UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES.

POLTICAS PBLICAS I.

Guzmn Jurez Ivn Roberto

Ensayo. Las polticas pblicas, territorio de acuerdos

En la poca reciente ha cobrado mucha relevancia el tema de la implementacin

de polticas pblicas en nuestro pas, y lo que Laswell denomin policy process1 a
mediados del siglo pasado, ha sido reinterpretado por varios intelectuales
nacionales entre los que destaca David Arellano. La visin de este acadmico ha
permeado una gran parte de esta literatura en Mxico, tanto, que fue quien
denomin poltica pblica a lo que en el lenguaje anglosajn es conocido como
policy.
Por lo anterior, las polticas pblicas han adoptado en nuestro contexto
ciertas caractersticas que no tenan en su origen, de manera que para comenzar
a abordar el tema hay que establecer una definicin inicial de la cual partiremos en
este trabajo, por lo que, basndonos en la propuesta de Arellano, las
entenderemos como:
aquellas decisiones y acciones legtimas de gobierno que se generan a travs
de un proceso abierto y sistemtico de deliberacin entre grupos, ciudadanos y
autoridades con el fin de resolver, mediante instrumentos especficos, las
situaciones definidas y construidas como problemas pblicos2

Esta definicin, que no ser la definitiva, nos da un panorama general e introduce

nuevos elementos al debate. Primeramente, habla de las polticas pblicas no
1 De acuerdo con Laswell, en su libro The policy orientation define este
concepto de la siguiente manera: is commonly used to designate the
most important choices made either in organizated or in private life.
Extrado de: : Laswell, Harold, The policy orientation; en Braman,
Sandra, Communication Reserchers and Policy-making, Massachusetts
Institute of Technology press, Estados Unidos, 2003, p 88.
2 Arellano, David. Polticas pblicas y democracia. Instituto Federal
Electoral, 2013, p 27.
como una accin unilateral, sino como una idea colaborativa y deliberativa, por lo
cual cabra preguntarse bajo qu sistemas de gobierno es posible su ejecucin, y
si en la actualidad factores como la globalizacin y el avance de las tecnologas
modifican la forma en que se instrumentan o crean dichas polticas.

Polticas pblicas y gobierno

En el contexto mexicano3, se piensa en las polticas pblicas como una forma de
decidir y ejecutar las acciones de gobierno incorporando la opinin y participacin
de los privados en su calidad de ciudadanos, electores y contribuyentes; aun y
cuando esto no se consideraba dentro de la definicin de Laswell, ya que en un
inicio, policy se refera a acciones y tambin inacciones- de gobierno, sin
incorporar un argumento de participacin ciudadana forzosamente.
Por lo anterior, sostendremos que la polticas pblicas como las pensamos
en Mxico si incluyen un elemento ciudadano en la toma de decisiones de
gobierno per se, pero stas no son equiparables a policy o policies, en plural-, tal
como han pretendido serlo, sino que son una creacin resultante de la
tropicalizacin de la idea de Laswell. Independientemente de esto, la idea
original de policy se basa en un supuesto que tambin da pie a la participacin y
deliberacin en el proceso de seleccin de acciones de gobierno. Por lo que cabe
preguntarse qu forma de gobierno favorece un gobierno por polticas pblicas o
policies4?

3 Principalmente debido a la visin de David Arellano y Luis Aguilar.

Quienes piensan que las polticas pblicas deben contar con cuatro
caractersticas bsicas: 1.- Son llevadas a cabo por autoridades
legtimamente constituidas 2.- Surgen como respuesta a una situacin
entendida como un problema que afecta el inters pblico, por lo que
debe resolverse empleando recursos gubernamentales, en mayor o
menor medida 3.- Se materializan mediante mecanismos concretos,
privilegiando el inters de la comunidad por encima de los intereses
particulares 4.- Tiene como supuesto fundamental la discusin y acuerdo
entre el gobierno y la ciudadana, respecto de qu debe resolverse,
mediante qu mecanismos concretos y con qu efectos esperados.
Caractersticas que no estn presentes en el concepto policy.
4 Para evitar la repeticin semntica e imprecisiones se tomar la
palabra policies como smil de polticas pblicas, pero cuyo significado
 Hay un consenso prcticamente unnime que establece a la democracia
como la forma de gobierno ms eficaz para promover un gobierno por polticas
pblicas. Lo anterior se debe a que la democracia, si nos basamos en los
argumentos de Robert Dahl, es un sistema poltico basado en seis instituciones
democrticas5 que promueven la igualdad de formal de los individuos y su
capacidad de participacin, la cual se realiza de manera directa o a travs de
partidos polticos y representantes.
La democracia, por tanto, es un sistema poltico donde se permite la
deliberacin a partir de la igualdad formal de los individuos, lo que permite a estos
elegir gobernantes en relativa libertad; y si la poltica se trata de acuerdos, la
democracia es el terreno ideal en teora- para el ejercicio de la poltica (politics) y
tambin para implementar las ciencias de la poltica y las policies.
La democracia, como modelo ideal, resulta terreno frtil para la participacin,
aunque podemos ver en la obra de Ruslan Posadas un recuento de como la idea
de democracia ha ido perdiendo apoyo debido a que anteriormente se entenda
como aquel sistema que implica competencia efectiva entre partidos polticos que
buscan puestos de poder para llevar a cabo programas y planes de gobierno 6,
pero la globalizacin ha trado consigo un desencanto de la democracia y una
frustracin ciudadana debido a la ineficacia democrtica que ha hecho que
tericos, como Danilo Zolo, busquen reducir a la democracia a una forma de elegir

cambia sustancialmente, al considerar que el elemento de participacin

ciudadana no se encuentra incluido en el concepto de policies, y que
ms bien este es un instrumento de gestin actual de los problemas
pblicos en ambientes democrticos.
5 Cargos pblicos electos; elecciones libres, imparciales y frecuentes;
libertad de expresin; acceso a fuentes alternativas de informacin;
autonoma de las asociaciones; y ciudadana inclusiva.
6Posadas, Ruslan. La democracia en la era de la globalizacin En Len,
et al. Dilemas de la democracia mexicana. UNAM, Mxico, 2010, p 230.
La definicin es retomada de Anthony Giddens, terico de la
socialdemocracia inglesa.
gobernantes, es decir, slo un medio y no un fin 7; algo cuasi meramente
procedimental.
Esta percepcin de ineficacia democrtica surge de varios frentes, que tienen
que ver sobre todo con el hecho de la representacin poltica. Afecta que los
representantes tienen pocas o nulas posibilidades de promover el bienestar
social8 adems, si hacemos caso a Dahl, los individuos, ante la existencia de
agrupaciones como partidos polticos, pierden inters en la vida pblica y reducen
su participacin a la eleccin de un representante poltico a quien delegan la
responsabilidad de atender lo pblico. Es aqu donde hay que abordar otra
cuestin fundamental para entender la relacin entre policies y democracia: qu
papel debe jugar la ciudana?

El papel de la ciudadana
Para entender la importancia de la ciudadana y por consiguiente, de los
ciudadanos- es necesario que nos detengamos para definir qu entendemos por
sta. Segn Dahl, el cuerpo de la ciudadana de un Estado gobernado
democrticamente debe incluir a todas las personas sujetas a las leyes de dicho
Estado, excepto a los transentes9. Entendiendo como ciudadanos al conjunto
poblacional que, bajo un marco legal, tiene la capacidad de influir en las
cuestiones relativas a su gobierno.
Bajo este punto de vista, los ciudadanos deben ser reconocidos como tales
por obligacin y sin ms distincin o requisito que su pertenencia geogrfica fija a
un lugar, mientras que hay otros tericos, como Carlos Thiebaut, que sostienen la
necesidad de la participacin activa del ciudadano dentro de la ciudad para poder

7 Idea a la que me adscribo, ya que la democracia debe proveer el

conjunto de condiciones institucionales bsicas para fomentar la
participacin ciudadana. No debe de verse a la democracia como el
modelo poltico que solucionar todos los problemas, sino como aquel
que permite entablar debates para construir soluciones en un medio
pacfico.
8 Ibdem. p 239.
9 Dahl, Robert. La democracia: una gua para los ciudadanos. Taurus,
Mxico, 1999, p 91.
construirse como tal, en otras palabras, hacer la ciudad es la manera de su
hacerse ciudadano, vale decir libre, igual y solidario 10.
En este trabajo nos adscribiremos a la segunda postura, sin dejar de lado el
fundamento legal de la ciudadana 11, por lo que el concepto ciudadano lo
entenderemos como aquel miembro de una comunidad poltica que en tanto es
consciente de su pertenencia a sta busca participar en los asuntos pblicos en un
marco de legalidad12, incidiendo, problematizando y reconfigurando las estructuras
de los acuerdos previamente establecidos.
La ciudadana, entonces, tiene un nexo indisoluble con la idea de
participacin y como ya vimos, la democracia es el sistema poltico que mejor le
acomoda. Esto prcticamente condiciona a la ciudadana a aceptar que su
quehacer poltico es primeramente elegir gobernantes; pero le da la oportunidad
de transcender esa primera decisin al establecer un mecanismo de co-
participacin con el gobierno en un marco democrtico que derive en actividades
de vigilancia como la accountability vertical.
Esto surge de ideas que han ganado aceptacin, como de la postura de
Mora, quien habla de la importancia de una revaloracin de la accin ciudadana
como parte del nuevo rostro de la democracia 13 ; ya que el desencanto con la

10 Carlos Thiebaut. Vindicacin del ciudadano. Un sujeto reflexivo en

una sociedad compleja. Ed. Paids, Buenos Aires, 1998. p 24.
11 Es importante considerar la dimensin legal ya que para que el
ciudadano pueda ser viga y partcipe de las acciones pblicas, debe
existir un marco jurdico que lo regule, porque el ciudadano, en palabras
de Salvador Mora, [el ciudadano] en cuanto sujeto igualado en
derechos, no tiene la capacidad de superar los lmites estructurales que
le permiten profundizar en su conocimiento cvico al ejercer derechos
sociales ni civiles.
12 Aunque probablemente ciertos tipos de participacin, que deriven en
el reconocimiento legal de sus acciones o no-, inicien como acciones
fuera del marco de la ley.
13 Mora Velsquez, Salvador. La conformacin de lo pblico y la
corresponsabilidad ciudadana en el marco de un gobierno democrtico,
En Len, M. Viejos y nuevos referentes de la Administracin Pblica y la
Ciencia Poltica: aproximaciones a un debate. UNAM, Mxico, 2010, p 67.
democracia que se mencionaba hace un momento puede ser contrarrestado por la
idea de la corresponsabilidad entre el gobierno y sociedad.
Por ello, no resulta difcil afirmar que el ciudadano es el conformador de lo
pblico y coadyuvante en los procesos de gobierno [Que se desarrolla] el
espacio de la cuestin pblica, como espacio de expresin ciudadana 14. Y es aqu
donde comienza a dilucidarse que existe un lugar, una arena, donde los individuos
en su calidad de ciudadanos construyen lo pblico, el espacio pblico, donde se
suman las individualidades colectivas y se reconfiguran para dar paso a nuevas
formas de convivencia.

La importancia del espacio pblico

Hay que recordar que cuando hablamos del espacio pblico estamos
considerando que ste se da en un contexto democrtico, entendiendo que si la
participacin es una caracterstica fundamental del ser ciudadano, debe existir un
lugar tangible o intangible donde se pueda dar esta participacin, ese es el
espacio pblico, y para abordarlo de manera correcta se debe considerar en su
aspecto procedimental y el social.
Hablando en trminos procedimentales, el espacio pblico es aquel lugar
donde los individuos, miembros de una colectividad, pueden crear y ser partcipes
de las instituciones democrticas necesarias para el ejercicio de sus derechos
ciudadanos, ms an, es el lugar de deliberacin donde se ceden facultades a
otros individuos de la colectividad, en un marco de informacin y capacidad de
decisin, para que estos gobiernen.
Ahora, dejando un poco de lado la dimensin legal, consideramos que un
espacio pblico es aquel donde los individuos que se entienden y reconocen como
iguales pueden, a partir de sus individualidades, construir una identidad colectiva
que les permita gestionar las necesidades pblicas que tengan, cualesquiera que
estas sean, o bien, en palabras de Nora Rabotnikof, es una pluralidad de
espacios donde poda escenificarse, en forma visible y abierta, el carcter

14 Ibdem. p 68.
problemtico de aquello que poda considerarse comn a todos 15. Por ello es de
fundamental importancia comprender como se forma el espacio pblico, o ms
aun, lo pblico.

Construyendo lo pblico desde lo privado

Consideraciones finales

Bibliografa y referencias
Arellano, David. Polticas pblicas y democracia. Instituto Federal Electoral,
2013.
Laswell, Harold, The policy orientation; en Braman, Sandra, Communication
Reserchers and Policy-making, Massachusetts Institute of Technology
press, Estados Unidos, 2003.
Arendt, Hanna. Qu es la poltica? Paids, Madrid, 1997.
Arendt, Hanna. La condicin humana. Paids, Madrid, 2012.
Bauman, Zygmunt. En busca de la poltica. Fondo de Cultura Econmica,
Argentina, 2011.
Dahl, Robert. La democracia: una gua para los ciudadanos. Taurus,
Mxico, 1999.
Len, M. Viejos y nuevos referentes de la Administracin Pblica y la
Ciencia Poltica: aproximaciones a un debate. UNAM, Mxico, 2010.
Posadas, Ruslan. La democracia en la era de la globalizacin En Len, et
al. Dilemas de la democracia mexicana. UNAM, Mxico, 2010, pp 229-241.

15 Rabotnikof, Nora. Lo pblico hoy: lugares, lgicas y expectativas. En Iconos

Revista de Ciencias Sociales, nm 32, septiembre de 2008, Mxico p 38.
 Rabotnikof, Nora. Lo pblico hoy: lugares, lgicas y expectativas. En Iconos
Revista de Ciencias Sociales, nm 32, septiembre de 2008, Mxico, pp 37-
48.
Thiebaut, Carlos. Vindicacin del ciudadano. Un sujeto reflexivo en una
sociedad compleja. Paids, Madrid, 1998.
Mora Velsquez, Salvador. La conformacin de lo pblico y la
corresponsabilidad ciudadana en el marco de un gobierno democrtico, En
Len, M. Viejos y nuevos referentes de la Administracin Pblica y la
Ciencia Poltica: aproximaciones a un debate. UNAM, Mxico, 2010.