Projetos para Brasília

Projetos para Braslia
projetos para
Braslia
e a cultura urbanstica nacionall
Jeferson C. Tavares
Dissertao de Mestrado
Orientador: Carlos Roberto

M o n t e i r o de A n d r a d e
Programa de Ps-Graduao
em Arquitetura e Urbanismo
Universidade de So Paulo
EESC - USP - AGOSTO 2004

Agradecimentos
Aos funcionrios do Departamento de Arquitetura e Urbanismo - EESC USP,

pela colaborao ao longo de nove anos de convvio;
Aos funcionrios e responsveis pelos arquivos pesquisados, pela compreenso
e empenho no garimpo de novas fontes;
Fapesp pelos recursos fornecidos;
Ao Grupo de Pesquisa HabUrb EESC USP que possibilitou as primeiras expe-
rincias na teoria e na prtica urbansticas;
Ao corpo docente do Departamento de Arquitetura e Urbanismo - EESC USP, em
especial aos professores Fabio Lopes, Carlos Martins, Lira, Maque, Nabil, Cibele,
Hugo e Telma, pela amizade e aprendizado;
Aos professores Alfredo Britto, Denise Pinheiro Machado, Vera Resende, Ana Luiza
Nobre e Maria Cristina Leme, pelas pistas e indicaes;
Aos entrevistados Maria Elisa Costa, Jos Geraldo da Cunha Camargo, Edgar
Rocha Souza, Jos Otaclio Sabia Ribeiro, Hernn Ocampo Landa, Hlio de Luna
Dias, Valmir Lima Amaral, Pedro Augusto V. Franco, Rubens Biotto, Joo W.
Toscano, Jos Dvila Pompia, Pedro Paulo de Melo Saraiva, Jorge Wilheim,
Murillo Marx, Mrcio Roberto, Pedro Paulino Guimares e Ernesto Silva, pelo tem-
po, material e experincia disponveis;
Ao Marco, Valria, Man, Emerson, Jorge, Vivi e TCRE Engenharia pelo apoio e
pela ajuda nas horas essenciais;
Aos meus amigos, em especial Daniele, Dinah, Ded, Lo, Marina, Neno, Ra-
quel, Rafael, Claudia, Bianca, Eckner, Ernani, Flvia, Guto, Laine, Magele, Marce-
lo, Marcelo Faria, Rosana;
Aos companheiros de mestrado, Aline, Amanda, Slua, Cynthia, Cludia, Flvia
Brito, Karla e Anna Raquel;
Aos companheiros de interminveis discusses, Fabiano, Juliana Mota e Ana Paula;
Aos princpios instigadores de Sylvia Ficher;
Aos questionamentos objetivos de Sarah Feldman;
Ao apoio e orientao de Carlos Roberto Monteiro de Andrade;
compreenso e ao acolhimento de Arilza, Joice e Robison.
Laide e Ziza que h anos guardam

a memria da cidade pela janela de
suas casas.
Resumo
O objetivo dessa dissertao resgatar, analisar os projetos para Braslia e identificar suas
possveis referncias e matrizes urbansticas.
Ao todo sero identificadas 32 (trinta e duas) propostas para a Nova Capital e analisadas as
25 (vinte e cinco) existentes, concebidas entre os anos de 1927 a 1957. Identifica-se, em decorrncia
dessa anlise, a construo e o registro de uma cultura urbanstica nacional, marcada pela pluralidade
de referncias (matrizes tericas e prticas, nacionais e internacionais). Esses elementos, presentes
nos planos para Braslia, evidenciam a condio dialtica das posturas projetuais que colaboraram na
formao da identidade nacional. Ao explicitarem esse campo de conhecimento e atuao prtica, os
planos contribuem para a ilustrao de um pensamento heterogneo e peculiar da disciplina urbansti-
ca no Brasil.
Abstract
The objective of this dissertation is to rescue, to analyze the projects of Brasilia and to identify
its possible references and urban origins.
At the end, 32 (thirty two) proposals will be identified for the New Capital and 25 (twenty
five) existing ones, conceived between the years of 1927 and 1957, will be analyzed. As a result of this
analysis, it will be identified the construction and the records of a national urban culture, marked by
the plurality of references (nationals and internationals theorical matrices and practices). These elements,
present in the projects of Brasilia, highlight the dialectic condition of the projects postures that have
collaborated in the formation of the nationals identity. When expliciting this knowledge field and
practical performance, the plans contribute for the illustration of a heterogeneous and peculiar thought
of the urban discipline in Brazil.
ndice
Introduo 11
1. A Pesquisa 11
2. As Referncias 12
3. A Estrutura 18
4. Os Captulos 20
Parte I - Braslia e o Panorama Nacional
I - A Idia de Projeto ou Notas sobre um Iderio

de Cidades Novas 24
1. O ideal de cidade 24
2. O projeto como construo do ideal 26
3. O ideal de Cidade na Amrica 27
3.1 Cidade Nova no Brasil-Colnia
3.2 Cidade Nova no Brasil-Repblica
3.2.1 As diferentes tipologias de cidades novas
3.3 Diferentes ideais em diferentes projetos
4. Uma Cidade Nova Capital - Braslia 33
4.1 Constituies
4.2 Comisses Federais
4.3 Stio
4.4 Concurso
4.5 Projetos
II - Braslia e a Formao da Identidade Nacional 43

1. A Condio Nacional 44
2. As Condies Culturais e Artsticas 47
3. As Condies Econmicas e Polticas 51
4. A Condio Urbana 55
4.1 A Expresso Dialtica nos Projetos para a Nova Capital
4.2 A Expresso Dialtica no Projeto de Lcio Costa
Parte II - O Antecoro Urbanstico de Braslia
III - O Processo de Transferncia da Nova Capital 66

1. Estudos para a Transferncia da Nova Capital 67
1.1 A Questo da Capital: Martima ou no Interior?
1.2 Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil -
Comisso Cruls
1.3 Comisso de Estudos para a Localizao da Nova Capital
do Brasil
1.4 Comisso de Localizao da Nova Capital Federal

1.5 Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da
Capital Federal
1.5.1 Subcomisso de Planejamento Urbanstico
2. Precedentes da Ocupao do Planalto Central 75
2.1 Os Exemplos Urbansticos
2.2 As Lendas e os Mitos
2.3 Os Instrumentos de Divulgao
2.4 As Aes Pblicas e as Institucionais
2.5 As Aes Imobilirias
3. O Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do
Brasil, 1957 85
3.1 Um Incio Contraditrio e a Criao da NOVACAP
3.2 Edital do Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova
Capital do Brasil
3.3 A Escolha do Plano Piloto e a Expectativa de um Projeto
Coletivo para a Nova Capital
IV - Matrizes e Referncias Urbansticas para os

Projetos da Nova Capital 98
1. Conceitos 100
1.1 A Cidade no Sculo XIX
1.2 A indstria e o pensamento racional
1.3 As discusses mdicas e o saneamento
1.4 A predominncia da tcnica
2. Ideais 101
3. Modelos e Mtodos 104
4. Experincias 109
4.1 As Grandes Intervenes em Cidades Capitais
4.2 Projetos para Cidades Novas Capitais
4.3 Instrumentos de Interveno
4.4 O Planejamento Buscando seu Lugar no Contexto Nacional
Parte III - Concepes Urbansticas para Braslia
V - Projetos para a Nova Capital: As Primeiras

Projees Para Uma Capital Federal
Republicana Dcada de 20 Dcada de 40 122
1. Um conjunto plural 122
2. Possveis dilogos 123
3. A Anlise 124
1. Projeto Para a Nova Capital 1927
2. Braslia A Cidade Histrica da Amrica
Theodoro Figueira de Almeida (Th. Emerson)
3. Ante-Projeto para a Futura Capital do Brasil no Planalto
Central
Carmem Portinho
4. Porque, Para Onde e Como Mudar a Capital da Repblica 147

Jales Machado
5. Projeto para a Futura Capital Federal 153
Joo Augusto de Mattos Pimenta
VI - Projetos para a Nova Capital: A Certeza de

um Iderio Urbanstico Dcada de 50 157
1. Um conjunto de afinidades 157
2. Principais Condicionantes: O Edital, o Local e o Plano de Metas 158
3. A permanncia de um ideal 159
4. Um quadro de solues 160
4.1 Equipes definidas
4.2 Referncias adotadas
4.3 Implantao da cidade
4.4 Planejamento regional e local
4.5 Populao estimada
4.6 Traado urbano
4.7 Circulao
4.8 Setores
4.9 Habitao
4.10 Legislao
4.11 reas verdes
4.12 reas de Expanso
5. A Anlise 162
1. Memorial Preliminar para a Futura Capital do Brasil 163
Raul Pena Firme, Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis
2. Futura Capital Federal Braslia 169
Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da
Cunha, Paulo de Camargo e Almeida
3. Plano Piloto da Nova Capital 183
Arquitetos Associados Boruch Milmann, Joo Henrique Rocha e
Ney Fontes Gonalves
4. Plano Piloto para Braslia 196
Jorge Wilheim
5. Plano Piloto da Futura Capital Federal Braslia 206
Eurpedes Santos
6. Plano Piloto da Nova Capital Federal 208
Jos Otaclio Sabia Ribeiro
7. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil 212
MM Roberto
8. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil 229
Predial e Construtora Duchen Ltda Ricardo Braslico Paes de
Barros Schroeder
9. Plano Piloto para a Futura Capital do Brasil 223
Rubem de Luna Dias, Belfort de Arantes e Hlio de Luna Dias
10. Plano Piloto de Braslia 238
STAM Ltda - Joaquim Guedes, Liliana Guedes, Carlos Milan,
Domingos Azevedo
11. Plano Piloto da Nova Capital 246

Pedro Paulo de Melo Saraiva, Jlio Jos Franco Neves
12. Braslia Plano Piloto 254
Rino Levi, Roberto Cerqueira Cesar, Luis Roberto Carvalho
Franco, Paulo Fragoso
13. Plano Piloto 271
Joo Kahir
14. Plano Diretor da Nova Capital 274
Edgar Rocha Souza, Raul da Silva Vieitas
15. Braslia - Plano Piloto 284
Jos Geraldo da Cunha Camargo
16. Plano Piloto da Nova Capital Do Brasil 291
Pedro Paulino Guimares
17. Plano Piloto para Braslia 306
Lcio Costa
18. Plano Piloto para a Nova Capital 318
Marcelo Rangel Pestana, Hernan Ocampo Landa e Vigor Artese
19. Braslia - Plano Piloto 320
Henrique E. Mindlin, Giancarlo Palanti
20. Braslia Plano Piloto 328
Construtcnica S/A - Milton C. Ghiraldini
VII - Propostas Dialticas Uma Tentativa de

Observar o Conjunto Urbanstico dos Projetos 346
1. Fatores Exgenos 348
1.1 Panorama Cronolgico
1.2 O perfil dos autores e a composio das equipes
2. Solues Urbansticas 351
2.1 Concepes de Planejamento
2.1.1 Planejamento regional
2.1.2 Planejamento local
2.2 Estruturas Urbanas
2.2.1 Implantao
2.2.2 Zoneamento
2.2.3 Centro Governamental
2.2.4 Tipologias de Centros
2.2.5 reas Verdes e Parques
2.2.6 Legislao
2.3. Estruturas Arquitetnicas
2.3.1 Horizontalidade ou Verticalidade dos Planos
2.3.2 Tipologias dos Edifcios Pblicos
2.3.3 Tipologias dos Edifcios Residenciais
2.4 Virio
2.4.1 Tipologias de traados
2.4.2 Hierarquia da Circulao
2.4.3 Principais Componentes Virios
2.4.4 Tipos de Transporte Predominante
2.5 Filiaes e Referncias
Parte IV Fontes
Fontes Bibliogrficas 383

1. Referncias Bibliogrficas 383
2. Peridicos 398
3. Jornais 401
Entrevistas 405
Arquivos Pesquisados 406
Fontes das Imagens 408
Parte V - Anexos
Anexo 1 413
1. A Formulao do Edital para o Concurso Nacional para o Plano Piloto da
Nova Capital do Brasil 413
2. O Posicionamento do Jri no Concurso Nacional para o Plano Piloto da
Nova Capital do Brasil 419
Anexo 2 428
Projetos para a Nova Capital: Dcada de 20 Dcada de 40 428
Anexo 3 445
Projetos para a Nova Capital: Dcada de 50 445
Introduo
Introduo
O objetivo dessa dissertao resgatar, analisar os projetos para Braslia e identificar suas possveis
referncias e matrizes urbansticas.
Ao todo sero identificadas 32 (trinta e duas) propostas para a Nova Capital e analisadas as 25 (vinte e
cinco) existentes, concebidas entre os anos de 1927 a 1957. Identifica-se, em decorrncia dessa anlise, a construo e o
registro de uma cultura urbanstica nacional, marcada pela pluralidade de referncias (matrizes tericas e prticas, nacio-
nais e internacionais). Esses elementos, presentes nos planos para Braslia, evidenciam a condio dialtica das posturas
projetuais que colaboraram na formao da identidade nacional. Ao explicitarem esse campo de conhecimento e atuao
prtica, os planos contribuem para a ilustrao de um pensamento heterogneo e peculiar da disciplina urbanstica no
Brasil.
1. A Pesquisa
Esse trabalho partiu de algumas certezas durante sua jornada de pesquisas. Entretanto deparou-se com
uma dvida diante de tamanha diversidade urbanstica aflorada dessas fontes.
As certezas decorreram da viso totalizante sobre os projetos de Braslia (sobre as anlises de 25 propos-
tas das, supostas, 32 existentes), evidenciando um conjunto cultural em formao ao longo da era republicana e predomi-
nante na dcada de 50. Essa formao partiu das atualizaes estrangeiras e de sua aculturao pelas peculiaridades naci-
onais. Esses projetos deflagraram posturas e ideologias evidenciadas pelo conhecimento e pela prtica urbanstica. Refle-
tiram de modo peculiar um objetivo muito claro a concepo de uma nova capital e a cultura urbanstica de ento,
evidenciando sua formao, contradio e afirmao no cenrio nacional.
A dvida, entretanto, partiu dessas certezas. Parece contraditrio e arbitrrio, mas tem l seu fundo de
verdade.
Diante de tamanha diversidade e, supomos, calcado na dialtica da obra brasileira, esse conjunto pode
espelhar a essncia do ser nacional, pois essas fontes falam sobre a rica e abundante diversidade de referncias e resultados
produzidos. Ento, no nos parece, diante da anlise de todos os projetos existentes para Braslia, que haja a certeza do
predomnio de um urbanismo estritamente racional, vinculado a uma nica postura internacional. H, porm, a certeza da
solidificao de um iderio urbanstico nacional ao longo do sculo XX, confluindo nas cinco primeiras dcadas para um
repertrio comum e abrangente no meio profissional, responsvel pela conduo de um modo peculiar do urbanismo
brasileiro.
Introduo 11
A anlise do conjunto de projetos demonstra a pluralidade de referncias abordadas e as experincias

predominantes em cada poca, segundo a viso singular de cada autor. E a dialtica que parece existir nesses conceitos da
dupla predominncia entre referncias estrangeiras e nacionais; entre a tradio e a vanguarda; entre o local e o cosmopo-
lita - comprovaria a pluralidade de referncias, inserindo os projetos na cultura urbanstica nacional, igualmente diversa,
plural e heterognea, como tem sido deflagrada pela historiografia nacional recente.
Ao buscar cobrir algumas lacunas nas anlises sobre os projetos de Braslia, buscamos novas fontes e
novas leituras das fontes existentes. Inserido nas discusses do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo
da EESC-USP, no s nos deparamos com um grande acervo de propostas para a Nova Capital muitas delas inditas
como tambm identificamos alguns ideais contrastantes para um novo centro urbano na Repblica brasileira. Foram, ao
todo, sete cidades visitadas, 78 arquivos pesquisados1 (alguns deles mais de uma vez), treze entrevistas, ao longo de seis
anos de trabalho2 sob a orientao do Prof. Dr. Carlos Roberto Monteiro de Andrade, no Grupo HabUrb.
A busca pelos arquivos procedeu de forma contnua ao processo de pesquisa, ora tomando rumos linea-
res, ora desfigurando as anlises a partir de novas fontes. Nossa pesquisa percorreu arquivos pblicos buscou documentos
at ento inexplorados, tais como: entrevistas com os autores das propostas ou agentes vinculados ao processo de transfe-
rncias da Nova Capital, folhetos e publicaes esquecidas em acervos escuros e empoeirados. Essa postura deflagrou
trajetrias profissionais de autores e crticos pouco evidenciadas que enriquecem os dilogos nas anlises de cada plano.
A certo momento, nossa insistncia mereceu a denominao de investigao policial, nas palavras do
orientador, pois a cada nova viagem surgiam novas informaes que, interminavelmente, levavam a novas fontes. E foi essa
a inteno, vasculhar e descobrir todas as hipteses que pudessem trazer novidades sobre os projetos para Braslia. Os
resultados abriram-nos os olhos para um percurso mais complexo que aquele contado pelas verses oficiais. Foi necess-
rio, entretanto, a pausa nessa investigao para que o processamento pudesse ser vivel e compatvel ao material coletado.
A partir de ento, optamos pela valorizao dessa coletnea que nos permitia a viso totalizante do processo. As fontes, ou
seja, os projetos para a Nova Capital, tornaram-se o principal objeto de anlise.
Diante de tamanha novidade, a dvida foi inevitvel. As fontes obscureceram as triviais evidncias,
transformando as verdades em objetos de questionamento. E assim procedemos. Retomamos as fontes e revisamos suas
anlises. A descoberta de novas informaes quebrou essa inrcia e chegou provocar certa instabilidade nas j to defini-
das opinies. Assim se conformaram essas novas fontes.
O excesso de informao por elas projetada, ao contrrio de iluminar nossas idias, repentinamente,
obscureceu nossa viso, tendo sido necessrios momentos de reflexo para que nossos olhos, habituados a uma luz difusa
e permanente, pudessem discernir as informaes.
Olhos to habituados s sombras, como os nossos, dificilmente conseguiro dizer se sua luz era a luz de
uma vela ou de um sol resplandecente. Mas tal avaliao objetiva me parece uma questo de importn-
cia secundria que pode ser seguramente legada posteridade.3
A dvida, portanto, tornou-se num elemento catalisador do processo frtil de discusses, favorecendo o
lanamento de algumas suposies a partir dessas novidades, sua contextualizao - segundo a viso dialtica, e a tentativa
de visualizao do conjunto dessas propostas.
Como resultado, apresentamos uma dissertao que busca analisar o acervo de projetos para a Nova
Capital e, assim, representar a confluncia de um perodo frtil de realizaes urbansticas. Bem sabemos que os projetos
para Braslia no encerraram a produo nacional, mas um perodo, e essa peculiaridade denota seu valor para a compre-
enso da cultura que a produziu. Assim, proponho, to somente, a sua anlise, no mais sob o enfoque do jri que definiu
sete propostas finalistas a partir de suas finalidades ideolgicas, mas a compreenso da totalidade dos projetos como ideais
concebidos ao longo da conformao do iderio urbanstico, embasado pela essncia dialtica das obras nacionais. Dialtica
gerada pela incorporao das atualizaes estrangeiras e de sua adaptao peculiar como resposta s necessidades nacio-
nais.
Prestamos-nos, por fim e principalmente, retomada das discusses sobre os projetos para Braslia,
discusses sempre passveis de novas anlises e combustvel na somatizao de novos conceitos, divergncias e paixes.
2. As Referncias
Braslia uma cidade nova que nasceu com uma histria definida. Seus antecedentes foram inmeras
vezes descritos numa narrativa que sempre buscou legitimar a sua construo. A partir de ento, a historiografia voltou-se
com maior interesse atravs de livros, dissertaes, teses, papers e debates pblicos acerca do assunto que at hoje ilustram
a dinmica do pensamento a seu respeito.
Diante de tamanha diversidade, tematizar Braslia pressupe um reconhecimento preliminar intelectual
to extenso quanto interessante, pois vislumbra diferentes posies que complementam a discusso. Para o presente traba-
lho, partimos dessa abordagem identificando as argumentaes que se desenvolveram desde as primeiras construes no
Planalto Central. Nossa bibliografia expe parte dessa produo ao reunir as mais diferentes fontes a respeito desse tema.
Nosso ponto-de-partida, portanto, foi um produtivo dilogo entre essas referncias bibliogrficas.
Selecionamos, inicialmente, as obras que abordaram Braslia sob o enfoque urbanstico como primeiro
Introduo 12
reconhecimento do objeto, e a partir de ento, buscamos novas referncias que pudessem contextualiz-lo a partir da
complementao de dados. Desses ttulos podemos agrupar algumas posies que se reproduziram indistintamente, e
outras que foram pontualmente assinaladas para a compreenso do pensamento a respeito de Braslia. Essa produo pode
ser dividida em:
1. anlises que se debruam apenas sobre o plano de Lcio Costa, de 1957;
2. anlises que estudam os projetos do Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do
Brasil4, 1957. Esse grupo ainda pode ser subdividido entre aqueles que analisam apenas os projetos
finalistas e os que estudam os demais projetos concorrentes.
Num panorama, esses so os grupos em que podemos distribuir os principais estudos sobre Braslia que
se remetem disciplina urbanstica, e dessa diviso j podemos lanar a primeira constatao: nenhum outro estudo focou
a totalidade das propostas para a Nova Capital, compreendendo um perodo mais abrangente que aquele definido pelo
Concurso.
1. Evidentemente, o maior nmero de anlises concentra-se na abordagem do plano piloto de Lcio

Costa. Porm, desses, poucos diferenciam a concepo do urbanista do projeto construdo, elaborando anlises indistinta-
mente, como se ambos fossem apenas uma nica soluo, exceo feita ao trabalho de A. C. C. Carpintero, Braslia:
Prtica e Teoria Urbanstica no Brasil, 1956-1998, 1998, cujo principal objetivo foi mirar a discusso para as transfor-
maes urbansticas entre ambas as propostas: aquela concebida por Lcio Costa e a construda definitivamente aps as
alteraes sugeridas pelo jri do Concurso.
Francisco de Paula Dias de Andrade, em sua tese de livre docncia A Organizao do Espao e do
Tempo em Braslia, 1961, traa uma abordagem pioneira sobra a Nova Capital, antecipando o tom das principais crticas
que se revezaram nas anlises posteriores. Uma cidade sem alma (p. 57), inspita (p. 72), sem esquina (p. 73), que no
proporciona a casualidade (p. 68) e pode ser culpada pelas doenas mentais de seus moradores (p. 65) foram alguns dos
seus argumentos mais radicais. Sua tese deflagra a imagem de uma cidade desabitada e distante da vivacidade dos centros
urbanos brasileiros. Certamente uma impresso tomada do momento de sua inaugurao, um verdadeiro canteiro de obras
inacabadas. Andrade diferencia a Braslia concebida da Braslia construda, mas para ele em ambas houve excesso na
rigidez racional, no zoneamento funcional (habitar, trabalhar, recrear e circular) e na organizao das habitaes em unida-
des de vizinhana.
Os blocos residenciais so de uma maneira geral aceitveis, principalmente alguns que so realmente
belos; mas, apesar da variedade de posies e de orientao, no conseguiram quebrar de todo certa
monotonia, notadamente na repetio e no alinhamento rgido das unidades residenciais ao longo das
compridas perspectivas das avenidas longitudinais. (p. 63)
Faltar-lhe- ( Braslia), por outro lado a convivncia, talvez ftil, mas restauradora, da praia, dos
encontros casuais nos centros de interesse do bairro, etc. (p. 68)
Um exame mais atento encontrar excessiva simplificao no esquema virio, na disposio das qua-
dras, nos dois eixos principais e at no arranjo dos prdios coletivos e individuais; esta racionalizao
excessiva produz indiscutvel sensao de cansao visual e de insatisfao emocional. Est aqui outro
grande fator de frustrao; no h uma esquina para uma surpresa, um beco para explorar, um impre-
visto... tudo por demais claro, racional, pr-determinado.5 (p. 73)
A viso de um projeto racional em estreita ligao com os princpios internacionais debatidos nos CIAMs
tambm dividida por Maria Cristina da Silva Leme, Sylvia Ficher e Rebeca Scherer.
Leme, em Urbanismo no Brasil, 1895 1965, 1999, ao exemplificar uma das vertentes do urbanismo
nacional ligada ao Movimento Modernista, situa Braslia como o principal expoente do CIAM.
A outra linhagem (urbanstica do Brasil) aquela que tem origem no movimento modernista e se difunde
com os Congressos do CIAM. No Brasil a construo de Braslia ser a ressonncia principal desse
movimento.6 (p. 22)
Ficher, em Braslia e Seu Plano Piloto, 1999, ao enunciar as referncias projetuais do plano vencedor,
evidencia a matriz europia na concepo de Costa.
Quanto definio dos espaos, o plano de Braslia uma adaptao do desenho urbano racionalista
que preconiza a separao estrita de atividades e o emprego sistemtico de edifcios isolados e
unifamiliares, conforme implcito na Carta de Atenas composio urbanstica beaux-arts, simtrica
e monumental.7 (p. 234)
Introduo 13
Scherer, na sua dissertao de mestrado O Urbanismo Racionalista e o Projeto do Plano Piloto de

Braslia, 1978, tambm est atenta s filiaes de Lcio Costa, sobretudo pela sua representao nacional nos Congressos
Internacionais de Arquitetura Moderna. Assim, tambm afirma a hiptese de que Braslia foi a emprica aplicao dos
princpios racionalistas da Carta de Atenas.
A cidade de Braslia , indubitavelmente, uma das mais importantes realizaes do urbanismo contem-
porneo. O projeto para o Plano Piloto da cidade, feito pelo arquiteto Lcio Costa, vincula-se clara-
mente corrente urbanstica denominada Urbanismo Racionalista e mais especificamente a seu docu-
mento de princpios A Carta de Atenas. 8 (p. 11)
Dentre as principais obras que tratam do plano de Costa, esta uma das pioneiras na vinculao do
projeto de Costa s filiaes funcionalista e europia.
Parece-nos que ocorreu no caso do Plano Piloto de Braslia a importao de uma opo urbanstica
que trazia implcita a viso de processo de urbanizao presente nos meios arquitetnicos europeus
numa etapa muito peculiar de seu desenvolvimento. Acreditamos que ao importar o Urbanismo
Racionalista do IV CIAM, importamos a viso etnocntrica dos profissionais a ele ligados.9 (p. 180)
Entretanto, a prpria autora reconhece outras anlises que destoam desse panorama, citando o pesquisa-
dor Matheus Gorovitz, que no reconhece esses dogmas como os nicos presentes no projeto de Costa (p. 160). Assim
como Gorovitz, outras anlises referem-se ao plano piloto como um mostrurio mais abrangente de referncias urbansti-
cas.
Hugo Segawa, em Arquiteturas no Brasil, 1900-1990, 1997, ressalta as premncias modernistas do
plano e as suas principais solues urbansticas e arquitetnicas, porm retoma os prprios argumentos do autor Lcio
Costa ao descrever as referncias da cidade a partir de distintos exemplos que fugiam constante racionalista, como se
presumia.
O autor sempre relacionou Braslia aos espaos pblicos de Paris (os grandes eixos haussmanianos,
Champs Elyses) e Londres (Picadilly Circus, Times Square), reinterpretando-os na resoluo do dese-
nho urbano da nova capital sem prescindir da referncia s concepes da Ville Radieuse, de Le
Corbusier.10 (p. 125)
Ao se referenciar ao prprio discurso do autor, Segawa explicita os principais fundamentos da concepo

de Costa, afastando-se, gradativamente, da primeira impresso registrada e predominante de que o projeto vinculava-se
totalmente cultura modernista (argumento legado pelo jri do Concurso, eminentemente vinculado a esses princpios e
redundante nos discursos posteriores).
Cabe, ainda, registrarmos as anlises de Yves Bruand, em sua tese publicada com o ttulo de Arquitetura
Contempornea no Brasil, 1981. Nessa abrangente coletnea da produo arquitetnica e urbanstica, Bruand destaca o
projeto para Braslia como a apoteose do urbanismo brasileiro. Sobre o plano de Costa, suas anlises no escondem o
entusiasmo e a defesa. E, alm de recuperar as matrizes modernas, tambm vincula o projeto cultura clssica renascentista,
dos tericos italianos, Alberti, Filarete e Scamozzi.
Basicamente racionalista na concepo e derivando diretamente dos princpios da Carta de Atenas, o

plano de Lcio Casta distinguia-se, contudo, radicalmente das tentativas mais notveis da primeira
metade do sculo, baseadas essencialmente em propostas sociolgicas e estudos tcnicos. (p. 361).
Sem dvida alguma, o plano de Lcio Costa inteiramente clssico em sua pureza, simetria e concep-
o de distribuio racional dos elementos no interior de uma figura preestabelecida, imaginada em
funo de preocupaes materiais, psicolgicas e formais estreitamente fundidas num todo indivisvel.11
(p. 363)
Certamente o projeto mais estudado, o plano de Costa esteve sob a mira de anlises de diversos outros
autores nacionais e internacionais igualmente importantes, porm essa crtica manteve-se definida numa estreita afinidade
com as posturas acima citadas. Seria impossvel remetermo-nos a todas elas, portanto reproduzimos aquelas que expressam
com maior nfase uma sntese do pensamento intelectual sobre o projeto.
2. Os estudos que se concentraram sobre os projetos do Concurso so mais recentes e, como demonstra-
mos acima, podem ser caracterizados em subgrupos. Entretanto, para efeito de nossa sntese bibliogrfica, optamos em
elenc-los independentemente da subdiviso, pois no apresentam radicais divergncias nas suas formulaes. Em geral,
analisam apenas os projetos a partir do ponto de vista do jri do Concurso, continuando a atribuir-lhes a filiao do
urbanismo funcionalista.
Introduo 14
Amplamente divulgado, o Concurso mereceu ateno nacional e internacional, tendo sido publicado pela
quase totalidade das revistas especializadas de arquitetura e urbanismo do Brasil e por vrias outras publicaes estrangei-
ras. Assim, os projetos finalistas ganharam tamanho destaque, facilitando, sobretudo, seu registro historiogrfico. Porm,
os demais se perderam nos arquivos particulares, salvo algumas excees.
Alm das publicaes contemporneas ao Concurso que reproduziram apenas as argumentaes do jri
a respeito dos projetos selecionados, a primeira publicao que se objetiva a analisar esses projetos foi o livro de Norma
Evenson, Two Brazilian Capitals. Architecture and Urbanism in Rio de Janeiro and Braslia, 1973. Apesar de no se
destinar apenas aos planos para a Nova Capital, a publicao analisa comparativamente os sete projetos finalistas do
Concurso. Suas impresses gerais no apresentam contentamento diante das propostas, negando uma configurao urba-
nstica substancial. Identifica algumas peculiaridades a partir de uma anlise descritiva apenas dos projetos finalistas,
porm se detm a uma viso parcial das suas possveis referncias e matrizes, insistindo no iderio moderno como principal
chave para a compreenso dos projetos analisados.
Sobre o plano de Costa:
Braslia provided the first opportunity for a comprehensive application of the principles of the Modern
movement to the design of a major city. Although for many years modern designers had seen their
mission as that of shaping the large-scale environment, the Modern movement had been known more for
visionary projects than realized urban plans. 12 (pp. 117-8)
E sobre os planos concorrentes analisados:
Attracting twenty-six entrants, among them some of the most distinguished architects in Brazil, the
competition provided a summation of generally prevailing principles of modern urban design. (p. 120)
Although it is true that many aspects of city planning involve statistical studies, such information is
assembled with specific purpose. By contrast, the information accompanying some of the Braslia
competition schemes appears to have been garnered more or less at random and was essentially irrelevant
to the plans produced. In terms of design, all the plans were based on intuitive decisions. 13 (p. 141)
O olhar igualmente estrangeiro de Yves Bruand, (1981), tambm retoma os projetos concorrentes,
enfatizando os finalistas numa anlise panormica do Concurso. Restritivo, Bruand adota, entretanto, a anlise, concen-
trando-se apenas em trs finalistas: as equipes coordenadas pelos irmos Roberto, por Rino Levi e por C. Cascaldi. Exclui
da anlise individual os projetos coordenados por: B. Milmann, M Ghiraldini, e G. Palanti. Exceo aberta, porm, ao
projeto da equipe STAM que, apesar de no ser finalista, fora igualmente analisado. Exclui a hiptese do estudo de todos
os demais projetos concorrentes, pois considera que apenas alguns dos finalistas deram uma contribuio interessante,
embora no tenham sido vencedores (p. 356).
Ao analisar suas principais caractersticas urbansticas, Bruand refere-se ao conjunto de dados forneci-
dos pelo Edital, construindo algumas relaes a partir das informaes disponibilizadas aos concorrentes e os resultados
obtidos. A anlise comparativa, o que possibilita uma formulao do conjunto dos finalistas. Seu estudo est claramente
vinculado aos argumentos do jri, atrelando as concepes propostas ao iderio modernista corbusiano.
Mas todos os projetos divulgados pelas revistas especializadas (o autor oferece uma lista dos projetos
publicados nas revistas Arquitetura e Engenharia, Habitat, Aujourdhui, Mdulo e Acrpole)
tinham um ponto em comum: sua inspirao racionalista. (p. 356)
Seja como for, o conjunto das propostas apresentadas era de um nvel brilhante e honrava a escola
brasileira.14 (p. 358)
A especial meno de Bruand equipe concorrente STAM deve-se proximidade do partido adotado
pelos novatos arquitetos com relao ao projeto de Lcio Costa. Segundo o autor, apesar de no gozar da mesma audcia
do plano vencedor, a equipe mereceria destaque. O autor afirma, ainda, que as declaraes de Paulo Antunes Ribeiro
presidente do IAB e membro do jri do Concurso - creditavam equipe STAM a possibilidade de composio de uma
grande equipe que reuniria os dez primeiros selecionados do Concurso. A cargo dessa equipe estaria o projeto final da
Nova Capital (p. 358). Em reportagem publicada pelo jornal ltima Hora (p. 02, 18 de maro de 1957, Rio de Janeiro) a
declarao do representante do IAB diz respeito equipe coordenada pelo arquiteto Pedro Paulino Guimares. Apesar
dessa discusso no alterar em nada o resultado do Concurso e as anlises que podero ser ainda desenvolvidas a partir
desses projetos, aceitamos a hiptese de que ambos os projetos (o projeto de Pedro Paulino e o projeto da equipe STAM)
foram selecionados ao lado dos demais finalistas, afinal foram dez os projetos escolhidos e apenas sete os finalistas.
No tocante maioria das anlises feitas at ento, elas confirmam um olhar panormico e seletivo dos
projetos concorrentes. Exceto a anlise do plano da equipe STAM feita por Bruand, todos consideram correta a escolha do
jri, reproduzindo sua viso sobre os projetos escolhidos e subtraindo os demais concorrentes.
Introduo 15
Essa postura retomada por Milton Braga, em sua dissertao de mestrado O Concurso de Braslia: Os
Sete Projetos Premiados, 1999, em que a anlise aprofundada dos sete projetos finalistas traz tona um estudo especfico
sobre o assunto. At ento, esse tema havia sido, apenas, recorrente em meio a outras discusses. Debruando-se sobre os
projetos e suas implicaes como a anlise do edital do Concurso -, Braga descreve as peculiaridades de cada proposta e
arrisca uma classificao possvel delas em dois grupos. O plano de Costa situado individualmente devido suas caracte-
rsticas singulares.
Os projetos da equipe de Milmann, de Mindlin e Palanti, da equipe de Cascaldi e da equipe de Ghiraldini

constituram-se como variantes da cidade preconizada pela Carta de Atenas, com todos os seus
princpios presentes nas configuraes usuais das zonas urbanas, das superquadras, das unidades de
vizinhana, etc. (p. 151)
Ambas as equipes (lideradas por Rino Levi e pelos irmos Roberto), apresentaram solues originais
para as disposies do urbanismo moderno. No entanto, o que parecem querer configurar como cidade
e como sociedade tm naturezas diferentes.15 (p. 153)
A sua anlise, do total das propostas finalistas converge para uma crtica igualmente condizente com os
estudos que trataram do assunto at ento. Prescreve algumas matrizes modernas agregando a elas outras referncias pouco
lembradas, porm existentes. E como os demais, legitima a deciso do jri a respeito da classificao final.
Todos os planos pilotos, com maior ou menor ortodoxia, foram baseados nos princpios da separao
de funes em zonas demarcadas, da organizao das reas residenciais em unidades de residncia e
unidades de vizinhana, da configurao da cidade como cidade-parque, com amplas reas ajardinadas,
da delimitao de seu permetro por um cinturo verde, da organizao da circulao em vias
especializadas, da separao do trnsito de pedestres do trfego de veculos e da independncia do
agenciamento das edificaes em relao ao sistema virio, que, juntamente com a especializao dos
sistemas de circulao, acarretava a dissoluo da rua tradicional. (p. 150)
medida que as propostas so conhecidas e estudadas, o grau e a qualidade da definio de cada uma
das cidades projetadas, foco do Concurso, revelam-se mais distantes do que indicam as aparncias das
apresentaes. Se o jri resolveu o concurso em tempo recorde, como denunciava o representante do
IAB, um estudo mais demorado dos trabalhos decerto confirmaria o seu resultado, naquilo que impor-
ta.16 (p. 148)
Braga apresenta um escopo maior e mais variado de referncias para os planos finalistas, abrangendo
vertentes que no estavam estritamente vinculadas ao urbanismo racionalista. Sintoma de trabalhos mais recentes, Anto-
nio Carlos Cabral Carpintero, em sua tese de doutorado Braslia: Prtica e Teoria Urbanstica no Brasil, 1956-1998,
1998, tambm compartilha dessa postura. Apesar de seu estudo estar focado na Braslia projetada por Lcio Costa e nas
transformaes fsicas que ela sofreu, Carpintero analisa sucintamente os projetos finalistas, dando destaque aos projetos
das equipes lideradas por Rino Levi, pelos irmos Roberto e por C. Cascaldi. Inclui, ainda, uma anlise sobre o plano da
equipe STAM como ocorrera com os estudos de Bruand e apresenta os planos no classificados da Predial e de
Eurpedes Santos, com apenas uma ilustrao de cada proposta.
Infelizmente, Carpintero no apresenta uma leitura totalizante dos projetos apresentados, mas explicita
algumas referncias, sobretudo do plano de Costa, que mereceu um estudo mais aprofundado.
Em comum (aos projetos estudados pelo autor), encontramos as razes positivistas, nunca explcitas,
com conceitos, aluses ou referncias a Saint Simon, Comte ou Spencer; ou ainda ao geometrismo das
projees de Monge.
Entretanto apesar de ser tradicionalmente tratada como uma expresso direta do urbanismo do CIAM,
a nova Capital do Brasil rene tambm, desde o projeto, diversas outras filiaes tericas que nada tm
de comum com os Congressos de Arquitetura Moderna. So notveis os vnculos com os esquemas da
cidade-linear e da cidade-jardim, sem falar de razes empricas nas cidades brasileiras do interior, tudo
isso j no projeto de Lcio Costa, de 1957.17 (p. 231)
O projeto de Braslia traz consigo o pressuposto, nunca questionado, de um fundamento terico nico,
funcionalista, a expresso pura e simples da Carta de Atenas. , por exemplo, dessa forma que
compreendido por Rebeca Scherer em sua dissertao de mestrado (SCHERER, 1978). Porm a inves-
tigao dessa hiptese mostrou outras origens. O conceito de unidade de vizinhana estudado por
Matheus Gorovitz (GOROVITZ, 1991), e a busca de suas razes mostrou fontes, diversas do CIAM, na
proposio da cidade.18 (p. 04)
Introduo 16
Alm desses estudos e dos livros que trataram dessa temtica, dois catlogos de exposies trouxeram
novidades ao debate.
A exposio Brasil 1920 a 1950. Del Manifiesto Antropofgico a Brasilia, realizada em Valncia,
Espanha, em 2000, foi patrocinada pelo IVAM (Instituto Valenciano de Arte Moderno). A mostra tratou da cultura nacional
numa retrospectiva abrangente e totalizante das razes modernistas nacionais. Como est expresso em seu tema, recuperou
desde as primeiras obras artsticas antropofgicas culminando nos projetos premiados de Braslia, em especial no projeto
vencedor de Lcio Costa.
A curadoria geral, a cargo de Jorge Schwarz, contou com o trabalho do Prof. Carlos A. Ferreira Martins,
no mdulo de arquitetura e urbanismo, que trouxe a pblico alguns dos desenhos e das pranchas originais dos finalistas do
Concurso. Essa exposio demonstra uma continuidade no processo de compreenso da formao da identidade nacional
atravs de um olhar panormico sobre a cultura brasileira, e considera o Concurso para o Plano Piloto de Braslia um
momento de exposio da diversidade da cultura urbanstica.
A Arquitetura Moderna Brasileira aparecia, e continua aparecendo, em seus traos

mais caractersticos, marcada por algumas aparentes contradies, das quais a mais visvel, e decisiva
para compreender as peculiaridades da constituio de uma linguagem moderna e ao mesmo tempo
brasileira, est na forma particular pela qual se articula a relao entre modernidade e tradio ou,
mais precisamente, na equao que se estabelece entre modernidade e construo da identidade
nacional.19 (p. 374)
Ainda que a maioria dos crticos insista na comum inspirao racionalista e na

aplicao do princpio do zoneamento funcional derivada da Carta de Atenas, a anlise dos planos e
dos memoriais mostra uma significativa diversidade de referncias doutrinrias e de nfases nas rela-
es entre stio, programa e traado. (p. 381)
Mas a primeira publicao a reunir a maioria dos projetos concorrentes, ou seja, aqueles possveis de
serem recuperados, foi o catlogo Braslia: trilha aberta, 1986, derivado da exposio em homenagem ao 10o. aniversrio da
morte de Juscelino Kubitschek. Com relao aos projetos urbansticos, o catlogo traz uma nica reproduo de cada plano
(ao todo 13), inviabilizando uma anlise aprofundada sobre as principais idias. Tornou-se, todavia, uma referncia iconogrfica
que, pelo seu carter pioneiro, foi diversas vezes reproduzida como nica fonte das propostas (alm de somar os doze
projetos do Concurso, inclua, como primeiro plano para a Nova Capital, o projeto do brasilianista Theodoro Figueira de
Almeida, 1929).
O catlogo foi seguido pelo estudo de Aline Moraes Costa, na sua dissertao de mestrado (Im)Possveis
Braslias - os projetos apresentados no concurso do plano piloto da nova capital federal, 2002, contempornea ao nosso
estudo. O trabalho tambm se restringe ao Concurso apresentando um material iconogrfico similar ao que obtivemos
diretamente com autores ou familiares dos concorrentes. Suas snteses confluem para a idia de que os projetos mantinham
vnculo com os preceitos racionalistas da Carta de Atenas e dos CIAMs
Nosso trabalho apresenta por objeto do Concurso do Plano Piloto para Braslia, realizado em 1957.20
Confluindo idias mais abrangentes e condizentes com nossa linha de anlise, o texto de Sylvia Ficher,
Braslia: Uma Histria de Planejamento21, 2003, apresentado no X Encontro Nacional da ANPUR (ENA), recupera uma
maior diversidade de matrizes e referncias das propostas concorrentes no Concurso, apresentando um dilogo contempo-
rneo e mais afinado com nossas pesquisas.
O texto remonta histria do planejamento da Nova Capital, buscando suas principais referncias. Traa
uma linha dos principais fatos que proporcionaram a transferncia para o interior do pas e elenca alguns possveis paradigmas
urbansticos para a cidade, como a tradio intelectual francesa assumida pelo prprio autor; os exemplos originados nas
obras beaux-arts (como as reformas de Haussmann para Paris); as formas de crescimento urbano (nos exemplos de Cerd
para Barcelona e de Berlage para Amsterdam); na expanso suburbana norte-americana; na tradio renascentista; no
modelo de cidade linear de Soria y Mata, de cidade-jardim de E. Howard e de cidades satlites de Hilberseimer; nas novas
formas de transporte com hierarquizao das vias de automveis e da completa separao entre esses e os pedestres; no
zonning derivado de Nova York e no zoneamento funcional da Charte dAthnes; alm dos modelos de unidades de
vizinhana, entre outras referncias urbansticas, todas presentes na cultura urbanstica internacional do sculo XIX e na
primeira metade do sculo XX.
Assim, Ficher refora algumas idias lanadas no seu texto Braslia e Seu Plano Piloto, 1999, de que as
bases dos planos para a Nova Capital eram permeadas por uma diversidade de exemplos maior do que se supunha:
O resultado (do Concurso) anunciado em marco de 1957: a proposta de Lcio Costa recebeu o primei-
ro prmio; cinco22 outros projetos tambm foram destacados, quase todos de arquitetos renomados:
Ney Fontes Gonalves e Borcuh Milmann (2o. lugar), Rino Levi (3o. lugar), M. M. M. Roberto (3o.
Introduo 17
lugar), Henrique Mindlin e Giancarlo Palanti (5o. lugar) e Vilanova Artigas (5o. lugar). Ainda que
houvesse uma adeso unnime nos crculos profissionais brasileiros, ao longo da dcada de 50, aos
princpios da Charte dAthenes (1933), outras referncias podem ser encontradas nestes projetos,
filiando-os a algumas das mais significativas propostas ou realizaes urbansticas da primeira meta-
de do sculo 20, como o plano de Griffin para Camberra (1911), alguns projetos de Le Corbusier (Plan
Voisin, 1925, Ville Radieuse, 1935, e Chandigardh, 1950), as obras francesas de reconstruo aps a
Segunda Guerra Mundial (como Le Havre de Perret, 1945), as new towns inglesas, os planos de
desenvolvimento urbano americanos, etc.23 (p. 231)
Dessa maneira, tem-se uma sntese do atual panorama da teoria e da crtica sobre os projetos para Braslia.
Como destacamos, so muitos os trabalhos que tematizam o aspecto urbanstico, seja pela quantidade de fontes existentes,
seja pela sua importncia no contexto nacional e internacional. Entretanto, apesar de os trabalhos mais recentes preconiza-
rem um estudo mais abrangente e voltado a uma nova formulao a respeito de suas caractersticas, no remontam
totalidade dos projetos para a Nova Capital, uma vez que os estudos mais abrangentes limitam-se ao perodo do Concurso,
entre 1956 e 1957. Assim, nosso trabalho se insere nesse panorama com o objetivo de reforar o repertrio de fontes e
anlises, e busca contribuir com a historiografia ao agregar a totalidade dos projetos existentes e disponveis, identificando
trinta e duas e analisando vinte e cinco propostas para Braslia, produzidas entre os anos de 1927 e 1957.
3. A Estrutura
A dissertao est dividida em cinco partes.
A primeira parte busca contextualizar a nova Capital, segundo a cultura de criao de cidades novas no
Brasil, complementada pela discusso sobre a construo da identidade nacional. Evita, portanto, descries peridicas
sobre o momento da concepo de Braslia para se apoiar em argumentos analticos sobre esse perodo. Situa a Nova
Capital num contexto autntico e articulado com as diversas experincias artsticas, polticas, econmicas, sociais e, evi-
dentemente, urbansticas.
A segunda parte narra os principais fatos que promoveram a interiorizao de Braslia e aponta suas
principais matrizes urbansticas. Assim, os dois captulos traam um conjunto de fatos e referncias que comprovam uma
trajetria pouco consensual e muito heterognea, seja do ponto de vista da construo histrica, seja do ponto de vista da
conformao urbanstica das suas referncias.
A terceira parte debrua-se sobre a totalidade dos projetos concebidos para a Nova Capital, abrangendo
um perodo compreendido entre 1927 e 1957. Enumera e analisa individualmente cada projeto e culmina numa anlise
coletiva do conjunto, possibilitando um panorama sobre as principais solues utilizadas e seu dilogo com a cultura
urbanstica nacional.
A quarta parte rene um acervo das principais publicaes sobre Braslia, abrangendo todas as temticas
em diferentes perodos. Expressa um panorama rico de produo crtica sobre a Nova Capital e fornece subsdios para
outras pesquisas com distintos enfoques.
A quinta parte encerra a dissertao com alguns dados importantes para a compreenso detalhada do
Concurso de 1957 e da anlise dos planos, enumerando descritivamente suas principais caractersticas.
Parte I - Braslia e o Panorama Nacional
A prtica do projeto de cidades novas um merecido captulo da histria brasileira. Colonizadas, as
terras nacionais tornaram-se, to logo se assentaram os europeus no sculo XVI, em campo frtil para a explorao das
riquezas naturais e, portanto, de defesa do novo territrio. Assim vinculadas, as cidades que se criaram, ao custo da
dizimao indgena e dos recursos nativos, promoveram a implantao de novas tcnicas e conhecimentos que afloravam
da renascena europia. Em nada dialogavam com a realidade local, mas inseriam uma atitude que seria recorrente nos
sculos seguintes: a fundao de cidades novas, a partir de seus mais diferentes objetivos. E assim se prolongou por todo o
perodo colonial, atingindo o perodo republicano com tamanha fora que promoveu, em menos de 60 anos de Repblica,
trs cidades capitais e mais de uma centena de cidades novas industriais, balnerias, de colonizao, de reassentamento,
imobilirias entre outras categorias. Assim, estabeleceu-se, definitivamente, uma maneira de ocupar o territrio, a partir do
cultivo de prticas urbansticas.
Essa cultura urbanstica nacional, em constante transformao, firmou-se gradualmente, sobretudo no
sculo XX, se a compreendermos pelas suas autenticidades e peculiaridades no transcorrer da urbanizao do pas. Esse
momento, nos planos artstico, poltico, econmico e social - particularmente entre as dcadas de 20 e 60 -, foi marcado
pela definio da identidade nacional, igualmente peculiar. Em todos os casos essas condies inclusive a urbanstica -
tiveram papel preponderante na caracterizao e construo de elementos autenticamente nacionais. O eixo comum a eles
no est distante nem tampouco se esconde na complexidade dos fatos, mas pode ser encontrado no carter dialtico
reforado pelos argumentos histricos que transcorreram ao longo dessas quatro dcadas. Assim, o embate entre os
fatores nacionais e as influncias internacionais; o arcaico e o moderno; o rural e o urbano revezam-se nos quadros sociais.
Essa caracterstica est evidenciada, inclusive, nos prprios projetos elaborados para a Nova Capital.
Parte II - O Antecoro Urbanstico de Braslia
Fruto de uma inrcia secular (entre os sculos XVIII e XX), discutiu-se a interiorizao da capital fede-
Introduo 18
ral. Os objetivos oscilaram proporcionalmente aos interesses envolvidos, estabelecendo etapas ao longo da efetivao da
transferncia. Argumentos polticos e militares, inclusive internacionais, dividiram espao e nacionalidade com os interes-
ses financeiros e ideolgicos. Da Inglaterra, chegavam defesas de polticos e de brasileiros l estabelecidos. Do Brasil,
ressoavam ecos de Minas Gerais, Gois e Rio de Janeiro. Viscondes, jornalistas, polticos, generais, astrnomos, botni-
cos, engenheiros, historiadores, agentes imobilirios, construtoras, acadmicos, arquitetos e urbanistas dividiram a cena
defendendo ou refutando algumas propostas para a transferncia. Criou-se, portanto, ao longo desses sculos, uma discus-
so paralela e constante que ajudou a definir um campo plausvel e concreto para a construo da Nova Capital. A aceita-
o da mudana, bem como seu empreendimento, no custou a sair do papel no governo de Juscelino Kubistchek. Longe de
ter se configurado como um processo consensual, a transferncia da Nova Capital mobilizou esforos prs e contras,
evidenciando um panorama complexo e contraditrio dessa histria.
No foram poucos os motivos nem os conflitos, porm a iniciativa tardia da mudana proporcionou a
viso totalizante daquilo que vinha ocorrendo nas reas de arquitetura e urbanismo, expondo seu quadro diversificado e
peculiar de uma disciplina nacional. Em processo de sedimentao, essa disciplina explorou, ao longo de 30 anos (entre
1927 e 1957) um heterogneo e rico repertrio de matrizes, oscilando entre as experincias locais e os conhecimentos
internacionais. Encontramos, nesse quadro, referncias diretas e indiretas de modelos tericos europeus, de mtodos urba-
nsticos norte-americanos, experincias nacionais e, evidentemente, a influncia dos princpios urbansticos contempor-
neos, todos presentes nas discusses urbansticas brasileiras que se intensificaram na primeira metade do sculo XX. Esse
conjunto de matrizes corresponde, assim, ao aparato utilizado pelos autores nos seus projetos para a Nova Capital e,
certamente, cultura urbanstica aqui vigente, ou em transformao.
Parte III - Concepes Urbansticas para Braslia
Foi na dcada de 50 que se deu a maior concentrao de projetos elaborados para a Nova Capital,
entretanto, como j explicitamos, os primeiros projetos datam de dcadas anteriores, comprovando os indcios de uma
construo paulatina, gradual e heterognea da cultura urbanstica nacional. Vinculados a um mesmo objetivo, a concep-
o da cidade capital federal, esses planos proporcionam a compreenso da predominncia de algumas teorias e prticas
urbansticas que se enraizaram como elemento essencial na transformao de um pas rural em um pas urbano. Braslia
no deixa de ser a vitrine dessa transformao. Representantes de seu perodo, cada proposta guarda em si peculiarida-
des que evidenciam os desejos de ento e as formas e tcnicas para transform-los em cidade. As anlises demonstram a
predominncia de matrizes heterogneas, no cabendo classificaes e filiaes simplificadas aos projetos. Foi o reflexo
do hibridismo da cultura urbanstica.
bem verdade que podemos classific-los (os vinte e cinco projetos analisados) em dois conjuntos. A
diviso cronolgica: no primeiro grupo, esto os cinco projetos desenvolvidos entre as dcadas de 20 e 40 que no
estavam vinculados postura oficial do Estado de transferncia da Nova Capital; no segundo grupo, esto vinte propostas
desenvolvidas na dcada de 50 e relacionadas iniciativa do governo federal.
A diviso necessria por dois principais motivos:
1. os cinco primeiros projetos foram concebidos por profissionais das mais diversas reas ao longo de
trs dcadas; guardam grandes distncias temporais entre eles e objetivos individualizados;
2. os projetos da dcada de 50 foram concebidos segundo o entusiasmo governamental que contribuiu
com as principais informaes para a sua elaborao e canalizou os objetivos das equipes.
Essas caractersticas do as principais diferenas entre eles. O primeiro grupo demonstra uma grande
diversidade de matrizes e finalidades, enquanto que, no segundo grupo, as equipes foram pautadas por dados oficiais, alm
de dividirem a certeza da construo do projeto diante do promissor empreendimento.
Nossa diviso ilustrativa da totalidade do conjunto de projetos existentes, agrupados a fim de possibi-
litar a comparao entre suas principais caractersticas e peculiaridades; contrapor os diferentes enfoques decorrentes dos
perodos abordados; elencar as matrizes predominantes e identificar as posturas autorais mais significativas.
Os projetos poderiam estar distribudos em mais conjuntos, ou sob outros enfoques e temas, entretanto
essa simplicidade na diviso nos pareceu mais objetiva e afinada aos princpios deste trabalho. Ento, assim procedemos.
Os projetos do primeiro grupo esto desvencilhados de qualquer comparao entre proximidade de ten-
dncias ou posturas. Suas referncias passeiam da simples aplicao de conceitos acadmicos criao de uma planilha de
custos para se construir uma cidade capital.
Essa diversidade deve-se, simplificadamente, a quatro motivos principais: a) foram elaborados cada um
em uma dcada, apresentando um longo distanciamento cronolgico entre eles; b) foram concebidos num recorte temporal
de instabilidade e conformao da cultura urbanstica nacional; c) seus autores divergem entre um loteador, um historiador
brasilianista, uma engenheira, um deputado e um mdico-agente imobilirio; d) no dividiram as mesmas informaes
oficiais do Estado sobre a transferncia da Capital Federal, cabendo a cada autor a vinculao do seu projeto a objetivos e
reas especficos e descomprometidos com a real construo da cidade. Apenas um objetivo era comum a todos: a concep-
o de uma nova cidade capital para o pas, aspirao secular que movia paixo e dio nos meios mais diversificados.
Esse contexto promoveu uma exposio das principais referncias de cada dcada, comprovando a
construo de um fazer urbanstico ao longo do sculo XX.
Nesses projetos as filiaes subordinam-se diretamente aos desejos de seus autores, correspondendo ao
meio e ao tempo em que foram concebidos. Desse grupo destacamos um plano virio decorrente da valorizao das terras
Introduo 19
do Planalto Central a partir dos rumores da transferncia da Capital (sem autor conhecido, anos 20); um plano de caracters-
ticas acadmicas, elaborado por um historiador brasilianista (Theodoro Figueira de Almeida, 1929); um plano com fins
acadmicos, mas de caractersticas vanguardistas (Carmem Portinho, 1936); um plano regional proposto no Parlamento
Federal por um deputado (Jales Machado, 1948); e um plano desconhecido produzido por um dos fundadores da Bolsa de
Imveis do Rio de Janeiro, provavelmente criado com fins de interesse imobilirio no Planalto Central (Joo Augusto de
Mattos Pimenta, sem data do projeto).
Gozando de poucos recursos oficiais, esses planos diversificam-se nas propostas e nos modelos urbans-
ticos adotados, comprovando a diversidade de proposies e idealizaes para a Nova Capital.
Essa diversidade decorrente do perodo em que foram propostos. Por estarem distribudos ao longo da
primeira metade do sculo XX, expressam as matrizes de cada poca e as empregam compondo um mosaico de referncias
condizentes a cada perodo. Caracterizam um momento de pluralidade de solues para um mesmo tema em que se desta-
cam as particularidades de cada plano, sem permitir classificaes rotuladas para o conjunto.
O segundo grupo comporta todos os projetos que se vincularam proposta do Estado para a transferncia
da capital federal, assim so sempre balizados pelos levantamentos oficiais e pela certeza da sua construo. Na dcada de
50, j despontavam posturas nacionais mais sedimentadas da cultura urbanstica, condio que enriqueceu a discusso do
plano piloto para a Nova Capital, sob a liderana de engenheiros, arquitetos e urbanistas. Nesse grupo, porm, cabe uma
subdiviso entre o projeto proposto pela Subcomisso de Planejamento Urbanstico, e os demais, propostos no Concurso
Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, 1957. Essa diviso importante para denotarmos as diferentes
vinculaes, entretanto no altera o panorama urbanstico em que eles se inserem, pois so da mesma poca e correspondem
aos mesmos objetivos.
O primeiro estudo desse perodo foi encomendado pelo prprio governo aos acadmicos da Universida-
de do Brasil (Raul Pena Firme, Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis, 1955), como forma de demonstrar a viabilidade da
construo da Nova Capital no Planalto Central. o nico projeto, do segundo grupo, que no foi decorrente do Concurso.
Os outros dezenove, resultados do Concurso (que reuniu vinte e seis propostas), apresentaram uma extensa relao de
solues e referncias, incorporando matrizes estrangeiras e brasileiras. Essa condio exps uma evidente caracterstica
do urbanismo nacional, a incorporao e atualizao das mais diferentes posturas urbansticas. Essas posturas legitimaram
um fazer urbanstico que j se consolidava h anos, a partir do risco autoral e peculiar de alguns profissionais aqui
formados. O resultado, bem acabado, foi uma rica formulao de projetos para a Nova Capital que evidencia o modus
operandi de um perodo rico e profcuo em teorias e realizaes. A constncia, portanto, ficou por conta da necessidade
intrnseca de cada proposta em unir os extremos, em conciliar posturas conflitantes e articular os opostos numa funo
dialtica, contribuindo para a concretizao de um pensamento nacional desse fazer urbanstico. Essa evidncia dialoga em
perfeita sintonia com a tradio nacional em compreender as diferentes realidades, sob um olhar permanentemente dialtico.
Parte IV Fontes
As fontes bibliogrficas complementam o objetivo da pesquisa, pois so o resultado de uma extensa
identificao de textos que esto direta ou indiretamente ligados temtica sobre Braslia. So, ainda, estendidas a aborda-
gens que nos pareceram vlidas na contextualizao do objeto para a sua anlise. A abrangncia dessa coletnea permite
novas pesquisas e, at, enfoques diferenciados sobre o mesmo objeto.
Traamos, ainda, o percurso dos arquivos pesquisados, permitindo a visualizao do processo de busca
dessas fontes.
Esto nessa parte, portanto, todos os dados fundamentais para a compreenso das principais referncias
de pesquisa dessa dissertao.
Parte V - Anexos
Os anexos possibilitam uma anlise descritiva mais aprofundada sobre cada plano e a compreenso de
alguns fatos importantes na tramitao da interiorizao da Nova Capital. Inclue detalhes do Concurso e dados descritivos
de todos os projetos para Braslia. No esto no corpo principal do trabalho por representarem uma complementao das
informaes tratadas.
4. Os Captulos
As trs primeiras partes da dissertao renem sete captulos, assim definidos:
Captulo I - A Idia de Projeto ou Notas sobre um Iderio de Cidades Novas
O primeiro captulo expe uma breve e panormica trajetria do ideal de projeto nas Amricas e das
iniciativas nacionais de empreendimentos de novas cidades, sobretudo no perodo republicano. Assim como Braslia, essas
cidades novas corresponderam a uma iniciativa peculiarmente brasileira na implantao dos recursos urbansticos como
forma de qualificao do territrio.
Captulo II - Braslia e a Formao da Identidade Nacional
O segundo captulo insere Braslia no panorama da formao da identidade nacional, entre os anos 20 e os
anos 60. O objetivo est em contextualizar a Nova Capital e demonstrar o dilogo entre os fatores artsticos, polticos,
econmicos e urbansticos na sua concepo como elemento vital para a compreenso da nacionalidade. Essa trajetria
demonstra a essncia dialtica da realidade nacional e sua extenso no processo de concepo urbanstica de Braslia.
Introduo 20
Captulo III - O Processo de Transferncia da Nova Capital

O terceiro captulo expe os elementos que interferiram na definio dos planos urbansticos para a Nova
Capital. O objetivo demonstrar os principais debates e concluses que precederam as trs dezenas de planos urbansticos
para Braslia.
Captulo IV - Matrizes e Referncias Urbansticas para os Projetos da Nova Capital
O quarto captulo ilustra as principais referncias urbansticas tericas e prticas, estrangeiras e nacio-
nais que possivelmente estiveram presentes no iderio projetual das diferentes concepes de Braslia e que certamente
compuseram o cenrio urbanstico da primeira metade do sculo XX. No tem o compromisso de relacionar diretamente
essas matrizes aos projetos apresentados, mas demonstra um repertrio plural j presente na cultura nacional.
Captulo V - Projetos para a Nova Capital: As Primeiras Projees para uma Capital Federal Repu-
blicana Dcada de 20 Dcada de 40
Captulo VI - Projetos para a Nova Capital: A Certeza de um Iderio Urbanstico Dcada de 50
O quinto e o sexto captulos estudam minuciosamente os vinte e cinco projetos urbansticos para a Nova
Capital, entre os anos 20 e os anos 50. O objetivo est em identificar as suas principais caractersticas, a partir da anlise
dos mapas, dos memoriais, de entrevistas e da compreenso do momento e das peculiaridades autorais de cada proposta.
Captulo VII - Propostas Dialticas Uma Tentativa de Observar o Conjunto Urbanstico dos Projetos
O stimo captulo, enfim, possibilita uma viso totalizante de todos os projetos, analisados luz da
cultura urbanstica nacional e segundo os principais elementos urbansticos identificados no conjunto dos projetos propos-
tos.
Dessa maneira, objetivamos resgatar, reunir e analisar aquilo que julgamos um importante acervo para a
memria historiogrfica da cultura urbanstica nacional, permitindo novas abordagens segundo diferentes leituras e inter-
pretaes.
Introduo 21
Notas
1
A relao dos locais encontra-se no item Arquivos Pesquisados, na Parte IV.
2
Dos seis anos de pesquisa, trs deles estiveram vinculados ao apoio da FAPESP (em 2000 atravs da Bolsa de
Iniciao Cientfica, e entre 2001 e 2002, atravs da bolsa de mestrado), sem o qual dificilmente poderamos ter empreendido tamanho
esforo. Cabe, ainda, destacar o anteparo, no apenas material, possibilitado pela FAPESP, mas tambm, o carter analtico das
avaliaes derivadas de seus examinadores annimos.
3
ARENDT, Hannah. Homens em Tempos Sombrios. Traduo: Denise Bottmann. Posfcio: Celso Lafer. Compa-
nhia das Letras, So Paulo, 1987.
4
Adotaremos, para essa dissertao, a simples denominao de Concurso.
5
Todas as citaes referem-se a ANDRADE, Francisco de Paula Dias de. A Organizao do espao e do tempo
em Braslia. Tese de Livre Docncia, Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1961.
6
LEME, Maria Cristina da Silva (org.). Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo, FUPAN, Studio Nobel, 1999, em
especial, LEME, Maria Cristina da Silva. A Formao do Pensamento Urbanstico no Brasil, 1895 1965.
7
especial FICHER, Sylvia, Braslia e seu plano piloto.
8
SCHERER, Rebecca. O urbanismo racionalista e o projeto do Plano Piloto de Braslia, Dissertao de Mestrado
FAU, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1978.
9
Idem, p. 180.
10
SEGAWA, Hugo. Arquitetura no Brasil - 1900-1990, So Paulo, Edusp, 1998.
11
BRUAND, Yves. Arquitetura contempornea brasileira. So Paulo, Perspectiva, 1981.
12
EVENSON, Norma. Two Brazilian Capitals. Architecture and Urbanism in Rio de Janeiro and Braslia. New
Haven e London, Yale University Press, 1973.
13
Idem.
14
15
BRAGA, Milton L. A. O Concurso de Braslia: Os 7 Projetos Premiados, So Paulo, Dissertao de Mestrado,
FAU USP, 1999.
16
Idem.
17
CARPINTERO, Antonio C. C. Braslia, prtica e teoria urbanstica no Brasil 1956 1998, So Paulo, Disserta-
o de Mestrado, FAU USP, 1998.
18
Idem.
19
MUSEU DE ARTE BRASILEIRA FAAP, Jorge Schwartz (curador geral da exposio). Brasil 1920 a 1950. Del
Manifiesto Antropofgico a Brasilia, Cosac & Naify, So Paulo, 2002.
20
COSTA, Aline Moraes. (Im)possveis Braslias: os projetos apresentados no concurso do plano piloto da
nova capital federal. Dissertao de Mestrado, Campinas, So Paulo, 2002.
21
O texto divide autoria entre Geraldo Nogueira Batista, Sylvia Ficher, Francisco Leito e Dionsio Alves de Frana.
22
O jri premiou, ao todo, sete propostas:
1o. lugar Lcio Costa
2o. lugar Arquitetos Associados Boruch Milmann, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves
3o. e 4o. lugares MM Roberto
Rino Levi, Roberto Cerqueira Cesar, Luis Roberto Carvalho Franco
5o. lugar - Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da Cunha, Paulo de Camargo e Almeida
Henrique E. Mindlin e Giancarlo Palanti
23
Introduo 22
Parte I
Braslia e o
Panorama
Nacional
Projetos para Braslia Parte I
1. Pgina do livro Registro de Uma

Vivncia
Braslia e o Panorama Nacional

No cimento de Braslia se resguarda
maneiras de casa antiga de fazenda,
de copiar, de casa grande de engenho.
Joo Cabral de Melo Neto1
Braslia pode ser considerada uma cidade nova que refletiu o pensamento de uma gerao cujo plano
urbanstico demonstra singularidades que a definem como um objeto bem acabado de seu tempo.
Cidade nova porque nasceu de um desejo humano, distante dos acasos, mas ligada a intenes previstas,
projetadas. Trouxe a cargo, portanto, todas as intenes e utopias que a concepo de uma nova cidade pode proporcionar.
Reflexo de seu tempo porque exprimiu no seu projeto a essncia do ser nacional, uma postura dialtica
que se estrutura no dilogo dos opostos, na predominncia dos contrastes.
Essas duas vises esto descritas nos captulos a seguir como forma de contextualizar o projeto da Nova
Capital do pas a partir das suas caractersticas mais acentuadas.
O Captulo I faz uma breve retrospectiva de algumas formas da expresso do ideal de cidade nova ao
encontrar as razes das cidades novas republicanas na forma de colonizao do territrio nacional. Panormico, apenas
enumera as principais fontes que expressam esses conceitos para poder estabelecer uma ponte de dilogo entre o ideal de
uma nova capital e a cultura urbanstica nacional. Essa parte introdutria da dissertao apresenta, ainda, um resumo dos
principais dados e fatos sobre os planos a fim de permitir uma primeira aproximao sobre o assunto, enumerando todos os
projetos analisados, os fatores importantes na transferncia da Nova Capital e os dados sobre o Concurso, momento em que
se encerram as iniciativas para a concepo urbanstica de Braslia.
O Captulo II enfoca diretamente os projetos para Braslia, em especial o projeto construdo de Lcio
Costa. Traa uma anlise das circunstncias culturais e artsticas, econmicas e polticas; e urbansticas, comprovando a
peculiaridade dialtica presente nessas disciplinas e nos projetos para a Nova Capital. Para essas reflexes apoiamo-nos na
imagem da Braslia construda, pois est periodicamente definida e ilustrada concretamente, entretanto podemos estender
os conceitos aqui tratados de cidade nova e de concepo dialtica para os demais projetos, concebidos desde a dcada
de 20, porm que permaneceram no plano das idias, dos ideais. Da a importncia em se resgatar algumas notas sobre a
origem e a importncia desses conceitos, resgate esse sempre embasado pelo cenrio nacional.
23
Parte I
Braslia e o
Panorama
Nacional
Captulo I
A Idia de Projeto ou Notas sobre um

Iderio de Cidades Novas
A Idia de Projeto ou Notas sobre um

Iderio de Cidades Novas
Ao longo de trs dcadas (entre 1927 e 1957), no Brasil, foi expressa a busca por um ideal de cidade que
se constitusse na Nova Capital Federal do pas. Concebidos, os diferentes projetos para Braslia ensejaram dois fatos
importantes e intrnsecos raiz do pensamento urbanstico: a conceituao de uma cidade nova e, portanto, a conceituao
de um ideal de cidade. Essas experincias vinculadas sintetizam vontades transformadoras a partir de novas formas de
organizao espacial.
A concepo de um ideal de cidade est arraigada ao de uma cidade nova planejada por representar o
momento da experimentao, da possibilidade de novas solues retomando os conhecimentos passados e os confluindo a
respostas aos novos anseios. Representa campo livre para a reordenao de idias e aplicao de experincias.
Os planos para Braslia corresponderam a esse momento ao articularem as mais inusitadas referncias
com a finalidade de construir um projeto ideal que se moldasse especificidade de uma cidade administrativa. Braslia foi
concebida, nos diferentes perodos, segundo um dilogo muito estreito com as intenes e ideologias predominantes. Esses
projetos corresponderam ao desejo de construo de uma Nova Capital ao concentrarem num s tema a predisposio
institucional de um novo centro urbano capaz de espelhar as caractersticas peculiares de um Brasil em formao.
Corresponderam, ainda, s necessidades de ento com a mentalidade de transformao do meio e do homem a partir do
espao fsico. Essa utopia, evidentemente suplantada, mobilizou esforos e legou uma capital to peculiar quanto a cultura
urbanstica que a promoveu. A Nova Capital sintetizou um ideal de cidade, efeito da vocao nacional na construo de seu
territrio atravs de cidades novas.
Analisar Braslia, seus projetos e a forma de sua concretizao como elemento construtivo da identidade
nacional exige a recuperao de alguns dados relativos criao de cidades novas planejadas. O perodo definido para essa
compreenso ilustra alguns modelos derivados das principais experincias na concepo de cidades novas e de ideal de
cidade, portanto recuperamos a idia do projeto como principal expresso desses conceitos, expondo algumas das princi-
pais formas de sua propagao.
1. O ideal de cidade
Os monastrios medievais, segundo uma ideologia ligada s questes religiosas, buscavam em seus claus-
tros a transposio de valores divinos nos seus espaos terrestres. A ascenso para a cidade divina, perfeita, dar-se-ia no
pela construo humana, mas pelo esforo de f e devoo, ou seja, a busca somente seria realizada segundo condies
metafsicas, e no fenomenolgicas, portanto independentes do esforo humano. As prprias catedrais gticas reeditavam
A Idia de Projeto ou Notas sobre

um Iderio de Cidades Novas 24
o mito da cidade perfeita atravs da metfora do labirinto racional, geomtrico

criado no corao do edifcio, negando qualquer similaridade com o mundo dos
homens, desordenado, catico, imperfeito. Porm, com a reconstruo, com o
Renascimento que liderou a ideologia dos sculos XV e XVI, o homem adquiriu
mritos prprios para a busca do ideal, para a teorizao e construo de uma uto-
pia realizvel segundo seu poder e tcnicas.
A Renascena demonstrou-se capaz de articular um novo cenrio
humanista para a compreenso da funo urbanstica. Constituram um campo de
conhecimento e concretizaram espacialmente suas teorias atravs da
instrumentalizao de algumas prticas e teorias como forma de propagao da
idia de projeto urbanstico, ou seja, da concepo preliminar de um desejo que se
projetava na forma de cidade.
A constante produo de conhecimento urbanstico a partir da 2. Cidade de Sforzinda segundo o tra-
tado de Filarete
depurao de tcnicas, no sculo XV italiano, promoveu a busca do domnio sobre
o local cotidiano. No sculo XVI esses embates e proposies adquiriram corpo totalizante ao serem sistematizados e
organizados a partir de princpios objetivos na transformao do espao urbano. O planejamento prvio e a interveno
programada orientavam-se pelas prticas locais e pela experincia acumulada das tentativas de proteo da cidade. Esses
desejos uniram-se aos desejos polticos dos imperadores na defesa de seu territrio. Para Leonardo Benvolo, o vnculo
entre o urbanismo e as posturas polticas conduziu busca da harmonia nos conflitos do incio do sculo XVI, conciliando
suas divergncias2. Apesar da relevante carga utpica e terica das posturas neoplatnicas, o Renascimento converge essas
caractersticas para a experincia prtica e real condizente, essencialmente, com as questes ideolgicas do perodo.
Essa ideologia faz-se presente nas formas e intenes dos projetos propostos. Assim, os projetos
correspondem aos anseios da autoridade poltica atravs da reordenao espacial da cidade. A criao de cidades novas
na Europa Renascentista e na Amrica colonizada evidencia essa doutrina ao vincular suas formas aos desejos dos
imperadores. Funes militares, de proteo ou de explorao dos recursos naturais dominaram boa parte dos ideais desti-
nados s cidades novas desse perodo. Intervenes pontuais em centros j conformados apenas na Europa tambm
refletiam o poder ideolgico da coroa ao reproduzir fisicamente uma forma de dominao e hegemonia poltica. Talvez o
resultado mais caro s formas urbansticas tenha sido a monumentalizao dos espaos como representao da autoridade
poltica, legado que encontra seu auge no Barroco setecentista.
Assim, o Renascimento reconhecido como o primeiro perodo
em que a cidade pensada de forma totalitria, abrangendo para, a sua compreen-
so, relevantes estticos, funcionais, ideolgicos e tecnolgicos. Consagra esse
perodo ao promover a efetivao de um ideal. A condio do homem em edific-
lo, sua dignidade em poder realiz-lo atravs de um modelo coloca em discusso a
realizao concreta da utopia. Apontada por Giulio Carlo Argan (1984), essa ca-
racterstica est no cerne da concepo do ideal de cidade, relevante, portanto, a
veia pragmtica de sua concepo. Assim, a interveno urbana, a partir dos scu-
los XV e XVI, assume importncia primria na composio de um novo panorama 3. Plano de Roma depois das inter-
venes de Sixto V, em 1602
social:
fatores urbansticos que, nos sculos XV e XVI, determinaram a transformao da cidade medieval e
concorreram para definir uma nova estrutura e configurao do espao urbano, alm de uma nova
concepo dos valores histricos e polticos da cidade.3
A imagem de cidade ideal, portanto, resume menos o pensamento platnico e invivel e mais a qualifica-
o do espao urbano segundo princpios ordenadores, racionais e condizentes com a realidade presente. , sem dvida,
utpico por contrariar os modelos atuais, porm recproco aos desejos coletivos representados pela tcnica e pelas artes. A
partir do espao fsico constri-se a evidncia de uma nova organizao social. O conhecimento e a transformao preva-
lecem nesses ideais que encontram na cidade nova o momento, ou oportunidade, da experimentao concreta.
Esse campo de criao constituiu-se num momento profcuo da cultura urbanstica, seu desempenho
superou as barreiras territoriais influenciando algumas culturas e constituindo outras. Na Europa, a criao de cidades
inteiras correspondia ao auge da racionalidade humana capaz de reproduzir, sob as ordens do prncipe, o ideal civilizador.
Retomando os conceitos neoplatnicos promoveu a aplicao de regras funcionais e ordenou o territrio a partir de obje-
tivos delineados pelo quadro poltico e estratgico.
Os propsitos corresponderam ao paradigma urbano ao contemplarem solues definidas pela tratadstica
e pelas teorias e conhecimentos difundidos nessa rea. Impregnadas pela cultura humanista renascentista, essas concepes
representavam, ao mesmo tempo, a concretizao de objetivos reais e a construo de posturas racionais urbanas (ARGAN,
1984, pp. 78/9).
Para Argan, a questo da cidade ideal coloca-se, ao desenrolar desse processo, a partir da confluncia de
dois pontos antagnicos desse perodo:

O mito da cidade ideal, nascido do pensamento humanista do

primeiro Renascimento, teve dois resultados opostos: por um lado,
conduziu s utopias polticas do governo perfeito, que alimenta-
riam uma literatura abundante at o sculo XVIII; por outro lado,
levou cidade militar, fortaleza e quartel, da qual surgiro exem-
plos numerosos nos sculos XVII e XVIII, sobretudo na Alema-
nha.4
Correspondendo aos interesses absolutos do poder poltico, re-

fletia o imaginrio dessas questes ao lado das intervenes estratgico-militares
nas cidades reais, portanto uma dicotomia entre o ideal urbano e os fatores polti-
cos: 4. Seis exemplos de cidade
fortificadas, do tratado de F.. de
Entre as idias elaboradas em campo urbanstico pela cultura Marchi
italiana do Renascimento, a da cidade ideal sem dvida a mais abstrata; e, no entanto a que encon-
tra receptividade mais rpida fora da Itlia. As cidades que surgem numerosas na segunda metade do
sculo XVI, sobretudo ao longo da fronteira franco-imperial, so todas cidades ideais militares, fortale-
zas e quartis.5
2. O projeto como construo do ideal

Na concepo de uma cidade nova alguns instrumentos destacam-se pela pertinncia e relevncia que
alcanam na representao da idia formulada. Nessas condies a formulao da idealizao a principal pea em jogo.
a formulao que caracteriza e transpe do territrio da idia o objeto concebido, desejado. Precede a atitude do plane-
jamento, do plano como forma de controle e crescimento da cidade. O projeto antecipa-se aos problemas, tendo a respon-
sabilidade de designar formas s intenes, personifica a inteno individual do autor transformando-a em formas e argu-
mentos.
O projeto, sntese da idia; da sua adequao ao local; e da sua reproduo grfica e escrita, representa o
momento eminente sua construo, portanto o predomnio da inteno original sobre a complexidade de sua implantao.
Cabe-lhe prever e ordenar todas as premissas outrora delineadas, armazenando a verdade sobre sua inteno. A projeo
desse desejo humano encontra na etimologia a definio perfeita para a sua funo: do latim projectu, lanado para diante.
A concepo de uma cidade nova parece oferecer condies em que o ideal encontra a liberdade que lhe
compete, desinibido das implicaes de um centro urbano j conformado capaz de direcion-lo dependncia de circuns-
tncias adversas. Cabe-lhe, ento, a transformao do meio natural atravs da tcnica e da cultura, reconduzindo as formas
da apropriao do espao fsico e das maneiras de sua compreenso.
O projeto contraria a hiptese do arbitrrio, nega-o por contemplar a previsibilidade dos problemas.
Antecipa-os diagnosticando com solues que ajudam a ordenar o meio. Sua essncia est em ser um ato consciente e
aglutinador de experimentos. regido pela condio humana e pela organizao, sistematizao de diferentes elementos
da cultura urbanstica. Por isso frgil e passvel de alterao ao ser aplicado, transforma-se no momento de sua concretizao
como obra, pois ao ser construdo deixa o plano da idia e se torna uma realidade, pe a julgamento seus ideais e refaz sua
lgica interna.
No projeto a idia deve ser conduzida imagem do desejo de seu autor, explicitando as referncias ao
conhecimento e experincia acumulada ao longo do tempo. Essa relao, que decodificar tradies e inovaes em
novos axiomas, permite manter o percurso de referenciais do urbanismo, acumulando em determinado objeto no caso a
cidade - uma carga de referncias. esse o fator que torna o bom projeto reconhecido universalmente. Ao mesmo tempo
em que ele espelha as nsias de seu perodo, ele incorpora as experincias passadas para, com as conquistas presentes,
articular uma resoluo espacial harmoniosa.
Num exemplo clssico, a proposta de Leonardo da Vinci para Milo buscava afirmar a essncia do ideal
de cidade, e assim ficou registrada sua concepo:
Es el momento en que la sociedad ha alcanado la madurez y se repliega sobre s misma para reflexionar
sobre sus estructuras constitutivas, y para tratar de extraer del conocimiento del pasado una propuesta
para el futuro, armonizando la experiencia y la razn con las enseanzas de la historia.6
O projeto, portanto, significa a relao entre o planejamento da cidade ( nele que se encontra um ideal,
um modelo futuro para a sociedade) e o passado cultural. O projeto o desgnio da cidade e o registro da cultura urbans-
tica, retrato das suas conquistas e conflitos. Articula a capacidade humana de acumular e aplicar seus conhecimentos
(portanto uma relao com o passado, com a tradio e com a histria) formulao de uma perspectiva futura de ideal, da
aplicao desses conhecimentos no processo urbano social.
Conjunto de desenhos e argumentos, antecipa a espacialidade de acordo com a busca do convvio entre
as diferenas, conjugando ideologias e princpios da razo. Ato consciente, corresponde ambio humana em reconhecer

e controlar o meio natural atravs do avano tecnolgico.

O projeto uma expresso do conjunto de variantes dispostas espacialmente, correspondendo aos dese-
jos coletivos. O valor desse modelo est em reunir respostas aos diferentes interesses muitas vezes em conflitos -, e em
construir um documento, uma memria dos modos de relaes entre a diversidade urbanstica de cada momento.
Numa cidade nova, essa peculiaridade aflora com maior preponderncia. O projeto torna-se o primeiro e
nico elemento concreto de sua concepo. O ato humano de construo antecipado pela elaborao de seu desgnio.
Torna-se, enfim, no principal instrumento para a sua concretizao, pois a ele cabe sua ideao e representao.
Nesse processo, a ilustrao espacial atribuda a um instrumento grfico, a perspectiva, conquista secu-
lar que no Renascimento promovia o estudo das intenes primrias de projeto. Sua funo ultrapassa a pura questo visual
quanto orientao cenogrfica dos elementos arquitetnicos e urbanos para adquirir o papel fundamental na viabilidade
do projeto. Assim como ele prprio (o projeto), a perspectiva uma previso dos desejos idealizados, portanto parte
integrante do processo construtivo.
Anteriormente ao Renascimento imaginava-se a ordem perfeita do mundo, entretanto a hiptese de sua
construo no estava dada. A reconstruo da realidade sob novos aspectos necessitava de instrumentos que possibilitas-
sem condies, meios para a sua efetivao. E junto matemtica, a perspectiva contribuiu para a estruturao desse
pensamento. Para o arquiteto renascentista, significava o meio pelo qual se possibilitava ver antecipadamente a obra, traar
o percurso para sua construo, delinear uma estratgia, um modo atravs do qual garantia-se a sua viabilidade. Mais que
um olhar distncia, a perspectiva representava a possibilidade da previso de pontos chaves para a elaborao e constru-
o da obra outrora idealizada.
Mas no s pelo desenho a experincia pde ser acumulada. A
continuidade dessa cultura deve, ainda, tratadstica o mrito de reunir de forma
sistemtica os principais elementos para a concretizao de um ideal de cidade. Ao
agrupar solues para a propagao do pensamento urbanstico, os tratados
direcionaram elementos e respostas de forma pragmtica e universalizante, estabe-
lecendo modelos de intervenes. Esse instrumento tornou-se eficaz na idealizao
de um pensamento urbano e atribuiu cidade autonomia para o seu desenvolvimen-
to.
Segundo Benevolo, em Historia de la Arquitectura del
Renacimiento (pp. 720/1), os tratados que perduraram at o incio do sculo XVII
abrangeram temticas distintas e peculiares quanto s suas complexidades. A
tratadstica renascentista verteu, num mesmo instrumento, solues tcnicas e filo-
sficas como campo de conhecimentos, normas e cincias urbanas. Atribuindo
arquitetura e cidade a relevncia central nas proposies, em alguns casos a busca
do ideal neoplatnico foi valorizada por metodologias de aplicao de regras. Es-
ses sistemas criados redefiniram a funo do arquiteto e transformaram as formas
de intervenes urbanas. A definio de uma literatura especializada sobre os cui-
dados com as condies naturais; tcnicas empregadas; defesa militar so algumas
das abordagens na concepo de cidades ideais. Compreendendo a cidade como
lugar da vida cvica, das representaes religiosas, polticas, militares e culturais, 5. O princpio da simetria (ilustrao
do tratado De re aedificatoria de
assim os tratados conduziram o percurso da prtica arquitetnica e urbanstica, e Alberti, ed. Leoni, 1755)
fez perpetuar o acmulo de conhecimentos atravs de um instrumento capaz de
universalizar algumas frmulas para a idealizao e construo urbansticas.
Assim se propagaram cidades e intervenes urbanas com o ob-
jetivo de demarcar interesses polticos dos governantes, religiosos da igreja, ideo-
lgicos da sociedade e militares para a defesa de suas terras.
3. O ideal de Cidade na Amrica
3.1 Cidade Nova no Brasil-Colnia

O programa colonizador europeu empreendido nas Amricas apro-
priou-se dos conhecimentos ento restritos ao Antigo Continente e os introduziu na
Amrica, com a mesma violncia e imposio com que as expedies dizimavam
as tribos indgenas e as riquezas naturais do continente. O processo colonizador foi
estabelecido, sobretudo, pelos empreendimentos exploratrios entre a colnia e a
metrpole. E esse vnculo foi espelhado nas formas de organizaes fsico-espaci-
ais que se instalaram para a permanncia dos europeus em solo americano, sobretu-
do dos portugueses em solo brasileiro.
Ocorrida no auge da cultura Renascentista, a colonizao pro-
6. Mapa da Amrica meridional, da
porcionou oportunidades para o emprego em larga escala dos padres de urbanida- segunda metade do sculo XVI
de experimentados na Europa. A peculiaridade da chegada ao Novo Continente (Biblioteca Vaticana)

carecia de novas condies para a instalao e permanncia dos colonizadores, ensejando prticas muito bem definidas
quanto ao processo exploratrio mercantil, de certo nico interesse das metrpoles em suas colnias.
A questo brasileira abordada por Nestor Goulart, no perodo colonial entre 1500 e 1720, elenca os
atores, seus propsitos e os resultados que constituram as primeiras manifestaes urbanas no Brasil. Dessa leitura hist-
rica cabe destacar a legitimidade de um pensamento europeu predominante no planejamento de algumas dessas cidades e
o dilogo entre a produo europia e a condio exploratria aqui instituda.
O ideal de cidade reproduzido refletiu o esprito local do colonizador, ao mesmo tempo explorador e
legado de uma cultura urbana humanista. Essa condio garantiu a alguns projetos aqui implantados a sintonia com a
realidade que se instalava, mantendo, portanto, a forma de representao das condies reais no processo urbano.
A cidade nova, portanto, ilustrava o ideal predominante prolongando seus ecos ao longo da conformao
do territrio brasileiro. As funes especficas das cidades permaneceram num campo restrito da defesa militar, da explo-
rao dos recursos naturais e da viabilidade de circulao dos produtos, de modo que a coroa sempre tivesse retorno
favorvel no controle territorial. Talvez seja esse o motivo da quase inoperncia de iniciativas particulares bem sucedidas
na colonizao, todas as suas formas ou se vinculam diretamente s ordens da coroa ou a elas esto atreladas atravs de
modos distintos de ocupao de terras cedidas por ela.
O prprio sistema poltico abortava qualquer tipo independente de colonizao no seu princpio. Portan-
to a coroa sempre foi a grande responsvel pelas formas e momentos de ocupao dessas reas e a ela atrelavam-se os
principais objetivos. Fundando cidades, predominantemente no litoral, a colonizao respondia aos propsitos econmi-
cos e militares - alm do carter religioso, messinico que muitas ordens assumiram (Benevolo, pp. 587/8).
Dois tipos de centros urbanos podem ser identificados nesse perodo, ilustrando o desenvolvimento das
cidades novas no Brasil.
Havia, portanto duas formas de atuao: uma simples, para as vilas nas capitanias, e outra com pa-
dres tcnicos mais elaborados, para as cidades da Coroa.7
Povoados e vilas destinadas exportao de mercadorias para a metrpole conformam um padro sem
modelo prvio de planejamento, definem a ocupao local a fim de controlar partes do territrio. A concesso dessas terras
atravs das capitanias garantia uma colonizao precria destinada explorao dos recursos naturais.
Cidades maiores, denominadas cidades reais (REIS, 2000), buscavam o maior controle das terras e a
efetivao da presena do governo portugus em solo brasileiro. Essas cidades, com planejamento delegado muitas vezes
por europeus, garantiam o controle regional e a poltica do poder central.
A fixao do poder, entretanto, no se resumia apenas pelo carter defensivo das cidades, apesar de ser
um dado recorrente na vida cotidiana daquele perodo, mas tambm no modo de explorao predominante. A partir da
necessidade de escoamento dessa produo, algumas cidades instalavam-se junto a leitos de rios para que facilitassem o
transporte de produtos explorados, cultivados e de mercadorias. Transportados at o litoral, onde as principais cidades da
colnia se localizavam, cumpriam o percurso assinalado pela implantao estratgica de alguns centros urbanos no interior
do territrio.
Essa interiorizao destacou-se na poca da explorao do ouro, entretanto no correspondeu a um prin-
cpio colonizador. No se fixaram, tambm, porque no se destinavam produo de alimentos para consumo prprio,
preferindo a localizao litornea, de fcil acesso aos produtos vindos da coroa.
Nesse processo de adaptao de conceitos e modelos, contamos com a hiptese da continuidade de uma
tradio urbana e urbanstica entre o Atlntico, fazendo ressoar na Amrica o ideal urbano nas cidades novas aqui implan-
tadas.
A concomitncia dos fatos revela a possibilidade dessa concretizao, reforada pela conseqncia sem-
pre presente em fazer do urbanismo um reflexo das condies polticas e sociais predominantes. Assim como na Europa, no
Brasil colonial as cidades novas espelharam o sistema poltico e econmico, deixando transparecer nos ideais de cidades,
na sua essncia, o conflito entre o empreendimento real e a utopia ideal.
Os padres de racionalidade e regularidade aplicados no Brasil, implcitos nas medidas para controle
das transformaes da organizao urbana, devem ser referidos ao estado de conhecimento e prtica
da arquitetura e do urbanismo europeus, da mesma poca.
Ao tempo do descobrimento do Brasil, as experincias urbansticas mais importantes e os principais
trabalhos escritos referentes ao assunto tinham por base esquemas ideais, de tendncias geometrizantes,
cujas origens mais remotas chegam at Vitrvio. Esses esquemas ligavam-se ainda s experincias das
cidades novas dos fins da Idade Mdia, com suas muralhas e suas plantas retangulares. Os esquemas
renascentistas eram em princpio rdio-concntricos, mas suas aplicaes prendiam-se muitas vezes s
vantagens do plano xadrez, como ocorre em Sabbioneta, cidade italiana fundada em 1560. (...)8
Circulao de produtos e mercadorias, proteo do territrio, explorao dos meios naturais, intensifica-
o da imagem do poder e a necessidade de assentamento no novo territrio produziram os primeiros dilogos entre as

referncias internacionais e as condies exticas do Novo Continente. Esse contexto, evidentemente proporcionado pela
viso europia de civilizao, repercutiu como a necessidade em se construir uma nova realidade, sob a lgica matemtica
ocidental e de acordo com os princpios humanistas, polticos e religiosos. Fatos que legaram ao pas a essncia de um meio
artificial, estando sempre por se construir.
3.2 Cidade Nova no Brasil-Repblica

O paralelismo entre o perodo de colonizao das Amricas e o florescimento das teorias e das suas
aplicaes prticas na Europa sugere vnculos mais que coincidentes na construo do territrio urbano no Brasil. certo
que essas referncias dissolveram-se no clima tropical, aceitando adaptaes e inovaes ao longo do tempo e do vasto
territrio. Essa transformao legou, porm, a necessidade, sempre presente, da construo do novo, da negao dos
aspectos presentes devendo ser trocados pela necessidade em se estabelecer um novo padro. E esse, sim, foi o esprito
permanente no processo urbano brasileiro. E ele que nos permite saltar do perodo colonial do Brasil para o perodo
republicano, pois garante um elo, s vezes fragilizado e em outras reforado, da cultura que se tornou autctone pela fora
da sua permanncia no esprito nacional. Braslia, evidentemente, no nega essas razes, assim como centenas de outras
cidades tambm a completam reforando-a como verdade num territrio ainda a ser colonizado.
Mrio Pedrosa, crtico de artes e confesso defensor do plano de Lcio Costa para a Nova Capital do
Brasil, no fraquejou na propagao de um ideal de cidade para Braslia, sobretudo quanto aos seus vnculos com a
tradio americana empreendedora. Procurou na atitude concreta da cidade novas justificativas de um povo que nascera do
artificialismo da obra humana, contrariando as tendncias arbitrria das povoaes antigas.
Num paralelo preciso e conclusivo de nossas razes, Pedrosa defende a criao de uma Nova Capital
Federal, ex novo, segundo o esprito empreendedor arraigado ao nosso passado. Esprito responsvel pela completa cons-
truo de um continente a partir do ideal de uma civilizao urbana que correspondesse aos desejos humanos coletivos.
Enfim, ao se construir uma Nova Capital, dificilmente poderia se idealizar algo distante da representao de uma civiliza-
o artificial, totalmente construda. No havia fugas ou outras oportunidades. Por assim dizer, Braslia seria a continuao
de uma aventura na conformao espacial desse povoamento.
Suas concluses revelam uma das essncias da civilizao americana, a incorporao de culturas estran-
geiras que num processo construtivo, artificial e projetado, torna-se o elemento autctone, influenciando as geraes pos-
teriores.
Worringer, no seu estudo sobre o antigo Egito, desenvolve a tese dos povos surgidos artificialmente,
filhos de uma civilizao-osis, e para cujo conhecimento no se necessita de saber de sua histria
natural, praticamente inexistente. (...) O Egito dos faras, ele o definiu como o mximo caso de osis
da histria universal, ou uma colnia sobre base artificial.
(...) E o grande historiador de arte comparava o papel do Egito, na Antiguidade, ao da Amrica na
idade contempornea. O ponto de comparao era dado pela fora de transformao que possui toda
cultura no autctone por lhe faltarem as resistncias, os obstculos naturais. No encontrando
obstculos, ela pode engendrar rapidamente um tipo uniforme artificial, que dentro de poucas gera-
es se revela at no corpo.9
A constatao de um continente novo, construdo artificialmente pelo empreendimento humano legitima

qualquer atitude similar para o acolhimento de uma nova civilizao. Nesse aspecto, seus argumentos encenam certa
naturalidade (porm consciente das conseqncias) quanto invaso de conceitos estrangeiros junto de seus colonizadores
ou aniquilao das culturas locais em prol superioridade retrica e tecnolgica dos europeus. Esse sintoma to
verdade que a ocupao do territrio ao longo dos sculos XIX e XX no tardou em prosseguir nos moldes coloniais.
Atravs de cidades novas, idealizadas segundo objetivos muito bem definidos, no comprometeu a tradio aqui estabelecida
com o empreendedorismo lusitano como forma de explorao e defesa das terras continentais. A atitude inaugurada pelos
portugueses definiu alguns modelos para a recolonizao republicana sem contrariar as estratgias do passado. Desconta-
dos evidentemente, os novos objetivos dos empreendimentos, o distanciamento histrico e tecnolgico e a diversidade com
que se propagaram, manteve-se iniciativas de construo de novas cidades como forma de domnio do territrio.
Cronologicamente, a concepo da Nova Capital brasileira, cidade nova e representante de um ideal de
cidade administrativa, dialoga com as principais foras de expresso desse campo urbanstico. No que suas razes estejam
vinculadas diretamente ao processo colonizador, ou ento aos conceitos idlicos da renascena europia. Esses percursos
so mais complexos e menos visveis, entretanto, a constituio de uma cultura urbana, e posteriormente uma cultura
urbanstica, aponta para dissidncias pacficas desse processo, dando continuidade nas formas de colonizao do territrio
segundo empreendimentos estatais ou privados, conforme objetivos e produtos muito bem especificados.
Posterior ao processo desenvolvido nos tempos de colnia, a urbanizao brasileira prosseguiu ainda
mais profcua, experimentando novas formulaes e enriquecendo o acervo de referncias e matrizes s quais se apegaram
para esses projetos. Dessas atitudes resultaram formulaes fidedignas ao escopo internacional e outras que acenderam
possibilidades de um pensamento nacional sobre a cultura urbanstica que ento frutificava.
Longe da estagnao, a profcua produo urbanstica vislumbrou essa prtica no Brasil contornos

nacionais. Esse processo afirmou-se ao encontrar no pas condies reais para a incorporao do conhecimento estrangeiro
ao lado de iniciativas autnticas e viveis em territrio brasileiro. A iniciativa indita veio com a negao ao caudatrio
medocre que poderia se desenvolver aqui ao repetir frmulas estrangeiras. Entretanto, paulatinamente, estabeleceu-se
paradigmas de intervenes inovadoras num lento processo de assimilaes e experimentaes heterogneas. Sem abdicar
das possveis referncias internacionais, nossos profissionais optaram em incorpor-las a um temrio e a um repertrio
nacional, ajudando a construir a cultura urbanstica.
A diversidade de planos e projetos urbanos ao longo do perodo republicano prescreve a rpida assimi-
lao dos conceitos urbansticos em promover uma nao atualizada, que em cerca de 50 anos inverteria sua peculiaridade
de estado rural para se tornar urbana.
A assimilao dos fatores tcnicos e artsticos na produo urbanstica destacou as evidncias de um
campo retrico que tenderia a aumentar essa produo. Direcionados pelas concepes da tradio politcnica e da belas
artes, essa difuso foi percebida nas intervenes de melhoramentos e embelezamento dos grandes centros urbanos (no
final do sculo XIX e incio do XX). Com a instalao de ensinos especializados, instituies de classes voltadas para essa
rea, constituio de leis e normas de construo, e a propagao de informaes nacionais e internacionais atravs de
publicaes (documentos, levantamentos, revistas, livros e manuais especializados) possibilitaram maior autonomia para
os profissionais, permitindo-lhes a apreenso dos conceitos e experincias e sua aplicao de forma inusitada e caracteris-
ticamente peculiar. Constitui-se, ao longo dos anos, profissionais voltados para tal rea envolvendo os meios polticos,
econmicos, tcnicos e artsticos na contribuio e efetivao desse trabalho. De forma explcita, a disciplina urbanstica
mostrou-se eficaz na transformao das cidades existentes e na criao de cidades novas.
Nesse perodo mais de uma centena de cidades foram criadas especificamente para determinados fins.
Suas concepes atrelaram-se, numa progressiva autonomia conforme a evoluo dos meios propagadores de conhecimen-
to urbanstico, aos conceitos internacionais transformando-os segundo suas necessidades autenticamente brasileiras.
3.2.1 As diferentes tipologias de cidades novas

Dentro dessa extensa produo, podemos elencar alguns ideais de cidade nova que se destacaram nessa
histria ajudando a compor o novo cenrio urbano nacional. Mencionamos uma breve caracterizao desse cenrio a partir
da classificao de cidades capitais, cidades empresariais, cidades estncias balnerias e cidades de colonizao10. A
esses modelos, acrescentamos dois outros; as cidades destinadas relocao de populaes desabrigadas por grandes
obras pblicas, como barragens, reservas de gua, etc., portanto as cidades de relocao; e as cidades vinculadas expres-
so imobiliria. Essa sistematizao permite enunciar os principais elementos constitutivos nos ideais de cidades novas
presentes na cultura urbana nacional.
Esses ideais podem ser compreendidos em diversas escalas de propostas. Seus extremos esto vincula-
dos aos projetos de expanso urbana de centros j consolidados atravs de bairros perifricos (em que o fragmento urbano
representa autonomia na aplicao da concepo), e de planejamentos regionais, afetando redes de cidades ou conforman-
do novas redes. Analisaremos sucintamente o nvel intermedirio desses padres, a concepo de alguns modelos de
cidades novas no perodo republicano.
Ao final do sculo XIX, a transferncia da capital mineira de Vila Rica para Belo Horizonte instalou
novas escalas na concepo de cidades novas. A construo de uma nova capital para o estado de Minas Gerais, em 1898,
mostrou-se como um dos grandes empreendimentos imobilirios de ento, mobilizando as foras estatais para a sua conclu-
so. Modelo posteriormente adotado para a construo de Goinia e Braslia, essas cidades administrativas destacaram-se,
entre outras evidncias, pela rapidez e eficincia na construo de um modelo urbano. Redirecionando o desenvolvimento
do estado e aquecendo sua economia, Belo Horizonte transformou a paisagem buclica das vilas ao seu redor a partir de um
traado rgido, positivista inspirado na sobreposio de malhas ortogonais. O critrio de monumentalidade, presente nas
demais capitais brasileiras projetadas, fora antecipado pelo plano de Aaro Reis.
Os projetos de cidades capitais sempre mobilizaram parte da opinio pblica por compreenderem uma
complexidade regional, territorial mais abrangente que os demais modelos de cidades novas. Definidas para sediarem os
poderes de um estado ou da nao, esto inteiramente comprometidas com o cotidiano poltico e representativo do poder,
fato que leva a compreender o destaque atribudo aos seus centros cvicos. Nos trs casos mais conhecidos (Belo Horizon-
te, Goinia e Braslia) h uma predominncia numa curiosa coincidncia: o centro cvico definido a partir de um eixo
perspctico a partir do qual se alinham edifcios administrativos e aqueles destinados aos poderes executivos, judicirios e,
principalmente, legislativos. A mesma formulao repete-se variando apenas em nmero de edifcios e escala do centro
administrativo, cuja condio aproxima as solues para as trs capitais planejadas isso num intervalo de apenas 50 anos.
Fato que refora nossos argumentos da definio de algumas posturas autenticamente nacionais a partir de apropriaes
estrangeiras. No caso de Belo Horizonte e Braslia essa caracterstica particularmente coincidente, pois o centro cvico
organiza-se ao redor de uma esplanada com o edifcio do poder executivo no ponto focal, monumentalizado pelos edifcios
do legislativo.
(...) O que lhes atribuiu (aos projetos de cidades capitais) um significado poltico especfico, distinguin-
do-as de outras cidades novas, , sobretudo o desenho de seus centros cvicos.11

O plano de Atlio Correia Lima para Goinia o primeiro projeto que contrape um traado rgido (para
o centro administrativo) geometria curva (da rea residencial), aproximando tendncias acadmicas e vanguardistas.
Ainda que parea haver um conflito de posturas na incorporao desses elementos, o projeto mantm-se coerente em evitar
qualquer arbitrariedade em ambos os traados. Nas duas situaes prevalece a rigidez do desenho geomtrico, racional
excluindo qualquer hiptese arbitrria.
Esse modelo ser posteriormente retomado em Braslia e outras cidades novas em que a geometria
experimentada nas suas possibilidades mais diversas, sem estar preso a um determinado modelo prvio. Palmas, cidade
capital de Tocantins criada no bojo da diviso do estado de Gois nos anos 80, encerra os exemplos de cidades capitais
desse perodo, comprovando a presena do Estado como um dos principais empreendedores na urbanizao do territrio
nacional.
As cidades empresariais destinaram-se aos operrios de indstrias manufatureiras ou de explorao de
recursos naturais em determinadas reas. Essas cidades, vinculadas diretamente ao trabalho industrial, estavam comprome-
tidas com as formas de explorao ou produo manufatureira, e tinha nos seus projetos o objetivo de conciliar as normas
do trabalho ao convvio coletivo cotidiano.
Monlevade, projeto no construdo de Lcio Costa, de 1934, busca na incorporao de elementos
vanguardistas e tradicionais o dilogo entre esses critrios, chegando a definir tipos e cores de utenslios domsticos e
exercendo, de certa forma, um controle autoritrio sobre o cotidiano do cidado.
As cidades estncias balnerias despontaram um novo modelo para a produo urbana, o tratamento
medicinal, o potencial climtico e hdrico de algumas regies, enfim, o lazer a partir de equipamentos coletivos de descan-
so e diverso: balnerios, hotis e cassinos. Em geral, a definio de padres urbanos para essas atividades contraria a idia
do campo como rea de recreio e descanso, atribuindo aos espaos urbanos tal conotao. Essa propriedade presente com
maior nfase a partir dos anos 30 ilustra as iniciativas urbanizadoras do governo federal e de iniciativas privadas em
constiturem, ao contrrio de campos buclicos, cidades pitorescas para as atividades de lazer. Vrios exemplos constroem
essa cultura urbana, apresentando fortes filiaes ao iderio garden-city. Prevalecem, portanto, a reciprocidade de refern-
cias e matrizes na composio desses planos, articulando as experincias internacionais com a prtica nacional.
Alm da presena do Estado na constituio de alguns desses centros, empresas privadas tm fundamen-
tal participao nessas experincias, acentuando o carter empreendedor da construo de cidades novas. Ficam explcitos
os interesses imobilirios nessas construes patrocinadas, entre vrias companhias: a) pela empresa Companhia Melhora-
mentos (projetos de parques, hotis, cassinos, bibliotecas, termas e coreto em Poos de Caldas, todos de autoria de Eduar-
do Vasconcelos Pederneiras, a partir de 1928); b) pela empresa guas Sulphdricas e Thermaes de So Pedro S/A para o
projeto de guas de So Pedro (de autoria de Jorge de Macedo Vieira, 1942); c) pela Empresa Balneria Pontal do Sul S/
A para o projeto de Pontal do Sul (de autoria de Jorge de Macedo Vieira, 1951) (ANDRADE, 2000). Inmeras cidades
destinadas ao lazer e divertimento atestam o potencial desse campo urbano, trazendo novos referenciais para a constituio
de uma cultura urbanstica segundo o ideal de cidades novas.
As cidades de relocao foram construdas a partir das grandes obras estatais de produo de energia e
irrigao de grandes reas. Em geral, projetos urbanos destinados a populaes relocadas das reas de cheias de rios e lagos
ou vinculadas ao trabalho na construo de barragens e usinas hidro-eltricas. Vinculam-se ao momento poltico de autono-
mia de recursos energticos em que se disseminaram grandes obras de construo civil, intervindo no meio ambiente e dele
explorando os recursos naturais.
curioso notar uma situao peculiar: a construo de cidades novas para a substituio de cidades j
existentes. Essa caracterstica evidente no projeto de Nova It em que o projeto da cidade nova remete-se a elementos
urbansticos e arquitetnicos da cidade abandonada, buscando relaes afetivas entre o espao original, seus moradores e
a cidade projetada. Guaribara ilustra a relocao de cidades a fim de atender s necessidades de irrigao de grandes reas
As cidades de colonizao foram modelos responsveis pela maior soma de cidades novas em pequenos
intervalos no perodo republicano, sobretudo nos anos 40, 70 e 80. Relacionam-se com a colonizao de reas interiores,
explorao agrcola e ao transporte de mercadorias, atravs das ferrovias e rios. Nelas encontramos a essncia do empreen-
dimento urbano nacional, dividido entre investimento privado em algumas reas (sobretudo no Norte do Paran - a partir
dos anos 40) - e pelo investimento pblico em outras (a partir do investimento estatal na Amaznia entre os anos 70 e 80).
Coexistem as iniciativas privadas ao lado da pblica como forma de propagao do ideal urbano e urbanstico.
A construo de cidades como forma de capitalizao da terra apresentava evidncias tradicionais na
cultura brasileira, em que a explorao da terra no se restringia ao produto que ela poderia fornecer no seu cultivo, mas em
ela prpria tornar-se produto de comrcio e lucro. Desde a colonizao europia a dinmica urbana no Brasil pde ser
compreendida pelas diferentes formas de uso e apropriao das terras. Pas vasto em territrio, a colonizao litornea bem
como sua interiorizao no tardou em representar formas diversificadas de obteno de lucro e poder econmico e pol-
tico, tendo variado ao longo dos sculos, mas sempre apresentando a disputa entre a cultivo de produtos agrcolas ou a
comercializao das terras como formas de investimento.
Com a apropriao de infra-estrutura e a partir de um aparato propagandstico eficiente, os empreendi-
mentos imobilirios quebravam a inrcia econmica de regies ridas ao trfego financeiro, apoiando-se nas polticas de
explorao agrcola e de avano das fronteiras de desenvolvimento econmico. Essas posturas de investimentos privados
como forma da valorizao de novas reas tem um paradigma bem conhecido, os grandes empreendimentos do comeo do

sculo XX em que empresas estrangeiras investiam nas terras perifricas aos centros urbanos como meio de sua capitaliza-
o. Bairros residenciais eram projetados e construdos nesses locais oferecendo novos modos de moradia e convvio,
canalizando uma nova opo de expanso urbana.
Dentre esses exemplos podemos citar os casos desenvolvidos pela empresa inglesa Companhia City,
responsvel por grandes empreendimentos de bairros de expanso residencial em So Paulo, como o Jardim Amrica,
Pacaembu, Alto da Lapa, entre outros. Coincidentemente, e poucas dcadas depois, o mesmo capital ingls retoma essa
prtica, porm em outra escala e como forma de expanso das fronteiras de cidades novas. Assim firma-se o iderio
urbanstico anglo-saxo.
(...) Nos planos para cidades novas no norte paranaense reaparece a presena do capital britnico
deixando sua marca no territrio. Tambm aqui seus representantes, capitalistas investidores em matas
virgens, ou em terrenos vazios de uma cidade em expanso, articularam-se em empreendimentos
urbanizadores, empreendendo a realizao do que foi um dos maiores planos de colonizao promovi-
do por uma empresa privada no Brasil. Dentre as caractersticas da rede urbana criada pela Compa-
nhia de Terras Norte do Paran destaca-se a construo de cerca de 40 cidades, por meio de um
planejamento em mbito regional que foi pioneiro inclusive para a Europa ou EUA, e que claramente
revela forte influncia das concepes do town and country planning formuladas pelos urbanistas
ingleses.12
No outro extremo fsico do pas, os interesses na colonizao amaznica foram recuperados pela possi-
bilidade de seu desenvolvimento segundo um alto aparato de infra-estrutura e investimento privado. Foi intensificado entre
os anos 70 e 80 a partir de benefcios e concesses colonizao dessa rea. Nesse aspecto os rgos pbicos, sobretudo
o INCRA, promoveram a criao de novos centros urbano-rurais, ou ligados a cidades j consolidadas ou a trechos de
circulao de automveis ou barcos (ao longo da Transamaznica e dos principais rios navegveis com inseres locais e
regionais).
Nessas cidades, onde se instalavam condies bsicas de governabilidade; ensino e educao; e uma vida
comercial, criou-se mais de uma dezena de modelos de cidades, cujo principal mentor foi o arquiteto Jos Geraldo da
Cunha Camargo. Responsvel pela implantao desses centros (denominados Agrovilas, Agrpolis e Rurpolis segundo
suas dimenses e nvel de servios assistidos) definiu novas teorias urbansticas a partir da incorporao de experincias
estrangeiras e das condies locais.
O urbanismo rural, teoria definida por Cunha Camargo para a denominao dos conceitos utilizados
nessas cidades da Amaznia, tem suas razes no projeto para o plano piloto de Braslia, apresentado por Cunha Camargo no
Concurso, em 1957. Nele foram ensaiadas novas formas de ocupao territorial a partir de clulas autnomas (a ttulo de
comparao, semelhante idia ao projeto dos irmos Roberto).
3.3 Diferentes ideais em diferentes projetos

Consolidando o ambiente urbano ao lado das cidades pr-existentes, durante o perodo republicano,
essas foram algumas das mais evidentes formas de projeo de ideais de cidades correspondendo ao mpeto empreendedor
na construo de cidades novas. Condio natural do meio social, essas cidades foram construdas segundo distintos inte-
resses e, portanto, concepes. Vincularam-se tanto iniciativa privada bem como pblica colaborando na formulao de
uma cultura urbanstica quando dos primeiros passos do perodo republicano.
No so poucos os motivos que promoveram ideais de construo de cidades novas, essncia importada
pelos colonizadores estrangeiros e ainda presente na consolidao do meio urbano brasileiro. Variando a intensidade em
perodos diferentes, a diversidade elencada comprova a ligao entre essas concepes de cidade e a realidade contempo-
rnea a cada proposta. Por trs delas esto objetivos e estratgias empreendidas ou pelo estado ou pela iniciativa privada
em redesenhar o territrio nacional, alcanado metas e definindo novas formas de assentamento urbano. Ao acolher popu-
laes e culturas diferentes, transforma o lugar auxiliando o desenvolvimento da regio. As ambies depositadas percor-
reram os extremos de defesas militares a iniciativas lucrativas, amadurecendo as referncias e princpios urbansticos
adotados e predominantes nas concepes.
Ao fim de pouco mais de 50 anos de prticas j se delineava num horizonte bem prximo as teorias gerais
que se concretizavam em cidades no interior do pas. Ficava demarcada uma esfera de dualidade na conformao dos
modelos urbansticos de ento. Flertavam com o empreendedorismo dos agentes imobilirios como tambm correspondiam
aos interesses pblicos da nao. Incorporavam a inovao das experincias exteriores como tambm criavam novas teo-
rias nacionais. Essas caractersticas romperam com as formas coloniais de urbanizao sem deixar fissuras, ou seja, costu-
raram lentamente novos modelos para a transformao do antigo territrio. As concepes idealizadas deixaram de repro-
duzir meramente os esquemas estrangeiros para incorpor-los no vocabulrio profissional e, ento, ganhar liberdade na
constituio da cultura urbanstica. Essa prtica rendeu aos olhos estrangeiros uma boa reputao reconhecida internacio-
nalmente e, aos empreendedores, lucros fceis na mercantilizao da terra. Novamente um processo dbio que salienta a
marca predominante dessas iniciativas.
A compreenso desse processo colabora no entendimento da formulao da concepo da Nova Capital

do pas, em que se agrupam as ordens financeiras, acadmicas, histricas, vanguardistas, colonizadoras, polticas e artsti-
cas, construindo um aparato estratgico para a concretizao de tamanho empreendimento.
Os primeiros planos urbansticos para a Nova Capital remontam dcada de 20 e se estendem ao final da
dcada de 50. Em cada um deles est expresso, ora de maneira explcita ora nas entrelinhas, a vontade de um ideal de
cidade. Cada plano guarda no seu memorial, nas suas formulaes e no seu desenho, enfim no seu projeto, a inteno clara
de seu autor e o dilogo com seu perodo. Evoca, portanto, as razes ideolgicas de sua poca, as tcnicas at ento
conquistadas e as atribuies de uma capital segundo a viso de cada perodo abordado. Exprimem sua cultura urbanstica
confluindo para a idealizao da cidade smbolo de seu pas, sua Capital Federal, concebida artificial e conscientemente
como deveriam ser construdas as razes americanas. Na concepo de uma cidade nova ficou registrado o ideal de uma
nova sociedade. A vontade transformadora que creditava ao plano urbano a vocao utpica prevaleceu, sobretudo, na
dcada de 50, quando no pice a arquitetura e o urbanismo nacionais ganhavam destaque na imprensa internacional e
caminhava paralelamente s transformaes polticas e sociais do pas.
Braslia confluiu boa parte dessas intenes e anseios, porm mostrou-se incapaz de introduzir na socie-
dade a revoluo de valores que pretendia. Entretanto legou o que de mais promissor poderia produzir, um rico e abrangente
acervo de experimentos, teorias e solues urbansticas que comprovam a dinmica da disciplina ao longo de 30 anos,
desde seu primeiro projeto, 1927, de interesses imobilirios e com caractersticas acadmicas ao seu projeto definitivo,
1957, - vanguardista e, evidentemente, revolucionrio e polmico.
4. Uma Cidade Nova Capital - Braslia

Ao buscar ilustrar esse acervo, elencamos os projetos de Braslia e uma sntese dos principais dados que
competiram para a sua concretizao como um ideal de cidade nova capital. Assim, esto enumeradas as constituies que
promoveram o processo de interiorizao da Nova Capital, as Comisses formadas para a escolha do melhor local, a
definio do stio para a construo e a elaborao do concurso que culmina no plano piloto vencedor para Braslia, alm,
claro, de todos os projetos analisados.
4.1 Constituies
Constituio de 24 de fevereiro de 1891
Art. 3 - Fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros quadrados, que
ser oportunamente demarcada, para nela estabelecer-se a futura Capital Federal.
Pargrafo nico Efetivada a mudana da Capital, o atual Distrito Federal passar a constituir um Estado.
Disposies Transitrias da Constituio de 16 de julho de 1934
Art. 4 - Ser transferida a Capital da Unio para um ponto central do Brasil. O Presidente da Repblica, logo que esta
Constituio entrar em vigor, nomear uma comisso que, sob instrues do Governo, proceder a estudos das vrias
localidades adequadas instalao da Capital. Concludos tais estudos, sero presentes Cmara dos Deputados, que
escolher o local e tomar, sem perda de tempo, as providncias necessrias mudana.
Constituio de 10 de novembro de 1937
Art. 7 - O atual Distrito Federal, enquanto sede do Governo da Repblica, ser administrado pela Unio.
Constituio de 18 de setembro de 1946
Art. 4 - A capital da Unio ser transferida para o planalto central do pas.
1 - Promulgado este Ato, o Presidente da Repblica, dentro de sessenta dias, nomear uma comisso de tcnicos de
reconhecido valor para proceder ao estudo da localizao da nova capital.
2 - O estudo previsto no pargrafo antecedente ser encaminhado ao Congresso Nacional, que deliberar a respeito,
em lei especial, e estabelecer o prazo para o incio da delimitao da rea a ser incorporada ao Domnio da Unio.
3 - Findos os trabalhos demarcatrios, o Congresso Nacional resolver sobre a data da mudana da Capital.
4 - Efetuada a transferncia, o atual Distrito Federal passar a constituir o Estado da Guanabara.
4.2 Comisses Federais

Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil - Comisso Cruls, 1894
Comisso de Estudos para a Localizao da Nova Capital do Brasil, 1948
Comisso de Localizao da Nova Capital Federal, 1953
Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal, 1954
NOVACAP (Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil), 1956
4.3 Stio
O retngulo definido para o Distrito Federal, em 1955, situa-se no Planalto Central
do Brasil, no Estado de Gois, entre os paralelos 15 30' ao norte e 160306" ao
sul (numa extenso de 16.500 Km), limitado a leste pelo Rio Preto e a oeste pelo
Rio Descoberto (numa extenso de 61.500 Km). Sua rea total de 5.814 Km. O
represamento do Rio Parano deu origem ao Lago Parano.
07. Mapa Geral de Braslia

4.4 Concurso
Inscritos
1. Alberto Badra, Miguel Badra Junior & Cia. Ltda. 32. Jos Geraldo da Cunha Camargo
2. Alfeu Martini 33. Jos Leite Cesarino
3. Aydil Cumplido Ferreira de Souza 34. Jos Marques Sarabanda
4. Boruch Milmann 35. Jos Otaclio de Saboya Ribeiro
5. Carlos Carvalho Monteiro 36. Julio Jos Franco Neves
6. Carlos Eugnio de Alcntara e Almeida Magalhes 37. Lcio Costa
7. Carlos Frederico Ferreira 38. Luiz Carlos de Moura
8. Companhia Brasileira de Engenharia 39. Luiz Mario Sarmento Brando
9. Construtora Duchen Ltda. 40. Luiz Saia
10. Construtcnica S/A. Comercial e Construtora 41. Marcelo Roberto
11. Delio Ribeiro de S 42. Mauricio Dias da Silva
12. Dylvardo da Silva e Souza 43. Nelson Machado
13. Edgar Rocha Souza 44. Olavo Redig de Campos
14. Ernani Mendes de Vasconcellos 45. Organizao e Engenharia S/A
15. Euripedes Santos 46. Oswaldo Corra Gonalves
16. Flavio Amilcar Regis do Nascimento 47. Paulo Antunes Ribeiro
17. Flavio Marinho Rgo Paixo 48. Paulo Barbosa de Magalhes
18. George Abraham Goldberg 49. Paulo de Camargo e Almeida
19. Geraldo Prado Guimares 50. Pedro Carlos Tavares
20. Gustavo Gama Monteiro 51. Pedro Coutinho
21. Henrique E. Mindlin 52. Pedro Paulino Guimares
22. Incio Chaves de Moura 53. Reduto Engenharia e Construes Ltda.
23. Jacy Brasil de Carvalho 54. Reynaldo Marques Berutto
24. Jayme Kritz 55. Rino Levi
25. Joo Alfredo Ortigo Tiedemann 56. Rubem de Luna Dias
26. Joo Baptista Corra da Silva 57. Rubens Gouveia Carneiro Viana
27. Joo Kahir 58. Sonia Marlene de Paiva
28. Jorge Sirito de Vies 59. STAM Ltda.
29. Jorge Wilheim 60. Ulysses Petronio Burlamaqui
30. Jos Arthur Fontes Ferreira 61. Vigor Artese
31. Jos Eugnio Prestes de Macdo Soares 62. Walter Goyatacaz Cavalheiro
Participantes
1. Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner 13. Joo Baptista Corra da Silva
Vieira da Cunha, Paulo de Camargo e Almeida 14. Incio Chaves de Moura
2. Arquitetos Associados Boruch Milmann, Joo 15. Flvio Amilcar Regis do Nascimento
Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves 16. Pedro Paulo de Melo Saraiva, Jlio Jos Franco
3. Jorge Wilheim Neves
4. Reduto Engenharia e Construes 17. Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar, Luiz Roberto
5. Eurpedes Santos de Carvalho Franco e Paulo Fragoso
6. Alfeu Martini 18. Joo Kahir
7. Jos Otaclio de Sabia Ribeiro 19. Edgar Rocha Souza e Raul da Silva Vieitas
8. Marcelo Roberto e Maurcio Roberto 20. Jos Geraldo da Cunha Camargo
9. Construtora Duchen - Ricardo Braslico Paes de Barros 21. Pedro Paulino Guimares
Schroeder 22. Lcio Costa
10. Rubem de Luna Dias, Belfort de Arantes e Hlio de 23. Marcelo Rangel Pestana, Hernn Ocampo Landa e
Luna Dias Vigor Artese
11. Oswaldo Corra Gonalves 24. Henrique E. Mindlin, Giancarlo Palanti
12. Joaquim Guedes, Liliana Guedes, Carlos Milan e 25. Jos Marques Sarabanda
Domingos Azevedo 26. Construtcnica S/A Milton C. Ghiraldini

Jri
Israel Pinheiro - presidente da NOVACAP

Paulo Antunes Ribeiro - representante do Instituto dos Arquitetos do Brasil
Luiz Hildebrando Horta Barbosa - representante da Associao dos Engenheiros
Oscar Niemeyer - representante do departamento de urbanismo da NOVACAP
Stamo Papadaki - representante do departamento de urbanismo da NOVACAP
William Holford - assessor de Urbanismo do Governo Britnico
Andr Sive - arquiteto francs conselheiro do Ministrio da Reconstruo
Premiados
1o. colocado
Lcio Costa
2o. colocado
Arquitetos Associados Boruch Milmann, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves
3o. e 4o. colocados

Marcelo Roberto e Maurcio Roberto
Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar, Luiz Roberto de Carvalho Franco e Paulo Fragoso
5o. colocado
Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da Cunha, Paulo de Camargo e Almeida
Henrique E. Mindlin, Giancarlo Palanti
Construtcnica S/A Milton C. Ghiraldini

4.5 Projetos
01. Primeiro Projeto, 1927
Planta fornecida pelo Arquiteto Jos Geraldo da Cunha Camargo. Autor desconhe-
cido. Material encontrado no Cartrio de Registro de Imveis de Planaltina,
correspondia ao projeto da futura capital federal implantada prxima Fazenda
Bananal.
02. Theodoro Figueira de Almeida, 1929

Brasilianista, o autor conclui o projeto em 1929 e o publica, em 1930, no jornal
A Ordem.
03. Carmem Portinho, 1936

Ante-projeto para a Futura Capital Federal apresentado como tese para obteno
do ttulo de urbanista junto Universidade do Distrito Federal.
04. Jales de Machado, 1948

Defesas parlamentares sobre a transferncia da Nova Capital para o Planalto Cen-
tral. Planos regionais para a concretizao da mudana. Integra seus discursos no
Parlamento.
05. Joo Augusto de Mattos Pimenta, sem data

06. Raul Pena Firme, Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis, 1955
Projeto encomendado pelo governo federal para o estudo da rea destinada ao futu-
ro Distrito Federal.
07. Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da Cunha, Pau-
lo de Camargo e Almeida, 1957
Colaboradores:Heitor Ferreira de Souza, Julio Roberto Katinsky, Mario Alfredo
Reginato e Ubirajara Gilioli, arquitetos
Conselheiros Especiais:
Energia Eltrica: Catulo Branco
Planificao Regional: Dirceu Lino de Mattos
Histria: Flavio Motta
Agricultura e Abastecimento: Jos Calil
Legislao: Lauro Mller Bueno
Educao e Ensino: Maria Jos Garcia Werebe
Higiene e Assistncia Hospitalar: Odair Pacheco Pedroso
Higiene e Saneamento: Otaclio Pousa Sene
Sade Pblica: Rodolfo dos Santos Mascarenhas
08. Arquitetos Associados Boruch Milmann, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes
Gonalves, 1957
Equipe: Antnio Jos da Silva, Carlos Fonseca de Castro, Cerise Baeta Pinheiro,
Elias Kaufman, Jos Lus Ribeiro, Milton de Barros, Renato Lima, Yvanildo Silva
Gusmo, arquitetos
09. Jorge Wilheim, 1957

Introduo Scio-Econmica: Maurcio Segall, economista e Pedro Paulo Poppovic,
socilogo
Abastecimento Hidro-Eltrico: Pricles de Amaral Botelho e Riolando Silveira,
engenheiros
gua e Aspectos Sanitrios: Jos Meiches, engenheiro
Arquitetos colaboradores e Representao Grfica: Rosa Grena Kliass e Arnaldo
Tonissi, Odilea Helena Setti
Consultor Agronmico: Alfredo Gomes Carneiro, agrnomo
10. Reduto Engenharia e Construes, 1957

11. Eurpedes Santos, 1957
12. Alfeu Martini, 1957
13. Jos Otaclio de Sabia Ribeiro, 1957
14. Marcelo Roberto e Maurcio Roberto, 1957

Equipe: Antonio A. Dias, Ellida Engert, Paulo Novaes
Planejamento Agrcola: Fernando Segadas Vianna
Cooperao: Estephania R. Paixo, Marcello Campello, Marcello Fragelli e Sergio
A. Rocha, H. J. P. Linnemann, Ivo Magalhes, J. M. Azevedo Neto, J. R. Rego
Monteiro e N. A. Gaspar, Antonio A. Teixeira de Freitas (estatstico), Joo Lyra
Madeira (aturio) e Alfredo Ceschiatti (escultor)
15. Construtora Duchen - Ricardo Braslico Paes de Barros Schroeder, 1957
16. Rubem de Luna Dias, Belfort de Arantes e Hlio de Luna Dias, 1957

17. Oswaldo Corra Gonalves, 1957
18. Joaquim Guedes, Liliana Guedes, Carlos Milan e Domingos Azevedo, 1957
19. Joo Baptista Corra da Silva, 1957
20. Incio Chaves de Moura, 1957
21. Flvio Amilcar Regis do Nascimento, 1957
22. Pedro Paulo de Melo Saraiva, Jlio Jos Franco Neves, 1957
Colaboradores: Rubens Beyrodt Paiva, Carlos Roberto Kerr Anders (engenheiros),
Maurcio Tuck Schneider, Luiz Forte Netto, Jos Maria Gandolfi e Arthur de Moraes
Cesar
23. Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar, Luiz Roberto de Carvalho Franco e
Paulo Fragoso, 1957
24. Joo Kahir, 1957

25. Edgar Rocha Souza e Raul da Silva Vieitas, 1957
26. Jos Geraldo da Cunha Camargo, 1957

Setor Urbanstico: Wilson Chebar, Elio A. P. Pugnaloni, arquitetos
Setor de gua e Saneamento: Nestor de Oliveira (Catedrtico da F.N.A.) e Arthur
Leo Feitosa, engenheiros civis
Setor Agronmico: Felisberto Cardoso de Camargo, Herodoto da Costa Barros e
Augusto Imazio, engenheiros agrnomos
Consultoria do Escritrio de Saturnino de Brito.
27. Pedro Paulino Guimares, 1957

Equipe: Luiz Mario Sarmento Brando, Jos Lambert de Mattos Dodibei, Theodore
Ding-Wen Wu, Carlos Enrique Virviescas Pinzn e Rger Solrzano Marin
Planejamento Agrcola: Luiz Mariano Paes de Carvalho
28. Lcio Costa, 1957
29. Marcelo Rangel Pestana, Hernn Ocampo Landa e Vigor Artese, 1957

30. Henrique E. Mindlin, Giancarlo Palanti, 1957

Colaboradores: Walmyr Lima Amaral, Marc Demetre Foundoukas, Anny Sirakoff,
Olga Verjovsky, Gilson Mendes Lages, Andr Gonalves
31. Jos Marques Sarabanda, 1957
32. Construtcnica S/A Milton C. Ghiraldini, 1957

Arquitetos: Clovis Felipe Olga, Nestor Lindenberg, Manoel da S. Machado, Wil-
son Maia Fina
Engenheiros: Milton A. Peixoto, Rubens Gennari
Desenhistas: Cid Affonso Rodrigues, Wanda de Barros Brisolla, Tanaka Kumiko,
Helio Chiossi, Claudio Cianciarullo
Montagens: Domingos Boaventura Borghese

Notas
1
MIRANDA, Antonio. Braslia, a Capital da Utopia (viso e reviso). Thesaurus, Braslia, DF, 1985, p. 163. Em nota
do autor: OLIVEIRA, Joanyr de, org. Braslia na poesia brasileira. Rio de Janeiro, Livraria Editora Ctedra; Braslia, INL Pr-Memria,
1982. 2
BENVOLO, Leonardo. Historia de la Arquitectura del Renacimiento La Arquitectura Clssica (del siglo
XV al siglo XVIII), Gustavo Gili, Barcelona, Edio atualizada com a 4. edio italiana, s/d, p. 715.
3
ARGAN, Giulio Carlo. (Traduo de Lorenzo Mamm) Clssico e Anticlssico - O Renascimento de Brunelleschi
a Bruegel. Milo, Feltrinelli, 1984, p. 55.
4
Idem, p. 79.
5
Idem, p. 79.
6
GARIN, Eugenio. La ciudad ideal, in Ciencia y vida civil en el Renacimiento Italiano. Madrid, Taurus, 1982, p.
50.
7
REIS, Nestor Goulart. Evoluo Urbana no Brasil: 1500/1720, Pini, So Paulo, 2000, p. 61.
8
Idem, p. 131.
9
PEDROSA, Mrio. Reflexes em torno da Nova Capital, in Acadmicos e Modernos Textos Escolhidos III,
ARANTES, Otlia (org.), So Paulo, Edusp, 1998. Publicado originalmente em Brasil, Arquitetura Contempornea,
n. 10, 1957 e republicado em Dos Murais de Portinari aos Espaos de Braslia, p. 389.
10
Preferimos a classificao designada por Carlos R. M. de Andrade no texto Ressonncia do Tipo Cidade-Jardim
no Urbanismo de Cidades Novas no Brasil, apresentado no VI Seminrio da Histria das Cidades e do Urbanismo, em Natal, 2000.
Este texto filia-se compreenso panormica dos trabalhos desenvolvidos junto ao Grupo de Pesquisa HabUrb, no Departamento de
Arquitetura e Urbanismo da EESC-USP, e esclarece as principais intenes e objetivos na constituio de cidades novas nesse perodo,
sobretudo entre os projetos de Goinia (1933) e Braslia (1957), perodo de anlise do texto.
11
ANDRADE, Carlos R. M. de. Ressonncias do Tipo Cidade-Jardim no Urbanismo de Cidades Novas no Brasil, in
Anais do VI Seminrio da Histria das Cidades e do Urbanismo, em Natal, 2000.
12
Idem, s/p.

Parte I
Braslia e o
Panorama
Nacional
Captulo II
Braslia e a Formao da Identidade

Nacional
Braslia e a Formao da Identidade

Nacional
A tonalidade brasileira presente nas telas dos artistas plsticos modernistas, nos murais de azulejo, na
arquitetura de concreto armado ou no paisagismo tropical guardam mais que uma simples similaridade de cores. Tal como
uma aquarela, onde os pigmentos misturam-se valorizando seus aspectos heterogneos na tela virgem, esses elementos
demarcaram sua participao ativa na constituio da identidade nacional brasileira. Conferiram, portanto, caractersticas
intrnsecas a um processo dualista em que pesaram - nos dois lados da balana - o exotismo e a serenidade; a riqueza
intelectual ao lado da pobreza econmica; o ideal de uma sociedade e a cidade real marginalizada.
Um cenrio pronto para ser transformado, o Brasil do sculo XX ainda aguardava a tardia impregnao
do carter nacional, da essncia nacionalista como elemento catalisador da vida coletiva. Essa transformao, a passos
lentos, evidenciou-se pela dialtica. Identificada, primeiramente, nas artes logo se tornaria na essncia do ser nacional
proporcionando o convvio entre as diferenas, entre os opostos.
De maneira peculiar, essa caracterstica foi assimilada nas diferentes expresses da cultura brasileira.
Essa constncia deu-lhe, cultura brasileira, o carter de conjunto quando analisada na sua totalidade. Exemplo mais
expressivo, e prematuro, foi a sua presena na literatura nacional, identificada com maestria pelas leituras de Antonio
Candido.
Essa caracterstica no se limitou apenas aos versos e prosa, mas tambm esteve presente nas artes pls-
ticas; nas aes e decises polticas e econmicas; e na arquitetura e no urbanismo. Foi predominante a convivncia dos
extremos, demonstrando as bases da construo dessa nacionalidade.
Unir os extremos tornou-se um emblema na construo da nao, entretanto suas conseqncias no
tardaram em apontar a dicotomia desse processo. Assim a cultura urbanstica tambm refletiu esse sintoma e explorou
exausto o relacionamento entre as diferenas, sobretudo quando da construo de ideais de cidade.
Algumas expresses retratadas pela pintura, poesia e pela msica encontraram sua sntese artstica, ou
melhor dizer, seu paralelo artstico, em projetos idealizados de cidades. Assim nasceu Braslia, como sntese das artes de
seu tempo e, portanto, retrato fiel, espelho do pensamento predominante. A Braslia construda foi concebida a partir das
matrizes histricas, culturais, econmicas e polticas. Respondeu aos anseios sociais com formas abstratas e um discurso
conscientemente adornado pelas referncias histricas do passado nacional e pela experimentao das novidades interna-
cionais.
Interpretou a realidade incorporando aquilo que mais se acentuaria como elemento predominante, o
dualismo dos fatos e a valorizao dos elementos nativos sob a batuta do repertrio internacional. Evidenciou, assim, a
Braslia e a Formao da
Identidade Nacional 43
constituio de uma cultura urbanstica que foi retratada a partir dos planos pilotos concebidos para a Nova Capital, desde
a dcada de 20.
Os projetos propostos para a Nova Capital, entre os anos 20 e 50, sintetizam os perodos e as fases da
construo dessa cultura urbanstica. Essa construo est refletida nas solues e nos ideais desses planos, cuja essncia
vincula-se ao dilogo entre o arcaico e o moderno; entre o nacional e o internacional; entre o pblico e o privado. Tal como
no movimento antropofgico em que se exibe o exotismo nativo atravs das tcnicas estrangeiras, os planos para Braslia
incorporaram as experincias internacionais para produzir uma cidade autenticamente nacional.
A construo da nacionalidade sob o desejo modernizante da Semana de 22 inaugura esse modelo
antropofgico, legado de muitas geraes. A partir da dcada de 20 atravs da msica, da poesia, da pintura, esse modelo
aspirava no apenas a revoluo das artes, mas a transformao social. Retratar o ser nacional significava expor suas
caractersticas autnticas atravs de uma tcnica inovadora. Mais de trs dcadas depois, ergue-se Braslia como resultado
da dialtica entre as atualizaes internacionais e a retomada crtica da tradio. Nela esto explcitos, de um lado, o
passado colonial, o modelo antropofgico e as aspiraes desenvolvimentistas. Por outro, a subordinao s matrizes
europias, a vontade emancipatria e as diferenas sociais. Antes de se tornar paradigma de modernidade, Braslia liga os
dois extremos da histria nacional, pois retorna aos preceitos antropofgicos para definir um smbolo nacional a partir das
atualizaes estrangeiras.
No campo urbanstico, a Nova Capital exprimiu com fidelidade as principais matrizes urbanas de ento.
Recuperou as referncias coloniais e as experincias nacionais e as colocou diante da cultura urbanstica internacional,
explorando vertentes distintas no planejamento e no desenho urbano. Resgatou a tradio de uma cultura fundada nos atos
antropofgicos e expressou, nos planos urbansticos concebidos, a dualidade entre o nacional e o estrangeiro, entre o ideal
e o real. Refletiu, portanto, o momento da construo da identidade nacional, vontade que se construa desde a polmica
Semana de 22.
As narrativas histricas, construes de seu tempo, permitem-nos explorar com maior ateno as afinida-
des desses processos e a continuidade entre as relaes estabelecidas. Cabem nessa retrospectiva a efervescncia cultural
iniciada nos anos 20, o mecenato estatal a partir dos anos 30, a institucionalizao da cultura nacional ao lado do desenvol-
vimento econmico dos anos 40, e a concepo ideal da Capital Federal nos anos 50, no intuito de unir os diferentes Brasis.
Com a Nova Capital tem-se o apogeu da modernidade, incorporando os preceitos do urbanismo interna-
cional e valorizando a tradio urbanstica local. Essa atitude dialtica, expresso do ser nacional, colaborou na formao
de uma cultura urbanstica hbrida e por isso autntica, ou vice-versa.
1. A Condio Nacional
A formao da identidade nacional foi resultado de um longo processo que transcorreu pelos sculos
XIX e XX sob conotaes distintas em cada perodo. Desse percurso possvel assimilar o aprimoramento entre a relao
do indivduo e as expresses coletivas, artsticas e polticas. E nesse percurso as contradies foram reveladas como
peculiaridades nacionais sendo elevadas ao patamar de ferramentas da construo da identidade.
Antonio Candido tem contribudo na elucidao do processo da formao da nacionalidade. Sua viso
distingue-se por identificar na produo artstica a essncia dessa construo coletiva, a partir da qual apoiamos as nossas
anlises.
Emprestamos, portanto, alguns dos seus argumentos para compreendermos melhor a condio nacional
luz dos fatores artsticos e culturais; polticos e econmicos; e, enfim, urbansticos. Essa aproximao requer, porm,
algumas consideraes sobre a conformao da idia de uma sociedade dialtica e como essa peculiaridade pode ser
denotada numa livre leitura a partir das concepes urbansticas de Braslia. Componentes do mosaico em que se transfor-
mou a construo da identidade nacional, definimos a periodizao dessas anlises entre as dcadas de 20 e 60, especifi-
camente, a partir da Semana de 22 - com os manifestos artsticos modernistas at a inaugurao de Braslia em 1960.
Esses extremos demarcam o perodo da formao nacional em que se torna evidente a dualidade como essncia brasileira.
Os movimentos nacionalistas so variados e diferenciados segundo sua poca e lugar de origem1, entre-
tanto correspondem, indistintamente, ou a desejos coletivos, ou a desejos especficos de elites que so sobrepostos ao
mbito coletivo. Entretanto, alguns elementos so recorrentes e constantes nesse processo podendo ser identificados em
perodos restritos.
As formas de expresso da construo da identidade nacional representam com fidelidade a essncia de
cada povo e evidenciam os elementos que atribuem unidade ao coletivo transformando-o num conjunto. Os valores agrega-
dos s imagens cultivadas, os smbolos, narram o processo da formao dessa nacionalidade.
Se, pois, um utenslio no se torna operativo seno atravs de um processo de valorizao, surge a
questo: onde reside esse fundo de valores? Penso que preciso procur-lo em diversos nveis de
profundidade; se falei, faz pouco, de nvel criador, era por aluso a esse fenmeno, por aluso a essa
multiplicidade de envoltrios sucessivos que preciso atravessar para atingi-lo; em nvel de todo su-
perficial, os valores de um povo se exprimem nos costumes praticados, em sua moralidade de fato; mas
ainda no se trata do fenmeno criador; os costumes representam, como o instrumental primitivo, um
fenmeno de inrcia; um povo se lana e caminha com suas tradies. Em nvel menos superficial, esses
valores se manifestam por meio de instituies tradicionais. Mas essas instituies no so em si mes-
mas seno um reflexo do estado do pensamento, da vontade, dos sentimentos de um grupo humano em
determinado momento da histria. As instituies so sempre um sinal abstrato a pedir decifrao.
Parece-me que se se quer atingir o ncleo cultural, preciso escavar at aquela camada de imagens e
de smbolos que constituem as representaes bsicas de um povo.2
No raras vezes essa essncia redescoberta por segmentos da sociedade e por eles espelhada. O artista,
inserido na sua cultura, sabe explorar esses potenciais invisveis e coloc-los a nu chocando seu meio ao mesmo tempo em
que descobre suas particularidades. A criao desses smbolos antecipa os desejos intrnsecos sociedade, retratando suas
peculiaridades. Serve, portanto, como alavanca na projeo da identidade nacional:
... quando uma nova criao tiver nascido, saberemos tambm em que sentido se construa a cultura
desse povo.3
Assim, no Brasil, no cessaram expresses artsticas que deflagraram os sentimentos nacionais. Essa
trajetria foi alterada, evidentemente, pelos manifestos que construram a Semana de 22, quando os polmicos artistas
escancararam a realidade nacional a partir das concepes de vanguarda artstica. Refletiram o que de mais caracterstico
havia no meio social, seu aspecto dialtico4.
Essa atitude, em projetar o presente a partir da reviso de algumas experincias passadas, reafirma a
vocao dialtica na composio da identidade nacional. Estabelece o dilogo entre segmentos tradicionais da sociedade
revistos criticamente luz das novidades estrangeiras. No caso brasileiro, a conscincia da formao da nacionalidade
permitiu a apropriao desse critrio nas bases das construes sociais, interferindo no apenas nos movimentos artsticos
e culturais, mas tambm, no mbito poltico, econmico e urbanstico. A estrutura interna a cada segmento, portanto,
definida a partir da dialtica entre a reviso das caractersticas nativas e a atualizao internacional.
Por que chamar dialtico a este processo de formao? Antonio Candido d algumas razes, as outras
devemos presumir. Formalmente, ao que parece, porque se pode falar em dialtica onde h uma integrao
progressiva por meio de uma tenso renovada a cada etapa cumprida. No caso da cultura brasileira,
marcada pela tenso prpria da dupla fidelidade ao dado local e ao molde europeu, um processo dual,
portanto de integrao e diferenciao, de incorporao do geral para se alcanar a expresso do
particular. Uma integrao que tambm ocorre em plano local, na forma de uma acumulao de resul-
tados estticos que d continuidade e unidade a esse processo de constituio de um sistema articulado
de obras e autores. E nos momentos em que se completam os ciclos cumulativos, h por assim dizer
mudana qualitativa de patamar e superao dos laos habituais de dependncia (a outra ponta do
dilema brasileiro), momentos em que deixa de preponderar o influxo externo graas ao filtro da tradi-
o que se formou ao longo do referido processo. (...)5
O dualismo, portanto, no se restringe s aparncias de uma tela, de um poema ou na composio formal

de um plano urbano. Est presente nas suas estruturas, corresponde espinha dorsal sobre a qual se mantm equilibrada. A
dualidade, a juno dos opostos, recorrente no modo de conceber essas obras, da sua fcil aceitao pelas classes sociais,
da a fcil penetrao no imaginrio social. Ela, a dualidade, est intrnseca concepo de um dado objeto, e quando
exposta evidencia as peculiaridades brasileiras. Essa sintonia permite a compreenso da sociedade por si prpria, pois a
imagem produzida pela obra esclarece as suas prprias (da sociedade) caractersticas, o seu reflexo.
A relao ntima que se estabelece entre a expresso cultural do pas e a sociedade, e entre a sociedade e
sua realidade, estrutura a construo de uma identidade entre esses elementos, dando-lhe totalidade na idia de nao.
Essa compreenso foi objetivamente definida por Antonio Candido que encontra na dialtica a verdadei-
ra peculiaridade nacional. Buscada na literatura, desvendou o enigma de uma sociedade to contrastante e ao mesmo tempo
coesa, porm lhe faltava descobrir-se a si mesma para poder ser interpretada como nao.
Se fosse possvel estabelecer uma lei de evoluo da nossa vida espiritual, poderamos talvez dizer que
toda ela se rege pela dialtica do localismo e do cosmopolitismo, manifestada pelos modos mais diver-
sos.6
Referindo-se ao campo literrio, o autor pe baila o dilogo entre elementos contraditrios expresso no
retrato social, nas formas de trabalho, na organizao poltica e econmica. Essas referncias denotam interpretaes
diversificadas do significado da dialtica, entretanto se afunilam ao explicitar os dualismos da vida cotidiana. Constitui,
portanto, elemento essencial e evidente na formao da nao, preenche as valas que deixavam instvel a compreenso do
carter nacional.
Antonio Candido demonstra, a partir da literatura, que a dialtica e o confronto entre localismo e
cosmopolitismo evidenciado na vida cotidiana do cidado. Fato que a qualifica como elemento aglutinador nas peculia-
ridades nacionais, base invisvel dos movimentos sociais e artsticos. Demonstra que um novo olhar sobre um velho arranjo
condiciona a transformao da realidade brasileira ao longo de dcadas.
Assim no tardaram as reflexes intelectuais e a legitimao da dialtica como essncia da nao a partir
de instituies ao longo das dcadas de 40 e 50. Organizaram-se eventos, promoveu-se o apoio estatal e, num conjunto
harmnico de fatores cadenciados pela velocidade mecnica da tardia revoluo industrial do pas, as transformaes
foram tomando formas at chegarem plasticidade de Braslia, no menos dualista e contraditria que a realidade que a
inspirou.
Assim as instituies proporcionaram a discusso legitimada; os eventos culturais serviam de vitrine
para a explorao desse descobrimento; e o avano tecnolgico possibilitava a renovao das obras arquitetnicas, ultra-
passando os manuais acadmicos nas suas formas e funes.
(...) A mgica do nacionalismo consiste em transformar o acaso em destino. Podemos dizer, com Debray,
Sim, inteiramente acidental que eu tenha nascido francs; mas, afinal de contas, a Frana eterna.
(...) O que proponho que o nacionalismo deve ser compreendido pondo-o lado a lado, no com
ideologias polticas abraadas conscientemente, mas com os sistemas culturais amplos que o precede-
ram, a partir dos quais - bem como contra os quais - passaram a existir.7
A produo cultural vinculada projeo da identidade nacional retoma, essencialmente, elementos da

cultura brasileira menos reconhecidos, porm nativos. A nacionalidade , portanto, potencializada pela continuidade cultu-
ral promovida pela retomada dessas referncias a partir das influncias internacionais. A originalidade nacional desgua,
enfim, na evidncia do dualismo da criao artstica.
Todos comportam o sentimento da contradio entre a realidade nacional e o prestgio ideolgico dos
pases que nos servem de modelo.8
Ao mesmo tempo projeta-se o sentimento nacional sobre duas bases, a das conquistas passadas, portanto
estabilizada pela tradio cultural; e a base das transformaes presentes, marcada pela releitura dessas referncias a partir
do carter nacional e pela incorporao do olhar vanguardista, presente na realidade brasileira.
Nesse panorama destacam-se os agentes culturais que promoveram a construo da nacionalidade a
partir do dilogo da realidade brasileira com as atualizaes estrangeiras. Elementos muitas vezes invisveis remanejaram,
simultaneamente9, os percursos dessa construo.
Inaugurada na dcada de 20, a busca pelo nacionalismo refutou as tradies clssicas e mtricas e recolocou
a primitividade nacional nas telas e nos poemas. Sob o enfoque das novidades estrangeiras recuperou, no primeiro momen-
to, as principais peculiaridades e, posteriormente, aprofundou-se na construo da nacionalidade a partir desses elementos
garimpados. O Nacionalismo, portanto, passou a ordenador esttico dessa produo e se diferenciou das vertentes interna-
cionais que se baseavam, to somente, na quebra de ritmos clssicos da tradio artstica. No Brasil, as artes denotavam a
volta s razes e construo presente do iderio de identidade. A negao do passado clssico no fora mais que um
instrumento, uma lente que permitiu a visualizao da realidade sobre outros aspectos.
Tarsila do Amaral tornou-se uma das representantes desse processo ao sintetizar em suas obras a essncia
do ser nacional.
a partir de 1924 que Tarsila alcana talvez o seu perodo mais feliz: a fase Pau-Brasil. A viagem a
Minas, em companhia dos modernistas e de Blaise Cendrars, confirma-a na aposta difcil em que
jogara a sua arte: ver a realidade primitiva e desordenada do pas atravs de um crivo europeu, alta-
mente racional. Aos poucos procede a uma sntese entre a esttica nacionalista, que encontrou no
apogeu ao voltar da Europa, e os ensinamentos cubistas de incorporao recente.10
A verso dialtica, portanto, demarcada pelos esforos de, ao reunir e representar os antagnicos na
condio nacional atribua-lhes regularidade na composio do todo. Fator decisivo na construo da identidade nacional,
o dilogo entre os extremos espelha esses sintomas.
No seria exagerado julgar que a cultura urbanstica de ento tambm refletiu a construo desse imagi-
nrio ao retratar a mesma condio.
Pode-se chamar dialtico a este processo porque ele tem realmente consistido numa integrao pro-
gressiva de experincia literria e espiritual, por meio da tenso entre o dado local (que se apresenta
como substncia da expresso) e os moldes herdados da tradio europia (que se apresentam como
forma de expresso).11
Os planos para Braslia oferecem argumentos suficientes para a compreenso dessas caractersticas. Neles
encontramos a assimilao das mais variadas experincias nacionais e internacionais compondo um quadro diverso de
referncias. Essas matrizes foram digeridas e reordenadas segundo intenes e condies prprias. Expem um leque
variado e retratam a ambivalncia, incorporam ressonncias contraditrias e no se inibem em justapor o tradicionalismo
histrico a inovaes da vanguarda. Exibem, enfim, a cultura urbanstica de ento, sem modismos e filiaes unilaterais. Se
h algum tipo de predomnio ele diz respeito diversidade, unio das diferenas, justaposio dos contrrios, enfim,
dialtica.
A cultura urbanstica fora, ento, evidenciada a partir do movimento ordenado entre as experincias
tradicionais brasileiras e incorporao das novidades estrangeiras. O conjunto dos planos possibilitou, assim, uma contri-
buio no desenvolvimento da cultura urbana ao se transformar num cadinho das principais referncias nacionais e interna-
cionais. Um mesmo objetivo perseguido por diferentes vias.
O plano definitivo para Braslia retoma os aspectos tradicionais da realidade brasileira revendo-os criti-
camente pelas assimilaes estrangeiras.
(...) As nossas deficincias, supostas ou reais, so reinterpretadas como superioridades.12
Braslia correspondeu ao momento de representao, no aspecto urbano, da essncia nacional, do dualismo

presente em todas as formas de expresses sociais. No encerra a construo da identidade nacional, mas a promove com
tamanha nfase e propaganda que agrega sua concepo um repertrio extenso da cultura urbanstica, ao mesmo tempo
emprica e inovadora. Ao demonstrar a apropriao de conhecimentos nacionais e estrangeiros nos planos pilotos, retorna
ao movimento da criao autenticamente nacional do planejamento de novas cidades.
Braslia no se filiou a uma nica vertente, porm no esteve alheia a elas. Correspondeu necessidade
social e a expressou nos traados e argumentos que contriburam na estrutura de um pensar e de um fazer urbanstico
autnticos.
A Nova Capital alimentou o imaginrio coletivo e ilustrou a imagem de nao a partir da unio entre as
partes. Tornou-se marca, smbolo do pas, e foi apropriada pela nao como o reflexo dos anseios e conquistas nacionais.
Braslia superou o estigma de um pas em construo e exps as bases com as quais o nacionalismo fora inicialmente
apoiado. Retomou os conceitos de 22 em que predominavam as expresses da sociedade brasileira a partir do olhar
vanguardista.
O dualismo predominou na sua concepo. A cidade no apresentou inovaes tericas ou inditas.
Havia, porm, fantsticas reordenaes de prticas e teorias urbansticas conhecidas. Unidades de vizinhana, eixo cvico,
tcnicas de drenagem e acomodaes topografia, monumentalizao da arquitetura, monoblocos residenciais, trreo livre
foram algumas das experincias utilizadas diante de um discurso que buscava inserir a concepo da Nova Capital no
panorama histrico nacional. Esse foi o seu mrito, provar, sem timidez, de diferentes agentes urbansticos. Assim, conso-
lidou de forma magistral o processo dialtico com o qual a nao assimilou-se. Resultado intencional e consciente do
projeto humano, Braslia espelhou nas suas formas urbanas a condio nacional que se construa no pas.
Se a Semana de 22 explorou, conscientemente, a ciso entre o
Brasil moderno e arcaico; rural e cosmopolita; regional e universal; Braslia resga-
tou essa ponta da histria para prosseguir na construo da identidade nacional, e o
plano de Lcio Costa tornou-se piv dessa construo. Arrematou o processo e
concluiu essa etapa espelhando nos desgnios de sua forma a prpria condio na-
cional, atravs de uma curva barroca contraposta a um eixo retilneo e racional.
2. As Condies Culturais e Artsticas 01. Trao inicial de Lcio Costa
A inaugurao de Braslia13 est presente no iderio coletivo e simbolizou muitas aspiraes de
modernidade e autonomia nacionais. Concentrou as atenes e, no obstante, foi alvo de elogios e polmicas, devoes e
contradies.
Ensejou esse esprito dualista sobre o qual foi concebida e construda. No distante, outro evento encon-
trou os mesmos embates, sendo aclamado e ao mesmo tempo vaiado nos palcos de So Paulo enquanto procurava a
condio artstica para a construo da identidade. A Semana de 22 iniciou um processo de produo cultural e artstica
que, ao lado de incentivos pblicos e particulares, marcou a formao da nao entre os anos 20 e os anos 60.
A Semana de 22 um dos marcos para compreender o processo de formao da identidade nacional

artstica. Ainda desvinculada do processo poltico, a Semana entusiasmou as vanguardas artsticas com um novo olhar
sobre a realidade brasileira. Polemizou a base tradicionalista e conservadora e promoveu uma revoluo no modo de
expressar as peculiaridades nacionais a partir das artes.
Financiada pelos lucros do caf, a Semana de 22 antecipou uma nova dimenso esttica e abriu as portas
para o que, anos mais tarde e sob a regncia do Estado getulista, seria consagrado como o verdadeiro modo de produo
moderna artstica.
O grande investimento cultural da burguesia cafeeira, a Semana, demarcou em linhas dissonantes a
decadncia da oligarquia e o incio de um novo modo poltico e artstico. Evento marcado pelo desprezo da elite paulistana,
ainda com traos de provncia, preparava a cena para a chegada da burguesia indus-
trial, futura base econmica do pas.
Na Europa, o rompimento com o academicismo possibilitou a
incorporao do modelo industrial, eficiente e mecnico, que se tornou em instru-
mento transformador da realidade. A contrariedade em relao ao passado cruzou
o Atlntico de forma branda e diminuiu proporcionalmente ao distanciamento fsi-
co de suas origens. Essa condio possibilitou a compreenso da realidade brasilei-
ra a partir do olhar modificado porm vido para encontrar na exuberncia da terra
natal a essncia de sua existncia.
Enquanto as vanguardas internacionais buscavam no primitivo
as bases para o modernismo como arte universal, os artistas brasileiros dessa gera-
o incorporaram ao vocabulrio internacional a particularidade de um pas perif-
rico e, portanto, extico. O passado, portanto, mostrava-se vido na construo
dessa nova arte. Ento se definiram os primeiros passos para a construo de um
iderio nacional, atualizado s concepes estrangeiras porm valorizando as pe-
culiaridades brasileiras. 2. Fernand Lger, Le Mcanicien,
1918, leo sobre tela
A imagem nacional foi definida a partir da assimilao dos con-
ceitos internacionais e das peculiaridades nacionais. Nas telas, as cores de uma vegetao exuberante acomodavam-se ao
lado do geometrismo mecnico, industrial, das concepes europias. Essa particularidade da arte moderna evidenciou a
dicotomia, o dualismo na concepo da identidade nacional. A simbiose e o dilogo entre os extremos, entre os contrrios,
compunham de forma impetuosa a verdadeira essncia do ser nacional. As fissuras desse processo legaram algumas obras
essenciais para a compreenso de um pas que, a partir de ento, seria construdo sob o signo da dialtica, da aproximao
e do convvio entre os opostos.
Alguns atores alcanaram maior destaque nesse panorama, no por, eventualmente, sobrepor aos demais
um nvel maior de qualidade, mas por evidenciar essa condio paradigmtica a partir de suas obras.
O Manifesto da Poesia pau-brasil14, e o Manifesto Antropofgico15, ambos de Oswaldo de Andrade, e o
matavirgismo difundido por Mrio de Andrade, representam a expresso com a qual pretendia-se montar o panorama da
realidade brasileira.
A Negra, leo sobre tela de 1923 de Tarsila do Amaral, anuncia
de forma clara e evidente algumas pistas desses interesses. Referindo-se s obras
de Tarsila, Aracy Amaral esclarece alguns dos seus principais sintomas:
Passado o impacto do cubismo em que mergulhara, Tarsila est

atenta ao matavirgismo apregoado por Mrio de Andrade,
depois enunciado por Oswald de Andrade sob o nome pau-
brasil, porm obedecendo mesma significao: projetar o
Brasil, seu clima, sua realidade visual, dentro de uma lingua-
gem atualizada.16.
Articulando o olhar sobre a realidade brasileira, sua pintura fun-

de os princpios legerianos de tradio francesa ao sumo encorpado das cores, dos
temas e das tradies brasileiras, como define Aracy Amaral:
(...) Tarsila no se opunha a ser considerada extica, ou an- 3. Tarsila do Amaral, A Negra, 1923,
tes, estimulou, ou se deixou levar pela etiqueta que nos identifi- leo sobre tela
ca no exterior, a partir de um momento em que o Brasil buscava
afirmar sua identidade cultural. E a partir de um dado inerente sua pintura, desde que anunciado com
A Negra.17
Vincius Dantas tambm se aproxima dessa conceituao ao temporalizar os procedimentos da artista:
Primeiramente pesaram seus laos afetivos, bvio, mas foi a experincia parisiense, inclusive a moda
negrista, o que de fato decidiu a iluminao vanguardista das tradies populares, arcaicas e coloniais
de sua terra.18
A Negra foge da condio caricata ao explorar o exotismo em consonncia com a serenidade europia.
Expondo a dicotomia de um Brasil permeado pelas diferenas, traz o embate ideolgico da construo da nacionalidade:
O quadro foi construdo com base no desentroncamento entre a primitividade da figura e o modernis-
mo brilhante do fundo. Tarsila tentou sobrepor o equilbrio rtmico da primeira s faixas coloridas e
metonmica e magnfica folha de bananeira do segundo, traindo porm um senso de composio algo
ostensivo.19
E ainda sob olhar de Dantas:
Com senso de depurao e contraste muito parecido, dentro de um conjunto igualmente dspar, Tarsila
deslocar um recurso neoclssico, bastante generalizado na pintura da poca, para promover um
dado corriqueiro (a dualidade atraso-moderno) do cotidiano brasileiro pintura ps-cubista. Destarte,
o desentrosamento figura/fundo adquire potncia descritiva, trazendo tona contrastes locais pouco
habituados pintura brasileira, (...)20.
Anos mais tarde, o Manifesto Antropofgico sintetizaria o esp-

rito vanguardista de seus adeptos. Recuperando no passado colonial um ponto de
partida para a instalao de suas concepes, mostrava-se como a coletnea mais
bem acabada das intenes da arte daquele perodo. Ento a interpretao do pas-
sado colonial deixa de ser um momento de inferioridade na memria coletiva e
passa a ser incorporado como agente do processo, fato histrico referenciado e
reconstrudo sobre os anseios modernizantes. Devorar o Bispo Sardinha, metfora
da nfase antropofgica e marco na cronologia do movimento, tornava-se, portan-
to, um hbito reconduzido nas mais diferentes formas.
De um lado prevaleciam as formas puras abstratas, a
geometrizao das figuras, a expresso do avano tecnolgico e da standartizao
alm do ideal de um homem universal. De outro, a liberdade formal e a fora da
cultura popular contrariavam a busca pelo homem universal para definir o ser naci-
onal. Valores autctones de forte tonalidade respondiam aos anseios da imagem 4. Tarsila do Amaral, Abaporu, 1928,
lpis sobre papel
prpria do pas.
Obscurecida, at ento, pela miscigenao, pela tradio coloni-
al, pela tentativa do tmido avano industrial e pela busca do passado, a nao
comeava a ganhar contornos na sua definio. Alis, ganhava figura e fundo na
paisagem tropical, at ento menos reconhecida pelos prprios olhos e mais pelos
de um voyeurismo colonizador fascinado com a exuberncia e exotismo do Novo
Mundo.
Se poucas vezes o Brasil via-se representado nas telas sob o as-
pecto regional de um bem sucedido Almeida Jnior, com a vanguarda modernista o
olhar e o enfoque procuravam no s registrar o fato social, mas recomp-lo segun-
do uma necessidade criadora do meio e do prprio indivduo. Norteados pelos pre- 5. Tarsila do Amaral, So Paulo,
ceitos estrangeiros, porm enveredados nas cores e sotaques nacionais, a partir dos 1924, leo sobre tela
anos 20 estava em jogo a formao do carter nacional.
Se o patronato oligrquico financiava, em meados de 20, a dis-
cusso da construo do Brasil e de sua representao, seria o Estado, a partir de
30, ao lado da burguesia industrial, quem assumiria o controle de algumas das prin-
cipais articulaes intelectuais e artsticas. Museus, Bienais, Departamentos Pbli-
cos, Institutos, Faculdades e Universidades abarcavam a produo massiva que
romperia com o cotidiano ainda arcaico brasileiro para lhe imprimir ares metropo-
litanos.
O distanciamento da euforia dos anos 20 e do espanto proporci-
onado pela novidade assentou os propsitos dos artistas e da intelectualidade que
encontraram no Estado um instrumento de experimentao no mais provocativa
ou polmica, mas compenetrada na construo do sentimento de nacionalidade.
A intensificao do olhar sobre os fatos fez persistir a constante
idia da formao nacional. Segundo a viso de Paulo Eduardo Arantes, recorren-
6. Tarsila do Amaral, E.F.C.B., 1924,
do opinio de Mrio de Andrade: leo sobre tela
Quando os modernistas redescobriram o Brasil, passada a libertinagem do mundo sem culpa, da bara-
funda nacional festejada, reencontraram exposta a mesma fratura. Recm-inaugurado o decnio cons-
trutivo de 30, Mrio de Andrade logo atinava com o nome pelo qual atenderia o problema nos clssicos
publicados a partir de ento. Nossa formao nacional no natural, no espontnea, no por
assim dizer, lgica, escrevia em 1931. ramos uma tal imundcie de contrastes que os fenmenos
culturais, de to desencontrados, proibiam qualquer sntese interpretativa, pois nada lhe correspondia
na vida real do esprito, ainda desconjuntada. Da as providncias que passaria a tomar sendo o
nosso problema um problema de formao -, no sentido coletivo do alto nivelamento artesanal da

inteligncia brasileira em processo de atualizao acelerada.21.
Passada a euforia dos primeiros manifestos artsticos, a construo da identidade nacional vinculou-se
ao reconhecimento da realidade brasileira, incorporando crtica contempornea todos os aspectos histricos at ento
camuflados pelo sentimento de inferioridade de um pas colonizado. Os anos 30 promoveram a articulao do pensamento
intelectual e seu conseqente reflexo na cultura popular.
As palavras de ordem reuniram-se em pontos estratgicos para articular de maneira abrangente a mudan-
a dos hbitos e, como preferia Antonio Candido, integrado e unificado da nova rotina. Na interpretao de Paulo Arantes,
Candido traa com exatido o percurso dessa unificao:
Quem viveu nos anos 30, recorda Antonio Candido, sabe que eles representam um eixo em torno do
qual girou de certo modo a cultura brasileira, catalisando elementos dispersos para disp-los numa
configurao nova. Boa parte desses elementos aspiraes, inovaes, pressentimentos - foram
liberados no decnio anterior pelo degelo modernista.22
As novas fronteiras entre as artes plsticas, a arquitetura e o urbanismo foram de tal forma abertas que o
paralelismo entre elas sobrepunha-se, por ora, a ponto de estimular, bem ao gosto dos modernos, a cidade como o smbolo
maior da sntese das artes, como definiu Mrio Pedrosa dirigindo-se a Braslia.
A cidade, como aspirao das transformaes sociais, incorpora a produo artstica dando-lhe unidade
na forma de teatros, exposies, enfim, da vida cultural. As instituies estruturaram-se e ganharam fora com as mudanas
organizacionais empreendidas por Getlio Vargas. Posteriormente, a nova burguesia financiava grande parte dos empreen-
dimentos artsticos e esses passaram a serem definidos por seus endereos prprios: os edifcios do MAM, do MASP, em
So Paulo e no MAM do Rio de Janeiro. O cinema e o teatro tambm colaboram para essa nova euforia cultual atravs da
criao da Vera Cruz e do Teatro Brasileiro de Comdia.
(...) Teria sido o caso s para lembrar -, ainda na esteira do mpeto planejador deflagrado em 30
(na expresso de Alfredo Bosi), da fundao de institutos de ensino superior como a Universidade de
So Paulo e a Escola de Sociologia e Poltica, contemporneos do mencionado Departamento de Cul-
tura, e mais adiante, j no decnio de 40, o Teatro Brasileiro de Comdia. Os exemplos so do prprio
Antonio Candido e vm a propsito do episdio Vera Cruz, da o mbito paulista deles e a colorao de
poca muito definida, a brecha por onde a oligarquia local imaginava ir ao encontro do esprito do
tempo, renovado em 30 um pouco sua revelia. Na falta de culturas paralelas consistentes, era a
cultura que podia haver, construindo-se nos termos em que isso era possvel: em parte pelo menos, essa
a lio de Antonio Candido numa hora de balanos estimulados pelo declnio do regime militar, em que
na reviso dos principais momentos de instalao da cultura moderna no Brasil era praxe desancar
aqueles luxos europeus em torno dos quais se abraavam as boas-vontades. (...) Voltando: uma lio
sem dvida calibrada para o instante, o que no impede de inclu-la no repertrio das providncias
formativas, neste caso, no captulo da organizao institucional da cultura.23
Selava-se, com as dcadas de 30 e 40 o momento de unio e articulao dos propsitos da construo da

identidade nacional, promovendo a relao entre as artes e reinterpretando a cidade segundo o desejo desenvolvimentista.
Os anos 50 acolheram essas transformaes em curso e definiram os principais parmetros para que se atingisse o pice
desse pensamento.
As obras pblicas promovidas pelo Estado e concebidas pelos renomados artistas, escultores, urbanistas
sintetizavam os desejos coletivos da ambio de um pas moderno.
De fato as questes estavam de tal forma aproximadas que o avano modernista reconhecido, por exem-
plo, nas obras do IV Centenrio de So Paulo (1954) revelavam a conexo entre esses interesses e sua devida importncia
para a construo de um pensamento nacional.24
A fluidez desse processo metaforizava-se na transparncia dos edifcios de vidro elevados do cho que
permitiam a chegada do desenvolvimento sem obstculos. Continuavam, portanto, a expresso do pensamento dualista na
arquitetura e no urbanismo com a apropriao das peculiaridades nacionais e dos conceitos internacionais. Estava exposta
a ferida de um pas ao mesmo tempo arcaico e moderno.
Com o Ibirapuera So Paulo selava o seu destino de metrpole moderna, comprometida com as novas
linguagens, exprimindo uma determinada concepo de cidade, revelando as orientaes dos seus
idealizadores que se decidiram por construir um complexo modernista, sancionador de princpios
arquitetnicos que atingiro o pice com a construo de Braslia.25.
A poesia concreta selou a relao entre a literatura e a concepo espacial como forma de expresso e
comunicao.
Ela demonstrou a permeabilidade entre o modo de compor o espao nas suas diferentes acepes. Esse
convvio oriundo dos anos 50 - em especial os Manifestos Concretos (publicados entre 1952 e 1961) -, admitem e conclu-
em essa hiptese.
O movimento de poesia concreta alterou profundamente o contexto da poesia brasileira. Ps idias e

autores em circulao. Procedeu a revises do nosso passado literrio. Colocou problemas e props
opes. No plano nacional, retomou o dilogo com 22, interrompido por uma contra-reforma
convencionalizante e floral. Surgiu com um projeto geral de nova informao esttica, inscrito em
cheio de nossa civilizao tcnica, situado em nosso tempo, humana e vivencialmente presente.26
Novamente as bases da Semana de 22 eram retomadas e apoiadas sobre outros discursos e instrumentos.
A construo da identidade nacional, certamente, o principal elemento de interseco desses momentos, porm outro
fator os aproxima definitivamente, a possibilidade do dilogo entre as artes, da interdisciplinaridade nas suas concepes
originais.
O propsito em refletir a realidade a partir dos canais artsticos redimia-se utopia de uma arte para
todos, em que predominassem a unidade e a expresso do seu tempo como formas de autonomia. Ou seja, os meios
artsticos voltavam a expressar o pensamento coletivo da construo da nao.
Propunha-se, enfim, sua redefinio (das artes) segundo o cotidiano da vida metropolitana. Os manifes-
tos revezavam-se no prenncio dessas novas propostas. E revelando suas afinidades, termos como Forma, Funo e Pro-
jeto Geral27, Plano-Piloto para Poesia Concreta28 enfatizavam a busca pelo planejamento para as suas composies,
similar ao pensamento hegemnico no urbanismo e na arquitetura:
A postulao, j clssica: a forma segue a funo, envolvendo a noo de beleza til e utilitria, signi-
fica a tomada de conscincia do artista, tanto artstica quanto economicamente, frente ao novo mundo
da produo industrial em srie, no qual, et pour cause, a produo artesanal posta fora de circula-
o, por antieconmica, anacrnica, incompatvel e incomunicvel com aquele mundo impessoal, cole-
tivo e racional, que passa a depender inteiramente do planejamento, em todos os sentidos, nveis e
escalas.29.
Torna-se, portanto, em prova do casamento formal e ideolgico das expresses artsticas nacionais.
A poltica anunciava algumas dessas condies que impregnaram o pas a partir da presidncia de Jusce-
lino Kubitschek. Expressando o anseio de desenvolvimento, os resultados no poderiam tardar em aparecer.
Indubitavelmente, o projeto de Braslia respondia aos esforos de modernizao implementados pelo

Estado Brasileiro e aprofundados no Governo Kubitschek, com a abertura internacional da economia.
(...) A questo fundamental diz respeito ao fato de que a concepo esttica do modernismo simboliza-
va o esprito inovador dos programas desenvolvimentistas; enquanto doutrina de desenvolvimento,
fazia eco a seus desejos de transformar radicalmente a sociedade por meio do exerccio estatal a partir
do seu centro.30
3. As Condies Econmicas e Polticas

Braslia foi concebida sob os auspcios governamentais, sobretu-
do a partir dos esforos do presidente Juscelino Kubitschek. Sintetizou o relaciona-
mento estreito entre o poder estatal e o mecenato moderno na construo da identi-
dade nacional. Ligada estratgia propagandstica31 do governo serviu sua ima-
gem, marcando-o como avanado e dinmico. Construiu-se como uma marca, trans-
formou-se num logotipo e foi incorporada ao cotidiano como smbolo nacional.
Ilustrou um modelo de crescimento baseado no avano industrial
e desenvolvimentista. Dialogou com os padres econmicos e polticos ao
corresponder s aspiraes e difuso de um iderio urbano e moderno.
Paralelamente construo concreta da cidade, a construo ide-
olgica tornou-se a principal defesa para a interiorizao da capital (ver Captulo
III). O Estado, pelos instrumentos financeiros, polticos e ideolgicos atuou de for-
ma eficaz e autoritria nesse panorama. As contradies, entretanto, no tardaram
em ser evidenciadas pela poltica econmica estabelecida. Sua construo no su-
perou o arcasmo rural nem tampouco as tradies sociais, porm reforou a dialtica 7. Reportagem da Manchete em
do processo ao encontrar no Estado o principal patrocinador de uma obra utpica 24.04.60
presente no iderio coletivo.
A relao de mecenato entre o Estado e as artes foi introduzida nos anos 30 com a aproximao dos
interesses estatais e culturais que prevaleceram entre o ento ministro Gustavo Capanema e o estadista Getlio Vargas.
Dessa aproximao resultou o edifcio do Ministrio da Cultura e Educao MEC -, projetado em 1936.
O MEC foi considerado, por longa data, o edifcio smbolo do incio do modernismo no Brasil, e para a
cultura arquitetnica e urbanstica nacional relevante compreender a forma em que se estabeleceu, pois denota a relao
estabelecida entre os manifestos culturais e o patrocnio estatal. Nesse caso, a atitude poltica metaforizada pelo elemento
arquitetnico ao simbolizar o avano esttico e tecnolgico de uma gerao. Ou seja, ao financiar um empreendimento
arquitetnico, o Estado vincula sua imagem s ideologias intrnsecas ao projeto.
O edifcio do MEC, portanto, fornece elementos para a compreenso desse processo. Tendo sido a maior
construo modernista de ento, simbolizava a continuidade pela busca da autonomia cultural do pas. Conseguiu agregar
os principais elementos predominantes no estilo internacional de arquitetura sob a batuta de Le Corbusier e fomentou uma
equipe32 prodigiosa e promissora de arquitetos e urbanistas.
A eloqncia dessa trajetria marca o incio da colaborao do Estado no desenvolvimento das princi-
pais obras nacionais. Esse relacionamento demonstra como o prprio Estado instrumentalizou as obras que financiou,
utilizando-as como elementos propagandsticos de sua ideologia. Vinculou sua imagem s caractersticas de determinados
edifcios e obras de arte, transformando-as em atitude panfletria da condio poltica de ento.
Dessa forma Braslia representou, igualmente, a simbiose entre o poder poltico e a promoo cultural do
pas. Nova Capital foi definido o estigma de smbolo nacional patrocinado pelo poder pblico.
Se a Semana de 22 foi resultado do investimento da burguesia cafeeira, a partir dos anos 30 predominou
a posio relevante do Estado sobre a produo cultural. Ele se tornou responsvel pela curva ascendente do desenvolvi-
mento nessa busca. Manteve-se, ento, o reconhecimento da realidade nacional e a experimentao artstica como formas
de representao dessa realidade.
O esforo poltico de uma ditadura na construo da identidade nacional, no Brasil, encontra, porm,
alguns paradoxos. Getlio Vargas contraria a tendncia europia em que os ditadores negavam as novas formas artsticas,
aquelas de vanguarda, por compreend-las como um reduto conspiratrio, questionador e oposicionista ao modelo poltico
ditatorial. No Brasil, sua ditadura sela a parceria entre os intelectuais, outrora rebeldes, e o Estado, atribuindo mtuo apoio
na concretizao da formao da identidade nacional ao lado da atualizao industrial e da busca pela autonomia, ao
mesmo tempo cultural e poltica.
De um modo geral, nesse perodo as cidades brasileiras passaram por grandes modificaes. Essas trans-
formaes decorreram da poltica estatal de criar no Brasil uma indstria de base fortalecida, visando alavancar o progres-
so industrial no pas - atravs do que os economistas denominaram a segunda fase de substituio de importaes. Essas
mudanas nas cidades exigiam e implicavam em novos equipamentos urbanos, maior espao para expanso, enfim, novas
estruturas deveriam ser pensadas para os antigos centros. Um grande acmulo de dinheiro pblico foi destinado s grandes
obras de infra-estrutura que, posteriormente, se tornariam no principal instrumento para a instalao das indstrias estran-
geiras.
Tamanha transformao no territrio nacional resultou numa completa adaptao do velho sistema exis-
tente.
Um pas majoritariamente rural comeava a sentir os efeitos do avano tecnolgico e da iniciativa de se
criar uma nova forma de desenvolvimento. Vinculava-se ao trabalho industrial e de servios em contraposio ao agropecurio,
oferecendo diferentes oportunidades e estabelecendo um novo padro de costumes. Essas transformaes legitimavam o
poder poltico e financeiro assegurado cidade. Estava sedimentada a condio dualista junto s formas polticas e econ-
micas do pas.
(...) Recorde-se ainda, que descendia em linha direta dessa dicotomia cepalina o melhor de nossa
economia poltica, na pessoa de Celso Furtado, a quem devamos a primeira conceituao do subde-
senvolvimento: no uma economia fundamentalmente agrria neste caso seramos apenas uma eco-
nomia atrasada e nada mais -, mas uma economia agrcola retardatria na qual, em condies histri-
cas precisas, se introduziria uma cunha de economia tipicamente capitalista. Esse o dualismo estrutu-
ral que nos definia: duas formas de remunerao do trabalho, duas tecnologias de nveis diversos, duas
concepes de organizao de produo.33
O intenso investimento pblico caracterizou a primeira fase da industrializao nacional ps-guerra faci-
litando o empreendimento de diversas cidades e algumas transformaes nos centros existentes, buscando apropri-los,
sem muito sucesso, s novas necessidades de uma sociedade industrial.
O governo getulista - com seu populismo trabalhista - pde empreender um projeto nacional para a
construo de categorias sociais e culturais desconsiderando, muitas vezes, as peculiaridades do prprio povo a quem
procurava atender. Justificado pelo projeto nacional, esse era o meio para atingir a singularidade num amplo territrio.34
O financiamento da indstria de base e a preocupao em estabelecer novos rumos para as novas classes
trabalhadoras urbanas transformavam a vida cotidiana. E mais. Atribua-se ao pas uma soberania poltico-administrativa
ao fortalecer sua autonomia industrial e a auto-estima poltica da nao.
Ao custo da imposio - como todo processo autoritrio - a revoluo de 30 iniciava o momento da
instituio de uma identidade nacional a partir do Estado, deixando como dividendo a marginalizao de muitas classes
que no conseguiram garantir seu lugar aps as modificaes industriais, ou aquelas que abdicaram dos seus regionalismos
num crescente xodo rural. A palavra de ordem era a favor de um discurso nacionalista tingido pelo entusiasmo do cresci-
mento a qualquer custo. O desejo desenvolvimentista atropelou o bom senso e resultou nos encargos deficitrios dos
centros urbanos sem planejamento.
Quando ento o nacional-desenvolvimentismo passou a dar o tom em nossa vida ideolgica, convic-
o funcionalista de que o pas se decompunha em dois setores, um tradicional e outro moderno, se
acrescentou a uma outra, segundo a qual no haveria crescimento auto-sustentado sem que, sob a
direo hegemnica da famigerada burguesia nacional, fosse desfeito o nexo atrasado entre imperialis-
mo e latifndio, criando-se em conseqncia um mercado interno que integrasse a grande massa dos
marginalizados. (...)35
Novamente os Brasis eram contrapostos, rompendo com suas prprias necessidades. Por um lado negava
suas razes regionais para empreender um projeto nacional; por outro abandonava misria - financeira e cultural - aqueles
que promoveram o xodo rural e se destinaram aos grandes centros. A dualidade novamente aflorava em meio realidade
crua da cidade e do campo.
Representando o fim da hegemonia agrrio-exportadora e o incio da predominncia da estrutura pro-
dutiva de base urbano-industrial36 a Revoluo de 30 fora o incio desse processo que encontrava na dcada de 50 o
momento de virada da produo nacional. em 1956 que pela primeira vez a renda do setor industrial superar a da
agricultura, o processo mediante o qual a posio hegemnica se concretizar crucial37, ou seja no incio do governo
JK em que a economia inverte as principais reas de interesse e investimento.
A cidade tornava-se pea fundamental nesse quebra-cabea por articular mo-de-obra, mercado consu-
midor, infra-estrutura e, principalmente, o ideal de desenvolvimento que no se fazia presente nas estruturas rurais. Mais
que a simples mudana espacial, a imagem da cidade agregava valores compatveis com o intuito progressista e modernizador
desses discursos ufanistas. Era na cidade que se criavam mais empregos e que se estabelecia o setor tercirio, fundamental
na manuteno da produo industrial. Porm, era a cidade, tambm, o espao dos conflitos nas suas mais diversificadas
instncias.
Criou-se, para atender s demandas nascidas da prpria expanso industrial, vista do lado das popu-
laes engajadas nele, isto , urbanizadas, uma vasta gama de servios espalhados pelas cidades,
destinados ao abastecimento das populaes dispersas: pequenas mercearias, bazares, lojas, oficinas
de reparos e ateliers de servios pessoais38.
Assim a cidade transformava-se em plo de diversidade representando o novo modelo de modernidade.

Nessa poca reinava um esprito otimista, porm cego em relao s transformaes em longo prazo que esses empreendi-
mentos resultariam. A iluso do bem-estar representado pelos altos ndices de desenvolvimento encobria as contradies
do processo.
Como no deixaria de acontecer, as bruscas transformaes redundaram em situaes antagnicas ao
modelo modernizador idealizado. Deflagraram problemas sociais e econmicos alm da ausncia de investimentos ade-
quados s cidades para o seu rpido crescimento.
Frente riqueza de algumas classes e ao aparecimento de novos servios e produtos para o mais diverso
pblico consumidor, ambiente este reforado pela persistente publicidade das melhoras sociais, vieram tambm dvidas
internas, estratificaes sociais, aumento demasiado da mo-de-obra e uma desqualificao dos servios rurais em detri-
mento do apoio ao servio industrial e urbano.
Os extremos novamente compunham a realidade brasileira.
Se a economia crescia em funo do financiamento estatal, esse apoio custava caro aos tradicionais
meios de produo rural. Esses no gozavam mais de subsdios para a compra de produtos essenciais para sua produo,
pelo contrrio, eram atingidos pelo confisco cambial que revertia seus lucros para investir em equipamentos e financiamen-
tos para o setor industrial39.
Assim no s saltavam as diferenas sociais e econmicas entre a populao rural e a urbana como dentro
da prpria cidade j era ntida a diferena entre os empregados, subempregados e os desempregados, classes que se reve-
zavam na condio de consumidores e trabalhadores do novo sistema econmico brasileiro. Como resposta, aumentou-se
a relao (entenda-se reciprocidade de investimentos) entre os interesses pblicos do governo e a iniciativa privada.
O investimento em rodovias representava a possibilidade de ampliao de mercados consumidores dis-
tantes e facilitava a expanso horizontal e a instalao de indstrias pelo territrio nacional. A integrao nacional iniciada
por Getlio atravs de incentivos culturais e econmicos encontrava seu paralelo nas intervenes fsicas do alto investi-
mento na comunicao rodoviria territorial.
Aliado estimulao da indstria automobilstica, esse investimento tornou-se marca registrada do per-
odo dos anos 50, buscando diminuir as distncias e favorecendo a abertura de rodovias. O prprio lema 50 anos em 5, de
JK, denotava a pressa e a velocidade com que as mudanas seriam empreendidas a fim de levar as novidades ao setor
industrial. Planejamento e desenvolvimento deveriam transformar-se em constantes no territrio nacional.
O Plano de Metas era claramente modernizador e visava aprofundar o processo de industrializao

nacional, atravs de um programa de substituio das principais importaes efetuadas pelo Pas. (...)
A operao mudana vislumbrada por Juscelino no se resumia criao de uma nova capital no
interior de Gois. Inclua, tambm, a construo de um conjunto de vias de acesso nova sede do
governo, qualificada pelo Presidente de cruzeiro rodovirio. Durante a administrao JK foram
construdas a Belm-Braslia (2.000 Km), a Fortaleza-Braslia (1.500 Km), a Belo-Horizonte-Braslia
(700 Km) e a Goinia-Braslia (200 Km). Foram ainda realizadas outras adaptaes no sistema virio
nacional, visando tambm interligar a nova capital a outros centros urbanos.
(...) Foram pavimentadas 6.202 Km de estradas e construdos 14.970 Km de rodovias.
Do ponto de vista do Plano de Metas, a operao mudana caracterizou-se como uma poltica de
incrementao econmica do interior, isto , como um ponto de germinao. O conceito foi desenvol-
vido pelo prprio Plano de Metas e serviu para justificar empreendimentos dinamizadores do interior
brasileiro que contaria, a partir de ento, com uma nova rede de comunicao.40
A integrao nacional foi, portanto, calcada numa estratgia que tem no seu cerne a construo da Nova
Capital. Articulando e definindo parmetros para organizao do territrio, JK impregna o pas a partir de sua poltica
rodoviria, elemento de distinto destaque na efetivao do desenvolvimento proposto. As cidades, portanto, deveriam
relacionar-se entre si estimulando o desenvolvimento em cadeia.
A explorao das riquezas minerais do territrio leva tanto a uma integrao definitiva das regies a
um s Brasil o desenvolvimento, por ser contnuo, e irrefrevel, integra-as numa mesma igualdade, a
igualdade pressuposta pelo prprio ato de conscincia que zelar pelo avano econmico como a
extino das desigualdades mais visveis na sociedade brasileira.
Importa, pois, abrir caminhos para o desenvolvimento das regies mais atrasadas; uma poltica de
transportes e comunicaes seria suficiente para promover uma integrao pelo desenvolvimento, j
que este no conhece outras barreiras, outros obstculos para seu contnuo espraiamento exceto o das
distncias.41
Respondendo aos anseios polticos, Braslia proviria o pas a partir da quebra da inrcia, promovendo o
desenvolvimento das regies. Este seria desencadeado com a interiorizao dos capitais destinados efetivao da trans-
ferncia. A explorao do vasto territrio, bem como a sua integrao, apontava para um estoque de recursos que poderiam
ser aproveitados.
Entretanto, o prprio perodo e as constataes econmicas e polticas demonstravam a inverso dos
propsitos quando encenados na diretriz de planejamento. Nesse contexto Braslia dialoga com alguns entraves que marca-
riam a poltica igualmente dualista e contraditria do governo JK.
Duas asseres bsicas sero, assim, inevitavelmente pressupostas (...). A primeira a de que, embora
seja apontada como incio de uma nova era, como fator decisivo para o impulso do desenvolvimento,
a transferncia da capital teve um impacto, para a sociedade brasileira como um todo, menor do que
faziam crer seus entusiastas. A segunda a de que a construo de Braslia se situa num momento
histrico do processo de desenvolvimento brasileiro marcado pelas seguintes caractersticas: aumento
da planificao estatal sobre o processo econmico; progressiva abertura ao investimento externo;
permanncia, se no agravamento, das desigualdades regionais e vigncia de um pacto poltico no qual
as oligarquias regionais e o setor exportador comparecem como scios menores face hegemonia do
setor industrial.42
Esses paradoxos alteram as expectativas e destinam a Nova Capital a uma dimenso nacional de conse-
qncias maiores. Ao trat-la como agente do desenvolvimento poltico e econmico, esses argumentos expem a sntese
dialtica.
A interpretao que vimos procurando fazer das teses a respeito da construo de Braslia evidenciou
uma srie de ambigidades e paradoxos no modo com que era visto o empreendimento. O progresso
futuro, a ser conquistado atravs de um processo de desenvolvimento e sacrifcios, busca realizar-se no
presente; o advento do moderno e da civilizao convive com um reencontro das razes profundas da
nacionalidade; a ruptura com a rotina se faz num ato instantneo, na leve superposio de uma estru-
tura arquitetnica sobre o espao vazio; a epopia se faz sem risco; a grande ao de um governo
mimetiza uma obra de livre iniciativa; o esprito do desenvolvimento, ao qual o pas precisa converter-
se, j se reflete numa realidade de mltiplas realizaes; a mentalidade a ser construda j est mani-
festa nas mais diversas partes do territrio nacional; a nova prtica administrativa do Estado ter em
Braslia tanto um instrumento como um sintoma; o rompimento com o passado uma forma de recon-
ciliao; a vitria contra a distncia um ato de distanciamento, e ao mesmo tempo de centralizao;

uma obra se faz ato de discurso.43
A construo e as defesas de Braslia no tardaram em evidenciar

as dualidades e contradies de sua efetivao como smbolo nacional. Expuseram
a mcula do processo e legitimaram, talvez de forma inconsciente, a dialtica naci-
onal, reforando suas propriedades em meio euforia nacionalista. Em contraposio
realidade observada nos canteiros de obras e nas dissidncias polticas promovi-
das por Carlos Lacerda e a UDN, tiveram repercusso as vozes do ISEB (Instituto
Superior de Estudos Brasileiros). Operante nos anos de 1955 a 196444, o rgo
estatal tornou-se instrumento da intelectualidade na defesa de Braslia.
Seus membros mobilizaram discursos e palestras construindo uma
mentalidade ideologicamente vinculada s vantagens da transferncia da Capital
Federal. Roland Corbisier talvez tenha sido o principal articulador e defensor das
idias de JK, exaltando a possibilidade de desenvolvimento com a instalao de
Braslia no interior do pas.
Inspiradas na possibilidade de progresso e desenvolvimento, es- 8. Charge de Brando, publicada no
Dirio da Noite de 14 de maro de
sas defesas polticas e ideolgicas encerram a essncia da presena do Estado no
1960. Os chargistas da poca pro-
processo de idealizao e construo de Braslia atravs da apologia do desenvol- duziram inmeras peas
vimento e da utopia de uma sociedade moderna e progressista. ironizando as decises governa-
mentais
4. A Condio Urbana
Distante do consenso, Braslia evidenciou o dualismo presente na construo da identidade nacional e
ilustrou as contradies de um pas que afirmava seu processo de urbanizao. Nasceu no perodo em que a populao
brasileira dividia-se igualmente entre o campo e a cidade. Representou a cultura nacional e, portanto, correspondeu
dialtica perseverante da realidade brasileira. Como produto dessa realidade no tardou em se caracterizar pelos opostos,
pelos problemas e vantagens de uma cidade nova construda em meio ao Planalto Central do Brasil.
Em meados dos anos 50 a nova condio nacional concentrava na cidade o foco dos interesses predo-
minantes. Esse momento explicita um longo processo que se consolida com a afirmao do poder poltico e econmico no
cenrio urbano. Ilustra a vontade de transformar um pas essencialmente agrrio em urbano. Da agricultura para a indstria,
das fazendas para as cidades, do litoral para o interior colonizado. No apenas buscava-se a hegemonia do meio urbano
como tambm se buscava dissemin-lo para o restante do pas.
A busca da urbanidade contrariava os interesses rurais e, de certa forma, os aproximava, estabelecendo
novos instrumentos polticos de dilogos. Das fazendas vinha o eco de uma classe em decadncia representante dos interes-
ses individualizados. Das cidades, a articulao coletiva promovia a predominncia das diferenas. As ruas tornaram-se,
portanto, o local desse convvio, nem sempre pacfico. Assim, em poucos anos, a cidade se tornaria o objetivo final de
muitas famlias e seria o exemplo de uma condio imposta ao Brasil rural de ento.
A cidade, antes lugar de passagem dos comerciantes e dos escravos (sculo XVIII), e menos o local da
esfera pblica, da vida cvica e poltica, aos poucos alterava esse panorama. Comeava a sediar as novas classes sociais e
no mais se comprometia apenas com os sobrados e mocambos decadentes, filhos bastardos das fazendas, da casa-grande
e da senzala.
A nova lgica estabelecida e apoiada politicamente pelos governantes apenas fazia prevalecer aquilo que
num passado distante os europeus descobriram pela ptica da novidade: os ares da cidade libertavam.
A partir da era Vargas o desenvolvimento das cidades, as principais transformaes e mudanas, foram
ditados pelo avano das tecnologias e indstrias. Esses movimentos motivaram o crescimento e a diversidade das classes
sociais frente s novas oportunidades, entretanto restritas. Com o apoio do Estado o pas comeava a inverter seu quadro de
urbanizao atraindo mais pessoas para os centros urbanos sob a promessa de oportunidades de empregos e salrios. No
mesmo cenrio conviviam padres sociais diferenciados a partir do qual foram retratados os brasis arcaico e moderno.
Os esforos pela construo do pas como nao jogou luz ao retrato fiel de sua realidade. Na construo
histrica, artstica e intelectual predominavam as disparidades sociais, econmicas, ideolgicas. Paralelamente ao desen-
volvimento anunciado, a dualidade permaneceria com maior intensidade no apenas aos olhos estrangeiros, mas para os
prprios brasileiros. As evidncias de um pas contraditrio eram representadas nas ruas de sua cidade.
A poltica alternava-se entre o coronelismo monopolizador e a busca da representao das novas classes;
a produo era ditada pela participao dos produtos agrrios em contraposio aos incentivos industriais; a sociedade
estratificava-se dando continuidade ao processo de excluso; a economia baseava-se no investimento pblico, porm per-
mitia a plena insero do capital privado; e assim as cidades expressavam em seus espaos os conflitos entre as partes.
Nesse contexto de transformaes urbanas as cidades tomaram formas possibilitando o crescimento des-
controlado a partir de suas novas atividades. O incentivo s industrias e o xodo rural promoveram mudanas bruscas no
cotidiano desses centros.
A dificuldade em atender s mudanas estruturais da cidade, decorrentes das transformaes industriais,

e de absorver a demanda migratria demonstravam a necessidade de se propor uma nova estrutura urbana. Braslia cons-
truiu-se a partir dessas condies e correspondeu a esses sintomas buscando erguer-se impoluta. A Nova Capital sintetiza-
va todas essas ansiedades. Na sua concepo, seria o local, por definio, da vida moderna. A idealizao de uma utopia,
como definiu Mrio Pedrosa. Seria a prova dos nove aos olhos internacionais de que o Brasil teria alcanado seu desenvol-
vimento.
No por acaso, a imagem da Nova Capital em construo esteve sempre vinculada possibilidade do
nascimento de um novo Brasil, modernizado e desenvolvido, porm Braslia no tardou em expor as contradies intrnse-
cas ao seu meio.
A transferncia, em mbito nacional, da condio rural para a
condio urbana, detectada a partir da dcada de 50 e acentuada entre os anos 60 e
7045, expe algumas dessas contradies ao longo da histria e ajuda a compreen-
der o dualismo representativo de Braslia, pois a Nova Capital era construda no
exato momento em a populao brasileira oscilava entre o meio urbano e o rural.
A transferncia da Capital Federal para o Planalto Central res-
pondia aos anseios militares e estratgicos para a expanso demogrfica e proteo
do territrio nacional (ver Captulo III). No governo JK a idia de mudana foi
alm das expectativas mais otimistas, tornou-se realidade ao se transformar na meta-
sntese do governo, incorporando, ao mesmo tempo, atributos de modelo propa-
gandstico e de reflexo da sociedade otimista no contraditrio desenvolvimento
econmico e tecnolgico.
A Nova Capital assumiria, enfim, uma posio superior sim-
ples capital de um pas subdesenvolvido, seria a marca de um processo de idealizao
e concretizao de esforo pelo desenvolvimento do pas. Seria, como realmente
foi, o resultado bem acabado de uma estrutura que comea a ser montada nos anos
20 pela elite intelectual, ganha legitimidade poltica e econmica nos anos 30 e 40
e tem seu desfecho junto s condies sociais que se encerram na era JK, legando, 9. Distncia de Braslia das Capitais
alm da sobriedade e elegncia do traado urbano, a mesma dicotomia, a mesma
dualidade entre o ideal preconizado e a realidade construda.
No descompasso entre a poltica desenvolvimentista e o golpe
militar, Braslia significou o auge da exibio do Brasil moderno atravs das artes e
do alto investimento estatal em infra-estrutura. Representou o exagero do desejo
humano de urbanidade e a inevitvel construo do seu avesso nos quintais des-
campados do Planalto Central. Buscou a negao dos padres urbansticos predo-
minantes nos centros j consolidados para projetar o desejo utpico de uma cidade
para todos. 10. Eixo Monumental, 1958
No s cumpriu a sexta meta poltica de JK, antes promessa de
campanha, como colaborou com o escopo intelectual em torno da discusso sobre
a formao da identidade nacional. Nas pginas histricas que esclarecem um pou-
co essas questes, encontramos o mpeto de (re)construir o nosso passado a fim de
trazer para o presente relaes mais fecundas de nacionalidade. Assim, no so
poucos os elementos que retratam o convvio e o dilogo entre as diferenas. Den-
tro dessas condies urbanas os projetos para a Nova Capital explicitam a essncia
dialtica provada em toda a histria.
11. Praa dos Trs Poderes, 1990
4.1 A Expresso Dialtica nos Projetos para a Nova Capital

Na Parte III trataremos minuciosamente de cada plano para a Nova Capital e de suas peculiaridades que
comprovam neles uma ressonncia dialtica. Entretanto cabem algumas breves consideraes sobre a condio urbana e a
insero dos projetos nesse contexto.
No Brasil, o planejamento de cidades novas at meados dos anos 50 esteve vinculado a posturas urbans-
ticas distintas. Havia algumas matrizes polarizadoras, mas ao contrrio de limitar o panorama das referncias colaborava
na confluncia de novos conceitos e experincias europias e norte-americanas46.
Alguns eventos e aes colaboraram na transformao do cenrio urbanstico brasileiro, sobretudo com
a sua atualizao diante das referncias internacionais. Como por exemplo, a fundao dos cursos de arquitetura e urbanis-
mo desvinculados das faculdades politcnicas e de belas artes, e a sedimentao de alguns atores urbansticos que se
aproximavam de tendncias internacionais e as adaptavam nas intervenes em cidades brasileiras (entre eles engenheiros
e arquitetos especializados no exterior, crticos de artes, associaes e institutos, revistas especializadas, etc.). Dessa
forma o quadro diversificado de planejamento apontava para novas formas de composio e definia o perfil que se estabe-
leceria definitivamente como cultura urbanstica nacional.
Os principais escritrios de engenharia, arquitetura e urbanismo, localizados no eixo Rio-So Paulo,
concentravam os principais construtores e formadores de opinio a respeito da disciplina, pois alm de dividirem o escasso
mercado de construo dividiam tambm as salas de aula nas poucas faculdades de arquitetura e os cargos pblicos nas
secretarias das administraes municipais. As referncias aqui predominantes, portanto, eram coletivizadas pela mesma
classe quase que simultaneamente entre seus profissionais, propiciando defesas e discusses acirradas quando da chega-
da de novidades estrangeiras e nacionais entre os anos 30 e 50.
Essa recorrncia estabeleceu, ao longo das dcadas, uma cultura urbanstica hbrida, heterognea que
gozava das principais atualizaes estrangeiras sem esquecer das tradies locais. Dessa atitude construiu-se um conjunto
de obras e teorias que, aos poucos, foram transformando-se nos pilares da construo da identidade nacional, ao lado das
pinturas e poesias que extravasavam a essncia no menos dialtica. As posturas eram, ento, sempre vinculadas ao dilogo
dos opostos, busca do equilbrio entre as diferenas de vertentes estrangeiras e locais.
No houve vertente hegemnica, nem tampouco fidelidade a conceitos nacionais ou internacionais, hou-
ve, porm, a conformao de um processo dialtico que confluiu a essncia local aos movimentos internacionais numa
constncia de referncias que permearam publicaes, escritrios e faculdades.
Podemos enumerar alguns temas recorrentes ao longo desse meio sculo de produo urbanstica encon-
tradas nos mais relevantes e diferenciados formatos.
Nas referncias estrangeiras tem-se o dilogo entre os ideais utpicos que, desde o incio do sculo XIX,
projetavam novas sociedades a partir de grandes edifcios ou at cidades inteiras, ligadas ou indstria ou aos efeitos da
circulao. Prevalecem, tambm, os modelos e mtodos de planejamento e projeto urbano absorvidos dos manuais urba-
nsticos, como ocorrera com o racionalismo de Le Corbusier, os ideais pinturescos de E. Howard e Unwin, e a retomada de
valores tradicionais de Camillo Sitte. Algumas experincias alems (Zoning), norte-americanas (Neighborhood Unit),
francesas (Economie et Humanisme) e inglesas (New Towns) denotam o hibridismo e o grau de atualidade. A apropriao
dos conceitos dos Congressos Internacionais reflete a peculiaridade do dilogo entre os opostos, sobretudo pela constante
sobreposio entre os valores do CIAM IV (Carta de Atenas) e do CIAM VIII (Corao da Cidade), respectivamente, a
apologia do modelo funcional para as cidades, e a busca de espaos mais humanos e menos mecnicos.
Nas experincias nacionais, alguns personagens foram essenciais para a compreenso da concepo de
uma possvel cultura urbanstica nacional. Saturnino de Brito, Pereira Passos, Alfred Agache e Prestes Maia so represen-
tantes das grandes intervenes pontuais marcadas pelas obras virias, de embelezamento e saneamento. Simbolizam a
presena atuante do poder poltico (na maioria das vezes representado pelo poder municipal) na configurao dos espaos
urbanos. Aaro Reis e Attlio Correia Lima representam os esforos regionais na caracterizao de um urbanismo atualiza-
do e destinado criao de cidades novas capitais. Anhaia Mello (CEPEU) e Pe. Lebret (SAGMACS) podem ser conside-
radas as principais referncias em planejamento e pesquisa urbana, construindo modelos e mtodos de intervenes, apro-
priados por vrias cidades, em mbito nacional apesar de pertencerem a instituies locais.
A criao de cidades novas em todo o interior brasileiro tambm representou uma forma constante das
aplicaes de experincias e teorias urbansticas (ver Captulo I). Essa unio resultou num profcuo campo de experimen-
taes, possibilitando a insero de conceitos internacionais e nacionais na definio dessas cidades. As matrizes repetem-
se entre academicismos, vanguardismos, metodologias de pesquisas urbanas, grandes intervenes em reas centrais, ma-
nuais autorais, entre tantas outras.
Esse breve apanhado (melhor tratado no Captulo IV) expe uma rede de referncias que tradicionalmen-
te poderia ser considerada incoerente ou contraditria, afinal como reunir posturas to distantes e opostas marcadas pelas
contradies e polmicas ao longo da histria do urbanismo?
Essa condio urbanstica est presente nos projetos para a Nova Capital. Foram ao todo 32 projetos
entre as dcadas de 20 e de 50 elaborados sob as mais diversas categorias profissionais e vinculados aos mais distintos
interesses.
Esse conjunto de planos expressa o percurso das tendncias urbanas que se acentuariam no pas sob o
enfoque peculiar, caracterstico que lhe confere legitimidade. Expe o repertrio vigente no meio profissional e o explora
a partir da concepo de uma capital federal. Um mesmo objetivo que permeia diferentes proposies. Nem todos podem
ser considerados planos urbansticos, condio recorrente num variado escopo de idias e concepes, mas todos tratam da
apropriao de referncias para a conformao de um espao habitvel e destinado finalidade cvica. Reflete, portanto, a
construo da cultura urbana ao longo de 3 dcadas. O resultado um acervo rico que facilmente pode ser comparado e
estudado como um bem acabado mostrurio da formao da cultura urbanstica nacional.
Esses planos expuseram a face mais bem acabada do urbanismo nacional, a predominncia dos opostos,
das diferenas num mesmo plano. Nessas anlises, no so raras as vezes em que posturas distintas, e at mesmo contradi-
trias, so experimentadas lado a lado. Resultam, em alguns casos, em formas equilibradas e condizentes com a realidade
nacional; em outros, em planos inovadores, utpicos, sem referncias em qualquer experincia urbanstica internacional.
Neles, reflete-se os anseios da sociedade na busca de solues para os problemas cotidianos ao mesmo tempo em que
sugere formas utpicas de planejamento. Ou seja, assentam-se sobre as necessidades reais e sobre os desejos de uma
sociedade perfeita. O urbanismo concentra, portanto, a iniciativa de transformar o meio a partir de suas proposies for-
mais.
Para a Nova Capital, no se propunha uma cidade mundial nem tampouco uma cidade expressamente
brasileira, neocolonial; propunha-se a formao nacional refletida na concretude de uma cidade administrativa, smbolo do
povo e de seu poder. Ou seja, os planos ao incorporarem as atualizaes e os tradicionalismos num problema especfico,
peculiar e nico, possibilitaram a climatizao das referncias estrangeiras segundo as formulaes praticadas pelo urbanis-
mo nacional. Essas circunstncias reforaram a hiptese de que os resultados obtidos condizem a uma peculiaridade
brasileira na concepo de cidade nova, fato que lhe confere autenticidade ao evidenciar a pluralidade das referncias
urbansticas.
O ideal da cidade , portanto, constitudo a partir de uma catlise entre as atualizaes estrangeiras e a
incorporao de solues praticadas nas experincias nacionais47. Um processo dialtico. Dialtico por incorporar em cada
projeto formas distintas de expresso urbanstica, sendo tomadas do meio nacional e internacional. Ao agrupar essas
referncias sob a condio urbana de uma capital federal, atribuiu-lhes unidade sem esconder os conflitos histricos que as
cercavam. A atualizao vinda dos meios estrangeiros e o respeito pela cultura aqui existente aproximam-se ao comporta-
mento antropofgico.
Entretanto os planos no se conformam num protesto pela modernidade dialtica, ao contrrio da Sema-
na de 22 que pode ser assim considerada (a Semana conformou-se como protesto consciente atravs das polmicas numa
sociedade ainda provinciana). Os projetos para Braslia surgiram no pelo protesto, mas derivados de um contexto de
variada produo urbanstica, de incorporao de novidades e da busca da identidade nacional.
Braslia, como smbolo inevitvel do Brasil moderno, respondeu atualizao do meio nacional a partir
do olhar sobre as vertentes estrangeiras. A formulao de um problema brasileiro (a concepo de sua Capital Federal)
evidenciou o hibridismo da cultura urbanstica local. No seu conjunto prevaleceu a reorganizao de idias e experincias
urbansticas distintas e j enunciadas pela prtica internacional e nacional. Portanto, as inovaes so evidenciadas menos
pelos elementos utilizados e mais pelas particularidades isoladas de alguns projetos, essas (as particularidades) oriundas do
rearranjo das matrizes. Momento definitivo em que podemos encontrar um panorama da disciplina urbanstica brasileira:
um referencial de projetos concebidos dentro do ideal nacional.
4.2 A Expresso Dialtica no Projeto de Lcio Costa

Nesse aspecto os projetos so analisados apenas sob a perspectiva do plano terico, ou seja, sem terem
sido aplicados como efeito prtico na construo da cidade. Condizem com as projees e reflexes sobre o ideal de uma
cidade administrativa. Entretanto o plano vencedor provou da experincia nica de sua construo sendo a ele legado os
benefcios e prejuzos dessa oportunidade. O plano n. 22, o vencedor do Concurso de 1957, experimentou das expectativas
de um ideal e das crticas de uma obra realizada.
Diante da constante pergunta se o projeto vencedor do Concurso teria sido o melhor dentre os 26 apre-
sentados sempre restou a reticente e cautelosa dvida entre o sim e o no. Mas talvez a pergunta devesse ser feita de outra
maneira: se o projeto de Lcio Costa correspondia aos desejos de ento, e por isso venceu o Concurso?
Assim a resposta para indagao abandona seu carter absoluto, cuja conseqncia inevitvel seria mis-
tificar ou reprovar definitivamente a concepo do urbanista. Buscamos um foco objetivo, desaprovando a polmica.
Assim, para a resposta, apoiamo-nos num contexto claramente definido: os anos 50 no Brasil.
12. Pllano piloto para Braslia, 1957 13. Fotografia Praa dos 3 Poderes, 1957 14. Fotografia Cruzamento do Eixos, 1957
Diante dessa abordagem, podemos arriscar uma resposta afirmativa: Sim, o projeto de Costa representou
de forma sublime e dualista a afirmao de uma cultura urbanstica nacional como todos os demais projetos, ou ento a
maioria deles -, porm afirmou uma face da identidade nacional atravs da expresso dialtica, equilibrando o carter
histrico ao atualizado; contrapondo o local ao internacional. Todos os demais contriburam com inovaes e proposies,
porm o projeto vencedor foi o que sintetizou de forma simples e objetiva a contradio da realidade brasileira.
Nele a concepo e a construo tambm redundaram nos conflitos do pas e comprovaram sua insero
na construo do iderio autenticamente nacional. O plano piloto ilustrou formalmente essas nuances ao contrapor a
ortogonalidade das intenes vanguardistas sinuosidade barroca; em aproximar os manifestos antiacadmicos ao
tradicionalismo histrico. Sua construo exps as ideologias e os conflitos entre a estratgia propagandstica e as ambi-
es de construo do iderio nacional. Sua consolidao como centro regional afirmou a dualidade social em segregar as
populaes em ncleos satlites e o plano piloto. A flexibilidade do crescimento e da desordem em contraposio rigidez
e ao controle absoluto do risco original so condies gritantes do convvio, nem sempre pacfico, entre os opostos.
O plano piloto simboliza essas contradies. Algumas folhas de papel almao e um texto ilustrado por
no mais de duas dezenas de desenhos, a mo. Assim foi concebida a capital da modernidade sob a letra mida de Lcio
Costa.
Ao mesmo tempo em que incorporava o passado colonial e as experincias de um olhar urbanstico bem
distinto, Costa utilizava-se das teorias e solues urbanas as mais modernas para a civitas. Foi alm, representou suas
principais experincias de cidado conhecedor dos bons exemplos histricos e no evitou em mistur-los, dando-lhes a
mesma tonalidade que se buscou incansavelmente na paisagem ao mesmo tempo colonial, das ruas tortuosas; e moderna,
das fachadas envidraadas. Braslia nasceu no Rio de Janeiro, entre a montanha e o mar, espelhou a curva de Copacabana
e, duplamente arqueada, as contraps ao eixo monumental, rgido como a vida cvica exige. No poderia ser diferente,
refletia desde suas origens a dicotomia das formas.
Peculiaridade nacional retomada para organizar as demais referncias internacionais. No h predomnio
de teorias. No h fidelidade cega a uma ou outra vertente. Permanecem ambas sobre o equilbrio do traado que retoma os
valores coloniais do sinal da cruz ao mesmo tempo em que busca a sua adequao s tcnicas de orientao e escoamento
de gua.
O zoneamento rgido do Movimento Moderno Internacional, as Unidades de Vizinhana do urbanismo
anglo-saxo, o centro da cidade como seu corao, a referncia secular do eixo monumental, a demarcao da topografia
com a torre de comunicaes, as tcnicas milenares chinesas, as vielas venezianas, as loggias, Piccadilly Circus, Times
Square, Champs Elyses e Rua do Ouvidor, so algumas das experincias com as quais o autor ilustra o resgate das
tradies urbansticas e das inovaes contemporneas.
Fatos que em outras circunstncias poderiam parecer contraditrios, naquele momento assumiram a con-
dio de fomentador da nacionalidade. A retomada antropofgica da assimilao das novidades estrangeiras face realida-
de tropical e catlica que, atravs da cruz, teve seu territrio reordenado.
Nitidamente, Costa apropria-se das mais inusitadas situaes para compor sua proposta de capital. Fica
impressa na cidade, portanto, a marca da experincia do prprio urbanista, fazendo do documento de apresentao uma
prova da proximidade de atitudes entre a inteno poltica e intelectual do debate urbanstico com a busca pela identidade
nacional. Ou seja, o projeto apresentado, o documento que traz a insigne da concepo pode ser lido como um ato intenci-
onal de aproximao das diferenas, do dilogo entre os opostos.
Correspondendo aos desejos dos Modernos de 22 que procuravam dar um enfoque contemporneo s
artes segundo a tradio nacional pr-existente, Lcio Costa envereda-se pela busca da continuidade da histria sem per-
der, evidentemente, seu vis lcido e consciente com relao produo urbanstica internacional.
Um estgio fundamental na superao da dependncia a capacidade de produzir obras de primeira

ordem, influenciadas, no por modelos estrangeiros imediatos, mas por exemplos nacionais anteriores.
Isto significa o estabelecimento do que se poderia chamar um pouco mecanicamente de causalidade
interna, que torna inclusive mais fecundos os emprstimos tomados s outras culturas.48
Na condio que lhe cabia, Lcio Costa no evitou fazer de seu memorial uma construo histrica das
ambies nacionais. Como bom historiador que provou ser, articulou de forma meticulosa um discurso coeso e coerente
com os anseios de seu contexto. Imprimiu-lhe a vocao de resposta final ao processo de construo da nacionalidade,
iniciado na dcada de 20, sob a pena da sabida ciso entre realidade e utopia.
Somatria de esforos que se remeteram na conformao espacial de uma capital, a proposta tornou-se
condio expressa de um processo contnuo de idias de um pas cuja identidade foi construda pelo sacrifcio do convvio
entre as diferenas. Um monumento, uma cidade sem portas que seduziu pela novidade e pecou pela tradio. Novamente
um ncleo urbano que abarcava os brasis entre uma periferia descontrolada e um plano monopolizado.
As polmicas e divergncias ao seu redor refletiam as manifestaes contrastantes de uma sociedade em
acelerada transformao. Metaforizando a expanso dos horizontes, Braslia, por outro lado, fechava-se ao prprio povo
que a construra. Assim a tentativa pelo dilogo entre as diferenas ganhou maiores dimenses e foi retratada na escala
urbana.
Envolvida pela natureza retorcida do cerrado, transformadora da paisagem e modelo urbanstico incan-
savelmente repetido na imprensa nacional e internacional, seus valores so questionados a partir do desequilbrio propor-
cionado pelas suas contradies inegveis. O embate dos contrastes e a multido redesenhando os vazios do plano piloto
transformaram o sonho arquisecular do patriarca concebido pelo urbanista. A realidade fora maior e prevaleceu sobre a
utopia49 do autor que descartava a hiptese da cidade ideal ser apropriada pelas cidades reais.
A identidade nacional foi construda sobre as bases do convvio
das diferenas. A cultura urbanstica predominante no negou as razes nacionais
mas incorporou referncias internacionais, modernizantes, tradio nacional, ar-
caica. Braslia foi fruto desse desempenho, correspondeu ao seu perodo e props,
pelo discurso urbanstico, a consagrao dessa cultura predominante. Enfim, a Nova
Capital tematizou a construo da identidade nacional ao propagar a cultura urba-
nstica de ento.
Braslia a metfora concreta do duelo entre as classes sociais,
a representao da condio predominante no meio urbano nacional. As cidades- 15. Os ncleos urbanos do Distrito
satlites construram-se como a anttese do plano-piloto; este calcado na rigidez, Federal
fechado e conservado; aquelas, flexveis, e heterogneas. Porm ambos lado-a-lado, denunciando a dualidade da realidade
brasileira sempre pintada com os tons fortes de uma negra maliciosa e sedutora, porm, tambm retrato de uma sociedade
patriarcal agonizada nas diferenas sociais que pelo exotismo ganha notoriedade transformando-se em smbolo nacional:
(...) Funciona portanto em muitos nveis de representao: A Negra uma alegoria (crist) da mater-
nidade e (afro-brasileira) da terra, um totem pago cuja poesia emana da estranheza em face do Outro
primitivo e latente, mas tambm alegoria nacional, cartaz publicitrio, artigo de exportao, cromo
patriarcal, me ancestral, contraste de formas, fetiche sexual, manifesto modernista. 50.
O esforo pela ordenao da nao ao redor de objetivos comuns, da identidade nacional, do carter de
retomada de elementos passadistas confrontados com as vanguardas internacionais faz-se presente no seu ideal. Encontra
nele carona para continuar um movimento de ascenso do pensamento pragmtico sobre a constituio de um iderio
nacional.
Ao seu lado tambm encontraro espao as artes que se desenrolavam desde o incio da Semana de 22.
Espcie de catalisadora dessas diferentes atitudes, Braslia mais que apoiar os movimentos inovadores, legitimou-os quan-
to condio nacional. Abriu espao para a continuidade desses trabalhos e redirecionou os movimentos metropolitanos de
ento. Sua condio fsica centrada no territrio nacional ao contrrio de distanciar as questes, as polmicas e os interes-
ses para ela voltados, parece contribuir ainda mais para o desenrolar dos argumentos e do entusiasmo pela novidade.
Alm de ser considerada um paradigma da modernidade, Braslia no se desvinculou de uma trama
narrativa sobre a qual caminham os personagens cclicos da histria. Assim no podemos atribuir-lhe nem a responsabili-
dade pelos erros, tampouco as glrias dos acertos. So fatos, e como fatos so conseqncias de seu perodo. Devemos
reconhecer, entretanto, que como um dado histrico contribuiu na mudana dos rumos e essa contribuio, longe da unani-
midade dos interesses coletivos, tambm deixou seqelas ao longo de sua trajetria.
Notas
1
Sobre o assunto, conferir: HOBSBAWM E. Naes e Nacionalismo desde 1780, Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1990; e CANDIDO, Antonio. Uma palavra instvel, in: Vrios Escritos. So Paulo, Duas Cidades, 1995, para a compreenso de alguns
exemplos europeus e, em especial, a presena do nacionalismo na realidade brasileira.
2
RICOUER, P. Civilizao Universal e Culturas Nacionais, in: Histria e Verdade, Rio de Janeiro, Forense, 1968,
pp. 286/7.
3
Idem, p. 288.
4
Cabe a definio a partir do dicionrio:
[Do gr. dialektik (tchne), pelo lat. dialectica.]
S. f.
1.Filos. Arte do dilogo ou da discusso, quer num sentido laudativo, como fora de argumentao, quer num sentido pejorativo, como
excessivo emprego de sutilezas.
2.Filos. Desenvolvimento de processos gerados por oposies que provisoriamente se resolvem em unidades.
(...)
Convm, ainda, referirmo-nos importncia deste termo em toda a histria crtica da sociedade brasileira retomando uma observao de
Paulo Arantes, no captulo Sentimento dos Contrrios, in: Sentimento da Dialtica, So Paulo, Paz e Terra, 1992: Segundo uma
autoridade no assunto, dialtica dessas palavras cujo emprego demanda toda uma poltica. Por isso costuma recomendar o seguinte
modo de usar: em matria de dialtica, melhor pratic-la do que anunci-la; mencion-la, ainda que a propsito, o meio mais seguro de
conquistar aliados e fazer adversrios sem que o assunto em pauta venha para o primeiro plano da anlise e o acordo se faa em funo
do contedo exposto, e no das convices anteriores., p. 10.
5
ARANTES, Paulo. Sentimento dos Contrrios, in: Sentimento da Dialtica, So Paulo, Paz e Terra, 1992, pp. 17/
8.
6
CANDIDO, Antonio. Literatura e Cultura de 1900 a 1945 (Panorama para estrangeiros), in: Literatura e Socieda-
de: estudos de teoria e histria literria, 6a. edio, So Paulo, Nacional, 1980, p. 109.
7
ANDERSON, B. Razes Culturais, in: Nao e Conscincia Nacional, So Paulo, tica, 1989, p. 20.
8
SCHWARTZ, R. Nacional por Subtrao. In: Que horas so?: ensaios. So Paulo, Cia das Letras, 1987, p. 30.
9
Nossa prpria concepo de simultaneidade tem estado em elaborao por muito tempo e sua emergncia liga-se
certamente, de modo que precisam ainda ser bem estudados, ao desenvolvimento das cincias seculares. Mas uma concepo de
importncia to fundamental que, se no a levarmos plenamente em conta, acharemos difcil investigar a gnes obscura do nacionalis-
mo. O que veio tomar o lugar da concepo medieval de simultaneidade longitudinal ao tempo , valendo-nos novamente de Benjamim,
uma idia de tempo homogneo e vazio, no qual a simultaneidade como se fosse transversal ao tempo, marcada no pela prefigurao
e cumprimento, mas por coincidncia temporal, e medida pelo relgio e pelo calendrio.
(...)
A idia de um organismo sociolgico que se move pelo calendrio atravs do tempo homogneo e vazio apresenta uma analogia precisa
com a idia de nao, que tambm concebida como uma comunidade compacta que se move firmemente atravs da histria. ANDERSON,
B. Razes Culturais, in: Nao e Conscincia Nacional, So Paulo, tica, 1989, pp. 33-5.
10
SOUZA, Gilda de Mello e. Vanguarda e Nacionalismo na Dcada de Vinte, in: Exerccios de Leitura, So Paulo,
Duas Cidades, 1980, pp. 266/7.
11
CANDIDO, Antonio. Literatura e Cultura de 1900 a 1945 (Panorama para estrangeiros), in: Literatura e Socieda-
de: estudos de teoria e histria literria, 6a. edio, So Paulo, Nacional, 1980, p. 110.
12
Idem, p. 120.
13
21 de abril de 1960 foi a data estrategicamente escolhida para a inaugurao da Nova Capital por coincidir com as
comemoraes da Inconfidncia Mineira, momento histrico que, segundo estudos do governo, representou o primeiro manifesto de
interiorizao da Capital Federal.
14
Publicado originalmente no Correio da Manh, Rio de Janeiro, 18 de maro de 1924, fonte: Tarsila, Anos 20.
15
Publicado originalmente na Revista de Antropofagia, So Paulo, Ano I, n. 01, maio, 1928, fonte: Tarsila, Anos 20.
16
AMARAL, Aracy, Tarsila Revisitada, in Tarsila, Anos 20/textos de Aracy Amaral...[et all], organizado por Snia
Salzstein, So Paulo. Galeria de Arte do SESI, 1997, pgina 27.
17
Idem, pgina 30.
18
DANTAS,Vinicius, Que negra esta?, in Tarsila, Anos 20/textos de Aracy Amaral...[et all], organizado por Snia
Salzstein, So Paulo. Galeria de Arte do SESI, 1997, pgina 46.
19
Idem, p. 46.
20
Idem, p. 47
21
ARANTES, Paulo Eduardo. Providncias de um Crtico Literrio na Periferia do Capitalismo, in ARANTES, Otlia
Beatriz Fiori, Sentido da Formao: Trs estudos sobre Antonio Candido, Gilda de Mello e Souza e Lcio
Costa, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1997, pgina 18. A citao refere-se a ANDRADE, Mrio de, Aspectos da
Literatura Brasileira, So Paulo, Martins Fontes, s/d, pgina 8.
22
Idem, p. 42. A citao corresponde a CANDIDO, Antonio, A revoluo de 30 e a cultura, in A educao pela
noite, So Paulo, tica, 1987.
23
Idem, p. 48.
24
Essas questes podem ser melhor vislumbradas em OLIVEIRA, F. Projetos para o Parque do Ibirapuera: de
Manequinho Lopes a Niemeyer (1926-1954). So Carlos, Dissertao de Mestrado, 2003.
25
ARRUDA, Maria Arminda do Nascimento, Metrpole e Cultura So Paulo Meio de Sculo, Universidade de
So Paulo, 2000, p. 80.
26
CAMPOS, Augusto, PIGNATARI, Dcio e CAMPOS, Haroldo, Teoria da poesia concreta. Textos crticos e
manifestos 1950-1960, So Paulo, Duas Cidades, 1975, segunda edio, p. 7, APUD ARRUDA, Maria Arminda do
Nascimento, Metrpole e Cultura So Paulo Meio de Sculo, Universidade de So Paulo, 2000, p. 244.
27
Ttulo do manifesto de Dcio Pignatari, publicado pela Revista Arquitetura e Decorao, agosto de 1957, So
Paulo.
28
Manifesto de Augusto de Campos, Dcio Pignatari e Haroldo de Campos, publicado em Noigandres 4, 1958, So
Paulo.
29
PIGNATARI, Dcio. Forma, Funo e Projeto Geral, publicado na revista Arquitetura e Decorao, agosto de
1957, So Paulo. In Projeto Construtivo Brasileiro na Arte (1950-1962), Coord. Aracy A. Amaral, Rio de Janeiro,
MAM, SP, Pinacoteca do Estado, 1977.
30
ARRUDA, Maria Arminda do Nascimento, Metrpole e Cultura So Paulo Meio de Sculo, Universidade de
So Paulo, 2000, p. 81. A citao refere-se a HOLSTON, James. A cidade modernista: uma crtica de Braslia e
sua utopia. So Paulo, Companhia das Letras, 1993.
31
A excessiva publicidade em torno da Nova Capital, o enfrentamento poltico a favor de sua construo e o seu
carter utpico e fantstico colaboraram no imaginrio de um modelo urbano para o pas.
A transformao da cidade em smbolo nacional possibilitaria a efetivao do iderio coletivo, como de fato ocorrera, em que se deposi-
tariam as manifestaes otimistas sobre o governo empreendedor. Cabe aqui a considerao sempre lcida de Eric Hobsbawn:
A identificao nacional nessa era adquiriu novos meios de se expressar nas sociedades modernas, urbanizadas e de alta tecnologia.
Dois deles muito importantes merecem destaque. O primeiro, que requer poucos comentrios foi o surgimento da moderna comunicao
de massa: imprensa, cinema e rdio. Por esses meios as ideologias populistas podiam ser tanto padronizadas, homogeneizadas e
transformadas quanto obviamente, podiam ser exploradas com propsitos deliberativos de propaganda por Estados ou interesses priva-
dos. (...) Mas a propaganda deliberada quase certamente era menos significativa do que a habilidade de a comunicao de massa
transformar o que, de fato, eram smbolos nacionais em parte da vida de qualquer indivduo, e a partir da, romper as divises entre as
esferas privada e local, nas quais a maioria dos cidados normalmente vivia, para as esferas pblica e nacional. HOBSBAWM E. Naes
e Nacionalismo desde 1780, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1990, p. 170.
32
Lcio Costa, Afonso Eduardo Reidy, Carlos Leo, Ernani Vasconcelos, e Oscar Niemeyer e Jorge A Moreira.
33
ARANTES, Paulo. Sentimento dos Contrrios, in: Sentimento da Dialtica, So Paulo, Paz e Terra, 1992, p. 28.
Em nota, o autor cita Celso Furtado, Dialtica do Desenvolvimento, Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1964, p. 79.
34
MARTINS, Carlos Alberto Ferreira. Identidade nacional e Estado no Projeto Modernista Modernidade, Estado e
Tradio, in culum, nmero 02, Campinas (PUCCAMP), 1991.
35
ARANTES, Paulo. Sentimento dos Contrrios, in: Sentimento da Dialtica, So Paulo, Paz e Terra, 1992, pp.
34/5.
36
OLIVEIRA, Francisco. A Economia Brasileira: Crtica da Razo Dualista, in Cadernos CEBRAP, nmero 02, So
Paulo, 1972, p. 09.
37
Idem, p. 09.
38
Idem, p. 39.
39
Idem p. 14.
40
MOREIRA, Vnia Maria Losada. Braslia: A Construo da Nacionalidade Dilemas, Estratgias e Projetos
Sociais (1956-1961), Tese de Doutoramento em Histria apresentada ao Departamento de Histria da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, USP, So Paulo, 1995, pp. 28-32.
41
COELHO, Marcelo Penteado. Braslia e a Ideologia do Desenvolvimento, Dissertao de Mestrado, Departa-
mento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas USP, So Paulo, 1989, p. 60.
42
Idem, p. 05.
43
Idem, p. 135.
44
LOPES, Lus Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge A Construo e os Bastidores do Poder, Ed. Universi-
dade/UFRGD/Ed. Unisinos, Porto Alegre/So Leopoldo, 1996, pp. 76-8.
45
Segundo o censo do IBGE, nesse perodo o pas passou a ter mais de 50% de sua populao residindo em
cidades, acentuando sua tendncia condio urbana, contrariando a tradio nacional de pas essencialmente rural.
46
Devemos lembrar que Le Corbusier significou um forte referencial nas posturas nacionais, entretanto dividiu a cena
com outras referncias internacionais evidentes naquele momento. Portanto, no que tange s matrizes para os projetos para Braslia,
no representou hegemonia no meio urbanstico. Desde a dcada de 30 o iderio urbanista provava de vertentes que se dividiam entre
as posturas racionalistas de vanguarda; clssicas tradicionalistas; pinturecas e sitteanas; enfim, de um largo campo de referncias que
no se limitou, evidentemente, em Le Corbusier e construiu uma vasta diversidade na cultura urbanstica. fato, entretanto, a predomi-
nncia do seu carter propagandstico, divulgador de uma arquitetura racional e predominante sobre as formas de um modelo peculiar de
planejamento urbanstico. O Captulo IV apresenta algumas das principais referncias nacionais que comprovam a pluralidade e o
hibridismo da formao urbanstica nacional.
47
(...) Entretanto, todos souberam retomar criticamente e em larga escala o trabalho dos predecessores, entendido
no como peso morto, mas como elemento dinmico e irresolvido, subjacente s contradies contemporneas.
No se trata, portanto, de continuidade pela continuidade, mas da constituio de um campo de problemas reais, particulares, com
insero e durao histrica prprias, que recolha as foras em presena e solicite o passo adiante.
(...) H uma dose de adensamento cultural, dependente de alianas ou confrontos entre disciplinas cientficas, modalidades artsticas e
posies sociais ou polticas sem a qual a idia mesma de ruptura, perseguida no culto ao novo, no significa nada. Isso posto, vale a
pena lembrar que aos hispano-americanos o Brasil d a impresso de invejvel organicidade intelectual, e que, por incrvel que parea,
dentro do relativo eles talvez at tenham razo. SCHWARTZ, R. Nacional por Subtrao. In: Que horas so?: ensaios. So Paulo, Cia
das Letras, 1987, p. 31.
48
CANDIDO, Antonio. Literatura e Subdesenvolvimento, APUD ARANTES, Paulo Eduardo. Providncias de um
Crtico Literrio na Periferia do Capitalismo, in ARANTES, Otlia Beatriz Fiori, Sentido da Formao: Trs estudos
sobre Antonio Candido, Gilda de Mello e Souza e Lcio Costa, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1997, p. 30.
49
ArPDF, CODEPLAN, DePHA. Braslia, cidade que inventei, Lcio Costa, Braslia 1991, texto de introduo: Eu
ca em cheio na realidade, e uma das realidades que me surpreenderam foi a rodoviria, noitinha. Eu sempre repeti que essa plataforma
rodoviria era o trao de unio da metrpole, da capital, com as cidades-satlites improvisadas na periferia. um ponto forado, em que
toda essa populao que mora fora entra em contacto com a cidade. Ento eu senti esse movimento, essa vida intensa dos verdadeiros
brasilienses, essa massa que vive fora e converge para a rodoviria. Ali a casa deles, o lugar onde eles se sentem vontade. Eles
protelam, at, a volta para a cidade-satlite e ficam ali, bebericando. Eu fiquei surpreendido com a boa disposio daquelas caras
saudveis. E o centro de compras, ento, fica funcionando at meia noite... Isto tudo muito diferente do que eu tinha imaginado para
esse centro urbano, como uma coisa requintada, meio cosmopolita. Mas no . Quem tomou conta deles foram esses brasileiros
verdadeiros que construram a cidade e esto ali legitimamente. S o Brasil... E eu fiquei orgulhoso disso, fiquei satisfeito. isto. Eles
esto com a razo, eu que estava errado. Eles tomaram conta daquilo que no foi concebido para eles. Foi uma bastilha. Ento eu vi
que Braslia tem razes brasileiras, reais, no uma flor de estufa como poderia ser, Braslia est funcionando e vai funcionar cada vez
mais. Na verdade, o sonho foi menor do que a realidade. A realidade foi maior, mais bela. Eu fiquei satisfeito, me senti orgulhoso de ter
contribudo., Lcio Costa, 30/III/87.
50
DANTAS, Vinicius, Que negra esta?, In: Tarsila, Anos 20/textos de Aracy Amaral...[et all], organizado por Snia
Salzstein, So Paulo, Galeria de Arte do SESI, 1997, p. 48.
Parte II
O Antecoro
Urbanstico
de Braslia
Projetos para Braslia Parte II
1. O marco zero, centro geogrfico de

Braslia Braslia, cidade
eqidistante das demais capitais
O Antecoro Urbanstico de Braslia

Eu no sou ndio nem nada
No tenho orelha furada
Nem sou argola
Dependurada no nariz
No uso tanga de pena
a minha pele morena
De sol da praia onde nasci
E me criei feliz
No vou, no vou pra Braslia
Nem eu nem minha famlia
Mesmo que seja
Pra ficar cheio de grana
A vida no se compara
Mesmo difcil e to cara
Quero ser pobre
Sem deixar Copacabana
Billy Blanco1
Na extensa bibliografia sobre Braslia, procuramos destacar os principais elementos que, precedendo os
planos urbansticos para a Nova Capital, influenciaram suas concepes ou foram por eles (pelos planos) incorporados.
Esse repertrio de aes e ideologias transparece nos planos comprovando um longo processo histrico para a transfern-
cia da Nova Capital. E nesse processo pesaram fatores que repercutiram nas concepes urbansticas para a cidade.
Portanto, nessa segunda parte da dissertao optamos em eleger elementos que possibilitem o pleno
entendimento de duas condies essenciais para se compreender os projetos urbansticos para a Nova Capital: 1. os fatores
ideolgicos e concretos que promoveram os argumentos e as bases para a mudana; e 2. as possveis matrizes urbansticas
64
que permearam as propostas para a capital federal.

Em ambos os casos no buscamos enumerar, sistematicamente, os principais dados, reconhecendo neles
as influncias e as matrizes que repercutiram nos planos urbansticos para a Nova Capital.
Privilegiamos, assim, no Captulo III o processo da mudana e os dados que compuseram um quadro
favorvel transferncia. No Captulo IV enumeramos aquelas que podem ser consideradas as principais matrizes desses
projetos, as bases urbansticas internacionais e nacionais do sculo XIX e XX.
Admitimos, entretanto, que a Nova Capital no foi fruto de um ato ou de um homem, assim como a
concepo urbanstica no nasceu do acaso. Entendemos que ao longo desse processo as concordncias bem como as
divergncias ajudaram a construir o momento efetivo dessa mudana. E nesse processo importa-nos, sobremaneira, a
interpretao dos consensos bem como das contradies. Assim, expusemos de maneira abrangente esses principais dados
tendo como parmetro para a anlise os planos urbansticos elaborados entre 1927 e 1957.
Como o antecoro das igrejas, a Parte III antecede as principais vozes (os projetos) elencando seus ante-
cedentes.
65
Parte II
O Antecoro
Urbanstico
de Braslia
Captulo III
O Processo de Transferncia da Nova

Capital
O Processo de Transferncia da Nova

Capital
A transferncia da Nova Capital para o interior do pas no ocorreu bruscamente tampouco gozou de
unanimidade. Foi um lento processo em que poucos acreditaram e, desses, uma porcentagem ainda menor defendeu publi-
camente, com aes geralmente apaixonadas ou polmicas.
No tardaram as vozes contra essas aes denominando-as de loucura, insanidade e de interesseiras.
Apesar de, em alguns casos, essas denominaes terem sido bem empregadas, estiveram sempre descrentes da construo
de uma cidade inteiramente nova no despovoado interior do pas.
Por outro lado, as aes favorveis construram um processo histrico slido para a transferncia. Esfor-
os ideolgicos e prticos traaram esse percurso e promoveram condies para que um governante visionrio pudesse
promover tamanho empreendimento.
Fator primordial foi a incluso nas constituies do Brasil de um tpico que obrigava o governo a trans-
ferir para o Planalto Central do pas a capital federal. Mas, por anos valeu uma retrica nacional: a lei que se cumpre
aquela que cabvel cumprir somente em momentos bem definidos. E com Braslia no foi diferente. No momento poltico
que lhe cabia, o governante empregou-a com a retaguarda de todos os argumentos histricos. Assim as leis tornaram-se
num forte aliado (seno o mais eficiente) da histria da Nova Capital.
Ao contrrio de uma mera formalidade que se estabelecera entre 1891 a 1956, a constituio serviu,
fundamentalmente, como o principal instrumento para se confirmar uma promessa de campanha numa cidade concreta.
A incluso na constituio consolidou um pensamento naturalmente nacional, pois sempre auferiu opor-
tunidade e argumento de defesa pela transferncia. Acima de tudo o assunto tornou-se oficial e obrigatrio.
Em alguns casos fora ignorado pelo governo, e em outros o prprio governo tentou acobert-los atravs
de aes menores impulsionadas, apenas, pela presso poltica (como estudos, comisses, campanhas, etc.). Entretanto
essas aes menores serviram ao propsito contrrio, pois ajudaram a consolidar, paulatinamente, o ideal de transferncia
que voltou tona com uma poltica nacionalista e desenvolvimentista.
Pioneira, a Constituio de 24 de fevereiro de 1891 estabeleceu a regio e a dimenso da rea a ser fixada
para a Nova Capital, tratando inclusive do seu carter administrativo:
Art. 3 - Fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros
quadrados, que ser oportunamente demarcada, para nela estabelecer-se a futura Capital Federal.
O Processo de Transferncia
da Nova Capital 66
Pargrafo nico Efetivada a mudana da Capital, o atual Distrito Federal passar a constituir um
Estado.
Apesar dos estudos preliminares, ocorridos desde 1892, as Disposies Transitrias da Constituio de
16 de julho de 1934 afirma a transferncia da capital federal aps levantamentos para a definio da rea.
Art. 4 - Ser transferida a Capital da Unio para um ponto central do Brasil. O Presidente da Repbli-
ca, logo que esta Constituio entrar em vigor, nomear uma comisso que, sob instrues do Governo,
proceder a estudos das vrias localidades adequadas instalao da Capital. Concludos tais estudos,
sero presentes Cmara dos Deputados, que escolher o local e tomar, sem perda de tempo, as
providncias necessrias mudana.
A Constituio de 10 de novembro de 1937, definitiva, reitera no Estado Novo, discretamente, o artigo

anterior:
Art. 7 - O atual Distrito Federal, enquanto sede do Governo da Repblica, ser administrado pela
Unio.
A ltima Carta a tratar do assunto, ao contrrio das anteriores, define condies mais concretas,
estabelecidas com aes e prazos para o seu cumprimento. Assim anuncia a Constituio de 18 de setembro de 1946:
Art. 4 - A capital da Unio ser transferida para o planalto central do pas.

1 - Promulgado este Ato, o Presidente da Repblica, dentro de sessenta dias, nomear uma comisso
de tcnicos de reconhecido valor para proceder ao estudo da localizao da nova capital.
2 - O estudo previsto no pargrafo antecedente ser encaminhado ao Congresso Nacional, que
deliberar a respeito, em lei especial, e estabelecer o prazo para o incio da delimitao da rea a ser
incorporada ao Domnio da Unio.
3 - Findos os trabalhos demarcatrios, o Congresso Nacional resolver sobre a data da mudana da
Capital.
4 - Efetuada a transferncia, o atual Distrito Federal passar a constituir o Estado da Guanabara.
Assim a idia oficializada pelo governo possibilitou que os esforos ideolgicos e as aes concretas
edificassem um processo2 lento que alcanou seu auge em 21 de abril de 1960, data igualmente definida por uma lei3, que
impunha um limite para a construo e inaugurao da Nova Capital.
1. Estudos para a Transferncia da Nova Capital

Prevista em lei federal, a transferncia da capital federal para o interior do pas tornou-se num irreversvel
processo, porm caminhou vagarosamente, sempre muito dependente de um clima poltico favorvel e dos esforos indivi-
duais eficientes, fossem eles oriundos da iniciativa pblica ou privada. E foi esse o tom que prevaleceu durante muitos anos
como forma de perseverana da idia de interiorizao da Nova Capital.
Algumas bibliografias atestam que desde os primrdios da Inconfidncia Mineira havia uma vertente
colonizadora do planalto central com o mote da mudana da capital federal, entretanto essa mobilizao em atribuir aos
inconfidentes nunca ganhou contornos mais concretos do que apenas uma montagem discursiva procurando rememorar aos
mineiros quilo que sculos mais tarde outro mineiro acabaria por concluir; a construo da cidade por Juscelino Kubitschek.
Sempre vinculadas aos discursos oficiais do governo essas informaes apresentam certo grau de impreciso4 exigindo sua
citao apenas como forma de completar o quadro dos principais defensores da mudana ou dos possveis pioneiros de tal
idia.
Contanto, outros personagens participaram ativamente desse processo, interferindo diretamente na con-
duo da escolha do stio para a construo da cidade e para a definio de uma vontade coletiva nessas transformaes (no
Captulo I apresentamos uma breve coletnea de fatos que contriburam para a transferncia da Nova Capital para o interior
do pas).
Dentre os personagens que propuseram algum tipo de ao a favor da mudana podemos destacar o
Marques de Pombal, Hiplito da Costa e Jos Bonifcio como trs precursores que incidiram na questo de forma enftica,
pois os demais apenas demonstraram algum tipo de manifestao sem derivar maiores conseqncias.
Marques de Pombal, em meados do sculo XVIII, 1761, antevia as possibilidades antes econmicas s
polticas, e compreendia que a interiorizao da capital da colnia poderia trazer benefcios Coroa na fiscalizao da
produo mineral e do restante da economia colonial que iniciava seus primeiros passos. Conseqncia direta de seu
visionrio desejo foi o levantamento das caractersticas fsicas da regio central da colnia que resultou em extenso e farto
material cartogrfico da rea naquele perodo (DAlmeida Vitor, pp. 38/9).
Hiplito da Costa, com formao em Coimbra, difundiu e defendeu a idia de um pas autnomo numa
poca muito peculiar, entre os anos de 1808 e 1823, atravs de um jornal brasileiro editado na Inglaterra, intitulado de
da Nova Capital 67
Correio Braziliense, sem deixar de mencionar, em vrios nmeros, a necessidade da transferncia da Capital Federal para
a regio Centro-Oeste do pas. Assim, tornou-se instrumento propagandstico precursor da interiorizao da capital federal,
como trataremos adiante.
Em 1821, proposta por Jos Bonifcio, uma carta (Instrues) sugeria s Cortes de Lisboa uma definio
do local para a interiorizao da capital federal, na latitude 15, texto esse publicado pelo Correio Braziliense. Posterior-
mente, no mesmo ano de 1822, era sugerido o nome de Braslia pelos deputados da Corte de Lisboa sem, entretanto autor
conhecido. Porm, Jos Bonifcio, em 1823, retoma o tema demonstrando a necessidade em se transferir a nova Capital do
Imprio para uma regio eqidistante das capitais, equilibrando as ressonncias do poder poltico e econmico para as
demais cidades.
Argumento recorrente mesmo aps sculos de debates, o desejo de mudana assentou-se sempre sobre os
mesmos motivos, alterando apenas a incidncia maior ou menor numa ou noutra afirmao. Para tanto Jos Bonifcio
entendia necessria a composio de uma equipe de mdicos, arquitetos e engenheiros que estudassem possveis reas a
serem consideradas. Aventou, ainda, a possibilidade da Comarca de Paracatu, Minas Gerais, oferecer boas condies para
a transferncia.
Assim, outras personalidades mantiveram acesa a idia de mudana da capital federal, atravs de aes
menos incisivas, porm constantes no processo histrico da discusso. Dessas e de outras iniciativas resultam, sobretudo,
vrios estudos das reas aos quais definitivamente remetem-se os projetos que sero, a partir da dcada de 20 do sculo
XX, desenvolvidos. Esses estudos, por sua vez, tiveram importncia fundamental na conformao dos argumentos e da
concretizao da mudana. Entendemos, portanto, essencial a compreenso dessa trajetria para esclarecermos dois pon-
tos-chaves na formao do pensamento urbanstico para a Nova Capital: 1. No houve, a priori, um consenso sobre a
definio do local para a construo da Nova Capital; 2. Porm, os estudos foram fundamentais para a deciso poltica do
stio, influenciando diretamente nas concepes de cada projeto urbanstico proposto5.
Esses estudos, bem como as Comisses organizadas para o reconhecimento das possveis reas, expres-
sam os esforos interdisciplinares inditos em elaborar documentos que ilustrassem as principais caractersticas de cada
local, pesando sobre eles uma mentalidade higienista, econmica, defensiva e integradora do territrio.
1.1 A Questo da Capital: Martima ou no Interior?

A Questo da Capital: Martima ou no Interior?6 (1877), de autoria de Francisco Adolfo de Varnhagen,
Visconde de Porto Seguro, o primeiro estudo existente em que se objetiva a escolha de um local definitivo para a mudana
da capital federal. O documento foi elaborado a partir de sua viagem ao local e de relatos de outros documentos anteriores
prpria viagem, enumerando as vantagens e critrios para a interiorizao da capital. A viagem regio centro-oeste do
pas foi empreendida por iniciativa do prprio Visconde de Porto Seguro, em 1876, e resultou nas primeiras diretrizes
sobre as quais as demais comisses iriam se apoiar.
O primeiro documento exposto, o Memorial Orgnico - 1 Parte publicado em Madrid em 1849, define
os principais argumentos para a transferncia da capital. Entre os doze itens elencados, sobressaem os cuidados com a
defesa do territrio; a necessidade em se equilibrar o desenvolvimento, o comrcio e a economia entre todas as regies; e
promover a integrao entre as partes a partir de um sistema de comunicaes mais eficiente (meios de circulao por todo
o pas).
Para tanto era necessrio encontrar um local apropriado que apresentasse as seguintes caractersticas:
estar numa chapada pouco elevada e sem irregularidades, limitada por montanhas para a defesa natural do stio, localizar-
se a beira de um rio, na possvel conformao de um lago, em condies salubres e arejadas. Situada entre as latitudes 15
a 16 a cerca de 3.000 ps de altura em relao ao nvel do mar. O autor assinala uma regio entre as cabeceiras dos
afluentes Tocantins e Paran, e do So Francisco, especificamente junto s lagoas de Felis da Costa, Formosa, etc...
Posteriormente o autor confirma uma suposta localizao da capital entre os vales dos Rios Amazonas, do Prata e So
Francisco, no tringulo formado pelas trs lagoas: Formosa, Feia e Mestre dArmas.
Em 1850, na 2 Parte do Memorial Orgnico, Varnhagen apenas atesta seus argumentos da transferncia,
sobretudo pela condio de segurana qual deveria prezar a capital, sobretudo pela localizao a beira mar do Rio de
Janeiro, condio que em caso de invases ou guerras sua vulnerabilidade frente aos inimigos faria dela o primeiro e mais
importante alvo.
Em 1851, na terceira parte do memorial (do total de 4 captulos), o autor convoca os governantes a
transferir, provisoriamente, a capital federal para So Joo del Rei, como um incentivo ao processo de mudana, como teria
ocorrido em alguns pases da Europa. Diante da publicao no Rio de Janeiro deste penltimo fragmento, houve repercus-
so direta no senado, em que em 1852 o senador pernambucano Hollanda Cavalcanti utilizava-se dos argumentos para
propor a transferncia da capital para o interior do pas, com certo desvio nas idias por localiz-la deslocada para o norte,
prximo ao seu bero eleitoral.
Cerca de 24 anos depois, Visconde de Porto Seguro pede seis meses de licena de seu ofcio em Viena
para poder empreender a viagem ao centro do pas a fim de confirmar ou refutar as reais possibilidades da escolha de tal
local para a futura capital. Ao chegar em seu ponto final, em Formosa, escreveu uma carta ao Ministro da Agricultura,
conselheiro Toms Jos Coelho de Almeida, relatando suas descobertas como forma de preservar as informaes caso
adoecesse antes da chegada ao Rio de Janeiro. Faleceu em 1878 na Europa devido tuberculose que adquiriu e foi agrava-
da devido viagem.
da Nova Capital 68
Em sua carta, remetida de Vila Formosa da Imperatriz, em Gois, Varnhagen assinala, inicialmente, dois
principais fatores naturais na escolha do local, a necessidade de um clima ameno, mais favorvel ao modo de vida europeu
e a predominncia de cerrado mata tropical densa, devido facilidade de cultivos agropecurios. Aponta, assim para uma
possvel localidade, prximo ao municpio de Franca, limitado pela face oeste da Serra da Canastra e da Mata da Corda.
Porm define-se mesmo pela regio centro-oeste do pas, em que a rea prxima Lagoa Formosa e Serra do Cocal
apresenta as melhores condies naturais para a construo de uma nova capital, pela proximidade de gua e pela sua
localizao central com relao ao restante do territrio. Local suficiente, na interpretao de Varnhagen, para mais de um
milho de novos habitantes. Regio arejada e servida por manancial aqfero possibilitaria ali a instalao da Nova Capital,
fomentando o comrcio local e regional pelas suas facilidades alm de promover a integrao por meio das comunicaes
de transporte necessrias para o sucesso da interiorizao. Assim o pas contaria com uma nova malha de linhas frreas que
poderia seguir o percurso dos rios, portanto em reas planas, ligando todas as cidades e possibilitando condies de
desenvolvimento at das aglomeraes menos importantes assim como daquelas que poderiam surgir.
Deixando de ser sede do governo supremo, esta cidade (Rio) ficaria desde logo livre de algum inimigo,
que, por alguma questo de honra nacional (para a qual alis, a mesma cidade no tivesse diretamente
contribudo), pretendesse arrancar do mesmo governo quaisquer satisfao ou tributos; ao passo que,
levada ao interior, a lugares mais frteis e prprios colonizao europia, muitssimo viria a ganhar;
pois que todo o desenvolvimento e acrscimo de populao nesses territrios, hoje quase despovoados,
reverteria em favor do aumento do comrcio do porto-emprio; e por conseqncia de sua riqueza.7
Fica evidente, nos textos e na inteno primordial de Varnhagen, a defesa do Planalto Central como
principal local para a localizao da Nova Capital. De modo emprico e embasado pela sua pesquisa sobre a rea, a defesa
de Varnhagen a de um local mais seguro que a costa litornea. Condio que se fortalecia, sobretudo, pela necessidade de
centralizar a capital como meio de equilibrar a economia e dinamizar as comunicaes com as demais regies do pas.
Assim, sua definio antecipa no apenas os argumentos recorrentes na histria da transferncia da cidade como tambm
alguns fatores que se tornariam fundamentais na escolha, como a possibilidade do represamento das guas para a criao de
um lago e as vantagens do clima e da vegetao predominantes. Condies que mais que influenciarem as comisses
seguintes conduziram alguns dos argumentos para que o assunto se tornasse vigente como diretriz oficial do governo.
(...) Foi com esse ofcio (com os argumentos de defesa da capital federal ensejados pelo Visconde de
Porto Seguro) que Lauro Mller justificou a sua emenda, que se transformou no artigo 3 da Constitui-
o de 1891, copiada sem estudos pelas constituies posteriores. (...)8
1.2 Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil - Comisso Cruls

Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil - Relatrio Cruls, (1894) de autoria
de Luiz Cruls, o primeiro documento oficial do governo com o objetivo de estudar e demarcar o stio a ser destinado ao
futuro Distrito Federal. Prevista na Constituio em 1891, a rea foi objeto de estudo da Comisso a partir de 1892, em cuja
expedio participaram 21 integrantes compondo uma equipe multidisciplinar que rodou mais de 4.000 Km, demarcando
os 14.400 Km do Distrito Federal ao fim de 26 meses. Designada pelo ento Ministro da Agricultura Anto Gonalves de
Faria, sob a presidncia de Marechal Floriano Peixoto, a Comisso foi coordenada pelo Chefe e Diretor do Observatrio
Astronmico do Rio de Janeiro, o astrnomo Luiz Cruls. Desde ento a demarcao geogrfica de um quadriltero no
centro do territrio nacional passou a constar nos mapas oficiais como rea do Distrito Federal. O formato retangular
decorrente do exemplo norte-americano de diviso de estados que se baseava em arcos paralelos de meridianos de latitude
e longitude, alm de ser, sobretudo, mais facilmente calculvel.
Foram princpios da Comisso:
No desempenho de to importante misso devei proceder aos

estudos indispensveis ao conhecimento exato da posio astro-
nmica da rea a demarcar, da orografia, hidrografia, condi-
es climatolgicas e higinicas, natureza do terreno, quantida-
de e qualidade das guas, que devem ser utilizadas para o abas-
tecimento, materiais de construo, riqueza florestal, etc. da re-
gio explorada e tudo mais que diretamente se ligue ao assunto
que constitui o objeto de vossa misso.9
Assim, quatro sub-equipes responsabilizaram-se pela demarca-

o de cada um dos quatro vrtices identificando as principais caractersticas locais
das reas abrangidas. Para tanto levou-se em considerao, fundamentalmente, dois
itens para esse levantamento: a conceituao de Planalto Central Brasileiro, ou seja
a localizao da Capital Federal em reas acima de 1.000 metros de altura e em 2. Capa do relatrio original
da Nova Capital 69
situao eqidistante das demais capitais; e a proximidade com o potencial

hidrogrfico existente, sobretudo de trs dos principais rios do territrio brasileiro:
Tocantins, So Francisco e Paran. Local escolhido, portanto, nas imediaes dos
Pirineus.
A rea demarcada oferecia boas caractersticas naturais como
clima ameno, gua abundante, formao geolgica compatvel com um possvel
avano industrial local e, fundamentalmente, condies de salubridade, garantindo
o bem-estar da futura populao.
Distante de uma notvel coincidncia, a escolha da Comisso
3. Acampamento nas Cabeceiras do
retomou o exato local entre os paralelos 15 e 16 de latitude, junto aos lagos natu- Pindaiba
rais da regio contemplando a farta hidrografia territorial que ali nascia. Essas refe-
rncias so explicitadas no Histrico desenvolvido pelo Relatrio em que se obser-
vam as citaes de artigos de J. da Costa Furtado, 1808, no Correio Braziliense, do
Dr. Joaquim Alexandre de Mello Moraes (1821) e do Visconde de Porto Seguro
(1877) que se referem a uma possvel localizao do stio para a Nova Capital.
Retomadas essas ponderaes, fica explcito o dilogo histrico presente nos estu-
dos da Comisso Cruls, sobretudo por terem escolhido percorrer parte do mesmo
trajeto definido por Varnhagen.
Concluindo, o Relatrio expressa total condio de transferncia
da capital federal se sanada, facilmente, uma nica dificuldade: a da distncia. Uma
vez interligada por vias frreas s principais capitais estaria superada a maior crti-
ca at ento recorrente e contra a transferncia, j que o local por demais estava
comprovado como perfeito para a construo de uma cidade nova capital. As ava-
liaes foram mais incisivas do ponto-de-vista geolgico (que identifica matria-
prima para a construo da cidade e pedras preciosas na regio); sanitarista (que
avalia a salubridade decorrente das condies naturais do local); e botnico (com
um extenso levantamento das espcies da flora em suas diferentes regies).
Vale destacar a importncia dos estudos do renomado botnico 4. Grupo da Comisso no Alto do
Pirineos (8 de agosto de 1892)
Glaziou10, ento Administrador dos Parques e das Matas do Distrito Federal, que
em carta resposta a Luiz Cruls (1894) assinalou a importncia do clima ameno e da
predominncia da vegetao, dos rios, dos vales e da topografia como fatores
facilitadores da instalao da Nova Capital em que, apesar da baixa fertilidade da
terra para cultivos agrcolas, existia grande possibilidade do desenvolvimento da
agropecuria, representando uma promissora atividade local. Sempre mantendo
comparaes com as caractersticas naturais da Europa, certifica o local como fa-
vorvel aos desejos polticos de mudana.
Os estudos, ainda, detiveram-se sobre o levantamento das lagoas
Mestre DArmas, Feia e Formosa e do Pico dos Pirineus, cuja medida suposta era
considerada em 2.932 metros, porm foi recalculada meticulosamente pela equipe
em 1.385 metros, no seu ponto mais alto. Importante lembrar, ainda, que a idia de 5. Ponto Culminante do Pirineos (a
represamento das guas para a construo de um lago artificial resulta da apropria- 300 metros de distncia)
o das idias de Varnhagen, pioneiro na explorao e em algumas dessas idias
que prevaleceram.
Ainda que o Relatrio tenha, em sua grande parte, reiterado algu-
mas proposies de seus antecedentes no tema da definio do stio para a Nova
Capital, tornou-se referncia bsica para todos os estudos posteriores oriundos da
iniciativa pblica. O primeiro projeto a se utilizar dessas informaes foi o plano
proposto por Carmem Portinho (Parte III), em que se buscou o intenso dilogo
entre a proposta urbanstica e as caractersticas naturais pr-existentes. Prova de
que h uma completa interao entre as informaes desses estudos e os projetos
propostos, como ocorrera nos demais projetos e levantamentos definitivos da rea.
Assim, a Comisso Cruls oficializa o desejo de definio da rea
em regio central do territrio brasileiro, cumprindo o artigo terceiro da Constitui-
o de 1891 e dando o primeiro passo para o incio das discusses governamentais
sobre o assunto.
Uma crtica ao trabalho foi registrada. Em So Paulo, Domingos
Jaguaribe11 reconhecia os mritos dos estudos, porm sugeria que a Capital fosse
transferida no para o Planalto Central, mas para a cidade de Campos do Jordo. 6. Vista das Cabeceiras do Rio
Corumb tomada do ponto culmi-
Em resposta12, Luiz Cruls assina um texto combatendo as crticas e notando que tal nante do pico dos Pirineos, 1892
defesa somente era compreensvel por entender que Jaguaribe era proprietrio de
terras naquela cidade, encerrando, assim, o episdio.
da Nova Capital 70
Integraram a Comisso:
Luiz Cruls .............................................................Chefe

J. de oliveira Lacaille ............................................Astrnomo
Henrique Morize ...................................................Astrnomo
Antonio Martins de Azevedo Pimentel ..................Mdico Higienista
Pedro Gouva ..............................................................Mdico
Celestino Alves Bastos ......................................... Ajudante
Augusto Tasso Fragoso ......................................... Servindo de secretrio 7. Foto da equipe
Hastimphilo de Moura ...........................................Ajudante
Alipio Gama .......................................................... Ajudante
Antonio Cavalcante de Albuquerque .....................Ajudante
Alfredo Jos Abrantes ...........................................Farmacutico
Eugenio Hussak .....................................................Gelogo
Ernesto Ule .............................................................Botnico
Felicissimo do Esprito Santo ................................Auxiliar
Antonio Jacinto de Araujo Costa ..........................Auxiliar
Joo de Azevedo Peres Cuyab ............................Auxiliar
Jos Paulo de Mello ..............................................Auxiliar
Eduardo Chartier ....................................................Mecnico
Francisco Souto ......................................................Ajudante mecnico
Pedro Carolino Pinto de Almeida ...........................Comandante do contingente 8. O Plano de Carmem Portinho foi
Joaquim Rodrigues de Siqueira Jardim ................. Alferes do contingente elaborado segundo os dados
Henrique Silva ....................................................... Alferes do contingente coletados pela Comisso Cruls
Apesar de estarem presentes comentrios do local atravs de uma carta resposta enviada a Luiz Cruls,
Glaziou no consta da lista oficial da Comisso.
1.3 Comisso de Estudos para a Localizao da Nova Capital do Brasil

Relatrio Tcnico - Comisso de Estudos para a Localizao da Nova Capital do Brasil (1948), foi o
resultado dos estudos iniciados em 1946 devido ao novo texto da Constituio do mesmo ano que versava sobre os novos
procedimentos para a transferncia da capital federal. Essa nova comisso, nomeada pelo presidente E. G. Dutra, teve
como presidente o General Djalma Polli Coelho, iniciando assim um ciclo de quase dez anos (entre 1946 e 1955) em que
militares coordenariam os principais trabalhos sobre a interiorizao da Nova Capital. A partir de ento as peculiaridades
estratgico-militares e geo-polticas ganharam maiores dimenses nos debates promovidos.
A Comisso partiu dos levantamentos do Relatrio Cruls, entretanto props que a rea de 14.000 Km
fosse ampliada13 para 77.000 Km, abrangendo as regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste e a bacia Amaznica. A justifi-
cativa baseava-se na idia de que o Distrito Federal deveria denotar a totalidade do territrio, portanto no estando limitado
apenas ao estado de Gois e assim se constituindo numa rea de Unidade Nacional14. Baseavam-se, ainda, no argumento da
busca de auto-suficincia e produo local que fosse suficiente para os cerca de 250.000 habitantes da futura capital.
A princpio, a idia de dobrar a rea (constituindo-a com 28.000 Km) enfrentou alguns embates, mas
logo foi superado o espanto e adicionado ao Retngulo Cruls uma rea quase seis vezes maior. Porm ficam evidentes os
interesses polticos de aproximar a Nova Capital de outros estados e a predominncia da estratgia de demarcao do
territrio nacional, sobretudo das reas pouco adensadas, como a amaznica. Assim a interiorizao da capital tornou-se
plataforma para a discusso do avano das fronteiras e, portanto, da necessidade de um plano regional para a Amrica do
Sul. Surge, ento, a expresso Heartland15, designando a Terra Central do Brasil, uma referncia ao Planalto Central
brasileiro no continente sul-americano, que pelas suas condies geopolticas seria mais segura que a localizao atual do
Distrito Federal, em regio litornea.
Foram pertinentes as discusses sobre a nova geopoltica a ser estabelecida a partir de ento; a qualidade
dos recursos naturais da rea; a populao estimada; e as forma de financiamento de tal empreendimento. Para tanto duas
subcomisses foram definidas: a Subcomisso de Investigaes Geogrficas e a Subcomisso de Investigaes Urbansti-
cas.
Entretanto, a Comisso apresentou um importante debate sobre a localizao e a pertinncia ou no da
interiorizao da Nova Capital. Numa acirrada votao entre os seus 12 membros, a proposta de transferncia da Nova
Capital para o Planalto Central venceu com 7 votos; os 5 restantes defenderam a transferncia para o Tringulo Mineiro,
numa rea de 5.000 Km.
J havia, na Cmara dos Deputados, algumas tentativas de provar que o Tringulo Mineiro fazia parte do
Planalto Central para poder justific-lo como apto a sediar, segundo a Constituio, a capital federal, porm essa discusso
no alcanou o sucesso desejado restando alguns poucos adeptos dessa idia16.
da Nova Capital 71
9. reas Propostas para o Novo Distrito Federal pela Comisso de Localizao da 10. Mapa do Sudeste do Planalto Central
Nova Capital do Brasil em destaque: rea proposta pela maioria da Comisso; do Brasil
rea proposta pela minoria da Comisso; e Posio proposta pelo relator
O presidente da Comisso, General Djalma Polli Coelho e os engenheiros Luiz A. da Silva Vieira, Arthur
Eugenio Magarinos Torres Filho, Francisco Xavier Rodrigues de Souza, Jeronymo Coimbra Bueno, Jorge Leal Burlamaqui
e Odorico Rodrigues de Albuquerque votaram a favor do Planalto Central. O mdico Geraldo H. de Paula e Souza e os
engenheiros Antonio Carlos Cardoso, Christovam Leite de Castro, Lucas Lopes17 e Luiz de Anhaia Mello posicionaram-se
contra, tendo sido este ltimo contra, ainda, a interiorizao da capital federal, apresentando argumentos incisivos e incon-
testveis.
Todos os 5 membros apresentaram suas justificativas, entretanto as de Anhaia Mello18 sobrepuseram-se
aos interesses eleitorais e regionais. O engenheiro combate, inicialmente, os argumentos de defesa da capital, uma vez que
j existindo tecnologia blica avanada a interiorizao da cidade em nada evitaria, por exemplo, um ataque a bomba
atmica. E o equilbrio do desenvolvimento nacional no deveria ser alcanado pela centralidade do Distrito Federal, como
uma ao milagrosa, mas somente a partir de um Plano Geral de Desenvolvimento, de abrangncia nacional. Anhaia Mello
considera, ainda, os gastos com tamanho empreendimento e a caracterizao de uma cidade que se desenvolveria a partir
de uma nica funo, a administrativa, sendo a menos apropriada para avanar as fronteiras territoriais do pas. Cita, em
seu voto, Griffith Taylor e Lewis Mumford, demonstrando erudio e domnio totalizante sobre o assunto. Voto vencido,
permaneceu a proposta do Distrito Federal no Planalto Central.
Essa deciso repercutiu rapidamente, e na Cmara dos Deputa-
dos, o poltico Jales Machado apropriou-se das discusses para propor um plane-
jamento da comunicao territorial e de um possvel mtodo para a construo da
Nova Capital na rea prevista, contrariando a hiptese de transferncia para o
Tringulo Mineiro e defendendo o Planalto Central. No fora a nica expresso
decorrente dos levantamentos, porm foi a mais expressiva dentre as apresenta-
das. Esse projeto para a Nova Capital, nascido na efervescente discusso poltica,
ser analisado na Parte III.
Os estudos oficiais prosseguiram, com variadas interrupes,
at meados de 1955, com mudanas nas funes e nas chefias das Comisses.
11. Proposta de Jales Machado

1.4 Comisso de Localizao da Nova Capital Federal
Em 1953 o governo de Getlio Vargas autorizou novos estudos atravs da Comisso de Localizao da
Nova Capital Federal, liderada pelo General Aguinaldo Caiado de Castro, a partir da qual foram elaborados novos levan-
tamentos. Nesse perodo, um novo permetro para o Distrito Federal definido, diminuindo a extenso de 77.000 Km do
Permetro Polli Coelho19. O Permetro do Congresso , ento, estabelecido com 52.000 Km, sobre o qual a nova Comis-
so manteve seus estudos.
Em 1954, na gesto de Caiado de Castro, efetuado o polmico contrato com a empresa norte-americana
Donald Belcher & Associates Inc. para realizar aquele que seria o ltimo e definitivo estudo para a escolha do Distrito
Federal. Resulta, ento, o Relatrio Tcnico sobre a Nova Capital da Repblica - Relatrio Belcher20, 1954. O Relatrio
Belcher prosseguiu durante dez meses entre anlises de fotos areas e levantamentos de cinco reas, sobre os 52.000 Km
definidos. Seu objetivo foi classificar cada rea de acordo com suas caractersticas naturais, atribuindo a cada item um
valor especfico. Ao final se obteria um ranking das reas com suas respectivas qualidades para sediar a Nova Capital.
da Nova Capital 72
Seguiram, portanto, anlises a partir do solo; do sub-solo; da geologia; dos recursos hidrulicos; das
fontes de gua potvel; das caractersticas agrcolas e do solo; da matria-prima para construo existentes nos locais; do
clima; da topografia; das belezas naturais; do potencial de abastecimento da populao segundo a fertilidade para cultivos
agrcolas; e da possibilidade de transportes.21
As anlises foram feitas levando em considerao que seria instalada uma cidade para cerca de 500.000
habitantes (apesar de ser a estimativa que predomina para a concepo do plano final, esse nmero dobra a expectativa
anterior de 250.000 habitantes)22. Cinco reas foram assinaladas e identificadas com cores diferenciadas. Todas elas apre-
sentavam cerca de 1.000 Km, como previsto, e estavam dentro do Retngulo do Congresso.
1.5 Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal

No final de 1954, j com a deposio de Caiado de Castro devido ao suicdio de Vargas, a Comisso
liderada pelo Marechal Jos Pessoa Cavalcante de Albuquerque. Sob nova coordenao e com suas funes tambm
alteradas a Comisso passou a ser denominada Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital
Federal, e somente em 1955 estabelecia, definitivamente, a rea identificada com a cor Castanha23 segundo os estudos de
D. Belcher, rea esta que seria destinada para a construo da Nova Capital. Assim o Stio Castanho ficou conhecido por
representar a rea que melhores condies oferecia para a instalao de uma cidade nova capital de meio milho de
habitantes.
12. Stios escolhidos pela Comisso de Localizao da Nova Capital 13. Localizao no mapa: Braslia no centro
do Brasil, presidida pelo marechal Jos Pessoa (castanho, verde,
amarelo, vermelho, azul)
14. Quadriltero desapropriado por 120.000 cruzeiros (5820 Km2), localizado entre os paralelos 15o e 20o
da Nova Capital 73
Nessa escolha pesaram critrios definidos pela Subcomisso de Fixao de Critrios e Normas Tcnicas
para comparao das reas. Esses critrios enfatizavam, sobretudo a questo higienista, atribuindo ao clima e salubridade
20% do total da pontuao; ao abastecimento de gua e topografia, 15% para cada um, somando 50%. Os demais itens
acima citados corresponderam outra parte restante.
A localizao definitiva ampliou os cerca de 1.000 Km da rea escolhida, como fora previsto, abrangen-
do um total24 de 5.814 Km, e ficou assim localizada: em forma quase retangular, situada entre os paralelos 15 30' ao norte,
e 160306" ao sul (numa extenso de 16.500 Km), limitado a leste pelo Rio Preto e a oeste pelo Rio Descoberto (numa
extenso de 61.500 Km), onde o empreendimento deu-se entre o Rio Bananal e o Crrego Fundo, que se juntam para
formar o Rio Parano, origem da lagoa construda artificialmente para a Nova Capital, sugerida por Varnhagen e reiterada
pelos demais estudos.
1.5.1 Subcomisso de Planejamento Urbanstico

Com a rea definida, em meados de 1955, a Comisso promove um novo estudo, este porm, com obje-
tivos totalmente diversos dos estudos promovidos pelas comisses anteriores. Relatrio: Nova Metrpole do Brasil25,
(1955), concentra, portanto, um levantamento minucioso da rea escolhida lanando algumas diretrizes urbansticas para a
sua ocupao. Sua funo era estudar a rea a partir do plano urbanstico a ser empreendido para a Nova Capital, como
constava na Constituio. Dele resultariam o primeiro plano-piloto oficial para a Nova Capital (Raul Pena Firme, Roberto
Lacombe e Jos de Oliveira Reis)26; o plano de energia hidroeltrica (engenheiro-eletricisita General Joo de Saldanha da
Gama com o professor Ernani da Mota Rezende) e os primeiros estudos de guas e dos coletores gerais dos esgotos do stio
(engenheiro Francisco Saturnino de Brito Filho).
O projeto urbanstico define um traado virio e algumas
setorizaes, apropriando-se das principais vertentes urbansticas internacionais. O
plano de gua e esgoto segue a planta do projeto urbanstico, demonstrando tama-
nha interao entre as tcnicas necessrias para uma boa apropriao do stio.
Saturnino de Brito Filho tambm demonstra tamanha correspon-
dncia s atualizaes internacionais ao iniciar seu memorial citando Thomas Adams,
Diretor-Geral do Plano Regional de New York, como principal referncia para os
estudos de gua, esgoto e drenagem, alm da obra completa de seu pai, Saturnino
de Brito.
O relatrio de energia eltrica segue as diretrizes do relatrio de
Lucas Lopes e Antonio Carlos Cardoso entregue na extinta Comisso presidida por
Djalma Polli Coelho, alm de demonstrar um levantamento do potencial natural da
rea.
O nome para a futura capital tambm foi tema do relatrio, tendo 15. Estudo de proposta de plano piloto
sido sugerido Vera Cruz. Mesmo sem existir, anteriormente a todos esses estudos, a para a Futura Capital Federal, Raul
Nova Capital ostentou algumas designaes que, a cada poca, retratavam o con- Pena Firme, Roberto Lacombe e
Jos de Oliveira Reis
texto em que era idealizada. Assim decorreram Nova Lisboa, Imperatoria, Cabrlia,
Braslia, Tiradentes, Vera Cruz, e, at, Getlio Vargas (este nome sugerido pela Cmara de Vereadores de Carazinho, Rio
Grande do Sul, em 1948). Apesar dos esforos, prevaleceu Braslia27, o nico nome mais de uma vez aclamado e aceito por
agentes histricos de diferentes perodos.
16. Levantamento topogrfico 17. Plano de Esgoto para o Projeto
da Nova Capital 74
Assim encerrados os estudos sobre as reas e definido o stio para a construo da Nova Capital, que j
dispunha de plano urbanstico e de infra-estrutura (gua, esgoto, drenagem, energia eltrica e de comunicaes virias), a
Comisso contou, ainda, com o auxlio do governo do estado de Gois para a desapropriao das terras, coordenada pela
Comisso de Cooperao para a Mudana da Capital Federal. Ento as ltimas medidas foram tomadas pela Comisso
encerrando o ano de 1955 com algumas diretrizes para o ano seguinte que promovessem a efetiva transferncia. Assim,
quando JK assumiu a presidncia grande parte das terras que seria destinada Nova Capital j se encontrava desapropria-
da.
Essas definies, enfim, atestaram as dcadas de estudos sobre as vrias reas. A escolha, portanto,
atendeu maioria (seno a todos) dos critrios levantados pelas Comisses. Braslia, como o Distrito Federal, ficou loca-
lizado em regio central do pas, no seu interior e eqidistante das principais capitais brasileiras. Cumpriu o desejo de
muitos polticos de aproxim-la de seus centros eleitorais e obedeceu s normas de segurana enunciadas pelos militares.
Evitou a vulnerabilidade de uma capital litornea ao mesmo tempo em que se promovia a colonizao do interior do pas.
Essa colonizao no apenas disseminava o desenvolvimento antes concentrado em pequenas reas industrializadas como
levava infra-estrutura para a regio central do pas, como foi previsto pelos planos nacionais do virio, de energia eltrica,
de abastecimento de gua, de produo agrcola e comercial. A deciso, portanto, estabeleceu um novo modo de controlar
o territrio nacional desabitado e de superar as fronteiras seculares.
Inevitavelmente esses estudos no s deram continuidade ao processo histrico como influenciaram boa
parte dos planos propostos para a Nova Capital. Ilustraram as principais caractersticas naturais da rea como tambm
propuseram algumas diretrizes, cujo maior exemplo a construo de um lago artificial que colaborasse nas condies
salubres do stio. Condies que se fazem presente em muito dos planos.
2. Precedentes da Ocupao do Planalto Central

A ocupao do Planalto Central brasileiro deve aos fatos passados muito mais do que normalmente
relacionado, pois sempre se atribui construo de Braslia, to somente, todos os mritos da interiorizao do pas.
Braslia concretizou essa colonizao, entretanto esses contornos foram antes se definindo a partir de um longo processo
em que pesaram as intervenes propagandsticas; as lendrias; as histricas; as especulativas e as fsicas, propriamente
ditas.
A ocupao ideolgica antecedeu e, de certa forma, promoveu a ocupao fsica, incentivando e criando
caminhos para que, de forma oficial com a iniciativa do governo, ela se efetivasse. Essa primeira ocupao, a ideolgica,
convenceu as bases sociais da necessidade da interiorizao da populao brasileira em terras quase que totalmente deso-
cupadas, portanto improdutivas do ponto-de-vista econmico. Nesse processo, algumas aes colaboraram para compro-
var a possibilidade dessa ocupao, com apoio pblico e particular, procurando justificar seus fins a partir do bem coletivo.
Por fim, a ocupao inteiramente oficializada como meta do governo concluiu essa etapa da interiorizao construindo
condies fsicas para que a mobilidade interna do Estado fosse efetivada, apresentando como seu marco zero a Nova
Capital Federal.
2.1 Os Exemplos Urbansticos

A idia de construir uma nova cidade no pas, desde a sua colonizao, havia deixado de ser algo impos-
svel ou difcil de ser concebido. Desde a renascena europia o territrio nacional havia sido surpreendido com a desen-
freada vontade em transformar as matas virgens em civilizaes artificiais28, incorporando nas suas concepes e ideais as
principais novidades estrangeiras, experimentado-as empiricamente.
Entretanto, a questo da transferncia da Nova Capital no ape-
nas implicava em simples construo de uma cidade nova, mas de uma capital
federal. Certamente a transferncia da capital mineira da ento Vila Rica para Belo
Horizonte, com suas grandiosas perspectivas; com novos alargamentos das ruas; e
propostas segundo concepes estrangeiras atualizadas nas matrizes barrocas; cer-
tamente insinuava um desejo nas mentes visionrias de ento.
No distantes, os exemplos de Washington e Sidney comprova-
vam e aproximavam a possibilidade da interiorizao da capital federal de um pas
a partir de uma nova estrutura. No so poucas as referncias a essas cidades nos
defensores de Braslia assim como no so poucas as similaridades, como a da
construo de um lago artificial que contornasse a cidade nova; ou ento a abertura
de um concurso que lhe pudesse legitimar a incorporao das principais atualida-
des urbansticas. No caso da capital norte-americana, muito dos argumentos de
defesa da cidade e proteo do territrio foram de l importados pelos nossos entu-
siastas.
Mas foi Goinia o principal elemento dessa alavanca. Originada
na poltica desenvolvimentista getulista, tornou-se num bem articulado argumento 18. Planta geral da cidade de Belo
poltico de Pedro Ludovico Teixeira. Dentre as estratgias estava a tentativa de Horizonte
da Nova Capital 75
deposio da velha oligarquia dos Caiado, abraando a elite agropecuria do sul do

estado e representando, assim, um novo sistema vigente. A idia de transferncia
da capital do estado j era um tema recorrente na histria local, condio que forne-
ceu bases para o sucesso do empreendimento.
Em meio euforia desenvolvimentista que redundaria na poltica
de metas de JK, a construo de uma nova cidade capital regional em meio ao
serto no apenas congregava o ideal de modernidade. Sintetizava os anseios de
integrao nacional, de ocupao do territrio central e da redefinio de um novo
mercado interno29. Concebida por Attlio Correia Lima e, posteriormente, redefinida
por Armando de Godi, foi gerenciada por uma empresa estatal e construda por
uma empresa privada, sob coordenao da famlia Coimbra Bueno, notveis cons-
trutores que se mobilizaram em defesa da Nova Capital Federal, como trataremos a
seguir.
Suas caractersticas urbansticas pouco se evidenciam no projeto
construdo de Braslia, mas mesmo assim possvel notar, cerca de vinte anos an-
tes, uma postura dualista entre os elementos geomtricos e sinuosos incorporados.
Sua maior influncia, portanto, est em concretizar um ideal de cidade nova capital
na regio central do pas, comprovando a possibilidade de tamanho empreendi-
mento como modelo de modernidade. A partir de ento, no cessaram iniciativas e
defesas como forma de impulsionar, ainda mais, o desenvolvimento da regio. As
defesas polticas assim como as aes pblicas vertiam, cada vez mais, transfe-
rncia da capital federal como forma de coroar a iniciativa de colonizao do Pla-
nalto Central e, conseqentemente, promover o seu desenvolvimento. Goinia tor-
nou-se, portanto, num forte elemento propagandstico para a aceitao, paulatina,
de um novo empreendimento.
19. Projeto para Goinia Plano Ar-
Vindo do exterior, outro exemplo recente de construo de cida- mando de Godoy
de nova capital promovia as intenes locais. Chandigarh, no plano internacional,
foi a primeira grande cidade inteiramente construda sob os argumentos
modernizantes de Le Corbusier, seguidos por Pierre Jeanneret, Jane Drew e Maxwell
Fry. Seus ecos fariam ressoar no Brasil o desejo de uma Nova Capital moderna,
smbolo internacional de uma poltica progressista, como se queria fazer supor com
os argumentos desenvolvimentistas e industriais.
Assim como em Punjab, Braslia seria o mote perfeito para a
imagem de um pas perifrico que desejava ingressar-se na seleta escala dos pases
desenvolvidos, construindo uma imagem internacional a partir de um grandioso e
indito empreendimento urbanstico.
Tamanha publicidade em torno da capital asitica no tardou em
ser incorporada pelos discursos de alguns arquitetos brasileiros, que enxergavam
nesse empreendimento a definitiva aplicao dos conceitos de vanguarda, e assim
justificaram suas decises no projeto desenvolvido para a Nova Capital brasileira.
Plat de 400m de altitude, aos ps do Himalaya e dominando

20. Plano para Chandigarh, Le
plancies e vales, hoje a cabea orientadora de milhes de al- Corbusier, 1950
mas, da exuberante regio da sia.
O mais moderno centro burocrtico e urbanstico do velho continente, Chandigarh irradia sade e bom
gosto esttico ao mais antigo povo do mundo.
Braslia, procurada e encontrada, num planalto de mais de 1.000m de altitude, prope-se, tambm, a se
constituir em modelo de urbanismo e arquitetura. Nela tudo descampado, luz, harmonia. No lhe falta
clima suo das cidades que servem de teraputica. Sobra-lhe a gua em mananciais inmeros e no sub-
solo rico.30
Embasando os argumentos recorrentes de ento, essas cidades capitais contriburam na conformao de

um pensamento homogneo em promover a transferncia da capital brasileira como forma de conceber uma cidade moder-
na e capaz de estabelecer um smbolo para a nao, coroando a poltica desenvolvimentista corrente.
2.2 As Lendas e os Mitos

As diversas abordagens e incentivos para a interiorizao da Nova Capital produziram uma intensa bibli-
ografia no decorrer dessas discusses. Livros e defesas apaixonadas construram, no plano real, alguns mitos e lendas sobre
a necessidade em transferir a capital federal. Atualmente reconhecida a eficincia da construo histrica em que pesaram
discursos remontando alguns fatos do passado que legitimassem tal empreendimento. Os primeiros estudos (acima trata-
da Nova Capital 76
dos) bem como o segundo projeto para a Nova Capital31 j condicionava a transferncia da cidade como um fato histrico
autntico e irreversvel cercado por elementos eleitos para justific-la como tal.
As histrias de Braslia demonstram trs preocupaes muito claras que interagem entre si: legitimar
a mudana da capital para Braslia, evocando, para isso, a autoridade do passado, da histria e da
tradio; definir o verdadeiro significado de Braslia, visto como um acontecimento imprescindvel
para o processo de formao nacional e at mesmo inscrito no devir histrico do Pas; e definir o
verdadeiro responsvel pela mudana.32
A primeira, e mais curiosa lenda, que foi retomada em diversas situaes de defesa do local para a
transferncia foi a lenda de So Joo Bosco. Italiano, o Santo Bechi, canonizado em 1934, afirmava ter antecipado com um
sonho, em 1873, a construo de uma nova cidade, que pelas suas descries sobre a regio e sobre o local de implantao
coincidia com a rea escolhida, no sculo seguinte, para a construo de Braslia. Segundo as leituras histricas sobe tal
fato, So Joo Bosco havia descrito o Planalto Central brasileiro, indicando o local aproximado do aparecimento de uma
nova terra prometida junto a um lago, na Amrica do Sul.
Entre os graus 15 e 20, havia uma enseada bastante extensa,

que partia de um ponto onde se formava um lago. Disse ento
uma voz, repentinamente: quando se vierem cavar as minas es-
condidas em meio a estes montes, aparecer aqui a terra prome-
tida, que jorrar leite e mel. Ser uma riqueza inconcebvel.33
Repetidas vezes esse fato, entre tantos outros, foram evocados

para a justificativa da transferncia da Nova Capital para o Planalto Central. Em
posio de destaque nas margens do Lago Parano, Dom Bosco fora homenageado 21. Primeira construo em alvenaria
com uma Erminda que leva seu nome. Erminda D. Bosco
Num pas autenticamente religioso, a afetividade com as justificativas crists no poderiam ser gratuitas,
e assim se efetivou, em meio ao serto goiano a primeira missa rezada sobre a terra, enfim, escolhida. Em 1957, sob uma
tenda montada no Cruzeiro, ponto de destaque dentro da rea definida, Dom Carlos Carmelo de Vasconcellos Motta,
Cardeal Arcebispo de So Paulo, discursou em campo aberto para mais de uma dezena de milhares de trabalhadores e
autoridades presentes no local, entre eles o presidente da repblica, ministros e governadores.
Seu discurso, alm dos elogios explcitos ao presidente JK pelo feito da interiorizao da capital federal,
eleva essa atitude ao plano dos maiores acontecimentos do pas tendo sido apenas precedido pelo descobrimento e pela
independncia. Colabora, assim, na formulao de um pensamento otimista e nico na idia de uma Nova Capital que
permitisse a integrao da Amaznia na vida nacional, que detivesse a fuga do nosso sertanejo, que proporcionasse aos
nordestinos oportunidades de se fixarem em colnias nacionais unificando e civilizando o pas.34
22. Ponto mais alto de Braslia 1175 metros onde foi realizada a primeira missa em 03.05.57
A retomada da imagem da cruz como forma de posse do territrio, utilizada por Costa no seu memorial do
Plano Piloto, em nada se distancia de uma realidade religiosa que encontrava na histria elementos que lhe garantisse um
respaldo eminentemente nacional para a proposta da cidade capital.
Alm da inspirao e das justificativas catlicas, outra forma de metfora foi instituda pela historiografia
como um precedente dos ideais e da necessidade de interiorizao da capital federal. Assim, o mito bandeirante foi retoma-
do como uma insistente justificativa na coadunao dos esforos afins. Bernardo Sayo, retratado como o grande desbra-
vador das matas na construo das principais vias de acesso Nova Capital, tornou-se a principal metfora dessa ilustra-
da Nova Capital 77
o pelo seu carisma com os empregados, pelos seus reais esforos na empreitada e at pela forma trgica de sua morte, na
queda de uma rvore centenria quando da sua derrubada para a abertura da estrada.
Mas o mito bandeirante, redefinido pelas aes oficiais impulsionadas pela campanha Marcha para o
Oeste (que ser posteriormente tratada neste captulo), buscava um novo sertanejo que deveria descobrir a civilizao no
prprio serto, e para l impulsionar o desenvolvimento atravs da migrao do litoral para o interior. A promessa de
equilibrar o desenvolvimento do pas a partir da sua recolonizao pelos prprios brasileiros, retomava-se a histria ban-
deirante como um modelo legitimador de tamanho esforo. Pioneirismo, desbravador, fronteiras, e integrao foram
algumas das palavras que ecoavam nos discursos oportunistas de ento. No por acaso, um dos primeiros acampamentos
que tomava dimenses de cidade, na construo da Nova Capital, foi denominado de Ncleo Bandeirante, expressando a
mentalidade exploradora da iniciativa de muitos trabalhadores.
A mobilizao dessas comparaes no advinha apenas dos sertanistas polticos ou das anlises
geopolticas, mas, tambm, da classe intelectual que acentuava essa metfora. Cassiano Ricardo, notvel pela sua obra
sobre o bandeirismo, criou uma toada pra se ir a braslia35, evocando a sua esperana na Nova Capital como um contraponto
cultura litornea.
Vou-me embora pra Braslia

sol nascido em cho agreste
Como quem vai para uma ilha.
A esperana mora a oeste.
Vou-me embora pra Braslia

por determinao celeste.
Pouco me importa a distncia,
L encontrarei minha infncia.
2.3 Os Instrumentos de Divulgao

Certamente o maior instrumento de divulgao da idia de se construir Braslia foi o prprio governo
federal, atravs de seus polticos entusiastas e de visionrios goianos que se dedicavam ao tema como forma de articulao
das aes para a sua efetivao. Entretanto, a Nova Capital foi matria-prima para outras fontes de informao. A imprensa
tratou do tema nas suas mais diferentes abordagens, polemizando e notabilizando o feito da transferncia, preliminarmente,
e de sua construo, posteriormente.
Esses instrumentos foram fundamentais no apenas para divulgarem os ideais, mas, e, sobretudo, para
aumentarem a aceitao de tamanho empreendimento face pouca expressividade que ao longo dos anos as escassas aes
favorveis repercutiam. No ento Distrito Federal havia forte oposio transferncia, j que o Rio de Janeiro poderia
perder parte das regalias que lhe eram devidas como capital do pas.
Com a deciso de JK, os ataques pblicos aumentaram surgindo novos inimigos, em geral velhos conhe-
cidos do sistema poltico. Carlos Lacerda, lder udenista e um dos principais opositores poltica de JK no tardou em usar
de seu jornal, Tribuna da Imprensa, para contrapor-se mudana da capital federal, e mais tarde acusando o governo de
corrupo atravs da sua construo.
Lacerda no fora o nico, mas representou uma minoria que perderia a voz com o avano das obras no
Planalto Central. Ficou conhecida a disputa entre os Mudancistas e os Fiquistas, como forma de polarizar as discusses em
torno do tema. Mobilizada, a antiga capital prestava o servio da oposio enquanto nas demais capitais as defesas iam se
construindo aos poucos, paulatinamente e segundo intenes muito especficas.
A maior propaganda de Braslia foi ela prpria. Com o incio de suas obras, em menos de 12 meses a
aceitao da populao e a regenerao do discurso da oposio poltica haviam se transformados. No mais questionavam
a transferncia, mas abordavam as formas de sua construo e o tempo que se levaria para a mudana. As principais crticas
diziam sobre seu distanciamento da populao e por estar plantada em meio ao cerrado, local deserto e sem repercusso
social no seu cotidiano.
Os rgos da imprensa ajudaram a desfazer a idia de uma cidade isolada no serto e a promover a
metfora da modernidade e do desenvolvimento atrelados Nova Capital. Como j tratamos, o primeiro rgo a dar luz ao
tema foi o jornal Correio Braziliense, no incio do sculo XIX, editado por Hiplito da Costa em Londres, em cujas pginas
eram recorrentes as defesas pela criao de uma nova cidade capital para o pas, e que se assegurasse sua localizao no
centro do territrio nacional.
Outros jornais e revistas tambm declararam cumplicidade Braslia, surgidos para a sua prpria defesa.
Pioneiro, o jornal O Planalto, editado em Santa Luzia (atual Luzinia) por Plcido de Paiva e Evangelino Meireles, em
1910, j defendia a transferncia da capital federal para o Planalto Central como forma de desenvolvimento regional. No
mesmo ano, a revista Informao Goyana, editado pelo major Henrique Silva, iniciava uma defesa pelos mesmo ideais,
enfatizando as vantagens do Brasil Central. Anos depois, o jornal Rumo ao Oeste, 1939, publicado pelos irmos Coimbra
Bueno, antecipava ao pblico a referncia ao mito bandeirante na colonizao do territrio nacional e expressava o interes-
se goiano em aproximar sua capital regional capital federal.
da Nova Capital 78
Nesse mesmo perodo, a Radio Brasil Central buscava aumentar seus defensores e adeptos atravs de
veculos de massa, num forte apelo propagandstico, cujos interesses voltavam-se aos negcios da famlia Coimbra Bueno,
que ainda se gabava pela inteira construo de Goinia.
Posteriormente foi lanado o Jornal de Braslia, tambm promovido pela Fundao Coimbra Bueno36,
que alcanava ainda um nmero maior de populao, pois circulava com o semanrio Singra, atingindo, sobretudo o estado
de Gois atravs de outros jornais (Jornal do Povo, Gazeta Trabalhista, Imprensa, Cidade de Gois, Ipameri-Jornal,
Jornal do Planalto, Braslia Jornal e Folha Populista). Evidentemente esses meios de informao no apenas incidiam
sobre a transferncia da capital federal como denotava a posio de seus mantenedores. Segundo a idia do Senador
Coimbra Bueno exposta pelo jornal, somente com Braslia os problemas nacionais poderiam ser resolvidos:
Minha eleio, para o posto que hoje ocupo, tem como finalidade lutar pela MUDANA DA CAPITAL.
Nisto empenharei todos os meus esforos, para que nossos anseios, no sentido de elevarmos o Brasil a
um lugar de destaque dentre as Naes sejam concretizadas na maior brevidade possvel. E s conse-
guiremos nossa libertao poltico-econmica INTERIORIZANDO A CAPITAL DA REPBLICA.37
A apologia transferncia ganhou maior destaque a partir de 1957, quando ento o presidente JK tomou
as principais providncias para a mudana, iniciando algumas construes sem sequer ter em mo o plano urbanstico
definido. Nesse mesmo perodo o governo lana a revista braslia com a inteno de promover a Nova Capital, registrar sua
construo e torn-la num fato memorvel da histria nacional. Registrando e divulgando segundo a viso do governo, a
revista reuniu no apenas o contedo exclusivo da construo como tambm algumas repercusses populares, como poe-
sias e msicas criadas especialmente para a cidade. Consagrando um perodo de intensa publicidade em torno da Nova
Capital, a revista ilustrou o processo que reverteu a opinio pblica a favor da construo j em andamento. A grandiosidade
e o esprito ufanista tomaram conta das pginas editadas e contagiaram, ou foram contagiadas, pelo mesmo esprito que
impregnava a sociedade.
A partir de ento no foram poucas as publicaes surgidas estritamente para esse fim. Hora de Braslia,
Primeira Hora, O Pioneiro, A Tribuna foram algumas das publicaes em 195738. Assim no cessaram os atos de defesa
que se seguiram at a inaugurao da cidade, atestando os esforos para l compenetrados e que foram magistralmente
divulgados por toda a imprensa brasileira (as principais revistas dedicaram nmeros exclusivos para a cobertura do evento)
e pela imprensa internacional, no estando restrito aos meios especficos de urbanismo, mas sendo propagandeada pelas
principais publicaes estrangeiras.
23, 24 e 25 Publicao em revistas internacionais (inaugurao de Braslia)
Assim como os rgos de publicidade, um fato singular tambm se props a retratar a Nova Capital
brasileira para o restante do mundo. O Congresso Internacional Extraordinrio de Crticos de Artes39 foi excepcionalmente
realizado no Brasil em 1959, fora de seu perodo convencionado, trazido a partir dos esforos de Mrio Pedrosa, crtico de
artes e rduo defensor do plano de Lcio Costa e da mentalidade utpica da construo de uma Nova Capital moderna.
Sua realizao deu-se nas cidades de Braslia (em construo), So Paulo (durante a realizao da Bienal
Internacional de Artes) e no Rio de Janeiro (em meio inaugurao de parte do acervo do MAM). Apesar das crticas
severas de alguns dos participantes, sobretudo de Bruno Zevi, o evento permitiu a aproximao da crtica internacional ao
empreendimento, servindo ao mesmo tempo como um elemento propagandstico e legitimador da Nova Capital40. Bastava
da Nova Capital 79
apenas a presena da crtica internacional na Nova Capital, ainda em construo, para lanar-lhe luz opinio mundial.
E dentre tantas manifestaes, Mrio Pedrosa pode ser considerado elemento coroador das manifesta-
es pr-Braslia. So dele as opinies triunfantes41 sobre a Nova Capital, em que elabora diferentes defesas nos anos de
1957 e 1959, a partir de um olhar sensvel conformao cultural da identidade nacional. Caracteriza Braslia como uma
expresso da modernidade nacional, dialogando com as tradies de uma civilizao artificial, porm autenticamente
americana. Defende a peculiaridade utpica da proposta de Costa e a subscreve na justificativa de um pensamento original-
mente brasileiro. No perde a veia crtica, porm colabora de modo autntico para a assimilao da Nova Capital.
2.4 As Aes Pblicas e as Institucionais

Foram inmeros os esforos coletivos e individuais para a transferncia da capital federal para o interior
do territrio nacional. Em geral apoiados em interesses particulares sobretudo os polticos vinculados ao potencial elei-
toral do estado de Gois.
Essas aes, geralmente pontuais e sem resultados imediatos que efetivasse a transferncia, serviram ao
lento processo de definio da mudana. Raras vezes incidiam diretamente na questo, mas, na viso de conjunto dessas
atitudes, colaboraram com o reforo poltico e pblico da idia.
Dentro da Cmara dos Deputados muitos polticos expressaram o desejo de mudana atravs de discur-
sos inflamados, defesas redundantes e sugestes de leis. Poucas foram acolhidas, porm uma proposta de 1921 originou o
primeiro marco fsico para a transferncia. Apesar do carter simblico e comemorativo, foi acatada a sugesto do deputa-
do goiano Americano do Brasil e maranhense Marcelino Rodrigues Machado de se instalar a Pedra Fundamental da Nova
Capital, em Planaltina (nas imediaes da regio definida pela Comisso Cruls) em comemorao ao centenrio da Inde-
pendncia do Brasil42. Convertido em decreto em janeiro de 1922, o presidente Epitcio Pessoa autoriza a instalao do
marco43 a 7 de setembro do mesmo ano. Apesar da ausncia do presidente na solenidade, o ento diretor da Estrada de
Ferro de Gois, o engenheiro Ernesto Balduino de Almeida celebra a comemorao que fica instituda no permetro do
Distrito Federal (local escolhido pelo prprio engenheiro).
Entre a entrega do Relatrio Cruls e a comemorao do centenrio da independncia houve um silncio
sobre a transferncia da capital. Com essa atitude oficial do governo retomaram-se algumas aes, como o projeto apresen-
tado no Congresso44 que autorizava a abertura de concorrncia pblica para a construo da Nova Capital num prazo de dez
anos por uma empresa privada.
A euforia das comemoraes oficiais provocou algumas reaes. Em 1924, o tenente-coronel Luis Mariano
de Barros Fournier45 expe, em entrevista ao jornal A Ptria e depois como projeto destinado ao Senado, um projeto em
que se responsabilizava em construir, praticamente sozinho, a Nova Capital no Planalto Central num prazo de 10 anos, a ser
inaugurada no dia 15 de novembro. Defendia a interiorizao por compreender que tal soluo poderia trazer, ao pas,
benefcios econmicos, polticos e morais, criando empregos necessrios para o desenvolvimento do interior.
Ao seu cargo ficaria toda a construo do plano urbanstico e dos principais edifcios da cidade; e uma
estrada de ferro ligando o Quadriltero Cruls ao Rio de Janeiro, Cuiab, Salvador, Recife e Belm, com cerca de 7.000 Km
e denominada Estrada de Ferro Redentora. Como recompensa, o autor teria permisso de explorar as aes da estrada de
ferro, repassando algumas vantagens para os acionistas, como explorao das futuras atividades industriais na Nova Capi-
tal bem como uma porcentagem sobre a venda das terras da cidade. Essas seriam as formas de financiamento para a
construo, no onerando os cofres pblicos.
Os principais edifcios governamentais ficariam a cargo do governo federal, entretanto todo o restante da
cidade46 seria destinado Comisso Construtora da Nova Capital, presidida pelo prprio Barros Fournier e fiscalizada por
rgos federais. Sua proposta fora encaminhada ao Senado, porm esbarrou na complicada poltica do presidente Artur
Bernardes, em 1925.
Nos anos 30, outra iniciativa particular tambm se interessava pela construo da Nova Capital. A Fun-
dao Coimbra Bueno pela Nova Capital do Brasil, vinculada famlia Coimbra Bueno - construtores de Goinia -,
articulou vrios argumentos e aes a fim de promover, a exemplo do bem sucedido empreendimento goiano, a transfern-
cia definitiva da capital federal para o estado de Gois. Para isso a fundao contou, sobretudo, com a articulao poltica
de um dos irmos visionrios, o senador Jeronymo Coimbra Bueno, que teve ampla participao nos debates realizados
pelas Comisses surgidas no Senado e na Cmara.
Declarada como rgo de utilidade pblica em 1961 pelo presidente JK, a fundao foi, talvez a entidade
que melhor representou a unio dos interesses particulares com os pblicos pela transferncia da Nova Capital, por articu-
lar aes no plano privado (afinal a iniciativa partia de pessoas ligadas a uma construtora particular) com as do plano
pblico (pela insero de Jeronymo nas Comisses federais de discusso sobre a transferncia).
Suas principais atividades redundaram em algumas iniciativas do governo federal que acarretaram em
novas aes pblicas relacionadas interiorizao da populao brasileira; ou retomaram as discusses sobre a transfern-
cia da capital federal. Em ambos os casos, foi proporcionada a retomada do debate.
A criao do Jornal Rumo ao Oeste, da Radio Brasil Central e do Jornal de Braslia (como j tratamos
no item anterior desse captulo) estimulou a propaganda e a opinio pblica a favor da transferncia, retratando as vanta-
gens para o povo goiano e a busca pela integridade do territrio nacional, com o equilbrio do desenvolvimento do pas.
Conferncias, convnios com prefeituras, palestras e panfletos realizados e distribudos por todo o pas
da Nova Capital 80
tambm promoveram a idia e suscitaram debates antes diminudos pela oposio mudana. Jeronymo Coimbra Bueno, no
Senado, opunha-se veementemente mudana provisria da capital federal para uma cidade existente (Belo Horizonte,
Goinia ou alguma cidade do Tringulo Mineiro) por no haver condies reais dessas cidades receberem funes para as
quais elas no haviam sido projetadas. E assim seguiram vrias menes de apoio construo da Nova Capital, tendo sido
apreciada, numa de suas ltimas aes, a verba de Cr$ 120.000.000,00, em 1955, para a desapropriao de terras no
Planalto Central.
Outro esforo da entidade foi ter promovido a 1 Comisso de Estudos da Civilizao Sertaneja, em
1956, com o intuito de retomar os valores do povo interiorano, planejando uma nova civilizao para a Nova Capital, a
partir de seus hbitos, vesturio, comida, etc., originando, assim, um manifesto pela civilizao sertaneja. A mentalidade de
uma nova cidade para um novo homem expandia-se das intenes de arquitetos e urbanistas alcanando esferas ainda mais
distantes.
Teremos a primeira civilizao planificada sobre a Terra!47
Porm, a iniciativa da instituio que mais benefcios trouxera ao povo interiorano foi a sua primeira
ao: uma carta ao presidente Getlio Vargas, em 1939, argumentando pela defesa da transferncia em seu mandato,
opinio esta atestada pelo sucesso empreendido em Goinia e pelas vantagens trazidas pela construo de Belo Horizonte.
Como resposta, em discurso do Presidente em 1940 em Gois, Getlio Vargas inaugura a Cruzada Rumo ao Oeste. A
Cruzada tornava-se uma extenso da Marcha para o Oeste, com o lema de neo-bandeirismo que desde 1937 j estava
includa no programa do Estado Novo com o objetivo de equilibrar o desenvolvimento do pas, colonizar o serto oeste do
territrio e mant-lo unido a partir de suas tradies, de suas atividades e dos desdobramentos poltico e econmico.
Apesar de pouco remetidas ao processo de transferncia da Nova Capital, essas aes pblicas e privadas de colonizao
do Planalto Central mantinham uma coeso da poltica regional e federal e anteciparam muito dos argumentos que seriam
vitais para a efetiva transferncia em 1957.
Da ento a primeira idia, que eu acho que me ajudou minha primeira, minha, que foi no ano anterior
a ela, que era de ns lanarmos o exemplo de Goinia para o Governo Federal considerar a mudana
da capital federal. Preparamos um memorial para o Getulio e eu fui levar o memorial para o Getulio.
(...) Ele disse: Ora, vocs so uns rapazes to capazes e agora vocs vm com uma idia desta? (...)
No, mas cs tm uma coisa muito boa aqui, que essa eu apio. a Marcha para o Oeste, vocs to
dizendo que a mudana da capital necessria pra marcha do oeste, Marcha para o Oeste.(...) Essa eu
apio.48
A Marcha para o Oeste sintetizou, atravs da ocupao do serto, o projeto poltico com o projeto de
unio da Nao, incentivados por um governo nacionalista.
Quanto aos relatos oficiais, a influncia dos Coimbra Bueno permeia apenas os discursos embalados por
Jeronymo, no Senado. No h outras menes de suas atividades junto aos governos. Entretanto receberam o ttulo de
utilidade pblica, muito provavelmente, pela euforia causada na inaugurao da Nova Capital. O documento publicado
pelo Dirio Oficial (12.01.61), segundo um tom apologtico, reconhecia na famlia Coimbra Bueno, alguns dos principais
personagens na colonizao do estado de Gois - atravs da construo de Goinia. Conseqentemente, reconhecia os
esforos empreendidos para a transferncia da capital federal, desde 1938, quando do ponto de partida da arrancada que
culminou na construo de Braslia49. Assim, o ttulo recebido pela instituio valia-se da justificativa de que seus partici-
pantes foram reconhecidos os construtores da cidade de Goinia e esta foi considerada como obra piloto de Braslia50.
Esses argumentos revigoraram os desejos da famlia Coimbra Bueno em serem, novamente, considerados os novos bandei-
rantes, colaborando na transferncia das capitais e no povoamento do interior do pas.
2.5 As Aes Imobilirias

Apesar de no estarem previstas em leis, comisses ou em instituies pblicas, as aes imobilirias
foram as pioneiras na tentativa objetiva de ocupao da rea demarcada pelo governo federal. Sempre margem do
processo oficial, pode-se considerar que essas aes iniciaram-se a partir da valorizao das terras com o primeiro ato
federal de ocupao do Retngulo Cruls, a colocao da pedra fundamental em 1922. Essas aes representaram medidas
efetivas e particulares de obteno de lucros imediatos com a valorizao das terras demarcadas. Antes de qualquer desa-
propriao, que foi ocorrer em meados de 1955, as empresas particulares exploraram, durante trs dcadas, a comercializao
dessas reas, previstas preliminarmente a servirem aos interesses pblicos.
Alguns proprietrios locais apressaram-se em fazer loteamentos e vend-los, sobretudo para comprado-
res do Rio de Janeiro e So Paulo. J em meados dos anos 20, em 1924, Barros Fournier, no seu discurso sobre a construo
da Nova Capital atentava, no Senado, para os agentes imobilirios51 que estavam vendendo as terras do Quadriltero Cruls
desde o lanamento da pedra fundamental.
O segundo episdio similar que se tem conhecimento, foi a elaborao de um traado urbanstico para a
Nova Capital, registrado em cartrio de Planaltina em 1927. Pelos registros, esse foi o primeiro plano para Braslia, tendo
da Nova Capital 81
sido elaborado por agentes imobilirios a partir da valorizao da Fazenda do Bana-

nal, rea que se acha junto ao Retngulo Cruls. Portanto, o primeiro projeto para a
Nova Capital52, foi decorrente da dinmica imobiliria regional, da valorizao da
terra e sua negociao como produto de mercado.
Esse projeto, apesar de se destinar extra-oficialmente capital
federal, no foi a ltima expresso imobiliria desse perodo. Outros, denominados
Planaltpolis e Planaltinpolis, decorreram entre os anos de 1928 e 1930, na mes-
ma rea da Fazenda Bananal53.
As atas da Comisso Especial de Mudana da Capital da Rep-
blica, em 1948, continuavam a tratar do assunto como pauta oficial, devendo a
comisso tomar as providncias necessrias para a desapropriao de terras que,
indevidamente, foram vendidas como forma de obteno de lucros particulares, em 26. Detalhe do plano elaborado em
meados da dcada de 20. Definindo as regras para ocorrer a desapropriao de meados da dcada de 20
modo justo e vivel, ressalta o ocorrido:
Esta lei visa coibir as especulaes gananciosas em torno dos imveis situados nas zonas suscetveis de
receber a sede da futura Capital do pas, no Planalto Central, fenmeno que j comea a se manifestar.
Seja qual for a rea escolhida evidente que a valorizao dos terrenos dever reverter em benefcio da
construo da prpria Capital, pois a valorizao ser decorrente, antecipadamente ou no, dessa
prpria construo. No ser justo, pois, que alguns, por mais espertos ou por disporem de capitais se
locupletem em detrimento do interesse coletivo. Est na memria de todos a indstria da venda de
terrenos que sucedeu implantao do marco, nas proximidades de Planaltina, por determinao do
Presidente Epitcio Pessoa, em 1924, em que milhares de pessoas embaidas na sua boa f, adquirirem
terreno, de procedncia nem sempre legtima, e cuja localizao ser duvidosa quando no possvel.
Foi uma mina para os especuladores desonestos. Transformado em Lei o presente projeto, o mal ser
cortado pela raiz (...).54
A comercializao no se manteve apenas aos arredores da rea demarcada, mas espalhou-se pela regio.
Em Goinia, por exemplo, foi aprovado pela Prefeitura Municipal um loteamento particular denominado Vila Braslia55,
aproveitando-se das notcias da transferncia da Nova Capital para o Planalto Central.
Em 1953/4, o projeto de loteamento Nossa Senhora de Ftima, executado posteriormente em Planaltina,
tornou-se num bom exemplo desses desencontros de interesses entre a iniciativa pblica e a privada na construo da Nova
Capital.
Um outro caso tpico a demons-
trar a fora dos negcios de ter-
renos est no Bairro N. S. de
Ftima, entre a Asa Norte e
Planaltina, em plena rea do
Distrito Federal, terra tornada
de domnio da Unio por fora
da Constituio e de vrias leis.
Trata-se de um loteamento par-
ticular e at hoje no foi poss-
vel regularizar esta situao es-
tranha que continua em lit-
gio.56
Promovido pela Imobiliria

Paula, de propriedade de Leopoldo e Arlindo
Brandt, vendeu lotes para moradores de So Pau-
lo e Rio de Janeiro para obter os lucros das terras
valorizadas pelos boatos da efetivao da transfe-
rncia da Capital Federal para o Planalto Central.
O loteamento era vendido como um bairro da
Nova Capital, que sequer havia sido projetada. As
vendas ocorridas antes da construo do bairro
resultou em alguns conflitos com os comprado-
res, que ao verem as terras valorizadas aps o in-
cio das obras da capital federal, iam em busca do 27. Loteamento Nossa Senhora de Ftima
da Nova Capital 82
seu lote mas no encontravam nada. Muita propaganda foi dispensada para tal empreendimento buscando qualific-lo
como pioneiro na concepo da Nova Capital:
(...) Se as iniciativas oficiais constituem motivo de orgulho para o povo brasileiro, por outro lado, a
iniciativa particular caminha de mos dadas, num trabalho unssono e equilibrado, contribuindo pra a
valorizao sempre crescente daquela prspera e frtil zona brasileira. Quem j teve a aventura de
percorrer aquela rea, sabe avaliar o esforo da iniciativa particular, que, num pioneirismo singular,
atesta o valor da iniciativa como mola propulsora do progresso. Nessa alnea se enquadra perfeitamen-
te a Imobiliria Paula, planejadora e executadora do primeiro loteamento na zona da futura Capital
Federal. O Bairro Nossa Senhora de Ftima, traado e executado dentro das modernas exigncias
tcnicas, constitui empreendimento notvel no setor das realizaes imobilirias. Para que se possa
avaliar o esforo de mentores, srs. Leopoldo Brandt e Arlindo Brandt, basta dizer que o referido loteamento
foi iniciado em 1953, tendo sido a sua planta aprovada pela Prefeitura Municipal de Planaltina, em
1954 e devidamente registrada no Cartrio daquela cidade em 9 de dezembro de 1954, de acordo com
a lei n. 58. Tais dados confirmam o direito sobre a rea posteriormente escolhida para a nova sede da
Capital Federal, atestando, como documento de f, o pioneirismo dos irmos Brandt, idealizadores e
construtores do hoje valiosssimo Bairro Nossa Senhora de Ftima. Recebendo das autoridades fede-
rais o apoio e o prestgio, comprovados por documentos pertencentes ao seu arquivo, a Imobiliria
Paula coopera para o crescimento rpido daquela zona, em campanha de esclarecimentos a brasilei-
ros de todas as partes do nosso vasto territrio. Inmeras pessoas procuram diariamente os escritrios
da firma Irmos Brandt Ltda., localizados Avenida Ipiranga 1248, 7o. andar, Conjunto 702, com
telefone 36.7986, em So Paulo, para a aquisio de lotes de terrenos no Bairro Nossa Senhora de
Ftima, futuro bairro residencial de Braslia. Tanto na Capital Paulista como em Planaltina, onde
funciona um escritrio da firma, o movimento desusado de procura de lotes constitui uma prova
insofismvel da valorizao sempre crescente dos imveis localizados nas proximidades de Braslia.
Formando ao lado de tantos brasileiros ilustres (Israel Pinheiro, Jos Ludovico de Almeida, Ernesto
Silva, A. de Moura Pacheco e Bernardo Sayo, citados anteriormente como defensores da transferncia
da Capital Federal para o Planalto Central) que mourejam diuturnamente para a consecuo rpida
dessa iniciativa, os irmos Brandt, Diretores da Imobiliria Paula emprestam o mximo de seus
esforos no sentido de incentivar o crescimento rpido da futura Capital, levando para aquela rea as
reservas materiais de um grande povo que sabe lutar pela conquista de seus ideais e que, enfrentando
obstculos de quaisquer ordens, leva de vencida os inimigos derrotistas do progresso desta grande
ptria que o Brasil.57
Em outro fato no menos distante da oficializao da Nova Capital como empreendimento concreto
houve igual interesse imobilirio. No Concurso, de 1957, para o plano piloto de Braslia houve uma participao grande de
construtoras, sobretudo na lista de inscritos, tendo diminudo na de participantes. Em alguns casos percebe-se o intuito
imobilirio presente, opinio igualmente dividida por um dos participantes do Concurso:
Havia alguns (projetos no Concurso) que, realmente, eram trabalhos imobilirios, de loteamento, dos
vinte e pouco participantes. Mas onze ou doze, tinham muito contedo.58
Em 1957 ainda eram recorrentes os anncios em jornais de ven-

da de terreno59 junto rea da construo de Braslia. Em 1958 era denunciado
mais um caso de especulao das terras ao redor do Planalto Central:
Grileiros agem beira da rodovia Anpolis-Braslia. Prefeito

(PSD) e escrivo do Primeiro Ofcio de Abadinia envolvidos na
negociata de terras. Compram terras de falsos herdeiros a pre-
os subfaturados.60
Mas o ltimo empreendimento que surgiu paralelo construo

da cidade, como forma de capitalizao das terras ao seu redor, teve como principal
arquiteto responsvel Oscar Niemeyer, em 1960. A cidade Marina foi um empreen-
dimento da Colonizadora Agrcola e Urbanizadora S. A. e tinha por objetivo im-
plantar uma cidade destinada produo agrcola aproveitando-se da populao
migrante de outros estados e do mercado que se estabelecia com a Nova Capital.
Audacioso, definiu um plano urbano com a participao de Oscar Niemeyer, Paulo
Peltier de Queiroz (engenheiro), R. Burle Marx (paisagista) e Luigi Gallioli (irriga- 28. Recorte de jornal publicado
o), apostando em nomes conhecidos como meio de propaganda. Essa estratgia na revista
da Nova Capital 83
fica evidente na forma de divulgao da cidade atravs do nome de Niemeyer (Gnio Criador de Braslia) e na divulgao
do projeto: com propaganda na revista especializada de arquitetura, Mdulo n. 18 (edio destinada Braslia), e na
popular revista Manchete, numa edio igualmente destinada inaugurao da Nova Capital, a 21 de abril de 1960.
29, 30 e 31. Cidade Marina

empreendimento imobilirio
E, finalmente, durante a construo da capital, houve tamanha polmica e especulaes, como nos casos
anteriores. Num processo controverso que desvirtuou a concepo original de Costa, a NOVACAP promoveu a venda de
lotes como um meio obscuro de renda, como atesta Andrade:
As vendas se iniciaram desde os primeiros tempos, precisamente por abril ou maio de 1958. As quotas
propostas por Lcio Costa, foram individualizadas nas projees, isto , o espao ocupado no solo pela
rea construda ou sua projeo vertical.
Tudo foi feito de maneira tumultuada e desorganizada. Vrias e graves questes se levantaram a respei-
to da competncia de cartrios pblicos para registros imobilirios de lei; desprezaram-se processamentos
administrativos e legais, desconheceram-se questes de terras que h anos se arrastavam em juzos.
No se acautelaram contra revendas, de modo que muitas projees, vendidas e revendidas, tiveram
que ser trocadas sob protestos. No foram traados planos para o desenvolvimento homogneo e gradativo
da cidade.
O Plano Piloto comeou a sofrer modificaes, devido a convenincias da NOVACAP e a injunes da
poltica.61
A poltica da terra, preconizada por Lcio Costa em seu relatrio, j era, em si, uma soluo de compro-
misso, decorrente talvez da conjuntura econmica e poltica do governo que se props transferir a
Capital do Pas. Recentemente, ele mesmo, protestando em carta ao Presidente da NOVACAP, contra o
da Nova Capital 84
desvirtuamento de seu risco original diz:

Ocorreu porm, a errada venda indiscriminada dos terrenos correspondentes projeo dos blocos a
edificar62
Esses dados fazem-nos refletir que o empreendimento da Nova Capital no se construiu isolado e em
uma nica gesto, mas partiu de diferentes interesses e objetivos, ilustrando, assim, cada perodo, e anunciando opinio
pblica o empreendimento que estava por vir.
Deve-se ressaltar que a ocupao do Planalto Central pela Nova Capital deu-se por duas principais vias
histricas: 1. a ocupao fsica atravs da construo de Goinia na dcada de 30; das campanhas de ocupao do oeste do
territrio nacional; e dos empreendimentos imobilirios que foram se reproduzindo e serviram de atrativo no oficial para
a ocupao dos arredores; e 2. a ocupao ideolgica, atravs dos diferentes instrumentos de divulgao e discusso
pblica sobre a Nova Capital, que atualizavam cada vez com maior nfase, e segundo interesses os mais diversos, a idia de
interiorizao da capital federal (alguns dos veculos utilizados foram os debates polticos, jornais, programas de rdio,
revistas, reportagens, palestras, instituies, congressos, crticas, etc.).
E esse quadro to diversificado ajudou a construir, em diferentes perodos, diferentes concepes urba-
nsticas para a Nova Capital, ora insinuando algumas referncias urbansticas; ora influenciando totalmente alguns planos,
como foram todos os casos dos projetos elaborados desde 1927 at os planos apresentados no Concurso de 1957.
3. O Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, 1957

Polmico e controvertido, o Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, realizado
entre os anos de 1956 e 1957, no fugiu regra da histria de Braslia. Ganhou pginas de jornais populares cariocas e
paulistas, pela sua importncia, e legou histria do urbanismo um grande acervo da produo urbanstica nacional,
reunindo em 26 propostas as nuances e dualismos constantes de uma cultura urbanstica em formao.
Sua anlise, portanto, busca esclarecer parte da composio desse cenrio entendendo-o como o momen-
to iminente concepo e construo da cidade e, por isso, agregador de valores que foram diretamente vinculados aos
planos para a Nova Capital como, por exemplo, o nmero de habitantes calculados, o local definido, entre outros critrios
que direcionaram parte das concepes. A importncia do Concurso foi bem evidenciada por Wilheim, nessa passagem:
Havia ento pouca clareza nos meios no especializados sobre o significado da palavra urbanismo.
Muitos o limitavam ao provincianismo embelezamento da cidade, admitindo tratar-se da atribuio do
arquiteto; outros confundiam-no com saneamento e melhor trfego, atribuindo-os a uma especializa-
o da engenharia. A realizao do concurso e a participao quase exclusiva de arquitetos, assessora-
dos por engenheiros, socilogos, agrnomos, sanitaristas, economistas, etc. deu a expresso Plano
Diretor uma conceituao mais clara; tratava-se de planejamento integral, previso de todas as facetas
da vida urbana, criao de espaos, zoneamento, utilizao diversificada do solo, etc.63
O Concurso assentou boa parte dos conceitos e prticas que se desenvolviam nas disciplinas arquitetnicas
e urbansticas no Brasil. Serviu para compilar o potencial criativo dos profissionais e demonstrar como a tradio e a
vanguarda penetraram no conhecimento dessas prticas, oferecendo um panorama diversificado e de alto nvel. Reuniu, a
um s tema, solues e ideais que traduziram espacialmente os anseios de uma sociedade nova.
3.1 Um Incio Contraditrio e a Criao da NOVACAP

Em Jata, Gois, a 4 de abril de 1955, Juscelino Kubitschek interrogado por um cidado em meio ao seu
discurso pblico. Afirmando que iria cumprir, rigorosamente, a constituio se eleito presidente, JK questionado por
Antonio Carvalho Soares o Tinoquinho - se ele transferiria a capital federal para o interior de Gois, como mencionava
a constituio. Afirmativo, o candidato compromete-se, pela primeira vez, e num discurso pblico, a transferir a capital
federal para o Planalto Central64.
Descrita assim, como um acaso, a biografia de JK privilegia o entusiasmo de uma Nova Capital, porm
obscurece parte do processo de sua aceitao. Juscelino Kubitschek, e o prprio Israel Pinheiro futuro presidente da
NOVACAP e primeiro prefeito da cidade -, quando deputados, foram alguns dos debatedores polticos que, nas discusses
da Cmara (entre 1946 e 1948), defenderam uma possvel transferncia da capital federal somente se fosse destinada ao
estado de Minas Gerais (no Tringulo Mineiro), origem eleitoral de ambos.
A negativa ao Planalto Central como destino final seria premente em pelo menos mais uma situao
pblica. Posteriormente ao seu cargo de governador, no incio da campanha presidencial, Juscelino, assim como os demais
candidatos, foram questionados sobre a construo de uma Nova Capital, quase todos negaram tal hiptese por representar
encargos financeiros e esforos polticos desgastantes.
Jeferson: O senhor conversou com o JK (sobre a transferncia da capital federal)?

Jos Geraldo da Cunha Camargo: Sim, fomos com uma comisso de estudantes de arquitetura. Eles
apoiavam-me contra o Concurso para o novo edifcio do Senado no Rio de Janeiro (1955). Ento essa
da Nova Capital 85
comisso foi procurar os candidatos a presidente. O Juscelino, o Adhemar de Barros, aquele general
que tambm era candidato... Mas o nico que foi favorvel, foi o Adhemar de Barros. O Juscelino no
era favorvel. O Juscelino disse que existia um plano mineiro, para a mudana da capital para oTringulo
Mineiro.65
32 e 33. Mapa do esboo da nova carta poltica do Brasil com a localizao do Distrito Federal em Minas Gerais
Evidentemente a construo de uma nova cidade para sediar a capital federal, at o transcorrer da campa-
nha, no estava inserida no Plano de Metas de JK, e sequer aparecia nas suas 30 apreciaes, do Programa de Metas, que
se tornaram a base de seu plano de governo. Porm, a partir do seu posicionamento visionrio poltico, inseriu a Nova
Capital numa situao privilegiada. Braslia deixava de ser um discurso poltico em meio campanha para se tornar na
Meta-Sntese do governo. Ou seja, uma promessa que abarcaria, na sua essncia, a totalidade das demais metas, confluin-
do-as para a sua maior propaganda poltica, que foi uma cidade contrastante, polmica, antagnica, mas fotognica aos
olhos de um entusiasmo popular que se encontrava diante das transformaes da vida urbana.
Transformar a Nova Capital em meta-sntese significava alterar algumas metas para que os ideais se
mantivessem. Porm essas alteraes foram compatveis, sobretudo, com os ideais de integrao do pas e com o plano de
comunicao viria nacional.
Os esforos propagandstico e ideolgico foram essenciais para a aceitao, paulatina, da transferncia
da capital, entretanto as obras com estradas ligando o Planalto Central ao restante do pas foram paradigmticas para a
transferncia, pois garantiam o acesso regio. Apenas a mobilizao ideolgica no seria suficiente para transpor as
barreiras fsicas que praticamente inviabilizavam a chegada de tamanho contingente ao interior do pas.
No por acaso a indstria automotiva nacional, nos seus primei-
ros passos, enxergou na poltica juscelinista o maior carto de visitas, pois o novo
presidente alm de construir/recuperar cerca de 20.000 quilmetros de estradas,
criava a capital do pas organizada, fundamentalmente, por um engenhoso sistema
virio, fazendo dessa caracterstica sua maior qualidade e expresso de modernidade.
Foram, assim, mobilizadas foras inacreditveis para sua cons-
truo, dada em cerca de 3 anos. Em nenhum lugar do mundo moderno houve
tamanho investimento e direcionamento de mo-de-obra em to curto tempo para
um empreendimento desse montante.
Entretanto houve uma forte ressonncia contrria construo,
vinda, sobretudo das lideranas oposicionistas que no eram raras nem tampouco
silenciosas. Certamente Carlos Lacerda foi seu maior opositor, e a UDN o partido
que mais se mobilizou contra tais imperativos. E apesar da oposio, foi um depu-
tado udenista, Emival Caiado, quem props66 a data da inaugurao da cidade,
poucos meses aps a deciso de sua construo. Se, no comeo do empreendimen-
to, a oposio apostava no insucesso da iniciativa como forma de prejudicar o pre-
sidente, o imenso canteiro de obras convenceu muitos opositores, mobilizando ain-
da mais esforos para a inusitada defesa da oposio. O que prova que a ttica de 34. Trajeto Belm-Braslia, 1960
da Nova Capital 86
comprometer67 o principal partido opositor com a fiscalizao e a construo de Braslia no apenas funcionou do ponto de
vista poltico como tambm do ideolgico.
At mesmo a iniciativa de Carlos Lacerda em criar uma CPI para Braslia fracassou diante dos desajustes
partidrios. Influenciaram, ainda, as acusaes de que os prprios udenistas estavam envolvidos com corrupo durante a
construo da Nova Capital, afinal o partido participava de cargos estruturais dentro da empresa. Mas as crticas permane-
ceram e encerraram bons argumentos para no se tomar esse captulo da transferncia como consensual, mas, ao contrrio,
polmico e controvertido.
No Congresso e em boa parte da grande imprensa surgiam objees contra a obra. As mais usuais
apontavam os altos custos do empreendimento, os gastos suprfluos e suntuosos, seu uso ideolgico e
promocional, a celeridade de sua construo, e, finalmente, seu efeito inflacionrio. Embora existissem
essas crticas, o empreendimento no era alvo de ameaas reais.68
Sem dvida, a NOVACAP, Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil, foi o principal instru-
mento de JK na efetivao da Nova Capital. Sem a sua criao, nem o Concurso, nem a construo poderiam ter sido
concebidos e concretizados em to pouco tempo.
Criada em 1956, proposta em 19 de setembro e aprovada no dia 24 do mesmo ms, ela significou o passo
seguinte de todas as Comisses elaboradas para estudos e para a transferncia da Nova Capital. rgo oficial do governo
e diretamente vinculado ao presidente da repblica, sua autonomia e vnculo com a base governista foram algumas das
frmulas despticas para cumprir as prioridades no prazo previsto, ou seja, at o final de sua gesto.
Seus objetivos centravam-se no planejamento e construo da Nova Capital; nas negociaes de posse e
emprstimo de imveis da rea; e na coordenao de todos os projetos e obras necessrias para a construo da cidade. O
Conselho e a Diretoria da Companhia deveriam ser escolhidos pelo prprio presidente para uma gesto de cinco anos.
Assim, os dirigentes deviam satisfao diretamente ao presidente da repblica, exclusivamente. Do total da diretoria geral
e dos conselhos, 1/3 deveria pertencer ao principal partido de oposio (UDN), a partir de uma lista dela originada. De
acordo com a aprovao do Congresso, muitos dos contratos no necessitavam de licitaes. Ou seja, foi institudo na
NOVACAP um estado de exceo, onde o presidente JK mantinha completa autonomia e controle sobre as decises funda-
mentais da Companhia.
A Presidncia foi destinada a Israel Pinheiro, a Diretoria Administrativa a Ernesto Silva, Diretoria Tc-
nica a Bernardo Sayo e a Diretoria Financeira a ris Meimberg, nico membro da oposio.69 Assim composta, a NOVACAP
deslocou todos os esforos para Braslia, criando um sistema paralelo e autnomo, subordinado apenas a JK, para o
desenvolvimento do processo. A administrao, entretanto foi alvo de crticas e dados que comprovavam a falta de contro-
le sobre muitos assuntos, sobretudo os de ordem financeira, e sobre o tratamento dos funcionrios moradores no campo de
obras, durante a execuo do projeto.
Entretanto sua finalidade, no incio das ordenaes, foi estabelecer um concurso nacional para a escolha
de um plano urbanstico definitivo para a Nova Capital.
Ainda na Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal, em 1955, A. E.
Reidy e R. Burle Marx haviam proposto a vinda de um estrangeiro que ficasse responsvel pela coordenao do projeto,
que cabia Subcomisso de Planejamento Urbanstico. Essa idia baseava-se num momento ocorrido 20 anos antes, em
1936, quando Le Corbusier fora chamado para coordenar uma equipe de arquitetos para definirem o projeto do MEC
(Ministrio da Educao e Cultura).70 Le Corbusier havia declarado interesse, por meio de correspondncia ao presidente
da repblica, de participar do projeto da Nova Capital brasileira, ao que JK respondeu ao Instituto dos Arquitetos:
Pretendo pedir ao Instituto dos Arquitetos do Brasil que me apresente um plano-piloto. Recebi uma
carta, h poucos dias, de Le Corbusier, propondo mandar um plano-piloto para a nova capital. Venho,
agora, observando e notando que os arquitetos brasileiros no receberiam bem esta medida do Gover-
no chamando tambm arquitetos estrangeiros para a elaborao do projeto. Espero que o Instituto dos
Arquitetos Brasileiros oferea ao Governo um plano-piloto a ser desdobrado num plano definitivo para
julgamento por arquitetos nacionais e estrangeiros.71
Assim, tal hiptese fora descartada, devido ao imperativo nacional da construo da Nova Capital. At
mesmo a idia de um concurso internacional desejado por JK no correspondia ao contexto de euforia e fama dos profissi-
onais nacionais.
Em 1956, JK decide atribuir o cargo de Diretor do Departamento de Arquitetura da Companhia
Urbanizadora a Oscar Niemeyer, e lhe atribuir a funo de projetar toda a cidade72. Niemeyer negou-se ao compromisso,
porm sugeriu duas novas possibilidades: 1. de criar um concurso nacional, com a participao do IAB na organizao73,
para a escolha do melhor projeto urbanstico; e 2. o compromisso de projetar todos os principais edifcios administrativos
da cidade. Aceitas as propostas do arquiteto, JK confere NOVACAP a elaborao do Edital do Concurso.
da Nova Capital 87
3.2 Edital do Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do Brasil74
Algumas definies existiam, antes mesmo da elaborao do edital, tendo sido incorporadas pela organi-
zao. Por exemplo, a idia de plano piloto havia sido proposta por Le Corbusier, que em carta intermediada pelo embai-
xador do Brasil nos Estados Unidos, Hugo Gouthier e que envolveu a embaixada brasileira em Paris -, ele se propunha a
um projeto para a Nova Capital cujos traos comporiam seu Plan Pilote.75 Assim era integrada ao vocabulrio do planeja-
mento urbanstico de Braslia a idia de plano-piloto, como ficou definitivamente conhecida a regio concebida e construda.
A populao de 500.000 habitantes e a localizao da rea de 5.000 Km, definidas pelo decreto 671-A,
aprovado pela Cmara em 1949, porm foram parcialmente explicitadas pelo edital, na sua primeira verso.
Quando consultado, o IAB enviou ao presidente da repblica um manifesto, agosto de 1956, que propu-
nha um concurso nacional para eleger o profissional que coordenaria os trabalhos de planejamento e execuo do Plano
Regional e de Urbanizao da Nova Capital. O manifesto enfatizava a necessidade do planejamento como meio de se
atingir o equilbrio entre Territrio-Populao-Economia; a estrutura do programa de planejamento; e o anteprojeto para
integrao dos fatores fsico-econmicos e poltico-administrativo para orientar futuro planejamento. Propunha, ainda, a
base da comisso julgadora: 1 representante da presidncia da repblica; 1 da classe dos engenheiros; 2 do IAB; e 3
urbanistas estrangeiros, todos indicados pelo presidente da repblica. Foi sugerida uma lista dos possveis representantes
estrangeiros: Walter Gropius, R. Neutra, Percy J. Marshall, Max Lock, Alvar Aalto, Clarence Stein, Le Corbusier e Mario
Pane.
Dessas proposies podemos depreender que: 1. havia uma expectativa e uma nfase sobre o planeja-
mento da cidade e da regio (fato que no se concretizou com o plano vencedor), demonstrando pleno dilogo com a
cultura urbanstica nacional vigente; 2. a seleo dos projetos deveria estar vinculada aos preceitos modernos internacio-
nais, resultado inevitvel uma vez que 3 dos 7 jurados, ao menos, teriam filiao ao movimento (a lista dos estrangeiros no
deixa dvidas quanto ao intuito em defender o modernismo como base para a seleo do projeto vencedor).
A partir de ento a NOVACAP mobilizou-se em efetivar o edital para o concurso nacional. Organizado
por Israel Pinheiro, Ernesto Silva, Oscar Niemeyer, Raul Pena Firme e Roberto Lacombe, foi publicado em setembro76 de
1956. O Concurso Nacional do Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, assim denominado, previa mnimas solues para
uma idia urbanstica.
3. O Plano Piloto dever abranger:

a. traado bsico da cidade, indicando a disposio dos principais elementos da estrutura urbana, a
localizao e interligao dos diversos setores, centros, instalaes e servios, distribuio dos espaos
livres e vias de comunicao (escala 1:25.000);
b. relatrio justificativo
O edital considerava, ainda, que os concorrentes poderiam apresentar estudos sobre produo agrcola,
urbana, industrial, de abastecimento de energia do Distrito Federal, entre outros dados que julgassem necessrios para a
justificativa da proposta, porm nada era obrigatrio. Para a elaborao, seriam disponibilizados todos os dados geofsicos
da rea e os levantamentos existentes. As equipes deveriam ser chefiadas por arquitetos, engenheiros ou urbanistas e os
trabalhos deveriam ser entregues 120 dias aps a publicao do edital, ou seja, em meados de janeiro de 1957. Os edifcios
da cidade no faziam parte do escopo do trabalho comprovando a hiptese de que Oscar Niemeyer teria sido favorecido
por JK, que lhe atribuiu a funo de arquiteto oficial do governo para a construo dos principais prdios da Nova Capital.
O jri seria presidido pelo presidente da NOVACAP, e contaria com 2 representes da Companhia; 1 do IAB; 1 do Clube de
Engenharia; e 2 urbanistas estrangeiros.
O edital no se restringia ao manifesto do IAB, fato que gerou polmica. Afinal no se definia tpicos
importantes e fundamentais para o planejamento de uma cidade capital, como por exemplo a populao estimada e a
estrutura poltica do governo. Tornava-se, assim muito abrangente e pouco elucidativo, permitindo a concorrncia entre
projetos distintos e com formas de apresentao as mais variadas. E o material disponvel definia parcialmente a exata
localizao para a implantao da cidade. Ou seja, a diversidade de princpios abordados pelos concorrentes j poderia ser
insinuada pela postura adotada e representada pelo edital: simplificado, genrico e abrangente demais.
Ao edital, sucederam vrias crticas77. O IAB, na pessoa de Ary Garcia Roza78, foi o primeiro a se pro-
nunciar contra as decises tomadas, exigindo, entre outras coisas, o adiamento do prazo dado para a entrega da proposta,
e definies mais precisas para a relao entre o vencedor e a Companhia na execuo do plano. Em resposta, uma carta79
do presidente da NOVACAP, Israel Pinheiro, e uma circular80 do Diretor Oscar Niemeyer redirecionavam algumas defini-
es do edital. As principais foram: prorrogao da entrega dos planos para 11 de maro de 1957; definio de uma represa
na cota 997; locaes do Hotel, do Palcio Presidencial, e do aeroporto todos em construo -; definio da populao
em 500.000 habitantes; transferncia de apenas 30% dos funcionrios dos ministrios, mantidas a estrutura vigente; e plena
liberdade para a apresentao do projeto proposto81. Ou seja, manteve-se a mesma abertura para a apresentao, porm
foram delineadas algumas caractersticas marcantes da Nova Capital, como a rigidez na estimativa da populao e a cons-
truo de um lago artificial que transformaria definitivamente a paisagem local. Apesar de pouco esclarecedor e pouco
restritivo, o edital conformou-se num direcionador de algumas das principais caractersticas da cidade, uma vez que se
tornava obrigatrio incorporar tais definies.
da Nova Capital 88
Marcelo Roberto retomou algumas discusses82 ao questionar uma das defesas de Oscar Niemeyer.
Justificando-se, o diretor da NOVACAP respondia83 s crticas ao edital demonstrando que sem exigncias demasiadas
aprofundadas para apresentao dos planos poderia favorecer a todos os participantes, no excluindo nenhum deles por
questes financeiras. M. Roberto responde, enfaticamente, que o concurso deveria prezar o profissionalismo de cada
equipe e que a incluso de dados e estudos seria fundamental para a elaborao do plano. E que no haveria motivos de
tentar defender pobres em detrimento dos escritrios economicamente fortes, pois o concurso para a Nova Capital no
poderia ser um concurso revelao.
Outras crticas e polmicas ganharam as pginas das revistas especializadas e dos jornais populares
cariocas, porm prevaleceram as normas ditadas pelo governo, possibilitando, bem verdade, a confluncia de posturas
divergente e de propostas totalmente diferenciadas, fato que nos faz entender que a abrangncia do Concurso, bem como a
ausncia de critrios imperativos possibilitou o exerccio do planejamento fundamentado na explorao da diversidade,
como comprovaremos na Parte III dessa dissertao.
A diversidade est presente, por exemplo, na inscrio dos 62 concorrentes, que reuniu desde profissio-
nais vinculados aos mais estreitos laos modernistas a arquitetos de farta expresso acadmica. Nessa lista84 podem ser
encontrados nomes como o prprio Paulo Antunes Ribeiro, que se tornaria membro do jri; e de Lcio Costa, que diversas
vezes havia negado qualquer hiptese de participao no concurso ao ser convidado por outros arquitetos e escritrios.
Uma nica mulher concorrente, Sonia Marlene de Paiva; e algumas construtoras e firmas especializadas em engenharia.
Carlos Frederico Ferreira, Luiz Saia, entre outros conhecidos, inscreveram-se, porm no participaram com projetos.
Lcio Costa, apesar de suas negativas em concorrer, participou do Concurso, entretanto esteve desvinculado de qualquer
equipe.
Uma ausncia, contudo, deve ser comentada. Convidado a participar da Subcomisso de Planejamento
Urbanstico da Nova Capital, A. E. Reidy polemizou, juntamente de R. Burle Marx, ao defender a vinda de um arquiteto
estrangeiro para coordenar o planejamento da cidade. Aps essas instabilidades causadas na NOVACAP e diante do qua-
dro que se formava a favor de Oscar Niemeyer, Reidy negou-se se inscrever no Concurso. Conhecido arquiteto e ativo
profissional, sobretudo, na carreira pblica do Rio de Janeiro, o arquiteto no depreendeu esforos para um objetivo que
julgava inalcanvel. Por muito tempo no silncio, essa ausncia ficou sem maiores explicaes. Porm, o depoimento de
Carmem Portinho uma das pioneiras no planejamento da Nova Capital desponta uma possvel verso sobre esse
episdio:
Nabil Agora, porque o Reidy no participava do concurso?

Carmem Aquilo uma histria to longa.
Maria Ruth Depois fale um pouquinho de sua tese de doutoramento que eu sei.
Carmem Aquilo do concurso, eu vou dizer numa linguagem muito clara, ele nunca disse que era por
isso, por que no posso dizer, a linguagem minha, cartas marcadas.
Nabil Ele achava isso.
Carmem Bom eu no sei, ele nunca me disse, mas ns de casa no precisamos dizer as coisas, a gente
sabia. Ele no queria participar. Essas coisas a gente estava de acordo, porque tnhamos as mesmas
idias, a mesma formao, eu achava que era ele, no sei, mas eu achava que era.
Nabil Isso foi uma deciso, ou ele ficou pensando assim.
Carmem No ele no pensou nada, nem eu.
Nabil Se isso era importante na poca, participavam do concurso.
Carmem Conhece o Marcelo Roberto?
Nabil Que participou, de So Paulo foi o Artigas, o Rino Levi, mas aqui do Rio foram todos.
Carmem Mas o Rino Levi, ele tinha mais ou menos a nossa orientao, daqui do Reidy, minha, o Rino
Levi estava mais com a gente.
Maria Ruth Sabia que no ia ganhar?
Nabil Mas o Marcelo Roberto achava que ia ganhar.
Carmem O Marcelo lutava muito, eu acho. Tenho escrito sobre isso tudo, se eu mexer nas minhas
coisas aparece at coisas que foram publicadas.
Nabil Seria uma briga na poca. A briga do proprietrio.
Carmem O Reidy no contestou, no se meteu, no queria saber, de uma coisa que sabia como ia
acabar.
Nabil Agora a relao dele com o Lcio Costa era boa?
Carmem Era tima, ele trabalhou com o Lcio, na escola de Belas Artes os dois saram.85
Entre mistrios e muitos esforos, as 26 equipes entregaram, no dia 11 de maro de 1957, os projetos
para o julgamento. Mas uma ltima polmica assombrou a avaliao dos planos. A entrega havia sido marcada, pela
NOVACAP, para as 18 horas daquele dia86. Entretanto o depoimento do prprio Lcio Costa atesta que seu projeto fora
entregue por sua filha, nos ltimos minutos do expediente, quando se encerravam os trabalhos. Essa verso comprovada
da Nova Capital 89
por Maria Elisa, em depoimento, e foi tema de uma reportagem no jornal carioca Folha da Manh, que divulgava, antes de
sair o resultado oficial, o plano de Costa como o vencedor.
Desenvolvi a idia e apresentei na ltima hora, no ltimo dia. J estavam fechando o ghich. Fiquei no
carro e minhas filhas foram entregar o projeto87
Lcio Costa foi o ltimo concorrente a entregar seu projeto, depois das 23 horas do dia 11, quando os
demais o fizeram antes das 18 horas, apesar de que o edital da concorrncia apenas determinava data,
sem especificar hora.88
O edital realmente no especifi-

cava horrio para a entrega, porm o telegrama en-
viado para todas as equipes limitava o horrio para
as 18:00h. O fato em nada mudou o cenrio do jul-
gamento, que somente seria alterado se algum dos
concorrentes registrasse uma queixa oficial diante
de alguma prova existente. Porm, o ocorrido no
passou da manchete de jornal e encerrou o contur-
bado clima de disputa para o plano piloto da Nova
Capital.
35. Telegrama a Paulo de Camargo

e Almeida explicitando data,
hora e local para a entrega dos
planos pilotos no Concurso para
Braslia
3.3 A Escolha do Plano Piloto e a Expectativa de um Projeto Coletivo para a Nova Capital89
A composio do jri antecipava a conotao do julgamento, j que os escolhidos para realizarem a
seleo eram pessoas, em geral, com bom relacionamento com Oscar Niemeyer. Essa definio contemplava, seno defen-
sores, simpatizantes do movimento modernista: Israel Pinheiro, presidente da NOVACAP, entretanto sem direito a voto;
Paulo Antunes Ribeiro, representante do Instituto dos Arquitetos do Brasil; Luiz Hildebrando Horta Barbosa, repre-
sentante da Associao dos Engenheiros; Oscar Niemeyer e Stamo Papadaki, dois representantes do departamento de
urbanismo da NOVACAP, sendo este ltimo o responsvel pela edio das primeiras obras de Niemeyer no exterior, alm
de ser professor da Universidade de Nova Iorque; William Holford, assessor de Urbanismo do Governo Britnico, um dos
responsveis pelo plano regulador de Londres e planejador da capital da Rodsia; e Andr Sive, arquiteto francs conse-
lheiro do Ministrio da Reconstruo. Esses dois ltimos estrangeiros substituram Maxwell Fry, presidente dos CIAMs e
colaborador do plano de Chandigarh, e Charles Asher, titular da cadeira de cincias polticas do Brooklin College, que,
convidados, no puderam participar do corpo de jurados.
De fato as escolhas do jri refletiram os princpios modernistas ainda em voga no Brasil. Demasiado
explorado pela historiografia nacional e internacional, o resultado do Concurso (com os sete premiados) comprovava a
viso modernista predominante. Esse enfoque, entretanto, obscureceu uma maioria silenciosa (o restante dos projetos que
caram no obscurantismo) que pode ser caracterizada pela diversidade de referncias. Assim foi concebida a maioria dos
planos apresentados no Concurso que, porm no foram retratados, ou foram parcialmente retratados pela historiografia.
Mas, apesar de um extenso repertrio utilizado, permanecia, na viso do jri, a idia de uma cidade que
sintetizasse os preceitos da vanguarda moderna. Um discurso de Oscar Niemeyer, em dezembro de 1956, evidencia esse
desejo, ao descrever aquilo que ele desejava ser a Nova Capital do pas. Caberia ao respectivo plano urbanstico:
Disciplinar e traar setores da nova cidade dentro das funes trabalho, descanso, diverses e cultura
de que o urbanismo moderno tanto cogita. Para isso os arquitetos contaro com um local privilegiado
pelas condies de clima, topografia, situao geogrfica, etc. o que por certo lhes permitir solues
mais vantajosas e interessantes. (... ) Trata-se de uma cidade de carter essencialmente administrativo,
em que certos setores como a indstria e a agricultura tero papel relativo. Sua populao, por exem-
plo, no deveria ultrapassar um limite pr-determinado, a fim de manter as caractersticas primordiais
de uma cidade dessa natureza.90
Uma cidade monofuncional, setorizada e eficiente, essa era a viso de capital federal que o diretor de
urbanismo da NOVACAP esperava do plano piloto vencedor. A escolha passou por uma seleo direcionada do ponto de
da Nova Capital 90
vista dos princpios vigentes e, assumidamente, baseou-se nos argumentos do ingls William Holford, que dizia estar
procurando uma idia de cidade administrativa, pois no se tratava de um concurso de detalhes. Assim, a 16 de maro de
1957 foi declarado o plano de Lcio Costa o vencedor do Concurso, seguido por mais seis equipes que dividiram o segundo
e terceiro prmios. No dia 25 do mesmo ms, a deciso foi publicada no Dirio Oficial.
Conturbadas desde o primeiro dia, 12 de maro, as reunies91 do jri ocorridas no MEC cenrio perfei-
to para o desfecho de um processo secular - sempre estiveram bipolarizadas nas figuras de Paulo Antunes Ribeiro e dos
estrangeiros William Holford e Andr Sive. O primeiro gozava de disciplina e ateno aos projetos apresentados; os
estrangeiros, da simpatia de Oscar Niemeyer. E coube ao ingls William Holford a predominncia dos argumentos que
definiram o vencedor.
Na primeira reunio, dia 12, os jurados reuniram-se para analisar o conjunto das 26 propostas. Diante de
tamanha diversidade, Sive props uma pr-seleo para definir uma relao menor de concorrentes a fim de facilitar o
processo de premiao. Paulo Antunes sugere, em contraposio, uma avaliao mais aprofundada, porm prevalece a
sugesto do francs. Assim o jri define um conjunto de 10 projetos a serem melhor analisados. No dia seguinte, 13,
novamente o jri se rene para avaliar os trabalhos escolhidos. Sive sugere que se estabelea uma listagem mnima de
critrios para a seleo, e enumera quatro itens fundamentais: a. topografia; b. densidade; c. integrao; e d. plstica92.
Diante da necessidade de uma avaliao ainda mais aprofundada sobre os dez escolhidos, segundo Holford, acatada a
idia de Paulo Antunes, de que o dia 14 fosse destinado a apreciaes individuais e que no dia seguinte o jri se reunisse
para a elaborao do relatrio final. E assim prosseguiu. Nessa anlise Paulo Antunes considerou que aos dez escolhidos
fosse acrescido mais um plano, o de nmero 11, com marcao a giz93. Entretanto, no dia 15, Oscar Niemeyer apresenta a
Paulo Antunes um relatrio em que j estavam definidos os vencedores, relatrio esse elaborado pelos estrangeiros. Sem
espao para opinar e discordando dos procedimentos, o representante do IAB nega-se a assinar tal relatrio e abandona o
local. Em carta a Israel Pinheiro, presidente da Comisso, Paulo Antunes declara:
Como no concorde em absoluto com o critrio adotado no julgamento, uma vez que segundo o ponto
de vista do Instituto de Arquitetos do Brasil o que se deveria achar era uma equipe que demonstrasse
por um trabalho de alta qualidade ser capaz de fazer o verdadeiro plano da cidade e no o plano j
nesta fase, achei que a melhor atitude para o IAB era abster-se de estar presente concluso do julga-
mento, o que constituir, de certa forma, um protesto pela soluo encontrada.94
Diante da situao, Israel Pinheiro sugere a Paulo Antunes que elabore um relatrio separado a ser
anexado ao relatrio final dos demais jurados. Nesse relatrio, no dia 16, o representante do IAB expe sua opinio; os
fatos ocorridos desde o dia 12; e apresenta uma soluo: a composio de uma equipe formada pelos membros dos onze
projetos previamente selecionados (os dez escolhidos pelo jri alm do projeto por ele escolhido e acrescido lista) para
formarem uma comisso responsvel pelo planejamento da Nova Capital. Sugesto no acatada, prevalece o relatrio do
jri, com a aprovao de Oscar Niemeyer e Luiz Hildebrando Horta Barbosa.
Esse relatrio demonstra os motivos da escolha final, em que prevaleceram, sobretudo, as qualidades de
uma cidade governamental. Pesaram dois critrios, fundamentalmente:
A. Os elementos funcionais so:

1 a considerao dos dados topogrficos;
2 a extenso da cidade projetada em relao com a densidade da populao (escala humana);
3 o grau de integrao, ou seja, as relaes os elementos em si;
4 a ligao orgnica entre a cidade e os arredores (plano regional).
B. A sntese arquitetnica compreende:

1 composio geral;
2 expresso especfica da sede do governo.
Segundo esses critrios foram escolhidos quatro projetos, os de nmero: 02. Boruch Milmann, Joo
Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves; 08. M.M.M. Roberto; 17. Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar e L. R. Carvalho
Franco; 22. Lcio Costa. Para a premiao final, foram acrescidos, ainda, os projetos de nmeros: 01. Carlos Cascaldi,
Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da Cunha e Paulo de Camargo e Almeida; 24. Henrique E. Mindlin e Giancarlo
Palanti; e 26. Construtcnica S/A. Dessa seleo, foi declarado vencedor o projeto de Lcio Costa, assinado por todos os
membros, exceto Paulo Antunes Ribeiro. A cada um dos projetos premiados seguiu um resumo do jri acompanhado de
croquis, sintetizando cada uma das principais idias das equipes.
Os critrios e os resultados foram expostos, porm ainda restaram dvidas quanto ao processo de sele-
o, ocorrido de modo parcial e pouco transparente.
Jorge Wilheim: O julgamento do concurso foi muito conturbado. Tanto que o IAB abandonou o julga-
mento, alm de uma srie de coisas. O meu projeto, na realidade o pacote, os relatrios e tudo jamais
da Nova Capital 91
foram abertos. Ele foi devolvido fechado do jeito que eu entreguei. As pranchas foram expostas.
Jeferson: Foram expostas?
Jorge Wilheim: Foram expostas. Elas foram abertas e devem ter sido expostas. Mas tudo aquilo que era
o contedo, as discusses, etc, ....
Jeferson: Os relatrios no foram vistos?
Jorge Wilheim: No, no. Os meus no foram vistos com certeza.95
Aps a divulgao dos resultados sucederam-se diversas publicaes em jornais e revistas especializadas,
divulgando e criticando a forma de escolha. Em geral foram publicaes que se voltavam ao pblico leigo, ou seja, essas
reportagens aproximaram-nos das questes urbansticas antes apenas restritas s pranchetas dos profissionais da categoria.
As crticas redundaram quanto forma sumria de apresentao do projeto de Lcio Costa (algumas
folhas datilografadas seguidas de croquis feitos mo) e dos investimentos de algumas equipes que apresentaram dezenas
de pranchetas e maquetes. Outras reportagens voltaram-se rapidez na escolha dos finalistas e no processo de seleo, que
contava com figuras sempre ligadas pessoa de Oscar Niemeyer, colocando em discusso a validade e a competncia de tal
concurso. Foi inevitvel a publicao, ainda, da atitude de Paulo Antunes Ribeiro e o questionamento daquilo que de fato
haveria por trs de tamanha discusso. Em geral, as crticas foram diminuindo e restaram apenas algumas matrias elogiosas
ao plano vencedor.96
Os comentrios do jri tambm foram publicados e elucidam, de certa forma, as justificativas da escolha
do projeto de Costa, expondo argumentos que ainda so utilizados de forma generalizada. Stamo Papadaki destaca que o
projeto de Costa consegue definir corretamente a relao entre o todo e a parte, mantendo a identidade mesmo diante do
crescimento da cidade e da regio sua volta. Andr Sive elogia a conciso do traado e sua pequena extenso, em cujo
desenho esto contidos os principais e essenciais elementos urbanos, sendo que os demais podero se melhor explorados
no desenvolver do projeto. Holford97 destaca que o plano vencedor parte de uma idia simples e fcil de ser apreciada,
inclusive pelo povo leigo; pode ser compreendido como um todo apesar das solues pontuais muito peculiares, atentando
para o controle do crescimento da cidade. Elogia o plano dos irmos Roberto e justifica a forma de seleo dos finalistas.
Destaca que se trata de um concurso de idias e no de detalhes, e que aqueles planos que se dispuseram a produzir
informaes detalhadas devero ser analisados e aproveitados para o desenvolvimento futuro da cidade. Por fim, os co-
mentrios de Oscar Niemeyer destacam que o concurso buscava uma idia clara, humana e inteligente de cidade, pois no
se tratava de uma cidade qualquer, mas de uma cidade governamental, e o plano de Costa apresenta uma bela adaptao ao
local, um zoneamento lcido e racional e uma simplicidade no traado. A habitao, por sua vez, foi definida a no
privilegiar uns ou outros, mas igualitria, sem discriminao.98
Os comentrios legitimam o projeto de Costa do ponto de vista urbanstico e enumeram algumas de suas
maiores qualidades, como conciso, simplicidade e criatividade. Justificam a forma de seleo diante dos comentrios e
atitudes contraditrias ao modelo adotado e elogiam o conjunto dos planos, devendo especial ateno ao projeto apresen-
tado pela equipe comandada pelos irmos Roberto.
A escolha do jri99 foi, evidentemente, baseada nos critrios modernistas de cidade, abordando em cada
plano suas caractersticas estritamente racionais, monofuncionais, de zoneamento e circulao. Para o jri, importava a
arquitetura da cidade, e em poucos momentos foram tratadas as questes realmente urbansticas, seus instrumentos e
resultados. Vistos desse foco, todos os escolhidos parecem dialogar diretamente, e to somente, com essas posturas
vanguardistas internacionais. Porm a anlise dos projetos finalistas e dos demais concorrentes demonstra a peculiaridade
de cada um, a relao de elementos diversificados e, portanto, uma riqueza de resultados ainda maior que apenas a restrio
ao ciclo modernista. Analis-los, portanto, significa avanarmos aos olhares do jri de 1957 e identificarmos em cada
plano apresentado as partes, os fragmentos das experincias e teorias do urbanismo nacional que no conjunto representam
a disciplina urbanstica desenvolvida no pas. Um panorama da formao dessa categoria que juntou profissionais de
diversas reas e conhecimentos at ento poucas vezes articulados, sedimentou, portanto um modelo de ao urbanstica e
forneceu subsdios para o seu prosseguimento como disciplina consolidada e autntica.
da Nova Capital 92
Notas
1
Marcha carnavalesca composta em 1958, in LOPES, Luis Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge: A constru-
o e os bastidores do poder, Ed. Unisinos Edidora Da Universidade (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), Porto Alegre,
1996, p. 223.
2
Foram inmeras as intervenes polticas no Senado e na Cmara dos Deputados a favor da transferncia, em
geral ligadas a partidrios com razes polticas ou no estado de Gois, ou no de Minas Gerais. Desses, o discurso de Jales Machado, em
1948, propunha um plano para a Nova Capital, enumerando suas vantagens, e um quadro de planejamento para sua transferncia. Esse
projeto ser tratado na Parte III.
3
A lei Emival Caiado, como ficou conhecida, foi proposta pelo deputado goiano, que apesar de udenista partido
contrrio construo da Nova Capital contribuiu para a legitimao do mito Braslia, tendo escolhido uma data histrica para sua
inaugurao e, prontamente, aceita pelo presidente mineiro e afeto proposta de coincidir com o fato herico de Tiradentes.
4
Ademais, essa propaganda, fora de dvida, foi orientada com maliciosa falsidade, por interesses polticos imedia-
tos, na bajulatria exaltao ao Governante transfigurando um fato de capital importncia, - como os fundamentos da idia mudancista
- atribuindo-a aos conjurados mineiros (1789), o que realmente carece de autenticidade. Essa passagem encontra-se em Histria de
Braslia, de E. DAlmeida Vitor, publicado por Thesaurus no 20 aniversrio da Braslia, em 21 de abril de 1980, em que o autor, ao notar
que a Conjurao Mineira teve apenas um carter regional, e no nacional, portanto descomprometido com as suposta questes relati-
vas interizao da capital federal. Esses e outros argumentos so desenvolvidos pelo autor como forma de demonstrar a construo
histrica de alguns argumentos que no tm completa filiao com os fatos, uma vez que os autos da Conjurao Mineira no apresen-
tam qualquer meno idia de mudana (ver pginas 61 a 63).
5
Devemos recordar que a idia de um Concurso nacional, bem como as propores da cidade (sua populao, etc.)
derivaram dos debates dessas Comisses.
6
VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. A Questo da Capital: Martima ou no Interior?, Imprensa do Filho de Carlos
Gerold, Vienna DAustria, 1877 - Edio por conta do autor. Utilizamos a edio publicada em 1935, Rio de Janeiro, in Publicaes do
Arquivo Nacional, s/e, Rio de Janeiro, Tomo 33.
7
Idem, p. 112.
8
FERRAZ, Olimpo. Braslia, Editora Fulgor, So Paulo, 1961, p. 56. Grifo nosso.
9
CRULS, Luiz. Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil - Relatrio Cruls, Governo
do Distrito Federal, Braslia 1984, 4 edio, p. 29.
10
Glaziou (1833-1906), botnico, paisagista e engenheiro hidrulico francs. Em 1858 ocupou o cargo de Diretor de
Matas e Jardins. Entre 1869 e 1897 foi o coordenador do Departamento de Parques e Jardins da Casa Imperial.
11
MIRANDA, Antonio. Braslia, a Capital da Utopia (viso e reviso). Thesaurus, Braslia, DF, 1985, pp.23-26. No
texto publicado pelo jornalista em 1896, pelo Tip, dO MUNICPIO, de So Paulo, intitulado Mudana da Capital Federal do Brasil, o autor
questiona os critrios para a escolha de tal rea, os mtodo utilizados e os resultados obtidos pela Comisso, tendo sido custeada com
dinheiro pblico para apenas confirmar uma escolha j definida pelo Visconde de porto Seguro dcadas anteriores.
12
MEIRELES, Jos Dilermando. Apologia de Braslia. Luziania, s/d, p. 44.
13
A discusso preliminar oscilava entre os 77.000 Km escolhidos e 52.000 Km, anteriormente previstos. A informa-
o definitiva da rea total foi obtida no Relatrio Geral da Comisso Especial da Mudana da Capital, encontrado na Cmara dos
Deputados, com relatoria de Eunpio de Queiroz, p. 66.
14
A Comisso partiu do estudo preliminar de oito regies favorveis: Uberaba, Ituiutaba, Uberlndia, Patos de Minas,
Ipameri, Goinia, Quadriltero Cruls e Chapada dos Veadeiros; e contava ainda com a possibilidade defendida por Teixeira de Freitas de
a capital federal ser transferida, provisoriamente, para Belo Horizonte, em 1946.
15
COMISSO DE ESTUDOS PARA A LOCALIZAO DA NOVA CAPITAL DO BRASIL. Relatrio Tcnico - 1
Parte - Vol. I. Contendo a Justificao da Resoluo Final Tomada pela Comisso, Quanto Localizao do Novo Distrito
Federal, Rio de Janeiro, 1948, p. 21.
16
Segundo relato do Deputado Jales Machado, o Deputado Israel Pinheiro tentara comprovar que o Tringulo Minei-
ro deveria ser a regio com melhores condies para sediar a Nova Capital Federal:
O nobre deputado Israel Pinheiro, como um pliade de estadista do presente e do passado, tambm era pelo planalto Cruls. Entretanto,
tendo a Comisso sancionado o seu ponto de vista, socorre-se do parecer de uma subcomisso tcnica e defende a soluo do Tringulo
Mineiro, porque, acha que s para ali h possibilidade de mudana imediata, por possuir melhor rede de transporte.
(...) Mas, pergunto eu, seria constitucional a escolha da regio do Tringulo? Poder-se- considerar essa regio Planalto Central?
verdade que o deputado Israel Pinheiro exibiu um mapa do Conselho de Geografia, com a indicao de um Planalto Central, de tamanho
superior a 1/3 de territrio brasileiro. Mas S. Exa. mesmo, como engenheiro, em s conscincia, no aceitaria semelhante absurdo de
considerar Planalto Central uma superfcie contendo toda sorte de anfrutuosidade e todas as altitudes, desde 150 at 1.500 metros.
Jales Machado comprova atravs de critrios tcnicos que tal rea no poderia ser considerada Planalto Central, portanto no podendo
sediar o Distrito Federal, como previa a Constituio. O texto aqui citado foi obtido em: MACHADO, Jales. Porque, Para Onde e Como
Mudar a Capital da Repblica, Jornal do Commrcio, Rio de Janeiro, 1948, pp. 14/5, discurso proferido nas sesses de 18 e 20 de
outubro de 1948
17
Parte - Vol. II. Contendo a Justificao de Voto do Engenheiro Lucas Lopes - Membro da Comisso, Rio de Janeiro, 1948, p. 21.
Nesse texto Lucas Lopes elabora uma extensa e detalhada planilha dos custos para a construo da Nova Capital, segundo os parmetros
obtidos no Rio de Janeiro, chegando cifra necessria de 15 bilhes de cruzeiros.
18
Parte - Vol. II. Contendo as Justificaes e Declaraes de Votos dos Membros da Comisso, Rio de Janeiro, 1948, pp. 127 a 135.
19
Permetro Polli Coelho foi a designao dada rea em contraposio ao permetro anterior, Retngulo Cruls.
20
A ntegra original do Relatrio Belcher encontra-se arquivada no Departamento de Patrimnio Histrico e Artstico
do Distrito Federal, no podendo haver reprodues, fato que dificulta maiores detalhamentos do trabalho realizado.
21
Esses dados puderam ser obtidos em artigo da revista Habitat, nmero 29.
da Nova Capital 93
22
Assim como se faz crer, a cultura do Decreto no Brasil prevaleceu sobre outros argumentos. A redao final do
Projeto de Lei n. 671-A, de 1949 da Cmara dos Deputados, autoriza a efetuao dos devidos estudos, segundo a base de 500.000
habitantes, numa rea de 5.000 Km, a partir da qual seriam analisadas as condies de abastecimento de gua e energia eltrica, do
plano rodo-ferroviria entre a futura capital e os demais estados, o Plano Geral de Viao Nacional, o plano de desapropriaes e o plano
urbanstico da Nova Capital. Cada Ministrio deveria estudar o plano de mudana, assim como ocorreria com os trs poderes. Cabe
notar que o plano urbanstico para a Nova Capital, antes de se tornar polmico atravs do Concurso de 1957, deveria ter sido proposto
e efetivado como tal pela Comisso responsvel. Fato que legitima o plano de 1955 derivado do relatrio Nova Metrpole do Brasil
como o primeiro projeto oficial para a Nova Capital.
23
Cinco stios foram previamente selecionados e identificados com as seguintes cores: Castanho, Verde, Vermelho,
Azul e Amarelo. A escolha do stio Castanho foi unnime, uma vez que segundo os critrios apresentados pela Subcomisso alcanou
a maior pontuao, ficando em segundo lugar o Stio Verde.
24
A demarcao definitiva da Comisso, chefiada pelo General Jos Pessoa, aprovada pelo Governo Federal a
05.08.55, de incio com 5.850, seria posteriormente fixada em 5.814 Km, rea essa, correspondente a 80% mais que a do antigo Distrito
Federal - de 1.171 Km. Eram, ento, Chefe da Nao, o Presidente Joo Caf Filho, e Governador do Estado de Gois, Jos Ludovico
de Almeida, que a desapropriou, transferindo-a Unio. Esta nota de rodap encontra-se pgina 194 do livro Histria de Braslia, de
E. DAlmeida Vitor.
25
ALBUQUERQUE, Marechal Jos Pessoa Cavalcanti de. Nova Metrpole do Brasil - Relatrio Geral de sua
Localizao, Imprensa do Exrcito, Rio de Janeiro, 1958. Essa publicao traz, alm dos dados levantados sobre o stio j definido, as
principais decises sobre a escolha definitiva da rea, incluindo os principais relatos do Relatrio Belcher.
26
A Subcomisso inicialmente convocada seria composta por: Raul Pena Firme, Afonso Eduardo Reidy, Jos de
Oliveira Reis, Stelio de Moraes e Roberto Burle Marx. Entretanto permaneceram, apenas, Raul Pena Firme e Jos de Oliveira Reis, tendo
sido convidado, posteriormente, o prof. Roberto Lacombe. Apesar da insistncia da Comisso na contratao de um urbanista estrangei-
ro, entendeu-se que no haveria necessidade de tal atitude para a elaborao do projeto. Este seria o terceiro plano antes do Concurso
de 1957 que se apoiaria diretamente nos levantamentos at ento efetivados (os dois anteriores foram os de Carmem Portinho e de
Jales Machado). Esses planos e os demais existentes sero tratados na Parte III dessa dissertao.
27
O nome Braslia foi definido pela proposta do deputado amazonense Pereira da Silva, presidente da Comisso
Especial da Mudana da Capital, em sesso de 24 de julho de 1956, proposta como emenda e tendo sido includa no substitutivo da lei
proposta por Emival Caiado.
28
A esse respeito: PEDROSA, Mrio. Dos Murais de Portinari aos Espaos de Braslia, So Paulo, Perspectiva,
1981.
29
Sobre esse assunto: MOTA, Juliana Costa. Planos Diretores de Goinia 1960 a 1969. Caderno de Qualificao
da Dissertao de Mestrado. Departamento de Arquitetura e Urbanismo, Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So
Paulo. So Carlos, 2003.
30
DIAS, Rubem de Luna; ARANTES, Belfort; LUNA, Hlio. Plano Piloto para a Futura Capital do Brasil in EPUC -
Arquitetura e Engenharia, ano I, n. 04, Rio de Janeiro, POLI-PUC-RJ, setembro de 1957 p. 08.
31
O projeto de Theodoro Figueira de Almeida, 1929, segundo plano para a Nova Capital, foi intitulado de Braslia, A
Cidade Histrica da Amrica, e se enquadra perfeitamente no discurso historicista da poca, ditado em grande parte pela ideologia
vigente do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Elaborado em homenagem ao prprio Instituto, o projeto deflagra uma vertente da
construo dos heris desse perodo atravs da atribuio de nomes de personalidades polticas, artsticas, cientistas, entre outros,
como os nomes de ruas, avenidas e praas. No por acaso foi o projeto escolhido para a primeira edio brasiliense do Jornal Correio
Braziliense, em 21 de abril de 1960, data da inaugurao da Nova Capital. Foi publicado como o primeiro projeto para a cidade, porm
bem sabemos que houve um outro desenho proposto, anos antes, com peculiaridades imobilirias.
32
MOREIRA, Vnia Maria Losada. Braslia: a construo da nacionalidade; dilema, estratgias e projetos soci-
ais (1956-1961), Tese de Doutorado, FFLCH, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1998, p. 67.
33
Acrpole. Braslia, n. 256/257, So Paulo, 1960, p. 07.
34
A ntegra do texto pode ser encontrada na publicao em: MOTTA, Dom Carlos Carmello de Vasconcellos. Braslia,
Terra de F. (Discurso de S. Eminncia o Cardeal Arcebispo de So Paulo, por ocasio da primeira Missa celebrada em Braslia no dia
3 de maio de 1957), 1957, sem editora e sem local da edio.
35
RICARDO, Cassiano. toada pra se ir a braslia. 1960, sem editora e sem local da edio.
36
Dados obtidos em: DEPARTAMENTO DE IMPRENSA NACIONAL. Fundao Coimbra Bueno pela Nova Capital
do Brasil textos diversos, s/l, 1961. (Decreto Federal, anexados: Justificao, Carta de 1939, Cruzada Rumo ao Oeste, Civilizao
Sertaneja, Desapropriao da rea do Novo Distrito Federal, Meu partido a Nova Capital). Material cedido por Juliana Costa Mota,
pesquisadora e mestranda do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da EESC-USP.
37
Opinio do Senador Coimbra Bueno publicada no semanrio SINGRA Jornal de Braslia, volume IX, n. 155,
1955, sem local da edio.
38
DALMEIDA, Vitor. Histria de Braslia, Braslia, Thesaurus, 1980, p. 120.
39
O Congresso ocorreu entre os dias 17 e 25 de setembro de 1959, e reuniu autoridades dos mais variados pases
para discutir o tema Cidade Nova - A Sntese das Artes, sobre o enfoque de Braslia como exemplo primordial para a discusso. A cargo
de Mrio Pedrosa, tornou-se na principal liderana do Congresso e foi o responsvel em grande parte pelo tema do evento. Ao todo os
debatedores participaram de 08 sesses:
17.09 Sesso Inaugural Braslia
17.09 Primeira Sesso: A Cidade Nova Braslia
18.09 Segunda Sesso Urbanismo Braslia
19.09 Terceira Sesso Tcnica e Expressividade Braslia
19.09 Quarta Sesso A Arquitetura Braslia
21.09 Quinta Sesso Artes plsticas So Paulo
22.09 Sexta Sesso As Artes Industriais So Paulo
23.09 Stima Sesso Arte e Educao Rio de Janeiro
25.09 Oitava Sesso A Situao das Artes na Cidade Rio de Janeiro
40
Sobre a anlise do Congresso: TAVARES, Jeferson C. Trs Montagens na definio de uma Capital: a Constru-
o de um ideal, in Ana Lanna ... [et al] Jos Tavares Correia de Lira (coordenador). Questo brasileira e movimento moderno: caderno
da Nova Capital 94
de resumos/debatedores, So Carlos, EESC/USP, 2002. As fontes originais podem ser apreciadas em: CONGRESSO INTERNACIONAL
EXTRAORDINRIO DE CRTICOS DE ARTE, Braslia-So Paulo-Rio de Janeiro, 1959.
41
Seus textos sobre Braslia encontram-se em: PEDROSA, Mrio. Dos Murais de Portinari aos Espaos de
Braslia, So Paulo, Perspectiva, 1981, e na coletnea: ARANTES, Otlia Beatriz Fiori. (organizadora). Mario Pedrosa: Acadmicos e
Modernos - Textos Escolhidos III, Edusp, So Paulo, 1998. Sobre uma breve anlise sobre esses textos: TAVARES, Jeferson C.
Concurso para o Plano Piloto de Braslia Levantamento e Anlise dos Projetos Urbansticos. Caderno final da pesquisa de
Iniciao Cientfica iniciada em 1998, no Grupo de Pesquisa ARQHAB, So Carlos, EESC/USP, 2000.
42
Em 1919 o senador Justo Chermont j havia sugerido que se colocasse a pedra fundamental do Palcio do
Congresso no Planalto Central, como ato comemorativo do Centenrio da Independncia.
43
No monumento est a seguinte inscrio: Sendo Presidente da Repblica o Exmo. Sr. Dr. Epitcio da Silva Pes-
soa, em cumprimento ao disposto no Decreto n. 1.134, de 18 de janeiro de 1922, foi colocada, em 7 de setembro de 1922, ao meio-dia,
a pedra fundamental da futura Capital Federal dos Estados Unidos do Brasil.
44
O projeto foi apresentado pelos deputados Americano do Brasil, Camilo Prates, Carlos Garcia e Marcelino Rodrigues
Machado.
45
Assim como nas Comisses de estudos para a Nova Capital, um militar dedica-se aos cuidados do planejamento
da cidade, tomando como princpios predominantes as condies naturais do stio e o modelo empreendedor que garantisse verba
construo.
46
Ficaria a cargo da companhia o projeto urbanstico e os servios de gua, luz e fora, telefones, viao urbana,
fornos crematrios de resduos e tudo quanto mais ocorresse para o conforto, o desenvolvimento e a prosperidade de sua populao. E
mais: mil casas para operrios e quinhentas para funcionrios pblicos. In: VASCONCELOS, J. Adirson. A Mudana da Capital, Braslia,
Distrito Federal, 1978, pp. 243 a 250.
47
DEPARTAMENTO DE IMPRENSA NACIONAL. Fundao Coimbra Bueno pela Nova Capital do Brasil textos
diversos, s/l, 1961. (Decreto Federal, anexados: Justificao, Carta de 1939, Cruzada Rumo ao Oeste, Civilizao Sertaneja, Desapro-
priao da rea do Novo Distrito Federal, Meu partido a Nova Capital), p. 15 (fragmento do Manifesto por uma Civilizao Sertaneja).
48
Entrevista Concedida por Abelardo Coimbra Bueno a Luis Carlos Lopes e Renato Tarciso Barbosa de Souza, Rio
de Janeiro, 08 de junho, 1990, p. 03.
49
Idem, p. 03 (fragmento do decreto n. 49.873 de 11 de janeiro de 1961).
50
Idem, p. 03 (fragmento do decreto n. 49.873 de 11 de janeiro de 1961).
51
(...) E deu os endereos e nomes das imobilirias: Empresa Territorial Nova Capital Federal, no Rio, e Sociedade
Annima Planalto Central de Gois, em So Paulo, in VASCONCELOS, J. Adirson. A Mudana da Capital, Braslia, Distrito Federal,
1978, p. 248.
52
Esse plano ser analisado na Parte III da dissertao.
53
Sobre os esforos de desapropriao das terras demarcadas pelo governo federal, DAlmeida cita esses loteamentos:
(...) Justificam, alis, as precaues, fatos que tais: a participao nessa demanda dos formadores de loteamentos no municpio de
Planaltina nos anos de 1928, 1929 e 1930, com o apoio de possuidores de lotes a eles referentes, cujos documentos jamais foram
averbados no Cartrio de Registro de Imveis daquela Comarca, e que acorreram pressurosos, a reclamar supostos direitos prejudica-
dos, em cujo caso esto os loteamentos Planaltpolis e Planaltinpolis estes, alis, cujos lotes distribuiu-os graciosamente, e em
grande quantidade, a Prefeitura Municipal de Planaltina, situando-se ambos no permetro da fazenda Bananal (ou Largo do Bananal),
justamente uma gleba desapropriada e indenizada ainda pela CCMCP, ao reconhecer o Usocapio de seu detentor de ento e de seus
descendentes sucessores; e que logo passou posse irrecusvel da NOVACAP. In: VITOR, E. DAlmeida. Histria de Braslia, Thesaurus,
Braslia, 1978, pp. 137-8.
54
COMISSO ESPECIAL DA MUDANA DA CAPITAL DA REPBLICA, Ata da 2 reunio extraordinria, em 27 de
setembro de 1948.
55
Dado obtido em: SILVEIRA, J. Peixoto da. Calendrio de uma Idia, sem local, sem data, sem editora, p. 270.
56
ANDRADE, Francisco de Paula Dias de. A Organizao do espao e do tempo em Braslia. Tese de Livre
Docncia, Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1961, p. 50.
57
O texto, cuja autoria designada por DDP, apresenta-se como a prova da propaganda da transferncia da Capital
Federal como um grande negcio imobilirio. Apologtico, busca resgatar aos irmos Brandt a atribuio de precur-
sores da idia, utilizando a oportunidade para a divulgao comercial do empreendimento (o autor oferece todos os
dados do escritrio vendedor do loteamento). O texto fora obtido na Revista Mackenzie, ano XLII, n. 132, fev-mar,
1957, logo aps a divulgao do resultado do concurso para os planos pilotos de Braslia.
58
TAVARES, Jeferson C., FRANCO, Amanda C. Entrevista concedida por Jorge Wilheim, So Paulo, 19 de setembro
de 2002, p. 03.
59
Brasil Arquitetura Contempornea, n. 09, Rio de Janeiro, 1957, p. 14.
60
Jornal de Notcias, 29 de novembro de 1958, in SILVA, Luiz Srgio Duarte da. A construo de Braslia: modernidade
e periferia,. Goinia, Editora UFG, 1997, p. 54.
61
ANDRADE, Francisco de Paula Dias de. A Organizao do espao e do tempo em Braslia. Tese de Livre
Docncia, Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1961, p.p. 46-7.
62
Idem, pp. 22-3. A citao refere-se seguinte nota: COSTA, Lcio. Carta ao Sr. Randall do Esprito Santo Ferreira,
in jornal ltima Hora, Rio de Janeiro, 07 de agosto de 1961.
63
In: SCHERER, Rebecca. O urbanismo racionalista e o projeto do Plano Piloto de Braslia, Dissertao de
Mestrado FAU, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1978, p. 155.
64
KUBITSCHEK, Juscelino. Por Que Constru Braslia, Rio de Janeiro, Bloch Editores, 1975, pp. 07 a 09.
65
TAVARES, Jeferson C. Entrevista concedida por Jos Geraldo da Cunha Camargo, Rio de Janeiro, 23 de julho de
2001.
Jos Geraldo da Cunha Camargo, arquiteto, participou do Concurso Nacional para a Nova Capital do Brasil, em 1956/7. Mas sua
motivao pela Nova Capital iniciou-se com sua oposio ao Concurso do novo edifcio do Senado federal a ser construdo no Rio de
Janeiro. Mobilizando os estudantes do diretrio nacional de arquitetura, elaborou um manifesto (uma carta enviada ao vice-presidente do
Senado Nereu Ramos e ao senador Coimbra Bueno) contra a realizao do Concurso do Senado e em prol construo da nova capital
da Nova Capital 95
federal. O fato foi amplamente divulgado, ganhando manchetes nos jornais, em 1955, (Singra, n. 155, 8 a 14 de abril; Tribuna da
Imprensa, Rio de janeiro, 04 e 31 de abril, ltima Hora, Rio de Janeiro, 16 de fevereiro e 01 de abril; Dirio Carioca, 15 de maro) com
destaque, sobretudo, para a possibilidade da construo de uma moderna cidade capital para o pas.
66
Emival Caiado, deputado pela UDN Gois -, props, j em 1956 a data de 21 de abril de 1960 para a inaugurao
de Braslia. evidente que sua base eleitoral pesou, nessa deciso, mais que a oposio partidria, e por isso mesmo comprova que se
havia resistncia e ceticismo no projeto de construo de uma cidade inteira em trs anos, havia, igualmente muito interesse panfletrio
nesse sucesso, mesmo por parte da oposio.
67
Adauto Cardoso, membro da Comisso de Constituio e Justia, sugeriu uma emenda afim de que a NOVACAP
no concentrasse tamanho poder e autonomia e se tornasse estritamente subordinada ao presidente. Para tanto, defendia que 1/3 do
Conselho Administrativo, da Diretoria e do Conselho Fiscal da empresa estatal fosse composta por membros indicados pelo maior
partido da oposio. Apesar de ter sido negada nas primeiras discusses, o prprio presidente esfora-se com a base governista a
aprovar tal medida, compreendendo que a situao criada poderia favorecer e legitimar suas aes.
68
MOREIRA, Vnia Maria Losada. Braslia: a construo da nacionalidade; dilema, estratgias e projetos soci-
ais (1956-1961), Tese de Doutorado, FFLCH, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1998, p. 217. A respeito da
oposio poltica Braslia, consultar a mesma tese, pp. 216 a 252.
69
Informaes colhidas em: LOPES, Luis Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge: A construo e os bastidores
do poder, Ed. Unisinos Editora Da Universidade (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), Porto Alegre, 1996, pp. 135 a 140.
70
Dessa situao resultou o primeiro grande edifcio modernista do mundo, marcando um dos incios do movimento
arquitetnico e urbanstico no Brasil. Esse assunto foi melhor tratado no Captulo II.
71
Arquitetura e Engenharia, n. 41, julho-agosto, Belo Horizonte, 1956. Segundo Braga, reportagem publicada no
jornal carioca O Globo, de 25 de maio de 1956.
Braga complementa, ainda, que Jlio Katinsky sugere outra verso ao fato:
... quando o presidente Juscelino Kubitschek decidiu empreender a construo da Nova Capital, convidou o arquiteto Oscar Niemeyer
para projet-la: plano urbanstico e edifcios em conjunto.
Entretanto o arquiteto, aceitando o desafio de projetar os edifcios oficiais, preferiu convidar o arquiteto Lcio Costa para elaborar o plano
urbanstico. Foi este ltimo arquiteto que sugeriu a organizao de um concurso pblico nacional sob o patrocnio do Instituto dos
Arquitetos do Brasil.
KATINSKY, Jlio, Leituras de arquitetura, viagens, projetos, livre docncia. FAUUSP, So Paulo, 1990. In: BRAGA, Milton L. A. O
Concurso de Braslia: Os 7 Projetos Premiados, So Paulo, Dissertao de Mestrado, FAU USP, 1999, p. 35.
72
JK repetia, assim, a frmula de sucesso que ele prprio havia iniciado em Belo Horizonte, quando deu ao prprio
Oscar a funo de projetar obras que valorizassem uma rea de lazer num bairro perifrico da cidade, durante sua gesto de prefeito.
Funo essa que foi negada por Alfred Agache (Entrevista Concedida por Jeronimo Coimbra Bueno a Luis Carlos Lopes e Renato Tarciso
Barbosa de Souza, Rio de Janeiro, 06 de junho de 1990, pp. 05 e 06), que entendia a interveno de modo abrangente e no apenas
pontual a um programa arquitetnico restrito. Assim, da aceitao de Oscar Niemeyer surgiram as obras da Pampulha, responsveis
pela sua consagrao nacional e internacional anos mais tarde, e consideradas por alguns crticos a essncia da extensa obra do
arquiteto. E as coincidncias no cessam apenas no convite; a obra da Pampulha buscava um fim estrategicamente poltico de JK
atravs de uma ao imobiliria, e a rea foi definida paisagisticamente por um lago condies muito semelhantes ao prprio empre-
endimento de Braslia.
73
Na poca Oscar Niemeyer havia sido eleito vice-presidente da instituio, e Ary Garcia Roza, o presidente.
74
O Edital completo com as sugestes e as mudanas definitivas encontram-se em Anexo I.
75
As negociaes para a sua vinda (de Le Corbusier) ocorreram entre maio e junho de 1955 e envolveram a embai-
xada brasileira em Paris. Corbusier se mostrou reticente e sugeriu que o governo brasileiro celebrasse um contrato que oficializasse a
sua estada no Brasil e remunerasse os seus servios. A sua carta, de 24 de junho do mesmo ano, em resposta ao desejo do marechal
Pessoa esclarecedora. Segundo o terico da arquitetura moderna:
Eu serei obrigado a demonstrar que o meu desejo no o de estabelecer os planos da Capital do Brasil, mas de ser encarregado da
realizao do que se chama Plano Piloto. O Plano Piloto significa a expresso, por desenhos e por textos, da idia de ordem geral e
particular que minha experincia permite, no devido momento, submeter esse problema. Continuo pensando que o plano de urbanismo
ser obras dos Arquitetos Brasileiros.
Le Corbusier anexou sua carta transcries de algumas passagens do contrato que celebrou com o governo colombiano, quando
participou, em 1950, de um projeto de urbanizao de Bogot.(...).
O texto transcrito de LOPES, Luis Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge: A construo e os bastidores do poder, Ed. Unisinos
Editora Da Universidade (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), Porto Alegre, 1996, pp. 90/1. A passagem que se refere carta
de Le Corbusier encontra-se em francs e traduzida para o portugus pelo prprio autor.
76
H autores (Lopes) que atestam sua publicao no dia 30; outros (Carpintero, Scherer), porm divergem, afirman-
do que fora juntamente com a fundao da NOVACAP.
77
Essas discusses e polmicas redundaram na demisso de Oscar Niemeyer da vice-presidncia do IAB. Para ele
essa situao, ainda que pudesse parecer contraditria, tornava-se mais confortvel, j que a sua posio de arquiteto oficial da Nova
Capital j estava garantida com o cargo na diretoria da NOVACAP, independente da influncia que o IAB poderia exercer publicamente.
E assim, Niemeyer no precisaria dividir-se entre uma ou outra posio, bastando-lhe, apenas, defender os propsitos da Companhia.
78
Carta enviada NOVACAP, em 12 de outubro de 1956.
79
Enviada a Ary Garcia Roza, em 16 de outubro de 1956.
80
Emitida em meados de novembro.
81
Deve ser notado que esses dados no apresentam nenhuma base tcnica que justifique tais decises. Como
observamos anteriormente, a populao da cidade j havia sido proposta por um decreto e a existncia de um lago para a cidade fora
uma idia defendida no sculo XIX.
82
Arquitetura e Engenharia, n. 44, maro-abril, Belo Horizonte, 1957.
83
In: SCHERER, Rebecca. O urbanismo racionalista e o projeto do Plano Piloto de Braslia, Dissertao de
Mestrado FAU, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1978, p. 155.
84
A lista citada foi adquirida no escritrio carioca de Henrique E. Mindlin. Intitulada RELAO DOS CANDIDATOS
INSCRITOS NO CONCURSO NACIONAL DO PLANO PILOTO DA NOVA CAPITAL DO BRASIL, a nica relao divulgada pela
NOVACAP com o nome de todos os inscritos.
da Nova Capital 96
85
Entrevista concedida pela engenheira Carmem Portinho aos professores Maria Ruth Sampaio e Nabil Bonduki no
Rio de Janeiro, em 18 de julho de 1997.
86
Em telegrama enviado pela NOVACAP a todos os concorrentes so informadas a nova data, o local e o horrio
para a entrega dos planos pilotos. Em nome de Ernesto Silva, o telegrama complementa, como forma de uma circular, dados que
faltavam no edital. O telegrama foi por ns encontrado na Fundao Vilanova Artigas (endereado a Paulo de Camargo e Almeida,
inscrito no Concurso), e no escritrio de Henrique E. Mindlin, com o mesmo teor. Braga, em sua dissertao, tambm tratou do assunto,
convergendo opinies similares a que identificamos em 2000, em nosso memorial de Iniciao Cientfica (Concurso para o plano piloto
de Braslia Levantamento e anlise dos projetos urbansticos) e que aqui reiteramos.
87
Folha de So Paulo, 23 de julho de 1995, in COSTA, Lcio. Registro de uma Vivncia, So Paulo/Braslia,
Empresa das Artes/UnB, 1995, p. 319, in Braga, 41.
88
Folha da Manh, 16 de maro de 1957.
89
O posicionamento do jri bem como suas crticas e observaes dos projetos premiados encontram-se em
AnexoI.
90
NIEMEYER, Oscar. Oscar Niemeyer fala sobre a Nova Capital do Brasil. Mdulo, Rio de Janeiro, n. 5, dezembro
de 1956. In: BAYEUX, Glria Maria. O Debate da Arquitetura Moderna Brasileira nos Anos 50. Dissertao de
Mestrado, FAU Universidade de So Paulo, So Paulo, 1991, pp. 304/5.
91
Houve apenas duas reunies oficiais, a primeira ocorrida no dia 12, as 16:00h; e a segunda, dia 16, as 21:00h,
conforme as duas atas da NOVACAP. Entretanto, o jri esteve no local nos dias 13 e 15 reunidos para anlises e fechamento dos
trabalhos. No dia 14 apenas Paulo Antunes Ribeiro esteve revendo os trabalhos no MEC, segundo seu prprio relatrio entregue sepa-
radamente dos demais.
92
Apesar de serem definidos critrios para a avaliao, o julgamento ainda continuou baseado sob argumentos
muito generalizados, por demais irrestritos.
93
Para Yves Bruand, o projeto a ser acrescido seria o da equipe STAM, entretanto na entrevista concedida por Pedro
Paulino Guimares, arquiteto carioca e concorrente, afirma ser o seu projeto escolhido por Paulo Antunes, informao confirmada pela
reportagem do jornal ltima Hora, 18 de maro de 1957. Esse assunto ser retomado no Captulo VI.
94
Carta de Paulo Antunes Ribeiro a Israel Pinheiro, datada de 15 de maro de 1957. Documento encontrado nos
arquivos da NOVACAP.
95
TAVARES, Jeferson C., FRANCO, Amanda C. Entrevista concedida por Jorge Wilheim, So Paulo, 19 de setembro
de 2002, p. 03.
96
A relao de jornais e principais publicaes a respeito do Concurso pode ser conferida na Bibliografia desta
dissertao. Importante notar a presena constante da crtica de Marcelo Roberto sobre a monumentalidade barroca do plano de Lcio
Costa, e sua resposta crtica; e a cobertura completa do Concurso feita pelo jornalista Jayme Roberto, ambos no jornal Correio da
Manh, no perodo do Concurso.
97
a melhor idia para uma cidade capital unificada, e uma das contribuies mais interessantes e mais importan-
tes feitas em nosso sculo teoria do urbanismo moderno. verdade que foi apresentada sob a forma de esboo, e no tem a complet-
la um plano rodovirio ou de alojamento fora da cidade propriamente ou para a Regio Federal; mas mostra o que necessrio saber, e
o relatrio no contm uma s palavra destituda de propsito. uma obra-prima de concepo imaginativa, podendo ser desenvolvida,
sistematicamente, enquanto so elaborados os programas social e estrutural. o ncleo que pode desencadear toda a obra a ser
executada em Braslia.
98
Os comentrios do jri podem ser encontrados em matria de O Jornal, 19 de maro de 1957, e na revista
Mdulo, n. 08, 1957, ambos no Rio de Janeiro.
99
Entre as diversas opinies refletidas sobre o julgamento, o comentrio de Jorge Wilheim sintetiza algumas idias
que poderiam, ao menos serem consideradas quando da discusso:
Jorge Wilheim: (...) No Concurso, (o motivo com) que fez que o IAB se retirasse que os membros estrangeiros do jri disseram: - o
primeiro este, o resto vocs resolvem, distribuem. E houve uma distribuio dos outros prmios com critrios questionveis. Porque
no era annimo. O concurso no era annimo... havia alguns nomes grandes, tambm algumas empresas grandes. A apresentao foi
muito variada porque era livre. Havia grandes maquetes. Havia gente que havia empatado muito dinheiro, nesse concurso. Geralmente
construtoras ligadas a projetistas. E houve uma distribuio de prmios, para que todos os conhecidos e os grandes levassem alguma
coisa. Nenhum grande deixou de ser contemplado por alguma classificao. E no digo nem que no merecesse. Mas foi um pouco o
critrio. E outros que eram desconhecidos, que era o meu caso e dos outros, no impactava. Talvez as excees seriam, no entanto, o
Boruch Milmann e o Ney Gonalves. Porque no sei quantos eram conhecidos pelo jri. ramos meninos e a eu no saberia dizer. (...),
em entrevista concedida a Jeferson C. Tavares e Amanda C. Franco, So Paulo, 19 de setembro de 2002, p. 05-06.
da Nova Capital 97
Parte II
O Antecoro
Urbanstico
de Braslia
Captulo IV
Matrizes e Referncias Urbansticas

para os Projetos da Nova Capital

para os Projetos da Nova Capital
Territrio favorvel para diversas experincias urbansticas e campo aberto para a aplicao de teorias,
a partir do sculo XIX o Brasil retomou sua vocao para o povoamento do interior. Influenciados por essa tradio
colonizadora, pela aplicao das novidades tericas e pela possibilidade de lucro atravs do valor da terra, mais de uma
centena de cidades novas planejadas foram empreendidas por esses novos colonos, apoiados nas mais diversificadas fina-
lidades.
Grande parte do processo de desenvolvimento iniciou-se e manteve-se por longo tempo beira do vasto
litoral, porm o processo de interiorizao ajudou a expandir as fronteiras econmicas e sociais. Dispersou a concentrao
demogrfica litornea, explorou novos recursos econmicos e buscou redefinir as funes das fronteiras nacionais.
Entre os empreendimentos do sculo XIX aos anos 50 do sculo XX houve uma reciprocidade entre
polticas pblicas nacionais de colonizao e de iniciativas particulares de criao de cidades novas, garantindo uma
dinmica urbana no interior do pas. Os objetivos principais centravam-se na expanso das fronteiras agrcolas; explorao
de riquezas naturais e atividades industriais; reas de expanso prximas a grandes centros urbanos; planos para cidades
balnerias e tursticas; investimentos imobilirios; e capitais administrativas.
A partir da segunda metade dos anos 50 o governo intensifica sua poltica nacional para a colonizao do
interior do pas atravs de planejamentos regionais, construo de estradas, fundao de novas cidades e grandes investi-
mentos em infra-estrutura urbana. As aes abandonam o carter de interveno pontual como a criao de centros
isolados (como foram os casos das capitais Belo Horizonte e Goinia, e da Marcha para o Oeste) para delinear um
sistema de empreendimentos que favorecessem a expanso urbana colonizadora.
Ao longo desse perodo a cultura urbanstica nacional descortinou um profcuo campo de experimenta-
es de matrizes nacionais e estrangeiras, articulando os conhecimentos internacionais s particularidades locais. Assim os
planos e projetos urbanos constituram uma amostragem repleta de referncias aqui assentadas. Definiram, portanto, uma
cultura local atravs da apropriao de novos conhecimentos e da retomada de tradies nacionais.
Assim iniciou-se e se fortaleceu a cultura urbanstica nacional, tendo na sua essncia o dualismo do
empreendimento estatal diante do privado; entre as matrizes nacionais e estrangeiras; da oscilao entre o interior e o
litoral; do rural e do urbano; do cosmopolita e do arcaico.
As experimentaes aqui incorporadas estabeleceram razes que construram uma face do urbanismo
nacional a partir da incorporao das diferentes referncias, fazendo prevalecer sobre elas a peculiaridade quase autoral em
cada projeto. Filiados a n matrizes, no se intimidaram em enriquecer a cultura nacional a partir dos resultados estrangeiros

para os Projetos da Nova Capital 98
e das experincias histricas locais. Essa condio resultou num extenso repertrio de referncias e, inevitavelmente, em
experincias hbridas.
Portanto, encerrar a vocao urbanstica desse perodo entre as teorias racionais, corbusianas, seria
subestimar a formulao de uma cultura urbanstica nacional, plural nas suas idealizaes e nos seus projetos.
Analisados luz da perspectiva histrica, os projetos urbansticos para Braslia evidenciam essa postura.
Em diferentes estgios refletem os anseios do perodo em que foram concebidos. Fazem convergir conceitos e experincias
e propem a ordenao espacial a partir do dilogo entre os opostos, da sobreposio de vertentes antagnicas.
Os 25 projetos analisados apresentam um extenso repertrio de referncias em que se sobressaem as
mais distintas relaes tericas e espaciais. Permanece, portanto, a veia hbrida e plural de uma cultura dialtica.
E esses projetos apoiaram-se em matrizes distintas, perfazendo um estreito caminho das defesas ideol-
gicas como prticas das vertentes urbansticas. As principais referncias situam-se, por conta da cultura urbanstica nacio-
nal formada, entre as principais experincias estrangeiras do final do sculo XIX s formulaes crticas mais recentes da
dcada de 50. Todas incorporadas distintamente pela totalidade dos projetos propostos para a Nova Capital. Assim se
definiu um antecoro urbanstico para Braslia.
A cidade real com seus problemas seculares serviu de exemplo a ser contrariado pelas propostas apre-
sentadas. Na verdade, essas cidades tornaram-se anti-modelo.
Nos projetos para a Nova Capital encontramos desde ideais utpicos influenciados pelas teorias europi-
as, a proposies pragmticas de modelos urbanos aplicados. Cada um desses projetos busca, no planejamento urbanstico,
a transformao da sociedade e a resoluo dos problemas reais. Depositam sobre o projeto de uma nova cidade adminis-
trativa a condio indita de iniciar uma nova sociedade com novos valores, sempre pautados pelas resolues urbansti-
cas. Sintoma comum nas ambies utpicas desse perodo.
Configurando um ambiente interdisciplinar, fundamental reconhecer as interlocues estabelecidas e
garantir parmetros para a legibilidade desses projetos a partir da confluncia desses atores. Em se tratando de matrizes
diversas necessrio assimil-las para a compreenso dos planos propostos para a Nova Capital.
Sobre o aspecto urbanstico, os planos para a Nova Capital estruturaram-se segundo a cultura urbanstica
nacional regida pelas experincias do passado, mas tambm pelas atualizaes de prticas recentes e estrangeiras. Essa
composio exige reconhecer as origens das principais matrizes e idias.
Nos projetos para a Nova Capital, aceitamos a hiptese de que esse repertrio no foi hegemnico nem
tampouco fiel a cada matriz ou ideal. Em cada plano as referncias foram adotadas livremente, do ponto de vista das
solues formais como das proposies tericas. Embora prevalea uma relao explcita entre as referncias e as solues
adotadas, cada plano incorporou essas referncias como melhor se adaptava ao contexto nacional e particular de cada
proposta, o que nos fornece um rico campo de experimentaes. Esse repertrio nem sempre citado nominalmente,
entretanto os planos demonstram completa afinidade com os modelos. Portanto, a compreenso das resolues formais de
cada referncia, de sua ideologia e contexto, essencial para a identificao e estudo dos planos pilotos da Nova Capital.
E neles, a sua compreenso das referncias traduz-se pelo emprego de termos, intenes e modelos apropriados segun-
do assimilaes muito peculiares e particulares. Em cada plano sobressai uma determinada leitura dos conceitos urbansti-
cos.
A referncia do urbanismo racional pode, por exemplo, dialogar com o modelo pinturesco de urbanismo
sitteano. Os objetivos comunitrios do modelo de unidade de vizinhana podem transformar-se em simples bases de
clculo para a previso de crescimento de bairros residenciais. Assim como os termos do zoneamento funcional da Carta
de Atenas podem dividir espao com as flexveis premissas contidas no Corao da Cidade. Esses so alguns dilogos que
encontramos nos projetos para Braslia, evidncia de uma postura heterognea e plural na articulao de diferentes aborda-
gens sobre um mesmo tema.
A investigao dessas principais matrizes permite-nos, portanto, compreender as dualidades que a disci-
plina urbanstica comporta. Dilogo constante nos poucos cursos de arquitetura e nas especializaes em urbanismo con-
centrados no eixo Rio - So Paulo, ou ento nas intensas discusses junto aos institutos e associaes profissionais que se
estendiam s pranchetas de arquitetos e engenheiros em seus escritrios. Como sabemos, a divulgao das principais
matrizes foi concentrada e equilibrada entre os diferentes meios, condio que estabeleceu um repertrio mnimo e coinci-
dente entre os profissionais atuantes.
Essa situao, em que os poucos profissionais de arquitetura, engenharia e urbanismo se relacionavam,
definiu um repertrio comum entre eles e ajudou a promover uma base do pensamento urbanstico e planejador nacional,
originado das mesmas matrizes, portanto guardando intenso dilogo. Como resultado, os planos para Braslia guardam
similaridades que podero ser identificadas segundo a enumerao das principais referncias presentes nesse contexto.
Para a compreenso de algumas dessas referncias optamos em separ-las em quatro mdulos. Defini-
mos, portanto, categorias que correspondem a modos diferenciados de interpretar as influncias aos projetos da Nova
Capital.
A diviso (Conceitos; Ideais; Modelos e Mtodos; e Experincias) refere-se, to somente, sistematiza-
o de algumas idias e experincias segundo esse enfoque.
Em Conceitos descrevemos um panorama dos principais temas predominantes nas discusses sobre as
cidades do sculo XIX e XX. Trata da incorporao de novos conceitos a partir da era industrial e de algumas expresses

e denominaes que se tornaram recorrentes no pensamento urbanstico de ento.

Em Ideais esto os projetos e planos utpicos ou no construdos, em geral as propostas que buscavam
atravs da composio urbanstica e arquitetnica a mudana da sociedade. So, em geral, a base de algumas posturas
arquitetnicas e urbansticas modernizantes, sobretudo por confiar a esses projetos o intuito revolucionrio.
Modelos e Mtodos agrupam alguns autores, movimentos e propostas de projetos que direcionaram
formas de planejamento urbano a partir de padres de intervenes. So frmulas e conceitos tericos que foram formula-
dos para serem aplicados genericamente para a criao de cidades novas ou reformulaes de centros j existentes.
Em Experincias esto alguns exemplos de cidades e planos que influenciaram a histria urbanstica
nacional e, em especfico, a formulao dos projetos para a Nova Capital.
1. Conceitos
1.1 A Cidade no Sculo XIX

Num recorte panormico, podemos reconhecer nas cidades do sculo XIX as condies em que surgiram
algumas das principais matrizes do pensamento urbanstico de vanguarda. Sabemos que o movimento de vanguarda inovou
nas formas de abordagem dos programas e tcnicas em arquitetura e urbanismo, e nessa inovao est presente uma nova
ideologia social revolucionria.
Esto no bojo do sculo XIX, sobretudo em solo europeu, as razes dos problemas enfrentados pelos
urbanistas do sculo XX.
Para o planejamento urbano as cidades so consideradas na sua totalidade, assim o urbanismo delineia-
se como campo de conhecimentos e prticas a fim de pensar uma nova ordem espacial. Numa perspectiva reformista busca-
se atingir os benefcios da organizao atravs da razo. As artes retomam seu carter pblico e buscam a integrao com
a cidade e o cotidiano. A funcionalizao dos espaos sobressai como elemento primordial para a salubridade dos ambien-
tes de moradia e trabalho.
Esse interesse determinado pelas grandes transformaes que o meio urbano sofre com a industrializa-
o e o conseqente xodo rural.
O olhar positivista do sculo XVIII que definia a cidade como lugar da civilizao e progresso foi
substitudo pela desordem urbana. As grandes cidades europias transformaram-se, comearam a conviver com o agrava-
mento dos problemas de saneamento e falta de infra-estrutura. Estava traado um cenrio hostil vida urbana.
A excessiva concentrao de mo-de-obra ao lado da lgica capitalista industrial contribuiu para a alta
taxa de desemprego que, se por um lado favorecia o predomnio do lucro dos patres, por outro proporcionava pssimas
condies de vida ao restante da populao. A insalubridade e a promiscuidade faziam parte do cotidiano e contrariavam
os novos descobrimentos mdicos sobre a sade mental e fsica do indivduo. No tardaram a aparecer as analogias entre
a cidade e os problemas biolgicos. Termos como tumor, chaga, cncer, comearam a ser empregados na descrio da vida
nas cidades.
1.2 A indstria e o pensamento racional

Nesse cenrio, a indstria cresce rapidamente sobrepondo seus
objetivos mercantis qualquer tipo de interesse. As atividades baseiam-se num dos
elementos de maior destaque nesse perodo, a mquina. Transpondo seu sistema
lgico e racional de funcionamento, a populao empregada submete-se a um novo
padro de trabalho. Essas atividades tornam-se, ento, regidas pelo tempo da m-
quina e o lucro a palavra de ordem nessa lgica. Paradoxalmente, a indstria
representa o progresso e seduz pelas novidades num meio carente de reformulaes
bsicas. As pessoas e seu meio so englobados pelas idias de eficincia, velocida-
de e seriao entre outros conceitos industriais e tecnolgicos. 1. Os bairros pobres de Londres,
A contraposio ao exemplo catico das cidades expressa pela gravura de Gustave Dor, 1872
negao do seu modelo de organizao, dos seus elementos e da forma de vida que
proporcionam. Apenas a lgica industrial, atravs de sua eficincia, poderia repro-
duzir fisicamente os anseios de uma sociedade racional.
A soluo, assim, parecia ter origem na busca de uma
racionalidade e funcionalidade dos espaos para retomar a ordem e a eficincia da
cidade. Experimentadas pelos europeus, essas premissas logo cruzaram o Atlntico
para desembarcarem nas Amricas, influenciando diretamente algumas posturas
urbansticas brasileiras.
Assim, evidente que a predominncia das caractersticas lgi-
cas e funcionais nos planos para a Nova Capital do Brasil seja recorrente aos olhos
do sculo XIX. Os planos, entre as dcadas de 20 e 50, retratam a hegemonia do 2. Uma rua de Dudley Street, gravura
pensamento mecnico e da eficincia lgica. No so raras as propostas que de- de Gustave Dor, 1872

monstram, atravs dos traados geomtricos e ordenadores, a funcionalizao dos setores e a abstrao de formas puras. A
negao dos problemas existentes nas cidades reais d-se atravs da aproximao da lgica industrial, mecnica e eficiente.
Independentes de filiaes histricas e ideolgicas, os planos para a Nova Capital absorvem a idia de um novo conceito de
sociedade traduzido pelas suas relaes espaciais.
Seus projetos buscam o iderio da velocidade e da eficincia nas novas formas de vias; no completo
controle sobre as atividades domsticas e; sobretudo, na funcionalizao e especializao das partes da cidade, do bairro,
da casa, enfim, do indivduo. Os planos para a Nova Capital refletem esses conceitos ao proporem sociedades utpicas,
contrariando a realidade catica dos grandes centros urbanos brasileiros.
1.3 As discusses mdicas e o saneamento

As terminologias mdicas ganham fora na descrio e nas analogias com a cidade. A comparao com
o sistema do corpo humano torna-se recorrente e estabelece uma imagem predominante nos sculos XIX e XX, sobretudo
referente a um modelo recorrentemente aplicado: a circulao de fluxos. A circulao sangunea1 serviu, sobretudo, como
modelo s estratgias sanitrias e inspirou muitas propostas de circulao de pedestres, de transportes e at de formas de
circulao do ar.
As grandes metrpoles, ento, procuravam solues nas aberturas de largas vias como fator de organiza-
o das cidades. Ao custo do autoritarismo, a lgica racional preconizada pela indstria e metaforizada pela medicina
avanou como redentora das questes urbanas. As novas condies tcnicas sobrepuseram-se e estabeleceram um novo
ritmo s grandes cidades a partir das circulaes.
Nascido junto prtica mdica, o higienismo altera o espao urbano segundo os conceitos da recm-
constituda medicina social momento em que a preocupao desloca-se da cura para a preveno, e na cidade, igualmen-
te, o foco volta-se no mais para o indivduo, mas para toda a sociedade.
Propostas urbanas impunham as malhas geomtricas; perpendicular e diagonal nos centros e circular e
elpticas nas reas de expanso.
Fisicamente, os planos para a Nova Capital apiam-se nesses artifcios figurativos e se orientam a partir
de concepes geometrizantes. Em alguns casos a circulao ganha status de planejamento, orientando todo o restante do
plano. Em outros vale a regra, no centro cvico e administrativo tm predomnio as linhas rgidas retilneas, nas reas
residenciais, parques e reas de expanso o traado mostra-se mais solto, curvilneo, o que no significa arbitrrio. Na
grande maioria dos projetos o traado curvo ou representa alguma forma geomtrica ou adapta-se ao terreno, demonstran-
do o predomnio da racionalidade em todas as condies.
1.4 A predominncia da tcnica

As novas tecnologias que fascinaram os olhos do sculo XIX e avanaram ao sculo XX como esperana
da resoluo dos problemas cotidianos comea a ser absorvida pelas posturas urbansticas. As engenharias das constru-
es, dos monumentos e das mquinas comeavam a ganhar maior destaque que seus ornamentos. A tcnica deixa de ter
sua funo especializada para tornar-se discurso de obras arquitetnicas.
Ao substituir os catlogos de estilos inaugurou-se um novo momento de experincias relacionando as
artes, a arquitetura, o urbanismo e a engenharia. A tcnica tornou-se axioma de uma postura projetual que via na limpeza
formal e na relao forma-funo a nova conformao esttica da realidade.
Nos projetos urbansticos para Braslia a eficincia ora desejada somente poderia ser atingida com o
emprego da tcnica adequada. Nela basearam-se as disposies de fachadas de acordo com a insolao e ventilao; assim
ordenaram redes de esgoto e distribuio de gua segundo a declividade topogrfica; assim submeteram a futura populao
a estudos, diagramas e clculos absurdamente racionais para a quantificao dos equipamentos cotidianos. O excesso foi
alcanado na quantificao de habitantes por barbearia, entre outras projees.
2. Ideais2
A busca pela sociedade ideal sempre esteve vinculada ao seu
contexto histrico e urbanstico. No extremo dessa histria, A Utopia, de Thomas
Morus, 1516, no apenas questionou seu perodo como props um ambiente de
harmonia e justia. Distanciado da realidade, o ideal se construiu na negao das
condies ento vividas nos centros superadensados.
A partir de ento uma farta produo vinculada a autores de dife-
rentes classes profissionais redefiniu os padres espaciais. O sculo XIX foi um
momento que compreendeu grande parte desses ideais e legou aos seus sucessores
o desejo de transformao social. O resultado foi uma gerao de arquitetos e urba-
nistas que procuraram alterar a lgica estabelecida atravs dos seus projetos. Acre-
ditava-se na utopia da transformao e lutava-se pela predominncia de um novo
sistema. No incio dessa discusso encontramos alguns visionrios que se dispuse-
ram a testar empiricamente seus sonhos, e deles resultaram conceituaes
arquitetnicas e urbansticas ideais sobre as quais se apoiaram as geraes futuras. 3. Frontispcio de A Utopia, 1516

Dentro de um mesmo perodo histrico, entre o final do sculo XIX e o incio do

XX essas personalidades puseram prova a vontade utpica de um ideal de socie-
dade.
Robert Owen, operrio e scio de uma fbrica, em 1816/7 for-
mulou um ideal de comunidade industrial implantada em 1825 para 1.200 pessoas.
New Harmony propunha-se a reformular a moralidade de seus moradores a partir
4. Uma aldeia de harmonia e de coo-
da malha quadricular e das casas unifamiliares, onde as crianas eram separadas
perao, esboo anexado ao rela-
dos pais a partir dos 3 anos como fator de contribuio ao convvio coletivo (CHOAY, trio de Owen, 1817
pp. 63/4).
Charles Fourier, idealizador do Falanstrio (suas teorias desen-
volveram-se entre as quatro primeiras dcadas do XIX), buscou a partir de um
nico edifcio negar o caos e a barbaridade urbana de seu perodo. O convvio
coletivo era restabelecido por atividades comuns no trreo do edifcio, e as oficinas
interligadas a ele atribuam-lhe autonomia. Destinado a 1.600 pessoas destitua a
famlia como clula da comunidade (CHOAY, p. 71-5). 5. A aldeia a ser construda em
Victor Considrant, engenheiro, a partir dos anos 30 do XIX Harmony, em Indiana, por iniciati-
tornou-se defensor dos princpios fourieristas a partir do financiamento estatal. No va de Owen, 1825
seu projeto, uma grande galeria envidraada faria a distribuio entre os aparta-
mentos. Metfora do corpo humano seria a grande artria que conduziria o sangue
para todas as veias. Na rua estaria alojada uma torre de controle, o panptico.
Considrant lana algumas figuras recorrentes no imaginrio vanguardista. A com-
parao da habitao coletiva com o navio e a sua metaforizao numa mquina de
morar sintetizam suas ambies racionalistas (GUERRAND, p. 368). evidente a
apropriao desses termos e metforas por Le Corbusier que, quase um sculo de-
pois, reutiliza-os em seu discurso apologtico da era da mquina.
Jean-Baptiste Godin, industrial, foi o nico a construir um edi-
fcio aos moldes do falanstrio (1859), porm com menor radicalismo na organiza-
o social (GUERRAND, p. 370).
tiene Cabet, e Benjamin Ward Richardson, o primeiro con-
siderado por Marx o inventor do comunismo utpico, o segundo mdico e pesqui- 6. Planta esquemtica do Falanstrio
sador, ambos colaboraram na idealizao de novas sociedades priorizando as conde Fourier, 1841
dies de higiene e conforto para as habitaes. Essas seriam atendidas por reas
de lazer nos teto-jardins (Cabet, 1840) ou teto-terrao (Richardson, 1876), (CHOAY,
pp. 87-103).
Todos esses autores conceberam novos modos de sociabilidade
atravs de novas concepes espaciais, suas solues buscaram controlar a vida
humana em grandes unidades habitacionais s quais so atreladas atividades e fun-
es necessrias ao cotidiano. Esses projetos articularam a tcnica vigente
direcionando-a ao controle do ambiente construdo. A rgida funcionalidade con-
trariava o caos do modelo medieval das cidades europias e expressava o pensa-
mento utpico da transformao da realidade.
7. Planta geral do Familistrio de Godin,
O grande edifcio preconiza a supremacia da tcnica na organi- em Guise
zao do meio, limitando o convvio de seus moradores aos espaos construdos e
protegidos das intempries. Conformam-se como as principais matrizes urbansticas e definem padres de intervenes
sobre um ideal de sociedade. As metforas e solues so, posteriormente, incorporadas e travestidas sob o enfoque
tecnicista e progressista, tornam-se metodologias de intervenes e abandonam o campo da soluo paliativa.
Na arquitetura brasileira o espelhamento desse pensamento deu-se de forma direta, porm via Le Corbusier,
Mies Van der Rohe, entre outros. Aqui se assentaram as tentativas de transformao da sociedade atravs da arquitetura e
do urbanismo. Neles era depositada a crena de um novo sistema social em que se poderia sonhar com condies igualit-
rias para todos. Os primeiros e grandes conjuntos habitacionais, como os de Pedregulho e da Gvea projetados por A. E.
Reydi nos anos 40 e 50 no Rio de Janeiro, um bom exemplo de como o grande edifcio que reunia habitao, servio,
comrcio, lazer e uma rua interna poderia transformar a vida dos cidados.
Ou mesmo Braslia de Lcio Costa, em que os blocos de habitao deveriam servir tanto aos funcionri-
os pblicos do governo como aos construtores da cidade. E assim como o plano de Costa, tantos outros se desdobraram em
argumentos que buscavam o incio de uma nova fase da sociedade brasileira a partir da construo de sua capital federal.
Os memoriais so impregnados por idealizaes vinculadas nova estruturao do espao pblico, da reformulao do
espao privado, da possibilidade de servios toda populao e do uso revolucionrio da tcnica. Braslia, por si s como
empreendimento, tornou-se num referencial de sonhos e utopias pela condio espetacular de sua construo.
Eugne Hnard, arquiteto e urbanista, tambm influenciou parte das concepes estruturais modernis-
tas, sobretudo nos modos de circulao. Concebeu uma Teoria Geral da Circulao, publicada em 1911, talvez concebida

no sculo XIX, em que as vias so divididas em 6 categorias de acordo com suas

funes. Props o cruzamento circular de avenidas e o cruzamento da via frrea em
nvel distinto. Mentor da cidade sobre estacas em solo artificial, props servios de
correio, esgoto, gs, linha de telefone, etc., sob as vias. E um andar subterrneo
com acesso ao poro das casas para a passagem de vages de trens para a manuten-
o e limpeza. Ruas de quatro ou mais andares serviriam para separar os diferentes
trfegos a fim de otimizar a circulao (CHOAY, pp. 249-253).
Recorrente na mentalidade moderna, as solues de circulao
predominaram sobre os planos para a Nova Capital tornando-se, em algumas pro-
postas, em principais articuladores e definidores urbansticos. Especializaram-se
ainda mais e abriram o leque de possibilidades do emprego da tcnica viria. Trans-
formaram-na em condio essencial e de supra-importncia no funcionamento da
cidade. exagerado o nmero de vias especializadas e sobrepostas, formas de cru-
zamentos e articulaes para a circulao concebidas nos planos para a Nova Capi-
tal.
Nesses planos so unnimes a hierarquizao de vias e a separa- 8.O trfego de Londres, gravura de
o de circulao entre pedestres e veculos. So inmeras as funes diferenciadas Gustave Dor, 1872
atribudas s vias, criando um sistema complexo de circulao. Componente prin-
cipal de alguns planos, o virio torna-se sinnimo de planejamento, sendo proposto quase que de maneira autnoma e
responsvel pelo desenho da cidade.
Contrariando a falta de espao e a mistura de usos nas cidades convencionais, os projetos de vias para a
Nova Capital especializam-se oferecendo as mais mirabolantes funes como, por exemplo, caladas rolantes por toda a
cidade.
Revezam-se em formatos e desenhos, ora adaptando-se topografia ora assentando-se em linhas ortogonais.
Prevalecem, ainda, os sistemas radial e perimetral buscando conexo com o plano de vias nacional, estabelecendo ligao
direta entre as rodovias com as principais avenidas da cidade. Em alguns planos as vias sobrepostas, como viadutos e vias
subterrneas tambm auxiliam no sistema de circulao da cidade.
Sendo destacada pela sua predominncia no conjunto de todos os planos, sem exceo, o virio demons-
tra a cultura de um perodo que ficaria marcado pelo forte investimento na circulao de automveis.
Em meio necessidade de organizar a circulao, ainda no sculo XIX, os modelos de cidade linear e de
cidade industrial ilustraram as possibilidades de um novo arranjo urbano baseado na via. Dialogando com a eficcia
funcional e fluidez da circulao, os modelos urbanos linear e industrial prevalecem como formas abstratas e universalizantes
para a cidade. Foram considerados, pela expresso de modernidade, exemplos da eficcia do desenho urbano relacionado-
se inteiramente com a perspectiva de uma cidade ordenada.
Soria y Mata, engenheiro e urbanista espanhol prope, em 1882,
a cidade linear, organizada ao longo da linha frrea, principal meio de transporte e
garantia da comunicao urbana. Sua proposta est impregnada da racionalidade
da linha reta e da crena na tecnologia. Modernidade, lgica e eficincia so os
conceitos sobre os quais apia o radicalismo do projeto. Sua forma resolveria o
problema do crescimento da cidade. A expanso, portanto, estaria garantida por
uma rua de 500 metros de largura sem limites no seu comprimento. Regionalmente,
articularia todos os centros urbanos e comporia uma nica cidade.
O meio de transporte gratuito dividiria espao com os mais di-
versos tipos de servios municipais ao longo da grande rua. Bondes, trens, jardins,
infra-estrutura bsica estariam alocados junto via.
9. Projeto de Cidade Linear aplicado
Tony Garnier, arquiteto francs, elaborou sua proposta de cida-
a Madrid, implantao geral, Arturo
de industrial em 1917, tendo estudos de modelos urbanos a partir de 1904. Seu Sorya e Mata
ncleo urbano orienta-se, inteiramente, pelo modo produtivo e destinado ativida-
de industrial, a partir da qual garante-se a lgica funcional. Com um traado
ortogonal, orientado pelos eixos cardinais, constitui o desenho da cidade transfor-
mando-a num grande parque. Reconhecido por Le Corbusier como soluo lgica
e racional, incorporada ao iderio plstico pela sua simplicidade, caracterstica
compartilhada pelo modelo espanhol de Soria y Mata.
Ambos os modelos pregam, a partir do sistema de circulao,
uma forma de planejamento regional. Por serem projetos de grandes propores
(no caso da cidade linear no h limites para seu tamanho) abarcam uma rea alm
daquela definida exclusivamente ao limite municipal, organiza uma proporo equi-
valente regies. E assim so incorporados pelos planos para a Nova Capital. Nos
projetos que se preocupam com as formas de expanso da cidade propem o cres- 10. Cidade Industrial: planta
cimento linear ao lado das ferrovias e rodovias, aproveitando-se da infra-estrutura esquemtica, T. Garnier, 1904-17

existente. No caso das indstrias, so pensadas reas distintas daquelas destinadas cidade para no prejudicarem o meio
com o trfego de cargas e a poluio. Em ambos os casos prevalecem o cuidado com a circulao e com as formas de
expanso da cidade.
3. Modelos e Mtodos
Formas arquitetnicas e urbansticas foram desenvolvendo-se ao longo do sculo XIX sem o compro-
misso de estarem vinculadas a um pensamento hegemnico. Reproduziram-se autonomamente e propuseram algumas
solues pontuais a problemas coletivos. Sua insero na cultura internacional deu-se fragmentariamente.
No final do sculo XIX e incio do XX o planejamento foi encarado como elemento chave na transforma-
o do territrio, contrariando as formas de solues paliativas e desencontradas. Essa diferenciao promoveu o encontro
de modelos e mtodos na organizao urbana, explorando conceitos histricos, artsticos, naturais e funcionais. Essas
formulaes propuseram modos genricos que, ao se articularem ao redor de movimentos e grupos sociais, definiram o
modus faciendi para a formulao de planos urbanos reais. Partindo de solues pragmticas e metodolgicas, influencia-
ram um perodo abrangente da cultura urbanstica nacional. Entre o final do sculo XIX e a metade do sculo XX, Camillo
Sitte, Ebenezer Howard, Le Corbusier e os grupos Regional Planning American Association e CIAM foram os que mais se
destacaram na conformao de um pensamento urbanstico regional e territorial.
Camillo Sitte, em A construo das cidades segundo seus princpios artsticos, de 1889, elabora uma
edio sobre a construo de espaos urbanos a partir da leitura sistemtica dos espaos antigos da cidade. Compondo a
partir de cheios e vazios, a cidade agrega, s construes, os valores estticos e de conforto ao cidado. Os percursos
variados, a diversidade de lugares e a apreenso em partes da paisagem so princpios identificados nos espaos histricos
e incorporados nas novas formas de construo. A experincia das composies urbansticas mais antigas e os espaos dela
resultantes so fundamentais na interpretao e construo das cidades.
A negao do sistema geomtrico responsvel pela constante homogeneidade dos lugares reflete seu
vnculo s formas que sobreviveram histria. O respeito s condies locais e ao terreno designam os elementos e as
composies para as novas construes.
A praa deve ser fechada e ter garantido seu vazio central. Deve relacionar-se com as construes do
entorno e evitar o edifcio isolado no terreno. A largura da rua deve guardar relao com a altura dos edifcios. A relao
entre praas, a sua continuidade labirntica e as nuances causadas promovem diferentes percepes e devem ser privilegi-
adas na memria e na apreenso psicolgica evitando a monotonia. A irregularidade, enfim, no deve ser desprezada, mas
compreendida e promovida a partir das condies naturais de cada stio.
Os eixos retos devem existir, mas no devem ser predominantes, bem como a rua curva deve compor o
tecido urbano promovendo o instinto artstico. O pitoresco e o monumental devem conviver harmoniosamente.
Nos planos para a Nova Capital esses conceitos so articulados, prioritariamente, nas composies dos
cores e centros administrativos, cvicos, culturais e comerciais. A busca pela relao entre o edifcio, a rua e o pedestre faz
compor cenrios urbanos diversificados, entre relaes de cheios e vazios. Apesar de no ser predominante em todas as
propostas, claramente identificado nos projetos que buscam a articulao do plano urbano na sua terceira dimenso,
avanando do zoneamento funcional em planta. O projeto deixa de ser uma definio de linhas curvas e retas para lana-
rem-se numa projeo perspctica dos espaos, atravs da composio dos volumes ou de suas ausncias.
Alguns projetos vinculados a esse esprito foram, curiosamente, aqueles que definiram a volumetria dos
edifcios e compuseram as reas pblicas, sobretudo, como reas destinadas ao conforto do cidado a partir da quebra de
monotonia e criao de percursos diversificados. Apresentaram, ainda, um forte teor crtico com relao monumentalizao
dos espaos e sobreposio de valores arquitetnicos aos cotidiano do cidado. Ainda que a monumentalidade, caracte-
rstica de uma capital administrativa, fosse explorada com a mesma veemncia que o pitoresco de reentrncias e curvas do
percurso e dos espaos entre edifcios, elas destinavam-se aos centros cvicos.
Se a histria evidenciou a polmica lanada por Le Corbusier com referncia aos estudos sitteanos, os
projetos para a Nova Capital assumem a ambos de maneira quase trivial, adotando-os como instrumentos destinados a
tipologias espaciais distintas, porm funcionalmente definidas. A apropriao desses mtodos expe a diversidade e a
possibilidade do dilogo entre vertentes ideologicamente distintas. Os projetos no evitaram incorporar ao mesmo traado
a geometria constante em alguns setores em contraposio ao buclico e pinturesco em outros, com referncias claras a
ambas teorias.
Na Inglaterra, em 1898, E. Howard define o modelo de cidade-jardim, com Cidades Jardins do Ama-
nh, onde recoloca a importncia do campo na constituio da cidade. Procurando um modelo contrrio ao sistema urba-
nstico vigente, sobretudo Londres superadensada e desorganizada, idealiza uma cidade em que prevalece o sistema
harmnico de cooperativismo.
Delineia seus ideais de forma pragmtica a fim de chegar concretizao do empreendimento. O autor
busca a garantia de conforto, higiene e salubridade para seus habitantes a partir da simbiose entre campo e cidade que
reflete seu novo ideal de sociedade.
Os edifcios pblicos organizam-se no meio dos parques espalhados pela cidade, dando-lhes
monumentalidade pela sua importncia no cenrio municipal. O zoneamento funcional separa do convvio dos cidados os
grandes equipamentos como prises, asilos hospitais, etc.

O green-belt destinado ao controle do crescimento de cada ci-

dade e a isola, atribuindo-lhe autonomia quanto ao abastecimento agrcola. Espa-
lhados pelas cidades, os jardins recebem importncia por contornar as vias de pe-
destres, as casas e os edifcios pblicos bem como os particulares. Outros cintures
verdes cortam a cidade margeando as grandes avenidas circulares.
O crescimento de cada unidade limitado a 32.000 habitantes,
criando outras clulas para receber as cifras excedentes. Ao todo, seis clulas com-
pem o esquema de cidade social, adicionada a elas uma cidade central, de 58.000
habitantes. O conjunto forma uma comunidade de 250.000 habitantes. O planeja-
mento regional busca garantir a unidade entre as clulas e seu crescimento ordena-
do.
As distncias entre reas comerciais, escolas, igrejas, parques e
as moradias so estabelecidas para permitir o passeio a p. O transporte
intermunicipal garantido pelas ferrovias, que interligam a rede de cidades a
comunidade. No anel exterior, junto linha frrea, localizam-se as fbricas, os 11. Comunidades cidades sociais
armazns e mercados, longe do centro municipal.
12. Esquema dos trs ms 13. Cidade-Jardim e seu entorno rural 14. Distrito e centro 15. Etapa de crescimento
As formas puras circulares, radiocntricas, indicam apenas um modelo a ser adaptado s situaes reais
de implantao e desenvolvimento. O respeito topografia sempre orientou as decises para a implantao desse modelo.
O planejamento regional assume, no modelo de Howard, uma importncia suprema para se pensar a
metrpole, ou melhor, a estrutura fsica que a substitusse. Essa diretriz ecoa nas propostas corbusianas em que os bairros
de expanso so destinados a bairros-jardins e refletido, por sua vez, nos planos de Braslia, ou como forma de expanso
polinuclear ou como a articulao de um extenso plano verde.
Nos planos para Braslia o verde ganha importncia na estruturao de alguns projetos. Ora so incorpo-
rados cidade como elemento secundrio, ora so destinados como elementos organizativos, essenciais na estrutura urba-
na. So exemplos desses usos os parques municipais, as parkways, os jardins pblicos e o cinturo verde, que em vrios
casos cumprem os objetivos delineados por Howard, servindo higienizao da cidade; sua separao do setor industrial;
servem ao abastecimento de alimentos e como controle do crescimento e expanso da cidade.
O virio radioconcntrico tambm largamente utilizado na estruturao da circulao de veculos e na
ligao da cidade com suas cidades satlites. Aos pedestres, vias arborizadas e de curta distncia com relao aos demais
setores. O planejamento regional tambm foi outra herana do planejamento de Howard, sobretudo no controle do cresci-
mento exagerado. curioso notar a existncia de planos para Braslia que seguem a estrutura celular de cidades que, juntas,
comporiam uma metrpole.
Apesar de encontrarmos vrias solues que se aproximam do iderio howardiano, poucas so as refe-
rncias explcitas s suas teorias, mas ainda assim comprovam sua recorrncia nos projetos.
Le Corbusier, arquiteto e urbanista, foi o grande propagandista dos ideais da vanguarda moderna. Sis-
tematizou e divulgou os principais conceitos e mtodos urbansticos e arquitetnicos do perodo, fazendo prevalecer a
tcnica e o princpio organizador.
Apologtico da era da mquina, seu ideal de sociedade est apoiado no desejo de um urbanismo univer-
sal, rigidamente racional. Essa expresso est sintetizada no modulor, modelo do homem ideal a habitar a cidade ideal.
Seus planos urbanos sintetizam e ilustraram esses desejos. Negam a organizao a partir da rua tradicio-
nal, define um superadensamento nos centros (concentrados nos cruzamento das principais vias) e promove sua expanso
atravs de bairros-jardins. Incorpora o verde como elemento constante da cidade, mas no de forma estrutural, e privilegia
a circulao como meio eficaz de ordenamento. As indstrias, deslocadas da cidade, criam um eixo linear de desenvolvi-
mento a partir da vias. Tm predomnio o elemento arquitetnico nas suas propostas, solucionando as questes urbanas a
partir de grandes edifcios e sistemas eficientes de circulao vertical e horizontal -, localizados num grande jardim
gramado.
Seu discurso baseia-se quase que inteiramente na arquitetura como definidora das relaes espaciais,
evitando outros instrumentos para o planejamento urbano.

A Cidade para 3.000.000 habitantes, 1922, define altos edifcios no cruzamento das principais vias e ao
redor de uma grande plataforma de avies. Organizada por eixos N-S, E-W elevados a 40 metros do solo, a cidade estrutu-
ra-se com uma densidade entre 300 e 3.000 hab/ha. No centro, cerca de 10.000 a 50.000 pessoas por edifcio. Inserida num
parque, tem no seu extremo a zona industrial e os armazns, e a expanso definida pelo modelo cidade-jardim. O parque
ingls inserido no meio urbano proporciona o contato com a natureza. Vias subterrneas destinam-se ao transporte de
mercadorias e servios.
O Plan Voisin, 1925, assim denominado devido ao apoio financeiro de uma construtora de avies ao
pavilho Espirit Nouveau. Sobrepe uma malha ortogonal no centro de Paris com altos edifcios isolados no terreno. Ao
centro uma grande praa de circulao.
A Ville Radieuse, 1935, a evidncia da contraposio aos modelos tradicionais de cidade. A partir de
lminas de habitao desenvolvidas pelos clculos e mtodos racionais, o autor libera 88% do solo e proporciona um
modelo abstrato de urbanismo. Nesse caso, o edifcio define a cidade.
Como se nota, a maioria de seus modelos mais conhecidos e divulgados trata da questo urbana como um
manifesto da era industrial sobre o qual se agregam solues originadas no sculo XIX. Configura meios de intervenes
em stios urbanos existentes e experimenta da liberdade utpica ao propor planos para cidades novas. Ambas as posturas
so sempre determinadas pelo manifesto racionalista, homogneo e montono.
16 e 17 18 e 19 20 e 21
Cidade para 3.000.000 habitantes Plano Voisin Cidade Radiosa
Na cultura nacional, Le Corbusier penetrou de forma superior a qualquer outra vertente urbanstica. Essa
insero provocou no apenas uma legio fervorosa de seguidores como ofuscou outras vertentes urbansticas que, mesmo
presentes no iderio nacional, foram pouco citadas apesar de muito utilizadas.
Ao mesmo tempo em que so referidas por vrios autores, suas solues so constantemente conduzidas
a compor planos hbridos, polarizando os opostos e articulando-os segundo necessidades estritamente particulares para a
Nova Capital.
Esses desencontros importam menos pelo embate ideolgico que pelo enriquecimento da discusso ur-
bana. Promovem a coexistncia entre os opostos provando o dualismo da cultura de ento.
Os planos para a Nova Capital tangenciam essas referncias como princpios e matrizes de definies do
espao. Afora os manifestos tericos de Corbusier, seus exemplos de cidade ilustram com solues as formas de transpo-
sio do pensamento intelectual definio do espao fsico. So recorrentes nos planos pilotos, entretanto poucos guar-
dam total fidelidade aos modelos, como o caso do plano de Carmem Portinho, 1936, e de Rino Levi e equipe, 1956/7,
quase que inteiramente estruturados pelas premissas corbusianas.
No conjunto, os planos para a Nova Capital tm algumas solues recorrentes que se apiam nesses
mtodos. Por exemplo, a localizao da plataforma de circulao no centro da cidade certamente configurou-se como o

elemento mais utilizado e citado como referncia organizao urbana a partir das vias de comunicaes. Em alguns casos
so evidenciados como elementos estruturadores do projeto estando localizados na parte mais alta do terreno. Em outros
servem organizao funcional. Sofreu transformaes diversas, porm manteve o princpio evidente da centralizao das
funes virias.
A verticalizao da cidade e a soluo viria a partir de uma gelha ortogonal tambm exemplificam a
influncia racional do franco-suo. E na diferenciao dos setores, a ortogonalidade do centro contrape-se ao bucolismo
das reas residenciais organizadas em bairros-jardins.
Oposta conceituao de uma sociedade mquina e subordinada s regras do mercado, a vertente do
urbanismo norte-americano, o Regional Planning American Association, reuniu durante seus dez anos, 1923 a 1933,
importantes figuras ligadas ao pensamento urbano: L. Mumford, H. Wright, C. Withaker, B. McKay, Alexander Bing e
Clarence Stein, este ltimo responsvel pela introduo de um modelo de formulao urbana.
Oposto aos princpios de zoneamento adotados pelas grandes cidades norte-americanas, e contrrio ao
modelo metrpole-subrbio, o RPAA foi favorvel interveno estatal como forma de garantir a propriedade e a habitao
de qualidade para o trabalhador. O controle pblico do uso do solo representaria o combate soberania das leis de mercado
e, portanto, estimularia novas formas de apropriao espacial superiores grelha ortogonal predominante.
Nessa hiptese, as transformaes espaciais so as responsveis pelo retorno ao ideal de comunidade
dentro da metrpole. A afinidade do grupo com os interesses da habitao popular e com os princpios de cidade-jardim
permite entender a busca pela qualidade de vida baseada na escala gregria levando em conta os aspectos social, econmi-
co, espacial, etc.
As Neighborhood Units, unidades de vizinhana propostas por Clarency Perry em 1924, consolidam a
busca dessa qualidade destinada populao metropolitana. Constri um novo modelo de organizao urbana a partir da
relao da habitao, do automvel e do pedestre, dos equipamentos de servios e comerciais, e da natureza, todos assen-
tados num novo esquema de lotes.
A escola infantil define o centro da unidade organizando-a a partir das distncias entre as habitaes. O
dimensionamento da clula baseia-se a partir da populao relativa ao nmero de crianas atendidas e circundada por vias
arteriais que concentram a maior parte do trnsito, evitando o contato direto entre o pedestre e o automvel. A hierarquizao
das vias, referncia ao projeto do Central Park de Frederic Law Olmstead, garante o distanciamento entre o trfego pesado
e as residncias. As reas de recreao e os parques permeiam toda a clula, assim como as reas comerciais possibilitam
a autonomia da vida cotidiana de seus moradores.
Na concepo de C. Perry, a habitao transforma-se em servio pblico e contraria as regras do merca-
do. Os elementos educacionais e de lazer tm representativo destaque quando locados em meio ao verde de cada unidade.
A escala de interveno passa do lote e atinge a comunidade e o modelo adotado garante o padro da unidade.
O mdulo de 160 acres de raio, ou de milha, limitado pelas highways demonstra-se como ideal para a
localizao de todas as atividades previstas. Proporciona condies adequadas para o convvio entre seus moradores,
freqentadores e crianas.
Essa disposio proporciona um ambiente qualificado para o crescimento dos filhos e enfatiza a impor-
tncia da famlia no entorno agradvel. Esse esquema de arranjo familiar comunitrio apreende 3 tipos distintos de escalas:
a escala da vizinhana propriamente dita, a escala da cidade (com o conjunto de unidades de vizinhana) e a escala regional
(articulando vrios municpios).
Como mtodo de organizao espacial, as Unidades de Vizinhana formam um dos modelos mais ampla-
mente utilizados. A quantificao populacional dos bairros atravs da escola, sua predominncia na distribuio das resi-
dncias e vias e a hierarquizao das diferentes escalas so elementos chaves, sobretudo, das reas residenciais.
Colocadas, muitas vezes, em contraposio aos centros administrativos setorizados e distantes das reas
residenciais, essas Unidades concentram todos os tipos de servio e comrcio quebrando o zoneamento rgido e dificultador
das atividades cotidianas. Aproximam os pedestres do convvio em comunidade ao lhe permitir o passeio a p aos locais de
compra e lazer.
A autonomia conquistada ao lado da fcil organizao dos espaos conferiu a esse modelo plena utiliza-
o nos planos para Braslia, ganhando notoriedade no plano vencedor em que, guardadas as diferenas de dimenso,
tornou-se plena aplicao desse mtodo.
Conjuntamente a esses modelos de intervenes, os Congressos de Arquitetura Moderna (CIAM) exer-
ceram forte influncia sobre a cultura urbanstica nacional, sobretudo pela incluso do pas, na pessoa de Lcio Costa,
como representante de uma profcua parceria ideolgica. Desses Congressos surgiram discusses e mtodos de interven-
es urbansticas e arquitetnicas que pautaram algumas posturas nacionais. Dentre aqueles que mais influncia exerce-
ram, podemos destacar dois (CIAM IV e CIAM VIII) que se firmaram como proposta urbanstica e dividiram momentos de
polmica e dilogo entre os planos para a Nova Capital.
O CIAM IV foi realizado em 1933, no navio Patris II num percurso Marselha-Pireu-Marselha e conclu-
do em Atenas, substituindo Moscou como havia sido previsto. Como tema predominante, a cidade funcional.
A partir da anlise de 33 cidades de quatro continentes o grupo de profissionais discutiu os problemas
urbanos sem alcanar resultados prticos ou solues conclusivas. 3
A Carta de Atenas, uma das quatro publicaes do Congresso4, agrupa vrias solues recorrentes no

meio urbanstico sintetizando a necessidade da reestruturao urbana. A forma metodolgica da exposio e a reunio de
vrias aplicaes transcorridas naquele contexto transformaram-na num dos principais manuais urbansticos.
Certamente sua principal contribuio aos planos esteve vinculada diviso funcional da cidade em
quatro categorias: trabalho, residncia, circulao e recreao. Assim, a organizao urbana parte do planejamento regio-
nal subordinando o planejamento municipal. Este, por sua vez, vincula-se unidade mnima de convvio familiar, a habita-
o. s residncias eram garantidos o conforto e salubridade a partir dos avanos tcnicos. A verticalizao e os
distanciamentos mnimos entre os edifcios procuravam evitar a ausncia de insolao, por exemplo.
O adensamento radicalizado como forma de concentrar os servios pblicos, encurtar as distncias
entre as habitaes e as reas de trabalho e, sobretudo, diminuir a taxa de ocupao do solo, elevando o ndice de aprovei-
tamento. Essas diretrizes correspondem ao modelo corbusiano em que o urbanismo fica subordinado ao elemento
arquitetnico, monumental e predominante na paisagem urbana.
A Carta de Atenas mostra-se eficiente na ordenao racional da cidade, entretanto custa-lhe a rigidez ao
separar as funes.
Igualmente preconizada por Hnard, no sculo XIX, a circulao hierarquizada, separando o veculo
do pedestre e se afastando das reas residenciais. Corresponde s necessidades do automvel adequando-se sua velocida-
de. Os cruzamentos so amplamente incorporados e privilegia o veculo como principal meio de transporte. Abolindo a rua
corredor e os subrbios, a cidade implantada sobre uma grande rea verde, cercada por parques e equipamentos de lazer.
A indstria localiza-se distante da cidade, desenvolvendo-se linearmente ao longo das vias.
O modelo proposto por Corbusier articula solues j presentes na cultura urbanstica internacional e
lhes atribui unidade ao transform-las em metodologia.
Sua aceitao no Brasil foi proporcional predominncia da figura de Le Corbusier junto aos principais
arquitetos. A incorporao de seus princpios nos planos para a Nova Capital foi abrangente, porm em contraposio
historiografia, no foi hegemnica, sendo adotada ao lado das demais vertentes urbansticas do perodo. Em algumas
excees sua aceitao foi predominante. Nesses casos os projetos apresentados baseavam a estrutura de seu relatrio na
diviso funcional que a Carta de Atenas propunha, assim o projeto era estruturada pelos quatro setores principais: habita-
o, lazer, circulao e trabalho.
Nos demais planos o prprio zoneamento, figura principal da estrutura racional, era constantemente
quebrado com a diversidade de funes em cada zona definida. O prprio planejamento regional assume formas as mais
variadas como, por exemplo, ao inverter a subordinao do plano macro ao planejamento da cidade. O plano vencedor,
anunciado como a mais perfeita aplicao da Carta de Atenas5, sequer trata do planejamento regional, compenetrando-se
to somente no plano da cidade para a partir dele lanar premissas regionais.
evidente, no h predomnio de referncias nos planos para a Nova Capital, o que encontramos a
diversidade de experimentaes e a Carta de Atenas encontra-se em meio a um mosaico de referncias. Presente nas
propostas para Braslia, divide as atenes com as vertentes urbansticas inglesas e norte-americanas. Ainda que os planos
sejam compreendidos e simplificados a partir do modelo racionalista, incompleto afirmar que sua filiao assim julgada,
so, entretanto, flexveis e hbridos e conformam, assim, um autntico modelo urbanstico nacional.
Essa constatao pode ser presumida em diferentes situaes, porm a prpria crtica ao modelo racionalista
da Carta de Atenas produzida no CIAM VIII tambm evidente nos planos pilotos. A co-existncia de ambas as vertentes
oferece uma prova das muitas que podemos elencar para a comprovao do hibridismo esttico e ideolgico dos planos.
O CIAM VIII, realizado em Londres em 1951, tratou dos valores urbanos no cotidiano do cidado. Sua
publicao The heart of the city: towards the humanisation of urban life, organizada por J. Tyrwhitt, J. L. Sert e E. N.
Rogers, foi editada em 1952 trazendo, como apndice, a Grelha do CIAM VII, de Bergamo, organizada por Le Corbusier
reiterando sua concepo urbana. Porm, o contedo predominante do The heart of the city... reflete sobre a volta aos
valores humanos no projeto urbano.
O corao da cidade, lugar historicamente reconhecido como centro pulsante da vida dos cidados,
deveria ter retomado sua importncia como elemento agregador das pessoas, das artes, da histria, enfim da diversidade de
atividades.
Espaos que proporcionem a sociabilidade, a amizade, a preservao do carter individual e o reencon-
tro do homem com a sociedade, com seu trabalho e com a natureza. Em contraposio s quatro funes da cidade funci-
onal, cinco escalas de usos foram definidas: 1. a vila (rural), ou um grupo de casa; 2. centro comercial ou a unidade de
vizinhana; 3. setor da cidade ou o campo; 4. a cidade propriamente dita e 5. a metrpole, ou o centro urbano de importn-
cia internacional.
Essa reviso busca responder aos anseios humanos a partir das definies fsicas e contraria a abstrao
da Carta de Atenas em compreender a cidade a partir de suas funes. Importam as relaes humanas na configurao do
espao urbano.
Os planos pilotos que se aproximam a essa crtica vinculam-se aos ideais culturalistas, valorizando as
experincias histricas Nova Capital e apostando na diversidade como sintoma da vida e dos contatos coletivos. Negam
a uniformidade da paisagem racionalista e compem espaos com valores distintos.
O Core, representante fsico desses desejos, destina-se vida cvica, ao cultivo de seus valores. Privile-
gia o pedestre a partir da organizao da circulao e probe o trnsito de automveis no seu interior. A escala dos edifcios

respeita a apreenso humana e promove a diversidade.

Para o CIAM VIII, a natureza da cidade e sua histria deveriam ser representadas pelo Core, expressan-
do a memria coletiva e confirmando a autonomia do cidado. Deveria proporcionar atitudes espontneas e promover a
troca de experincias. Enfim, um espao para o indivduo e para a comunidade.
Repetidas vezes, a caracterizao do centro nos planos pilotos para Braslia, ou das reas de importncia
cvica da Nova Capital, remetem-se no apenas a essas terminologias, mas tambm ao padro estabelecido. Buscando a
harmonia no convvio social e compondo escalas compatveis ao pedestre, os planos apresentam centros diversificados
pela arquitetura e destinados concentrao da comunidade.
Em sintonia aos propsitos do CIAM VIII, o objetivo restabelecer um novo ideal para os centros das
cidades quebrando o pensamento hegemnico do predomnio industrial. O centro deixa de ser o lugar da eficincia e da
supremacia da mquina para contrariar a subordinao da capacidade humana ao mundo mecnico, robtico e sem vivncia.
O Core torna-se a figura mais evidente da crtica ao urbanismo moderno e apropriado nas diversas
concepes para a Nova Capital. Esse sintoma representa um grau de atualizao desses planos pois seu texto havia sido
publicado quatro anos antes do incio do Concurso para o Plano Piloto. Ou seja, ao mesmo tempo em que os arquitetos e
urbanistas conheciam os exemplos recorrentes de planejamento urbano, tambm estavam cientes de suas crticas e propo-
sies.
4. Experincias
4.1 As Grandes Intervenes em Cidades Capitais

O Plano de Cerd para Barcelona, de Haussmann para Paris (1856
a 1870) e as transformaes da Ringstrasse em Viena ( partir de 1860) conforma-
ram um novo olhar sobre a cidade. O meio urbano transformava-se em smbolo de
conquista e essas obras espelhavam os ideais modernos das classes emergentes.
Obras de carter vultuoso privilegiavam os grandes eixos
perspcticos e denotavam a monumentalidade referida cada funo. 22. Mapa das transformaes da Paris
Essas transformaes repercutiram na produo urbanstica pos- de Haussmann
terior, orientando reformas urbanas de embelezamento e saneamento das cidades.
As grandes vias, a circulao de fluxos e a monumentalidade dos edifcios e marcos
urbanos tornaram-se modelos para as reformulaes dos centros. Ecoaram como
forma de interveno e requalificao do espao da cidade, excluindo os proletri-
os de forma autoritria e controversa.
Nos planos para a Nova Capital, sobretudo naqueles pertencen-
tes ao primeiro grupo, entre as dcadas de 20 e 40, essas intervenes repercutiram
como modelos de cidades capitais, e suas solues refletiram nos traados virios e
na organizao monumental dos centros cvicos. 23. Paris, Boulevard Richard Lenoir
4.2 Projetos para Cidades Novas Capitais

Paralelamente s reformulaes centrais em cidades pr-existentes, a criao de cidades novas tambm
promoveu oportunidades singulares de experincias urbansticas. Solidificaram-se ao longo dos anos e compuseram as
principais referncias quanto transferncia de capitais federais para cidades novas planejadas. Tratamos, aqui, dos exem-
plos mais conhecidos e que facilmente foram remetidos pelos planos pilotos para a Nova Capital.
Washington, primeiro trao de Thomas Jefferson e projeto definitivo do major LEnfant em 1791, inspi-
rou muitos dos argumentos polticos e estratgicos para a interiorizao da Nova Capital.
O traado acadmico, barroco, confere monumentalidade toda a cidade a partir dos seus eixos
perspcticos e pelas avenidas diagonais. Reproduz, no plano urbano, o geometrismo e a composio hierrquica do poder.
A relao estabelecida entre o virio e as visuais retomada em alguns planos pilotos para Braslia. A
monumentalidade buscada como forma de identificao da funo administrativa retoma os ideais acadmicos do desenho
urbano. A cidade torna-se cenrio das funes cvicas e para elas esto voltadas todas as atenes.
Foi diversas vezes lembrada como um instrumento de controle sobre o territrio e como uma forma
peculiar de conceber uma capital federal. O distanciamento do cotidiano agitado e conturbado sinalizava as estratgias
incorporadas pelos defensores nacionais da construo de uma Nova Capital para o Brasil, inspirados nos argumentos
norte-americanos.
Fisicamente, o traado dos planos de Pena Firme e equipe, 1955, e do urbanista Sabia Ribeiro, 1956/7,
aproximam-se dessa concepo, em que tm predomnio os eixos perspcticos variados dialogando, igualmente, com o
projeto de Versalhes, em que as diagonais acentuam o geometrismo da malha reticulada. curioso notar que ambos os
planos pilotos tm origens semelhantes, pois os profissionais responsveis dividiam o mesmo meio acadmico na especia-
lizao em urbanismo no Rio de Janeiro, alm de comporem o principal e mais experiente quadro de tcnicos dos rgos
pblicos daquela cidade.

Belo Horizonte, plano elaborado em 1894 e construdo em 1898,

e Goinia, primeiro projeto de 1934, demonstraram as possibilidades da constru-
o de capitais estaduais no Brasil.
Projetada por Aaro Reis, a capital mineira segue o padro de
duas quadrculas superpostas estabelecendo duas malhas ortogonais. O resultado,
quarteires quadrados recortados por longas diagonais que atriburam a devida
monumentalidade cidade.
Belo Horizonte representa um marco na histria urbanstica mo-
derna por comprovar as reais possibilidades da construo de uma nova capital
regional. Porm seu planejamento no conseguiu dimensionar a exploso
demogrfica tornando-se, to logo sua inaugurao, inadequada quanto ao tama-
nho.
O traado reticulado ignorou a topografia local e articulou a ma-
lha a partir da abstrao ordenadora positivista. Cada praa, conformada pelos re-
cortes em diagonal nos quarteires, receberia um edifcio administrativo, valori-
zando suas perspectivas. Porm, o conjunto dos edifcios ao longo do eixo que
culmina no Palcio Presidencial foi a opo realizada, excluindo a disseminao
dos rgos pblicos administrativos pela cidade. 24. Planta geral da cidade de Belo Ho-
Essa soluo encontra paralelo na distribuio dos ministrios rizonte, 1895
ao longo de um grande eixo que se defronta com os edifcios dos trs poderes,
utilizado, por exemplo, no plano de Lcio Costa, entre outros concorrentes.
Goinia, projeto inicial de Attlio Correa Lima, tendo sido finali-
zado por Armando de Godi, apresenta aproximao com o urbanismo francs,
ressaltando as preocupaes tcnicas e estticas simultaneamente. A adequao do
traado topografia e a busca pelos eixos perspcticos na malha viria so caracte-
rsticas do plano.
O Centro Administrativo, no centro urbano, est localizado na
parte mais alta do stio e destacado pelas avenidas que se voltam para ele. Atrs
dele as reas residenciais organizadas por ruas em de cul de sac.
O Centro Comercial, distinto do Centro Administrativo, situa-se
no cruzamento dos principais eixos, N-S, E-W, demarcando a segunda rea de mai-
or interesse da cidade. similar a opo do plano de Lcio Costa em privilegiar o
centro comercial de Braslia, igualmente, no cruzamento dos principais eixos de
circulao da cidade.
Geomtrico, o plano para Goinia demarcado por semicrcu-
los, avenidas monumentais e pontos de perspectivas em monumentos. As reas de
expanso tambm merecem destaque na sua localizao. As grandes avenidas fo-
ram privilegiadas com reas verdes, assim como as reas residenciais compunham
um sistema de parques possibilitando maior privacidade aos moradores.
Apesar de suas caractersticas acadmicas, o plano antecipa al-
gumas solues e posturas modernas sem perder a relao esttica e monumental
do conjunto.
Representando o pragmatismo do empreendimento, Goinia tor-
nou-se pioneira na ao de colonizao do interior do pas, fornecendo argumentos
slidos para a transferncia da Capital Federal. Estabeleceu uma consolidada clas- 25. Projeto para Goinia Plano
Armando de Godoy
se social desejosa da aproximao da Capital como forma de acentuar as mudanas
na regio, como tratamos no captulo anterior.
Na construo da cultura urbanstica nacional, os projetos de capitais estaduais tm papel fundamental
ao prescreverem modelos peculiares de planejamento de cidades novas. Ambas as capitais de estados representam um
indiscutvel ponto de referncia para a urbanstica nacional por experimentar de tcnicas e estticas internacionais e orden-
las segundo particularidades brasileiras, dispondo eixos, setores residenciais e cvicos de acordo com as necessidades e
tradies nacionais. Alm de salientarem o escopo do planejamento nacional, essas cidades contriburam na forma inova-
dora em juntar algumas vertentes e solues, obtendo resultados inovadores que foram digeridos pela cultura local e pelos
projetos para a Nova Capital. Os alinhamentos de edifcios administrativos, as junes de traados retilneas aos curvilneos
so algumas das solues orientadoras das dezenas de projetos para Braslia.
No plano internacional, Chandigarh, projeto de Le Corbusiser, Pierre Jeanneret, Jane Drew e Maxwell
Fry, foi concebida em 1951 para ser a capital de Punjab, ndia. Sua escala ultrapassa os demais projetos de cidade nova,
sendo destinada a 150.000 habitantes na primeira etapa do projeto. Entretanto fica abaixo da estimativa de Braslia, conce-
bida poucos anos depois.
Como cidade administrativa, destaca o capitlio no extremo da malha ortogonal em que se distribuem as

demais atividades. No eixo nordeste-sudoeste, defronte ao capitlio, esto o Centro

Comercial e o Setor Hoteleiro, ao longo do lago artificial, em cujo extremo sudoes-
te localiza-se o Mercado. Perpendicular a eles, o Setor Cultural e a Universidade
demarcam o restante da malha, preenchida por super-quadras habitacionais de 800
x 1.200 metros. So permeadas por reas verdes, equipamentos sociais (escola,
rea para esportes, mercado) e por uma rua comercial. Cada setor comporta de
1.000 a 20.000 pessoas.
A hierarquizao de vias define 7 tipos diferenciados e o virio
conforma de modo rigidamente ortogonal o desenho urbano.
Concebida como a maior realizao do mestre franco-suo, ins-
pirou alguns dos planos para a Nova Capital sem, entretanto apresentar novidade
no panorama urbanstico de ento. Em meio crise do movimento moderno, o
plano de Chandigarh constri-se com os mesmos elementos que h dcadas seu
autor vinha defendendo. So, portanto, aplicados e se configuram numa referncia
para a Capital brasileira permanecendo mais na argumentao dos concorrentes do
que nas solues propriamente adotadas. Percebe-se, assim, a justificativa de algu- 26. Plano para Chandigarh
mas solues baseadas no plano modernista, entretanto as proposies no
correspondem fidelidade ao projeto racionalista.
A localizao do Capitlio em posio de destaque contrapon-
do-se malha residencial, e esta organizada a partir do modelo de unidades de
vizinhana, so solues largamente empregadas nos planos que guardam refern-
cias nas composies anteriores ao prprio plano de Chandigarh.
Radburn, projeto de Clarence Stein e Henry Wright cujos pri-
meiros esboos so de 1927, incorporou duas principais diretrizes, a hierarquizao
das vias com a conseqente separao entre pedestres e automveis e a definio
27. Localizao do Capitlio
de grandes estruturas para as reas residenciais, as superquadras.
Radburn tem sua importncia no contexto histrico por ilustrar a implantao das concepes anglo-
saxs de forma inovadora.
Seu dimensionamento restringe-se a trs unidades de vizinhana de cerca de 7.500 a 10.000 habitantes,
apropriando-se do modelo polinuclear e descentralizador. Distingue-se de uma cidade-jardim por no apresentar cinturo-
verde e parque industrial devido adaptao s condies da rea.
As vias, hierarquizadas, dividem-se segundo funes especficas. Uma rua de servios atende s residn-
cias e edifcios. Ruas coletoras secundrias limitam a superquadra.
As casas, com planta invertida, destinam as reas de servio s ruas de acesso e as salas e quartos para os
ptios internos demarcados pelos jardins e parques. O conjunto de parques constitui a espinha dorsal das superquadras
estruturando-as pelo centro.
Em Radburn, passagens subterrneas ligam os equipamentos de ensino s residncias oferecendo segu-
rana s crianas dentro das superquadras. O conceito de superquadra foi utilizado de forma inovadora representando um
contraponto ao sistema de lotes. Para a Nova Capital, ambos os sistemas podem ser observados nos planos existentes,
entretanto a novidade da reorganizao na distribuio das residncias foi radicalizada com quadras superando 4 km de
permetro.
Esse esquema residencial foi assimilado como forma de contato direto das residncias com uma rede de
parques tranqilos e domsticos que, integrados, formariam o conjunto dos parques urbanos. A inverso das plantas das
casas e a explorao de ruas de servios corresponderam inteiramente ao ideal de privacidade para os moradores da Nova
Capital.
A criao de cidades novas com funes especializadas marcou o cenrio urbanstico internacional entre
os sculos XIX e XX. Igualmente no Brasil, essa prtica aproximou a utopia de uma nova sociedade em confronto
realidade. Esse embate promoveu a proliferao de novas formas de se idealizar a cidade como objeto acabado sob o rgido
controle planejador.
Por outro lado, as experincias em cidades pr-existentes tambm delinearam parmetros para a consti-
tuio de planejamentos urbanos, e os planos para a Nova Capital viram-se inteiramente influenciados por essas matrizes.
Entre eles o controle de usos a partir do zoneamento e o da expanso a partir de cidades satlites tm origens bem definidas.
4.3 Instrumentos de Interveno

Instrumento caracterstico, o Zoneamento obteve grande destaque no cenrio urbanstico internacional.
Criado na Alemanha ao final do sculo XIX e utilizado nos Estados Unidos no incio do sculo XX, tornou-se recorrente no
controle sobre a terra. Nasceu como interveno estatal no uso do solo e na organizao de suas atividades. Consolidou-se
na dcada de 20 e se desenvolveu, segundo Franco Mancuso6, como mtodo de projeto urbano e organizao de cidade
nova no seu aspecto tcnico/estrutural e compositivo/formal. Na prpria Alemanha do ps-guerra o zoneamento conver-
teu-se em planejamento e assistiu s camadas populares7.

No seu pas de origem sempre esteve atrelado aos aspectos funcionais. Destinava-se a ser um instrumen-
to de controle da densidade, circulao de ar e melhoria de tipologias habitacionais com a perspectiva de construir uma
cidade eficiente (FELDMAN, p. 69). Compreendida como um organismo total, a cidade deveria aspirar plena organiza-
o atravs do combate congesto nos centros, privilegiando seus moradores, as atividades instaladas e a circulao.
Nos Estados Unidos, importado na dcada de 10, o objetivo foi o de garantir os lucros imobilirios em
Manhattan, desvalorizada pela desorganizao de suas atividades. Esteve atrelado aos interesses financeiros locais e a eles
correspondeu o controle da cidade e da regio (FELDMAN, p. 69).
Para Mancuso, trs principais reas da cidade justificavam a necessidade do zoneamento: a rea central
(local de maior conflito entre os diferentes interesses de diferentes classes sociais, portanto marcada pela instabilidade); as
reas residenciais (mantendo a monofuncionalidade, a segregao e compatibilizando os edifcios com as casas trreas) e
as reas no urbanizadas, por representarem conflito potencial de usos indevidos prejudicando interesses particulares.
No Brasil a forma de interveno estatal, tmida quanto aos princpios higienistas do final do sculo XIX,
da lei da terra e do cdigo de obras pouco postulava sobre o uso do solo. Com o zoneamento a interveno do poder pblico
se fez efetiva. Porm, importado do modelo norte-americano, serviu como instrumento da manuteno dos interesses
particulares (FELDMAN, p. 71). Tornou-se num novo instrumento para garantir o velho sistema (FELDMAN, p. 176) e
restringiu-se a dividir a cidade em zonas funcionais, controlar a altura dos edifcios e o uso do solo e propor novas densi-
dades.
Essas trs qualificaes permaneceram como forma de projeto urbano nos planos para a Nova Capital. O
Zoneamento predominou na organizao da cidade e tornou-se instrumento mais utilizado. Consolidou-se, ao lado do
traado virio, como o principal ordenador das funes urbanas na maioria dos planos pilotos.
Nesses planos sua apropriao deu-se como integrador das diferentes posturas urbansticas, tornando-se
elemento ponte entre matrizes antagnicas. A diviso da cidade em quatro funes, a incorporao do modelo de unidade
de vizinhana nas reas residenciais; o afastamento da populao proletria para prximo das indstrias; a composio de
centros diferenciados; a articulao de ncleos integrados; e a definio de formas de expanso foi um dos meios de
controle do zoneamento, em geral o primeiro elemento definido nos planos pilotos.
Apesar de sua utilizao buscar harmonizar e equilibrar as diferentes posturas, dando-lhes unidade atra-
vs do plano urbano, no apaga suas contradies.
Esse status evidencia o que de fato tornou-se recorrente na cultura urbanstica nacional, a substituio do
planejamento pelo zoneamento (FELDMAN, 1997).
A descentralizao: New Towns e o Plano de Abercrombrie para Londres
O plano regional, fundamentalmente, comea a ganhar destaque a partir de E. Howard, na articulao
coletiva dos projetos para as cidades-jardins. Nesse momento os centros urbanos so propostos como uma rede de infra-
estrutura capaz de ordenar e promover a interao no territrio, a partir da circulao entre eles.
O planejamento regional , portanto, aplicado para buscar solues ao problema de metropolizao dos
grandes centros urbanos. Esto no cerne dessa discusso as formas de expanso desses centros e a criao de novos centros
como forma de organizao regional. justamente nesse momento em que prevalece a mentalidade descentralizadora
como forma de combate s aglomeraes desorganizadas e de povoamento do restante do territrio.
O sistema descentralizador permitiu diferentes possibilidades de expanso e est atrelado a princpios
evidentes da tradio inglesa de planejamento.
Baseado nas concepes de E. Howard, o movimento ingls pelas New Towns tem incio com Purdon e
Osborn ao final da dcada de 10. Alcanando ampla divulgao, o livro New Towns After the War, escrito por Osborn,
1918, sob consulta de Howard, descreveu o impacto da guerra sobre a sociedade, defendendo a criao de novas cidades.
Estabeleceu uma relao entre o campo e o meio urbano e atribuiu natureza a condio controladora do
crescimento da cidade. Contrariando a monofuncionalizao dos subrbios-jardins, os projetos privilegiavam os centros
cvicos como lugar de valores coletivos a serem cultivados.
Esses projetos representaram formas viveis de lucro imobilirio convertendo grande interesse dos em-
preendedores.
Nos anos 40 na Inglaterra, a criao de cidades novas representou uma soluo para resolver o
superadensamento da Grande Londres, sendo adequada como forma de expanso da metrpole. Tornou-se, portanto, de
empreendimento lucrativo a meio preventivo da desorganizao urbana.
O Plano de Abercrombrie, Greater London Plan, 1944, apresentou o processo de reflexo sobre o
planejamento regional partir das experincias de cidade-jardim e das legislaes inglesas. Seus princpios reestruturavam
a rea metropolitana de Londres para descongestion-la. Criava, assim, centros menores distribudos adequadamente pelo
territrio.
Organizado segundo um esquema radio-concntrico de vias, o plano elaborado por Abercrombrie partia
de uma viso de desenvolvimento esttico da realidade, baseando-se em idias de equilbrio controlado pelo green-belt ao
redor do centro urbano. Anis concntricos ao redor da rea metropolitana previam o xodo de cerca de 400.000 habitan-
tes, destinados a centros menores, as New Towns.
Algumas leis atuaram no lugar de uma poltica coesa de planejamento. Os Town Planning Acts atos
legislativos de planejamento garantiram o controle do solo ao Estado. Em 1947, com maior veemncia, o poder estatal
limita o direito de uso privado do solo e passa a controlar o valor da propriedade e o seu uso social.
Assim, a descentralizao como for-

ma de expanso tornou-se lei na Inglaterra com o New
Towns Act, 1946, e proliferou-se pela Europa, sia e
Amricas devido autonomia dos organismos cria- 2
dos e dos lucros imobilirios obtidos. As New Towns 1
preconizavam uma estimativa entre 30.000 e 100.000
habitantes, e o excedente destinado a novas cidades-
satlites. 3
Nos planos para a Nova Capital a 4
forma de expanso da cidade definida a partir de
diferentes maneiras, cabendo a cada plano uma expe-
rincia diferente. Em alguns a hiptese de expanso
excluda, por considerar o projeto como um elemen-
to fechado, esttico, porm na maioria dos planos co-
nhecidos tm destaque as duas formas de expanso; a 5
linear, seguindo os eixos rodovirios; e a polinuclear,
atravs de centros autnomos anexados perifericamen-
te ao conjunto. Um terceiro sistema, raro, trata do 28. Braslia e as cidades satlites existentes em 1967
1. Gama
superdimensionamento de cada setor, evitando, por-
2. Taguatinga
tanto, a necessidade de novas reas para a expanso 3. Suburban lots
j que o crescimento era contido em cada zona 4. Ncleo Bandeirante
demarcada. 5. Sobradinho 6
6. Planaltina
Nos casos em que as formas de ex-
panso so feitas por cidades-satlites, pouco se altera dos planos-pilotos do centro administrativo, busca-se apenas
garantir a integrao viria entre eles de modo que a acessibilidades aos principais equipamentos e servios sejam garanti-
das.
Geralmente vinculadas ao macro-planejamento e ao planejamento regional, as formas de expanso ilus-
tram um dos elementos destinado ao ordenamento do territrio.
Esses planos so integrados, quando no substitudos, por planos agrcolas; cooperativas rurais; formas
de explorao de recursos naturais; formas de abastecimento; crescimento regional; industrializao; e preservao de
reas de mananciais. Substituem um estudo mais aprofundado encerrando o planejamento em funes geralmente ligadas
aos recursos naturais e s atividades rurais.
Dentre as formas de comunicaes da cidade administrativa com seus ncleos espalhados pelo Distrito
Federal, sobressai o plano de comunicao regional atravs das grandes vias. O plano de metas de JK j previa um sistema
virio integrado que comunicasse todo o pas e, com a transferncia da Capital Federal, esse plano ganha flego, pois a
referncia transfere-se para o centro geogrfico do pas.
Alm do carter simblico, metfora da integrao nacional, esse sistema ganha destaque com a predo-
minncia na elaborao dos planos pilotos. Em alguns casos, o traado proposto para as grandes vias regionais submete o
desenho interno da cidade, interferindo nas suas principais setorizaes. Em outros, articula a produo regional de abas-
tecimento permitindo a autonomia da capital administrativa. O extremo pode ser identificado na proposta dos anos 40 em
que o autor, Jales Machado, prope um sistema de vias radiais e perimetrais reorganizando todo o territrio nacional a
partir de seu projeto para a Nova Capital.
O sistema radial-perimetral incorporado como meio de organizao de todo o territrio a partir das
grandes vias. Com a introduo das auto-estradas a partir da dcada de 40 (FELDMAN, p. 04, 1996), o territrio nacional
busca sua nova estruturao, configurando o novo formato de transportes individuais, alternativa em completo dilogo com
a promissora vinda da indstria automobilstica.
4.4 O Planejamento Buscando seu Lugar no Contexto Nacional
Em sintonia com as formas de pla-
nejamento nacional, os planos pilotos expem dife-
rentes fases e compreenses sobre as formas de pla-
nejamento. Subordinado ou autnomo, regional ou
local, formas diversificadas desfilaram a partir da cul-
tura urbanstica nacional.
Baseavam-se, prioritariamente, no
embelezamento de reas pblicas, no saneamento e
higienizao da cidade, sobretudo das reas privadas
pobres e na organizao das reas urbanas a partir de
grandes traados virios. Pereira Passos8 e Alfred
Agache9, no Rio de Janeiro, e Prestes Maia10 em So
Paulo, ilustram esses empreendimentos pblicos que
transformavam os espaos urbanos, requalificando- 29. Esquema terico de So Paulo de Francisco Prestes Maia
os segundo as influncias internacionais. Grandes interferncias e remodelamentos emprestavam ares de metrpole s

principais cidades brasileiras.
Saturnino de Britto representa um momento paradigmtico desse processo, pois o responsvel pela
fase de transio entre essas posturas. Saneamento e embelezamento uniam-se ao conceito de expanso segundo uma
lgica previamente ordenada. Estrutura-se, portanto, questes estticas e tcnicas cuja finalidade est em reconstruir o
cenrio urbano (ANDRADE, 1992). As proposies sanitaristas, por exemplo, no apenas contemplavam a higienizao
da cidade como definia instrumentos projetuais que direcionavam muitas das proposies como, por exemplo, o respeito
topografia, ao escoamento das guas, etc, segundo Andrade.
Essas intervenes legaram alguns conceitos e imagens que permaneceram como paradigmas de solu-
es urbanas. Construram ideais de cidade a partir de fragmentos centrais e perifricos e influenciaram o modo de pensar
a cidade por longos anos. O sistema perimetral e radial de vias ou a monumentalizao dos centros cvicos foram refletidos
nos planos para a Nova Capital.
Nos projetos do incio do sculo o virio, de modo muito peculiar, predominou na paisagem e agregou
funes dspares, porm condizentes com seu contexto: o embelezamento e a circulao. Nos planos de embelezamento, a
monumentalidade era buscada como forma de expresso da grandiosidade do espao pblico, representando a fora pol-
tica idealizadora. Nos planejamentos, as vias perimetrais e radiais incorporaram novos modos de articular o todo da cidade,
aproximando o centro das periferias que cresciam sem controle. Ambas apagaram da memria fsica da cidade seus resqu-
cios de provncias.
Nesses casos o virio elevado a instrumento de organizao urbana e, portanto, smbolo dos valores da
sociedade. No Rio de Janeiro a monumentalidade expressa sua condio de capital federal.
Nesse perodo, a viso da cidade como conjunto intensifica-se e o iderio urbanstico constri-se a partir
das questes econmicas, produtivas, demogrficas, sociais, industriais, e artsticas.
A partir de ento os planos abrangem escalas regionais deixando de serem paliativos. A discusso sobre
o territrio, o controle do crescimento da cidade, a gesto pblica das reas urbanas so algumas das novas abordagens que
substituem os planos virios. O planejamento torna-se genrico ao cuidar do direcionamento de atividades fornecendo as
principais diretrizes para o desenvolvimento da cidade e da regio.
Nos planos para Braslia o planejamento ganha forma e contedo a partir da dcada de 40, quando
proposto um planejamento virio nacional no qual se insere a construo da Nova Capital. At ento as propostas resumi-
am-se em projetos acabados de uma cidade capital.
Nos projetos do Concurso de 1957 dividem-se posturas e tendncias nessas formulaes. Em alguns
casos o tema continua ausente, em outros o planejamento a diretriz principal dos projetos. Nesses so experimentadas as
mais distintas formas de definio e controle de uma cidade capital. Abrangem as qualidades do stio, da sua topografia, e
emitem estudos para o crescimento urbano. Abrangem questes tcnicas de abastecimento, circulao e infra-estrutura
bsica. Sobressai, principalmente, o carter regional da transferncia da Nova Capital. Em alguns casos articula-se o
desenvolvimento regional capital, estabelecendo relaes de produo de alimentos e produtos industrializados a partir
de uma rede comercial.
Braslia nasceu num perodo em que o planejamento gozava de prestgio, sobretudo o macro-planeja-
mento, e essa condio influenciou os planos propostos, direcionando muitos dos projetos a incorporarem o ordenamento
regional como parte da proposta para a Nova Capital.
A legislao tambm desempenha papel relevante no planejamento, entretanto pouco referenciada
como instrumento urbanstico. Nos raros planos propostos para Braslia em que so utilizadas, as leis so, em geral,
designadas como 1. garantia da implantao do plano nas suas formas originais e 2. manuteno do plano ao longo dos
anos. Cria instrumentos de gesto urbana para o desenvolvimento da cidade e organiza as formas de uso do solo, sobretudo
quanto venda de lotes ou forma de construo dos edifcios privados, como os residenciais.
Em se tratando de uma cidade nova, est expresso o esforo em evitar os problemas dos centros j
consolidados, onde o interesse pblico acaba subordinado ao do poder particular. A legislao dos planos configura-se
em tpicos de leis individuais ou sugesto de planos diretores como controle absoluto do desenvolvimento da cidade
atribuindo ao Estado a responsabilidade pelo bem pblico.
A legislao redesenha a importncia do poder pblico como garantia da manuteno dos interesses
coletivos. Parte da idealizao de uma Nova Capital apia-se na oportunidade de reverter o quadro real das grandes
cidades onde o que prevalece o poder privado, e essa oportunidade ecoa atravs dos instrumentos legais, da legislao.
Em alguns casos evidencia a configurao de condies e facilidades para a atuao do Estado como
mediador entre os interesses particulares e pblicos.
Figura de destaque junto ao pensamento urbanstico do perodo, Anhaia Mello11 ajudou na repercusso
dos instrumentos legais como forma de planejamento da cidade, incorporando a populao na deliberao das decises.
Na cultura paulista, tornou-se elemento central na formulao de experincias urbansticas. Vinculado
aos modelos howardianos e norte-americanos, defendia a participao da sociedade como agente mentor dos ideais urba-
nos, ao lado das iniciativas privada e pblica.
Para ele, na administrao pblica, o setor de urbanismo passaria a englobar as aes de pesquisa, plane-
jamento, desenvolvimento, arquivo e servio tcnico, articulando todos os instrumentos.

Como controle de crescimento da cidade, defendia a criao de cintures-verdes ao redor do centro da

cidade e a busca da diminuio de sua densidade. Utilizava-se do zoneamento como controlador dos efeitos imobilirios e
se apoiava em trs modelos urbansticos: conceitos de cidade-jardim (cinturo-verde); o exemplo de Radburn (disposio
em superquadras para a organizao das residncias, servios e comrcios); e das Unidades de Vizinhana (privilegiando
o carter comunitrio dessas organizaes).
Seu maior laboratrio de experincias foi o CEPEU, rgo de assessoria em planejamento para as
prefeituras, criado junto Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP. O CEPEU desenvolveu um mtodo de trabalho
e influenciou uma gerao de profissionais.
Sua insero no plano nacional est em representar um modelo urbanstico coeso em que tm predom-
nio as experincias anglo-saxs de planejamento. Est expressa, nas suas formulaes e projetos, a flexibilidade do pensa-
mento urbanstico em incorporar modelos e experincias diversas. Tem repercusso nacional por ilustrar esse novo perodo
de planejamento, onde o zoneamento e os conceitos de unidades de vizinhana sobrepem-se ao sistema virio como
definidor da estrutura urbana. Sua postura explicita a dialtica da urbanstica nacional em introduzir numa mesma metodologia
formas e vertentes distintas de planejamento, utilizando-se das mais variadas referncias internacionais segundo uma abor-
dagem na realidade brasileira.
Nos planos para Braslia encontramos reflexos dessa unio, sobretudo no plano piloto de M. Ghiraldini,
que segue rigorosamente esse modelo. Ex-membro do CEPEU, incorporou as diretrizes l preconizadas flexibilizando-as
ao plano de uma cidade administrativa. Esto expressas as trs vertentes defendidas por Anhaia Mello, compondo um
quadro rico de referncias, assim como a cultura urbanstica de ento.
Mas as referncias internacionais que se abrasileiraram atravs do CEPEU no cessaram como fonte
metodolgica de estudos urbanos. Esses trabalhos sociais destinados ao planejamento encontraram um paralelo com a
vertente liderada por Pe. Lebret12, que desempenhou papel fundamental no planejamento de vrias regies do Brasil. Sua
filiao escola francesa Economie et Humanisme atribuiu um carter peculiar ao seu enfoque, priorizando a questo
social.
Foi responsvel por mtodos de pesquisas sobre a realidade dos centros urbanos como meio de projeto.
A partir do reconhecimento da situao e das previses possibilitava o planejamento articulado com o meio em questo.
Influenciou vrios profissionais dentro de um campo de trabalho interdisciplinar. As principais discus-
ses partiam da viso regional do plano; dos questionamentos de setores industriais dentro da cidade; da criao de cidades
dormitrios; e do predomnio da questo social e do posicionamento poltico.
A SAGMACS ilustra a conotao sociolgica do trabalho e a insistente pesquisa como forma preliminar
de projeto.
Nos projetos para a Nova Capital a interdisciplinaridade fato marcante em vrias equipes, sobretudo
aquelas que compem o grupo situado nos anos 50. Grande parte dessas equipes busca a viabilidade de estudos aprofundados
como instrumento na projeo de uma cidade sobre um territrio virgem. A definio, por exemplo, do ndice de cresci-
mento, do nmero de equipamentos de servios necessrios ou do perodo da construo da cidade variam nos seus extre-
mos. Os casos apontam que a Nova Capital poderia levar entre uma dcada a um sculo de construo, expoente que denota
a diversidade de fontes e concluses atreladas ao projeto urbanstico.
As estimativas elaboradas compem um quadro rico de informaes que repercutem como o raio-X da
sociedade de ento, pelo contexto em que se situavam e pelas aspiraes de desenvolvimento embutidas nas perspectivas
traadas para a Nova Capital. Ao mesmo tempo em que espelharam a realidade, as pesquisas deixaram transparecer a
crena do pleno desenvolvimento do pas, resultado da euforia social, poltica e artstica. Entretanto, poucas foram as
perspectivas que mais se aproximaram das condies reais aps cerca de 50 anos de histria.
O vnculo com os mtodos de pesquisa para a elaborao do plano piloto demonstrou-se essencial para
a compreenso do quadro social da cidade. Definitivamente as pesquisas integraram o panorama projetual urbanstico,
constituindo um extenso dossi da sociedade a colaborando nas mais distintas solues projetuais. Os memoriais dos
planos demonstram como os fatores sociais e econmicos conduziam algumas abordagens como resposta s exigncias de
ento. Se Braslia constituiu-se como uma cidade nova, as balizas que colaboraram na sua concepo so decorrentes do
estudo das cidades existentes, cujos problemas e qualidades eram devidamente conhecidos para a projeo de novas utopi-
as.
Por outro lado, a projeo oficial da Nova Capital, incentivada pelas aes governamentais promoveu
alguns fatores que repercutiram de modo peculiar e direto no seu planejamento.
* * *
O quadro das possveis referncias dos projetos para Braslia pode ainda ser maior que o escopo deline-
ado acima, entretanto buscamos relacionar algumas matrizes com maior predominncia, ou maior evidncia, na formao
da cultura urbanstica nacional. Outros inmeros referenciais poderiam ser, igualmente, elencados, porm a abordagem
objetiva traar um possvel panorama do conhecimento urbanstico da primeira metade do sculo XX, no Brasil.
Nesse quadro de influncias importante notar a predominncia de alguns fatores que tambm influen-
ciaram os projetos, porm no esto vinculados a matrizes ideolgicas ou prticas urbansticas.

No primeiro grupo de projetos (aqueles concebidos entre as dcadas de 20 e 40) podemos indicar um
sintoma muito peculiar da produo urbanstica nacional: o interesse imobilirio na valorizao das terras (ver Captulo
III).
O empreendimento imobilirio relacionado Nova Capital sempre representou um esforo hbil na
obteno de lucro e no evitou em sobrep-lo aos interesses ideolgicos. Esse sintoma no pode ser desconsiderado do
panorama cultural nacional e deve ser compreendido como uma das foras motrizes na defesa e na construo da Nova
Capital. Sobretudo pelo dilogo sutil com os interesses polticos dos representantes do estado de Gois, pelos interesses
dos donos de terra ao redor da rea destinada Nova Capital e da possibilidade de participao das construtoras no
empreendimento.
Braslia havia se convertido num dos maiores negcios internacionais dos anos 50. O PIB brasileiro de
1959 alcanou a cifra de 1 trilho e 789 bilhes de cruzeiros (Baer, 1985, p. 471-2). A Novacap gastou,
no ano, 14 bilhes, quase 1% do total bruto de nosso produto interno. Em cada 100 cruzeiros de nossa
renda interna, perto de um era para financiar a mudana da capital, computando-se apenas os gastos
reais da Estatal, sem incluir os endividamentos externos e internos e outras obras e dispndios relacio-
nados ao projeto-Braslia. Um esforo supremo. No se conhece outro exemplo contemporneo de um
pas que tenha feito tanto para erguer uma capital, criada numa regio de baixssima densidade
demogrfica e pensada para ser uma cidade administrativa, longe de qualquer esforo produtivo.
(...)
Segundo os Balanos referentes ao perodo compreendido entre 1956 e 1960, a NOVACAP gastou,
nominalmente, cerca de 46 milhes de cruzeiros, quase 20% do PIB do ano da inaugurao. Conside-
rando-se a inflao brasileira no perodo, esta soma se eleva a, aproximadamente, 63 bilhes. Isto
equivale a cerca de 500 milhes de dlares, de acordo com o cmbio de 1930. Possivelmente, estes
valores devem dobrar se forem tambm computados os inmeros gastos governamentais que no passa-
ram pela NOVACAP, mas se relacionariam construo, inaugurao e transferncia da capital e s
obras correlatas, principalmente rodovirias, vinculadas ao processo de interiorizao. 13
No segundo grupo de projetos (concebidos na dcada de 50), trs principais elementos contriburam na
conformao do contexto em que se desenvolveram os projetos no Concurso de 1957: 1. o Edital do Concurso; 2. o local
para a Nova Capital, reconhecido atravs da viagem, dos concorrentes, ao Planalto Central promovida pelo governo fede-
ral; e 3. o Plano de Metas de Juscelino, em especial o planejamento regional das estradas.
O Edital definiu a dimenso da cidade a partir da sua populao (500.000 habitantes, segundo estabele-
cido no Projeto de Lei n. 671-A, de 1949 da Cmara dos Deputados); a caracterizao paisagstica do entorno (atravs do
represamento das guas para a formao de um lago artificial); e a forma livre de apresentao dos planos. A partir desse
quadro, os projetos concorrentes de 1957 abordaram a questo urbanstica nas suas mais variadas escalas e formas.
A definio de um mesmo local para o projeto da Nova Capital foi uma deciso importante no cenrio
das propostas urbansticas. Portanto, a viagem para o Planalto Central com o objetivo de reconhec-lo pde oferecer aos
arquitetos inscritos no Concurso de 1957 a oportunidade de identificar as principais caractersticas do futuro Distrito
Federal. Assim, as equipes enviaram seus representantes ao local, onde foram recebidos por Israel Pinheiro, presidente da
NOVACAP.
Joo W. Toscano: A minha participao (no Concurso) foi a seguinte: eu era, praticamente, um recm
formado.
Jeferson: Foi em 56?
Joo W. Toscano: Em 1957. Em 1956, em dezembro de 56, eu sa da FAU. Ento, foi em 57 que eu fui
para Braslia. (...) Nesse ano eu trabalhava numa firma chamada Miguel Badra Junior.
Jeferson: Era uma construtora?
Joo W. Toscano: Era uma construtora, mas o Miguel Badra foi professor da FAU. Ele era professor de
Teoria da Arquitetura. Eu sa da FAU e fiquei trabalhando como desenhista no escritrio, e um dia ele
apareceu e falou: Eu vou entrar nesse concurso! Tem que fazer uma visita ao local e eu no tenho
condies de ir l. Quem que tem condies? Um olhou para o outro, ningum queria... Eu fale:, Eu
tenho. (risos). (...) Da turma de So Paulo foi o Artigas, o Franco, o Jorge Wilheim, o Pedro Paulo
Saraiva. E ns fomos num DC3.
Jeferson: Na poca ainda no havia o lago?
Joo W. Toscano: No. Para mim foi muito bom. E eu pensava: disso aqui vai sair uma cidade! Mas a
firma no entrou no Concurso...
(...)
Jeferson: Quem acompanhou a viagem?
Joo W. Toscano: Israel Pinheiro.
(...)

Jeferson: Quando o senhor voltou, o se-

nhor apresentou o plano bsico e ento
vocs resolveram no entrar?
Joo W. Toscano: No, eu no resolvia
nada. Eu era apenas um recm formado.
Ele resolveu no entrar, para mim foi uma
viagem que eu achei interessante. 14
30, 31, 32, 33 e 34 - Visita ao local escolhido

para a futura capital federal
Com as metas de JK, a regio do Planalto Central foi transformada. Seu plano virio previa ligar a Nova
Capital a todas as outras capitais do pas, demonstrando sua importncia como centro poltico e novo plo de desenvolvi-
mento regional. Vinculado ao Plano de Metas, promoveu no pas uma verdadeira revoluo do sistema virio, unido
perspectiva de uma indstria automobilstica forte e vinculada ao capital estrangeiro como forma de garantia de investi-
mento e de gerao de empregos.
No momento da construo da nova capital, o CentroOeste e o Norte do Brasil estavam quase isola-
dos por terra dos centros industrializados. As ligaes areas vinham se desenvolvendo com dificulda-
des de infra-estrutura no solo aeroportos, abastecimento de combustveis, meteorologia, rdio, etc.
Braslia foi projetada como ponto central do sistema rodovirio, aerovirio e ferrovirio, em expanso
durante o governo JK, com especial vantagem para o rodovirio. Da nova capital partiram para o
Norte, Nordeste, Sul e Sudeste.
(...)
A maior parte das rodovias abertas no perodo compreendido entre 1956 e 1962 no era pavimentada.
Houve tempo e recurso para cobrir de asfalto algumas vias, destacando-se o trecho que possibilitou a

ligao entre a velha e a nova capital. De qualquer modo, o crescimento da rede rodoviria asfaltada
durante o governo JK foi notvel. Existiam 7.063 quilmetros, em 1957, e 13.875 quilmetros, em
1961.15
Esses elementos acentuaram o carter pragmtico do planejamento da Nova Capital pr-definindo algu-
mas das decises que permaneceriam como elementos concretos do seu planejamento. Pode-se concluir, portanto, que a
compilao dos projetos para Braslia demonstra um amplo repertrio sobre a cultura urbanstica predominante, oscilando
entre suas referncias estrangeiras e nacionais. Esse repertrio, porm, no fora aplicado fortuitamente, mas elaborado
segundo um contexto definido pelas aes do governo e da iniciativa privada, moldando uma situao muito particular do
urbanismo nacional. Assim, nesse cenrio foi concebida a totalidade dos projetos para a Nova Capital como expresso
evidente de cada perodo, em que a diversidade de referncias foi predominante.

Notas
1
BEGUIN, Franois. As maquinarias inglesas do conforto. In: Espao & Debates, n. 34, So Paulo, 1991, pginas
39 a 54.
2
As informaes aqui sintetizadas referem-se a duas obras principais: ao livro O Urbanismo Utopias e Realida-
des, Antologia, de Franoise Choay (1965); e ao texto Espaos Privados, de Roger-Henri Guerrand, presente no volume IV de Histria
da Vida Privada (1991). Esses dois textos, apesar de apresentarem leituras muito peculiares sobre o tema, enumeram algumas das
principais experincias da gnese urbanstica, sobretudo a partir do sculo XIX, motivo pelo qual baseamos nossas descries.
3
LE CORBUSIER, A Carta de Atenas, primeira edio, 1941, Srie Arte e Vida Urbana, direo de Maria Irene
Szmrecsnyi, EDUSP, So Paulo, 1986.
4
A primeira foi publicada nos Anais Tcnicos, rgo oficial da Cmara Tcnica de Atenas, em novembro de 1933.
A segunda e a terceira, em 1941, a Carta de Atenas e Can Our Cities Survive?, de L. Sert nos Estados Unidos. A quarta, em holands,
contrapunha a verso corbusiana s atas do Congresso, como afirma Rebeca Scherer.
5
Como pode ser constatada na mesma edio da Carta de Atenas em que Rebeca Scherer afirma categoricamente:
Verificando-se os projetos que concorreram para a seleo do Plano-Piloto de Braslia, constata-se que todos eles tinham inspirao
racionalista. O projeto vencedor, de autoria do arquiteto Lcio Costa, embora contenha solues inovadoras, considerado a mais
completa aplicao dos princpios contidos na Carta de Atenas....
6
MANCUSO, F. Las Experiencias del Zoning, Barcelona, Gustavo Gilli, 1980.
7
FELDMAN, Sarah. Planejamento e Zoneamento So Paulo 1947 1972, So Paulo, Tese de Doutoramento,
FAU-USP, 1996.
8
A partir de 1904 comeou uma srie de transformaes na cidade, abrindo avenidas diagonais e regularizando
fachadas, como nas transformaes parisienses de Haussmann.
9
A Cidade do Rio de Janeiro (Extenso, Remodelao, Embelezamento. Organizaes Projetadas na Admi-
nistrao Prado Junior), iniciado em 1927 e publicado em 1930.
10
Estudos de um Plano de Avenidas para a Cidade de So Paulo, 1930.
11
Foi fundador do Curso de Arquitetura e Urbanismo da USP, criou o CEPEU Centro de Pesquisa e Estudos
Urbansticos em 1955, vinculado recm-criada faculdade, foi responsvel pelo Plano Regional de So Paulo Uma Contribuio
da Universidade para o Estudo de um Cdigo de Ocupao Lcita do Solo, em 1954 e teve uma grande insero no meio pblico e
poltico a partir de textos publicados na imprensa. Foi participante da Comisso Orientadora do Plano Diretor para So Paulo.
12
Ligado vertente francesa Economie et Humanisme, foi fundador da SAGMACS Sociedade para Anlise
Grfica e Mecanogrfica Aplicada aos Complexos Sociais, em 1947. Entre seus trabalhos mais conhecidos est Estrutura Urbana
para a Aglomerao Paulistana, 1958.
13
LOPES, Lus Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge A Construo e os Bastidores do Poder, Ed. Universi-
dade/UFRGS/Ed. Unisinos, Porto Alegre/So Leopoldo, 1996, pp. 153-5.
14
TAVARES, Jeferson C., FRANCO, Amanda. Entrevista concedida por Joo W. Toscano a Jeferson Cristiano Tavares
e Amanda Cristina Franco, So Paulo, 15 de julho de 2002.
Walter Toscano, apesar de no estar inscrito no Concurso, ainda estudante representou a construtora em que trabalhava, Construtora
Badra. Ao lado de Giancarlo Palanti, Jorge Wilheim, Joaquim Guedes entre outros, registrou a paisagem local antes da plena ocupao
urbana. Reunidos no Cruzeiro, puderam circular pela rea identificando a grandeza do cerrado central, a quase ausncia de vegetao
de grande porte e a superfcie quase plana onde se instalaria a Nova Capital federal. As fotos apresentadas foram tiradas pelo prprio
Toscano no dia da visita em que reuniu os concorrentes de So Paulo.
15
LOPES, Luis Carlos. Braslia O Enigma da Esfinge: A construo e os bastidores do poder, Ed. Unisinos
Editora Da Universidade (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), Porto Alegre, 1996, pp. 112/3.

Parte III
Concepes
Urbansticas
para Braslia
Projetos para Braslia Parte III
1. Vista area de Braslia
Concepes Urbansticas para Braslia

Enquanto mal vaci-
lava a manh. A grande cidade apenas
comeava a fazer-se, num semi-ermo, no
chapado: a mgica monotonia, os di-
ludos ares.
Guimares Rosa1
A anlise dos projetos para Braslia norteia-se pela caracterizao de cada proposta segundo suas matri-
zes e referncias estrangeiras e locais. Aqui demonstramos o contedo e os dilogos estabelecidos.
A anlise segue a ordem cronolgica dos projetos e assim mantm a diviso estabelecida anteriormente
(ver Introduo), em que o primeiro grupo concentra os projetos elaborados entre as dcadas de 20 a 40 (ao todo 5); e o
segundo grupo, os projetos elaborados nos anos 50 (ao todo 20).
Esse extenso objeto de pesquisa, entretanto, apresenta algumas peculiaridades do ponto de vista de uma
fonte histrica.
A priori tentamos nomear as propostas para a Nova Capital procurando a homogeneidade de designa-
es. Nosso critrio pareceu-nos invlido perdendo a coerncia no momento de sua aplicao, afinal se as anlises demons-
tram um hibridismo de solues como assentar sobre elas uma tabula rasa de denominaes?
As propostas que no so contemporneas entre si, como aquelas elaboradas entre as dcadas de 20 e 40,
distinguem-se segundo sua cultura urbanstica especfica, representando o pensamento vigente em cada perodo. No
competem a um nico sistema de denominao. Aquelas contemporneas, datadas dos anos 50, tambm no oferecem
linearidade nas suas concepes e designaes, apesar de muitas aproximaes de termos e referncias. Optamos, portanto,
manter em cada proposta a designao atribuda pelos prprios autores, porm cabe-nos sugerir a consulta ao estudo de
Flvio Villaa, Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil2, que nos esclareceu como as desig-
naes podem ser representaes ideolgicas ou uma dissimulao de intenes. Portanto, a partir dessas distintas compre-
enses, vimos impossibilitada a prtica classificatria, porm no descartada a hiptese de, a partir de cada designao
atribuda, compreender o ideal da proposta.
120
O segundo problema com o qual nos deparamos foi a escassez de elementos de algumas propostas e o
exagero em outras. A busca interminvel aos planos para Braslia rendeu-nos um acervo rico de memoriais, pranchas,
croquis, entrevistas e relatrios sobre a Nova Capital, entretanto algumas das propostas no contm tamanha fartura.
Apesar de, na sua maioria, essa falta no interferir na compreenso do projeto, parece-nos importante que as fontes expres-
sem seu potencial histrico de forma autnoma. J demonstramos anteriormente (ver Captulo I) que o projeto em si um
elemento de vital importncia para a compreenso de uma poca, dos ideais que a cercavam e como eram expressos na
concepo de uma cidade. Nessa pesquisa esse carter vital, uma vez que a nossa principal fonte o prprio projeto.
Nossa terceira, e ltima, questo trata desse mesmo aspecto. Como expor tamanha diversidade de fontes
sem nos render venda posta aos olhos por seus objetivos ideolgicos? De incio no podemos garantir imparcialidade nas
anlises, bem porque esse nunca foi o objetivo. As anlises so elaboradas a partir de um repertrio particular que possibi-
lita um, dos interminveis, modo de viso. Porm os projetos guardam outros mistrios. Desvendar suas verdades implica
em compreender o momento de sua concepo e saber entender os depoimentos, textos, desenhos e opinies sobre essas
fontes. Todos, sem exceo, carregam uma dose ideolgica. Se a concepo de cidade capital fora projetada para corresponder
aos anseios de seu perodo assim devemos entend-la, da mesma maneira que os depoimentos coletados, mais de 40 anos
depois, tambm trazem algumas vises transformadas e atualizadas. Nesse momento no nos cabe question-las, nossa
funo desnudar cada proposta atrelando todos os argumentos, intenes e atribuies a elas designadas, afinal fazemos
parte de um processo histrico, e histria tambm construo.
Por ltimo, esclarecemos que as anlises so verificadas a ajudar a compreender a realidade urbanstica
contempornea, no movimento pendular em que o passado interfere na ao presente e esta especula sobre as contradies
histricas.
Remont-las a busca cotidiana pelas respostas no plano urbanstico.
(...) eu diria que (o trabalho de anlise das fontes e da construo histrica) parte de uma viso do
presente. De um incmodo que o presente provoca, se no revolta. E a necessidade de comparar, explo-
rar uma crtica pretendida e a vem o trabalho, buscando certas fontes. (...) a viso de um arquiteto
que eu busco. Mas eu acho que isso est ligado muito a um fazer histria, consciente de que a histria
se faz olhando para trs, mas sem perder a noo que a gente est no presente. E a partir, desse
presente, isso que fundamental: problematizar qualquer questo. Tornar qualquer questo, qualquer
assunto, qualquer tema em problema.3
Portanto, as anlises das propostas recorrem estrutura do projeto e indicam sua concepo e suas
principais proposies urbansticas. Essa anlise precedida de um modelo de informaes necessrias para a compreen-
so da proposta, como dados de autoria, ano de concepo, etc.
Assim, a cada plano foi destinado o seguinte padro de anlise:
Ttulo
Nome do projeto adotado pelos autores
Autores
Co-autores e Colaboradores
Identificao de toda a equipe participante
Dados complementares
Como, por exemplo, a classificao e os comentrios do jri daqueles que concorreram no Concurso de 1957
Fontes pesquisadas
Material coletado sobre o projeto (memoriais, pranchas, publicaes, entrevistas, estudos, etc.)
Estrutura do projeto
Tpicos desenvolvidos pelos planos
Anlise
Imagens
Todo o acervo de imagens do plano analisado
121
Parte III
Concepes
Urbansticas
para Braslia
Captulo V
Projetos para a Nova Capital:

As Primeiras Projees Para Uma Capital
Federal Republicana
Dcada de 20 Dcada de 40

As Primeiras Projees Para Uma Capital
Federal Republicana
Dcada de 20 Dcada de 40
1. Um conjunto plural
O primeiro grupo de projetos para a capital federal rene 5 propostas distribudas entre as dcadas de 20
e 40. Caracterizam-se pela diversidade de abordagens e referncias, pela ausncia de um vnculo comum entre elas e pela
amostragem de um fazer urbanstico nacional em construo. Pioneiras, essas propostas expressam o desejo republicano
de uma Nova Capital Federal face ao ideal de uma cidade nova e ao pragmatismo das iniciativas imobilirias e polticas.
Apesar de constiturem uma chave de projetos para um mesmo tema em comum a concepo da Nova
Capital Federal no interior do pas distanciam-se entre si nas solues e exigem uma anlise separada das demais propos-
tas elaboradas na dcada de 50 (ver Introduo). So, evidentemente, atreladas aos seus respectivos contextos histricos e,
por isso, denotam uma vertente heterognea do pensamento. Ao contrrio do que se supunha, apresentam uma diversidade
de filiaes e solues urbansticas por refletirem pocas e objetivos to diversos.
Cada projeto est intimamente vinculado a um autor e a um interesse especfico. No h casos, nesse
grupo, que dois projetos tenham sido propostos com objetivos semelhantes. Essa situao define imperativos que nos
impedem de confiar-lhes (aos projetos) um carter homogneo. Prevalece, portanto, a pluralidade de solues. A inexistncia
de um trao comum entre os projetos ilustra o processo desse pensamento urbanstico nacional em formao em que a
influncia estrangeira passa de principal matriz para tornar-se numa referncia ao modo peculiarmente brasileiro de proje-
to. Afinal o que confere, aos projetos, a idia de conjunto a maneira como expressam o esprito dialtico em cada
proposta, pois fundem amplos interesses e distintas solues.
Assim esse grupo pode ser representado pela diversidade de formulaes e interpretaes projetuais:
condio resultante de um conjunto que rene (a) profissionais das mais diversas reas; (b) numa extenso cronolgica de
trs dcadas entre os cinco projetos; e (c) uma pluralidade de objetivos intrnsecos a cada proposta.
As autorias das cinco propostas renem um pequeno crculo heterogneo de profissionais. Dispostos a
conceber um projeto para a Nova Capital, dividiram-se entre classes bem distantes daquelas supostas para um planejamen-
to urbanstico. So eles: um agente imobilirio (o nome do autor desconhecido, 1927), um historiador brasilianista
(Theodoro Figueira de Almeida, 1929), uma engenheira (Carmem Portinho, 1936), um deputado federal (Jales Machado,
1948) e um mdico e agente imobilirio (Joo Augusto de Mattos Pimenta, sem data do projeto). Vindos das mais inusita-
das categorias profissionais, na sua maioria, os autores no gozavam de um repertrio aprofundado e homogneo de
referncias, tampouco de um modelo de projeto, porm abordavam o tema de uma forma genrica e trivial, quase emprica
Projetos para a Nova Capital

Dcada de 20 Dcada de 40 122
(exceto Carmem Portinho), definindo as principais diretrizes de cada proposta. No apresentaram relaes urbansticas
complexas nem pesquisas especficas e aprofundadas, entretanto demonstraram afinidade com o tema a partir de aproxima-
es cotidianas e experincias particulares. Conhecimentos panormicos sobrepostos a ideais de uma cidade nova que
corresponderam s suas principais referncias. Apesar de todas essas incongruncias havia, porm, um relacionamento
muito ntimo entre cada autor e o desejo de concepo de uma Nova Capital.
O perodo que corresponde s cinco propostas soma trs dcadas com longas distncias entre suas con-
cepes. Entre a dcada de 20 e a dcada de 40 os projetos variaram em abordagens, referenciais, interesses e ocasies,
sem sequer dividirem as mesmas fontes de dados que o governo federal produzia a partir das comisses. O distanciamento
cronolgico entre as propostas foi catalisado pela dificuldade de propagao de informaes sobre a disciplina urbanstica.
Num perodo em que as principais produes da rea foram registradas pela iniciativa pblica e atualizadas pelas institui-
es de ensino, a condio dos profissionais de outras reas tornava-se ainda mais genrica no campo da atuao urbans-
tica. Anos e at dcadas de distncia entre uma proposta e outra resultaram numa amostra diversificada de concepes para
a Nova Capital. A ausncia de um agente comum que delimitasse as reais necessidades de um planejamento urbano para a
cidade permitiu uma liberdade incondicional, vinculada apenas s finalidades particulares de cada proposta.
Assim como as propostas atrelavam-se iniciativa autoral e individualizada elas representaram os inte-
resses de cada autor. No havia, contanto, um princpio coletivo e consensual sobre a transferncia da capital, nem uma
iniciativa pblica que outorgasse carter oficial essa discusso. Faltavam recursos e disseminao das informaes exis-
tentes. No havia, sequer, consenso do local para a construo, cabendo a cada autor definir os critrios e a seleo de um
stio possvel. As discusses corriam em paralelo e pouco, ou quase nada, sabia-se das propostas precedentes. O quadro era
muito disperso e pouco afinado com os interesses coletivos e pblicos de transferncia. Assim no repercutiam concordn-
cias entre as propostas, situao que se somava ao fato de que a cultura urbanstica ainda conformava-se e, portanto, a
definio de um projeto urbano; de um traado virio; de um plano diretor ou de um planejamento territorial dividiam a
mesma categoria na concepo de uma Capital Federal. Essas condies direcionaram cada projeto a um especfico inte-
resse, respondendo diretamente ao ideal individualizado do seu autor. O resultado foi: cinco propostas vinculadas cada
qual uma especfica finalidade4.
O primeiro projeto (1927) foi proposto como forma de se obter lucros com a valorizao do provvel
stio no Planalto Central, sua concepo atrelou-se, portanto, especulao imobiliria crescente com a idia de transfern-
cia da capital. A segunda proposta (Almeida, 1929) justificada por uma comemorao do Centenrio do 7 de Abril
porm sem maiores explicaes, e serviu de instrumento para a consagrao de uma construo histrica republicana e
positivista. O terceiro projeto (Portinho, 1936) o que mais se vincula a um pensamento urbanstico internacional e
vanguardista, porm serviu obteno do ttulo de urbanista de sua autora. O quarto plano (Machado, 1948) tem raiz
estritamente poltica, defendendo o Planalto Central como a rea definitiva para a transferncia. O quinto projeto (Pimenta,
sem data conhecida) origina-se da experincia imobiliria de seu autor e do seu vasto conhecimento sobre as experincias
urbansticas internacionais.
Excees regra so os planos de 1927 e 1948 que somatizaram discusso oficial de transferncia a
experincia projetual particular. Surgiram como respostas isoladas a algumas iniciativas pblicas. O primeiro projeto foi
concebido porque as terras do Planalto Central obtiveram valorizao no mercado imobilirio na dcada de 20 devido
instalao, em 1922, da pedra fundamental da Nova Capital, instituda pelo presidente da Repblica. E o plano de 1948,
apesar de uma iniciativa, igualmente particular alm de poltica, foi resultado de discusses parlamentares na Comisso
Especial de Estudos para a transferncia da Capital Federal. Ainda que resguardem seus objetivos particulares, so os
nicos projetos que apresentam uma relao, mnima, com as iniciativas pblicas, entretanto voltados aos interesses priva-
dos.
Assim como surtiram discursos e defesas de modo pouco concentrado, os planos desse perodo tambm
agiram solitariamente num meio despreocupado com tamanha questo. Apesar de se tornarem vozes singulares e particu-
larizadas no contexto preliminar da transferncia, essas propostas ajudaram a criar um terreno estvel para as discusses,
pois aproximavam as diversas reas e, portanto, a opinio pblica da concretizao do empreendimento. Correndo em
paralelo aos desfechos polticos, esses projetos anunciaram uma pioneira iniciativa republicana para a transferncia.
2. Possveis dilogos
As propostas foram concebidas sob um cenrio urbanstico nacional em construo e segundo as vises
pessoais de seus autores. Entretanto suas anlises apresentam algumas referncias possveis que poderiam estabelecer um
dilogo com a cultura internacional e nacional. Entre as concepes no h uma linha condutora, um vnculo comum de
posturas, embora nelas possamos reconhecer o processo de formao do pensamento urbanstico do Brasil. Suas peculia-
ridades expressam os momentos de suas concepes, por isso armazenam um repertrio de conhecimentos e abordagens
caractersticos a cada perodo. Ao identificarmos a conformao de uma cultura urbanstica autntica, as propostas desse
perodo repercutem esses avanos e suas atualizaes internacionais. Certamente no foram empregadas com o intuito de
uma fina sintonia ou uma pura fidelidade a essas matrizes, entretanto ilustram esse quadro nacional e estabelece um dilogo
possvel entre as permanentes referncias nacionais e estrangeiras.
No Brasil, at a dcada de 20, predominaram as formas de intervenes urbansticas que buscavam
resolver, na sua maioria, o problema de salubridade das cidades. Sobretudo nas suas reas centrais os melhoramentos

reuniram um elenco de aes e reformas urbansticas atravs de projetos sanitaristas e remodelamentos de carter esttico.
Essas referncias apresentam definies urbansticas apoiadas em traados monumentais, ortogonais e de forte plasticidade
geomtrica (ver Captulo IV). Assim foram incorporadas nos primeiros projetos para a Nova Capital.
O primeiro plano (sem autor, 1927) reflete a insero dos modelos internacionais ao definir apenas, e to
somente, um desenho geomtrico para a Capital Federal, em que os grandes eixos monumentais e formas circulares so
apropriados genericamente e sem maiores definies. Encontrado num Cartrio de Registros de Imveis na cidade de
Planaltina, o projeto demonstra o pragmatismo de uma proposta simples e vinculada aos interesses imobilirios. Elaborado
nos primrdios do pensamento urbanstico nacional, conforma o modelo internacional de traado monumental como uma
forma de expressar a grandiosidade da capital federal, sem atribuir cidade qualquer indcio de cidade administrativa.
O plano de Almeida (1929) avana minimamente alm do traado, igualmente geomtrico e monumen-
tal, ao incorporar uma ligeira setorizao de instituies pblicas distribudas pelos principais pontos da cidade. Define
uma estrutura urbana completa, pensando a cidade no seu conjunto de funes, e articula o traado virio, a conformao
dos lotes e as formas de circulao (indicando a existncia de uma estao ferroviria num dos seus extremos). Destaca o
centro do plano com uma Praa da Repblica evidenciando o carter genuinamente republicano e poltico da proposta.
Entretanto sua concepo preocupa-se menos em explicitar um modelo urbanstico e mais em conform-lo numa narrativa
histrica dos principais marcos nacionais e brasileiros. Em posio de destaque, resguarda uma das avenidas principais
para receber o nome do presidente que construsse seu plano. Os demais fatos e personalidades da histria foram igualmen-
te homenageados nas demais praas e avenidas.
Entre as dcadas de 30 e 40 as intervenes urbansticas brasileiras compreenderam a cidade como um
todo, e as solues formais apoiaram-se na definio do virio e das formas de circulao como meios de interveno no
conjunto urbano para sanarem os problemas estruturais e de circulao agravados com o aumento da migrao e da indus-
trializao. Predominaram, ento, as solues radiais-perimetrais na constituio de malhas virias integrando centros e
periferias das cidades (ver Captulo IV). Os dois planos para a Nova Capital, desse perodo, refletem a mentalidade predo-
minante e demonstram uma afinidade maior com as referncias internacionais incorporando-as de maneira peculiar, segun-
do as necessidades nacionais.
O plano de Portinho (1936) pode ser compreendido como um manifesto vanguardista em meio predo-
minncia acadmica do meio urbanstico. Estabelece uma grelha ortogonal organizada por setores funcionais (trabalho,
lazer, circulao e habitao), em que tem destaque o papel da moradia. A circulao marcada pela incorporao de
experincias internacionais (viadutos e cruzamentos) e evidenciada por uma grande plataforma central destinada aos trans-
portes ferrovirio e areo. Dialoga com o momento de desenvolvimentismo industrial, faz apologia era racional e
mecanicista. Segue fielmente o mtodo corbusiano e aplica suas solues a partir da adaptao aos costumes brasileiros.
No lugar de terrao-jardim no alto dos edifcios, cria praias artificiais para o banho de sol.
O plano de Machado (1948) aborda a questo da circulao de forma pragmtica demonstrando total
vnculo com as solues de ento. Sua proposta no define um desenho para a Nova Capital, entretanto na sua interiorizao
demonstra como o planejamento regional poderia incorporar a capital federal para o equilbrio da produo e da economia
nacionais. Volta-se para o planejamento territorial ao definir um grande sistema de circulao radial-perimetral para o pas,
incorporando as formas de transporte rodovirio, ferrovirio e fluvial. Para a construo da cidade cria uma metodologia a
partir de uma planilha de obras e financiamentos como forma de garantir a viabilidade do empreendimento. Estabelece
meios de atuao do capital privado ao lado do investimento pblico, buscando lucros na construo dos edifcios.
Nas mais variadas formas os planos dialogam com as matrizes estrangeiras e com os modelos urbansti-
cos nacionais. Tem predomnio a diversidade de projetos e solues na busca ou de um ideal urbano que pudesse ser
representado pela Nova Capital (os planos de 1929 e 1936); ou de um pragmatismo na construo de um empreendimento
(os planos de 1927 e 1948). Essas duas conotaes assumidas (de uma cidade utpica e de um empreendimento lucrativo)
caracterizam a dualidade de perspectivas muitas vezes contraditrias presentes num mesmo temrio. A criao de uma
capital federal abordada, portanto nas suas diferentes acepes sob diferentes critrios. A tentativa de fuso desses
conceitos pode ser em vo, mas a sua expresso coletiva mostra-nos o processo de conformao de um pensamento naci-
onal em que h espao para o dualismo das idias.
3. A Anlise
A seguir seguem, enumeradas, as anlises dos projetos desse primeiro grupo.5

1. Projeto Para a Nova Capital 1927
Fontes
Cpia do traado urbano e capa da escritura da venda de lotes. Projeto registrado em Cartrio de Imveis de Planaltina.
Material fornecido pelo urbanista Jos Geraldo da Cunha Camargo.
Entrevista concedida por Jos Geraldo da Cunha Camargo, a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 23 de julho de
2001.
Sem autor identificado, o projeto encontrado pelo urbanista Jos Geral da Cunha Camargo parte de um
registro de imveis de lotes, prximo cidade de Planaltina. O projeto est localizado na Fazendo do Bananal, junto ao
crrego de mesmo nome, e se destinava a ser o primeiro projeto para a Nova Capital Federal, em 1927.
2. Traado para a Nova Capital

O pioneirismo dos agentes imobilirios na concepo da Nova Capital

Primeira proposta urbanstica para Braslia, o projeto vincula-se diretamente aos interesses imobilirios
despertados na regio. Possivelmente decorrentes da valorizao das terras do Planalto Central.
Nas Comemoraes do Centenrio da Independncia, em 1922, o Presidente Epitcio Pessoa autorizou
a colocao da Pedra Fundamental da Nova Capital Federal como atitude simblica de sua inaugurao. Apesar das come-
moraes no terem resultado em solues concretas para a transferncia (o presidente sequer participou da solenidade),
houve uma valorizao das terras da regio, principalmente aquelas prximas Planaltina, cidade j existente que sediou
a pedra fundamental.
Interessados nos possveis lucros, agentes imobilirios e proprietrios logo registraram o primeiro proje-
to para a Nova Capital sem nenhuma ligao com os interesses pblicos, mas voltados venda de lotes a partir do forte
chamariz propagandstico de 22. Vultuosa e de dimenses nacionais, a valorizao das terras renderia aos proprietrios
altos lucros. Segundo o urbanista Camargo, os registros indicavam a venda de alguns lotes para proprietrios particulares
igualmente interessados em garantir suas posses na Nova Capital. A escritura comprova os interesses financeiros e a
existncia do empreendimento. A iniciativa particular antecipou-se ao poder pblico em propor um modelo para a futura
cidade.
Jos Geraldo: Tem um projeto para Braslia que teve venda efetuada com escritura de lote, escritura
pblica.
Jeferson: Onde esse projeto foi elaborado?
Camargo: Foi feito em Gois.
Jeferson: O senhor conhece o autor?
Jos Geraldo: No, mas eu tenho uma cpia.
(...)
Jos Geraldo: Tenho a escritura de venda de dois lotes (apenas a capa do documento) e a planta do
projeto.6
A instrumentalizao do monumental e da plasticidade geomtrica

Do pouco que se depreende do texto apresentado (devido baixa legibilidade), podemos identificar que
o projeto foi oficializado em 15 de novembro de 1927 e est inserido na Fazenda do Bananal, segundo demarcaes no
terreno e a partir de um traado virio geomtrico que define os limites da cidade. A denominao dessas avenidas segue
um padro de homenagens a lugares, pessoas e datas comemorativas, acentuando o carter monumental e cvico da cidade
proposta.
Apesar de no representar nenhuma inovao urbanstica e definir apenas um traado virio, o projeto
valoriza as formas geometrizantes e racionais. O material no nos permite identificar qualquer filiao terica ou conceitual,
entretanto corresponde vontade organizadora em assentar sobre um terreno plano formas rgidas de forte plasticidade,
como nos conhecidos planos para cidades capitais (Washington, Versalhes e Belo Horizonte).
A dcada de 20, perodo de elaborao dessa proposta, no reconhecida como um momento de grandes
novidades no cenrio urbanstico internacional, entretanto no Brasil j eram conhecidos os principais planos de cidades
novas e as grandes intervenes nas capitais europias e brasileiras. Essas solues formais so facilmente reconhecidas
nesse projeto e vinculam-se diretamente ao iderio de ento. Se a ausncia de fundamentaes tericas no nos permite
identificar as principais vertentes hegemnicas, suas solues formais dialogam com essas matrizes expoentes. A geome-
tria ordenadora e a valorizao das grandes vias e dos seus cruzamentos do-nos indcios da insero de uma cultura
internacional no pensamento nacional. O academiscismo era, portanto, apropriado nas suas mais diversificadas formas,
resultando num extenso repertrio de retas e diagonais que se fizeram presentes logo no primeiro plano para a capital
federal.
Localizado prximo ao stio definitivo para a Nova Capital, o tra-
ado marcado por uma malha ortogonal cortada por diagonais e uma grande
circunferncia que encerra a parte central do plano. Dentro dessas figuras encai-
xam-se as reas de lazer e os lotes, tambm distribudos racionalmente. Nos cruza-
mentos dos grandes eixos so definidos monumentos, praas e reas de importn-
cia cvica.
No h setorizaes e o traado o elemento predominante e
ordenador dos principais edifcios. Por exemplo, no meio da circunferncia est
localizada a estao ferroviria. Smbolo de progresso, o meio de transporte mais
eficiente naquele perodo ganha uma localizao de destaque, apontando uma pre-
ocupao precoce com as formas de circulao internas cidade e com a comuni-
cao com as outras cidades.
As principais vias e eixos de circulao merecem destaque pela
3. Traado para a Nova Capital
sua importncia no traado e por apontar uma forma peculiar e tradicional de deno-
minao. Nas cidades brasileiras recorrente a homenagem a pessoas e datas comemorativas para as praas e avenidas, no
primeiro projeto para a Capital Federal esse recurso de denominao largamente empregado tambm como forma de
homenagem. No projeto, portanto, ao mesmo tempo em que se define um modelo vinculado a uma cultura estrangeira de
forte carter inovador para a poca, tambm se filia aos costumes locais do pas, valorizando a histria e dando continuida-
de aos costumes urbanos.
Assim ficam caracterizados os principais
elementos urbanos:
Avenidas no sentido E-W: Avenida fri-
ca, Avenida Europa, Avenida Amrica, Avenida sia,
Avenida Oceania.
Avenidas no sentido N-S: Avenida M-
xico, Avenida Chile, Avenida Brasil, Avenida Argentina,
Avenida Estados Unidos da Amrica.
Avenida diagonais: Avenida 7 de setem-
bro, Avenida 12 de outubro, Avenida 15 de novembro,
Avenida 13 de maio. A avenida circular denominada
Avenida das Naes.
H duas praas principais, situadas ao
longo da Avenida Amrica: Praa Olavo Bilac e Praa
Almirante Barroso. A terceira praa localiza-se prximo
ao cruzamento das avenidas Oceania e Chile, e denomi-
nada de Praa Thomas Edson.
No cruzamento das quatro diagonais e
das duas transversais (Av. Amrica e Av. Brasil) localiza-
se a estao ferroviria. 4. Traado para a Nova Capital - Praas e Ponto Inicial
Nas extremidades E-W, no alinhamento
Avenida Amrica, esto dois pontos denominados Ponto Inicial.
O traado contribui, tambm, no parcelamento do terreno. O pleno domnio sobre as formas puras e sua
implantao num terreno de pouca declividade significava maior facilidade para a diviso da rea evitando complicaes
nos formatos dos lotes e na sua comercializao.
A dimenso do projeto, em comparao com o plano de Lcio Costa, demonstra a sua grandiosidade e o
largo emprego da monumentalidade nas principais vias. Parece comportar uma populao muito superior quela destinada
aos centros urbanos na dcada de 20. Com altas pretenses, o plano parecia buscar, na iniciativa privada da comercializao
da Nova Capital, os lucros de uma construo de grande porte.
Assim, o primeiro projeto para Braslia configura-se num traado urbanstico fechado e monumental,
destinado venda de lotes na conformao de um empreendimento imobilirio que guarda os valores tradicionais do pas
nas formas de denominao de suas ruas, avenidas e praas.
A persistncia dos agentes imobilirios ao longo da conformao da Nova Capital

O interesse pela venda dos lotes, expresso na entrevista concedida pelo urbanista Camargo, evidencia a
inteno comercial com que foi realizado o plano de 1927, confirmando as suposies de que Braslia tambm foi objeto
de interesses precoces do empreendimento imobilirio, pois era considerada como um grande meio de valorizao e lucro
das propriedades do Planalto Central.
Essa hiptese mostrou-se amplamente influenciadora no processo de transferncia, anos mais tarde, com
os esforos dos agentes imobilirios, das construtoras, dos polticos donos de terrenos prximo ao stio escolhido, enfim,
maneiras de se garantir os lucros num profcuo meio de investimentos.
A vocao pragmtica dos agentes imobilirios no chegou a definir a transferncia da capital federal
mas contribuiu na discusso de suas vantagens (ver Captulo III), em que projetos de loteamentos e esforos polticos
buscaram garantir as boas condies de transferncia a partir dos altos ndices de valorizao dos terrenos e da alta taxa de
desapropriao das reas ao seu redor.
Dessa maneira possvel compreender tamanha predominncia dos interesses imobilirios nessa campa-
nha, e reconhecer no primeiro projeto para a Nova Capital a essncia especulativa no uso da terra.

Capa do documento registrado em Cartrio de Planaltina - material fornecido pelo urbanista Cunha Camargo

Projeto com a implantao comparativa ao plano de Lcio Costa - material fornecido pelo urbanista Cunha Camargo

2. Braslia A Cidade Histrica da Amrica
Theodoro Figueira de Almeida (Th. Emerson)
Fonte
Publicao avulsa, de 1957, de um captulo da monografia Ideal em Marcha, publicado no jornal A Ordem, 30 de maio
de 1930. Esto includas, na verso de 1957, trs cartas expedidas por Alfred Agache, Conde de Afonso Celso e General
Henrique Teixeira Lott.
Elaborado pelo brasilianista Theodoro Figueira de Almeida, o projeto Braslia A Cidade Histrica da
Amrica traz no ttulo seu principal atributo, uma compilao dos principais fatos americanos e brasileiros na figura de
uma cidade capital. Criado em 1929 para a comemorao do centenrio de 7 de abril, o projeto foi publicado em 1930 pela
imprensa carioca. Foi novamente publicado em 1957, e em 1960 como a capa do jornal Correio Braziliense em comemo-
rao inaugurao de Braslia. Assim, reconhecido pelo governo federal, ganhou notoriedade como o primeiro projeto
para a Nova Capital, mesmo tendo sido o segundo.
5. Traado para Braslia

A raiz urbanstica na construo da identidade nacional

Seu projeto representante de um perodo em que suscitavam, na sociedade, discusses em torno da
construo dos valores nacionais. Nesse perodo, no final dos anos 20, a intelectualidade brasileira comeava a esboar
aquilo que, a partir dos anos 50, formaria as principais obras sobre a identidade nacional.
Preliminarmente, o Instituto Histrico e Geogrfico do Brasil (ao qual o projeto de Almeida se vincula)
buscava na pesquisa histrica contribuir na formao nacional, ressaltando eventos, personalidades e datas importantes e
desconhecidas do cotidiano brasileiro. Responsvel pelas primeiras definies da histria autenticamente brasileira e pelo
reconhecimento e criao de alguns mitos nacionais, o Instituto reconheceu na histria dos fatos e no seu determinismo
condies para a construo do esprito coletivo. Antecipou-se s outras instituies de mesmo carter ao criar heris e
consagrar datas marcadamente brasileiras. Atribuiu aos dados histricos, pesquisa e valorizao de eventos e persona-
lidades o reconhecimento de mbito nacional, conduzindo o pas primeira idia de nao, de conjunto social e territorial
que se reconhecia na unidade de sua histria. Deixava-se, portanto, as interpretaes francesas e portuguesas para se iniciar
uma nova compreenso histrica da Amrica e, sobretudo, do Brasil. Os fatos histricos e suas personalidades passavam a
ganhar valor diante de um novo quadro poltico e social.
Antecipando o iderio da construo de uma nao, o plano de Almeida para Braslia vincula-se perfei-
tamente s necessidades primeiras da base histrico-social e dialoga constantemente com a viso de heroicidade sobre o
passado nacional.
O projeto valoriza os fatos histricos na sua reproduo em forma de traado urbano. O projeto revive
algumas das principais figuras da Amrica e datas importantes para a histria nacional. Assim a Nova Capital Federal
deveria exaltar a ideologia dos smbolos nacionais, dialogando com as vertentes metodolgicas do seu perodo e enaltecendo
os dados histricos. A histria seria, portanto o principal elemento da construo da uma cidade voltada para o futuro.
O projeto, enfim, expe com muita fidelidade o esprito nacionalista sobre a defesa de uma Nova Capital
para o pas. As idias positivista, racional e determinista ficam evidentes no traado tradicional da malha reticulada e das
diagonais, sem um programa extenso possvel identificar as principais instituies e praas colocadas nos principais eixos
do plano.
O traado urbanstico e seus principais equipamentos

Apesar de um vasto repertrio terico, o projeto concretiza-se na disciplina histrica e suas referncias
urbansticas em nada contemplam novidades projetuais. A noo de que uma cidade esteja estruturada em seu traado
ampliada, pois no plano constam algumas tmidas setorizaes de equipamentos compondo uma estrutura urbana mais
complexa que o plano antecessor, de 1927. Permanecem a rigidez geomtrica e os academicismos da simetria.
Monumental e racional, o projeto incorpora o pensamento republicano na maioria de suas homenagens.
A Praa da Repblica, central, organiza o restante do traado, a partir da qual partem as principais malhas ortogonais e
diagonais, relacionando-a aos demais setores.
Sem um stio definido, a principal indicao registrava a necessidade de sua localizao geocntrica,
eqidistante dos principais centros regionais do pas. Essa soluo fora regida pelos argumentos polticos e militares que
prenunciavam essa necessidade como forma de defesa do territrio e distribuio igualitria dos recursos financeiros.
Com formato ovalado, tendo ao centro uma praa quadrada, o projeto para Braslia e notemos que j
neste projeto o autor atribui nome Nova Capital Federal retomando a proposta de Jos Bonifcio estrutura-se segundo
uma malha racional, a partir de quadrculas de diferentes formatos intercaladas por oito diagonais que conectam o conjunto
de praas.
Esse conjunto que define as principais caractersticas da proposta, e atribui-lhe a fisionomia acadmica
e tradicional das cidades capitais.
Podemos, entretanto, identificar duas solues estritamente modernas nesse contexto:
1. a incorporao de hierarquizao das vias, que se tornar uma constante nos demais planos;
2. a diferenciao das quadras segundo o traado e sua localizao.
As vias, quanto mais distantes da parte central, tornam-se maiores at chegarem ao grau de estradas, que
delimitam a cidade e ligam os quatro principais pontos externos. Paulatinamente, o virio transforma-se procurando ade-
quar-se s necessidades de trnsito mais intenso e rpido nas reas perifricas ao projeto.
As quadras, quando interferidas pelas diagonais, tm suas dimenses e formatos alterados respeitando a
predominncia do sistema virio, alm de apresentarem variaes de tamanho segundo a aproximao do centro da cidade.
Essas diferenciaes ensaiam algumas possibilidades de setorizaes da cidade. Essa tmida setorizao demonstra um
incio de complexidade na composio da estrutura urbana idealizada, buscando suprir as necessidades cotidianas com os
equipamentos e instituies presentes no dia-a-dia das metrpoles. Ainda que a preocupao com setores bem definidos
no estivesse em evidncia, a simples distribuio intencional de cada instituio, atribuindo-lhes maior ou menor impor-
tncia, demonstra algumas inovaes que seriam, dcadas depois, aceitas como instrumentos de planejamento.
A demarcao dos quatro principais pontos externos ao plano d-se a partir da simetria entre a Universi-
dade Braslia e a Praa do Cruzeiro; e entre o Parque D. Pedro I e a Esplanada Santos Dumont. Todos em eixos perspcticos
valorizando ainda mais suas funes. No extremo sul, aps a Praa do Cruzeiro localiza-se a Estao Ferroviria, numa
linha tangente ao plano.

A identificao dos principais estabelecimentos no plano denota

a definio de valores atribudos a alguns servios e instituies. Como, por exem-
plo, instituies de ensino e de artes (universidade, escola, biblioteca, academia de
belas artes e de letras), instituies administrativas (Palcio do Cruzeiro, da Prefei-
tura, Ministrio do Interior, Palcio da Justia e Nacional), religiosa (baslica), o
Instituto Histrico e Geogrfico, Correio Geral, entre outras instituies acomoda-
das em partes privilegiadas do plano. No h, entretanto, um centro cvico demar-
cado por edifcios administrativos, pois eles compem o plano distribuindo-se ao
longo das vias e praas, sobretudo nos cruzamentos onde a monumentalidade se faz
presente. Essa soluo aproxima-se muito proposta inicial de Aaro Reis para
Belo Horizonte que, ao contrrio do que foi construdo, distribua os edifcios ad-
ministrativos pelo plano.
Decorrente das dimenses e localizaes das praas, a simetria
ora ressaltada ora desfeita. Ela fica evidente quanto aos elementos principais do
virio e da distribuio das praas, entretanto ela desfeita, sutilmente, a partir da
anlise mais detalhada das dimenses das quadras e sua distribuio. Se dividirmos
o plano em quadrantes, por exemplo, notaremos diferenas entre a zona sul e norte,
sobretudo no desenho interno s diagonais estabelecidas. J os quadrantes leste e 6. Principais Praas e Diviso dos
oeste respeitam integralmente a simetria dos elementos. Quadrantes
As praas, Praa D. Pedro II; Praa Isabel - A Catholica; Praa dos Colonizadores; Praa dos Libertadores;
Praa da Independncia; Praa da Abolio; Praa da Conquista; e ao centro a Praa da Repblica so atribudas a fatos da
histria comprovando a projeo de um ideal republicano.
A fluidez e a hierarquia das vias, bem como as relaes estabelecidas entre os diferentes equipamentos,
correspondem a um processo racional de elaborao do traado. O virio destinado a centenas de fatos, datas e pessoas da
histria americana, sobretudo a nacional, sem excluir alguns nomes da cincia e da filosofia internacionais, prevalecendo
nestes, obviamente, deterministas, positivistas e republicanos.
Gonalves Dias, Thomas Gonzaga, Castro Alves, Mau, Jos Bonifcio, Marechal Deodoro, Tamoios,
Paraguassu, Caramuru, Anchieta, Princesa Isabel, Imperial, Palmares, Tiradentes, Rondon, Marshall, Grahan Bell, Franklin,
Malthus, Humboldt, Adam Smith, Bolivar, Frei Caneca, Santo Incio, constituem uma pequena parcela das centenas de
homenagens atribudas aos mais distintos nomes.
A cada espao em que atribuda uma homenagem o autor institui no imaginrio coletivo a pedagogia de
uma narrativa histrica. Essa narrativa ganha contornos ainda mais nacionais por resgatar uma tradio brasileira de home-
nagens a smbolos do cotidiano. No foram poucas as ruas de cidades brasileiras denominadas pelas suas funes como
a Rua do Ouvidor ou a Rua Direita. E na tradio urbana repetiram-se denominaes religiosas, polticas e funcionais. No
plano de Theodoro F. de Almeida a histria a principal personagem e merece destaque, portanto o reconhecimento ao 7
de setembro, ao 22 de abril, praa da Repblica. O resultado, entretanto, veio com uma situao inusitada, em que os
valores polticos, religiosos e cientficos misturam-se entre si sem nenhuma contestao, compondo o mosaico de centenas
de referncias deterministas.
O projeto como instrumento da construo histrica da Amrica

Diante desse desfile de fatos e personalidades histricas para a construo do passado nacional e interna-
cional fica evidente a instrumentalizao do projeto urbano para a construo da identidade social. Compartilha, ao lado de
algumas poucas e simples definies virias e da distribuio de edifcios, a atribuio da funo de agente histrico que a
cidade recebe.
Mais que desejar um plano urbano para uma sociedade futura, o projeto do brasilianista delega ao smbo-
lo administrativo do pas mais um atributo, o de representar a hegemonia e o enaltecimento de uma histria recm-formada.
Os argumentos utilizam-se da veemncia da criao de uma nova cidade smbolo do seu povo para, a partir dela e das
perspectivas de emancipao econmica e cultural, cristalizar uma imagem do pas como nao.
Se o projeto de idealizao e construo de Braslia teve, desde sua origem mais remota, a inteno de
definir os traos realmente brasileiros da nao, o projeto de Theodoro F. de Almeida alcana seus objetivos dentro de um
contexto particular e prematuro de identidade nacional. Desperta, inclusive, a relao de ambivalncia entre os opostos,
reunindo homenagens s artes e s cincias, poltica e religio, sob um mesmo argumento, o de criar a cidade do futuro
a partir dos elementos do passado.
O campo, assim definido, de um quadro histrico abrangente e panormico como sntese do passado
nacional estampa com a clareza determinista a estrutura de uma definida como smbolo nacional.
Distante das inovaes urbansticas internacionais, o plano atm-se em antecipar, atravs de figuras con-
sagradas da poltica e da sociedade brasileira, a criao de uma nova capital que representasse a autonomia poltica, o
crescimento econmico, a essncia cultural, a concretizao de uma sociedade mestia e, portanto, avessa predominncia
ou hegemonia de raas e gostos.
E para consagrar os fatos mais importantes da histria, o plano apresenta um recurso de flexibilidade ao

permitir que uma das principais avenidas incorporasse o nome do futuro presidente
responsvel pela construo de tal plano, portanto uma avenida especialmente
dedicada ao concretizador dessa marcha secular. Uma artimanha que permite a
consagrao conceitual e ideolgica do projeto alm de promover uma forte aspira-
o s vaidades polticas. Ao mesmo tempo em que se oferecia s homenagens,
homenageava, sintomaticamente, aquele que entraria para a histria como o novo
desbravador do ideal de transferncia da Capital Federal.
Partindo da Avenida Gonalves Dias, a personificao potica

do nacionalismo brasileiro, uma grande Avenida ser deixada,
ao centro, como um prolongamento do eixo da cidade Braslia,
para recordar, s geraes futuras, o nome do Presidente, que
vier a incorporar, ao seu programa de governo, a construo da
Capital geocntrica da brasilidade.7
Descartada a hiptese de coincidncias, o governo escolhe para a

primeira publicao do jornal de Braslia, na data de sua fundao, o projeto de
Theodoro Figueira de Almeida, retomando o iderio no apenas poltico da trans- 7. Avenida destinada ao futuro
ferncia, mas tambm, seu valor simblico de legitimao. Esse ideal est explcito presidente que construsse o
pela forma de apropriao dos argumentos e pelo reconhecimento de algumas auto- plano de T. Almeida.
ridades.
Na sua primeira publicao, a matria trazia um texto de seu autor defendendo a transferncia da capital
federal para o interior do pas, localizado numa rea eqidistante das principais cidades brasileiras. Para ilustrar seus
argumentos citava personalidades como Hiplito da Costa, William Pitt, Jos Bonifcio e Adolfo de Varnhagem, o Viscon-
de de Porto Seguro.
A proposta alcanou reconhecimentos notrios atravs de trs cartas que foram anexadas na verso de
1957. Alfred Agache, Conde de Afonso Celso e General Henrique Teixeira Lott8 congratulam-no pela iniciativa propagan-
dstica e pelo carter idealizador do processo de transferncia da Nova Capital. Conde de Afonso Celso, como representan-
te do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, agradece o autor pela dedicatria ao Instituto e o felicita pelo admirvel
trabalho deveras primoroso pela elevada concepo, extraordinrio conhecimento da histria ptria e universal, esprito
de justia, faculdade prodigiosa de sntese e coordenao. J o General Lott felicita-o pela precocidade no ideal de
mudana da capital e pelo representativo esforo na integrao do pas que esse fato veio a se concretizar. Reconhecimen-
tos que se firmaram como oficiais na construo da nacionalidade.

3. Ante-Projeto para a Futura Capital do Brasil no Planalto Central
Carmem Portinho
Fontes
Tese apresentada Universidade do Distrito Federal, para obteno do ttulo de Urbanista nos termos das instrues n. 10
de 19 de Maro de 1936. Revista Municipal de Engenharia, maro e maio, Rio de Janeiro, 1939. Entrevista concedida por
Carmem Portinho a Maria Ruth Sampaio e Nabil Bonduki, Rio de Janeiro, 18 de julho de 1997.
Estrutura do Relatrio
1a. Parte Estudo da Regio: Escolha do Local, Dados Topogrficos, Regime dos Cursos dgua, Flora, Climatologia,
Estrutura Geolgica, Vias de Comunicao, Bibliografia Consultada.
2a. Parte Estudo do Projeto: Consideraes Gerais, Caractersticas do Projeto, Circulao, Transportes, Habitao, Cen-
tro de Negcios, Centro Cvico, Centro Cultural, Zona Industrial, Diversos, Esgotos Sanitrios e Pluviais, Bibliografia
Consultada.
Muito avanado ao pensamento nacional de planejamento urbano da dcada de 30, o projeto para a Nova
Capital apresentado pela engenheira Carmem Portinho sintetiza as principais teorias corbusianas do perodo adequando-as
s condies brasileiras.
8. Anteprojeto para a Futura Capital Federal do Brasil Cidade do tipo Ville Radieuse - Aplicao dos Princpios de Le Corbusier, 1936

Cidade dos tempos modernos9

O momento de sua concepo, anos 30, pode ser traduzido pela euforia de um pas em pleno avano da
era industrial, da poltica desenvolvimentista e do incio da autonomia da indstria de base nacional. Contexto que propor-
cionou o ideal utpico de uma sociedade mecanizada em que a habitao e a prpria cidade poderiam ser reproduzidas em
srie como forma de suprir as necessidades da populao.
Mais que um projeto de cidade administrativa, Carmem Portinho utiliza-se de todo o seu conhecimento
e repertrio atualizado s questes internacionais para criar um modelo de cidade, cuja reproduo seria um instrumento
democrtico para absorver a demanda futura de uma sociedade que iniciava suas transformaes urbanas, e dcadas depois
inverteria a relao entre habitantes rurais e urbanos. A predominncia desse pensamento avanado e envolvido pela
realidade nacional permitiu a fuso dos ideais mecanicistas corbusianos e sua adequao s peculiaridades nacionais.
Sua concepo ambiciosa e extremamente coerente. O projeto incorpora a mentalidade internacional
de uma cidade mquina capaz de superar os traumas e problemas vividos na cidade tradicional, um modelo saturado e
ultrapassado. Objetivo e claro, o projeto espanta pelo grau de atualizao da autora quanto s solues e diretrizes urbans-
ticas ao apostar na alta tecnologia como uma maneira de transformar o meio10. Com propriedade, complementa suas idias
com inovaes necessrias para sua incorporao na realidade nacional. Alis, a permeabilidade por ideais nacionais est
sempre presente no plano, disputando espao com os padres modernos internacionais. Muito bem resolvida essa situao,
o plano articula inovaes. Praias artificiais no lugar de terraos-jardins uma das solues que melhor ilustra a incorpo-
rao do pensamento estrangeiro transformado pelos desejos nacionais.
Alm do plano para a Nova Capital do Brasil, Carmem Portinho define um padro de cidade moderna.
Um mtodo de como abordar um stio para sua implantao e nele ordenador um zoneamento funcional.
Suas referncias so evidentes. Um modelo inspirado em outro, como descreve na legenda da prancha
principal do plano.
Cidade do Tipo Ville Radieuse Aplicao dos Princpios de Le Corbusier
Certamente, se h algum plano que mais se aproxima das teses e experincias do arquiteto franco-suo,
o de Carmem Portinho assim se define. Assim, os princpios corbusianos tiveram uma aplicao amadurecida. Carmem
Portinho soube incorporar as novidades estrangeiras, porm com uma sutileza das necessidades nacionais, evidenciadas
pela sensibilidade e pelo pragmatismo feminino da autora.
A Bibliografia no deixa dvida das atualizaes internacionais e da assimilao das experincias naci-
onais. Foram consultados os autores internacionais Le Corbusier, P. Jeanneret, Augustin Rey, Cesare Chiadi, Ernest Neufert,
Saint-Hilaire entre outros. Os nacionais em urbanismo, Prestes Maia, Alfred Agache e F. Saturnino R. de Brito; em confor-
to, Paulo S; nos temas especficos de hidrologia, Lucio dos Santos; aeroportos, J. L. Escario; e de climas, Henrique
Morize (este participante da Comisso Cruls). Publicaes como o Relatrio Cruls e os Boletins de Engenharia, e revistas
internacionais, LArchitecture dAujourdhui, La Technique des Travaux, e os relatrios do CIAM, entre outros.
Um projeto moderno na academia

Pesquisa, anlise e projeto compem a principal estrutura do plano apresentado. Experincias estrangei-
ras, novidades tecnolgicas, concepes sociais e um desenho racional que contrariavam as experincias de ento so
algumas das qualidades de um plano totalmente embebido pelas formas puras e solues simples do zoneamento funcional,
das altas densidades, da hierarquizao das vias, da famlia como elemento central da sociedade e da apropriao do stio
atravs da rigidez imposta pela abstrao matemtica da quadrcula e das diagonais. Um verdadeiro protesto vanguardista
em meio ao tradicionalismo acadmico.
Um plano urbano que espelha os iderios da forma-funo, que incorpora a existncia dos tempos do
homem e da mquina como tempos distintos e necessariamente excludentes. A prpria escolha do stio, baseada no levan-
tamento da Comisso Cruls, destaca a necessidade pelo terreno plano passvel de interveno sem entraves naturais para a
sua consolidao. Praias artificiais no lugar de jardins talvez seja a principal apropriao e sintoma de um projeto nacional,
ao substituir o uso, apenas buclico, dos tetos-jardins por areia como local de lazer, reverenciando uma das principais
marcas do, ento, Distrito Federal.
O memorial divide-se em duas partes, a primeira est baseada no Relatrio Cruls e explica a escolha do
local adequado para a cidade. A segunda parte divide-se entre as principais funes de cada setor definido, segue uma
estrutura muito parecida com o prprio zoneamento adotado: circulao, habitao, trabalho e lazer.
A implantao da cidade de acordo com as sugestes da Comisso Cruls atesta a pesquisa sobre a rea e
a preocupao em se manter o controle no restante do territrio nacional atravs da transferncia da Capital Federal.
Utilizando-se dos estudos, a escolha obedeceu definio do quadriltero por satisfazer duas condies bsicas: 1. estar
localizado em situao central do pas; e 2. estar banhado pelas cabeceiras de grandes rios da regio. Portanto a melhor rea
para se edificar a cidade estava vinculada aos recursos naturais possveis de serem explorados. Entretanto, a presena do
lago ainda no se caracteriza como definitiva, porm a autora acatava as propostas de Glaziou, assim os edifcios localiza-
vam-se bem prximos s nascentes dos rios existentes, afluentes do Parano, estabelecendo dentre todos os projetos
existentes a relao de maior proximidade com o potencial hidrogrfico da regio.

Atrelado completamente ao desenho definido pelos rios e os in-

corporando paisagem da cidade, o plano da Nova Capital parece seguir, coinci-
dentemente ou no, a lgica das cidades tradicionais que surgiam s margens de
cursos dgua pela facilidade de abastecimento e organizao. Em geral cidades
originadas de freguesias que se instalavam das formas intuitivas sobre o stio. No
projeto de Carmem a intuio substituda pelo planejamento de abastecimento de
2 milhes de habitantes e pelo conforto de se instalar prximo s nascentes.
A escolha de Carmem antecipou, em 20 anos, o local definitivo
para a construo de Braslia, indicando a maturidade de sua pesquisa e a importn-
cia dos levantamentos da Comisso Cruls, sobretudo das observaes do renomado
botnico Glaziou sobre as condies naturais e paisagsticas do local. 09. Forma de implantao
Maria Ruth E a sua tese de doutorado?

Carmem Aquilo uma complicao, coisa grande como que eu vou falar disso?
Maria Ruth Mas tem...
Carmem Mas no tem nada de extraordinrio, a Constituio, no artigo 3o. obrigava o Brasil transfe-
rir a sua capital, para o Planalto Central. Eu, como era obrigada a escolher um tema para tirar o meu
diploma, escolhi um em que o Brasil estava precisando, Anteprojeto da Futura Capital do Brasil. Pe-
guei o material todo, l em So Cristvo, onde tem o...
Maria Ruth Observatrio.
Carmem Observatrio Nacional tem toda documentao, tinha sobre o Planalto Central, que eu no
podia ir at l, mas foi um grupo... o Henrique Morise, foi meu professor de fsica na escola politcnica,
foi um botnico, foi gente muito boa.
Maria Ruth Fazer o levantamento.
Carmem , eles acamparam 4 anos, cada um num ponto do Planalto, terminaram, fizeram a locao
do Planalto.
Maria Ruth Foi ento de acordo com esses dados que a senhora desenvolveu seu trabalho?
Carmem , toda parte de geografia, parte de trabalho; minha tese se dividia em duas partes, uma a
escolha do local, e a outra o anteprojeto. Na escolha do local, eu tinha que dentro daquele Planalto
escolher um ponto, para colocar a cidade, projetar a cidade, e esse foi o ponto de acordo com os estudos
que eu fiz, das teses deles. Esse ponto coincidiu exatamente com o local que foi feita a capital entre os
rios Torto e Gama.11
A localizao central atendia, ainda, ao objetivo de equilibrar as foras do pas ao atrair rodovias e
ferrovias para o seu interior. Nesse aspecto Carmem Portinho mostrava-se atualizada aos argumentos oficiais e se antecipa-
va atitude mudancista da Marcha para o Oeste.
Assim se define a proposta para a Nova Capital Federal:
O nosso estudo abrange o ante-projeto de uma cidade destinada a ser Capital de um pas novo e de
grandes possibilidades, como o Brasil. A sua realizao efetuando-se na poca do motor, depois do
aparecimento dos veculos de grande velocidade; na poca do ao e do cimento armado, depois dos
arranha-cus americanos dever satisfazer as exigncias e hbitos do homem desse sculo.
Projetar, num terreno quase plano, banhado por rios e riachos, rico de vegetao, circundado por
colinas, possuindo um clima ameno e saudvel e situado no centro de um grande pas novo e prspero,
uma cidade de 2.000.000 de habitantes, destinada a ser a futura capital desse pas.12
Precedendo o edital para o Concurso que definiria os principais termos para a construo da Nova Capi-
tal, o plano ultrapassa o nmero da populao estimada. Quatro vezes mais que a definio do Edital de 1957, o projeto
considerava a Nova Capital nos termos de uma grande metrpole que possibilitaria um padro de vida revolucionrio e
adequado aos tempos da mquina.
A habitao como a principal clula constitutiva da cidade, a hierarquizao de vias bem como a separa-
o entre o trfego de pedestre e o de automvel, uma estao central de circulao e a alta densidade promovida por
edifcios elevados sobre pilotis assentados sobre um grande parque e prximos de servios e comrcios, expem as princi-
pais solues complementadas pelo zoneamento funcional.
A Circulao e os Transportes so elementos predominantes no projeto. Totalmente hierarquizada, h
a separao entre o trfego de veculos e o de pedestre, elevando aqueles atravs de grandes viadutos de 5 metros de altura.
So definidos trs tipos de vias para automveis (de 12, 19 e 25 m de largura), cerca de 12 cruzamentos e 2 tipos de
boulevards e vias de passeio com marquises sinuosas de concreto. Ordenando a malha ortogonal que cortada por diagonais
esto dois eixos, N-S e E-W, este ltimo com 120 metros de largura que conecta os principais centros e liga-se com as
rodovias. Essa via oferece reas de trfego intenso, de passeio, e de descanso.

A localizao de uma plataforma ferroviria e aeroviria no

centro do projeto, com dimetro de 400 metros, expressa a importncia em se al-
canar a eficincia da cidade atravs da circulao.
A Habitao pensada como um servio social, reflete o que
Carmem Portinho defendeu em toda a sua carreira profissional: a produo em
srie dos edifcios para que pudessem atingir seu carter democrtico. Os edifcios
de 10 andares e 50 metros de altura teriam estrutura independente da vedao, reas
de servio comum de lavanderia e cozinha, uso do terrao-jardim como praia artifi-
cial e ruas internas de comrcio. Ocupariam apenas 12% do lote de 700 m x 200, e
concentrariam uma densidade de 900 hab/ha.
10. Esquema de Habitao
Caminhos retomados na sua vida profissional, davam seus pri-
meiros passos no projeto para a Nova Capital revolucionando o modo de pensar a cidade. O ideal coletivo, o esforo pela
liberao do solo e a eficincia da cidade mquina prevaleceram como verdadeiros paradigmas posteriormente alcanados
ao lado seu marido Affonso E. Reydi.
No Centro de Negcios a densidade alcana 1.500 hab/ha em edifcios de 40 andares e 150 metros de
altura. Em um perodo que pouco se sabia dos arranha-cus, espantosa a semelhana entre as propostas para os edifcios
e o projeto, posterior, do MEC, smbolo da modernidade nacional. Seu ineditismo presta-se ao dilogo com a forma de
implantao solta no terreno, esbelto e orientado s questes de insolao, utilizando-se de sistemas de vedao muito
semelhantes aos utilizados por Lcio Costa e sua equipe para o Ministrio vidros e brises. As afinidades com a discusso
arquitetnica internacional realmente haviam chegado ao pas, entretanto pelas questes urbanas e a partir do ineditismo de
Carmem Portinho.
O Centro Cvico est localizado no extremo da cidade, bem prximo aos rios, e organiza-se em 12
quarteires. Semelhante ao esquema de distribuio dos edifcios do Centro de Negcios, no Centro Cvico os edifcios
pblicos, de 50 metros de altura, localizam-se nos quarteires de 400 m x 400 m. Edifcios mais baixos agrupam comrcio
e servios necessrios. Separado do Centro de Negcios por uma grande rea verde, destinada expanso futura de ambos
os centros, cortado pelo eixo E-W, ladeado de palmeiras. Recebe destaque, apenas, o Palcio do Povo, que servir s
grandes manifestaes populares, cvicas e polticas.
O Centro Cultural abrigaria edifcios culturais e pedaggicos. Prximo estaria um centro olmpico e
esportivo projetado por Le Corbusier e P. Jeanneret para cerca de 100.000 pessoas.
Simbolizando o sinnimo de progresso, a Zona Industrial deveria estar em posio de destaque na
Nova Capital do pas. Fato negado e contrariado aps 30 anos de industrializao pelas perturbaes decorrentes de suas
atividades junto ao Distrito Federal.
Sem dvida, Carmem Portinho introduz as discusses modernas de forma pragmtica e indita, anteci-
pando-se, sobretudo, ao cone modernista da arquitetura e do urbanismo brasileiros. Talvez seja certo afirmar que, de todos
os projetos conhecidos para Braslia, apenas o seu projeto estampa, nas solues espaciais e nos argumentos tericos, a
pura fidelidade aos conceitos corbusianos. E ainda assim sustenta a prtica de que ao se atualizar pelas vias estrangeiras
transforma-as de acordo com a realidade nacional. Uma posio audaciosa que merece destaque terceira mulher engenheira
no Brasil (formada nos idos de 1925), e primeira engenheira urbanista.

11.Foto da Comisso Cruls 12. Acampamento no vrtice SE
13. Rio descoberto 14. Ponto culminante dos Pirineus 15. Cachoeira do rio Cass
16. Implantao 17. Esquema para implantao
18. Estuda da Ilha de Manhattan

19. Auto-estrada em Manhattan, Nova York 20. Rampa de Acesso 21. Aspecto da auto-estrada
22. Juno das vigas laterais 23. Triborough Bridge System
24. Esquema de densidade e implantao

25. Vias principais de circulao

26. Esquemas de Vias
27. Esquema de Cruzamentos

28. Juno de 3 Vias
29. Triborough Bridge System
30. Transportes Industriais
31. Abastecimento da Cidade

32. Esquema Residencial
33. Setor Residencial

34. Implantao dos Edifcios
35. Centro de Negcios


39. Ligao do Centro Cvico com os demais pontos da cidade
40. Centro Cultural

4. Porque, Para Onde e Como Mudar a Capital da Repblica
Jales Machado deputado federal
Fonte
Jornal do Commercio Rodrigues & C., publicao do discurso proferido nas sesses de 18 e 20 de outubro de 1948
Debates na Comisso Parlamentar da Mudana da Capital Federal, Rio de Janeiro, 1948.
Estrutura do Pronunciamento
Introduo, Gravidade do desajustamento entre as condies das atividades Indstrias e Agrcolas do Pas, Razo
Estratgica, Outras Razes, Conseqncia para a Cidade do Rio de Janeiro, Influncia da Posio da Capital na Propaga-
o Harmnica do Progresso de uma Nao, Atributo Essencial da Sede de Uma Capital, A Contribuio da Natureza
para a Soluo do Problema, no Brasil, Conseqncias Imediatas, Porque Planalto Cruls e No Tringulo Mineiro, Estu-
do Comparativo, Urgncia da Mudana, Recursos Financeiros, Esquema de Ante-Projeto de Planejamento da Construo
da Nova Capital, Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Rio de
Janeiro (I), Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Tringulo
Mineiro (II), Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Planalto Cruls
(III), Capital Federal no Quadriltero Cruls (IV), Capital Federal no Quadriltero Cruls (V).
A proposta de Jales Machado, deputado federal, um pronunciamento poltico de 1948 que defende a
transferncia da Capital Federal para o Planalto Central. A transferncia seria conseguida atravs de um planejamento
territorial nacional, a partir do qual uma estrutura de circulao radial e perimetral possibilitaria a aplicao de seu
mtodo na construo de uma cidade nova.
41. Mapa V Capital Federal no Quadriltero Cruls

Um momento poltico da discusso territorial e da interiorizao da Nova Capital

Nos anos 40, no Brasil, discutia-se a necessidade do planejamento territorial como forma de promover e
controlar o crescimento das regies, sobretudo devido aos avanos industriais e ao xodo rural. A perspectiva do desenvol-
vimento nacional exigia bases mais concretas no direcionamento da poltica urbana para o transporte de mercadorias,
instalao de parques industriais e o assentamento de uma crescente populao nos grandes centros.
Esse sintoma ao lado da discusso da transferncia da Capital Federal para o interior do pas reacendeu
os argumentos quanto ao equilbrio do desenvolvimento nacional. A interiorizao da Capital Federal era esperada como
marco essencial para a economia de todos os estados, promovendo a integrao nacional e deixando de favorecer apenas as
regies litorneas que se privilegiavam dos investimentos financeiros e da produo industrial. Com a transferncia busca-
va-se inverter a lgica de concentrao demogrfica e de riquezas na faixa litornea, dividindo e promovendo a concentra-
o econmica pelas dimenses continentais.
Outro fator persistente na interiorizao da Nova Capital foi a retomada da estratgica de defesa do
territrio e, em especial, da capital federal. Recm terminada a Segunda Grande Guerra, as questes pertinentes seguran-
a nacional e proteo do territrio eram pautas recorrentes nos interesses nacionais. Jales Machado apontava, portanto,
para a completa inadequao entre a posio geogrfica do Rio de Janeiro e as estratgias para a defesa da capital federal.
Sua localizao deveria privilegiar condies naturais de defesa, em que a topografia oferecesse situaes de segurana
para a cidade. Possibilidade encontrada no territrio do Planalto Central do pas.
A discusso da transferncia nas Comisses da Cmara apontou para duas questes importantes aborda-
das pelo autor.
A primeira indagava sobre o futuro do Rio de Janeiro aps a transferncia. Para ele o Rio gozava de
autonomia pelas suas qualidades naturais, pelo desenvolvimento industrial e pelas atividades porturias.
A segunda incidia sobre a proposta de Israel Pinheiro, deputado federal mineiro, que defendia a transfe-
rncia da capital federal para Minas Gerais. Como a constituio previa a transferncia apenas para o Planalto Central,
Pinheiro que viria a ser construtor de Braslia entre 1957-60, e seu primeiro prefeito - buscava provar que o Tringulo
Mineiro fazia parte do Planalto Central.
Sanadas essas divergncias, Jales Machado demonstrou a importncia da localizao central da Nova
Capital.
Distrito Federal no corao do pas13

A metfora do pas como um corpo humano que dependia de seu rgo vital para o desenvolvimento logo
foi empregada como linguagem ilustrativa. O corao do pas deveria pulsar a vitalidade e distribu-la igualmente aos
demais membros.
Da a vital importncia da situao do centro propulsor, da capital de um pas, em relao ao conjunto

das suas clulas componentes.14
Assim seguiram comparaes de vrios gneros buscando provar a necessidade da centralizao da

capital federal:
A queda de um corpo pesado sobre uma superfcie lquida, tranqila, um lago, por exemplo, provoca
uma vibrao que se propaga por meio de um movimento ondulatrio sinosoidal, ondas concntricas,
que, enfraquecendo a medida que se afasta do centro, atinge grandes distncias.
(...)
Para se colher o mximo de eficincia de um movimento vibratrio sobre toda a superfcie, este, eviden-
temente, deveria ser deflagrado no centro geogrfico, identicamente como se se tratasse de um grande
lago contnuo e horognico.15
Para Jales Machado a transferncia da Capital Federal implicava na modificao do quadro de desenvol-
vimento do pas a partir de um planejamento totalitrio. Fazia, assim, prevalecer os interesses polticos e o valor simblico
do momento ufanista da retomada da hegemonia marcada pelo desenvolvimentismo nacionalista do governo de Getlio
Vargas.
Um sistema virio radial-perimetral e um mtodo para o financiamento da Nova Capital

O projeto da capital federal deveria corresponder viso predominante de planejamento na qual se
buscava a ordenao de todo o territrio atravs da macro interveno. Nessas circunstncias prevalecem:
1. a circulao nacional como resposta aos interesses polticos e ao valor simblico de um projeto de
nao, e
2. uma metodologia de construo da Nova Capital na qual os investimentos dividiam-se entre a inici-
ativa pblica e privada.
Sua postura reflete a busca pela integrao nacional atenta para problemas que antes se mostravam

isolados, como a defesa do territrio, sua colonizao, a extrao dos recursos naturais, o desenvolvimento industrial e o
desafogamento dos grandes centros. Se anteriormente esses problemas eram registrados apenas como especficos, o plane-
jamento elaborado por Jales Machado articula-os sobre um nico aspecto, a definio da localizao da Capital Federal e
a necessidade da comunicao com o restante do pas, atos que uma vez efetuados desencadeariam um processo irreversvel
de desenvolvimento.
Para Jales Machado a Circulao se tornaria na garantia da coeso, da comunicao de todo o pas,
atrelado chegada das indstrias de automvel e necessidade da disseminao da produo agrcola e industrial, como
foi comprovado anos mais tarde com a poltica de metas de JK. O plano de circulao tornou-se, no seu projeto, o concili-
ador das partes e elemento predominante sobre os demais instrumentos de planejamento. O traado nacional das vias
caracterizava, portanto, a necessidade de comunicao fsica do territrio nacional e a elaborao de um planejamento
territorial, articulando todas as regies Nova Capital Federal, promovendo assim o equilbrio entre as partes.
O desenho do traado proposto respeita uma das mais conhecidas premissas de circulao e transportes,
o sistema radial-perimetral em que duas malhas integram-se possibilitando a completa abrangncia do territrio nacional.
A Capital a, como centro, forar imediatamente o estabelecimento do mais econmico e talvez maior
sistema ferro-rodo-fluvial do mundo, atingindo uniformemente todo o territrio nacional com o apro-
veitamento integral de todas as possibilidades de navegao fluvial. E surgir, articulado e coordenado
com tudo quanto, em matria de transporte, j se tem realizado neste pas. Do plano nacional de viao,
completa com o sistema rodo-fluvial, institudo pelo projeto Jales Machado (n. 776-48), tendo por cen-
tro natural o planalto Cruls resultaro:
a) um sistema radial de vias de comunicao e transporte atingindo todos os recantos do Brasil,
b) um sistema circular envolvente, representado numa srie de circuitos fechados que se ampliam e se
expandem centrifugamente, cobrindo todo o territrio nacional.16
As vias partindo do Distrito Federal conformariam uma rede de comunicaes terrestres (rodo e ferrovi-
rio), envolvendo, posteriormente, a utilizao do potencial hdrico, tendo como centro de equilbrio a Nova Capital
Federal. Elementos estruturadores do planejamento territorial, as vias de circulao rearticulam o espao fsico do pas
conferindo o carter ideolgico na defesa do desenvolvimento.
A proposta define as diretrizes para a ordenao do entorno da capital, atingindo, na macro esfera com-
posies nacionais. O projeto no trata das definies intra-urbanas, entretanto antecipa, com seu planejamento, o ideal
que estar presente em grande parte nos planos analisados que participaram do Concurso de 1957, a definio de um
planejamento regional a partir da perspectiva de desenvolvimento da Nova Capital.
Para a construo da cidade, o autor elabora uma Metodologia com indicaes das principais etapas do
projeto. Sua preocupao est em garantir a viabilidade financeira sem onerar os cofres pblicos. Inclinado aos dados
numricos da valorizao do empreendimento, ou seja, gerao de lucro, a Nova Capital torna-se um elemento imobilirio
em que pesam as responsabilidades sobre cada parte. Desafogando o poder pblico, o planejamento proposto constri no
plano imaginrio um sistema possvel de articular ambos os financiadores.
Diferenciando-se da viso romantizada ou de experimentos de vanguarda, a idia proposta viabilizar o
projeto de forma a possibilitar Unio o controle sobre suas condies efetivas de construo. O despropsito com a
caracterizao formal da cidade transforma a idia num mtodo simplificado de financiamento em curto prazo.
As contas so elaboradas a partir da valorizao do lote comum. O caso de Goinia, exemplificado,
ilustra muito bem a valorizao das terras em funo de um empreendimento de tamanha grandeza. Descontadas reas
pblicas, a valorizao natural dos lotes superaria os valores necessrios para a obra. Uma condio vivel foi, por exem-
plo, estipular a venda de lotes alternados para o controle dos preos e a vantagem da colonizao de toda a cidade em pouco
tempo. Diante das condies topogrficas, at as obras virias, com verbas da Unio, gozariam de facilidade para sua
construo.
Obviamente as simplificaes guardam imprecises, entretanto o esforo buscava comprovar a possibi-
lidade imediata do empreendimento no prazo mximo de cinco anos.
A ordenao de cada etapa e do custo permite-nos compreender um sistema abstrato para a construo da
cidade. Um verdadeiro organograma em que distribui a cada setor social os encargos e responsabilidades sobre o desenvol-
vimento de cada etapa do projeto.
Capaz de articular funes, gesto e controle, o ante-projeto apresentado buscava cumprir um prazo de
construo muito prximo daquele realmente efetivado, condio vital num processo eleitoral em que as eleies, a cada
quatro ou cinco anos, alteram totalmente o quadro de prioridades nacionais.
Personificados na figura de um deputado federal, ambos os interesses, o poltico e o idealizador, qualifi-
cam a proposta na efetivao da transferncia da Capital Federal. O interesse poltico est voltado para o crescimento
demogrfico da regio, e o idealizador, para a possibilidade de desenvolvimento nacional a partir do planejamento comple-
to das vias de circulao do pas. Alm do esforo argumentativo pela defesa da transferncia, exibe um sumrio da
viabilidade econmica do empreendimento e organiza todo o restante do territrio nacional a partir de um sistema de
circulao viria partindo do Novo Distrito Federal.

42. Esquema de Ante-Projeto de planejamento da construo da Nova Capital

O pronunciamento, rico em metforas e analogias sobre o corpo humano, define as condies reais para
a transferncia segundo sua viabilidade econmica. Apresenta dados suficientes para a compreenso da valorizao das
terras e formas de financiamento do empreendimento segundo capitais estatais e privados.
Sua proposta antecipa a qualificao do Planalto Central como a rea definitiva para a Nova Capital e,
tambm, o incio de um processo econmico atravs da poltica juscelinista, da incorporao do capital privado ao lado do
investimento pblico.
Essa postura, proeminente nas dcadas posteriores, acentua o variado quadro de interesses sobre a trans-
ferncia da capital federal. A hiptese de transferi-la para o Tringulo Mineiro, assim como as defesas pelo Planalto
Central, atestam o destaque do tema no cenrio poltico. Despertando simpatias nas mais variadas classes, a Nova Capital
mobilizou discusses mostrando o jogo de relaes e possibilidades na construo de tamanho empreendimento.
43. Mapa I - Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Rio de Janeiro
44. Mapa II - Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Tringulo Mineiro

45. Mapa III - Propagao das Ondas de Progresso pela Lei de Irradiao das Ondas Lquidas Capital no Planalto Central
46. Mapa IV Capital Federal no Quadriltero Cruls

5. Projeto para a Futura Capital Federal
Joo Augusto de Mattos Pimenta, mdico, jornalista e fundador da Bolsa de Imveis do Rio de Janeiro
Fontes
Entrevista concedida por Jos dvila Pompia a Jeferson Cristiano Tavares, So Paulo, 16 de julho de 2002.
Discursos pronunciados no Rotary Club do Rio de Janeiro pelo rotariano J. A. de Mattos Pimenta, 1926.
O projeto para Braslia de Joo Augusto de Mattos Pimenta - mdico, jornalista e corretor de imveis -
comprova a insero de diferentes agentes na concepo da Nova Capital. Seu projeto no pde ser encontrado, porm h
indcios de um trabalho cujas solues articulavam as principais referncias francesas, inglesas e alems de urbanismo,
paisagismo e planejamento. Grande conhecedor e defensor do planejamento urbano, Mattos Pimenta articulou sua experi-
ncia imobiliria ao saber terico para a concepo da Nova Capital.
Entre o agente imobilirio e as matrizes urbansticas internacionais

No se conhece o perodo da elaborao desse projeto, entretanto a atuao de Mattos Pimenta no meio
imobilirio do Rio de Janeiro ento Distrito Federal deu-se a partir da dcada de 20. Seu neto, J. Dvila Pompia em
entrevista, indica uma possvel participao17 no Concurso de 1957, porm no confirmada. O que de fato se registra sua
permanente presena nas discusses urbansticas de ento.
Apesar de mdico e jornalista, sua maior atuao deu-se no mercado imobilirio carioca, tendo sido
fundador, com outros corretores, da Bolsa de Imveis da Capital Federal.
J. Dvila Pompia: (...) Quando ele voltou (de Santa Catarina para o Rio de Janeiro), foi ser corretor de
imveis, criou a profisso de corretor, o Sindicato de Corretores de Imveis... No Rio de Janeiro.
Jeferson: Isso foi em meados de ....
J. Dvila Pompia: Isso foi na dcada de trinta. Por qu? Porque ele fundou a Bolsa com quarenta
corretores,... Bolsa de Imveis do Rio de Janeiro, fundada por ele,... em 1939.18
Essa condio permite-nos entender que sua contribuio com o projeto da Nova Capital deve ter-se
dado num ambiente conduzido, bem provvel, pelas retomadas das discusses sobre a transferncia. Sede do poder
poltico federal, no Rio de Janeiro que se lanavam as bases das discusses pela transferncia.
A sociedade carioca, por estar mais prxima das discusses, atuou com veemncia nesse debate, possi-
bilitando a participao mais estreita de alguns profissionais. Mattos Pimenta, presente nas intervenes imobilirias e
urbansticas, reconheceu uma oportunidade de participar da discusso da transferncia da Nova Capital atravs de um
projeto urbanstico. Agente imobilirio e figura esclarecida na lgica do mercado, atributos que provavelmente facilitaram
sua aproximao com o tema, permitiram-lhe a contribuio atravs de idias para uma nova cidade administrativa.
Jeferson: Ele se props a fazer o projeto porque ele estava no meio imobilirio?
J. Dvila Pompia: Deve ter havido um concurso, e por estar no meio imobilirio ele achou divertido
participar de alguma forma, (...) me parece que a idia tinha sido toda dele e tinham uns arquitetos, uns
engenheiros que acharam interessante e desenvolveram (o projeto), e desenharam, pintaram, porque
era muito interessante.19
Infelizmente pouco se sabe do efetivo contedo do projeto, entretanto, a entrevista com seu neto, J.
Dvila Pompia, esclarece-nos um pouco de sua atuao no mercado imobilirio carioca e sua ativa participao nas
questes de planejamento e urbanismo, estando sempre atualizado com as informaes estrangeiras.
Suas principais referncias urbansticas internacionais foram conseqncias de sua carreira plural e
abrangente. Sua experincia no mercado imobilirio permitiu-lhe abordar e conhecer questes de planejamento com pro-
fundidade. A proximidade com o cotidiano mercadolgico e o conhecimento das caractersticas de cada lugar deram-lhe
uma viso panormica das necessidades da populao. Essa praxe imobiliria era, contudo, ordenada a partir de seus
atualizados conhecimentos urbansticos, sobretudo os exemplos franceses, ingleses e alemes.
Suas palestras pblicas reclamavam, na dcada de 20, por transformaes urbansticas que deveriam
embelezar a cidade e preveni-la de alguns males que se assentavam nos morros, por exemplo as favelas. Traduzindo os
desejos de intervenes urbanas internacionais, demonstrava conhecimento e interesse nessa rea. Em meio defesa da
transferncia da Capital Federal, e inserido nas discusses imobilirias, props um plano urbano.
Um artigo muito simples composto de trs pronunciamentos, publicado em 1926, demonstra erudio no
meio urbano. Membro atuante no Rotary Club do Rio de Janeiro, utilizou-se desta instituio para requerer algumas
mudanas para a cidade, aproveitando-se da eleio do novo prefeito.
Nesses trs pronunciamentos Mattos Pimenta pede pela urgncia de um planejamento ordenador para a
cidade e para que o problema das favelas que se alastravam pelos morros do Rio (em 1926!) fosse sanado.

Consciente das conseqncias futuras da desorganizao do espao urbano e da m qualidade de vida

nos morros, o autor prope algumas solues; chega a ser nomeado para uma Comisso especial ao lado de Jos Mariano,
Archimedes Memoria e Francisco Oliveira Passos; e doa uma pequena propriedade para a construo de asilos para defi-
cientes, velhos e crianas moradores dos morros. Porm, o que mais chama a ateno sua afinidade com as idias e
instrumentos de planejamento atuais.
Como paradigma de interveno bem sucedida, defendia o plano haussmanniano de Paris, 1842, que
privilegiava os grandes espaos abertos e as leis como instrumento de controle das construes.
No seu segundo pronunciamento aborda a questo das favelas. Reconhece a necessidade de ateno s
questes de infra-estrutura urbana que poderiam ser sanadas com a execuo de um planejamento urbano. Critica a invaso
dos morros pelos barracos, denominados por lepra esttica. Sem qualquer controle, nem saneamento, nem conforto, esses
lugares poderiam tornar-se geradores de problemas sociais.
No seu ltimo discurso, na presena do prefeito eleito Antonio Prado Junior, em Como Estabelecer o
Plano, Mattos Pimenta demonstra suas principais referncias para o planejamento do Rio de Janeiro a partir de um carter
ecltico de atuao, articulando estilos os mais variados de intervenes urbansticas que conhecia.
Inicialmente demonstra sua aproximao com o conceito de urbanismo e o que essa atuao implicava:
Para no vos fatigar direi simplesmente que, urbanismo, - segundo o conceito moderno, - extrema-
mente complexo, exigindo soma formidvel de conhecimentos no s de esttica e de arquitetura, como
principalmente de higiene, de engenharia sanitria, de direito, de horticultura e botnica, de viao,
etc., pela imposio freqente e inevitvel de problemas abrangendo todas estas diferentes especialida-
des.
Tal obra exige, assim, a colaborao de muitos profissionais.20
Ento descreve algumas experincias da histria do urbanismo internacional, entre elas exemplos da
quadra reticulada do perodo greco-romano; a experincia dos espaos monumentais de Haussmann, e
preceitos do moderno urbanismo: a escola paisagista inglesa inspirada no amor da natureza e o

sistema irregular e pitoresco alemo. A primeira representada pelas cidades jardins com avenidas-
passeios de que o jardim Amrica, em S. Paulo, o exemplo mais prximo a ns. O segundo que se apia
na notvel obra de M. Horsfall e de que so exemplos vrias cidades alems (...)21
Como diretriz para a interveno, a juno de vrias experincias que pudessem contribuir para a quali-
dade da cidade do Rio de Janeiro. Assim define o estilo que deveria ser apropriado pelo planejamento:
Para o Rio, como, alis, foi adotado em Buenos Aires, e est sendo praticado em todas as cidades
progressistas das duas Amricas, o ideal um sistema ecltico, empregando-se o tipo monumental de
Haussmann nas partes planas e de ligeiros desnveis, sobretudo do centro urbano, e de preferncia o
sistema paisagista ingls e do irregular pitoresco alemo, no restante da cidade. Opino por estes lti-
mos porque os parques frondosos, as avenidas arborizadas com jardins centrais, as ruas irregulares
segundo as curvas naturais de nvel, so os elementos que mais condizem com a topografia e o clima de
nossa capital to montanhosa e to prxima do Equador.
A esta cidade devemos dar o mais possvel o aspecto de um vasto jardim.
Deve-se, portanto adotar um sistema ecltico resultante do Haussmanismo, da escola paisagista inglesa
e do irregular pitoresco alemo, com predominncia destas duas ltimas.22
Utilizando-se de notvel conhecimento sobre algumas escolas do urbanismo internacional, Mattos Pi-
menta aproveita da instituio Rotary Club para exigir das autoridades polticas uma posio quanto ao planejamento da
cidade.
As suposies sobre seu projeto23

Podemos apreender algumas poucas solues para a Nova Capital. Supomos, entretanto, o vasto conhe-
cimento das solues internacionais, numa postura como ele prprio afirma ecltica em abordar diferentes estilos e
vertentes adequando-os ao panorama local.
No seu projeto para a Nova Capital era possvel identificar uma diviso de circulao entre pedestres e
automveis. O percurso dos pedestres seria localizado em vias elevadas e arborizadas em contato direto com o patamar
trreo de edifcios, onde se localizariam comrcio e servios. A circulao de veculos estaria num plano inferior, abaixo do
passeio dos pedestres para no incomod-los. O principal contato entre esses dois pavimentos seria por um sistema de
circulao vertical parecido com escadas rolantes.
Os altos edifcios envidraados comporiam a principal imagem urbana da cidade, destacando-se isolada-
mente. Com o subsolo voltado para os veculos, as principais atividades estariam concentradas nas plataformas de circula-
o de pedestres.
A arborizao e o aspecto futurista imprimem-lhe uma curiosa contraposio aos meios urbanos tradici-
onais. Ao mesmo tempo em que definia o perfil urbano com altos prdios consolidando uma imagem de metrpole, no
desvinculava a presena da natureza como condio de conforto e bucolismo. Certamente referncias das aspiraes de um
visionrio que se apoiava na compreenso do funcionamento da cidade a partir de sua lgica e suas estruturas.
Aliando o pragmatismo do mercado imobilirio reflexo dos ideais de uma cidade nova Mattos Pimen-
ta concebeu um plano que se baseava em concepes menos conservadores para as mudanas do padro de cidade existen-
te. Supe-se que o projeto poderia ser uma resposta urbanstica aos problemas enfrentados nos grandes centros consolida-
dos.
Apoiamos, ainda, a suposio de uma variedade de matrizes e referncias urbansticas no projeto, afinal
sua proposta para o Rio de Janeiro ento capital federal no se redimiu em se afirmar como ecltica, distante de
qualquer preconceito vanguardista e muito mais prxima de uma mentalidade nacional. Suas companhias nessas discus-
ses, Jos Mariano, Eduardo Pederneiras, Francisco de Oliveira Passos e Archimedes Memoria demonstram a cumplicida-
de com a mentalidade urbanstica e a temtica local.
Homem pblico e artfice poltico, Mattos Pimenta no exitou em incorporar s discusses imobilirias
e empreendedoras idealizao da Nova Capital, ilustrando, assim, a organicidade entre o pensamento utpico das grandes
intervenes idealizadas e a realidade do empreendimento imobilirio da construo de uma cidade nova.

Notas
1
ROSA, Guimares. As Margens da Alegria, in Primeira Estrias, Livraria Jos Olympio Editora S/A. Rio de
Janeiro, 1962, p. 04.
2
VILLAA, Flvio. Uma Contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil. In DEAK, Csaba e SCHIFFER,
Sueli (org.), O Processo de Urbanizao no Brasil, So Paulo, EDUSP/FUPAM, 1999.
3
Entrevista concedida por Murillo Marx junto ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, EESC,
USP, 26.11.02. Entrevistadores: Daniele Porto Resende, Jeferson Cristiano Tavares e Tatiana Perecin; coordenador
da mesa, Prof. Carlos Roberto Monteiro de Andrade; organizador, Prof. Hugo Segawa.
4
O panorama da anlise que se desenvolve nessa introduo do Captulo V designar cada plano apenas pelo
sobrenome de seu autor (como por exemplo: Almeida para o plano de Theodoro Figueira de Almeida) para evitar longas repeties de
denominaes.
5
A anlise descritiva desses planos, uma complementao desse captulo, encontra-se no Anexo II.
Ao final desse anexo disponibilizamos duas imagens extras. Na fase de trmino dessa dissertao obtivemos, da dissertao (Im)possveis
Braslias, duas imagens de um possvel plano denominado, apenas, de projeto para a Nova Capital federal do Brasil anterior ao Concurso
de Braslia. Porm, as imagens no oferecem nenhuma fonte ou referncia do projeto. Assim optamos em inser-lo, apenas, como
acervo iconogrfico pois no dispomos de maiores recursos para verificarmos suas origens. Devido aos procedimentos e critrios
adotados para os demais projetos, no o consideramos na totalidade dos planos.
6
Entrevista concedida por Jos Geraldo da Cunha Camargo a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 23 de julho
de 2001, pp. 06/07.
7
GOVERNO FEDERAL, Braslia, Cidade Histrica da Amrica, Rio de Janeiro, 1957. ALMEIDA, Theodoro Figuei-
ra de. Ideal em Marcha, in A Ordem, 30 maio de 1930, Rio de Janeiro, p. 02.
8
As duas primeiras cartas so do perodo da publicao, na dcada de 30, e a segunda carta foi enviada na data da
publicao, 1957.
9
Expresso utilizada por Carmem Portinho para definir um modelo de cidade atualizada ao seu contexto e que
contrariasse o tradicional e ineficiente desenho urbano.
10
Devemos notar a atualidade do plano (1936) em incorporar diretrizes e zoneamentos urbansticos propagandeados
em 1933 no IV CIAM e publicados apenas em 1941, como os livros Carta de Atenas de Le Corbusier e Can Our Cities Survive?, de L.
Sert.
11
Entrevista concedida pela engenheira e urbanista Carmem Portinho a. Maria Ruth Sampaio e Nabil Bonduki, Rio de
Janeiro, 18 de julho de 1997.
12
PORTINHO, Carmem. Ante-projeto para a futura capital do Brasil no Planalto Central. In, Revista Municipal de
Engenharia, n. 02 maro, e n. 03, maio, 1939, pp. 285/6.
13
Analogia criada por Jales Machado para demonstrar a importncia da localizao central da capital do pas. Essa
imagem recorrente nos mapas apresentados.
14
MACHADO, Jales. Porque, para onde e como mudar a capital da Repblica, discurso proferido nas sesses de
18 e 20 de outubro de 1948, Debates na Comisso Parlamentar da Mudana da Capital Federal, Jornal do Commercio
Rodrigues & C., Rio de Janeiro, 1948, p. 09.
15
Idem, p. 10.
16
Idem, p. 13.
17
Indagado sobre a ausncia do nome de seu av na lista de inscritos e participantes do Concurso de 1957, Dvila
Pompia supe que a participao de Mattos Pimenta teria sido em nome de um engenheiro ou arquiteto responsvel pelos desenhos.
18
Entrevista concedida por Jos dvila Pompia, em 16 de julho de 2002, So Paulo, a Jeferson Cristiano Tavares,
p. 01.
19
Idem, p. 04.
20
PIMENTA, Joo Augusto de Mattos. Para a Remodelao do Rio de Janeiro, discursos pronunciados no Rotary
Club do Rio de Janeiro, pelo rotariano J. A. de Mattos Pimenta, Impresso e distribudo gratuitamente pelo rotariano Paulo E. de Azevedo,
1926, Rio de Janeiro, p. 15.
21
Idem, p. 17.
22
Idem, p. 17.
23
As solues aqui explicitadas partem das observaes da entrevista concedida por J. Dvila Pompia.

Parte III
Concepes
Urbansticas
para Braslia
Captulo VI

A Certeza de um Iderio Urbanstico
Dcada de 50

A Certeza de um Iderio Urbanstico
Dcada de 50
1. Um conjunto de afinidades
O segundo grupo de projetos para a capital federal rene 20 propostas concentradas na dcada de 50.
Caracterizam-se por terem sido concebidas num mesmo perodo cronolgico, corresponderem ao desejo de transferncia
induzido pelo Estado e explicitarem a cultura urbanstica nacional. Esses projetos, situados na fase final de interiorizao
da capital, conferem ao evento a certeza de um iderio nacional urbanstico que foi construdo sobre a base da atualizao
estrangeira e da sua reviso a partir das necessidades brasileiras.
Esse grupo completa a chave de projetos concebidos para a Nova Capital, entretanto diferencia-se do
primeiro grupo por tratar a questo da transferncia segundo perspectivas concretas. Por se concentrarem num perodo
restrito numa curta distncia de dois anos os projetos refletem com maior linearidade seu contexto histrico, agrupando
de variadas formas concepes para uma cidade nova capital. Divergem, evidentemente, nas formas e solues, mas so
passveis de uma viso de conjunto.
O cenrio nacional do urbanismo no Brasil marcado por uma congruncia de certezas que se forma ao
longo do sculo XX com as experincias e conhecimentos acumulados. Aos poucos, o urbanismo estruturou-se como uma
disciplina autnoma e conferiu novos modos de intervenes nos grandes centros. Esse percurso foi refletido pelos proje-
tos para Braslia. Como precisamos no captulo anterior, os primeiros cinco projetos (do primeiro grupo) expuseram, cada
um sua poca, uma noo urbanstica vigente. Nos anos 50, o conjunto dos planos reunidos nesse segundo grupo demons-
tra o extenso repertrio de experincias e referncias assentadas a partir das peculiaridades nacionais. Reflete, igualmente,
essa cultura urbanstica ao se apropriar dela para a finalidade de uma cidade nova capital.
Assim o segundo grupo pode ser compreendido por representar a hegemonia de uma cultura urbanstica
nacional, em total sintonia com as atualizaes estrangeiras e sua repercusso em solo brasileiro. Portanto, o que lhe
conferem essa caracterstica de conjunto homogneo so: a) a concentrao desses planos num perodo restrito (entre 1955
e 1957); b) o dilogo com a cultura urbanstica nacional; e c) a presena do poder pblico como principal responsvel pela
transferncia da Nova Capital. Podem existir outros elementos que lhe confiem a noo de grupo, mas certamente esses
fatores esto na raiz da sua confirmao.
Para o conjunto, a concentrao dos projetos na dcada de 50 ameniza as diferenas de suas ideologias e
direciona os princpios recorrentes s solues espaciais, traduzindo na disciplina urbanstica os anseios de ento. As
transformaes sociais, econmicas e artsticas (ver Captulo II) definiram alguns conceitos predominantes, como a evi-

Dcada de 50 157
dncia da industrializao do pas, a sua integrao territorial e a oposio ao caos urbano decorrente da no adaptao das
cidades face ao xodo rural. Esses catalisadores sociais provocaram, no conjunto dos planos, uma enftica postura em
negar as contradies e os problemas dos grandes centros. No foram poucas as vezes em que as propostas assumiram um
papel contestador dos modelos vigentes, usando da oportunidade de concepo da Nova Capital como instrumento para
provar novas propostas e teorias. No geral, a crena no planejamento urbano como forma de transformar a sociedade
vigorou em algumas dcadas anteriores, mas nos anos 50 essa mentalidade tomou grandes propores. Talvez o fator
responsvel tenha sido a forte presena poltica dos arquitetos e urbanistas no cenrio das transformaes sociais, fazendo
par ao lado das autoridades locais e at nacionais, como prefeitos, governadores e presidentes. A vontade de transformar a
sociedade pelas novas concepes espaciais era algo intrnseco formao do profissional. Nesse perodo foi comum
pensar a cidade como um organismo completo, cujo planejamento exigia desde a macro definio de seus setores at a
quantificao e localizao de armarinhos, barbearias e padarias, numa escala micro de planejamento. E essas definies,
na sua maioria, eram propostas segundo uma forte conotao social, em que prevalecia a busca da igualdade para todas as
classes. A concepo de uma cidade nova, capital federal, mobilizou paixes e ideologias conformando um arcabouo
diversificado do ideal urbano.
A confirmao da cultura urbanstica nacional, e de seu xito ao longo da dcada de 50, demarcou alguns
conhecimentos comuns e recorrentes nos projetos. A princpio podemos notar a presena estrita de arquitetos, engenheiros
e urbanistas frente das equipes desse segundo grupo. Esse fator certifica a predominncia da disciplina nas mos de
tcnicos especializados e confere aos projetos uma linearidade decorrente de suas formaes. Nos anos 50 iniciam-se as
escolas de arquitetura desvinculadas das escolas politcnicas e de belas artes, contribuindo na autonomia da profisso e do
ensino. As publicaes do perodo retratam com certa periodicidade os principais projetos ajudando a configurar um
repertrio coletivo a partir da divulgao dessas obras. Concretizam-se, portanto, uma forma de ensino e de carreira frteis
nas discusses pblicas a partir do pensamento urbanstico. As relaes polticas tambm contriburam para a certeza desse
predomnio. Promoveram uma produo exagerada de planos diretores e planejamentos regionais condicionando a eles
verbas pblicas aos municpios. O meio profissional, portanto, estava organizado e mantinha algumas referncias em
comum no repertrio de idias e solues. Assim disseminaram-se solues e argumentos urbansticos em torno do tema
da cidade, construindo um cenrio estvel quanto profissionalizao da rea e sua insero nas transformaes sociais.
Enfim, esse segundo grupo gozou de um privilgio incontestvel, a presena do Estado como principal
agente motor da transferncia. Com a iniciativa estatal, os projetos no mais se vinculavam a interesses particulares, mas
destinava-se inteiramente iniciativa pblica. A partir de ento se define um objetivo central e coletivo: a interiorizao da
capital federal para o Planalto Central, dentro da rea demarcada como Distrito Federal. Assim o local e suas peculiarida-
des deixam de ser uma abstrao individual para se tornarem num fato fsico e conhecido. At mesmo o primeiro plano
desse grupo (Lacombe, 1955) foi proposto segundo as regras rigorosamente estabelecidas, at porque sua funo era
prever a viabilidade do projeto na respectiva rea. Uma vez estabelecidos o objetivo concreto da transferncia e seu local
exato, foi distribudo a todas as equipes o levantamento completo da rea, expondo todas as suas caractersticas naturais.
Perceberemos, nas anlises dos planos, que esse dado crucial para compreendermos algumas similaridades entre as
solues propostas.
2. Principais Condicionantes: o Edital, o Local e o Plano de Metas

Nesse segundo grupo de projetos existem trs condicionantes estabelecidos por deciso do governo
federal (ver Captulo IV): o edital do concurso que definiu as principais diretrizes a serem seguidas1; a definio de um
mesmo local comum a todas as propostas e o contexto poltico-econmico nacional definido pelo Plano de Metas de JK.
A definio do local, o Edital do Concurso estabeleceu algumas diretrizes para os projetos concorrentes,
em 1957. Submetidos suas definies, foram condicionados a conceberem uma cidade para 500.000 habitantes ao redor
de um lago artificial. Para tanto tiveram acesso aos principais estudos geolgicos, geotcnicos, de drenagem, topogrficos,
entre outros. Simples, o edital definia poucas exigncias:
a) traado bsico da cidade, indicando a disposio dos principais elementos da estrutura urbana, a
localizao e interligao dos diversos setores, centros, instalaes e servios, distribuio dos espaos
livres e vias de comunicao (escala 1:25.000);
b) relatrio justificativo.2
Assim a totalidade dos projetos participantes do Concurso seguiram as mesmas definies fazendo
converger solues de traados e partidos urbansticos para um mesmo propsito.
O local escolhido, base para todos os projetos desse grupo, apresentava algumas caractersticas peculia-
res que promoveram, no conjunto das concepes, similaridades de traados e partidos. Sua declividade, na mdia de 2%,
quase nula visualmente. Sua forma triangular sugerida pelo desenho resultado do represamento das guas, que confor-
mam um dos principais elementos definidores do local, o Lago Parano.
A condio topogrfica favorvel para o represamento do Rio Parano formado pelos rios Torto e
Gama permitiu a construo de barragens (Carpintero, p. 56). Assim resultou um lago com uma extenso de cerca de 45
km, uma profundidade de 30 metros e um volume de gua de 600 milhes de metros cbicos (Miranda, p. 26).

Dcada de 50 158
1. Levantamento do stio da Capital Federal
Do ponto de vista altimtrico, a principal elevao

d-se em sentido contrrio ao lago, na direo oeste, com o ponto
mais alto - o espigo - alcanando 1.172 metros, e distante do lago
entre 2 a 6 Km. A depresso acentua-se nas margens do lago, cuja
topografia acidentada demarca um certo distanciamento do traado
da cidade em relao orla.
Enfim, o Plano de Metas de JK posicionava Braslia
numa condio peculiar e confortvel, pois lhe atribua total hegemonia
ao consider-la meta-sntese de sua poltica. A Nova Capital sinteti-
zaria, assim, a redefinio regional, a comunicao fsica em todo o
pas e, principalmente, a criao de uma imagem de nao moderna e
integrada. Nesse ambiente as propostas corresponderam a ideais se-
melhantes por canalizarem solues que se vinculassem ao esprito
nacional, estabelecendo a Nova Capital como um novo ambiente so-
cial e poltico do pas.
Essas condies (ver Captulo III) direcionaram
uma recorrncia de solues e similaridades entre as propostas, vin-
culadas ao predomnio das referncias contemporneas, ao domnio
comum das tcnicas urbanas e ao objetivo de concepo de uma Nova
Capital. Ou seja, padres e pensamentos homogneos e definidores
de percursos similares. 2. Levantamento topogrfico
3. A permanncia de um ideal
A confluncia desses fatores levou a uma substancial coletivizao dos ideais de ento. As propostas
foram concebidas sob um contexto peculiar, porm homogneo, segundo definies claras e objetivas das necessidades de
uma Nova Capital. Como demonstramos, a obsesso por uma cidade nova contrria ao modelo urbano falido dos grandes
centros e injustia conseqente s classes sociais foi um dado recorrente. Essa postura esteve assentada sobre alguns
princpios urbansticos que conduziram boa parte do pensamento e da prtica nacionais.
Os anos 50 catalisaram muitas das premissas recorrentes na primeira metade do sculo XX e lhes atribuiu
uma nova dimenso ao incorporar a multidisciplinaridade como conceito chave na proliferao de planos regionais e, at,
territoriais.
O ensino acadmico, a prtica profissional, as instituies da rea e a repercusso de idias e projetos
atingiram seu pleno desenvolvimento no pas, no se restringindo ao eixo Rio-So Paulo e provocando a proliferao de

Dcada de 50 159
projetos urbansticos em escalas locais e nacionais. Essa condio interferiu substancialmente na praxe profissional para os
projetos para a Nova Capital desse segundo grupo.
Os planos de desenvolvimento para o pas, como veio a ser comprovado pelas metas de JK, por exemplo,
exigiam uma viso totalizante do territrio procurando formas de comunicaes nacionais. Virio, telecomunicaes e
polticas de produo de energia foram alguns dos condutores desse pensamento mais abrangente e distribudo pelo terri-
trio.
Por outro lado, a municipalizao das verbas federais e a apropriao local do desejo de planejamento
regional tambm colaboraram no modo abrangente de domnio espacial. As prefeituras investiam no apenas em solues
pontuais e paliativas como tambm promoviam estudos e planos de intervenes regionais e perifricas, abrangendo uma
escala de profissionais necessria para concentrar tamanha expresso de conhecimentos.
A legislao urbanstica tambm se destacou nesse perodo, conformando um novo padro de interven-
o sobre os espaos. No tardou em ser apropriada como instrumento de controle subordinando as definies aos interes-
ses particulares de seus incentivadores e elaboradores. Mostrou-se eficiente nessa categoria, dividindo seus atributos com
uma classe, igualmente, interdisciplinar e sob a orientao de arquitetos, engenheiros e urbanistas.
Nesse quadro, as diferentes propostas urbansticas vieram a partir de escritrios particulares, movimen-
tos profissionais e, evidentemente, da iniciativa pblica nas suas trs escalas, municipal, estadual e federal. O ideal de
cidade estava sendo expresso, portanto, por uma diversidade crdula das transformaes sociais. Caracterizao que expli-
ca algumas posturas veementes sobre a realidade procurando alternativas radicais para suas mudanas.
O primeiro projeto desse grupo (Lacombe, 1955) estabelece a transio entre os dois grupos evocando
um perfil regional da capital federal, entretanto contida s margens da localizao definida pelo governo. Seus estudos
demonstram um conhecimento sobre as referncias tericas mais atualizadas e reflete um pensamento esttico vinculado ao
conhecimento tcnico. A forma adotada guarda uma proximidade muito grande com o projeto de Carmem Portinho (1936)
produzido no curso de urbanismo no Rio de Janeiro, mesma origem desses autores.
Os projetos para o Concurso (os 19 resgatados e aqui analisados), refletem a diversidade e comprovam a
dialtica urbanstica no dilogo entre as proposies estrangeiras e sua adequao nacional. A seleo do jri, parcial como
haveria de ser, exps uma viso vinculada ao iderio corbusiano de planejamento, aprovando uma conhecida classe de
profissionais (com exceo do segundo lugar atribudo equipe de Boruch Milmann, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes
Gonalves, pouco conhecidos). Nas anlises, o jri baseou-se em posturas modernistas, identificando nos premiados suas
razes racional e vanguardista. Publicados em diversas revistas e jornais, os projetos premiados sempre receberam maior
ateno, entretanto poucas vezes os demais projetos concorrentes tambm foram considerados na anlise do Concurso.
4. Um quadro de solues
A anlise3 da totalidade dos planos desvenda alguns mistrios e demonstra que algumas das solues
evidenciadas como inditas nos projetos premiados foram constantemente utilizadas nos demais projetos comprovando a
suposio de uma cultura plural e predominante. Os conceitos que enriqueciam a cultura de ento foram afunilados para as
concepes, e as abordagens tcnicas foram fundamentais na forma de apropriao do stio.
4.1 Equipes definidas

Os projetos definiram-se em casos distintos, desde projetos de apenas um autor (Costa) como em outros
que equipes interdisciplinares foram organizadas especialmente para a elaborao do projeto (Cascaldi, Roberto). Consultores
educacionais, agrcolas, calculistas, socilogos, estatsticos, artistas, agentes da sade e sociais representaram algumas das
disciplinas requisitadas. Nessas os projetos resultaram em estudos complexos do entorno e das condies sociais da cidade.
4.2 Referncias adotadas

No plano das principais referncias podemos citar o zoneamento funcional, a adoo do modelo de
unidades de vizinhana e a hierarquizao e separao do virio como elementos recorrentes em quase todos os projetos.
Pesquisas e metodologias de trabalho tambm foram utilizadas pelas propostas. Em alguns casos concepes pouco
conhecidas e exemplos menos explorados pela literatura da poca foram admitidas, aparentemente, de forma arbitrria
(Luna Dias), atitude justificada pela experincia pessoal de algumas equipes. Esses conceitos e modelos foram aplicados,
todavia, como solues espaciais e sem citaes s suas origens, sem sequer explicitar os conceitos e ideologias aos quais
vinculavam essas posturas. Salvo alguns casos (Guimares, Construtcnica), essas referncias so expostas e atribudas
como solues formais e conceituais, dialogando perfeitamente com suas razes. Os exemplos clssicos do urbanismo
barroco, da city beautifull, e gneros acadmicos tambm foram evocados (Sabia Ribeiro), em contraposio racionalidade
da Carta de Atenas (Melo Saraiva) e organicidade de conceitos de cidade-jardim (Cunha Camargo), (ver as demais referncia
no Captulo IV).
4.3 Implantao da cidade

A grande maioria deteve-se aos critrios tcnicos para a implantao, segundo sua adequao topografia
e respeitando os limites impostos pelo lago. Em geral baseavam-se na drenagem natural e na distribuio da gua para a
cidade (Milmann), o que garantiu um grande nmero de implantaes similares. O ponto mais alto do stio tambm foi

Dcada de 50 160
recorrentemente abordado como elemento esttico importante na setorizao de alguns planos, para a localizao da torre
de comunicaes (Roberto, Costa), e dos centros da cidade (Construtcnica). O lago tornou-se num elemento aprazvel na
composio da paisagem, estando a ele atrelados os setores de lazer e esporte. A maioria dos projetos aproximou-se do
lago, definindo-se contidos no seu brao. As excees preconizaram uma implantao dispersa pelo stio (Cascaldi, Sabia
Ribeiro, Construtcnica). A predominncia de dois eixos ordenadores da implantao tambm foi um elemento constante
para a articulao das premissas tcnicas e estticas (STAM, Guimares, Costa, Landa, Palanti). Apenas duas equipes
restringiram-se a pequenas pores para a implantao de toda a cidade (Melo Saraiva, Levi).
4.4 Planejamento regional e local

Estudos regionais (Cascaldi), caracterizao de aldeias rurais (Construtcnica) e usos da terra atravs da
agricultura e pecuria (Roberto) buscaram resolver o problema do abastecimento no apenas da capital como tambm de
seus satlites, incluindo toda a regio. Em alguns casos chegava-se ao extremo de articular todo o territrio Nova Capital.
Em outros planos, o planejamento regional no fora previsto dando espao apenas para uma definio mnima do centro
urbano, destinado apenas totalidade dos funcionrios pblicos (Souza). Nesses casos o restante da populao vinculava-
se a bairros perifricos sequer planejados. O planejamento quantitativo definiu nmeros de estabelecimentos de comrcio
e servios para cada cidado, supondo um exagerado controle impossvel de ser alcanado.
4.5 Populao estimada

Os estudos interdisciplinares consumiram dados e os digeriram compondo complexos grficos, tabelas e
planejamentos populacionais. Delinearam modos de expanso segundo o crescimento populacional esperado e detalharam
o nmero de funcionrios pblicos residentes na Nova Capital. Em contraposio, outros planos detiveram-se minimamente
a esses dados considerando-os como estudos necessrios apenas aps a definio de um traado bsico para a cidade.
Mesmo diante da definio de 500.000 habitantes, a populao prevista oscilou entre 450.000 (Cunha Camargo) a 1.200.000
de habitantes (Roberto). Essas cifras flexibilizaram as densidades adotadas, estimadas entre 30 hab/ha no plano geral
(Construtcnica) e 576 hab/ha nas reas residenciais (STAM). Houve caso de diviso dos espaos da cidade por faixa
etria, definindo os usos das reas a partir da idade de cada parcela da populao (STAM). A preocupao com a populao
construtora foi alvo de alguns planos, sobretudo pela necessidade de sua integrao na cidade finalizada (Cascaldi, Wilheim,
Roberto).
4.6 Traado urbano

A formao acadmica confrontou-se com a vanguardista nos elementos formais dos projetos. Em alguns
casos os traados apresentaram-se geometrizados e vinculados ao tradicionalismo da malha ortogonal e das diagonais
monumentalizantes (Sabia Ribeiro). Formas puras, como as elipses, tambm traduziram o desejo abstrato de um plano
geomtrico (Souza). Em outros, o campo esttico teve menos repercusso, garantindo apenas a conformao pinturesca das
vias e adequando-se ao local previsto (Roberto, Cunha Camargo, Wilheim). Naqueles com traados racionais, a cidade
compunha-se de ortogonais abstratas muitas vezes ignorando a topografia existente (Cascaldi, Santos). Um caso muito
peculiar foi a representao da bandeira do Brasil no centro da cidade, composta a partir das principais vias de circulao
(Schroeder).
4.7 Circulao
A circulao, certamente, foi o tema com maior destaque na maioria dos planos. Todos a consideraram e
previram desde solues complexas com vias subterrneas ou elevados at a extrema articulao de cruzamentos (Schroeder,
Santos). Variaram entre uma hierarquizao com apenas 2 tipos de vias (Guimares) a 14 tipos diferenciados (Wilheim).
Os padres, os mais variados, dialogaram com perimetrais e radiais, vias subterrneas (Souza), prioridade para ruas
convencionais, monorail e esteiras rolantes (Roberto), metro (STAM), e diviso entre pedestre e automvel (quase todos,
divergindo apenas na intensidade da separao). O centro de transporte (Rodoviria, Ferroviria, Aeroporto, ou ambos)
tambm recebeu destaque em vrios dos planos, localizando-se no seu centro (Costa, STAM), no ponto mais alto do stio
(Milmann, Santos), ou na sua periferia (Roberto, Luna Dias).
4.8 Setores
Os setores variaram entre uma rgida diviso funcional (Santos, Schroeder) e a incorporao de diferentes
atividades numa mesma rea (Guimares). Esse critrio estendeu as possibilidades do uso do zoneamento como forma de
qualificao, sobretudo, dos espaos pblicos e abertos, onde se concentravam, em geral, as atividades de maior destaque.
Os principais centros, Cvico, Administrativo Federal, Administrativo Municipal, Comercial, de Negcios, Financeiros
foram ora agrupados ora separados compondo as reas de maior destaque na maioria dos planos. Em alguns casos o Centro
Cvico ou Administrativo era diferenciado pela sua monumentalidade, incorporado ao restante da cidade por um ou mais
eixos monumentais, ou um tapete verde (Melo Saraiva, Souza).
4.9 Habitao
As formas de habitao experimentaram as mais diversas tipologias. De casas geminadas populares de
apenas um andar (Guimares) a edifcios de 300 metros de altura (Levi) os projetos provaram um forte potencial criativo.
Dcada de 50 161
Apartamentos em prdios de diversos pavimentos (3, 4, 6, 10, 12, etc), ou blocos, dialogaram com casas trreas ou
assobradadas (Kahir). Geralmente essas casas mantinham duas frentes, uma destinada ao passeio de pedestres (geralmente
um parque) e a outra fachada destinada ao transporte motorizado (geralmente ruas ligadas s principais vias de circulao
da cidade). Os edifcios, em alguns casos, eram elevados sobre pilotis (STAM) liberando o solo para os pedestres. Manses
(Costa) e loteamentos convencionais (Schroeder) tambm foram considerados, compondo a maior poro do plano. As
reas residenciais, na maioria dos planos, eram atendidas por servios e comrcios. Em alguns casos no houve separao
entre classes sociais (Palanti), em outros a separao foi compreendida como essencial para a harmonia da cidade (Guimares).
Houve, ainda, a criao de apartamentos apenas para solteiros em blocos separados do restante dos moradores (Wilheim,
Construtcnica).
4.10 Legislao
Os instrumentos legais foram definidos em vrios planos. Em geral buscavam garantir o controle sobre a
construo do empreendimento sem alteraes no projeto. Serviam como formas de financiamento das obras (Milmann),
garantia da ocupao e uso do solo (Melo Saraiva), da diversidade e qualidade arquitetnica (Camargo), da gesto dos
espaos pblicos (Wilheim), ou definindo as diferentes formas de comercializao da terra (Roberto) atravs do financiamento
pblico e privado das construes. Buscavam evitar a especulao (Cascaldi) ou agenci-la (Palanti). Demonstravam uma
proximidade peculiar com as regras judicirias e transmitiam s leis a possibilidade de garantia de suas idias.
4.11 reas verdes

A definio de uma cidade envolvida pelo verde, atravs de cintures de abastecimento (Construtcnica)
ou de parques urbanos (Wilheim) demonstrou a busca pela volta da relao do cidado com a natureza. Em geral destinou-
se a parques centrais que serviam, alm das atividades esportivas, monumentalizao dos edifcios, sobretudo s sedes do
poder. Em alguns planos essa busca onerava os investimentos pblicos, centralizando a maior parte dos investimentos
(Palanti). As bordas do lago bem como as reas de cabeceiras dos rios foram tratadas com maior ateno, predominando,
em alguns planos, a concepo preservacionista e de manuteno dos recursos naturais (Guimares).
4.12 reas de Expanso

As formas de expanso consumiram, em alguns projetos, maneiras variadas na apropriao do stio.
Naqueles que se dispunham elaborao de um plano de crescimento da cidade alteraram-se entre cidades e bairros
satlites (Milmann, Souza), atravs de cidades lineares ao lado das principais vias de acesso. Em alguns casos, clulas
compunham o modelo de expanso (Roberto), expandindo-se alm da margem leste do lago (STAM). Casos arbitrrios,
como a previso de expanso para o poente (Luna Dias) foram assim definidos pela estatstica de muitas cidades se
desenvolvem dessa maneira. Em outros, a prpria rea de expanso foi contida dentro do centro urbano (Santos), no
demandando maiores esforos. A previso para a construo completa da cidade oscilou entre 7 (Roberto) e 50 anos
(STAM, Construtcnica).
Assim sucederam-se os planos, cada qual com sua peculiaridade e concepo particular. Defrontaram as
mais otimistas previses para uma cidade capital ao mesmo tempo em que se destinaram a um pragmatismo objetivo.
Contradies e oposies completam um quadro amplo possvel e revelador dos dilogos entre tamanha distino e variedade
de solues. Ilustram, dessa forma, a permanncia de um extenso referencial de solues e ideologias. O panorama acima
traado apenas indica algumas posturas adotadas, mas no exclui a observao atenta e individualizada dos projetos.
Buscamos, nessas anlises, conformar um quadro da formao de cada equipe, dos principais objetivos
por ela delineados e suas solues urbansticas para isso. A seqncia, portanto, inicia-se pela proposta de 1955 e,
posteriormente, segue a partir da ordem de recebimento dos projetos pela NOVACAP, para o julgamento do Concurso, em
1957.
5. A Anlise
Seguem abaixo, enumeradas, as anlises dos projetos do segundo grupo.4

Dcada de 50 162
1. Memorial Preliminar para a Futura Capital do Brasil
Fontes
Histria de Braslia, Ernesto Silva, Ed. Coordenada, Braslia, s/d. - Memorial Preliminar para a Futura Capital do Brasil
elaborado na Sub-Comisso de Planejamento e Urbanismo a pedido do Marechal Jos Pessoa, presidente da Comisso de
Localizao da Nova Capital do Brasil, 1955.
Nova Metrpole do Brasil Relatrio Geral da sua localizao, sob a responsabilidade do Marechal Jos Pessoa Cavalcanti
de Albuquerque, presidente da Comisso.
O Memorial de Raul Pena Firme, Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis foi um estudo urbanstico
preliminar do retngulo Cruls. Encomendado pelo governo federal, o projeto prope algumas formas de explorao dos
recursos naturais e delineia solues de saneamento bsico para a rea. O traado da cidade e seu zoneamento apiam-se
nos conceitos estrangeiros, acadmicos e vanguardistas. A soluo final contempla as diretrizes tcnicas da engenharia
bem como as vertentes estticas do urbanismo.
3. Planta do Plano Piloto

Dcada de 50 163
Um estudo para a viabilidade da transferncia

Durante a discusso da transferncia da Capital Federal, a Comisso de Localizao da Nova Capital do
Brasil delega sua Sub-Comisso de Planejamento e Urbanismo um estudo preliminar da rea escolhida. A equipe foi
composta por professores do curso de especializao em urbanismo (seqncia do curso de engenharia e arquitetura da
Faculdade Nacional, na Universidade do Brasil). Atuantes nos rgos pblicos e no ensino de urbanismo, esses professores
constituram as principais referncias nacionais dos arquitetos recm-formados.
Dispondo de todo o acervo de registros sobre a rea (estudos efetivados desde a Comisso Cruls) os
autores incorporaram as caractersticas e propriedades do local explorando a conformao topogrfica e os recursos
hidrogrficos. A topografia ajudou a ordenar a distribuio funcional dos setores. E a existncia dos rios foi fundamental
para a definio do lago. Foi o primeiro plano que estabeleceu um parmetro para a localizao do represamento artificial.
Proposto como alternativa paisagstica e de controle climtico, o lago foi sugerido pelo Visconde de Porto Seguro, reitera-
do pela Comisso Cruls e definido pelo projeto da equipe da Sub-Comisso.
Inserida num contexto peculiar, a equipe formada por urbanistas cariocas desenvolveu um plano de
diretrizes sem, entretanto aprofundar-se nos detalhes das solues. interessante notar que esse plano o nico registro da
reflexo urbanstica solicitada pelos estudos da Comisso de Localizao da Nova Capital do Brasil, meses antes da
efetivao da mudana. At ento os planos propostos diziam respeito a reflexes individuais sem o reconhecimento do
governo. A iniciativa da Comisso, portanto, corresponde ao primeiro momento de efetiva condio de transferncia da
Capital, e no mais a hipteses lanadas isoladamente e freqentemente interrompidas.
O projeto da transio
O projeto apresentado pela Comisso marca uma postura transitria entre as concepes particulares
para a Nova Capital e a iniciativa do governo pela transferncia. Comprovou a viabilidade de implantao de uma cidade
no Planalto Central, e para tal finalidade a equipe articulou algumas referncias da cultura urbanstica nacional e internaci-
onal.
A soluo encontrada aproximou-se muito do desenho proposto por Carmem Portinho, elaborado 19
anos antes no mesmo curso de urbanismo. Entretanto, o estudo de Portinho no considerava o lago nas dimenses ento
previstas, deciso que diferenciou minimamente a comparao entre os dois traados.
4. Planta do Plano Piloto 5. Proposta de Carmem Portinho, 1936
E as semelhanas no se encerram entre ambos os projetos. Nas propostas apresentadas no Concurso,

dois anos depois, houve algumas retomadas de conceitos ento utilizados nesse projeto. No bojo das propostas de 1957,
no foram poucas as abordagens semelhantes se comparados os desenhos urbanos e os partidos adotados (em grande parte
as equipes cariocas concorrentes gozaram do convvio e dos cursos ministrados pelos autores do plano, estabelecendo
vnculos e proximidades de experincias e posturas). Esse cenrio colaborou no dilogo entre referncias e solues adotadas
nos projetos num recorte de pouco mais de 20 anos de propostas para a Nova Capital (entre o plano de Portinho, 1936, e o
Concurso, 1957).
As referncias explicitadas no decorrer do memorial demonstram a incorporao das atualizaes es-
trangeiras em face de uma equao nacional. Revelando essas matrizes, os autores citam a influncia direta de E. Howard
no tratamento das reas verdes e parques, e de Le Corbusier no sistema de circulao, sobretudo na conceituao da
separao de vias entre automveis e pedestres.

Dcada de 50 164
No plano nacional, os autores citam Pereira Passos. O memorial inicia-se com a figura responsvel pelo
plano de remodelamento do Rio de Janeiro numa aluso ao ideal das grandes intervenes. Para os autores, Pereira Passos
reflete o pragmatismo e otimismo das transformaes urbanas, sobretudo com a relevncia nacional que se supunha para a
transferncia da Capital Federal.
Impelidos pelo entusiasmo que o estmulo patritico e idealstico de V. Excia. desperta tomamos a
imediata deliberao de apresentar o esboo de nossa autoria como concreta contribuio para o
projeto definitivo da cidade. Lembramos a V. Excia. uma histrica frase do saudoso prefeito Pereira
Passos: - Quem tiver medo da imperfeio nada realizar no Brasil.5
Alm das referncias citadas possvel identificar solues mais flexveis que tambm dialogam com o
cenrio internacional. O modelo de unidades de vizinhana pode ser encontrado nas reas habitacionais, nas units de
voisinage, onde so incorporadas atividades diversificadas em cada quarteiro. Nos centros cvico e comercial prevalece a
denominao de corao da cidade, como defendida pelo VIII CIAM, 1951, em que se procurava recuperar a vivncia e
a harmonia humana nas reas centrais das cidades. O traado virio ortogonal bifurcado para garantir a monumentalidade
das diagonais, como no plano de Versalhes, de Le Notre. A forma de expanso atravs de cidades-satlites e organizadas
linearmente aproxima modelos ingleses e espanhis no crescimento de cidades.
Totalmente vinculado aos princpios arquitetnicos e urbansticos; acadmicos e vanguardistas; racio-
nais e pinturescos; nacionais e internacionais, o plano no se apia em outros argumentos que as solues conhecidas e
divulgadas. Conciliar as diferenas e anular as contradies representou a forma do plano proposto, com simplicidade e
antecipando muito das solues posteriormente adotadas.
A apropriao do stio a partir das tcnicas urbansticas

O relatrio descreve o desenho urbano apresentado, no qual prevalecem uma malha ortogonal de quar-
teires, o traado das principais vias, a localizao dos centros e a criao de um parque junto ao lago.
Sobressai, no plano, a nfase aos elementos naturais. A topografia garante o destaque de algumas im-
plantaes, a criao de eixos perspcticos e o delineamento das reas de expanso favorecidas pelas caractersticas natu-
rais. O lago, como forte elemento da paisagem, limita a cidade e evidencia a importncia das riquezas do stio. A incorpo-
rao de traados sinuosos em contraposio malha ortogonal distingue as reas de parques e de lazer do restante da
cidade.
No ponto mais alto do stio esto localizados o Parque do Gover-
no com os principais edifcios pblicos. Ligado ao Panteon e Tribuna Pblica Centro Governamental
pela Avenida Monumental conforma uma importante rea viria definida pelo de-
senho circular na bifurcao da avenida. As vias resultantes, diagonais, ligam-se
rea de Parques Botnico e Zoolgico e ao Setor Militar.
Centro Cvico
Seguem algumas consideraes resumidas sobre a idia e o par-
tido urbanstico do nosso trabalho.
- Uma avenida monumental, medindo 5 quilmetros de extenso
por 120 metros de largura, emoldurada de faixas verdes e edif- Parques
cios de grande porte arquitetnico, estende-se desde o parque
grandioso do conjunto dos edifcios do Governo, centralizado
pelo Palcio do Congresso, situado no ponto mais elevado do
stio (1172 metros) at uma praa central de circulao, tendo 6. Indicao dos principais pontos do
ao centro o edifcio do Panteo Nacional.6 plano piloto
A Avenida Monumental constitui-se em importante elemento simblico. Serve organizao da circula-

o e atribui valor cvico passagem monumental, pois comporta paradas e desfiles comemorativos. A partir do traado
virio conformam-se as reas de lazer, de habitao, os centros de circulao, do Governo, o corao da cidade e a entrada
da cidade, ou seja, todo o zoneamento funcional. Um eixo perpendicular Avenida Monumental liga as gares e o mercado
ao Centro Cvico, e este ao Centro Administrativo.
Para a circulao, ficam definidas grandes vias organizadoras que estabelecem os eixos ortogonais.
Classificam-se em 5 tipologias: as high ways, para trfego intenso; as avenidas largas internas cidade; as ruas com acesso
s habitaes; as vias para bicicletas; e as vias para pedestres, alm de uma possvel plataforma de helicpteros.
Adota-se a separao entre pedestre e automvel e o modelo de plataforma circular na finalizao da
principal avenida. Corresponde ao ideal modernista em que o trnsito da cidade poderia ser organizado a partir de um
elemento central no qual prevaleceria a chegada e sada de veculos. Carmem Portinho utiliza-se desse programa e o
prprio Lcio Costa designar, no cruzamento de seus eixos, a rodoviria da cidade, certamente todos vinculados propos-
ta de Le Corbusier (cujo centro urbano dos seus projetos era demarcado por grandes plataformas de circulao). No estudo
apresentado pela equipe h, ainda, uma sobreposio de funes, pois plataforma agregado o edifcio do Panteo
Nacional.
Dcada de 50 165
Os centros distinguem-se funcionalmente entre Administrativo, Comercial e Cvico. Esses dois ltimos
esto unidos e se denominam corao da cidade, vizinho ao primeiro e em contato direto com a estao rodo-ferroviria.
As habitaes inovam na escala adotada para as quadras (com 1 km2) e nas tipologias de superblocos. Em
cada quadra so mantidas as proximidades entre servios, comrcios e atividades de lazer. A maioria das quadras est
localizada ao redor de todo o setor administrativo. O parcelamento apresenta cerca de 50 quarteires de 800 lotes com
aproximadamente 5.000 habitantes. Apesar do plano no citar a populao estimada, a previso est em torno de 210.000
a 250.000 habitantes. Casas isoladas foram destinadas a um pblico restrito, como diplomatas e funcionrios pblicos.
A expanso seria garantida por uma legislao especial. Cidades-satlites organizadas ao longo de vias
de comunicaes externas cidade possibilitariam o crescimento linear. Assim, buscou-se evitar o superadensamento
negando o modelo das cidades existentes. As solues de expanso, circulao e legislao foram essenciais na previso do
crescimento da Nova Capital.
A indstria foi definida a partir de um ncleo de atividades de pequeno porte, localizadas junto entrada
da cidade, condio que favoreceria o transporte e armazenamento de cargas e estoques junto aos galpes e rodo-
ferroviria. Como sugerem os plano de cidade industrial, esses grandes equipamentos destinados ao amparo das indstrias
localizariam-se junto s vias de alta velocidade, facilitando a chegada e sada dos produtos sem interferir no interior da
cidade.
As reas verdes esto divididas em dois parques. O primeiro localiza-se ao redor do Centro Administra-
tivo e confere-lhe monumentalidade. O segundo, e maior, cerca toda a borda do lago evidenciando o potencial das nascen-
tes dos principais rios da regio. Neles esto, num extremo, o Jardim Botnico e o Jardim Zoolgico, a Universidade,
praas de esportes, etc. O Setor Militar localiza-se no outro extremo. Tm seus acessos garantidos pelas duas diagonais. O
tratamento especial do Setor Militar supostamente decorrente da importncia de defesa que envolve a transferncia da
Nova Capital. Sempre presididas por militares, as Comisses de Estudos da Nova Capital vincularam a transferncia
preocupao geopoltica e estratgica de defesa, fator que se demonstra pelos inmeros estudos e argumentos levantados
para a escolha do stio que melhor correspondesse aos imperativos de defesa da Capital Federal e do territrio nacional.
Relatrios, sub-comisses e estudos militares fizeram parte das consideraes s quais a equipe baseou-se para a sua
organizao.
Tecnicamente, os autores contaram com um projeto de esgotos proposto pelo engenheiro Saturnino de
Brito Filho, igualmente elaborado para a Sub-Comisso.
De um modo geral o estudo demonstra a viabilidade da transferncia da Capital Federal para a rea
definida pelas comisses que desde o sculo XIX haviam escolhido o Planalto Central como o destino certo para a transfe-
rncia.
A forma de abordagem do projeto reflete a tentativa de estabelecer um desenho urbano condizente com
as finalidades administrativas da cidade ao mesmo tempo em que contempla os aspectos tcnicos de apropriao do stio.
Define os principais setores e um virio predominante, a partir do qual d dimenso regional ao incorporar formas severas
e controladoras da expanso da Nova Capital. Preocupados em contrariar o modelo falido de crescimento desordenado das
grandes cidades, os autores esboam um planejamento regional atravs de diretrizes para o desenvolvimento da cidade.
Considerada elemento chave no desenvolvimento do Planalto Central, a Nova Capital concebida a partir de estudos
preliminares do seu desenho urbano e do seu crescimento regional.
A importncia dada designao de zonas funcionais, das diretrizes do planejamento regional e da
monumentalidade do seu centro cvico o principal aspecto a ser destacado num plano que, prioritariamente, organiza-se
a partir de diferentes referncias internacionais. Para isso evidencia as qualidades naturais do stio como um elemento de
grande importncia na definio das principais diretrizes.
Aceitamos a concepo de que a Nova Capital ser uma cidade orgnica monumental, poltica e admi-
nistrativa, refletindo a nossa evoluo cultural e religiosa no mbito da nossa natureza exuberante.7

Dcada de 50 166
7. Levantamento topogrfico

Dcada de 50 167
8. Plano de Esgoto para o Projeto
9. Estudo de proposta de plano piloto para a Futura Capital Federal,


Dcada de 50 168
2. Futura Capital Federal Braslia
Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da Cunha, Paulo de Camargo e Almeida, direo
Colaboradores: Heitor Ferreira de Souza, Julio Roberto Katinsky, Mario Alfredo Reginato e Ubirajara Gilioli, arquitetos
Conselheiros Especiais: Energia Eltrica: Catulo Branco, Planificao Regional: Dirceu Lino de Mattos, Histria: Flavio
Motta, Agricultura e Abastecimento: Jos Calil, Legislao: Lauro Mller Bueno, Educao e Ensino: Maria Jos Garcia
Werebe, Higiene e Assistncia Hospitalar: Odair Pacheco Pedroso, Higiene e Saneamento: Otaclio Pousa Sene, Sade
Pblica: Rodolfo dos Santos Mascarenhas
5o. colocado
Comentrios do Jri
Suposies
Plano de desenvolvimento para 20 anos: populao de 550.000 pessoas, das quais 130.000 funcionrios pblicos
348.000 em casas
145.000 em apartamentos
42.000 em casas arrendadas
Propriedade governamental e arrendamento da terra
Crticas
1. Zonas residenciais demasiadas uniformes
2. M circulao das residncias para a sede do governo e o centro cvico
3. Boa soluo para as centrais ferroviria e aeroviria, mas duvidosa quanto rodovia, sendo necessrias trs
pontes
4. O centro governamental no faz uso do lago
5. Oportunidades topogrficas perdidas: casas na parte mais elevada, sem relao com o local
6. Onde esto as embaixadas e consulados? Os centros de rdio e TV?
7. Densidade muito baixa, rea construda enorme: 50 pessoas por hectare
Vantagens
1. Boa apresentao: claro, decisivo
2. Boa soluo da economia rural
3. Destaque ao sistema arrendatrio
Fontes
Rascunhos do memorial descritivo encontrados na Fundao Vilanova Artigas, atualmente localizados na biblioteca da
FAU-USP.
Plano Piloto, localizado na Faculdade de Sade Pblica da USP
Mdulo n. 08
Introduo, plano regional (a regio, o clima, a vegetao, o retngulo, a classificao das terras do retngulo, o planeja-
mento, a rarefao demogrfica, a vida comercial, a vocao pastoril, o planejamento do uso da terra, a fixao do homem,
a insolao, o solo e a mata, o controle da eroso, a proteo dos mananciais, organizar o espao, zoneamento regional, a
zona rural, zona de agricultura intensiva, zona de agricultura extensiva, zona de agricultura extensiva agro-pastoril, popu-
lao rural, vida social, sistema rodovirio, sistema ferrovirio, sistema aerovirio, a zona urbana), plano urbano (braslia:
capital da nao e cidade administrativa de tamanho mnimo necessrio, diretrizes iniciais e vantagens do tamanho mnimo,
o mtodo, estimativa da populao nuclear, estimativa da populao colateral e da populao derivada, problema da popu-
lao construtora, clculo da populao rural), espao urbano (descrio do zoneamento urbano), habitao (condies de
convivncia social), higiene (sade pblica, bases para a organizao dos servios de sade pblica, rgos regionais de
sade, centros de sade, sub-centros de sade, unidades mistas, hospital-unidade sanitria, organizao hospitalar consi-
deraes gerais, previso hospitalar, localizao e reas livres dos hospitais, distribuio dos leitos, higiene-saneamento-
abastecimento de gua, quantidade de gua necessria, purificao das guas, captao, aduo e distribuio-reservatri-
os, resduos lquidos, resduos slidos, agravos: polcia e bombeiros, cemitrios, produo e consumo: abastecimento,
produo de energia eltrica, potncia a ser instalada, usinas trmicas, transportes e comunicaes, educao, cultura e
recreao: necessidades educacionais e culturais, o ensino, estimativa da populao escolar de Braslia, segundo os nveis
de ensino, sistema escolar para ZR-1, ensino pr-primrio jardim de infncia 3 anos, curso pr-primrio 1 ano, curso
primrio, curso primrio complementar, ensino mdio, sistema escolar para ZR-1 - ensino pr-primrio 1 jardins de
infncia, curso pr-primrio (1ano), curso primrio curso primrio fundamental (4 anos), curso primrio complementar

Dcada de 50 169
(1 ano), sistema escolar para a zona rural, ZAI1, ZAI-2, ZAI-3, ZAI-4, 5 e 6, ZAE-1 e 2, ZAE-3, 9, 10 e 11, ZAE-4, 5, 6,
7, 8, cidade universitria, museus e outras instituies culturais, recreao e parques), governo nacional (centro cvico,
corpo diplomtico, organizao poltico-administrativa), programa de desenvolvimento (etapas da construo de Braslia,
fixao de um programa de implantao do plano urbano, principais aspectos econmicos-financeiros, financiamento).
O projeto da equipe atesta sua interdisciplinaridade ao demonstrar uma aprofundada pesquisa aliada ao
detalhamento projetual. Corresponde ao iderio de sua poca ao confiar ao planejamento urbanstico a responsabilidade
pelas transformaes sociais. Assim, a cidade estrutura-se num rgido zoneamento funcional e na definio de duas escalas:
a local e a regional. primeira coube a funo estritamente governamental e cotidiana; segunda, um complexo planeja-
mento responsvel pelo abastecimento da Nova Capital e pela reorganizao do territrio a partir de zonas rurais e de
cidades-satlites.
10. Proposta para a Nova Capital

Dcada de 50 170
Diferentes disciplinas na construo de um ideal urbanstico

A equipe que se apresenta ao Concurso reflete a interdisciplinaridade em que se estruturou o projeto.
Formada por docentes de diversas reas da Universidade de So Paulo, articulou desde questes pertinentes complexida-
de do ensino educacional s especificidades de uma rede de tratamento de sade, definindo os principais objetivos e
detalhando as funes, dimenses e quantificaes em cada tpico das diferentes reas abordadas. O relatrio resulta numa
complexa e minuciosa descrio sobre os temas tratados estabelecendo o dilogo entre as proposies urbansticas e as
atividades cotidianas.
As principais hipteses abordaram o dimensionamento da populao e os meios de produo e abasteci-
mento ao longo dos 20 anos previstos para a construo da capital. Vale destacar que essas solues, como em poucos
planos podemos encontrar, so embasadas por argumentos econmicos, estatsticos, sociolgicos e sanitaristas.
As pesquisas valem-se de estudos baseados nas estatsticas de cidades existentes sobre as quais as avali-
aes procuraram identificar suas estruturas e transp-las de forma ideal, excluindo, contudo, as objees e problemas
mais recorrentes. O projeto situa-se radicalmente contra os modelos dos grandes centros onde prevalecem a desorganiza-
o, a falta de planejamento e a ausncia de qualquer setorizao funcional.
Como resposta urbanstica aos levantamentos e quantificaes, o
relatrio apresenta um sistema de solues articuladas para o planejamento de toda
a regio a partir da transferncia da Nova Capital. Ncleos satlites e rurais alimen-
tando a cidade principal; unidades de vizinhana concentrando grande parte do
convvio cotidiano; controle total sobre o uso do solo, sobretudo pela estratgia de
arrendamento para controle e fiscalizao; zoneamento funcional e planejamento
regional so alguns dos tpicos da cultura urbanstica vigente sobre a qual se apia
o plano.
Apesar de recorrentes no plano nacional, essas propostas partem
de uma anlise do contexto local para reorden-lo respeitando as peculiaridades 11. Croqui circulao regional
dos seus habitantes. A tentativa de mudar as formas de produo do homem e seus
meios de lazer e trabalho reflete o iderio de uma nova sociedade, conduta recorrente nesse contexto de transformaes.
Duas escalas: a regional rural e a local urbana

O projeto parte da organizao regional para, ento, definir a estrutura urbana administrativa da Nova
Capital, postura adotada como forma de controle sobre o territrio. A proposta divide a Nova Capital em duas partes, uma
destinada composio do Centro Urbano (Centro Cvico, de Negcios, Unidades de Vizinhanas, Central Geral de Abas-
tecimento, Centros Industrial e Militar); e outra destinada ao planejamento territorial a partir da interveno regional (rea
rural e cidades-satlites). Sua populao, de 550.000 habitantes, igualmente dividida em populao rural (97.000 habi-
tantes) e urbana (os servidores pblicos representam cerca de 130.000 habitantes). Supe-se uma baixa densidade denota-
da pela extenso do projeto e confirmada pela predominncia de casas nas reas residenciais.
O planejamento regional, atravs do zoneamento rural, refere-se
proporo nacional da construo de uma Nova Capital Federal. Articula diferen-
tes formas de organizao dos plos produtores localizados na periferia do centro
urbano.
O centro urbano destinado aos servidores pblicos e aos
prestadores de servios.
O vnculo entre o centro urbano e sua periferia rural vivel ape-
nas a partir de um sedimentado sistema de circulao, responsvel pela eficincia
12. Croqui zoneamento
do abastecimento e da comunicao entre os diferentes setores.
Assim se define o plano, articulando questes macro e micro da convivncia cotidiana, incorporando o
pragmatismo e o detalhamento projetual e expondo novas questes ao urbanismo nacional.
Um planejamento territorial
Deslocar uma capital reorganizar todo o equilbrio entre os vrios centros urbanos do pas.8
A cidade distribui-se a oeste do ponto mais alto do stio (cota 117), partindo dele o zoneamento urbano.
Guarda um distanciamento do lago, compondo um parque nacional nessa rea. Sua principal funo restringe-se s atribui-
es administrativas e as divide num traado totalmente regular, cujas principais vias distribuem-se numa malha ortogonal.
Na maior poro esto concentradas as unidades de vizinhana. Nas cotas superiores esto os principais Centros, o Cvico
e o Comercial. Dos planos apresentados, o que ocupa maior rea. Na periferia, as Zonas Militar e Industrial, o Centro
Geral de Abastecimento e o Parque Nacional. Um sistema virio garante a ligao entre as partes intra-urbana e essas com
o restante do territrio.
A partir de um minucioso levantamento das caractersticas do stio, o memorial traa o Plano Regional
para a organizao do entorno da cidade e sua forma de abastecimento. A principal forma de produo local foi definida

Dcada de 50 171
como a pecuria, em respeito s tradies locais. A reserva de mananciais bem como de preservao ambiental foram
assinaladas como reas de controle e regularizao dos regimes naturais da regio, por caracterizarem rea de valor
paisagstico e manuteno natural. O meio rural, portanto, torna-se essencial na cadeia de produo e abastecimento do
centro urbano. s zonas rurais foram destinados Centros Sociais que concentram atividades de lazer, educao, tcnica,
social, comercial e de sade, modificando o cotidiano do homem do campo.
Assim o meio rural passou a integrar um sistema nico de planejamento com o meio urbano. As relaes
entre eles comprovaram a necessidade de ambas as articulaes na definio de uma cidade nova capaz de reorganizar o
territrio.
A instalao da futura Capital Federal no Planalto Central, no consiste num mero problema de
arruamento e de esttica urbana. Uma cidade recebe e emite influncias sobre um espao geogrfico
extenso. Esquecer esse espao condenar a cidade a futuros desajustamentos. O planejamento urbano
s completo quando integra a cidade planejada num sistema coerente e racional de organizao do
espao.9
O elemento central do sistema urbano-rural o Centro Geral de Abastecimento que capta a produo
rural e a distribui ao centro urbano. Sua funo intermediar as relaes entre as duas escalas do projeto.
O Plano Urbano quantifica a populao de Braslia e a distribui segundo trs principais categorias: 1.
populao nuclear, composta de servidores pblicos federais, 130.000 habitantes; 2. a populao colateral, diplomatas,
cargos administrativos governamentais e turistas, e 3. a populao derivada, aquela parcela que garantir os servios e
bens para os demais setores e para si prprios, ambas somam 260.000 habitantes (incluindo as crianas).
De forma peculiar o projeto trata do destino da populao construtora. Considerada dentro da categoria
de populao derivada, para essa parcela previsto o destino em atividades operrias ou industriais quando da finalizao
da construo da Nova Capital. Assim so destinadas a moradias localizadas junto zona industrial, contrariando a hip-
tese de alojamentos. Poucos foram os projetos que se voltaram a essa questo peculiar, porm inevitvel numa obra to
grandiosa. A preocupao social em se destinar a populao a empregos fixos ao invs de no preverem nenhuma soluo
aps a construo torna-se num dos maiores mritos do plano, demonstrando seu compasso com as questes sociais e
emitindo a conscincia plena da funo do urbanista, e no apenas em viabilizar o projeto tcnico da cidade mas em evitar
problemas sociais futuros.
O Espao Urbano definido a partir do zoneamento funcional que substitui o planejamento local. Uma
vez orientada a escala regional com as zonas rurais e cidades-satlites, o espao fsico urbano desenhado a partir da
interao entre a escala das partes da cidade, a escala gregria; e a escala do todo da cidade, de Braslia como metrpole.
Por exemplo: nas unidades de vizinhanas onde melhor podero se desenvolver, o teatro infantil, a
msica de cmara, o pequeno comrcio varejista, oficinas de pequenos reparos, tudo enfim num clima
de intimidade e de controle comunitrio. J a opera, as grandes competies esportivas, a Universida-
de, o grande comrcio varejista, o comrcio atacadista, os armazns de abastecimento da cidade, s se
compreendem vibrando e atuando, num amplo sentido urbano, exigindo, inclusive, contatos mais for-
mais e distantes.10
O zoneamento divide-se em zonas: residencial (unidades de vizinhana), militar, administrativa (Centro

Cvico), comercial (atacado, varejista e servios), indstria, verde (Parque Nacional, universidade, esportes, etc.); e redes:
comercial, de escolas, religiosa, policial, de bombeiros, administrativa e hospitalar (essas, na sua maioria, atendem s
unidades de vizinhana).
Nesse sistema a circulao tem papel fundamental na integrao
dos setores urbanos, e desses com as reas perifricas. Hierarquizada, dividida
em 5 categorias: vias de trnsito rpido inter-municipal; vias de trnsito rpido
urbano; vias de trfego local; vias de marcha a p e via rural. A diviso entre o
pedestre e o automvel, o distanciamento dos edifcios em relao rua e a incor-
porao de vias lentas e passeios para pedestres dentro das unidades de vizinhana
so algumas das caractersticas para os perfis adotados. As vias rpidas ligam a
zona rural aos centros de abastecimentos e esses cidade. Evita-se grandes vias
dentro das unidades de vizinhana e do Centro Cvico, para preserv-los. Porm
uma via destinada a desfiles e comemoraes passa pelo Centro Cvico e Zona
Militar, ligando-os aos entrepostos de chegada na cidade.
O Governo Nacional abriga os rgos administrativos e os trs
poderes, alm de um edifcio destinado aos representantes dos estados. Museu,
biblioteca e monumentos compem o conjunto arquitetnico e urbanstico que ex-
pressa o poder federal. Buscando destacar os valores histricos, o Centro Cvico
definido como uma estrutura autnoma da cidade onde prevalecem os marcos naci- 13. Sede de governo da nao

Dcada de 50 172
onais. Um sistema gradativo de programas foi elaborado para evitar a passagem abrupta entre o Centro Cvico e o Centro
Comercial. Vias de trnsito rpido que tangenciam a ambas, atividades institucionais e de servios entre elas procuram
estabelecer o meio termo entre essas conexes funcionalmente distintas.
A Habitao definida pelo sistema de unidade de vizinhana adotado fielmente aos seus conceitos
fsicos, sociais e comunitrios. Divididos em unidades segundo sua posio social, os habitantes teriam, a uma distncia
prxima, servios, comrcios e lazer em centros locais. Essas unidades caracterizam-se por edifcios sobre pilotis e casas
isoladas, sem mistur-los.
A Educao, Cultura e Recreao esto diretamente relacionadas com a forma de distribuio das
habitaes. Seguem os preceitos da unidade de vizinhana em que predomina a escola para crianas em local eqidistante
das moradias. O relatrio apresenta um sistemtico levantamento quantitativo de escolas em seus diferentes nveis e atre-
ladas s diferentes reas. Nas zonas rurais o critrio adotado diferencia-se dos demais por ser uma regio menos densa.
Alm da distribuio das escolas, a forma de ensino tambm diferenciada, pois se destina formao de agricultores
especializados durante o grau mdio.
As reas de lazer e parques destinados ao cidado morador tambm so localizadas internamente s
unidades de vizinhana. O Parque Nacional proposto para uso regional concentrando equipamentos de grande porte.
Condiz com sua localizao, prximo ao Centro Cvico, perifrico cidade e s margens do lago.
Um tpico especfico sobre Higiene concentra um estudo muito aprofundado sobre solues quanto
sade pblica, aos hospitais, ao tratamento de resduos, ao tratamento de gua, entre outros. Parecendo retomar uma
preocupao higienista quanto organizao da cidade, o tpico chega a definir quantos leitos em hospitais seria preciso
para a cidade. Com relao ao plano urbano cabe destacar a distribuio dos hospitais pelas periferias e nas reas rurais em
criar um sistema onde as questes mdicas fossem incorporadas ao cotidiano da sociedade.
No Programa de Desenvolvimento os autores abolem o auto-financiamento da Nova Capital a partir da
valorizao da terra, pelo risco de especulao imobiliria que poderia descaracterizar o plano. Descarta a hiptese de
pens-la como mercadoria, reforando a idia de uma gesto de arrendamentos, como sugere a Carta de Atenas. Sob total
controle da NOVACAP, a construo deveria seguir um planejamento de obra para evitar o desequilbrio do desenvolvi-
mento da cidade e a criao de periferias no previstas. Ao Estado cabe toda a responsabilidade de defender os interesses
sociais da Nova Capital usando, para isso, uma parcela de investimentos pblicos e privados.
O projeto representa o pensamento vigente, em que o planejamento figurava como um dos meios creditveis
para a organizao do territrio. Explorando ao mximo as solues de unidade de vizinhana; diferenciao de escalas
entre o homem e a cidade; a diviso funcional da cidade e a estruturao urbana sobre o zoneamento. Qualifica os espaos
urbanos e define sua continuidade com o meio rural a partir de um virio hierarquizado.11
curioso analisar os rascunhos de estudos do projeto, onde se pode encontrar uma introduo em que se
tecem consideraes sobre a histria recente do pas. Nesses argumentos torna-se objetivo o vnculo estreito aos conceitos
modernistas e as relaes entre arte e tcnica, infelizmente no incorporados ao plano final. Anotaes que teriam afirmado
com maior veemncia o tom explcito de uma exaltao dos conceitos vanguardistas do perodo e evidenciado a filiao
social do projeto.

Dcada de 50 173
14. Zoneamento Urbano
15. Vista area da cidade
16. Plano Geral

Dcada de 50 174
17. Governo Centro Cvico
18. Programa de Desenvolvimento
19. Zoneamento Rural

Dcada de 50 175
20. Organizao Rural
21. Curvas de Nvel
22. Parques de Recreao

Dcada de 50 176
23. Produo e Consumo
24. Sistema Virio
25. Educao

Dcada de 50 177
26. Higiene
27. Plano Regional
28. Vista Area

Dcada de 50 178
30. ndice de Umidade
29. Grfico
31. Tipos climticos

Dcada de 50 179
32. Plano regional
33. Densidade populacional

34. Insolao
35. Croqui

Dcada de 50 180
37. Curvas de freqncia anual de vazo provvel para o rio Parano
36. Consumo de energia por classe de consumidor
39. Croqui
38. Estudo de correlao para Braslia
40. Curva de acumulao em funo de altura

Dcada de 50 181
41. Sede de governo da nao

Dcada de 50 182
3. Plano Piloto da Nova Capital
Arquitetos Associados Boruch Milmann, engenheiro, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves, arquitetos
Equipe: Antnio Jos da Silva, Carlos Fonseca de Castro, Cerise Baeta Pinheiro, Elias Kaufman, Jos Lus Ribeiro,
Milton de Barros, Renato Lima, Yvanildo Silva Gusmo, arquitetos.
2o. colocado
Comentrios do Jri
Suposies
Flexibilidade ilimitada
4 subordinados para cada funcionrio
45.000 funcionrios at 1980
92.000 funcionrios at 2050
Populao total: 1980 270.000, 2050 673.000
Crticas
1. Centro Comercial isolado e formalizado numa srie rgida de superblocos de tamanho igual
2. reas adequadas para 750.000 pessoas no podem com facilidade ser desenvolvidas at o infinito
3. Todos os hotis junto ao centro de transporte
4. No utilizao da parte mais elevada do terreno
5. Inmeras vias sem desenvolvimento perimetral, o que muito encarece os servios
Vantagens
1. Muito atraente a localizao das habitaes da pennsula
2. Densidade aproximadamente exata
Fontes
Relatrio original encontrado na NOVACAP
Mdulo n. 08
Arquitetura e Engenharia, n. 44
Two Brazilian Capitals, Norma Ewenson
Introduo, 1. A orientao seguida pelos autores em face dos problemas bsicos, 1.1 Possibilidade de vir a ser grande
cento urbano, 1.2 O partido adotado; 2. Como foram resolvidas as diversas funes urbanas, 2.1 Habitar, 2.2 Trabalhar,
2.2.1 O centro governamental, 2.2.2 O centro comercial, financeiro e de escritrios, 2.2.3 A zona industrial, 2.3 Humanizar,
2.3.1 Cultivo do corpo, 2.3.2 Cultivo do esprito, 2.4 Circular; 3. Os servios de utilidade pblica; 4.Zona Militar; 5. Etapas
de Execuo; 6. Meios de execuo, 6.1 O fator econmico, 6.2 O fator legislativo; 7. Orientao dos edifcios.
O projeto proposto estabelece um centro urbano administrativo e um amplo planejamento regional de

cidades-satlites para o desenvolvimento da regio. Favorece a integrao nacional atravs da organizao do seu territrio
e confia disciplina urbanstica a transformao da sociedade. Suas definies dialogam com os avanos tecnolgicos de
ento atravs de uma leitura apurada do stio e da atualizao estrangeira incorporada s necessidades nacionais, como os
ncleos lineares de expanso.

Dcada de 50 183
42. Plano de Ney Gonalves, Baruch Milman e Joo Henrique Rocha

Dcada de 50 184
O urbanismo de referncias
A orientao geral obedeceu aos modernos preceitos da arquitetura e do urbanismo, tendo em vista os
ensinamentos e resolues dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna, adaptando-os, sempre,
s peculiaridades e costumes nacionais.12
Dentre os premiados, a presente equipe era uma das poucas desconhecidas do meio profissional. Articu-
lou uma proposta simples em que ficam evidentes algumas referncias, como a incorporao dos preceitos discutidos nos
CIAMs.
O memorial estruturado segundo a diviso funcional do modelo de cidade proposta pela Carta de
Atenas habitar, trabalhar, circular e recreio. A expanso marcada por um sistema linear de desenvolvimento de novos
centros, aproximando-se do modelo de cidade linear de Soria y Mata. O zoneamento torna-se um instrumento para a
distribuio dos diversos setores de trabalho. Na formulao tridimensional desses setores, os autores incorporam os prin-
cpios sitteanos de jogos de volumes e vazios. Os conceitos de Unidade de Vizinhana tm predomnio nas reas residenciais
e seguem exatamente o modelo fsico e ideolgico de organizao, respeitando suas dimenses e proporcionando oportu-
nidades de convivncia. Preocupaes higienistas permeiam as solues dos edifcios. A salubridade das construes
torna-se preocupao constante nas definies arquitetnicas, sobretudo na sua orientao quanto exposio ao sol.
A quantificao da populao, assim como os edifcios necessrios para a Nova Capital, fazem parte de
um dimensionamento para 100 anos. Ainda que a populao devesse alcanar a cifra de 673.000 habitantes em 2050, o
projeto proposto segundo as estimativas do edital, definindo um esquema de desenvolvimento de cidades-satlites para
comportar tal crescimento sem afetar o centro administrativo.
O centro administrativo e seus suportes perifricos

Eqidistante das principais cidades, a Nova Capital deveria ser a responsvel pelo equilbrio do desen-
volvimento das regies interioranas. Possveis repercusses polticas e econmicas resultariam num aglomerado demogrfico
em constante mutao, e essa conseqncia deveria ser prevista e abrangida pelo projeto.
Define-se um ncleo urbano administrativo a partir de uma estru-
tura fechada e limitada. Como meio de expanso desse ncleo e base para o desen-
volvimento regional, cidades-satlites lineares acomodariam toda a populao e as
atividades excedentes, contrariando o modelo vigente de cidade em que num mes-
mo ncleo acomodavam-se diferentes funes. Ao ncleo urbano caberia apenas a
funo administrativa, as demais atividades seriam destinadas periferia.
O centro urbano composto pelo Centro Governamental, Cultu-
ral, Cvico, Comercial e de Transportes; pelas Zonas Residenciais (1,2,3 ao lado do
Centro Governamental e Comercial; e 4 nos braos do lago), Industrial e Militar;
pela Cidade Universitria; pelo Centro Mdico; Clubes; Parques; Centro Esportivo
e grandes equipamentos de esportes.
A organizao de todo o conjunto fica definida por um partido
simples: o respeito s condies naturais do stio e a descentralizao dos setores
funcionais. A questo fsica interpretada pela importncia paisagstica do lago e
pela questo tcnica de distribuio e captao da gua e do esgoto da cidade a
partir da topografia levemente inclinada. A descentralizao funcional, por sua vez,
garante a independncia e o desenvolvimento autnomo de cada setor, garantidas
as suas comunicaes. Assim o centro administrativo situa-se totalmente entre o
lago e a cota 1.100. 43. Centro Governamental
A implantao tcnica e a descentralizao das funes

O projeto est implantado segundo trs ncleos principais numa pequena poro do stio. O ncleo maior
destinado s reas habitacionais e se aproxima do lago, no seu miolo est o Centro Governamental. O ncleo intermedi-
rio destina-se rea Comercial. O terceiro ncleo, tambm de habitaes, a primeira conformao dos ncleos de
expanso ao longo das rodovias. No ponto mais alto do stio situa-se o Centro de Transportes (para a circulao ferroviria,
rodoviria e area), referncia da eficincia desse modelo racional. Por concentrar a populao numa pequena rea a
densidade oscila entre 125 e 154 hab/ha.
O objetivo do projeto a definio de um plano para uma cidade administrativa responsvel pelo desen-
volvimento regional. O projeto, em si, para a cidade, busca conciliar o ideal buclico de conforto, de sossego para um
centro de administrao nacional perspectiva regional de explorao e desenvolvimento.
Orientados pelo lago e pela condio de distribuio de gua e captao de esgoto os autores definem
cinco pontos que impem uma forma plstica sobre o stio: 1. Proximidade habitao-trabalho uma estrutura fixa deve
ser mantida durante o desenvolvimento da cidade. A habitao para funcionrios pblicos deve estar ligada ao centro
governamental. Ao centro comercial e industrial devero estar adjacentes as habitaes para seus respectivos trabalhado-

Dcada de 50 185
res; 2. Proximidade do lago para todas as habitaes ficam destinadas reas pr-
ximas ao lago; 3. Funes urbanas ao todo, sete principais conjuntos de setores
compem o plano, caracterizando-o pela rigidez do zoneamento funcional; 4. Ori-
entao solar e direo dos ventos todos os edifcios teriam garantida a mesma
orientao, buscando, alm da luminosidade e ventilao a panormica para o lago;
e 5. Elasticidade sem prejuzo do isolamento garantida a partir de um eixo linear
de cidades-satlites.
A Habitao considerada o elemento central da cidade.
Referencial do zoneamento, deve garantir o bem estar do cidado e proporcionar a
interao com as demais funes urbanas. Assim como na Carta de Atenas, simbo-
44. rea destinada cidade
liza a menor unidade da cidade a partir da qual se desenvolvem as demais. Caracte-
rizam a parte mais ampla do plano e estruturada a partir de amplas zonas verdes e
pela incluso de diferentes atividades de servio, lazer e comrcio. Cada unidade
comporta 8.000 habitantes previstos segundo a quantificao de alunos primrios e
a concentrao de diferentes classes sociais numa mesma rea. Esses setores aco-
modam trs variedades de tipologias residenciais: casas trreas (12% dos habitan-
tes), edifcios de 3 pavimentos (57%) e de 12 pavimentos (31%). Suas justificativas
abordam a privacidade e a economia na seriao tecnolgica. A quadra definida
por um quadrado de 800 x 800 metros, segundo o distanciamento da escola que est
localizada no seu centro. Na associao entre as quadras esto equipamentos mai-
ores de servios e comrcio.
Os setores de Trabalho foram estabelecidos a partir da
monofuncionalizao, compondo a malha urbana segundo a proximidade com a
habitao. As funes, seguindo a descentralizao e o zoneamento, articulam-se
com a devida autonomia, o que garante a cada um uma determinada caracterstica.
O Centro Governamental foi projetado em suas dimenses mximas para evitar
prolongamentos indesejados, ganha autonomia e liberdade e interliga os demais 45. Blocos residenciais
centros. Localiza-se no corao do conjunto urbano. O Centro Cvico teve uma elaborao mais detalhada, inspirada nas
teorias de Camillo Sitte. Define-se uma entrada principal e compe o espao pblico a partir da relao entre volumes,
cheios, vazios e monumentalidade. Para cada um dos trs poderes foi estabelecida uma rea especfica. O Centro Comer-
cial articula-se por um sistema de passeios na distribuio das lojas. A Zona Industrial, localizada prxima s grandes vias
de circulao destinada produo de pequeno porte.
A Circulao racionalizada a partir da hierarquia de vias e da separao entre pedestres e veculos.
Conforma um sistema regional de ligaes e demarcada pelo Centro de Transportes que compe um dos vrtices do
plano urbano. O centro destaca-se por reunir as 3 modalidade possveis de transporte (ferrovirio, areo e rodovirio).
Localiza-se no ponto mais alto do stio sendo atribuda relevncia na organizao e estruturao urbana. A circulao de
automveis ser realizada por 3 tipos de vias: 1. rodovia, que ligar a cidade governamental a todas as cidades satlites e ao
resto do pas; 2. ruas de trfego rpido, comunicando os setores urbanos e fazendo conexo direta com o Centro de
Transportes; 3. as vias locais, no permetro das quadras e clulas. Dentro das quadras outros trs tipos garantem a circula-
o: a) ruas de habitaes unifamiliares; b) ruas comerciais; e c) ruas de habitaes coletivas.
Os Servios de Utilidade Pblica foram articulados com as caractersticas do stio, apropriando-se de
suas vantagens, como a leve inclinao em direo ao lago. Galerias subterrneas, de fcil manuteno foram previstas
para a passagem de gua, esgoto e energia eltrica, servindo ainda para servios telefnicos, telgrafos, correios pneum-
ticos, entre outros. Um nico sistema foi projetado a fim de integrar toda a rede de infra-estrutura urbana, instalada de
forma a garantir sua manuteno sem interromper o trfego da cidade. Fato aparentemente inexpressivo, o abastecimento
de gua e a economia na distribuio por gravidade demonstraram a melhor implantao da cidade segundo a viabilidade
financeira. A justificativa tcnica, portanto, dialogou com as questes estticas.
Para as Etapas de Execuo a descentralizao do plano proporciona a transferncia da capital indepen-
dente de sua construo finalizada, constituindo cada setor e cada centro paulatinamente. Curioso notar sua argumentao
e compar-la com o projeto, tambm finalista, de Rino Levi e equipe:
No fora este fato (da construo paulatina), poderamos ter concebido uma cidade vertical, com todos
os habitantes alojados em edifcios margem do lago. Achamos que a transferncia, para ser realizvel
imediatamente, s poder ser feita contando com os recursos atuais do governo e as possibilidades
construtivas locais.(..)13
A equipe abole a hiptese de um plano super adensado em altos edifcios por compreender invivel a
idia da transferncia imediata de todos os servidores. Numa postura adversa, a equipe de Levi segue rigorosamente esses
preceitos.
Os Meios de Execuo incluem instrumentos legislativos e econmicos. Sucinto, o plano apenas aborda

Dcada de 50 186
esses itens como fatores importantes na efetivao da cidade. A questo econmica seria resolvida a partir da estatizao
de toda a rea da cidade governamental, e os meio para a construo deveriam vir de rendas originadas das cidades-
satlites a partir de aluguis de edifcios, entre outras fontes. Os elementos de controle utilizam-se das diversas formas e
meios urbansticos na composio do plano. A qualificao dos espaos a partir de volumetrias, gabaritos, relao entre
cheios e vazios, leis, garantem o controle do planejamento.
Por fim, a Orientao dos Edifcios, busca atravs das pesquisas e experincias a garantia de salubrida-
de a todos os habitantes da Nova Capital. Presena da tradio higienista na busca da salubridade, de mxima exposio
luz natural, chegam a ordenar a mesma implantao para a grande maioria das residncias.
As formas de expanso so garantidas pelas cidades-satlites lineares. Esses ncleos servem de instru-
mentos para a capitalizao de verba para a construo da Nova Capital em longo prazo. Cada ncleo tem suas caracters-
ticas peculiares, suas atividades especficas. A cidade satlite deixa de ser apenas um agregado perifrico da cidade gover-
namental, como se entendia at ento, para participar diretamente do processo de construo da Nova Capital.
Pragmtico, o planejamento busca articular as dimenses locais e regionais, evitando o descontrole do
crescimento da cidade. Essas diretrizes so garantidas pelas restries legislativas e pela ocupao controlada, uma vez que
a descentralizao do plano permite a construo em etapas. Assim a metrpole destina-se integrao nacional, utilizan-
do-se de parmetros tcnicos para a adequao fsica da cidade ao stio. Explicitando o sentimento de ento, acredita que
a construo de uma Nova Capital fosse capaz de contrariar as tradies malficas dos grandes centros j consolidados,
essa posio pode ser ilustrada pela sua concepo habitacional.
Os urbanistas tm estudado solues aplicveis s cidades existentes, no podendo, portanto deixar de

levar em primeira conta a situao econmica vigente (valor do terreno, rentabilidade, etc, etc.) No
quando se vai projetar uma sociedade onde nada existe, a questo fundamental a resolver a do indiv-
duo e da sociedade. Alm disto, para a apreciao do problema habitacional no tem valor decisivo a
opinio popular, principalmente no que se relaciona com a escolha do tipo de habitao: casas ou
apartamentos. (...)14

Dcada de 50 187
46. Croqui do plano
47. Croqui do plano

Dcada de 50 188
48. Croqui do plano
49. Desenho do plano para Braslia

Dcada de 50 189
50. Desenho do plano para Braslia
51. Desenho do plano para Braslia 52. Blocos residenciais

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53. rea destinada cidade
54. Zoneamento para a implantao da cidade

Dcada de 50 191
55. Exposio esquemtica
56. Perspectiva do interior de uma quadra
57. Desenvolvimento Linear da cidade

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58. Desenvolvimento Linear da cidade
59. Perspectiva Geral da cidade

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60. Perspectiva do Centro Governamental
61. Perspectiva do Centro Comercial

Dcada de 50 194
62. Humanizar 63. Etapas
64. Circular 65. Instalaes
66. Zona Residencial 4
67. Centro Governamental

e Centro Comercial

Dcada de 50 195
4. Plano Piloto para Braslia
Jorge Wilheim, arquiteto

Equipe: Fundamentao Scio-Econmica: Maurcio Segall, economista e socilogo e Pedro Paulo Poppovic, socilogo;
Abastecimento Eltrico: Pricles Amaral e Riolando Silveira, engenheiro; gua e Aspectos Sanitrios: Jos Meiches,
engenheiro sanitarista, Arquitetos Colaboradores e Representao Grfica: Rosa Kliass, Arnaldo Tonisi, arquiteto; Odilea
H. Setti; Consultor Agronmico: Alfredo Gomes Carneiro, agrnomo.
Fontes
Relatrio original encontrado na NOVACAP
Habitat 40/1
Entrevista concedida por Jorge Wilheim a Jeferson Cristiano Tavares e Amanda Cristina Franco, So Paulo, 19 de setem-
bro de 2002.
I Apresentao, II O Plano Piloto - 1. Conseqncias Diretas da Realidade Scio-Econmica, 2. Funes Bsicas Gerais,
3. Os Trs Princpios Geradores Especficos, 3.1 A integrao, 3.2 A descentralizao, 3.3 A continuidade, 4. Zoneamento,
4.1 Zona residencial, 4.2 reas verdes (e azuis), 4.3 A zona de comrcio e trabalho, 4.4 A zona industrial, 4.5 A zona
hoteleira, 4.6 reas de expanso, 5. Circulao, 6. Capitlio e Parque da Cultura, 7. O ncleo gerador e as construes
iniciadas, 8. Planejamento Agronmico do Distrito Federal, 8.1 Abastecimento, 8.2 Irradiao da tcnica agrcola, 8.3
Proteo ao solo, 8.4 Poltica de terras e financiamento, 9. Abastecimento de gua e Saneamento, 9.1 Abastecimento de
gua e saneamento, 9.2 Sistemas pblicos de disposio das guas residuais e das guas pluviais, 9.3 O problema do lixo,
9.4 Conservao dos cursos de gua da rea ocupada pela cidade, 10. Abastecimento de Energia Eltrica, 10.1 Generalida-
des, 10.2 O Novo Distrito Federal e a demanda de energia eltrica, 10.3 A nova Capital e os recursos energticos, 10.4 Um
programa vivel, 10.5 Concluses, 11. A Construo por Fases, 12. Um Problema Referente Construo -, III Apndice:
Fundamentao Scio-Econmica - 1. As cidades e a realidade scio-econmica, 2. Enquadramento scio-econmico de
Braslia, 3. Fatores de crescimento urbano na zona pioneira, 4. A realidade scio-econmica goiana no conceito nacional,
4.1 Esquematizao da realidade brasileira, 4.2 Aspectos bsicos da economia goiana, 4.3 Consideraes demogrficas de
ordem geral, 4.4 A diviso do Estado de Gois em zonas econmicas, 4.4.1 Zona norte, 4.4.2 Zona centro-leste, 4.4.3 Zona
centro-norte, 4.4.4 Zona centro-oeste, 4.4.5 Zona do Planalto, 4.4.6 Zona centro-sul-oeste, 4.4.6.1 A subzona de Gois,
4.4.6.2 A subzona de Goinia, 4.4.7 Zona oeste, 4.4.8 Zona sul, 4.4.9 Zona sul-leste, 4.5 A agricultura, 4.5.1 Generalida-
des, 4.5.2 A produo agrcola, 4.6 A pecuria, 5. A demografia de Braslia, 5.1 Introduo, colocao do problema, 5.2
Estimativa do nmero atual de servidores pblicos da Unio no Brasil e no Distrito Federal, 5.3 A poltica administrativa,
5.4 O clculo da populao, 5.5 Populao das unidades de habitao, 5.6 O desenvolvimento futuro da populao de
Braslia, Bibliografia, Quadros Demonstrativos.
O projeto proposto define um sistema descentralizado para o desenvolvimento da Nova Capital a partir
da organizao da cidade pelos prdios pblicos distribudos em clulas. Permeado pelas reas verdes em diferentes esca-
las, o plano limita-se a constituir um centro administrativo independente de um planejamento regional. A equipe
interdisciplinar demonstra, atravs de uma ampla pesquisa agrcola e scio-econmica, as perspectivas de crescimento e
autonomia desse centro no Planalto Central.

Dcada de 50 196
68. Planta geral

Dcada de 50 197
Uma proposio orgnica e uma ideologia poltica

A pesquisa desenvolvida fornece as diretrizes para a composio do plano piloto para Braslia. Traa as
principais formas de aproveitamento agrcola da regio e da utilizao dos seus recursos naturais, como por exemplo a
utilizao do calcrio local (na ausncia de madeira e argila) para a criao de uma indstria de pr-moldados em cimento
para as construes da Nova Capital. Do ponto de vista do estudo scio-econmico redefine-se o nmero da populao a
partir do dimensionamento de servidores pblicos estimados, 76.807 funcionrios. Comprometido com a pesquisa e a
anlise dos dados, o plano apresentado resulta de uma intensa anlise da realidade social do pas. Ao centro administrativo
so destinadas leis e diretrizes para sua composio.
A orientao para a aplicao desses dados estimados d-se na incorporao do modelo proposto pela
Carta de Atenas, configurando-se numa das principais referncias do projeto. Condicionado s teorias corbusianas e aos
resultados do IV CIAM, o plano utiliza-se da diviso funcional da cidade incluindo as quatro funes principais - habitar,
trabalhar, circular e recreio -; o zoneamento como elemento organizador dessas funes; a predominncia da hierarquia da
circulao; e um sistema de proximidade entre trabalho e moradia. Termos como unidade de vizinhana, capitlio, cinturo-
verde e corao da cidade so utilizados, entretanto sem meno direta s suas razes.
O esforo concentra-se em direcionar essas matrizes para uma composio orgnica do projeto, este
marcado pelo carter poltico no reconhecimento da importncia da transferncia da capital federal para o interior do pas.
O plano reitera as condies utpicas de uma cidade totalmente controlada segundo os desejos do planejador em que
prevalece um sistemtico mtodo de desenvolvimento urbano.
Jorge Wilheim: (...) Eu propunha um crescimento orgnico. Uma cidade que cresceria pouco a pouco,
medida que os diversos ministrios fossem sendo transferidos, do Rio para l. Porque eu achava que era
realmente uma violncia. Essa transferncia era muito traumtica. (...) E a cidade ia se desenvolvendo
que nem um caracol.15
O desenho proposto procurava, portanto, adequar-se s necessidades humanas para que se consumasse a
transferncia por completa da cidade. Apesar da proximidade com as experincias desenvolvidas pelas pesquisas do Eco-
nomia e Humanismo, Wilheim nega qualquer compatibilidade com os mtodo de Pe. Lebret, porm afirma sua afinidade
com a aproximao com os temas sociais a partir da viso marxista presente em sua formao. Fato que explica a intensa
presena das definies scio-econmicas no trabalho.
Jeferson: Teria alguma outra (referncia, alm de Le Corbusier e Gropius)?

Jorge Wilheim: Tem, tem realmente um interesse, a minha formao marxista, por isso o meu interesse
por problemas sociais, econmicos. da minha formao.16
Integrao, Descentralizao e Continuidade

Braslia no suscitaria um desenvolvimento regional e, portanto, estaria atrelada a bases econmicas j
estabelecidas na regio. Apenas proporcionaria as ligaes ferrovirias e rodovirias. Contrariando as expectativas de que
a Nova Capital seria a responsvel pelo avano regional, a equipe define-a segundo um centro poltico estvel e dependente
da produo exterior a ele.
Estruturado em clulas vinculadas s funes administrativas, o plano teria seu crescimento a partir de
um desenvolvimento contnuo, porm fragmentado, a fim de se evitar transtornos com a abrupta transferncia do poder
administrativo. O partido geral para o centro administrativo baseia-se em trs princpios: integrao, descentralizao e
continuidade. Esses trs componentes oferecem condies para um plano orgnico construir-se e desenvolver-se com fcil
articulao, garantida a coeso.
A integrao d-se pelo respeito escala do morador atravs da adequao dos equipamentos culturais
no centro, corao da cidade, e da disposio dos lotes residenciais entre alamedas e jardins. A partir de um uso crescente
as escalas vo se alterando garantindo espaos vitais para o convvio humano.
Os espaos desenvolveram-se como um caracol, uma concha, ou uma espiral que tem a famlia no cerne
e a coletividade no limite. Esta a integrao do particular ao geral, dos espaos verdes em Braslia.17
A descentralizao prope a organizao a partir de clulas divididas funcionalmente. A fim de isolar

cada organismo federal e disp-lo junto ao seu respectivo funcionalismo pblico, a distribuio deu-se em parcelas seguin-
do a estrutura dos servios pblicos administrativos. Cada parcela comporta uma unidade habitacional e cada unidade uma
variedade de clulas. Os edifcios de trabalho foram dispostos perimetral a essas clulas conformando um sistema em que
as menores distncias fossem garantidas para todas as residncias.
A continuidade garantida pela ligao de reas comerciais e das reas verdes ao longo da cidade.

Dcada de 50 198
Cidade voltada para dentro18

O projeto ocupa uma grande parcela do stio, conformando uma perimetral ao redor do lago seguindo a
topografia. Um grande eixo E-W corta toda a cidade. Caracterizadamente horizontal, estabelece uma densidade mdia de
65 hab/ha, variando entre 50 e 90hab/ha nas reas residenciais. A populao total estimada cerca de 680.669 habitantes.
As reas verdes ocupam grande parcela do plano sendo responsvel pela caracterizao das reas habitacionais e dos
parques centrais. No ponto mais alto est localizado o Capitlio sendo atravessado pelo Parque da Cultura, elemento de
maior evidncia.
O Zoneamento divide a cidade em 6 partes: residncias, comr-
cio e trabalho, indstrias, rea verde, hotis e rea de expanso. O plano estrutura-
se num traado virio em U, cercado em seu permetro pelos edifcios administrati-
vos federais e ao seu redor servios, comrcios e residncias.
Prope-se a proximidade entre residncia e trabalho atrelando a
cada edifcio pblico um setor residencial. Ao todo 41 unidades de habitao, com-
postas, cada uma, por 15.000 habitantes em cerca de 8 a 12 unidades de vizinhan-
as. Casas trreas com duas frentes, servindo a passeios e a automveis distinta-
mente. Edifcios de 5 andares so destinados a solteiros e recm-casados sem fi-
lhos. A definio por essas alturas corresponde necessidade em se garantir a pas-
sagem dos ventos predominantes e no obstruir a viso. Periferias e subrbios so
69. Esquema geral do projeto
evitados, assim como o sistema radial de crescimento. As reas verdes internas s
reas residenciais sediam os servios, comrcios e os espaos de lazer.
O conjunto de jardins ao longo das fachadas das casas compe um parque linear que desemboca nos
parques das unidades de vizinhanas. Estes, unidos, desembocam no Grande Parque Urbano da Ferradura. Um sistema de
gesto diferenciado para essas reas busca diminuir os gastos pblicos atribuindo ao poder privado a responsabilidade pela
sua manuteno. Jardim das Embaixadas, Jardim da Residncia (do Presidente), parques para grandes edifcios pblicos
destinados ao lazer e ao cemitrio constituem uma parcela de rea verde que no se espalha pela periferia do plano e est
junto s margens do lago.
A zona de comrcio e do trabalho localizam-se juntas. As reas de trabalho so demarcadas pelo edifcio
do rgo pblico correspondente, que ter maior gabarito e dispor de uma grande praa na sua frente. Galerias ao redor
definidas, possivelmente pela legislao, a partir do pavimento trreo dos demais edifcios podero completar a composi-
o desses espaos. Frmulas de preo do lote foram pr-definidas segundo suas dimenses, tendo como referncia o preo
das cidades j consolidadas.
A zona industrial concentra apenas atividades voltadas estritamente ao abastecimento local. As residn-
cias para operrios esto dispostas junto ao setor industrial, mas, sobretudo, junto aos acessos s vias de grande circulao.
A zona hoteleira dividida em trs modalidades: hotis convencionais; hotis residenciais (destinados
aos funcionrios transferidos) e hotis ligados aos transportes rodovirios e ferrovirios,
A expanso prevista em longo prazo j que o estudo elaborado aponta uma estabilidade demogrfica.
Duas reas so destinadas para expanso futura, a Pennsula norte do lago e a rea do aeroporto, ao sul. As barreiras
naturais, como o lago e os vales das nascentes, foram definidas como inibidores do crescimento. Chcaras no cinturo
verde tambm se destinam ao controle da expanso e produo agrcola. Em geral os setores apresentam dimensionamento
fixo prevendo possibilidade de expanso interna. Num mbito mais abrangente, a definio do planejamento do restante do
Distrito Federal atribuda funo agrcola da regio. O Planejamento Agronmico do Distrito Federal delineia
funes relativas ao abastecimento local e integrao com as demais regies. O planejamento abrange detalhes como os
tipos de frutas e legumes que deveriam participar dos esquemas de rotatividade para no prejudicar o solo, e interfere na
poltica do uso do solo indicando as formas de sua comercializao, optando-se pelo arrendamento.
A Circulao marcada pela elaborao complexa da hierarquizao das vias e, evidentemente, pela
separao entre pedestres e automveis. Ao todo, 14 tipos de vias integram as partes do plano, sendo o eixo E-W respon-
svel pela ligao do Capitlio e da Residncia Presidencial, e tambm destinado a eventos comemorativos. As perimetrais
organizam o trnsito rpido distribuindo-os a pontos especficos do traado. A via lacustre, com importncia cenogrfica e
valor paisagstico, margeia a represa possibilitando o acesso a diferentes tipos de lazer. Quanto aos acessos, tanto na rea
norte como sul, estaes rodovirias dividem a chegada de produtos e pessoas, enquanto que no cruzamento de ambas
localiza-se o principal mercado abastecedor, portanto, isolado do plano.
Para o Capitlio e Parque da Cultura o plano explora a defini-
o de espaos segundo seus valores simblicos de capital federal que articulam,
alm das funes de sede administrativa, elementos que os caracterizam como o
corao da cidade, lugar do convvio cotidiano e vida pulsante. Monumental, o
Capitlio situa-se no ponto mais elevado do plano, agregando valor simblico. Ele
est inserido num parque de monumentos, museus e esculturas sobre a histria 70. Capitlio e Parque da Cultura
nacional.
A construo, tida como momento simblico da histria de uma Cidade Nova, tem garantido os seus
valores. Com especial ateno, so destinadas reas e condies especiais para a populao construtora e para os edifcios
sedes, conformando um centro histrico diferente do corao da cidade. O Ncleo Gerador e as Construes Iniciadas
Dcada de 50 199
so identificados de modo peculiar, ressaltando seus valores pouco reconhecidos pela maioria dos planos.
O Abastecimento de gua e Saneamento e o Abastecimento de Energia Eltrica so garantidos pela
potencializao dos recursos naturais do stio. Essas definies partiram de um levantamento minucioso das necessidades
e viabilidades dessa explorao.
A conformao esttica auxilia na construo e transferncia por fases da Nova Capital. Ao invs de ser
transferida abruptamente ela tem sua transferncia dada paulatinamente de acordo com a construo de cada um dos
edifcios administrativos que demarcam as vias perimetrais da cidade. As atividades a eles agregadas tambm so conclu-
das por fases. Alm de se destacarem por sua posio, esses edifcios administrativos tm gabaritos mais elevados, de 5, 7
e 12 pavimentos. O plano tem assegurado, portanto, a sua viabilidade de transferncia e seu valor simblico, tendo nos
prdios administrativos o partido de sua concretizao.
A matriz de todas essas proposies encontra-se no estudo minucioso da Fundamentao Scio-Econ-
mica, em que a equipe demonstra as estimativas para a populao. Como resultado uma definio das principais atividades
da Nova Capital exaustivamente dimensionadas.
E na eloqncia do planejamento total, da vontade do controle sobre todas as hipteses e situaes
futuras, o plano prev a estabilidade da populao, sem grandes saltos, portanto sob controle e diretamente subordinada ao
projeto previsto. E apostando no equilbrio demogrfico a partir do clculo dos servidores pblicos no prev a imensa
massa de imigrantes que para l se voltam com a sua construo e inaugurao.
Ao expor mtodos para se prever as condies scio-econmicas da Nova Capital Federal do Brasil o
plano cria um sistema, um modo de articular a criao de novas cidades, embasado pelo exemplo de uma cidade adminis-
trativa. Estatsticas, regras, previses compem os quadros que ilustram as necessidades do plano a ser proposto. Utilizado
como forma de conhecimento da realidade futura da Capital Federal, o mtodo indica solues para a efetivao de um
desenho urbano. Dentro do conceito flexvel, atravs de seu crescimento e desenvolvimento, o plano busca nas suas defi-
nies um modelo de cidade que se contrapusesse aos modelos deficientes tradicionais, ao mesmo tempo em que incorpo-
rasse exemplos consagrados de espaos abertos ou solues arquitetnicas.
A previso e a conduo quase que natural do processo de crescimento da cidade , portanto, uma das
principais artimanhas para dar coeso a um plano que nasceria da conjuno de clulas. Integrao, descentralizao e
continuidade garantem a conformao da cidade.

Dcada de 50 200
71. Esquema geral do projeto
72. A zona pioneira e seus fatores de crescimento urbano

Dcada de 50 201
73. Corte tipo
74. Unidade de habitaes para 15 a 18 mil pessoas; contgua zona residencial da unidade
est sua zona de comrcio e trabalho com o edifcio pblico que a caracteriza
75. Esquema-sntese do plano piloto 76. Esquema virio na zona comercial

Dcada de 50 202
77. Zona hoteleira
78. Acesso Norte: o abastecimento
79. Acesso sul

Dcada de 50 203
80. Parque da Ferradura: rea verde, sede da recreao coletiva da cidade; culminncia
das reas verdes integradas, destinadas a cultivar o esprito cotidianamente
81. Uma calada da zona comercial: corredor de vitrinas, via exclusiva de pedestres

Dcada de 50 204
82. Futuras unidades de Habitao
83. Capitlio

Dcada de 50 205
5. Plano Piloto da Futura Capital Federal Braslia
Eurpedes Santos, engenheiro e urbanista
Fonte
Prancha do plano geral Braslia: Trilha Aberta.
Estrutura do Plano - Legenda

Distrito 1 (clula A, clula B, clula C, clula D), Distrito 2 (clula A, clula B, clula C, clula D), Distrito 3 (clula A,
clula B, clula C, clula D), Distrito 4 (clula A, clula B, clula C, clula D), Ncleo Administrativo, Parque Nacional,
Ncleo Esportivo, Ncleo Universitrio, Parques, Ncleo Industrial (Esporte, Conjunto Residencial e Hospital), Estao
Ferroviria, Estao Rodoviria, Aeroporto, Faixas Arborizadas, Grande Lago, Cinturo Agrcola.
A anlise do projeto de Eurpedes Santos foi dificultada devido falta de fontes para a sua compreenso.
Diante apenas da reproduo de uma prancha podemos, to somente, identificar alguns dos elementos utilizados. Neles
destacam-se o virio reticulado e o zoneamento funcional (habitaes, o centro administrativo, a estao ferroviria, as
indstrias e o ncleo universitrio).
84. Plano Piloto da Futura Capital Federal

Dcada de 50 206
O traado ortogonal e a setorizao das funes

O desenho apresenta, a priori, uma dimenso diferenciada para o lago. Em menores propores, o lago
desenha a figura de um Y, sem os recortes e braos que o caracterizam nos demais projetos e como foi projetado definiti-
vamente. Situao decorrente de uma escolha de cota diferenciada.
Esse fator implicou em uma implantao mais prxima da represa, ocupando uma dimenso menor que
a usual, sobretudo se comparado ao projeto vencedor de Lcio Costa. O centro administrativo ganha evidncia por estar
colado s bordas do lago, limitando a cidade no seu quadrante leste. O restante do projeto desenvolve-se num grande
conjunto de malhas ortogonais limitadas em todo o quadrante oeste pelo Ncleo Industrial, no quadrante norte pela Estao
Ferroviria, e sul pelo Ncleo Universitrio.
Ao centro, ocupando a rea mais alta do stio, est o cruzamento
de todo o virio e uma rea verde, que d continuidade a um grande eixo perspctico Estao Ferroviria
que se direciona ao Ncleo Administrativo. Ncleo Industrial
A apropriao do stio parece no ter feito grandes concesses
topografia, apenas identificando seu ponto mais alto com a rea verde central do
plano. A localizao do Ncleo Administrativo junto ao lago confere-lhe condio Ncleo Administrativo
paisagstica privilegiada e monumental pelo direcionamento da principal avenida
no eixo Leste-Oeste.
A legenda permite-nos compreender a hierarquia atribuda a cada Ncleo Universitrio
um dos ncleos, em que prevalecem, provavelmente, as reas residenciais, grande 85. Principais Ncleos
parte da rea projetada da cidade, somando 4 distritos subdivididos em 4 partes cada um.
A rea industrial merece destaque por apresentar uma situao autnoma do restante da cidade. Estruturada
a partir do eixo da Rodovia Principal (Luizinia a Planaltina), desenvolve-se no apenas com infra-estrutura para os servi-
os, mas concentra, tambm, reas residenciais, hospital e rea para esporte. Essa estrutura denota a importncia atribuda
categoria industrial e a seus trabalhadores no plano da Nova Capital.
As reas verdes so privilegiadas em todo o entorno da cidade e
dentro dela. O que nos indica a designao do uso externo ao traado da cidade, um
grande cinturo agrcola, provvel fonte de abastecimento da cidade e rea de pre-
servao de seu crescimento, evitando sua expanso desordenada.
Internamente ao traado, a cidade conserva vrios bolses de
parques e reas igualmente arborizadas. Ao longo das principais avenidas nota-se a
colocao macia de arborizao, e junto ao ponto de interseco dos eixos e nas
reas junto ao Ncleo Administrativo e Universitrio, tm lugar para os parques,
ressaltando, na malha ortogonal, a predominncia do verde.
Os distritos, reas residenciais, seguem uma hierarquia de vias 86. Principas Vias
identificada pelas diferentes dimenses de largura no seu traado, e definem as
reas dos lotes que ocupam a grande parcela do plano. Essa indicao permite-nos avaliar a densidade baixa do plano, j
que estruturado por uma grande rea destinada s residncias individuais.
O projeto parece firmar-se, apenas, no iderio racionalista em que prevalecem malhas ortogonais defini-
das pelo virio, excetuando-se apenas as reas de parques junto ao Ncleo Administrativo e Universitrio. Estes apresen-
tam, em certa parte do conjunto, um traado pitoresco, utilizando-se de traado curvo descomprometido com a eficincia
dos transportes e comunicaes at ento predominantes. A utilizao de um cinturo verde como medida de controle da
expanso e forma de abastecimento da cidade tambm recorrente em outras solues.

Dcada de 50 207
6. Plano Piloto da Nova Capital Federal
Jos Otaclio Sabia Ribeiro
Fontes
Mapa original do plano: Plano Geral da Cidade e seus Arredores
Entrevista concedida por Jos Otaclio Sabia Ribeiro, filho, a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 24 de julho de
2001, Rio de Janeiro.
Contedo da Planta
Zona Central (Parque Ferrovirio, Entreposto Service Center -, Comrcio Atacadista, Comrcio Varejo, Centro de Neg-
cios, Centro Cvico Municipal, Centro Cvico Federal), Bairros (Apartamentos Jardins, Freguesia Neighborhood Unit
Centro Comercial dos Bairros, Escola Secundria, Estabelecimento Hospitalar, Igrejas Matrizes, Quartel), Espaos Verdes
(Centro Esportivo-Recreativo Local, Desportos Nuticos, Estdio-Desportos Terrestres, Desportos Hpicos), Elementos
Geradores do Plano (Congresso Nacional, Presidncia da Repblica, Supremo Tribunal, Pao Municipal, Catedral, Palcio
Episcopal, Terminal Ferrovirio, Parque Avenida Central -, Praas e Jardins Arquitetnicos, Avenida do Congresso),
Elementos da Estrutura Urbana (Estradas de Ferro, Auto Estradas, Estradas Intermunicipais, Avenida-Parque, Artrias
Urbanas, Vias Sub-Arteriais) e a Distribuio das reas do Stio da Cidade.
O projeto do engenheiro Jos Otaclio Sabia Ribeiro , certamente, o mais inusitado do conjunto dos
planos concorrentes. Apresenta uma postura ecltica ao reunir conceitos de planejamento regional, unidade de vizinhana
e um traado geomtrico monumentalizante. Distingue pela implantao distanciada do lago apropriando-se da topografia
de modo muito peculiar. Suas referncias acadmicas tornam-se visivelmente explcitas no conjunto do planejamento,
demonstrando um esforo plstico na definio de um centro administrativo federal.
87. Plano geral

Dcada de 50 208
O hibridismo das referncias

Com formao da escola politcnica, Sabia Ribeiro teve uma profcua atuao junto ao meio pblico
em obras de carter urbano. Sobretudo no Rio de Janeiro, onde teve oportunidades de trabalhar na Prefeitura e na Univer-
sidade Federal. Assim se caracterizou, tendo atuado em diferentes reas e sempre ligado ao servio pblico.
Seu projeto apropria-se de elementos do urbanismo clssico e acadmico ao lado de solues urbansti-
cas atuais. O traado lembra claramente os planos barrocos, sobretudo o projeto do Palcio de Versalhes, com seus eixos
perspcticos, a monumentalizao do poder central e o controle sobre as visuais e o potencial paisagstico definido. Ressal-
tando os smbolos da capital, o autor incorpora o estilo barroco na qualificao dos espaos administrativos, representando
o aspecto cvico da cidade. O sistema da unidade de vizinhana na estruturao habitacional denominado de freguesia,
em que se vinculam, aos prdios residenciais, grandes pores de reas verdes, servios e comrcio. No macro-planeja-
mento prevalecem as diretrizes para as atividades do entorno e a garantia de comunicao entre as diferentes cidades da
regio. O controle sobre os usos do solo atravs de reas de proteo; construo da paisagem natural; apropriao das
qualidades lacustres; representam, em mbito regional, os cuidados e interesses com o entorno.
Sabia Ribeiro (filho): (...) Meu pai passou, com certeza, isso eu me lembro muito vivamente, ele passou
seis meses pelo menos fazendo o planejamento regional. Tinha uma equipe de seis arquitetos trabalhan-
do com ele.19
Um olhar singular sobre o stio

Prevalecendo o traado virio, o zoneamento funcional e a definio das reas no edificadas a partir do
planejamento regional e local, o plano destaca, sobretudo, a importncia de um centro cvico para uma capital federal. As
atribuies denotam o carter simblico da cidade atravs da monumentalidade conferida aos edifcios pblicos, mas
tambm pela relao estabelecida com os espaos abertos, seguindo um padro de cidade imersa num campo verde, rodeada
de elementos naturais, totalmente monumentalizada ao se afastar do nico elemento natural que poderia competir com o
projeto, o lago. Servindo de moldura Nova Capital, a definio da relao entre o lago e a cidade torna-se distante e deixa,
portanto, de ser orgnica, como ocorria na grande maioria dos projetos. Essa implantao enaltece o plano urbano, locali-
zado j na parte mais alta do stio e utiliza-se do lago como ornamento paisagstico, descolado da cidade.
O contato, intermediado por uma via de circulao e por algumas
poucas atividades a ele anexadas, salienta a independncia da paisagem construda
pelo traado barroco contraposto paisagem buclica do lago. Evidenciando as
diferenas e atribuies, a escolha reflete a busca por uma condio diferenciada
do plano urbano para a Nova Capital, isolada e servida pela natureza sem, entretan-
to, fazer parte dela. As praas e jardins arquitetnicos destacam-se pela insero no
plano virio e colaboram para a sua monumentalizao. Em momento algum com-
petem ou se tornam nos elementos principais do projeto.
Destaca-se o Centro Cvico Federal pela sua dimenso e locali-
zao e as pores de edifcios residenciais distribudos continuamente numa gran-
de rea verde. Compe a freguesia ao lado de um ncleo de equipamentos esporti-
88. Implantao
vos, escolar, religioso, poltico e hospitalar.
Prevalece, ainda a orientao segundo os eixos N-S, E-W na dis-
posio das principais vias e na conformao esttica da cidade. Eixos, crculos e
diagonais conformando os limites e o interior do plano urbano e demonstram a
proximidade entre os ideais de beleza do urbanismo acadmico. A rigidez geom-
trica ressalta as formas regulares nos cruzamentos em contraposio s formas si-
nuosas das reas habitacionais. Entretanto, a organizao do virio segundo uma
hierarquizao, alm do carter de parques lineares para algumas avenidas, eviden-
cia a proximidade com as diretrizes mais contemporneas.
Um plano ecltico 89. Centro da Cidade

A poro destinada ao centro cvico e ao planejamento regional
ocupa uma rea muito pequena do territrio, sugerindo alta densidade do projeto.
O ponto mais alto do stio identificado como elemento estruturador da cidade e a partir do qual se desenvolve o plano, em
sentido oeste. reas verdes e de preservao, ao lado da monumentalidade e do traado acadmico, sugerem as principais
relaes espaciais da capital federal.
A nica pea grfica do projeto, uma prancha com a implantao do plano, apresenta um ndice dividido
em zoneamentos: Zona Central, Bairros, Espaos Verdes, Elementos Geradores do Plano (equipamentos e edifcios urba-
nos), Elementos da Estrutura Urbana (sistema de circulao) e a Distribuio das reas do Stio da Cidade, atravs dos
quais dada a hierarquia para determinados pontos da cidade e se definem os principais equipamentos que organizam o
restante do plano urbano.

Dcada de 50 209
Entre o ponto mais alto do stio e o lago fica definida uma grande faixa sem indicao aparente de uso.
Essa definio de implantao contraria todos os demais planos elaborados (exceto o de Cascaldi e equipe) e lhe confere
uma peculiar caracterstica em se afastar da orla lacustre, mantendo alguns esparsos usos junto s duas principais baas
conformadas pelos seus braos. Nessas pores, sem muitas especificaes, podemos identificar reas residenciais com o
mesmo esquema de unidades de vizinhanas utilizado no restante do plano: as freguesias. reas de vegetao, apartamen-
tos jardins e uma via lacustre encerram o uso dessa poro. Na sua ponta superior um Parque Ferrovirio destaca-se pelas
suas dimenses.
A localizao distante do lago permite salientar os eixos perspcticos que organizam o plano, alm de
privilegiar as condies topogrficas locais. A emoldurao da cidade pelo lago est muito presente nessa implantao e na
destinao de grandes reas verdes ao seu redor, e o distanciamento confere uma liberdade na composio plstica do
conjunto alm de permitir uma apropriao paisagstica diferenciada.
O planejamento regional demarca o entorno da rea ocupada pelo desenho da cidade e pelo contorno do
lago onde so destacadas atividades e diretrizes para o uso dessas grandes pores. As auto-estradas, com sadas para
Corumb, Anpolis, Formosa, Planaltina, Una e Cristalina, indicam a necessidade de comunicao com as cidades j
existentes na regio. Esse sistema virio compe ligaes regionais e articula todas as reas j consolidadas Nova Capital
Federal.
Uma extensa via de circulao contorna e define a regio planejada. As Florestas Protetoras de Manan-
ciais buscam preservar o potencial natural. Na rea sul do plano, Stios e Fazendas marcam a forma de ocupao. Tambm
nesse quadrante esto localizadas algumas atividades produtivas, como granjas e uma faixa pomo-hortcola. Ao sul, respei-
ta-se a localizao do aeroporto pr-definido. Em todo o quadrante leste situam-se atividades voltadas preservao,
estudo e pesquisa, como o Parque Nacional, Estao Biolgica e as Florestas Econmicas (sem a especificao das ativi-
dades).
As reas divisoras de gua e a margem do lago receberam uma cinta verde em toda a extenso. Nas reas
de topografia acentuada, como o extremo leste da borda do lago, foi demarcada por uma via de contorno, interligada ao
sistema do traado da cidade. Essa soluo restringe a rea do centro urbano e o separa do restante perifrico, designando-
o ao tratamento regional. Essa via contorna os braos mais longos do lago e engloba todo o plano da cidade, como se duas
circunferncias se tangenciassem no lado oeste do plano. Essa figura descreve outra caracterstica do plano, a preocupao
esttica em definir desenhos claros e em estreito dialogo com a tradio urbanstica. Por exemplo, o virio externo cidade
e a avenida que engloba toda a rea urbana configuram-se, quase, como dois crculos, que seguindo a topografia na maior
parte do traado, procuram as formas mais perfeitas e harmoniosas.
De fcil assimilao no sistema definido para a cidade prevalecem grandes eixos perspcticos, pontos de
fuga em edifcios pblicos e jardins monumentais. Auxiliado pela evidncia da topografia, o traado assemelha-se muito
tradio francesa barroca da cidade como cenrio monumental. O grande centro tambm marcado pelas diagonais e pelo
grande eixo monumental. Uma avenida parque secciona-o ortogonalmente. O prprio zoneamento enfatiza a diferenciao
da rea de valor simblico representante das funes administrativas da cidade.
O centro, estruturado pelas grandes vias e pelos eixos que as entrecruzam, tambm formado por gran-
des jardins e parques nos eixos de viso, e em alguns deles sobressaem, de forma monumental, edifcios pblicos cvicos ou
religiosos. No seu extremo leste est localizada a estao ferroviria, no limite entre a cidade e o incio da rea desocupada.
Inserida junto a um parque com a denominao Parque Ferrovirio, a estao limita a rea de entrepostos, destinada
armazenagem de todas as mercadorias e produtos da cidade. Em seguida as reas de comrcio atacadista e varejista, e
dentro deste ltimo, o centro cvico municipal. Em seguida o centro de negcios que articula o centro cvico federal, o
maior do plano, onde se concentram os principais edifcios administrativos e religiosos.
As praas e jardins arquitetnicos integram o restante dos monumentos dando o aspecto grandioso para
o centro. Distribudas no interior desse traado, as zonas comerciais preenchem os espaos que ajudam a conformar o
traado rgido monumental.
Ao redor do centro, e conformando a primeira circunferncia da rea urbana, esto localizados os bair-
ros, ou como se distingue na legenda, as freguesias, adaptao brasileira que atribuda s estruturas de unidades de
vizinhana. Neles esto os apartamentos jardins que tm incio na rea de comrcio varejista e atinge as bordas do centro
cvico federal. Assim denominados esses edifcios so inseridos em clulas triangulares com uma composio aparente-
mente modernista, ao se alinharem continuamente ao longo de um grande jardim no centro de cada clula.
Definidas pelo plano virio, as freguesias seguem o modelo fsico das unidades de vizinhana ao concen-
trarem alguns equipamentos de utilidade pblica, permitindo a autonomia de cada clula. Ocupam a maior rea do plano e
tem a concentrao dos equipamentos nos principais cruzamentos das vias, ao redor das ilhas de confluncias das artrias
urbanas. Os equipamentos locados so escolas secundrias, centro esportivo-recreativo local, estabelecimento hospitalar,
centro cvico federal, igreja matriz, apartamentos jardins. A organizao cria clulas e agrupa vrias pores de quartei-
res. Ao todo podemos identificar 7 grupos de centros de freguesias ao redor do centro alm de mais dois ncleos, juntos
borda oeste do lago em posio privilegiada e de destaque, e um no brao do quadrante norte do lago.
Alm de no haver maiores especificaes quanto conformao dessas reas, ao tipo de moradia defi-
nida, fica evidente a relao que as reas residenciais guardam com as referncias do modelo fsico das unidades de
vizinhana.

Dcada de 50 210
Centros nuticos, esportivos de grande escala so distribudos ao longo das grandes reas verdes e se
integram com a paisagem terrestre e aqutica. Quartis so espalhados pelo plano em vrios pontos da cidade.
Para cada rea fica estabelecida uma reserva do stio:

Total da rea do stio da cidade 22.777 ha.
reas Urbanas 11.509,1 ha. 50,5%
Parque de Combustveis 333,7 ha. 1,5%
Faixa Pomo Hortcola 2.219,4 ha. 9,8%
Lago do Parano 3.668 ha. 16,1%
Estabelecimentos Isolados da Unio 5.468 ha. 22,1%
No plano, dois aspectos merecem ateno. O primeiro refere-se articulao de experincias e modelos
urbansticos. Essa articulao reflete o conhecimento do autor das principais vertentes urbansticas do perodo e as confi-
gura a partir de meios tpicos da gesto pblica, ou seja, do planejamento geral. O segundo aspecto refere-se ao modo como
esse dilogo estabelecido, criando uma concepo ecltica de desenho urbano. Para cada funo atribuda uma vertente
urbanstica. Assim tm destaque as reas residenciais com postura anglo-saxnica. Ao Centro Cvico, a monumentalizao
barroca. regio, diretrizes de usos e comunicaes.
O partido adotado e a disposio do conjunto permitem-nos compreender suas principais referncias e a
articulao segundo intenes precisas. A clareza no desenho e na distribuio de alguns elementos e equipamentos urba-
nos esclarece uma posio urbanstica pouco explorada no escopo dos planos abordados at ento, porm, demonstra a
facilidade com que se articulavam, naquele perodo, posturas, teorias e experincias as mais diversas para a composio
urbana. O autor busca a coeso nas solues reconhecidamente tradicionais e acadmicas, e nas posturas de vanguarda,
inovadoras do ponto de vista urbanstico.
Seu plano piloto comprova a predominncia, no de apenas uma vertente arquitetnica ou urbanstica,
mas a predominncia de vrios princpios que se articulavam entre si. Refletindo a cultura do perodo, o plano expe uma
das marcas mais evidentes do urbanismo nacional, a juno de distintas posturas.
90. Plano geral

Dcada de 50 211
7. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil
MM Roberto
Marcelo Roberto, Maurcio Roberto, Antonio A. Dias, arquitetos. Assistncia, Ellida Engert. Arquiteto chefe e engenheiro
Paulo Novaes. Planejamento agrcola: Fernando Segadas Vianna, engenheiro agrnomo. Cooperao dos arquitetos
Estephania R. Paixo, Marcello Campello, Marcello Fragelli e Sergio A. Rocha, dos engenheiros H. J. P. Linnemann, Ivo
Magalhes, J. M. Azevedo Neto, J. R. Rego Monteiro e N. A. Gaspar; do estatstico Antonio A. Teixeira de Freitas; do
aturio Joo Lyra Madeira e do escultor Alfredo Ceschiatti.
3o. e 4o. colocado
Comentrios do Jri
Suposies
7 unidades urbanas de 72.000 pessoas cada uma, aumentando normalmente para 10 e, no mximo, 14 unidades
Populao mxima tolerada acima de um milho
Cada unidade tem como centro um departamento governamental
Crticas
1. Embora seja um plano para a cidade do bem-estar, desumano a ponto de serem controladas e restringidas todas
as posies e circulaes
2. O ideograma da Unidade urbana de 72.000 habitantes vlido para qualquer cidade numa regio plana; no
especial para Braslia, no o plano para uma capital nacional
3. As partes so separadas, isto , suas relaes no tm carter metropolitano; a cabea permanece a mesma, en-
quanto os 7 corpos crescem para 10 ou 14, com vida prpria diferente
Vantagens
1. O estudo sobre utilizao da terra o melhor e mais completo de todo o concurso
2. Os tipos de fazenda e aldeia so excelentes
3. O programa para construo e financiamento prtico e realista
Fontes
Revista ARQUITETURA E ENGENHARIA, n. 45.
Mdulo n. 08
Conversa informal concedida por Mrcio Roberto a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, julho de 2000.
Estrutura do Relatrio: I - METRPOLE - A Capital e o Distrito Federal, Dimensionamento Bsico, O Ncleo Essencial
do Governo, A Populao Conveniente para a rea do Distrito Federal, Populao Normal Recomendada, Populao
Mxima Admitida, Populao Limite, Composio da Populao, O Plano Diretor, Utilizao da Terra, rea da Capital,
Parque Federal, Estabelecimentos Diversos Fora das Unidades Urbanas, reas Urbanizadas Fora da Capital, reas Agr-
colas e de Reservas, Utilizao das Terras Agrcolas, Utilizao das reas no Agrcolas, Diviso Mnima da Terra,
Distritos Rurais, Zona Urbana do Distrito Rural, - II - A URBE - Diversidades, Caractersticas Gerais da Unidade Urbana,
Distribuio do Comrcio e Servios na rea da Unidade, Os Transportes, Diversidade das Unidades Urbanas, Organiza-
o das Unidades Urbanas, Vizinhanas, Grupo Funcional, Centro de Vizinhana, Setores, Centro de Setor, Core, Organi-
zao do Core - III - A COMUNIDADE - Formao da Capital e da rea do Distrito Federal, Investimento e Financiamen-
to, Base de Clculo de Financiamentos Imobilirios, Obras da Cia. Urbanizadora, Despesas de Natureza Privada, A Eco-
nomia do Distrito Federal, Determinao da Capacidade de Abastecimento e reas Necessrias Produo de Alimentos,
Estabelecimentos Agrcolas, Fazenda Modelo, Servios de Utilidade Pblica, Abastecimento de gua, Esgoto, Organiza-
o Poltica e Administrativa, Sugestes para a Lei Orgnica do Distrito Federal, Legislao, Sugestes para Lei do Plano
Diretor do Distrito Federal.
O projeto proposto pela equipe coordenada pelos irmos Roberto demonstra a cultura urbanstica nacio-
nal atravs de um experimentalismo sem precedentes na tradio internacional e nacional. Negando as posturas racionalistas,
defende uma cidade diversificada, orgnica e descentralizada, contrariando os grandes centros urbanos congestionados e
as tradicionais capitais barrocas, cuja escala monumental inferiorizava o prprio cidado. A utopia de uma nova sociedade
transparece na idealizao de uma nova forma de organizao poltica ditada pelas relaes espaciais propostas. O plane-
jamento regional deixa de estar separado da estrutura do centro administrativo, transformando-os num s elemento de
organizao do stio. O desenho da capital federal o prprio planejamento regional.

Dcada de 50 212
91. A Capital

Dcada de 50 213
A descentralizao e a cidade como planejamento regional

A proposta constri a Nova Capital como um organismo em que a definio das partes fundamental
para a compreenso do todo. O plano corresponde ao perfil dos planejadores em que, apoiados nas pesquisas e estatsticas,
definem padres rgidos para a concretizao do planejamento como arma reguladora da realidade e agente transformador
social.
Quase nenhuma referncia internacional urbanstica explicitada pelo plano, exceto as crticas contun-
dentes aos modelos modernistas racionais e aos de cidades tradicionais que sobrepem a monumentalidade barroca
escala humana. Porm, inevitvel a comparao do modelo de clulas com os diagramas de E. Howard, de cidade-jardim.
As formas circulares adotadas pelo urbanismo ingls aproximam-se muito da distribuio dada Nova Capital. A diviso
em ncleos descentralizados e autnomos que juntos conformam uma metrpole tambm o princpio bsico na organiza-
o das cidades-jardins, que unidas em nmero de sete formariam uma grande cidade. A criao de cinturo verde ao redor
das clulas para preserv-las da expanso desordenada e com fins para abastecimento e lazer igualmente utilizado como
soluo no projeto dos irmos Roberto. Articulando essas diretrizes e evitando citaes diretas de autores ou posturas
urbansticas, o plano busca, em termos como vizinhana e core, a sintonia com a crtica e com as respostas mais recentes ao
urbanismo racionalista.
A auto-suficincia atribuda s clulas garantida pelo esforo na conformao de um novo modelo
social em que pesa um completo planejamento definindo, at, quantas barbearias seriam necessrias em cada unidade
urbana, ou chegando a precisar o nmero exato de habitantes para cada rea. Refletindo o trabalho de pesquisa, o mtodo
para a composio de uma nova cidade comprovado a partir de grficos, estudos, tabelas, expectativas e estatsticas as
mais variadas.
O dimensionamento da cidade foi previsto para um prazo entre 50 e 100 anos, assim a Nova Capital
iniciaria um processo de poltica demogrfica e territorial para o controle da distribuio e crescimento das unidades. Em
se tratando de uma capital federal, partiu-se, primeiramente, para a definio do ncleo do governo para ento articular os
demais centros. Estima o nmero de funcionrios pblicos necessrios em cada rea e a somatria de funcionrios federais.
Ao fim de 20 anos, a populao de funcionrios federais chegaria a 80.000. Considerando que os funcionrios federais
representassem 37% da populao total, a cidade teria um mnimo de 630.000 habitantes, podendo alcanar 1.260.000
habitantes. O plano exalta a preocupao de, ao propor um novo modelo urbano, atingir o equilbrio de toda a regio a
partir do planejamento regional.
Tabelas orando o valor das obras, da compra do terreno, enfim, do custo para se construir a Nova
Capital demonstram um estudo indito desse porte e que pode servir de base para a compreenso do processo de constru-
o civil do perodo, apresentando os juros, os valores, e formas de viabilizao.
Uma nova proposta social e poltica

A crena num urbanismo utpico ilustrada pelas formas abstratas dos sete hexgonos (as Unidades
Urbanas) sobrepostos topografia local como diagramas em que se sustentam estimativas complexas da populao, das
suas atividades e das formas de sua viabilizao. Assim, as principais solues ordenam-se a partir do zoneamento funci-
onal; da descentralizao das funes; do planejamento regional; das formas de expanso urbana; da adequao s condi-
es naturais do local; do dilogo com as caractersticas da populao e da compreenso dos valores culturais. Tendo sido
destacado pelo jri do Concurso, o projeto apresentado ousou nas propostas e colocou a discusso urbana como um novo
modo de estruturao das cidades e do poder poltico.
A busca por um perfil de cidade em pleno dilogo com as carac-
tersticas culturais do pas e a sua compreenso como um elemento de forte predo-
minncia simblica devem ser destacadam como principais metas do plano, fazen-
do refletir um novo modelo poltico transformado pelas definies espaciais.
No mbito poltico e administrativo do Distrito Federal so
sugeridas novas formas de trabalho. Para a equipe, a forma de representatividade
est relacionada s formas espaciais da cidade. Cidades sem planejamento so, em
grande parte, as responsveis pelas incongruncias no governo. Portanto a
reformulao poltica estrutura-se a partir da descentralizao funcional de cada
clula, e no por ministrios, sendo estes agrupados s funes de cada Unidade,
podendo haver mais de um ministrio em cada clula.
Denominado pelo jri do Concurso como um modelo de cidade
92. Unidade Urbana
que poderia ser aplicado a qualquer terreno plano, a afirmativa correta e confir-
mada pelos esforos em se criar um sistema integrado. Implicando num mtodo de trabalho, o resultado apresenta um
modelo de cidade possvel de ser reproduzido pela sua autonomia e simplicidade de organizao.
A proposta avana ao edital e promove a capital federal a um novo meio de transformar a sociedade e sua
representatividade poltica.
Uma cidade para cidados e no para escravos ou mquinas20

Sete hexgonos interligados por parques pblicos compem a principal estrutura do plano para a Nova
Capital. Concentram uma densidade mdia entre 126 e 252 hab/km na rea do Distrito Federal, 50,4 hab/km na Capital e
Dcada de 50 214
142 hab/km nas Unidades Urbanas, podendo comportar at 1.260.000 habitantes

atravs da duplicao das clulas no restante do stio. O ponto mais alto demarca-
do por uma torre de rdio e televiso e por um belvedere. A implantao ocupa
toda a borda do lago tendo no seu extremo leste o Parque Nacional onde se concen-
tram os trs poderes e a residncia presidencial entre outros equipamentos. O
restante do planejamento define distritos rurais para o abastecimento da capital. A
cidade foi prevista para ser construda entre 7 e 10 anos.
O planejamento regional, denominado de macro-escala, define a
Metrpole segundo o dimensionamento populacional de toda a regio. A distribui-
o dos habitantes ficaria assim composta:
07 Unidades Urbanas (07 x 72.000) 504.000

10 Distritos Rurais (10 x 10.400) 104.000
93. Esquema geral do Distrito Federal
Isolados 22.000
Total 630.000
Os Distritos Rurais, responsveis pelo abastecimento da Nova Capital, foi a formalizao do planeja-
mento regional, atribuindo-lhes funes e indicando as formas de uso e relaes com o restante do Distrito Federal. Admi-
nistrados pelo prprio governo, foram organizados para sediarem parte da populao que se destina produo agrcola
(atravs de 8 categorias definidas) e da pecuria, segundo anlises do solo da topografia e da cobertura vegetal. So
destinadas, estritamente, ao abastecimento da Nova Capital. reas de preservao foram demarcadas para manter o equi-
lbrio natural da regio, sobretudo prximo aos cursos dgua e nascentes. Atribuindo funes paisagstica, ecolgica,
comercial e de lazer, essas reservas, integradas s reas de cultivo agrcola e de pecuria, definem um cinturo verde ao
redor da cidade, abrangendo sua margem oeste e a margem leste do lago.
O Zoneamento divide a cidade em alguns setores: sete Unidades, um Parque Federal, um cinturo verde,
zonas para grandes equipamentos, quatro cemitrios, e uma estao ferroviria, rodoviria e de reserva de cargas retiradas.
Na Urbe a descentralizao resulta na composio dos hexgonos (Unidades) de 1.200m de raio, com-
portando 72.000 habitantes em 6 setores, subdividos em 18 vizinhanas (cada vizinhana comporta 468 habitantes), todas
autnomas atendidas por comrcio e servios nas diferentes escalas. No centro de cada uma, destaca-se o Core, marco
principal e atrao de convvio cotidiano.
Com as mesmas dimenses em todas as Unidades, os Cores diferem na forma e na composio, pois
representam, cada um, uma funo administrativa, nas quais atrelam-se os diversos ministrios. Busca-se, ao mesmo tem-
po, a monumentalidade e o acolhimento de uma praa preservando a escala humana. As funes so assim definidas:
Unidade 1 - Administrao Regional - Centro da administrao regional e metropolitana. rgos exe-

cutivos da estatstica federal, escolas e institutos relacionados com a administrao e a pesquisa econ-
mica.
Unidade 2 - Comunicaes - rgos diretores dos sistemas nacionais de comunicaes e transportes.
Centros de estudos tcnicos.
Unidade 3 - Finanas - Centro Financeiro metropolitano - rgos fazendrios nacionais. Sede de gru-
pos financeiros nacionais.
Unidade 4 - As Artes - Centro de manifestaes artsticas da Metrpole. Grandes teatros e casas de
diverses. Artesanato de arte. Escolas de arte. Escola de artes plsticas, msica e danas, grandes
residncias, embaixadas.
Unidade 5 - Cincias e Letras - rgos nacionais da educao e da cultura. Reitorias das Universida-
des. Escolas e Institutos de cincias e letras. Educao fsica.
Unidade 6 - Bem-estar social - Centros de pesquisas e estudos mdicos e sociais. rgos de assistncia
e proteo social. Organizaes sindicais.
Unidade 7 - Produo - rgos nacionais de auxlio produo. Planejamento econmico. Defesa dos
recursos naturais. Institutos e comisses concernentes aos diversos setores econmicos.21
Casas geminadas, individuais, ambas com um ou dois pavimentos, e edifcios de 2, 3, 10 e 17 pavimentos

garantem o bem estar da populao uma vez que organizados para no prejudicarem suas vizinhanas.
O Parque Nacional marcado por conjuntos de praas, rampas, anfiteatros, estaes de monorail que lhe
conferem singularidade, sobretudo ao incorporar ao conjunto um farol junto ao lago. Encerrando grande importncia
simblica, o conjunto dialoga perfeitamente com o projeto da cidade ao permitir completa autonomia s demais funes
delineadas nas Unidades.
Grandes equipamentos so localizados em reas isoladas garantindo o livre acesso.
A circulao, porm, sofre grandes reformulaes. abolida a idia de automvel como forma de circu-

Dcada de 50 215
lao cotidiana do cidado. Fica destinado, apenas, a passeios e circulao de

grandes distncias. As vias hierarquizadas so destinadas aos transportes de cargas
e manuteno, somente. Os trajetos entre as Unidades e o Parque Federal so feitos
de monorail, de forma rpida e os percursos nas Unidades so feitos a p ou por
esteiras rolantes, devido localizao prxima entre trabalhoresidncia e comr-
cio/serviosresidncia (as distncias mdias antes de 6 a 12 Km baixaram para 1
Km a 150 metros). Assim fica garantida a idia de rua tradicional devolvida ao
pedestre, sem esforos para se criar viadutos ou tneis como forma de organizao
da circulao. Os meios de transporte pblico so gratuitos, com gastos j inclusos
nos impostos. So considerados, portanto, como um servio pblico.
O sistema de transporte e circulao da Nova Capital implica no
apenas na transformao dos meios de locomoo - caladas rolantes e monorail -
como tambm nos hbitos do cidado, devendo excluir o transporte automotivo de
seu cotidiano, usado apenas em situaes restritivas. Entretanto a hierarquizao
das vias e a completa separao entre pedestres e automvel tambm so adotadas,
94. Parque Florestal
como na totalidade dos planos.
A Comunidade define alguns parmetros para a viabilizao da Nova Capital a partir do destino da
populao e das formas de construo da cidade.
As sugestes para a Lei Orgnica definem desde a rea do Distrito Federal, incorporando conceitos da
diviso poltica do territrio e avana s formas de representatividade, ao incorporar novos modelos administrativos.
Vincula toda e qualquer alterao do plano urbano ao Plano Diretor. Trata, ainda, dos custos e da forma de transio da
Nova Capital. Ainda que os tpicos no se aprofundem em questes mais polmicas, procura inaugurar formas de reger a
Nova Capital, suplantando-a dos vcios de uma cidade sem planejamento.
O modo de construo da cidade estaria entregue s entidades construtoras a partir de vias legais para se
evitar a compra e venda por mera especulao imobiliria. Cia. Urbanizadora ficariam as funes de arruamento e
servios pblicos e o controle sobre a venda dos terrenos para as Cia de Seguro, Construtoras, Institutos, etc. Estas, por sua
vez, seriam responsveis pela construo dos edifcios e pela sua venda. Planilhas e tabelas comprovam a viabilidade do
empreendimento.
Especial ateno dada populao construtora. Para ela seriam criadas condies para ser absorvida no
decorrer da conformao da cidade. Os estudos apontam hipteses para a formao da sociedade brasiliense nos diferentes
ritmos da construo.
Assim se desenvolve uma proposta pragmtica, abrangendo vrios fatores na composio e concretizao
da cidade. Elementos como legislao, controle de crescimento, abastecimento, transporte, utilizao de reas verdes para
lazer e cultivo agrcola e pecuarista so algumas das formas de se viabilizar o projeto, ao mesmo tempo em que condies
financeiras e formas para a construo dos edifcios so expostas comprovando a verossimilhana da transferncia da Nova
Capital.
Essa postura adotada corresponde cultura urbanstica nacional, entretanto, nesse caso, distingue for-
malmente por apresentar uma condio indita da organizao das partes da cidade e por contribuir com inovaes na
administrao da Nova Capital.

Dcada de 50 216
95. Planta do plano para Braslia de M. M. Roberto
96. Parque Florestal

Dcada de 50 217
97. Unidade Urbana
98. Esquema geral do Distrito Federal

Dcada de 50 218
99. Metrpole
100. Unidade

Dcada de 50 219
101. Planejamento Agrcola. Capacidade de uso da terra
102. Planejamento Agrcola. Distribuio das Culturas

Dcada de 50 220
103. Planejamento Agrcola. Utilizao das terras no agrcolas
104. Planejamento Agrcola. Diviso mnima da terra

Dcada de 50 221
105. Unidade Urbana
106. Parte da Unidade Urbana

Dcada de 50 222
107. Unidade Urbana 108. Unidade urbana 2
109. Unidade Urbana 3 110. Unidade Urbana 4
111. Unidade urbana 5 112. Unidade Urbana 6

Dcada de 50 223
113. Unidade Urbana 7 114. Zona Urbana do Distrito Rural
115. Praa interior de um Core
116. Crescimento previsto para a populao - Hiptese de crescimento acelerado

Dcada de 50 224
117. Abastecimento de gua
118. Equilbrio econmico da populao do distrito Federal

Dcada de 50 225
119. Investimento e Financiamento Total em 20 anos
120. Etapas de crescimento. Hiptese de crescimento acelerado

Dcada de 50 226
121. Planejamento agrcola. Fazenda modelo tipo E 50 ha. Planta das culturas
122. Organizao poltica e administrativa do distrito Federal
123. Financiamento Imobilirio

Dcada de 50 227
124. Unidades Urbanas
125. Centro governamental

Dcada de 50 228
Predial e Construtora Duchen Ltda Ricardo Braslico Paes de Barros Schroeder, engenheiro
Fonte
Xerox da prancha original apresentada material cedido pelos familiares do autor
Estrutura da Prancha:
Prancha nica: Plano Piloto: Traado Bsico da Cidade, Estrutura Urbana, Localizao e Interligao dos Setores, Centros,
Instalaes, Servios, Espaos Livres e Vias de Comunicao.
O projeto apresentado pela Construtora Duchen, de autoria do engenheiro Ricardo B. P. B. Schroeder,

instrumentaliza os preceitos de uma cidade racionalista dando-lhe conotaes patriticas ao compor o centro da cidade
com a figura da bandeira do Brasil. O zoneamento funcional, bem como o predomnio virio sobre as demais atividades,
demonstra a aplicao dos conceitos modernistas sem filiaes ideolgicas, apenas como elementos de um modelo fsico
possvel de ser reproduzido. H, entretanto, uma excessiva explorao dos grandes equipamentos de infra-estrutura urbana
espalhados ao longo do plano.
126. Planta do centro do plano piloto

Dcada de 50 229
A disseminao do modelo de cidade racional

O projeto demarcado claramente pela referncia aos ideais modernizantes daquele perodo. A cidade
dividida em 4 elementos habitar, trabalhar, morar e diverso -, cujos principais norteadores so o zoneamento e o sistema
virio. Entretanto, as referncias encerram-se de modo superficial, sem mencionar sequer suas intenes sociais. So meras
aplicaes de frmulas e modelos, onde os principais objetivos tornam-se elementos secundrios.
No restam dvidas de que a cidade fora organizada em torno do modelo urbanstico modernista defini-
do em 1933 pelo IV CIAM, correspondendo ao modo simples e funcional de se estruturar as atividades urbanas sem
interferncias entre atividades distintas. O zoneamento proposto previu uma rigidez e uma racionalidade desses dogmas,
sem supor a articulao de diferentes funes num mesmo setor. Essa soluo ilustra a incorporao de modelos apenas
pelo seu vis espacial. Nesse perodo foi comum a instrumentalzao desses conceitos, sem distinguir, por exemplo, as
pertinncias de cada stio de interveno. Generalizadas, as frmulas foram aplicadas indistintamente conformando as mais
inusitadas solues.
O pragmatismo tcnico para uma Nova Capital

O plano apresentado por uma construtora denota o objetivo do ramo imobilirio na oportunidade da
construo de uma cidade nova. Apesar de no ter sido a nica construtora a participar do concurso (e a lista de inscries
mostra um interesse ainda maior dos inscritos) a sua participao comprova a hiptese dos interesses mercadolgicos
suscitados sobre a construo da Nova Capital Federal.
O projeto evidencia, ainda, algumas solues peculiares que se integram perfeitamente ao perfil de uma
empresa de obras virias. Despojado de conceitos tericos e preocupado em providenciar condies mnimas para a insta-
lao de ncleos populacionais o projeto concebido por um especialista tcnico de projetos urbansticos, o engenheiro
Scrhoeder, que enfatizou a importncia da infra-estrutura da cidade, estabelecendo uma frmula do uso e da localizao de
alguns desses equipamentos.
No centro do projeto, na rea de maior destaque em que se concentram as principais funes e os princi-
pais valores cvicos, a circunferncia principal marcada pela presena dos grandes equipamentos de infra-estrutura urba-
na, que sero repetidamente localizados nos demais cruzamentos.
A legenda da prancha esclarece a hierarquia atribuda a esses elementos, distinguindo-os como os prin-
cipais organizadores do plano urbano. Esse ndice distribudo em dois segmentos, o primeiro indica as quatro funes:
habitao, transporte, trabalho e recreio. O segundo segmento diz respeito, inteiramente, aos equipamentos urbanos que
so distribudos em todos os grandes cruzamentos das principais vias: 1. torre de distribuio de gua, 2. estao rodoviria
distrital, 3. estao distrital de bombeiro e 4. estao distrital de telefone com a agncia distrital de correio e telgrafo.
Ao redor do plano, nas vias perimetrais, nos cruzamentos externos esto localizados os equipamentos
responsveis pela manuteno urbana: captao, adutora e reservatrio de gua; estao de potabilizao; reservatrio
regulador; usina de asfalto; usina de gs; aterro de lixo e incinerador; centro telefnico, emissrio de esgoto; estao de
tratamento, usina eltrica, barragens e reas destinadas a servios de utilidade pblica, como manuteno de transportes e
de projetos, construes e conservao de logradouros pblicos. Situados margem da cidade, contornando-a, esses equi-
pamentos delimitam algumas reas estabelecendo o limite urbano. Raramente tratados nos demais projetos, esses elemen-
tos adquirem importncia reguladora no projeto da construtora.
O restante da rea urbana composto por distritos onde prevalece a monofuncionalidade de cada parce-
la. Outra rigidez que demonstra o carter pragmtico e racional do plano.
Apesar de se tratar de uma cidade capital, no h maiores referncias quanto ao privilgio de zonas com
valor cvico. Todas elas se articulam de modo muito semelhante.
Enfim, destinado conformao geral do uso do stio, o plano no se prope a um planejamento, mas
definio prioritria de algumas funes rigidamente estabelecidas a partir do zoneamento. Alguns usos so definidos
apenas para o entorno prximo, porm no podemos atribuir a essas designaes o carter de planejamento regional, j que
so propostas pontuais e, portanto, sem desenvolvimentos aprofundados.
O projeto caracterizado por uma forma fechada que se destaca pelo seu patriotismo ao estampar na
principal rea da cidade a figura da bandeira do pas, obrigando o remodelamento dos setores a partir das coordenadas
estticas definidas pela figura. Uma ousadia figurativa que se repete na definio da rea destinada ao cemitrio, em forma
de cruz no meio do distrito.
O zoneamento e o virio como plano urbano

A cidade concentra-se nos braos do lago, cujo centro demarca o ponto mais alto do stio. Nele est
localizado o grande terminal de comunicaes, com Estao Rodoviria, Correio e Telgrafos, Estao Area e Ferrovi-
ria. No extremo leste do lago, uma grande rea de preservao ambiental reservada para o equilbrio dos recursos natu-
rais. Ao lago so atribudas atividades de recreio.
Sem qualquer adequao topografia e s curvas de nvel prevalece o gosto moderno de composio
urbana, em que se sobrepe uma malha independente sobre as caractersticas fsicas, privilegiando to somente a compo-
sio plstica da quadrcula. Essa composio enaltece ainda mais o figurativismo em planta da reproduo da bandeira
nacional, ladeada por composies absolutamente neutras e abstratas de ortogonalidade. A rea reservada residncia
presidencial atendida, apenas, pela Avenida Brasil, excluindo qualquer outro acesso.
Dcada de 50 230
A rea central do projeto concentra as principais funes da cidade e nele se localizam as principais
atividades administrativas e os atributos de Capital Federal.
O Zoneamento, definidor dos usos de cada distrito, articula as funes atribuindo a cada rea sua
especificidade. Em alguns casos, as reas subjacentes so destinadas expanso futura, uma vez que o nico tipo de
expanso prevista localiza-se inteiramente dentro da rea demarcada pelo traado virio, ou seja, na rea urbana. Faz-se
pela reserva de cada distrito. No h plano de expanso alm do desenho definido.
Assim ficaram distribudas a Estao de Bombeiro junto entrada oeste da cidade. O Setor Militar,
ocupando dois distritos numa rea privilegiada (compe um quarto da figura da bandeira, no centro da cidade). Completan-
do a figura, os trs setores restantes so divididos entre o Setor Poltico Administrativo, o Setor Comercial e o Setor de
Recreio e Diverso. Necrpole e rea para oficinas, depsitos e administrao ferroviria compem distritos ao lado do
Centro Cultural. No so indicados elementos mais precisos para os usos dos distritos, fato que faz supor a rgida diviso
funcional da cidade como meio organizador.
A rea industrial destinada ao longo da estrada Luzinia - Planaltina, no sistema de desenvolvimento
linear paralela a ela. Provavelmente, um sistema que se aproveita das condies de fcil acesso para a manuteno de carga
e descarga dos produtos.
A rea presidencial, restrita, define os usos mais acentuados pelo plano, limitando-o no seu extremo
leste, junto orla do lago e gozando de situao paisagstica privilegiada.
Construindo a figura do crculo da bandeira, essa rea destinada s Comunicaes e transportes. Em
cada quadrante do crculo situa-se a estao rodoviria, a estao ferroviria, correio e telgrafos e o aeroporto de helicp-
teros. Articulando toda a distribuio central da circulao da cidade, ganham destaque as funes de comunicao e
circulao. Exemplo recorrente, a soluo parece estar em dilogo com a estao implantada no centro da cidade proposta
por Le Corbusier, em que se concentram os principais meios de circulao, sobretudo os areos. Seguindo as diretrizes do
mestre franco-suo, implantado no centro do projeto, em situao de destaque, uma grande central viria e de distribui-
o. Essa caracterstica, alm de ter um forte apelo figurativo na composio da bandeira nacional, destaca a importncia
do sistema de circulao.
Sua malha organizada em longas vias retilneas cruzando-se perpendicularmente, estabelecendo um
quadriculado. Limitando grandes distritos no seu interior, as vias, juntamente do zoneamento, encerram a composio da
cidade. Excees so feitas s vias marginais ao lago, s diagonais do losango da figura central e aos prolongamentos das
estradas de comunicao entre outras cidades. Esses prolongamentos, nos quatro eixos (norte, sul, leste, oeste), indicam
reas para futuro desenvolvimento, entretanto no atribuem maiores qualidades para essa expanso.
Quanto ao restante da circulao, curioso notar as designaes das vias, que homenageiam no apenas
personalidades histricas, mas, tambm, personalidades religiosas. As estradas do contorno da cidade designam-se segun-
do o prprio nome das cidades interligadas: Estrada Corumb de Gois Planaltina; Estrada Luizinia Planaltina. A
avenida Norte-Sul e a Avenida Braslia conformam os dois principais eixos ortogonais da cidade, cortando o seu centro. As
avenidas paralelas a esses dois eixos denominam-se: Avenida Suburbana, continuando como Avenida Circular e Avenida
Brasil. Avenida Circular, continuando como Avenida Urbana. Avenida Circular, continuando como Avenida Santa Rita.
Avenida Duque de Caxias, continuando como Avenida Circular e Avenida Nova Capital. Avenida Gois, e Avenida So
Jorge. Designaes que demonstram, aparentemente, uma apropriao das tradicionais homenagens caracterizadas pelas
cidades pr-existentes. Finalmente, a avenida no extremo norte foi denominada de Avenida Um, por si s uma sugestiva
designao.
O sistema de circulao completa-se com a localizao do aero-
porto, junto aos braos na borda sul do lago. Como em poucos projetos, o metr foi
Setor Poltico Administrativo
previsto como um eficiente meio de transporte cujas estaes seriam previstas ao
longo de todas as vias desenhadas no projeto, inclusive na principal via de acesso
cidade, extrapolando os limites urbanos. Entretanto, nas vias marginais ao lago e no
contorno do quadrante oeste no foram identificadas estaes. Setor Comercial
O Setor Comercial o que mais concentra reas para expanso
futura. Essas quatro funes sintetizam a parte de servios, comrcio e lazer da 127. Planta do centro do plano piloto
cidade, sendo cercado pelos setores de habitao, que se dividem em dois tipos:
Setor Residencial Vertical e Setor Residencial Horizontal, para bairros e jardins. Apesar de no ser identificado mais
nenhuma caracterstica quanto s tipologias, distribuio e gabarito das habitaes, esses setores ocupam a maior rea do
projeto, cabendo ao Setor de Residncias Horizontais mais dois distritos para a futura expanso.
As reas Verdes do plano so destinadas a dois principais usos; 1. o setor agrcola, demarcado a sudo-
este do plano e sem definio dos seus limites; e 2. as reas de Parque Nacional, dividido em trs principais reas: duas
delas em todo o quadrante leste do lago e colado sua borda e um junto pennsula que se desenvolve a partir do desenho
dos dois braos do lago na direo norte.
Do lado externo, quadrante leste da borda do lago, esto localizados o Parque Nacional, a estao de
tratamento de esgoto, usina eltrica junto barragem que lhe d origem e o aterro de lixo.
Nas suas bordas internas predominam os usos para o lazer como os clubes nuticos, as reas verdes de
zoolgico, jardim botnico e outros grandes equipamentos localizados dentro da rea de Parque Nacional na pennsula e
uma rea especial reservada, justamente na sua parte mais cncava.
Dcada de 50 231
A maior parcela do Parque Nacional (poro leste) destinada reserva da flora, fauna e mananciais,
criando, portanto um grande cinturo-verde restrito a usos mais convencionais. Esse cinturo cerca a cidade definindo seu
aspecto paisagstico. A rea destinada ao Parque junto pennsula caracterizada por alguns equipamentos como o Jardim
Botnico, Museus Naturais, Jardim Zoolgico e Aqurio, todos desfrutando da proximidade com as bordas do lago e a
peculiaridade do potencial paisagstico. Essas reas so servidas por uma grande e extensa avenida quase linear, denomina-
da Avenida Gois.
O contorno do lago marcado, em quase toda a sua extenso, pela Avenida Marginal. L se destinam a
residncia presidencial, igreja, hotel, etc, sem muito contato com o restante da cidade e desfrutando de uma paisagem
buclica privilegiada.
Coincidentemente h duas semelhanas com o projeto de Eurpedes Santos, engenheiro, que podem ser
observadas no plano da construtora Duchen: 1. a distribuio do Ncleo Industrial linear e paralela estrada de acesso
cidade e 2. o reticulado ortogonal da malha viria, intercalado por grandes sistemas de cruzamentos nos grandes eixos.
Aparentemente no h vnculos diretos entre os projetos, mas as solues encontradas reforam a suposio de algumas
constates no iderio urbanstico e tcnico da gerao de 50, em que predominavam solues recorrentes e muito similares.
Condio que o concurso ps em evidncia ao reunir um grupo to distinto e ao mesmo tempo to afinado s atualizaes
urbansticas e arquitetnicas.
128. Planta do centro do plano piloto

Dcada de 50 232
9. Plano Piloto para a Futura Capital do Brasil

H meno de outros participantes, porm no identificados.
Fontes
Revista EPUC - Arquitetura e Engenharia, n. 04.
Entrevista concedida por Hlio de Luna Dias a Jeferson Cristiano Tavares, Santa Rita do Sapucai, 03 de janeiro de 2002.
Introduo, Situao, Plano Diretor, Traado da Cidade, Crescimento Urbano, O Corao da Cidade, Densidade, Circula-
o, Parques e Jardins, Abastecimento de gua, Energia Hidro-Eltrica.
O projeto apresentado sintetiza um modelo de pesquisa em que convergem dados histricos e solues
vanguardistas na composio do plano urbanstico. Oscilando entre a inovao modernista e a experincia histrica, os
autores incorporam ambas as matrizes para justificar um projeto hbrido cujo zoneamento marcado pela plurifuncionalidade
e pela total flexibilidade nos usos. Uma postura ecltica comprovada pelas filiaes neo-coloniais dos autores.
129. Plano Piloto

Dcada de 50 233
O ecletismo de formao
A equipe de arquitetos foi ligada s atividades da construo civil e se dedicava a uma vertente distante
das premissas modernistas. Acompanhavam as discusses calorosas, entretanto vinculavam-se ao panorama flexvel do
ecletismo. Suas carreiras, em geral junto s construtoras, denotam o perfil do projeto apresentado. Um conjunto de refern-
cias e citaes que guardam pouca afinidade ideolgica entre si.
Jeferson: Aps ter se formado (em 1942, na ENBA) o senhor abriu escritrio com o senhor Antnio
Belforte?
Hlio de Luna: , ns dois e o Rubem tnhamos uma firma de construo.
Jeferson: Que se chamava?
Hlio de Luna: Construtora Minas Gerais.22
Peculiar no modo de compreenso das necessidades da Nova Capital, suas solues so condizentes com
a discusso urbanstica internacional e com o olhar sobre a experincia histrica. As citaes de E. Howard, Le Corbusier,
Munford so recorrentes na proposta, porm h, acima da fidelidade aos conceitos de vanguarda, uma simbiose entre
elementos distintos. Permanecem as posturas ideolgicas do CIAM VIII na definio de um centro urbano humanizado e
plurifuncional, porm o traado e as formas de expanso so caracterizadas pelas referncias dados da experincia
urbanstica apropriados pela sua observao histrica.
Os autores apresentam um plano sem a fidelidade s filiaes projetuais e tericas. Pouco representa um
pensamento hegemnico de suas razes e, portanto, resulta num projeto onde no h predomnios de movimentos ou idias.
Talvez cham-lo de ecltico na sua concepo no seja desconfortvel e nem soe to estridente aos ouvidos dos especialis-
tas. Uma extensa relao de itens inter-relacionados sem maiores menes s suas origens e ideologias desencadeia um
agregado de solues.
Essa postura ecltica utilizou-se do empirismo e da aplicabilidade de frmulas e modelos. A experincia
profissional dos participantes, nesse caso, ajuda a compreender as posturas adotadas em que prevalecem as diferentes
referncias. Ainda que possam parecer anacrnicos e incoerentes com a poca de seu desenvolvimento, esses discursos
apontam os resgates dos neos predominantes no cenrio arquitetnico e urbanstico da dcada de 50, e ofuscados pela
perseverana dos discursos vanguardistas.
Jeferson: O senhor utilizou-se de pesquisas, como a respeito do conceito das unidades de vizinhana
que esto presentes na proposta?
Hlio de Luna: Exatamente. Atravs de algumas pesquisas. Inclusive esse arquiteto que eu falei (que
participou do grupo do projeto para a Nova Capital) era quem colhia dados. Ele pesquisava sobre os
grandes arquitetos mundiais.
Jeferson: No era s nos Estados Unidos?
Hlio de Luna: No. Nos Estados Unidos no consultamos nada. Era sempre na Europa. Frana, Itlia
e Espanha. Era onde tinha os grandes nomes. Professores, e etc. Lamos a opinio deles sobre urbanis-
mo e fomos projetando de acordo. E ficou um projeto muito bonito. Muito bem desenhado.
(...)
Jeferson: O trabalho de projeto esteve vinculado pesquisa?
Hlio de Luna: Pesquisa e estudo. Um trazia um dado, outro trazia outro. Era o seguinte: olha essa
cidade na Frana! Olha um projeto da Espanha!23
Elementos da tradio moderna, da cultura clssica, da cultura oriental ilustram as pesquisas elaboradas
e o modo como se articulou tantas referncias, muitas delas at mesmo desconhecidas e pouco representativas do cenrio
urbanstico do perodo.
Um Zoneamento Plurifuncional
A cidade est implantada numa rea maior que os demais projetos propostos (prxima dimenso da
rea ocupada pelo plano de Cascaldi), fato que ajuda a justificar a baixa densidade nos diferentes setores (31, 41 e 51 hab/
ha nas reas de residncias unifamiliares, e 200 hab/ha nas reas de blocos coletivos residenciais). No ponto mais alto do
stio est localizado o Corao da Cidade e dele seguem avenidas monumentais que se ligam s avenidas perifricas na
poro leste da cidade, a partir de onde se localiza um cinturo verde de 2,5 km de extenso. As estaes de nibus, avio
e trem esto situadas em regio perifrica ao plano.
Como resultado, encontramos um plano cujo aspecto principal define-se pela plurifuncionalidade dos
espaos e setores. Ainda que se estabeleam zoneamentos, definies quanto ao uso de cada espao, a relao plurifuncional
est presente nos dois principais elementos estruturadores: no nico centro urbano (denominado Corao da Cidade) e nas
reas residenciais (as super-quadras), elementos chaves para a organizao do restante da cidade. Os demais setores so:
reas de preservao e culto ao meio-ambiente, reas de lazer e comrcio, que so implantados atravs da adequao
topografia e s reas rurais estabelecidas.

Dcada de 50 234
O projeto se auto-denomina como Plano Diretor e estabelece o dilogo entre as caractersticas naturais
da regio em relao aos elementos construdos, usando como principais parmetros a setorizao, o desenho da cidade e
os elementos topogrficos.
De acordo com os dois principais eixos de circulao previamente delineados (N-S de 15 km e E-W de
24 km) estabelece o Corao da Cidade. Atribui principal zona do projeto importncia com dimenso nacional, no
apenas por ser o centro da capital federal, mas por reunir nele atividades relativas aos interesses de todo o Estado. Ganham
destaque pelas suas localizaes e pela organizao dos eixos virios ao seu redor, criando relaes paisagsticas privilegi-
adas. O corao da cidade torna-se, portanto o ponto de grande convergncia popular espontnea ao redor de distintas
atividades.
A Circulao em nada se diferencia dos exemplos corbusianos que empregam a hierarquizao. O
principal objetivo: buscar a eficincia ao negar o modelo tradicional das vias e do uso dos carros. Apesar de alegar a
necessidade da completa abolio do automvel para o plano da Nova Capital, a equipe compreende que essa radical
atitude poderia comprometer o sistema atual de ordenao interna. Para tanto, um sistema de quadrculas orienta a circula-
o, marcada pelos eixos centrais e pela via perimetral (50 Km de extenso por 60 metros de largura) que contorna toda a
cidade. Os dois eixos, com 9 e 4 km de extenso (ambos com 120 metros de largura e arborizados), conforma o desenho da
cidade. O primeiro deles serve aos eventos comemorativos e liga o Corao da Cidade ao Palcio do Presidente; o segun-
do tambm parte do centro e liga-se com a entrada principal da cidade.
A circulao interna s quadras estruturada por 4 tipos de vias: as vias entre-unidades com 30 metros de
largura; as vias inter-unidade com 9 metros; vias destinadas apenas aos pedestres dentro das unidades com 2 metros; e as
vias monumentais ou auto-pistas que margeiam a super-quadra ligando-a s perimetrais.
As Habitaes, de blocos coletivos e lotes individuais mistura-
dos nas quadras, proporcionam diferentes densidades e compem a maior parte de
seus usos. Comrcio e servios so ai localizados, sobrepostos a um traado curvo,
pitoresco e isolado do restante da estrutura ortogonal da cidade. Articulada com
formas livres, a caracterizao das super-quadras ganha destaque especial diferen-
ciando-se e permitindo usos diversos em seu interior. O ncleo de comrcio e servi-
os ocupa uma rea de cerca de 7 % do seu total com: centro religioso; centro
artstico-cultural; centro administrativo; centro cvico social; escolas secundrias
profissionais; hospitais pronto-socorro; polcia; corpo de bombeiros; magazines 130. Super-quadra
supermercado; servio de gua; diverses; e estacionamento.
Os Parques e Jardins, seguindo os exemplos howardianos ganham caractersticas peculiares e tm
fundamental importncia na estruturao do plano. Trs principais interferncias podem ser observadas: 1. a importncia
cenogrfica para a composio paisagstica das ruas e do entorno do plano; 2. a preocupao higienizadora, afastando e
isolando as super-quadras dos agentes poluentes da cidade e 3. seu predomnio na forma de controle de abastecimento
agrcola e expanso urbana, atravs do Cinturo-Verde (2,5 km de matas a leste da cidade). Sediar em seu interior algumas
das reas de lazer da cidade, como os jardins botnicos e zoolgicos, a zona hospitalar, o Jockey Club e a Exposio
Permanente.
Para o Crescimento Urbano no se estabelece um projeto completo, apenas identifica a principal rea
de expanso como sendo a zona noroeste, estranhamente justificada pela tendncia natural das cidades em se expandirem
para o poente, como afirmam as estatsticas. O carter emprico, destitudo de qualquer vnculo reflexivo prevalece sobre
as bases da observao.
Para o Abastecimento de gua e Energia Eltrica seria utilizado o potencial hdrico da regio, apro-
veitado atravs de usinas hidro-eltricas. Ao final de 15 a 20 anos a energia necessria para a Nova Capital deveria ser
derivada da energia atmica.
As indstrias, em nmero reduzido, seriam destinadas uma pequena produo, necessitando de vilas
operrias destinadas aos seus funcionrios.
Esse hibridismo de solues percorre todo o memorial e cita exemplos de cidades e profissionais num
largo perodo cronolgico. As comparaes com as cidades so: Chandigarh, Washington, Ankara, Camberra, New Haven,
Akb-on-Aton, Paris, Holanda, Blgica, Roma, Rouen, Sua, Estocolmo, So Paulo e Rio de Janeiro. Entre pessoas, grupos
e movimentos podemos citar: Cratiot-Orleans Redevelopment, Minoru, Oskar Storov, Droson, Braen, Maes, Macremeas,
Taylor-Woodron, Vitor Gruen, Munford, E. Howard e Le Corbusier. Um repertrio variado que no tarda em ser transposto
com naturalidade na concepo urbana da cidade.

Dcada de 50 235
131. Situao
132. Super-quadra

Dcada de 50 236
133. Corao da Cidade

Dcada de 50 237
10. Plano Piloto de Braslia
STAM Ltda - Joaquim Guedes, Liliana Guedes, Carlos Milan, Domingos Azevedo, arquitetos
Fontes
Consideraes sobre o Planejamento Urbano A Proposta de Plano de Ao Imediata de Porto Velho, Tese de Doutorado
de Joaquim Guedes.
Revista Caramelo n. 07
Arquitetura Contempornea no Brasil, Yves Bruand24
Estrutura do Memorial
Introduo, Estrutura Urbana, Estrutura Profissional e Demogrfica, Etapas de Crescimento, Abastecimento de Energia
Eltrica, Agricultura e Abastecimento, Reflorestamento e Preservao de Recursos Naturais.
Legenda da prancha com o plano geral

1. estao ferroviria, 2. armazns, 3. estao rodoviria, 4. zona industrial, 5. aeroporto, 6. centro, 7. dependncias da
estao ferroviria, 8. reservatrio, 9. hospitais, cemitrios, etc., 10. quartis, prises, etc., 11. zona agrcola, 12. casas, 13.
esportes de campo, 14. creches e escolas, esportes urbanos, 15. alojamentos (apartamentos), 16. esportes nuticos, A.
comrcio, B. cultura, C. cidade universitria, D. esportes e diverses, E. parques, F. grande praa com catedral, G. adminis-
trao federal, H. palcio do governo, I. administrao municipal, J. poder legislativo, K. poder judicirio, L. servios
governamentais, M. residncias oficiais e embaixadas.
O projeto da equipe STAM prope uma cidade altamente adensada cujas principais diretrizes fsicas so
dadas pelo traado virio urbano. Os princpios que regem essas decises podem ser encontrados no desejo de uma cidade
para todos, em que os blocos de habitao e os meios de transporte elevam-se categoria de equipamentos coletivos. A
partir de um sistema de circulao subterrnea e eficiente, todo o desenho da cidade definido, encostando seus limites na
borda do lago e distribuindo os espaos a partir de uma inusitada diviso etria.
134. Plano Piloto

Dcada de 50 238
A diviso etria da cidade e a coletivizao dos espaos

A condio sobre a qual se assentava o Concurso, no meio da dcada de 50, foi muito bem expressada
por Joaquim Guedes na sua tese de doutoramento ao comentar o plano para Braslia. Diante do questionamento do urbanis-
mo racionalista, as crticas do CIAM VIII abalaram alguns paradigmas internacionais de forte expresso:
(...) o urbanismo internacional estava em crise: as proposies racionalista da Carta Atenas e o

empirismo ingls tinham se revelado incompetentes para compreender e reorganizar o processo de
urbanizao.25
Esse contexto, numa equipe de arquitetos recm-formados, possibilitou condies favorveis para o
questionamento das formulaes propostas para o Concurso, antevendo oportunidades de explorar outras evidncias pou-
co predominantes at ento. Assim o projeto manteve uma nica filiao expressa com os projetos residenciais corbusianos
(as Unit dHabitation e os edifcios de Argel nos padres da Ville Radieuse) e com os edifcios dos Smithson. Para o
projeto urbanstico, o objetivo foi definir um ambiente de convivncia cotidiana proporcionado pelos modelos arquitetnicos
(atravs da liberao do solo e da verticalizao da cidade). Esse sistema garantiria a viso constante da paisagem sem
privilgios a classes abastadas. A atribuio de tamanha importncia s poucas experincias internacionais muito
esclarecedora para a compreenso do carter de sociabilidade atribudo ao plano.
Esses edifcios possibilitariam conformar uma diretriz adotada
pela equipe. A pesquisa sobre a composio da populao mostrava um nmero
elevado de habitantes distribudos no plano, essa distribuio seria melhor atendida
se fosse direcionada atravs de uma diviso etria. As organizaes nas reas
habitacionais foram, ento, definidas a partir do distanciamento entre habitao e
servios/comrcio buscando garantir a livre circulao dos habitantes segundo sua
idade.
Essa organizao foi adequada ao meio e s diferentes formas de
seu uso, dando total liberdade ao adulto, porm, restringindo crianas e jovens a
uma escala compatvel com suas necessidades. Na verdade, a proposta parece, a
princpio, cercear o uso da cidade para os mais jovens, entretanto do-lhes maior
autonomia e liberdade de uso da rea destinada a eles, evitando a dependncia de
adultos nas atividades cotidianas. A diferenciao do uso da cidade entre as dife-
rentes classes etrias demonstra a preocupao em adequar as solues urbansti-
cas segundo a preocupao social. 135. Blocos Coletivos de Habitao
Alta densidade e um sistema eficiente de circulao

Super adensada, a proposta encontra na concentrao da populao formas de se evitar gastos com
servios pblicos, diminuindo distncias e facilitando a manuteno. Os altos edifcios possibilitariam uma grande vitali-
dade das reas adensadas. Na perspectiva do crescimento da Capital Federal a verticalizao corresponde necessidade de
um sistema virio adequado e hbrido, mesclando sistemas de transportes ferrovirio (somente para o acesso cidade), o
rodovirio (de pouco uso) e o metr, pouco conhecido at ento, porm de forte predominncia no plano.
O virio conduz a maioria das diretrizes formais do plano piloto, atribuindo funes a determinadas
regies. A conformao do desenho da cidade est ligada sua definio linear que dialoga com as caractersticas fsicas
do stio. O plano tem seu limite oeste demarcado pela ferrovia e o leste pelo lago, cercado pela via que contorna a sua borda
interna. Esse sistema origina um traado virio em U, tendo ao centro um eixo que o secciona ortogonalmente definindo as
reas centrais.
Cidade Linear26
Definido pelos dois eixos o projeto ocupa uma pequena poro
do stio. Na via curva situam-se os setores habitacionais altamente adensados (500
hab/ha), e no cruzamento dessa via com a sua ortogonal encontram-se o centro
administrativo, de servios e negcios. A populao, estimada em 1.200.000 habi-
tantes em 50 anos, distribui-se em grandes blocos coletivos e tem seu transporte
garantido por metr. A expanso d-se por clulas na face oeste do lago, sendo o
nico projeto que apresenta essa soluo. A localizao da cidade dentro do stio
expe a viabilidade do projeto mesmo diante das restries fsicas do lago e do
relevo. Para tanto optou-se pelo esquema de cidade linear em que as vias de circu-
lao definem as caractersticas do desenho resultante. 136. Centro
O Traado limitante da cidade segundo a linha frrea no extremo
oeste distancia-se do lago e define a rea industrial junto estao e ao ptio ferrovirio, pela facilidade na estocagem de
produtos junto ao Entreposto de Gneros, Grandes Armazns e Frigorficos. No restante da rea, grandes equipamentos,
como cemitrio, universidade, rodoviria nos dois ramais da via curva, etc. O quartel de defesa est localizado no entorno

Dcada de 50 239
do ponto mais elevado do stio, parecendo atribuir valor simblico no elemento de proteo da cidade. Um panptico que
cuidaria de toda a cidade, mantendo sua ordem e defesa. Aps o quartel e at o limite das estradas de acesso e indstria,
uma grande rea de cultivo agrcola. A cidade fica assim cercada pelo lago e pelo cinturo verde destinado ao abastecimen-
to.
O Virio marcado pela grande perimetral em forma de U, com 60 km de extenso, que articula as
demais vias dando o carter linear da cidade. A necessidade de atender ao conjunto de alta densidade, a circulao define
alguns setores do projeto, ligando centros menores e dando-lhes autonomia. A cada 800m a 1 km pontos estratgicos para
praas e terminais urbanos ao longo da perimetral. Vias elevadas e subterrneas complementam os trajetos de comunicao
e se ligam com as vias de transporte do restante do Distrito Federal. Essas, definindo retngulos de 9 x 18 km, articulam a
produo agrcola concentrando, em cada cruzamento, distritos rurais.
(...) A soluo linear adotada permite resolver os problemas da grande diferena de qualidade e quan-
tidade de equipamento que serve os bairros proletrios e os bairros abastados, nas cidades de hoje.27
O cruzamento dos eixos perpendiculares demarcado por um anel elevado que concentra todos os trans-
portes rpidos, distribuindo-os aos demais terminais ao longo da via perifrica. Nos seus extremos localizam-se rodoviri-
as para facilitar o acesso cidade.
A crtica ao modelo ingls de organizao urbana a partir de caminhos curvos fortalecida pela caracte-
rizao rgida e racional das vias, excluindo a hiptese do labirinto desnorteante.
Os grandes equipamentos so destinados ao restante do plano, uma vez que seguindo as vias de comuni-
cao a cidade no se estende muito pelo stio.
O Planejamento Regional divide-se em duas principais atividades de acordo com as caractersticas
locais: rea para reflorestamento e reas agricultveis. Esta ltima seria destinada a uma poro menor devido ao potencial
limitado da regio, cujo solo no apresentava boas condies de cultivo. As relaes de abastecimento do Distrito Federal,
portanto, vinculam-se a essas atividades coordenadas pelos Distritos Rurais.
Os centros urbanos pr-existentes so considerados como elementos estagnados devido concentrao
de desenvolvimento na capital federal. Essa condio reflete a idia da Nova Capital como um plo de crescimento regio-
nal desempenhando seu papel fundamental de promover o desenvolvimento naquela regio, entretanto, para os autores,
esse papel seria desempenhado parcialmente, restringindo o crescimento dos pequenos centros existentes.
A Populao estimada de 1.200.000 habitantes, representaria um ndice de ocupao do solo de apenas
10%. Essa estrutura vertical garante o entusiasmo pela diviso de funes a partir do critrio etrio e pela garantia de uma
distncia mxima de 400 metros entre os principais equipamentos e a residncia. Assim, cada faixa de atividades concen-
tra-se a partir de conjuntos de edifcios. As crianas at 7 anos permanecem nas unidades de habitao (que so sanadas por
equipamentos de servios e lazer), jovens de 7 a 18 anos concentram-se num raio de at 400 metros nesses segmentos, e o
adulto ocupa toda a cidade, seu centro de 19 km, parques, comrcio e servios, universidade, reas destinadas cultura,
entre outros.
Negando o desenvolvimento radial, convencional maioria das
cidades sem planejamento, adotou-se um novo modelo de Expanso. Concentra-se
na margem leste do lago e permite a continuidade do plano de forma quase que
interminvel. O modelo adotado conduz esse sistema atravs de diferentes clulas,
ncleos das novas reas demogrficas ligadas entre si pelo virio. Duas proposi-
es so evidentes nessa diretriz, a primeira a possibilidade de firmar condies
de crescimento do centro, por isso a sua localizao no extremo leste da cidade,
para o qual se daria o principal vetor de expanso. Essa condio implica na conti- 137. Expanso
nuidade do centro com apenas sua adequao com relao s novas reas a serem incorporadas para transpor o lago. A
segunda implicao a crena na tecnologia como forma de, atravs da passagem do lago, possibilitar a continuidade fsica
do centro junto s demais reas.
Diferentes ncleos da expanso ilustrariam, no futuro, as formas e as necessidades da cidade, contando
sua histria sem sobrepor-se a ela. Atravs da continuidade do ncleo do projeto, e de suas atividades cultural, comercial
e administrativa, a cidade teria garantida sua unidade.
O enfoque social do projeto est presente nas preocupaes culturais e nas divises criadas entre as
escalas e usos da cidade segundo a faixa etria. Um dos critrios para a ordenao dos espaos encontra-se, justamente, na
hierarquia dos espaos, definindo sua autonomia segundo seus usos e, sobretudo, de acordo com as necessidades de cada
faixa etria.
Alm das consideraes gerais das solues, as crticas a algumas formas de cidade convencional, o
projeto traz alguns elementos que lhe atribuem uma dimenso social privilegiada: 1. a formulao de um sistema habitacional
necessariamente coletivo (com excees temporrias de casas unifamiliares a serem substitudas futuramente) e 2. a apro-
priao da cidade pelo transporte coletivo, contrariando a necessidade de carros individuais A forma de gesto do solo e a
desconcentrao da administrao municipal conferem proposta a coeso de princpios com interesses pblicos.

Dcada de 50 240
138. Aproveitamento da paisagem - Representao da situao atual da terra
139. Prancha 2

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140. Planejamento do Distrito Federal
141. Discusso

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142. Detalhe

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143. Expanso

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144. Expanso

Dcada de 50 245
11. Plano Piloto da Nova Capital
Pedro Paulo de Melo Saraiva, Jlio Jos Franco Neves, arquitetos

Colaboradores: Rubens Beyrodt Paiva, Carlos Roberto Kerr Anders, engenheiros; Maurcio Tuck Schneider, Luiz Forte
Netto, Jos Maria Gandolfi e Arthur de Moraes Cesar, socilogo.
Fontes
Revista Engenharia Mackenzie, n. 132
Entrevista concedida por Pedro Paulo de Melo Saraiva a Jeferson Cristiano Tavares, So Paulo, 17 de julho de 2002.
Memorial original encontrado na Novacap
Estrutura do Memorial Justificativo

I- Introduo: 1. Razes Histricas da Mudana, 2. Da Localizao Designada, 3. Da Populao da Nova Capital, 4. O
Alcance do Plano Piloto; II Condies Determinantes do Partido Adotado: 1. De Natureza Social, 2. De Natureza
Geogrfica a) represa, b) topografia, c) ventos, d) acessos rodo-ferrovirios, e) aeroporto; III Composio do plano: 1.
Estrutura demogrfica, 2. Diretrizes gerais do plano, 3. Proporcionamento do plano; IV Zoneamento: 1. Zona de Habita-
o, 2. Zona da Administrao Federal, 3. Zona de Centro Comercial, 4. Zona de Centro Cvico, Zona de Verde Pblico, 6.
Zona Industrial, V Sistema Virio: 1. Consideraes gerais, 2. Tipos de vias, a) livre, b) rpido, c) distribuio, d) local,
e) lacustre; VI Desenvolvimento do Plano: 1. Ncleos geradores, 2. Possibilidades de expanso; VII Servios pblicos:
1. Transportes Urbanos, 2. Abastecimento de gua, 3. Abastecimento de Luz e Iluminao Pblica, 4. Sistemas de Esgoto
e guas Pluviais
O projeto uma derivao da Carta de Atenas. Explora as reas verdes e a composio formal a partir
das condies naturais do terreno, adequando o virio a partir da topografia do stio. O projeto desenvolve-se segundo um
esquema de ncleos geradores capazes de conduzir o desenvolvimento futuro da cidade excluindo a hiptese de planeja-
mento regional.
145. Plano Piloto

Dcada de 50 246
Uma leitura da Carta de Atenas

O projeto apresenta-se como um fiel resultado da leitura da Carta de Atenas. Herdeiros de um ensino
acadmico liderado pelo polmico arquiteto Cristiano Stockler das Neves, os autores parecem se desvencilhar de algumas
das lies da Faculdade para apegarem-se aos conceitos modernos.
A apropriao do terreno e das condies que o lago oferece complementam as diretrizes para a adequa-
o do traado s caractersticas naturais. Nesse aspecto o plano consegue articular as proposies da Carta de Atenas,
citada como a maior referncia dos autores, s peculiaridades fsicas do local, sobrepondo ao abstracionismo do planeja-
mento racionalizado as condies reais do stio. Ao evitar as longas distncias e a demora nos transportes o plano respon-
deria aos anseios de eficincia de uma cidade mquina.
Um estudo aprofundado sobre as bases populacionais tambm conduziu alguns partidos para a Nova
Capital. A pesquisa procurou nos dados sociais condies para o controle do crescimento da cidade.
Jeferson: Na composio da equipe vocs tinham um socilogo ....

Pedro Paulo: Arthur de Moraes Cesar, que era o socilogo. Fizemos uma tentativa de dimensionamento
cientfico da cidade, coisa que se tornou impossvel. Foi todo um trabalho intil. Porque, pelo resultado
que voc viu, no tem nenhum projeto igual em dimenso.28
Assim, a definio da populao estimada para a Nova Capital baseou-se em duas capitais, Belo Hori-
zonte e Florianpolis. De forma geral o plano atenderia populao administrativa e uma pequena parcela de trabalhado-
res vinculados s atividades de comrcio e servios. A cidade concebida para ocupar uma rea capaz de agrupar cerca de
500.000 habitantes, como previa o edital, porm com a peculiaridade de sua duplicao sem precisar, para isso, destinar
rea para a expanso urbana.A expanso seria conseguida atravs do preenchimento dos vazios do plano. O controle
demogrfico tratado a partir de um agenciador estatal capaz de evitar a segregao social. Portanto o plano d destaque
a um assunto at ento considerado apenas na ordem poltica, no atingindo as discusses urbansticas.
Entendemos perfeitamente possvel e absolutamente necessrio a criao de um organismo controlador

desta composio demogrfica, atravs de um plano de atividades dentro da nova comunidade e mesmo
atravs de uma ao social, mais positiva, evitando que se constitua uma parcela no integrada de
populao, que sempre o estigma das grandes cidades.29
Trs Ncleos Geradores

Para o desenvolvimento da cidade foi estimado um sistema especial. Atravs de trs principais ncleos
geradores de atividades a cidade deveria concentrar seu crescimento e a partir dos quais possibilitar o desenvolvimento das
demais reas. Os trs ncleos admitiriam, em fases distintas de desenvolvimento, caractersticas diferentes incorporando as
modificaes e adequaes. Uma forma no explorada por qualquer outra equipe participante e que pressupe, apesar de
um controle sobre os trs ncleos-chaves do desenvolvimento da cidade, um es-
foro de planejamento completo.
Os trs plos geradores seriam: Centro do Governo Federal;
Zona Industrial; e Centro de Comrcio e Centro Cvico. Assim, seria garantida
acidade sua forma de desenvolvimento e expanso. Setores de servios e
residenciais a eles atrelados manteriam a proximidade entre essas atividades e
lhes atribuiriam total autonomia. Cada ncleo funcionaria como o embrio de
determinadas atividades e de cada rea atraindo interesses e novos usos.
Ao Centro do Governo Federal seriam destinados os edifcios
administrativos aos quais vincular-se-iam as demais reparties pblicas e minis-
teriais a partir da necessidade de sua construo. Os funcionrios pblicos con- 146. Ncleos Geradores
centrar-se-iam entre esse setor e o restante das zonas residenciais. A Zona Indus-
trial, criada no incio da construo da cidade, seria paulatinamente substituda e
transformada para atender ao abastecimento local. As moradias de operrios estariam vinculadas a eles, aproximando-os
do trabalho. Os Centros de Comrcio e Cvico seriam organizados e ampliados conforme a necessidade da populao. O
Centro Comercial iria se especializando conforme a exigncia dos moradores, e o centro cvico sediaria os edifcios admi-
nistrativos locais. Nesses ncleos tambm se conformariam os centros de negcios da Nova Capital. Os funcionrios a eles
vinculados tambm morariam nos seus arredores.
O sistema privilegia as formas de trabalho como geradores de desenvolvimento vinculando a habitao
como um suporte necessrio do crescimento de toda a capital.
O elemento de unio desses centros seria uma grande rea verde, um parque-linear em formato de Y, que
organizaria no apenas a forma da cidade, mas todos os meios de circulao e zoneamento. Nele estariam os trs centros
geradores ligados aos demais setores habitacionais.

Dcada de 50 247
Uma cidade imersa no verde

O projeto concentra-se numa pequena poro do stio, limitando-se entre as bordas do lago e o ponto
mais alto do terreno, este demarcado pela entrada da cidade e pelos terminais rodoferrovirios. Previsto para uma popula-
o em torno de 1 milho de habitantes, alterna a densidade da cidade de acordo com os diferentes setores. Nas reas
residenciais essa cifra varia entre 70 hab/ha (residncias individuais) e 300 hab/ha (blocos coletivos), no Centro Cvico,
400 hab/ha, com mdia de 125 hab/ha na cidade. Os seis setores definidos pelo zoneamento classificam-se em Verde
Pblico, Zonas de Habitao, Zona de Administrao Federal, Zona Comercial, Centro Cvico, Zona Comercial e Zona
Industrial. Por no definir expanso, as reas verdes do plano ganham importncia por garantir o adensamento da cidade.
Cercado por habitaes e vias de circulao, a rea Verde concentra, ainda, as funes cvicas, comer-
ciais e recreativas e direciona as comunicaes virias. Atendida por vias de trnsito rpido e pela via lacustre, a rea
garante tambm comunicao com o restante da cidade oferecendo condies paisagsticas confortveis. Nela esto loca-
lizadas instalaes esportivas, jardim zoolgico e botnico, parques, monumentos, hotel de turismo alm de incorporar a
rea da residncia presidencial. Com importncia estrutural no projeto, o parque cria um grande espao pblico ao longo de
toda a cidade, caracterizando de forma incisiva a peculiaridade de uma Capital Federal. A integrao dada pelo parque
central estabelece a continuidade do plano, dos espaos de trabalho com os residenciais.
As reas Habitacionais ocupam a maior poro do plano, espalhando-se entre servios e comrcios nas
Unidades de Vizinhana, cujos jardins internos ligam-se com o parque central. Diferentes opes de tipologias habitacionais
dividem-se entre dois modelos, os lotes individuais e os blocos coletivos. As fachadas das residncias so acessadas por
vias para carros e os fundos para os jardins internos a cada unidade, destinados aos pedestres. Sempre vinculadas s reas
de trabalho, as unidade de vizinhana tambm se dividem por setores para acompanhar o desenvolvimento de cada ncleo
gerador. Internamente so atendidas por comrcio, servios e reas de lazer.
Os Centros dividem-se em pores diferenciadas do plano. A Zona de Administrao Federal locali-
za-se na ponta leste do plano, muito prxima ao lago e na convergncia do parque central. Foi organizada para possibilitar
sua expanso bem como para ser destinada a qualquer tipo de governo. Ligada ao setor verde e tendo como garantia de
comunicao com os demais setores atravs de vias de rpido acesso, a rea limitada a oeste por residncias de funcion-
rios brasileiros e delegaes estrangeiras, criando um ambiente de transio para as zonas residenciais do restante do plano.
O Centro Comercial destina-se ao comrcio especializado que no comportado pelas Unidades de
Vizinhana, setor bancrio, escritrios e servios. Localizado eqidistante dos demais setores da cidade, atendido pelas
principais vias de trnsito rpido, por vias de abastecimento local e pela separao entre vias de pedestres e automvel.
O Centro Cvico, localizado em frente ao Centro Comercial, tambm privilegiado quanto sua situa-
o eqidistante. Rene o governo municipal, bibliotecas, teatros, hotis, restaurantes casas de diverso, centralizando os
principais equipamentos culturais da cidade. Junto da rea verde, o Centro Cvico tambm estaria ligado s principais vias
de trfego.
Localizada no extremo oeste da cidade, a Zona Industrial e de Comrcio Atacadista concentra impor-
tncia por ser o local atendido por todas as principais vias de acesso, afastando da cidade a passagem de caminhes e de
trem. Principal plo de abastecimento, essa rea fica separada das demais por uma faixa de 100m de rea verde, como um
sistema de purificao e isolamento do restante da cidade.
A Circulao, seguindo os modelos aplicados, dividida em 5
tipologias segundo as reas por elas atendidas e de acordo com o critrio de veloci-
dade dos automveis. A opo pelo carro exemplifica a relao cobusiana do pla-
no, presente no apenas nas setorizaes funcionais, mas tambm no privilgio de
uma cidade projetada para o automvel em que o pedestre se distancia dele atravs
de vias especializadas.
Cinco tipos de vias definem a rede viria da cidade: 1. via de
trnsito livre atravessa diametralmente a cidade ligando a estao rodoferroviria
zona administrativa. Sem cruzamentos e em nvel, passa pelos demais setores e
147. Servios Pblicos
possibilita o trnsito fluente e de alta velocidade; 2. via de trnsito rpido so os
prolongamentos dos acesso rodovirios, a via marginal ao lago e uma via que saindo do aeroporto liga os centros cvico e
comercial ao outro extremo do lago, com trevos e passagens de nvel nos principais cruzamentos; 3. vias de distribuio
limitam as unidades de vizinhana, ligando as ruas de trnsito local s vias de trnsito rpido e livre; 4. vias de trnsito local
so as vias em cul de sac atendendo aos acessos das edificaes; 5. via lacustre destina-se a fins tursticos e recreativos.
Ainda que seja um instrumento do poder pblico as formas de controle sobre o uso do solo no se
conformam como uma legislao completa, porm abordam o plano na sua peculiaridade tridimensional, tornando-se as
nicas restries que se aproximam de um cdigo para o uso e a ocupao do solo.
Os setores ficam assim distribudos:
a) zona de habitao
1. coletiva central 550 ha 13,7% (taxa de ocupao: 10%, densidade: 400 hab/ha, gabari-
to: 10 andares)
2. coletiva ao longo da represa 396 ha 10% (taxa de ocupao: 10%, densidade: 300 hab/
ha, gabarito: at 8 andares)
Dcada de 50 248
3. individual 2050 ha 51,3% (taxa de ocupao: 1/3 do lote, densidade: 70 hab/ha, gaba-
rito: at 3 andares)
b) zona de administrao federal 130 ha 3,3% (taxa de ocupao: 5%)
c) zona do centro cvico 70ha 1,7% (taxa de ocupao: 5%, gabarito: 10 andares)
d) zona do centro comercial 65 ha 1,6% (taxa de ocupao: 25%, gabarito: entre 2 e 10 andares)
e) zona de indstria e comrcio atacadista 135 ha 3,4%
com uma densidade mdia de 125 hab/ha., segundo o plano.
Duas diretrizes marcam, portanto, a idia central do projeto. A primeira exprime-se segundo os conceitos
corbusianos que limitam o planejamento ordenao do espao central do Distrito Federal. No interfere nas questes
regionais por compreend-las como conseqncias das demais. A segunda a estruturao de todo o desenho e setorizaes
a partir das condies naturais do stio e de um grande parque central, adaptando-se s potencialidades do lago e da
topografia. As reas verdes concentram funes importantes ao possibilitar formas de expanso interna ao plano e ao
caracterizar a cidade no seu aspecto pitoresco e buclico.

Dcada de 50 249
148. Mapa do Brasil
149. Distrito Federal

Dcada de 50 250
150. Plano Piloto Introduo

Dcada de 50 251
151. Esquema Geral

Dcada de 50 252
152. Ncleos Geradores
153. Servios Pblicos

Dcada de 50 253
12. Braslia Plano Piloto
Rino Levi, Roberto Cerqueira Cesar, Luis Roberto Carvalho Franco, arquitetos.
Projeto Estrutural: Paulo Fragoso, engenheiro.
3o. e 4o. lugares
Comentrios do Jri
Suposies
288.000 pessoas em blocos de 300 metros de altura + %, isto , 16.000 em cada bloco x 3 = setor
150.000 pessoas nos blocos de densidade alongada ou mdia (100 200 hab/ha)
70.000 pessoas em extenses fora do plano
Crticas
No h centro de transportes
Altura desnecessria, troca de elevadores, concentrao excessiva
Pistas de alta velocidade atravs dos edifcios
Mercado central inacessvel, embora previstos nos locais
Plasticamente so os edifcios residenciais que do carter capital, no os edifcios do governo
Vantagens
Bom aspecto e orientao
Fontes
Revista Arquitetura e Engenharia n. 46
Mdulo n. 08
Memorial original encontrado na Novacap
Estrutura do Relatrio Justificativo

Escolha do Local, Governo Federal, Distribuio da Populao, Habitao Intensiva, rea Construda, Habitao Extensi-
va, Setor Industrial, Centro Urbano, Cidade Universitria, Centro Esportivo Municipal e Hipdromo, reas Verdes, Siste-
ma de Interligao e de Transportes, Limitao do Crescimento da Cidade, Programa de Desenvolvimento da Cidade
Estrutura da Justificativa Tcnica
Superbloco de Habitao, Justificativa Tcnica, Insolao e Ventilao, Circulao, Estrutura, rea Construda, 2 Clculos
de Trfego fornecido pela empresa Elevadores Atlas S.A.
A proposta do escritrio paulista concebe uma cidade vertical inovando nas formas plsticas e estruturais
a partir de um cenrio da mais utpica tecnologia. Define uma capital federal baseada num planejamento de conjuntos
arquitetnicos, explorando a monumentalidade da escala fsica e do seu isolamento no terreno. O Centro Administrativo,
porm, resguarda-se horizontalmente isolado num parque.

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154. Plano Geral

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Urbanismo vertical
A coerncia da equipe em defender a verticalizao da Nova Capital evidenciada pela sua trajetria
profissional. O escritrio Rino Levi consolidou um padro de cidade vertical com seus projetos em So Paulo. Um dos
escritrios mais atuantes do perodo, foi responsvel pela concepo de altos edifcios da cidade, ajudando a transformar
sua paisagem atribuindo-lhe a singularidade das metrpoles. Essas experincias bem sucedidas podem ter contribudo no
modelo de uma cidade ideal diretamente dependente das altas tecnologias para a sua concretizao, postura que foi elevada
ensima potncia no plano piloto para a Nova Capital. Altas densidades e, portanto, a busca pela verticalizao dos
elementos arquitetnicos, pode ser compreendida como uma continuidade da carreira e da tradio de seu escritrio.
Exacerbado a uma escala de 500.000 habitantes, o plano rene as principais condicionantes modernistas
a partir do ideal de cidade vertical sobreposta ao grande parque. Abole-se a projeo futura de planejamento para incorpo-
rar no conjunto dos edifcios o modo de efetivao da cidade. A arquitetura considerada a definidora nica de toda a
estrutura urbana. Reconhecemos no plano o alto ndice de geometrizao, simplicidade do traado e racionalizao das
funes, apostando na tcnica como a condio matriz para a eficincia.
No podemos deixar de citar as comparaes com as experincias de E. A. Reydi no Rio de Janeiro com
os conjuntos da Gvea e de Pedregulho, em que predominam os modelos de Unidades de Habitao de Le Corbusier. Ao
incorporar ao edifcio elementos urbanos (rua interna e elevada e equipamentos coletivos) o projeto traz para o elemento
arquitetnico toda a autonomia da cidade.
O conjunto urbano
A proposta apresentada pelo escritrio Rino Levi comparece de forma singular no Concurso para o Plano
Piloto da Nova Capital. Marcado plasticamente pela plena verticalizao das unidades habitacionais e ocupando, portanto,
uma parcela mnima do territrio, a proposta surpreende pela ousadia de compreender toda a cidade em blocos fechados
que encerram em si grande parte das funes atribudas aos seus moradores.
A idia de cidade vertical que organiza o espao urbano a partir
de grandes elementos arquitetnicos foi totalmente absorvida pelo plano resultan-
do em conjuntos de edifcios de 300 metros de altura. Porm, a compreenso do
projeto no deve, apenas, limitar-se s questes habitacionais, mas deve ser com-
preendida pela forma em que elas se articulam com o restante da cidade.
O plano prope um sistema em que servios, comrcios e equi- 155. Foto da maquete vista area
pamentos de lazer integram-se s reas residenciais formando conjuntos urbanos.
Os edifcios tornam-se unidades vicinais verticais, incorporando servios diversos e compondo o cenrio urbano a partir
das necessidades dos cidados. Ruas internas e praas demarcam os usos pblicos para esses conjuntos. A unio deles ao
centro urbano, ao parque federal onde se localizam os edifcios dos trs poderes, ao centro universitrio, ao setor industrial,
esportivo e de lazer e s reas verdes conformam o todo da cidade.
A simplicidade da proposta marca definitivamente o relatrio que incorpora os ideais corbusianos no
entendimento das quatro funes humanas (habitar, trabalhar, circular e cultivar o corpo e o esprito) e na idia de que com
as grandes unidades habitacionais podem ordenar a cidade, liberando o solo, acentuando a densidade da rea, portanto,
diminuindo os encargos pblicos com infra-estrutura e manuteno urbana.
O plano apresentado, audacioso e singular, destoa de todo o quadro arquitetnico e urbanstico do per-
odo sem fugir das noes modernistas predominantes. A abolio do lote como malha urbana e a exigncia de avano
tecnolgico para a concretizao da idia, articuladas a um padro eficiente e veloz de circulao so algumas recorrncias
da lgica moderna que no projeto apresentado se revestem de uma fora plstica inovadora. Entretanto o plano deixa
transparecer a ausncia do planejamento local e regional. Solucionado a partir da definio dos edifcios principais, do
zoneamento funcional e da circulao, o projeto para a cidade no exige maiores definies e abole a questo regional.
Toda ela depende do pleno funcionamento da estrutura tcnica articulada pelos superblocos e suas atividades complemen-
tares.
A cidade da tcnica
A implantao do projeto restringe-se uma pequena poro do
stio junto ao lago. Seu centro urbano marcado pelas funes administrativas
ligadas aos trs poderes, esses, porm, localizam-se isolados num parque beira do
lago. Os blocos de habitao (de 300 metros de altura, 400 de comprimento e 18 de
largura) marcam o restante do plano, organizando os conjuntos urbanos que re-
nem os servios e comrcios num raio mximo de 1 km. Esses conjuntos oscilam
entre 15.000 a 48.000 habitantes superando a densidade de 200 hab/ha. Como for-
156. Um dos superblocos com seus 32
ma de expanso, o projeto possibilita cerca de 200.000 habitantes alm do estima- edifcios de 20 andares cada um
do pelo concurso.
Assim a populao prevista, na sua grande maioria funcionrios pblicos, concentrar-se-ia numa distn-
cia pouco superior a 1 km do seu trabalho, contrariando os longos percursos da cidade convencional e diminuindo os gastos
pblicos com os servios e manuteno da cidade. O zoneamento garante a predominncia de diferentes atividades nos

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conjuntos e centros das unidades, soluo que prioriza o conforto e eficincia nos
usos desses espaos.
A ligao entre o Centro Urbano ao parque dos trs poderes
feita atravs de uma avenida tambm destinada aos desfiles comemorativos e mili-
tares. A disposio desses edifcios acentua a idia de uma arquitetura monumental
por se distanciar do conjunto dos demais rgos administrativos, porm pela pr-
pria volumetria e pelas dimenses desse conjunto, continuam subordinados pre-
sena predominante dos edifcios habitacionais que demarcam a paisagem local.
A Habitao dividida em Intensiva e Extensiva.
A Habitao Intensiva concentra-se num conjunto urbano de trs
superblocos. Cada superbloco composto por oito edifcios, cada um com quatro 157. Foto da maquete Centro Cvico
blocos de 20 andares sobrepostos (80 andares e 16.000 habitantes). Esse superbloco
constitudo de vida prpria, sendo destacadas as funes locadas nas suas ruas internas: lojas comerciais, jardim da
infncia, creche, centro de sade. Essas ruas comportam cinco praas e os equipamentos de servios localizam-se nos seus
extremos, gozando de reas ao ar livre. Os acessos so feitos em separado entre pedestres, automveis (em vias elevadas
que se finalizam em cul de sac ligadas ao tronco principal do virio N-S) e nibus (no andar dos pilotis). A distncia entre
os edifcios de 800 metros.
Cada conjunto de habitao intensiva rene cerca de 48.000 habitantes (trs superblocos) e dotada de
centro distrital: estacionamento prprio para cada superbloco; rua interna de acesso aos elevadores locais e gerais a cada
unidade de 4.000 habitantes; centro comercial; centro social; escolas primrias; escola secundria; centro de sade; igreja,
cinema e play-grounds. Os clubes esportivos e os hospitais so distribudos de forma a servir 2 ou mais conjuntos.
Menos densas, as Habitaes Extensivas concentram as pessoas em maior rea e so localizadas mais
afastadas do centro, porm ainda predomina a alta densidade de 100 a 200 hab/ha. O sistema prope conjuntos de 15.000
habitantes composto por 3 unidades de 5.000 habitantes cada uma. Seu programa aproxima-se muito do programa das
Habitaes Intensivas.
Tal como nas unidades de vizinhana que pretendiam o convvio entre os moradores a partir de sua
aproximao pelas atividades comerciais e de servios prximas s habitaes, os superblocos tambm articulam esses
planos de convivncia e redefinem os equipamentos de educao infantil como elementos importantes no conjunto. A
plasticidade dos edifcios garantida pelos fatores naturais de insolao e ventilao caracteriza-o pela transparncia e
leveza do conjunto.
A Circulao para a Nova Capital deteve-se sobre duas formas de transposio: a horizontal atravs de
vias para automveis e pedestres, e a vertical, internas aos edifcios.
Evitando grandes distanciamentos entre as habitaes e o trabalho, as vias que predominam no projeto
so as de alta velocidade destinadas ao transporte motorizado, separando em nveis as vias para transporte pblico e
particular e excluindo totalmente o cruzamento de vias entre pedestres e automveis. Premissa possvel apenas a partir da
concentrao da populao e das reas de trabalho.
O partido adotado esconde, por trs de sua simplicidade funcional, a vontade de reverter as desordens da
cidade real. A partir da articulao desses elementos sobressai, no plano, a circulao dividida em quatro tipos de vias: as
vias expressas elevadas (N-S tangente ao centro urbano e ramificaes E-W, atendendo s habitaes intensivas); as vias
expressas no solo (liga as vias elevadas aos setores da cidade e aos principais acessos externos, no cruzam os setores de
habitao); vias internas dos setores (cul de sac servidas por estacionamentos); e vias para pedestres, sem cruzamento com
as vias expressas. A circulao de pedestres toda feita nas reas livres da cidade.
A circulao vertical, com paralelos de uso apenas nos grande projetos de Le Corbusier, so elementos
de destaque no s no conjunto como tambm para o funcionamento eficiente do projeto, j que 80 andares de habitao
dependem desse sistema. Para provar a viabilidade do projeto foi elaborado um estudo especial realizado pela empresa
Elevadores Atlas. O projeto foi proposto com dois sistemas de elevadores, um principal que acessa as ruas internas e um
local que liga as ruas internas aos demais pavimentos. Assim a circulao proposta considerou os equipamentos existentes
at ento.
Diante das condies do solo, as reas Verdes so destinadas preservao ambiental e, em poucas
faixas, agricultura. O Setor Industrial destina-se apenas produo de consumo prprio, estando localizado nas reas
perifricas da cidade, separada desta por zonas verdes. A Cidade Universitria, no extremo sul do plano, concentra
atividades esportivas e hospitalares alm das moradias aos estudantes.
A Expanso, sem longos detalhamentos de planejamentos regionais, definida pela reproduo dos
ncleos geradores (o bloco residencial e os equipamentos a ele agregados) como forma de viabilidade do crescimento da
cidade em at 200.000 habitantes alm dos 500.000 previstos. Nas reas dentro do permetro demarcado pelo projeto esto
previstos novos conjuntos organizados atravs de trs habitaes intensivas e algumas extensivas.
O uso do ao nas Estruturas dos edifcios representou viabilidade, facilidade e economia financeira e de
tempo. Apesar de soar como uma experimentao descomprometida com a efetivao da Nova Capital os argumentos
expostos provam a concretude do projeto, viabilizado por elevadores para 28 pessoas e pilares que suportam esforos de
at 9.500 toneladas. O partido estrutural permite, ainda, flexibilidade na composio dos edifcios, garantindo a diversida-

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de do conjunto. No Programa de Desenvolvimento da Cidade destacada a facilidade do empreendimento a partir da

organizao polinuclear atendendo s expectativas de construo independente e gil como forma de garantia da rpida
transferncia da Capital Federal.
No conjunto das solues transparece o ideal moderno nas suas formulaes. Ainda que o projeto no
utilize estruturas de concreto como era usual no perodo, a lgica que predomina em toda a argumentao busca a preser-
vao do solo livre; a organizao da circulao entre pedestres e automveis; o predomnio de altas densidades; reas
verdes perifricas e separadores das reas industriais; flexibilidade das plantas dos edifcios; e, sobretudo, a crena na
tecnologia como forma de concretizao de grandes ideais.
O partido adotado parece ter, ainda, uma explicao peculiar que se junta aos interesses pragmticos de
um sonho utpico, como podemos observar na opinio de Paulo Bruna:
Paulo Bruna, que colaborou com os arquitetos durante muitos anos depois do Concurso, relatou-nos
que os arquitetos definiram o seu projeto convictos de que o Concurso teria sido preparado para a
vitria de Lcio Costa, mas que durante a fase de desenvolvimento dos trabalhos passaram a acreditar
na possibilidade de serem os vencedores, em razo de uma suposta mobilizao da indstria siderrgi-
ca nacional em seu favor, interessada em difundir o uso do ao na construo civil brasileira. Essa
talvez tenha sido a razo para que apresentassem um projeto com tamanho arrojo e desprendimento das
solues ortodoxas (...)30

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158. Projeto do plano para Braslia
159. Dados Tcnicos do Superbloco

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160. Planta geral do setor de habitao intensiva e centro urbano
161. Organizao dos conjuntos de habitao

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162. As funes humanas
163. Um conjunto de trs superblocos beira do lago 164. Um detalhe do projeto do superbloco

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165. Prancha com detalhes do edifcio e sua implantao
166. Prancha com detalhes do edifcio e sua implantao

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167. Plano da equipe

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168. Unidade de vizinhana
169. Elevao do complexo de apartamentos

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170. Foto da maquete vista area
171. Foto da maquete vista area

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172. Setor de Habitao intensiva e Centro Urbano
173. Foto da maquete Centro Cvico 174. Foto da maquete Vista Geral da cidade

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175. As funes humanas

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176. Plantas, cortes e fachadas dos super-blocos

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177. Habitao Extensiva
178. Habitao Intensiva

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179. Superbloco

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13. Plano Piloto
Joo Kahir
Fontes
Fotos de maquetes obtidas na dissertao (Im)possveis Braslias
O projeto, aqui representado por um conjunto de 4 imagens, explicita pouco das idias predominantes no
plano. Porm possvel identificar a larga utilizao dos preceitos modernos de habitao, com blocos sobre pilotis ao
redor de residncias trreas, um forma de adequar a cidade lgica ordenadora.
O iderio da cidade para todos

Apesar das poucas fontes encontradas, podemos ilustrar um conceito predominante no iderio urbansti-
co de ento atravs do projeto encontrado.
O plano proposto por Kahir apresenta o projeto de algumas possibilidades de organizao das reas
residenciais. Explicita o desejo ordenador sobre a cidade atravs de um projeto homogneo e predominante para toda a
populao.
Blocos residenciais sobre pilotis e casas residenciais ao redor de reas de lazer e reas livres compem
um quadro tpico das reas residenciais de ento. Esquema empregado pelos governos estaduais e federal para suprimir o
dficit habitacional do perodo, os blocos e as reas monofuncionais dialogam perfeitamente com as solues recorrentes
nos grandes centros.
Alm da necessidade de organizar a populao da Nova Capital, as imagens expressam um conceito
tpico do perodo, a destinao de moradias padronizadas para todos, como forma de alimentar a industrializao, a
standartizao e a proliferao das unidades habitacionais. Conceitos que se integravam ao objetivo de se evitar as diferen-
as de classes, destinando toda a populao a reas semelhantes e a moradias padronizadas.
Alguns equipamentos, como reas de esporte, reas verdes e reas livres entre os blocos e as residncias
parecem exemplificar os modelos de unidades de vizinhana, em que a monotonia do alinhamento regular das moradias
intercalada pela diversidade das demais edificaes.
180. Setor de habitaes

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14. Plano Diretor da Nova Capital
Edgar Rocha Souza, arquiteto, e Raul da Silva Vieitas, agrnomo
Fontes
Cpia das fotografias originais das treze pranchas.
Entrevista concedida por Edgar Rocha Souza a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 24 de julho de 2001.
Relatrio refeito pelo prprio autor, 2002.
Estrutura das pranchas

1. Populao, 2. Comunicaes, 3. Distrito Federal, 4.Plano Diretor, 5.Centro Administrativo, 6. Transporte Subterrneo,
7. Tapete Verde, 8. Zona Comercial, 9. Zona Residencial dos Funcionrios, 10. Servios Ancilares, 11. Vias Pblicas, 12.
Servios de Utilidade Pblica, 13.Servios de Utilidade Pblica
Princpios Bsicos, Populao, Comunicaes, Distrito Federal, Plano Diretor, Centro Administrativo, Transporte Subter-
rneo, Tapete Verde, Zona Comercial, Zona Residencial dos Funcionrios, Servios Ancilares, Vias Pblicas, Servios de
Utilidade Pblica, Servios de Utilidade Pblica.
O plano parte de uma diviso regional a partir das bacias hidrogrficas e se desenvolve num rgido
desenho elptico sobre o qual est contido o zoneamento. As bases para o traado virio so decorrentes do plano nacional
de circulao. Atribuindo especial ateno s solues de infra-estrutura urbana, garantem a qualidade de vida da cidade
atravs da eficincia de seu funcionamento. Uma grande rea verde pblica permeia a cidade e sedia os edifcios dos trs
poderes.
184. Plano Diretor

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Uma cidade eficiente

O projeto demonstra afinidades com a carreira de seus autores vinculada ao setor de construes no Rio
de Janeiro. Edgar Rocha Souza, arquiteto, esteve ligado ao acompanhamento de obras e construtora que lhe pertencia.
Raul da Silva Vieitas, agrnomo, trabalhou nas obras do MAM RJ, do conjunto da Pampulha MG, e do MEC, este em
especial no projeto eltrico e de iluminao. Funcionrio do Idort Instituto de Desenvolvimento e Organizao do Traba-
lho - adquiriu experincias que lhe possibilitaram explorar a mxima eficincia da infra-estrutura e circulao urbanas.
Esses perfis profissionais conduziram o desenvolvimento do projeto s suas especificidades tcnicas. A eficincia tornou-
se sinnimo de qualidade e condicionante do funcionamento da cidade.
O plano dialoga com a mentalidade da cidade mecnica e controlada. Rapidez e eficincia so sinnimos
de uma postura que contraria as condies inspitas da falta de planejamento dos grandes centros urbanos. Aliado ao
esforo esttico de criar um smbolo de carter cvico, apresenta-se sobre condies tcnicas inovadoras reforando a
viabilidade da transferncia da Capital Federal.
A equipe formulou um programa inicial tomando como perspectiva o desenvolvimento dos prximos
100 anos do pas. Nesse quadro reforou a necessidade em se prever solues tcnicas que permitissem o crescimento e o
funcionamento da Nova Capital sem ser prejudicado pelos altos ndices populacionais previstos para o pas foi estimada
uma populao de 300 milhes de habitantes em 2050. Assim as solues contemplavam alguns equipamentos tecnolgicos
como garantia de uma cidade eficiente. Uma dessas solues previa um percurso subterrneo por toda a cidade Essa via, de
importncia estrutural no projeto, possibilitava no apenas as comunicaes de pequeno porte, como servios de correio ou
limpeza dos edifcios, como tambm toda a entrega de material pesado que, no cotidiano, utilizaria as ruas convencionais.
Para isso pensou-se horrios distintos de usos para cada funo, ordenando o trfego subterrneo e prevendo um funciona-
mento mecanicamente perfeito para a organizao da cidade.
Abastecimento das 5 s 8 horas:

mobilirio de escritrio
material de limpeza
material de papelaria
comestveis e bebidas para as cantinas
Distribuio das 8 s 18 horas:
correspondncia oficial
correspondncia dos funcionrio
processos
material confidencial (acompanhado)
Coleta:
mveis para concerto
materiais imprestveis
caixas e cascos vazios
papel usado (em sacos fechados)
varredura (em sacos fechados)31
Assim o planejamento buscava ordenar totalmente o cotidiano dos cidados como forma de contrariar o
caos urbano das grandes cidades e imprimir Nova Capital regras que beneficiassem o seu funcionamento.
O planejamento regional e o desenho da cidade

A setorizao regional, as redes virias existentes e as bacias hidrogrficas da regio influenciam no
local para a implantao da cidade e nos seus postos de abastecimento agrcola e industrial. Esses postos so atendidos por
uma extensa malha viria, proposta a partir de um sistema de perimetrais e radiais que se ligam com todo o sistema nacional
de circulao. Localizadas no centro do retngulo do Distrito Federal, essas atividades so articuladas com toda a regio
denotando a importncia territorial do planejamento.
Esse primeiro traado virio que organiza a regio do Distrito
Federal interfere diretamente no traado interno da Nova Capital. Os principais
pontos definidos para a comunicao territorial passam por dentro da cidade dese-
nhando as primeiras vias, igualmente, em sistema perimetral e radial. Os traados
regionais e territoriais influenciam diretamente no formato e nas principais vias de
comunicao para o plano da Capital Federal. Tm, portanto, forte predominncia
a cultura nacional do planejamento territorial, regional e local vinculados s diretri-
zes de comunicaes virias.
185. Comunicaes
A disposio das vias de acesso rodovirias e ferrovirias influencia de forma capital a ossatura da
cidade.32

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Essas caractersticas evidenciam as dimenses nacionais do novo Distrito Federal atravs do abasteci-
mento possibilitado pela setorizao regional do cultivo de produtos agrcolas e pela ligao direta entre as comunicaes
da Nova Capital com o restante do territrio.
Uma vez definidas as principais diretrizes de circulao externa e interna da cidade, o projeto explicita
seus objetivos, em que prevalecem os princpios estticos como formulao espacial de uma capital federal, e as premissas
funcionais para o seu perfeito funcionamento. Nesse trecho ficam evidentes as formulaes:
O partido adotado teve por base a eficincia e a esttica da cidade.

Concentrao dos edifcios pblicos.
Proximidade da moradia do funcionalismo.
Disposio racional dos espaos verdes.
Facilidades de recreao fsica e mental.
Plano lgico e eficiente do abastecimento.33
A cidade oficial34
O projeto insere-se no stio ocupando uma pequena rea destinada cidade oficial entre o lago e a cota
mais alta do terreno. Faixas elpticas perimetrais e vias radiais conformam o traado geomtrico da cidade demarcando as
reas de habitao, servios e comrcio, e setores administrativos. No meio das elipses localizam-se o centro administrati-
vo e a rodoferroviria, onde se inicia um grande tapete verde, em forma de bumerangue, destinado ao carter monumental
e histrico da cidade. Bairros satlites, sobretudo na margem leste do lago, possibilitam o seu crescimento. O projeto
destina-se, apenas, aos funcionrios federais e municipais, enquanto que os bairros satlites so destinados populao
complementar.
No zoneamento, atribuda a cada anel da elipse uma funo urbana.
A partir do centro alternam-se anis de: habitaes; comrcio e servios; habitaes; e zona de servios
ancilares. As reas destinadas s habitaes so consideradas como zona residencial de funcionrios. Junto ao lago so
destinadas reas para os ministros, congressistas, corpo diplomtico e cidade universitria. Bosques e Parques demarcam
as reas externas elipse destinadas produo agrcola e industrial.
A Circulao conta, alm do transporte subterrneo, com 9 tipos diferenciados de vias destinadas ao
automvel e uma tipologia especial para pedestres. Elas variam em largura de 6 a 68 metros (considerando as pistas e seus
canteiros). As que comportam maior nmero de pistas localizam-se junto rea central (Centro Administrativo) incluindo
o limite do quadriltero e seus principais acessos. As demais vias organizam-se em ordem decrescente do potencial de
pistas conforme se aproximam dos anis mais externos da elipse. Exceo s vias circundantes do Tapete Verde. Em todas
elas h o predomnio de canteiros centrais e farta arborizao. As vias de acessos s moradias caracterizam-se pela forma
em cul de sac e tm caractersticas mais simplificadas. As vias de pedestres destinam-se, ainda, uma faixa gramada sob a
qual locam-se todos os equipamentos de infra-estrutura urbana, soluo que facilita a manuteno sem causar transtornos
ao sistema virio.
O quadriltero do Centro Administrativo definido por quatro
principais vias de acesso derivadas do plano regional de comunicao. So interli-
gadas pelas vias elpticas e articula, no conjunto do plano diretor, um sistema de
vias radiais e perimetrais. Concentra os poderes legislativo, executivo e judicirio,
os ministrios, a prefeitura da cidade, a Estao Rodo-Ferroviria e o Correio. A
reunio desses edifcios numa extenso do tapete verde busca tornar mais eficiente
e econmica a administrao, compondo o cenrio de monumentalidade de uma
capital federal. Ao seu redor residem seus funcionrios, diminuindo distncia entre
trabalho e residncia. 186. Centro Administrativo
A localizao da Estao Rodo-Ferroviaria e do Correio junto ao
Centro Administrativo ilustra a importncia atribuda circulao, dividindo o
mesmo grau de importncia dos edifcios administrativos dos trs poderes. Interli-
gada a eles e aos aeroportos, a Estao garante a eficincia do servio de comunica-
es.
A Zona Residencial de Funcionrios concentra habitaes dis-
tribudas nas elipses maiores, intercaladas pela rea de servios ancilares e pelas
reas de comrcio. Junto s reas ministeriais encontram-se, na primeira elipse, as
habitaes de seus funcionrios, possibilitando o acesso ao trabalho a p. Ou seja,
cada ministrio teria a sua unidade residencial, prximo s reparties, facilitando
187. Zona Residencial dos Funcionrios
o tipo de circulao e transporte para seus moradores.
Preconizando um programa muito prximo ao de Unidade de Vizinhana, rene berrio, jardim de
infncia, escola primria, play-ground, comrcio, igreja, diverso e clubes, com fcil acesso pelas vias em cul de sac.
A Zona Comercial localiza-se entre as reas residenciais, definindo um meio de passagem obrigatrio
para o trabalho. Com as atividades distinguidas pelas volumetrias diferenciadas de cada edifcio, demarcam a paisagem e
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se configuram num elo entre as residncias e o trabalho. A zona comercial a nica rea da cidade oficial ligada diretamen-
te aos bairros perifricos.
Os Servios Ancilares renem oficinas, garagens, laboratrios, silos, delegacias, tribunais, prises,
mercado, bombeiros, etc, no anel mais externo da cidade. Confinam toda a parte feia da cidade, garantindo-lhe a distribui-
o perifrica desses edifcios sem incomodar o trnsito e a paisagem local.
A forma de Expanso da cidade ilustra o conceito de cidade administrativa presente em todo o projeto.
A cidade oficial destinada exclusivamente aos funcionrios pblicos (o que explica as pequenas dimenses do projeto),
enquanto que a populao complementar destinada a bairros ligados ao plano, porm fora dele. Localizam-se ao redor da
elipse conformando, ao lado das reas verdes e de cultivo agrcola e produo industrial, uma mnima forma de planeja-
mento regional. Uma extensa rea verde aps a ltima elipse marca a separao entre as duas cidades.
Os Servios de Utilidade Pblica sistematizam a produo e distribuio de energia eltrica, comunica-
es via telefonia e sistema de tubos pneumticos, gua e esgoto, correio e telgrafo e transporte coletivo. Todas as solu-
es preconizam as vias como formas de distribuio desses servios, representando um mesmo desenho dos percursos.
Galerias de 1.90 de altura por 1.50 de largura garantem a conduo da energia eltrica e telefonia (sob as vias) e de gua e
esgoto (transversais s vias), separadamente. O transporte pblico definido a partir de linhas circulares e radiais, somando
ao todo 16 linhas que absorvem todo o potencial de trfego.
O detalhamento desses servios, incorporado de forma orgnica pelo projeto, demonstra a afinidade
entre as questes estticas e tcnicas do plano, conformando solues de eficincia de um padro urbano que contrariasse
a ausncia de planejamento das cidades capitais brasileiras.

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188. Populao
189. Comunicaes

Dcada de 50 278
190. Distrito Federal
191. Centro Administrativo

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192. Transporte Subterrneo
193. Tapete Verde

Dcada de 50 280
194. Zona Comercial
195. Zona Residencial dos Funcionrios

Dcada de 50 281
196. Servios Ancilares
197. Vias Pblicas

Dcada de 50 282
198. Servios de Utilidade Pblica
199. Servios de Utilidade Pblica

Dcada de 50 283
15. Braslia - Plano Piloto
Jos Geraldo da Cunha Camargo

Colaboradores: Setor Urbanstico: Arquitetos: Wilson Chebar, Elio A. P. Pugnaloni; Setor de gua e Saneamento: Enge-
nheiros Civis: Nestor de Oliveira (Catedrtico da F.N.A.) e Arthur Leo Feitosa; Setor Agronmico: Engenheiros Agrno-
mos: Felisberto Cardoso de Camargo, Herodoto da Costa Barros e Augusto Imazio. Consultoria do Escritrio de Saturnino
de Brito.
Fontes
Relatrio obtido no arquivo pessoal do autor
Textos sobre o urbanismo celular, obtidos no arquivo pessoal do autor
Entrevista concedida por Jos Geraldo da Cunha Camargo a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 23 de julho de
2001.
Introduo, Traado da Cidade, Critrio de Localizao, Princpios Bsicos para o Plano Piloto para a Capital Federal,
rea e Densidade Demogrfica da Cidade, Sistema de Circulao dos Veculos Coletivos, Primeira Etapa de Evoluo da
Cidade. Anexos: Relatrio Preliminar sobre o Abastecimento de gua e os Esgotos Sanitrio e Pluvial da Futura Capital da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, Sugestes para o Abastecimento de Braslia, Estudo do Potencial Agrcola dos
Solos da Futura Capital Federal, Sugestes sobre a Possibilidade de Uso Agrcola dos Solos da rea da Futura Capital
Federal com Vistas ao Abastecimento da Mesma, Consideraes Preliminares para Planejamento de Servios de Irrigao
em Braslia. Desenhos.
O projeto da equipe carioca liderada pelo arquiteto Jos Geraldo da Cunha Camargo funda a teorizao
do urbanismo celular em que a cidade estrutura-se pelas suas funes administrativas descentralizadas. Apropriando-se do
saber tcnico sanitarista, a cidade implantada de acordo com a plena adequao topografia usufruindo os principais
recursos naturais. Seu traado curvo delimita as clulas e colabora na distribuio e coleta de gua e esgoto. A proposta,
por sua vez, garante a diversidade arquitetnica atravs de diretrizes de planejamento.
200. Plano Piloto

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A teoria do urbanismo celular

Recm formado, o arquiteto Jos Geraldo da Cunha Camargo mostrou-se um grande defensor da trans-
ferncia da capital federal. Ex-aluno de alguns arquitetos responsveis pelas comisses de estudos sobre o Planalto Cen-
tral, manteve-se atualizado nas discusses sobre as decises polticas da Nova Capital. Posteriormente, vinculado s ativi-
dades de colonizao do territrio nacional proporcionada pelo INCRA, definiu teorias urbansticas e implantou-as em
mais de uma dezena de cidades novas na Amaznia. Atuante na prtica urbanstica, ao sair do INCRA integrou o corpo
docente da Faculdade de Arquitetura da UFRJ, substituindo o arquiteto Jos Otaclio Sabia Ribeiro, tambm participante
do Concurso de 1957.
Utilizando-se de experincias e modelos internacionais deu origem ao Urbanismo Celular. Dialogando
com os conceitos de Unidade de Vizinhana e Cidade Jardim, o arquiteto traou um plano para a Nova Capital em que
prevaleceram o convvio entre cidados e a construo de uma vida comunitria. Assim, a populao concentra-se em
pequenos centros interligados, garantindo a densidade e a ocupao de uma grande rea privilegiando a proximidade entre
funes. Esses centros, as clulas, organizam-se a partir das atividades ministeriais.
Jeferson: O senhor tem alguma coisa publicada. Na UFRJ encontrei um livro sobre urbanismo celular.
Jos Geraldo: meu. Agora estou fazendo uma segunda edio sobre o urbanismo celular. E o urbanis-
mo rural todo ele baseado no urbanismo celular, todo ele. Ento, aqui so as clulas urbanas. No
projeto para a Nova Capital cada clula dessas tinha um ou mais ministrios. Por que? Para evitar o
transtorno da ida para o trabalho. Porque os funcionrios iriam morar nesse mdulo. Por exemplo, em
uma clula ficariam o Ministrio da Agricultura, as autarquias, o INCRA e a moradia de seus funcion-
rios. Ento, a distncia casa-trabalho; casa-escola, diminua.35
A aplicao indita dessa teorizao no projeto para Braslia inaugurou um modelo urbanstico utiliza-
do, posteriormente, em seu trabalho na colonizao amaznica nos anos 70. indiscutvel a semelhana fsica de sua
proposta com a proposta dos irmos Roberto, e Jos Geraldo atribui essa semelhana formao em comum dos arquitetos
e urbanistas de ento:
Jeferson: O senhor lembra de algum outro projeto do Concurso?

Jos Geraldo: Tinha um outro em mdulos.
Jeferson: Dos irmos Roberto. Eles tambm trabalharam com as clulas. Em cada clula um ministrio,
em cada ministrio uma funo.
Jos Geraldo: Sabe por que? Ns somos da mesma escola. Ento eu acho que todos deveriam chegar a
isso. Ns temos que resolver os mesmos problemas. Ento, eu acho que todo mundo, com uma forma
diferente, deveria procurar resolv-los. Teria que resolver aqueles problemas da maneira funcional.36
A implantao dessas clulas foi garantida por um extenso estudo das condies naturais do stio. Apro-
veitando-se da inclinao da rea e da presena do lago, a assessoria do escritrio Saturnino de Brito Filho recomendou a
explorao dessas caractersticas na definio do traado virio e na conformao das clulas. Ficam evidentes o forte
aspecto sanitarista das solues e a presena marcante das intervenes de correo dos aspectos naturais, como as bordas
do lago para a manuteno da gua e do esgoto recolhidos.
Jeferson: E essa caracterstica curva do traado?

Jos Geraldo: Foi em funo da curva de nvel. Foi outro cuidado que ns tivemos.
Jeferson: Para cada clula?
Jos Geraldo: Aqui as clulas foram divididas. Primeiro eu estudei as guas pluviais por onde era mais
fcil descer. Ento, eu defini as principais avenidas, que dividiam os mdulos, em que eu resolvi os
problemas das guas pluviais. Resolvendo as guas pluviais eu resolvo o esgoto.
(...)
Jeferson: O senhor calculou quanto tempo para o desenvolvimento completo da cidade? Havia uma
previso?
Jos Geraldo: Eu achava que ia levar uns 20 anos.37
O traado da cidade parte da leitura lgica das condies favorveis para o abastecimento e escoameto
de resduos lquidos e slidos. As clulas funcionais so distribudas a partir do correto assentamento topogrfico. O
aproveitamento do relevo e do manancial hidrogrfico ilustra a importncia atribuda aos recursos naturais.
Descentralizao funcional e diversidade arquitetnica

Uma vez adotado o urbanismo celular como principal referncia, o projeto baseou-se em duas diretrizes
para a cidade:
1. descentralizao das atividades administrativas
2. diversidade da produo arquitetnica.
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Assim o plano poderia atender s necessidades de bem-estar da populao atravs da diminuio das
distncias entre habitao-trabalho e da autonomia dos grupos dos ministrios.
A adoo das clulas ministeriais proporcionou um cenrio em que o convvio em comunidade pde ser
resgatado pela proximidade das atividades cotidianas, sem saturar alguns centros em decorrncia do esvaziamento de
outros em horrios especficos do dia, como era recorrente na atual capital federal. Portanto a populao era dividida em
setores cujas atividades correspondiam diretamente ao seu trabalho.
Sua autonomia garantia, tambm, a conformao de uma paisagem construda diversificada, em que a
variedade arquitetnica seria possibilitada pelos projetos proporcionados pela iniciativa pblica e privada segundo garan-
tias locais. As normas buscavam estabelecer um cenrio metropolitano garantindo ao comrcio central, aos hotis de luxo,
s habitaes coletivas e s Unidades Ministeriais o desenvolvimento controlado, porm no inibidor. Mantinha-se, to
somente, regras de distanciamentos dos edifcios e cuidados no uso do solo e definio de densidade.
A primeira cidade celular

O projeto composto por 10 clulas ministeriais atendidas por reas residenciais, comerciais e de servi-
os, alm das atividades administrativas. Seccionando essas clulas, um eixo monumental, de 150 metros de largura, onde
esto distribudos os terminais rodo-ferrovirio (no incio da cidade, seu extremo oeste); os edifcios dos trs poderes,
embaixadas e catedral (no ponto mais alto do stio); o Centro Comercial e a Prefeitura e a borda do lago no extremo leste
da cidade. A densidade foi estimada em 41,3 hab/ha alcanando 91,5 hab/ha nas reas residenciais. caracterizado pela
organizao celular em formato espiral ocupando uma pequena rea para os cerca de 450.000 habitantes previstos.
Cada Unidade Ministerial, de 43.000 pessoas, composta pelo
Centro Ministerial onde se localizam 2 ministrios e as demais atividades. Subdi-
vidida em 2 Bairros, cada Bairro comporta 5 Freguesias e um centro com escola
secundria, correio, restaurante e o Parque do Bairro. A Freguesia composta por
4.300 pessoas e, igualmente, tm seu centro demarcado por um parque e por servi-
os e comrcio de menor porte. A escola primria e a creche definem o desenho de
cada Freguesia, viabilizando seu acesso a p e sem cruzamento de vias de trfego.
A densidade das Unidades Ministeriais de 78 hab/ha.
Os Grandes Equipamentos so localizados nas reas perifri-
cas da cidade. Ligados pela estao rodo-ferroviria delimitam o setor oeste da
cidade com: comrcio atacadista, oficinas, grficas e pequenas indstrias, bombei-
ro, hotis, centros esportivos, feiras e o bairro proletrio. A preocupao em man-
ter esse bairro prximo dos grandes equipamentos de lazer e das indstrias aponta 201. Unidade Ministerial
para um zoneamento no estritamente funcional, mas social, pois concentra todas
as atividades urbanas em trs grandes zonas: a zona simblica centralizada no eixo
que corta toda a cidade, a zona ministerial, composta pelas Unidades Ministeriais
descentralizadas; e a zona proletria, servida pelos grandes equipamentos de lazer,
servio e comrcio num cinturo que demarca o limite urbano.
A circulao foi simplificada a 5 tipo de vias, estabelecendo a
hierarquia a partir da perimetral que contorna a cidade e chega ao passeio de pedes-
tres interno s Unidades Ministeriais. O Sistema de Circulao dos Veculos Co-
letivos articulado segundo as principais vias a fim de evitar perda de tempo entre
as ligaes dos diferentes setores. As principais vias estabelecidas so: 1. a via
perimetral que circunda toda a rea do plano ligando as unidades e criando uma
grande faixa verde prxima ao lago; 2. a auto-estrada, ligada pela perimetral e onde
202. Comrcio central e hotis de luxo
esto os principais depsitos e os terminais ferrovirios e rodovirios; 3. a avenida
central que liga o ponto mais alto ao lago, na qual distribuem-se os principais servi-
os e comrcios; 4. as vias que contornam as Unidades Ministeriais; e 5. suas vias
internas.
Limtrofe ao lago na sua borda oeste, destinada uma grande
Faixa Verde onde se concentram equipamentos de lazer, servios e residncias de
luxo. A rea delimitada por uma grande perimetral que envolve toda a cidade. O
Jardim Zoolgico e o Jardim Botnico localizam-se em situaes simtricas, encer-
rando os braos norte e sul do lago. Esses equipamentos cumprem sua funo soci-
al de ensino e lazer na cidade. 203. Centro Cvico
Para a Transferncia da Nova Capital, e o seu conseqente desenvolvimento, ficou estabelecida uma
metodologia na ausncia de um planejamento regional. Trs principais elementos garantem esse processo: 1. a instalao
do parque dos trs poderes; 2. as principais vias de acesso s Unidades Ministeriais e 3. os centros dessas unidades alm
daqueles institudos em cada Freguesia. Assim garante-se o incio do processo gradual e coerente com a proposta espacial.
Como fora declarado pelo autor, a cidade seria paulatinamente transferida ao longo de 20 anos, condio garantida pela
descentralizao das funes.

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O Abastecimento foi tratado de forma separada como parte de um longo estudo sobre as condies dos
recursos naturais do stio. A pesquisa incidiu sobre as caractersticas do clima e do solo buscando evitar os insucessos de
culturas no recomendveis para a rea. Estabelece uma cadeia de fornecimento alimentcio aproveitando a infra-estrutura
j existente na regio. Considerando Uberlndia, Ceres e Anpolis como cidades satlites da Nova Capital, prope-lhes a
posio de fornecedoras de gneros alimentcios cultivveis. O plano articula o potencial da rea para permitir a explora-
o de todo o territrio, integrando a atividade administrativa s atividades produtoras e abastecedoras da regio.
Ao todo dez clulas autnomas, organizadas a partir de centros funcionais e escolas primrias, compem
a estrutura da Nova Capital. O passeio a p, o convvio entre moradores, as pequenas distncias entre as atividades, o
predomnio do verde entre as unidades e a articulao de todas elas na conformao da Capital Federal reconstroem
modelos urbansticos sobre condies estritamente peculiares e nacionais. Caracterizado pelo dilogo entre as concepes
tericas urbansticas e as referncias tcnicas para a implantao de um plano urbano, o projeto demonstra o importante
vnculo dos desdobramentos da aplicao conjunta desses conhecimentos.

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204. Primeira fase do desenvolvimento da cidade
205. Detalhe de uma Unidade Ministerial

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206. Zonas de comrcio central e hotis de luxo
207. Perspectiva area Av. Central parte do centro comercial hotis prefeitura

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208. Vista area do conjunto: Praa dos Poderes - Praa Cvica-Religiosa-Cultural Praa das Embaixadas
209. Esquema geral do abastecimento de gua e traado dos esgotos sanitrio e pluvial

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Pedro Paulino Guimares, Luiz Mario Sarmento Brando, Jos Lambert de Mattos Dodibei, Theodore Ding-Wen
Wu, Carlos Enrique Virviescas Pinzn e Rger Solrzano Marn
Planejamento Agrcola: Luiz Mariano Paes de Carvalho
Fontes
Memorial original obtido no arquivo pessoal de Pedro Paulino Guimares
Conversas informais concedidas por Pedro Paulino Guimares a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 2001/2.
Introduo, Aproveitamento Agrcola da Regio, Partido Adotado, Habitao, Centro, Organizao Econmico-Social,
Palavras Finais.
O projeto explicita as referncias internacionais na abordagem do contexto brasileiro. Esse processo

alcanado atravs do planejamento regional com base na preservao do meio ambiente e na predominncia da diversidade
funcional ao longo dos setores da cidade. Ligado vertente orgnica e culturalista, destaca a habitao como um elemento
de forte caracterizao do projeto e molda-se para uma correta implantao segundo as caractersticas naturais do stio.
Apesar de ser desclassificado do Concurso, a equipe foi uma das dez sugeridas a compor o quadro de autores finalistas que
conceberiam, definitivamente, a Nova Capital.
210. Plano Geral da Cidade

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A diversidade social e o esprito comunitrio

O projeto de Pedro Paulino Guimares constri-se a partir das principais referncias urbansticas inter-
nacionais, explicitando-as no decorrer do memorial. Estagirio de A. E. Reydi no Departamento de Habitao Popular do
Rio de Janeiro e aluno de S. Giedeon, durante sua ps-graduao no exterior, o autor sempre se posicionou como defensor
dos princpios da vertente orgnica de Frank Lloyd Wrigh, sobretudo no dilogo com os elementos naturais do stio.
As diretrizes da cidade vinculam-se s premissas de Lewis Munford identificando-se com a vertente
culturalista. Seu plano piloto busca a valorizao do ideal de comunidade e do cidado em contraposio monumentalizao
dos elementos arquitetnicos. Integra os espaos diversidade social da populao brasileira. Expressa, atravs deles, a
pluralidade e os efeitos de uma arquitetura heterognea e compatvel escala do pedestre. Princpios semelhantes aos
ideais delineados pelo CIAM VIII de uma cidade mais humana tornando-se, portanto, no lugar do encontro para o convvio
e para o desenvolvimento da vida humana. Evitando os grandes aglomerados e o sistema de aldeias isoladas o plano
defende a cidade como um espao comum a todos.
Na habitao retoma os princpios das Unidades de Vizinhana ao organizar essas reas a partir da
atividade educacional centrada nos seus ncleos. A caracterstica comunitria intensifica-se ainda mais a partir do
dimensionamento adequado para promover o convvio entre os moradores. O autor cita, ainda, o conjunto residencial na
Ilha de Paquet, no Rio de Janeiro, projetado pelo arquiteto F. Bolonha para famlias pobres. O centro da cidade bem como
as reas de interesse cvico e administrativo recebem tratamento especial na composio volumtrica e arquitetnica dos
espaos urbanos articulando cheios e vazios conforme as teorias sitteanas.
Obras de Tony Garnier, Camillo Sitte, Walter Gropius, S. Giedion, Le Corbusier, Lewis Munford, Affonso
Eduardo Reydi, Jos Luis Sert, o trabalho dos urbanistas ingleses dos quais se torna impossvel
destacar nomes e o extraordinrio plano da cidade de Roterdo, deram-nos o esteio em que nos
apoiamos. A nossa observao da vida urbana diria, a experincia vivida e a anlise do funcionamen-
to de outras cidades que conhecemos nos permitiram a adaptao ao quadro nacional.38
Conferindo peculiaridades ao plano, o autor Pedro Paulino Guimares, em conversa informal, afirma
que fora, a ele, sugerido compor uma equipe especial, aps o Concurso de 1956, a fim de executar o projeto definitivo para
a Nova Capital.
O jri Paulo Antunes Ribeiro39, representante do IAB no Concurso e nico membro que se recusara a
assinar a ata final da premiao, sugeriu, de fato, a composio de uma grande equipe que reunisse os finalistas sendo, a
eles, adcionado mais um participante. Como atesta a reportagem do jornal ltima Hora, esse ltimo integrante era o
projeto de Pedro Paulino Guimares, confirmando as especulaes do autor.
Planejamento conservacionista
O princpio do planejamento concentra-se na adequao da produo agrcola de acordo com o potencial
natural da regio, suprimindo as solues nocivas ao meio ambiente. Estabelece, portanto, o abastecimento da Nova Capi-
tal a partir do cultivo dos recursos naturais da regio. O plano incisivo em dois tpicos: 1. mudana radical nas formas de
explorao extrativista evitando mtodos que degradem o meio fsico (como queimadas, etc.) e 2. a conservao das matas
existentes.
O planejamento regional confere ao projeto um carter singular e
atualizado ao defender a preservao do meio ambiente e sua utilizao a partir de
critrios rigorosos. Defensor dos recursos naturais, o plano encontra na transfern-
cia da Capital Federal a oportunidade de controlar a explorao do solo. Define
parmetros a partir do planejamento conservacionista para extrair os produtos sem
afetar sua condio de equilbrio natural. Assim se estabelecem diretrizes para a
explorao do potencial agronmico da rea.
O abastecimento da cidade vincula-se, portanto, diretamente
produo agrcola regional. Essa articulao supe o desenvolvimento do Distrito
Federal pois altera o sistema existente. A transferncia da Nova Capital transforma
a macro esfera, tendo repercusses nas ordens de comunicao, desenvolvimento
tecnolgico e capacitao tcnica da mo-de-obra e dos instrumentos de trabalho.
Uma proposta orgnica 211. Zoneamento

Respeitando o quadro topogrfico da rea, a posio do lago e as condies de drenagem, distribui a
cidade nos braos do lago. No ponto mais alto, localiza as estaes rodo-ferrovirias. Define dois eixos perpendiculares. O
eixo N-S foi destinado ao transporte ferrovirio e rodovirio. No eixo E-W, localizam-se os setores urbanos e as atividades
administrativas e cvicas numa faixa monumental, iniciada no ponto mais alto. As habitaes, distribudas ao redor, con-
centram uma densidade entre 80 e 120 hab/ha e centros com atividades diversas. O projeto demonstra controle sobre a
conformao tridimensional da cidade ao caracterizar os principais edifcios e praas.
O zoneamento garante a plurifuncionalidade e o convvio cotidiano em escalas diferenciadas. A compo-
sio do Centro foi estruturada por pequenos ncleos todos interligados entre si e ligados ao conjunto administrativo

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federal. Esse partido decorrente das possibilidades a serem exploradas com a

definio de cheios e vazios e para evitar um cenrio montono. Formando conjun-
tos harmoniosos e acolhedores vinculados escala humana o partido busca a dife-
renciao dos edifcios a partir de suas funes.
Privilegiando o pedestre, a conformao dos espaos abertos di-
aloga com os princpios sitteanos de diferentes percepes. Ao evitar a
monumentalidade, prope percursos em que o pedestre desvenda novos espaos a
partir da organizao dos edifcios.
212. Perspectiva do Centro Cvico
Nenhuma zona, todavia, dever ser integralmente especializada, pois a prpria existncia do homem
comporta diversas atividades simultneas, (...)40
O comrcio ser concentrado ao longo de uma via de transporte coletivo para facilitar seu acesso, garan-
tindo a proximidade entre restaurantes e outros servios afins. Concentra num mesmo espao as atividades de lazer (tea-
tros, cinemas, clubes, bibliotecas, museus, bares, restaurantes, etc.) e compe lugares convidativos ao centro.
O virio estabelece um grande Eixo de instituies pblicas e atividades de comrcio e lazer. Ao centro,
destacado do conjunto, a estao rodoviria direciona as comunicaes internas e externas da cidade e liga-se diretamente
Praa Cvica, dando seqncia rea comercial, recreativa e de esportes. O eixo culmina na borda leste do lago numa
grande rea arborizada.
A praa cvica, instituio de maior destaque, localiza-se no eixo. A oeste esto os principais centros de
abastecimento e armazenamento prximos das estaes terminais e vias perimetrais, e a leste a rea mais nobre, prxima
do lago e da residncia presidencial, esto as zonas cvica, comercial, cultural, recreativa e o centro esportivo e universida-
de. Entre as vias paralelas, uma faixa central de 600 metros de arborizao ameniza a densidade e confere um carter
buclico e monumental ao centro. Essa larga faixa garante a expanso futura e at a construo de um heliponto nas suas
imediaes.
A Circulao estabelecida a partir de parkways superficiais e por calhas subterrneas que conduzem o
transporte coletivo livrando o pedestre do trfego pesado. Dentro das unidades vicinais prevalece o passeio para pedestres,
sobretudo devido aos curtos distanciamentos entre os equipamentos de lazer, de educao e o trabalho. A circulao que d
unidade aos diferentes centros marcada pelo eixo central.
As Habitaes foram definidas a partir de critrios rigorosos
que buscaram preservar as diversidades sociais sem prejudicar os diferentes seg-
mentos. Localizam-se ao longo do eixo N-S do traado urbano.
Isolando cada classe num determinado conjunto, quatro princi-
pais unidades foram definidas: 1. Unidade do Corpo Diplomtico, ligada aos equi-
pamentos culturais e residncia presidencial; 2. Unidade das Classes Abastadas,
em lotes maiores e mais caros; 3. Unidade de Classe Mdia, a mais numerosa e
diversificada e a 4. Unidade da Classe Menos Favorecida, em que se concentram a
populao pobre em casas geminadas, gozando de maiores reas livres coletivas. 213. Perspectiva da Unidade Vicinal
As Unidades Vicinais (assim denominadas as reas residenciais) apresentam um sistema muito parecido
com o modelo de unidades de vizinhana. So definidas por uma rea de 800m x 1200m, em que prevalece a busca pelas
menores distncias nos trajetos cotidianos e organizados a partir da localizao das escolas infantis. As escalas so sempre
compatveis ao pedestre e buscam privilegiar o convvio comunitrio. Admite populao entre 7.000 e 12.000 habitantes.
Edifcios de apartamentos e lotes isolados compem a unidade de maior representatividade, a da classe mdia. Os lotes tm
duas frentes, servindo s vias de automveis que levam ao Centro da Cidade, e s vias de pedestre que levam ao Centro da
Comunidade. As distncias entre os equipamentos e as moradias foram definidas a partir de um raio mnimo de 400 metros
at a escola primria e de at 700 metros, entre residncias e o centro esportivo e escola secundria.
Sem contradizer o carter administrativo da cidade a insero das Indstrias d-se de forma tmida para
suprir apenas certas necessidades da populao. Localizando-as fora do permetro urbano (noroeste e sudoeste) aproxi-
mam-se das grandes vias de acesso sendo atendidas por bairros operrios ao seu redor. O Cinturo-Verde, que circunda a
cidade e as reas habitacionais, responsvel pela conformao paisagstica do entorno e pela funo higienista de prote-
o contra a poluio externa.
A Gesto Urbana tem forte presena no plano a partir de dois instrumentos principais.
O primeiro refere-se forma de legislao como controle fiscalizador das iniciativas particulares e como
garantia de participao do cidado no controle da administrao. Constituindo uma comisso para administrar a cobrana
de uma taxa local que reverteria em benefcios da prpria comunidade, essa comisso seria estabelecida por setores da
administrao pblica, por moradores, e negociantes ali estabelecidos. Assim, o sistema tributrio e o administrativo esta-
riam atrelados comunidade, participao dos cidados nos assuntos de interesse pblico. Ao atribuir condies de o
Estado controlar e fiscalizar o processo de ocupao do territrio da Nova Capital, a nova legislao inclui toda a comuni-
dade para a efetivao de alguns procedimentos.
O segundo diz respeito organizao setorial a fim de garantir a diversidade e os usos constantes dos

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espaos. A partir de um quadro de equipamentos e usos a eles referidos, o plano garante a fluncia de usos em todos os
setores da cidade, controlando a instalao de diferentes equipamentos em determinados locais.
Utilizao dos Diversos Setores de Atividade Urbana
Exp. Mat. Exp. Vesp. Ativid. Not. Ativ. Sab/Dom/Fer Ativ. Sab/Dom/Fer Ativ. Ocasional
(trab) (trab) (diria) (tarde) (noite)
Cinema 0 X XX XXX XXX

Teatro 0 XX X XX XXX
Restaurante X XX X X XXX X
Cafs Bares XX XX XX XXX XXX
Boates 0 0 XX 0 XXX
Comrcio XXX XXX X 0 0 X
Escritrio XXX XXX X
Administrao XX XXX 0 0
Exposies 0 X X X XX
Museus X 0 XX 0
Habitao XXX XXX XXX XXX XXX
Espet. Esport. 0 0 X XXX XX XXX
Esportes X X XXX X XXX
Recreao X X X XXX X
Ensino XXX XX X 0 0
Conferncias 0 X XX 0 0 XXX
Hotis XX XX XX XXX XXX XXX
Passeios X X XXX X
Mercado XXX XXX 0 0 0
Est. Rodov. XX XX X XXX XXX XXX
Est. Ferrov. XX XX XX XXX XXX XXX

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214. Plano Geral da Cidade com Delimitao Esquemtica dos Diversos Setores

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215. Esquema de Circulao da Cidade

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216. Sistema de Esgotos por Gravidade e Estaes de Tratamento
217. Acumulao de gua e Rede de Distribuio por Gravidade

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218. Planta da Unidade Vicinal Modelo
219. Perspectiva da Unidade Vicinal

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220. Perspectiva
221. Perspectiva

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222. Perspectiva
223. Perspectiva do Centro Cvico

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224. Perspectiva
225. Perspectiva

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226. Perspectiva
227. Planta do Centro Cvico

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228. Perspectiva
229. Perspectiva

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230. Perspectiva
231. Perspectiva

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232. Planta na Zona Central

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Lcio Costa
1o. lugar
Comentrios do Jri
Suposio
Uma civitas, no uma urbs
Crticas
1. Demasiada quantidade indiscriminada de terra entre o centro governamental e o lago
2. O Aeroporto talvez tenha que ser mais afastado
3. A parte mais longnqua do lago e as pennsulas no so utilizadas para habitaes (v. n.2)
4. No especificao do tipo de estradas regionais, especialmente com relao a possveis cidades satlites.
Vantagens
1. O nico para uma capital administrativa do Brasil
2. Seus elementos podem prontamente ser apreendidos: o plano claro, direto e fundamentalmente simples como,
por exemplo, o de Pompia, o de Nancy, o de Londres feito por Wren e o de Paris de Louis XV
3. O plano estar concludo em dez anos, embora a cidade continue a crescer
4. O tamanho da cidade limitado: seu crescimento aps 20 anos se far (a) pelas pennsulas e (b) por cidades
satlites
5. Um centro conduz a outro, de modo que o plano pode ser facilmente compreendido
6. Tem o esprito do sculo XX: novo; livre e aberto; disciplinado sem ser rgido
7. O mtodo de crescimento por arborizao, alguns caminhos e a artria principal o mais prtico de todos
8. As embaixadas esto bem situadas, dentro de um cenrio varivel
A praa dos Trs Poderes d para a cidade, de um lado, e para o parque, do outro.
Devemos partir do geral para o particular e no de modo contrrio. O que geral pode ser expresso de maneira simples
e breve; mas mais fcil escrever uma carta longa do que uma curta.
Inmeros projetos apresentados poderiam ser descritos como demasiadamente desenvolvidos; o de n. 22, ao contrrio,
parece sumrio. Na realidade, porm, explica tudo o que preciso saber nesta fase; e omite tudo o que sem propsito.
Fontes
Publicaes diversas do plano, em especfico a publicao: Braslia: cidade que inventei.
Mdulo n. 08
Fac-smile dos originais encontrados no Memorial Lcio Costa
Entrevista concedida por Maria Elisa Costa a Jeferson Cristiano Tavares, Juliana Costa Mota e Slua Kairuz Manoel, Rio
de Janeiro, julho de 2001.
O Memorial est divido em 23 pontos e apresenta ilustraes em croquis, em nmero de 15, alm de um mapa completo
com o plano da cidade.
O projeto vencedor ilustra o iderio nacional ao incorporar a essncia dialtica na sua concepo. Articu-
la referncias nacionais e estrangeiras; tradicionais e modernas para compor um plano de cidade capital, inserindo-se no
stio a partir da predominncia tcnica de drenagem, respeitando a topografia e baseando-se numa estrutura rodoviria.

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233. Planta do plano piloto

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A expresso urbana entre a tradio e o moderno

O projeto de Lcio Costa foi composto sob o enfoque de uma diversidade de referncias urbansticas
nacionais e internacionais. Sua concepo no apresentou estudos interdisciplinares, foi elaborada solitariamente na volta
de uma pequena estadia em Nova York, num navio, como atesta sua filha. Foi o ltimo projeto a ser entregue, apesar de o
programa do Concurso ter limitado o horrio at as 18:00h para todos os participantes. Ainda assim na identificao dos
planos, segundo a ordem de chegada, recebeu o nmero 22 dos 26 inscritos. Polmico, seu projeto limitou-se a apresentar
apenas uma idia de cidade administrativa, fato que lhe valeu o primeiro lugar no Concurso.
Suas referncias so explicitadas pelo memorial apresentado. O autor apropria-se dos conceitos
racionalistas do urbanismo, da idia de eficincia no funcionamento da cidade; da setorizao funcional; da hierarquizao
viria e da monumentalidade do conjunto cvico.
No centro administrativo, utiliza-se da perspectiva barroca acentuada pelo grande gramado central (refe-
rncia ao Mall ingls) para expressar a dimenso cvica do conjunto. Nas reas pblicas e coletivas de comrcio busca nas
experincias tradicionais o aconchego para o convvio a partir das referncias europias (Piccadilly Circus, vielas venezi-
anas e Champs Elyses), norte-americana (Times Square) e brasileira (Rua do Ouvidor). A exuberncia dos edifcios
pblicos proporcionada pelos grandes arrimos, apropriados das construes milenares chinesas. Na habitao, incorpora
a diversidade de atividades das Unidades de Vizinhana para compor sua super-quadra. O dimensionamento e a distribui-
o so claramente desenhados a partir de sua experincia no Parque Guinle. No centro do projeto localiza uma central de
transportes, clara referncia corbusiana.
Maria Elisa: (para compreender Braslia) a gente tem que ver o contexto, no uma abstrao total. O
Parque Guinle, por exemplo, a matriz da super quadra.
Jeferson: A respeito, quando conhecemos todos os planos... Comeamos a identificar... que o plano
construdo no exatamente a aplicao da Carta de Atenas apenas, ou ento dos conceitos dos
CIAMs.
Maria Elisa: No, No.
Jeferson: O Lcio apropria-se de outras referncias...
Maria Elisa: isso que as pessoas no percebem, papai era o contrrio da pessoa que seguia qualquer
regra.... qual fosse. Ele sempre foi uma pessoa absolutamente livre. Se voc prestar ateno Braslia
um projeto sob medida, para uma situao sob medida. Ele utilizou-se do CIAM. Dos pilotis, porque ele
queria uma cidade aberta. As unidades de habitao, por exemplo: eu consultei isso com ele... Em 52
teve um encontro da UNESCO em Veneza, onde ele fez uma defesa brilhante sobre as unidades de
habitao... (...) Cinco anos depois fez uma coisa completamente diferente. Ele ps um gabarito tradici-
onal; comrcio no cho! Ele misturou as coisas, e conseguiu fazer bonito, fazer perspectiva. Teve que
botar o terrapleno porque viu no livro chins. (...)41
Lcio Costa, atravs da incorporao de elementos tradicionais e vanguardistas alcanou uma represen-
tao espacial da essncia dialtica da sociedade brasileira. Definiu a capital do futuro nalgumas folhas de papel, expres-
sando a modernidade a partir de uma linguagem arcaica. Assim os componentes da Nova Capital se intercalaram entre o
urbanista moderno e as experincias tradicionais, elementos de uma composio equilibrada e fotognica, como deveria
ser o smbolo da nao.
Uma civitas42
O objetivo do projeto foi conceber uma cidade capital, expresso que ganhou a simpatia do jri e a
diferenciou dos demais concorrentes. A concepo de uma civitas e no uma urbs conduziu o todo do trabalho, estabele-
cendo as principais formulaes espaciais.
A plasticidade do conjunto monumental abrevia o percurso entre a modernidade e a tradio. Ao explo-
rar formas e tcnicas contemporneas mantm relaes de composio tpicas das tradies artsticas. O Eixo Monumental
oferece uma narrativa dos seus principais elementos a partir de definies de simetria e da relao entre objeto e paisagem,
de frente e fundo como numa composio artstica equilibrada.
No seu limite leste, o lago incorporado ao plano como elemento de fundo, dialogando com as colinas
que emolduram a paisagem construda. No seu extremo oeste, no ponto mais alto, a Torre de Comunicaes prepara o
visitante para o cenrio de uma cidade administrativa. Antecipa a verticalidade das torres do Congresso ressaltada pelo
enfileiramento militar dos Ministrios. A implantao central da rodoviria permite ao visitante enquadrar o conjunto,
evidenciando um rebaixo superficial retangular que garante a continuidade visual da composio a partir da torre. Num
corte esquemtico, a leveza das torres de Comunicaes e do Congresso dialogam simetricamente, tendo ao centro linhas
sobrepostas do virio que atestam esse equilbrio matemtico.
E se a composio remete a um figurativismo excessivamente geomtrico; e se possvel encontrar a
relao entre figura e fundo nas composies entre arquitetura e natureza; e se possvel achar contraditrio todo esse
formalismo em detrimento da hegemonia modernista e abstrata do seu contexto, no podemos esquecer que a busca pela
expresso elegante de Lcio Costa evidencia sua veia acadmica da Belas Artes.

Dcada de 50 308
No mbito do planejamento local, a proposta expressa uma peculiaridade de seu tempo, em que a previ-
so e o controle sobre o projeto eram completos. Os terraplenos, a identificao dos edifcios, o zoneamento, enfim, todas
as partes da cidade mereceram um breve detalhamento. Mudanas seriam permitidas, e necessrias, mas a idia lapidada
estava exposta. No h uma s vrgula que no foi planejada e prevista. O plano todo marcado pela objetividade e
intencionalidade que descartam qualquer atitude inconsciente. Foi proposto como uma simples idia, mas uma idia
amadurecida, deliberada, resultado da reflexo em que no h lugar para o arbitrrio. Uma inteno de cidade planejada,
assim se define o monumental consciente, atento s suas caractersticas e histria que lhe fornece os argumentos e a
experincia.
O memorial, como documento, comprova a economia e a objetividade da idia. Nas sumrias folhas
apresentadas deve ser ressaltada a forte expresso dos desenhos que conseguem definir os espaos em pequenos croquis. O
encaixe da plataforma rodoviria na topografia, a esbelteza dos edifcios do Congresso e dos Ministrios (cujo projeto
final de Oscar Niemeyer aproxima-se muito do croqui de Lcio Costa) e a implantao dos blocos residenciais emoldura-
dos pela vegetao antecipam-se perfeitamente ao projeto construdo. Descrevem com exatido a volumetria e a
tridimensionalidade da cidade acabada. Assinado mo, o plano comprova a peculiaridade de uma Nova Capital, despo-
jado dos modelos e proposto como idia original na rearticulao das suas matrizes. No decorrer de sua vida Lcio Costa
assinara seus projetos apenas com suas iniciais, LC, assim como seu contemporneo e colega Le Corbusier, entretanto
para Braslia seu registro foi outro. E se poderia haver alguma dvida quanto obedincia ao mestre franco suo, o projeto
de Braslia atesta sua autonomia de puro inventor e assim fica registrado em letras do prprio punho sem alguma meno
que pudesse confundir os menos atentos. Por extenso Lcio Costa Rio, 10/III/57.
Dois traos, uma cidade

A cidade limitada pelo lago no seu quadrante leste, e pelo virio, no oeste. Tem na sua chegada a
estao ferroviria, cercada pelos armazns e um pequeno setor industrial que se articulam independentes do restante da
cidade. O ponto mais alto demarcado pela Torre de Comunicaes. Dois eixos se cruzam perpendicularmente. Na faixa
N-S localizam-se as super-quadras, na E-W, o Eixo Monumental, onde esto a Prefeitura, o Centro Cultural, a Catedral, os
Ministrios, e a Praa dos Trs Poderes. A forma do tringulo eqiltero corresponde ao equilbrio simblico da figura. No
cruzamento dos eixos esto a Rodoviria (uma grande plataforma de circulao de veculos coletivos) e os setores comer-
cial e de servios da cidade.
O projeto nega a necessidade de planejamento regional, subordinando-o ao plano e construo da
cidade. Os dois eixos que definem o zoneamento da cidade so articulados dividindo a cidade em Asa Norte e Asa Sul.
Simetricamente as duas partes so servidas por parques, setores residenciais e esportivos. O extremo oeste, demarcado pela
concentrao de grandes equipamentos e pequenas indstrias tem, ao seu redor, uma concentrao de residncias. borda
do lago foram destinadas reas verdes de preservao, servindo a clubes e atividades esportivas.
O Eixo Monumental liga a estao ferroviria Praa dos Trs
Poderes. As reas de maior destaque so conformadas pela disposio dos edifcios
administrativos. Separados por uma larga faixa gramada, os ministrios distribu-
em-se lateralmente. Seis deles assumem posies especiais. O das Relaes Exteri-
ores e o da Justia ocupam as reas laterais ao Congresso, destacados pela volumetria 234. Eixo Monumental
diferenciada. Os ministrios militares compem uma praa autnoma, e o ministrio da Educao o ltimo - a fim de que
se junte ao setor cultural - inserido num parque em que estariam localizados todos os equipamentos culturais de grande
porte, como museus, biblioteca, planetrio, academias, institutos. Na sua continuidade, a Cidade Universitria qual se
vincula o Hospital das Clnicas. A catedral, alinhada aos ministrios, tambm disposta de forma diferenciada para encer-
rar essa linearidade. Sua implantao evidencia o distanciamento entre as relaes polticas, ganhando, assim, destaque na
perspectiva do conjunto.
A Circulao a matriz da organizao da cidade. O primeiro conjunto de solues referem-se ao
virio, sobretudo porque a estrutura da cidade est baseada nele. A forma matriz parte de duas vias, os dois eixos rodovi-
rios. Ao eixo N-S foi destinada a funo de via de acesso, altas velocidades no centro, e nas laterais o trfego local. O
cruzamento desses eixos conformado por uma grande rea de servios e comrcios e pela localizao da rodoviria. Em
localizao privilegiada, destaca-se conferindo importncia ao elemento de chegada cidade.
O sistema definido compreende trs circulaes simultneas. Distingue o trnsito de automveis e ni-
bus dos de caminhes, para os quais so destinadas vias especiais. Ao destinar o acesso de caminhes apenas s reas de
carga e descarga o virio proporciona o zoneamento dos equipamentos de servios e comrcios.
Nos setores residenciais, cruzamentos e semforos foram abolidos. Um estudo articulado de cruzamen-
tos e passagens subterrneas foi incorporado pelo plano. Quanto diviso de vias entre pedestres e automveis, no plano
de Lcio Costa, assume caractersticas peculiares. O distanciamento das pistas mais velozes o artifcio de proteo ao
pedestre. Nas demais ocasies, o pedestre convive harmoniosamente com o automvel. Certamente uma das posturas
menos radicais para a acomodao dos diferentes interesses.
Integrada ao conjunto e localizada na cota mais alta, a Torre de televiso e radioemissoras um dos
poucos elementos do projeto com maior riqueza de detalhes. Sua estrutura foi definida em base de concreto e mastro de
ao, com um mirante a meia altura. Sua importncia ao conjunto fundamental, sobretudo porque ela destaca o ponto mais

Dcada de 50 309
alto do stio e antecipa a dimenso escultrica e monumental da cidade para os seus

visitantes.
Os Setores Residenciais foram projetados para acomodar os
500.000 habitantes previstos pelo edital. A Nova Capital proposta por Lcio Costa
buscou distribuir a grande maioria de sua populao num mesmo conjunto, gozan-
do dos mesmos benefcios. As diferenas de classe foram consideradas, porm neu-
tralizadas a partir do agenciamento urbanstico e da articulao das quadras, do
paisagismo e da implantao dos blocos padronizados.
Esse modelo deveria ser garantido por trs princpios bsicos
adotados para a composio da super-quadra: 1.gabaritos iguais para todos os edi-
fcios (a sugesto foi de 6 pavimentos); 2. edifcios sobre pilotis com o cho grama-
do e de acesso livre para qualquer parte; e 3. garantia de acesso a pedestres escola
primria e aos servios e comrcios internos super-quadra, sem interferncia do 235. Esquema para a Superquadra
automvel.
No fundo das quadras, ruas comerciais e de servios cotidianos. Na juno de quatro quadras, escolas
secundrias, igreja, cinema, etc. Reserva-se, ainda, uma extensa faixa, paralela faixa residencial, para hortas e pomares.
Residncias em lotes individuais bem como casas de alto padro arquitetnico em grandes pores de glebas, isoladas nos
terrenos e ilhadas por vegetao, tambm foram previstas. Entretanto evitou-se lotear as bordas do lago. Dois cemitrios
localizados nos extremos do eixo-residencial foram assim dispostos para se evitar o cortejo no centro da cidade.
Para a garantia da efetivao do plano, o autor prope um princpio de Legislao urbana. Define um
sistema de venda de quotas do terreno, descolando-se do sistema tradicional. Aos setores residenciais, extinguiu-se o
parcelamento em lotes. A venda feita mediante prvio planejamento que serviria de base para o seu valor, de acordo com
o gabarito e o setor venda. Os projetos poderiam se dar de diferentes formas, at mesmo por incorporadoras, segundo
aprovao da NOVACAP. As reas comerciais e de servios, igualmente, deveriam ser projetadas e a construo ficar a
cargo dos interessados ou mesmo da Companhia. Foram previstas formas diversas para a construo da Nova Capital,
permitindo iniciativa privada a participao de acordo com os parmetros qualitativos exigidos.

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236. Croquis - Figuras 1 e 2

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237. Croquis - Figuras 3 e 4

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238. Croquis - Figuras 5, 6 e 7

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239. Croquis - Figura 8

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240. Croquis - Figura 9

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18. Plano Piloto para a Nova Capital
Marcelo Rangel Pestana, engenheiro, Hernan Ocampo Landa e Vigor Artese, arquitetos
Fontes
Entrevista concedida por Hernan Ocampo Landa a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 26 de julho de 2001.
Croqui do plano feito pelo prprio autor, 2001

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Um projeto nascido no meio acadmico

Boliviano, Hernan Ocampo Landa concluiu seu curso de urbanismo no Brasil. Vindo com seu pai, exila-
do por questes polticas, concentrou-se na carreira de arquiteto no Rio de Janeiro. Entre suas obras mais conhecidas so:
o plano urbano para o campus da Universidade Federal Fluminense e o plano para a cidade de Uberaba.
Sua participao no Concurso deu-se em decorrncia da disciplina no curso de urbanismo na Universida-
de do Brasil. Assistente do professor Raul Pena Firme, foi incentivado por ele a fazer uma proposta para o Concurso
podendo ser, posteriormente, utilizada como trabalho de concluso da matria. Pena Firme havia participado dos estudos
da rea para a transferncia da Nova Capital, tendo proposto, juntamente de Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis, um
projeto para Braslia.
A proposta dos alunos detinha-se sobre o traado bsico da cidade e foi exposta atravs de pranchas com
material iconogrfico e um memorial descritivo, este ltimo elaborado pelo engenheiro Marcelo Rangel Pestana. Porm o
nico material fotogrfico que restou das pranchas de apresentao fora emprestado no havendo registros dos originais
nos acervos dos autores.
A influncia da formao profissional

O projeto baseou-se na apropriao lgica do terreno, dando prioridade ao escoamento natural da gua
pelo aproveitamento da topografia e do lago. Assim o traado respeitou as curvas de nvel, definindo uma malha curva no
sentido N-S atravessada por perpendiculares no eixo E-W. A natureza do traado, primeira definio do projeto, explicada
pela lgica do stio em que prevaleciam as questes tcnicas na manuteno da Nova Capital.
Hernan Ocampo: Um aspecto interessante... era um terreno limpo, no tinha lago ainda, mas a sua rea
j estava demarcada. Ento, na maioria dos projetos, a lgica era o seguinte: aproveitar a curva de
nvel, definir as curvas do traado e a perpendicular. Nessa perpendicular ns localizamos o centro
administrativo...
Jeferson: O centro administrativo...
Hernan Ocampo: Que coincide com...
Jeferson: Que coincide com o de Lcio que colocou aqui em baixo.
Hernan Ocampo: E, ento, colocamos a avenida mais importante.
Jeferson: A avenida mais importante! (risos)
Hernan Ocampo: a lgica.43
No eixo central E-W os autores distriburam as funes administrativas, com o seu centro demarcado no
cruzamento de sua principal perpendicular, e nesta foram localizadas as zonas comerciais (eixo N-S). Ao seu redor todos os
conjuntos habitacionais foram distribudos entre as bordas do lago e o extremo oeste do plano. Entre os braos do lago, nas
pennsulas, foram definidas reas balnerias com canais e atividades de lazer e habitao.
A ossatura bsica do plano eram as duas faixas N-S e E-W, acomodadas ao terreno e cercada por linhas
paralelas a elas, deciso essa prejudicial ao conjunto do projeto, segundo crtica de William Holford. O traado original,
muito prximo do de Lcio Costa, fora complicado com uma trama de vias que escondiam a idia forte do projeto. Uma
teia de aranha, foi como ficou definido pelo jri, indicando a falta de limpeza e organizao que se deveriam ajustar a
partir do partido adotado. Entretanto o potencial do lago foi bem explorado a partir de situaes paisagsticas criativas.
Acomodadas na pennsula do lago, as reas residenciais garantiam o conforto com inovao tendo recebido elogios do
jurado ingls.
Hernan Ocampo: O ingls falou comigo que ns comeamos bem e acabamos mal!
(...)
Jeferson: Senhor conversou com ele (no dia da divulgao da premiao)?
Hernan Ocampo: Ele explicou: Comeou bem, Mas, vocs fizeram uma teia de aranha (referindo-se
malha viria criada a partir dos dois principais eixos perpendiculares)! Matou a esttica!
Jeferson: Uma teia de aranha?!
Hernan Ocampo: Ele disse que matou a esttica!44
Em entrevista, Landa destaca as diretrizes gerais do plano como formas recorrentes de uma mentalidade
planejadora permanente naquele perodo. Conduzidos pela apropriao lgica do stio e a partir de um repertrio comum
de idias, os autores configuraram seus conhecimentos de maneira semelhante a algumas solues apresentadas ao Concur-
so. O prprio autor lembra a similaridade com o projeto vencedor e a justifica pelas condicionantes de formao acadmica
e profissional na abordagem dos conceitos tericos e tcnicos para o traado de uma cidade.
Certamente a relao de referncias e experincias comuns num mesmo meio profissional e acadmico
eram condizentes, fato que ajuda a compreender tamanha similaridade entre partidos. Como expresso da cultura urbans-
tica do seu perodo, o plano fornece-nos algumas pistas desse pensamento vigente.

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19. Braslia - Plano Piloto

Colaboradores: Walmyr Lima Amaral, Marc Demetre Foundoukas, Anny Sirakorff, Olga Verjovsky, Gilson Mendes Lages,
Andr Gonalves.
5o. colocado
Comentrios do Jri
Crticas
1. As moradias de operrios, a indstria e os entrepostos esto segregados (por classe) a oeste da ferrovia
2. As embaixadas so agrupadas numa extremidade da artria central e os ministrios na outra. No parece haver
lgica de desenvolvimento do plano de leste para oeste
3. As unidades de habitao resultariam disformes na prtica, e no se acomodam muito bem no local; mas o sistema
rodovirio bastante simples e direto
4. A disposio arquitetnica detalhada dos Ministrios, assim como as embaixadas dando para a artria central, no
so to interessantes como em outros projetos
Vantagens
1. O projeto parece estar certo quanto ao tamanho e densidade, e econmico quanto ao uso da terra, pontes, etc.
Fontes
Memorial original obtido na NOVACAP
Modulo n. 08
Cpia do croqui original do projeto
Cpia do rascunho do memorial
Entrevista concedida por Walmyr Lima Amaral, Pedro Augusto V. Franco e Rubens Biotto a Aline C. Sanches e Jeferson C.
Tavares, Rio de Janeiro, 15 de maio de 2002.
Estrutura do Relatrio do Palanti

Conceitos Gerais, Aspectos Gerais, Rede de Comunicaes, Planejamento das Sedes, Servios Coletivos e Sociais,
Proporcionamento das Superfcies, Legislao e Regulamentao.
Conciso, o projeto estabelece diretrizes para a construo da cidade protelando o planejamento regional
a um estudo posterior. Apia-se na idia de uma cidade verde, cuja implantao respeitasse as condies topogrficas
existentes e definisse uma estrutura viria organizada e simplificada.
244. Plano Geral

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Um projeto de diretrizes
O memorial do projeto inicia-se explicitando uma opinio crtica sobre os problemas do Concurso,
opinio dividida entre os arquitetos de ento que questionavam alguns pontos fracos das proposies do edital. Porm a
equipe inseriu-se no conjunto dos concorrentes de forma otimista e objetiva. O plano fora elaborado no escritrio do Rio de
Janeiro num curto perodo de tempo entre 7 e 15 dias -, como atesta Walmyr Lima Amaral em entrevista.
Suas principais referncias podem ser identificadas na forma racional de organizao do virio, buscan-
do a hierarquizao e otimizao da circulao. Por ser uma cidade imersa numa grande rea verde compartilha dos
princpios howardianos da retomada do contato com a natureza. As organizaes habitacionais seguem os princpios de
aproximao dos servios e comrcios, entretanto no h meno explcita do seu vnculo com as teorias de Unidade de
Vizinhana. As definies legislativas tm peso fundamental na elaborao do plano em contrariar o sistema atual de venda
de lotes. Essas solues dialogam com experincias suecas (de 1907) e se negam a incorporar os modelos ingleses, como
por exemplo, a lei de 1947 Town and Country Act, por distanciar da realidade nacional.
Para a compreenso dessas necessidades, a equipe define alguns critrios populacionais para embasar
suas decises quantitativas. Segundo o levantamento, cerca de 70.000 habitantes seriam destinados aos cargos pblicos e
95.000 destinados s atividades industriais, comrcio, negcios, transportes, agricultura e servios auxiliares. A partir
dessa expectativa estima-se um modelo de cidade capaz de agrupar seus habitantes, conformando centros urbanos planeja-
dos e controlados, ao contrrio do crescimento arbitrrio das grandes cidades. O planejamento busca acomodar a crescente
populao rea da cidade negando-se ao modelo de cidades-satlites, por fragmentar o centro urbano e aumentar as
distncias entre trabalho e residncia. Como resultado, a necessidade de uma rea maior destinada expanso futura. O
planejamento, entretanto, no apresenta rigorosos detalhes, apenas vincula aos principais eixos virios as diretrizes de
expanso. A facilidade e rapidez desse partido seriam garantidas pela composio de sistemas construtivos com estruturas
metlicas.
O projeto segundo a concepo de G. Palanti

O projeto resume-se num plano diretor em que tm predomnio as idias de Giancarlo Palanti. Respon-
svel pela matriz da estrutura urbana, o arquiteto italiano ordena a cidade a partir da sua funo administrativa e da sua
adequao ao stio, em funo do lago e das predominncias topogrficas.
Walmyr Lima: Foi um trabalho em que no houve uma pesquisa profunda. Desenvolvemos em cerca de
uma semana. Era aquela coisa, entra no entra, ento o Palanti foi visitar o stio e chegou com um
esquema pronto. Estvamos h uma semana de apresentar e eu me lembro que justamente um dos
pontos que diferenciava o nosso projeto em relao ao do Lcio era a inverso na Praa dos Trs
Poderes. Ento sugeri: - vamos inverter (o Capitlio), porque ns estamos entrando na cidade e depois
voltando para o ponto principal. E o Palanti insistia que no, porque aquele ponto era o ponto mais
alto, e ele insistia...
Pedro Augusto: Essa outra caracterstica do bom italiano: teimoso...45
Trs pontos so essenciais para a compreenso dos ideais da equipe:

1. o respeito pelas condies naturais do terreno;
2. a incorporao do verde como elemento estruturador da cidade;
3. a hierarquizao das vias como fator eficaz na eficincia do plano urbano.
Este ltimo elemento subordina-se s nuances topogrficas e ao virio regional pr-existente. A questo
esttica e simblica denota a condio de capital federal, postura evidente no destaque ao poder administrativo federal
alcanada pela sua implantao.
O esboo do memorial do projeto, de autoria de Palanti, expe algumas das principais diretrizes aborda-
das, esclarecendo o partido adotado. A cidade deveria estar imersa no verde, respeitar a escala do cidado e contrariar o
modelo dos grandes centros urbanos desorganizados. A comunicao entre centro administrativo, comercial, residencial e
industrial deveria ser eficiente e rpida. Atravs de freeways e parkways, o sistema de circulao se adaptaria ao relevo
natural interligando-se s principais vias de acesso regional. O traado ganharia, portanto, curvas buscando evitar a mono-
tonia das grandes vias. A sinuosidade tambm proporcionaria o vis esttico que tanto se buscava para a composio dos
elementos administrativos de maior valor simblico.
Jeferson: (A partir do croqui do Palanti) definiram o partido

geral?
Walmyr Lima: Ele procurou alguma coisa que se moldasse to-
pografia. L praticamente plano, mas de qualquer forma ele
pensava em tornar um pouco mais romntico. (...)46
O Capitlio ficaria no ponto de maior evidncia e ligado direta-

mente ao centro comercial. As habitaes, divididas entre coletivas e individuais, 245. Plano Geral
Dcada de 50 321
completavam-se com hortas para o trabalho cotidiano, entre outras peculiaridades.

A densidade estaria em torno de 200 habitantes por hectare. As demais zonas no
apresentavam maiores novidades.
Em linhas gerais, o rascunho expe as principais idias para o
projeto apesar de no ter sido adotado na ntegra na verso final. Apesar das altera-
es em algumas das solues, permanece o esprito de um plano para uma cidade
administrativa baseado na topografia local e na predominncia do verde.
A cidade verdadeira47
Numa estrutura mononuclear, o projeto define a cidade a partir de dois eixos perpendiculares. O eixo E-
W liga a Residncia Presidencial ao ponto mais alto do stio, onde est localizado o Capitlio (sede dos trs poderes), e
esto localizadas as atividades da administrao federal e as embaixadas, moumentalizadas pela parkway. O eixo N-S liga
os setores residenciais, organizados em clulas plurifuncionais. No cruzamento de ambos localizam-se os centros comerci-
al e cvico da cidade. Com uma densidade em torno de 576 e 232 hab/ha, o projeto ainda concentra uma grande proporo
de rea verde. A circulao geral do plano otimizada em apenas 3 tipos de vias. Essas vias ligam 7 Setores diferenciados.
Separado do Capitlio por um parque florestal, a extremo oeste localiza-se o setor industrial tendo nas
suas proximidades habitao destinada aos operrios. No quadrante N-E, junto aos braos da represa, ficam os centros
hospitalar e universitrio; no lado oposto, quadrante S-E, os centros esportivo e balnerio. Na periferia da cidade dois
cemitrios e um setor de alojamentos militares. E, finalmente, zonas mais privilegiadas sero destinadas s residncias
maiores afastando-se das tipologias urbanas, e estaro localizadas prximas s margens da represa ou dos parques junto s
embaixadas e legaes.
O setor destinado s atividades comerciais, financeiras, administrativas centro cvico e comercial
agrega atividades alm da necessidade estrita da cidade. Nele as escalas do trabalho, do lazer e do comrcio so definidas
partir dos parmetros regionais, considerando o uso cotidiano dos moradores da capital e do contingente itinerante
atrado por objetivos profissionais ou de lazer. A zona industrial mostra-se indispensvel para o suprimento bsico de
algumas necessidades, porm no representa uma atividade predominante na Nova Capital, concentra ao seu redor um
setor especial para habitao de operrios.
A predominncia das reas Verdes gera as mais diversificadas paisagens na cidade. Destinadas ao
abastecimento e ao controle do desenvolvimento da cidade (Cinturo-Verde); ao tratamento paisagstico e ao embelezamento
(Parque Florestal); consomem cerca de 60% dos investimentos destinados construo e manuteno da Nova Capital.
Dos 20.000 hectares abrangidos pelo plano, cerca de 3.720 ha. so destinados zona verde rural (agricultura) e cerca de
2.720 ha., dos 6.300 ha. da superfcie urbana, destinados aos parques urbanos. Somados, 6.440 ha, ou seja, cerca de 30%
da rea total so reas verdes em contraposio, por exemplo, aos 4.462 ha de expanso urbana. No se somam, ainda, os
30% das zonas verdes internas s unidades residenciais.
Ao lago so destinados lugares de recreio e esportes.
Os modelos de Habitao garantem altas taxas de densidade atra-
vs da verticalizao e atravs de lotes individuais, promovendo a economia dos
servios pblicos. As solues acatam, ainda, a existncia de reas destinadas
populao pobre, com casas geminadas, em contraposio ao predomnio de edif-
cios de 10 andares.
Tipologia 1: densidade = 576 hab/ha 30 blocos de 10
pavimentos
Tipologia 2: densidade = 412 hab/ha 18 blocos de 10 pavimen-
tos + 88 lotes para casas isoladas de 2 pavimentos
Tipologia 3: densidade = 333 hab/ha - 12 blocos de 10 pavimen-
tos + 132 lotes para casas isoladas de dois pavimentos (destinado, sobretudo,
zona industrial)
Tipologia 4: densidade = 232 hab/ha - 342 lotes para casas 247. Exemplos de Ncleos Residenciais
geminadas de dois pavimentos
Na Circulao, garantida a separao entre pedestre e automvel, segue a hierarquizao funcional
simplificada evitando a aproximao das pistas velozes dos locais mais sossegados. O sistema deu prioridade ao transporte
coletivo (com a sugesto do nibus movido a eletricidade) e ao automvel, evitando solues como o metr. A implantao
de trevos em cruzamentos deve-se agilidade na circulao e segurana proporcionada. A hierarquizao proposta
contempla apenas 3 tipos de vias.
1. trfego arterial rpido (parcialmente em nvel elevado)
2. trfego local
3. trfego lento no interior dos ncleos residenciais
A Legislao sugerida procura garantir a viabilidade do plano apresentado sem distores na constru-
o. Favorece a participao da iniciativa particular unida pblica, entretanto atribui ao estado a responsabilidade

Dcada de 50 322
fiscalizadora. Para a eficincia na construo da cidade, proporciona benefcios aos empreendimentos rpidos na constru-
o dos edifcios, vendendo cotas dos lotes. Essa soluo privilegia a compra coletiva de blocos e quadras inteiras por
corporaes a fim de promover a construo dos edifcios rapidamente. A valorizao das terras com a venda de lotes
proporcionaria lucros NOVACAP. A equipe, portanto, tenta utilizar-se do processo especulativo para promover a opera-
o do uso do solo.

Dcada de 50 323
248. Planta do projeto

Dcada de 50 324
250. Distrito central de negcios
251. Distrito central de negcios

Dcada de 50 325
252. Exemplos de Ncleos Residenciais
253. Capitlio e Setor dos Ministrios

Dcada de 50 326
254. Vias de Comunicao
255. Etapas de crescimento

Dcada de 50 327
20. Braslia Plano Piloto

Equipe: Arquitetos: Clovis Felipe Olga, Nestor Lindenberg, Manoel da S. Machado, Wilson Maia Fina. Engenheiros:
Milton A. Peixoto, Rubens Gennari. Desenhistas: Cid Affonso Rodrigues, Wanda de Barros Brisolla, Tanaka Kumiko,
Helio Chiossi, Claudio Cianciarullo. Montagens: Domingos Boaventura Borghese.
5o. colocado
Comentrios do Jri
Crticas
1. Enorme extenso de estradas alm da trama central; difceis, porm, as ligaes cruzadas no centro
2. 18 e meio quilmetros do Palcio Presidencial estrada (x)
3. Simplificao exagerada das zonas, sendo trs centrais e as restantes todas do mesmo tipo de baixa densidade
de habitao
4. No tem o carter de uma capital
5. M penetrao da ferrovia na cidade
Vantagens
Bonito modelo de aldeia agrcola
Fonte
Relatrio Justificativo da equipe
Mdulo n. 08
Estrutura do Relatrio Justificativo

O relatrio divide-se em 7 pontos iniciais sem denominaes, onde trata dos ideais, referncias e objetivos do projeto. Na
parte seguinte apresenta 19 pranchas comentadas e, posteriormente, a bibliografia. Pranchas: 1. Braslia Nova Capital
Federal, 2. Situao do Distrito Federal na Regio, 3. Jazidas Minerais e Parques Regionais, 4. Cinta Verde (Green-Belt)
e seu Agenciamento, 5. Centro Cooperativo Rural, 6. Traado Bsico, 7. Vista Area do Esquema Bsico, 8. Vias Princi-
pais e Sistemas de Recreio, 9. Equipamentos Material e Social, 10. Transportes Coletivos, 11. Zona Central, 12. Vista
Area do Centro Urbano, 13.Vista Area do Centro Urbano, 14. Perspectiva da Praa Cvica, 15. Perspectiva do Centro
Comercial, 16. Unidade de Vizinhana Planta Detalhada, 17. Perspectiva do Parque Interior da Unidade de Vizinhana,
18. Estgios de Desenvolvimento, 19. Planta Final da Cidade 5o. Estgio
A equipe da Construtcnica elaborou um plano de desenvolvimento para a Nova Capital segundo um

planejamento rural detalhado e uma composio urbana equilibrada. Utilizou-se das principais experincias e modelos
urbansticos e estabeleceu um dilogo entre as posturas estrangeiras segundo a tradio nacional. Porm, o carter adminis-
trativo dissolve-se num modelo metodolgico de cidade nova.

Dcada de 50 328
256. Planta final da cidade - 5 estgio

Dcada de 50 329
A erudio das referncias

O projeto apresentado pela equipe transfere, de modo objetivo, o conhecimento dos modelos urbansti-
cos estrangeiros para a realidade nacional e incorpora suas formulaes espaciais e ideolgicas para a Nova Capital. Suas
referncias so explcitas e, em comparao com os demais planos, so abundantes. Demonstra, assim, conhecimento sobre
as possibilidades urbansticas contemporneas e ajuda a comprovar a predominncia de um vasto repertrio de referncias
internacionais no contexto nacional.
O plano todo baseado em algumas matrizes estrangeiras. Duas delas ordenam a esfera macro do proje-
to: a) as proposies de Le Corbusier para o zoneamento da cidade e para a definio do uso do solo; e b) a incorporao
do planejamento regional como forma de ordenao de todo o territrio.
O plano para a cidade explicita trs conceitos predominantes: 1. a aproximao entre rural e urbano da
cidade-jardim de E. Howard; 2. adequao das diferentes escalas e usos obtidos na cidade de Radburn; e 3. as proposies
comunitrias das neighborhood unit.
A poro introdutria do plano deixa claro que, alm das proposies urbansticas, h tambm uma
confirmao de conceitos psicolgicos e sociolgicos no projeto, exibindo uma aproximao aprofundada nas questes
sociais, artsticas e tcnicas do saber urbanstico. Uma extensa lista de autores, instituies e movimentos no decorrer do
texto confirma a pesquisa elaborada para a concepo da Nova Capital: Noel Gist e L A. Halbert, Stuart Queen e David
Carpenter, Egon Ernest Bergel, E. Gordon Ericksen, Robert Park, Ernest Burgess e Roderick Mckensie, Niles Carpenter,
Rose Hum Lee, Clarence Arthur Perry, Clarence S. Stein, C. B. Purdon, Miles L. Colean, Gaston Bardet, Carol Aronovici,
James Dahir, Le Corbusier, publicaes do CIAM e do grupo Economie et Humanisme, Cesare Albertini, S. E. Sanders e
A. J. Rabuck, Lewis Munford, Luiz de Anhaia Mello, Ebenezer Howard, F. J. Osborn, a associao Neighborhood and
Community Planning, Maxwell Fry, Ministerio dei Lavori Publici Roma, Jean Lebreton, S. Hilberseimer, Frederick
Gibberd, R. Nicholas, Edwin Lutgens e Patrik Abercrombie, Dobson Champman e Charles Riley, Richard Nickson, Geoffrey
Baker e Bruno Funaro, Luiz V. Mingone, Giorgio Rigotti, Nikola Dobrovic. Ao longo do memorial podemos encontrar
consideraes sobre: Jacqueline Tyrwhitt, Le Play, Patrick Geddes, Fawcett, Christaller, Taylor, Emile Verhaeren, Holmes
Perkins, Colin Clark, Albion Small, Alexander Pope, Scott Wiliamson, Jos Luis Sert, Paul Nelson e L. W. Birch.
Diante dessa seleo de citaes h, ainda, a negao a alguns conceitos de cidade como os exemplos
histricos da city beautiful e da city-on-whools.
A estrutura do CEPEU nas diretrizes do projeto

H de se supor que a presena marcante de tamanho elenco de referncias deve-se ao estreito relacio-
namento entre o coordenador da equipe, M. Ghiraldini, com a metodologia adotada no CEPEU, coordenado por Anhaia
Mello. Formador de uma gerao de urbanistas, o rgo da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo estruturava-se sobre algumas experincias estrangeiras, incorporando-as segundo as necessidades locais de cada
cidade, como comprova a farta produo de planos para os municpios paulistas, sobretudo na dcada de 50. O projeto para
a Nova Capital, assim como os produzidos pelo CEPEU, integrava um processo de desenvolvimento paulatino da cidade,
com a participao social nas definies legais e em paralelo s formulaes espaciais. Essas formulaes, igualmente,
utilizavam-se de trs principais modelos: a cinta verde (das cidades-jardins), a superquadra (utilizadas em Radburn) e a
unidade de vizinhana (do urbanismo norte-americano). Em sntese, os trs elementos refletem a apropriao de princpios
autenticamente ligados concepo de cidade nova, mas tambm, s experincias de planejamento de cidades j existen-
tes. Como explicitamos acima, esses elementos dialogam com a previso de planejamento regional e com o princpio de
diviso da cidade nas suas quatro funes: Habitar, Trabalhar, Recrear e Circular.
O conceito e o objetivo do projeto residem, portanto, na busca de uma sociedade imersa no verde,
compatvel com a escala do cidado e responsvel pelo esprito comunitrio. Contrariando os modelos de cidade do sculo
XIX, marcados pela desorganizao e pela ausncia de planejamento, a Nova Capital deveria dialogar com as necessidades
da nao e expressar a sintonia com a cultura urbanstica.
H duas concepes gerais de cidade:

1. A metrpole possvel, de tamanho ilimitado, quanto maior melhor, caracterstica do capitalismo
carbonfero do sculo XIX; e que se estende indefinidamente, em fita (ribbon development), ao longo
das vias de comunicao, e formada ao acaso de loteamento de usura (wild-cat) sem equipamento
social e comunitrio.
(...)
2. A cidade, a polis, de tamanho e populao limitadas, orgnico, funcional, enquadrada na paisagem
regional.
a concepo biotcnica do sculo XX o primado da Vida, a escala humana a associao, e no
simples aglomerao. a nossa concepo.48
Esse sistema contempla espacialmente os modelos estrangeiros adotados, prevendo a progresso da ci-
dade em cerca de 50 anos. Nesse perodo os principais setores e equipamentos (a Zona Central, a Zona Residencial, os
Terminais de Transporte, Matadouro, Frigorfico e Indstria, Cemitrios, Conjuntos Esportivos, Principais Vias de Circu-

Dcada de 50 330
lao, Hospitais e Universidade) teriam um desenvolvimento paulatino dividido em cinco etapas.

O dimensionamento da populao tambm segue um parmetro questionador que se distancia da propo-
sio do Concurso. Para os autores, a dimenso ideal da populao deveria corresponder entre 80.000 a 150.000 habitan-
tes, atingindo o mximo de 200.000, porm por exigncia do Edital conformam um plano urbano para 500.000 habitantes.
Ainda que o projeto proposto contrariasse a prpria postura dos autores, o plano contempla a concepo inicial por concen-
trar nos quatro ncleos residenciais uma populao mdia de 125.000 habitantes em cada um.
O mtodo de concepo de cidade nova

O projeto demarca uma imensa rea rural do Distrito Federal destinada ao cinturo-verde a partir do
planejamento regional. A cidade tambm ocupa uma grande rea prxima ao lago, distribuindo quatro setores residenciais
e um centro geral (Centro Administrativo, Comercial, Cvico e Cultural) no ponto mais alto do stio, ligado Zona Minis-
terial por um eixo monumental. A rodoviria tambm se localiza no centro, e est ligada ao restante da cidade por quatro
tipos de vias, onde predominam dois eixos perpendiculares (N-S e E-W). A densidade nas unidades de vizinhana mantm-
se em 110 hab/ha.
Para os autores o planejamento deve inserir a cidade na economia nacional, relacionar com sua regio e
estabelecer os vnculos orgnicos na escala local. Portanto, o Plano de Ordenao Territorial organiza o entorno da Nova
Capital numa grande extenso atravs da criao do cinturo-verde destinado ao controle do crescimento da cidade e ao
seu abastecimento. caracterizado em diferentes nveis de acordo com sua proximidade ao centro urbano.
As Cooperativas Rurais sustentam a base da organizao regional. Usos e densidades so indicados para
as reas perifricas da cidade. As reas mais prximas da cidade, com at 1 hectar, so destinadas a granjas, seguidas por
reas entre 1 e 10 hectares destinadas a stios e, posteriores a elas, reas acima de 10 hectares para as grandes propriedades
rurais. Os Centros das Cooperativas Rurais concentram servios educacionais, mdicos, religiosos, reas de lazer esporti-
vo, centro comunitrio, reas para manuteno de equipamentos, silos para armazenagem e um centro residencial. Um
traado virio garante a comunicao externa com a regio do cinturo e deste com a cidade, evitando problemas na
distribuio da produo alimentcia e promovendo a organizada expanso da Nova Capital.
No plano urbano uma malha ortogonal sobrepe-se ao stio sem concesso s caractersticas topogrficas
e sem nem mencionar a existncia e utilizao do lago. A cidade localizada segundo as fontes de jazidas minerais
(matria-prima dos materiais de construo) e os parques regionais. A dimenso regional predomina, inclusive, na implan-
tao da cidade.
O Zoneamento divide-a segundo as quatro funes: habitar: nas unidades de vizinhana definidas nos
quatro setores residenciais; trabalhar: na rea central (ponto mais alto), na indstria, a noroeste, e nas prprias unidades de
vizinhana; lazer: atravs de atividades de passeio, recreio, esportivo e educacional; e circular. Entretanto, as caractersti-
cas que correspondem a uma cidade capital pouco se destacam nesses setores. Com seu predomnio, a considerao de um
centro administrativo federal restringe-se identificao da rea cvica e da Avenida de Carter Monumental que desta-
ca o conjunto ligando o Centro Cvico-Cultural Zona das Embaixadas. Com 1.500 metros de extenso, destina-se s datas
comemorativas e aos desfiles cvico-militares.
nico elemento priorizar a topografia como condicionante de
sua implantao, o Centro da cidade rene vrias atividades ao agrupar as funes
cvica, comercial e habitacional numa mesma rea. Priorizou o acesso de pedestres
pelos parques das unidades de vizinhana. O programa estabelecido para essas
funes atendido com atividades de lazer e comrcio, restringindo a habitao a
apartamentos destinados a solteiros, com 30 metros de altura. O Centro Cvico, na 257. Zona central
cota mais alta, rene os edifcios administrativos (Palcio do Governo, do Legislativo,
do Judicirio, Municipal com Executivo e Legislativo, Catedral e Palcio
Cardinalcio e a Praa Cvica). Liga-se diretamente com o Centro Cultural (Cine-
mas, Bibliotecas, Teatros, Galerias de Arte, Hotis e Confeitarias) e Zona dos
Ministrios (Ministrios, Entidades Autrquicas de Previdncia Social e outras).
A Zona dos Ministrios est ligada ao Centro Administrativo (escritrios e ban-
cos) e este ao Centro Comercial. 258. Perspectiva da praa cvica
Os Ncleos Residenciais ocupam a maior parte do projeto e, em
nmero de quatro, so compostos por 93 unidades de vizinhanas, divididas em 11
clusters. Cada um desses aglomerados apresenta um programa diferenciado de equi-
pamentos, sanando as necessidades das diferentes escalas de acomodao dos ha-
bitantes. A unidade de vizinhana comporta equipamentos de recreio e social, como
jardim de infncia e escola primria, centro comunitrio, centro de sade, igreja,
comrcio e indstrias de servio. Os clusters detm estdios distritais, escola se-
cundria, hospital, centro mdico, comrcio e indstria.
A diviso mnima da unidade de vizinhana nunca inferior a
350 habitantes somando um total de 5.000 a 6.000 habitantes. Cerca de 46% das
reas residenciais so livres. As residncias possuem 2 fachadas que permitem o
259. Unidade de vizinhana

Dcada de 50 331
acesso de automveis pela via de servios, ligada ao trnsito mais rpido, e de pedestres pelo parque.
A Circulao divide-se em 4 tipos de vias: a via expressa, de trnsito rpido que define a malha ortogonal
da cidade e caracteriza seu principal eixo (E-W); a parkway que liga os parques da cidade; as sub-arteriais que contornam
as unidades de vizinhana e ligam os principais equipamentos; e as vias de distribuio, que compem a maior parte do
virio e se destinam aos acessos s reas residenciais. A separao entre pedestres e automveis e a facilidade no acesso
entre residncias e trabalho tambm esto presentes no plano.
O transporte coletivo adotado privilegiou a produo de energia e as condies do stio com a topografia
plana, assim ficou definido o nibus eltrico como principal veculo. A rodoviria, como preconizado pelo urbanismo
moderno, foi localizada na zona central proporcionando o acesso livre de todos os cidados.
As formas de participao comunitria deveriam se dar atravs da insero da populao nas decises
legislativas da cidade, aspecto que ilustra a fina sintonia com os preceitos de um urbanismo vinculado ao modelo preconi-
zado pelas suas experincias:
No h planejamento imposto por leis e decretos, nos pases democrticos. Ou o povo prestigia e cola-
bora ou nada se far.49

Dcada de 50 332
260. Braslia Nova Capital Federal
261. Situao do Distrito Federal na Regio

Dcada de 50 333
262. Jazidas Minerais e Parques Regionais
263. Cinta Verde (Green-belt) e seu agenciamento

Dcada de 50 334
264. Centro Cooperativo Rural planta
265. Centro Cooperativo Rural vista area geral

Dcada de 50 335
266. Traado Bsico
267. Vista area do esquema bsico

Dcada de 50 336
268. Vias principais e sistemas de recreio
269. Equipamento material e social

Dcada de 50 337
270. Transportes coletivos
271. Grfico n. 01 e n. 02

Dcada de 50 338
272. Grfico n. 03
273. Zona central

Dcada de 50 339
274. Etapas de I a V de transporte pblico
275. Organograma
Dcada de 50 340
276. Vista area do centro urbano
277. Vista area do centro urbano
278. Perspectiva da praa cvica

Dcada de 50 341
279. Perspectiva do centro comercial
280. Unidade de vizinhana planta detalhada

Dcada de 50 342
281. Parque da Unidade de Vizinhana
282. Estgios do Desenvolvimento

Dcada de 50 343
Notas
1
Evidentemente o Edital do Concurso de 1957 serviu aos concorrentes, mas no ao projeto de Lacombe, Pena
Firme, Oliveira Reis, cuja origem encontra-se vinculada aos trabalhos da subcomisso parlamentar. Nesse caso, seria aceitvel dividir-
mos as anlises desses projetos em dois subgrupos. No primeiro subgrupo colocaramos uma nica proposta, de Roberto Lacombe,
Raul Pena Firme e Jos de Oliveira Reis (1955), elaborada a pedido do Marechal Jos Pessoa como estudo da viabilidade do stio para
a construo da Nova Capital (para a Sub-Comisso de Planejamento e Urbanismo subordinada Comisso de Localizao da Nova
Capital do Brasil). No segundo subgrupo, colocaramos os 26 projetos que participaram do Concurso Nacional para o Plano Piloto da
Nova Capital do Brasil (entre os anos de 1956 e 1957).
Entretanto a totalidade dos projetos ainda estaria subordinada aos mesmos elementos que foram os principais definidores de um padro
imperativo em todos eles. Assim optamos em mant-los num mesmo grupo, apenas indicando a particularidade do primeiro projeto de
1955.
2
Edital para o Concurso Nacional do Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, assinado por Ernesto Silva, a 19 de
setembro de 1956. O Edital completo encontra-se no Anexo I.
3
O panorama da anlise que se desenvolve nessa introduo do Captulo VI designar cada plano apenas pelo
sobrenome de seu autor (como por exemplo: Lacombe para designar o plano de Roberto Lacombe, Raul Pena Firme e Jos de Oliveira
Reis) para evitar longas repeties de denominaes.
4
A anlise descritiva desses planos, uma complementao desse captulo, encontra-se no Anexo III.
5
SILVA, Ernesto. Histria de Braslia, Ed. Coordenada, Braslia, s/d, p. 222.
6
Idem, pp. 222/3.
7
Idem, p. 225.
8
Futura Capital Federal Braslia, CASCALDI, Carlos, et al. So Paulo, 1957, p. 26.
9
Idem, p. 20.
10
Idem, p. 44.
11
Idem, p. 05.
12
MILMANN, Boruch. Plano Piloto da Nova Capital, 1957, p. 01.
13
Idem, p. 44.
14
Idem, p. 23.
15
TAVARES, Jeferson C., FRANCO, Amanda C. Entrevista concedida por Jorge Wilheim a Jeferson Cristiano Tavares
e Amanda Cristina Franco, So Paulo, 19 de setembro de 2002, p. 03.
16
Idem, p. 04.
17
WILHEIM, Jorge. Plano Piloto para Braslia. So Paulo, 1957, p. 20. In, Habitat 40/41, maro abril, 1957.
18
Denominao encontrada no memorial. Refere-se peculiaridade de o projeto atender a um centro administrati-
vo, conformado autonomamente, diferente de um centro comercial, voltado para atividades externas.
19
Entrevista concedida por Jos Otaclio Sabia Ribeiro, filho, a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 24 de
julho de 2001, p. 01.
20
Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, ROBERTO, M. M., in ARQUITETURA E ENGENHARIA, n. 45, ano VII,
maio-junho, Rio de Janeiro, 1957, p. 05.
21
Idem, p. 10.
22
Entrevista concedida por Hlio de Luna Dias a Jeferson Cristiano Tavares, Santa Rita do Sapucai, 03 de janeiro de
2002, p. 06.
23
Idem, pp. 08 e 10.
24
Uma sumria descrio feita por Yves Bruand, por ocasio do estudo de alguns dos concorrentes em seu Arqui-
tetura Contempornea no Brasil, possibilita-nos visualizar melhor o desenho da planta geral. Bruand afirma (p. 358) que o projeto da
equipe STAM fora escolhido por Paulo Antunes Ribeiro, por ocasio do Concurso, a compor uma equipe com os demais finalistas para
fazer o projeto definitivo para a Nova Capital. Em reportagem do dia 18 de maro de 1957, do jornal ltima Hora, p. 02, o depoimento de
Paulo Antunes Ribeiro refere-se ao projeto de Pedro Paulino Guimares. Aceitamos a hiptese de que ambos os projetos foram
escolhidos, j que a equipe definitiva seria formada por dez concorrentes, os sete selecionados e ainda mais trs equipes.
25
GUEDES, Joaquim. Consideraes sobre o Planejamento Urbano A Proposta de Plano de Ao
Imediata de Porto Velho, Tese de Doutoramento, FAU-USP, So Paulo, 1972, p. 45.
26
Designao atribuda ao plano na prancha n. 05.
27
GUEDES, Joaquim. Consideraes sobre o Planejamento Urbano A Proposta de Plano de Ao Imediata
de Porto Velho, Tese de Doutoramento, FAU-USP, So Paulo, 1972, p. 58.
28
Entrevista concedida por Pedro Paulo de Melo Saraiva a Jeferson Cristiano Tavares, So Paulo, 17 de julho de
2002, p. 04.
29
SARAIVA, Pedro Paulo de Melo, NEVES, Jlio Jos Franco. Plano Piloto da Nova Capital, in: Revista Engenha-
ria Mackenzie, n. 132, v. 42-3, ano XLII, So Paulo, fevereiro maro, 1957, p. 54.
30
BRAGA, Milton L. A., O Concurso de Braslia Os Sete Projetos Premiados, Dissertao de Mestrado, FAU-
USP, SoPaulo, 1999.
31
SOUZA, Edgar Rocha, VIEITAS, Raul da Silva. Plano Piloto para Braslia. Rio de Janeiro, 1957, Prancha 06
Transporte Subterrneo.
32
Idem, Prancha 02 Comunicaes.
33
Idem, Prancha 04 Plano Diretor.
34
Denominao atribuda Nova Capital na rea do plano destinada aos funcionrios pblicos.
35
Entrevista concedida por Jos Geraldo da Cunha Camargo a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 23 de

Dcada de 50 344
julho de 2001, pp.10/11.

36
Idem, p. 30.
37
Idem, pp. 17-22.
38
GUIMARES, Pedro Paulino. Plano Pilto da Nova Capital Do Brasil, Rio de Janeiro, 1957, pp. 67/8.
39
Notas do jornal ltima Hora, p. 02, 18 de maro de 1957, Rio de Janeiro.
40
GUIMARES, Pedro Paulino. Plano Pilto da Nova Capital Do Brasil, Rio de Janeiro, 1957, pp. 67/8, p. 48.
41
Entrevista concedida por Maria Elisa Costa, julho de 2000, a Jeferson Cristiano Tavares, Juliana Costa Mota, Slua
Kairuz Manoel, Rio de Janeiro, pp. 18-22.
42
Denominao de Braslia, designada por Lcio Costa como a principal idia de sua concepo.
43
Entrevista concedida por Hernan Ocampo Landa a Jeferson Cristiano Tavares, no Rio de Janeiro, 26 de julho de
2001, p. 05.
44
Idem, pp. 08/09.
45
Entrevista concedida por Walmyr Lima Amaral, Pedro Augusto V. Franco e Rubens Biotto a Aline C. Sanches e
Jeferson C. Tavares, Rio de Janeiro, 15 de maio de 2002, s/p.
46
Idem, s/p.
47
Designao atribuda Nova Capital no tpico Conceitos Gerais, no rascunho elaborado por G. Palanti.
48
GHIRALDINI, Milton. Plano Piloto para Braslia, So Paulo: Habitat Editra Ltda., 1957, s/p.
49
Idem, s/p.

Dcada de 50 345
Parte III
Concepes
Urbansticas
para Braslia
Captulo VII
Propostas Dialticas:
Uma Tentativa de Observar o Conjunto
Urbanstico dos Projetos
Propostas Dialticas:
Uma Tentativa de Observar o Conjunto
Urbanstico dos Projetos
O dualismo, fator intrnseco essncia nacional (ver Captulo II) constri a imagem dialtica que se
baseia, por definio, na confluncia dos opostos e no dilogo dos extremos. No caso brasileiro, fundamentalmente, a
oposio se d entre o nacional e o estrangeiro, o arcaico e o moderno.
Na totalidade dos projetos para Braslia h o reflexo de posturas urbansticas estrangeiras incorporadas
realidade brasileira de maneira muito peculiar. Abordada a partir das necessidades e caractersticas locais essa expresso
conferiu o dualismo ao conjunto das propostas. Mas porque abordarmos os projetos para a Nova Capital a partir da
predominncia ou no dessa essncia dialtica? Porque essa abordagem permite-nos compreender as caractersticas de
cada proposta e, portanto, visualizar o panorama da cultura urbanstica nacional. Assim, as anlises levam em considerao
o contexto histrico, os objetivos de cada proposta, a origem e perfil de seus autores e, principalmente, as solues urbans-
ticas. Esse elenco de critrios d-nos os principais propsitos e solues utilizadas ajudando a compor o extenso quadro de
ideais de uma cidade nova capital.
Entretanto a caracterstica dialtica pode ser compreendida sob dois enfoques: 1. o primeiro refere-se
micro escala da anlise, em que a dialtica expressada pela lgica interna de cada projeto; 2. o segundo, comprova que o
conjunto dos planos expe, a partir da abrangncia coletiva, a dialtica nacional pelas contradies de posturas, portanto
vista da macro escala da anlise.
A primeira suposio leva em conta as intenes e solues de cada projeto, a partir do conhecimento do
problema e do local destinado Nova Capital, portanto expe com clareza a existncia de posturas diversas numa mesma
proposta, alternando entre vertentes tericas e prticas, experincias estrangeiras e nacionais sempre de acordo com a
particularidade marcante de cada autor ou de sua equipe. Fica evidenciado que em cada proposta a dialtica emerge da
instrumentalizao dos discursos histricos (considerados muitas vezes contraditrios, como a confluncia de idias
corbusianas, howardianas e sitteanas num mesmo projeto) e da utilizao de solues urbansticas e arquitetnicas diver-
gentes (como a sobreposio de traados ortogonais em contraposio a traados curvilneos, tambm num mesmo proje-
to). Ou seja, cada proposta guarda em si uma lgica prpria pela qual antevemos o dilogo de elementos tidos como
contraditrios. Essa anlise pode ser acompanhada nos dois captulos anteriores em que cada proposta foi dissecada para
compreendermos seu partido urbanstico e suas principais solues e referncias. Talvez possamos afirmar que dentre
todos os projetos analisados o que mais se sobressai como um exemplo dialtico bem acabado seja o de Lcio Costa,
motivo pelo qual entendemos que tenha sido o que de fato melhor expressou as caractersticas nacionais dentre todos os
concorrentes do Concurso de 1957.
Propostas Dialticas 346

A segunda suposio derivada da tentativa de compreendermos o conjunto dos planos. Se o pressupos-

to anterior verdadeiro no seria eloqente afirmarmos que como conseqncia direta podemos encontrar na anlise do
conjunto a mesma dialtica derivada de cada plano. No obstante, os elementos desse grupo apresentam caractersticas
autnomas que lhe conferem o perfil dialtico. A partir de sub-agrupamentos entendemos que a contradio ou contraposio
de posturas por si prprias evidencia essa relao entre as propostas. Concomitantemente, surgem propostas vinculadas aos
ideais sociais e outras ao carter especulativo da rea; propostas acadmicas e outras vanguardistas; propostas com predo-
minncias estticas e outras puramente funcionais. Bem sabemos que esses parmetros assim simplificados podem ser
encontrados numa mesma proposta, entretanto apontadas na viso de conjunto sinalizam a divergncia de posturas adotadas
num curto perodo abordado em no mais de 30 anos de histria do urbanismo nacional.
O olhar panormico sobre as propostas agrupadas revela um repertrio diversificado onde a tentativa de
recuperar dados passados e perspectivas futuras; referncias estrangeiras e leituras nacionais compem o rico perfil da
prpria cultura brasileira. Ou seja, a expresso da cultura urbanstica nacional somente possvel a partir da anlise geral
dos planos, em que deixamos de lado a descrio pormenorizada para podermos compreender a insero de cada conjunto
no seu tempo e no seu espao, ao mesmo tempo dialogando e construindo formas de pensamento e composies urbans-
ticas.
Esse exerccio, portanto, permite abordar os ideais para a Nova Capital segundo uma tentativa de viso
de conjunto. Assim, agrupamos alguns dados dos projetos tratando-os segundo sua comparao, buscando evidenciar os
percursos que os levaram essa composio dialtica que expressa o quadro nacional das concepes urbansticas a partir
de cada partido adotado. Conseqentemente adotamos um modelo de anlise que no parte do objeto em si (ou seja, dos
projetos, como fizemos nos Captulo V e Captulo VI), mas de seus elementos (os partidos adotados e as solues
propostas). A diviso evidencia, portanto, as proposies de cada proposta e busca apontar alguns elementos contrastantes
que dividiram a mesma cena no processo de construo das idias para a Nova Capital. No se trata de uma diviso
tipolgica, pois estaramos assim confinando cada projeto a um nico grupo, abordando-o parcialmente e, conseqente-
mente, simplificando suas caractersticas. Mas trata-se de uma compilao de exemplos que agrupados em diferentes
matrizes sugerem as formas e os conceitos do coletivo dos projetos. Seguindo esse critrio, adotamos dois grandes temas
a partir dos quais desdobramos seus itens como forma de mapear as propostas adotadas. So eles: 1. Fatores Exgenos e 2.
Solues Urbansticas.

1. Fatores Exgenos
Compreendemos nesta classe alguns elementos que no se relacionam diretamente com as solues pro-
priamente ditas, mas perifericamente, interferem nas suas concepes. Alguns desses dados j foram abordados superfici-
almente na introduo dos dois captulos anteriores, entretanto faz-se necessria sua compilao comparativa para poder-
mos reconstituir o contexto da totalidade das propostas.
1.1 Panorama Cronolgico

O panorama cronolgico, como primeiro critrio a ser abordado, adverte para os diferentes momentos da
construo da cultura urbanstica nacional. Os projetos compreendem-se entre as dcadas de 20 e 50 mais precisamente
entre 1927 e 1957 e denotam a partir de suas solues e dos partidos adotados a condio urbanstica de seus perodos.
Os projetos situados entre os anos 20 e 40 (ver Captulo V) demonstram abordagens menos diversificadas
apresentando filiaes singulares. Divergem entre particularidades acadmicas (plano de 1927 e Almeida, 1929),
vanguardistas (Portinho, 1936) ou especificamente tcnicas (Machado, 1948), entretanto no h a explicitao de suas
referncias - exceto no caso de Portinho.
Foram constitudos paralelamente definio da cultura urbanstica nacional o que derivou, ao longo das
dcadas, projetos com caractersticas predominantemente estticas e estritamente baseadas num plano de vias como prin-
cipal definidor do traado da cidade. Com definies locais e territoriais esses planos anteciparam algumas posturas que se
afirmariam ao longo da dcada de 50, como a projeo do planejamento para toda a regio do Planalto Central e a concep-
o de um projeto monumental para a cidade capital.
Ao longo dos anos, em que as iniciativas particulares e pblicas foram introduzindo novas formas de
produo de conhecimento urbanstico, as propostas foram evidenciando essas novidades, incorporando a idia de
zoneamento, de definies de densidade, taxa de ocupao, aproveitamento dos recursos naturais e de dilogo com as
caractersticas da rea (rea que, possivelmente, era definida pelo prprio autor).
O primeiro projeto, de 1927 - destinado explorao das terras do Planalto Central a partir da idia da
transferncia da Nova Capital -, ilustra com perfeio o jogo dialtico que se estabeleceria posteriormente, pois definiu o
embate ideolgico entre um interesse especulativo (presente nos plano de 1927, de Matos Pimenta e de Machado) e os
ideais vanguardistas crentes numa nova cidade utpica (de Carmem Portinho, e aqueles concentrados na dcada de 50).
Ambas as posturas permearam os objetivos dos autores e produziram um cenrio contraditrio ao longo de 30 anos de
produo urbanstica para a Nova Capital. Esse cenrio nada mais afirma do que a diversidade da cultura urbanstica
nacional afetada pelas ideologias sonhadoras e pragmticas.
O projeto de Portinho, evidentemente, tornou-se numa exceo nessa caracterizao, pois aponta para
solues elaboradas a partir de um forte vnculo entre a produo terica corbusiana sobre urbanismo e as experincias
norte-americanas de circulao, adaptadas de acordo com os costumes nacionais. Antecipou alguns conceitos, como a
definio do stio e os eixos monumentais valorizando o aspecto cvico da Nova Capital. Demonstrou pleno conhecimento
das tcnicas e das novidades urbansticas.
Nos anos 50 a predominncia de uma maior variedade de experincias urbansticas possibilitou a condu-
o do processo de concepo das propostas de forma menos fragmentada, mas nem por isso com resultados mais homo-
gneos. A iniciativa pblica, como j tratamos, foi fundamental para o direcionamento das propostas, padronizou as infor-
maes e foi responsvel pela conduo da farta produo.
Como conseqncia, em sua maioria os planos definiram-se a partir do pleno dilogo com as matrizes
estrangeiras mais recentes adaptando-as s condies nacionais, fato que gerou a diversidade apesar da proximidade de
algumas solues e da recorrncia de alguns conceitos. Exploraram com exausto os conceitos mais presentes das discus-
ses contemporneas fazendo algumas abordagens ora superficiais, ora aprofundadas. No foram raras as citaes explci-
tas a referncias contemporneas e histricas ao mesmo tempo em que muitos dos projetos apropriavam-se de idias e
matrizes urbansticas sem mencionar suas origens.
O grupo de propostas dos anos 50 contrasta com os projetos anteriores por explicitarem suas referncias
e por travar um dilogo mais incisivo nas abordagens de matrizes diferenciadas. O escopo derivado menciona, ou apropria-
se, de referncias somatizadas ao longo dos sculos, mas, sobretudo das experincias e teorias sistematizadas e divulgadas
a partir do final do sculo XVIII (ver Captulo IV). Esse perfil comprova uma linearidade do pensamento nacional.
O projeto elaborado por Lacombe, Pena Firme e Oliveira Reis (1955) e os demais participantes do
Concurso apontaram para solues aproximadas por disporem das mesmas referncias. Suas solues dividiram os mes-
mos conceitos e matrizes e apresentaram solues formais inevitavelmente similares, como trataremos em Solues Urba-
nsticas. A proximidade cronolgica possibilitou a recorrncia das informaes e conduziu o processo criativo a algumas
poucas variaes.
Se no grupo anterior o projeto de Carmem Portinho desponta-se como exceo regra, o projeto de
Lcio Costa, neste segundo agrupamento, evidentemente o mais comentado e conhecido, at pela singularidade de ter
sido o nico construdo. E partindo da discusso dialtica, o projeto de Costa afirma a condio nacional num desfecho
apologtico da tcnica e do arcasmo e na incorporao de experincias estrangeiras na fundamentao de um plano
autenticamente nacional. Absorvidas as crticas e reconhecidos os mritos da proposta, podemos afirmar que dentre os
concorrentes o projeto de Costa poderia foi uma das propostas mais polmicas para a capital federal (as polmicas so

muitas e as opinies as mais diversificadas), mas certamente foi o que melhor espacializou atravs de um plano urbanstico
as contradies nacionais.
Assim o panorama inicial a partir da cronologia demonstra-nos que a diviso de dois grupos (o primeiro
concentrando os projetos entre os anos de 1927 e 1948; o segundo, entre os anos 1955 e 1957) permite-nos compreender
um pouco mais a (trans)formao da cultura urbanstica nacional refletida nas formas para a Nova Capital.
Alguns autores e crticos atestam que o plano de Costa para Braslia encerra um perodo prspero do
urbanismo nacional (ver Introduo). Entendemos que de fato a construo de Braslia representa um marco para a cultura
urbanstica nacional, porm no afeta suas estruturas, apenas a evidencia com maior vigor e em escala internacional,
projetando a imagem do pas de forma suntuosa e eficiente para o exterior e, principalmente, para os prprios brasileiros,
por assim dizer, colaborando na construo do perfil da identidade nacional.
Devemos, entretanto, ressaltar que o plano vencedor no conflui tudo o que a cultura urbanstica vinha
produzindo e que apenas a viso totalizante do conjunto dos projetos permite-nos abranger com tamanha diversidade a
predominncia de diferentes referncias e a respectiva diversidade de abordagens. O plano de Costa sintetiza uma viso
sobre um perodo frtil na produo urbanstica e o restante das propostas elenca de forma abrangente e heterognea a
condio atual do urbanismo nacional.
Trinta anos de concepes oferece a oportunidade de conhecer algumas posturas recorrentes num meio
profcuo que se moldou conforme a instabilidade de um pas em crescimento e em desenvolvimento de sua identidade
nacional.
1.2 O perfil dos autores e a composio das equipes

O perfil dos autores e a composio das equipes so o segundo critrio que no aborda diretamente a
questo urbanstica, mas interfere superficialmente nas solues propostas. A peculiaridade autoral das propostas foi mar-
ca recorrente. Consagrou-se na arquitetura e no urbanismo nacionais diante das posturas vanguardistas estrangeiras e
sedimentou, ou ajudou a sedimentar, um padro criativo, indito e eficiente. Para o estudo dos planos para Braslia essa
expresso essencial para entendermos as solues adotadas e os partidos defendidos. Fator-chave na cultura nacional,
cunhou algumas solues ambiciosas e at descabidas para a poca, impressionando pela alta qualidade e pelo arrojo das
idias.
A primeira distino refere-se origem dos autores a partir do seu perfil profissional. Podemos entender
que os primeiros projetos para a nova Capital partiram de iniciativas particulares desvinculadas de qualquer origem tcnica
ou urbanstica. Foram respostas a anseios isolados de cada poca (plano de 1927, de Almeida, de Machado e de Mattos
Pimenta) que se originaram por interesses individuais de seus autores (em todos os casos esses planos foram elaborados
sem ajuda de equipes). Em parte essa caracterstica justifica a ausncia de um dilogo comprometido com as matrizes
urbansticas, fazendo do projeto urbanstico uma expresso dos interesses cotejados e representando formalmente uma
inteno urbanstica visionria. Esses autores refletiram o aspecto emprico na composio urbanstica. Ainda que tenham
expressado estudos e experincias, em alguns casos, destinam-se, propriamente, efetivao de interesses que no se
esgotavam na idia de um plano urbano, mas que este deveria servir como ferramenta para outros objetivos.
Os projetos vinculados a profissionais e tcnicos afins ao urbanismo expem, sem exceo, maior conhe-
cimento da disciplina oscilando apenas na formao de suas equipes e, conseqentemente, na abordagem interdisciplinar
da proposta. Desses projetos podemos ressaltar algumas peculiaridades essencialmente vinculadas ao perfil do autor ou da
equipe.
Inicialmente curioso notar que em alguns casos o projeto foi elaborado por apenas um autor, como
ocorrera com Portinho, Santos, Schroeder e Costa. Desses autores apenas Lcio Costa teve formao exclusivamente de
arquitetura, entretanto sem ter se especializado em urbanismo, ao contrrio do caso de Portinho (nesse ltimo caso o
prprio plano foi sua tese para o ttulo de urbanista), e de Santos, engenheiro e urbanista. Os demais, engenheiros, integram
uma vertente cujo projeto vincula-se a um padro norteado por zoneamentos e solues tcnicas virias exclusivamente
- em que pesam o formalismo geomtrico e a eficincia do projeto de circulao (o trfego de automveis foi questo
obrigatoriamente abordada por, certamente, representar um dos maiores problemas dos grandes centros urbanos de ento).
Santos e Schroeder constituem, ao lado de Souza e Construtcnica, uma poro vinculada diretamente a
empresas construtoras, cariocas e paulistas, e no apenas a escritrios de engenharia e arquitetura, fato que tambm merece
destaque por indicar-nos o intuito construtor antes mesmo da certeza da efetivao da Nova Capital. Na lista de inscritos a
presena de construtoras fora ainda maior (cerca de 6 construtoras inscritas) expressando o interesse pelo plano da Nova
Capital como um empreendimento imobilirio capaz de gerar condies favorveis para a participao da empresa vence-
dora. Esse interesse, do ponto de vista da construo de uma cidade inteira, seduziu muitas empreiteiras de construo
civil. Esse fato fora comprovado como um grande evento imobilirio, pois com a efetiva construo da capital federal,
houve uma grande impulso nas hoje conhecidas empresas desse ramo.
Outra notao foi a disposio em articular diferentes nveis de profissionais para o projeto de uma nova
cidade. Na histria do urbanismo nacional, at meados de 50, poucas foram as vezes em que o projeto de cidade nova fora
objeto de estudos interdisciplinares. Os estudos de outros profissionais, em geral, foram utilizados para a elaborao dos
perfis das cidades, das regies ou de sua populao.
Assim, nos projetos para Braslia, as equipes interdisciplinares constituram outra frente de trabalho que

assegurou caractersticas prprias aos projetos. Em geral foram equipes compostas exclusivamente para a elaborao do
plano da Nova Capital que incluram na lista arquitetos, engenheiros civis e urbanistas, evidentemente, mas tambm paisa-
gista, engenheiro agrnomo, engenheiro eltrico, engenheiro e mdico sanitaristas, estatstico, artista plstico, desenhista,
socilogo, historiador, economista e professores universitrios. Dos 25 projetos analisados 9 compuseram equipes
diversificadas, (Cascaldi, Wilheim, irmos Roberto, Cunha Camargo, Guimares, Melo Saraiva, Souza e Construtcnica)
fato que demonstra a mobilizao de equipes interdisciplinares em mais de 30% dos projetos existentes, e em cerca de 45%
dos projetos concorrentes.
Essa caracterstica merece mais ateno, pois subordina algumas concluses ao perfil de cada equipe.
Nelas encontramos um nvel mais aprofundado de detalhamento tcnico que, pela avaliao do jri do Concurso, apesar de
contribuir com os estudos para a implantao de uma cidade nova de grande porte fugia ao objetivo central do concurso,
que era apenas definir uma idia para a capital federal.
Polmica, essa observao aponta-nos que de fato os estudos elaborados por essas equipes forneceram o
panorama real do cotidiano do brasileiro nas grandes metrpoles. Esses estudos no apenas cadastravam os dados
pormenorizadamente como tambm traavam projees futuras, explicitando uma mentalidade crente nas transformaes
a partir do desenvolvimento industrial e econmico do pas, certamente uma caracterstica derivada do entusiasmo poltico
da era JK.
Sapatarias, mercados, barbearias, salas para gabinetes, culturas agrcolas, produtos de abastecimento
foram algumas das dezenas definies que essas equipes apresentaram nas suas propostas como forma de dimensionar
quantitativamente as necessidades da populao.
Porm elas no se estagnaram em pesquisas apenas numricas, mas tambm se propuseram a buscar
novos nveis de dilogo com os recursos naturais da regio (Cascaldi, Guimares, Construtcnica). No foram poucas as
equipes que delinearam modelos de cultivos agrcolas e organizaes rurais antecipando a discusso da funo do campo
como entidade autnoma, porm vinculada poltica nacional de abastecimento. Nessa vertente de projeo das reas
rurais, alguns projetos anteciparam-se questo ambiental buscando formas de interveno local a partir de posturas
conservacionistas, preservando o potencial aqfero e a flora existente, afinal a construo de uma cidade inteira represen-
ta um forte impacto na regio, com mudanas de clima, temperatura, da flora e da fauna.
Desse sintoma transparece um dos traos mais marcantes da cultura urbanstica que se firmou nos anos
50, a perspectiva da cidade como um objeto completo de planejamento, integrado sua regio e interferindo no todo do
territrio. O urbanismo deixa de ser a prospeco de um evento isolado, como um artefato monoltico, para ganhar mem-
bros conectados ao restante do pas. No foram poucas as propostas de regies e circuitos regionais que mereceram desta-
que nessa cultura do planejamento total (que sero destacados a seguir). E os projetos para Braslia dividiram essa menta-
lidade com o apoio irreversvel dos profissionais de outras reas, entretanto sempre gerenciados por arquitetos, engenhei-
ros e urbanistas (no Concurso esse critrio era obrigatrio). Essa caracterstica firmou-se, concretamente, com as polticas
nacionais de desenvolvimento que envolviam, sobretudo, o plano nacional de estradas que inevitavelmente interferia em
todo o territrio. Assim a idia de uma nova capital no centro do pas fortalecia-se ainda mais como um elemento dissipador
de foras e catalisador de interferncias nacionais, sobretudo pela sua localizao fsica.
O contexto histrico, seu perodo cronolgico, as diferentes intenes que impulsionaram algumas pro-
postas e o perfil das equipes e dos profissionais envolvidos so algumas das principais fontes que desenham as peculiarida-
des dos projetos. Como expusemos, so fatores externos, superficiais s resolues urbansticas, porm que interferem
sobremaneira nos seus usos, atestando a amplitude dos projetos. Apesar de proporem solues em busca da simplicidade
formal, revelam uma complexa teia de relaes e interferncias ligadas pela idia de uma cidade nova capital.

2. Solues Urbansticas
Neste tpico trataremos, essencialmente, das solues urbansticas e do partido geral adotado pelo cole-
tivo dos planos existentes, selecionando tpicos e abordagens a partir do panorama da cultura urbanstica nacional sedimentada
at os anos 50. Assim a anlise compreende cinco tpicos (Concepes de Planejamento, Estruturas Urbanas, Estruturas
Arquitetnicas, Virio e Filiaes e Referncias) em que agrupamos as principais solues ensejadas.
2.1 Concepes de Planejamento

Os planos aqui analisados podem ser, inicialmente, divididos em duas categorias definidas a partir do
partido geral do projeto, ou seja, quanto escala da interveno urbanstica e sua abrangncia.
Vinculada ao nmero de habitantes estimado pelos autores, a questo do planejamento e de expanso da
cidade buscou o seu controle atravs de diferentes previses. Independentemente das estimativas supostas, a previso de
500.000 habitantes definida pelo edital do Concurso exigiu uma definio da macro-escala, afinal em nenhum pas do
mundo havia sido criado uma cidade nessas dimenses. A populao estimada, portanto, definiu um percurso de planeja-
mento urbano que ultrapassava as escalas convencionais e tradicionalmente utilizadas.
Os projetos que se definiram como planejamento regional destinaram uma rea ocupada com variao
nas dimenses, ora distribuindo-se em grandes glebas, ora em pores mais limitadas da regio. Essa demarcao variou
conforme a definio da populao e da densidade estimada, adotando diferentes formas de ocupao do territrio. Assim,
podemos introduzir o assunto sobre as formas de planejamento quantificando, inicialmente, dois principais dados a partir
de uma tabela com: a populao e a densidade que demonstram as variantes e oscilaes entre os diferentes conceitos
adotados:
Portinho 2.000.000 habitantes 1.000 hab/ha

Lacombe 250.000 habitantes 50 hab/ha
Cascaldi 550.000 habitantes baixa densidade
Milman 673.000 habitantes 125 a 154 hab/ha
Wilheim 680.000 habitantes 50 a 90 hab/ha
Irmos Roberto 500.000 habitantes 126 a 252 ham/Km2 no DF, 50,4 hab/Km2 na capital e 142 hab/km2
nas Unidades (a populao pode dobrar de acordo com a duplicao das clulas)
Luna Dias 500.000 habitantes 31 a 52 hab/ha
STAM 1.200.000 habitantes 500 hab/ha na rea residencial
Melo Saraiva 1.000.000 habitantes 300 hab/ha nos blocos coletivos, 70 hab/ha nas unidades unifamiliares
e 400 hab/ha no centro cvico
Levi 500.000 habitantes 100 a 200 hab/ha
Cunha Camargo 450.000 habitantes 41,33 hab/ha na cidade e 91,5 hab/ha nas freguesias
Guimares 500.000 habitantes 80 a 120 hab/ha nas unidades vicinais
Palanti 500.000 habitantes 232 a 576 hab/ha
Construtcnica 500.000 habitantes 110 hab/ha nas unidades de vizinhana
Conseqentemente, num primeiro mapeamento podemos observar os projetos que se destacaram pelo
planejamento regional em contraposio aos que se limitaram ao planejamento local.
1. planejamento regional (Machado, Portinho, Lacombe, Pena Firme e Oliveira Reis, Cascaldi, Wilheim, Sabia
Ribeiro, irmos Roberto, Camargo, Guimares, Milmann e Construtcnica)
2. planejamento local (projeto de 27, Almeida, Palanti, Costa, Levi, Kahir, STAM, Melo Saraiva, Schroeder, Santos,
Dias, Souza, Landa)
2.1.1 Planejamento regional

Mais abrangentes, os projetos do primeiro grupo so originados das equipes interdisciplinares, na maio-
ria das vezes, e contaram com um repertrio diversificado de diferentes disciplinas e conhecimentos. No conceito geral,
esses projetos articularam o plano fechado da cidade administrativa ao seu desenvolvimento regional e, tambm, territorial.
Esse vnculo era estabelecido pelas formas de expanso da cidade, pelo planejamento rural, pela explorao dos recursos
naturais e, finalmente, a partir da rea ocupada pelo plano e a densidade nela prevista.
A expanso foi um tema recorrente nesses planos. Essas solues alternaram-se entre ncleos celulares,
desenvolvimentos lineares ao longo das vias de acesso, e a partir de ncleos monocentrais, desenhando elipses, crculos,
linhas entre outras formas abstratas. O plano de Machado, por exemplo, expe claramente como a Nova Capital deveria
estabelecer um sistema integrado ao territrio para garantir seu crescimento e desenvolvimento atravs do sistema de
ferrovias, trajetos aquticos e vias perimetrais e radiais, exagerando a idia de interveno que uma nova cidade poderia ter
na reorganizao do territrio nacional. Por outro lado devemos confiar-lhes mritos pois anos mais tarde o Plano de Metas
de JK definia uma dezenas de milhares de novos quilmetros de auto-estradas, muitas delas partindo ou chegando
Braslia. O plano de Lacombe, Pena Firme e Oliveira Reis o primeiro a supor o desenvolvimento da Nova Capital a partir

de cidades-satlites, forma adotada, posteriormente, pelo go-

verno como principal meio de adequar a situao existentes
das cidades ao redor de Braslia e de se criar novos ncleos
para suportar o rpido crescimento do plano piloto. Cidades-
satlites lineares ao redor das auto-estradas agrupando dife-
rentes funes, semelhantes cidade linear de Soria y Mata,
foi a inovao da proposta de Milmann. Clulas limitadas pela
borda oeste do lago ou ao seu redor, como no projeto de STAM,
encerram modelos para a expanso da cidade capital.
Quanto s formas de expanso os projetos
dos irmos Roberto e de Camargo apresentam praticamente a
mesma estrutura fsica, organizada a partir de clulas que per- Abrangncia dos palanos que abordam a concepo da Nova
mitem o crescimento independente da cidade sem afetar os Capital como um planejamento regional
centros administrativos.
Porm, em todas as propostas as reas de expanso foram consideradas secundrias, previstas para
concentrar a populao excedente, uma vez que os funcionrios pblicos foram sempre considerados a principal parcela de
moradores dos ncleos centrais, com maior proximidade do emprego, dos servios e do lazer.
O planejamento rural e as formas de explorao dos recursos naturais qualificaram boa parte do entorno
desses planos, urbanizando as essas reas da cidade e definindo reas de menor concentrao da populao. Portinho, por
exemplo, articula chcaras ao redor da cidade, condio semelhante, porm simplificada, se comparada ao complexo
sistema de centros rurais e cooperativas que foi desenvolvido pela proposta da Construtcnica, ou pelas diretrizes rurais
dos irmos Roberto. No plano de Cascaldi, as reas rurais garantiam o abastecimento da capital, articulando condies
muito parecidas com o plano da Costrutcnica. Em alguns casos. Como no projeto de Wilheim, o prprio planejamento
regional era confundido com o planejamento agrcola, assim como na proposta de Sabia Ribeiro e Camargo. Para Guima-
res, o planejamento regional encerrava-se na condio de preservao do entorno da cidade, garantindo uma condio
paisagstica e de meio ambiente adequada. Nesses casos o cinturo verde destinava-se ao contorno da rea urbanizada e
mais adensada, ou servindo produo agrcola ou ao controle do crescimento por conformar-se como barreira fsica e
ambiental.
Na explorao dos recursos naturais o cinturo verde definido como principal fonte de abastecimento
agrcola, articulando quando existente as atividades rurais ao centro urbano. Sua funo acumula-se a de controlar o
crescimento exagerado da cidade, direcionando sua expanso.
Os projetos de Cascaldi e Construtcnica aproximam-se muito quanto forma de planejamento rural,
seus estudos definem diretrizes para a populao rural, direcionando as vrias formas de organizao em funo do abas-
tecimento da metrpole.
2.1.2 Planejamento local

Os demais projetos que no prevem planejamento regional buscam sintetizar as necessidades de cidade
administrativa numa pequena poro da rea demarcada, concentrando todos os servios e atividades sem prever ativida-
des agropecurias. Porm as atividades industriais so sempre organizadas na periferia desses centros, no limite da cidade.
Em alguns casos, esses projetos so deno-
minados de plano diretor. Os traados so limitantes e a pos-
sibilidade de expanso futura prorrogada para uma etapa
posterior ao projeto da cidade, como nas propostas de Palanti
e Costa. As principais vias de circulao so interligadas s
vias existentes, entretanto sequer denotam maior relevncia
ao entorno do projeto. As propostas de 27 e de Almeida, por
exemplo, evidenciam o modelo de traado limitante de cida-
de fechada, que permaneceu por muito tempo como um pro-
grama urbanstico seguro e controlador. O plano de Levi, pela
sua prpria peculiaridade, explica a pequena poro ocupada
e a alta densidade estimada, apesar da existncia de uma grande
rea verde e livre no trreo e entre os edifcios. Os projetos
relacionados aos escritrios de engenharia tambm limitam a
cidade ao traado ortogonal e fechado, apenas com comuni-
A abrangncia nos projetos de panejamento local
caes pontuais com o restante da regio.
Nesses casos o ncleo administrativo torna-se o principal objeto de planejamento no se vinculando com
as estruturas necessrias ou pr-existentes na regio do Planalto Central. Esses centros, na sua grande maioria, concentram-
se junto ao lago no ultrapassando os limites de seus braos no extremo oeste. As bordas oeste do lago, as vias de ligao
entre outras cidades e o cinturo verde constituem-se nas principais barreiras para o desenvolvimento e crescimento des-
controlado da cidade, buscando evitar a ocupao desordenada das periferias das metrpoles.

Projees em Concepes de Planejamento
02, 03 e 04 Plano de Milmann, Plano

de STAM e Plano dos Irmos Roberto
1. Plano de Machado Planejamen- Formas diferenciadas de expanso da
to da Nova Capital definido a partir Nova Capital a partir do planejamento
do planejamento territorial regional
05 e 06 Plano de Cascaldi Planejamento rural e

planejamento do abastecimento da Nova Capital
07 Plano de Sabia Ribeiro Planeja-
mento agrcola como uma forma de pla-
nejamento regional
10 Plano de Levi O plano da cidade

limitava-se a um planejamento local
08 e 09 Plano de 1927 e Plano de
Almeida As primeiras propostas para
a Nova Capital consideravam a cidade
como um artefato isolado e independen-
te de sua regio
11 Plano de Schroeder Apenas o

centro da cidade era definido com maior
preciso

2.2 Estruturas Urbanas

Uma vez definidas as formas de planejamento de cada projeto, podemos tratar dos elementos que com-
pem esses planejamentos, aqui definidos como estruturas urbanas. Estruturas porque denotam as partes elementares e
fundamentais sobre as quais se assentaram as demais funes e elementos dos projetos.
Esses componentes estruturais articulam-se entre si conformando as caractersticas fsicas do projeto,
dando-lhes seu aspecto tridimensional. No encerram, contudo, todos os elementos urbanos da Nova Capital, porm de-
monstram as principais formas de organizao espacial a partir das quais se estabelecem novas relaes com novos elemen-
tos.
Abordaremos, portanto, alguns desses elementos estruturadores, caracterizados como: implantao,
zoneamento, centro governamental, tipologias de centro urbano, reas verdes e legislao.
A implantao e o zoneamento so elementos predominantes nos planos, no havendo projeto que tenha
ausentado qualquer dessas duas definies.
2.2.1 Implantao
O tipo de implantao garante a adequao ao stio explorando os potenciais paisagstico e topogrfico,
por isso os principais elementos a serem destacados referem-se:
1. ao posicionamento quanto ao distanciamento do lago;

2. ocupao do ponto mais alto do terreno.
Ambos os elementos demarcam de forma

autntica o stio e define alguns tipos de utilizao a partir do
zoneamento local pois a proximidade com o lago e a evidn-
cia do ponto mais alto so caracterizados por equipamentos
ou zoneamentos peculiares.
Evidentemente os primeiros projetos no
apresentam subsdios para a discusso de sua implantao,
pois foram propostos sem terreno (Almeida) ou ento a partir
de levantamentos precrios (plano de 1927). O plano de
Portinho, por sua vez, no considerou no seu desenho a exis-
tncia do lago, porm aproximou-se das nascentes dos princi-
pais rios da regio (Bananal, Torto, Gama e Riacho Fundo),
assim como as tradicionais cidades do sculo XIX que eram
fundadas junto aos cursos dgua. E o plano de Machado ape-
nas define como prioritria a localizao da Nova Capital no
centro do pas, no Planalto Central.
Distanciados do lago esto os projetos de
Lacombe, Cascaldi, Costa, Sabia e Construtcnica. Lacombe, Cascaldi e Cosntrutcnica ocupam uma grande rea do stio,
sendo o distanciamento entre o lago e o incio da cidade um pequeno e desproporcional deslocamento. O projeto de Sabia,
por sua vez, no se estende muito no total de sua rea, sendo mais aparente e caracterstico esse distanciamento, como o
plano de Costa que se apropria do ponto mais alto dentro da rea central, diferentemente dos anteriores que, em geral,
partem dele para definir o centro urbano.
O distanciamento caracteriza o projeto pela sua liberdade de composio desvencilhando-se do desenho
do lago. Essa busca garante autonomia nas formas urbanas e na definio do zoneamento. Exemplos evidentes so os casos
de Cascaldi e Construtcnica em que o traado, completamente ortogonal, no faz meno aos relevantes topogrficos,
justamente por se localizarem aps o ponto mais alto do stio. Partem dele, assim como o plano de Sabia evidenciando ou
o centro da cidade no seu extremo leste - ou o seu incio. O distanciamento reservado para o plano de Costa fora criticado
pelo jri e dispensado na sua construo, alterando as formas originais e vinculando o traado ao relevo e aos braos do
lago como limitantes naturais. No plano de Sabia evidente a preocupao paisagstica em tratar o plano com um fundo
natural que misturasse a natureza buclica da mata e do lago como o emolduramento da cidade.
Os demais projetos aproximam-se, principalmente, das bordas do lago, nas quais so localizados os
grandes equipamentos urbanos de lazer e os clubes da cidade. Contidos nos braos, esses planos apropriam-se do desenho
do lago e da topografia, aproveitando-se das curvas de nveis para o desenho urbano (a ser tratado no prximo tpico). Essa
condio delega desenhos caractersticos como os de Wilheim, STAM, Melo Saraiva, Landa e Palanti que sugerem um
traado curvo seguindo as linhas topogrficas, ou ento os dos irmos Roberto e Cunha Camargo em que as clulas apro-
ximam-se totalmente da borda do lago proporcionando a mesma qualidade e alcance de viso para a maioria dos habitan-
tes. Outros, com traados geometrizantes e abstratos, como Milmann, Santos, Schroeder, Levi, Guimares e Souza deta-
lham menos a implantao prevalecendo as figuras abstratas, contidas nos braos do lago ou definidos at o ponto mais alto
do terreno.
A cota mais elevada dessa regio , quase sempre, destacada pelas propostas. Sua distino marcada ou
pela localizao do centro administrativo e da cidade ou da plataforma de circulao (ambos os casos sero tratados a

seguir). Casos de exceo so tratados pela equipe STAM, que localiza o quartel general da cidade e por Levi, Souza e
Guimares que finaliza o plano nessa cota. Costa e os irmos Roberto, coincidentemente localizam uma torre no seu
extremo, alcanando o maior gesto simblico para evidenciar a evidncia topogrfica. Infelizmente o deslocamento da
construo do plano de Costa no privilegiou tal soluo.
2.2.2 Zoneamento
O zoneamento, presente em todos os planos, restringe-se definio das funes da cidade, muitas delas
baseadas no modelo propagado pela Carta de Atenas. Entretanto sua aplicao no se mostra com tamanha fidelidade como
poderia ser previsto. A rigidez funcional como instrumento para organizao da cidade, em contraposio mistura cons-
tante nas cidades contemporneas, no prevaleceu.
As quatro funes, seguidas fielmente, foram propagadas no plano de Portinho, Lacombe, Cascaldi,
Milmann, Sabia, Schroeder, Melo Saraiva, Souza e Construtcnica. Em geral, nesses casos, preservou-se a rigidez das
separaes funcionais distanciando-as como forma de controle urbano. Nos demais planos essa rigidez foi quebrada para
evitar, sobretudo, o distanciamento entre as reas habitacionais e os respectivos servios como forma de evitar as longas
distncias e a perda de tempo no trnsito. Nesses casos no foram raras as aplicaes do modelo de Unidades de Vizinhan-
a como forma de privilegiar as curtas distncias entre moradia e trabalho. Distritos, Super-Quadras, Unidades Vicinais,
Bairros e Clulas foram algumas das designaes que caracterizaram esses sistemas.
Em ambos os casos, na aplicao rgida do zoneamento ou na mescla entre moradia e trabalho, h um
pensamento predominante de que o projeto terico seria rigorosamente seguido, condio necessria para o pleno funcio-
namento da cidade. Transparece, aqui, a essncia do pensamento de ento, a crena cega no planejamento ou no zoneamento
como forma autoritria e eficiente de organizao do caos urbano.
Cabe ressaltar que o plano dos irmos Roberto nega qualquer similaridade com o zoneamento funcional,
contrariando explicitamente o modelo da Carta de Atenas. Postura crtica que se estendeu a outros projetos (Luna Dias,
Cunha Camargo, Guimares e STAM) como forma de privilegiar a diversidade urbana e contemplar os moradores com
possibilidades diversas no seu cotidiano, sem confin-los a guetos quase que instransponveis e definidores de um modelo
de cidade ento j criticado pelos Congressos Internacionais.
Curiosamente, o projeto de Levi estabelece um sistema multifuncional para os super-blocos. Apesar
dessas formas representarem um sistema formal rgido e fechado, a diversidade de usos garantida pelos servios e ativi-
dades internas aos blocos e s atividades a eles vinculados, porm do lado externo. O plano de Costa, sempre criticado pela
monofuncionalizao, privilegia o pedestre e o encurtamento das distncias entre as atividades cotidianas a partir do
modelo de unidade de vizinhana, distanciando o centro governamental pela sua monumentalidade.
2.2.3 Centro Governamental

Elemento caracterizador de uma cidade capital, o centro governamental mereceu destaque em vrios dos
projetos. Peculiaridade presente apenas nessa tipologia de cidade, esse centro distingue-se dos demais por definir a rea
administrativa federal, espacializando a principal funo da cidade. Nos projetos, foi muitas vezes monumentalizado pela
sua implantao ou pela ordenao dos seus principais edifcios, modo pelo qual definia-se a imagem de uma capital
federal. Entretanto no houve predominncia de tipologias havendo, sim, diversidade no local escolhido e, at, nas atribui-
es definidas.
As primeiras propostas, plano de 27, Almeida, identificaram-no pelo desenho e pela geometria do traa-
do urbano da cidade sem, entretanto, detalhar ou mesmo design-lo como tal. Apenas um vazio central no meio da cidade,
ou ento uma praa, sugeria a existncia de um lugar destinado aos edifcios administrativos. Por no haver maiores
definies quanto implantao ou ao zoneamento dos demais equipamentos urbanos, foram delineados apenas pela
demarcao visual e pela chegada das principais avenidas.
Alm da localizao no ponto-de-fuga perspctico de avenidas, esses centros foram, ainda,
monumentalizados e destacados dos demais centros e edifcios da cidade pela sua localizao ou no ponto mais alto da rea
ou junto ao lago, gozando de condies paisagsticas privilegiadas.
Evidentemente, a sua localizao que lhe atribui os principais aspectos de integrao cidade e de
monumentalizao. Em geral encontramos trs situaes bsicas da sua localizao:
1. localizados no ponto mais alto do stio;

2. independentes da topografia mas em reas igualmente demarcadas por elementos naturais: inseridos
nos parques ou na orla do lago;
3. localizados em reas demarcadas por elementos urbanisticamente construdos
Quando localizados no ponto mais alto (Lacombe, Cascaldi, Wilheim, Sabia Ribeiro, Luna Dias, Cunha
Camargo, Guimares, Palanti e Construtcnica) definiram-se pela sua prpria implantao uma forma hierrquica e simb-
lica das funes. Predominante na paisagem, o centro governamental na cidade moderna substitua a igreja das cidades
barrocas e a indstria dos centros conformados a partir do sculo XIX. A ordenao administrativa impunha-se ao cotidi-
ano dos cidados de modo a ser evidenciada constantemente pelas propriedades naturais da topografia.

Em outras propostas, foi buscada para o

centro governamental uma condio buclica, inserindo-o num
parque ou na margem do lago (Santos, irmos Roberto, Melo
Saraiva, Levi, Souza e Costa). Apesar de se localizarem em
local mais baixo, as solues buscaram manter sua condio
monumental e de destaque, por exemplo, no fim do parque
municipal. No caso de Levi a crtica do jri do Concurso res-
saltou a falta de monumetnalidade do centro administrativo,
marcadamente horizontal, em contraposio aos altos edifci-
os residenciais, e no projeto dos irmos Roberto a incongru-
ncia, segundo o mesmo jri, estava no desmembramento do
centro das demais unidades que compunham o plano.
E, em alguns casos, localizados no centro
dos principais cruzamentos, sintetizaram a busca pelo pleno
ordenamento e enalteceram tambm a soluo viria, atribu-
indo-lhe carter cvico e monumental. Como no projeto de
Palanti, no cruzamento das vias e no ponto mais alto, o parti-
do adotado pela insistncia do autor foi questionado por uma
outra possibilidade, a de localiz-lo no final do eixo E-W,
soluo que aumentaria ainda mais a semelhana com a proposta vencedora de Costa.
A equipe STAM, com um partido tambm semelhante, localiza o centro administrativo no centro da
cidade, porm fora do eixo de circulao. Portinho, ao localizar o centro administrativo no extremo da cidade enfatiza sua
peculiaridade ao concentrar uma densidade de 1500 hab/ha. Schroeder, por sua vez, afirma o figurativismo da bandeira
brasileira, em planta, centralizando no crculo a administrao federal.
2.2.4 Tipologias de Centros

As diferentes tipologias de centro tambm demonstram a variedade no entendimento da estrutura de uma
cidade capital. No raras vezes o centro da cidade, local de compras, lazer, passeio e servios foi separado do centro
administrativo, por compreenderem esse ltimo em situao de tranqilidade e distanciamento do cotidiano agitado de um
grande centro urbano. Ao contrrio daquilo que ocorria no Rio de Janeiro em que a falta de isolamento e a fcil acessibili-
dade do centro administrativo colocava-o em situao propcia aos manifestos populares. Com a transferncia da Nova
Capital houve quem criticasse a conformao urbana de Costa por afastar o centro administrativo do centro da cidade,
desvinculando-os definitivamente pelas distncias fsicas. Entretanto a soluo no se tratava de uma estratgia poltica,
mas de uma composio esttica que buscava evidenciar seus valores pela implantao monumental dos edifcios.
A conformao do centro da cidade separado do centro administrativo, portanto, possibilitou novos
experimentos na conformao de centros de compras e lazer e na composio de parques e praas. Estudos de gabarito dos
edifcios, de divises funcionais, de passeios de pedestres e vias para automveis compuseram um leque abrangente de
solues que buscava ordenar essas reas densas e constantemente visitadas. Assim esses centros divergiram em localiza-
o e dimenso, apresentando quatro distines predominantemente essenciais:
1. acomodando-se em local de destaque;

2. localizados em situao topogrfica trivial;
3. com divises rigidamente funcionais;
4. com a mescla de variedades e de atividades num mesmo centro.
A separao entre centros, entretanto, contrariava as principais crticas ao movimento moderno de

monofuncionalizao dos espaos. Nos CIAMs defendia-se a qualificao do centro da cidade como local destinado aos
pedestres e vida cotidiana, onde se fizesse pulsar as diversas atividades que caracterizavam a cidade contempornea.
Apoiados nessa metfora, esses crticos designavam o centro como corao da cidade, lugar da diversidade cuja escala
deveria ser dimensionada para o cidado e no para as mquinas. Metforas e princpios que contrariavam diretamente os
preceitos modernistas. E nos projetos para a Nova Capital algumas propostas contemplaram essas crticas, articulando os
centros. Alguns, ainda, utilizaram-se dos termos, de forma indita no pas para denotarem menos a crtica ao movimento
moderno e mais a necessidade de manter as atividades juntas num mesmo local, como ocorrera, sobretudo, nas propostas
de Lacombe e Wilheim. Portinho, irmos Roberto, STAM, Levi e Cunha Camargo e Construtcnica tambm defenderam
uma conformao de centro onde predominasse a diversidade, unindo-os ao centro administrativo.
De forma diferenciada, Guimares apoiou suas decises nos princpios sitteanos ao conformar ambos os
centros separados, porm conectados por cheios e vazios na composio dos volumes dos edifcios. Oscilou, portanto,
entre a tradicional juno e a necessidade de conformar uma rea reservada para os trabalhos administrativos, negando-se,
portanto, a seguir os esquemas histricos de superposies de funes, mas garantindo a diversidade e a constncia dos
usos dirios. Talvez seja o projeto que guarde maior proximidade com os objetivos do CIAM em fazer prevalecer a

diversidade e a escala humana nos centros urbanos sem, entretanto provocar situaes enfadonhas e constantes pela
organizao dos edifcios.
O entendimento da cidade a partir de seus centros permite-nos visualizar um dos fragmentos que assina-
lam de forma didtica a inteno de cada autor, pois no centro (administrativo, de compras, de lazer, etc.) onde o autor
sugere as principais formas de convvio entre os futuros moradores e visitantes da cidade. So nessas reas onde se confor-
ma a essncia do espao pblico, ora privilegiado pela condio monumental, ora qualificado por esculturas ou parques
municipais ou mesmo pela caracterizao arquitetnica do conjunto. No caso de Costa, por exemplo, a questo viria
tornou-se mais que um modo de acesso ao centro comercial e de negcios, foi elemento fundamental para a caracterizao
dos edifcios e, portanto da paisagem urbana do entorno, diferenciando-se da Praa dos Trs Poderes, esta sim, destinada
monumentalidade suprema ordenada pelos canteiros e vazios centrais (mall) e pela composio enfileirada dos minist-
rios.
2.2.5 reas Verdes e Parques

Outro elemento que denota a concepo de espao pblico de cada perodo a composio das reas
verdes e parques, por se disporem ao longo de toda a cidade ou por se concentrarem em locais privilegiados e de merecido
destaque.
Soluo recorrente, as reas verdes serviram cidade para contribuir com o cenrio urbano tendo sido
incorporadas pelas massas dos edifcios. Atriburam-lhe os aspectos agradvel e buclico que contrariavam a imagem dos
centros urbanos barulhentos e insalubres. Ainda como elemento de equilbrio das densidades da Nova Capital, as reas
verdes foram propostas para equilibrarem a distribuio dos habitantes na cidade, conformando-se como um instrumento
de controle no cotidiano da cidade.
Suas localizaes, entretanto, no obedeceram a uma ordem homognea em todas as propostas variando
a concepo e sua disposio fsica. Trs foram as principais vertentes de concepes de reas verdes:
1. as grandes praas: plano de 1927 e Almeida;

2. o parque urbano: Portinho, Lacombe, Cascaldi, Wilheim, Santos, Sabia Ribeiro, Costa, Melo Sa-
raiva, Levi, Souza e Palanti;
3. o cinturo ao redor da cidade: Milmann, irmos Roberto, Schroeder, Luna Dias, STAM, Cunha
Camargo, Guimares, Costa e Construtcnica.
Apesar da listagem acima, podemos consi-

derar que ambas as solues foram incorporadas por um mes-
mo projeto, apenas variando na intensidade e na predominn-
cia de um ou outro modelo, no havendo uma rigidez formal
nas propostas.
A soluo das grandes praas ao longo da
cidade deu continuidade tradio desenvolvida de separar
as reas pblicas livres da malha construda edificada. As reas
privadas eram definidas e contidas num desenho geomtrico
e abstrato sobre o qual se impunham grandes reas abertas
com vegetao. Principais focos de encontro e convvio coti-
diano, conformavam as principais reas verdes da cidade.
Nesse grupo encontram-se os primeiros projetos para a Nova
Capital, demonstrando uma proximidade conceitual relativa
cultura ento predominante, em que a separao dos espa-
os pblicos dos privados tornava-se condio chave no de-
senvolvimento de um desenho urbano.
Os parques urbanos destinaram-se aos pro-
jetos seguintes e, sobretudo, queles do Concurso. Ainda lo-
calizados dentro do plano urbano, eram implantados ou no meio do traado ou junto ao lago, nas suas bordas, destinados
ao lazer nutico. Quando inseridos na malha serviam monumentalizao dos edifcios (pblicos e privados) e ao carter
buclico de uma cidade-jardim. No raras as vezes a Nova Capital foi conceituada como um grande parque sobre o qual
eram dispostos os edifcios contrariando-se totalmente a idia de um centro urbano conformado apenas pelas massas de
edifcios. Nesse caso o gramado verde e as esplanadas arborizadas conformavam um tapete contnuo onde a relao pbli-
co x privado era definitivamente transformada. Em outros casos, o parque urbano conformava desenhos que serviam
orientao da disposio de monumentos e dos principais edifcios pblicos. As reas verdes deixavam de lado, portanto,
o aspecto cenogrfico para se tornarem parte integrante e ativa do aspecto urbano da Nova Capital.
Finalmente, cinturo verde extrapolava a conotao estrutural do plano limitando o tamanho e o cresci-
mento da cidade, fornecendo-lhe terras para o cultivo e ao abastecimento local e regional alm de se destinarem aos
eventos de lazer e proteo da Nova Capital. Portanto uma cidade protegida, porm integrada aos elementos naturais que
a precederam.

2.2.6 Legislao
Podendo ser considerado o ltimo elemento estruturador do plano urbano, a legislao conformou-se
como um instrumento fundamental na concepo do plano e na garantia de seu desenvolvimento, demonstrando o carter
interdisciplinar das equipes em mobilizar estudos e propostas atualizadas com o pensamento estrangeiro.
Talvez sua maior contribuio esteja em apontar novas possibilidades na conformao tridimensional do
plano urbanstico, invertendo a lgica do mercado e propondo condies coletivas mais adequadas, fator que garantiu a
quebra de um sistema viciado nas solues formais tradicionais e obsoletas para as novas necessidades de uma cidade
contempornea.
O primeiro plano a apontar para a utilizao da legislao como modelo urbano foi ele prprio, o plano,
uma proposta legislativa na cmara federal. Nasceu como proposta de lei (Machado) com o objetivo de traar um planeja-
mento territorial e local que pudesse favorecer sua continuidade como cidade.
Os demais projetos no mais avanaram para as conformaes territoriais, porm intervieram de forma
incisa sobre as condies locais e regionais. A maioria dos planos que se utilizaram desse instrumento apontaram para as
questes imobilirias, buscando propor novas formas de organizao dos loteamentos e poder direcionar os investimentos
pblicos e privados de modo que no houvesse a predominncia desse sobre aquele (Cascaldi, Palanti e Construtcnica). A
preocupao deteve-se em articular ambos os investimentos para a construo dos novos edifcios (Milmann), propondo
novos modelos residenciais e de ocupao do solo (Costa), garantido ndices de densidade e taxas de ocupao viveis
(Melo Saraiva) para um conjunto urbano harmonioso.
Outros casos buscavam garantir a predominncia do verde a partir das diferentes formas da gesto dessas
reas (Wilheim) ou da garantia da sua manuteno com verbas pblicas. O controle sobre as formas de crescimento da
cidade tambm repercutiu como proposta legal (Lacombe), insinuando formas de planos diretores e planejamentos de
expanso futura.
A busca pela diversidade no conjunto urbano tambm foi um dos objetos evidenciados pelas propostas a
partir de leis. Cunha Camargo, por exemplo, enfatizava a necessidade de se garantir a pluralidade de construes arquitetnicas
em toda a cidade, evitando a sua monotonia. Assim definia regras para as construes que possibilitavam a diferenciao
dos edifcios e de sua disposio nos lotes. Como Guimares, que alm de defender a variedade formal arquitetnica
tambm favorecia a participao popular na definio das leis, antecipando um modelo poltico de dilogo entre poder
pblico e sociedade civil.
Coube, entretanto, proposta dos irmos Roberto a iniciativa radical de propor uma mudana poltica em
funo da nova articulao espacial proposta, atrelando os valores polticos da nao concepo urbanstica. Atravs do
Plano Diretor propunham a reformulao poltica de acordo com o sistema de clulas proposto, redirecionando as ligaes
hierrquicas e as divises ministeriais, portanto, redirecionando sua relao com os rgos executivos, legislativos e judi-
cirios.
Desse quadro evidencia-se uma mentalidade reformadora e crente nas mudanas sociais a partir das
reformulaes espaciais. As leis tornam-se numa expresso ntida do intuito renovador presente nas concepes da Nova
Capital.

Projees em Estruturas Urbanas
12 Plano de 1927 Prxima fazenda 13 Plano de Portinho Sua implan- 14 Plano de Machado Localizao
do Bananal, a implantao do primeiro tao j refletia a proximidade com os central da Nova Capital
plano para a Nova Capital pouco relacio- principais rios, conseqncia de uma
nava-se com os aspectos naturais da leitura apurada do Relatrio Cruls
regio
15 e 16 Plano de Lacombe e Plano de Sabia Ribeiro Implantao diferenciada pelo distanciamento do lago
17 e 18 Plano de Cascaldi e Plano da Construtcnica - Ambos os projetos distanciam-se do lago

e aproveitam-se da topografia menos acidentada para a proposio de traados ortogonais

19 e 20 Plano de Wilheim e Plano de STAM Implantao segundo linhas curvas que acompanham a topografia
21 e 22 Plano dos Irmos Roberto e Plano de Cunha Camargo A cidade dividida em clulas autnomas aproximadas dos lagos
23 Plano de Santos Exemplo de traados geomtricos

24 e 25 Plano de Cascaldi e Plano de Milmann Predominncia do zoneamento funcional na definio da cidade
26 e 27 Plano dos Irmos Roberto e Plano de STAM Posicionamento crtico em relao aos princpios urbansticos vigentes
28 e 29 Plano de Levi e Plano de Costa Contrariando o

zoneamento funcional, as reas residenciais contemplavam a
integrao de diferentes atividades

30 e 31 Plano de Almeida e Plano de 1927 O centro administrativo foi

definido apenas como uma grande rea valorizada pelos eixos perspcticos
32, 33, 34, 35 e 36 Plano de Cascaldi, Plano de Wilheim, Plano de Sabia Ribeiro, Plano de Cunha Camargo e
Plano de Guimares Valorizao do centro governamental atravs de sua implantao no ponto mais alto do stio
37, 38, 39, 40, 41 e 42 Plano dos Irmos Roberto (37 e 38), Plano de Melo Saraiva, Plano de Levi, Plano de Souza e Plano de Costa
Independente da topografia o centro governamental foi localizado em reas verdes, em geral dialogando com a paisagem lacustre

44 Plano de Portinho O centro administrativo

tambm est localizado no extremo da cidade
43 Plano de STAM Independente dos eixos de circualo,

o centro governamental est localizado junto orla do lago
45 Plano de Schroeder Figurativo, o centro administrativo definido pelas formas da bandeira brasileira

46, 47, 48, 49 e 50 Plano de Milmann (46 e 47), Plano de Wilheim, Plano de Souza e Plano da Construtcnica
Centros cvicos e comerciais qualificados pelos passeios de pedestres e por reas pblicas
51, 52 e 53 Plano de Levi, Plano de 54 e 55 Plano de Guimares A aplicao dos princpios de Camillo
Cunha Camargo e Plano da Sitte em que as reas pblicas deveriam ser definidas pela articula-
Construtcnica O corao da cidade o de cheios e vazios sem acarretar a monotonia dos espaos mo-
deveria concentrar todas as atividades dernos
de servios e comrcio, tornando o lo-
cal em ponto de referncia

56 e 57 Plano de 1927 e Plano de Almeida As reas verdes e pblicas

restringiam-se s praas definidas dentro da malha ortogonal da cidade
58, 59, 60, 61 e 62 Plano de Lacombe, Plano de Cascaldi, Plano de Wilheim, Plano de Souza e Plano
de Costa As reas verdes foram incorporadas como parques estruturadores da cidade
63, 64, 65, 66 e 67 Plano de Milmann,

Plano dos Irmos Roberto, Plano de
Luna Dias, Plano da Construtcnica e
Plano da STAM s reas verdes so
destinadas outras funes (higienista, de
abastecimento e de lazer) e ganham di-
menses regionais em torno da cidade

2.3. Estruturas Arquitetnicas

Simplificadas, as estruturas arquitetnicas propostas no se impuseram como elementos predominantes
no conjunto dos planos por se tratarem de objetos urbansticos especificamente, porm foram fundamentais para denota-
rem o aspecto tridimensional desses planos. Em alguns casos, evidentemente, roubaram a cena ao se sobreporem aos
preceitos urbansticos (Levi), em que a cidade tornava-se num projeto arquitetnico. Nos receptivos ao predomnio de
formas edificadas, os planos mais recentes conformaram com maior veemncia a distino das construes, vinculando
diretamente o conceito de cidade ao de projeto dos edifcios. Sem excluir uma ou outra postura buscaram a sntese entre o
planejamento e o edifcio para as atribuies fsicas da cidade.
Essas estruturas constituram-se como importantes peas principalmente na valorizao de uma situao
urbanstica bsica: a conformao de um plano horizontal ou vertical, condio esta atrelada a dois fatores: s tipologias
dos edifcios administrativos e s tipologias dos edifcios habitacionais.
2.3.1 Horizontalidade ou Verticalidade dos Planos

Poucos so os recursos para podermos distinguir a horizontalidade ou verticalidade de cada proposta,
entretanto partimos de uma diviso simples correspondente densidade definida para cada plano. Como j apresentamos
acima um quadro demonstrativo das densidades optamos aqui em dividir os planos que adotaram densidade inferior a 150
hab/ha e os planos com densidade superior a esse valor. Assim temos, a priori, a seguinte diviso:
1. densidade baixa (abaixo de 150 hab/ha): Lacombe, Cascaldi, Wilheim, Luna Dias, Cunha Camargo,
Guimares e Construtcnica;
2. densidade alta (com mdia igual ou acima de 150 hab/ha): Portinho, Milmann, Sabia Ribeiro,
irmos Roberto, STAM, Melo Saraiva, Levi e Palanti
A partir dessa listagem devemos fazer duas observaes iniciais:
a. alguns projetos no expuseram a estimativa de densidade no plano, como o de Costa, entretanto defi-
niram outras caractersticas (como por exemplo o gabarito dos edifcios pblicos e residenciais) que nos indicam sua
formulao e, portanto, sero tratados posteriormente;
b. apenas a densidade no indica a predominncia de uma caracterizao vertical ou horizontal, j que a
baixa densidade pode estar vinculada a um clculo de altos edifcios concentrados porm com uma rea total da cidade
muito extensa. Portanto consideramos, tambm, a descrio dos edifcios para podermos visualizar as caractersticas fsi-
cas da cidade.
Esse primeiro quadro nos indica que os planos de baixa densidade so aqueles vinculados aos modelos
de planejamentos territoriais e aqueles caracterizados com reas de parques no seu interior, possibilitando reas livres
pblicas ao redor das moradias.
Os projetos que com alta taxa de densidade chegam ao extremo de 500 a 1000 hab/ha, cuja verticalidade
dificilmente evitada. Nesses planos a arquitetura torna-se elemento predominante, marcando com maior nitidez a relao
entre espao planejado e rea construda.
2.3.2 Tipologias dos Edifcios Pblicos

As tipologias dos edifcios pblicos so definidas em funo de sua monumentalizao dada pela sua
implantao ou isolamento em reas verdes, ou pelo distanciamento dos demais edifcios, ora contrapondo volumes altos
e baixos de acordo com a sua finalidade poltica (representando os poderes executivo, legislativo e judicirio), ora adotan-
do a plena monumentalidade a partir da verticalizao.
Ponto central de interesse numa capital federal, os edifcios administrativos deveriam evidenciar a ima-
gem da cidade e de seu poder, representando a ordem nacional. Com devido destaque e valor, esses edifcios foram assim
articulados de diversas formas, variando entre:
1. blocos concentrados num mesmo centro como na maioria dos planos -;

2. blocos e edifcios distribudos ao longo da cidade numa via principal ou no centro de clulas, como
os planos de Wilheim, irmos Roberto e Cunha Camargo.
Esses dois padres sugerem a discrepncia do conceito de unidade urbana entre as concepes, pois a
primeira vincula a idia de unidade centralizao fsica dos poderes, porm a segunda compreende que a cidade como
sendo s um elemento deve poder compartilhar a presena dos poderes em toda a sua extenso, garantindo assim a unidade
conceitual. Neste segundo grupo, importante lembrar, que o ncleo dos trs poderes concentram-se formando a parte
principal dessa hierarquia, porm monumentalizada apenas pela sua implantao diferenciada das demais autarquias.
No plano de Costa tornou-se impossvel desvincular a idia da cidade capital da imagem dos edifcios do
Congresso e do Senado, pela sua expresso fsica e pela sua localizao monumentalizada. Devemos notar que a leveza

atingida pelo trao de Oscar Niemeyer partiu de um croqui bem acabado de Costa, cuja plasticidade atribua ao conjunto
tamanha fora e impacto visual, reforados pelos elementos do entorno.
Curiosamente o plano de Guimares explora os recursos de representao em perspectiva para expor as
formas de seus edifcios pblicos e comerciais, dando-nos um verdadeiro panorama das principais formas exploradas pelo
movimento moderno ao longo de dcadas de experimentos plsticos, assim como ocorre, nas representaes em planta, de
outros vrios projetos (como dos irmos Roberto), em que os volumes so definidos a partir de suas funes.
2.3.3 Tipologias dos Edifcios Residenciais

As tipologias dos edifcios residenciais foram mais detalhadas em alguns projetos, por representarem a
maior ocupao no todo da rea do plano, portanto responsvel pelo maior impacto na composio da cidade.
Objeto de estudo da maioria das propostas, as proposies habitacionais articularam diferentes posturas,
porm o modelo de unidade de vizinhana em que a proximidade do trabalho e da residncia e o convvio entre os morado-
res so essenciais, foi predominante. Excluindo raras excees que concentraram apenas residncias distantes de servios
e comrcio, a formulao das moradias sempre esteve atrelada diversidade de usos dispersas em vrios centros.
Limitados a essas conformaes, casas, blocos e edifcios alternaram-se compondo a paisagem urbana de
cada proposta.
1. casas trreas ou assobradadas;

2. altos edifcios;
3. blocos coletivos.
As tipologias do primeiro grupo so predominantes nos planos de Wilheim, Santos e Schroeder, entre
outros. Normalmente dispostas com duas fachadas uma para via de automveis e outra para vias de pedestres ajardinadas
essas solues foram recorrentes e ilustrativas da horizontalidade de alguns planos, ou de alguns setores desses planos.
O segundo grupo tambm correspondeu a uma parcela significativa desses projetos. Em geral no foram
detalhados, porm em alguns casos concentravam-se em reas centrais para atenderem a um determinado tipo de morador
(como os solteiros, nos projetos de Wilheim e Construtcnica) ou ento para adensar as reas residenciais, com o cuidado
de manter o trreo livre, como se tornou prtica usual entre as posturas vanguardistas. Exceto o plano de Levi, cujos
edifcios correspondiam a uma altura de cerca de 300 metros, os demais modelos no ultrapassaram 20 andares.
E os blocos coletivos terceiro grupo quando predominantes, corresponderam a nove propostas das 25
estudadas (Portinho, Milmann, Sabia Ribeiro, Luna Dias, STAM, Melo Saraiva, Levi, Kahir e Costa). Distribudos em
diferentes localizaes, compunham um diversificado conjunto habitacional que, entretanto, garantia coeso por vincula-
rem suas caractersticas fsicas como gabarito e disposio a um controle legal. Essa conotao ilustra o pensamento do
perodo em que o arquiteto supunha poder atribuir a todos os moradores de uma cidade o mesmo padro de vida a partir de
sua moradia. Deve-se notar, ainda, que outros projetos (como de Guimares, Palanti, por exemplo) tambm se utilizaram
desse padro de moradia, porm sem terem sido predominantes.
O projeto de Levi traduz a tentativa de subordinar a concepo de planejamento ao projeto dos edifcios,
pois os prdios habitacionais encerram em si a maioria das funes urbanas, necessitando de zoneamentos, organizaes
funcionais e sistemas de circulao verticais como forma de viabilidade de tal idia. Os ncleos ao redor desses edifcios
juntamente com o centro cvico so os nicos elementos que garantem proposta a concepo tradicional de planejamento.
Assim no h uma definio objetiva da predominncia vertical ou horizontal dos planos, fato que refor-
a a contraposio de partidos e posturas na formulao de modelos urbansticos para a Nova Capital. H, contudo, uma
experimentao voluntria e consciente das mais diversas expresses da arquitetura, buscando articular a concepo
bidimensional do trao geomtrico tridimensionalidade dos edifcios construdos.
Talvez pela sua situao privilegiada de ter sido construdo, o plano de Costa ilustra com tamanha clareza
a juno entre arquitetura e urbanismo sem sobreposies. Esse momento atingido na construo da rodoviria central,
em que plano virio, edifcio de servios, passagem de pedestre, zoneamento e edifcio comercial articulam-se na constru-
o dos espaos cheios (os edifcios) e dos espaos vazios (a passagem). Princpio que garante sua integrao na paisagem
sem obstruir a viso do conjunto, estando no limiar das concepes do estar e do passear.

Proposies em Estruturas Arquitetnicas
68 Plano de Palanti Captlio com os

edifcios pblicos foram evidenciados 69 e 70 Plano dos Irmos Roberto e Plano de Cunha Camargo Edifcios
pela localizao no ponto mais elevado pblicos descentralizados e implantados no interior de cada clula
do stio
71 Plano de Costa A disposio centralizada dos edifcios adminsitrativos permaneceu no projeto de Oscar Niemeyer
72, 73, 74, 75, 76 e 77 Plano de Guimares Edifcios refletindo a plasticidade da arquitetura moderna

78, 79, 80 e 81 Plano de Cascaldi, Plano de Wilheim (79 e 80) e Plano de Landa Casas
trreas dispostas em torno de vias especficas para atender s reas residenciais
82, 83 e 84 Plano dos Irmos Roberto, Plano de Schroeder e Plano de

Palanti Altos edifcios residenciais distribdos pela cidade
85 Plano de Levi Maior exemplo da verticalizao da Nova Capital

86, 87, 88 e 89 Plano de Portinho, Plano de Levi, Plano de Luna Dias e Plano de STAM Alguns dos vrios
planos que utilizaram os blocos coletivos como principal soluo para as reas residenciais da Nova Capital
90 Plano de Costa Modelo de unidade de vizinhana amplamente utilizado

2.4 Virio
Entre os elementos que compem os projetos para a Nova Capital, certamente o virio foi um dos temas
que mais concentrou estudos e definies, sempre cercado de um cuidado especial no seu traado e no rigor tcnico da sua
hierarquizao. Apesar de ser um elemento urbano estrutural resolvemos trat-lo separadamente pela sua complexidade e
pelas peculiaridades.
Presente em todos os planos como espinha dorsal foi mais predominante at que o centro governamental,
esse, ainda, teoricamente elemento indispensvel na caracterizao de uma cidade capital. Nos primeiros planos, por
exemplo, no h meno qualificao desses centros, mas h a preocupao esttica ou funcional com o virio.
O virio, assim, tornou-se o item definidor do desenho da cidade, atuando ao lado do zoneamento nas
formas de distribuio das principais funes e acumulando, em alguns casos, a funo do planejamento atravs de seus
desenhos e elementos co-relacionados.
Talvez vinculado a uma expresso do perodo ou ento necessidade de se definir a circulao da Nova
Capital o virio foi dotado de tamanha relevncia na maioria das propostas, quando no elevado a elemento protagonista da
proposta.
Outro fator que contribuiu com a sua predominncia foi a perspectiva em modificar a tradio vigente de
trnsito catico e desordenado, dialogando com a hiptese de eficincia que a cidade moderna devesse oferecer. Assim as
idias vinculavam-se s conquistas do desenvolvimento da tcnica viria e expanso das indstrias de transportes (areo
e terrestre). Sedimentou-se, portanto, ao longo dos anos o objetivo de uma cidade aberta e livre, distante dos exemplos de
aglomeraes urbanas que se confinavam em muralhas simbolizando um perodo autoritrio e pouco inovador.
A utilizao de esquemas e metodologias virias, como aquelas expostas pela Carta de Atenas, pelas
concepes de Cidade-Jardim, pelas teorias sitteanas e pelos modelos de unidades de vizinhana tambm contribuiu na
divulgao desse tema, sintetizando solues e expondo aplicaes eficientes para a questo.
Se na escala local o virio consolidou-se como indispensvel na concepo da cidade, em escala regio-
nal, e at territorial, sua importncia no fora menor. Sobretudo porque na gesto JK a ligao das vrias regies do pas foi
fator preponderante e fundamental para o desenvolvimento industrial e econmico. E localizar a capital federal no centro
do pas tornava essa questo imperativa para manter as comunicaes entre o restante do territrio.
Aliou-se, no caso do virio, as intenes formais dos autores, promessa de um sistema eficiente garan-
tido pelas tcnicas e modelos inovadores. Portanto, totalmente passveis de serem aplicados como expresso das conquis-
tas de seu tempo. Elementos que, recrutados pelos interesses polticos, mostraram coerentes com seu perodo, definindo
um padro cuja proposta vencedora do Concurso demonstrou de forma objetiva a necessidade em apoiar nas inovaes
tcnicas as solues urbansticas.
Em alguns casos exagerada, em outros mais comedida, a questo viria exposta evidencia os conceitos
que permearam as propostas, possibilitando-nos desvendar os motivos de semelhanas e diferenas entre suas concepes
formais e conceituais. Assim as aplicaes das teorias e prticas experimentadas no mundo contriburam na qualificao
das propostas encerrando em si, muitas vezes, o prprio conceito do projeto.
E para analisar tamanha influncia, dividimos esse item entre os seguintes elementos: tipologias de tra-
ados, hierarquia da circulao, principais componentes virios e transportes predominantes.
2.4.1 Tipologias de traados

Da totalidade dos planos conhecidos podemos definir uma primeira descrio das tipologias de traados
existentes, agrupando-os segundo suas caractersticas fsicas. Assim poderamos elencar os projetos que se constituram a
partir de traados predominantemente:
1. ortogonal reticulado: plano de 1927, Almeida, Portinho, Lacombe, Cascaldi, Milmann, Santos,
Schroeder, Luna Dias, Levi, Guimares e Construtcnica;
2. sinuoso ou curvilneo: Machado, Wilheim, Sabia Ribeiro, irmos Roberto, Melo Saraiva, STAM,
Cunha Camargo, Souza, Costa, Landa e Palanti.
O primeiro grupo apresenta amostras radi-
calmente ortogonais, sem meno topografia levemente in-
clinada do terreno contendo o plano da cidade em malhas
ortogonais rgidas demarcadas pelas divises funcionais. Em
alguns poucos casos apresentam traos curvos em pequenas
reas de parque ou muito prximos s cabeceiras dos rios.
O segundo grupo, igualmente extenso,
marcado pela sua relao com a topografia, da qual resulta
um traado que une ruas e avenidas sinuosas e curvas, predo-
minantemente, a alguns eixos retilneos ou monumentais, po-
rm em sua minoria.
Essa constatao comprova o equilbrio e a
diversidade das propostas no havendo o predomnio, como

se constatava, de um traado geomtrico reto, racionalizado e

indiferente s condies naturais do terreno. Embora as pro-
postas com traados predominantemente sinuosos articulem
tambm a malha ortogonal no seu interior, os principais tra-
os so confiados aos cuidados tcnicos e estticos assim
como no primeiro grupo -, condio essa fundamental para a
compreenso de algumas semelhanas entre partidos adotados.
O saber tcnico do perodo, amplamente
divulgado nas disciplinas de engenharia, arquitetura e urba-
nismo, postulava uma posio racional e eficiente na apropri-
ao dos recursos naturais e na implantao dos servios de
infra-estrutura urbana. Assim as questes de drenagem e dis-
tribuio de gua, ao lado das questes virias e de acessibi-
lidade, predominaram em algumas das propostas de formas
diferenciadas, mas que, ao serem aplicadas, garantiram um
traado similar ou parecido.
Respeitando o parecer tcnico de drenagem
natural de gua e esgoto bem como a utilizao do lago como
tratamento natural dos resduos, unido ao princpio de distribuio por gravidade de gua potvel, a soluo foi: um traado
levemente arqueado, seguindo a topografia, e direcionado ao lago. Essa diretriz dominou alguns planos vinculados direta-
mente a esses conceitos tcnicos, como ocorrera nos projetos de Wilheim, STAM, Melo Saraiva, Landa, Costa, e Palanti.
Curiosamente todos seguem a topografia com o arco N-S configurando eixos monumentais (atravs do virio ou de parque
pblico) no seu centro, culminando no lago em geral na direo E-W.
A predominncia da questo viria tambm exigiu a incorporao de um modelo de traado tradicional
utilizado em planos de cidades existentes, como em So Paulo e no Rio de Janeiro. Assim o sistema radial-perimetral no
s articulou os diferentes setores da Nova Capital como tambm os articulou ao restante do territrio (Souza), ao extremo
de partir da Nova Capital para a conformao da rede viria de todo o territrio (Machado). Nesses casos predominaram a
eficincia da circulao remetida ao plano local. No foram poucos os casos em que os principais eixos locais tambm eram
ligados s principais estradas da regio central, buscando garantir a comunicao e a acessibilidade com as cidades do
entorno como garantia de abastecimento e desenvolvimento locais.
Clulas independentes, porm relacionadas entre si por avenidas e parkways, tambm encerraram alguns
modelos de elaborao tcnica, como formas de descentralizao e, portanto, autonomia funcional de cada parte, cujo todo
seria garantido pelas vias. Tambm respeitando as questes topogrficas, esse modelo articulava-se a partir de sua natureza
dinmica de desenvolvimento, incidindo objetivamente no desenho da cidade.
Os traados ortogonais vinculam-se a um pensamento pragmtico da circulao, garantindo sua eficin-
cia na hierarquizao das vias e nas diferentes formas de cruzamentos das ruas. Concentrado ou espalhados, em geral
monocntricos, esses planos apostavam nas formas puras dos retngulos e na facilidade de identificao local o conceito do
projeto. Verdadeiro sistema de circulao capilar, esse modelo reproduziu com fidelidade os anseios corbusianos de efici-
ncia mecnica e construiu o exemplar urbano das teorias mdicas to usuais nas metforas desses profissionais. Os planos
derivados dos escritrios de engenharia ou construtoras denotam a preocupao radical em subordinar todas as funes
urbanas aos elementos de circulao, s vias e aos cruzamentos, nas suas mais diferentes formulaes.
As filiaes estticas tambm foram representadas a partir dos traados virios. Entre filiaes acadmi-
cas e vanguardistas transparecem as principais referncias de cada autor expressas pela formalidade de suas propostas.
Os planos de 1927, o plano de Almeida e de Sabia Ribeiro apresentam um inegvel dilogo com o
traado tradicionalista generalizado, demarcado por eixos monumentais em uma malha simtrica, com superposio de
formas geomtricas, sobretudo em Sabia Ribeiro. Este, ainda, dialoga com os projetos de Washington e Versalhes. Refe-
rncias tambm presentes nos projetos de Portinho e Lacombe, em que as diagonais ganham maior autonomia liberando-se
da malha reticulada, porm ainda existente. Com predominncia do urbanismo barroco, talvez por ter sintetizado na hist-
ria do urbanismo a maior expresso de poder central, essas propostas absorvem as matrizes estrangeiras atribuindo-lhes
aspectos particulares de um urbanismo hbrido. Devemos recuperar, ainda, que a proximidade de idias dos traados
propostos por Portinho e Lacombe vincula-se a um mesmo ambiente de disciplinas e convvio profissionais, elementos que
podem confirmar um dilogo muito mais estreito do que se supunha.
Os demais planos, mesmo divididos entre vertentes formais ortogonais e sinuosas, integram posturas
vanguardistas em que o racionalismo tem predomnio. Em ambos os casos os traados no so definidos aleatoriamente ou
por conta da arbitrariedade de cada autor, mas segundo tcnicas racionais e otimizadoras em que prevalecem, como expos-
to acima, ou a adequao s caractersticas naturais, ou s formas de acessibilidade ou s de comunicao. Ambos os casos
derivados de aspectos e discusses contemporneas e embasadas em propsitos funcionais, e no apenas puramente est-
ticos.
Crticas ao projeto vencedor por ter se apropriado de uma concepo barroca vinculada idia de
monumentalidade, como atestavam os irmos Roberto em jornal carioca logo aps a divulgao do resultado do Concurso,

guardavam mais que uma insinuao de embates tericos. Expressava uma discusso de possveis modelos que pudessem
trazer prtica urbanstica novos rumos, inovando nas formas e nas concepes das cidades brasileiras. Assim como
atestou o jri na crtica ao projeto dos irmos Roberto, sua proposta cabia no uma capital, mas a qualquer cidade.
Gozando de um distanciamento histrico, a crtica nos parece menos depreciativa, como fora o intuito,
pois revela uma qualidade inerente a todos os projetos conhecidos que se propuseram a inovar em seus elementos, trazendo
prova novas formas de composio urbana. Nesses casos houve, certamente, inveno.
2.4.2 Hierarquia da Circulao

A partir desse extenso programa de modelos e agrupamentos podemos enumerar, sucintamente, algumas
formas de hierarquia da circulao. Todos os projetos, indistintamente, apresentaram alguma forma de hierarquizao do
virio, a comear pela separao entre pedestre e automvel, condio obrigatria nos projetos dos anos 50.
Alm da separao funcional, em alguns casos mais detalhada, a hierarquia produziu um leque abrangente
de solues, experimentando novos modelos de: eixo monumental, parkway, avenidas, ruas e passeios para pedestres.
Articulando-as como forma de garantir a acessibilidade a todas as partes do plano e direcionando suas formas para a
atribuir proposta uma determinada caracterstica fsica que denotasse o conceito projetual, o sistema virio conformou a
morfologia urbana da cidade e lhe caracterizou os aspectos plsticos.
As reas habitacionais foram recorrentemente atendidas por sistemas integrados de circulao. De um
lado passeios para pedestres que garantissem o desfrutar do ambiente buclico; do outro, vias de automveis, acessos que
tambm seriam utilizados para servios e chegada de materiais e produtos. Assim como nas reas comerciais, em que o
trfego de automveis de passeio foi separado do trfego pesado de caminhes ou transportes de servios.
As reas comerciais foram ligadas, ainda, aos silos e depsitos de armazenagem, localizados no extremo
do plano, em geral na sua entrada, prximo rodoviria e estao ferroviria. Situados longe dos centros e das reas
habitacionais, a localizao desses equipamentos buscava afastar dos ncleos urbanos a confuso do trfego pesado, tendo
como garantia de comunicao as vias rpidas destinadas apenas a esse tipo de transporte.
Assim como os grandes equipamentos, as indstrias tambm se localizaram distantes da cidade como
forma de preveno aos males por ela causados, evitando o contato direto com a poluio atmosfrica e sonora habitual-
mente vinculadas a esse tipo de atividade. Igualmente ao modelo dos equipamentos, as indstrias tambm foram servidas
por vias especiais, em geral vias de contorno da cidade que garantiam seu acesso a pontos internos estratgicos e sadas de
fcil comunicao regional.
Vias lacustres tambm foram comuns em alguns projetos como forma de potencializar o uso das margens
do lago. Sempre caracterizadas pelo bucolismo, definiam-se sinuosas acompanhando a topografia com menor preocupao
com as questes de eficincia e economia de tempo. Ao seu redor localizaram-se equipamentos de lazer.
Elevados e avenidas parques tambm compuseram alguns ideais de eficincia do virio atrelados aos
conceitos de conforto na circulao da cidade.
Desse escopo podemos notar, em alguns casos, a excessiva preocupao em diferenciar as vias conforme
suas funes e tamanho. Podemos, assim, depreender um quadro resumo de alguns planos que partiram para a total espe-
cializao viria, levando ao extremo a sua hierarquizao. Segue em ordem crescente alguns projetos com o nmero
diferenciado de vias:
Guimares 02
Almeida 03
Palanti 03
Luna Dias 04
Levi 04
Costa 04
Construtcnica 04
Cascaldi 05
Melo Saraiva 05
Cunha Camargo 05
Portinho 06 com 12 tipos diferentes de cruzamentos
Lacombe 06
Milmann 07
Souza 10
Wilheim 14
Essa classificao demonstra alguns atributos dos projetos, apontando para a importncia do sistema
virio nas suas concepes. Portinho, por exemplo, buscou solues norte-americanas de elevados e cruzamentos, utilizan-
do-se de modelos de estrutura em concreto avanados para a poca.
Entretanto o quadro esclarece uma peculiaridade. Apesar de plano de Costa ter sido atacado pela predo-
minncia dos carros no seu cotidiano, ou por ter exagerado na hierarquizao viria separando completamente os pedestre

dos automveis, a comparao com outros planos demonstra que sua proposta foi uma das mais comedidas nesse aspecto.
Apesar de ter proposto um plano em que predominava o automvel, nos centros da cidade e nas reas habitacionais o
projeto fora contemplado com a busca do convvio entre o pedestre e o carro, apresentando um nmero mnimo de diferen-
ciao funcional das vias, visto a diversidade em outras propostas.
E por fim, devemos fazer meno ao carter particular da proposta de Levi, na qual apesar de serem
ressaltadas as vias rpidas para automveis que se comunicavam com os primeiros andares de seus blocos residenciais,
suspensos do cho, h especial preocupao com a circulao vertical, embasada por clculos de velocidade dos elevado-
res e seu potencial de carga, comprovando uma busca tecnolgica que garantisse os anseios da plena verticalizao da
cidade.
2.4.3 Principais Componentes Virios

Na composio do sistema de circulao de cada plano podemos, facilmente, destacar os principais
componentes virios que se sobressaem ou pela importncia de sua insero no contexto de uma capital federal ou pela
articulao que determinado elemento promove no todo da circulao local.
Assim podemos definir dois principais componentes:
1. o eixo monumental;
2. a plataforma de circulao.
Como j tratamos, a rea administrativa corresponde ao smbolo maior da cidade capital. Tamanha im-
portncia foi evidenciada, em alguns planos, pela sua articulao ao eixo monumental, em geral vias paralelas cujo foco
mira uma praa ou um parque onde se localizam os principais edifcios administrativos. Presente na morfologia das capitais
brasileiras projetadas (Belo Horizonte e Goinaia), o eixo recupera a tradio barroca para evidenciar a importncia do
poder poltico regional ou nacional.
Nos projetos para Braslia esse exemplo foi incorporado por vrios autores, com predomnio de sua
disposio no sentido E-W (Portinho, Lacombe - neste caso o eixo orientava-se na posio SE-NW -, Wilheim, Santos,
Luna Dias, Melo Saraiva, Santos, Cunha Camargo, Guimares, Costa, Landa e Palanti), com variaes quanto ao seu
dimensionamento (atingindo uma extenso de 24 km, e em outros casos uma largura de 120 metros) e quanto sua carac-
terizao, cercado de edifcios pblicos ou por massa de vegetao.
Esses eixos, atendidos por vias de circulao rpida no seu cotidiano, foram previstos para atender aos
desfiles comemorativos, ou seja, local de passeio e smbolo do poder poltico. A recorrncia das propostas em apontar para
a direo E-W, explica-se pela presena do lago num extremo leste e do ponto mais alto do terreno na face oeste, havendo
a integrao das caractersticas naturais e paisagsticas a partir da disposio dos principais elementos arquitetnicos e
urbansticos da capital federal.
Com menor impacto simblico, porm ocupando posies de destaque em alguns projetos, a plataforma
de circulao foi uma das principais solues utilizadas pelas propostas.
Absorvido do ideal corbusiano de cidade, esse grande equipamento de circulao buscava assegurar a
ordem dos transportes por concentrar diferentes escalas e tipos de transportes. Hoje bem sabemos que tamanho equipamen-
to localizado no centro da cidade mais perturbaria que solucionaria os problemas de circulao, porm a propaganda
racionalista de Le Corbusier nos seus desenhos urbanos parecia convencer as geraes de profissionais que determinado
equipamento garantiria a eficincia esperada.
Assim vrios autores propagaram tal soluo incorporando-a sob diferentes enfoques e escalas, no
havendo um consenso sobre, principalmente, a que determinado tipo de transporte essas plataformas atenderiam. Foram
propostas para helicpteros (Portinho), trens (Melo Saraiva) e nibus (Costa), relacionando-os como forma de integrao
dos transportes.
Sua localizao tambm se alterou segundo a implantao no ponto mais alto do terreno (Milmann,
Santos, Schroeder e Melo Saraiva), no centro da cidade (Portinho, Lacombe, STAM, Guimares, Costa e Construtcnica)
e na entrada da cidade (Almeida, Sabia Ribeiro, irmos Roberto, Luna Dias e Cunha Camargo).
Atendendo aos mais diversos formatos, essas plataformas sintetizaram a busca do ideal de ordenamento
na circulao sendo evidenciada como modelo de distribuio e comunicao dos transportes numa cidade cuja principal
forma de locomoo baseava-se nos veculos automotores.
2.4.4 Tipos de Transporte Predominante

Desse pensamento resultou tipos de transporte predominantes que se propunham ao menor gasto de
tempo e combustvel como novas frmulas.
At os anos 50, pr era JK, os transportes coletivos e de longas distncias eram baseados em modelos de
bondes e trens, quando apenas anos depois o carro, o nibus e o caminho avanariam pelo Brasil substituindo os trilhos
por asfalto. Entretanto, para a Nova Capital, o tipo de transporte j atendia aos desejos futuros de um sistema mais eficiente
e inovador.
Portinho, por exemplo, a primeira autora a adotar transporte subterrneo conjuntamente com os vecu-
los sobre viadutos e transporte coletivo por nibus eltrico. Contudo essa ltima opo, a do nibus eltrico, correspondeu

maioria dos projetos apresentados no Concurso de 1957, tendo sido afetos a ele os projetos de Cascaldi, Palanti e
Construtcnica.
O metr, soluo ainda desconhecida no Brasil e apenas presente nas grandes capitais internacionais,
tambm esteve presente nas propostas, ou para servios cotidianos (Souza) ou para o transporte dos moradores (Schroeder
e STAM).
Entretanto o que mais chama a ateno o propsito do plano dos irmos Roberto, que divide as formas
de circulao em trs principais sistemas: o monorail, um trem cujo sistema era independente das vias normais de circula-
o; as ruas convencionais para passeios dos pedestres e para a retomada do convvio dirio entre o cidado e a cidade e;
inusitadamente, esteiras rolantes por toda a cidade, protegidas das intempries. Para os autores todo o transporte pblico
seria gratuito, benefcio promovido pelos pagamentos dos impostos.
Novidades e arrojos que permearam as imaginaes de um perodo crente no avano tecnolgico e na
coletivizao dos benefcios, cuja Nova Capital deveria espelhar como exemplo de inovao e vanguardismo. Ao fim
termos uma lista diversificada das possibilidades de meios de transporte: carro, nibus, nibus eltrico, metr, monorail e
as esteiras rolantes.

Proposies sobre o Virio
91 Levantamento topogrfico utilizado pelas equipes concorrentes, em 1957
92, 93, 94, 95, 96 e 97 Plano de Wilheim, Plano de STAM, Plano de Melo Saraiva, Plano de Costa, Plano de Landa e Plano de Palanti
Modelos de traado virio que se acomodaram na topografia, neles prevalece um eixo E-W e um virio transversal levemente arqueado
98 e 99 Plano de Souza e Plano

de Machado Projeto virio da
Capital Federal articulado com o
projeto virio de todo o territrio

100 e 101 Plano de Schroeder e Plano de Santos Traado virio ortogonal
102, 103 e 104 Plano de 1927, Plano de Almeida e Plano de Sabia Ribeiro
O traado virio reflete as referncias plsticas dos modelos de capitais projetadas
105 e 106 Plano de Portinho e Plano de Lacombe Traados similares e geometrizados

108 Plano de Cascaldi As reas comerciais foram ligadas

s reas industriais e aos depsitos, localizados fora da cidade
para evitar transtornos no trnsito cotidiano
107 Plano da Construtcnica Traado virio para as reas

residenciais privilegia uma paisagem buclica atravs de passeios e
parques
110 Plano de Wilheim Via de contorno da cidade

utiliza-se das margens do lago e da paisagem
109 Plano de Almeida Indstrias
localizadas nos extremos da cidade
111 e 112 Plano de Cunha Camargo e Plano de Souza Avenidas e parques integrados para a composio de eixos monumentais

113, 114 e 115 Plano de Portinho, Plano de Melo Saraiva e Plano de

Costa Diferentes utilizaes da plataforma de circulao
116 Plano de Souza Transporte subterrneo para servios foi uma das novida-
des apresentadas para o aumento da eficincia e organizao da cidade

2.5 Filiaes e Referncias

Um dos objetivos centrais dessa dissertao, o reconhecimento das filiaes e referncias das propostas,
sugere uma leitura sobre a histria da cultura urbanstica. Como apontamos no Captulo IV, um extenso repertrio articula-
do segundo vises autorais foi incorporado aos projetos. Nem sempre essas referncias foram explicitadas, em outros casos
foram fielmente seguidas e citadas ou ao longo do memorial ou como bibliografia do projeto.
Seu reconhecimento torna-se importante, portanto, para identificar os dilogos que se sustentaram ao
longo da histria urbanstica nacional, ajudando-nos a compreender as discusses e solues recorrentes num meio diver-
sificado.
Optamos, portanto, em enumerar algumas das referncias que possam comprovar a presena de elemen-
tos distintos no conjunto dos projetos, contrariando a idia de uma vertente predominante nessas propostas. As informa-
es completas de referncias e citaes podero ser retomadas nos Captulos V e VI e nos anexos que tratam de cada
projeto minuciosamente.
O projeto de Portinho, por exemplo, vincula-se diretamente idia corbusiana (da Cidade para 3.000.000
de habitantes e outras), seguindo seus preceitos com tamanha fidelidade que no mais seria encontrada nos demais planos.
Fato que encontra explicaes, sobretudo, por Corbusier na dcada de 30 representar a nica fonte vanguardista reconhe-
cida pelos brasileiros. Cascaldi e Wilheim tambm se remeteram ao iderio racionalista do franco-suo, entretanto de forma
moderada dialogando com outras vertentes, como no caso de Wilheim com princpios de Gropius e dos CIAMs.
Lacombe inaugura um modelo de hibridismo nas referncias, integrando iderios e premissas de Le
Corbusier, E. Howard e Pereira Passos, porm sem tamanho aprofundamento em qualquer das vertentes. assim seguido
por Milmann, que busca relacionar os conhecimentos tcnicos de Saturnino de Brito s referncias internacionais, sobretu-
do s de cidade linear como modelo de crescimento da Nova Capital. Luna Dias talvez tenha sido o caso de maior nmero
de referncias pouco conhecidas, resultado do mpeto de pesquisa bibliogrfica que buscava articular conhecimentos
milenares da cultura oriental aos preceitos vanguardistas encontrados nas revistas estrangeiras.
Referncia aos conhecimentos da tradio passadista tambm pode ser verificada no projeto de Costa,
que no apenas se apropria de solues urbansticas europias como faz direta meno s tradies brasileiras de coloniza-
o como argumentao e justificativa das ordens plsticas por ele adotadas.
Um repertrio ainda mais diversificado verifica-se nas propostas dos irmos Roberto, que se negaram a
seguir os modelos corbusianos, por Cunha Camargo quanto apropriao dos modelos de Unidade de Vizinhana e de
Cidade-Jardim. Guimares tambm destoa do coro racionalista ao apresentar um plano apoiado em L. Munford, Camillo
Sitte, nas matrizes inglesas e, tambm, nos modelos de Unidade de Vizinhana, como grande parte dos planos que detalha-
ram com maior acuidade os setores habitacionais.
Enfim, o projeto da Construtcnica reflete seu estudo interdisciplinar por avanar em questes sociolgi-
cas e filosficas, porm sempre sub-julgadas a uma vasta bibliografia da cultura urbanstica certamente herdada das expe-
rincias do CEPEU e de Anhaia Mello, cuja metodologia baseava-se nas Unidades de Vizinhana, nas Cidades-Jardins, em
Corbusier entre tantos outros engenheiros e urbanistas estrangeiros.
Inseridos no seu contexto, alguns planos incorporaram conceitos que se desenvolviam na sociedade
como expresso de progresso nacional. Os planos dos irmos Roberto e de Cunha Camargo, por exemplo, favorecem-se do
conceito da seriao industrial para refleti-la numa idia de cidade cujo crescimento seria dado pela repetio do mdulo,
uma figura capaz de adequar-se s caractersticas locais e ser reproduzida como forma de absorver o aumento da popula-
o. O plano de Portinho, de maneira menos explcita, tambm oferece essas caractersticas, sobretudo no tratamento da
habitao como servio pblico e, portanto, necessrio na mesma proporo do crescimento da populao.
Alguns casos no puderam ser comprovados, entretanto sugerem um vnculo com posturas mais tradici-
onais, como nos casos dos planos de 1927, de Almeida e de Sabia Ribeiro, em que a plasticidade do projeto e a apropri-
ao do stio conferem proposta semelhanas com um desenho acadmico.
Assim figuraram dezenas de referncias nacionais e internacionais no conjunto dos planos, em que nem
sempre a citao ou a fidelidade aos conceitos e experincias garantia a coeso da proposta, mas comprovava a insero
por vias rpidas e inditas de um pensamento amarrado s necessidades locais, porm em pleno dilogo com os pressupos-
tos internacionais.

Proposies em Filiaes e Referncias
117 e 118 Plano de Portinho e Plano para uma cidade de 3.000.000 habitantes de Le Corbusier
A legenda do plano de Portinho trazia a referncia direta ao plano do arquiteto franco-suo
119 e 120 Plano dos Irmos Roberto e Plano de Cunha Camargo

utilizao de clulas para compor a totalidade de uma nova cidade, es-
quema similar ao utilizado por E. Howard em suas cidades-jardins

Recuperar os projetos para a Nova Capital implica em debruar-se sobre um acervo de planos e idias
pouco (re)conhecido pela crtica contempornea. Muitos deles (dos planos e idias) foram relegados ao segundo plano por
representarem posturas menos elaboradas e, talvez, pouco condizentes com os preceitos urbansticos predominantes, ou
assim considerados. Mas seu resgate parece-nos importante por um forte motivo: a anlise de sua totalidade possibilita a
compreenso da cultura urbanstica nacional. Agregam, no projeto da capital federal, posturas que sintetizam as necessida-
des das cidades brasileiras na forma de diversificadas solues. Solues que extrapolam a mera colagem de referncias,
pois incorporam as experincias passadas para traduzi-las sobre um novo enfoque, representando um salto a frente da
produo anterior. Recompem, assim, um importante cenrio da histria urbanstica e ilustra os diferentes desejos de uma
cidade no corao do Brasil.
A certo momento as anlises das propostas soam anacrnicas em articular experincias e conhecimentos
to distintos, entretanto essa dualidade segue a ordem dialtica nacional, em que a ordenao de um extenso e hbrido
campo de conhecimentos desvenda um fazer urbanstico a partir da concepo da Nova Capital.
Assim os projetos denotam a idia de uma cidade ideal, atravs de seus espaos disciplinadores e
modernizantes, ao mesmo tempo democrticos e agregadores. A cidade compreendida como um projeto nico, um objeto
acabado. Ajudam a construir uma cultura urbanstica e refletem as peculiaridades de sua sociedade. Portanto, no plano das
concepes, os projetos de Braslia tornam-se as diferentes vises de como o pas se enxergava em cada perodo. Simbo-
lizam, no projeto de uma cidade, a essncia do ser nacional.
121 e 122 Cruzamento do Eixo Monumental e traado da Praa dos Trs Poderes, 1957.
Momento em que o projeto torna-se cidade

Parte IV
Fontes
Projetos para Braslia Parte IV
Fontes
Fontes Bibliogrficas
1. Referncias Bibliogrficas
A
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Observao
Os ttulos aqui apresentados so referentes:
s obras encontradas nos arquivos visitados em So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal, Campinas e So Carlos Ao
fornecimento de obras atravs de contatos e arquivos pessoais
atualizao das bibliografias encontradas ao final de alguns livros especficos sobre Braslia (em especial: MIRANDA,
Antonio, Braslia: Capital da Utopia; LOPES, L. C. Braslia: O enigma da Esfinge...; e XAVIER, Alberto, Braslia e
arquitetura moderna brasileira)
s bibliografias fornecidas nas disciplinas cursadas no Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo Depar-
tamento de Arquitetura e Urbanismo EESC USP, entre os anos de 2000 e 2003.
Fontes 404
Entrevistas
1. Entrevista concedida pela Engenheira Carmem Portinho aos Professores Maria Ruth Sampaio e Nabil Bonduki, Rio de
2. Entrevista Concedida por Abelardo Coimbra Bueno a Luis Carlos Lopes e Renato Tarciso Barbosa de Souza, Rio de
Janeiro, 08 de junho, 1990.
3. Entrevista Concedida por Jeronimo Coimbra Bueno a Luis Carlos Lopes e Renato Tarciso Barbosa de Souza, Rio de
Janeiro, 06 de junho de 1990.
4. Entrevista Concedida por Lus Alberto Dias Lima de Vianna Moniz Bandeira a Carlos Henrique F. de Araujo, Luis
Carlos Lopes e Renato Tarciso Barbosa de Sousa, Braslia, 08 de novembro de 1990.
5. Entrevista Concedida por Maria Elisa Costa a Jeferson Cristiano Tavares, Juliana Costa Mota e Slua Kairuz Manoel,
Rio de Janeiro, julho de 2000.
6. Entrevista Concedida por Jos Geraldo da Cunha Camargo a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 23 de julho de
2001.
7. Entrevista Concedida por Edgar Rocha Souza a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 24 de julho de 2001.
8. Entrevista Concedida por Jos Otaclio Sabia Ribeiro a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 24 de julho de 2001.
9. Entrevista Concedida por Hernn Ocampo Landa a Jeferson Cristiano Tavares, Rio de Janeiro, 26 de julho de 2001.
10. Entrevista Concedida por Hlio de Luna Dias a Jeferson Cristiano Tavares, Santa Rita do Sapuca, 03 de janeiro de
2002.
11. Entrevista Concedida por Valmir Lima Amaral, Pedro Augusto V. Franco e Rubens Biotto a Jeferson Cristiano Tavares
e Aline Coelho Sanches, Rio de Janeiro, 16 de maio de 2002.
12. Entrevista Concedida por Joo W. Toscano a Jeferson Cristiano Tavares e Amanda Cristina Franco, So Paulo, 15 de
julho de 2002.
13. Entrevista Concedida por Jos Dvila Pompia a Jeferson Cristiano Tavares, So Paulo, 16 de julho de 2002.
14. Entrevista Concedida por Pedro Paulo de Melo Saraiva a Jeferson Cristiano Tavares, So Paulo, 17 de julho de 2002.
15. Entrevista Concedida por Jorge Wilheim a Jeferson Cristiano Tavares e Amanda Cristina Franco, So Paulo, 19 de
setembro de 2002.
16. Entrevista concedida por Murillo Marx junto ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, EESC,
USP, 26.11.02. Entrevistadores: Daniele Porto Resende, Jeferson Cristiano Tavares e Tatiana Perecin; coordenador da
mesa, Prof. Carlos Roberto Monteiro de Andrade; organizador, Prof. Hugo Segawa.
Fontes 405
Arquivos Pesquisados
Rio de Janeiro
1. Arquivo Nacional
2. Arquivo da Cidade do Rio de Janeiro
3. Biblioteca Nacional
4. Biblioteca e arquivos do IPPUR
5. Biblioteca Central da UFRJ
6. Biblioteca da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UFRJ
7. Biblioteca da Faculdade de Engenharia da UFRJ
8. IBAM
9. Departamento de Projeto e Histria da FAculdade de Arquitetura e Urbanismo da UFRJ
10. Biblioteca Central da Universidade Federal Fluminense, Niteri
11. Biblioteca da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro
12. Arquivos do PRO-URB
13. Arquivos do IPPUR
14. Instituto de Arquitetos do Brasil IAB - RJ
15. Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA RJ
16. Arquivo particular de Maria Elisa Costa
17. Arquivo particular de Jos Geraldo da Cunha Camargo
18. Arquivo particular de Edgar Rocha Souza
19. Arquivo particular de Jos Otaclio Sabia Ribeiro
20. Arquivo particular de Hernan Ocampo Landa
21. Arquivo particular do escritrio de Mindlin Arquitetos Associados
Distrito Federal
22. Secretaria da Cultura do Distrito Federal - Departamento do Patrimnio Histrico;
23. Arquivo Nacional de Braslia;
24. Arquivo da NOVACAP;
25. Departamento de Projetos e Histria da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UNB;
26. Centro de Documentao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UNB;
27. Biblioteca Nacional de Braslia;
28. Memorial Lcio Costa
29. Museu da Memria Viva Candanga
30. Fundao Oscar Niemeyer
31. Memorial JK
32. IPHAN
33. Palcio do Buriti Biblioteca da CEA
34. IPDF
35. Museu da Cidade
36. Panteo da Ptria
37. Centro Cultural 3 Poderes
38. Memorial dos Povos Indgenas
39. Catetinho
40. Biblioteca do Palcio do Planalto
41. Instituto Histrico e Geogrfico do Distrito Federal
42. Biblioteca do Senado
43. Centro de Documentao do Senado
44. Biblioteca da Cmara dos Deputados
45. Centro de Documentao da Cmara dos Deputados
46. Museu de Planaltina DF (, Cmara e Prefeitura Municipais)
47. Cmara de Vereadores de Planaltina DF
48. Prefeitura Municipal de Planaltina DF
49. Cartrio de Registro de Imveis de Planaltina GO
50. Cmara de Vereadores de Planaltina GO
51. Prefeitura Municipal de Planaltina - GO
52. Arquivo particular de Sylvia Ficher
So Paulo
53. Biblioteca da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Cidade Universitria
Fontes 406
54. Biblioteca da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo FAU Maranho

55. Biblioteca da Faculdade de Sade Pblica - USP
56. Biblioteca do IEB (Instituto de Estudos Brasileiros)
57. Biblioteca da Faculdade de Educao - USP
58. Biblioteca da Cincias Sociais e Filosofia FFLCH - USP
59. Biblioteca da Faculdade de Histria e Geografia FFLCH - USP
60. Biblioteca Central da Escola Politcnica - USP
61. Biblioteca da Faculdade de Direito - USP
62. Biblioteca da Faculdade de Economia e Administrao - USP
63. Biblioteca da Escola de Comunicao e Artes - USP
64. Fundao Vilanova Artigas
65. Arquivo do Estado
66. Biblioteca Mrio de Andrade
67. Instituto de Arquitetos do Brasil IAB - SP
68. Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia SP
69. Arquivo particular de Pedro Paulo de Melo Saraiva
70. Arquivo particular de Joo Walter Toscano
71. Arquivo particular de Jos Dvila Pompia
72. Arquivo particular de Jorge Wilheim
So Carlos
73. Biblioteca Central da Escola de Engenharia de So Carlos - USP
74. Grupo de Pesquisa HabUrb EESC - USP
75. CeDoc do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da EESC-USP
Campinas
76. Arquivo Edgar Leuenroth,do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Unicamp
77. Biblioteca Central do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Santa Rita do Sapucai

78. Arquivo particular de Hlio de Luna Dias
Fontes 407
Fontes das Imagens
Captulo I
1. Registro de Uma Vivncia 16. Braslia: Trilha Aberta
2. Historia de la Arquitectura Del Renacimiento La Arquitectura 17. Arquivo particular de Jos Otaclio Sabia Ribeiro
Clssica (Del siglo XV al Siglo XVIII) 18. Habitat, n. 42
3. Historia de la Arquitectura Del Renacimiento La Arquitectura 19. Arquivo particular de Ricardo Braslico Paes de Barros
Clssica (Del siglo XV al Siglo XVIII) Schroeder
4. Historia de la Arquitectura Del Renacimiento La Arquitectura 20. EPUC - Engenharia e Arquitetura
Clssica (Del siglo XV al Siglo XVIII) 21. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de
5. A Cidade na Histria da Europa plano de Ao Imediata de Porto Velho
6. Historia de la Arquitectura Del Renacimiento La Arquitectura 22. Revista de Engenharia Mackenzie, n. 132
Clssica (Del siglo XV al Siglo XVIII) 23. Mdulo 08
7. Sem referncia 24. (Im)Possveis Braslias
8. Sem referencia 25. Arquivo particular de Edgar Rocha Souza
9. Braslia, a Cidade Histrica da Amrica, plano da futura 26. Plano Piloto de Braslia, Jos Geraldo da Cunha Camargo
metrpole brasileira 27. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, Pedro Paulino
10. Revista Municipal de Engenharia, n. 03 Guimares
11. Por que, para onde e como mudar a Capital da Repblica 28. Braslia, cidade que inventei
12. Histria de Braslia 29. Arquivo Particular de Hernan Ocampo Landa
13. Mdulo 08 30. Mdulo 08
14. Two Brazilian Capitals 31. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo,
15. Habitat, n. 40/1 Construtcnica
Captulo II
1. Braslia, cidade que inventei 8. Projeto Braslia: modernidade e histria
2. Tarsila, Anos 20 9. Arquitetura e Engenharia, n. 61-61-63
3. Tarsila, Anos 20 10. Braslia, cidade que inventei
7. Manchete, 21.04.60 14. Braslia, cidade que inventei
15. A Capital da Geopoltica
Captulo III
1. A Nova Capital do Brasil: Braslia 15. Nova Metrpole do Brasil (Relatrio Geral de sua localizao)
2. Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil 16. Nova Metrpole do Brasil (Relatrio Geral de sua localizao)
Relatrio Cruls 17. Nova Metrpole do Brasil (Relatrio Geral de sua localizao)
3. Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil 18. Urbanismo no Brasil 1895 1965
Relatrio Cruls 19. Urbanismo no Brasil 1895 1965
4. Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil 20. Le Corbusier 1910-65
Relatrio Cruls 21. Arquitetura e Engenharia, n. 61-61-63
5. Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil 22. Arquitetura e Engenharia, n. 61-61-63
Relatrio Cruls 23. Mdulo 18
6. Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil 24. Mdulo 18
Relatrio Cruls 25. Mdulo 18
7. Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto Central do Brasil 26. Arquivo particular de Jos Geraldo da Cunha Camargo
Relatrio Cruls 27. Prefeitura de Planaltina
8. Revista Municipal de Engenharia 28. Brasil Arquitetura Contempornea
9. Atas da Comisso de Mudana 29. Manchete, 21.04.60
10. Revista Brasileira de Geografia, 1949 30. Manchete, 21.04.60
11. Por que, para onde e como mudar a Capital da Repblica 31. Manchete, 21.04.60
12. A Histria de Braslia 32. Antecedentes Histricos, vol. II (1894 1945)
13. A Nova Capital do Brasil: Braslia 33. Antecedentes Histricos, vol. II (1894 1945)
14. sem referncia 34. Manchete, 21.04.60
35. Fundao Vilanova Artigas
Captulo IV
1. Cidades do Amanh, Uma Histria Intelectual do Planejamento e 8. Histria da Cidade
do Projeto Urbano do Sculo XX 9. O Significado das Cidades
2. Cidades do Amanh, Uma Histria Intelectual do Planejamento e 10. Uma Histria Crtica da Arquitetura Moderna
do Projeto Urbano do Sculo XX 11. Origenes y Desarrolo de la Ciudad Moderna
3. Historia de la Arquitectura Del Renacimiento La Arquitectura 12. Origenes y Desarrolo de la Ciudad Moderna
Clssica (Del siglo XV al Siglo XVII) 13. Origenes y Desarrolo de la Ciudad Moderna
4. Cidades do Amanh, Uma Histria Intelectual do Planejamento e 14. Origenes y Desarrolo de la Ciudad Moderna
do Projeto Urbano do Sculo XX 15. Origenes y Desarrolo de la Ciudad Moderna
5. Cidades do Amanh, Uma Histria Intelectual do Planejamento e 16. Urbanismo
do Projeto Urbano do Sculo XX 17. Two Brazilian Capitals
6. Cidades do Amanh, Uma Histria Intelectual do Planejamento e 18. Le Corbusier, 1887-1965. Cit Frugs and Other Buildings
do Projeto Urbano do Sculo XX and projects, 1923-1927
7. Cidades do Amanh, Uma Histria Intelectual do Planejamento e 19. Le Corbusier, 1887-1965. Cit Frugs and Other Buildings
do Projeto Urbano do Sculo XX and projects, 1923-1927
Fontes 408
20. Uma Histria Crtica da Arquitetura Moderna 27. Le Corbusier 1910-65

21. Histria da Cidade 28. Two Brazilian Capitals
22. Space, Time and Architecture, the growth of new tradition 29. Urbanismo no Brasil 1895 1965
23. A Cidade na Histria da Europa 30. Arquivo particular de Joo W. Toscano
24. Urbanismo no Brasil 1895 1965 31. Arquivo particular de Joo W. Toscano
25. Urbanismo no Brasil 1895 1965 32. Arquivo particular de Joo W. Toscano
26. Le Corbusier 1910-65 33. Arquivo particular de Joo W. Toscano
34. Arquivo particular de Joo W. Toscano
Captulo V
1. A Histria de Braslia 24. Revista Municipal de Engenharia, n. 03
2. Arquivo particular de Jos Geraldo da Cunha Camargo 25. Revista Municipal de Engenharia, n. 03
5. Braslia, a Cidade Histrica da Amrica 28. Revista Municipal de Engenharia, n. 03
8. Revista Municipal de Engenharia, n. 03 31. Revista Municipal de Engenharia, n. 03
18. Revista Municipal de Engenharia, n. 03 41. Por que, para onde e como mudar a Capital da Repblica
Captulo VI
1. Braslia, prtica e teoria urbanstica no Brasil 1956 1998 39. Futura Capital Federal Braslia Plano Piloto
2. Nova Metrpole do Brasil (Relatrio Geral de sua localizao) 40. Two Brazilian Capitals
3. Histria de Braslia 41. Two Brazilian Capitals
4. Histria de Braslia 42. Plano Piloto da Nova Capital
5. Revista Municipal de Engenharia, n. 03 43. Two Brazilian Capitals
6. Nova Metrpole do Brasil (Relatrio Geral de sua localizao) 44. Arquitetura e Engenharia, n. 44
10. Mdulo 08 48. Arquitetura e Engenharia, n. 44
11. Futura Capital Federal Braslia Plano Piloto 49. Arquitetura e Engenharia, n. 44
12. Futura Capital Federal Braslia Plano Piloto 50. Two Brazilian Capitals
13. Futura Capital Federal Braslia Plano Piloto 51. Plano Piloto da Nova Capital
14. Mdulo 08 52. Plano Piloto da Nova Capital
27. Futura Capital Federal Braslia Plano Piloto 65. Mdulo 08
28. Futura Capital Federal Braslia Plano Piloto 66. Habitat, n. 40/1
Fontes 409
77. Habitat, n. 40/1 143. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de

78. Habitat, n. 40/1 plano de Ao Imediata de Porto Velho
79. Habitat, n. 40/1 144. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de
80. Habitat, n. 40/1 plano de Ao Imediata de Porto Velho
81. Habitat, n. 40/1 145. Revista de Engenharia Mackenzie, ano XLII, n. 132
84. Braslia: Trilha Aberta 148. Revista de Engenharia Mackenzie, ano XLII, n. 132
87. Acervo particular de Jos Otaclio de Sabia Ribeiro 151. Revista de Engenharia Mackenzie, ano XLII, n. 132
90. Acervo particular de Jos Otaclio de Sabia Ribeiro 154. Mdulo 08
91. Habitat, n. 42 155. Mdulo 08
92. Arquitetura e Engenharia, n. 45 156. Habitat, n. 40/1
93. Habitat, n. 42 157. Mdulo 08
98. Habitat, n. 42 162. Habitat, n. 40/1
103. Habitat, n. 42 167. Two Brazilian Capitals
106. Habitat, n. 42 170. Mdulo 08
107. Habitat, n. 42 171. Mdulo 08
108. Habitat, n. 42 172. Mdulo 08
109. Habitat, n. 42 173. Mdulo 08
110. Habitat, n. 42 174. Mdulo 08
111. Habitat, n. 42 175. Mdulo 08
112. Habitat, n. 42 176. Mdulo 08
113. Habitat, n. 42 177. Arquitetura e Engenharia, n. 46
116. Habitat, n. 42 180. (Im)Possveis Braslias
120. Habitat, n. 42 184. Acervo particular de Edgar Rocha Souza
124. Two Brazilian Capitals 188. Acervo particular de Edgar Rocha Souza
125. Two Brazilian Capitals 189. Acervo particular de Edgar Rocha Souza
126. Acervo particular de Ricardo Braslico Paes de Barros Schroeder 190. Acervo particular de Edgar Rocha Souza
129. EPUC - Engenharia e Arquitetura 193. Acervo particular de Edgar Rocha Souza
134. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de 198. Acervo particular de Edgar Rocha Souza
plano de Ao Imediata de Porto Velho 199. Acervo particular de Edgar Rocha Souza
135. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de 200. Acervo particular de Jos Geraldo da Cunha Camargo
plano de Ao Imediata de Porto Velho 201. Acervo particular de Jos Geraldo da Cunha Camargo
140. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de 210. Acervo particular de Pedro Paulino Guimares
plano de Ao Imediata de Porto Velho 211. Acervo particular de Pedro Paulino Guimares
Fontes 410
216. Acervo particular de Pedro Paulino Guimares 249. Two Brazilian Capitals
219. Acervo particular de Pedro Paulino Guimares 252. Mdulo 08
223. Acervo particular de Pedro Paulino Guimares 256. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo
233. Braslia, cidade que inventei 266. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo
243. Croqui de Hernan Ocampo Landa 276. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo
244. Mdulo 08 277. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo
246. Two Brazilian Capitals 279. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo
248. Two Brazilian Capitals 281. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo
282. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo
Captulo VII
1. Por que, para onde e como mudar a Capital da Repblica 35. Plano Piloto de Braslia, Jos Geraldo da Cunha Camargo
2. Mdulo 08 36. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, Pedro Paulino Guima-
3. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de plano res
de Ao Imediata de Porto Velho 37. Habitat, n. 42
4. Habitat, n. 42 38. Habitat, n. 42
5. Mdulo 08 39. Acervo particular de Pedro Paulo de Melo Saraiva
6. Mdulo 08 40. Habitat, n. 40/1
7. Arquivo particular de Jos Otaclio de Sabia Ribeiro 41. Arquivo particular de Edgar Rocha Souza
8. Acervo particular de Jos Geraldo da Cunha Camargo 42. Braslia, cidade que inventei
9. Braslia, a Cidade Histrica da Amrica 43. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de
10. Mdulo 08 plano de Ao Imediata de Porto Velho
11. Arquivo particular de Ricardo Braslico Paes de Barros Schroeder 44. Revista Municipal de Engenharia, n. 03
12. Arquivo particular de Jos Geraldo da Cunha Camargo 45. Arquivo particular de Ricardo Braslico Paes de Barros
13. Revista Municipal de Engenharia, n. 02 Schroeder
14. Por que, para onde e como mudar a Capital da Repblica 46. Mdulo 08
15. Histria de Braslia 47. Mdulo 08
16. Arquivo particular de Jos Otaclio de Sabia Ribeiro 48. Habitat, n. 40/1
17. Mdulo 08 49. Arquivo particular de Edgar Rocha Souza
18. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo, Construtcnica 50. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo, Construtcnica
19. Habitat, n. 40/1, So Paulo S/A
20. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de plano 51. Mdulo 08
de Ao Imediata de Porto Velho 52. Plano Piloto de Braslia, Jos Geraldo da Cunha Camargo
21. Habitat, n. 42, So Paulo 53. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo, Construtcnica
22. Plano Piloto de Braslia, Jos Geraldo da Cunha Camargo S/A
23. Braslia: Trilha Aberta 54. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, Pedro Paulino Guima-
24. Futura Capital Federal Braslia Plano Piloto, Carlos Cascaldi et res
al 55. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, Pedro Paulino Guima-
25. Plano Piloto da Nova Capital - Arquitetos Associados - Boruch res
Milmann 56. Arquivo particular de Jos Geraldo da Cunha Camargo
26. Habitat, n. 42 57. Braslia, a Cidade Histrica da Amrica
27. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de plano 58. Histria de Braslia
de Ao Imediata de Porto Velho 59. Mdulo 08
28. Habitat, n. 40/1 60. Habitat, n. 40/1
29. Braslia, cidade que inventei 61. Arquivo particular de Edgar Rocha Souza
30. A Cidade Histrica da Amrica 62. Braslia, cidade que inventei
31. Arquivo particular de Jos Geraldo da Cunha Camargo e Braslia 63. Mdulo 08
32. Futura Capital Federal Braslia Plano Piloto, Carlos Cascaldi 64. Habitat, n 42
33. Habitat, n. 40/1 65. EPUC - Engenharia e Arquitetura
34. Arquivo particular de Jos Otaclio de Sabia Ribeiro 66. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo, Construtcnica
Fontes 411
67. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de 95. Mdulo 08

plano de Ao Imediata de Porto Velho 96. Arquivo particular de Hernan Ocampo Landa
68. Habitat, n. 40/1 97. Mdulo 08
69. Mdulo 08 98. Arquivo particular de Edgar Rocha Souza
70. Plano Piloto de Braslia, Jos Geraldo da Cunha Camargo 99. Por que, para onde e como mudar a Capital da Repblica
71. Braslia, cidade que inventei 100. Arquivo particular de Ricardo Braslico Paes de Barros
72. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, Pedro Paulino Guimares Schroeder
73. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, Pedro Paulino Guimares 101. Braslia: Trilha Aberta
74. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, Pedro Paulino Guimares 102. Arquivo particular de Jos Geraldo da Cunha Camargo
75. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, Pedro Paulino Guimares 103. Braslia, a Cidade Histrica da Amrica
76. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, Pedro Paulino Guimares 104. Arquivo particular de Jos Otaclio de Sabia Ribeiro
77. Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, Pedro Paulino Guimares 105. Revista Municipal de Engenharia, n. 03
78. Mdulo 08 106. Histria de Braslia
79. Habitat, n. 40/1 107. Braslia: Plano Piloto Relatrio Justificativo, Construtcnica
80. Habitat, n. 40/1 S/A
81. Arquivo particular de Hernan Ocampo Landa 108. Futura Capital Federal Braslia Plano Piloto, Carlos
82. Habitat, n. 40/1 Cascaldi et al
83. Arquivo particular de Ricardo Braslico Paes de Barros Schroeder 109. Braslia, a Cidade Histrica da Amrica
84. Mdulo 08 110. Habitat, n. 40/1
85. Habitat, n. 40/1 111. Plano Piloto de Braslia, Jos Geraldo da Cunha Camargo
86. Revista Municipal de Engenharia, n. 03 112. Arquivo particular de Edgar Rocha Souza
87. Habitat, n. 40/1 113. Revista Municipal de Engenharia, n. 03
88. EPUC - Engenharia e Arquitetura 114. Revista de Engenharia Mackenzie, n. 132
89. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de pla- 115. Mdulo 08
no de Ao Imediata de Porto Velho 116. Arquivo particular de Edgar Rocha Souza
90. Braslia, cidade que inventei 117. Revista Municipal de Engenharia, n. 03
91. Nova Metrpole do Brasil (Relatrio Geral de sua localizao) 118. Urbanismo
92. Habitat, n. 40/1 119. Habitat, n. 42
93. Consideraes sobre o Planejamento Urbano a Proposta de pla- 120. Plano Piloto de Braslia, Jos Geraldo da Cunha Camargo
no de Ao Imediata de Porto Velho 121. Braslia, cidade que inventei
94. Revista de Engenharia Mackenzie, ano XLII, n. 132 122. Braslia, cidade que inventei
Fontes 412
Parte V
Anexos
Projetos para Braslia Parte V
Anexos
Anexo 01
1. A Formulao do Edital para o Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova

Capital do Brasil
Proposio do IAB para o Edital a ser elaborado pela NOVACAP
EXMO. SR. PRESIDENTE DA REPBLIOCA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL

O Instituto de Arquitetos do Brasil, como rgo representativo dos arquitetos brasileiros, vem acompanhando, com espe-
cial interesse, as medidas tomadas pelo Governo da Repblica para o cumprimento do texto da Constituio Brasileira, que
visam o planejamento e construo da futura Capital do pas.
2 Da atitude inicial de simples expectativa, foi nossa entidade procurando a cada passo em que se
tomavam providncias preliminares capazes de tornarem realidade o futuro empreendimento manter contato com os
responsveis pela execuo dessas providncias e oferecer a sua colaborao, a fim de propiciar, pelos valores da arquite-
tura e urbanismo brasileiros que congrega, os melhores rumos para a fase do planejamento da futura Capital.
3 A 3 de janeiro de 1955 dirigimos ofcio n. 226-54 ao Presidente da Comisso de Estudos e Planejamento
da Nova Capital do Brasil, onde perguntvamos se j existia critrio formado sobre a elaborao do projeto e quais as
medidas tomadas, at aquele momento para sua elaborao, oferecendo, ainda, a colaborao de nossa entidade nos traba-
lhos preliminares.
4 A 3 de agosto de 1955, em ofcio dirigido ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica, lanvamos apelo, no
sentido de se obter a contribuio de profissionais do mais alto valor, atravs da seleo por concurso.
5 A 8 de setembro, atravs do nosso Departamento de So Paulo, reafirmvamos ao Exmo. Sr. Presidente
da Repblica, a necessidade da colaborao de nossa entidade, como orientadora da participao dos arquitetos nacionais
no planejamento da nova Capital.
6 Ainda no referido ano de 1955, teve o Instituto de Arquitetos do Brasil oportunidade de enviar uma
Comisso que, em contato com o Presidente da Comisso de Localizao da Nova Capital Federal, fez sentir o interesse
Anexos 413
dos arquitetos nacionais pelo empreendimento e a necessidade de sua colaborao, adotado o critrio de seleo por
concurso pblico.
7 de se registrar o cuidado com que nossa instituio vem agindo, no sentido de no ser perturbado o
andamento das medidas preliminares para a mudana da Capital, sem forar mesmo o debate pblico, sobre o reexame e
atualizao dos motivos que a determinaram, bem como a fixao do nmero de habitantes e escolha do local, delibe-
raes, essas, j constantes de preceito legal.
8 Considerando o teor das cartas enviadas ao nosso Instituto pelo Presidente da Comisso de Localiza-
o da Nova Capital Federal e as declaraes do mesmo, feitas imprensa, assim como o que se pde ver nos complemen-
tos cinematogrficos nacionais exibidos que focalizaram o assunto, chega-se concluso de:
no existirem ainda todos os elementos bsicos indispensveis ao Planejamento propriamente dito da
nova Capital, nem critrio firmado para a direo dos trabalhos de planejamento.
9 Assim sendo, no podia o Instituto de Arquitetos do Brasil se furtar ao dever de se dirigir a V. Excia.,
esclarecendo fatos e sugerindo medidas que possam, realmente dar a soluo requerida para o planejamento da Capital do
pas, de acordo com os mais adiantados princpios contemporneos de planejamento.
10 Considerando que se torna imprescindvel a mais rpida soluo para a realizao do empreendi-
mento, conforme j manifestado por V. Excia.;
10.1 Considerando ser indispensvel a escolha de profissional que com sua equipe, participando j da
fase dos trabalhos preliminares do planejamento, possa melhor coordenar e orientar os servios necessrios ao planeja-
mento definitivo, com a devida vnia, tomamos a liberdade de sugerir:
1 - a instituio de concurso pblico entre profissionais brasileiros, com a finalidade especfica de seleo para
escolha daquele que ser incumbido de coordenar os trabalhos preliminares do planejamento e executar o Plano Regional
e o Plano de urbanizao, de acordo com edital, cujos pontos bsicos contaro de:
a) somente podero concorrer, individualmente ou em equipe, os profissionais diplomados, legalmente
habilitados de acordo com o Decreto-Lei n. 8.620, por portadores de carteiras emitidas pelos Conselhos
Regionais de Engenharia e Arquitetura, podendo, entretanto, o vencedor completar sua equipe posterior-
mente, com os tcnicos estrangeiros, cuja colaborao julgar necessria;
b) da elaborao de um esquema de Plano Regional para a rea da nova Capital e dos estabelecimentos
das diretrizes para o Plano de Urbanizao da mesma, integradas de modo a que se obtenha o equilbrio
TERRITRIO-POPULAO-ECONOMIA;
c) com base nos estudos preliminares do aspecto fsico do terreno, j executados para a escolha do stio
da nova Capital e os dados complementares a serem fornecidos pela Comisso de Concurso, devero os
concorrentes:
c.1 apresentar a estrutura dos procedimentos necessrios elaborao do programa a ser
seguido no planejamento;
c.2 apresentar, graficamente, sob a forma de um anteprojeto, calcado nessa estruturao, as
proposies preconizadas para a integrao dos fatores fsico-econmicos e poltico-adminis-
trativos do futuro conglomerado humano e que servir de base para orientao dos trabalhos
posteriores do planejamento definitivo.
2 - a constituio de comisso de concurso, com a participao de representantes do Instituto de Arquitetos do
Brasil, encarregada de complementar o programa do mesmo, executar sua Regulamentao, estudar a organizao do Jri,
as premiaes e remuneraes, tomando-se por base as recomendaes acima enumeradas;
3 - tendo em vista que os mais categorizados profissionais brasileiros acham-se interessados em participar do
concurso, sugerimos sejam convidados para integrar o Jri 3 urbanistas estrangeiros de reconhecido renome, um represen-
tante direto da Presidncia da Repblica um representante da classe de engenheiros nacionais e 2 representantes do Insti-
tuto de Arquitetos do Brasil, sendo presidido pelo Presidente da Comisso de Localizao da Nova Capital Federal, todos
nomeados pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica;
4 - considerando a convenincia de manter o esprito e os princpios mais adiantados do urbanismo contempor-
neo, julgamos da convenincia dos 3 urbanistas estrangeiros, acima referidos, serem escolhidos entre os seguintes: Walter
Gropius, R. Neutra, Percy J. Marshall, Max Lock, Alvar Aalto, Clarence Stein, Le Corbusier e Mario Pane.
11 As recomendaes acima foram objeto de acurados estudos das comisses designadas para tal fim, pelo
Instituto de Arquitetos do Brasil, ratificadas pelos Departamentos Estaduais e pelo Conselho Diretor, expressando os reais
interesses da classe dos arquitetos nacionais.
Assim sendo apelamos para o esprito esclarecido de V. Excia., a fim de que, orientando o problema dentro
dos princpios contemporneos de planejamento, possa ver aumentado o prestgio de nossos profissionais no conceito
internacional conquistado aps anos de dedicao.
Ary Garcia Roza, Presidente.1
Anexos 414
Edital elaborado pela NOVACAP
I - Inscrio
1. Podero participar do concurso as pessoas fsicas ou jurdicas domiciliadas no pas, regularmente habilitadas para o
exerccio da engenharia, da arquitetura e do urbanismo.
2. As inscries dos concorrentes estaro abertas dentro de 10 (dez) dias a partir da data da publicao do presente Edital
no Dirio Oficial da unio e sero feitas mediante requerimento dirigido ao Presidente da Comisso, pelo prazo de 15
dias, contado da abertura das inscries.
3. O Plano Piloto dever abranger:
a) traado bsico da cidade, indicando a disposio dos principais elementos da estrutura urbana, a localizao e
interligao dos diversos setores, centros, instalaes e servios, distribuio dos espaos livres e vias de
comunicao (escala 1:25.000);
b relatrio justificativo.
4. Os concorrentes podero apresentar, dentro de suas possibilidades, os elementos que serviram de base ou que compro-
vem as razes fundamentais de seus planos, como sejam:
a) esquema cartogrfico da utilizao prevista para a rea do Distrito Federal, com a localizao aproximada das
zonas de produo agrcola, urbana, industrial, de preservao dos recursos naturais - inclusive florestas,
caa e pesca, controle de eroso e proteo de mananciais - e das redes de comunicao (escala 1: 50.000);
b) clculo do abastecimento de energia eltrica, de gua e de transporte, necessrios vida da populao urbana;
c) esquema do programa de desenvolvimento da cidade, indicando a progresso por etapas e a durao provvel de
cada uma;
d) elementos tcnicos para serem utilizados na elaborao de uma lei reguladora da utilizao da terra e dos recursos
naturais da regio;
e) previso do abastecimento de energia eltrica, de gua, de transporte e dos demais elementos essenciais vida da
populao urbana;
f) equilbrio e estabilidade econmica da regio, sendo previstas oportunidades de trabalho para toda a populao e
remunerao para os investimentos planejados;
g) previso de um desenvolvimento progressivo equilibrado, assegurando a aplicao dos investimentos no mais
breve espao de tempo e a existncia dos abastecimentos e servios necessrios populao em cada etapa
do programa;
h) distribuio conveniente da populao nas aglomeraes urbanas e nas zonas de produo agrcola, de modo a
criar condies adequadas de convivncia social.
1. S podero participar deste concurso equipes dirigidas por arquitetos, engenheiros ou urbanistas, domiciliados no pas
e devidamente registrados no Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura.
2. O Plano Piloto dever ser executado a tinta, cpia heliogrfica ou fotosttica, sobre fundo branco e trazer a assinatura
dos seus autores, sendo vedada a apresentao de variantes, podendo, entretanto, o candidato apresentar mais de um
projeto.
3. Os relatrios devem ser apresentados em sete vias.
4. O Jri, presidido pelo Presidente da Cia. Urbanizadora da Nova Capital do Brasil, compor-sede: dois representantes
da Cia. Urbanizadora da Nova Capital do Brasil, um do Instituto de Arquitetos do Brasil, um do Clube de Engenharia
e dois urbanistas estrangeiros.
5. Os trabalhos devero ser entregues dentro de 120 dias, a partir da data da abertura das inscries.
6. O Jri iniciar seu trabalho dentro de cinco dias a contar da data do encerramento do concurso e o resultado ser
publicado logo aps a concluso do julgamento.
7. Os concorrentes, quando convocados, faro defesa oral de seus respectivos projetos perante o Jri.
8. A deciso do Jri ser fundamentada, no cabendo dela qualquer recurso.
9. Aps a publicao do resultado do julgamento, a Cia. Urbanizadora da Nova Capital do Brasil poder expor os
trabalhos em lugar acessvel ao pblico.
10. Os autores do plano Piloto, classificados em primeiro, segundo, terceiro, quarto e quinto lugares, recebero os prmios
de Cr$ 1.000.000,00 (um milho de cruzeiros), Cr$ 500.000,00 (quinhentos mil cruzeiros), Cr$ 400.000,00 (quatro-
centos mil cruzeiros), Cr$ 300.000,00 (trezentos mil cruzeiros) e Cr$ 200.000,00 (duzentos mil cruzeiros), respectiva-
mente.
11. Desde que haja perfeito acordo entre os autores classificados em primeiro lugar e a Cia. Urbanizadora da Nova Capital
do Brasil, tero aqueles a preferncia para o desenvolvimento do projeto.
12. O Jri no ser obrigado a classificar os cinco melhores trabalhos e conseqentemente a designar concorrentes que
devam ser premiados, se, a seu juzo, no houver trabalhos merecedores de todos ou de alguns dos prmios estipula-
dos.
13. Todo trabalho premiado passar a ser propriedade da Cia. Urbanizadora da Nova Capital do Brasil aps o pagamento
do prmio estipulado, podendo dele fazer o uso que achar conveniente.
14. A Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal coloca disposio dos concorrentes,
Anexos 415
para consulta, os seguintes elementos:

a) mosaico aerofotogrfico, na escala de 1:50.000, com curvas de forma de 20 em 20 metros (apoiados em pontos de
altura determinados no terreno por altmetro de preciso Wallace & Tiernan) de todo o Distrito Federal;
b) mapas de drenagem de todo o Distrito Federal;
c) mapas de Geologia de todo o Distrito Federal;
d) mapas de solos para obras de engenharia de todo o Distrito Federal;
e) mapas de solos para agricultura de todo o Distrito Federal;
f) mapas de utilizao atual da terra de todo o Distrito Federal;
g) mapa de conjunto, indicando locais para perfurao de poos, explorao de pedreiras, instalaes de usinas
hidreltricas, reas para cultura, reas para criao de gado, reas para recreao, locais para aeroportos, etc.,
etc.;
h) mapa topogrfico regular, na escala de 1:25.000, com curvas de nvel de 5 em 5 metros, executado por
aerofotogrametria, cobrindo todo o stio da Capital (cerca de 1.000 Km) e mais uma rea de 1.000 Km a
lesta do stio da Capital. Abrangendo a cidade de Planaltina e grande parte do vale do Rio So Bartolomeu;
i) ampliao fotogrfica dos mapas do stio da Capital (200 Km) para a escala de 1:5.000, com curvas de nvel de
5 em 5 metros:
j) mapas detalhados de drenagem, geologia, solos para engenharia, solos para agricultura e utilizao da terra, do
stio da cidade (1.000 Km) e mais 1.000 Km a lesta desse stio;
k) mapas topogrficos regulares, na escala de 1:2.000, com curvas de nvel de metro em metro e de dois em dois
metros, da rea de 150 Km, indicada como ideal para a localizao da zona urbana da Capital Federal;
l) relatrio minucioso relativo aos estudos do solo e do subsolo, do macro clima e do micro clima, das guas super-
ficiais e subterrneas, das possibilidades agrcolas e pecurias, etc.
1. Caber aos concorrentes providenciar as cpias heliogrficas, fotogrficas, etc., que julgarem indispensveis elabo-
rao dos projetos, sendo que, para esse fim, sero fornecidos os seguintes elementos:
a) mapas topogrficos regulares em 1:25.000, com curvas de 5 em 5 metros, do stio da Capital;
b) mapas ampliados para a escala de 1:5.000, de 200 Km do stio da Capital;
c) mapas topogrficos regulares, na escala de 1:2.000, com curvas de nvel de metro em metro e de dois em dois
metros, da rea de 150 Km, indicada como ideal para a localizao da zona urbana da Capital Federal.
1. A Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal facilitar aos concorrentes visita ao
local da futura Capital, para melhor conhecimento da regio.
2. Qualquer consulta ou pedido de esclarecimento sobre o presente concurso dever ser feito por escrito, sendo que as
respostas respectivas sero remetidas a todos os demais concorrentes.
3. As publicaes relativas ao concurso sero insertas no Dirio Oficial da Unio e em outros jornais de grande circula-
o no Distrito Federal e nas principais Capitais Estaduais.
4. A Comisso de planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal, considerando que o planejamento de

edifcios escapa ao mbito deste concurso, decidiu que os projetos dos futuros edifcios pblicos sero objeto de
deliberaes posteriores, a critrio desta Comisso.
5. A participao neste concurso importa, da parte dos concorrentes, em integral concordncia com os termos deste
Edital.
Rio de Janeiro, 19 de setembro de 1956.
Ernesto Silva, Presidente. 2
Anexos 416
Cartas entre o representante do IAB e os representantes da NOVACAP sobre as mudanas necessrias no Edital
Carta de Ary Garcia Roza ao Presidente da NOVACAP:
Rio de Janeiro, 12 de outubro de 1956.
Senhor Presidente
De acordo com os entendimentos verbais e as declaraes prestadas por V. Excia., por ocasio da entrevista coletiva
concedida ao Conselho Diretor deste Instituto sobre o Edital do concurso nacional do Plano Piloto da Nova Capital do
Brasil, vimos solicitar, conforme ficou estabelecido naquela oportunidade, sejam confirmados os esclarecimentos sobre os
seguintes itens do referido Edital:
Item 8 que os 2 (dois representantes da Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil no Jri sero arquitetos e que
na indicao dos urbanistas estrangeiros, ser tomada em considerao a lista de nomes j fornecida por este Instituto;
Item 9 que o prazo de 120 (cento e vinte) dias, para a entrega dos trabalhos, ser contado a partir do encerramento das
inscries;
Item 15 qual a garantia a ser dada pela Companhia ao vencedor do concurso, para que lhe seja assegurado o direito
de desenvolvimento do projeto;
Item 18 que, ao invs de ser colocada disposio, para consulta, seja fornecida aos concorrentes cpia do Relat-
rio;
Tendo as consultas formuladas neste ofcio sido objeto de deliberao do nosso Conselho Diretor, aguardamos o pronun-
ciamento de V. Excia. Para que possamos esclarecer, de pblico, os nossos associados sobre a participao do concurso.
Valemo-nos da oportunidade para reiterar os protestos de nossa mais distinta considerao.
Ary Garcia Roza, Presidente.3
Carta do Presidente da NOVACAP ao representante do IAB:
Rio de Janeiro, 16 de outubro de 1956.
Sr. Presidente:
Em complemento exposio que tive oportunidade de fazer aos Diretores e Representantes do Instituto de Arquitetos do
Brasil, esclareo, pelo presente, alguns pontos do Edital do Concurso Nacional do Plano Piloto da Nova Capital do Brasil,
os quais suscitaram dvidas na sua interpretao.
Assim, o artigo 15 dever ser assim entendido:

Os autores classificados em primeiro lugar ficaro encarregados do desenvolvimento do projeto, desde que haja perfeito
acordo com a Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil sobre as condies para a execuo desse trabalho.
Comunico-lhe, ainda, que determinei seja o prazo de 120 dias para a entrega do Plano Piloto, contado a partir da data do
encerramento das inscries e que sejam fornecidas aos concorrentes, cpias do relatrio Belcher, nas partes que lhes
possam interessar.
Reitero os meus protestos de elevado apreo.
Israel Pinheiro, Presidente.4
Carta de Oscar Niemeyer, representante da NOVACAP, ao representante do IAB:
Ao Sr. Dr. Ary Garcia Roza
DD. Presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil

O Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Companhia Urbanizadora responde s consultas formuladas, at esta data,
pelos concorrentes ao Plano Piloto da Nova Capital:
Anexos 417
1 - Ventos dominantes
Predominam os ventos leste
2 - Estrada de ferro
Uma estrada de ferro dever ligar Anpolis ou Vianpolis Nova Capital.
3 - Estrada de rodagem
Dever ser projetada de Anpolis a Braslia.
4 - Represa, Hotel, Palcio Residencial e Aeroporto

A represa (cujo nvel corresponder cota 997), o hotel e o palcio residencial ficaro situados de acordo com a planta
j fixada e disposio dos concorrentes. O palcio do Governo projetado aguardar fixao do Plano Piloto. Nessa planta
se acha tambm localizado o aeroporto definitivo, j em construo.
5 - Ministrios
Para os estudos do Plano Piloto permanece a atual organizao ministerial, acrescida de trs ministrios. Somente cerca
de 30% dos funcionrios sero transferidos.
6 - Indstria e Agricultura
Dever prever-se um desenvolvimentos limitado, em vista do carter poltico-administrativo da Nova Capital.
7 - Loteamento e tipo de propriedade

O assunto aguardar sugestes do Plano-Piloto.
8 - Densidade
Proviso para 500.000 habitantes, no mximo.
9 - Construes em andamento
Esto sendo iniciadas as obras de um hotel e de um palcio residencial para o Presidente da Repblica. Alm dessas
obras, esto em construo, em carter provisrio, as instalaes necessrias ao funcionamento da Companhia Urbanizadora
e dos servios que ali se iniciam.
10 - Relatrio
Foi enviada cpia do relatrio ao Instituto de Arquitetos do Brasil e Faculdade de Arquitetura de So Paulo.
11 - Apresentao dos trabalhos

Os concorrentes tero plena liberdade na apresentao de seus projetos, inclusive no uso de cores, etc.
12 - Escala
A escala para o Plano Piloto permanecer de 1:25.000, entretanto ser permitido aos concorrentes apresentar detalhes
do referido plano na escala que desejarem.
13 - Colaboradores
O arquiteto inscrito no concurso para o Plano Piloto de Braslia ter plena liberdade na escolha de seus colaboradores,
que podero assinar as plantas apresentadas.
14 - Defesa oral
Na defesa oral, os arquitetos podero ter a assistncia de seus colaboradores.
Oscar Niemeyer, Diretor Dep. U.A.5
Anexos 418
2. Posicionamento do Jri no Concurso Nacional para o Plano Piloto da Nova Capital do Brasil
Carta de Paulo Antunes Ribeiro Demitindo-se do Corpo de Jurados do Concurso
Rio de Janeiro, 15 de maro de 1957

Ao Sr. Dr. Israel Pinheiro
Presidente da Cia. Urbanizadora da Nova Capital do Brasil
Ministrio da Educao
Nesta
Prezado Senhor
Antes de mais nada apresento V. S. as minhas desculpas por ter deixado o recinto de trabalho onde
funciona o Jri do concurso de Braslia esta manh sem esper-lo para comunicar a soluo que tomei.
Tomei conhecimento, j decidida, da resoluo a que chegaram trs membros estrangeiros e Oscar
Niemeyer respeito da classificao final dos ante-projetos apresentados, restando-me to somente aceitar ou votar em
separado. Como no concorde em absoluto com o critrio adotado no julgamento, uma vez que segundo o ponto de vista do
Instituto de Arquitetos do Brasil o que se deveria achar era uma equipe que demonstrasse por um trabalho de alta qualidade
ser capaz de fazer o verdadeiro plano da cidade e no o plano j nesta fase, achei que a melhor atitude para o IAB era de
abster-se de estar presente concluso do julgamento, o que constituir, de certa forma, um protesto pela soluo encontra-
da.
Nestas condies enviando a V. S. os meus saudares, comunico o meu pedido de demisso da referida
Comisso, do que darei conhecimento ao IAB, para, se assim entender, nomear outro representante.
Paulo Antunes Ribeiro6
Voto Separado de Paulo Antunes Ribeiro
Apesar de ter enviado uma carta ao Dr. Israel Pinheiro declarando que como representante do IAB me
retirava do Jri para julgamento do concurso para o Plano Piloto de Braslia em virtude de no concordar com o critrio
adotado na escolha dos trabalhos, fui convidado a apresentar o meu relatrio incorporando ata que ser feita o que
achasse deveria faz-lo com meu voto. Como no me acho em condies de opinar tecnicamente, apresento como meu voto
apenas o relato do que se passou nos dois dias e meio em que foram estudados e julgados os 26 trabalhos apresentados
pelos concorrentes.
1 No dia imediato ao encerramento do prazo para apresentao dos projetos, isto , dia 12, tera-feira,
foi aberta, s 4 horas da tarde, a exposio dos trabalhos apresentados, a ela comparecendo os Membros do Jri e os
Representantes da Companhia Urbanizadora;
2 Logo aps a visita oficial que durou aproximadamente 40 minutos, o Sr. Dr. Israel Pinheiro convocou
os membros do Jri, solicitando-lhes comeassem os trabalhos que ele esperava fossem concludos em uma semana. Nessa
ocasio, sugeri que fossem distribudos aos membros do Jri os relatrios dos 26 projetos apresentados, cuja leitura deveria
ser o primeiro passo para o seu conhecimento. Logo aps comeariam, ento, os trabalhos de exame e comparao;
3 Objetou o Sr. Dr. Israel Pinheiro que esse processo tomaria um tempo precioso o que levou o repre-
sentante Francs a informar que tendo recebido e arrumado os trabalhos sabia que uma parte deles no resistiria a um
simples exame, sugerindo que fizssemos uma volta pelo salo, para verificar a exatido da sua afirmativa, finda a qual
decidiramos sobre como prosseguir;
4 A sugesto foi aceita e o Jri, com todos os seus membros, percorreu toda a exposio durante mais
ou menos 1 hora, procedendo a um exame sumrio dos projetos, dai resultando a eliminao de 16 trabalhos. Como estes
trabalhos pudessem, a rigor, ser retomados mais tarde para exame, sugeriu o Dr. Israel Pinheiro que fosse substituda a
palavra eliminao, por: exame posterior;
5 Com esse resultado, procurou o Jri deliberar sobre como prosseguir. Solicitou, ento, novamente
que fossem distribudos os 10 relatrios a cada um dos membros do Jri, dando-lhes um prazo para seu estudo e posterior
reunio para deliberao. Mais uma vez o fator tempo interviu. A reunio deveria ser no dia seguinte; declarando eu, ento,
que levaria os relatrios e os leria noite, mesmo que para isto precisasse de toda ela. Foi o que fiz, claro que li apenas,
sem fazer o estudo que deveria ser feito e que demandaria muito mais tempo;
6 Continuamos, ainda, na tera-feira, e ao trmino dessa reunio foi marcado novo encontro para 2
horas do dia seguinte, quarta-feira;
7 Na quarta-feira, s 2 , compareci com os 10 relatrios lidos somente, claro -. Comeada a
reunio procurei saber do representante Ingls qual o critrio a adotar para exame dos 10 trabalhos que estavam sendo
estudados. Depois de debatido o assunto venceu a idia do representante da Frana, de que os trabalhos deveriam ser
apreciados em funo de:
Anexos 419
a. topografia
b. densidade
c. integrao
d. plstica
8 Percorremos, ento, novamente a exposio examinando cada trabalho, oferecendo cada membro do
Jri sua opinio sumria sobre cada um deles, o que era anotado em folha de bloco pelo representante Americano (folha
esta que guardei em meu poder);
9 Ao finalizar essa ronda, voltamos a deliberar, declarando o representante Ingls que tendo sido feita
uma apreciao rpida demais, seria interessante que nos detivssemos para aprofundar um pouco mais. Sugeri, ento, que
o dia seguinte quinta-feira fosse deixado livre para pensar e reexaminar o assunto e que sexta-feira nos reunssemos s
10 horas para trocar idias, antes da chegada do Sr. Dr. Israel Pinheiro, marcada para 11 .
10 Quinta-feira passei o dia todo na sala de exposio copiando trabalho por trabalho para compar-
los melhor noite em minha casa, procurando chegar a alguma concluso; ao mesmo tempo, repassei os trabalhos deixa-
dos para mais tarde, verificando que deveramos rever mais 1 projeto, cujo exame seria aconselhvel;
11 Como combinado, sexta-feira s 10 horas cheguei ao local dos trabalhos para trocar idias, preten-
dendo sugerir o exame do projeto que encontrei no repasse, ai ficando at 15 para 11 horas, quando chegou Oscar Niemeyer
acompanhado dos 3 representantes estrangeiros. Niemeyer, dirigindo-se mim, entregou-me um pequeno relatrio, dizen-
do-me que era o resultado do trabalho dos 4 na quinta-feira. Ao ler o documento, verifiquei, com surpresa, que no s os
meus colegas tinham escolhido os cinco projetos finais, mas tambm os tinham classificados, estando, portanto, concludo
o julgamento dos projetos no tempo record de 2 dias. Contra 4 votos mais 2 do Dr. Horta e do Dr. Israel, no me
poderia restar nenhuma veleidade de opinar, mesmo que estivesse em condies de faz-lo, o que no estava, motivo pelo
qual, para salvar a responsabilidade do IAB, s me restava fazer o que fiz: abandonar o recinto e escrever ao Sr. Dr. Israel
Pinheiro declarando-me demissionrio, por no concordar com o critrio adotado para julgamento dos trabalhos;
12 De acordo com as bases conhecidas de todos os associados do IAB, em virtude dos dados arbitr-
rios fornecidos, caberia julgar objetivando a escolha de equipe de real valor e alto padro tcnico, que demonstrasse sua
capacidade para desenvolver o projeto da Nova Capital do Brasil.
Para finalizar, no intuito de colaborar construtivamente para soluo da questo, sugiro, entretanto, que
os 10 trabalhos separados no 1o. dia, acrescidos de mais um, o de n. 11 na numerao giz fossem constitudos como a
equipe vencedora do concurso, sem classificao, organizando-se, desta forma, uma grande comisso encarregada de
desenvolver o plano de Braslia. Neste caso o assunto estaria resolvido com justia e a substituio de todos se faria sentir.
So estas as declaraes que posso oferecer como meu voto e que sero levadas ao conhecimento do
Conselho Diretor do IAB.
Rio, 16 de maro, 1957.

Paulo Antunes Ribeiro7
Anexos 420
Deciso do Jri
Relatrio do Jri para a escolha do Plano Piloto da Nova Capital

O jri realizou diversas reunies a fim de escolher entre os vinte e seis projetos apresentados o que
melhor serve para a base da Nova Capital Federal. Inicialmente, procurou o jri definir as suas atribuies. De um lado,
considerou-se que uma CAPITAL FEDERAL, destinada a expressar a grandeza de uma vontade nacional, dever ser
diferente de qualquer cidade de quinhentos mil habitantes. A CAPITAL, cidade funcional, dever alm disso ter expresso
arquitetural prpria. Sua principal caracterstica a funo governamental. Em torno dela se agrupam todas as outras
funes e para ela tudo converge. As unidades de habitao, as unidades de trabalho, os centros de comrcio e de descanso
se integram, em todas as cidades, de uma maneira racional entre eles mesmos. Numa capital, tais elementos devem orientar-
se alm disso, no sentido do prprio destino da cidade: a funo governamental. O jri procurou examinar os projetos:
inicialmente, sob o plano funcional e, em seguida, do ponto de vista da sntese arquitetnica.
A. Os elementos funcionais so:

1 a considerao dos dados topogrficos;
2 a extenso da cidade projetada em relao com a densidade da populao (escala humana);
3 o grau de integrao, ou seja, as relaes os elementos em si;
4 a ligao orgnica entre a cidade e os arredores (plano regional).
B. A sntese arquitetnica compreende:

1 composio geral;
2 expresso especfica da sede do governo.
Levando em considerao o que vem de ser enunciado, o jri selecionou quatro projetos, que at certo
ponto preenchem os critrios enumerados:
- O de nmero 2 (dois), de Boruch Milmann, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves;
- O de nmero 8 (oito), de M.M.M. Roberto;
- O de Nmero 17 (dezessete), de Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar e L. R. Carvalho Franco;
- O de nmero 22 (vinte e dois), de Lcio Costa.
O Jri se deparou com uma tarefa difcil, ao tentar estabelecer uma classificao dos projetos segundo os
aspectos funcional e plstico. Realmente, desde logo foi constatada uma contradio. que, enquanto certos projetos
podiam ser escolhidos, tendo em vista determinadas qualidades de ordem funcional, ou mesmo pelo conjunto de dados
funcionais, se encarados em seu aspecto plstico no se mostravam igualmente satisfatrios. Outros projetos, preferveis
sob o ngulo arquitetural, deixavam a desejar quanto ao lado funcional. O Jri procurou encontrar uma concepo que
apresentasse unidade e conferisse grandeza cidade, pela clareza e hierarquia dos elementos. Na opinio dos seus mem-
bros, o projeto que melhor integra os elementos monumentais na vida quotidiana da cidade, como Capital Federal, apresen-
tando numa composio coerente, racional, de essncia urbana uma obra de arte o projeto nmero 22 (vinte e dois) do
senhor LCIO COSTA. O Jri prope seja o primeiro prmio conferido ao projeto LCIO COSTA. Para o segundo
prmio prope o projeto de nmero 2 (dois), que apresenta uma densidade conveniente, agrupando de maneira feliz as
habitaes na beira do lago. Prope, em seguida, sejam reunidos o terceiro e quarto prmio, os projetos nmero 17 (dezessete),
por apresentar uma alta qualidade plstica em harmonia com uma grande competncia tcnica, e nmero 8 (oito), por sua
ampla pesquisa de desenvolvimento regional e seus estudos aprofundados dos problemas econmicos e administrativos. O
Jri prope, finalmente, seja concedido o quinto prmio aos seguintes projetos: o de nmero 24 (vinte e quatro), o nmero
26 (vinte e seis) e o de nmero 1 (um). Em anexo, um resumo das apreciaes que serviram de base seleo dos projetos
premiados. Rio de Janeiro, 15 de maro de 1957. (assinados) William Holford, Stamo Papadaki, Andr Sive, Oscar Niemeyer,
Luiz Hildebrando Horta Barbosa.8
Anexos 421
Justificativas Individuais do Jri
Stamo Papadaki
Mark Twain certa vez observou - ao comentar as desvantagens da linguagem como um meio de comunicao
- que freqentes mal-entendidos surgem do fato de que vrias pessoas usam a mesma palavra com sentido diferente ou
palavras diferentes para exprimir a mesma coisa. Tenho plena conscincia deste fato, j que se aplica particularmente no
terreno do urbanismo. Por exemplo: as mais desanimadoras contribuies de temas e realidades tm sido oferecidas sob a
capa de tecnolgicas e sob diferentes e atraentes chaves. Sob a promessa de uma vida boa para os moradores, encon-
tramos bairros dormitrios e seces inteiras de uma cidade completamente mortas, e onde reina o enfado. Nessa mesma
presuno cada pessoa recebeu uma poro mnima de terreno de paisagem, de conforto fsico na esperana de que, desta
forma, fosse atendido um mnimo de aspiraes humanas. Facilmente poderia eu estender tais crticas, de forma a abranger
outros aspectos funcionais de uma nova cidade alm das habitaes; mas temo ficar cansativo.
O projeto de Lcio Costa
O projeto para a nova capital de um pas, cujos habitantes se integraro num sistema coerente de centros
urbanos e rurais que abarcam uma rea total de oito e meio milhes de quilmetros quadrados, apresenta alguns problemas
gigantescos. Tais problemas no so fundamentalmente de natureza tecnolgica ou sociolgica. Dificilmente se poderia
conceber a capital como um aglomerado ao redor de uma funo particular - digamos, ao redor de um bem concebido
conjunto industrial, o qual, neste caso, seria substitudo por um complexo administrativo. O plano da nova capital deve
apresentar, acima de tudo, a essncia de uma entidade - podemos dizer, mesmo, de uma personalidade prpria. E essa
entidade caracterstica deve ser facilmente reconhecvel do alto de um aeroplano, do nvel do solo, das estradas, de dentro
e de fora, como um todo e como o fragmento de um todo.
Na minha opinio, o nico projeto apresentado ao Concurso do Plano Piloto de Braslia contendo as semen-
tes de uma entidade real - o de Lcio Costa. Nele h um sentido de relaes entre as partes e o todo; mas, acima de tudo
o delineamento geral tal que conservar sua identidade mesmo que a cidade cresa de maneira descontrolada num futuro
distante - exatamente como podemos encontrar a inteno inicial de LEnfant na Washington de nossos dias. E alentador
descobrir-se, aps exame mais detido do projeto, que cada uma das funes bsicas urbanas, longe de serem antagnicas
umas s outras ou de apenas coexistirem, oferece elementos plsticos originais de alta distino - como o caso das
quadras residenciais, com uma nova escala que conserva certo recolhimento de pocas passadas, sendo mais adequadas s
exigncias e tcnicas do presente; tambm merece destaque a esplanada sobrelevada do complexo governamental. Alm
do mais, o homem respeitado em seu habitat, sem se perder num labirinto administrativo ou se prender numa rede de
comunicaes.
Post-Scriptum
Conquanto os arquitetos brasileiros tenham desenvolvido um impressionante aparelhamento para prote-
ger seus edifcios dos raios solares, pouca ateno parece ter sido destinada a aplicar as mesmas idias escala urbana. H
muito pouca proteo para o pedestre, os motoristas ou mesmo para os automveis. Uma tentativa de solucionar este
problema climtico certamente contribuiria para dar um carter especial s cidades brasileiras, como j acontece com os
seus edifcios.
Andr Sive
Uma cidade no deve ser desmesurada - veja-se o caso de Chicago, onde h tal desenvolvimento das ruas
que, apesar de toda a sua riqueza, a cidade jamais consegue estar convenientemente pavimentada. Quem ousar tomar
sobre a sua conscincia a sobrecarga do contribuinte brasileiro, fazendo-o pagar pelas ruas sem fim de Braslia (mais a
tubulao que est sob as ruas) quando ele j no ter de trabalhar pouco para construir uma nova capital?
Sou deliberadamente a favor dos projetos pouco extensos.
Foi-me perguntado se eu tinha uma idia preconcebida a favor do projeto do Sr. Costa. Sim, sem dvida,
desde que vi tal projeto. Senti que era razovel e claro - um verdadeiro plano diretor (piloto), na medida em que prev e
localiza os elementos essenciais, sem se sobrecarregar de detalhes que, em dado momento, se poderia acreditar insuficiente
a superfcie prevista. Aprofundando o exame do problema, podemos verificar que o Sr. Costa est certo.
O projeto premiado em segundo lugar tambm um projeto pouco extenso. Contm alguns elementos
bastante interessantes, como seja a utilizao da pennsula.
Em Braslia, examinei o ponto geogrfico culminante, que igualmente o ponto culminante da composio
do Sr. Costa. A grandiosidade da paisagem extraordinria. Que sorte ter o Sr. Costa logrado acrescentar-lhe ainda uma
nfase complementar!
Ao lado do meu trabalho quotidiano, como arquiteto que constri, sou tambm arquiteto consultor do Minis-
trio da Reconstruo e Moradia (Frana). H sete anos, corrijo uma dezena de projetos (grandes e pequenos) por semana.
No hesito em dizer que minha experincia demonstra serem sempre bons projetos aqueles que a gente compreende de um
relance. Espero ter ocasio de conhecer o Sr. Costa, e de felicit-lo.
Estudei com bastante interesse, durante noites a fio os relatrios detalhados de alguns concorrentes, aos
quais desejo render minhas homenagens por seus esforos. Era para mim um caso de conscincia salientar o valor de tais
trabalhos. No final das contas, consideramos que o fato mesmo de julgar um plano diretor impunha que se desse prefern-
cia, preliminarmente, a idia geral.
Anexos 422
Sir William Holford

Explicando a deciso do jri sobre o plano piloto para Braslia, disse Sir William Holford, membro do rgo
julgador, que se tratava de uma competio de idias e no de detalhes.
Outro aspecto interessante focalizado pelo arquiteto ingls foi aquele em que afirmou estar o valor do proje-
to na relao entre o projeto arquitetural e de engenharia, de um lado, e o urbanismo de outro.
Rapidez no Julgamento
primeira indagao sobre como foi possvel julgar, em poucos dias, um concurso da envergadura da do
Plano Piloto da Nova Capital, assim se expressou o Sr. William Holford:
- De acordo com as condies do concurso, no meu entender, tratava-se de uma competio de idias e no
de detalhe. Nenhum arquiteto, firma ou companhia poderia traar, nesta fase, um plano seguro de operaes, incluindo
dados sociais e econmicos, e seu custo exato. Em vista disso, as condies estabelecidas demandavam apenas um plano
geral e um relatrio para esclarecer as idias do concorrente. Isto era obrigatrio. As condies do concurso tambm
permitiam a apresentao de quaisquer outras sugestes ou informaes que podiam ser de utilidade para a Companhia -
como a utilizao do solo, reservas, dados tcnicos sobre o abastecimento de gua, etc., etc. Isto no era obrigatrio.
- Portanto - continua Sir William - no julgamento do concurso, o jri tinha de por em primeiro lugar a idia
que lhe parecesse oferecer a melhor e a mais engenhosa base para uma cidade que est ainda por ser construda, e que ser
uma cidade-capital. Este provavelmente o mais importante problema do urbanismo no sculo XX. importante para o
Brasil, e tem imenso interesse para o resto do mundo.
Unidade da idia
E prossegue:
- Uma idia engenhosa para uma cidade - prossegue o urbanista ingls - precisa ter unidade. No pode ser
uma simples soma de pequenos desenhos juntados num mapa local. Todos os grandes planos so fundamentalmente sim-
ples. Podem ser apreciados de uma vez, no apenas por arquitetos, mas por todas as pessoas. Uma vez concebidos, parecem
inevitveis. E as pessoas dizem: Est claro! Como que eu no havia pensado nisso? Basta examinar, por exemplo, a
praa de So Pedro, em Roma, o desenho de Miguel Angelo para o Capitlio, ou o plano da cidade (Roma) na poca do
Papa Xisto V. Ou, ainda, olhar as linhas centrais de Washington, do alto do monumento; ou o plano de Saint Di, por Le
Corbusier.
- Todos estes planos - diz ainda o entrevistado - assim como a prpria execuo do projeto, podem ser
prontamente compreendidos. Quanto mais estudamos, tanto mais os apreciamos; mas no varia nunca a nossa opinio a seu
respeito.
- Uma idia que no pode ser comunicada - continua Sir William Holford - no tem valor; uma idia que
pode desencadear outras subsequentes o que existe de mais valioso na civilizao. E era isso que cabia ao jri buscar no
concurso da Nova Capital. Para faz-lo, levou cinco dias de trabalho intenso: poderia haver terminado mais cedo, no fora
a necessidade de ler os relatrios; e alguns destes, escritos em portugus, precisavam ser traduzidos. Vrios foram apresen-
tados igualmente em ingls: melhor para mim. Os desenhos das cidades propriamente ditos eram de fcil compreenso e o
nvel dos trabalhos elevado. Quando vemos uma mulher bonita ou um bom quadro no preciso muito tempo para saber se
gostamos.
Experincia
Mais adiante, explica o arquiteto ingls:
- Com referncia experincia de que tenho deste tipo de trabalho, devo dizer que h mais de vinte anos
venho julgando projetos e relatrios: desde que fui nomeado professor de Planejamento Municipal, em 1935 tenho sido
Assistente e Consultor do Ministrio de Alojamento e Planificao, e do Departamento Colonial, da Gr-Bretanha. Tam-
bm tenho desempenhado as mesmas tarefas para a cidade de Londres, o municpio de Cambridge, a Corporao da nova
cidade de Corby. Tenho trabalhado como conselheiro da Municipalidade de Petrria, na Unio Sul-Africana, assim como
junto ao governo daquele pas, com relao arquitetura e ao planejamento da capital administrativa. Preparei um relatrio
para o governo federal da Austrlia e na Tasmnia. Projetei e supervisionei a construo das primeiras propriedades
industriais e alojamentos de trabalhadores, de acordo com decretos industriais na Gr-Bretanha, a partir de 1935. Planejei,
desenhei e executei o projeto de desenvolvimento das Universidades de Liverpool e Exeter, na Inglaterra, e h doze anos
sou membro da Real Comisso de Belas Artes, que aprova todos os projetos, na Inglaterra e no pas de Gales, os quais
tenham importncia nacional. Portanto, posso dizer que estou acostumado a examinar planos e relatrios: e que o meu
principal interesse est na relao entre o projeto arquitetural e de engenharia, de um lado, e o urbanismo, do outro.
O Melhor Projeto
Sobre o melhor projeto - o do Sr. Lcio Costa - disse:
- a melhor idia para uma cidade - capital unificada, e uma das contribuies mais interessantes e mais
importantes feitas em nosso sculo teoria do urbanismo moderno. verdade que foi apresentada sob a forma de esboo,
e no tem a complet-la um plano rodovirio ou de alojamento fora da cidade propriamente ou para a Regio Federal; mas
mostra o que necessrio saber, e o relatrio no contm uma s palavra destituda de propsito. uma obra-prima de
concepo imaginativa, podendo ser desenvolvida, sistematicamente, enquanto so elaborados os programas social e estru-
tural. o ncleo que pode desencadear toda a obra a ser executada em Braslia.
- Eis - continua o arquiteto ingls - alguns pontos interessantes do projeto do Sr,. Lcio Costa: a) no importa
Anexos 423
o ponto em que se esteja na cidade ou por onde se chegue, seu plano pode ser apreciado como um todo. simples, prtico,
e de fcil compreenso. b) O ponto mais elevado da cidade simboliza pelo mastro de sua torre de televiso, um centro de
comunicaes mundiais; tambm um smbolo dos Estados Unidos do Brasil, e inclui espao para exibies pblicas,
restaurantes e uma plataforma panormica. c) Dois teros dos habitantes vivero em praas auto-suficientes ou unidades
urbanas, cercadas por vias residenciais e um cinturo de rvores que pode ser plantado na fase inicial. Existe, por conse-
guinte, uma disciplina urbana e uma ordem gerais no projeto, ao mesmo tempo que dentro das praas poder haver uma
variedade infinita e algum recolhimento. As praas podem ser desenvolvidas como operaes isoladas de construo e,
se algumas forem deixadas vazias nos primeiros anos da cidade, no parecero um deserto. d) Cada setor da cidade tem seu
lugar adequado e um setor conduz natural e engenhosamente a outro. Assim que o Palcio Residencial est protegido por
um lago e uma reserva natural; em seguida vem o centro executivo e o legislativo voltado para a cidade numa direo e para
o campo na outra. Seguem-se lhes os Ministrios, edifcios pblicos e a catedral, com o Mall (artria principal) ao
centro.
Em continuao, a agitada zona de escritrios e comrcio, onde se separa a circulao de pedestres da de
veculos, com dois nveis de ruas e bastante espao para estacionamento. Vem mais o centro de televiso, o centro cvico e
o centro da cidade, em duas grandes alas; as habitaes individuais situam-se em terreno mais baixo, dando para o lago.
- Eu diria - observa Sir William - numa palavra, que este plano d provas de grande experincia e de uma
imaginao arquitetural que se pode projetar no futuro.
Comentrios aos Demais
Prosseguindo, aludiu aos aspectos mais interessantes dos demais planos premiados, como, por exemplo, o
colocado em segundo lugar:
- Na minha opinio, este projeto demonstra muito menos experincia do que o primeiro. Alm disso, na
prtica, teria necessidade de modificaes, particularmente quanto posio e natureza do centro comercial fechado com
suas ruas de uma s mo, conforme ali sugerido. Mas o projeto tambm tem unidade e muitas idias, particularmente com
relao ao desenvolvimento das moradias em todas as situaes favorveis ao redor do lago. Algumas destas idias so
complementares s do projeto vencedor, mas no se combinam de maneira to eficaz. Quer dizer, no formam uma cidade-
capital completa. O conjunto da central de trfego e hotis, o sistema de unidades de vizinhana e agrupamento dos
edifcios de apartamentos na pennsula setentrional - todos estes aspectos podem ser de utilidade para a Companhia,
mesmo quando da execuo do projeto vencedor.
E aduziu:
- No haveria sentido em realizar um concurso, se todos os projetos, de qualidade varivel, fossem
igualmente recomendados Companhia. Segundo se presume, os juizes foram designados para selecionar 10 encantadores
projetos - como num concurso de beleza - os juizes podiam facilmente dizer: Eis aqui 10 obras belas: achamos difcil
escolher entre elas: escolham vocs mesmos.
Mas o que se pediu ao jri foi que fizesse a sua escolha. Se descuidasse de seu dever teria acabado
numa confuso; pois no de esperar que os concorrentes tivessem idnticos pontos de vista, exceto naquilo em que j
pensam da mesma forma. O projeto geralmente melhor realizado pelo indivduo ou por um grupo muito pequeno; a
execuo melhor obtida pela colaborao de uma direo receptiva e unida. Se a companhia aceita o conselho do jri,
deve ter a liberdade para posteriormente pedir a colaborao de todos os arquitetos e tcnicos que demonstraram ter algo
a contribuir para a Nova Capital. No se pode esperar que a Companhia trabalhe atravs de uma comisso at haver
decidido quais os projetos de valor ou no.
Impresses do Concurso
Sobre o concurso, assim se pronunciou:
O concurso teve um nvel muito elevado. Constitui uma das tarefas mais difceis da civilizao a construo
de uma cidade verdadeiramente boa; e fiquei impressionado pelo grande nmero de concorrentes que revelaram possuir
mais do que pura capacidade arquitetural. Um deles, por exemplo, a firma M. M. M. Roberto, e seus colaboradores,
apresentou as propostas mais completas e mais detalhadas para uma cidade em seu meio regional de que, segundo sei,
jamais se teve notcia numa competio pblica.
- Os projetos - continua o entrevistado - apresentaram dois tipos de resultado: 1) idias para a forma e a
funo de uma grande cidade-capital; e 2) propostas e informaes sobre questes correlatas de agricultura, planejamen-
to rural, organizao social, engenharia, custos do desenvolvimento e controle do planejamento. A maior parte do segundo
tipo no pode ser julgada na fase atual, mas as mais interessantes foram assinaladas para futuro estudo da Companhia; e, de
acordo com as condies, foram premiadas. Em resumo, o concurso resultou exatamente naquilo que se esperava, na
presente fase: a apresentao de uma ou duas grandes idias quanto forma e ao carter da nova capital, e vrias idias
menores quanto aos servios e amenidades e quanto ao desenvolvimento da regio circunvizinha.
Em ambos os sentidos, foi altamente bem sucedido.
J a propsito do stio de Braslia, comentou:
preciso que se examine a regio de terra e do ar, para se ter uma idia completa, como pude ter. Nenhuma
fotografia ou mapa revela suficientemente a grandiosidade e vastido do local, que cercado de trs lados por correntes
dgua e futuros lagos, nem d um apanhado da circunferncia perfeita formada pelas colinas distantes. Do ponto de vista
tcnico, o aspecto mais favorvel do local que o mesmo possui suficiente movimentao e diferena de nvel para evitar
Anexos 424
monotonia, sem contudo criar dificuldades de engenharia ou altos custos de circulao, como no caso do Rio de Janeiro.
Tanto a atmosfera como gua parecem claras e frescas. Com a aplicao da gua e de materiais orgnicos, devem ser
simples o plantio de rvores e a criao de parques de tipo diferente dos que se erguem nas cidades, a fim de criar reservas
naturais e florestas. O aeroporto internacional j oferece uma boa idia da escala e da significao da Nova Capital, assim
como dos amplos horizontes de que desfrutar.
Por fim, o arquiteto ingls abordou a questo do controle de seu crescimento:
No creio que se possa projetar uma cidade-capital para ser aumentada indefinidamente. Se o centro, o
sistema de trfego, os parques e os edifcios so adequados para uma populao eventual de meio milho a 600.000
pessoas, sero inadequados para uma populao de um milho ou um milho e meio. Portanto, preciso haver alguma
limitao do crescimento da cidade-me, uma vez alcanado o tamanho mais aconselhvel; e os desenvolvimentos poste-
riores, especialmente dos centros agrcolas e industriais, devem ser planejados, a fim de que eles atuem como cidades
satlites e de apoio dentro da regio. Os aspectos essenciais de um satlite so: 1) que seja autnoma e auto-suficiente para
fins ordinrios de vida, trabalho e recreao; 2) que seja ligado por rpidas rodovias e ferrovias com a cidade-me, para as
funes especiais que somente uma grande cidade pode oferecer, como: universidade, teatro de pera, comemoraes e
cerimnias pblicas, departamentos governamentais, etc. Da mesma forma que em toda parte, num grande pas como o
Brasil, o problema principal a circulao de pessoas e de gneros. A eficincia econmica exigir uma regio motorizada,
com boas estradas, cuidadosamente preparadas, ao invs de uma rede aberta de pequenos caminhos. Por este motivo
igualmente a regio deve ser claramente articulada, no se permitindo que se espalhe disformemente em todas as direes.
Oscar Niemeyer
A construo de uma cidade tem um alto sentido humano, que o urbanista deve procurar compreender e
respeitar, a fim de que seu trabalho se processe de forma justa, oportuna e realista.
Quando se cuidou de edificar algumas cidades na Inglaterra, em 1946, seus planos foram fixados em
funo dos elementos de pesquisa ento existentes - muito inferiores aos fornecidos para o Concurso do Plano Piloto de
Braslia (W. Holford) - e nenhum arquiteto britnico se lembrou de adiar o planejamento - necessrio e urgente - sob
alegao de que fossem os mesmos incompletos.
Tratando-se de Braslia, aqueles que conhecem o problema e seu alcance nacional (econmico, poltico,
social, etc.) podem sentir a premncia do empreendimento que, protelado de governo a governo, encontra agora as condi-
es de otimismo, entusiasmo e determinao capazes de lev-lo a bom termo.
O edital do Concurso para o Plano Piloto de Braslia, elaborado de forma ampla e honesta, exigia o
mnimo sem impedir o mximo, dando a todos, sem discriminao de ordem econmica ou de eventual organizao profis-
sional, uma possibilidade de participao. Desejava-se, principalmente, encontrar uma idia urbanstica justa, que
correspondesse s caractersticas especiais do problema em causa.
Realmente, um plano de urbanismo reclama em primeiro lugar uma idia clara, humana e inteligente,
pois sem este ponto de partida bsico, a nada poder conduzir seu desenvolvimento, por mais seguro e meticuloso que seja.
Esta idia no pode ser vaga e indefinida, prestando-se a vrios casos diferentes, mas deve, ao contrrio, ser espontnea e
especfica, decorrendo diretamente de fatores objetivos e subjetivos peculiares a cada caso.
Apresento dois exemplos: quando Le Corbusier aqui esteve, em 1937, sobrevoou a cidade, fazendo
alguns croquis. Eram sugestes para a urbanizao do Rio, e se caracterizavam por um enorme bloco de habitao, esten-
dido paralelamente ao mar, junto s montanhas. A se disciplinava toda a circulao, deixando as reas restantes - posteri-
ormente comprometidas - para construes de baixo porte, parques, jardins, campos de esporte, etc.
Da natureza, nada se modificava. Respeit-la foi a maior preocupao do arquiteto, aproveitando suas
caractersticas naturais, que pelo contraste o projeto buscava realar e enriquecer. Era a idia de um homem sensvel e
inteligente. Confesso que, naquela poca, a soluo nos pareceu pura fantasia; entretanto, se agora a urbanizao do Rio
fosse retomada em termos mais amplos, ela marcaria certamente o caminho a seguir.
Quando se organizou o plano de Washington, foram aproveitados alguns croquis do arquiteto LEnfant.
At hoje, o que existe de interessante na Capital dos Estados Unidos, procede sem dvida daqueles croquis, aos quais os
acurados estudos se seguiram nada de significativo puderam acrescentar.
Esses exemplos so suficientes para demonstrar a importncia da idia num plano de urbanismo.
No caso de Braslia, a idia deveria decorrer do prprio objetivo do concurso: o projeto da Capital do
Pas. No se tratava, portanto, de projetar uma cidade qualquer, mas, aproveitando as conquistas do urbanismo contempo-
rneo, de encontrar uma soluo que se harmonizasse com o local e o programa do concurso, e expressasse a atmosfera de
cultura, civilizao e monumentalidade que uma cidade dessa natureza requer.
O Plano Piloto apresentado pelo arquiteto Lcio Costa, orientou-se nesse sentido, e sua maior preocupa-
o foi descobrir - acima das frmulas disseminadas pelas revistas tcnicas - a soluo adequada, aquela que melhor
pudesse atender as necessidades sociais, econmicas e espirituais da vida brasileira.
Seu plano to simples, lgico e preciso, que os trabalhos de desenvolvimento se processam praticamen-
te sem modificaes. Verifique-se a justeza da soluo: a harmoniosa adaptao ao local, o zoneamento lcido e racional
de todos os setores, a simplicidade extraordinria do traado, rigorosamente classificadas as circulaes de veculos e
pedestres. Verifique-se o sistema adotado para as quadras de habitao, para o comrcio local e demais complementos das
Anexos 425
reas de vizinhana, evitando discriminaes sociais e estabelecendo um sistema de vida condigno. Verifique-se tudo, para
honestamente concluir, com Sir William Holford, que se trata de uma das maiores contribuies ao urbanismo do sculo
XX.
O Concurso para o Plano Piloto de Braslia representa incontestvel vitria dos nossos arquitetos, pela
primeira vez convocados a decidir to magna questo. Seu resultado, premiando um grande projeto e classificando em
segundo lugar o plano de uma equipe de jovens arquitetos, constitui, outrossim, considervel incentivo aos que se iniciam
na profisso.
No importam as discusses surgidas sobre o assunto. Tudo era de esperar, considerando-se o interesse
profissional em jogo. E se houve fatos a lamentar, se no meio das paixes, alguns se desmandaram, o tempo se incumbir
de reconduzi-los serenidade e razo. O Concurso de Braslia, com a vitria do projeto de Lcio Costa, abre nova etapa
para o urbanismo no Brasil.9
Anexos 426
Notas
1
ARQUITETURA E ENGENHARIA, n. 41, Belo Horizonte, julho-agosto, 1956.
2
MDULO, n. 8; edio especial: Braslia. Rio de Janeiro julho, 1957.
3
ARQUITETURA E ENGENHARIA, n. 42, Belo Horizonte, nov-dez, 1956.
4
MDULO, n. 8, edio especial; Braslia. Rio de Janeiro, julho, 1957.
5
MDULO, n. 8, edio especial; Braslia. Rio de Janeiro, julho, 1957.
6
Documento encontrado nos arquivos da NOVACAP.
7
Documento encontrado nos arquivos da NOVACAP. Algumas das partes esto assinaladas caneta, substituindo
algumas palavras e at longas passagens, como nos casos dos itens 4 e 11, parecendo-nos amenizar o tom das
crticas. Para a transcrio consideramos, entretanto, a ntegra da verso original datilografada.
8
MDULO, n. 8, ano 3, julho, Rio de Janeiro, 1957, p. 18-9.
9
MDULO, n. 8, ano 3, julho, Rio de Janeiro, 1957, p. 22-8.
Anexos 427
Anexo 02
Projetos para a Nova Capital: Dcada de 20 Dcada de 40
Braslia: A Cidade Histrica da Amrica, 1929

Theodoro Figueira de Almeida
Analisamos aqui um fragmento da proposta de projeto para a Nova Capital Federal.
Intitulado de Ideal em Marcha, a monografia de Theodoro Figueira de Almeida atesta sua contribuio
para o processo de transferncia da capital federal. Processo iniciado sculos antes e que rendeu a notoriedade para alguns
de seus precursores.
Na anlise do captulo publicado em 1957, possvel identificar a recomposio do processo da transfe-
rncia da capital federal, resgatando algumas das principais figuras que se destacaram ao longo de cerca de 100 anos.
Admirando as iniciativas precursoras, o autor exalta a idia da transferncia da Capital Federal ao extre-
mo de ideal maior da nao:
Invoquemos, pois, a Musa do passado e faamos desfilar, perante os contemporneos, as sombras augustas
dos vares de outrora, que se preocuparam com os grandes pensamentos do Brasil futuro, notadamente
o sublime ideal da construo da Capital geocntrica da brasilidade, definida, h mais de um sculo
como o foco irradiador, por excelncia, do progresso e da grandeza econmica da nascente nacionali-
dade.1
A exposio de Hiplito da Costa, criador do jornal Correio Braziliense, buscou propagandear a cria-
o de uma nova cidade como capital federal do Brasil e foi descrita por Almeida com muito entusiasmo. Foi assim
relacionada ao ideal poltico de autonomia da colnia, como ocorrera anos mais tarde da criao de seu jornal com a
proclamao da independncia.
Hiplito da Costa assumiu, em verdade, o supremo comando das aspiraes nacionais, associando ao
Apostolado do seu supremo ideal a Independncia poltica da Ptria a propaganda, em termos
prticos, de todos os problemas bsicos do Brasil bem-fadado, prestes a surgir no concerto dos povos
livres.2
Vinculado aos ideais republicanos, s formas democrticas de governo, o jornal contribua na conduo
do processo da transferncia da capital, insinuando um possvel lugar apreciado pelo prprio Theodoro F. de Almeida
como vivel para a interiorizao da administrao federal, aproximando-a das demais regies do pas e gozando de
situao favorvel com respeito s condies naturais do stio.
Esta paragem, bastante central, onde se deve construir a Capital do Imprio, est indicada pela Natu-
reza na prpria regio elevada do seu territrio, de onde baixariam as ordens como baixam as guas,
que vo, pelo Tocantins, ao Norte; pelo Paran, ao Sul, e, pelo So Francisco, s vertentes do litoral.3
Outros nomes destacam-se pelas suas posies polticas na defesa pela centralizao da capital federal,
entre eles, o ingls William Pitt, que defendia a criao da Nova Lisboa, ou Antonio Carlos e Melo Morais. Como as
instrues dadas aos deputados paulistas, em 1821, em que prevalecem argumentos que seriam repetidos at momentos
antes da oficializao da transferncia. A centralidade do poder federal, a segurana com sua interiorizao, o desfrute de
uma paisagem natural plena e a necessidade de se articular as comunicaes entre as diferentes regies sobrepuseram-se
como conseqncias favorveis mudana.
Parece-nos, tambm, muito til que se levante uma cidade central, no interior do Brasil, para assento
da Corte ou da Regncia, que poder se na latitude, pouco mais ou menos, de 15 graus, em stio sadio,
ameno, frtil e regado por algum rio navegvel. Deste modo ficaria a Corte, ou assento da Regncia,
livre de qualquer assalto e surpresa, e se chamaria para as Provncias centrais o excesso da povoao
vadia das cidades martimas e mercantis.
Desta Corte central dever-se-o, logo, abrir estradas para as diversas Provncias e portos de mar,
para que se comuniquem, com toda a prontido, as ordens do Governo, e se favorea, por elas, o
comrcio interno do vasto Imprio do Brasil.4
Dois anos mais tarde, Jos Bonifcio no apenas se esmerava em batizar a nova cidade com o nome de
Braslia como exaltava a necessidade de sua construo com certa urgncia para se promover o desenvolvimento econmi-
co e social do pas. Atravs da aplicao de empregos para os ociosos moradores das cidades j consolidadas e da alterao
demogrfica. Para colonizar o interior o patriarca reivindicava sua imediata construo.
Anexos 428
luz dos princpios econmicos, previa e anunciava o egrgio fundador da nossa nacionalidade que a
realizao da grandiosa empresa estaria de antemo assegurada, por ser um princpio bsico de
economia a afluncia dos cabedais necessrios aos grandes cometimentos, caracterizados pela oferta
de vantagens certas aos especuladores de todas as plagas, sempre ansiosos pela aplicao dos seus
capitais, ou de suas atividades, em trabalhos remunerados.5
Dentre os citados, aquele que recebe mais elogios e se mostra como verdadeiro desbravador, foi Adolfo
de Varnhagen, Visconde de Porto Seguro, que se deslocou ao Planalto Central para verificar, sozinho, a possvel rea
destinada construo da Nova Capital. No interior do pas, em lugar central e gozando das trs principais bacias hidrogrficas
do territrio nacional.
Entretanto, Theodoro F. de Almeida encontra, na histria, um vcuo de 30 anos sem que qualquer outro
acontecimento retomasse o processo de transferncia da capital, at que em 1922, por ordem oficial, instalada a pedra
fundamental na rea do Distrito Federal sem, entretanto, alterar o quadro da mudana.
Sete anos depois, em 30 de maio de 1929, o mundo poltico era abalado por uma publicao: - A
Candidatura Jlio Prestes Luz da S Poltica, que, ocupando toda uma pgina do Jornal do Co-
mrcio e assinada com um pseudnimo, punha em foco, como em funo do problema da sucesso
Washington Luis, e, conseguintemente, da reforma monetria, a construo da nova metrpole brasi-
leira, como o meio mais prtico e tambm o mais simples e o menos oneroso de promover o desenvol-
vimento econmico do pas, do qual dependia o objetivo culminante da reforma financeira: a converso
da moeda nacional.
Estvamos em vsperas de acontecimentos sensacionais, que traziam em suspenso a sociedade, em
geral, e especialmente o mundo poltico.
Nesse momento, a monografia de Th. Emerson que, meses depois, um propagandista da candidatura
Julio Prestes, em Minas, poltico paulista e ex-Ministro de Estado, confessava ter lanado, publicamen-
te, aquela candidatura produziu uma impresso profunda, sendo atribuda, na Cmara e no Senado
da Repblica, segundo afirmou o grande rgo da imprensa paulista, o Estado de So Paulo, em sua
edio do dia seguinte (31 de maio de 1929) aos nossos homens mais representativos...
Pois bem, esse mesmo Th. Emerson que hoje comemora o primeiro aniversrio da publicao do seu
trabalho em 30 de maio de 1929 acrescentando, ao histrico de um dos mais belos ideais de nossa
Ptria, a indicao dos meios prticos de convert-lo em realidade. 6
Assim o autor extravasa sua vontade poltica ao expor os verdadeiros motivos que fomentaram a organi-
zao de uma cidade inteiramente voltada aos princpios histricos como forma de reconhecimento de uma identidade
nacional, apropriando-se do projeto urbano como meio de consagrao da idia da construo de uma Nova Capital.
Na verso de 1957 foram anexadas cartas trs de Alfred Agache, Conde de Afonso Celso e General
Henrique Teixeira Lott congratulando o autor pelo pioneirismo da idia.
Notas
1
GOVERNO FEDERAL, Braslia, Cidade Histrica da Amrica, Rio de Janeiro, 1957. ALMEIDA, Theodoro Figuei-
ra de. Ideal em Marcha, in A Ordem, 30 maio de 1930, Rio de Janeiro, p. 03.
2
Idem, p. 04.
3
Idem, p. 04.
4
Idem, p. 05.
5
Idem, p. 05.
6
Idem, p. 07.
Anexos 429
Ante-Projeto para a Futura Capital do Brasil no Planalto Central, 1936

Carmem Portinho
A diviso da tese em duas partes destaca a importncia atribuda, no processo de projeto, da escolha do
local para a Nova Capital. Para tanto, a utilizao dos dados disponveis bem como suas anlises demonstram a mentalida-
de projetista desde o incio, buscando um stio em que no s prevalecessem riquezas naturais como tambm que as
condies topogrficas fossem viveis para a instalao de uma cidade modelo, sem obstculos naturais.
O plano inicia-se citando a constituio de 34 que reincidia na transferncia da Capital Federal como
ofcio estatal, e que deveria se dar no planalto central do pas gozando de uma localizao eqidistante dos demais estados
brasileiros.
Demonstrando a compatibilidade entre a escolha do local e as condies legais para sua transferncia:
Escolhendo o Planalto Central para a localizao futura da Capital do Pais fui de encontro a esse
dispositivo da Constituio.
Antes de iniciar a elaborao do ante-projeto da cidade, procedi a estudos preparatrios afim de esco-
lher, dentro da zona demarcada pela Comisso Exploradora do Planalto Central, o local em que a
mesma poder ser escolhida.1
Acatando as anlises da Comisso Cruls, a autora apropria-se das avaliaes reiterando suas qualidades.
A incorporao de um mtodo de anlise sobre os pareceres resulta na definio de duas principais reas, apontadas
previamente pelo Relatrio Cruls, que ofereciam as melhores condies para a Nova Capital:
Como resultado desses estudos e tendo em vista a natureza e topografia do terreno, salubridade e condi-
es climatolgicas, qualidade e abundncia dgua, a Comisso concluiu dando preferncia quer re-
gio compreendida entre os rios Gama e Torto, quer o do vale do Rio Descoberto (...)2
Destacando a importncia dos efeitos de abastecimento da cidade e regio, entre outras vantagens, a
autora define-se pelo vale do Rio Torto, ressaltando a compatibilidade de escolha com a do botnico Glaziou, membro da
Comisso que tambm se decidira por tal rea. Segue, no plano, a descrio retirada do Relatrio em que destaca as
propriedades naturais do stio, a possibilidade de represamento de gua para a constituio de um lago, enfim, as vantagens
do conjunto da paisagem e sua topografia praticamente plana:
(...) Nesse stio, ainda, a extrema suavidade dos acidentes naturais do terreno no requer trabalho
algum preparatrio, nem para o arruamento ou a delineao dos boulevards nem para a edificao
quer numa ou noutra direo.3
Torna-se sintomtico encontrarmos recomendaes, na citao, da topografia favorvel, do potencial

aqfero entre outras qualidades. A qualificao de um lago para a Nova Capital toma referncias de exemplos de outras
cidades:
(...) Como exemplo e ponto de comparao, lembrarei a formosa baa de Botafogo no Rio de Janeiro, o
lago de Genebra na Sua, que d vida e frescura a essa grande cidade: o mesmo se daria com o vale do
rio Torto e do Gama, quando transformado em lago.4
Uma pesquisa aprofundada especificamente sobre a regio do vale do Rio Torto pde fornecer maiores
esclarecimentos para o uso do potencial natural da regio.
Os dados topogrficos demonstraram, sobretudo os pontos mais elevados e suas caractersticas, apontan-
do para o aproveitamento das alturas suficientes nas cabeceiras dos rios, condies que permitiriam a explorao da gua
potvel para o abastecimento da cidade. O regime dos cursos dgua aponta o rio Parano como o segundo maior em
volume, fato que atesta a localizao da cidade em suas proximidades. Grficos de descargas aproximadas, largura, profun-
didade e outras informaes especficas ilustram e avaliam as condies e o potencial, sobretudo, do Rio Parano.
A classificao da flora local ressalta as qualidades exticas de alguns tipos e funes paisagsticas para
o tratamento da Nova Capital:
Ernesto Ule diz ainda que grande o nmero de plantas teis construo, indstria, medicina e
arborizao da cidade.5
Diante da exuberncia levantada pelo botnico Glaziou, Carmem Portinho opta pela aceitao das dire-
trizes por ele desenvolvidas quanto caracterizao paisagstica da cidade:
Glaziou, na sua notcia sobre botnica aplicada, dedica interesse especial ao paisagismo, estudando o
Anexos 430
melhor partido a se tirar na arborizao das ruas e avenidas. Procura estimular a conserva dos bosques
e das matas. (...) Essa prtica de Glaziou veio facilitar a nossa tarefa, pois desejamos que a Capital do
Brasil, cujo projeto nos propusemos a elaborar, fosse a mais pitoresca e aprazvel cidade do mundo, e
majestosa do vale do Rio Torto, entre exuberante e rica vegetao, banhada por rios de guas puras e
tendo como vista panormica colinas que a circundam num raio de 30 Kms.6
A leitura da paisagem nativa bem como a inteno preliminar de sua incorporao no ambiente urbano
demonstra a exuberncia e a grandiosidade a ela atribuda, destacando-a como forte componente da cidade.
A comparao entre o clima local e o clima carioca tambm feita por tabelas demonstrativas das
principais razes de umidade, nebulosidade, temperatura, etc. O estudo da estrutura geolgica demonstra as possibilidades
de cultivo na regio, alm da providncia de matria-prima para a edificao da cidade:
No faltam na regio boa argila para o fabrico de tijolos, nem granito para a construo. O calcrio
tambm muito abundante sendo, porm limitado regio da serra do Norte, dos Pirineus e da Serra das
Divises.
(...) Dessa forma, a fabricao do cal e do cimento, podero, futuramente, constituir uma das indstrias
da regio.7
E vincula a forma de renda da regio com a explorao dos recursos naturais.

Por fim, a questo das vias de comunicao demonstra a importncia da ligao da Nova Capital com as
demais regies do pas. A ligao interna por meio das vias de transporte possibilitaria a coeso do pas, invertendo a lgica
colonial da circulao litornea, responsvel, em grande parte, pela concentrao de riqueza nessas reas durante sculos.
Ao abordar esse tema e dando-lhe a nfase da identidade de um novo momento de desenvolvimento
nacional, reconhece no levantamento da Comisso Cruls a importncia em se redescobrir o interior do pas, atribuindo-lhe
a promoo e viabilidade de sua ocupao a partir da apropriao do interior continental.
O desenvolvimento do Brasil, com exceo de alguns Estados do Sul, vem-se processando quase que
exclusivamente ao longo do seu litoral, entretanto, ao tomar conhecimento dos estudos feitos pela Co-
misso Exploradora do Planalto Central, verificamos que o interior do Brasil possui uma vasta zona,
gozando de excelente clima, onde o emigrante e o turista podem facilmente adaptar-se e, em que as
riquezas naturais e a fertilidade do solo tanto se prestam explorao. Essa imensa regio no poder
ficar eternamente abandonada.8
A apologia da transferncia da capital para o interior do pas, at ento restrita apenas anlise dos dados
do stio, faz-se do ponto de vista da anlise geopoltica, compreendendo a mudana como um sintoma de equilbrio das
foras do pas. Fato que resultaria, anos mais tarde, na Marcha para o Oeste, a distribuio demogrfica e de riqueza,
explorando os recursos naturais do interior do pas, ressaltam a idia mudancista, at ento abafada pelas vontades polticas
federais. Nesse aspecto Carmem Portinho estava sintonizada com os principais argumentos mudancistas e foi pioneira
nessa defesa.
Localizada ai a Capital Federal, para ela convergiriam certamente as nossas mais importantes rodovi-
as, caminhos areos e estradas de ferro, ligando-a ao litoral e s capitais dos Estados e assegurando,
dessa forma, o desenvolvimento e o progresso da Nao.9
A transferncia alavancaria a construo das vias de transporte facilitando, assim, os contatos entre as
mais diversas regies do pas. Utilizando-se de exemplos j concretizados, como o caso de ante-projetos de ferrovias e
estradas, ou de linha areas entre Rio-Goinia, demonstra pelos clculos do gasto de tempo de viagem (em geral cerca de
20 h numa viajem de trem entre o Planalto Central e o Rio de Janeiro) a viabilidade da transferncia e a motivao para o
aprimoramento dos transportes nacionais.
Encerrando, a bibliografia apresentada na primeira etapa aponta, no apenas os relatos da Comisso
Cruls e artigos de seus participantes, como vai alm, explorando a viso, por exemplo, de Saint-Hilaire sobre sua viagem s
nascentes do Rio S. Francisco em Gois e estudos especficos de 1922 sobre o clima no Brasil, de Henrique Morize, um dos
integrantes da Comisso.
Certamente um memorial bem estruturado que traa os principais perfis procurados para a viabilizao
da capital no Planalto Central. Reflete a pesquisa e a anlise sistemtica dos dados disponveis ao mesmo tempo em que j
os define segundo as intenes do projeto urbanstico.
A planta da situao demarca a regio ocupada pelo plano, e curioso notar a proximidade da cidade
com os rios. Encaixada nos braos dos rios Bananal, Torto, Gama e Riacho Fundo (todos originados do Rio Parano), a
cidade no prev a existncia do lago, que futuramente instalou-se na rea ocupada pelo projeto.
A relao estabelecida na primeira parte do relatrio apresentado demonstra a necessidade de apropria-
Anexos 431
o do territrio, talvez uma das premissas condicionantes dessa localizao. Dentre todos os projetos conhecidos para a
Nova Capital, podemos identificar no plano de Carmem Portinho o maior relacionamento entre o potencial hidrogrfico e
o desenho da cidade, j que eles esto intrinsecamente ligados e a partir do que se definem as principais frmulas para a
implantao.
Instalada no vale e por ele limitada, a cidade ocupa uma pequena poro definida para o Distrito Federal,
ocupao justificada pela alta densidade estabelecida pelo projeto.
A segunda parte do relatrio apresenta o zoneamento da cidade e a relao com os espaos livres. Imedi-
atamente apreendemos a malha viria diferenciada pelos setores funcionais. Aplicao direta das fontes corbusianas, a
prpria apresentao aproxima-se da linguagem de projetos urbansticos do arquiteto franco-suo.
A implicao dos avanos tecnolgicos est refletida no apenas nas solues formais de edifcios de 50
a 150 metros de altura, em meados dos anos 30, mas tambm e, sobretudo, na sua defesa por uma capital que espelhasse o
momento das transformaes nacionais. O discurso ufanista alia-se defesa de um partido tcnico em que os avanos da
modernidade ilustram o contexto.
A busca por um novo padro de vida estende-se no apenas ao ideal de modernidade, mas de transforma-
o social com as inovaes. Representar o tempo presente atravs do espao urbano. Adequar as solues capacidade da
tcnica. Explorar os experimentos em favor de uma cidade nova e criada para um novo cidado, representando da era das
mquinas.
No discurso de Carmem Portinho seria inevitvel dissociar o homem urbano das inovaes tecnolgicas.
Como contraponto, a negao de qualquer modelo passadista de cidade, impregnada pelo caos da falta de planejamento,
pelo descontrole sobre as mudanas urbanas, enfim pela passividade em que o cidado se via diante da desorganizao do
espao, da sua incompatibilidade com as novas necessidades do ser humano:
Ora, as cidades existentes no mundo foram construdas antes dessa poca; no seria razovel, portanto,
tom-las como exemplo ou adotar a orientao seguida pelos seus idealizadores. Os traados dessas
cidades foram subordinados velocidade do andar do homem e foram projetados em desacordo com os
meios de transportes atualmente usados; cada rua representa para o habitante um perigo iminente de
morte; a desordem reina em todas as suas vias de comunicao onde a pequena velocidade do homem
se confunde com a do automvel.10
O resgate do solo para o pedestre e a necessidade em se definir as funes isoladas de cada espao
conduziram grande parte das solues, como meio de melhorar as condies de vida do cidado. As formas, portanto,
separam os dois tempos existentes na cidade.
O pedestre perdeu a sua liberdade e o automobilista no aproveita as possibilidades do seu carro,

fabricado para desenvolver grandes velocidades, ambos sofrem com isso e os seus nervos gastam-se
inutilmente. Para corrigir esse mal, conseqncia das velocidades novas, os urbanistas foram chama-
dos; encarregados da remodelao dessas cidades, vm eles procurando dentro do solo a soluo para
o problema.
A negao do modelo urbano vigente bem como sua avaliao identifica no metr uma possvel soluo,
entretanto a desordem ao nvel do solo continuaria sem alterao.
Nos seus diagnsticos, Carmem Portinho prossegue destacando a importncia de desenvolver um proje-
to urbano articulado com a questo da habitao, assunto que seria recorrente em sua obra futura, militante das condies
de qualidade de vida coletividade.
Por outro lado, o problema da habitao dessas mesmas cidades reclama e exige novas e urgentes
solues; (...) produzida industrialmente, poderia tornar-se acessvel populao, e considerada como
um prolongamento dos servios pblicos, poderia atender satisfatoriamente s necessidades da mes-
ma.11
Esse fragmento revela a mentalidade avanada em que estava impregnado o plano. A autora no s
prope a construo em srie de habitao, em plena dcada de 30, para sanar o dficit habitacional numa analogia com
o barateamento do preo do carro a partir de sua industrializao e, portanto, tornando-se acessvel ao grande pblico
como considera esse problema de ordem pblica, atribuindo-lhe a responsabilidade de resolv-los. Atingindo uma dimen-
so democrtica e social do plano, o segmento que introduz a questo da habitao adianta seus percursos na luta pela
dignidade do cidado em ter sua prpria residncia. Militncia veemente ao lado do seu marido Affonso E. Reidy.
Os espaos de lazer, elementos necessrios ao equilbrio das atividades, so requeridos como essenciais
para a vida urbana, entretanto compatveis de serem atingidos na estrutura das cidades tradicionais. Ideais de salubridade,
to recorrentes nesse perodo nas intervenes de embelezamento das cidades, aparecem como fundamentais para garanti-
rem espaos livres para o lazer.
Anexos 432
Essas aspiraes do homem no podem facilmente realizar nas cidades que habitamos, onde os espaos
livres faltam quase que totalmente, onde existem favelas infectas, sem ar, sem luz e sem conforto, onde as
habitaes acham-se dispersadas por todos os cantos da cidade, longe dos centros desportivos e cultu-
rais e a eles ligados por deficientes e custosos meios de transporte.12
Assim a autora avalia as condies da sociedade contempornea. Podemos observar que a prpria anli-
se e negao das cidades tradicionais parte de uma estrutura muito clara em que prevalecem elementos funcionais caracte-
rizados a partir da definio proposta pelo IV CIAM, em que as quatro funes da cidade: habitar, trabalhar, circular e
recreio, constituem a trama urbana. E assim dividida a anlise das condies das cidades. Ou seja, prprio diagnstico
vem impregnado do ideal moderno de cidade, condio explicitada ao lado daqueles que podero ser identificados como os
principais norteadores do projeto.
Continuando, assim, nessa anlise dos centros urbanos, verificaremos que nenhum deles satisfaz s
quatro funes do Urbanismo: Habitao, Transporte, Trabalho e Recreio. Diante do resultado dessa
anlise nada mais nos restava a fazer seno abandonar todos os padres antigos de traados de cida-
des, que s servem para ilustrar os clssicos livros de urbanismo, todas as tentativas fracassadas de
remodelao desses traados e procurar a soluo do nosso problema, na aplicao de estudos feitos
recentemente para a cidade dos tempos modernos. Esses estudos iniciados por Le Corbusier, em 1922,
no projeto de uma cidade contempornea de 3 milhes de habitantes, continuados, em 1925, no Plan
Voisin de Paris, foram finalmente por ele terminados na Ville Radieuse, com a afirmao dos seguin-
tes postulados:
1o. A habitao deve ser considerada como o centro das preocupaes urbansticas.
2o. Os materiais do urbanismo contemporneo so o cu, as rvores, o ao e o cimento, nessa ordem
e nessa hierarquia.
3o. O pedestre no deve nunca encontrar o automvel. 100% do solo deve ser restitudo ao pedestre.
4o. - Morte da rua. A acepo milenar da rua se apaga. A circulao automvel (velocidade vintuplicada)
conduz a um novo emprego do solo.
5o. - Nenhum apartamento deve ficar mal orientado.
6o. A cidade contempornea deve ser uma cidade verde; o esporte deve ficar situado ao p das casas
(foot-ball, tennis, basket-ball, piscina, etc.).
7o. A cidade contempornea deve ter uma super-densidade de 1.000 hab/ha, aproximadamente em vez
de 300, que a geralmente admitida; assim, as distncias sero trs vezes mais curtas e a cidade trs
vezes menor soluo crise de transportes.13
Acima, esto presentes todas as principais diretrizes do movimento moderno em urbanismo. Sobressa-
em, entretanto, a crena na definio do plano espacial como elemento social transformador. Articulado aos novos sistemas
tecnolgicos e respondendo s necessidades de seu tempo, o plano urbano no apenas pode interferir na qualidade da vida
do cidado como tambm pode transform-la. O planejamento como sntese da reconstruo do ser humano.
Sobre esses princpios se constituiria a Nova Capital a ser observada, como nas perspectivas fantsticas
de vo de pssaro, numa viso sobre-humana, possibilitada apenas pelo avano tecnolgico:
Na execuo do projeto da futura Capital do Brasil procuramos obedecer aos princpios fundamentais
do Urbanismo moderno. Se erramos, o avio estar a para assinalar os nossos erros. Ele nos mostrar
a cidade com seus defeitos; antes dele podamos sentir apenas, esses defeitos, mas no v-los.14
Elemento de forte caracterizao da cidade, a Circulao, juntamente dos Transportes, o primeiro e

mais destacado fator entre as solues dadas.
Resultado das pesquisas sobre os meios atuais e mais eficientes para a circulao urbana, exemplos e
experincias so apontadas pela autora comprovando a viabilidade da proposta.
Segundo seus levantamentos, as faltas de agilidade e segurana no trnsito so responsveis por um gasto
exagerado do poder pblico, fato que atesta altos investimentos para agilizar e trazer comodidade aos cidados. Uma
comunicao urbana eficiente sem paralisaes e obstculos para o automvel poderia aumentar as riquezas da cidade.
Os principais responsveis pela congesto do trfego foram enumerados:
1. manuteno da rua (caminho ladeado de casas), herana do passado; 2. cruzamento em nvel; 3.

trfego no diferenciado veculos de diversas velocidades trafegando numa mesma rua, impedindo
um ritmo uniforme no fluxo circulatrio; 4. estacionamento realizado de forma a diminuir a capacidade
das ruas; 5. a rua servindo, simultaneamente aos pedestres e aos veculos.15
Uma das solues adotada em Nova Iorque foi a construo de uma via elevada, ento novidade, que
Anexos 433
desafogara boa parte do trnsito de Manhattan. Ilustrada com fotos da obra concluda e com fotos de sua construo com
pr-moldados, a descrio antecipa a principal soluo para a circulao da Nova Capital.
Um sistema de circulao por auto-estradas elevadas 5 metros do cho. Construdas em cimento armado,
com cruzamentos em diferentes nveis, para a separao por completo das circulaes segundo suas finalidades e velocida-
des. A separao entre automvel e pedestre foi priorizada como principal soluo:
O trfego rpido de automveis feito no nvel superior das auto-estradas, enquanto que, sob estas, ao
nvel do solo, circulam os caminhes e omnibus de trolley entre grades de fechamento que impedem o
pedestre de atravessar o trfego; amplas passagens subterrneas facilitam a este o acesso s estaes
de omnibus.16
Interligadas aos estacionamentos dos edifcios, preserva-se a comodidade para o acesso s residncias.
As principais vias de circulao definem uma malha ortogonal cortada por algumas diagonais e dois eixos marcadamente
fortes: o eixo N-S e o E-W. Divididas em trs categorias, foram assim caracterizadas:
1) De grande circulao 25 m. de largura (eixos da cidade)

2) De circulao mdia 19 m. de largura (ligando diversos pontos da cidade)
3) De circulao normal 12 m. de largura (residenciais)17
Ilustrada por pranchas com detalhes das auto-estradas e de cerca de 12 formas de cruzamentos, alm de
fotos de auto-estradas norte-americanas o plano articula, ainda, um sistema de passeio que caracteriza a monumentalidade
da capital federal e serve aos pedestres.
Os nicos lugares em que se preserva o convvio entre pedestre e automvel so nas vias de passeios
como nas Avenidas de Passeio, Avenida da Feira de Amostras, atuando como boulevards ao nvel do solo e com velocida-
de moderada. Nessas avenidas concentram-se equipamentos de lazer, como comrcio de luxo, cafs, restaurantes, clubes,
pavilhes para feiras e amostras, etc.
A qualificao para as reas de pedestre conseguida pela proteo atravs de marquises de concreto
armado. Com uma sinuosidade, todos esses caminhos oferecem um ar pitoresco ao traado. Destinados ao passeio infor-
mal, recreativo e de descanso, esses caminhos compem a paisagem da cidade, sobretudo ao explorar a arborizao, a
sinuosidade e as marquises como elemento de proteo e convvio para os pedestres. A autora antecipa-se ao predomnio
da indstria de concreto e, ainda, idia de Oscar Niemeyer para o Parque do Ibirapuera, em que o pedestre tem em todo
o percurso a proteo sobre marquises sinuosas. Alis, em diversos momentos, o elemento concreto destaca-se como
tecnologia adotada para algumas situaes urbanas.
Elemento de destaque, a grande Avenida de Passeio, com 120 m. de largura, atravessa a cidade no
sentido leste-oeste e compreende trs partes distintas: uma para o trfego lento de veculos; outra onde se acham os
edifcios destinados ao pblico, j citados acima, em centro de jardim e com caminhos para pedestres e, finalmente, uma
outra protegida do sol por espessa arborizao e destinada a passeio a p ou em bicicleta.18
Os transportes tambm foram definidos pela hierarquizao de usos a partir de trs categorias: transporte
de viajantes, de habitantes e de mercadorias.
Para a autora, a mudana da capital federal para o centro do pas mobilizaria recursos para o avano das
estradas de rodagem e linhas frreas e areas cruzando todo o pas. Assim o transporte de viajantes estaria assegurado pela
comodidade e eficincia de um plano nacional para a criao de vias de Leste a Oeste, de Norte a Sul do pas.
No centro da cidade, tal como nas cidades projetadas por Corbusier, cercada por altos edifcios, localiza-
se uma grande estao que serve chegada de visitantes vindos de trem. Uma plataforma circular transformar-se-ia na gare
central, acomodando os visitantes prximos s vias de circulao. Sobre esta plataforma, num dimetro de 400 m., pousa-
riam avies-txis, tambm servindo ao transporte de passageiros. Obviamente em outra escala e a partir de outros sintomas,
Lcio Costa repete essa soluo ao centrar a estao de nibus no cruzamento dos principais eixos de circulao. Essa
soluo, despertada por Le Corbusier, evidencia a importncia atribuda aos transportes e circulao da cidade, renden-
do-lhes uma posio privilegiada no plano.
O transporte rodovirio teria sua eficincia garantida, pois os dois eixos N-S, E-W que cortam a cidade
esto diretamente vinculados s estradas de rodagem e facilitam, ento, a entrada do visitante sem transtornos ou demoras.
O trfego areo obteve uma soluo radical para se evitar a perda de tempo de acesso cidade:
Este (o aeroporto) ficou situado em plena cidade, distante alguns quilmetros, apenas, dos centros
residenciais e de negcios e a eles ligados por meio de auto-estradas.19
O transporte dos habitantes seria feito por veculos, na parte superior da pista de rolamento, e por coleti-
vos na pista inferior, ao nvel do solo, separado do trfego dos caminhes. Os pedestres gozariam de passagens subterrne-
as para no cruzarem diretamente as vias (soluo igualmente adotada pelo plano de Lcio Costa juntos s super-quadras)
e que serviriam espera dos coletivos.
Anexos 434
Na nossa cidade o pedestre deixa de ser res nullius e um empecilho ao trfego. Ter sua disposio
quase que a totalidade do solo e nunca atravessar o fluxo circulatrio, arriscando a vida, levando
sustos e gastando os nervos.20
Os coletivos passariam a serem nibus eltricos (trolebus), adotados em Londres, Paris e Copenhague.
Dentre as vantagens estavam a economia, a rapidez, a ausncia de rudo, conservao do calamento sem necessidade de
trilhos e a no emisso de fumaa.
O transporte de mercadorias, independente do transporte de viajantes, divide-se em transporte de mat-
ria-prima e produto manufaturado e em abastecimento da cidade, em geral ligando as fontes das mercadorias ao seu destino
final.
A Habitao, tida como o elemento primordial da cidade, tm ligao direta e eficiente com os demais
setores (trabalho e lazer). Os quarteires da rea residencial so localizados ao redor do eixo E-W, e servido por vias
elevadas com traados definidos a cada 400 metros. Os edifcios, elevados sobre pilotis liberando o solo para o passeio,
ocupam cerca de 12% da rea e se organizam a partir de dentculos que se desenvolvem segundo arabescos. (...) Cada
arabesco pode ser inscrito num retngulo de 700 m x 200 m.21
Alcanando 50 metros de altura, os edifcios acomodam 10 andares variando a largura conforme as
especificidades de insolao de cada rea. A densidade mdia gira em torno de 900 hab/ha, obtendo grande valorizao do
solo. O programa estabelecido para os setores residenciais possibilita um convvio comunitrio:
Cada setor residencial compe-se de: imvel de habitao, auto-estradas, auto-portos, caminhos para
pedestres, recreio, jardim, creches, escolas, policlnica e comrcio local. Essa concepo de setor
residencial permite a construo por etapas.22
A estrutura, independente da vedao, constitui outra inovao tecnolgica apropriada pela habitao,
podendo contribuir com a salubridade na definio dos pisos e das fachadas de luz.
Os pisos sero constitudos por um sistema de lajes ou de vigas apoiadas em colunas. As fachadas
fornecedoras de luz tero aberturas em largura ou altura. (...) O edifcio ser constitudo com ossatura
independente, fornecendo o plano livre e fachadas livres.23
As pertinncias e vantagens desse sistema construtivo permitem a circulao diferenciada ao nvel do

solo e a salubridade dos apartamentos, contrariando os sistemas convencionais de construo. Entretanto, nota-se que o p-
direito adotado para cada andar de 5 metros.
Uma das grandes inovaes na utilizao desses sistemas construtivos est no aproveitamento dos terra-
os-jardins, que seriam destinados s praias artificiais, no contrariando um dos principais programas de lazer de uma
cidade capital localizada no litoral brasileiro.
Os tetos inclinados foram abolidos por desnecessrios e inaproveitveis. Projetamos tetos horizontais e
sobre eles jardins, a 50 metros de altura, onde sero dispostas praias de areia para banhos de sol e
cultura fsica. Esses terraos-jardins transformaro a cobertura dos prdios no seu mais atraente pavi-
mento.24
Outra inovao, a concentrao dos servios comuns no primeiro pavimento do edifcio. A fim de facili-
tar os trabalhos domsticos e evitar perda de tempo da dona-de-casa, criou-se um pavimento para cooperativas que se
encarregariam da preparao da comida, da lavagem das roupas entre outros servios domsticos. A empregada serviria,
apenas para pequenos servios e para o cuidado das crianas.
Cozinhas bem instaladas e equipadas fornecero refeies a qualquer hora. A limpeza dos apartamen-
tos ser tambm feita por profissionais; a lavagem da roupa, idem, e assim todos os demais servios
necessrios ao lar.25
Os edifcios se desenvolvem em continuidade e esto ligados s ruas elevadas, aos estacionamentos ao

nvel do solo, s marquises para pedestres e aos equipamentos de lazer espalhados pelos vazios entre os edifcios. Elevado-
res situados a cada 200 metros so os responsveis pelo transporte vertical.
Assim, a concepo tradicional de rua foi incorporada para dentro dos edifcios, enquanto que no exteri-
or restaram apenas as vias de grande trfego.
As casas perderam sua acepo habitual: ruas interiores ficaro situadas dentro dos edifcios e as auto-
estradas fora deles ou, quando necessrio, atravessando-as (...).
Segurana, economia e bem-estar, eis as caractersticas do setor residencial, nova concepo do urba-
nismo moderno.26
Anexos 435
O Centro de Negcios est localizado antes da rea residencial e marcado por grandes edifcios de 150
metros de altura (40 andares). Esses edifcios, isolados no quarteiro portanto diferentemente das residncias -, compem
uma densidade mdia de 1.500 hab/ha, diminuindo gastos e encurtando distncias. Compondo ao todo 16 blocos, so
construdos sobre pilotis elevados a 10 metros do cho situados no centro da malha de auto-estradas. O acesso poder se
dar por automveis, coletivos ou a p, seguindo o mesmo sistema de circulao da cidade.
Buscando condies agradveis para o trabalho longe do barulho e desorganizao, o centro de negcios
busca a construo de uma paisagem confortvel.
A construo dos arranha-cus do centro de negcios obedecer a todos os progressos da tcnica

moderna: insonoridade, ar condicionado, livre de poeira e artificialmente renovado, servio eficaz de
elevadores, fachadas de vidro do lado da sombra e brise-soleil do lado do sol.27
Servios e comrcios sero instalados nos terraos dos edifcios e nas construes baixas da quadra. Os
quarteires, formando quadrados de 400 m por 400m servem cada um a apenas um edifcio, contrariando qualquer modelo
tradicional de cidade, sobretudo o centro comercial e de negcios que se encontrava no Rio de Janeiro de ento.
Podemos, assim, afirmar, que o Centro de Negcios da futura Capital do Brasil, em vez de ser constitu-
do por ruas tortuosas e estreitas, onde a populao se acotovela e se faz atropelar, e por edifcios, em
cujos escritrios sombrios se importunado pelo rudo enervante e atordoador dos veculos que trafe-
gam por essas ruas, ser constitudo por dezesseis Campos de SantAna, silenciosos, com suas alame-
das pitorescas, seus gramados e largos atraentes, comportando os dezesseis arranha-cus, smbolos do
progresso, da tcnica e da civilizao do sculo XX.28
O Centro Cvico, monumental atribui Capital a feio de uma cidade administrativa, organizado como
o modelo do Centro de Negcios.
Apesar de uma zona especial para sua conformao no apresenta caractersticas peculiares, apenas
localizando-se no extremo da cidade junto s margens dos rios, sem, entretanto alguma meno mais especfica.
O Centro Cultural destinado a incentivar e difundir a cultura entre a populao da cidade, foi proje-
tado s margens dos rios Bananal e Torto em stio isolado e tranqilo. Seu programa compreende Museu do Conhecimen-
to do Brasil, Biblioteca Nacional, Auditrio, Aqurio, Pavilhes para exposies, Jardins Botnico e Zoolgico, Cidade
Universitria articulada como anexo do Centro Cultural -, Penitenciria e o Instituto para menores abandonados.
A reunio desses edifcios concentra valores de mbito simblico e didtico. Ao mesmo tempo em que
privilegia a histria do pas, cada estado especificamente, as caractersticas naturais tambm se prestam ao ensino atravs
do contato com os diferentes ambientes de exposies alm das bibliotecas. A cidade universitria, prevista na concepo
tradicional de campus localizada fora da cidade com uma estrutura totalmente independente.
Curiosa a relao que se estabelece entre equipamentos como Penitenciria e a cidade. Como forma de
estudos, por exemplo, lugares especiais sero destinados a estudantes de direito, sociologia e medicina, para futuras pes-
quisas junto aos presos.
Um grande centro olmpico e esportivo previsto para que atendesse a diversas prticas esportivas.
prevista, ainda, uma grande obra de Le corbusier e de P. Jeanneret:
Dominando o Centro Esportivo foi localizado o Grande Estdio de Le Corbusier e P. Jeanneret, com
anfiteatro coberto e capacidade para 100.000 pessoas, destinado a esportes de campo e pistas, desfiles,
cinema e danas clssicas ao ar livre, representaes teatrais e realizao de congressos esportivos.29
Estando localizada muito prxima dos rios, a cidade no destina um lugar claro para a composio do
lago, mas cita a possibilidade de sua construo atravs das coordenadas do botnico Glaziou, entretanto o lugar apontado
parece ser exatamente o lugar onde est assentada a cidade, talvez de menores propores:
Nas imediaes da confluncia dos rios Bananal, Torto e Gama, poder-se-, segundo a opinio de
Glaziou (Relatrio parcial apresentado a Luiz Cruls 1896) formar um lago navegvel em todos os
sentidos num comprimento de 20 a 25 km sobre uma largura de 16 a 18. Esse lago ser aproveitado
para regatas a remo, a vela e barcos motor.30
Em todo o projeto a nica meno composio de um lago nas imediaes da cidade resume-se uma
citao do Relatrio Cruls.
Como cidade administrativa, a Nova Capital estrutura-se a partir de um esquema generalizado de cidade,
deflagrando sua funo justamente na zona destinada s representaes administrativas. O plano em si no discute profun-
damente o carter de uma cidade capital como pudemos acompanhar nos projetos elaborados cerca de 20 anos depois.
Outro fator peculiar que merece destaque a incluso de uma grande rea industrial, provavelmente entusiasmada pelas
novidades trazidas com o governo getulista.
Anexos 436
No projeto de Carmem Portinho, a Zona Industrial, localizada na cidade em posio que facilitasse a
predominncia dos ventos para empurrar a fumaa, foi dividida em trs partes: as indstrias leve, pesada, e entrepostos.
Diretamente relacionadas ao aproveitamento do potencial natural da regio, servir para a sua extrao e manufatura.
(...) ainda que se tratando de projeto de um importante centro urbano e no de uma cidade industrial,
justifica-se pelas grandes possibilidades industriais oferecidas pelo Estado de Gois cuja abundante
riqueza natural no foi ainda explorada. (...)
Esperamos no errar quando afirmamos que a futura Capital do Brasil, alm de centro urbano de
grande importncia administrativa e poltica, poder ser tambm um dos grandes centros industriais do
Pas.31
Edifcios como hospitais e quartis tiveram apenas sua localizao indicada sem contribuir com novida-
des para o plano. Cabe ressaltar a existncia de chcaras para casa individuais permitidas ao redor da cidade, e a definio
das embaixadas e hotis localizados entre a gare e a zona residencial, ao lado da Avenida de Passeio.
Um breve estudo sobre o tratamento de Esgotos Sanitrios e Pluviais definiu a separao completa na
coleta dos resduos e o tratamento dos resduos slidos em estaes especiais.
Por fim, a bibliografia ilustra muito bem suas principais referncias e princpios, no restando dvidas a
respeito da pesquisa e da atualizao do projeto. Foram consultados, por exemplo, os relatrios do V CIAM, de autoria de
Le Corbusier e de J. L. Sert, sem parcialidades. Autores como o prprio Le Corbusier, P. Jeanneret, Augustin Rey, Cesare
Chiadi, Ernest Neufert so alguns dos nomes internacionais. Dos brasileiros, as principais referncias em urbanismo,
Prestes Maia, Alfred Agache e F. Saturnino R. de Brito. Boletins de engenharia e revistas internacionais, LArchitecture
dAujourdhui, La Technique des Travaux, entre outras. Questes de conforto, Paulo S, e especficas de hidrologia, Lucio
dos Santos, e de aeroportos, J. L. Escario, completam a lista dos autores nacionais.
Certamente uma relao de nomes caracteristicamente empenhada na divulgao do modelo moderno de
cidade.
Notas
1
PORTINHO, Carmem. Ante-projeto para a futura capital do Brasil no Planalto Central. In, Revista Municipal de
Engenharia, n. 02 maro, e n. 03, maio, 1939, p. 153.
2
Idem, p. 154.
3
Idem, p. 154.
4
Idem, p. 154.
5
Idem, p. 157.
6
Idem, p. 157
7
Idem, p. 162.
8
Idem, p. 162.
9
Idem, p. 162.
10
Idem, p. 285.
11
Idem, p. 285.
12
Idem, p. 285.
13
Idem, p. 285.
14
Idem, p. 287.
15
Idem, pp. 287/6.
16
Idem, p. 288.
17
Idem, p. 289.
18
Idem, p. 289.
19
Idem, p. 289.
20
Idem, p. 290.
21
Idem, p. 291.
22
Idem, p. 290.
23
Idem, p. 291.
24
Idem, p. 291.
25
Idem, p. 292.
26
Idem, p. 292.
27
Idem, p. 294.
28
Idem, p. 294.
29
Idem, p. 295.
30
Idem, p. 296.
31
Idem, p. 296.
Anexos 437
Porque, Para Onde e Como Mudar a Capital da Repblica, 1948

Jales Machado deputado federal
O pronunciamento vincula-se diretamente com as discusses do Congresso sobre os trabalhos da Comis-
so Tcnica destinada implantao do Distrito Federal, perdurando entre suas discusses, as condies favorveis do
local de implantao.
Referente a essas discusses, o autor defende, inicialmente, a viabilidade da construo da Nova Capital
no prazo mximo de cinco anos se o local fosse realmente apropriado. Defende, rigorosamente, o Planalto Central como o
local mais adequado.
Pretendo mostrar que s uma delas, atendendo, no mais alto grau, os legtimos interesses nacionais,
atende simultaneamente os dispositivos da Constituio e que, em 5 anos, aps o incio da execuo, a
capital poder ser transferida, sem sacrifcios financeiros para o pas.1
Seguido de um breve histrico, o autor aponta a incompatibilidade que se conformou entre as atividades
industriais e agrcolas e, conseqentemente, entre as reas produtivas envolvidas. Contradies no processo de desenvolvi-
mento e o atraso de determinadas regies exigiam, na sua argumentao, a necessidade de atitudes federais mais enrgicas
para manter o equilbrio na produo agrcola e industrial.
Portanto, ante as perspectiva atuais, nenhum fator poder ser mais preponderante no restabelecimento
desse equilbrio, to necessrio ao harmnico desenvolvimento da produo nacional, que a interiorizao
urgente da Capital do Pas. S ento um governo poder se intitular governo de todos os brasileiros.2
A transferncia torna-se condio essencial para o progresso nacional, podendo alterar as perspectivas
mais pessimistas e alcanar bons resultados no equilbrio produtivo do pas.
Recm sada da Segunda Guerra Mundial, a defesa militar do territrio era uma das preocupaes dos
polticos de ento, fato que colaborou na argumentao pela transferncia.
E quem poderia evitar golpes semelhantes de um ataque areo provindo at de porta-avies? Objetar-
se- que a capital no planalto no estaria livre de ataques areos. verdade. Mas, ali, comunicaes
seriam restabelecidas ou novas seriam abertas, em horas, e as possibilidades de defesa muito maiores.
Alm disso, o seu planejamento poder levar em considerao as novas condies para tirar o mximo
proveito, no campo estratgico.3
Mas, do que sobreviveria o Rio de Janeiro com a transferncia da Capital Federal? O autor evidencia a
sua produo industrial, as atividades porturias e as belezas naturais como fundamentais na continuidade de sua econo-
mia. A cidade poderia solucionar os problemas de congestionamentos causados pelas altas densidades.
A influncia da posio da Capital na propagao harmnica do progresso de uma nao torna-se,
portanto, o principal argumento para sua transferncia, parecendo no haver maiores obstculos.
Essa caracterizao ganhar fora ao lado do planejamento virio e diante da comparao com a outra
provvel opo de localizao, o Tringulo Mineiro.
Bem governar um pas faz-lo vibrar ao influxo da ao orientadora, disciplinadora e estimuladora

dos seus rgos administrativos cuja sede a sua Capital o centro irradiador da energia propulso-
ra.4
A conotao simblica ganha status de atribuies de uma capital sendo de vital importncia sua locali-
zao em posio eqidistante ao restante do territrio. A imagem do equilbrio ilustrado pelo dilogo igualitrio entre as
partes e representada pela hegemonia da capital soberana no seu territrio direciona o modo de pensar o planejamento
nacional.
Da a vital importncia da situao do centro propulsor, da capital de um pas, em relao ao conjunto

das suas clulas componentes.5
Correspondendo linguagem metafrica:
A queda de um corpo pesado sobre uma superfcie lquida, tranqila, um lago, por exemplo, provoca
uma vibrao que se propaga por meio de um movimento ondulatrio sinosoidal, ondas concntricas,
que, enfraquecendo a medida que se afasta do centro, atinge grandes distncias.
(...)
Para se colher o mximo de eficincia de um movimento vibratrio sobre toda a superfcie, este, eviden-
Anexos 438
temente, deveria ser deflagrado no centro geogrfico, identicamente como se se tratasse de um grande
lago contnuo e horognico.6
Diante da condio ideal de gerao e transferncia de energia, na metfora que encobre as necessidades
de desenvolvimento do pas, so creditados ao Planalto Central condies e atributos verdadeiramente factveis para a
transferncia, em contraposio localizao litornea, entravada pelas condies naturais do local. A capital, portanto,
como centro da irradiao das ondas de progresso encontra as condies propcias para sua localizao no Retngulo
Cruls. O sistema de circulao assim se faria completo:
Indubitavelmente pelas vias de transporte, na sua expresso mais lata, terrestres, martimas, fluviais,
areas, que se propagam essas ondas milagrosas.7
O sistema de circulao torna-se hegemnico diante da probabilidade da transferncia da capital. O

principal argumento: a necessidade de ligar o pas sua capital, uma vez que ela nasceria em uma rea que no estava
vinculada diretamente a nenhum outro estmulo urbano.
Como planejamento regional a circulao torna-se no principal instrumento da transferncia. Cabe aqui
a citao na ntegra de um das principais diretrizes do planejamento urbano proposto:
A Capital a, como centro, forar imediatamente o estabelecimento do mais econmico e talvez maior
sistema ferro-rodo-fluvial do mundo, atingindo uniformemente todo o territrio nacional com o apro-
veitamento integral de todas as possibilidades de navegao fluvial. E surgir, articulado e coordenado
com tudo quanto, em matria de transporte, j se tem realizado neste pas. Do plano nacional de viao,
completa com o sistema rodo-fluvial, institudo pelo projeto Jales Machado (n. 776-48), tendo por cen-
tro natural o planalto Cruls resultaro:
a) um sistema radial de vias de comunicao e transporte atingindo todos os recantos do Brasil,
b) um sistema circular envolvente, representado numa srie de circuitos fechados que se ampliam e se
expandem centrifugamente, cobrindo todo o territrio nacional.
O despertar das energias brasileiras, a oportunidade de todas as unidades federativas colaborar na
produo nacional, sero uma conseqncia inevitvel. A conquista real da Amaznia com o
desencadeamento do seu fantstico potencial econmico, desde o petrleo, s riquezas extrativas e
florestais, at suas possibilidades agro-pecurias; o escoamento racional, com seus efeitos estimulan-
tes, da produo exportvel de todo o Brasil central; a disciplinao e racionalizao de nossa marcha
para o Oeste, evitando a criao de economias fechadas; a soluo natural do problema do ndio; a
colonizao por nacionais e estrangeiros a espraiar do centro, descendo pelos grandes vales amazni-
cos; o descongestionamento das duas principais sadas da exportao brasileira Rio e Santos; o
descongestionamento dos centros urbanos; a ampliao do mbito de nossas relaes polticas e eco-
nmicas com o Paraguai, Bolvia, Peru, Equador, e Venezuela, a quem podemos dar passagem direta
para os grandes mercados do mundo, alm de lhes franquear o nosso prprio mercado; a possibilidade
de nossa participao no petrleo produzido nesses pases com a instalao, em regio adequada, de
uma refinaria, em convnio internacional, libertando-nos dos fornecedores extracontinentais que nos
poderia faltar em casos de guerra; o fortalecimento econmico, financeiro e social e o decorrente
levantamento do nvel de vida das populaes interiores; em resumo, o vislumbrar de uma verdadeira
ressurreio nacional, sero as perspectivas imediatas que nos oferece a implantao da nossa Capital
no planalto Cruls.8
Bem sabemos, gozando da perspectiva histrica, que as conseqncias no se vinculam assim diretamen-
te, porm a proposta ilustra a mentalidade do planejamento completo como forma de organizao e sobrevivncia no meio
urbano, ento afetado pelo xodo rural.
A hiptese suscitada pelo deputado Israel Pinheiro de transferir a capital federal para o Tringulo Minei-
ro logo abordada por Jales Machado, apoiado pelos argumentos acima descritos.
Israel Pinheiro aponta o Tringulo Mineiro como o nico lugar vivel para a transferncia imediata da
Capital por aquela regio compreender uma rede viria adequada. Prxima dos grandes centros de desenvolvimento do
pas, assim se solidificou com maior rapidez a partir da concentrao demogrfica. Para promover a defesa desse local,
Israel Pinheiro apresentou um mapa, do Conselho de Geografia, em que 30% do territrio brasileiro denominado Planalto
Central, uma vez que a constituio no previa a transferncia da capital se no para essa regio. Garantia, assim, a
constitucionalidade da proposta. Entretanto:
Mas S. Exa. mesmo, como engenheiro, em s conscincia, no aceitaria semelhante absurdo de consi-
derar planalto central uma superfcie contendo toda sorte de anfrutuosidade e todas as altitudes desde
150 at 1.500 metros.
Anexos 439
(...)
Decididamente a soluo pela regio do tringulo mineiro choca-se com o preceito constitucional.9
A tentativa em se alterar a concepo de Planalto Central para incluir o Tringulo Mineiro como propos-
ta vivel para a transferncia da capital esbarra em discusses polticas e argumentos simblicos. E o estudo do virio
costurando o pas a partir de sua capital prevalece, sobretudo no estudo comparativo realizado em que se constata, quando
no a igualdade, a superioridade do planalto Cruls, como Machado o denomina.
Como centro do sistema circulatrio nacional com o mnimo de resistncia para o aproveitamento de
todas as possibilidades naturais, isto , como centro irradiador de energia vibratria, para todo o pas,
o planalto Cruls insupervel.10
Comprovada a superioridade do Planalto Central diante de qualquer outra hiptese de se levar para
Minas Gerais ou se manter a capital no Rio de Janeiro, o autor demonstra as possibilidades financeiras da transferncia.
Nesse aspecto, a Nova Capital tomada como um empreendimento factvel de lucro no decorrer de seu
desenvolvimento, fato que possibilitaria a manuteno dos cofres pblicos.
Esse no caso isolado da tomada da construo da Nova Capital como um empreendimento. Alguns
planos participantes do Concurso tambm tratam do pragmatismo da construo da cidade como empreendimento como
forma de provar sua viabilidade sem defasar os cofres pblicos. E, no Brasil, vrias cidades surgiram do desmantelamento
de grandes glebas e, por capricho de seu proprietrios, belos planos foram capazes de se construrem a partir das teorias e
experincias urbansticas de qualidade. A terra como mercadoria e a cidade como forma de lucro sempre estiveram atrela-
dos ao pensamento colonizador nacional.
Na verdade a mudana da capital no exigir sacrifcios de ordem financeira. No obstante, no caso

brasileiro, empreendimento algum ter carter mais reprodutivo que esse, tais as repercusses de toda
ordem que faro estremecer, numa arrancada para frente, todo o territrio nacional.11
Assim a proposta demonstra sua vertente pragmtica e apressada para a construo da Nova Capital,
cumprindo um prazo mximo de cinco anos comprometendo para tanto as iniciativa privadas e pblicas.
Notas
1
MACHADO, Jales. Porque, para onde e como mudar a capital da Repblica, discurso proferido nas sesses de
18 e 20 de outubro de 1948, Debates na Comisso Parlamentar da Mudana da Capital Federal, Jornal do Commercio
Rodrigues & C., Rio de Janeiro, 1948, p. 03.
2
Idem, p. 06.
3
Idem, p. 07.
4
Idem, p. 09.
5
Idem, p. 09.
6
Idem, p. 10.
7
Idem, p. 11.
8
Idem, pp. 13/14.
9
Idem, p. 15.
10
Idem, p. 17.
11
Idem, p. 21.
Anexos 440
Projeto para a Futura Capital Federal, sem data

Joo Augusto de Mattos Pimenta mdico, jornalista e corretor de imveis
No Rotary Club do Rio de Janeiro, Joo de Mattos Pimenta ocupou-se da tribuna para demonstrar algu-
mas possibilidades de solues para a falta de planejamento que minava a cidade. Um artigo muito simples composto de
trs pronunciamentos do mdico, publicado em 1926, demonstra-nos a sua insero no meio urbano e de planejamento
como agente social, j naquele perodo.
Esse cenrio evidencia a aproximao entre sociedade e os rgos pblicos responsveis pelo planeja-
mento e pelo iderio de cidade. A instituio de carter filantrpico ganha, portanto, atributos de rgo politizador e
formador de conscincia quanto aos problemas cotidianos da cidade.
A coletnea de textos demonstra a sua preocupao em atender a cidade atravs de um plano ordenador
em que fossem estabelecidas normas e condies melhores de vida na cidade, sobretudo em contraposio s favelas que
enchiam os morros cariocas.
Chega a ser nomeado para uma comisso especial juntamente de Jos Mariano, Archimedes Memoria e
Francisco Oliveira Passos. E como tentativa de melhora do contexto social doa uma pequena poro de terra para a
construo de asilos para que se assentassem os deficientes e velhos moradores dos morros.
Porm, o que mais chama a ateno sua afinidade com as idias e instrumentos de planejamento atuais,
utilizando-os para a cidade do Rio de Janeiro.
No livreto Para a Remodelao do Rio de Janeiro, o primeiro pronunciamento, 29 de outubro de 1926,
intitulado Sobre o remodelamento do Rio de Janeiro O Plano Geral.
Ao exaltar as qualidades naturais da cidade, o autor registra a necessidade em se ter um plano regulador
para a cidade:
Torna-se, portanto, obra nacional de incalculvel interesse, de grande patriotismo, pugnar-se para que
o Rio de Janeiro seja imediatamente dotado de um plano geral regulador, grandioso e sbio, que coor-
dene seu desenvolvimento no sentido de realar suas belezas, criar-lhe perspectivas, economizar seus
gastos, facilitar seu trnsito; plano elaborado por urbanistas de reputao universal com colaborao
de estetas nacionais, como Jos Mariano, por exemplo.1
Reconhecia em algumas obras urbanas a tentativa de melhora do cenrio predominante, mas nenhuma
tentativa poderia ser comparada com as grandes e belas obras francesas do sculo XIX.
Critica a especulao retalhadora da cidade, culpada pela perda de parques e jardins, tirando a viso de
muitos pontos j estabelecidos, como o das arquibancadas do Jockey Club, que assim vo perder a perspectiva daquele
horizonte, logo que o ex-parque com os bairros de Ipanema e Leblon estiverem construdos.2
No seu segundo pronunciamento em 12 de novembro de 1926, o tema aborda a questo das favelas.
Reconhece a necessidade de ateno s questes de infra-estrutura urbana que poderiam ser sanadas com a execuo de um
planejamento urbano:
Evidentemente, tal plano no dever afetar somente o lado esttico e arquitetnico da cidade, seno
visar principalmente toda a sorte de servios pblicos e urbanos: galerias de guas pluviais, rede de
esgotos, canalizao de gs, abastecimento de gua, etc., servios estes que so inteiramente
anarquizados, desprovidos de plantas, formando verdadeiros emaranhados no sub-solo da cidade (...)3
Critica veementemente as condies das favelas cariocas, um lugar muito vulnervel aos problemas
sociais:
Desprovidas de qualquer espcie de policiamento, construdas livremente de latas e frangalhos em

terrenos gratuitos do Patrimnio Nacional, libertadas de todos os impostos, alheias a toda ao fiscal;
so excelentes estmulos indolncia, valhacoito de larpios que levam a insegurana e a intranqilidade
aos quatro cantos da cidade pela multiplicao dos assaltos e dos furtos.4
E a partir de um levantamento de dados sobre algumas favelas, a partir de fotografias, que mostram os
problemas do aglomerado nos morros, critica, ainda, intelectuais que reconhecem alguma expresso potica nessas condi-
es desapropriadas de vida:
Senhores, deplorvel e incompreensvel, nefasto e perigoso o vezo que adquiriram alguns de nossos
intelectuais, de glorificarem as favelas, descobrindo poesia e beleza, por uma inominvel perverso do
gosto, nestes aglomerados triplamente abjetos como anti-estticos, anti-sociais e anti-higinicos.5
Descreve solues como a transferncia dessa populao para outros lugares alm de criao de asilos e
colnias para servirem aos invlidos, velhos e crianas desamparadas. E diante de tantos problemas que a favela ocasio-
nava, o autor prope uma soluo:
Anexos 441
(...) inspiro-me a retirar de minha pobreza, transferindo para o Rotary Club, um pequeno stio de 5
alqueires e uma casinha, que possuo em Pedra do Rio, junto a Itaipava e da estrada de automvel Unio
e Indstria, para nele ser instalado, como excelente clima que , qualquer asilo ou colnia pra velhos,
invlidos ou crianas desamparadas das favelas do Rio de Janeiro.6
No seu ltimo discurso, na presena do prefeito eleito Antonio Prado Junior, em Como Estabelecer o
Plano, Mattos Pimenta demonstra suas principais referncias para o planejamento do Rio de Janeiro a partir de um carter
ecltico de atuao, articulando estilos os mais variados de intervenes urbansticas que conhecia.
Inicialmente demonstra sua aproximao com o conceito de urbanismo e o que essa atuao implicava:
Para no vos fatigar direi simplesmente que, urbanismo, - segundo o conceito moderno, - extrema-
mente complexo, exigindo soma formidvel de conhecimentos no s de esttica e de arquitetura, como
principalmente de higiene, de engenharia sanitria, de direito, de horticultura e botnica, de viao,
etc., pela imposio freqente e inevitvel de problemas abrangendo todas estas diferentes especialida-
des.
Tal obra exige, assim, a colaborao de muitos profissionais.7
Defende a organizao do plano por uma equipe de especialistas internacionais acompanhada por profis-
sionais brasileiros como, por exemplo, Jos Mariano, Eduardo Pederneiras, Oliveira Passos, Archimedes Memoria, entre
outros.
O plano, portanto deve ser elaborado por uma comisso de urbanistas estrangeiros de comprovado
valor, assistida por estetas e arquitetos brasileiros8
Ento descreve algumas experincias da histria sobre o urbanismo internacional, entre eles exemplos
da quadra reticulada do perodo greco-romano, a experincia da exaltao do monumental de Haussmann, e os preceitos do
moderno urbanismo: a escola paisagista inglesa inspirada no amor da natureza e o sistema irregular e pitoresco alemo.
A primeira representada pelas cidades jardins com avenidas-passeios de que o jardim Amrica, em S. Paulo, o exemplo
mais prximo a ns. O segundo que se apia na notvel obra de M. Horsfall e de que so exemplos vrias cidades alems
(...).9
Como diretriz para a interveno, a juno de vrias experincias que pudessem contribuir para a quali-
dade da cidade do Rio de Janeiro. Assim define o estilo que deveria ser apropriado pelo planejamento:
Para o Rio, como, alis, foi adotado em Buenos Aires, e est sendo praticado em todas as cidades
progressistas das duas Amricas, o ideal um sistema ecltico, empregando-se o tipo monumental de
Haussmann nas partes planas e de ligeiros desnveis, sobretudo do centro urbano, e de preferncia o
sistema paisagista ingls e do irregular pitoresco alemo, no restante da cidade. Opino por estes lti-
mos porque os parques frondosos, as avenidas arborizadas com jardins centrais, as ruas irregulares
segundo as curvas naturais de nvel, so os elementos que mais condizem com a topografia e o clima de
nossa capital to montanhosa e to prxima do Equador.
A esta cidade devemos dar o mais possvel o aspecto de um vasto jardim.
Deve-se, portanto adotar um sistema ecltico resultante do Haussmanismo, da escola paisagista ingle-
sa e do irregular pitoresco alemo, com predominncia destas duas ltimas.10
Levantando problemas, indicando diretrizes para solues, prope um sistema de interveno apoiado
nos instrumentos conhecidos internacionalmente, alguns com poucos anos de existncia, como o urbanismo de cidades-
jardins, que fora logo apropriado pela condio imobiliria de So Paulo.
Flertando com as novidades e experincias urbansticas, torna-se ainda mais evidente sua contribuio
junto s idias e propostas para projetos para a Nova Capital, sobretudo por gozar de uma situao profissional muito
prxima s questes ento debatidas sobre cidade, por desfrutar de referncias concretas para a idealizao de um plano e
por estar inserido num contexto de efervescncia de idias no apenas sobre a transferncia da capital federal, mas da idia
de planejamento urbano, do qual ele foi um grande defensor e precursor desde o incio do sculo XX.
Notas
1
PIMENTA, Joo Augusto de Mattos. Para a Remodelao do Rio de Janeiro, discursos pronunciados no Rotary
Club do Rio de Janeiro, pelo rotariano J. A. de Mattos Pimenta, Impresso e distribudo gratuitamente pelo rotariano
Paulo E. de Azevedo, 1926, Rio de Janeiro, p. 03.
2
Idem, p. 05.
3
Idem, p. 07.
4
Idem, p. 08.
Anexos 442
5
Idem, p. 11.
6
Idem, p. 13.
7
Idem, p. 15.
8
Idem, p. 16.
9
Idem, p. 17.
10
Idem, p. 17.
Anexos 443
Projeto para Braslia anterior ao Concurso

Origem desconhecida - Fonte: (Im)Possveis Braslias
Anexos 444
Anexo 03
Projetos para a Nova Capital: Dcada de 50
Memorial Preliminar para a Futura Capital do Brasil, 1955
Pragmticos e confiantes na possibilidade da mudana da capital federal, os autores evocam Pereira
Passos como sinnimo da possibilidade das grandes obras urbanas.
Impelidos pelo entusiasmo que o estmulo patritico e idealstico de V. Excia. desperta tomamos a
imediata deliberao de apresentar o esboo de nossa autoria como concreta contribuio para o
projeto definitivo da cidade. Lembramos a V. Excia. uma histrica frase do saudoso prefeito Pereira
Passos: - Quem tiver medo da imperfeio nada realizar no Brasil.1
O plano inicia-se com a descrio do elemento de forte caracterizao da paisagem da cidade, uma larga
avenida que demarca o stio ligando seus principais setores. A designao da avenida como elemento principal e inicial do
plano deixa transparecer a mentalidade que se formava, ento, do predomnio da indstria automobilstica e, portanto, o
valor simblico ao automvel como principal meio de transporte. Reflete, tambm, a necessidade de organizar a cidade
segundo sua circulao, garantindo a eficincia e rapidez no trnsito, negando os exemplos de desorganizao das grandes
cidades.
Seguem algumas consideraes resumidas sobre a idia e o partido urbanstico do nosso trabalho.
- Uma avenida monumental, medindo 5 quilmetros de extenso por 120 metros de largura, emoldura-
da de faixas verdes e edifcios de grande porte arquitetnico, estende-se desde o parque grandioso do
conjunto dos edifcios do Governo, centralizado pelo Palcio do Congresso, situado no ponto mais
elevado do stio (1172 metros) at uma praa central de circulao, tendo ao centro o edifcio do Panteo
Nacional.2
Aproveitando-se das condies topogrficas, o plano destaca o ponto mais alto do terreno com as fun-
es administrativas federais articulando-as ao monumento memria nacional, localizado numa praa de circulao,
devido a ponto de bifurcao da grande avenida monumental.
Os edifcios, bem como a avenida, so demarcados pela presena da vegetao, sobretudo a praa do
Governo que se situa no meio de um parque, portanto monumentalizada, pois afasta os principais edifcios dos demais,
elevando-os categoria de objetos de destaque.
A bifurcao da avenida continua a definir parte importante do zoneamento da cidade. Ligando a Praa
de Circulao elemento com finalidades funcionais de circulao e simblicas quanto s homenagens no Panteo Naci-
onal distribui a circulao ao marco natural da hidrografia local confluncia do Rio Parano e ao setor militar. A
relevncia dos elementos naturais permanece no plano a partir do traado adotado, ao reforar o ponto mais alto da rea e
ao evidenciar, com uma grande avenida, o principal rio da regio. Porm a outra avenida enaltece a funo estratgica de
ocupao e de defesa do territrio a partir da definio da zona militar. Deve-se considerar que em todas as presidncias da
Comisso para a Localizao da Nova Capital, prevaleceram generais e marechais, condizendo com a viso geopoltica de
controle do territrio descolonizado. Uma viso especfica que, entretanto, foi bem ilustrada pelas revistas especializadas
em geopoltica e geografia.
Desta praa, bifurcam-se duas grandes avenidas, uma em direo confluncia do Rio Parano e outra
em direo ao stio onde se localizaro as unidades militares e um terceiro campo de pouso suplementar
da cidade.3
A partir do desenho apresentado, pressupe a localizao da base militar dentro de um grande parque s
margens do lago.
Projetou-se uma barragem a jusante do rio que o transforma num lago ornamental, destinado aos
esportes nuticos, limitado pelas margens dos rios Bananal e Gama, transformadas em praias artifici-
ais, cobertas de buritizal, numa extenso aproximada de dez quilmetros, obtendo-se este motivo
paisagstico de encantadora apreciao, que forma com os parques naturais, a serem protegidos, uma
agradvel arao para a cidade.4
Os parques, em grandes dimenses, so distribudos, sobretudo junto ao lago, conjugando diante desse
perfil paisagstico traado, equipamentos como Universidade e os Jardins Botnico e Zoolgico.
Anexos 445
No promontrio ribeirinho, nas margens internas dos trs rios, localizado o conjunto de parques mais
importantes da cidade. Situam-se tambm a Universidade, as praas de esporte, os jardins Zoolgico e
Botnico.5
A circulao e a caracterizao do virio foi marco fundamental do projeto, ao atribuir principal aveni-
da a monumentalidade de uma Capital Federal. O primeiro elemento urbanstico a ser citado pelo estudo e, talvez, o
ordenador dos demais elementos, o eixo monumental organiza todo o plano restante e se presta aos desfiles cvico-come-
morativos, a partir dos quais o governo pode expressar-se populao e receber dela suas manifestaes. Est, nesse
projeto, a primeira idia do eixo monumental que caracterizar a cidade administrativa nos projetos seguintes.
A circulao dos automveis, problema constante das principais cidades brasileiras, foi resolvida de
modo simples para que com o desenvolvimento da cidade no se afetasse a serenidade de uma Capital Federal. Problemas
cotidianos de trnsito deveriam ser excludos das novas concepes urbanas. Assim ficou definido, s margens da grande
avenida, duas faixas de rolamento que teriam a funo de descongestionar a avenida principal e organizar o restante do
trnsito. Certamente uma preocupao constante no Rio de Janeiro, o trnsito tornava-se elemento de especial ateno ao
se evitar os transtornos do crescimento de uma cidade sem seu planejamento.
Quanto essncia do seu valor urbanstico, a avenida monumental constitui a espinha dorsal do parti-
do dominante da metrpole. De ambos os lados dessa avenida circulam duas artrias de trfego de 60
metros de largura, ligadas rede geral das avenidas para o descongestionamento, contribuindo, assim,
para a eventual serenidade e imponncia daquela avenida nas festas cvicas promovidas pelo Governo.6
Fica evidente a relevncia da avenida e da questo viria no projeto, ligando-se diretamente com o valor
simblico da monumentalidade de uma Capital Federal. O prprio formato admitido para a via, com suas bifurcaes,
remetem-se ao academicismo de Versalhes, referncia constante do urbanismo monumental e poltico da sede do governo.
Apesar de no haver citaes diretas desse exemplo, seu formato aproxima-se muito das linhas-base do projeto francs de
Le Notre.
curioso notar a organizao de um plano urbano que se constri pelas mais distintas referncias como,
por exemplo, o princpio do urbanismo barroco francs, a admisso de idias e solues racionais de Le Corbusier e a
adequao do traado urbanstico ao terreno e a predominncia de parques sinuosos, como previa E. Howard.
Completando o conjunto central e organizando o restante da cidade a partir da definio das vias, uma
rua transversal limita a entrada da cidade, ligando o centro praa de chegada, onde se situam equipamentos de grande
porte, garagens e a rodo-ferroviria.
No centro encontram-se as atividades comerciais e cvicas, ao lado do conjunto do Governo designado
corao da cidade. Essa denominao foi atribuda reviso modernista de cidade propagada pelo VIII CIAM, em que
faziam prevalecer a retomada dos costumes cotidianos e da escala humana para suas atividades, negando qualquer relao
com a idia de cidade mquina. Premente naquele perodo, sua efervescncia dialogava com a crtica mais contundente
rigidez do urbanismo racional corbusiano.
No sentido transversal a essa avenida, prximo ao conjunto do Governo, cruza uma outra avenida
similar, que liga a praa do conjunto das gares das estaes rodo-ferrovirias situadas ao norte
grande praa central, no corao da cidade. Notam-se a a catedral, os teatros, os cinemas, os cafs e
restaurantes e o edifcio da Prefeitura.7
Os dois cruzamentos, responsveis pelo formato ortogonal da cidade, do origem aos dois centros prin-
cipais, o centro do governo, situado num parque no ponto mais alto do stio, e ao centro comercial e cvico da cidade,
interligados praa de chegada da cidade.
As habitaes foram definidas segundo dois padres, cada um destinado a um tipo de populao. As
quadras destinadas maioria da populao, limitadas por uma quadrcula ortogonal, seriam divididas em cerca de 800 lotes
alm de agrupar reas destinadas a um programa mnimo de atividades diversas, escolas, recreao, comrcio, pequenos
jardins, etc. Denominadas units de voisinage, tm um programa parecido aos das unidades de vizinhana, entretanto sem
desenho pr-definido. Para os funcionrios pblicos e representantes estrangeiros as habitaes seguem um padro menos
convencional das casas isoladas nos lotes. Grandes blocos sobre pilotis demarcam as reas especiais de habitao e com-
pem um novo sistema de moradia, sem estar preso ao modelo convencional em que o terreno, fragmentado, destina-se
nica e exclusivamente habitao individual. Aproveitando-se dessa nova configurao o projeto destina as reas livres
resultantes a jardins e equipamentos de servios e comrcio.
Agrupando formas diferenciadas de modelos habitacionais e organizaes urbansticas, a proposta in-
corpora o programa da unidade de vizinhana entretanto sem detalhamento mais preciso e sem o carter social que o
modelo de C. Perry trazia e as formas habitacionais em blocos coletivos, valorizando a unidade do conjunto e a livre
passagem de pedestres pelo trreo, certamente uma referncia dos exemplos modernistas que o prprio Rio de Janeiro
produziu em larga escala.
Anexos 446
Os espaos residenciais so constitudos de grandes quadras de um quilmetro quadrado de superfcie,

aproximadamente, subdivididos em loteamentos especiais, servidos por uma rede de circulao ao abri-
go do trfego intensivo, reservando-se espaos livres para escolas, jardins, recreao e pequeno comr-
cio (units de voisinage). Cada quadra corresponde a oitocentos lotes (5.000 habitantes).
Haver quadras desta dimenso destinadas aos funcionrios do Governo, s Embaixadas estrangeiras
e outras organizaes coletivas, cujas edificaes no obedecero ao regime dos lotes individuais; as
edificaes sero projetadas em blocos, formando unidades harmnicas em condomnio, o que permiti-
r maior reserva de espaos livres para parques e jardins, que serviro junto aos edifcios de utilidade
comum, como sejam: escolas, igrejas, edifcios comerciais, etc. Procurou-se, tanto quanto possvel, a
localizao dos edifcios com as maiores fachadas para o nascente e para o poente, a fim de aproveitar
melhor os benefcios da insolao.8
E. Howard torna-se uma referncia clara quanto incorporao da natureza como importante elemento
da cidade. A leitura inicial sobre o stio demonstra essas afinidades, dada importncia s principais nuances topogrficas
e nascente junto ao lago. Atravs de edifcios e avenidas monumentais o plano destaca a natureza nas suas mais diferen-
ciadas formas e atravs dos principais elementos urbansticos. Assim fica delineado o lugar onde nasceria a Capital Fede-
ral, segundo a experincia e influncia de E. Howard.
Segundo os conceitos do urbanista ingls Howard, pioneiro da cidade-jardim, a Nova Capital dever
destacar-se no centro de onde se irradiam as nascentes das trs grandes bacias: a do Amazonas, a do
Prata e a do So Francisco.9
Ao contrrio do que acontece em algumas teorias urbansticas, em que prevalecem as solues de deter-
minadas correntes ou urbanistas, nesse estudo para a Nova Capital prevalece o princpio agregador de diferentes frentes de
pensamento.
Assim, a incorporao dos ideais de Le Corbusier, por exemplo, no causa contradies no projeto, ao
contrrio, enriquece-o ao proporcionar, por exemplo, a adequao viria segundo as restries entre pedestre e automvel.
Apesar do sistema de diferenciao e hierarquizao de vias ser conhecido e adotado desde o sculo XIX, para os autores,
a referncia mais prxima est nas proposies do mestre franco-suo.
Como forma de organizar o trnsito da Nova Capital e evitar os problemas de circulao existentes na,
ento atual Capital, a equipe prope a hierarquizao de vias, destinando para cada uma um sistema peculiar de funciona-
mento, e cada tipologia uma determinada funo.
Quanto s redes das vias de trfego, foram adotadas as auto-estradas do tipo moderno para grande
circulao (high-way); avenidas largas para o trfego de menor intensidade e ruas para os grupos
residenciais (drive-ways). As pistas de bicicleta e veculos de pequeno porte so problemas cogitados,
bem assim a construo de plataformas para helicpteros.
Quanto ao funcionamento, tudo se processa no nosso plano, segundo a expresso de Le Corbusier
deve-se separar o pedestre da ronda infernal dos automveis que circulam livremente.
As distncias percorridas pelo pedestre dentro da rede das quadras atingem no mximo 250 metros.10
A monofuncionalizao das vias e a separao entre automveis e pedestres sero sistemas recorrentes
na grande maioria dos projetos. Indcio da preocupao em modificar o sistema atual de circulao.
A questo industrial ficou assim representada:
Localizamos na rea industrial pequenas indstrias, restringidas s propores da cidade, em conexo

com os transportes, isto , com as estaes terminais de estrada de ferro ao lado leste do stio.11
A cargo da legislao fica o modo de expanso da Nova Capital a fim de se evitar a criao de um grande
centro urbano desorganizado. Delineando reas especficas para expanso da cidade segundo o que sugere o plano topo-
grfico, a forma mais correta de continuidade de aglomerao populacional seria atravs do recurso de cidades-satlites. A
exemplo do urbanismo ingls em que centros menores e descentralizados ao longo do territrio formariam uma malha
urbana organizada a evitar a grande aglomerao desorganizada dos centros metropolitanos, como era evidente na dcada
de 50. Sugere ainda que as cidades-satlites deveriam organizar-se a partir das grandes vias de circulao, utilizando-se
delas, portanto, como uma infra-estrutura j instalada e demarcada no territrio. Como a cidade linear de Soria y Mata, a
forma de expanso acompanharia o sistema virio j existente.
A topografia do terreno s permite a expanso da cidade desembaraadamente para oeste e para leste,
devendo ser evitada por leis restritivas a sua transformao em megalpolis.
A propagao das cidades-satlites nas adjacncias das grandes vias de trfego sero ncleos futuros
e evidentes de formao inevitveis.12
Anexos 447
Conformando a plasticidade da cidade, atribuindo-lhe forma, funes, zoneamentos e princpios para

expanso, o plano define um estudo para a Futura Capital Federal, considerando fatores como as condies naturais, a
eficincia e o modo de organizao dos diferentes elementos.
O plano evidencia a propagao de diferentes articulaes do pensamento urbanstico:
Aceitamos a concepo de que a Nova Capital ser uma cidade orgnica monumental, poltica e admi-
nistrativa, refletindo a nossa evoluo cultural e religiosa no mbito da nossa natureza exuberante.13
Notas
1
SILVA, Ernesto. Histria de Braslia, Ed. Coordenada, Braslia, s/d, p. 222.
2
Idem pp. 222/3.
3
Idem, p. 223.
4
Idem, pp. 223/4.
5
Idem, p. 224.
6
Idem, p. 224.
7
Idem, p. 224.
8
Idem, p. 224.
9
Idem, p. 225.
10
Idem, p. 225.
11
Idem, p. 225.
12
Idem, p. 225.
13
Idem, p. 225.
Anexos 448
Futura Capital Federal Braslia

Carlos Cascaldi, Joo Vilanova Artigas, Mrio Wagner Vieira da Cunha, Paulo de Camargo e Almeida,
direo
Na Introduo, o plano divide as peculiaridades da Nova Capital em trs aspectos de interesses. O pri-
meiro aspecto, endgeno, demonstra as influncias da transferncia da Capital Federal para o interior do pas e as resultan-
tes para a regio. So observadas aes na produo econmica e poltica, a comunicao entre as partes e o controle
necessrio para a boa qualidade de vida de seus habitantes, procurando evitar os percalos decorrentes da falta de planeja-
mento encontrados nas grandes cidades brasileiras.
(...) a NOVA CAPITAL dever reorganizar, sua volta, toda a rede de comunicaes e transporte entre
os centros polticos da Nao. (...) a nova sede do Governo tender a estabelecer outro sistema de
comunicaes, baseado em vias terrestres e areas (...) unindo o Litoral ao Serto. Por sua vez, as vias
terrestres fomentaro um povoamento melhor distribuindo, valorizando poltica e economicamente, a
populao das reas que atravessam.
Quanto ao crescimento desordenado, a crtica representada em forma de controle evitando o exemplo

da atual capital federal:
Dai o perigo em se lhe emprestar um tamanho incontrolvel, ou em deixar que nela as indstrias se
desenvolvam, ao lado do comrcio e do turismo, a ponto de perturbarem o crescimento de outras regi-
es ou se extravasarem, de muito, as necessidades de abastecimento da cidade. Braslia deve assim, ter
tamanho mnimo, determinado por suas caractersticas endgenas.1
Assim a Nova Capital deveria responder sua caracterstica principal de cidade administrativa, portanto,
composta essencialmente por servidores pblicos. Fundamentado nessa idia, o projeto responderia aos anseios do gover-
no e manteria sob controle as demais atividades a partir dos planos regional e diretor. Deve-se notar a importncia estrutu-
ral que atribuda concepo de planejamento, sendo o elemento de maior predominncia para a consolidao da Nova
Capital.
(...) Braslia dever ser uma cidade onde haja um clima de trabalho propcio ao desempenho dos neg-
cios administrativos e polticos...2
Essencialmente administrativa, Braslia dever corresponder a tamanho mnimo necessrio, no desen-

volvendo as atividades comerciais, industriais e culturais da cidade, seno na medida das necessidades da sua popula-
o, predominantemente de servidores pblicos.3
Determinando para isso um zoneamento correspondente s necessidades e estabelecendo uma escala de
atividades a fim de compatibilizar as demais funes da cidade, o plano fica assim definido:
(...) de um lado, seus centros cvico e de negcios e suas unidades de vizinhana, situadas parte, e
atravessadas pela linha mestra de comunicao com o centro geral de abastecimento da cidade. Situa-
dos, mais margem, ainda que integrados perfeitamente cidade, esto os seus centros industrial e
militar. Ainda mais para a periferia, definindo, porm, em termos da cidade, est a rea rural, cuja
produo se destina, precipuamente, ao abastecimento da Nova Capital.4
Quanto s questes econmicas e sociais, o planejamento destina-se ao ordenamento da regio atravs

do agrupamento das cidades e as respectivas produes. Nesse aspecto a comunicao viria fundamental.
Cidade destinada a 550.000 habitantes transformaria os mercados de produo e de consumo da regio.
Quanto s indstrias, uma verdadeira rede para abastecer o centro administrativo:
Estas devero se localizar em cidades prximas a Braslia, por fora de uma oportuna e bem planejada
expanso da rede de energia hidro-eltrica. Constituir, tambm, Braslia o ponto de convergncia de
uma intensa rede de comunicaes e transportes com todo o Brasil, a qual, por onde atravessar, valori-
zar, econmica e politicamente, as populaes marginais.5
No Plano Regional o memorial apresenta uma extensa descrio do stio enumerando suas principais
caractersticas. A principal questo levantada foi a respeito da qualidade do solo para aproveitamento agrcola, exigindo
altos investimentos tecnolgicos para a sua efetivao. Quanto ao planejamento, a definio de reas especficas para
determinadas culturas agrcolas de pecuria (p. 10/3) foi definida a partir da anlise da fertilidade de cada solo correspon-
dente sua regio, s condies topogrficas e ao potencial hdrico. Prope-se a preservao das principais reas de
vegetao.
Anexos 449
A compreenso da rea pelos seus aspectos fsicos possibilitou o fornecimento de dados tcnicos que
direcionaram alguns usos da regio do Distrito Federal, entretanto a maior influncia no plano regional foi exercida pelas
atividades j existentes. A leitura das condies de vida no local apontou a rarefao demogrfica e ligada a ela a vida
social de poucas oportunidades educacionais, comerciais e de integrao, entretanto a vocao pastoril desponta como
principal caracterstica a ser explorada, portanto, preservada no planejamento.
Apropriando-se de uma caracterstica peculiar, intrnseca cultura local, o projeto define o planejamento
regional incorporando a pecuria e fazendo dela o elemento principal para a ordenao do territrio entorno capital
federal.
A vocao pastoril das terras que envolvem a zona do Retngulo dever ser preservada. (...) Formosa
poder vir a transformar-se num importante centro de frigorficos e de indstria da carne. O desenvol-
vimento dessa atividade evitar a tendncia ao xodo da sua populao para a futura capital e permi-
tir a formao de um centro de indstria especializada de benfica influncia sobre a economia pasto-
ril da regio.6
E assim decorrem definies para as demais cidades do entorno que, segundo o projeto, se destinariam
produo de alimentos. Verdadeiras cidades-satlites, portanto, organizadas em rede para o abastecimento regional.
A partir das principais referncias da rea e da articulao dos dados naturais e culturais define-se um
partido para o planejamento regional. A compreenso da situao pr-existente e sua articulao com questes gerais
demonstram ser um processo de organizao territorial diretamente vinculado com a manuteno da Nova Capital, cidade
nova destinada essencialmente funo administrativa.
A anlise sociolgica demonstra, porm, que a tradio do lavrador brasileiro no se adapta cultura
agrcola. O meio pelo qual articula-se a diversidade de atividades incluindo a agrcola sanada pela criao de um centro
regional capaz de oferecer e viabilizar condies administrativas, inovando o conceito de uso da terra e de seus meios.
Destas simples consideraes se deduz que o desenvolvimento agrcola do Cinturo Verde da futura
Capital Federal, s ser possvel, mediante a instalao de ncleos coloniais mistos e a criao de
organismos que prestem assistncia tcnica, cientfica e financeira concreta, sem entraves de ordem
burocrtica. Neste caso, a transformao no deve, nem pode, atingir apenas as tcnicas de produo
agrcola. Ela deve ser mais profunda e atingir o prprio sistema de relaes entre o poder pblico e as
foras econmicas que lhe servem de apoio.7
Encontramos nessa proposta a inteno de transformar a vida dos trabalhadores a partir da mudana
estrutural de seu sistema econmico. Os costumes tradicionais encontrariam novos meios de sobrevivncia a partir de um
novo sistema de organizao do trabalho.
Sempre permeados por uma bagagem multidisciplinar, os argumentos usados referem-se s posturas
especializadas de gegrafos, socilogos, entre outros. A incompatibilidade da fixao do homem ao stio (p. 15/6) foi
explorada por esses pontos de vista, entretanto aps um extenso reconhecimento das principais caractersticas e das poss-
veis relaes e atividades que se poderiam promover, o planejamento define-se por aspectos simples de uso do solo.
O uso, porm, prev, sobretudo a preservao do solo e da mata. Provando que apenas com o uso cons-
ciente do local pode-se garantir sua proteo e preservao.
S a fixao do homem terra pela prtica de uma agricultura de uso intensivo e permanente do solo
evitar a prtica da agricultura itinerante e, por conseqncia, a destruio sistemtica e irracional
das reservas florestais que precisam ser preservadas.8
O controle de eroso, a proteo de mananciais bem como a adequada tecnologia para determinadas
atividades so argumentos referentes s boas condies de explorao da rea a partir de seu planejamento.
Considerado na escala macro, o projeto para a Nova Capital refere-se aos cuidados gerais na construo
de uma cidade nova, demonstrando a pertinncia em se procurar o controle geral das condies do entorno no plano
regional.
A instalao da futura Capital Federal no Planalto Central, no consiste num mero problema de
arruamento e de esttica urbana. Uma cidade recebe e emite influncias sobre um espao geogrfico
extenso. Esquecer esse espao condenar a cidade a futuros desajustamentos. O planejamento urbano
s completo quando integra a cidade planejada num sistema coerente e racional de organizao do
espao.9
Definidos os parmetros, estabeleceu-se o principal rgo controlador e organizador da rea rural:
Anexos 450
Foi assim estabelecido um sistema entre a produo da zona rural com o seu principal consumidor
Braslia. O elemento central desse sistema ser o Centro Geral de Abastecimento, (...) elemento coorde-
nador da produo, foi planejado o zoneamento agrcola em trs categorias, a saber: zona de agricul-
tura intensiva, zona de agricultura extensiva e zona de agricultura extensiva e pastoril.10
A criao de um sistema integrado que permita a produo geral possibilita o pleno controle sobre as
atividades rurais da regio, e nesse aspecto o meio rural adquiriu status diferenciado dos demais, passando a integrar um
sistema completo juntamente dos centros urbanos. Ligado diretamente produo e ao abastecimento de Braslia, o setor
rural simboliza o projeto de planejamento regional para o Distrito Federal.
O memorial elabora um quadro demonstrativo dos produtos a serem produzidos mais de 4 dezenas , o
consumo provvel da Nova Capital e a rea necessria para a produo. Demonstra, ainda, em outro quadro, o nmero de
pessoas envolvidas, entre famlias e agregados. Cada rea identificada foi selecionada a partir das suas caractersticas e
potencial produtivo.
Procurando evitar a rarefao demogrfica, outrora combatida, estabelece a dimenso da populao rural
predominante na regio:
Populao rural aproximada de 97.000 habitantes, distribudos pelas trs zonas de produo descritas,
encontra, no planejamento, condies sociais que independem do centro urbano de Braslia.11
Assim, a autonomia requerida reflete a separao entre o centro administrativo e o zoneamento regional
quanto s suas funes, por outro lado salienta a dependncia desse segundo como mercado consumidor.
A essas reas seriam destinados Centros Sociais localizados dentro de um raio de necessidades
demogrficas e que devem servir de centros de encontro, de ensino, de recreao, de assistncia social, tcnica, comercial
e higinica, dando ao homem rural do Planalto Central novas condies de vida.12
Elemento articulador do desenvolvimento regional e essencial para as comunicaes do pas, o sistema
de circulao foi definido como prioridade para a plena prtica do planejamento. Indispensvel como forma de difuso do
desenvolvimento e dentro das metas de JK, o sistema rodovirio um dos elementos fundamentais do desenvolvimento
nacional, regional e local foi previsto para satisfazer as seguintes finalidades: ligar Braslia s diversas regies do Pas;
ligar Braslia aos diversos centros de produo da regio; coordenar as zonas de produo do Retngulo; servir aos
diversos ncleos populacionais de trabalho.13 O sistema ferrovirio deveria servir, por sua vez, ligao dos parques
industriais nacionais com as diversas regies, e no apenas exportao, teria assim um carter de interiorizao da
produo. O sistema aerovirio seria beneficiado pela transferncia da capital, pois seria um meio essencial para a locomo-
o ao centro do pas.
Assim definida a rea rural, a rea urbana foi caracterizada por alguns elementos essenciais:
A zona urbana foi situada nas proximidades da represa, nas quotas 1.170-1.000, tendo o seu eixo longi-
tudinal orientado na direo de 60o em relao linha N-S. Procurou-se dar represa, aliada a um
grande parque nacional e ao futuro centro cvico de Braslia, um corpo definido dentro da fisionomia
urbana, como um elemento caracterstico do sentido nacional da sede de governo, destacado dos de-
mais elementos componentes do complexo urbano.14
O Plano Urbano de Braslia salienta sua funo administrativa e a condio de tamanho mnimo para a
qualidade de vida requerida. Contrape-se ao modelo carioca de capital federal, em que se misturam atividades econmi-
cas, tursticas, culturais entre outras perturbando o meio de trabalho.
As implicaes conseqentes da transferncia da capital para um territrio novo so abordadas como um
momento de transformaes nas influncias econmicas, polticas e financeiras do pas. Analisando diferentes tipos de
influncias de cidades administrativas, comerciais entre outras, busca-se compreender o nvel de influncia da transfern-
cia da Nova Capital na rea demarcada, reconhecendo que a prpria capital de um pas tende a organizar o todo ao seu
redor a partir da influncia poltica.
Deslocar uma capital reorganizar todo o equilbrio entre os vrios centros urbanos do pas.15
Em contraposio ao Rio de Janeiro, que organizou os limites do pas a partir da influncia sobre sua
orla:
Braslia, de certo modo, dever provocar uma inverso no equilbrio entre a sua rede de comunicaes
e com os diversos centros urbanos do Pas.16
Nesse aspecto, as vias de comunicao demonstram sua importncia ao estabelecerem relaes diretas
entre a capital e o interior, bem como o litoral do pas.
Anexos 451
Para os autores, Braslia no poderia transformar-se num centro turstico, cultural, comercial, industrial,
alm de ser um centro poltico. Esse acmulo de funes no centro fsico representaria, para outras regies, um abalo no seu
desenvolvimento. Assim o controle rgido sobre as atividades desenvolvidas e o tipo de populao predominante essen-
cial na conformao da cidade como um lugar destinado ao trabalho administrativo federal, predominantemente.
O tamanho da estrutura urbana da Nova Capital foi calculado para uma populao final de 550.000
habitantes, sobretudo porque os clculos de servidores pblicos, suas famlias e os servios necessrios para seu estabele-
cimento apontaram para essa escala. O rgido controle sobre esse nmero evitaria problemas sociais, promoveria sua
independncia dos demais fatores sociais e favoreceria o convvio pacfico em contraposio desorganizao ocasionada
no Rio de Janeiro. O mtodo definido permite quantificar a populao mnima de cada setor, procurando garantir a base do
controle urbano.
A base para o estudo considerou a hiptese de construir a cidade num prazo de 20 anos, tempo suficiente
para a efetiva construo dos edifcios e a composio completa da populao. A partir de ento seriam necessrios outros
estudos para prosseguir o planejamento:
que planejamos a construo de Braslia em vinte anos e de modo a abrigar a populao prevista
para esse perodo. No fim desse perodo, o problema que se coloca o da verificao da efetiva realiza-
o das previses ora avanadas, da adequao ou no, das solues propostas em termos dessas
previses e, a adoo, naquele ano de 1978, da poltica a ser adotada para um novo perodo de tempo,
que ento, talvez, possa ser mais dilatado.17
As estimativas iniciam-se, para a construo da cidade, a partir dos dados do IBGE. Essa fonte, recorren-
te em vrios planos, pode ser considerada o principal elemento de influncia das cidades brasileiras sobre a definio de
um plano ideal de capital, como atestou grande parte dos concorrentes.
Nesse caso, os dados fornecidos pelo IBGE balizaram o nmero de servidores pblicos atuantes no
Distrito Federal de ento, e a partir do que se estabeleceu uma estimativa de quantas pessoas poderiam ser consideradas
como funcionrios pblicos e suas respectivas famlias. Os quadros apresentados demonstram a complexidade do estudo
em se definir as reas de atuao dos servidores e quantos cargos e quantos funcionrios em cada cargo seriam empregados.
Fica estabelecida, primeiramente, uma populao de 130.000 habitantes como a populao nuclear. O
planejamento serviria de controle sobre os encargos pblicos.
(...) o Rio de Janeiro, como cidade de crescimento espontneo, criou uma grande complexidade e des-
perdcio na localizao e funcionamento de seus servios urbanos, o que Braslia, por fora do seu
planejamento, evitar, podendo, pois, fazer funcionar esses servios com menor pessoal.18
Apesar de estar afirmado no relatrio que a proposta de estimativa para populao esteja baseada no
estudo de caso do Rio de Janeiro, o que se prope, pelas condies diversas, no uma miniatura do Rio de Janeiro.
Porm o clculo estimado para a populao colateral e derivada baseia-se na proporo carioca. O total, portanto, estima-
do numa populao de 550.000 habitantes.
Um ponto, porm, chama a ateno: o destino da populao construtora se no absorvida pelo sistema da
cidade j edificada.
A construo implica em dois fatores importantes, os nveis de intensidade das obras de acordo com o
perodo de finalizao, e a quantidade necessria para a construo no prazo estipulado.
o problema dessa populao operria a ser empregada na edificao e nas obras pblicas de Braslia
que aqui vamos considerar especial, pela sua significao social e repercusso na fixao dos perodos
de formao da cidade e no seu plano de financiamento.
Considerada dentro da categoria de populao derivada, para essa parcela previsto o destino em ativi-
dades de nvel operrio servios de transportes, coleta de lixo, etc. da cidade, ou atividades industriais.19
Considerando que a transferncia entre cidades no ocorreria de forma espontnea, ou que promover
esse tipo de soluo no seria a melhor adequada diante dos fatores impostos, a absoro da populao construtora por
outras atividades seria em torno de 25.000 vagas, ou seja, a populao construtora no deveria ultrapassar as 30.000 vagas
de servios (p. 41) para poderem ser absorvidas. Cerca de 10 ramos distintos de servios foram previstos como atividades
que necessitariam de mo-de-obra.
Entretanto, o plano no se limita apenas questo futura dos trabalhadores, mas tambm do seu aloja-
mento e de seus familiares: o problema dessa populao dos mais graves, que logo de incio, tero que ser resolvidos na
construo de Braslia.
Identificando ser invivel a condio de alojamento provisrio pelas condies necessrias de servios
complexos de esgotos, gua, energia, recreao, sade, ensino, etc., o projeto define como soluo mais adequada assen-
tar a populao construtora no local que no plano seria destinada, definitivamente, populao derivada:
Anexos 452
Impe-se, ento, enfrentar desde logo a soluo de um alojamento definitivo. Toda uma parte da cidade,
deve ser prevista para recolher essa populao. Ser a primeira parte a construir-se, e que, no plano
seria a rea residencial da zona industrial, pois, nela podem ser abrigadas 42.000 pessoas.20
Zonear a cidade segregando camadas sociais em lugares distintos a partir de sua renda no se concretiza
como o ideal democrtico de uma capital federal, entretanto devemos reconhecer o pragmatismo em se definir como a
primeira etapa da cidade a ser construda que sejam as habitaes populares destinadas populao construtora.
Como argumento pela defesa de alojamentos definitivos para a populao construtora:
O alojamento no planejado sob forma provisria ou no, perturbar qualquer plano. Fomentar o
aparecimento de favelas. Criar problemas de polcia, de sade pblica, de esttica, de segurana e de
moralidades sociais. Da a significao do problema da populao-construtora e a importncia das
reflexes que acabamos de fazer, no propsito de tomar dele plena conscincia e de aventar-lhe uma
soluo satisfatria.21
Parcela considervel da populao do Distrito Federal, a populao rural ficou estimada em cerca de
88.400 pessoas que, a princpio, pouco contato teriam com o plano urbano por se satisfazerem com as atividades do centro
comunitrio. Servios, educao, cultura, sade, lazer seriam oferecidos nesse centro dispensando a dependncia do centro
urbano.
A utilizao da rea rural do novo Distrito Federal est prevista no plano regional, orientado no senti-
do de estabelecer, desde logo, a destinao de todas as terras, bem como de que sejam essas terras, na
medida do possvel, tomadas com a produo agrcola e pastoril, necessria ao abastecimento do n-
cleo urbano.22
A definio do Espao Urbano fez-se pela articulao das diferentes zonas estabelecidas pelas gradaes
de funes e atividades. Nesse projeto fica evidente o zoneamento tomando propores de planejamento e definindo a
estrutura principal da cidade.
Procurou-se definir, primeiramente, a idia de planejamento que se propunha:
Num plano piloto como este, no se espera, seno, resolver problemas globais da cidade, sejam, aqueles
que dizem respeito cidade como um todo indiferenciado como orientao e situao da cidade
sejam, aqueles que se referem ao entrosamento e equilbrio entre as grandes pores em que a cidade se
estrutura.23
Aps definir a rea rural da cidade atravs do plano regional, cabe definir o Plano Urbano da Capital
Federal.
H dois aspectos fundamentais que se destacam para o conhecimento do plano urbano apresentado: a
sua compreenso como um todo, e, a determinao e caractersticas de cada uma das partes. Na
realidade, o plano urbano d a construo do espao urbano. este confinado e concreto, e, portanto,
resulta do jogo de elementos concretos e delimitados. So estas as denominadas, zonas ou partes da
cidade.24
O zoneamento reflete a inteno geral que se quer atribuir cidade, uma diferenciao de escalas de
intensidades e usos, em que algumas partes ficam destinadas ao grande movimento de pessoas e outras s atividades
domsticas.
Por exemplo: nas unidades de vizinhanas onde melhor podero se desenvolver, o teatro infantil, a
msica de cmara, o pequeno comrcio varejista, oficinas de pequenos reparos, tudo enfim num clima
de intimidade e de controle comunitrio. J a opera, as grandes competies esportivas, a Universida-
de, o grande comrcio varejista, o comrcio atacadista, os armazns de abastecimento da cidade, s se
compreendem vibrando e atuando, num amplo sentido urbano, exigindo, inclusive, contatos mais for-
mais e distantes.25
Caracterizar a grande sociedade e as pequenas comunidades refletidas no esquema urbanstico adotado,

essa a funo de zoneamento em que prevalecem reas residenciais organizadas pelas unidades de vizinhana, zona de
trabalho, administrativa, comercial, militar, indstrias, armazenamentos, as zonas de lazer, zonas verdes, parques, etc.
Seguem, abaixo, a relao de habitantes das principais zonas:
ZR1 zona residencial unidades de vizinhana isoladas e individuais 12.000 habitantes
Anexos 453
ZR2 zona residencial unidades de vizinhana de apartamentos edifcios de, no mximo, 10 andares
29.000 habitantes
ZR3 zona residencial unidades de vizinhana de apartamentos edifcios para classes sociais de
menores recursos 14.000 habitantes
ZM zona militar
ZA zona administrativa Centro Cvico da Cidade governo local e federal
ZC1 zona comercial prestao de servios edifcios para escritrios, gabarito alto, edifcios para
lojas, gabarito de 3 andares
ZC3 zona comercial atacadista e armazenamento
ZI zona de indstria
ZV1 zona verde Parque Nacional universidade, competies esportivas, s margens da represa
ZV2 zona verde Parque Nacional lazer e recreao
ZV3 zona verde prolongamento do Parque Nacional, envolvendo o ncleo urbano pelo norte e sul
aeroportos, cemitrios, grandes hospitais e presdios
Redes de servios se sobrepem s zonas definidas:
RC1 rede comercial atende a todos os pblicos, distribuio de mercadorias s unidades de vizinhan-
a
RC2 rede comercial - pblico especializado, atende os servios (bares, cabeleireiros, etc.)
RE1 rede de escolas - nvel mdio e primrio nas unidades de vizinhana
RE2 rede de escolas superiores, ZV1 e ZV3
RR rede religiosa
RP rede policial espalhada pela cidade
RB rede de bombeiros
RA rede administrativa integrada aos servios de educao, preventivo, etc.
RH rede hospitalar
A circulao tem papel preponderante nas comunicaes entre essas vrias partes, atribuindo-lhes unida-
de sem, contudo, fracion-las.
Quatro tipos de vias de trnsito rpido ligam os principais equipamentos da cidade e da rea rural, como
o Centro Geral de Abastecimento, o Centro Cvico, a Zona Militar, a estrada de ferro, as margens das zonas residenciais,
etc. A nica via rpida que atravessa pelo meio do Centro Cvico e as zonas militar e comercial, ligando-se ao aeroporto,
rodoviria e ferroviria caracterizada por via comercial e cvica, agregadora dos desfiles militares em datas comemorati-
vas. As vias transversais que cortam as zonas residenciais ligam-se s quatro vias rpidas fazendo escoar o trnsito interno
s residncias (direo N-S).
As vias em sentido E-W no cortam as reas residenciais verticalizadas e tangenciam os limites da zona
comercial e do Centro Cvico, separando-os. Essa condio elimina a passagem de grande fluxo de pessoas pelo Centro
Cvico e ajuda a preserv-lo. pelas vias E-W que esto as passagens para o Parque Nacional. As vias transversais, em
geral, cortam as unidades de vizinhana ligando-as aos grandes equipamentos.
Cada zona resguarda internamente um sistema prprio de vias que ordena a circulao segundo as neces-
sidades locais.
Como caracterstica geral desse sistema de trfego local, ser ele especializado, ou seja, ao invs de um
reticulado indiferenciado a determinados pontos de ligaes as vias se dirigem, especificamente.26
Os caminhos para pedestres dentro de cada zona no permitem a entrada de carros, so sinuosos e inte-
grados, possibilitados pelo afastamento dos edifcios das vias de circulao de automveis e, conseqentemente, pela
monumentalizao dos edifcios.
Nas suas caractersticas tcnicas, estes trs tipos de vias de trfego urbano rpido, de trfico local, de
percurso a p se distinguem, especialmente, pelo fato de que, com exceo das vias da zona comercial,
no terem construo ao longo das suas margens.27
Ao todo, cinco tipos de vias foram assim denominados:
V1 vias de trnsito rpido inter-municipal

V2 vias de trnsito rpido urbano
V3 vias de trfego local
V4 vias de marcha a p
VR via rural28
Quanto Habitao, o conceito de unidade de vizinhana seria destinado a todos os moradores, inclusive
Anexos 454
aos estrangeiros. A diferenciao entre as unidades seria dada pela forma de organizao das habitaes isoladas ou em
edifcios, mas sempre prevalecendo um tipo determinado em cada setor, mantendo a unidade e facilitando a fiscalizao e
o controle sobre os arrendamentos.
O padro coerente com as questes de convvio pregadas pelas matrizes anglo-saxnicas, e a busca
pelo convvio expressada pelas formas de circulao adotadas internamente s unidades, com passeios de pedestres e
distncias aos centros de servios. O nibus eltrico adotado como meio de transporte coletivo.
Como nota dominante de todo o traado dessas unidades, est a facilidade de convvio social entre as
pessoas que nelas residem e que, em termos de aproximao entre as famlias, como de formao dos
mais variados agrupamentos sociais, tais como as organizaes femininas, os clubes de adolescentes,
os grupos de escotismo, os centros amadores de teatro, de cinema e de artes, enfim as associaes de
todas as espcies.29
O programa de cada unidade atenderia s atividades de recreio, de comrcio e de servios, porm pare-
cem ter um pblico bem restrito quanto s concepes:
As crianas e as mulheres, sem atividades remuneradas, tero a maior parte das suas horas dirias, ai
vividas. Para elas, especialmente, so planejadas as unidades. Ali tero, a escola, o centro de sade, a
farmcia, o mercado, o Centro Cvico da Comunidade, o templo. Haver oportunidade de recreao: o
cinema, o parque infantil e o clube esportivo; como haver facilidades culturais: a biblioteca, o salo
de reunies, o cinema e as exposies de arte.30
A busca pela autonomia das atividades cotidianas e as formas diversas de contato social so paradigmas
desse modelo, entretanto, a ordenao e o controle sobre a homogeneidade dessas unidades conduziram necessidade de
se isolar em cada uma um determinado tipo de faixa social:
Ento, passando ao plano racional de organizao, avanou-se a necessidade de se formar unidades de

vizinhanas homogneas ou equilibradas, de acordo com os padres sociais a serem atendidos por uma
cidade de carter progressista, ou seja, sem preconceitos de cor, de raa ou de nacionalidade, e, em
condies de encontrar um clima de harmonia entre as diferentes classes sociais. Neste sentido, no
preo do arrendamento deve-se estabelecer gradao, de modo que, nas comunidades mais prximas
ao Centro Cvico, localizem-se as famlias mais abastadas, e nas comunidades prximas rea indus-
trial, as famlias de menores posses.31
A garantia pela proximidade do trabalho e dos moradores das unidades deve, entretanto, ser respeitada.
Ainda que a organizao de grupos sociais e associaes seja sempre incentivada, no se espera a orga-
nizao poltica de suas unidades, deixando ao centro administrativo municipal a coordenao do poder central.
A questo da Higiene tambm permanece nas discusses:
f) A Sade Pblica deve ser feita no para o povo, mas sim com o povo. A educao sanitria deve
propugnar pela participao ativa de todos os indivduos da comunidade nas atividades, oficiais ou
privadas, de medicina curativa ou preventiva.32
O consumo, bem como o abastecimento geral da cidade, est totalmente vinculado ao Centro Geral de
Abastecimento.
No planejamento proposto, eliminou-se o mercado central, comumente localizado nos centros urbanos,
e, o abastecimento, o substitumos pelo Centro Geral de Abastecimento.33
Contrapondo-se s solues tradicionais de organizao do abastecimento, o CGA ganha destaque no

controle geral do consumo da cidade, ou seja, atribuda ao elemento rural a funo de ordenador da cidade nas suas
atividades de consumo. Tornando-se principal equipamento referencial da produo agrcola, o Centro representa o princi-
pal meio de trabalho da populao rural, e cria uma escala gradativa de passagem entre o plano regional e a cidade, devido
sua localizao.
Considere-se ainda que o Centro Geral de Abastecimento foi localizado junto estao ferroviria de
triagem, o que facilita, grandemente, todo o sistema de importao e exportao, dando ao Centro a sua
verdadeira funo controladora (...)34
Usinas hidroeltricas instaladas no rio Parano serviriam ao abastecimento de gua da regio.
Anexos 455
Quanto Educao, Cultura e Recreao, o relatrio apresenta um sistemtico levantamento quantitativo

de escolas em seus diferentes nveis e atreladas s diferentes reas. A universidade, localizada eqidistante da zona residencial,
agrcola e industrial, do Parque Nacional e do Centro Cvico, facilitar a reunio de atividades e conhecimentos gerais
produzidos nessas diferentes reas.
Quanto s atividades culturais, fica evidente a influncia do partido adotado em se conformar duas esca-
las de sociedade, uma destinada ao convvio gregrio e outra destinada s dimenses nacionais. Assim ficaram definidas as
formas de lazer da cidade.
Considerando-se o impacto que a construo de uma nova cidade administrativa causaria no Planalto
Central e no desequilbrio entre as diferentes formas de produo cultural da cidade, definiu-se a separao entre as duas
escalas.
Por isso, em todo o plano proposto, houve a preocupao de distinguir nitidamente, no ncleo urbano,
as zonas de irradiao e de atrao regional e nacional, das zonas de vida prpria da populao da
cidade. Por isso, no caso presente do ensino e da influncia cultural da nova cidade, importante
ressaltar suas duas partes fundamentais: uma no Parque Nacional, outra, na cidade propriamente dita,
isto , nas suas unidades de vizinhana, nos seus centros de vida diria e de convvio.35
O Parque Nacional rene, portanto, todo o principal conjunto de edifcios culturais, transformando, as-
sim, a rea como um verdadeiro atrativo disforme do restante da cidade, por ser voltado toda a regio e por se desligar da
cidade segundo suas diretrizes.
As reas verdes internas s unidades de vizinhana se destinariam ao lazer domstico, sem grandes
equipamentos, estes localizados junto represa, no Parque Nacional.
O Governo Nacional, smbolo maior da cidade e lugar de importante valor simblico, representa, ao lado
do Parque Nacional, as principais atividades da Nova Capital:
Dispostos de forma equilibrada, localizou-se um Museu e Biblioteca. Alm desses edifcios, no ter o
Centro Cvico seno obras urbansticas, arquitetnicas, esculturais ou pictricas que, integradas no
conjunto todo, ressaltem, nas suas formas majestosas e equilibradas, o carter poltico e cultural dessa
zona da cidade.36
Para se garantir um clima de trabalho harmnico, as demais atividades e funes foram setorizadas e
restritas apenas ao usurio dessas reas para que no houvesse sobreposio de funes e interesses. Exceo, porm, feita
peculiaridade comemorativa que se deve atribuir rea:
Acontece, porm, que alm da atividade quotidiana, o Centro Cvico, na sua legtima funo de sede do
governo da Nao, ter que ser o palco das grandes comemoraes cvicas nacionais.37
Quanto representatividade poltica, a proposta da equipe que se evite dois poderes executivos na
mesma cidade, sendo o prefeito do DF indicado pelo presidente para se evitar transtornos ocorridos no Rio de Janeiro.
Porm, o DF teria direito a senadores e deputados como representantes, como a postura adotada pelo Distrito de Columbia,
nos Estados Unidos.
No Programa de Desenvolvimento definido como ltima proposta do relatrio, a equipe explicita o ideal
de gesto da cidade, e delineia solues e diretrizes para questes alm daquelas exigidas por um concurso de plano piloto.
Compreendendo as etapas de trabalho, o relatrio expe esses assuntos de forma a manter o controle da construo e do
desenvolvimento da cidade sob os interesses pblicos. Para tanto, especificaes sobre as formas e etapas de construo e
a forma de comercializao e uso do solo so alguns dos tpicos definidos.
O plano previsto para ter implantao completa ao longo de 20 anos supe investimentos pblico e
privado para que a economia nacional no fosse afetada. Um programa de construo sumariamente sugerido, porm o
sucesso do empreendimento somente seria garantido com a continuidade da NOVACAP como agenciadora de todo o
processo. Para o programa sugerido:
(...) ordenao tcnica dos projetos e da sua execuo, implicando em estudos, articulaes convenien-
tes entre eles, transportes de materiais vindos de diversas regies; coordenao e sucesso das obras,
de modo a garantir maior eficincia de mo de obra, atendendo-se s condies do planejamento finan-
ceiro; desenvolvimento das atividades bsicas, inclusive promoo nas regies prximas, da produo
que se mostre economicamente vantajosa, como cimento, tijolo, etc.38
O plano de crescimento para a implantao do plano piloto deve seguir duas premissas bsicas do urba-
nismo para se manter o equilbrio da cidade e evitar as periferias indesejveis.
Anexos 456
da considerao desse equilbrio, que, resultar a compreenso dos elementos dinmicos do cresci-
mento, ou seja, no crescimento circular, a razo e fora da presso de expanso, e, no movimento radial,
o alongamento da ocupao urbana ao longo das grandes artrias.39
E para forar naturalmente a ocupao de determinadas reas, a estratgia define-se na ocupao dos
locais s margens da via que liga o Centro de Abastecimento Geral cidade e que corta as unidades de vizinhana ao meio.
Quanto aos aspectos econmicos e financeiros, o relatrio abole a idia de autofinanciamento da constru-
o da Nova Capital a partir da venda de lotes. Soluo proposta por outras equipes, descartada pelo perigo de gerar uma
grande especulao financeira e descaracterizar o plano, alm de fugir do controle dos interesses pblicos. A idia de
valorizao dos terrenos ao longo dos anos provocaria uma corrida pela compra exagerada dos mesmos para sua posterior
valorizao e, conseqentemente, o lucro da iniciativa particular, exclusivamente.
O arrendamento, como sugere a prpria Carta de Atenas citada no relatrio, seria a melhor forma de
controle sobre o crescimento adequado da cidade, garantindo os ideais de uma gesto pblica.
A verdade, que o Governo precisa usar daquelas formas jurdicas, que lhe permitam estar em condi-
es, de poder arrendar essas terras de uma maneira perfeitamente flexvel, em condies de paridade
com os particulares, sem o que, no poder enfrentar a soluo que adotar nos contratos de arrenda-
mento, aos problemas da vida econmica e financeira.40
O arrendamento transformaria a forma de se utilizar a terra, no mais a entendendo como mercadoria,

deixando-a sob o controle eficiente e fiscalizao de seus usos, estendendo esse conceito zona rural.
Formas de investimentos diversas so pensadas para construo de Braslia, estudos estrangeiros so
utilizados e, principalmente, relaes que alimentam outros investimentos. Capital privado atrado pelos investimentos
pblicos, de rgos, instituies e pelo prprio Estado poderiam auxiliar no incio da construo. Enfim, um aprofundado
esquema de viabilizao que demonstra o pragmatismo da proposta da equipe.
Notas
1
Futura Capital Federal Braslia, CASCALDI, Carlos, et al. So Paulo, 1957, p. 05.
2
Idem, p. 05.
3
Idem, p. 05.
4
Idem, p. 05.
5
Idem, p. 05.
6
Idem, p. 14.
7
Idem, p. 15.
8
Idem, p. 16.
9
Idem, p. 20.
10
Idem, p. 20.
11
Idem, pp. 21/2.
12
Idem, p. 22.
13
Idem, p. 22.
14
Idem, p. 24.
15
Idem, p. 26.
16
Idem, p. 26.
17
Idem, p. 32.
18
Idem, p. 37.
19
Idem, p. 41.
20
Idem, p. 42.
21
Idem, p. 43.
22
Idem, p. 43.
23
Idem, pp. 43/4.
24
Idem, p. 44.
25
Idem, p. 44.
26
Idem, p. 48.
27
Idem, p. 48.
28
Idem, p. 68.
29
Idem, p. 49.
30
Idem, p. 48.
31
Idem, p. 50.
32
Idem, p. 53
33
Idem, p. 63.
34
Idem, p. 63.
35
Idem, p. 69.
36
Idem, p. 87.
37
Idem, p. 88.
38
Idem, p. 93.
39
Idem, p. 94.
40
Idem, p. 97.
Anexos 457
Plano Piloto da Nova Capital

Arquitetos Associados Boruch Milmann, engenheiro, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves,
arquitetos
A equipe no deixa dvidas a respeito da filiao do projeto aos preceitos modernistas da arquitetura e
do urbanismo, sendo explicitadas as discusses e solues propostas pelos CIAMs.
A orientao geral obedeceu aos modernos preceitos da arquitetura e do urbanismo, tendo em vista os
ensinamentos e resolues dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna, adaptando-os, sem-
pre, s peculiaridades e costumes nacionais.1
Alm da estruturao do prprio ndice do projeto, segundo as quatro funes da cidade, o plano incor-
pora propostas dos meios possveis para a construo da cidade, atravs de instrumentos legislativos e financeiros.
A necessidade em articular o planejamento regional, no se restringindo apenas cidade, demonstra o
reconhecimento imediato de Braslia como plo regional e atrativo de desenvolvimento social e financeiro.
A metropolizao do centro do pas, atravs da transferncia da Nova Capital, privilegiada pelo dina-
mismo que a cidade administrativa pode gerar, sobretudo pela eqidistncia geogrfica do futuro Distrito Federal com
relao s demais regies. A localizao, garantida pelos esforos histricos e reconhecida pela constituio, representa
condies de integrao dos diferentes centros do pas.
O plano piloto da Nova Capital deve ser traado consideradas necessidades atuais e as possibilidades
imediatas, mas em funo de um grande conjunto urbano, para o qual indubitavelmente tender.
(...) A Nova Capital concentrar fatalmente em torno de si esta metrpole em gestao, que procura
ainda um ponto onde se fixar.2
O equilbrio estaria vinculado ao plano de comunicao rodoviria da prpria presidncia, aproximando

os extremos do pas e, portanto, facilitando o transporte de produtos entre estados. As novas rotas deveriam ser direcionadas
pela Nova Capital a fim de cumprir seu objetivo integrador da nao. A prpria idia de nacionalidade se construa com
ligao de regies to distintas, evitando a concentrao de riquezas no litoral, como fora at ento direcionada pela
presena das capitais federais. As restries de comunicao, bem como a condio fsica isolada no permitia a repercus-
so do progresso de forma igualitria para todo o pas.
Os recursos naturais da rea, seu potencial hdrico, mineral, do solo, topogrfico, climtico, energtico e
agropecurio, so descritos e enfatizados como possibilidades vantajosas do stio.
Atribuindo importncia s bacias hidrogrficas que percorrem a regio, reconhecem nelas fatores funda-
mentais na caracterizao do stio e na possibilidade de utilizao de seus recursos para a produo de energia e para a
circulao fluvial.
A integrao nacional encontrava nas bacias hidrogrficas da regio o potencial para se alcanar regies
distantes, simbolizando a disperso do progresso a partir de um ponto focal, a Nova Capital Federal.
Talvez seja a situao da Nova Capital em relao s bacias hidrogrficas do pas a sua caracterstica
mais valiosa como centro de atrao.3
As trs grandes redes fluviais, do Tocantins, a do Paranaba (afluente do Paran) e a dos tributrios da
margem esquerda do So Francisco ao todo atingem 9 estados, representando uma oportunidade nica de integrao
territorial atravs da navegao.
Retomando os critrios do Relatrio Belcher, o clima destacado na qualificao do stio Castanho, que
foi a rea escolhida.
Fato, porm, inesperado foi a radical mudana ocorrida no microclima devido s grandes transforma-
es sofridas pelo excessivo desmatamento e pelas inmeras construes decorridas do avano e do crescimento das
cidades. O meio natural alterado muda, consigo, todos os demais sistemas a ele ligados. As pequenas variaes constata-
das desde a Expedio Cruls, no final do sculo XIX, e as qualidades detectadas pela equipe Belcher, aps o incio das
obras foram todas invalidadas resultando no que hoje encontramos no Planalto Central, altas variaes e a grande aridez,
j caracterstica do cerrado, porm acentuada pelas transformaes do ecossistema.
A explorao dos recursos naturais demonstrou-se profcua diante, mesmo, de uma cidade voltada ape-
nas s funes administrativas. Representando potencial de desenvolvimento, a Nova Capital deveria centralizar as princi-
pais formas de explorao do potencial natural do stio.
Sob o ponto de vista da economia nacional dever cristalizar-se no stio da Nova Capital uma grande
metrpole coordenadora e mobilizadora das riquezas que comeam a ser exploradas no territrio bra-
sileiro.4
Anexos 458
A comear pela explorao do Rio So Francisco como rea navegvel (cerca de 1400 Km), parte da
produo regional poderia ser escoada por ele com custos baixos de transportes. A possibilidade do surgimento de uma
grande metrpole vincula-se, portanto, diretamente com as condies favorveis de circulao fluvial.
O potencial hdrico contribuiria com o fornecimento de energia hidroeltrica, essencial para a propulso
do desenvolvimento da regio. As usinas de Trs Marias e de Paulo Afonso representariam fontes ricas de energia..
Com a regularizao da descarga, o aumento do tirante de navegao, a irrigao e a produo de

energia eltrica barata, grande desenvolvimento ocorrer nessa rea. Surgiro os armazns, silos, mer-
cados, entrepostos, frigorficos, indstrias manufatureiras, organismo administrativos, enfim todos os
elementos constitutivos de um aglomerado urbano.5
Diante de tamanho potencial natural hdrico a ser explorado, as atividades pecuaristas apenas so consi-
deradas como possveis reas de interesse, assim, secundrias na hierarquia dos investimentos e esforos. Assim o projeto
atende a seus objetivos:
A cidade governamental, com seu desenvolvimento controlado e seus satlites urbanos com ndices
vertiginosos de crescimento, que caracterizam o Brasil atual, foram por ns encarados como os fatores
principais a serem satisfeitos pelo nosso Plano Piloto.
Para o primeiro caso, da cidade governamental, foi possvel uma investigao demogrfica com dados
concretos, que apresentaremos em seguida. Para o segundo caso, dos ncleos satlites, conclumos que
a soluo urbanstica ter flexibilidade ilimitada6
A proposta para a Nova Capital nasce da confluncia em se articular um plano urbano para a cidade e
conduzir o crescimento regional a partir do desenvolvimento paralelo das cidades-satlites. Artifcio, este, para evitar o
descontrole sobre o futuro crescimento demogrfico da regio.
Assim ficam delineados os objetivos centrais do plano: proporcionar condies para o desenvolvimento
do pas, tendo como expectativa a constituio de um centro governamental autnomo. Embasados pelos dados e pesqui-
sas, os satlites proporcionariam flexibilidade ao processo garantindo a organizao do territrio.
Ou seja, a equipe compreende a construo da nova capital como um processo articulado ao desenvolvi-
mento do pas, sendo a capital o enlace do desenvolvimento regional.
Previses, estatsticas e planos de expanso complementam e conduzem as concepes espaciais para
sediar a populao da Nova Capital.
Preliminar s solues propriamente espaciais, um longo estudo estatsticos demogrfico quantifica e
revela nmeros de servidores pblicos, familiares, crescimento populacional nacional, crescimento populacional da capi-
tal, desenvolvimento das periferias, so algumas das condicionantes do projeto para a cidade.
O estudo define a populao brasileira para o ano de 2000 (158 milhes de habitantes). Para o funciona-
mento da administrao da Unio so estimados nmeros proporcionais aos servidores pblicos civis transferidos do Rio
de Janeiro. As concluses indicam que em 1960, 34.000 servidores seriam transferidos para a Capital, e em 2000, existiri-
am cerca de 59.000.
Na previso do total de populao, o quadro estatstico oferece as seguintes cifras:
1960 204.000
1970 234.000
1980 270.000
1990 311.000
2000 365.000
2010 418.000
2020 479.000
2030 546.000
2040 610.000
2050 673.000
Nas estatsticas, o referencial de 500.000 habitantes estipulado pelo edital no questionado, talvez por
se tratar de um plano com expectativas de desenvolvimento regional, amparado por ncleos urbanos satlites.
A comparao com Belo Horizonte, cidade capital planejada, demonstra algumas disparidades.
A populao de Belo Horizonte dobrou cada dez anos. No seu plano diretor fora prevista uma popula-
o de duzentos mil habitantes em mil novecentos e cinqenta, e o traado da cidade era detalhado at
esse limite. As conseqncias disso podem ser vistas hoje no abandono e no ocaso com que feita a
urbanizao dos bairros afastados do centro de Belo Horizonte.
Pelo quadro penltimo podemos concluir que a populao possvel de ser estimada se estabilizar em
torno de 700.000 habitantes. Entretanto haver sempre um grupo para o qual, por falta de dados e
Anexos 459
desconhecimento de orientaes que podero vir a ser seguidas pelos governos, nenhuma estimativa
possvel. Para garantir a este grupo a mesma situao urbana obrigamo-nos a dotar uma soluo com
a necessria elasticidade, garantindo assim a acomodao de todos at a estabilizao demogrfica.7
A previso de um equilbrio populacional repercute na necessidade em se propor um plano flexvel que

comporte os limites do crescimento regional.
A soluo compreende um desenvolvimento regional que organize o centro governamental e seus satli-
tes de modo a no prejudicar suas funes e seus valores. Cada ncleo urbano ter suas peculiaridades segundo suas
funes.
A cidade governamental ter uma rea previamente delimitada para a sua expanso com altas densida-
des, no prejudicando, assim, o todo do plano.
A rea de expanso, perifrica, seguir o princpio da cidade linear, desenvolvida nas margens das vias
de transportes, prxima aos comrcios e servios l definidos.
Quanto populao que exerce atividade privada, no comrcio e na indstria, consideramos que o seu
crescimento, que se processa aceleradamente no Brasil, s poder prejudicar a vida da futura capital.
Para resolver este problema imaginamos o desenvolvimento linear ao longo das vias de transporte,
ferrovia e rodovia, o mais racional, acompanhando o crescimento da zona industrial, permanecendo
constante a distncia habitao trabalho.8
Apesar da ausncia de referncias Cidade Linear de Soria y Mata em que o desenvolvimento da cidade,
contnuo e sem limites, d-se ao longo das vias de circulao, notria a semelhana entre ambos os processos. Ainda que
o modelo exposto pelo plano no contenha maiores detalhes, possvel uma comparao formal entre ambas as propostas,
sobretudo no que diz respeito ao ideal em se reproduzir infinitamente um modelo organizacional de crescimento urbano
controlado.
O sistema utilizado pelo urbanista espanhol demonstra a excessiva crena na organizao espacial e
racional das formas, semelhante emprego na tentativa do controle demogrfico e do planejamento regional. A via de
circulao, ento, considerada como definidora da expanso urbana.
Para a Nova Capital, essas diretrizes garantem a independncia do centro governamental e dos conjuntos
satlites.
Este desenvolvimento linear se refere urbanizao propriamente da regio, nada tendo a ver com a
cidade governamental; mas dever ser previsto e imposto, a fim de no legar ao futuro a tumultuao
urbana nova Metrpole, a exemplo dos muitos casos conhecidos.9
Os principais equipamentos de servios e comrcios concentram-se nos limites do centro urbano admi-
nistrativo, estando mais privilegiado que os centros regionais, articulados em fita, em pores lineares carentes de defini-
es mais aprofundadas. Assim o crescimento regional parece ajustar-se, apenas, a um modelo abstrato e conveniente do
ponto-de-vista do controle demogrfico-espacial
O Partido Adotado elege 2 elementos principais para sua constituio.
O primeiro, relativo ao fato fsico, define dois dos principais elementos do stio como orientadores para
a implantao e conformao da estrutura urbana:
O lago, pela sua importncia paisagstica, fez com que procurssemos situar sua margem a cidade.
A conformao topogrfica, de pouco valor para a esttica urbana, de declive pouco acentuado, tem,
todavia grande importncia do ponto de vista da aduo da gua. Dsse modo ficou perfeitamente
conformada a rea ideal para a implantao da cidade: como limite inferior, o lago, que a atrai, e como
limite superior a curva de nvel de cota mil e cem.10
Apropriando-se dos elementos naturais, busca valorizar questes paisagsticas e aquelas relativas aos
servios pblicos, incorporando a lgica natural do stio. Apropria-se racionalmente dos limites da rea e direciona a
implantao da cidade segundo as necessidades primrias de infra-estrutura.
A segunda soluo adotada, descentralizao urbana, refere-se a uma estratgia urbana capaz de facili-
tar o zoneamento da cidade:
(...) que permite o desenvolvimento harmonioso de todas as funes urbanas, mantidas as

interdependncias funcionais.11
A partir dessas duas diretrizes, o plano foi estruturado segundo cinco definies:
1. Proximidade habitao-trabalho criando uma setorizao rgida, privilegiando o percurso entre
Anexos 460
habitao-trabalho. A desorganizao dos grandes centros urbanos resultou nos grandes distanciamentos entre os bairros e
os locais de trabalho, esse agravante conduziu ineficcia da circulao comprometendo o tempo gasto nesse percurso.
evidente o esforo em se garantir a proximidade como forma de controle e restrio forma desorganizada de crescimento
da cidade.
2. Proximidade do lago (...) para que todos pudessem desfrut-lo em uma longa faixa costeira de
uso comum.
Elemento de forte presena paisagstica, a concentrao ao seu redor busca o privilgio entre todas as
categorias, entretanto o mapa de zoneamento aponta o maior distanciamento da zona industrial e seus trabalhadores.
3. Funes urbanas Centro Governamental, Centro Comercial, Centro de Transportes, Zona Industrial,
Cidade Universitria Zona Militar Centro Mdico, Clubes Parques Centros Esportivos (Hipdromo, Veldromo,
Clubes de Golf e Plo Cinturo Verde)
4. Orientao solar e direo dos ventos todos os edifcios teriam garantida a mesma orientao,
buscando, alm da luminosidade e ventilao, a panormica para o lago. O setor industrial localiza-se em posio que os
ventos soprem no sentido habitaoindstria, no incomodando com a fumaa dela proveniente.
5. Elasticidade sem prejuzo do isolamento Finalmente o partido adotado caracteriza-se por permitir
concomitantemente o isolamento da cidade governamental, que ter personalidade prpria, por suas
condies topogrficas, paisagsticas, e o crescimento harmonioso das cidades satlites.12
Ficam definidos como rea de futura expanso a ZR 3 (Zona Residencial 3 Habitao para indstria) e
a ZI (Zona Industrial), estabilizando o crescimento dos centros de transporte, comercial e cultural.
As caracterizaes urbanas acima expostas articulam, em poucos elementos, um variado sistema em que
se compreendem fatores paisagsticos, de conforto ambiental, de zoneamento e de expanso urbana, estabelecendo a malha
predominante do plano.
No esquema apresentado, croqui do projeto, possvel assimilar as posies mais vantajosas (ZR 1, ZR
2, ZR 4, Centro Governamental e Centro Comercial) e o destaque atribudo ao Centro de Transportes, localizado no ponto
mais alto do stio. Apesar de no estar centralizado no projeto, como ocorre nos planos em que se privilegiam a circulao,
o centro de transportes destaca-se do conjunto ao identificar a zona limite da rea urbana, estando paralelo ao Centro
Comercial, ltimo setor que no admite grandes alteraes de expanso. Para os demais centros a expanso linear conso-
lidada.
As solues para Habitao foram direcionadas pela Carta de Atenas:
sem dvida a habitao o problema fundamental do urbanismo. A correlao entre as zonas residenciais
e os demais setores urbanos (trabalho, recreao, etc.) que define a estrutura da cidade.13
Negando o modelo vigente nas cidades, os autores criticam alguns modelos habitacionais resultantes da
especulao imobiliria, dos bangals, dos conjuntos residenciais da previdncia social e das favelas. Desarticulados das
demais funes urbanas so responsveis pelos prejuzos urbanos, pela insegurana e pelas poucas opes de recreao. A
residncia ncleo familiar deve possibilitar vida saudvel e estar prxima aos locais de trabalho evitando, assim, a
perda de tempo.
A habitao definida a partir de um prolongamento com espaos verdes destinados recreao e
educao. Garantem a salubridade da vida familiar ao permitir o contato com a luz natural e a ventilao adequada.
Acessveis a p, tornam-se espaos contnuos da residncia longe do trnsito dos automveis.
Servios e comrcios domsticos tambm deveriam estar prximos habitao para maior conforto. A
sociabilidade deveria ser promovida por equipamentos como centros sociais (clubes, igrejas, restaurantes, etc.), sempre
com a predominncia do passeio a p, exceto para o trabalho, entretanto, prximo s reas residenciais.
As tipologias experimentam uma certa variedade.
No que se refere escolha dos tipos de habitao constata-se que as opinies se dividem, e que, entre as
argumentaes contraditrias a verdade no est de um s lado.(...)14
Assim, a equipe justifica-se diante de propostas controversas seguindo vrios parmetros para suas defi-
nies. Interessados no resultado que proporcione bem-estar aos moradores, as escolhas reproduziram o pensamento
desvinculado de interesses econmicos como atesta uma de suas citaes a Eliel Saarinen15 -, para tanto no se mostram
muito atrelados s teorias ou aos princpios:
Por esta razo, preciso que o problema da escolha do tipo de habitao seja encarado com cautela no
que se refere aplicao das teorias urbansticas, pois estas foram concebidas em sua maioria, ainda
que veladamente, para satisfazer mais a problemas econmicos do que humanos e sociais.16
Anexos 461
A equipe observa oportunidade nica de inovao nos projetos habitacionais, diferentemente das cida-
des j existentes onde predominam as leis de mercado. No caso da Nova Capital esses entraves ainda no existiam. Fen-
meno nico e s possvel quando da construo de uma cidade nova, creditava-se que nesse momento a viabilidade de
mudanas radicais, na qual o morador deveria ser o centro das discusses distante das questes econmicas.
Diante de diversas solues habitacionais, a equipe restringe a participao do morador na definio dos
projetos. A sua excluso do processo deve-se ao seu exclusivo contato com habitaes de baixa qualidade sempre vincula-
das aos interesses mercadolgicos, no sabendo distinguir os bons projetos por nunca t-los conhecidos. Argumento radi-
calmente tecnicista, vincula o conhecimento do arquiteto e do engenheiro especialistas como superiores e inquestionveis,
cabendo-lhes a oportunidade de inovar, contrariando o gosto e as afinidades do futuro morador.
Alm disto (alm da oportunidade que a criao de uma cidade nova oferece quanto liberdade do
projeto para a habitao), para a apreciao do problema habitacional no tem valor decisivo a opinio popular, princi-
palmente no que se relaciona com a escolha do tipo de habitao: casas ou apartamentos.17
Preliminar definio tipolgica o plano prope a concentrao de diferentes classes numa mesma rea.
Outro critrio que admitimos o que estabelece que no mesmo ncleo ou clula urbana, em torno do
mesmo centro social, deve haver habitaes para vrias categorias de pessoas a fim de evitar o apare-
cimento de zonas privilegiadas. A coexistncia nos servios comuns benfica do ponto de vista da
formao do indivduo e da cooperao social.18
Esse critrio corresponde vontade transformadora vigente no meio profissional de ento. A partir da
arquitetura e do urbanismo a sociedade deveria experimentar de novas propostas para consolidar-se mais democrtica e
justa, equilibrando o convvio social e, portanto, evitando as excluses.
Trs tipologias so delineadas para as clulas urbanas.
A Casa Unifamiliar (1 ou 2 pavimentos) isolada, geminada ou em srie, destinadas s famlias numero-
sas, com crianas ou idosos. Segundo exemplo de Le Corbusier, as casa estaro em quadras com espao livre central para
preservar a natureza.
Edifcios de apartamentos de 3 pavimentos, reconhece que sejam inadmissveis para Le Corbusier mas
extremamente utilizados em vrios outros pases. Seu emprego em maior nmero que os demais se justifica pela construo
econmica, sem elevadores; ocupao de menor rea mantendo a mesma densidade que a obtida nas residncias (sobra de
rea livre); mantm maior contato com as reas livres com relao a edifcios maiores; e so de fcil manuteno e admi-
nistrao, destinando-se aos solteiros e s famlias maiores.
Edifcios de apartamentos de 12 pavimentos, apesar da restrio que Saarinen expe, considerando o
edifcio como um fruto da vaidade humana de exibir percia tcnica, sem serem originados por nenhuma necessidade
prtica, seu emprego corresponde aos argumentos enfatizados por Le Corbusier: a estandartizao decorrente da larga
industrializao (produo em srie que gera economia na obra); conforto e salubridade alcanadas com altas densidades
em poucas reas permitindo distanciamento entre os edifcios e mais rea livre entre eles; barateamento nos servios
tcnicos e coletivos; menor gasto de infra-estrutura pblica e economia de circulao horizontal.
A discusso da industrializao da obra insere o projeto na discusso internacional do barateamento e
aumento de construes, conseqentemente, o aumento de oportunidades de moradia aos mais pobres.
Para a futura rea de expanso foram previstos edifcios de apartamentos de vinte pavimentos, compor-
tando 2.000 moradores a fim de atingir altas densidades numa rea reduzida.
Justificando o no emprego das demais tipologias, os argumentos centram-se nas questes econmicas e
na falta de conforto, representando solues intermedirias com relao s adotadas.
A clula urbana, com cerca de 8.000 habitantes, reuniria os servios coletivos necessrios para seu con-
forto. Estimada pela proporo do nmero de pessoas para cada estudante de uma escola primria (elemento central da
clula), essa populao teria disposio possibilidades de cultivo do corpo e do esprito, jardim de infncia, escola
primria, centro de sade e espao livre para recreao e esporte, pequeno comrcio de abastecimento domstico.
Essa populao estaria organizada nas ZR 1, 2, 3 (ao lado do centro governamental e comercial) e ZR 4
(nos braos do lago).
Apesar de no haver nenhuma meno, o modelo de organizao aproxima-se muito ao de Unidade de
Vizinhana, respeitando as dimenses e o modelo de organizao bem como o ideal do convvio entre seus habitantes:
Para a determinao da quadra a dimenso fundamental a distncia habitao-escola primria, que

fixamos em quatrocentos metros, valor ideal correspondente a uma caminhada de seis minutos. A escola
primria no centro da quadra definiu a sua dimenso oitocentos por oitocentos metros.19
No centro haveria, ainda, uma rea livre de 200 x 400 metros, correspondendo a 10 m/habitante, numa
densidade prevista para 125 hab/hectare. Ao redor do espao central foram localizados os setores dos edifcios:
4 setores de 3 pavimentos (28 edifcios)
Anexos 462
2 setores de 12 pavimentos (4 edifcios)

1 setor de unifamiliar (200 lotes),
considerando uma rea de 17 m/hab. nos blocos de habitao coletiva. O posicionamento dos blocos foi dimensionado a
partir da garantia de salubridade dos edifcios atravs da garantia da insolao. Os 200 lotes tm frente para ruas, podero
ser de diferentes tamanhos, tendo no interior da quadra reas livres para uso comum acessveis por caminhos exclusivos
para pedestres.
Devido ao maior nmero, os edifcios de 3 pavimentos concentram a maior porcentagem da populao:
12% em casas unifamiliares
57% em edifcios de trs pavimentos
31% em edifcios de doze pavimentos
Dentro da quadra, numa faixa de 150 metros de profundidade foram locados o comrcio e atividades
necessrias vida social. Equipamentos maiores, como escolas secundrias, edifcios de escritrios, clubes, igrejas, cine-
mas, teatros, estaro localizados na associao das quadras numa faixa contnua, respondendo a 16, 24, 32, 40 ou 48
milhares de habitantes. Isentando essa rea das quadras, a densidade local sobe para 154 habitantes/hectare. A essas
quadras correspondem as ZR 1, 2 e 3.
Para a rea de expanso (ZR 4), com dimetro de 500 metros com prolongamento para o lago como rea
de recreao e espaos livres, ficam destinados 4 blocos de 20 pavimentos em cada unidade, comportando cerca de 8.000
habitantes, construdos com o avano das indstrias na regio e com o emprego do ao nas estruturas.
Os servios de interesse coletivo podero ser localizados com a mxima liberdade no interior da clula
intercomunicando os quatro blocos, porta, pode-se dizer de todos os habitantes.20
Atingindo ainda maior densidade, a ocupao diferencia-se da rea residencial das cidades satlites.
Com um centro cvico e administrativo local, o desenvolvimento linear a reproduo da ZR 3, agrupadas duas a duas,
encerrando uma populao de 256.000 habitantes.
Buscando solues compatveis com o nvel de crescimento daquela poca:
Acreditamos que as zonas residenciais assim organizadas daro origem a uma cidade dinmica e no
esttica. No Brasil de vertiginoso progresso no seria admissvel impor limites de crescimento, deixan-
do ao acaso o desenvolvimento futuro. Ser sem dvida a nova capital um catalisador urbano da re-
gio.21
Os setores de Trabalho foram zoneados funcionalmente:

O Centro Governamental, com autonomia e liberdade quanto sua acessibilidade, crescimento e desen-
volvimento, interligado aos demais centros. Localiza-se na posio mais privilegiada, no corao do conjunto urbano.
O Centro Cultural fica na extenso do centro do governo por compartilhar das mesmas necessidades e
por estar a ele subordinado, exibe, igualmente, sua feio monumental.
O Centro Cvico divide os trs poderes, cada um numa rea especfica, agregando em cada uma delas
edifcios as respectivas funes.
O Centro Comercial tambm apresenta caractersticas prprias, tendo na circulao de pedestres e vecu-
los a base para a composio. Voltado ao lazer, esse espao organizado de forma diferenciada dos demais:
Criamos ruas internas com a irregularidade das antigas praas pblicas que contribuem para aumen-
tar o permetro de vitrines e fachadas de casas comerciais.
Todas lojas tm garantida a comunicao com ruas para veculos e para pedestres, existindo dois gaba-
ritos: dois e vinte e dois pavimentos.22
Ser de fcil acessibilidade e possibilidade de crescimento, j que seu uso destina-se no apenas cidade
governamental como, tambm, aos ncleos satlites. Sua posio em lugar intermedirio entre os dois plos indica a
relao com ambos os ncleos.
O Centro de Transportes rene 3 modalidades de transporte (ferrovirio, areo e rodovirio).
A Zona Industrial, localizada prxima s grandes vias de circulao estrada de ferro e de rodagem
concentra vrios servios urbanos: silos, frigorficos, matadouros, depsitos de combustveis, fbrica de gs, oficinas para
pequenas indstrias: mveis, mecnica e automveis etc.23 destinada produo de pequeno porte e deve articular-se,
futuramente, s demais indstrias decorrentes do desenvolvimento. A rea no apresenta empecilhos para o crescimento e
favorecida pela expanso das cidades satlites.
Cidade Universitria, Zona Militar e Centro Mdico situam-se em pontos mais distantes do centro,
relacionando suas funes ao isolamento do cotidiano urbano.
Clubes, Parques, Centro Esportivo ocupam os espaos livres margem do lago. Como na maioria dos
Anexos 463
projetos, o lago destina-se aos usos de lazer.

Hipdromo, Veldromo, Clubes de Golfe, de Plo e Centros Esportivos Maiores so deslocados para a
rea acima da cota 1.100, por necessitarem de grandes espaos livres.
Este espao servir ainda como cinturo verde para a cidade, isolando-a a oeste dos seus satli
tes.24.
A localizao de grandes equipamentos em reas menos densas qualifica-as como reas restritas a usos
urbanos. O emprego do cinturo verde, como elemento paisagstico, tambm adverte para o controle de expanso da cidade
nessa rea, conservando-a e direcionando ao longo das vias de circulao.
Demais setores como Assistncia Mdica-Sanitria e Assistncia Escolar tambm seguem programas
especficos, entretanto sem maiores explicaes alm da setorizao estabelecida. Cabe salientar a predominncia das
escolas junto s moradias, demonstrando o cuidado com a educao e sua proximidade com a vida familiar. Organizando
metodicamente todo o espao urbano, ficam claras as intenes que so depositadas ao plano urbano como carter messinico,
transformador e essencial para a vida dos cidados:
O urbanismo tornar possvel administrao pblica o desempenho fcil desta misso.25
Dentro das especificidades criadas para a organizao da Circulao alguns pontos merecem destaque,
como a recorrente hierarquizao das vias e o predomnio da separao entre vias para automveis nas suas diferenciadas
categorias e as vias para pedestres. A garantia de acessibilidade s quadras e clulas urbanas e a ligao regional junto ao
centro de transportes complementam o quadro geral das comunicaes.
A separao completa entre automveis e pedestres foi uma das condies bsicas na definio do siste-
ma de circulao, o que implicou em passagens subterrneas para os pedestres em locais de cruzamentos. O uso de bicicle-
tas tambm foi incentivado pelo plano, proposta factvel para a Nova Capital, uma vez que a declividade muito baixa.
A circulao de automveis ser realizada por 3 tipos de vias: a rodovia, pista de alta velocidade que
ligar a cidade governamental a todas as cidades satlites e ao resto do pas; as ruas de trfego rpido, comunicando os
setores urbanos evitando cruzamentos com as vias locais, mas fazendo conexo direta com o Centro de Transportes; as vias
locais, no permetro das quadras e clulas, destinada ao pequeno trnsito. Dentro das quadras outros 3 tipos garantem a
circulao: ruas de habitao unifamiliares, ruas comerciais e ruas de habitaes coletivas.
Como j explicitado, um nico terminal de transportes garante a comunicao de toda a cidade, devido
sua localizao, servindo como ponto de convergncia e todas as formas de veculos. A pista do aeroporto em construo
seria destinada ao uso exclusivo militar.
Aplicao direta da Carta de Atenas, a circulao segue a diviso hierrquica e a completa separao de
usos entre o pedestre e o automvel.
Os Servios de Utilidade Pblica atendem, com um mesmo sistema, ao escoamento de gua e esgoto e
manuteno urbana.
O abastecimento de gua seria garantido pela quantidade expressiva de gua pluvial como tambm dos
lenis subterrneos, derivado do terreno arenoso, permevel, segundo a inspeo do engenheiro Saturnino de Brito que
visitou o local. Como forma de economia no bombeamento dgua, a cidade limita-se, a oeste, cota 1.100 encontrando a
partir de ento dificuldades topogrficas para a distribuio.
Nas Etapas de Execuo procura-se garantir a exeqibilidade do projeto atravs do acordo com os
prazos estipulados pelo governo. Os principais centros (cvico e comercial) foram projetados com suas dimenses mxi-
mas permitindo inteira flexibilidade sua construo e desenvolvimento, flexveis a mudanas futuras. Entretanto, apenas
uma questo foi ressaltada como inevitvel:
A nica determinao que fizemos em nosso projeto foi resultante da criao das clulas compostas de
grandes blocos de habitaes coletivas.
Apesar da garantia da transferncia da populao inicial da Nova Capital Federal, em geral todos ligados
ao funcionalismo pblico, o carter social exposto como preocupao futura do desenvolvimento da Nova Capital em
resguardar o mnimo de qualidade e benefcios populao pobre.
Os Meios de Execuo de execuo contariam com a desapropriao das terras locais e com a renda
obtida nas cidades satlites, dos aluguis pagos pelos utilizadores dos edifcios no pblicos da Cidade Governamental,
alm de eventuais emprstimos, empenhos para obras, etc.26
Alm da desapropriao da rea e do controle estatal sobre ela, a cargo de tcnicos, artistas, historiado-
res, etc., o meio para construo liga-se diretamente existncia da cidade satlite, como elemento chave no pragmatismo
do plano. A cidade satlite deixa de ser apenas um agregado perifrico da cidade governamental, como se entendia at
ento, para participar diretamente do processo de construo da Nova Capital. A equipe cria, ainda, seis elementos para
servirem de premissas no controle do uso do solo.
Anexos 464
1o. O domnio do solo no poder ser alienado sob que ttulo for.
2o. A administrao s poder alienar o domnio til de suas terras sob o regime especial da
enfiteuse.
3o. lcito aos foreiros dispor livremente de seus domnios teis, podendo vend-los, do-los ou
permut-los. No ser permitida a subenfiteuse.
4o. Ser permitido o condomnio.
5o. Os valores territoriais sero revistos qinqenalmente.
6o. No haver impostos locais.27
Com respeito legislao, prev-se leis, decretos, cdigos, portarias que garantam meios legais de
edificar e projetar constantemente a urbanizao racional da Nova Capital do Brasil, entretanto no elabora nenhuma lei
completa para tal finalidade.
Os elementos de controle utilizam-se das diversas formas e meios urbansticos na composio do plano.
A variedade dos meios enriquece o plano e demonstra seu pragmatismo.
Por fim, a Orientao dos Edifcios, busca dispositivos e meios arquitetnicos para garantir a melhor
disposio e a melhor orientao dos edifcios, atravs da posio adequada quanto insolao, predominncia dos
ventos, ao ofuscamento das ruas e topografia.
Partimos da premissa que todos os leitos da futura cidade tenham a mesma orientao, resultando o
mximo conforto tcnico e luminoso natural, dimensionamos os nossos blocos em funo da populao,
considerada a orientao total a mesma para todas as peas de permanncia prolongada.28
Estudos especficos, dados geogrficos, articulaes geomtricas foram algumas das tcnicas utilizadas
para se garantir o conforto, estabelecendo regras e pormenores para a definio de uma arquitetura. A quantidade de horas
de insolao bem como a busca pela ventilao conduziram a projeo do desenho da cidade, sugerindo os ngulos de
inclinao dos edifcios bem como a direo dos traados das ruas. Definitivamente, os princpios de higiene e da busca
pela presena de luz sobre a arquitetura tm papel fundamental no plano.
Notas
1
MILMAN, Boruch. Plano Piloto da Nova Capital, 1957, p. 01.
2
Idem, p. 03.
3
Idem, p. 04.
4
Idem, p. 05.
5
Idem, pp. 05/06.
6
Idem, p. 07.
7
Idem, p. 13.
8
Idem, pp. 13/14.
9
Idem, p. 14.
10
Idem, p. 15.
11
Idem, p. 15.
12
Idem, p. 19.
13
Idem, p. 21.
14
Idem, p. 22.
15
O principal o Homem, e que a sua casa seja o lar, o abrigo saudvel e aprazvel e no a clula criada em funo
de nmeros em vez de indivduos (The City, Its Growth, Its Decay, Its Future), citao na p. 22.
16
Idem, p. 23.
17
Idem, p. 23.
18
Idem, p. 23.
19
Idem, p. 27.
20
Idem, p. 29.
21
Idem, p. 30.
22
Idem, pp. 32 e 33.
23
Idem, p. 33.
24
Idem, p. 18.
25
Idem, p. 35.
26
Idem, p. 46.
27
Idem, p. 46.
28
Idem, p. 48.
Anexos 465
Plano Piloto para Braslia

Jorge Wilheim, arquiteto
A Apresentao demonstra a necessidade em se aceitar a complexidade do estudo de uma cidade, englo-
bando os diversos campos de conhecimento:
H coisas que, por sua prpria natureza, no podem ser simples. Urbanismo uma delas. (...) Um
plano, mesmo na fase de ante-projeto, dever abranger, superficialmente que seja, os diversos setores
da realidade que concorrem para o seu condicionamento global, caso contrrio, ignorando a realidade
dos fatos e a complexidade do problema, resultar em soluo omissa, falha, seja um desenho utpico,
seja uma previso errnea.1
Para a compreenso das dimenses do problema, a comparao com a Zona Pioneira Paulista foi um dos
meios utilizados para a efetuao das principais diretrizes. Compreendendo o nascimento e desenvolvimento dessas cida-
des depreendeu-se que alguns fatores foram essenciais para a sua consolidao. Assim foram enumerados:
a) Fatores de posio relacionados com a produo (fertilidade, fontes de matria prima, proximidade
de gua, energia eltrica, pontos intermedirios entre produo e consumo e, indiretamente, proximida-
de de centros poltico-administrativos).
b) Fatores de posio relacionados com transportes e comunicaes (ponta de trilho, boca de serto, n
virio, passagem obrigatria, quebra de transporte, portos, pontos de convergncia, cidades de espigo).
c) Fatores psicolgicos, culturais e tcnicos (coronelismo, esprito de especulao imobiliria, atra-
so tecnolgico da agricultura, escolha cultural de safras para consumo, etc.)2
Entretanto, as definies de maior predominncia para a transferncia da capital federal residem na

definio do tipo de populao, seu dimensionamento e os diversos tipos de atividades.
Partindo do princpio de que Braslia ser forosamente uma cidade administrativa, conclumos que o
fator central para determinao de sua populao seria o nmero de servidores pblicos que l ir
residir.3
Assim estimada, a populao de servidores pblicos representaria cerca de 14% do total de 680.669
habitantes estimados. Percebe-se que as previses estatsticas calcadas nas anlises de cidades existentes apontavam para
um nmero maior de servidores que seriam necessrios, fato que implicaria no maior nmero de habitantes a eles relacio-
nados superando a estimativa de 500.000 habitantes definida pelo edital do concurso. E para essa nova cifra o plano foi
estabelecido. Prevendo a estabilidade na conformao da cidade:
(...) Braslia no ter desenvolvimento econmico acentuado durante muito tempo, a populao seria
estvel durante um bom perodo.4
Cabe ressaltar que a definio de Braslia como um fator aptico regional distingue-se das demais postu-
ras encontradas nos outros projetos. Questes de produo e abastecimento, das formas de construo dos edifcios da
Nova Capital e de suas ligaes entre as diferentes frentes de expanso reivindicam estudos complexos e aprofundados
para a compreenso do problema da transferncia.
Ao final da Apresentao, segue uma lista de personalidades ligadas ou provenientes das cidades da
regio, como Goinia, Anpolis e Formosa, demonstrando a pesquisa efetuada de modo a aproximar os conceitos urbans-
ticos aos interesses gerais.
A definio de uma cidade voltada para dentro em contraposio s cidades cafeeiras, por exemplo,
que articulavam um grande nmero de atividades regionais, prevalece como sntese da idia que vigorar, e est claramente
delineada no Plano Piloto.
Outra definio preliminar, evitar gastos onerosos com sua construo. Reconhecendo a expectativa em
se erguer a Nova Capital, buscou-se formas de minimizar os gastos com sua construo sem, entretanto, perder as qualida-
des inerentes sua peculiaridade de cidade administrativa.
(...) Toda economia na sua construo ser, portanto, importante e desejvel. Afastamos, pois, todas
solues onerosas, tais como passagens em desnvel, extenso desmesurada de reas verdes sob respon-
sabilidade dos cofres municipais, etc. Se esquecssemos os problemas econmicos, poderamos dese-
nhar efeitos urbanos mais dramticos; mas isto no seria planejar. Fcil seria transformar Braslia
em brinquedo de luxo, a exaurir os cofres pblicos. A economia das solues foi nossa preocupao
constante, imposta pelo estabelecimento da realidade scio-econmica.5
Anexos 466
Para tanto, a definio das funes da cidade, baseadas nas proposies do IV CIAM, refletem as princi-
pais referncias do plano. A funo trabalhar, por exemplo, seria vinculada diretamente funo administrativa da cidade,
onde prevaleceriam os servidores pblicos. As recreaes tambm representam, no plano, uma dimenso importante nas
definies espaciais refletidas na importncia que atribuda aos parques e jardins por toda a cidade. Conferindo-lhes a
peculiaridade necessria reconhece a necessidade em se apoiar nesses elementos sem desprezar a necessidade de um
carter prprio:
As quatro funes gerais da vida urbana, porm, no so especficas de Braslia. L tomaro certo
colorido local, mas serviriam para toda e qualquer cidade. So importantes na conceituao urbana,
sem serem diretrizes suficientes para casos especficos.6
Assim, trs princpios definem o principal partido do projeto: integrao, descentralizao e a continui-
dade. Os trs elementos buscam garantir a coeso do plano sem, entretanto, repetir frmulas ultrapassadas e aplicadas
recorrentemente nas cidades tradicionais.
A incorporao do urbanismo como elemento definidor da vida moderna, traduz a necessidade em se ver
as diferentes atividades do cotidiano integradas entre si. A apropriao do espao para o seu convvio dirio necessita da
incorporao de elementos que alimentem a fertilidade da cidade. A integrao surge como um fator essencial para a
conduo desses fatores.
A integrao de fatores levou-nos distribuio de espaos abertos, na medida do possvel, proporcio-

nais aos habitantes que neles circularo, que deles usufruiro.
A preocupao est na escala correta de cada elemento urbano e sua insero junto ao convvio do
cidado. A composio dos lugares, as suas relaes, intervm de modo peculiar no cenrio urbano.
No projeto, a integrao d-se em dois momentos principais. No corao da cidade, assim denominado
o centro, em que o parque da cultura seria definido por mltiplos jardins (...) do tamanho da Praa da Repblica em So
Paulo (ou do Carroussel em Paris), interligado por elementos como espelhos dgua, monumentos, vegetao, constru-
es, etc. Evita-se, portanto, as escalas monumentais que poderiam ofuscar a presena do cidado e usurio. Correspondendo
crtica mais recente ao urbanismo racional elaborada durante o VIII CIAM, a compatibilizao das escalas denota a
preocupao de um cenrio contnuo da cidade. O segundo momento de integrao ocorreria junto aos lotes residenciais,
que seriam definidos por dois usos diferenciados em seus extremos. De um lado seria limitado por uma alameda destinado
ao usurio de automvel, pelo outro, por jardins. Essa soluo define um dos principais elementos predominantes na
cidade, o verde.
As reas verdes tornam-se as grandes responsveis pela intermediao entre o convvio privado e o
pblico, integrando esses diferentes usos a partir do crescente desenvolvimento dessas reas. A gradao dos espaos
verdes compondo as reas coletivas e pblicas definem desde o uso restrito unidade familiar at o grande parque central,
em seis etapas crescentes de seu crescimento.
A disposio dos lotes forma reas verdes semi-fechados. O jardim para uma famlia a do lote indivi-
dual; j para um pequeno grupo de crianas (famlias) h um jardim comum, criado pela prpria
disposio de trs lotes; um grupo maior (mais trs lotes fronteirios) ter uma rea verde maior; a
contigidade dessas reas constitui um corredor verde, jardim j de certas propores, proporcional ao
lazer de, aproximadamente, 20 famlias; finalmente, estes jardins todos desembocam no grande parque
da unidade de vizinhana, de dimenses proporcionais vida e recreao coletiva de cerca de 300
famlias. (...) Os parques dessas unidades desembocam, finalmente, no Grande Parque Urbano da Fer-
radura (...).7
A organizao pretende influenciar no convvio desses grupos sociais, reunindo-os segundo suas
especificidades, reconhecendo nessa segregao boas condies de comunho entre grupos de mesmo interesse. Apostan-
do na rigidez da estrutura poltica e na estanqueidade do sistema e dos empregos, o plano promove nichos em que rene, a
partir das disposies das unidades de trabalho e moradia, pessoas do mesmo campo profissional.
Os espaos desenvolveram-se como um caracol, uma concha, ou uma espiral que tem a famlia no cerne
e a coletividade no limite. Esta a integrao do particular ao geral, dos espaos verdes em Braslia.8
Uma crtica organizao radial das cidades tradicionais, em que se concentram edifcios pblicos,
administrativos num ncleo grande e congestionado. A proximidade das habitaes tornaria invivel o trnsito por essas
reas. E ressalta ainda problemas da m distribuio:
Outro inconveniente do grande centro a irregular distribuio de densidades diurnas e noturnas,

encarecendo os servios pblicos: grande concentrao de dia, noite o deserto.9
Anexos 467
Visando a facilidade da construo em fases, conforme fosse necessria para a transferncia em etapas
das funes da capital federal, a descentralizao parcelou os locais de trabalho segundo a estimativa de 2.800 servidores
em cada clula, podendo assim concentrar uma populao de aproximadamente 15.000 pessoas por unidade de habitao.
Este total indicado para a organizao celular de comrcio prprio, ensino primrio e secundrio, um
corao local de vida comunitria.10
Com esta soluo podemos evidenciar uma proximidade com a natureza da conceituao de unidade de
vizinhana em que a autonomia de clulas habitacionais e a proximidade com o trabalho so elementos essenciais para o
convvio social.
Compondo o espao tridimensionalmente:
A colocao perimetral dos edifcios mais altos permitiu maior isolamento dos edifcios pblicos. Estes
so, geralmente, mais elevados que os demais (5, 7 e 12 pavimentos; a altura mxima para as zonas de
trabalho seria de cinco pavimentos) e se destacariam, isolados, marcando bem a tridimensionalidade
da arquitetura, um dos objetivos plsticos fundamentais a ser conseguido no plano.11
Temendo o desvirtuamento da proposta, o memorial apresenta uma contundente crtica ao urbanismo

fragmentrio de F. L. Wright. Contraria a possibilidade de a capital dissolver-se em micro-capitais por todo o Distrito
Federal devido sua concepo celular. Esse anti-exemplo dado pela proposta wrightiana de cidade-campo em que
prevalecem a iluso idealista da unio dos dois extremos, fato que no teria o apoio na realidade scio-econmica e fsica
da regio, diluindo a vida comunitria, e acarretando diversos problemas quanto baixa densidade resultante.
Para se evitar tal risco, o terceiro ponto torna-se vital ao plano: a continuidade.
Elementos urbanos, como o comrcio ou as reas verdes, so destacados pelo plano como essencialmen-
te ligados continuamente para o seu melhor uso e aproveitamento. Assim, para se manter a coeso do plano e no permitir
a perda da integridade entre seus componentes, ainda que haja a descentralizao de parte das habitaes e dos servios, a
continuidade desses elementos direciona a conformao final do plano.
Desta forma, as unidades de habitao descentralizadas, auto-suficientes, bem integradas em sua re-
gio de trabalho perimetral, foram colocadas contiguamente. Garante esta situao a continuidade da
zona comercial ideal, da rea verde, das vias rpidas e da habitao de solteiros. Devemos a isso
acrescentar a continuidade natural da rea azul, da represa que abraa grande parte da cidade.12
Assim, os trs princpios caracterizam e estruturam a disposio e a determinao do zoneamento e da

circulao.
Ao todo, o Zoneameno divide-se em seis principais reas estabelecidas para a organizao das ativida-
des na Nova Capital: residncias, comrcio e trabalho, indstrias, rea verde, hotis e rea de expanso.
A zona residencial localiza-se no centro da cidade ladeada pela zona de comrcio e servio. Compe-se
de 41 unidades habitacionais somando, em cada uma, um total de 15.000 moradores. Cada unidade de habitao compos-
ta por 8 a 12 unidades de vizinhanas, e cada lote servido por um acesso de automveis - alamedas que levam at s reas
de trabalho - e por um acesso de pedestre - passeios que levam ao jardim pblico.
O predomnio da casa trrea deveu-se possibilidade de proporcionar maior convvio entre seus mora-
dores atravs da proximidade das reas coletivas e correspondendo aos valores culturais embutidos na sociedade. Garan-
tindo uma densidade de 50 hab/ha, as casas individuais demarcam a configurao das reas privadas da cidade.
Identificados a uma vida mais agitada e intensa, edifcios de 5 andares seriam destinados a solteiros e
recm-casados sem filhos, fato que possibilitaria a economia na concentrao de servios. Apresentariam uma densidade
de 90 hab/ha. A densidade mdia seria de cerca de 65 hab/ha devido quantidade de reas verdes, preservao e pela
distribuio habitacional em residncias trreas e edifcios baixos.
As reas verdes apresentam uma grande importncia no plano.
Ao pensarmos em cidade planejada, visualizamos imediatamente reas no congestionadas, com belos

parques e avenidas ajardinadas. Esta viso no se origina apenas numa real necessidade humana, mas
tambm a reao contra as cidades desumanas em que vivemos, geralmente to pobres em reas
verdes.13
A soluo para se definir grandes reas verdes sem onerar os cofres pblicos para o seu cuidado, uma vez
que a manuteno essencial para a qualificao desses espaos, optou-se pelo direcionamento da gesto dessas reas:
a) reas verdes particulares de uso particular;

b) reas verdes particulares de uso coletivo;
Anexos 468
c) reas verdes coletivas de uso coletivo;

d) reas verdes municipais de uso coletivo.14
Ao definir o tipo de gesto das reas verdes, destina-se ao uso pblico trs das quatro categorias, sendo
que apenas a ltima de inteira responsabilidade de manuteno pblica. A gesto se configura como um importante
modelo de administrao dos espaos abertos e de recreio e embelezamento da Nova Capital.
Os usos so diferenciados pelos equipamentos diferenciados a cada categoria. Cabe destaque ao progra-
ma das reas verdes no meio das unidades de vizinhana, que recebem edifcios coletivos, clubes, escolas, etc. Servios e
comrcios tambm delimitariam essas reas. No centro das unidades de habitao seria destinado um lugar para o mercado,
segundo o plano, tpica atividade dos centros urbanos e justificada pela tradio medieval:
(...) No uma praa qualquer, mas a praa tpica da feira (como, nas cidades medievais italianas,
havia as piazze delle erbe).15
O Parque da Ferradura localizado no centro do plano, sediaria grandes edifcios de lazer e servios
(teatros, postos de sade, de polcia, etc.). Com divises de passeios, assemelha-se muito com as solues para o Central
Park, em Nova Yorque, guardadas as devidas propores:
Ao longo desse parque desenrolar-se-iam caminhos para cavalos, ciclistas e pedestres, com caramanches
para o descanso e o lazer.16
A zona de comrcio e trabalho localiza-se prxima residencial, promovendo a aproximao entre essas
atividades.
A zona industrial concentra apenas atividades voltadas estritamente ao abastecimento local. A previso
de cerca de 39.500 operrios refere-se, tambm, aos operrios de atividades de construo entre outras, que no so
restritas ao setor industrial.
A zona hoteleira ligada s funes administrativas tambm ganha uma rea prpria. Subdividida essa
rea destina-se aos hotis convencionais (prximo s grandes vias), ligados ao transporte areo; aos hotis residenciais
destinados aos primeiros moradores de Braslia que para l forem transferidos (prximos aos locais de trabalho); e final-
mente aos hotis ligados aos transportes, sobretudo os rodovirios (ligados s estaes rodoviria e ferroviria, s gara-
gens, oficinas, etc).
Considerando uma expanso em longo prazo, uma vez que a rea destinada ao plano apresenta capacida-
de para cerca de 700.000 habitantes e o estudo elaborado aponta uma estabilidade demogrfica, duas reas so destinada
para expanso futura, em cerca de 150.000 novos habitantes.
No esquema apresentado deixamos livre apenas a passagem dos acessos, corredores que ligam cidade
duas zonas facilmente caracterizadas: a Pennsula ao norte e a rea do atual aeroporto ao sul. Estas
duas zonas so destinadas eventual expanso da cidade. Devemos apontar, no entanto, que a rea de
expanso das unidades, ocasionada por seu crescimento vegetativo, j est computada no plano.17
Na verdade no se prope um plano claro de expanso por se acreditar no equilbrio duradouro da

populao, entretanto ficam estabelecidas, apenas, duas pequenas pores para o aumento da densidade.
A Circulao abrange um articulado nmero de funes diferenciadas para cada situao. A hierarquizao
das vias atinge certa complexidade neste plano.
Inicialmente, as vias extra-urbana destinam-se ao desvio do transporte de cargas que apenas devem con-
tornar a cidade, sem interferir no trnsito interno. Posteriormente o plano prope a mudana do aeroporto por no estar
condizente com a predominncia dos ventos e situar-se distante da zona hoteleira estabelecida.
Ao todo, cerca de 14 diferentes tipos de vias so propostas para a organizao do plano em si e de seu
entorno, articulando as vias perimetrais com as demais existentes. Alm da via perimetral, duas semi-perimtrais, de alta
velocidade no interferem no trnsito local, mas permitem o acesso aos fundos das reas comerciais, essenciais para a
descarga de materiais.
Uma grande via no eixo E-W corta o plano ligando os braos da perimetral. Das vias rpidas partem
outras vias que delimitam as reas de habitao, e delas partem ruas que coletam o trnsito local. Avenidas de penetrao
das reas residenciais articulam o trnsito internamente. Alamedas (sem sada) e passeios para pedestres e ciclistas definem
outros tipos de circulao para as reas residenciais e de passeio nas reas verdes.
Nas reas comerciais prevalece a separao entre pedestre e automvel, facilitando o contato daqueles
com as vitrines:
As ruas do Ouvidor do Rio ou a rua Direita de So Paulo, as calles venetas, ou ainda os melhores
exemplos contemporneos ingleses e holandeses refletem todos esta necessidade de se criar o ambiente
propcio para a compra.18
Anexos 469
Como fora exposto anteriormente, no Parque da Ferradura, vias para cavaleiros, ciclistas e pedestres
misturam-se ao parque para os passeios.
A caracterizao do Capitlio e Parque da Cultura denota a dimenso simblica prpria de uma capi-
tal federal.
Braslia dever ter certas caractersticas plsticas - no apenas funcionais e morfolgicas - que a
distinguem como Capital do Brasil. Seu valor simblico deve expressar-se desde a prpria estrutura
urbana, com seus pontos focais, at os monumentos e esttuas.19
O carter administrativo da capital ressaltando pelos edifcios pblicos ao longo das perimetrais, pelo
seu gabarito diferenciado e pela presena das praas a eles fronteirias.
O ponto mais alto do stio foi destinado a sediar o capitlio, reunindo os edifcios do Governo, do
Parlamento e do Supremo Tribunal Federal. Construda sobre uma plataforma, a grande esplanada pousaria soberana sobre
o restante da cidade. Uma via rpida sada do palcio presidencial tangenciaria o Capitlio, dando-lhe a devida importncia
plstica.
O smbolo da Capital do Pas e do Centro Convergente da Nao, no entanto, no poderia ser apenas o
seu cerne de Governo, pois este simboliza apenas o Estado. Para simbolizar uma Nao, necessrio
reunir os elementos que lhe caracterizam a histria e a cultura do povo. Com esse objetivo, e frente ao
Capitlio, como acesso Esplanada, situamos um imenso parque onde pudessem fazer-se representar a
Cultura e a Histria do Brasil.20
Misturando monumentos, esculturas, painis artsticos, a histria do Brasil seria ilustrada ao longo do
parque, atribuindo-lhe a atmosfera simblica dos valores da nao. Parques e edifcios para apresentaes, festas, shows e
arquivos comporiam o restante do parque, articulando diferentes funes em sua grande rea livre.
(...) diverso, cultura e civismo, trs captulos uma orientao de tomada de conscincia nacional,
desabrochando no Capitlio. Buscou-se a integrao dos smbolos da Nao e do Estado no espao
vivo e dinmico, e criar um palco natural para encontros informais de grandes massas: o grande cora-
o da cidade.
Ainda que no haja meno s referncias do termo, o corao da cidade, assim chamado o centro
administrativo e de lazer, cultura e recreao, faz meno ao convvio e diversidade de funes que correspondem ao
desejo inicial defendido no VIII CIAM, em que para se retomar a vida humana na cidade, o seu centro deveria se completar
com atividades diversas produzindo um espao humano e presente no cotidiano dos cidados.
Em contraposio s cidades surgidas sem planejamento, o memorial destina importncia ao Ncleo
Gerador e as Construes Iniciadas atribuindo-lhes carter diferenciado daquele destinado ao corao da cidade. Acen-
tuando essa distino, o plano identifica importncia ao momento da construo da cidade e ao aparato mobilizado para
isso. Ligado ao fato da mudana e da construo, o ncleo gerador adquiri valores distintos daqueles atribudos ao centro
administrativo e de lazer, portanto deve-se reconhecer ambas as consideraes.
O ncleo gerador define-se pelas atividades marcadas pelo incio da construo da Nova Capital, envol-
vendo seus trabalhadores: o comrcio ao redor, as habitaes e hotis, os escritrios, etc. Portanto sua localizao fixa no
lugar da futura Prefeitura, onde se localizariam os escritrios definitivos da NOVACAP.
Num mbito mais abrangente, a definio do planejamento do restante do Distrito Federal atribuda
funo agrcola da regio. O Planejamento Agronmico do Distrito Federal delineia funes relativas ao abastecimento
local e a integrao com as demais regies. Cabe destacar a importncia atribuda ao Cinturo-Verde destinado produo
alimentcia da capital e, conseqentemente, formando uma barreira de sua expanso.
Procurando-se evitar altos custos com novas tecnologias para o plantio e aproveitamento de terras pouco
cultivveis, prev-se a importao de muitos dos produtos necessrios. A produo fica, ento, atrelada a quatro principais
diretrizes:
1. Abastecimento do Distrito e da Capital;

2. Irradiao da tcnica agrcola;
3. Proteo ao solo (florestamento e combate eroso);
4. Poltica de terras e financiamento.21
O abastecimento deveria respeitar as necessidades da populao da Nova Capital e das regies vizinhas
atravs de uma estrutura de cooperativa rural articulada aos meios de circulao. O barateamento da produo deveria ser
alcanado atravs da produtividade respeitando as condies locais do stio; do beneficiamento de centros cooperativos,
que implicaria numa estrutura de indstria rural; no transporte desses produtos e nas formas de distribuio, integrando
armazenamento e abastecimento.
Anexos 470
Alguns tpicos sobre as condies de infra-estrutura urbana seguem apontando para algumas diretrizes
possveis aproveitando os recursos do stio.
O Abastecimento de gua e Saneamento, por exemplo, busca nas condies naturais do terreno o
favorecimento para a captao e tratamento da gua destinada ao abastecimento da cidade. O potencial hidrogrfico das
bacias presentes na regio encerra grande parte da necessidade para a populao estimada em 680.000 habitantes. Diversas
recomendaes so elaboradas para que o sistema garantisse a qualidade do servio sem danificar as condies naturais do
stio.
Quanto captao das guas pluviais e dos esgotos, prope-se a separao completa dos sistemas, des-
carregando a jusante do Rio Parano ou recebendo tratamento em estaes especiais. O destino do lixo bem como a
preocupao ambiental em se preservar o potencial dos cursos dgua denotam o carter preservacionista dos recursos
naturais.
O Abastecimento de Energia Eltrica demandou um extenso programa de pesquisa em que se definiam
o potencial necessrio e as possibilidades em se alcanar tal expectativa. Atravs de levantamentos de outras cidade e
regies, estimou-se a necessidade para a Nova Capital, dividindo a demanda pelas principais atividades da cidade, como os
servios pblicos, o consumo domiciliar, as indstrias e o departamento governamental. Clculos e estimativas detalhadas
forneceram um quadro possvel do consumo previsto. A partir do levantamento do potencial hidreltrico da regio define-
se um programa vivel considerando hipteses especficas e detalhadas sobre o abastecimento.
Um tpico especial reflete o carter peculiar do projeto ao tratar da forma a ser adotada para a constru-
o. Em A Construo por Fases e Um Problema Referente Construo a idia do plano urbano remete-se inteira-
mente ao pragmatismo que permeia o projeto.
O presente plano foi desenvolvido tendo sempre as vistas voltadas sobre essa exigncia prtica: a cons-
truo por fases. Este foi um dos motivos pelos quais a cidade foi dividida em unidades independentes,
e descentralizados os seus edifcios pblicos. Assim, o Governo e a NOVACAP podero programar a
mudana com certa liberdade.22
A mudana fica estabelecida a partir de um cronograma comum em que constam os primeiros rgos a se
transferirem e, conseqentemente, seus funcionrios. Para tanto, a venda dos lotes estaria vinculada concluso de cada
etapa do plano ligada construo dos edifcios pblicos. O planejamento terico alia-se ao desenvolvimento prtico da
cidade. A criao de clulas, a estruturao de cada etapa facilita, assim, o desenvolvimento da cidade.
E na demonstrao da preocupao em se definir as condies para a construo completa da Nova
Capital, o memorial aponta para duas deficincias do solo do Planalto Central. Apesar de se ter escolhido tal stio devido
s suas boas condies de uso, no h, na regio, dois dos principais produtos da construo tradicional. Madeira e argila
para olarias so escassas ou quase inexistem por completo, ilustrando as condies naturais da regio.
Como forma de sanar tal problema, o plano articula uma boa soluo quanto definio do material para
a construo, a extrao do calcrio como matria-prima para o cimento, e partir dele a definio de fbricas e elementos
pr-moldados que dariam uma unidade s construes da Nova Capital. Ou seja, as prprias condies da regio sugerem
algumas solues para a construo da imagem da capital.
Esta dificuldade (da ausncia da madeira e da argila) contrabalanada por um fato importante e
auspicioso: o imenso depsito de calcreo existente boca da cidade em seu setor norte. Este calcreo,
contrariamente ao de Luzinia e Cristalina, apropriado para a indstria do cimento. Tais fatos im-
pem a criao imediata duma fbrica de cimento e duma fbrica anexa de blocos de cimento ou
cimento esponjoso, para substituir (e com vantagem) a alvenaria de tijolos. Esta soluo deveria ser
imediata, e dar um aspecto tpico s construes de Braslia. Tecnicamente, a alvenaria de cimento, a
partir duma fbrica a ser criada, possibilita uma tcnica mais avanada, modulao e padronizao,
revertendo em rapidez e economia das construes. Alm do que poderia tornar-se importante fonte de
renda do Governo para o financiamento das construes.23
A terceira parte do relatrio trata dos estudos scio-econmicos responsveis por grande parte da estru-
tura assumida pelo plano. Intitulada Fundamentao Scio-Econmica, este apndice elenca uma extensa relao de
pesquisas, concluses e mtodos ao longo de mais de 120 pginas. Mais extenso que o prprio plano apresentado, o estudo
traz, inicialmente uma anlise aprofundada sobre algumas reas relativas e diretamente relacionadas transferncia da
Capital Federal. Dados do crescimento urbano, de transformaes demogrficas e das realidades econmicas dessas regi-
es compem um panorama da realidade brasileira no momento da criao da Nova Capital. Em especial, vamos tratar do
quinto tpico denominado Demografia de Braslia, que expe as teorias e concluses voltadas estritamente para o obje-
tivo principal do planejamento de uma cidade administrativa.
Assim, define-se a compreenso da idia de planejamento como um momento de adaptao a uma
realidade objetiva e consideraes dos efeitos que o prprio planejamento ter sobre o conjunto da situao.
Nessa etapa a definio da populao residente e usuria da Futura Capital foi fator determinante para a
Anexos 471
organizao do plano. Criou-se, portanto, uma metodologia para a definio dos padres, incorporando-os, a seguir, ao
processo de planejamento.
Parece-nos claro que todo o problema demogrfico, em sua primeira fase, ou seja, no seu aspecto
esttico, gira em torno do nmero de funcionrios que residir em Braslia.24
Assim a populao da Nova Capital, aumentada para 680.000 habitantes, foi estimada segundo o nmero
de servidores pblicos e da populao deles derivada. Essa foi a primeira etapa do mtodo. Para tanto, o conhecimento da
estrutura administrativa foi essencial para a definio precisa a partir dos dados fornecidos pelo Distrito Federal de ento.
O estudo dos diferentes rgos, suas estruturas internas e a diferenciao entre funcionrio e servidor pblico ajudaram na
pesquisa, na estimativa e na proposio de um conjunto de dados. As fontes pesquisadas misturaram-se nos diferentes
meios de conhecimento, como dados de anurios estatsticos, censos demogrficos, DASP, IBGE, entre outros. Apesar da
impreciso de alguns dados e da demonstrada impossibilidade em se definir alguns padres pela omisso de dados, o
memorial apresenta um verdadeiro levantamento de dados para o embasamento do plano.
A partir da comparao de todos esses dados, chegamos ao nmero total de servidores da Unio, assim
como sua discriminao por rgo. preciso salientar, porm, que, para certos rgos - geralmente
de menor importncia, pelo menos pelo seu nmero de servidores - no foi encontrado nenhum dado;
nestes casos, precisam fazer uma estimativa baseada nica e exclusivamente em nossos conhecimentos
da administrao.25
Sucessivos fichamentos dos dados encontrados em cada arquivo demonstram a busca pela preciso,
ainda que alguns empecilhos tenham defasado os resultados finais.
Quanto perspectiva sobre a poltica administrativa, um novo levantamento fora elaborado para se pre-
ver quais dos principais rgos deveriam mudar-se e como se daria tal mudana, estimando a quantidade de pessoas
transferidas com cada mudana.
A expectativa monta-se sobre a plataforma da continuidade da poltica sem abruptas modificaes, por
isso as concluses dos dados prevalecem efetivas.
Assim, finalmente, chega-se ao nmero estimado de 76.807 funcionrios, do total de 680.669 habitantes
(p. 69). E para a concluso da transferncia, o mtodo indicado que cada rgo transfira-se parte a parte, e no todos
simultaneamente, a fim de manter a coeso do sistema atrelado ao modo da construo da cidade.
Tabelas e quadros demonstrativos desenham os meios das previses ao lado de clculos embasados pelas
frmulas estatsticas. Assim, o restante da populao foi definido, e ficou dividida em duas categorias abstratas pela sua
relao com a categoria de servidores pblicos:
Uma vez conhecida a populao de servidores propriamente dita, necessrio se torna, conforme acima
vimos, conhecer o nmero de seus familiares, dependentes ou no, o nmero de pessoas que lhe so
indispensveis para a subsistncia, e para demais necessidades, com suas respectivas famlias - com-
preendendo estas a populao complementar. Precisar, ademais, conhecer o nmero de pessoas ne-
cessrias para executarem as atividades que o planejador julgar necessrias ou recomendveis, uma
vez definidas as funes da cidade, e das respectivas famlias - o que constituiria a populao adicio-
nal.26
Essa definio percorre uma anlise sobre as populaes das cidades que mais se assemelham, em fun-
o, composio social e atividades diversas, com a caracterizao da Futura Capital Federal. Assim garantiu-se o dinamis-
mo das cidades pr-existentes na formulao dos mtodos de composio demogrfica do Distrito Federal.
Nesse processo, algumas atividades ganharam destaque, pois serviram de base apresentando porcenta-
gens - estimadas a partir de diferentes cidades - de populao que absorvem, so elas - segue a porcentagem entre parnte-
ses: agricultura (0,5), indstria extrativa (0,2), indstria de transformao (7), comrcio de mercadorias (6,5), comrcio de
imveis (1,5), prestao de servios (14), transporte, comunicaes e armazenagem (3), profisses liberais (0,8), ativida-
des sociais (2), atividades domsticas discentes (43), atividades no compreendidas (0,3), inativos e outros (7,2), adminis-
trao e defesa (14). Do total da populao especificada, adicionam-se 19,4% de crianas de 0 a 9 anos.
Duas grandes zonas residenciais sediariam a populao total da cidade, a primeira destinada aos servido-
res pblicos e a outra menor, destinada aos operrios de indstrias de transportes etc., ambas localizadas geografica-
mente prximas dos respectivos locais de trabalho.27
Nessa composio abstrata montada a partir de modelos e mtodos, talvez a maior dificuldade esteja na
previso do desenvolvimento da populao.
A cidade no tem passado, nascer do nada e, portanto, todas as projees estatsticas seriam hipotti-
cas, baseadas em dados hipotticos (previso da populao inicial da cidade e hipteses sbre seu
Anexos 472
desenvolvimento). Em segundo lugar interessa-nos um perodo bem mais longo, a fim de que, do ponto
de vista urbanstico, se possa prever a expanso da cidade para um prazo significativo.28
Previa-se a estabilidade na forma de seu crescimento:
(...) Para grande nmero de anos, portanto, vigoraro em Braslia condies scio-econmicas j defi-
nidas. Tambm durante muito tempo ainda, a populao de Braslia ser funo do nmero de servido-
res pblicos l sediados. certo que poucos atrativos haver para a imigrao (sem contar os atrativos
incomparavelmente maiores das regies vizinhas no prprio Estado de Gois), como tampouco haver
tendncia generalizada para a fixao das novas geraes em Braslia. A nosso ver, no haver imigra-
o sensvel, pelo contrrio, dever ocorrer certa emigrao, que poder contrabalanar o crescimento
vegetativo. Assim, cremos que a varivel mais importante para se conhecer a evoluo da populao de
Braslia a curto e mdio prazo o nmero de seus servidores pblicos.29
Para uma previso em longo prazo, o plano descarta qualquer expectativa por no dispor de meios para
isso, e mantm a ingnua idia de que a populao de Braslia poderia ser considerada apenas pelo nmero de servidores,
e que enquanto no houvesse o progresso das baixas densidades no Planalto Central a situao poderia ser mantida sob
controle gral do planejamento.
Mas releva-se, sobretudo, a importncia da criao de mtodos para a definio e compreenso da popu-
lao estimada:
Se, devido a rigor metodolgico, nossas concluses a respeito do futuro desenvolvimento da populao
de Braslia foram usadas em termos cuidadosos, pela mesma razo, ganham peso as concluses preci-
sas a que chegamos sobre a populao inicial da cidade, baseadas em fatos e critrios que as justificam
inteiramente, e que para os efeitos do plano piloto so de capital importncia.30
Notas
1
WILHEIM, Jorge. Plano Piloto para Braslia. So Paulo, 1957, p. 01. In, Habitat 40/41, maro abril, 1957.
2
Idem, pp. 03/04.
3
Idem, p. 05.
4
Idem, p. 06.
5
Idem, p. 16.
6
Idem, p. 17.
7
Idem, p. 20.
8
Idem, p. 20.
9
Idem, p. 21.
10
Idem, p. 22.
11
Idem, p. 23.
12
Idem, p. 24.
13
Idem, pp. 27/28.
14
Idem, p. 29.
15
Idem, p. 31.
16
Idem, p. 31.
17
Idem, p. 40.
18
Idem, p. 44.
19
Idem, p. 47.
20
Idem, p. 48.
21
Idem, p. 56.
22
Idem, p. 95.
23
Idem, pp. 96/98, grifo nosso.
24
Idem, pp. 67/8.
25
Idem, p. 84.
26
Idem, p. 100.
27
Idem, p. 114.
28
Idem, p. 117.
29
Idem, p. 119.
30
Idem, p. 120.
Anexos 473
Plano Piloto da Nova Capital do Brasil

MM Roberto
As primeiras pranchas apresentadas demonstram, com clareza e objetividade, as formas e conceitos
perseguidos para a definio da Nova Capital. Negando as formas de desenvolvimento urbano a partir de grelhas, setores,
super-blocos, ou modelos que gerassem aglomeraes, congestionamentos e desperdcios, expe as formas abstratas circu-
lares que formariam ncleos comunitrios e que permitissem a toda a populao privilgios comuns. Assim, o uso do stio
a partir de sua topografia e da proximidade com o lago permitiu a conformao descentralizada de uma cidade de mais de
500.000 habitantes, sem distino hierrquica e possibilitando dobrar a populao a partir da repetio das formas das
Unidades Urbanas definidas.
A forma circular, perfeita, possibilitou a unio dos dois movimentos (centrfugo e centrpedo) para o
desenvolvimento social das Unidades, dentro de um raio de 1.200 metros. Proximidade sem promiscuidade pde ser
garantida a partir do encurtamento das distncias e pelo privilgio do convvio entre os cidados. Casas geminadas, e
edifcios seriam as formas de habitao. Sempre demarcada por um core central, as Unidades Urbanas teriam garantida sua
autonomia de servios, comrcio e diversidade.
As plantas iniciais demonstram a escala regional abrangida pelo planejamento e a forma da cidade,
primeiramente constituda por sete hexgonos podendo alcanar quatorze devido necessidade de expanso. A planta da
primeira fase da cidade evidencia o apoio projetual no abstracionismo das formas. Elas compem a cidade a partir de
elementos geomtricos sobrepostos ao stio e define o zoneamento funcional. Sete Unidades, um Parque Federal, um
cinturo verde, zonas para grandes equipamentos, quatro cemitrios, reas agricultveis, e uma estao ferroviria, rodovi-
ria e de reserva de cargas deslocada da cidade dividem, de forma simples, os setores. O ponto mais alto do stio demar-
cado por um belvedere que rene a torre de rdio e televiso e restaurante, igualmente definido pelo plano de Lcio Costa.
O memorial descreve de modo mais aprofundado no apenas as solues para cada tpico, como tambm
as diretrizes que conduziram tais solues.
A macro-escala, em A Metrpole, definida a partir do zoneamento geral, do planejamento regional, e
do formato da cidade que nega os modelos urbanos, sobretudo a concepo barroca de capital. Busca, enfim, a identidade
entre o plano urbanstico e as relaes de comunidade bem como as relaes culturais do prprio pas.
Um plano de urbanizao que pretenda ser mais que um esquema abstrato deve estar relacionado com
uma comunidade de caractersticas definidas. A base do Plano a anlise da comunidade a ser
estabelecida no novo Distrito Federal, tendo em vista assegurar as melhores condies sociais e econ-
micas compatveis com as nossas aspiraes e potenciais.1
O plano exalta a preocupao de, ao propor um novo modelo urbano, atingir o equilbrio de toda a regio
a partir do planejamento regional. Identifica na condio de Capital Federal de um pas a importncia em representar a
cultura nacional, torn-la num smbolo coletivo, sede do poder central do pas.
Ficam evidentes as principais noes defendidas, que seriam, posteriormente, refletidas nas crticas ao
projeto de Lcio Costa de forma pblica nos jornais cariocas:
A maioria das grandes capitais, Paris, Moscou, Berlim, Buenos Aires, Madrid, Washington e mesmo o
Rio de Janeiro so reminiscncias de ideais barrocos. A sua arquitetura preocupou-se com detalhes de
exibio do poderio civil e militar. So um cenrio para o governo e o poder econmico, cercado por
uma massa de populao desorganizada e sem condies adequadas para uma vida urbana satisfatria.
A capital que projetamos a capital para uma nao que coloca os verdadeiros valores da vida
humana acima da pura exibio monumental; ou do gosto da complicao mecnica. uma cidade
para cidados e no para escravos ou mquinas. No uma imitao de outras capitais, pois nos
parece que necessrio olhar para as nossas realidades e para o futuro, mais do que nos determos
numa pura reproduo do passado.2
Prevista para um prazo entre 50 e 100 anos, a Nova Capital iniciaria um processo de poltica demogrfica
e territorial para o controle da distribuio e crescimento das cidades. Em se tratando de uma capital federal, partiu-se,
primeiramente, para a definio do ncleo do governo para ento articular o restante da cidade s suas necessidades. Essa
primeira definio expe a importncia dos dados estatsticos.
Sediando os trs mais importantes poderes - Legislativo, Judicirio e Executivo - e dando prioridade para
este ltimo como rgo central da administrao, estima o nmero de funcionrios pblicos necessrios em cada rea e a
somatria de funcionrios federais. A densidade demogrfica mdia estaria em torno de 126 a 252 hab/Km. A distribuio
ficaria assim definida:
1 Unidade Urbana 72.000

1 Distrito Rural 10.400
Anexos 474
Capital (7Unidade Urbanas) 504.000

Distritos Rurais (10) 104.000
Isolados 22.000
Total 630.000
Considerando a concepo do projeto e sua distribuio no stio, essa populao pode ser dobrada a
partir da reproduo dos modelos estabelecidos para a composio da cidade. Apesar de propor a populao limite, a
mxima admitida restringe-se a 900.000 habitantes, considerando uma densidade de 180 hab/Km (p. 06).
A populao estimada estaria distribuda entre populao urbana e rural, sendo esta ltima definida
como uma pequena parcela necessria para o abastecimento mnimo da cidade, uma vez que vrios produtos agrcolas e
grande parte dos produtos industriais seriam importados. A composio da populao foi detalhada a partir das unidades e
distritos da cidade, elencando as distintas atividades possveis, desde as diferenciaes nos graus escolares, s atividades
domsticas, de funcionrios federais, comrcio e servios, entre outros.
Determinando uma porcentagem para a menor unidade formadora de cada Unidade Urbana, o mtodo
reproduz esses nmeros para a formao de toda a cidade, pois cada Unidade Urbana composta por 6 setores e 18
vizinhanas, contendo cada vizinhana, 468 habitantes, ndice mnimo definido a partir do qual vo se formando as demais
partes. Igualmente foi estabelecido para populao rural nos distritos, que comportaria 8.800 habitantes nas Vizinhanas
Rurais e 1.600 na Zona Urbana. A populao isolada, por sua singularidade, ficou dimensionada pela estimativa das bases
militar e area, pelos estabelecimentos isolados e pela populao de penitencirias, sanatrios, hospitais, etc.
Uma vez definidos os dimensionamentos da populao e sua caracterizao, proposto o Plano Diretor,
entretanto, no segue as linhas convencionais em que tm predomnio apenas o zoneamento, mas se destacam elementos
relacionados peculiaridade do local e a cultura nacional.
O urbanista joga com quatro variveis: a populao, o espao, os recursos econmicos e o tipo cultural
da comunidade.
A distribuio correta da populao pelo espao permite obter as variaes de densidade adequadas s
diferentes necessidades da vida humana, desde a convivncia social intensa at a possibilidade de
isolamento e intimidade. (...)
(...) preciso no malbaratar os recursos disponveis em complicaes mecnicas inteis na estrutura
da comunidade. Um planejamento adequado da utilizao do espao permitir um mnimo de inverses
de capital.
O respeito s aspiraes e cultura caracterstica da comunidade deve conduzir a uma possibilidade
de realizaes dos ideais individuais e coletivos. (...)3
Distinguindo-se dos demais planos diretores, busca-se o dialogo entre diferentes variantes que proporci-
onem populao local condies de vida adequadas, utilizando-se para isso de relevantes fatores econmicos, sociais e
naturais da regio.
Assim faz-se a distribuio do uso da terra em que prevalecem nas reas urbanizadas as Unidades Urba-
nas, que chegam a ocupar quase 50% do total urbanizado. Essas unidades, em nmero de 7, garantem grande parte da
estrutura da cidade que s permite expanso atravs do agrupamento de outras unidades igualmente planejadas, excluindo
qualquer hiptese de maior adensamento das j existentes. As reas entre as Unidades so utilizadas como parques e matas
servindo apenas ao passeio. Alm das Unidades, a rea metropolitana tambm planejada para usos definidos.
O Parque Federal, localizado prximo ao lago, desfruta de uma condio peculiar com relao aos de-
mais centros governamentais, pois est isolado do restante da cidade e concentra apenas os rgos diretamente ligados ao
poder central. A monumentalizao e a facilidade de comunicao preconizadas nos modelos vigentes denotavam contra-
dio proposta da equipe, portanto foram evitadas. No Parque Federal estariam: Palcio (residncia), Edifcio do Con-
gresso, Edifcio do Executivo, Edifcio da Justia, Edifcio da Defesa, Edifcio da Economia, Edifcio do Trabalho, Edif-
cio Internacional, Edifcio da Cultura, Palcio dos Hspedes e Quartel da Guarda.
Inicialmente, parecia conveniente localizar todo o funcionalismo federal metropolitano numa rea con-
centrada de modo a permitir um conjunto monumental e facilidades de intercomunicao. Essa solu-
o, porm, levava a restabelecer todos os defeitos clssicos da Metrpolis: criao de um super-
centro, com todos os seus problemas de trfego, separao acentuada entre os locais de trabalho e de
residncia, etc.
(...)
Preferimos limitar os rgos sediados no Parque Federal queles que realmente tivessem participao
na direo, na determinao de diretrizes gerais, ou que tivessem uma grande importncia simblica.4
A estrutura convencional de ministrios foi considerada segundo sua dinmica particular, em que preva-
lecem constantes mudanas e exige um suporte maior de infra-estrutura, portanto foi proposto um sistema articulado s
Anexos 475
Unidades Urbanas. Mudana na organizao do sistema poltico. Ao invs de ministrios, divises funcionais, a quantida-
de de ministrios necessrios sem esbarrar nos limites fsicos dos edifcios.
No nosso plano no figuram expressamente agrupamentos ministeriais, apenas agrupamentos funcio-

nais, porque esse sistema nos pareceu muito mais flexvel e adaptvel realidade.5
Ao concentrar as principais atividades no Parque Federal e descentralizar as demais funes polticas o

projeto reconhece as dificuldades de um grande centro administrativo, seus congestionamentos e a dificuldade de comuni-
cao e convvio. A redefinio da estrutura fsica e poltica da Nova Capital contraria todos os exemplos e rearticula as
relaes entre as funes administrativas. Essa definio assume um carter avanado da proposta ao interferir diretamente
na lgica funcional do sistema poltico do pas.
Se consideramos um mrito o projeto se desvencilhar dos padres urbanos vigentes, essa conquista se
reflete na representao espacial do poder, em que foram negadas as razes barrocas e optou-se pela plena integrao com
a lgica da cidade, descentralizando o sistema e equilibrando as partes.
Outras reas urbanas se destacam na cidade sem, entretanto, fazerem parte das Unidades. Os grandes
equipamentos foram distribudos em zonas diferenciadas pela rea do stio. As estaes ferroviria e rodoviria integra-
ram-se dando origem ao sistema de depsito, armazenagem, entrepostos, silos entre outros equipamentos. Uma grande rea
de lazer definida pelo Parque da Pennsula ao norte sedia hipdromo, parque de diverses, pavilhes, jardins botnico e
zoolgico, etc. Estdio Municipal, campo de golf e instalaes para hipismo situam-se prximos aos principais acessos.
Hospital federal, cemitrios, reservatrios de gua, estaes de tratamento tambm se localizam fora das Unidades Urba-
nas.
As terras destinadas para agricultura foram definidas em 8 categorias, utilizadas em sistema de policultura
e destinadas apenas ao abastecimento da cidade.
(...) Acresa-se o fato de que a regio que circunda a Capital tem por funo primordial a alimentao
da Capital e no a produo de alimentos exportveis, os quais, no entanto, podero ser cultivados fora
dos limites da unidade.6
Cooperativas rurais e planejamento agrcola so os meios de controle da produo. Definem o limite da

cidade compondo um cinturo-verde integrando as reas de preservao.
A diviso da terra foi estabelecida a fim de garantir seu uso adequado no servindo mera especulao
imobiliria nem criao de loteamentos incoerentes com o uso agrcola. Assim foram definidos limites mnimos para a
sua comercializao.
As reas mnimas foram estabelecidas na base de um rendimento lquido mnimo atual de quinze mil
cruzeiros mensais por famlia de agricultores, excluda a alimentao, proveniente da prpria fazenda.
No rendimento lquido previsto incluem-se os novos investimentos, inclusive de mecanizao e eletrifi-
cao, e as utilidades.7
Os Distritos Rurais so os responsveis pelo abastecimento da Nova Capital.
A delimitao dos distritos foi feita de tal modo a que no s tivessem a mesma rea, aproximadamente
250 Km, mas tambm economias equivalentes. Desta forma no ocorrer jamais o fato de um dado
distrito se tornar economicamente mais importante que os demais.8
Sanada por equipamentos pblicos, comrcio e servios, tem-se a mesma estimativa e detalhamento para
a sua composio, precisando o nmero de padarias, sapateiros, armarinhos e etc para cada Distrito.
Para o plano geral, foram estabelecidas as seguintes densidades, como forma de planejamento e controle
da qualidade de vida dos habitantes:
Distrito Federal 126 hab/Km

rea da Capital 50.4 hab/Km
Unidades Urbanas 142 hab/Km
Densidade residencial lquida das vizinhanas251 hab/Km
Distritos Rurais 43 hab/Km
Zonas Urbanas dos Distritos Rurais 60 hab/Km
A composio em si da cidade, A Urbe, trata das formas de planejamento e, sobretudo, da composio

da Unidade Urbana. Acredita-se que com o controle do seu crescimento e o correto dimensionamento pode-se resultar num
ambiente equilibrado para o convvio. A expanso desordenada poderia gerar conflitos sociais:
Anexos 476
(...) Aparece uma tendncia formao de grupos autnomos, e muitas vezes antagnicos, cuja convi-
vncia numa mesma unidade poltica e administrativa cria problema de estrutura social.9
As unidades, com uma rea aproximada de 5.000.000 m e uma populao de 72.000 habitantes, dispos-
tas junto ao lago deveria absorver melhor as caractersticas locais. Sem hierarquia para suas funes, todas deveriam
representar uma funo administrativa e ser servida por comrcio e servios.
As Unidades projetadas tem todas a mesma categoria, no h Unidades suburbanas ou satlites. So

cidades com todas as condies para uma vida urbana completa.10
As reas de comrcio e servios foram delimitadas nos centros das vizinhanas, dos setores e da prpria
Unidade, no Core. Esse sistema de distribuio permite a consolidao dessas reas pela proximidade, diferentemente dos
modelos lineares ou disseminados, como foram estudados. Criando pequenos ncleos, em diferentes escalas, essa soluo
confere autonomia para cada uma das partes das Unidades (6 setores e 18 vizinhanas).
Os transportes bem como a definio do virio apresenta solues algumas recorrentes outras curiosas
para a interao da cidade. Essas solues demonstram, novamente, a negao de padres existentes nas grandes cidades,
expondo um dos seus principais problemas. Assim, o plano enumera esses problemas:
O problema dos transportes hoje um dos mais graves, seno o mais grave, de todas as Metrpoles.
Analisando as dificuldades geralmente encontradas verifica-se que h duas causas fundamentais: as
grandes distncias que separam as residncias dos locais de trabalho e a utilizao de vias no diferen-
ciadas para todos os tipos de trfego.11
A definio de clulas polinucleares permitiu reduzir as distncias entre casa-trabalho de 6 a 12Km para
1.000 metros, sendo ainda menores dentro das Unidades, 600 metros, dentro dos setores, 350 metros e dentro das vizinhan-
as, de 150 metros. Essa condio elimina a necessidade de transporte motorizado para esses percursos, reduzindo muito
o nmero de veculos nas ruas internas s Unidades. Para tanto, o projeto utilizou-se de esteiras rolantes que conduziriam
o pedestre ao seu destino, como caladas mecnicas:
Procuramos outra soluo para o transporte mecnico em distncias to curtas e escolhemos um siste-
ma de caladas rolantes, em lances de 80 metros aproximadamente. Essas caladas, funcionando sob
abrigos contra o sol e a chuva, e em conjunto com as passagens cobertas ligando os grandes edifcios,
formam um sistema de trnsito de grande capacidade e comodidade.12
Com esse novo sistema, justificado inclusive pela sua viabilidade financeira e de conforto, optou-se pela
hierarquizao das vias para resolver o segundo problema de circulao. Curiosamente, o plano privilegia a rua tradicional
como um elemento de predominncia no projeto.
A via predominante a rua. No abandonamos a rua, como desejo de alguns tcnicos, porque a
consideramos um elemento indispensvel no complexo urbano. Em vez de releg-la ao sub-solo ou
suspend-la no ar, procuramos mant-la como via de ligao entre os edifcios, ao nvel do solo, traan-
do-a numa escala humana e dela excluindo os elementos de perturbao. As nossas ruas no so estra-
das para automveis, nem veredas de jardins, so ruas urbanas, para circulao de moradores.13
Ainda podemos identificar crticas s experimentaes modernas de diferenciar as ruas de pedestres,

elevando-as ou enterrando-as como forma de manter o automvel no nvel do solo.
Para os automveis e caminhes, as vias foram dispostas hierarquicamente segundo as partes que ela
atendia, como os centros de comrcio, as reas residenciais, etc. Entretanto, o uso desse tipo de transporte muito restrito,
cabendo apenas, segundo o plano, ao transporte de mercadorias, e para o transporte pessoal, destinado recreao e pontos
fora de uma mesma Unidade. Ou seja, o plano implicava numa revoluo de hbitos, exigindo que os moradores da Nova
Capital abdicassem do uso do automvel no seu cotidiano e os utilizassem apenas para fins excepcionais, para grandes
distncias e em casos de exceo.
Para o transporte coletivo entre Unidades e para o Parque Federal previmos um sistema de trnsito
rpido, que se far em superfcie, em fosso ou elevado sobre cruzamentos e no sub-solo ao atingir ao
Core das Unidades e no Parque Federal. Para esse sistema de trnsito rpido parece-nos ser indicada
uma instalao do tipo Monorail pelas vantagens que oferece.14
O transporte mecnico no exige, por sua vez, cobrana individual, articulado para funcionar atravs
do pagamento de impostos, como um bem pblico, j que deve ser oferecido para toda a populao e de maneira cotidiana.
Anexos 477
As Unidades Urbanas foram assentadas de acordo com a topografia local, de forma racional procurando
evitar qualquer irregularidade que fugisse do propsito inicial do completo planejamento e controle sobre as formas urba-
nas.
A sua diversidade foi garantida pelas diferentes funes atribudas a elas:
Unidade 1 - Administrao Regional - Centro da administrao regional e metropolitana. rgos exe-

cutivos da estatstica federal, escolas e institutos relacionados com a administrao e a pesquisa econ-
mica.
Unidade 2 - Comunicaes - rgos diretores dos sistemas nacionais de comunicaes e transportes.
Centros de estudos tcnicos.
Unidade 3 - Finanas - Centro Financeiro metropolitano - rgos fazendrios nacionais. Sede de gru-
pos financeiros nacionais.
Unidade 4 - As Artes - Centro de manifestaes artsticas da Metrpole. Grandes teatros e casas de
diverses. Artesanato de arte. Escolas de arte. Escola de artes plsticas, msica e danas, grandes
residncias, embaixadas.
Unidade 5 - Cincias e Letras - rgos nacionais da educao e da cultura. Reitorias das Universida-
des. Escolas e Institutos de cincias e letras. Educao fsica.
Unidade 6 - Bem-estar social - Centros de pesquisas e estudos mdicos e sociais. rgos de assistncia
e proteo social. Organizaes sindicais.
Unidade 7 - Produo - rgos nacionais de auxlio produo. Planejamento econmico. Defesa dos
recursos naturais. Institutos e comisses concernentes aos diversos setores econmicos.
Assim foram delineadas as funes administrativas do governo federal, apoiando-as na estrutura polinuclear
da cidade, desafogando o centro geral e criando uma diversidade maior em cada comunidade. Porm esse novo mtodo de
organizao urbana necessitava de uma transformao no modo de estruturar politicamente o governo, rearticulando a
organizao dos ministrios.
As vizinhanas, a menor aglomerao dentro de cada Unidade, rene um total de 3.966 habitantes em
cerca de 225.000 m. A populao teria funes nos cargos federais e nos comrcios e servios, sendo a maior parte das
atividades reunidas no centro de vizinhana. Alm dos servios e comrcio (e o detalhamento chega a definir o tipo de
atividade, a quantidade necessria para cada vizinhana, a rea ocupada e o nmero de pessoas empregadas), reas para
lojas, escolas, igreja e circulao so consideradas para o seu dimensionamento.
Os setores foram assim definidos:
Os servios que exigem mercado maior do que pode proporcionar uma vizinhana isolada, mas que por
sua natureza ficam melhor fora do Core e nas proximidades das residncias, foram agrupadas num
Centro de Setor. Consideramos o Setor como constitudo por 3 vizinhanas num mesmo eixo, formando
um conjunto conveniente para o planejamento, mas sem significao poltica ou administrativa.15
Os Cores, da mesma dimenso em todas as Unidades, tm variaes nas suas funes e organizaes,
entretanto buscam definir um espao agradvel que rena grande nmero de pessoas. Contrariando a lgica das cidades
existentes em que o Core se mistura a avenidas ou praas, e se deslocam conforme a especulao imobiliria, o Core
definido pelo projeto tem lugar definido e qualidades de espao pblico de encontro, lazer, trabalho e passagem:
Procuramos traar para as unidades urbanas Coes bem definidos, exatamente proporcionados s ne-
cessidades da populao e em que a qualidade arquitetural fosse do melhor quilate.16
Internamente, o Core tem a funo de organizar a rea comercial e de trabalho, distinguindo-as para
promover o melhor aproveitamento de cada atividade. No centro, uma praa para reunir as pessoas:
(...) A praa central foi dimensionada para ser cenrio amvel e acolhedor, onde o passante se sentir
parte da coletividade sem se dissolver na multido.17
O respeito pela escala humana bem como a necessidade de integrar as funes simblicas de cada Core,
promoveu a aproximao entre as diferentes escalas:
Enquanto que visto do exterior o Core tem um aspecto monumental, compatvel com a sua importncia
na Urbe, visto de dentro da praa central, desaparecer o cenrio dos grandes edifcios perimetrais e a
viso encontrar um quadro variado e de propores arquiteturais em que a figura humana no desa-
parece.18
Anexos 478
O tom das descries complementares demonstra o perfil poltico do espao criado. A cidade de todos,
apesar de soar como panfletagem, reflete a necessidade de se criar reas e edifcios em que a diversidade predomine com
respeito.
Prevalecem os mesmos cuidados significativos das unidades de vizinhana em que se procura restabele-
cer o contato entre os moradores de uma mesma rea, valorizando os servios e comrcios locais, as curtas distncias a
serem vencidas a p, a autonomia de cada bairro, no caso do projeto, de cada Unidade, e a restituio do contato pessoal
como forma de convvio. Podemos ainda identificar a crtica aos conceitos modernos - corbusianos - de completa automao
da cidade, da apologia mquina e das escalas fora do padro humano. O resgate pela centralizao de algumas atividades,
a distino entre elas e a recuperao de reas de encontro bem como de convvio dentro da escala humana so persegui-
dos, sobretudo, na definio dos Cores.
Em cada core prevalecem equipamentos de servios relacionados com sua principal funo, e podemos
apontar o Core 4 como aquele que teve maior ateno ao concentrar as atividades artsticas e literrias. E a Universidade,
ao contrrio do que se propunha at ento, no deveria receber uma estrutura particular para sua instalao, mas ter suas
faculdades espalhadas pela prpria Unidade, compartilhando do convvio com o restante da populao.
No terceiro e ltimo tpico, A Comunidade, a definio da composio da sociedade bem como dos
meios para sua efetivao refletem o trabalho detalhado das estatsticas e previses de crescimento da Nova Capital.
As medidas necessrias para assegurar uma vida econmica e social ordenada basearam-se em dados
do DSP, da Comisso Nacional do Bem Estar Social e do IBGE. Fica evidente que o aprofundado levantamento tem como
principal meta evitar descontrole sobre o crescimento e desenvolvimento da populao. Como os demais projetos, o plano
tambm definia o planejamento a partir de dados reais para que pudessem se evitar os problemas enfrentados nas cidades
reais.
Uma comunidade s no deve incluir grupos menos favorecidos, massas de populao favelada, zonas
desprovidas de servios, enfim, qualquer sinal de desordem ou mal-estar social. Qualquer cidade em
expanso, em que no se tomem precaues, apresentar todos esses defeitos. Por isso, o Plano foi
concebido de modo a permitir um crescimento por etapas em que cada avano se fizesse por conjuntos
completos, sem que, em nenhum momento, haja populao desabrigada ou em ms condies de soci-
abilidade.19
E para completar o mtodo adotado para o planejamento, previu-se que a cidade deveria estar pronta nos
prazos de 7 ou 10 anos, dependendo do ritmo de investimentos e da quantidade de mo-de-obra disponvel. Quanto
populao construtora, e seus agregados, o plano explcito, deve-se criar condies para que essa populao fosse absor-
vida durante a conformao da cidade. Quadros de estudos apontam algumas hipteses para a formao da sociedade da
Nova Capital em diferentes ritmos de construo.
As estimativas demonstram a operao de muitos operrios para os demais servios da cidade, sendo
totalmente absorvidos no prazo de dez anos de construo. Pressupe, ainda, que a primeira parcela de populao da
cidade seria definida a partir do terceiro ano de construo, quando na realidade a cidade conclui-se num prazo de apenas
trs anos. Estudos sucessivos para os Distritos Federais, para as Unidades, etc. foram realizados como forma de mapear a
construo a fim de evitar o descontrole sobre o crescimento da cidade.
Os planejamentos regional e urbano so os principais argumentos para a transferncia da Capital Federal.
Comparando com as condies contemporneas dos centros metropolitanos, o plano oferece dados que comprovam os
gastos exagerados decorrentes da falta de planejamento de expanso dessas reas. Ressalta, ainda, a necessidade de repo-
sio da estrutura para o Distrito Federal em 20 anos pelas suas condies ultrapassadas. Essas condies, imperiosas,
demonstram o esforo em adequar o territrio sobre bases fortes do planejamento:
Todas essas consideraes nos levam a afirmar que a obra da Nova Capital aconselhvel do ponto de
vista econmico, desde que represente a realizao de um Plano Regional e Urbano bem estudado.20
Considerado como um grande empreendimento imobilirio pblico, a construo da Nova Capital

interpretada pela equipe como um fator financeiro dentro da economia nacional. Poucos planos detiveram-se com tamanha
ateno e complexidade que so exigidas sobre a questo financeira da construo de uma nova cidade. Esses estudos
demonstram a completa interao entre o projeto proposto de ideal de comunidade e a realidade da construo segundo as
lgicas do mercado de especulao imobiliria. O tema abordado, segundo uma caracterizao peculiar, verossmil e eficaz
situa-se dentro da realidade nacional, comprovando a viabilidade da construo segundo as mais diversas variantes.
Como meio de controle, previsto o equilbrio nas contas dos moradores da Nova Capital j que desfru-
taro de benefcios ao residir na capital federal. Essa expectativa alimenta, ainda, a perspectiva do desenvolvimento regi-
onal:
A composio estudada para a populao, os servios disponveis, e outros elementos do Plano, foram
determinados considerando a necessidade de conseguir um equilbrio econmico na regio, e um nvel
de vida satisfatrio para todos os grupos econmicos.21
Anexos 479
Coordenando o planejamento regional s necessidades de abastecimento dirio da populao do Distrito

Federal, prev-se a produo de alimentos segundo a estimativa de consumo mnimo de calorias por pessoa. O planejamen-
to de abastecimento inteiramente voltado para o abastecimento regional, buscando a integrao entre as atividades produ-
tivas e a populao regional.
Para que seja vivel o Plano necessrio que no se abandone a zona rural rotina tradicional. O
cuidado que dever ser demonstrado na organizao das zonas urbanas necessrio para a organiza-
o rural.22
Estabelecimentos agrcolas e fazendas modelos que permitem o controle sobre a produo so instru-
mentos para esse abastecimento. O plano detalha, por exemplo, quais as culturas que sero includas no plano de rotao de
cada rea, ou ento, quantos animais so definidos para uma determinada fazenda. As estimativas ilustram a busca pelo
controle completo para o bem-estar da populao, radicalizando a idia de projeto como a antecipao e o controle sobre
todas as atividades.
O projeto parece estabelecer um dilogo entre as proposies espaciais e a transformao dos conceitos
polticos da Nova Capital.
A maior parte dos defeitos polticos e administrativos das grandes cidades provm da apatia do eleito-
rado. Quem mora numa parte da cidade, trabalha noutra, diverte-se noutra, no tem o sentimento de
pertencer uma comunidade. Se esta situao se combina com um sistema eleitoral em que o candidato
representa um vasto territrio e no tem nenhuma ligao direta com uma vizinhana ou bairro, ento
temos todas as condies para um governo irresponsvel.23
Relacionando diretamente as condies espaciais a fatores sociais, forma de convvio e de administra-

o de uma cidade, o plano atribui s questes urbansticas um enorme peso nas possveis transformaes da sociedade
como um todo, incluindo seus hbitos e intervindo em seu cotidiano. Vinculado ao pensamento e cultura urbanstica de
ento, a equipe deixa transparecer os ideais utpicos nas propostas de uma sociedade ideal atravs das transformaes
espaciais.
Para que seja possvel um bom governo, preciso prever uma organizao poltica e administrativa que
corresponda ao Plano.
Sugestes para a efetivao de algumas dessas diretrizes so definidas pelas propostas de Lei Orgnica e
de Legislao, incluindo-as como meios de construo urbanstica.
As propostas de leis para o Plano Diretor apenas ratificam o plano apresentado, tecendo consideraes
sobre o zoneamento das principais reas do Distrito Federal, consideraes sobre a predominncia de edifcios e gabaritos
em algumas dessas reas.
Foi enfoque primordial do Plano Diretor:
Zonas Residenciais de Unidades Urbanas;

Zonas de Comrcio e Servios de Unidades Urbanas;
Zonas Urbanas de Distritos Rurais;
Zonas Agrcolas;
Parque Federal;
Zonas de Servios Especiais;
Zonas de Parques e Jardins;
Zonas de Reserva Natural e Proteo de Mananciais
A densidade tambm se mostrou como um importante meio de controle do crescimento e desenvolvi-

mento da cidade, portanto tpico necessrio nas proposies:
rea Mxima Mnima

rea total do Distrito Federal 250 hab/Km 100 hab/Km
rea da Capital 150 hab/Km 50 hab/Km
Unidades Urbanas 150 hab/Km 100 hab/Km
Vizinhanas Urbanas 350 hab/Km 100 hab/Km
Distritos Rurais 100 hab/Km 40 hab/Km
Zonas Urbanas dos Distritos Rurais 100 hab/Km 50 hab/Km
Vizinhanas Rurais 100 hab/Km 30 hab/Km
Anexos 480
A interveno no meio poltico-administrativo evidente e se faz em vrias instncias, englobando as

novas diretrizes para o governo do Distrito Federal e avanando em mbito nacional ao reorganizar a disposio e
atribuies dos ministrios. Um plano que extrapola o enfoque urbanstico, mas atrela a ele elementos diversos que
completam o ideal de uma cidade marcada pelo equilbrio, democracia e eficincia, contrapondo-se aos exemplos das
grandes metrpoles.
Comentrios da Entrevista
A conversa informal com Mrcio Roberto, filho de Maurcio Roberto e atual proprietrio do escrit-
rio de arquitetura M. Roberto, foi concedida no Rio de Janeiro em julho de 2002, com o pretexto de colher dados sobre
a participao do escritrio no Concurso para o Plano Piloto da Nova Capital, 1956/7.
Tendo sido destacado pelo jri, o projeto apresentado ousou nas propostas e colocou em discusso a
pauta urbana, sobretudo quanto a um novo modo de estruturao das cidades, a partir da descentralizao.
Segundo o prprio entrevistado o plano elencava uma srie de questes, colocadas a fim de viabilizar
a efetivao da transferncia da Capital Federal, trabalhando segundo questes prticas da cidade.
Baseados nos estudos de auto-suficincia de cada clula, procurava-se a autonomia que garantisse
populao o bem-estar perdido nas grandes metrpoles, decorrente da perda de escala dos projetos e pela falta de
controle do sistema empregado.
O entrevistado ressalta que a proposta no resultado de uma nica inteno de se estabelecer um
plano urbano para uma nova cidade, mas o reflexo do pensamento desenvolvido e apurado pelos irmos durante sua
carreira, procurando sintetiz-lo numa cidade. Resultado de mltiplas influncias, o plano condensa vrias referncias
acumuladas por anos de experincia e prtica nesse ramo, alm da prpria vivncia numa cidade inserida nas discusses
urbanas contemporneas, como era o Rio de Janeiro. Apesar de seguirem princpios e teorias em voga, Mrcio Roberto
ressalta o fator de experimentao da proposta, inovando com um modelo ainda no conhecido.
Resultado de estudos da equipe, o projeto conseguiu agrupar de uma s forma a experincia das
teorias modernas com uma organizao indita da forma de estruturao da sociedade. Diante da proposta e sabido do
esforo em elaborar um plano compatvel realidade brasileira, especificando os passos para a sua efetivao, quando
perguntado se o plano guardava certo carter utpico urbanstico e social, to presentes nos princpios seguidos, sem
xito a resposta afirmativa.
Curiosamente o entrevistado aponta no s os conceitos apropriados como tambm a prpria soluo
como utpica, apesar da crena no seu desenvolvimento e sucesso. Intera a idia com a questo da interveno no
prprio modo de fazer poltica, ao qual o plano se propunha a reestruturar, identificando nesse ponto, talvez, a maior
ambio utpica que o plano carregava. No entanto, no deixa de salientar seu carter renovador/inovador, pensando
no s numa Nova Capital, mas num novo sistema de articulao para as cidades, de transformao do meio social a
partir da arquitetura e do urbanismo.
O entrevistado situa, tambm, a postura do escritrio frente ao tema, dizendo respeito no s parti-
cipao no concurso para a Nova Capital, mas como profissionais que desde cedo procuraram incentivar e promover a
prtica do urbanismo no Brasil, num momento em que pouco se fazia, ou ainda, pouco se conhecia ou discutia sobre a
disciplina. Lembra dos antigos projetos elaborados pelo escritrio entregues s prefeituras sem sequer serem encomen-
dados, a fim de criar uma tradio urbana nacional. Relata o esforo do escritrio em procurar trabalhar com temas
pouco desenvolvidos nessa rea, sobretudo num pas em que a tradio urbana, de planejamento e criao de novas
cidades, at ento correspondia a uma mnima quantidade de projetos, reconhecidamente projetos de grande importn-
cia.
Demonstra que o plano para Braslia foi um momento de adequao das vrias idias que permeavam
as suas discusses. Quando perguntado se o plano ainda continuava atual segundo o recente debate urbanstico, a
resposta continuou sendo afirmativa, exaltando em apenas um ponto, a relao das grandes reas verdes definidas nas
clulas. Para Mrcio Roberto o ideal seria reestrutur-las para a melhor adequao social, tendo em vista a degradao
em que se transformou grande parte das reas pblicas municipais, que pouco se caracterizaram pelo seu uso social e
mais pelos seus problemas.
Cita tambm o episdio da polmica em torno do Concurso, cujo principal articulador fora seu tio
Marcelo Roberto, que permaneceu na imprensa carioca, ora defendendo seus ideais urbanos, ora criticando algumas
posturas adotadas pelos participantes. Certamente a polmica interessa menos pelo seu aspecto pessoal e pontual e mais
pelo debate pblico que se travou diante de leigos no assunto, levando ao conhecimento de todos as discusses antes
restritas apenas s pranchetas. Enriquecendo a cena artstica e arquitetnica, a polmica, talvez, tenha funcionado como
um meio divulgador das idias urbansticas, o que muito qualifica o episdio, ainda mesmo por se tratar de uma questo
nacional.
Notas
1
Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, ROBERTO, M. M., in ARQUITETURA E ENGENHARIA, n. 45, ano
VII, maio-junho, Rio de Janeiro, 1957, p. 05.
Anexos 481
2
Idem, p. 05.
3
Idem, p. 08.
4
Idem, p. 09.
5
Idem, p. 09.
6
Idem, p. 10.
7
Idem, p. 11.
8
Idem, p. 11.
9
Idem, p. 12.
10
Idem, p. 13.
11
Idem, p. 13.
12
Idem, p. 13.
13
Idem, p. 13.
14
Idem, p. 13.
15
Idem, p. 15.
16
Idem, p. 16.
17
Idem, p. 16.
18
Idem, p. 16.
19
Idem, p. 17.
20
Idem, p. 21.
21
Idem, p. 25.
22
Idem, p. 25.
23
Idem, p. 27.
Anexos 482
Plano Piloto para a Futura Capital do Brasil

O hibridismo do plano denotado, na Introduo, pela comparao entre a capital de Punjab, Chandigarh.
Algumas condies foram ressaltadas pela semelhana entre ambas, como a condio grandiloqente da construo de
uma Capital Federal, num pas perifrico.
Comparadas, ambas as cidades Braslia e Chandigarh demonstram a fora legitimadora do ideal de
construo de uma nova realidade a partir do urbanismo e da arquitetura.
O discurso introdutrio mostra-se ufanista diante do fascnio da construo de tamanha obra. Destaca,
ainda, o predomnio do espao construdo sobre a natureza, o meio ambiente natural e o impacto ideolgico sobre a
populao de um pas. A fim de legitimar a Nova Capital diante de eventuais questionamentos, o plano exalta as caracters-
ticas modernas da nova cidade, estabelecendo um paralelo no s do ponto-de-vista empreendedor, mas, sobretudo, com
relao sua legitimao.
Sobre Chandigarh:
Plat de 400m de altitude, aos ps do Himalaya e dominando plancies e vales, hoje a cabea
orientadora de milhes de almas, da exuberante regio da sia. O mais moderno centro burocrtico e
urbanstico do velho continente, Chandigarh irradia sade e bom gosto esttico ao mais antigo povo do
mundo.1
Quanto Nova Capital, ressalta sua superioridade em se transformar num modelo urbanstico, sobretu-
do, pelas suas qualidade regionais e naturais. Busca-se a definio da imagem eficaz e positiva do mega-empreendimento
em dilogo constante com as qualidades naturais, enaltecendo a possibilidade de construo de um smbolo nacional.
Braslia, procurada e encontrada, num planalto de mais de 1.000m de altitude, prope-se, tambm, a se
constituir em modelo de urbanismo e arquitetura. Nela tudo descampado, luz, harmonia. No lhe falta
clima suo das cidades que servem de teraputica. Sobra-lhe a gua em mananciais inmeros e no sub-
solo rico.
Uma lagoa em forma de mo em concha, a sustm dentro da palma e dos dedos quilomtricos. Em
torno, a terra boa, promete-lhe o cinturo verde to almejado e as vezes to impossvel, na maioria das
cidades, para alimentao de seus habitantes.2
Em relao Situao de implantao, o plano descreve o contexto natural da regio suscitando suas
maiores qualidades, entre elas o potencial aqfero, as caractersticas argilosas do solo (portanto, drenantes), a predomi-
nncia do clima ameno e da vegetao rasteira alm do uso da bacia do So Francisco para a produo de energia. O
reconhecimento das qualidades naturais do stio se mostrar de tamanha importncia ao estabelecer as principais refern-
cias para a implantao do projeto.
Os rios que nascem no retngulo correm do planalto para o norte, bacia Amaznica; para leste, bacia
do So Francisco; para o sul, bacia do Paran.3
Preconizando o uso adequado dos elementos naturais pr-existentes, retoma exemplos internacionais,
como Washington, Ankara, Camberra, no presente, New Haven e Akb-on-Aton, no passado, aquela planejada em 1638 e
a ltima no ano de 2700 antes de Cristo.4 E reafirma a importncia de Braslia como marco mundial ao lado dos grandes
cones internacionais do urbanismo e da arquitetura, inspirados pela presena de recursos naturais ricos e abundantes.
A leitura da cidade e de sua histria demonstrada como grande expoente nas definies do partido
adotado. Uma das caractersticas mais peculiares est em poder entender o processo histrico do desenvolvimento de
cidades, aplicar essas experincias dialogando, constantemente, com as questes chaves do urbanismo contemporneo.
Referncias a cidades milenares e a solues vanguardistas criam as principais bases para o desenvolvimento espacial do
projeto.
O Plano Diretor define as principais diretrizes da cidade:
o que nos propomos a fazer. Encaminharmo-nos ao encontro das condies fsicas e mesolgicas
da terra e aproveit-las em benefcio do homem e da comunidade que a vai habitar.5
Ordenado pela topografia, os autores estabelecem um zoneamento preliminar localizando os centros

plurifuncionais, as habitaes, as reas relacionadas preservao e culto ao meio-ambiente de acordo com as principais
caractersticas do terreno. Circulao, lazer, habitao, comrcio, servios e administrao seguem setorizaes, porm
convergem entre si, quebrando a rigidez monofuncional atravs da adequao topografia e s reas rurais estabelecidas.
Outra concesso quanto aos elementos naturais a organizao do traado das avenidas segundo a
predominncia dos ventos e da insolao. Elege-se questes tcnicas afim de organizar a cidade em pleno acordo com os
fatores pr-existentes, mesolgicos.
De acordo com os dois principais eixos de circulao previamente delineados (N-S de 15 km e E-W de
24 km) estabelece, no ponto mais alto do stio o Corao da Cidade, centro nervoso do pas.
Seguem s definies os demais setores segundo o estabelecimento de uma malha ortogonal, das qua-
dras retangulares, seguindo o velho sistema oriental adotado pela urbanstica moderna6.
Novamente a tradio histrica orientada aos fatores da vanguarda moderna.
Anexos 483
Para garantir a total hegemonia quanto predominncia dos edifcios pblicos na cidade, segundo o
privilgio da representao administrativa da Capital Nacional, adotado o mesmo esquema utilizado em Washington,
onde outros edifcios no devem sobrepor-se, em importncia, aos edifcios pblicos. Ou seja, o planejamento torna-se
instrumento de destaque funo federativa da nova cidade.
A eficincia do trfego urbano seria garantida por vias interiores e uma via perimetral capaz de ligar
qualquer ponto da cidade em at 30 minutos, soluo que busca superar o problema do trfego urbano recorrente nas
grandes cidades. Na perimetral esto localizadas as estaes terminais de nibus estaduais e municipais, as pistas aerovirias
e as estradas de ferro7 que estaro fora da cidade.
Cerca de 2,5 Km de matas dever prevalecer a leste da cidade. Alm da conteno do crescimento
desordenado da cidade, a vegetao tambm ajudaria no carter higinico de remoo do ar ambiente e de proteo da
poeira. A rea noroeste, portanto, ser reservada expanso controlada da cidade.
Assim, o partido geral caracteriza-se pela implantao e localizao das principais funes urbanas. As
setorizaes expostas desenvolvem-se com mais cuidado a partir de uma anlise mais detalhada. O plano diretor, portanto,
refere-se apenas definio funcional de cada rea, essas interligadas por um sistema de circulao que busca a eficincia
para os seus diferentes acessos.
Na definio do Traado da Cidade a argumentao segue as tipologias histricas, remetendo sia os
elementos da grelha ortogonal e da diviso de quarteires, estendendo-se cultura greco-romana e ao exemplo parisiense,
onde as principais funes da cidade eram centralizadas em lugares de destaque, lugares esses denominados de corao da
cidade):
Superpostos os traados de Paris revelaram-se os pontos de convergncia, correspondendo ao corao

da cidade e dos denominados centros cvicos.8
Aqui, a quadrcula no explicada pelos movimentos vanguardistas, mas pela tradio histrica. Apro-
pria-se de exemplos passadistas para instituir um modelo urbano para uma nova cidade.
a esse sistema moderno e antigo porque asitico e secular, que recorremos ao compor o futuro
Distrito Federal em nosso projeto.
Braslia para uma populao de 300 a 500 mil habitantes dividida em unidades residenciais qua-
dras includas as praas e parques. As quadras so por sua vez agrupadas em super-quadras que tm
a sua vida prpria. As quadras so cortadas por ruas arborizadas, para uso exclusivo dos pedestres.
A super-quadra (foto 3) tem os seus setores destinados para o comrcio, residncias e blocos coletivos,
distribudos em trno dos ncleos, onde se localizam as escolas, as sociedades culturais e desportivas,
a igreja, os ambulatrios, os cinemas e teatros.9
Junto grelha ortogonal, os autores adotam uma soluo constante para a maior parte da quadrcula: a
diviso em quadras que agrupadas formam as super-quadras. Claramente vinculado s teorias de unidade de vizinhana,
agrupa servios e comrcios e distribui as residncias ao seu redor. A soluo busca a autonomia em relao ao restante da
cidade sem, entretanto, nenhuma referncia nominal ao esquema norte-americano. Porm com algumas modificaes, a
super-quadra formada por um ncleo de comrcio e servios e ocupa uma rea de cerca de 7 % do seu total com:
a) Centro Religioso; b) Centro Artstico-Cultural; c) Centro Administrativo; d) Centro Cvico Social; e)

Escolas Secundrias Profissionais; f) Hospitais Pronto-Socorro; g) Polcia; h) Corpo de Bombeiros; i)
Magazines Super-Mercado; j) Servio de gua; k) Diverses; l) Estacionamento10,
As residncias, 93% da rea, comportam duas tipologias: o lote individual e o bloco coletivo, ambos
integrados aos demais equipamentos:
a) Lotes residenciais 30%; b) Blocos residenciais 16%; c) Igrejas, Escolas Primrias, etc. 5%; d)
Comrcio das unidades 4%; e) Jardins, parques, esportes 25%; (...)11.
Cerca de 13% de todo o plano destinado s vias.

Ou seja, estabelecem uma relao, macro, entre todas as unidades residenciais que compem a super-
quadra com seu prprio centro, e uma relao micro entre as unidades residenciais e as atividades ali desenvolvidas. Sem
enunciar a busca da vida comunitria, est presente uma hierarquizao espacial que conduz valorizao das relaes
mais prximas de vizinhana. A diminuio de escala de abrangncia e de inter-relao (da cidade para a super-quadra, da
super-quadra para as unidades residenciais) prova da busca do mbito familiar, da proximidade comunitria dotada de
equipamentos urbanos para garantir sua autonomia, fixando a densidade em torno de 31 a 52 hab./ha, mantendo a constn-
cia de 96 ha para a quadra, variando de 3.000 a 5.000 habitantes.
A diviso de vias atende separao do automvel em relao ao pedestre. Internamente s quadras fica
suprimido o trfego de automveis (baseado na experincia de Cratiot-Orleans Redevelopment, em associao com Minoru
e Oskar Storov).
A circulao completa estruturada por 4 tipos de vias: as vias entre-unidades com 30 metros de largura;
as vias inter-unidade com 9 metros; vias destinadas apenas aos pedestres dentro das unidades com 2 metros; e as vias
monumentais ou auto-pistas que margeiam a super-quadra ligando-a s perimetrais.
Hierarquia de vias, gradao quanto ao tratamento dos equipamentos urbanos distribudos nas reas
Anexos 484
residenciais, autonomia das super-quadras, mescla de blocos coletivos com unidades individuais so algumas das princi-
pais marcas da estrutura habitacional.
Para o Crescimento Urbano destina-se a rea noroeste por apresentar, na histria, uma tendncia em
direcionar o crescimento das cidades.
Ao expor algumas consideraes sobre aglomerados urbanos (sobretudo os europeus, na Holanda, Roma,
Rouen ou Blgica Ten Wingoorde, Kial e Lucthabal pelos arquitetos Droson, Braen, Maes e Macremeas onde a
densidade chega a 1700 hab/ha) precisa a necessidade de estudos especficos como os realizado para Berna, na Sua, ou
para Estocolmo - para o desenvolvimento urbano.
J o crescimento populacional estabelecido pelo plano deveria encontrar-se numa mdia de 150 habi-
tantes por ha.
Com relao ao Corao da Cidade, a maior preocupao detm-se quanto concentrao informal das
pessoas e, obviamente, aos motivos que a levam a essa concentrao. Argumentos que demonstram a sintonia com as
discusses pautadas no CIAM VIII e pela busca por relaes humanas mais profundas.
O fato histrico que existiram e existem, nas cidades, centros de convergncia, a que se denomina em
urbanstica Corao da Cidade.12
Demonstra, atravs de exemplos paulistano e carioca, que as instituies burocrticas pouco favorecem
concentrao espontnea, pois esto mais ligadas a obrigaes do cotidiano, portanto s atividades pouco prazerosas.
Exemplifica com o contraponto das aglomeraes ao redor das atividades comerciais e de lazer de So Paulo e Rio de
Janeiro, constitudas pela diversidade de equipamentos e atividades. O ponto mais alto da cidade , portanto, escolhido
como o local apropriado para a implantao dessas atividades.
Em nosso projeto o Corao da Cidade do futuro Distrito Federal obedece ao preconizado pela urba-
nstica, reunindo ao lado do comrcio de luxo, casas de diverso, teatros e cinemas, confeitarias, os
edifcios da administrao pblica, que, pelas suas qualidades arquitetnicas, devem ser colocadas em
lugar em que possam ser vistas pelo maior nmero de pessoas, porque a sua viso educa e ilustra.
Na parte mais elevada de Braslia, em posio fcil de ser atingido pela populao o Corao da
Cidade contm os palcios dos poderes Executivo, Judicirio e Legislativo. Em retngulos assimtricos
para melhor apreciao.
O Poder Espiritual representar-se- em local de relevo pela Catedral de Braslia.13
Reunindo uma grande variedade de funes num mesmo local, o plano garante a importncia da rea
salientada pela sua cota de implantao, entretanto pouco se percebe a desvinculao das atividades administrativas das
demais. Fato que amplia a abrangente influncia do centro da cidade, ponto de convergncia constante.
Ao tratar, em especfico, da Densidade, retoma o problema das altas densidades ocasionadas, muitas
vezes pela baixa presena de espaos livres para o cultivo da agricultura. Fato que, como exposto pelo plano, justificaria a
criao de grandes blocos residenciais superiores a 10 andares propostos por Le Corbusier, projetados para a Frana e a
Itlia.
No Brasil no sofremos dessa contingncia. Terras no nos faltam e podemos aplicar o que teoricamen-
te a cincia nos indica ser mais til ao homem.
Da os ndices baixos que elegemos, 31, 41 e 51 habitantes por ha., nas zonas residenciais e 200 nas de
blocos de apartamentos, fazendo uma mdia de 435 habitantes por ha., que ocupam um percentual
mnimo de terreno.14
interessante observar o quadro de distribuio das densidades por reas:
a) rea governamental (Congresso, Presidncia, Administrao Federal, o que significa, funcionrios

em seu trabalho dirio) alta densidade diurna .........
b) rea dos centros de quadras densidade varivel ...................
c) Blocos residenciais 200 hab/ha ............................................... 72.000 habitantes
d) Quadras de 51 habitantes por ha ............................................. 165.000 habitantes
e) Quadras de 41 habitantes por ha ............................................. 188.000 habitantes
f) Quadras de 31 habitantes por ha .............................................. 63.000 habitantes
g) rea de pequena indstria. rea residencial (parques, universidades, embaixadas).
Depsitos, estoques, parques ferrovirios, pequenas fbricas
densidade mnima ..... ................................................................... 14.000 habitantes
Total ............................................................................................ 500.000 habitantes15
Quanto Circulao so tecidas algumas consideraes alm da hierarquizao funcional.

A discusso sobre o automvel identifica, sobretudo, o fator de insegurana que ele ocasiona no conv-
vio com os pedestres. Representando no s um problema junto aos pedestres, o automvel significa, ainda, um entrave,
um obstculo junto aos espaos abertos, em geral, pblicos. Ou seja, segundo a leitura dos autores, o modo de apropriao
do automvel no correspondia melhor soluo gerando inconvenientes de toda ordem. Citam, para essa comprovao,
uma radical proposio de se excluir o automvel da cidade (referncia soluo proposta por Vitor Gruen).
Anexos 485
Essa primeira referncia denota a incompatibilidade entre as condies e exigncias atuais da cidade e o
modo como se tratava o tema da circulao urbana. O veculo, portanto, deveria definir-se segundo duas funes bsicas:
como meio de locomoo eficiente (portanto, proporcionando altas velocidades sem ocasionar danos fsicos) e adequao
ao meio, sem representar um obstculo quando em desuso. Para tanto a proposio da diviso da circulao em 4 tipos de
vias, atribuindo ao pedestre, bem como circulao automotora, maior autonomia, independncia, liberdade, qualidade,
organizao e conforto.
Tentando sistematizar esses objetivos com a determinao de um sistema de circulao conveniente para
uma populao de cerca de 500.000 habitantes, a soluo encontrada definiu alguns parmetros bsicos, como garantir a
comunicao total da cidade pela via perimetral auxiliada pelas vias internas s super-quadras e ao Corao da Cidade.
A perimetral tem papel estruturador de circulao, ao lado dos dois eixos perpendiculares N-S e E-W,
no apenas por conectar toda a cidade em pouco tempo, mas por sediar os terminais de nibus, estadual e municipal, das
estradas de ferro e junto s pistas aerovirias, determinando um centro de transportes na periferia do plano. Ao seu redor,
encontram-se equipamentos de armazenagens facilitando o carregamento e o transporte dos produtos pela cidade.
H uma grande via perimetral de 60 m de largura e 50 km de comprimento, envolvendo a cidade. Essa

avenida recebe a afluncia de todas as demais ruas, fazendo o trnsito de periferia. Em direo sudoes-
te-noroeste cortam a cidade longitudinalmente duas avenidas monumentais. A primeira de 120 metros
de largura por 9 km de comprimento, ligando o Palcio da Presidncia ao Corao da Cidade. A
segunda, partindo do Sul do Corao da Cidade, estendendo-se por 4 km em direo entrada da
cidade, com 120 m de largura e em conexo com a avenida principal, de 80 m de largura e que atinge
os limites da cidade a oeste.
A primeira avenida monumental, com 120 m de largura e duas faixas verdes servir de cenrio para as
grandes paradas. Nessas ocasies o trnsito far-se- pelas avenidas marginais, que acompanham a
monumental por toda sua extenso e tm 60 metros de largura.16
As avenidas monumentais destacam-se pela importncia na definio paisagstica e cenogrfica para os

grandes eventos. Dialoga, ainda, com a monumentalidade dos grandes edifcios previstos ao longo de seu trajeto.
Internamente s super-quadras, como descrito acima, 4 tipos de vias estabelecem uma hierarquia de usos
e permanece a completa separao entre o automvel e o de pedestre. Outra preocupao junto s super-quadras a
tentativa do seu isolamento quanto ao excesso de trnsito.
A questo higinica tratada de forma peculiar nesse caso. Considerando a poluio agressiva ao bem
estar dos habitantes da Nova Capital, optou-se por isolar ao mximo a presena do automvel dentro das super-quadras,
transformando-as num elemento purificador do ambiente para o descanso de seus moradores.
Com relao circulao, h um terceiro aspecto, sobre o qual deve ser encarado o automvel, este
de ordem higinica. No foi, porm, resolvida pelos cientistas a questo dos detritos de leo e da fuma-
a, a que so atribudas tantas doenas.
Ao urbanismo cabe uma pequena parte da soluo e esta foi dada. Impedindo-se ao automvel penetrar
no interior dos grupos residenciais, cria-se no lar um ambiente de desintoxicao para o homem, que
passou as horas no trabalho intoxicando-se. Concorre, tambm, para a diluio do mal dos suspensides
de combusto de leo e gasolina, a amplitude das ruas e avenidas, parques e praas arborizadas.17
As reas livres prximas s residncias, includas para o maior conforto dos moradores e visitantes, so
definidas dentro do mais puro conceito howardiano:
Lembrando as cidades jardins harvardianas, os grandes espaos livres das quadras so plantados de
espcies da nossa flora.18
E sobre os Parques e Jardins:
Uma das vantagens da Cidade-Jardim de Sir Ebenezer Howard o equilbrio funcional, da linguagem
de Lorde Munford. O trao de unio entre a cidade e o campo atravs das rvores, dos jardins, do
espao livre, por onde se veja o cu e se receba em propores avultadas luz e sol.
As quadras so envolvidas por um crculo verde de rvores frondejantes. Os blocos e residncias saem
de canteiros e arbustos.
As escolas primrias, as praas e os parques infantis, distribudos pelas quadras abertas para o folguedo
e arejao dos pulmes das crianas.
Os stios e bosques fronteirios da cidade, e distantes 50 minutos no mximo de qualquer ponto urbano,
espalham-se pelas campinas e vales.
Os jardins botnico e zoolgico, de grandes dimenses entre seus similares, constituir-se-o em pontos
de reunio e passeio para os habitantes da cidade.19
Os princpios de Howard delineiam a utilizao do verde, da natureza aproximando-os da cidade. Bus-

car a afinidade entre as reas construdas e as reas livres qualificando-as pelo dilogo entre suas peculiaridades e vanta-
gens, como propunha Howard ao juntar as qualidades do campo com as da cidade.
Entretanto o destino da rea verde parece conter-se nas reas residenciais e as especficas zonas de mata
Anexos 486
(como jardins botnico, zoolgico, cinturo verde, etc.) Nenhuma meno sobre a presena do verde no restante da cidade
percebida, fato que distancia a proposta do plano com os ideais concretos de Howard, da plena insero em diferentes
escalas do verde na cidade.
O culto ao meio ambiente natural tambm ganha destaque no plano. Ao delimitar, a leste, uma rea de 2,5
Km de vegetao, articula o carter paisagstico do contorno do lago necessidade de preservao ambiental. Funo
semelhante ao cinturo-verde de E. Howard. Apesar de sua abrangncia no atingir todo o permetro da cidade, sua destinao
apropriada quanto delimitao e direcionamento do crescimento da cidade.
Finalizando o plano apresentado, os autores discorrem sobre as diferentes formas de produo na Nova
Capital Federal.
Para o Abastecimento de gua, ressaltado o potencial aqfero da regio, fator que garante grande
parte do abastecimento, se forem seguidas as recomendaes do Relatrio Belcher. A produo de Energia Hidroeltrica
seria favorecida pela cachoeira Dourada, pela bacia do So Francisco e pela Usina de Trs Marias, esta ltima necessria
para o fornecimento de energia s indstrias.
A produo industrial seria feita, aparentemente, em pequena escala e a principal questo tratada diz
respeito preocupao social quanto s condies fsicas e mentais do operrio, procurando maneiras de evitar acidentes
no trabalho. Devido ao desconforto e de condies inadequadas no servio e nos alojamentos (segundo provam as estats-
ticas), o plano recomenda a construo de casas operrias prximas s indstrias para o maior conforto do trabalhador.
Com uma previso de energia para 15 a 20 anos de desenvolvimento da cidade, o suprimento posterior, como exemplificados
pelo caso da Central Eltrica de Cumberland realizada por Taylor-Woodrow, seria creditado ao desenvolvimento da ener-
gia atmica.
Notas
1
DIAS, Rubem de Luna; ARANTES, Belfort; LUNA, Hlio. Plano Piloto para a Futura Capital do Brasil in EPUC -
Arquitetura e Engenharia, ano I, n. 04, Rio de Janeiro, POLI-PUC-RJ, setembro de 1957 p. 08.
2
Idem, p. 08.
3
Idem, p. 08.
4
Idem, p. 09.
5
Idem, p. 09.
6
Idem, p. 09.
7
Idem, p. 09.
8
Idem, p. 09.
9
Idem, p. 10.
10
Idem, p. 10.
11
Idem, p. 10.
12
Idem, p. 10.
13
Idem, p. 11.
14
Idem, p. 11.
15
Idem, p. 11
16
Idem, p. 11.
17
Idem, p. 12.
18
Idem, p. 12.
19
Idem, p. 12.
Anexos 487
Plano Piloto de Braslia

STAM Ltda - Joaquim Guedes, Liliana Guedes, Carlos Milan, Domingos Azevedo
A questo populacional adquire um formato especial no projeto da equipe STAM. Direcionando todo o
restante do plano para uma diviso etria, a definio de sua populao guarda algumas peculiaridades expressadas por
Guedes em entrevista Revista Caramelo:
(...) Depois fomos tomando conscincia de que a cidade cresce como um organismo vivo, e ento chega-
mos ao projeto: ela comea pequena, atingia quinhentos mil e, se crescesse, poderia desenvolver um
sistema de transporte rpido de massa, tipo metr, etc., ento desprestigiado.1
(...) em trinta anos ela (a Nova Capital) poderia chegar a um milho e duzentos mil habitantes, limite de
nossa audcia. Esse nmero no era aleatrio: bastava tomar a populao de funcionrios federais e a
cidade de quinhentos mil habitantes decorrente dessa populao, naquele momento, e colocar isso no
tempo, num pas maior. A nossa previso de crescimento no era nem sofisticada; inicialmente ligava-
se ao fenmeno urbano. (...)2
A importncia atribuda populao pode ser verificada, ainda, na forma de expanso da cidade, evitan-
do o crescimento radial que descaracterizaria o plano definido. Compreende a populao em ncleos localizados na outra
margem do lago, independentes e com crescimento progressivo. A estimativa de 1.200.000 habitantes supera a grande
maioria dos planos que se destinavam, no mximo, ao dobro da populao.
(...) Acontece que o adensamento um dado que no tem nada a ver com a disponibilidade de espao,
mas com a eficincia dos sistemas de transporte urbano e com a possibilidade tcnica de adensar. O
adensamento sempre uma questo de custo-benefcio; por essa razo que na medida em se oneram
os investimentos imobilirios para que reponham os custos impostos por eles cidade, torna-se o bene-
fcio caro, o que tende a regular os grandes diferenciais de adensamento. (...) Temos que ler a socieda-
de, porque ela conhece coisas que ns no temos a capacidade de avaliar.3
Essa perspectiva aliava-se ao carter contextual do projeto, proposto em meio ao movimento crtico do
urbanismo racionalista:
(...) o urbanismo internacional estava em crise: as proposies racionalistas da Carta Atenas e o

empirismo ingls tinham se revelado incompetentes para compreender e reorganizar o processo de
urbanizao.4
Relacionando no apenas questes de ordem concreta do espao, como elementos arquitetnicos, seu
questionamento vinha impregnado de um olhar tambm preocupado com as pertinncias culturais, sobre a definio da
importncia da criao de uma cidade nova em rea praticamente desabitada, e, fundamentalmente, a relevncia em ser,
como Capital Federal, um plo de desenvolvimento e valor simblico.
Em decorrncia, as questes apontadas por Guedes permitem-nos visualiz-las nas solues projetuais:
Qual seria o impacto da construo de uma cidade nova de 500.000 habitantes na zona inabitada do
Planalto Central Brasileiro?
Porque cidade exclusivamente administrativa (como impunha o edital)? possvel?
Porque nos foram dados esses limites?
Ser que a sua limitao lhe proporcionar de fato condies reais de desenvolvimento sem problemas?
Que relaes existem entre desenvolvimento metropolitano e desenvolvimento nacional? O que metr-
pole?
Qual seria a maneira correta de organizar os grupos humanos no contexto atual de nossa civilizao,
de nossa civilizao brasileira?
Qual seria a figura urbana coerente com as necessidades e possibilidades do nosso tempo?
Em que medida o desenvolvimento tecnolgico e a velocidade dos processos de interao dentro da
cultura nos liberam para uma viso nova de organizao social e urbana?5
notria a necessidade em se criar condies viveis para a conduo do crescimento da cidade sem
repetir os problemas das grandes metrpoles.
Outro fator que impulsiona o pensamento vigente e que est presente nos argumentos analisados a
condio social de industrializao da sociedade moderna, em que as oportunidades e a mecanizao confluem para o
xodo rural exigindo do urbanismo acertadas definies.
Ao lado de todas essas colocaes, revela-se a leitura e compreenso do contexto em que se situavam e
Anexos 488
as conseqncias diretas no quadro social brasileiro como, por exemplo, a estrutura familiar e a penetrao da mulher na
vida econmica, social e cultural.
O objetivo do projeto, enfim, estava definido:
Era preciso, portanto, investigar as conseqncias sociais destes fatos e, sobretudo, restabelecer a
unidade urbana e recuperar as relaes do indivduo com a cidade considerada como um todo.6
A anlise de Guedes sobre as pranchas exemplifica as principais caractersticas do projeto e as utilizare-

mos para o estudo.
A prancha 01, intitulada Aproveitamento da Paisagem Representao da situao atual da terra, faz
uma leitura do stio segundo o possvel aproveitamento das terras e identifica as condies naturais presentes, indicando
uma grande rea para reflorestamento uma vez que o aproveitamento para reas agricultveis limitava-se a uma pequena
poro.
As relaes entre abastecimento e uso do solo se relacionam na mesma prancha.
No texto de Guedes, o autor faz meno considerao da palavra paisagem, supostamente utilizada
pela primeira vez como forma de englobar todas as variantes compositivas do espao, diferentemente da inteno restritiva
at ento recorrente.
Foi esta a primeira vez, acredito, que a expresso paisagem foi usada em portugus com este sentido.
Somente muito mais tarde, talvez em 1965, foi generalizada pelos arquitetos com o sentido de conjunto
de atributos fsicos que constituem os espaos abertos do homem, isto , todo o excedente do espao
interno ou arquitetnico propriamente dito.7
Na prancha possvel identificar, ainda, a proposta de traado das principais linhas frreas regionais que
ligam alguns pontos Nova Capital, definindo o limite oeste da cidade com sua passagem.
Com aparncia de prancha conceitual, a segunda apresentao no permite maiores anlises por no ter
sido comentada pelo autor.
A terceira prancha, Planejamento do Distrito Federal, permite-nos visualizar a abrangncia do planeja-
mento, envolvendo o estudo Reflorestamento e Preservao dos Recursos Naturais, atribuindo-lhe grande importncia.
A circulao e as formas de comunicao regional so destacadas como os elementos de maior predomi-
nncia no ordenamento geral do Distrito Federal. Caracterstica que comprova a fundamentao do plano sobre a impor-
tncia da definio dos meios de ligao e transporte da cidade.
Posteriormente poderemos compreender como essas diretrizes de circulao definem, em grande parte,
as resolues formais, e a partir delas as demais definies urbanas.
A conformao do plano estrutura-se a partir, primeiramente, da ordenao da linha ferroviria, modifi-
cada de seu planejamento preliminar fornecido pela comisso organizadora, por estar localizada em futura rea alagada
pelo represamento das guas do Parano.
O traado de Estradas de Ferro, fornecido pela comisso, foi modificado, pelo fato de seu antigo traa-
do seguir ao lado do rio Parano na rea posteriormente inundada pela represa. Seu novo traado foi
levado o mais longe possvel da margem do lago, para possibilitar uma futura expanso NE da cidade.
A estao e seu grande ptio ferrovirio esto localizados num plat a NW, onde tambm se encontram
o Entreposto de Gneros Armazns e Frigorficos. A estao ligada a toda a cidade pelo metr. No
Leste h uma zona de ramais ferrovirios destinados indstria.8
O enfoque rural, cuidado com o planejamento dos usos das terras e de sua produo foi articulados com
os centros rurais como demarcao dos cruzamentos das estradas de todo o stio. A partir de uma malha ortogonal, so
destacados seus cruzamentos como pontos de centralizao das atividades rurais.
O sistema rodovirio formado pelas duas BR que se juntam a NW da cidade, e por uma rede de
estradas rurais que cortam toda a rea em retngulos de 9 por 18 Km. Nos cruzamentos destas lti-
mas, foram localizados os centros rurais e distritos de mquinas. A patrulha de mquinas pesadas
seria localizada em Planaltina.9
Nesse mapa possvel observar a simplicidade do traado virio, composto por uma linha que contorna
a borda interna do lago e conforma o centro da cidade a partir de um retngulo.
A prancha 4, Discusso, apresenta diversas posies e referncias negadas ou que contriburam para a
elaborao do projeto da cidade. Esses elementos conformam o tipo de cidade a partir da composio demogrfica e como
algumas solues dialogam com esses parmetros sociais.
A indicao da importncia de experincias internacionais de habitao muito esclarecedora para a
Anexos 489
compreenso do carter de sociabilidade atribudo ao plano. Figuram entre os citados Le Corbusier e A. e P. Smithson. O
ideal de concentrao e a promoo do contato pessoal intermediado e promovido pelo elemento arquitetnico ilustram o
pensamento do perodo. objetivo sustentar a convivncia entre os cidados a partir do ordenamento espacial e da agrega-
o de atividades nesses edifcios.
Para cada faixa etria seria destinado um limite de passeio dentro das reas habitacionais. s crianas, as
unidades de habitao. Aos jovens cabia uma rea cuja distncia de sua casa no ultrapassaria 400 metros. Aos adultos o
total uso da cidade.
Como objetivo dessas solues:
Entre a famlia e a cidade no h agrupamento intermedirio de base geogrfica

A cidade um todo invisvel
Favorecer a reorganizao da estrutura familiar para que o adulto participe da vida da cidade na
medida de suas necessidades.10
Entre as demais solues, esto a excluso quase que completa do automvel individual como meio de
transporte, a estimativa da populao, concentrando mais que o dobro previsto pelo edital, a presena do metr como
eficcia para uma cidade super-adensada e o predomnio do sistema de transporte como o principal meio organizador da
cidade.
So princpios gerais do plano:

Favorecer as relaes humanas
1. Densidade 500 hab/ha, bruta na zona residencial.
2. ndice de ocupao do solo, 10%.
3. Edifcios altos solo liberto.
4. Escolas, comrcio e servios locais raio de 400m.
5. Sistema de vias expressas.
6. Transporte rpido tipo metropolitano: 60.000 pessoas por hora (10% da populao de cada ramo
acabado, 1.200.000 habitantes), praa de retorno e distribuio conjugadas com estao de metr cada
km servindo um segmento residencial de 60.000 pessoas e formando pequeno centro.
7. Grande concentrao de populao, sem problemas de espao para habitao, esporte, parques.
8. Transporte coletivo, fcil e moderno. Plena utilizao das potencialidades econmicas de uma gran-
de concentrao, adotando-se sistema coletivo de transporte sua escala.
9. O automvel individual de uso dirio incompatvel com a prpria aglomerao. Ele ser provavel-
mente uma exceo na cidade do futuro. Veculo de passeio.11
A necessidade de sanar um conjunto em que tm predomnio altas densidades, a circulao define muitas
partes do projeto, articulando centros menores e dando-lhes autonomia.
A prancha oferece, ainda, alguns textos donde se pode observar palavras chaves como: promover as
relaes humanas, flexibilidade e expanso. Alguns modelos urbanos so negados pelos autores, como podemos identifi-
car em lugar de destaque na prancha: no unidade de vizinhana, no garden cities, no cit naturalle, no new town, no
satellite towns, no policit. Entretanto no so observadas outras crticas a essas experincias, provavelmente bastando
neg-los como modelos. Essa conotao condiz com as colocaes no incio do texto de Guedes em que menciona o
momento de crtica do urbanismo internacional, negando os padres ingleses e racionalistas de planejamento de novas
cidades.
A prancha 5, A cidade linear, esclarece o restante do plano nas suas solues mais especficas. As formas
de controle do espao, as disposies, as formas de circulao integradas ao restante da cidade e a importncia da alta
densidade no baixo custo dos servios pblicos.
A localizao da cidade dentro do stio expe a viabilidade do projeto mesmo diante das restries
fsicas do lago e do relevo. Para tanto se optou pelo esquema de cidade linear em que as vias de circulao definem as
caractersticas do desenho resultante. Elemento estrutural, a grande via contorna o lago e estabelece o centro da cidade.
A estrutura linear da cidade formada por uma grande via expressa que desce em dois ramos ladeando
o lago e que no centro se transforma num anel elevado. Ela contm o sistema de transporte rpido de
massa tipo metropolitano, semi-enterrado e que em toda a rea central passa a ser subterrneo.12
A crtica aos modelos estrangeiros continuava:
Procuramos evitar o labirinto desnorteante, caracterstico do urbanismo ingls contemporneo, de

maneira a facilitar a orientao dentro da cidade. As vias elevadas do centro em direo EW seriam
sombreadas.13
Anexos 490
Os servios pblicos de gua e esgoto seguem a malha viria barateando seu custo, sobretudo pelo
adensamento populacional. Distribuio fcil e vinculada a todo o sistema urbano. O esgoto, que desce por gravidade
desde a zona industrial, localizada a oeste da cidade, captado e jogado no rio Parano, anterior estao de tratamento.
O sistema de transporte coletivo, baseado na grande via (60km) possibilita o contato com todos os pontos
da cidade evitando o problema de congestionamento no centro e de precariedade no atendimento s periferias, apresentan-
do-se como verdadeira resposta ao sistema tradicional das grandes cidades.
(...) A soluo linear adotada permite resolver os problemas da grande diferena de qualidade e quan-
tidade de equipamento que serve os bairros proletrios e os bairros abastados, nas cidades de hoje.
Assim, o combate aos altos custos dos servios pblicos, sobretudo o do transporte coletivo estaria
resolvido segundo o adensamento e a estruturao do sistema virio.
O modo de expanso, articulado com esse sistema possibilitaria o crescimento da cidade de forma ade-
quada e eficiente, como era a inteno das principais metrpoles de ento, encontrar a frmula do pleno funcionamento da
cidade sem altos gastos com infra-estrutura e manuteno.
A cidade comearia no anel central ligada, inicialmente, por linha de nibus ao aeroporto e estao
ferroviria. medida que a cidade cresce, a grande via e o servio de transportes vo se aperfeioando
e instalando, de acordo com as necessidades, at atingirem o sistema complexo projetado.
A rea urbana propriamente dita termina nos cruzamentos dessa via expressa com a rodovia oeste,
onde se localizam os centros rodovirios da cidade.14
As travessias do pedestre so feitas sem cruzamentos de vias de alta circulao de veculos, buscando,
assim, a separao entre ambos.
As previses para o crescimento da cidade previram uma populao bem maior do que as estimativas dos
demais planos, entretanto, os autores consideraram que a Nova Capital chegaria aos 600.000 habitantes apenas na dcada
de 80 e, portanto, levaria cerca de mais 30 anos para atingir cerca de 1.200.000 de habitantes. O plano se prope a alcanar
seu pleno preenchimento em cerca de 50 anos, uma das mais otimistas estimativas elaboradas.
O ndice de ocupao do solo na rea residencial de 11,2%. O solo poderia ser totalmente libertado
dos edifcios de habitao e tomado apenas pelas escolas e indispensveis servios de superfcie.15
Os edifcios foram projetados para permitir essa taxa de ocupao do solo e para possibilitar condies
flexveis de uso. Tida como uma das prioridades para a manuteno das atividades da cidade, que j recebera um plano
possvel de alterao conforme seu crescimento, os edifcios tambm deveriam seguir esse padro.
(...) Mesmo quando a funo social, familiar ou individual no muda de nome, mudam os seus proces-
sos. Tudo est em vias de transformao.16
Assim, residncias isoladas formam a exceo ao plano de conjuntos habitacionais. Projetada para serem
futuramente substitudas, formam alguns agrupamentos e seriam responsveis pelo encarecimento dos servios urbanos,
por eles pagos. Equipamentos das unidades de habitao corresponderiam aos seus servios, tambm.
As reas de lazer restringem-se s margens do lago opostas cidade, sediando acampamentos, bares e
hotis junto rea reflorestada.
Na sntese dessa prancha, o autor expe os trs principais elementos que conformam a cidade nos seus
aspectos administrativos e que reforam algumas das solues conformadas. A forma de gesto do solo, a desconcentrao
da administrao municipal e a opo pelo transporte coletivo so solues que retomam as principais diretrizes do plano
e o condiciona preocupao social a cidade, organizando-a segundo a compatibilidade de usos e convvio social.
Finalmente, observaramos que o nosso esquema favorece:

a. uma sada fcil para o problema da propriedade do solo urbano, uma vez que edifcios coletivos
implicam numa propriedade coletiva do solo;
b. A administrao da cidade, que simplificar na medida em que as grandes habitaes coletivas tero
servios de administrao interna transformveis numa extenso da administrao municipal, dadas as
suas grandes propores.
c. O sistema de transporte coletivo que realmente o nico capaz de resolver o problema das grandes
cidades. Se fssemos resolv-lo na escala individual ou do automvel, para uma determinada rea
construda de trabalho, precisaramos num futuro no prximo de uma outra, trs ou cinco vezes maior,
para estacionamento. O automvel um veculo de passeio. Isto, sem contar a demanda muito maior de
comprimento de vias para circulao, o que acarretaria uma diminuio de densidade bruta global e
custos sociais elevados.17
Anexos 491
A sexta prancha, Detalhe, d diretrizes para as formas arquitetnicas adotadas no planejamento. Consi-
derando apenas questes volumtricas, atesta apenas a verticalidade da cidade e explora as questes visuais nos projetos
residenciais junto ao lago. Buscando garantir os eixos de viso para a paisagem, os edifcios estariam alinhados nas maio-
res declividades, favorecendo a todos.
A referncia a Corbusier e aos Smithson evidencia as tipologias arquitetnicas de prdios contnuos para
o conjunto.
A rea, porm, seria ocupada por grandes edifcios de habitao, sobre pilotis, liberando o solo, e promo-
vendo a alta densidade. Entretanto edifcios menores so definidos para servios comunitrios de cada regio, e para esses
foram delineadas algumas peculiaridades:
Acreditamos que essa cidade predominantemente vertical trar algumas conseqncias arquitetura.
Os prdios baixos sero feitos, pela primeira vez, para serem vistos de cima. A planimetria (bidimensional)
ser importante. A composio do conjunto e, sobretudo as coberturas sero elementos que estaro
permanentemente expostos ao homem e atravs dos quais ele localizar a Igreja, o Clube, a Escola. Que
no se poder fazer com isso na Era dos Plsticos? Os homens no alto dos prdios, vendo os outros
homens em baixo, sob cpulas transparentes... Isso vem coincidir com a descoberta Area do Mundo e
a pintura de M. H. da Silva.18
Para o crescimento da cidade, a prancha sete Expanso, considera a cifra de mais de um milho de
habitantes como possvel de se alcanar sem comprometer a estrutura inicialmente planejada, adequando as novas reas s
reas existentes.
Negando a circunstncia de desenvolvimento radial, convencional maioria das cidades sem planeja-
mento, adotou-se pela criao de clulas, continuamente.
O desenvolvimento da cidade no se faria em crculos concntricos, em torno do centro inicial, mas de

forma a permitir que o centro continue a ser somado s novas reas de atividades centrais metropolita-
nas de alm lago, constituindo em elemento da cidade total.
O centro cresce uno, incongestionvel, indivisvel e proporcional.
Trata-se de um modelo terico de expanso contnua. Baseado no crescimento por etapas programadas
em funo das possibilidades tecnolgicas.19
Assim, uma cidade, como a prpria ilustrao demonstra, com um planejamento rgido na sua concepo
mas procurando atribuir condies viveis em se promover um ambiente metropolitano com boas condies de convvio.
A posio do centro junto ao lago possibilita uma expanso em timas condies para as vrias colinas
na outra margem. Ela se far sem o congestionamento do centro, como tem ocorrido frequentemente.
Mais tarde, num estado tecnolgico mais avanado, vencer o lago ser mais fcil do que hoje, e, prova-
velmente, as distncias maiores no sero problemas. A medida que se der o avano tecnolgico, as
distncias fsicas possveis sero maiores, os tempos menores, a estrutura urbana mais complexa e a
organizao social mais rica.20
Notas
1
Caramelo, n. 07, FAU-USP, So Paulo, s/d, p. 143.
2
Idem, p. 143.
3
Idem, p. 144.
4
GUEDES, Joaquim. Consideraes sobre o Planejamento Urbano A Proposta de Plano de Ao Imediata de
Porto Velho, Tese de Doutoramento, FAU-USP, So Paulo, 1972.
5
Idem, pp. 45/6.
6
Idem, p. 46.
7
Idem, p.48.
8
Idem, p. 50.
9
Idem, p. 50.
10
Idem, p. 54.
11
Idem, p. 52.
12
Idem, p. 54.
13
Idem, p. 56.
14
Idem, p. 56.
15
Idem, p. 58.
16
Idem, p. 59.
17
Idem, pp. 59/60
18
Idem, p. 60.
19
Idem, p. 62.
20
Idem, p. 62.
Anexos 492
Plano Piloto da Nova Capital

Pedro Paulo de Melo Saraiva e Jlio Jos Franco Neves
Dividido em sete pontos, o plano inicia-se com um panorama geral sobre as vantagens da mudana da
Capital Federal. A Introduo resgata alguns dos argumentos utilizados desde o incio do sculo XX para a mudana,
apontando primeiramente as razes histricas quanto s vantagens da interiorizao da Capital Federal e a necessidade de
um meio organizado, planejado em contraposio s condies do Rio de Janeiro. Ou seja, os primeiros argumentos para
a construo de uma nova cidade para sediar o Distrito Federal parte da negao das condies em que se instalavam a
Capital naquele momento:
(...) a necessidade de dinamizar o interior, para ele atraindo a populao que se encontra desde seus
primeiros tempos colada orla martima, relegando ao abandono uma imensa vastido de terras ricas
e frteis. A segunda razo a de estar o Distrito Federal, seja por seu clima, seja por seu desordenado
crescimento ou pela heterogeneidade de sua composio demogrfica, criando condies de vida dif-
ceis pra seus habitantes e permitindo um trabalho de baixo rendimento, principalmente aos rgos
governamentais.1
As maiores crticas, portanto, centram-se nas condies de baixa qualidade de trabalho e moradia do
Rio de Janeiro.
A escolha do Planalto Goiano certificada como a melhor por reunir boas condies naturais climticas
e geogrficas e por estar centralizada quanto ao restante do pas, no muito distante dos centros econmicos e financeiros
de maior importncia.
Refletida na composio do projeto, a populao estimada para a Nova Capital refere-se exclusivamente
populao administrativa, formulao inspirada por duas cidades capitais, Belo Horizonte e Florianpolis. Ao respeitar
as diretrizes do edital, o plano prev o mximo de 500.000 habitantes.
Partindo da premissa, deve ser a nova capital uma comunidade essencialmente administrativa, que
comportaria to somente os rgos mximos da administrao federal, as representaes diplomticas,
os funcionrios a serem transferidos, as famlias desses funcionrios, e a parcela de populao neces-
sria integrao de uma comunidade dessa natureza, atendendo s suas necessidades de abasteci-
mento, diverso e cultura, (...)2
Essa definio ser importante para entendermos o modo de organizao da cidade que se estrutura
como um elemento fechado, cuja expanso no exigiria um plano alm daquele estabelecido uma vez que a populao
restringir-se-ia populao administrativa e quela relacionada ao comrcio e aos servios. A rea destinada, no muito
extensa, ordenada a partir da expectativa dessa populao predominante da qual d se o perfil da cidade e para a qual
destinada quase que inteiramente.
Assim, o plano restringe-se s principais diretrizes que favorece condies ideais de qualidade de vida e
que evita problematizaes quanto ao desenvolvimento do planejamento regional.
(...) como tambm entendemos no comportar esta tarefa a resoluo dos mltiplos e complexos proble-
mas que se apresentam no planejamento de uma nova cidade. Entendemos se o campo de um plano
piloto o lanamento de bases e diretrizes para a organizao urbana de uma comunidade e da vida de
seus habitantes. E tendo isto em vista, no foi preocupao nossa justificar toda a estrutura do distrito
e as relaes deste com o resto do pas, como tambm no descemos a mincias e detalhes de um plano
que necessariamente ser objeto de longos estudos de uma equipe muito mais ampla.3
De acordo com o mtodo corbusiano, o plano da equipe restringe-se s definies quanto ao centro maior
do Distrito Federal, no prevendo planejamento para reas de ocupao regional ou mesmo para a expanso fsica da
cidade como centro administrativo. Relega essa funo ao momento posterior.
A equipe contraria a postura muitas vezes adotada no planejamento nacional de se articular toda a regio.
Ao contrrio, refora a ligao com os princpios corbusianos de se estabelecer um plano restrito a uma rea de interesse
imediato devido s suas atribuies, privilegiando-a como o foco das atenes, portanto de planejamento.
Em Condies Determinantes do Partido Adotado so explicitadas duas questes consideradas na elabo-
rao do plano, retomando o aspecto de sociabilidade da populao e da caracterstica geogrfica do local.
Vinculando a funo administrativa da cidade s possibilidades de se manter condies para o convvio,
para o predomnio de novos costumes e tradies, o plano demonstra-se vinculado ao teor dos novos usos sociais da
populao do Novo Distrito Federal:
E sem perder de vista tratar-se de comunidade de natureza administrativa, com nvel cultural e padro
de vida do mais alto em nosso meio, que muito ponderou como diretriz as relaes sociais dos habitan-
tes na nova capital.4
Anexos 493
Consideradas como condies determinantes, as caractersticas naturais foram delineadas como exem-
plos de aproveitamento da implantao da cidade e de contribuio para o seu funcionamento. O lago considerado o
primeiro elemento de forte impacto na cidade, podendo ser dele explorado os recursos de lazer (recreao, esportes, etc.),
abastecimento dgua, de peixes, para irrigao, via de transporte e regulador do clima:
(...) tornou-se ela (a represa) o mais importante elemento de natureza geogrfica para qualquer anlise
do problema. Este espelho dgua vem completar magnificamente a paisagem, dando-lhe a moldura e o
horizonte que tanto a valorizam.5
O lago foi aproveitado como recurso natural para diversos servios pblicos:
Uma calota esfrica, de declividade suave e regular oferece muito boas condies para seu sistema
virio, para o escoamento de guas pluviais, esgotos, etc... e ainda permite que se tire um bom efeito
paisagstico dessas condies.6
A predominncia dos ventos interferiu em parte do zoneamento por deslocar o setor industrial para o
extremo leste da cidade, que poupa s zonas residenciais fumaas e odores prejudiciais certamente uma postura higienista
incorporada a partir das experincias pouco sadias do convvio entre as habitaes e as indstrias nas metrpoles, sem
controle ou planejamento.
Os transportes receberam destaque para a localizao das principais vias de acesso cidade e, portanto,
para a localizao de alguns setores de servios e comrcios:
(...) os acessos... se constituram em importante diretriz para o equacionamento definitivo de nossa

soluo, de vez que nos criou condies para determinar a exata localizao das zonas industriais, de
comrcio atacadista, estao, etc.7
Sem pormenorizar as dificuldades, o plano incorpora essas caractersticas para auxiliar nas definies
formais de zoneamento definindo programas diversificados, sobretudo a partir da anlise do potencial do lago. Ao articular
o racionalismo corbusiano adaptao s caractersticas naturais, a proposta parece legitimar-se pela autenticidade, pois
incorpora perfis distintos na conformao do plano e ordena o espao a partir do dilogo entre os opostos.
Tendo delineado apenas algumas consideraes gerais para a composio da cidade, indicando princpi-
os e fatores condicionantes para o partido adotado, o item seguinte, Composio do plano, apresenta um estudo das princi-
pais consideraes a serem adotadas. Quanto estrutura demogrfica o plano, ao concordar com o edital que estabelece a
cifra de meio milho de habitantes para a Nova Capital, prev um sistema controlador segundo estudos sociais. Atravs de
uma ao do Estado para esse controle a Nova Capital teria garantida a qualidade de vida.
Entendemos perfeitamente possvel e absolutamente necessrio a criao de um organismo controlador

desta composio demogrfica, atravs de um plano de atividades dentro da nova comunidade e mesmo
atravs de uma ao social, mais positiva, evitando que se constitua uma parcela no integrada de
populao, que sempre o estigma das grandes cidades.8
A preocupao social quanto integrao da sociedade, procurando evitar problemas de segmentao

que causariam desordem, buscada a partir de um agenciador estatal capaz evitar a segregao social. Assim o plano d
destaque a um assunto at ento considerado apenas na ordem poltica, no atingindo as discusses urbansticas.
Poucos planos tratam tal assunto com tamanho pragmatismo. Entre aqueles que pressupem uma socie-
dade ideal, sem conflitos sociais, refletem a idia abordando-as a partir de solues arquitetnicas e urbansticas igualit-
rias para todos; j h outros que incorporam as noes de uma cidade real e procuram articular diferenciaes, respeitando
os fatores sociais para tais definies.
Nesse aspecto, o planejamento no apenas prope um plano urbano como aponta para questes polticas
e de estrutura demogrfica a serem incorporadas pelo projeto. Ampliando o escopo do trabalho e das necessidades, o plano
incorpora o iderio poltico de cidade respondendo com a negao dos modelos urbanos tradicionais.
Novamente a proposta de uma nova cidade no se desvincula da experincia das grandes cidades ao
neg-las como forma de planejamento. A incorporao da participao do poder pblico para esse planejamento demons-
tra o carter do projeto, incorporando nos estudos urbansticos a questo social da estrutura demogrfica.
No tpico Diretrizes gerais do Plano, os autores fazem uma breve descrio da cidade identificando suas
mais relevantes caractersticas:
O partido adotado para nosso plano piloto constitui em essncia aplicao dos princpios consagrados
na Carta de Atenas. Procuramos estabelecer diversas zonas organicamente bem definidas e
harmonicamente entrosadas, sem estabelecerem engavetamentos, nem se prenderem a postulados geo-
Anexos 494
mtricos e formas rgidas, permitindo a qualquer poca um remanejamento do plano, com uma atuali-
zao de suas necessidades futuras. Atravs de reas ajardinadas em soluo de continuidade, estabe-
lecemos um entrelaamento de todas as diferentes zonas. Atravessa a cidade longitudinalmente, qual
uma espinha dorsal uma larga faixa de jardins e bosques que, partindo das margens da represa, onde se
encontra a zona destinada aos edifcios de administrao federal, vai de encontro zona industrial, em
cujo vrtice encontra-se a estao rodo-ferroviria, esgalhando-se em dois ramos ao longo dos acessos
das rodovias e paralelos aos braos da represa.
Dentro desta faixa verde encontram-se, bem distribudos e espalhados, os edifcios destinados habita-
o coletiva, para os quais foram reservadas tambm as reas lindeiras da represa, ao longo de suas
avenidas marginais. Entre essas duas faixas de habitao coletiva, estende-se as grandes reas destina-
das s habitaes individuais, com vias de trnsito rpido para acesso e vias em cul de sac onde se
localizam os lotes residenciais.
Aproximadamente ao centro da chamada espinha dorsal esto localizadas, funcionando como centro
geomtrico da cidade, seus centros cvico e comercial, face a face. E finalmente, numa ponta que avan-
a sobre a represa, destacamos uma extensa rea destinada s atividades recreativas e esportivas, com
parques, jardins, stadiuns, etc....9
Nessa descrio podemos observar alguns tpicos que se destacam pela importncia no planejamento da
Capital Federal.
A integrao entre as diferentes zonas evita o transtorno do trnsito e as longas distncias entre a habita-
o e o trabalho, certamente uma tentativa de responder s necessidades de grandes metrpoles sem planejamento urbano.
Assim se articulam diferentes setores garantindo a proximidade entre um conjunto extenso de habitaes.
Se o plano no se prope rgido quanto s suas formas e adaptvel s transformaes, portanto flexvel,
as reas verdes, vazias, so de fundamental importncia para a articulao do crescimento. Constituindo o principal eixo da
cidade, liga a parte administrativa ao lago e entrada da cidade, seus principais acessos.
No geral, as principais diretrizes focam o zoneamento e a importncia da rea verde no plano, sobre a
qual desenvolvem-se diferentes programas e a partir da qual cria-se um eixo que busca atribuir unidade ao plano.
A partir de definies de uso e ocupao do solo o projeto permite maior adensamento nas reas
verticalizadas de habitao e garante espao para futura expanso, nos demais setores, sobretudo junto administrao
federal. As atividades como jardim botnico, zoolgico, exposies florais, competies e estdios estariam l localizados
ocupando um mnimo de rea necessria, garantindo a qualidade do espao como um grande parque urbano.
Esses ndices caracterizam o perfil delineado para a cidade, segundo as taxas de ocupao do solo e a
densidade prevista a partir da verticalizao de alguns setores de maior uso. O zoneamento, amparado pelos clculos de
aproveitamento do solo relacionados densidade de cada setor, atribui cidade uma maneira de planejamento restritiva
apenas quanto verticalizao ou no de cada rea.
Centralizando tamanha responsabilidade, o Zoneamento definido a partir de seis principais atividades,
sobre as quais ficam estabelecidos parmetros que lhe garantam um mnimo de autonomia.
As Zonas de Habitao so marcadas pela caracterizao atravs de um padro de Unidade de Vizinhan-
a, em que predominam pequenos centros onde se localizam atividades cotidianas. Atribuda aos trs tipos de habitao,
parece haver maior predomnio desse sistema nas reas de habitao individual, em que seguindo o esquema de:
(...) unidades de vizinhana autnomas, em que todos os lotes do frente para as mencionadas ruas em
cul de sac e fundos para as vias exclusivas de pedestres, que por sua vez desembocam num grande
jardim interior que o elo de integrao de toda a comunidade. Neste jardim esto dispostos parques
infantis, escolas primrias e secundrias, campos de esporte, em algumas unidades teatros e bibliotecas
regionais e mesmo pequenos ambulatrios para atender a populao. Em suas extremidades, junto s
vias de maior trnsito, as unidades de vizinhana, tm seus centros de comrcio local que, como os
demais, poder ser atingido pelas vias de pedestre.10
Novamente as reas verdes aparecem como reas destinadas integrao das partes, correspondendo a
um forte elemento de unidade urbana. Garantindo a proximidade entre habitao, comrcio e servios locais, o esquema de
unidade de vizinhana utilizado como ponto de partida apenas como um mdulo de distribuio espacial.
Prevalece, ainda, nas unidades habitacionais a separao de vias entre pedestre e automvel, distancian-
do as zonas, chamadas, de conflitos e interferncias como os cruzamentos.
A Zona de Administrao Federal no ponto de convergncia de toda a ateno da comunidade foi
organizada para possibilitar sua expanso bem como para ser destinada a qualquer tipo de governo. Est limitada pelo lago
no vetor leste e por uma faixa de legaes estrangeiras e residncias oficiais, que estabelecem o elo de ligao entre ele e
as zonas residenciais.11
Buscando uma passagem sem conflitos entre zonas estritamente habitacionais e a administrativa (portan-
to de caractersticas opostas) optou-se em definir essa rea de transio com funes compatveis a ambos interesses,
administrativo e habitacional.
Anexos 495
A idia de se garantir a flexibilidade do plano, sobretudo quanto rea administrativa fica evidente na
pouca restrio ao caracteriz-la e atribuir total capacidade de transformao ao longo dos anos, caso o regime poltico
sofresse alteraes:
Para esta zona foi prevista uma baixa taxa de ocupao, atendendo ao mais exigente plano de expan-
so futura, satisfazendo mesmo a qualquer regime de governo que possa ser estabelecido.12
Privilegiada quanto sua localizao central no plano, a Zona Comercial tem garantida a sua
comunicabilidade fsica atravs do plano de vias adotado, procurando evitar transtornos no seu acesso desde as reas
residenciais s de abastecimento, por concentrar diferentes tipos de usos e, conseqentemente, de origens diferentes de
pessoas.
O Centro Cvico rene o governo municipal, bibliotecas, teatros, hotis, restaurantes, casas de diverso,
centraliza a vida cultural e educativa da cidade. Junto da rea verde, tambm estaria ligado s principais vias de trfego.
O Verde Pblico, assim denominada a grande poro de rea verde que permeia todo o plano, caracteri-
za-se por concentrar atividades de lazer e repouso, ligando os extremos da cidade e desfrutando da proximidade do lago.
Ao atribuir a um grande jardim a condio de articulador de todos os setores da cidade e dar-lhe autonomia de usos
diversos relacionados exclusivamente ao interesse pblico, o plano enaltece a condio coletiva da cidade.
Localizada no extremo oeste da cidade, a Zona Industrial e de Comrcio Atacadista concentra as princi-
pais formas de abastecimento da cidade. Essa rea fica separada das demais por uma faixa de 100m de rea verde, como um
sistema de purificao e isolamento do restante da cidade:
os lotes a sero dotados de frente para ruas e fundos para desvios ferrovirios.13
Apesar da definio de uma zona industrial junto ao plano da cidade, os autores explicitam que (...) se
pretende a instalao de indstrias de consumo local, o mnimo possvel.14
O Sistema Virio apresenta-se quanto s suas funes e velocidade nelas desenvolvidas e pela separa-
o entre o trnsito de pedestres e o de automveis. A justificativa para essa simplificao aproxima-se muito do discurso
corbusiano da necessidade de automao dos cidados e de uma cidade ideal para se andar de carro, em que se possa
desenvolver altas velocidades e no haja obstculos para isso:
No se compreende mais atualmente cidades novas que atendendo a uma imposio da mecanizao do
homem no prevejam sistemas independentes para trnsitos de veculos e de pedestres. Tambm este
sistema bsico foi por ns adotado sempre que possvel. Nas vias destinadas a veculos procurou-se
eliminar os cruzamentos a fim de haver um melhor rendimento da mquina e maior segurana de trfe-
go. Os cruzamentos nas vias secundrias foram espaados de 800m e nas vias principais eliminados
com trevos, passagens de nvel, etc. (...)15
Em Desenvolvimento do Plano estima-se alguns meios para se viabilizar o modo de crescimento da

cidade e a incorporao das transformaes dele decorrentes. A partir das trs principais atividades definidas no zoneamento,
articula-se um mtodo para o desenvolvimento.
Chamadas de Ncleos Geradores, essas zonas, sempre vinculadas aos setores de habitao, possibilitam
o desenvolvimento do plano e a partir do qual estimam formas de controle desse desenvolvimento.
Aspecto importante do nosso planejamento o estudo do desenvolvimento do plano, que necessaria-

mente ter que ser gradual e harmnico. Para isto foi criado um sistema gerador que possibilita um
desenvolvimento dirigido e em torno de normas pr-estabelecidas.16
O Centro do Governo Federal rene o Palcio do Governo, o Congresso e a Corte da Justia, em torno
dos quais iro surgindo as demais reparties ministeriais e governamentais e necessariamente se diferenciando uma
equivalente zona de habitaes, tanto coletivas como individuais.17
A Zona Industrial tambm seria um plo atrativo reunindo, inclusive, zonas de habitaes voltadas aos
trabalhadores. As industriais deveriam definir-se a partir da construo da cidade e comear a se extinguir com o trmino
das obras, mantendo seu carter de abastecimento, porm com outras perspectivas. Diversificando a produo de acordo
com o crescimento da populao.
A rea constituda pelo Centro Comercial e Centro Cvico seria o terceiro plo de desenvolvimento.
Nestes seriam lanados os edifcios da administrao local de interesse cultural e educativo e naquele
iriam surgindo a medida que a populao reclamasse um comrcio diferenciado e o centro de negcios.
E a parcela de populao que a prestasse seus servios tambm se organizaria em setores vizinhos de
habitao.18
Anexos 496
Ou seja, as principais atividades sempre estariam vinculadas estratgia de crescimento da cidade sendo
amparadas por setores habitacionais especficos de cada uso, prevalecendo um zoneamento rgido quanto s funes em-
pregadas em cada rea e a populao vinculada diretamente a elas.
Como integrador desta cidade em embrio, teramos a grande avenida central, que posteriormente se
tornaria a principal artria de seu sistema virio.19
Um sistema que a partir de ncleos ao longo de uma grande rea verde tm a funo de estabelecerem
funes e usos da cidade transformando-os em elementos autnomos e agregadores.
Quanto expanso, considerada inevitvel segundo seus autores, seria estimada em 1.000.000 habitan-
tes, dobrando a capacidade da cidade a partir do xodo rural ou do atrativo que se constituiria um novo centro urbano
gozando de boa qualidade de vida.
Ainda que o projeto insista na necessidade de se manter um padro calculado nos 500.000 habitantes, e
para o qual fora planejada a cidade, a expanso dar-se-ia para as zonas de administrao, centro cvico e comercial a partir
do adensamento das prprias reas, restringindo qualquer avano alm do zoneamento definido.
As zonas (de Administrao, Comercial e Cvica) nas prprias reas que lhe so destinadas no plano
primitivo podero atender, mediante um aumento da taxa de ocupao que muito baixa, uma expan-
so dessa natureza.20
Porm, nos demais setores, a expanso se daria pelo avano sobre novas reas do stio, sem nenhuma
meno de restrio ou necessidade de novos planejamentos.
As zonas de habitao poderiam desenvolver-se em trs sentidos: atravessando a represa, para o que
seria necessria uma obra de arte no muito custosa, e estabelecendo-se no brao fronteiro ao que
chamamos de Verde Pblico. Estender-se-ia tambm pela parte norte do brao onde se vai ao aeroporto
j localizado, e ainda cresceria ao longo das duas vias de acesso rodovirio, na faixa que medeia entre
estas e a represa.
Finalmente para a zona industrial possvel, como se pode ver com facilidade, uma indeterminada
expanso pelas caractersticas de sua localizao.21
curioso notar a interveno sobre a rea de verde pblico, que seria destinada, caso houvesse necessi-
dade, para a expanso da cidade.
O item Servios Pblicos abordou, de forma sucinta, alguns aspectos tcnicos necessrios para manuten-
o da cidade que se articulam com algumas definies j incorporadas ao projeto. Em geral, define os meios de abasteci-
mento e de coletas aos de circulao, utilizando-se dos mesmos percursos de vias j traadas.
O transporte urbano articulado de forma a garantir ao pedestre o acesso a qualquer rea com o mximo
de uma caminhada de 750 metros, idealizando, ainda, terminais de transbordo para viagens em reas mais distantes. Entre-
tanto, o plano fora articulado para que no houvesse maiores necessidades da populao depender do transporte motoriza-
do, para isso foram definidas reas residenciais junto a todas as demais zonas, procurando evitar as grandes distncias entre
servios e habitaes, transtorno recorrente nas grandes metrpoles.
No caso dos transportes urbanos, de vez que se previu para a cidade uma estrutura em que, quanto
possvel, o habitante pudesse atingir seu local de trabalho sem se utilizar de conduo, no h o proble-
ma de movimentao de grandes massas humanas.22
O abastecimento dgua estaria garantido pelo represamento de gua no lago. Bombeado at o ponto
mais alto do stio, o reservatrio seria o responsvel pela distribuio, que seguiria pelos caminhos de pedestres e parques
internos s unidades de vizinhana, evitando transtornos de manuteno junto s vias de grande circulao de automveis.
Ao reservatrio, por estar localizado em rea privilegiada quanto sua cota, previsto estar inserido num grande parque:
Por sua privilegiada localizao, como ponto mais elevado de todo o stio da capital, nada impede que
a estao de tratamento e reservatrio pudessem ser localizados no interior de um parque, que tambm
funcionaria como centro de interesse turstico.23
Aproveitando o potencial energtico da rea o plano opta por usinas hidro-eltricas para seu abasteci-
mento.
O sistema de captao de esgoto se far diferenciado do de guas pluvias. Esta ser enviada represa, e
o esgoto dever ser jogado a jusante da cachoeira do Parano, no prevendo, em curto prazo, tratamento especializado.
Assim o plano define as principais caractersticas da infra-estrutura geral resultando em outros elementos
urbansticos, porm de interesse secundrio.
Anexos 497
Notas
1
SARAIVA, Pedro Paulo de Melo, NEVES, Jlio Jos Franco. Plano Piloto da Nova Capital, in: Revista Engenharia
Mackenzie, n. 132, v. 42-3, ano XLII, So Paulo, fevereiro maro, 1957, p. 53.
2
Idem, p. 53.
3
Idem, p. 53.
4
Idem, p. 53.
5
Idem, p. 53.
6
Idem, p. 53.
7
Idem, p. 54.
8
Idem, p. 54.
9
Idem, p. 54.
10
Idem, p. 55.
11
Idem, p. 55.
12
Idem, p. 55.
13
Idem, p. 55.
14
Idem, p. 55.
15
Idem, p. 55.
16
Idem, p. 56.
17
Idem, p. 56.
18
Idem, p. 56.
19
Idem, p. 56.
20
Idem, p. 56.
21
Idem, p. 56.
22
Idem, p. 56.
23
Idem, p. 56.
Anexos 498
Braslia Plano Piloto

Rino Levi, Roberto Cerqueira Cesar, Luis Roberto Carvalho Franco, arquitetos.
Projeto Estrutural: Paulo Fragoso, engenheiro.
O Relatrio Justificativo destaca a importncia do centro poltico-administrativa e a qualidade de vida
dos seus moradores e usurios:
A concepo de Braslia, tal como imaginada neste plano, obedece interao de ordenar e equipar a
cidade para a sua finalidade primordial, poltico-administrativa, na qualidade de capital do pas, e
tendo em vista o bem estar fsico e espiritual da sua populao.1
O local para a implantao da Nova Capital Federal foi escolhido em terreno praticamente de nvel,
junto ao lago projetado, sendo a cidade envolvida por este, por 3 lados.2
Ao ressaltar as caractersticas do stio plano e demarcado pelo lago, inicia a descrio objetiva da orga-
nizao da cidade.
Os rgos supremos dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio (Palcio do Governo, Senado,
Cmara dos Deputados e Supremo Tribunal Federal), so dispostos em posio de destaque, no meio
do parque, margem do lago.
A grande avenida de acesso tambm destinada a desfiles e outras manifestaes cvicas e militares.
Os ministrios, as autarquias e os demais rgos governamentais ou ligados ao governo, que necessi-
tam de contatos fceis e rpidos, para funcionrios e pblico so colocados no centro urbano.
A maioria da populao habita num raio de pouco mais de um quilometro em torno do centro urbano.
Assim, o acesso s mencionadas reparties pblicas poder ser feito a p, sem cruzamentos com o
trfego mecanizado, graas soluo adotada para a circulao.3
O plano caracteriza a cidade a partir de sua funo administrativa, incorporando as atividades a ela
vinculada no cotidiano da cidade, reproduzindo a situao em que os rgos pblicos participam do convvio dos habitan-
tes da cidade, no os afastando das suas residncias.
Situao peculiar que repete a proximidade entre o poder federal e o cidado das ruas do Rio de Janeiro.
Exceto os rgos supremos, os demais edifcios compem o centro urbano ao lados de atividades relacionadas ao lazer, aos
servios e comrcio. Numa Capital Federal, privilegia-se os rgos pblicos como condicionantes das funes, dos usos e
da vivncia do centro da cidade.
O distanciamento dos trs poderes isolados no parque s margens do lago evidencia-os do ponto de vista
da importncia funcional e simblica, integrando-os paisagem natural e evitando seu contato com as formas predominan-
tes dos demais edifcios.
Os problemas da distncia entre o trabalho e a moradia so sanados com a aglomerao dos grandes
edifcios de habitao junto ao centro urbano. Pressupe-se, certamente, que pela caracterstica poltico-administrativa, a
populao seja composta, em sua maioria, por funcionrios pblicos, sendo o restante uma minoria, referente aos servios
e comrcio necessrios.
A proximidade e a organizao da circulao podem ser compreendidos como resposta falta de pers-
pectiva na organizao dos grandes centros urbanos sem planejamento.
Na Distribuio da Populao fica evidente a composio dos ncleos orgnicos a partir da organizao
dos edifcios habitacionais s demais atividades. Ou seja, para a definio do restante da cidade importante destacar a
locao de diferentes atividades numa mesma rea, demarcadas, sim, pela moradia verticalizada.
As habitaes so grupadas em unidades e estas em conjuntos residenciais, ambos convenientemente

agrupados, formando ncleos orgnicos.
As caractersticas dessas unidades e conjuntos so fixadas atendendo s necessidades fsicas, espiritu-
ais e sociais da populao, visando o desenvolvimento da conscincia de grupo, do sentido de autode-
terminao e do esprito cvico.4
Questes fsicas e psicolgicas so retomadas como argumentos para a alta densidade, sobretudo na
condio de agrupamento coletivo que os edifcios mantm. Valores morais e de convivncia em grupo so destacados
como condicionantes da proposta.
A ordenao do territrio bem como as facilidade de distncia decorrentes da verticalizao so relevan-
tes argumentos:
A soluo planimtrica, reduzindo as distncias ao ritmo de marcha a p, vir concentrar as atividades

da populao, proporcionando a possibilidade de contatos entre indivduos e dos indivduos com a
Anexos 499
coletividade.
So previstos setores de habitao intensiva e de habitao extensiva.
A separao entre dois modelos de habitar reserva condies distintas de adensamento, entretanto preva-
lece na paisagem as Habitaes Intensivas, verticalizadas que, a partir da implantao e do desenho possibilitam condies
salubres.
O setor de habitao intensiva se desenvolve em torno do centro urbano, comportando o grosso da

populao.
Nesse setor conseguiu-se atingir ndice demogrfico elevado, sem prejuzo das melhores condies de
insolao e de ventilao, reservando, praticamente, a totalidade do solo para espaos livres.5
Enumerando as vantagens de verticalizao das moradias, tem-se alguns atrativos do ponto de vista do
interesse pblico. Os gastos com a infra-estrutura urbana e a manuteno dos edifcios seriam otimizados possibilitando
sua manuteno peridica. A rapidez do processo construtivo dos edifcios garantiria a velocidade exigida para a transfe-
rncia da Nova Capital.
A concentrao de parte considervel da populao em torno do centro urbano, apresenta as seguintes

vantagens:
A) As ligaes com o centro urbano tornam-se curtas podendo ser feitas a p. Essas ligaes no
cruzam com as vias de trfego mecanizado;
B) - Reduz o nmero e o volume das obras para construo dos sistemas virios, de eletricidade e de
hidrulica.
C) Reduz o equipamento e o pessoal necessrios para a conserva dessas obras;
D) Reduz o custo de todos os servios pblicos, como de transporte, luz, energia eltrica, telefones,
gua, esgoto, limpeza e policiamento.
E) Proporciona maior possibilidade material de se executarem as obras da cidade dentro do mais alto
padro tcnico;
F) Proporciona a possibilidade de transferir a capital num prazo relativamente reduzido de acordo
com o programa do atual governo.6
Os ncleos da habitao intensiva so assim constitudos:

Conjunto de 48.000 habitantes com Centro Distrital
Cada conjunto tem 3 superblocos com populao de 16.000 habitantes cada superbloco.
Cada superbloco dividido em 4 unidades de 4.000 habitantes cada uma, com servios complementares.
Cada unidade dividida em 8 edifcios, que somados representam 32 edifcios de 20 andares cada um,
agrupados quatro a quatro.
As dimenses completas ilustram a escala do projeto: 300 metros de altura, mais de 400 metros de
comprimento e 18 metros de largura compem o volume total de um superbloco.
O conjunto, que mantm um distanciamento entre edifcios, de 800m tem o seguinte programa:
Cada superbloco possui estacionamento prprio. Alm de garagem em sub-solo, ligada aos elevado-
res.(...)
Cada unidade de 4.000 habitantes servida por rua interna de interligao dos elevadores gerais e
locais. Nessa rua so localizados os seguintes servios complementares:
Cerca de 30 lojas comerciais (1 loja cada 130 habitantes)
Jardim da Infncia com 2 classes (1 classe cada 2.000 habitantes)
Creche
Centro de Sade
Praas de Recreio
Cada conjunto de 48.000 habitantes servido por:
Centro Comercial
Centro Social
2 Escolas primrias em 2 turnos de 650 alunos cada uma (14 alunos cada 1.000 habitantes por ano
escolar)
Escola Secundria
Centro de Sade
Igreja
Cinema
Anexos 500
Play-Grounds
Os clubes esportivos e os hospitais so distribudos de forma a servir 2 ou mais conjuntos.7
Articulados junto s moradias, essas atividades conferem singularidade aos edifcios, permitindo o con-
vvio de seus habitantes sem estar isolado das funes bsicas.
Verdadeiras unidades de vizinhana verticais, o convvio coletivo premissa bsica e explorado pelo
partido vertical do projeto. Portanto resumir de forma simplificada a estrutura do projeto em grandes torres de habitao
traar um perfil incompleto do projeto. Atreladas ao restante de funes e atividades essas torres complementam o conjun-
to urbano.
Essa simbiose est evidente na forma de expanso da cidade, em que considerado todo o ncleo de
atividades como elementos de crescimento, e no apenas o edifcio de habitao.
A Habitao Extensiva prope o sistema de moradias isoladas e em apartamentos constituindo conjuntos
de 15.000 habitantes, composto por 3 unidades de 5.000 habitantes cada uma. Os ndices de densidade variam em 100 e
200 habitantes por hectare. Localizados sempre nos extremos das vias de acesso, situam-se mais distantes do centro urba-
no.
O programa para essa tipologia no muito diversificado daquele proposto para as habitaes intensi-
vas:
Cada unidade de 5.000 habitantes servida por:

Jardim de Infncia
Escola Primria
Creche
Centro de Sade
Play-Grounds
Cada conjunto de 15.000 habitantes servido por
Centro Comercial
Centro Social e Cultural
Centro de Sade
Igreja
Cinema
As escolas secundrias, os clubes e os hospitais so distribudos de forma a servir 2 ou mais conjuntos.8
O Setor Industrial no se diferencia dos demais propostos, sendo considerado apenas para a produo de
consumo prprio. Alm das indstrias, o setor rene algumas outras atividades afins:
No setor industrial sero localizados tambm os entrepostos, depsitos de combustveis, depsitos de

materiais de construo, garagens para nibus, garagens para veculos da limpeza pblica e depsitos
para a engenharia municipal.
Setor industrial, localizado junto estrada de ferro e auto-estrada, separado do respectivo setor de
habitao por zona verde. ligado cidade por via expressa, prolongamento do tronco N-S.9
A rea verde estende-se funo higienizadora, demarcando a passagens entre funes e separando o
setor industrial dos demais.
Para a Cidade Universitria criado um sistema de equipamentos que lhe confere autonomia:
A rea reservada para a cidade universitria, no extremo sul do tronco virio N-S, prevista para as
vrias faculdades de ensino, setores residenciais para estudantes e professores, clube dos estudantes,
centro esportivo, centro hospitalar especializado e demais institutos anexos complementares da univer-
sidade.10
As reas Verdes so destinadas ao lazer e proteo natural, numa preocupao ambiental:
O solo de Braslia , em geral, de qualidade medocre, podendo, no entanto, ser recuperado com trata-
mento adequado.
As melhores reas so cobertas de matas ciliares, cuja conservao e ampliao se impem para pre-
servao dos cursos de gua que alimentam o lago, no devendo, portanto, ser utilizadas para agricul-
tura.
A recuperao do solo permitir construir jardins e parques na totalidade da rea urbana, como previs-
to no plano, e criar chcaras e granjas na periferia imediata da cidade.
O sistema de parques e jardins tem como elemento principal o jardim botnico e zoolgico, localizado
a sul do setor de habitao intensiva.
Anexos 501
Tratamentos de embelezamento e lazer so as principais funcionalidades das reas verdes, no prevendo

reas agricultveis.
A circulao organizada pelo Sistema de Interligao e de Transportes define quatro tipos de vias que
simplificam os meios de transporte da Nova Capital. Predominam a monofuncionalidade nas vias e a separao por com-
pleto do trnsito de pedestres do de automveis.
Vias especiais para coletivos e a garantia de acesso rpido, direto e diferenciados aos grandes blocos,
atravs de vias suspensas, marcam a paisagem e o modo de circulao.
A) Vias expressas elevadas, sendo um tronco N-S, tangente ao centro urbano, e 3 transversais E-O,
servindo os conjuntos de habitao intensiva;
B) Vias expressas sobre o solo, fora dos setores habitados, ligando as vias elevadas com os demais
setores da cidade e com a auto-estrada, a estao ferroviria e o aeroporto;
C) Vias internas dos setores, em cul de sac, ladeadas, onde oportuno, por reas de estacionamento;
D) Vias para pedestres, sem cruzamento com as vias expressas.11
Predomina a circulao de pedestres ao longo das reas livres dos grandes blocos, elevados do cho e
permitindo o trnsito fluido e constante.
A funcionalizao de cada via e a sua destinao apenas ao trnsito, em geral, de alta velocidade sem
obstculos representa um dos pontos essenciais defendidos por Le Corbusier, assim como a suspenso dos edifcios para a
livre passagem do pedestre tambm se identifica com seus ideais.
Mas a simplicidade do sistema e a sua predominncia na organizao da cidade parecem ser uma respos-
ta ao problema de circulao das grandes cidades. Com um sistema eficiente de escoamento de carros e a proximidade
entre habitao e trabalho o plano parece negar os modelos at ento adotados para as cidades consolidadas prevendo
condies melhores e agradveis para a circulao de uma cidade nova.
Quanto forma de expanso da Nova Capital, o tpico Limitao do Crescimento da Cidade explicita a
importncia de se compreender a cidade com seus diferentes ncleos autnomos capazes de se proliferarem para o cresci-
mento.
Esse crescimento compreenderia a construo de mais 3 conjuntos de habitao intensiva e alguns de

habitao extensiva.
Esse crescimento eventual no desvirtua os princpios orientadores do plano e mantm as condies de
equilbrio das vrias funes e atividades da cidade, sem prejuzo da conservao dos espaos verdes.
De qualquer modo, leis adequadas devero limitar o crescimento da cidade e dos seus vrios setores.12
A nica meno forma de planejamento atravs de leis adotada de forma generalizada e sem maior
aprofundamento, apenas como regularizador do crescimento inadequado.
Ainda que esse tipo de expanso pudesse ser adotado de forma crescente ocupando todo o territrio
destinado cidade, a equipe opta em respeitar o edital que pressupe uma populao de 500.000 habitantes, excedendo-a
em cerca de 200.000 habitantes segundo indicado nos esquemas apresentados.
Assim fica provado que as condies de desenvolvimento e crescimento da cidade atravs dos diferentes
ncleos gerados pelos grandes blocos e seus equipamentos torna-se fundamental para a definio rpida do centro urbano.
Em Programa de Desenvolvimento da Cidade:
A organizao polinuclear do plano, revela a flexibilidade com que podero ser realizadas as etapas
sucessivas de construo da cidade.
Cada etapa compreender a construo de um ou mais conjuntos de habitao, seja intensivo, seja
extensivo.
As instalaes do Governo Federal e as demais da cidade, sero construdas paralelamente s habita-
es.13
Na Justificativa Tcnica a equipe d enfoque especial s questes pertinentes aos Superblocos de Habi-
tao, devido importncia e ao impacto que os edifcios tm no projeto. Especificando questes como conforto, estrutura,
circulao vertical e as formas de construo, tm privilgio as formas flexveis que, apesar da importncia estrutural,
permitem variaes de apartamentos nos diferentes conjuntos.
O superbloco permite concentrar parte considervel da populao em rea reduzida, simplificando o

esquema da cidade e de seus servios, mantendo o terreno livre, possibilitando alto nvel de bem estar
material e espiritual e equilbrio de organizao social.14
O superbloco, com 32 edifcios divididos em 4 grupos superpostos de 8 edifcios cada grupo mantm
Anexos 502
uma populao de 16.000 habitantes, e dimenses em planta de 18 a 35 metros. Para cada edifcio, 500 habitantes e uma
rea de apartamento de 25 m2 por pessoa em cada apartamento.
Esses 8 edifcios, colocados lado a lado, so ligados na base por uma rua interna.
A rua interna desenvolve-se em toda a extenso do superbloco, com 5 praas ao longo do seus percur-
sos.
A rua interna, passagem obrigatria, comporta lojas comerciais, para comestveis, restaurante, lavan-
deria, etc. Nos 2 extremos localizam-se o jardim da infncia, a creche e o centro de sade. Jardim de
infncia e creche dispem de reas em balano, destinadas ao recreio ao ar livre.
As quatro ruas internas do superbloco articulam o convvio de seus moradores a partir de reas coletivas,
como as praas ao longo do seu percurso. Os equipamentos destinados educao infantil localizam-se em rea privilegi-
ada, nas pontas da primeira rua elevada, beneficiando-se da condio em balano e do contato com a rea externa.
Apesar de no haver meno direta ao modelo anglo-saxo de Unidade de Vizinhana, podemos identi-
ficar algumas questes similares tratadas a partir de uma plasticidade e distribuio diferenciadas.
A Insolao e Ventilao, pelo porte dos edifcios foi articulada para garantir a salubridade das moradias,
as solues estruturais dos edifcios e a plasticidade adotada.
A orientao N-S do superbloco, garante timas condies de insolao para as faces teis.
O projeto detalhado dos apartamentos, que foge do alcance do plano piloto, dever graduar a insola-
o, adotando os dispositivos adequados, de acordo com o destino das vrias peas.
A separao de 15 metros entre edifcios, permite boa ventilao transversal do superbloco, reduzindo,
consideravelmente, a zona de depresso a sotavento do edifcio.
Esse dispositivo, tornando o superbloco permevel ao vento, alivia os esforos devidos ao do vento
na estrutura.
Do ponto de vista plstico, a separao entre os edifcios quebra a continuidade de superfcie e d
leveza e transparncia ao superbloco.15
Atendendo mais de 80 andares fez-se necessrio um esquema articulado de Circulao interna, vertical.
Para provar a viabilidade do projeto, um estudo especial realizado pela empresa Elevadores Atlas confere alguns dados
para a chamada Cidade Vertical, denominao atribuda aos edifcios no estudo entregue.
Os elevadores principais ligam garagem em sub-solo, rs do cho e as 4 ruas internas do superbloco.

Sua funo equivalente do sistema de transporte coletivo da cidade convencional.
Os elevadores tm capacidade para 28 passageiros, velocidade, 210 metros por minuto; intervalo entre
carros, 10,1 segundos; vazo em 5 minutos, 10% da populao, segundo o estudo de trfego em anexo.
Buscou-se agilidade no transporte, procurando reduzir o tempo nos intervalos.
A Estrutura adotada, em ao, contraria a tradio da utilizao do concreto como principal elemento
estrutural do edifcio. A postura acertadamente defendida, facilidade pela possibilidade de seriao das peas e de sua
instalao rpida, permitindo suportar a grande carga proporcionada em cada pilar (nos pilares principais, cerca de 9.500
toneladas).
A estrutura principal constituda de quadros rgidos mltiplos, formados por pilares de forma celular
e vigas treliadas longitudinais.
O vigamento treliado recebe as cargas dos andares atravs de tirantes.
Esse sistema d completa autonomia arquitetnica a cada edifcio e evita pilares nas ruas internas.16
A flexibilidade permitida pela estrutura possibilita a variao dos edifcios atendendo s diferentes ne-
cessidades, entretanto no exposto nenhum modelo de apartamento ou planta para os edifcios. A proposta restringe-se
exposio da idia do partido adotado.
O princpio estrutural adotado, dada a simplicidade e flexibilidade, permite independncia estrutural

de cada edifcio admitindo solues variadas e planta de circulao vertical e de instalaes e mesmo
variantes na concepo do superbloco.
Desse modo, cada conjunto de 3 superblocos poder ter sua fisionomia prpria.17
E os vazios decorrentes entre andares aproveitado para a supresso de equipamentos necessrios para
a manuteno diria dos apartamentos:
Anexos 503
Os andares neutros, resultantes dos vigamentos treliados, sero utilizados para mquinas dos elevado-
res, reservatrios de gua, transformadores, tubulaes, eventuais equipamentos de ar condicionado e
para desvio de chamins de ventilao de banheiros e cozinhas.18
As reas construdas ficam assim distribudas:
Sub-solo (garagem)............................................m2 15.800,00;

Ruas internas .................................................... m2 4x9.000 36.000,00;
Edifcios de apartamentos......................... ......m2 32x12.600 403.200,00;
Total......................................................................m2 455.000,00
O projeto firma-se na elaborao de um partido arquitetnico que engloba o planejamento urbano. Essa
situao torna-se evidente ao destinar boa parte do relatrio ao desenvolvimento estrutural do edifcio e restringindo as
questes e solues de expanso, desenvolvimento, uso e ocupao do solo a no mais que trs pginas.
Notas
1
LEVI, Rino, CSAR, Roberto Cerqueira, FRANCO, Luiz Roberto de Carvalho. Braslia Plano Piloto, So Paulo,
1957, p. 01.
2
Idem, p. 01.
3
Idem, p. 01.
4
Idem, pp. 01/02.
5
Idem, p. 02.
6
Idem, p. 02.
7
Idem, p. 03.
8
Idem, p. 04.
9
Idem, pp. 04/05.
10
Idem, p. 05.
11
Idem, p. 06.
12
Idem, p. 06.
13
Idem, p. 07.
14
Idem, p. 01.
15
Idem, p. 01.
16
Idem, p. 02.
17
Idem, p. 03.
18
Idem, p. 03.
Anexos 504
Plano Diretor da Nova Capital

Edgar Rocha Souza, arquiteto, e Raul da Silva Vieitas, agrnomo
No memorial reescrito pelo arquiteto Edgar Rocha Souza, seus principais objetivos so:
O plano teve por meta o zoneamento, distribuio de seus principais rgos, levando em conta a sua
importncia, influncia e volume no contexto geral, da em seu ponto principal, central, estarem locali-
zados os trs poderes e o Legislativo, por ser o de maior porte e volume, no centro dos trs.
Teve por meta a simplificao e racionalizao de sua administrao, obedecendo a disposio e hie-
rarquia de seus rgos, levando em conta a sua interligao, comunicao, a tramitao de processos,
prevalecendo sobre o restante da cidade. A cidade no oficial ou complementar depender sempre da
funo administrativa ou cidade oficial.1
As anlises das pranchas fotografadas e do memorial permitem-nos compreender o raciocnio do projeto

e a forma como ele se desenvolveu.
A primeira prancha, designada Populao, aponta a pesquisa preliminar elaborada.
Ao estudar a situao e a populao de alguns pases (Brasil, Estados Unidos, Europa, ndia e Paquisto,
China, Austrlia e Japo) estabelece termos comparativos das densidades do territrio e da relao entre o nmero de
habitantes. A comparao entre funcionrios do Brasil (Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Goinia) e dos Estados Unidos
(Washington D.C. e Washington Metrpole) por ser o pas que mais se assemelha ao Brasil, em rea e recursos2 comple-
ta o quadro comparativo. Assim a pesquisa confere s decises e quantificaes uma comparao emprica das atuais
condies nacionais.
Sem nenhuma ligao com tendncias tericas, o projeto inicia-se com o reconhecimento de experinci-
as atravs de estudos e levantamentos capazes de mapearem as condies de criao de uma Nova Capital.
A partir da previso do desenvolvimento nacional em 100 anos, sugerem a seguinte questo:
Braslia ser a capital de um pas de 60 milhes de habitantes? Ou dever ser estudada para adminis-
trar eficientemente o Brasil super desenvolvido do porvir? Falem as estatsticas, e como resposta, na mesma prancha: As
estatsticas levam a concluir que o Brasil dever atingir uma populao de uns 300 milhes de habitantes em 100 anos.
Braslia deve ser projetada para administrar um pas deste porte.
Neste trecho est presente a perspectiva de crescimento conduzida pela forte expresso desenvolvimentista
daquele perodo, contexto que produzia as mais distintas ideologias de progresso nacional.
Baseando-se num sistema metodolgico de anlises comparativas e localizado num perodo de euforia
ideolgica, a proposta contida na primeira prancha no nega a exaltao a que se deveria entregar a construo da Nova
Capital.
A idia de eficincia, uma constante no decorrer da proposta, articula-se na definio dos setores, do
virio, nos elementos de infra-estrutura urbana, enfim, presente no cotidiano dos cidados. Assim o funcionamento da
cidade meticulosamente articulado junto s solues bsicas para a implantao urbana.
Nesse aspecto, o projeto dialoga com a idia de eficincia legada do sculo XIX surgida junto do avano
da era industrial e sobre a qual o planejamento urbano, a previso e controle rgido dos trfegos da cidade poderiam sanar
o caos herdado da desorganizao.
Muitas das propostas de plano piloto buscavam evitar os problemas constantes dos grandes centros
urbanos. A grande cidade brasileira foi constantemente negada como modelo urbanstico por apresentar uma deficincia
muito grande na conciliao da era das mquinas em contraposio a uma rede estabelecida segundo as necessidades do
sculo XVIII.
A proposio de vrios equipamentos e planejamentos foi destinados a garantir a eficincia da cidade
diante das dificuldades de planejamento, do zoneamento e da circulao. Portanto a dependncia evidente equipamentos
enterrados no subsolo que eliminariam boa parte dos servios comuns e da desorganizao cotidiana exposta nas superf-
cies da cidade.
Na segunda prancha, Comunicaes, um reconhecimento geral sobre a influncia das vias de comunica-
o/circulao do pas, e em especial para a rea do Distrito Federal procura demonstrar a capacidade de influncia dos
planos nacionais para as redes locais:
A disposio das vias de acesso rodovirias e ferrovirias influencia de forma capital a ossatura da
cidade.3
Esta foi a razo da elaborao deste painel onde esto marcados os Planos Nacionais existentes com as
sugestes para os acrscimos necessrios implantao da nova capital, as estradas radiais e as com-
plementares em uma fase subseqente.4
Anexos 505
Toda a rea do Distrito Federal, portanto, deveria se estabelecer segundo um conjunto de vias distribu-
das em duas formas principais: radiais e perimetrais para se interligarem com o restante do pas. A equipe atribui a um
sistema de comunicaes a conformao inicial do plano da Nova Capital.
Nessa soluo podemos encontrar duas principais caractersticas presentes na cultura urbanstica moder-
na, a forma de disposio de vias radiais e perimetrais (Plano de Vias de Prestes Maia para So Paulo) e a abrangncia
regional, em que o plano para a cidade diretamente articulado s condies estratgicas regionais. A forma da cidade, e
de suas vias de comunicaes, deriva do projeto do Distrito Federal.
Precedidas por um estudo nacional, as vias predominam como o instrumento ordenador do territrio e
capaz de articular as esferas nas suas diferentes escalas. Nessas solues so contempladas as comunicaes pelas rodovias
e ferrovias.
Com a denominao de Distrito Federal, a terceira prancha demonstra as principais propostas que defi-
nem o zoneamento da rea demarcada. Partindo da delimitao das bacias hidrogrficas definiu-se a funo de cada rea:
na Bacia do Parano estaria a cidade, na Bacia do S. Bartolomeu estariam as reas de agricultura, abastecimento e inds-
trias e nas Bacias Do Corumb, do Rio Preto e do Maranho estariam as zonas de pastagem e de grandes culturas.
Cria-se, portanto, um cinturo verde onde estaria toda a produo para o abastecimento da cidade e,
centralizadas, as duas principais atividades: agricultura e industrial.
Zonas de abastecimento e de indstrias leves, no centro geomtrico do Distrito Federal para drenar
toda a produo, adequadamente servidas por rodo e ferrovias de traado econmico e eficiente.5
Pelo esquema ilustrativo podemos perceber a ascenso de reas predominantemente de servios em

especial de abastecimento para as reas da cidade.
Na Bacia do S. Bartolomeu: Zona Agrcola, Expanso Futura, Zona Residencial, Expanso Futura,
Zona Industrial, Expanso Futura, Zona de Abastecimento.
Na Bacia do Parano: Parque do Parano e Jardim Botnico, Bosques protetores dos Mananciais (clu-
bes campestres e acampamentos), Expanso Futura, Stio da Capital e Zona Central.
A equipe cria, portanto, cintures verdes definidos segundo suas funes diferenciadas de abastecimento
e lazer.
As Zonas de Pequenas Indstrias e a de Abastecimento (entreposto de leite e matadouros) possuem um
esquema diferenciado de circulao facilitando os acessos de carga e descarga atravs do esquema de espinha de peixe a
partir da estrada de ferro no sentido contrrio estrada de rodagem.
Essas atividades no se encontram, como se tornou usual nos planos apresentados, nos limites da cidade.
Sua localizao fora destinada a partir do centro geomtrico do quadriltero do Distrito Federal, na margem leste do lago.
Ou seja, as atividades de produo e abastecimento merecem ateno no apenas local ao explorar o territrio e seus
recursos, mas so destacados a partir de sua localizao regional.
Atrelada ao plano de vias e s condies naturais do local (s bacias hidrogrficas), delineia-se o
zoneamento. A totalidade da regio fica demarcada pelo cultivo de agricultura, pelas zonas industriais, pelas zonas de
expanso, e pelos parques e bosques como reas de lazer e preservao.
Fica, assim, delineado o primeiro zoneamento funcional do Distrito Federal, atribuindo concepo
regional de desenvolvimento um carter muito particular e de extrema importncia para o funcionamento da cidade.
O Plano Diretor, exposto na quarta prancha, demonstra objetivamente os interesses dos autores na defi-
nio da cidade e seu formato.
A nosso ver, o Plano Diretor racional e economicamente ideal, deveria ter a forma de crculos concn-
tricos, com o Centro Administrativo localizado em seu centro geomtrico, pela eqidistncia a todos os
seus pontos perifricos, concentrando todos os edifcios pblicos.6
Apresentam um esquema urbano rigidamente formal e contido nos braos da margem oeste do lago,
apontando como reas de futura expanso da cidade a sua margem leste. A predominncia da forma pura sobre o stio
demonstra a inteno de sobreposio de uma idia, de uma perspectiva ideal sobre as condies reais existentes. Um
modelo posteriormente alterado segundo as restries topogrficas.
Em face das limitaes no eixo norte-sul resultantes da cota de enchimento da barragem do Rio Parano,
o traado da rea necessrio foi achatado e tornou-se uma elipse, mantendo-se o centro administrativo
em seu centro.7
Ao simplificar o modo de expanso urbana, o projeto define-a a partir da adequao de bairros satlites
cidade como seu principal meio de crescimento. Alm das designaes para as reas produtivas agrcolas, industriais e de
abastecimento, nada mais tratado a respeito desse assunto.
Anexos 506
O partido adotado teve por base a eficincia e a esttica da cidade.

. Concentrao dos edifcios pblicos.
. Proximidade da moradia do funcionalismo.
. Disposio racional dos espaos verdes.
. Facilidades de recreao fsica e mental.
. Plano lgico e eficiente do abastecimento.8
O zoneamento ficou estabelecido pelas principais atividades urbanas, entretanto no parece seguir qual-
quer esquema ou princpio terico, pois alm de intercalar diferentes reas no estabelece normas e nem restringe em
demasia as principais funes.
Zoneamento da Cidade
1. Tapete verde
2. Centro Administrativo
3. Residencial dos Funcionrios
4. Comercial
5. Servios Ancilares
6. Faixa Verde
7. Ministros, Congressistas, C. Diplomtico
8. Residencial da Populao Complementar9
Uma seqncia de elipses tendo ao centro um quadriltero seccionado por um grande espao gramado
mall que definem os principais limites formais da cidade.
Demarcado pela forte presena de espaos pblicos e pela constncia de reas verdes, essas formas
agrupam no seu interior as funes acima destacadas alm de smbolos histricos e nacionais.
Comparativamente, a escala fornecida para o plano diretor parece no agregar uma grande rea para a
conformao da cidade oficial. Parece ter sido privilegiada a parte central, restando para suas periferias um modo de
crescimento diferenciado do ponto de vista da circulao e da proximidade com o trabalho e servios.
Essa diferenciao deve-se ao enfoque da proposta, que serve cidade oficial, destinada aos funcionri-
os federais e municipais, equipamentos e servios urbanos. Ao seu redor concentram-se bairros destinados s populaes
complementares, e meios de expanso do plano. A nica forma de ligao com a cidade formal feita por uma via em cada
bairro satlite que o liga s reas comerciais.
Bairros da populao Complementar: Dispostos em forma radial, com avenidas que terminavam na
faixa de comrcio, entre a primeira e segunda elipse, estavam localizados os bairros da populao
complementar, no oficial, separados por faixas de reas verdes, com o mesmo aproveitamento da faixa
verde que envolve a ltima elipse da cidade oficial. A expanso destes bairros foi prevista para as
pennsulas Norte, Sul e as outras margens do lago do Parano.10
J indicadas esto as reas para o centro universitrio Cidade Universitria -, das residncias para
ministros, corpo diplomtico e congressistas num retngulo na ponta leste da cidade oficial.
A Estao Rodo-Ferroviria, juntamente do edifcio do Correio, gozam de uma localizao privilegiada.
Situam-se prximos ao centro administrativo, ou seja, no centro do plano, e interligada por uma via subterrnea ao
aeroporto. Assim so privilegiadas as comunicaes gerais e ganham destaque os meios de transporte.
Uma extensa rea verde aps a ltima elipse marca a separao entre a cidade oficial da populao
complementar:
Faixa Verde Envolvendo a quarta elipse e separando a cidade oficial dos bairros destinados a popu-
lao complementar, no oficial da cidade, foi localizada a Faixa Verde, onde ficariam localizados os
clubes, os colgios secundrios, faculdades, anfiteatros, reas de laser, etc.11
A quinta prancha, Centro Administrativo, descreve o quadriltero central do plano onde esto localiza-
das as principais funes administrativas, entre elas os poderes legislativo, executivo e judicirio, os ministrios, a prefei-
tura da cidade e a Estao Rodo-Ferroviria e o Correio.
A concentrao e centralizao dos edifcios pblicos tornam a administrao mais econmica e mais
eficiente.
A zona residencial dos funcionrios envolvendo o centro administrativo, elimina o problema cruciante
da condio.12
Anexos 507
Cortando o Centro Administrativo, encontramos um dos extremos do tapete verde (mall) sobre o qual
esto instalados os principais edifcios dos trs poderes do centro administrativo:
Os edifcios sede dos 3 Poderes da Repblica ocupam posio destacada tanto no tapete verde como no
centro administrativo.
O Legislativo fica no centro por ser o prdio mais alto e de maior volume nos 3 Poderes.13
O Centro Administrativo caracterizado pela predominncia de reas verdes entre os edifcios, condio
que lhe atribuem monumentalidade.
Tendo como finalidade administrao do pas, procuramos localiz-lo no quadriltero central do

Plano Piloto, com previso de grandes espaos para a sua ampliao.14
Sua circulao seria ordenada pelas vias limtrofes e aquelas correspondentes ao tapete verde, alm de
acessos internos. Os cruzamentos, preocupao recorrente entre os planos pilotos por significar uma forma de amenizar os
problemas de trnsito nas grandes vias, no deveriam ocasionar perda de tempo no acesso a outras vias, para tanto os
autores adotaram um primeiro sistema em rtulas para posteriormente ser substitudo pelo cruzamento em nvel, garantindo
a fluncia do trnsito.
A circulao, entretanto, no estava presente apenas na definio do sistema de vias locais e regionais,
incorporava um segundo sistema, o Transporte Subterrneo, explicado na sexta prancha.
A eficincia, como palavra-chave do projeto, era insistentemente procurada nas mais diversas solues
para a construo da cidade, influenciando sua forma e seu zoneamento. Essa diretriz fica evidente na incorporao do
transporte subterrneo como forma de otimizao dos trabalhos.
definido um sistema de linhas frreas entre o centro administrativo ao terminal Rodo-ferrovirio e
Correio e este ao Aeroporto. O projeto estabelece um segundo sistema de circulao sobre o qual prevalece um novo ritmo
de trabalho a ser incorporado pela cidade nas linhas subterrneas.
Abastecimento das 5 s 8 horas

mobilirio de escritrio
material de limpeza
material de papelaria
comestveis e bebidas para as cantinas
Distribuio das 8 s 18 horas
correspondncia oficial
correspondncia dos funcionrio
processos
material confidencial (acompanhado)
Coleta
mveis para concerto
materiais imprestveis
caixas e cascos vazios
papel usado (em sacos fechados)
varredura (em sacos fechados)15
Mecanicamente, a eficincia seria garantida pela coordenao total das atividades de servios que garan-
tiriam o conforto nas reas de trabalho e servios. Levado ao extremo, impondo um novo ritmo para o cotidiano, o plano
busca manter o controle sobre as atividades mais peculiares.
A soluo foi decorrente de um sistema similar utilizado na Biblioteca do Congresso Americano que,
adaptado s condies da Nova Capital, ligava os terminais de transporte rea administrativa.
Vantagens deste transporte subterrneo:

Ligao rpida e obrigada entre todos os edifcios do centro administrativo
Eliminao total do trfego de caminhes e veculos de servio
Ligao direta do correio geral s estaes ferroviria e rodoviria
Ligao direta ao almoxarifado geral da cidade oficial
Operao econmica, racional e eficiente.16
A tentativa de diminuio do trnsito nas vias superficiais e a reorganizao de setores atravs de novos
horrios a serem cumpridos restabelecem a ordem e salubridade nas cidades transformadas pelas mquinas de trabalho e
transporte. Separam, portanto, as tarefas mecnicas e consideradas secundrias da vida cotidiana.
Anexos 508
O valor simblico da Nova Capital ficaria a cargo do seu principal elemento paisagstico, o Tapete
Verde, tema da stima prancha.
Inspirado no mall de Washington e designado para representar o maior smbolo da cidade, esse grande
canteiro verde corta quase a totalidade do plano diretor da cidade ligando seus extremos. Articula o Palcio da Alvorada ao
edifcio da Prefeitura.
Apesar da coincidncia da designao no h por parte da equipe nenhuma meno de referncias s
concepes de cidade-jardim do sculo XIX, entretanto demonstra a predominncia de reas verdes em grande parte de seu
conjunto:
Braslia ser uma cidade jardim, onde se destacar o seu tapete verde.
Pela sua originalidade e forma tornar-se- a caracterstica da cidade, como a Torre Eifel a de Paris.17
Os maiores monumentos do pas localizam-se nessa grande rea pblica contando a histria nacional em
ordem cronolgica.
Monumentos comemorativos da Histria do Brasil:

1. Descobrimento
2. Brasil Colnia
3. Epopia das Bandeiras
4. Inconfidncia Mineira
5. Reinado
6. Independncia
7. 2o. Imprio
8. Heris da Guerra do Paraguai
9. Abolio da Escravatura
10. Proclamao da Repblica
11. Pantheon dos Presidentes da Repblica
12. Fundao da Cidade18
Numa seqncia de eventos, esse grande tapete verde concentra valores simblicos para a Capital Fede-
ral pois, ao agrupar em forma de monumentos os principais fatos da histria brasileira, transfere o foco das funes admi-
nistrativas da cidade para o seu carter simblico.
Ilustrando de forma didtica os principais fatos, a cidade monumentaliza-se tornando ela prpria no
smbolo da ascenso de uma evoluo histrica. Ao iniciar os fatos com o descobrimento do Brasil e atingir o pice dessa
narrativa com a prpria fundao da cidade, a proposta demonstra sua estreita preocupao com os valores nacionais.
Idealizando o pensamento nacionalista, o Tapete Verde faz da prpria cidade um museu a cu aberto. A imagem da Nova
Capital constri-se sobre uma mentalidade figurativa e pretrita, descrevendo os fatos histricos numa linearidade didtica
e simplificada.
As demais estruturas de zoneamento da cidade dividem-se em reas residenciais e na Zona Comercial,
esta presente nas descries da oitava prancha.
Situadas nos anis mais estreitos das elipses concntricas, essas reas no admitem qualquer tipo de
funo habitacional em seus edifcios, restringindo apenas ao comrcio e servios.
A zona comercial servir comodamente a toda populao; no existiro problemas de:

Estacionamento para a populao flutuante e a efetiva dos prdios
Carga e descarga para as lojas.19
Est presente a inteno de, ao organizar esses centros nos anis prximos concentrao habitacional e
de forma linear (ao longo da elipse), eliminar os problemas mais pertinentes cidade, o de distncias e de dimensionamento.
A zona comercial foi colocada entre as duas zonas residenciais, ocupando o espao entre a primeira e
segunda elipse. Foi colocada de tal forma para que estivesse eqidistante das duas zonas e fosse atra-
vessada pelo fluxo de funcionrios em deslocamento para suas reparties ou, em sentido inverso, em
direo a zona de laser, na faixa verde.20
A disposio dos edifcios e suas volumetrias articulam espaos a serem alternados mantendo a unidade
do projeto e evitando a monotonia. Prdios esparsos, com alternncia no uso e nas volumetrias das quadras criam jogos
horizontais e verticais. As lminas e os volumes horizontais percorrem boa parte das reas limtrofes s avenidas.
Todo o sistema de circulao favorece a adequada transposio entre as diferentes reas sem perda de
tempo.
Anexos 509
A utilizao dos edifcios e das quadras ficaram assim definidas:
Quarteires de Comrcio
Lojas no Trreo (com subsolo)
Magazines, restaurantes, etc. no 2o. pav.
Escritrios e consultrios nas torres
Quarteires Alternados
Igrejas, bibliotecas de bairro
Cinemas, teatros, hotis
Associaes de classe, etc.21
Apesar da extrema funcionalizao das zonas que compem a cidade, existe uma tentativa de aproximar
algumas funes.
A prancha nove trata da Zona Residencial dos Funcionrios.
A vida do funcionrio ser amena.

. Proximidade do local de trabalho
. Berrio, jardim de infncia, escola primria, play-ground e clula de comrcio, dentro da quadra,
com acesso fcil e sem travessia de rua
. Comrcio, igreja, diverso, clubes e servios ancilares a curta distncia.22
O sistema criado para a distribuio das habitaes conta, ainda, com reas livres com acesso direto
pelas vias em cul de sac onde estariam localizados os principais servios: as escolas, as creches e o comrcio vicinal, de
forma a no haver grandes travessias de ruas para o seu acesso. Esse esquema repetidas vezes utilizado em todas as reas
destinadas residncia.
As reas de Recreao Prevista foram separadas por classificaes etrias:
Crianas: gramados junto s residncias; playgrounds, reas caladas dentro do quarteiro e recreios
cobertos;
Jovens: gramados junto s residncias, playgrounds, piscinas, reas de patinao, campos de esportes,
clubes recreativos e bosques para acampamentos e piqueniques;
Adultos: campos de esporte, piscinas, reas de patinao, reas caladas dentro do quarteiro, par-
ques, clubes recreativos, clubes nuticos.
Segundo o quadro de distncias a serem percorridas pelos moradores, o esquema adotado privilegia a
centralidade da moradia com relao s reas de trabalho e lazer. Servios e comrcios localizam-se nas unidades vicinais,
nos vazios ao final da vias de acesso s moradias.
Todo o esquema est subordinado ao zoneamento e forma da cidade marcada pelos anis virios.
A zona destinada aos Servios Ancilares tratada na prancha dez. Localizada entre as reas de moradias,
no segundo anel mais estreito (mais externo da elipse) estariam locados os servios:
Municipais: oficinas de consertos, garagens, laboratrios de ensaio, depsitos e silos de material, usi-
na de asfalto, distritos de obras, delegacias de polcia, tribunais de polcia, depsitos de presos (peque-
na deteno), corpos de bombeiros, mercado municipal e almoxarifado.
Federais: garagens, tipografia do Dirio Oficial e corpo de guardas.
Servios de Utilidade Pblica: futuras estaes telefnicas, sub-estaes de energia eltrica, garagens
de nibus urbanos, garagens de nibus interurbanos, posto de manobras dos servios de utilidade
pblica.
Particulares: depsito, oficinas de consertos, tipografias, oficinas de jornais, laboratrios, padarias
(fabricao) confeitarias (fabricao)23
Confinando todas essas atividades numa rea retirada, os autores buscam articul-las com o restante da
cidade pelos trilhos subterrneos. Assim garante-se as distribuies de materiais e servios de modo a no prejudicar o
trnsito cotidiano e a causar perda de tempo nas vias superficiais:
Esta zona resolve o problema esttico da parte feia das cidades. Tudo o que for anti-esttico ter frente
para as reas internas das quadras, assim como o local de carga e descarga.24
Novamente faz-se presente as concepes estticas e tcnicas para se garantir a eficincia da cidade.
A articulao de vias garante cidade a sua eficincia e seu embelezamento ao afastar da superfcie todo
e qualquer movimento de cargas e servios.
As Vias Pblicas, apresentada na prancha onze, mostra a estratgia de circulao para toda a cidade.
Anexos 510
O sistema composto por 10 tipos de vias superficiais no traado geral e de tipologias de cruzamentos
em que um sistema abrangente e hierarquizado garante e caracteriza cada setor urbano.
As artrias no tero obstculos; cruzaro em diferentes nveis.

O acesso a elas ser feito por alamedas secundrias, onde desembocaro as pequenas transversais.
Em todas as artrias, as pistas opostas sero separadas por gramados, onde se localizaro postes de
iluminao.25
O padro estabelecido para as calada prev uma rea arborizada de 3m de largura e uma rea gramada
sob a qual estaro vrios dos servios pblicos subterrneos (5m de largura). Resta ao pedestre 2 metros. A justificativa
para a faixa de passagem das tubulaes dos servios pblicos dse pela necessidade em concentrar esses equipamentos
em lugar de fcil manuteno e reparo.
Toda a trama viria segue os esquemas anteriormente delineados pela comunicao regional, sob os
quais predominam as diretrizes radiais e perimetrais para a eficiente circulao nas diferentes escalas.
As pranchas finais, de nmeros doze e treze, tratam dos Servios de Utilidade Pblica, buscando siste-
matizar os traados virios com os de transporte pblico, gua, esgoto, correios e telgrafos, distribuio eltrica e de
telefonia.
Como concluso geral:
O plano adotado favorece tcnica e economicamente a construo, a manuteno e a operao dos

servios de utilidade pblica.26
Notas
1
Plano Diretor para Nova Capital, p. 01.
2
Prancha 01 Populao.
3
Prancha 02 Comunicaes.
4
5
Prancha 03 Distrito Federal.
6
7
8
Prancha 04 Plano Diretor
9
Prancha 04 Plano Diretor.
10
11
12
Prancha 05 Centro Administrativo.
13
Prancha 05 Centro Administrativo.
14
15
Prancha 06 Transporte Subterrneo.
16
Prancha 06 Transporte Subterrneo.
17
Prancha 07 Tapete Verde.
18
Prancha 07 Tapete Verde.
19
Prancha 08 Zona Comercial.
20
21
Prancha 08 Zona Comercial.
22
Prancha 09 Zona Residencial dos Funcionrios
23
Prancha 10 Servios Ancilares.
24
Prancha 10 Servios Ancilares.
25
Prancha 11 Vias Pblicas.
26
Prancha 13 Servios de Utilidade Pblica.
Anexos 511
Braslia - Plano Piloto

Jos Geraldo da Cunha Camargo, arquiteto
O pano diretor rene as idias centrais para a Nova Capital, excluindo questes sobre formas de expan-
so, detalhamentos e dimensionamentos de equipamentos. Restringe-se rea destinada ao poder administrativo, subordi-
nando a maior parte das atividades aos seus trabalhadores e s funes a eles vinculadas.
A proposta define, sobretudo, condies para a definio de um centro administrativo federal sobre o
qual so instaladas atividades comerciais e de servios ligadas aos funcionrios pblicos.
Assim sendo, de acordo com o programa estabelecido, no nos preocupamos com detalhes e mincias,
lanamos idias e princpios urbansticos que definem as caractersticas principais do traado e da
alma da metrpole.1
Apropriando-se de conceituaes internacionais para o desenvolvimento da cidade, o autor destaca a

necessidade de relacionar tais solues com as caractersticas nacionais e, sobretudo, funo administrativa da Nova
Capital. Entretanto, o respeito s tradies nacionais e a busca pela soluo urbanstica condizente s peculiaridades
brasileiras so apontadas como essenciais para a composio do plano.
A aproximao entre religio e poltica explicita uma das formas do tratamento entre o pensamento
internacional e a cultura nacional:
O aspecto geral da cidade reflete as caractersticas do povo brasileiro em suas mais altas aspiraes
democrticas, profundo sentimento religioso e tradies histricas.2
So expostas, ento, as duas principais premissas que estaro refletidas na sua forma urbana. A partir das
clulas ministeriais estariam garantidos 1. o pequeno distanciamento entre casa-trabalho e 2. condies de zoneamento que
atribussem liberdade ao arquiteto para a composio da cidade a partir de seus edifcios.
Especial cuidado tivemos para resolver o percurso casa-trabalho, um dos maiores problemas da maio-
ria da populao, que desprovida de conduo prpria.
Demos liberdade aos arquitetos, em sua livre composio dos blocos arquitetnicos, como respeito
sua criao e imaginao e aos interesses das iniciativas particulares, ressalvados os princpios urba-
nsticos adotados.3
O primeiro aspecto refere-se ao problema mais presente nos grandes centros, a ineficcia da circulao
intra-urbana devido falta de planejamento da cidade. Reivindicao constante nos demais planos apresentados, para Jos
Geraldo a soluo encontrava-se na aproximao dos funcionrios aos seus servios, descentralizando a rea administrati-
va. Clulas funcionais caracterizadas por ministrios englobariam funes comerciais, de servios e residenciais, estabele-
cendo pequenos centros autnomos.
O segundo aspecto posiciona-se contra a uniformizao da paisagem da cidade. Garantir o controle
urbanstico sem obstaculizar a produo do arquiteto muitas vezes ligada s iniciativas particulares. D-se, portanto, o
reconhecimento da esfera das iniciativas privada e pblica, como construtoras e gestoras dos espaos urbanos.
Ao apresentar o Traado da Cidade o autor destaca a questo tcnica da adaptao do traado topogra-
fia. As condies naturais do stio tornam-se cruciais para a implantao da cidade, sobretudo nas divises funcionais das
Unidades Ministeriais. A distribuio de gua e a coleta por gravidade de esgoto e gua pluvial so garantidas pelo traado
e pelo aproveitamento das condies naturais do terreno.
A cidade articulada, principalmente, pelo potencial dos recursos naturais que ela oferece.
Adotamos um traado que pudesse resolver, pela melhor maneira, os problemas de gua e esgoto e que
permitisse dividir a cidade em reas aproximadas de 550 ha., rea esta que adotamos para formao de
unidades urbanas por ns criadas e denominadas UNIDADES MINISTERIAIS.4
No extremo leste do projeto situam-se as reas voltadas ao lago. No outro extremo situam-se servios
mecnicos (pela proximidade estao rodoviria), reas de lazer popular, comrcio atacadista, indstrias leves e bairros
proletrios, ligados diretamente ao tipo de servio oferecido.
Vale destacar duas importantes observaes: a predominncia, numa cidade administrativa, de indstrias
no seu limite urbano e a preconizao de habitaes para classes mais pobres.
Pragmtico, o plano reconhece as necessidades cotidianas de todos os setores sociais e estabelece um
modelo de zoneamento, a cada setor uma concentrao especfica de mo-de-obra.
A presena de indstrias e residncias que atendam demanda de seus trabalhadores (definidas a partir
de localizaes muito prximas) aproxima-se muito de modelos de vilas industriais que atrelavam as habitaes dos ope-
rrios prpria indstria.
Anexos 512
Numa grande faixa central na direo E-W, cortando toda a rea projetada da cidade localizam-se os
principais smbolos cvicos, administrativos, religiosos e comerciais, alm da predominncia de muitas reas verdes. Essa
rea centraliza as principais atividades da Capital Federal:
O sentimento cristo de nosso povo acha-se altamente representado pelo monumental Cruzeiro, um dos
elementos marcantes de nossas tradicionais cidades, localizado em ponto de maior evidncia, como a
nos lembrar os primeiros nomes de nossa Ptria.5
Os TRS PODERES DA NAO foram situados num nico parque, no ponto mais alto da cidade,
eqidistantes entre si e do Monumento mximo da mesma, o Cruzeiro.6
Assim fica estabelecida a unio entre os smbolos poltico e religioso refletindo uma peculiaridade naci-
onal. Destacados pela sua posio hegemnica, ambos gozam de predominncia na paisagem por se encontrarem no ponto
mais alto do stio.
Uma grande avenida ligou os dois pontos de maior interesse - da cidade -: a praa dos Trs Poderes
com o Cruzeiro Monumental na parte mais elevada e o lago, no ponto de maior superfcie dgua e,
portanto, de maior valor paisagstico.7
Quanto habitao, preservou-se a tranqilidade e o sossego com o seu isolamento dentro das Unidades
Ministeriais, separando-as com canteiros de rvores das ruas mais movimentadas.
Em Critrios de Localizao descreve dezoito itens que compem o programa para a cidade localizando-
os segundo o zoneamento estabelecido.
Distribudo como foco maior de importncia da cidade esto os TRS PODERES DA NAO, as EM-
BAIXADAS, a CATEDRAL, a GRANDE CONCHA ACSTICA compondo a principal parte da cidade. Criam uma cenogra-
fia ao incorporar, num grande parque, os elementos de maior importncia paisagstica.
Contnuos a esse setor, esto distribudos ao longo da avenida central o CENTRO COMERCIAL DE
PRIMEIRA GRANDEZA e a PREFEITURA MUNICIPAL.
O ajardinamento da parte central da grande avenida que vai ter ao lago, numa faixa de aproximada-
mente 150m de largura, permitir apreciar grande parte do Cruzeiro, mesmo por aqueles que estiverem
na sua extremidade oposta, ou seja, prximo ao lago.8
Plurifuncional, a parte central do projeto, agregando valores simblicos, cvicos, religiosos, culturais,
administrativos e paisagsticos, demonstra a flexibilidade do plano em no se prender a esquemas rgidos, monofuncionais.
As ESTAES FERROVIRIAS E RODOVIRIAS, localizam-se prxima ao incio do grande eixo, no
extremo oposto ao lago, intermediando o limite da cidade no seu quadrante oeste.
A partir do sistema de vias as estaes mantm-se interligadas com todos os demais setores da cidade.
Equipamentos de grande porte como COMRCIO ATACADISTA, OFICINAS GRFICAS E PEQUENAS INDSTRIAS,
OFICINAS DE REPAROS, QUARTEL CENTRAL DE BOMBEIROS, HOTIS DE CATEGORIA MDIA, PRAA DE
ESPORTES e a FEIRA DE AMOSTRAS PERMANENTE situam-se ao redor das estaes e delimitam a cidade na sua zona
oeste, permitindo o fcil acesso de veculos, com rapidez, e a proximidade com o BAIRRO PROLETRIO.
As reas verdes tambm se destacam no plano:
O JARDIM BOTNICO teve sua localizao diametralmente oposta9 ao Zoolgico, a fim de, com este,
dividir as zonas de recreao instrutiva da Metrpole. (...)
O HIPDROMO e a CIDADE UNIVERSITRIA forma situados afastados da cidade, porm tendo ga-
rantidas as facilidades de acesso.
Nos Princpios Bsicos para o Plano Piloto para a Capital Federal o autor retoma os dois elementos
chaves em que baseia o projeto.
1 DESCENTRALIZAO DOS SETORES DE TRABALHO, PELA DIVISO DA CIDADE EM UNI-

DADES MINISTERIAIS.
2 LIBERDADE MXIMA S SOLUES ARQUITETNICAS.
O primeiro item refere-se definio de 10 Unidades Ministeriais para todo o plano. Essas unidades
agrupam funes comerciais, de servios e lazer, habitacionais, etc., e um ou mais ministrios. Esse princpio garante a
proximidade de deslocamentos entre casa-trabalho.
Anexos 513
Baseando-nos em que a Cidade ter uma vida quase totalmente burocrtica, com atividades relaciona-
das com os diversos Ministrios, dividimos a mesma em 10 Unidades Ministeriais, cada qual com seu
Centro Cvico e Comercial prprios, tendo assim vida prpria.10
Ministrios afins poderiam compor uma nica Unidade Ministerial. Assim o projeto elaborou apenas um
modelo de distribuio do programa das unidades ao qual se remetem os demais.
As unidades so atendidas pelo PARQUE MINISTERIAL, com seus edifcios destinados aos seus dife-
rentes setores, e do CENTRO COMERCIAL LOCAL, calculado para dar grande autonomia Unidade Ministerial (...)11.
Cada Unidade concentra cerca de 43000 habitantes (densidade de 78 hab/ha.), e formada por dois
bairros divididos igualmente em rea e populao.
O CENTRO MINISTERIAL, com cerca de 390 km, compreende dois ministrios, o comrcio local, (...)
escritrios para profissionais liberais, Posto de Sade, Pronto Socorro, Posto de Bombeiros, cinemas, teatro, etc. Ainda
nesta rea encontramos uma praa destinada a um Clube Esportivo para a Unidade Ministerial.12
Cada Bairro composto de cinco Freguesias. O CENTRO DO BAIRRO formado por um parque
calculado na base de 3 m por habitante do bairro, onde sero localizados cursos secundrios e de
comrcio, correio, restaurante, bares, cinemas, etc.
Cada FREGUESIA tem rea aproximada de 47 ha. E populao mdia de 4300 hab., com uma densida-
de de 91,5 hab/ha. O CENTRO DA FREGUESIA formado por um parque com uma rea de 12 m para
cada habitante da Freguesia, perfazendo o total aproximado de 48000 m.13
No parque central da Freguesia estariam localizadas escola primria, creche, escola maternal, clubes de
professores e pais, igreja paroquial, pequeno comrcio, lavanderia, mercado, entre outros. Equipamentos de pequeno porte
atendem a uma demanda local e privilegia a vida cotidiana.
A diviso dos lotes foi proposta a beneficiar o comprador individual e a habitao coletiva, delineando
reas e formas de ocupaes diferenciadas para cada caso.
Fica evidente, nessas divises, que o autor partiu de uma estrutura macro, as Unidades Ministeriais,
constituindo grandes clulas e, ao defini-las, aproximou-se da caracterizao das menores partes da clula, seus lotes. Para
as suas distribuies, a partir das quais definem-se os desenhos de cada clula, optou-se por privilegiar o trfego de
pedestres, sobretudo o acesso das crianas s escolas.
Dispusemos todos os lotes da Freguesia, de maneira a permitir o acesso das crianas s escolas mater-
nal, jardim de infncia e primria, sem terem necessidade de atravessar uma s via de trfego de vecu-
los.14
O esquema montado recupera algumas das experincias dos modelos de Unidades de Vizinhana e de
organizao urbana a partir da garantia de autonomia e tranqilidade para seus cidados.
A disposio das escolas e equipamentos comunitrios no centro da menor unidade de cada clula aponta
para o privilgio do convvio cotidiano nessa esfera, atribuindo escola o atributo da distribuio dos lotes residenciais.
Descentralizando as funes administrativas e suas respectivas habitaes, o plano integra a esse cenrio
as demais funes necessrias para a convivncia dos cidados. Porm o ideal de eficincia conta com a rigidez e inrcia do
desenvolvimento da cidade ao supor que cada Unidade Ministerial centralizar os respectivos funcionrios daquela rea.
Condio de controle presente em outros planos apresentados.
A diversidade como padro e a autonomia gozada em cada clula aproxima a proposta aos modelos e
ideologias das Unidades de Vizinhana e da concepo de cidade-jardim de E. Howard, em que populaes concentradas
em pequenos centros garantiriam a densidade e a ocupao de uma grande rea a partir da interligao dessas unidades.
Privilegiando o contato social e a vida comunitria.
Definida a estrutura geral da cidade e os modelos a serem adotados, o autor delimita algumas regras para
a constituio arquitetnica da Nova Capital. Afim de garantir a diversidade arquitetnica da Nova Capital:
(...) respeito que devemos ter para a livre soluo e composio arquitetnica, sem as restries a que
obriga o pr-estabelecimento dos blocos arquitetnicos, independentemente da finalidade a que se des-
tinam. (...)adotamos uma rea de piso para cada lote, de acordo com a sua localizao dentro do plano
urbanstico, rea esta dada em funo de sua utilizao, dimenso do lote e densidade demogrfica
prevista para aquela zona. exigido, ainda, um afastamento mnimo da construo s divisas, para a
garantia de qualquer soluo individual dos prdios, sem interferncia das edificaes vizinhas, quanto
iluminao, ventilao e esttica dos mesmos.15
Podemos notar, nessas regras, a tradio higienista e de embelezamento recorrente nas legislaes prove-
nientes do incio do sculo nas grandes cidades brasileiras.
Anexos 514
Desta maneira verificava-se a possibilidade real do arquiteto realizar sua obra com carter plstico
original, variado, que complementado com as edificaes j existentes, dar ao local e, em conseqn-
cia, prpria Metrpole, um aspecto de vida e movimento.16
Quanto rea e Densidade Demogrfica da Cidade foram estabelecidos alguns nveis diferenciados para
cada setor, dependendo da concentrao de reas livres como parques, cemitrios, etc. Entretanto a mdia estipulada
muito baixa e a populao absoluta est pouca abaixo da prevista pelo concurso.
Em se tratando de um plano diretor, portanto pouco abrangente nas formas de expanso, a rea projetada
beneficia apenas a populao diretamente ligada s funes administrativas e a elas dependentes o que nos faz compreen-
der melhor a baixa densidade mdia.
A cidade ter, assim, o total de 10964 ha., contando-se com a grande faixa de parques entre a perimetral
e o lago, a zona industrial, praa de esportes, etc., e com uma populao calculada de 450000 hab.,
uma densidade demogrfica bruta de 41,33 hab/ha.17
A justificativa utilizada para a baixa densidade refere-se continuidade do perfil de pouco povoada a
rea do Novo Distrito Federal. Respeitando as peculiaridades culturais da regio quanto s suas caractersticas sociais:
Achamos conveniente adotar, para esta nvel Capital, uma densidade demogrfica bruta relativamente
baixa, a fim de evitar grande contraste com a densidade comum ao Planalto Central, ainda bem abaixo
da que foi adotada para a Cidade, e, por serem as terras, at o momento, de pouca valorizao econ-
mica, visto que, at ento, tem sido utilizadas para a explorao em forma emprica da pecuria.18
O Sistema de Circulao dos Veculos Coletivos articulada segundo as principais vias a fim de evitar
perda de tempo entre as ligaes dos diferentes setores.
Nas reas habitacionais ficou definido o trfego separado de pedestres e destinado s crianas. A distin-
o cumpre a finalidade em se atingir diretamente escolas e creches sem cruzar as vias de automveis. A perimetral e a via
central no eixo E-W so destacadas pela sua caracterizao a partir de grandes massas verdes.
Ainda que o projeto no faa meno ao modo de crescimento da cidade, o autor trata do desenvolvimen-
to urbano segundo um mtodo, esse tpico tratado em Primeira Etapa de Evoluo da Cidade.
Para o incio da urbanizao seriam previstas trs principais obras: o parque dos Trs Poderes e o das
Embaixadas; as vias principais (perimetral e as vias de interligao das Unidades) apenas com as condies mnimas para
a circulao, sem asfalto e com interseces simples excluindo, a priori, os grandes trevos, etc.; e os Centro das Unidades
Ministeriais com seu Parque Ministerial e uma nica Freguesia.
A partir de uma estrutura preliminar que garante as condies mnimas de acesso, moradia, trabalho e
cuidados mdicos fica estabelecida a forma, simples, de implantao do projeto.
Os anexos apresentados: Relatrio Preliminar sobre o Abastecimento de gua e os Esgotos Sanitrio e
Pluvial da Futura Capital da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, Sugestes para o Abastecimento de Braslia, Estudo
do Potencial Agrcola dos Solos da Futura Capital Federal, Sugestes sobre a Possibilidade de Uso Agrcola dos Solos da
rea da Futura Capital Federal com Vistas ao Abastecimento da Mesma, Consideraes Preliminares para Planejamento
de Servios de Irrigao em Braslia correspondem afinidade com as questes tcnicas do stio e a implementao de
condies bsicas para a cidade.
Demonstrando a importncia dessas consideraes na formulao de um plano urbano, toda a rede de
infra-estrutura fora articulada em correspondncia s caractersticas do terreno. Pode-se reconhecer, nessas diretrizes,
alguns aspectos influenciadores do traado geral do plano e da organizao e distribuio dos principais setores.
Buscando compatibilizar a farta existncia de gua na regio e o declive acentuado em direo ao lago
projetado prev-se elementos que no interfiram na paisagem construda e utilize da melhor forma o potencial existente.
Assistido pela consultoria do escritrio de Saturnino de Brito Filho, o plano adota sistema de esgotamen-
to de separador absoluto aproveitando a condio topogrfica:
Destarte as principais artrias e ruas foram traadas pelos vales e talvegues, embora pouco definidos,
em vista de se tratar de terreno pouco acidentado. Por outro lado os braos do grande lago artificial
devero ter as suas margens convenientemente corrigidas atravs de diversos cais de saneamento, a fim
de criar uma linha divisria bem ntida entre a superfcie lquida e o terreno circunjacente, aproveitvel,
aterrando-se as zonas de pequena profundidade.19
O acompanhamento das proposies do Relatrio Belcher e das descries sobre as caractersticas

ambientais tambm possibilitou a busca de novas solues para o aproveitamento dos mananciais da rea. Uberlndia,
Ceres e Anpolis foram cidades consideradas como plos de abastecimento regional.
Facilitar e otimizar os servios agrcolas seria outra hiptese lanada pelo plano ao incorporar nas defi-
nies para a Nova Capital a criao de um instituto:
Anexos 515
(...) promover, como medida de prioridade, a instalao de um Instituto Agronmico, sem as peias dos
rgos burocrticos existentes, abrangendo, sob uma direo nica, todos os setores de pesquisa, fo-
mento, reflorestamento, biologia e solo num s rgo, com direo nica, a fim de se evitar a falta de
entrosamento que existe nos rgos federais e estaduais no pas.20
Notas
1
CAMARGO, Jos Geraldo da Cunha, Braslia - Plano Piloto, Rio de Janeiro, 1957, p. 01.
2
Idem, p. 01.
3
Idem, p. 01.
4
Idem, p. 01.
5
Idem, p. 01.
6
Idem, p. 02.
7
Idem, p. 02.
8
Idem, p. 03.
9
Idem, p. 04.
10
Idem, p. 05.
11
Idem, p. 05.
12
Idem, p. 06.
13
Idem, p. 06.
14
Idem, p. 07.
15
Idem, p. 07.
16
Idem, p. 07.
17
Idem, p. 08.
18
Idem, pp. 07/08.
19
Idem, p. 13.
20
Idem, p. 18.
Anexos 516
Plano Piloto Da Nova Capital Do Brasil

Pedro Paulino Guimares, Luiz Mario Sarmento Brando, Jos Lambert de Mattos Dodibei, Theodore
Ding-Wen Wu, Carlos Enrique Virviescas Pinzn e Rger Solrzano Marn. Planejamento Agrcola:
Luiz Mariano Paes de Carvalho
O projeto apresentado caracteriza-se pela explorao das vertentes estrangeiras segundo as necessidades
nacionais, expondo-as de forma explcita e coerente com o conjunto da proposta.
Acreditamos termos focalizados todos ou quase todos os aspectos de maior relevncia do problema e os
resultados esto consubstanciados neste relatrio. Nele, procuramos argumentar com clareza para con-
seguir uma compreenso ntida de como encaramos e solucionamos os diversos pontos de programa.1
Na Introduo, o plano expe uma leitura histrica das condies urbanas nas suas diferentes fases,
incorporando para isso a anlise sob os pontos de vista produtivo e econmico, predominantemente.
Inicia-se o plano com a legitimao da transferncia da Capital Federal como forma de equilibrar as
condies de vida dos brasileiros. A mudana da Capital significava, alm do cumprimento da constituio e dos desejos
mais remotos da sociedade, uma redistribuio de riquezas e do desenvolvimento do pas. A integrao fsica deveria ser a
fora-motriz das transformaes sociais.
Imperativo constitucional, a mudana da Capital , tambm, imperativo de sobrevivncia, pelas cir-

cunstncias que vm desequilibrando o progresso do pas.
Dotado de territrio vastssimo e de escassa e mal distribuda populao, o Brasil ter, com a medida,
no uma panacia para os males que o afligem, porm uma salutar base de fortalecimento.
Reivindicaes dos Inconfidentes de 1789 e, desde ento, na ordem do dia, a interiorizao da Sede do
Governo tem tido suas vantagens e desvantagens amplamente debatidas e a permanncia nos dispositi-
vos das Constituies de 91, 34 e 46, representa, por si, argumento decisivo para a realizao.2
Retomando o mito bandeirante e a estagnao da colonizao no litoral reconhece a necessidade de uma

nova interiorizao conseguida atravs da transferncia da Capital Federal:
As fronteiras polticas do Brasil foram fixadas pelos bandeirantes em brilhante episdio, mas ao
pioneira no se seguiu consolidao que tornasse efetiva a ocupao do territrio conquistado.3
(...) Faltou, tambm, uma segunda frente martima, para o Pacfico, que semelhana do ocorrido nos
Estados Unidos, forasse o cruzamento permanente e conseqente colonizao do territrio.4
Num breve histrico, o plano trata das transformaes da economia brasileira. Tendo evoludo de uma
economia agrcola de monocultura para a industrial, o pas defrontou-se com o xodo rural e o despreparo das cidades em
receber tamanho contingente de mo-de-obra:
O crescimento urbano excessivo, fruto do xodo rural, se imps com todos os malefcios que sentimos.
No quadro da cidade, apareceram os problemas da super-populao traduzidos no congestionamento
da circulao e dificuldades de transporte, condies deplorveis de habitao, de recreio, de higiene,
de abastecimento, o rudo, a inquietao. O esgotamento nervoso, a debilidade fsica, o afrouxamento
de padres morais, foram as decorrncias para o habitante da cidade, enquanto que, no campo, o
panorama era o abandono de terras, a derrocada de propriedade agrrias, o ermo em enormes reas.5
A transferncia da Nova Capital representava um momento de reflexo para exercitar novas formas
urbanas em contraposio ao desgastado modelo de cidades sem planejamento. Diante das mazelas urbanas em que se
transformaram os grandes centros urbanos, a proposio de uma Nova Capital no interior descolonizado do pas evocava
medidas milagrosas para o equilbrio econmico e social da nao.
Estando o norte, nordeste e centro-oeste, dois teros, pois do seu territrio, em virtual estado de aban-
dono, o Brasil necessita, nessas regies, de um grande elemento de polarizao para as foras vivas de
progresso. A interiorizao da Capital, num pas como o nosso, de governo pronunciadamente centra-
lizado, cumprir, de maneira feliz, essa funo. O seu deslocamento para o planalto central levar a
essa enorme regio um centro de irradiao cultural e de progresso material, colocando-a, alm do
mais, em posio de eqidistncia de todos os seus extremos.6
Uma estratgia poltica regional, elemento disseminador do desenvolvimento no interior do pas.
Anexos 517
A localizao da cidade em regio central do pas provocar a intensificao das ligaes ferrovirias
e rodovirias entre o Norte e o Sul, entre a costa e o extremo oeste, pela existncia, a meio caminho, de
um ncleo da sua importncia, (...). O resultado ser somente comparvel ao desbravamento feito pelos
bandeirantes do sculo XVII (...)7
Interesses geopolticos e estratgicos militares tambm contriburam na defesa da transferncia. Temen-

do ataques a aglomeraes demogrficas, a Nova Capital auxiliaria na redistribuio populacional pelo territrio. O urba-
nismo retoma suas razes de organizao espacial em defesa de seu territrio.
A situao da orla martima em contraposio ao interior do pas implica numa srie de perigos para a
tranqilidade da Nao, em face de reflexos das conturbaes internacionais no remotas que sobre ela possam incidir.8
Diante da defesa pela transferncia, o autor elenca algumas possveis vantagens com a sada da Capital
Federal da cidade do Rio de Janeiro. Em sua leitura, a cidade foi vtima de prejuzos incontveis devido ao seu rpido
crescimento e s suas caractersticas topogrfica limitantes expanso. Resultado irreversvel, os congestionamentos e as
grandes distncias a serem percorridas provocaram a desorganizao de toda a cidade.
O Rio de Janeiro deveria, portanto, retomar seu potencial de porto martimo e plo cultural.
Diante da expressividade dos argumentos favorveis transferncia, o desenvolvimento de Aproveita-
mento Agrcola da Regio identifica o aproveitamento dos recursos naturais a serem potencializados para uma cidade
nova. Ao contrrio de muitos posicionamentos, prevalece um carter preservacionista, exigindo um planejamento regional
para que outras reas sanem o dficit, por exemplo, da m qualidade do solo para cultivo agrcola.
O planejamento regional vincula-se, portanto, s condies de explorao dos recursos naturais e da
organizao rural do Distrito.
O baixo potencial agrcola, vinculado caracterizao do solo de baixa qualidade para plantios e pasta-
gens, no significa empecilho para a implantao de uma cidade administrativa.
(...) ponderveis circunstncias favorveis determinam a escolha do stio quanto posio geogrfica,
s condies geolgicas, geomorfolgicas, climticas, sanitrias, estratgicas, polticas e outras mais,
o que torna certos obstculos, aparentemente difceis, perfeitamente superveis.
Inicialmente, podemos argumentar que a nova capital ser essencialmente administrativa. Sua popula-
o no ter, quase em totalidade, outras preocupaes. Portanto, o desenvolvimento de uma cidade
em tal situao, desde que seja alcanado um mnimo aconselhvel quanto produo agrcola, torna-
se perfeitamente cabvel.9
O abastecimento da cidade vincula-se diretamente produo agrcola regional. Essa articulao supe
o desenvolvimento do Distrito Federal pois altera os sistema existente.
A comunicao entre as diferentes reas atravs de um novo sistema rodovirio torna-se essencial para a
troca de produtos e a organizao regional.
Como seriam ento resolvidos os problemas da produo agrcola para a satisfao da populao de
Braslia? Se, como dissemos anteriormente, as suas condies no so de molde a esperarmos uma
produo volumosa, em regies pouco distantes encontram-se verdadeiros centros de produo agrco-
la. E tais centros devero ser os fornecedores naturais da nova capital. (...)
Na dependncia de boas estradas, cogitao alis, do plano de construo, o mercado certo de provi-
ses proporcionar o desenvolvimento rural e urbano, acima de qualquer expectativa, dessas zonas de
produo vizinhas. (...)10
Para o planejamento regional, a proposta define duas diretrizes: 1. mudana radical nas formas de explo-
rao extrativista evitando mtodos que degradem o meio fsico (como queimadas, etc.) e 2. a conservao das matas
existentes.
Segundo o plano, a proposta dos relatrios oficiais em derrubar a vegetao existente para a agricultura
seria um erro fatal, j que a produo no alcanaria bons nveis e as perdas ambientais com a derrubada dessas matas
seriam irrecuperveis.
Feita a derrubada, e passados os primeiros anos, com as colheitas fatalmente decrescentes, teramos
mais regies descobertas e estreis.11
A opo em manter as matas nativas indica uma percepo clara sobre as vantagens ambientais de sua
manuteno. A preservao desses elementos traria vantagens no s ecolgicas mas relativas ao uso dessas reas atravs
do lazer e da educao.
Com a preservao das matas e eliminao das queimadas, no queremos significar a impossibilidade
Anexos 518
de qualquer aproveitamento agrcola da regio. O que advogamos a no continuao de prtica

agrcola que nada mais tem feito seno quebrar o equilbrio natural e tornar os solos estreis.12
A explorao agrcola deveria seguir, portanto, o planejamento regional sob o qual estariam subordina-
dos os tipos de produtos a serem cultivados sem perda das condies naturais do meio ambiente, posicionamento radical e
consciente em plena dcada de 50. Ao tratar dessas questes o plano explicita qual a expectativa para o desenvolvimento
da cidade:
Se h impacincia no que concerne aos anos que devam ser esperados para que tais resultados sobre-
venham, podemos argumentar que a obra de construo e desenvolvimento pleno de Braslia , talvez
para algumas geraes (...)13
Enftico, o planejamento agrcola apresentado demonstra-se como um forte elemento organizador da

rea do Distrito Federal. Abrangendo toda a regio busca garantir a coexistncia de centros diversos em recproca ajuda no
desenvolvimento geral.
Quanto ao represamento de gua fica evidente os distintos interesses predominantes, sejam eles do ponto
de vista do conforto ambiental equilibrar o clima , do social criando reas de lazer , ou do cultivo a piscicultura.
E assim, procurando trabalhar sob critrio conservacionista, isto , tirando dos recursos naturais um
maior nmero de vantagens, sem prejudicar o seu equilbrio, para que mais homens, por mais anos,
possam desfrutar dos benefcios que eles nos proporcionam; e assim agindo, o Brasil encetar, com a
mudana de sua capital, a modificao do tratamento que, at hoje, tem dado sua natureza.14
No Partido Adotado a equipe define o zoneamento preliminar e a circulao a partir das principais
caractersticas do stio.
Respeitando o terreno, delega funes higienizadoras presena do verde e articula diferentes funes
numa mesma zona. O partido formal adotado aproxima-se da concepo geral do zoneamento proposto por Lcio Costa ao
incorporar as caractersticas naturais do terreno como forma de desenho do traado urbano.
Ressaltando as caractersticas topogrficas, o clima, a geologia e as condies de drenagem, o plano
ajusta-se s condies naturais aproveitando suas peculiaridades para, sobretudo, garantir a qualidade dos servios de
infra-estrutura urbana.
O partido adotado procurou explorar esses fatores locais e aproveitar elementos existentes que, na justa
medida, facilitassem a realizao. O lago projetado que emoldura, quase inteiramente, o stio e o eixo
rodovirio Anpolis-Planaltina condicionaram a soluo.15
Busca potencializar a presena de Planaltina como cidade-satlite, contribuindo no abastecimento da

Capital.
O traado segue a lgica da rea resultando na forma triangular. limitado pelo eixo de ligao entre
Planaltina e Luzinia e pelo formato do lago. Na sua descrio parece haver algumas consideraes que se aproximam aos
princpios modernos de urbanismo na simplificao das formas ao mesmo tempo em que se faz meno ao carter orgnico
predominante nos conceitos franklloydianos.
Basicamente o seu plano obedece a traado retilneo, no se afastando do sentido essencialmente org-
nico, embora simplificado e racionalizado. Isso por que a distribuio dos seus diversos componentes
respeita integralmente as condies do terreno.16
A descrio de seu formato ilustra seus conceitos:
Duas faixas perpendiculares nas direes norte-sul e leste-oeste determinaram quadrantes onde se
localizam os bairros. A faixa norte-sul foi destinada ao acesso do transporte ferrovirio e rodovirio
destinado cidade (...). Os bairros vizinhos foram defendidos dos inconvenientes resultantes do trnsi-
to, por uma zona de 400 metros densamente arborizada. Na faixa leste-oeste, de maior amplitude, os
diversos setores que compem o ncleo urbano foram dispostos.17
Tornando-se referncia para a cidade, o centro urbano destaca-se pela predominncia da idia de comu-
nicao entre as diferentes reas da cidade e do pas. Privilegiando o carter de circulao da cidade e de distribuio dos
diferentes tipos de produtos, a sua localizao aproxima-se da concepo corbusiana de localizao de um grande equipa-
mento de transporte e circulao no centro do plano urbano.
Cercada pelas habitaes, o ncleo urbano desenvolve-se longitudinalmente no sentido leste-oeste con-
centrando os diferentes tipos de servios e comrcio.
Anexos 519
A disposio de um grande eixo rene as principais funes cvicas, facilita a comunicao com os
demais setores da cidade e possibilita seu crescimento futuro. Ao buscar garantir qualidade para essas reas, a equipe
define uma faixa de 600 metros de arborizao na rea central para equilibrar a alta densidade de populao e construo,
destinando, ainda, reas de reserva para expanso, dado o crescente progresso do setor aeronutico, possivelmente at
para campo de pouso de helicpteros.18
O zoneamento de pequenas e mdias empresas indstrias indica-nos como foi abordada a questo da
produo e o vnculo de reas para habitao de operrios: (...) o deslocamento principal dos operrios se far para a
periferia, sem cruzamento do ncleo e seu conseqente congestionamento.19
A funcionalizao desse setor objetivou a localizao desses bairros em posio fronteira s zonas in-
dustriais, desenvolvendo-se linearmente ao longo das estradas de rodagem e de ferro. A posio permitir ao operrio um
acesso fcil ao seu local de trabalho, sem perda do tempo que lhe seria roubado do repouso ou da recreao.20
A pertinncia das questes ambientais e higinicas comprovada pela escolha dessas zonas, devido
predominncia dos ventos leste, que no soprariam em direo cidade. Igualmente ao proposto acima, uma reserva
florestal em todo o limite urbano serviria para proteger a cidade da poluio atmosfrica, proteger os mananciais e criar
uma reserva para o seu crescimento.
Similar s questes tratadas por E. Howard para os limites de suas cidades criam-se anis de florestas
para isolarem os centros urbanos, protegendo-os.
Para os transportes foi adotado um tipo diferenciado de vias. O trnsito de superfcie desenvolve-se em
parkways, com controle de velocidade e garantia da qualidade paisagstica como proposto amplamente nos EUA e Ingla-
terra. O transporte coletivo destinado a vias rebaixadas:
Distinguimos, inicialmente, o transporte coletivo dos demais, estabelecendo os seus cursos em leito
rebaixado, de modo a defender os pedestres nas zonas residenciais e a evitar o congestionamento do
trnsito, de vez que esses veculos esto sujeitos a paradas freqentes.
As vias de coletivos obedecem composio orgnica da cidade, isto , atendem s condies de
declividade dos terrenos em direo ao lago. Foram distribudas de modo a satisfazer as necessidades
de ligao dos bairros com os diferentes centros de interesse da cidade.21
A distribuio das indstrias bem como de seus moradores na periferia e a retirada dos transportes
pblicos do sistema convencional do trnsito de superfcie apontam para a tentativa de evitar os problemas gerados nas
grandes metrpoles devido falta de planejamento das vias de comunicaes.
As condies do terreno facilitaram, ainda, a coordenao do abastecimento de gua da cidade e a sua
coleta de esgoto, cuja canalizao localiza-se abaixo das canaletas dos transportes coletivos.
Responsveis pela ocupao de grande parte da cidade, o setor de Habitao recebeu uma destacada
importncia no plano, sobretudo porque se estrutura segundo princpios urbansticos muito objetivos.
Demarcado pelo zoneamento, o plano caracteriza-as no apenas com solues formais, mas atravs de
conceitos e intenes comunitrias ao buscar nas relaes espaciais e na plurifuncionalidade a retomada do convvio
cotidiano em escalas diferenciadas.
Tamanha importncia atribuda ao setor de habitao que sua introduo refere-se reflexo sobre a
funo da cidade:
A funo da cidade satisfazer a exigncias sociais do homem, ajud-lo no seu desenvolvimento, pro-
porcionando-lhe oportunidades que isoladamente no lhe seria possvel obter.
A cidade representa esforo coletivo para conseguir algo mais do que a natureza concedeu ao indiv-
duo. o empenho de sobrepujar a dominncia do fator puramente biolgico e imediato, fim de atingir
existncia fsica mais amena e satisfao de suas necessidades espirituais.
A esse trabalho contnuo, com a contribuio pessoal de cada indivduo, chamamos civilizao, sendo
a cidade, seu mais genuno produto, a testemunha da existncia de uma vida diferente daquela que a
natureza quis impor ao homem. A cultura representa os conhecimentos de que o homem lana mo
como meio de solucionar seus problemas orgnicos e espirituais.22
A definio de cidade proposta a partir do ideal de convivncia e pela sobreposio do homem ao meio.
Explorando de modo correto os elementos naturais seria possvel, ao homem, tornar sua existncia mais amena e agrad-
vel, melhorando as condies de muitas de suas atividades, como o trabalho, o repouso, a educao, a circulao, etc.
Nessa conceituao, a natureza tida como um elementos predominante e passvel de explorao correta
para que as fontes dos recursos no cessem. Ao conceituar a cidade e pontuar a relao benfica com a natureza o plano
prope um sistema diferenciado, partindo de questes sociolgicas e/ou psicolgicas: O homem tende naturalmente
alegria.
Longe de propor a cidade como um sistema abstrato de redes e sobreposio de funes, a conceituao
retoma algumas caractersticas das relaes humanas, embasadas por noes psicolgicas que definem alguns parmetros
de convivncia, caracterizao necessria para a definio dos espaos residenciais.
Anexos 520
O plano receoso ao estabelecer as condies para a definio das habitaes, buscando privilegiar as
peculiaridades da populao segundo sua ndole (...) e organizao social. (p.25).
A cidade rene diferentes tipos de pessoas que requerem diferentes tipos de habitao. Ocorre, tambm,
na sociedade urbana, a formao de grupos de indivduos que se caracterizam por certa afinidade entre
si; e, embora as suas necessidades mdias obedeam a padres gerais, h manifestaes peculiares a
cada grupo.
Criar um tipo de vida que atendesse a um padro nico at mesmo ideal seria no levar em conta esses
fatos; e, por mais bem traada e equipada que fosse a cidade, poderia fracassar, porque representaria
um cerceamento de liberdade e uma imposio que a natureza humana repele.23
Temos, ento, a idia do predomnio das diversidades em contraposio padronizao total. So defi-
nidas hierarquicamente, no apenas pelo padro econmico, mas tambm pelas suas afinidades comunitrias, fazendo
transparecer ideais que pem em evidncia valores sociais e demonstram sua relevncia na composio do todo da cidade.
Evitar a padronizao representava permitir espao e liberdade s diferenas, variedade.
Empregando anlises psicolgicas para o tratamento de classes sociais opostas, a equipe encontra no
sentimento o predomnio daquilo que sinalizaria a conduta da ndole social. A concluso, entretanto, parece buscar garantir
a autonomia de cada classe segregando-a, separando as diferenas para que se evitasse o desajustamento, evitando que o
meio se tornasse na condio de aborrecimento e problemas emocionais.
O predomnio da anlise psicolgica condiciona a separao das classes afim de que a realidade refleti-
da no mundo externo no aniquilasse o indivduo pelas suas diferenas (p. 26).
A relao entre o indivduo e o seu ambiente fica assim esclarecida:
Nem sempre so as condies econmicas que determinam o seu comportamento, nem mesmo a posio
social, mas tambm, suas aspiraes, aptides, grau de instruo, civilizao e sensibilidade. a pro-
fisso que a todo homem, mentalmente e emocionalmente, ajusta; o ambiente onde viveu sua infncia;
a influncia que recebeu do meio, quando se fez adulto; so todos os fatores que, enfim, lhe
condicionaram e formaram a personalidade. A presena do indivduo em meios estranhos quele que
elegeu e ao qual se adaptou, lhe afeta a espontaneidade, causando-lhe o desconforto pelo desajustamento
ao ambiente que no o seu meio natural.
No nos esquecemos da importncia fundamental da estrutura social e polticas da cidade, pois, sem
ela, a cidade no poderia existir.(...)24
Bairros diferenciados na sua estrutura e na sua localizao oferecem distintas oportunidades paras as
distintas classes sociais: (...) ho de procurar locais onde, dentro de suas possibilidades econmicas, se sintam mais
adaptados e felizes.25
A diviso da populao por bairros, portanto, decorre de uma anlise de suas reaes psicolgicas diante
do estranhamento e falta de afinidade entre indivduos e situaes diferenciadas. Por trs da estrutura urbanstica est uma
anlise psicolgica das diferentes reaes do habitante diante do meio, critrio pouqussimo explorado pelo urbanismo
nacional e que se demonstrou de forma indita ao incorporar a essncia das anlises para a definio dos espaos, ainda que
os resultados nos parecem, de certo, segregadores.
Assim seguiu-se uma diviso em quatro classes diferentes de habitaes.
A Unidade do Corpo Diplomtico proposta a partir das caractersticas de permanncia provisria dos
embaixadores e suas famlias. So destinadas grandes reas para essas residncias e uma rea prxima que concentra os
funcionrios das embaixadas. Localiza-se prximo residncia do Presidente da Repblica e do hotel. A localizao em
rea de forte atrativo urbano justifica-se, no relatrio, pela necessidade de oferecer aos diplomatas uma existncia agrad-
vel e variada, que se traduzir em boa recordao da cidade e, conseqentemente, do pas (p. 27/8). Equipamentos para
esportes nuticos, espaos para manifestaes, congressos e reunies tambm fazem parte do programa.
A Unidade das Classes Abastadas separada das demais devido s diferentes posturas dessas classes
sociais. Considerando que as condies favorveis do pas estejam diretamente ligadas aos cidados bem sucedido,
(...) no se pode desconhecer o valor estimulante da riqueza pessoal no desenvolvimento do pas. O

progresso de uma nao pode ser medido pela ambio dos seus cidados e sua porfia em alcanar,
pelo trabalho, engenho e iniciativa, a abastana que lhes possibilite o destaque social e um padro de
vida mais elevado.
(...) Importa, porm, reconhecer que o desenvolvimento dos bens privados um grande impulsionador
da riqueza nacional.26
Exaltando tal classe, destina-se unidades inteiras em locais mais privilegiados e com proximidade de
centros de interesse social. Com lotes maiores, tm melhores condies paisagsticas e podem ser favorecidas por obras
pblicas mais requintadas em decorrncia dos impostos mais caros a serem cobrados.
Anexos 521
As Unidades da Classe Mdia so as definidoras do padro da cidade pela sua condio majoritria,
portanto deve atender diversidade de padres: a classe mdia , na realidade, um aglomerado de classes, cujas diferen-
ciaes sutis no possibilitam um escalonamento fcil e positivo. No seu mbito encontramos desde a exteriorizao
franca dos mais humildes at o hermetismo social das mais altas camadas.27
Portanto, lotes isolados e apartamentos devero conviver harmoniosamente sem causar prejuzos entre
si. Especial ateno destinada ao ncleo de cada unidade, que dever atuar como um verdadeiro ptio interno da unida-
de, que desenvolva, no morador, pelo congraamento com os vizinhos, um interesse operante pela clula da cidade que
lhe pertence.28
Cabe destacar que apenas para a classe mdia foi desenvolvido um tpico especial aos usos cotidianos e
pblicos, fazendo prevalecer condies e intenes para o convvio entre seus moradores no espao pblico. Os centros
das unidades assumem especficos e elevados valores simblicos e de usos, tal como previsto nas Unidades de Vizinhana,
conformando-se como as principais reas de convvio entre os cidados.
As Unidades para Classes Menos Favorecidas fazem parte do projeto por encarar as condies reais de
desigualdade social. O plano no se prope s mudanas de carter estrutural na sociedade, apenas as absorve e as traduz
nas formas de projetos arquitetnicos e urbanstico.
Procurando evitar o risco da proliferao de favelas, prope-se Casas conjugadas, em lotes mnimos,
com espaos apenas necessrio para o seu funcionamento, (...) (p. 30), caracterstica que abaixaria o preo final na
compra da residncia ou o seu aluguel. Compensando as restries das reas privadas:
Em compensao, essas habitaes sero favorecidas com reas comuns mais amplas que propiciem o
desenvolvimento de atividades coletivas, recreativas e educacionais, e onde, notadamente as crianas e
adolescentes, se coloquem sob cuidados e vigilncia de educadores especializados. Maior assistncia
aos indivduos em formao vantajosa tanto para os pais como para a coletividade, pois complementar
sua educao e aprimorar costumes que, sob orientao puramente domstica, se apresentem precri-
os.29
Os autores dialogam no apenas com os conceitos internacionais, como os de Unidade de Vizinhana

como tambm com os exemplos nacionais:
Exemplo bem caracterstico o conjunto residencial existente na Ilha de Paquet, no Rio de Janeiro,
projetado pelo arquiteto F. Bolonha, para famlias de condies bem modestas, e que tem contribudo
para levantar os padres de educao social dos seus moradores que se constituem em zeladores espon-
tneos de sua conservao. Isso porque o mbito restrito do conjunto lhes favorece a percepo do seu
significado para o bem prprio e comum.30
A Organizao da Cidade parte da concepo de que a cidade o lugar do encontro para o convvio e
para o desenvolvimento da vida humana. Qualifica as funes sociais do espao pblico, a importncia da cidade como
uma relao dos diferentes convvios e busca a escala do contato pessoal. Evitando os grandes aglomerados e o sistema de
aldeias isoladas o plano defende a cidade como um espao comum a todos.
J Aristteles observava que os homens se renem nas cidades a fim de, permanecendo juntos, melho-
rar as suas condies de vida.31
Centrado nos argumentos de L. Munford, defende a organizao geral da cidade atravs de pequenas
comunidades e grupos capazes de redefinir o padro das aes urbanas e seus usos, remetendo-se valores culturais para a
sua organizao.
Denominada Unidade Vicinal, o plano faz direta meno ao sistema de organizao urbanstica defendi-
da por Munford, bem como ao sistema de parkway. Numa longa citao, os autores identificam as principais caractersticas
das neighbourhood, quanto ao planejamento de distanciamentos dos equipamentos de ensino, sua localizao, a organiza-
o da vias de automveis e pedestres, a importncia do ncleo vicinal da comunidade, a educao a partir de relaciona-
mentos sociais e a questo cultural predominante nessas comunidades.
A meno feita de forma clara adotando os princpios e no apenas os modelos formais.
Trs principais elementos foram fixados: a Diversidade de Solues, a Comodidade das Distncias a
Percorrer e as Dimenses e Populaes das Unidades.
Para o primeiro tpico:
A diversidade de idade, meios e temperamentos determinam condies desiguais de modo de viver que
exigem, para a sua satisfao, diferentes solues. No se buscaram solues pessoais e sim gerais, de
modo a atender grupos de indivduos semelhantes.32
Anexos 522
Definindo tipologias para as habitaes, props-se tipologias urbanas (casas e apartamentos), e rurais
(propriedades semi-rurais, chcaras e pequenos stios).
Quanto ao distanciamento, privilegiou-se a concentrao, garantindo distncias acessveis entre as resi-
dncias e o centro vicinal para os funcionrios pblicos (p. 39). As maiores distncias so at a Escola Secundria, o Centro
Esportivo (700 metros), a distncia mdia de 600m at o Centro Comunal33 e as menores distncias (400m) Escola
Primria, Conduo Coletiva e os Sub-centros. O plano ainda admite flexibilidade quanto s dimenses das unidades
conforme necessidades especficas.
A populao previsvel fica entre 7000 a 12000 habitantes. Acima de 15000, haveria o risco de desinte-
grao e perda da identidade e do convvio comunitrio. A densidade varia entre 80 a 120hab/ha.
As unidades vicinais estariam organizadas em quarteires de 800 m x 1200 m. Quadros de estimativas de
servios e comrcios por nmero de habitantes so utilizados para comprovar a proposio da densidade, chegando a
quantificar servios como armarinhos, sapatarias, floristas entre outros como Lojas Americanas, bancos, etc. Mtodo
parecido com o de Unidade de Vizinhana, a quantificao da populao subordinou-se ao nmero de alunos por escola.
O ncleo da unidade vicinal possibilita aos grupos familiares, o contato social entre si, desenvolvendo,
desse modo, o esprito comunal. Esses contactos sero tanto mais constantes quanto os diversos servi-
os utilizados pelos moradores forem agrupados em praas que formam ambiente nico.34
A circulao considera os aspectos de comunicabilidade e coeso das unidades ao destinar toda a estru-
tura de transporte coletivo em leito rebaixado dividindo a unidade em duas partes. Quanto aos demais automveis, circu-
lam sem interferir diretamente no trajeto de pedestres em direo a muitos dos equipamentos. Para tanto exigiu-se um
sistema diferenciado na distribuio dos lotes:
(...) lotes residenciais foram dotados de duas frentes: uma voltada para via de circulao de veculos,
que processa a ligao com o exterior da unidade; outra, voltada para uma circulao exclusiva de
pedestres, de ligao com o centro da comunidade. Essa segunda via, apenas ensaibrada, constitui leito
ideal para as canalizaes hidrulicas, pois permite um acesso fcil a elas, sem as perturbaes de
trnsito e os prejuzos s pavimentaes que tais obras geralmente significam.35
O centro da cidade demarcado por um zoneamento plurifuncional, relacionando atividades afins atra-
vs da busca de sua continuidade. Procurando manter o seu uso constante, definida a partir de condicionantes psicolgi-
cas e valores comunitrios.
O centro da cidade o local onde se agrupam os diversos setores de atividade profissional e administra-
tiva. onde se encontram os museus, clubes artsticos, associaes de classe, teatros, comrcio de luxo
e especializado, as atividades, enfim, cuja, manuteno no seria possvel para cada bairro.36
A eficincia da circulao e a integrao das diferentes zonas garantem a unidade e o uso do centro da
cidade. O transporte coletivo distribudo em duas faixas lindeiras ao centro (distantes 500m uma da outra) garante a
interligao de vrios dos setores.
Para resolver os problemas estabelecidos nessas proposies, o plano comporta um eixo central de
circulao, de onde todas as zonas so visveis e acessveis. O carter dos espaos abertos ou fechados,
seus diferentes nveis, a altura e forma dos edifcios, exprimem a sua finalidade.37
Pequenos ncleos compem o centro, evitando a falsa grandiosidade e compondo os espaos abertos a
partir dos princpios sitteanos.
Na composio geral do plano, levou-se em considerao que as formas de cada edifcio reagem nas
formas dos edifcios adjacentes; que a composio dos ambientes formados por alguns prdios mais
importante que a composio geral, cuja proporo s avaliada em planta. Os ambientes formados
pelos espaos fechados ou semi-fechados entre os edifcios favoreceram uma srie de aspectos que
mudam com o deslocamento do espectador, provocando e sustentando o interesse, pelos contrastes e
surpresas.38
Os diferentes setores so ordenados a partir dos usos que oferecem, do movimento que atraem, do poten-
cial que apresentam e das necessidades de crescimento.
Nenhuma zona, todavia, dever ser integralmente especializada, pois a prpria existncia do homem
comporta diversas atividades simultneas, (...)39
Anexos 523
Hotis de Trnsito so propostos para os viajantes, prximo aos pontos de chegada e partida, e podem
desfrutar do lazer e das atividades que o centro oferece (servios e comrcios).
Os Edifcios Pblicos e Administrativos foram locados prximos aos centros, evitando qualquer hiptese
de seu isolamento incorporando-os ao uso cotidiano dos cidados. A preocupao com a defesa militar tambm foi consi-
derada como um ponto de extrema importncia, restringindo grande rea para a instalao futura de estratgias de defesa.
Cabe, aqui, uma longa citao que explicita a importncia do tratamento do centro cvico numa Capital Federal:
Os edifcios pblicos e administrativos transcendem, em sua importncia, a simples edifcios tomados

isoladamente, para formarem conjuntos de caractersticas monumentais, de significativo valor histri-
co e simblico que constituem elementos destacados no quadro urbano. Eles definem a personalidade,
a riqueza e o grau de importncia do centro cvico e, conseqentemente, da cidade. A monumentalidade
dos edifcios deve ter relao com o seu destino e com o conjunto, proporcionando perspectivas impo-
nentes. A grande extenso dos espaos livres prevista, se justifica pela concentrao de massas popula-
res nas solenidades pblicas civis, militares e religiosas, que ali se desenrolaro. A possvel necessidade
de acrscimos futuros determinou, tambm, a previso dessas reas.40
Sendo a habitao um dos elementos que mais contribuem para tornar vivas outras reas e, devido
convenincia para muitos de moradia no prprio centro da cidade, previmos grandes blocos de aparta-
mentos, prximos s zonas centrais.41
Meticuloso, o plano apresentado atribui formas cidade, garante seus usos e, a partir da gesto, faz
permanecer a diversidade e uso constantes dessas reas.
A localizao da rea esportiva tambm destacada como de grande importncia para recreao e fins
educacionais. Destinado uma rea prxima ao lago, concentra equipamentos necessrios para a valorizao do esporte
como um conjunto de atividades benficas ao desenvolvimento fsico e mental, como afirma Munford.
A Universidade tambm se localiza prxima ao lago aproveitando das condies paisagsticas do local.
Em geral, as bordas do lago so destinadas ao recreio.
Finalizando a proposta, o plano apresenta uma Organizao Econmico-Social, estabelecendo um siste-
ma legislativo, tributrio e administrativo. destinado fiscalizao de interesses especulativos e imobilirios incoerentes
com as diretrizes do Estado.
Assim foram adotadas duas solues para que se evitasse tais danos, na linguagem original, apresenta-
mos:
1. Um sistema de enfeiteuse, sem laudmio, caracterizado pelo foro mvel;

2. A cesso de terras pelos meios usuais, com um sistema tributrio prprio.42
O primeiro item, como foi esclarecido pelo plano, foi inspirado no sistema de leis adotado na Austrlia
quando da sua mudana de capital, para Camberra. No caso brasileiro, o engenheiro Odilon Benvolo quem articula-a ao
novo Distrito Federal.
Elencando uma dezena de condies para a venda das terras, o objetivo centra-se em:
Em sntese, so propostas as seguintes medidas:

- as terras do Distrito Federal sero desapropriadas e no podero ser alienadas;
- sero feitos aforamentos, em carter perptuo, de lotes ou glebas demarcados mediante concorrn-
cia pblica;
- lcito ao foreiro dispor livremente dos seus domnios e fru-los de acordo com a lei, podendo
vend-los, d-los em pagamento, do-los, leg-los, permut-los, etc.;
- no ser permitida a sub-enfiteuse;
- os emprazamentos no sero resgatveis;
- nas transmisses de domnio til e das benfeitorias no haver laudnio;
- o foro anual ser fixado percentualmente sobre o valor dos terrenos com excluso das benfeitorias;
constituir nus real que gravar o imvel e a sua quitao ser indispensvel transmisso por
qualquer ttulo;
- nenhum enfiteuta poder ser isento de pagamento do foro;
- os valores territoriais que serviro de base ao clculo dos foros sero revistos periodicamente, pelo
menos uma vez cada cinco anos;
- no haver impostos locais; os habitantes s pagaro os impostos de competncia da Unio.43
As normas propostas do pleno valor riqueza criada, isto , s benfeitorias e pem em devido relevo
Anexos 524
a natureza social do valor da terra que resulta to somente do aumento de populao, do progresso
coletivo e das obras pblicas realizadas.44
Assim, algumas vantagens seriam decorrentes dessas regras:
- o capital, em outro sistema empregado na aquisio da terra, poder ser posto em funo produ
tiva;
- eliminao da especulao territorial;
- abolio do latifndio, minifndio e ausentismo;
- barateamento do solo e acessibilidade para todos;
- simplificao do aparelho arrecadador e segurana nas previses oramentrias.45
A venda das terras seria feita segundo esse processo, exigindo do sistema tributrio caractersticas espe-
ciais.
Constitui problema, na administrao das verbas arrecadadas pela tributao municipal, a sua distri-
buio equnime pelos diversos setores contribuintes. No raras, por injunes vrias, so as preteries
que geram o desestmulo e o descontentamento.46
A maneira encontrada para se manter a conduo da administrao das questes pblicas foi inteiramen-
te calcada num processo ligado ao ideal de comunidade almejado no decorrer de todo o plano.
O sistema melhores resultados apresentaria se fossem criados sub-prefeituras locais que, gozando de
certa autonomia administrativa, facilmente poderiam desempenhar suas funes.47
Ao atribuir condies de o Estado controlar e fiscalizar o processo de ocupao do territrio da Nova

Capital, a nova legislao inclui toda a comunidade para a efetivao de alguns procedimentos.
Das vantagens que a medida acarretaria, destacamos o desenvolvimento do esprito comunal dos habi-
tantes, pela participao quase direta nos destinos do bairro. Haveria, ainda, melhor fiscalizao da
administrao municipal e perfeita distribuio dos benefcios da arrecadao tributria.48
Os impostos, de mbito geral, continuariam reduzidos para dar a manuteno devida aos gastos gerais do
municpio. O plano legislativo, portanto no apenas refora as caractersticas do plano urbano como integra-o aos concei-
tos e diretrizes gerais.
Notas
1
GUIMARES, Pedro Paulino. Plano Pilto da Nova Capital Do Brasil, Rio de Janeiro, 1957, p.68.
2
Idem, p. 01.
3
Idem, p. 01.
4
Idem, p. 02.
5
Idem, p. 03.
6
Idem, p. 04.
7
Idem, pp. 04/05.
8
Idem, p. 05.
9
Idem, p. 08.
10
Idem, p. 09.
11
Idem, p. 10.
12
Idem, p. 11.
13
Idem, pp. 11/12.
14
Idem, p. 13.
15
Idem, p. 14.
16
Idem, p. 15.
17
Idem, p. 15.
18
Idem, p. 18.
19
Idem, p. 18.
20
Idem, p. 18.
21
Idem, p. 19.
22
Idem, p. 24.
23
Idem, p. 25.
24
Idem, p. 26.
25
Idem, p. 26.
26
Idem, p. 28.
27
Idem, p. 29.
28
Idem, p. 29.
Anexos 525
29
Idem, p. 30.
30
Idem, p. 31.
31
Idem, p. 31.
32
Idem, p. 35.
33
O centro comunal reuniria: administrao, delegacia de polcia, pronto socorro e assistncia mdica e dentria,
clube, igreja, teatro (cinema), comrcio, correios e telgrafos, mercado, bar, caf, restaurante, cabeleireiro e salo de beleza, pequenas
oficinas, tais como de mecnicos, bombeiros, eletricistas, carpinteiros e outras mais que a populao da unidade comporte. (p. 39)
34
Idem, p. 40.
35
Idem, p. 43.
36
Idem, p. 44.
37
Idem, p. 45.
38
Idem, p. 45.
39
Idem, p. 48.
40
Idem, p. 53.
41
Idem, p. 53.
42
Idem, p. 63.
43
Idem, p. 64.
44
Idem, p. 64.
45
Idem, p. 65.
46
Idem, p. 65.
47
Idem, p. 65.
48
Idem, p. 66.
Anexos 526
Plano Piloto para Braslia

Lcio Costa
Polmico, o memorial apresentado por Lcio Costa caracteriza-se pela simplicidade e objetividade com
que trata a concepo de uma cidade nova administrativa. Conciso e elegante, o texto e os croquis sumrios conseguiram
transferir a concepo tridimensional dos espaos urbanos e refletir o conceito social do uso pblico. Reflete as ambies
de sua gerao que buscou atribuir a partir dos espaos coletivos as funes da igualdade social.
Limitar o plano de Lcio Costa aos princpios da Carta de Atenas e concepo das Unidades de Vizi-
nhana seria o mesmo que restringir a cultura urbanstica nacional aos manuais de urbanismo. Seu projeto goza de uma
diversidade muito maior que as restries modernistas de cidade.
Sem estudos sociolgicos e antropolgicos, o plano desenha a Nova Capital a partir do emprego de
solues estritamente urbansticas. Seu ideal de sociedade est refletido na mistura de referncias e sobre as quais o autor
assentou sua experincia profissional. Se a peculiaridade nacional fora marcada pelo dualismo, pela presena dos opostos,
pela contradio necessria para a sobrevivncia das diferenas, o plano atingiu essa representao e refletiu a imagem do
pas pobre e rico; arcaico e moderno.
Rene a concepo de uma cidade para o futuro marcada pelas referncias ao passado. Integra a idia de
eficincia de uma cidade mquina ao conforto de uma cidade parque. Oscila entre o racionalismo das setorizaes funcio-
nais e a unio entre pedestre e automvel. Contrape o eixo reto, linha curva arqueada. E como no encontrar contradio
na reverncia ao sinal da cruz como representao do poder poltico da posse? No Brasil a fuso permitida e legitimada
pela prpria histria.
No plano, a presena do passado e a conscincia histrica do presente do o tom inicial do memorial ao
evocar a figura de Jos Bonifcio como responsvel pelo nome Braslia.
A desculpa pela apresentao sumria antecipa o enfoque informal que se desenvolver no seu restante.
Assim justifica sua participao como uma necessidade particular:
No pretendia competir e, na verdade, no concorro, - apenas me desvencilho de uma soluo possvel,

que no foi procurada mas surgiu, por assim dizer, j pronta.1
Sua inteno, como maquis do urbanismo, no a de apresentar-se como a figura tradicional do

urbanista, mas a de um consultor, decorrente de sua idia. E sua justificativa, antes de servir-se a explicar o relatrio
sumrio, demonstra a conscincia e intencionalidade de sua proposta.
(...) E se procedo assim candidamente porque me amparo num raciocnio igualmente simplrio: se a
sugesto vlida, estes dados, conquanto sumrios na sua aparncia, j sero suficientes, pois revela-
ro que, apesar da espontaneidade original, ela foi, depois, intensamente pensada e resolvida; se o no
, a excluso se far mais facilmente, e no terei perdido o meu tempo nem tomado o tempo de ningum.2
A imagem evocada torna a proposta fotognica, uma marca simples reproduzida mundo a fora de uma
cidade feita a partir de duas linhas. Descarta a subordinao da cidade ao planejamento regional. Centra-se na questo
propriamente urbana da cidade, utilizando-se de recursos figurativos e metforas ao passado brasileiro ao qual se vincula
a tradio colonizadora da terra.
A liberao do acesso ao concurso reduziu de certo modo a consulta quilo que de fato importa, ou
seja, concepo urbanstica da cidade propriamente dita, porque esta no ser, no caso, uma decor-
rncia do planejamento regional, mas a causa dele: a sua fundao que dar ensejo ao ulterior
desenvolvimento planejado da regio. Trata-se de um ato deliberado de posse, de um gesto de sentido
ainda desbravador, nos moldes da tradio colonial. E o que se indaga como no entender de cada
concorrente uma tal cidade deve ser concebida.3
A imagem do passado colonial, do desbravador e da figura dos bandeirantes que se aventuravam pelo
serto incorporada pelo plano e, evidentemente, no foge comparao atribuda ao brasiliense. Mas certamente foi a
idia de uma cidade administrativa que conquistou o jri. A definio de uma civitas e no uma cidade comum, uma urbs.
Um partido que se repetiu em outros planos concorrentes, entretanto perdeu-se em dados e anlises aprofundadas. Uma
cidade administrativa exigia, portanto, a monumentalidade que lhe iria conferir a distino. Assim, sua vocao poltica
estava garantida pelas experincias histricas nas quais a sntese de uma cidade capital expressa-se nas suas razes urbans-
ticas monumentais.
Ela deve ser concebida no como simples organismo capaz de preencher satisfatoriamente e sem esfor-
o as funes vitais prprias de uma cidade moderna qualquer, no apenas como urbs, mas como
civitas, possuidora dos atributos inerentes a uma capital. E, para tanto, a condio primeira achar-se
o urbanista imbudo de uma certa dignidade e nobreza de inteno, porquanto dessa atitude fundamen-
Anexos 527
tal decorrem a ordenao e o senso de convenincia e medida capazes de conferir ao conjunto projeta-
do o desejvel carter monumental. Monumental no no sentido de ostentao, mas no sentido da
expresso palpvel, por assim dizer, consciente, daquilo que vale e significa. Cidade planejada para o
trabalho ordenado e eficiente, mas ao mesmo tempo cidade viva e aprazvel, prpria ao devaneio e
especulao intelectual, capaz de tornar-se, com o tempo, alm de centro de governo e administrao,
num foco de cultura dos mais lcidos e sensveis do pas.4
Assim, uma das duas retas que se cruzam, como o sinal da cruz, torna-se levemente arqueada para se
acomodar topografia e possibilitar o escoamento natural das guas, seguindo a orientao dos eixos. A forma de um
tringulo eqiltero, correspondendo ao equilbrio simblico da figura, define a rea da cidade e demarca o stio segundo
a leitura lgica que levou muito dos concorrentes a figuras muito parecidas.
A caracterstica natural do terreno, a composio com o lago e as necessidades em adequar o sistema de
servios urbanos conduz, naturalmente, a algumas respostas s formas desejadas para a cidade. A leitura simples e racional
implicou no dilogo com a topografia local.
Uma das nicas menes s comunicaes externas, com cidades da regio, feita no incio das questes
tratadas sobre a circulao da cidade. O eixo arqueado destina-se, nas pistas centrais, altas velocidades, ligando os dois
extremos da cidade Anpolis e Patrocnio. As pistas laterais, ao trfego mais lento, local, atendendo aos setores residenciais.
Dessa forma fica estabelecido o primeiro macro-zoneameto da cidade atravs de duas funes primordi-
ais, a residencial, no eixo arqueado, e a cvica, no eixo monumental. A distribuio das demais atividades segue respeitan-
do os maiores anseios de simetria da diviso funcional.
Rgida, essa setorizao conforma o plano nas suas principais atividades, sobretudo nas especificaes
sobre a localizao de cada setor.
4 - Como decorrncia dessa concentrao residencial, os centros cvico e administrativo, o setor cultu-
ral, o centro de diverses, o centro esportivo, o setor administrativo municipal, os quartis, as zonas
destinadas armazenagem, ao abastecimento e s pequenas indstrias locais, e, por fim, a estao
ferroviria, foram-se naturalmente ordenando e dispondo ao longo do eixo transversal que passou
assim a ser o eixo monumental do sistema.5
A localizao da estao ferroviria, das indstrias e de zonas de armazenamento num dos extremos da
cidade, vinculados aos acessos, desafoga o centro da cidade evitando os modelos urbanos convencionais em que as esta-
es perturbavam o trnsito.
O sistema de circulao compreende trs categorias simultneas, cada qual destinada a uma especificidade,
e simboliza o racionalismo com que foi empregada a hierarquizao das vias.
O cruzamento dos eixos peculiarmente demarcado pelos edifcios de servios, comrcio e lazer. A
localizao da estao rodoviria no centro da cidade remete-se claramente ao projeto corbusiano, em que, igualmente, o
sistema virio organiza e confere cidade suas principais caractersticas. Como smbolo desse partido, a localizao
central de uma grande plataforma organizadora de todo o sistema o ponto de chegada da cidade.
Para a Nova Capital, o desembarque dos passageiros no centro do plano denota a concepo de um novo
pensamento urbanstico em que a passagem permite aos visitantes o acesso livre pela cidade. Para sua viabilidade, uma
grande plataforma e um edifcio na escala urbana redesenham a paisagem para, enfim, neles serem locados a chegada e
sada dos viajantes, servios, comrcios e lazer para toda a cidade.
A cidade contempornea no se isola em barreiras e muralhas e assume a passagem como seu principal
elemento estruturador.
8 - Fixada assim a rede geral do trfego automvel, estabeleceram-se, tanto nos setores centrais como
nos residenciais, tramas autnomas para o trnsito local dos pedestres a fim de garantir-lhes o uso livre
do cho, sem contudo levar tal separao a extremos sistemticos e anti-naturais pois no se deve
esquecer que o automvel, hoje em dia, deixou de ser o inimigo inconcilivel do homem, domesticou-se,
j faz, por assim dizer, parte da famlia. Ele s se desumaniza, readquirindo vis--vis do pedestre
feio ameaadora e hostil quando incorporado massa annima do trfego. H ento que separ-los,
mas sem perder de vista que em determinadas condies e para comodidade recproca, a coexistncia
se impe.6
O eixo monumental, com destaque para o conjunto dos rgos administrativos federais, recebeu especial
tratamento na definio das partes individualizadas completando a marca maior de Braslia, tornar-se smbolo do poder
central.
Nessas definies, o racionalismo moderno suplantado pela presena de referncias histricas, sobre-
tudo na composio das transformaes topogrficas e na articulao de espaos pblicos.
Os arrimos, referncia citada das tradies milenares chinesas, o artifcio para evidenciar as partes no
Anexos 528
todo, destacando os trs poderes de forma seqencial a partir do redesenho da topografia. Resulta num jogo de figuras que
valoriza cada elemento bem como toda a rea. A tcnica como apropriao de valores e meio para a construo de smbolos
explorada incessantemente nesses espaos.
9 - Veja-se agora como nesse arcabouo de circulao ordenada se integram e articulam os vrios
setores.
Destacam-se no conjunto os edifcios destinados aos poderes fundamentais que, sendo em nmero de
trs e autnomos, encontraram no tringulo eqiltero, vinculado arquitetura da mais remota anti-
gidade, a forma elementar apropriada para cont-los. Criou-se ento um terrapleno triangular, com
arrimo de pedra vista, sobrelevado na campina circunvizinha a que se tem acesso pela prpria rampa
da auto-estrada que conduz residncia e ao aeroporto. Em cada ngulo dessa praa Praa dos Trs
Poderes, poderia chamar-se localizou-se uma das casas, ficando as do Governo e do Supremo Tribu-
nal na base e a do Congresso no vrtice, com frente igualmente para uma ampla esplanada disposta
num segundo terrapleno, de forma retangular e nvel mais alto, de acordo com a topografia local,
igualmente arrimado de pedras em todo o seu permetro. A aplicao em termos atuais, dessa tcnica
oriental milenar dos terraplenos, garante a coeso do conjunto e lhe confere uma nfase monumental
imprevista.7
As experincias histricas sucedem-se compondo o cenrio para civitas. A definio da esplanada dos
ministrios ao longo do eixo monumental composta por um extenso gramado destinado a pedestres, a paradas e a
desfiles, como o exemplo do Mall ingls. Os ministrios se sucedem compondo a monumentalidade do cenrio administra-
tivo. Os da justia, das relaes exteriores, das foras armadas e da educao receberam especial tratamento quanto a sua
implantao e volumetria.
A Catedral ficou igualmente localizada nessa esplanada, mas numa praa autnoma disposta lateral-
mente no s por questo de protocolo, uma vez que a Igreja separada do Estado, como por uma
questo de escala, tendo-se em vista valorizar o monumento, e ainda, principalmente, por outra razo
de ordem arquitetnica: a perspectiva de conjunto da esplanada deve prosseguir desimpedida at alm
da plataforma onde os dois eixos urbansticos se cruzam.8
A plataforma de cruzamento denota o verdadeiro sentido da arquitetura moderna. proposta como

elemento urbano e estrutura as relaes topogrficas redesenhando-as. Insere-se na cidade de forma predominante e orga-
niza a circulao atravs do jogo entre passagens e volumes. Agrupando funes diferenciadas transforma a paisagem ao
mesmo tempo em que espanta pela monumentalidade.
Novamente, a experincia de modelos urbanos histricos reverenciada na conformao desses ambien-
tes. A referncia a espaos pblicos tradicionais revela a simbiose na inveno de uma capital. Constituda a partir do ideal
nacional de identidade, forma-se a partir dos mais diferentes elementos de culturas internacionais. Ao sabor da inveno
brasileira, cria um smbolo do pas atravs das experincias estrangeiras. Evidencia, portanto, o quadro urbanstico nacio-
nal representativo das dualidades e contradies de sua formao.
10 Nesta plataforma onde, como se via anteriormente, o trfego apenas local, situou-se ento o
centro de diverses da cidade (mistura em termos adequados de Piccadilly Circus, Times Square e
Champs Elyses). A face da plataforma debruada sobre o setor cultural e a esplanada dos ministrios,
no foi edificada com exceo de uma eventual casa de ch e da pera, cujo acesso tanto se faz pelo
prprio setor de diverses, como pelo setor cultural contguo, em plano inferior. Na face fronteira foram
concentrados os cinemas e teatros, cujo gabarito se fez baixo e uniforme, constituindo assim o conjunto
deles um corpo arquitetnico contnuo, com galeria, amplas caladas, terraos em toda a altura de
campo livre para a instalao de painis luminosos de reclame. As vrias casas de espetculo estaro
ligadas entre si por travessas o gnero tradicional da rua do Ouvidor, das vielas venezianas ou de
galerias cobertas (arcadas) e articuladas a pequenos ptios com bares e cafs, e loggias na parte dos
fundos com vista para o parque, tudo no propsito de propiciar ambiente adequado ao convvio e
expanso.(...)9
Integrada ao conjunto, localizada aps o cruzamento do eixo, a torre de televiso e radioemissoras con-
verge o olhar e demarca perfeitamente o stio com sua esbelteza. Sua concepo estrutural articula o concreto e o metal nas
suas puras propriedades: (...) a torre radioemissora, que se prev de planta triangular com embasamento monumental de
concreto aparente at o piso dos studios e mais instalaes, e superestrutura metlica com mirante localizado a meia
altura.(...), p. 26.
Localizada no ponto mais alto do stio, impera soberana no centro do gramado, preparando a chegada aos
cruzamentos dos dois eixos na plataforma rodoviria, que por sua vez enquadra toda a esplanada dos ministrios e o
Anexos 529
Congresso. Essencial ao conjunto, sinaliza a dimenso escultrica da cidade para os seus visitantes contrapondo-se
horizontalidade das demais construes ao fundo.
Explorando as riquezas cenogrficas da composio urbana, o esquema articulado para a sada dos ni-
bus da estao rodoviria faz convergir o olhar esplanada dos ministrios:
(...) O sistema de mo nica obriga os nibus na sada a uma volta, num ou noutro sentido, fora da rea
coberta pela plataforma, o que permite ao viajante uma ltima vista do eixo monumental da cidade
antes de entrar no eixo rodovirio residencial, - despedida psicologicamente desejvel.(...)10
reas de estacionamento so reservadas junto aos equipamentos culturais, comerciais e de servios.

Amplas reas para o pedestre e o conjunto das passagens configuram e demarcam o cruzamento das circulaes.
Os setores comercial e de diverso, nas laterais da plataforma e ligados a ela, encontram-se dispostos
num conjunto de edifcios sobre os quais galerias incorporam servios e bares. O gabarito, bem como o nmero de edifci-
os, previamente definido como elemento preponderante na configurao da paisagem urbana.
No setor dos bancos, tal como no dos escritrios, previram-se trs blocos altos e quatro de menor altura,
ligados entre si por extensa ala trrea com sobreloja de modo a permitir intercomunicao coberta e
amplo espao para instalao de agncias bancrias, agncias de empresas, cafs, restaurantes, etc.11
O setor esportivo bem como os parques da cidade, Jardim Botnico e Jardim Zoolgico localizam-se
entre a torre a Praa Municipal.
13 Na praa Municipal, instalaram-se a Prefeitura, a Polcia Central, o Corpo de Bombeiros e a

Assistncia Pblica. A penitenciria e o hospcio, conquanto afastados do centro urbanizado, fazem
igualmente parte deste setor.12
O extremo oeste da cidade demarcado pela configurao de grandes equipamentos isolados da cidade
e, sobretudo, pela localizao da estao ferroviria e pela concentrao de pequenas indstrias. Localizando esses equipa-
mentos longe dos setores residenciais, o autor concentrou uma pequena parcela de residncias para atender a demanda a
localizada em funo do setor industrial.
15 - Percorrido assim de ponta a ponta esse eixo dito monumental, v-se que a fluncia e unidade do
traado, desde a praa do Governo at praa Municipal, no exclui a variedade, e cada setor, por
assim dizer, vale por si como organismo plasticamente autnomo na composio do conjunto. Essa
autonomia cria espaos adequados escala do homem e permite o dilogo monumental localizado sem
prejuzo do desempenho arquitetnico de cada setor na harmoniosa integrao urbanstica do todo.13
Os 500.000 habitantes distriburam-se entre as faixas habitacionais, organizadas em quadras duplas ou

singelas e, entre elas, setores comerciais e de servios cotidianos. Na articulao de quatro quadras equipamentos maiores,
cinemas, escolas secundrias, igreja do bairro, etc.
16 Quanto ao problema residencial, ocorreu a soluo de criar-se uma seqncia contnua de gran-
des quadras dispostas, em ordem dupla ou singela, de ambos os lados da faixa rodoviria, e emoldura-
das por uma larga cinta densamente arborizada, rvores de porte, prevalecendo em cada quadra deter-
minada espcie vegetal, com cho gramado e uma cortina suplementar intermitente de arbustos e folha-
gens, a fim de resguardar melhor, qualquer que seja a posio do observador, o contedo das quadras,
visto sempre num segundo plano e como que amortecido na paisagem.14
Todo esse sistema de ordenao garante Nova Capital a permanncia das tipologias e, portanto, a
continuidade visual do ambiente diante de transformaes de densidade, categoria, padro ou qualidade arquitetnica
dos edifcios (p. 28).
Essa organizao demonstra claramente a filiao da proposta com os ideais de Unidades de Vizinhana,
em que a convivncia entre os moradores, o passeio a p, a presena do verde e de equipamentos comunitrios integram-se
entre si possibilitando, na juno de quatro super-quadras, um nmero controlado de habitantes que desfrute das qualida-
des na escala do bairro.
Os acessos hierarquizados diferenciam servios e manuteno do aceso cotidiano de visitantes e mora-
dores. definido a partir da localizao de ruas destinadas a caminhes, prximas das quais esto os depsitos e garagens.
So intercaladas e com acesso s vias, aos cinemas, escolas secundrias igreja e ao comrcio do bairro. previsto, ainda,
numa terceira faixa de quadras, com floricultura, hortas e pomar.
O projeto, apesar de no tratar nenhum assunto com detalhamento exclusivo, busca definir um padro
para a localizao de cada equipamento.
Anexos 530
(...) O mercadinho, os aougues, as vendas, quitandas, casas de ferragens, etc, na primeira metade da
faixa correspondente ao acesso de servio; as barbearias, cabeleireiros, modistas, confeitarias, etc., na
primeira seo da faixa de acesso privativa dos automveis e nibus, onde se encontram igualmente os
postos de servio para venda de gasolina. (...)15
A definio de um modelo segundo o qual se articulam a cada quatro super-quadras um conjunto com-
pleto de equipamentos possibilita o passeio livre pelos gramados sob os pilotis dos edifcios. A proposta constri a relao
entre o ideal corbusiano do solo livre e da cidade plantada num grande jardim ao ideal comunitrio das unidades de
vizinhana. Esse agrupamento permite a mistura de quadras mais ou menos requintadas, condio previsvel, e aceita, pelas
suas localizaes. Entretanto mantm-se o ideal de unio das classes diferentes no mesmo espao de convvio.
(...) E seja como for, as diferenas de padro de uma quadra a outra sero neutralizadas pelo prprio
agenciamento urbanstico proposto, e no sero de natureza a afetar o conforto social a que todos tm
direito. Elas decorrero apenas de uma maior ou menor densidade, do maior ou menor espao atribu-
do cada indivduo e a cada famlia, da escolha dos materiais e do grau e requinte do acabamento.
Nesse sentido deve-se impedir a enquistao de favelas tanto na periferia urbana quanto na rural. Cabe
Companhia Urbanizadora prover dentro do esquema proposto acomodaes decentes e econmicas
para a totalidade da populao.16
A prpria numerao dos edifcios foi prevista pelo projeto como forma de manter a compreenso de
toda a cidade a partir de sua identificao.
21 - Quanto numerao urbana, a referncia deve ser o eixo monumental, distribuindo-se a cidade em
metades Norte e Sul; as quadras seriam assinaladas por nmeros, os blocos residenciais por letras, e
finalmente o nmero do apartamento na forma usual. (...)17
As residncias maiores e isoladas foram previstas evitando sua conformao na orla do lago. Ela foi
preservada com bosques e campos de feio naturalista e rstica destinados ao lazer, possibilitando apenas a aproximao
de clubes e equipamentos esportivos.
A apropriao das reas para a construo seria garantida por um sistema de venda de cotas segundo a
projeo sobre o terreno, evitando a venda de lotes. Esse sistema possibilita a conformao da capital a partir do empreen-
dimento pblico controlado pela NOVACAP e pelas iniciativas privadas.
O ltimo tpico agrupa as principais resolues e, sobretudo, a idia geral do plano. Enumera as diferen-
tes posturas adotadas e comprova a praxe de que a identidade nacional reflete com fidelidade a noo dualista, antagnica
da sociedade, nas solues espaciais da Nova Capital. Articula experincias do passado aos desejos do futuro e prima pela
incorporao de idias estrangeiras ao seu ajustamento abrasileirado.
23 Resumindo, a soluo apresentada de fcil apreenso, pois se caracteriza pela simplicidade e

clareza do risco original, o que no exclui, conforme se viu, a variedade no tratamento das partes, cada
qual concebida segundo a natureza peculiar da respectiva funo, resultando da a harmonia de exi-
gncias de aparncia contraditria. assim que, sendo monumental tambm cmoda, eficiente, aco-
lhedora e ntima. ao mesmo tempo derramada e concisa, buclica e urbana, lrica e funcional. O
trfego de automveis se processa sem cruzamentos, e se restitui o cho, na justa medida, ao pedestre.
E por ter o arcabouo to claramente definido, de fcil execuo: dois eixos, dois terraplenos, uma
plataforma, duas pistas largas num sentido, uma rodovia no outro, rodovia que poder ser construda
por partes, - primeiro as faixas centrais como um trevo de cada lado, depois as pistas laterais, que
avanariam com o desenvolvimento normal da cidade. As instalaes teriam sempre campo livre nas
faixas verdes contguas s pistas de rolamento. As quadras seriam apenas niveladas e paisagisticamente
definidas, com as respectivas cintas plantadas de grama e desde logo arborizadas, mas sem calamento
de qualquer espcie, nem meios-fios. De uma parte, tcnica rodoviria; de outra, tcnica paisagstica
de parques e jardins.
Braslia, capital area e rodoviria; cidade parque. Sonho arqui-secular do Patriarca.18
Notas
1
GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL. Braslia, cidade que inventei. Braslia, 1991, p. 18.
2
Idem, p. 18.
3
Idem, p. 20.
4
Idem, p. 20.
5
Idem, p. 20.
6
Idem, p. 22.
7
Idem, p. 22.
8
Idem, p. 24.
Anexos 531
9
Idem, p. 24.
10
Idem, p. 24.
11
Idem, p. 26.
12
Idem, p. 26.
13
Idem, p. 26.
14
Idem, p. 28.
15
Idem, p. 28.
16
Idem, p. 30.
17
Idem, p. 30/32.
18
Idem, p. 32.
Anexos 532
Braslia - Plano Piloto

O incio do Relatrio Justificativo cita, preliminarmente, os problemas e polmicas que surgiram com a
criao da NOVACAP, com a abertura do Concurso Nacional do Plano Piloto e do seu edital, este ltimo marcado pelos
seus pontos fracos, por ser um produto da transigncia de pontos de vista bastante diferentes.1 Porm logo despreza os
fatos passados por entend-los superficiais diante da importncia que Braslia assume no quadro nacional:
Na realidade, porm, toda essa crtica tambm no iria ao mago do problema. Cumpre salientar que
se trata de um grande sonho a caminho da realidade um dos grandes sonhos de nossa histria de povo
independente no cabe, portanto, opor-lhe obstculos, insistindo em debates de ordem secundria.2
O engajamento nas discusses sobre os percalos do concurso dava lugar ao discurso ufanista, vislum-
brado pelo desenvolvimento nacional. Justificava, assim, a necessidade de um novo smbolo que espelhasse o perodo de
prosperidade aparente da economia e respondesse aos desejos da sociedade brasileira.
O que cabe aos realmente interessados na soluo do problema apenas esclarecer todos os seus
pormenores a fim de que no s os conceitos fundamentais e planos propostos, como tambm as respon-
sabilidades de execuo se harmonizem, levando o empreendimento meta desejada.3
A equipe parece responder cultura urbanstica do seu perodo, sobretudo dialogando com as matrizes
modernas para a cidade. No plano de uma Capital Federal deveria estar expressa a sua plasticidade, simbolizando sua
representao nacional como cidade administrativa.
Um modelo urbano eficaz que contrariasse as recorrentes falhas do planejamento das atuais cidades.
O que se pretende realizar , evidentemente, uma cidade modelo que funcione com amenidade e eficin-
cia e que se caracterize plasticamente como capital poltico-administrativa de uma grande nao mo-
derna conscientemente em busca de um destino melhor. Ora no existe, em nossos dias, nenhuma difi-
culdade maior, quanto concepo e ao planejamento de uma cidade capaz de corresponder a esse
objetivo.4
E os atributos necessrios vinculam-se boa tcnica e ao trabalho coletivo. Somente assim a Nova
Capital poderia alcanar o seu valor artstico (cidade como obra de arte coletiva) deferido pela histria e se posicionar
distante dos vcios instaurados pela apologia mquina e sua frieza impessoal.
O planejamento, portanto, deveria ser entendido como um processo de trabalho em conjunto desenvolvi-
do com o tempo desencadeado pelas premissas bsicas e gerais lanadas para a idealizao da cidade.
Esse planejamento, entretanto, no poder ser nada mais que um comeo de realizao.5
Claramente, os autores indicam os objetivos principais:
No caso da Nova Capital do Brasil, cabe no Plano Piloto apenas a esquematizao de um rumo e de
uma tendncia, Do confronto e da sntese de vrios planos assim como da anlise dos problemas que
esses planos suscitam, poder emergir uma direo para estudos posteriores, de um Plano Diretor,
entrosado com um Plano Regional.6
Fica evidente a proposta preliminar das diretrizes, numa primeira fase, para ento, passar a delinear as
questes mais peculiares tanto no que diz respeito ao prprio plano urbano, como ao planejamento regional.
A exeqibilidade do projeto, porm, s seria possvel a partir da elaborao e aplicao de uma legisla-
o especfica pelo poder pblico. O plano define, portanto, o papel do Estado na execuo do empreendimento. Estabele-
ce suas responsabilidades para a real efetivao da cidade.
Uma legislao apropriada e o anteparo econmico garantido pelo programa de governo sustentariam
a mudana da capital e seus efeitos colaterais sem, entretanto, ser prejudicada pelos interesses particulares e imediatistas.
Assim, atribui-se a devida responsabilidade ao Estado de garantir as transformaes necessrias, colo-
cando os objetivos na esfera pblica em benefcio da federao.
Composio da populao e o plano de expanso
De acordo com os dados populacionais adotados, Braslia, durante a vigncia da primeira fase de desen-
volvimento, teria cerca de 35% de sua populao empregada em atividades remuneradas. E sobre esse dado debrua-se um
estudo preliminar com respeito diviso por atividades e reas de trabalho. Pelo esquema montado, 40% dos 175.000
empregados seriam funcionrios pblicos; o restante estaria distribudo em atividades industriais, comrcio, negcios,
transportes, agricultura e servios auxiliares.
Anexos 533
Sendo um planejamento a longo prazo, o plano destaca a expanso urbana como meio de atender ao
excedente populacional. Reconhecendo na Nova Capital um novo plo demogrfico, o planejamento deveria afastar os
problemas de crescimento desordenado e garantir a flexibilidade de adaptao da cidade.
(...) Em tais condies, torna-se evidente que uma populao total de 500.000 habitantes jamais pode-
r incluir a totalidade dos funcionrios em servio na futura Capital Federal. Conseqentemente, pare-
ce mais razovel estabelecer, de ante-mo, margem de expanso suficiente, do que adiar, para um futuro
que j se pode descortinar, a soluo do problema soluo que, de outro modo, s poder ser encon-
trada em cidades dormitrio satlites, acarretando distncias excessivas entre o local de habitao e o
trabalho. Alm disso, previso de uma rea total relativamente ampla no representa, no esquema
proposto, nenhum nus considervel no custo dos melhoramentos bsicos, pois apenas afeta em grau
pondervel, algumas das vias de comunicao do eixo dos setores de habitao.7
Diante da expectativa de crescimento demogrfico, a expanso deveria basear-se em sistemas construti-

vos de estrutura metlica, que garantiriam sua viabilidade com eficincia e rapidez.
Cabe aqui, entretanto, uma sugesto: resultaria, sem dvida, num desenvolvimento mais acelerado o
uso, em todas as construes, em que fosse possvel, de estrutura metlica substituindo a estrutura de
concreto armado.8
Porm, a nica diretriz para seu crescimento definida a partir das vias de circulao. Os eixos de
circulao garantiriam as formas e os direcionamentos para a expanso da cidade sem definies detalhadas.
Elementos estruturadores
Trs principais elementos conduzem o partido geral: 1. a hierarquizao das vias; 2. a implantao
segundo uma estrutura lgica respeitando as condies naturais do terreno e 3. o contato direto com a natureza.
Neste Plano Piloto, procurou-se criar uma cidade imersa em reas verdes, humana e agradvel, dotada
de vias de comunicao claramente sistematizadas, com todos os setores necessrios orgnica e natu-
ralmente dispostos em funo de uma estrutura lgica em aproveitando a conformao do terreno.9
Ao mesmo tempo em que define diretrizes racionais para a eficincia da circulao, o plano incorpora a
necessidade de se estabelecer o conforto ao cidado atravs da aproximao com a natureza. Presentes nas teorias corbusianas
e howardianas, essas premissas dialogam estreitamente com as categorias do urbanismo moderno.
Traado e Zoneamento
Aproveitando as caractersticas naturais do terreno define-se o zoneamento da cidade em sete setores.
O seu traado bsico decorre de maneira com que se espraiam os braos da repesa e da localizao
aproximado das grandes vias de acesso ao stio da Capital e se desenvolve em torno de dois eixos
principais: o primeiro, no sentido Leste-Oeste, ligando a Residncia Presidencial ao ponto mais alto do
stio onde sero situadas as sedes dos trs poderes da Repblica, que se pode denominar de Capitlio.
Ao longo desse eixo se desenvolvem as reas destinadas aos rgos da administrao federal, com
acesso fcil ao Capitlio, e as sedes de embaixada e legaes, perto da Residncia Presidencial; o
segundo, no sentido Norte-Sul, cruzando o primeiro numa rea destinada ao centro cvico e comercial
da cidade, e ligado s zonas residenciais que se estendem nas duas direes, Norte e Sul.10
Sete setores so identificados: o setor industrial; os centros hospitalar e universitrio; os centros esporti-
vo e balnerio; os cemitrios; um setor de alojamentos militares e as residncias.
reas Verdes
Podemos considerar que as reas verdes tm distintos usos. Ao todo identificamos 3 modos de articula-
o com a cidade. O terceiro, em relao s residncias ser abordado posteriormente, porm, nos outros dois casos
possvel a comparao direta quanto s suas finalidades e dimenses.
No primeiro caso, a criao de um parque florestal serve separao do Capitlio em relao ao setor
industrial. Nesse caso a definio de uma massa verde em rea urbana, central est ligada separao e ao isolamento entre
funes diferenciadas, estabelecendo um limite entre as atividades funcionais.
No segundo caso, um cinturo verde localiza-se margem de toda a cidade e organiza seu crescimento
controlando-o. Assim como nas teorias de cidade-jardim, destina-se, tambm, ao abastecimento agrcola.
Podendo ser identificado como a oitava zona, as reas verdes, agregadas, significam uma das maiores
preocupaes do plano. Consomem a maior parte dos gastos relativos s obras e sua manuteno: cerca de 60% dos gastos
so destinados arborizao de ruas, avenidas e praas e para a criao dos parques.
Zonas Residenciais
Anexos 534
As definies para as zonas residenciais aproximam-se das matrizes formais das unidades de vizinhana.
A semelhana devida presena de equipamentos de servios e comrcio, ao privilgio da implantao de escolas, postos
de sade e o verde entre as unidades.
A preocupao em concentrar toda a populao numa rea restrita, garante a infra-estrutura e os benef-
cios do conforto climtico e ambiental:
(...) Nesta fase tentou-se apenas exemplificar os conceitos bsicos a fim de demonstrar a possibilidade
de alojar toda a populao em rea relativamente pequena, sem prejuzo das timas condies de
distribuio, insolao, aerao, tanto quanto as de amenidade geral obtidas no esquema.11
Como partido arquitetnico, a verticalizao garante as altas densidades e, portanto, as curtas distncias.
Ficam estabelecidas quatro tipologias de conjuntos habitacionais, variando apenas na quantificao dos blocos de 10
pavimentos e das casas individuais.
A concentrao em blocos de 10 pavimentos sugerida para a maioria das habitaes resultou de madu-
ra considerao e visou no s a liberao do terreno, em conseqncia de uma taxa de ocupao
bastante baixa, e a reduo do custo dos melhoramentos pblicos, como tambm o aproveitamento mais
econmico possvel das instalaes e dos servios mecnicos tais como o de elevadores.12
Dimensionados segundo a capacidade mxima de cada unidade, equipamentos como estabelecimentos

de ensino primrio e pr-primrio, postos de sade, parques de recreao infantil, centros de comrcio, etc.13 possibilitam
a autonomia das reas residenciais.
Demais setores
O setor destinado atividades comerciais, financeiras, administrativas centro cvico e comercial
localiza-se no cruzamento dos dois principais eixos de circulao e agrega atividades alm da necessidade estrita da
cidade.
definida para (...) apenas o necessrio ao desenvolvimento equilibrado da cidade no que diz respeito
distribuio normal das vrias formas de atividade e s necessidades manufatureiras mais imediatas.14 Habitaes para
funcionrios, cerca de 10% da populao, foram dispostas junto das indstrias. Ao redor concentram-se as formas de
armazenamento e escoamento dos produtos e da matria-prima.
Circulao
O sistema de circulao deu prioridade ao transporte coletivo (com a sugesto do nibus movido a
eletricidade) e ao automvel, evitando solues como o metr. A hierarquizao proposta contempla apenas 3 tipos de
vias.
(...) trfego arterial rpido (parcialmente em nvel elevado), de trfego local e de trfego lento, no
interior dos ncleos residenciais.
O transporte coletivo buscou uma soluo simples que atendesse demanda estimada.
Planilha de Custos
O plano de custos aborda cinco itens principais de gastos (I. Pavimentao; II. Arborizao; III. Obras de
Arte; IV. Utilidades e V. Parques).
Como foi exposto, a maior parte dos gastos fica junto s obras das reas verdes, justificado pela qualida-
de de vida que a Capital Federal deve oferecer.
A legislao
Instrumento de estruturao do plano e garantia de viabilidade da construo da cidade, algumas obser-
vaes so feitas quanto legislao a ser criada.
Uma legislao adequada defesa dos bons princpios urbansticos e um sistema de financiamento
capaz de proporcionar os recursos necessrios, so condies essenciais efetivao de qualquer pla-
nejamento de longo alcance.15
So consideradas como atuantes no projeto da construo da Nova Capital as iniciativas pblica e parti-
cular. Regras respaldam a participao popular e evitam a aplicabilidade de conceitos estrangeiros inviveis ao padro
nacional, como a lei inglesa de 1947 Town and Country Act, ligada s questes de grande densidade demogrfica e um
sentimento de nacionalizao da indstria decorrente das idias socialistas dominantes, alm de legislaes europias
vinculadas aos interesses do ps-guerra de reconstruo e reestruturao do pas.
(...) Deve-se considerar, sempre, as condies poltico-sociais do pas em que se pretende implantar tal
planejamento: a ndole de seu povo e as disponibilidades necessrias consecuo do plano.
Anexos 535
(...) Por isso so inaplicveis, no nosso meio, muitas das idias diretoras das legislaes estrangeiras.
O problema fundamental do urbanismo europeu atual prende-se s necessidades do aps-guerra, de
reconstruo e desenvolvimento de certas cidades ou, ento, de reconstruo e reequipamento dos
respectivos parques industriais.16
Atualizado s inovaes estrangeiras, defende a legislao nacional como condicionadora do uso do

solo de forma inovadora, sobretudo para uma cidade nova, modelo de urbanizao.
O plano destaca a baixa densidade demogrfica, o regime poltico-social vigente, o futuro desenvolvi-
mento da indstria como elementos evidentes da realidade nacional, e estabelece um quadro de incentivos iniciativa
privada como participante do processo construtivo da Nova Capital. Dois tpicos promovem a presena saudvel da
especulao imobiliria e a flexibilidade na operao do uso solo.
No caso da Nova Capital, os problemas gerais relativos legislao sobre o uso da terra e movimen-
tao dos valores imobilirios deveriam ser propostos com os seguintes objetivos:
a) manter, dentro dos limites compatveis com a preservao dos planos a serem estabelecidos, o jogo da especu-
lao imobiliria; isto , aceitando a sua existncia como fato real da vida econmica, aproveit-la como fora
promotora de recursos e investimentos, impedindo sua ao no desvirtuamento dos planos urbansticos, to
comum em quase todo o mundo.
b) criar um sistema de venda de terreno vinculado ao seu uso legtimo e, ao mesmo tempo, bastante flexvel, sob
o ponto de vista operacional, para permitir Companhia Urbanizadora da Nova Capital a imediata e fcil
movimentao de suas disponibilidades em potencial, mormente aquelas representadas pelos terrenos a serem
urbanizados. 17
O processo, portanto, deveria incorporar a iniciativa privada como um vetor de desenvolvimento do uso
do solo, e este seria garantido mediante o respeito ao zoneamento estabelecido.
Essa inovao seria a venda de cotas em condomnio, em quadras de tal ou qual tipo, dando direito ao
uso futuro do terreno, na proporo da cota e do planejamento conjunto da quadra e correspondendo,
em princpio, a uma unidade de habitao, ou uma unidade bsica, quando se tratasse de outros usos.18
Significa a venda prvia de determinado projeto, respeitando-o diante das normas estabelecidas. So
oferecidas formas de privilgios aos compradores com possibilidades de finalizarem as obras em prazos pr-determinados.
Diante da impossibilidade de finalizao, compradores individuais perderiam os benefcios na aquisio das reas.
A localizao especfica da edificao, correspondente a cada cota seria determinada pela escolha do
comprador, por ordem de prioridade dependente de integralizao de sua compra, medida que a
Companhia Urbanizadora verificasse existir um nmero suficiente de compradores para a atribuio
de propriedade definitiva, em parte ou no todo, de uma quadra, desde que os planos de urbanizao o
permitissem. Se, na poca fixada para a escolha, um conjunto de compradores, em conjunto isolados
no atingisse o nmero necessrio para a atribuio do terreno correspondente a determinado bloco e
houvesse outros compradores, em conjunto ou individuais, tambm pretendendo o mesmo bloco, embo-
ra dispondo de prioridade inferior, aos primeiros seria dado um prazo para integralizar a totalidade
das cotas, findo o qual, se no o fizessem, ao segundo seria atribudo o direito de escolha, passando
ento, os primeiros, prioridade seguinte e assim sucessivamente. 19
Diante da valorizao das terras, a venda de cotas efetivada pela NOVACAP renderia ao Estado alto
lucro diante do gasto do empreendimento.
medida que se desenvolvesse a cidade, Companhia Urbanizadora contaria, evidentemente, com uma
progressiva valorizao das cotas ainda disponveis.20
Preconizando a viabilidade da proposta e isentando o poder pblico dos encargos financeiros, exceto
obviamente dos altos investimentos em infra-estrutura, a proposta de regulamentao avaliada de um ponto-de-vista
otimista:
O sistema sugerido apresenta, portanto, considerveis vantagens. Facilita o planejamento de parte

substancial das moradias em apartamentos (com enormes economias nos servios pblicos), pois per-
mite que as transaes imobilirias se processem livremente, sem prejuzo para a integridade dos pla-
nos de conjunto.
E certamente contribui para o rpido desenvolvimento da zona comercial central, onde qualquer outro
Anexos 536
mtodo de venda forosamente reduziria o volume de operaes pois exigiria vultuosos investimentos
por parte dos compradores de lotes individuais.
Alis, a passagem do lote individual para a totalidade da quadra, como objeto de transao imobiliria
que aqui se preconiza, encontra precedente na legislao sueca, que, em 1907, j estabelecia no ser o
lote individual, mas a quadra, a unidade edificvel.21
Para a anlise do plano elaborado pela equipe carioca possvel utilizarmos as anotaes de G. Palanti,
uma vez que o arquiteto fora o principal responsvel pela adoo do partido geral.
O manuscrito est dividido em 6 tpicos que abrangem as principais questes do plano. O documento
permite elucidar a origem de algumas idias e evidenciar seus objetivos.
Em Conceitos Gerais, a idia de cidade modelo, matriz das aplicaes conceituais e empricas do urba-
nismo moderno preponderante. A cidade verdadeira seria alcanada pela predominncia do verde em contraposio do
desenvolvimento em fita contnua das construes ao longo da rua. O verde seria elemento predominante em toda a
cidade. O ideal para a Nova Capital contraria os modelos de mar de cimento e pedra das nossas metrpoles.
A escala humana deveria ser respeitada, privilegiando a vida coletiva e as condies para seu desenvol-
vimento.
E diante dos modelos urbansticos de cidade concntrica e cidade linear, no h predomnio de nenhum
deles por representarem uma postura deveras tecnicista. Porm serviriam de matrizes para a adaptao de um plano urbano
ao stio proposto: dois eixos principais, o eixo das atividades pblicas, administrativas e de governo, e o eixo da vida
particular cruzando-se ortogonalmente no centro comercial e recreativo da cidade22.
Em Rede de Comunicaes tm-se estudos de solues mais detalhadas, de casos mais especficos.
A fcil acessibilidade aos centros comerciais e administrativos e s zonas residenciais e industriais bem
como a separao de trfegos so questes pertinentes s suas idias. E fica estabelecido o nibus eltrico como o principal
meio de transporte coletivo.
Exemplos de freeways e parkways so recorrentes nas solues adotadas. Entretanto o carter mais
curioso da proposta a plena sintonia com o terreno, buscando um traado pinturesco, sinuoso para a principal via.
No Planejamento das sedes, a localizao dos servios coletivos e das reparties pblicas delineada
pelo zoneamento e setorizao na composio dos espaos pblicos.
Ao Capitlio ficam destinados os edifcios dos trs poderes localizados no ponto mais alto do stio. Sua
importncia simblica fica salientada pela parkway que leva ao palcio presidencial.
Para as zonas residenciais, agrupamentos de 3 ou 4 clulas de 8 10.000 habitantes cada uma (...)
sendo cada clula subdividida em 4 unidades menores. Naturalmente cada sub-clula, cada clula e cada zona ser
provida dos necessrios servios coletivos (...)23, reunindo equipamentos de servios, comrcios e lazer.
Em Servios coletivos, prevalece a plurifuncionalidade das reas residenciais e do centro comercial.
Exceto os servios administrativos e especializados, todos os demais podem ser encontrados ou no centro cvico ou no
centro dos bairros, s vezes em ambas as reas.
Equipamentos de lazer esportivo, equipamentos de sade, escolas, reas verdes, e etc., so todos
dimensionados segundo o uso da populao e a rea ocupada.
Proporcionamento das superfcies apresenta um quadro esquemtico e breve das porcentagens que cada
setor/funo ocuparia no plano e, finalmente, em Legislao e Regulamentao Palanti expe alguns pontos a serem
abrangidos em forma de leis para a preservao do carter pblico do solo sobretudo das reas verdes e da preservao
da diversidade das construes.
Busca garantir o plano piloto como lei para a aplicabilidade de um plano flexvel depositrio apenas dos
princpios bsicos orientadores de um desenvolvimento complexo futuro.
Notas
1
MINDLIN, Henrique E., PALANTI, Giancarlo. BRASLIA Plano Piloto. Relatrio, 1957.
2
Idem, p. 01.
3
Idem, p. 01.
4
Idem, p. 01.
5
Idem, p. 02.
6
Idem, p. 02.
7
Idem, p. 04.
8
Idem, p. 10.
9
Idem, p. 04.
10
Idem, p. 04.
11
Idem, p. 06.
12
Idem, p. 06.
13
Idem, p. 05.
14
Idem, p. 07.
15
Idem, p. 10.
16
Idem, p. 10.
17
Idem, pp. 10/11.
18
Idem, p. 11.
19
Idem, p. 11.
20
Idem, p. 11.
21
Idem, p. 12.
22
Anotaes de Giancarlo Palanti sobre o plano piloto de Braslia, p. 03.
23
Idem, p. 12.
Anexos 537
Braslia Plano Piloto

Certamente este o relatrio que mais enumerou referncias. Organiza, assim, em sua primeira parte um
elenco de princpios, diretrizes, objetivos, definies e crticas que nortearam as discusses e as solues do plano em si.
Milton Ghiraldini, coordenador da equipe que elaborou o projeto para a Nova Capital, teve ampla parti-
cipao no rgo dirigido pelo professor Anhaia Mello, e os projetos por eles desenvolvidos sempre se ativeram s ques-
tes de legislao urbana com participao da sociedade, a incorporao de modelos urbansticos para cidades pr-existen-
tes e a referncia s matrizes estrangeiras. As bases lanadas para a Nova Capital, portanto, definiu-se a partir de uma
cultura de cidade nova e a partir das experincias de centros urbanos j conformados.
Divididos em sete partes, esses temas ficaram assim abordados.
No primeiro tpico so definidos os parmetros das disciplinas urbanismo e planejamento, enumerando
suas funes e prioridades.
A primeira definio marcada pela ampliao do conceito de urbanismo: evolui de simples arte urbana
a disciplina que cuida do espao coletivo. Nos argumentos refora-se a idia de que o projeto do territrio no deve apenas
englobar o planejamento da cidade em si, mas de todo o restante da rea que est relacionada a ela. Um Plano de Ordenao
Territorial interdisciplinar que articularia as cincias, as artes e a filosofia.
As disciplinas relacionadas com a elaborao de um Plano de Ordenao Territorial, constituem hoje,

verdadeira sntese da experincia e dos conhecimentos humanos.
Assim, definem uma metodologia para o trabalho:
(...) em primeiro lugar a reunio, anlise e interpretao de fatos, para fixar os objetivos; e a translao
desses objetivos em resultados prticos ou plano, propriamente dito.
Uma seqncia das atividades para a elaborao do projeto, no qual podemos destacar a importncia da
pesquisa como elemento fundamental na caracterizao dos objetivos, como forma de conhecimento prvio para o plane-
jamento.
A cidade deve ser compreendida nas trs instncias fundamentais, a nacional, a regional e a local, sobre
as quais ela exerce influncia e a partir das quais constantemente transformada. O planejamento deve localizar a rea
planejada na economia nacional, relacionar com sua regio e estabelecer os vnculos orgnicos na escala local.
Citando um extenso pargrafo da Carta de Atenas, por analogias entre o indivduo e a sociedade, de-
monstra o relacionamento intrnseco entre a parte e o todo. A projeo do planejamento ao alcance regional evidenciada
pelas formas de mobilidade humana, pelos meios de transporte. A circulao adquiri importncia pois permite a ligao
entre as partes recompondo o todo, dando-lhes unidades.
As cidades explodem em crescimento anrquico.

E nota com perfeio Jacqueline Tyrwhitt o urbanismo hoje alargou e retraiu os seus limites.
Grandes planos regionais e pequeninos planos de vizinhana se completam, se integram.
A cidade, como tal, embora no esteja fora de discusso, nunca o elemento base, a unidade de plane-
jamento, enquadrada sempre num sistema regional.
O planejamento efetivado quando as partes articulam-se no todo, dando unidade ao objeto. Exclue-se
qualquer possibilidade de se pensar a cidade como elemento isolado, autnomo.
A Regio:
A regio a realidade social dinmica, a configurao bsica da vida humana; a associao geogrfi-
ca funcional.
As convenes polticas no tm sentido; as constantes geogrficas que so fundamentais.
Uma unidade regional um todo harmnico, que engloba os quatro ambientes bsicos da vida humana
- o primevo, o rural, o urbano, o metropolitano.
A regio deve, portanto, promover o equilbrio entre esses momentos, possibilitando a incorporao das
quatro funes-chave da cidade: habitar, trabalhar, recrear e circular, atribuindo-lhes importncia na compreenso do
plano.
O fenmeno urbano, distinto e separado do rural - dever ser rurbano mostra o que perde o
homem na superespecializao de funo desses ambientes exclusivos.
Confinado neste ou naquele, aqui ou ali, perde o homem sempre algo do que necessita para o seu
equilbrio biolgico e que o urbanista procura recobrar passando as frias no campo, e o rurcola na
cidade.
Anexos 538
Nosso sistema de valores est mesmo errado; a mquina e o dinheiro adquiriram uma predominncia
nefasta e desumana.
Uma vida equilibrada afirma Holmes Perkins tem de combinar atividades manuais e intelectuais,
rurais e urbanas; a comunho com a Natureza e o contato com o mundo metropolitano da arte e da
msica.
A busca pelo equilbrio entre o meio urbano e o meio rural fica explcita ao adotarem a cidade-jardim
como sistema modelo. Os princpios de Howard previam a interao das partes pelo planejamento regional e a aproxima-
o da vida buclica das facilidades da vida moderna metropolitana.
Ao negarem os exemplos de urbanismo histrico barroco, da city beautiful, da city-on-whools -
privilegiam os desejos coletivos. O principal instrumento era evitar os interesses imobilirios do lucro promovendo a
cidade para todos.
Se o urbanismo arte social, se existe para o maior bem do maior nmero, preciso entend-lo nesse
sentido largo e arejado, e no como pretexto para valorizao imobiliria, ou lucro e proveito de al-
guns, em detrimento dos interesses da maioria.
(...) este conceito de igualdade que a democracia deve traduzir e consolidar.
Urbanismo problema de correlao, integrao e equipamento do espao.
(...) Hoje o objetivo social o maior bem do maior nmero a garantia para todos, e no apenas para
pequeno nmero de privilegiados, de um standart de vida elevado e seguro.
O item trs limita-se a definir os mtodos como forma de trabalho.

Para tanto se identificou 5 etapas, dentre as quais as duas primeiras j haviam sido cumpridas restando a
terceira para a atual fase do projeto, sendo as demais, fases de aprimoramento, portanto posteriores ao plano.
Ressalta a busca pela multiplicidade de funes negando a adoo de um nico modelo de cidade. Ao
elencar alguns tipos de cidade, defende a incorporao de vrios deles como matriz do projeto.
O mtodo elaborado aproxima-se com as atividades desenvolvidas no CEPEU e defendidas pelo enge-
nheiro Anhaia Mello como um difusor das idias de planejamento urbano do perodo.
As etapas estabelecidas foram:
1a. Fixao do objetivo;

2a. Inquritos e anlises;
3a. Organizao do pr-plano ou plano piloto, como antecipao do Plano Diretor;
4a. Organizao dos Planos Executivos, para execuo em prazos fixados de elementos do Plano Dire-
tor, de acordo com uma certa ordem de prioridade, e possibilidade econmico-financeiras.
5a. Mises-au-point; problema educativo e de propaganda para formao do esprito de urbanismo
No h planejamento imposto por leis e decretos, nos pases democrticos. Ou o povo prestigia e cola-
bora ou nada se far.
Considerando que as duas primeiras etapas j haviam sido definidas pela prpria Comisso do Concurso,
e a terceira e quarta etapas dependiam do projeto em si da cidade, restou-lhes apenas formular a proposta segundo os
princpios de diversidade funcional sobre a qual teria predomnio a de cidade capital.
(...) na sociedade moderna difcil achar um tipo puro. Assim as capitais polticas so, em regra,
centros de comrcio e de cultura.
Diante da possibilidade do planejamento de uma nova cidade, o relatrio apresenta as referncias

conceituais para evitar os problemas da cidade real a partir do planejamento.
Ao citar Gaston Bardet, elenca trs premissas para o urbanismo ao procurar evitar os preconceitos, os
vcios da rotina de solues e valorizar a escala humana em contraposio aos valores circulatrios.
Criticando a impossibilidade de controle sobre os grandes centros e a expanso desenfreada da popula-
o:
As cidades so organismos ou elas podem ser assemelhadas; mas ao contrrio destes, no possuem a
entelequia aristotlica, isto , a posse da prpria perfeio, ou como diria Leibniz, aquela suficincia
que as tornem autoras das prprias aes internas.
E vo crescendo, sem limites, manipuladas tambm, em regra, pelos beneficirios desse gigantismo, os
exploradores da valorizao imobiliria, que se locupletam com a desgraa coletiva.
Na viso crtica da lgica imobiliria que se sobrepe aos interesses pblicos, os autores tratam de um
Anexos 539
tema presente no empreendimento da transferncia da Capital Federal. Ao procurar evitar esses problemas na Nova Capi-
tal, buscam um novo modo de planejamento de cidade nova.
Como meio de ilustrar, os autores expem as seis fases do desenvolvimento urbano de Patrick Geddes,
em que a cidade passa de uma comunidade alde, alcana seu estgio harmnico, e atinge a completa degradao devido
falta de controle. A Eopolis, depois a Polis, Metrpolis, Megalopolis, Tiranopolis e a Necropolis.
Para os autores preciso:
(...) Lutar contra o aumento de populao, alm dos limites razoveis; lutar contra os meios mecnicos
que favorecem o congestionamento; lutar contra a extenso indefinida da rea urbana; lutar contra
tudo que apenas maior em vez de ser melhor.
preciso, em resumo, saber utilizar socialmente os bens da nossa poca, reorientando o desenvolvi-
mento urbano; pondo o mecnico servio do orgnico; derrubando a mquina e a cincia do pedestal
reservado ao homem.
A defesa pela humanizao dos espaos, o respeito escala e ao ritmo do homem so ideais propagados
pelo CIAM VIII, em que a retomada dos princpios tradicionais da cidade tornavam-se no meio de se contrapor cidade-
mquina modernista.
O quinto tpico apresenta algumas idias a serem incorporadas pelo projeto a partir da negao do
modelo de cidade do sculo XIX e buscando um novo modelo urbano para o sculo XX.
H duas concepes gerais de cidade:

1. A metrpole possvel, de tamanho ilimitado, quanto maior melhor, caracterstica do capitalismo
carbonfero do sculo XIX; e que se estende indefinidamente, em fita (ribbon development), ao longo
das vias de comunicao, e formada ao acaso de loteamento de uzura (wild-cat) sem equipamento
social e comunitrio.
(...) 2. A cidade, a polis, de tamanho e populao limitadas, orgnico, funcional, enquadrada na paisa-
gem regional.
a concepo biotcnica do sculo XX o primado da Vida, a escala humana a associao, e no
simples aglomerao. a nossa concepo.
O controle populacional e o conseqente limite de crescimento fsico da cidade so as principais diretri-

zes do planejamento. Assim a populao ideal estaria estimada entre 80.000 e 150.000 habitantes, chegando ao mximo de
200.000 habitantes. E quanto definio do edital de 500.000 habitantes:
apenas em obedincia aos termos do Edital que uma populao desse porte foi considerada.
No estamos de acordo com ela.
O sexto item, e mais longo, refere-se s trs principais referncias que do a forma da cidade. Os princ-
pios so os mesmo definidos pelo CEPEU: os ideais de cidade-jardim, de superquadra da Radburn e o modelo de neigborhood
unit. Esses elementos dialogam com a previso de planejamento regional e com o princpio de diviso da cidade nas quatro
funes: Habitar, Trabalhar, Recrear e Circular. Essa definio demonstra a vinculao entre o modelo fsico e o princpio
ideolgico, incorporando o pensamento cooperativo, coletivo e social de cada proposta.
1/ a cinta verde como limitao da extenso da cidade e abastecimento de fresh food;

2/ a superquadra, que permite a convivncia pacfica com o automvel; e
3/ a unidade de vizinhana, que permite a rearticulao social e comunitria nas urbes.
Vale destacar que essas idias, em plena conformidade com os princpios expostos anteriormente, refle-
tem a forma da cidade ideal em contraposio lgica imobiliria dos grandes centros:
A unidade a considerar nos planos no mais um lote isolado, em um loteamento qualquer, sem equipa-
mento social, mas uma comunidade, uma unidade coordenada. Uma unidade de vizinhana.
Descrevendo o histrico de cada um dos trs princpios e demonstrando os ideais comunitrios, o relat-
rio segue elencando dados a partir da pesquisa elaborada.
As cidades-jardins so demonstradas a partir do convvio entre a indstria e a moradia. A autonomia dos
centros urbanos poderia ser conseguida a partir da incorporao de cidades-satlites. Organicamente organizado, o sistema
poderia promover a diminuio de distncias entre o trabalho e a residncia. O cinturo verde torna-se num elemento
predominante na paisagem. A terra como propriedade pblica princpio indiscutvel no processo sem problemas de
ordem especulativa.
Anexos 540
A idia de Radburn e a superquadra a prova do convvio pacfico entre pedestres e automveis. Redefinir
a quadra a partir das necessidades do homem (150 a 200.000 m2 de rea) com ruas de distribuio e lotes atingindo as ruas
de acesso. Os ncleos das quadras, formados por parques para pedestres, permitem o segundo meio de acesso s residn-
cias e estabelecem sua espinha dorsal. A entrada de servios, pelas ruas especiais, garante a tranqilidade e a hierarquizao
completa das vias.
Completa separao entre o pedestre e o automvel, ou tambm completa quanto possvel.
A unidade de vizinhana, com esquemas mais detalhados, requer um grau de especificao maior. Parte
de seu princpio agregador de atividades comunitrias:
Se o Urbanismo o bem estar geral, a joie de vivre, esse bem estar est intimamente ligado a duas
coisas: ao ambiente e s inter-relaes.
Base social e base material se completam. A base social da unidade de vizinhana, e de suas componen-
tes elementares, as unidades residenciais, justamente a possibilidade de restabelecimento das relaes
nos crculos primrios, que a confuso congestionada das metrpoles impede.
Na viso sociolgica o contato social entre indivduos e grupos fundamenta seus argumentos, relacionan-
do tipos histricos de contatos sociais.
Em decorrncia do desenvolvimento das grandes cidades e do sistema de circulao adotado, as formas
de contato foram se rarefazendo. A busca por uma escala de convivncia social a partir do pedestre, priorizando o indiv-
duo torna-se essencial para a melhora da condio de vida urbana. Assim resultam pequenos ncleos urbanos, onde o
contato, as pequenas distncias so privilegiadas.
Comunidades polinucleadas so os modelos adotados. A unidade residencial, 1.000 pessoas; a unidade
de vizinhana, 10.000 pessoas; a cidade, entre 50 e 150.000 pessoas poderiam formar, ainda, um sistema regional, chegan-
do a 1.000.000 de pessoas. E para a organizao desses centros, a famlia e a educao de seus filhos fator predominante.
Escolas, Centro Comunitrios, Equipamentos Sociais, Servios e Comrcio garantem o programa diversificado, respons-
vel por proporcionar o maio contato entre seus moradores e dar autonomia a cada unidade residencial.
Uma zona de indstrias leves, distncia de marcha a p, um fator importante de equilbrio.

(...) Os atuais regulamentos de zoning so inflexveis e segregadores; obstculos a composies plsti-
cas e sociais felizes.
Assim ficam expressos os modos de articulao das diferentes funes da cidade e o controle de seu
crescimento.
O stimo e ltimo tpico finaliza essas exposies admitindo a importncia do cdigo de ocupao do
solo, tendo como principal parmetro o texto de Le Corbusier Props dUrbanisme, em que questes como densidade
demogrfica, ndices de aproveitamento do solo, garantia de salubridade, entre outros itens reforam a qualidade da cidade
atravs de elementos legais.
A seguir, enunciam a aplicao desses princpios no projeto:
O comentrio das diversas pranchas apresentadas, procurar justificar a obedincia aos princpios que
enumeramos, no traado geral adotado.
Como veremos, isso se concretiza de modo muito simples. A equipe adapta o repertrio exposto aos
termos exigidos pelo edital, conformando o plano para a Nova Capital.
Ilustrando o pragmatismo do projeto, a primeira prancha apresentada sobrepe o traado virio do plano
finalizado foto area da rea do Distrito Federal. De forte impacto e sintetizando boa parte do pensamento apresentado,
o projeto parece distinguir-se das condies mais peculiares do stio. Contrape uma malha ortogonal ao meio fsico do
Planalto Central, sem mesmo considerar o represamento dgua que daria origem ao Lago Parano, sequer comentado pela
equipe como relevante elemento do projeto.
Para concepo de planejamento regional, na prancha 2 so apresentados dados fsicos e gerais sobre o
Distrito Federal, pontuando os principais meios de acessos existentes e possibilidades futuras a serem aplicadas. Interliga-
do ao sistema existente, o projeto para a Nova Capital permite o escoamento interno de forma eficiente:
prevista a execuo de uma perimetral rodoviria envolvendo a cidade, com a finalidade de evitar seu
congestionamento pelo trnsito de passagem.
Assim, a garantia de unidade e acessos gerais seria a principal finalidade em se articular o projeto
estrutura da regio, segundo suas ferrovias, rodovias e futuras aerovias. O impacto na economia nacional define-se, portan-
to, interligao da cidade com seus meios de acesso.
Anexos 541
A articulao com os dados naturais do local est explicitado na prancha 3. O ponto mais alto da rea
demarcado pelo centro da cidade e a implantao da malha urbana d-se a partir das jazidas minerais e dos parques
regionais.
A apresentao demonstra a nica relao estabelecida entre o projeto e o potencial natural da rea a
partir dos principais acessos:
As primeiras (jazidas de materiais de construo pedreiras e calcrios) esto ligadas s principais

rodovias da regio atravs de estradas existentes, que devero ser remanejadas. Os parques so inter-
ligados por um sistema rodovirio baseado em caminhos existentes.
A escolha dos locais em pauta foi determinada pela interpretao da foto-anlise.
A prancha 4 apresenta o primeiro elemento de impacto na escala regional e na cidade. O cinturo verde
(green-belt) definido como o primeiro definidor dos limites da cidade, e para isso o seu agenciamento articula formas de
gesto permanente.
Destinado a conter a expanso desordenada da cidade e produo de gneros alimentcios, de acordo
com os princpios howardianos, a grande rea verde pontuada por Centros Cooperativos Rurais, verdadeiros ncleos
habitacionais constitudos de programa prprio, fato que lhe concede autonomia.
As reas rurais so inseridas no contexto urbano, influenciando-o diretamente. Povoadas, garantem a
gesto do cinturo verde e promovem a diversidade de usos e intensidades de convvio urbano. So a estrutura do planeja-
mento regional. Optou-se pela diviso de funes a partir da rea destinada:
a) reas at 1 hectare
Junto zona urbana sero reservadas s chcaras e granjas
b) reas de 1 a 10 hectares
Localizadas em seqncia s chcaras e granjas, constituindo a regio indicada para stios.
c) reas maiores de 10 hectares
Em escala maior, envolvendo as anteriores, aparecem as grandes propriedades rurais.
A sub-diviso proposta visa proporcionar o eficiente abastecimento da cidade, impedindo ao mesmo
tempo a expanso da zona urbana.
Fica evidente a seqncia progressiva de ocupao conforme a aproximao com o centro urbano. O
projeto estabelece um sistema de ocupao e de controle varivel conforme os usos pr-definidos para as reas predomi-
nantemente vazias, que lhe garantem maior controle.
Os Centros Cooperativos Rurais tm o seguinte programa:
1. Silos para armazenamento de produtos agrcolas e sede da cooperativa

2. Oficina mecnica para reparos de maquinrio agrcola
3. Centro comunitrio
4. Centro de Sade
5. Igreja
6. Escritrios
7. Escola Rural
8. Hortas
9. Centros de Esporte
10. Ncleo Residencial
Dotado de um sistema de servios, de lazer e de habitao, os Centros incorporam parte do modelo das
unidades de vizinhana em que as mltiplas funes so centralizadas e sanam as principais necessidades do cotidiano.
A partir de um traado fixo, esses elementos so distribudos conformando verdadeiros vilarejos em
reas verdes, responsveis pela produo alimentcia e pelo controle da expanso da cidade. As escalas de usos estabele-
cem uma diretriz de ocupao inicial para o controle da periferia da cidade. importante destacar que nesse projeto a
produo de gneros alimentcios ganhou importncia na definio do planejamento regional.
A prancha 6 apresenta o traado bsico da cidade e demonstra dois eixos principais de circulao (N-S),
(E-W), quatro ncleos residenciais, o centro da cidade e um setor industrial a leste da cidade. Esses principais elementos
definem a estrutura da cidade segundo o modelo defendido por Le Corbusier, na Carta de Atenas:
As diretrizes que nortearam esta equipe a adotar o traado proposto, foram determinadas pela necessi-
dade de se obter o equilbrio entre as trs funes fundamentais da vida urbana.
- HABITAR
- TRABALHAR
Anexos 542
- RECREAR
- completadas pela Circulao
A distribuio orgnica das zonas de diferentes atividades, sua definio precisa e a plstica da compo-
sio foram os principais objetivos que determinaram nosso esquema.
A integrao de todos os elementos do plano se processa de maneira equilibrada, resultando uma solu-
o espontnea, pura e simples.
A partir de dados e estatsticas demonstram a forma de planejamento urbano adotado.
Densidade
Densidade geral bruta urbana: 30 pessoas por hectare.
rea livre total urbana, incluindo recreio, sistema virio e equipamento social: 67%
Densidade residencial lquida de cada Unidade de Vizinhana: 110 habitantes por hectare.
Zona residencial
As 93 unidades de vizinhana que compem os 4 grandes setores residenciais foram distribudas de
forma a se evitar grandes concentraes m determinadas reas e em detrimento de outras.
Verifica-se que as distncias dessas Unidades ao Centro, entre as opostas, so praticamente iguais.
O nmero de Unidades foi determinado pela densidade residencial lquida adotada para cada uma.
Junto ao Centro, foram projetados vrios blocos residenciais desenvolvendo-se em altura e destinados
habitao dos solteiros (cerca de 15% da populao total). Altura mxima 30 metros.
As unidades de vizinhana dos setores residenciais so agrupadas em cluster sem torno de 11 centros
principais.
Trabalho
Alm das zonas de trabalho de cada unidade de vizinhana, teremos:
a) Zona Central
O permetro central situa-se na parte mais elevada do terreno e congrega todas as atividades peculiares
ao centro da cidade. Suas propores foram calculadas em funo dos elementos que a constituem (Ver
descrio da Prancha n. 11)
b) Indstria
Sua localizao devida a duas determinantes principais:
I Sistema de Viao (Ferrovirio e Rodovirio)
II Ventos dominantes da regio, cuja maior freqncia de Leste para Oeste.
Recreio
O sistema abrange elementos de trs qualidades:
I Recreio ativo ou atltico.
II Recreio contemplativo ou de passeio.
III Recreio educacional.
distribudo eqitativamente toda populao, para todas as classes e todas as idades.
Interligando as trs principais funes da cidade, as vias de circulao dividem-se em 4 tipos predomi-
nantes. As vias expressas, margeadas por faixas verdes e no atingem as reas habitacionais, so caracterizadas por ligarem
as vias de acesso regional e tm cruzamento em nvel, formam o eixo N-S/E-W e definem a malha ortogonal da cidade. A
parkway, destinada a veculos de passageiros e liga as reas de parques. As sub-arteriais atendem grandes equipamentos
(estao ferroviria, zona industrial, conjunto hospitalar) envolvem as unidades de vizinhana, criando a transposio entre
as vias mais rpidas e as de distribuio. As vias de distribuio delimitam as unidades de vizinhana definindo a maior
parte do sistema de circulao.
Assim toda a cidade servida por tipos diferenciados de vias, retomando a hierarquizao e a completa
monofuncionalizao, sendo que o pedestre circula afastado dos veculos.
A composio do programa de lazer e de equipamentos servidos em cada rea foi apenas explicitado (nas
pranchas 8 e 9), pontuados ao longo das reas livres e nos setores habitacionais. O zoneamento define as reas de servios
e comrcio nas unidades de vizinhana promovendo o contato entre seus moradores.
Unidades de vizinhana
Recreio: Play-lot, Play-ground
Equipamento Social: Jardim de infncia e escola primria, centro comunitrio, centro de sade, igreja
Equipamento Material: Comrcio, Indstrias de servio
Clusters
Recreio: Play field, Estdio Distrital
Equipamento social: Escola Secundria, Hospital, Centro Comunitrio
Equipamento material: Comrcio e Indstria de Servio
Cidade
Anexos 543
Recreio: Estdio, Hipdromo, Clubes Nuticos

Zona Central
Equipamento Social: Centro Cvico, Cultural e Administrativo
Equipamento Material: Centro Comercial, Indstria de Servio e Mercado
Zona Rural
Recreio: Jardim Botnico e Jardim Zoolgico
Zona Industrial
Indstrias em geral
Zona Urbana no Construda
Equipamento Social: Cidade Universitria, Conjuntos Hospitalares
Assim ficou definido o zoneamento dos principais equipamentos. O esquema permite as diversas funes
e atividades concentradas num mesmo espao, reduzindo as distncias entre a moradia e servios, comrcio, lazer e traba-
lho. As atividades, porm, so distribudas conforme seu potencial e centralizadas conforme a escala abrangente.
Ao transporte coletivo estabeleceu-se uma malha a toda a rea da cidade, articulando os miolos das zonas
residenciais e do centro e interligando os extremos da cidade.
Apontando as diversidades entre as cidades, conforme suas atividades e caractersticas naturais, o estudo
enumera as vantagens e desvantagens sobre a escolha do tipo de transporte coletivo. Micro-nibus, nibus a diesel comum,
troleibus (movido a energia eltrica), girobus (movido energia cintica transformada em eltrica), o bonde e o metr.
Diante das seis possibilidades os estudos analisaram cada gasto e cada vantagem desses meios e, aplica-
dos ao caso de Braslia, cidade nova com as peculiaridades de sua localizao, definiram alguns tpicos relevantes para a
seleo. O transporte a diesel ou movido energia eltrica (troleibus) seriam os mais viveis diante das condies expostas.
O troleibus levaria vantagens por diminuir os gastos gerais do transporte. Tabelas comparativas com as estatsticas estran-
geiras e referncias internacionais de gastos foram citadas para a comprovao dos benefcios.
Escolas primrias e secundrias no exigiriam transportes motorizados para seu acesso, ento ficou defi-
nido que as principais referncias seriam os grandes equipamentos e as reas de trabalho.
As linhas mestras do transporte coletivo so conseqentemente predestinadas nos seus rumos gerais,
devendo ligar os ncleos das zonas residenciais com o centro da cidade, afim de atenderem a flutuao
profissional dos funcionrios em geral, que criam variao de pblico nas horas normais de expediente.
Para o eficiente funcionamento do transporte coletivo optou-se por algumas exigncias quanto porcen-
tagem mnima de usurios, traado otimizado, intervalos e velocidades.
Resumidamente, o projeto apresenta trs necessidades para o bom desempenho da escolha: a construo
das garagens, a reserva de energia eltrica em sub-estaes e o cuidado esttico com a instalao das linhas areas para a
distribuio da energia aos troleibus.
As pranchas 11, 12, 13, 14 e 15 tratam da Zona Central da cidade e de suas subdivises, como o centro
cvico e comercial.
No Centro Cvico renem-se os edifcios administrativos federais e est instalado no ponto mais alto, ao
lado do Centro Comercial. O Setor dos Ministrios e o Centro Administrativo tambm compem a Zona Central que
delimitada por edifcios de 30 metros de altura, destinados a apartamentos de solteiros.
O Centro Comercial assim definido:
Tem a caracteriz-lo o fato de ter sido desdobrado em vrios grandes blocos funcionando no tipo de
Precint. Essa orientao visou proporcionar aos compradores uma circulao livre dos perigos ofereci-
dos pelos veculos. Distribudos por esses centros foram previstos edifcios para Hotis.
O centro da cidade ainda composto pelo Mercado que se localiza entre o Centro Comercial e as princi-
pais vias de acesso da Ferrovia. Depsitos, armazns e indstrias de servios ligam-se diretamente ao mercado compondo
um sistema de abastecimentos sem precisar atingir o miolo do Centro, j que a ligao entre o Mercado e o Centro Comer-
cial d-se de forma tangencial a este.
Os edifcios de apartamentos, destinados aos solteiros, localizam-se no permetro da Zona Central e
articulam-se para evitar o uso do transporte coletivo com destino ao trabalho. Assim como todos os demais edifcios, esses
tambm devem respeitar a altura mxima de 30 metros.
Cabe destacar dois principais elementos da Zona Central, a Estao Rodoviria, que repete a soluo de
outros projetos anteriores e que segue a regra divulgada por Le Corbusier.
Localizada junto ao Centro da Cidade e dela separada pela perimetral envolvente. Seu acesso principal
pelo Park-way.
A Avenida de Carter Monumental tambm se destaca no conjunto ao remeter principal funo da

cidade, em que pesem os valores cvico e culturais de uma cidade administrativa:
Anexos 544
Destinada aos desfiles cvico-militares, com 1.500 m. de extenso e localizada entre os Centros Cvico-
Cultural e a Zona das Embaixadas.
A Unidade de Vizinhana, principal elemento do plano, ocupa a maior rea da Nova Capital. Localiza-se
entre trs vias de distribuio e uma sub-arterial, abriga entre 5.000 a 6.000 pessoas, considerando cada famlia com mdia
de 5,2 pessoas. Os lotes, com cerca de 480m2 ocuparam uma rea de 950.000m2. Com densidade bruta de 57,5 pessoas por
hectare, e lquida de 110 pessoas por hectare, cada unidade de vizinhana ter 54% da rea total ocupada por construes
e o restante de rea livre.
O sistema virio recebeu tratamento especial por incorporar no interior das unidades a separao com-
pleta entre pedestres e automveis e a definio de duas fachadas para cada casa:
As ruas so traadas para uso especializado e no rua nibus ou non descript como as atuais.
H diferenciao entre pedestre, veculo, estacionamento, jardim e parque. Completa separao entre o
pedestre e o automvel.
(...)
Estas ruas iniciam-se nas vias de distribuio e perimetrais e terminam no parque interior da unidade
de vizinhana, sendo todas do tipo cul de sac.
As habitaes tm as fachadas de servio elas voltadas, enquanto que as de vida abrem suas portas
para os parques interiores (park-walks), evitando desta forma o rudo, a poeira e a fumaa.
Esses park-walks convergem para o grande parque interior, onde entre rvores, piscina, sol, calma e
silncio, desenvolve-se a vida da comunidade.
A organizao interna das unidades de vizinhana proporciona escalas diferenciadas de usos a partir da
distribuio dos equipamentos, porm privilegia-se sempre o contato comunitrio.
A primeira parcela definida o Escalo Bsico, constitudo por cerca de 70 lotes separados pelas park-
walks concentram cerca de 350 pessoas e composto por dois play-lots de 250m2 cada para a recreao de 15 a 20
crianas num raio de 120 metros.
A Unidade Residencial constituda por um grupo de 3 Escales e soma a populao de cerca de 1000
pessoas, Pelas necessidade, compreende um programa mais detalhado e completo:
a) um jardim de infncia para cerca de 100 crianas at 7 anos, com raio de ao de 300m.
b) Social Club anexo ao jardim da infncia, destinado reunio das mes.
c) Nas proximidades do jardim da infncia se situam 2 ou 3 lojas, destinadas ao comrcio de artigos
escolares e pequenas utilidades de uso domstico.
Podemos perceber a importncia e o conseqente destaque atribudo questo escolar, elemento central
nas concepes originais da Unidade de Vizinhana.
A Unidade de Vizinhana, elemento que rene os demais elementos e, portanto, a complexidade da
unidade bsica da cidade, fica assim composta: por 5 Unidades de Residncia. O equipamento social de cada Unidade de
Vizinhana distribudo pelo parque central e concentra:
a) Um grupo escolar com capacidade para cerca de 750 crianas at 11 anos, em dois perodos e com
raio de ao de 700m.
b) Anexo ao grupo escolar, um play-ground com rea aproximada de 10.000m2 destinado recreao de
crianas at 14 anos, com raio de ao de 700 metros.
c) Incorporado ao play-ground temos um play-lot
d) Centro Comunitrio, destinado parte recreativa-cultural e que se constituir de salo de reunies
das famlias sales para jogos, pequeno auditrio, biblioteca, abrigando ainda:
- sub-reparties administrativas
- posto de sade e puericultura
- cinema
- unidade do corpo de bombeiros
e) Igreja
Equipamentos comerciais e de servios, como supermercados, tintureiros, encanadores, padarias, sapa-

tarias, eletricistas foram localizados em dois pontos ao longo das unidades, acessveis aos pedestres pelos parques internos.
Como ficou definido, o convvio tem sua condio enaltecida pelo programa que prope atividades
comunitrias e educacionais como prioridade.
Uma vez definidas as formas de organizao das Unidades de Vizinhana, o projeto finaliza sua apresen-
tao com os estgios de desenvolvimento urbano.
Anexos 545
A partir de uma progresso entre as partes, cinco perodos completariam, em 50 anos, o nvel final da
cidade. Para cada etapa foram elencados diferentes itens que se desenvolveriam quantitativa e qualitativamente. Entre eles
podemos citar: a Zona Central, a Zona Residencial, os Terminais de Transporte, Matadouro, Frigorfico e Indstria, Cemi-
trios, Conjuntos Esportivos, Principais Vias de Circulao, Hospitais e Universidade.
Completadas as 5 dcadas o plano assumiria sua feio final com todas as suas partes e funes. Criou-
se, ainda, um estudo para demonstrar a viabilidade de fornecimento de energia segundo estimativas de outras cidades.
Dessa forma o projeto apresentado estrutura o planejamento regional prioritrio, formula modelos urba-
nsticos cidade e a incorpora ao territrio atravs do seu plano de desenvolvimento.
Anexos 546
Ficha catalogrfica preparada pela Seo de Tratamento
da Informao do Servio de Biblioteca EESC/USP
Tavares, Jeferson Cristiano

T231p Projetos para Braslia e a cultura urbanstica
nacional / Jeferson Cristiano Tavares. So Carlos,
2004.
Dissertao (Mestrado) - Escola de Engenharia de

So Carlos-Universidade de So Paulo, 2004.
rea: Arquitetura, Urbanismo e Tecnologia.
Orientador: Prof. Dr. Carlos Roberto Monteiro de
Andrade.
1. Urbanismo. 2. Braslia. 3. Planejamento.

4. Projetos. 5. Concurso. I. Ttulo.
Contatos
jctav@uol.com.br
11.9989.7010
19.9735.7595

Projetos para Brasília

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Projetos para Braslia

Orientador: Carlos Roberto

EESC - USP - AGOSTO 2004

Aos funcionrios do Departamento de Arquitetura e Urbanismo - EESC USP,

Laide e Ziza que h anos guardam

Parte I - Braslia e o Panorama Nacional

I - A Idia de Projeto ou Notas sobre um Iderio

II - Braslia e a Formao da Identidade Nacional 43

Parte II - O Antecoro Urbanstico de Braslia

III - O Processo de Transferncia da Nova Capital 66

1.4 Comisso de Localizao da Nova Capital Federal

IV - Matrizes e Referncias Urbansticas para os

Parte III - Concepes Urbansticas para Braslia

V - Projetos para a Nova Capital: As Primeiras

4. Porque, Para Onde e Como Mudar a Capital da Repblica 147

VI - Projetos para a Nova Capital: A Certeza de

11. Plano Piloto da Nova Capital 246

VII - Propostas Dialticas Uma Tentativa de

Fontes Bibliogrficas 383

Arquivos Pesquisados 406

Fontes das Imagens 408

A anlise do conjunto de projetos demonstra a pluralidade de referncias abordadas e as experincias

1. Evidentemente, o maior nmero de anlises concentra-se na abordagem do plano piloto de Lcio

Scherer, na sua dissertao de mestrado O Urbanismo Racionalista e o Projeto do Plano Piloto de

Ao se referenciar ao prprio discurso do autor, Segawa explicita os principais fundamentos da concepo

Basicamente racionalista na concepo e derivando diretamente dos princpios da Carta de Atenas, o

E sobre os planos concorrentes analisados:

Os projetos da equipe de Milmann, de Mindlin e Palanti, da equipe de Cascaldi e da equipe de Ghiraldini

A Arquitetura Moderna Brasileira aparecia, e continua aparecendo, em seus traos

Ainda que a maioria dos crticos insista na comum inspirao racionalista e na

Captulo III - O Processo de Transferncia da Nova Capital

1. Pgina do livro Registro de Uma

Braslia e o Panorama Nacional

Joo Cabral de Melo Neto1

A Idia de Projeto ou Notas sobre um

A Idia de Projeto ou Notas sobre um

A Idia de Projeto ou Notas sobre

o mito da cidade perfeita atravs da metfora do labirinto racional, geomtrico

A Idia de Projeto ou Notas sobre

O mito da cidade ideal, nascido do pensamento humanista do

Correspondendo aos interesses absolutos do poder poltico, re-

2. O projeto como construo do ideal

A Idia de Projeto ou Notas sobre

e controlar o meio natural atravs do avano tecnolgico.

3. O ideal de Cidade na Amrica

3.1 Cidade Nova no Brasil-Colnia

A Idia de Projeto ou Notas sobre

A Idia de Projeto ou Notas sobre

3.2 Cidade Nova no Brasil-Repblica

A constatao de um continente novo, construdo artificialmente pelo empreendimento humano legitima

A Idia de Projeto ou Notas sobre

3.2.1 As diferentes tipologias de cidades novas

A Idia de Projeto ou Notas sobre

A Idia de Projeto ou Notas sobre

3.3 Diferentes ideais em diferentes projetos

A Idia de Projeto ou Notas sobre

4. Uma Cidade Nova Capital - Braslia

4.2 Comisses Federais

07. Mapa Geral de Braslia

A Idia de Projeto ou Notas sobre

Israel Pinheiro - presidente da NOVACAP

3o. e 4o. colocados

A Idia de Projeto ou Notas sobre

02. Theodoro Figueira de Almeida, 1929