Rgimen de las Secretaras de Estado.

La LOAPG es de 29 de diciembre de 1976 y sus respectivas reformas.

Establece en su artculo 26 que para el despacho de los asuntos del

orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las
siguientes dependencias:

Secretara de Gobernacin

Secretara de Relaciones Exteriores

Secretara de la Defensa Nacional

Secretara de Marina

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Secretara de Desarrollo Social

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretara de Energa

Secretara de Economa

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin

Secretara de Comunicaciones y Transportes

Secretara de la Funcin Pblica

Secretara de Educacin Pblica

Secretara de Salud

Secretara del Trabajo y Previsin Social

Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Secretara de Cultura

Secretara de Turismo

Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

Integracin y normatividad.

El Reglamento Interior de una Secretara de Estado es el ordenamiento

que regula la estructura organizacional y las funciones de cada una de
las unidades administrativas que la componen.

De acuerdo con el artculo 14 de la LOAPF, al frente de cada Secretara

de Estado habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de los
asuntos de su competencia se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial
Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento,
oficina, seccin y mesa y por los dems funcionarios que establezca el
reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.

La integracin de una Secretara de Estado en la prctica es la siguiente:

Secretario
Subsecretarias
Oficiala Mayor
Coordinaciones Generales
Unidades
Direcciones Generales
Direcciones Generales Adjuntas
Direccin de rea
Subdireccin
Jefatura de Departamento
Analistas
Enlace
Desconcentracin administrativa.

Se llama desconcentracin administrativa a la transferencia a un rgano

inferior o agente de la administracin central de una competencia
exclusiva o un poder de trmite, de decisin, ejercicio por los rganos
superiores, disminuyendo relativamente la relacin de jerarqua y
subordinacin.

Estos rganos no se desligan ni destruyen la relacin jerrquica, ni

pierden su carcter de ente descentralizado, pero adquieren facultades o
poderes exclusivos que en buena parte significan una limitada y precaria
autonoma que es libertad restringida o condicionada, ms no
autonoma. La desconcentracin administrativa es la preparacin de un
rgano en trnsito hacia la descentralizacin en instituciones
administrativas que la administracin juzga conveniente mantener en
una situacin especial por estimar ineficaz el rgimen de la
descentralizacin para esta clase de asuntos.
Delegacin y desconcentracin administrativa.

Ha sido frecuente confundir la delegacin con la desconcentracin

administrativa, ya que hay algunos rasgos coincidentes que las acercan,
aunque su estructura y finalidades son diferentes.

En el campo del derecho administrativo la delegacin hace alusin a la

comisin o encargo que un funcionario transmite a otro con la capacidad
de ejercitar determinadas facultades que le corresponden por razn de
su competencia. El titular aparece como delegante y el subalterno como
delegado.

La delegacin es transmitida por un titular de la competencia como un

acto propio especfico. La delegacin no puede exceder a las facultades
de quien delega.

Al comparar la desconcentracin y la delegacin administrativa nos

encontramos estas diferencias:
 En la desconcentracin administrativa la competencia exclusiva,
aparece en forma limitada, en tanto que en la delegacin la
competencia se asigna por el rgano superior al inferior, que realiza
una competencia que no posee y que le es transmitida.

Los actos en la delegacin se atribuyen al superior, en tanto que en

la desconcentracin tiene la fuerza jurdica necesaria, incluso para
poner fin a la va administrativa queda abierta por medio de los
recursos administrativos, en la desconcentracin estos recursos se
reducen o se eliminan.

Como la desconcentracin administrativa es una forma que viene

ensayando no debemos omitir que la delegacin es un buen camino
para llegar a la desconcentracin. Se comienza por delegar
funciones, con sus rganos correspondientes y ms tarde se puede
ensanchar el crculo de su actividad hasta dotarlos de facultades de
decisin.
Corresponde al poder el ejercicio de su competencia por medio de las
Secretaras de Estado que son las titulares originales de esas
facultades. Al organismo desconcentrado se le provee de facultades
exclusivas que se derivan del artculo 17 de la LOAPF.

El rgano desconcentrado tiene facultades exclusivas en determinada

materia no solo para la tramitacin sino tambin para la decisin. Es
decir, a l le corresponde decidir en ltimo trmino el asunto de su
competencia.

Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.

Creada en mayo de 1994 y de acuerdo con el apartado A del artculo 102

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es la
dependencia de la Administracin Pblica Federal Centralizada
encargada de brindar asesora y apoyo tcnico jurdico al Presidente de
la Repblica.
En este sentido tiene a su cargo revisar y validar los decretos, acuerdos
y dems instrumentos jurdicos que se sometan a consideracin del
Presidente de la Repblica, as como los proyectos de iniciativas de ley
que el Titular del Ejecutivo presenta al Congreso de la Unin, cuidando
que estos, en su contenido y forma estn apegados a la Constitucin y
las Leyes que de ella emanen.

Asimismo, representa al Presidente de la Repblica cuando este as lo

acuerde, en las acciones de inconstitucionalidad y controversias
constitucionales previstas en el artculo 105 constitucional, as como en
todos aquellos juicios en que el Titular del Ejecutivo Federal intervenga
con cualquier carcter.
Al frente de la Consejera estar el Consejero Jurdico del Ejecutivo
Federal quien tendr rango de Secretario de Estado. Para el estudio,
planeacin y despacho de los asuntos de su competencia, el Consejo
ser apoyado por la:

Consejera Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales

 Consejera Adjunta de Legislacin y Estudios Normativos
Consejera Adjunta de Control Constitucional y de la Contencioso
Coordinacin de Asesores y Direccin General de Administracin y
Finanzas.

Contar adems con los Directores Generales, los Consultores Jurdicos

y dems servidores pblicos de confianza autorizados y registrados
antes las Secretarias de la Funcin Pblica y de Hacienda y Crdito
Pblico.

rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica.

Previstos en la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia

Energtica, stos son las dependencias denominadas Comisin
Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa.

Dichas dependencias tienen autonoma tcnica, operativa y de gestin,

con personalidad jurdica y podrn disponer de los ingresos derivados de
los derechos y aprovechamientos que se establezcan por los servicios
que prestan conforme a sus atribuciones y facultades.
Dichos rganos en su integracin, contarn con un rgano de Gobierno
integrado por siete Comisionados incluido su Presidente y una
Secretara Ejecutiva. Su Presidente sera designado de entre la terna
que para tal efecto presente al Senado el Titular del Ejecutivo Federal y
durar en el cargo 7 aos.

Para la coordinacin entre los rganos Reguladores Coordinados en

Materia Energtica y la Secretara de Energa, se crea el Consejo de
Coordinacin del Sector Energtico, que ser presidido por el Secretario
de Energa y entre sus funciones se encuentra, entre otras dar a conocer
a los rganos Reguladores la poltica energtica establecida por la
Secretara de Energa.

Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica podrn

disponer de los ingresos derivados de los derechos y aprovechamientos
que se establezcan por sus servicios en la emisin y administracin de
los permisos, autorizaciones, asignaciones y contratos, as como por las
dems actividades y trmites que correspondan conforme a sus
atribuciones para financiar su presupuesto total.

Administracin Pblica Paraestatal.

Est integrada por el conjunto de instituciones, organismo, empresas de

economa mixta, patrimonios pblicos que por disposicin de la ley
colaboran en la realizacin de los fines del Estado, sin formar parte de la
Administracin Pblica Centralizada, con la cual mantienen estrictas
relaciones de control y vigilancia a cargo de aquellas, y dividida en
sectores para tal efecto. La LOAPF regula esta importante materia.
De acuerdo con los artculos 1 y 3 de la LOAPF componen la
administracin pblica paraestatal:

Los organismos descentralizados.

Las empresas de participacin estatal (mayoritaria).

 Las instituciones nacionales de crdito.

Las organizaciones auxiliares nacionales de crdito.

Las instituciones nacionales de seguros y de fianzas.

Los fideicomisos (pblicos).

Los organismos de descentralizados de conformidad con el artculo 45

de la LOAPF son entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la
Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

Asimismo, el artculo 14 de la LFEP seala que los organismos

descentralizados son las personas jurdicas creadas conforme a lo
dispuesto por la LOAPF y cuyo objeto sea:
 La realizacin de actividades correspondientes a las reas
estratgicas o prioritarias.

La prestacin de un servicio pblico o social.

La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o

seguridad social.

Respecto a las empresas de participacin estatal mayoritaria la LOAPF

en su artculo 46 las enuncia:

Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de

su legislacin especfica.

Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las

organizaciones auxiliares nacionales de crdito, as como las
instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan
alguno o varios de los siguientes requisitos:
 Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales,
conjunta o separadamente aporten o sean propietarios de ms
del 50% del capital social.

Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos

representativos de capital social de serie especial que solo
puedan ser suscritas por el Gobierno Federal.

Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la

mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente
o bien designar al presidente o director general o cuando tenga
facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno.

Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las

sociedades civiles as como las asociaciones civiles en las que la
mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la
Administracin Pblica Federal o servidores pblicos federales que
 participen en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se
obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas
preponderantes.

Los fideicomisos pblicos son aquellos que el gobierno federal o alguna

de las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de
auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar
las reas prioritarias del desarrollo que cuenten con una estructura
orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos
(art. 47 de la LOAPF).

En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la
Administracin Pblica Centralizada.

Formas de descentralizacin administrativa.

La descentralizacin administrativa territorial o regional. Esta forma
de organizacin administrativa se apoya en una base geogrfica como
delimitacin de los servicios que le corresponden.

La descentralizacin por regin que se concreta en el municipio

mexicano, es predominantemente una forma mixta de descentralizacin
poltica y administrativa si nos atenemos al rigor del artculo 115 fr la
C.C.

La descentralizacin administrativa por servicio funcional o

institucional que descansa en una consideracin tcnica para el manejo
de una actividad determinada o sea la prestacin de un servicio pblico
o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin, la
investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin y aplicacin de
recursos para fines de asistencia o seguridad social.

En la doctrina y legislacin administrativa universal los organismos

descentralizados por servicio toman denominaciones diferentes tales
como establecimientos pblicos, entes autnomos, administracin
indirecta, descentralizacin funcionalista, descentralizacin tcnica,
entidades paraestatales, entre otras.

En el examen estricto de nuestro derecho constitucional y administrativo,

nos permite afirmar que en nuestra organizacin administrativa no existe
ms que una sola forma y es la descentralizacin por servicio.

La descentralizacin por servicio es un modo de organizacin

administrativa mediante la cual se crea el rgimen jurdico de una
persona de derecho pblico, con una competencia limitada a sus fines
especficos y especializada para atender determinadas actividades de
inters general, por medio de procedimientos tcnicos.

Esta relacin no destruye la unidad del Estado ni los vnculos necesarios

de control de la administracin directa, lo cual permite al organismo
descentralizado un manejo administrativo autnomo y responsable. Las
formas de descentralizacin por servicio obedecen a razones tiles de
orden tcnico, financiero y funcional que descarga a la administracin de
nuevas tareas y no a factores polticos como en la descentralizacin
administrativa territorial o por regin.