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Artculo IV.

- Principios del procedimiento administrativo


1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
1.2. Principios del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La
institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo.
La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el
rgimen administrativo.
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.
1.4. Principio de la razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de
discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
inters pblico.
1.7. Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en
contrario.
1.8. Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus
representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procidementales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna
regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procesal.
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal
modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en
tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de
aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales
deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que
se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento la autoridad administrativa competente deber
verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley; an cuando no hayan sido propuestas
por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la
autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los
hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio
que corresponde a stas. Sin embargo la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha
facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.

1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas
que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser
sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern
ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para
trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en
la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus
representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio,
el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se
obtendr.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos
administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior, reservndose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de
la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no
sea veraz.
2. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativos para resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin
de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento
administrativo. La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo.
Artculo 10. - Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan nulidad de
pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo
14. 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por
silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales
para su adquisicin. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.

Artculo 14. - Conservacin del acto 14.1. Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento
a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a
su enmienda por la propia autoridad emisora. 14.2. Son actos administrativos afectados por vicios no
trascendentes, los siguientes: 14.2.1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las
cuestiones surgidas en la motivacin. 14.2.2. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
14.2.3. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerado
como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin
final, en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.
14.2.4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese
tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. 14.2.5. Aquello emitidos con omisin de
documentacin no esencial. 14.3. No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y
antes de su ejecucin.

Artculo 83.- Conflicto negativo de competencia En caso de suscitarse conflicto negativo de


competencia, el expediente es elevado al rgano inmediato superior para que resuelva el conflicto.
Artculo 84.- Conflicto positivo de competencia 84.1 El rgano que se considere competente requiere de
inhibicin al que est conociendo del asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo actuado a la autoridad
requiriente para que contine el trmite. 84.2 En caso de sostener su competencia la autoridad
requerida, remite lo actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto. Artculo 85.- Resolucin
de conflicto de competencia En todo conflicto de competencia, el rgano a quien se remite el expediente
dicta resolucin irrecurrible dentro del plazo de cuatro das.

Artculo 88.- Causales de abstencin La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones
sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de
participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos: 1. Si es pariente
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o
con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les
presten servicios. 2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento,
o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera
entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del
recurso de reconsideracin. 3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra
semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aqul. 4. Cuando tuviere amistad ntima,
enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes
en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio o de subordinacin con
cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en
proyecto una concertacin de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete
posteriormente.
Artculo 202.- Nulidad de Oficio 202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo 10, puede
declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre
que agravien el inters pblico. 202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario
jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una
autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por
resolucin del mismo funcionario. 202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. 202.4
En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la
nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad
para declarar la nulidad en sede administrativa. 202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o
tribunales regidos por leyes especiales competentes para resolver controversias en ltima instancia
administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. Slo procede demandar su
nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso contenciosoadministrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los tres aos siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued firme.

Artculo 207.- Recursos administrativos 207.1 Los recursos administrativos son: a) Recursos de
reconsideracin. b) Recursos de apelacin. c) Recursos de revisin. 207.2 El trmino para la
interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo de
treinta (30) das.
Artculo 208.- Recurso de reconsideracin El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no
se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del
recurso de apelacin. Artculo 209.- Recurso de apelacin El recurso de apelacin se interpondr
cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se
trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. Artculo 210.- Recurso de revisin
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional,
si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerrquico.

Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas


las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: 1. Legalidad.- Slo por
norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente
previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad. 2. Debido
procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando
las garantas del debido proceso. 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la
conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o
asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o
no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la
repeticin en la comisin de infraccin. 4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias
de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en
que la ley permita tipificar por va reglamentaria. 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que
las posteriores le sean ms favorables. 6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta
califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. 7.
Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado
incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la
fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre
haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo. 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en
quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable. 9. Presuncin de
licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario. 10. Non bis in dem.- No se podr imponer sucesiva o
simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Artculo 236.- Medidas de carcter provisional 236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr
disponer la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final
que pudiera recaer, con sujecin a lo previsto por el Artculo 145 de esta Ley. 236.2 Las medidas que se
adopten debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se
pretende garantizar en cada supuesto concreto. 236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de
carcter provisional que en su caso se adopten, se compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin
impuesta.