DOCUMENTO EJECUTIVO

POLTICA PBLICA DE
ECOURBANISMO Y
CONSTRUCCIN
SOSTENIBLE DE BOGOT
Documento
Ejecutivo
poltica pblica de ecourbanismo y
construccin sostenible de bogot

3
 EQUIPO DE TRABAJO SDP
ALCALDA MAYOR DE BOGOT Jaidy Salazar Sandoval
SECRETARA DE PLANEACIN Diana LampreaOyola
Cr. 30 # 25 - 90 Pisos 1, 5, 8 y 13 Pedro Menendez Pla
BOGOT D.C. Amanda Contreras Fajardo
www.sdp.gov.co Natalia Arvalo Bernal
2015 Carolina Castro
Juan Manuel Castaeda Vega
ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C.
Gustavo Petro OFICINA ASESORA DE PRENSA Y COMUNICACIONES
Alcalde Anglica del Pilar Molina Reyes
Jefe
SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN -SDP
Gerardo Ignacio Ardila Caldern DISEO E ILUSTRACIN - SDP
Secretario Melissa Mora Trivio
SECRETARA DISTRITAL DE HBITAT SDHT
Helga Mara Rivas Ardila EQUIPO DE TRABAJO SDHT
Secretaria Oscar Mauricio Marulanda
SECRETARA DISTRITRAL DE AMBIENTE SDA Alexander Cabrera
Susana Muhamad Isabella Torres
Secretaria
EQUIPO DE TRABAJO SDA
Director de Ambiente y Ruralidad - SDP Daniel Alarcn
Hctor Andrs Ramrez Hernndez

Subdirector de Operaciones - SDHT DISEO Y DIAGRAMACIN:

Juan Alfredo Ra Rodrguez EXPRECARDS S.A.S.

ELABORACIN BOGOT D.C.

Subdirectora de Polticas y Planes Ambientales -SDA 2014
Mara del Carmen Prez

Subdirector de Ecourbanismo y
Gestin Ambiental Empresarial -SDA
Alberto Acero Aguirre
 Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Secretara Distrital de Ambiente

Secretara Distrital de Hbitat

Secretara Distrital de Planeacin

6
 Tabla de contenido 71
CAPITULO III -
76 Eje 1. Prcticas Sostenibles

81
Poltica Pblica
De Ecourbanismo Polticas de planeacin urbanas y
y Construccin ordenamiento del territorio

10 15 17 19
Sostenible de Bogot

82
Lista de figuras,
tablas e imgenes Ddefiniciones
Eje 2. Fortalecimiento institucional y
Presentacin Introduccin
gestin pblico-privada

23
CAPITULO I - Marco
25 Enfoque
83 Eje 3: Cultura y Educacin ciudadana
para la sostenibilidad

34 84
Conceptual de
la Poltica
Marco Normativo e Institucional Estrategias

40 Principios
84 Metas

85 Roles de los actores estratgicos

43 45 Principales problemas de
sostenibilidad en Bogot

CAPITULO II Diagnstico
89 92 Plan de Accin

60
de Bogot D.C.
De los problemas a la formulacin de

92
Poltica ACCIONES
POSTERIORES
Seguimiento y evaluacin

93 Indicadores

8 9

93 Financiacin
 lista de figuras, tablas e imgenes
Figuras Tablas

26
01. Pirmide de maslow
29
02. Enfoque de
30
03. Enfoque
35 01. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Internacionales
Orientados al Desarrollo sostenible y el Derecho a un Ambiente
Sano
la PPECSbasado

36
diferencial de la
en concepto de PPECS 02. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Nacionales
desarrollo sostenible Orientados al Desarrollo sostenible y el Derecho a un Ambiente
Sano

47
04. participacin
59
05. IRCA rea rural
67
06. Calificacin
38 03. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Orientados a
Asentamientos Humanos Sostenibles

56
emisiones por mdulo de problemticas
en Bogot centrales de la PPECS 04. Focos de afectacin de la vivienda
Matriz de Vester

68 73
08. Proceso
74
09. Estructura
57 05. Problemas que presenta el sector donde est
ubicada la vivienda
07. rbol de Problemas

60
de la PPECS Formulacin de la programtica de la
PPECS PPECS
06. Estructura del anlisis de la PPECS

76 90
11. Procesos actuales
61 07. Listado de problemticas centrales de la PPECS

10. Prcticas Sostenibles

86
de arquitectura y y futuros de la PPECS
Urbanismo 08. Roles de actores estratgicos de la PPECS

10 11
 Imgenes

27
01. Metabolismo Lineal
40
02. Distribucin
49
03. Distribucin
geogrfica del nivel geogrfica del nivel de
de incumplimiento de incumplimiento de la
la norma nacional norma nacional

52
04. Espacio Pblico
55
05. Estratos 1 y 2,
Efectivo Bogot Malla Vial Construida y
Centralidades

12
 DEFINICIONES
P
ara la aplicacin e implementacin
del presente decreto se acogen las
siguientes definiciones:
a. Ecourbanismo:
Conjunto de decisiones y actuaciones de
planificacin, desarrollo, construccin y
adecuacin de las ciudades, orientadas
hacia el desarrollo sostenible, para
minimizar los impactos ambientales
donde la relacin de los ambientes
naturales y construidos es equilibrada y
sus infraestructuras utilizan sus recursos
de manera segura y eficiente1.
b. Construccin Sostenible:
Conjunto de acciones de construccin
que garantizan el uso eficiente, el
aprovechamiento sostenible de los
recursos y el mejoramiento de la calidad
de vida de sus habitantes. Implica, adoptar
nuevas prcticas en el ciclo de vida de las
edificaciones, de diseo, construccin y
procesos de operacin que reduzcan el
mantenimiento, disminuyan el consumo
energtico, promueva la energa renovable
y reduzca al mximo las emisiones y
residuos.2
c. Cambio Climtico:
Un cambio del clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana
que altera la composicin de la atmsfera
mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante
periodos de tiempo comparables3.
1 Basado en el ideario de una ciudad sostenible en ciudades
para un pequeo planeta de Richard Rogers. Vergara, Alfonso
y de las Rivas, Juan Luis. (2005) Territorios Inteligentes.
Nuevos horizontes del urbanismo. Fundacin Metrpoli.
Barcelona.
2 Basado en las definiciones del CONPES 3700 de 2011
y el documento de la Poltica Nacional de Construccin
Sostenible, versin mayo de 2014.
3 Grupo Intergubernamental de expertos sobre el Cambio
Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls). Terminologa de
UNISDR de 2009. Reduccin de Desastres de las Naciones
Unidas. Ginebra, Suiza 2009.
d. Mitigacin:
Intervencin antropognica para reducir
las fuentes o mejorar los sumideros de
gases efecto invernadero4.
e. Adaptacin:
Un ajuste en los sistemas naturales o
humanos como respuesta a los estmulos
climticos reales o esperados o sus
efectos los cuales moderan el dao o
explotan las oportunidades beneficiosas5.
f. Resiliencia:
La capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse
de sus efectos de manera oportuna y
eficaz, lo que incluye la preservacin
y la restauracin de sus estructuras y
funciones bsicas6.
g. Prcticas Sostenibles:
Son actuaciones que incorporan tcnicas
y soluciones que propenden el desarrollo
sostenible7.
h. Incentivo:
Es un mecanismo econmico, tcnico o
jurdico diseado para favorecer actividades
beneficiosas (incentivos positivos) o
desalentar actividades que afectan el
ambiente y en particular la conservacin
y uso sostenible de la diversidad
biolgica (incentivos negativos)8.
Buscan modificar decisiones y
comportamientos para disminuir los
riesgos futuros en el sistema natural,
y por tanto, los costos sociales
asociados con la irreversibilidad.
4 Ibd.
5 Ibd.
6 Ibd.
7 Definicin construida por el equipo de la PPECS.
8 Basado en Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico. Grupo Tcnico sobre medidas de incentivos
econmicos para la conservacin de la diversidad biolgica.
Resolucin Presidencial 040 2001. Colombia
15
 PRESENTACIN
A
continuacin se presenta
el Documento de la Poltica
Pblica de Ecourbanismo y
Construccin Sostenible, en el desarrollo
de la Bogot Humana, reconociendo
la necesidad inaplazable que tiene la
ciudad de superar el modelo depredador
del ambiente aplicando un enfoque de
ecourbanismo y articulando las polticas
de ordenamiento territorial para enfrentar
el cambio climtico. Esta Poltica se
formul de acuerdo con lo establecido
en el Decreto 689 de 2011 Por medio del
cual se adopta la Gua para la formulacin,
implementacin y evaluacin de
Polticas Pblicas Distritales. Para su
construccin la Secretara Distrital de
Planeacin con apoyo de las secretaras
distritales de Ambiente y Hbitat
han realizado un proceso amplio de
construccin institucional dirigido a las
dems entidades distritales responsables
de la toma de decisiones en temas de
urbanismo y construccin.
El reto que se presenta a continuacin exige
que la ciudadana empiece a cuestionarse
por los beneficios de avanzar hacia la
construccin de una ciudad y un hbitat
ms sostenible, teniendo en cuenta que
contribuye a reducir la vulnerabilidad de
la ciudad frente al cambio climtico. En
la ltima dcada, diferentes instrumentos
de gestin y planeacin avanzaron
en trazar una ruta institucional que
lograra incorporar la sostenibilidad en el
desarrollo de la ciudad, entre otras, el Plan
de Ordenamiento Territorial y el Plan de
Gestin Ambiental.
En 2009, las secretaras distritales de
Ambiente y Planeacin avanzaron en
torno al diagnstico, y evaluacin de los
principales problemas de sostenibilidad.
Algunas de sus principales conclusiones
llevaron a que estas entidades distritales
iniciarn un proceso de formulacin
de una poltica pblica que incorporar
la sostenibilidad en el sector de la
construccin. En consecuencia, mediante
el Acuerdo 489 de 2012 Por el cual se
adopta el Plan de Desarrollo econmico,
social, ambiental y de obras pblicas para
Bogot D.C. 2012-2016. Bogot Humana,
se establece como una de las metas:
Disear e implementar una poltica
pblica para fomentar procesos de
ecourbanismo y construccin sostenible
en Bogot (...). Para la obtencin de
esta meta se determina como entidades
responsables a las secretaras distritales
de Planeacin, Ambiente y Hbitat.
Este documento contiene la Poltica
Pblica que la ciudad de Bogot buscar
implementar hasta el ao 2024, su fin
principal es contribuir, desde el urbanismo
y la construccin, al desarrollo sostenible
en la ciudad y a enfrentar el cambio
climtico en condiciones de equidad a
nivel urbano y rural, construyendo una
ciudad ms humana.
Secretara Distrital de Planeacin
Agosto de 2014.
17
 INTRODUCCIN
E
l objetivo del presente documento
es presentar la Poltica Pblica
de Ecourbanismo y Construccin
Sostenible a la ciudadana en general,
permitiendo un acercamiento a las
nociones de sostenibilidad en el desarrollo
urbano y rural de Bogot y propiciando la
participacin y corresponsabilidad de la
ciudadana en esta apuesta de ciudad. El
desarrollo de la presente poltica adquiere
relevancia para la ciudad de Bogot en
un momento donde las condiciones
ambientales y de cambio y variabilidad
climtica exigen la adopcin de nuevas
estrategias y prcticas que permitan
el desarrollo sostenible y una relacin
armnica entre las reas construidas y las
reas naturales del territorio.
En el contexto de cambio global, las
ciudades deben adaptarse a las nuevas
condiciones ambientales y Bogot no es
ajena a esta necesidad. Las prcticas y
tecnologas empleadas hoy en da en la
construccin y el urbanismo requieren
nuevos desarrollos y en algunos casos
deben ser reemplazadas por unas
que reconozcan las nuevas dinmicas
ambientales, sociales y econmicas.
Esta poltica parte del reconocimiento
de que las necesidades materiales de la
poblacin pueden ser satisfechas sin ir en
detrimento de los ecosistemas y tratando
de reducir al mximo el costo ambiental
derivado de las actividades productivas y
de desarrollo. Esto debe ir acompaado del
reconocimiento de las condiciones socio-
econmicas diferenciales de la poblacin.
Para la construccin de la Poltica Pblica de
Ecourbanismo y Construccin Sostenible
se realizaron estudios diagnsticos,
encuentros con sectores acadmicos,
talleres con tcnicos de entidades pblicas
y gremios de la construccin, eventos
distritales y sondeos de opinin virtuales
que permitieron identificar las necesidades
particulares de Bogot en trminos de
urbanismo y arquitectura y as plantear
la apuesta de ciudad que se inscribe en el
presente documento.
Desde las dinmicas de la construccin,
el urbanismo y la arquitectura, esta
Poltica plantea una ruta para aportar en
la adaptacin del territorio a los efectos
adversos de la variabilidad y cambio
climtico, mediante la adopcin de un
nuevo enfoque y de prcticas y tecnologas
que deben ser utilizadas por los actores
sociales e institucionales implicados
en los diversos temas urbansticos y de
edificacin de la ciudad. Las acciones
sencillas y focalizadas sumadas traen
consigo un cambio significativo en las
dinmicas urbanas y rurales, generando un
alto beneficio para la ciudad y la ciudadana
con un bajo costo ambiental y econmico.
Este documento se estructure a partir de
los siguientes captulos:
1. Exposicin del marco conceptual, el
cual proporciona el enfoque con el que se
abordar el problema central de Bogot en
trminos de ecourbanismo y construccin
sostenible.
19
 2. Descripcin de la situacin de la ciudad y social que generan nuevos lineamientos
haciendo evidentes los problemas ms
significativos en trminos de urbanismo,
arquitectura, construccin y consumo, as
como la metodologa por medio de la cual
se determin el problema central de la
poltica.
3.Exposicin de la estructura programtica
de la poltica donde se dan a conocer los
objetivos, los ejes y lneas de accin que
orientan el desarrollo de la misma.
4. Lineamientos para el seguimiento y
evaluacin de la poltica.
La presente poltica se articula con otros
instrumentos de planeacin y gestin
urbano ambiental de Bogot, existentes o
en construccin, situacin que enmarca y
acota la Poltica Pblica de Ecourbanismo
y Construccin Sostenible.
En primera instancia, se debe tener
en cuenta que una poltica pblica es
el conjunto de decisiones polticas y
acciones estratgicas que llevan a la
transformacin de una realidad social,
que tanto los ciudadanos y ciudadanas
como quienes representan al Estado han
determinado como importante o prioritaria
de transformar, dado que subsisten
en ella condiciones de desequilibrio y
desigualdad que afectan la calidad de vida.
Por tanto, aunque la poltica trata temas de
Ecourbanismo, no reemplaza un modelo
de ordenamiento territorial para Bogot,
en cambio, es un instrumento estructural
en el cual se instauran diversas acciones
de orden tcnico, institucional, econmico
20
para instrumentos de planeacin como el
Plan de Ordenamiento Territorial.
As mismo, esta poltica se desarrolla dentro
del Eje 2 del Plan de Desarrollo - Bogot
Humana 2012-2016: Un territorio que
enfrenta el cambio climtico y se ordena
alrededor del agua. Para su ejecucin
las entidades distritales, en conjunto con
otras entidades estatales, se encuentran
formulando de manera articulada, el Plan
Distrital de Adaptacin y Mitigacin a la
variabilidad y al Cambio Climtico, el Plan
Distrital de Gestin de Riesgos y el Plan
Regional Integral y Cambio Climtico de
Bogot. Esta situacin genera que en la
Poltica de Ecourbanismo y Construccin
Sostenible, se aborde el tema del
cambio climtico, especialmente, desde
la adaptacin y a travs de acciones
exclusivas de urbanismo y construccin,
para la transformacin del territorio. En
este sentido, la presente poltica pblica
aporta a la adaptacin y mitigacin frente al
cambio climtico, y complementa acciones
que se plantean de manera integral en los
otros instrumentos de planeacin y gestin
tanto urbanos como ambientales.
Esta poltica tiene estrecha relacin, entre
otras, con las siguientes polticas: la Poltica
Distrital de Salud Ambiental, la Poltica
Pblica Distrital de Educacin Ambiental
y la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad,
estableciendo y acogiendo las diversas
propuestas especficas que en estas se
plantean.
En esta poltica se busca establecer
relaciones de sinergia de los ecosistemas
y de las reas protegidas con las reas
construidas de la ciudad, por lo que los
temas de manejo al interior de las reas
de la Estructura Ecolgica Principal,
tienen como eje la aplicacin de la Poltica
para la Gestin de la Conservacin de la
Biodiversidad, la Poltica para el Manejo
de suelo de Proteccin en el D.C., y la
Poltica de Humedales del Distrito Capital.
De tal forma, en la presente Poltica se
profundiza en cmo mejorar las relaciones
entre construccin y otras formas de
vida e invita a buscar nuevas relaciones
que fomenten la presencia de fauna y
flora en las ciudades. Ms que restaurar
ecosistemas, se busca la generacin de
nuevos ecosistemas urbanos que eviten
la degradacin ambiental, la prdida de
biodiversidad y mejorar la conectividad
ambiental.
En cuanto al urbanismo, el gobierno distrital
viene adelantando acciones en diferentes
sectores que incorporan acciones para
la sostenibilidad, por lo que esta poltica
las recoge y se articula con las mismas.
Los aportes de esta poltica por sectores
se pueden resumir de la siguiente forma:
en movilidad, esta poltica reflexiona
fundamentalmente sobre la infraestructura
que el urbanismo debe proveer a los
vehculos en funcin de mejorar los
problemas de conectividad y centrando
las acciones en la movilidad alternativa
como prioridad sobre la motorizada;
en patrimonio arquitectnico acoge y
respalda las decisiones y actuaciones que
se vienen tomando y da por entendido que,
en gran medida, la sostenibilidad empieza
por el respeto y proteccin de la cultura; en
cuanto al manejo de residuos esta poltica
se concentra en la reduccin del consumo,
y en particular se focaliza en el tema de
los residuos de construccin y demolicin
RCD, as como en la infraestructura
necesaria para disponer residuos
adecuadamente, tanto en la ciudad como
en edificaciones.
Por ltimo, esta poltica es un aporte
para que la ciudad se densifique y tenga
una adecuada mezcla de usos evitando
el hacinamiento, as como un desarrollo
orientado al transporte sostenible y un
buen manejo de los residuos de tal forma
que se avance hacia los propsitos de
Basura Cero. La poltica aportar en la
reduccin de los niveles de inequidad
ambiental y segregacin socio espacial
a partir de intervenciones focalizadas en
diferentes sectores sociales. En sntesis
esto se lograr a travs de la aplicacin
de tres enfoques: eficiencia, resiliencia y
sostenibilidad. La eficiencia comprende los
aspectos tcnicos y sociales requeridos
para disminuir el consumo de agua, energa,
suelo, entre otros. Con la resiliencia se
busca modificar aspectos fsicos y sociales
que contribuyan a disminuir el impacto
negativo de los fenmenos asociados al
cambio climtico. Por ltimo, y como se
ha sealado a travs de este documento,
las polticas de desarrollo urbano buscarn
minimizar el impacto de este tipo de
desarrollo garantizando la calidad de vida
de los ciudadanos actuales y del futuro.
21
 CAPITULO I
MARCO
CONCEPTUAL DE
LA POLTICA
 L
as ciudades antes de la revolucin
industrial posean cierto control
sobre la explotacin de sus
recursos, esto, debido a que an no existan
las tecnologas capaces de extraerlos en
grandes cantidades ni de lugares alejados,
sin embargo, esta forma de explotacin cambia
al llegar la industrializacin de las ciudades. En
la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro (1992),
se pone de presente la relacin directa entre el
grado de industrializacin y la contaminacin
del planeta que tienen como consecuencia
problemas ambientales globales como la
variabilidad y cambio climtico.
Es por esto que se hace necesario nuevos
planteamientos desde el desarrollo urbano,
entre los cuales se encuentran el desarrollo
sostenible como uno de los ejes clave para el
ordenamiento territorial, la poltica, la gestin de
los recursos y la construccin. Existen varias
definiciones sobre este concepto, una de las
ms reconocidas es de la Comisin Mundial
sobre Ambiente y Desarrollo (Comisin
Brundtland) que en 1987 que los defini como:
el desarrollo que asegura las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones para enfrentarse
a sus propias necesidades y que se asumi
en el Principio 3 de la Declaracin de Ro
(1992)9.Para efectos del desarrollo sostenible
en entornos urbanos tambin es relevante
tener en cuenta la definicin que al respecto
9 Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Principio 3 El derecho al desarrollo debe ejercer en forma
tal que responda equitativamente a las necesidades de
24 desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y
futuras
realiza el ICLEI10, 1994: la sostenibilidad
supone la mejora del nivel de vida conforme
a la capacidad de carga del medio natural
y urbano. La sostenibilidad implica que el
consumo de recursos no supere la capacidad
de la naturaleza para reemplazarlos. Aborda el
mantenimiento de la biodiversidad, la salud y la
calidad de vida en el futuro. La sostenibilidad
es un equilibrio dinmico, y un camino en el
cual las metas van articulando a medio y largo
plazo, en base a los condicionantes intrnsecos
de cada localidad11
En la Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Pblico encargado de la gestin
y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se
dictan otras disposiciones, en el artculo
3 Se entiende por desarrollo sostenible el
que conduzca al crecimiento econmico,
a la elevacin de la calidad de la vida y al
bienestar social, sin agotar la base de recursos
naturales renovables en que se sustenta, ni
deteriorar el medio ambiente o el derecho de
las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfaccin de sus propias necesidades.12
10 ICLEI es la asociacin mundial lder de ciudades y gobiernos
locales dedicada al desarrollo sostenible. Est compuesta
por 12 mega ciudades, 100 sper ciudades y regiones
urbanas, 450 grandes ciudades, as como 450 ciudades
y pueblos intermedios en 86 pases. El ICLEI promueve
la accin local para una sostenibilidad global y ayuda a
convertir ciudades, en ciudades sostenibles, resilientes,
eficientes en el uso de sus recursos y biodiversas entre otros
aspectos, para construir una infraestructura inteligente y un
desarrollo econmico urbano inclusivo y ambientalmente
sostenible. Bajo el acuerdo 372 del 3 de mayo de 2009
del Concejo de Bogot D.C, autoriz a la administracin
Distrital para inscribir a Bogot como miembro del Consejo
Internacional para iniciativas Medioambientales Locales
ICLEI- y asign a la Secretara Distrital de Ambiente como la
entidad encargada del proceso http://ambientebogota.gov.
co/cooperacion-con-gobiernos-locales
11 El reto de la ciudad habitable y sostenible, Ester Higueras
Pg. 31
12 Ley 99 de 1993, Artculo 3
Enfoque
Para abordar este concepto de desarrollo
sostenible en la poltica, se debe iniciar por
considerar cules son las necesidades
de la actual generacin. En el contexto
bogotano, se reconoce que algunos
grupos sociales an se encuentran en
una situacin de necesidades bsicas
insatisfechas. Formular e implementar
la Poltica Pblica de Ecourbanismo
y Construccin Sostenible implica
propender por un aumento de la calidad de
vida de la ciudadana, para desarrollar esto
se retoma el planteamiento de Maslow
sobre la jerarqua de las necesidades
humanas (Ver pirmide de Maslow). Segn
la pirmide propuesta por este autor y en
relacin con los objetivos de urbanismo y
construccin sostenible, se encuentran en
la base de las necesidades temas como
un ambiente y una vivienda digna, con
necesidades bsicas como el acceso al
aire limpio, agua potable y vivienda sana,
pasando por temas como el hbitat libre
de violencia o inseguridad, una vivienda
con acceso controlable, sitios de trabajo
cmodos, con abastecimiento y movilidad
suficientes, con una cultura de convivencia,
respeto a la diferencia, con una oferta
completa de equipamientos y de espacios
pblicos cualificados, etc. Enseguida es
factible abordar la satisfaccin de otras
necesidades humanas intangibles como
la esttica, el respeto, el afecto entre otras.
Dentro del enfoque de esta poltica se
incluye un nivel bsico de satisfaccin
de necesidades, este contempla
la habitabilidad digna y saludable.
Posteriormente se entender otro
nivel de satisfaccin de necesidades,
caracterizado por espacios pblicos
y privados que brinden confort a la
ciudadana. La satisfaccin gradual
de estas necesidades, de acuerdo con
los niveles planteados en la pirmide
de Maslow, ser un compromiso de
esta poltica desde acciones y aportes
especficos de arquitectura y urbanismo.
Ahora bien, para acoger la segunda parte
de la definicin de desarrollo sostenible,
se debe entender que las acciones que
sirven para cubrir las necesidades de la
actual generacin, no podrn superar
la capacidad de carga del territorio. Lo
anterior implica considerar a la ciudad
como un sistema.
El concepto de ecosistema urbano fue
reconocido internacionalmente desde
1973 dentro del programa El hombre
y la biosfera (Man and Biosphere) de
la UNESCO con el proyecto de estudio
de la ciudad como un sistema artificial
(Higueras 2009: 39). La comprensin
de la ciudad como un ecosistema ha
permitido reconocer la multiplicidad de
interacciones e interdependencias que
se dan en los territorios urbanos entre
humanos, otros seres vivos y sistemas
construidos.
25
 Felicidad
A) El estudio de los flujos
Problemas de transporte Especulacin del suelo y
Contaminantes gaseosos y lquidos materiales y energticos
degradacin urbanistica,
Frecuentacin y Alimentos, agua, energa prdida de los mejores del ecosistema urbano
suelos de cultivo
Autorealizacin degradacin del litoral (cada vez de ms lejos) permite relacionar
Inmigracin an
muchos aspectos
Frecuentacin y
degradacin de no integrada vinculados con el medio
los bosques (riesgos ambiente, pero que
Reconocimiento y estima de incendio, basuras) Desplazamientos
de industrias van desde lo biolgico
Residencias a lo social, desde
secundarias
la demografa a la
Vertidos
de basuras ordenacin del territorio o
Afiliacin y afecto la organizacin social. A)

en l
ria nta
Algunas de las principales

rife bie
pe m
la in a
Problemas entradas y salidas del
Seguridad y

c
lingisticos y de

da
ecosistema urbano,

gra
integracin social
proteccin

De
relacionadas con diversos
Falta de espacios verdes problemas ambientales.
y de zonas deportivas
Estres urbano B) Problemticas
Necesidades bsicas Aglomeracin, Envejecimiento del centro ambientales del
(fisiolgicas y supervivencia) transporte, ruidos ecosistema urbano: a
Migracin, delincuencia
Encarecimiento de los servicios interior de la ciudad y en
B)
las relaciones con los
Radiacin solar
Degradacin paisajstica Evapotranspiracin Oxgeno entornos perifricos ms
(alteracin de la vegetacin, Dixido de
Lluvia o menos alejados (segn
erosin, construccin) carbono Albedo
(Radiacin reflectada) pars et al.)
Radiacin
Figura 1. Pirmide de maslow CO2 infrarroja
emitida
Fuente: Elaboracin del equipo de la PPECS Calor La alternativa al
Ruido Cpula de aire
contaminada metabolismo lineal
(smog fotoquimic es el matbolismo
inversin trmica
modificacin del circular (Girardet,
microclima 1999) que comprende
En la ciudad se puede caracterizar un circular, la ciudad, como la conocemos hoy, Importacin de energa reutilizacin de los
recursos introducidos al
proceso metablico entendido como el se caracteriza por tener un metabolismo Exportacin de materiales
ecosistema urbano.
intercambio de materiales y energa para lineal (Higueras 2009: 41). En este los Residuos slidos

garantizar la vida y la transformacin del recursos y los residuos provienen y van a Aguas residuales
Aguas litorales Jaume Terradas con
contaminadas Ecologa duna ciutat,
sistema. Ejemplos de los materiales y espacios territoriales por fuera de la ciudad Aguas litorales
contaminadas edita Ayuntamiento de
energa son el agua, los alimentos y los misma creando desequilibrios territoriales Barcelona 1987.
combustibles. Desde una perspectiva en otros espacios; en el metabolismo
eco-sistmica se consideran cuatro circular los residuos se transforman y
ciclos urbanos bsicos: el hidrolgico, se pueden reutilizar en el sistema de Imagen 1. Metabolismo Lineal.fuente: El Reto De La Ciudad Habitable
atmosfrico, energtico y de la materia produccin con menor afectacin del Y Sostenible Pag 41

orgnica y los residuos13. El proceso entorno de la ciudad:

metablico puede ser lineal, no cerrado o

26 13 El reto de la ciudad habitable y sostenible, Ester Higueras

Pg. 41-42
27
 Teniendo como marco la comprensin de
la ciudad como un ecosistema y la apuesta
por un desarrollo sostenible, la arquitectura
y la construccin de nuevas edificaciones
deben apostar por una disminucin
en el uso de materiales y energa. As,
la arquitectura sostenible implica un
diseo que integra consideraciones de
eficiencia en el uso de recursos y de
la energa, ha de producir edificios que
garanticen condiciones ptimas de
habitabilidad, ha de utilizar materiales
ecolgicos y debe considerar criterios de
sostenibilidad y sensibilidad esttica14. As
mismo, los procesos constructivos deben
desarrollarse desde un proceso holstico
cuyo objeto es restaurar y mantener la
armona entre los entornos naturales y
construidos, y crear asentamientos que
afirman la dignidad humana y fomentan
la equidad econmica15.
Es por ello que la Poltica Pblica de
Ecourbanismo y Construccin Sostenible
busca desarrollar de manera integral estos
conceptos reconociendo la preocupacin
mundial manifestada en el documento
final de Rio+20, El futuro que queremos:
Nos comprometemos a promover un
enfoque integrado de la planificacin y
construccin de ciudades y asentamientos
urbanos sostenibles, incluso apoyando a
las autoridades locales, concienciando a la
poblacin y aumentando la participacin
de los residentes de las zonas urbanas,
14 Unin Internacional de Arquitectos (IUA) y el Instituto
Americano de Arquitectos (AIA)
15 United Nations Environment Programme International
Environmental Technology Centre UNEP-IETC. Agenda 21
28 foro Sustainable Construction in Developing Countries.
incluidos los pobres, en la adopcin mejora de la calidad de vida de la ciudadana y al mismo tiempo, un desarrollo que
de decisiones. Nos comprometemos contemple costos ambientales mesurados, acorde con las actividades humanas y
tambin a promover polticas de desarrollo basado en la proteccin de los elementos naturales y construidos y la reduccin de
sostenible que apoyen la prestacin de los riesgos. Este doble objetivo adems se encuentra respaldado por los principios
servicios sociales y de vivienda inclusivos; del Plan de Gestin Ambiental PGA 20082038 de Bogot16. Este enfoque se puede
condiciones de vida seguras y saludables representar grficamente de la siguiente manera (Figura 2):
para todos especialmente los nios, los
jvenes, las mujeres y los ancianos y las
personas con discapacidad; transporte Calidad de vida (Y)
y energa asequibles y sostenibles; el
fomento, la proteccin y el restablecimiento
Finalidad
de espacios urbanos verdes y seguros; de la poltica
agua potable y saneamiento; una buena Tendencia actual
calidad del aire; la generacin de empleos
decentes; y la mejora de la planificacin
urbana y de los barrios marginales.
Apoyamos adems la gestin sostenible
de los desechos mediante la aplicacin
del principio de las 3 erres (reduccin, Nivel de calidad
de vida mnima
reutilizacin y reciclado). Subrayamos que
en la planificacin urbana es importante
que se tengan en cuenta la reduccin
de los riesgos de desastre, la resiliencia
y los riesgos derivados del cambio Huella ecolgica Costo ambiental (X)
climtico. Reconocemos los esfuerzos 1,8 hectreas globales
que despliegan las ciudades para lograr
un equilibrio en materia de desarrollo con Figura 2. enfoque de la PPECS basado en concepto de desarrollo sostenible /
las regiones rurales.(Resaltado fuera de Fuente: elaboracin Propia
texto) (Captulo V, marco para la accin y
el seguimiento, Ciudades y asentamientos
El eje vertical (Y) corresponde al nivel de calidad de vida y el eje horizontal (X), representa
humanos sostenibles, numeral 135)
los costos ambientales que implica asegurar diferentes niveles de calidad de vida.
La Poltica Pblica de Ecourbanismo
En el eje vertical se establece el nivel de calidad de vida mnimo y se representa con
y Construccin Sostenible PPECS
la lnea roja punteada. Este punto corresponde a la sumatoria de varios indicadores
se enmarca dentro de las anteriores
mnimos de acceso a diferentes recursos.
nociones de desarrollo sostenible, en
donde se reconoce que las ciudades
deben responder ante los retos y
preocupaciones de alcance global, como 16 Estos principios son: Calidad ambiental para el desarrollo sostenible; Desarrollo sostenible como proyecto social y cultural;
el cambio climtico, garantizando la Preeminencia de lo pblico y lo colectivo; Eco eficiencia de la funcin y la forma urbanas; Transformacin positiva del territorio;
Gestin ambiental urbano-regional; Liderazgo nacional y articulacin global. Consultado en la pgina: http://ambientebogota.gov.
co/320
29
 Por ejemplo, al contemplar el consumo
de agua de cualquier ser humano, la
Organizacin Mundial de la Salud
OMS- recomienda el acceso mnimo
por habitante a 50 Lt/da. No se podra
garantizar la vida sana y digna si no se
tiene acceso a esta cantidad de agua
diariamente. Pero garantizar este acceso
conlleva un costo ambiental inevitable
que se calcula en el eje horizontal.
En el eje horizontal se seala un punto
que representa el costo ambiental de
acceder a consumos mnimos vitales; se
ha tomado como indicador ejemplo de
este costo la huella ecolgica. La huella
ecolgica es la capacidad de carga del
planeta17. De acuerdo con estimaciones
del Global Footprint Network de 2005, 1.8
hectreas por habitante es la biocapacidad
del planeta, es decir la disposicin de
tierra para satisfacer las necesidades
de un ao de cada habitante. Se estima
que por el exceso en el consumo de
recursos actualmente la huella ecolgica
sobrepasa las 2 hectreas por habitante
sobrepasando la capacidad de la tierra.
Retornando al grfico, se ha trazado
una lnea punteada verde desde el punto
del eje horizontal que marca el lmite
de consumo de recursos, esto es 1,8
hectreas globales.
17 Wackernagel y Ress en 1996 definieron la huella ecolgica
como el suelo productivo terrestre necesario del cual la
ciudad depende para su funcionamiento (es decir para
mantener su consumo y eliminar sus desechos de una
poblacin determinada, en cualquier lugar del planeta) en
la publicacin our ecological foot prints: reducing Human
Impactthe Eart la huella, por tanto, es un indicador reciente,
que sirve para visualizar las consecuencias directas del
desarrollo urbano en un determinado territorio, su unidad
son las hectreas; y generalmente se expresa en hectreas
30 de suelo por habitante. El reto de la ciudad habitable y
sostenible, Ester Higueras Pg. 33
A partir de las variables de calidad de
vida y costo ambiental se han planteado
dos escenarios. El primero se indica
con una lnea punteada gris, en esta se
evidencia el costo ambiental de mantener
unas prcticas de consumo excesivo
de recursos. El segundo escenario se
representa con una lnea azul punteada en
la que se aumenta la calidad de vida, pero LA CIUDAD ES UN AMBIENTE ARTIFICIAL
se incorporan prcticas sostenibles con un DIFERENTE DE LOS ECOSISTEMAS
consumo ptimo de recursos. Sobre esto
NATURALES Y SUS DINMICAS SON
es preciso sealar que la calidad de vida
depende de valores culturales diversos y
DIFERENTES A LAS DE LOS ECOSISTEMAS QUE
que es posible garantizar mejores niveles LA PRECEDIERON.
de calidad de vida que se basen en un
consumo mnimo de recursos.
Esto implica cambios tanto culturales,
como tcnicos que faciliten la
transformacin de comportamientos para
lograr el escenario representado por la
lnea azul. Desde esta perspectiva se propone que la poltica tenga un enfoque diferencial en el
territorio. Dada la forma como creci Bogot, existen muchos sectores de la ciudad
La ciudad es un ambiente artificial que requieren mejorar su habitabilidad. Gran parte de la poblacin habita entornos
diferente de los ecosistemas naturales construidos con deficiencias en su calidad ambiental. Esto se vuelve un gran reto para
y sus dinmicas son diferentes a las esta Poltica ya que propender por una ciudad ms habitable implica realizar grandes
de los ecosistemas que la precedieron. esfuerzos en materia de actualizacin de las edificaciones y la infraestructura urbana
En este sentido, no es un objetivo de la y rural. As mismo, se evidencian otros sectores (territorios o comunidades) que tienen
ciudad retornar a la vida silvestre, ms formas de vida con altos costos ambientales y derroches en sus consumos de agua,
bien se entiende como prioritaria la energa, suelo, entre otros.
necesidad de propiciar el desarrollo de
ambientes complejos o ecosistemas Se podra afirmar de manera general, que los estratos bajos y medios tienen algunos
urbanos emergentes, resultantes de problemas de habitabilidad y los altos de derroche y exceso en el consumo de recursos.
la simbiosis entre el espacio fsico y Como en Bogot los estratos bajos y medios (1, 2, 3) representan mayor porcentaje de
el espacio construido en lo urbano y poblacin que los estratos altos (4, 5 y 6), se podra suponer que en Bogot hay ms
lo rural disminuyendo al mximo los problemas de deficiencias cualitativas ambientales que de derroche (estos ltimos
costos ambientales y sin comprometer la asociados a estratos altos). Lo anterior no significa que tecnologas ms ecoeficientes
capacidad de carga del territorio. no sean deseables en todos los estratos.
31
 Finalidad de
la poltica Reducir costos
ambientales
(o compensar)

Calidad ambiental
mnima para el
ser humano

Costo ambiental
(X)
Mnimos Vitales
Figura 3. Enfoque diferencial de la PPECS
Fuente: Elaboracin propia
 Es por esto que la poltica debe tener un
enfoque diferencial. Si bien hay algunos
problemas de sostenibilidad comunes,
otros son particulares de una localidad,
de un barrio, o incluso, de una edificacin.
Por ello se parte de la propuesta de uso
de tecnologas apropiadas, entendiendo
por ello, aquellas que son pertinentes
para afrontar problemas en territorios y
con poblaciones diferenciales. El enfoque
diferencial es uno de los mayores retos
de esta poltica, en el que se deben
precisar cada uno de los problemas
de sostenibilidad y definir estrategias
diferenciadas para atenderlos.
Para poder precisar dnde se deben aplicar
de forma prioritaria las acciones de la
poltica, se propone un rango de prcticas
sostenibles posibles. Estas son acciones,
desde lo urbano y lo arquitectnico, que
incorporan tcnicas y soluciones para el
desarrollo sostenible. En ellas se pueden
encontrar lineamientos, tan particulares,
como el aprovechamiento de aguas lluvias
y jabonosas (o incluso de aguas grises
resultado de los lavamanos, duchas, y
lavadoras), hasta aumentar el rea verde
urbana por habitante. Los ejercicios de
priorizacin y participacin permiten
priorizar estas prcticas de acuerdo con
las estrategias que se presentarn en el
anexo 1: Prcticas sostenibles.
A nivel conceptual, el finalidad de la Poltica
ser garantizar una vida sana y digna de
la ciudadana y al mismo tiempo reducir
los impactos y costos ambientales de las
actividades de urbanismo y construccin.
34
Marco normativo e institucional
La Poltica de Ecourbanismo
Construccin sostenible para el Distrito
Capital observa el marco de normas y
acuerdos internacionales, nacionales
y distritales en materia de derechos
humanos, derechos econmicos,
sociales, culturales, civiles y polticos y los
nfasis relacionados con calidad de vida,
dignidad, salud, ambiente sano y vivienda
adecuada, as como todos aquellos
derechos y deberes relacionados con el
alcance e incidencia que el urbanismo
y la construccin tienen en el desarrollo
sostenible de Bogot D.C.
Marco Jurdico y normativo del
Derecho Fundamental y Colectivo
al Ambiente Sano
A continuacin se relacionan las
principales normas, acuerdos y eventos
relacionados con el derecho a un ambiente
sano. Estos instrumentos constituyen no
slo elementos del orden jurdico sobre la
proteccin, restauracin y conservacin
del ambiente, sino tambin representan
presupuestos ticos para la humanidad,
que buscan garantizar la supervivencia de
la especie y de los dems seres vivos.
Declaracin de Estocolmo (1972)
Comisin Brundtland: Nuestro Futuro Comn (1987)
y
Convenio de Viena (1987)
Protocolo de San Salvador de 1988
Protocolo de Montreal (1989)
Declaracin de Rio de Janeiro ( 1992)
Declaracin de Interdependencia para un futuro Sostenible en 1993, por parte de la
UIA (Union Internationale des Architects) y el AIA (American Institute of Architects).
Convenio Marco de las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climtico (CMNUCC) (1992)
Declaracin de Principios Relativos a los Bosques (1992)
Agenda 21 (1992)
Protocolo de Kyoto (1997)
Carta de La Tierra ( 2000)
Declaracin del Milenio (2000)
Declaracin de Johannesburgo (2002)
Ratificacin del Protocolo de Kyoto (2005)
Acuerdo Sobre el Cambio Climtico en Montreal (2005)
Hoja de Ruta de Bali (2007)
Acuerdo de Copenhague (2009)
Acuerdo de Cancn (2010)
CUMBRE RIO+20 (2012)
19 Convenciones de la ONU sobre Cambio Climtico
Tabla 1. Resumen Principales Normas, acuerdos y eventos Internacionales Orientados al
Desarrollo sostenible y el Derecho a un Ambiente Sano
35
 En el nivel nacional y distrital se consideran las siguientes normas orientadas hacia el
Plan Regional Integral de Cambio Climtico de Bogot Cundinamarca (PRICC) 2013
derecho a un ambiente sano:
Inventario de Gases Efecto Invernadero GEI- 2012

Gua de Manejo Ambiental para el sector de la construccin - 2010

Nacional:

Gua para el Manejo de escombros en la ciudad de Bogot - 2008

Ley 79 de 1986. Conservacin del Agua

Programa Bogot Construccin Sostenible. Resolucin 5926 de 2011

Ley Nacional 142 de 1994. Establece el Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios

Gua de Terrazas Verdes. 2011

Ley 373 de 1997. Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua

Ley 697 de 2001. Programa de Ahorro y Uso Eficiente de Energa.
CONPES 3242 de 2003. Estrategia Institucional para la venta de servicios ambientales de
mitigacin del cambio climtico
Resolucin 1097 de 2009. Gua Ambiental del Hbitat Escolar-GAHE, propuesta de arquitectu-
ra escolar sostenible yConstruyendo Pedagoga Estndares Bsicos para Construcciones
Escolares
Decreto Distrital 190 de 2004. Cartilla de Hbitabilidad MEPOT. Anexo No. 9.

CONPES 3305 de 2005. Lineamientos para optimizar la poltica de Desarrollo Urbano

Tabla 2. Resumen Principales Normas, acuerdos y eventos Nacionales y distritales Orientados
al Desarrollo sostenible y el Derecho a un Ambiente Sano
Visin Colombia 2019. Construir Ciudades Amables. 2006

Poltica de Gestin Ambiental Urbana (PGAU). 2008

CONPES 3530 de 2008. Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio pblico de aseo
en el marco de la Gestin Integral de Residuos Slidos. 2008

Poltica nacional de produccin y consumo sostenible (PPCS). 2010

CONPES 3718 de 2012. Poltica Nacional de Espacio Pblico

CONPES 3700 de 2011. Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en

Materia de Cambio Climtico en Colombia

Poltica nacional para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos

(2012)

Reglamento Tcnico de Eficiencia Energtica para viviendas de Inters Social (RETEVIS)

Distrital:

Decreto 456 de 2008. Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital (PGA)

36 37
 Marco Normativo e Institucional del Derecho Fundamental a una Vivienda Adecuada, Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas (2000)
del Derecho Fundamental a la Salud y sobre Asentamientos Humanos sostenibles.
Estambul+5 (2001)

Nacional/Distrital:
Internacional:
Constitucin Poltica de Colombia (1991).Artculo 51.Vivienda Digna
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
Poltica de Ciudades Amables (2006)
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951)
Visin Colombia Segundo Centenario: 2019
Declaracin de los Derechos del Nio (1959) y Convencin sobre los Derechos del Nio (1990)
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Recomendacin 115 sobre la Vivienda de los Traba-
jadores (1961) Reglamento Colombiano de Construccin Sismo Resistente NSR-10, Decreto Nacional 926 de 2010

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965) Poltica Distrital de Salud Ambiental

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - PIDESC (1966) Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital (2013)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) Cartilla Habitabilidad. MEPOT

Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo social (1969)

Tabla 3. Resumen Principales Normas, acuerdos y eventos relacionados con Asentamientos
Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos-Hbitat I (1976) Humanos Sostenibles

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979)

Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986) artculo 8

Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familiares (1990)

Principios de higiene de la vivienda (1990)

Observacin General No. 4. Del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1991)

Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos (1996)

Observacin General No. 7 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - CDESC
(1997)

38 39
 Principios
Esta poltica pblica se fundamenta en el 7 Objetivo de Desarrollo del Milenio
de la ONU: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente. Reconoce
los principios de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992,
reafirmados en la Declaracin de Ro+20, e incorporados en el ordenamiento jurdico
colombiano de acuerdo con lo establecido por la Ley 99 de 1993. De estos se destacan
los siguientes:
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a
1
una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
En las decisiones de urbanismo y construccin se deben tener
Principio en cuenta todos los elementos que integran el bienestar de
las personas para alcanzar una calidad de vida digna con total
respeto por el entorno natural y construido.
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que
2
responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones presentes y futuras.
El desarrollo fsico de la ciudad incorpora este principio a
Principio travs de medidas diferenciales sin comprometer la calidad
de vida de las generaciones futuras.
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del
4
medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso
de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.
Las decisiones de urbanismo y construccin como variables
Principio del desarrollo tendrn como marco el cumplimiento de los
elementos mnimos para garantizar el desarrollo sostenible.
Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de
su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible,
aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de
conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando
9
el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de
tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras.
Principio La Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin
Sostenible promover acciones de investigacin, divulgacin
y apropiacin de conocimiento sobre nuevos materiales y
tecnologas de construccin, al igual que procedimientos
innovadores y sostenibles de fcil acceso.
40
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
10
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel
que corresponda. Los procesos de urbanismo y construccin
Principio promueve la participacin activa de una variedad de actores
relacionados con el sector.
Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el
medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin
y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto
ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas
aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas
Principio
11 y representar un costo social y econmico injustificado
para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
La poltica reconoce que no hay ni problemas ni soluciones
universales, por lo que todas las decisiones de urbanismo y
construccin debern entender y acoger la realidad local, para
ser pertinentes segn el territorio urbano o rural en el que se
implementen.
Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional
relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de
las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales.
Los Estados debern cooperar asimismo de manera
expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas leyes
internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por
13
los efectos adversos de los daos ambientales causados
por las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o
Principio bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
Desde una perspectiva de justicia ambiental, esta poltica
reconoce la diferencia entre principales vctimas y
responsables por contaminacin y otros daos ambientales
asociados a los procesos de construccin y urbanismo. Lo
que implica proponer acciones diferenciales de proteccin y
compensacin.
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern
aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme
a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber
Principio
15 utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin
del medioambiente. Ser deber de esta poltica acogerse al
principio de precaucin para determinar cualquier decisin
que pueda afectar la salud, la calidad de vida de la ciudadana
o los impactos ambientales en la ciudad y la ruralidad.
As mismo, esta poltica responde a los retos que se plantean a nivel mundial en el
marco de la generacin de nuevos objetivos de Desarrollo Sostenible, donde las
ciudades ocupan un nuevo rol protagnico en la sostenibilidad mundial generando
nuevas rutas de accin colectiva en el escenario post 2015, fecha en la cual finalizan
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 41
 CAPITULO II
DIAGNSTICO DE
BOGOT D.C.
 L
os problemas ambientales locales
y globales son inherentes a la forma
de vida y consumo de la sociedad
actual, y las ciudades en el proceso de
urbanizacin son una expresin de esto
ligado al crecimiento demogrfico y al
desarrollo econmico.
Antes de la revolucin industrial las
ciudades no contaban con la capacidad
ni con la tecnologa para la extraccin de
grandes cantidades de recursos naturales,
materiales o energa. Con la llegada
de la industrializacin se produjeron
cambios en los modos de produccin y
consumo, as como la transformacin en
las dinmicas poblacionales, con grandes
impactos ambientales.
Hoy en da la mayor parte de la poblacin
vive en las ciudades. Entre 1960 y
1990, Amrica Latina pas de un nivel
de urbanizacin del 49,2% al 72.0%. El
continente Europeo necesit el doble de
tiempo (1930 a 1990) para tener niveles
cercanos pasando del 49.5% al 72.8%.
En el caso particular de Colombia, en
menos de cuarenta aos, entre los aos
50 y 90, la tasa de urbanizacin pas del
38% al 70%, invirtiendo de esta manera la
distribucin espacial de la poblacin. Lo
anterior ha conllevado a que la respuesta
de las ciudades haya sido insuficiente en
diferentes aspectos.
Para el caso colombiano, particularmente
en los ltimos cuarenta aos, la poblacin
urbana ha crecido diez veces ms que la
rural. Actualmente 75% de la poblacin
44
colombiana habita en centros urbanos,
aproximadamente 25 millones de
personas. Adems es destacable que
40% de esta poblacin se concentra en
las cuatro ciudades ms grandes del
pas. Para el caso particular de Bogot,
se debe anotar que la tasa de crecimiento
promedio anual de la poblacin, entre 2005
y 2012, fue de 1,45% al pasar de 6.840.116
a 7.571.345 habitantes. Se espera para
el 2012 y 2020 una tasa de crecimiento
poblacional de 1,27%, con una proyeccin
estimada de 8.380.801 personas18.
El modelo con el que se ha producido la
ciudad, respondiendo especialmente a
este tipo de dinmicas demogrficas,
ha ocasionado diversos problemas de
sostenibilidad. Entre ellos se destacan:
la prdida de biodiversidad, la alteracin
del ciclo hidrolgico, mayor consumo
de materiales, agua y energa, y mayor
produccin de residuos y contaminantes
entre ellos los atmosfricos.
La Poltica Pblica de Ecourbanismo
y Construccin sostenible reconoce
la complejidad de estas relaciones
urbano-ambientales y propone que la
reflexin y accin sobre los problemas
de sostenibilidad en Bogot reconozcan
que las dinmicas en el crecimiento
urbano y los procesos constructivos,
han contribuido a la segregacin socio
espacial y al deterioro de los ambientes
naturales y construidos. Esto, por
supuesto, ha disminuido la capacidad
de resiliencia del territorio, ocasionando
18 Soportes Tcnicos de los motivos que justifican la
modificacin POT. Secretara Distrital de Planeacin Distrital.
Versin PDF. Pg. 17
condiciones que van en detrimento de la desconocer las interrelaciones de los
calidad de vida de los habitantes urbanos distintos componentes en la ciudad.
y rurales.
Adems se debe delimitar el alcance del
Por consiguiente se realiza una sntesis diagnstico. Aunque se debe reconocer el
con la informacin clave del diagnstico concepto de sostenibilidad en el contexto
la cual se encuentra ampliamente urbano con una amplia gama de variables
expuesta en el Documento Tcnico de de las dimensiones socio-econmicas,
Soporte DTS de la Poltica Pblica de ambientales y territoriales; en el marco
Ecourbanismo y Construccin sostenible. de esta poltica pblica se escogieron
los problemas con mayor incidencia
en el territorio. As, estos problemas se
Principales problemas de establecieron desde la perspectiva que
sostenibilidad en Bogot pudieran ser solucionados o solventados
con acciones de arquitectura y/o
Para definir los problemas fue necesario urbanismo.
realizar una recopilacin de informacin A continuacin se presentarn de manera
tcnica a nivel urbano-ambiental que
permitiera tener informacin de base El modelo con el que
sobre la ciudad. Posteriormente dicha se ha producido la
informacin sirvi como insumo para
ciudad, respondiendo
la construccin de un documento
tcnico de soporte con un diagnstico especialmente a este
urbano-ambiental de la poltica19. Se tipo de dinmicas
realiz la identificacin, priorizacin y demogrficas, ha
caracterizacin de los problemas ms
ocasionado diversos
relevantes de la ciudad con el fin de
abordarlos estratgicamente en la poltica. problemas de
sostenibilidad. Entre
Como una aproximacin al estudio del ellos se destacan: la
territorio se plante su anlisis desde
prdida de biodiversidad,
los mbitos rural y urbano a travs de
tres dimensiones: socio econmico, la alteracin del ciclo
ambiental y territorial, subdivididos en hidrolgico, mayor
doce (12) componentes. En cada uno consumo de materiales,
de ellos se agruparon los problemas
agua y energa, y mayor
priorizados de la sostenibilidad, como
una aproximacin inicial que permite el produccin de residuos y
anlisis del territorio por separado, sin contaminantes entre ellos
los atmosfricos. 45
19 Ver: Documento Tcnico de Soporte de la Poltica, SDP, 2013.
 breve los problemas ms acuciantes20para Aunque Bogot no tiene altos aportes de
Bogot en materia de sostenibilidad GEI comparado con otras ciudades del
urbana y rural. Estos estn relacionados mbito internacional, se debe destacar
con tres mbitos: la ciudad, la edificacin que es un alto productor de GEI en relacin
y lo rural. En la ciudad se exponen temas con el resto del pas y Cundinamarca:
relacionados con el cambio climtico,
A partir de los resultados del inventario de
la alteracin de los ciclos hidrolgicos,
el espacio pblico y la movilidad. Sobre
emisiones GEI del ao 2008 para Bogot y
Cundinamarca se elabor un diagrama de
25%
la edificacin se enuncian problemas Pareto con el fin de identificar los sectores
de calidad ambiental de la vivienda y que aportan el 75% de las emisiones
totales en Cundinamarca y en Bogot.
el entorno de la misma. Al finalizar se
Para Cundinamarca y el Distrito Capital
enuncian brevemente algunos problemas las emisiones totales de GEI se estiman
relacionados con la calidad de la vivienda
en lo rural.
en 22,962,19 Tg de CO2 equivalente
(CO2-eq), de las cuales 10,460,93 Tg
0%
CO2-e corresponden a Cundinamarca, y
12,510,41 Tg CO2-eq a Bogot.21 2%
En primera instancia se debe destacar la
situacin actual de variabilidad y cambio
Adems es destacable que () En el
climtico y sus efectos en la ciudad. 73%
caso concreto de Bogot, los sectores
Este problema ha sido evaluado desde la
que ms aportan a las emisiones GEI
perspectiva de la mitigacin y la adaptacin.
son energa (73,3%) y residuos (24,8%),
El cambio climtico es un fenmeno
seguidos de procesos industriales (1,6%) y
presente a nivel global que ha empezado
agricultura (0,3%). Al respecto, solamente
a impactar los ecosistemas naturales,
el transporte por carretera y la disposicin
pero que por la gran concentracin de
de residuos slidos aportan el 62% de las
poblacin en las ciudades, as como la
emisiones en Bogot.22 Entonces se debe Energa Procesos industriales Agricultura
dependencia de estas de los entornos
naturales, constituye tambin un reto
destacar como un problema relevante la Tratamiento de residuos
contaminacin atmosfrica producida por
urbano. Dentro de las principales causas
fuentes mviles y fijas que contribuyen
de este fenmeno estn la emisin de
al cambio climtico. Como se observa a Figura 4. Participacin por mdulo sobre el total de emisiones Gg de CO2
gases efecto invernadero GEI. equivalente para Bogot
continuacin, gran porcentaje de la ciudad
Fuente: IDEAM, PNUD, (2012) Inventario de emisiones de gases efecto invernadero
tiene alta contaminacin atmosfrica para la regin Bogot-Cundinamarca, Bogot.
(referido al nivel de incumplimiento de la
calidad del aire con respecto a la norma
nacional).
20 Metodologa desarrollada por el equipo tcnico de la
PPECS que involucra una calificacin de impacto en la
salud y dignidad de la ciudadana, as como el deterioro en
los recursos naturales y construidos. Los problemas con
mayor calificacin se agruparon por temas y son los que
se exponen en el presente documento. Sin embargo, al ser
una sntesis de los problemas, se reconoce que no se refleja
plenamente la cantidad de problemas de sostenibilidad que
21 Op. Cit. Soportes Tcnicos de los motivos que justifican la
tiene la ciudad. Si se desea mayor amplitud en el diagnstico,
modificacin POT. Pg. 41
46 se recomienda consultar el documento tcnico de soporte
DTS. 22 Ibid. Pg. 41
 En materia de calidad del aire tambin se cuenta con informacin relativa a los niveles
de material particulado respirable de tamao menor o igual a 10 micrones (PM10).
Como se observa en la imagen 3 los niveles de este indicador varan significativamente
por zonas urbanas, algunas de ellas inclumplen los mximos permitidos de este tipo
de emisiones.

A nivel nacional se estableci, segn resolucin 610 de 2010 (del MAVDT) que hasta el
31 de diciembre de 2010 el nivel mximo permisible para 24 horas de PM10 era de 150
g/m3 y a partir del 01 de enero de 2011 sera de 100 g/m3. En Bogot el nivel mximo
promedio mensual de este indicador fue de 58,4g/m3 y el mnimo 38,6g/m3 en
2013. Para el ao 2014 el nivel promedio mensual mximo fue 65,9g/m3 y el mnimo
de 37,0 g/3. Es preciso tener en cuenta que estos promedios borran las diferencias
espaciales, por ejemplo para el ao 2014 Kennedy super el mximo permitido con un
nivel de emisiones de 103g/m323. pm 10 2012
15 - 21
Hay que destacar la disminucin de este tipo de emisiones desde el ao 2007, el nmero
de das en que se excedi el nivel mximo permitido de este indicador para dicho ao fue 22 - 27
de 75, en 2010, 15 das tuvieron mediciones que superaron el nivel mximo permitido. 28 - 33
34 - 39
Ligados a los problemas de contaminacin atmosfrica se deben destacar sus efectos
40 - 45
en la salud de la ciudadana. Como plantea la Secretara Distrital de Salud en el ao
46 - 50
2012:Varios son los eventos de salud que se han asociado con la contaminacin
del aire, los cuales pueden ser expresados mediante indicadores de morbilidad y 51 - 56
mortalidad, entre ellos se destacan las enfermedades del sistema respiratorio como 57 - 62
el asma, el EPOC (enfermedad pulmonar obstructiva crnica) y las infecciones; pero 63 - 68
tambin se han estudiado efectos sobre el sistema cardiovascular, el cncer de otros
69 - 74
rganos de tejido blando diferentes al pulmn, resultados adversos en la gestacin o
75 - 80
alteraciones en el desarrollo de los nios.24 De acuerdo con los datos del sistema de
vigilancia de la salud pblica de Bogot, SIVIGILA, entre enero y noviembre de 2010 81 - 86
se presentaron 25.224 notificaciones por Enfermedades Respiratorias Agudas (ERA), 87 - 92
siendo sta adems la primera causa de morbilidad y mortalidad en menores de 5 93 - 98
aos. (Secretara Distrital de Salud, Boletn Epidemiolgico aos 2003-2009), lo cual
99 - 104
refleja la magnitud del evento.

Imagen 3. Distribucin geogrfica del nivel de incumplimiento de la norma nacional

23
Los niveles de PM10 para Bogot provienen del Observatorio Ambiental: http://oab.ambientebogota.gov.co. Fuente: PDDA 2011. (Mapa de iso-concentraciones de pm 10 en bogot para el ao 2008
24 Secretara Distrital de Salud, Direccin de Salud Pblica. (2012) Protocolo de la Vigilancia epidemiolgica, ambiental y sanitaria del impacto en la salud por
48 contaminacin del aire. Boletn Epidemiolgico aos 2003-2009. Versin PDF. Pgina 12
 El cambio climtico genera un escenario
de atencin inmediata para la ciudad
y el pas: Segn el ndice Global de
Riesgo para Cambio Climtico, Colombia
fue el tercer pas ms afectado por los
eventos asociados al cambio climtico
durante el ao 2010, superado slo por
Pakistn y Guatemala, con 320 personas
fallecidas.25 Desde la perspectiva de la
adaptacin, los problemas son mucho
ms relevantes y preocupantes en
materia de Ecourbanismo y Construccin
Sostenible. En este sentido se puede
considerar que la ciudad, en su mbito
rural y urbano, no est preparada para
enfrentar los efectos del cambio climtico
a largo plazo, en particular el mayor riesgo
est relacionado con los cambios en el
rgimen de lluvias, lo que incrementa los
riesgos por deslizamientos en terrenos
poco estables.
Adems los procesos de urbanizacin
han alterado el ciclo hidrolgico del
agua por la impermeabilizacin de la
ciudad y la reduccin y/o alteracin de
la cobertura vegetal. No tienen en cuenta
las consecuencias en los procesos vivos
que el suelo mantiene con el resto de
ecosistemas. La urbanizacin sellada
que no considera las necesidades de
permeabilizacin del suelo contribuye
a empeorar las condiciones climticas
locales, el riesgo de inundaciones y
encharcamientos.26 En consecuencia
la capacidad de absorcin del suelo
disminuye cada da aumentando el nmero
25 Ibid. Pg. 36. VerHarmeling, S. 2011. Global Climate Risk
Index 2012: who suffers most from extreme weather events?
weather-related loss events in 2010 and 1991 to 2010.
Germanwatch.
50 26 Libro verde tomo 1 Pg. 23
de eventos que se deben atender en
poca invernal, como ejemplo la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
debi atender un aumento significativo de
eventos en 201027. En los ltimo aos se
han incrementado los encharcamientos
en diferentes localidades, presentando
desbordamientos e inundaciones en Bosa,
Ciudad Bolvar y Fontibn.
Gran porcentaje
de la ciudad tiene
alta contaminacin
atmosfrica
(referido al nivel de
incumplimiento de
la calidad del aire
con respecto a la
norma nacional).
27 Empresa de Acueducto de Bogot. (2010) Informe de
Gestin. Versin PDF. Consultada en la pgina web: http://
www.acueducto.com.co/wpsv61/wps/html/resources/
empresa/gestion/sostenibilidad/informe_diciembre2010.
pdf
Otro de los temas destacados del diagnstico urbano es el asociado al espacio
pblico. En este se debe considerar el dficit cuantitativo del espacio pblico efectivo,
especialmente en sectores perifricos de la ciudad. Si bien el artculo 14 del Decreto
Nacional 1504 de 1998, estableci 15m2 por habitante como el ndice mnimo de
espacio pblico efectivo (definido como zonas verdes, parques, plazas y plazoletas de
carcter permanente), en el Plan Maestro de Espacio Pblico de Bogot, definido a
travs del Decreto Distrital 215 de 2006, se estableci que este ndice deba ser de
10m2 por habitante. Actualmente hay un alto dficit de espacio pblico en la ciudad, de
acuerdo con el estudio Sentido Urbano realizado por el Departamento Administrativo
de Defensora del Espacio Pblico DADEP en 2013, Bogot cuenta con 3,93m2 de
espacio pblico efectivo por habitante.28 Aunque esta cifra da cuenta de un avance
del 26% (con respecto al Decreto 1504 de 1998) , al mismo tiempo, muestra el actual
y evidente dficit de Bogot en metros cuadrados de espacio pblico. La imagen 3
permite observar la variabilidad de este indicador de acuerdo en diferentes zonas
urbanas.
En cuanto a las reas verdes de la ciudad, el DADEP establece que en Bogot hay 6,30m2
de espacio pblico verde por habitante, sin embargo muy pocas reas de la estructura
ecolgica principal de la ciudad estn habilitadas para actividades de recreacin pasiva.
En relacin con el indicador anterior es preciso sealar que el espacio pblico efectivo
de la ciudad est especialmente concentrado en las zonas centrales, por su parte el
espacio pblico verde se ubica, sobretodo, en la periferia urbana. Esta relacin plantea
una disociacin entre estos dos tipos de espacios que debe ser atendida por la poltica.
Adems, es preciso fortalecer el reconocimiento del componente y funcin ecolgica
de los espacios construidos.
De otro lado es evidente una baja calidad ambiental del espacio pblico efectivo29:
28 DADEP. Sentido Urbano Una mirada al espacio pblico de Bogot. Pg. 35
29 DTS de la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible. Alcalda Mayo de Bogot. Secretaras Distritales de
Planeacin, Ambiente y Hbitat. Versin PDF, Diciembre de 2014. Pg. 214 a 216.
51
 Muchos de los parques, plazas
y plazoletas de la ciudad estn
expuestos a ruido, polucin, plagas,
aguas contaminadas, vectores,
contaminacin atmosfrica, etc.
Probablemente porque se ubican
cerca de zonas contaminadas.
Se presenta alta degradacin de las
plazas, y plazoletas de los centros
histricos por la prdida de su valor
simblico y patrimonial, ocupacin
irregular y falta de mantenimiento.
Los espacios pblicos estn
destinados especialmente para los
hombres jvenes de la ciudad.
No existe oferta de mobiliario, ni
actividades para bebs, nios, mujeres
ni tercera edad. Esto refleja la ausencia
de espacio pblico clasificado y
sin diseo para grupos etarios, de
gnero, tnicos, por estratos o por
necesidades especiales.
Estas condiciones, adems de disminuir
la calidad ambiental tambin dificultan la
apropiacin social del espacio pblico e
incrementan la percepcin de inseguridad,
situacin que se agrava porque los
espacios pblicos estn distribuidos en la
ciudad de manera desequilibrada y se han
endurecido e impermeabilizado.
De acuerdo con la priorizacin de los
problemas30, se encuentran aquellos que
estn asociados a la movilidad en Bogot.
En la priorizacin se encontr que algunos
de los principales problemas en materia
de sostenibilidad estn relacionados con
la prelacin de la movilidad motorizada
en la ciudad: Se estim que el nmero de
automviles que reside en Bogot y los
municipios vecinos es de 996.184. La tasa
de motorizacin de los hogares es de 130
automviles por cada 1.000 habitantes
aproximadamente () Al observar la
distribucin de la tasa de motorizacin se
encuentran datos de hasta 450 vehculos
por cada 1.000 habitantes, principalmente
en la zona norte y en algunos sectores
del eje de la Calle 26 - Calle 13, en la zona
sur y occidental de la ciudad, se registran
tasas menores.31
El incremento del parque automotor influye
en la contaminacin auditiva, atmosfrica
y el alto consumo de energa. Segn la
Secretara Distrital de Ambiente el 60% del
ruido es generado por fuentes mviles, y
algunos de los cruces ms importantes
de la ciudad estn entre 76 y 84 dB
(Decibeles), sobrepasando lo establecido
en la norma nacional y distrital. Como
se present anteriormente el parque
automotor contribuye en el aumento de
gases efecto invernadero y de material
particulado que afecta la salud humana.
Se estima que el transporte consume
el 40% de la energa de la ciudad, el 97%
de la misma proviene de energa fsil
contribuyendo en el incremento de GEI.

Imagen 4. Espacio Pblico Efectivo Bogot
Fuente: DADEP. Sentido Urbano Una mirada al espacio pblico de Bogot. 2013
30 Este proceso se realiz mediante una calificacin de
problemas que evala el impacto sobre la salud humana y la
vida digna, y si afecta otras formas de vida y el ecosistema
en general.
31 Encuesta de Movilidad 2011. Secretara Distrital de
Movilidad. Versin PDF. Pg. 5 y 6
53
 El alto volmen del parque automotor
sumado a una baja cobertura de la red
vial y de los sistemas de transporte,
especialmente en las reas perifricas
de la ciudad ha creado serios problemas
de movilidad. Como se observa en la
imagen 4, la cantidad de vas arteriales
que permiten un fcil desplazamiento
estn concentradas en las zonas
centrales de la ciudad. Por su parte los
barrios residenciales de periferia tienen
en su mayora vas de escala barrial que
generan altos costos de movilizacin para
las personas que residen en las mismas,
al momento de realizar desplazamientos
a las centralidades que cuentan con oferta
de equipamientos, sitios de trabajo o de
compras.
Segn algunos datos de la Encuesta de
Movilidad - 2011 se ha identificado que
en Bogot prima la movilidad peatonal
(46%), especialmente en los estratos 1, 2
y 3. Al mismo tiempo se observa que que
aunque el automvil particular atiende el
10% de los viajes totales, sobre todo para
personas de estratos 4, 5 y 6, hace uso del
90% de la infraestructura vial de Bogot.
Tambin se ha calculado el tiempo
invertido en desplazamientos, mientras
que una persona de estrato 6 tarda, en un
vehculo, un promedio de 40 minutos en
llegar a su destino, una persona de estrato
1 invierte 77 minutos. Esta inequidad en
la movilidad urbana en Bogot se ve
agravada por el dficit cuantitativo y
cualitativo de la red para la movilidad
alternativa, incluyendo la de peatones,
la de ciclistas y aquella requerida por
personas con movilidad reducida.
54
De otro lado se deben tener en cuenta los
problemas asociados a la escala de la
edificacin. Para realizar este diagnstico Manzanas de estratos 1 y 2
es indispensable pensar en las diferentes y malla vial construida
escalas de aproximacin que tiene la
poltica, es decir, se deben diferenciar
los problemas de calidad ambiental que
afectan la salud pero tambin el confort
de la ciudadana. Adems es necesario
aclarar que de este componente es del que
menos informacin hay. La informacin
de soporte es tomada de la Encuesta
Multipropsito de Bogot EMB 2011
(realizada por la Secretara Distrital de
Planeacin y analizada por la Secretara
Distrital del Hbitat) que se centra en las
viviendas urbanas de Bogot. En esta
se evidencia que del total de 2185.874
viviendas, el 11,8% (258.046 viviendas)
tienen dficit cuantitativo y cualitativo32.
Inicialmente se deben indicar la baja
calidad ambiental en las edificaciones
por ventilacin, humedades, qumicos,
materiales, entre otros, que provocan
enfermedades en sus moradores. Es
destacable que 253.561 viviendas en
Bogot tienen cuartos utilizados para
dormir sin ventana. Adems 438.474
hogares presentan grietas en paredes Estado
o pisos y 746.258 viviendas presentan Construido
humedad en paredes, pisos o techos. Manzanas
ESTRATO
1
2
Centralidades
32 Encuesta Multipropsito de Bogot EMB 2011, SDP. El
dficit cuantitativo hace referencia a las viviendas que deben Imagen 5. Estratos 1 y 2, Malla Vial Construida y Centralidades
ser reemplazadas y se basa en condiciones hacinamiento
no mitigable, cohabitacin, o problemas de estructura. El Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin
cualitativo evala condiciones de hacinamiento mitigable,
acceso y calidad a servicios pblicos y carencias en
estructura.
 Por ltimo, se encuentran problemas asociados al confort, entre estos se destacan
temas como incomodidad acstica, visual o de olores, y la baja calidad ambiental del
entorno de las viviendas.
Adicionalmente la EMB-2011 determina otros problemas ambientales asociados al
entorno de las viviendas. De estos se destacan, por el gran porcentaje, las viviendas
afectadas por factores de inseguridad, como expendios de droga (ollas) y lotes baldos
o sitios oscuros y peligrosos. As mismo, sobresalen agentes ambientales nocivos
como caos de aguas negras y antenas de comunicacin que pueden afectar la salud
de los residentes. Por ltimo, en menor proporcin, las viviendas se ven impactadas
negativamente por usos del suelo incompatibles en el entorno. En la siguiente tabla se
observan los principales problemas que afectan a las viviendas.
As mismo, esta encuesta evidencia cules son las principales preocupaciones
de la ciudadana sobre la calidad ambiental del entorno de las viviendas. De estas
nuevamente se destaca el problema de inseguridad con un 75,8%. Tambin llaman la
atencin algunos problemas de calidad ambiental como la contaminacin del aire, el
ruido y los malos olores. Por ltimo, se evidencian otro tipo de problemas asociados al
espacio pblico y al paisaje urbano como son las basuras en las calles, la invasin de
andenes y calles y la publicidad exterior visual.
Problemas Viviendas %
Inseguridad. 1.590.020 75,8

Contaminacin del aire. 941.412 44,9

Problema Viviendas %
Malos olores. 826.550 39,4

Lotes baldos o sitios oscuros y peligrosos. 674.750 32,2 Ruido. 786.107 37,5

Expendios de droga (ollas). 559.479 26,7 Generacin y manejo inadecuado de las basuras. 573.229 27,3

Caos de aguas negras. 488.189 23,3 Invasin de andenes y calles. 333.841 15,9

Antenas de comunicacin 451.983 21,5 Exceso de anuncios publicitarios. 179.464 8,6

Bares o prostbulos. 428.080 20,4 TOTAL 2.097.697 100

Fbricas o industrias. 398.323 19,0

Tabla 5. Problemas que presenta el sector donde est ubicada la vivienda

Plazas de mercado o mataderos. 313.343 14,9 Fuente: Construccin PPECS. Encuesta Multipropsito SDP-DANE de 2011

Terminales de buses. 295.811 14,1

Basureros y/o botaderos de basuras. 257.318 12,3 En este sentido, es factible concluir que las malas condiciones fsicas del entorno de
la vivienda coadyuvan a los problemas de calidad ambiental de la ciudadana. Estos
Aeropuertos 177.626 8,5 son problemas que deben ser atendidos por la poltica y para ello es preciso avanzar
en sistemas de diagnstico ms detallados que permitan diagnosticar de forma ms
TOTAL 2097.697 100
detallada la dimensin del problema.

Tabla 4. Focos de afectacin de la vivienda

56 Fuente: Construccin PPECS. Encuesta Multipropsito SDP-DANE de 2011 57
 Algunos problemas de sostenibilidad en
Bogot son producto de la desarticulacin
de la normativa urbana, rural y ambiental,
as como del bajo control urbanstico en
el territorio urbano y rural. Se evidencia un
desarrollo de la ciudad desordenado, con
una ocupacin del territorio desequilibrada
entre la poblacin y la vivienda que hace
que Bogot carezca de espacios pblicos
cualificados. Esto, en alguna medida, ha
sido producto de la accin u omisin de
las entidades distritales y locales. No hay
dilogo y articulacin entre las entidades
que planean el desarrollo de la ciudad,
las que estn encargadas de ejecutar,
construir y desarrollar la ciudad y, aquellas
encargadas de velar, defender y realizar
el control urbano a nivel territorial. Esta
situacin se ve agudizada por la gran
cantidad de normas fragmentadas que
se han generado en los ltimos aos y
que acrecientan las dificultades en la
gobernabilidad.
Por ltimo se deben tener en cuenta algunos
problemas especficos que se presentan
en la ruralidad. Del amplio espectro de
carencias y necesidades que presentan
los habitantes rurales se destaca que
ms del 40% de los hogares del rea rural
tienen necesidades bsicas insatisfechas
y esto repercute en problemas de calidad
ambiental tan urgentes como el acceso
a agua potable. Por ejemplo en las
localidades de Ciudad Bolvar y Usme, tan
solo el 22 y 26% (respectivamente) de la
poblacin rural accede al agua mediante
acueductos veredales. En contraste,
menos del 0,06% de las personas que
habitan el territorio urbano lo hacen a
58 travs de estos sistemas (Fuente: IRCA -
Instituto Nacional de Salud, 2014.). Por su
parte, tan slo el 9.44% de las viviendas
rurales tienen pozo sptico en buenas
condiciones, como sistema de evacuacin
de aguas residuales.
Igualmente, de acuerdo con la Secretara
Distrital de Desarrollo econmico
(Lamprea & Bolvar 2008), generalmente, IRCA promedio de acueductos veredales de Bogot
la materialidad de la vivienda campesina %
es de baja calidad, donde predominan
materiales como tejas de zinc, carpintera 100
metlica liviana, vidrios crudos de 3 mm,
entre otros. Estos no logran cubrir las
necesidades de confort por el clima de 80 73%
la ruralidad Bogotana y mucho menos 68%
cuando son viviendas construidas a partir
de la reutilizacin de materiales que han 60
rechazado en la ciudad y clasificado como 35%
basura, como por ejemplo: cartones,
planchones (repisas de madera usada 40 23%
22%
26%
para obras), papel, estibas, plsticos,
vallas publicitarias, entre otros. 0.1%
0.06%
20
Como se mencion, las anteriores
problemticas presentadas son las que
mayor impacto tienen en Bogot, sin
embargo se debe aclarar que existe una Urbano C.Bolvar Usme Sumapaz
amplia gama de problemas especficos
que se encuentran ampliamente 2010 - 2012 Junio 2013
desarrollados en el Documento Tcnico
de Soporte DTS de la presente poltica.
A continuacin se har un recuento Figura 5. IRCA rea rural
de la metodologa desarrollada para la Fuente: Elaboracin propia con base en: Subdireccin de Servicios Pblicos de la Secretara
Distrital de Hbitat (2013) y Observatorio Ambiental de Bogot (2013)
formulacin de la poltica, la cual se bas
en el anlisis sistmico y la construccin
de un rbol de problemas.
 De los problemas a la formulacin de Poltica.
Para la evaluacin y anlisis de los problemas de la Poltica, resultado del diagnstico,
se acogi la metodologa expuesta en la Gua para la formulacin, implementacin y
evaluacin de Polticas Pblicas Distritales, adoptada mediante Decreto Distrital 689
de 2011. A continuacin se hace una breve descripcin del anlisis sistmico que se
realiz:
Para determinar el estudio del marco situacional, sobre la sostenibilidad urbana y rural,
se evaluaron los problemas desde la dimensin urbana y rural, de manera diferenciada
por mbitos y componentes de anlisis, as:
De esta metodologa se obtuvieron como resultado ochenta y cinco (85) problemas
por componente que originalmente fueron detectados por expertos de las Secretaras
Distritales de Ambiente, Hbitat y Planeacin. Sin embargo, dada la visin ms compleja
del desarrollo sostenible, se observ que algunos problemas, al estar separados por
componentes, eran muy cercanos o similares, y en algunos casos eran iguales. Por
esto se decidi hacer una depuracin de los problemas que se hacan repetitivos
en varios componentes por su afectacin en ellos. El resultado de esta depuracin
fue un listado de cincuenta problemas (50), los cuales se socializaron, en diversas
jornadas, con diferentes entidades nacionales y distritales y empresas del sector de
la construccin (ver captulo de participacin). Posteriormente se reagruparon los
problemas de sostenibilidad de acuerdo con su relacin causa-efecto. De este ejercicio
resultaron doce (12) problemas centrales.

Dimensin mbito Componente

PROBLEMA COMPONENTE
Poblacin

SOCIO 1. MARCO NORMATIVO DEFICIENTE Y DESARTICULADO

Factores econmicos
ECONMICO

Comportamientos ciudadanos
La mayora de las edificaciones rurales tienen baja calidad estructu-
Edificaciones- mate-
ral y de materiales de construccin que generan bajas temperaturas
Hidrosfrico - Agua riales y ruralidad
interiores

Geosfrico - Suelo
Poblacin, factores
econmicos,
AMBIENTAL Atmosfrico - Aire Desarticulacin de la normativa urbana , rural y ambiental
comportamientos
RURAL URBANO
ciudadanos
Biosfrico - Biodiversidad

Energa Dificultad para la rehabilitacin e incorporacin urbanstica de sue-

los con pasivos ambientales (canteras y botaderos en desuso, suelos Geosfrico
con presuncin de contaminacin) y de reas de proteccin y riesgo.
Materiales y residuos slidos

Movilidad Espacio pblico y

Baja calidad del paisaje urbano
TERRITORIAL edificaciones
Espacio Pblico
Ms del 40% de los hogares del rea rural tienen necesidades bsicas
Ruralidad
Edificaciones insatisfechas (asociadas a las condiciones de confort)

Tabla 6. Estructura del anlisis de la PPECS

Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS

60 61
 2. DIFICULTAD EN LA ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN 4. EDIFICACIONES CON DISEOS QUE GENERAN INEFICIENCIAS DURANTE
SU CICLO DE VIDA
Segregacin socio-espacial provocada por la inequitativa
Poblacin - espacio pblico y
relacin urbanstica entre las reas construidas y el espa- Baja calidad del aire en las cocinas de las viviendas
edificaciones Ruralidad
cio pblico rurales

Las zonas de proteccin ambiental y de riesgo no mitiga- Bajas calidades ambientales en las edificaciones con
Geosfrico y edificaciones Edificaciones
ble han sido construidas, invadidas o estn deterioradas. bajo confort en sus moradores

Poblacin, factores econmicos, Altos consumos de energa en iluminacin,

Bajo control urbanstico en el territorio
comportamientos ciudadanos refrigeracin y ventilacin por problemas de diseo y Energa y movilidad
construccin ineficiente de las edificaciones
Demanda creciente de suelo para urbanizar con recurso de Geosfrico - edificaciones y
suelo limitado poblacin Deficiencias en la infraestructura de recuperacin y
Materiales y residuos
aprovechamiento de residuos
Desarticulacin de los sectores y gremios: Academia (in-
Poblacin, factores econmicos,
vestigacin), privado (proyectos), entidades (planeacin, Ausencia de espacios para el desarrollo de actividades
comportamientos ciudadanos Edificaciones - ruralidad y factores
norma y control) econmicas alternativas en las edificaciones urbanas
socio-econmicos
y rurales
Dficit cuantitativo y cualitativo de los equipamientos ur-
Edificaciones - ruralidad y
banos y rurales (salud, educacin, culturales, deportivos, Alta produccin de residuos de construccin y
factores socio-econmicos
recreativos) demolicin Materiales y residuos

3. ALTOS NIVELES DE CONTAMINACIN EN AMBIENTES INTERIORES
Y EXTERIORES
Contaminacin atmosfrica producida por fuentes mviles y fijas que
Atmosfrico
contribuyen al cambio climtico.
La ciudad no est preparada para enfrentar los efectos del cambio climtico
a largo plazo. (Baja resiliencia de la ciudad para enfrentar el cambio clim-
tico, adems de contribuir con la generacin de Gases efecto invernadero)
5. UN URBANISMO QUE NO PRIVILEGIA LA MOVILIDAD SOSTENIBLE
Altos tiempos de desplazamientos en la ciudad (centro-periferia y sur-norte)
Movilidad
con recorridos largos y trancones
Dficit cuantitativo y cualitativo de la red para la movilidad alternativa, incluye
Movilidad
peatones, ciclistas y personas con movilidad reducida
Todos
Las zonas ms distantes del rea rural no tienen fcil acceso al transporte Ruralidad

Alto consumo energtico y utilizacin de energas fsiles de transporte Energa y Baja cobertura de la red vial y de los sistemas de transporte, especialmente
motorizado movilidad Movilidad
en las reas perifricas de la ciudad.

Contaminacin auditiva producida por fuentes mviles y fijas Atmosfrico En la infraestructura urbana se privilegia la movilidad motorizada (trazados
Movilidad
viales excesivos e ineficientes)

62 63
 6. DEFICIT CUANTITATIVO EN EL ESPACIO PBLICO EFECTIVO 9. DEFICIENCIAS CUALITATIVAS EN ESPACIO PUBLICO

Dficit cuantitavo del espacio pblico efectivo, especialmente en secto- Alta percepcin de inseguridad asociadas a las bajas calidades
Espacio pblico Espacio pblico y
res perifricos de la ciudad. ambientales de algunos espacios pblicos efectivos y/o de las
edificaciones
edificaciones
En la ruralidad, no existen suficientes espacios colectivos para el desa-
rrollo de actividades culturares, deportivas, recreativas, econmicas y de Ruralidad Tanto en edificaciones como espacios pblicos se presentan Espacio pblico y
participacin. barreras arquitectnicas que dificultan la movilidad reducida edificaciones

Espacio pblico y Baja calidad ambiental del espacio pblico efectivo (ruido,
Invasin y privatizacin de los espacios pblicos y la red vial de la ciudad
movilidad polucin, plagas, aguas contaminadas, vectores, contamina- Espacio pblico,
cin atmosfrica, etc.) y sin diseo para grupos etarios, de atmosfrico e Hidrosfrico
gnero, tnicos, por estratos o por necesidades especiales)

Impermeabilizacin del suelo en las reas libres de las Hidrosfrico y espacio

7. BAJAS CONDICIONES DE SALUD AMBIENTAL, HABITABILI- edificaciones y espacios pblicos pblico

DAD Y DIGNIDAD
Bajo uso, aprovechamiento y conocimiento ciudadano de los Comportamientos
Materiales txicos o peligrosos son empleados en la construccin de Edificaciones y servicios ambientales asociados a la biodiversidad urbana ciudadanos y Biosfrico
edificaciones materiales

Hacinamiento urbano, especialmente en las zonas perifricas de la Espacio pblico y

ciudad edificaciones
10. EL URBANISMO NO HA RESUELTO SU RELACIN CON LAS

AREAS NATURALES DE LA CIUDAD
Bajas calidades ambientales en las edificaciones por ventilacin,
humedad, qumicos, materiales, entre otros, que provocan Edificaciones
enfermedades en sus moradores Muy pocas reas de la estructura ecolgica principal de la ciudad estn Biosfrico y
habilitadas para recreacin pasiva espacio pblico

Deficiencia en la potabilidad del agua, el saneamiento bsico, la Desarticulacin urbana, funcional, sistmica y de conectividad entre las Biosfrico y
Ruralidad
energa y el manejo de residuos en las viviendas rurales reas construidas y la Estructura Ecolgica Principal espacio pblico

11. HBITOS Y PREFERENCIAS INSOSTENIBLES DE LA CIUDADANIA

Poblacin, factores
8. DETERIORO DEL AMBIENTE URBANO Y RURAL econmicos,
Escasa identidad cultural en el urbanismo y la arquitectura
comportamientos
ciudadanos
Daos de los recursos naturales (vegetacin) y construidos (edi- Atmosfrico, biodiversi-
ficaciones) por lluvia cida y baja calidad del aire dad y edificaciones Escasa cultura del mantenimiento de las edificaciones en reas rurales Ruralidad -
y urbanas edificaciones
Deterioro y contaminacin de los cuerpos de agua provocada por
vertimientos de residuos slidos (Basuras, rellenos y escombros) Hidrosfrico Los estratos socio-econmicos altos (5 y 6) derrochan agua (Consu-
Hidrosfrico
y lquidos mos desequilibrados de agua y energa en edificaciones (vivienda)

Insuficiente mantenimiento de los bienes de uso pblico y espacios

Espacio pblico
pblicos
64 65
 12. MERCADO INSUFICIENTE CON TECNOLOGAS Y

MATERIALES DESCONTEXTUALIZADOS

Dificultades para el aprovechamiento de los materiales producto

Materiales y residuos
de excavacin

Baja capacidad financiera del distrito para implementar Factores socio-econmi-

proyectos de sostenibilidad urbana y rural cos

Sobrecostos econmicos y ambientales provocados por Edificaciones y factores

ineficiencias en el diseo arquitectnico y urbano socio-econmicos

Alto consumo y explotacin de minerales provocados por la

industria de la construccin Materiales y residuos

Tabla 7. Listado de problemas centrales de la ppecs

Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS

Para identificar cules de estas problemticas eran estratgicas para la poltica se

realiz un anlisis mediante la Matriz de Vester. A travs de un ejercicio de calificacin
de 0 a 3 se identificaron cules de las doce (12) problemticas tienen mayor influencia
sobre las otras. Su puntaje se grafic sobre un plano cartesiano que permiti identificar
dicha causalidad.

El resultado del anterior proceso permiti establecer los problemas que tenan ms
influencia sobre otros y por tanto, identificar las causas y los efectos, as como el
problema central de la poltica, del cual surgi el rbol de problemas.

Figura 6. Calificacin de problemticas centrales de la PPECS Matriz de Vester

Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS
66
 De acuerdo con la metodologa y los resultados del rbol de problemas, se estableci que
el problema central que abordar la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin
Sostenible PPECS es: En Bogot el urbanismo, la construccin y la arquitectura
estn contribuyendo al cambio climtico y al deterioro de los ambientes naturales
y construidos, desaprovechando su potencial para afrontar los retos de desarrollo
sostenible. A partir de esta problemtica se estableci el objetivo central de la presente
Poltica.

Como se observa, el problema central tiene como causas principales:

Dificultad en la planeacin y actuacin de la administracin y marco normativo

deficiente y desarticulado.
Mercado insuficiente con tecnologas y materiales descontextualizados
Hbitos insostenibles de la ciudadana.
Edificaciones con diseos que generan ineficiencias durante su ciclo de vida.
Dficit cuantitativo y cualitativo de espacio Pblico.
Un urbanismo que no privilegia la movilidad sostenible

As mismo, se determinaron los siguientes efectos en el rbol de problemas:

Deterioro del ambiente urbano y rural.

Bajas condiciones de salud ambiental, habitabilidad y dignidad.
Altos niveles de contaminacin en ambientes interiores y exteriores.
El urbanismo no ha resuelto su relacin con las reas naturales de la ciudad

El rbol de problemas se convirti en la base para la formulacin de los objetivos de

la PPECS. Lo anterior se complement con los principales resultados del proceso de
participacin de la poltica que validaron y dieron paso a la formulacin de la misma.

Figura 7. rbol de Problemas de la PPECS

Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS

69
 CAPITULO III
POLTICA
PBLICA DE
ECOURBANISMO
Y CONSTRUCCIN
SOSTENIBLE DE
BOGOT
 E
n concordancia con lo expuesto
en los captulos anteriores,
para atender las diferentes
problemticas centrales, se plantea
la importancia de adoptar la Poltica
Pblica de Ecourbanismo y Construccin
Sostenible de Bogot Distrito Capital,
2014 2024, encaminada a construir un
territorio resiliente, con una ciudad que se
adapta y mitiga el cambio climtico. Esta
poltica se aplicar en el territorio urbano y
rural de Bogot Distrito Capital.
Para afrontar el problema central de la
Poltica (establecido en el captulo anterior,
en el rbol de problemas) se establece
como Objetivo General:
Reorientar las actuaciones de
urbanismo y construccin de Bogot
hacia un enfoque de desarrollo
sostenible, contribuyendo con la
transformacin de un territorio
resiliente que mitiga y se adapta al
cambio climtico.
Este se pretende lograr a travs de cuatro
(4) Objetivos Especficos:
1. Lograr que en las accines de
urbanismo y construccin se
incorporen prcticas sostenibles.
2. Fortalecer la capacidad de respuesta
institucional para la aplicacin de
prcticas sostenibles en urbanismo y
construccin.
3. Promover incentivos que permitan
que el sector de la construccin
incorpore gradualmente criterios de
sostenibilidad.
72
4. Lograr la apropiacin de las prcticas
de ecourbanismo y construccin
sostenible, por parte de los diferentes
sectores sociales.
Con la consecucin de los objetivos
general y especficos, la Poltica mejorar
la calidad de vida de sus habitantes
mediante un desarrollo urbano y rural
eficiente, productivo, armnico con
el ambiente y equitativo socialmente.
Adems permitir que Bogot D.C. para el
ao 2024, se convierta en una ciudad lder
en la planeacin, diseo y construccin
con criterios de sostenibilidad.
Este horizonte de tiempo se establece
teniendo en cuenta que se necesita surtir
una primera etapa de interiorizacin, de
todos los sectores sociales, acerca de los
conceptos de sostenibilidad urbana y rural
as como de las dinmicas propuestas
desde las prcticas sostenibles. Por ltimo
se propone que en este espacio de tiempo
se fortalezca toda la informacin primaria
y la investigacin que permitan alcanzar
un nivel tcnico suficiente para resolver
la problemticas de sostenibilidad de Figura 8. Proceso Formulacin de la PPECS
Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS
Bogot.
Como parte estructural de la Poltica se
formulan tres (3) ejes, con sus respectivas
De tal forma, los ejes son los frentes de accin definidos en concordancia con los
lneas de accin que responden a las
objetivos especficos de la poltica, los cuales dan cuenta de las estrategias definidas
principales causas del rbol de problemas,
para alcanzar el objetivo general. Las lneas de accin definen las direcciones en las
ya que, al modificar las causas se incide
que se desarrolla cada eje, donde se establecen los diferentes productos que llevan al
directamente en el problema central y sus
cumplimiento de los objetivos especficos. La estructura programtica de la Poltica de
efectos, as:
Ecourbanimo y Construccin Sostenible se sintetiza a continuacin:
Figura 9. Estructura programtica de la PPECS
Fuente: elaboracin del equipo de la PPECS
 Eje 1. Prcticas Sostenibles:

Este eje se enmarca en el cumplimiento del primer objetivo de esta poltica: Lograr que
en toda accin de urbanismo y construccin se incorporen prcticas sostenibles. Este
eje de accin contempla el desarrollo de las prcticas con actividades relacionadas
como: la investigacin, la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la implementacin de
guas tcnicas para el urbanismo y la construccin sostenible, as mismo promueve
su implementacin en los proyectos de infraestructura, urbanizacin o edificacin de
carcter pblico y/o privado en la ciudad.

Estas prcticas se encuentran establecidas en el Anexo 1 y como se ha planteado

a lo largo del presente documento, estas son actuaciones que incorporan tcnicas y
soluciones que propenden el desarrollo sostenible, en el mbito del urbanismo y las
edificaciones de la ciudad y la ruralidad. Las prcticas sostenibles estn enmarcadas
en diversos lineamientos que buscan orientar el desarrollo urbano y la construccin
de Bogot con un enfoque de sostenibilidad, en temas como: ocupacin del territorio,
agua, aire, suelo, biodiversidad, manejo de residuos, materiales, tcnicas, tecnologas,
energa y calidad ambiental interior y exterior de las edificaciones.

En la actualidad, existen gran variedad de prcticas sostenibles, varan desde la

reutilizacin del agua, techos verdes, ecomateriales, bioclimtica en las edificaciones,
sistemas urbanos de drenaje sostenibles, espacios pblicos flexibles, etc. Muchas
de estas ya han sido implementadas en mltiples ciudades, sin embargo, ya que
deben aplicarse en Bogot se requieren procesos de investigacin, reglamentacin y
aplicacin.

MANEJO SOSTENIBLE DE

Imagen 10. Prcticas Sostenibles de arquitectura y Urbanismo

Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin

76
 Dada la importancia de su implementacin,
la Secretara Distrital de Planeacin
en concurrencia con las Secretaras
Distritales de Hbitat y Ambiente debern
liderar su desarrollo tcnico, mediante
un acto administrativo que garantice su
aplicabilidad.
Su implementacin se har a travs de las
siguientes lneas de accin:
1. Investigacin.
Conformada por acciones enfocadas
hacia la generacin de nuevo
conocimiento, datos, indicadores,
informacin e innovacin que promuevan
la fcil aplicacin de criterios, prcticas,
tcnicas, tecnologas y materiales
sostenibles en el urbanismo y la
construccin. Su desarrollo permitir
realizar el monitoreo y seguimiento de
esta poltica, as como el soporte tcnico
para la evaluacin y actualizacin de
la misma. Adicionalmente, esta lnea
cualificar la toma de decisiones pblicas
y privadas a partir de anlisis integrales y
se deber complementar con estrategias
de promocin y divulgacin.
2. Desarrollo Tcnico de Prcticas
Sostenibles
Tiene como propsito unificar criterios,
establecer directrices y procedimientos,
principios comunes y desarrollar
estndares tcnicos, a partir de los cuales
se facilite la aplicacin de las prcticas
78
sostenibles. Con este desarrollo se
generan instrumentos de autogestin
y autorregulacin para el urbanismo y
la construccin sostenible, de consulta
y referencia de carcter conceptual y
metodolgico para la planeacin, diseo,
ejecucin y/o desarrollo de proyectos.
Este desarrollo tcnico se reglamentar
a travs de instrumentos como guas,
planes, y/o cartillas tcnicas que podrn
ser nuevos o actualizaciones de los
existentes, territorializados por las
estructuras dispuestas en la estrategia
de ordenamiento territorial del Distrito.
Estos contendrn orientaciones
tcnicas, conceptuales, metodolgicas
y procedimentales para garantizar la
gestin, manejo y desempeo sostenible
en las actividades de urbanismo y
construccin.
3. Proyectos pilotos pblicos y/o
privados para la implementacin de
prcticas sostenibles.
Estn enfocados a la promocin o
ejecucin de proyectos de urbanismo
y construccin sostenible que son de
carcter estratgico para el sector pblico.
Su implementacin pretende capturar la
atencin de constructores y ciudadanos
para incentivar la demanda de productos
urbanos con criterios y prcticas de
sostenibilidad, los cuales se aplicarn
en proyectos concretos de los sectores
pblicos y/o privados. En este sentido, los
proyectos pilotos permitirn comprobar
el sentido prctico y la efectividad de las
prcticas sostenibles, as como retroalimentar las dems acciones que se desarrollen
en los dems ejes y lneas de accin de la poltica.
Las prcticas sostenibles le pueden estar apuntando a solucionar diversos problemas
de sostenibilidad. As mismo, para solucionar un mismo problema ser necesario
implementar varias prcticas en el territorio urbano y rural de Bogot. De otro lado,
para la implementacin de estas prcticas sostenibles se deben hacer acciones en los
diversos ejes de la Poltica: en el eje 1, mediante la Investigacin y Desarrollo Tcnico,
con la formulacin de Guas Tcnicas y realizacin de proyectos pilotos; en el Eje 2, a
travs del Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica del Marco Normativo, y la
generacin de Incentivos; en el Eje 3, basndose en la Capacitacin de actores sociales
estratgicos, incidiendo en la Educacin formal (profesional y escolar) y mediante la
sensibilizacin y comunicacin de estas prcticas sostenibles en la ciudadana. Para
aclarar an la trazabilidad de la Poltica, a continuacin se explicar a travs de un
ejemplo:
Problema: Impermeabilizacin del suelo en las reas libres de las edificaciones y
espacios pblicosponentes a los que pertenece: Hidrosfrico, Espacio Pblico y
Edificaciones.
Prcticas sostenibles a aplicar: Eco-materiales, Agricultura urbana, Jardines,
antejardines y patios, Sistemas urbanos de drenaje sostenible SUDS, jardines
urbanos, aumento del rea verde urbana.
Aplicacin en: Sistema de Movilidad, sistema de espacio pblico construido, Sistema
de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales, Equipamientos,
Edificaciones de Comercio y servicios, Industrias y Viviendas en el rea urbana y
rural.
Ejes en los que buscar solucionar el problema: Eje 1, 2 y 3.
Este se puede ver en la siguiente tabla:
79
 POLTICAS DE PLANEACIN URBANAS Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
POLTICA DE ECOURBANISMO Y CONSTRUCCIN SOSTENIBLE

OCUPACIN SOSTENIBLE

MATERIALES, TCNICAS

MANEJO SOSTENIBLE
DEL TERRITORIO Y
LOCACLIZACIN

BIODIVERSIDAD

YTECNOLOGAS
RESPONSABLE

DE RESIDUOS
ENERGA
SUELO
AGUA

AIRE
REGIN

RURALIDAD

CIUDAD

INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE
(redes y equipamientos)
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

ZONAS/BARRIOS
ESTRUCTURA ECOLGICA
SISTEMAS ESTRATGICOS

+ DIVERSIDAD ESTRATOS
Y PLANEACIN ZONAL

Y CONECTIVIDAD

MOVILIDAD

ENTORNO EDIFICACIN
(calle) ESPACIO PBLICO
USOS

EDIFICACIONES
Y MATERIALES

(subdividir en vas nuevas,

Y ENTORNO

SSSSSno residenciales,
SSSSSSSmejoramiento y
FECHAS

DISEO

SSSSSSSSSSrenovacin)

Fuente: Elaboracin equipo PPECS inspirado en escalas de intervencin del documento Creacin de espacios para la gente.
Protocolo de diseo urbanos para ciudades Australianas (2011)
 Por ltimo, se debe aclarar que con el proceso de formulacin del Plan de Accin de la De igual forma se promover la
presente poltica se deber disear la estrategia de seguimiento y evaluacin del mismo capacitacin de servidores pblicos con el
que permita completar el ciclo de la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin fin de incrementar la capacidad individual
Sostenible. y colectiva en cuanto a los criterios para
la toma de decisiones en el urbanismo,
y construccin sostenible, as como
Eje 2. Fortalecimiento Institucional y gestin pblico-privada: fortalecer el capital fsico que contribuya al
cumplimiento de esta poltica.
Este eje tiene como propsito contribuir al cumplimiento del segundo y tercer objetivo
especfico de la presente poltica: Fortalecer la capacidad de respuesta institucional 3. Incentivos e Instrumentos para
para la aplicacin de prcticas sostenibles en urbanismo y construccin; y promover la financiacin del urbanismo y la
los incentivos que permitirn que el sector de la construccin incorpore gradualmente construccin sostenible:
criterios de sostenibilidad.
Define un esquema de incentivos que
Est conformado por todas aquellas acciones orientadas a definir y desarrollar una promueva la aplicacin de criterios y
estrategia institucional para el soporte y gestin de la presente poltica, lo que vincula prcticas de urbanismo y construccin
acciones como: el desarrollo, actualizacin, articulacin normativa y definicin de sostenible. Este esquema contendr
modelos de gestin; la capacitacin de servidores pblicos y el fortalecimiento del las diferentes opciones o tipologas de
capital fsico que contribuya en la toma de decisiones para el cumplimiento de esta incentivos nuevos y existentes que podrn
poltica; la definicin y operacin de un esquema de incentivos que promueva la estar focalizadas a los distintos actores
aplicacin de criterios y prcticas de urbanismo y construccin sostenible; as como la partcipes en los procesos de urbanismo
definicin de fuentes o modelos de financiacin de la presente poltica. y construccin sostenible. Tal conjunto
de incentivos incluirn las caractersticas
Su implementacin se har a travs de las siguientes lneas de accin: de progresividad y temporalidad en la
aplicacin de los mismos. Adicionalmente,
1. Marco normativo. esta lnea contempla la identificacin,
definicin y operacin de fuentes o
Contiene todas aquellas acciones relacionadas con el desarrollo, actualizacin y esquemas de financiacin para la presente
articulacin normativa, que permita la consolidacin de un marco normativo diferencial poltica.
y de aplicacin progresiva para el urbanismo y la construccin sostenible de la ciudad.
Estas acciones deben contemplar las regulaciones del orden internacional, nacional y La Secretara Distrital de Planeacin, en
distrital, en relacin con el alcance de la presente poltica. conjunto con las Secretaras Distritales de
Hacienda, Ambiente y Hbitat, formularn
2. Gestin Institucional para la sostenibilidad urbana y rural. dicho esquema de incentivos para la
implementacin de la presente poltica,
Contiene todas aquellas acciones transversales de fortalecimiento institucional para los cuales debern estar focalizados a
el desarrollo e implementacin de la presente poltica. Dentro de estas acciones se la aplicacin de prcticas sostenibles
encuentran, la definicin de un modelo de gestin que permita la ejecucin de esta poltica en el urbanismo y la construccin. Los
en la Mesa de Ecourbanismo y Construccin Sostenible de la Comisin Intersectorial para incentivos que formen parte del esquema
la Sostenibilidad, la Proteccin Ambiental, el Ecourbanismo y la Ruralidad CISPAER. contemplarn de forma explcita la
82
progresividad, sostenimiento y temporalidad
de su aplicacin. El esquema de incentivos
deber ser evaluado anualmente y podr
ser modificado en virtud de tal evaluacin.
Eje 3: Cultura y Educacin ciudadana
para la sostenibilidad:
Este eje se desarrolla para el cumplimiento
del cuarto objetivo especfico de la
presente poltica: Lograr la apropiacin
de las prcticas de ecourbanismo y
construccin sostenible, por parte de los
diferentes sectores sociales.
Su implementacin se har a travs de las
siguientes lneas de accin:
Capacitacin de actores estratgicos.
Tiene como objeto capacitar lderes
sociales y promover la capacitacin de
los actores privados sobre prcticas
de ecourbanismo y construccin
sostenible.
Educacin formal para la sostenibilidad.
Incorpora conceptos y prcticas
adecuadas que mejoren la relacin
del ser humano con el ambiente,
mediante la realizacin de actividades
acadmicas.
Sensibilizacin y comunicacin.
Busca concientizar a la ciudadana
sobre la necesidad de adoptar un
estilo de vida que promueva la
sostenibilidad urbana, la prctica de
costumbres sanas para el ambiente y
la apropiacin social de los espacios
que se ocupan.
83
 Estrategias
Para desarrollar la Poltica se plantean las
siguientes estrategias:
Gobernabilidad y participacin social:
El ecourbanismo y la construccin
sostenible deben implementarse,
diferenciando escalas, territorios y
actores. Esta estrategia debe permitir
la participacin de los actores sociales
directamente involucrados, que
garanticen en el mediano y largo plazo
la gobernabilidad de las actuaciones
pblicas.
Alianzas y financiamiento estratgico:
Promover la realizacin de alianzas
entre el sector pblico, privado y no
gubernamental con el fin de movilizar
recursos financieros, humanos
y tecnolgicos que colaboren en
el cumplimiento de las metas
establecidas y de los objetivos
gubernamentales, corporativos y
sociales perseguidos por las entidades
involucradas.
Acuerdos Sociales: Convocar a las
organizaciones sociales, gremiales
y profesionales de la ciudad,
involucradas en el desarrollo de
los objetivos de esta Poltica para
revisar el cumplimiento de las metas
acordadas y proponer ajustes en las
estrategias definidas.
Innovacin social: Consolidar la
participacin de la ciudadana a travs
del fortalecimiento en la aplicacin
84
de ideas y prcticas novedosas y
creativas en la gestin de la ciudad,
generando valores y competencias
sociales que respondan a los retos de
la presente poltica.
Articulacin Normativa: Esta Poltica Sostenible, logrando un marco normativo
acoger y articular las regulaciones
del orden internacional, nacional
y distrital con el fin de generar
concordancia en las lneas tcnicas
y jurdicas; adems reconocer las
diferentes estrategias propuestas por
el Plan de Ordenamiento Territorial
o por la norma que lo modifique o
sustituya.
Metas
Son establecidas en correspondencia con
los objetivos estratgicos de la poltica y
hacen parte de los resultados esperados
durante la implementacin de la misma,
por esta razn estn discriminadas por
eje. Las metas se precisarn en la etapa de
formulacin del plan de accin, en cuanto
al nmero de productos, su medicin y su
temporalidad.
Para el logro del eje 1:
Las prcticas sostenibles de urbanismo y
construccin se desarrollan tcnicamente,
permitiendo unificar criterios, establecer
directrices y procedimientos, para su
aplicacin. Se desarrollan los proyectos
pilotos priorizados en el plan de accin.
Para el logro del eje 2:
Bogot actualiza e implementa el Cdigo
de Construccin de Bogot, incluyendo
el estndar nico de Construccin y
desarrolla el Reglamento de Urbanismo
armonizado y actualizado que permita
orientar y soportar el urbanismo y la
construccin sostenible. Bogot cuenta
con un esquema de incentivos formulado,
adoptado y en operacin que promueva
la aplicacin de prcticas sostenibles en
el urbanismo y la construccin, dirigido
a los distintos actores partcipes en los
procesos de urbanismo y construccin
sostenible. Se cuenta con un sistema
de reconocimiento y/o certificacin
diseado e implementado para Bogot,
que reconozca las construcciones
responsables con el ambiente,
incorporando prcticas sostenibles.
Para el logro del eje 3:
Se promueve la capacitacin de los actores
privados y comunitarios vinculados a la
actividad constructiva. Se promueve una
estrategia de divulgacin y comunicacin
a la ciudadana sobre las prcticas
sostenibles y consumo responsable.
Roles de los actores estratgicos
La Secretara Distrital de Planeacin
liderar la implementacin de la poltica
con el apoyo de las Secretaras Distritales
de Ambiente y de Hbitat. Las entidades
ejecutoras de la poltica se precisarn en
el plan de accin.
Dentro de las etapas de la Poltica Pblica
se deben reconocer, por lo menos, cuatro
(4) etapas de la misma: formulacin,
implementacin, seguimiento y
evaluacin. En cada una de estas etapas,
cada uno de los actores institucionales
estratgicos tiene asignadas actividades,
de acuerdo con el rol que desempean(rn)
en la Poltica. Estos se han develado
a lo largo del presente documento. De
acuerdo con lo anteriormente expuesto se
observa que el desarrollo de la Poltica de
Ecourbanismo y Construccin Sostenible
asigna los siguientes roles a los actores
ms estratgicos:
85
 Secretara Dis- Secretara
Secretara Distri- Dems actores
trital de Am- Distrital de
tal de Planeacin institucionales
biente Hbitat

Apoyar Apoyar
Formulacin Liderar Validar
Tcnicamente Tcnicamente

Implementacin Coordinar la ejecucin de la PPECS Ejecutar

Realizar el seguimiento y monitoreo

Seguimiento
Suministrar y alimentar informacin del avance de la Poltica

Disear y liderar la evaluacin

Evaluacin
Realizar la evaluacin

Tabla 9. Roles de actores estratgicos de la PPECS

Fuente: Elaboracin equipo de la PPECS

86
 ACCIONES
POSTERIORES
 C
omo se vio a lo largo del
documento, a travs del
diagnstico (presentado de
manera amplia en el Documento
Tcnico de Soporte) se identific el
problema a tratar por la presente poltica.
Esto permiti formular la estructura
programtica de la Poltica Pblica de
Ecourbanismo y Construccin Sostenible.
En el decreto se consignan las principales
decisiones tomadas en la etapa de
formulacin, planteando diversas
soluciones o acciones estructurales,
las cuales debern desarrollarse e
implementarse en etapas posteriores.
Esta estructura abre el camino para el
desarrollo de, por lo menos, las fases de
toma de decisiones, Implementacin y
Evaluacin (Meny, Thoenig, 1992). Para
ello ser necesario formular el Plan de
Accin y un Modelo de gestin para la
ejecucin del mismo, el cual contendr
indicadores de seguimiento, resultado e
impacto.

Figura 11. Procesos actuales y futuros de la PPECS

Fuente: elaboracin del equipo de la PPECS

90 91
 Superar las siguientes etapas de la
poltica se convierte en el principal reto
para Bogot. Por tanto la Secretara
Distrital de Planeacin con el apoyo de
las Secretaras Distritales de Ambiente y
de Hbitat, liderar la implementacin de
la poltica. Las entidades responsables de
la ejecucin de la poltica definirn el plan
de accin. Como parte de la Comisin
Intersectorial para la Sostenibilidad, la
Proteccin Ambiental, el Ecourbanismo
y la Ruralidad CISPAER se crear la
Mesa de Ecourbanismo y Construccin
Sostenible, como espacio de coordinacin
interinstitucional para la implementacin
de la Poltica.
Esta poltica deber priorizar la generacin
de espacios de participacin con actores
pblicos y privados . Por tanto, las
Secretaras Distritales de Ambiente,
Hbitat y Planeacin podrn articular un
espacio con actores pblicos y privados
que permita entre otros, desarrollar
investigaciones, atender consultas
tcnicas, compartir informacin, realizar
aportes y propiciar la implementacin del
plan de accin de la presente poltica. Este
espacio se podr articular con la comisin
permanente del cdigo de construccin de
Bogot, creado mediante el artculo 14 del
Acuerdo Distrital 20 de 1995, as mismo,
con el Consejo Consultivo de Ambiente o
Consejo Consultivo de Ordenamiento.
92
Plan de Accin evaluacin se establecern en el marco de la formulacin del Plan de Accin, teniendo
en cuenta lo establecido en la gua para la formulacin, implementacin y evaluacin de
Para su correcta implementacin el Plan polticas pblicas Distritales, y deber incluir una evaluacin de impacto en el semestre
de Accin de la Poltica deber adoptarse final del ao de cierre de cada Administracin Distrital.
dentro de los ocho (8) meses siguientes
a su adopcin. La Secretara Distrital
de Planeacin en concurrencia con las Indicadores
Secretaras Distritales de Ambiente y
de Hbitat, en el marco de un proceso Para realizar el seguimiento y evaluacin de los productos y metas definidas en el plan
de socializacin con los actores de accin, esta Poltica contar con indicadores de proceso y producto los cuales
responsables de su ejecucin, formular permitirn evidenciar el avance del plan de accin, as mismo contar con indicadores
el plan de accin que materialice la poltica de resultado e impacto que evidencien el cumplimiento de los objetivos de esta poltica.
con sus respectivos ejes, lneas de accin, Este sistema de indicadores estar a cargo de la Secretara Distrital de Planeacin
responsables, metas e indicadores.
El Plan de Accin deber ser formulado Financiacin
en coordinacin con las dems entidades
del orden distrital. La Secretara Distrital La poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible se financiar mediante
de Planeacin, en aras de la efectiva los siguientes mecanismos:
implementacin de la poltica, podr invitar
a las entidades del orden nacional que se Recursos derivados de los planes de desarrollo hasta la vigencia 2024.
consideren necesarias para el proceso. Incentivos
As mismo podr tener en cuenta aportes Recursos de cofinanciacin y convenios con entidades a nivel Nacional,
desde los gremios de la construccin, la Departamental y Distrital.
academia y la ciudadana, entre otros. Recursos de Cooperacin Internacional.
Convenios con el sector privado.
Organismos No Gubernamentales- ONG.
Seguimiento y evaluacin Recursos del Sistema Nacional de regalas.
Otros
Las Secretaras Distritales de Planeacin,
Ambiente y Hbitat, sern las encargadas
de adelantar el proceso anual de
seguimiento del Plan de Accin de
la poltica. La Secretara Distrital de
Planeacin rendir un informe anual
a la Comisin Intersectorial para la
Sostenibilidad, la Proteccin Ambiental,
elEcourbanismo y la Ruralidad - CISPAER,
sobre el avance de la ejecucin del Plan de
Accin. El procedimiento y los criterios de
93
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