Volta Redonda/RJ 03 e 04 de dezembro de 2015

Gesto do Conhecimento: Percepo dos Servidores da Prefeitura de Maca.

Autoria: Camila Rodrigues de Frana, Ana Carolina Fonseca

Email: camila.franca@facc.ufrj.br

Resumo:

O presente artigo objetiva investigar a percepo dos servidores da Prefeitura Municipal de Maca sobre Gesto
do Conhecimento (CG), particularmente a assimilao da Espiral do Conhecimento em seu local de trabalho. Para
tal, empreendeu-se um estudo de caso com o uso de questionrios semiestruturados para inquirir servidores de
rgos diretos da prefeitura e descrever as suas impresses. Os resultados retratam que a ferramenta utilizada de
modo seminal nesta administrao pblica local, sem padronizao entre as secretarias abordadas, evidenciando a
necessidade de um programa formal de disseminao do conhecimento, que busque minimizar a sua perda e
contribua para melhorar o servio prestado ao cidado. Concluiu-se que a GC, reconhecidamente importante para
a efetividade do trabalho nas esferas pblica e privada, ainda possui um caminho a ser desenvolvido entre gestores
do municpio.

Palavras-Chave: Gesto do Conhecimento, Prefeitura de Maca; Gesto Pblica.

1. Introduo

No sculo XXI vive-se a Terceira Revoluo Industrial, tambm denominada Revoluo

da Informao. Um cenrio de mudana de valores, em que o trabalhador, antes caracterizado
nas organizaes burocrticas pelo formalismo e apego aos procedimentos, se tornou parte do
ativo da entidade. Os seus bens intangveis, como a criatividade, o aprendizado e o
desenvolvimento de conceitos, so propulsores para a resoluo dos desafios contemporneos.
Ao se partir do pressuposto de Nonaka e Takeuchi (1997) que utilizar o conhecimento
dos colaboradores resulta em desenvolvimento s organizaes, necessrio inferir em que
medida a Gesto do Conhecimento percebida pelos trabalhadores. E ainda, como de fato
empregada, atravs da evidenciao das possveis prticas em uma instituio.
A Gesto do Conhecimento emerge como ferramenta para gerir o recurso intelectual, o
que acarreta em investimento na formao de profissionais capazes de atuar de acordo com as
atividades alinhadas aos objetivos organizacionais e nas prticas e tecnologias necessrias para
a reteno dos conhecimentos adquiridos. No mbito da competio globalizada, isto se mostra
imperativo, vez que a no insero de empresas nos padres internacionais acaba por lev-las
falncia e a posio de naes inteiras como simples importadoras de bens (DAVENPORT;
PRUSAK, 1999).
Desse modo, a Gesto do Conhecimento representa melhoria da qualidade de produtos
e servios, inovao, elevao da produtividade e consequente superior desempenho em relao
aos seus concorrentes (LIMA; ET AL, 2012).
Na esfera pblica, a GC assume carter mais amplo, conforme o prprio Estado discute
o seu papel na sociedade (BRESSER PEREIRA, 1995). Antes imerso em um paradigma de
eficincia de processos do modelo burocrtico organizacional e posteriormente de confluncia
entre unidades descentralizadas da administrao pblica gerencial (SECCHI, 2009), a Gesto
do Conhecimento se apresenta como ferramenta que possibilita satisfao do cidado, medida
que a gesto pblica passa a empreender treinamentos no atendimento ao pblico e nas
tecnologias de informao, e do desenvolvimento de novas estratgias de recursos humanos,
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como progresso na carreira e incentivo capacitao, conforme admoesta Bresser Pereira

(1995).
Admitido o poder motivacional da educao continuada e da valorizao do profissional
no desempenho de qualquer organizao, alm da necessidade de prestao de servios pblicos
com maior qualidade ao cidado, possuir mecanismos de motivao e de valorizao do cargo
pelo servidor passa a ser determinante no sucesso da oferta destes servios. Mas para faz-lo h
de se conhecer formas de faz-lo. Desse modo, embasando em proposies de escolas
administrativas e relatos dos servidores do caso estudado, procurou-se munir gestores pblicos
com um maior conhecimento a respeito dessa realidade. Subsidiariamente, os resultados desta
pesquisa podem, ainda, contribuir para possveis mudanas na cultura organizacional
pesquisada.
O estudo pretende abordar, luz da Espiral do Conhecimento apresentada na temtica
de Gesto do Conhecimento (NONAKA; TAKEUCHI, 1997) e dos modelos organizacionais
da administrao pblica de patrimonialismo, burocracia e gerencialismo, a percepo de
servidores pblicos circunscritos Prefeitura de Maca no perodo de julho de 2014 a agosto
de 2015.
Ademais, este trabalho se assemelha ao realizado por Cunha (2013), que analisou as
prticas de Gerenciamento do Conhecimento em uma Coordenadoria da Secretaria de Fazenda
da Prefeitura de Maca, a Coordenadoria de Lanamento Tributrio. Cabe frisar, entretanto,
que este estudo expande o espao amostral e que algumas anlises so prximas s de Cunha,
enquanto outras no, j que o mesmo no analisa a Espiral do Conhecimento ou a percepo
dos servidores.
O artigo est estruturado em cinco sees. A primeira consiste nesta introduo, seguida
da fundamentao terica com a apresentao dos principais conceitos inerentes Gesto do
Conhecimento. A terceira seo apresenta a metodologia adotada. A quarta seo composta
pela anlise dos resultados, enquanto na quinta so apontadas as concluses finais.

2. Gesto do Conhecimento

So muitos os sinais de que a sociedade est passando por uma transformao para uma
nova ordem social e econmica. Pelo mundo h cada vez mais pessoas que trabalham
exclusivamente com smbolos e diversas reas do saber, em detrimento dos operrios braais.
Pode-se usar como exemplo uma pesquisa citada por Terra (2001) que evidencia que 34,2%
dos trabalhadores nos Estados Unidos eram funcionrios de produo em 1980, ante os 73,4%
dos trabalhadores de 1900. Entre os profissionais administrativos, tcnicos e liberais h o
crescimento de 17,6% para 52,1% durante o mesmo perodo.
Nos anos 1990 os setores de alta tecnologia, de alto conhecimento agregado, foram
responsveis por um crescimento de 35% do Produto Interno Bruto estadunidense, sendo que
estes mesmos setores foram responsveis por 50% do PIB das transaes comerciais dos pases
integrantes da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
(TERRA, 2001). H, desta forma, crescimento do valor comercial que o conhecimento detm
nas economias contemporneas, em detrimento das reas tradicionais como a de exportao
agrcola ou de baixa tecnologia
Ainda que o conhecimento seja um conceito abstrato de acmulo de saberes e pouco
discutido no mbito organizacional, viso compartilhada por Lima et al (2012), percebe-se que
o mesmo possui importncia gradativa no crescimento econmico. Um exemplo disso o valor
de mercado de empresas, que tende a ser mensurado mais em funo dos seus ativos intangveis
do que os tangveis.
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Entende-se neste texto por conhecimento o domnio de um assunto adquirido por meio
da razo ou da experincia (RAMOS, 2011, p. 209). Frana (2012) argumenta que
conhecimento a aglutinao de informaes reinterpretadas atravs dos valores do indivduo,
retrabalhadas conforme as situaes que esse indivduo se depara. Ou seja, os conhecimentos
podem se figurar como roteiros para a ao e podem ser compartilhados constantemente entre
seus pares (FORTIUM, 2009). um bem imaterial, desse modo, presente na psique de cada
colaborador.
A maior presena de tecnologias da informao conforme o passar dos anos fez surgir
a ideia de que o conhecimento inerente s pessoas seria progressivamente substitudo pela
robtica, fato que no ocorreu no comeo do sculo XXI. Por outro lado, o fator humano passou
a ser valorizado em conjunto com o fator capital, uma vez que a experincia desenvolvida pelas
pessoas ao longo do tempo ainda se mostra determinante na resoluo de desafios ou na
inovao de produtos e processos (NONAKA; TAKEUCHI, 1997).
A Gesto do Conhecimento corresponde ao modo como o recurso intelectual ser
apreendido, utilizado e retido na organizao. composta por metodologias, ferramentas e
tcnicas que norteiem instituies frente a um mercado que tambm acessa uma gama extensa
de informaes (SOUSA; MAISONNAVE, 2007). Para Cunha (2013), um modelo de gesto
embasado na liderana e no cuidado com o saber e seus detentores.
Demais, o conhecimento armazenado a contento e empregado no cotidiano se relaciona
com todas as reas da entidade, justamente por intensificar melhorias em procedimentos e/ou
produtos finais. Portanto, h necessidade de uma cultura de recursos humanos atenta criao
do conhecimento e as maneiras de se aproveit-lo.

2.1. A Espiral de Criao do Conhecimento

O contexto apropriado para a criao e o acmulo de conhecimento na organizao

abordado em Nonaka e Takeuchi (1997) como um movimento dinmico. As organizaes
devem fornecer condies para que o colaborador possa desenvolver conhecimentos, com
acesso a aparato estrutural e tecnolgico, maior tempo de lazer, estmulo capacitao,
autonomia e criatividade. Lima et al (2012) afirmam que as experincias bem-sucedidas de
GC se assemelham pela conscientizao, comunicao e participao ativa da alta
administrao.
Os trabalhadores, por sua vez, respondem a esses incentivos de forma a desenvolver
suas habilidades para a entidade. Essa interao entre organizao e empregado propicia a
criao e a exteriorizao de conhecimentos por parte do pessoal, sendo concentrada tanto nos
processos gerenciais quanto em produtos e/ou servios, em uma cultura de aprendizagem
organizacional arraigada de reteno de saberes para que sejam acessados.
No nvel do indivduo, Nonaka e Takeuchi (1997) alertam para os saberes adquiridos de
diversas formas. A experincia sensorial de calor, frio, alegria, o ato de cozinhar e fenmenos
outros, combinados aos exerccios de mentalizao, fazem parte da assimilao do
conhecimento tcito. O ser adquire esse saber de modo emprico, por valores, pela
contemplao, pela reflexo, pelas sensaes e outros. um conhecimento imaterial que
permite pessoa fazer coisas, sem muitas vezes perceb-lo ou saber express-lo. Os autores
admoestam que um saber pouco explorado no ambiente do trabalho, ainda que permita a
formulao de novas ideias e solues.
De outra forma, o homem tambm capaz da aprendizagem de modo expresso, atravs
de cdigos e linguagens. Uma maneira concreta de comunicao, que caracteriza o
conhecimento explcito, adquirido por saberes educacionais, seja por memorandos, relatrios,
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cartilhas, livros e outros. A unio entre conhecimentos tcito e explcito forma o conhecimento
individual (NONAKA; TAKEUCHI, 1997).
Para tal, imperativa uma atmosfera que permita a transio desses conhecimentos pelas
pessoas e pelos departamentos. Davenport e Prusak (2003, apud LIMA et al, 2012) salientam
que o ser humano no repassa de modo mecnico o conhecimento a outro quando existem
barreiras.
Isso posto, os indivduos devem interagir entre si, procurando transmitir experincias e
conhecimentos intrnsecos, no esforo de socializao dos conhecimentos tcitos. A
externalizao a expresso formal do conhecimento tcito para o explcito, por meio de
metforas, analogias, modelos, hipteses e outros. A maneira de faz-lo em grupo, com
participantes dialogando e refletindo sobre os conceitos explcitos em reunies ou redes de
comunicao, chamada de combinao dos conhecimentos explcitos. A internalizao o
movimento de apreenso do saber pelo sujeito, conforme as suas prprias impresses pessoais,
ocorrendo a absoro do saber explcito em tcito (NONAKA; TAKEUCHI, 1997).
O movimento cclico de troca de saberes a Espiral do Conhecimento, que deve ser
retroalimentada, para que o conhecimento evolua e propicie mudanas aos departamentos, e,
por conseguinte, organizao, com formao de produtos e/ou novas e melhores maneiras de
prestao de servios. A figura 1 retrata esse funcionamento.

Figura 1. Espiral do conhecimento.

Fonte: Nonaka e Takeuchi (1997, p. 80).

2.2. Gesto do Conhecimento no Setor Pblico

O panorama de mudanas organizacionais no exclusivo ao setor privado: novas

prticas de gesto tm sido observadas nos rgos pblicos. Tradicionalmente, a administrao
pblica foi caracterizada por uma abordagem patrimonialista, com a apropriao de cargos por
particulares, coexistindo com a burocracia a partir do comeo do sculo XX, distinta pela
meritocracia dos cargos, a formalidade no tratamento dos funcionrios e a supremacia do
interesse pblico (BRESSER PEREIRA, 1995).
Nos anos 1980, no entanto, as administraes pblicas pelo mundo adotaram novas
reformas de modernizao do Estado. A crise fiscal, a crescente competio por investimentos
privados, sociedade mais plural e complexa, mo de obra qualificada e acesso a tecnologias e
novos conhecimentos organizacionais so apontados como elementos causadores de uma
abordagem gerencial e um governo empreendedor (SECCHI, 2009).
Ademais, os cidados passaram a se posicionar como clientes dos servios pblicos
(CUNHA, 2013), mantenedores do Estado atravs dos tributos, desejosos de maior qualidade e
rapidez, de escolas inclusivas, de humanizao da sade, de maior segurana pblica, de um

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transporte pblico eficaz, e de outros. Conforme afirma Bresser Pereira (1995), h necessidade
de reestruturao do Estado para atender s demandas de controle da cidadania.
Assim, a produtividade, a orientao efetividade na prestao do servio, a
descentralizao, a competitividade e a prestao de contas ao cidado so valores que se
somam eficincia organizacional, separao entre o poltico que planeja as aes e o
administrador pblico que as executa, centralizao na tomada de deciso, prescrio rgida
das tarefas, resistncia s mudanas, e etc, ao passo que as teorias administrativas coexistem
(SECCHI, 2009).
A fim de aumentar a governana do Estado, ou seja, a sua capacidade de implementar
polticas pblicas (SECCHI, 2009) necessrio estabelecer claramente os objetivos do
administrador pblico, bem como a independncia na gesto dos recursos humanos para atingir
esses objetivos, com posterior controle dos resultados. Desse modo, objetivando a governana,
a reforma do Estado deve primar por uma transio de uma cultura burocrtica para uma
gerencial, alm de mecanismos outros como as leis, o aperfeioamento do administrador, dos
mtodos de gesto e da estrutura organizacional (BRESSER PEREIRA, 1995). Bresser Pereira
(1995, p. 64) enumera as aes de recursos humanos devidas para valorizao do servio
pblico:
(1) criar condies psicossociais necessrias ao fortalecimento do esprito
empreendedor do servio pblico, conjugada ao comportamento tico e ao
desempenho eficiente; (2) reforar o sentido de misso e comprometimento do
servidor pblico para com a prestao de servios de melhor qualidade para o cidado,
e (3) obter maior satisfao do servidor pblico com o seu trabalho e a sua vida.

A Gesto do Conhecimento pode ser percebida na administrao pblica a partir da

busca por melhoramentos e modernizao das prticas organizacionais, utilizando-se, deste
modo, dos conceitos de meritocracia, pela valorizao do servidor pblico eficiente, pelos
mecanismos de incentivos e da capacitao do servidor pblico, bem como pelo o estmulo ao
fluxo e repositrio de conhecimentos na organizao.
Cunha (2013) menciona o uso de documentaes explcitas dos procedimentos
administrativos e das comunicaes internas e externas, bem como a transferncia do
conhecimento de funcionrios mais experientes para servidores iniciantes em uma
coordenadoria local. Lima et al (2012) tambm elencam a regularidade de concursos pblicos,
o apoio da alta administrao, o uso de sistemas e bancos de dados e outras iniciativas, ao
identificar prticas de GC no Centro de Desenvolvimento de Tecnologia Nuclear. Bresser
Pereira (1995) salienta o objetivo de novas tcnicas na gesto pblica e da participao dos
funcionrios no desenho dos procedimentos de trabalho, aproveitando os talentos individuais.
Tambm critica a estabilidade no servio pblico, acusando-a de minar a valorizao do cargo
pelo concursado.
Contudo, Bresser Pereira (1995), Cunha (2013) e Lima et al (2012) concordam que, nos
quadros tcnicos, gerenciais e operacionais do setor pblico, apesar de os funcionrios
receberem salrios mais valorizados em relao ao mercado de trabalho privado, no existe um
sistema de incentivos para o profissional, como formao, capacitao permanente e
remunerao conforme o reconhecimento da funo pblica, o que pode acarretar em perda de
conhecimentos (CUNHA, 2013).
A consequncia da falta da mudana cultural burocrtica para a gerencial a
impossibilidade de modernizao do Estado e consequente modificao da imagem perante
sociedade (BRESSER PEREIRA, 1995), o que contribuiria para a legitimidade das instituies
pblicas ante comunidade. Lima et al (2012, p. 3) assumem que a boa gesto de uma

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organizao requer a gesto do seu futuro e, na atualidade, a gesto do futuro passa pela gesto
do conhecimento.
Como exposto na Constituio de 1988, h a descentralizao de recursos oramentrios
e a execuo dos servios sociais para estados e municpios (BRASIL, 1988), visando maior
autonomia local de prestao de servios pblicos. As prefeituras, mais prximas do controle
dos cidados, devem garantir a transparncia administrativa com nfase nos resultados para o
cliente do servio pblico (CUNHA, 2013).

3. Metodologia

A estratgia de pesquisa, conforme orienta Vergara (2014) subdividida em tipos de

pesquisa. Quanto aos fins, esta pesquisa se caracteriza como uma pesquisa descritiva, em que
o objetivo do estudo a exposio de peculiaridades inerentes a uma populao ou fenmeno.
Pode-se relacionar variveis e/ou explicar estas relaes. Quanto aos meios, trata-se de um
estudo de caso, circunscrito a rgos da Prefeitura Municipal de Maca, sendo realizado atravs
de pesquisa de campo com servidores dessa municipalidade.
Tambm pode-se mencionar a pesquisa bibliogrfica, composta de um estudo
desenvolvido a partir de informaes pblicas quanto s informaes do municpio, consulta a
livros, artigos cientficos e relatrios para a exposio dos conceitos abordados neste texto
(VERGARA, 2014).
De carter qualitativo, o estudo de caso foi empreendido entre os servidores que
admitiam um conhecimento prvio do tema Gesto do Conhecimento, para evitar que, atravs
da explicao da autora, se identificasse vis nas respostas, por influncia. A partir de ento,
seguiu-se com um questionrio semiestruturado, permitindo aos respondentes elaborarem por
escrito as suas impresses a respeito do seu prprio local de trabalho. As excees foram dois
servidores da Secretaria de Administrao, que, por alegarem falta de tempo por compromissos
polticos, empreendeu-se entrevista pessoal.
O estudo composto de uma amostra no probabilstica, selecionada tanto pelo critrio
de acessibilidade aos elementos escolhidos, prximos ao local de trabalho da autora, quanto
pela tipicidade, por se entender que os respondentes so aqueles conhecedores deste tema em
seus locais de trabalho (VERGARA, 2014).
Entre os entrevistados, dois solicitaram de imediato que no fossem apontados nesta
pesquisa. Assim, se achou mais conveniente a identificao de todos sendo apenas indicados
seus departamentos funcionais. Os questionrios foram aplicados entre o perodo de julho de
2014 a agosto de 2015. Portanto, os respondentes ao questionrio esto relacionados na Tabela
1, correspondendo a nove questionados.

Tabela 1: Respondentes
Respondente Cargo Funo Formao Forma de Lotao
Resposta
1 Servidor Operacional Administrao Escrita Secretaria de Educao
2 Servidora Operacional Administrao Escrita Secretaria de Educao
3 Servidora Operacional Administrao Escrita Secretaria de
Desenvolvimento
Social

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4 Ex- Operacional Administrao Escrita Secretaria de

estagiria Desenvolvimento
Social
5 Estagirio Operacional Administrao Escrita Controladoria
6 Servidor Chefe/Estratgico Administrao Oral Secretaria de Gesto
Pblica
7 Servidora Chefe/Estratgico Pedagogia Oral Secretaria de Gesto
Pblica
8 Servidora Operacional Administrao Escrita Secretaria de Fazenda
9 Servidora Chefe/Ttico Administrao Escrita Secretaria de Fazenda
5 Servidor Operacional Administrao Escrita Secretaria de Fazenda

Alguns comentrios merecem ser realizados quanto amostra. Um servidor da

Secretaria de Fazenda tambm figura como o estagirio lotado na Controladoria. O respondente
5 contemplado com um programa chamado Bolsa Estgio, composto por uma prova anual
oferecida comunidade, na qual os melhores de cada curso tm o direito a fazer o estgio
remunerado em qualquer uma das dependncias da Prefeitura, a critrio da administrao
pblica (MACA, 2015). A ex-estagiria, respondente 4, anteriormente vinculada Secretaria
de Desenvolvimento Social durante o perodo de fevereiro de 2013 a fevereiro de 2014, foi
tambm inquerida, para efeitos comparativos com os servidores efetivos.
Verifica-se que todos os servidores esto vinculados a rgos da administrao direta
municipal, cada um em uma Coordenadoria distinta, em atividades exclusivas do Estado, como
a arrecadao de recursos, atividade prpria fazendria; o controle interno da Controladoria; ou
o desenvolvimento de programas sociais pela Secretaria de Desenvolvimento Social; e servios
no exclusivos do Estado, como a Educao sociedade. Uma outra observao a recorrente
formao em Administrao.

4. Anlise dos Resultados

Maca um municpio que pertence regio Norte Fluminense, localizado a 182

quilmetros da capital do estado do Rio de Janeiro (MACA, 2015), com uma rea de 1.216
km, uma populao de 224.442 habitantes e carga tributria de R$ 2.958,87/habitante (TCE
RJ, 2014). Com um Produto Interno Bruto per capita de R$ 42 mil, a cidade possui vocao
econmica para a lavoura de cana-de-acar, o caf, a banana e outros; e para a indstria de
petrleo e gs (MACA, 2015). O grfico 1 ilustra a importncia econmica do municpio no
estado do Rio de Janeiro, em quinto lugar na liderana na participao do PIB estadual.

% do PIB do estado

Rio de Janeiro Campos dos Goytacazes

Duque de Caxias Niteri
Maca Outros

Grfico 1: Percentual por cidade no PIB do Estado.

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Fonte: Adaptado de TCE RJ (2014).

Segundo estimativas de 2009, a administrao municipal conta com um contingente de

17.021 servidores municipais distribudos entre a administrao direta e indireta, o 25 maior
quadro funcional do estado do RJ (TCE RJ, 2014). No h dados disponveis de nmero de
servidores totais posteriormente a 2009 e/ou de servidores de acordo com a sua lotao. No site
da Prefeitura h o registro dos ltimos nove concursos pblicos, a partir do ano de 2008. Como
no h registro de concursos anteriores, no se pode afirmar sobre a regularidade de concursos
pblicos. A Estrutura Administrativa, como exposta no stio eletrnico da Prefeitura (MACAE,
2015), composta por 34 rgos da administrao direta e indireta, conforme ilustra a Figura
2.

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Controladoria
Secretaria de Governo

Secretaria de Comunicao

Secretaria de Planejamento

Secretaria de Proteo ao Consumidor

Secretaria de Proteo e Defesa Civil

Agncia Municipal de Trabalho e Renda

Secretaria de Servios Pblicos

Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos
Humanos
Secretaria de Habitao

Secretaria de Agroeconomia

Secretaria de Ambiente

Secretaria de Mobilidade Urbana

Secretaria de Ordem
Gabinete do Pblica
Vice-
Gabinete Prefeito Instituto Municipal de
do Secretaria de
Desenvolvim de Cincia e Tecnologia
Prefeito Procuradoria
Geral do ento
Tecnolgico Fundo Municipal de
Municpio Desenvolvimento
e Turismo
Econmico e Social

Secretaria Instituto de
de Gesto Previdncia dos
Pblica Servidores
Secretaria
Empresa de Saneamento
de Obras e
Municipal
Urbanismo
Fundao Hospitalar
Municipal
Secretaria de Agncia
Sade Municipal de
Secretari Vigilncia
a de Sanitria
Interior
Secretaria
de Fazenda
Fundao Educacional de Maca
Secretari
a de Fundao de Esporte de Maca
Educao
Fundao Maca de Cultura
Procuradoria Geral de Licitaes, Contratos e
Convnios

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Figura 2: Organograma da Estrutura Administrativa de Maca.

Fonte: Adaptao de Maca (2015).

Os relatos dos servidores abordados corroboram que o patrimonialismo, a teoria

weberiana e a gerencial se coadunam no servio pblico, culminando em uma cultura
organizacional complexa. No que compete s motivaes da aplicao da GC pela alta
administrao, um servidor da Secretaria de Educao, respondente 1, pontua posso identificar
em situaes especficas onde h reteno do conhecimento por motivos polticos, e alguns
outros itens que podem ser interessantes. O ideal weberiano, mencionado por Secchi (2009),
de separao entre poltica e administrao pblica no pode ser percebido neste local
especfico de trabalho. A respondente 8, da Secretaria de Fazenda, concorda e acrescenta:

Infelizmente alguns procedimentos administrativos adotados mudam a cada governo,

devido a rotatividade dos gestores de alto escalo e do interesse poltico envolvido.
Percebe-se que a meritocracia quase inexistente e o mais praticado a recompensa
poltica. No municpio, a administrao de pessoal quase inexistente e o mais
praticado a recompensa poltica. No municpio, a administrao de pessoal feita
por estatuto, no qual est explcita a estabilidade. Existe um grande apego a
Estabilidade e o comportamento notoriamente muda quando esta adquirida. Mas
independente da Estabilidade adquirida, existe um aparente receio de disseminar o
conhecimento e as prticas, como se existisse a possibilidade de perda de emprego.
Os novatos so segregados ao conhecimento limitado da tarefa com o objetivo de
diminuir a concorrncia para aquisio de melhor posio financeira e falsa esperana
de mrito. A qualificao considerada razovel. O treinamento que antecede o
exerccio da funo no existe. Aprende-se fazendo se proativo, caso contrrio virar
uma mquina de carimbo. Conforme servidores mais antigos comentam, felizmente
o perfil do servidor lotado nesta secretaria vem mudando gradativamente. So jovens
mais comunicativos, proativos e ousados que no se apegam tanto a Estabilidade.

No que tange s posturas de iniciativas dos servidores, neste relato percebida a crtica
estabilidade apresentada por Bresser Pereira (1995), como valor danoso organizao,
medida que jovens concursados so tidos como proativos e que muitos concursados mudam de
postura quando obtm a segurana no emprego. Bresser Pereira (1995) vai alm, quando afirma
que muitos funcionrios no valorizam o cargo, pois no h distino entre eficincia e
ineficincia, o que sugerido pela servidora. Interessante observar o trao cultural de servidores
antigos no repassarem o conhecimento para os novatos nessa Coordenadoria.
O trecho sinaliza que a servidora no vislumbra uma socializao do conhecimento
pelos pares, nem a capacitao continuada orientada por Nonaka e Takeuchi (1997). Por outro
lado, o servidor da Secretaria de Educao 1 percebe algum tipo de compartilhamento do
conhecimento:
No h um treinamento claro para que sejam adquiridos os conhecimentos necessrios
de forma adequada, se aprende no cotidiano e em alguns setores possvel ver
compartilhando melhores formas de execuo do trabalho.

No que concerne o apoio implementao da GC, outro servidor da Secretaria de

Fazenda, o respondente 5 que tambm estagia na Controladoria, percebe em seus setores de
trabalho, contrariamente, que h fomento dos administradores tticos para a Gesto do
Conhecimento, de modo anlogo orientao de Lima et al (2012), quando ressaltam a
importncia do suporte dos administradores estratgicos na implementao da Gesto
Conhecimento:
(...) profissionais com menos experincia profissional esto mais abertos a
buscar conhecimento e compartilhar suas opinies, sugestes e at mesmo criar novos

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procedimentos ... pude observar que a chefia tem papel fundamental, na espiral do
conhecimento. Uma chefia mais aberta, que faz reunies, que d feedback sobre o
trabalho e reconhece o diferencial do indivduo, a meu ver consolida o
comprometimento com o trabalho que o funcionrio tem, levando ele a estar mais
integrado na organizao, isto , fica mais fcil transmitir determinado conhecimento
e buscar novos saberes mesmo que seja de outros setores.

A servidora da Secretaria de Fazenda comenta que existem alguns procedimentos

administrativos adotados, no entanto, a sua implementao fica prejudicada com as constantes
mudanas do quadro, o que tambm observado pela respondente 3, servidora da Secretaria de
Desenvolvimento Social, quando aponta que:

(...) na gesto anterior at teve uma administradora que fez um trabalho relacionado
ao tema, at bem legal com o fluxograma dos processos da secretaria, mas ela foi
exonerada e esses dados ficaram com a gesto anterior ...

A meritocracia da burocracia no percebida pela servidora fazendria, apenas a prtica

patrimonialista de premiao poltica. A burocracia retomada com o apego ao formalismo do
estatuto, sem flexibilizao no desenvolvimento do profissional.
Na viso de uma outra servidora da Secretaria de Fazenda, respondente 9, com cargo de
chefia:

A gesto do conhecimento sim empregada em minha organizao. Ela desenvolve

um banco de talentos justamente para identificar o potencial humano e o que cada um
pode contribuir para o crescimento da organizao e tambm no seu desenvolvimento
pessoal.
O profissional que trabalha no cargo de sua formao ... ele tipo veste a camisa e no
mede esforos para alcanar o objetivo e melhoria contnua .... Isso tambm lhe d um
status social, aumentando a sua valorizao e auto estima, que tambm faz parte da
sua pirmide de satisfao. E o empregador que tem essa viso s tem a crescer na
sua atividade organizacional ... E a pode tambm investir em mais benefcios ao
funcionrio, em sade e lazer. Cabe melhor divulgao e implementao do programa
em todas as partes do organograma da organizao.

Contrariamente primeira servidora fazendria, no discurso da segunda, h a crena de

real implantao da Gesto do Conhecimento em seu local de trabalho. No se pode descartar,
entretanto, a hiptese de ser apenas um discurso artificial do tema, por se tratar de um chefe em
defesa de uma cultura organizacional arraigada de procedimentos.
Esta narrao se mostra interessante, ademais, pois admite que h necessidade de maior
divulgao e implementao da Gesto do Conhecimento na organizao e h evidenciao do
entendimento do apregoado por Nonaka e Takeuchi (1997), da relao dinmica entre motivar
o funcionrio e ter retornos cotidianos. Ao afirmar que em seu local de trabalho h a Gesto do
Conhecimento e defender a sua difuso entre outras Coordenadorias, a servidora reconhece as
diferenas nos setores e rgos da Prefeitura de Maca.
Entre as sugestes de prticas, foram recorrentes as reunies peridicas, a descrio das
tarefas pelos funcionrios e mapeamento de processos, o uso padronizado de procedimentos,
instrues de trabalho e treinamentos contnuos.
No que concerne o ltimo quesito, a capacitao, o servidor da Secretaria de Gesto
Pblica, respondente 6, ressalta a criao da Faculdade Professor Miguel ngelo da Silva
Santos FeMASS, vinculada Fundao Educacional de Maca FUNEMAC. Trata-se de
uma faculdade pblica municipal, que oferece comunidade os cursos de Administrao,
Engenharia de Produo e Tecnologia da Informao, alm de cursos de curta durao e

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palestras. Em convnio com o Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, foram ofertados
seminrios aos servidores. Entretanto, no foi mencionada regularidade nessa oferta.
No que diz respeito a bancos de dados, a servidora da Secretaria de Gesto Pblica,
tambm pertencente alta administrao, comenta sobre o Projeto RH, desenvolvido para
controle do departamento de pessoal da Prefeitura. Procedeu ao recadastramento dos
funcionrios solicitando a cada colaborador a entrega de documentos para atualizao cadastral,
para o acompanhamento da vida funcional de cada pessoa, com um sistema prprio, que abarca
as folhas de ponto desde a admisso desse colaborador, sua movimentao intraorganizacional
e seu status (efetivo, licenciado, aposentado e outros). A respondente 8 afirma que A
Administrao eventualmente faz a atualizao cadastral dos servidores (...). Esta prtica no
possui periodicidade definida e nem clareza na finalidade. Por se tratar de um projeto com
aes reconhecidamente de gesto do pessoal, facilitando o atendimento a legislaes
trabalhistas, no ficou claro se o objetivo se relaciona com a GC.
permitido s outras secretarias que visualizem o perfil deste colaborador e o solicitem
conforme o status, comenta a servidora respondente 7. Alm da visualizao, qualquer ao
do colaborador diretamente reportada em sua ficha funcional, permitindo a avaliao da
assiduidade, da produtividade e da qualidade do servio deste funcionrio especfico, da maior
agilidade em despachos por processos ou no atendimento ao cidado. Tratam-se de avaliaes
do desempenho dos servidores, que tambm integram ideais gerenciais de qualidade do servio
propostas nas reformas contemporneas do Estado.
Uma anlise a ser empreendida se os indivduos detentores de cargo de chefia
percebem o tema em seu local de trabalho de modo destoante queles que no possuem. Talvez
seja porque o sistema de valorizao dos cargos, de modo remuneratrio, ou de acesso aos
cursos, esteja restrito a essa camada de servidores, provocando possvel insatisfao naqueles
sem acesso aos incentivos.
Em nenhum comentrio foi apontada a percepo do uso de tecnologias para a Gesto
do Conhecimento, alm dos bancos de dados funcionais, ainda que a instituio conte com uma
rede interna de acesso a ofcios e documentos.
Os resultados confirmam o orientado por Bresser Pereira (1995) sobre a necessidade de
imperiosas aes de valorizao do ativo intelectual no servio pblico, atravs de aes de
educao continuada e prticas de reteno da memria organizacional. Tambm convergem
para o que Terra (2005, apud LIMA et al, 2012) admoesta que os esforos inerentes Gesto
do Conhecimento no so triviais, o que requer a conscientizao de todos no processo.

5. Concluses

O presente texto objetivava a descrio da percepo de servidores da Prefeitura de

Maca luz do tema Gesto do Conhecimento em seu ambiente de trabalho. Para tal, foram
arguidas as percepes dos servidores que tinham um conhecimento prvio sobre Gesto do
Conhecimento em cinco secretarias, de um total de 34 que compem a administrao pblica
municipal macaense, com a aplicao de questionrios e entrevistas.
Os resultados apresentados sugerem que a Prefeitura de Maca se encontra em um
estgio seminal da Gesto do Conhecimento, medida que foram verificadas aes pontuais
concernentes ao tema. A Espiral do Conhecimento proposta por Nonaka e Takeuchi (1997),
com as prticas de internalizao, socializao, externalizao e combinao foram percebidas
de modo diferenciado, de acordo com cada ambiente de trabalho, chegando a casos em que no
houve percepo das mesmas.

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Como entraves GC foram elencados a falta de regularidade das aes, as mudanas na

pirmide organizacional, a inexistncia de programas de capacitao duradouros, a estabilidade
e a cultura organizacional patrimonial e burocrata. Tambm foram percebidas aes de
fomento, como o banco de dados funcional, programas de aproximao da gesto pblica ao
cidado, a avaliao da assiduidade e presteza do servidor.
Neste ambiente pblico local pode ser assinalada a coexistncia das teorias patrimonial,
burocrtica e gerencial, pois so verificadas caractersticas inerentes as mesmas, como a
apropriao do pblico pelo privado patrimonialista; o apego ao estatuto pelo servidor, a
estabilidade, a resistncia s mudanas, a autoridade da tomada de deciso pelo alto
administrador sem a participao dos funcionrios, traos burocrticos; a falta de padronizao
das tarefas, a produtividade na liberao dos processos, a assiduidade, o trato do cidado como
contribuinte do servio pblico, atributos gerenciais.
Considerando que o tema ainda no foi incorporado formalmente cultura
organizacional da Prefeitura, infere-se que h um ambiente propcio, vez que consenso entre
os entrevistados, primordialmente os detentores de cargo de chefia, da necessidade de prticas
prprias da Gesto do Conhecimento para melhoria do ambiente de trabalho, e posterior
atendimento ao cidado, ainda que sejam muitos os desafios da implementao efetiva das
prticas do tema.
O estudo de Cunha (2013) assume que em seu lugar de trabalho h a socializao dos
conhecimentos dos funcionrios mais antigos com os mais novos, o que no pode ser
generalizado para outros ambientes da Prefeitura. O autor tambm enumera a inexistncia
formal do reconhecimento do desenvolvimento dos funcionrios e a falta de treinamento
especfico tcnico ou interpessoal, o que foi relatado por alguns dos respondentes em
questionrio. Aquele trabalho conclui que o setor estudado corre o risco de perda de
conhecimentos, aos passos que no existem projetos voltados diretamente Gesto do
Conhecimento na Coordenadoria de Lanamento Tributrio. O que pode ser confirmado por
alguns colegas de funes operacionais de outras Coordenadorias.
Como sugesto de pesquisa, seriam interessantes estudos mais abrangentes nos diversos
rgos, de modo a verificar se existem diferenas entre as Secretarias ou entre a viso dos chefes
e subordinado. Poderiam tambm ser empreendidos estudos comparativos entre a percepo de
funcionrios de diversos segmentos privados e servidores pblicos, bem como a confrontao
entre regies distintas.

6. Referncias

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