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y el orden normativo en la
realidad social
Juan S. Pegoraro
Juan S. Pegoraro es Profesor Titular en la Carrera de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de
Buenos Aires, Investigador Principal del Instituto de Investigaciones Gino Germani de la UBA, Director del Programa de
Estudios del Control Social en el IIGG, Director de Delito y Sociedad: Revista de Ciencias Sociales y fue Director de la Carrera de
Sociologa 1989-1991.
pegoraro@retina.ar
Resumen
El trabajo aborda los cambios que se han producido en las ltimas dcadas en las polticas penales en particular por
la utilizacin como forma de gobernar de la inseguridad que lejos de ser conjurada, es gubernamentalizada para
preservar y reproducir el orden social. En tal sentido la inseguridad incluye el trabajo, la vivienda, la educacin,la salud,
y la seguridad social, por medio de polticas que han producido inseguridad en esos mbitos mientras se produce una
distribucin de ingresos mas inequitativa. De tal manera la inseguridad personal producida por los delitos contra las
personas y la propiedad son utilizados como medio para aumentar la alarma social por el miedo que producen y su
efecto es una mayor resignacin poltica y una aceptacin del orden social desigual.
Palabras-clave
Politica penal. Delito Econmico. Impunidad social.
en alerta roja a las sociedades capitalistas occi- cotidiana se desarroll un liberalismo poltico
dentales, amenazadas adems muchas de ellas un tanto radical que fue posible a partir de la
por las crisis internas de sus burguesas y las situacin de opulencia en los pases de capitalis-
guerras que haba emprendido, y as en Italia mo desarrollado, en especial en EEUU; sto fue
y en Alemania sus crisis hacan pensar que se socavando algunos de los aspectos represivos y
estaba al borde de la revolucin social. conservadores de la vida social privada, produ-
Los avatares del control social y el orden normativo en la realidad social
Juan S. Pegoraro
Recordemos que este largo perodo del si- En ese perodo de posguerra, (casi anormal
glo XX transit no sin importantes conflictos del capitalismo, aos dorados los llama Eric
y prueba de ello fue la Revolucin Rusa que Hobswabn) en los pases occidentales el modelo
se ofreca como una alternativa poltica-econ- fordista en el trabajo y el Estado de Bienestar se
mica al capitalismo y ecos de ella se expresaron articularon en un particular rgimen de acumula-
en diversas latitudes como en la Repblica Es- cin en el que el aumento de la produccin global
paola y en la constitucin de frentes popula- se derram en parte hacia sectores subalternos.
res en pases europeos; pero la derrota de esa Por ejemplo Hobsbawn dice (1996, p. 260):
alternativa en la guerra civil (con la anuencia Pero no fue hasta que se hubo acabado el gran
de las grandes potencias capitalistas) tambin boom, durante los turbulentos aos setenta, a
se prolong en el fracaso de aquellos frentes la espera de los traumticos ochenta, cuando
populares. los observadores -principalmente, los econo-
Artigos
mundo, y en especial el mundo capitalista de- mann (1994),
sarrollado, haba atravesado una etapa histrica si es posible hablar de una lgica del Estado
realmente excepcional, acaso nica. de Bienestar esta slo puede ser comprendida
mediante el principio de compensacin. Se
Y mas adelante sigue diciendo Hobsbawn trata de la compensacin de aquellas desven-
(1996, p. 264): tajas que recaen sobre cada cual como conse-
que representado por el movimiento hippi tuvo por el capitalismo de mercado y sus idelogos,
resonancia en casi todos los pases occidentales en especial los ordoliberales como los llama
y por otro la Revolucin Cubana con su men- Foucault, (2007) que fueron imponiendo sus
saje romntico; a esto se sumaba una literatura ideas en los pases desarrollados, ya sea de ma-
comprometida con fuerte impacto poltico de nera personal formando parte del gobierno o
denuncia de los gobiernos autoritarios de Lati- presionando de diversas formas a aquellos un
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noamrica, con novelas como El Seor Presi- tanto renuentes a aplicar sus polticas. En esto
dente del guatemalteco Miguel Angel Asturias, influy el desencanto con modelos de gestin
Yo el Supremo del paraguayo Roa Bastos, El econmico-poltico alternativos, que de alguna
recurso del Mtodo del cubano Alejo Carpen- manera podan tener el respaldo del bloque de
tier o Redoble por Rancas del peruano Manuel los pases del Este de Europa, nucleados alrede-
Scorza y el largo poema de Pablo Neruda Can- dor de la hegemona de la Gran Rusia.
to General; y ni qu decir del cine antibelicista
con La Patrulla Infernal de Stanley Kubrick, A partir de los inicios de los 70 y en especial
o La Batalla de Argel y Queimada, de Gillo de la crisis petrolera del 73, el modelo de rela-
Pontecorvo ambas ejemplo de las luchas anti- cin sociedad-estado (que es decir modelo de
coloniales que resonaban como presagios de la produccin industrialista) evidenciaba signos de
posibilidad de derrotar tambin al capitalismo; debilidad y agotamiento frente al crecimiento
se viva as en particular en sectores juveniles un de grandes corporaciones y en especiales entida-
clima cultural y poltico que se expresaban en des y grupos financieros y as se va articulando
una creciente conflictividad contra el sistema lentamente pero sin pausa una verdadera con-
social. Como dira Borges (1995), no slo era trarrevolucin neoconservadora en la relacin
para nosotros el porvenir utpico y el intolerable capital-trabajo con la presencia hegemnica del
presente, era una amarga y cariosa mitologa.4 capital financiero especulativo.
En esa dcada de los 60s. y en parte los 70s. Todo aquello entonces dur hasta fines de
en pases como Mxico, El Salvador, Nicaragua, los 70 en que el reordenamiento del sistema
Honduras, Guatemala, Colombia, Venezuela, capitalista necesitaba poner en crisis aquel or-
Per, Argentina, Brasil, Uruguay sectores urba- den del bienestar y con Ronald Reagan en
nos y campesinos desarrollaron violentas luchas EEUU y Margaret Thatcher en Gran Bretaa
armadas en forma de guerrilla tanto urbana lograron en el inicio de sus gobiernos dos der-
como rural y las crceles estuvieron pobladas rotas histricas de la clase obrera norteameri-
por militantes polticos, sindicales, y sociales. cana e inglesa: la huelga de los controladores
areos y la de los mineros del carbn respecti-
vamente. As se inicia un nuevo perodo en el
De la seguridad a la inseguridad que el modelo capitalista de mercado fue pau-
Esta cultura acompaada por las polticas latinamente ampliando su influencia poltica y
del Estado del Welfare paulatinamente fue der- econmica; de manera resignada pero tambin
Artigos
das y participaciones que los involucraban, privatizacin de empresas estatales, la desregula-
distintos sectores obreros se fueron integrando cin econmica. Todo esto fund y legitim
al sistema arrastrados por su conduccin sin- tal excepcionalidad sobre la que acordaron los
dical que desde las primeras dcadas del siglo principales partidos polticos mayoritarios en
haban ido pactando su integracin funcional los distintos pases occidentales.
al nuevo orden social. 5
cambio implica nuevos mecanismos de control de acciones que requieren de una organizacin
social que deben ser consecuentes con tal relacin delictiva dedicada a negocios legales-ilegales8 de
entre capital y trabajo una cierta complejidad poltica-jurdica con la
necesaria participacin de individuos o empresas
Otros tiempos otros miedos privadas, pero tambin de instituciones y/o fun-
Ahora bien, hablamos antes de que el miedo cionarios estatales, que producen una recompensa
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y la inseguridad se han instalado en la vida social econmica importante para sus participantes y
pero ya no estn referido al orden social sino que gozan de impunidad e inmunidad social-
a la propiedad personal, en especial la propie- penal (Pegoraro, 2002); un ejemplo paradig-
dad mueble, los efectos personales, y el enemigo mtico de ellos son los negocios entre empre-
puede ser cualquiera7 en especial la underclass, sas privadas y la administracin del estado, que
los incivilizados. Esto ltimo nos permite di- supone una organizacin delictiva que incluye
ferenciar radicalmente dos fenmenos sociales entre sus integrantes a empresarios, funciona-
generalmente indiscriminados en ese trmino rios pblicos, polticos, abogados, contadores
polismico como es delito: el delito comn, y dems profesiones afines, pero tambin la
interpersonal, y el que llamamos social y ms anuencia de subordinados; esta organizacin
precisamente el Delito Econmico Organizado; sus slo en casos extremos suelen requerir servicios
efectos tienen un impacto dismil ya que el delito para tareas marginales (de servicio y manteni-
interpersonal produce miedos e inseguridad en los miento) de sicarios, policas, matones y guar-
individuos mientras el delito econmico produce y daespaldas. Otra caracterstica de los DEO es
reproduce el orden social desigual. la no necesidad de una estructura orgnica fija;
en este sentido pueden ser o son un plural de
Y bien, qu papel juega el delito, la viola- relaciones funcionales para negocios en di-
cin al orden normativo en la construccin del versos mbitos geogrficos o institucionales y
actual orden social cuando lo realizan indivi- pueden no necesitar de una direccin central.
duos o grupos dotados de poder social que los La razn instrumental para lograr el xito eco-
hace inmunes y impunes? nmico guiar las conductas de los sujetos que
intervienen en el o los DEO.
Responder exhaustivamente esta pregun-
ta necesita o debe formar parte de un plan
de trabajo de investigaciones puntuales pero La vulnerabilidad y la inmunidad
de manera exploratoria se puede identificar al En el hilo de este razonamiento considero
Delito Econmico Organizado (Pegoraro, 2002) que el fenmeno sociolgico ms importante
como uno de los mecanismos mas importan- de los DEO es la relacin que establecen con el
tes con los cuales se reproduce en forma con- orden social: la impunidad o inmunidad de los
tnua y ampliada el orden social en el marco involucrados. Paradjicamente si la Pena por
de los grandes cambios que se han producido un delito comn restablece el orden jurdi-
en casi todas las sociedades occidentales. Me co violado, la No Pena (la inmunidad o impu-
Artigos
otra cara y as confirma las desigualdades, las pena refuerza la conciencia moral colectiva
diferencias, las jerarquas, prohibiciones y suje- (Durkheim, 1976; 1994).
ciones-. Al no castigar delitos del poder seala
y confirma la dependencia del sistema penal al Los medios de prensa tanto escrita como
orden social ms que a la Ley. visual reafirman el sentido comn y el imagi-
nario delictivo que se reduce a los delitos in-
1985) aunque hagan cosas distintas. social que asegura la continuidad de la inseguri-
dad como forma de gobierno:
1) la incapacitacin de los sectores so-
La sociedad es el problema del ciales que no van a ser integrados al
control social proceso productivo sometindolos a la
Considerar que la llamada sociedad con- exclusin social.
Los avatares del control social y el orden normativo en la realidad social
Juan S. Pegoraro
Cuadro 2
Tasas penitenciarias X 100.000
Paises de Amrica Latina 1992-2006
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Argentina 63 68 97 99 118 141 163 152
Bolvia 85 109 73
Brasil 74 81 133 133 182 195
Colombia 92 96 119 127 155 154 194 178
Costa Rica 104 109 133 162 168 187 196
Chile 154 148 161 179 215 221 226 254
Ecuador 74 81 95 79 65 69 87
El Salvador 101 109 138 136 130 177 188
Guatemala 62 101 96 84
Honduras 110 138 163 155 174
Mxico 100 97 108 127 152 168 180
Nicaragua 81 95 115 137 132 133 116
Panam 176 221 269 292 293 341 360
Paraguay 69 73 65 82 102
Per 77 83 96 104 107 103 114
R. Dominicana 147 155 133 170 154
Uruguay 96 100 101 119 128 166 208 203
Venezuela 101 106 85 104 98 96
Fuente: E. Carranza. ILANUD 2006. Elaborado com informacin oficial verificada em talleres de trabajo com los directores
de los sistemas penitenciarios de cada pas. Siempre que se pudo de adicionaron las cifras de presos y presas alojados
em comisarias policiales, fenmeno creciente em los pases de la regin por la falta de espacio en las prisiones.
Cuadro 3
Poblaciones penitenciarias y crecimiento por aumento demogrfico
y crecimiento por ms uso de la prisin
Paises de Amrica Latina 1995-2005
P
or aumento demogrfico Por ms uso de la prisin
1995 2005 f % f %
Argentina 25.852 63.357 2.834 8 34.671 92
Bolivia
Los avatares del control social y el orden normativo en la realidad social
Juan S. Pegoraro
Cuadro 4
Presos sin condena
Paises de Amrica Latina 1978-2006
1978-82 1992 2000-02 2005-06
% % % %
Argentina 51 55 59 58
Bolivia 90 36 56 73
Brasil 36 34 28
Colombia 74 42 41 65
Costa Rica 47 18 24 20
Chile 52 51 40 28
Ecuador 64 68 70 56
El Salvador 83 76 50 31
Guatemala 54 61 58 41
Honduras 58 88 79 64
Mxico 74 42 42 59
Nicaragua 31 15
Panam 67 57 58 60
Paraguay 94 93 73
Per 71 63 67 70
R. Dominicana 80 90 56
Uruguay 77 77 72 94
Venezuela 74 59 54
Artigos
Grfico 1
Evolucin de poblacin penitenciaria
Argentina 1997-2005
20.000
10.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Este aumento de la poblacin carcelaria est aso- penal tiene dos caras: el castigo y el no castigo,
ciado a lo que se denomina Criminalizacin de la la vulnerabilidad y la inmunidad.
pobreza que no deja de aumentar tambin. Pero en
realidad se criminaliza por medio de la ley penal a
aquellos pobres que comenten actos ilegales. El Sistema Penal es servicial
Esto ocurre porque el Sistema Penal est al
Por otra parte la ley, las leyes, contribuyen servicio del orden social y no de la moral, de la
a la creacin de la pobreza al establecer la le- justicia; est al servicio de la ley que es la que legiti-
galidad del Orden Social con sus efectos de de- ma la creacin de desigualdades sociales (vulnera-
sigualdad social y su reproduccin ampliada a bilidad e inmunidad) por el sistema social. De tal
la que contribuye y legitima la ley. Entonces, manera el interrogante principal para abordar esta
si bien es la ley quin los criminaliza cuando temtica es acerca del orden social y la sociedad en
comenten un acto delictivo, la mayora de los su relacin con la justicia, con la equidad, con la
operadores del sistema penal encubren con solidaridad, con la piedad, y no tanto con la ley,
sus acciones la realidad descripta: una poltica con las leyes del orden social.
penal que criminaliza a los pobres y exculpa a
los poderosos que cometen delitos de manera Veamos un indicador del orden social con
estructural. Como un Jano bifronte el sistema su distribucin desigual de ingresos:
Cuadro 5
Distribucin de Ingresos en Regiones del Mundo
Paises de Amrica Latina 1995-2005
Los avatares del control social y el orden normativo en la realidad social
Juan S. Pegoraro
Como se puede apreciar la desigualdad que establece el cdigo civil son todas ellas de-
social no es patrimonio slo de un pas o de siguales, por eso son jurdicas, o sea tienen el
una regin del mundo como Amrica Latina, respaldo de la ley que debe ser cumplida y a
aunque sea la que tiene un mayor ndice de modo de ejemplo: el propietario puede usar y
desigualdad; an en los pases de la OCDE es abusar de su propiedad, mientras el no pro-
significativa la desigualdad entre los que mas pietario debe respetar la propiedad del otro, as
tienen y los que menos tienen; esto es un resul- como el deudor tiene la obligacin de pagar y
tado del orden social que se expresa fundamen- el acreedor tiene derecho a cobrar.
talmente en el Derecho civil ya que es en l
donde reside el orden con sus diferencias, con Resumiendo, la criminalizacin de los po-
sus desigualdades, con sus jerarquas, con sus bres que han violado la ley es una consecuencia
relaciones de dominacin y sometimiento, con natural del orden social expresado por el C-
acreedores y deudores. Es all, en ese lugar digo Civil y su segunda lnea defensiva como
considerado neutro y moralmente apacible, dijera Cesare Beccara (1986), las normas pe-
donde se constituye la definicin de acreedores nales y ms an, la poltica penal.
y deudores con prescindencia de otras conside-
raciones, por ejemplo ticas, circunstanciadas, La Sociologa, en especial bajo la influen-
relativas, contingentes; las relaciones jurdicas cia de las ideas de Emile Durkheim, ha con-
Artigos
dad y que sta se expresa en un lazo social, internalizada en cada ciudadano; la realidad
la conciencia moral colectiva cuyo observable se encarg prontamente de contradecirla no
es la ley; pero es cierto que la conciencia co- solo en relacin a las leyes penales que defi-
lectiva es moral? que la ley es moral, justa, nan lo que no se deba hacer, sino tambin
equitativa? (recordemos que tambin se usa la leyes civiles que definan la propiedad de
justa para referirse a una competencia en la unos y la no propiedad de otros, los derechos
Cuadro 6
Cantidad de causas que fueron ingresadas en los
diferentes juzgados
Ciudad de Buenos Aires 1996-2006
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Los cuadros precedentes conforman una y obligaciones que suponen cada individuos
evidencia emprica de la afirmacin de Fou- que se involucra en reclamos judiciales, de la
cault acerca de la ley del afuera; alrededor conflictiva internalizacin de la ley que refleja
de 200.000 eventos delictivos anuales (re- desigualdades materiales no aceptadas, y por lo
gistrados en los Tribunales) solo en la ciudad tanto aquello de si la ley no fuera la ley sera la
de Buenos Aires, alrededor de 200.000 juicios suave interioridad de la conciencia.
civiles anuales y otros 100.000 juicios comer-
ciales tambin anuales en una ciudad de un Considerando un ndice de litigiosidad,
poco mas de 4 millones de habitantes aunque que expresa la cantidad de causas ingresadas
transiten diariamente por ella otros cuatro al poder judicial por cada 100.000 habitan-
millones hablan de la necesidad de incorporar tes, se puede comprobar en la evolucin de
estas dimensiones a todo anlisis sociolgico este ndice que el punto ms alto se alcan-
de lo social. Estos cuadros muestran lo eviden- za en el 2002 con 24.216 causas por cada
te: la desigualdad en la atribucin de derechos 100.000 habitantes.
Artigos
Indice de litigiosidad
Ciudad de Buenos Aires 1996-2006
Criminal y Correcional Civil y Comercial Del Trabajo Penal Economico Conten-administra. Federal De la Seguridad Social Total
25.000
15.000
10.000
5.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Crama Josefina y Mara Soledad Ferrazzi, Indice de litigiosidad en Argentina Programa de Estudios del
Control Social (PECOS)-Instituto de Investigaciones Gino Germani-Fac.Cs.Sociales-UBA.
Grfico 4
Las personas no confan unas en otras all donde
as desigualdades de renta son mayores
Estados de EEUU
5
26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Fuente: Kawachi, I. Et al., Social Capital, Income
Inequality and Morality, American Journal of Public
Health 87 (1997): 1, 491-98.
de relaciones sociales que se expresan en indi- dos millonarios de cuentas a uno y otro lado
viduos o grupos por medio de matrices hist- del planeta. La existencia de los parasos fisca-
rico-socio-culturales, desigualdades socio-eco- les y su inmunidad protegida por los grandes
nmicas, accesos diferenciales a los servicios intereses econmicos expresa la funcionalidad
bsicos y diversas formas de exclusin social de la ilegalidad de los mismos y su relacin con
que derivan en la calidad de las relaciones los DEO.
Los avatares del control social y el orden normativo en la realidad social
Juan S. Pegoraro
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Durkheim invoca la ley y excluye el delito, re- dad (Merton 1968). La Modernidad sustituy
sulta solo comprensible si excluimos un tipo las relaciones de vasallaje por relaciones mer-
de delito, el lazo social del Delito Econmico cantiles, sin neutralizar las desigualdades socia-
Organizado. En efecto, es impensable la exis- les; la gran transformacin (Polanyi 1986) la
tencia del orden social sin considerar que en su ha producido el Mercado impregnando todas
construccin y reproduccin ha participado el las relaciones sociales a punto tal que cabe la
mericano, en los alrededores de Volga, como noteismo religioso: el Estado Moderno, encu-
en las islas del Pacfico sur o en el frica colo- briendo que ste es principalmente una forma
nizada o en la creacin de los parasos fiscales, de gobernar la conducta de los hombres (Fou-
verdaderos mbitos delictivos. cault, 2006).
sociales fueron gobernando y estatalizando desigual es la realidad del orden social que eufe-
instituciones y relaciones que construan como msticamente se denomina sociedad, desigual-
expresin de la dominacin y desigualdad ejer- dad que se expresa en todos los mbitos de la vida
cidas con violenciacomo el sistema penal- y cotidiana de los integrantes de la sociedad:
Cuadro 7
Distribucin de Ingresos
Argentina 1998-2006
Fuente: CTA Elaboracin propia en base a EPH INDEC, ANSES y CNPyV 2001.
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de la CTA el cuadro precedente indica: pia del 63,1% de los ingresos generados,
Una cada del 4,5% en la participacin mientras el 70% se las tiene que arreglar
del ingreso del estrato bajo (el 40% de con el 36,9% de los ingresos. Esta estruc-
la poblacin ms pobre); tura de ingresos supone que por cada $100
Una cada del 2,5% en la participacin de crecimiento econmico, el 30% ms
del ingreso del estrato alto (el 20% de rico se apropia de $63,1 y el 70% restante
sobre su uso implica el ocultamiento delictivo de conduca los negocios ilegales, pero que solo fue
la informacin a la ciudadana realizado por fun- tocado simblicamente en su fortuna personal.
cionarios estatales a empresarios beneficiados que Dicha jueza dice: Por costumbre utilizamos las
adems gozan de impunidad acerca de su quehacer palabras corrupcin o delito financiero. Yo hablar
en las quiebras empresarias. Lo ganado por ellas ms bien de impunidad; una forma de vivir por
en su pasado-presente fraudulento no es puesto encima de la ley, porque se es ms fuerte que la ley
Los avatares del control social y el orden normativo en la realidad social
Juan S. Pegoraro
en consideracin por sistema penal alguno; lo dan (Joly, 2003). Casos similares fueron o son los de
por ganado y sin recupero para los damnificados, Banesto, o Enron o AIG o Lehmann Brothers, o
sean particulares o los pblicos que administra el Magdoff por citar solo algunos de actualidad con
Estado. Y no se trata de una falencia o debilidad el manejo de los fondos especulativos; sus ejecu-
del sistema penal sino que su accionar es funcional tivos son premiados por sus empresas con sumas
para legitimar el orden social ya que las formas de millonarias pagadas por los pequeos inversionis-
acumulacin ilegales son parte de tal orden. tas y dems ciudadanos comunes damnificados;
frente a la debacle amenazan con la quiebra de
El Control Social Punitivo en accin, la sus empresas que producirn efectos como el de-
poltica penal, no es una poltica virtuosa, es sempleo y legitiman as su reclamo del auxilio de
accin y omisin o inaccin, pero siempre en fondos pblicos. Los salarios de los ejecutivos de
resguardo del orden social, no del bien pblico; empresas que cotizan en el Dow Jones crecen a
cuando se enjuicia a alguna persona poderosa tasas superiores a los beneficios de las compa-
que trabaja o trabaj para el orden raramente se as que dirigen y as, los principales funcionarios
llega a castigarlo y las acciones judiciales quedan ejecutivos de 30 compaas del Dow Jones ga-
envueltas en una maraa de diversas argumen- naron 456 millones de euros en el aos 2006.
taciones procesales que derivan en el efecto ms Algunos ejemplos: uno de ellos, Edward Whi-
perverso de una poltica penal que no trata de tacre de la empresa AT&T gan 44.521.205
neutralizar la apropiacin ilegal de bienes por euros en 2006 y otro de Goldman Sachs, Lloyd
parte de tales funcionarios o empresarios. C. Blankfein 40.781.686 euros, o E.Stanley
ONeal de Merryll Lynch 35.190.61514 y sigue
Un caso paradigmtico con cierta actualidad una larga lista. La gran corrupcin que expresan
es el accionar de la empresa Siemens sancionada los DEO genera impunidad soberana porque
por su actividad fuera de Alemania- que es el ter- solo los impunes pueden realizar importantes
ritorio social donde remite sus ganancias ilegales. DEO, casi una tautologa.
Las multas aplicadas ltimamente representan
el 5% de la ganancias ilegales habidas y que re- Diversas formas de polticas neoliberales apli-
dundan en el bienestar de la sociedad alemana. cadas para gobernar la conducta de los hombres
Recordemos tambin el affaire- Elf, la empresa (Foucault, 1976) desde el ltimo tercio del siglo
francesa investigada por la Jueza Eva Joly, y la XX lograron disciplinar e integrar culturalmente
sancin por unos meses de crcel para el eje- a sectores socialmente desfavorecidos al mismo
cutivo Roland Dumas (ex-canciller de Francia tiempo que los mantienen en su exclusin social
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tralizando la conflictividad poltica que reinara te de las polticas de gobierno y se gestiona, como
en parte del siglo XX, no obstante que las esta- vimos, para preservar el orden social. Mientras el
dsticas delictivas muestran que los delitos con- estado de derecho es invocado por los poderosos
tra la propiedad ascienden a no menos de 75 % para seguir gobernando la sociedad, el estado de
de ellos; puede interpretarse este persistente fe- excepcin ha sido y es en los hechos el paradigma
nmeno delictivo tambin como formas de resis- de gobierno (Agamben, 2003). Pero, acaso la uto-
2. Michels, junto con Wilfredo Pareto por la teora de la circulacin de las elites y Caetano Mosca por la teora de clase poltica, son considerados los
crticos ms fuertes a la realidad del sistema de representacin poltica democrtica.
3. Al respecto, ver Pierre Rosenvallon (1995) en el que hace un recorrido histrico sobre el concepto de seguridad social ligado a las polticas estatales
para la reduccin de incertidumbres y un diagnstico sobre los nuevos desafos del progreso social. Tambin Claus Offe (1995).
4. Borges se refiere en este relato a Irlanda y sus luchas contra el Imperio Britnico.
5. Recordemos que en la primer guerra mundial los parlamentarios obreros votaron otorgar crditos para la guerra a sus respectivos gobiernos, y al
respecto V. I. Lenin (1996) escribi La Bancarrota de la 2da. Internacional.
6. Esto no deviene tanto del poder del Ejecutivo como de la conformacin facciosa de los parlamentos en el que los partidos polticos han posibilitado
con sus ideologas identificatorias inexistentes o debilitadas.
7. Una descripcin y anlisis tan real como inquietante se le ha atribuido a Marcos Camacho (Marcola) jefe de la organizacin delictiva Primer Comando
Capital, preso en una crcel del Estado de Sao Paulo en Brasil,:yo soy una seal de estos tiempos. Yo era pobre e invisible. Ustedes nunca me miraron
durante dcadas y antiguamente era fcil resolver el problema de la miseria. El diagnstico era obvio: migracin rural, desnivel de renta, pocas villas
miseria, discretas periferias; la solucin nunca apareca Qu hicieron? Nada. El Gobierno Federal alguna vez reserv algn presupuesto para nosotros?
Nosotros slo ramos noticia en los derrumbes de las villas en las montaas o en la msica romntica sobre la belleza de esas montaas al amanecer,
esas cosas Ahora estamos ricos con la multinacional de la droga. Y ustedes se estn muriendo de miedo. Nosotros somos el inicio tardo de vuestra
conciencia social No hay ms proletarios, o infelices, o explotados. Hay una tercera cosa creciendo all afuera, cultivada en el barro, educndose en el
ms absoluto analfabetismo, diplomndose en las crceles, como un monstruo Alien escondido en los rincones de la ciudad
8. La naturaleza de lo legal-ilegal en los negocios est referida a actividades que pueden ser secuenciales o conjuntas.
9. Que el sistema penal ha sido creado e institucionalizado para gobernar, es una idea fundamental en la obra de Michel Foucault.
10. Uno de los grandes poetas argentinos, Raul Gonzalez Tun en su poema Los Ladrones dice de manera costumbrista e irnica: Ven a verlos por la
maana/con la gorra hasta las orejas/han desvalijado a las viejas/del Asilo de las Hermanas/dilapidarn sus dineros/con mujeres y malandrinos/
en pocilgas y merenderos/en milongas y clandestinos /.y son humanos,inhumnaos/fatalistas, sentimentales/y canallas como cristianos/. Desde
hace algunos aos diferentes gobiernos en Argentina promueven conformar un Mapa de la Inseguridad por medio de la denuncia de los propios
ciudadanos: En el clubhouse del Hugh Fortune Golf & Country de Benavdez, todos los domingos se renen funcionarios con empresarios y banqueros
para repartirse fondos pblicos y proyectar futuras estafas al Estado. Hice la denuncia a la polica, pero me contestan que ellos estn para ocuparse de
los delincuentes. Fernanda. En Barcelonan 152, una revista quincenal de ficcin y humor poltico.
11. Expresiones de esto son hechos que aparecen totalmente magnificados como ser el de la seguridad personal o el problema de la droga problemas
que seguramente son un epifenmeno de cuestiones ms estructurales.
12. Es ilustrativa la bushada de George W.Bush en 2005 siendo presidente de EEUU: Djenme decirlo bien claro, la gente pobre no necesariamente es
asesina. Que uno no sea rico no quiere decir que sea asesino.
13. En todas las culturas del mundo se empieza siempre con las armas. J.L.Borges (1980).
AGAMBEN, G. Estado de Excepcin. Buenos Aires: _________. La verdad y las formas jurdicas. Barce-
BECCARIA, C. De los delitos y las penas. Barcelona; _________. Seguridad, territorio, poblacin. Buenos
BENJAMN, W. Para una crtica de la violencia. Buenos _________. Sobre la justicia popular. Debate con los
Aires: Ed.Leviatan, 1995. maos. Micofsica del poder. Madrid: La Piqueta, 1978.
BORGES, J. L. El palabrista. Madrid: Letra viva, 1980. _________. Vigilar y castigar. Mxico: Siglo XXI edi-
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_________. La evolucin de dos leyes penales. Delito y Montevideo: Ed. Pueblos Unidos, 1966.
en la realidad social
Juan S. Pegoraro
Resumo Abstract
Los avatares del control social y el orden normativo en la realidad social
Juan S. Pegoraro
Os vaivens do controle social e a ordem normativa na Changes in social control and the normative order in
realidade social social reality
O trabalho abordaas mudanas produzidas nas ltimas This paper is about the criminal penal policy changes that
dcadas nas polticas penais, em particular devido ao have occurred in the last few decades, in particular those
uso da insegurana como instrumento de governana stemming from the use of insecurity for governance
que, longe de ser conjurado, governamentalizado purposes. Insecurity, rather than being prevented, is
para preservar e reproduzir a ordem social. Nesse institutionalized in order to preserve and perpetuate
sentido, a insegurana atinge reas como emprego, social order. In this respect, insecurity is made to
moradia, educao, sade e segurana social, pelo penetrate into the realms of work, housing, education,
uso de polticas especficas, juntamente com uma health and social security by means of policies leading
distribuio de renda desigual. De tal maneira, a to both insecurity in these areas and a more unequal
insegurana pessoal gerada pelos crimes contra as income distribution. Therefore, personal insecurity arising
pessoas e contra a propriedade utilizada como meio from crimes against people and property are used to
para aumentar o alarme social a partir do medo que raise social distress as a result of higher fear levels.
provocam, tendo como consequncia uma maior Consequently, political submission increases and an
resignao poltica e uma aceitao dessa ordem social unequal social order is more readily accepted.
desigual.
Keywords: Penal policy. Economic crime. Social
Palavras-chave: Poltica penal. Crime econmico. impunity.
Impunidade social.