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FACULT AD LATINOAMERI CANA DE CIENCIAS SOCI ALES
SEDE ACADMICA DE M XI CO
Maestra en Polticas Pblicas Comparadas
TESIS:
La gestin institucional, elemento para la calidad educativa en la formacin
docente; un estudio de caso en el marco de las polticas pblicas comparadas
de los procesos de la formacin en las Escuelas Normales del Estado de
Michoacn.
Martha Marcela Rodrguez Reskala
Director de Tesis: Dr. Emilio Ernesto Blanco Bosco
Tesis que para optar al grado de Maestro en Polticas Pblicas Comparadas

Segunda Promocin, 2006 - 2007
Agosto de 2009
*Para cursar este posgrado se cont con una beca otorgada por la Secretara de Educacin Michoacn, del
Gobierno de Mxico.
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADMICA DE MXICO
La gestin institucional, elemento para la calidad educativa en la formacin docente; un

estudio de caso en el marco de las polticas pblicas comparadas de los procesos de la
formacin en las Escuelas Normales del Estado de Michoacn.
Tesis que para obtener el grado de Maestra en Polticas Pblicas Comparadas, Presenta:
Martha Marcela Rodrguez Reskala.
Tutor: Dr. Jos del Tronco Paganelli

Director de Tesis: Dr. Emilio Ernesto Blanco Bosco
Asesores del Seminario de Tesis: Dres. Jos del Tronco Paganelli y Gisela Zaremberg
Mxico, D.F.
Agosto de 2009
II
Agradecimientos
Primeramente a Dios, por haberme permitido llegar a la

culminacin de este trabajo.
A la Secretara de Educacin Pblica en especial a la

Direccin de Formacin de Docentes, a la Subsecretara
de Educacin Media Superior y Superior y a la
Subsecretara de Administracin; por preocuparse y
apoyar en la formacin el desarrollo y el desempeo
profesionales de una servidora pblica.
A la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede

Acadmica de Mxico por ser una institucin que permite
la formacin de los docentes y funcionaros en servicio de
la Secretara de Educacin Pblica.
Agradezco tambin a todos y cada uno de los Asesores del

Posgrado, as como de manera especial a mi Tutor Jos
del Tronco Paganelli y al Coordinador Eduardo Villareal
Cant.
Al mi Director de Tesis de manera muy especial ya que

con sus orientaciones y apoyo me ha ayudado a salir
adelante en esta tarea compartida, an cuando su
asignacin haya estado demasiado accidentada por
motivos fuera de nuestro alcance.
Al Maestro Teodomiro Gmez Torres, quien ha sido mi

Asesor, compaero y amigo incondicional y a quien debo
en gran parte mi superacin profesional.
A mi familia, por su paciencia, comprensin y apoyo en

todos los momentos de mi vida incluyendo este aspecto
de formacin.
A mis amigos y compaeros
III
Dedicatoria
A mi hija por quien ha sido y es el motivo de mi lucha

constante, porque su amor es el que me mueve siempre.
A mis Padres por ensearme el valor del estudio, la

disciplina y la dedicacin; por su apoyo incondicional
que me sostiene siempre; por su amor.
A mis hermanos por estar ah siempre.
A Teo, a quien respeto y considero como un hermano.
A mis cuadas y mis sobrinos por su cario.
A mam Nassi, Se que estaras feliz compartiendo mi dicha.
Nassare, se que esperabas ms que esto de m.
Alfonsito con todo mi amor.
IV
ndice
Contenidos: Pginas
Introduccin. 1
Captulo 1. Tema y problema de investigacin. El objeto de Estudio. 9

1.1 Presentacin del tema. 11
1.1.1 Tema. 11
1.1.2 Justificacin. 23
1.2 El Problema de Investigacin. 37
1.3 Pregunta de Investigacin. 39
1.4 Hiptesis de Trabajo. 40
1.5 Objetivos de la Investigacin. 44
1.5.1 Objetivo general. 44
1.5.2 Objetivos especficos. 44
1.6 Metodologa. 45
1.6.1 El enfoque comparativo y el estudio de caso. 47
1.6.1.1 Especificidad de los ejes. 49
1.6.2 Estrategia metodolgica. 50
1.6.3 Estrategias. 56
1.6.4 En cuanto a los recursos metodolgicos. 59
Captulo 2. Marco Terico. 65

2.1 Participacin y poltica Educativa una breve referencia. 66
2.2 Desarrollo y Educacin: El desafo de la gestin pblica (2002). 70
2.3 Implicaciones de una articulacin: Gestin, Agenda y
Poltica Educativa. 72
2.3.1 La calidad y la nueva Gestin Pblica. 90
2.3.2 La Gestin del desempeo. 91
2.4 La planeacin Estratgica Situacional. 93
2.5 La Poltica Educativa y la gestin institucional. 101
2.6 Gestin, planeacin e innovacin estratgica. 103
2.7 Gestin Pedaggica. 107
2.8 La gestin estratgica como eje de articulacin. 113
2.9 La planeacin institucional. 120
2.9.1 La propuesta reconstruida. 122
Captulo 3. Anlisis de los diagnsticos institucionales.

Un Estudio de caso Michoacn. 127
3.1 La gestin institucional en los procesos de formacin docente. 130
3.2 La estructura de los diagnsticos y una explicacin de los
indicadores de anlisis. 136
3.3 Lectura y anlisis de los resultados. 145
3.3.1 Los procesos de difusin y promocin del PROMIN. 145
3.3.2 Capacitacin para la operacin de los programas. 147
3.4 Elaboracin de los programas y proyectos del PDI y PAT. 154
3.4.1 Estructura. 159
3.4.2 Aplicacin de las conceptualizaciones y
criterios para la planeacin. 161
3.4.3 La articulacin de los documentos de la planeacin. 162
3.4.3.1 Pertinencia y viabilidad del PROMIN y
trabajo colegiado. 163
3.5 La gestin en las escuelas normales y el PROMIN. 172
Conclusiones. 181
Bibliografa. 201
V
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES Mxico Maestra en Polticas Pblicas Comparadas
Introduccin.
El proyecto de investigacin desarrollado, pretendi articular a travs de la gestin

institucional, las lneas investigativas de: Instituciones, polticas pblicas y accin colectiva
con la propuesta de Educacin, polticas pblicas y modo de trabajo.
En este caso el ncleo de trabajo, se considera como el espacio, los escenarios y los sujetos
que conforman las Escuelas Normales y formadoras de docentes y las prcticas de la gestin
institucional que implementa para el logro de los objetivos de la poltica pblica de formacin
docente en los marcos del federalismo, la descentralizacin de polticas nacionales y su visin
desde las agendas estatales.
Otras de las intencionalidades de la Tesis que se presenta; lo constituye la pretensin de

articular en su lgica de exposicin los ejes metodolgicos de la maestra en Polticas Pblicas
Comparadas, de cuya relacin y mediacin se pretende una formacin profesional: analtica,
metodolgica y comparativa; y que a travs de una prctica integrada se formen actitudes,
habilidades, conocimientos y sentidos para el actuar profesional en los espacios y situaciones
concretas de la realizacin y proyeccin de los fines y de las polticas de la educacin.
El campo analtico conceptual obliga a la prctica crtica y valorativa de las teoras que
sustentan la propuesta, aqu es importante la construccin desde las teorizaciones conceptuales
la concepcin de una visin propia para la sustentacin de la toma de decisiones.
La formacin metodolgica, permiti el conocimiento, el anlisis y la aplicacin que se

requiere como profesional para el diseo, la implementacin y la evaluacin de las polticas
pblicas desde lo nacional hasta lo concreto institucional, y del trabajo inferencial, inductivo y
deductivo para la reconstruccin desde los espacios concretos de la prctica.
Para el anlisis comparativo, se articularon los otros campos formativos, prcticas, teoras y
metodologas pero se presentan para su valoracin los casos especficos situados en los
concretos reales de las instituciones y se valoran mediante estudios de caso el cmo se
implementan las polticas pblicas?, esto mediante la contrastacin analtica de experiencias
locales y nacionales, considerando una visin nacional e internacional, se orientan de esta
manera las prcticas comparativas de casos.
1
Introduccin Agosto de 2009
Estos campos formativos cobraron una dimensin real en los espacios institucionales y en la
gestin que estas realizan, para disear e implementar las polticas pblicas en los Estados en
las propias escuelas de formacin docente, en donde los distintos actores y sujetos al
interactuar de manera colegiada toman decisiones para su actuar comprometido.
De manera concreta el tema a desarrollar es desde el mbito de la funcin pblica de

desempeo, poder entender y valorar como la implementacin de la gestin institucional, se
asume en las instituciones y en la formacin inicial docente.
La gestin concebida desde la poltica nacional como accin estratgica y su puesta en marcha
en un marco filosfico poltico plasmado en normatividad y planes y programas de estudio;
poder definir desde el seguimiento de acciones y procesos que se han llevado a cabo,
observando su realizacin desde los espacios en las prcticas en las escuelas normales. Es en
s, contrastar lo que se persigue con una poltica considerada estratgica y las prcticas
institucionales en torno a ella.
En cuanto a la problemtica, determinar cul es la importancia de la gestin institucional en

los procesos de calidad educativa en la formacin docente.
En este sentido se establecer una relacin entre gestin formacin calidad y escuelas
normales, girando en tono a los procesos de implementacin de una poltica dentro del
Programa Nacional para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas
Normales oficiales.
Las razones fundantes de poltica pblica, de la educacin y de la gestin institucional son

hilos conductores que dan coherencia y cohesin a la lgica de exposicin que se presenta en
la Tesis.
La estructura organizativa y de razonamiento sobre las temticas, se presenta mediante una

lgica de exposicin la cual se sita como justificacin de la temtica a tratar, as como a
travs de una propuesta metodolgica que intenta la prctica de un anlisis comparativo de los
casos que representan las Escuelas Normales y la manera como se implementan los trabajos de
la gestin institucional, as pues se relacionan una evidencia emprica, una lgica
metodolgica y las conceptualizaciones teoras que se construyen y deconstruyen durante el
entramado del trabajo de investigacin.
2
Los campos mencionados pretenden evidenciarse al tratar la temtica y de su estructura como

un razonamiento lgico para construir conocimiento.
As La gestin institucional, se plantea como un elemento esencial para la calidad educativa

en la formacin docente, como un estudio de caso que analiza Cmo las polticas pblicas y
los programas de formacin se implementan y operan en las Escuelas Normales del Estado? y
Cul es el papel que los sujetos y actores asignan a la gestin, a la participacin, al trabajo
colegiado y a la colaboracin?.
De la pertinencia y la viabilidad del desarrollo de la temtica se da cuenta en el anlisis

conceptual en el cual se sustenta el trabajo, mediante una estrategia metodolgica que se apoya
en el estudio de casos como lo es el anlisis de contenidos y la reconstruccin de la teora para
leer la realidad especfica que se presenta.
La estructura lgica del trabajo que se presenta, se reconstruy considerando las propuestas y
sugerencias de los asesores de la Tesis y de las recomendaciones metodolgicas de los
Seminarios de Investigacin practicados en el desarrollo de los estudios de posgrado.
Los contenidos desarrollados en la Tesis, se enmarcan de manera general e indicativa en los

siguientes apartados y de cuya importancia, mediante la valoracin y anlisis se sitan en las
siguientes explicaciones:
Captulo Primero. Tema y Problema de Investigacin y la construccin del objeto de estudio

y su desarrollo como proceso investigativo.
En este apartado se plantea una justificacin a la temtica, se explican el problema de

investigacin y las preguntas que orientaron los procesos de investigacin con las
orientaciones conceptuales de las polticas pblicas y su importancia para y en el diseo de las
agendas especficas del Estado y de las Instituciones.
La hiptesis de trabajo establece una coherencia con los objetivos de cuyo desarrollo se da
cuenta en los apartados dos y tres (marco terico y anlisis de los diagnsticos).
3
La metodologa sugerida a travs de los Seminarios de Investigacin y practicada en los

procesos de consulta articularon el estudio de casos y la lectura y el anlisis de contenido, de
su aplicacin se da cuenta ms especifica en el anlisis de los diagnsticos institucionales.
La prctica metodolgica se realiz con la intencin de traspasar lo informativo descriptivo, de

usar el conocimiento y la evidencia emprica a travs de la realizacin de construcciones
analgicas e inferenciales que desde las prcticas reales concretas nos lleven a la mejora de la
gestin institucional y su implementacin en los marcos de la poltica educativa de la
formacin docente.
El marco terico que se desarrolla en el segundo Captulo, articula las prcticas sociales y
educativas de los sujetos y de la gestin con los entramados tericos conceptuales de temticas
como: Desarrollo, Poltica y Educacin; la gestin pblica y su importancia en la poltica
educativa; as como explicar y comprender sus implicaciones para la gestin institucional y el
desempeo educativo.
La articulacin de gestin y poltica educativa pblica, obligan a conceptualizar la planeacin

estratgica situacional con la poltica especfica y la gestin institucional.
Otros elementos terico conceptuales para comprender estos procesos son las visiones
conceptuales desde la prctica de la teora de la gestin, la planeacin y la innovacin
estratgicos. En este aspecto se valora la gestin estratgica pedaggica como un eje
articulador para la mejora:
Se concluye el captulo con una visin reconstruida de la prctica educativa colegiada para la
socializacin en los espacios institucionales de las escuelas formadoras de docentes y de su
importancia en el logro de los fines educativos y sociales.
Los contenidos del tercer Captulo anlisis de los diagnsticos institucionales; se orientan a
partir de los documentos de trabajo que las escuelas normales han elaborado y en torno a los
procesos de capacitacin y formacin para la implementacin del Programa Nacional para la
Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales PNTyFAEN, del
4
Programa de Mejoramiento Institucional PROMIN que posteriormente se deriva en el Plan

Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Normal PEFEN; derivados de estos procesos se
construyen los Planes de Desarrollo Institucional y los Programas Anuales de Transformacin.
Los diagnsticos institucionales son el elemento esencial ya que son productos de la fase
inicial de la implementacin de la gestin en el marco de un programa de poltica educativa,
realizados por cada una de las escuelas normales a nivel nacional y estatal, adems valorados
en una evaluacin externa por la: Universidad Autnoma Metropolitana. Azcapotzalco y la
Universidad Veracruzana.
En los procesos de elaboracin de los diagnsticos en las 12 escuelas normales de la entidad se

conforma un equipo tcnico estatal con los directivos de las instituciones, en el cual la
Direccin de Formacin de Docentes participa con su equipo acadmico en la organizacin y
logstica en cada uno de las acciones que se llevan a cabo.
La Coordinacin Acadmica aprovecha estos espacios e implementa dentro de su funcin

pblica lneas de seguimiento, evaluacin y los productos obtenidos mediante la observacin
participante se recuperan para incorporarse a la investigacin, as adems de implicarse en los
procesos se realizan una serie de notas, propuestas, sugerencias y comentarios desde la
opinin propia y desde lo trabajos realizados por los participantes.
Lo anterior como sustento metodolgico de Estudio de Casos a travs del cual se hace el
anlisis.
Por ello al establecer la prctica de la observacin participante y el propiciar mi

involucramiento en los procesos referidos, se pretendi darle sentido y vigencia a la prctica
eje comparativo al realizar el anlisis de las polticas y procesos de gestin y al utilizar
la comparacin como mtodo de control de resultados.
En este sentido se tuvo presente en la lectura, la revisin y el anlisis de los diagnsticos

institucionales, as como en los procesos de actualizacin y formacin para la implementacin
de la gestin en los programas federales mencionados, se intent la estrategia metodolgica
de:
5
Anlisis documental y terico para evaluar experiencias en la implementacin de

polticas pblicas y su control de resultados.
Valoracin de las experiencias de los sujetos participantes, en una articulacin

regional, estatal y la normatividad federal, sin descuidar una dimensin espacio
temporal e histrica.
Elemento esencial en el anlisis de los diagnsticos, fue la comprensin e interpretacin de los

distintos y variados contextos y la evolucin de las polticas pblicas en cuanto al proceso de
su implementacin y a la funcin que desempea como servidor pblico de esta rea de
formacin acadmica.
En el captulo tercero del cual se hace referencia se trabajaron los siguientes apartados:
Se analiza el Programa Nacional para la Transformacin y el Fortalecimiento de la

Escuelas Normales, desde el mbito de su concepcin, objetivo y propsitos de la que
se persiguen en torno a la gestin plasmada implcitamente como poltica.
Se realiz un anlisis de la gestin como factor de mejora en las instituciones para la

formacin docente.
Se enuncian y enumeran los documentos de trabajo motivo de revisin y anlisis y se

construyen y precisan algunos indicadores para su lectura analtica.
Se revisan y evalan los Programas de Desarrollo Institucional (PDI) y el Plan Anual

de Trabajo (PAT) en el marco del PROMIN (Programa de Mejoramiento Institucional
de las Escuelas Normales) se intent un anlisis comparativo.
Se destaca un anlisis de la planeacin estratgica y la pertinencia y viabilidad del

trabajo colegiado para el desarrollo de este tipo de planeacin acadmica e
institucional.
En el ltimo apartado, se intenta una caracterizacin de los distintos tipos de gestin

observada y se hace una valoracin crtica.
6
El anlisis de los distintos datos que se leen y se aportan desde los diagnsticos, tambin se
presenta a travs de cuadros y grficas estadsticas, esto con la finalidad de ilustrar y lograr
una mejor comprensin del proceso de anlisis de resultados de los documentos elaborados
por los colegiados institucionales, representados por las escuelas normales del Estado.
Considero importante mencionar que dada mi formacin y en atencin a la funcin que realizo
en el rea de la formacin docente, de la SEE (Secretara de Educacin en el Estado), se tuvo
la necesidad de practicar un proceso incluyente y participativo, desde los procesos de diseo y
capacitacin, hasta el proceso de elaboracin de los productos y posteriormente de su anlisis,
y esto es de lo que se da cuenta en este apartado, donde se atendi ms a lo cualitativo que a lo
cuantitativo.
La elaboracin de las conclusiones, por sugerencias derivadas de los indicadores

proporcionados para presentar el reporte de investigacin, estn orientadas a una dimensin
ms hacia lo cualitativo prospectivo y con ello se pretendi cumplir el desarrollo de
competencias para elaborar diagnsticos y aplicar su anlisis en la elaboracin de proyectos de
innovacin en los marcos de la poltica y la gestin pblicas.
Algunas ideas prospectivas concluyentes visualizan concepciones no solamente derivadas de

la lgica de investigacin, sino que articulan los referentes tericos y la evidencia emprica
profesional de la maestrante.
Sin embargo en su estructura lgica se parte desde la poltica del Estado y de la federacin, la
funcin de este en la educacin y se presentan algunas premisas que desde el mbito de mi
funcin concreta son elementos viables para su operacin acadmica.
La necesidad de la formacin acadmica de profesionales en los contextos de las Polticas

Pblicas Comparadas, mediante un programa de posgrado en este caso de Maestra en
Polticas Pblicas Comparadas que implementa la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, Sede acadmica de Mxico. Se consider como un espacio acadmico que permiti
potenciar la experiencia laboral de sustentante.
7
Derivado de esto y mediante los procesos e interacciones didcticas y de aprendizaje que las
modalidades de trabajo acadmico permitieron construir los conocimientos y las habilidades y
el desarrollo de actitudes para el anlisis comparado de los programas y polticas pblicas y
competencias para la elaboracin de agendas educativas estatales y estos contribuyeron a
incidir en la mejora de la calidad educativa y social del servicio pblico y asegura con ello el
derecho social de la educacin.
Es en este orden de ideas en las cuales se sustenta la propuesta formativa de FLACSO, en el

marco de la formacin para la funcin del servicio pblico de la educacin; el trabajo de
investigacin efectuado, y que se presenta en este documento, permiti el desarrollo de
competencias para elaborar diagnsticos y proyectos de innovacin y mejora en las criterios
normativos de la poltica y gestin pblicas y esto contribuy a elevar el perfil profesional del
servidor pblico mediante la interaccin de experiencias, conceptos y teorizaciones y la visin
para el cambio y el mejoramiento educativo.
La bibliografa citada y consultada, no contempla toda aquella que fue motivo de lectura y
consulta para el sustento terico y para el anlisis de los productos integradores del proceso de
formacin de la maestra, se pretendi aportar y consultar de manera bsica la que sustentaban
las temticas desarrolladas. A este respecto se ampli un poco la bibliografa que apoyo el
proceso metodolgico y de las conceptualizaciones tericas se hicieron abstraccin y
construccin de teorizaciones elaboradas; como ya se mencion en el proceso formativo.
8
Captulo 1.
TEMA Y PROBLEMA
DE
INVESTIGACIN
EL OBJETO DE ESTUDIO
Captulo1. Tema y Problema de Investigacin: El Objeto de Estudio. Agosto de 2009

9
Establecer los referentes y los contextos que orientan de manera general el trabajo
investigativo, se considera esencial para entender la significatividad y relevancia del tema y
para comprender la gua, el hilo conductor y la intencionalidad del proceso investigativo y la
estructura bsica del producto de tesis que se presenta; cuya lectura y anlisis permitir usar el
conocimiento planteado en la construccin de lneas de accin estratgica para la mejora y la
innovacin y en el caso concreto de los criterios para la implementacin de la gestin
institucional, en las Escuelas de Educacin Normal.
Este primer captulo plantea una contextualizacin del objeto de investigacin y se integra por
los siguientes apartados.
Se realiza una presentacin y explicacin del tema de investigacin.
Se plantea la justificacin del objeto de estudio desde los planos de la poltica educativa
y de su implementacin en los programas y en las acciones especficas para la agenda
pblica estatal.
Se articula la justificacin con el planteamiento del problema de investigacin, mediante

un proceso de problematizacin, que se precisa en el diseo de la pregunta de
investigacin, el cual da una rectora al proceso de construccin del conocimiento.
En el siguiente apartado, se plantea la hiptesis de trabajo y las categoras de anlisis

que le dan sustento al enfoque cualitativo y a la hiptesis descriptiva y explicativa.
La pregunta de investigacin y el diseo de categoras en la hiptesis, orientan la

construccin de los objetivos que se pretenden lograr con los trabajos y productos de la
presente investigacin. El planteamiento de los objetivos se da de lo general a lo
especfico.
En un apartado final del captulo se explica el enfoque metodolgico general que

sustenta el proceso investigativo y la lgica de construccin de conocimiento.
En el planteamiento metodolgico se hace una breve explicacin sobre las estrategias

tcnicas y recursos de investigacin en el marco de un enfoque cualitativo y del anlisis
del discurso desde lo documental y desde las evidencias empricas, de lo realizado en la
Escuelas Normales del Estado en torno a la implementacin de la gestin institucional.
Captulo1. Tema y Problema de Investigacin: El Objeto de Estudio. Agosto de 2009
10
1.1 Presentacin del tema
1.1.1 Tema
Determinar los por qu? y los para qu? del estudio y del anlisis de la gestin en
los mbitos de las instituciones educativas, formadoras de docentes; ms que
reconocer su importancia, es considerarlas como un campo esencial, abierto e
incluyente para la construccin y el diseo de posibilidades para la mejora
permanente y la innovacin de los procesos educativos, as como para la
implementacin de las polticas pblicas y de las agendas educativas estatales.
El diseo y proyeccin social de una poltica educativa en los contextos y

sugerencias de las recomendaciones mundiales para innovar e impulsar los procesos
de cambio educativo, hacia la calidad y la eficiencia; requieren de la elaboracin de
agendas de polticas pblicas especficas y del diseo de estrategias que establezcan
los criterios operativos y normativos, las prcticas y las acciones concretas para
guiar los procesos de mejora permanente desde los niveles concretos de las acciones
institucionales (las escuelas) y desde los espacios de las aulas (las prcticas
docentes).
En estos procesos de diseo e implementacin de polticas educativas en los

espacios de la formacin docente inicial que se dan en las instituciones de educacin
normal; se establecen las lneas de articulacin y mediacin de las polticas pblicas
macro, UNESCO, OCDE y otros organismos como las polticas nacionales (Mxico
SEP), as como las agendas de las polticas educativas de los estados, las cuales se
manifiestan en las dinmicas de las instituciones, en las escuelas y en las aulas.
En el caso especfico de las agendas pblicas estatales, se considera esencial para

los sistemas educativos locales, que estos asuman y cumplan la funcin de ser
garantes para salvaguardar el derecho social de la educacin y la formacin docente.
Captulo 1. Tema y Problema de Investigacin: El Objeto de Estudio. Agosto de 2009

11
Se pretende adems asegurar en la implementacin de las acciones estratgicas para

la aplicacin de las polticas nacionales (federalismo y formacin docente) en los
espacios estatales; los criterios esenciales que mejoren estas prcticas.
Con lo anterior, tambin se busca lograr establecer las lneas de accin para que las
instituciones de gobierno educativo, supervisen, controlen y evalen los procesos y
los impactos de la articulacin de las escuelas normales, con las escuelas de
educacin bsica y con las comunidades donde los futuros docentes ejercen su
desempeo profesional.
En este entramado de redes y ejes del accionar para mejorar y lograr mejores
indicadores de calidad, eficiencia y eficacia educativa; se requiere que estos se
dimensionen como elemento esencial en la gestin institucional y en los procesos de
planeacin mediante prcticas colegiadas y en los procesos de colaboracin,
participacin y de construccin de liderazgos compartidos y as como de
compromisos para la accin educativa institucional. Es decir, se valora el cambio
desde las escuelas y desde las aulas.
Por lo mencionado, la gestin institucional, articula sujetos, polticas, criterios

normativos administrativos; as como a las instituciones en sus conflictos
concretos; relaciona situaciones y contextos, trayectos e historias que requieren
acciones estratgicas que permitan relacionar lo nacional macro y lo micro
institucional.
Por lo anterior las recomendaciones de las distintas polticas educativas en el campo

de la formacin docente, sealan que debe ser en el seno institucional y en la
interrelacin de sujetos, contextos y situaciones; se producen y se construyen los
cambios; a travs de liderazgos institucionales; y de atender los campos y nudos de
la gestin institucional y con esto asegurar una posibilidad de mejora de los
procesos y de la calidad de los servicios en una visin de mejora permanente.

12
En este sentido, en la multiplicidad de estudios, algunos de ellos sern abordados en

ste trabajo; todos ellos elaborados en torno a la importancia de la gestin
educativa institucional, y sobre la formacin docente; se sealan y enmarcan de
manera constante, problemticas como las siguientes:
1) Las fallas de la estructura organizativa administrativa en los sistemas

educativos; siendo notorio en sta, la desorganizacin, y la rigidez de las
estructuras, orientadas hacia lo jerrquico administrativo;
2) La carencia de una planeacin institucional, dirigida a las prcticas de una

gestin estratgica;
3) La falta de un seguimiento adecuado de las acciones y procesos, as como de

una evaluacin procesual;
4) Carencia de una evaluacin permanente de los procesos y de los productos de la

formacin acadmica del futuro docente.
Por lo anterior se considera esencial la elaboracin de diagnsticos que nos

permitan el diseo de acciones estratgicas para orientar el cambio a travs de la
gestin; pero tambin se observa en las instituciones una desarticulacin interna y
externa.
En lo interno se observa en los procesos, es decir, en cuanto a los procesos que se

dan al interior de las escuelas, la carencia de una planeacin colegiada, de una
prctica de toma de decisiones directiva y autoritaria, y de visiones de las escuelas
desde lo normativo y donde el trabajo acadmico se centraliza hacia lo
administrativo.
En lo externo, es notoria la poca vinculacin con los contextos en los cuales se

desarrollan las prcticas docentes de los alumnos y la poca o nula atencin por parte
del docente formador, esto ocasiona poca vinculacin con la comunidad.

13
El conjunto de los factores y nudos problemticos mencionados, nos hacen

considerar la viabilidad del proceso investigativo y permiten centrar la atencin e
intencin en la gestin como eje articulador y como campo de elaboracin de
proyectos de intervencin educativa para la mejora permanente institucional de las
Escuelas Normales.
Estas ideas, sirven de contexto inicial para la construccin del tema de

investigacin, el cual se explicar en los siguientes apartados; la explicacin,
pretende tambin justificar su importancia y la pertinencia de su estudio.
La gestin institucional como rea temtica de investigacin y como campo de

posibilidades para construir conocimiento en los espacios concretos de la
formacin docente inicial que se observa en las Escuelas Normales, se estudia con
la idea de sugerir alternativas para su mejor implementacin en la agenda de poltica
pblica educativa estatal en el marco de la poltica educacin de la formacin
docente, esto en el marco del federalismo educativo.
La gestin institucional al pretender un modelo de escuela que responda a las

necesidades de una sociedad democrtica y que sea incluyente, nos obliga a
considerarla no solamente como una estrategia de naturaleza tcnica y normativa;
sino como una poltica que mejore el trabajo educativo de las instituciones.
Articular lo administrativo normativo, con lo estratgico poltico de la gestin,

requiere atender a situaciones y contextos distintos y variados que pueden ser
visualizados como nodos para la accin estratgica y entre otros se consideran los
siguientes:
Considerar que los centros educativos deben ser espacios de transparencia

institucional, de participacin ciudadana y ser espacios donde se concretizan
las polticas educativas.

14
Propiciar la participacin de las escuelas en los procesos sociales, polticos y

culturales y no solamente en lo educativo.
El trabajo institucional debe trascender lo administrativo y la propia visin de

la gestin empresarial la organizacin cientfica del trabajo ; y
redimensionarla como un tema relacional, y como una dinmica que implica
trabajar el conflicto, las situaciones, los contextos y la participacin de los
sujetos con historias y sentidos. Estos nodos estratgicos deben tratarse de
manera incluyente.
Tambin la gestin debe atender a la complejidad, a lo contradictorio de los

distintos y mltiples contextos de socializacin y de las lgicas subyacentes,
simultneas, cuya manifestacin es diferente en cada espacio y para cada
escenario. (Conflictos, resistencias y consensos).
Considerar que las redes de visin y sentidos en el estudio de la gestin, se

dan en perspectivas de lo micro a lo macro; donde lo micro es la realizacin
de lo macro. Esto permitir el anlisis de las propuestas y la dimensin de las
polticas a travs de evaluar las agendas especficas y sus impactos sociales.
La gestin como una estrategia se mueve en los campos de la poltica

educativa y de las prcticas y estrategias de operacin institucional, unidos
para construir una respuesta a las necesidades sociales y educativas.
El trabajo institucional, supone la participacin y actuacin de distintos y

diferentes agentes sociales y educativos; pues toda organizacin en gran
medida es producto de lo que sus sujetos participantes hagan, a travs de una
red de acciones y funciones que relacionen los espacios de formacin con las
escuelas de educacin bsica a travs de la supervisin y evaluacin procesual
y final por parte de los responsables de la formacin docente en las Secretaras
de Educacin Estatales.
El estudio de la gestin debe trabajarse en el marco de lo posible; en una

prctica incluyente y en la realizacin de acciones viables y pertinentes; todo
esto en un contexto de compromiso y responsabilidades compartidas; pues al
articular; demandas, acciones y resultados, se construye una prctica de la
ciudadana.
15
El sentido pblico de la tarea educativa, sita a la gestin ante el compromiso de

intervenir en el debate y la accin sobre el carcter educativo, formativo y de los
aprendizajes que se construyen y se dan en las instituciones.
La gestin institucional, es un proceso de direccin y de construccin de sentidos,

de orientacin institucional en un intento por trascender lo administrativo
normativo.
Con la descripcin anterior se intenta considerar a la gestin como una prctica

estratgica.
La gestin es una estrategia, que implica un liderazgo acadmico para construir

visiones educativas; para construir las competencias sociales que permitan el logro
de una calidad educativa.
En el anterior orden de ideas el tema de investigacin se enuncia de la manera

siguiente:
La gestin institucional, elemento para la calidad educativa en la formacin

docente; un estudio de caso en el marco de las polticas pblicas comparadas de
los procesos de la formacin en las Escuelas Normales del Estado de Michoacn.
En una idea de precisar lo anterior, el tema o ttulo de investigacin quedara

expresado de la siguiente manera: El papel de la implementacin de la gestin
institucional de las escuelas normales en la calidad educativa de la formacin
docente, como una forma de poltica educativa en el Estado.
El tema describe y explica la importancia y la funcin de la gestin en la

implementacin de las polticas educativas para el mejoramiento y el
fortalecimiento acadmicos de las Escuelas Normales del Estado de Michoacn.

16
Las polticas educativas se apoyan en los procesos de operacin y ejecucin, en el

diseo de programas especficos para lograr sus objetivos; a este respecto es bien
sabido que en muchos de estos programas no se logran los objetivos propuestos a
causa de deficiencias en el manejo, en el uso y el aprovechamiento de los recursos
disponibles; y por un deficiente conocimiento de los contextos y de las distintas
situaciones, as como por el poco compromiso de los sujetos responsables de operar
a travs de proyectos especficos las agendas de las polticas educativas y sociales.
La consideracin anterior nos sita en la necesidad de disear no slo una poltica,

sino atender a los procesos y acciones de su gestin; por eso la investigacin, se
centra en el anlisis de la formulacin, en la evaluacin, la implementacin de los
programas y proyectos para el fortalecimiento y mejoramiento de las instituciones
formadoras de docentes, as como de las condiciones y contextos institucionales en
los que se operan.
En el contexto de las situaciones que implica el diseo de una poltica y los procesos
especficos de las agendas y los programas, es necesario plantear algunas ideas que
permitan dimensionar a la implementacin como un tema esencial de la gestin
estratgica en las polticas educativas de formacin.
Segn lo plantean R. Franco y E. Cohen (2005), Las Polticas Sociales tienen tres
funciones principales: la creacin de capital humano, la compensacin social y la
contribucin a la integracin de los individuos en la sociedad (la cohesin social).
En la funcin para la creacin de capital humano y los programas estratgicos de

inversin en educacin se consideran prioritarios para el desarrollo social y humano
a travs de disear polticas sociales, para asegurar desarrollo y bienestar, as la
poltica social permitir el logro de objetivos sociales, como el desarrollo con
equidad y la disminucin de las desigualdades, para ello se requiere una nueva
visin de Estado que establezca nuevos modelos de gestin que construyan una
institucionalidad social y una organizacin estatal y entre las estrategias se plantea
los programas de descentralizacin y de un eficiente federalismo.
17
Los procesos de descentralizacin poltica, implican una participacin y una

representacin de los sujetos y de los distintos actores para una toma de decisiones
para las acciones y para la mejora, as como en los procesos para la implementacin,
la gestin como un arte para conducir y organizar desde lo cotidiano, hacia lo social
ciudadano, deben ser premisas para asegurar una calidad y eficiencia, que permita
adems de mejorar las competencias organizacionales y adecuar las polticas, los
bienes y los servicios, equipos y recursos con la intencin de asegurar equidad.
La gestin y la participacin deben ser vistos como elementos esenciales para la

implementacin de los planes y los programas de poltica social, pues stas permiten
asegurar el logro de sus fines cuando logran incidir en las estructuras
organizacionales institucionales y hacer viables sus procesos en torno a los objetivos
de los programas de poltica planteadas.
Se considera por algunos autores (Arellano 2006) a la implementacin como uno de

los apartados menos comprendidos en los procesos de diseo y operacin de la
estrategia de poltica pblica, y plantean que tiene una conceptualizacin poco
precisa y no muy clara, sin embargo se coincide en ver a la implementacin como
establecer fsicamente; poner una accin mltiple (instituciones, doctrinas,
prcticas o costumbres); y se agrega por los autores que el trmino deja de lado la
propia complejidad en el manejo de las mltiples factores interrelacionados
(Arellano 2006).
En este anlisis conceptual, la implementacin tiene ms que ver con la necesidad

de crear condiciones para la realizacin de vnculos, redes generales y concretas
entre actores y medios.
Una premisa esencial es que a travs de la implementacin se articulen momentos

polticos y momentos de tipo organizacional y administrativo, en una idea de formar
redes de acciones sustantivas de pensamiento y de proyectos para la accin
concreta.

18
Esto no debe confundirse con una situacin administrativa; ya que en la

implementacin, se tiene una cierta creatividad, se trabaja con incertidumbres al
interactuar sujetos y actores mltiples y distintos, se trabajan adems conflictos y
distintas visiones de realidad e intenciones de transformacin y cambio. Las
interacciones se dan mediante procesos de negacin, de participacin, colaboracin
y de dilogo.
La participacin tiene una doble situacin estratgica, se considera un valor y un

instrumento; como valor define el qu de las polticas sociales y es un instrumento
en cuanto a que permite la relacin con los estilos de negociacin y dilogo; y con
qu estrategias se van a lograr los fines y los objetivos de la poltica social.
Los distintos procesos de participacin no deben considerarse como una

manipulacin, sino como una induccin de acciones, de potenciacin de estructuras
organizacionales, as como de distintos sujetos y actores, visiones y proyectos de
accin.
Para que la participacin y la colaboracin logren una mayor eficiencia y permitan

que los beneficiarios de una poltica pblica mejoren sus niveles de desarrollo social
y humano, se debe considerar y apoyarse en: un conocimiento y una formacin para
opinar y decidir; informar y formar para que las organizaciones puedan actuar en un
marco institucional, esto asegurar que la gestin administrativa y la estructura
organizacional, logre una calidad en los servicios educativos sociales.
Estos procesos de gestin, participacin e implementacin en el marco de una

dimensin operativa de las polticas sociales, deben concretizarse en programas y
proyectos sociales para la accin estratgica de mejora de las condiciones sociales y
propiciadoras de un desarrollo social, por ello toda estrategia de implementacin
debe articular y organizar, el dilogo, el compromiso en torno a fines viables, y el
tomar decisiones que articulen visiones y concepciones de instituciones y sujetos.

19
En una idea conclusiva al respecto de lo planteado es til sealar que toda poltica
pblica pasa por la etapa o proceso de diseo y por el de la implementacin y los
procesos especficos que deben atenderse son: la determinacin de la decisin, la
visin y la misin, determinacin de los objetivos y los diagnsticos y de manera
concreta en la implementacin, la activacin de la estrategia y de la motivacin para
la accin, el control, seguimiento y evaluacin.
Las acciones de la implementacin surgen de un proceso de planeacin situacional y

estratgica, del establecimiento de etapas de accin, de una visin prospectiva para
aplicar la tcnica de trabajo.
La implementacin atiende a los objetivos, los presupuestos, los planes y los

programas decididos y valorados, esto es esencial en la planeacin y diseo de las
polticas.
En el marco de una gestin estratgica situacional, toda estrategia de

implementacin, debe articular y armonizar, los dilogos, los compromisos en torno
a los fines, la misin y la visin institucionales, en la intencin de una autonoma de
organizacin y de la institucin que permita en el marco de la incertidumbre,
construir innovaciones y acciones de mejora con creatividad y autonoma.
Lo anterior apoya la concepcin de que la prctica de una accin de gestin

estratgica de calidad permite una valoracin sobre el logro y el impacto de los
objetivos institucionales de la poltica, de los programas de formacin y de los
proyectos mediante los cuales se operacionalizan las polticas de formacin y
gestin.
En un primer acercamiento al tema de investigacin y en una intencin de justificar

desde un enfoque terico que articule la gestin y la poltica pblica, y que stas se
concreticen en la agenda de la gestin institucional, se plantean las siguientes
situaciones conceptuales y tericas.

20
De inicio y de manera general se sealan algunas diferencias entre la estructura, la

organizacin y la gestin; se considera que los conceptos son interdependientes y
conviven de manera integrada; sin embargo un primer rasgo distintivo es que la
estructura organizacional se presenta en un plano esttico, es lo que representa una
infraestructura; en tanto que la gestin se conceptualiza y caracteriza por su carcter
dinmico, es lo que mueve a la estructura, esto implica que en el estilo de gestin, se
d un movimiento entre los sujetos y procesos para lograr productos e impactos
sociales.
Sealan Cohen y Rolando Franco (2005), que los modelos de organizacin y gestin
estn en permanente interaccin y se influencian de manera permanente, pues la
estructura, determina en buena medida el comportamiento de los sujetos y
viceversa.
El modelo de organizacin define la estructura de los programas institucionales con

todos los elementos que involucra: niveles de decisin, actores, sus tpicos de
relacin, tramos de control, mecanismos de coordinacin, normas y procedimientos,
y otros.
La gestin por su parte, segn se ha interpretado, y siguiendo la lectura de los

autores citados, da cuenta del hacer y de la dinmica organizacional; incluye la
cultura y el clima organizacionales, las polticas de recursos humanos, el liderazgo,
los estilos de direccin y de toma de decisiones, la resolucin de conflictos y la
participacin del personal. Se relaciona, tambin, con el funcionamiento de la
organizacin, el diseo del trabajo, las comunicaciones y el control de las acciones.
Los autores citados nos plantean un esquema tradicional de gestin y un esquema

que ellos consideran viable para un anlisis comparativo en la idea de mejorar sus
lneas de trabajo:

21
Esquema tradicional
Modelo de organizacin modelo de gestin procesos actividades productos
Esquema innovador.
Impacto producto procesos actividades modelo de gestin modelo

s de
organizacin
Como se observa en el anterior el esquema tradicional se gua por los resultados y

en el segundo se le apuesta a los procesos estructurales y al modelo y estilo de
gestin que implicara hacer interactuar a los distintos elementos que conforman la
estructura organizacional de las instituciones.
Este modelo de gestin se ubica en las concepciones de una gestin estratgica

situacional, donde la interaccin, el dilogo, la participacin y el compromiso con la
visin y la misin son esenciales.
Se considera adems que la gestin innove respecto de si misma, adapte y adopte

tecnologas adecuadas a las circunstancias enfrentadas y redefina los indicadores y
los objetivos de los programas y proyectos que no hayan sido precisados o bien que
los impactos y objetivos no se hayan logrado.
Con lo anterior se pretende indicar la importancia de la gestin, en el desarrollo, el

diseo y la implementacin de los proyectos sociales y de manera concreta,
aplicarlos a los contextos educativos de las instituciones formadoras de docentes.

22
1.1.2 Justificacin
El proyecto de investigacin aborda la temtica de la implementacin de la gestin

institucional en el contexto del Programa Nacional para la Transformacin y el
Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales (PTFAEN) y del Programa
de Mejoramiento Institucional (PROMIN), como polticas de descentralizacin y
del federalismo educativo.
La lectura y el anlisis de los procesos que se han dado en la implementacin de la

gestin institucional en las Escuelas Normales, se considera valiosa, pues permitir
explicar y analizar las problemticas detectadas, las acciones desarrolladas y los
productos logrados.
Los contextos y marcos de referencia de las explicaciones se realizan desde lo

planteado en los propsitos del Programa Nacional para la Transformacin y el
Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales (PNTFAEN) y de los
criterios acadmicos e intencionalidades formativas del Programa de Mejoramiento
Institucional de las Escuelas Normales (PROMIN).
Estos programas se inscriben en los contextos de una poltica nacional para la

formacin docente en el marco del federalismo educativo que establece el Artculo
3 Constitucional y en el objetivo nacional de mejorar la calidad educativa,
considerando los espacios concretos como ejes de transformacin y mejora
permanente del Sistema Educativo.
As pues la implementacin eficiente de la gestin institucional se considera una

estrategia para la mejora de los procesos de formacin docente.
Como institucin pblica, el Sistema Educativo, debe atender la demanda social de

ms y mejor educacin y asegurar el derecho de la educacin para todos, para esto
se considera que entre la poltica pblica y la poltica de gobierno se da una
fluctuacin entre el deber ser, el derecho, la equidad y la justicia como antecedentes
de una calidad de educacin que llegue a todos los ciudadanos por medio de
docentes formados para propiciar el desarrollo y la innovacin educativas.
23
As el gobierno federal, en el mbito de competencia de la Secretara de Educacin

Pblica y de las atribuciones y funciones desde la Subsecretara de Educacin
Bsica y Normal y de su instancia de Direccin General de Normatividad desde
1997, estas instancias implementan el Programa Nacional PTFAEN; y desde el ao
de 2005 los programas son de la competencia de la Subsecretara de Educacin
Superior a travs de la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales
de la Educacin DGESPE. Este cambio, se da en el marco de la reestructuracin de
la SEP. 2005.
Estos cambios estructurales y de agendas especficas a nivel nacional han provocado

que las Escuelas Normales en los Estados, hayan presentado problemas para operar
las polticas nacionales de la federacin y la implementacin haya tenido que
focalizarse a travs del PROMIN y trabajar las propuestas de formacin desde lo
que pasa en las propias escuelas y sus procesos de gestin.
Por ello, la lnea de Mejoramiento de la Gestin Institucional del Programa de

Mejoramiento Institucional (PROMIN), pretende incidir en la mejora permanente de
la calidad educativa a travs de una formacin docente, que alcance las demandas
sociales mencionadas en los prrafos anteriores.
Para lograr un conocimiento a travs de un enfoque explicativo, se requiere de situar

ejes de comparacin, como parte de una metodologa cualitativa, y estos ejes sern
derivados desde la estructura, propsitos e indicadores de los programas
sealados.
En este sentido la exploracin para el anlisis comparativo en el proyecto de

investigacin se ubica en la lnea de mejoramiento de la gestin institucional y en
sus herramientas de implementacin para llevarla a cabo en los procesos de
formacin; este programa de mejoramiento presenta los siguientes componentes
especficos y de cuya lectura se pretende plantear lneas de investigacin.

24
El mejoramiento de la gestin institucional - Programa PROMIN; del

cual se tomaron algunos indicadores para la elaboracin del Estado del Arte y
posteriormente estos indicadores se integran como componentes del Marco
Terico y analizados a travs de los diagnsticos institucionales.
El anlisis que se realiza del PROMIN es til para precisar y delimitar las
categoras y realizar los procesos de revisin comparativa, que se dan durante
el proceso investigativo.
An cuando no es motivo de esta temtica considero importante para la gestin

institucional, es necesario resaltar que la primera accin que trabaj el Programa en
la fase de implementacin fue la lnea de mejora, equipamiento y construccin de
espacios fsicos.
Simultneamente el PROMIN atiende a los propsitos de seguir impulsando la

articulacin de la educacin bsica y la educacin normal a fin de garantizar que la
formacin de los maestros sea congruente con los contenidos, con las prcticas
educativas y con los propsitos de la educacin bsica.
A travs del programa se pretende asegurar la transformacin acadmica y

administrativa de las escuelas normales para que estas funcionen como comunidades
acadmicas que favorezcan el proceso formativo de los futuros docentes.
Lo anterior esta en relacin con lo que estableca el Programa Nacional de

Educacin ProNaE 2000 2006, en el cual se seala que uno de los
requerimientos para alcanzar las metas anteriores es reconocer a la institucin
educativa a las Escuelas como unidad y centro del sistema educativo, otorgndoles
mayor autonoma en la toma de decisiones y con ello les permitan orientar su
intervencin hacia la bsqueda y puesta en marcha de las soluciones ms adecuadas
a las necesidades y problemticas a que se enfrenta en el cumplimiento de su
misin.

25
En la idea de complementar las concepciones para la justificacin del tema y de

ubicarlo en escenarios ms especficos y de reciente planteamiento de las actuales
polticas educativas de los gobiernos federal y estatal; los lineamientos operativos y
acadmicos consideran a la gestin como una estrategia educativa que desde los
espacios institucionales pretende recuperar la autonoma de las escuelas y su
funcin social y educativa, as como dar atencin a la calidad a la eficiencia y
eficacia, y atender una poltica de equidad.
En este orden de ideas las propuestas educativas anteriores al Programa Sectorial

2007 2012; y con referencia a los dos sexenios anteriores en Educacin Bsica se
desarrollaron investigaciones y se implementaron programas de renovacin
pedaggica de las escuelas de educacin preescolar, primaria y secundaria que
consideran a la gestin como estrategia, tambin se considera esencial en el
programa escuelas de calidad (PEC), en el cual con referencia a la dimensin
pedaggica, se propone como poltica de mejora a la planeacin estratgica, a la
construccin de la misin y la visin de manera colegiada, colaborativa y
comprometida, todo esto a travs de la gestin escolar, como eje articulador del
trabajo escolar.
En la Educacin Secundaria, desde hace un mnimo de doce aos, se presenta como

sugerencia y recomendacin para la planeacin institucional, al Proyecto Escolar,
diseado, construido y operado acadmicamente con base al trabajo colegiado.
En la actual Reforma a la Educacin Secundaria (2006); presenta como estrategia

integradora y articuladora el nuevo Plan de Estudios al Trabajo de la Escuela, al
aprendizaje por competencias construido desde la gestin de la escuela. La visin y
misin de una escuela con autonoma para disear e implementar sus acciones
estratgicas de innovacin y de cambio en una mejora permanente.
Se privilegia el trabajo con los colectivos escolares y con la visin pedaggica

centrada en los alumnos y en su aprendizaje; analizados y operados desde la
totalidad de las prcticas de los docentes; se busca trascender el conocimiento y el

26
aprendizaje de las asignaturas, por prcticas colegiadas, transversales e

interdisciplinarias; esto implicar la construccin de redes conceptuales de prcticas
y conocimientos de experiencias vivenciadas que forman y conforman las
identidades de los sujetos. Esto es el trabajo docente estructurado a travs de
Proyectos Escolares Integrados.
Es importante indicar las repercusiones que esto debe tener y debe drsele en los
procesos de la formacin docente.
Cabe sealar que an cuando el tema e importancia de la gestin institucional no es

nuevo; en una revisin histrica de incorporacin del concepto se hace presente en
los Planeas Nacionales de Desarrollo Educativo y desde 1992 con la Modernizacin
de la Educacin Bsica y Normal, se visualizaba no slo la necesidad de articular la
Educacin Bsica, sino la Formacin Inicial Docente atendiendo y respondiendo a
las exigencias de las prcticas educativas y ulicas.
En los elementos del diagnstico y lneas conceptuales de justificacin y

antecedentes el Programa Sectorial de Educacin 2007 - 2012, se establece que a 35
aos de recuperar esta articulacin entre los niveles que constituyen la Educacin
Bsica y valorar su estrecha relacin con la Formacin Inicial Docente; la evidencia
emprica en un muestreo de los Planes vigentes de formacin inicial, se trat de
analizar la presencia del concepto y prctica de la gestin institucional a partir de la
lnea de Observacin y Prctica Docente.
Dicha revisin realizada por las escuelas, muestra la ausencia de dicho concepto,
mucho menos la encontramos como estrategia para la mejora contnua y ni de su
impacto en la resolucin de problemas de manera colegiada en la escuela y para los
centros educativos como modos de vida institucional y que esto propiciara la toma
de decisiones conjunta, la prctica del trabajo colaborativo.

27
La articulacin de contenidos educativos permitira que se abriera el espacio a una

nueva escuela y se traspasaran las prcticas y la organizacin tradicional en la
bsqueda de esa mejora permanente.
Una de las propuestas actuales 2007; planteada desde la Subsecretara de Educacin

Bsica SEB, a las autoridades educativas estatales a travs del CONAEDU
(Consejo Nacional de Autoridades Educativas) es el de la Articulacin de la
Educacin Bsica, y se considera esencial la formacin permanente de docentes y
directivos y los procesos y estrategias de gestin institucional.
La propuesta le apuesta a la confianza para mejorar e innovar; y est en el

fortalecimiento, en la formacin y en la actualizacin de los colectivos docentes, al
trabajo con las escuelas y con los colectivos escolares, a travs de la gestin
institucional. En igual sentido a la labor del colectivo escolar, al trabajo colegiado
como eje que desde la agenda de la poltica educativa, articulen y den operatividad a
la mejora y a la calidad educativa.
Una ltima referencia como dato para la valoracin de la justificacin y la evidencia

emprica de la importancia de la gestin institucional, en los procesos y prcticas de
una poltica educativa, nacional y estatal, para lo concreto y lo especfico de la
agenda y la prctica institucional y para lograr la concepcin de estrategia del
cambio a travs de la gestin; es lo que actualmente se establece en el Programa
Sectorial de Educacin SEP 2007-2012; en el cual se plantean seis objetivos
sectoriales.
El programa sectorial de Educacin SEP 2007 2012; plantea para la agenda y

prctica institucional, y en la idea de logar el cambio y la innovacin a travs de la
gestin presente para las agendas nacional y estatal las siguientes lneas de accin a
travs de:
El objetivo nmero 1; establece: elevar la calidad de la educacin para que los

estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener
acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.

28
Y al disear las acciones para una mejor calidad de la educacin se indica: La

evaluacin ser un instrumento fundamental en el anlisis de la calidad, la
relevancia y la pertinencia del diseo y la operacin de polticas pblicas en
materia de educacin. La evaluacin debe contemplarse desde tres dimensiones:
como ejercicio de rendicin de cuentas, como instrumento de difusin de resultados
a padres de familia y como sustento del diseo de las polticas pblicas. Los
indicadores utilizados para evaluar debern ser pertinentes y redundar en
propuestas de mejora contnua.
En el objetivo 4 se seala que:
Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos,

el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos a travs de
actividades regulares del aula, la prctica docente y el ambiente institucional, para
fortalecer la convivencia democrtica e intercultural.
Y se especifica que: Para realizar esta prioridad, se implementarn programas de

estudio y modelos de gestin que equilibren la adquisicin de conocimientos y el
desarrollo de habilidades en la reas cientfica, humanstica, de lenguaje y
comunicacin, cultural, artstica y deportiva, con el desarrollo tico, la prctica de
la tolerancia y los valores de la democracia.
Y todava ms concreta es la visin del objetivo nmero 6; donde se indica:
Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los

centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes
actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
Y se especifica en su explicacin para fijar lneas para la implementacin en las

agendas de polticas educativas federales y estatales:

29
Una democratizacin plena del sistema educativo que abra espacios

institucionales de participacin a los padres de familia y a nuevos actores como las
organizaciones de la sociedad civil con el fin de fortalecer a las comunidades de
cada centro escolar. La democratizacin fortalecer el federalismo educativo, la
transparencia y la rendicin de cuentas, as como la valoracin de la diversidad
cultural. Para un mayor desarrollo de la comunidad escolar se consolida un
entorno escolar seguro a travs de reforzamiento de la participacin de sus
integrantes y el impulso de prcticas y actitudes que eliminen las conductas de
riesgo.
Lo anterior obliga a considerarlos como una evidencia emprica y a construir

algunas lecturas crtico interpretativas y analticas del Programa Sectorial 2007
2012; e incorporar ideas reflexivas en los conceptos y categoras del marco terico.
Lograr esto es un compromiso formativo profesional que se ha visualizado desde los

espacios de formacin poltico y acadmico de los estudios de maestra realizados:
la formacin profesional lo reclama; mi prctica lo obliga; mi compromiso tico
como sujeto pedaggico lo considero valioso para propiciar mejores espacios para
lograr una calidad educativa en las reas de competencia de mi desempeo
profesional.
En el caso especfico de las agendas pblicas estatales, se considera esencial para

sus sistemas educativos locales, que estos asuman y cumplan la funcin de ser
garantes para salvaguardar el derecho social de la educacin y la formacin docente
y que en la implementacin de sus acciones estratgicas para la aplicacin de las
polticas nacionales (federalismo y formacin docente) en los espacios estatales.
En base a lo anterior, deben asegurar lneas de accin para que las instituciones de
gobierno educativo supervisen, controlen y evalen los procesos y los impactos de
la articulacin de las Escuelas Normales, con las escuelas de educacin bsica y las
comunidades donde los futuros docentes ejercen su desempeo profesional.

30
Entre las lneas de accin, est la de considerar como esencial una formacin para la
gestin y la poltica educativa, pues es til revisar que los cambios en los sistemas
educativos para buscar una calidad y una equidad, demandan una transformacin en
los mtodos, los contenidos y las estrategias para la formacin en un enfoque
formativo cualitativo en la idea de su valor estratgico esencial para la
implementacin de las polticas educativas.
La formacin para la gestin y la poltica educativa, se sustenta en las siguientes

premisas:
Articular los fines y los sentidos de la gestin y de las polticas educativas en

el proceso y el modelo social y educativo de la descentralizacin.
Relacionar las polticas educativas con la funcin del Estado, la toma de

decisiones y las complejidades; de la poltica educativa y de la multiplicidad
de actores y sujetos.
La funcionalidad de las instituciones y de sus contextos especficos.
Considerar que la formacin para la gestin educativa, esto despus de

realizar lecturas de diferentes autores y de los textos de la maestra, se
considera qu sta implica:
Saber analizar las situaciones para la toma de decisiones.

El manejo de los conflictos y la negociacin en un proceso de
comunicacin, dilogo y consenso.
La participacin y el trabajo colegiado para construir sentidos.
En la formacin para la gestin y la poltica, se debe relacionar el conocimiento y la

accin.
La concepcin no es centrar la explicacin desde la teora y del saber conceptual;

sino por el contrario partir de algunos anlisis de estudios diagnsticos y de
prcticas que se realizan desde y en la gestin, revisarlas y explicarlas desde la
pertinencia de una teora especfica.
31
La orientacin metodolgica de partir desde la prctica nos permitir la

construccin de sentidos en torno a la gestin y de orientar hacia la intencionalidad
que permita plantear algunas ideas para una posterior intervencin; es decir;
vincular en los procesos formativos para la gestin y la poltica educativa, los
campos del saber con la accin y la prctica, desde las dimensiones de la
especificidad y la universalidad.
Con estas premisas se puede concluir en el marco de la justificacin que: Esta

poltica debe garantizar que las escuelas normales mejoren sus formas de gestin
institucional, a fin de que puedan tomar decisiones y llevar a la prctica las acciones
ms adecuadas que favorezcan la calidad de la formacin inicial de los futuros
docentes de educacin bsica.
El Programa de Transformacin como estrategia de poltica pblica, en su lnea de

trabajo referida al mejoramiento de la gestin institucional, ha emprendido diversas
acciones orientadas a incidir en la transformacin del funcionamiento de las
escuelas normales, tales como:
El mejoramiento de los procesos de planeacin institucional;
Alentar nuevas formas de participacin de las comunidades normalistas en la

toma de decisiones que afectan la vida acadmica de sus instituciones;
La revitalizacin del trabajo colegiado;
El fortalecimiento de la funcin directiva y el impulso de una cultura de

evaluacin y rendicin de cuentas.
Es necesario considerar que los resultados de estas acciones se expresan en la

generacin de procesos incipientes en algunas escuelas normales, los cuales
requieren, para su evolucin y consolidacin, propuestas de intervencin
innovadoras que recuperen la participacin real y efectiva de profesores, directivos,
estudiantes y autoridades educativas, de manera que el cambio se construya
colectivamente y que este cambio los comprometa con nuevas formas de proceder
en su labor educativa.

32
De esta manera el PROMIN constituye una propuesta para continuar estimulando la

transformacin en la organizacin y en el funcionamiento de las escuelas normales.
Adems busca generar condiciones institucionales propicias para el mejoramiento
de la formacin inicial de los maestros de educacin bsica y la profesionalizacin
de sus maestros, de acuerdo con las orientaciones establecidas en los planes y
programas de estudio.
En el marco de la propuesta que se plantea, en los documentos de trabajo; la gestin,

se orienta principalmente a generar procesos colectivos internos de toma de
decisiones para la accin, lo que supone, principalmente considerar lo siguiente:
el desarrollo de actitudes crticas y creativas en todos sus integrantes;
la participacin informada, voluntaria y comprometida;
el ejercicio constante para definir y dirigir sus esfuerzos hacia el
mejoramiento continuo de la institucin, y;
una prctica sistemtica y permanente de valoracin sobre las acciones
emprendidas para atender los fines institucionales.
Como prcticas concretas se proponen:
el trabajo colegiado;
la toma de decisiones compartida;
la construccin de una visin y misin institucionales;
la planeacin estratgica;
la evaluacin permanente, y;
la rendicin de cuentas.
Visto as, el PROMIN se inspira en el mejoramiento continuo de la institucin,

favoreciendo procesos y acciones.

33
En los procesos, a fin de renovar prcticas tradicionales en la conduccin de las

escuelas y en sus formas de trabajo para el cumplimiento de su visin y de su
misin; todo esto a travs de prcticas eficientes de planeacin, evaluacin, de
trabajo colegiado, en el ejercicio directivo; una eficiente organizacin y distribucin
de los espacios, de los recursos y de los tiempos.
En las acciones, por lo que respecta a la puesta en marcha de proyectos innovadores

para atender las necesidades prioritarias y superar factores que obstaculizan el
quehacer institucional.
Para lograr lo anterior, y despus del anlisis de los distintos documentos de trabajo
emanados tanto de los cursos taller, como de las sugerencias acadmicas de las
escuelas, y en un intento de recuperar y sistematizar lo hasta aqu expresado, se
puede considerar que el Programa Nacional de Mejoramiento Institucional
(PROMIN, SEP, 2003) descansa bsicamente en los siguientes principios:
a) Busca que las escuelas normales tengan mayores mrgenes de actuacin y

decisin, favoreciendo las condiciones para que adquieran mayor autoridad y
puedan decidir las mejores estrategias que les permitan superar los problemas
que enfrentan en el cumplimiento de su misin; as como asumir la
responsabilidad por los resultados educativos que obtienen.
b) Concibe a la participacin como un proceso, en el cual los integrantes de la

comunidad normalista tienen cada vez mayor participacin en la toma de
decisiones y en las acciones que se emprenden contemplando siempre los
diferentes roles, opinando y decidiendo, como un derecho y una obligacin. Se
favorecen, en este sentido, mecanismos de participacin en los cuales prevalece
el conocimiento pleno, consciente y compartido, de sus integrantes acerca de la
misin institucional.
c) Reconoce que la transformacin institucional requiere impulsarse mediante el

establecimiento de proyectos innovadores que, articulados y derivados de un
proyecto educativo ms amplio que es la representacin formal de la imagen-
objetivo definida por la propia escuela, atiendan los mbitos institucionales que
componen a la escuela normal.
34
d) Considera que las instituciones y la situacin actual que prevalece en cada una de
ellas es diversa; reconoce que la comunidad educativa se constituye por mltiples
individuos y actores, que tienen su propia perspectiva, intereses y
posicionamiento frente a la institucin y al proyecto mismo.
e) Tambin con ello se reconoce que las escuelas tienen sus propias caractersticas:
de contexto, de historia institucional y de cultura organizativa que las hace
nicas, por lo cual presentan problemas y necesidades heterogneas y formas de
actuar diversas para superarlos.
f) Parte de la conviccin de que cada institucin tiene sus ritmos, sus obstculos y
sus ventajas. El cambio institucional es concebido como una sucesin de
situaciones; se intenta llegar a ste y a la innovacin a travs de etapas sucesivas
a partir de la imagen-objetivo trazada por ellas.
g) Establece un conjunto de normas y reglas claras, definidas y conocidas por todos

los participantes del proceso educativo; lo que permite informar con amplitud y
oportunidad sobre las acciones emprendidas, los logros alcanzados y el ejercicio
de los recursos destinados al cumplimiento de su tarea educativa.
h) Concibe a la evaluacin, interna y externa, como un proceso que permite a las

escuelas normales reconocer sus avances y dificultades, les ayuda a tomar
decisiones hacia el mejoramiento continuo y favorece una cultura de rendicin de
cuentas.
As, el enfoque del PROMIN como estrategia de una agenda pblica nacional y
estatal se resume en el siguiente cuadro o tabla nmero 1, el cual pretende acercar la
sntesis anterior a la explicacin y la comprensin tanto del enfoque de la
implementacin de la gestin institucional como de la poltica pblica que debe
formar parte y ser considerada en las agendas educativas estatales y aplicada en las
instituciones formadoras de docentes.

35
Tabla 1. Enfoque del Programa de Mejoramiento Institucional:

ENFOQUE DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL
DE LAS ESCUELAS NORMALES PBLICAS (PROMIN)1
DIMENSIN MEJORA
Coadyuvar a renovar la gestin institucional en las escuelas normales para

Propsito favorecer el cumplimiento de su misin educativa: la formacin inicial de los
futuros docentes de educacin bsica.
Meta Generar procesos de mejoramiento continuo en la organizacin y

funcionamiento de las escuelas normales.
Prioridad Mejorar el aprendizaje de los futuros docentes conforme al perfil de egreso de

institucional la licenciatura que cursan.
Planeacin institucional: funcionamiento de la institucin como colectivo con

Estrategia metas a corto, mediano y largo plazos y tareas comunes (contenido en el PDI
Operativa central y en el PAT), a partir de los problemas que enfrenta la escuela para la
consecucin de sus finalidades educativas.
Tctica principal Interaccin, dilogo e intervencin
Gestin
Tctica principal Interaccin, dilogo e intervencin.
Estilo de direccin Democrtica.
Toma de Establecimiento de metas y formas de intervencin decididas por la

decisiones comunidad normalista de manera consensuada.
Tipo de Integracin horizontal de equipos de trabajo: incorporacin de profesores,

organizacin directivos, alumnos y dems personal de la comunidad normalista para la
intervencin conjunta.
Cultura La asuncin y resolucin de temas crticos como medio para transformar

institucional prcticas de trabajo escolares y de enseanza.
Recursos Uso racional de los recursos (materiales, humanos, econmicos).

Apoyo con recursos complementarios.
Transparencia.
Evaluacin Evaluacin interna y externa del desempeo institucional, que genere

informacin til para que las escuelas se transformen.
Rendicin de cuentas.
Fuente: SEP PROMIN - 2003
Tambin en los documentos del PROMIN se establecen las lneas generales de las
fases de implementacin de la gestin, para apoyar la operatividad de la en la
poltica pblica.
1
Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas PROMIN; Finalidades, caractersticas y estrategia s de
operacin, SEP. Primera edicin 2003.

36
Estos planteamientos permitirn dar inicio al anlisis exploratorio que a travs del
anlisis comparativo de dichos procesos, sean incorporadas durante el desarrollo del
presente proceso de investigacin que se plantea.
1.2 El Problema de Investigacin.
El plantear como situacin problemtica, el anlisis descriptivo y explicativo de: cules

han sido los procesos que se han seguido y las acciones que se han implementado para
mejorar de la gestin en las instituciones formadoras de docentes en el Estado de
Michoacn?; Lo anterior implica explicar y analizar:
Cmo se realizaron las prcticas y los procesos de la Gestin Institucional para la

implementacin del PROMIN?
Cules han sido los principales problemas que se han detectado en los procesos de la
gestin para la implementacin del PROMIN y mejorar la formacin docente?
Cules han sido las estrategias de Gestin Institucional para la implementacin del
PROMIN, en la Escuelas formadoras de docentes?
El estudio se realizar a travs de un anlisis, descriptivo y comparativo de los reportes de

evaluacin diagnstica, como un elemento esencial de revisin.
Este problema se inscribe en el marco de la descentralizacin educativa y del federalismo,

como polticas pblicas. En la descentralizacin debido a que se otorga a las instituciones
formadoras de docentes una autonoma para la poltica interna de sus procesos de gestin;
y que las prcticas se apoyan en el trabajo colegiado y colaborativo; y en un liderazgo
acadmico; y de que se de atencin a la planeacin institucional participativa y a los
lineamientos de una gestin estratgica.

37
El federalismo adems de tener un sustento legal en el Artculo 3 Constitucional, as

como en la Ley General de Educacin, concreta sus acciones en el Acuerdo Nacional de
Modernizacin Educativa, de mayo de 1992. Mediante estos documentos legales, se
otorga a las escuelas normales y a las Secretaras de Educacin en los Estados, la facultad
para implementar acciones, para la formacin de docentes para contextos especficos y en
escenarios de relevancia y significacin especficos con la idea de lograr un mayor y
mejor impacto en la formacin docente, la cual debe estar articulada a las aulas de
educacin bsica donde los docentes en formacin ejercern su labor pedaggica.
En la construccin del problema de investigacin y para la prctica investigativa, se

considera esencial usar la descripcin y el anlisis crtico y comparativo del valor de la
gestin institucional para que las escuelas normales diseen y operen su propia autonoma
y lograr con ello una eficiencia y una calidad en la formacin docente, desde la prctica en
las aulas.
Esta descripcin y anlisis se inicia con la revisin de las evaluaciones de los diagnsticos
y de los Programas de Desarrollo Institucional (PDI) y los Planes Anuales de Trabajo
(PAT), con los resultados de esta revisin comparativa se conformar el Estado del Arte;
construido a travs y desde los anlisis de los diagnsticos institucionales estos conceptos
y temas que posteriormente sustentarn las lneas y categoras de investigacin que
servirn de base al Marco Terico.
Por esto se pude sealar que la gestin como estrategia de implementacin, debe
recuperar la participacin, la colaboracin, el trabajo colegiado, y de la visin y la misin
compartida y comprometida con el trabajo docente, con la funcin educativa de las
instituciones educativas. Estas son algunas de las cuestiones que se trabajarn en el texto
de la Tesis.
El campo de la gestin institucional, sus distintas dimensiones y complejidades, obligan al

diseo de una estrategia investigativa que implique la construccin de un conocimiento
desde diferentes campos de objetos de estudio que se articulen y se incluyan en esos
procesos epistmicos. Por ello, es conveniente abrir el campo problemtico a travs de
38
diferentes ejes de anlisis, todos ellos articulados al proceso formativo, y a la necesidad de

valorar la importancia de las instituciones, las agendas de polticas estatales y de la
poltica pblica de descentralizacin y del federalismo, cuyo objetivo esencial es la
implementacin de estas polticas pblicas en las agendas estatales.
1.3 Pregunta de Investigacin
Cul ha sido la estrategia de gestin institucional que se ha practicado en los procesos de

implementacin del PROMIN? y Cules son las principales implicaciones pedaggicas
para la planeacin estratgica situacional para la mejora de la gestin institucional?
La explicacin y la descripcin de la anterior situacin problemtica, se realizara en el

marco de las Escuelas Normales del Estado y con ello se conforma la construccin del
objeto de estudio que orientar la construccin de conocimiento.
Las preguntas rectoras tambin pretenden construir conocimiento explicativo en reas y

campos especficos como los siguientes:
Cules son las prcticas de gestin concretas en las escuelas normales del Estado
para el logro de los perfiles de egreso?
Cmo se dan los procesos de socializacin y las prcticas colegiadas

institucionales?
Qu tipos de gestin institucional se practican en el seno de las escuelas?
Cules son las expectativas de mejora de los docentes y directivos? que se

requieren para operar la gestin institucional.
Cules son los principales retos y obstculos para lograr una gestin institucional
eficiente y una mejora en la gestin que contribuya a una formacin docente de
mejor calidad?

39
Considero que estas preguntas delimitan la pregunta y establecen la complejidad de la

temtica. Los cuestionamientos pretenden encauzar la construccin de conocimiento sobre
temas de gestin, de planeacin institucional, sobre la participacin y colaboracin de los
sujetos y actores, sobre los procesos de asesora y de la cultura de participacin y de los
compromisos con la visin y la misin de la formacin docente, todo ello en los contextos
del PROMIN.
El objetivo de las preguntas, es establecer un enfoque incluyente y abierto que muestre las
distintas reas sobre las cules es necesario construir y aportar conocimiento que aclare el
tema objeto de estudio.
1.4 Hiptesis de trabajo
La construccin de la hiptesis se apoya de manera especfica en las concepciones de

Mario Bunge (1992), quien seala, que las hiptesis estn incorporadas en ideas, o
pretenden incorporarse en ideas; y las teoras estn relacionadas entre s, constituyendo la
totalidad de ellas la cultura intelectual, por ello no debe sorprender que las hiptesis
cientficas tengan no solo Soportes Cientficos, sino tambin extracientficos; los
cientficos son empricos y racionales, y los extracientficos son psicolgicos y culturales,
pero siempre relacionales entre s.
En un intento de aclarar algunas ideas rectoras para valorar la hiptesis y su importancia

metodolgica, considero necesario plantear como premisas las siguientes
conceptualizaciones.
Toda hiptesis como instrumento de trabajo, se propone explicar algn hecho

problemtico; darle una direccionalidad al proceso investigativo, es decir:
Qu cosas se han de hacer? Por dnde habrn de iniciarse los trabajos?

Qu datos empricos y tericos son necesarios estudiar y analizar?

40
Toda hiptesis en el campo cualitativo y tambin en lo cuantitativo, al orientarse hacia

una posible bsqueda de soluciones, implica por parte del investigador una prctica
creativa, imaginativa y heurstica.
En esta concepcin se apoya la construccin de la hiptesis, la cual se complementa con

las ideas siguientes: todos los fenmenos y procesos son causados y causantes, se dan en
una relacin de mediacin o inmediatez, B. Pascal, citado por E. Morin (2003),
consideraba imposible conocer las partes sin conocer el todo; de la misma manera que
conocer el todo sin conocer de manera especfica las partes.
La hiptesis como herramienta de trabajo, nos lleva a considerar el conocimiento en

movimiento, un conocimiento en espiral, en lanzadera que progresa yendo de las partes al
todo y del todo a las partes; y como seala E. Morn; existe complejidad e
interdisciplinariedad en los procesos de construccin de conocimiento.
El mismo autor nos precisa: Mientras sean inseparables los componentes diferentes que
constituyen un todo econmico, lo poltico, lo sociolgico, lo psicolgico, lo afectivo, lo
metodolgico ; y haya un tejido interdependiente, interactivo e interretroactivo entre las
partes y el todo, el todo y las partes; y precisa E. Morn (2003) al sealar El
conocimiento progresa principalmente, no por satisfaccin, ni por formalizacin y
abstraccin, sino por la capacidad de contextualizar y globalizar.
En el nimo de dar a la hiptesis un enfoque cualitativo es til valorar los siguientes

conceptos de DELGADO (1999), quien seala en su libro de Mtodos y Tcnicas
Cualitativas de Investigacin en Ciencias Sociales.
La hiptesis generaliza una afirmacin a partir de muestras particulares de datos

empricos disponibles; esta afirmacin amplia o rebasa ese conjunto de datos hasta
abarcar dominios de experiencia an inexplorados y nos permite:
Desencadenar una serie de inferencias al establecer premisas de argumentacin.
Identificar variables causales en relacin al problema, como gua de

investigacin y al orientar la seleccin de datos pertinentes.
Interpretar y comprender los datos recopilados.

41
En la prctica investigativa los anteriores conceptos, condicionan y determinan una

postura del investigador entre lmites de la subjetividad y de la objetividad, al apoyarse en
sus referentes de formacin tericos y empricos.
En cuanto al papel del investigador en este enfoque de lo cualitativo, diferentes autores

opinan que:
En la investigacin cualitativa, no hay una distancia objetividad, dadas las propias

caractersticas de los datos, en su relacin y en su lectura, los investigadores son
participantes y sujetos involucrados en los procesos; pero siempre se busca o se adopta
una postura sobre la validez de los datos y la verdad, al apoyarlos en evidencias estudios
de caso, y diagnsticos y en la propia articulacin de los datos tericos.
Otra postura sobre la verificacin de las interpretaciones; se parte de la premisa no hay

una correspondencia directa entre los hallazgos de la investigacin y una realidad nica,
lo cual existe de manera independiente de la gente.
Por el contrario la investigacin cualitativa trabaja desde la posicin de que toda

investigacin reconstruye o construye la realidad para poder incidir en su cambio y su
mejora.
La hiptesis de trabajo, como gua para orientar la construccin de conocimiento posible,

y apoyada en las consideraciones anteriores, ser la siguiente:
En este aspecto el planeamiento hipottico, considera a la gestin institucional como

elemento esencial para la formacin docente y como una estrategia de planeacin
institucional para lograr un mayor impacto en la formacin profesional y una
mejora en la prctica y para la formacin docentes.
La idea anterior de planteamiento hipottico se trabajara en torno a considerar; si la

implementacin de una poltica de Estado que considera en un Programa Educativo
Nacional a la gestin educativa como estrategia de mejora contnua y permanente de
42
instituciones, sujetos y sus prcticas inherentes. Se ha logrado el impacto esperado, en

qu medida ms all de lo que indiquen los proyectos institucionales, las prcticas de
gestin en las escuelas normales continan siendo centralizadas, burocrticas y poco
transparentes?.
En el sentido de la concepcin, el supuesto hipottico anteriores se complementa al

considerar que: La formacin docente ha adquirido su carcter de actualizacin y de
formacin permanente para mejorar la formacin profesional que incida en la mejora de
los aprendizajes a travs de la gestin? y no sigua prevaleciendo un ideal institucional y
personal en donde la gestin en su papel preponderante estratgico solo permita
diagnosticar deficiencias, fortalezas y debilidades para orientar un actuar hacia la mejora
permanente y considerar que esto pueda tener impacto en los ndices de calidad de la
educacin normal.
Esta suposicin inferencial; se sustentar en una revisin documental tanto emprica como
terica; aplicando un proceso de anlisis comparativo, institucional y de prctica y de un
anlisis descriptivo del discurso sobre la gestin y una lectura de la evidencia emprica.
La prctica de la gestin institucional como estrategia metodolgica, es un elemento

esencial para la planeacin estratgica situacional en las escuelas normales y que
contribuir a la mejora de la calidad educativa de los procesos de formacin profesional
del docente.
Los conceptos ordenadores que guiarn la construccin de conocimiento y que se derivan

del planteamiento hipottico anterior son los siguientes:
Gestin, participacin y desarrollo educativo en la agenda de poltica pblica y

educativa.
Gestin institucional, gestin estratgica situacional y planeacin institucional.
Poltica Educativa, estrategias y programas para la formacin docente.

43
Cultura de participacin y colaboracin, el trabajo colegiado, en las prcticas de

formacin docente.
Con estas ideas es conveniente reiterar que la gestin como estrategia se mueve en los
campos de la poltica educativa por ello es importante la descripcin de la problemtica
planteada, de su implementacin en las escuelas normales; y analizarla como una
propuesta para mejorar la comprensin de los procesos educativos institucionales, as
como de las situaciones educativas que determinan su aplicacin en la formacin inicial.
La revisin documental parte de la relectura de los textos y trabajos realizados de la

maestra y se reconstruyen con los textos que se citan en el trabajo.
La lectura de la evidencia emprica se focaliza en la revisin y anlisis de los diagnsticos

institucionales de los cuales da cuenta el apartado del estado del arte.
1.5 Objetivos de la Investigacin.
1.5.1 Objetivo general.
Analizar las prcticas que se han observado en la gestin institucional de las

Escuelas Normales, como estrategia para mejorar la calidad educativa en los
procesos de formacin, en el marco del PROMIN y de la poltica de
descentralizacin educativa.
1.5.2 Objetivos especficos.
Describir los procesos y prcticas de la gestin institucional como estrategia

metodolgica.

44
Describir como se articulan en los programas de formacin, las lneas de poltica

educativa de descentralizacin, calidad y eficiencia desde los espacios de las
Escuelas Normales.
Explicar desde la evidencia emprica y de la teora, cmo la gestin institucional

contribuir a mejorar los procesos de formacin docente formativa en las Escuelas
Normales.
1.6 Metodologa
La complejidad de los estudios y de las investigaciones en el campo de lo social, obligan a

ser cautelosos en los planteamientos metodolgicos que se pretenden utilizar para
construir conocimiento en un campo determinado de la realidad social as como para la
construccin de alternativas de solucin a las problemticas planteadas en torno a las
hiptesis propuestas.
La anterior consideracin, se complejiza ms por ser los campos de estudio de la ciencia

poltica y el diseo de la agenda educativa, objetos de estudio en proceso de
reconstruccin epistmico permanente y que dependen de visiones de Pas y de Estado y
de concepciones que articulan lo poltico, lo ideolgico, lo sociocultural con diversas
intencionalidades de clase social y poltica y de objetivos de desarrollo social y humano.
Sin embargo para la construccin de conocimiento y en la necesidad, de establecer

criterios metodolgicos, se considera esencial plantear en lo general y en lo especfico,
cules sern los caminos y los procesos tcnico metodolgicos por los que debe transitar
el proceso investigativo, an a riesgo de que este proceso no sea del todo ortodoxo en su
aplicacin y en su prctica, dadas las situaciones terico - polticas de los campos de
estudio mencionados.
Otra situacin que habr que considerar es que el proceso se da en el campo de lo social y
que las teoras y posturas epistmicas con orientacin cualitativa, es el objeto de estudio el
que determina los procesos epistmico metodolgicos y no es la metodologa la que
construye el objeto de estudio.

45
En estas concepciones, el proceso investigativo para el tema y problema que nos ocupa, se
orientar a travs de las directrices generales del mtodo comparativo y del estudio de
caso.
El mtodo comparativo, seala NOHLEN (2006), en su artculo publicado en Ciudad

Poltica Ciencia Poltica. Praxis y Ciencia Poltica; es el procedimiento de la
comparacin sistemtica de casos de anlisis que en su mayora se aplica con fines de
generalizacin emprica y de verificacin de hiptesis.
En la Gua de Seminario de Tesis (2 parte) de la Maestra en Polticas Pblicas

Comparadas. (FLACSO); seala la Dra. Gisela Zaremberg; que el concepto de
comparacin consiste en la actividad mental lgica de observar semejanzas y diferencias
en dos o ms objetos; desde lo cientfico, agrega la autora citada; se trata de un
procedimiento sistemtico y ordenado para examinar relaciones, semejanzas y diferencias
entre dos o ms objetos o fenmenos, con la intencin de extraer determinadas
conclusiones.
Por esto se entiende que la comparacin implcita es el modo de proceder propio e

inherente en toda actividad cientfica, debido a la naturaleza de su objeto y el estudio de la
propia realidad fenomnica, que es o constituye el objeto en estudio.
En el aspecto especfico de utilizar los mtodos en el anlisis comparativo, se menciona

como primordial El Estudio de Caso y se precisa, que las comparaciones se realizan en un
tiempo y un espacio, es decir en una articulacin sincrnica y diacrnica; y el proceso
debe orientarse por el tipo de evidencia que posee y por el tipo de inferencia (descriptiva
causal) que se pretende realizar.
La informacin sobre la metodologa del Estudio de Caso, seala que este nos permite
analizar el proceso a partir de una sola unidad o objeto, proceso fenmeno, a travs de un
tiempo y un espacio, prestando atencin a sus variaciones concretas para indagar una
compleja relacin causal y realizar inferencias descriptivas y explicativas, al hacer
interactuar las variables y los indicadores conceptuales del objeto de estudio.
46
El PROMIN como Programa contiene lneas generales de Implementacin de una

poltica nacional a travs de la gestin como estrategia de poltica pblica en un intento de
incidir en la mejora permanente de los Sistemas Educativos para y desde la formacin
docente y su impacto en la calidad educativa. Sin embargo cabe sealar que en el presente
trabajo investigativo las acciones, procesos y productos de dicho Programa se constituyen
la evidencia emprica o casos de anlisis comparativo que le dan sustento al proceso
metodolgico.
El Estudio de Casos como estrategia de anlisis en el marco metodolgico de la

investigacin son seis escuelas oficiales de las doce en la entidad dejando fuera del
anlisis las particulares.
En el proceso investigativo se intenta trabajar el Estudio de Casos ms similar al tratar

de entender, comprender y explicar, por qu un mismo tipo de poltica pblica
federalismo e implementacin del PROMIN y la gestin institucional en la formacin,
presenta diferentes resultados (caso Escuelas Normales del Estado). En este proceso se
pretende vincular los ejes de anlisis, los indicadores a las teoras conceptuales y proponer
una reformulacin de tipo inductivo. Es decir desde los espacios de escuela y de aula.
1.6.1 El enfoque comparativo y el estudio de caso.
Algunos datos sobre la utilidad de la comparacin en el proceso de investigacin.
La perspectiva comparada es una estrategia de investigacin de reciente aplicacin

en el campo de las ciencias sociales y en el de la ciencia poltica, como son los
casos de opinin pblica, procesos electorales, poltica social, programas de
desarrollo; entre otros. Sin embargo dado el carcter de alta especificidad, es un
proceso metodolgico de poca aplicacin y de una reducida difusin, slo se dan
estos procesos en instituciones acadmicas de estudios de poltica pblica. Con esto
se debe comprender que los estudios comparativos son relativamente nuevos y de
dificultad metodolgica, implica una articulacin y relacin inferencial entre los
datos empricos, los marcos tericos y sistematicidad cientfica.
47
La comparacin se conceptualiza como una actividad mental lgica de observar

semejanzas y diferencias en dos o ms objetos. Desde la Ciencia Social, se
considera un procedimiento sistemtico y ordenado para examinar relaciones,
semejanzas y diferencias entre dos o ms objetivos, fenmenos o procesos con la
finalidad de construir ciertas conclusiones.
La comparacin puede ser implcita y explcita. La primera como un modo de

proceder propio e inherente en toda actividad cientfica y debido a la naturaleza de
su objeto y de la propia realidad fenomnica que es su objeto.
La Dra. Gisela Zaremberg, en la gua de Seminario de Tesis de la Maestra de

Polticas Pblicas Comparadas; seala que la comparacin explcita anlisis
comparativo requiere de mtodos propios de la ciencia social comparativa y que el
anlisis comparativo utiliza observaciones sistemticamente realizadas sobre dos o
ms entidades macrosociales (sociedades, organizaciones, culturales, etc..); o dos
momentos de una entidad en un periodo de tiempo, con el fin de examinar sus
semejanzas y diferencias; el proceso metodolgico, tambin trata de indagar las
causas de tales variaciones.
En ste orden de ideas la poltica comparada en el marco de la Ciencia Poltica,

constituye uno de los campos ms importantes donde se aplica el anlisis
comparado.
La autora citada Dra. Zaremberg, precisa que el mtodo comparativo consiste en un

procedimiento cientfico lgico que permite realizar un anlisis comparativo de la
realidad social, centrando la atencin en dos o ms unidades macrosociales.
Los procesos metodolgicos de anlisis comparativo, parten de la seleccin y del

anlisis de casos y ste proceso se da en las dimensiones siguientes:
Cuando se tiene un nmero grande de casos a comparar, los mejores diseos

son experimentales y estadsticos.
48
En cambio si el nmero de casos es mediano o pequeo lo recomendable es el

anlisis cualitativo comparativo, a condicin de que se utilicen conceptos
comparativos aplicables a otros casos, los cuales pueden tener implicaciones
tericas, (Gerring, 2001. Citado por G. Zaremberg).
De las concepciones del anlisis cualitativo comparativo, nmero pequeo de casos;

se puede derivar lo siguiente:
La construccin de conceptos ordenadores y categoras de anlisis (conceptos

comparativos).
Un anlisis inferencial de los datos tanto tericos como empricos

(descriptivos o causales).
La realizacin de las comparaciones a travs del tiempo y del espacio

(diacrona y sincrona en el anlisis).
1.6.1.1 Especificidad de los ejes
Eje de anlisis crtico comparativo construido a partir de los contenidos de

los Programas de Poltica Educativa Federal.
1) Desde el Programa Nacional de Mejoramiento institucional de las

Escuelas Normales, (PROMIN). Caso de las Escuelas Normales en el
Estado: Escuela Normal Urbana Federal ENUF; Escuela Normal para
Educadoras ENE; Escuela Normal Rural ENR y Centros Regionales
de Educacin Normal CRENS, Preescolar y Primaria.
1.1. De los estudios de diagnstico se recuperaran los conceptos de

gestin qu es y cmo se caracteriza.
1.2. Las fases de implementacin del PROMIN.
1.3. Las fases de desarrollo.
1.4. Experiencias, empricas desde la observacin participante.
49
2) Desde las Instituciones o Escuelas Normales. se abrir el espacio al

anlisis a travs de:
2.1. Analizar cmo se incorporan, se utilizan y se practican en los

procesos educativos, formativos los conceptos de gestin y como los
socializan en los espacios institucionales, en las prcticas del trabajo
colegiado los distintos sujetos y actores.
2.2. Explicar el anlisis comparativo en torno a los procesos de

implementacin que se han dado desde lo nacional estatal y los
espacios de aula y escuela, de la gestin institucional, como
estrategia de poltica educativa.
2.3. Describir la secuencia de las fases de desarrollo nacional estatal

nacional , en los procesos de implementacin de la gestin.
2.4. Analizar los diagnsticos y proyectos institucionales a travs de la

lectura de los diagnsticos y reportes de planeacin institucional
desarrollados por las Escuelas Normales estudiadas.
Las lneas o ejes de exploracin anteriores orientarn la indagacin que permitir

establecer el anlisis comparativo entre conceptualizaciones, acciones y procesos en
los contextos del Programa de Mejoramiento de la Gestin Institucional en las
prcticas concretas de las instituciones formadoras de docentes.
1.6.2 Estrategia metodolgica.
El planteamiento metodolgico, se orientar por el proceso de lectura y del anlisis

de los diagnsticos institucionales que realiz la Subsecretara de Educacin Bsica
y Normal en cinco Escuelas Normales oficiales del Estado.
Escuela Normal Urbana Federal J. Jess Romero Flores Morelia

Escuela Normal Rural Vasco de Quiroga Tiripetio

50
Centro Regional de Educacin Normal Primaria CREN Arteaga

Escuela Normal para Educadoras Serafn Contreras Manzo Morelia
Centro Regional de Educacin Normal Preescolar CREN Arteaga
La estrategia seguida para la elaboracin de los diagnsticos, la cual se explica con

ms detalles en el Captulo 3, parti de una capacitacin sobre los fines y objetivos
de la Poltica Educativa de la descentralizacin de la formacin docente, sobre el
valor pedaggico de la gestin para el trabajo en las Escuelas; se plantearon los
criterios metodolgicos y normativos para la Planeacin Estratgica Situacional y se
establecieron las lneas de trabajo desde la operacin, para el control, el seguimiento
y la evaluacin.
Es necesario sealar que el eje central de los diagnsticos es la gestin institucional

y el documento de trabajo rector es el PROMIN.
En un marco descriptivo explicativo se buscar establecer las relaciones en torno a
las siguientes categoras que se establecen en la siguiente tabla nmero 2:
Tabla 2. Campos relacionales de las categoras de anlisis:
Teora Programa Prctica Instituciones

Concepto y objetivo de la gestin y de la gestin institucional.
Criterios de la implementacin
Tipos de gestin institucional pretendida y aplicada
Cmo se dio y se asumi la capacitacin sobre la implementacin en torno a
la gestin institucional
Estilos de gestin presentes estratgica autoritaria burocrtica.
Conceptos y prcticas presentes en torno a Dialogo colaboracin
participacin consenso conflicto cultura de las instituciones y de los
sujetos
Criterios de seguimiento y evaluacin aplicados para la implementacin de la
gestin
Funcin del directivo / liderazgo
Fuente: SEP PROMIN - 2003

51
En estos ejes planteados el eje central de anlisis es la implementacin de la gestin

estratgica.
En el proceso investigativo las categoras sealadas en el cuadro anterior se analizan

con los siguientes criterios metodolgicos.
En el anlisis de los conceptos temticos planteados como ejes, stos se revisarn

con una interpretacin crtica y realizando una comparacin temtica que relacione
lo terico conceptual desde la investigacin documental, los casos especficos desde
lo desarrollado por las instituciones diagnosticadas y reconstruida por la evidencia
emprica y la formacin del sujeto investigador.
Se valoran los estudios y el conocimiento aportado por los diagnsticos como

sustentos para la comparacin y a las instituciones como estudios de caso en lo
concreto y especfico del conocimiento que aportan en torno al problema de
investigacin.
Los datos empricos al identificar y explicar prcticas concretas y los tericos desde
los conceptos tericos pertinentes, revisados a travs de los conceptos relacionales
especificado en la tabla anterior (No. 2).
De los criterios de una investigacin para la accin, se retoma:
Las lecturas en espiral de ciclos interconectados de planeacin, accin; de

observacin y de reflexin.
Los datos tcnicos que se revisan son: Observaciones, entrevistas, casos

escritos y relatos, estos se revisan con las estrategias de anlisis del texto
escrito.
Establece lneas prospectivas para una mejora de las prcticas sociales y

educativas, mediante el involucramiento de los participantes en los proyectos.

52
En cuanto a los datos tcnicos, algunas consideraciones que habrn de tomarse en

cuenta en el caso de esta investigacin y su articulacin con la investigacin accin
son los siguientes:
Los diagnsticos analizados fueron planteados con base a la normatividad federal,

pero su proceso de elaboracin se inicia desde la implementacin de un programa
nacional a travs de cursos taller en tres fases nacional, regional y estatal en el
marco de los programas propuestos (PTyFAEN y PROMIN).
Los instrumentos tanto de implementacin como de observacin fueron diseados y

aplicados desde la perspectiva anterior, sin embargo al ser parte interactuante en
estos procesos se recuperan a travs de registros, informes, opiniones y
observaciones que son plasmados e incorporados como texto en los resultados de
investigativos.
La pertinencia y vigencia de los datos y sus anlisis se consideran vigentes dado que
en el marco de los programas propuestos se siguen trabajando con base a las
propuestas en cuya fase de desarrollo comprende un periodo de diez aos y se
pretende sean sustentos estos y otros productos para una ulterior reforma curricular,
previa valoracin desde el trabajo colegiado institucional y desde la agenda
educativa estatal.
Las ideas que norman lo referente a los estudios de caso y su aplicacin en la

investigacin, se dan por las siguientes razones:
Se aplican en investigaciones de corto plazo y el estudio cualitativo es de tipo

intensivo (un aula, una escuela, un programa).
Genera una interaccin con las prcticas de implementacin y de enseanza

para tratar de aclarar la complejidad de los procesos.

53
Su enfoque es social, cualitativo sobre lo pedaggico y realiza un estudio a

profundidad de un caso, un aula, una escuela, un proyecto o un programa, con
esto trabaja en contextos especficos, en este caso instituciones.
Con lo anterior se pretende lograr un mejor entendimiento y comprensin de

un fenmeno y con ello se cumple un propsito heurstico.
Permite hacer comparaciones en casos similares.
Al dar atencin a contextos especficos y propios, se pretende aplicar otros

hallazgos, es decir, puede haber transferencias, y en lo posible lograr una
generalizacin.
En los estudios de caso, se utilizan tcnicas de investigacin como las siguientes:
La observacin participante.
Estudios y notas de campo; diarios, diagnsticos.
La realizacin de entrevistas, dilogos y discusiones temticas.
La prctica de las tcnicas para el anlisis de contenidos y de datos, mediante
el establecimiento de correlaciones.
En el anlisis de datos y de contenidos, se atender a los ejes temticos
sealados.
De manera especfica para la prctica del anlisis de contenido, en el presente

trabajo se atendi a las siguientes consideraciones:
En el proceso de anlisis debe reconocerse la vinculacin de la objetividad

con el sujeto y su proyecto, lo que implica usar datos construidos,
construcciones tericas y momentos histricos posteriores en los cuales sea
significativa la participacin de sujetos que intervienen en su objeto de
investigacin.
No se trata slo de dar respuestas, sino de seguir planteando

problematizaciones.
54
Los procesos investigativos y sus momentos nodales y coyunturales e

histricos, no se dan solamente para la verificacin de hiptesis; sino para
orientar posibles proyectos de prcticas de los sujetos en las realidades o
campos concretos del objeto de estudio.
Las preguntas planteadas son una orientacin vlida para la construccin de

conocimiento posible para una potenciacin y prctica en escenarios
concretos.
En lo especfico de este proceso investigativo y siguiendo las lneas del Estudio de

Caso, del anlisis comparativo y de los anlisis de contenido se plantea la necesidad
de revisar y analizar de manera crtica los diagnsticos evaluativos elaborados por la
propia Secretara de Educacin Pblica SEP, a travs de Instituciones Externas, es
decir, se analizar la evaluacin externa realizada a las Escuelas Normales
indicadas, y tambin de los diagnsticos e informes presentados por las Autoridades
Estatales de la Secretara de Educacin en el Estado SEE.
Lo anterior como ya se mencion a travs de los diagnsticos y proyectos de las

cinco escuelas normales analizadas a nivel nacional y las propias instituciones
formadoras de docentes consideradas para el anlisis investigativo ambas
correspondientes al Estado de Michoacn.
En el marco de la idea anterior la comparacin revisar la situacin educativa que se

dio en las Escuelas normales revisadas, en base a la prctica de la gestin, el anlisis
de implementacin de los programas, las concepciones de los directivos y la
gestin, el valor de la gestin para la formacin, y la interpretacin de la poltica
educativa.
En la prctica de la investigacin se atender a los siguientes procesos e

interacciones entre tcnicos, recursos y estrategias.

55
1.6.3 Estrategias.
Algunos criterios tericos para una aplicacin prctica en el proceso investigativo,

son:
La transversalidad un polinomio cruzable : la investigacin en la accin el

estudio de casos la investigacin cualitativa.
La Investigacin en la accin para:
No formular teoras generalizadas, sino mejorar la prctica profesional, con el

apoyo de la teora pertinente.
Establecer los universos y los sujetos implicados de manera directa y

establecer procesos de socializacin.
Investigar las propias actuaciones a travs de las prcticas concretas, para

intentar mejorar desde la prctica propia.
Identificar y sealar cules fueron las lneas de intervencin, para realizar

procesos de toma de decisin.
El Estudio de caso para valorar el logro de los objetivos institucionales propuestos

y para analizar la funcin de los actores sujetos sociales orientados hacia lo
heurstico didctico y al estudio y explicacin de los fenmenos
Con lo anterior se trata de eliminar aquellos datos del contexto, que impediran, por
su concrecin incontrolable, elevar los residuos conjuntos muestrales a categoras de
representatividad respecto de la poblacin.
Reducir drsticamente las dimensiones de la muestra, con lo que el investigador

puede no slo no eliminar, sino buscar intencionalmente, el mayor nmero posible
de datos del contexto del caso en cuestin, siempre que (punto crtico de la
metodologa) dichos datos sean pertinentes (o puede predecirse plausiblemente que
tal vez lo sean) en relacin con lo que el estudio persigue, que en ese caso es:
56
describir una situacin por lo general, con referencia, a un objetivo de intervencin

tcnico pedaggica, que es nuestro caso.
Tambin el Estudio de Caso intenta resolver el problema de su validez interna y

externa, en trminos de comparaciones similares. Como son los casos en la
implementacin de programas en contextos diferentes a los experimentaos
inicialmente, o de casos concretos trasladados a contextos o escenarios ms amplios.
Por lo anterior:
1) Estos estudios se visualizan por considerar que su aplicacin es en enfoque de

una Investigacin cualitativa.
2) Por ello el estudio de caso en el marco de la investigacin cualitativa. Es

pertinente como estrategia pues nos permite:
Tener como criterio bsico de validacin, los significados inmediatos y

situacin de las acciones, tal como los define el punto de vista de los actores
que en ellos intervienen; esto no quiere decir que no utilice elementos o
procedimientos e instrumentos de cuantificacin (los comparte).
Establecer algunas relaciones del paradigma cualitativo de investigacin, tanto
de ndole epistemolgica, como prctica; para lograr:
El residuo de la excepcionalidad que constitutivamente cuida en toda

accin didctica o educativa, elevando ese residuo excepcional a la
categora de norma regular.
La participacin de los actores/profesores; como objetos y sujetos

investigadores. Estar viviendo la accin, las condiciones relevantes de
cada caso, un acceso ms fiable a los aspectos cualitativos o los
significados en juego en la interaccin simblica de la comunicacin
educativa social y humana.

57
Se articula a la investigacin accin, el estudio de casos y a lo

cualitativo.
Sin embargo se debe considerar que No es anticuantitativo
En una idea de presentar de manera esquemtica la articulacin entre estrategia

metodolgica, tcnicas de investigacin, los mbitos de estudio y los universos
estudiados; en el marco del estudio y del anlisis comparativo, se presenta la
siguiente tabla numero 3:
Tabla 3. Sistematizacin metodolgica, tcnicas de investigacin aplicadas,

universo, marco de estudio y anlisis comparativo:
mbitos,
Estrategia
Tcnicas dimensiones o Unidades
utilizada
temas
Observacin Trabajo Escuela Normal Urbana Federal J. Jess Romero
Estudio Entrevistas colegiado Flores (ENUF)
de caso Encuesta Toma de Escuela Normal para Educadoras Prof. serafn
mltiple Anlisis decisiones Contreras Manzo (ENE)
Documental Participacin Escuela Normal Rural Vasco de Quiroga
Gestin Centro Regional de Educacin Normal Preescolar.
(CREN PREE)
Centro Regional de Educacin Normal Preescolar.
(CREN PRI)
Escuela Normal de Ecuacin Fsica (ENEF)
Observacin La opinin de Escuela Normal Urbana Federal J. Jess Romero
Entrevistas sujetos actores Flores (ENUF)
Encuesta Escuela Normal para Educadoras Prof. serafn
Anlisis Contreras Manzo (ENE)
Documental Escuela Normal Rural Vasco de Quiroga
(CREN PREE)
(CREN PRI)
Observacin Diagnsticos Escuela Normal Urbana Federal J. Jess Romero
Entrevistas Planes de Flores (ENUF)
Encuesta trabajo Escuela Normal para Educadoras Profr. Serafn
Anlisis institucional Contreras Manzo (ENE)
Documental Evaluaciones Escuela Normal Rural Vasco de Quiroga
diagnsticas Centro Regional de Educacin Normal Preescolar.
(CREN PREE)
(CREN PRI)
Elaboracin propia.

58
1.6.4 En cuanto a los recursos metodolgicos y de su aplicacin en campos

especficos del objeto de estudio.
En los aspectos especficos del trabajo para la lectura y el anlisis del estudio de
caso, se aplican tcnicas y procedimientos de investigacin que toman como punto
de partida, la metodologa del anlisis del discurso en el marco terico a travs de
la revisin de diferentes textos, con los criterios y especificidades planteadas.
En una especie de resumen prospectivo de los hasta aqu expresado como sustento
de la contextualizacin, considero necesario sealar que las premisas, indicadores y
sugerencias hasta aqu presentadas, permitirn el desarrollo de la siguiente
estructura de presentacin en los trabajos realizados.
Lo anterior siguiendo una lgica de exposicin, que inicia con la construccin de un

Marco Terico que permita orientar la lectura de los hallazgos y revisiones
presentadas en el Estado del Arte, de cuya articulacin e interaccin conceptual se
d cuenta en el apartado de conclusiones.
Por ello y en este orden de ideas para darle coherencia a la lgica expositiva, se
menciona que:
Para la construccin del marco terico, se inici con una relectura analtica,
analgica e inferencial de los productos integrados elaborados durante el
desarrollo acadmico de la Maestra y la lectura de textos para dar sustento
epistemolgico y conceptual a las categoras, los conceptos e indicadores que
conforman el campo de conocimiento de la gestin institucional en el contexto
especfico de su implementacin en las escuelas normales como estrategia
para la mejora, la innovacin y el cambio.
Los conceptos tericos desarrollados se apoyaron en una investigacin documental,

un anlisis de discurso, la revisin temtica y la elaboracin de fichas de trabajo, de
comentario e interpretacin para una prctica (lo inferencial) de libros sugeridos por
los asesores acadmicos y de tesis de la Maestra y otros que se consideraron

59
pertinentes para complementar o bien dar una visin conceptual alternativa de las
categoras e indicadores desarrollados.
En lo referente a la construccin, se realizan las lecturas crtico reflexivas,

mediante un guin de anlisis de textos, de los diagnsticos evaluativos y de
los informes que se presentaron y elaboraron la SEP y sus evaluadores
externos y las instituciones formadoras de docentes.
En este primer proceso de construir a travs del anlisis de los diagnsticos se

trabajo; nos apoyamos en las siguientes premisas:
La teora que nos permiti analizar las categoras y el guin de temas del
Estado del Arte, se trabajaron tambin en la construccin del Marco
Terico.
El proceso de revisin se realiz a travs de fichas de trabajo de parfrasis

y de opinin y comentario, tcnicas bsicas de una investigacin
documental, as como la incorporacin de notas de observaciones
participantes analizadas como evidencias empricas.
Los documentos revisados en este apartado, se refiere a las evaluaciones y

revisiones de PTFAEN, del PROMIN; as como de los documentos de
apoyo bibliogrfico que la SEP, entreg y analiz en los cursos de
capacitacin y en asesora directa con los directivos y docentes de las
escuelas normales.
En necesario sealar que an cuando los trabajos indicados y desarrollados se

construyeron desde un nivel que intenta una reconstruccin terica; desde los
sealamientos metodolgicos de la investigacin cualitativa, de un enfoque
comparativo y en los niveles de anlisis categorial de la descripcin y la explicacin
comprensiva; tambin se elaboraron conclusiones ms hacia el plano de la
interpretacin y comprensin crtica con la intencin de usar este conocimiento, en
aprendizajes para una ulterior prctica y proyecto de accin e innovacin, que no
ser objetivo de este trabajo; pero puede usarse lo aqu sealado.

60
La idea fue traspasar el plano informativo y de conocimiento emprico y terico,

hacia la construccin de analogas e inferencias conceptuales orientada hacia la
visin de mejorar las prcticas concretas y con la intencionalidad de disear
estrategias de accin en los espacios de la gestin institucional de las escuelas
normales.
En cuanto a la muestra representativa para el anlisis cuantitativo y cualitativo que

le dan viabilidad y pertinencia al trabajo investigativo se aplicaron:
A nivel nacional 797 cuestionarios a los siguientes sujetos actores.
A Directores 50; a administrativos 98, a profesores 250 y alumnos 399.
En la muestra estatal en Michoacn en un total de 210 cuestionarios e instrumentos

aplicados.
A 18 Directivos (3 de cada institucin); 12 administrativos (2 de cada institucin);

72 profesores (12 por institucin - 2 por semestre) y a 108 alumnos (18 alumnos
por institucin, 3 alumnos por semestre).
Lo anterior se trata de esquematizar en la siguiente tabla nmero 4 que da cuenta del

total de instrumentos aplicados en la muestra nacional y la estatal en un marco de
cuadros comparativos.
Tabla 4. Cuestionarios aplicados en muestreo nacional y estatal: Nacional

Personal
Estados Directores administrativo Docentes Alumnos TOTAL
Baja California 5 7 24 40 76
Baja California Sur 3 7 15 0 25
Campeche 5 10 25 50 90
Chihuahua 4 8 20 40 72
Distrito Federal 3 6 15 21 45
Hidalgo 3 6 15 30 54
Estado de Mxico 5 10 25 50 90
Michoacn 5 10 25 18 58
Oaxaca 4 8 20 40 72
San Luis potos 4 8 21 40 73
Tabasco 4 8 20 20 52
Yucatn 5 10 25 50 90
Total 50 98 250 399 797
Estatal:
Personal
ENTIDAD Directivos administrativo Docentes Alumnos TOTAL
Michoacn 18 12 72 108 210
Elaboracin propia.

61
Adems de realizaron entrevistas a responsables estatales del PROMIN, a los

asistentes a los Talleres de Capacitacin, Nacionales y Estatales y con la finalidad
de realizar los dictmenes para asignacin presupuestal; esto en un total de 66
instrumentos aplicados, en los diferentes procesos.
En un anlisis cualitativo, a travs de la lectura y revisin de documentos; se atendi a:

Las reglas de operacin.
Criterios de seleccin y dictaminacin de escuelas.
Cuadernillos de trabajo sobre la gestin institucional
Documentos elaborados para la capacitacin.
50 PDI
50 PAT
Informes estatales 12
Dictmenes de los 12 estados.
Los criterios de revisin y anlisis del PDI y PAT; se realiz en base a la

normatividad, a los procesos de capacitacin, a los criterios del PROMIN y a las
estructuras e indicadores de los propios documentos (PDI, PAT).
En cuanto a los instrumentos para realizar el anlisis cualitativo, caractersticas,

funcin y perfil de los participantes a Nivel Estatal, se concentra la informacin en
la tabla nmero 5.
Tabla 5. Instrumentos para el anlisis cualitativo.

Nacional
Nmero de
Instrumento Aplicado a participantes Total
Responsables del PROMIN 6 personas en total 1 por
Entrevista al responsable en el estado estado 12
del PROMIN
Entrevista sobre Asistentes al taller nacional 12 personas en total, dos
capacitacin por estado 12
12 personas en total, dos
Entrevista Dictamen y Miembros de los CDE por estado 12
Asesoras Miembros de los Equipos
Tcnicos Estatales 6 personas en total, una 6
por estado
Entrevista a Directores Directores de escuela 6 personas en total, una 6
normal por estado
Entrevista a Docentes Docentes de escuelas 6 personas en total, una
normales por estado 6
Grupos focales Profesores, administrativos 48 personas en total,
y asistentes a los talleres ocho por estado 48
Nota: Esta informacin se obtuvo de la participacin del investigador en los diferentes procesos de implementacin.
Considerndose la muestra de seis de los doce Estados participantes.
Elaboracin propia.

62
Estatal (en relacin a la muestra en el Estado)

Nmero de
Instrumento Aplicado a participantes Total
Responsables del 1 Funcionario
Entrevista - PROMIN PROMIN en Escuela 18 Directivos, 3 por 19
Normal Participante escuela
1 Funcionario SEE
Entrevista - Asistentes al taller 2 Directores 7
Capacitacin nacional 1 Docente
Miembros de los CDE 2 Comit
Entrevista Dictamen y Dictaminador Estatal 3
Asesoras Miembros de los equipos
tcnicos estatales 1 Responsable
operativo
Entrevista Directores Directores de escuela 1 por escuela 8
normal
Entrevista Docentes Docentes de escuela 1 por semestre y por 48
normal escuela
Grupos focales Profesores, 6 por escuela 36
administrativos y
asistentes a los talleres
Nota: Datos obtenidos y sistematizados por el investigador en la fase de entrevistas aplicadas en el periodo
2005 2006.
Elaboracin propia.
En el proceso de evaluacin de las etapas para la operacin del PROMIN; se

valorar:
1. Diseo, difusin y promocin.
2. Capacitacin para la operacin.
3. Asesoras para la elaboracin de los PDI y PAT.
4. Procesos especficos para dictaminacin, seleccin de escuelas, autorizacin de

recursos y validacin de los procesos, y;
5. Instrumentacin y aplicacin de recursos.
En la lectura y anlisis del impacto se trabajo con:
La percepcin de los beneficios.
La gestin de las escuelas normales.

63
En el aspecto especfico de la gestin se trabajarn conceptualizaciones y

lecturas sobre:
Elaboracin de PDI y PAT.
Tipos de gestin detectados.
El trabajo colegiado.
Conocimientos sobre el PDI PAT, PROMIN.
Participacin de la comunidad.
Valoracin e importancia de los proyectos, programas desde la visin de los

participantes sobre la ejecucin y la funcionalidad de los proyectos.
El impacto y los beneficios opinin.

64
CAPTULO 2
MARCO TERICO
Captulo 2. Marco Terico. Agosto de 2009

65
El anlisis terico que se presenta intenta apoyar una lectura crtica pertinente sobre
contenidos temticos que se articulan en torno a la implementacin de la gestin institucional
y su importancia en los procesos de formacin docente.
Las temticas tericas que se articulan en la estructura expositiva del apartado tienen que ver
desde la visin de una participacin social para la formacin ciudadana como elemento
esencial en la construccin diseo e implementacin de las polticas pblicas educativas y las
agendas especficas.
En una lgica de exposicin se retoman ideas rectoras sobre las relaciones entre gestin y
poltica educativa; los programas de formacin y gestin; las estrategias para la gestin y la
planeacin; as como concepciones tericas para la implementacin de la planeacin
institucional, las prcticas colegiadas como sustentos bsicos de unas lneas conceptuales
prepositivas.
Las lneas y criterios tericos, articulan una visin concreta de los tipos de gestin que se
practican e identifican en las escuelas normales, con los sustentos tericos mencionados, con
lo cual se pretende darle una viabilidad y pertinencia a lo planteado y sugerido en el marco de
una posible y futura accin para el cambio en las prcticas de la gestin institucional.
2.1 Participacin y poltica educativa una breve referencia.
La participacin social y ciudadana, cobra cada da ms relevancia y significatividad

tanto en el diseo, como en el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas, as
como en la concepcin articulada de lo pblico y lo poltico como acciones para dar
atencin o atender el inters general y evitar una parcializacin en el desarrollo y en la
aplicacin de las acciones; se busca que con esto se pierda lo esencial y lo valioso en la
visin y objetivos de las polticas pblicas para el logro del desarrollo social y el sentido
social que debe drseles a problemticas sociales.
La interaccin social entre los grupos de la sociedad civil y la accin poltica, se explican
y se problematizan a partir de estas interacciones sociales comunes, que desde lo
particular se eleven a lo social y pretenden lograr un estatuto de universalidad a partir de
una confrontacin y consenso social y poltico.
Captulo 2. Marco Terico. Agosto de 2009

66
En el anterior sentido la participacin democrtica de los diversos actores sociales se

hace indispensable para la realizacin de la agenda poltica pblica, pues permite lograr
una conciliacin de espacios en el bienestar y el desarrollo social de los sujetos y las
polticas, pues la diversidad no debe ser obstculo en el logro de los objetivos sociales
propuestos.
Si bien en la formulacin de las polticas para la agenda pblica es necesario considerar:

un diagnstico de la situacin real; se hace necesaria una planeacin estratgica que
permita la participacin ciudadana de los actores involucrados, y la revisin de procesos;
adems presentar lneas de accin alternativas para atender los procesos de gestin
institucional; as como la instrumentacin de diseos estratgicos para soluciones
probables; el integrar procesos de seguimiento y evaluacin sistemtica de las acciones y
de los sujetos, y realizar un anlisis y una discusin de los logros, de las dificultades y los
nuevos objetivos.
En las concepciones de polticas y agendas pblicas, de los textos consultados en los

procesos de la maestra y para fines de esta investigacin, los autores coinciden en la
importancia de la educacin como un hacer y un quehacer esencial del Estado para
propiciar el desarrollo y el logro de los objetivos sociales y humanos de las polticas
diseadas. Y concluyen que en educacin cada da se hace ms presente y necesaria la
rectora del Estado.
En el contexto de la globalizacin, la educacin como estrategia para el logro de los

objetivos de las agendas pblicas cobra una mayor relevancia. La complejidad y el
dinamismo de lo social, as como las lneas de articulacin que se cruzan, en lo
interdisciplinario y en lo transversal; hacen que la educacin sea considerada en el
contexto de las polticas pblicas, a veces como una estrategia de control, para orientar
sus potencialidades en beneficio de ciertos campos ideolgicos, otras veces como un
riesgo para el desarrollo de ciertos grupos sociales, pero siempre valorado como esencial
para el desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural del pas.
Captulo 2. Marco Terico Agosto de 2009

67
La gestin del conocimiento es un componente estratgico que apoyado en las tecnologas

de la informacin y la comunicacin, en redes de conocimiento y educacin, contribuyen
a revisar y analizar las estrategias de implementacin de las agendas y polticas pblicas,
en espacios nacionales y locales.
En la concepcin del papel estratgico del conocimiento y de la educacin y de las formas

como se opere su gestin, su organizacin y su administracin; coinciden tanto
organismos nacionales como mundiales (CEPAL, UNESCO, FMI, BM y organismos que
regulan las polticas y agendas de gobierno nacionales), y sealan adems de manera
concreta como algo esencial, la creacin de ambientes cooperativos o de trabajo en
equipo, en donde los participantes desarrollen la capacidad de aprender a aprender, a ser y
a convivir, con una conciencia y sentido social.
En este campo de implementacin de las polticas pblicas y educativas, se articulan

gestin y educacin; colaboracin y participacin. Crear comunidades de conocimiento
en donde el valor de la educacin fluya sin obstculos por toda la organizacin y la
institucin involucrando sujetos, actores, procesos y objetivos institucionales; creando
sentidos de responsabilidad colectiva y colegiada.
En este orden de ideas, desde finales de los aos de 80; segn los trabajos presentados en
distintos escenarios por la Dra., Cecilia Braslavsky. (1999), se estn desarrollando tres
procesos simultneos para explicar y comprender la relacin y funcin del Estado; de las
polticas pblicas y agendas de gobierno y para dar atencin al derecho de la educacin.
Y en estos procesos se destaca el papel de la gestin de y en la Escuela.
Seala Braslavsky (1999); que estos procesos son simultneos, cada uno tiene sus
propias lgicas y entre ellos existe un sinnmero de articulaciones que demuestran su
complejidad. Estos procesos son transformaciones y cambios que se dan en las prcticas
sociales cotidianas en las Escuelas y en las nuevas polticas para el sector educativo; se
dan una serie de nuevas concepciones incluyentes, eclcticas y visiones parciales de
Estado, educacin y sociedad que buscan construir un nuevo modelo educativo que
responda a las expectativas del siglo XXI.
68
Los anteriores procesos se reconstruyen desde perspectivas socioeconmicas diferentes y

a saber (Braslavsky 1999): las neoliberales, las tecncratas, las neoconservadores, las
neoKeynesianas y las humanistas.
La Dra. Braslavsky, en el texto citado destaca y valora la perspectiva humanista pues

reconoce su influencia en los procesos de construccin de la agenda pblica, de polticas
sociales y de los procesos educativos para el cambio que se requiere para el desarrollo; y
en este aspecto en buscar y construir una nueva dimensin y funcin del Estado.
En esta nueva visin y misin del Estado se acepta que la perspectiva humanista, tiene
un componente universal asociado con la lucha permanente por la vida, la paz, la
solidaridad y el bienestar colectivo.
Otra dimensin social de esta perspectiva humanista, bsica para la construccin o

implementacin de las agendas de polticas pblicas, es considerar que esta se apoya en
lo metodolgico en tres sustentos:
el recurso de la informacin y la evidencia emprica;

al razonamiento, y;
a la crtica.
Adems asume un compromiso con los principios y con la accin; es decir sealar no
slo lo que funciona o no; sino de plantear hacia donde ir y de construir los caminos para
ir hacia all.
Para la construccin de nuevos sentidos educativos que orienten la funcin del Estado y
sus agendas de poltica pblica; se considera como punto de partida la formacin de
sujetos sociales (educacin formacin), como actores capaces de participar en el mundo
humano y tcnico y al mismo tiempo de reconocerse y de reinterpretarse en esa realidad
y de reconstruir su identidad.

69
En este sentido la opcin consiste en plantear la reinvencin de la educacin a travs de

escuelas con mayor capacidad de autogestin y de sistemas educativos que sean
verdaderos sistemas y organizaciones y no un conglomerado de instituciones inconexas;
as como asignar una nueva funcin al Estado o reconstruirla para que sea un promotor
de la accin y el protagonismo de los distintos y diversos actores en la funcin educativa
como una poltica pblica con equidad, democracia, justicia y de calidad social y
humana.
En sntesis podemos sealar que las polticas pblicas en educacin deben apoyarse en el
desarrollo y la prctica de tres criterios: Las escuelas, los profesionales de la educacin y
los sistemas educativos.
Esta trama, nos permitir trabajar para la calidad, la eficacia y la eficiencia de la

educacin. Los anlisis y reflexiones pasan necesariamente por la construccin y el
diseo de un Estado que recupere funciones en el sentido de promocin y que para
lograrlo debe el Estado transformarse a s mismo en su modelo de gestin, en sus formas
de interaccin con la sociedad, con otras instituciones y en su interior.
Un Estado que para poder servir de escenario, instrumento, gestor y promotor de mejores
polticas pblicas, debe ser capaz de gestionar una serie de tensiones y conflictos como
un componente de produccin y operacin de mejores polticas pblicas y prcticas
sociales.
2.2 Desarrollo y educacin: El desafo de la gestin pblica.
La educacin en los ltimos aos vuelve a ser considerada como una estrategia de
desarrollo social y humano, y esta preocupacin pasa de ser considerada valiosa e
importante no slo por los especialistas en educacin, sino por dirigentes polticos,
diseadores de polticas pblicas, operadores y analistas de sistema, por los medios de
comunicacin, por las familias y la sociedad toda.

70
La posibilidad en la construccin de conocimiento es que siempre puede ampliarse y

modificarse, es incluyente a nuevas concepciones. La teora al formarse de conceptos y
conocimientos, cumple con la funcin de identificar sectores concretos de la realidad, de
hacerlos existir para la conciencia. En esta idea el lenguaje y la teora se articulan, pues
lo que no se nombra o no se delimita con palabras y conceptos, es muy difcil que pueda
conocerse.
Con esta idea se pretende usar la lectura terica e interaccin con lo real, y con ello
lograr nuevas relaciones de conocimiento. Esto se complejiza en la medida que va
creciendo el conocimiento.
La gestin en el encuadre de las polticas pblicas y de las agendas de las polticas

sociales y educativas, se le ha considerado una delimitada y reducida importancia; por
vincularse los procesos de gestin con ideas centradas sobre prcticas administrativas y
en una directividad y slo atendiendo a lo normativo, se reduce a una operacin escolar y
a un criterio tcnico administrativo, este ha sido el enfoque que se ha dado a la gestin en
las cuestiones educativas y pedaggicas.
Por ello, una de las intencionalidades de estos planteamientos en un primer

acercamiento, pretende resaltar el valor de los procesos de gestin como el eje esencial y
articulador, entre las metas y los lineamientos que establece una poltica educativa y un
sistema especfico y las concreciones y prcticas que se dan en los escenarios especficos
de la realizacin de las polticas y las agendas educativas, en las instituciones y las aulas;
y en las prcticas educativas, entre directivos y docentes.
En un primer acercamiento, es til considerar que el trabajo institucional, sus redes de

accin, es poco visible y poco problematizado, pues la tradicin lo liga a lo
administrativo y no logra concebirse como una forma de accionar con autonoma e
independencia de lo normativo; y no se comprende como el espacio que articula las
tramas conceptuales y de accin del trabajo y los procesos educativos.

71
Otra limitante es la visin de la educacin como una organizacin prestadora de

servicios, esta visin reducida, hacia una concepcin economicista, hace perder de vista
los constituyentes esenciales de la gestin, que busca en una concepcin autnoma y
dinmica las condiciones de transformacin y para una formacin social y humana que
contribuya al cambio y en cuyo proceso la organizacin y administracin se deben
implicar en esa tarea esencial y en apoyo a la gestin.
2.3 Implicaciones de una articulacin: Gestin, agenda y poltica educativa.
La Gestin, tema complejo e interdisciplinario; en trminos generales relaciona en su

prctica los conceptos de administracin, gerencia y gestin, los cuales en ciertos textos
se consideran como sinnimos a pesar de los grandes esfuerzos y discusiones por
diferenciarlos. En la prctica se observa que el trmino management es traducido como
administracin pero tambin como gerencia. Por ello en algunos pases la administracin
est ms referida a lo pblico y la gerencia a lo privado. En los libros clsicos se toman
como sinnimos administracin y gerencia. En el glosario del CINDA (Centro
Interuniversitario de Desarrollo), por ejemplo, aparece gestin como equivalente a
administracin.
Lo esencial de los conceptos administracin, gestin y gerencia est en que los tres se
refieren a un proceso de "planear, organizar, dirigir, evaluar y controlar" como lo
planteara H. Fayol al principio del siglo citado por Koontz (1998).
Queremos destacar que en los textos de administracin, as como en sus funciones

prcticas, no aparece la palabra gestin, pues si somos esquemticos podramos decir:
unos hacen y otros administran. El gerente busca que los grupos y personas logren
objetivos especficos en desarrollo de la misin de la organizacin.
A pesar de la esencia comn a los tres conceptos, algunas personas le dan un alcance
diferente a la administracin, la gerencia y la gestin. A la gerencia, muchos expertos le
estn dando una connotacin ms externa, ms innovadora y de mayor valor agregado,
en contraste con la administracin que la consideran ms interna, ms de manejo de los
existente o de lo funcional. Por eso en los ejercicios y prcticas sobre administracin se
hace un smil con la famosa alusin bblica: "Al administrador le dan tres denarios y
conserva tres denarios. Al gerente le dan tres y devuelve ms".

72
El profesor Augusto Uribe (1997) de la Universidad Pontificia Bolivariana defiende esa

concepcin de gerencia. La define como "El manejo estratgico de la organizacin".
Para ello el gerente se encuentra con dos variables: poltica y tecnologa, y requiere de
los siguientes instrumentos: visin sistmica de la organizacin, informacin, creatividad
e innovacin.
En esa concepcin, al gerente le corresponde una mirada al entorno de modo que la

organizacin pueda generar desarrollo: tomar recursos y producir ms recursos. Al
administrador le corresponde ms el mantenimiento y conservacin. De manera similar
el profesor Carlos Valencia (1996) ha defendido en sus cursos una concepcin del
gerente para enfrentar lo horizontal, lo transversal de la organizacin, lo cual lleva a la
innovacin que se materializa en lo fundamental por proyectos. A la administracin se le
concibe funcional o vertical.
La experta en gestin curricular, Julia Mora M., (1999); en visita a la Universidad de

Antioquia, plante los dos niveles de la gestin: El lineal o tradicional donde es
sinnimo de administracin: "Por gestin se entiende el conjunto de diligencias que se
realizan para desarrollar un proceso o para lograr un producto determinado". Se asume
como direccin y gobierno, actividades para hacer que las cosas funcionen, con
capacidad para generar procesos de transformacin de la realidad.
Con una connotacin ms actualizada o gerencial la gestin es planteada como "una

funcin institucional global e integradora de todas las fuerzas que conforman una
organizacin"(Mora 1999) En ese sentido la gestin hace nfasis en la direccin y en el
ejercicio del liderazgo.
Con lo anterior hemos tratado de dejar claro que los tres conceptos tienen una esencia
comn la intencionalidad de accin que implica el diseo de una estrategia. La
administracin y gestin indudablemente conducen a la accin, tambin se ha develado
que a la administracin se le puede dar un alcance conservador normativo; esto desde la
visin de los sujetos y actores que construyen estas lneas de accin y responsables de la
realizacin de las tareas.

73
Esto justifica el intento de analizar la Gestin y su importancia en el diseo de una

agenda pblica y como prctica de mejora de funciones de las instituciones educativas.
Tambin se pretende con este anlisis, adems de revisar la articulacin entre gestin,
agenda y poltica; se plantean algunas ideas sobre la relacin nueva gestin, calidad y las
caractersticas de una gestin para mejorar el desempeo.
El anlisis conceptual y comprensivo de la gestin, requiere trasladarlo del campo

sociopoltico y al plano educativo, como una estrategia de trabajo; es decir, traerlo desde
una gestin de lo pblico a su importancia institucional y que se concretice en los
espacios de las instituciones educativas.
La gestin requiere no usarse solamente en el marco de la racionalidad instrumental, es

decir como una serie de actividades operativas; sino pasar de este anlisis y valorarla en
un contexto de compromiso social para la innovacin, la mejora y el cambio; lo que
implica un compromiso social y como un proceso epistemolgico que permite construir
un nuevo conocimiento en los campos especficos donde se aplica y se observa lo
coeducativo, lo institucional, y en las aulas ; la apuesta social considera esencial el
trabajo con sujetos, contextos y objetivos: institucionales; superar una actitud gerencial y
burocrtica administrativa por una visin estratgica dialctica, participativa y
colaborativa y una toma de decisiones colegiada y comprometida.
La gestin implica una estructura organizacional, una administracin, una planeacin, la

gestin las articula con un nuevo enfoque pero adems las trasciende.
Toda gestin atiende a las necesidades sociales y ciudadanas, a los procesos de

gobernabilidad, a los indicadores e intencionalidades de la poltica pblica y social, pero
las articula y las relaciona con las dimensiones incluyentes de la participacin, la
colaboracin, el trabajo colegiado en el marco de una cultura de colaboracin y
compromiso; de una toma de decisiones compartidos y comprometidos; de una accin
institucionalizada e incluyente. Por ello se habla en la gestin de democracia, dilogo,
colaboracin y participacin para lograr eficiencia en la implementacin de polticas
pblicas.
74
Al orientarse con criterios de calidad, de eficiencia y eficacia; de pertinencia en la

atencin de las necesidades sociales y educativas; trasciende a la administracin
autoritaria, a las acciones centralizadas, a las prcticas de trabajo vertical, pretende
adems insertarse de una manera incluyente a la sociedad del conocimiento, al avance
cientfico y tecnolgico; a las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
La gestin pblica orientada hacia la mejora de procesos y productos, pretende abatir

prcticas de planeacin y administracin atomizadas y autoritarias, tendencias
tecncratas, los liderazgos individuales, las jerarquas anacrnicas; busca integrar la
diversidad y la corresponsabilidad.
Estas consideraciones, e implicaciones han logrado la inclusin del trmino de gestin en

el mbito educativo, en el diseo de polticas y agendas.
En un documento de la IIPE, (Instituto internacional para la planeacin de la educacin)

Buenos Aires; UNESCO, (2007). Se plantea un esquema por dems indicador y
sugerente, sobre los Desafos de la Educacin.
Tabla 4. Desafos de la Educacin IIPE UNESCO:
EDUCACIN.
Anticipacin Delegacin
Participacin
y demanda social y
Gestin Trabajo en educativa
Liderazgo Comunicacin
Estratgica equipo
Resolucin
de Negociacin
problemas
Desafos de la educacin

75
La concepcin articulada que se presenta en el esquema y que gira en torno a la gestin,

cobran importancia, relevancia de la significatividad en torno a la funcin articulada e
interdependiente de conceptos y de procesos que en s mismos encierran una serie de
condiciones plausibles que debiesen atenderse para ascender a los mbitos de aplicacin
y de desarrollo de lo posible.
La idea es trascender a los mbitos de las polticas pblicas y a las agendas estatales e
institucionales considerando los espacios concretos de la accin de las organizaciones,
en procesos de lo micro a lo macro.
En este sentido al circunscribir la gestin en los mbitos de las polticas pblicas y las
agendas estatales y su accionar en las instituciones educativas. Se trabajar el caso
concreto ubicado en la formacin docente profesional y centrado en el Programa para la
Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales.
El rea y la lnea de trabajo especfico, el mejoramiento de la gestin institucional, cuya

importancia radica en considerar:
Su estrecha vinculacin con la problemtica investigada formacin docente.
Por ser las escuelas normales los espacios de formacin que se encargan de formar
docentes en un marco de poltica educativa nacional.
Considerar a los formadores de docentes, los sujetos pedaggicos que asumen esta
responsabilidad y trabajo pedaggico directo y reclaman una formacin y
actualizacin adecuada y pertinente a las teoras educativas, pedaggicas en los
contextos de la poltica educativa federal descentralizacin para una mejora
permanente y desarrollo social y educativo.
La necesidad de plantear cmo deben operarse los procesos formativos de la gestin

institucional, la escuela como espacio de investigacin y socializacin, anlisis y
discusin de las prcticas que se realizan para el logro de las polticas sociales y
educativas.

76
Como ya se mencion la gestin, debe trascender a la administracin y a la estructura

organizacional, se orienta al logro de polticas que buscan una mejora en el desarrollo
social, articula estos espacios y los redimensiona al usar los distintos constructos tericos
para una mejora permanente y un desarrollo social.
En este proceso de gestin se implican distintos componentes actores, sujetos, contextos,

fines y objetivos, polticas y enfoques para lograr los IMPACTOS en lo SOCIAL; los
cuales se pretenden desarrollar en las prcticas institucionales.
El anlisis del Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las

Escuelas Normales, se inscribe en el marco del federalismo, y de las polticas educativas
que la legislacin federal otorga al Estado como prioridad para propiciar un mejor
desarrollo educativo.
Se debe entender pues, que hacer poltica social y educativa implica situarnos en la idea de
la posibilidad, trabajar lo posible y con esto conciencia de y para orientar y solucionar los
problemas sociales, as la gestin se valora como una actividad estratgica que contribuye
mediante la discusin participacin a mejorar las condiciones sociales de la poblacin
objetivo de las polticas sociales.
Plantear una situacin diagnstica de una cierta problemtica que se presenta en la

operacin y gestin de una poltica pblica y ms an considerando la complejidad de la
educacin para la formacin docente, se requiere analizar de manera previa las
conceptualizaciones que se pretenden utilizar.
En la prctica y en la operacin de programas y proyectos sociales es exigencia redaccin

el conocimiento de modelos organizacionales y de gestin.
El proceso de un proyecto se da en tres fases o momentos, cada momento presenta

aspectos especficos: formulacin (preinversin) inversin (espacios en nuestro caso) y la
operacin. Lo anterior como ya se mencion se da o implica un modelo de organizacin y
gestin.
77
Toda organizacin y gestin deben considerar:
Los elementos comunes de los programas sociales y lo especfico lo concreto , las

prestaciones y los sujetos beneficiados, las situaciones del entorno social e
institucional.
Esto determina un modelo de gestin y la aplicacin prctica de los instrumentos y

considerar que cuando se aplican modelos homogneos a realidades heterogneas, se
incrementa la posibilidad de fracaso
Evaluar el impacto de las polticas considera no solamente atender a la ltima fase del
proceso, sino atender a todo el ciclo de vida de una poltica social.
El impacto se articula a la eficiencia y a la eficacia
El impacto se observa y consiste en la magnitud cualitativa del cambio que se ha

observado, manifiesta en la poblacin objetivo y que el proyecto ha logrado con la
entrega de productos.
Productos en este caso seran los resultados de los procesos de capacitacin y

actualizacin y los equipamientos e infraestructura.
El impacto se determina al comparar la situacin inicial, situacin base o real y con

una situacin posterior deseada o posible, en esta lnea de comparacin se deben
controlar los efectos externos del proyecto. Es decir determinar qu cambio produjo el
proyecto, su dimensin y magnitud y se refleja en la mejora de la poblacin objetivo.
Todo impacto, est relacionado con una estructura administrativa organizacional y la

prctica dinmica de la gestin. En programas sociales, el impacto cumple el papel de la
ganancia.
La eficacia es el grado en que se alcanzan las metas sociales logros y objetivos de un

proyecto en un periodo de tiempo especfico, de manera independiente de sus costos.

78
Eficiencia es la relacin que existe entre los productos (bienes y servicios) y los costos de
los recursos (insumos y actividades) de un proyecto en relacin con un estndar (modelo
de logro) supone la comparacin de alternativas que entregan productos con cantidades y
las especificaciones equivalentes. Esto sera la prctica investigativa de grupos control
para fines comparativos.
En los procesos comparativos, se une una situacin inicial o real (SR) de base con una
situacin posterior, deseada (SD), en la lnea de comunicacin se dan las brechas,
estrategias para resolver problemas previstos, abrir nuevos caminos, que permitir
controlar los efectos externos al proyecto, (senderos estratgicos).
En los procesos de gestin se presentan ciertos puntos de interseccin, de la lnea nodal o

lnea estratgica de (SR) + (SD), esto se llama NODO NUDO ; cuya solucin o camino
nuevo nos dar otros senderos estratgicos.
En el campo de la gestin, la efectividad es la aptitud organizacional para ser eficiente y

eficaz a lo largo del tiempo.
Exige identificar oportunidades y amenazas, adecuar modos operativos a las alteraciones

contextuales, se requiere internalizar, hacer propios los aprendizajes, discutirlos y
socializarlos, darles proceso de seguimiento y evaluacin a todas la acciones y a los
propios logros o impactos sociales.
Diferenciar para poder aplicar una lgica y un modelo de gestin, los aspectos estticos de
la organizacin y la estructura organizacional y los procesos dinmicos de la gestin, es
decir el movimiento de los componentes, estructuras y sujetos para la prctica y la mejora.
Todo modelo de gestin debe analizarse en la idea de impacto, eficacia, eficiencia. A este
respecto la propuesta de los autores se centra en el siguiente proceso. Impacto
Productos / actividades modelo de gestin / modelo de organizacin, pues se
considera que la mera entrega de productos no garantiza el logro de un impacto
perseguido.
79
En el anlisis de los casos que nos ocupan: en la gestin institucional y en el trabajo

colegiado como estrategias de poltica educativa en la formacin; se han detectado
diferentes problemticas en las reas de las funciones de organizacin, direccin,
programacin, ejecucin, monitoreo (seguimiento) y evaluacin (impactos productos)
como procesos sustantivos de un programa de gestin.
Las actividades problemticas especficas, sobre las cuales se recopilar informacin para
buscar soluciones y en ste caso, solamente se enuncian, pues se realizar un anlisis
posterior, son las siguientes:
Diagnstico institucional, sobre los modelos de administracin y gestin que se

practican, as como de las prcticas docentes y el desarrollo curricular.
La normatividad (conocimiento aplicacin).
Los proyectos institucionales y sus procesos de elaboracin (gestin y administracin

escolar.
La participacin y colaboracin (prcticas y actitudes compromiso).
Infraestructura y equipamiento
Uso de las tecnologas y de materiales educativo.
Los programas y/o proyectos institucionales y la planeacin institucional escuela

(investigacin, difusin, acadmico, extensin y vinculacin)
Aplicacin de los planes y programas de estudio (perfiles, contenidos)
Actualizacin y perfeccionamiento profesional
La prctica docente concreta (docencia) y sus criterios, dimensiones y niveles.
Seguimiento y evaluacin interna
Formacin docente en el campo de la educacin bsica (articulacin con los niveles,

perfiles, competencias)
Seguimiento y evaluacin externa.

80
La deteccin de estos problemas, surgen de considerar que el error esencial se dio en los
procesos iniciales de la implementacin de los programas, pues se ocult informacin de
los fines objetivos redaccin a lograr a largo plazo (mediato) y slo se dio lo inmediato y
con esto se perdi la visin de futuro y la posibilidad de articular esfuerzos para el logro de
los objetivos institucionales propuestos.
Entre otras reas problemticas a considerar para construir conocimiento, surgen de

identificar en los procesos de implementacin situaciones como las siguientes, las cuales
fueron detectadas en un primer acercamiento al anlisis de los diagnsticos institucionales
en el apartado correspondiente y que se establecen de manera de resumen en los apartados
siguientes:
Los procesos de actualizacin para los docentes de las escuelas normales, no fue
secuenciado, en cada curso participaban diferentes sujetos.
Los gobiernos estatales no asumieron sus responsabilidades y la rotacin de funcionarios

por situaciones polticas dificult la gestin esto tambin sucedi a nivel federal, lo que
provoc una falta de secuencia en los procesos y estrategias de implementacin.
No se practic un eficiente proceso de sensibilizacin para orientar la participacin.
Los insumos para mejorar la infraestructura sufran adecuaciones y alteraciones (desvos)

estatales.
Los procesos de evaluacin solo con fines administrativos (Tcnico) y de tipo externo; los
indicadores son homogneos. En los aciertos se da la propia actitud de mejora de las
instituciones y sus docentes. Los deseos y las valoraciones de la necesidad del cambio para
mejorar, pero falt una mejor sensibilizacin para la construccin de compromisos.
Las instituciones buscan trabajar en el marco de la creatividad y la autonoma.

81
En un principio los contextos fueron favorables, pero la falta de seguimiento y apoyo

institucional, fue dificultando las acciones.
Otro acierto se constituy en torno a valorar la poltica de la formacin como un elemento

esencial para el cambio y la mejora.
Las instituciones con base a sus actores y sujetos concretos, elaboraron y trabajaron
proyectos especficos para dar respuesta a sus condiciones propias institucionales. Los
docentes buscaron y practicaron otros espacios para su formacin o desde las prcticas
concretas.
Los proyectos de formacin se vinculan ms hacia la observacin y la prctica docente.
Se logr sensibilizar la participacin de los alumnos.

Las gestiones institucionales y los insumos asignados se orientaron para la mejora de la
infraestructura, pero en lo acadmico y las prcticas docentes, es poco el apoyo.
Se apoy la formacin del alumno, mediante el uso de sus propias potencialidades. (Uso
de las tecnologas, sociedades de aprendizaje).
En el marco de la gestin para y de una poltica pblica, debe considerarse la proyeccin

y el valor del papel de la gestin es fundamental para el funcionamiento adecuado y
pertinente, eficaz y eficiente de las instituciones y las organizaciones; es decir articular
calidad y gestin pblica.
Los autores Cohen, E. y R. Franco (2005) mencionan que los distintos mbitos de una
gestin pblica se establecen desde la necesidad de una planeacin institucional, una
operacin en una estructura organizacional, un control y seguimiento, a travs del uso
de indicadores de actores, sujetos, usuarios, y una evaluacin sobre las mejoras y cambios
y las innovaciones practicadas.

82
Segn los autores citados, en resumen: la gestin debe considerarse como un diseo, una
operacin, una implementacin, control, seguimiento y evaluacin de los proyectos y
programas de una poltica pblica, con la intencionalidad de una innovacin y una mejora
permanente, que permita internalizar aprendizajes en un proceso dinmico de sujetos,
componentes y estructuras para y en la prctica de la gestin.
En los cambios y procesos de la gestin se han agregado indicadores de bsqueda de

calidad a travs de eficacia, eficiencia y pertinencia; esto permitir lograra una
legitimidad e institucionalidad de una poltica pblica (educativa).
El propio modelo de gestin al evaluarse con los criterios de calidad implica la

construccin y operacin de una cierta estructura organizacional, en contextos
especficos.
La gestin se apoyara en un proceso de comunicacin y participacin para el logro de los

objetivos propuestos y el mejor financiamiento de las instituciones y organizaciones.
Esta nueva concepcin de la gestin y la aplicacin de tcnicas para una operacin,
implementacin, control y evaluacin, se deben considerar: mecanismos y tcnicas de
mercado usuario , presupuestos por resultados rendicin de cuentas; la evaluacin de
la gestin por indicadores de una gestin de calidad, de un desempeo de una reingeniera
del servicio civil, los contratos de gestin; as como la reformulacin de las interacciones
entre: ciudadano usuario; estado mercado y la incorporacin de una actitud, una
tica y un compromiso para una gestin de calidad.
En el marco concreto de la gestin institucional, que se plantea en el Programa Nacional

para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuela Normales; se
establecen seis lneas de accin: Transformacin curricular; Actualizacin y
perfeccionamiento profesional del personal docente; Regulacin del trabajo
acadmico (Mejoramiento de la gestin institucional PROMIN PEFEN, PROGEN
y PETEN ); Evaluacin interna y externa, y; Regulacin de los servicios de
educacin normal.

83
Los anteriores son los Programas que se visualizan y valoran como una poltica
institucional para la mejora permanente del sistema educativo (Nacional Estatal), en el
nivel de Educacin Normal o Formacin Inicial.
Con base en los programas mencionados se valora y analiza a la implementacin de la

gestin institucional, por considerar que:
Responde a los retos de la innovacin, el cambio y la mejora que se pretende en las

instituciones.
Implica una revisin y la valoracin de la administracin y de la estructura

organizacional.
La escuela gestin institucional, permite una investigacin y un aprendizaje

permanente; un aprendizaje colaborativo, una socializacin, un anlisis, una
discusin de las prcticas internas y de su proyeccin social, y del impacto y
resultados de las Polticas Pblicas, sociales y educativas.
Las prcticas de gestin son esenciales para los procesos de cambio y de impacto
social; estas deben implicar, sujetos, contextos, fines y objetivos.
En la prctica de la gestin de calidad debe construirse un modelo, disear e

implementar criterios e indicadores pertinentes.
Implica asumir una serie de principios tericos y prcticos para pensar y actuar la
gestin gubernamental e institucional.
En la prctica evaluativa de la gestin se deben considerar los criterios de un

paradigma que atienda; a la articulacin pblica y privada; se pone nfasis en los
resultados, y el desempeo de los actores y sujetos; se orienta por la eficacia, la
pertinencia para el logro de una calidad.
Aplicar tcnicas de gestin institucional con mayor flexibilidad; y asumir actitudes

de responsabilidad, y compromiso tico.
Supera un modelo burocrtico de la administracin tradicional.

84
Se orienta hacia resultados y procesos.
Busca una participacin y colaboracin en la propuesta de la descentralizacin
Permite potenciar las capacidades de los participantes en las organizaciones
Trabaja en la construccin de redes de comunicacin y acciones estratgicas.
De las tcnicas de gestin mencionadas y que se incorporan en el marco de una nueva

gestin pblica y analizadas en el proceso formativo de la maestra de la materia
mencionada; proponen y estn siendo incorporadas en la Nueva Gestin Pblica como
parte de un proceso de mejora, cambio e innovacin en la gestin institucional; se
recuperan dos estrategias para trabajar que son: la gestin de calidad y la gestin del
desempeo.
Las conceptualizaciones que se recuperan en el marco de la gestin de calidad y gestin

del desempeo en lo planteado por la asignatura la nueva gestin institucional y analizados
desde las escuelas normales se recuperan los siguientes:
En las instituciones formadoras de docentes, las Escuelas Normales, los procesos de

seleccin y contratacin de personal, se realizan con base a perfiles de desempeo y su
recategorizacin, se inscribe en los indicadores de acuerdos secretariales para lograr
ascensos y cambios en la situacin laboral y salarial de los trabajadores; estos acuerdos son
sancionados por la SHCP (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico) y aplican para los
trabajadores adscritos a la Educacin Superior.
En el caso de la gestin para la calidad y de la gestin por el desempeo; aplicado al

ejercicio, creemos necesario anotar las siguientes conceptualizaciones indicativas para el
caso. La intencionalidad es concreta; construir para la SEE (Secretara de Educacin en el
Estado), una dimensin pertinente de la Nueva Gestin Pblica, que apoye el desarrollo
educativo y mejore servicios de la estructura organizacional y administrativa de la
educacin en el Estado.

85
La nueva gestin pblica, se complejiza y se aclara al incorporar el concepto de calidad; y

cuando se plantean criterios para la accin y gestin institucional, se deben considerar
entre otros los siguientes:
La necesidad de superar el modelo de administracin burocrtica y trascender con ello

a la administracin clsica y apostar a una nueva forma de pensar la gestin
gubernamental e incorporar nuevas prcticas para un mejor desempeo institucional, a
travs de:
Plantear un acercamiento de las tcnicas de gestin entre los sectores pblico y

privado, y con ello establecer una interaccin de aprendizajes.
Orientar los cambios legales y funcionales poniendo nfasis en la gestin a los

resultados.
La gestin debe preocuparse y ocuparse por la eficiencia, la efectividad y la

calidad.
La prctica de una gestin pblica de calidad, deber cumplir con algunos principios:
Un Estado que practique una descentralizacin y con menos control central

jerrquico.
Plantear indicadores para la rendicin de cuentas y evaluacin de resultados; as

como criterios para evaluar impactos socio culturales.
Establecer estrategias para la potenciacin de las capacidades y destrezas de los

sujetos y un marco de colaboracin y participacin.
Lo anterior debe permitir la construccin de redes para la accin conjunta y la

socializacin de aprendizajes, es decir establecer una participacin efectiva.
Revisar las estructuras y sistemas organizacionales, en funcin de los trabajadores,

los servicios y los usuarios.

86
La Nueva Cultura de la Gestin deber establecer procesos de comunicacin

eficiente que permitan la construccin de compromisos para el mejor desempeo
del sector pblico.
Los compromisos de trabajo permitirn romper con las inercias, costumbres y

reglas de una administracin burocrtica.
Lo anterior debe trabajarse en la visin y misin de mejoras, innovar, cambiar la

funcin y las acciones estratgicas del Estado para la calidad de los servicios, la
legitimidad de sus estructuras y acciones, abatir la ineficiencia, tomar las mejores
decisiones para el bienestar social y el desarrollo humano, a travs del trabajo
educativo.
Otro criterio que es necesario incorporar al trabajo de la gestin es el que se refiere al

trabajo colegiado, que propicie la construccin de sentidos y visiones en un marco de la
participacin y colaboracin.
A travs del trabajo colegiado, se logran:
Trabajar en torno a objetivos comunes.

Intercambiar experiencias entre los participantes.
Propiciar ms los aprendizajes a travs de la socializacin de los conocimientos.
Articular la construccin inclusiva de respuestas, donde lo que no sabe uno lo sabe el
otro.
Reconstruir las competencias de aprendizaje de los otros y entre los otros.
Propiciar las competencias de escuchar, opinar, debatir y condensar.
El trabajo colegiado en esta prctica de colaboracin, se visualiza como una propuesta

metodolgica al trabajo en equipo; y como forma de trabajo, como ya se mencionaba,
pretende recuperar las experiencias, el anlisis y las lecturas crticas de las observaciones
sobre las prcticas docentes.

87
En el anterior sentido el trabajo colegiado articula docencia e investigacin;

conocimientos, saberes y aprendizajes. Como un componente de la estructura organizativa
hace caminar a docentes, a los alumnos y a la institucin en torno a objetivos comunes de
aprendizaje.
Como estrategia metodolgica para la implementacin de la gestin, el trabajo

colaborativo y colegiado, se privilegian actividades como:
Reuniones de trabajo, pues estas implican colaboracin, participacin y celebrar

compromisos y construccin de sentidos para la actividad de gestin institucional.
En los equipos de trabajo, al fijar compromisos comunes, se dan discusiones y

dilogos para acercar ms a los miembros del equipo y con esto se propicia, adems
de trabajo procesos, la toma de decisiones, una gestin participativa y colaborativa y
la realizacin de prcticas sociales incluyentes.
En las Academias de maestros, se construyen consensos, se practica la cohesin

social y la construccin de liderazgos acadmicos, para lograr una solidaridad, esto a
travs de discusiones, de la organizacin de tareas en la visin de disear metas
comunes.
El trabajo colaborativo y participativo, propicia las ideas prospectivas, de innovacin,

mejora y cambio, en un ambiente y cultura acadmicos.
Tambin el trabajo colaborativo permite socializar la informacin para mejorar una toma
de decisiones para la mejora.
La prctica de una cultura de colaboracin y participacin institucional y de la

construccin de las dimensiones de una gestin, adems de la cultura colaborativa,
construye un estilo de gestin para la accin directiva y un liderazgo.

88
La cultura de colaboracin y trabajo colegiado, socializa y resignifica prcticas educativas

y acciones docentes, pues esta cultura y este ambiente de participacin implican reflexin
e intercambio para la innovacin o incorporacin de nuevas ideas, la conceptualizacin de
las tareas y con ello la construccin de la misin y el sentido institucional, la articulacin
comprometida de soluciones con sentidos sociales y humanos.
Los puntos anteriores marcan las lneas que como indicadores se siguieron en el anlisis de
los resultados, pues todos ellos se consideran importantes en la implementacin de la
gestin estratgica.
En cuanto al estilo de gestin en el marco de la accin directiva, lo colegiado y

colaborativo; nos permite:
Establecer objetivos comunes.

Planificar las acciones de los dems y la propia del equipo directivo.
La organizacin y distribucin de los recursos.
Establecer los controles y los criterios de seguimiento y evaluacin de los procesos de
accin y de los productos.
Sistematizar la toma de decisiones, a travs de la lectura crtica de la informacin y
orientar estas decisiones para la mejora y la reconstruccin de la accin.
El liderazgo construido desde el enfoque del trabajo colaborativo, debe permitir:
Fijar y realizar acciones colegiadas con propsitos comunes.

Orientar el trabajo en torno a las necesidades, expectativas de aprendizaje de los
alumnos.
Articular diferentes campos y objetos de estudio para articular al logro de
competencias, desde la prctica y los escenarios concretos.
El liderazgo como una competencia social de participar e influir con el grupo para la
prctica de acciones compartidas.

89
Capacidad, autoridad para lograr una direccin institucional, trabajo con los valores y
compromiso tico, debe trascenderse la habilidad para dirigir y conducir una institucin
educativa.
2.3.1La calidad y la nueva Gestin Pblica.
En este apartado se considera importante mencionar que estas notas recuperan

conceptos planteados en los ejercicios integradores de las asignaturas trabajadas
durante los procesos formativos de la maestra estudiada y a manera de resumen se
trabajan ideas bsicas de calidad, que se articula y contextualizan con los conceptos
ledos desde la prctica de eficacia y eficiencia y su viabilidad y trascendencia.
Los conceptos se articulan en las dimensiones mencionadas y pretenden incorporar
los siguientes conceptos:
Equidad, que nos permita reconocer las restricciones y compensaciones que se

presentan en el desarrollo de los programas y decidir sus cambios para la mejora.
Pertinencia; para valorar si se cumplen con las expectativas de la comunidad

educativa, social y la cultural: Establecer una congruencia de los programas
con el desarrollo.
Trascendencia; que nos permita valorar el contenido humano, tico y

democrtico del programa. Redimensionar una nocin de impacto.
En el marco de la Nueva Gestin Pblica la estructura organizacional y la calidad

de la gestin, deben orientarse hacia objetivos compartidos y comprometidos
socialmente con:
Orientar los procesos hacia los resultados y la rendicin de cuentas.

La mejora de los servicios hacia el cliente usuario; aqu se presenta alguna
problemtica, pues se olvida la importancia del sujeto trabajador que es quien
mueve la organizacin y busca la satisfaccin del cliente.
Dar atencin a los procesos de mejora e innovacin.
El liderazgo por objetivos.

90
La mejora continua en el desarrollo organizacional.

La construccin de alianzas y compromisos en el marco de una responsabilidad
social.
Algunos mecanismos y tcnicas para lograr una gestin de calidad o calidad en

la gestin:
La planeacin de los presupuestos, es decir, organizarlos hacia la bsqueda de

resultados.
La evaluacin de la Gestin Pblica a travs del desempeo.
Realizar una reingeniera del Servicio Civil (SCC), y los contratos para la
gestin. Reconstruir una reingeniera del Servicio Civil de Carrera (SCC)., a
travs de celebrar los contratos para la gestin.
La reformulacin del vnculo interactivo entre Estado Ciudadana; Usuario y
Estado Mercado. Con esto dar atencin a la Necesidad de ver tambin el
trabajo y los perfiles de la formacin y la propia legitimidad del Estado, en la
implementacin de las polticas de gestin.
La incorporacin en los procesos de gestin para la calidad; una filosofa, una
eticidad y un compromiso social. Y con ello formar comunidades
(epistmicas) de aprendizaje institucional.
Los procesos de gestin implican procesos de colaboracin y dilogo; de
participacin y compromiso; de informacin y comunicacin.
Con lo anterior lograr la construccin de un Nuevo Desarrollo Organizacional y de un

Nuevo Liderazgo Institucional. Con una responsabilidad y tica social e
institucional.
2.3.2 La Gestin del desempeo.
En un primer acercamiento, considero que la estrategia de gestin del desempeo

retoma indicadores de la gestin de calidad y construye nuevas ideas en torno al
desempeo institucional para la accin y la mejora de los procesos organizacionales
y los sujetos responsables del cambio y la mejora permanente (institucional, de
programas, y de sujetos).

91
La gestin del desempeo, no debe verse slo como un proceso de revisin y de

calificacin de los aspectos relacionados con los objetivos obtenidos; se pretende
con esta estrategia, articular y reconstruir los objetivos organizacionales, con la
accin de las personas y con los estilos de direccin y los liderazgos participativos.
Por ello se destaca en esta gestin la construccin y participacin compartida del
lder.
El liderazgo como una institucin social, implica la participacin de un sujeto

social, tico; el liderazgo como un proceso comprometido con los sujetos y las
instituciones.
Debe ser un acompaante, un colaborador, un propiciador de un trabajo

colaborativo y de una cultura de participacin. propiciador de las acciones
estratgicas de transversalidad en las relaciones humanas, en el control, seguimiento
y evaluacin de programas.
Por esta idea el lder se visualiza como un acompaante. En fin debe propiciar
adems una buena comunicacin; para la construccin de aprendizajes comunes.
Los niveles y reas de este tipo de gestin, se interactan desde lo institucional y lo

personal, en una idea e intencionalidad de responsabilidad con objetivos, funciones
y servicios.
Las acciones estratgicas deben cumplir con los planteamientos de una visin y
misin institucionales y con la gestin y medicin del desempeo con instrumentos
para lograr los objetivos institucionales.
Segn la teora la medicin del desempeo en la gestin, permite:
Tener una fuente real de informacin para la toma de decisiones para orientar
los procesos de mejora permanente.
Una planificacin por presupuestos y objetivos.
92
Una revisin, direccin y supervisin de contratos, de los procesos y la

operatividad, y pertinencia de las polticas y programas.
Una mejora de los procesos al reconstruir las estrategias de implementacin y
la reubicacin de recursos.
Una evaluacin de programas, proyectos y polticas institucionales y pblicas,
atendiendo a los indicadores del desempeo planteados.
Los indicadores ms comunes en la prctica de una gestin y medicin del

desempeo giran en torno a: la validez y confiabilidad de las polticas y las
instituciones y de sus programas. A la comprensibilidad de los programas en base
a un eficiente proceso de comunicacin; a la oportunidad y pertinencia de los
programas y su proceso de integralidad.
La calidad en la gestin para el desempeo, deben apoyarse en la transparencia,

el rediseo institucional y lograr una certificacin de los procesos (ISO 9000) a
travs de:
Un principio organizativo
Un principio integral
Un principio de transparencia.
En el mismo orden de ideas: La evaluacin del desempeo del sector pblico, se

orienta por una accin para el cambio y la mejora y debe considerar los siguientes
aspectos: Una planeacin, un proceso de sensibilizacin (misin visin
compromisos), un eje en los procesos de implementacin, en la operacin, el
seguimiento y el apoyo institucional; y en la evaluacin (valoracin de desarrollo y
desempeo e impacto de los objetivos).
2.4 La planeacin estratgica situacional.
En un anlisis comparativo entre gestin de calidad y la gestin del desempeo, se dan

algunos elementos de concordancia y elementos de poca concordancia.

93
Los procesos metodolgicos de la planeacin, tanto de aula como en las instituciones y

en las agendas de las polticas pblicas, se trabajan dentro del campo de las Ciencias
Sociales y en el de la educacin desde la dcada de los aos sesenta, esto segn lo
plantea la Dra. Graciela Frigerio (1992)
En el texto Los Paradigmas de la Planeacin de la Dra. Frigerio, se plantea un anlisis

de una planeacin normativa tradicional y de la planeacin estratgica situacional.
En el marco de una planeacin normativa se propone que la tarea debe atender a ciertos
momentos y etapas que tcnicamente deben ser respetadas para asegurar el logro de los
objetivos propuestos.
Las etapas del proceso que la planeacin tradicional normativa seala son: primero
establecer los objetivos; segundo hacer un diagnstico para determinar las reas
problemticas de posible intervencin, un tercer momento corresponde a la ejecucin y
el ciclo se cierra con la evaluacin.
En educacin y en la planeacin de aula y de escuela, se le agregaban algunos

indicadores para la determinacin de los objetivos siguiendo la teora taxonmica, la
tecnologa educativa y de una pedagoga tecnolgica.
En este modelo tradicional la ejecucin es la etapa ms crtica pues se da por hecho que
se cuentan con los recursos necesarios para el logro de objetivos, que los operadores de
los procesos lo hacen de buena manera y en condiciones ptimas; que los beneficiarios
de los procesos y de las acciones, no presentan resistencia y se ajustan a lo planeado.
La concepcin y la metodologa de la planeacin tradicional otorga a los planes,

programas y proyectos una rigidez normativa, pues no se toman en cuenta los cambios
sorpresivos, las dificultades que se presenten en los procesos de implementacin, es
decir, no se permiten cambios pues se puede perder la direccionalidad de las acciones
propuestas.

94
Entre las principales crticas que se le hacen a este modelo es considerarlo un modelo
racional en la actividad de planeacin, y por ello se muestra ineficaz para dar atencin a
los contextos y a las situaciones problemticas presentadas durante el proceso de
implementacin, y se privilegia una ideologa tecnocrtica y voluntarista y su poca
relacin con lo real.
En este modelo los objetivos se plantean como normas que deben ejecutarse, como un
deber ser que es necesario conseguir de manera independiente a la realidad, los contextos
y las posibilidades de lograr los objetivos.
Este modelo de planeacin clsica y normativa, sigue aplicndose en el trabajo

educativo, pues se apoy ms en el deber ser y muy poco o nada en los compromisos de
los actores por mejorarlos procesos y los productos.
La intencin de esta referencia conceptual sobre la planeacin normativa, es apoyar y

fundamentar la necesidad de orientar los procesos de planeacin institucional a travs de
modelos de planeacin institucional a travs del modelo de planeacin estratgica
situacional, sus principios tericos y los criterios metodolgicos para su implementacin
en las escuelas normales en el marco de una gestin estratgica. Tambin se plantearn
las lneas tericas que orientan la gestin institucional para la calidad educativa.
Caractersticas principales de los procesos de planeacin estratgica situacional (Frigerio
1992).
1. Los procesos de planeacin no deben basarse en las normas de lo que debe ser; sino
trabajar con base a una realidad y de un marco de posibilidades.
Se pretende con lo anterior generar una estrategia situacional que se reconoce como
problemtica real y ah plantear la necesidad de una serie de opciones posibles; los
objetivos y los propsitos deben dar una direccionalidad a las acciones sugeridas
desde una necesidad concreta.
2. Sin perder de vista una visin objetiva integral, se trata de priorizar las acciones en
base a la importancia de los problemas.

95
Para el logro de una priorizacin de las acciones y con la intencin de dar la debida
atencin a las situaciones problemticas, debe partirse de un diagnstico
reconstructivo que logre, en un marco global, dar atencin a situaciones concretas y la
realizacin de acciones estratgicas prioritarias.
3. Otra de las caractersticas que debe cumplir este tipo de planeacin es el ir

construyendo condiciones de factibilidad.
Trabajar la planeacin y construir condiciones de factibilidad, implica romper el

esquema normativo (objetivos diagnstico ejecucin evaluacin) que considera
la planeacin como un crculo cerrado y en caso de no lograr los objetivos, el
proyecto se valora como un fracaso.
Por lo contrario en el planeamiento estratgico situacional, se organiza las sucesiones

de situaciones; se parte de una situacin concreta actual y se intenta lograr una
situacin ideal visualizada en los objetivos con visin de innovacin y cambio, en
cuyo proceso se deben atender etapas intermedias, se da atencin a cada realidad, a
cada espacio y a cada institucin, se respetan los ritmos, los obstculos, se atienden
los contextos y los movimientos para el logro del objetivo, la misin y la visin no
son lineales, sin embargo fijan las actividades estratgicas y su metodologa
especfica.
4. Las anteriores conceptualizaciones, se orientan hacia lograr que en la planeacin

situacional estratgica no se pretende administrar los recursos de una institucin; se
trata de guiar, conducir a las instituciones en sus procesos y dinmicas de su
innovacin y transformacin; contrario a la propuesta de planeacin normativa de
centrar sus acciones en la necesidad de la prctica de una racionalidad en la gestin
institucional, en la rigurosidad metodolgica de los pasos y etapas sealadas y lograr
con ello una eficiencia en la aplicacin y el seguimiento del esquema.
La planeacin situacional se compromete con los procesos de innovacin para lograr el

cambio y la transformacin de las instituciones, la visin es la mejora contnua y
permanente y con ello trascender a la administracin a travs de la gestin institucional
innovadora y transformadora para el logro de mejores resultados.

96
La lectura de los planteamientos realizados hacen reflexionar en la necesidad de

propiciar, de crear las condiciones para que en las Escuelas Normales se practique la
planeacin estratgica situacional, como un modelo viable y pertinente con la gestin
institucional.
Con base a la teora para lograr lo anterior, se apoya en la implementacin de la gestin

institucional en una planeacin estratgica situacional, en este sentido a continuacin se
plantearn una serie de lneas metodolgicas, de procedimientos, tcnicas y de
estrategias que apoyen esta concepcin en torno a la implementacin y con ello sustentar
la propuesta de la gestin institucional como estrategia para la mejora y para propiciar
las prcticas innovadoras en los procesos de formacin docente.
En algunas ideas sobre la necesidad de la prctica de la planeacin estratgica Juan

Prawda (1985), seala:
La planeacin institucional debe considerarse como un compromiso de accin y con ello

pasar del enfoque del deber ser a la aplicacin de procedimientos efectivos para el
enfoque del hacer: La efectividad de la planeacin depende de tres condiciones: Saber
hacer, querer hacer y poder hacer (J. Prawda, 1985).
Por ello, si la premisa esencial es el hacer, las estrategias y los procedimientos deben
guiar hacia una accin transformadora, de cambio y de mejora de las situaciones y de la
realidad institucional. Se trata de pasar o dejar el deber ser y trabajar para el hacer.
En las tareas de planeacin y de cmo lograr una mejora en la gestin institucional, se

implica una poltica y una estrategia de gobierno para el trabajo y la conduccin de las
instituciones; esto requiere que la gestin institucional y la planeacin situacional
estratgica, aseguren una mayor coherencia tcnica poltica para lograr resultados
adecuados y pertinentes en los aprendizajes y en el logro de los perfiles de egreso de los
futuros docentes; las situaciones problemticas, se inscriben en lo tcnico pedaggico
procedimental y lo poltico (visin y misin) en los procesos formativos.

97
En este orden de ideas la planeacin y la gestin institucional, se enfrenta a tres

importantes tareas que a su vez requieren o implican tres funciones para lograr una
accin estratgica.
Apoyar y facilitar la formulacin de objetivos institucionales en los proyectos

educativos concretos que permitan orientar las acciones institucionales.
Analizar las diferentes informaciones con oportunidad y eficiencia, para que los
diferentes sujetos, actores e instituciones de gobierno, tomen las mejores
decisiones tanto procesuales como finales con fines evaluativos.
La informacin oportuna y pertinente; tanto diagnstica, como de los resultados

parciales y finales, debe facilitar una toma de decisiones viables de las diferentes
instancias y sujetos actores y lograr con ello resultados eficientes, relevantes y
significativos.
En su texto Mxico Educativo Revisitado, 2002: Juan Prawda seala que la Planeacin
Estratgica Situacional debe cumplir dos funciones esenciales.
1. La formulacin de objetivos institucionales.
Esta funcin supone una postura epistmico frente a la realidad concreta y una actitud
abierta e incluyente, de un proyecto de transformacin e intervencin para la mejora
de la institucin, cuyo eje articulador es lo tcnico pedaggico.
En este proceso deben articularse el proyecto institucional y la planeacin de aula, a

travs de una serie de actividades que buscan el logro de un proyecto educativo que
refleja la accin y el compromiso de los docentes, alumnos y las autoridades
educativas; el compromiso educativo es asumirse como motor de cambio, la
innovacin y como un componente que mueve toda la estructura organizacional.

98
Los objetivos institucionales en la planeacin educativa se deben insertar en un

proceso del desarrollo social, como un factor de cambio, pero a la vez debe plantearse
y operarse como elemento esencial de cambio, es decir un eje de transformacin y de
construccin de redes para las acciones estratgicas.
2. La planeacin estratgica situacional debe permitir la generacin de una informacin

eficiente, relevante, oportuna y pertinente para la toma de decisiones.
Para incidir de manera ms eficiente en la conduccin institucional los sujetos

responsables del proceso de gestin y los involucrados, deben contar con un
conocimiento suficiente de las situaciones educativas sobre las cuales habr que
incidir y que se deben decidir. Por lo anterior debe destacarse el valor de la
informacin que se transforme en conocimiento para la accin, la toma de decisiones
y la evaluacin.
Algo sobre el valor de la informacin y su funcin en la construccin de un

conocimiento. Se refiere a:
Los resultados de los procesos educativos de los alumnos y las instituciones.

Las caractersticas de los alumnos.
Los procesos de enseanza y de aprendizajes (alumnos y docentes)
Los procesos y recursos institucionales (infraestructura y equipamiento)
La organizacin y la sistematizacin de la informacin, debe partir de la construccin de

una base de datos y desde la cual nos permita disear y visualizar escenarios
prospectivos, elaborar diagnsticos reconstructivos para las acciones de cambio
estratgico situacional. Esto implica una lectura terica y crtica de los datos y las
informaciones de base.
En cuanto a la reconstruccin de la informacin para la toma de decisiones y la

evaluacin institucional; esta se debe reorientar hacia la evaluacin de los procesos y
hacia la evaluacin de los productos o resultados; en ambos casos la visin debe darse
desde los objetivos institucionales, las visiones que se fijaron, los logros obtenidos en el
marco de una rendicin de cuentas.
99
En la situacin problemtica de la toma de decisiones, debe considerar como esencial el

impacto en las situaciones concretas, en la realidad y en los escenarios institucionales.
Esto implica que toda planeacin al convertirse en la gua de un estilo de gestin;
plantea estrategias y procedimientos para conducir los procesos institucionales hacia el
cambio tomando las decisiones en el momento ms adecuado y decidir desde los
productos y resultados, los nuevos procedimientos para la accin estratgica
institucional.
Por lo anterior en la gestin institucional se debe aprender a transitar por las acciones del
cambio, a travs de una eficiente conduccin institucional y orientar el cambio a travs
de decisiones pertinentes y viables.
La propuesta pedaggica que se da en torno a la gestin institucional se orienta hacia la

construccin de la calidad de la educacin, a travs de considerar dos ejes sustantivos: lo
epistemolgico y lo pedaggico.
En el campo epistemolgico, el conocimiento de lo educativo debe ser prioritario as

como su valor para el cambio y el desarrollo social y humano.
La idea anterior tambin tiene que ver con la pertinencia y relevancia del conocimiento
educativo para el logro de las transformaciones sociales de las comunidades y de las
instituciones; as como con la orientacin didctica que se deriva de este planteamiento
epistmico, pues el conocimiento educativo debe visualizarse en su complejidad e
interdisciplinariedad.
En lo pedaggico, se tiene que construir conocimiento en torno a: el sujeto y el objeto de

la enseanza y la reconstruccin de la tarea de ensear y las prcticas educativas.
La necesidad de articular y de construir conocimiento desde las anteriores concepciones,
un conocimiento interdisciplinario para dar respuestas educativas a las necesidades y
expectativas de la sociedad, y esto debe plantearse como estrategia de poltica educativa
institucional.

100
2.5 La poltica educativa y la gestin institucional.
En una idea de articular programas con gestin institucionales se plantea la siguiente

como una referencia especfica a los programas nacionales que se implementan a nivel
estatal y cuyo eje esencial es la gestin, esto segn una visin propia derivada de la
prctica profesional.
Tabla 6. Los Programas nacional y estatal en torno la concepcin de la gestin:

PROGRAMA NACIONAL LNEA ESPECFICA
Poltica nacional Poltica
PARA LA TRANSFORMACIN Regulacin del trabajo acadmico

Y EL FORTALECIMIENTO ACADMICOS Mejoramiento de la gestin institucional
DE LAS ESCUELAS NORMALES:
AGENDA ESPECFICA: LA GESTIN INSTITUCIONAL
Programa de Mejoramiento de la Gestin Institucional Objetivos
PROMIN
La necesidad de una modernizacin de las prcticas de
gestin hacia la calidad, para lograr un cambio a travs
de las innovaciones para la calidad, la eficacia, la
eficiencia y una mejora permanente.
SEP - PROMIN 2002
En lo nacional se atiende la lnea del federalismo y la poltica para las agendas estatales
es el mejoramiento de la gestin institucional, cuyas lneas de implementacin en las
escuelas deben apoyarse en los criterios establecidos desde la necesidad, pero aplicados a
lo especfico de las escuelas.
As mismo, para esta revisin se analizan los criterios generales de gestin que se
retomen de los contenidos temticos de la maestra y que aparecen en la siguiente tabla.
Estos contenidos temticos se recuperan del Programa para la Transformacin y el

Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales.
A su vez los contenidos dan origen a los conceptos particulares manejados en torno a la
gestin de calidad y centrados en los indicadores de eficiencia, efectividad y desempeo
y las prcticas y los actores involucrados.
Los contenidos se construyen como indicadores y en un marco de anlisis establecen las

caractersticas generales de los indicadores derivados de los indicadores que se plantean
para la gestin de calidad.

101
De lo anterior se construyen los ejes para construir los indicadores especficos, tal y
como se menciona en la tabla 7.
Con lo anterior el cuadro relaciona una poltica con su implementacin concreta y se

especifican los puntos crticos que sustentan la aplicacin del ser de la gestin.
Tabla 7. Criterios e indicadores de anlisis en la gestin de calidad para el logro de la

eficiencia y la efectividad en el desempeo institucional y docente:
CRITERIOS INDICADORES
GENERAL Gestin de calidad eficiente y efectiva y desempeo
PARTICULARES tems Ventajas Desventajas Recomendaciones
Aprendizaje Colaborativo Formacin Docente Formacin Permanente

Alumno Formar en Competencia Disciplinaria Uso de Tecnologas
Diferencia entre Auto didactismo - Investigacin
cliente, Institucin
Orientacin Visin Construir compromisos Trabajo colegiado
beneficiario y Misin
ciudadano. Atencin de necesidades Establecer consensos Practicar cultura de colaboracin
Sociedad Institucionales y
Sociales
Mercado de Trabajo Educacin Articular concepciones Investigacin Participativa
Sociedad - Cambio Sociedad sociales
Cambio
Herencias Histricas Comunicacin y Sectarismos Ideolgicos Cultura de Colaboracin y
Mercado Sindicalismo construccin de ideas diversos Participacin
comunes
Perfiles de Egreso Orientar el Proceso Orientacin y Prctica Prctica educativa diversificada e
Formativo diversificada Investigacin
Participacin Permite mejora del Conciliar opiniones Orientar hacia compromisos y la
Gestin proceso y logro de Visin Misin
Democrtica objetivos
Rendicin de Evaluacin de objetivos Cultura de la Sensibilizacin y Comunicacin
Cuentas Evaluacin
Compromiso social Criterios de Evaluacin Orientar objetivos institucionales
Resultados / Rendicin de Cuentas y sociales
Comunicacin, Resistencia al cambio Compromiso institucional social
Transparencia informacin de productos
logrados y uso de
recursos
Comunicacin Logro de objetivos Concepciones del Socializacin de diagnstico y
Articular Visin - Misin Proceso Educativo objetivos institucionales
Programa Nacional para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales PNTFEN
Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas PROMIN SEP 2002
La lectura del cuadro anterior, desde una visin para la prctica de la gestin, permite
realizar la valoracin de los indicadores que deben orientar una prctica de gestin para
la mejora y la calidad en la formacin desde las instituciones.

102
Por lo anterior se considera necesario ampliar la informacin del Programa Nacional

para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales, en
una idea de ubicacin del lector y de orientacin articuladora al diseo y desarrollo del
Proyecto de Investigacin en proceso para la Maestra en Polticas Pblicas Comparadas.
2.6 Gestin, planeacin e innovacin estratgica.
En el contexto de las ideas y conceptualizaciones que se han venido desarrollando y en el

de articular una poltica social y educativa, la descentralizacin, en los procesos de
formacin y de la gestin desde las instituciones educativas, en una primera tesis, es
importante considerar el papel del Estado se ubica tanto el origen del problema, como el
inicio de una solucin, esto plantea un desafo para la poltica social, pues el fin es lograr
incorporar a las acciones pblicas el dinamismo de una concepcin estratgica que
propicie la participacin de las instituciones sociales y educativas.
Este tipo de gestin implicar atender el proceso de la estructura organizacional para

buscar el logro de una competencia profesional, y la calidad, el impacto de las polticas
implementadas en las instituciones educativas.
Lo anterior supone revisar las estructuras y sistemas administrativos y organizacionales

educativos y supuesto que se parte del propio sistema organizativo, las estrategias no
deben ser comunes y homogneas para todos, pues an cuando son polticas educativas
similares gestin y formacin para todo el pas el federalismo ; cada institucin
tiene sus propias dinmicas y se debe dar una cierta autonoma institucional, pues
pretender que todos hagan lo mismo, es intentar que el todo se logre en pequeos
resultados (referencia a las polticas y casos most similar).
Esto plantea otra tesis, la aplicacin de acciones estratgicas diferenciadas en un marco de

objetivos, de identidades compromisos nacionales, con responsabilidades compartidas, en
donde el Estado debe plantear y operar un diseo de instrumentos y procesos de
evaluacin que permitan la reconstruccin de su funcin y de la toma de decisiones para
lograr una poltica social con equidad y democracia, es decir la evaluacin de resultados y
rendicin de cuentas a travs de fortalecer los sistemas de informacin, de anlisis de
procesos y de resultados.
103
En la prctica de la gestin estratgica en las escuelas y sus perspectivas para el logro de

las polticas educativas; es necesario considerar: las estrategias del cambio o para el
cambio, la problemtica de los recursos manejados con eficacia y eficiencia y una rectora
del Estado que aplique polticas justas para la asignacin de recursos para la educacin.
Otra lnea de acciones estratgicas tiene que darse a los procesos de formacin,
actualizacin y capacitacin de los recursos humanos participantes y actuantes en los
procesos; estos procesos y estrategias formativas se deben apoyar en los planes y polticas
de la descentralizacin educativa. Una tercera lnea, asociada a lo educativo, es el
establecimiento de lneas de accin para la participacin de los sujetos y las instituciones
apoyados en una toma de decisiones sustentada en sistemas de informacin y
organizacin administrativas con autonoma y libertad pero en el marco normativo
general, tomar sus propias caminos de desarrollo, esta es una gestin estratgica.
En estos procesos se considera til el rescate de las opiniones de distintos tericos de la

educacin, socilogos, administradores, polticos y profesores; quienes coinciden en la
necesidad de reorganizar los sistemas educativos, como una condicin esencial para
retomar y asegurar el desarrollo y superar inequidades y desigualdades sociales.
Reorganizar el sistema educativo, implica iniciar este proceso desde su espacio ms

significativo, es decir desde la Escuela; esto por su relacin y articulacin con la sociedad,
pues en estas relaciones aparentemente contradictorias, demuestran como decisiones
internas de carcter tcnico pedaggico, tienen una responsabilidad con los procesos
econmicos y polticos, que se asocian en la igualdad social y la calidad de vida de los
sectores populares; pues se considera al trabajo escolar como un propiciador de calidad
educativa y calidad de vida.
La gestin de las escuelas y las polticas educativas, pasan por procesos en su

implementacin muy significativos; como los siguientes:

104
Hasta los aos 80; el esfuerzo del sistema escolar se centraba en la motivacin
bsica del principio de equidad e igualdad de oportunidades se acceso a la
educacin formal, ndice de expansin de los servicios y la cobertura.
Al inicio de los aos 90, se pens y as se propuso en agendas de poltica

educativa, que sin resolver los problemas de la calidad educativa, el aumento de
escuelas y recursos no es suficiente para asegurar un desarrollo social. Para ello se
ligaba calidad y gestin educativa.
De esta manera la calidad pasa a ser el factor que debe ordenar, orientar y guiar tanto las
agendas y las polticas educativas como las estrategias de gestin para la mejora y la
innovacin; esto permitir disear programas de formacin de recursos docentes y
administrativos, el trabajo desde las instituciones, considerar a la escuela como espacio
social y cultural adems de lo educativo; articular la organizacin institucional del sistema
a las escuelas y con esto plantear como ejes de trabajo para las agendas y polticas
educativas; las siguientes premisas para la accin de gestin estratgica:
El trabajo educativo de la escuela y de las aulas en el contexto de una poltica

educativa orientada hacia la calidad.
La necesidad de una reorganizacin institucional que asegure la calidad de la

educacin desde los espacios concretos del aprendizaje y la enseanza (proceso
formativo).
Atender a las polticas de la descentralizacin en el marco de un federalismo

educativo.
Los anteriores conceptos implican dar un sentido de articulacin planteado en los

siguientes aspectos:
Evaluacin de resultados y la responsabilidad de las escuelas, desde compromisos

sociales y educativos consensados.

105
Formacin, actualizacin y capacitacin de recursos humanos en y para el trabajo

institucional.
Dar atencin a las problemticas regionales y de carcter especfico, para atender

los desequilibrios y los problemas de equidad.
Un programa de apoyos y recursos bibliogrficos de calidad y pertinencia, as

como dotar de materiales didcticos y de tipo formativo docente y para la gestin.
Una racionalizacin del aparato tcnico administrativo, trabajar sistemas de

informacin y de eficiencia para la toma de decisiones colectivas y colegiadas.
Aplicar estrategias para la formacin en competencias para la gestin, el trabajo en

equipo, la cultura de colaboracin y participacin; y para el uso de los sistemas y
tcnicas de informacin y comunicacin.
En la formacin para la gestin considerar las decisiones y las dimensiones

colectivas u organizativas de las prcticas educativas y escolares.
El trabajo por proyectos escolares integrados, como una actividad de planeacin

estratgica institucional.
En los campos especficos y la prctica de la gestin pblica y gestin pedaggica; las

ideas que justifican un cambio en los procesos de gestin son: la atomizacin de la
administracin pblica, las tendencias democrticas y la poca capacidad para liderear los
cambios. Esto con la finalidad de mejorar los indicadores de la gobernabilidad hacia una
calidad de vida, un compromiso social y la utilizacin de avance cientfico y tcnico en
las polticas pblicas de un buen gobierno y con ello participar en la reconstruccin de la
funcin del Estado.
Por ello es importante sealar algunos Lineamientos para el anlisis de la gestin pblica.
Un desarrollo poltico para la participacin del colectivo en el marco del proceso

de transformacin social y global.
La promocin social y comunitaria para reforzar los vnculos de las organizaciones
de base con el Estado.

106
La organizacin ejecutiva para dirigir con eficiencia las empresas y de la

participacin de los trabajadores.
Practicar un modelo de gestin propio (autctono) desde las instituciones.
Con lo anterior, practicar una nueva dimensin de la gestin que supere una jerarqua
burocrtica, una centralizacin jerrquica cerrada; orientar hacia una prctica de la
descentralizacin, la participacin y orientadas hacia la ciudadana; y de prcticas de
corresponsabilidad, de integralidad, de atencin a la diversidad y reconocer los distintos
valores y posturas.
Diversidad es el reconocer los distintos valores y posturas tericas y puntos de vista y

por Corresponsabilidad planteamiento holstico de cogestin, y de autogestin; y
con ello lograr la integracin, cohesin interna y coherencia en la estructura
organizacional.
2.7 Gestin pedaggica.
El concepto de gestin, se liga a los problemas que se pretenden resolver y al objeto a

estudiar; en un primer acercamiento al tema se visualiza como sinnimo de
administracin de una organizacin a la cual de le asignan el logro de ciertos objetivos, es
la idea de una empresa, que requiere y necesita de un movimiento de las estructuras para
que cumpla propsitos, esta idea asocia a un equipo directivo responsable del proceso, y
una infraestructura pertinente y adecuada.
Otra concepcin del proceso de gestin lo ubica en el mbito educativo y como ya se

haba sealado de manera general la idea es que la gestin trasciende lo administrativo; y
se relaciona con las ideas de direccin, de autogestin y de prctica de gobierno y para la
agenda pblica.
Una idea implcita en la gestin es la de la no directividad, la autonoma y la participacin

de toda la comunidad educativa institucional en la elaboracin, diseo, implementacin y
evaluacin de los proyectos formativos.

107
En los campos procesuales de la gestin, se deben articular la gestin pedaggica

didctica aula; a la gestin institucional, escuela y desde estos contextos al diseo de
las agendas de poltica pblica estatal y nacional; desde luego es necesario considerar el
contexto macro de las polticas mundiales, la globalizacin y el uso y la influencia de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
En estos procesos de gestin pedaggica se deben considerar:
La gestin y la decisin, para articular, relacionar en torno a los procesos

formativos a sujetos, contextos teoras y conceptos; estructuras organizacionales;
con las aspiraciones de los sujetos y de la sociedad, una autonoma y una libertad
en la prctica.
El poder y la autoridad, para relacionar lo institucional o desde lo institucional,

las polticas nacionales y en nuestro caso los procesos de federalismo y
descentralizacin, reconstruir la funcin del Estado, hacia un Estado que garantice
polticas pblicas de calidad, de equidad y de justicia, para lograr un bienestar
social y de carcter humano.
Es til considerar la idea de Max Weber, quien distingua entre el poder y la autoridad
el poder se refera a cualquier relacin donde un miembro poda imponer su voluntad a
pesar de toda resistencia, la autoridad exista cuando la obediencia a las rdenes se
apoyaba en la creencia en su legitimidad, la creencia de que las rdenes se justificaban y
que era correcto obedecer.
Adems de los principios de Weber, y para situarnos en las estructuras organizacionales

necesarias para la orientacin terica en la prctica de la gestin se considera til
mencionar, lo que se refiere a los anlisis sistmicos y los planteamientos estructuralistas.
Este anlisis pretende ser solamente indicativo y se hace con la finalidad de presentar ms
indicadores sobre la importancia de la gestin en la implementacin de las polticas
educativas para la formacin docente.
El anlisis sistmico, el funcionamiento de las organizaciones dependa esencial y

fundamentalmente de los objetivos explcitos y de sus caractersticas hacia su logro
(normas, organigramas, sistemas formales, estructura administrativa). Se centra en una
normatividad institucional.

108
Weber, como ya se mencion, planteaba, adems la articulacin de los sistemas locales, al

contexto internacional y regional, aboga por una modernizacin y la consolidacin de una
burocracia profesional, reglas impersonales y partir de saberes y prototipos; abatir una
administracin rutinaria y combatir los resabios de los sistemas polticos tradicionales;
para lograr un mejor funcionamiento se debe profesionalizar a las burocracias.
La concepcin estructuralista, seala que el funcionamiento institucional, depende de

las funciones que les corresponde asumir a las instituciones, como parte de
superestructura de una sociedad determinada por las relaciones de produccin se
considera al sistema educativo y a las escuelas, como parte de aparato burocrtico del
Estado, al servicio de una reproduccin social y de una dominacin hegemnica.
Estas concepciones, ven a los maestros y al sistema como ejecutores de decisiones

externas; a los padres, la sociedad en la concepcin estructuralista, los acepta como
medida de integracin sociocultural.
En el marco de una teora moderna de la burocracia, y segn la idea de Crozier y

Friedberg (1990), se seala; lo siguiente:
En los procesos de gestin y administracin se debe considerar:
La existencia de una estructura informal de poder, paralelo a la estructura formal.

Esto se basa en estrategias de los actores personas o segmentos institucionales
para monopolizar la informacin y controlar las reas de incertidumbre o nodos
estratgicos.
La cultura de las organizaciones, se conceptualiza como un universo simblico

compartido, desempea una funcin esencial para el logro de los objetivos y para
identificar los logros faltantes o puntos y objetivos no alcanzados o procesos
deficientes.
Que una de las fuentes principales del poder y de la legitimidad de una

organizacin es la posesin de saberes expertos por parte de los sujetos, esto de
manera independiente del lugar que se ocupe en la estructura y organigrama de la
institucin.
109
Las anteriores caractersticas nos permiten hacer visible la existencia del poder de la vida
cotidiana, de la vida autnoma de las instituciones y de la necesidad de utilizar esta
autonoma de decisin y libertad de trabajo para desde ah, iniciar los procesos de cambio
e innovacin.
Foucault (1977), nos seala que en los procesos sociales, en la realidad social, se dan dos
tipos en las relaciones de poder. El clsico y reconocido poder o nivel macro; y el poder
de circulacin cotidiana, el micropoder; y este se ejercita en las instituciones y en la
vida cotidiana y an cuando atiende a otras lgicas y otras relaciones diferentes a las del
macropoder o macropoltica; inciden con igual energa en la configuracin de las
tendencias y de los resultados de las prcticas sociales, diseadas e implementadas desde
una agenda pblica.
Las anteriores consideraciones tericas, permitieron construir alternativas diferentes e

inventar nuevas categoras para la accin estratgica institucional como la de la gestin
estratgica la cual se orienta hacia la prctica de una micropoltica educativa; el poder
de las instituciones, de las escuelas y las aulas para la mejora permanente de la educacin
todo esto analizado desde la problemtica de la implementacin.
En un intento de construir un nuevo concepto de gestin institucional, en los actuales

contextos econmicos, polticos, sociales, culturales de este siglo; se debe considerar en
educacin y en la prctica social y educativa, lo siguiente:
Los procesos educativos deben tener sujetos pedaggicos que conozcan su propia
actuacin y que sean responsables y comprometidos con los objetivos y fines
propuestos.
La educacin regional no slo de una participacin consciente; sino de una accin

protagnica.
La toma de decisiones debe ser comprometida y comprometedora, participante e

incluyente; informada y sustentada.

110
Atender a las tramas institucionales y a la identificacin de nodos estratgicos para

reorientar las acciones y los criterios del accionar educativo.
La gestin implica una perspectiva heurstica, es decir debe ser inventiva y

creativa, que permita atender al movimiento y al dimensionismo social, atender
desde lo dado dndose, hacia lo utpico e indeterminado.
Dar atencin al movimiento de la realidad social, y a la presentacin de nodos

estratgicos y con ello propiciar y producir una calidad, utilizando de manera
eficiente los recursos disponibles y al mismo tiempo legitimando la bsqueda
permanente de nuevos recursos, nuevas acciones y una inventiva permanente, para
cambiar y mejorar.
Los anteriores criterios son algunos de los espacios desde donde se puede construir una
agenda educativa que se apoye en la gestin institucional y desde lo micro trabajar
acciones para el cambio.
Adems en dichas agendas se debe considerar a la educacin valorada como un derecho

social, como una palanca propiciadora de formacin de sujetos comprometidos con el
desarrollo social y humano, trasciende al de la educacin considerada como un servicio y
al valor instrumental que algunas concepciones tericas pretenden asignarle.
Esta concepcin social y humanista de derecho universal, de valor de equidad y de

justicia, nos obliga a plantear la necesidad de construir espacios desde donde iniciar estos
procesos educativos. Orientados hacia la calidad, la equidad, la eficiencia y eficacia para
el desarrollo y bienestar comn y humano.
Lo anterior implica que el primer espacio que se debe revisar es la escuela como
institucin, sus funciones y procesos y su articulacin con el sistema educativo.
Con estas bases tericas la funcin del Estado y sus polticas de estandarizacin y
homogenizacin, tambin deben ser revisadas y adecuadas al movimiento de la realidad,
de lo diverso lo incluyente.

111
Escuela y sistema, interactan, en una lgica de relaciones e interdependencias; trabajar

lneas transversales e interdisciplinarias, dando una autonoma y libertad a las escuelas,
sin descuidar y menospreciar las polticas nacionales y los contextos de la globalizacin.
La relacin sistema escuela propician una creatividad pedaggica.
En una idea terica la reinvencin de la escuela, de los sistemas educativos y del papel del
Estado educativo; requiere de nuevas agendas educativas, de establecer nuevos criterios
de diseo, de estrategias de implementacin de acciones de seguimiento, de control, de
evaluaciones procesuales, de evaluacin de impacto de los productos y de la rendicin de
cuentas.
En el logro de objetivos y productos se deben privilegiar los aprendizajes de los alumnos

y los aprendizajes, las capacidades y competencias de los maestros. Lo primero requiere
una prctica educativa centrada en los alumnos y sus aprendizajes y lo segundo un
eficiente programa formativo profesional y de actualizacin docente.
El estado promotor y regulador de las polticas educativas, debe plantear las competencias
bsicas para la formacin y para la accin social en el marco de las complejidades de las
nuevas realidades sociales, culturales, histricas y humanas; y con esto atender a las
lgicas del funcionamiento de la poltica, de la economa y de los bienes y los servicios
que pueda lograr la educacin.
Para el logro de estos fines se plantea la necesidad de utilizar las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin, y de un sistema eficiente de informacin de los logros y
productos y la comunicacin estratgica entre los distintos sujetos, actores, procesos,
estructuras y organizaciones.
La articulacin Estado, sistema, escuela debe potenciar las instancias encargadas de

promover y propiciar educacin y formacin, y con esto permitir revalorar,
reconceptualizar la dimensin del cambio educativo, de una visin humana y social de la
educacin y de la importancia de la prctica de una gestin institucional, como estrategia
educativa en las agendas pblicas.

112
Esto implica la concepcin y funcin que cumple la gestin en las instituciones

educativas, sin embargo no puede detenerse ah, por lo que es necesario abordar otra
dimensin importante que es la gestin en el aula, esto permite ver el reflejo de acciones y
estrategias que se trabajan en torno a ella en la formacin de las nuevas generaciones de
docentes; en este sentido se trabaja el siguiente apartado.
2.8 La gestin estratgica como eje de articulacin.
La gestin estratgica como eje de articulacin entre los procesos educativos desde
los espacios ulicos institucionales a las dimensiones socio culturales de las
polticas y de las agendas educativas.
Si el propsito de la educacin como un derecho social, es la formacin de sujetos con

capacidades, habilidades, destrezas y actitudes mltiples, es decir una persona con
identidades y sentidos sociales propios y con una serie de competencias para la vida; la
estrategia consideramos pasa necesariamente por construir una visin de escuela, abierta,
autnoma e incluyente; esto implica reorientar la funcin del Estado a travs sus sistemas
sociales y educativos, de sus instituciones, de las situaciones y de los actores; de
articular Escuelas , Estado y Sistemas; en la idea suprema de la educacin y en la
construccin y formacin de sujetos sociales con identidades propias y con un sentido
tico social comprometido con una visin de sociedad y de mundo.
En el contexto de estas visiones y misiones conceptuales, se requiere del diseo y de la

implementacin de criterios estratgicos y de polticas de accin. Estos criterios deben
partir desde el diseo; desde la implementacin de los procesos, hasta las evaluaciones,
del impacto y los resultados; todo esto en una constante revisin y reconstruccin, que
atienda a las circunstancias y a los contextos especficos; y los indicadores de una poltica
educativa nacional.
La transformacin institucional de las escuelas y de los sistemas educativos, como sealan

los autores citados, no puede hacerse al margen de los profesionales de la educacin; de
los docentes y de los directivos, as como de la participacin de los alumnos y de las
sociedades de padres de familia cuya intervencin debe tener orientaciones y procesos

113
especficos y complementarios a los procesos esenciales de la Escuela, de la prctica

docente y de los sistemas educativos.
Las instancias superiores como los funcionarios estatales gubernamentales, los

legisladores, los tcnicos, tienden a creer que sus criterios normativos son suficientes para
los cambios, cuando su funcin deber ubicarse en la creacin de contextos y escenarios
para que las polticas pueda operarse e intentar con ello que las acciones y prcticas
institucionales, mejoren los resultados de la educabilidad de la sociedad y de los sujetos
con calidad, equidad y justicia.
Los criterios estratgicos, deben estar relacionados con las escuelas y la prctica
profesional; deben privilegiar la investigacin, la observacin, el dilogo; las
interacciones institucionales entre alumnos, padres, docentes y con los niveles centrales y
con los diseadores de las polticas nacionales.
En stas interacciones, mediaciones y relaciones debe drsele prioridad a la investigacin

sistemtica, a la reflexin crtica, al anlisis histrico; buscar la comprensin crtica, tanto
de los criterios operativos como de los propsitos y objetivos educativos, las orientaciones
a futuro de los proyectos para el mejoramiento de la calidad educativa, as como de las
alternativas para los cambios estructurales de los sistemas educativos.
Es necesario precisar que la revisin de los criterios estratgicos para y desde las
instituciones educativas, es una revisin necesaria para que como poltica o estrategia de
poltica se adopten, se operen con base a las condiciones especficas de los lugares y
espacios, en esto coinciden tericos de diferentes latitudes y de distinta formacin como
(Tedesco 1995, Wodd, 1992; Gerstner y otros 1998).
En base a ello, la consideracin terica, no es generalizar la aplicacin de una accin y

una poltica estratgica; pues aunque existen coincidencias aportadas por investigaciones
y sustentadas por evidencias empricas, en su operacin debe atenderse a los contextos
especficos en los cuales se van a desarrollar stas polticas, considerar adems
escenarios, sujetos; las historicidad, los agentes y actores; sus expectativas e ideologas y
las polticas especficas, atender pues a las particularidades especficas y contextos de las
instituciones sociales.
114
La gestin estratgica conceptualiza una escuela centrada en la formacin y en los

aprendizajes de los alumnos, articulada a travs de una misin y visin construidas de
manera integral y colegiada.
Lograr la reconstruccin de una escuela que rompe la estructura jerrquica, autoritaria,

normativa y centrada en la operacin y ejecucin de polticas, debe, iniciarse con un
cambio en la visin hegemnica y homognea que el Estado le asign en periodos
histricos anteriores y que an siguen vigentes.
La tarea es construir escuelas con mayor libertad y autonoma, las cuales apoyen sus
acciones en la toma de decisiones colegiada, que los equipos directivos y los docentes se
formen en la prctica de una cultura de colaboracin y participacin.
Esta escuela al trabajar con aprendizajes debe privilegiar no trabajar hacia el conocer, sino
el trabajo hacia el saber hacer, hacia la prctica y a la aplicacin de los saberes y; de los
aprendizajes; los aprendizajes para solucionar problemas; una escuela que propicie la
formacin de competencias diversas y mltiples, atender la diversidad de sus alumno,
capaz de construir sentidos sociales y humanos; que articule las acciones educativas para
construir los sentidos colectivos.
La escuela en las conceptualizaciones de los tericos debe ser capaz de:
Trabajar para construir competencias y que ella misma como institucin sea capaz
de resolver sus propios problemas.
Construir su propia identidad y apoyar a construir las identidades de los sujetos y

actores participantes.
Atender a los cambios y a los movimientos sociales para proyectarse hacia un

futuro.
Articularse al sistema educativo.
Incorporar el avance de la ciencia y la tcnica, a su visin y misin objetivos.

115
Una escuela con sentido y orientada a construir sentidos, deber trabajar en torno a las
siguientes ideas centrales:
El centro de su accin educativa debe ser el aprendizaje y la formacin en

competencias, para la mejora de la calidad de vida humana y social. Una formacin
integral.
La formacin centrada en competencias y aprendizajes, debe articular, alumnos,

contenidos y los docentes; en el marco y contexto de un diseo institucional y en los
referentes especficos y concretos de las escuelas. Centrada en el aprendizaje y el
alumno.
Se debe, apoyar y potenciar en las capacidades de aprendizaje de los alumnos, a

travs de un aprendizaje situacional propiciar prcticas de aprendizaje para resolver
problemas. En fin una escuela donde se aprenda.
El profesor docente profesional, debe garantizar que sus alumnos y l mismo

aprendan lo que tiene y deben aprender, en el momento y espacio que lo deban
aprender y con un sentido claro de la intencin y propsito, y uso de esos
aprendizajes en situaciones concretas. Construccin de sentidos.
La construccin de identidades, debe atender a criterios de diversidad y con un

trabajo de diferenciacin. Esto implica revisar la prctica del modelo formativo
contenidos curriculares; el equipamiento, la planta fsica y la infraestructura, el uso
de los recursos y medios (TICS); las especificidades sobre el tipo de gestin
institucional. Integralidad y complejidad.
El trabajo institucional integrado, articulado y colegiado; permitir el logro de una

formacin integral. Aprendizaje centrado en la formacin de competencias para la
vida y para seguir aprendiendo.
El trabajo institucional y la gestin integrada y estratgica, adems de las orientaciones y

los sentidos que le dan las teoras pedaggicas; debe construirse desde el propio trabajo
interno de las instituciones, es decir, lo que tiene que ver con una metodologa de trabajo,
orientado por lo pedaggico y lo didctico; en torno al cual se tejen varias redes
conceptuales para la construccin y el diseo de estrategias de aprendizaje y de
enseanza.

116
Estas estrategias van desde el uso de los avances de la sociedad de la informacin y el

conocimiento, las tecnologas de la informacin y la comunicacin y se practican en el
trabajo en equipo, en el dilogo al interior de las propias escuelas.
El trabajo de la escuela centrado en lo metodolgico, debe atender los siguientes criterios:
La racionalidad didctica en la utilizacin de los recursos tanto de tipo didctico,

como los de apoyo externo y los propiamente compensatorios. El uso y la aplicacin
tendr que pasar por un eficiente proceso de capacitacin, de actualizacin y de
formacin docente.
En este aspecto no solo se trata de saber utilizar una enciclomedia o la Internet se trata de
usarlos para romper las prcticas docentes tradicionales y rutinarias, romper inercias
didcticas y transformar las prcticas concretas en las aulas y en las escuelas.
Con referencia a la idea anterior, se requiere analizar la situacin concreta de la prctica

de la formacin desde las escuelas y socializar con distintos actores y sujetos,
conceptualizaciones como las siguientes para propiciar una mejora desde la prctica:
El uso de la tecnologa, el avance de la instrumentacin cientfica deben propiciar y

mejorar la creatividad pedaggica.
En el trabajo ulico, desde el trabajo concreto del proceso de aprendizaje y de

enseanza deben articularse el actuar de la institucin total y la comunidad escolar,
padres de familia y comunidad. Establecer esta relacin y vnculo ser una
preocupacin y ocupacin que se atienda desde un liderazgo institucional que
asuman directivos y docentes como una totalidad, hacia la proyeccin social en la
comunidad.
Propiciar la construccin de una alianza entre las instituciones educativas, las

comunidades y las familias, previo anlisis de las condiciones histricas y socio
culturales y del trabajo con ideologas y distintos smbolos culturales y de su
carcter histrico y tradicional.
117
Construir estas alianzas debe ser un trabajo, muy especial para las agendas pblicas de
las polticas nacionales y estatales.
El aula y la escuela se deben articular en el trabajo de equipo, en la colaboracin, la

participacin y el compromiso y evitar con ello el trabajo pedaggico fragmentado
de las prcticas docentes.
Otros criterios desde las prcticas escolares, que pueden orientar la construccin y el
logro de nuevos sentidos seran:
Impulsar y promover los procesos de informacin y comunicacin que orientan

la toma de decisiones colegiada y con un sentido de mejora y de cambio.
Apoyar los procesos de transformacin en el saber utilizar los conflictos y la

autoestima de los profesionales de la educacin
Atender a las situaciones sociales estratgicas de las escuelas y construirlos como

estrategias para un aprendizaje situacional, pasar de lo emergente cotidiano a lo
significativo y relevante para el aprendizaje y la solucin de problemticas
sociales.
Como se menciona al inicio del apartado, en todos estos criterios para trabajar los
procesos de mejora y cambio desde las instituciones y a travs de la gestin institucional,
resulta fundamental, valorar y reconstruir el papel y la funcin del sujeto pedaggico
protagonista de las acciones docentes y educativas.
Los profesionales de la educacin docentes y directivos, son elementos esenciales en los

procesos de cambio, y en las articulaciones para lograr los propsitos y fines de la
educacin; son mediadores e interactuantes en los procesos escolares e institucionales, a
travs del trabajo colegiado en equipo, pero adems. Como profesionales de la educacin
analizar que son:

118
Responsables de las instituciones, con visin y prctica de una cultura de la

participacin.
Propiciadores de los cambios que el sistema educativo, propone y visualiza.
Profesionales de la educacin que permiten que previa revisin conceptual y
prctica, el logro y la realizacin de las polticas pblicas en la educacin.
Como profesionales docentes son quienes deben dar paso a la creatividad y a la
innovacin educativa al propiciar el trabajo colectivo institucional, al socializar los
avances y poner en prctica polticas educativas.
El directivo y el docente desde sus acciones pedaggicas, harn posible la articulacin de

los distintos niveles del quehacer y el hacer educativos; los contenidos educativos y los
aprendizajes, en visiones y misiones construidas de manera colegiada.
La visin debe ser construir una escuela y un sistema que estructure los diferentes
niveles; ciclos y grados escolares.
En sta funcin y visin del profesional educativo cobran vigencia las premisas de una
formacin continua y permanente y de una formacin articulada desde las prcticas
concretas, a las teoras pedaggicas y a las polticas que las conforman.
En formacin contnua y permanente, se tendr que proceder de una manera articulada

de lo inductivo, hacia la reconstruccin y uso terico y volver a la reconstruccin de lo
real concreto del hacer docente. La formacin contnua, debe partir de las evidencias
empricas, de las resignificacin de las prcticas docentes de los maestros.
La poltica de formacin debe recuperar vivencias y experiencias y usar los principios

tericos para reconstruir lo concreto y no ver lo real a la luz de la teora educativa.
El otro campo de la formacin, tiene que ver con las instituciones formadoras de
docentes, y la formacin de formadores; desde este aspecto consideramos se requiere:
Revisar los diseos curriculares desde los espacios del desempeo profesional
docente, desde las escuelas mismas y de sus diseos institucionales.
119
Trabajar un eficiente sistema de formacin articulador de niveles y ciclos.
Disear un proyecto para la agenda educativa que trabaje nuevos campos y lneas de
formacin y de prctica profesional, nuevas competencias pedaggicas y didcticas.
Esta problemtica, tiene que visualizar sus alternativas de solucin, en plantear acciones
que articulen las polticas educativas de los sistemas educativos y las funciones
asignadas a las escuelas como espacios institucionales donde se concretiza y se consolida
la educacin; este espacio de realizacin de los propsitos educativos, con el diseo de
las agendas de poltica educativa, se concretiza en la institucin a travs de una gestin
colegiada.
2.9 La planeacin en las instituciones de educacin normal.
La funcin del estado en la educacin desde los inicios institucionales, siempre ha

privilegiado la formacin y funcin de los docentes como esenciales para el desarrollo
social no solo educativo del pueblo.
La educacin como elemento esencial de las polticas y agendas pblicas es considerada

de manera prioritaria, inclusive algunos tericos la sitan de manera ms primordial que
la economa, y en el rea especfica de la relacin en la educacin y formacin docente,
las escuelas normales y la educacin para la formacin docente ocupan un lugar
destacado en las agendas pblicas de los gobiernos y de los Estados, la poltica pblica
le apuesta a la educacin normal y a su desarrollo social e histrico y su proyeccin
social y educativa.
En la otra idea, sealada I. Aguerrondo (2002) que: es necesario entender la

planificacin como un proceso para intervenir y transformar la realidad, no slo para
analizarla o diagnosticarla, como habitualmente se hace. Es menester concebirla como
un proceso compartido, colaborativo que compromete a toda institucin con su contexto
para la mejora institucional.

120
Es necesario valorar los procesos de formacin pues stos se dan en una institucin
educativa que requiere un tipo de planeacin y gestin que transforme, cambie y mejore
tanto los procesos institucionales como los espacios y los contextos socio culturales
donde se desempean los docentes, las escuelas de educacin bsica y las comunidades
educativas.
La poltica y la agenda pblica educativa, reconocen la importancia de la funcin que

desempean las escuelas normales a travs de la formacin inicial de los maestros, a la
demanda formativa y social del docente para un mejor desempeo docente y para el
desarrollo social que repercuta en la calidad y la equidad en la educacin bsica.
De sta manera la propia funcin educativa y social del Estado al disear y operar una
agenda y una poltica educativa en y para la formacin docente, articula poltica y
agenda pblica educativa; la formacin, la equidad y calidad en educacin bsica, las
instituciones educativas y su gestin pedaggica y la planeacin institucional estratgica.
Lo poltico, lo social educativo, lo formativo acadmico y lo organizativo institucional.
El ejercicio de la planeacin educativa institucional, tendr que practicarse e

implementarse como una estrategia, un instrumento de trabajo, indicativo para lograr
una innovacin y mejora, pues sta gestin estratgica, organiza, orienta y disea las
acciones estratgicas a partir del trabajo colegiado del anlisis de las reflexiones
compartidas de los docentes, los directivos y los alumnos sobre el hacer, el quehacer
educativos de formacin; sus necesidades, sus contextos y sus reas de impacto; en ste
caso la calidad de la educacin bsica.
La gestin escolar debe incidir en la formacin a travs de los campos institucionales de

lo pedaggico acadmico; lo organizativo sujetos, actores y estructura organizacional,
y lo administrativo, relacionado con los recursos y la infraestructura, y con esto avanzar
en el mejoramiento continuo de la escuela; es decir; Intervenir de manera eficaz en
los procesos de cambio y dirigirlos adecuadamente demanda una reflexin profunda y
pertinente acerca de las bases desde donde se decidirn de lo contrario, se corre el
riesgo de cambiar algo para que no se cambie nada (Aguerrondo 2002).

121
2.9.1 La propuesta reconstruida.
La propuesta de una nueva gestin a travs de una planeacin institucional. La

construccin de sus procesos, la pertinencia de las acciones que pretende realizar
para mejorar el aprendizaje y la enseanza, as como para lograr un impacto al
aplicarlas, deben considerar de manera esencial los contextos sociales y la cultura de
cada escuela; sus tradiciones, sus costumbres; sus formas de interaccin grupal, sus
lgicas de trabajo, su historicidad; pero adems la lectura que la escuela hace de la
normatividad, las prioridades educativas que le encomienda la poltica y la manea
como ella las visualiza.
Tambin considerar su organizacin estructura e infraestructura, la manera como

utiliza los recursos, sus ritmos y espacios de desarrollo los tipos de liderazgo, la
atencin a los conflictos, los objetivos de desarrollo de la comunidad, estas y otras
situaciones deben atenderse para en el marco y contexto de una viabilidad y
pertinencia, construir las innovaciones y los cambios que las instituciones con base
a su cultura requieran para transformarse.
La planeacin institucional para una mejora en la gestin pedaggica:
Centra su atencin en la calidad y el mejoramiento de los aprendizajes y de las

prcticas y los procesos de enseanza y de los aprendizajes.
En ste aspecto es esencial, trabajar como eje vertebrador el perfil de egreso de

los estudiantes y en la propuesta formativa que se ofrezca a los alumnos y a las
comunidades y escuelas de la educacin bsica.
El proceso de planeacin debe darse y construirse de manera colaborativa y

participativa, en el marco de una cultura de la participacin.
Los procesos del cambio sern ms eficientes si se dan a travs del compromiso
colectivo, y de sta manera dar una comprensin del sentido de las
innovaciones, el sujeto debe tener en claro el papel que le toca desempear y
jugar en la comunidad profesional de aprendizaje que es la Escuela Normal.
122
El enfoque de la planeacin institucional, requiere de una autentica

participacin para identificar los principales problemas y retos en el desarrollo
y puesta en prctica de proyectos para mejorar la calidad educativa y los
procesos de formacin.
La construccin colegiada debe dar atencin a los siguientes retos:
Establecer estrategias de comunicacin y negociacin, para conciliar
expectativas, necesidades e intereses.
Ser un proceso incluyente y respetuoso de la diversidad y de las distintas

propuestas.
Inducir y propiciar nuevos estilos de trabajo, basados en la participacin y

el compromiso.
Toda planeacin debe armonizar el estilo de trabajo de la institucin con los de

cada sujeto, esto requiere ampliar los rangos y mrgenes de responsabilidad
para que cada quien decida conque proyectos colaborar y con cuales implicarse
en los procesos de cambio. Hargreaves y Hopkins (1994) sealan los
profesores tienen la tendencia a considerar que la implicacin para la
innovacin y el cambio vale la pena si ellos participan en forma selectiva.
Considerar y valorar a la planeacin institucional como una herramienta de

trabajo que favorece el cumplimiento de la misin de la escuela.
Se identifican problemticas, se disean alternativas, se construyen y
definen lneas y estrategias de accin se disean instrumentos y

procedimientos de control, seguimiento y evaluacin; para favorecer el
aprendizaje individual y colectivo de manera colegiada.
El logro de objetivos y las acciones se disean y operan de manera
colegiada.

123
La planeacin institucional ofrece oportunidades para el desarrollo profesional

de los profesores, en una ambiente propicio y estimulador.
Es conveniente destacar que la finalidad ltima de la accin estratgica de

planeacin de las escuelas normales es contribuir y propiciar a que los
estudiantes logren altos niveles de rendimiento y desempeo profesional, por
ello deben construirse ambientes para ste desarrollo profesional y para la
mejor aplicacin de las prcticas de enseanza; la cultura y el ambiente y la
socializacin de experiencias son necesarias para la formacin.
Toda planeacin debe responder a las necesidades y expectativas, de los

contextos particulares de cada escuela normal; esto implica aprovechar, en cada
realidad concreta, los saberes y las experiencias acumuladas, su desarrollo, y su
historicidad; las necesidades y expectativas de los sujetos.
Toda planeacin que busca propiciar la innovacin, debe considerar distintas

posibilidades y admitir el conflicto y el error posible.
Con esta idea se atiende a la necesidad de trabajar con los procesos y realizar
ajustes y el tomar decisiones sobre la marcha, trabajar directrices racionalidades
con criterios de flexibilidad y adaptabilidad como exigencias de una realidad
educativa concreta.
Toda planeacin es una posibilidad y una oportunidad de innovacin y cambio

manejadas con creatividad e imaginacin.
Esta idea se asocia a las de los liderazgos, para asumir los conflictos y lograr
consensos, pues habr que considerar que los conflictos y los desacuerdos no
slo son inevitables, sino fundamentales para el xito del cambio. Puesto que
cualquier grupo de personas posee mltiples realidades cualquier intento de
cambio colectivo implicar conflicto de manera necesaria. (Fullan y S. 2000).

124
La planeacin institucional se sustenta en los principios, las orientaciones, los

fines y los propsitos de una agenda y una poltica educativa nacional y en las
especificidades de una agenda educativa estatal.
A este respecto se debe atender desde el artculo 3 Constitucional, desde La

Ley General de Educacin, de los programas sectoriales de educacin y a lo
concreto y especfico de la formacin docente.
La visin estratgica a largo y mediano plazo de la gestin institucional, se debe

sustentar en diagnsticos institucionales reconstructivos y de su lectura crtica y
valorativa mediante el siguiente proceso; colegiado y participativo:
Lectura de una evaluacin inicial diagnstica, sobre estructura

organizacional, recursos, infraestructura, estructura docente, alumnos,
planes y programas, lneas de poltica educativa.
Diseo de estrategias de intervencin, destacar y atender prioridades.
Disear tcnicas, procedimientos e instrumentos para el control,

seguimiento y evaluacin; as como la valoracin del impacto de los
productos.
Toda planeacin implica una concepcin racional, pertinente y viable de los

recursos, de la infraestructura, del uso de tiempos de adecuacin de
espacios, de trabajar en una verdadera comunidad educativa y de la
construccin de un efectivo liderazgo acadmico.
Toda planeacin debe involucrar en todos sus procesos a la comunidad acadmica; -

diagnstico, diseo, operacin, control, seguimiento, evaluacin e impacto sobre
el aprendizaje de los escolares y el desarrollo social y educativo.
En una idea conclusiva se coincide con la opinin de Graciela Frigerio y M. Poggi
(1996), cuando sealan:

125
Creemos que las instituciones educativas son gobernables. Que la conduccin es lo

contrario al azar, que implica y exige nuestra decisin y nuestra intervencin, que
las instituciones son producto de nuestras acciones. Las construimos
cotidianamente. Conducir, gestionar es limitar los efectos imprevisibles e
indeseables. Es determinar, ritmos y modos.

126
Captulo 3.
ANLISIS DE LOS DIAGNSTICOS INSTITUCIONALES
Captulo 3. Anlisis de los Diagnsticos Institucionales. Agosto de 2009
127
Los campos de trabajo para la realizacin del anlisis comparativo lo constituyen los
diagnsticos elaborados en torno a la prctica de la gestin institucional en las Escuelas
Normales del Estado, y los procesos de capacitacin aplicados por las instancias acadmico
normativas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), a travs de la Subsecretara de
Educacin Bsica y Normal (SEByN).
En cuanto a los procesos de capacitacin implementados en el marco de la

descentralizacin, los criterios y estrategias de dicho proceso se sustentan en los Programas
Federales: Para la Transformacin el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas
Normales (PTFAEN) y el Programa de Mejoramiento Institucional (PROMIN), en este
aspecto se pretende dar cuenta del proceso de anlisis , de la socializacin y de las
estrategias realizadas para la aplicacin de la gestin que se sigui tanto en Talleres
Nacionales como Estatales y los propios en cada institucin.
Por lo que respecta a los Diagnsticos y Evaluaciones que sobre esta implementacin se
realizaron, estos fueron elaborados por instituciones educativas externas y por las propias
Escuelas Normales a travs de los Planes de Transformacin (PAT), y los Programas de
Desarrollo Institucional (PDI).
Por ello estos Planes y Programas Institucionales se recuperan como una evidencia
emprica, ms la lectura y anlisis de los diagnsticos y evaluaciones externas, elaborados
por la Universidad Autnoma Metropolitana y la Universidad Veracruzana, en los
escenarios y universos que se especifican y explicitan en el apartado correspondiente.
De los resultados y hallazgos que reportan los diagnsticos y las evaluaciones, se rescatan
solamente las que tienen que ver con la gestin institucional, con la planeacin estratgica,
y sus problemticas de implementacin desde la visin de las instituciones citadas, desde
las escuelas normales, desde las opiniones las expectativas de los colectivos escolares y
desde las concepciones de los sujetos participantes.
Captulo 3. Anlisis de los Diagnsticos Institucionales Agosto de 2009

128
En cuanto a la participacin que se tuvo como sujeto y observador participante en los

distintos procesos de implementacin que comprendieron desde la socializacin del Plan de
Estudios de Educacin Normal de 1997, hasta la formacin para la gestin institucional, se
considera valioso situar la actuacin en los diferentes espacios, momentos y escenarios
institucionales y profesionales, es decir sujeto actuante desde la normatividad estatal, hasta
la participacin en los distintos procesos de formacin capacitacin, de Talleres y Cursos
Nacionales, Estatales e Institucionales que se dieron para la implementacin del programa
de gestin estratgica.
La situacin anterior me permite opinar desde los documentos y desde la observacin

participativa. Desde la participacin en los distintos procesos de trabajo y apoyada en mi
formacin profesional, al obtener evidencia emprica compartida con los dems
participantes a travs de procesos como:
Socializacin de opiniones y cometarios sobre teoras y procesos formativo docentes.
Entrevistas y dilogos que se detallan ms adelante, sobre los procesos de

implementacin, la importancia de los talleres, las lneas conceptuales de capacitacin,
las dimensiones de anlisis de los documentos.
Procesos de dilogo al interior de los talleres sobre las estrategias y distintas

actividades que se realizaron.
Socializacin de las estrategias de implementacin.
En el campo especfico de las escuelas normales, se recuperan desde las prcticas concretas
y desde los distintos documentos elaborados, se recuperan aspectos como los siguientes:
Las necesidades y expectativas de los directivos y docentes en los procesos de

capacitacin para la prctica de la gestin.
La socializacin y el dilogo de las experiencias profesionales sobre formacin.
La valoracin en trabajo colegiado de las distintas propuestas de trabajo, as como de

las lneas estratgicas de transformacin y cambio institucionales.
129
La incorporacin de las propuestas docentes e institucionales en los programas de la

agenda estatal; es decir incorporar las opiniones de los distintos participantes para la
mejora de las acciones estatales de formacin y su prctica en las escuelas.
Otra accin importante de considerar y mencionar es el impulso dado al trabajo colegiado, y

que a travs de este trabajo de investigacin se intento recuperar en sus aspectos ms
significativos, as como su acompaamiento en el proceso investigativo.
El acompaamiento como estrategia de observacin y recuperacin del dato emprico en los

procesos mencionados, esto con la doble intencin el acompaamiento en la recuperacin del
dato emprico y el impulso y desarrollo del trabajo colegiado interdisciplinario e
interinstitucional con la idea de construir un estilo de vida acadmica que apoye y trascienda
en la toma de decisiones el impacto de la gestin. Lo anterior mediante la aplicacin de
entrevistas y los dilogos de opinin, comunitarios y cuestionamientos.
Por ello en este apartado se pretende articular aspectos de lectura terica a travs de anlisis
comparativo, pero tambin recuperar la evidencia emprica de distintos participantes
manifestados como opiniones, sugerencias, y propuestas que articulan sentidos y vivencias
para mejorar la prctica de la gestin.
3.1 La gestin institucional en los procesos de formacin docente y la transformacin y

el fortalecimiento acadmicos de las. Escuelas Normales. Estudio de caso Michoacn.
La importancia de la gestin institucional en los procesos de formacin docente, analizada

desde los diagnsticos internos y externos y de las prcticas docentes.
Contextualizaciones.
La lectura crtica y analtica de los diagnsticos institucionales, permite obtener y

analizar informacin relevante sobre distintas actividades que se generan en los espacios
concretos de las instituciones educativas; el anlisis de los resultados operativos y de la

130
implementacin de una poltica a travs del programa, contribuir a una toma de

decisiones para superar los errores y mejorar los procesos, actitudes, acciones y
reconstruir las estrategias que se estn dando en la implementacin de los planes y
programas de las polticas educativas que se establecen en una agenda de gobierno.
Es decir, los diagnsticos orientan la aplicacin de los procesos de evaluacin a travs

de una lectura crtica de la informacin y de los datos.
De manera concreta el objetivo de una evaluacin diagnstica, nos dar informacin de

los resultados y las situaciones problemticas de la aplicacin de la gestin institucional,
de un programa o fase del programa, en sus diferentes mbitos de operacin; entre otros
datos nos preocupa obtener informacin para la toma de decisiones de mejora sobre lo
siguiente:
La valoracin de las intenciones y connotaciones de la poltica implementada, por

parte de los sujetos participantes.
La claridad de los conceptos en el diseo de las polticas, desde la opinin de las
instituciones o actores,
La elaboracin de planes y estrategias especficas para implementar y operar los
programas: capacitacin, actualizacin, asesoras; para dar atencin a las
expectativas de los sujetos participantes.
La capacidad organizativa de las instituciones y los niveles de operacin en la
estructura administrativa y organizacional
Las capacidades y habilidades de gestin de los directivos, de coordinadores
responsables de los procesos, procedimientos, de la realizacin de las actividades y
los objetivos del PROMIN.
Las actitudes y valores de los distintos sujetos y actores. Sus niveles de
participacin y compromiso con el trabajo colegiado.
Rescatar las opiniones de los distintos actores y agentes involucrados en los
procesos de gestin estratgica para la mejora del trabajo colegiado.

131
De manera especfica se rescata la visin total de las instituciones formadoras de

docentes en cuanto al valor de la gestin y de los apoyos que les brindan las autoridades
educativas federales y estatales, para la implementacin de las polticas y de las acciones
estratgicas que se desarrollaron para mejorar la calidad de la formacin docente.
En el sentido del apoyo institucional se consideran la pertinencia y la efectividad de los

recursos, los procedimientos y de las orientaciones para guiar los procesos de
implementacin de polticas y programas al interior de las instituciones.
La metodologa aplicada para la evaluacin diagnstica, parte de la prctica de un

anlisis crtico de la informacin sobre los procesos y resultados del diagnstico, pues es
esencial para la mejor comprensin del proceso, as como para la obtencin de datos e
informaciones de lo que sucede y acontece con los programas de gestin desde la
concepcin y opinin de las comunidades normalistas.
En un intento de situar las referencias que dan sustento a la construccin y el anlisis del
Estado del Arte, sobre el estudio y la importancia de la gestin institucional en la
implementacin de la poltica educativa de la formacin de los docentes de manera
general y en nuestro Estado en particular, se consider importante plantear y enmarcar
las siguientes ideas problemticas, las cuales se relacionan con la temtica investigativa:
El Por qu de la apuesta a la gestin institucional y a su valoracin en los procesos

para su implementacin en las escuelas normales?
Los planes y programas de formacin docente ms recientes y los criterios tericos

y metodolgicos para su operacin acadmica y su aplicacin institucional.
Cules son los criterios tericos que se consideran indicativos para el cambio y la
mejora de los procesos formativos? En las Escuelas Normales
Por qu cambiar de una administracin educativa centrada en lo normativo y

gerencial a una gestin estratgica institucional?

132
A este respecto las referencias que consideramos nos ayudarn a comprender y evaluar
los procesos de gestin observadas desde las prcticas institucionales, son los siguientes:
Se debe partir de una nueva concepcin educativa para la formacin, lo que implica la
necesidad de articular, la organizacin y la estructura organizacional acadmica de las
escuelas normales, con el trabajo que se desarrolla en el aula; con los procesos de
actualizacin para la prctica docente e institucional de la formacin docente, en los
espacios de desempeo profesional.
En la idea de hacer operativa y trabajar esta lnea acadmica para la formacin se crea
por parte de la SEP y en el marco de la normatividad vigente, el Programa para la
Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales como una
accin estratgica de la poltica educativa, para la implementacin del Plan de Estudios
de Formacin Docente 1997, pues el plan 1984; presentaba en opinin de las autoridades
nacionales entre otras algunas dificultades.
Es necesario aclarar que estas dificultades se derivan de estudios y diagnsticos de las

polticas de formacin, as como de las concepciones y opiniones de las prcticas de los
docentes y las de gestin institucional de los directivos escolares. Tal y como se seal
en apartados anteriores.
Algunas de las dificultades giran en torno a:
La poltica de formacin y al objetivo y la lnea formativa de formar maestros

investigadores (Plan 1984). En este sentido representa un problema ya que la
formacin estaba orientada a lo terico dejando de lado la prctica.
Considerar una formacin ms terica ya que en cuanto a la prctica docente en la

educacin bsica, no se recuperaban en las prcticas de gestin.
Que el espacio curricular de laboratorio de docencia se consideraba central en la

formacin desde la prctica, pero se centraba ms hacia lo informativo y terico.

133
Exista una indefinicin y una desvinculacin de las Escuelas Normales como

espacio de formacin con los espacios de la prctica y el posible desempeo
profesional en la educacin primaria.
El Plan de Estudios y los Programas de 1997 de Formacin Docente propuestos por la

SEP; atendi desde el diseo curricular al problema de la visin conceptual del docente
investigador y el de la desarticulacin con la prctica docente en las escuelas primarias y
propone establecer como eje y centro de la formacin para la docencia, el vincular los
contenidos tericos formativos y de metodologa con la observacin y prctica docente
en las escuelas bsicas y con los proceso escolares reales. Se planteaban adems reas de
formacin comunes (tronco comn) y ofrecer opciones diferenciadas preescolar,
primaria y secundaria. Esta idea es un primer intento formativo de docentes para la
educacin bsica centrada en un aprendizaje y prctica de la docencia, y para el
desempeo acadmico.
Estas consideraciones resultantes de las lecturas de los diagnsticos representan una

parte esencial sobre la visin que tienen los participantes acerca de los procesos de
implementacin para la formacin docente y las finalidades que esta debe cumplir como
poltica educativa.
La evaluacin de los Planes y Programas para la Formacin Docente de 1997; de

normatividad nacional, los cuales estuvieron vigentes en los periodos escolares 1997 y
1998; sirviendo de base para elaborar el programa de formacin inicial: primaria,
preescolar y secundaria 1999; el cual buscaba trascender la formacin desde los propios
contenidos educativos, que se pusiera en el centro de la formacin y de la vida
acadmica, la formacin para ejercer la docencia, y considerar como eje articulador la
prctica profesional del futuro docente.
Con referencia al resultado anterior sobre la implementacin en la formacin y lo que

establecan los Planes y Programas de 1984 a 1999 el hallazgo lleva a realizar la
siguiente comparacin.

134
En el Plan de Estudio de 1984, plantea la figura del docente investigador, as como la

estrategia integral hacia la formacin docente destac entre sus lneas, adems de la de
reformular los planes y programas de estudio en este Plan; se planteaba; atender a la
actualizacin profesional de los maestros de las escuelas normales; elaborar
orientaciones para mejorar y estimular la gestin institucional, y el equipamiento de las
escuelas normales.
Como se observa de las cuatro lneas del Plan 1984, dos directamente inciden en la
gestin institucional, gestin e infraestructura; estas dos lneas constituyen la esencia del
PTFAEN, como sustento bsico para mejorar la formacin y como estrategia de poltica
educativa para la mejora y el cambio.
La propuesta del cambio hacia y desde la gestin estratgica permitira una mejora en
los servicios administrativos y de estructura organizacional, es decir, se le apuesta a la
gestin institucional, pues esto permite y se orienta a que sea dirigida por las autoridades
educativas de las instituciones, se busca ms autonoma, se trabajan gestiones por
proyectos con una visin integradora, se busca una transformacin y un cambio desde la
propia institucin desde lo colegiado y lo participativo.
La visin integradora del PTFAEN; transformacin y fortalecimiento desde la gestin

hacia lo formativo curricular, la actualizacin y el perfeccionamiento docente; debera
propiciar mejores condiciones de trabajo acadmico institucional.
En el marco de la gestin institucional, la institucin debe construir su propia agenda de

trabajo, dicha agenda debe partir de un diagnstico propio, de la identificacin de
problemticas, y de la construccin de la visin y la misin institucionales. Para esto
debe practicarse el trabajo colegiado.
En los proceso de consulta para la implementacin del PTFAEN; se integran las

propuestas de docentes y de los directivos escolares; la incorporacin de estos como
sujetos y actores del proceso; a travs de esta participacin se fortaleceran el dilogo y
la comunicacin; se le dara un impulso pertinente a la actualizacin y al
perfeccionamiento a docentes y directivos y al equipamiento y financiamiento, Se
pretende lograr ms efectividad en la mejora y uso de los espacios educativos.
135
En el proceso de construccin y reconstruccin del dato emprico, se recuperan tambin

otros estudios diagnsticos institucionales elaborados por organismos externos, cuya
lectura y el anlisis, complementan la evidencia emprica de los diagnsticos internos de
las propias normales, es decir, desde la opinin de los propios actores y sujetos para
lograr su mejora interna.
Se pretende revisar y analizar de qu manera la poltica educativa y la normatividad

nacional, se concretizan en la accin de las escuelas normales, esto a travs de analizar
sus productos, propuestas y expectativas de gestin - formacin.
De esta manera entendemos que el anlisis de los diagnsticos se orienta a travs de los
siguientes objetivos:
Identificar en los diagnsticos institucionales los nodos problemticos de la gestin

como componente esencial en el cumplimiento y realizacin de la poltica educativa
de la formacin docente.
Elaborar una lectura crtica y analtica sobre la importancia de reconstruir la prctica

de la gestin estratgica situacional para mejorar los procesos formativos en las
escuelas normales.
Sugerir y proponer desde la evidencia emprica algunas recomendaciones

estratgicas para el trabajo acadmico formativo sustentada en una teorizacin
viable y pertinente.
3.2. La estructura de los diagnsticos y una explicacin de los indicadores de anlisis.
Como ya se estableci, en el marco del Programa para la Transformacin y el

Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales, se dise el Programa de
Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas (PROMIN); con el fin de
apoyar y propiciar un cambio en los ambientes institucionales, en la cultura de trabajo
para mejorar los aprendizajes escolares; esto es, incidir en la mejora y el cambio de los
procesos organizacionales y de funcionamiento de las Escuelas Normales; esto representa
la necesidad de reconstruir la gestin institucional; as lo plantea el objetivo del PROMIN,
el cual es muy indicativo, al precisar que se debe:

136
Contribuir a la renovacin de la gestin institucional de las escuelas normales pblicas

de modo que se constituyan en comunidades profesionales de aprendizaje, donde la
escuela, como unidad bsica de formacin, asuma un compromiso compartido con todos
sus garantes, dirigiendo sus esfuerzos al aprendizaje individual y colectivo,
primordialmente de estudiantes y profesores, propiciando con ello elevar la calidad de la
formacin inicial de los futuros docentes de educacin bsica del pas. (SEP 2003. Serie
Gestin Institucional).
Con la finalidad de revisar, y darle seguimiento y evaluar todo el proceso de operacin, se

establecieron las siguientes variables e indicadores, en donde se involucran en diferentes
fases y procesos a las escuelas normales como colectivos y comunidades de aprendizaje y
todo esto en el marco de una cultura de colaboracin y participacin.
El proceso de lectura y anlisis de datos atender a los siguientes aspectos temticos. Los
que nos permitirn un anlisis posterior:
Difusin y promocin.
Capacitacin.
Asesora para la elaboracin del Plan de Desarrollo Institucional (PDI) y para el
Programa de Operativo Anual de trabajo (PAT).
Apoyo formativo capacitacin para la institucionalizacin del PDI y PAT y la
asignacin y la aplicacin de recursos.
Estrategias para el control, seguimiento y evaluacin de los procesos, resultados y
productos derivados del PROMIN y sus Programas y Planes especficos (PDI y PAT).
Criterios para evaluar el impacto y la rendicin de cuentas (eficacia y eficiencia).
La gestin institucional, situacin y prospectiva. Orientaciones tericas, trabajos y
ejercicios prcticos.
Los procesos se orientaron para detectar los niveles de participacin y de trabajo

colegiado y comprometido de toda la institucin, directivos, administrativos, docentes y
alumnos.

137
Otro aspecto que se revis a travs de las opiniones de los participantes de las Escuelas,
fue el apoyo que se dio por parte de a las autoridades estatales a las Escuelas.
En el estudio de los 50 diagnsticos externos analizados a nivel nacional y 6 internos que

corresponden a la muestra piloteada para esta investigacin en el Estado de Michoacn,
as como de sus correspondientes evaluaciones se hicieron descripciones y
comparaciones, entre los y de las instituciones y sus productos de trabajo, el anlisis
permite articular lo general y lo especfico.
La muestra nacional de evaluaciones y diagnstico fue de 50 escuelas normales,

establecidas en 12 entidades federativas diferentes e indicativos de Estados con ms
escuelas normales; En este proceso de seleccin tambin participo la Direccin General
de Normatividad (DGN).
Para ubicar grficamente la muestra de escuelas normales piloteadas en el contexto

nacional esta muestra se enmarca en las siguientes tablas:
Tabla 8. Estados de la Repblica Mexicana y nmero de Escuelas Normales a nivel

nacional y Estatal:
No. No. de Indicadores
Prog. Entidad Escuelas
Normales generales
1 Aguascalientes 06 Nmero de = 32
2 Baja California 21 Estados de
3 Baja California Sur 03
4 Campeche 16 la
5 Coahuila 08 Repblica
6 Colima 01 Mexicana
7 Chiapas 18
8 Chihuahua 09
9 Distrito Federal 25
10 Durango 10
11 Guanajuato 40
12 Guerrero 29 Nmero de = 457
13 Hidalgo 12 Escuelas
14 Jalisco 25
15 Mxico 42 Normales a
16 Michoacn 12 nivel
17 Morelos 04 nacional de
18 Nayarit 05 las cuales
19 Nuevo Len 10
20 Oaxaca 13 12 escuelas
21 Puebla 37 pertenecen
22 Quertaro 07 al Estado
23 Quintana Roo 06
24 San Luis Potos 13 de
25 Sinaloa 06 Michoacn.
26 Sonora 08
27 Tabasco 08
28 Tamaulipas 18
29 Tlaxcala 06
30 Veracruz 21
31 Yucatn 12
32 Zacatecas 06
Total 32 457
Elaboracin propia

138
El hallazgo que se construye a partir del anlisis del dato estadstico y su valoracin
cualitativa tiene la finalidad de enmarcar la viabilidad del estudio a nivel nacional y en un
comparativo a nivel estatal.
Considerando a la estadstica como un medio de aproximacin al conocimiento de la

realidad en la que se reconoce dos utilidades primordiales: una forma de obtener puntos
comunes e interlocucin y otra base para toma de decisiones pertinentes.
En base a lo anterior cuestionamos la muestra nacional en razn de su viabilidad; en una

relacin de correspondencia encontramos que 50 diagnsticos aplicados a las 457 escuelas
normales en una relacin porcentual equivale al 10.94%; mientras que la muestra estatal
es de 6 de un total de 12 Escuelas Normales (7 normales oficiales y 5 particulares) la
muestra analizadas equivale al 50%.
Tabla 9. La densidad de poblacin
Superfic
Densidad Superficie Densidad
Estado ie Poblacin Estado Poblacin
(hab/km) (km) (hab/km)
(km)
1. Distrito Federal 1 479 8 720 916 5 896.5 16. Guerrero 64 281 3 115 202 48.5
2. Estado de Mxico 21 355 14 007 495 655.9 17. Yucatn 38 402 1 818 948 47.4
3. Morelos 4 950 1 612 899 325.8 18. Sinaloa 58 328 2 608 442 44.7
4. Tlaxcala 4 016 1 068 207 266 19. Baja California 69 921 2 844 469 40.7
5. Aguascalientes 5 471 1 065 416 194.7 20. San Luis Potos 63 068 2 410 414 38.2
6. Guanajuato 30 491 4 893 812 160.5 21. Tamaulipas 79 384 3 024 238 38.1
7. Puebla 33 902 5 383 133 158.8 22. Oaxaca 93 952 3 506 821 37.3
8. Quertaro 11 499 1 598 139 139 23. Nayarit 26 979 949 684 35.5
9. Hidalgo 20 813 2 345 514 112.7 24. Tabasco 80 148 1 989 969 24.8
10. Colima 5 191 567 996 109.4 25. Quintana Roo 50 212 1 135 309 22.6
11. Veracruz 71 699 7 110 214 99.2 26. Zacatecas 73 252 1 367 392 18.7
12. Jalisco 80 386 6 752 113 84 27. Coahuila 149 982 2 492 200 16.6
13. Michoacn 59 928 3 966 073 66.2 28. Campeche 50 812 754 730 14.9
14. Nuevo Len 64 924 4 199 292 64.7 29. Chihuahua 247 938 3 241 444 13.23
15. Chiapas 74 211 4 293 459 57.9 30. Sonora 182 052 2 393 984 13.15
31. Durango 123 181 1 509 117 12.3
INEGI 2006

139
El dato es el resultado de una divisin entre esto dos factores (superficie y poblacin). En
la Repblica Mexicana, las entidades con mayor densidad se localizan en el centro del
pas, en los estados de Mxico, Morelos, Tlaxcala y Distrito Federal. Los estados con
menor densidad se localizan en el norte; Baja California Sur, Durango, Sonora y
Chihuahua principalmente.
La intencionalidad de la tabla anterior tiene la finalidad de establecer la correspondencia

entre nmero de instituciones y cobertura, en cuanto a determinar si la creacin de
instituciones de educacin normal se da en base a la atencin a la oferta y demanda, sin
encontrar una correspondencia viable o proyeccin de planeacin en torno a ello, tambin
esto explica la seleccin de la muestra.
Como se puede apreciar en una lectura comparativa de las tablas anteriores, el Estado de
Michoacn an cuando cuenta con un nmero menor de habitantes como en el caso de
Nuevo Len sin embrago Michoacn tiene ms escuelas normales, por ello se afirma que
la densidad de poblacin y la oferta y la demanda no estn determinando la creacin de
las escuelas.
Michoacn, por orden alfabtico, por superficie y por poblacin le corresponde el No 16

de los 32 Estados de la Repblica Mexicana; por densidad de poblacin el No. 13; por
nmero de escuelas normales el 9. Sin embargo como se menciono no se encuentra la
relacin de ninguno de estos factores para determinar el nmero de Escuelas Normales.
Por ejemplo en cuanto a poblacin Michoacn tiene menos habitantes que Nuevo Len,
sin embargo Michoacn tiene ms Escuelas Normales; en esta misma lgica Guerrero
tiene menos habitantes que Michoacn pero tiene ms del doble de Escuelas Normales;
tambin encontramos los casos de Puebla y Guanajuato que tiene menos habitantes que
Mxico y tienen mayor nmero de escuelas.

140
La siguiente tabla 9.A permite visualizar mejor los datos en esta relacin de los 32
Estados de la Repblica Mexicana.
Tabla 9.A. Relacin poblacin nmero de escuelas:

No. Estado Poblacin NO. De Esc.
Prog Normales
1 Estado de Mxico 14 007 495 42
2 Distrito Federal 8 720 916 25
3 Veracruz 7 110 214 21
4 Jalisco 6 752 113 25
5 Puebla 5 383 133 37
6 Guanajuato 4 893 812 40
7 Chiapas 4 293 459 18
8 Nuevo Len 4 199 292 10
9 Michoacn 3 966 073 12
10 Oaxaca 3 506 821 13
11 Chihuahua 3 241 444 09
12 Guerrero 3 115 202 29
13 Tamaulipas 3 024 238 18
14 Baja California 2 844 469 24
15 Sinaloa 2 608 442 06
16 Coahuila 2 492 200 08
17 San Luis Potos 2 410 414 13
18 Sonora 2 393 984 08
19 Hidalgo 2 345 514 12
20 Tabasco 1 989 969 08
21 Yucatn 1 818 948 21
22 Morelos 1 612 899 04
23 Quertaro 1 598 139 07
24 Durango 1 509 117 10
25 Zacatecas 1 367 392 06
26 Quintana Roo 1 135 309 06
27 Tlaxcala 1 068 207 06
28 Aguascalientes 1 065 416 06
29 Nayarit 949 684 05
30 Campeche 754 730 16
31 Colima 567 996 01
Elaboracin propia
Para ubicar la muestra de escuelas normales piloteadas en los contextos nacional y estatal
se muestran las siguientes tablas 10, 11 y 12.

141
Tabla 10: Escuelas Normales por entidad:

142
Tabla 11. Muestra Nacional de Escuelas seleccionadas:

No. Nmero
Prog. Entidad de Escuela Normal
escuelas
Normal Experimental Mtro. Rafael Ramrez Castaeda
(Mexicali)
1 Baja 5 Benemrita Escuela Normal Urbana Federal Fronteriza de
California Mexicali
Normal Urbana Federal de Educacin Preescolar Estefana
Castaeda y Nez de Cceres
Escuela Normal Fronteriza de Tijuana
Normal Experimental de Baja California (Mexicali)
Benemrita Escuela Normal Urbana Profr. Domingo Carballo
2 Baja 3 Flix
California Sur Escuela Normal Superior del Estado de Baja California Sur
Centro Regional Educacin Normal Marcelo Rubio Ruiz
Escuela Normal de Licenciatura en Educacin Preescolar de
Calkini Profr. Pastor Rodrguez Estrada
3 Campeche 5 Escuela Normal de Licenciatura en Educacin Primaria de
Calkini
Normal rural Justo Sierra Mndez
Escuela Normal de Licenciatura en Educacin Fsica de Calkini
Escuela Normal de Licenciatura en Educacin Especial de
Calkini
Normal del Estado Profr. Luis Uras Balderrin
4 Chihuahua 4 Normal Experimental Miguel Hidalgo
Normal Rural Ricardo Flores Magn
Escuela Normal Superior Jos E. Medrano
Escuela Nacional para Maestras de Jardn de Nios
5 Distrito 3 Benemrita Escuela Nacional de Maestros
Federal Escuela Normal Superior de Mxico
Escuela Normal Superior de La Huasteca
6 Hidalgo 3 Normal Experimental Valle del Mezquital
Centro Regional de Educacin Normal Benito Jurez
Escuela Normal de Tecmac
7 Estado de 5 Escuela Normal de Amecameca
Mxico Escuela Normal de Santiago Tianguistenco
Escuela Normal de Valle de Bravo
Escuela Normal de Jilotepec
Centro Regional de Educacin Normal de Artega (Primaria)
Normal para Educadoras Morelia
8 Michoacn 5 Normal Superior de Michoacn
Normal Urbana Federal
Normal Rural Vasco de Quiroga
Centro Regional de Educacin Normal de Oaxaca
9 Oaxaca 4 Escuela Normal de Educacin Especial
Normal Rural Vanguardia
Normal Experimental de Teposcolula
Centro Regional de Educacin Normal Profra. Amina Madero
10 San Luis 4 Lauterio
Potos Escuela Normal de Estudios Superiores del Magisterio Potosino,
Plantel 1
Benemrita y Centenaria Escuela Normal del Estado de San Lus
Potos
Escuela Normal Experimental Normalismo Mexicano
Normal Urbana de Balancan
11 Tabasco 4 Normal de Educacin Especial Graciela Pintado de Madrazo
Escuela Normal del Estado Profra. Rosa Ma. Gutirrez
Eskildsen
Escuela Normal Superior de tabasco (CAM)
Normal Experimental de Dzidzantn
12 Yucatn 5 Escuela Normal de Educacin Preescolar de Mrida
Normal Experimental de Ticul
Escuela Normal Experimental Juan de Dios Rodrguez Heredia
Benemrita y Centenaria EN de Educacin Primaria Rodolfo
Menndez de la Pea
Elaboracin propia

143
Como se observa en las grficas para el estudio realizado a nivel nacional de las 12
Entidades Federativas y de las 50 Escuelas Normales; por Michoacn fueron
seleccionadas 5 instituciones: Centro Regional de Educacin Normal Primaria de Arteaga;
Escuela Normal Para Educadoras Morelia; Escuela Normal Rural Vasco de Quiroga,
Tiripeto; Escuela Normal Superior de Michoacn para Educacin Secundaria; y Escuela
Normal Urbana Federal de Morelia (primaria). Otra caracterstica es que todas son
oficiales.
Tabla 12. Escuelas de la entidad seleccionadas a nivel nacional:

No Escuela Ubicacin Sostenimiento Estado dentro Estado
Prog del PROMIN dentro de la
Investigacin
en la entidad
1 Escuela Normal Urbana Federal J. Jess Romero Morelia Oficial Participa Piloteada
Flores
2 Escuela Normal Rural Vasco de Quiroga Morelia Oficial Participa Piloteada
Tiripetio
3 Centro Regional de Educacin Normal Primaria Arteaga Oficial Participa Piloteada
CREN
4 Escuela Normal para Educadoras Serafn Morelia Oficial Participa Piloteada
Contreras Manzo
5 Escuela Normal Superior de Michoacn Morelia Oficial Participa Piloteada
6 Escuela Normal de Educacin Fsica - Morelia Morelia Oficial Participa No Piloteada
7 Escuela Normal Indgena de Michoacn Paracho Oficial Participa No Piloteada
8 Centro Regional de Educacin Normal Preescolar Arteaga Oficial Participa No Piloteada
CREN
9 Escuela Normal Motolina Morelia Particular No Participa No Piloteada
10 Escuela normal Anhuac Morelia Particular No Participa No Piloteada
11 Escuela Normal Juana de Asbaje Zamora Particular No Participa No Piloteada
12 Escuela Normal Incorporada Anhuac Cotija Particular No Participa No Piloteada
Elaboracin propia
As mismo en las siguientes tablas nmero 13 nacional y 13 A, estatal; se muestra la

determinacin, porcentajes, caractersticas de la muestra representativa y el universo de
estudio:
Tabla 13. Representacin porcentual de la muestra a nivel nacional y su correspondencia

estatal:
Porcentajes de Muestras Representativas
Nacional Estatal Totales Porcentuales
Nacional Estatal
32 Estados = 100% 1 Estado Michoacn
10.9% 75.0%
457 Escuelas 8 Escuelas Normales
Normales = 100% Oficiales =100%
Estados 12 = 37.5%
Escuelas Normales 50 6 Escuelas Piloteadas =
= 10.9% 75.0%
Elaboracin propia

144
Tabla 13 -A. Muestra de Escuelas seleccionadas a nivel estatal:

ENTIDAD No. DE TIPO MODALIDAD ESCUELA
ESCUELAS
Escuela Normal Urbana Federal J. Jess
6 Primaria - 3 Romero Flores - Morelia
Michoacn 4 (Cuatro) 5- Escuela Normal Rural Vasco de
62.5% 1 (Una) Urbanas Quiroga Tiripetio - Morelia
1 (Una) 1- Centro Regional de Educacin Normal
Rurales Primaria CREN - Arteaga
Escuela Normal para Educadoras Serafn
Preescolar - 2 Contreras Manzo Morelia
Centro Regional de Educacin Normal
Preescolar CREN - Arteaga
Mixta 1 (Preescolar, Escuela Normal de Educacin Fsica -
Primaria y Secundaria) Morelia
Elaboracin propia
En las tablas anteriores se puede observar que de las 5 escuelas normales oficiales
seleccionadas de muestra a nivel nacional se excluye del anlisis estatal la Escuela
Normal Superior de Michoacn, por ser la nica institucin en el Estado con
caractersticas propias de formacin, solamente la Escuela Normal Juana de Asbaje es
similar en la formacin, pero corresponde a la educacin particular mismas que fueron
excluidas del anlisis comparativo de casos similares.
Por lo anterior, se incorpora el Centro Regional de Educacin Preescolar y la Escuela

Normal de Educacin Fsica, en este sentido el anlisis se establece por nivel formativo de
educacin 4 escuelas de primaria, 3 de preescolar, con la intencin de analizar casos
similares.
3.3 Lectura y anlisis de los resultados.
Diseo, difusin y promocin.
3.3.1 Los procesos de difusin y promocin del PROMIN.
Despus de la publicacin de los Acuerdos y de las Reglas de Operacin en el Diario

Oficial de la Federacin, se procedi a la difusin y al anlisis del Diseo, en este
apartado se inscriben las siguientes observaciones:

145
Existe un desfase entre las actividades diseadas y la forma como se operan en

cuanto a los tiempos fijados, an cundo se redujo el perodo de difusin y al
eliminarse la socializacin de los Acuerdos, Decretos y Normas de Operacin,
pues fueron presentadas solamente en un plano informativo, y no de reflexin,
para la puesta en operacin.
Se consider durante el primer ao de operacin 2004; realizar algunas

precisiones conceptuales y de operacin prctica de la gestin institucional y
fortalecer su carcter acadmico, en cuanto a temas como los siguientes:
Planeacin institucional, la evaluacin acadmica y no solamente hacia la
rendicin de cuentas, es decir quitar como motivacin esencial, la situacin
presupuestal y planificar para la asignacin de recursos, respetando la
temporalidad y los espacios para aplicar los recursos.
Estas correcciones y ajustes se observaron durante los procesos de informacin y de

anlisis de los programas.
En estos procesos se dio una buena participacin de directivos, quienes

analizaron los diseos propuestos, y el 98% afirmaron conocer el programa de
estudios, los objetivos y propuestas metodolgicas y precisaron ideas como las
siguientes:
El principal objetivo, es el alumno y la formacin para la docencia.

Los alumnos en un 25%; conocan la propuesta
Las escuelas, no implementaron un programa eficiente de difusin y
socializacin en sus propios espacios.
Los documentos escritos, instructivos y boletines, cuadernillos de operacin
tuvieron una difusin y divulgacin eficiente 70%, de las instituciones
contaron con los materiales a tiempo.
A este respecto es conveniente mencionar que las autoridades educativas estatales

no participaron de manera directa, no establecieron pginas electrnicas de
difusin, toda la difusin se dio en las instituciones y las reas de la SEE, solo
enviaron observadores. Por ello los datos son generalidades y no se considera
conveniente graficar.

146
3.3.2 Capacitacin para la operacin de los programas
Las estrategias de capacitacin se dirigieron a directivos y docentes, as como a los

grupos tcnicos estatales de las reas de formacin inicial docente.
La estrategia dio atencin directa en tres niveles por parte de los equipos tcnicos
nacionales. Los espacios que de capacitacin fueron:
Un taller nacional dirigido a los equipos tcnicos estatales.

Un taller estatal dirigido a las escuelas normales de cada entidad federativa.
Una capacitacin para los equipos tcnicos estatales responsables de la
normatividad y dictaminacin.
En el caso de Michoacn, se integraron al taller nacional a directivos y docentes, de

las normales, ms dos responsables del equipo tcnico estatal de la Direccin de
Formacin de Docentes.
Asistentes al Taller Nacional de capacitacin sobre el PROMIN, y universo estatal,

datos comparativos, en la siguiente tabla.
Tabla 14: Perfiles de los asistentes al taller nacional
No. Nm. de Nm. de Funcionarios
Prog. Entidad escuelas asistentes SEP Directivos Docentes
1 Aguascalientes 5 4 1 1 2
2 Baja California 10 4 1 2 1
3 Baja California Sur 3 4 1 2 1
4 Campeche 5 4 1 2 1
5 Coahuila 7 4 1 2 1
6 Colima 1 4 1 2 1
7 Chiapas 16 4 1 2 1
8 Chihuahua 4 4 1 2 1
9 Distrito Federal 5 4 2 1 1
10 Durango 4 4 1 2 1
11 Estado de Mxico 5 3 0 2 1
11 Guanajuato 9 4 1 2 1
12 Guerrero 5 4 1 2 1
13 Hidalgo 11 3 0 2 1
14 Jalisco 37 4 1 2 1
16 Michoacn 7 4 1 2 1
17 Morelos 2 3 1 2 1
18 Nayarit 2 2 0 2 1
19 Nuevo Len 5 4 0 1 1
20 Oaxaca 12 4 1 2 1
21 Puebla 9 4 1 2 1
22 Quertaro 3 4 1 2 1
23 Quintana Roo 2 3 1 2 1
24 San Luis Potos 7 4 0 2 1
25 Sinaloa 3 4 1 2 1
26 Sonora 6 4 1 2 1
27 Tabasco 5 4 1 2 1
28 Tamaulipas 7 2 1 2 1
29 Tlaxcala 6 4 0 2 0
30 Veracruz 5 4 1 2 1
31 Yucatn 6 4 1 3 0
32 Zacatecas 4 4 1 2 1
32 Totales 218 120 27 62 31
Elaboracin propia. Datos obtenidos de los registros de la Direccin General Normatividad 2005 -2006.

147
Lo anterior con la intencin de apoyar las actividades y acciones de capacitacin en

las reas docente, de asesora; de diseo; ejecucin; evaluacin, as como
orientaciones, tericas sobre el PROMIN, PDI y PAT; se editaron una serie de
cuadernos de apoyo de manera especfica sobre Gestin Institucional, con los
siguientes ttulos:
El mejoramiento de la gestin institucional en las escuelas normales. Elementos

para reflexin y anlisis.
Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas

(PROMIN). Finalidades, caractersticas y estrategias de operacin.
El diagnstico institucional en las escuelas normales. Orientaciones para su

elaboracin.
La planeacin institucional en las escuelas normales. Orientaciones para su

elaboracin.
Y un documento normativo administrativo Criterios y procedimientos para el

dictamen, seleccin y asignacin de recursos.
Resultado de los procesos anteriores se realiza la siguiente lectura:
Lectura y anlisis de cada una de las estrategias: taller nacional, taller estatal y
capacitacin a escuelas.
El Taller Nacional.
A este taller asistieron a este taller, los equipos tcnicos estatales, conformados por un
director de escuela normal, el subdirector acadmico de escuela normal, un docente y
un integrante del equipo tcnico estatal; se cuid que los asistentes pertenecieran a
diferentes escuelas, para lograr una mejor y mayor representatividad.

148
La participacin de docentes y directivos de las distintas normales, permiti el trabajo

interdisciplinario desde diferentes campos y mbitos de la prctica docente e
institucional, desde una visin interdisciplinaria.
En el trabajo del taller, fue notoria la ausencia de los alumnos, cuya participacin es
esencial, pues son ellos el centro de la formacin para la docencia y los indicadores
para la evaluacin de impacto y del desempeo profesional en las aulas de educacin
bsica.
Sin embargo, en las reuniones de los procesos institucionales por escuela, la opinin
de los alumnos se integr para la elaboracin del PDI y PAT.
A los talleres asistieron 120 representantes de los 32 estados; la mayora de los

estados (26) enviaron a cuatro representantes y el resto entre 2 y 3; pero siempre
pertenecientes a diferentes instituciones; el perfil de los asistentes fue: 62 directivos;
31 docentes y 27 funcionarios estatales.
En los proceso de capacitacin nacional. Se detectaron las siguientes problemticas:
Una irregularidad en los perfiles de los participantes y en su desempeo laboral:

Hubo estados que no enviaron funcionarios y otros que no enviaron docentes.
La participacin de los asistentes fue muy deficiente, tanto por la estrategia

diseada, como por la propia formacin del asistente que prefiere ser espectador
y receptor, de las indicaciones y poco innovador, crtico y propositivo.
En una idea de resumen los participantes consideran que se deben disear estrategias
y trabajar acciones que propicien una mayor participacin y discusin de las
propuestas; fortalecer los procesos de discusin y trabajo colegiado para la toma de
decisiones y para una prctica formativa incluyente. Adems trabajar ms lo
acadmico desde las propias expectativas del docente, socializar sus experiencias y
recuperar sus aprendizajes en un proceso articulado a los objetivos del taller y durante
el proceso realizar los cambios e innovaciones pertinentes.

149
Lo anterior implica que se debe fortalecer el trabajo que realizan los equipos tcnicos
estatales a este respecto y con base a las escuelas normales estatales, revisar el
nmero de participantes.
La opinin de los participantes, respecto a la promocin y renovacin de la gestin

institucional y el conocimiento del PROMIN, fueron los siguientes:
Se gener una reflexin sobre la nueva cultura y estrategia para la organizacin y

la administracin y sobre el trabajo institucional; se comprometieron con la
prctica de un cambio hacia la gestin institucional estratgica.
Se comprometieron con las estrategias planteadas por el PROMIN, a travs de

lecturas reflexivas, de la socializacin de experiencias; se internalizo la secuencia
de los PDI y PAT, apoyados por lecturas y ejercicios prcticos, se realizaron
ejercicios y actividades de planeacin institucional en el marco de la gestin
estratgica; se elaboraron ejemplos de diagnsticos, de proyectos estratgicos y
elaboracin de criterios de evaluacin, instrumentos e indicadores, tanto en lo
acadmico como lo administrativo.
Estas ideas se derivaron de las relatoras y notas de trabajo tomadas en las reuniones
de asesora.
En cuanto a la metodologa seguida en los procesos de capacitacin para lograr una

eficiente implementacin de los Planes y Programas de formacin, la opinin de los
participantes se dio en las siguientes opiniones y comentarios:
Existe una valoracin positiva de la dinmica de los trabajos realizados en el

Estado de Michoacn a travs del intercambio estatal.
Fue eficiente el trabajo en torno al ejercicio prctico sobre planeacin estratgica.
Las exposiciones temticas, los participantes consideran estas deben articularse

con ejercicios prcticos, aclarar ciertos temas estratgicos, apoyarse en un
anlisis crtico de los materiales bibliogrficos y no solamente como criterios
normativos para la operacin.

150
Se requieren estrategias que propicien la recuperacin emprica y la visin desde

la teora y los documentos para lograr una mejor comprensin de la prctica,
sustentada en una lectura terica para el logro de una reconstruccin articulada,
una vuelta de lo terico hacia la evidencia real, a las prcticas concretas y de
soluciones de problemas especficos.
Se debe fortalecer la elaboracin de diagnsticos institucionales y orientarlas

hacia el diseo de estrategias de accin y mejora.
En otro aspecto se reconoce la oportuna distribucin de los materiales de apoyo sobre

la gestin institucional los cuales fueron los ms completos y mejor trabajados en los
talleres.
La claridad de los materiales bibliogrficos, se apoy y complement con los recursos

materiales y audiovisuales y electrnicos, con estrategias de enseanza realmente
eficientes y que propicien la interaccin y dilogo entre los participantes.
Los criterios de operacin normativa requieren de una explicacin ms orientada a la
gestin y valorar lo administrativo como elemento que complementa y apoya el
trabajo institucional.
Como fortalezas de los procesos, es que estas acciones estratgicas, se orienten a ser
considerados como espacios de experiencias, anlisis para trabajar procesos de
sensibilizacin y contraer compromisos de cambio e innovacin. Deben seguir
operando estos procesos y fortalecer las interacciones e intercambios institucionales.
La planeacin y la elaboracin del PDI y el PAT son estrategias funcionales que

deben fortalecerse y someterse a un proceso de control y seguimiento en todo el
proceso de operacin acadmico.
Los talleres permitirn un conocimiento real de las instituciones y construir

aprendizajes desde los propios participantes, como interlocutores de las escuelas.

151
Las problemticas ms sentidas entre otras son: lo reducido de los tiempos y lo

amplio de la discusin conceptual; se deben aclarar algunas cuestiones metodolgicas
para elaborar los documentos normativos.
Taller de capacitacin en el Estado de Michoacn.
En el campo de la operacin para la implementacin de los programas para el

mejoramiento institucional, el taller estatal de capacitacin, se inscribe en el
mbito especfico de las escuelas normales.
En la rplica estatal del taller nacional en el caso Michoacn, se dieron algunas

variantes, respecto de las recomendaciones para conformar el nmero de
participantes. En este caso, no solamente participaron un pequeo grupo de
docentes y el personal directivo institucional, y responsables de reas para dar
seguimiento y evaluacin; sino que se incluy a todos los docentes integrados
por academias y a los responsables de las reas de investigacin, de difusin y de
desarrollo acadmico. Se establecieron compromisos para el control, el
seguimiento y la evaluacin institucional. En opinin de participantes no fue
posible integrar a los alumnos, por sus distintas cargas de trabajo acadmico.
El proceso de duracin en Michoacn fue de cinco das, en donde se incluyeron

temticas para revisar los informes de las prcticas docentes realizadas por los
alumnos en su proceso de formacin y desempeo en las aulas, esto se consider
como una manera de recuperar la ausencia de los alumnos.
Lo anterior se observ gracias a mi participacin como coordinadora del centro

donde se realizaron los talleres, proceso de trabajo donde se privilegiaron y se
analizaron de manera especial, algunas lecturas y se realizaron ejercicios sobre
gestin y liderazgo acadmico.
Estas lecturas sobre gestin y liderazgo se apoyaron en los cuadernillos de la

serie gestin, sin embargo sigui la orientacin ms hacia lo administrativo
organizativo, y no hacia la gestin acadmica.

152
La fortaleza del taller estatal est en los procesos de discusin, de anlisis y en la

reflexin, para lograr una sensibilizacin y un compromiso con los programas de
mejoramiento, pero lo que ms preocupo a las instituciones fue la elaboracin del
PDI y el PAT. En este aspecto se pidi una evaluacin numrica y en la escala
de cero a diez; se logro una promocin de 8.65.
La escala tena indicadores como: calidad y suficiente de los materiales, tiempo

de trabajo, calidad de las asesoras y exposiciones, instalaciones y equipamiento,
ejercicios de vinculacin con la prctica.
En lo metodolgico, los ejercicios prcticos por tiempo quedaron inconclusos y

esto provoc una serie de confusiones en la elaboracin de los documentos (PDI
PAT); sin embargo se consider que los resultados fueron positivos y
suficientes para la elaboracin de los productos indicativos.
En la capacitacin especfica con las escuelas, se tuvieron algunas dificultades

para la realizacin de un trabajo colegiado participativo e incluyente de todos los
integrantes y responsables de las instituciones, pues se sigui operando en la
elaboracin de los proyectos de manera aislada y poco participativa, slo se
integr un trabajo por reas y departamentos con poco trabajo colegiado, donde
se abordaron temas sobre la elaboracin de los diagnsticos; el anlisis de las
conceptualizaciones sobre la visin y la misin y la presentacin y socializacin
de loa proyectos especficos.
El trabajo se centro en la elaboracin de los programas PDI y PAT; y aunque

esto es algo esencial, no es suficiente y se considera debe hacerse ms nfasis en
lo referente a la gestin y el liderazgo institucionales.
Los participantes presentaron algunas propuestas respecto de los temas que

debieron ser tratados con mayor extensin y detalle para la prctica operativa;
entre otras propuestas se integraron escritos sobre:

153
Ejercicios prcticos que articulen los documentos con la realidad de las

instituciones.
Mejorar los procedimientos para la elaboracin de los proyectos.
Realizar mejor trabajo con la gestin vinculada a las prcticas

institucionales.
Presentar alternativas ms sencillas para el trabajo de lo administrativo y

organizativo (simplificacin y claridad), para el manejo de los recursos, lo
fiscal, lo contable, presupuestacin y rendicin de cuentas.
En lo general y respecto de los procesos de capacitacin, se considera que el

proceso metodolgico; es prctico y se reducen tiempos, pero se considero en
opinin de los participantes que se deberan trabajar otras alternativas ms
participativas; establecer mejores criterios para la seleccin de participantes;
mejorar la seleccin de los asesores, con acadmicos que tengan ms formacin y
conocimiento de las instituciones normalistas y la educacin normal, no slo de
educacin superior y muy tericos; ampliar los espacios para la capacitacin
hacia el interior de las instituciones educativas, y lograr que sea ms sistemtico
y establecer un mejor control, seguimiento y evaluacin tanto institucional, local
y nacional.
3.4 Elaboracin de los programas y proyectos del PDI y PAT.
La participacin de las escuelas normales en el PROMIN, en 2003, se fortaleci con las

experiencias anteriores del PTFAEN, y al considerarlo como un programa que reporta
beneficios a las instituciones de manera muy significativa en lo econmico y en lo
acadmico.
En este apartado de las lecturas de los indicadores de los diagnsticos, se orientar en

cuanto a las opiniones, comentarios y sugerencias sobre la reconstruccin de la
elaboracin de los procesos de la planeacin y operacin; y en un segundo momento una
lectura de las referencias y conclusiones que presentan las 50 escuelas normales que
constituyen la muestra que se trabajo.

154
En los procesos de participacin de lo ms significativo se destaca la inclusin de los

directivos y docentes y la dificultad de incorporar a los alumnos y al personal de
apoyo.
Sin embargo los alumnos se integraron a travs de sus representantes grupales que fue
la alternativa utilizada.
El tiempo fue un factor significativo en los procesos, pues se plante la necesidad de

una entrega a tiempo de los proyectos para su posterior revisin y dictamen en tiempo
y forma, esto fue un factor muy limitante.
Esta situacin se complica por la cantidad de requisitos tcnicos de los programas y

proyectos y esto es un factor que limita el trabajo colegiado, pues elaborar instrumentos
de planeacin y operacin, se complica con los procesos de seleccin, inscripcin de
alumnos y del inicio de clases y todo lo que esto implica.
Nivel de participacin y opinin respecto de los indicadores para mejorar la gestin

institucional en torno a los objetivos del PROMIN, se muestran en la siguiente tabla 15.
Tabla 15. Qu aspectos deberan tratarse con detalle en los Cuadernos de Trabajo para
hacer ms eficiente y eficaz la elaboracin del PDI y el PAT?:
Directores
Aspectos a tratar Nmero Porcentaje
Ejemplos de formas de vincular las lneas de accin con proyectos 9 13.4
Tratar aspectos de planeacin y administracin de proyectos 9 13.4
Abordar los procedimientos contables y fiscales 4 6.0
La elaboracin de presupuestos 4 6.0
Ajustes de porcentajes de asignacin presupuestal 3 4.5
Ms ejemplos especficos para elaborar el PDI y PAT 3 4.5
Mayor claridad en conceptos de misin y visin 3 4.5
Construccin de indicadores para evaluacin y diagnstico 2 3.0
Incluir ms ejemplos prcticos 2 3.0
Mejorara las herramientas metodolgicas 2 3.0
Mayor precisin en criterios para la asignacin de recursos 1 1.5
Otros 25 37.3
Total de menciones 67 100.0
Datos obtenidos y sistematizados por el investigador en los procesos de elaboracin de PDI y PAT 2005 -2006.

155
Lo anterior provoc en mi opinin que algunos instrumentos fueran elaborados solamente

por los directivos y se limitaba la participacin del colectivo; sin embargo los directivos
consideraron importante la participacin colectiva en la construccin y lectura de los
diagnsticos y en las definiciones colectivas de la visin y misin institucionales, en los
proyectos especficos y en la atencin a las reas especficas; por lo anterior los niveles de
participacin fueron muy variados y cambiantes desde la elaboracin de diagnsticos, de
la visin misin, elaboracin de PDI y PAT; en los proyectos especficos, en los
procesos de seguimiento y evaluacin, elaboracin de presupuestos y de los controles de
gastos y de rendicin de cuentas.
El trabajo colegiado tuvo poca prctica en las actividades desarrolladas por

acadmicos, y por los rganos colegiados, en mesas de trabajo, para identificar y
socializar las fortalezas y debilidades institucionales y poder orientar a travs de los
indicadores del diagnstico los proyectos especficos; sin embargo, como ya se
mencion el trabajo colegiado se considera como una prctica limitada en estos
procesos, por ello la propuesta es de fortalecerlo y integrarlo a una prctica permanente
a travs del dilogo, la colaboracin y la participacin.
El nivel de participacin se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 16: Participacin del personal administrativo y docente en actividades relacionadas

con el PROMIN.
Actividad Administrativos Profesores
% %
Juntas internas para definir la estrategia de participacin de la 58.8 90.4
escuela
Planteamiento de necesidades para satisfacer con el PROMIN 60.8 88.8
Elaboracin del diagnstico institucional 55 84
Elaboracin de la visin y misin institucionales ND 80.6
Elaboracin del PDI 53.6 77.9
Elaboracin del PAT 56.7 77.1
Propuesta de un proyecto especfico 46.4 79.5
Ejecucin de proyectos especficos 43.3 68.8
Evaluacin y seguimiento de algn proyecto 34 66.7
Elaboracin de presupuestos 41.2 ND
Control y justificacin de gastos de los proyectos 34.4 ND
ND 30.8
Datos obtenidos y sistematizados por el investigador en los procesos de
elaboracin de PDI y PAT 2005 -2006.

156
Para la prctica de un trabajo colegiado para la mejora de la gestin institucional, es

necesario valorarlo a travs del cambio y las innovaciones a la estructura administrativa y
organizativa de las instituciones, y a los nuevos criterios de operacin. Pero esto ha
provocado ciertas dificultades y confusiones tanto prcticas como metodolgicas que es
necesario aclarar y resolver, con la idea no solamente de una eficiencia tcnico
organizacional y administrativa, sino de una mejora permanente institucional, una
verdadera transformacin y de un cambio en las escuelas.
Al respecto algunas sugerencias de los participantes son:
Implicar a todos los agentes y sujetos institucionales, de manera colegiada y

participativa en la construccin del diagnstico, la visin y la misin; criterios
esenciales para orientar y guiar el trabajo y la gestin institucional.
Mejorar los procesos de planeacin, estructura organizativa y los instrumentos y

requisitos para elaborara los proyectos del PROMIN, pues los actuales son muy
rgidos y los formatos muy repetitivos y en algunos casos, los formatos no permiten la
recuperacin de las experiencias de los participantes.
Hacer ms comprensivas las dimensiones del PDI; lo pedaggico curricular, lo

organizacional, lo administrativo y la vinculacin con el entorno; pues en algunas
asesoras se confunden las acciones estratgicas y otras se orientan ms hacia lo
administrativo organizacional y no hay mucha articulacin con la gestin estratgica
recomendada para orientar el trabajo institucional.
Mejorar y actualizar los procesos de asesora, y el control, seguimiento y evaluacin,

darles una permanencia y una efectividad a travs de lo colegiado y lo participativo, y
estrategias de colaboracin, discusin y dilogo.
La totalidad de las instituciones consideran que el modelo de planeacin estratgica

propuesto, a pesar de todas las problemticas planteadas, permite mejorar los procesos
de gestin institucional, supera lo meramente tcnico administrativo y el burocratismo
de las organizaciones, esto en opinin del 75% de los directivos encuestados, por esto
piden una adecuacin y simplificacin en la elaboracin del PDI y PAT.

157
En la siguiente tabla, se muestran las formas grficas sobre las distintas actividades
realizadas en el Taller Nacional.
Tabla 17. Modificaciones al PAT por recomendacin del CDE:

Modificaciones del PAT Porcentaje
Ajustes presupuestales 37.0
Propuestas de proyectos especficos 15.2
Concordancia con lneas de accin 15.2
Porcentajes de asignaciones 8.7
Planteamiento de metas de corto, mediano y largo plazo 6.5
Planteamiento de misin y visin institucionales 4.3
Planteamiento del PDI y/o el PAT 4.3
Propuesta de tiempos de realizacin 2.2
Otros 6.5
Total 100.0
Datos obtenidos y sistematizados por el investigador en los procesos de revisin de PDI y
PAT 2005 -2006.
An cuando en la tabla anterior muestra que para la mayora de los participantes la

importancia radica en los ajustes presupuestales, sin embargo se pone nfasis en la Gestin
Estratgica, ya que de la construccin de la visin y la misin institucionales as como la
planeacin, seguimiento y evaluacin de proyectos en torno a los PDI y PAT, ocupan una
prioridad del 4.3% de manera generalizada en el universo muestra. Sin embargo se
considera que son factores que se trabajan de manera articulada
Cuadro 17 - A: Cmo eran los procesos de planeacin que existan antes del
PROMIN?
PLANEACIN SI NO
A Incipientes 51.24 48.76
B Ms eficientes que los actuales 0.00 100.00
C Participativos 31.34 68.66
D Slo participan directivos 49.75 50.25
E No haba 6.47 93.53
Elaboracin propia; sistematizacin de datos.
Cuadro 17 - B: Con la incorporacin del PROMIN cmo se transformaron los

procesos de planeacin?
TRANSFORMACIN SI NO
A Se han mejorado 85.57 14.43
B Son ms eficientes que los anteriores 63.18 36.82
C Son ms participativos 83.58 16.42
D Se han sistematizado 78.61 21.39
E Slo siguen participando los directivos 2.49 97.51
F Son ms burocrticos 9.45 90.55
G Son ms ineficientes 2.99 97.01

158
Cuadro 17 - C: En cuanto al nivel de participacin de los alumnos, profesores y

directores en los procesos de planeacin, se tienen registrados en los instrumentos
de evaluacin los siguientes datos:
PARTICIPACIN Estudiantes Profesores Directivos

A En la elaboracin de la misin 33.33 89.62 93.44
B En la elaboracin del Diagnstico 62.30 93.99 95.08
C En la elaboracin de la visin 34.43 90.16 93.99
D En la definicin del Proyectos 38.80 93.44 94.54
E En la redaccin del PDI 8.20 86.89 93.44
F En la redaccin del PAT 8.20 87.43 91.80
Las tres tablas anteriores producto de los datos obtenidos y sistematizados en

opinin de los participantes y en relacin al universo muestra; se observa que en las
lneas de Planeacin, Transformacin y Participacin, an no se logran avances
significativos en cuanto a la Gestin estratgica y el trabajo colegiado como apoyo
para lograr los objetivos planteados en la visin y misin en la planeacin que
impacten en el diseo e implementacin de los PDI y PAT de las instituciones.
En una segundo momento en las asesoras y en los procesos de valoracin y elaboracin del
PDI y PAT; se analizaron las estructuras de los documentos y su operatividad mediante la
revisin de los apoyos bibliogrficos; se revisarn los distintos apartados de los proyectos,
y documentos para la elaboracin del PDI y PAT; y ver su congruencia, viabilidad y
factibilidad y su logicidad interna; la congruencia en la estructura, contenido e intencin de
las dimensiones, (orientacin pedaggica curricular, el trabajo colegiado e innovacin de
proyectos especficos), finalmente se dieron opiniones sobre la distribucin de proyectos
especficos, en la estructura del PDI.
Las opiniones generales son las siguientes; para cada unos de los apartados mencionados:
3.4.1 Estructura.
La totalidad de los documentos presentados en el contexto y estructura del PDI y

PAT; se ajust a las recomendaciones y al desarrollo de los componentes sugeridos;
sin embargo an cuando se respeto la estructura y el desarrollo de los componentes
indicados; en los documentos y cuadernillos de informacin y capacitacin
trabajados, se presentaron algunas dificultades generales, sobre las que es necesario
reflexionar y realizar algunos anlisis, con base a los siguientes criterios.
159
En cuanto a las concepciones sobre la planeacin y sus estrategias para

llevarla a cabo; la coherencia en la secuencia de los procesos de los
programas y los niveles de participacin, se recuperan y se sistematizan los
siguientes datos en opinin de los participantes y que corresponden al
universo muestra estatal:
Problemas en la conceptualizacin de lo administrativo financiero y

entre los fines y procesos de gestin.
Una confusin entre las concepciones y la redaccin de metas y
objetivos estratgicos, algunos documentos las omitieron; tambin se
tuvo dificultades con la redaccin de justificaciones y la determinacin
de acciones y estrategias especficas.
La necesidad de establecer una coherencia entre los diagnsticos y las
estrategias de acciones planeadas, a travs del trabajo de equipo.
Los formatos presentan algunas dificultades en cuanto a los apartados

de presupuestacin, se considera un proceso complicado en su
elaboracin;
Los participantes consideran valiosa esta manera de planeacin pues

fomenta una gestin ms democrtica y participativa que permitir
mejorar los procesos de formacin, siempre y cuando se establezcan
proceso de formacin y capacitacin.
Lo anterior se concluye en la idea de que la planeacin estratgica, permite un uso y

manejo eficiente de la informacin por los diagnsticos y organizada desde la
necesidad, de elaborar un proyecto especfico, para el logro de objetivos y metas
estratgicas planteadas en lneas de trabajo y la valoracin de resultados.
Con la intencin de explicar las problemticas detectadas y de ofrecer algunas ideas

para su anlisis conceptual posterior, se anotan las siguientes conceptualizaciones en
torno a los criterios de anlisis planteados.

160
3.4.2 Aplicacin de las conceptualizaciones y criterios para la planeacin.
El diagnstico y la evaluacin, reporto un 80% de un uso eficiente de los conceptos,

de los criterios y las indicaciones para elaborar PDI y PAT; se respetaron los
productos y caractersticas sugeridas para su elaboracin.
Los criterios que determinan la eficiencia fueron:
Como se entendi la visin misin.
Como se articularon en los proyectos construidos las distintas etapas en la

elaboracin de proyecto, desde los diagnsticos a los productos y la evaluacin.
Como se establecieron los criterios de evaluacin (productos, uso de recursos).
Delimitacin y rectora de los objetivos institucionales.
En cada uno de estos criterios se trabajo una evaluacin especfica derivada de la

valoracin general.
En cuanto al 20% de las situaciones problemticas, estas se ubican en los siguientes

cuestionamientos:
Visin; dificultades para construir la imagen objetivo, en su diseo se omiten los

valores y objetivos institucionales.
Dificultad para disear las lneas de desarrollo ms pertinentes y de articular las

acciones estratgicas.
No se fijaron los niveles de cuantificacin en las metas estratgicas, se dieron

confusiones interpretativas y de operacin entre metas y objetivos estratgicos.
Una carencia en el diseo de metas generales para el logro de los objetivos

institucionales.

161
Los proyectos del PAT; resultaban en algunos casos excesivos; un poca

congruencia entre los objetivos planteados y el requerimiento y uso de los
recursos.
Las justificaciones en los proyectos de operacin, no son muy claras y esto

dificulta las autorizaciones para el financiamiento.
En una visn y concepcin de equipos participantes se plantea la necesidad de

mejorar los procesos de capacitacin a travs de dar atencin a situaciones concretas.
3.4.3 La articulacin de los documentos de la planeacin.
La articulacin entre los distintos proyectos elaborados, permiti evaluar la

comprensin y el grado de interpretacin que lograron las escuelas para orientar sus
procesos de mejora a travs de una planeacin viable, congruente y pertinente.
En este aspecto la evaluacin se dio con un indicador del 68% en torno a una
planeacin viable, congruente y pertinente; entre las fallas ms recurrentes al
respecto, se encontraron las siguientes:
El vnculo entre los diagnsticos y las lneas para la operacin estratgica.
No existe una articulacin entre los proyectos estratgicos y los proyectos de

desarrollo especficos; entre las justificaciones y las estrategias y las acciones
especficas del PDI y PAT. Esto se determin despus de comparar la estructura
de los proyectos con los criterios bsicos de la normatividad.
La operatividad en y para los procesos de control, seguimiento y evaluacin, no

es clara ni establece un seguimiento.
Las visiones y misiones estratgicas del PDI y lo planteado en PAT; en cuanto a

las acciones y los tiempos de realizacin y operacin; los cortos y medianos
plazos de realizacin y los espacios de la evaluacin, no fueron construidos
mediante un proceso reflexivo crtico por ello se dieron prcticas en el marco de
la inmediatez (lo inmediato).

162
En la tabla nmero 19, se muestran los resultados propuestos a nivel de participacin

desde la elaboracin de los proyectos de desarrollo y gestin institucional.
En cuanto a la valoracin sobre la importancia de la planeacin estratgica y del

trabajo colegiado, los datos que se obtuvieron fueron los siguientes:
Tabla 18. Importancia de la planeacin estratgica y del trabajo colegiado:

Antes del PROMIN PROMIN PROMIN
VIDA COLEGIADA PROMIN 2002 2003 2004 PEFEN
A Inexistencia de academias 16.92 4.48 2.49 1.99 2.49
B Existencia formal de academias 65.67 66.67 70.15 73.63 76.12
C Desarrollo de nuevas academias 11.44 38.31 55.22 66.67 72.14
y/o nuevas formas de
organizacin
D Planeacin desde las academias 33.83 49.75 68.66 80.10 80.60
E Participacin desde las academias 20.40 37.31 55.72 73.13 82.09
en la gestin institucional
F En la seleccin del personal 12.94 17.41 27.36 34.83 40.30
acadmico
En la tabla anterior se puede observar cmo ha cambiado la participacin en torno a

la vida colegiada a travs del desarrollo del Programa Nacional en su evolucin de
PROMIN a PEFEN del ao 2002 al 2005.
3.4.3.1 Pertinencia y viabilidad del PROMIN y trabajo colegiado.
En cuanto a la congruencia, la pertinencia y la viabilidad de las acciones

acadmica institucional y los principios del PROMIN; en lo concerniente al
trabajo colegiado y la orientacin para el trabajo pedaggico y curricular, es
til considerar, lo siguiente:
Se considera que este es un aspecto medular para el trabajo que nos ocupa; ya
que es valioso analizar las situaciones educativas que se presentaron en las
escuelas normales, en cuanto a la comprensin y aplicacin de los principios
del PROMIN; con referencia al trabajo colegiado, a la innovacin de las
prcticas institucionales a travs de proyectos estratgicos y de la planeacin
estratgica y de la orientacin y articulacin de estas para lograr una
incidencia de calidad en la dimensin pedaggica y curricular.

163
Los criterios considerados para evaluar la innovacin y una tendencia hacia la

mejora, fueron las siguientes:
En qu manera se alejan de las prcticas tradicionales y rutinarias.

Como incorporar acciones que impliquen la participacin y la
colaboracin.
Como se construye la visin y compromiso institucionales.
Como se da la prctica incluyente a travs del dilogo y la colaboracin.
Como los proyectos propicien y promuevan una participacin y un
compromiso. Con y por los miembros de las comunidades educativas.
En lo pedaggico y curricular, los proyectos plantean para articular las
prcticas docentes de los alumnos con la viabilidad y la pertinencia de los
contenidos educativos y los perfiles de egreso de los futuros docentes.
En una lectura, comprensiva, se puede considerar que:
La evaluacin diagnstica en este apartado es muy compleja y por dems

indicativa de la necesidad de una mejora de los procesos de actualizacin y de
cambio en los criterios de capacitacin en lo acadmico y en cuanto a la
importancia de la gestin para lograra un cambio y una mejora contnua y
permanente.
En la siguiente tabla nmero 20 y cuadros A, B, C, D y E, se muestra el

anlisis de los procesos y del trabajo colegiado.
En un cuadro que se considera ms indicativo sobre la mejora en cuanto a lo

realizado en el trabajo colegiado con algunos indicadores especficos:

164
Tabla 19. Anlisis de los procesos y del trabajo colegiado:
Cuadro A. En la actualidad qu aspectos comprenden las reuniones de

academias o colegiados?:
ASPECTO Muy Frecuent Casi Nunca No
Frecuent e nunca respon
e di
A Planeacin de cursos 50.75 38.3 4.48 1.49 4.98
B Horario de clase 16.42 34.33 23.38 16.42 9.45
C Evaluacin de los 45.77 45.77 3.98 0.50 3.98
aprendizajes
D Jornada de prctica 63.68 30.35 1.49 0.00 4.48
E Visitas de supervisin 47.26 38.31 7.46 1.99 4.98
F Estudio colectivo 21.39 47.26 23.88 1.49 5.97
G Talleres de investigacin 2.99 24.88 43.28 19.41 9.45
H Anlisis de alumnos en 27.86 42.79 21.40 1.49 6.47
situaciones de riesgo
I Actividades de difusin 14.43 44.78 29.85 5.47 5.47
cultural
J Decisiones sindicales 2.49 4.98 23.88 59.20 9.45
K Eleccin de autoridades 2.49 7.46 15.92 64.18 9.95
L Participacin en asuntos 18.91 53.23 20.40 1.99 5.47
de gestin Institucional
M Elaboracin de proyectos 12.94 36.32 26.87 15.42 8.46
en bsqueda de
financiamiento
Cuadro B. En cuanto a los procesos de construccin del PROMIN y de los

PDI y PAT; se observaron los siguientes datos:
Cmo considera que han sido los tiempos de elaboracin del PROMIN,
PDI y PAT?
CONSIDERACIN PROMIN PROMIN PROMIN PEFEN
2002 2003 2004
A Cortos 59.20 61.69 57.21 48.26
B Distraen de otras actividades 26.37 31.84 38.31 52.74
sustantivas
C Implican tiempo fuera de la jornada 23.38 29.85 39.80 50.75
de trabajo

165
Cuadro C. Cmo considera que ha sido en el proceso del PEFEN la

elaboracin de los PDI y PAT?
CONSIDERACIN PDI PAT PDI PAT
2006 2006 2007 2007
A Exige muchos trmites 41.79 44.28 46.27 46.77
B Es muy sencillo 11.44 12.94 15.42 12.44
C Exige muchas reuniones 54.23 64.68 73.13 89.55
D Requiere negociar 17.41 19.90 25.37 30.35
E Se han incrementado los gastos de la 23.38 29.85 39.80 50.75
escuela (fotocopias, telfono, etc.)
Cuadro D. En la Planeacin Estratgica se lograron estandarizar los

siguientes cuestionamientos en indicadores especficos:
Dnde ha encontrado que se presentan las mayores dificultades? Para la

elaboracin de los documentos de Planeacin Estratgica.
DIFICULTADES PROMIN PROMIN PROMIN PEFEN
2002 2003 2004
A En la elaboracin de la misin 21.39 7.96 3.48 2.49
B En la elaboracin del diagnstico 39.80 35.82 28.36 41.29
C En la elaboracin de la visin 18.41 10.45 4.98 8.96
D En la definicin de proyectos 46.27 46.27 49.75 61.69
E En la participacin de los profesores 51.24 49.75 51.24 52.74
para proponer proyectos
F En la redaccin del PDI 43.28 29.85 26.37 21.89
G En la redaccin del PAT 41.29 32.34 24.88 19.90
H En las cotizaciones 49.25 54.23 57.71 59.70
I En la definicin de los proveedores 35.32 38.31 42.29 38.31
J En la administracin de los recursos 31.34 32.84 37.81 0.00
Cuadro E. Qu opinin le merece el cambio del PROMIN a la anterior

estrategia de planeacin?
OPININ SI NO
A Es ms de lo mismo 3.48 96.52
B Representa un avance 85.07 14.93
C Es ms fcil de elaborar 28.86 71.14
D Es ms difcil de elaborar 42.79 57.21
Los datos de los cuadros A, B, C D y E, fueron obtenidos y sistematizados a

travs de encuestas de opinin durante los procesos de desarrollo del
PROMIN en 2002 hasta el 2005 en los PDI y PAT en el universo muestra: en
un total de 210 conformado por 18 directivos, 72 docentes, 108 alumnos, 12

166
personal administrativo; centrndose en dos aspectos fundamentales anlisis

de los procesos que implican el desarrollo de la Gestin Estratgica y del
medio para incidir en ella el trabajo colegiado. La lectura sobre la reflexin
anterior es por dems preocupante.
El anlisis indica que solamente un 38% de las instituciones normalistas,

cumplieron con las recomendaciones acadmicas que establece el
PROMIN; la esencia acadmica y pedaggica, no se cumplieron.
Los procesos de trabajo colaborativo y de participacin se consideran

muy relativos y poco practicados en los procesos de planeacin.
Los proyectos considerados en el marco de la innovacin se dan en n

indicador del 48%; aunque a este respecto 14 escuelas se ubicaron en la
idea y criterios de un proyecto innovador y la originalidad es
considerable.
Tambin se puede leer la buena disposicin de las instituciones para superar

las prcticas institucionales, acadmicas y docentes tradicionales y rutinarias.
Los proyectos elaborados para la consecucin de los objetivos

institucionales, estableciendo acciones estratgicas innovadoras, como
cursos, conferencias, sesiones de trabajo colegiado y otras actividades en
el marco de la innovacin; se ubicaran en un 31% de los proyectos. Pues
las acciones citadas se consideran fortalecen y mejoran la dimensin
pedaggica y curricular dentro de las escuelas. La preocupacin es que
hagan defender lo acadmico de administrativo financiero de una
manera considerable.
Un nmero considerable de proyectos un 29%, hacen depender lo

acadmico de la necesidad de adquisicin de infraestructura y
equipamiento.

167
El 25% de los proyectos institucionales, considera esencial el trabajo

colegiado; considerar esto es muy valioso, pues se demuestra una
verdadera preocupacin por esta prctica institucional para orientar los
procesos de mejora a travs de la gestin.
En una idea conclusiva sobre la prctica y la orientacin pedaggica

curricular y del uso de la planeacin estratgica y la gestin acadmica el
liderazgo institucional; el 48% de los participantes de las escuelas
normales, representa un avance significativo y sobre todo la disposicin
para intentar el cambio a travs de la orientacin y la prctica de lo
academia y la gestin estratgica innovadora.
En una intencin de valorar la estrategia que promueve a travs del PROMIN,

de articular la gestin a todos los mbitos institucionales y de manera
prioritaria a lo acadmico, por encima de lo administrativo organizativo; es
una poltica que tiene que romper viejas estructuras y cambiar muchas
prcticas escolares y educativas tradicionales.
El intento por lograr esto es significativo, los resultados indican que se van
superando inercias y se puede pensar que los cambios logrados, servirn como
parteaguas para seguir superando, seguir construyendo espacios de mejora a
travs de acciones estratgicas innovadoras.
Los esfuerzos a este respecto son fcilmente observables a travs de los

diagnsticos evaluativos y sern ledos con otros criterios e indicadores en el
apartado de la gestin estratgica institucional para la mejora y el cambio en
los procesos de formacin inicial que se da en las escuelas normales.
Las anteriores consideraciones se ilustran con los siguientes datos:
De los 723 proyectos de desarrollo institucional (PDI) presentados por las

escuelas normales motivo de muestra nacional; el 41% correspondieron a la
dimensin pedaggica curricular; 16% a la dimensin de vinculacin con el
entorno, y el resto el 43% atendi a la dimensin del trabajo institucional
colegido.
168
Sin embargo al revisar la coherencia interna de los PDI, las actividades

planeadas no siempre coinciden con la intencin general, y esto se confirma
con los siguientes resultados; de un total de aproximadamente de 52 millones
de asignacin presupuestal para la gestin, para ejercerse a nivel nacional en
esos proyectos; 56% correspondi a la dimensin pedaggica curricular; 10%
a lo organizativo administrativo; y 7% a la vinculacin con el entorno. El
monto real otorgado fue de 20 millones equivalente al 40% de lo solicitado.
Otros indicadores que fueron revisados desde los diagnsticos evaluativos, se

establecieron en el sentido de analizar la estructura de los proyectos para
lograr una mejor dictaminacin, una seleccin de escuelas para la autorizacin
presupuestal; la validacin acadmico administrativa de los procesos seguidos
para y en la elaboracin de los proyectos.
Estos procesos de Dictaminacin fueron controlados, operados y resueltos por

una comisin externa, nombrada por la SEP, en base a lo que determina la
propia normatividad federal y la estructura normativa del PROMIN, donde se
establece una participacin muy limitada a los Comits Estatales
Dictaminadores, slo de trmite; y todo concreta en el Comit Nacional y de
la Direccin General de Normatividad.
Por lo anterior considero que dentro del marco normativo de los procesos de
la Dictaminacin de los PDI y PAT, y con base a los criterios tcnico
administrativos, operativos financieros y de recursos materiales; se establecen
los criterios muy cerrados para ejercer la instrumentacin y la aplicacin de
los recursos, esencialmente materiales y financieros, no existen apoyos para
recursos humanos, ni mejoras salariales ni laborales.
En una idea de concluir para orientar el anlisis de la gestin y su valor

educativo y estratgico, podemos sealar que la gestin en las escuelas
normales; las dimensiones que operan en las prcticas educativas
institucionales, se visualizan desde una lectura crtica y desde los diagnsticos
evaluativos en el marco del PROMIN, cuyo objetivo general, busca:

169
Contribuir a la renovacin de la gestin institucional de las escuelas

normales pblicas, de modo que se constituyan en comunidades profesionales
de aprendizaje donde la escuela, como unidad bsica de formacin, asuma un
compromiso compartido por todos sus integrantes (SEP SEByN. 2003).
En un anlisis previo hacia lo especfico de la gestin institucional y con

respecto a la situacin educativa de las normales durante los tiempos y
espacios de la implementacin; el 44%, manifiesta una evidente mejora y el
54% una mejora; el 62% de los docentes perciben cambios positivos en y
para el trabajo acadmico; y el 26% observa cambios notables.
Los directivos opinan en un 90%, se observan cambios en las condiciones de

trabajo, existen modificaciones sustantivas en un 66% de opinin; tambin
sealan los directivos en un 65% que el esfuerzo de capacitarse e
implementar el PROMIN vali la pena y el esfuerzo, esta opinin la
comparte el 70% de los docentes; un 5% dice que los esfuerzos fueron
excesivos.
Otros datos.
El 92%, de los participantes seala que es necesaria la operacin estratgica

de la rendicin de cuentas, para una gestin administrativa ms transparente,
es necesario seguir construyendo la cultura de rendicin de cuentas.
En cuanto al inters por seguir participando en los procesos; en ningn caso se

mencion falta de inters y si una actitud de participar y colaborar, adems
coordinar y asumir liderazgos. Se puede considerar una aceptacin plena y
consiente del PROMIN.
En la siguiente tabla nmero 21, se muestran las propuestas derivadas del

trabajo de gestin institucional y lneas de accin estratgicas para una
prctica de innovacin y mejora, los datos se obtienen y sistematizan de
encuesta de opinin en el universo muestra estatal (210).

170
Tabla 20. Propuestas de trabajo en tono la lnea de gestin institucional.
En cuanto a los procesos de construccin del PROMIN y de los PDI y PAT;

se observaron los siguientes datos:
Cmo considera que han sido los tiempos de elaboracin del PROMIN, PDI
y PAT?
CONSIDERACIN PROMIN PROMIN PROMIN PEFEN
2002 2003 2004
A Cortos 59.20 61.69 57.21 48.26
B Distraen de otras actividades 26.37 31.84 38.31 52.74
sustantivas
C Implican tiempo fuera de la jornada 23.38 29.85 39.80 50.75
de trabajo
Cmo considera que ha sido en el proceso del PEFEN la elaboracin de los

PDI y PAT?
CONSIDERACIN PDI PAT PDI PAT
2006 2006 2007 2007
A Exige muchos trmites 41.79 44.28 46.27 46.77
B Es muy sencillo 11.44 12.94 15.42 12.44
C Exige muchas reuniones 54.23 64.68 73.13 89.55
D Requiere negociar 17.41 19.90 25.37 30.35
E Se han incrementado los gastos de la escuela 23.38 29.85 39.80 50.75
(fotocopias, telfono, etc.)
En la Planeacin Estratgica se lograron estandarizar los siguientes

cuestionamientos en indicadores especficos:
Dnde ha encontrado que se presentan las mayores dificultades? Para la

elaboracin de los documentos de Planeacin Estratgica.
DIFICULTADES PROMIN PROMIN PROMIN PEFEN
2002 2003 2004
A En la elaboracin de la misin 21.39 7.96 3.48 2.49
B En la elaboracin del diagnstico 39.80 35.82 28.36 41.29
C En la elaboracin de la visin 18.41 10.45 4.98 8.96
D En la definicin de proyectos 46.27 46.27 49.75 61.69
E En la participacin de los profesores 51.24 49.75 51.24 52.74
para proponer proyectos
F En la redaccin del PDI 43.28 29.85 26.37 21.89
G En la redaccin del PAT 41.29 32.34 24.88 19.90
H En las cotizaciones 49.25 54.23 57.71 59.70
I En la definicin de los proveedores 35.32 38.31 42.29 38.31
J En la administracin de los recursos 31.34 32.84 37.81 0.00

171
Qu opinin le merece el cambio del PROMIN a la anterior estrategia de

planeacin?
OPININ SI NO
A Es ms de lo mismo 3.48 96.52
B Representa un avance 85.07 14.93
C Es ms fcil de elaborar 28.86 71.14
D Es ms difcil de elaborar 42.79 57.21
3.5 La gestin en las escuelas normales y el PROMIN.
Los procesos de evaluacin diagnstica, al trabajar las dimensiones pedaggica

curricular y del trabajo colegiado y de una cultura de colaboracin y participacin,
propiciaron una tercera etapa de evaluacin sobre el impacto del PROMIN, dentro de las
instituciones normalistas; esto con la idea intencional de detectar qu tipos de gestin,
qu modelos de gestin, vigentes y cules eran sus caractersticas y manifestaciones que
ms se daban en los procesos de elaboracin de los proyectos institucionales
En las acciones de observacin participante que se dieron para analizar y valorar las
capacidades de respuesta a lo solicitado por los proyectos y como una necesidad sentida
de trabajar de manera novedosa y de buscar nuevas estrategias para el trabajo
institucional, tal y como lo propona el PROMIN; y despus de una revisin y anlisis de
los proyectos del PDI y PAT, permiti la identificacin y caracterizacin de tres etapas de
gestin que predominaban unas y otras empezaban a gestarse en el seno y la prctica
institucional.
Los tipos de gestin observados en una aproximacin a travs de la informacin obtenida

de los proyectos PDI fueron las siguientes:
1). Gestin orgnica con capacidad de transformacin, 20%.
2). Gestin Institucional con capacidad de desarrollarse orgnicamente, 33%.
3). Gestin de Proyectos escolares bajo la conduccin de las autoridades educativas,

47%.

172
En mi opinin sera til considerar que si bien estos tipos de gestin son indicativos de
una intencin de mejora, no son lo altamente satisfactorios y ms relevantes para lo
planteado en los indicadores para construir y disear una gestin estratgica colaborativa
y participativa; incluyente y democrtica; sin embargo resultan significativas e
indicadoras de un posible cambio, que abandone lo tradicional y burocrtico.
Al socializar los resultados parciales de los proyectos, se consider necesario, darle una
continuidad y poner ms nfasis al cambio y la innovacin de las prcticas institucionales
a travs de reforzar el trabajo sobre la gestin y fortalecer la gestin institucional.
Estos trabajos los coordinaran las autoridades educativas, pues este tipo de gestin, sin
ser del todo la mejor prctica, si permita la construccin de liderazgo acadmico, la
recuperacin de las experiencias docentes y de las funciones directivas y sobre todo por
considerarse, un paso, una fase dentro del proceso del cambio, pues la toma de decisiones,
si bien al final la realizaran las autoridades, estas derivaban de un proceso de compromiso
y participacin.
Los procesos de asesora para la elaboracin de los nuevos proyectos de trabajo

institucional, deberan de considerar las anteriores situaciones problemticas y mejorar los
documentos de trabajo y de los materiales de apoyo, as como un cambio en las estrategias
de capacitacin y asesora.
Si el objetivo esencial, es mejorar la gestin institucional, deberan de atenderse, los

siguientes criterios para reorientar los procesos; as las categoras donde tendra que
hacer ms nfasis, serian:
El trabajo colegiado, y los grados de participacin y compromiso a travs de procesos

de sensibilizacin y concienciacin.
El conflicto y la prctica colaborativa.
Un uso ms eficiente de la informacin, lectura, anlisis para sugerir cambios con

base al resultado diagnstico.
173
Involucrar a la comunidad normalista en los procesos educativos y de solucin de

situaciones concretas, a travs de dilogos, discusiones y otras prcticas colegiadas.
Socializacin y valoracin de los proyectos, involucrar la participacin de la

comunidad en todos los procesos, informaciones, avances y resultados.
Socializar avances y beneficios y valorar los procesos de obstculos y debilidades,

para mejorar las fortalezas. Este anlisis se orienta hacia los hallazgos.
La ejecucin y la puesta en marcha de estas acciones, tambin implican una mejora y

eficiencia en los canales de comunicacin, implica pues trabajar ms con los procesos de
informacin y comunicacin para mejorar los conocimientos y los aprendizajes.
En un intento de caracterizar los tipos de gestin que debern socializarse para buscar la
mejora, anotamos las siguientes explicaciones a cada una de las detectadas:
Gestin orgnica con capacidad de transformacin; nivel aceptable de trabajo

colegiado, una toma de decisiones democrtica, propicia discusin y dilogo; se
involucran los sectores y reinforman y ven los beneficios, a veces presentan
problemas para lograr los objetivos de la planeacin.
Gestin institucional con capacidad de desarrollo orgnico institucional

(desarrollarse orgnicamente); Conoce y valora los programas, dispone y maneja la
informacin; existe poca participacin y compromiso, se reportan dificultades para
lograr los objetivos, pues no hay una comn implicacin con los proyectos.
Gestin institucional dirigida por las autoridades educativas; no se perciben los

beneficios por parte del colectivo, poca o incipiente participacin colegiada, poca
intervencin de la comunidad en su conjunto, slo a travs de reas; Poca
participacin en la elaboracin y ejecucin de los proyectos y presentan dificultad en
el logro de los objetivos institucionales planteados.

174
Como se puede observar, las prcticas de gestin, se dan en el marco de un proceso en

espiral, un movimiento circular de mejora, es decir el modelo del PROMIN, est en
proceso de consolidarse y reconstruirse; lo que se requiere es darle un proceso de
seguimiento y evaluacin permanente, en donde se participen adems de las autoridades
educativas, las escuelas y con ello se mejoren las asesoras y se propicie el trabajo
colegiado institucional.
En el nimo de concluir este apartado y de construir algunas lneas de investigacin a

desarrollar posteriormente en la fundamentacin terica; se enuncian las siguientes ideas
conclusivas. Tambin se consideran para este fin, algunas de la ideas de la evidencia
emprica planteada en el proceso de desarrollo de este apartado:
No obstante, se observa un buen inicio en los informes de gestin que presentaron las
escuelas este ao, las cuales fueron ms valorativos y crticos que informativos; las
opiniones de un director el cual da cuenta del impulso que el programa otorga a la
comunidad normalista El gran avance es que en el PROMIN se visualiza la
necesidad de renovar la gestin y resulta muy importante porque se trata de
democratizar la escuela, ya no es algo de una persona o del director sino de toda la
comunidad.
Los documentos bibliogrficos de apoyo, la serie Gestin Institucional ha ofrecido

excelentes materiales de apoyo para la formacin y la prctica en las diferentes etapas
del programa, as como para los diferentes actores.
Estos materiales son ampliamente valorados por la comunidad normalista, misma que
hace dos recomendaciones atendibles:
Hacer llegar paquetes de esta serie a las escuelas en nmeros suficientes para que
tengan acceso a ellos todos los miembros de la comunidad escolar.
Elaborar un cuaderno sobre evaluacin, que ofrezca orientaciones para que las
escuelas emprendan acciones sistemticas de evaluacin y seguimiento a los
distintos proyectos que se instrumentan cada ao, as como para valorar su
impacto a largo plazo.

175
Es necesario aprovechar al mximo el taller estatal, ya que es el espacio privilegiado

a donde acuden representantes de todas las escuelas en bsqueda de la informacin
relevante sobre el Programa; es decir, ste es el espacio ms cercano a las escuelas.
Es conveniente estudiar la posibilidad de disear un espacio de asesora permanente

a travs de la Internet para apoyar tanto a las escuelas como a los equipos
tcnicos estatales en la instrumentacin del PROMIN, as como para la difusin de
resultados y las evaluaciones.
El modelo de planeacin estratgica que propone el PROMIN es altamente valorado

debido a su articulacin entre el diagnstico de necesidades y los proyectos
especficos.
Simplificar algunos pasos de la planeacin y revisar los formatos para que las
escuelas puedan cumplir de manera ms sencilla con los requisitos del Programa,
tanto en lo acadmico como en lo administrativo normativo.
Promover la implementacin del trabajo colegiado en las escuelas normales; esto a

travs de la composicin de rganos colegiados; que valoren la posicin ocupan en
la estructura organizativa de las escuelas y cules son sus atribuciones y cul su
marco operativo, para que contribuyan a la mejora institucional.
Implementar un sistema de evaluacin que promueva esta cultura en la comunidad

normalista.
Disear medios y mecanismos para difundir los avances del PROMIN, lo que
favorecera una mayor presencia en las escuelas y en el mbito educativo en general.
As mismo considerarlo como medio para conocer los resultados y compartir
experiencias.
En mi opinin una de las valoraciones que devela el anlisis crtico y la sistematizacin

de la informacin en la construccin de este apartado es la ausencia de la instancia rectora
de la gestin que propicie, facilite y establezca estrategias a travs de la consolidacin de
los Sistemas Estatales de Formacin, de Informacin y de Evaluacin; concebidas como
mbitos para el desarrollo y consecucin de objetivos educativos.

176
Lo anterior permitir asegurar que los programas nacionales no siguen atendindose en

una lgica desarticulada que responde a la inmediatez y que carece de una visin y de la
necesidad de continuidad a las polticas y a su incorporacin en las agendas estatales e
institucionales para que con ello propicien un ptimo desarrollo e impacto en la mejora
permanentes.
A manera conclusin general y reconstruyendo los ejes del trabajo investigativo recuperados
desde el tema, problema e hiptesis de trabajo; se puede sintetizar el abordaje desde dos
grandes campos de anlisis planteados en su desarrollo: Gestin y Formacin.
Con referencia a los objetivos de poltica educativa plasmados en la normatividad y en los

planes y programas vigentes estos se trabajan en torno a cobertura, equidad y la calidad, con
una visin articuladora.
En el caso de la implementacin de la poltica educativa, esta le apuesta a la gestin, a los

docentes y a sus instituciones educativas para lograr avances significativos; con la intencin
de relacionar los niveles nacional, estatal e institucional en el trabajo investigativo, en un
propsito de visualizar el estado que guarda la gestin en los mbitos de la formacin docente.
Se reconoce tambin el papel operativo, que juegan los funcionarios, los actores, las
instituciones y los docentes en el medio educativo en torno a una poltica educativa nacional;
en este contexto se debe considerar que la no participacin en su diseo es una de las
debilidades encontradas ya que propicia la falta de compromiso compartido y el actuar
consciente y tico o responsable. Esta es una de las notas principales que en los hallazgos
pudo concretar el investigador en los procesos de investigacin participante.
La operacin de las polticas, se juega y se desempea a travs el papel operativo que la

poltica determina en base a supuestos irreales, en donde la participacin transita entre las
deficiencias formativas, los intereses personales e institucionales; la burocracia y el
sindicalismo ente otros muchos factores.

177
En este sentido, basados en el anlisis efectuado y los resultados o hallazgos encontrados

podemos concluir.
Desde el mbito nacional, no podemos hablar de calidad cuando an no se atiende

cobertura e infraestructura, vinculados en Planes y Programas y desvinculados de
realidades sociales y educativas.
Desvinculacin social real, comunitaria y formativa que enfrentan los futuros docentes
en las prcticas educativas con el nivel bsico:
Se tienen escuelas que no son adecuadas para el trabajo pedaggico, en malas

condiciones de infraestructura, sanidad y atencin.
Escuelas unitarias
Grupos de 60 o ms alumnos
Carencia de equipo tecnolgico y de materiales educativos bsicos
Si bien el PROMIN en su primera fase de desarrollo atendi la infraestructura y equipamiento

de las Escuelas Normales, se deja de lado la vinculacin con las prcticas de los futuros
docentes que enfrentan situaciones como las que se sealan en los anteriores indicadores.
Lo anterior no slo impacta la formacin de sujetos, a futuros docentes, a formadores de

docentes, a directivos y su administracin y a la propia estructura educativa, ni con todos los
supuestos que le dan a la capacitacin - formacin permanente y contnua; sino a la poltica
misma, no habr plan y programa viable y pertinente mientras no se atiendan las necesidades
esenciales de infraestructura y se brinden las condiciones pedaggicas mnimas.
En cuanto a las Respuestas a preguntas de investigacin planteadas en el presente trabajo:
Las estrategias siguen siendo incipientes por no decir nulas, se trabajan atendiendo al
orden administrativo y respondiendo a intereses personales y de grupo.
Se carece de una planeacin institucional estratgica, informada y sistemtica.

178
Se procede de manera normativa e irreflexiva, tratando de responder a las exigencias

nacionales y con justificacin administrativa; en la mayora de los casos solamente con la
intencin de obtener recursos financieros.
La actualizacin, la formacin permanente que se sugiere como esencial en la

implementacin de la poltica nacional se supone se dar de manera automtica; y en la
prctica se observa que no atiende a los perfiles institucionales y no recupera ni la
experiencia, ni la prctica; las cuales solo se dan para atender las cuestiones
administrativas urgentes y emergentes de carcter nacional y a los intereses de grupo,
sindicales y personales.
Las anteriores acciones estratgicas tampoco representan un impacto institucional ya que

la socializacin en sus dos sentidos conceptuales el informativo y el de concienciacin y
participacin, por lo general no se reflejan en las instituciones.
Y an cuando a nivel nacional se infiere y se da por hecho que el impacto ser directo a
travs de la capacitacin y actualizacin docentes, esta tampoco se refleja en las
instituciones, en el trabajo organizativo y colaborativo y mucho menos en los espacios
ulicos, porque a pesar de que se dan nuevos planes y programas de estudio los
contenidos educativos se trabajan de manera tradicional, aislados de la realidad y
desvinculados de las prcticas.
No se lleva una secuencia articulada ni horizontal, ni vertical de planes y programas; los

registros evaluativos tambin se dan en correspondencia con los responsable de las
materias; y en cuanto a la ejecucin de programas y realizacin de prcticas no se
organiza el tiempo para una evaluacin en trabajo colegiado, por tanto impacta a la
evaluacin de los nuevos docentes de manera parcializada.
La desarticulacin entre niveles y modalidades sigue presente y se refleja en las prcticas

institucionales, no hay intercambios entre niveles, mucho menos interdisciplinar e
interinstitucional; solamente los disfrazados de concursos estatales o evaluaciones
nacionales. Prueba contundente de estos dos ltimos factores lo constituyen las pruebas
enlace y las evaluaciones del desempeo ltimamente aplicadas.

179
La comunicacin sigue siendo lineal y directiva respondiendo a intereses de grupo al

amparo sindical, an cuando este ltimo se quiso dejar fuera, se hace necesario mencionar
que es factor de toma de decisiones, de promociones y beneficios en torno a los
instrumentos competitivos al interior de las escuelas; impidiendo con ello el mejor
funcionamiento institucional a travs de la gestin.
Por ello concluyo que los dos principales problemas siguen siendo la gestin y la
formacin ambas en su carcter estratgico que como herramientas permitan:
Identificar exigencias y necesidades personales, de colectivos o grupos y de

instituciones.
Encontrar caminos para atender las deficiencias y necesidades encontradas a travs

de la formacin permanente y contnua.
Sin embargo se est consciente de que estos dos ltimos factores problematizan las
prcticas al interior de las instituciones que fluctan entre ventajas y desventajas como por
ejemplo:
El tener la formacin docente y de sujetos (nios y jvenes de educacin bsica)

permaneciendo en la prctica por lo menos 20 aos, tiempo suficiente para realizar un
trabajo sistemtico y de revisin permanente.
En otro aspecto la inmovilidad del personal facilita el trabajo colegiado, colaborativo y

participativo, sin embargo esto tambin exige dinamizar las formas y procesos de
enseanza y de aprendizaje. La bsqueda de abordaje de contenidos educativos de
maneras diferentes, por ejemplo con el apoyo de la tecnologa, haciendo a las instituciones
que su organizacin interna cambie y ofrezca opciones en torno a la formacin fluctuando
entre presencial y semipresencial.
La movilidad social institucional permitira la descarga horaria de docentes y directivos y

abrira nuevas visiones y posibilidades al trabajo colegiado activo y participativo, a la
atencin de la formacin individual y colectiva que impacte a nuevas formas de visualizar
el trabajo interdisciplinario e interinstitucional potenciado a travs de la gestin.

180
CONCLUSIONES
Conclusiones Agosto de 2009
181
Adems de construir algunas ideas conclusivas sobre la temtica desarrollada, se considera de

utilidad y pertinencia, presentar algunas situaciones problemticas de cuyo anlisis crtico y
reflexin, se puedan construir alternativas para una posterior toma de decisiones que puedan
incorporarse a la prctica educativa concreta de las instituciones formadoras de docentes y
para el diseo e implementacin de una agenda educativa estatal.
El contexto del cual se partir para la construccin de estrategias de accin y de sugerencias

para las decisiones polticas se sita a partir de los marcos concretos de las instituciones
estudiadas, as como de los rganos de gobierno estatal y federal.
El contexto y el marco de referencia, se construyen desde una lectura de los resultados ms

significativos, los cuales en un intento de resumen y de sntesis se presentan en torno a
distintos campos del trabajo de la implementacin de la gestin institucional.
En base a los resultados o hallazgos en torno a la gestin se precisa:
En lo conceptual se destaca el valor social y educativo de la gestin como elemento esencial

de la poltica educativa para la mejora de la calidad en la formacin docente.
Por tanto se debe considerar una revisin individual diagnstica en torno a la concepcin y
funcin de la gestin en las dimensiones, mbitos y actores institucionales.
Se reconoce que la gestin institucional y sus caractersticas para la operacin acadmica, as

como las sugerencias didcticas del trabajo colegiado son aspectos esenciales que se
concluyen desde la experiencia de directivos y docentes. En base a la recuperacin de
aportaciones desarrolladas en los hallazgos, se deben disear estrategias y trabajar acciones
que propicien una mayor participacin, anlisis y discusin de las propuestas y trabajar ms su
sentido acadmico y de impacto en la formacin de los futuros docentes.
Para salvar y dejar de transitar entre lo nuevo y lo tradicional de las prcticas pedaggicas se
hace necesario encontrar y trabajar en el sentido pedaggico que permita construir lo
metodolgico didctico, recuperar lo esencial de orientar la formacin docente a travs de una
pedagoga humanstica y social, vinculada a la prctica educativa y a las condiciones de
desarrollo socio cultural de los escenarios de las escuelas de educacin bsica.
Conclusiones. Agosto de 2009
182
As mismo en cuanto a lo didctico como estrategia para la formacin debe abandonar el

trabajo individualista y centrarse en el trabajo colegiado a travs de sesiones de trabajo de
academia y de procesos de dilogo, interaccin y de participacin y colaboracin.
Otro campo de resultados lo es el referido a lo normativo administrativo, y relacionado con

esto la participacin de los distintos sujetos y agentes sociales.
Desde lo administrativo, la normatividad debe ser flexible, abierta e incluyente por ello el
resultado se da en torno a la prctica de la planeacin estratgica.
La opinin de los distintos agentes y sujetos individuales e institucionales (colectivos de las

escuelas y delegaciones sindicales), An cuando implica una resistencia al cambio y a la
mejora; se encontr una disposicin para la participacin y la colaboracin en las acciones al
cerciorarse que las acciones que se implementaron no lesionaban sus derechos sindicales, ni
los laborales.
Sin embargo, en el marco del propio Artculo Tercero Constitucional y del Federalismo, las
disposiciones para la mejora y el cambio se aceptan con ciertas retinencias y recelos, y se
practican con ciertas limitaciones. Aqu tambin debe considerarse un proceso de informacin
y socializacin de las polticas educativas, para la toma de conciencia y orientar la
colaboracin y la participacin.
La evidencia de ausencia detectada y relacionada con los resultados se construyen desde el

liderazgo institucional de los directivos escolares, al considerarlo el eje que articula las
acciones de gestin institucional, por ello se encontr que la implementacin de una
sensibilizacin para guiar a travs de un trabajo colegiado la innovacin y la mejora en las
escuelas.
Este liderazgo se observ desde la prctica educativa de las instituciones estudiadas y de sus
procesos internos al estimular y propiciar en los directivos la colaboracin y la participacin,
as como el diseo y operacin de estrategias colegiadas y de decisiones compartidas.

183
Lo anterior se complementa al analizar que cultura institucional, se orienta hacia la bsqueda

de nuevas alternativas para mejorar la gestin y la formacin en sus escuelas. Se observ en
este resultado que las actitudes de los sujetos docentes y directivos, se dieron a travs de
dilogos y prcticas sociales incluyentes, con las limitaciones propias de su formacin y del
desconocimiento de los procesos propuestos para la implementacin de la gestin.
En los resultados se considera esencial, una lectura interpretativa que orienta algunas
sugerencias y recomendaciones, las cuales de manera general se harn como una proyeccin
de los resultados y en cuanto se considere necesario, se trabajan en un apartado especfico.
Lo anterior obliga a estructurar las conclusiones y aportaciones, sugerencias y propuestas en

torno a rubros como los siguientes:
Lo conceptual de la poltica educativa y la cultura para el cambio.

Lo educativo pedaggico y sus especificidades hacia la gestin, el perfil
pedaggico y social de los sujetos participantes y la formacin y actualizacin
permanente.
Las sugerencias metodolgicas hacia la planeacin estratgica situacional y las
costumbres y cultura colaborativa y participativa de los sujetos y agentes
participantes.
Lo normativo se ley e interpret desde lo qu significa una administracin clsica
y sus criterios poco flexibles para su operacin didctica.
Existen lecturas muy generales sobre los resultados de los sujetos y los escenarios
institucionales en que estos se mueven y determinan las circunstancias de su actuacin; es
decir la cultura, las costumbres y las inercias sociales y concepciones con las cuales conviven.
Un aspecto al que se hace poco alusin es el sindical, el cual representa una complejidad ms
ideolgica que poltica y su presencia en las escuelas aunque determinante como agente, en las
instituciones, ledas se privilegi lo pedaggico y la misin y visin institucionales.

184
Los cambios y las innovaciones en educacin, requieren de la asignacin y de la apuesta al rol

y la funcin esencial y protagnica de las escuelas; de la visin y de la prctica de una gestin
de calidad sustentada en el trabajo colegiado y que permita una equidad pedaggica de
participacin y compromiso. Esta situacin tiene que pasar por una valoracin crtica de los
sistemas educativos y de la funcin del Estado y de que el Estado como institucin social,
reconstruya su misin y su visin sobre el valor social de la educacin y la dimensione como
un derecho social para el desarrollo humano y social con calidad de vida, con equidad y
justicia social.
Reconfigurar sistemas educativos, implica disear una agenda pblica que vea de manera
distinta a la educacin y que el Estado asuma a la educacin como un derecho de las personas,
como una obligacin de gobierno y no como un servicio ms que los rganos de gobierno
deben prestar a la sociedad. Con esto se dar plena vigencia y se practicar el mandato
constitucional.
Las acciones estratgicas que se disean y se incorporen como polticas educativas, deben
todas estar articuladas, trabajarse en situaciones de interdisciplinariedad y de complejidad,
pues el carcter dinmico y complejo de la educacin; as como su multidimensionalidad y
multicausalidad, requieren de un tratamiento de intervencin, interactivo; de atender procesos,
de darle seguimiento para la toma de decisiones para la innovacin y el cambio durante los
procesos; as como de la evaluacin de impacto y de rendicin de cuentas sobre lo que se hace
y se ha hecho; y proyectar lo que est pendiente por hacer.
En la construccin de nociones conceptuales conclusivas y de reflexiones crticas para la

accin; se atiende en una primera instancia a situar ideas bsicas como premisas para
establecer un marco de referencia, sobre Estado y educacin, poltica y agenda pblica; en un
segundo momento sobre el valor y la funcin de la escuela con espacio concreto y crtico
para la innovacin y la mejora a travs de privilegiar las dimensiones de la gestin; lo anterior
permitir situar el valor del trabajo colegiado institucional y de la planeacin estratgica de las
instituciones. Se plantea como necesidad de prctica colegiada, a la participacin y a la
colaboracin, se pretende cerrar este apartado de manera terica y temporal con el
sealamiento de algunas ideas para complementar una visin y ciertos horizontes para la
mejora y el cambio permanente.
185
En los marcos conceptuales de referencia, se recuperan los criterios bsicos sobre la necesidad
de construir una agenda pblica educativa, no tanto desde lo normativo, sino desde lo crtico e
interpretativo; se valoraran las acciones que deben desempear los distintos sujetos que
participan como protagonistas en los procesos educativos y tomar una cierta postura crtica
ante las polticas y las acciones a desarrollar en lo educativo.
En el segundo momento, se habrn de enunciar y revisar de manera conceptual y emprica

ideas claves, sobre lo que significa la escuela formadora de docentes, como espacio concreto y
complejo donde se realiza el proceso educativo de enseanza y de aprendizaje; de los factores
docentes mediante el anlisis de situaciones concretas, presentar algunas sugerencias
vivenciadas desde las prcticas observadas en las instituciones.
Lo anterior en la idea de concluir sobre lo propositivo y el por qu se le apuesta a la escuela y

al trabajo colegiado como espacios de innovacin y cambio?; se enunciarn algunos criterios
para la implementacin de una gestin estratgica que propicie el cambio, la calidad y la
eficiencia de la institucin y el trabajo pedaggico y acadmico, todo esto en el marco de la
colaboracin la interaccin y la participacin para la calidad educativa. Todo esto en el
espacio de las Escuelas Normales y de las polticas de formacin de docentes.
El ltimo apartado como un cierre terico emprico temporal, tiene que ver con las visiones y
prospectivas de la formacin docente; la visin y la misin de las escuelas normales y de su
funcin social para el desarrollo educativo de la sociedad y de las personas, la formacin de
sujetos crticos, ticos y pedaggicos, socialmente comprometidos y responsables de su labor
educativa, docente y social.
Estas lecturas prospectivas plantean situaciones de cmo hacerle para mejorar.
El Estado como instancia rectora y salvaguarda de las instituciones sociales, y como garante
para propiciar un desarrollo social con justicia y equidad, se le debe seguir apoyando desde las
prcticas sociales y educativas para que valore a la educacin primero como un derecho social
para lograr un desarrollo social integral de los sujetos, con una conciencia social y en ideal de
compromiso con los dems y con la sociedad; y despus como un firme impulsador de la
educacin para el logro de un desarrollo social con equidad y con justicia que realmente
mejore la calidad de vida de las personas y de la sociedad.
186
Las anteriores ideas deben ser una base para orientar el diseo de las polticas educativas que
los Estados y las instituciones deben incorporara en las agendas especficas de su poltica
educativa.
La rectora del Estado en el marco del federalismo educativo mexicano, reclama la elaboracin
de leyes educativas que desde la dimensin de lo normativo recuperen las necesidades y las
expectativas de la sociedad y de lo social de los distintos sujetos y actores, contextos e
historias y con estos criterios fundantes plantear los nuevos sentidos y valores de la educacin
los cuales deben ser recuperados e incorporados en las agendas estatales y en las instituciones
educativas, Esto es desde la escuela, a travs de evaluacin diagnstica y de investigaciones,
reconstruir los sistemas educativos y la visin de Estado y que el propio Estado, reconstruya
con equidad, y justicia esa relacin Escuela, sistema y Estado orientada con fines sociales y no
hacia los indicadores del mercado y de los servicios, sino hacia los derechos sociales y
humanos y al desarrollo.
LA EDUCACIN, LO PEDAGGICO Y LA GESTIN.
En la idea de considerar a la educacin a la par e interactuando con la economa como factores

para el desarrollo; se debern articular los espacios y escenarios donde estos procesos se dan
con la participacin de los protagonistas que mueven y operan las teoras educativas y
sociales.
En base a las ideas anteriores las Escuelas y los docentes; adems de la formacin desde las
Escuelas para la profesionalizacin y formacin permanente de los docentes, deben propiciar
la interaccin de ambos en los procesos de cambio social y educativo e innovacin. Esto
implica la construccin de un sistema educativo nacional con directrices y normatividad para
lo estatal (federalismo) como una accin de la poltica pblica del Estado Nacional que
requiere ser reconstruida con justicia, equidad para asegurar una calidad educativa.
Otra funcin desde la misin y visin del Estado, implica plantear desde los distintos espacios
del sistema educativo, las estrategias para articular y hacer interactuar a los distintos
protagonistas en los diferentes escenarios y ambientes socio culturales; y la estrategia
general tendra que ser a travs de una nueva dimensin de la gestin institucional.

187
La prctica de la gestin, como una estrategia para la innovacin y el cambio, debe

sustentarse en la elaboracin y la lectura colegiada y participativa de diagnsticos
reconstructivos que permitan una prctica eficiente y pertinente de los procesos, desde los
cuales deben fundamentarse en proyectos de investigacin con lneas de comparacin y
articuladas desde lo cualitativo y lo cuantitativo. Estas acciones estratgicas desde la
estructura estatal deben establecer criterios de revisin y evaluacin procesual y permanente; a
travs de mecanismos de control, seguimiento, valoracin del impacto de las polticas pblicas
y con los criterios normativos para la rendicin de cuentas.
En estos espacios de construccin de ambientes propicios y de la accin de los distintos y

diferentes actores y protagonistas se requiere una relevante y significativa toma de decisiones
colegiada y participativa, tanto en los procesos como de los resultados y el impacto de los
objetivos y de la visin de las polticas educativas.
En los ambientes, espacios y escenarios de la prctica colegiada se deben trabajar los procesos
de sensibilizacin y de conciencia sobre las perspectivas y prospectivas de la educacin a
travs de la socializacin de experiencias exitosas y de las prcticas innovadoras que han dado
resultados relevantes y significativos; mediante el anlisis crtico y reflexivo y de prcticas
incluyentes de escuchar y analizar diferentes posturas y resultados sobre problemticas
comunes.
Un nmero considerable de investigaciones e investigadores en educacin al reflexionar y al

analizar la problemtica educativa y al otorgarle un valor esencial para el cambio y el
desarrollo social, consideran que se debe partir no de las teoras sociolgicas y pedaggicas, o
al menos no totalmente de sus aportaciones; sino partir de manera inductiva, es decir desde las
prcticas concretas, pero estas deben ser analizadas a la luz de las teoras, para buscar
alternativas de solucin en los nodos problemticos que detonen una serie de acciones que
aporten ideas a otros escenarios, otros campos en un marco de la complejidad de lo educativo.
Con lo anterior se privilegia un proceso de anlisis y de acciones estratgicas, desde las

prcticas concretas, lo real y social especfico, es decir, un principio inductivo; para usar la
teora por reconstruir la primera visin de lo real y el diseo de estrategias de trasformacin.

188
Otros trabajos y tericos estudiosos de la pedagoga y de la gestin, citados en el marco

terico orientan los procesos desde planteamientos deductivos, se parte de los principios y
postulados de una teora y desde sus aportaciones y con estos conceptos interpretar y dar
solucin a los problemas concretos o a los nodos problemticos que cierran y obstaculizan los
procesos y distorsionan los resultados educativos.
La postura que orientar las conclusiones que se enuncian, tratan de articular estas posturas
epistemolgicas para disear acciones estratgicas que desde la prctica y los espacios
concretos; se establezcan los ejes y campos problemticos; se determinen los nodos
estratgicos y se busque y construya la teora ms viable y pertinente; pues se considera que la
teora, los conceptos ms relevantes y significativos deben construirse desde lo concreto a lo
terico y volver a lo concreto pero reconstruido desde la teora y las prcticas ms pertinentes
y con ello trabajar proyectos de accin educativa relevantes y significativos.
En este contexto y orden de ideas la discusin emprico y terica en pedagoga y gestin es,
que se pretende establecer:
Analizar la funcin y el valor de la gestin pedaggica para la innovacin y el cambio; en

el marco de la prctica concreta en las escuelas o desde los planteamientos del sistema
educativo;
Partir del supuesto de que la propia poltica educativa de la gestin estratgica haya sido
producto de investigaciones y de visiones conceptuales abstradas de la realidad y no de
teoras elaboradas;
Considerar que en ocasiones los postulados se sesgan y se orientan y construyen ms de

los conocimientos elaborados en otros contextos, para otros sujetos y otros escenarios y
espacios socio culturales.
Lo anterior implica conceptualizar a la escuela y el sistema como espacios para la prctica e

implementacin de acciones estratgicas de gestin que propicie una mejora permanente y la
calidad de los procesos educativos. La escuela y el sistema como espacios para la prctica e
implementacin de acciones estratgicas de gestin que propicien una mejora permanente y la
calidad de los procesos educativos.

189
Para que las instituciones educativas, construyan su propia autonoma y tomen sus decisiones,
tambin se hace necesario que las Escuelas Normales se hagan cargo de los procesos de
aprendizaje de los alumnos; elaboren sus proyectos educativos institucionales; establezcan
lneas de participacin entre sus docentes y profesionales; que se practiquen procesos
colegiados y de colaboracin para socializar conocimientos; analizar problemticas
institucionales; tomar decisiones colegiadas; que las instituciones se articulen y abran a las
opiniones y a las participaciones de las comunidades educativas, sociedad y padres de familia.
LA ADMINISTACIN CLSICA Y LA GESTIN.
En el rea de las prescripciones normativas del federalismo es el Estado quien debe establecer
las reglas de operacin, as como las leyes que los sustenten. Tambin el Estado debe
establecer los criterios y los lineamientos para asegurara los contenidos educativos bsicos, los
diseos curriculares que aseguren una formacin bsica, asegurar la identidad nacional y fijar
los perfiles de formacin del egreso de los alumnos, as como las competencias profesionales
y acadmicas de los docentes.
Otra funcin del Estado se relaciona con la infraestructura y la asignacin, distribucin de

recursos materiales y econmicos y para asegurar la equidad, la justicia en los procesos de
cobertura y atencin a los rezagos sociales y educativos.
En los casos de las propuestas de los contenidos curriculares, el Estado a travs del Sistema
Educativo debe reasignar y resignificar la participacin de los Estados y de las Secretaras de
Educacin Estatales, as como de las instituciones en el diseo y la implementacin de
contenidos educativos regionales que contribuyan al fortalecimiento de las identidades
regionales; as como el respeto a la idiosincrasia de los pueblos y de las comunidades.
Los contenidos educativos deben ser revisados y actualizados de manera permanente, e

incorporar en sus diseos los avances de la ciencia y de la tecnologa para mejorar los
procesos de aprendizaje.

190
En este sentido la gestin institucional, otra de las funciones que debe recuperar la Escuela y
manera ms relevante, la Escuela Normal por su distinguido valor social y formativo; debe
recuperar la reformulacin permanente de los contenidos curriculares, esto dado que su accin
docente est relacionada con el desarrollo social y que los espacios de su accionar educativo,
tiene impacto social directo a travs de los docentes y de los alumnos, as como de la
vinculacin maestro, escuela y comunidad.
De esta manera, la reformulacin y actualizacin de contenidos educativos debe plantearse y

reconstruirse en base a las ideas siguientes; premisas desde la gestin y el trabajo colegiado:
Una significatividad tanto social, como cultural, cientfica y tcnica, para la formacin de
competencias integrales en los sujetos.
Atender a las reas de formacin integral de los sujetos en la construccin formacin de

las distintas capacidades; de un sujeto competente en las reas cognitiva, metacognitiva,
interactiva, afectiva; competencias prcticas, ticas, estticas y de tipo artstico
corporativas; estas competencias deben orientar su formacin hacia los espacios de
realizacin, de sus distintos mbitos de desempeo en lo social, el espacio de la naturaleza,
de lo tecnolgico y lo artstico simblico.
Los contenidos y las acciones educativas deben tener una apertura, ser abiertas, flexibles e
incluyentes, esto permitir su permanente actualizacin.
Otro criterio debe ser el dar atencin a los ejes transversales o interdisciplinarios, los
contenidos educativos analizados desde diferentes campos disciplinarios y a la vez temas
que requieren anlisis desde diferentes posturas tericas y epistmicos.
Construir el sentido de la gestin y de la administracin, en los mbitos de la formacin

docente, de las prcticas educativas e institucionales, para lograr su impacto.

191
stas prcticas debern ser congruentes, deben articularse, y atender al tipo de enseanza y al
sentido y valor de los aprendizajes que se desea promover, que se desea que desarrollen en los
espacios de la educacin bsica; es decir la formacin de la educacin bsica.
ESTRATEGIAS METODOLGICAS Y PLANEACIN ESTRATGICA

SITUACIONAL.
La formacin y prctica docente en las Escuelas Normales, debe responder a los espacios en
los cuales estos alumnos y docentes normalistas, deben desarrollar como desempeo
profesional, es decir los espacios de la educacin preescolar, primaria y secundaria.
Dos son las ideas que implica esta tipo de renovacin de la gestin institucional:
Las Escuelas Normales deben ser verdaderas comunidades de aprendizaje, y;
Trabajar en torno a la formacin de las competencias profesionales, ticas y pedaggicas

de los alumnos, mediante la construccin y el cumplimiento de los perfiles de egreso.
La Escuela Normal como una verdadera comunidad de aprendizaje, debe trabajar con una
intencionalidad, con objetivos y con sentidos comunes, entre otros:
Una mejora permanente y un trabajo profesional compartido; en la construccin de

ambientes propicios fincados en compromisos humanos y colectivos, en una disposicin al
cambio y la innovacin por parte de los docentes formadores de docentes y de los
colegiados de directivos institucionales; con la sensibilidad al cambio y al apoyo
institucional de las autoridades educativas.
Para la posibilidad de logro de estas perspectivas y de la construccin de una pertinente

viabilidad es esencial que cada escuela, a partir de sus realidades especficas institucin y
medio sociocultural reflexione, de manera colegiada sobre las estrategias y las acciones a
realizar, identifiquen las situaciones problemticas y unan las fortalezas para definir la misin
y construyan de manera participativa y colaborativa los procesos de su mejora contnua, de su
trayecto formativo institucional y con ello asegurar los procesos educativos de calidad que la
formacin y la institucin deben desarrollar y ofrecer a la sociedad.

192
El perfil de egreso del futuro docente, se establece de manera normativa y como un criterio de
poltica educativa nacional; sin embargo cada institucin debe reconstruir este perfil educativo
nacional, para dar respuesta a los propios contextos especficos de la formacin y las
condiciones del desempeo regional, sin que esto altere los rasgos que la legislacin educativa
y la poltica nacional y las que investigaciones educativas establezcan sobre cada uno de los
siguientes rasgos que constituyen las competencias bsicas de la formacin:
Las habilidades intelectuales especficas.
El dominio de los contenidos educativos de enseanza.
Las competencias didcticas.
La formacin de una identidad tica y profesional.
La capacidad de percepcin y de respuesta.
Las actitudes para comprender y transformar sus contenidos sociales y los compromisos y
las acciones para dar atencin a distintas situaciones sociales y de aprendizaje.
La intencionalidad y el propsito es formar un docente, actor y promotor del uso racional de

los recursos naturales, del cuidado del ambiente natural y de la prctica de compromisos
sociales con el desarrollo social de las comunidades esto a travs de su accionar docente.
Sin pensar que las siguientes ideas conclusivas, se puedan entender como una propuesta s se
considera viable y pertinente enunciar cuales pueden ser las dimensiones de una gestin
institucional alternativa para la planeacin y la prctica formativa de las Escuelas Normales.
Desarrollar su labor como una verdadera comunidad y unidad educativa, centrada y

responsable de los aprendizajes, operar como una organizacin funcional de planificacin,
de proceso de cambio, de formacin y de evaluacin procesual y final; as como de una
rendicin de cuentas. Orientar su funcin a travs del compromiso y de la responsabilidad
con el logro de los propsitos educativos.

193
Esta comunidad y compromiso con el logro de los fines y propsitos educativos, debe
orientar los criterios de la formacin de un docente con un eficiente dominio de
contenidos, con una slida preparacin profesional, con un compromiso, un sentido y una
identidad con los principios y fines de la educacin y de la educacin normal y de su
institucin en lo particular
Lo anterior nos lleva a la idea rectora de que el desarrollo de las prcticas educativas y de
las funciones institucionales, deben apoyarse en el conocimiento y la concepcin clara y
comprensiva de la visin y la misin de la educacin y de la escuela normal.
La comprensin comn de los objetivos del trabajo docente, debe contribuir a la formacin
de la identidad profesional que permitan que el futuro docente asuma como suyos los fines
educativos y la misin de la institucin. La institucin forma el carcter y la identidad del
sujeto pedaggico de una manera colegiada, colaborativa y participativa, en su quehacer y
hacer cotidianos.
En el hacer cotidiano en el quehacer y el trabajo diario es importante para el logro del

perfil del futuro docente la creacin de ambientes propicios y estimulantes para el trabajo
colegiado, para la toma de decisiones comunes, el establecer acuerdos, para afrontar los
distintas y variadas situaciones de aprendizaje, entre otros implica lo siguiente:
El desarrollo de prcticas colegiadas.
El mejor uso del tempo acadmico.
La optimizacin del tiempo entre docentes, contenidos; trabajo en academias.
La construccin de liderazgos acadmicos para atender situaciones problemticas
especficas.
El trabajo colegiado como prctica de una gestin, aumenta la coherencia de la actividad

institucional; pues este permite en la escuela, el intercambio y el dilogo con las ideas y las
acciones a implementarlas de manera colaborativa.

194
Lo anterior favorece la toma de decisiones y la participacin y la coordinacin de todos los

involucrados en los procesos, las acciones y el proyecto de misin y visin institucional.
La funcin de los directivos es fundamental para la creacin de ambientes escolares y

laborales propicios para la generacin de aprendizajes significativos, es decir, el trabajo
colegiado de los directivos deben centrar sus acciones en las tareas educativas de la
formacin de los futuros docentes.
La funcin directiva debe asumir las siguientes lneas de accin estratgica:
La construccin colegiada de la visin y la misin institucionales

Establecer de manera colaborativa las estrategias de control, seguimiento y un sistema
de evaluacin procesual y final.
Tambin desde la funcin directiva se debe asegurara un desarrollo acadmico de
calidad y democracia a travs de la prctica de un liderazgo acadmico compartido
entre docente y alumnos.
La prctica de una planeacin participativa debe ser considerada como una estrategia
situacional que organice la vida total de la institucin y la impulse a promover el cambio y
la innovacin.
Este debe ser un tipo de planeacin que propicie la toma de decisiones colectivas que se
oriente hacia la transformacin, a plantear metas, misiones y visiones innovadoras, para
superar el funcionamiento rutinario e inercial, fijndose nuevos objetivos en la intencin
de mejorar los resultados e impactos de los aprendizajes logrados.
La planeacin institucional debe establecer prioridades, que sean posibles de atender.

Tambin establecer trayectos formativos para la formacin permanente de los docentes y
los directivos.
La evaluacin al generar un conocimiento esencial y ser punto de partida en la toma de

decisiones para mejorar las condiciones acadmicas y de infraestructura para los
aprendizajes de la comunidad educativa; representa adems la oportunidad de poder usar la
informacin para comprender lo que sucede en la institucin y proyectar como mejorar sus
situaciones sociales y educativas y transformar estas en situaciones de aprendizaje a travs
de la resignificatividad de los contenidos.

195
Otras funciones son:
Revisar y valorara las actuaciones profesionales e inducir acciones de innovacin y
mejoramiento.
Orientar la solucin de conflictos con bases reales.
Construir identidades profesionales entre los sujetos.
Debe practicarse de manera permanente, ser intencional, organizada y sistemtica
Establecer estrategias para la mejor utilizacin de los espacios escolares como medios
y recursos que contribuyas al logro de los aprendizajes y objetivos institucionales

propuestos.
Las estructuras organizacionales de las Escuelas Normales deben ser menos

convencionales, abiertas y flexibles; en lo posible adaptable y permeable en l y para el
manejo de situaciones y para trabajar con creatividad e imaginacin.
Deben ser congruentes con los tipos de prcticas docentes y con los espacios donde se
desarrolla la funcin del docente alumno, trabajar la viabilidad y la pertinencia.
Deben tambin, con sus prcticas y sus visiones objetivos lograr la construccin de una
identidad propia, por la cual luchan en lo social, lo cultural y lo poltico.
Toda gestin al apoyarse en una estructura organizacional y en una administracin, debe

contar con recursos suficientes y de calidad para el logro de los objetivos institucionales
planteados.
Estas acciones de organizacin y administracin, deben ser apoyadas por una poltica
educativa de gestin, que debe ser incorporada de manera prioritaria por los agentes
educativos estatales.

196
Reflexiones y notas prospectivas.
Desde 1984, al promulgarse el Acuerdo Presidencial que le otorga a los estudios de educacin
normal, el grado de Licenciatura, la agenda pblica de la SEP; ha considerado un sinnmero
de acciones estratgicas para mejorar la formacin docente y ha orientado las polticas de
formacin en teoras de distinta orientacin y connotaciones conceptuales, sin embrago tanto
los procesos de la formacin como la actualizacin docente en el marco de la formacin
contnua, no han sido suficientes para elevar la calidad educativa en la educacin bsica, que
son los espacios del desempeo acadmico de los docentes formados en las Escuelas
Normales.
Desde nuestra experiencia concreta y de la recuperacin emprica de diferentes estudios y

propuestas, consideramos que para lograr una mayor incidencia de los procesos de formacin
y de la formacin misma se debern incorporar en las agendas pblicas estatales acciones
estratgicas sobre los siguientes puntos:
Dar atencin a la formacin de los formadores en los contextos de una cultura de colaboracin
y el trabajo colegiado, mediante la socializacin de experiencias acadmicas y el anlisis de
proyectos de innovacin implementados por las escuelas normales.
Establecer una eficiente vinculacin entre las Escuelas Normales y las instituciones
formadoras de docentes y las escuelas de educacin bsica; la relacin pedaggica debe darse
en planos de interdisciplinariedad y transversalidad, de programas y contenidos educativos, de
experiencias pedaggicas, que al integrarse a los procesos de formacin contnua y
permanente las prcticas docentes de maestros de educacin bsica y de educacin normal
deben construir los espacios de resignificacin y valoracin para la mejora de la calidad
educativa, la estrategia debe ser el trabajo colegiado y la socializacin de experiencias y el
anlisis de las teoras ms viables y pertinentes para reconstruir las distintas lecturas de lo real.
Es imprescindible la formacin de sistemas de formacin, desarrollo y actualizacin docente

en los contextos de una formacin permanente. La construccin y comprensin de este sistema
debe ser prioritario tanto en la agenda pblica nacional, como la estatal y su orientacin
poltica debe partir de reconstruir la realidad concreta de los docentes y formadores de
docentes a travs del diseo de proyectos y programas educativos para la accin estratgica
transformadora.

197
El sistema de formacin debe apoyarse en un eficiente programa de elaboracin de materiales

y recursos bibliogrficos, orientados tanto hacia la formacin, como hacia la difusin y
divulgacin pedaggica.
Considerar que la formacin o los distintos mbitos de la formacin, no slo se dan en las
Escuelas Normales, sino que tambin se da en los espacios de las instituciones de educacin
bsica a travs del anlisis y reflexin de las prcticas docentes, al sistematizar las distintas
exigencias y situaciones educativas del trabajo docente.
En el contacto y la interaccin de docentes formadores, alumnos en formacin y docentes de

educacin bsica, se da un significativo intercambio de experiencias las cuales constituyen,
adems de mejores aprendizajes, constituyen una serie de oportunidades para la puesta en
prctica los conocimientos, las habilidades, las destrezas y las competencias que se van
adquiriendo y desarrollando a lo largo de los trayectos formativos.
Tambin se podr comprender, valorar a los espacios del desempeo docente, las prcticas de
los maestros en servicio, como verdaderos laboratorios de aprendizaje y docencia, donde se
diagnostiquen prcticas, se experimenten procesos, se constituyan teoras y se diseen
estrategias de innovacin cambio y mejora permanente.
Entre las Escuelas Normales y entre estas y las instituciones de educacin bsica deben
establecerse una serie de redes de intercambios institucionales, para la socializacin, la
informacin y el anlisis de conocimientos y aprendizajes significativos, as como para
difundir la cultura pedaggica y didctica.
Otro mbito del sistema de formacin seran los espacios y las funciones de los asesores
tcnicos pedaggicos de las distintas modalidades y operatividad acadmica y administrativo
de la educacin bsica, es decir, la actividad pedaggica de los docentes que apoyan el
desarrollo de los proyectos estratgicos de educacin preescolar, primaria y secundaria y sus
distintas modalidades. Estos espacios por no ser de prcticas docentes frente a los alumnos,
sino ante los docentes constituyen un espacio y una coyuntura para articular acciones y
estrategias de formacin contnua, su estructura coyuntural es muy valiosa, pues son los
directamente responsables que una poltica educativa que materialice, se concretice en la
prctica diaria y de que se opere a travs de los maestros frente a grupo.
198
En los espacios y mbitos de la asesora tcnico pedaggica se deben construir procesos de

actualizacin, capacitacin en el marco de una formacin contnua y permanente desde la
prctica.
La poltica y la agenda pblica educativa debe establecer una normatividad escolar con un
sentido y una orientacin pedaggica, que permita la construccin de climas y ambientes
socioculturales agradables para la convivencia y la eficacia del y en el trabajo escolar, un
clima de colaboracin y una cultura de participacin resultan bsicos y propiciadores de
mejores aprendizajes y de prcticas escolares ms eficientes.
Las normas escolares institucionales, adems de propiciar el respeto institucional, deben ser
consideradas necesarias, para establecer y propiciar una mejor participacin de los sujetos de
manera colegiada y as garantizar un cumplimiento consciente y comprometido socialmente.
Toda normatividad debe ser apoyada por una eficiente socializacin de los reglamentos los
cuales deben ser elaborados de manera colegiada, pero adems para su cumplimiento se deben
dar y prever los recursos materiales y humanos suficientes para mejorar la calidad y la
administracin y la eficiencia de los servicios educativos.
La administracin al servicio de lo pedaggico educativo debe apoyarse en mecanismos

transparentes de administracin, en una cultura del buen uso, el aprovechamiento de los
recursos y espacios educativos, del equipamiento de los recursos educativos y en una cultura
de la rendicin de cuentas.
En el marco de una gestin estratgica para las Escuelas Normales y para el logro de su
propsito formativo; la institucin requiere de una autonoma que permita su eficiente
desempeo. La autonoma debe considerar:
El conservar su propia identidad histrico social y dar atencin a sus necesidades

especficas.
El origen y mejor sustento, el destino y la operacin de las transformaciones educativas

es y debe ser la escuela como una unidad bsica de cambio y mejora permanente, por
eso la escuela debe avanzar en el mbito y la toma de decisiones con criterios y
contextos propios atendiendo a las necesidades y expectativas de los sujetos y sus
especificidades.
199
La autonoma implica una prctica y gestin institucional abierta, participativa, flexible

e incluyente, supone una delegacin de funciones y de responsabilidades, de trabajo
colegiado y compromiso, la dedicacin de profesores y directivos para planear,
implementar y evaluar sus prcticas. As como establecer los compromisos compartidos
para mejorar su desempeo profesional y orientar su trabajo integral escolar, hacia la
concepcin y prctica de una educacin eficiente y de calidad, es decir se conviertan en
verdaderas comunidades profesionales de aprendizaje, con capacidad permanente de
innovacin, cambio y mejora.
La gestin institucional, participativa y colegiada, permitir encarar con un profesionalismo

acadmico y pedaggico la tarea que le asigna la sociedad en la formacin de docentes;
formacin sustentada en criterios de equidad, identidad social, pero tambin con una conjunto
de competencias bsicas, pedaggicas, didcticas y profesionales, as como sentido tico y
social.
Por ello conviene precisar:
Una equitativa y eficiente poltica educativa que se proponga como objetivos y propsitos la
transformacin de la formacin docente a travs de la gestin institucional, cobra sentido
educativo y social; esto ser posible cuando las instituciones en trabajo colegiado: conozcan e
interpreten esa poltica; la comprendan y la configuren y reconstruyan como una poltica
educativa propia; la incorporen de manera participativa y colaborativa a su hacer y quehacer
docentes, y lograr construir su modelo propio de gestin institucional y docente.
De esta manera cada comunidad normalista y de aprendizaje, cada escuela normal, desde sus
sujetos y actores, desde sus contextos especficos y su historicidad, sentido e ideologa debe
construir su modelo de gestin y sus compromisos sociales e institucionales; as como sus
estrategias de innovacin, cambio y mejora permanente.

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FACULT AD LATINOAMERI CANA DE CIENCIAS SOCI ALES

Maestra en Polticas Pblicas Comparadas

Martha Marcela Rodrguez Reskala

Director de Tesis: Dr. Emilio Ernesto Blanco Bosco

Tesis que para optar al grado de Maestro en Polticas Pblicas Comparadas

La gestin institucional, elemento para la calidad educativa en la formacin docente; un

Tutor: Dr. Jos del Tronco Paganelli

Primeramente a Dios, por haberme permitido llegar a la

A la Secretara de Educacin Pblica en especial a la

A la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede

Agradezco tambin a todos y cada uno de los Asesores del

Al mi Director de Tesis de manera muy especial ya que

Al Maestro Teodomiro Gmez Torres, quien ha sido mi

A mi familia, por su paciencia, comprensin y apoyo en

A mis amigos y compaeros

A mi hija por quien ha sido y es el motivo de mi lucha

A mis Padres por ensearme el valor del estudio, la

A mis hermanos por estar ah siempre.

A Teo, a quien respeto y considero como un hermano.

A mis cuadas y mis sobrinos por su cario.

A mam Nassi, Se que estaras feliz compartiendo mi dicha.

Nassare, se que esperabas ms que esto de m.

Alfonsito con todo mi amor.

Captulo 1. Tema y problema de investigacin. El objeto de Estudio. 9

Captulo 2. Marco Terico. 65

Captulo 3. Anlisis de los diagnsticos institucionales.

El proyecto de investigacin desarrollado, pretendi articular a travs de la gestin

Otras de las intencionalidades de la Tesis que se presenta; lo constituye la pretensin de

La formacin metodolgica, permiti el conocimiento, el anlisis y la aplicacin que se

De manera concreta el tema a desarrollar es desde el mbito de la funcin pblica de

En cuanto a la problemtica, determinar cul es la importancia de la gestin institucional en

Las razones fundantes de poltica pblica, de la educacin y de la gestin institucional son

La estructura organizativa y de razonamiento sobre las temticas, se presenta mediante una

Los campos mencionados pretenden evidenciarse al tratar la temtica y de su estructura como

As La gestin institucional, se plantea como un elemento esencial para la calidad educativa

De la pertinencia y la viabilidad del desarrollo de la temtica se da cuenta en el anlisis

Los contenidos desarrollados en la Tesis, se enmarcan de manera general e indicativa en los

Captulo Primero. Tema y Problema de Investigacin y la construccin del objeto de estudio

En este apartado se plantea una justificacin a la temtica, se explican el problema de

La metodologa sugerida a travs de los Seminarios de Investigacin y practicada en los

La prctica metodolgica se realiz con la intencin de traspasar lo informativo descriptivo, de

La articulacin de gestin y poltica educativa pblica, obligan a conceptualizar la planeacin

Programa de Mejoramiento Institucional PROMIN que posteriormente se deriva en el Plan

En los procesos de elaboracin de los diagnsticos en las 12 escuelas normales de la entidad se

La Coordinacin Acadmica aprovecha estos espacios e implementa dentro de su funcin

Por ello al establecer la prctica de la observacin participante y el propiciar mi

En este sentido se tuvo presente en la lectura, la revisin y el anlisis de los diagnsticos

Anlisis documental y terico para evaluar experiencias en la implementacin de

Valoracin de las experiencias de los sujetos participantes, en una articulacin

Elemento esencial en el anlisis de los diagnsticos, fue la comprensin e interpretacin de los

Se analiza el Programa Nacional para la Transformacin y el Fortalecimiento de la

Se realiz un anlisis de la gestin como factor de mejora en las instituciones para la

Se enuncian y enumeran los documentos de trabajo motivo de revisin y anlisis y se

Se revisan y evalan los Programas de Desarrollo Institucional (PDI) y el Plan Anual

Se destaca un anlisis de la planeacin estratgica y la pertinencia y viabilidad del

En el ltimo apartado, se intenta una caracterizacin de los distintos tipos de gestin

La elaboracin de las conclusiones, por sugerencias derivadas de los indicadores

Algunas ideas prospectivas concluyentes visualizan concepciones no solamente derivadas de

La necesidad de la formacin acadmica de profesionales en los contextos de las Polticas

Es en este orden de ideas en las cuales se sustenta la propuesta formativa de FLACSO, en el

Captulo1. Tema y Problema de Investigacin: El Objeto de Estudio. Agosto de 2009

Se realiza una presentacin y explicacin del tema de investigacin.

Se articula la justificacin con el planteamiento del problema de investigacin, mediante