UNIVERSIDAD NACIONAL DE CATAMARCA

Facultad de Humanidades

LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL

POLITICA SOCIAL II

"Trabajo Practico N 2"

EQUIPO DOCENTE:

Prof. Adjunta: Mgter. Patricia, Breppe.

JTP: Lic. Esteban, Pereyra,

INTEGRANTES: MUN:

Abel Cabrera, Silvina L. 3470

Cornejo, Yamila A. 3448

Robledo Ortiz, Macarena E. 3395

Toledo, Camila M. 3383

AO ACADEMICO: 2016

NDICE
Introduccin. Pg. 3

Desarrollo.. Pg. 4-11

Conclusin. Pg. 12

INTRODUCCIN

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En el presente trabajo que se enmarca en la ctedra "Poltica Social II", se
pretende desarrollar el surgimiento del Estado de Bienestar a nivel internacional y
a nivel pas, y con respecto a los otros modelos de Estado haremos solo mencin
en aspectos generales. Ambos modelos de Estados corresponden al Sistema
Capitalista. Dicho sistema, es un rgimen econmico que se basa en el
predominio del capital como elemento de produccin teniendo en cuenta a la
propiedad privada de los medios de produccin y utilizando a los mismos para
conseguir beneficios que son volcados nuevamente al circuito productivo, con el
fin de incrementar la rentabilidad.

Cada uno de los Modelos Estatales se desarrollan en determinados contextos

histricos y adquieren rasgos y caractersticas propias ,los cuales se denominan a
nivel internacional, Estado Gendarme (1850-1914), implementado en el contexto
de la denominada "Paz Armada", teniendo como principales actores a los pases
Europeos ms industrializados (Imperio Austrohngaro, Gran Bretaa, Francia,
Italia, Alemania). A nivel pas se desarroll el modelo de Estado Liberal Oligrquico
(1880-1912), el cual se conform a partir de los aportes de la Generacin de la
dcada del '80 (Clase Dirigente),la cual impuls el desarrollo capitalista en
nuestro pas.

No obstante es relevante mencionar que en el presente trabajo haremos hincapi

a nivel de Argentina solo en el Estado de Bienestar.

DESARROLLO

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Modelo de Estado DE BIENESTAR-BENEFACTOR-BIENESTARISTA

Contexto Internacional

Este Modelo de Estado se implement en el contexto internacional de la

denominada "Guerra Fra o Sistema Bipolar", que engloba el perodo de 1945 (fin
de la Segunda Guerra Mundial) hasta 1989 (cada del Muro de Berln).

Este modelo es el resultado de las profundas transformaciones que se dieron

luego del conflicto mundial entre dos bloques de pases, conformado por un lado
Alemania, Italia y Japn (Pases del Eje), por otro lado Gran Bretaa, Francia,
URSS (Unin de Republicas Socialistas Soviticas) y Estados Unidos (Pases
Aliados). Donde, como resultado de las negociaciones entre los Aliados, Alemania
qued dividida en dos partes por el Muro de Berln en 1961 encontrndose:

- Alemania Oriental, cuyo control qued a cargo de la URSS, con Mosc.

- Alemania Occidental, quedando bajo control de EEUU, con Washington.

Las principales institucionalizaciones de esta situacin fueron:

La OTAM (Organizacin del Tratado Atlntico Norte), en 1949, constituido

por EEUU, Reino Unido, Canad, Francia, Italia, etc. Se trat de una
organizacin ubicada por encima del Gobierno Nacional y acta con
independencia, teniendo como propsito preservar la estabilidad, el
bienestar y la libertad de sus miembros mediante un sistema de seguridad
colectiva.
El Pacto de Varsovia, el cual surge en 1955, tratndose de una alianza
militar compuesta por 8 (ocho) pases socialistas-comunistas europeos
(Bulgaria, Hungra, Polonia, etc.) creada para hacer frente al rearme de
Alemania Occidental y su ingreso a la OTAM.

La Bipolaridad consisti en un reparto ideolgico del mundo entre los dos bloques
de poder que tienen un sistema ideolgico propio: EEUU (capitalismo) y la URSS
(comunismo). Dichos bloques luchan de manera indirecta por alcanzar la
hegemona del mundo e imponer su sistema ideolgico a nivel mundial.

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Se denomin "Guerra Fra", porque estos dos bloques nunca se enfrentaron
directamente sino a travs de terceros e imponiendo sus ideologas, compitiendo
en diversos mbitos como econmicos, politicos,etc.

Esta culmina con la cada del Muro de Berln , con el quiebre definitivo de la URSS
que determin su disolucin en 1991 y la instauracin de los EEUU como nueva
potencia.

Caractersticas del Modelo

El contexto histrico en el que se desarroll el Estado de Bienestar, estuvo

enmarcado por la grave crisis capitalista producida por la cada de la bolsa de New
York en el ao 1929, institucin que haba financiado el crecimiento industrial
Norteamericano desde los aos '20.

Algunos de los factores que determinaron esta crisis fueron:

La sobre produccin, ya que se haba creado una sperestructura

productiva para abastecer a los pases de la Primera Guerra Mundial y
luego, en su recuperacin, por la sustitucin de importaciones
metalrgicas y textiles de algunos pases perifricos por su falta de
divisas, y por la recuperacin de Europa.
La excesiva oferta de crditos, que superaba la realidad productiva y
estaba montada en una base de especulacin. Pues se obtenan
crditos para comprar valores burstiles (Ttulos de propiedades,
acciones de empresas), los cuales suban constantemente por la
demanda artificial, es decir, los valores no representaban ni la realidad
de las empresas ni la de una produccin destinada a satisfacer una
demanda (Bicicleta especulativa).

Dicha crisis trajo consigo, problemas tales como:

Fuerte cada de la produccin industrial, donde decayeron los precios en

los productos agrcolas y mineros, y la capacidad de importacin se
contrajo.

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 Quiebre y cierre de empresas (Industriales, comerciales y bancarios).
Incremento del desempleo, donde los trabajadores que permanecan
ocupados obtenan salarios muy bajos.
Disminucin en la capacidad de compra.
Cancelacin de cuentas bancarias.
Los pases subdesarrollados exportadores de materias primas, tambin
fueron afectados por la crisis, ya que sta provoc la escases de divisas
y la imposibilidad de exportar sus productos.

Es, en este contexto que encontramos en Europa a John M. Keynes,

economista ingls, pensador que aceptando la ideologa capitalista de Adam
Smith y de los respectivos clsicos, proporcion los instrumentos prcticos que
permitiran la resurreccin del capitalismo.

ste analiza el comportamiento global del sistema econmico, a travs de dos

variables: El empleo y el Consumo, llegando a la conclusin que el mercado
no se auto regulaba, y que por ende el Estado deba participar en la actividad
econmica para compensar las bajas de las inversiones durante los perodos
de crisis econmicas.

Pensaba, que en un sistema de mercado, se poda mantener un equilibrio,

aunque este iba a resultar precario por la desocupacin y baja capacidad en la
industria, trayendo aparejada consecuencias en cuanto a las situaciones de
estancamiento si el Estado no intervena en la economa para reactivarla.

Por lo tanto, el fundamento ideolgico del paradigma Keynesiano se centra

en la idea de que el Estado debe intervenir activamente en el mercado, en la
inversin, en la produccin y en el gasto social, promoviendo la demanda y
orientando la oferta, para generar un desarrollo, un progreso, una estabilidad
tanto econmica como social.

De esta manera, el crecimiento nacional est relacionada cuantitativamente

con una poltica de pleno empleo, considerndola el instrumento adecuado
para el crecimiento sostenido. As, esta poltica econmica impulsada por
Keynes, fue adoptada en Estados Unidos por el presidente Franklin Roosevelt,

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 quien decide intervenir en el Estado, en el ciclo econmico y en las cuestiones
sociales a travs de un conjunto de medidas que recibieron el nombre de New
Deal (Nuevo Tratado).

Dicha situacin, da lugar al surgimiento del Estado de Bienestar, el cual busca

actuar aliviando y compensando las desigualdades generadas por el mercado y
las derivadas de las polticas econmicas.

Dicho Estado se bas en principios tales como:

Una poltica econmica, orientada hacia el pleno empleo.

La provisin pblica de servicios sociales universales.
El mantenimiento de un mnimo calidad de vida.
Una nueva concepcin del aparato del Estado, a travs de la
centralizacin y la racionalizacin administrativa.
El Estado cumple el papel de garante de la nueva relacin capital-
trabajo, asegurando beneficios para ambas partes.

Contexto Nacional

Los principios del Estado de Bienestar se desarrollaron tempranamente en la

Argentina, en el marco del llamado modelo de "Sustitucin de Importaciones"
(reemplazando al agro-exportador), cuyo objetivo era el autoabastecimiento de
alimentos y productos industriales, debido a las restricciones del mercado mundial
para la exportacin de bienes agropecuarios (agricultura y ganadera), en
particular las del britnico, que adquiran gran parte de esas exportaciones.

Distinguindose dos etapas:

El modelo populista, representado por el Peronismo de los aos 1946 y

1955, en donde la aplicacin de polticas econmicas de corte keynesiano y
de polticas redistributivas, apuntaron a la integracin social.

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 En el plano econmico, se hizo hincapi en la industria y proteccin de la
produccin nacional, donde el Estado intervino regulando el mercado.
Durante este proceso se abrieron distintas ramas de la produccin, en
funcin de la demanda del mercado interno.
En primera instancia se desarrolla la industria liviana, como por ejemplo: La
textil, de alimentos, la de medicamentos.
Luego, en 1950, se desarrolla la industria pesada, como por ejemplo: La
maderera, papelera, automovilstica, siderrgica, metalrgica, entre otras.
Entre los sectores que propiciaron este cambio se encuentran : La Clase
Obrera, los sectores medios y una nueva clase denominada Burguesa
Industrial, la cual estaba conformada por los hijos de los antiguos
inmigrantes que ya eran de nacionalidad Argentina, y que durante el
perodo de 1930-1940, comenzaron a defender los procesos de
modernizacin, demandando una estructura fabril que desarrollar el
mercado interno. Dicha clase, se fue nucleando alrededor del partido
poltico, conocido como Unin Cvica Radical 1.
En el plano social, se institucionalizan los derechos de los trabajadores
mediante una legislacin protectora y reguladora del trabajo, favoreciendo
la incorporacin de muchos sujetos, a categoras ocupacionales. Situacin
que dio lugar a que la clase trabajadora cambiara sus mtodos de lucha,
pasando de la accin directa de confrontacin a una de negociacin,
acomodacin y de aceptacin del orden existente.
As, durante la etapa del peronismo, el sindicalismo utiliza "el convenio
colectivo de trabajo", como instrumento bsico para regular las relaciones
entre la fuerza de trabajo y el capital, donde el Estado se constituye en un
actor fundamental que interviene garantizando su gestin y estableciendo
algunas sanciones para las partes en caso de incumplimiento.
As mismo, se llevaron a cabo programas de obra social, pensiones,
asignaciones familiares, y se implementaron polticas de educacin, salud,
vivienda; a la que todos los ciudadanos podan acceder.

1 Unin Cvica Radical. Es el primer Partido que surge, el cual fue creado en 1890, y
que elige internamente a sus autoridades y, elaborando por escrito sus propuestas.
Instaura la democracia, y llega al poder primeramente con Hiplito Irigoyen.

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 Modelo Desarrollista, donde Frondizzi fue el impulsor en el ao 1958-
1962, ao en el que fue reemplazado por el Vicepresidente Jos Guido, y
consecuentemente por Ilia en 1963.
Este modelo se bas en una expresin democrtica y modernizadora,
orientado a reconstruir el consenso y a legitimar las nuevas relaciones de
clases, a travs del desarrollo econmico confiando en el capital
internacional para su logro.
Luego, en el ao 1966-1970, el desarrollismo se consolida con el gobierno
del General Ongania, quien fue presidente de facto, reemplazando al
derrocado presidente Ilia. Pero dicho modelo, se bas en una expresin
autoritaria conservadora, orientada a construir un pas industrial y moderno,
a travs del desarrollo econmico, vinculndose con el capital
internacional, a fin de resolver los problemas de subdesarrollo que
impedan el progreso econmico del pas.

Accin Social del Estado (Intervencin)

Se caracteriza por la institucionalizacin de las polticas sociales, la cual se

trata de la decisin poltico jurdico de transformar la mayor parte de los
servicios sociales privados existentes en aparatos estatales, y la de crear
nuevos mecanismos de proteccin social a cargo del estado.
Lo cual implica que el estado, se ve obligado a recaudar los fondos
necesarios para financiar el conjunto de esa actividades ya sea a travs del
sistema impositivo o bien, ideando sistemas de cofinanciamiento a travs
de la participacin del capital y del trabajo.
En cuanto a la pobreza sta es concebida como algo generado por el
sistema capitalista y no como algo natural, visin que se tena en el modelo
de estado Liberal Oligrquico. sta comienza a ser difundida como un
hecho que no debe existir y que debe ser combatida con el pleno empleo y
con toda una red de seguridad social.
De sta manera el Estado empieza a invertir en salud, educacin y
vivienda, as mismo, implementa el empleo en el sector pblico, el salario,
lo cual llevo a una red de distribucin de ingresos ms equitativa y
desarrolla un sistema de seguridad social.

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Frente a las polticas para el sector laboral, se desarrollaron polticas de
asistencia a travs de la fundacin Eva Pern, donde dichas polticas
fueron dirigidas a los excluidos y fueron planteadas como derechos en un
marco de solidaridad de los que trabajan a los que no trabajan.
La direccionalidad de la fundacin cambio los mecanismos y la concepcin
de la sociedad de beneficencia que justamente se disuelve durante el
primer gobierno peronista y en su lugar, se crea dicha fundacin con
estatuto jurdico poltico propio en el ao 1950.
Encontramos que en sta etapa el carcter universalista de las polticas
sociales estuvo vinculado a la idea general de derechos sociales mas all
del lugar que ocuparan los grupos sociales en la divisin social del trabajo.

Cuestin Social

Repetto considera que: "La cuestin social est relacionada con la presin
de las elites (polticas, burocrticas, empresariales y sindicales) para utilizar
al Estado y a sus mecanismos de gestin, a fin de que ste al mismo
tiempo que asegure el proceso de acumulacin, genere los mecanismos de
integracin de los trabajadores y de los marginados para dotar de
legitimidad al sistema en su conjunto".
Por lo tanto, integracin/marginalidad es la manifestacin y forma en que se
expresa la cuestin social ya que: los trabajadores se incorporaban al
proceso productivo que en ese momento pareca como inclusivo,
beneficiados por la llamada seguridad social; y por el otro lado estaban los
marginados y llamados grupos de alto riesgo esperando ser participes de
ese proceso de inclusin, atendidos por la poltica de asistencia social que
institua la existencia de este sector, que despus constituir a los pobres
estructurales y excluidos.
La dinmica conflictiva de integracin puede ser leda como inclusin/
exclusin siendo la fractura ms importante que se gener en esta etapa y
que no se ha podido revertir en los aos posteriores.

Trabajo Social

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En cuanto a la profesin del Trabajo Social, la institucionalizacin de las
polticas sociales implic la necesidad de incorporar y preparar personas
para que intervengan en los problemas sociales a partir de la
administracin, y ejecucin de dichas polticas; dando lugar a la
institucionalizacin del trabajo social como disciplina profesional, cuya
intervencin se estructura en dos areas: la accin social del estado y el
objeto de intervencin, articulando la formacin terica y tcnica para actuar
con mayor racionalidad y coherencia en la prestacin de servicios, evitando
caer en el empirismo y en la adaptacin mecnica con la institucin con la
que se trabaja.

CONCLUSION

Una vez concluido el trabajo prctico, como grupo, llegamos a la

conclusin, luego de la puesta en comn de opiniones y un anlisis
profundo del material brindado por la ctedra, la importancia de la
comprensin del desarrollo de cada modelo de Estado (a grandes rasgos),
y en particular el Estado de Bienestar, en conjunto con la
institucionalizacin de las Polticas Sociales como uno de los grandes
pilares que conllevaron al surgimiento del Trabajo Social como profesin,
tanto en un orden internacional como a nivel nacional.
Dichos modelos de Estados, atravesados por un sistema totalmente
capitalista, especialmente el modelo de Bienestar (Capitalista), fueron de
gran utilidad posterior a su desarrollo, para dilucidar nociones, conceptos e
idolologas claves del proceso socio histrico que se desenvolvi
globalmente y dejaron grandes huellas hasta la actualidad.

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BIBLIOGRAFA
Apuntes brindados por la Ctedra.
Diccionario Consultor Poltico.

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