LOS CONTROLES DEMOCRTICOS DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

A. LA AUSENCIA DE CONTROLES DEMOCRTICOS GENERADORES

DE CORRUPCIN
Podra decirse que en la regin Latinoamericana los controles democrticos sobre las
actividades de las Fuerzas Armadas y sobre todo en los manejos presupuestales,
entre 1979 y 1990, perodo en el que las ltimas dictaduras del siglo XX se batan en
retirada, resultaban inexistentes y se manejaban con carcter de secreto. En tal
sentido, las fuerzas armadas al interior de las instituciones se conducan a su libre
albedro y no rendan cuentas a ningn rgano de control; en todo caso las
inspectoras militares slo cumplan una funcin formal, ya que dicho cargo siempre
recaa en un general de confianza del Comandante General, que a su vez l lo
nombraba.

La debilidad de los procesos de transicin de dictaduras a democracias en la regin,

dificultaba la instalacin de mecanismos democrticos de control ms an si la
transicin haba sido negociada polticamente para que no se efectuara ningn tipo de
enjuiciamiento poltico contra los usurpadores de la democracia. De esa manera los
gobiernos democrticos instalados en la subregin a partir de la dcada de 1980-
1990, resultaron democracias incipientes que no mostraban real inters en establecer
mecanismos de control de las actividades y presupuestos de las fuerzas armadas. En
el cuadro que reproducimos al pie de Oliver Dabne 4 se aprecia la relacin de
presidentes que inauguraron las nuevas democracias y resulta fcil deducir las
dificultades que atravesaron dichos gobiernos en su etapa de transicin democrtica.

TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA: 1979-1990

PRESIDENT E QUE INICI
TRANSICIN A LA DEMOCRACIA EL NUEVO RGIMEN
Ecuador 1979 Eleccin Jaime Rolds
PAS
Per FECHA
1980 DE FORMA DEEleccin
TRANSICIN Fernando Belande Terry
El Salvado r 1980 Jos Napolen Duarte
Nominacin
Hondur as 1881 Roberto Suazo Crdova
Eleccin
Bolivia 1982 Eleccin Hernn
Argentin a 1983 Siles Alfonsn
Ral Suazo
Brasil 1985 E Jos Sarney
Guatem ala 1985 Eleccin E Vinicio Cerezo
l
Uruguay 1985 E
le Julio Mara Sanguinetti
Paragua y 1989 G
le Andrs Rodrguez*
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Chile 1989 Eleccin Patricio
Aylwin
Panam 1989 Intervencin militar Guillermo
Endara**
Nicarag 1990 Eleccin Violeta
ua Barrios de
Chamorro
El general Andrs Rodrguez con un golpe de Estado acab con la dictadura del presidente Stroessner, y luego se hizo elegir
presidente constitucional.
Tropas norteamericas invadieron Panam para instalar en el poder al ganador de las elecciones que el general Noriega antiguo
aliado del gobierno americano se negaba a reconocer.

En el Per como en otras partes de Latinoamrica los controles democrticos sobre

las fuerzas armadas prcticamente han sido inexistentes, se manejaban con
autonoma presupuestal, sus adquisiciones y planificacin de las hiptesis de guerra
respondan a criterios que se resolvan slo entre militares, las compras de armas
sirvieron para el enriquecimiento de sus ejecutores. Por otro lado, la Contralora
General de la Repblica no tena normatividad que le permitiera siquiera conocer en
lo general lo que al interior de estas instituciones ocurra. En el Congreso no haba
forma de ejercer control sobre ellos. Y en materia de inteligencia, la sola firma del Jefe
del Servicio Nacional de Inteligencia serva para justificar los enormes presupuestos
dedicados a los llamados gastos reservados, que durante la dcada del gobierno
autoritario sirvieron ilegalmente para realizar seguimientos a polticos, periodistas,
empresarios, comprar a congresistas y directores de medios de comunicacin que les
viabilizara su consolidacin en el poder.
B.ENTRE EL CONTROL SUBJETIVO Y EL CONTROL OBJETIVO DE LOS
MILITARES

La crisis poltica que vivi el pas el ao 2000, permiti conocer cmo se conducan
estas instituciones realmente, carentes de control de todo tipo y cmo las fuerzas
armadas y el sistema de inteligencia se ponan al servicio de propsitos polticos y
personales e incluso evidenci los casos de corrupcin que el pas conoci como
producto de esta crisis.

Dicha crisis afect la moral de las Fuerzas Armadas ya que los Altos Mandos se vieron
envueltos en juicios polticos por poner a la institucin militar al servicio de un gobierno
de facto y porque adems participaron en diversos casos de corrupcin, lo que dio pie
a que por primera vez el aparato poltico del ejecutivo y el legislativo, intentara iniciar
y disear mecanismos que pudieran controlar las actividades y los gastos de las
Fuerzas Armadas y del Sistema de Inteligencia.

Tericamente se tom en cuenta la dicotoma que seala Samuel Huntington en su

libro El Estado y el Soldado5. El autor seala que se pueden ejercer dos tipos de
control sobre los militares: un control subjetivo y un control objetivo.

Control Subjetivo:

Entiende l por control subjetivo, aquel que se da en las Constituciones cuando

expresan que las Fuerzas Armadas no son deliberantes y estn subordinadas al

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poder elegido por el voto popular; este tipo de control dice el autor citado, es slo de
forma ya que en ms de una ocasin las Fuerzas Armadas dejaron de lado su rol
tcnico militar para convertirse en alternativas de poder que desplazaban a los
partidos polticos.

Control Objetivo:

El control objetivo, consiste en militarizar a los militares, es decir evitar que se

involucren en poltica y se cian a lo que dispone la Constitucin con relacin a
garantizar la soberana, independencia e integridad territorial del pas, hacindolos la
herramienta del Estado. Por ello Huntington, aade: El control civil en el sentido
objetivo es llevar al mximo el profesionalismo militar, porque la anttesis del control
civil objetivo es la participacin militar en poltica.

C. INICIO DEL CONTROL DEMOCRTICO DE LAS FUERZAS ARMADAS

La discusin terico-poltica sobre cmo iniciar un control real de las fuerzas armadas
y los aparatos de inteligencia, aflor durante la crisis del ao 2000, y uno de los
primeros actos del presidente Alejandro Toledo fue nombrar una Comisin Especial 6
conformada por civiles y militares que propusiera los cambios ms significativos que
haba que realizar en las fuerzas armadas para institucionalizarlas, despolitizarlas de
los extremos a la que haba sido conducida afectando su propia moral, prestigio y
reconocimiento por la ciudadana, con la finalidad que no intervengan ni
condicionen la toma de decisiones polticas y en cambio, ejecuten la poltica de
defensa y militar decidida por el gobierno libremente elegido por el pueblo.

La Comisin Especial cuyo informe integral puede verse en el Anexo 1, recomend

la ejecucin de tres tipos de medidas: a) reformas de la Constitucin,
especficamente al Captulo XII, titulado De la Seguridad y la Defensa Nacional, b)
modificacin de las leyes vigentes, y c) implementacin de acciones desde el
Ministerio de Defensa.

En el marco de estas recomendaciones de la Comisin Especial, el gobierno del

presidente Alejandro Toledo puso en ejecucin las siguientes medidas de
reestructuracin de las Fuerzas Armadas las que se ajustan al llamado control
objetivo:

Reduccin del personal

Reduccin del presupuesto
Cierre de bases militares
Venta de bienes inmuebles
Modificacin de la ley del Ministerio de Defensa.
Modificacin de la ley de situacin militar.
Modificacin de las leyes que permitieron el ascenso de especialistas.

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Desarmamentismo unilateral.

Al producirse la crisis del ao 2000, el presupuesto del sector defensa que se

encontraba en el 9.48% inici otra etapa de mayores recortes, motivados
principalmente por los casos de corrupcin descubiertos al interior de las fuerzas
armadas, llegando al ao 2003 a ser apenas del 5.85% del presupuesto nacional.
Estas decisiones no cabe duda afectaron en mayor proporcin el entrenamiento,
equipamiento y la renovacin de equipos militares hasta convertirse en una seria
vulnerabilidad de tipo militar, que se comenz a corregir con la creacin del Fondo de
Defensa el ao 2005.
En cuanto al personal militar, en aquella ocasin ms de mil quinientos oficiales fueron
dados de baja y se cerraron bases militares contrasubversivas considerando
erradamente que la subversin haba sido derrotada. Tambin se dispuso que la
nueva ley del Ministerio de Defensa, se orientar a convertir a ste en un instrumento de
control democrtico de las Fuerzas Armadas y dirigir el proceso de reestructuracin de las mismas.

D. EL CONTROL POLTICO DEL SECTOR DEFENSA EJERCIDO POR EL

CONGRESO

Actualmente el control poltico del sector defensa es efectuado por el Congreso de la

Repblica a travs de la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas. Se trata de una Comisin multipartidaria
compuesta de 26 representantes. Como indica su reglamento es un Grupo de Trabajo
Especializado cuya funcin principal es el estudio y dictamen de las proposiciones
legislativas, as como la absolucin de consultas dentro de su especialidad.

Esta Comisin se encarga del seguimiento y fiscalizacin de las entidades que

componen la administracin pblica en el mbito de la defensa nacional, orden interno,
desarrollo alternativo y lucha contra las drogas.

Aprueba su Plan de Trabajo en base a los ejes temticos de su competencia,

establece prioridades, actividades y metas por alcanzar en el Periodo Anual; para el
perodo 2008 2009 por ejemplo estableci las siguientes prioridades:

Invitar a Ministros de Estado y Altos Funcionarios de la administracin vinculados

a los ejes temticos de la Comisin, para explicar las Polticas que viene llevando
su sector en la lucha contra la corrupcin.
Visitar a bases e instalaciones militares (Bases Navales, Areas y Cuarteles; Bases
Contra subversivas y Puestos de Vigilancia) en Lima y provincias. Dependencias
policiales (Regiones y comisaras), para observar e interpretar la buena marcha de
los mismos.
Solicitar informes por escrito cada vez que las circunstancias o los hechos lo
demanden.

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 Investigar las denuncias que reciba la Comisin, siendo estas previamente
calificadas, verificando su procedencia o improcedencia, para luego ser
tramitadas conforme a Ley y al Reglamento del Congreso.

E. MINISTROS DE DEFENSA CIVILES

Uno de los cambios ms significativos en el Sector Defensa ha sido el

reemplazo de Ministros de Defensa militares por civiles; esto ha sido notorio
en la actual administracin del Presidente Alan Garca Prez. A la fecha han
sido nombrados tres ministros civiles: el embajador Allan Wagner Tizn, el
abogado Antero Flores- Araoz y el ingeniero industrial Rafael Rey.

Es notorio que los ministros civiles estn permanentemente abocados a tratar

de resolver los problemas de coyuntura y centrados en erradicar los rezagos
del terrorismo y su alianza con el narcotrfico en el VRAE. El otro tema que
la opinin pblica ha exigido no se descuide, es la situacin de la seguridad
militar con relacin al armamentismo chileno con armas ofensivas y el
desarrollo de ejercicios militares simulando un pas ficticio que es el Per. A
raz de estos problemas el presupuesto del sector defensa se han
incrementado gradualmente a partir del 2006, pero los montos asignados no
resultan suficientes para atender la posibilidad del desarrollo de una crisis
poltico- militar que propiciara Chile, si los resultados de la demanda peruana
en la Corte Internacional de la Haya por la definicin de la frontera martima
no le resulten favorables.

Tambin llama la atencin que no se de una continuidad en el planeamiento

estratgico de mediano y largo plazo sobre las bases de los objetivos y
polticas pblicas de seguridad que se encuentran en el Libro Blanco de la
Defensa Nacional. Lamentablemente, las polticas pblicas de seguridad
referidas a los riesgos y amenazas en los gobiernos regionales, son
actualmente letra muerta a pesar que la ley dispone su permanente
participacin y actualizacin. Al parecer se ha tomado a pie juntillas que el
control democrtico consiste nicamente en subordinar a los militares y no en
reconocer que lo que prima son los serios problemas de seguridad (riesgos y
amenazas) internos y externos a los que el Per est expuesto y tiene que
hacer frente.

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