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Participacin
en el control social
a la gestin pblica
Momento de Sensibilizacin
M dulo 1
Entidades Participantes
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA
EscUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBUCA
CONTRALORfA GENERAL DE LA REPBLICA
PROCURADURA GENERAL DE LA N ACIN
OEF!'.NSORIA DEl PUEBLO
CONTADUR!A GENERAL DE lA NACIN M!
NISTEJUO DE LA PROTECCIN SOCIAL
MINISTERIO DEL INTERIOR V DE JUSTICTA
l\11NlSTERIO DE AMBIENTc, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITDRJAl SU PERINTENDENCIA DE SERVICIOS Pusucos
DOMICIUARIDS VEEDURIA DISTRITAL DE BOGOT
FEDERACl6 C0LOMB!ANA DE MUNlCJP OS
/
mMMI
Plan Naaonal de forrnaan
para el Coollol Social a la
Gestin Pblica
PARTIC1PAC6i'NEL cokR'&.socm
A LA GESTIN PUBUCA
Primera Edicin 2003, Booot,Colombia
financiada por el Ministerio del ntorior y de
JusUcla,
Proyecto Sistema Nacionalde Capacltadn Munlcipal Unln Europea,
Escuela Superior de Administracin Pllblica
segunda Edicin 2006. Bogot, Colomb a
financiada por la Defensorla del Pueblo
l1(111'.l< S RESPONSABl.fS DEL MODU!O
[){1' " A ' NlSW.,.,'. Of f.._ GllN PliaJtA
Fernando Ant01110 Gnllo Ru!Hano
c..
Carlos Humberto Moreno B.
l Pwu.II
M' 1' o lrmrHllt DE JUSTJCI
Carlos Holgu nSardi
Mt"L'll(l
Marcos Daniel Pineda
01Rtcr0' Gr1111 1 , a Ai.11,,1os Pa.rn m EuCTot.Atrs.
tuu Su1 R11>n rn AoM1N1S1RAC1t1 PullttCA
Mauricio Arlas Arango
01 in 61
Luz Amparo Go!ez
Si P. fl.'U r-
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Volmar rez Orbz
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Mauno o Hernnde z
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'Mondragn
Dmc: Dl1
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Maria eons..elo del Rlo M.
V1 O
Mortha Pardo Carrero
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Caridad Jlmncz Glralcki
CMos Andrs Tarquina
Buitrago Eisa Yanuba Qulnones
Serrano
Edllma TorriJos
Llgla Fanny Naranjo
MarMPardo Carrero
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Sandra Amaha Jaranullo Olarry
Juan Carlos Lancheros Gmez
c...
Luz Dafy Martnez
Rl Ac _ ,a, NN!MATIVA
SI IDA El> -o 1
Caridad Jimnez
Eisa YanubaQuiones
Leonardo Salios Rodrfguez
Rivtstoo GwEJW.
ComltO AcadOmlco del Plan Nacionalde
Formacin paro el Control Social
ISON Mdulo:9353-52
2006, Bogot, Colombia
Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica
Participacin en el
control social
a la gestin pblica
Momento de Sensibilizacin
Mdulo 1
e
El siglo XXI exige nuestro compromiso profundo con un pas en el que la transparencia
y la participacin ciudadana son indispensables. Esperamos que este mdulo le aporte
a cada lector y lectora nuevos elementos y nuevos significados en este compromiso.
3
Participacin en el
control social
a la gestin
pblica
Momento de Sensibilizacin
Mdulo 1
CAPTULO I
LA PARTICIPACIN COMO DERECHO FUNDAMENTAL 7
CAPTULO II 13
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN COLOMBIA
CAPTULO III
EL CONTROL SOCIAL A LA GESTIN PBLICA 23
CAPTULO IV
EL ESTADO Y LA GESTIN PBLICA 41
COMO OBJETO DEL CONTROL SOCIAL
CAPTULO V
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 57
ANEXOS
61
4 Control Social a la Gestin Participacin en el control social a la gestin
Pblica pblica
DEMOCRACIA:
LEGITIMIDAD Y REPRESENTACIN
Por lo tanto, el derecho a participar, que es el tema que nos ocupa, debe estar
garan- tizado siempre, dado que facilita mantener otros derechos
fundamentales y humanos que guardan una especial relacin con la
naturaleza democrtica del Estado, y es concebido y apropiado por la
comunidad como un instrumento para la proteccin y preservacin de tales
derechos.
Como una orientacin para este ejercicio de control social, se hace una
presentacin sinttica sobre la forma en que est organizado el Estado, su
funcionamiento y los aspectos generales de la gestin pblica en Colombia.
1. 8
Breve resea histrica
2. 10
Participacin: un derecho
8 Control Social a la Gestin Participacin en el control social a la gestin
Pblica pblica
e
Los derechos y el sistema poltico
Ambas revoluciones produjeron sus respectivas cartas de intenciones, The Bill of La bsqueda
Right y la Declaracin francesa de derechos del hombre y del ciudadano, que dan de igualdad
origen al Estado de Derecho, al establecer unas reglas de juego derechos y debe- ms concreta
res que todos los ciudadanos se comprometen a respetar, a la vez que se acepta la dio origen a
autoridad represiva del Estado para hacerlos cumplir. la segunda
generacin
As nace la primera generacin de derechos, los civiles y polticos, que buscan de dere-
proteger a todos los individuos contra poderes absolutistas. Esta etapa, que llega chos: los
ms o menos hasta el siglo XIX, cuando se presentan las ltimas revoluciones econmicos,
burguesas, est ligada especialmente con lo que hoy conocemos como derechos sociales y
de primera generacin: los derechos civiles y polticos, los cuales incluyen: la culturales, los
libertad de expresin, de conciencia, de asociacin, de reunin, de desplaza- cuales hacen
miento, de propiedad y de participar de las decisiones que se tomen en la propia posible que
comunidad poltica.3 el individuo
DERECHOS DE SOLIDARIDAD:
TERCERA GENERACIN DE
DERECHOS
Los procesos de descolonizacin y la toma de conciencia sobre los peligros del de-
terioro ecolgico dan paso a nuevos derechos, como el derecho al desarrollo, a un
medio ambiente sano, a la libre autodeterminacin, a la paz y al patrimonio comn
Captulo I.
2. Participacin: un derecho
E n trminos generales, los instrumentos internacionales hacen referencia al
de- recho a participar de manera exclusiva en la vida poltica. La Declaracin
Universal lo reconoce en los siguientes trminos: Toda persona tiene derecho a
participar en el go- bierno de su pas, directamente o por medio de representantes
libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de
igualdad, a las funciones pblicas
de su pas.
micos, sociales y
cul- turales, en
Estudios bsicos de
derechos humanos.
Instituto
Interamericano
de Derechos
Humanos,
Comisin de la
Unin Europea,
1995, Tomo
I, pg. 40.
5 GONZLEZ,
Fernn;
SEGURA, Renata
y otra. Participacin
ciu- dadana y
recuperacin de la
poltica. Fondo para
Participacin: un derecho
la
11 Participacin
Ciudadana.
Ministerio del
Interior, 1997.
CAPTULO II.
LLaa participacin
ciudadana en Colombia
1. 14
El derecho a la participacin
2. 16
Contexto de la participacin en Colombia
14 Control Social a la Gestin Participacin en el control social a la gestin
Pblica pblica
1. El derecho a la participacin
El acceso real del grueso de la poblacin a los derechos ciudadanos ha sido un pro-
ceso lento, condicionado no slo por la evolucin universal del sistema de derechos,
sino tambin por las imperfecciones particulares de nuestro sistema poltico.
ANTECEDENTES HISTRICOS
a participacin ciudadana en Colombia
Adems, la ineficiencia del Estado y su dbil presencia en las diversas regiones del
pas ha generado muchas limitaciones. Es por ello que la dcada de los 70 y parte
de los 80 se caracteriz por los llamados movimientos sociales y populares como
formas de participacin ciudadana que canalizaban reivindicaciones sociales
concretas por la vivienda, el agua, la educacin, etc...
electores y los elegidos. El voto le otorga al elegido una responsabilidad directa con
el elector (Voto Programtico: artculo 259, Constitucin Poltica); y si la incumple,
el elector puede revocarle el mandato.
a participacin ciudadana en Colombia
NIVELES OPCIONES
Informacin
Conjunto de datos, hechos,
no- ciones y mensajes a travs
de los cuales se conoce e
18 Control Social a la Gestin Participacin en el control social a la gestin
Pblica pblicaLa
Consejos de Planeacin. institucionalidad
Constitucin, en sus artculos de- mocrticamente
cons- tituida.
340, 341, 342 y 343 regula la
planeacin participativa en las
7 Corte Constitucional,
entidades territoriales.
Sentencia C-180/94
M.P. Hernando Herre-
ra.
propio desarrollo.
MBITOS DE PARTICIPACIN
Por otra parte, el artculo 2 de la Constitucin consagra que es un fin esencial del
Estado garantizar la participacin de los ciudadanos en las decisiones que los
afecten y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. El
artculo 103 estable la posibilidad de constituir diferentes mecanismos democrticos
de represen- tacin en las distintas instancias de la gestin pblica. Esto nos
permite clasificar la participacin en diferentes mbitos:
mbito para
fortalecer la democracia,
mediante mecanismos de
participacin como los
desarrollados por la Ley 134
de 1994, Estatutaria de
Mecanismos de Participacin, Ley
131 del mismo ao, modificada
por la Ley 741 de 2002*, que
consagra el voto programtico.
Adicionalmente, existen otros
espacios dentro de los partidos
polticos y en el desarrollo del
rgimen
territorial
* Sentencia de
cons-titucionalidad
C- 179-02.
Magistrado ponente
Marco Gerar- do
Monroy Cabra.
Los costos de la participacin. En la mayora de los casos los ciudadanos deben dis-
poner de recursos para cualquier intervencin ante la gestin pblica: los gastos que
Captulo II.
implican el transporte, las fotocopias y el tiempo para realizar las mltiples gestiones
ante cualquier entidad, desestimulan la participacin.
a participacin ciudadana en Colombia
Mucha reglamentacin
Referendo. Falta claridad en cuanto al procedimiento
que se debe emplear para este caso y no es claro si la
iniciativa del ejecutivo puede ser modificada por el
Congreso de la Repblica.
9Segn el Boletn de
Fenalco de junio
de 1999, en el ao
de 1998 reciba 1
salario mnimo el
28.9% y de 1 a 2
salarios m- nimos
Participacin y pobreza el 43.8% del total
de la poblacin.
Para 1994 la
Un estudio de Planeacin Nacional seala que casi 33 de los 43 millones de
poblacin urbana
co- lombianos son pobres y que 9 de ellos viven en la miseria. El patrn bajo lnea de
internacional considera pobres a quienes solo disponen para sostenerse de dos pobreza era del
dlares diarios e indigentes a los que apenas cuentan con un dlar. El estudio 41% y bajo lnea
de indi- gencia el
revela tambin el dramtico aumento de la distancia entre ricos y pobres. 16%, segn datos
Mientras en 1990 el 10% de los colombianos ms ricos tena ingresos 40 veces de Juan Manuel
mayores que los del 10% ms pobre, en el ao 2002 esa proporcin se haba Lpez Caballero,
elevado a 60 veces.11 en De la crisis al
colapso, Tercer
Mundo Edito- res,
Es difcil que las personas participen si no tienen cmo resolver sus octubre 1999.
necesi- dades bsicas: alimentacin, salud, educacin, saneamiento, etc.
Los costos que demandan las prcticas part icipativas no cuentan con 10 La figura de las
veeduras
apoyo financiero del Estado. ciudadanas fue
reglamentada me-
diante la Ley
563/00,
ordenamiento
decla- rado
inexequible por la
H. Corte
Constitucional
mediante sentencia
C- 1330/2000.
Magistra- da
Ponente, Cristina
Pardo S. Posterior-
mente se aprob la
Ley 850 de 2003,
mediante la cual se
reglamentan las
veeduras ciuda- danas. Esta Ley tiene sentencia de cons- titucionalidad C-292 de 2003. Magistrado ponente Eduardo Mon- 11 Editorial del diario El
tealegre Lynett. Tiempo del 12 de
febrero de 2002.
CAPTULO III.
El Control
Social a la
gestin pblica
1. 24
Lo pblico
2. 26
El control social a la gestin pblica
3. 31
Caractersticas
4. 32
Pasos para ejercer el control social
5. 34
Organizacin para el control social
6. 42
Legitimidad en el control social
7. 43
Funciones del control social
24 Control Social a la Gestin Participacin en el control social a la gestin
Pblica pblica
1. Lo pblico
Existen diferentes concepciones para definir lo pblico:
12 BRESSER
PEREIRA,
Luis Carlos;
CUNIL GRAU,
Nuria. Entre el
Estado y el mercado.
Lo pblico no estatal.
Lo pblico y los de-
rechos republicanos.
pg. 31.
de una forma no privada ni estatal de prestar los servicios sociales garantizados pg. 24.
por el Es- tado. Es all donde surgen las organizaciones que prestan servicios 14 PROGRAMA DE
pblicos como los de educacin, salud y cultura. NACIONES
UNIDAS PARA EL
DESARRO- LLO -
Ahora bien, por gestin de lo pblico no estatal se puede definir tambin el PNUD. Resumen
conjunto de actitudes que favorecen la participacin, la representacin y la Ejecutivo Preliminar
corresponsabi- lidad de los grupos ciudadanos en la atencin y solucin de los Talleres del Milenio.
Abril 24 de 2001.
asuntos que son de inters comn, siendo no slo actores sino coautores en el
desenvolvimiento de la vida pblica.
15 CUNILL, GRAU Nuria. Repensado lo Pblico a travs de la sociedad. CLAD Edito- rial Nueva Sociedad, 1997, pg. 12.
2. El control social a la gestin pblica
E l pueblo es soberano y en ejercicio de esa soberana delega en el gobierno
la realizacin de los fines del Estado, pero conserva la facultad de intervenir en las
actividades confiadas a los gobernantes para garantizar la satisfaccin de las
necesidades ciudadanas. El control social a la gestin pblica es reconocido como un
derecho y un deber ciudadano (ver
anexo normativo sobre participacin y control social).
El control social es una forma de participacin ciudadana que permite a los individuos
y a las organizaciones de la sociedad influir en las condiciones de modo, tiempo y
lugar como se desarrolla la gestin pblica. Es decir, orientar, corregir, rectificar las
decisiones, la administracin y manejo de recursos, el tiempo y lugar de realizacin
Captulo III.
de servicios y programas del Estado, todo ello con el fin de contribuir al logro de los
objetivos propuestos, la eficiente y transparente utilizacin de recursos, la prestacin
equitativa de los servicios y el cumplimiento de los fines sociales del Estado. Este
control social a la gestin pblica se realiza a travs de observaciones, sugerencias
l Control social a la gestin pblica
El control social no slo observa las posibles desviaciones a los acuerdos sociales
(corrupcin), sino el cumplimiento de los trminos del acuerdo social, es decir, la
satisfaccin de las necesidades bsicas, la redistribucin y ejercicio equilibrado del
poder, los procedimientos democrticos, la asignacin transparente de recursos, el
respeto por la normatividad y el control de la discrecionalidad de la administracin a
travs de decisiones visibles y legtimas ms que legales, etctera.
De igual forma la Ley 134 de 1994, en su artculo 100 establece que las organiza-
ciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel
El control social a la gestin pblica 27
la contratacin pblica y,
La corresponsabilidad
Captulo III.
Segn algunas visiones, el radio de accin del control social debe ampliarse y
l Control social a la gestin pblica
aplicarse a todos los ciudadanos que han sido elegidos como voceros para
representar los inte- reses de la comunidad. Por ejemplo, los dignatarios de las
Juntas de Accin Comunal, los Vocales de Control de los servicios pblicos
domiciliarios, los comits de veedura, las asociaciones de usuarios en salud, etc.
Desde esta ptica, los ciudadanos son co- rresponsables del ejercicio y del
desarrollo de lo pblico.
Adela Cortina esboza siete razones por la cuales las instituciones no funcionan
sin la tica: credibilidad y confianza, insuficiencia de las medidas jurdicas, insu-
ficiencia e ineficacia de las soluciones jurdicas, necesidad de adquirir hbitos y
reglas para el largo plazo, orientados por valores, crecimiento de la competencia,
integracin e incorporacin de los ciudadanos y responsabilidad social. (Cortina,
1998:97).
Responder a la sociedad
Responder ante los ciudadanos es un proceso que supone la
interac- cin con la sociedad porque las explicaciones de las
autoridades
deben ser construidas a partir del intercambio de informaciones y negociaciones
entre los grupos sociales. Ello implica que las explicaciones deben ser resultado de
una gestin democrtica y de decisiones entendidas y aceptadas, no unilaterales.
En todo caso, el control que realicen los ciudadanos no debe ser nicamente de eva-
luacin
sobre lo que ya se hizo. Si bien un problema o dificultad puede ser motivo de
control social, este es el punto de partida para iniciar un proceso organizado orien-
tado a
garantizar que se cumplan sus fines sociales con calidad y equidad, a travs
de
evaluaciones que mejoren en el futuro lo que se quiere.
32 Control Social a la Gestin Participacin en el control social a la gestin
Pblica pblica
El objeto de vigilancia es aquel asunto que est bajo responsabilidad de las enti-
dades pblicas y que preocupa o interesa a los ciudadanos.
Captulo III.
En este paso deben establecer con claridad cul es el criterio de evaluacin frente
al objeto de vigilancia y con base en ello se definen indicadores. Para esto deben
utilizarse herramientas de seguimiento y evaluacin.
l Control social a la gestin pblica
2. RECOJA INFORMACIN
Los veedores podrn recoger o solicitar de la administracin la informacin
correspondiente al tema que es objeto de control social y deben servir para ca-
nalizar las inquietudes y percepciones que tienen los dems ciudadanos sobre
el mismo.
La veedura puede utilizar las entrevistas, las listas de chequeo, las visitas de
observacin, entre otros para recoger informacin. Para esto deben utilizarse he-
rramientas de seguimiento y evaluacin
Carteleras
Publicaciones de la entidad
Pgina WEB
Informes de control interno.
5. HGALE SEGUIMIENTO
A la respuesta a sus sugerencias, peticiones, observaciones, demandas o denun-
cias. Est
atento a la respuesta que le den las autoridades pblicas. Analcela y
defina si corresponde con su pregunta. Recuerde que siempre le deben dar una
respuesta.
6. INFORME A LA COMUNIDAD
Las organizaciones sociales que tienen como objetivo adelantar el control social a
la gestin pblica pueden recibir diversas denominaciones, como veeduras ciu-
dadanas, comits de vigilancia, juntas de vigilancia y comits de control social,
entre otros.
l Control social a la gestin pblica
Claves de la organizacin
Estructura interna
Todo esto significa que tanto estas organizaciones, como la administracin, deben
ser eficientes y eficaces. Eficientes, utilizando de la mejor forma posible sus
recursos, incluidos la informacin y el tiempo. Eficaces, en la medida en que
tomen decisio- nes y las ejecuten respondiendo a los objetivos, actividades y
recursos definidos con claridad.
4 56
5. 6.
4. Establecer Sealar la manera de
Crear subgrupos de el tiempo en el que eva- luar su gestin y
trabajo segn las se va a ejercer el de hacer seguimiento a
acti- vidades que se control social. Por lo lo progra- mado.
planee realizar. general las
acciones de control
social tienen un carcter
tempo- ral, es decir,
Captulo III.
VEEDURIAS CIUDADANAS
En particular el legislador reglament el ejercicio y conformacin de las veeduras
ciudadanas, a travs de la Ley 850 de 2003. Segn el artculo 1 de esta Ley se en-
tiende por veeduras ciudadanas el mecanismo democrtico de representacin que
le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, admiistrativas, pol-
ticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las enti-
dades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional
o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa,
proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico.
19 Este procedimiento
est reglamentado
por el Decreto
CMO SE ORGANIZAN LAS VEEDURAS CIUDADANAS? 2150 de 1995,
Artculo 40.
Todos los ciudadanos en forma plural o a travs de organizaciones civiles como: * Ver tambin Sen-
orga- nizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de tencia 292 de
utilidad comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo 2003, mediante la
a la ley podrn constituir veeduras ciudadanas*. cual se declara la
Constitucio- nalidad
Lo anterior quiere decir que una forma de organizarse como veedura es, por del proyecto de ley
por el cual se
ejemplo que la junta de accin comunal, el club juvenil o la fundacin pro vivienda reglamenta el
seleccionan entre sus asociados un grupo de personas para que sean veedores en ejerci- cio de las
su nombre. La veeduras
ciudadanas
otra forma es que la comunidad del barrio, de estudiantes, jvenes, madres, vecinos
afectados por obra pblica o servicio, etc, se reunen y eligen unas personas para
que sean veedores en su nombre frente a algn asunto de interes comn.
Este debe ser sencillo y funcional. Tan importante como el acta de constitucin, la
cual da testimonio de la voluntad inicial y los acuerdos para iniciar actividades, es
pensar en el futuro de la nueva organizacin. Para ello se establecen los
Captulo III.
La Ley 850/03 seala en su artculo 21 que los diferentes tipos de veeduras que se
organicen a nivel nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre s
mecanismos de comunicacin, informacin, coordinacin y colaboracin
permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parmetros de
accin, coor- dinacin de actividades y aprovechamiento de experiencias en su
actividad y funcio- namiento, procurando la formacin de una red con miras a
fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalizacin.
Estas alianzas buscan desarrollar procesos de reconstruccin del tejido social, sirven
de puente para avanzar en el desarrollo municipal, implican un intercambio que pone
en relacin dos o ms actores.
Modelo de Acta de Conformacin de la Veedura
ACTA No.
En la ciudad de a los das del mes de ,
Objetivos y metas
Los objetivos varan segn el tipo de organizacin, su accin y
sus intereses. Para definirlos, por lo tanto, hay que responder
a las preguntas: Qu queremos lograr o solucionar? Qu
queremos hacer? De esto, qu es posible hacer? Para la
organizacin es muy importante que sus objetivos sean
conocidos y compartidos por quienes la integran.
Para fijarse metas hay que establecer qu tanto y de qu carac-
tersticas es lo que se quiere alcanzar. De hecho, las metas se
entienden como la expresin cuantitativa y cualitativa de lo que
se pretende lograr20 y por eso generalmente se expresan en n-
meros o en cualidades especficas. Las actividades son la forma
concreta de dar cumplimiento a los objetivos. 20 URIBE, Vctor Ma-
Una expresin cualitativa de algo que se quiere lograr es, por nuel. Evaluacin
de proyectos
ejemplo: la organizacin quiere involucrar a 60 jvenes del barrio sociales
en actividades dirigidas a proteger el medio ambiente; y una ex- - Construccin de indi-
presin cualitativa sera: la organizacin quiere lograr que estos cadores. 3. Edicin
jvenes estn capacitados para educar a la gente del barrio ampliada.
sobre el adecuado manejo de basuras Fundacin FES,
Colombia, 1997.
40 Control Social a la Gestin Pblica Participacin en el control social a la gestin pblicaOrganizacin para el control
social
Algunas de las actividades que debe realizar para cumplir ese objetivo son: participar
en la planeacin y elaboracin de los proyectos que ejecuten la poltica ambiental
del municipio, solicitar informacin, hacerla conocer a toda la comunidad.
Llano Verde se ha fijado para el segundo semestre de 2003, entre otras metas:
Hacer control social a cinco contratos de los que se ejecuten en esta
localidad para el tema ambiental.
Participar en la elaboracin, planeacin, ejecucin y evaluacin de dos
proyectos que cumplen con la poltica ambiental definida.
Realizar tres asambleas comunitarias, cada una con participacin de 40
Captulo III.
Funcionamiento interno
Antes de la reunin:
Establecer para qu se convoca y el lugar y la duracin de la reunin.
Definir quin va a convocar y a quines se convocar.
Decidir cmo se va a convocar (por telfono, afiche, volante, carta).
Definir un orden del da. Es decir, los puntos que se tratarn.
Nombrar un moderador para orientar las discusiones y el cumplimiento de las
"reglas de juego".
Preparar los materiales requeridos para la reunin (registro de asistencia, fotoco-
pias, papelgrafo, marcadores, entre otros).
Durante la reunin:
Llevar el registro de los asistentes.
Recordar el motivo de la convocatoria y leer la propuesta de orden del da con los
tiempos asignados a cada punto.
Fijar reglas de juego tales como escuchar a quien habla, respetar el turno de
la palabra, hablar corto y claro, o las que sean acogidas por todo el grupo.
Designar al inicio de la reunin una persona que tome las notas y que posteriormente
presente el acta de la misma.
Despus de la reunin:
Se debe garantizar que quede la relatora, esto es el registro escrito de
la reunin.
42 Control Social a la Gestin Participacin en el control social a la gestin
Pblica pblica
Las decisiones se pueden tomar por consenso, por mayora o por un ejercicio de prio-
rizacin que lleve al grupo a votar por una opcin.
Tener legitimidad para hacer control social significa que la comunidad respalda a su
representante porque le cree, tiene confianza en la buena calidad de su trabajo y en
su manejo claro y sustentado de la informacin. La legitimidad se basa, entonces, en
la honestidad, transparencia, claridad y respeto con que se acte.
7. Funciones del control social
E ntre las funciones del grupo o de las personas que ejerzan el control social a la
gestin pblica destacamos las siguientes:
CAPTULO IV.
El Estado
y la gestin
pblica como
objeto del
control social
1. 42
El Estado como institucin
2.
46
La gestin pblica
3. 47
Ruta de la gestin pblica
46 Control Social a la Gestin Participacin en el control social a la gestin
Pblica pblica
c
o
n
1. El Estado como institucin
tr E l Estado es una institucin que est al servicio de la sociedad y representa el
inters general de los ciudadanos.
ol tando y dando rdenes e instrucciones, sino coordinando, impul- sando y dirigiendo, para el bien comn de los integrantes de las
comunidades locales.
d
el
22 Gobernar o guber-
nare, en latn,
significa
guiar las naves.
Aparte de
o
aplica- cin a nivel
su
central, este
significado tam-
bj
bin recuerda la
nave del
municipio, la cual
exige las mismas
ha- bilidades
necesarias et
gobernar, no dic-
para
o
El Estado como institucin 47
Hay cin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y
diferentes asentada en un determinado territorio.
definiciones Es un aparato poltico con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial
de Estado:
delimitada, basado en el monopolio del poder coercitivo y dotado de le-
E gitimidad como resultado de un nivel mnimo de apoyo o lealtad de sus
s ciudadanos.
Es una unidad de poder institucional.
u
n
Norbert Lechner dice "Un Estado existe -en trminos jurdico-institucionales-
a
cuan- do se da un territorio delimitado, una poblacin y un gobierno central, que
ejerce el poder sobre ambos, representando una soberana nacional".23
c
o
r ELEMENTOS DEL ESTADO
p
o Si bien se requiere la existencia de un poder pblico jurdico y polticamente estable-
r cido para que nazca el Estado, tambin es necesaria la existencia de una poblacin
a (de una sociedad humana) sobre la cual se ejerza ese poder y un espacio geogrfico
(un territorio), sobre el cual haya una jurisdiccin de ese poder.
Poder Pblico
Estado Territorio
Poblacin
LA RAMA EJECUTIVA
Pone en marcha las
orientaciones que sealan las LA RAMA
LA RAMA LEGISLATIVA leyes y las concreta en acciones JUDICIAL
y resultados. Est con- formada,
Dicta las grandes Se encarga de que
en el orden nacional, por la
orientaciones que rigen los lo establecido en
Presidencia y la Vicepresidencia
destinos del Estado y que se las leyes se est
de la Repblica, los ministerios,
plasman en leyes. Est cumpliendo; de no
los departamentos
conformada por el Congreso. ser as, sanciona
administrativos, las entidades
a quien viole la
Cumplen esta tarea los adscritas o vinculadas y las
normatividad.
congresis- tas: senadores y superintendencias; en el orden
representantes a la Cmara territorial, por las gobernaciones
Quienes cumplen
elegidos directamente por el y alcaldas.
esta tarea son los
pueblo. Quienes encabezan estos jueces,
rdenes son el presidente, los magistrados de
ministros, los gobernadores y los los tribunales,
alcaldes. magistrados de
las cortes y la Fiscala General en la VII Conferencia Latinoa-
de la Nacin. 23 Citado por DURN, Vctor Manuel.
mericana de Trabaja- dores de los 24 Constitucin Polti-
Servicios Pblicos, Valle de Bra- ca, artculo 2
Esta- do social de derecho, democracia y
vo, Mxico, 22-25 de abril 2001.
parti- cipacin. Ponencia realizada
Otros
rganos del
Estado
Captulo IV.
ORGANIZACI RGANOS DE
LOS RGANOS DE N CARCTER ESPECIAL
VIGILANCIA Y ELECTORAL
CONTROL El Banco de la Repblica
Promueve la realizacin Los Entes
stado y la gestin pblica como objeto del control social
LA ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica se refiere tanto a la rama ejecutiva en sus rdenes
nacional, departamental, municipal y distrital, como a las otras ramas y
organismos del Estado cuando ejecutan actos que por su naturaleza son
administrativos.25
ca. Es por ello necesario analizar el concepto de gestin pblica para delimitar el
mbito
de control ciudadano.
stado y la gestin pblica como objeto del control social
La gestin pblica tiene como propsito realizar los derechos pblicos consagrados
en la Constitucin: la atencin de necesidades y la solucin de problemas de las co-
munidades, mediante la generacin de bienes y la prestacin de servicios.
Se puede ver tambin como el conjunto de actividades en la cual participan tanto los
organismos pblicos como los ciudadanos, las organizaciones sociales y los particulares,
en desarrollo de los fines del Estado democrtico.
Abarca toda la actividad del Estado desarrollada por las distintas ramas y entidades
pblicas, empresas privadas, organizaciones sociales y no gubernamentales.27
Incluye los servicios sociales, programas, proyectos y contratos que se ejecutan total o
par- cialmente con recurso pblicos.
Para hacer gestin, las entidades pblicas toman decisiones y utilizan recursos pbli-
cos, que son el conjunto de bienes del pas y de aportes que hacen los ciudadanos o
que adquiere el Estado a travs de impuestos, donaciones o prstamos. Estos
recursos tambin incluyen a los servidores pblicos.
27 Al respecto, la
Corte Constitucional
Plan de desarrollo en la sentencia C-
166/95 sostuvo
que: La pre- sencia
Objetivos estrategias Mediante de organiza- ciones
Sus funciona- de naturaleza privada
Control
rios en la realiza- cin de
actividades
administrativas, de
las cuales el Estado
es titular originario,
Conjunto Un programa es
Plan de un conjunto de
programa proyectos
s
Objetivos En beneficio
comunes de la
comunidad
Plan de desarrollo
Como los planes buscan solucionar problemas especficos en las reas de salud,
educacin, vivienda, servicios pblicos domiciliarios, medio ambiente,
infraestructura, etc., existen tambin posibilidades de participacin en estos
temas a travs de las organizaciones establecidas por la ley, como el consejo
territorial de salud, los comits de participacin comunitaria y otros que existen en
cada sector.
Plan de Desarrollo
Captulo IV.
Plan financiero. Es necesario para saber realmente cunto van a costar los
pro- yectos definidos en el plan de desarrollo, si estos se pueden realizar y
cmo se va a conseguir el dinero para llevarlos a cabo. Lo regulan : Ley 179
de 1994, Ley 38 de 1989 y Ley 225 de 1996. Todas ellas compiladas en el
Decreto 111 de 1996.
A travs de los cabildos abiertos los ciudadanos pueden participar para sugerir
o discutir ideas que puedan mejorar el plan financiero de su municipio. Los
concejos municipales debern realizar por lo menos dos cabildos abiertos por
ao, segn lo establecido en la Ley 134 de 1994.
Plan Financiero
Plan Operativo
Anual de
Inversin
Presupuest
o anual
FUENTE CARACTERSTICAS
Segn la Ley 715 del 2001 que reglamenta este Sistema, los recursos se
distribuyen en los municipios, departamentos y distritos de la siguiente manera:
De todos los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP),
se descuenta 4% para resguardos indgenas, municipios ribereos del
Ro Grande de la Magdalena, programas de alimentacin escolar y para
el Fondo Nacional de Pensiones de la Entidades Territoriales.
LA EJECUCIN
Las decisiones tomadas en el proceso de planeacin deben materializarse en
acciones que se desarrollan a travs de la interrelacin entre los organismos del
sector pblico y con los sectores sociales, como la empresa privada y la sociedad
organizada.
En casi todos los casos lo que hacen las entidades est reglamentado por la ley, es
decir, por las normas que definen las responsabilidades de cada entidad y en el mar-
co de los programas de gobierno nacionales y territoriales. Sin embargo, no siempre
realizan las decisiones tal como se tomaron, pues se pueden presentan situaciones
no previstas que hacen cambiar los planes: no hay recursos, las decisiones no se
toman a tiempo, cambian las prioridades.
EL CONTROL
Es el proceso en el que constantemente se verifica no slo que se est cumpliendo
lo
programado, sino que lo hecho se oriente a la consecucin de los objetivos pro-
puestos.
Los ciudadanos en ejercicio del control social pueden acudir al control institucional
para lograr
su intervencin y apoyo en el proceso de vigilancia a la gestin pblica
segn su mbito de competencia. En Colombia hay varios tipos de control a la ges-
tin pblica:
CONTROL EXTERNO
Control fiscal
Contralora General de la
Repblica y contraloras regionales
Captulo IV.
Control disciplinario
(Procuradura General de la Nacin y
Personeras Municipales y Distritales).
Revisa la conducta de los servidores
pblicos o funcionarios
del Estado.
GESTI
N INSPECCIN Y
VIGILANCIA
Control Superintendencias
INTERNO Nacionales.
Ejercicio que cada Controlan, inspeccionan
entidad hace sobre y vigilan la prestacin de
s misma con el fin un servicio o actividad,
de verificar que la misin bien sea por parte
de la institucin se de funcionarios o
cumpla mediante la de particulares.
aplicacin de procesos
adecuados
de planeacin y
gestin.
CONTROL SOCIAL
Hace observaciones,
sugerencias y
denuncias.
Las funciones de control, inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio p-
blico o actividad dentro de su mismo sector son cumplidas por las Superintendencias,
organismos adscritos a los Ministerios. As, por ejemplo, la Superintendencia de Ser-
vicios Pblicos Domiciliarios vigila a las empresas privadas y pblicas que prestan
servicios domiciliarios.
LA EVALUACIN
Es el proceso por el cual se valora lo realizado y se determina si lo logrado
contribuy a conseguir los objetivos propuestos en el proceso de planificacin. Este
proceso debe iniciar desde el mismo momento de la planificacin, cuando se
definen los criterios y los mecanismos por medio de los cuales se va a realizar la
evaluacin. Por lo general, estos mecanismos se concretan en indicadores.
Verificar participacin
Analizar la pertinencia con necesidades
Analizar viabilidad y coherencia
Verificar el establecimiento de prioridades con equidad
Analizar la eficiencia en asignacin de recursos
Verificar indicadores
Analizar el plan y sus subprogramas sectoriales (salud, educacin, vivien-
da, etc.)
Conocer la situacin financiera de la entidad.
Publicidad de informacin
Velar por que exista coordinacin entre organismos pblicos
Vigilar la continuidad de polticas, programas o proyectos
Analizar la coherencia de acciones con programacin
Verificar logros y debilidades en las metas
Analizar la eficiencia en la asignacin de recursos
Identificar fallas en los objetivos
Advertir incumplimientos
Analizar la calidad y oportunidad del servicio
Vigilar el proceso de contratacin.
Si bien el proceso de gestin pblica debe efectuarse bajo los criterios sealados
an- teriormente, se reconocen serias debilidades y deficiencias en los organismos
pblicos para cumplir con ellos a cabalidad. Mejorar la gestin, modernizar la
administracin pblica y hacerla ms capaz son los propsitos permanentes de
los gobiernos para superar estas deficiencias.
Anexos
1. 62
Desarrollo normativo para
la participacin en
Colombia
2. 65
Texto Ley 850 de 2003
3. 73
Legislacin internacional
62 Control Social a la Gestin Participacin en el control social a la gestin
Pblica pblica
Anexo 1.
Desarrollo normativo para la
participacin en Colombia
Medio Ambiente Ley 99 de 1993 Consejo Nacional Las comunidades del lu-
Ambien- tal y Consejos gar.
Directivos de las CAR.
Audiencias pblicas
administrativas sobre
decisiones ambien-
tales en trmite.
Acciones de
cumplimiento.
Continuacin Anexo 1.Desarrollo normativo para la participacin en Colombia
vigilancia y seguridad
privada
Ley 190 de 1995 Comisin Ciudadana Ciudadanos designados
Moralidad Pblica para la moralizacin. por el presidente.
Los ciudadanos
Ley 734 pueden denunciar a
funcionarios pblicos
que incurran en mala
conducta.
Texto Ley 850 de 2003
65
Anexo 2.
Texto Ley 850 de 20031
En el caso de las comunidades indgenas esta funcin ser asumida por las autori-
dades propias.
los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes
mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones pblicas,
la contratacin pblica y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los
objetivos del Estado en las distintas reas de gestin que se les ha encomendado.
El ejercicio de las veeduras se har sin perjuicio de otras formas de vigilancia y con-
trol de la sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales
vigentes y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 167 de la Ley 136 de 1994,
cuando dicha participacin se refiera a los organismos de control.
Artculo 6. Objetivos:
a) ortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica
y la contratacin estatal;
b) Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de
decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen y en el seguimiento y
control de los proyectos de inversin;
c) Apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y fortaleci-
miento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria;
d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin p-
blica;
e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la
funcin pblica;
f) Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin por
ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la
parcializacin excluyente de los gobernantes;
g) Democratizar la administracin pblica;
h) Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana.
TITULO II
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURIAS
TITULO III
FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS VEEDURIAS
Artculo 15. Funciones. Las veeduras ciudadanas tendrn como funciones las si-
guientes:
a) Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la ley
se d participacin a la comunidad;
b) Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente
la solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad,
equidad, y eficacia;
c) Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios
legales;
Artculo 16. Instrumentos de accin. Para lograr de manera gil y oportuna sus
objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veeduras podrn elevar ante
las autoridades competentes derechos de peticin, y ejercer ante los jueces de la
Repblica todas las acciones que siendo pertinentes consagran la Constitucin
y la ley.
TITULO VI
REDES DE VEEDURIAS CIUDADANAS Y REDES DE APOYO
INSTITUCIONAL A LAS VEEDURIAS
Artculo 21. Redes de veeduras. Los diferentes tipos de veeduras que se organicen a
nivel
nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre s mecanismos
de
comunicacin, informacin, coordinacin y colaboracin permitiendo el estable-
cimiento de
acuerdos sobre procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de
actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento,
procurando
la formacin de una red con miras a fortalecer a la sociedad civil y po-
tenciar la capacidad de control y fiscalizacin.
La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se har ante la Cmara
de Comercio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veeduras que
conforman la red.
Consejo Nacional de Apoyo a las veeduras ciudadanas, del cual harn parte un
delegado de la Procuradura General de la Nacin, un delegado de la Contralora
General de la Repblica, un delegado de la Defensora del Pueblo, dos delegados
de las redes de veeduras ciudadanas de orden nacional, dos delegados de las
redes de veeduras ciudadanas de orden municipal y dos delegados de la redes No
Territoriales de vee- duras Ciudadanas. El Consejo evaluar las polticas que
ejecutarn las instituciones pblicas nacionales en materia de veeduras
Ciudadanas.
Anexo 3.
Legislacin Internacional
Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de
promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidos. Aprobada por la Asamblea General en su Resolucin 53/144 del 9 de diciembre de
1998.
Declaracin de Viena
Adoptada por la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos el
25 de junio de 1993 (...)
75
CAPTULO V.
Referencias
Bibliogrfica
s
76 Control Social a la Gestin Participacin en el control social a la gestin
Pblica pblica
RODRGUEZ
R., Libardo. Estructura del poder pblico en Colombia. Ed. Temis. Octava edi-
cin, Bogot, Colombia, 2001.
SANTANA,
Pedro. Los movimientos sociales en Colombia. Coleccin Ciudad y Democracia.
Ed. Foro Nacional por Colombia, Bogot, mayo 1989.
ENTIDADES PARTICIPANTES
Plan Nacional de Formacin para
el Control Social a la Gestin Pblica
.
Ministerio dela Proteccin Social
Min sterio del Interior y de Just cia , _
Ministerio de Amb ente,Vivienda y Desarrollo Social
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Repblica de Colombia Ube1tody Otden
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CONTRALORA
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A VEEDURIA
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