Cuprins:

Introducere 2
Notiunea,Reglementare,Obiect 2
Utilitatea Public 3
Msurile care preced exproprierea 4
Procedurile judiciare 5
Masuri de protectie a proprietarului expropriat in Republica Moldova 7

Dreptul de preemiune 7
Dreptul la nchiriere i dreptul la retrocedare 7

Dreptul de retenie 8

Concluzie 8
Bibliografie 9

1
 1. Introducere

Pin a vedea care sunt mecanimsmele de protecie a drepturilor exproprieatului n procesul

exproprierii bunului pentru cauz de utilitate public in cadrul acstei lucrari vom incerca sa
intelegem notiunea de expropriere si cum legiuitorul califica procedura de expropriere.

Am ales aceasta tem deoarece este o problema de rang national si deoarece in unele cazuri
nici conducerea tarii nu este is stare sa inteleaga ce este exproprierea si sa o aplice. Un exemplu
ar fi atunci cind este necesara de aplicat exprorierea se recurge la alte msuri, un exemplu
intilnit la noi in ara este: naionalizarea Bncii de Economii, deoarece legislaia n vigoare nu
prevede posibilitatea de naionalizare, ci doar de expropriere a bunurilor.

Scopul si obiectivul cercetarii mele este de determina care sunt mecanismele de aparare a
proprietatii private impotriva abuzului si arbitrariului administratiei publice, si de intelege
intentia pentru care se poate face exproprierea , bunurile care pot fi expropriate, autoritatile
care pot face exproprieri si procedura de expropriere.

Prin prizma toriei oferite mai jos voi incerca sa redau cit de importanta ea este si daca ea este
aplicabila si se respecta aceste norme la noi in tara, deoarece traim intr-un mediu unde chiar si
puterea nu respecta normele de drept si incearca sa se eschiveze printr-un mod sau altul de la
lege.

2. Notiunea,Reglementare,Obiect
Plecind de la prevederile articolului 1 Legea Nr.488 din 08.07.1999, cu privire la exproprierea
pentru cauza de utilitate publica prin expropriere se nelege transferul de bunuri i de drepturi
patrimoniale din proprietate privat n proprietate public, transferul ctre stat de bunuri
proprietate public ce aparin unei uniti administrativ-teritoriale sau, dup caz, cedarea ctre
stat sau ctre o unitate administrativ-teritorial a drepturilor patrimoniale n scopul efecturii de
lucrri pentru cauz de utilitate public de interes naional sau de interes local, n condiiile
prevzute de lege, dup o dreapt i prealabil despgubire.

Exproprierea reprezinta o atingere grava adusa dreptului de proprietate (declarat inviolabil prin
Constitutie).Din cuprinsul acestui act normativ, rezulta o serie de principii definitorii ale
masurii de expropriere:
- Exproprirea este o masura prin care se procedeaza la achizitionarea fortata a unor imobile
proprietate privata;
- Exproprierea se poate face doar daca acele imobile sunt declarate de utilitate publica, fie ele
insele, fie toponimia locului pe care sunt situate;
- Exproprierea se poate realiza doar conform unei proceduri legale, speciale, stabilita de o lege
speciala;
- Exproprierea se poate realiza doar daca persoana impotriva careia se ia aceasta masura a fost
in prealabil, si in mod judicios, despagubita.

2
Obiect al exproprierii de interes naional pot fi:
a) bunurile imobile, la care se raport: terenurile, subsolul, bazinele de ap, pdurile,
cldirile, construciile i alte obiecte legate de pmnt, a cror permutare este imposibil sau le
aduce prejudicii iremediabile, astfel nct nu mai pot fi folosite la destinaie;
b) dreptul de folosin asupra bunurilor imobile pe un termen de pn la 5 ani, dac prile
nu convin asupra unui alt termen;
c) drepturile patrimoniale i personale nepatrimoniale, legate nemijlocit de inveniile care
pot contribui considerabil la asigurarea intereselor de aprare i de securitate ale rii;
d) valorile cultural-artistice i istorice de o importan excepional pentru sentimentele
naionale ale poporului, precum i cele care atest statalitatea rii;
e) dreptul de proprietate asupra reprezentanilor florei i faunei pentru care spaiul natural
al Republicii Moldova este propriu dezvoltrii i reproducerii i care se afl pe cale de
dispariie n lume, n cazul existenei pericolului real de dispariie i de nereproducere a speciei.
(2) Obiect al exproprierii de interes local pot fi bunurile imobile i drepturile patrimoniale
menionate in lit.a) i b).
(3) n caz de stare de urgen, de asediu i de rzboi, exproprierii pot fi supuse bunuri mobile
stabilite prin lege organic.
(4) Dac pentru cauz de utilitate public este necesar exproprierea numai a unei pri din
construcie, iar proprietarul, n cererea adresat instanei de judecat, solicit exproprierea ei
total, instana va aprecia dac exproprierea n parte este posibil. n caz contrar, se va efectua
exproprierea total. Aceleai condiii vor fi aplicate i n cazul exproprierii de terenuri.

3. Utilitatea Public
Se consider de utilitate public lucrarile ca:

a) prospeciunile i explorrile geologice;

b) extracia i prelucrarea substanelor minerale utile;
c) instalaiile pentru producerea de energie electric;
d) cile de comunicaii i cldirile aferente lor, trasarea, alinierea i lrgirea strzilor;
e) sistemele de telecomunicaii, de termoficare i de canalizare, de alimentare cu energie
electric, cu ap i cu gaze;
f) instalaiile pentru protecia mediului, etc.

Utilitatea public se declar pentru lucrrile de interes naional - de ctre Parlament, pentru
lucrrile de interes local al unitii administrativ-teritoriale - de ctre consiliul ei, pentru
lucrrile de interes comun al mai multor raioane i/sau municipii - de ctre consiliile lor, iar n
caz de divergene - de ctre Guvern, pentru lucrrile de interes comun al mai multor orae
i/sau sate din teritoriul unui raion - de ctre consiliile acestor orae i/sau sate, iar n caz de
divergene - de ctre consiliul raional.

Iniiativa privind declararea utilitii publice revine autoritilor publice i se realizeaz

nemijlocit prin naintarea propunerilor respective organelor de resort, n modul prevzut de
legislaie.

3
Conform articolului 7 aliniatul 1 al legii mentianate mai sus declararea utilitii publice se face
numai dup efectuarea unei cercetri prealabile i numai n cazul n care exist toate condiiile
pentru expropriere, prevzute de lege. In acest sens Guvernul a emis Hotarrea Nr. 660 din
15.06.2006 pentru aprobarea regulamentului privind modul de cercetare prealabil pentru
declararea utilitii publice a obiectului exproprierii unde se mentioneaza ca cercetarea
prealabil stabilete existena elementelor justificative ale interesului naional sau local, a
premiselor economico-sociale, ecologice sau de alt natur ale necesitii lucrrilor, ncadrrii
lor n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii. Care dupa
parerea mea vine ca un mecanism de protectie a drepturilor exproprieatului. Cercetarea
prealabil se va face conform procedurilor stabilite prin regulament aprobat de Guvern.
Rezultatul cercetrii va fi consemnat ntr-un proces-verbal ce se va nainta organelor care au
numit comisia.

Actul de declarare a utilitii publice de interes naional i de interes local se aduce la

cunotin public prin afiare la sediul consiliului local n a crui raz este situat obiectul
exproprierii i prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.Nu se dau publicitii
actele prin care se declar utilitatea public pentru lucrri privind aprarea rii i securitatea
naional n cazul n care ele prezint secret de stat.

4. Msurile care preced exproprierea

Dup declararea utilitii publice, expropriatorul va executa aciunile de naintare a propunerii
de expropriere n termen de 10 zile de la publicarea actului de declarare a utilitii publice.
Proprietarul obiectului exproprierii este informat n scris despre propunerea de expropriere
de ctre organul care face aceast propunere i este n drept s-i dea consimmntul pentru o
compensare imediat i echitabil.
Propunerea de expropriere va conine notificarea adresat persoanelor fizice i juridice
titulare de drepturi reale asupra obiectului exproprierii, oferta de despgubire, modalitatea
transferului de bunuri i de drepturi patrimoniale sau, dup caz, modalitatea de cedare a
drepturilor patrimoniale. n cazul exproprierii de locuin sau teren, proprietarului i se va
propune n proprietate o alt locuin sau un alt teren. Dac costul locuinei propuse sau al
terenului propus este mai mic dect cel al locuinei expropriate sau al terenului expropriat,
expropriatorul va plti diferena dintre costul locuinei expropriate sau al terenului expropriat i
cel al locuinei propuse sau al terenului propus.
Dup primirea notificrii, proprietarul i titularii de alte drepturi reale asupra obiectului
exproprierii snt obligai s ia msurile de conservare a acestui obiect.

Dupa aceasta vine dupa parerea mea in un mecanism care ajuta expropiatul, unde i se da
dreptul de intimpinare si un termen rezonabil de 45 de zile prin care el poate face ntmpinare
mpotriva propunerii de expropriere, prin care expropriatul nainteaz exigenele proprii
privind condiiile exproprierii. Ea se depune, la organul care a fcut propunerea de expropriere.
Organul care a fcut propunerea de expropriere va nregistra ntmpinarea i va consemna
propunerea de despgubire i alte pretenii ale proprietarului sau ale titularilor de alte drepturi
reale asupra obiectului exproprierii.

4
 Soluionarea ntmpinrilor se face n termen de 30 de zile de ctre o comisie constituit prin
hotrre a Guvernului pentru lucrrile de interes naional i prin decizie a consiliului local
pentru lucrrile de interes local sau prin decizie a consiliilor locale respective pentru lucrrile
de interes comun. Comisia va fi alctuit din 3 specialiti din domeniul de activitate n care se
execut lucrarea de utilitate public. Acetia aleg, prin vot direct i secret, un preedinte care va
organiza activitatea comisiei.
n cazul n care se face exproprierea imobilelor sau a drepturilor patrimoniale asupra
imobilelor, n componena comisiei vor fi inclui i 3 proprietari de imobile alei prin tragere la
sori sau prin vot din numrul proprietarilor de imobile din municipiul, oraul sau satul n care
snt situate imobilele propuse exproprierii.
Nu pot face parte din comisie proprietarii i titularii de alte drepturi reale asupra obiectelor
exproprierii, rudele i afinii lor pn la al patrulea grad inclusiv, persoanele care dein funcii n
administraia public central sau local i care au interes n executarea lucrrilor, i nici
membrii comisiei care a efectuat cercetarea prealabil n condiiile articolului 7, decizia
comisiei se ia prin vot secret.
Comisia analizeaz documentele prezentate, ascultnd pe cei interesai, i totodat poate
cere informaii i date suplimentare, la solicitarea celor care i s-au adresat sau din oficiu.
Propunerea de expropriere, preteniile proprietarilor i ale titularilor de alte drepturi reale
asupra obiectului exproprierii, precum i susinerile acestora se vor depune n scris,
consemnndu-se n proces-verbal de preedintele comisiei i de secretar.

Decizia comisiei este una motivat, comisia va consemna n decizie, dup caz, acordul dintre
pri, sub semntura acestora.
Decizia comisiei se comunic prilor n termen de 5 zile de la adoptare i va servi drept
temei pentru determinarea cuantumului despgubirii, care n nici un caz nu poate fi mai mic
dect cel stabilit n propunerea de expropriere.
Persoanele interesate pot conveni att asupra modalitii de transfer al proprietii, de cedare
a dreptului patrimonial, ct i asupra cuantumului despgubirii i formei ei, cu respectarea
dispoziiilor legale privind condiiile de fond, de form i de publicitate, fr a se declana
procedura de expropriere prevzut n capitolul IV. Acordul dintre pri n acest caz va fi
autentificat notarial, cheltuielile aferente fiind suportate de expropriator.

5. Procedurile judiciare
Dispoziiile de procedur n cazul n care prile nu ajung la un acord asupra exproprierii n
modul stabilit, exproprierea pentru cauz de utilitate public nu poate fi fcut dect prin
hotrre judectoreasc cu dreapt i prealabil despgubire.
Pentru cazurile de expropriere n scopul asigurrii aprrii rii, ordinii publice i securitii
naionale, procedurile de expropriere menionate la capitolele II-IV se fac n regim secret ca s
nu se divulge informaiile i, n felul acesta, s nu se aduc prejudicii potenialului de aprare al
rii, ordinii publice i securitii naionale.
Expropriatorul este n drept s renune la expropriere, inclusiv n cazul hotrrii definitive a
instanei de judecat privitoare la despgubire dac aceasta din urm nu s-a efectuat.

5
Expropriatul, n acest caz, are dreptul s cear despgubirea prejudiciului cauzat, ceea ce este
inca un avantaj parte a mecanismului.

Examinarea creanelor n legtur cu exproprierea se face n termen de 10 zile de la data la care

instana de judecat notific expropriatului examinarea cazului de expropriere, acesta este
obligat s informeze expropriatorul i instana de judecat despre titularii de alte drepturi reale
asupra obiectului exproprierii. n caz contrar, expropriatul va rmne rspunztor cu
indemnizare fa de titulari.Terii, interesai n procesul exproprierii, trebuie s-i declare
creanele. n caz contrar, de creanele lor nu se va ine cont la stabilirea cuantumului
despgubirii.

Stabilirea cuantumului despgubirii o va face instana de judecat va institui o comisie de

experi la care pot participa cte un reprezentant al expropriatorului i al expropriatului.
Despgubirea se compune din valoarea real a imobilelor sau a drepturilor patrimoniale
supuse exproprierii i din daunele cauzate proprietarului sau titularilor de alte drepturi reale.
La calcularea cuantumului despgubirii, comisia de experi i instana de judecat vor ine
cont de preul la care se vnd imobilele i drepturile de acelai fel n teritoriul respectiv, la data
ntocmirii actului de expertiz, precum i de prejudiciile aduse proprietarului sau, dup caz,
titularilor de alte drepturi reale, lund n considerare i dovezile prezentate de acetia.
Experii vor determina despgubirile ce se cuvin proprietarului, separat de cele ce se cuvin
titularilor de alte drepturi reale.
n cazul exproprierii de teren, cuantumul despgubirii nu trebuie s fie mai mic dect preul
normativ stabilit n baza tarifelor prevzute de legislaie. Aici dupa parerea mea prezent
incalcarea dreptului la stabilirea propriului pre i nedorinta de a vinde bunul detinut.

Plata despgubirilor i punerea n posesiune a expropriatorului se va face n modul convenit

ntre pri. n lipsa unui acord ntre ele, instana de judecat va hotr depunerea de mijloace pe
contul bancar al expropriatului, stabilind i termenul de plat, care nu va depi 30 zile de la
data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti.
Punerea n posesiune asupra terenurilor cultivate se va face numai dup ce recolta a fost
strns, cu excepia cazului n care n valoarea despgubirii a fost cuprins i valoarea recoltei
nestrnse ce iarasi dupa parerea mea este o lacuna deoarece proprietarul nu are dreptul la bunul
sau.
n situaia n care exist creditori privilegiai sau ali creditori stabilii prin hotrre
judectoreasc, acetia vor fi pltii din drepturile cuvenite cu titlu de despgubire. Cuantumul
despgubirii pentru fiecare creditor va fi stabilit de ctre instana de judecat.

Taxa de stat i cheltuielile aferente examinrii cazului de expropriere se suport de ctre

expropriator n modul stabilit de legislaie.

Daca sa vorbim de bunul nchiriat exproprierea total a bunului nchiriat stinge locaiunea de la
data la care expropriatorul are dreptul s ia bunul n posesiune.
n cazul n care exproprierea bunului este parial, locatarul poate, dup mprejurri, obine
reducerea chiriei sau rezilierea locaiunii.

6
 6. Masuri de protectie a proprietarului expropriat in Republica Moldova
1. Dreptul de preemiune

Dac lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete
nstrinarea imobilului sau, dup caz, cedarea drepturilor asupra imobilului, expropriatul, fost
titular de drepturi, are dreptul prioritar de a-l cumpra la un pre negociabil ce nu poate fi mai
mare dect despgubirea actualizat. n acest scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului
proprietar, oferindu-i pentru rspuns un termen de 30 de zile.

Dupa parerea mea nu este o masura de protectie deplina a proprietarului expropriat deoarece
se precizeaza in contextul dat ca doar daca expropriatorul doreste instrainearea imobilului el
cedeaza drepturile asupra imobilului. Eu consider ca o expropriatorul trebuie sa fie obligat prin
lege sa cedeze drepturile asupra bunului doarece exproprierea sa realizat pentru cauz de
utilitate public, deci daca aceast cauza nu a fost realizata imobilul trebuie reintors, iar daca
acesta a suferit si modificari fostul proprietar pate cere despagubiri calculate real. Punctul forte
prin care legiitorul il favorizeaz pe expropriat este ca el are dreptul prioritar de a alege si
negocia cumpararea fostului imobil si la un termen rezonabil de a oferi un raspuns.

In concluzie pot spune ca instata de judecata trebuie sa sanctioneze expropriatorul daca acesta
nu a folosit exproprierea ca pe o cauza sa interes public, si lucrarile sau realizat n interes
personal de catre cineva pentru o ulterioara rascumparare ca mai apoi fostul proprietar sa fie
incomodat ca sa rascumpere imobilul.

2. Dreptul la nchiriere i dreptul la retrocedare

Dac obiectul expropriat este oferit spre nchiriere nainte de utilizare la destinaia pentru care a
fost expropriat, expropriatul are dreptul prioritar de a-l nchiria, n condiiile legii. O norma
buna care din nou privilegiaz expropriatorul si are ca scop protectia lui.
Dac bunurile imobile expropriate sau drepturile asupra acestora nu au fost utilizate n
termen de un an la destinaia pentru care au fost expropriate, respectiv lucrrile nu au fost
ncepute, fotii proprietari pot s cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declaraie de
utilitate public. Si cred c legiitoarul are perfecta dreptate implimentnd aceasta norma,
doarece un an este un termen rezonabil pentru a incepe lucrari asupta bunului. Daca in decurs
de 12 luni expropriatorul nu ii poate coordona activitatea el pote fi declarat neputincios in faa
cauzei de interes national, regional sau local.
Cererea de retrocedare se va adresa instanei de judecat, care, verificnd temeiurile
acesteia, va putea dispune retrocedarea.Preul imobilului retrocedat se va stabili ca i n cazul
exproprierii i nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat.

7
 3. Dreptul de retenie

O a treia masura de protectie este cind expropriatul poate reine obiectul exproprierii pn la
data primirii despgubirii ce i se cuvine i va efectua cheltuielile necesare pn se va asigura
folosirea obiectului la destinaie.

n doctrin, dreptul de retenie a fost definit ca fiind acel drept real ceconfer creditorului, n
acelai timp debitor al obligaiei de restituire sau de predare a bunului altuia, posibilitatea de a
reine acel bun n stpnirea sai de a refuza restituirea lui pn cnd debitorul su, creditor al
lucrului, va plti datoria ce s-a nscut n sarcina lui, n legtur cu lucrul respectiv.

Conform textului legal, cel care este dator s remit sau s restituie un bun poate s l rein ct
timp creditorul nu i execut obligaia sa izvort din acelai raport de drept sau, dup caz, att
timp ct creditorul nu l despgubete pentru cheltuielile necesare i utile pe care le-a fcut
pentruacel bun ori pentru prejudiciile pe care bunul i le-a cauzat.

Deci aceasta masura de protectie se incadreaza si ea perfect in normele doctrinale si urmareste

acelasi scop ca precedentele.

Eu as mai propune o masura de protectie care vine sa compecteze a 2-a masu. Eu a numi
aceasta masura: Despagubiri pentru lipsa de folosinta, doarece prejudiciul creat const n
lipsirea proprietarului de exerciiul concret al dreptului de folosin pentru bun, dar i de
valorificarea concret a tuturor beneficiilor materiale pe care folosina unui bun le poate
asigura titularilor dreptului, astfel nct acordarea despgubirilor pentru lipsa de folosin este
pe deplin justificat i se datoreaz de la data cnd proprietarul a fost mpiedicat n exercitarea
prerogativelor dreptului su de proprietate. Astfel expropriatorul prin prezenta lege organica
care tine de utilitate publica a ingradit drepturile expropriatului fara ai indeplini obligatiile.
Deci conform articolului 19 aliniatul 2, dupa expirarea termenului de 1 an, posesorul la
intoarcerea bunului sa plateasca despagubiri conform unei hotrari a Instantei de Judecata.

Msuri de protecie a proprietarului expropriat avem si n tara vecina Romnia:

1. Dreptul de folosina
2. Dreptul de retrocedare
3. Dreptul prioritar la dobndirea imobilului expropriat

Concluzie:
Practica judiciara de la noi arata ca litigii de acest gen sunt solutionate in favoarea
expropriatului conform masurilor de protecie prevazute in legea nr. 488. Deci putem califica
aceste masuri functinale, legiitorul este de partea expropriatului unde a venit cu o hotarire
ulterioara care a complectat articolul 7 din legea exproprierei care prevede o cercetare
prealabila. In urma cercetarii a unor litigii vedem ca chistig de cauza se face pe baza toriei
mentionate mai sus. Deci mecanismele de protecie a drepturilor exproprieatului n procesul
exproprierii bunului pentru cauz de utilitate public lucreaza.

8
Bibliografie:
Codului civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.1107 din 06 iunie 2002. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.82-86.

Hotrrea Guvernului nr. 660 din 28 15.06.2006 pentru aprobarea Regulamentului privind modul
de cercetare prealabil pentru declararea utilitii publice a obiectului exproprierii.
Publicat : 23.06.2006 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 95-97

Hotrrea Curtii Supreme de Justitie, dosarul nr.2ra-3930/13

http://jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=6163

Legea cu privire la exproprierea pentru cauz de utilitate public nr.488 din 30 din 08.07.1999.
Publicat : 20.04.2000 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 42-44. Cu ulterioare
modificari la 01.01.2004

L. Pop: Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1998