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Inv. N : 2014-214-0.
Delito : Contra la Fe Publica F.G. y Otro.
Denunciado : Juana Mara Maquera Raymundo y Otro.
Escrito : 01.
Sumilla : OFREZCO MEDIOS PROBATORIOS
DE DESCARGO Y OTRO.

SEOR FISCAL DE LA SEGUNDA FISCALIA PROVINCIAL PENAL DE

HUANCAVELICA:

DANIEL MAXIMIANO RODRGUEZ DIONICIO , en

la investigacin preliminar que se me sigue por la
presunta comisin de los delitos de Falsedad Genrica y
Trfico de Influencias, en agravio de don WALTER
FREDDY MAQUERA ARENAS; a usted con el debido
respeto me presento y como mejor proceda en derecho
digo:

Que, en el ejercicio irrestricto de mi derecho de defensa

consagrado en el Art. 139, numeral 14) de la Constitucin Poltica del Estado y a fin de contribuir
en el esclarecimiento de los hechos que se me imputan en los cargos contenidos en la denuncia de
parte y acompaados, me permito ofrecer la actuacin de los siguientes medios probatorios:

I. DOCUMENTOS:

I.1. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER ARTS. 194 Y 195: (COPIA SIMPLE
EN TRES FOLIOS).

INCIDENCIA PROBATORIA:

Que, conforme se tiene del documento expuesto, los Arts.194 y 195 de la Constitucin
Poltica del Per, determinan que las Municipalidades son rganos de Gobierno Local y
como tal gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.

I.2. LEY N 27972 - LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES: (COPIA SIMPLE EN

DOS FOLIOS).

INCIDENCIA PROBATORIA:

Que, conforme se tiene del documento expuesto, el Art. II, del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, los Gobiernos Locales gozan de autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Siendo que dicha
autonoma radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico vigente.

Punto expuesto en el prrafo anterior del cual parto a fin de aclarar que, conforme se ha
establecido por la normatividad vigente la Administracin Pblica, tiene la facultad de
revisar sus propios Actos Administrativos, en virtud del Control Administrativo, pero dicha
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facultad tambin se encuentra fundamentada en el principio de autotutela de la

administracin, por cual, sta puede dejar sin efecto sus propias actuaciones, bsicamente
cuando dichos actos resultan alterados por vicio alguno de legalidad, y consecuentemente
vulnera el ordenamiento jurdico, atentando contra derechos colectivos (violacin al
principio de inters pblico), o derechos susceptibles de ser individualizados (derechos
subjetivos de los administrados).

En ese contexto, nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General, en el numeral 1) de

su Art. 202 prescribe la facultad que tiene toda Administracin Pblica de declarar de
oficio la nulidad de sus Actos Administrativos, cuando estos se encuentran inmersos dentro
de cualquiera de las causales de Nulidad del Acto Administrativo establecidas por el Art.
10 del citado texto normativo (1); por tanto podemos afirmar que la Nulidad de Oficio del
Acto Administrativo, se da estrictamente por motivos de legalidad (trasgresin directa o
indirecta del ordenamiento jurdico vigente), o por falta de adecuacin de alguno de los
elementos del Acto Administrativo (el cual est viciado) y por tanto afectan de manera
parcial o total la validez del Acto Administrativo.

Tambin cabe sealar, que la Nulidad de Oficio del Acto Administrativo, de conformidad
con lo dispuesto por el numeral 2) del Art. 202 de la norma procesal administrativa antes
referida, slo puede ser declarada por el funcionario o autoridad administrativa superior a
la que expidi dicho Acto Administrativo y si dicho acto fue emitido por funcionario o
autoridad administrativa, no sujeta a jerarqua, ser ste quien deba declarar la nulidad de
su propia resolucin; sin embargo debemos tener en cuenta que la facultad que tiene la
Administracin Pblica para declarar la nulidad de sus propios Actos Administrativos,
prescribe al ao, a partir de que los referidos actos administrativos hayan quedado
consentidos, y en caso que dicha facultad haya prescrito, slo procede solicitar la nulidad
del acto administrativo, en sede judicial va proceso contencioso-administrativo, siendo en
tal, para el presente caso la capacidad de declarar la nulidad de oficio an se encuentra
vigente.

I.3. LEY N 27444 - LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL:

(COPIA SIMPLE EN NUEVE FOLIOS).

INCIDENCIA PROBATORIA:

Con la que acredito que, la nulidad de oficio de los actos administrativos est regulada por
el Art. 202 de la Ley N 27444, Ley que regula el Procedimiento Administrativo
General, y tiene por finalidad dejar sin efecto los pronunciamientos de la administracin
pblica. Donde en cuanto a las personas legitimadas, dicha nulidad slo puede ser
declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida, y si
se tratara de un de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo funcionario. Siendo el plazo
de prescripcin para declarar dicha nulidad, en cualquiera de los dos casos, el de un ao,
contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos (todo ello conforme a lo
regulado en los numerales 202.2 y 202.3 del Art. 202, de la Ley N 27444.
Ahora bien, conforme lo prescribe el numeral 202.1 del Art. 202, de la citada Ley N
27444, la nulidad de oficio de los actos administrativos puede ser declarada nicamente en
cualquiera de los casos enumerados en el Art. 10, aun cuando hayan quedado firmes,
siempre que agravien el inters pblico.
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En otros trminos, el citado numeral 202.1, contempla dos exigencias de fondo para que
sea la propia autoridad que declare la invalidez. Por un lado, deben tratarse de aquellos
casos previstos en el citado numeral (estableciendo un sistema de numerus clausus; es
decir, cerrado); esto es: a) la contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias; b) el defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que
se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Art. 14 de
la misma norma; c) los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencia administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se
cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin; y, d)
los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma. Pero no basta que se trate de cualquiera de tales supuestos,
exige adems que se agravie el inters pblico.

El inters pblico, de acuerdo a reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, tiene

que ver con aquello que beneficia a todos; por ende, es sinnimo y equivalente al inters
general de la comunidad. Su satisfaccin constituye uno de los fines del Estado y justifica
la existencia de la organizacin administrativa (Fundamento 11 de la Sentencia del
Tribunal Constitucional, recada en el Expediente 0090-2004-AA/TC), siendo en tal el
presente caso es de inters pblico, puesto que se busca no vulnerar no normal local de
aplicacin e inters de todos los vecinos as como guardar no caer en avocamiento
indebido a una casusa que se halla a resolucin en instancia judicial.

Con lo mencionado precedentemente, se hace patente la tendencia a la reduccin de las

infracciones y vicios en que los actos administrativos puedan incurrir, de manera que,
conforme seala autorizada doctrina, los casos de nulidad absoluta se restringen al
mximo y se convierten en supuestos tasados1.

De otro lado, cabe sealar que, si bien es cierto que el Art. 202 de la citada Ley del
Procedimiento Administrativo General, no lo indica expresamente, efectivamente se debi
notificar al denunciante para que efectu su descargo, en aplicacin razonable del principio
del debido procedimiento administrativo y numerales: 5) del Art. 3; 161.2) del Art. 162 y
187.2) del Art. 1872.

Empero, en este extremo existi un falta administrativa por error involuntario de la

Gerencia de Asesora Jurdica y no un acto ilcito que configure tipo penal, por una omisin
de amplitud de opinin que haya sido debidamente textualizada, conforme se tiene de la
OPININ LEGAL N 584-2013-GAJ/MPH, de fecha 14 de noviembre de 2014, a la cual
me constre para la emisin del Acto Resolutivo que declaro la nulidad del Certificado de
Posesin emitido a favor del denunciante, hecho el cual es susceptible de enmendar,
retrotrayndose los actuados hasta vulneracin de su derecho o en caso contrario de
reclamar en instancia judicial. En conclusin, la no notificacin a la parte denunciante no
constituye un acto ilegal el que la autoridad administrativa declare la nulidad de sus propios

1 GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Curso de Derecho Administrativo. Tomo I. Editorial

Palestra Temis, Bogot, pgina 660.

2 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo

General, Gaceta Jurdica, 3ra. Ed., Lima, 2004, Pg. 530.
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actos, que pudiera haber contenido un error de forma y no de fondo, cuando en apariencia
concurren a cabalidad todos los presupuestos que sealan las normas precitadas, mxime si
existe una presuncin de legalidad del acto administrativo, cuya finalidad es otorgar un
mximo de seguridad jurdica, teniendo como lmite el inters pblico; donde slo caba
declarar la nulidad ms an si existan los supuestos a que se contrae el Art. 10 de la
presente Ley, donde el denunciante ms que denunciar la presente causa, pudo acudir a la
pluralidad de instancia a efectos que se tutele si en caso hubiera sido su pretensin.

I.4. REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF), DE LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA: (COPIAS FEDATEADAS
EN SEIS FOLIOS).

INCIDENCIA PROBATORIA:

Con la que se acredita, las atribuciones a las cuales se hayan sujetas la Gerencia Municipal
de la M.P.H., conforme a lo dispuesto en el literal m ), del Art. 20 del ROF y la Gerencia de
Asesora Jurdica de la M.P.H., conforme a lo dispuesto en el literal a ), del Art. 47 del
mismo cuerpo normativo.

I.5. MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF), DE LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA: (COPIAS FEDATEADAS
EN CINCO FOLIOS).

INCIDENCIA PROBATORIA:

Con la que se acredita, las atribuciones a las cuales se hayan sujetas la Gerencia Municipal
de la M.P.H., conforme a lo dispuesto en los literales a ) y h), del numeral 02.2 del MOF y la
Gerencia de Asesora Jurdica de la M.P.H., conforme a lo dispuesto en el literal b ) y f), del
numeral 06.2 del mismo cuerpo normativo.

I.6. HOJAS DE TRMITE DOCUMENTARIO: (COPIAS FEDATEADAS EN DOS

FOLIOS).

INCIDENCIA PROBATORIA:

Con los que acredito que, los tramites presentados tanto por doa ANTONIETA
MAQUERA TITO, a fecha 05 de setiembre de 2013 y doa JUANA MARIA MAQUERA
RAYMUNDO, a fecha 17 de setiembre de 2013, en representacin de su seor padre don
HERACLIO MAQUERA TITO, en uso de las atribuciones que se le fue otorgado por este
ltimo mediante PODER AMPLIO GENERAL, a fecha 02 de setiembre de 2013, ante el
ejercicio notarial de don CESAR BAZAN NAVEDA, fueron ingresados por mesa de
partes; asi como remitidos de forma directa a la Gerencia de Administracin Tributaria.

I.7. INFORME N 254-2013-GAT/MPH: (COPIA FEDATEADA EN UN FOLIO).

INCIDENCIA PROBATORIA:

Con el que acredito que, la Gerencia que acta en trmite y solicita la pertinente opinin
legal ha sido la Gerencia de Administracin Tributaria en uso de todas sus facultades plenas
otorgadas mediante el ROF y MOF de esta institucin.
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I.8. OPINION LEGAL N 584-2013-GAJ/MPH: (COPIAS FEDATEADAS EN CUATRO

FOLIOS).

INCIDENCIA PROBATORIA:

Con la que acredito, que para la emisin del Acto Administrativo correspondiente por esta
gerencia me subsum a la opinin legal del especialista en asuntos jurdicos de esta
comuna.

I.9. PODER AMPLIO Y GENERAL: (COPIAS FEDATEADAS EN TRES FOLIOS).

INCIDENCIA PROBATORIA:

Con el que acredito, que la recurrente doa JUANA MARIA MAQUERA RAYMUNDO, a
fecha 17 de setiembre de 2013, en representacin de su seor padre don HERACLIO
MAQUERA TITO, en uso de las atribuciones que se le fue otorgado por este ltimo
mediante PODER AMPLIO GENERAL, a fecha 02 de setiembre de 2013, ante el ejercicio
notarial de don CESAR BAZAN NAVEDA, presento escrito, ofreciendo resoluciones de
instancia judicial, las cuales amerituaban ser contempladas oportuna y legalmente por esta
comuna, puesto que no podamos avocarnos a pronunciarnos o resolver un caso que se
encuentra a resolucin en sede judicial, por ser un proceso aun en trmite.

I.10. ESCRITO (SOLICITUD) DE FECHA 05 DE SETIEMBRE DE 2013:

(COPIAS FEDATEADAS EN DOS FOLIOS).

INCIDENCIA PROBATORIA:

Con el que acredito, que la recurrente doa ANTONIETA MAQUERA TITO, a fecha 05 de
setiembre de 2013, interpuso solicitud de declaracin de nulidad del certificado de posesin
y la inscripcin del impuesto predial a favor de don WALTER MAQUERA ARENAS,
pudindose apreciar de tal documento en contraste con la ficha de RENIEC de esta
primera, y la cual fue adjuntada por el denunciante, que en apariencia si bien parece que la
firma no es exactamente igual a la que aparece en su ficha, la huella digital si es la misma.

Dejando esta parte al digno criterio y consideracin de su despacho, nos sea

solicitado formalmente el documento original que fue ingresado a trmite, por medio
del cual se podr apreciar claramente que la impresin dactilar es la misma a la de la
ficha RENIEC de doa ANTONIETA MAQUERA TITO.

I.11. RESOLUCIONES JUDICIALES Y OTROS: Resolucin Judicial N 135, de

fecha 26 de agosto de 2013, emitida por el 2 Juzgado Civil Sede Central Hvca (04
fs.); Acta de Audiencia Especial, de fecha 19 de Setiembre de 2012 (02 fs.); Auto
Casatorio, de fecha 22 de julio de 2009 (03 fs.); y Sentencia de fecha 27 de octubre de
2008, emitida por el 2 Juzgado Especializado en lo Civil Sede Central Hvca (10
fs.) (COPIAS FEDATEADAS EN DIECINUEVE FOLIOS).

INCIDENCIA PROBATORIA:

Con los que acredito, que los recurrente y partes de la presente investigacin doa
ANTONIETA MAQUERA TITO, don HERACLIO MAQUERA TITO y don WALTER
FREDY MAQUERA ARENAS, desde al ao 2003, a la fecha vienen llevando litigio en
sede judicial sobre divisin y particin de bienes, donde se encuentra inmerso el bien
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inmueble del cual se solicit Certificado de Posesin, lo cual no da lugar y merito a que la
Municipalidad Provincial de Huancavelica y cualquiera de sus rganos estructurados y
dependientes, se puedan avocar a resolver o pronunciar en forma alguna sobre el presente
caso (bien inmueble en litigio), puesto que recaeramos en avocamiento indebido, a un caso
que se encuentra pendiente de resolucin ante el rgano jurisdiccional.

II. RESUMEN DE LOS HECHOS:

Que, a mrito de lo antes expuesto, corresponda a la Gerencia Municipal de la Municipalidad

Provincial de Huancavelica, como instancia superior a la oficina que emiti el acto
administrativo primigenio, declarar la nulidad de oficio, del Certificado de Posesin, de fecha
03 de junio de 2013, emitido por la Sub Gerencia de Planeamiento Urbano y Ordenamiento
Territorial de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, por cuanto contena vicios ocultos
que, fueron obviados o dejados de mencionar DOLOSAMENTE por el Administrado WALTER
FREDY MAQUERA ARENAS, al momento de la interposicin de su pedido, como es el caso
que el bien inmueble del cual solicitaba certificado de posesin, se ENCONTRABA EN
LITIGIO EN SEDE JUDICIAL, siendo en tal la Municipalidad Provincial de Huancavelica no
poda avocarse a resolver o pronunciarse sobre un caso que se encuentra en sede judicial, puesto
que podra haberse incurrido por esta parte en un acto de avocamiento indebido (prohibicin de
avocamiento ante causa judicial en trmite) 3, as mismo debemos acotar en este extremo que la
persona que emiti dicho acto resolutivo primigenio fue la arquitecta GISELLA PAREJAS
MORA, la cual no elevo el expediente administrativo al rgano de asesora legal para la emisin
de la opinin legal correspondiente que verse sobre el particular y ms an solo remiti a
califico el procedimiento administrativo a su mero criterio personal ms que legal, conforme se
tiene de los autos actuados en el Exp. Administrativo N 8477-2013 (Externo).

Que, a lo ya expuesto acotamos que los dos escritos (solicitudes) interpuestas ante esta comuna,
tanto por doa ANTONIETA MAQUERA TITO y JUANA MARIA MAQUERA
RAYMUNDO, en representacin de su seor padre don HERACLIO MAQUERA TITO (a
mrito del Poder Amplio que expuso) en apariencia y calificacin de las distintas Gerencias por
donde hicieron su trnsito, serian verdicas, ms aun si se considera que la administracin da
tramite a los procedimientos administrativos en aplicacin del Principio de Presuncin de
Veracidad (numeral 1.7) del Art. IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444), por el cual se
dispone que: En la tramitacin del procedimiento administrativo se presume que los
documentos y declaraciones formuladas por los administrados en la forma prescrita por esta
Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en
contrario.

Que, as mismo y de forma residual, debemos inferir que a tenor del Principio de Privilegio de
Controles Posteriores (numeral 1.7) del Art. IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444) la
tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentara en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y
aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

3 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EXP. N. 05350-2009-PHC/TC, de fecha 10

de agosto de 2010.
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En tal y del anlisis de los medios probatorios y su incidencia probatoria en el presente caso,
deber entenderse que esta parte no ha cado en la comisin de acto tpico y antijurdico
alguno, menos an en el de Falsedad Genrica o Trfico de Influencias, puesto que eh
actuado y resuelto a mrito de la legalidad, con la opinin jurdica competente y sin voluntad
de perjuicio a parte alguna, donde no he simulado y menos alterado los hechos reales y
verdaderos en el presente caso, donde ms por el contrario la parte denunciante es quien si
ha actuado de manera dolosa con mala intencin, al omitir informar a esta comuna que el
bien inmueble del cual solicitaba Certificado de Posesin se hallaba litigio sujeto a
resolucin judicial pendiente.

ANEXOS:

Que, para acreditar debidamente la incidencia probatoria antes expuesta, acompao los siguientes
recaudos:

1.A.- Constitucin Poltica del Per Arts. 194 Y 195: (copia simple en 03 folios).
1.B.- Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades: (copia simple en 02 folios).
1.C.- Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General: (copia simple en 09 folios).
1.D.- Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica: (copias fedateadas en 06 folios).
1.E.- Manual de Organizacin y Funciones (MOF), de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica: (copias fedateadas en 05 folios).
1.F.- Hojas de Trmite Documentario: (copias fedateadas en 02 folios).
1.G.- Informe N 254-2013-GAT/MPH: (copia fedateada en 01 folio).
1.H.- Opinin Legal N 584-2013-GAJ/MPH: (copias fedateadas en 04 folios).
1.I.- Poder Amplio y General: (copias fedateadas en 03 folios).
1.J.- Escrito (Solicitud) de fecha 05 de setiembre de 2013: (copias fedateadas en 02 folios).
1.K.- Resoluciones Judiciales y Otros (copias fedateadas en 19 folios).

POR TANTO:

A usted. Seor Fiscal, pido se sirva admitir los medios

probatorios ofrecidos y resolver disponiendo su actuacin.

Huancavelica, 25 de junio de 2014.