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TRIBUNA

Construir Europa como Repblica

Tenemos que alejarnos de la idea de unos Estados Unidos de Europa
ANDRS ORTEGA | ULRIKE GUROT

24 JUN 2014 - 00:00 CEST

La Unin Europea, y ms en particular la Eurozona, no sabe lo que es. No es slo una

cuestin de nominalismo, sino sobre todo de significado del proyecto. Considerar an
esta Europa como una federacin de Estados-nacin, como lo expres Jacques
Delors aos atrs, es claramente insuficiente como descripcin y como desidertum.
Hoy tenemos que alejarnos de la idea de unos Estados Unidos de Europa, para pensar
en la UE como una res publica, como una Repblica, para volver a poner a los
ciudadanos y a la sociedad civil en su centro, que han abandonado. Considerarla
como Repblica Europea significa poner la democracia como prioridad,
especialmente en estos tiempos en que estamos vaciando la democracia nacional sin
reemplazarla por una europea.
Los ciudadanos sienten que pueden elegir entre polticos, pero mucho menos entre
polticas. O que, para marcar una diferencia real, necesitaran elegir entre polticas
europeas. Pero eso no es posible, pues el sistema electoral es una suma de elecciones
nacionales; incluso, en algunos aspectos, de elecciones nacionalistas. Que Europa no
tenga un demos (pueblo) sino una coleccin de demoi (pueblos) no es el problema
central. Un demos no es algo dado; se construye como resultado de procesos
histricos y de polticas, de propsito. El problema es ver a Europa como una entidad
formada exclusivamente por Estados no ya Estados-nacin sino Estados miembros
y no por ciudadanos, aunque los tratados digan que es ambas cosas a la vez.

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El problema de no poder elegir polticas europeas es que la verdadera eleccin es

entre populismos y tecnocracia, algo que aliena a la gente y refuerza a los populismos
de distintos tipos. La escapatoria a ese dilema es avanzar hacia opciones
transnacionales que formaran la base de la Repblica Europea. Los ciudadanos en
Europa no estn organizados en un marco transnacional. No tiene verdadera voz a
travs de sus representantes. La idea de una Repblica Europea debera impulsar la
emergencia de un nosotros poltico, basado en cuerpos sociales. Una organizacin
ms transnacional y republicana significara tambin superar una estructura vertical
de la UE para avanzar hacia una horizontal que permitiera la construccin de
coaliciones entre ciudadanos europeos.
Tambin significa que hay una necesidad para una redistribucin de los poderes entre
las instituciones de la UE. El Parlamento Europeo ha ganado nuevos poderes con cada
nuevo tratado, salvo uno que desde una perspectiva democrtica debera tener: el
derecho de iniciativa que an es un monopolio de la Comisin Europea (y en algunos
casos de los Estados miembros). Joachim Glauck, el presidente de Alemania, ha
hecho uso del trmino Res Pblica Europea en un discurso en 2013. La idea de
Repblica est relacionada con la que tena en la Edad Media europea, en los primeros
escritos de pensadores modernos como Bodino, como un concepto jurdico de
ejercicio de poderes soberanos a travs de diversas naciones. Incluso como una
manera de tener una democracia comn entre ciudadanos, pero como sistemas y
modos nacionales distintos. Algunas son monarquas parlamentarias, otros
parlamentarios, presidenciales semipresidenciales, etc...

Tambin significa aspirar a un bien comn europeo. Y esa idea de un bien comn
compartido por todos los ciudadanos europeos tambin sera una manera de superar
las preocupantes divisiones que en los ltimos tiempos han surgido en Europa entre
Norte y Sur, prestamistas y deudores, centro y periferia e incluso entre los ins y outs
de la Eurozona, aunque el objetivo central para el que se debe construir la Repblica
sea sta ltima, abierta a todos los candidatos, por supuesto.

La Repblica se debe basar no tanto en igualdad como en solidaridad, incluso en

plural, en solidaridades, como concepto y realidad no directamente relacionada a la
solidaridad y a las fronteras nacionales sino en el concepto de economa agregada
en la Eurozona, para romper con el enfoque de economas nacionales en competencia
en detrimento del inters del ciudadano.

Tambin tiene que ser solidaridad entre generaciones y especialmente hacia los
jvenes que se han sentido abandonados en la ltima fase de la construccin de la UE
y de la Eurozona, y que ha llevado a que ms gente entre 18 y 25 aos de edad votaran
por encima de la media a opciones populistas en la mayor parte de los pases de la
Unin. Al cabo, optar por la idea de Repblica Europea significa organizar la sociedad
civil europea y dotarla de una voz en el sistema europeo. No hacerlo llevar a muchos
ciudadanos a optar por la salida, como Albert O. Hirschman lo habra formulado. En
este contexto, el debate espaol debera ir ms all del de Monarqua o Repblica,
para centrarse tambin en la dimensin europea de la res pblica.

Ulrike Gurot es directora del Laboratorio sobre Democracia Europea de la Open Society Initiatve for
Europe. Andrs Ortega, es fellow del Real Instituto Elcano y miembro del European Council on Foreign
Relations. Su ltimo libro es Recomponer la democracia (RBA, 2014).

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