E l presente estudio describe de manera exploratoria descriptiva la forma cmo opera

y se relaciona la oferta y demanda de estupefacientes, explotacin sexual comercial

de nios, nias y adolescentes y la trata de personas con fines sexuales en el municipio
de Medelln a partir de informacin y percepciones de los usuarios y prestadores de ser-
vicios formales e informales de viajes y turismo.

El texto est dividido en dos partes, la primera de ellas contiene el diseo metodolgico,
incluyendo las fuentes y tcnicas para la recoleccin de datos y tratamiento de la infor-
macin. Un marco conceptual que contiene normatividad y polticas institucionales de
los fenmenos observados, a saber, Trfico de estupefacientes, explotacin sexual co-
mercial de nios, nias y adolescentes y trata de personas asociada a viajes y turismo.

Una segunda parte cuyo contenido se basa principalmente en exponer los hallazgos del
trabajo de investigacin en terreno, dando cuenta de las dinmicas presentadas en la
ciudad de Medelln en los fenmenos observados, el informe finaliza presentando con-
clusiones y recomendaciones.
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA

1. Metodologa del Estudio......................................................................... 6

1.1. Fuentes y tcnicas para la recoleccin
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC de datos y tratamiento de la informacin............................................ 7

Tabla de Contenido
Primera Parte
Bo Mathiasen
Representante

David lamos 2. Drogas y Delito........................................................................................10

Jefe del Programa de Prevencin del Delito 2.1. ESCNNA Asociada a viajes y turismo ..................................................12
y Fortalecimiento de la Justicia -PROJUST 2.2. La trata de personas en el circuito de la oferta de servicios sexuales..... 13

Carlos Medina Ramrez 3. Normatividad y polticas institucionales

Jefe de Programas Nacionales de los fenmenos observados.............................................................16
3.1. Marco Jurdico-Penal para el Trfico de Estupefacientes...................... 16
Equipo Tcnico 3.1.1. Marco institucional existente para el Trfico de Estupefacientes........ 17
3.2. Marco Jurdico penal de la ESCNNA.................................................19
Carlos Andrs Prez Gallego 3.2.1. Marco institucional existente para la ESCNNA
Coordinador Proyecto Lucha contra la Trata de Personas en contextos de turismo............................................................................21
UNODC 3.3. Marco Jurdico de la Trata de Personas...............................................23
3.3.1. Marco Institucional de la Trata de Personas...................................... 25
Isabel Gutirrez
Asesora en Fortalecimiento de Polticas Publicas de Seguridad en Colombia
UNODC Segunda Parte
Camilo Arango 4. Hallazgos del Estudio
Asesor de Coordinacin Territorial 4.1. La dinmica del Turismo de Drogas .................................................29
UNODC 4.2. Perfil de los Turistas que visitan Medelln ......................................... 29
4.3. Cmo se informan y dnde llegan?.................................................30
4.4. Georreferenciacin de los hoteles en Medelln................................... 35
Agradecimiento: 4.5. La relacin entre el turismo de drogas y la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes
Tecnolgico de Antioquia (ESCNNA Trata de Personas)........................................................37
Vernica Muoz 4.6. El doble consumidor, eslabn comn de la cadena
Mauricio Bocanument de valor del turismo de drogas y explotacin sexual.......................... 40

5. Conclusiones y Recomendaciones
5.1. Conclusiones.....................................................................................43
5.2. Recomendaciones ............................................................................44
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
4 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 5

Presentacin
alta calidad y precios favorables para el consumi-
dor, 2) la Percepcin de una frgil accin y/o com-
plicidad por parte de las autoridades locales frente
a la venta y el consumo, especialmente cuando se
trata del control de ciudadanos extranjeros 3) la dis-
minucin del riesgo social para el turista o viajero
al encontrarse en un espacio lejano a su cotidia-
la vulneracin de la integridad y formacin sexual.
Esta delgada lnea entre drogas y delito plantea la
hiptesis que pretende comprobar este estudio,
segn la cual quien ofrece para el consumo, ofrece
para la explotacin. Lo que ubica al viajero o turista
nacional y extranjero que llega a la ciudad con esta
motivacin en una cadena de valor de un mercado

L
nidad, que lo desinhibe frente a factores de riesgo ilcito que se dinamiza ante su demanda.
a Alcalda de Medelln, la Empresa para la Seguridad Urbana -ESU- y la Oficina de Naciones Unidas
asociados a lo ilcito. Segn informes periodsticos
contra la Droga y el Delito en Colombia -UNODC-, presentan el documento Estudio Exploratorio De esta manera el estudio que se presenta a con-
documentados en este estudio y de conocimiento
Descriptivo de la dinmica delictiva del trfico de estupefacientes, la trata de personas y la explotacin tinuacin, recoge informacin que permite estable-
pblico, en Colombia sta tendencia se ha concen-
sexual comercial asociada a viajes y turismo en el municipio de Medelln, el cual registra los resultados de cer relaciones entre los fenmenos presentados
trado en los centros urbanos de Bogot, Medelln,
un proceso de documentacin, organizacin y presentacin de informacin primaria con un enfoque anteriormente mediante hallazgos descriptivos que
Cartagena y Santa Marta, en donde principalmente
exploratorio descriptivo desarrollado por Consultores de UNODC en colaboracin con docentes inves- esperamos sean un aporte inicial hacia la plena
turistas extranjeros demandan la compra y consu-
tigadores del Instituto Tecnolgico de Antioquia y funcionarios y contratistas del Sistema de Informa- identificacin de aquellos eslabones de la cadena
mo marihuana, cocana y herona.1
cin para la Seguridad y Convivencia SISC- de la Secretaria de Seguridad y del Programa Crecer con del trfico de estupefacientes, la trata de personas
Dignidad de la Secretara de Inclusin Social y Familia, de la Alcalda de Medelln. Aunque en la actualidad no existe ningn estudio ri- y la explotacin sexual comercial de nios, nias y
guroso sobre los hbitos y las preferencias de los tu- adolescentes, de manera que la intervencin por
ristas extranjeros en cuanto al consumo de drogas il- parte de las autoridades locales competentes pro-
citas en Colombia, la oferta de estupefacientes en sus duzca en el circuito de la criminalidad mayores cos-
El Estudio parte de la necesidad de describir, so- la ciudad, son factores que han contribuido a que se manifestaciones de microtrfico o narcomenudeo, tos a la industria delincuencial y mejore la precisin
bre la base de informacin primaria, la relacin que incremente el nmero de visitantes. especialmente esta ltima en reas urbanas y particu- por parte de la accin Estatal en la derrota o debili-
existe entre la oferta de servicios tursticos forma- larmente en Medelln, se ha asociado tradicionalmen- tamiento de estas estructuras en Medelln.
les e informales a turistas nacionales y extranjeros Sin embargo, desde un anlisis de la criminalidad,
te a una dinmica de financiamiento de estructuras
que visitan la ciudad y la demanda de bienes y ser- las herencias de los territorios que han padecido el El estudio est dividido en cinco apartados, el pri-
criminales que a su vez ejercen control sobre otras
vicios ilcitos que configuran conductas delictivas impacto del narcotrfico asociado a los viajes y el mero de ellos describe la metodologa del estudio,
actividades legales e ilegales, entre ellas la oferta de
asociadas al trfico de estupefacientes, la explota- turismo han generado, otro tipo de motivaciones detallando las fuentes y tcnicas utilizadas para la
servicios sexuales y la prostitucin, en las cuales el ni-
cin sexual comercial de nios, nias y adolescen- que activan una oferta local ilcita para satisfacer recoleccin de datos y tratamiento de la informa-
vel de control social disminuye provocando que sean
tes y la trata de personas con fines sexuales. su demanda. Una de estas motivaciones que se ha cin. Un segundo apartado contextualiza el fen-
estas actividades la oferta visible de quienes pudieran
extendido por distintos destinos alrededor del mun- meno de drogas y delito a la luz del turismo y la
estar controlando ambos mercados.
La ubicacin de Medelln como el tercer destino do es la oferta para el consumo de drogas o mal trata de personas. Un tercer apartado introduce un
ms visitado en Colombia por turistas extranjeros llamado Narcoturismo. Este fenmeno se descri- Sin embargo, la informalidad de la actividad de anlisis de la normatividad y polticas instituciona-
con motivos de ocio o vacacionales, despus de be como una corriente turstica en la que personas servicios sexuales en Colombia ha hecho que sea les de los tres fenmenos: trfico de estupefacien-
Bogot D.C. y Cartagena D.T., es una conclusin nacionales y extranjeras visitan una o varias zonas ste un escenario que no es ajeno a la existencia tes, explotacin sexual comercial de nios, nias y
que invita a la reflexin de las motivaciones detrs especficas de un pas, con la intencin de adqui- de casos de trata de personas y explotacin se- adolescentes y trata de personas. Un cuarto aparta-
de esta decisin y a la descripcin de la oferta de rir, consumir y transportar drogas, principalmente xual comercial de nios, nias y adolescentes, en- do, presenta los hallazgos del trabajo de campo, el
aquellos mercados ilcitos para viajeros extranjeros marihuana, cocana y herona, e incluso de visitar tendidos estos dos fenmenos como un proceso cual da cuenta de la dinmica de turismo de drogas
y nacionales que eligen a Medelln como destino. Es plantaciones y laboratorios clandestinos para co- de mercantilizacin del ser humano por parte de en la ciudad de Medelln. Por ltimo encontramos
importante aclarar que los hallazgos del presente nocer el proceso de elaboracin. Los factores que la criminalidad para obtener provecho econmico una serie de conclusiones y recomendaciones.
estudio no desvirtan los esfuerzos por el fortale- caracterizan estas zonas y que se confirman con o cualquier otro beneficio a partir de la limitacin
cimiento de la internacionalizacin de la ciudad, la los hallazgos de este estudio, son entre otros: de la autonoma, la explotacin del cuerpo de otro,
promocin de su imagen como una ciudad innova-
dora, transformadora, empresarial y cultural que, 1) La imagen clandestina que se ofrece al viajero, Anbal Gaviria Correa Bo Mathiasen
con esta motivacin del destino como un lugar en el Alcalde de Medelln Representante
como lo han registrado las autoridades competen- 1 La Ruta del Vicio Sptimo da. Canal Caracol. Disponible en: http://
que es posible adquirir sustancias psicoactivas de www.noticiascaracol.com/informativos/septimodia UNODC Colombia
tes en materia de turismo y la empresa privada de
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6 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 7

1. Metodologa
explotacin sexual comercial de nios, nias y ado-
lescentes y la trata de personas con fines sexuales.
1.1. Fuentes y tcnicas
para la recoleccin de datos y
Para esto se identificaron unas variables de ob- tratamiento de la informacin
servacin en la dinmica de la cadena identificando

del Estudio
informacin sobre: Se utilizaron fuentes primarias y secundarias en
desarrollo de las siguientes fases:
Las ofertas: Qu se le ofrece al turista en la ciu-
dad de Medelln, que le resulta tan atractiva su Fase 1: Rastreo documental
estancia?
Se realiz una bsqueda de informacin secun-
El origen de los turistas, identificando nacionali- daria a nivel local que permitiera caracterizar las
dades de los extranjeros tres dinmicas a observar, resaltando rasgos de su

P
ara el diseo de la Metodologa del presente estudio se parti de las siguientes preguntas eje: ocurrencia en el municipio de Medelln con el fin de
El traslado a la ciudad
Existe una oferta de servicios sexuales que agregue valor al consumo de drogas en el muni- constatar la informacin disponible en artculos de
cipio de Medelln y que determine la decisin de turistas nacionales y extranjeros para escoger Su acogida y georoeferenciacin de lugares de prensa, artculos acadmicos, informes de depen-
la ciudad como destino turstico? Cmo opera esta oferta desde un enfoque de cadenas de valor del ubicacin. Dnde se hospedan los turistas? dencias gubernamentales y reportes de la sociedad
crimen que se nutre de conductas delictivas como el trfico de estupefacientes, trata de personas y la civil y cooperacin internacional con los hallazgos
Condiciones de materializacin de la oferta y la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes? del trabajo de campo. Entre la revisin documental
transaccin en el marco de servicios tursticos
realizada tambin se acudi a operadores de jus-
formales o informales
ticia mediante el anlisis de sentencias proferidas
Percepciones de gremios y empresarios que por los jueces penales del circuito de Medelln refe-
prestan servicios de hoteles, hostales y diver- rentes a los delitos que se configuran en el marco
Dado que la bsqueda de informacin para respon- rrolladas en el proceso investigativo, se pretendi
sin, con respecto al narcoturismo, y la explota- del objeto de estudio para determinar las prcticas
derlas se prevea compleja en el acercamiento a una realizar una caracterizacin inicial de la dinmica
cin sexual comercial de nios, nias y adoles- de la cadena de valor que dinamiza el turista que lle-
serie de actores de diferentes niveles, poblaciones y del fenmeno que describa cmo los viajeros ex-
centes y la trata de personas. ga motivado por el consumo de drogas y las otras
territorios, en contextos que se confunden entre la le- tranjeros y nacionales buscan a Medelln como
ofertas que satisface el mercado ilcito local.
galidad y la ilegalidad, se privilegi un estudio explo- destino para el consumo de drogas y oferta de ser- Perfiles del turista, intermediarios, victimas y
ratorio descriptivo con enfoque cualitativo. Es explo- vicios sexuales, activando una dinmica local de explotadores (extranjeros, proxenetas, interme- Fase 2: Rastreo a travs de Internet
ratorio por cuanto es la primera vez que se tendr un trata de personas con fines sexuales y explotacin diarios, NNA)
acercamiento a la problemtica que se plantea en el sexual comercial de nios, nias y adolescentes. El A travs del Internet se realizaron rastreos de orga-
municipio de Medelln y porque se espera que los ha- enfoque descriptivo y de georeferenciacin inicial El diseo metodolgico parti de la necesidad de nizaciones y personas dedicadas a ofrecer servicios
llazgos sirvan para hacer nuevos estudios que arro- se concentr en aquellos sectores especficos de unificar tcnicas anteriormente usadas en UNODC de turismo de drogas y oferta de servicios sexuales
jen resultados a una escala mayor, que permitan ser la ciudad (Comuna 14-El Poblado y Comuna 10-La y estrategias que permitieran una visin integral de clandestinos, que parezcan, de acuerdo a otra infor-
sistematizados para la intervencin de autoridades Candelaria) en los cuales fueron posibles los hallaz- todos los puntos y luego interrelacionarlos para que macin disponible en desarrollo del estudio, tener
locales en las dinmicas delictivas y como soporte gos por disponibilidad y acceso a la informacin y fuera funcional, por tanto no se busc acomodar a conexin con el microtrfico de estupefacientes y
para la toma de decisiones en las instancias locales las fuentes. la realidad un supuesto ya establecido sino, por el el narcomenudeo en la ciudad. Se confirm que el
de gobierno y acciones de la sociedad civil y pres- contrario, ajustar a la metodologa caractersticas acceso a algunas de las pginas de Internet no es
tadores de servicios tursticos, con responsabilidad La recopilacin de la informacin permitir en un propias del objeto de la investigacin. permitido desde direcciones IP colombianas, por lo
o inters en la lucha contra la trata de personas, la futuro construir una cadena de valor que describa tanto se apoy el estudio en personal con dominio
explotacin sexual comercial de nios, nias y ado- el fenmeno del turismo de drogas, mal llamado Por los pasos que se siguieron en la ejecucin de en el rea respectiva para facilitar el acceso y bs-
lescentes y el turismo responsable. narcoturismo, desde su ontologa misma, que per- las diferentes fases para la recoleccin, sistemati- queda de esta informacin y se adquiri el software
mita ser replicable en otros escenarios para lo cual zacin y anlisis de la informacin, se opt por el llamado HMA-PRO que permite el uso gratis de un
El estudio es descriptivo porque, a partir de la in- se identificar una lgica de funcionamiento de la mtodo deductivo porque se parti de una caracte- proxy para navegar protegiendo la identidad y la di-
formacin que se recopil en las acciones desa- cadena y su vinculacin directa o indirecta con la rizacin de la tres problemticas a observar. reccin IP para el rastreo de la informacin.
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
8 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 9

Fase 3: Delimitacin para las salidas de campo
Si bien los delitos se pueden estar presentando en
toda la ciudad, las salidas de campo y la informa-
cin documentada evidenciaron una concentracin
de las fuentes primarias en las Comunas 14-Pobla-
do y 10-Candelaria. En estos lugares se seleccio-
naron sitios especficos para poner en desarrollo
el trabajo de campo. La seleccin de stos lugares
respondi a informacin que se obtuvo de la revi-
sin de fuentes secundarias y de las primeras en-
trevistas, donde los entrevistados coincidieron en
afirmar que stas dos comunas son las que mayor
actividad en el tema tienen. Esto no quiere decir que
el fenmeno no se presente en otras comunas, esto
ms bien refleja unos puntos crticos de la ciudad.
Fase 4: Salidas de campo
Una vez fue determinada la georeferenciacin de
los sitios en las cuales la informacin primaria mos-
traba la posible existencia del fenmeno observado,
se realizaron salidas de campo, con el fin de estable-
cer la gnesis del delito, ejecucin, etapas, modalida-
des e identificacin de las partes involucradas. Las
salidas se concentraron en sitios pblicos y privados
en los cuales se propician estas prcticas. Para ello
se seleccionaron con el apoyo del Instituto Tecno-
lgico de Antioquia, un grupo de investigadores de
campo (agentes investigadores) y un coordinador
(docente investigador), se practicaron salidas a te-
rreno respetando el siguiente perfil: En algunas de
las salidas en que se esperaba el encuentro con per-
sonas menores de 18 aos, se cont con acompaa-
miento del equipo profesional del Programa Crecer
con Dignidad de la Secretaria de Inclusin Social y
Familia de la Alcalda de Medelln. Los factores que
se tuvieron en cuenta en las entrevistas era la des-
cripcin del fenmeno bajo el enfoque de la cadena
de valor y la tipificacin de los riesgos.
Perfil. El coordinador y los investigadores de cam-
po contaban con formacin en Tecnologa en In-
vestigacin Judicial capacitados para la bsqueda,
recoleccin y anlisis de la informacin. Se requiri
que tuvieran capacitaciones con personal interna-
cional con experiencia en este tipo de operaciones,
adems de formacin en procedimiento penal, ca-
dena de custodia y conocimiento del delito de Trata
de personas, explotacin sexual comercial y trfico
de estupefacientes. La Consultora de UNODC brin-
d un entrenamiento previo en lo referente al delito
de trata de personas, al equipo de investigadores
dispuesto por el Instituto Tecnolgico.
Preparacin para la salida. Para la salida de cam-
po el equipo de investigadores se reuna para acor-
dar los puntos que se visitaran; tipo de vestuario
que se usara; forma de comportamiento personal
en el campo; informacin que se privilegiara; cmo
se recaudara; cmo se abordaran las fuentes pri-
marias y la forma de registro de la informacin. Se
definan los roles que cada uno cumplira; se revisa-
ban los procedimientos del debido proceso y respe-
to a los principios constitucionales y se inform a
las autoridades de Polica que se realizaba un tra-
bajo de tipo acadmico para que no se confundiera
con trabajo policivo.
Durante la salida. Tanto el lder del grupo como
los investigadores de campo (agentes investigado-
res) deban tener presente que se trataba de una
salida de tipo acadmico y no de investigacin poli-
cial, que buscaba establecer la relacin entre los fe-
nmenos observados para luego contrastarla con
los datos de informacin secundaria disponible.
Finalizada la salida. El lder del grupo convocaba
al final de la salida a los investigadores de campo
(agentes investigadores) para conocer los informes
sobre las actividades desarrolladas y la informacin
recolectada; cruzando la informacin y haciendo un
balance del trabajo de campo focalizando en debi-
lidades y fortalezas, con el fin de mejorar las otras
salidas planeadas. Se realiz un procesamiento sis-
temtico de la informacin, la descripcin de los ha-
llazgos, su anlisis e interpretacin para finalmente
formular las conclusiones con el nico fin de reali-
zar sugerencias y recomendaciones apropiadas a
las instituciones encargados de estos temas.
Los resultados de acciones desarrolladas en el
trabajo metodolgico fueron cuantificados de la si-
guiente manera:
Cuadro 1: Herramientas
metodolgicas para el abordaje
del fenmeno
Herramienta Metodolgica Cantidad
Diarios de Campo 25
Entrevistas a vctimas
Entrevistas a Gremios y
Empresarios
Entrevistas a Intermediarios e
informantes claves
Entrevistas a extranjeros
Encuestas
Derechos de peticin con respuesta
Fuente: Elaboracin propia
Dentro de las dificultades del estudio, propias de
la dinmica de los fenmenos a observar, tambin
se plantea la necesidad de dimensionar la capaci-
dad del equipo para un trabajo de campo con un al-
cance que permita indagar con mayor profundidad
otras zonas de la ciudad y otros fenmenos delicti-
vos que se integran a esa cadena de valor del nar-
comenudeo para el consumo de drogas asociados
a viajes y turismo, lo cual se eleva a recomendacin
como parte de este estudio. Tambin es importan-
te resaltar que frente al fenmeno de explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes,
la mayora de resultados cuantitativos que sirven
para soportar la toma de decisiones, sobretodo
en el tema de prevencin de la explotacin sexual
comercial infantil, han sido documentados riguro-
samente por el Programa Crecer con Dignidad y
permiten soportar la necesidad de continuar desde
la administracin municipal con la implementacin
de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia y la
Poltica Pblica contra la Trata de Personas.
Aunque el enfoque exploratorio descriptivo pri-
vilegi lo cualitativo, el estudio identificar hallaz-
15
gos cuantitativos que soporten esta descripcin
como aquellos documentados de fuentes insti-
10
tucionales como Migracin Colombia, Fiscala
General de la Nacin, Polica Nacional y trabajos
8
previos desarrollados por UNODC, UNICEF y la
OIM que se mencionaran dentro del documento.
10
El elemento que diferencia este trabajo de otros
20 principalmente de corte periodstico sobre los fe-
4 nmenos observados, se encuentra en la aplica-
cin de una metodologa consistente en la utiliza-
cin de fuentes directas y la revisin secundaria,
ms que en la percepcin ciudadana o del equipo
de investigacin. Adems, por razones de preser-
vacin de las fuentes, su difusin y circulacin
ser limitada y no masiva con el fin de impactar
de manera directa la toma de decisiones desde
las autoridades responsables, el sector privado y
la cooperacin internacional y no desde una res-
puesta reactiva al fenmeno fundada en creen-
cias y percepciones.
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
10 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 11

Primera Parte Introduccin

2. Drogas y Delito
extranjeros que visitaban el pas para el consumo
de drogas en ciudades como Bogot y Medelln de-
mostraban que el control y la intervencin solo se
realizaba al existir una denuncia concreta. Tambin
se les pregunt a los viajeros si en su visita exis-
tan otros intereses por visitar centros histricos,
determinado de turistas que dinamizan una oferta
local para satisfacerla. En ese contexto de drogas y
servicios sexuales, se presume que la criminalidad
consolida su dinmica de expansin para llegar con
una oferta completa al eslabn final de la cadena.
De esta manera, si quien ofrece el consumo de dro-

L
museos y centros culturales de las ciudades, pero
a oferta de drogas y servicios sexuales se ha consolidado hoy en da como un fenmeno mundial segn la informacin registrada por el medio de co-
globalizado que sucede a la par con los movimientos de capitales de los tres mayores mercados municacin manifestaron venir al pas a consumir
ilcitos: el trfico de estupefacientes, el trfico de armas y el trfico de seres humanos. sta triple droga, rumbear y tener sexo.
dinmica se desarrolla y consolida en medio de la aparicin de organizaciones criminales que se ubi-
can en lugares de alta demanda para derivar sus ganancias de la ilegalidad. Esta manifestacin nos ubica nuevamente en la
relacin entre el consumo de drogas y la oferta de
servicios sexuales como una demanda de un grupo
gas, ofrece la explotacin de servicios sexuales, se
confirmara la necesidad de una lectura propia de
las cadenas de valor para contrarrestar este tipo de
criminalidad en la ciudad de Medelln que articula-
ra el consumo de drogas con conductos delictivas
como la trata de personas y la explotacin sexual
de nios, nias y adolescentes tradicionalmente co-
nocida como ESCNNA.

En la exposicin de motivos del proyecto de ley
156 de 2010, que busc sin xito la modificacin de
la Ley General del Turismo para adoptar medidas de
prevencin contra la venta, distribucin y consumo
de sustancias sicotrpicas, psicoactivas y alucin-
genas en el marco de la prestacin de servicios tu-
rsticos; se resalt que Colombia est siendo vista
como un destino turstico por parte de extranjeros
de distintas nacionalidades, entre ellas provenien-
tes de Inglaterra, Italia, Alemania e Israel, para el
consumo de estupefacientes los cuales, son de alta
calidad y bajo costo. Seala el proyecto que las eda-
des de los viajeros extranjeros que visitan Colombia
con esta motivacin oscilan entre los 19 y 25 aos
de edad y que los lugares de destino ms comunes
son Bogot, Medelln y Cartagena.
Este fenmeno, que es conocido como turismo
de drogas o mal llamado narcoturismo, se ha con-
solidado en pases como Colombia, Per, Ecuador,
Bolivia y Tailandia. En esta dinmica, la mayora de
los turistas se hospedan en lugares de bajo costo
que brindan cercana a expendios de droga o a esla-
bones del narcomenudeo que les faciliten el acceso
a la misma como un producto ms dentro la oferta Grfica 1: Ejemplo de una estructura criminal del narcomenudeo
de su visita al pas. Adems expresan, segn la in-
formacin del proyecto de ley mencionado, que no
encuentran mayores obstculos para la compra y el
consumo debido a que las autoridades no ejercen
un control efectivo sobre ellos, lo cual les genera
una percepcin de inmunidad por su condicin de
extranjeros.
A pesar que la reforma no prosper con la inclu-
sin de los artculos que abordaban el tema, la pre-
ocupacin por este fenmeno contina por parte
de autoridades prestadores de servicios tursticos
y operadores de justicia, sin contar an con infor-
macin sistematizada que permita medir la mag-
nitud e impacto del fenmeno. Hasta el momento
la preocupacin se ha manifestado principalmente
en el registro descriptivo que han hecho medios de
comunicacin nacionales y locales sobre esta pro-
blemtica. Uno de los contenidos periodsticos ms
difundidos sobre el tema ha sido el informe La Ruta
del Vicio, emitido por el Programa Sptimo Da de
Caracol Televisin en el mes de Julio de 2008. All
Fuente: Centro Internacional de Estudios Estratgicos contra el Narcotrco CIENA-Polica Nacional
las entrevistas a autoridades nacionales y turistas
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
12 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
La cadena de valor segn la definicin de la OIT
describe la gama completa de actividades que pre-
cisa un producto o servicio, desde su concepcin,
pasando por las fases intermedias de produccin
(que implican una combinacin de transformacio-
nes fsicas y la aportacin de los servicios de varios
productores), hasta su entrega a los consumidores
ltimos y su eliminacin final tras el uso (Her &
Muzira, 2011).
Ello comprende actividades tales como: el diseo,
la produccin, el marketing, la distribucin y los ser-
vicios de apoyo hasta llegar al consumidor ltimo y
a menudo ms all, si se toman en cuenta los pro-
cesos de reciclaje. En esta dinmica de cadenas la
oferta de consumo de drogas y servicios sexuales
que se proveen de la explotacin sexual y la trata de
personas aaden valor, lo que hace que a medida
que el producto, en este caso la oferta de drogas y
sexo, pase a travs de las distintas fases de la cade-
na, aumente su valor y se haga ms rentable para
la criminalidad.
2.1 ESCNNA Asociada
a viajes y turismo
La explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes asociada a viajes y turismo consiste
en el ofrecimiento y/o utilizacin de nios, nias y
adolescentes en actividades sexuales por perso-
nas que viajan de un pas a otro o entre ciudades
de un mismo pas. Los explotadores se valen de las
facilidades que ofrece la industria turstica como
hoteles, bares, clubes nocturnos, entre otros, para
agregar valor a la cadena delictiva descrita ante-
riormente y fortalecer la atraccin del turista que
decide con esta motivacin ir a Medelln como
destino. Este circuito de la ESCNNA o Explotacin
Sexual Comercial Infantil y Adolescente (ESCIA)
como se conoce en algunos escenarios, es una
grave violacin de los derechos humanos de nios,
nias y adolescentes, y una forma de explotacin
econmica anloga a la esclavitud y al trabajo for-
zoso, que constituye adems un delito por parte
de los que utilizan a nias, nios y adolescentes
para el comercio sexual. Esta comprende:
La utilizacin de nios, nias y adolescentes
en actividades sexuales remuneradas, en efec-
tivo o en especie, en las calles o en el interior
de establecimientos, en lugares como burdeles,
discotecas, salones de masaje, bares, hoteles y
restaurantes, entre otros;
La trata de nios, nias y adolescentes con fi-
nes de explotacin sexual;
El turismo sexual infantil;
La produccin, promocin y distribucin de por-
nografa que a involucra nios, nias y adoles-
centes, y el uso de stos en espectculos se-
xuales (pblicos o privados).
En la ciudad de Medelln este estudio logr regis-
trar que la situacin actual de la ESCNNA est sien-
do abordada por diferentes actores locales como
mesas, comits de trabajo, organizaciones no gu-
bernamentales, instituciones de proteccin y pro-
yectos, sin embargo, las estrategias de intervencin
para esta poblacin no han trascendido en la trans-
formacin de la problemtica. Dentro de la adminis-
tracin municipal se destaca la labor y acompaa-
miento que dieron a este estudio el Proyecto Crecer
con Dignidad, de la Secretara de Inclusin Social y
Familia- Unidad de Niez, que opera el cuarto ca-
nal de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescen-
cia para el Municipio de Medelln a partir de cuatro
componentes misionales (Captacin, Centro de
Diagnstico y Derivacin, Acompaamiento y Se-
guimiento Familiar y Fortalecimiento Institucional).
Desde el Componente de Captacin a travs de dos
unidades mviles especializadas para la atencin
de la -ESCNNA- los equipos de trabajo realizan re-
corridos pedaggicos nocturnos segn el contexto
y la realidad de la poblacin con la implementacin
de diferentes estrategias dialgicas y pedaggicas
especialmente en los sitios identificados como los
de mayor afluencia de nios, nias y adolescentes
ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
en situacin de explotacin sexual y comercial, bus-
can que stos se vinculen a los programas de aten-
cin existentes en la ciudad a travs del Centro de
Diagnstico y Derivacin u otros centros especiali-
zados. Las zonas y calles reconocidas de ubicacin
de esta poblacin por el equipo del Programa son:
San Diego, El Viaducto del Metro entre las estacio-
nes hospital y el parque Berro , Prado Centro, La
Veracruz, Barbacoas, Raudal, Plaza Rojas Pinilla, La
Candelaria y, el Parque Bolvar.
2.2. La trata de personas
en el circuito de la oferta
de servicios sexuales
El fenmeno de la trata de personas alcanza in-
ternacionalmente dimensiones similares al trfico
de drogas y comercializacin ilegal de armas.2 La
mayora de las vctimas son mujeres, nios, nias y
adolescentes a quienes se les explota en la indus-
tria del sexo, mano de obra barata, actividades b-
licas, cultivo y comercializacin de estupefacientes
y matrimonio servil. Colombia ha sido uno de los
pases ms afectados por este fenmeno, hasta el
punto de llegar a ocupar el tercer lugar en el nmero
de reportes de vctimas de Trata en el orden mun-
dial (OIM, 2006). Por su parte el departamento de
Antioquia, desde el ao 2008, se ha perfilado como
uno de los departamentos con mayor riesgo de re-
portar vctimas de Trata en la modalidad de explota-
cin sexual y el municipio de Medelln como uno de
los que ms casos reporta (Repblica de Colombia,
Ministerio del Interior y de Justicia & OIM, 2008).
Con la finalidad de conocer la situacin de la Tra-
ta de personas en el departamento de Antioquia, la
Direccin de Derechos Humanos y Derecho Inter-
nacional Humanitario de la Secretara de Gobierno
de la Gobernacin de Antioquia construy un diag-
2 El comercio de personas segn lo seala Naciones Unidas, constitu-
ye la tercera actividad ilegal ms lucrativa del mundo, generando unos
12 mil millones de dlares por ao, despus del trfico de armas y el
de drogas.
13
nstico para el primer semestre del ao 2009. Los
municipios que se tuvieron como objeto de estudio
fueron: Caucasia, Turbo, Puerto Berro, Andes, Ya-
rumal, Segovia, Medelln, Santaf de Antioquia y
Rionegro, por tratarse de cabeceras municipales y
en donde haba reportes de hechos constitutivos de
Trata de personas (Gobernacin de Antioquia, s. f.).
Dentro de los rasgos comunes identificados en los
municipios que se visitaron se encuentra la vulnera-
bilidad de las vctimas, determinada por la pobreza
y el deseo de mejorar sus condiciones de vida, ba-
jos niveles de educacin, la cultura del dinero y la ri-
queza fcil o rpida, la situacin de violencia, la falta
de informacin sobre el problema, la impunidad de
los victimarios y la presencia de narcotrfico y de
grupos armados ilegales. Incluso se resalt que en
el municipio de Santaf de Antioquia los victimarios
se aprovechan de la condicin de ser un sitio tursti-
co para llevar a cabo prcticas de comercio y turis-
mo sexual, en donde la mayora de las vctimas son
mujeres tanto mayores como menores de edad.
Las particularidades de Medelln, estn ligadas al
hecho de ser la capital del departamento en donde
se establece el manejo de una gran parte de los pro-
yectos econmicos; adems de las situaciones liga-
das al culto al cuerpo y a la belleza como un rengln
importante en la economa que hacen que las perso-
nas en situacin vulnerable sean posibles vctimas
del delito de Trata y turismo sexual. Tanto la delin-
cuencia comn como los grupos armados ilegales
de carcter poltico aparecen dentro de los actores
que pueden influir en actos de trata de personas, al
igual que los grupos de narcotraficantes y las perso-
nas vinculadas con negocios dedicados a la prostitu-
cin, lo que facilita la presencia del microtrfico de
estupefacientes al lado de aquellos delitos.
En el diagnstico se identifican como vctimas co-
munes de la trata de personas en Antioquia, en la mo-
dalidad de explotacin sexual y turismo sexual, a mu-
jeres mayores de edad, hombres y mujeres menores
de edad, en menor medida hombres mayores de edad
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
14 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 15

y, de manera particular, en el municipio de Rionegro
se encontr que las vctimas adems hacen parte de
grupos poblacionales indgenas y afrodescendientes.
La modalidad de la trata de personas ms recurrente
es la explotacin de la prostitucin ajena, el comercio
sexual de nios, nias y adolescentes y el conocido en
todo el pas como prostitucin prepago, que incluso
es tolerado por la comunidad y las familias sin identi-
ficarlo con la posible comisin de un delito, dadas las
nuevas dinmicas sociales, polticas, econmicas y
culturales que ha producido el fenmeno del narcotr-
fico en la regin. Las mujeres desde los 15 hasta los
35 aos son las principales vctimas, sin desconocer
que existen reportes por fuera de ese rango de edad.
En trminos generales, las nias prepago encontra-
das en su mayora, o no pertenecen a la subregin o
son enviadas desde la capital del departamento (Me-
delln) o municipios cercanos. Aparecen rutas subre-
gionales ms que municipales: ruta del Oriente Antio-
queo, Urab y Urab-Crdoba, y en las subregiones
Nordeste y Suroeste, con nfasis en que la ciudad de
Medelln aparece vinculada en cada una de las rutas
identificadas (Gobernacin de Antioquia, s. f.). Con
la revisin de las prcticas culturales en la ciudad de
Medelln, segn el diagnstico realizado por la Gober-
nacin de Antioquia (s. f.), se encuentra que es mucho
ligado al comercio sexual, turismo sexual y la pros-
titucin prepago (Gobernacin de Antioquia, s. f.).
Grfica 2: Rutas para las conductas posiblemente constitutivas de
trata por explotacin sexual interna.
En Medelln es posible identificar la existencia de
dos rutas: una de trnsito interno y otra de trfico
externo. La primera se mueve hacia los dems mu-
nicipios del departamento de Antioquia en donde
hay fiestas; la otra, para la salida hacia Panam,
Crdoba
Japn y el Caribe colombiano. Generalmente, son
trabajadoras sexuales las que se envan por estas
Caucasia
rutas y el manejo se hace a travs de grupos arma-
dos ilegales que operan en los barrios de la ciudad,
los cuales se encargan de convencer a las vctimas
de acceder a la actividad o atemorizan a la familia y
a la misma vctima, para lograr la coaccin y el so-
metimiento de esta ltima para el trabajo en condi-
cin casi de esclavitud, tanto dentro del pas como
fuera de l (Entrevista Funcionario CYJ3, 2009, ci-
tado en Gobernacin de Antioquia, s. f.).
Santander
Se publicita ampliamente en la Internet la be-
lleza y experticia de mujeres de Medelln para la
Choc
prostitucin prepago y otros servicios sexuales;
la procedencia de Medelln da una suerte de pres-
Trco Sexual
tigio y garanta para quien demanda los servicios,
en este aspecto la Gobernacin de Antioquia afir-
ma que se encontraron alrededor de tres mil p- Fuente: Gobernacin de Antioquia, sf. Diagnstico de la Trata de personas en el Departamento de Antioquia para el 2009

ms inexacto encontrar sus relaciones con el delito
de la trata de personas, incluyendo el turismo sexual,
porque son ms las posibilidades de ejercer este tipo
de conducta, adems de la coexistencia de diferentes
maneras de proceder de los individuos.
En la ciudad de Medelln existe un culto al cuerpo,
a los rostros atractivos, a la moda y al buen vestir, lo
cual est acompaado del fenmeno del narcotr-
fico que genera a su vez prostitucin prepago. El
culto al cuerpo es a todo nivel, pasa por todos los
estratos y lo que para unos individuos puede ser algo
esttico, para otros, puede consolidarse como la
oportunidad de cambiar de vida hacia la satisfaccin
de necesidades fundamentales. Por lo tanto en el
diagnstico se formula como supuesto que aquellos
aspectos son, en cierta medida, un factor de riesgo
ginas de Internet relacionadas con este tema; de
las cuales, aproximadamente 20 ofrecen traslado
de personas y nios, nias y adolescentes, as
como programas tursticos que incluyen estos
servicios (Gobernacin de Antioquia, s. f.). Los
lugares que ms presentan conductas de riesgo,
en cuanto al reclutamiento para la explotacin
sexual en la ciudad son: salones de belleza, aca-
demias de modelaje, los alrededores de las ins-
tituciones educativas, supermercados, centros
comerciales, discotecas, bares, y sitios de trabajo
sexual, as como la utilizacin de publicidad en
medios de difusin masiva como avisos en pren-
sa o volantes distribuidos en las calles.
Las problemticas que se mencionan para la ciudad
de Medelln son las mismas que se sealan para los
otros municipios incluidos en el diagnstico para el
departamento de Antioquia en el 2009 (Gobernacin
de Antioquia, s. f.), pero adems existen particulari-
dades significativas en la ciudad por ser la capital del
Departamento, como son: mayor nmero de factores
de riesgo frente al delito de trata de personas por ser
una ciudad extensa con una poblacin y una socie-
dad fragmentada por situaciones de pobreza, exclu-
sin, dinero fcil y narcotrfico; por tanto con una
alta poblacin vulnerable y marginal y que recurre a
maneras alternativas de satisfacer sus necesidades
fundamentales, algunas veces desde la ilegalidad.
La densidad poblacional en situacin de vulnerabili-
dad, las tasas de pobreza y marginalidad, el alto nme-
ro de turistas que acoge, su infraestructura hotelera
y de diversin, la facilidad para acceder a sustancias
psicoactivas entre otros, son factores que potencia-
lizan la ocurrencia de los fenmenos descritos. No
obstante, no puede vincularse el riesgo de ser vctima
de trata, a las condiciones de escases o pobreza, pues
se refiere a un delito que no tiene tal consideracin, se
trata de una multiplicidad de factores, que sumados
hacen ms proclive a la ocurrencia del delito.
Por ltimo es necesario hacer nfasis en que una de
las mayores problemticas ligadas a la ciudad es la ca-
racterstica de operar como centro del trfico de perso-
nas, especialmente en las modalidades de explotacin
sexual y turismo sexual en el Departamento, por lo
cual debe prestrsele especial atencin para la identi-
ficacin de redes de tratantes y de su comportamiento.
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16 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
3. Normatividad y polticas
institucionales de los
fenmenos observados
3.1. Marco Jurdico-Penal para el
Trfico de Estupefacientes
Las leyes descritas en el cdigo penal colombiano
no dan cuenta del turismo de drogas, es decir no
existe un tipo penal autnomo para dicho delito. Sin
embargo, el ordenamiento jurdico colombiano es-
tablece que todas las conductas y actos que abas-
tecen el mercado ilcito de estupefacientes, son
investigadas y sancionadas bajo los artculos del
Captulo II del artculo 376 al 385 del Cdigo Penal
(Repblica de Colombia, 2000), que consagra entre
otras conductas las siguientes:
ARTICULO 375. CONSERVACION O FINANCIA-
CION DE PLANTACIONES. <Penas aumentadas por
el artculo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o.
de enero de 2005. El texto con las penas aumenta-
das es el siguiente:> El que sin permiso de autori-
dad competente cultive, conserve o financie plan-
taciones de marihuana o cualquier otra planta de
las que pueda producirse cocana, morfina, herona
o cualquiera otra droga que produzca dependencia,
o ms de un (1) kilogramo de semillas de dichas
plantas, incurrir en prisin de noventa y seis (96)
a doscientos diecisis (216) meses y en multa de
doscientos sesenta y seis punto sesenta y seis
(266.66) a dos mil doscientos cincuenta (2.250)
salarios mnimos legales mensuales vigentes. Si la
cantidad de plantas de que trata este Artculo exce-
diere de veinte (20) sin sobrepasar la cantidad de
cien (100), la pena ser de sesenta y cuatro (64) a
ciento ocho (108) meses de prisin y multa de trece
punto treinta y tres (13.33) a setenta y cinco (75)
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
ARTICULO 376. TRAFICO, FABRICACION O POR-
TE DE ESTUPEFACIENTES. <Artculo modificado
por el artculo 11 de la Ley 1453 de 2011. El nuevo
BLES O INMUEBLES. <Penas aumentadas por el
texto es el siguiente:> El que sin permiso de autori-
dad competente, introduzca al pas, as sea en trn-
sito o saque de l, transporte, lleve consigo, alma-
cene, conserve, elabore, venda, ofrezca, adquiera,
financie o suministre a cualquier ttulo sustancia
estupefaciente, sicotrpica o drogas sintticas que
se encuentren contempladas en los cuadros uno,
dos, tres y cuatro del Convenio de las Naciones
Unidas sobre Sustancias Sicotrpicas, incurrir en
prisin de ciento veintiocho (128) a trescientos se-
senta (360) meses y multa de mil trescientos trein-
mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales
ta y cuatro (1.334) a cincuenta mil (50.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes. Si la cantidad
de droga no excede de mil (1.000) gramos de ma-
rihuana, doscientos (200) gramos de hachs, cien
(100) gramos de cocana o de sustancia estupefa-
ciente a base de cocana o veinte (20) gramos de
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PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
derivados de la amapola, doscientos (200) gramos
de droga sinttica, sesenta (60) gramos de nitrato
de amilo, sesenta (60) gramos de ketamina y GHB,
la pena ser de sesenta y cuatro (64) a ciento ocho
(108) meses de prisin y multa de dos (2) a ciento
cincuenta (150) salarios mnimos legales mensua-
les vigentes. Si la cantidad de droga excede los l-
mites mximos previstos en el inciso anterior sin
pasar de diez mil (10.000) gramos de marihuana,
tres mil (3.000) gramos de hachs, dos mil (2.000)
gramos de cocana o de sustancia estupefaciente
a base de cocana o sesenta (60) gramos de deri-
vados de la amapola, cuatro mil (4.000) gramos de
droga sinttica, quinientos (500) gramos de nitrato
de amilo, quinientos (500) gramos de ketamina y
GHB, la pena ser de noventa y seis (96) a ciento
cuarenta y cuatro (144) meses de prisin y multa de
ciento veinte y cuatro (124) a mil quinientos (1.500)
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
ARTICULO 377. DESTINACION ILICITA DE MUE-
del Programa Turismo Responsable del Ministerio
artculo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o.
de enero de 2005. El texto con las penas aumen-
tadas es el siguiente:> El que destine ilcitamente
bien mueble o inmueble para que en l se elabore,
almacene o transporte, venda o use algunas de las
drogas a que se refieren los artculos 375 y 376, y/o
autorice o tolere en ellos tal destinacin, incurrir
en prisin de noventa y seis (96) a doscientos die-
cisis (216) meses y multa de mil trescientos trein-
ta y tres punto treinta y tres (1.333.33) a cincuenta
receptora. Concentra dos lneas de trabajo: Preven-
vigentes.
ARTICULO 378. ESTIMULO AL USO ILICITO. <Pe-
nas aumentadas por el artculo 14 de la Ley 890 de
2004, a partir del 1o. de enero de 2005. El texto con
las penas aumentadas es el siguiente:> El que en
17
cualquier forma estimule o propague el uso ilcito
de drogas o medicamentos que produzcan depen-
dencia incurrir en prisin de cuarenta y ocho (48)
a ciento cuarenta y cuatro (144) meses y multa de
ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a
mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
3.1.1. Marco Institucional Existente
En relacin con el consumo de drogas asociado
al turismo y la llegada de visitantes al pas y a Me-
delln, no se identifica en la revisin documental
algn tipo de poltica pblica que tenga como obje-
tivo central la implementacin de medidas para su
prevencin, investigacin y judicializacin en el es-
cenario nacional y local. De esta manera las accio-
nes para contrarrestar el fenmeno se restringen al
mbito jurdico penal aplicable al caso concreto. Sin
embargo, a pesar de este escenario de vaco institu-
cional en lo local y nacional se identific en el marco
de Industria, Comercio y Turismo una lnea de tra-
bajo que tuvo como elemento central la Campaa
Turismo Libre de Drogas- Drug Free Country diri-
gida a los turistas extranjeros con el fin de promo-
ver otro tipo de motivaciones para su visita al pas.
El Programa Turismo Responsable es una iniciativa
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el
Fondo de Promocin Turstica que busca promover
el ejercicio tico del turismo por parte de turistas,
prestadores de servicios tursticos y comunidad
cin de la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Ado-
lescentes en el Turismo y Promocin de Colombia
como un Destino Turstico Libre de Drogas para lo
cual se han distribuido las siguientes piezas grfi-
cas y audiovisuales: Video de la Campaa disponi-
ble en: http://vimeo.com/30449437
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18 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
3.2 Marco Jurdico Penal
de la ESCNNA
En materia de respuesta penal, el fenmeno de ex-
plotacin sexual comercial de nios, nias y adoles-
centes es una de las situaciones observadas en el
estudio que cuenta con un conjunto de normas que
fortalecen cualquier respuesta desde el punto de vis-
ta de persecucin de la criminalidad. Las obligacio-
nes internacionales del Estado Colombiano en mate-
ria de proteccin de los derechos de la infancia y la
adolescencia han dotado a operadores de justicia de
tipos penales comprehensivos para judicializar estas
conductas. En el cdigo penal Colombiano encontra-
mos los siguientes tipos penales que encuadran las
conductas que configuran ESCNNA bajo el Captulo
IV del Cdigo Penal Colombiano de cuyos artculos
destacamos para efectos del presente estudio las
siguientes conductas que describen las realidades
confirmadas en el trabajo de campo:
ARTCULO 213-A. PROXENETISMO CON MENOR
DE EDAD. <Artculo adicionado por el artculo 2 de
la Ley 1329 de 2009. El nuevo texto es el siguiente:>
El que con nimo de lucro para s o para un terce-
ro o para satisfacer los deseos sexuales de otro,
organice, facilite o participe de cualquier forma en
el comercio carnal o la explotacin sexual de otra
persona menor de 18 aos, incurrir en prisin de
catorce (14) a veinticinco (25) aos y multa de se-
senta y siete (67) a setecientos cincuenta (750) sa-
larios mnimos legales mensuales vigentes.
ARTICULO 217. ESTIMULO A LA PROSTITUCION
DE MENORES. <Artculo modificado por el artcu-
lo 11 de la Ley 1236 de 2008. El nuevo texto es el
siguiente:> El que destine, arriende, mantenga, ad-
ministre o financie casa o establecimiento para la
prctica de actos sexuales en que participen me-
nores de edad, incurrir en prisin de diez (10) a
catorce (14) aos y multa de sesenta y seis (66) a
setecientos cincuenta (750) salarios mnimos lega-
les mensuales vigentes. La pena se aumentar de
una tercera parte a la mitad cuando el responsable
sea integrante de la familia de la vctima.
19
ARTCULO 217-A. DEMANDA DE EXPLOTACIN
SEXUAL COMERCIAL DE PERSONA MENOR DE 18
AOS DE EDAD. <Artculo adicionado por el artculo
3 de la Ley 1329 de 2009. El nuevo texto es el si-
guiente:> El que directamente o a travs de tercera
persona, solicite o demande realizar acceso carnal
o actos sexuales con persona menor de 18 aos,
mediante pago o promesa de pago en dinero, espe-
cie o retribucin de cualquier naturaleza, incurrir
por este slo hecho, en pena de prisin de catorce
(14) a veinticinco (25) aos.
PARGRAFO. El consentimiento dado por la vc-
tima menor de 18 aos, no constituir causal de
exoneracin de la responsabilidad penal. La pena
se agravar de una tercera parte a la mitad:
1. Si la conducta se ejecuta por un turista o viajero
nacional o extranjero
2. Si la conducta constituyere matrimonio o convi-
vencia, servil o forzado.
3. Si la conducta es cometida por un miembro de
un grupo armado organizado al margen de la ley.
4. Si la conducta se comete sobre persona menor
de catorce (14) aos de edad.
5. El responsable sea integrante de la familia de
la vctima.
ARTICULO 218. PORNOGRAFA CON PERSONAS
MENORES DE 18 AOS. <Artculo modificado por
el artculo 24 de la Ley 1336 de 2009. El nuevo tex-
to es el siguiente:> El que fotografe, filme, grabe,
produzca, divulgue, ofrezca, venda, compre, posea,
porte, almacene, trasmita o exhiba, por cualquier
medio, para uso personal o intercambio, represen-
taciones reales de actividad sexual que involucre
persona menor de 18 aos de edad, incurrir en
prisin de 10 a 20 aos y multa de 150 a 1.500 sa-
larios mnimos legales mensuales vigentes. Igual
pena se aplicar a quien alimente con pornografa
infantil bases de datos de Internet, con o sin fines
de lucro. La pena se aumentar de una tercera par-
te a la mitad cuando el responsable sea integrante
de la familia de la vctima.
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
20 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 21

ARTICULO 219. TURISMO SEXUAL. <Artculo mo- Capacitar al personal temporal y de planta para Acuerdo 084 de 2006. Adptese la Poltica Pbli- (puesto que ninguna persona puede consentir su
dificado por el artculo 23 de la Ley 1336 de 2009. El que adquiera herramientas para proteger a ni- ca de proteccin y Atencin Integral a la Infancia y propia explotacin).
nuevo texto es el siguiente:> El que dirija, organice os, nias y adolescentes de toda forma de ex- la Adolescencia como poltica social para la ciudad
o promueva actividades tursticas que incluyan la plotacin y violencia sexual originada por turis- de Medelln, acorde con la Ley de Infancia y Ado- En el caso concreto de la Explotacin sexual co-
utilizacin sexual de menores de edad incurrir en tas nacionales o extranjeros. lescencia, la cual trabajar dentro del marco que le mercial de nios, nias y adolescentes en contex-
prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos. La pena se proporcionan los tratados internacionales para la tos de turismo, el Ministerio de Comercio, Industria
Introducir una clusula en los contratos de emplea- y Turismo, lider el diseo e implementacin de la
aumentar en la mitad cuando la conducta se reali- proteccin de la Infancia, en especial la Convencin
dos y proveedores, en la que se prohba promover, Estrategia Nacional contra la Explotacin Sexual de
zare con menor de doce (12) aos. Internacional sobre los derechos de los Nios, ratifi-
facilitar o permitir la explotacin sexual. Esto evita Nios, Nias y Adolescentes en Viajes y Turismo
cada mediante la Ley 12 de 1991, los protocolos fa-
Adicionalmente y en materia de ESCNNA asocia- que se proporcione informacin, se incentive el donde se define las competencias de varias insti-
cultativos de dicha Convencin y dems directrices
da a viajes y turismo el legislador ha desarrollado contacto, se admitan actividades de ESCNNA en tuciones del nivel nacional en lo que respecta a la
internacionales y nacionales.
una serie de disposiciones que ms all de la res- lugares y trasportes tursticos, entre otros. prevencin, atencin y asistencia a las vctimas de
puesta penal a la persecucin de la criminalidad ha Acuerdo 148 de 2009. Por medio del cual se es- acuerdo con sus competencias funcionales, que
Abstenerse de ofrecer, expresa o implcita-
establecido medidas de prevencin, proteccin y tablecen medidas tendientes a la prevencin y san- desarrolla lo dispuesto en las Leyes 1336 de 2009
mente, planes tursticos que involucren la
asistencia como las siguientes disposiciones: cin del abuso y la explotacin sexual de nios, ni- y 679 de 2001.
explotacin sexual de personas menores de
as y adolescentes en el municipio de Medelln.
edad o de facilitar vehculos en rutas tursti-
Ley 679 de 2001: Esta ley tiene por objeto dictar La instancia operativa creada para la atencin de
cas con fines de explotacin sexual de nios,
medidas de proteccin contra la explotacin, la Acuerdo 050 de 2009 Establece medidas tendien- la ESCNNA desde el nivel nacional, es el Comit
nias, adolescentes.
pornografa, el turismo sexual y dems formas de tes a la prevencin y sancin del abuso y la explo- Nacional Interinstitucional como ente integrante y
abuso sexual con menores de edad, mediante el es- Proporcionar informacin a las autoridades de tacin sexual de nios, nias y adolescentes en el consultor del Consejo Nacional de Poltica Social,
tablecimiento de normas de carcter preventivo y la ciudad y denunciar ante el Ministerio de Co- Municipio de Medelln. que tiene por tarea principal ejecutar la poltica p-
sancionatorio. mercio, Industria y Turismo, y a la Polica Judi- blica de prevencin y erradicacin de la ESCNNA. El
cial los delitos relacionados con la ESCNNA. 3.2.1. Marco institucional existente Comit estar integrado por los siguientes miem-
Ley 1336 de 2009 para la ESCNNA en contextos de turismo bros de acuerdo con la Ley:
Informar a turistas y viajeros las consecuencias
Esta ley est dirigida a dueos de establecimien- legales en Colombia de la ESCNNA. a) Entidades estatales:
De acuerdo con el Plan Nacional de Prevencin
tos, que ofrecen o permiten en su negocio la explo-
Fijar en lugar visible para los empleados del y Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial Ministerio de la Proteccin Social, quin
tacin sexual, quien incurra en este delito se le pue-
establecimiento o establecimientos de co- de Nios, Nias y Adolescentes: La explotacin se- lo presidir.
de cerrar o aplicar la extincin de dominio sobre su
mercio el Cdigo de Conducta y los dems xual consiste en el abuso sexual cometido contra
establecimiento. En Colombia la industria del Turis- Ministerio del Interior y de Justicia.
compromisos y medidas que el prestador de- una persona menor de 18 aos de edad, en el que
mo tiene una importante responsabilidad en la lu- Ministerio de Educacin.
see asumir con el fin de proteger a los nios, a la vctima o a un tercero se le ofrece pagar o se le
cha contra este flagelo y por ello, la legislacin que
nias y adolescentes paga en dinero o en especie. La vctima es tratada Ministerio de Comunicaciones.
regula el sector fue fortalecida en el ao 2009 con
como mercanca u objeto, siendo vendida y com- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
las leyes 1329 y 1336 de 2009 reglamentadas por
A nivel local Medelln tambin ha desarrollado una prada por parte de adultos-as, en lo que reproduce
la Resolucin 3840 del 24 de diciembre de 2009 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
serie de disposiciones programticas que establecen una forma actual de esclavitud. Algunas formas
Ministerio de Industria Comercio y Turismo. En con- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
obligaciones de orden institucional y funcional para en las que se manifiesta esta explotacin son: la
secuencia todos los prestadores de servicios deben
abordar este fenmeno en el municipio. Una relacin pornografa, la utilizacin de nias, nios y adoles- Departamento Administrativo de Seguridad.
cumplir al menos con las siguientes obligaciones:
de dichas disposiciones se presenta a continuacin centes en la prostitucin, el matrimonio servil, la Polica Nacional (Polica de Infancia y Adoles-
Establecer una poltica tica que explcitamente explotacin sexual de nios, nias y adolescentes cencia, Polica de Turismo, Dijn).
Acuerdo 09 de 2006. Por el cual se establece una por parte de actores armados y la explotacin se-
rechace la explotacin sexual, la pornografa y Fiscala General de la Nacin.
Poltica Pblica para la Prevencin y Atencin de xual asociada al contexto del turismo. En los delitos
el turismo asociado a prcticas sexuales con
las violencias sexuales que afectan a la ciudadana, introducidos por las leyes 1329 y 1336 de 2009, el Departamento Nacional de Estadstica.-DANE-
personas menores de edad y difundirla entre
principalmente a mujeres, nias y nios en la ciu- consentimiento de la vctima no constituye un fac- Programa Presidencial para el Sistema Nacio-
todo el personal y colaboradores de la empresa.
dad de Medelln. tor que exima de responsabilidad penal al agresor nal de Juventud Colombia Joven.
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
22 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
b) Invitados permanentes
Procuradura General de la Nacin.
Defensora del Pueblo.
ONGS que trabajan el tema.
Representantes de la empresa privada.
Representante de las organizaciones de nios,
nias y adolescentes.
Representantes de los organismos de coopera-
cin internacional que impulsan y apoyan el Plan.
Todas estas entidades cuentan con funciones es-
peciales definidas como obligaciones normativas.
De ellas cabe rescatar que el ICBF, tiene como obli-
gaciones la preparacin anual de informes que de-
bern ser presentados al Congreso de la Repblica
para el diagnstico y comprensin de las dinmicas
de la ESCNNA. El DANE por su parte, est llamado a
producir y difundir informacin estadstica sobre la
explotacin sexual de nios, nias y adolescentes,
as como adelantar investigaciones al menos cada
dos aos, que permitan recaudar informacin esta-
dstica sobre la magnitud aproximada de los nios,
nias y adolescentes menores de 18 aos explota-
dos sexual y comercialmente, caracterizacin de la
poblacin menor de 18 aos en condicin de explo-
tacin sexual comercial, lugares o reas de mayor
incidencia, formas de remuneracin , formas de ex-
plotacin sexual, factores de riesgo que propician
la explotacin sexual de los menores de 18 aos,
perfiles de hombres y mujeres que compran sexo y
de quienes se encargan de la intermediacin.
La procuradura General de la Nacin, est llama-
da a ejercer funciones de procuradura preventiva
frente a las autoridades de todo nivel territorial, en-
cargadas de la construccin, adaptacin y ejecu-
cin de protocolos y lineamientos nacionales para
la atencin y prevencin de este delito. Su actividad
se complementa con aquella que debe cumplir la
Fiscala en todos sus niveles, toda vez que adicional
a la persecucin del delito consagrado en el cdigo
penal y mencionado con anterioridad, cuenta con
unas funciones especiales en materia de extincin
de dominio sobre los bienes de establecimientos
que presten servicios de hospedaje, cuando los in-
muebles sean utilizados para la comisin de acti-
vidades de ESCNNA, y sus resultados sern objeto
de control del Consejo Superior de la Judicatura, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley
1336 de 2009. La participacin de Migracin Co-
lombia, es igualmente relevante en relacin con sus
competencias de control fronterizo.
El Ministerio de Relaciones Exteriores y el ICBF,
son las entidades del nivel nacional encargadas de
la realizacin de eventos de cooperacin internacio-
nal, a fin de diagnosticar y analizar la problemtica
del turismo sexual con nios, nias y adolescentes
en la regin, y proponer recomendaciones concre-
tas de orden nacional, regional, o mundial para la
lucha contra el flagelo.
Finalmente cabe destacar que ha sido el Ministe-
rio de Comercio, Industria y Turismo la entidad del
nivel nacional que ha liderado la promulgacin de
los instrumentos normativos mencionados, y quien
a travs del Viceministerio de Turismo, ha liderado
las acciones de descentralizacin de la Estrategia
Nacional contra la Explotacin Sexual de Nios, Ni- sona: ley 747 de 2002 y ley 985 de 2005. Con base
as y Adolescentes en Viajes y Turismo.
En el nivel local, y luego de la reforma institu-
cional del organigrama general de la Alcalda
de Medelln, la Subsecretara de Turismo de la
Secretara de Desarrollo Econmico, que a su
vez pertenece a la Vicealcalda de CTi, Desarro-
llo Econmico, Internacionalizacin y Alianzas de 2004 (Repblica de Colombia, 2004) y despus
Pblico Privadas, ha liderado las acciones de la
administracin municipal frente a los operadores
tursticos, dando cumplimiento a la normatividad
nacional, acompaando la actividad del Ministe-
rio de Comercio, Industria y Turismo en Medelln,
y promoviendo campaas de prevencin y activi-
dades de formacin entre los operadores tursti-
cos de la ciudad, como escenarios potenciales de
ocurrencia del fenmeno.
ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
3.3. Marco Jurdico Penal
de la Trata de Personas
El legislador colombiano, de acuerdo con las di-
rectrices internacionales establecidas en el Pro-
tocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata
de personas, especialmente de mujeres y nios
(ONU, Asamblea General, 2000) y el Protocolo que
complementa la Convencin de Palermo de las Na-
ciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional (ONU, Asamblea General, 2000A), ha
tipificado la trata de personas como delito, en cum-
plimiento de los compromisos adquiridos por el Es-
tado con los diferentes tratados internacionales y
en desarrollo del principio de la coherencia que debe
ser observado por los Estados parte contratantes
de estos instrumentos internacionales. La Conven-
cin de Palermo (ONU, Asamblea General, 2000A)
aborda, al ocuparse de este delito, actividades delic-
tivas que se desarrollen dentro de dos o ms Esta-
dos signatarios, por parte de organizaciones de dos
o ms personas (crimen organizado); no obstante
el derecho penal interno colombiano incluye las si-
tuaciones de Trata de personas al interior del pas,
y la comisin del delito por parte de una sola per-
en la definicin del artculo 3 del Protocolo sobre la
Trata de personas (ONU, Asamblea General, 2000),
Colombia expidi la ley 747 de 2002 (Repblica de
Colombia, 2002) que, entre otras cosas, cre el tipo
penal en el artculo 2 y establece circunstancias de
agravacin punitiva en el artculo 3. Aquel tipo pe-
nal fue modificado posteriormente por la ley 890
la pornografa, el matrimonio servil y la mendicidad,
por el artculo 3 de la ley 985 de 2005 (Repblica de
Colombia, 2005). Antes de estas disposiciones re-
ga en Colombia el Decreto 100 de 1980, por medio
del cual se expidi el Cdigo Penal del momento,
el cual contena un concepto de Trata de personas
pero asociado nicamente a la prostitucin.
Establece el actual Cdigo Penal (Repblica de
Colombia, ley 599 de 2000):
23
ARTCULO 188-A. TRATA DE PERSONAS. <Art-
culo modificado por el artculo 3 de la Ley 985 de
2005. El nuevo texto es el siguiente:> El que capte,
traslade, acoja o reciba a una persona, dentro del
territorio nacional o hacia el exterior, con fines de
explotacin, incurrir en prisin de trece (13) a vein-
titrs (23) aos y una multa de ochocientos (800)
a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales
mensuales vigentes. Para efectos de este artculo
se entender por explotacin el obtener provecho
econmico o cualquier otro beneficio para s o para
otra persona, mediante la explotacin de la prosti-
tucin ajena u otras formas de explotacin sexual,
los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre,
la explotacin de la mendicidad ajena, el matri-
monio servil, la extraccin de rganos, el turismo
sexual u otras formas de explotacin. El consen-
timiento dado por la vctima a cualquier forma de
explotacin definida en este artculo no constituir
causal de exoneracin de la responsabilidad penal.
As mismo, la ley 985 de 2005 (Repblica de Co-
lombia, 2005) adiciona el numeral 32 al artculo 35
de la ley 906 de 2004 -Cdigo de Procedimiento Pe-
nal- (Repblica de Colombia, 2004A), el cual asig-
na la competencia a los jueces penales del circuito
especializado. Como consecuencia de lo anterior
ste tipo penal en el derecho interno colombiano
es compuesto, debido a la multiplicidad de verbos
rectores, los propsitos que debe cumplir el sujeto
activo se encuentran ms profundamente mencio-
nados en el Cdigo Penal colombiano que en el Pro-
tocolo (ONU, Asamblea General, 2000), por ejemplo
incluso este ltimo tipo penal fue derogado de la ley
599 de 2000 (Repblica de Colombia, 2000) para
ser penalizado a travs de la Trata de personas. En
relacin con la extraccin de rganos como una
de las modalidades de la conducta delictiva de la
trata, se encuentra reforzado con la ley 919 de 2004
(Repblica de Colombia, 2004B) sobre el trfico de
componentes anatmicos humanos.
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
24 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
El tercer inciso del Artculo 188A del C. P. esta-
blece que el consentimiento dado por la victima
a cualquier forma de explotacin definida en esta
norma no constituira causal de exoneracin de la
responsabilidad penal establecida en el artculo 32
numeral 2 del mismo cdigo (Repblica de Colom-
bia, ley 599 de 2000). Se ha considerado que el con-
sentimiento es ineficaz porque el titular del derecho
protegido no dimensiona el dao en sus bienes jur-
dicos debido a las circunstancias de vulnerabilidad
en la cual se encuentra o porque los sujetos pasivos
de esta conducta no denuncian este hecho por te-
mor u otras circunstancias (Crdoba, 2005).
En lo que se refiere a los parmetros del Protocolo
(ONU, Asamblea General, 2000) sobre las circuns-
tancias de agravacin y la punibilidad de la con-
ducta de Trata de personas, la legislacin nacional
los acogi. La pena se agrava cuando la vctima es
menor de 18 aos, cuando padece alteracin ps-
quica, sufra como resultado de la Trata una lesin
fsica o mental; cuando el victimario/a es cercano
al afectado/a por razones familiares y cuando el
autor o partcipe es servidor pblico. Adems de lo
anterior, la legislacin nacional resalta el mayor re-
proche a esa conducta debido a que el objeto de la
misma requiere como medio la mercantilizacin de
la vida humana, por lo cual tiene mayor punibilidad
que otros tipos penales referidos a la proteccin de
diferentes bienes jurdicos afines (Crdoba, 2005).
De la investigacin publicada por UNODC, Universi-
dad del Rosario y el Ministerio del Interior y de Justi-
cia (2009), en cuanto a este tipo penal en especfico,
pueden resaltarse las siguientes conclusiones:
1. La trata de personas suele confundirse con
otros delitos como: induccin a la prostitucin
(C. P. Art. 213), proxenetismo con menor de edad
(C. P. Art. 213 A), constreimiento a la prostitu-
cin (C. P. Art. 214), estmulo a la prostitucin
de menores (C. P. Art. 217), demanda de explo-
tacin sexual comercial de persona menor de
18 aos de edad (C. P. Art. 217 A), pornografa
con menores de 18 aos de edad (C. P. Art. 218),
turismo sexual (C. P. Art. 219), secuestro (C. P.
Art. 168), constreimiento ilegal (C. P. Art. 182),
tortura (C. P. Art. 178) o trfico de inmigrantes
(C. P. Art. 188). Lo anterior es grave porque hace
que la Trata de personas sea un delito invisible,
conlleva a la impunidad por no darse la verda-
dera dimensin a la problemtica y evidencia
el desconocimiento de la norma por parte de
servidores y servidoras en algunas regiones del
pas (UNODC, Universidad del Rosario & Minis-
terio del Interior y de Justicia, 2009, p. 30).
2. La trata de personas es un delito pluriofensivo
al vulnerar los bienes jurdicos, la autonoma de
las personas y la dignidad humana. Este ltimo
por afectar derechos fundamentales e inaliena-
bles como la vida, libertad individual, integridad
personal, la formacin sexual y se cosifica a la
persona por presentarse una connotacin de
dominio que ejerce el victimario sobre la vctima
(UNODC, Universidad del Rosario & Ministerio
del Interior y de Justicia, 2009, p. 32-35).
3. La trata puede ser catalogado como un delito
de lesa humanidad cuando se cometa como
parte de un ataque generalizado o sistemtico
dirigido contra la poblacin civil y en desarrollo
de dicho ataque, en tiempo de paz o en tiempo
de conflicto armado (UNODC, Universidad del
Rosario & Ministerio del Interior y de Justicia,
2009, p. 35).
4. Este delito puede ser cometido por una o va-
rias personas, en este caso se puede configurar
concurso con concierto para delinquir (C. P.,
Art. 340).
5. Para que se configure el tipo penal basta con
que se presente uno de los verbos rectores de
manera dolosa: capturar, trasladar, acoger o
recibir a la vctima, siempre que se persiga un
fin de explotacin, en la cual se presenta una
connotacin de dominio sobre la vctima que le
imposibilita el ejercicio de sus libertades funda-
ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
mentales, y que las acciones sean lo suficien-
temente idneas como para menoscabar la
dignidad de la vctima (UNODC, Universidad del
Rosario & Ministerio del Interior y de Justicia,
2009, p. 41-48).
6. En el tipo penal no existe un verbo rector que
sea aplicable a quien estimule la demanda o so-
licite la Trata de personas obteniendo un benefi-
cio directo o indirecto por la explotacin de otro.
Por lo cual se propone una adicin al artculo
188 A del C. P. en ese sentido (UNODC, Univer-
sidad del Rosario & Ministerio del Interior y de
Justicia, 2009, p. 50).
3.3.1. Marco Institucional de la trata de personas
La lucha contra la trata de personas en Colombia
se orienta a la adopcin de medidas y acciones
para prevenir el fenmeno, brindar proteccin y
asistencia a las vctimas y posibles vctimas en el
territorio nacional y en el exterior que garanticen el
respeto a los derechos humanos, adems de for-
talecer las acciones del Estado en la persecucin
a organizaciones criminales, la investigacin, judi-
cializacin y sancin del delito. La Constitucin Po-
ltica de Colombia de 1991 (Repblica de Colombia,
1991) prohbe en el artculo 17 la esclavitud, la ser-
vidumbre y la Trata de personas de seres humanos
en todas sus formas. De esta manera, y con la ley
800 de 2003 (Repblica de Colombia, 2003) que in-
corpora en el ordenamiento jurdico interno el Pro-
tocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de
personas, especialmente de mujeres y nios, y que
complementa la Convencin contra la delincuen-
cia organizada transnacional del ao 2000 (ONU,
Asamblea General, 2000), se han tenido avances
que permiten hacerle frente a este delito en el te-
rritorio nacional (Repblica de Colombia, Ministerio
del Interior y de Justicia & OIM, 2008).
Hasta el ao 2005 en Colombia slo existan
normas penales en contra de la trata de perso-
nas y el turismo sexual, bien sea como una ma-
25
nifestacin de aquella o como conducta penal in-
dependiente, pero con las finalidades de cumplir
con los estndares internacionales, cumplir con
las obligaciones asumidas por el Estado en ma-
teria de proteccin de derechos humanos y armo-
nizar la normativa existente sobre Trata de perso-
nas, se promulg la ley 985 de 2005 (Repblica
de Colombia, 2005), la cual inici con el marco de
las polticas pblicas en el territorio nacional para
afrontar el fenmeno.
Esta ley no se limita a ser una norma de derecho
penal que slo tipifique la conducta, tambin abor-
da los aspectos relacionados con medidas de pre-
vencin, proteccin y asistencia necesarias para
garantizar el respeto de los derechos humanos de
las vctimas y posibles vctimas de este delito, tan-
to las residentes o trasladadas al territorio nacional
como a los colombianos en el exterior, adems de
fortalecer la accin del Estado contra la Trata.
Por otra parte cambi la denominacin del Comit
interinstitucional para la lucha contra el trfico de
mujeres, nias y nios creado mediante el Decre-
to 1974 de 1996, por el de Comit interinstitucional
para la lucha contra la Trata de personas; dentro de
las obligaciones del Comit se indica la de formular
e implementar una Estrategia Nacional, con base
en la cual los diferentes entes territoriales deben
adecuar y desarrollar sus propios programas de lu-
cha contra la trata en los planes de desarrollo, aten-
diendo a las particularidades regionales y locales, y
segn su capacidad tcnica y administrativa.
Tambin estableci la creacin del Sistema Na-
cional de Informacin sobre la trata de Personas
-SNITP-, como un instrumento de recoleccin, pro-
cesamiento y anlisis de la informacin estadstica
y acadmica relativa a las causas, caractersticas
y dimensiones de la trata interna y externa en Co-
lombia, para que sirva de base en la formulacin de
polticas, planes estratgicos y programas, y para
la medicin del cumplimiento de los objetivos tra-
zados en la Estrategia Nacional.
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
26 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
En desarrollo del artculo 4 de la ley 985 de 2005
el Gobierno Nacional adopt la Estrategia Nacio-
nal contra la trata de personas 2007-2012, elabo-
rada por el Comit interinstitucional para la lucha
contra la trata de personas y adoptado por medio
del Decreto 4786 de 2008 (Repblica de Colombia,
2008), con los enfoques de derecho, gnero y pro-
teccin integral.
La ley pretende que los entes territoriales deban
adecuar y desarrollar programas de lucha contra la
Trata atendiendo a sus particularidades y diversi-
dad regional y local, se ha entendido por parte del
Comit interinstitucional de lucha contra la Trata
como enfoque territorial de la Estrategia nacional
(Comit interinstitucional de lucha contra la trata
de personas, 2008, pg. 9). Esta descentralizacin
se concibe como una forma de promover que las
regiones y localidades establezcan sus propias me-
didas y acciones en sus planes de desarrollo bajo la
asesora del Ministerio del Interior y de Justicia. Con
tal objetivo este ministerio y la Organizacin Inter-
nacional para las Migraciones -OIM-, en desarrollo
del convenio marco 060, decidieron priorizar sus
acciones en los departamentos en donde hay ma-
yor incidencia de este delito, sin desconocer que es
un problema que afecta a la totalidad de la nacin
(Repblica de Colombia, Ministerio del Interior y de
Justicia & OIM, 2008).
Para lo anterior tuvieron en cuenta que tanto el
DAS/INTERPOL, la Polica Nacional y la OIM, coin-
ciden en que en Colombia el mayor nmero de
vctimas de trata, con fines de explotacin sexual,
provienen del Eje Cafetero y que las ciudades con
mayor nmero de vctimas son: Cali, Medelln, Pe-
reira, Palmira, Bogot, Buenaventura, Barranquilla
y Guaviare. Con base en esta informacin se deci-
dieron priorizar en el marco del convenio 060 los
departamentos de: Antioquia, Bolvar, Risaralda,
Caldas, Valle del Cauca, Tolima, Quindo, Huila y
Santander, y los departamentos fronterizos de Nari-
o y Norte de Santander, los cuales resultaron clasi-
ficados como de alto riesgo para la Trata de perso-
nas (Repblica de Colombia, Ministerio del Interior
y de Justicia & OIM, 2008).
Como fruto de estas acciones de cooperacin y
descentralizacin se promulg el Decreto 1217 de
2008 en el Departamento de Antioquia (Goberna-
cin de Antioquia, 2008) para crear el Comit De-
partamental de Prevencin y Asistencia a las vc-
timas de la Trata de personas en la regin, el cual
acta como un organismo articulador entre el Co-
mit Interinstitucional para la lucha contra la trata
de personas y los municipios; y tiene como prop-
sito, debido a que es un fenmeno que se mueve
en red y por lo tanto involucra a diferentes entes
territoriales locales, coordinar las acciones que se
desarrollen en todo el departamento sobre la mate-
ria, con especial incidencia en el municipio de Me-
delln por configurar un municipio por donde tran-
sitan diferentes rutas de trfico de personas y en
donde mayor nmero de vctimas se han reportado
hasta el momento en comparacin con los otros
municipios. Como una respuesta a la situacin de
la trata de personas, en especial en su modalidad
de explotacin sexual y turismo sexual, en el Muni-
cipio de Medelln ya se encuentra en la agenda p-
blica identificndola como un problema de inters
que requiere de intervencin integral. La anterior
afirmacin encuentra su sustento en las diferentes
intervenciones que han hecho las organizaciones
de la sociedad civil en varios debates del Concejo
municipal, as como su inclusin en el Plan de de-
sarrollo del municipio, 2008-2011 en el proyecto de
Acuerdo municipal 154 de 2009 (Concejo de Mede-
lln, 2009C) que posteriormente se traduce en nor-
ma por medio del Acuerdo 78 de 2009 del Concejo
de Medelln (Concejo de Medelln, 2009D) y que en
desarrollo del mismo la Alcalda de Medelln expidi
el Decreto nmero 1624 de 2011 para reglamentar
el Comit Municipal de Lucha Contra la Trata de
Personas (Alcalda de Medelln, 2011). El Comit
Municipal se cre como organismo articulador y
coordinador de las estrategias que se desarrollen
en el Municipio de Medelln para la prevencin, pro-
teccin y asistencia, investigacin y judicializacin
ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
del delito (Alcalda de Medelln, 2011, art. 1). Con
stos se pretende lograr que las diferentes institu-
ciones que trabajan en el municipio en contra de la
trata, lo hagan en una permanente interlocucin, de
tal forma que los esfuerzos no sean individuales y
los planes, programas y proyectos ejecutados sean
conocidos por todos ellos. En este sentido se es-
tableci como miembros del Comit los siguientes:
El Comit Municipal de Lucha contra la Trata de
Personas, estar conformado por los siguientes
funcionarios o sus delegados:
1. Secretario/a de Gobierno, quien asume la Se-
cretara Tcnica
2. Secretario/a de Salud
3. Secretario/a de Educacin
4. Secretario/a de Cultura
5. Secretario/a de las Mujeres
6. Secretario/a de Desarrollo Social
7. Secretario/a de Bienestar Social
8. Subsecretario/a de Metrojuventud
9. El/la Comandante de la Polica Metropolitana
del Valle de Aburr
10. Director/a del Departamento Administrativo
de Seguridad Seccional Antioquia
11. Director/a de la SIJIN
12. Director/a del CTI
13. Director/a del GAULA
27
14. Director/a de Fiscalas de Medelln
15. Director/a Regional del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar
16. Director/a Regional del Ministerio de la Pro-
teccin Social
17. Director/a Regional del Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses.
18. Procurador/a Provincial del Valle de Aburr
19. Procurador/a Regional
20. Defensor/a Regional del Pueblo
21. El/la Personero/a de Medelln
22. Un (1) representante de las Organizaciones
No Gubernamentales directamente relaciona-
das con la prevencin o asistencia a las vc-
timas del delito de Trata de Personas, quien
ser elegido entre ellas por votacin y cuya
participacin ser rotativa, de conformidad
con el reglamento interno del Comit. Dicha
ONG contar con voz pero no voto dentro del
Comit (Alcalda de Medelln, 2011, art. 2)
Para alcanzar los propsitos sealados se le asig-
naron algunas funciones al Comit Municipal,
las cuales agrupamos en cinco categoras: ase-
sora; coordinacin; prevencin y asistencia; se-
guimiento, control y evaluacin, y capacitacin y
promocin (Alcalda de Medelln, 2011, art. 3). Si-
guiendo el artculo tercero del Decreto nmero 1624
de 2011 de la Alcalda de Medelln, estas funciones
se desglosan de la siguiente manera:
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
28 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 29

Cuadro 2: Funciones del Comit Municipal de Lucha Segunda Parte

Contra la Trata de Personas

Tipo de funcin

Asesora
Descripcin de funcin

Ser rgano asesor del Gobierno Municipal y recomendar la realizacin de acciones a las distintas de-
pendencias o entidades del Estado del orden local en la lucha contra la Trata de Personas (numeral 1). 4. Hallazgos
del Estudio
Proponer la expedicin de normas o directrices a las distintas entidades del Estado a nivel local, en
materia de lucha contra la Trata de Personas (numeral 5).

Elaborar y ejecutar, anualmente, el Plan de Accin Municipal de Lucha contra la Trata de Personas en
Prevencin y los ejes de prevencin, proteccin y asistencia, investigacin y judicializacin del delito, teniendo en
asistencia cuenta la Estrategia y el Plan de Accin Departamental y Nacional sobre la materia (numeral 2).
Fortalecer la capacidad de respuesta del Municipio en relacin con el delito de Trata de Personas (nu-
meral 4).

Promover el uso de la lnea nacional gratuita de atencin a vctimas de Trata de Personas (numeral 8). 4.1. La dinmica del Turismo borrar el pasado de un territorio como estrategia de
promocin turstica se ver frustrado ya que es el
de Drogas mismo turista independientemente de sus motiva-
Coordinar las acciones interinstitucionales que se emprendan para garantizar la efectiva proteccin y/o
cumplimiento de los derechos de las vctimas, con las entidades del orden internacional, nacional, de- ciones quien se encarga de avivar el fenmeno y es
La tendencia de turistas nacionales y extranje-
partamental y municipal, y de los organismos privados, organizaciones de la sociedad civil que partici- quien dentro de la bsqueda de prcticas legales o
pen en la ejecucin de la Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas (numeral 3). ros en la bsqueda de destinos para el consumo
Coordinacin ilegales manifiesta un creciente inters por conocer
de drogas que ha sido reconocida como Narcotu-
Articular la gestin de recoleccin de informacin, formulacin de indicadores, desarrollo de investiga-
el pasado de la ciudad que ha elegido como desti-
rismo, cuyo significado rie con la legalidad de la
ciones y dems actividades asignadas por el Comit al Sistema de Informacin para la Seguridad y la no. En este caso es la dinmica de narcotrfico que
actividad turstica, es un fenmeno que en el te-
Convivencia de la Secretara de Gobierno, que ser posteriormente suministrada al Sistema Nacional padeci Medelln y que hoy sus estructuras han
de Informacin sobre la Trata de Personas (numeral 12). rritorio estudiado se encaja muy sutilmente en la
transformado hacia otras formas de criminalidad
cadena delictiva heredada de la dinmica ilcita del
Realizar seguimiento y anlisis sobre los efectos de las normas, programadas y actividades de lucha que ubican al consumidor como eslabn final de
contra la Trata de Personas y recomendar medidas y acciones para su adecuacin y mejoramiento,
narcotrfico, microtrfico y narcomenudeo que an
esa cadena de valor que les permite su financia-
teniendo en cuenta las caractersticas especficas de la poblacin vulnerable a la cual van dirigidas persiste en la ciudad de Medelln. El extranjero que
miento. En las entrevistas llevadas a cabo para este
(numeral 6). desde su lugar de origen establece contacto en la
estudio se confirm como el sexo y las drogas son
Implementar, desarrollar y promover el Sistema Nacional de Informacin sobre la Trata de Personas bsqueda de una oferta para consumir drogas en
motivaciones para elegir la ciudad como destino.
Seguimiento, en el Municipio de Medelln, de acuerdo al direccionamiento que se establezca a nivel nacional para tal la ciudad, lo hace, como permiti constatar el estu-
control y efecto (numeral 7). dio, bajo la motivacin de un imaginario extendido
evaluacin Me ha tocado ver como los extranjeros llegan a los
Rendir informes semestrales y presentar propuestas de polticas y proyectos ante el Comit Interinsti- por la historia de los carteles en la dcada de los 80
tucional de Lucha contra la Trata de Personas, rgano consultivo del Gobierno Nacional, o su Secretara y los 90 que ha consolidado entre algunos turistas hostales a preguntar directamente por marihuana y
Tcnica (numeral 13). extranjeros la figura de Pablo Escobar Gaviria como nias, pero los dueos de hoteles y hostales no estn
un lugarteniente de un territorio sin ley en el que dispuestos a hablar porque pierden tiempo y plata3
Analizar y hacer seguimiento a los casos de Trata de Personas que sean reportados al Comit Munici-
pal de Lucha Contra la Trata de Personas (numeral 14). la produccin, comercializacin y consumo eran
abiertamente tolerados.
Desarrollar mecanismos de comunicacin efectiva que permita la difusin de los programas, entidades, 4.2. Perfil de los Turistas
rutas de atencin, derechos, normatividad vigente y toda la informacin relevante en relacin con la
Trata de Personas (numeral 9). A pesar de los esfuerzos que han implementado que visitan Medelln:
las Administraciones Municipales y el sector del
Capacitacin y Desarrollar e implementar programas de sensibilizacin y capacitacin a funcionarios y servidores p- Con el fin de determinar rasgos generales de los
promocin blicos, sobre los derechos de las vctimas y la ruta de atencin para las personas en el Municipio de turismo por superar el peso de una dinmica delic-
Medelln (numeral 10). tiva que motiva e inhibe la llegada de turistas a la turistas que visitan Medelln con una motivacin
ciudad, como lo seala la antroploga Anne Marie
Desarrollar e implementar campaas de sensibilizacin ciudadana en el Municipio, sobre la problem-
tica de la Trata de Personas en todas sus modalidades (numeral 11). Van Broek experta en turismo, cualquier intento de 3 Entrevista a lder comerciante de Medelln.
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
30 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
que incluye el sexo y/o las drogas, el estudio pudo
establecer que la prctica no es exclusiva de un de-
terminado grupo de turistas sobre los cuales se han
establecido procesos de estigmatizacin en razn
de su nacionalidad, apariencia y eleccin de opcio-
nes tursticas sobre la base de su ingreso disponible.
La demanda y oferta de drogas que satisface la
cadena de valor del narcomenudeo en la ciudad lle-
ga tanto a
1. El turista de alto nivel, nacional o extranjero
que en su mayora visita la ciudad por temas
de trabajo o negocios, toman sus planes de
alojamiento en hoteles ubicados en el Sector
de El Poblado (comuna 14) y Laureles (comuna
11) y una vez finaliza su objetivo laboral dedi-
can el tiempo libre a la bsqueda o concrecin
de una oferta de servicios sexuales que pue-
de extenderse hacia el consumo de sustancia
psicoactivas, entrando as como consumidor
en el circuito delictivo y la cadena de valor del
narcomenudeo. Este turista representa para la
criminalidad una ganancia ante la demanda de
drogas y servicios sexuales lo que ha preparado
a las cadenas delictivas para la oferta de ser-
vicios distintos a sus transacciones normales
estableciendo as una integracin de cadenas
de valor propias de dos mercados que transitan
entre la legalidad (el mercado del sexo. Siempre
y cuando no se d en escenarios de explotacin
sexual con uso comercial de nios, nias y ado-
lescentes y la trata de personas con fines de
explotacin sexual) y la ilegalidad (el mercado
de estupefacientes). Es asi como el sexo y el ex-
pendio de drogas a turistas, se constituyen en s
mismas en dos nichos de mercado muy impor-
tantes para las organizaciones criminales.
2. En el segundo perfil encontramos al turista
nacional y extranjero, que practica un turismo
pausado, sin apuros, a bajos costos, denomi-
nados mochileros, o backpakers y que en su
visita por lo regular son consumidores de sus-
tancias psicoactivas. Turistas entrevistados
ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 31
dentro de este grupo, manifestaron que segn
ellos mismos es ms fcil conseguir en Me-
GRFICA 3: Caractersticas que definen el narcomenudeo
delln drogas que alcohol, ante el fcil acceso
que se tiene a ellas, en donde incluso son los
mismos vendedores ambulantes quienes los
proveen confirmando la relacin del narcome-
nudeo con el turista.
Ante esta doble caracterstica las autoridades y
la percepcin generalizada han identificado que:
los mochileros buscan ms las drogas que la pros-
titucin, las drogas baratas y fciles de conseguir,
un pasecito de perico a diez mil, una maravilla4
4.3. Cmo se informan
y de dnde llegan?
La Fase de rastreo en Internet permiti encontrar
blogs, desde buscadores nacionales y con IP inter-
nacionales, donde turistas extranjeros de los dos
perfiles mencionados describen a Medelln como la
ciudad de las drogas y el sexo y hacen pblica la
experiencia que tuvieron en la ciudad, siendo gene- Fuente: Centro Internacional de Estudios Estratgicos contra el Narcotrco CIENA-Polica Nacional
ralizada la mencin de los bajos costos y fcil acce-
so a sustancias psicoactivas y servicios sexuales,
En entrevistas se evidenci como muchos de los Hace unos aos la ciudad ha ido experimentando
lo que hace evidente que en la cadena de valor de
turistas que van a la ciudad de Medelln con la fina- una transformacin en el tema del turismo, en la
los dos mercados, la distancia entre la comerciali-
lidad o en la bsqueda de drogas y sexo, resaltan actualidad Medelln es el tercer destino ms visita-
zacin y el consumo es mnima y el acceso a bienes
la belleza de la mujer antioquea, el bajo costo y el do por turistas extranjeros en Colombia, despus
y servicios propios de estas dinmicas delictivas se
fcil acceso a sustancias psicoactivas. de Bogot y Cartagena. Segn informacin de Mi-
da en referentes espaciales compartidos y que se
gracin Colombia de septiembre de 2012 durante
pueden clasificar en:
Yo estudi turismo en Europa durante 6 aos y en ese mes el flujo total de extranjeros en el pas fue
Argentina por 2 aos y en cada uno de los cursos
De uso pblico, como parques, calles, medios de 280.702 ciudadanos, de los cuales el 48,2%, es
que reciba me preguntaban por la droga y las muje-
de transporte. decir, 135.343 correspondi a registro de entra-
res de mi ciudad las mujeres paisas tienen mucha das, mientras el 51,8%, que suma 145.359 regis-
Abiertos al pblico: como locales comerciales, fama y hay muchsima gente que viene a Medelln tros, se refiri a salidas. Los registros de ingresos
bares, discotecas, prestadores de servicios tu- solo por ver a las mujeres, adems nuestra cultura de extranjeros por nacionalidad durante el mes de
rsticos formales e informales. enfatiza en que la mujer sea sexy y la ciudad sea septiembre de 2012, muestran que los extranjeros
centro de drogas, eso hace que el destino de Me- que ingresan al pas provienen principalmente de
Espacios Privados: Como el uso de medios de
delln sea apetecido a nivel de drogas y sexual, real- Venezuela, con una participacin del 16,46%, se-
comunicacin telefnica y a travs de la red me-
mente es innegable 5 guido por Estados Unidos con un 15,91%; Argenti-
diante la modalidad de servicios a domicilio.
na 6,86%; Ecuador 6,78%; Espaa 5,93% y Mxico
5,75%; entre otros. Entre agosto y septiembre de
4 Entrevista a proxeneta Diego. 5 Entrevista a lder de hostales en Medelln. 2012 algunas nacionalidades registran un aumen-
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
32 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 33

to considerable de ingresos al pas como la chile- como Francia (-36,39%); Italia (-32,29%); Ecuador
na (17,07%), brasilera (9,90%) y argentina (7,74%). (-30,62%); Estados Unidos (-27,63%); Venezuela
Grfica 5: Registro de extranjeros en hoteles
Otros pases mostraron un crecimiento negativo (-25,49%), entre otros.

Grfica 4: Registro de ingreso de extranjeros, segn nacionalidad

Fuente: Grupo de Estadstica y Estudios Migratorios.

Fuente: Grupo de Estadstica y Estudios Migratorios.
En septiembre de 2012, de los 135.343 extranjeros
que ingresaron al pas, las principales ciudades que
manifestaron tener como lugar de hospedaje son
las siguientes: Bogot que ocupa el primer lugar
con el 54,14%; Cartagena 13,10%; Medelln 9,36%;
Cali 6,76%; San Andrs Islas 3,09% y Barranquilla
con el 2,58%; el 10,97% restante manifest hospe-
darse en otras ciudades del pas.
Segn el informe de reporte de hoteles a nivel na-
cional en septiembre de 2012, se registraron en di-
chos establecimientos 131.946 extranjeros. De ese
total, Bogot present el registro de hospedaje de
55.075 extranjeros, es decir el 41,7%; seguida de
Cartagena con 25.188, para el 19,1%; Medelln con
11.916, el 9,0%; Santa Marta con 9.471, con el 7,2%;
San Andrs Islas con 5.765, el 4,4% y Ccuta con
3.647, el 2,8%. Si se compara el registro en hoteles
entre septiembre de 2012 con septiembre de 2011,
se observa un aumento del 14,0% y con agosto de
2012 hay un crecimiento de 1,5% en materia de ocu-
pacin de hoteles en el pas por parte de extranjeros.
Aunque el ingreso de los turistas en la cifras pre-
sentadas anteriormente segn su nacionalidad no
implica establecer una relacin directa que determi-
ne el origen del turista como consumidor de drogas
y servicios sexuales, en la informacin documen-
tada por este estudio en la ciudad de Medelln, se
estableci en las entrevistas que los actores locales
identifican ciudadanos Estadounidenses, israeles,
italianos y alemanes como quienes en mayor n-
mero buscan las ofertas de los fenmenos des-
critos, lo que corresponde con nacionalidades de
ingreso efectivamente registradas por Migracin
Colombia entre 2011 y 2012.
Entre los entrevistados, se encontr en reiteradas
ocasiones opiniones en las cuales se expresa que
el turista puede conseguir fcilmente la droga y que
no encuentra ningn obstculo para comprarla y
consumirla. El ejemplo de una ausencia de control
efectivo de las autoridades se observ durante el
anlisis, en tanto es comn escuchar comentarios
como este La Polica no requisa al extranjero para no
molestarlo porque es un turista6. Uno de ellos afirma:
nosotros evadimos el control policivo, varias veces
me pas que estaba muy drogado y tena en mis
bolsillos o en mis manos marihuana y cocana y
los Policas me pasaban por el lado y me decan
oye gringo prtate bien! 7
Segn informacin documentada por el estudio,
es una queja generalizada entre los turistas y los
6 Entrevista a turista Americano Derek.
7 bidem
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
34 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 35

empresarios que la venta y el menudeo de droga en
zonas consideradas de alta presencia de extranje-
ros en las comunas 14-Poblado y 10-Candelaria es
a gran escala y que en muchos casos dentro de la
cadena de valor es el mismo vendedor quien pro-
mueve en el consumidor la compra en tanto para la
criminalidad asociada a este escenario
En Medelln el extranjero es sinnimo de dinero ()
la droga es un punto de atraccin para el extranjero,
la droga es un comercio y saben que ac es ms
barato, es el producto tpico de Colombia, ac llegan
cocainmanos enfermos, tienen comportamientos
extraos y son muy evidentes 8
Los Israelitas, sealan las personas entrevistadas,
tienen una prctica comn y es venir a Medelln a
pasar el ao sabtico que les dan luego de prestar
su servicio militar, la Informacin de Migracin Co-
lombia confirm esta prctica.
Ellos entran legalmente en mitad de ao, se les
Medelln para el consumo de drogas se alojan en
un hostal ubicado en el barrio Laureles con aspecto
4.4. Georeferenciacin de los Hostales en Medelln
de bodega, no tiene nombre que lo evidencie, pero
pudo confirmarse que est legalmente constituido,
y en su interior es una casa que permite albergar
Mapa 1. Ubicacin hostales registrados legalmente en Medelln
hasta 60 personas. En este sitio los turistas pueden
adems encontrar una discoteca, billares y pisci-
na. Este concepto de hospedaje se identific como
Party Hostels.
Hay hostales que estn diseados para que el
extranjero no salga de all, se llaman party hostels,
sus dueos en la mayora son extranjeros, en varios
de ellos han muerto extranjeros por sobredosis, son
muy evidentes, tienen inversiones hasta de tres mil
millones de pesos, tienen piscina, juegosel hecho
de llamarse hostal, no es ser hostal, si un hostal no
tiene camas compartidas, cocina abierta y espacio
sencillo no es un hostal 10
Los hostales son establecimientos de hospeda-
je creados para viajeros y turistas, por lo general, Fuente: SISC Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia Secretara de Seguridad-Alcalda de Medelln

otorga un permiso por 90 das, luego vienen a
Migracin para extender ese permiso y se les dan
otros 90 das, en diciembre pasan a Venezuela o
Ecuador y vuelven a entrar al pas entonces se les
dan de nuevo los 90 das y cuando se les acaban
regresan a Migracin a extender el permiso, para
un total de 360 das, en cuestiones migratorias no
estn haciendo nada ilegal 9
A manera de ejemplo, el estudio logr deter-
minar que varios turistas israelitas que visitan
8 Entrevista a lder de hostales en Medelln
9 Entrevista a Coordinador de Migracin Colombia
hombres y mujeres extranjeros, entre los 20 y 35
aos de edad, oriundos de diferentes pases del
mundo. Usualmente son personas interesadas
en el turismo cultural, que gustan pernoctar en al-
bergues o sitios de bajo costo y prefieren planes
ms econmicos y menos convencionales, don-
de puedan conocer gente con los mismos inte-
reses y estar en espacios cmodos y familiares.
En Medelln, la mayora se ubica en la Zona Rosa
del Barrio Poblado-, que congrega rumba, bares
y restaurantes.
10 Entrevista a Dueo de hostal nacional
De acuerdo con lo manifestado por algunos en-
trevistados, el control de la Polica es muy poco,
muchas veces aceptan sobornos de los estableci-
mientos para evitar requisas, adems tienen como
legado, no molestar al extranjero.
Existe una gran permisividad dentro de los hostales
para que todo esto suceda, muchas veces ni siquiera
es necesario conseguir mujeres de la ciudad entre
ellos mismos, visitantes de otros pases hacen sus
buenas orgas, despus de haberse consumido toda
la droga que cabe en sus cuerpos 11
11 Lder de hostal
Estas manifestaciones no implican que la tota-
lidad de los hostales del sector sean permisivos
frente a estas dinmicas. El lder12 de los hostales
manifiesta que estos sitios se han vuelto famosos
desde lo negativo pero que el papel de ellos es re-
vertir esa imagen:
Realmente los responsables del control de los
hostales somos los mismos dueos, yo no permito
que entren personas a mi hostal que vengan
12 Se le llama lder de los hostales, a un seor dueo de un hostal quien
lideradaba una iniciativa para crear una asociacin de hostales, a se-
mejanza de COTELCO
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
36 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
por menos de tres horas. Cuando exista el DAS
estbamos obligados a llenar un libro con los
extranjeros que llegaran y sus datos, cuando inici
Migracin Colombia nos informaron que todo sera
sistematizado, y que nos estaran visitando para
capacitarnos, eso fue hace ms de un ao y esta
es la hora que yo no hago ningn control sobre el
ingreso de los extranjeros 13
Segn informacin arrojada en el trabajo de cam-
po, los huspedes que se hospedan en los hostales
mencionados, generalmente no salen a sitios noc-
turnos, ya que dentro del hostal la droga se consu-
me libremente -sobre todo marihuana- , y los hos-
tales cuentan con la infraestructura necesaria para
hacer pequeas fiestas. En algunos hostales de
acuerdo con la informacin documentada, se cuen-
ta con algunas restricciones al libre consumo, en el
momento en que identifican consumos excesivos
en alguno de los huspedes.
Cuando los turistas salen de los hostales, normal-
mente lo hacen en grupo (con otras personas del
recinto), a negocios cercanos con los cuales los
hostales tienen convenios de no pago del ingreso
(cover). Los hostales ofrecen planes tursticos que
no duran ms de tres das, como el Turibus, ruta
Metro Cables, Centro: Parque Berro, Alpujarra, Uni-
versidad, visita a los pueblos como Guatap y Santa
F de Antioquia, Parque Lleras, Parque del Poblado,
Parque del Periodista, Eslabn Prendido, Tibiritaba-
ra, Habana Club y para ir de compras El Parque Co-
mercial el Tesoro, La Milla de Oro y Mayorca.
En esta dinmica de distribucin, trfico y con-
sumo de drogas, comercio sexual y explotacin
sexual, el estudio logr identificar que para los ex-
tranjeros los taxistas juegan un papel significativo
brindando informacin sobre la ciudad y sus atrac-
tivos. Ellos se convierten en el puente para cual-
quier tipo de estos servicios.
13 Entrevista a lder de hostales en Medelln
La primera vez que vine a Medelln me hosped
en el Medelln Royal que queda por la Milla de Oro,
nosotros los turistas de negocios siempre buscamos
buenos hoteles y sobretodo que queden en la mejor
zona de la ciudad, vine con unos mexicanos y otros
americanos, todos preguntbamos por las Brathol
House o Hooker House (te lo digo en espaol, es
putiaderos), el taxista que nos transportaba nos
entendi y nos dijo, no se vayan para putiaderos o
prostbulos, yo les tengo el telfono de las prepagos.14
Los taxistas no solo transportan a los turistas sino
que se convierten en sus guas para informacin de
sitios de prostitucin, contacto, expendio de drogas
y traslado de los nios, nias y adolescentes que
son explotados sexualmente hasta los lugares don-
de se hospedan quienes los requieren. Finalmente
consiguen comisiones que normalmente equivalen
al 10% del pago final. En la comuna 10-Candelaria,
especialmente en el sitio llamado Los Huesos, don-
de se hacen las nias y adolescentes explotadas
sexualmente, parece un acopio de taxis. En una
noche se contaron ms de 30 taxis parqueados al-
rededor de los NNA. Muchas veces acceden al ser-
vicio y otras transportan a las NNA al lugar donde
van a ser explotadas. Segn las entrevistadas, iban
a hoteles, hostales y apartamentos. Los proxenetas
tambin juegan un importante papel en esta mo-
dalidad, ellos las trasladan por diferentes sectores
de la ciudad dependiendo del requerimiento de los
clientes, sin importar que sean menores de edad.
En el anlisis de las entrevistas, se pudo evidenciar
que hay cierto reproche social a trabajar con nios,
nias y adolescentes, los proxenetas entrevistados
conocen de la ilegalidad de la conducta, sin embar-
go es fcil transgredirla cuando los NNA portan do-
cumentacin falsa. la regla nmero uno es no a los
menores de edad, claro que si tienen la cdula falsa y
pueden entrar a discotecas no hay ningn problema15
14 Entrevista a extranjero, Richard.
15 Entrevista a proxeneta, Diego.
ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
Los recepcionistas y los botones son claves para
los clientes que se hospedan en hoteles, en los
hostales no existe ningn control. Nosotros te-
nemos el negocio con los botones, ellos cuando les
piden nos llaman de una, la comisin siempre para
ellos es del 10%.16
4.5. La relacin entre el turismo
de drogas y la explotacin sexual
comercial de nios, nias y
adolescentes (ESCNNA y trata)
En los territorios en donde se concentr el trabajo
de campo se puede observar la dinmica del mercado
de servicios sexuales en las cuales mujeres colombia-
nas e incluso nias y adolescentes buscan de manera
preferente al extranjero para concertar un servicio o
establecer en esa cadena de valor una doble oferta de
consumo. El extranjero resulta siendo ms atractivo
en tanto paga ms por el servicio prestado.
Se identific que el turista establece el contacto a
travs del intermediario como en el caso de la trata
con fines de explotacin sexual o el proxenetismo.
ste se encarga de conseguirle a la mujer y de ven-
derle la droga. Los bares cercanos a los hostales,
son uno de los lugares privilegiados para concretar
ste tipo de negocios. Por lo general las nias es-
tn con sus intermediarios en los bares, y una vez
el extranjero manifiesta su voluntad de conseguir
una mujer, el intermediario procede a presentarlos
con el fin de que la noche se inici con un poco de
rumba en el bar o discoteca, y posteriormente se
concrete el acto sexual.
Hemos tenido problemas con extranjeros que
creen que bailar salsa implica tener una relacin
sexual, ellos las bravean y hacen show porque las
muchachas despus de moverles las nalgas los
dejan solos y se van. 17
16 Entrevista a proxeneta, Carlos.
17 Entrevista a dueo de hostal.
37
Las mujeres que ejercen la prostitucin tienen cier-
tas preferencias por extranjeros provenientes de Es-
tados Unidos, Mxico y Francia, por considerar que
remuneran muy bien sus servicios, por el contrario
los Israeles no lo hacen de la misma manera.
Con los israelitas es un problema, la vieja que
trabaje con una meta clara de conseguir billete no
se mete con ellos, en los hostales ellos mismos
se las comen, sean o no menores de edad, usted
sabe que ya en la rumba nada importa, les pagan
muy poquito o si es el caso les pagan con la rumba,
les dan drogas y licor y ellas se los comen es por
pintosos, no por plata. 18
Dentro de los servicios a los que acceden los tu-
ristas que visitan Medelln con motivacin de con-
sumo de drogas y sexo, el estudio logr documen-
tar la existencia real de una oferta de explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes,
as como de servicios sexuales de adultos con ca-
ractersticas cercanas a la trata de personas con
fines sexuales. Para confirmar esta oferta se har
una descripcin de los factores que predisponen
dinmicas de explotacin sexual comercial de NNA
como los econmicos, familiares y sociales, las
modalidades ms frecuentes, el consumo de Sus-
tancias Psicoactivas y la ubicacin de las posibles
vctimas en escenarios de la comuna 14-Poblado y
la comuna 10-Candelaria principalmente.
Es innegable que la explotacin sexual comercial de
NNA, es una de las formas ms extremas de abuso
del poder que pueden ejercer los adultos. Adems, se
suma una compleja actitud de indiferencia y displi-
cencia de parte de algunos sectores de la sociedad,
convirtiendo una situacin difcil en dolorosa y estig-
matizada. Los NNA vctimas de la explotacin sexual
comercial, han sufrido a lo largo de su corta expe-
riencia de vida un dolor permanente, carencias afec-
tivas, ausencia de cario, permanente frustracin,
18 Entrevista a proxeneta, Diego.
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
38 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 39

que los lleva a sentirse impedidos de herramientas con Dignidad coinciden con que uno de los facto-
necesarias para integrarse a la sociedad o peor an res que motivan el ingreso y la permanencia en si-
Cuadro 3: Tabla de identificacin por sector en explotacin sexual y
se adaptan de una manera casi que innata a las in- tuaciones relacionadas con la explotacin sexual comercial de nios nias y adolescentes.
justas situaciones en las que les toca vivir. y comercial en Medelln es la necesidad de con-
seguir dinero para mantenerse a ellos mismos y Sexo
Total
Estas mltiples experiencias traumticas a su corta colaborar en la casa, as lo evidencian algunas de Lugar de contacto Hombre Mujer
edad y desarrollo quedan almacenadas en el sistema las entrevistas: n % n % N %
nervioso central obtenindose una memoria comple-
tamente sobrecargada (Barudy, 1998), en el caso de La mayora de las nias que trabajan por ac son por Viaducto Prado 1 0,4 102 37,2 103 37,6
los adoslecentes por ejemplo todos estos aspectos maltrato, unas por necesidad, otras por que quieren, La Veracruz 0 0,0 30 10,9 30 10,9
y conflictos que se presentan estn relacionados otras porque les gusta la plata20 El Raudal 1 0,4 4 1,5 5 1,8
especialmente con la consolidacin de la identidad.
Plaza Rojas Pinilla 0 0,0 22 8,0 22 8,0
Las indagaciones comprobaron que en contextos fa- Yo desde los 15 aos empec a vivir una situacin
miliares altamente deteriorados se induce a los NNA muy difcil en mi casa, pues lo normal en Medelln Parque Bolvar 9 3,3 38 13,9 47 17,2
a buscar el comercio sexual. Son los mismos padres, las personas que se levantan en estratos bajo Barbacoas 0 0,0 22 8,0 22 8,0
madres o hermanos quienes inducen al menor con el o barrios siempre toma decisiones a conseguir
San Diego 0 0,0 3 1,1 3 1,1
fin de conseguir dinero o una entrada ms para el ho- ms, o ser ambiciosas, me levant en un barrio
gar. Existe la necesidad creada de acceder a bienes y en el mundo de la prostitucinuna amiga ma Parque Berrio 0 0,0 9 3,3 9 3,3
materiales suntuosos desde muy temprana edad. El me dijo te puedo ofrecer algo no s si te guste, y La Cuarenta 2 0,7 27 9,9 29 10,6
ambiente inseguro, falto de estructura y el estigma pues me llev a un lugar me gust yo dije que solo
iba hacer por primera vez, y no uno se queda, es Sin dato 0 0,0 4 1,5 4 1,5
que les pone la ciudad les desvaloriza su autoestima,
la cual se ve reflejada en conductas autodestructivas como las drogas mientras tu pruebas una droga, Total 13 4,7 261 95,3 274 100,0
te gusta, te gusta, y siempre te va a gustar y te
como el consumo de alcohol, drogas, pegantes, cor- Fuente: Programa Crecer con Dignidad-Secretara de Inclusin Social y Familia-Alcalda de Medelln
vas a quedar ah 21
tes profundos en sus cuerpos e intentos de suicidio
exponindose a nuevos abusos y sintindose mere-
cedores de lo que sufren. Es evidente la influencia que tienen los padres so- En las visitas a campo se corrobor que la ten- La informacin que el programa Crecer con Dig-
bre las vctimas. La ausencia afectiva de los NNA dencia parece ir en aumento ante la presencia en nidad ha documentado sobre NNA reporta como
Yo me corte las manos porque estaba aburrida con se comprueba en la debilidad de juicio y la necesi- las salidas de campo en fechas distintas de nuevos la modalidad de explotacin ms recurrente es la
la vida, cansada 19 dad de seguir un modelo adulto de vida. Segn los nios, nias y adolescentes que anteriormente no induccin a la prostitucin, tambin la utilizacin
datos estadsticos de Crecer con Dignidad hay 274 aparecan registrados por el Programa. en pornografa infantil y en trminos de comprobar
NNA identificados en la comuna 10-Candelaria en la ocurrencia del fenmeno en contexto de viajes
La mayora de los NNA consultados con explotacin sexual y comercial discriminados en la
Para mi esta situacin es desconcertante, nosotros y turismo todas las vctimas identificadas refieren
el acompaamiento del Programa Crecer siguiente tabla:
trabajamos incansablemente en la atencin y haber estado con extranjeros, en su mayora, espa-
el restablecimiento de derechos, pero si no hay oles, americanos y mexicanos quienes segn ellas
quien trabaje en la prevencin este tema ya se son quienes mejor pagan.
nos sali de las manos, es una problemtica que
est desbordando la capacidad institucional de Uno de los puntos de encuentro que el estudio de-
la ciudad (...) Hay mucha poblacin nueva que termino entre las cadenas de valor del trfico de es-
se est bajando de las comunas a vivir de esta tupefacientes y la oferta de servicios sexuales con
dinmica, tambin se observ que vienen de otros menores de edad es la coincidencia entre actores
lugares del pas.22 que ofrecen la droga al turista consumidor y quienes
la venden al proxeneta para garantizar la dependen-
cia de la personas en explotacin. La utilizacin de la
19 Entrevista NNA de 14 aos, vctima de explotacin sexual comercial, 20 Entrevista a menor en situacin de explotacin sexual, ngela.
VIH positivo. 21 Entrevista a prepago Ximena. 22 Contratista del Proyecto Crecer con Dignidad. adiccin al consumo de sustancias psicoactivas es
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
40 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
un factor acompaante de esta modalidad de explo-
tacin. Los NNA usan constantemente la marihuana,
el alcohol, la cocana. En la comuna 10-Candelaria-
es ms comn el consumo de pegantes. Se observ
en repetidas ocasiones que el expendedor de pegan-
te pasa vendiendo la bolsita con la untadita,23. Es
comn tambin que los NNA de ciertos sectores de
la comuna 10-Candelaria- sean vendedores direc-
tos de marihuana y cocana y los que estn en la
comuna 14-Poblado presenten un consumo mayor
de marihuana, cocana y drogas sintticas que son
suministradas por distribuidores o vendedores am-
bulantes. Para los proxenetas es indispensable que
las victimas consuman drogas ya que segn ellos se
vuelven ms manejables.
Si no son viciosas uno mismo las vuelve o hace que
las compaeras las inciten, adems as preguntan
menos y se acostumbran ms al negocio 24
Finalmente, la identificacin del vnculo existente
entre las actividades sobre las cuales se prioriz
la implementacin de la metodologa y el delito de
trata de personas, no fue posible. Una hiptesis en
relacin con la imposibilidad del establecimiento
del vnculo, es la falta de conocimiento del delito
por parte de los prestadores de servicios tursticos
o incluso de parte de quienes se pudieran constituir
como vctimas.
4.6. El doble consumidor, eslabn
comn de la cadena de valor
del Turismo de Drogas y la
Explotacin Sexual
Se ha construido en torno a Medelln el imagina-
rio de un paraso de drogas, lo cual atrae a un gran
nmero de turistas, con las entrevistas hechas a
23 Esto quiere decir que es el expendedor vende un poco de pegante
dentro de una pequea bolsa de plstico
24 Entrevista a proxeneta, Diego.
los extranjeros se pudo constatar que dentro de
las motivaciones se encuentra el factor econmico
para el acceso a drogas y sexo.
Esto es un negocio, la cuestin es econmica,
cuando se hace la conversin de dlares a
pesos todo es muy barato, tengo unos amigos
puertorriqueos que vienen una vez al mes y esa
es la razn25
Los clientes extranjeros son los personajes princi-
pales de la cadena de valor en la demanda de NNA.
Todas las vctimas entrevistadas, afirman haber
estado sexualmente con extranjeros, inclusive los
califican de su agrado porque la tarifa para ellos
es mayor. Esta informacin la confirman tanto las
nias de la comuna 10-Candelaria, como las de la
14-Poblado, donde la dinmica es un poco diferen-
te, porque la mayora de estas ltimas tienen un co-
misionista o proxeneta de intermediario mientras
que las de la comuna 10 pagan vacuna por estar
paradas en lugares de control territorial de los gru-
pos delincuenciales conocidos como las convivir
y normalmente no siempre est el comisionista que
negocia por ellas.
Uno de los intermediarios afirma:
En Medelln el extranjero manda, las mujeres los
prefieren porque pagan ms, ellos saben que nosotros
les conseguimos lo que sea y como sea, Medelln es
la ciudad de las drogas y las putas, hace unos aos
pagaban hasta dos millones de pesos, ahora es difcil
conseguir esos patos, pero igual pagan y las peladas
les corren, si son entre 200 y 300 mil les cobro
comisin del 10% y si son ms de 800mil se les va el
20% de la comisin, adems muchas lo que buscan
es enamorarlos para que las mantengan o las saquen
del pas, pero eso da una putera porque para m es
perder una entrada, pero ellos son los que mandan26
25 Entrevista a extranjero, George.
26 Entrevista a proxeneta, Carlos.
ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
El comportamiento sexual de los explotadores
extranjeros, segn las vctimas entrevistadas di-
cen, es diferente al de los nacionales. Al parecer
aquellos se enamoran del perfil de la mujer paisa
porque es sexy y muy cariosa, sobretodo de las
menores de edad, adems tienen prcticas sexua-
les poco comunes.
Los extranjeros siempre me cuentan que vienen
a buscar solamente sexo y droga adems son
cosa de burlase tambin porque les gusta mucho
como hacer cosas diferentes con uno, sea
como cuando los nios tiene un juguete nuevo,
ellos son as, ellos quieren tocar quieren palpar,
ellos quieren mirar, aprender, siempre me dicen
lo mismo, chicas, drogas, siempre van a tener
la misma respuesta, he preguntado mucho y
muchos dicen no a pasear, me gusta Colombia,
otros dicen trabajo, otros soy extranjero vivo en
Colombia y si muchos se vienen a vivir a ac,
hace un tiempo cuando empec en esto estuve
con un extranjero llamado Michael, estuvo
conmigo mucho tiempo, me ayudo demasiado
tiempo pero le gustaban mucho las drogas, y
hace ms o menos un mes lo vi en la calle como
un gamn, pordiosero, est totalmente, sea no
tiene como irse para EE.UU est mal las drogas
lo cogieron y lo tumbaron as de fcil 27
Las vctimas y los proxenetas afirmaron que
los extranjeros solicitan menores de edad, les
gustan de piel morena y tener sexo sin preser-
vativo, inclusive pagan ms por ello, tambin
dentro de la informacin se document que los
turistas que buscan estos servicios solicitan el
consumo de sustancias psicoactivas -SPA- con
ellos, inclusive las mismas vctimas hacen el ne-
gocio ya que les venden no solo la droga para
ellos, sino tambin la droga que se van a consu-
mir y ganan un excedente y solo consumen de la
del extranjero.
27 Entrevista a prepago, Ximena.
41
Esos manes son unos burros pameter vicio, yo
siempre me quedo con lo que me compro para m y lo
revendo, como le digo todo tiene un precio diferente,
si quiere sin condn tiene que pagar ms, pero ellos
siempre piden eso, a mi me da miedo o si no vea a la
negra esa enfermedad tan horrible que tiene y no se
ha podido curar...28
En las entrevistas tambin afirma un proxeneta
Yo siempre las mando con la dosis de cada uno para
que ellas tambin hagan el negocito y ganen ms plata
y les recomiendo que usen condn claro que hay unas
tan bruticas que no lo hacen y se les olvida hasta co-
brar el excedente29
Los lugares de la ciudad donde se observa la
ocurrencia y coincidencia de los tres fenmenos
observados, nos remite en alto porcentaje a los
prestadores de servicios tursticos, de esta manera
la confluencia entre economas lcitas e ilcitas es
uno de los grandes retos para contrarrestar esta si-
tuacin. En estos escenarios el trabajo con actores
estratgicos que le dan al mercado un primer con-
tacto con el consumidor es fundamental para los
mismos prestadores y autoridades locales.
En la informacin documentada tambin se identi-
fic que en algunos hoteles son los recepcionistas y
los botones los que asumen el rol de intermediacin
entre el husped y quien oferta el servicio, dentro de
esta cadena de valor estos intermediarios piden co-
misin por encubrir la conducta, que en el caso de
menores de 18 aos se configura como delito, y en
muchas ocasiones los riesgos asociados justifican
para la cadena de valor un incremento en el precio
por lo que se le cobra por husped adicional el mismo
valor de la noche, lo que equivale a una ganancia ex-
tra ocasional para el intermediario. La participacin
del prestador en este tipo de conductas no fue cla-
ramente determinada con el fin de hacer exigible su
responsabilidad dentro del sector. En la informacin
28 Entrevista a menor de edad, vctima del sector de la 40.
29 Entrevista a proxeneta, Diego.
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
42 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
documentada algunos hoteles del Poblado ofrecen
books con fotos de prostitutas para los clientes, sin
claridad sobre la edad de las mismas. Los botones
en su mayora son los que tienen el contacto directo
con el proxeneta y orientan a los huspedes.
Normalmente nos visita un seor con el fin
de vendernos a nosotros los trabajadores los
"servicios" de viejas y droga. En el Poblado es muy
complicado, sobretodo en el parque Lleras donde
como todo el mundo lo sabe quines lo manejan
son las Convivir, all hasta para vender chicles hay
que pedirles permiso. El Parque Lleras es una red
de trfico. Es muy importante la estratificacin
de los extranjeros porque del dinero que tengan
dependen los servicios que buscan. Todos los
hoteles registrados en Cotelco debemos registrar
los huspedes extranjeros por un sistema de
Migracin Colombia, hay muchos extranjeros que
nos ofrecen dinero para que no los registremos ni
a ellos ni a sus acompaantes, hace un mes lleg
un Ecuatoriano con dos escoltas y dos nias y nos
pag por no registrarlo.30
30 Entrevista a recepcionista en hotel de El Poblado.
He entrado a todos los hoteles cinco
estrellas y soy menor de edad, al Dann
Carlton, puedo decir que los conozco todos,
5. Conclusiones y
todos todos, puedo decir que conozco todos
los hoteles de El Poblado, el Four Points,
el Artes, el que queda en el Parque Lleras
como se llama, bueno si puedo decir que los
conozco a todos, un lujo pero siempre va a
ver droga va ver vicio todo eso, hasta las
mismas personas del hotel te provisionan la
droga, y tengo contacto en los hoteles que
me llaman y me dicen chica te necesitamos
hay un sobre costo te van a decir mira el
gringo o la persona te va a dar tanto, y pues
si por lo normal uno ayuda a las personas
que lo ayudan a uno, eh, hace poco, si un
gringo me llamaron me dijeron te va a dar
800.000 mil pesos yo est bien y al botones
que me llamo pues si le regale 100.000 mil
pesos y siempre va a ver una cadena y en la
cadena en la que tambin me dicen a m, no
tu no, contctame a otras amigas 31
5.1. Conclusiones
31 Entrevista a Prepago.
ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 43
recomendaciones
U
na vez presentados los hallazgos descriptivos de este estudio exploratorio de la dinmica de-
lictiva del trfico de estupefacientes, la trata de personas y la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescente asociada a viajes y turismo en el municipio de Medelln y con el fin
de dotar, con este documento, a las autoridades locales de una herramienta inicial para la construccin
de intervenciones sobre la problemtica, la cadena de valor de los fenmenos observados y el diseo
de programas de prevencin que reduzcan los factores de riesgo asociados y la ocurrencia de estas
conductas en cumplimiento de los mandatos legales descritos en la introduccin, se concluyen a con-
tinuacin los siguientes datos y se desarrollan sus respectivas recomendaciones as:
La informacin que se publica en internet y los
comentarios del voz a voz que dan cuenta de
Dentro de las fuentes de financiamiento de las las experiencias de otros viajeros, se convier-
estructuras criminales dedicadas al trfico de ten en factores determinantes en el momento
estupefacientes en su manifestacin de narco- que los turistas deciden escoger a Medelln
menudeo en el municipio de Medelln, se com- como destino para el consumo de drogas y
prob que la oferta de servicios sexuales se in- servicios sexuales.
tegra dentro de la cadena de valor ubicando en
No fue evidente para el estudio la existencia
el eslabn del consumidor al turista nacional y
de estructuras transnacionales que faciliten
extranjero que visita la ciudad con una motiva-
la llegada del turista y su ubicacin como
cin de drogas y/o actividades sexuales. Estas
consumidor dentro de los mercados lcitos e
organizaciones han replanteado su accionar
ilcitos abordados en este estudio. Predomina
delictivo fortaleciendo el consumo dentro de la
entonces la decisin del turista y el traslado
ciudad, lo que conlleva a una proliferacion de
por sus propios medios desde su lugar de ori-
redes delictivas, quienes distribuyen, quienes
gen hacia Medelln.
venden, quienes proveen seguridad al territorio
y quienes ofrecen los servicios sexuales sien- La informacin con la que llega el turista a la ciu-
do un factor determinante para la inseguridad dad es escaza y acude a la ubicacin de interme-
en la ciudad. diarios locales que entre si no parecen estar orga-
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
44 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
nizados, pero que responden a las lgicas de una
oferta local cclica.
El perfil de los intermediarios se ubica en una
lnea de llegada al lugar de destino, en ese sen-
tido transportistas, botones, recepcionistas,
vendedores, administradores de Bares y/o res-
taurantes, son quienes establecen los primeros
contactos con el viajero y poseen informacin
que los ubica tanto al trabajador como al viajero
dentro del circuito de los mercados de drogas y
servicios sexuales.
Independientemente del perfil del turista, la
oferta que existe en el municipio de Medelln
satisface sus demandas especialmente en los
fenmenos abordados por el estudio.
La condicin de extranjero es un valor agrega-
do dentro de la cadena de valor de los bienes
y servicios que se ofrecen, ya que representan
una ganancia mayor para todos los actores de
la cadena.
La concentracin territorial de estas ofertas en
las comunas descritas hace que el turista que
visita la ciudad con estas motivaciones no se
exponga a factores de riesgo al tener acceso in-
mediato a ellas en su lugar de hospedaje, en la
calle donde se ubica o en los espacios pblicos
o abiertos al pblico cercanos en el permetro
de su ubicacin.
Se confirma que existe una relacin entre el con-
sumo de drogas por parte de turistas que llegan
a la ciudad y la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes, relacin que no es
determinada por la oferta sino por la demanda
del consumidor.
En los casos que la relacin entre vctima y ex-
plotador se establece, las cadenas de valor se
integran y la oferta ms visible debilita la clan-
destinidad de la otra generando espacios ms
evidentes para su intervencin.
Las motivaciones de subsistencia de quienes en
la cadena son eslabones victimizados, consoli-
dan una relacin de explotacin econmica de
unos actores sobre otros, especialmente en el
caso de adultos que obtienen provecho econ-
mico o cualquier otro beneficio de la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Las vctimas son asiduas consumidoras de sus-
tancias psicoactivas, se evidenci que los tipos
de drogas que consumen tienen sustancias que
generan sndrome de abstinencia y daos en el
sistema nervioso central, por lo tanto entran a
una forma de vida que las obliga a vivir droga-
das. Y ciertas veces se evidenci que son ellas
mismas las que proveen al cliente de las drogas
por lo tanto son vctimas y victimarias.
El estudio evidenci una tmida accin de las
autoridades encargadas del control y vigilancia
de los territorios en donde la dinmica ocurre.
El abordaje privilegiado frente a estas conduc-
tas parece ser a nivel preventivo, pero es muy
escaso y a nivel de intervencin y debilitamien-
to de estas estructuras y mercados en las dos
comunas estudiadas es casi irrisorio, ya que las
mismas redes saben perfectamente cul es el
accionar de las fuerzas policiales y las institu-
ciones del estado.
5.2. Recomendaciones
En relacin con las percepciones y creencias fren-
te al turismo de drogas y la explotacin sexual
asociada a viajes y turismo en Medelln.
Los altos niveles de violencia en Medelln son
una preocupacin poltica, econmica y social,
teniendo en cuenta que los fenmenos del tr-
fico de estupefacientes y la explotacin sexual
de personas, entre ellas de nios, nias y ado-
lescentes, es una de las modalidades delicti-
vas ms preocupantes del siglo XXI, y una de
ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
las actividades ilegales ms lucrativas por su
naturaleza de actividades de financiamiento de
estructuras criminales en contextos urbanos.
ste estudio que presentamos abre la puerta
a futuras investigaciones, que permitan iden-
tificar las diferentes manifestaciones de los
fenmenos expuestos, con el fin de orientar el
diseo de las polticas pblicas y avanzar en
trminos de contencin y sancin.
Los daos a los que estn expuestos los NNA
en la explotacin sexual y el consumo de drogas
son ms graves de lo que se cree, sufren daos
fsicos y psicolgicos irreversibles, el problema
con las enfermedades de transmisin sexual es
evidente, el VIH, SIDA, en estos menores se est
convirtiendo en un riesgo de salud pblica para
la ciudad de Medelln ya que a pesar de los con-
troles y la ayuda prestada por la Alcalda, es casi
incontrolable que transmitan estas enfermeda-
des ya que una vez se ven atrapados en este
mundo les resulta muy difcil liberarse, durante
la investigacin se conocieron varias menores
portadoras de estas enfermedades que salan a
trabajar todas las noches sin ningn control. Se
recomienda un control efectivo por parte de las
autoridades encargadas del tema ya que el con-
trol del SIDA y las ETS por parte de ellos mismos
a pesar del apoyo psicolgico es imposible.
El problema de la explotacin sexual y la adic-
cin a las drogas en NNA es muy complejo y re-
quiere atencin de diferentes instituciones que
operan en la salud fsica, mental, la educacin,
el cumplimiento de la ley y el marco penal, to-
das ellas alertas en la defensa de los derechos
de los nios, nias y adolescentes, esto es un
trabajo de muchos aos, que nace desde la pre-
vencin, trabajar con los nios que ya son vcti-
mas es muy difcil, por lo tanto se recomienda
adems de su atencin, la intervencin con los
menores centradas en la prevencin, retiro, re-
habilitacin y reintegracin. El objetivo consiste
en identificar modelos sostenibles que puedan
45
reproducirse en contextos ms amplios, el pro-
grama Crecer con Dignidad es uno de ellos, pero
ante la magnitud de la problemtica se queda
corto y para que funcione debe existir una efec-
tiva coordinacin institucional con incentivos
en los trabajadores para que se logre fortalecer.
Es importante la creacin de capacidades y ela-
boracin de herramientas y guas que ayuden a
garantizar el impacto a largo plazo.
Teniendo en cuenta que la revisin y anlisis do-
cumental arroj la existencia de instrumentos
internacionales, disposiciones nacionales y nor-
mas locales que se han traducido en programas
institucionales contra los fenmenos observa-
dos, se recomienda una mayor divulgacin de la
misma entre funcionarios de las administracio-
nes locales y prestadores de servicios tursticos
formales e informales que estn trabajando por
el tema pero que desconocen todo el material y
las normas que los fortalecen y aquellos encar-
gados de la judicializacin, mediante la distribu-
cin de material informativo que contenga la nor-
matividad aplicable, la compilacin de la normas
aplicables al municipio de Medelln y la informa-
cin sobre las instancias municipales con res-
ponsabilidad en los temas propios del estudio.
En la mayora de los pases Americanos, los
operadores tursticos deben estar unidos a la
asociacin hotelera y turstica de cada pas con
el fin de que sta lleve un control sobre ellos,
se recomienda que en Medelln y Colombia sea
de obligatorio cumplimiento estar asociados
a Cotelco Asociacin Hotelera y Turstica de
Colombia- con el fin de tener un mayor control
sobre los operadores tursticos especialmente
en el tema de turismo libre de drogas y sexo, se
unan esfuerzos, generando beneficios para los
afiliados con Cotelco como un sello de garanta.
De igual forma se recomienda que todas las
agencias de viajes y turismo estn asociadas
en Anato Asociacin Colombiana de Agencias
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
46 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
de Viajes y Turismo, con el fin de acreditarlas
y generar un control sobre aquellas que se en-
cargan de vender a la ciudad como un espacio
de sexo y drogas o como el templo del jefe del
cartel de Medelln, Pablo Escobar.
As mismo, se anima a la academia de la regin
especialmente a las facultades de humanida-
des, derecho, y economa a que integren los fe-
nmenos abordados en este estudio descripti-
vo dentro de sus agendas de investigacin, para
profundizar sobre la informacin disponible y la
produccin de conocimiento en esta materia.
Promover el uso de informacin acadmica
sobre la problemtica en la formulacin de es-
trategias, planes, programas y actos adminis-
trativos en los cuales se haga referencia a la
problemtica.
Considerando que los circuitos ilcitos docu-
mentados en este estudio evidencian una de las
formas de violencia basadas en el gnero y que
el mayor nmero de vctimas identificadas en el
trabajo de campo fueron las mujeres y las nias.
Se recomienda a las autoridades departamen-
tales, locales y organizaciones de la sociedad
civil que lideran iniciativas en favor de mujeres y
nias profundizar en los datos encontrados de
manera que pueda ser utilizado este documen-
to como una referencia dentro de las acciones
municipales en materia de derechos humanos
de las mujeres. As mismo, se anima a la socie-
dad civil organizada a generar estrategias en el
terreno de apoyo psicojurdico a posibles vcti-
mas y hacer control social sobre las acciones
que a nivel local se desarrollen.
En relacin con los lugares descritos por el es-
tudio en donde se recomienda a las autoridades
competentes en el ICBF la coordinacin con las
autoridades de polica judicial y fiscala para
proceder, por un lado a las medidas de protec-
cin especficas y a la investigacin y judiciali-
zacin respectiva.
ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA 47
En relacin con las dinmica de los delitos Se recomienda incluir siempre en el Plan de De- En materia de cooperacin internacional esta-
sarrollo Turstico de Medelln un acpite relacio- blecer en el proceso de internacionalizacin de
Documentar sobre la base de un trabajo de vi- nado con la problemtica de seguridad no solo la ciudad y en coordinacin con las autoridades
gilancia y seguimiento a personas elementos desde la determinacin de responsabilidades competentes del nivel central una estrategia de
materiales probatorios y evidencia fsica en las penales sino incluso disciplinarias y administra- prevencin en los lugares de origen del turista
zonas descritas en el estudio que permitan la tivas para los operadores que incurran en delitos. que viaja a Medelln con las motivaciones abor-
apertura de investigaciones por las conductas dadas en este estudio.
delictivas a estos mercados ilcitos de drogas, Facilitar la aplicacin de metodologas similares
estupefacientes ,explotacin sexual comercial para la documentacin de informacin en otras Establecer con Polica Nacional, Migracin Co-
de nios, nias y adolescentes y trata de per- zonas de la ciudad y coordinar con autoridades lombia, Secretara de Seguridad y otras instan-
sonas. locales una medicin del fenmeno y el diseo cias competentes una alianza estratgica de
de respuestas institucionales. seguridad con el fin de abordar a los extranjeros
Incorporar estrategias de investigacin proacti- desde que llegan a la ciudad conforme al tema
va en las investigaciones policiales por este tipo Establecer comunicacin con las instancias na-
de prevencin, que entiendan que en la ciudad si
de conductas, incorporando una lectura del de- cionales que lideran acciones de poltica pblica
se trabaja en contra de la explotacin sexual y la
lito desde su comprensin como una economa en la materia para establecer una lnea de traba-
lucha contra las drogas y que el respeto que se
criminal con cadenas de valor. jo que permita la implementacin de experien-
le brinda al extranjero en la ciudad es el que se
cias, programas y recursos del nivel central en
Considerando que se identificaron lugares tan- espera que l tenga con ella.
la problemtica local.
to pblicos como privados donde posiblemente
existiran casos tal y como ha sido sealado. Se
recomienda al Comit Departamental y a los co-
mits municipales de trata de personas, y a la
mesa ESCIA a requerir formalmente a la Polica
Nacional para que mediante su polica de vigi-
lancia por cuadrantes se incremente el nmero
de controles sobre estos escenarios de manera
preventiva y/o investigativa con una previa ca-
pacitacin en relacin con la identificacin de
casos de trfico de estupefacientes, ESCNNA
y trata de personas para los funcionarios que
vayan a ejercer esta labor.
Formar a los oficiales de la Polica Nacional
para mejorar resultados y blindarlos en materia
procedimental y tica.
En materia de coordinacin Interinstitucional
Se recomienda unificar criterios institucionales
frente a la lucha contra la explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes, en
tanto existen diferentes mesas que trabajan por
lo mismo, realizando duplicidad de esfuerzos y
creando acciones que siendo unificadas gene-
raran un mayor impacto en la ciudad.
 ESTUDIO EXPLORATORIO DESCRIPTIVO DE LA DINAMICA DELICTIVA DEL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES, LA TRATA DE
48 PERSONAS Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN, COLOMBIA
Lista de referencias
Alcalda de Medelln. (2008). Plan de desarrollo 2008-2011.
Alcalda de Medelln. (2011). Decreto nmero 1624 de 2011, por
medio del cual se reglamenta el Comit Municipal de Lucha Con-
tra la Trata de Personas. Medelln
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