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El presente trabajo esta orientado al anlisis de los estatutos de personal de los funcionarios
pblicos al servicio del poder legislativo de la Unin Mexicana, en tal sentido revisaremos todos
los instrumentos jurdicos destinados a establecer los lineamientos del servicio profesional de
carrera y adicionalmente revisaremos cual es la situacin en cada uno de los estados de la
Unin.
Son funcionarios del Servicio de Carrera de la Cmara los servidores pblicos que estn
incorporados, en razn de una relacin jurdica, a los cuerpos de la funcin legislativa o de la
funcin administrativo-financiera. Los funcionarios que integran la Unidad de Capacitacin y
Formacin Permanente y la Coordinacin de Comunicacin Social forman parte del Servicio en
trminos de lo dispuesto en este Estatuto.
Son fines del Servicio los siguientes:
Los cuerpos del Servicio se integran en rangos y niveles propios, diferenciados de los cargos y
puestos de la estructura orgnica de la Cmara, de forma tal que los funcionarios del Servicio
puedan colaborar con la Cmara en su conjunto y no exclusiva y permanentemente en algn
cargo o puesto.
Los rangos y los niveles para los cuerpos de las funciones legislativa y administrativo-financiera
son los siguientes:
SECCIN TERCERA. DEL INGRESO AL SERVICIO.
Las actividades para el desarrollo de los funcionarios del Servicio se llevarn a cabo conforme a
un programa institucional que ser aprobado por el Consejo Directivo, informando del mismo a la
Conferencia, el cual contendr:
a) Las trayectorias de promocin y ascenso con base en los perfiles de los rangos y niveles
del Servicio, as como de los puestos;
b) Las modalidades de la capacitacin que comprende la formacin, actualizacin y
especializacin;
c) Los planes y programas de estudio;
d) Los mecanismos de evaluacin del aprovechamiento de los programas y su seguimiento;
e) Los lineamientos para la convalidacin de estudios y cursos;
f) La metodologa para la evaluacin del desempeo; y
g) Lo dems que estime el Consejo Directivo.
a) Por suspensin;
b) Por haber obtenido licencia con o sin goce de sueldo;
c) Por incapacidad mdica con motivo de enfermedad o accidente; y
d) Por cualquier otra que impida la prestacin del Servicio por causas imputables al
integrante del mismo.
a) Renuncia;
b) Jubilacin;
c) Incapacidad fsica o mental;
d) Destitucin;
e) No haber aprobado la evaluacin anual del desempeo;
f) Fallecimiento; y
g) Las dems que establezcan las leyes y dems disposiciones aplicables.
Con el objeto de vigilar el adecuado desempeo del Servicio, el Consejo Directivo es el rgano
facultado para conocer de las infracciones al Servicio previstas en el presente Estatuto,
substanciar el procedimiento disciplinario para la imposicin de sanciones y resolver el recurso de
reconsideracin que se establece en este cuerpo normativo.
En la aplicacin de sanciones, el Consejo Directivo valorar los siguientes elementos para emitir
sus resoluciones:
a) La gravedad de la infraccin;
b) El nivel de responsabilidad, rango en el Servicio, antecedentes y condiciones personales
del infractor;
c) La intencionalidad o imprudencia con que se haya realizado la conducta;
d) La reincidencia en la comisin de infracciones o en el incumplimiento de las obligaciones; y
e) Los daos ocasionados al Servicio.
Los afectados por las resoluciones emitidas por el Consejo Directivo o la Unidad podrn
interponer el Recurso de Reconsideracin y en su caso el de Revisin.
La Conferencia ser competente para conocer y resolver el Recurso de Revisin que procede
contra las resoluciones definitivas que emita el Consejo Directivo al resolver el Recurso de
Reconsideracin que hubiere impuesto la sancin de destitucin o en materia de promociones o
ascensos. Contra las dems resoluciones del Consejo Directivo no procede recurso alguno.
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Los funcionarios de la Oficina de Ingreso, Evaluacin, Promocin y Ascenso no podrn ingresar a
los cuerpos de los Servicios Parlamentario y Administrativo y Financiero y slo podrn ser
promovidos o ascendidos dentro de la misma Unidad.
TTULO PRIMERO
DE LA ORGANIZACIN DEL SERVICIO CIVIL
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
SECCIN TERCERA
DEL CENTRO DE CAPACITACIN Y FORMACIN PERMANENTE
De conformidad con el artculo 114 de la ley, la Cmara contar con un Centro de Capacitacin y
Formacin Permanente corresponde al CECAFP:
a) Planear, organizar, coordinar, desarrollar, controlar, evaluar y ejecutar los procesos
operativos y acadmicos del Servicio Civil;
b) Emitir opinin respecto a reformas o adiciones al Estatuto;
c) Imponer sanciones en los trminos y conforme al procedimiento que este Estatuto
establece cuando exista incumplimiento de las obligaciones previstas en el mismo, previo
conocimiento de la Mesa Directiva.
TTULO SEGUNDO
DE LA OPERACIN DEL SERVICIO CIVIL
CAPTULO PRIMERO
DEL PERSONAL DEL SERVICIO CIVIL
El personal de carrera se integrar por servidores pblicos de confianza, de conformidad con el
catlogo que apruebe la Mesa Directiva, en los trminos del presente Estatuto.
El personal del Servicio Civil no podr desempear otra actividad, cargo o comisin oficial, o
cualquier otro empleo remunerado, sin contar con previa autorizacin del titular del CECAFP.
El personal del Servicio Civil obtendr la titularidad en la estructura de rangos cuando cumpla con
los requisitos previstos en el artculo 44 del presente Estatuto, y as lo establezca el acuerdo
emitido por la Mesa Directiva.
El personal del Servicio Civil quedar sujeto a las disposiciones de la Ley, del presente Estatuto
y, en lo aplicable, a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
CAPTULO SEGUNDO
DEL CATLOGO DE PUESTOS
El Catlogo de Puestos del Servicio Civil contendr los elementos suficientes para establecer el
perfil de stos, as como los requisitos especficos para su ocupacin.
La elaboracin del Catlogo de Puestos, as como su actualizacin permanente, estar bajo la
responsabilidad del CECAFP, en coordinacin con la Secretara Administrativa.
El Catlogo precisar aquellos puestos que debern ser ocupados exclusivamente por personal
del Servicio Civil.
CAPTULO TERCERO
DEL INGRESO AL SERVICIO CIVIL
SECCIN PRIMERA
DISPOSICIONES GENERALES
SECCIN SEGUNDA
DEL RECLUTAMIENTO Y LA SELECCIN
El reclutamiento es el proceso mediante el cual se identifica a los aspirantes idneos que cubran
el perfil del puesto.
La seleccin es el proceso por el que se identifica la capacidad, conocimientos, habilidades,
experiencia y dems cualidades de los aspirantes para ocupar la vacante o puesto de nueva
creacin. El proceso de seleccin se llevar a cabo de conformidad con lo establecido en los
lineamientos respectivos.
SECCIN TERCERA
DE LAS CONVOCATORIAS
El CECAFP, previa aprobacin de la Mesa Directiva, expedir las convocatorias respectivas, las
cuales debern ser publicadas y difundidas en los edificios de la Cmara y, al menos, en dos
diarios de circulacin nacional.
TTULO TERCERO
DE LA CAPACITACIN Y FORMACIN PERMANENTE.
CAPTULO PRIMERO
DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN Y FORMACIN PERMANENTE
CAPTULO SEGUNDO
DE LA EVALUACIN
SECCIN PRIMERA
DE LA EVALUACIN DEL DESEMPEO
La evaluacin del desempeo es aquella que se realiza cada ao, considerando los factores de
eficacia, eficiencia, principios de actuacin, desarrollo laboral, resultados, fundamentados en el
marco de los derechos y obligaciones establecidos en el Estatuto y los dems que determine la
Mesa Directiva.
El CECAFP, en coordinacin con la Secretara Administrativa y con la Secretara Parlamentaria,
disear los sistemas de evaluacin, estudiar los mritos de cada miembro del Servicio Civil y
elaborar reportes sobre los mismos, especialmente en los casos en que los resultados globales
sean sobresalientes o mnimos, haciendo las observaciones conducentes al superior jerrquico y
al propio miembro del Servicio Civil.
El personal de carrera deber obtener una calificacin mnima de siete en la evaluacin del
desempeo, en una escala de cero a diez.
CAPTULO TERCERO
DE LA PROMOCIN Y EL ASCENSO
CAPTULO CUARTO
DE LA SEPARACIN DEL SERVICIO CIVIL
La separacin del Servicio Civil, es el acto mediante el cual el personal del mismo deja de
pertenecer a l, de manera temporal o definitiva.
El personal del Servicio Civil quedar separado del mismo de manera temporal en caso de:
a) Incapacidad fsica, causada por enfermedad o accidente;
b) Licencia sin goce de sueldo, a solicitud del miembro del Servicio Civil;
c) Suspensin;
d) Inhabilitacin legal, menor de 90 das; y
e) Haber obtenido una beca, otorgada por la Cmara, para realizar estudios de postgrado o
especializacin en el extranjero.
Para tener derecho a la licencia, el miembro del Servicio Civil deber contar con un mnimo de
dos aos de pertenencia al mismo. Dicha licencia podr ser hasta por seis meses, prorrogable
slo por una vez ms, hasta por la misma duracin, a juicio del CECAFP. Para volver tener
derecho a una licencia el miembro del Servicio Civil deber laborar al menos seis meses, los
casos de excepcin sern resueltos por la Mesa Directiva.
El personal de carrera quedar separado de manera definitiva del Servicio Civil, por las causas
siguientes:
a) Renuncia;
b) Retiro por jubilacin;
c) Incapacidad fsica o mental permanente, que le impida el desempeo de sus funciones
debidamente certificada;
d) Reestructuracin o reorganizacin administrativa que implique modificacin o supresin de
puestos, previa indemnizacin; y
e) Fallecimiento.
TTULO CUARTO
DE LAS REMUNERACIONES Y ESTMULOS PARA
EL PERSONAL DE CARRERA DEL SERVICIO CIVIL
CAPTULO NICO
DEL SISTEMA DE REMUNERACIONES
TTULO QUINTO
DE LOS DERECHOS, LAS OBLIGACIONES Y SANCIONES
DE LOS MIEMBROS DEL SERVICIO CIVIL
CAPTULO PRIMERO
DE LOS DERECHOS
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS OBLIGACIONES
CAPTULO TERCERO
DE LAS SANCIONES
Para los efectos del trabajo podemos destacar que esta seccin tiene alta similitud con la
de la cmara de diputados.
TTULO SEXTO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA APLICACIN DE SANCIONES
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Los miembros del Servicio Civil que incurran en infracciones a las disposiciones de la Ley, del
Estatuto, y a las sealadas por los manuales, lineamientos, acuerdos, circulares y dems
disposiciones que emitan las autoridades competentes de la Cmara, se sujetarn al
procedimiento administrativo para la imposicin de sanciones que se regulan en este Ttulo, sin
perjuicio de lo establecido en otras disposiciones aplicables.
CAPTULO SEGUNDO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Para efectos de este captulo se entiende por procedimiento administrativo la serie de actos
desarrollados por la autoridad competente, tendientes a resolver si ha lugar o no a la imposicin
de una sancin prevista en este Estatuto al personal de carrera de la Cmara.
El procedimiento administrativo deber iniciarse al momento en que el Director General tenga
conocimiento de una falta o a instancia de parte. Para la substanciacin del procedimiento se
estar a lo dispuesto por el presente Estatuto y por la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo.
El procedimiento se dividir en dos etapas: la de instruccin, y la de resolucin. La primera
comprende el inicio del procedimiento hasta el desahogo de las pruebas; y la segunda
comprende la emisin de la resolucin que ponga fin al procedimiento.
CAPTULO TERCERO
DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD
Procede el recurso de inconformidad contra las resoluciones emitidas por el CECAFP que
pongan fin al procedimiento administrativo previsto en este ordenamiento y causen agravios al
miembro del Servicio Civil.
El recurso de inconformidad se interpondr ante el CECAFP, en un trmino de diez das hbiles
contados a partir del da siguiente en que surta efectos la notificacin de la resolucin que se
recurra.
El CECAFP dentro de los cinco das hbiles siguientes, contados a partir de la recepcin del
recurso de inconformidad, lo remitir a la Unidad junto con el expediente respectivo.
NO
BAJA
CALIFORNIA NO
BAJA NO
CALIFORNIA
SUR NO
CAMPECH NO
E
CHIAPA NO
S
NO
CHIHUAHU
DISTRITO NO
FEDERA
REGLAMENTO DEL PODER LEGISLATIVO
L DEL SI ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
MEXICO
NAYARIT NO
OAXACA NO
QUERETARO NO
QUINTANA NO
POTOSI NO
S NO
TLAXCALA NO
VERACRUZ NO