De la oscuridad a la Etapa central: La Arquitectura del Ministerio de

Relaciones Exteriores de Bolivia

Introduccin

La eleccin de 2005 y la reeleccin de 2009 de Evo Morales a la presidencia de

Bolivia han alterado significativamente la poltica nacional y extranjera del
paisaje del pas. Bolivia es un pas rico en recursos, sin litoral y con una nacin
indgena andina, que bajo Morales ha surgido como parte de la Onda Rosada y
como un partidario del "socialismo del siglo XXI". El objetivo de este captulo es
conceptualizar la poltica exterior bajo Morales, argumentando que Bolivia debe
ser considerada como nica y exclusivamente divorciada de su tradicin,
Washington-orientacin amistosa. Desde esta perspectiva, el objetivo de la
presidencia de Morales ha sido romper con el pasado y avanzar hacia un futuro
inexplorado, de izquierda, con atencin primaria dirigindose a los asuntos
internos, ms que a la poltica exterior. Ha sido ayudado por vastos recursos
naturales, una mayora en ambos vivienda y un alto nivel de apoyo electoral,
aunque la poltica interna permanecen inestable.

Esto no quiere decir que el Presidente Morales no tenga una visin de cmo
conducir a su pas en sus tratos en el extranjero. Ms bien, argumentamos
aqu que aunque posea una visin ideolgica informe su poltica exterior, l
est dispuesto a aceptar hechos concretos acerca de qu metas se pueden
alcanzar y, lo que es ms importante, cmo se pueden lograr. Aunque Bolivia
es pobre y ha sido relativamente inestable en trminos sociales y polticos, a
muchos otros pases en desarrollo, tiene buenas perspectivas, sobre todo
porque la poblacin es relativamente pequea y posee vastos recursos
naturales. El discurso de Morales tanto en poltica interna como en
poltica exterior incluye referencias al antiimperialismo, al
anticolonialismo y al anticapitalismo, los elementos aue no son nicos
entre algunos de los lderes izquierdistas que han sido elegido al poder en
Amrica Latina en la ltima dcada. Tambin incluye, sin embargo, un fuerte
discurso pro-indgena, que refleja la identidad aymara. En vista de esto, es
sorprendente que su poltica exterior no ha sido tan radical o ideolgica como a
veces se ha descrito, y en realidad sigui un patrn restringido, lgico y
prcticamente pragmtico. El divorcio de la historia que la presidencia de Evo
Morales ha proporcionado a Bolivia un cierto grado de continuidad de la que no
haba disfrutado durante varios aos. Hugo Banzer, quien originalmente
gobern como dictador de 1971 a 1978, fue elegido Presidente de la Repblica
en 1997, hasta 2001, fecha en que renunci siendo diagnosticado con cncer.
Su vicepresidente, Jorge Quiroga, complet su mandato hasta 2002. En las
elecciones subsecuentes de 2002, millonario Gonzalo Snchez de Lozada, que
haba servido anteriormente como Presidente de 1993 a 1997, fue reelegido,
derrotando a Morales en un cierre carrera. Sin embargo, apenas un ao
despus, Snchez de Lozada se vio obligado a dimitir debido a la ola de
movilizacin popular en desafo a su gobierno. Entre las diversas cuestiones
que provocaron disturbios la decisin del presidente de exportar gas boliviano
a los mercados de Estados Unidos y Mxico a travs de los puertos chilenos.
Tras la precipitada renuncia de Lozada, fue reemplazado por Carlos Mesa
(2003-2005) y luego Eduardo Rodrguez (2005-2006), hasta las ltimas
elecciones de 2005 que resultaron en el triunfo de Morales. Todas estas
administraciones, en mayor o menor medida, las polticas de libre mercado
haba mantenido las tradicionales relaciones con los Estados Unidos, que a su
vez desempearon un papel en la poltica interna de Bolivia. Por ejemplo, en
las elecciones de 2002, en la que Morales y Snchez de Lozada corrieron unos
contra otros, Otto Reich, el entonces muy controvertido subsecretario de
Estado para asuntos del Hemisferio Occidental, coment que "no creemos que
puede tener relaciones normales con alguien que defienda este tipo de
polticas ", en referencia a la oposicin de Morales a la erradicacin de la coca
de Washington

Programas.1

Manuel Rocha, embajador de los Estados Unidos en Bolivia, adems,

amenazando con cortar la ayuda estadounidense a La Paz si Morales fue
elegido a la presidencia. Mientras que Morales fue considerado inaceptable,
Snchez de Lozada fue claramente visto como el "chico de oro" por los Polticos
conservadores de Washington, una postura que influy en la visin de Morales
sobre administracin. Snchez de Lozada intent profundizar an ms las
relaciones con los Estados miembros. De hecho, una de sus principales
iniciativas polticas fue seguir su Estrategia de zerotolerancia de cultivo de
coca por la cual Lozada recibi apoyo econmico y diplomtico de los Estados
Unidos. Sin embargo, por la poca en que el presidente boliviano viaj a
Washington en marzo de 2003 para buscar ms apoyo, las protestas crecieron
en gran escala contra l en Bolivia convenciendo a Washington de que era un
aliado inestable, en peligro de ser derrocado. Las violentas protestas que
finalmente obligaron a Snchez de Lozada para dimitir de la presidencia estall
en octubre de 2003, y reflej la oposicin nacional boliviana a la decisin de su
gobierno de exportar gas a los Estados Unidos y Mxico. Mientras usa un
puerto chileno como un trmino para el gasoducto podra haber hecho
eminente sentido econmico provoc una fuerte oposicin poltica dentro de
Bolivia debido a las memorias histricas sobre la prdida de la costa del pas
hacia Chile en finales del siglo XIX. Muchos bolivianos ms pobres simplemente
no crean que el ciudadano medio se beneficiara alguna vez de los beneficios
de la exportacin de gas natural del pas, ya que muy pocos se haban
beneficiado de tales negocios en el pasado. A pesar de distanciarse de su
predecesor, Carlos Mesa no se desva significativamente en cuanto a su
orientacin de poltica exterior. Su principal respaldo internacional, al menos al
principio, fue Estados Unidos. l tambin alent las exportaciones de gas
natural, firm un acuerdo con Argentina en 2004 y, al igual que su predecesor,
abog por las exportaciones de Estados Unidos y Mxico va Chile. El acuerdo
fue enmarcado como parte de un acuerdo para permitir el acceso de Bolivia al
mar.

La poltica de exportacin de gas natural continu siendo un tema polmico

que provoc un amargo resentimiento. De hecho, fue el reinicio de las
protestas sobre tales exportaciones que en ltima instancia llev a la renuncia
de Mesa en 2005, y provey un terreno frtil para la eleccin de Morales a la
presidencia a finales de 2005. El derrocamiento de los Snchez de Lozada y
luego las administraciones de Mesa ejemplifica cmo la estructura histrica y la
posterior direccin de la poltica exterior boliviana ha afectado la situacin en
la que la nacin se encuentra. Si bien todava no est claro cunto, en su caso,
del beneficio la exportacin de gas natural se habra diluido en beneficio de los
bolivianos, la percepcin popular, basada en la experiencia histrica, que
seran corporaciones extranjeras o lites nacionales las que seran beneficiarios
primarios. Esta percepcin hizo la poltica insostenible.

El impacto del contexto domstico

Las polticas nacionales bolivianas recientes han sido definidas por: agitacin
exacerbada, la pobreza, la desigualdad, la hostilidad tnica regional,
Inestabilidad poltica y una ausencia histrica de tradicin democrtica,
Incluyendo una amenaza casi constante de intervencin militar. La amenaza
del separatismo regional, el conflicto tnico y el complot de conspiraciones
contra el presidente del da (a menudo presuntamente con el respaldo del
Estados Unidos), han sido el escenario contra el que Morales ha buscado
introducir sus ambiciosas reformas.

Al mismo tiempo, Morales ha tenido que luchar para mantener la frgil

cohesin del pas durante la mayor parte de su presidencia, en trminos de
tensiones duraderas entre las tierras altas occidentales pobres y los
departamentos orientales ricos en recursos como Santa Cruz, Pando, y Tarija.
De hecho, los departamentos ms ricos del este han amenazado con Separarse
del resto del pas, estimulado por la oposicin a Morales y sus polticas, con el
fin de proteger su riqueza local, en forma de Depsitos de petrleo, as como
nuevos recursos energticos. En 2008, una serie de protesta, junto con un
referndum regional que el gobierno calific de inconstitucional, llev la
cuestin de la autonoma regional a la vanguardia de la poltica interna. El
referndum se llev a cabo en Santa Cruz sin el consentimiento del Tribunal
Electoral Nacional (NEC) boliviano, as como sin observadores internacionales,
y fue declarado nulo por El NEC.

Esta inestabilidad interna afect las decisiones de poltica exterior. Interno

Protestas, que incluan demandas que podran haber llevado a la secesin, o al
menos, una mayor autonoma, tambin podra haber socavado la presidente se
perciba a nivel internacional. Un presidente que hace

No controlar las principales palancas de poder dentro de su propio pas lo

encontrar difcil ganar confianza o incluso apoyo (en trminos de inversin y
ayuda) en el extranjero. Ms importante an, con las presiones domsticas en
el trabajo, es muy dudoso que cualquier jefe de Estado pueda centrarse en
desarrollando una fuerte poltica exterior. Esto fue especialmente cierto en el
caso de Morales, que se vio obligado a concentrarse en la estabilidad
domstica, intentando ampliar las oportunidades en el extranjero. A lo largo de
su presidencia, Morales ha tenido que enfrentarse a fuerzas de oposicin
nacionales, que han tratado de desestabilizar su administracin.

Esto lo ha llevado a frenar sus polticas ms radicales, lograr una mayor

estabilidad interna y ser capaces de gobernar con mayor eficacia. De la misma
manera, est dispuesto a construir un enfoque ms pragmtico y menos
poltica exterior ideolgica. Incluso la nacionalizacin de los yacimientos de
gas natural de Bolivia en 2006 fue relativamente controlado y pragmtico.
Desde el punto de vista de la poltica, Morales busc preservar el control
nacional sobre los recursos naturales locales. Desde una perspectiva
financiera, reconoci que Bolivia podra sustancialmente si el estado fuera
capaz de controlar sus campos de gas. "Sueo con que nuestra empresa
estatal [YPFB] sea tan importante como la de Brasil Petrobras o la PDVSA de
Venezuela ", ha declarado Morales. Mientras enfrentaba conflictos ideolgicos
con la administracin Bush, que le cost a Bolivia su lucrativo Programa Andino
de Promocin Comercial y Eradication Act (ATPDEA), los acuerdos comerciales
preferenciales, las medidas antidrogas ayuda y una reduccin de su
participacin en la ayuda exterior, en buena medida en trminos de su
capacidad nacional e internacional en pie. Como veremos, esto reflej una
slida y exitosa pragmatismo en la implementacin de polticas.

Relaciones con Venezuela

Las relaciones boliviano-venezolanas han sido la piedra angular del llamado

marea que barri Amrica Latina y fue parcialmente institucionalizada en la
creacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA). Aunque los dos
pases histricamente no hay relaciones entre Hugo Chvez y Evo Morales,
combinadas con una visin ideolgica compartida, ha reunido a los pases en
un importante alianza regional, lo que se refleja en un aumento relaciones
diplomticas y cooperacin militar. Por ejemplo, Venezuela ha otorgado
generosas concesiones comerciales y energticas a Bolivia, financiacin para
una gran variedad de proyectos sociales, educativos y mdicos, y ofreci
asistencia militar, incluida la provisin de material militar. Sin embargo, es la
alianza diplomtica y poltica y la ideologa compartida de los dos lderes,
incluyendo un rechazo retrico de neoliberalismo y de la continua influencia
estadounidense en las Amricas, que demostrado decisivo en su
profundizacin de relaciones.

Sin embargo, existe una amplia evidencia de que Morales no quiere visto, ya
sea en Bolivia o internacionalmente, simplemente como protegido de Chvez.
En 2008, las protestas masivas en Bolivia y las continuas tensiones regionales
especulacin sobre la posible separacin de las provincias orientales y un
inminente golpe de estado contra Morales. Respuesta de Chvez, que la los
militares venezolanos intervendran para proteger a Morales, provocaron un
clamor tanto de polticos bolivianos como de oficiales militares, ofendidos por
su aparente desprecio por la soberana boliviana. Morales, por su parte,

Se apartaba de las declaraciones y haca hincapi en la solidaridad en lugar de

cualquier papel intervencionista que Venezuela pudiera desempear Las
relaciones comerciales entre ambos pases, aunque no extensas, han
aumentado considerablemente y parecen crecer an ms con la especialmente
con su nuevo nfasis en el desarrollo explotacin de los recursos energticos.
En mayo de 2007, los dos gobiernos firmaron un acuerdo comercial
preferencial 15, seguido de reuniones representantes de los sectores
empresariales boliviano y venezolano inversin entre los dos pases. Al final de
la dcada de los septiembre de 2008, Venezuela se haba convertido en el
mayor prestamista boliviano, Espaa y Brasil, con inversiones por ms de $
132.4 millones. Adems, la PDVSA de Venezuela y la empresa conjunta YPFB de
Bolivia, YPFB-Petroandina, planea perforar pozos de hidrocarburos en la zona
de La Paz departamento. Se proyecta que la inversin alcance los 93 millones
de dlares. El proyecto YPFB-Petroandina es un ejemplo del uso de la Medios
disponibles para lograr diversos objetivos lgicos: establecer relaciones ms
Estados amigos, la explotacin de los recursos naturales y el intento de
mejorar la calidad de vida de los bolivianos. La introduccin del Sistema nico
de Compensacin Regional (Sucre), en esta etapa inicial, parece
principalmente un paso ideolgico con un posible elemento prctico. En esto
por ejemplo, Morales est usando el sistema financiero de su pas para
objetivos: integrar objetivos polticos con estados y estados ideolgicamente
para disminuir la dependencia del pas del dlar estadounidense.

La relacin con Venezuela, en contraste con gran parte del resto de Amrica
Latina, se basa en una visin ideolgica compartida y en otras corbatas. Sin
embargo, tambin hay un elemento altamente pragmtico en la relacin,
forma de slidos beneficios econmicos, incluido el comercio, la ayuda y la
inversin. Acompaar esta relacin con Venezuela es tambin una diplomtica,
cuyo objetivo es diversificar los vnculos con la poltica exterior y Bolivia un
jugador regional ms involucrado. No es sorprendente que muchas de las
nuevas relaciones giran alrededor de los recursos naturales de Bolivia.

Relaciones con Brasil

A pesar de algunas diferencias ideolgicas, el presidente de Brasil, Ignacio Lula
da Silva y Evo Morales se han mantenido cordiales y pragmticamente estables
Irnicamente debido en parte a una serie de desacuerdos econmicos. De
alguna manera, esto ha reflejado sus diferencias. Brasil tiene el Mayor
poblacin y economa, es una nacin industrializada y hemisfricas, as como
ambiciones globales, incluyendo un asiento permanente en el Consejo de
Seguridad de la ONU. En contraste, Bolivia es un pas pequeo, relativamente
pobres, aunque con recursos naturales extremadamente importantes
existentes y los depsitos an no explotados. Sin embargo, los enfrentamientos
ocasionales. Las polticas de nacionalizacin y de precios de Bolivia no han
llevado a un deterioro de las relaciones, sino a la continuacin de un enfoque
pragmtico relacin mutuamente beneficiosa en las tres reas de energa,
seguridad y el comercio.

La base fundamental para las relaciones entre estos pases vecinos es

comercio, en el que Bolivia mantiene un equilibrio favorable, debido a su
exportaciones de gas. En 2008, las exportaciones brasileas a Bolivia
totalizaron US $ 1,14 mientras que las exportaciones bolivianas a Brasil
llegaron a US $ 2,85 mil millones, Brasil, el socio comercial ms importante del
pas. En mayo de 2006, Como parte de un programa de nacionalizacin
relacionado con la energa, las tropas bolivianas Ocup dramticamente una
serie de instalaciones de produccin de gas natural, incluyendo algunas
propiedad de PETROBRAS (Petroleos Brasileiro SA), la gigante energtico del
gobierno brasileo. En mayo del ao siguiente, el programa de nacionalizacin
haba sido plenamente implementado, y Morales haba emitido un decreto que
prohiba a la empresa brasilea exportar Algunos productos de petrleo
refinado. A pesar de las presiones nacionalistas dentro de Brasil y de brasileos
residentes en Bolivia, PETROBRAS eventualmente vendi el 100 por ciento de
sus dos refineras a Bolivia, lo que poner fin a la controversia.

A principios de enero de 2009, Brasilia anunci que cerrara algunas de sus

plantas que dependen del gas natural boliviano y en su lugar el uso de la
energa hidroelctrica. Sin embargo, poco despus, el ministro de Energa,
Edison Lobao, declar que, debido al crecimiento econmico Brasil aumentara
las importaciones de gas de Bolivia en lugar de disminuirlas. Las seales
mixtas reflejan el objetivo a largo plazo de Brasil de reducir su dependencia de
las reservas de gas natural de Bolivia. En febrero de 2007, se firm un acuerdo
con el Firmado, exigiendo que Brasil compre entre 19 millones y 31 millones de
Metros cbicos de gas por da a un precio fijo favorable para Bolivia.

En diciembre de 2009, Bolivia anunci que comenzara a recibir pagos

adicionales por exportaciones de su gas natural licuado (GNL) a con pagos
adicionales por valor de entre US $ 100 millones y 180 millones de dlares al
ao para 2019. En lo que se refiere a relacin mutuamente beneficiosa, Bolivia
tiene garantizada una importante fuente de ingresos, mientras que Brasil
mantiene un acceso garantizado a suministros de energa.Otra cuestin se
refiere a su frontera comn, que se extiende por 2.130 Millas (3.425
kilmetros) pero no es pesadamente patrullado por ninguno de los dos
gobiernos. Por ejemplo, en 2007 se estim que slo 157 oficiales bolivianos
Patrullando la frontera, promediando alrededor de un oficial por cada 22
kilmetros. En los ltimos aos ha habido una preocupacin creciente por el
nivel contrabando que pasa regularmente por la regin fronteriza.

En 2007, El gobierno brasileo don US $ 9,86 millones a Bolivia para

desarrollar Una seccin de la zona fronteriza que estaba habitada en gran parte
por pequeos agricultores. La donacin fue anunciada por Brasilia como parte
de una decreto que refleja la creciente cooperacin interestatal, pero en
realidad representa un esfuerzo de los brasileos para persuadir a los
bolivianos de no expulsar ciudadanos brasileos del territorio boliviano bajo las
iniciativas de reforma agraria sendo empujado por Morales. Con una agricultura
viable que lucha por sobrevivir en los estados fronterizos de Brasil, incluyendo
Acre, Rondonia y Amazonas, de los agricultores deportados slo exacerbara
una situacin ya tensa. El pragmatismo exigido por los acontecimientos
cotidianos es mucho ms determinar las estrategias de poltica exterior
empleadas por las dos administraciones que cualquier debate ideolgico.
Aunque las ideas ideolgicas de Morales apoyo a la nacionalizacin de las
relaciones tensas con Brasil, al igual aumento de los precios del GNL, estas
decisiones fueron pragmticas, ganando Bolivia a mayor control sobre sus
recursos naturales y generando mayores ingresos de ellos.

Relaciones con los Estados Unidos

Histricamente, Washington ha sido considerado por Washington como un pas

relativamente confiable en Sudamrica. Bolivia bajo el gobierno militar cooper
en la seguridad regional de la Guerra Fra, incluyendo un papel en la Operacin
Cndor, la operacin de inteligencia compartida por los gobiernos militares en
los aos setenta. Durante la transicin a la democracia, Bolivia se mantuvo
relativamente cerca de la Estados Unidos en trminos de poltica econmica y
valores polticos, inestabilidad poltica y altos niveles de corrupcin, cultivo de
drogas y violaciones de los derechos humanos. El ascenso al poder de Morales
condujo a un rpido deterioro de las relaciones Con Washington, y en este
caso, la ideologa parece tener desempe un papel importante. Estados
Unidos vio en Morales la amenaza de una lder nacionalista fuertemente
influenciado por el "socialismo del siglo XXI", y una mayor inestabilidad en la
regin, posiblemente amenazando Intereses de los Estados Unidos. Morales,
por su parte, critic el papel pasado de la Estados Unidos en Bolivia y pidi una
nueva relacin, mejor expresada El ex embajador boliviano en Estados Unidos
Gustavo Guzmn, quien declar que "la victoria de Morales represent una
derrota de las polticas estadounidenses pasadas y un desafo para ver si los
Estados Unidos podran inclinarse a la nueva realidades de Bolivia ". Esta
nueva realidad y las rela poltica, pero, inicialmente al menos, no la ruptura de
las relaciones diplomticas relaciones.

Sin embargo, las tensiones entre los pases condujeron finalmente a la

Septiembre de 2008, cuando Morales declar al embajador estadounidense
Philip Goldberg persona non grata30 y tambin orden varias agentes de la
Agencia de Aplicacin (DEA) para salir del pas. La expulsin Se produjo
despus de un perodo de sostenido apoyo de Estados Unidos a la oposicin
poltica,a legaciones de que Estados Unidos estaba fomentando un gobierno las
protestas, y la visita de Goldberg a Santa Cruz para dirigirse a los anti-Morales
oposicin. La expulsin de los agentes de la DEA puede haberse basado en la
oposicin ideolgica de Morales a la polmica y altamente impopular las
polticas de los Estados Unidos en sus esfuerzos por combatir el narcotrfico,
considerando su cocalero pasado. El precio del conflicto para Bolivia fue alto en
trminos de prdida de beneficios de la ATPDEA y la Ley de Preferencias
Comerciales Andinas (ATPA), que dio a Bolivia un trato preferencial sobre
algunas tarifas de los Estados Unidos, a US $ 150 millones al ao en trminos
de acceso a los mercados estadounidenses.

Morales mostr su desafo al afirmar: "No tenemos que temer una economa
bloqueo de los Estados Unidos contra el pueblo boliviano ". Ejemplifican una
colisin de pragmatismo (ayuda financiera externa para Desarrollo) con la
postura ideolgica de Morales de que la soberana nacional y la dignidad debe
ser puesta antes de cualquier acuerdo financiero. Adems, mientras que el
comercio con los Estados Unidos es importante, el aumento del valor de
algunos de los recursos naturales de Bolivia, como el litio 34, y el aumento de
los recursos inversin de empresas internacionales, como el Grupo Bollore y La
japonesa Sumitomo Corp. y Mitsubishi Corp, haban suavizado el impacto

De la ruptura

Morales prometi mantener una slida estrategia para combatir la produccin

de drogas u el trfico interno en Bolivia, incluso sin la ayuda de Washington. En
parte, se trataba de una declaracin ideolgica para establecer la
independencia de las polticas nacionales de Bolivia por parte de los intereses
nacionales de los Estados Unidos. En sentido comn era un movimiento
popular, dada la amplia oposicin interna a las operaciones antinarcticos
estadounidenses. Morales tambin estaba interesado en mostrar tena un
amplio apoyo internacional. En febrero de 2009, Bolivia firm un acuerdo con
Rusia para comprar un nmero de helicpteros militares MI-17 para ser
utilizados en operaciones antidrogas. De acuerdo con la viceministro de
Relaciones Exteriores, Hugo Fernndez Araoz, "Los helicpteros son para luchar
contra el trfico de drogas, Rusia puede ayudar con esta operacin. los

Proveedor de helicpteros fue Estados Unidos, pero nuestras relaciones tensa ".
Los dos grandes conflictos de Morales con Estados Unidos marcaron un claro
rechazo de la relacin histrica de Washington con Bolivia. Permanece si la
posicin de Morales se basaba en la ideologa o en una pragmtica y necesaria
defensa del inters y soberana nacional de Bolivia. La prdida de los ingresos
de ATPDEA podra afectar adversamente la

Economa, y aunque las operaciones antidrogas de la DEA no siempre fueron

Eficaz contra la produccin y el trfico de drogas en Bolivia, no est claro si La
Paz puede manejar la cuestin de los estupefacientes por s sola. Sin embargo,
la crisis Washington se produjo slo a finales de 2008, varios aos despus La
presidencia de Morales, lo que indica que se debi menos a races profundas
diferencias ideolgicas que con la percepcin de que Washington estaba
desempeando un papel activo y sumamente inapropiado en la poltica. En
general, parece que las acciones de Morales reflejaron una enfoque
pragmtico, que puede haber reflejado la ideologa personal y ciertamente en
la retrica ideolgicamente cargada de los soberana.

Si bien la ideologa influye en el alcance de la poltica exterior, es un error

confundir operacionalmente a Bolivia con Venezuela. Mientras Bolivia tom la
accin algo extrema de expulsar al embajador de Estados Unidos, esta accin
no condujo a la separacin de los vnculos comerciales.

Hostilidad incrustada. La derrota del presidente Bush y la eleccin del

Presidente Obama fue acompaada por seales de mejores relaciones entre las
dos naciones. En mayo de 2009, el Secretario de Estado para Amrica Latina,
Tom Shannon, visit Bolivia, la visita de alto nivel de un funcionario
estadounidense al pas andino en casi un ao. Esto sigui a un encuentro entre
el ministro boliviano de Asuntos Exteriores David Choquehuanca y Hillary
Clinton en abril de 2009 durante la Quinta Cumbre de las Amricas, momento
en el que "acordaron trabajar en un nuevo acuerdo marco sobre cuestiones
como el comercio, la cooperacin y la lucha contra el narcotrfico.

Cmo se ajustan las drogas y las cuestiones comerciales en las relaciones

entre los Estados Unidos y Bolivia?

Una discusin de pragmatismo versus ideologa? Morales debe haber apoyado

a Washington por la tolerancia cero del cultivo de la coca. Han profundizado en
el apoyo que disfruta de los sindicatos cocaleros y productores. Dado que
constituyen una base de su apoyo electoral, esta poltica podra haberle
costado caro en su oferta de reeleccin en diciembre de 2009. Al igual que con
la cuestin del comercio, Morales busc mantener relaciones con Estados
Unidos, reduciendo al mismo tiempo la dependencia econmica y poltica. La
presentacin a la audiencia nacional no solo reflej sus creencias personales,
sino que tambin refleja la compleja interaccin entre la ideologa y el
pragmatismo.
Bolivia y Chile: hablando el pasado

Hay algunas posiciones histricas y demandas que continuarn,

independientemente de la postura ideolgica del presidente boliviano. Este es
el caso de la tensa relacin del pas con Chile y la persiste disputa territorial
entre los dos pases que ha durado ms de un siglo, Independientemente del
presidente. En el futuro cercano; Sin embargo, podra ocurrir un cambio para el
peor. El presidente -el nacionalista conservador Sebastin Piera- resulta, como
parece probable, ser indiferente a las sensibilidades bolivianas sobre el tema.
La desastrosa Guerra del Pacfico (1879-1884), que enfrent al Per y Bolivia
contra Chile, cost a Bolivia su costa del Pacfico y la convirti en una nacin
sin litoral. Desde entonces, Chile se ha negado a devolver territorio y las
relaciones diplomticas slo se restablecieron en 1978. Esto sigue siendo una
fuente profundamente arraigada de resentimiento histrico en Bolivia, para los
cuales, slo el retorno de tierras perdidas y el acceso a la costa podra
compensar.

Sin acceso al mar, Bolivia se ve obligada a utilizar puertos, ya sea peruanos o

chilenos para importaciones y exportaciones vitales de las que depende su
economa. Por razones financieras y simblicas, el Per ha contribuido en la
exportacin de gas natural boliviano a los mercados internacionales. Mientras
tanto, Morales continu buscando el acuerdo chileno para un corredor
boliviano-controlado al mar, a travs de negociaciones con los ex presidentes
chilenos Ricardo Lagos y Michelle Bachelet. A pesar de la falta de xito en
estas conversaciones, un grado de pragmatismo prevaleci en la continuacin
y profundizacin de las relaciones comerciales entre los dos pases,
fomentando la posibilidad de un acercamiento. El mandatario boliviano asisti
a la toma de poder del presidente chileno, Sebastin Piera, y expres su
solidaridad cuando un gran terremoto azot a Chile en marzo de 2010. Morales
claramente intent mejorar las relaciones de su pas con Chile, pero con el
nico objetivo del acceso boliviano al Pacfico.

Otros Aspectos de la Poltica Exterior Boliviana

A nivel regional, Morales ha tratado de elevar el perfil de su pas dentro de

diferentes bloques regionales. Bolivia es un miembro clave del ALBA
(Alternativa Bolivariana para Amrica Latina) y ha mostrado apoyo a varias de
sus iniciativas, incluida la creacin de una moneda regional. Morales tambin
ha expresado su firme apoyo a UNASUR (Unin De Naciones Sudamericanas)
en sus intentos por fortalecer la cooperacin y solidaridad, adems de la
reduccin de la influencia estadounidense en la regin. En un discurso despus
de una reunin de UNASUR celebrada en Bolivia, Morales declar que "por
primera vez en la historia de Amrica del Sur, los pases de nuestra regin
estn decidiendo resolver sus problemas sin la presencia de los Estados
Unidos". Adems, Bolivia sigue siendo miembro de CAN (Comunidad Andina De
Naciones), a pesar de las diferencias ideolgicas con las administraciones de
Colombia y Per, y la oposicin ideolgica a las negociaciones con la Unin
Europea para lograr un acuerdo de libre comercio. El respaldo de Morales al
ALBA y UNASUR, junto con su rechazo a la percepcin de la CAN, por su
orientacin neoliberal, refleja una postura ideolgica que respalda una forma
de integracin regional basada ms en la solidaridad y la cooperacin que en el
libre comercio. A pesar de las relaciones histricamente estrechas y los lazos
comerciales con Per, Morales ha mantenido relaciones frgiles con el gobierno
de Alan Garca. A lo largo de los ltimos aos, como resultado de las tensiones
entre las comunidades indgenas de la regin norte de Per, las relaciones
personales entre Garca y Morales se tensaron, al punto de que Morales acusa
a Garca de seguir la lnea de Washington en un conflicto que tiene claros
matices ideolgicos. Sin embargo, a pesar de las diferencias ideolgicas entre
los dos lderes, el comercio entre los dos pases andinos aumentado
constantemente. Un informe de julio de 2010 de la agencia de noticias Peruana
Andina, cita a un optimista embajador peruano en Bolivia, Manuel Rodrguez
Santos, que dijo "a finales de 2009, el intercambio comercial entre ambos
pases fue de 600 millones de dlares y podra duplicarse fcilmente en los
prximos cuatro aos gracias a la complementariedad de sus economas".
Morales tambin ha tratado de seguir una poltica pragmtica y proactiva para
diversificar las relaciones bolivianas entre poderes extrahemisfricos. Est
tratando de reforzar la inversin con pases como Rusia, China, Vietnam, Japn,
Irn y Francia, adems de otras varias naciones rabes, como lo demuestra su
asistencia a la Segunda Cumbre de Jefes de Estado rabes y Sudamericanos
celebrada en Qatar.

Sin embargo, la ideologa sigue siendo influyente, como se refleja en la

decisin de Morales de romper las relaciones con Israel en enero de 2009 tras
la invasin de la Franja de Gaza. Relaciones ms estrechas con pases como
Irn y Rusia reflejan una mezcla compleja de pragmatismo e ideologa. En un
nivel pragmtico, ciertamente representan un rendimiento positivo en trminos
de acuerdos comerciales y oportunidades de inversin; Por ejemplo, Mosc ha
ofrecido a la Paz US $ 100 millones en crditos militares sin restricciones y las
relaciones con Irn prometen aumentar el comercio y la inversin. Un crculo
cada vez ms amplio de aliados y socios es tambin un crculo que contiene
una clara dimensin ideolgica. Se ha alegado por su apoyo a los regmenes no
democrticos, a lo cual responden citando el derecho y la libertad de Bolivia de
establecer una poltica exterior independiente, que proporciona beneficios
pragmticos para la nacin.

Un ejemplo final de la evolucin y diversificacin de la economa de Morales, en

poltica exterior, fue la celebracin de la Conferencia Mundial de los Pueblos, el
cambio climtico y los derechos de la Madre Tierra en Cochabamba (Abril
2010). Si bien es altamente improbable que la conferencia cambie el en
enfoque internacional del calentamiento global, permiti que Bolivia se erija
como un representante de las demandas indgenas y medioambientales a nivel
mundial, y tambin, como un importante representante del sur, elevando as su
perfil internacional, reflejando en las audiencias internacionales una postura
ideolgica consistente.

Conclusiones

Evo Morales fue reelegido a la presidencia boliviana en diciembre de 2009,

obteniendo el 63 por ciento de los votos, el 36 por ciento por delante de su
competidor ms cercano. Su partido, MAS, tambin ha ganado el control de las
dos cmaras legislativas del condado. A pesar de la inestabilidad interna y de
una fuerte oposicin, Morales mantuvieron el apoyo de la mayora de la
poblacin a travs de una combinacin de habilidad poltica, negociaciones
ingeniosas y compromisos estratgicos. Aunque deseosos de evitar la etiqueta
de un protegido de Chvez y de "resistir lealtad incuestionable a cualquier
bloque ideolgico ", 45 Morales ha mantenido una relacin especial con
Venezuela, basada en la amistad personal y posiciones ideolgicas
compartidas, sino tambin en ventajas pragmticas para Bolivia en trminos
de beneficios econmicos. Asimismo, las relaciones con el Estados Unidos han
contenido un fuerte elemento ideolgico, pero al mismo tiempo, han
permanecido suficientemente utilitarios en trminos de relaciones comerciales
bilaterales. Esta mezcla de ideologa y pragmatismo es tambin evidente en las
relaciones con Brasil, que produjeron una ostensiblemente confrontacin
ideolgica que result en ganancias pragmticas para Bolivia. En general,
mientras las iniciativas de poltica exterior de Morales han seguido a menudo
una lnea que est destinada a una audiencia nacional, y en realidad
consistentemente se mostr en el extranjero tambin para ser un pragmatista,
listo para ajustar su poltica exterior si es necesario. El discurso ideolgico
entonces, a menudo se combina con el pragmatismo en la prctica. Morales
tiene una visin clara y de largo plazo de la revolucin boliviana, de dnde el
pas debe dirigirse, y cmo llegar all. l reconoce la gravedad de los
numerosos problemas internos del pas, as como la podran utilizarse vastos
recursos para aliviar la pobreza, la exclusin y la desigualdad. Ante todo,
parece comprender cmo combinar ideologa y pragmatismo para crear un
ambiente flexible, pragmtico e ideolgicamente la poltica exterior orientada
hacia ganancias limitadas pero realistas, a fin de visin del inters nacional.