RIN Modulo Carrera TUZIO PINEDA Sistema Politico e Institucional de Argentina Versión Final

El sistema poltico e institucional en Argentina
El sistema poltico e institucional en la Argentina
Objetivos:
Analizar el Estado y las instituciones polticas gubernamentales que lo conforman.

Para ello el programa propuesto pretende brindar instrumentos y enfoques
analticos que permitan visualizar al Estado como rgano poltico y mxima
institucin pblica en su faz organizativa interna y en cada uno de sus componentes
para poder entender su faz externa en su vinculacin con otras instituciones
equivalentes y en su integracin en el marco regional e internacional. Este enfoque
terico requiere estudiar atentamente los sistemas polticos, las instituciones que
los integran y los actores polticos y sociales que ocupan fsicamente los cargos y
desempean los roles representativo y participativo.
Ante esta descripcin, el objetivo central de este manual es brindar elementos para
el anlisis terico, emprico y realstico del sistema poltico e institucional, que
supere concepciones meramente tericas, en pos de un conocimiento ms
explicativo y eficaz de los comportamientos sociales e institucionales.
Contenido:
1. NOCIONES GENERALES
a. Nocin de Estado, nacin y pueblo.
b. Distincin entre poder, rganos y funciones
c. Poder Pblico
d. Gobierno
e. Sistemas o Formas de Gobierno
f. La democracia
2. LA CONSTITUCION
a. Derecho constitucional, poder constituyente y poderes constituidos
b. Qu es una Constitucin?
c. Distintas formas de Constituciones
d. Estructura de la Constitucin de la Nacin Argentina
e. Supremaca de la Constitucin y de las leyes nacionales
3. ORGANIZACIN POLTICA DEL ESTADO ARGENTINO
a. El Estado Nacional: Introduccin y consideraciones generales
b. Divisin de poderes y funciones
c. El sufragio
d. La funcin Ejecutiva, Legislativa y Judicial en el mbito nacional
i. El Poder Legislativo
ii. El Poder Ejecutivo
iii. El Poder Judicial
e. El Estado Provincial: Introduccin y consideraciones generales
f. La funcin Ejecutiva, Legislativa y Judicial en el mbito provincial
i. El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba
ii. El Poder Ejecutivo en la Provincia de Crdoba
iii. El Poder Judicial en la Provincia de Crdoba
g. Municipalidades y comunas
4. LA NUEVA LEY ELECTORAL EN ARGENTINA
5. BIBLIOGRAFIA
6. INDICE
1. NOCIONES GENERALES
En la conversacin de todos los das, la gente tiende a utilizar un gran nmero de
trminos intercambiables Estados, naciones, pases, pueblos para
referirse a aquellas entidades que se distinguen en los mapas tan slo con lneas
Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 1

muy delgadas. Aun cuando con frecuencia las personan intercambian estos
trminos sin darse cuenta, no son estrictamente sinnimos. En trminos tcnicos, la
palabra Estado se refiere a un ente poltico-legal; el trmino nacin a un ente
cultural o social; el trmino pas a una entidad geogrfica y el trmino pueblo a
un conjunto de personas. Vemos que estas distinciones no son meramente tcnicas
y que revisten una importancia real para los estudiosos de las relaciones
internacionales como tambin para los gobernantes y los abogados. 1
a. Nocin de Estado, nacin y pueblo

Estado
El estudio de la vida poltica actual comporta una unidad de anlisis esencial: el
Estado. Esta unidad de anlisis es considerada aisladamente a travs del estudio
poltico o administrativo de cada uno de los Estados, o se la vincula con otras
unidades equivalentes en la disciplina denominada Relaciones Internacionales. De
ello se deriva la importancia de la definicin terica del Estado, siendo
conscientes de que esta conceptualizacin es lo suficientemente dificultosa. En la
actualidad hay ms de ciento ochenta Estados formalmente independientes, con
realidades heterogneas y una diversidad extraordinaria. 2 Por eso, es inevitable
decir que la institucin central de la sociedad moderna es el Estado, que alcanza
progresivamente una importancia significativa, por su tamao y caractersticas, en
todas las sociedades del mundo. Sin el papel activo del Estado sera difcil concebir
la complejidad de las sociedades contemporneas y de sus instituciones. Las dos
caractersticas que hacen del Estado una institucin singular son, en primer lugar,
que detenta el monopolio de los poderes compulsivos de los que carecen las dems
instituciones, y en segundo trmino, el hecho de que los ciudadanos, en lo
individual o lo social, no pueden evitar pertenecer a l, es decir, el Estado posee
una notable capacidad de secularizacin.
La palabra Estado aparece por primera vez en la obra del pensador italiano Nicols
Maquiavelo (siglos XV XVI), quien utiliza la expresin Stato en su libro El
Prncipe. Stato deriva de la expresin latina status que significa situacin u orden.
Maquiavelo emple esa palabra Stato, Estado para denominar a la organizacin
poltica suprema de un pas. Hasta entonces se haban usado otras palabras para
decir lo mismo: polis en la antigua Grecia (trmino que generalmente se traduce
como ciudad-estado), civitas, repblica e imperio en Roma, etc. Pero la
aparicin del Estado en su forma actual es relativamente reciente, se hizo comn
desde el siglo XVI y fue adquiriendo un significado ms preciso. En trminos
internacionales, la creacin de un sistema de Estados el tratado de Westfalia en
1648 supone el punto de partida de un nuevo mundo, en el que la anterior
multiplicacin de autoridades y lealtades da paso al monopolio de la autoridad
poltica sobre un territorio determinado
Al decir que Estado se refiere a una entidad poltico- legal, se quiere significar
una entidad con un gobierno soberano que ejerce autoridad suprema sobre una
poblacin relativamente fija que reside dentro de unas fronteras territoriales y que
no reconoce una autoridad superior fuera de ellas. Por eso, tradicionalmente se
entiende que existe un Estado cuando se dan juntos: un territorio, una poblacin y
1
PEARSON, F. y ROCHESTER, M.: Relaciones Internacionales. Situacin Global en el siglo XXI, Mc Graw
Hill, Colombia 2000, pp. 40
2
Texto Arturo Fernndez, El Estado, El Estado Nacin y el Estado Democrtico

un poder poltico organizado jurdicamente, con autoridad para gobernar sobre los
otros dos. Es decir, el Estado es la Nacin jurdicamente organizada en un territorio.
Elementos del Estado
El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que

se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y poblacin
son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado.
Elementosdel
Elementos delEstado
Estado
La poblacin sobre el que Territorio: es el escenario geogrfico

acta el Estado es una en el que se asienta la poblacin y
comunidad humana que posee sobre el que se ejerce el poder
elementos culturales, vnculos poltico. Comprende el suelo, el
econmicos, tradiciones e subsuelo, las aguas y el espacio areo
historia comunes, lo que que se encuentran dentro de los
configura un espritu solidario lmites reconocidos. Se encuentra
que, generalmente, es anterior claramente delimitado con respecto al
a la formacin de la de otros Estados y coincide con los
organizacin poltica. lmites de la soberana.
Poder Poltico organizado jurdicamente:
es la capacidad que tiene el aparato
institucional para imponer a la sociedad el
cumplimiento y la aceptacin de las decisiones
del gobierno. La teora jurdica moderna
identifica poder, con soberana o capacidad
jurdica del Estado. Implica la existencia de
una constitucin y de un gobierno; leyes
comunes y dems disposiciones normativas,
que colocan a la poblacin dentro de un orden
En consecuencia, los elementos constitutivos del Estado son bsicamente tres:
jurdico.
poblacin, territorio y poder poltico.
La poblacin es el factor condicionante de la accin poltica, ya que sin ella

no hay orden poltico posible,
El territorio es el escenario fsico sobre el cual se desarrolla la poblacin del

Estado.
El poder es el medio a travs del cual se expresa el gobierno, sea cual fuere
su forma. Por l se ordenan y se rigen las actividades del Estado imponiendo
obediencia a los mandatos.
Adems, es importante apuntar que el Estado goza de status legal nico, goza de
soberana. Esto es lo que diferencia al estado de cualquier otro actor y lo que iguala
a los estados entre s. En trminos jurdicos, todos los estado son iguales entre s,
en tanto que todos son soberanos. Por lo que muchos autores incorporan a este
concepto como un elemento ms del estado.

La soberana incluye la soberana interna, que comprende la supremaca sobre

cualquier otra autoridad existente entre la poblacin o en el territorio y la soberana
externa, que significa no la supremaca, sino independencia de cualquier autoridad
externa. Por su parte el Derecho Internacional Pblico especifica que, soberana no
significa que el estado no est sometido a reglas obligatorias que le son superiores,
significa que no est sometido sin su consentimiento a ninguna autoridad ni
organismo que le imponga una obligacin.
El concepto moderno de soberana fue creado en el siglo XVI por el francs Jean
Bodin y aplicado entonces al poder que en esa poca posea el rey de Francia. Bodin
y quienes pensaban como l justificaban la monarqua absoluta, sistema de
gobierno donde todo el poder estaba en el Rey (el Soberano).
En el siglo XVII esa idea empez, lentamente, a ser reemplazada por la de
soberana popular, dando lugar luego al concepto de democracia.
La palabra soberana expresa la idea de un poder supremo, ilimitado y perpetuo.
Formas de Estados
La forma del estado est vinculada con el manejo del poder, es decir, en qu parte
de la estructura Estatal va a residir la soberana, que es entregada por el pueblo.
Las principales formas de organizacin son:
1.- Confederacin: Unin estable o permanente de estados, la soberana reside en
cada uno de los estados miembros, por lo cual cada uno de ellos va a reservarse la
posibilidad de no aplicar las normas dictadas por el gobierno confederal o bien
retirarse del Estado Confederal (Ej. Confederacin Helvtica - Suiza).
2.- Federacin: Es una unidad estatal, la soberana reside en el estado federal, pero
reconoce autonoma gobierno propio- de las facultades no entregadas al Estado
Federal (ej. EEUU, Argentina, Mxico, Espaa). El poder deviene de los estados
locales hacia el estado federal y cuando el estado local delega las facultades al
Estado Federal, luego no podr ejercerlas nunca ms, salvo que se rompa el pacto
constitucional, pero se reserva un mbito de poder o de actuacin.
3.- Unitario: Es una unidad estatal, la soberana reside en el estado y ste hacia
adentro no reconoce ningn otro poder, y en todo caso si delega podr retomarlo. El
poder reside en el Estado central y podr delegar ciertos poderes limitados hacia
departamentos administrativos (Ej. Francia, Chile, Uruguay).
Nacin
El trmino nacin, sin embargo, es un concepto legal y conceptualmente
diferente. Cuando se habla de nacin se hace referencia a un ente cultural o
social, significando con ello un grupo de personas que tienen y comparten una
experiencia histrica (generalmente enraizada en una lengua comn, en una raza
comn y en otras caractersticas culturales) y un mismo destino. Una nacin puede
constituir parte de un Estado (por ejemplo: los timoreses constituyen un grupo
cultural dentro del Estado de Indonesia), puede existir entre ellos una relacin
confinante o innata (por ejemplo: los ciudadanos estadounidenses y los Estados
Unidos), o la nacin puede esparcirse sobre varios estados diferentes (por ejemplo:
los palestinos en Israel, Lbano, Jordn, etc.). Como vemos, en el mundo existen
ms naciones que Estados.
Entonces, la nacin asentada en un determinado territorio puede ser homognea
o heterognea. Es homognea cuando se compone de individuos de la misma raza,

religin, idioma, cultura, etc. Es heterognea cuando en el conjunto aparecen

grupos diversos entre s en uno o en varios de esos elementos. Este ltimo es el
caso de la mayora de los pases, incluyendo el nuestro. Pero en cualquiera de los
dos casos o sea, en una poblacin homognea o en una poblacin heterognea
puede existir un espritu de solidaridad que hace que los integrantes se reconozcan
e identifiquen como partes de un todo, deseen vivir en comn y compartan el
objetivo poltico de integrar un Estado. La existencia de este espritu solidario es el
que conduce a la idea de Nacin.
El trmino nacin-Estado lo utilizan los acadmicos como sinnimo de Estado.

Esto se hace para no agregar ms confusin a una terminologa de por s confusa
sino ms bien para resaltar el hecho de que durante ms de tres siglos ha existido
un impulso permanente por alcanzar una cierta congruencia entre los lmites del
Estado y de la nacin y, por ltimo, para hacer del Estado y de la nacin una sola
entidad, tanto en las mentes como en el corazn de la gente.
Pueblo
Esta expresin se utiliza comnmente con tres significados distintos:
En primer lugar suele usarse como sinnimo de poblacin, o sea, el conjunto
de personas que viven en un territorio determinado, sin hacer diferencias
entre naturales o extranjeros.
En segundo lugar se utiliza la palabra pueblo para nombrar al conjunto de
habitantes nacidos en el territorio o que han adoptado la nacionalidad del
pas. Este concepto excluye a los extranjeros.
Por ltimo, desde un punto de vista institucional ms limitado an, el pueblo
es el conjunto de los ciudadanos, es decir, de solamente aquellos individuos
que tienen derechos polticos: pueden votar y ser elegidos, desempear
cargos pblicos, etc.
b. Distincin entre poder, rganos y funciones3

Muchas veces los conceptos de poder, rganos y funciones han sido utilizados
confusamente, habiendo sealado Bosch que la famosa cuestin de la separacin
de los poderes se encuentra oscurecida como consecuencia de la imprecisin del
lenguaje empleado por los autores. Por ende, se debe eliminar la expresin
genrica o amplia de poder, para ceirla a un sentido restringido.
Al dividirse el Estado en distintas porciones (poder ejecutivo, legislativo y

judicial), estas porciones no pueden diferenciarse por su naturaleza, pues son
secciones de un mismo poder. Entonces, la distincin por la naturaleza hace a las
funciones, las que s pueden ser calificadas con propiedad como ejecutivas,
legislativas o judiciales. En sntesis, no podemos hablar de poderes legislativo,
ejecutivo y judicial, sino de funciones legislativas, ejecutivas o judiciales. Aconseja
Bosch no definir al rgano por la funcin, sino por s mismo, y menos an definir al
poder por la funcin. Hay que distinguir entonces en tres planos distintos los
poderes, las funciones y los rganos, definiendo a cada elemento por s y con
independencia de los otros.
Poder: es la capacidad del Estado para establecer normas de conducta (leyes,
reglamentos, sentencias) o de obrar (retirar un vehculo mal estacionado de la va
3
FARRANDO, Ismael y MARTINEZ, Patricia: Manual de Derecho Administrativo, Ediciones Depalma,
Buenos Aires, 2000, pg. 14.

pblica o destruir los elementos con que se cometi un delito). Es decir, el poder es
una capacidad, cualitativa y moral del Estado, de obtener obediencia, que se
presenta como un medio para lograr el bien comn. Y este poder conlleva la
facultad exclusiva del Estado de crear el derecho, definirlo y aplicarlo, y si fuera
necesario utilizar la coaccin.
Como el poder es uno solo, es nico, no es correcta la expresin divisin de
poderes, sino que, en definitiva, existe divisin de funciones realizadas por
distintos rganos del Estado.
Podemos sintetizar que hay que distinguir el poder, las funciones del poder y los
rganos del poder; y existe una unidad de poder y una pluralidad de rganos y
funciones.
rganos: el poder necesita, para realizarse, de una inteligencia, de una voluntad,

de una fuerza humana que lo concrete, que lo haga efectivo, siendo, por tanto,
personas fsicas las que actan por el Estado con atribuibilidad de sus actos a
ste. Por eso, hoy predomina la teora del rgano, que explica la actuacin de
estas personas fsicas (rganos individuos) y la imputabilidad de sus acciones al
Estado.
Funciones: los rganos a que hemos hecho referencia anteriormente, realizan
distintas funciones o actividades mediante las cuales se exterioriza el poder.
Respecto de ellas se debe emplear la palabra especialidad. Por ello, no hay
distincin de naturaleza en los poderes, y s en las funciones, las cuales se
califican como legislativas, ejecutivas y judiciales. Para distinguir las funciones se
suele usar los siguientes criterios:
a) El criterio orgnico o subjetivo: considera la funcin por el rgano que la

cumple o ejercita, sin atender a su contenido. As, se considerara como
legislativa cualquier funcin que ejerza el congreso, sin atender a la forma
que revista el acto ni a su contenido.
b) El criterio formal: clasifica a las funciones por la forma que el acto reviste.
Aqu no se tiene en cuenta la naturaleza de las funciones, ni los rganos que
las ejercen. Por ejemplo, ser ley todo acto con forma de tal, y el rgano
legislativo ejercer sus funciones por medio de leyes formales; los rganos
ejecutivos mediante decretos o actos administrativos y el rgano judicial con
las sentencias.
c) El criterio material o sustancial: tambin llamado objetivo, tiende a indagar
sobre la sustancia o contenido del acto, sin reparar en la forma que
adopte en el rgano que la ejerza. Un acto ser legislativo por su esencia, y
no por tener forma de ley ni ser emitido por el parlamento o congreso.
Dromi, se adhiere al criterio orgnico sustancial, es decir, a la combinacin de los
criterios sealados en a) y c) anteriores, para la conceptualizacin de las funciones
gubernativa, legislativa y judicial, y para la funcin administrativa, al criterio
residual. De esta forma, el esquema de un criterio mixto sera el siguiente:
Funcin gubernativa: criterio sustancial: la ejecucin directa de una norma

constitucional; criterio orgnico: rganos especializados: legislativo y
ejecutivo.
Funcin legislativa: criterio sustancial: normas generales, impersonales y

abstractas; criterio orgnico: rgano especializado: parlamento.

Funcin judicial: criterio sustancial: norma individual, concreta, personal;

criterio orgnico: rgano especial e independiente: el judicial.
Funcin administrativa: residual, es decir, el resto de la actividad estatal o no

estatal, que no es especficamente desde un punto de vista sustancial y
orgnico ni funcin gubernativa, ni legislativa ni judicial.
c. Poder Pblico
Poder pblico es la autoridad que ejerce el Estado sobre todos los habitantes,
dentro del territorio nacional. Se manifiesta en la eficacia con que se aplican y
cumplen las normas que regulan las relaciones entre el gobierno y los gobernados.
Ese poder pblico no es ilimitado, no puede ser caprichoso, ni arbitrario: el gobierno
no puede hacer lo que quiera. Los lmites del poder pblico estn fijados
claramente por la Constitucin Nacional y las leyes.
d. El Gobierno
La idea de gobierno es, sin duda, una de las que posee mayor antigedad y
centralidad dentro de la historia del pensamiento poltico. Esto no es casual ya que
se encuentra estrechamente relacionada con la definicin de la poltica. Si
consideramos a sta, bsicamente, como una relacin de poder, el vnculo
gobierno/poltica se esclarece en tanto el primero de los conceptos designa el
centro a partir del cual se ejerce el poder sobre una sociedad. Obviamente el
concepto de poltica posee una amplitud que excede cualquier idea simplificada de
ejercicio del poder. Pero aunque la diferenciacin institucional, producto del proceso
de modernizacin, haya ampliado notablemente la cantidad de estructuras y
procesos denotados por la idea de poltica, estos se sitan, sin embargo, ms
alejados con respecto a su corazn: el gobierno. Como seala Cotta, pueden faltar
los partidos, los parlamentos, las elecciones, los aparatos burocrticos
desarrollados, pero no una estructura de gobierno4.
Esto lo revelan ya las etimologas de gobierno, poltica y poder.
POLTICA deviene del adjetivo griego Politoks, que significa todo lo que se
refiere a la ciudad (polis) y a su gobierno. En latn Politice ya era el arte, doctrina
u opinin referente al gobierno de las situaciones sociales. Por su parte, Politeia era
la configuracin o estructura de la polis, la ciudad bien ordenada o el conjunto de
sus magistraturas. La poltica tiene una doble cara:
La poltica como relacin de poder: la poltica es un fenmeno que se

encuentra en y entre todos los grupos, instituciones y sociedades; pasando
por la vida pblica y la privada. Est involucrada en todas las relaciones,
instituciones y estructuras que estn implicadas en las actividades de
produccin y reproduccin en la vida de las sociedades. La poltica crea y
condiciona todos los aspectos de nuestra vida y est en el centro del
desarrollo de los problemas de la sociedad. Por lo tanto, la poltica trata del
poder, de las fuerzas que influyen y reflejan su distribucin de los recursos,
de la capacidad de transformacin de los agentes sociales, los organismos y
las instituciones, no trata del gobierno o slo del gobierno. La poltica est
presente en todos los mbitos de la sociedad pero se manifiesta de forma
4
Cotta, Maurizio: Los gobiernos en Pasquino, Gianfranco y otros: Manual de Ciencia Poltica, Madrid,
Alianza, 1988, pg. 312.

distinta en cada uno de ellos. Este es el sentido amplio de la definicin de la

poltica como gobierno de las situaciones sociales en general, la actividad de
dirigirlas, ordenarlas e integrarlas por medio del poder social, que se deriva
del control de ciertos recursos (tierra, riqueza, etc.), la vinculacin con
poderes sobrenaturales, el conocimiento de la tradicin o direccin de
grupos.
La poltica como gobierno: reside en el conjunto de instituciones polticas y

pblicas. Los poderes pblicos del estado, los partidos polticos, las
instituciones polticas o los gobiernos de otros estados son protagonistas,
influyen o contribuyen en mayor o menor grado a la formacin de los
procesos decisionales y a la adopcin de decisiones polticas que vinculan al
conjunto de la sociedad civil. Este es el sentido estricto de la poltica,
relacionado al Estado y al origen del poder poltico, escindido del poder
social. Ac se define a la poltica no slo como el gobierno de las situaciones
sociales por medio del poder social, sino como la actividad dirigida a
gobernar o a influir indirectamente en el poder poltico, en el centro poltico
de direccin y control del conjunto de la sociedad. Es el gobierno de la
situacin global que denominamos sociedad por medio del poder poltico que
deriva de la coercin y de las creencias acerca de su legitimidad.
PODER del latn Potere, significa las facultades expeditas o la potencia para
hacer algo. Como vimos la definicin de poltica, en su sentido amplio, es la
actividad de gobierno de las situaciones sociales, su direccin y control; pero para
gobernar estas situaciones sociales es imprescindible el poder, es decir la
capacidad de obtener obediencia de otros. En este sentido el poder es un medio o
el conjunto de medios que permiten conseguir los efectos deseados. Es Poltico
cuando se refiere al poder de dirigir, al poder de los hombres sobre otros hombres.
Se trata de una relacin de direccin entre soberanos y sbditos, entre quien
manda y quien obedece, entre gobernantes y gobernados.
GOBIERNO deriva de la palabra griega Kybernao que significa dirigir con el timn
(gobernalle o gobernalle). Esta raz transmite de modo inmejorable la imagen ms
usada para caracterizar al gobierno: la del timonel de la nave, y ms precisamente
al buen gobierno: la del timonel conduciendo la nave a buen puerto. La idea de
gobierno es, sin duda, una de las que posee mayor antigedad y centralidad dentro
de la historia del pensamiento poltico. Esta idea llevaba a identificar a quien se
dedicaba a la poltica y a quien ejerca el poder con quien detentaba el
gobierno.
Pero esto es slo un abordaje preliminar al fenmeno gobierno. Una de las
cuestiones que ms enrarece el aire terminolgico de la ciencia poltica es la falta
de acuerdo en cuanto al significado de sus conceptos y la imprecisin y
ambigedad con que se usen y dependiendo quin y cmo los usen. El concepto de
gobierno no est exento de este problema. No slo por la falta de respuesta
unnime acerca de los elementos que lo constituyen, sino principalmente por la fala
de consenso acerca del carcter o la naturaleza de esos elementos. Cuando
pensamos en el gobierno surgen interrogantes como: Quines gobiernan? (poder
personalizado), cmo se administra eficientemente? (funcin de administracin),
cmo se gobierna? (poder legtimo institucionalizado). A partir de esto es posible
identificar, por lo menos, tres perspectivas para acercarse al fenmeno del
gobierno.

En la primera de ellas, el gobierno ha sido identificado como el conjunto de

actores que ejercen el poder de autoridad en un sistema poltico, esto es, las
autoridades o, mejor an, los titulares de los roles que poseen autoridad. El
concepto aqu est centrado en determinados actores individuales (los
polticos) o colectivos (los partidos polticos) que ocupan puestos de
liderazgo oficial.
En segundo lugar, el gobierno es visto en la perspectiva de actividad: el

gobierno como la actividad de conducir una sociedad. Es sta la acepcin
ms antigua del trmino, que encuadra con su etimologa. En este sentido el
concepto posee una faz meramente funcional.
Finalmente, desde una tercera perspectiva, el trmino gobierno hace

referencia a las instituciones a partir de las cuales se ejerce la autoridad.
Concretamente, a las estructuras de toma de decisiones polticas, o parte de
ellas.
e. Los sistemas o formas de gobierno

A lo largo del tiempo los pueblos han conocido muchas maneras distintas de dirigir
los asuntos que afectan al conjunto de la sociedad y a los individuos que la
integran, o sea, de gobernar.
La primera de las clasificaciones conocidas de las formas de gobierno se

plante en la antigua Grecia, segn la experiencia poltica de aquel tiempo.
Uno de los pensadores griegos, Aristteles (384- 332 a.C.), distingui tres
formas puras de gobierno y tres formas impuras, que eran segn l
deformacin de las anteriores.
Esta clasificacin de Aristteles fue la base de otras clasificaciones posteriores. Su
distincin entre formas puras y formas corrompidas sigue teniendo importancia,
porque esa diferencia se basaba en el siguiente criterio: un sistema era considerado
puro cuando el gobierno tena como finalidad principal el bien comn de los
gobernados.

En las formas corrompidas, en cambio, no se buscaba como meta principal ese

objetivo, sino el beneficio personal del o de los gobernantes o de los grupos ligados
con ellos, aun cuando ese objetivo perjudicase a los dems. Esta situacin puede
producirse bajo cualquier forma de gobierno, en forma parcial o generalizada. Por
eso afirmamos que la diferencia tiene plena vigencia.
En la Edad Moderna: de la monarqua absoluta a la divisin de poderes.
Durante la llamada Edad Moderna (siglos XV al XVIII), predominaron los sistemas de

gobierno monrquico y absolutista donde todo el poder estaba concentrado en el
Rey. As, en Francia, en el siglo XVII, se afirmaba: Esto quiere el Rey, esto quiere la
Ley. El monarca o soberano cuya autoridad, segn sostenan sus partidarios,
provena de la voluntad de Dios tena autoridad para modificar y aplicar la ley sin
dar explicaciones ni rendir cuentas de sus actos.
Pero ya entonces, haba empezado a difundirse una manera completamente distinta
de entender las cosas: pensadores polticos como el ingls John Locke (1632-1704)
o el francs Montesquieu (1689-1704) reconocan en el gobierno tres reas
distintas: la Legislativa (que dictaba las normas o leyes), la Ejecutiva (que las
aplicaba y diriga la administracin), la Judicial (que juzgaba sobre la aplicacin de
las normas y juzgaba a las personas).
Estos nuevos idelogos daban valor a las libertades personales, y sostena como
el francs Rousseau (1712-1778), - que el poder poltico provena del pueblo.
Estas nuevas corrientes del pensamiento poltico eran liberales: su objetivo era
proteger las libertades y derechos de las personas contra el abuso de los

gobernantes. Para eso sostenan era necesario separar el ejercicio de esos tres
poderes, de modo que los diferentes rganos de gobierno se controlaran unos a
otros.
La idea de la divisin de poderes llev a un tipo de monarqua donde la autoridad
del Rey estaba limitada y a las Repblicas modernas, donde no existan reyes, sino
gobiernos que se renovaban peridicamente.
La Revolucin norteamericana (1776-1783) y la francesa (1789-1799), instalaron
gobiernos republicanos que se basaban en las nuevas ideas.
La Argentina en el siglo XIX y las formas de gobierno del siglo XX
En los orgenes del Estado argentino entre 1810 y 1820 los polticos nacionales
consideraron algunas de estas variantes para aplicarlas en el pas. Unos eran
partidarios de establecer una monarqua constitucional o parlamentaria, parecida a
la que rega en Inglaterra; otros se inclinaron por una repblica, idea que triunf
definitivamente desde 1820. Finalmente con la Constitucin de 1853 se impuso
el sistema republicano, representativo y federal.
En nuestro siglo podemos distinguir dos formas principales: la democracia y el
totalitarismo, tambin denominado autocracia.
La primera expresin, tomada de los griegos, significa literalmente autoridad o
gobierno del pueblo; es el pueblo el origen de la soberana poltica y l designa y
controla a los gobernantes; los gobernantes son responsables ante el pueblo y
deben rendir cuentas de sus actos. El poder aparece dividido entre diversos
organismos que se controlan mutuamente, quedando as protegidas las libertades y
derechos de los individuos y de los grupos sociales.

En la autocracia o totalitarismo, en cambio, la soberana el poder supremo reside

en una persona o un grupo dirigente y los dems habitantes del pas quedan
sometidos lo quieran o no a su voluntad.
Las formas ms comunes de autocracia del siglo XX han sido los regmenes del
partido nico y las dictaduras unipersonales. En el primer caso, solamente se
admite la existencia de un partido poltico, que es el que ejerce todo el poder. En el
segundo, la autoridad reside en un dictador que, generalmente, trata de
perpetuarse en el mando, existan o no partidos polticos.
Otra forma de autocracia, han sido los gobiernos sostenidos por las armas,
anulndose toda otra forma de manifestacin poltica. Ha sido el caso de las
dictaduras militares, frecuentes en Amrica Latina en general y en nuestro pas en
particular. En estos casos, las fuerzas armadas han actuado a menudo como un
partido militar: el poder, en esos casos, ha sido ejercido por un nico dictador o
por cuerpos colegiados (como juntas de gobierno). Tambin son manifestaciones
contemporneas de autocracia los regmenes fundamentalistas en los que se
subordina el sistema poltico a un dogma religioso intolerante, que excluye el
conjunto social a los creyentes de otras religiones o a los no creyentes. Tendencias
de este ltimo tipo se han afirmado en las ltimas dcadas en pases de frica y
Asia.

Podemos completar este concepto agregando la caracterizacin que hace otro

jurista contemporneo, Herman Heller, quien seala las siguientes diferencias entre
democracia y autocracia: en la democracia el poder se constituye desde abajo
hacia arriba, o sea, desde el pueblo; rige la soberana popular y existe plena
vigencia de la libertad poltica. En la autocracia, el poder se constituye de arriba
hacia abajo; la soberana reside en el jefe o grupo que domina el gobierno y no
existe la libertad poltica.

f. La democracia
En un sentido amplio y actual, la democracia es un sistema de gobierno y una forma
de vida. El elemento fundamental de ese sistema poltico es la participacin del
pueblo en la formacin, conduccin y control de los rganos del gobierno.
La palabra democracia es de origen griego. En ese idioma se integra con dos
vocablos: demos (pueblo, conjunto de ciudadanos) y kratos (autoridad) o kratein
(gobierno).
El trmino democracia, ya era empleado hace veinticinco siglos en Grecia, como

vimos en la primera clasificacin del punto anterior. En nuestro tiempo alcanz un
prestigio tal que hizo que fuera utilizado como propio por los ms diversos partidos
polticos y regmenes de gobierno, an por aquellos que no son democrticos.
Distintas formas de democracia
La participacin popular en la formacin del gobierno y de las leyes puede hacerse
de dos maneras diferentes, que dan lugar a dos formas distintas de democracia:
Democracia
Directa: el pueblo reunido Indirecta o

en asamblea sanciona representativa: el
directamente la ley y toma pueblo elige
La democracia directa se aplic en las
las decisiones ejecutivas y ciudades estado de la antigua
representantes y son Grecia, en las
asambleas judiciales.
de los germanos primitivos y en muystos
pocoslos
otros
quecasos. En la actualidad,
integran
el volumen de poblacin y la complejidad los de rganos
las naciones modernas hacen
del gobierno.
prcticamente lo imposible la existencia de democracias directas. Tal sistema,
solamente se ejercita en ciertos cantones suizos. Sin embargo, en otros Estados
modernos se aplican instituciones de democracia semidirecta para completar a la
democracia representativa.
Formas usuales de
democracia
semidirecta
Referndum y Plebiscito: ambas Iniciativa popular: consiste

se resuelven por consultas en el derecho atribuido a los
electorales donde los votantes eligen ciudadanos de proponer la
por dos alternativas. En el sancin o derogacin de una
referndum se somete a la ley si la sostiene un nmero
ciudadana a la aprobacin de una ley determinado de ellos.
o un acto administrativo; en el
plebiscito se pide la aprobacin o Destitucin popular o recall: es
rechazo de una propuesta sobre semejante a la iniciativa popular,
Ensoberana,
nuestro pas, rigen actualmente
poderes formaspero
excepcionales, de aqu se trata semidirecta:
democracia de una propuesta
fueron
introducidas por la Convencin Nacional
etc. (por ejemplo, la aprobacin de para destituir
Constituyente en a
el un
nuevo mandatario
texto de la
Constitucin
un tratado Nacional, electo antes de finalizado
de paz). sancionado el 22 de agosto de 1994. Se trata de la iniciativasu
popular para la sancin de las leyes y de perodo.
la consulta popular (referndum y
plebiscito). Esta ltima puede ser o no vinculante. La consulta popular es vinculante

cuando su resultado es de cumplimiento obligatorio para el gobierno. En el caso de

la consulta no vinculante, el pronunciamiento de los ciudadanos a travs del voto
solamente es tenido en cuenta como una opinin; su objetivo es conocer la
voluntad popular.
Leyes de la democracia
Denominamos leyes de la democracia a los principios generales que caracterizan

este sistema de gobierno. Las fundamentales son:
La participacin popular: la ciudadana ejerce el gobierno, ya sea en

forma directa (en los casos de democracia directa) o por medio de sus
representantes libremente elegidos a travs del sufragio (en los casos de
democracia representativa).
Predominio de la voluntad de la mayora: el concepto de mayora es

variable. Se dice que un sector tiene mayora simple cuando es el ms
numeroso pero no alcanza a superar el 50% del total. En cambio, cuando un
sector o partido alcanza el 50% del total de votantes, se dice que logr la
mayora absoluta.
Respeto por las minoras y tolerancia de ideas y creencias. En el

concepto actual de democracia el predominio de las mayoras debe
complementarse con la proteccin de los derechos de las minoras.
Vigencia del pluralismo poltico. La plenitud de la democracia slo es

posible a travs de la libre existencia de partidos polticos.
Vigencia de la libertad y respeto por los derechos humanos. sta es

una de las caractersticas que definen a la democracia moderna como algo
ms amplio que un sistema poltico: es tambin una forma de vida.
Otros elementos de un
rgimen democrtico de
gobierno
Una organizacin de gobierno Responsabilidad de los

que impida la concentracin funcionarios ante la
del poder poltico en una comunidad.
persona o en una institucin.
La divisin de poderes o Publicidad de los actos de
funciones refuerza la gobierno.
democracia.
Periodicidad en el ejercicio de los cargos pblicos. Una excepcin
2. LAcompatible
CONSTITUCIN
con la democracia la constituyen los reyes en
monarquas constitucionales como las de Blgica, Espaa, Holanda,
Todo grupo humanoynecesita
Inglaterra establecer reglas para que su convivencia sea posible.
otros Estados.
De igual manera, los pases tambin deben recurrir a las normas para que sus
habitantes puedan convivir pacficamente. La norma fundamental que tienen las
naciones para que la vida en sociedad sea posible es la Constitucin.

a. Derecho constitucional, poder constituyente y poderes

constituidos
En una primera aproximacin, el derecho constitucional, es aquella rama del
derecho pblico que estudia la Constitucin de un Estado, como ley de organizacin
del Estado, del gobierno y de los derechos y garantas. Es la rama de las ciencias
jurdicas que estudia la estructura fundamental u organizacin poltica de la Nacin,
en lo referente al rgimen de la libertad y al funcionamiento de los poderes
pblicos, dentro de las finalidades esenciales y progresivas del Estado.
Una definicin ms amplia considera el derecho constitucional al conjunto de
instituciones fundamentales de una comunidad, estn o no en la Constitucin, es
decir el derecho constitucional de la Constitucin y el derecho constitucional de las
instituciones positivas fundamentales del Estado, es decir, la integralidad del
rgimen poltico.
El poder constituyente es definido por Linares Quintana 5 como la facultad soberana
del pueblo a darse su ordenamiento jurdico poltico fundamental originario, por
medio de una Constitucin y a revisar sta total o parcialmente cuando sea
necesario. Esta definicin nos permite distinguir entre un poder constituyente
originario, en el primer caso (que es el que aparece en el primer momento en que
se sanciona la Constitucin) y el poder constituyente derivado, en el segundo (que
es aquel cuyo ejercicio se manifiesta con su reforma). Aplicando esta clasificacin
para nuestro pas tenemos que el poder constituyente originario se ha ejercitado en
el momento en que se sancion la Constitucin de 1853, y el ejercicio del poder
constituyente derivado se ejercit en las reformas posteriores de 1860, 1866, 1898,
1949, 1957 y 1994.
El titular del poder constituyente es el pueblo, ya que la soberana del poder
constituyente reside en el pueblo, por cuanto una pluralidad de individuos
concurren a formar una misma nacin, constituyndose en un cuerpo estatal
unificado, que debe ser lgicamente obra de estos mismos hombres.
El fundamento de que la titularidad del poder constituyente corresponde al pueblo

constituye la base de la legitimidad democrtica y del Estado de derecho. Slo el
pueblo puede originariamente sancionar una constitucin y slo tambin el pueblo,
por medio de sus representantes o por otros procedimientos previstos
normativamente, puede reformar la Constitucin; lo contrario sera volver a
principios antidemocrticos, autocrticos o totalitarios que han regido en otras
etapas del pasado.
Diferencia entre poder constituyente y poderes constituidos
El poder constituyente opera en un nivel superior, es el que sienta las bases de la
Ley Suprema, y, en consecuencia, origina los poderes constituidos, que en nuestra
organizacin son el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Legislativo, que
tienen como misin el cumplimiento de los grandes lineamientos establecidos por la
propia Constitucin y por el poder constituyente.
Comprenderemos de esta forma que el poder constituyente establece la
Constitucin como la base del resto del ordenamiento jurdico y los poderes
constituidos como obligados a cumplir en una instancia inferior a dicho poder, sus
fundamentales prescripciones. Esto a su vez constituye la base misma del Estado
de derecho como contrapartida al Estado absoluto.
5
Linares Quintana, Segundo V., Derecho constitucional e instituciones polticas, Plus Ultra, 1981, p. 405 y
ss.

b. Qu es una Constitucin?
Una constitucin es el conjunto de normas fundamentales supremas del orden
jurdico de un Estado. Ese conjunto de normas se considera supremo: esto quiere
decir que las dems normas del orden jurdico de ese Estado (por ejemplo: las leyes
nacionales o provinciales, los decretos, etc.) deben subordinarse a lo que establece
la constitucin. En la mayora de los Estados modernos la constitucin se expresa
en un documento escrito, sancionado en su oportunidad por un congreso o
asamblea constituyente. Es, bsicamente, la norma mediante la cual se funda un
Estado.
Por medio de la Constitucin se estructura jurdicamente el Estado, se crean los
rganos de gobierno, y se establecen los derechos y obligaciones de cada uno de
aquellos, se establecen los derechos, deberes y garantas de las personas que
componen el Estado.
c. Distintas formas de Constitucin

Entre las constituciones vigentes en los Estados modernos podemos distinguir:
Constituciones Constituciones dispersas

codificadas
Es la reunin de normas en Integradas por una serie de
un cuerpo unitario, normas, usos y costumbres
sancionadas en su origen por polticas (escritas o no)
una asamblea o congreso aceptadas a lo largo del
constituyente. tiempo.
Constituciones Constituciones
Rgidas Flexibles
Se dice que una constitucin es rgida Se dice que una constitucin es
cuando solamente puede ser flexible cuando puede ser
modificada por procedimientos reformada mediante el mismo
diferentes a los establecidos para la procedimiento empleado para
3
sancin de la legislacin comn. Esta la legislacin comn. (Es el caso
rigidez puede
Constitucin consistir
real o en el de Constitucin
Gran Bretaa,escrita
donde el
establecimiento de un procedimiento parlamento puede modificar
material o formal
especial a cargo
Es la vigente y realdeen un rgano
tiempo cualquier
Es norma constitucional).
definida como la
determinado
presente como modo de estructura un
o bien puede darse constitucin codificada o
procedimiento
y ordenacinespecialde un perorgimen
a cargo del escrita. Se componen de dos
mismo
poltico.rgano
Es ms legislativo.
amplia Se que deduce
la partes, la orgnica y la
del
constitucin formal, ya que se tieneque
art. 30 de nuestra constitucin dogmtica. Ponen nfasis en
es
enrgida.
cuenta el estudio de la realidad, la normatividad, es un
de cmo est organizado el Estado, producto intelectual que
cmo se ejercita el poder, las naturalmente resulta ms
Lic. Susana que
conductas TuziosePineda
desarrollan en el esttico. Pgina 17
mundo real. Atiende al problema de
la vigencia, est ubicada en el
universo de la sociologa y de la
ciencia poltica, presenta la realidad
permanente
Todo Estado tiene una Constitucin material, pero en cambio no todo Estado tiene
necesariamente una Constitucin formal. Podramos decir que existe una tensin
dialctica entre la norma y la realidad, y que a veces confluyen en una perfecta
armona, la Constitucin formal, escrita y la Constitucin material. Por otra parte,
existen situaciones en que esto no ocurre porque la Constitucin formal no tiene
efectiva vigencia, como ocurri en nuestra historia con las constituciones
sancionadas entre 1819 y 1826, las cuales a pesar de tener una buena tcnica
constitucional no tenan correlacin con la vida poltica del pas, perdiendo por lo
tanto su vigencia.
Nuestra Constitucin Nacional presenta las siguientes caractersticas:
Es escrita, lo cual es propio de las constituciones dictadas a partir del siglo

XVIII, durante el llamado Estado liberal de Derecho. En esa poca y en virtud
de la influencia de las ideas divulgadas por el liberalismo y el iusnaturalismo,
resultaba fundamental dejar sentado sobre el papel los mecanismos
existentes para controlar y limitar el poder as como para preservar la
libertad y dignidad humana.
Es codificada, puesto que la totalidad de las normas que la integran no estn

dispersas en distintos documentos sino que estn condensadas en un nico
texto.
Es rgida, puesto que es reformada por un rgano la Convencin

Constituyente diferente al encargado de dictar las leyes (el Congreso) y
mediante un mecanismo distinto al de sancin de las leyes, establecido en el
propio texto constitucional (la reforma constitucional).
d. La estructura de la Constitucin
La Constitucin de la Argentina fue sancionada en 1853. Ha sido el resultado del
acuerdo logrado por distintos sectores sociales, luego de aos de intentos por
sentar las bases de la organizacin nacional. Fue reformada en varias
oportunidades: 1860, 1866, 1898, 1949 (luego derogada), 1957 y 1994.
La Constitucin Nacional est estructurada en dos partes. La primera o parte
dogmtica pone la atencin en la persona como centro de la vida en sociedad y da
cuenta de que el Estado persigue la finalidad de hacer efectivo el respeto de su
dignidad y sus derechos. La segunda parte o parte orgnica se refiere al ejercicio
del poder en nuestro pas. Por ello estructura el gobierno del Estado cmo deben
ser nombrados los gobernantes, cules son sus funciones, etc. a fin de llevar
adelante los objetivos perseguidos en la organizacin constitucional de la Nacin.

Las dos partes del texto constitucional se encuentran precedidas por el Prembulo,
una especie de introduccin que sintetiza las decisiones polticas fundamentales
adoptadas para organizar el pas, los fines a alcanzar por el Estado, los valores y
principios defendidos por la sociedad y el plan para alcanzar sus objetivos. El mismo
no fue modificado por ninguna de las reformas posteriores.
Prembulo: los constituyentes de 1853 dejaron sentada en el Prembulo su firme

decisin de organizar constitucionalmente el pas. As, el Prembulo establece que
el poder constituyente que habra de darle a la Nacin su Constitucin reside en el
pueblo de las provincias, puesto que histricamente estas son anteriores a la
Nacin. Pero tambin da cuenta del largo camino recorrido hasta llegar a la sancin
de la Constitucin y de los acuerdos celebrados para alcanzarla: los pactos
preexistentes.
El Prembulo sintetiza la ideologa de la Constitucin y el proyecto de pas que esta

delinea. Estos son:
Constituir la unin nacional: en 1853 esto significaba organizar a las

provincias como un Estado federal. Hoy este propsito implica vigorizar el
federalismo.
Proyecto de pas, fines: afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer

a la defensa comn, promover el bienestar general, asegurar los beneficios
de la libertad.
El hecho de que el Prembulo sea la sntesis de los grandes fines, principios y
valores de la sociedad, puede llevar a pensar que es tan solo una expresin de
deseos. Sin embargo, los valores enunciados en el Prembulo, obligan tanto a los

gobernantes como a los gobernados, quienes deben realizar todas las acciones
tendientes a hacerlos efectivos y, en su caso, exigir que se cumplan.
La parte dogmtica: la parte dogmtica est organizada en dos captulos: el

primero, de declaraciones, derechos y garantas; y el segundo, de nuevos derechos
y garantas, que fue incorporado por la reforma constitucional de 1994.
En ese conjunto
En ese conjunto
distinguimos:
distinguimos:
Declaraciones: son normas Derechos: son

que establecen acciones que facultades reconocidas
deben cumplir los poderes del a los individuos o a los
Estado y, adems, grupos sociales.
enunciaciones polticas de
carcter general.
Garantas: constituyen una forma de defensa de la

libertad y seguridad personales. Las garantas
consideradas tambin como una especie de derechos dan
A travs de las particulares
a los declaraciones, la Constitucin
la posibilidad de pedirestablece losante
proteccin cimientos
la de la
organizacinJusticia.
del pas.Tambin
Son normas
se que establecen
llaman acciones
garantas que lmites
a los deben cumplir los
impuestos a la accin del Estado, protegiendo de ella a los
Lic. Susanaindividuos
Tuzio Pineda Pgina 20
poderes del Estado y, adems, enunciaciones polticas de carcter general. Estas

bases son, por ejemplo, la forma federal de Estado y republicano de gobierno, el
respeto de los derechos de las personas, la democracia, etc.
Los derechos son las facultades establecidas de manera explcita o implcita en la
Constitucin, de las que gozan todas las personas por el hecho de ser tales y que
son fundamentales para que cada individuo pueda vivir, crecer, pensar, formarse,
etc. Por ejemplo, en tanto el artculo dice que todos los habitantes tienen el derecho
de peticionar a las autoridades; el artculo 20 determina que los extranjeros tienen
el derecho de ejercer libremente su culto; y el artculo 36 consagra el derecho de
resistencia de los ciudadanos contra quienes atenten contra el orden institucional y
el sistema democrtico.
Por su parte, las garantas son los mecanismos a travs de los cuales las personas
hacen respetar sus derechos o bien logran restablecerlos, cuando estos son
lesionados o desconocidos. Las garantas tienden, entonces, a dar seguridad a las
personas. Entre las garantas constitucionales, el artculo 18 establece la del debido
proceso, que significa que ninguna persona puede ser privada de uno de sus
derechos sin un proceso regulado por la ley, en el cual esa persona pueda
defenderse (ofrecer pruebas, ser odos por un juez, etc.)
Entonces
La parte orgnica: est estructurada en dos secciones: la primera, referida a las

autoridades nacionales; la segunda, relativa a los gobiernos provinciales. De esta
manera, se sientan los lineamientos para hacer efectivo el principio sostenido en el

artculo 1 de la Constitucin argentina: La Nacin Argentina adopta para su

gobierno la forma representativa republicana federal (). Al respecto, debe
hacerse una distincin: el Estado est organizado sobre la base del federalismo y el
gobierno es una repblica representativa.
Se dice que el Estado argentino es federal puesto que est compuesto por unidades
polticas ms pequeas las provincias , titulares de una serie de atribuciones que
posibilitan su organizacin y en las que el poder central no puede interferir. Estas
atribuciones delinean la llamada autonoma provincial: las provincias dictan su
constitucin, designan a sus autoridades, fomentan sus industrias, sus actividades
agropecuarias, el ingreso de capitales extranjeros, etc. Adems, las provincias
delegan otras atribuciones en el poder central para que este pueda cumplir las
funciones que le encomend la Constitucin Nacional. Entre estas, puede
mencionarse la emisin de moneda, el dictado de leyes sobre comercio, el
establecimiento de aduanas, etc.
Para cumplir los fines establecidos en la Constitucin, el Estado se vale del
gobierno, estructurado como una Repblica. En la Repblica, el poder est dividido
en tres rganos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La Constitucin otorga a cada uno
de ellos diferentes funciones: algunas son privativas de ese rgano; otras son
compartidas con otro; pero ningn rgano puede ejercer las funciones que
corresponden a otro. La divisin de poderes facilita que los rganos del Estado
acten de manera coordinada, evitando la concentracin de poder en uno solo y su
ejercicio abusivo. Asimismo, la Repblica se caracteriza porque los gobernantes son
electos por un cierto perodo, deben dar a publicidad sus actos de gobierno y son
responsables por ellos.
Argentina es una Repblica representativa: esto significa que la ciudadana no

gobierna directamente sino a travs de las autoridades elegidas por ella libremente.
e. Supremaca de la Constitucin y de las leyes nacionales

La Constitucin es la ley fundamental. Es la base sobre la cual se apoya todo el
andamiaje jurdico del Estado. Por ser la primera y fundamental norma jurdica, no
es la constitucin la que debe amoldarse a las leyes, sino que son las leyes las que
deben conformarse a la Constitucin. El derecho positivo es el orden jurdico que
est en vigencia en un pas. Es el conjunto de normas (leyes, disposiciones,
ordenanzas, etc.) que ha sido creado por los rganos de gobierno a los que
corresponde hacerlo y que se encuentra en aplicacin. Las leyes, disposiciones,
ordenanzas y dems normas que integran un orden jurdico tienen una jerarqua:
unas son ms importantes que otras; las menos importantes estn subordinadas a
las ms importantes. En el orden nacional, esa jerarqua es la siguiente:
En primer lugar, se ubica la Constitucin Nacional, que es la ley fundamental

del Estado; es el grado superior del derecho positivo. Tambin tienen
jerarqua constitucional una serie de tratados internacionales celebrados por
la Repblica Argentina, en la medida en que sus disposiciones no
contradigan las normas incluidas en la Primera Parte de la Constitucin. 6
Por debajo estn los dems tratados y concordatos internacionales

celebrados por el Estado nacional.
6
Artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional, introducido por la reforma de 1994.

Siguen las leyes y decretos sancionados por las autoridades nacionales.
A continuacin se ubican las constituciones y las leyes provinciales.
Siguen luego las sentencias judiciales (de jueces y tribunales superiores) y

las resoluciones administrativas (de distintos organismos del gobierno). As
como las leyes deben seguir los dictados de la Constitucin, las sentencias y
resoluciones deben estad de acuerdo con las leyes.
Finalmente se ubican los contratos celebrados entre particulares que, como

dice el Cdigo Civil argentino, constituyen para quienes los celebran una
regla a la cual deben someterse como a la ley misma.
Las normas de
(1) cada escaln de
Constitucin esta jerarqua
Nacional deben estar de
y acuerdo con las
Tratados Internacionales
del escaln
con jerarqua
constitucional superior.
(2)
Tratados y concordatos internacionales El conjunto
forma el orden
(3)
jurdico positivo.
Leyes Nacionales
(4)
Decretos del Poder Ejecutivo
Nacional
(5)
Constituciones Provinciales, leyes provinciales, etc.
(6)
Sentencias judiciales y resoluciones administrativas
Reforma de la Constitucin: La Constitucin puede reformarse en el todo o en
(7)
cualquiera de sus partes (art. 30).
Contratos Para
entre proceder a esta reforma, el mismo
particulares
artculo establece un procedimiento y un rgano constituyente que son distintos de
los utilizados para sancionar las leyes ordinarias. Ese mecanismo especial es el
siguiente:
a) El Congreso Nacional (integrado por las Cmaras de Diputados y de
Senadores) debe declarar la necesidad de la reforma aprobando esa
declaracin con los votos de por lo menos las dos terceras partes de sus
miembros.
b) Una vez cumplido el paso anterior, se llama a elecciones y se elige as una
Convencin Constituyente que es la que realiza la reforma.
Ese mecanismo especial asegura la supremaca de la Constitucin: si no existiera, si
fuera posible modificar la constitucin con los procedimientos comunes para
aprobar cualquier ley, la Constitucin no sera una ley suprema.
3. LA ORGANIZACIN POLTICA DEL ESTADO ARGENTINO

Que no ande repartida la dicha entre un pequeo nmero

de particulares, sino que sea comn a toda la polis
Platn
a. El Estado Nacional: Introduccin y consideraciones

generales
Dentro de las formas democrticas de gobierno, la Nacin Argentina adopta para su

gobierno la forma Representativa, Republicana y Federal, tal como lo establece
nuestra Constitucin Nacional en su artculo primero. Repasemos qu significa cada
uno de estos trminos, para poder luego avanzar en una explicacin ms detallada
de las distintas funciones en los que se descompone "El Poder" del Estado.
La forma representativa: la democracia moderna se realiza en casi todos los casos
mediante sistemas representativos. Esto significa que el pueblo no acta
directamente en la resolucin de los asuntos pblicos, sino que lo hace por medio
de sus representantes. Estos representantes se constituyen en intrpretes y
ejecutores de la voluntad popular, debiendo ceir su actuacin pblica a lo
establecido por la Constitucin y las leyes. El artculo 22 de la Constitucin Nacional
establece que: "El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por la Constitucin". Por representacin se
entiende que las autoridades elegidas en elecciones universales, obligatorias e
igualitarias, toman decisiones de gobierno en nombre de toda la sociedad, es decir,
se establece como principio bsico la representacin popular en los rganos de
gobierno.
La forma republicana: la palabra repblica deriva de la voz latina respublica (de
res, cosa, y publica, de todos, comn). Etimolgicamente podra traducirse como
cosa pblica, la que pertenece a todos. Hoy la palabra repblica se la utiliza con un
criterio poltico. Se denomina as a una forma de gobierno que presenta entre
otras determinadas caractersticas:
Nuestra repblica es una democracia: una forma de gobierno representativa y

republicana lleva implcitos los principios de una democracia. No es posible pensar
en una Repblica representativa que no est basada en el voto popular.
En la etapa de nuestra Organizacin Nacional se debati la posibilidad de realizarla
segn dos formas distintas: un gobierno polticamente centralizado (unitario) o un

rgimen descentralizado (federal). Este ltimo fue el que se impuso en el Congreso

de 1853, apoyado por la experiencia histrica y la voluntad mayoritaria.
En un rgimen unitario o centralizado, las atribuciones polticas fundamentales del
gobierno del pas aparecen concentradas en el gobierno nacional, que dirige toda la
Nacin desde un mismo centro poltico. En cambio, en un sistema federal como el
nuestro, el poder de gobierno del pas aparece repartido entre dos clases de
gobierno diferentes: el gobierno nacional o central y los gobiernos locales o
provinciales.
En el sistema federal, las provincias en que se divide el Estado Nacional poseen
autonoma: tienen un gobierno propio. Esos gobiernos son elegidos por los
ciudadanos de cada provincia y se ocupan del manejo de los asuntos internos de
cada una de ellas. En el gobierno nacional o central, en tanto, se ocupa de dirigir los
asuntos de carcter nacional o los organismos nacionales.
En nuestro pas se consigna la forma federal como forma de gobierno. Se
caracteriza por la unin poltica de dos o ms Estados o provincias que aceptan un
gobierno comn, pero conservando cada uno de ellos una parte de su soberana. La
forma de gobierno adoptada por nuestra Constitucin es federal, justamente,
porque el poder pblico delegado por la soberana del pueblo no est concentrado
en una sola autoridad, sino que se distribuye entre el gobierno federal o nacional
y las provincias. La Constitucin de 1853, como se afirma en su Prembulo, fue
dictada por los representantes del pueblo de la Nacin, por voluntad y eleccin de
las Provincias que la componen. Las provincias han decidido libremente darse una
forma federal de organizacin. Es decir, que cada provincia, si bien mantiene sus
facultades no delegadas artculo 121 de la Constitucin Nacional -, ha aceptado
establecer no slo pautas de convivencia respecto a las dems provincias, sino la
organizacin de un Estado nacional que, formado por ellas, se encuentra sin
embargo por encima de cada provincia en particular en cuanto a las facultades que
las mismas han delegado. Por lo tanto, la Repblica Argentina est organizada por
un conjunto de entidades polticas autnomas las provincias dentro del marco
nacional o federal.
El artculo 5 de la Constitucin Nacional establece que cada provincia dictar su
propia constitucin, respetando el sistema republicano, representativo y federal, y
las declaraciones, derechos y garantas de la Constitucin Nacional. Deber
asegurar tambin su administracin de justicia, su rgimen municipal y la
educacin primaria.
El artculo 5 se relaciona con el 122, que reconoce que las provincias se dan sus
propias instituciones y eligen a sus gobernadores, legislaturas y dems
funcionarios.
El artculo 126 establece las atribuciones que, por haber sido delegadas a la Nacin,
no pueden ser ejercidas por las provincias:

En definitiva, es Representativa porque gobiernan los representantes del pueblo; es

Republicana porque dichos representantes son elegidos por el pueblo a travs del
sufragio, existe la divisin de poderes (Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el
Poder Judicial). Adopta una Constitucin escrita. Es Federal porque los Estados
Provinciales conservan su autonoma, a pesar de estar reunidos bajo un gobierno
comn (Gobierno Nacional). Los tres poderes se controlan unos a otros para
garantizar la descentralizacin del poder.
Adems
Rgimen: Democrtico
Sistema de gobierno: Presidencialista
Constitucin vigente: 1853 (reformada en los aos 1860, 1866, 1898, 1949, 1957 y
1994)
Sufragio: universal y obligatorio a partir de los 18 aos
Tanto en el mbito nacional como en el provincial y municipal.
b. Divisin de poderes y funciones

La divisin de poderes ha sido con sobrada razn considerada como el baluarte de
la libertad civil y poltica Juan A. Gonzlez Caldern, jurista argentino.
Como vimos, la forma de gobierno de la Repblica Argentina est determinada en la
Constitucin, en la que se basa todo nuestro sistema poltico. La divisin del
gobierno en tres poderes, es la condicin imprescindible para la plena vigencia de la
repblica democrtica.
La organizacin poltica del Estado argentino se basa en el principio de la soberana
popular y uno de sus objetivos es la defensa de la libertad de los habitantes de la
Repblica, sean nativos o extranjeros. Nuestra forma de gobierno es democrtica:
su ley fundamental establece, como una de sus bases, la intervencin de la
ciudadana en la eleccin, formacin y control de los rganos de gobierno y en la
sancin de las normas que rigen la sociedad. Esa intervencin se concreta a travs
del ejercicio del voto o mediante la accin de los representantes del pueblo. El
enunciado de los derechos y garantas incluido en el texto original de la
Constitucin Nacional y ampliado (por la reforma de 1994) con los Tratados
internacionales a los que se dio jerarqua constitucional, establece los principios de
un modo de vida democrtico. En procura del cumplimiento de sus objetivos, se

dispuso la divisin del gobierno en tres poderes, para proteger la libertad y los
derechos humanos frente a toda tentacin autoritaria.
Legislar, administrar, juzgar
La idea de la divisin de poderes o funciones del gobierno se estableci como una
forma de asegurar la libertad de los individuos frente al poder del gobierno. Los
mecanismos de control del poder previstos por este sistema facilitan el ejercicio de
la soberana popular.
Orgenes histricos. Fueron los pensadores polticos de finales de la Edad Moderna
los que concibieron o perfeccionaron la idea de la divisin de poderes. El primero
fue John Locke en su libro Ensayo sobre el gobierno civil. Pero el mximo
representante de tal doctrina fue el francs Montesquieu, a travs de su obra El
espritu de las leyes, publicada en 1748. En ese libro, Montesquieu describi las
caractersticas de un gobierno basado en la divisin de poderes. Desde entonces
qued claramente establecido que los tres poderes que componen el Estado, tanto
nacional como provincial y municipal son: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y
el Poder Judicial. Cada uno tiene determinadas misiones y distintas atribuciones
para llevarlas a cabo:
Las funciones ms
Las funciones ms
importantes de cada uno
importantes de cada uno
son:
son:
El Poder El Poder
Legislativo El Poder Judicial
sanciona o Ejecutivo dirige la resuelve los
deroga las administracin pleitos, y juzga
leyes. cumpliendo y aplicando las
haciendo cumplir leyes.
las leyes.
Por lo tanto
La divisin del poder que establece la Constitucin busca balancear al mismo y
establecer controles mutuos entre los distintos poderes del gobierno, de forma tal
que sin mediar control por parte de la sociedad, el mismo gobierno se encuentre
organizado de forma de que se puedan ejercer ciertos controles entre un poder y
otro. Si bien cada uno de los "poderes" tiene una funcin primordial, en casos
excepcionales todos los poderes asumen potestades diferentes y concurrentes.
En un sistema de gobierno basado en la divisin de poderes, la funcin principal del
Poder Legislativo es la de sancionar y derogar las leyes. Por su parte, corresponde al
Poder Ejecutivo la direccin de la administracin del Estado, el resguardo de la
seguridad interna y exterior, el manejo de las relaciones exteriores y, en general, la
conduccin poltica de la Nacin. Y la funcin principal del Poder Judicial es la de
administrar justicia de manera imparcial y sin sufrir interferencias de los otros
poderes del Estado.

Por eso, para asegurar la efectiva limitacin de autoridad en beneficio de los

derechos y libertades y del bien comn, es importante que:
Cada uno de los poderes tenga claramente delimitadas sus facultades y

funciones y asegurada su independencia.
Funcionen bien los mecanismos constitucionales de mutuo control, sin que

ninguno de los tres poderes ejerza un predominio indebido que desestabilice
en su favor el equilibrio del sistema.
No se desvirte ese equilibrio con actitudes personales o partidarias

contrarias a la Constitucin Nacional
Una aclaracin importante: en nuestro propio sistema de gobierno como tambin
ocurre en otros Estados cada uno de los tres poderes ejerce, adems de funciones
especficas, otras secundarias de distinto carcter. As, por ejemplo, el Poder
Legislativo cuyo papel fundamental es sancionar las leyes tiene algunas
funciones ejecutivas (como efectuar las designaciones de su propio personal) y
judiciales (como cuando realiza un juicio poltico). El poder ejecutivo, por su parte,
posee algunas atribuciones legislativas: dicta decretos y puede ejercer poder de
veto sobre los proyectos de leyes del Poder Legislativo. Cuando aplica multas o
sanciona a sus empleados, el Poder Ejecutivo est desempeando un rol de carcter
judicial. El Poder Judicial posee algunas funciones legislativas como cuando la
Corte Suprema emite una acordada 7 y ejecutivas, o administrativas cuando
designa a su personal. El equilibrio entre los tres
El equilibrio entre los tres
poderes se logra
poderes se logra
mediante un mutuo
mediante un mutuo
control.
control.
El Poder Legislativo El Poder Judicial
puede: El Poder Ejecutivo puede:
puede:
Someter a juicio poltico al Vetar total o parcialmente Declarar la

Presidente, Vicepresidente las leyes sancionadas por inconstitucionalidad de
o a los ministros del Poder el Congreso, que debe una ley sancionada por el
Ejecutivo y a los entonces reconsiderarlas. Poder Legislativo o de un
integrantes del Poder decreto dictado por el
Judicial y destituirlos si Decretar indultos y Poder Judicial evitando su
resultaran culpables de conmutar penas dictadas aplicacin en casos
mal desempeo o de la por el Poder Judicial. concretos.
comisin de un delito
Proponer para su
Interpelar a los ministros designacin a los
del Poder Ejecutivo y magistrados judiciales
remover de su cargo al
Dictar decretos de
Jefe de Gabinete.
necesidad y urgencia (sin
Aprobar o no las que exista una ley previa),
designaciones de jueces y sobre ciertos temas
7
Acordada es una resolucin de un tribunal que contiene
establecidos directivas
por quela deben ser tenidas en cuenta por
los ascensos de oficiales
los tribunales inferiores.
superiores de las Fuerzas Constitucin Nacional.
Lic. Susana Tuzio
Armadas, propuestos por Pineda Deben luego ser Pgina 28
el Poder Ejecutivo. considerados por el
Congreso
Considerar los decretos
de necesidad y urgencia
Ejecutivo.
De esta forma vemos que si bien cada uno de los poderes del gobierno tiene una
funcin especfica, hay mecanismos cuyo correcto uso permite un control mutuo
entre los tres poderes del gobierno, adems del control que puede ejercer la
Sociedad a travs de otros mecanismos.
c. El sufragio
El sufragio o voto es una expresin poltica de la voluntad popular. Su existencia
tiene por objeto la participacin del ciudadano en la designacin de los
representantes del pueblo, de determinados funcionarios pblicos o la aprobacin o
Clasificaciones de
rechazo de ciertos actos de gobierno.
los sistemas de
En una democracia representativa como la nuestra, la existencia y correcta vigencia
sufragio
del sistema electoral es una pieza fundamental, ya que, segn lo manda la
1
Constitucin Nacional, el pueblo no gobierna ni delibera sino a travs de sus
representantes (art. 22 CN). Es en la eleccin de esos representantes por medio
Universal Calificado o restringido
del voto de la ciudadana, donde se encuentra uno de los elementos principales del
sistema democrtico.
El voto corresponde a todos Slo se permite votar a quienes poseen
los
Distintas habitantes
formas con de acuerdo determinada
de sufragio: con la formaposicin econmica
que adopte o cierto
el sufragio,
excepciones expresas de
pueden distinguirse varias clasificaciones: grado de instruccin. Por ejemplo: para
carcter general: no votan ejercer el sufragio hay que saber leer y
los menores de edad, los escribir o poseer una renta mnima (este
extranjeros, los ltimo se llama sufragio censitario).
incapacitados, etc.
2
Secreto Pblico
El sistema impide saber por Al sufragar, el votante

quin vota cada ciudadano. evidencia pblicamente por
cul candidato o partido lo hace
(voto cantado).
Obligatorio Facultativo
Votar es un derecho y un deber. No Votar es slo un derecho.

hacerlo provoca una multa o Quien no quiere hacerlo, no
sancin en perjuicio del ciudadano concurre a votar.
que incurre en esa falta.
Directo o de primer grado Indirecto o de segundo

Lic. Susana Tuzio Pineda grado Pgina 29
Los votantes sufragan Los votantes sufragan por
directamente por los electores quienes, a su vez,
candidatos propuestos para hacen la eleccin final entre los
cubrir los cargos electivos. candidatos propuestos para
En la Repblica Argentina se aplican todos los sistemas mencionados en el (3) y (4),

pero en distintos casos: el sufragio facultativo rige nicamente en el caso de la
consulta popular no vinculante; el sufragio indirecto en forma transitoria para la
eleccin de senadores, hasta que su eleccin directa se generalice al finalizar los
actuales mandatos.
La organizacin del sufragio en lo que hace a la distribucin territorial de los cargos

electivos tambin da lugar a distintas formas:
De colegios, distritos o circunscripciones uninominales: el territorio se

divide en pequeos distritos o circunscripciones y en cada uno de ellos se
elige a un representante. Los votantes de cada distrito slo eligen entre los
candidatos a ocupar ese cargo.
De colegios, distritos o circunscripciones plurinominales: el territorio

se divide en grandes distritos electorales; a cada uno de los cuales
corresponde un cierto nmero de candidatos (en el caso de los diputados
nacionales, ese nmero cambia segn el nmero de habitantes de cada
distrito). El ciudadano de cada distrito vota por el total de la lista de
candidatos para esa regin. Es el sistema predominante.
De colegio o distrito nacional nico: en este caso el territorio nacional

constituye un solo distrito electoral (no se divide como en los casos
anteriores). Cada ciudadano vota por tantos candidatos como cargos a cubrir
existen en todo el pas.
Formas de
Tambin el sistema de representacin da lugar
sufragio segn el a diferencias en las formas
electorales. sistema de
representacin
Mayoritario: en cada Minoritario: en cada
distrito electoral slo son distrito son elegidos
elegidos los candidatos del representantes de la
partido que obtiene la mayora y tambin de
mayora; las minoras las minoras, segn
quedan sin representacin varios procedimientos.
en ese distrito
Empricos o no proporcionales: voto
imperfecto o limitado; voto acumulado; del
mnimo electoral.
Proporcionales: Sistema DHont; Sistema
Analizaremos en primer lugar los sistemas no proporcionales o empricos:

En el caso del voto imperfecto o limitado cada ciudadano vota por un
nmero de candidatos inferior al total de cargos a ocupar. Los cargos
restantes son asignados a la minora. Por ejemplo: si se deben cubrir 10
cargos, cada sufragante vota por 7. El partido que obtiene mayor nmero de
votos ocupa 7 cargos; los 3 restantes son asignados a los 3 primeros
candidatos del partido que le sigue en nmero de sufragios.
Rgimen de voto acumulado: se permite a cada votante emitir un
sufragio por cada cargo a cubrir; le est tambin permitido concentrar todos
sus votos en uno o varios candidatos.
Sistema del mnimo electoral: un candidato puede presentarse como tal
en varios distritos y es elegido sumando todos los sufragios que obtenga,
an cuando no logre mayora en ningn distrito en particular.
Los sistemas proporcionales se aplican para lograr una mayor precisin en la
representacin de mayoras y minoras. Se busca con ellos que el nmero de
elegidos corresponda proporcionalmente al nmero de votantes que haya apoyado
a cada partido y refleje as, ms exactamente, la voluntad de la ciudadana. En el
cuadro hemos citado varios de estos sistemas. De todos ellos solamente
describiremos el creado por el profesor belga DHont, que es el aplicado en nuestro
pas.
El procedimiento aplicado por el sistema DHont es el siguiente:

1. Se divide el nmero total de votos obtenido por cada partido 1, 2, 3 hasta
completar el nmero de candidatos a elegir.
2. Se ordenan numricamente los cocientes obtenidos en estas operaciones, de
mayor a menor, hasta una cifra igual al nmero de representantes a elegir.
3. El menor de esos cocientes se usa como divisor comn.
4. Se divide el nmero de votos obtenidos por cada partido por ese divisor
comn y el resultado es el nmero de representantes que corresponde a
cada partido.
Imaginemos un caso determinado para entender mejor cmo se aplica el

sistema:
En una provincia hay que elegir 10 diputados; se presentan tres partidos polticos
(A, B, C) y obtienen los siguientes votos:

o Partido A: 40.000
o Partido B: 34.000
o Partido C: 21.000
Para aplicar el sistema DHont se divide sucesivamente el total de votos de cada

partido y se ordenan numricamente los cocientes obtenidos de mayor o menor
hasta 10 (que es el nmero de diputados a elegir):
Partido A Partido B Partido C

Total de votos 40.000 34.000 21.000
Divisin por 1 (1) 40.000 (2) 34.000 (3) 21.000
Divisin por 2 (4) 20.000 (5) 17.000 (8) 10.500
Divisin por 3 (6) 13.333 (7) 11.333 7.000
Divisin por 4 (9) 10.000 (10) 8.500 5.250
Divisin por 5 8.000 6.800 4.200
Divisin por 6 6.666 5.666 3.500
Divisin por 7 5.714 4.857 3.000
Divisin por 6 5.000 4.250 2.625
Divisin por 9 4.444 3.777 2.333
Divisin por 10 4.000 3.400 2.100
8.500 es el divisor comn obtenido: ahora se divide el total de votos de cada partido
por ese nmero y se obtiene la cantidad de diputados que gana cada partido:
o Partido A: 40.000 % 8.500 = 4 diputados

o Partido B: 34.000 % 8.500 = 4 diputados
o Partido C: 21.000 % 8.500 = 2 diputados
Los sistemas electorales argentinos

Bases constitucionales del sufragio
La Constitucin Nacional, basada en el principio de la soberana popular, establece

que el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio (art. 37).
La Constitucin Nacional establece el sistema de sufragio directo o de primer grado
para las elecciones de legisladores nacionales (diputados y senadores) y de
Presidente y Vicepresidente de la Nacin. En todos esos casos los ciudadanos votan
directamente por los candidatos que se presentan para cubrir los cargos. El sistema
de sufragio universal, igual, secreto y obligatorio se debe aplicar tambin para las
elecciones provinciales y municipales.
En el caso de diputados nacionales, adems, se aplica el sistema de distritos

plurinominales: cada una de las provincias, la ciudad de Buenos Aires (y la
nueva Capital Federal en el caso que se cumpliera su traslado a otra
ciudad), se consideran a los fines de esta eleccin como un slo distrito. El
nmero de diputados a elegir por cada distrito depende del nmero de
habitantes del mismo y puede variar despus de cada censo (puede
aumentar pero no disminuir el nmero base expresado para elegir un
diputado). De acuerdo con la Ley electoral vigente, en los comicios de
diputados nacionales, se aplica el sistema DHont.
El mismo sistema de distritos plurinominales se aplica en la eleccin de los

tres senadores por cada una de las provincias y por la ciudad de Buenos
Aires (dos senadores por el partido que obtenga el mayor nmero de votos y
uno por el que le siga).

En el caso de la eleccin de Presidente y Vice se aplica el sistema de doble

vuelta o ballotage.
La indiferencia cvica: se denomina indiferencia cvica al desinters del
ciudadano por los asuntos polticos y por la conduccin del Estado. Este desinters
se muestra en el no cumplimiento de los deberes cvicos (como el sufragio), en la
despreocupacin por la marcha de los asuntos de la comunidad y en la realizacin
de acciones nocivas para el bien comn.
Consecuencias de
la indiferencia
cvica
La no participacin de la Favorece a quienes

ciudadana facilita que el cometen actos ilegales
poder sea arbitrariamente en perjuicio de la
controlado por unos Nacin.
pocos.
Fomenta el Da mayores posibilidades
incumplimiento de las de predominio a los
leyes y dems normas del intereses sectoriales sobre
orden jurdico el inters general
d. La funcin Legislativa, Ejecutiva y Judicial en el mbito

nacional
El Poder Legislativo es el rgano al que la Constitucin Nacional

encomienda, fundamentalmente, legislar, o sea, la funcin de sancionar y
derogar las leyes.
i. EL PODER LEGISLATIVO Nacional (art. 44 a 84 de la C.N.)
En nuestro pas el Poder Legislativo nacional reside en el Congreso o Parlamento,

que es de carcter bicameral, porque se compone de dos Cmaras: la Cmara de
diputados o Cmara baja; y el Senado o Cmara alta. Este sistema bicameral que
fija la Constitucin Nacional tiene su razn de ser en la forma federal del Estado: en
tanto la Cmara de diputados representa al pueblo de la Nacin, el Senado
representa a las provincias.
La organizacin, eleccin, atribuciones y funcionamiento del Poder Legislativo
nacional se formulan en la Segunda Parte, Ttulo Primero, Seccin Primera, de la
Constitucin Nacional (Artculos 44 a 86).
Sistema bicameral
El Poder Legislativo nacional se compone de dos Cmaras, una de Diputados de la

Nacin y otra de Senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires

Estructura del
Poder Legislativo
Nacional
Cmara de Diputados: Cmara de Senadores:

los diputados son los los senadores son los
representantes del pueblo representantes de las
de la Nacin. En nuestro provincias y de la ciudad de
rgimen representativo, el Buenos Aires. Bajo el
pueblo delibera y gobierna sistema federal, las
a travs de sus provincias son entidades
representantes (entre ellos polticas autnomas con
los diputados). El nmero iguales derechos: esa
de diputados es igualdad se materializa en el
proporcional a la poblacin Senado con
de cada distrito electoral. representaciones
numricamente iguales (tres
senadores por cada
provincia y tres por la ciudad
de Buenos Aires), cualquiera
El sistema bicameral permite un mejor control de la labor legislativa: ambas
sea la poblacin de cada
cmaras se controlan entre s. Este sistema tiene, en cambio, la desventaja de ser
distrito.
operativamente ms lento que uno integrado por una sola cmara. En el orden
provincial se ha manifestado la tendencia a establecer poderes legislativos
unicamerales.
La Cmara de Diputados
Su carcter e integracin
La Cmara de Diputados se compone de representantes o diputados elegidos

directamente por el pueblo de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires.
Caractersticas de
la eleccin de
diputados
Eleccin directa o de Son elegidos por el

primer grado: los pueblo, concepto
ciudadanos votan entendido aqu en su
directamente a los sentido restringido: por
candidatos a ocupar los los ciudadanos
cargos de diputado. (argentinos y
naturalizados)
El sistema electoral aplicado El nmero de diputados es

es de distritos proporcional al nmero de
plurinominales. habitantes de cada distrito.
Actualmente se aplica en la
eleccin de diputados el
sistema DHont.
La Cmara de Diputados se integra con diputados elegidos directamente por el

pueblo entendido como ciudadana de las provincias y de la ciudad de Buenos
Aires. En el caso que se fije un lugar distinto a la ciudad de Buenos Aires como
Capital de la Repblica, tambin los ciudadanos de esta elegirn diputados. El
nmero de diputados vara de acuerdo con la poblacin de la provincia o Ciudad de
Buenos Aires: uno por cada 33.000 habitantes o fraccin que no sea inferior a
16.500. Esta proporcin cambia de acuerdo con la variacin del nmero de
habitantes registrada por los censos (que se realizan cada diez aos). Sin embargo,
no puede disminuirse la base expresada para cada diputado.
Requisitos mnimos para ser diputado (art. 48):
Ser ciudadano argentino

Haber cumplido 25 aos de edad
En caso de tratarse de un extranjero naturalizado, tener un mnimo de 4
aos como ciudadano argentino.
Ser nativo de la provincia que lo elija (o de la Capital) o haber residido en
ella los dos aos anteriores a la eleccin.
Duracin del mandato (art. 50 y 51): los diputados nacionales son electos para
cumplir un mandato de 4 aos y pueden ser reelegidos sin limitacin de tiempo. La
Cmara de diputados se renueva por mitades cada 2 aos. Esto significa que al
cumplirse ese plazo, la mitad de los representantes deben dejar sus cargos y son
reemplazados por los nuevos electos.
Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados
El Congreso posee una serie de atribuciones (es decir, de facultades) y de deberes.
La mayora de esas atribuciones y deberes son comunes a ambas cmaras. Otras
pertenecen a cada una de ellas, son exclusivas del Senado o de la Cmara de
Diputados.
Las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados son (art. 52 y 53):
Slo la Cmara de Diputados posee la iniciativa para promover el

tratamiento de proyectos de ley sobre contribuciones econmicas que se
impongan a la poblacin (impuestos) y sobre el reclutamiento de tropas. Esto
es as porque se entiende que esas leyes pueden afectar el derecho de
propiedad de los habitantes (en el caso de aprobarse nuevos impuestos) o su
libertad personal (al regularse el servicio militar, por ejemplo) y se reserva la
iniciativa en tales materias a los representantes directos del pueblo.
Slo la Cmara de Diputados tiene la facultad de iniciar juicio poltico al

Presidente, al Vicepresidente de la Nacin, al jefe del gabinete de ministros,
a los ministros del Poder Ejecutivo y a los integrantes de la Corte Suprema
de Justicia. El juicio poltico se inicia cuando la Cmara de Diputados acusa
ante el Senado a quien haya desempeado mal su cargo o cometido delitos.
El juicio poltico puede dar como resultado la destitucin del acusado y su
posterior encausamiento judicial.

La Cmara de Senadores
Su carcter e integracin
La Cmara de Senadores constituye la representacin poltica nacional de las
provincias y de la ciudad de Buenos Aires (segn el art. 54 son tres senadores por
cada provincia y por la ciudad de Buenos Aires. Corresponden dos al partido poltico
que obtuvo ms votos en las elecciones en las que estos fueron electos y uno a la
primera minora). Los senadores totalizan 72.
En plena vigencia del rgimen federal, la representacin senatorial de provincias en
el Congreso Nacional es igualitaria, sin que se tenga en cuenta, en este caso, la
importancia demogrfica de cada provincia.
Requisitos mnimos para ser senador (art. 55):

Haber cumplido 30 aos de edad
En caso de tratarse de extranjeros naturalizados, tener un mnimo de 6 aos
como ciudadano
Haber nacido en la provincia que lo elija (o en la Capital Federal, si es el
caso) o tener dos aos de residencia inmediata en ella.
Duracin del mandato (art. 56): los Senadores nacionales duran 6 aos en su cargo
y se los puede reelegir sin lmite de tiempo.
La Cmara de Senadores se renueva por tercios cada dos aos. Esto significa que
una parte de los senadores debe abandonar sus cargos y elegirse reemplazantes.
En caso de vacancia antes de cumplir el perodo (por renuncia, muerte, etc.) debe
efectuarse de inmediato la eleccin del reemplazante en la forma indicada por la
Constitucin.
Caractersticas de
la eleccin de
senadores
El artculo 54 de la A diferencia de los

Constitucin Nacional diputados, su nmero es
establece la eleccin fijo tres y no
directa o de primer grado depende del nmero de
y conjunta: los ciudadanos habitantes de cada
votan directamente por los distrito.
candidatos. En cada
distrito dos senadores
correspondern al partido
poltico que obtenga
mayor nmero de
sufragios y la tercera
banca al que le siga.
El sistema electoral aplicado
es el de distritos
plurinominales.

El Vicepresidente en el Senado: La Cmara de Senadores es presidida por el

Vicepresidente de la Nacin. En los debates slo vota en caso de empate. Cuando el
Vicepresidente debe ocupar la presidencia de la Nacin (por renuncia, muerte o
ausencia transitoria del Presidente) su funcin al frente del Senado es cumplida por
un presidente provisional elegido por la misma cmara.
Atribuciones exclusivas del Senado
Estn determinados por varios artculos de la Constitucin Nacional (art. 59, 60, 61
y 99) y son:
El Poder Ejecutivo necesita del acuerdo (conformidad) del Senado para

designar a los miembros de la Corte Suprema de Justicia, a los jueces
nacionales, a los altos funcionarios diplomticos y a los oficiales superiores
de las Fuerzas Armadas.
El Senado es el que realiza el juicio poltico a los acusados por la Cmara de

Diputados
Es necesario el acuerdo o autorizacin de esta cmara para la declaracin

del estado de sitio en caso de ataque exterior.
Cmara Joven y Cmara Alta
Se habr advertido la existencia de importantes diferencias entre ambas cmaras

del Poder Legislativo. La principal es la que surge de su respectiva representacin:
popular en un caso, institucional en el otro, pues los senadores representan a las
provincias.
Existe adems, una diferencia de edad mnima exigida para ser diputado (25 aos)
o para ser senador (30 aos). Se ha calificado como cmara joven a la de
Diputados y se atribuy (sin mayores fundamentos polticos) una funcin
supuestamente moderadora a la de Senadores. La idea de los constituyentes de
1853 al adoptar este sistema fue atemperar la impetuosidad juvenil de los
diputados con la accin de otra cmara que, histricamente, desempe un papel
ms conservador.
La denominacin de cmara alta con que se identific al Senado deriva de la

tradicin parlamentaria occidental, heredera del parlamentarismo britnico.
Antiguamente, en el Reino Unido la cmara alta la de mayor jerarqua era la
Cmara de los Lores, asamblea aristocrtica sin poder real en nuestros das.
El funcionamiento del Congreso
Las reuniones de cada una de las cmaras que componen el Congreso de la Nacin
se llaman sesiones. El perodo en que deben celebrarse est determinado en la
Constitucin Nacional. Ambas cmaras se renen por s mismas (se autoconvocan),
para iniciar el perodo ordinario de sesiones (art. 63).
Se denominan sesiones preparatorias a las que las cmaras realizan antes del inicio
de las sesiones ordinarias para establecer la validez de los ttulos de sus miembros,
elegir a las autoridades de cada cmara, etc. Para sesionar, tanto la Cmara de
Diputados como la de Senadores, deben tener qurum. Esta voz de origen latino
define el nmero mnimo de legisladores presentes necesario para que cada cmara
pueda sesionar y ser vlidas sus resoluciones. Ese nmero mnimo es, en cada caso,
la mitad ms uno de los legisladores. Sin embargo, un nmero menor podr

compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos
y bajo las sanciones que cada cmara establecer.
Sesiones del
Congreso
Ordinarias: el perodo de Extraordinarias: son las

sesiones ordinarias se que se realizan fuera del
extiende desde el 1 de perodo ordinario o de su
marzo hasta el 30 de prrroga. Es el Presidente
noviembre de cada ao. de la Nacin el que est
Puede prolongarse facultado a convocarlas.
(prorrogado) ms all de
esa ltima fecha por el
Presidente de la Nacin.
Asamblea Legislativa o sesin conjunta. La Constitucin prev
ocasiones especiales en las que senadores y diputados nacionales se
renen y sesionan en una sola Asamblea Legislativa, presidida por el
presidente de la cmara alta. Esto ocurre con el objeto de
proclamar la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin;
para la ceremonia de juramento de ambos magistrados; para
escuchar el mensaje anual del Presidente de la Nacin; para recibir a
un mandatario extranjero, etc.
Formacin y sancin de las leyes
Se denomina as al procedimiento de iniciacin, discusin, sancin, promulgacin y

publicacin de las leyes. Ese procedimiento est establecido en los artculos 74 a 84
de la Constitucin Nacional.
Los pasos fundamentales de la formacin y sancin de una ley son los siguientes:
Presentacin de un proyecto de ley: un proyecto de ley puede ser

presentado por: un diputado en la Cmara de Diputados, por un Senador en
la cmara alta o por el Poder Ejecutivo en cualquiera de las dos cmaras
(con la excepcin de los casos fijados por el artculo 52 impuestos y
reclutamiento de tropas que slo pueden iniciarse en la Cmara de
Diputados). Un proyecto de ley puede tratarse directamente en la Cmara
(tratamiento sobre tablas) o pasar a comisin.
Tratamiento en comisin: el proyecto es estudiado en la comisin

correspondiente al tema de que trate el proyecto y ste aconseja a la
cmara su aprobacin o su rechazo. Este dictamen de comisin se llama

despacho de comisin (en caso de desacuerdos dentro de la comisin puede

haber ms de un despacho: despacho de mayora y uno o ms
despachos de minora.)
Tratamiento en cmara: el proyecto se debate en general y en particular

(en detalle, artculo por artculo). Si el proyecto es rechazado no puede
volver a discutirse ese ao. La cmara donde se introduce y discute por
primera vez el proyecto de ley se denomina cmara de origen o cmara
iniciadora. Aprobado por esta cmara, el proyecto pasa a la otra cmara,
denominada para este caso cmara revisora.
Sancin legislativa de una ley: tras un procedimiento que admite varias

alternativas (que se describen en el cuadro) si ambas cmaras aprueban el
proyecto, lo sancionan con fuerza de ley.
Promulgacin: aprobado un proyecto de ley por el Congreso, pasa al Poder

Ejecutivo. Si ste lo aprueba expresamente o no lo devuelve en el trmino
de diez das hbiles la ley es promulgada y publicada como tal. Una ley
solamente entra en vigencia despus de su publicacin oficial.
En caso de oposicin del Poder Ejecutivo veto el proyecto vuelve al

Congreso; el veto puede ser total o parcial. Un proyecto de ley vetado por el
P.E. no es sancionado como ley si las dos cmaras sucesivamente no
insisten en su sancin con el voto de los dos tercios de sus miembros. Si las
cmaras insisten en la sancin con la mayora sealada, el proyecto se
convierte en ley y debe ser promulgado por el P.E.

Atribuciones del Congreso
Se llaman atribuciones del CongresoClasificacin de las que la Constitucin Nacional

a las facultades
otorga al Poder Legislativo. Estas atribuciones delenumeradas principalmente en el
facultades estn
artculo 75 de la Constitucin y definenCongreso
el papel del Congreso entre los poderes
constituidos. Las atribuciones del Congreso son fundamentalmente (aunque no
exclusivamente) y se refieren 5.
legislativasrelacionadas
1. Atribuciones a mltiples Atribuciones
aspectos. Podemos
sintetizarlas con
en el siguiente
la cuadro:
organizacin relacionadas con la
econmico - financiera organizacin militar
2. Atribuciones relacionadas 6. Funciones judiciales.

con la organizacin
institucional. 7. Funciones
3. Atribuciones relacionadas coejecutivas.
Lic. Susanacon
Tuzio Pineda
la organizacin Pgina 40
8. Funciones
administrativa. preconstituyentes.
4. Atribuciones relacionadas 9. Funciones varias y
con el manejo de las poderes implcitos.
Algunos ejemplos sin agotarlos de las atribuciones:
1. Legislar sobre aduanas exteriores; arreglar la deuda interna y externa de la

Repblica; fijar el presupuesto; acordar subsidios a las provincias; disponer
sobre los medios para integrar el tesoro de la Repblica.
2. Dictar los Cdigos civil, penal, de minera y del trabajo y seguridad social;
declarar aprobar o suspender el estado de sitio; aceptar o rechazar los
motivos de dimisin del Presidente o Vicepresidente de la Nacin.
3. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y
suprimir empleos; formar nuevas provincias.
4. Arreglar definitivamente los lmites del territorio nacional; aprobar o
desechar tratados con las dems naciones.
5. Organizar y dictar reglamentos para las Fuerzas Armadas; dictar leyes sobre
el servicio militar; permitir la salida al exterior de fuerzas militares
argentinas.
6. Conceder amnistas8 generales; juzgar a los acusados por la Cmara de
Diputados; dictaminar sobre la validez de la eleccin y ttulos de sus
miembros y ejercer sobre ellos facultades disciplinarias.
7. En el caso del Senado, prestar acuerdo al nombramiento de jueces, de
funcionarios diplomticos y ascensos de grado en la jerarqua de oficiales
superiores de las Fuerzas Armadas, efectuados por el Poder Ejecutivo
nacional.
8. Declarar la necesidad de la reforma de la Constitucin Nacional.
9. Dictar las leyes que reglamentan los derechos individuales; la de interpelar a
los ministros del Poder Ejecutivo; la de intervenir en el territorio de las
provincias (art. 6 C.N.)
Inmunidades parlamentarias
8
La amnista se refiere siempre a hechos de carcter poltico. Tiene carcter general (a diferencia del
indulto que es un perdn aplicado a un individuo) y consiste en considerara como inexistentes desde el
punto de vista jurdico los hechos ocurridos.

Esta expresin designa a los privilegios de que gozan los legisladores diputados o
senadores para garantizar su libre desempeo como representantes del pueblo o
de las provincias:
No pueden ser acusados, interrogados por la Justicia o molestados por sus
opiniones emitidas en el ejercicio de su mandato, ni detenidos por las
autoridades (excepto en los casos en que sean sorprendidos en el momento
mismo de cometer un delito).
Cuando un legislador es acusado ante la Justicia por la comisin de un delito,
corresponde a la Cmara a la que pertenece someterlo a un juicio pblico (o
juicio poltico), que podr suspenderlo en sus funciones y ponerlo a
disposicin del juez correspondiente.
Estas disposiciones tienden a evitar que el Poder Ejecutivo impida la libre actividad
de un legislador opositor, cosa que ocurri en algunas oportunidades en el pasado.
Otros rganos
La Auditora General de la Nacin (art. 85 C.N.): es un organismo de asistencia

tcnica del Congreso. Su misin es la de controlar el funcionamiento de la
administracin pblica, el uso de los fondos a ella destinados, etc. De acuerdo con
lo establecido en la constitucin, la Auditora General de la Nacin asesora al Poder
Legislativo mediante dictmenes sobre los distintos asuntos. Su presidente ser
designado a propuesta del partido poltico opositor mayoritario, para garantizar la
eficacia del cumplimiento de su misin.
El defensor del pueblo (art. 86 C.N.): Es un rgano independiente que funciona

dentro del Poder Legislativo. Su papel es la defensa y proteccin de los derechos y
garantas establecidos por la Constitucin y las leyes, frente a las acciones u
omisiones de la administracin. Debe ser designado por el Congreso, que tambin
puede removerlo.

El Poder Ejecutivo es el rgano al que la Constitucin Nacional

encomienda, fundamentalmente, la funcin de administrar y cumplir y
hacer cumplir las leyes.
ii. EL PODER EJECUTIVO Nacional (art. 87 a 107 C.N.)
En nuestro sistema poltico, basado en la divisin de poderes, corresponde al

Ejecutivo la direccin de la administracin del Estado, el resguardo de la seguridad
interior y exterior, el manejo de las relaciones exteriores y, en general, la
conduccin poltica de la Nacin.
Carcter
La Constitucin Nacional establece que el Poder Ejecutivo es desempeado por un
ciudadano con el ttulo de presidente de la Nacin Argentina (art. 87 C.N.).
El Poder Ejecutivo nacional es de carcter presidencialista: se trata de un poder con
fuerte concentracin de autoridad tomado en parte del modelo norteamericano
y gran cantidad de atribuciones.
La tradicin histrica de nuestro pas asigna un destacado peso poltico a la figura
presidencial. Ese peso poltico ha dependido, adems de las disposiciones
constitucionales, de las caractersticas de quienes ejercieron la primera
magistratura. Por otra parte, en el orden establecido por nuestra ley fundamental,
el Poder Ejecutivo est sujeto al control de los otros dos poderes del Estado.
El Vicepresidente de la Nacin es a quien le corresponde reemplazar al Presidente
en el ejercicio del Poder Ejecutivo, en caso de enfermedad, ausencia de la capital,
renuncia, destitucin o muerte (art. 88 C.N.). Adems de esta funcin de reemplazo
eventual, el Vicepresidente cumple la de presidir la Cmara de Senadores, en la que
slo tiene voto en caso de empate (art. 57 C.N.).
Eleccin y mandato presidenciales
Requisitos para ser elegido Presidente o Vicepresidente de la Nacin
La Constitucin exige una serie de requisitos o condiciones mnimas para poder

ser electo Presidente o Vicepresidente (art. 89 y 55 C.N.):
Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo

nacido en pas extranjero.
Reunir las calidades exigidas para ser electo senador (art. 55 C.N.)
Cmo se eligen
El procedimiento constitucional para la eleccin de Presidente y Vicepresidente de

la Repblica consiste en una eleccin directa o de primer grado. Los ciudadanos
votan directamente a los candidatos a Presidente y a Vicepresidente de la Nacin.
La eleccin presidencial se realiza de la siguiente forma:
Debe efectuarse dentro de los meses anteriores a la finalizacin del mandato

del Presidente en ejercicio.
Todo el territorio nacional se considera como distrito electoral nico,

sumndose los votos para cada candidato sin discriminar de qu provincia
provienen (sistema de distrito uninominal).

Se aplica el sistema de doble vuelta o ballotage:
1. En una primera eleccin participan todas las frmulas de candidatos que

se presenten. (Las frmulas se integran con sus candidatos a Presidente
y otro a Vice). Si una de ellas obtienen una cantidad de votos superior al
45 % de los votos afirmativos vlidamente emitidos, los integrantes de
esa frmula sern proclamados como Presidente y Vice (votos
afirmativos significa que para calcular ese porcentaje sobre el total de
sufragios no se cuentan los votos anulados ni los votos en blanco). Lo
mismo ocurrir si logra entre el 40% y el 45% pero, adems, obtiene una
ventaja mayor de 10 puntos porcentuales sobre la frmula que sigue en
nmero de sufragios.
2. De no obtener ninguna de las frmulas de candidatos las mayoras
indicadas en el punto anterior, debe realizarse una segunda eleccin
dentro de los treinta das de celebrarse la primera. En ella participarn
solamente las dos frmulas presidenciales ms votadas. Para esta
segunda eleccin no es posible recomponer las frmulas de candidatos.
Duracin del mandato presidencial (art. 90 y 91 C.N.)
La duracin del mandato del Presidente y el Vicepresidente es de cuatro aos y

pueden ser reelegidos o sucederse recprocamente por otro mandato similar
(significa que el vicepresidente ocupa el lugar del presidente y viceversa). Ninguno
de ellos podr presentarse como candidato para aspirar a un tercer perodo sino
despus de dejar transcurrir el intervalo de otro perodo presidencial de cuatro
aos. Un caso excepcional se contempl en la reforma de 1994: el mandato del
presidente en ejercicio al momento de sancionarse esta reforma deber ser
considerado como primer perodo (novena disposicin transitoria de la C.N.
vigente).
El Vicepresidente reemplaza al Presidente ejerciendo las mismas atribuciones en
los casos previstos por la Constitucin: enfermedad, ausencia de la Capital, muerte,
renuncia o destitucin del primer mandatario. Ese reemplazo puede ser transitorio o
definitivo. El reemplazo es transitorio cuando el Vicepresidente asume el cargo
presidencial el ejercicio del Poder Ejecutivo por delegacin del mando por
parte del Presidente: por causa de enfermedad o ausencia temporaria. En esta
circunstancia el Presidente sigue siendo titular de su cargo y no se produce en
nuevo juramento presidencial. El reemplazo es definitivo en los casos de muerte,
renuncia o destitucin. Entonces el Vicepresidente pasa a convertirse en Presidente
presentando el juramento de prctica. La destitucin a que se refiere la Constitucin
es la producida como efecto de un juicio poltico, nico caso admitido.
Acefala del Poder Ejecutivo (art. 88 de la C.N.): se denomina estado de acefala
del Poder Ejecutivo a la situacin creada por la destitucin, muerte, renuncia o
incapacidad para ejercer sus cargos, del Presidente y Vicepresidente de la Nacin.
En tal caso, la Constitucin establece que el Congreso determinar qu funcionario
pblico ha de desempear la Presidencia hasta que haya cesado la causa de la
inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. La ley vigente prev dos casos: uno
de acefala transitoria (por ejemplo, por hallarse enfermos el Presidente y el
Vicepresidente). En este caso desempear la presidencia el presidente provisional
del Senado, en su ausencia el presidente de la Cmara de Diputados y, a falta de
ellos, el presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El segundo

supuesto es el de acefala definitiva (si murieran o fueran destituidos el Presidente y

el Vicepresidente en juicio poltico, por ejemplo); el Congreso, reunido en Asamblea
Legislativa, elegir nuevos Presidente y Vicepresidente entre los legisladores
nacionales y gobernadores de provincia. Los candidatos elegidos debern reunir los
requisitos exigidos en el artculo 89 de la C.N.
Atribuciones del Poder Ejecutivo
Se llama atribuciones del Poder Ejecutivo a las facultades que otorga al mismo la
Constitucin Nacional. Estas facultades estn enumeradas, principalmente, en el
artculo 99 de nuestra ley fundamental.
El Presidente de la Nacin, a cargo del Poder Ejecutivo del gobierno federal, ejerce
lo que se ha llamado tres jefaturas:
El Presidente
El Presidente
de la Nacin
de la Nacin
es:
es:
Jefe supremo de El Comandante

la Nacin en Jefe de las
Fuerzas Armadas
Jefe del gobierno y

responsable poltico de la
administracin general del
pas
Adems, es el responsable poltico de la administracin general del pas. Como Jefe
del Gobierno, el Presidente es el mximo representante del Estado argentino ante la
comunidad internacional.
Clasificacin de
las atribuciones
del Poder
Ejecutivo
1. Atribuciones de 4. Atribuciones
organizacin relativas al manejo de
institucional y las relaciones
poltico- exteriores
administrativas.
2. Atribuciones 5. Funciones
econmico - colegislativas.
financieras.
6. Funciones
3. Atribuciones judiciales.
militares.
1. Es el responsable poltico de la administracin general del pas,

administracin que es ejercida por el Jefe del Gabinete de Ministros. Designa
con acuerdo del Senado a los integrantes de la Corta Suprema de Justicia

de la Nacin y a los jueces federales; designa o remueve a los altos

funcionarios diplomticos (con acuerdo del Senado); nombra y remueve al
Jefe del Gabinete, a los dems ministros, etc.; inaugura anualmente las
sesiones del Congreso; declara el estado de sitio en caso de ataque exterior
o de conmocin interna (en el caso en que el Congreso no est sesionando);
decreta intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en
el caso en que el Congreso est en receso; etc.
2. Supervisa la tarea del Jefe de Gabinete respecto de la recaudacin de las
rentas nacionales y de su inversin de acuerdo con la ley de presupuesto.
3. Como Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, dispone de dichas
fuerzas y ordena su distribucin, entrada en operaciones, etc.
4. Es el Jefe del Gobierno, es decir, el mximo representante de la Repblica
ante la comunidad internacional. Concluye y firma tratados internacionales;
recibe a representantes de otras potencias extranjeras y admite a sus
cnsules; declara la guerra y ordena represalias con autorizacin del
Congreso.
5. Participa de la formacin de las leyes, las promulga; dicta los decretos
reglamentarios para la aplicacin de las mismas; ejerce el derecho de veto;
convoca a sesiones ordinarias y extraordinarias del Congreso y puede
prorrogarlas, etc. La reforma de 1994 ha establecido enfticamente que el
Poder Ejecutivo no podr en ningn caso emitir disposiciones de carcter
legislativo. Sin embargo, admite que en ciertas circunstancias excepcionales
el P.E. dicte decretos de necesidad y urgencia, que son disposiciones
legislativas sin intervencin del Congreso.
6. El Presidente est facultado para conceder indultos 9 y para conmutar penas.
El Jefe de Gabinete y dems ministros del Poder Ejecutivo

La administracin se compone de lo que comnmente se conoce como
administracin pblica, o burocracia. Se divide generalmente en Ministerios o
Secretaras de Estado. La Jefatura de gabinete de ministros y los dems ministros
tienen a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y
legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito
carecen de eficacia.
La Constitucin Nacional establece que El jefe de gabinete de ministros y los
dems ministros secretarios () tendrn a su cargo el despacho de los negocios de
la Nacin y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma,
sin cuyo requisito carecen de eficacia (art. 100 C.N.).
Los ministros dirigen sus respectivas reas de gobierno y colaboran con el
Presidente al que asesoran, actuando individual o conjuntamente en el gabinete
nacional. El nmero de ministros ha variado a lo largo de nuestra historia poltica. El
texto de la Constitucin vigente establece que la cantidad de ministros y las
funciones de cada uno de ellos ser establecida por una ley especial. La
organizacin vigente incluye los siguientes ministros:
Del Interior
9
El indulto consiste en el perdn de un delito cometido; por l se suprimen las consecuencias penales de
una condena judicial. Conmutar una pena consiste en sustituirla por otra menor.

De Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto

De Defensa
De Economa y Obras y Servicios Pblicos
De Justicia
De Cultura y Educacin
De Trabajo y Seguridad Social
De Salud y Accin Social
Principales
funciones y
facultades de los
ministros
Refrendar y legalizar con Resolver sobre los temas
su firma los actos del econmicos y
Presidente, dndoles as administrativos de sus
validez constitucional ministerios
Intervenir en la Intervenir en la
promulgacin y ejecucin celebracin de
de las leyes y decretos convenios, representando
al Estado nacional
Asesorar al Presidente,
realizar estudios y Participar de los acuerdos
proponer proyectos de gabinete
relacionados con sus
respectivos ministerios
El jefe de gabinete: como los dems ministros es nombrado y puede ser removido
a su cargo por el Presidente. Pero tambin tiene responsabilidad poltica ante el
Congreso Nacional y puede tambin ser removido de su cargo por el voto de la
mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras.
Principales funciones
del jefe de gabinete de
ministros y
caractersticas de su
cargo
Ser el principal colaborador Al tener responsabilidad
ejecutivo del Presidente de la poltica tambin ante el
Nacin, que puede delegarle Congreso, puede llegar a
diversas funciones, pero no ser destituido por ste.
ejercer otro cargo en el Coordina, convoca y
gabinete. prepara las reuniones de
Ejerce la administracin general
del pas, de la cual es gabinete.
responsable polticamente el Debe concurrir
Presidente. peridicamente al
Hace recaudar las rentas de la Congreso e informar sobre
Nacin y ejecuta la ley de la marcha del gobierno.
presupuesto. Debe refrendar junto con
Nombra empleados de la los dems ministros los
administracin y expide decretos de necesidad y
reglamentos necesarios para urgencia y otros actos del
ejercer
Lic. Susana lasPineda
Tuzio funciones que se le Poder Ejecutivo. Pgina 47
confieren.
El cargo de jefe de gabinete de ministros ha sido introducido en la reforma de 1994

con la intencin manifiesta de moderar la concentracin de poder que se da
constitucionalmente en el Presidente de la Nacin. De acuerdo con la Duodcima
Disposicin Transitoria de la Constitucin Nacional, la figura del jefe de gabinete de
ministros se comenz a aplicar a partir del 8 de julio de 1995 (fecha en que se inici
el nuevo mandato presidencial).
De los ministros en general
Los ministros en general, son responsables de los actos que legalizan y

solidariamente de los que acuerdan con sus colegas. No pueden por s solos en
ningn caso tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al rgimen
econmico y administrativo de sus respectivos departamentos. La funcin de
ministro es incompatible con la de diputado a senador y viceversa.
Los ministros son responsables ante el Presidente, que los designa y que puede
destituirlos, y ante el Congreso, que puede someterlos a juicio poltico.
Luego que el Poder Legislativo inaugura sus sesiones, el jefe de gabinete y los
ministros deben presentar una memoria (un informe detallado) de la situacin de la
Nacin en sus respectivas reas de competencia. Tambin estn obligados a
concurrir al Congreso cuando cualquiera de sus cmaras se lo solicite, para dar
explicaciones e informar sobre los temas de su propio ministerio (en estos casos se
dice que los ministros son interpelados).
Los tratadistas han discutido si se debe considerar a los ministros como integrantes
del Poder Ejecutivo (en cuyo caso ste no podra definirse como unipersonal) o
como funcionarios que colaboran con ese poder del Estado sin formar parte de l.
La mayora se inclina por la segunda interpretacin.
Todo el cuerpo de empleados de todos los ministerios tiene a su cargo las diferentes
funciones que tiene cada uno de los ministerios. Esas funciones se encuentran
asignadas y discriminadas en la ley de Ministerios. La ley de Ministerios, para la que
se requiere mayora especial por parte del Congreso, es la que determina qu
cantidad de ministerios se harn cargo de los despachos de la Nacin. Antes de la
reforma constitucional de 1994, la cantidad de ministerios estaba determinada en la
C.N. y era de un mximo de 8 ministerios. Esta limitacin constitucional haba
llevado a la proliferacin de las Secretaras de Estado, que dependan directamente
de la Presidencia de la Nacin y tenan rango ministerial. Luego de la reforma, se
incluy la Jefatura de Gabinete de Ministros y la ltima ley de Ministerios determina
un total de 10. Los rpidos cambios hicieron que se suprimieran o fusionaran
ministerios sin modificar la correspondiente ley, por lo que no s en verdad cul es
la cantidad de ministerios al da de hoy, y por supuesto, esto tampoco evit que las
Secretaras de Estado siguieran existiendo.

El Poder Judicial es el rgano que resuelve los pleitos y juzga aplicando las
leyes.
iii. EL PODER JUDICIAL Nacional (art. 108 a 119 de la C.N.)
El Poder Judicial tiene como funcin principal la de administrar justicia de manera

imparcial y sin sufrir interferencias de los otros Poderes del Estado.
Al administrar justicia, el Poder Judicial ejerce tambin un control de la

constitucionalidad de las normas citadas por el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo y de los actos realizados por ellos.
La Constitucin Nacional regula el funcionamiento del Poder Judicial en su Segunda

Parte, Ttulo Primero, Seccin Tercera.
De acuerdo con la organizacin republicana y federal, la Constitucin establece un

Poder Judicial de la Nacin o federal y Poderes Judiciales provinciales o locales, cada
uno con sus propias esferas de competencia10.
Caractersticas del
Poder Judicial
Lo ejercen jueces y Acta en forma

tribunales nacionales y independiente, aunque esa
provinciales independencia es atenuada
Se expide a travs de por el procedimiento de
diversas instancias, desde designacin y remocin de
los jueces y tribunales los magistrados de la Corte
inferiores hasta la Corte Suprema de Justicia y de los
Suprema de la Nacin. jueces nacionales; asimismo
por las atribuciones
Administra justicia conferidas por la Constitucin
aplicando el orden jurdico Nacional al Consejo de la
y creando nuevas normas: Magistratura. La inamovilidad
las sentencias. de los jueces, as como la
Es intrprete de la posibilidad de disminuir su
Constitucin Nacional y sueldo, y la prohibicin de
de las constituciones que el Poder Ejecutivo
provinciales. intervenga en los procesos
judiciales, en cambio,
10
Se denomina competencia a la atribucin o ratifican
facultad legtimaesa
de independencia.
un juez para intervenir en un
determinado asunto. Se la ha definido como la medida o el alcance de la jurisdiccin (en el mbito en
el que el juez puede aplicar el derecho)

Organizacin del Poder Judicial de la Nacin
Existe en nuestro pas una Justicia nacional o federal y una Justicia Provincial o local.
Un caso particular de la Justicia Nacional es el de los llamados Tribunales Nacionales
de la Capital, que cumple, dentro de la jurisdiccin de la Capital Federal, un papel
equivalente al de los poderes judiciales provinciales en cada una de las provincias.
Integracin de
Integracin de
la Justicia
la Justicia
nacional
nacional
Tribunales Tribunales Nacionales de

Nacionales en lo la Capital. A pesar de su
Federal (en Capital denominacin (nacional) es
Federal y en las la justicia local u ordinaria de
provincias). la Capital
Corte
Suprema de
la Nacin
La Corte Suprema y los Tribunales Nacionales en lo Federal
constituyen la justicia federal. Su competencia est establecida en
el artculo 116 de la Constitucin Nacional.
Derecho federal: son las normas que regulan la organizacin, funcionamiento y

atribuciones de los Poderes del gobierno nacional, as como las que se refieren al
contenido del artculo 75 inciso 18 de la C.N. Es aplicado como sealamos por
los tribunales federales en todo el territorio nacional.
Derecho comn: son, esencialmente, las normas contenido en los Cdigos Civil,
Penal, Comercial y de Minera, aplicados por los jueces federales o provinciales
segn los casos.
Derecho local: son las normas dictadas por los poderes locales y tienen vigencia
en su mbito (provincias y Capital Federal). En el caso de la Capital, la legislatura
local es el Congreso de la Nacin.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin
La Constitucin crea una Corte Suprema de Justicia. Al decir que es suprema se

expresa que es el ms alto tribunal de justicia de la Nacin; sus decisiones son
inapelables. La Corte Suprema es, adems, el intrprete mximo de la Constitucin
Nacional.
Es quien interpreta, en caso de duda, y con carcter definitivo, el significado de las
normas constitucionales. Por eso, se la ha definido como guardin de la
Constitucin y se ha dicho que la Constitucin es lo que la Corte dice que es.
Cuando la Corte Suprema efecta una interpretacin de una norma constitucional,
esa interpretacin es obligatoria para los tribunales inferiores.
La Corte puede declarar la inconstitucionalidad de cualquier norma (una ley, un
decreto, etc.), pero debe hacerlo solamente ante la aplicacin de esa norma en un
caso concreto y a pedido de la parte afectada (por ejemplo: ante el pedido de un
individuo en un juicio, que se vea afectado por la aplicacin de una ley). La
declaracin de inconstitucionalidad no deroga la norma cuestionada: si la Corte

estuviera facultada para derogar una norma dictada por el Congreso o por el
Presidente se violara la divisin de poderes.
Existen diversos caminos judiciales por los que una causa puede llegar a la Corte
Suprema: recursos de apelacin impugnando sentencias de tribunales inferiores,
recursos de revisin, de aclaratoria, de queja, etc.
La Constitucin no determina el nmero de integrantes de la Corte, ni su
organizacin y funcionamiento. Tampoco establece la forma en que debe ser
elegido el magistrado que la presida. Todos estos aspectos han sido reglamentados
por la Ley 23.774 11, que fij en nueve el nmero de jueces que la integran.
Estos magistrados se denominan Ministros de la Corte y son designados por el
Presidente de la Nacin con acuerdo del Senado y son ellos, segn la ley, quienes
deben designar a su presidente.
Requisitos para integrar la Corte Suprema: Los establecidos por la Constitucin
Nacional son los siguientes12:
Ser abogado de la Nacin con 8 aos de ejercicio profesional.
Reunir las calidades necesarias para ser Senador nacional (30 aos
cumplidos de edad, 6 aos de ciudadana si es argentino por opcin, etc.)
Los ministros de la Corte prestan juramento de desempear sus obligaciones,
administrando justicia bien y legalmente, y en conformidad a lo que prescribe la
Constitucin13. Ese juramento se presta ante el presidente de la Corte.
Los tribunales inferiores
Adems de la Corte Suprema, como ya sealamos, el Poder Judicial de la Nacin se
integra con los tribunales inferiores a que se refiere la Constitucin 14.
Tribunales Nacionales en lo Federal. Como dijimos, constituyen, junto con la
Corte Suprema, la justicia federal. Son los siguientes:
Cmaras federales de apelaciones

Tribunales Orales en lo Criminal Federal
Jueces federales de primera instancia
Los fallos o sentencias de los jueces de primera instancia pueden apelarse ante las
respectivas cmaras federales; los de stas, en algunos casos, ante la Corte
Suprema.
Tribunales Nacionales de la Capital. Constituyen la Justicia local u ordinaria de
la Capital y estn integrados por:
Cmaras nacionales de apelaciones de la Capital Federal, entre otras:

o En lo civil
o En lo comercial
o En lo criminal y Correccional
11
Hasta la sancin de esa ley (abril de 1990), el nmero de ministros de la Corte era de cinco; era
costumbre que su presidente fuera designado por el Presidente de la Nacin, con acuerdo del Senado.
12
Artculo 111 de la C.N.
13
14

o Del trabajo
Tribunales orales: por ejemplo, en lo Criminal
Jueces Nacionales de Primera Instancia de la Capital Federal: son, entre

otros:
o En lo civil
o En lo comercial
o En lo Criminal de Instruccin
o De Menores
o De Ejecucin Penal
o Del Trabajo
Las sentencias de los jueces de primera instancia pueden ser apeladas ante la
correspondiente Cmara de Apelaciones. Las denominaciones que hemos anotado
indican la competencia de cada uno de los jueces o tribunales: o sea que, segn sea
el caso, se ocupan de asuntos Civiles, Criminales, etc.
Condiciones requeridas para ser juez

Para integrar como juez una Cmara Nacional de Apelaciones, es necesario reunir
las siguientes condiciones:
Ser abogado con 6 aos de ejercicio profesional.
Ser ciudadano argentino.
Tener 30 aos de edad como mnimo
Los jueces nacionales de primera instancia deben:
Ser abogado con 4 aos de ejercicio profesional.

Tener 25 aos de edad como mnimo
Incompatibilidades: se llama incompatibilidad a la imposibilidad legal de ejercer dos

o ms cargos a la vez o de desempear un cargo y, al mismo tiempo, una actividad
determinada. El cargo de juez es incompatible con toda actividad poltica, con el
ejercicio del comercio, con la realizacin de cualquier actividad profesional (un juez
no puede ejercer, a la vez, como abogado, excepto cuando trate de defender
intereses personales propios o de familiares cercanos), etc.
Los jueces slo pueden previa autorizacin de la autoridad judicial
correspondiente ejercer la docencia superior o universitaria. No deben ejecutar
actos que comprometan la dignidad del cargo.
Estas incompatibilidades tienen por objeto asegurar la imparcialidad de los jueces
evitndoles comprometerse con intereses privados que pudieran afectar su
capacidad de administrar justicia bien y legalmente.
La designacin de los jueces y el Consejo de la Magistratura.
Jueces y camaristas son designados por el Presidente de la Nacin con acuerdo del
Senado y a partir de la vigencia de lo dispuesto en la reforma constitucional de
1994 con la previa participacin del Consejo de la Magistratura: el Poder Ejecutivo
slo puede designar para ocupar cada cargo a uno de los tres integrantes de una
terna seleccionada por aquel organismo.

Adems de la seleccin de los postulantes a los cargos de jueces integrantes de los

tribunales nacionales, corresponde al Consejo de la Magistratura, la administracin
del Poder Judicial.
De acuerdo con lo establecido en la C.N. este Consejo se integrar
equilibradamente con: representantes de los rganos polticos resultantes de la
eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la
matrcula federal; tambin se incluirn en l a personas del mbito acadmico y
cientfico. El detalle preciso de su integracin debe determinarse por ley del
Congreso. Esta institucin no exista hasta la reforma constitucional de 1994.
Atribuciones del
Consejo de la
Magistratura
Administrativas: Electivas: seleccionar mediante

administrar los recursos y concurso a los candidatos para
ejecutar el presupuesto los cargos de jueces de los
asignado a la Justicia; tribunales inferiores y
reglamentar la organizacin proponerlos en temas
judicial, etc. vinculantes (el Poder Ejecutivo
deber necesariamente elegir
uno de los postulantes
Cojudiciales: ejercer facultades disciplinarias
propuestos sobre
por el Consejo).
los jueces; iniciar el procedimiento para destituirlos
ordenando si corresponde su suspensin en el cargo
y formulando la acusacin correspondiente ante un
jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores,
magistrados y abogados de la matrcula federal.
Atribuciones del Poder Judicial de la Nacin (Justicia Federal)
Atribuciones judiciales: la competencia de la justicia federal se encuentra
establecida bsicamente en el artculo 116 de la Constitucin. De acuerdo con su
texto:
Corresponde a la Corte Suprema

y a los tribunales inferiores
intervenir y decidir:
En todas las causas que se En las causas que enfrenten a dos o

relacionen con puntos de la ms provincias o a vecinos de
Constitucin Nacional, tratados diferentes provincias, o a una
internacionales y leyes nacionales provincia y los vecinos de otra, o a
(con excepcin de la aplicacin de una provincia o a sus habitantes
los Cdigos de fondo, en los casos con un Estado o ciudadano
que correspondan a los tribunales extranjero.
En las causas de jurisdiccin
provinciales o de la Capital). martima.
En los asuntos en que la Nacin sea
parte (o sea, en que litigue). En las causas concernientes a
Lic. Susana Tuzio Pineda diplomticos extranjeros. Pgina 53
La Corte Suprema de Justicia tiene una competencia originaria y exclusiva en los

asuntos que involucren a diplomticos extranjeros o en los que una provincia fuese
parte litigante. En estos casos el juicio debe iniciarse directamente ante la Corte
(por eso se habla de competencia originaria) y no existe apelacin de su decisin
(por eso es exclusiva). Adems de los casos de competencia originaria, la Corte
Suprema posee tambin competencia por impugnacin de las sentencias de
tribunales inferiores.
Atribuciones colegislativas
La Corte Suprema y las Cmaras de Apelaciones dictan acordadas, que son

resoluciones referidas al funcionamiento interno de los tribunales.
Las Cmaras de Apelaciones dictan tambin fallos plenarios, que son
sentencias cuya doctrina es de aplicacin obligatoria para los tribunales
inferiores.
La Corte tambin posee atribuciones para dictar su propio reglamento
interno. 15
Atribuciones coejecutivas (administrativas) 16: Calificamos as a la facultad de la
Corte de nombrar a sus propios empleados subalternos.
La Justicia Provincial
Su existencia forma parte de la aplicacin del sistema federal de gobierno y surge
de la aplicacin de diversas disposiciones de la Constitucin Nacional:
La Constitucin obliga a cada provincia a asegurar su administracin de
justicia17
Menciona la existencia de los tribunales de provincia al sealar la
incompatibilidad del cargo del juez federal con la integracin de aquellos
tribunales18
Establece que la aplicacin de la legislacin de fondo (los Cdigos Civil,
Comercial, Penal, etc.) corresponde, segn los casos, a los tribunales
nacionales o provinciales19
Las provincias argentinas han organizado sus respectivos Poderes Judiciales
siguiendo las pautas de la justicia nacional. En general existen, en cada provincia,
una Suprema Corte de Justicia o Tribunal Supremo, Cmaras de Apelaciones y
tribunales de primera instancia.
La independencia de la Justicia
15
16
17
18
19
Artculo 75 inciso 12 de la C.N.

Hemos visto que el principio de divisin de poderes o funciones del gobierno se

estableci como una forma de asegurar la libertad de los individuos frente al poder
del Estado y que el mutuo control entre los tres poderes facilita el ejercicio de la
soberana popular y la vigencia del rgimen democrtico.
La independencia del Poder Judicial es un elemento fundamental en ese equilibrio
entre los poderes y un recurso insustituible para evitar la arbitrariedad.
En el orden establecido por nuestra ley fundamental, est determinada la
independencia del Poder Judicial:
Disposiciones constitucionales
que resguardan la independencia
de la Justicia
En ningn caso el Presidente de la Inamovilidad de los jueces e
Nacin puede ejercer funciones intangibilidad de los sueldos. (Art.
judiciales (Art. 109) 110 C.N.)
Autonoma de la Corte: dictar su

reglamento interior y nombrar todos sus
empleados subalternos. (Art. 113)
Inamovilidad de los jueces
Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores conservan sus empleos
mientras duren su buena conducta, y recibirn por sus servicios una remuneracin
que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus
funciones.
Llamamos inamovilidad de los jueces a su estabilidad en el cargo que desempean,
y que los pone a salvo de las posibles presiones del poder poltico: un gobierno no
est facultado para remover de su puesto a un juez que no le resulte afecto.
Tampoco puede tomar contra l medidas de presin econmica. 20 Esto no significa
de ninguna manera que los jueces sean irresponsables. Permanecern en el cargo
mientras dure su buena conducta. El mal desempeo de sus funciones o la
comisin de delitos dara lugar al juicio poltico mediante el cual el Congreso podr
destituir a cualquiera de los miembros de la Corte Suprema acusado y declararlo
incapaz de ocupar ningn empleo pblico. En caso que correspondiera, quedara
luego a disposicin de la justicia.
Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin pueden ser removidos por las
mismas causas por un jurado de enjuiciamiento, habitualmente designado con la
expresin jury21. Estos jurados debern integrarse con legisladores (diputados o
senadores), magistrados (jueces) y abogados que acten en fuero federal. Si un
juez es acusado por mal desempeo o por delito en ejercicio de sus funciones o por
crmenes comunes, estos jurados podrn destituirlo de su cargo y luego, si
corresponde, quedar a disposicin de la justicia ordinaria.
El Ministerio Pblico
Es un rgano independiente integrado por un Procurador General de la Nacin, un
Defensor General de la Nacin y otros funcionarios.
20
A la proteccin de las remuneraciones judiciales consistentes en la prohibicin de disminuirlas se
denomina intangibilidad de los sueldos.
21

Actan ante la Corte Suprema para promover la actuacin de la justicia en defensa

de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad en coordinacin con las
dems autoridades de la Repblica22.
Dependen de ellos otros funcionarios como los procuradores fiscales de la Nacin,
los fiscales de primera y segunda instancia, los defensores oficiales, los asesores de
menores, etc. (los defensores oficiales o de pobres, incapaces o ausentes son
abogados dependientes del Estado que asumen la defensa en juicio de quienes no
pueden pagar un profesional).
Durante mucho tiempo se discuti si el Ministerio Pblico dependa del Poder
Ejecutivo o formaba parte del Poder Judicial. La reforma constitucional de 1994 lo
estableci como un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua
financiera.
e. El Estado Provincial: Introduccin y consideraciones

generales
El rgimen federal es la variedad. Divdese el pas en estados

subalternos y cada uno de ellos es autnomo
ngel Ossorio. Nociones de derecho poltico
Provincia: el uso de esta palabra es muy antiguo. Deriva del latn y fue utilizada
por los romanos para designar a cada uno de los territorios en los que dividieron su
enorme imperio para facilitar su administracin.
Las veintitrs provincias argentinas
El territorio argentino est dividido polticamente en veinticuatro distritos: la Capital

Federal, que depende del gobierno nacional, y veintitrs provincias autnomas.
Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa,
Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan,
San Luis, Santa Fe, Santa Cruz, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Antrtida e
Islas del Atlntico Sur, y Tucumn.
Nota: Catorce de estas provincias existan como entidades polticas autnomas antes de
dictarse la Constitucin Nacional. Antes de 1853 haban fracasado varios intentos de unir a la
Nacin mediante una constitucin. Las provincias, en consecuencia se ligaron entre s por los
siguientes pactos o tratados: Tratado del Pilar (1820), Tratado Cuadriltero (1822), Pacto
Federal (1831), Acuerdo de San Nicols (1852). En todos ellos se reconoci el derecho de
cada provincia a gobernarse por s misma, manteniendo a la vez una unin con las otras a
travs de un sistema federal.
Estas catorce provincias, con la excepcin de Buenos Aires que slo adhiri a la Constitucin
en 1860, concurrieron al Congreso Constituyente de Santa Fe en 1852-1853. Las restantes
fueron creadas como provincias, luego de existir como territorios nacionales, gobernaciones
o zonas militares, por el Congreso Nacional, a mediados del siglo XX: La Pampa, Chaco
(1951), Misiones (1953), Chubut, Formosa, Neuqun, Ro Negro (1955), y Santa Cruz (1956).
22

Finalmente se provincializ el territorio nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del
Atlntico Sur (1990).
Elementos constitutivos de la provincia

Una provincia no es un mero recinto territorial, es una unidad orgnica que es parte
indestructible e inseparable de la Nacin y ligada a su destino histrico.
Entre esos elementos podemos considerar los siguientes: territorio, poblacin,
organizacin jurdico poltica y fines. El territorio de las provincias es aquel que les
corresponda al momento de dictarse la Constitucin Nacional. Cabe al Congreso
nacional fijar los lmites definitivos y a la Corte Suprema dirimir los conflictos de
lmites entre las mismas provincias. El territorio de cada provincia est ligado a la
historia del pas, a las desmembraciones sucesivas sufridas, a los ttulos de cada
una de ellas y a la posesin de aqul. La poblacin de cada provincia es aquel
componente humano que se encuentra dentro de sus lmites territoriales. La
organizacin jurdico poltica de cada provincia se organiza en funcin de su
autonoma que surge, entre otras, de las normas de los art. 1, 5, 121, 122 y
dems concordantes de la C.N.
Los fines de la Constitucin los podramos sintetizar diciendo: es un instrumento del
gobierno y por ende la Constitucin organiza el gobierno, estructura sus poderes,
sus atribuciones y deberes, y es la garanta de las libertades individuales. Dichas
garantas, actan como un valladar al accionar del Estado provincial en tales temas.
Los fines se encuentran enunciados en el Prembulo de la C.N., que es la expresin
axiolgica de los grandes fines de la nacionalidad y por ende comprende tambin
los fines de las provincias en tanto y en cuanto son ellas las partes integrantes de la
Nacin.
Autonoma
El Estado nacional la Repblica Argentina es independiente y soberano. Los

estados provinciales (Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, etc.) son autnomos, no
independientes ni soberanos.
Las provincias argentinas son autnomas. La autonoma consiste en la facultad de
darse sus propias normas de organizacin y de elegir a sus propios gobernantes, es
decir de gobernarse a s misma. Autonoma no es igual a independencia, pues las
provincias no son Estados independientes, sino partes integrantes de la Nacin,
regida en su totalidad por un gobierno provincial.
Se distinguen tradicionalmente los conceptos de soberana, autonoma y autarqua.
La soberana implica la idea de poder supremo. La autonoma significa la capacidad
para dictar sus propias normas de organizacin dentro de un marco jurdico ms
amplio y administrarse por s mismo. La autarqua es la capacidad de administrarse
por s mismo, sin gozar de la de dictar sus propias normas. El Estado nacional es
soberano; las provincias son autnomas; los municipios son autrquicos.
Al ser nuestra organizacin federativa, en forma de Estado federal y Estados
provinciales, el primero en el mbito internacional acta como una organizacin
constituyendo una unin indestructible de Estados indestructibles. Consideramos a
las provincias como verdaderos estados, con los elementos que le son propios, a
saber: poblacin, territorio y poder.
El federalismo en la historia argentina: para entender mejor el sistema federal
argentino y la idea de autonoma provincial, vamos a compararlo con el sistema

centralista o unitario que tambin tuvo sus partidarios en los primeros tiempos de
nuestra vida independiente. En un rgimen unitario, las provincias son simplemente
divisiones administrativas subordinadas al gobierno nacional y sus autoridades
ejecutivas no son elegidas por el pueblo de la provincia; las nombra el gobierno
central y dependen directamente del Poder Ejecutivo nacional. As ocurra, en
general, con la Constitucin aprobada en 1826, que no fue aceptada por la mayora
del pas y que nunca se puso en vigencia efectiva. En un rgimen federal, en
cambio, las instituciones y las autoridades locales poseen autonoma respecto del
gobierno central en lo que se refiere a la administracin de la provincia en cuestin.
Francia y la Repblica Oriental del Uruguay estn organizadas sobre bases que
llamaramos unitarias. Los Estados Unidos de Amrica, en cambio, poseen un
sistema de gobierno federal. Ambos sistemas pueden funcionar dentro de un
rgimen democrtico.
Los redactores de la Constitucin Nacional, al adoptar la forma federal de gobierno,
tuvieron en cuenta los antecedentes histricos de nuestro pas. Ya los cabildos
tenan cierta autonoma para resolver los asuntos locales. Ellos eran la expresin del
regionalismo de los pueblos del interior. Los gobiernos surgidos a partir de la
Revolucin de Mayo fueron creando nuevas entidades polticas que ampliaron el
panorama institucional argentino. Vinieron luego los grupos unitarios que intentaron
centralizar polticamente el pas, pero las constituciones unitarias de 1819 y 1826
no lograron su objetivo y el Estado unitario fracas. Los caudillos, entonces, se
alzaron como expresin del federalismo y del instinto localista de los pueblos,
proclamando la autonoma de sus provincias. El pueblo argentino se enfrent en
duras luchas como expresin del enfrentamiento entre unitarios y federales.
Finalmente, los constituyentes de Santa Fe supieron aquilatar las experiencias y
redactaron una Constitucin federal que regula la forma en que se adopta este
sistema.
Qued claro que la unin nacional slo podra lograrse en los trminos de una
federacin de estados provinciales. La palabra federal tiene una raz latina,
foederis, que significa pacto, alianza o convencin.
Las autonomas provinciales en la Constitucin
La Constitucin Nacional establece que Cada provincia dictar para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria 23
Es decir, las provincias no pueden dejar de regirse por una constitucin escrita que
tenga las caractersticas sealadas. Entonces, Bajo de estas condiciones el
Gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.24
El concepto de autonoma se reafirma en la parte final de la constitucin; las
provincias se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Elige sus
gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin
del gobierno nacional.
El cual concuerda con el art. 123, que dispone: Cada provincia se da su propia
Constitucin conforme a lo dispuesto por el artculo 5.
23
24

La Ciudad de Buenos Aires

Designada Capital Federal en 1880, la ciudad de Buenos Aires se hallaba bajo la
jurisdiccin de las autoridades nacionales: la Constitucin vigente desde 1853
estableca que El presidente de la Nacin es el jefe inmediato y local de la
Capital Por eso, el Intendente Municipal de la Ciudad de Buenos Aires era
nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional.
La reforma constitucional de 1994 modific esta situacin institucional de la ciudad
de Buenos Aires (Capital Federal de la Nacin) que hasta entonces se hallaba bajo
dependencia directa del Presidente de la Nacin, que era quien designaba al
Intendente municipal.
En el nuevo rgimen se establece que la ciudad tendr un gobierno autnomo, cuyo
jefe ser elegido en forma directa por el pueblo de la ciudad. Se crea as una
especie de ciudad-estado con facultades para dictar sus propias leyes internas
(poder legislativo), y con su propia jurisdiccin judicial. La ciudad de Buenos Aires
seguir, como antes, representada en el Congreso Nacional de igual modo que las
provincias.
Poderes no delegados o expresamente reservados de las provincias

Las provincias conservan para s todos los poderes no delegados a travs de la
Constitucin en el gobierno federal.
1. En funcin de su autonoma las provincias deben25:

Dictar su propia constitucin.
Darse sus propias instituciones locales y regirse por ellas.
Elegir a sus gobernadores, legisladores y funcionarios provinciales.
Organizar su poder judicial.
Organizar su rgimen municipal.
Asegurar la educacin primaria.
2. Es facultativo de las provincias (es decir, que las provincias pueden o

no):
Ejercer todo el poder no delegado por la Constitucin al gobierno federal 26
Ejercer todo el poder que expresamente se hayan reservado por pactos

especiales al tiempo de su incorporacin 27
Crear regiones (que agrupen, por ejemplo, varias provincias) para el

desarrollo econmico y social, as como los rganos adecuados para el
cumplimiento de sus fines28
25
Artculo 5, 122 y 126 de la C.N.
26
27
dem. Esta clusula se introdujo en 1860 y se refiere especficamente al Pacto de San Jos de Flores
(1859) y a las condiciones en que la provincia de Buenos Aires se incorpor a la Confederacin.
28

Celebrar convenios internacionales con conocimiento del Congreso Nacional

(siempre que no sean incompatibles con la poltica exterior del gobierno
nacional)29
Conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los

profesionales
Celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de

intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del
Congreso Federal; promover su industria, la inmigracin, etc.30
Armar buques de guerra o levantar ejrcitos, dando luego cuenta al gobierno

federal, en caso de invasin al exterior o de un peligro inminente que no
admite dilatacin.31 Este ltimo aspecto, entendible en la poca en que se
dict la Constitucin y cuando los auxilios militares de las fuerzas nacionales
podan demorar semanas o meses, no responde a la realidad actual.
Con autorizacin del Congreso Nacional, establecer bancos con la facultad

de emitir billetes.32
3. De acuerdo con el derecho federal 33

, las provincias no pueden:
Ejercer el poder delegado al gobierno federal.
Dejar de hacer, o hacer en forma inadecuada lo enumerado en el punto

1 de la pgina 56.
Celebrar tratados parciales de carcter poltico.
Expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior.
Establecer aduanas provinciales,
Acuar moneda.
Dictar los Cdigos de fondo, luego de que el Congreso Nacional los haya
sancionado.
Dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin y otras

citadas en el art. 126 de la C.N.
Establecer derechos de tonelaje.
Nombrar o recibir agentes extranjeros.
Admitir nuevas rdenes religiosas.
Declarar ni hacer la guerra a otra provincia.
Segregarse del Estado nacional, pues carecen de poder constituyente

originario.
29
30
31
32
33
Artculo 126 y 127 de la C.N.

Es decir
Poder delegado y poder concurrente
Los poderes delegados por las provincias al gobierno federal son las atribuciones
del Poder Legislativo Nacional, del Poder Ejecutivo Nacional y del Poder Judicial de la
Nacin.
Se denomina poder concurrente del gobierno federal y de las provincias al que

puede ser ejercido por ambos dentro del territorio de la provincia y al mismo
tiempo. Este es el caso de la facultad del Congreso Nacional de proveer lo
conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias
() promoviendo la industria y la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y
canales, etc. 34. El ejercicio de esta atribucin del Poder Legislativo Nacional
puede coincidir con una accin en el mismo sentido por parte de un gobierno
provincial.
Las Constituciones Provinciales
Las Constitucin Nacional seala que cada provincia dictar para s una
constitucin. Establece tambin las condiciones que deber reunir esa constitucin
provincial, para que el gobierno federal garantice el gobierno de sus
instituciones35.
34
Artculo 75, inc. 18, de la C.N.
35

De acuerdo con estas condiciones, resulta claro que las constituciones provinciales
deben establecer en el orden local regmenes de democracia indirecta o
representativa y una organizacin de gobierno que consagre la divisin de poderes
y el respeto por los derechos, declaraciones y garantas enunciados por la
Constitucin Nacional.
La obligacin y el derecho de dictar su propia constitucin hace que cada provincia
ejerza un poder constituyente secundario, que no es soberano.
Condiciones que debe reunir una

constitucin provincial
Debe ser escrita. Debe asegurar la administracin de

justicia, organizando un Poder
Debe estar de acuerdo con Judicial que lo haga bien y
los principios, declaraciones legalmente.
y garantas de la Constitucin Debe establecer el sistema
Nacional. representativo republicano
Debe asegurar el rgimen
Debe asegurar la educacin
municipal, imprescindible
primaria; es una obligacin
para el gobierno de las
elemental que, en forma
comunas.
concurrente debe realizar el
gobierno federal
Intervencin federal en las provincias: es el acto del Gobierno Federal por
el cual sustituye, sostiene o restablece a todos o algunos de los poderes de una
provincia determinada, a fin de garantizar la forma republicana de gobierno
(por ejemplo, cuando el gobernador impide sesionar a la legislatura o violara la
independencia del poder judicial), repeler invasiones exteriores, para sostener
o restablecer a las autoridades locales si hubieran sido amenazadas o
derrocadas por una sedicin o rebelin interna, o con el mismo objeto que en el
caso anterior, pero ante una invasin realizada por fuerzas de otra provincia. En
los dos primeros casos, el gobierno federal puede intervenir por propia
iniciativa; en los dos ltimos debe actuar ante el pedido de las autoridades
provinciales afectadas. Se trata de un caso excepcional, que tiende a remediar
una situacin local de suma gravedad institucional. Corresponde al Congreso
Nacional disponer la intervencin a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires.
Organizacin poltica de las provincias

Como vimos, la Repblica Argentina es un estado Federal constituido por 23
Provincias y una Ciudad Autnoma. Cada Provincia tiene competencias legislativas
en los trminos establecidos en sus respectivas Constituciones en las que de forma
expresa manifiestan su adhesin a la Repblica. Por lo tanto, todas cuentan con una
Constitucin republicana y representativa que organiza sus propios poderes
ejecutivo, legislativo y judicial y regula el rgimen de autonoma municipal. Las

provincias pueden sancionar leyes sobre cuestiones no federales, pero las

principales leyes comunes (civiles, comerciales, penales, laborales, de seguridad
social y de minera) estn reservadas al Congreso Nacional (Constitucin Nacional,
artculo 75, inciso 12).
El poder ejecutivo de cada provincia es ejercido por el Gobernador electo por los
habitantes de la Provincia, que dura en sus funciones cuatro aos y en general
puede ser reelegido; entre sus atribuciones se encuentra hacer cumplir la
Constitucin y las leyes de la Nacin, de ah que la Constitucin Nacional se refiera
a ellos como agentes naturales del Gobierno Federal.
El poder legislativo provincial es ejercido por la correspondiente Legislatura
provincial que puede ser unicameral o bicameral. Las provincias de Buenos Aires,
Santa Fe, Entre Ros, Mendoza, Catamarca, Corrientes, Salta y San Luis, poseen un
sistema bicameral. Por su parte, los jurisdicciones que cuentan con legislaturas
de naturaleza unicameral son: la Ciudad de Buenos Aires, Crdoba, Chaco, Chubut,
Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Misiones, Neuqun, Ro Negro, San Juan, Santa
Cruz, Santiago del Estero, Tucumn y Tierra del Fuego.
Todas las provincias cuentan con un poder judicial con su correspondiente Corte
Superior provincial y tribunales encargados de resolver los conflictos regidos por la
ley comn (civil, penal, comercial, laboral, administrativo local).
Cada Provincia est dividida en Departamentos, salvo en el caso de la Provincia de
Buenos Aires donde reciben la denominacin de partidos. Cada departamento est
a su vez dividido en distritos y stos en localidades. Las localidades se clasifican
administrativamente principalmente en funcin del nmero de habitantes. La
naturaleza, composicin y competencias del gobierno de cada localidad depende de
su rango, establecindose en las diferentes constituciones los criterios de
clasificacin y las formas de gobierno.
Las localidades que superan un cierto nmero de habitantes, o por declararlo una
ley provincial, se denominan Municipios estando gobernadas por una Municipalidad
cuya rama ejecutiva es ejercida por el Intendente (o Viceintendente) elegido por
sufragio universal directo, y cuya rama legislativa, con potestad para la sancin de
Ordenanzas Municipales, es ejercida por un Concejo Deliberante, siendo el nmero
de concejales funcin del nmero de habitantes del municipio del ltimo censo
realizado. El resto de localidades que cumplan unos requisitos mnimos (existencia
de casco urbano, por ejemplo) podrn ser gobernadas por una Comisin de
Fomento que constar de un Presidente y varios Vocales. En ambos casos se
establecern los lmites del Ejido Municipal que ser gobernado por la Municipalidad
o la Comisin. Esta estructura administrativa es dinmica y tiene el propsito de
colaborar en la descentralizacin del Estado (el Federalismo se lleva hasta el mbito
Municipal).
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene un rgimen especial de autonoma sin
llegar a ser una provincia. Una ley sancionada en 1880 la confirm como capital de
la Repblica. Cuenta tambin con una Constitucin republicana que establece un
gobierno dividido en tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y un rgimen de
descentralizacin en comunas. El titular del poder ejecutivo lleva el ttulo de jefe de
Gobierno.

Al tener nuestra Universidad su sede central en la provincia de Crdoba, vamos a

tomar como ejemplo la Constitucin Provincial de Crdoba para estudiar sus tres
poderes.
f. La funcin Legislativa, Ejecutiva y Judicial en la

Provincia de Crdoba
i. El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba
Como vimos, el Poder Legislativo puede estar conformado por una sistema
unicameral o por dos Cmaras sistema bilateral, como lo es en el orden nacional,
segn lo establece el artculo 44 de la Constitucin nacional, donde una representa
a las provincias (Cmara de Senadores) y otra a la totalidad del pueblo (Cmara de
Diputados). Mucho se ha discutido acerca de cul es el mejor sistema para el orden
provincial ya que uno y otro dejan, en consecuencia, ventajas y desventajas. Lo
cierto es que la mayora de las provincias de nuestro pas mantienen un sistema
unicameral, slo Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Salta,
Santa Fe y San Luis son las que mantienen una composicin bicameral.
En el caso de nuestra provincia, el Poder Legislativo tuvo hasta la reforma del ao

2001 un sistema bicameral. Ya en la reforma del ao 1987, se impuso seguir con la
bicameralidad. Sin embargo, en el 2001, la convencin constituyente encar el
tema que haba nacido de una iniciativa del Poder Ejecutivo provincial, con la idea
de adecuar la estructura del Poder Legislativo a los requerimientos actuales y en el
2001 se instaur el unicameralismo.
El artculo 77 de la Constitucin Provincial de Crdoba manifiesta el sistema

unicameral: El Poder Legislativo de la Provincia de Crdoba es ejercido por una
Legislatura de una sola Cmara de setenta miembros y se integra de la siguiente
forma36:
1. Veintisis legisladores elegidos directamente por el pueblo, a pluralidad de

sufragios y a razn de uno por cada uno de los departamentos en que se
divide la Provincia, considerando a stos como distrito nico.
2. Por cuarenta y cuatro legisladores elegidos directa y proporcionalmente por
el pueblo, tomando a toda la Provincia como distrito nico. La distribucin de
estas bancas se efecta de la siguiente manera:
a. El total de los votos obtenidos por cada una de las listas se divide por
uno, por dos, por tres, y as sucesivamente hasta llegar al nmero
total de las bancas a cubrir.
b. Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de la que
provengan, se ordenan de mayor o menor hasta llegar al nmero
cuarenta y cuatro.
c. Si hubiere dos o ms cocientes iguales, se los ordena en relacin
directa con el total de los votos obtenidos por las listas respectivas, y
si stas hubiesen logrado igual nmero de votos, el ordenamiento
definitivo de los cocientes empatados resulta de un sorteo que a tal
fin debe practicar el Juzgado Electoral.
36
Artculo 78 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba.

d. A cada lista le corresponden tantas bancas como veces sus cocientes

figuren en el ordenamiento de las cuarenta y cuatro bancas.
Es decir, que tenemos un sistema mixto, ya que existen dos grupos: uno
conformado por veintisis legisladores que representan a los departamentos en los
que se divide la Provincia, los cuales son elegidos uno por cada uno de ellos, a
simple pluralidad de sufragios. Esto ltimo indica que el sistema para la eleccin de
los legisladores es el mayoritario, debido a que el partido que gana en ese
departamento, aunque sea por un voto, se lleva el legislador departamental. El
otro grupo est integrado por cuarenta y cuatro legisladores que representan al
pueblo de la Provincia, elegidos por el sistema proporcional, el cual se detalla en el
artculo 78 de la Constitucin Provincial; sistema electoral que permite dar una
mayor representacin poltica, no slo por el ingreso de las minoras a la Cmara,
sino tambin porque es el que de manera ms exacta refleja el mosaico ideolgico
de una sociedad.
Se establece la existencia de una sola Cmara de setenta miembros, achicando as

la representacin pero respetando la homnima directa de la divisin poltica, de un
legislador por departamento (26) y los restantes (44) con el sistema de eleccin
proporcional. Sin embargo, se fue ms all y, respetando las fuerzas polticas a
tener representacin, se elimin el mnimo del dos por ciento.
Requisitos
Para ser legislador se requiere:
Haber cumplido la edad de dieciocho aos al momento de su incorporacin

(antes de la reforma la edad requerida era de veintin aos para ser
diputado y treinta para senador)
Tener ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de cinco aos,

para los naturalizados.
Tener residencia en la Provincia en forma inmediata y continua durante los

dos aos anteriores a su eleccin. A tales efectos no causa interrupcin la
ausencia motivada por el ejercicio de funciones polticas o tcnicas al
servicio del Gobierno Federal o de la Provincia.
Adems, los legisladores de los departamentos deben ser oriundos o tener una
residencia no menor a tres aos en los mismos.
Duracin del mandato: los legisladores duran cuatro aos en sus funciones y son
reelegibles. La legislatura se constituye por s misma. Inician y concluyen sus
mandatos en la misma oportunidad que el Poder Ejecutivo.
El vicegobernador es el Presidente de la Legislatura, pero no tiene voto sino en caso

de empate.
Atribuciones: En el artculo 104 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba se

enumeran las atribuciones de la Legislatura Provincial, entre ellas: dictar todas las
leyes que sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y garantas
consagrados por esta Constitucin sin alterar su espritu; aprobar o desechar los

tratados o convenios a que se refiere el Artculo 144 inciso 4; admitir o rechazar las
renuncias que presenten el Gobernador o el Vicegobernador as como las licencias
para salir fuera de la Provincia, cuando sus ausencias abarquen un perodo continuo
mayor de quince das; instruir a los Senadores Nacionales para su gestin con el
voto de los dos tercios de los miembros, cuando se trate de asuntos en que resulten
involucrados los intereses de la Provincia; convocar a elecciones provinciales si el
Poder Ejecutivo no lo hace en el trmino y con la anticipacin determinada por la
Constitucin o la ley; establecer los lmites de las regiones de la Provincia que
modifiquen el actual sistema de Departamentos, con dos tercios de votos de sus
miembros; dictar planes generales sobre cualquier objeto de inters regional, y
dejar a las respectivas Municipalidades o a entes regionales su aplicacin; dictar la
ley orgnica municipal conforme a lo que establece esta Constitucin. En caso de
fusin llamar a referndum a los electores de los Municipios involucrados; dictar
leyes especiales que deleguen competencias de la Provincia a los Municipios;
disponer, con los dos tercios de la totalidad de los miembros que componen la
Legislatura, la intervencin a las Municipalidades de acuerdo con esta Constitucin;
legislar sobre el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin
econmica y social; dictar los cdigos y leyes procesales; crear y suprimir empleos y
legislar sobre todas las reparticiones, agencias, oficinas y establecimientos pblicos,
con determinacin de las atribuciones y responsabilidades de cada funcionario. Esta
legislacin debe tener en cuenta la poltica de reforma administrativa propuesta por
esta Constitucin; dictar el estatuto, el rgimen de remuneraciones y reglar el
escalafn del personal de los Poderes y rganos del Estado Provincial; sancionar el
presupuesto anual sobre la base del que se encuentre vigente, si el Poder Ejecutivo
no presenta el proyecto antes del trmino que fija esta Constitucin; establecer
tributos para la formacin del tesoro provincial; autorizar al Poder Ejecutivo, con el
voto de dos tercios de los miembros presentes, a contraer emprstitos; declarar la
necesidad de la reforma de esta Constitucin de conformidad a lo establecido en los
Artculos 196 y 197, entre otras.
Inhabilidades: segn el artculo 86 de la Constitucin Provincial, estn inhabilitados

para ejercer el cargo de legislador los condenados por delito mientras no hayan
cumplido sus penas; los que no renan las condiciones para ser electores; los que
estn inhabilitados para ejercer cargos pblicos.
Inmunidades de opinin: segn el artculo 89: ningn miembro del Poder

Legislativo puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las
expresiones en los medios de comunicacin o en cualquier otro mbito, que en el
desempeo de su mandato como legislador, emita en el recinto o fuera de l.
Fenecido su mandato ningn legislador puede ser acusado o interrogado
judicialmente ni molestado por las opiniones que hubiere expresado en el ejercicio
de sus funciones. El tribunal ante el cual se formule la accin judicial contra un
legislador relacionada con lo antes mencionado deber declararla inadmisible,
aunque se presente con posterioridad a la finalizacin de su mandato.
Incompatibilidades: el artculo 87 plante las incompatibilidades, que tienden a

preservar la independencia del legislador en el ejercicio de sus funciones y evitar
que ste entre en conflicto de intereses entre su mandato de legislador y la
conveniencia propia. Es incompatible el cargo de legislador con:
El ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el Gobierno Federal, las

Provincias o los Municipios, con excepcin de la docencia en cargo de
dedicacin simple, y las comisiones honorarias eventuales para cuyo

desempeo se requiere autorizacin previa de la Legislatura.
Todo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial o municipal, excepto

los de Convencional Constituyente o Convencional Municipal.
El ejercicio de funciones directivas o de representacin de empresas

adjudicatarias de concesiones, licencias o permisos por parte del Estado.
El ejercicio de funciones en las Fuerzas Armadas o de Seguridad.
Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal que resulten electos

legisladores titulares, quedan automticamente con licencia sin goce de sueldo por
el tiempo que dure su funcin.
Prohibiciones: ningn legislador puede patrocinar causas de contenido patrimonial

en contra del Estado Nacional, de la Provincia, o de los Municipios, salvo en caso de
actuar por derecho propio.
Otros organismos:
Defensor del Pueblo: la legislatura con el voto de los dos tercios de sus miembros
designa al Defensor del Pueblo, como comisionado para la defensa de los derechos
colectivos o difusos, la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios
pblicos y la aplicacin en la administracin de las leyes y dems disposiciones, de
acuerdo con lo que determine la ley.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores, dura cinco aos en sus
funciones y no puede ser separado de ellas sino por las causales y el procedimiento
establecido respecto al juicio poltico. Posee las mismas incompatibilidades,
inhabilitaciones y prohibiciones que los legisladores y est sujeto a juicio poltico. Es
el encargado de resguardar los derechos de las personas, en contra de los abusos
de la autoridad administrativa. Su misin es la de investigar las posibles violaciones
a los derechos fundamentales de las personas por parte de las autoridades
administrativas y proponer, sin efecto vinculante, las soluciones que estime
conveniente.
Consejo Econmico Social: el consejo econmico y social est integrado por los
sectores de la produccin y del trabajo, gremiales, profesionales y socioculturales,
en la forma que determine la ley. Dicho consejo es un rgano de consulta de los
Poderes Pblicos en esta materia. Slo se propone la participacin activa de todos
los sectores de la realidad social en problemas vitales que les afectan; lejos de
buscar la sustitucin de la representacin poltica, esta participacin comunitaria la
integra o complementa.
Tribunal de Cuentas: el Tribunal de Cuentas est integrado por tres miembros;

puede por ley ampliarse su nmero, el que es siempre impar y no excede de siete.
Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos, con diez aos de ejercicio
en la profesin, cinco aos de residencia en la Provincia y haber cumplido treinta
aos de edad. Son elegidos por el pueblo de la Provincia con representacin de las
minoras y duran cuatro aos en sus cargos. Tienen las mismas inmunidades y
remuneraciones que los jueces de cmara. Es un rgano de control auxiliar del
Estado, con autarqua funcional y financiera. Es funcin del Tribunal aprobar o
desaprobar la inversin de los caudales pblicos; interviene de manera preventiva

en todos los actos administrativos en los cuales se dispongan erogaciones. Puede

realizar auditoras externas, en las dependencias administrativas, como tambin
investigaciones a pedido de la Legislatura.
ii. El Poder Ejecutivo en la Provincia de Crdoba
En la Constitucin de Crdoba, el Poder Ejecutivo es unipersonal, integrado por un

solo miembro. El Poder Ejecutivo es desempeado por un ciudadano con el ttulo
de Gobernador de la Provincia 37. Al mismo tiempo y por un mismo perodo se elige
un Vicegobernador que preside la Legislatura, reemplaza al Gobernador de acuerdo
con esta Constitucin, es su colaborador directo y puede participar en las reuniones
de Ministros. No puede ser cnyuge o pariente del Gobernador hasta el segundo
grado. Es el nexo entre los poderes Ejecutivos y Legislativo.
Requisitos: para ser elegido Gobernador o Vicegobernador se requiere:

1. Tener treinta aos de edad
2. Ser argentino nativo o por opcin
3. Tener residencia en la Provincia durante los cuatro aos anteriores
inmediatos a la eleccin, salvo en caso de ausencia motivada por servicios a
la Nacin o a la Provincia, o en organismos internacionales de los que la
Nacin forma parte.
Duracin del mandato: el Gobernador y Vicegobernador duran en sus funciones el
perodo de cuatro aos y cesan en ellos el mismo da en que expire ese plazo sin
que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se les
complete ms tarde.
Atribuciones: Es el jefe del Estado Provincial, al que representa, tiene a cargo su

administracin, formula y dirige polticas y ejecuta las leyes; participa de la
formacin de las leyes con arreglo a esta Constitucin, las promulga y publica, y
expide decretos, instrucciones o reglamentos para su ejecucin, sin alterar su
espritu; inicia leyes o propone la modificacin o derogacin de las existentes por
proyectos presentados a la Legislatura. Tiene la iniciativa en forma exclusiva para el
dictado de las leyes de presupuesto y de ministerios; celebra tratados y acuerdos
37
Artculo 128 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba

para la gestin de intereses provinciales y la coordinacin y unificacin de servicios

similares con el Estado Federal, las dems Provincias, los Municipios y entes
pblicos ajenos a la Provincia, con aprobacin de la Legislatura y dando cuenta
oportunamente al Congreso de la Nacin, en su caso. Ejerce el derecho de veto y,
en su caso, de promulgacin parcial, en los trminos del Artculo 109; prorroga las
sesiones ordinarias de la Legislatura y la convoca a extraordinarias en los casos
previstos en los Artculos 96 y 97; designa, previo acuerdo de la Legislatura, a los
miembros del Tribunal Superior de Justicia y dems tribunales inferiores, y a los
miembros del Ministerio Pblico. En caso de receso de la Legislatura, designa jueces
o agentes del Ministerio Pblico interinos, que cesan en sus funciones a los treinta
das de la apertura de la Legislatura. El Gobernador, el Vicegobernador y los
ministros, no pueden ser propuestos para integrar el Poder Judicial hasta seis meses
despus de haber cesado en el ejercicio de sus funciones; nombra y remueve por s
solo a los Ministros, funcionarios y agentes de la Administracin cuyo nombramiento
no est acordado a otra autoridad, o la facultad haya sido delegada, con sujecin a
esta Constitucin y a las leyes, y con acuerdo de la Legislatura en los casos
previstos por aqulla; presenta el proyecto de ley de presupuesto, acompaado del
plan de recursos, con antelacin de no menos de cuarenta y cinco das al
vencimiento del perodo ordinario de sesiones de la Legislatura; promueve
regmenes de estmulo a las actividades productivas; adopta las medidas necesarias
para conservar la paz y el orden pblicos; es la mxima autoridad de las fuerzas de
seguridad provinciales, y tiene bajo su custodia e inspeccin, de acuerdo con las
leyes, todos los objetos de la polica de seguridad y vigilancia y todos los
establecimientos pblicos de la Provincia; entre otras.
Inmunidades e incompatibilidades: tienen las mismas que los legisladores.
Prohibiciones: en ningn caso el Gobernador de la Provincia ni funcionario alguno

puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes
ni restablecer las fenecidas. Esto se relaciona con el principio de independencia y
separacin de poderes, que se encuentra en todo sistema republicano de gobierno.
Ministros
Los ministros son los colaboradores del Poder Ejecutivo; tienen a su cargo las
distintas ramas a travs de las que se organizar la Administracin Pblica y no
forman parte del Poder Ejecutivo, porque este Poder es unipersonal. Ellos son
designados y removidos por el Gobernador y son parte de los funcionarios que
pueden ser sometidos al proceso de juicio poltico. Asimismo, requiere tener
veinticinco aos y cumplir con los mismos requisitos que los legisladores para
ocupar el cargo y poseen sus mismas inmunidades. Los ministros legalizan y
refrendan con su firma los actos del Gobernador; esto significa que dan fe para
ejecutar determinado acto, diciendo que la firma que los acompaa es la del titular
del Poder Ejecutivo. Los ministros que firmen con el Gobernador son solidariamente
responsables.
rganos de control
Fiscal de Estado: tiene a su cargo el control de la legalidad administrativa del

Estado y la defensa del patrimonio de la Provincia. Debe ser abogado con no menos
de diez aos de ejercicio. Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y puede
ser sometido a juicio poltico. Con la reforma de 1987, deja de ser slo un

colaborador y asesor del Gobernador para tener una importante funcin sobre los
actos que de l emanan. Como se apunt antes, el fiscal de Estado controla la
legalidad objetiva de los actos de gobierno. Lo realiza controlando la adecuacin de
los actos administrativos a los principios dispuestos en la Constitucin Nacional,
tratados internacionales, Constitucin de la Provincia y las leyes correspondientes.
Contadura General de la Provincia: nace como un rgano de control preventivo

interno, ya que se lleva a cabo antes de realizado el acto de gobierno y se
encuentra dentro de la estructura jerrquica del controlado; el control posterior le
corresponde al Tribunal de Cuentas. Tiene como funcin el registro y control interno
de la gestin econmica, financiera y patrimonial en la actividad administrativa de
los poderes del Estado. Realiza el control preventivo de todos los libramientos de
pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o leyes que
sancionen gastos, sin cuya intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un
Contador Pblico, con diez aos de ejercicio en la profesin, designado y removido
por el Poder Ejecutivo.
iii. El Poder Judicial en la Provincia de Crdoba
El Poder Judicial provincial tiene una caracterstica organizativa particular: no se

agota en un solo rgano, tal como lo hacen los poderes Ejecutivo (su rgano es el
Gobernador de la Provincia) y Legislativo (su rgano es la Legislatura de la
Provincia), sino que lo conforman los jueces y tribunales de las distintas instancias,
que forman una estructura piramidal, cuyo rgano mximo es el Tribunal Superior
de Justicia.
La ley 8435 y sus modificatorias organizan el sistema de justicia en la provincia de

Crdoba. En el art. 1 establece que el Poder Judicial estar integrado por un
Tribunal Superior de Justicia, por las Cmaras en lo Civil y Comercial, en lo
Contencioso-Administrativo, en lo Criminal y Correccional, de Acusacin, de
Menores, del Trabajo y de la Familia, por los jueces en lo Civil y Comercial, de
Instruccin, Correccional, de Faltas, Electoral, de Familia, de Menores, de
Conciliacin y de Paz. Son auxiliares del Poder Judicial: los abogados, procuradores,
martilleros, peritos, traductores e intrpretes.
El Tribunal Superior de Justicia est integrado por siete miembros, y puede dividirse
en salas. Elige anualmente entre sus vocales un Presidente.
Como fue mencionado a nivel nacional, la independencia del Poder Judicial es una
condicin indispensable para su buen funcionamiento. Con ella se hace referencia a
la independencia o imparcialidad de todo partidismo poltico (rgano o poder no

poltico) y a la independencia del juez, que slo debe estar sujeto a la ley y no a
rdenes de un superior, otro poder del Estado o la opinin pblica. Nada debe
presionar al juez en tal o cual sentido, slo la fuerza de la ley y su obligacin de
buscar la verdad material del caso.
Los magistrados y funcionarios judiciales no pueden participar en poltica ni ejercer

profesin o empleo, con excepcin de la docencia o la investigacin. Para ser
miembro del Tribunal Superior de Justicia se requiere tener doce aos de ejercicio
de la abogaca o de la magistratura, para ser Vocal de Cmara ocho, para ser Juez
seis y para Asesor Letrado cuatro. En todos los casos, ciudadana en ejercicio,
treinta aos de edad para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y
veinticinco para los restantes.
g. Municipalidades y Comunas
Para comenzar, debemos decir que el Municipio es la primera organizacin poltica

donde se asienta el hombre. La Constitucin reformada, en su actual art. 123, le ha
otorgado a los municipios la posibilidad de dictar sus propias cartas orgnicas.
La Constitucin de la Provincia de Crdoba reconoce la existencia del Municipio
como una comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgimen
municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e
institucional. Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio
de sus atribuciones, conforme a la Constitucin de Crdoba y las leyes que en su
consecuencia se dicten.
Regular el funcionamiento de los gobiernos locales en la Argentina, es potestad de
los gobiernos provinciales. Cada provincia establece un rgimen para ellos en su
Constitucin y en una Ley Orgnica que rige para aquellos que no estn habilitados
para dictarse una Carta Orgnica o que estando habilitados an no la posean. La
Nacin ha refrendado esta capacidad de los gobiernos provinciales en la ltima
reforma de la Constitucin Nacional en la que, adems, enuncia el principio de
autonoma de los municipios.

En el caso de aquellos municipios que cumplan ciertas condiciones, generalmente la

cantidad de habitantes, pueden llamar a una Convencin para el dictado de una
Carta Orgnica de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Provincial.
En nuestra provincia, el Rgimen de las Municipalidades y las Comunas est
establecido por la ley 8102, que en su artculo 1 dispone que la Carta Orgnica
regir para aquellos municipios que no estn facultados para dictarla, en los
municipios que no la hayan dictado estando facultados para hacerlo y en las
comunas. En su artculo 2, la ley antes mencionada expresa que sern reconocidas
como municipios las poblaciones estables de ms de dos mil habitantes. Aquellos
que tengan ms de diez mil habitantes sern ciudades y, por lo tanto, las que
pueden dictar su propia Carta Orgnica y regirse por ella. En el artculo 5 se da el
reconocimiento a las comunas, que son aquellos asentamientos estables de hasta
dos mil habitantes.
La doctrina establece que Municipio es la sociedad organizada polticamente en una
extensin territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una
base de capacidad econmica para satisfacer los gastos propios del Gobierno y con
una personalidad jurdica estatal38. Los municipios son autnomos pero no
soberanos, porque el nico soberano es el Estado nacional; cuentan con los tres
elementos constitutivos de cualquier Estado, territorio, poder y poblacin, slo que
este ltimo elemento adquiere un significado especial, debido a que la calidad de
Municipio depende de la cantidad de habitantes que posea.
Cartas Orgnicas Municipales
Las Cartas Orgnicas son verdaderas constituciones locales, que los municipios
dictan en ejercicio de la autonoma institucional de la cual gozan, a travs del
ejercicio del poder constituyente local. Mediante la Carta Orgnica se regulan
distintos aspectos del rgimen municipal: forma de gobierno, finanzas locales,
poder de polica, servicios pblicos, responsabilidad de los funcionarios pblicos,
formas de participacin ciudadana, relaciones intermunicipales, etc.
Al ser el resultado del ejercicio del poder constituyente de tercer grado, las cartas
orgnicas municipales deben respetar las bases constitucionales establecidas en
cada Ley Suprema provincial y la de la Constitucin Nacional, lo que significa que
las cartas no deben subordinarse a la Ley Orgnica Municipal de la Provincia,
aunque s debe ser compatible con ella.
La Carta Orgnica se lleva adelante despus de una convocatoria efectuada por el
Poder Ejecutivo local, en virtud de una ordenanza sancionada por el Poder
Legislativo. Para ser convencional constituyente local se requieren los mismos
requisitos que para ser concejal. En cuanto a la cantidad de convencionales, existen
distintas posibilidades: que sea la misma cantidad de concejales, que sea el doble
de concejales, que se establezca un nmero determinado, etc. Nuestra Constitucin
estableci que es el doble de la cantidad de concejales, y la relacin que se guarda
entre la cantidad de convencionales y la cantidad de concejales del Municipio se
impone para dar una mayor participacin poltica a los distintos partidos, en el
momento de la sancin de la Carta Magna local.
Las Cartas Orgnicas deben asegurar:
38
HERNNDEZ, Antonio Mara (h), Derecho municipal, vol. I, p. 43.

El sistema representativo y republicano, con eleccin directa de sus

autoridades, y el voto universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros.
La eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo
hubiera, y un sistema de representacin proporcional para el Cuerpo
Deliberante, que asegure al partido que obtenga el mayor nmero de votos
la mitad ms uno de sus representantes.
Un Tribunal de Cuentas con eleccin directa y representacin de la minora.
Su naturaleza jurdica radica en que son verdaderas autoridades del
Municipio, conjuntamente con el Departamento Ejecutivo. Es un rgano de
control y estar integrado segn la Ley Orgnica de la Provincia de Crdoba
por tres miembros elegidos de manera directa: dos pertenecern a la
mayora y uno a la primera minora, duran cuatro aos y pueden ser elegidos
de manera indefinida. Como requisitos, adems de los mismos exigidos para
ser concejal, se requiere el ttulo de abogado o contador. Tiene como
competencia el control preventivo, concomitante y posterior de acuerdo con
la normativa vigente, respecto de cuentas de inversiones, balances, cuentas
generales y especiales y rdenes de pago; realiza tambin el control
contable, econmico y de legalidad de los gastos, entre otras funciones.
Los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria. Son los institutos de
democracia semidirecta. La iniciativa popular, es el derecho de un porcentaje
del electorado (no menor al 1,5 por ciento del padrn electoral) para
someter a la consideracin de los rganos deliberativos comunales o
directamente a la consulta popular, proyectos de competencia municipal. El
referndum es el derecho del pueblo de participar de la actividad
constitucional administrativa, aceptando o rechazando por medio del
sufragio las resoluciones de uno o de varios rganos constituyentes
administrativos. A nivel municipal se utilizan dos clases de referndum: el
obligatorio, que es cuando el rgano estatal est obligado por ley o por la
Constitucin a poner a ratificacin de la ciudadana las resoluciones
legislativas para que logren eficacia y validez, y el facultativo, que depende
de la voluntad estatal convocar o no al electorado para que exprese su
conformidad o disconformidad sobre las normas sancionadas por el Poder
Legislativo. La revocatoria es el derecho del electorado (el diez por ciento del
padrn electoral) a destituir, mediante el voto, a un funcionario pblico
(Intendente, el Concejo Deliberante, miembros del Tribunal de Cuentas)
antes de la expiracin de su mandato para el que fue elegido.
El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participacin en la gestin
municipal y respetando el rgimen representativo y republicano. Ac se ve
reflejada la participacin ciudadana, como instrumento indispensable para el
sostenimiento del sistema republicano y representativo de gobierno, y los
centros vecinales son las asociaciones de vecinos que se unen
espontneamente con la finalidad de propender al bien comn, a mejorar la
calidad de vida y al desarrollo de un determinado sector de la ciudad, de un
barrio, de una zona, unindolos la intencin y el nimo de lograr esos
objetivos.
Los dems requisitos que establece la Constitucin Provincial.
Ley Orgnica Municipal

Esta Ley regula el funcionamiento de aquellos municipios de autonoma semiplena,

que en el caso de la Provincia de Crdoba son los que no llegan a diez mil
habitantes, o bien aquellos que pudiendo dictar su propia Carta Orgnica y regirse
por ella, no lo hubieren realizado.
La Legislatura es la que sanciona la Ley Orgnica Municipal. stos pueden

establecer distintas formas de gobierno, siempre que aseguren lo prescripto en los
tems del apartado anterior. Pero garantiza la existencia de un Tribunal de Cuentas o
de un organismo similar.
La ley 8102 es, en la Provincia de Crdoba, la Ley Orgnica de Municipios y

Comunas.
Competencia territorial
La misma comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. La

Legislatura establece el procedimiento para la fijacin de lmites; stos no pueden
exceder los correspondientes al Departamento respectivo. Por ley el Gobierno
Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de polica y materias de
competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdiccin territorial. 39
Competencia material
Las competencias enumeradas en el artculo 186 de la Constitucin provincial

pueden agruparse en:
a) Competencias polticas: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar la

validez de las elecciones; juzgar al Intendente, a los integrantes del Concejo
Deliberante y a los del Tribunal de Cuentas, por mala conducta, delitos
comunes, mal desempeo, etc.; a participar en el proceso de sancin o
reforma de la Carta Orgnica local; etc.
b) Competencias econmico-financieras: establecer impuestos, tasas y
contribuciones; contraer emprstitos; formular su propio presupuesto de
gastos y recursos; invertir libremente sus rentas; fomentar el turismo, etc.
c) Competencias sociales: establecer centros de asistencia sanitaria, institutos
de beneficencia, establecimientos de cultura; controlar la realizacin de
espectculos pblicos; fomentar la educacin y la cultura populares; etc.
d) Competencias jurisdiccionales: ejercer el poder de polica 40 local y crear los
tribunales de Faltas.
e) Competencias administrativas: nombrar y remover los funcionarios y
empleados pblicos, administrar los bienes pblicos, prestar los servicios
pblicos; etc.
De tener que definirse la actividad principal de un Municipio, se puede resumir que
es un prestador de servicios por excelencia; no ya desde el punto de vista clsico
en donde la prestacin estaba asociada a un costo divisible del servicio prestado
sino desde el ngulo de proveedor de bienes y servicios pblicos, que permite
satisfacer determinadas demandas de la poblacin local.
Rgimen sancionatorio y Tribunal de Faltas
39
Artculo 185 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba
40
Poder de Polica es la limitacin de derechos por cualquier objetivo de bienestar.

El poder de polica municipal requiere un poder que lo efectivice en su espacio

territorial y dentro de la materia o esfera de su competencia. En consecuencia,
como gobierno, como organismo poltico necesario, debe constituirse con tres
poderes; caso contrario, no existe autonoma y tampoco poder de polica, que
hace a la esencia del gobierno mismo. Siempre se ha entendido que lo que
caracteriza el gobierno poltico es el poder, y ste est representado por la
integracin de las tres clsicas funciones del Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Autonoma, recursos y justicia son tres elementos imprescindibles que deben

coexistir para conformar el verdadero poder de polica municipal, sin el cual no
existe el Municipio como gobierno.
En el artculo 187 de nuestra constitucin provincial enuncia que las disposiciones

orgnicas municipales y las ordenanzas que en consecuencia se dicten pueden
autorizar a las autoridades para imponer multas; disponer la demolicin de
construcciones, clausura y desalojo de los inmuebles; secuestro, decomiso o
destruccin de objetos, para lo cual las Municipalidades pueden requerir el auxilio
de la fuerza pblica y recabar rdenes de allanamiento. Tambin pueden imponer
sanciones de arresto de hasta quince das, con recurso judicial suficiente y efectos
suspensivos ante el juez que la ley determine. Las disposiciones orgnicas pueden
establecer Tribunales de Faltas.
Recursos
Todo gobierno requiere, para su autogestin, contar con recursos y obtenerlos por
derecho propio. Sin tesoro no hay gobierno, y sin fondos suficientes no existe
autonoma efectiva. Las Municipalidades disponen de los siguientes recursos:
1. Impuestos municipales establecidos en la jurisdiccin respectiva, que

respeten los principios constitucionales de la tributacin y la armonizacin
con el rgimen impositivo provincial y federal.
2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones
por mejores, multas y todo ingreso de capital originado por actos de
disposicin, administracin o explotacin de su patrimonio.
3. Los provenientes de la coparticipacin provincial y federal, cuyos porcentajes
no pueden ser inferiores al veinte por ciento. El monto resultante se
distribuye en los municipios y comunas de acuerdo con la ley, en base a los
principios de proporcionalidad y redistribucin solidaria.
4. Donaciones, legados y dems aportes especiales
Comunas
En el artculo 194 de la Constitucin Provincial se constitucionalizan las comunas,

que son aquellos asentamientos con una poblacin menor de dos mil habitantes, ya
que las mismas tienen una importancia trascendental en la descentralizacin
poltica y el resguardo de la democracia local. La regla dispone la existencia de un

rgano de gobierno semejante al de una comisin, con un nmero fijo de

integrantes electos popularmente. Dentro de la conformacin de la comisin est el
presidente, el cual cumple funciones administrativas y de representacin de la
comuna, preside las reuniones y las convoca; junto con el secretario emplaza a
asamblea extraordinaria; expide rdenes de pago en forma conjunta con el
tesorero, recauda e invierte la renta, y remite al Tribunal de Cuentas el balance de
ingresos y egresos. El secretario refrenda los documentos de la comisin, autorizado
por el presidente, y lleva los libros respectivos, supervisa la realizacin de las obras
pblicas y la prestacin de los servicios pblicos, etc. El tesorero es el encargado de
la contabilidad y la hacienda de la comuna, refrenda y expide rganos de pago. La
Ley Orgnica Municipal exige la existencia de un Tribunal de Cuentas comunal, que
es elegido por el pueblo. Son atribuciones propias de la comuna: ejercer el
ordenamiento edilicio y urbanstico; realizar obras pblicas; organizar el cementerio
y los servicios fnebres; preservar la salubridad, saneamiento e higiene alimentaria;
prestar todos los servicios pblicos esenciales por s o por convenio con la Provincia
o con otras municipalidades o comunas; sancionar su propio presupuesto; crear
tributos; ejercer el poder de polica, y dems potestades que le delegue el Gobierno
Provincial.
Para el logro de sus objetivos, cuenta con los recursos provenientes del producido
de tasas, multas, de la venta y arrendamiento de tierras propias, de las operaciones
financieras que realice con entidades oficiales, y lo correspondiente a la
coparticipacin, ms los subsidios o donaciones que consiga.

4. LA NUEVA LEY ELECTORAL EN ARGENTINA
La Ley 26571, Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la

Transparencia y la Equidad Electoral, fue
enviada por el poder ejecutivo a ambas Cmaras
del Congreso Nacional como un proyecto de
Reforma Poltica. Sancionada el 2 de diciembre de
2009 por el Congreso, y promulgada parcialmente
el 11 de diciembre de 2009, modifica la Ley 23298
(Ley Orgnica de los Partidos Polticos).
Esta Ley, en sus 110 artculos, establece nuevos requisitos para que las
agrupaciones polticas puedan ser reconocidas como entidades con personera
jurdico-poltica. Adems fija plazos y nmeros de afiliaciones con la intencin de
limitar la cantidad de partidos que, en los comicios nacionales del 28 de junio de
2010, fueron ms de 700. En otros artculos, la ley alude a fusiones de partidos y
contiene normas regulatorias sobre la seleccin de candidatos. Se legisla sobre un
sistema de elecciones internas en cada partido reconocido para elegir sus
candidatos. Solo as pueden oficializarse los que resulten electos en esas internas,
seleccin que debe celebrarse en forma simultnea en un solo acto electivo y
abierto con voto secreto y obligatorio en todo el pas. Esto se realiz, por primera
vez, el 14 de agosto de 2011.
Otro punto, es el que exige a todos los partidos un piso del tres por ciento de los
votos emitidos en la primaria, esto genera algunos problemas para los partidos ms
chicos y an a aquellos que basan su podero en una fuerza regional o provincial.
Los partidos grandes o mayoritarios tambin debern tener un piso de 4 por mil de
afiliados para conseguir su inscripcin. La ley tambin fija normas sobre el
financiamiento de los partidos y respecto a los espacios de publicidad en medios
audiovisuales. En otros captulos, se refiere a las campaas electorales y a los
recursos que aportara el estado a los partidos participantes.
Los principales puntos de la Ley:
En primer lugar, establece como proceso de seleccin de candidatos para todos los
partidos polticos que deseen participar en la eleccin general, las primarias
abiertas, simultneas y obligatorias (PASO). Este proceso se refleja entre los
artculos 18 y 46 de la mencionada Ley y es el corazn de la reforma.
Primarias: es un proceso electoral, comnmente conocido en Argentina con
el nombre de internas, en el cual se presentan uno o ms precandidatos o
lista de precandidatos que competirn entre s para ser elegidos candidatos
por el partido o coalicin de partidos para la eleccin general. Las primarias
son un proceso de seleccin de candidatos para participar en la eleccin
general para competir por los cargos pblicos electivos.
Abiertas: las primarias pueden adoptar distintas modalidades de
participacin, pueden ser cerradas, con lo cual solo pueden votar los
afiliados del partido, o pueden ser abiertas y permitir adems de la
participacin de los afiliados, la de los ciudadanos que no estn afiliados a
ningn partido. En el caso argentino como las primarias son simultneas,
abiertas quiere decir que pueden participar todas las personas que estn
inscriptas en el registro de electores, es decir en el padrn.

Simultneas: quiere decir que todos los partidos deben realizar las
elecciones el mismo da y para todos los cargos de manera conjunta.
Obligatorias: significa que los ciudadanos y los partidos estn obligados a
participar, los ciudadanos estn obligados a votar, y los partidos que deseen
participar en la eleccin general estn obligados a elegir sus candidatos en
las primarias.
La designacin de los precandidatos es exclusiva de las agrupaciones polticas. Es
decir cada partido puede elegir sus precandidatos para participar en las primarias, y
pueden hacerlo utilizando distintos mtodos de seleccin de precandidatos:
internas, por consenso, por acuerdo entre los dirigentes del partido, por designacin
por el lder del partido, etc. Cada agrupacin poltica determinar los requisitos para
ser precandidato en las primarias, sin embargo, los partidos deber respectar las
respectivas cartas orgnicas, los requisitos establecidos en la Constitucin Nacional,
la Ley Orgnica de los Partidos Polticos, 23.298, el Cdigo Electoral Nacional y en la
ley 26571.
La utilizacin de mecanismos de seleccin de candidatos que incluyan la

participacin de la ciudadana est creciendo en el mundo. Adems del caso
paradigmtico de los Estados Unidos de Amrica, pases de la regin como Costa
Rica, Uruguay y Colombia han incorporado este requisito en su legislacin electoral.
Incluso en Europa, donde los partidos tradicionalmente seleccionaban a los
candidatos mediante los rganos de gobierno partidarios, actualmente se estn
difundiendo mtodos ms abiertos, como lo prueban experiencias recientes en
Francia, Italia y el Reino Unido.
En segundo lugar, la implementacin de este sistema impide que quienes sean

derrotados en una primaria compitan en la eleccin general, evitando la
proliferacin de sellos electorales que se crean para cada comicio y carecen de
insercin efectiva en la sociedad. Slo podrn participar en las elecciones
generales, las agrupaciones polticas que para la eleccin de senadores, diputados
de la Nacin y parlamentarios del Mercosur, hayan obtenido como mnimo un
total de votos, considerando los de todas sus listas internas, igual o superior al
uno y medio por ciento (1,5%) de los votos vlidamente emitidos en el distrito de
que se trate para la respectiva categora. Para la categora de presidente y
vicepresidente se entender el uno y medio por ciento (1,5%) de los votos
vlidamente emitidos en todo el territorio nacional. As lo reza el artculo 45: Slo
podrn participar en las elecciones generales las agrupaciones polticas que hayan
obtenido como mnimo un total de votos, considerando los de todas sus listas
internas, igual o superior al uno y medio por ciento (1,5%) de los votos vlidamente
emitidos en el distrito de que se trate para la respectiva categora.
En tercer lugar, con el objetivo de garantizar que los partidos polticos cuenten
con una representatividad real en la sociedad, se elevan los requisitos para la
constitucin de un partido (acreditando la afiliacin de al menos el 5 del
electorado). En la mayora de los pases existen restricciones similares que impiden
la atomizacin del sistema de partidos, incluyendo en algunos casos elevados
umbrales electorales o incluso la fijacin de un nmero mnimo de bancas para
conformar un bloque legislativo. La experiencia comparada muestra que la
fragmentacin excesiva del sistema partidario es perjudicial para la democracia, y
por eso este proyecto pretender corregir tal debilidad de nuestro sistema actual,
que presenta ms de 680 partidos con personera jurdica.

En cuarto lugar, el Estado garantizar a todos los partidos espacios de publicidad

en medios audiovisuales, de forma equitativa y proporcional. Junto a esto,
se prohbe la contratacin privada de estos espacios, que actualmente consume
casi el 90% de los recursos destinados a las campaas electorales. De este modo,
se pretende garantizar la difusin de todas las propuestas y su acceso por parte de
la ciudadana. A su turno, el artculo 34 aclara que los partidos no pueden contratar
en forma privada, publicidad en emisoras de radiodifusin televisiva o sonora
abierta o por suscripcin para las elecciones primarias. Luego, el artculo 35 indica
que la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior es la encargada de
distribuir esos espacios a travs de una frmula de reparto que figura en la propia
ley. Lo mismo ocurre en el momento de la eleccin general.
A travs del Decreto n 445, se reglament que los canales y radios de todo el pas
deben ceder diez por ciento de 12 horas de programacin entre las 7 y la 1 para la
difusin de las distintas candidaturas. Un esquema como el propuesto rige en
Francia, Reino Unido, Espaa, Portugal, Mxico, Brasil y (con pequeas diferencias)
Chile y Colombia, entre otros pases.
En quinto lugar, y tambin referido al financiamiento partidario, se prohben las

contribuciones a los partidos por parte de personas de existencia ideal,
permitindose solamente las de personas fsicas. Se entiende que todo
ciudadano tiene derecho a apoyar al partido que lo desee, pero las corporaciones en
s mismas no cuentan con ese derecho. A la vez, el proyecto establece que se
otorguen en forma ms equitativa los fondos pblicos para los partidos polticos,
pasando a distribuirse el 50% en forma igualitaria y el 50% de acuerdo a los
resultados de la ltima eleccin.
En sexto lugar, se regula la publicacin de encuestas y estudios de opinin,

para que la ciudadana conozca quin ha contratado y bajo qu metodologa ha sido
elaborado cada estudio difundido en los medios de comunicacin. Junto a esto, se
crea un Registro de Empresas de Encuestas y Sondeos de Opinin, que permitir
transparentar el funcionamiento y difusin de estos estudios. Estas disposiciones
siguen normativas similares establecidas en pases como Brasil, Ecuador, Portugal y
Blgica. El objetivo es que las encuestas no sean utilizadas como un instrumento de
manipulacin al elector, sino de informacin y anlisis electoral. El artculo 59 de la
ley establece una regulacin de las empresas de encuestas que quedar en manos
de la Cmara Nacional Electoral a travs de la creacin de un registro. La firma que
no se encuentre en ese registro, no podr hacer sondeos, y los medios slo podrn
difundir esas encuestas hasta ocho das antes de las elecciones generales.
En sptimo lugar, se impide a los partidos la presentacin de candidatos a ocupar

cargos pblicos a personas con auto de procesamiento por delitos de lesa
humanidad y violaciones a los derechos humanos.
En octavo lugar, se unifican los padrones masculino y femenino.
En noveno lugar, cubriendo un vaco de la legislacin vigente, se regula la

constitucin de alianzas, confederaciones y fusiones, estableciendo un
criterio homogneo para todos los distritos del pas. Se trata de ordenar y hacer
ms previsible el funcionamiento de nuestro rgimen de partidos, tanto para la
ciudadana como para los propios actores polticos.

En dcimo lugar, a fin de modernizar y agilizar el proceso electoral, se incorporan

nuevas tecnologas en distintas etapas del procedimiento, y para ello se crea
el Registro Nacional de Electores en soporte magntico. Esto permitir
actualizar la informacin de los padrones en forma permanente y reducir tiempos y
costos del proceso eleccionario.
Finalmente, segn el artculo 93 de la ley, durante la campaa electoral, la

publicidad de los actos de gobierno no podr contener elementos que
promuevan expresamente la captacin del sufragio a favor de ninguno de los
candidatos a cargos pblicos electivos nacionales. Adems, "queda prohibido
durante los quince das anteriores a la fecha fijada para la celebracin de las
primarias, abiertas, simultneas y obligatorias y la eleccin general la realizacin de
actos inaugurales de obras pblicas, el lanzamiento o promocin de planes,
proyectos o programas de alcance colectivo y, en general, la realizacin de todo
acto de gobierno que pueda promover la captacin del sufragio a favor de
cualquiera de los candidatos a cargos pblicos electivos nacionales".
Entonces

5. BIBLIOGRAFA
ALEXANDRE, Mario: Instruccin Cvica, Ediciones Civismo, Buenos Aires,

1985.
BECERRA FERRER, HARO, GENTILE, HERNANDEZ y otros: Manual de Derecho

Constitucional Tomo 1, Segunda edicin, Crdoba, 1999.
BUSTINZA, Juan A. y RIBAS, Gabriel A.: Educacin Cvica 1 y 2, A-Z editora,

Buenos Aires, 1997.
CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin,

Madrid, 1999.
Constitucin de la Nacin Argentina, Texto segn la reforma de 1994,

Ocano.
Constitucin de la Provincia de Crdoba, Poder Legislativo, Crdoba, 2001.
FARRANDO, Ismael y MARTINEZ, Patricia: Manual de Derecho Administrativo,

Ediciones Depalma, Buenos Aires, 2000.
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Crdoba, 2001.
PEARSON, F. y ROCHESTER, M.: Relaciones Internacionales. Situacin Global

en el siglo XXI, Mc Graw Hill, Colombia 2000.

PINTO, Julio: Introduccin a la Ciencia Poltica, Eudeba, Buenos Aires, 2001.
TAUBER, Ricardo: Filosofa y Formacin tica y Ciudadana I, A-Z editora,

Buenos Aires, 2000.
6. NDICE
1) NOCIONES GENERALES
a. Nocin de Estado, nacin y pp. 2
pueblo. pp. 5
b. Distincin entre poder, rganos y pp. 6
funciones... pp. 7
c. Poder
pp. 8
Pblico
pp. 13
..
d. Gobierno
.
e. Sistemas o Formas de
Gobierno.
f. La
democracia
.
2) LA CONSTITUCION
a. Derecho constitucional, poder constituyente y poderes pp. 15
constituidos.. pp. 16
b. Qu es una pp. 16
Constitucin?...............................................................................
pp. 17
c. Distintas formas de Constituciones..
pp. 21
....
d. Estructura de la Constitucin de la Nacin
Argentina...

e. Supremaca de la Constitucin y de las leyes

nacionales.
3) ORGANIZACIN POLTICA DEL ESTADO ARGENTINO

a. El Estado Nacional: Introduccin y consideraciones pp. 23
generales.. pp. 25
b. Divisin de poderes y pp. 27
funciones...pp. 32
c. El
pp. 32
sufragio
pp. 41
..
d. La funcin Ejecutiva, Legislativa y Judicial en el mbito pp. 47
nacional.. pp. 54
i. El Poder pp. 61
Legislativo.
pp. 61
.. pp. 65
ii. El Poder
pp. 67
Ejecutivo.
pp. 68
..
iii. El Poder pp. 73
pp. 78
Judicial.
..
e. El Estado Provincial: Introduccin y consideraciones
generales...
f. La funcin Ejecutiva, Legislativa y Judicial en el mbito
provincial..
i. El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba....
..
ii. El Poder Ejecutivo en la Provincia de
Crdoba...
iii. El Poder Judicial en la Provincia de
Crdoba...
g. Municipalidades y
comunas..
4) LA NUEVA LEY ELECTORAL EN
ARGENTINA..
5) BIBLIOGRAFIA
.

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El sistema poltico e institucional en Argentina

El sistema poltico e institucional en la Argentina

Analizar el Estado y las instituciones polticas gubernamentales que lo conforman.

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 1

a. Nocin de Estado, nacin y pueblo

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El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que

La poblacin sobre el que Territorio: es el escenario geogrfico

La poblacin es el factor condicionante de la accin poltica, ya que sin ella

El territorio es el escenario fsico sobre el cual se desarrolla la poblacin del

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La soberana incluye la soberana interna, que comprende la supremaca sobre

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 4

religin, idioma, cultura, etc. Es heterognea cuando en el conjunto aparecen

El trmino nacin-Estado lo utilizan los acadmicos como sinnimo de Estado.

b. Distincin entre poder, rganos y funciones3

Al dividirse el Estado en distintas porciones (poder ejecutivo, legislativo y

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 5

rganos: el poder necesita, para realizarse, de una inteligencia, de una voluntad,

a) El criterio orgnico o subjetivo: considera la funcin por el rgano que la

Funcin gubernativa: criterio sustancial: la ejecucin directa de una norma

Funcin legislativa: criterio sustancial: normas generales, impersonales y

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 6

Funcin judicial: criterio sustancial: norma individual, concreta, personal;

Funcin administrativa: residual, es decir, el resto de la actividad estatal o no

La poltica como relacin de poder: la poltica es un fenmeno que se

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 7

distinta en cada uno de ellos. Este es el sentido amplio de la definicin de la

La poltica como gobierno: reside en el conjunto de instituciones polticas y

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 8

En la primera de ellas, el gobierno ha sido identificado como el conjunto de

En segundo lugar, el gobierno es visto en la perspectiva de actividad: el

Finalmente, desde una tercera perspectiva, el trmino gobierno hace

e. Los sistemas o formas de gobierno

La primera de las clasificaciones conocidas de las formas de gobierno se

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 9

En las formas corrompidas, en cambio, no se buscaba como meta principal ese

En la Edad Moderna: de la monarqua absoluta a la divisin de poderes.

Durante la llamada Edad Moderna (siglos XV al XVIII), predominaron los sistemas de

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 10

La Argentina en el siglo XIX y las formas de gobierno del siglo XX

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 11

En la autocracia o totalitarismo, en cambio, la soberana el poder supremo reside

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 12

Podemos completar este concepto agregando la caracterizacin que hace otro

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 13

El trmino democracia, ya era empleado hace veinticinco siglos en Grecia, como

Directa: el pueblo reunido Indirecta o

Referndum y Plebiscito: ambas Iniciativa popular: consiste

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 14

cuando su resultado es de cumplimiento obligatorio para el gobierno. En el caso de

Denominamos leyes de la democracia a los principios generales que caracterizan

La participacin popular: la ciudadana ejerce el gobierno, ya sea en

Predominio de la voluntad de la mayora: el concepto de mayora es

Respeto por las minoras y tolerancia de ideas y creencias. En el

Vigencia del pluralismo poltico. La plenitud de la democracia slo es

Vigencia de la libertad y respeto por los derechos humanos. sta es

Una organizacin de gobierno Responsabilidad de los

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 15

a. Derecho constitucional, poder constituyente y poderes

El fundamento de que la titularidad del poder constituyente corresponde al pueblo

Lic. Susana Tuzio Pineda Pgina 16

c. Distintas formas de Constitucin