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y el Emprendimiento
Es probable que Latinoamrica se suba
al carro de las sociedades del conocimiento?
La Fuerza de la Innovacin
y el Emprendimiento
Es probable que Latinoamrica se suba
al carro de las sociedades del conocimiento?
La Fuerza de la Innovacin
y el Emprendimiento
Es probable que Latinoamrica se suba
al carro de las sociedades del conocimiento?
EDITOR RESPONSABLE
David Gregosz
COEDITORAS
Marcela Perticar
Katrin Loebel Radefeldt
REVISIN
Lara Hbner
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.
Programa Regional
Polticas Sociales en Amrica Latina
SOPLA
ISBN 978-956-7684-17-5
Representacin en Chile:
Enrique Nercasseaux 2381
751-0224 Providencia
Santiago de Chile
Tel: +56-2-2234 20 89
E-Mail: sopla@kas.de
www.kas.de/sopla
Sumario
7 | PREFACIO ECUADOR
141 |
David Gregosz Felipe Hurtado Prez
Ecuador: innovacin y emprendimiento para
reinventar un modelo primario exportador
9 | INTRODUCCIN
Marcela Perticar
MXICO
167 |
lvaro Rafael Pedroza Zapata
ARGENTINA
13 |
Luis Ignacio Romn Morales
Juan Pablo Brichetti
Innovacin y emprendimiento en Amrica Latina
El sistema nacional de innovacin Desafos y oportunidades de la regin para
de la Argentina sumarse a la sociedad del conocimiento: Mxico
BOLIVIA
31 | PARAGUAY
189 |
URUGUAY
229 |
CHILE
73 |
Micaela Camacho
Lucas Navarro
Andrs Jung
Jos Villegas
Innovacin y emprendimiento en Chile: Cecilia Durn
diagnstico y polticas Diego Karsaclin
Innovacin y emprendimiento: desafos para
COLOMBIA
99 | Uruguay
COSTA RICA
119 |
Ricardo Monge Gonzlez
Innovacin y emprendimiento en Costa Rica
Desafos y oportunidades para sumarse a la
sociedad del conocimiento
7
Prefacio
C
on mucho agrado quiero presentarles Nuestro programa se ha involucrado de
nuestra ms reciente publicacin lati- manera especial en promover el tema del em-
noamericana; la dcima de una serie prendimiento social y la innovacin en Amri-
de investigaciones sociales, econmicas y ca Latina, ya que creemos que es una buena
polticas, desarrolladas por distintos cen- alternativa para incentivar el desarrollo pro-
tros de estudio de 12 pases de nuestra re- ductivo y econmico en Latinoamrica.
gin. Este compendio temtico de artculos Estamos seguros que las experiencias
ha sido uno de los principales proyectos de de distintos pases analizadas con una gran
nuestro programa regional SOPLA y nos ha calidad en este libro, sern un gran aporte
dado gran satisfaccin. para el diagnstico de este tema en la regin.
El ao 2015, publicamos el libro referido Las naciones ms desarrolladas han logrado,
a la Poltica Monetaria y Fiscal en Amrica La- a travs de un sistema pblico y privado, ge-
tina, lo que nos permiti realizar un diagns- nerar una institucionalidad que apoye el em-
tico de los principales hechos ocurridos en la prendimiento e innovacin en cada pas, lo
regin, y habernos decidido por el tema de la que se ha traducido en el aumento del bien-
innovacin y el emprendimiento social como estar de sus habitantes.
una de las posibles estrategias que pudiesen Este debiera ser tambin el objetivo de
ser implementadas por los gobiernos y las los pases latinoamericanos, hecho que a su
empresas, para poder paliar los efectos de vez, necesita estar acompaado de la imple-
un modelo econmico que parece estancado, mentacin de una poltica macroeconmica
por depender de manera demasiado prepon- coherente con ello. Esto todava es una visin
derante del precio de venta de las materias de cmo debiera ser el futuro: an en los pa-
primas, principalmente a China. ses con el ms fuerte crecimiento econmico
Las crisis polticas y econmicas eviden- en Sudamrica se identifican grandes falen-
ciadas en pases como Venezuela y Brasil, y cias en el mbito de la innovacin.
la disminucin de los ingresos estatales en Por otra parte, algunos pases siguen de-
Latinoamrica derivados de la venta de las pendiendo absolutamente de la exportacin
materias primas a otras regiones - afectan- de materias primas, cuya venta, debido al es-
do los ritmos de crecimiento esperado para tancamiento en sus precios, ha resultado ser
los prximos aos - no solo repercuten en la cada vez menos lucrativa. Aun cuando resulte
definicin de las polticas macroeconmicas, difcil producir cambios en modelos econmi-
sino tambin hacen evidente la necesidad de cos arraigados: los modelos dependientes de
diversificar la base de nuestros modelos de la exportacin de recursos deben ser adapta-
desarrollo productivo. dos y la poltica debiera dirigir estos procesos.
8
La Fuerza de la Innovacin y el Emprendimiento Es probable que Latinoamrica se suba al carro de las sociedades del conocimiento?
Para ello es necesario determinar las a travs de la innovacin, lograr superar las
prioridades de forma asertiva, sobre todo en dificultades. Este libro es, sin duda, un muy
lo que respecta a la relacin entre el mercado
buen acercamiento al tema a nivel regional.
y el Estado, as como tambin a las formas
En nombre del proyecto regional SOPLA
de promover una mayor cultura que favorez-
ca la innovacin. Los pases de la regin se les agradecemos el inters en nuestras pu-
enfrentan a grandes desafos en materia de blicaciones y les deseamos una interesante y
poltica econmica. Algunos de ellos pueden, entretenida lectura!
Fraternalmente,
DAVID GREGOSZ
Director del Programa Polticas Sociales en Amrica Latina (SOPLA)
Fundacin Konrad Adenauer
La serie de publicaciones anuales del Programa regional SOPLA de la Fundacin Konrad Adenauer
ha publicado los siguientes estudios socio-econmicos:
Poltica Monetaria y Fiscal: Ha aprendido Amrica Latina a mitigar los efectos de las crisis? (2015)
http://www.kas.de/sopla/es/
9
Introduccin
E
n los ltimos veinte aos Amrica Lati- regin apenas super el 4% anual de 1990 a
na ha enfrentado condiciones externas 2015, muy por debajo de las conseguidas por
altamente favorables: alto crecimiento los pases del sudeste asitico.
del comercio internacional, auge del precio Existe coincidencia en el diagnstico: la
de las materias primas, acceso al endeuda- regin tiene que reducir su dependencia de
miento externo y alta emigracin de mano de los factores externos, diversificando su eco-
obra, la que gener un flujo importante de noma hacia productos con mayor valor agre-
remesas hacia los pases de origen. Al me- gado y, para lograrlo, se debe innovar. Hay
nos dos de estas ventajas casi desaparecen que virar hacia polticas de fomento de la in-
desde la crisis del ao 2008: las remesas y el novacin tecnolgica, con el objeto de rein-
alto trfico del comercio internacional. Poste- dustrializar las economas, pero tambin con
rior a la crisis, el volumen de exportaciones la mira puesta en incorporar tecnologa de
y remesas se recuperan, pero nunca llegan a punta en la produccin de las materias pri-
los niveles previos a la crisis. El auge de las mas y en el desarrollo de una industria de
materias primas petrleo y minerales, entre servicios ms moderna. Indicadores como
ellos el cobre tambin ha concluido, por lo el ndice global de innovacin demuestran
que la nica ventaja que la regin mantiene que incluso los pases ms desarrollados del
es un alto acceso al financiamiento externo. continente han descuidado el crecimiento de
Los pases latinoamericanos hicieron una ca- sus capacidades de innovacin. Para mejorar
pitalizacin relativa de este boom econmico, cualquier indicador social y elevar el PIB per
generando redes de proteccin social, planes cpita en los pases de la regin, es de fun-
de combate de la pobreza e inversiones en damental importancia aumentar las capacida-
infraestructura bsica que se tradujeron en des de innovacin y emprendimiento en sus
notables reducciones de la pobreza extrema, economas. La educacin, en todos sus nive-
mejoras menores en los indicadores de des- les y, en especial la tcnica y universitaria, es
igualdad y la visibilizacin de una incipiente otro factor fundamental en el aumento de los
clase media aproximadamente unos 50 mi- niveles de desarrollo de los pases.
llones de personas. En este libro se realiza un diagnstico
Sin embargo, frente al ocaso de las con- en materia de innovacin y emprendimien-
diciones externas favorables, los pases de la to en cada uno de los pases participantes,
regin no tienen los instrumentos para con- con el objetivo final de recomendar una serie
solidar su crecimiento ni recursos para man- de polticas que contribuyan a la construc-
tener o mejorar el estado de bienestar que cin de un sistema de innovacin nacional.
pudo forjarse durante este perodo de auge. Para cada pas se hace un diagnstico sobre
Las reformas econmicas de los aos ochen- el estado actual de los sistemas nacionales
ta y noventa, no parecen haber generado un de innovacin, para luego proponer medidas
crecimiento sostenido, ni siguiera en el pero- que permitan modernizar y mejorar la efec-
do de prosperidad, aos en que cuales la tasa tividad de dichos sistemas. Existe consenso
de crecimiento promedio de los pases de la en que la innovacin es crucial para lograr
10
La Fuerza de la Innovacin y el Emprendimiento Es probable que Latinoamrica se suba al carro de las sociedades del conocimiento?
Introduccin
en agendas de investigacin separadas, au- dente que el pas tiene ventajas comparativas
sencia de colaboracin y coordinacin de es- en algunas reas. Una opcin sera focalizar
fuerzos. Se propone generar instrumentos el gasto en ciertos clsteres, con el objeto
para acceder a crdito, tanto en el mercado de reducir el potencial efecto goteo pocos
interno como externo (Bolivia, Costa Rica, recursos para demasiados actores. Costa
Ecuador, Chile) y facilitar acceso a informa- Rica y Mxico, sugieren favorecer proyectos
cin sobre patentes ya existentes y el registro que integren de forma asociativa a empre-
de nuevas (Ecuador, Costa Rica). sas que sean parte de un mismo clster o
Escasez relativa de capital humano alianzas pblico-privadas.
adecuado para la innovacin. La mayo- Cultura emprendedora. Varios pases
ra de los pases presentes en este estudio destacan que no existe cultura emprendedora
cuentan con sistemas de educacin superior y de innovacin (Argentina, Bolivia, Colom-
y tcnica con niveles razonables de calidad. bia, Mxico). Hay poca valoracin del valor
Sin embargo, hay una preocupacin general del emprendimiento y poca tolerancia al fra-
sobre qu tan pertinente es la oferta actual caso, y una visin de que el emprendimiento
respecto de las actividades de innovacin.
es generado por necesidad, es pequeo y con
Esta preocupacin est presente, con distin-
poca proyeccin para crecer. Hay poca cultu-
tos nfasis, en los captulos de Argentina, Co-
ra en la poblacin para innovar y emprender,
lombia, Ecuador, Paraguay y Per. En Chile,
pero tambin en la sociedad y agentes econ-
Per y Colombia, la preocupacin no es solo
micos sector financiero y empresarial para
por la ausencia de recursos humanos califi-
reconocer y valorar las iniciativas con alto po-
cados, sino por la capacidad de integrarlos
tencial de crecimiento.
y retenerlos en el sistema de innovacin y
En resumen, la estabilidad macroecon-
ciencia del pas. Asimismo, se constata una
mica, la apertura de las economas y la es-
baja insercin de recursos humanos califica-
tabilidad institucional son condiciones nece-
dos en el tejido productivo del pas, por lo
sarias para generar innovacin, pero distan
que algunas propuestas apuntan a mejorar la
de ser suficientes. Es necesario instituciona-
base educativa generar habilidades y capa-
lizar la innovacin, hacerla parte de la cultu-
cidades para el desarrollo de los negocios,
ra privada y pblica. En este sentido, varios
a focalizar los instrumentos pblicos becas,
pasantas y a generar las condiciones para pases de la regin han avanzado en plantear
retener los recursos especializados en el sis- una estrategia nacional de innovacin y han
tema de innovacin. Respecto de esto ltimo, modificado y/o creado la institucionalidad
es esencial generar proyectos colaborativos existente para modernizarla de acuerdo con
de I+D e innovacin entre privados y pbli- las nuevas necesidades del sistema produc-
cos. Costa Rica, Paraguay, Ecuador, necesitan tivo. En la mayora de los pases se entiende
formar ms capital humano avanzado y evitar la necesidad de mejorar el entorno para el
que emigren, por ello se propone aumentar emprendedor, y se comienzan a diferenciar el
los fondos para investigacin y becas y, as, emprendimiento de necesidad del emprendi-
favorecer la generacin y retencin de los re- miento generador de valor. Polticas para me-
cursos calificados. jorar los mecanismos de financiamiento, ge-
Focalizacin de recursos en sectores nerar informacin sobre patentes existentes
con ventajas comparativas. El captulo de y facilitar la inscripcin de nuevas patentes,
Chile reconoce que, aunque usualmente se hacer ms competitivos a los recursos huma-
considera que las polticas de innovacin de- nos, son algunas de las opciones que los pa-
bieran ser neutrales, en algunos casos es evi- ses de la regin estn impulsando.
13
Argentina
D
esde el comienzo del nuevo siglo el tudio reciente del Lederman et al (2014) para
crecimiento econmico en la Argentina el Banco Mundial que determin que ms all
ha sido inestable. La fuerte recesin de del alto crecimiento econmico experimentado
los aos 1999 a 2001 y la consecuente crisis por la regin en los ltimos 15 aos, el cre-
del ao 2002, fueron seguidas por ocho aos cimiento de la productividad ha sido relativa-
de fuerte expansin producto de un escenario mente bajo. La pobre performance respecto
internacional muy favorable para el pas y la de la mejora de la productividad, segn el es-
regin. Sin embargo, durante el ltimo quin- tudio, se debe a las dificultades de los pases
quenio Argentina entr nuevamente en una de Amrica Latina para impulsar la innovacin
fase de estancamiento econmico que reza- y establecer un ambiente favorable al empren-
g el desarrollo del pas en relacin con los dimiento. Algunos de los desafos clave para
pases vecinos que fueron capaces de seguir superar estas dificultades son la necesidad de
aprovechando las ventajas que las condicio- aumentar y mejorar los rendimientos de las
nes internacionales presentaron. inversiones en capital humano, mejorar la in-
Para evitar estas fluctuaciones, es nece- fraestructura y la logstica, impulsar la compe-
sario pensar en el desarrollo de fuentes ge- tencia como motor de la innovacin y mejorar
nuinas de crecimiento econmico en el me- los marcos institucionales y los arreglos con-
diano y largo plazo para el pas. En esta lnea, tractuales que la hacen posible. Pese a este
el emprendimiento y la innovacin juegan un cuadro general, estudios como el de la OCDE
rol clave en la mejora de la productividad y (2013) sugieren que en el ltimo tiempo se
en el desarrollo de la capacidad para compe- han realizado avances concretos en las pol-
tir eficazmente en un mundo cada vez ms ticas pblicas vinculadas a la innovacin y al
interconectado. En un contexto en el cual las fomento del emprendimiento.
condiciones internacionales dificultan los mo- Si bien las capacidades para emprender e
delos de desarrollo establecidos en Amrica innovar son multidimensionales, indagar acer-
Latina durante la ltima dcada, las capaci- ca de los factores que las favorecen o que im-
dades de innovar y emprender son de parti- piden su desarrollo se ha vuelto una pregun-
cular importancia para la sustentabilidad de ta de poltica pblica fundamental. Segn la
un sendero de crecimiento econmico para la perspectiva adoptada, las recomendaciones de
regin y la Argentina. poltica pueden divergir significativamente1: si,
por ejemplo, se adopta una perspectiva ms la ltima seccin se esbozarn las principales
liberal, uno de los aspectos fundamentales de conclusiones del estudio.
una poltica pblica de un pas en desarrollo
como la Argentina tendiente al desarrollo de
capacidades innovativas y mejoras del siste- II. Composicin y caractersticas
ma nacional de innovacin (SNI) sera faci- del SNI argentino
litar la incorporacin de conocimiento y tec-
nologas del extranjero, mediante el fomento Los sistemas nacionales de innovacin
de las inversiones extranjeras directas (IED), surgen de un complejo entramado de relacio-
la apertura comercial y la competencia con nes entre actores pblicos y privados que in-
productos importados, el establecimiento de teractan en el proceso de innovacin en una
marcos contractuales fuertes para proteger la economa (Nelson, 1993; Lundvall, 1992).
propiedad intelectual y la compra y uso de Este enfoque amplio del sistema de innova-
licencias tecnolgicas. Si, por el contrario, cin incluye desde la produccin de bienes y
se adopta una ptica ms evolucionista del servicios innovadores, las inversin en inves-
proceso de innovacin, las recomendaciones tigacin y desarrollo tanto de empresas, de
de poltica de hecho pueden incluir un cierto organismos pblicos, de mecanismos de in-
grado de proteccin a determinadas ramas de centivos como de la dotacin de capital huma-
produccin en pos de que se desarrollen en no necesario para las actividades requeridas.
un ambiente en el cual puedan invertir y ex- Este enfoque analtico reconoce la no-linea-
plotar plenamente sus capacidades innovati- lidad y las caractersticas evolutivas de los
vas, previo a someterlas a la competencia con procesos de innovacin, la importancia de las
productos y servicios importados. Asimismo, estructuras productivas en la generacin de
desde esta ptica se avala una intervencin nuevos productos y conocimientos, as como
proactiva del Estado para seleccionar las ra- la importancia del marco institucional y de los
mas ms propensas para generar estos desa- incentivos para fomentar los emprendimien-
rrollos en virtud de la estructura productiva tos y la innovacin.
particular del pas, entendiendo que existe La comparacin de diversos SNI resulta
una fuerte dependencia de la misma en las dificultosa, puesto que no existe a priori un
actividades posibles de desarrollar. modelo ideal. Si bien puedan ser diseados,
En este sentido, un diagnstico acertado planificados y moldeados por los diversos ac-
de la situacin actual del sistema nacional de tores y, en particular, por el Estado, siempre
innovacin argentino junto con la deteccin de existe un aspecto idiosincrtico que depende
medidas que estn al alcance de los gobiernos de las dinmicas culturales, sociales y eco-
e instituciones pblicas y privadas para im- nmicas de las sociedades bajo anlisis que
pulsarlo, son desafos crticos para la polticas determinarn la naturaleza de los SNI. Por lo
pblicas sectoriales y macroeconmicas. En tanto, la comparacin entre los distintos SNI
pos de este objetivo, en el siguiente captulo se har en funcin de los inputs utilizados y
se proceder a caracterizar el SNI argentino de los resultados obtenidos, entendiendo que
y sus principales actores, para posteriormen- no existe una forma nica de lograr el xito.
te proceder al anlisis de las principales difi- En este contexto, el SNI argentino se es-
cultades y barreras para el desarrollo de las tructura alrededor de instituciones pblicas,
actividades innovativas. Una vez identificadas de organizaciones y empresas privadas, tanto
las problemticas del SNI argentino, se desa- a nivel nacional como provincial. Si se analiza
rrollarn sintticamente posibles lneas de ac- el componente pblico del SNI, se puede ob-
cin tendientes a superar las limitaciones. En servar que las principales instituciones vincu-
15
Argentina
ladas a l se encuentran bajo la rbita federal la reforma institucional del sector pblico en
y que el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e el rea de ciencia y tecnologa en los aos
Innovacin Productiva (MINCYT) es el de ma- 1996 y 1997, mientras que el CICYT fue in-
yor trascendencia, ya que es el responsable corporado al sistema institucional por la Ley
de la formulacin de polticas, la coordinacin 25.467 de 2001 que regula el Sistema Na-
de los distintos actores pblicos y privados y cional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y
del financiamiento de las actividades de in- en la actualidad constituye el principal marco
vestigacin, desarrollo y produccin tanto de legal del sistema.
bienes y servicios como de conocimiento. La administracin del financiamiento de
La configuracin actual institucional del proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin
sector pblico es el resultado de diversas ini- est a cargo fundamentalmente de la Agencia
ciativas que han impulsado la generacin de Nacional de Promocin Cientfica y Tecnol-
conocimiento a lo largo del tiempo, lo que ha gica (ANPCYT), creada en 1996 en el mar-
repercutido en un esquema institucional com- co de la reforma sectorial. Es un organismo
plejo. Un hito fundacional fue la creacin del descentralizado dependiente del MINCYT, que
Consejo Nacional de Investigaciones Cientfi- gestiona los principales fondos disponibles
cas y Tcnicas (CONICET) en el ao 1958. El para el fomento de la actividad: i) el Fondo
CONICET en la actualidad es un organismo Tecnolgico Argentino (FONTAR), destinado
descentralizado, dependiente del MINCYT, y a proyectos dirigidos al mejoramiento de la
es el principal organismo ejecutor de la inver- productividad del sector privado mediante
sin pblica en investigacin y desarrollo en la innovacin tecnolgica; ii) el Fondo para
diversas reas del conocimiento, que abarcan la Investigacin Cientfico Tecnolgica (FON-
desde la investigacin en ciencia bsica, has- CYT), dirigido a proyectos de investigacin
ta el desarrollo de investigaciones aplicadas. cuya finalidad sea la generacin de nuevos
Las estrategias y polticas pblicas estn conocimientos cientficos y tecnolgicos; iii)
a cargo fundamentalmente de los siguientes el Fondo Fiduciario de Promocin de la Indus-
organismos: i) el Gabinete Cientfico Tecno- tria del Software (FONSOFT)2, destinado a
lgico (GACTEC), cuya funcin es la coordi- brindar asistencia a la ejecucin de proyectos
nacin de las acciones entre los distintos mi- de innovacin en el mbito de las tecnologas
nisterios nacionales; ii) el Consejo Federal de informticas y de telecomunicaciones (TIC); y
Ciencia y Tecnologa (COFECYT), dependiente iv) el Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC),
del MINCYT y responsable de la coordinacin que fomenta las actividades y proyectos inno-
de las acciones y polticas entre el estado vadores para los sectores productivos.
nacional y las diversas provincias; y iii) el Por otra parte, existen diversos organis-
Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tec- mos pblicos nacionales y provinciales que
nologa (CICYT), responsable de orientar la contribuyen a la produccin y difusin de co-
actividad de organismos nacionales que im- nocimiento, bienes y servicios, entre los que
plementan actividades cientficas y tecnolgi- destacan, por su relevancia en sus respecti-
cas, respecto del diseo de polticas comunes vas reas, el Instituto Nacional de Tecnologa
al sistema para propiciar una mayor relacin Agropecuaria (INTA), dependiente del Ministe-
con la sociedad en general y el sector pro- rio de Agroindustria; el Instituto Nacional de
ductivo en particular. Tanto el GACTEC como Tecnologa Industrial (INTI), dependiente del
el COFECYT fueron creados en el contexto de Ministerio de Produccin; la Comisin Nacio-
2 Creado con la ley 25.922, Ley de Promocin de la Industria del Software de 2004.
16
nal de Energa Atmica (CNEA), dependien- que las de mayor presupuesto se concentran
te del Ministerio de Energa y Minera; y la en el rea pampeana.
Comisin Nacional de Actividades Espacia- Desde una perspectiva de los inputs del
les (CONAE), dependiente del Ministerio SNI argentino, un indicador elemental es el
de Relaciones Exteriores. monto de inversin en I+D3 ejecutado por el
Para completar el cuadro del SNI argen- sector pblico y privado. Argentina destin para
tino, es necesario incluir al sistema universi- el ao 2013 alrededor de un 0,66% de su PIB,
tario, principal formador del capital humano. lo que representa un 61% ms que en 2004, lo
El ncleo duro del sistema universitario est que, en trminos relativos, representa un gasto
compuesto por las universidades nacionales bajo respecto de pases lderes en este campo
(55 de acuerdo con el ltimo dato informado como Estados Unidos, Corea del Sur, Israel o
por el Ministerio de Educacin de la Nacin) Alemania, pero elevado respecto de la regin,
distribuidas en gran parte del territorio, aun- en la que solo es superado por Brasil.
GRFICO 1
COMPARACIN INTERNACIONAL EN GASTO EN I+D, 2013 (EN PORCENTAJES DEL PIB)
4,5
3,5
2,5
1,5
0,5
0
y ia a ay or ile o a il a os ia ur
l
ua liv bi ic in as an ra
e
g m gu ad Ch x nt Br pa id lS Is
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Pa C Ur Arg s Ale a
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Es
3 El MINCYT computa dos medidas de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin: el gasto en I+D y el gasto en actividades de ciencia
y tecnologa (ACyT). Esta ltima medida incluye los gastos en I+D, as como otras actividades tales como la formacin de recursos
humanos en ciencia y tecnologa (CyT), la difusin de CyT y los servicios cientficos y tecnolgicos (biblioteca especializada y museos,
traduccin y edicin de literatura en CyT, los servicios de asesora y las actividades en materia de patentes y de licencias a cargo de las
administraciones pblicas, entre otras).
En el presente estudio se utiliz el gasto en I+D por considerarse internacionalmente ms homogneo al compararse. De cualquier forma,
dado que el gasto en ACyT se compone aproximadamente en ms un 80% de gasto en I+D las conclusiones del estudio no se modifican
significativamente segn la mtrica utilizada.
17
Argentina
Descomponer el gasto en I+D segn sea Una hiptesis plausible del bajo nivel de
pblico o privado, permite vislumbrar otra de recursos destinados a la I+D es la baja partici-
las caractersticas distintivas del SNI argentino: pacin del gasto privado en el financiamiento.
la fuerte preponderancia del gasto pblico por El origen de este comportamiento es la baja
sobre privado. Para el ao 2013, por cada 7 interaccin entre el sector pblico y privado
dlares invertidos por el sector pblico, el argentino para generar sinergias en la finan-
sector privado contribua con solo 3 dla- ciacin de proyectos, pero tambin se vincula
res. Dicha relacin, que persiste en la ac- a los bajos retornos que este tipo de actividad
tualidad, es inversa a la que se observa en ha tenido histricamente en un ambiente eco-
pases con SNI avanzados como los Estados nmico caracterizado por una alta volatilidad,
Unidos o Corea del Sur, donde el sector pri- crisis frecuentes, modificaciones en el grado
vado juega un rol activo y fundamental en el de apertura comercial y cambios de polticas
financiamiento de las actividades vinculadas y de reglas institucionales abruptos.
a la investigacin, desarrollo e innovacin.
GRFICO 2
COMPARACIN INTERNACIONAL DE LA COMPOSICIN DEL GASTO EN I+D
SEGN LA INSTITUCIN QUE LO EJECUTA (EN PORCENTAJES)
1% 3% 2% 11%
9% 7% 7% 9%
20% 1%
20% 4% 15%
36%
3% 43% 34%
46%
48% 33% 63%
2%
43%
2%
16%
4% 85%
10%
17% 3%
76% 61%
55% 42% 43%
37% 33%
25% 31%
Argentina Brasil Canad Chile Colombia Espaa Estados Mxico Paraguay Uruguay
Unidos
Por otra parte, la falta de participacin vierten una proporcin menor de sus ingresos
del sector privado en la financiamiento de en I+D que empresas de mayor tamao. Si
I+D tiene componentes estructurales: la a esto se suma la baja participacin de las
alta participacin de las pymes en la estruc- empresas grandes y multinacionales en las
tura productiva argentina tiene implicancias cadenas internacionales de valor, el cuadro
significativas en los niveles de inversin en de situacin resulta consistente con los bajos
este tipo de actividades alcanzables para el niveles de inversin observados.
pas. Estudios regionales, como el del Leder- Otra de las caractersticas distintivas del
man et al (2014), sealan que las pymes in- SNI de la Argentina es su alta concentracin
18
TABLA 1
GASTO EN I+D, SEGN PROVINCIAS ARGENTINAS, 2013 (EN MILES DE PESOS CORRIENTE)
Total 19.924.500
Argentina
Por otra parte, el SNI argentino pre- quenio.4 En coherencia con el nivel de inver-
senta una concentracin importante des- sin, tan solo el 15% de los investigadores se
de la perspectiva de las instituciones que desempea en el sector privado, mientras que
ejecutan el gasto: el CONICET y las uni- las universidades pblicas son las principales
versidades nacionales pblicas concentran empleadoras del sector con un 50,3% del to-
ms del 45% de la inversin total del pas tal. La expansin del nmero de investigado-
en I+D, seguidas por otros organismos del res y personal de apoyo ha permitido que la
pblicos (INTA, INTI, CONAE, entre otros), Argentina se encuentre a la vanguardia regio-
correspondiendo el resto de la inversin en nal con 3 investigadores por 1000 integrantes
el rea a empresas pblicas y privadas que de la poblacin econmicamente activa (PEA),
representan solo alrededor del 20% del total. lo que duplica el valor de Brasil, segundo a ni-
En lo referido al capital humano asignado vel latinoamericano. An as, ubica a la Argen-
a tareas vinculadas a la investigacin y desa- tina lejos de los estados lderes en el campo
rrollo de innovaciones, la Argentina ha experi- como Japn (10 investigadores por 1000 in-
mentado una fuerte expansin del nmero de tegrantes de la PEA), Alemania (8,5), Estados
investigadores y personal de apoyo, el que se Unidos (8,1) o incluso Espaa (5,3).
increment en un 23% durante el ltimo quin-
GRFICO 3
INVESTIGADORES JORNADA COMPLETA POR 1000 HABITANTES DE LA PEA, 2013
12
10
0
y a ia ile o ay il a a os ia n
ua bi liv ic as in id an p
g m Ch x gu Br nt pa Ja
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o Bo M u e Es Un m
Pa C Ur Arg s Ale
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Es
GRFICO 4
PRESUPUESTO DISPONIBLE POR INVESTIGADOR JORNADA COMPLETA (EN MILES DE DLARES)
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Argentina Mxico Espaa Chile Brasil Japn Alemania Estados
Unidos
Argentina
III. Principales limitantes del SNI Para una perspectiva ms clara respecto
argentino de las dificultades enfrentadas por el sector
privado, en la tabla 2 se muestran los resul-
tados de la Encuesta Nacional sobre Innova-
De la descripcin general del SNI argenti-
cin y Conducta Tecnolgica (ENIT) realizada
no surgen mltiples desafos para su efectivi-
por INDEC en 2008, que da cuenta de la per-
dad y eficiencia, relacionados particularmen-
cepcin que tienen las empresas industriales
te con revertir la baja participacin del sector argentinas de las principales limitantes a la
privado en el financiamiento y ejecucin de hora de realizar innovaciones. A pesar de la
las actividades innovadoras y con mejorar la antigedad de la encuesta, las respuestas de-
eficiencia de la inversin del sector pblico. velan las principales problemticas del SNI.
TABLA 2
FACTORES LIMITANTES DE LA INNOVACIN DESDE LA PERSPECTIVA
DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES (EN PORCENTAJES)
Respuestas que
indican al factor
Factores limitantes como un limitante
moderado o muy
importante
Escasez en el mercado laboral de personal con las calificaciones requeridas por la empresa 22,0
Problemas para el acceso a los conocimientos exgenos requeridos por la empresa 12,4
6 Para una discusin ms detallada de los impactos de la informalidad sobre el acceso al crdito para las pymes en la Argentina, vase
Bebczuk (2010).
23
Argentina
TABLA 3
NIVEL EDUCATIVO DE LOS INVESTIGADORES POR SECTOR INSTITUCIONAL (EN PORCENTAJES)
Universitario 31 58 49 89 39 54
Maestra 06 12 17 03 10 10
Doctorado 61 23 30 08 50 31
Otros 02 07 04 00 02 05
TABLA 4
EL DESBALANCE EDUCATIVO ARGENTINO, BRECHA ENTRE OFERTA Y DEMANDA LABORAL (EN PORCENTAJES)
Investigadores
Universidades Universidades
jornada Dif 1-3 Dif 2-3
pblicas (1) privadas (2)
completa (3)
Humanidades 5 7 9 -4 -2
Ciencias mdicas 18 20 14 4 6
Ciencias sociales 51 60 22 29 38
7 Es necesario mencionar que tampoco es reciente, ni es un efecto colateral del fuerte incremento del nmero de investigadores del ltimo
quinquenio. Thorn (2005) ya identifica este factor como uno de los principales limitantes del desempeo del SIN argentino.
25
Argentina
sentido, garantas pblicas para este tipo de la ejecucin de los contratos tendran efectos
proyectos o incentivos fiscales pueden ser al- sobre los niveles de asociacin de los mbitos
gunas medidas que contribuyan una mayor pblico y privado. Ms all de acciones ten-
inversin de capital privado. dientes a cofinanciar proyectos de investiga-
Respecto del respeto de los contratos y cin, el desarrollo de clsteres sectoriales, una
reglas de juego, es necesario incrementar la mayor participacin de investigadores en in-
eficiencia del sistema judicial para aliviar los dustria y la creacin de programas de asesora
costos vinculados a los conflictos y mejorar pblica para start-ups y proyectos innovado-
la ejecucin de los contratos. En este sentido res (ver recuadro 1) son medidas que tienden
marcos regulatorios vinculados a la actividad a incrementar la interaccin entre ambos sec-
ms claros y procesos menos burocrticos son tores y su implementacin debiese contribuir
fundamentales para facilitar la solucin de los a una mejor coordinacin de las agendas de
conflictos o incluso evitar su aparicin. A su investigacin, uno de los dficits detectados
vez, mejoras en los marcos regulatorios y en en el rea cientfico-tecnolgica de Argentina.
RECUADRO 1
EVALUACIN DEL PROGRAMA BUENOS AIRES EMPRENDE (BAE)
El programa Buenos Aires Emprende (BAE) tiene por con los emprendedores para su presentacin al BAE y
objetivo principal promover propuestas innovadoras en con los beneficiarios en la capacitacin durante el pri-
productos, servicios, procesos o modelos de negocios mer ao de gestin.
que constituyan proyectos escalables, econmica y fi- Los principales hallazgos del estudio fueron los siguientes:
nancieramente viables y replicables, en el mbito de la i) Los proyectos que pasaron por el BAE tuvieron una
Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA). La modalidad
probabilidad de sobrevida de hasta un 23% superior.
del programa incluye la seleccin de los emprendedores
ii) Los proyectos que pasaron por el BAE tuvieron una
y proyectos por parte de las entidades patrocinadoras,
probabilidad de incrementos en las ventas de hasta
un aporte no reembolsable del Gobierno de la Ciudad
un 35% superior.
Autnoma de Buenos Aires para los emprendedores, as
iii) Los proyectos tuvieron comparativamente una ma-
como asesoras y tutoras en un periodo de hasta un ao
yor complejidad organizativa y administrativa que
para llevar adelante el proyecto.
Bermdez y Cristini (2012) realizaron un trabajo para proyectos similares que no pasaron por el programa
la evaluacin del impacto del programa, relevando da- (mayor formalidad, estructuras organizativas ms
Argentina
Por ltimo, en lo que respecto de los re- una adecuada coordinacin a nivel federal y a
cursos humanos, las lneas de accin sugeri- nivel interinstitucional.
das se enfocan en tres ejes: en primer lugar, El anlisis de los fondos invertidos en ac-
es necesario incrementar el financiamiento de tividades vinculadas a la I+D nos revelan un
modo tal de poder obtener niveles de finan- panorama en el que el gasto es preeminen-
ciacin por investigador similares a los de los temente pblico y se encuentra concentrado
pases lderes de la regin, acompaando la tanto geogrfica como institucionalmente. Si
expansin del personal que se ha verificado bien el nivel del gasto es adecuado respecto
en el ltimo quinquenio y que ha permitido de los pases de la regin, an se encuentra
que Argentina tenga indicadores lderes para lejos de los niveles alcanzados por los pases
la regin en el nmero de personal realizando lderes en el campo. Este dficit se explica
tareas vinculadas a la I+D . Dicho incremento primordialmente por la baja participacin del
tambin debera reflejarse en el aumento del gasto privado en la financiacin de los proyec-
porcentaje de doctorados involucrados en los tos de investigacin, desarrollo e innovacin.
proyectos de investigacin, as como en la re- Las problemticas del SNI argentino son
duccin del nmero de investigadores a tiem- de diversa ndole: entre las macroeconmi-
po parcial, que constituyen, en este mbito, cas se encuentra la alta volatilidad econmi-
los principales limitantes para realizar inves- ca y el rgimen relativamente cerrado a nivel
tigacin de excelencia en el pas. En segundo comercial y a nivel financiero, lo que tiene
lugar, es fundamental establecer programas serias repercusiones sobre la actuacin del
de becas tendientes a reducir el desbalance sector privado respecto de las inversiones
por rama de estudio detectado entre los egre- en I+D. A nivel microeconmico, el mercado
sados de las universidades argentinas respec- de capitales poco desarrollado producto de
to de la demanda laboral vinculada a las acti- problemas estructurales y la alta informali-
vidades de I+D. Finalmente, para enfrentar el dad de la economa argentina, entre otros
desbalance antes mencionado, es necesario factores ha contribuido a los problemas de
inducir una mejora en la performance en las financiamiento en las inversiones en I+D de
reas de matemticas y ciencias en el nivel las empresas privadas. A esto se suma que
secundario de educacin, para evitar que una existe un ambiente con grandes dificultades
deficiente formacin en dichas reas constitu- para ejecutar contratos y mantener reglas de
ya una barrera al ingreso a carreras de grado juegos y marcos regulatorios transparentes,
requeridas para las actividades de I+D. lo que no contribuye a la implementacin de
la iniciativas conjuntas entre el sector pbli-
co y el sector privado. Esta separacin de las
V. Conclusiones agendas de investigacin y desarrollo de am-
bos sectores acta como inhibidor de posibles
E
n el presente estudio se hizo un anli- sinergias alcanzables mediante la colabora-
sis y un diagnstico de las principales cin y la coordinacin de esfuerzos.
caractersticas y deficiencias del SNI Finalmente, pese al aumento del nme-
argentino, que se constituye en un complejo ro de investigadores en proyectos de I+D,
entramado de instituciones pblicas y priva- an existen dificultades vinculadas al ca-
das que fueron creadas en distintos momen- pital humano como los bajos niveles de fi-
tos con la finalidad de impulsar las activida- nanciacin por investigador y la elevada
des innovadoras y cientfico-tecnolgicas del proporcin de investigadores a tiempo par-
pas. La naturaleza de su origen obstaculiza cial o con niveles educativos inferiores al
28
Argentina
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bajo, N 48, CIRCLE.
Bolivia
Henry Oporto1
L
a idea de que el emprendimiento incide noma hacia productos y servicios con mayor
en el crecimiento econmico y en la mo- valor agregado y con base en las nuevas tec-
vilidad social y prosperidad de un pas es nologas, la innovacin y el emprendimiento.
compartida ampliamente, de ah la importan- Los indicadores de innovacin ponen de
cia de impulsar una cultura emprendedora. manifiesto una trayectoria general de mejo-
Pero el emprendimiento est condicionado ra, aunque insuficientes para cambiar el perfil
por el entorno econmico, la estructura pro- de un pas con capacidades innovadoras limi-
ductiva, el tejido empresarial, los recursos tadas, pero tambin con potencialidades para
humanos, la institucionalidad, el papel de la el emprendimiento creativo. El presente texto
sociedad civil, por lo que en economas basa- intenta desentraar los factores que frenan el
das en recursos, con ms atraso econmico desplieguen de tales potencialidades, al mis-
y con una estructura productiva estrecha, se mo tiempo que explorar las oportunidades
afrontan ms dificultades para convertir el es-
para impulsar un salto en el desarrollo de un
pritu emprendedor en gestin empresarial y
ecosistema emprendedor fecundo.
consolidar los negocios nacientes en estables,
Si otros estudios han enfatizado aspec-
sostenibles y con aptitud de escalamiento. Tal
tos diversos de la cuestin del emprendimien-
es el caso de Bolivia.
to, la investigacin y la innovacin, el aporte
Si la regin de Amrica Latina enfrenta el
central de este trabajo es un abordaje com-
reto de la diversificacin, este desafo es an
prensivo aunque no exhaustivo de elemen-
ms decisivo y apremiante para Bolivia, cuya
tos claves de esa problemtica y de las posi-
economa primario-exportadora sufre actual-
bles respuestas, incluyendo un conjunto de
mente las consecuencias de la reversin del
boom de los precios internacionales de los ideas acerca de cmo estimular la productivi-
commodities y, con ello, las restricciones de dad y la inversin en tecnologa e innovacin,
su estructura econmica de base estrecha y mediante una agenda de reformas polticas,
baja competitividad y productividad. La pre- econmicas e institucionales, indispensables.
GRFICO 1
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL, 1991-2015 (EN PORCENTAJES)
8,0
6,8
7,0
6,15
6,0
5,27 5,46
5,03
4,68 4,95 4,8
5,2
5,0 4,67 4,56 5,12
4,27 4,36 4,42
4,85
4,17
4,0 4,13
3,0 3,36
2,51 2,71
2,49
2,0
1,68
165
1,0
0,43
0,0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015*
-1,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Bolivia
GRFICO 2
INGRESOS DEL SECTOR EXTERNO Y PIB A PRECIOS CONSTANTES, 2000-2014
(EN MILLONES DE DLARES Y EN MILLONES DE BOLIVIANOS)
13,500,0 45,000,0
IED
Exportaciones de gas 40,000,0
11,500,0
Exportaciones de minerales 35,000,0
Remesas de los trabajadores
9,500,0
PIB (eje derecho) 30,000,0
7,500,0 25,000,0
5,500,0 20,000,0
15,000,0
3,500,0
10,000,0
1,500,0
5,000,0
-500,0 0,
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadstica y el Banco Central de Bolivia.
GRFICO 3
PARTICIPACIN DE SECTORES ECONMICOS SOBRE EL TOTAL DE EXPORTACIONES, 2000-2014
(EN PORCENTAJES)
100,0
10,0 12,7
9,0 4,4 4,6 5,9 6,0 6,0 3,9 3,9 4,0 5,3 4,0 3,8 4,5 6,1 4,9
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadstica.
34
La escasa contribucin de la productivi- muy relevante por sus efectos de largo plazo.
dad al crecimiento econmico, resultado de La baja productividad de la economa bolivia-
la falta de progreso en la productividad de los na se evidencia mucho ms cuando se la co-
factores y el capital, constituye otro de los teja en el contexto regional (ver grfico 4).
desequilibrios en la trayectoria boliviana y es
GRFICO 4
PRODUCTIVIDAD TOTAL DE FACTORES RESPECTO DE ESTADOS UNIDOS, 1950-2011
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Bolivia Per Chile Argentina
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Peen World Table.
Hay que subrayar, entonces, que Bolivia La salida a la crtica situacin que se
sale de un perodo de elevado crecimiento, avecina pasa por reorientar el modelo de
pero sin haber transformado su estructura crecimiento hacia la diversificacin y trans-
econmica, por lo que es vulnerable a las formacin productiva, a partir de un gran-
fluctuaciones del mercado internacional. Por dioso esfuerzo de la sociedad boliviana por
el contrario, y en la medida en que el motor recuperar terreno en el campo de la innova-
de su expansin ha sido el sector extractivo, cin y el emprendimiento.
apoyado por un contexto internacional muy
favorable y con trminos de intercambio in- III. Cmo est Bolivia en
usualmente beneficiosos, ha consolidado su innovacin y emprendimiento
tendencia hacia una economa basada en re-
cursos y ha desaprovechado un cmulo de Est preparado el pas para crear mayor
oportunidades para avanzar hacia una econo- valor agregado, generar nuevos bienes y ser-
ma de eficiencia y con componentes mayores vicios e impulsar otras industrias y polos de
de innovacin. Hoy se vislumbran nuevamen- innovacin? Para responder a esta pregunta
te los sntomas de agotamiento y vulnerabili- es preciso hacer referencia a la capacidad de
dad del modelo primario-exportador, aunque innovacin en Bolivia, medida por los indica-
se manifieste en Bolivia con un cierto rezago, dores y por el lugar que ocupa en los rankings
lo que adems de debilitar la demanda inter- de innovacin y competitividad.
na, provoca un dficit fiscal creciente, lo mis-
mo que en la balanza comercial y corriente
(Fundacin Milenio, 2016).
35
Bolivia
A. Indicadores de innovacin
dable que se trata de una mejora modes-
Los puntajes que el pas ha obtenido dan ta, que no alcanza para cambiar el perfil de
cuenta de una trayectoria general de mejora, Bolivia respecto de su capacidad innovadora
aunque con altibajos. Sin embargo, es indu- (ver grafico 5).
GRFICO 5
NDICE GLOBAL DE INNOVACIN (IGI)
E NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD (IGC), PILAR 12, 2006-2015
4,00 35,0
IGC (eje izquierdo)
3,50 30,0
IGI (eje derecho) 3,00
25,0
2,50
20,0
2,00
15,0
1,50
1,00 10,0
0,50 5,0
0,00 0,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del ndice global de innovacin (IGI) e ndice global de competitividad (IGC).
TABLA 1
INDICADORES DE INNOVACIN EN EL IGC, PASES DE SUDAMRICA, RANKING GLOBAL 2015
Venezuela
Argentina
Indicador
Colombia
Paraguay
Uruguay
Ecuador
Bolivia
Brasil
Chile
Per
TABLA 2
EVOLUCIN DE LOS INDICADORES DE INNOVACIN EN EL IGC DE BOLIVIA
Bolivia 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Capacidad para la
111 117 128 117 85 70 61 70 92 124
innovacin
Calidad de la instituciones
114 126 130 130 123 108 94 97 101 120
de investigacin cientfica
Colaboracin entre
universidades y empresas 111 122 126 121 126 107 88 71 72 72
en I+D
Disponibilidad de
110 124 128 127 120 104 108 93 94 120
ingenieros y cientficos
Calidad de la educacin 37 39 50 57 69 74 76 83 85 79
Innovacin y sofisticacin
117 126 134 133 125 107 100 93 94 117
de factores
ndice global de
99 105 118 120 108 103 104 98 105 117
competitividad
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del ndice global de competitividad.
37
Bolivia
GRFICO 6
BOLIVIA Y AMRICA LATINA EN EL NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD, 2015
Capacidad para
la innovacin
4,00
Patentes por 3,50 Calidad de las
3,00 instituciones de
milln de 2,50
habitantes 2,00 investigacin cientfica
1,50
1,00
0,50
0,00
Disponibilidad
de ingenieros y Gasto de las
cientficos empresas en I+D
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del ndice global de competitividad.
Por su parte, el ndice global de innova- solo en dos tems: capital humano e investi-
cin (ver grfico 7) registra otras brechas en gacin y sofisticacin de mercado, lo que es
los siguientes mbitos: instituciones (la ms muy sorprendente sobre todo en el primer
relevante de todas), infraestructura, en sofis- caso, habida cuenta el hecho de que Bolivia
ticacin de negocios, productos de tecnologa arrastra niveles de calidad educativa muy in-
y conocimiento, y en productos creativos. Es- feriores a los de sus vecinos regionales.
tas tendencias desfavorables se invierten tan
GRFICO 7
NDICE GLOBAL DE INNOVACIN EN BOLIVIA Y AMRICA LATINA, 2015
Instituciones
60,0
20,0
0,0
Productos de
tecnologa y Infraestructura
conocimiento
Sofisticacin
Sofisticacin
de negocios
de mercado
GRFICO 8
TASA DE ACTIVIDAD EMPRENDEDORA DE PASES DE SUDAMRICA, 2014)
(EN PORCENTAJES)
35,0
32,6
30,0 28,8
26,8 27,4
25,0
20,0 18,5
17,2
16,1
15,0 14,4
10,0
5,0
0,0
Argentina Uruguay Brasil Colombia Chile Bolivia Per Ecuador
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del GEM, Reporte Nacional Bolivia 2014.
Comparando los datos de reportes ante- registradas en 2008 y 2010 (19,1% y 18,2%,
riores, la TEA de Bolivia en 2014 es un indica- respectivamente), denotando una cada mu-
dor menor a los registrados en 2008 y 2010 cho ms pronunciada. De este modo, se pone
(29,8% y 38,6%, respectivamente), lo que de manifiesto un notable contraste, puesto
sugiere una disminucin en la actividad em- que en trminos de la actividad emprende-
prendedora. Pero el dato ms sugerente co- dora inicial (TEA), Bolivia tiene una tasa por
rresponde al 7,6% de propietarios de nuevos encima del promedio latinoamericano; mien-
negocios establecidos (ms de 3,5 aos), que tras que, cuando se trata de propietarios de
disminuye a menos de la mitad de las tasas negocios establecidos, su porcentaje es me-
2 La TEA combina el porcentaje de emprendedores nacientes (de 0 a 3 meses) y el porcentaje de propietarios de nuevos negocios
(hasta 3,5 aos de antigedad).
39
Bolivia
nor al promedio regional y a los promedios Bolivia que es superior a las tasas promedio
que registran las zonas ms desarrolladas del en Amrica Latina y en otras regiones geo-
mundo. Por lo dems, ello se correlaciona con grficas (ver grfico 9).
una tasa de discontinuidad de los negocios en
GRFICO 9
NDICE DE ACTIVIDAD EMPRENDEDORA, POR REGIONES (2014)
(EN PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL DE LA MUESTRA)
30,0
27,4
25,0
22,7
21,5
20,0
15,2
15,0
13,0
10,8
10,2
10,0 8,3 7,8
7,1 7,4 7,6 6,9
6,7 6,3
5,8
4,8
5,0 3,9
3,2
2,6
0,0
Emprendedores Propietarios Actividad Propietarios Discontinuidad
nacientes de nuevos emprendedora de negocios de negocios
negocios en etapa inicial establecidos
(TEA)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del GEM, Reporte Nacional Bolivia 2014.
ponde a ahorros personales y familiares, solo productividad, que no generan valor agrega-
el 38,5% recurre a un banco o institucin fi- do, a lo que se suma su corta duracin y su
nanciera, y todo ello para cubrir necesidades elevada mortalidad. Todas estas caractersti-
de inversin por montos generalmente muy cas tipifican el fenmeno conocido como em-
bajos; tan solo el 20% tendra requerimientos prendimientos estticos, en contraste con los
de inversin superiores a los 7.000 dlares. emprendimientos dinmicos, que exhiben un
Teniendo en cuenta lo anterior, el hecho potencial de crecimiento y una mayor capa-
de que Bolivia destaque por su alta alta tasa cidad de innovacin y aptitud de diversifica-
de emprendimiento en etapa inicial no signi- cin de productos y mercados. Considrese
fica mucho, ya que ello se ve opacado por los que el 71% de los emprendedores no espera
problemas de calidad de los emprendimien- crear ms de cinco empleos en los prximos
tos. Los datos del GEM indican que los em- cinco aos y solo el 6,3% tiene expectativas
prendimientos son mayormente actividades de generar ms de 20 empleos en el prximo
de autoempleo y muchas veces de subsis- quinquenio (ver grfico 10).
tencia; actividades informales de muy baja
GRFICO 10
EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO EN EL NMERO DE EMPLEOS, EN 5 AOS, 2014
(EN PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL DE LA MUESTRA)
80,0
71,0
70,0
59,4
60,0 58,3
54,3
50,0
40,0
30,0
20,0 17,1
14,1 15,5
13,7
10,4 9,3 9,5
10,0 6,3
0,0
0-5 6 - 19 20 o ms
Fuente: Elaboracin propia con datos del GEM, Reporte Nacional Bolivia 2014
Bolivia
utilizan el internet para sus actividades de co- sectores apenas comienzan, ya que prefie-
mercializacin, que alcanzan apenas un exi- ren esquemas de negocios tradicionales o no
guo 8%, lo que puede deberse a sus menores saben manejarse con esquemas nuevos (Mi-
niveles de educacin, como tambin a la ma- nisterio de Desarrollo Productivo y Economa
yor edad de sus propietarios. Resalta as un Plural de Bolivia, 2013).
dficit considerable en el uso de internet que,
por cierto, restringe la innovacin, a la vez
que acota las posibilidades de reducir costos IV. Entre barreras y
y de expandir las operaciones de mercadeo oportunidades
de los pequeos negocios.
No obstante, este dficit ocurre a pesar No todo depende de las condiciones so-
de los progresos experimentados en las lti- cioeconmicas generales, aunque es evidente
mas dos dcadas en el sector de TIC, gracias el peso de los factores estructurales subya-
a una mejora paulatina, aunque incompleta, centes a las restricciones y carencias en la
de la infraestructura de conectividad, de las actividad emprendedora. Ms all de ello, el
redes de telecomunicaciones y de las condi- impulso emprendedor en Bolivia incluso in-
ciones de asequibilidad y cuyo resultado es tenso en etapas iniciales se ha visto frenado
la expansin de la cobertura de red mvil, el por otras barreras que se relacionan con los
internet de banda ancha, la reduccin de tari- rasgos especficos de los emprendimientos
fas en telefona e internet3. As y todo, Bolivia o, bien, con lo que se denomina ecosistema
figura en los ltimos lugares en las medicio- emprendedor. Los informes del GEM y otros
nes internacionales sobre TIC, lo que indica estudios (Figueroa, 2015) detectan las debi-
que subsisten brechas importantes en el uso lidades y fallas del ecosistema emprendedor
y aplicacin de TIC4. boliviano (EEB), que se interponen en el de-
Esta brecha se acenta en lo que respec- sarrollo del proceso emprendedor.
ta a la produccin de contenidos, la genera- As, por ejemplo, Figueroa (2015) agrupa
cin de nuevos servicios y productos, y el uso en seis las reas crticas del EEB:
de negocio a negocio, es decir, en los usos y i) Cultura emprendedora: existe poca ini-
aplicaciones con mayor impacto econmico y ciativa, escasa valoracin social y falta de
que ms inciden en la productividad y compe- educacin para el emprendimiento
titividad de las empresas, lo que explica que ii) Calidad de los emprendimientos: exce-
en Bolivia los servicios digitales en ventas de so de emprendimientos por necesidad y
bienes y servicios, publicidad digital y otras muy pocos de calidad y con potencial de
actividades relacionadas, son todava esca- crecer, dificultad de acceso a tecnologas,
sos, aunque promisorios por su potencial de insumos y materia prima, carencia de
crecimiento. Tambin son contrastantes los servicios de asistencia (legal, contable,
desarrollos de las TIC entre las micro, media- fiscal, bancaria, tecnolgica), informali-
nas y grandes empresas, lo mismo que entre dad y contrabando.
sectores econmicos. Si en el sistema finan- iii) Organizaciones impulsoras: debilidad
ciero hay una fuerte incorporacin tecnol- institucional y eficacia limitada, poca es-
gica y de nuevos productos digitales, otros pecialidad en el proceso emprendedor,
3 La tarifa de internet en Bolivia est por encima de las tarifas vigentes en otros pases vecinos y la calidad del servicio deja mucho que
desear.
4 Vase el Informe Global sobre Tecnologas de la Informacin y Comunicacin 2015, del Foro Econmico Mundial, en colaboracin con la
Escuela de Negocios INSEAD y la Escuela de Negocios Johnson de la Universidad de Cornell. A nivel general, Bolivia ocupa en 2015 el
puesto 111 entre 144 pases evaluados, habiendo escalado nueve posiciones con respecto al ranking de 2014
42
5 La encuesta a expertos del GEM (reporte 2014) arroja como resultado que tres de cada cuatro entrevistados apuntan a las polticas
gubernamentales como el factor crtico que limita el emprendimiento; el segundo factor mencionado es la falta de financiamiento.
6 En dos de las diez variables del ndice condiciones sociales desfavorables y estructura empresarial Bolivia queda relegada al ltimo lugar
en el ranking de 15 pases latinoamericanos.
43
Bolivia
y obstruir el acceso a la informacin es un Tambin se anota que solo la mitad del profe-
patrn muy generalizado. sorado son docentes titulares; el 83% tienen
All mismo comienzan las dificultades ttulos de licenciados, el 8% de maestra y el
para mejorar la calidad educativa. As lo con- 1% de doctorado; el 77% cumplen labores a
firma el estudio QS University Rankings: tiempo parcial y solo el 23% tiene dedicacin
Amrica Latina 2015, que relega a las uni- exclusiva, muchos de los cuales imparten cla-
versidades de Bolivia a la zaga. Este repor- ses en aulas de ms de 100 alumnos.
te ubica a la Universidad Mayor de San An- La desconexin entre la docencia y la in-
drs (UMSA), entre los puestos 151 y 200, y vestigacin es endmica. Y si bien las univer-
mucho ms atrs la Universidad Catlica, la sidades pblicas concentran la mayora de los
Universidad de San Simn y UNIVALLE, entre centros de investigacin algunos de presti-
los puestos 201 y 300. El hecho de que las gio, la produccin cientfica y tecnolgica es
universidades bolivianas califiquen tan mal en deficiente. Las universidades asignan fondos
las mediciones internacionales es apenas un exiguos a I+D, y la investigacin est desliga-
reflejo de una crisis profunda, cuyas manifes- da de las empresas. Dentro de la escasa pro-
taciones son la formacin deficiente de los es- duccin de patentes, el aporte de la academia
tudiantes, la baja calidad del cuerpo docente, es mnimo e irrelevante a nivel internacional
el desencuentro entre la oferta acadmica y (UNESCO, 2015). La educacin superior sufre
el mercado profesional, la ausencia de pro- las consecuencias de la masificacin de las
duccin cientfica y tecnolgica. En la UMSA, aulas y la proliferacin de universidades (p-
a principios de los aos 2000, el nmero de blicas y privadas), de facultades y carreras y
alumnos en ciencias jurdicas era casi el do- de una demanda creciente de presupuesto.
ble del nmero de alumnos en ingeniera y en Si bien esta masificacin tiende a la integra-
ciencias puras; la carrera de psicologa tena cin de jvenes de clase media baja, inclu-
casi tantos alumnos como la Facultad Tcni- so rurales, todo indica que los beneficios de
ca, que prepara tcnicos superiores y medios. esta inclusin social se han diluido, en cuanto
Es decir, lo que menos forman las universi- ni las universidades ni el propio Estado son
dades son capacidades personales para el capaces de producir un avance similar en
emprendimiento, la innovacin, la tecnolo- la calidad educativa.
ga; ni siquiera las universidades privadas de Y si la formacin de los recursos huma-
corte empresarial, parecera que estn for- nos es deficiente y el sistema educacional no
mando talentos creativos para los negocios prepara los talentos necesarios, lo que falla
y el mundo empresarial. es la nmero de buenos emprendedores y
Segn otro estudio (Rodrguez y Weise, empresarios. El resultado es el dficit de in-
2006), solo el 14% de la demanda del mer- vestigadores e innovadores capaces de crear
cado tena correspondencia directa con la empresas eficientes y sostenibles, que incor-
oferta de carreras universitarias; el 70% de poren las nuevas tecnologas e impulsen el
la oferta acadmica carece de una relacin cambio productivo. As pues, arrastramos un
estrecha con el mercado laboral; el 45% de rezago educativo, que lastra el capital huma-
los alumnos tiene un tiempo promedio de es- no y reduce las posibilidades de progresar en
tudios entre 4 y 10 aos, y el 55% de ms innovacin y emprendimiento.
de 10 aos, a nivel de licenciatura. Quienes Luis Carlos Jemio ha demostrado que,
logran titularse no pasan del 14% de la po- entre 2005 y 2012, los salarios reales de los
blacin universitaria y el 3,2% de los nuevos trabajadores con enseanza primaria incom-
matriculados, lo que da una idea de las altas pleta aumentaron a una tasa promedio anual
tasas de permanencia, repeticin y desercin. del 7,1%, en tanto que los salarios de los tra-
44
bajadores con nivel de secundaria completa la crisis del modelo econmico de corte esta-
subieron en un 7,1%; por el contrario, los tra- tista, que promueve la intervencin estatal en
bajadores con algn nivel de enseanza supe- los ms diversos mbitos y sectores, con in-
rior vieron caer sus salarios reales a una tasa dependencia de la racionalidad econmica, y
promedio anual del 2,2%. Esta distorsin en con el efecto deliberado de desplazar al sector
el mercado laboral revela la escasa creacin privado o reducirlo a su mnima expresin. De
de puestos de trabajo en el sector formal. hecho, la situacin en la ltima dcada es el
He ah un fuerte desincentivo a la educacin, encogimiento del sector privado por debajo de
puesto que en la medida en que baja el retor- sus potencialidades.
no en trminos de ingresos, tambin se eleva Incluso con una relacin inversin total
el costo de oportunidad de educarse. sobre el PIB de un 21% similar al promedio
regional la inversin privada en Bolivia re-
presenta solo el 40% de ella, mientras que la
B. La inversin privada como factor de media de la inversin privada en Amrica La-
innovacin tina alcanza al 75%. As pues, la inversin pri-
vada apenas llega al 8,6% del PIB, prctica-
La inversin y la iniciativa privada tienen mente la mitad de lo que representa inversin
un potencial espacio de actuacin en Bolivia, privada en toda la regin (ver grfico 11).
ms ahora que se manifiestan los signos de En los aos noventa e inicios de este si-
GRFICO 11
INVERSIN PRIVADA E INVERSIN PBLICA SOBRE EL PIB, 2013-2014
(EN PORCENTAJES DE 2014 Y 2013)
35,0
30,0 6,0
25,0
5,9
20,0 15,5
5,0 4,7 3,6 4,2
5,4
15,0 12,4
10,0
5,0
0,0
Amrica Latina
Estados Unidos*
Japn*
Bolivia
Ecuador
Per
India
Brasil
Mxico
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Banco Mundial *Corresponde a datos de 2013
45
Bolivia
glo, el pas llev adelante el proceso de ca- tor minero privado asociado con compaas
pitalizacin de las empresas estatales, que internacionales. El caso emblemtico es la
propici la mayor corriente de IED en la eco- empresa minera San Cristbal, que ha desa-
noma boliviana, nunca antes conocida, en rrollado el emprendimiento minero ms gran-
los sectores de energa, telecomunicaciones, de, un proyecto de clase mundial, el nico de
transporte ferroviario y areo. El aumento de esta dimensin en Bolivia (Baptista, 2016).
la IED que apenas fue mayor al 2% del PIB Con ello ha quedado demostrado y con-
hasta 1994 desde el ao 1995 experimen- trariamente a lo que creen muchos bolivia-
t saltos importantes hasta alcanzar ms del nos que atraer IED es una estrategia eficaz
12% del PIB entre 1998 y 1999, y del 13% para transformar la economa del pas, la que
en 2002, niveles que no llegaran a repetirse conlleva impactos positivos de transferencia
ms (Pacheco, 2004). tecnolgica, modernizacin de sectores con
El mayor crecimiento lo tuvo la inversin potencial productivo, creacin de servicios
en el sector petrolero (65% de la IED), la que empresariales y formacin de capital huma-
hizo posible remontar la cada de las reser- no, todo lo cual abona el terreno para la di-
vas de hidrocarburos y el estancamiento en la versificacin econmica, la innovacin y el
exploracin y produccin, problemas que una emprendimiento. La IED canalizada primero
dcada despus vuelven a agobiar al sector en la capitalizacin de empresas estatales, y
energtico, al punto de comprometer la re- ms all de ese proceso, ha formado un n-
novacin del contrato de venta de gas natural cleo destacado de innovadores y emprende-
al Brasil, a partir del ao 2019. Adems de dores muchos actualmente en el exterior y
viabilizar la construccin del gasoducto Bo- abro espacios a un sector de empresas na-
livia-Brasil, expandiendo la exploracin, las cionales ya establecidas. Pero los bolivianos
reservas y la produccin de hidrocarburos, el no siempre aprendemos de esta experiencia.
masivo flujo de IED fue clave para impulsar Otro caso ejemplar del aporte de la in-
la modernizacin del sector, movilizar tecno- versin privada a la innovacin y la produc-
loga de punta, desarrollar capacidades mo- tividad es el sostenido progreso del sector
dernas de gestin empresarial e implementar agrcola oriental de Bolivia, donde se ha con-
prcticas de manejo ambiental en las opera- solidado un modelo de agricultura industrial y
ciones (Villalobos, 2004; Pacheco, 2004). agronegocios pivoteado por empresas agro-
Pero los beneficios de la presencia estelar pecuarias y con la participacin de capitales
de grandes compaas petroleras en Bolivia, de pases vecinos, principalmente brasileos.
tambin se ha dejado sentir en la capacita- Es as que el departamento de Santa Cruz, el
cin y entrenamiento de recursos humanos ms extenso del pas, contribuye con el 81%
calificados (profesionales y tcnicos), mu- de la produccin agrcola nacional y el 75%
chos de los cuales han creado luego sus pro- de las exportaciones agrcolas, de las cuales
pias empresas de servicios. Precisamente, la el 72% son exportaciones de soya (torta y
constitucin de un nuevo y pujante sector de aceite). Para este desarrollo productivo fue-
servicios petroleros es uno de los saldos po- ron necesarias importantes inversiones del
sitivos del proceso de atraccin de IED, ya sector privado en I+D e innovacin, con pro-
que pas a formar parte de un clster petro- gresos paulatinos en productividad agrcola
lero internacional. Procesos similares, aunque (ver grfico 12).
de menor dimensin, han tenido lugar en el As y todo, los rendimientos de los cul-
campo de la minera, de la mano de un sec- tivos en Bolivia son menores que los rendi-
46
GRFICO 12
PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE LA SOYA, 1983-2013
3.000.000 2.500
2.500.000
2.000
2.000.000
1.500
1.500.000
1.000
1.000.000
500.000 500
0 0
1983-1984
1984-1985
1985-1986
1986-1987
1987-1988
1988-1989
1990-1991
1992-1993
1994-1995
1996-1997
1997-1998
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011 (p)
2011-2012 (p)
2012-2013 (p)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadstica.
mientos en los pases del Mercosur, lo que desenvolvimiento. En efecto, Bolivia precisa
indica que an hay un margen enorme de replantear las bases de su economa y encon-
crecimiento en la productividad agrcola (Osi- trar nuevos motores de crecimiento y compe-
naga, 2015). De hecho, la agricultura boli- titividad. El desbalance entre el sector pblico
viana no ha desarrollado sino una parte de sobredimensionado y el sector privado cons-
todo su potencial productivo. Ms an, en los treido y debilitado no se sustenta; tampoco
ltimos aos, incluso el dinamismo de su sec- el gasto fiscal descontrolado y cada vez ms
tor ms moderno (la agricultura crucea) se apremiado de crdito externo. La baja inver-
ha visto frenado por factores tales como la sin en exploracin de hidrocarburos y de ya-
inseguridad jurdica, las prohibiciones guber- cimientos mineros, hace insostenibles los ni-
namentales a la libre exportacin, las restric- veles actuales de produccin y pone en riesgo
ciones de acceso y uso de la biotecnologa, la el cumplimiento de los contratos de exporta-
falta de mercados de exportacin, de caminos cin de gas natural, de los cuales dependen
y de infraestructura para la industrializacin. los ingresos del pas. El desplome de los pre-
cios de materias primas inviabiliza continuar
con un patrn de produccin de bajo rendi-
V. Reformas para la miento y deficitario en factores de eficiencia y
productividad y la inversin generacin de valor agregado.
Un modelo alternativo debe impulsar la
Si la economa boliviana sufre el decai- productividad y la inversin privada como
miento de un modelo de crecimiento de base motores de expansin econmica, pero tam-
estrecha, dominado por industrias extractivas bin de transformacin productiva. Porque el
muy concentradas y sustentado en precios problema no consiste solo en la desacelera-
altos de exportacin, entonces es evidente cin que amenaza desestabilizar la economa
que el pas debe reorientar el rumbo de su nacional, sino tambin la calidad del creci-
47
Bolivia
ticularmente las universidades pblicas, que que hay un amplio margen para un rol cons-
hoy se encuentran apoltronadas, decadentes tructivo e inteligente del sector pblico en la
y atrapadas en el corporativismo. construccin del tejido empresarial y con una
visin estratgica del emprendimiento.
Tejido empresarial Al respecto, el estudio realizado por Fi-
gueroa (2014) sobre las condiciones sist-
Bolivia padece la debilidad de su estruc- micas para el emprendimiento en Bolivia,
tura empresarial, caracterizada por su mar- identifica cuatro objetivos estratgicos: i) en-
cada heterogeneidad y un considerable grado sanchar la base de emprendedores, fomen-
de polarizacin entre un estrato de grandes y tando el emprendimiento y la innovacin en
medianas empresas formales, con niveles de etapas tempranas; ii) orientar el ecosistema
productividad y competitividad (especialmen- emprendedor hacia los emprendimientos di-
te en hidrocarburos y minera) que contrastan
nmicos; iii) acelerar el crecimiento de em-
con un extenso conglomerado de micro y pe-
presas jvenes; y iv) potenciar los empren-
queas empresas, en su mayora informales y
dimientos de base tecnolgica, diversificando
de muy baja productividad. Son sectores que
la matriz productiva. Este ltimo objetivo,
conviven de espaldas entre s, salvo excep-
considerado por el estudio como el eje trans-
ciones, lo que reduce las oportunidades de
versal de un renovado y fortalecido ecosis-
negocios, tercerizacin de procesos e integra-
tema emprendedor, recoge la experiencia de
cin en cadenas de valor, a lo que se aade
la formacin de uno de los pocos clsteres
la incipiente presencia de empresas innova-
tecnolgicos existentes en Bolivia, enfocados
doras y de base tecnolgica como otro factor
en el desarrollo de software7.
que frena el surgimiento de nuevas empresas
y emprendedores dinmicos.
B. Reactivar la inversin privada y
Ahora bien, est fuera de duda la com-
mejorar la competitividad
plejidad que supone revertir estas tendencias
solo con el diseo de polticas gubernamenta-
No hay duda de que la economa boli-
les, lo que no significa que el Estado no deba
hacer nada o que su papel sea irrelevante. viana est lastrada por un clima de inversin
Por el contrario, el sector pblico puede ju- adverso. Comparada con la situacin de otros
gar un papel transcendente si se enfoca en pases vecinos, la percepcin prevaleciente
facilitar y promover la iniciativa privada y en no podra ser ms deplorable (ver grafico 13).
mejorar el clima de negocios, lo que implica Una sumatoria de acciones nacionalizacio-
corregir la idea perniciosa de pretender su- nes, expropiaciones, resoluciones unilaterales
plantar el papel del sector privado creando de contratos, desconocimiento de los tribuna-
empresas estatales por doquier, como ha sido les internacionales de arbitraje y de convenios
la prctica de los ltimos diez aos en Bolivia, de garantas recprocas, avasallamientos de
cuyos resultados han sido recurrentemente propiedades agrarias y mineras, sometimien-
fallidos (Ferrufino, 2014; Laserna, 2014). Es to de la justicia al poder poltico, entre otras
ms, si el Estado se atiene a las reglas de la han erosionado la confianza de los inversores
economa de mercado, entonces es evidente en el pas y en las polticas de gobierno.
7 Esta industria digital emergente, en la ciudad de Cochabamba, exporta ms del 95% del software producido en Bolivia. La empresa lder
del sector es Industrias Jala, con una docena de productos y servicios tecnolgicos, que trabaja asociada a Microsoft, Apple, Sales Force,
disco, VMWare, entre otras empresas, y en alianza con universidades, colegios y fundaciones, para el entrenamiento de ingenieros y
tcnicos en sistemas y softwares.
49
Bolivia
GRFICO 13
CLIMA DE INVERSIONES (DISTANCIA AL MEJOR), 2010-2016
75,0
Bolivia
70,0
65,0 Brasil
60,0 Chile
55,0 Colombia
Per
50,0
45,0 Argentina
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Reporte Doing Business del Banco Mundial
8 La valoracin de los ejecutivos y expertos es que Bolivia tiene los impuestos menos competitivos para captar inversin minera, y de ah
que en el ranking mundial est confinada a los ltimos lugares del indicador de rgimen tributario minero (Fraser, 2015)
50
El problema es que hasta ahora los bo- VI. Para el cierre: certezas e
livianos no encuentran una forma idnea de incertidumbres
recorrer este camino. La falta de un norte cla-
B
ro, de prioridades bien marcadas, de esfuer- olivia tiene ante s una encrucijada:
zos consistentes y perdurables, es un gran persistir en un modelo econmico basa-
escollo. Tambin lo es la ausencia de una do en exportaciones muy concentradas
institucionalidad adecuada para encauzar con y muy dependientes de precios elevados, as
eficacia los esfuerzos pblicos o privados y las como en la continua expansin de la inversin
iniciativas del sector acadmico y la sociedad pblica lo que conlleva el riesgo de reducir
civil; una institucionalidad a salvo de los vai- drsticamente las reservas internacionales y
venes polticos o de las decisiones estatales disparar el dficit fiscal, confiando en que el
errticas y pendulares. actual shock externo no ser de larga dura-
Por todo lo anterior, el pas necesita eri- cin; o bien, sacar provecho de las dificulta-
gir una estrategia de innovacin para la pro- des presentes para explorar caminos alterna-
ductividad y la competitividad, que formule tivos que amplen y diversifiquen la estructura
una visin, objetivos de largo plazo y metas productiva, desde un decidido impulso a la
prioritarias, lineamientos para la asignacin productividad y la inversin privada.
de recursos y la coherencia de las polticas Este estudio se inclina por la segunda op-
de innovacin, emprendimiento e investiga- cin, lo que conlleva el desafo de superar las
cin, orientaciones para reformular los pro- limitaciones y dificultades que Bolivia tiene
gramas educativos y capacitacin laboral. para encauzar un modelo de crecimiento sus-
Sera ideal que esta estrategia se sustentara tentado en el emprendimiento, la innovacin
en un estudio actualizado de clsteres y ca- y el progreso tecnolgico y con mejoras gra-
denas productivas con ventajas competitivas duales y sustantivas en la calidad de la edu-
y potencial de crecimiento, con el objetivo de cacin como en el capital humano, sabiendo
focalizar el apoyo estatal, el privado y el del que lo que se pone sobre el tapete son trans-
sector acadmico. Como parte de dicha es- formaciones complejas y, en muchos, casos
trategia nacional asumida como una poltica de largo plazo, que el pas tendr que encarar
de Estado se debe encarar el reto de la ins- venciendo mltiples barreras. El cambio que
titucionalidad, esto es, sentar los cimientos se propone se sustenta en la existencia de
de un sistema slido de innovacin, investi- un enorme espacio para reanimar la partici-
gacin y emprendimiento, sustentado en una pacin del capital privado nacional y extranje-
alianza pblico-privado y con un reparto efi- ro. Mediante un flujo creciente de inversiones
ciente de roles entre las entidades pblicas y productivas, debidamente facilitadas y en-
las organizaciones privadas, acadmicas y no cauzadas por el Estado, no solo es plausible
gubernamentales. Todo esto exige, sin duda, reactivar la exploracin petrolera y minera
liderazgo y conduccin al ms alto nivel polti- y, consecuentemente, incrementar la ofer-
co, pero tambin en niveles descentralizados ta productiva y exportadora, sobre todo de
adecuados. Asimismo, es recomendable con- hidrocarburos, sino tambin generar nuevas
tar con un organismo tcnico de asesoramien- capacidades para la innovacin que impulsen
to, constituido por investigadores, cientficos el potencial agroalimentario, energtico y de
y personalidades del mundo empresarial, ve- bienes bsicos, as como la produccin ma-
razmente autnomo en su funcionamiento y nufacturera y de nuevos bienes y servicios,
como garante de idoneidad y compromiso de especialmente en el sector de la economa di-
servicio pblico. gital, esto es, la ampliacin y diversificacin
51
Bolivia
Henry Oporto
Socilogo de la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz. Investigador principal de la Fundacin Milenio
(www.fundacion-milenio.org). Consultor en temas de desarrollo y democracia. Actualmente dirige el proyecto
Propuestas de polticas para el crecimiento econmico-social y el fortalecimiento democrtico de Bolivia. Es
colaborador de varios peridicos y revistas bolivianas. Su libro ms reciente: Bolivia: encrucijadas en el siglo
XXI. Visiones e ideas para una agenda de pas. Plural, 2014
52
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53
Brasil
Innovacin y productividad
compartida en Brasil
Es posible conciliar crecimiento de la
productividad con reduccin de la desigualdad?
Innovacin y productividad compartida en Brasil Es posible conciliar crecimiento de la productividad con reduccin de la desigualdad?
Brasil
y las razones pueden ser varias: la inversin en investigacin y desarrollo (I+D), los incen-
es insuficiente, la asfixia de la competencia tivos diseados en polticas sectoriales, o la
domstica en la ltima dcada, el bajo gasto baja calificacin de la mano de obra.
GRFICO 1
EVOLUCIN DE LA TASA DE INNOVACIN, 1998-2011
(EN PORCENTAJES)
38,11%
40%
33,27% 33,36% 35,56%
35%
31,52%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1998-2000 2001-2003 2003-2005 2006-2008 (1) 2009-2011 (1)
Fuente: Sobre la base de la Encuesta de Innovacin (PINTEC), Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE).
1 Esta tasa corresponde al cociente entre el nmero de empresas que declaran haber introducido al menos una innovacin y el total de
empresas en los sectores cubiertos por la Encuesta de Innovacin (PINTEC), por lo que la tasa de innovacin representa el resultado de
los esfuerzos emprendidos por las empresas para innovar.
2 Su lema fue Innovar para competir, competir para crecer.
56
Innovacin y productividad compartida en Brasil Es posible conciliar crecimiento de la productividad con reduccin de la desigualdad?
ampliar la tasa de inversin a un 21% del evitar una brusca reduccin del crdito en la
PIB en 2010; y vi) Programa de Sustentacin economa. A mediados de 2009 fue lanzado
de Inversiones (PSI), lanzado en 2009, cuyo el Programa de Sustentacin de Inversiones
propsito fue impedir que la crisis internacio- (PSI), que prevea 44 mil millones de reales
nal afectara fuertemente el nivel de la inver- en prstamos subvencionados por parte del
sin en la economa, a partir de una mayor BNDES, cuya tasa de inters correspondan a
participacin del gobierno. la mitad de la tasa de inflacin de la poca, lo
El diagnstico del gobierno para la cri- que haca que el gobierno cubriese el spread
sis internacional de 2008 se tradujo en un del financiamiento, ya que captaba al sec-
conjunto de incentivos a la industria, a la tor privado con una tasa aproximada de un
inversin y a la innovacin, que estuvieron 14% a.a. Al prestar con intereses negativos
orientados a las grandes empresas naciona- a quien ya tena acceso al mercado de capi-
les, que eran los responsables de mantener la tales, el gobierno tambin se subordin a un
economa domstica y de retomar el proceso efecto de riesgo moral por parte de los bene-
de innovacin. Las cuatro medidas principa- ficiarios. Despus del PSI, se aplicaron otras
les de ese paquete fueron las siguientes: i) medidas de poltica industrial en el marco del
crdito subsidiado del BNDES Banco Nacio- Plan Brasil Mayor, entre ellas la exencin de
nal de Desarrollo Econmico y Social para los pagos previsionales para empresas que
empresas de gran tamao en sectores clasi- actan en sectores intensivos en mano de
ficados como estratgicos para la economa; obra (confecciones, calzado, muebles y sof-
ii) exenciones de pagos previsionales de las twares) y la exencin de los pagos estata-
empresas a la agencia administradora de los les relacionados con la produccin industrial
fondos de pensiones; iii) proteccin a la in- (IPI), para bienes de capital y el nuevo rgi-
dustria domstica, lo que se expres en el men automotriz. A pesar del crecimiento ver-
intento de adquirir el sector naval nacional y tiginoso de los crditos BNDES, que aumen-
por el reimpulso de leyes de contenido nacio- taron en un 365% de 2003 a 2012, no fue
nal; y iv) corte de la tasa de inters referen- posible estimular las inversiones.
cial y desvalorizacin cambiaria. No obstan- El Simples Nacional, a pesar de estar
te, incluso con ese paquete de incentivos, los dirigido a simplificar el pago de impuestos
nmeros relativos a los gastos de inversin de las micro y pequeas empresas respon-
en innovacin indican que el conjunto de po- sables del 40% de los empleos en Brasil en
lticas y leyes implementadas fracas en sus 2011, tambin subsidia a empresas que no
principales objetivos. son productivas y se mantienen funcionando.
A pesar de los buenos resultados de la El Simples Nacional tampoco logra estimular
economa a comienzos de la dcada, la tasa el crecimiento de aquellas empresas que son
de inversin no sigui el ritmo de crecimiento productivas, pero que no quieren perder los
del consumo. La tasa de inversin pas del beneficios por cambiar de rango de factura-
17% del PIB a principio de los aos 2000 a un cin. Courseil y Moura (2016) sealan que el
18% en el ao 2012. Una parte significativa Simples Nacional tuvo un efecto nulo en el
del crecimiento de la demanda fue atendida empleo y desempeo de la industria que el
por el aumento del nivel de utilizacin de la programa abarcaba. Hoy, existe una propues-
capacidad instalada en el pas, que pas del ta de la ley en tramitacin en el Congreso Na-
78% en 2000 al 86% en 2008. Luego, las cional3 que busca ampliar el beneficio a las
principales medidas tuvieron como objetivo micro y pequeas empresas. Esta extensin
3 PLC 125/2015.
57
Brasil
Innovacin y productividad compartida en Brasil Es posible conciliar crecimiento de la productividad con reduccin de la desigualdad?
rreras a la innovacin en el Brasil se relaciona 1,63% del PIB, semejante al verificado para
con cuestiones urgentes como la revisin de San Pablo. Sobre la base de los datos arro-
la burocracia de los negocios, la mejora ins- jados por la PINTEC 2011, De Negri y Caval-
titucional, las inversiones en infraestructura, cante (2013) estiman la evolucin de la ra-
educacin y salud, adems de una mejora en zn I+D empresarial sobre el PIB en Brasil,
el manejo de la poltica econmica. del ao 2000 al 2011, que creci en un 60%
Dado el escenario anteriormente descri- aproximadamente en el pas, aunque de 2008
to, no es sorprendente que los gastos en I+D a 2011, la razn aument en apenas un punto
sean bajos en el sector pblico y en el priva- porcentual. Este gasto empresarial represen-
do. Segn la Fundacin de Apoyo a la Inves- ta en Brasil aproximadamente un 0,59% del
tigacin en el Estado de San Pablo (FAPESP, PIB, mientras que en pases como Estados
2014), el 56% de los gastos totales en I+D Unidos, la Unin Europea y China alcanzaron
en 2011 provienen del sector privado, frente en 2011 un 1,83%, un 1,34% y un 1,38%,
al 53% en 2001. Vale destacar el papel de respectivamente, cifras muy distantes de la
protagnico del estado de San Pablo, puesto realidad brasilea. Es interesante notar que,
que en la distribucin de los gastos en I+D a pesar del relativamente bajo gastos en I+D,
de todas las Unidades de la Federacin (UF) el nmero de patentes registradas en Brasil
en 2010, San Pablo representa el 71% de los aument en los ltimos aos. Datos de las
gastos, 10 veces ms que el realizado en Ro USPTO (U.S. Patent and Trademark Office)
de Janeiro y 23 veces ms del de Minas Ge- mostraron que, de 2003 a 2015, el nmero
rais. Brito Cruz (2013) muestra que, en el ao de patentes brasileas aument un 13,62%
2011, el 80% de un total de 235.000 inves- por ao, pasando de 130 patentes en 2003
tigadores brasileos trabajan en universida- a 323 en 2015. De 2009 a 2015, el prome-
des, mientras que el 18% en empresas y solo dio de crecimiento por ao fue an mayor,
un 2% en el gobierno. Del total de investi- alcanzando un 20,53%.
gadores brasileos, el 20% se encuentra en En un informe divulgado recientemente
San Pablo, de los cuales el 54% trabaja en por el FMI (2016), se analiza el papel de la
empresas, el 40% en universidades y el 6% poltica fiscal para la innovacin y el creci-
en el gobierno. miento econmico en el mundo. A partir de
Cuando se observa la evolucin de los los gastos en I+D y del espritu emprendedor
gastos agregados del sector pblico y priva- en las economas avanzadas y emergentes,
do, destaca que el gasto en I+D en Brasil an el informe present resultados interesantes.
se mantiene bajo, ya que pas del 1,08% del Los gastos en I+D en el mundo son realizados
PIB en 2001 al 1,14% en 2011. En San Pa- mayoritariamente por el sector privado, sobre
blo, en cambio, pas del 1,37% al 1,61% en todo en los mercados avanzados. El estudio
el mismo perodo, del cual el 63% en 2011 mostr que el gasto privado trajo mayor re-
fue hecho por el sector privado. Comparando torno social, lo que sugiere, por lo tanto, que
los datos de la National Science Foundation la innovacin debe ser estimulada preferente-
(2012) y del Ministerio de Ciencia, Tecnolo- mente en el mbito privado dado las mayores
ga e Innovacin de Brasil (MCTI), se observa ganancias en bienestar y mayor crecimiento
que los tres principales pases en gastos con econmico futuro. Asimismo, seala que los
I+D respecto del PIB (Japn, Corea del Sur y gobiernos de los pases en desarrollo deben
Estados Unidos) destinan, en promedio, una ser ms proactivos en lo que respecta a la
razn tres veces mayor que Brasil. Cuando innovacin y gastos en I+D, principalmente
se mira el promedio de la OCDE el indicador en lo que se refiere a la realizacin de pro-
tambin es ms elevado, ya que alcanza el yectos con grandes externalidades sociales
59
Brasil
para la poblacin. Los gobiernos emergentes la cada en el ingreso del hogar per cpita se
deben invertir en educacin e infraestructura, constituy en la primera combinacin adversa
adems de destrabar el ambiente de nego- entre estos indicadores desde 1992.
cios del pas de forma que posibilite un proce- Innumerables factores influyeron en el
so colaborativo de innovacin entre la esfera buen desempeo de la economa brasilea en
pblica y privada. los aos 2000, sin embargo, este escenario
de crecimiento y de reduccin de la desigual-
dad impidi de cierta manera entender la
III. Barreras y oportunidades para importancia de la innovacin en la producti-
innovacin y productividad vidad. De forma sucinta, listamos los puntos
compartida ms significativos para la economa brasilea
en los ltimos aos: i) la estabilidad econmi-
A principios de los aos 2000, la eco- ca conquistada en los aos 1990 fue una con-
noma brasilea pas por proceso de creci- dicin necesaria para los avances socioecon-
miento del PIB, de reduccin de la pobreza micos que se verifican 10 aos despus; ii) se
y de la desigualdad, un hecho indito en la destaca, desde 2001, la expansin de los pro-
historia del pas. El ciclo de expansin ms gramas de transferencia de ingreso federales
significativo se concentr en el perodo 2003- en la reduccin de la pobreza y la desigualdad
2008, cuando el PIB creci a una tasa del en el perodo, permitiendo la formacin de un
4,8%. Junto con este avance econmico, mercado domstico consumidor ms fuerte
hubo una mejora significativa en una serie sin estresar las restricciones fiscales; iii) im-
de indicadores sociales. Por ejemplo, de los pactos menos progresivos fueron obtenidos
5.500 municipios, aquellos con un bajo ndi- por la marcada poltica de valorizacin del sa-
ce de desarrollo Humano (IDH) cayeron del lario mnimo que ms all de su impacto la-
41% al 0,6% en la primera dcada del mile- boral directo con efecto ambiguo, afecta casi
nio, registrndose tambin un descenso de la a todos los dems beneficios sociales oficiales
desigualdad del ingreso en el 80% de estos brasileos. Kakawani y otros (2010) afirman
municipios. Para ilustrar la magnitud agrega- que la expansin de los programas de trans-
da del avance en el combate a la desigualdad, ferencia de ingreso focalizados del gobierno
el ingreso del hogar per cpita del 5% ms federal, como la Bolsa Familia, produjo un im-
pobre de la poblacin creci un 653% res- pacto en las condiciones de vida de los ms
pecto de la poblacin ms rica, que lo hizo pobres 10 veces mayor que los cambios en
en un 5%, entre los aos 2001 y 2014; sin los gastos en previsin social.
embargo, esos avances socioeconmicos es- Diversos estudios muestran que la edu-
tn hoy en jaque, puesto que, segn la En- cacin y el trabajo fueron los principales res-
cuesta nacional continua de hogares (PNAD) ponsables por el incremento en el ingreso de
del ltimo trimestre de 2015, el ingreso per las familias de 2003 a 2014, en particular en
cpita cay un 2,2%, comparado con el mis- el segmento del 40% ms pobre de la pobla-
mo trimestre del ao anterior, de modo que el cin, que ocupa un lugar destacado en este
ingreso laboral, en particular, cay de forma anlisis. Asimismo, no hubo grandes avan-
ms pronunciada, reducindose un 3,24% en ces cualitativos respecto de la innovacin y
el perodo en cuestin. El ndice de Gini, que el emprendimiento, lo que, combinado con la
haba reducido de 0,596 en 2001 al 0,515 en posterior reversin de crecimiento de la pro-
2014, dio un paso trs por la primera vez en ductividad y de la restriccin fiscal, compro-
este milenio, para incrementarse al 0,523 en meti la sustentabilidad de la expansin. Con
2015. El crecimiento de la desigualdad con la recesin actual, la esperada reversin en la
60
Innovacin y productividad compartida en Brasil Es posible conciliar crecimiento de la productividad con reduccin de la desigualdad?
4 Crdito Consignado en 2003 (Funchal, Coelho e Mello, 2012), Ley de Alienacin Fiduciria de 2004 (Assuno, Benmelech e Silva, 2012),
Ley de Quebras de 2005 (Funchal, 2008; Arajo, Funchal e Ferreira, 2012), entre otros.
61
Brasil
vinculados tradicionalmente a los recursos na- (2011) analizan los nmeros de la produccin
turales. As, en estos pases el flujo de mano agrcola que le dieron a Brasil el rtulo de ha-
de obra se dio en direccin contraria, pues se cienda del mundo desde el ao 2000, cuando
traspas de los sectores de alta productividad la produccin brasilea de soya aument a un
a los de baja productividad, lo que implic un 64,4%, la de carne a un 42,6% lo que posi-
cambio estructural orientado a un modelo de cion a Brasil como el mayor produtor de car-
bajo crecimiento econmico y de productivi- ne del mundo, responsable de un cuarto de
dad, incluso en ambientes de generacin de las exportaciones mundiales, la de caf a un
innovaciones, hecho que parece concordar 45,5% y la de caa de azcar que creci a un
con los datos referidos al caso brasileo. 88% de 1998 a 2008. Ese boom de materias
En el cuadro 1 se ilustra que el sector primas solo fue posible gracias a un proceso
agropecuario fue el nico con crecimien- de innovacin en el sector con el consecuen-
to constante y sustantivo de productividad te aumento de la productividad. Gasques y
desde 1995, mientras que el sector agrco- otros (2010) revelaron un crecimiento en la
la tuvo un papel destacado en el crecimien- productividad total de factores (PTF) rural del
to inclusivo brasileo, debido al aumentos de 25% entre 1995 y 2006. El ndice de producto
los precios a nivel internacional y al volumen creci un 40% en el mismo perodo y el ndice
de exportaciones de commodities. Su efecto de insumos aument un 11%. Ese resultado
en la composicin de las exportaciones bra- corrobora que el crecimiento en la agricultura
sileas cambi cuando el pas se torn ms brasilea es fruto, sobre todo, del aumento
dependiente de la venta de productos prima- en la productividad a partir de avances tecno-
rios durante ese perodo. Segn Squeff y De lgicos. Reflejo de ese proceso es el balance
Negri (2014), la participacin de las materias de Embrapa (Empresa Brasilea de Investi-
primas en las exportaciones creci de aproxi- gacin Agropecuaria,) institucin de investi-
madamente 37% a ms de 53% en el perodo gacin e innovacin agrcola de Brasil. Entre
2000-2011. Si a ello se suman las exporta- 1997 y 2008 hubo una expansin vertigino-
ciones de petrleo, los productos primarios sa en los gastos de tecnologas desarrolladas
representan ms del 65% de las exportacio- con un presupuesto operacional neto prcti-
nes brasileas en 2011. Vieira Filho y otros camente constante.
CUADRO 1
CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD AGREGADA POR SECTOR 1996-2014
(EN PORCENTAJES)
1996-2002 2003-2006 2007-2010 2011-2014
Innovacin y productividad compartida en Brasil Es posible conciliar crecimiento de la productividad con reduccin de la desigualdad?
punto ms bajo registrado en la serie histri- y la tasa de pobreza extrema cay a menos
ca. Sobre la base de la Encuesta Anual de la de un tercio de los valores iniciales en ambos
Industria (PIA, por su nombre en portugus) universos. El nmero de puestos de trabajo
del IBGE, Messa (2014) revela que de 2002 a en el campo cay, as como la produccin
2010 la industria de transformacin present de asalariados. Al mismo tiempo aument la
una cada anual promedio en la productividad especializacin del trabajador y la calidad de
del trabajo de un 1,68%. El fenmeno fue se- los puestos de trabajo. El emprendimiento
guido por la expansin de la fuerza de trabajo tambin se reduce en cantidad y aumenta en
a un ritmo del 4,89% al ao y por un estanca- calidad incluso en los establecimientos rura-
miento en las inversiones. La combinacin de les. A pesar de que el espritu emprendedor
estos factores llev a una cada en la relacin brasileo tuvo una cada de 2003 a 2014, se
capital-trabajo del 4,94% al ao en ese seg- observaron ganancias de utilidades, en espe-
mento de la industria, lo que explica el 70% cial, en los emprendimientos menores, ges-
de la disminucin de la productividad del tra- tionados por mujeres, negros y la poblacin
bajo verificada en el sector durante ese pe- ms pobre de Brasil. Ese proceso no favore-
rodo. Sin embargo, el sector industrial revela ci los negocios ms nuevos, concentrando
la paradoja de que, a pesar de la disminucin la mayor parte de las ganancias en los em-
del aporte de la industria de transformacin prendimientos establecidos con ms tiempo
en el PIB, el gasto del segmento industrial en en el mercado. En este proceso la proporcin
I+D contrastados con el presupuesto neto de de la poblacin rural brasilea cay a 2/3 del
venta de las empresas (RLV) tuvo un aumen- valor inicial entre 1992 y 2014, que ya era
to significativo de 2008 a 2011. Durante este bajo para los estndares internacionales, lle-
perodo la relacin I+D/RLV subi ms de un gando a 14,4% de la poblacin. En ese lapso,
10% tanto en la industria en general como la participacin del trabajo en el ingreso se
en el sector de transformacin en particular. torn menos importante en el rea rural de
As, el final de la dcada fue marcado por un que en el resto del pas, 64% contra 77%,
proceso que se expres en direcciones opues- ambas eran 81% en 1992. Adems del au-
tas en la industria nacional. Por una parte, mento de la productividad agrcola fruto de
una reduccin en la participacin del sector la innovacin tecnolgica, la parte vieja del
en la economa y, por otra, mayores esfuer- campo brasileo adhiere las nuevas tecno-
zos en la investigacin para la innovacin en logas sociales, combinacin que, constituye
ese sector. Al final del da, el signo negativo el mejor ejemplo brasileo de la propuesta
se revel dominante. de productividad compartida a ser defendida
A diferencia del pasado, el desarrollo del en este captulo.
segmento moderno de la economa ha pre- Si se consideran todos los sectores de ac-
sentado dificultades, pues, en la ltima d- tividad y los factores de produccin, cmo
cada, ha sido el sector agrcola el que ms evolucion la productividad en el pas en los
ha innovado en el pas, en contraste con la ltimos aos? La productividad total de fac-
revolucin tecnolgica que se experiment en tores (PTF) mide la productividad teniendo
el mundo desde los aos noventa orientada en cuenta todos los factores utilizados para
al medio urbano y al sector servicios de alta la produccin. La PTF es obtenida de forma
calificacin, como el Silicon Valley en Estados residual: consiste en el crecimiento del pro-
Unidos. Al actualizar los datos de Neri y otros ducto que no es explicado por el respectivo
(2012), se revela un crecimiento del ingreso aumento en el uso de los factores de capital
del hogar per cpita en el campo del 5,9% y trabajo, el que Abramovitz (1956) llam la
entre 2001 y 2014 contra un 3,6% del pas medida de nuestra ignorancia. Sin embargo,
63
Brasil
Innovacin y productividad compartida en Brasil Es posible conciliar crecimiento de la productividad con reduccin de la desigualdad?
Brasil
Innovacin y productividad compartida en Brasil Es posible conciliar crecimiento de la productividad con reduccin de la desigualdad?
educacin bsica y profesional, sino tambin del pas. Por otra parte, no existe consenso
en un cuerpo de polticas orientadas para la en torno a la mejor forma de incentivar la in-
atraccin de talentos del exterior, dado el ho- novacin, que se profundiza por los resulta-
rizonte de medio plazo necesario para el xito dos obtenidos con las polticas recientemen-
de un programa educacional a escala nacio- te implementadas. En trminos de diseo de
nal. Tercero, respecto del capital, la revisin incentivos, la correccin de precios parece
del ambiente de negocios es fundamental, ser la prctica de mayor relevancia emprica;
seguida de un plan de fcil acceso al crdito, esta poltica es la responsable por el 95% de
con el objetivo de favorecer las oportunida- los casos de xito de internalizacin de las
des existentes. Y por ltimo, productividad e externalidades segn, Vctor Gaspar, director
innovacin son compartidas cuando son apro- de Asuntos Fiscales del FMI5.
piadas por las personas. Brasil se caracteriz Corregir los precios es dar incentivos
por la construccin de polticas de compen- fiscales, lo que puede concretarse mediante
sacin que fueron eficaces en el intercambio subsidios o la exencin tributaria y, en Brasil,
de las ganancias generadas, no obstante, se se aplicaron ambos caminos. El FMI (2016)
observ ineficiencia y distorsin de incentivos seala que no domina una prctica sobre la
en los estmulos sectorizados y verticaliza- otra, puesto que el mejor estmulo fiscal est
dos orientados a pocas empresas. La revi- determinado por el sector que beneficiar y
sin de esos estmulos debe impulsar el xito por las caractersticas del mercado. El ob-
mediante la innovacin social, garantizando jetivo es el mismo: reducir los costos de la
la mantencin de las conquistas recientes y innovacin mediante las mayores ganancias
buscando profundizar el proceso de evolucin privadas y sociales que emanan de ella, sin
del bienestar por la poblacin. embargo, el diseo de la poltica es funda-
Este marco dialoga con el diagnstico mental. En los ltimos aos Brasil se foca-
realizado por el FMI (2016), que seala que liz en el subsidio para empresas de gran
los gastos en I+D hechos por el sector privado tamao y en exenciones fiscales selectivas.
en el mundo son bajos debido a las restriccio- Los resultados fueron poco significativos en
nes al crdito y a la dificultad que tienen las el rea de innovacin, dada la trampa de
empresas para internalizar los beneficios que la pequea empresa y la compresin de la
surgen por la innovacin, concluyendo que la competencia domstica.
belleza de la innovacin se encuentra en las FMI (2016) y Lederman y otros (2014)
empresas ms jvenes y no en las pequeas concluyen que la innovacin ms que por
(The new, not the small, is beautifull). Este medio de incentivos a la pequea empresa o
eslogan es interesante para volver a pensar subsidios a los lderes sectoriales, se gene-
los principales obstculos y las acciones ne- ra mediante incentivos a los emprendedores
cesarias a la aplicacin de este marco a la con potencial de crecimiento, quienes, a tra-
realidad brasilea. En la actualidad, en Brasil vs del acceso al crdito y la correccin de
parece existir consenso en la necesidad de un precios, son capaces de sobrevivir a la com-
mayor acceso al crdito, incluso existiendo petencia y verificar utilidades, generando
divergencias respecto de la mejor forma de externalidades sociales acumulativas para la
aplicar las polticas, dada su extensin recien- economa. Australia y los Estados Unidos, dos
te con este contenido y su papel preponde- de los diecisiete pases que gastan al menos el
rante en la reanudacin de la productividad 2% del PIB en I+D, aplican polticas de exen-
Brasil
cin fiscal sobre empresas jvenes, dando un acab estancndose en lo que respecta a la
porcentaje de las utilidades (Australia) o un internalizacin privada de esas ganancias,
piso para el gasto en I+D (Estados Unidos). lo que en el lmite acab comprometiendo
Es decir, aplican polticas ex post al resultado el propio proceso de ganancia de productivi-
esperado por el gobierno, diferentes a las po- dad, dado que se innov menos que lo so-
lticas ex ante de gran escala implementadas cialmente esperado. Los cambios necesarios
en Brasil. Ese tipo de polticas, de bonifica- para desatar el nudo de la innovacin no de-
cin a posteriori, solo son posibles en pases ben perjudicar la profundizacin de la inclu-
caracterizados por un ambiente de negocios sin social en Brasil. Es necesario proyectar
favorable a la innovacin, con mayores facili- el camino futuro de crecimiento con equidad,
dades para la apertura y cierre de empresas, en un plano que involucre su sustentabilidad
infraestructura logstica bsica desarrollada, en el largo plazo.
estabilidad macroeconmica consolidada y
mercado domstico competitivo.
Es interesante notar que, a pesar del es-
tancamiento en el crecimiento de la tasa de
innovacin empresarial brasilea, el pas ob-
serv un crecimiento continuo en los que se
refiere a polticas de transferencia de ingreso
condicionadas (CCT) en los diferentes nive-
les de gobierno de la Unin, diseadas para
atender a quienes quedaron al margen de las
polticas de incentivo implementadas. Combi-
nando acciones municipales, estatales y fe-
derales, se elabor un esqueleto de polticas
de intercambio, con el objetivo de atenuar no
solo las restricciones en el ingreso corriente,
a partir de la distancia de la lnea de pobreza
y de miseria, relatada por las familias, sino
tambin para actuar sobre el ingreso perma-
nente, incluyendo, por lo tanto, la escolaridad,
la salud y los activos de las familias, teniendo
en mente acelerar el proceso de quiebre del
ciclo intergeneracional de la pobreza6.
Las polticas orientadas al crecimiento
econmico va mayor innovacin empresarial
no pueden obviar los objetivos de equidad, si
se piensa no solo en plantar buenas semillas
de incentivos a la innovacin, sino tambin
en cmo distribuir los frutos de ella. Desde el
cambio de milenio, Brasil ha socializado los
aumentos de productividad observados, pero
6 Ver Programa Bolsa Famlia por Neri e Campello (2014) y Neri (2015).
68
Innovacin y productividad compartida en Brasil Es posible conciliar crecimiento de la productividad con reduccin de la desigualdad?
ESQUEMA 1
CANALES DE IMPACTO DE LAS POLTICAS DE INNOVACIN PARA LA PRODUCTIVIDAD COMPARTIDA
+ Entrenamiento
tcnico en el empleo y
Identificacin de Atraccin de - Rotatividad +Innovacin
talentos locales talentos externos Inversin en de proceso (Especfico)
Capital Humano
Movilidad del
Transferencias trabajador Ambiente de
de ingreso Negocios
Efecto Efecto
Compensancin directo Innovacin y Local inicial
directo
al consumidor Presupuesto Productividad ms completa
compartida Localizacin
familiar inicial de la
innovacin
E
ste texto present los grandes nmeros en infraestructura y calificacin de mano de
relativos a la innovacin del pas a la luz obra. Si la tasa de innovacin es baja, es ne-
de la pregunta clave de si es posible cesario mirar el mercado y entender sus de-
conciliar el crecimiento de la productividad bilidades. En el caso brasileo, se observ un
con mayor igualdad? El escueto desempeo crecimiento de la tasa de innovacin a inicios
reciente de la productividad y la innovacin del milenio y se dispar desde 2009, a pe-
brasilea son cuestiones en las hay consenso sar del enrarecido ambiente de negocios del
en el diagnstico y en la formulacin de los pas resumidos en el Costo Brasil. La in-
economistas para la salida de la crisis, con- suficiente inversin en I+D, adems de pol-
solidada en 2015 con la primera combinacin ticas de incentivos mal diseadas, generaron
adversa entre aumento de la desigualdad y una asfixia de la competencia domstica y un
cada en el ingreso del hogar per cpita des- efecto de enanismo antinnovacin. A dife-
de 1992. El desafo de pensar una salida por rencia del pasado, la mayor dificultad brasile-
la puerta del frente exige tambin pensar el a ha ido el desarrollo del segmento moderno
papel, hoy secundario, que tiene la econo- de la economa, dado que en los ltimos diez
ma brasilea en el escenario econmico in- aos fue el sector agrcola el que gener ms
ternacional, dado que Brasil experiment un innovacin, con mayor crecimiento de la pro-
proceso de reprimarizacin de su economa ductividad sectorial del pas. Adems, la par-
en la ltima dcada. te vieja del campo brasileo tambin adhiri
69
Brasil
Innovacin y productividad compartida en Brasil Es posible conciliar crecimiento de la productividad con reduccin de la desigualdad?
Manuel Osorio
Economista formado en la Pontificia Universidad Catlica de Rio de Janeiro. Experiencia en consultoras
socioambientales y negocios de impacto social. Actualmente se desempea como investigador en la Fundacin
Getulio Vargas en el Centro de Polticas Sociales.
71
Brasil
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72
Innovacin y productividad compartida en Brasil Es posible conciliar crecimiento de la productividad con reduccin de la desigualdad?
Chile
L
a economa chilena ha sido un foco de miento de la productividad en la ltima dca-
atencin para la comunidad internacio- da ha sido cada vez menor, por lo que se ne-
nal, sobre todo, desde que se introdu- cesitan polticas que puedan ayudar a revertir
jeron importantes cambios en la estructura esta situacin. En ese sentido, las polticas de
socioeconmica en las ltimas tres dcadas. innovacin y emprendimiento resultan funda-
Desde inicios de los aos noventa, Chile viene mentales. Si bien los gobiernos le han dado
escalando posiciones en los rankings interna- creciente importancia a la innovacin, los re-
cionales de desarrollo, hasta que en 2010 se cursos destinados tanto por el sector pbli-
convirti en el primer pas latinoamericano en co como por el privado son insuficientes. En
formar parte de la OCDE. En la actualidad, efecto, si bien se advierten avances en cuanto
Chile es caracterizado por el Banco Mundial a la institucionalidad del sistema nacional de
como una economa de ingresos altos, con innovacin de Chile junto con la definicin de
grandes potenciales para mejorar sus indi- una estrategia nacional de innovacin, se ad-
cadores de desarrollo econmico. Chile pre- vierte que el pas est muy lejos de alcanzar,
senta una esperanza de vida de 81 aos, su por ejemplo, la meta de tener un gasto en
tasa de matriculacin primaria en ambos se- I+D en relacin al PIB similar al del promedio
xos es del 100% y el 14,4% de su poblacin de los pases de la OCDE.
se encuentra en situacin de pobreza; estas Este trabajo presenta en primer lugar,
cifras son similares a las que se presentan en la seccin 2, un marco conceptual sobre
en el grupo de economas que conforman la la innovacin y el emprendimiento, junto con
OCDE. A pesar de estos avances, an exis- una discusin del porqu el Estado debiera
ten muchos aspectos en que el pas presenta intervenir en estas actividades creando los
importantes brechas respecto de los pases sistemas nacionales de innovacin. Luego, se
desarrollados (OCDE, 2015). Uno de los prin- caracterizar el sistema de innovacin chile-
cipales desafos que enfrenta hoy el pas es no (seccin 3) y se analizar de manera ms
promover la igualdad de oportunidades para profunda las principales variables ligadas a
reducir la desigualdad y mejorar el bienestar este proceso (seccin 4). Adicionalmente, se
de importantes segmentos de la poblacin. tratar de entender toda la institucionalidad
Estos avances en bienestar solo se pueden relacionada con la generacin de innovacin,
74
Chile
la organizacin y funcionamiento del proceso gan nuevas tecnologas. Lundvall (1992) con-
productivo o un nuevo producto que pueda sidera que el sistema nacional de innovacin
ser introducido en el mercado. Este tipo de engloba todos los componentes de la estruc-
innovacin usualmente es protegido por de- tura econmica as como el set-up institucio-
rechos de propiedad, lo que le otorga al agen- nal que afectan al proceso de aprendizaje,
te que genera esta innovacin el derecho de exploracin y bsqueda en la generacin de
apropiarse de las rentas econmicas y prote- nuevas tecnologas. Por su parte, Carlsson y
gerse de otros agentes que quieran usar esta Stankiewicz (1991) definen conceptualmente
innovacin para su propio beneficio. un sistema de innovacin como una red de
En un sentido amplio la innovacin se agentes que interactan en un rea econ-
encuentra estrechamente relacionada con el mica/industrial especfica, bajo una cierta es-
emprendimiento dinmico. Segn Schumpe- tructura institucional o infraestructura involu-
ter (1928), emprender significa crear nuevos crada en la generacin, difusin y utilizacin
bienes y servicios o producir los bienes y ser- de tecnologa. Finalmente y desde una pers-
vicios existentes con procesos innovadores. pectiva aplicada al sistema de innovacin en
Existen muchos trabajos a partir de Jovanovic Chile, Benavente (2006) considera el sistema
(1982) y Hopenhayn (1992) que destacan la de innovacin como una red de instituciones,
importancia de la creacin y destruccin de reglas y procedimientos que afectan la mane-
empresas para el crecimiento econmico. Se- ra en cmo un pas adquiere, crea y difunde
gn CORFO (2014), resiliencia, compromiso, conocimiento. Tal definicin ser considerada
liderazgo, bsqueda persistente de oportuni- en este trabajo con el propsito de caracteri-
dades, baja aversin al riesgo, creatividad, zar el sistema nacional de innovacin en Chile.
autonoma y motivacin para sobresalir son Ntese que en todas estas definiciones
algunas de las caractersticas principales de el rol de la institucionalidad es primordial. En
los emprendedores. Sin embargo, existen el presente trabajo institucionalidad se en-
condiciones del entorno que podran facilitar tiende como el grupo de agentes concretos
o impedir la actividad emprendedora y es so- y el conjunto de reglas que influyen en los
bre ello donde deben actuar las polticas de patrones de comportamiento del resto de los
emprendimiento. Ese entorno lo componen agentes en el sistema econmico. El lugar
las instituciones, regulaciones y aspectos so- central que guardan las instituciones en la
cioculturales que influyen en el nacimiento y definicin de sistema de innovacin es pro-
crecimiento de las firmas. ducto del reconocimiento de su importancia
en el proceso de innovacin1 .
B. El sistema nacional de innovacin Cabe resaltar que, a pesar de que el
concepto de sistema de innovacin es utili-
El concepto de sistema nacional de inno- zado a nivel nacional, este sistema no tiene
vacin (SNI) fue propuesto inicialmente en los por qu verse restringido a una delimitacin
trabajos de Freeman (1987), Lundvall (1992) geogrfica especfica. Es decir, la definicin
y Nelson (1993). Segn Freeman (1987), el de sistema de innovacin puede adaptarse
sistema nacional de innovacin se puede en- fcilmente a otras instancias geogrficas ms
tender como una red de instituciones dentro amplias o ms reducidas. La eleccin de una
del sector pblico y privado cuyas actividades delimitacin geogrfica para definir un sis-
e interacciones generan, modifican y propa- tema de innovacin es resultado del objeto
1 El trabajo de Edquist (1993) destaca el rol de la institucionalidad dentro del sistema nacional de innovacin.
76
Chile
Esta institucin dominante puede encontrarse de competencia del mundo pblico, cientfico,
en la parte estratgica (orientador de polti- acadmico y privado. Su principal funcin es
cas) o en la parte de generacin de financia- la de asesorar al presidente de la Repblica
miento; ejemplos de pases con estos SNI son en la identificacin, formulacin y ejecucin
Irlanda, Suecia, Singapur y Reino Unido. de polticas, planes, medidas y dems acti-
En el modelo de divisin de trabajo en vidades relativas a la innovacin, adems de
la estructura del SNI es posible observar sis- proponer los lineamientos generales de las
temas paralelos que apoyan a la innovacin estrategias de innovacin a largo plazo.
desde distintas perspectivas. Dentro de estos Los lineamientos propuestos por la Pre-
sistemas paralelos podemos encontrar uno sidencia de la Repblica en asociacin con
dedicado principalmente a la educacin e in- el CNIC son evaluados por el Comit de Mi-
vestigacin y otro, a la creacin de tecnologa nistros para la Innovacin, el que vincula
y desarrollo econmico. Alemania, Finlandia y los lineamientos propuestos por el CNIC y
Suecia tienen SNI de este tipo. las decisiones adoptadas por el ejecutivo.
Finalmente, en el modelo por pilares es Es decir, el Comit de Ministros para la In-
posible identificar una serie de organizaciones novacin define las polticas nacionales de
especializadas en mbitos especficos de la in- corto, mediano y largo plazo. Este comit
novacin: ciencia, tecnologa y comunicacin est compuesto por los ministros de todas
y desarrollo econmico y comercial. El resul- las carteras en Chile. Estas tres instituciones
tado de esta alta especializacin dentro del gubernamentales constituyen las principales
SNI genera una estructura muy fragmentada. instancias polticas del SNI, a travs de es-
Segn Benavente (2006) y OCDE (2009) el tas se formulan y aprueban la ejecucin de
Sistema Nacional de Innovacin chileno pre- polticas de innovacin.
senta una estructura bastante especializada Si bien todos los ministerios participan
y fragmentada, lo que genera problemas de en la evaluacin y ejecucin de los lineamien-
coordinacin en la actividad innovadora. Ve- tos de poltica de innovacin en el SNI, los
remos que con la formulacin de la estrategia Ministerios de Economa y Educacin tienen
nacional de innovacin en 2008, la estructura un rol protagnico, lo que se reflejado en dos
del SNI chileno ha cambiado, modificndose instituciones pblicas de financiamiento de la
hacia una orientacin estructural del modelo actividad innovadora que dependen de ellos:
de divisin del trabajo. la Corporacin de Fomento a la Produccin
El Sistema Nacional de Innovacin en (CORFO) y el Consejo Nacional de Investi-
Chile est encabezado por la Presidencia de gacin Cientfica y Tecnologa (CONICYT). El
la Repblica, quien es directamente aseso- resto de los Ministerios recibe fondos secto-
rada por el Consejo Nacional de Innovacin riales para su uso en la promocin y financia-
para la Competitividad (CNIC). El CNIC miento de la actividad innovadora en Chile,
creado en 2005 por mandato del Presidente entre estos estn el Fondo para la Innovacin
de la Repblica como una institucin de ca- Agraria (FIA) y el Fondo de Investigacin Pes-
rcter interino est compuesto por exper- quera (FIP), en otros.
tos en innovacin en distintas reas temti- La CORFO fue creada en 1939 con la mi-
cas. Su trabajo principal era el de definir y sin de servir como institucin para apoyar
desarrollar la primera estrategia nacional y desarrollar una estrategia de industriali-
de innovacin y competitividad. zacin para la economa chilena despus del
En 2006 el CNIC adquiere un carcter terremoto de 1939 en Chilln. Actualmente
permanente y en la actualidad est integrado la CORFO opera en el mbito de la innova-
por personas provenientes del ms alto nivel cin empresarial y el emprendimiento. Hoy,
79
Chile
DIAGRAMA 1
SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN DE CHILE
Presidencia de la Republica
Consejo Nacional
de Innovacin para
la Competitividad
Comit de Ministros
FORMULACIN DE POLITICA PBLICA
para la Innovacin
Transporte y
Telecomunicaciones
Obras Pblicas
Agricultura
Minera
Relaciones Exteriores
Planificacin
CONICYT CORFO
FINANCIAMIENTO DE
INTERMEDIACIN
Fondos
Sectoriales
FONDECYT Innova Chile Instituciones
FONDEF Financieras
FONDAP Privadas
FIA
Otros FIP
INNOVACIN
PROCESO DE
Personas (Becarios,
investigadores, etc)
Chile
2 Ver http://www.agendaproductividad.cl.
82
3 Ver El Desafo de la Diversificacin Productiva, presentacin del Ministro de Economa de Chile Luis Felipe Cspedes en Enero 2016.
4 Ver http://www.agendaproductividad.cl/ejes/inversiones-estrategicas/fondo-de-inversion-estrategica-fie/.
5 Ver http://www.gob.cl/2016/01/18/ministerio-de-ciencia-y-tecnologia-los-aspectos-clave-del-proyecto-de-ley/
83
Chile
se advierte en todos los pases una tendencia brechas del PIB per cpita con Corea, dadas
hacia menores tasas de crecimiento del PIB las mayores tasas de crecimiento del indica-
por habitante, los niveles para Chile han sido dor en dicho pas en todo el perodo de anli-
siempre superiores a los de Estados Unidos e sis, el valor para Chile pas de representar el
Israel y similares a los de Corea desde 2005. 70,5% del de Corea en el perodo 1990-1994
Esto ha permitido por ejemplo, que el PIB per a poco ms del 61% en el ltimo perodo con
cpita de Chile pasara de representar un poco informacin. La comparacin no es tan des-
ms de un cuarto del de Estados Unidos en ventajosa, si se considera que Corea es qui-
el primer lustro de los aos noventa, a cerca zs uno de los pases con mayor industrializa-
de un 40% en el perodo 2010-2014. No obs- cin, desarrollo tecnolgico y educativo en el
tante, los datos muestran un aumento de las mundo en las ltimas dcadas.
GRFICO 1
PIB PER CPITA Y CRECIMIENTO DEL PIB
(EN PORCENTAJES)
8 7,4
6
5,5 4,9 5,1
5
4
4,2 3,2 3,1 3,5
2,8
3 3,2
2,8
2 1,7 1,9
2,3
1,9 1,3
1
1,2 0,0
0,9
0
1990-1994 1995-1999 2000-2005 2005-2009 2010-2014
10
0
1990-1994 1995-1999 2000-2005 2005-2009 2010-2014
Ms all de la favorable evolucin del implica que mientras pases como Corea, Es-
ingreso por habitante, para poder tener una tados Unidos e Israel lograron un mayor cre-
visin un poco ms detallada sobre el desem- cimiento del PIB per cpita sobre la base de
peo de la productividad a nivel agregado, es un mejor equipamiento e innovacin sin cam-
interesante considerar en qu medida el cre- bios en el esfuerzo medido en horas, en Chile
cimiento del PIB por habitante se debi a una cada trabajador ha tenido que trabajar ms
mayor productividad por hora o a una mayor horas, en promedio, para alcanzar mayores
utilizacin del factor trabajo. Como aproxima- niveles de ingreso per cpita. Este dato resul-
cin al primer determinante se considerar la ta curioso si se tiene en cuenta que desde el
evolucin del PIB por hora trabajada, y en re- ao 2005 el nmero mximo de horas legales
lacin al segundo se utilizar el cambio en el trabajadas por asalariado a tiempo completo
nmero de horas trabajadas per cpita. Los se redujo de 48 a 45 horas, aunque puede
aumentos o disminuciones de productividad reflejar la creciente incorporacin de trabaja-
por hora son un reflejo del mayor uso de ca- dores a tiempo completo al mercado laboral,
pital, el desplazamiento de trabajadores de en especial las mujeres, que histricamente
baja productividad y/o las ganancias en efi- han presentado tasas de participacin muy
ciencia gracias al proceso de innovacin. bajas en Chile.
En el grfico 2 se muestra, la evolucin El anlisis de los datos agregados mues-
del ndice promedio del PIB por hora traba- tra que, si bien el desempeo de la economa
jada y de las horas trabajadas per cpita chilena en las ltimas dcadas ha sido acep-
en perodos quinquenales desde 1990 hasta table, existen dificultades crecientes para lo-
2014, tomando como base el ao 2000. Los grar aumentos en la productividad. Los datos
datos para Chile muestran un crecimiento en muestran un crecimiento del PIB per cpita
la productividad por hora del 34% entre el decreciente en el tiempo sostenido en mayor
ao 2000 y el quinquenio 2010-2014, que medida en el aumento en el uso del factor
supera el crecimiento del indicador mostrado trabajo, ms que en el aumento de la produc-
para Estados Unidos e Israel e inferior al de tividad, a diferencia de lo que ocurre en pa-
Corea, que aument en un 66% en el mismo ses con elevados niveles de desarrollo. Para
perodo. Como un aspecto negativo, el panel lograr aumentos genuinos de productividad el
inferior del grfico muestra que las horas tra- sistema nacional de innovacin puede jugar
bajadas per cpita aumentaron en Chile ms un rol determinante. La necesidad de recurrir
que en todos los otros pases considerados en a mayor cantidad de horas de trabajo para
las ltimas dcadas, los que mostraron una generar mayores ingresos per cpita, eviden-
evolucin estable y hasta decreciente (en Is- cian los problemas que el SNI de Chile no ha
rael y Estados Unidos) en ese indicador. Esto sido capaz de resolver.
85
Chile
GRFICO 2
EVOLUCIN DEL PIB POR HORA TRABAJADA Y HORAS TRABAJADAS PER CPITA
140
136 134
123 123
120
109 116 115
105
93 109
100 101
93
92
87 85
80
72
60 63
110
109
105
101 103
102 102
100 102
100
98 98
98
95 97 97
94 94 93
90
89
87
85
y al 9% de los ingresos tributarios en 2014. tos sealan una tendencia decreciente en dos
Tambin se estima que el sector contribuye indicadores fundamentales de productividad
directa e indirectamente al 10,7% del empleo en el sector: productividad laboral y ley pro-
en Chile. No obstante lo anterior, la minera medio del mineral extrado. Adicionalmente
viene enfrentando dificultades desde hace ya
se observa que los ndices de costos unitarios
algunos aos, debido a la cada en la ley del
se han incrementado incesantemente duran-
cobre y profundidad de las minas, mayores
te este mismo perodo. As los costos unita-
costos de operaciones (energa y laborales) y,
ms recientemente, los menores precios in- rios en trminos reales, excluyendo energa,
ternacionales (COCHILCO, 2015). El grfico 3 aumentaron en ms del doble en nueve aos,
muestra la evolucin de la productividad y los la productividad laboral cay en un 38% y la
costos de la minera entre 2005 y 2014. Los da- ley del cobre se redujo en un 24%.
GRFICO 3
INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR MINERO
260
231
210
160
100
110
76
60 62
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Chile
8,2%
18%
14,1%
13,8%
12,0%
16%
que en los aos 2007-2008 y 2011-2012 el
11,6%
10,7%
14%
10,5%
10,0%
porcentaje de firmas que se autodeclararon
9,0%
15,6%
12%
8,1%
8,0%
7,8%
innovadoras fue superior al 23%. La falta de 10%
5,1%
8%
una tendencia de profundizacin de las activi-
6%
dades de innovacin representa una seal de 4%
alerta desde la perspectiva de la estrategia 2%
0%
nacional de innovacin. Producto Proceso Organizacional Marketing
6 Esta contraccin en la tasas de innovacin de producto fue de 9,02 puntos porcentuales respecto a la que se verific en 2007-2008 y 6,48
puntos porcentuales respecto de la de 2011-2012.
88
pectivamente. Al igual que las tasas de inno- manera bastante magra (2,65 puntos por-
vacin global, la tasa de innovacin de cada centuales). En la industria manufacturera, la
tipo de empresa cay bastante en 2013-2014 tasa de innovacin se ha mantenido estable
en especial la de la mediana y gran empresa. en 2013-2014 (29,10%) respecto de 2007-
La mediana y gran empresa est esta- 2008 (29,08%), finalmente en los sectores
blecida en los sectores ms importantes de la de comercio y minera la tasa de innovacin
economa chilena como lo son la minera, la ha disminuido de manera importante (8,16 y
industria, el comercio y los servicios financie- 8,00 puntos porcentuales respectivamente).
ros. Estas empresas necesitan de innovacin La importancia del sector de la minera para
para mantener y mejorar su productividad de el producto agregado es tambin evidente en
manera que sigan siendo competitivas en el el proceso de innovacin, con tasas de inno-
mercado interno y externo. vacin de 30 y 38% para 2007-2008 y 2013-
2014, respectivamente.
Finalmente, la encuesta de innovacin
GRFICO 6
tambin pregunta sobre los principales obs-
TASAS DE INNOVACIN POR TIPO DE EMPRESA
tculos y desafos que plantea la actividad in-
(EN PORCENTAJES)
novadora. Segn la encuesta de 2013-2014,
cerca del 60% de los innovadores plantea
40,1%
45%
35,9%
31,5%
31,9%
30,3%
20,7%
14,5%
Chile
GRFICO 7
TASAS DE INNOVACIN POR SECTOR ECONMICO, 2007-2008 Y 2013-2014
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
2007-2008 2013-2014
cada del ndice de capital humano y de so- el GII. Como consecuencia del modesto des-
fisticacin empresarial. Las ganancias en el empeo del ndice, Chile ha ido cayendo cada
ndice de instituciones han impedido que la vez ms posiciones en el ranking mundial de
cada de este subndice se ms fuerte. Para innovacin. Los datos muestran que hasta el
el subndice de outputs, los ndices de los pi- ao 2015 nunca se ha podido mejorar la po-
lares outputs cientficos y de conocimiento sicin que obtuvo Chile en el ao 2008 en el
no han mostrado un mejor comportamiento ndice global ni en el subndice inputs. En tan-
que en el caso de los pilares del subndice de to que en el subndice outputs la mejora ha
inputs. En el panel inferior del grfico 4 se sido bastante marginal.
presenta la posicin en el ranking de Chile en
GRFICO 8:
GLOBAL INNOVATION INDEX DE CHILE
ndices
70
61 60
60
48 47 48 49
50 47
50
48
40 43 41
41 41
39 39 39
30 36 34 33 33
30
20
2008 2009-2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ranking
65
60 59
57
55 54
51
50 48 48
46 46
45 42 43 42 42
39 40 38 39
40 41 37
36 34
35 32
30
25
20
2008 2009-2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de The Global Innovation Index (2015).
Gasto en I+D en relacin con el PIB ms tradicionales era el ratio de gasto en in-
vestigacin y desarrollo (I+D) respecto del
Como se mencion anteriormente el indi- PIB, debido a la importancia del gasto en I+D
cador GII fue construido para sustituir otros como insumo de produccin para la genera-
indicadores que lograban reflejan el proceso cin de nuevas innovaciones. Si se considera
de innovacin de forma fidedigna, uno de los que la estrategia nacional de innovacin es-
91
Chile
tablece como uno de sus objetivos interme- paracin el grupo de pases de la OCDE y,
dios fundamentales alcanzar un valor para el posteriormente, a los pases de Amrica Lati-
ratio gasto en I+D-PIB de un 2,1% para el na y el Caribe. El grfico 9 muestra el valor de
ao 2021, resulta interesante observar cmo ese indicador para el conjunto de pases del a
ha ido evolucionando esta variable en Chile. OCDE, Amrica Latina y el Caribe para 2012.
Usaremos inicialmente como marco de com-
GRFICO 9
GASTO EN I+D
(EN PORCENTAJES DEL PIB)
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Amrica Latina y el Caribe
Dinamarca
El Salvador
Guatemala
Trinidad y Tobago
Paraguay
Colombia
Uruguay
Chile
Cuba
Mxico
Argentina
Grecia
Eslovaquia
Polonia
Turqua
Brasil
Hungra
Italia
Espaa
Luxemburgo
Portugal
Irlanda
Noruega
Reino Unido
Canad
Repblica Checa
Holanda
Estonia
Francia
OCDE-Total
Blgica
Slovenia
Estados Unidos
Alemania
Austria
Suiza
Suecia
Japn
Finlandia
Corea
Israel
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de OECD Stat.
Segn la informacin de la OCDE el ratio 2012 esta diferencia aument a 0.399 puntos
gasto en I+D respecto del PIB para Chile en porcentuales, por otro lado la posicin rela-
2007 era de un 0,31%, lo que posicionaba al tiva de Chile en este indicador para Amri-
pas en el ltimo puesto dentro de ese grupo ca Latina y el Caribe mejor marginalmen-
de pases, incluso por debajo de Mxico. En te, ya que pas a ocupar del sexto al quinto
2012, si bien el indicador se increment a un puesto entre 2007 y 2012.
0,365% del PIB, la posicin relativa de Chile Respecto del origen del gasto en innova-
no cambi. Incluso comparando nicamen- cin, segn los datos de la OCDE, hacia 2014
te con pases de Amrica Latina y el Caribe cerca del 70% del gasto en I+D de Chile al-
se encuentran resultados poco alentadores. rededor de 1.500 millones de dlares, pro-
En 2007 la economa chilena le faltaba 0,33 vino del gobierno (38%) y de las empresas
puntos porcentuales para alcanzar los nive- privadas con fines de lucro (32%), seguidos
les de ratio gasto promedio en I+D respecto por las universidades y fondos del extranjero,
del PIB de Amrica Latina y el Caribe, y en en partes ms o menos iguales. Esta distribu-
92
7 Ver http://www.economia.gob.cl/estudios-y-encuestas/encuestas/encuestas-de-innovacion-e-id
8 Las patentes tridicas son un set de patentes registradas simultneamente en la Oficina de Patentes Europea (EPO), la Oficina de Patentes
de Japn (JPO) y la Oficina de Patentes de Estados Unidos (USPTO). Las patentes tridicas son atribuidas al pas de residencia del inventor
y a la fecha cuando la patente fue registrada inicialmente.
93
Chile
GRFICO 10
TASA DE ACTIVIDAD EMPRENDEDORA, 2007-2015
(EN PORCENTAJES DE LA POBLACIN DE 18 A 64 AOS)
30%
26,8
25,9
25% 23,7 24,3
22,6
20%
16,8 16,6 16,5
15,4
15% 14,8 14,6 14,7
13,4 13,1
11,4 11,0
9,5 9,6 9,6 9,8
10% 8,4
7,3 7,7
6,5 5,6 5,7
5,7
5%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tasa de emprendedor naciente Tasa de dueos de nuevos negocios Tasa total actividad emprendedora
Por otro lado, sobre la base de los datos tores econmicos es bastante usual, lo que
recopilados para Chile por el GEM, se puede impone incluir en la poltica pblica el objetivo
observar que la tasa de actividad emprende- de disminuir las barreras que impiden que las
dora, entre la poblacin de 18 a 64 aos, es mujeres puedan tener la misma posibilidad de
mayor para los hombres que para las mujeres. realizar cualquier emprendimiento privado.
En 2015 la tasa total de actividad emprende- Finalmente, es interesante destacar que
dora para los hombres fue del 29,73%, en la actividad emprendedora en Chille es prin-
tanto que para las mujeres fue del 22,14%, cipalmente empujada por oportunidad ms
esto tal y como se presenta en varios sec- que por necesidad. Segn los datos del GEM,
94
Chile
vacin y emprendimiento, si bien existen dentro de este programa, que han logra-
evaluaciones de impacto aisladas, an no do alcanzar mejoras importantes en efi-
hay una cultura de monitoreo y evalua- ciencia y productividad. Sin embargo, es
cin que permita ayudar a entender qu necesario potenciar aspectos de escala.
programas funcionan y cules no. Esto El programa apunta a generar exporta-
es fundamental para un adecuado uso ciones por ms de 10 mil millones dlares
de los fondos pblicos, pues ayuda a de- en los prximos 20 aos, pero an se en-
terminar qu programas deben cerrarse cuentra muy lejos de esa meta (Comisin
y cules fortalecer. Minera y Desarrollo de Chile, 2014).
Reconocer ventajas comparativas en al- Mejorar el acceso a financiamiento ex-
gunos sectores: dada la escasez de fon- terno: un obstculo a la innovacin y el
dos que es evidente y que se considera emprendimiento identificado de manera
que las polticas de innovacin debieran recurrente es el de acceso a financia-
ser neutrales, sin fortalecer ningn sec- miento externo. Las actividades innova-
tor en particular en detrimento de otros, doras son tpicamente riesgosas y, por
es necesario reconocer que el pas tiene lo tanto, es difcil obtener financiamiento
ventajas comparativas naturales en cier- adecuado. Por esto debiera facilitarse el
tas reas. Por ello, el retorno del gasto en acceso de los emprendedores a capital
innovacin en esos sectores con alto po- de riesgo a nivel global y tambin facili-
tencial debiera ser mayor. Un sector em- tar la operacin de fondos de capital de
blemtico al respecto es la minera. Mu- riesgo internacionales en el medio local
cho se ha dicho que el pas debiera dejar (OCDE, 2015).
de ser minera-dependiente y tratar de Mejorar la base educativa: finalmente,
diversificarse a actividades de otros sec- no puede dejar de mencionarse la im-
tores. Es deseable aspirar a reducir la de- portancia de polticas transversales para
pendencia de la exportacin cuprfera, tal una educacin de calidad como par-
como se desprende de los objetivos de la te integral de una estrategia nacional
Estrategia Nacional de Innovacin, pero de innovacin enfocada en incrementar
no debiera ignorarse que la industria mi- la productividad.
nera en su conjunto es quizs una de las
pocas que tiene estndares de competi-
tividad internacional. Iniciativas pbli- VI. Conclusiones
co-privadas como el Programa de Provee-
E
dores de Clase Mundial (PPCM), apuntan l anlisis de las secciones anteriores
a potenciar al sector de proveedores de permiti apreciar un diagnstico no del
la minera reduciendo asimetras de in- todo favorable para Chile en innovacin.
formacin sobre el conocimiento tecno- Si bien se trata de una economa saludable
lgico entre las grandes empresas y sus con grandes avances en las tres ltimas dca-
proveedoras y fomentando el desarrollo das, se presentan distintas seales de alerta
de soluciones tecnolgicas para la gran que es necesario considerar. La productividad
minera con capacidad de ser escaladas viene creciendo a un ritmo cada vez menor y
a otras actividades y mercados. Este existen problemas serios de eficiencia en sec-
programa existe desde hace ms de cin- tores clave como la minera. Aunque, desde el
co aos y ha posicionado a ms de cien punto de vista institucional, los esfuerzos por
proveedores en la clase mundial. Existen construir un Sistema Nacional de Innovacin
muchos ejemplos de proyectos exitosos slido y con objetivos claros, entre ellos, por
96
Lucas Navarro
PhD en Economa de Georgetown University, MA en Economa del programa ILADES-UAH/Georgetown University
de Chile y Licenciado en Economa de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Profesor Adjunto a tiempo
completo de la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad Alberto Hurtado, Chile.
Jos Villegas
MA en Economa del programa ILADES-UAH/Georgetown University de Chile y Licenciado en Economa de
la Universidad Mayor de San Andrs, Bolivia. Actualmente cursando el PhD en Economa de la University of
Rochester, Estados Unidos.
97
Chile
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98
Colombia
L
a innovacin es uno de los principales sectores extractivos como el minero-energti-
motores de desarrollo de las economas co, que en el perodo represent el 50% de las
modernas, dado que permite que las em- exportaciones y el 16% del ingreso fiscal.
presas mejoren su productividad y ofrezcan Sin embargo, el bono econmico de altos
nuevos y mejores productos con los que com- precios en materias primas que vivi Amri-
piten en un mercado globalizado. Es adems ca Latina en la ltima dcada ha terminado,
la principal caracterstica diferenciadora de por lo que es necesario que el pas alcance
los pases emergentes que superan las de- los estndares de calidad y de valor agregado
nominadas trampas de la pobreza y pasan el necesarios para llevar al mundo bienes y ser-
umbral hacia el progreso, ya que se traduce vicios ms sofisticados que le permitan man-
en crecimiento, empleo de calidad y mayor tener las tasas de crecimiento de los ltimos
bienestar para la poblacin. aos, mediante el desarrollo de la ciencia, la
Colombia se encuentra en una etapa cr- tecnologa, la innovacin y la generacin de
tica de desarrollo, puesto que est transitan- emprendimientos dinmicos (CT+IE).
do de una economa relativamente cerrada, Con la cada en el precio del petrleo en
caracterizada por competir con bienes y ser- 2015 y la devaluacin del peso colombiano,
vicios de menor valor agregado con pases de era esperable que se generara una nueva
bajos ingresos, hacia una economa moder- oferta exportable de productos no tradicio-
na, con mercados abiertos y competidores nales; sin embargo, no se materializ, de
ms desarrollados. modo que la economa se desaceler y fue
De 2000 a 2014, la tasa de crecimiento necesario un fuerte recorte presupuestal.
de la economa colombiana fue de un 4,46%, La falta de respuesta de la economa a las
mientras que el promedio de Amrica Latina y nuevas condiciones externas se explica, en
el Caribe fue de un 3,42%. En este perodo me- parte, porque el crecimiento econmico de la
joraron las condiciones de vida de la poblacin, ltima dcada no estuvo asociado a mejoras
disminuy la pobreza, aument la cobertura de similares en la productividad ni en la innova-
servicios pblicos y el ndice de desarrollo hu- cin. De 2000 a 2010 la productividad total
mano. Este crecimiento respondi a un entorno de los factores (PTF) creci a una tasa pro-
100
medio anual de un 0,26% (en comparacin, a Colombia con otros pases de la regin y
en Chile el crecimiento fue de un 2% anual) aporta lineamientos y recomendaciones para
(Bitrn, Benavente y Maggi, 2011). Por otro fortalecer y acelerar el impacto de la estra-
lado, solo el 19,4% de las firmas manufac- tegia de CT+IE en el desarrollo econmico y
tureras en Colombia realizaron algn tipo de social del pas.
actividad innovadora, lo que se traduce en un El trabajo est dividido en cinco seccio-
aparato productivo poco sofisticado y sin di- nes, incluida esta introduccin. La segunda
versificacin en las exportaciones. En 2013, seccin presenta un diagnstico para Co-
el 90% de las exportaciones correspondan lombia en materia de innovacin y empren-
a productos primarios poco elaborados y el dimiento en el pas a partir de indicadores
pas ocup el puesto 63 de 124 en el ndice nacionales e internacionales. La tercera
de complejidad econmica desarrollado por seccin describe las barreras y oportunida-
Hausmann y otros. (2014). des que enfrenta la innovacin en el pas.
Ahora bien, se han hecho esfuerzos en los La cuarta seccin presenta recomendacio-
ltimos aos por fortalecer los ecosistemas nes de poltica y en la ltima se presentan
de innovacin y emprendimiento en el pas las conclusiones.
a travs de polticas pblicas. Por mencionar
algunas, se cre INNpulsa en 2012 para apo-
yar y promover el crecimiento empresarial II. Diagnstico en materia de
extraordinario a mediante programas e ins- innovacin y emprendimiento
trumentos de cultura y de financiamiento a en el pas
emprendedores, y en 2014 se unificaron el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y la En esta seccin se describe el estado ac-
Comisin Nacional de Competitividad e Inno- tual de Colombia en innovacin y emprendi-
vacin en el Sistema Nacional de Competitivi- miento a partir de indicadores nacionales e
dad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCC- internacionales y su evolucin en el tiempo.
TeI) para articular las iniciativas del gobierno Tambin se presenta el marco institucio-
y lograr mejores resultados. nal que articula a los distintos actores p-
Sin embargo, an hay tareas por hacer, blicos y privados alrededor de la innovacin
especialmente en un entorno internacional y el emprendimiento.
menos favorable a las exportaciones tradicio-
nales del pas, en un escenario de poscon- A. Inversin en actividades de ciencia,
flicto y en un momento donde las mayores tecnologa e innovacin (ACTI) e
inversiones e infraestructura pueden generar Investigacin y desarrollo (I+D)
un efecto positivo en la productividad que hay
que potenciar y aprovechar. Ante esta nue- En los ltimos 10 aos la inversin en
va realidad, es relevante analizar cul es la actividades de ciencia, tecnologa e innova-
situacin del pas en innovacin y emprendi- cin (ACTI) en Colombia creci 1,4 veces,
miento, qu polticas pblicas se han imple- aumentando de $651,7 millones de dlares
mentado, cules han sido sus resultados, y en 2005 a $1.562 millones en 2015; en re-
cmo se comparan con las de otros pases lacin con el PIB esto represent un aumen-
mejor posicionados en este mbito, de modo to de un 0,627% en 2015. El componente
de extraer lecciones y escalar los resultados. de inversin en I+D, por su parte, pas
Es as que este estudio presenta un diagns- de $224,2 millones de dlares en 2005 a
tico actual respecto de la innovacin y el em- $638,6 millones en 2015, lo que se tradujo
prendimiento dinmico en el pas, compara en 2015 en un 0,239% del PIB (ver grfi-
101
Colombia
GRFICO 1
EVOLUCIN DE LA INVERSIN EN ACTIVIDADES DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (ACTI)
COMO PORCENTAJE DEL PIB, 2005-2015 (EN PORCENTAJES)
0,70%
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT) y del Departamento Adminis-
trativo Nacional de Estadstica (DANE), EDIT II a VII, EDITS IV.
102
GRFICO 2
GASTO BRUTO EN I+D COMO PORCENTAJE DEL PIB PARA PASES SELECCIONADOS, 2013 (EN PORCENTAJES)
Israel
Japn
Finlandia
Suecia
China
Brasil
India (2011)
Argentina
Costa Rica
Mxico
Chile
Ecuador (2011)
Uruguay
Colombia 0,26%
Panam
0,00% 0,50% 1,00% 1,50% 2,00% 2,50% 3,00% 3,50% 4,00% 4,50%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Global Innovation Index 2015.
Al descomponer los recursos por ac- 30,58%, y en tercer lugar estn los servi-
tividad, la principal es I+D con el 38,17%, cios cientficos y tecnolgicos con un 21,06%
le siguen actividades de innovacin con el como se muestra en en el grfico 3.
GRFICO 3
DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN EN ACTI POR TIPO DE ACTIVIDAD 2015 (EN PORCENTAJES)
3%
7%
I+D
Actividades de innovacin
Servicios cientficos y tecnolgicos
Apoyo a la formacin y capacitacin cientfica y tecnolgica
Servicios cientficos y tecnolgicos
21% 38%
31%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT) y del Departamento Adminis-
trativo Nacional de Estadstica (DANE), EDIT II a VII, EDITS IV.
103
Colombia
1 Segn la OCDE, una familia de patentes tridicas tiene, al menos, los siguientes miembros: una solicitud de patente europea, una
japonesa y una concesin de patente de los Estados Unidos.
2 Se incluyen empresas que innovan tanto en sentido estricto como en sentido amplio. Innovacin en sentido estricto se refiere a aquellas
empresas que obtuvieron al menos un bien o servicio nuevo o significativamente mejorado en el mercado internacional. Innovacin en
sentido amplio se refiere a empresas que obtuvieron al menos un bien o servicio nuevo o significativamente mejorado en el mercado
nacional o para la empresa o que implementaron un proceso productivo, una forma organizacional o un tipo de comercializacin nuevos.
105
Colombia
FIGURA 1
GOBERNANZA Y ESTRUCTURA DEL SNCCTEI
Largo Plazo
Consejo de Ministros
Ministros - Conpes (cada 2 meses)
Comit de Comisiones
Regionalizacin Regionales de
Diseo y seguimiento de las
Competitividad,
Comit Ejecutivo Sistema Nacional de Coordinacin Ciencia,
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e innovacin Nacional Tecnologa e
Ministros + Directores + Privados + Comisiones Comisiones innovacin
Regionales de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Regionales
innovacin + Academia y Ciencia (cada mes) Competitividad, Agenda Ciencia,
Ciencia, Tecnologa Tecnologa e
e innovacin Innovacin,
polticas
Agenda Poltica
Coordinacin de Comits Tcnicos de Desarrollo
(Conserjera Presidencial del Sistema de Productivo,
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e innovacin) Agenda Camital
Humano, etc.
Comits Tcnicos
Seguimiento
Diseo y Seg.
Poltica
Sectorial +
Sectorial
Regulacin
3 Tales como los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECTI), Comits Universidad-Empresa-Estado, Comits
de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, y Comits de
Seguimiento a los convenios de competitividad.
4 Comit Tcnico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Comit Tcnico de Poltica de Desarrollo Productivo, Comisin Intersectorial para la
Gestin del Recurso Humano, Comit de Formalizacin Laboral, Comit Programtico de Logstica y Comit de Mejora Normativa.
107
Colombia
Colombia
tivo presenta desventajas frente a los pases existe en las empresas y las instituciones
pares. Por un lado, hay un bajo porcentaje pblicas, a pesar de que el presupuesto ha
de profesionales graduados en ciencias (4%) ido en aumento en los ltimos aos. Son po-
que se mantiene a nivel de maestra (17% cos los recursos humanos involucrados en la
en ingeniera y tecnologa y 8% en ciencias gestin del conocimiento y hay poca transfe-
naturales y exactas). rencia y comercializacin tecnolgica de las
universidades y entidades generadoras de co-
GRFICO 4 nocimiento hacia las empresas: solo el 11%
CONDICIONES SISTMICAS PARA EL de las firmas manufactureras trabaja en con-
EMPRENDIMIENTO DINMICO EN COLOMBIA junto con las universidades u otras institucio-
nes de ciencia y tecnologa, mientras que en
Cond. Sociales los pases lderes es cerca del 35%.
Capital Humano
Financiamiento Emprendedor El perfil de la estructura empresarial
relacionada con la baja productividad de la
Polticas y Cond. economa y el bajo contenido tecnolgico es
Culturales
Regulaciones una de las principales debilidades del pas:
solo un 19,3% de las firmas manufacture-
Capital
ras en Colombia ha realizado algn tipo de
Social Educacin
actividad de innovacin, mientras que en los
pases lderes de la regin el porcentaje de
Estructura Cond. de la empresas es el doble.
Empresarial Demanda
Plataforma Por ltimo, respecto de los factores inhi-
de CTI
bidores o estimuladores del proceso empren-
Colombia Top 3 Dimensin AL Top 3 Dimensin dedor, el pas tiene un buen desempeo en
polticas y regulaciones, pero se queda atrs
Fuente: ICSEd-PRODEM 2015. en acceso a capital humano calificado, opcio-
nes de financiamiento y capital social. Estos
Respecto de la segunda dimensin, opor-
elementos son clave para concretar y escalar
tunidades para el emprendimiento y la inno-
los emprendimientos e inciden en las posibi-
vacin, Colombia tiene brechas en relacin
lidades de llevar adelante actividades de in-
con los dos grupos de pases en plataforma
novacin. Las polticas y regulaciones colom-
de CTI y estructura empresarial. En las condi-
bianas dan cuenta del rol que el Gobierno ha
ciones de mercado se encuentra a la par que
tenido en los ltimos aos en la promocin del
los pases lderes de la regin; sin embargo,
emprendimiento. La barrera del acceso a re-
la calificacin favorable refleja el crecimien-
to que vena experimentando la economa cursos humanos calificados est determinado
colombiana en los ltimos aos, producto, por el hecho de que la formacin recibida por
en parte, de los precios internacionales fa- los profesionales no responde a las necesida-
vorables de las materias primas. Con el fin des del mercado, sobre todo en capacidades
del boom de las materias primas y la des- gerenciales. En opciones de financiamiento hay
aceleracin asociada en la economa es po- limitaciones importantes en el acceso a crdi-
sible que baje la calificacin en este eje en to de las pymes y emprendedores en etapas
los aos prximos. tempranas. Igualmente hay debilidades en
La plataforma de CT+I es el indicador en conformacin y acceso a fondos de capital de
que Colombia tiene una peor calificacin, lo riesgo. Por ltimo, el acceso a fondos pblicos
que se explica por el bajo nivel de I+D que es limitado: hay poco conocimiento sobre las
110
lneas de financiamiento existentes y los tr- ese crculo cercano, como otros empresarios
mites son complejos y costosos. o posibles inversionistas.
El bajo capital social es producto de que A partir de estos indicadores, se ve que a
pesar de que el gobierno ha tenido un rol ac-
la principal red de apoyo de los emprende-
tivo en la promocin del emprendimiento y la
dores est constituida por familiares y ami-
innovacin, hay reas de trabajo importantes
gos, en parte por la desconfianza que exis-
en las que es necesario avanzar. La tabla 1
te hacia personas que no forman parte de resume las barreras sistmicas identificadas.
TABLA 1
BARRERAS Y OPORTUNIDADES PARA LA INNOVACIN Y EL EMPRENDIMIENTO EN COLOMBIA
Condiciones de la demanda: crecimiento de la economa. Plataforma de CT+I para la innovacin: poca I+D de
Polticas y regulaciones: rol del gobierno en promover el empresas e instituciones pblicas.
emprendimiento.
Capital social: pequeas redes de apoyo (familia y
amigos). Alto nivel de desconfianza.
Colombia
Conforme se consolida el ecosistema de (ver recuadro 1), un spin-off que naci en Bo-
emprendimiento, el tipo de intervenciones got y logr desarrollar una patente e inter-
debern adecuarse para que den mayores nacionalizarse. En ecosistemas menos desa-
resultados, como los de Crecimiento Em- rrollados las necesidades son ms generales,
presarial Extraordinario que son programas por lo que este tipo de programas no son tan
diseados para resolver problemas especfi- tiles. Ahora bien, en ecosistemas consolida-
cos en alguna etapa del emprendimiento. Un dos su efectividad tambin disminuye, porque
caso de estudio de empresas que participan existen otros actores y entidades que pueden
en este tipo de programas es el de Keraderm resolver esas necesidades.
RECUADRO 1
CASO DE ESTUDIO: KERADERM
Keraderm es una empresa bogotana que naci a tena el producto que estaban desarrollando. Asimis-
partir de un proyecto de investigacin universitario mo, a travs del entrenamiento y acompaamiento
realizado en el 2008 por el mdico cirujano Rodrigo de mentores especializados, se dio cuenta de que
Soto y un grupo de mdicos jvenes. En este pro- podan implementar mejoras en ciertas reas de su
yecto desarrollaron una tcnica para generar culti- modelo de negocios para as potenciar el desarrollo
vos celulares a partir de la utilizacin de muestras de la empresa.
de piel y sangre de un mismo paciente, obteniendo Al final del entrenamiento de una semana, Keraderm
como resultado unas lminas utilizadas para cu- fue seleccionada como una de las tres empresas ms
brir defectos de la piel producidos por quemaduras innovadoras de Colombia y entr en el grupo de los
y otros traumas. 128 finalistas que participaron en el programa com-
En el ao 2009, con ayuda de la Universidad Jave- pleto de cuatro meses de aceleracin MassChallenge.
riana, presentaron el proyecto en un congreso de ci- Durante este tiempo Jorge tuvo la oportunidad de
ruga plstica, donde captaron la atencin de varios compartir experiencias y aprendizajes con los dems
mdicos. Posteriormente, participaron en el concur- emprendedores y acceder a capacitaciones y mento-
so Ventures, obteniendo el primer lugar. En 2011, ras especializadas por parte de diversos expertos a
se involucr en el proyecto Jorge Soto, hermano de nivel mundial. Al final del programa, Keraderm fue
Rodrigo Soto y socio de la firma de banca de inver- elegida entre el grupo de las 15 empresas ms in-
sin Invercor, y juntos comenzaron la bsqueda de novadoras y fue acreedora de cincuenta mil dlares,
inversionistas que aportaran capital con la intencin destacndose por ser la nica empresa que no era
de constituir a Keraderm como empresa. Finalmen- estadounidense en recibir este reconocimiento.
te, en el primer semestre de 2012 se inici la cons- En la actualidad, Keraderm se encuentra patentando
truccin de un laboratorio y Keraderm comenz ofi- su tecnologa en Colombia y en diferentes pases del
cialmente sus labores. mundo, establecindose como pionero en el desarro-
En el 2013, Jorge y Rodrigo Soto se presentaron a la llo de tcnicas para cobertura en defectos de piel. A
convocatoria de iNNpulsa para elegir emprendimien- partir de su experiencia en el ecosistema de empren-
tos colombianos que participen en el MassChallenge. dimiento de Boston, han comenzado a explorar la
Keraderm fue seleccionada y Jorge viaj a Boston posibilidad de internacionalizarse, dado el potencial
para participar en el StartUp Challenge donde tuvo que puede tener su producto en el mercado estadou-
la oportunidad de compartir experiencias con nueve nidense e incluso el europeo.
empresas colombianas y reafirmar el potencial que
Por otra parte, los programas de creci- ecosistemas de desarrollo intermedio que
miento regional tienen mayor impacto en estn en proceso de consolidacin. Tan-
112
Colombia
Colombia
L
cesario incrementar la cobertura de los a economa colombiana tuvo uno de los
instrumentos existentes, para que tengan mejores desempeos de la regin duran-
un impacto significativo en los empren- te la primera dcada de este siglo. Sin
dimientos del pas y generen un efecto embargo, este desempeo tuvo que ver con
demostrativo para otros emprendedores. el sector minero-energtico, por lo que no se
Esto implica, en primer lugar, evaluar de vio reflejado en aumentos de la productividad
manera rigurosa el diseo, resultados e y la innovacin del resto del aparato produc-
impacto de la multiplicidad de instrumen- tivo. Ahora, con el nuevo escenario de fin del
tos existentes, de modo que puedan re- boom de los precios en las materias primas
disearse o ajustarse a las necesidades. y de un eventual posconflicto, es prioritario
Actualmente se cuenta con poca informa- impulsar la innovacin y el emprendimiento
cin en este respecto. En segundo lugar, como motores de crecimiento econmico.
es necesario ordenar la oferta institucional Si bien la inversin en actividades de cien-
para evitar duplicidades y competencia cia, tecnologa e innovacin (ACTI) ha crecido
entre entidades, adems de asegurar la en el pas en los ltimos 10 aos, en parte
secuencialidad en la oferta. Respecto del gracias a la reforma del Sistema General de
financiamiento privado, se necesitan for- Regalas, la proporcin de empresas innovado-
talecer los mecanismos de financiamiento ras tiene una tendencia decreciente y el nme-
privado a empresas en etapa temprana y ro de innovaciones introducidas al mercado es
profundizar el mercado de capitales. baja. Persisten falencias en diferentes mbitos
v) Instrumentos especficos para las regiones que dificultan una mayor actividad innovadora
Por las necesidades diferenciadas de las en el aparato productivo del pas.
regiones segn el nivel de desarrollo del La mayor parte de la inversin en ACTI
ecosistema de emprendimiento e inno- proviene del sector pblico y no del priva-
vacin, es necesario desarrollar instru- do como en los pases de la OCDE, el capital
mentos especficos a cada regin. Para humano en este sector es insuficiente, la co-
las regiones con bajo desarrollo del eco- bertura y alcance de instrumentos pblicos y
sistema una necesidad clara es mayor privados para financiar las actividades y em-
acompaamiento para acceder a las con- presas en etapa temprana es baja, la institu-
vocatorias, y que sean especializadas por cionalidad pblica para la CTI es fragmentaria
regin de modo que los emprendedores y se duplican las funciones, la cooperacin en-
no estn en desventaja frente a proyec- tre empresas y universidades es baja, lo que
tos de otras regiones del pas con ms dificulta la transferencia de conocimiento y
experiencia o potencial. En las regiones tecnologa al aparato productivo, entre otros.
con desarrollo medio una gran necesidad Por otra parte, las condiciones que ms
es el financiamiento, tanto pblico como favorecen el emprendimiento e innovacin en
privado; existen pocas alternativas loca- Colombia son el crecimiento de la demanda in-
les que apoyen emprendimientos en eta- terna y el rol activo que el gobierno ha desem-
pas tempranas o en fase de expansin. En peado en promover estas actividades. Una de
cuanto a las regiones de desarrollo alto se las principales iniciativas pblicas al respecto
necesita mayor articulacin entre instru- es iNNpulsa, que ofrece programas de mentali-
mentos y entidades para evitar que exis- dad y cultura, crecimiento empresarial y creci-
tan duplicidades, y que stos deben ser miento regional y que enfoca sus instrumentos
ms especializados. segn las condiciones especficas y el grado de
116
desarrollo de cada regin para maximizar el modo que los programas de doctorado estn
impacto de la intervencin. en lnea con la demanda y crecimiento de la
Ante todas estas dificultades y oportu- investigacin y desarrollo y profundizar los
nidades, nuestra propuesta es que el pas instrumentos pblicos y privados de financia-
debe seguir esforzndose para aumentar sig- miento a la innovacin y el emprendimiento
nificativamente la inversin en ACTI espe- (tales como fondos pblicos de capital semi-
cialmente desde el sector privado, creando lla, fondos privados de capital de riesgo, re-
mecanismos (como Oficinas de Transferencia des de ngeles inversionistas y mecanismos
Tecnolgica y ventanillas abiertas para el re- de salida, entre otros).
gistro de patentes) para la valoracin econ- Por ltimo, es particularmente importan-
mica de la CTI, que debe traducirse en valo- te distinguir entre las necesidades nacionales
racin social, al mismo tiempo que promueva y regionales y que los instrumentos disea-
una cultura alrededor de ella en las nuevas dos para este nivel estn de acuerdo con el
generaciones, para as ampliar la formacin nivel de desarrollo del ecosistema de innova-
de capital humano para la innovacin de cin y emprendimiento.
Colombia
Bibliografa
Costa Rica
L
a economa costarricense es economa el coeficiente de Gini ha aumentado hasta
pequea y abierta al comercio inter- alcanzar el 0,524 en el ao 2013 y el incre-
nacional, con una poblacin de 4,7 mi- mento en el nivel de desempleo abierto que
llones de habitantes y un producto interno aument a un 10,1% en el ao 2013 com-
bruto (PIB) per cpita de US$ 14.919 para el parado con el 4,5% del ao 1990 (Monge
ao 2014. Su modelo de crecimiento se basa Gonzlez, 2016a).
principalmente en la insercin a la economa De acuerdo con el Foro Econmico Mun-
dial, Costa Rica es un pas cuyas caractersti-
mundial por medio de la promocin de las
cas lo ubican como una economa dirigida por
exportaciones de empresas locales como de
la eficiencia y en transicin hacia una econo-
multinacionales atradas por polticas espec-
ma dirigida por la innovacin (Foro Econ-
ficas en el campo de la inversin extranjera
mico Mundial, 2014). La entrada de impor-
directa (IED). La economa de este pas ha
tantes pases en el comercio mundial, tales
crecido un 4,8% durante la ltima dcada, en
como China, India y los pases del Centro de
comparacin con un 1,6% para la media de
Europa, implica grandes retos para la eco-
los pases de la OCDE, un 3,6% para la media
noma global, y en especial, para pases en
de Amrica Latina y un 4,3% para el resto
transicin como Costa Rica, ya que, por una
de los pases de la regin centroamericana.
parte, al contar con salarios relativamente al-
En el mismo perodo las exportaciones cos-
tos, le es difcil competir en la produccin de
tarricenses han crecido un 9% por ao y la bienes intensivos en el uso de mano de obra
IED ha llegado a representar el 5% del PIB no calificada, y por otra, debido a que la pro-
(Beverinotti y otros, 2015). A pesar de estos ductividad de este pas es relativamente baja
resultados y de los significativos avances so- (Monge Gonzlez, 2016a), tampoco puede
ciales, que posicionan al pas en el lugar 28 competir eficientemente con pases industria-
entre 133 segn el ndice de progreso social, lizados en la produccin de bienes intensivos
Costa Rica an enfrenta importantes desafos en el uso de mano de obra altamente califica-
como la reduccin del nivel de pobreza que da (Abugattas y Paus, 2006).
1 Este trabajo es parte de un proyecto regional auspiciado por la Fundacin Konrad Adenauer bajo el ttulo Innovacin y Emprendimiento en
Amrica Latina: Desafos y oportunidades para sumarse a la sociedad del conocimiento. El autor desea agradecer la valiosa colaboracin
de Cristina Morales por su trabajo de asistente de investigacin, as como a todos los colegas de la Academia de Centroamrica que
brindaron valiosas observaciones sobre los primeros borradores de este informe.
2 Profesor de Economa en el Instituto Tecnolgico de Costa Rica y director de la Fundacin CAATEC (P.O. Box 113-2010, Tel: (506) 2226-
1411 / 1450 o (506) 8882-5381, rmonge@caatec.org).
120
Todos estos desafos imponen la nece- estudios disponibles sobre este tpico. En la
sidad de transitar en forma rpida y efecti- tercera seccin, se identifican los principales
va hacia una economa basada en continuos obstculos que enfrentan las empresas para
procesos de innovacin, donde se mejoren o alcanzar mayores niveles de innovacin, iden-
generen nuevos y diferentes bienes y servi- tificando los fallos o problemas que requieren
cios, empleando para ello los ms sofistica- intervencin pblica en el sistema de inno-
dos procesos productivos. Solo mediante una vacin. Asimismo, se sealan los principales
economa dirigida por la innovacin es posible obstculos que enfrentan los emprendedores
lograr un cambio tecnolgico rpido y cons- en este pas. En la cuarta seccin, se plan-
tante, un crecimiento de la productividad, la tean aquellas polticas que pueden promover
generacin de ms y mejores empleos, y es- la innovacin en Costa Rica, discutindose la
tructuras ocupacionales ms sofisticadas, que importancia de diferenciar las medidas que
devengan en un aumento de los ingresos y buscan mejorar la efectividad de las polticas
en la reduccin de la pobreza (Nbler, 2014). pblicas de aquellas que buscan incentivar la
El presente estudio analiza las fortalezas participacin del sector privado. En la quinta
y debilidades de Costa Rica para efectivamen- y ltima seccin, se hace una breve sntesis
te transitar hacia una economa dirigida por la de lo expuesto en las secciones anteriores,
innovacin, para ello se sigue el enfoque de planteando en forma explcita el aporte que
Arundel y Hollanders (2008), el que hace una hace el presente trabajo a la literatura y las
clara distincin entre tres tipos de indicadores: polticas pblicas el pas.
inputs de innovacin, outputs de innovacin y
outputs econmicos. Este ltimo se refiere a
los efectos econmicos que la innovacin ge- II. Estado de la innovacin y el
nera. Adems, se identifican aquellos factores emprendimiento en Costa
ms importantes para contar con un ecosis- Rica3
tema que promueva los emprendimientos en
el pas, segn el enfoque de ecosistema em- En esta seccin se presenta un diagns-
prendedor de diez dimensiones desarrollado tico de la innovacin y el emprendimiento en
por Kantis, Federico e Ibarra (2015). Costa Rica basado en las estadsticas nacio-
El artculo cuenta con cinco secciones in- nales e internacionales disponibles. Se anali-
cluyendo la introduccin. En la segunda sec- za primero el tema de la innovacin por me-
cin, se presenta un diagnstico del estado de dio de un benchmarking comparndolo con
la innovacin en Costa Rica, as como en los otras naciones de inters, segn las cifras del
sectores industrial y servicios, con base en las ndice global de innovacin (IGI), para lue-
estadsticas disponibles (inputs de innovacin go complementar el estudio con un anlisis
y outputs de innovacin). En esta seccin, se ms detallado sobre los inputs de innovacin,
brinda de manera concisa una imagen sobre outputs de innovacin y outputs econmicos.
el estado de la innovacin y de los recursos Finalmente, se aborda el tema del empren-
que se invierten en estas actividades. Tam- dimiento por medio de la discusin de las
bin se discute el estado actual del emprendi- principales caractersticas del ecosistema em-
miento en el pas a partir de la revisin de los prendedor de Costa Rica.
3 Esta seccin est basada principalmente en los hallazgos de Monge Gonzlez (2016a y 2016b) y en Leiva (2016).
121
Costa Rica
A. Anlisis comparativo de la
innovacin en Costa Rica competidores en comercio exterior e IED,
pases con caractersticas socioeconmicas
En el grfico 1 se ilustra la posicin rela- similares, economas emergentes y lderes en
tiva de Costa Rica en materia de innovacin conocimiento y tecnologa. Las cifras corres-
comparada con la de cuatro grupos de pases ponden a las de los principales componentes
que se consideran de inters, segn si son del IGI para el ao 2015.
GRFICO 1
COMPARACIN DE COSTA RICA CON UN GRUPO DE PASES DE INTERS,
EN INPUTS DE INNOVACIN Y OUTPUTS DE INNOVACIN, 2015
Instituciones Instituciones
0,80 0,8
Productos Capital humano e Productos Capital humano e
0,60 0,6
creativos investigacin creativos investigacin
0,40 0,4
0,20 0,2
Productos del Productos del
0,00 0
conocimiento y Infraestructura conocimiento y Infraestructura
tecnologa tecnologa
Instituciones Instituciones
1 1
Productos 0,8
Capital humano e Productos 0,8
Capital humano e
0,6 0,6
creativos investigacin creativos investigacin
0,4 0,4
0,2 0,2
Productos del Productos del
0 0
conocimiento y Infraestructura conocimiento y Infraestructura
tecnologa tecnologa
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del ndice global de innovacin, 2015.
Nota: Los pases considerados segn categoras son los siguientes: i) competidores en comercio exterior e inversin extranjera directa (IED)
Chile, Colombia, Mxico y Per; ii) pases con caractersticas socioeconmicas similares: Panam y Uruguay; iii) economas emergentes: Irlan-
da, Corea y Singapur; y iv) lderes en conocimiento y tecnologa: Finlandia, Japn y los Estados Unidos.
Costa Rica
desarrolladas por otras empresas. La inno- terioridad. Debe suponer un cambio significa-
vacin (novedad o mejora) puede serlo para tivo en el diseo o envasado del producto, en
una empresa, pero no necesariamente para el el posicionamiento del mismo, as como en
sector o mercado. No importa si la innovacin su promocin o precio. Excluye los cambios
fue desarrollada solamente por una empresa estacionales, regulares y otros cambios simi-
o lo hiciera en colaboracin con otros. lares en los mtodos de comercializacin, as
Innovacin de procesos: consiste en la como los procesos de distribucin del produc-
implementacin de procesos de produccin, to. Estas innovaciones conllevan una bsque-
mtodos de distribucin o actividades de apo- da de nuevos mercados, pero no cambios en
yo a los bienes que sean nuevos o aportan el uso del producto.
una mejora significativa. La innovacin (no- Los resultados de los esfuerzos de inno-
vedad o mejora) puede serlo para una em- vacin llevados a cabo por las empresas in-
presa, aunque no necesariamente para el dustriales en Costa Rica se presentan en el
sector o mercado. No importa si la innovacin cuadro 1, que resume los hallazgos de las en-
fue desarrollada inicialmente por una empre- cuestas de innovacin para el sector industrial
sa o por otras. Se excluyen las innovaciones llevadas a cabo por el Centro de Investigacin
meramente organizativas. de Poltica Econmica (CINPE) de la Universi-
Innovacin organizativa: consiste en la dad Nacional de Costa Rica para el Ministerio
implementacin de nuevos mtodos organi- de Ciencia, Tecnologa y Telecomunicaciones
zativos en el funcionamiento interno de una (MICITT), durante los aos 2006-2007, 2008,
empresa (incluyendo mtodos/sistemas de 2009, 2010-2011 y 2012-2013. De acuerdo
gestin del conocimiento), en la organizacin con las cifras del cuadro 1, se puede concluir
del lugar de trabajo o en las relaciones exter- que el porcentaje de empresas que indican
nas que no han sido utilizadas previamente estar involucradas en actividades de innova-
por la empresa. Debe ser el resultado de de- cin parece ser muy alto durante todo el pe-
cisiones estratgicas llevadas a cabo por la rodo comprendido de 2006 a 2013, de hecho
direccin de la empresa. Excluye fusiones o para los aos 2012-2013 dicho porcentaje es
adquisiciones, aunque estas supongan una del 93,2%. Las empresas industriales pare-
novedad organizativa para la empresa. cen estar ms involucradas en innovaciones
Innovacin de comercializacin: corres- tecnolgicas (productos y procesos, un 68%
ponde a la implementacin de nuevas estra- y 64% respectivamente) que en innovaciones
tegias o conceptos comerciales que difieran no tecnolgicas (organizacionales, 43,7%, y
de los que una empresa ha utilizado con an- de comercializacin, 40,3%).
CUADRO 1
EMPRESAS INNOVADORAS RESPECTO AL TOTAL DE EMPRESAS SEGN TIPO DE INNOVACIN, 2006-2013
(EN PORCENTAJES)
Fuente: Encuestas de Innovacin, varios aos, Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Telecomunicaciones (MICITT).
124
Una caracterstica importante de las inno- Esta situacin pone en evidencia el dbil apo-
vaciones llevadas a cabo por las empresas del yo que las innovaciones estn haciendo para
sector industrial es su carcter incremental. De mejorar sustancialmente la competitividad del
hecho, la mayora de las empresas sealan que sector industrial costarricense, lo que se asocia
sus innovaciones son novedosas para la propia a la dbil inversin en I+D, as como a otros
empresa y en menor grado para el mercado problemas u obstculos para lograr innova-
local, que para los mercados internacionales, ciones radicales los cuales se discuten en los
esto es, innovaciones radicales6 (ver grfico 2). siguientes apartados.
GRFICO 2
EMPRESAS INNOVADORAS POR TIPO DE INNOVACIN Y DESTINO, 2012-2013
(PORCENTAJES RESPECTO AL TOTAL DE EMPRESAS)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Empresa Mercado local Mercado internacional
6 Si bien es posible que se realicen innovaciones novedosas para el mercado internacional que no sean necesariamente radicales, en el
presente estudio se utiliza este primer concepto como una proxi de innovacin radical para efectos del anlisis, ante la carencia de otra
variable ms apropiada para este objetivo.
125
Costa Rica
materia de innovaciones no cambia cuando las to, seguidas por las de proceso, organizacio-
empresas se estudian segn tamao, siendo nal y de comercializacin, respectivamente.
las innovaciones ms comunes la de produc-
CUADRO 2
EMPRESAS INNOVADORAS DEL SECTOR INDUSTRIAL, SEGN EL TIPO DE INNOVACIN
Y TAMAO DE EMPRESA, 2012-2013 (PORCENTAJE DE EMPRESAS)
Fuente: Elaborado por CINPE sobre la base de datos de la encuesta de innovacin 2012-2013, Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Telecomu-
nicaciones (MICITT).
Valores respecto al total de 444 empresas para el perodo 2012-2013.
7 Segn las cifras del cuadro 3.3, Indicadores Nacionales: Ciencia, Tecnologa e Innovacin Costa Rica, 2013.
126
GRFICO 3
EMPRESAS INNOVADORAS POR TIPO DE INNOVACIN Y DESTINO, SEGN TAMAO, 2012-2013
(EN PORCENTAJES RESPECTO DEL TOTAL DE CADA TAMAO DE EMPRESA)
100
80
60
40
20
100
Pequea
Mediana
Grande
Pequea
Mediana
Grande
Pequea
Mediana
Grande
Pequea
Mediana
Grande
Producto Proceso Organizacional Comercializacin
Fuente: Elaboracin propia con la ayuda de CINPE segn la Encuesta de Innovacin 2011-2012, Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Telecomu-
nicaciones (MICITT) del 2012-2013.
8 Las actividades de I+D pueden ser tanto internas como externas. Las primeras se refieren a trabajos creativos llevados a cabo dentro
de la empresa, que se emprenden de modo sistemtico con el fin de aumentar el volumen de conocimientos para concebir nuevas
aplicaciones, como productos (o bienes) y procesos nuevos o sensiblemente mejorados; mientras que las externas se refieren a la
adquisicin de servicios de I+D fuera de la empresa mediante contrato, convenio con otras instituciones o empresas. Se excluyen las
cuotas institucionales para financiar a otras empresas o asociaciones de investigacin que no signifiquen una compra directa de I+D.
127
Costa Rica
frente a los fracasos del mercado asociados De esta brecha, un 31% es explicado por di-
con la inversin en I+D y comentados am- ferencias en el capital humano, un 25% a la
pliamente en la literatura.9 incapacidad de generar o descubrir nuevos
Sumado a lo anterior, cabe sealar que el sectores dinmicos, un 21% a la reducida pro-
gobierno es quien financia la mayor parte de visin de informacin o conocimiento produc-
los gastos de I+D en Costa Rica, aproxima- tivo relevante para las decisiones de inversin
damente el 70% (Beverinotti y otros, 2015). en las empresas, y un 18% a la falta de finan-
Dada esta situacin, cabe preguntarse por ciamiento.10 Estos resultados refuerzan aque-
qu invierte tan poco el sector productivo en llos obtenidos del anlisis comparativo de la
I+D en Costa Rica? Steinmueller (2010) sea- innovacin en Costa Rica respecto de un grupo
la que las decisiones de las empresas de inver- de pases de inters, mostrados en el grfico
tir en actividades de innovacin son afectadas 1, referentes a las deficiencias de Costa Rica
significativamente por los siguientes factores: en materia de sofisticacin del mercado y a
i) acceso a informacin y conocimiento pro- los recursos humanos y de investigacin. Ade-
ductivo; ii) capital humano; y iii) financiamien- ms, el resultado sobre la inversin en I+D
to. Basndose en este enfoque, Beverinotti y refuerza la idea de la que las innovaciones que
otros (2015) utilizan un modelo de regresin se realizan en el sector industrial costarricen-
y encuentran que respecto al PIB, el sector se son principalmente del tipo incremental en
empresarial costarricense invierte en I+D un lugar del tipo radical, es decir, de aquellas que
1,12% menos que la inversin realizada por realmente permiten desarrollar ventajas com-
el sector privado de un pas tpico de la OCDE. petitivas de largo plazo.
CUADRO 3
INVERSIN EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO, 2006-2013 (EN PORCENTAJES DEL PIB)
Sector pblico 0,06 0,06 0,07 0,13 0,18 0,14 0,16 0,16
Sector acadmico 0,16 0,18 0,19 0,26 0,21 0,22 0,23 0,21
Sector empresarial 0,19 0,11 0,12 0,14 0,09 0,09 0,15 0,15
9 Para una amplia discusin sobre este punto vase el captulo 2 de Monge Gonzlez y Hewitt (2008).
10 El remanente de un 5% se debe a otras causas no identificadas por el modelo.
128
Costa Rica
11 Capital humano emprendedor, cultura, condiciones sociales, cistema educativo, condiciones de la demanda, estructura empresarial,
plataforma de ciencia y tecnologa, financiamiento, capital social y regulaciones y polticas.
130
los sumamente riesgosos, situacin que debe financiamiento para las inversiones en I+D y
cambiarse para fomentar la creacin y desa- el crecimiento futuro de la empresa.
rrollo de nuevos proyectos productivos. En Costa Rica invierte en I+D cinco veces
este mismo orden de ideas se ha encontrado menos de lo que debera invertir dada su nivel
que no existen incentivos para favorecer a de desarrollo (0,5 versus 2,5% del PIB), ade-
las grandes empresas que deseen desarrollar ms de que la mayor parte de esta inversin
proyectos conjuntos con empresas ms pe- la financia el sector pblico (Monge Gonzlez,
queas o nuevos emprendedores. La inexis- 2016a). Es decir, el sector privado invierte
tencia o deficiente tamao de los fondos de muy poco en I+D, lo que, segn Beverinotti
capital semilla, capital de riesgo, redes de n- y otros (2015), pareciera responder al hecho
geles inversionistas, financiamiento acciona- de que en este pas las empresas son afecta-
rio, crowdfunding, entre otros instrumentos, das negativamente por su falta de acceso a
constituye una importante limitante para los i) informacin y conocimiento productivo re-
emprendimientos en Costa Rica. levante para la toma de decisiones de inver-
sin, ii) capital humano y iii) financiamiento.
Respecto de la falta de acceso a informacin y
conocimiento productivo, la articulacin exis-
III. Barreras y oportunidades que
tente entre el sistema educativo y el sector
enfrenta la innovacin privado en el pas es dbil y deficiente (Mon-
ge Gonzlez y Tacsir, 2015), lo que consti-
Para determinar la eficiencia con la que
tuye un serio obstculo para incursionar en
opera un sistema de innovacin (SI), es ne-
actividades de I+D+i. Por ejemplo, en el caso
cesario no solo entender la integracin de
de la Universidad de Costa Rica, solo el 11%
este, sino tambin los fallos o problemas que de las iniciativas de las Unidades de Ciencia
requieren de la intervencin pblica para su y Tecnologa estn vinculadas al sector priva-
correccin, para lo cual conviene tener en do, un porcentaje similar al de hace ms de
cuenta la integracin de un SI propuesta por cuarenta aos, es decir, en los aos seten-
Tdtling y Trippl (2005)12. Navarro (2010) ta. Cabe destacar que solo el Instituto Tec-
clasifica los fallos que puede presentar un SI nolgico de Costa Rica posee una oficina de
en tres grupos: i) fallos en los componentes vinculacin con el sector privado. Un ejem-
del sistema; ii) fallos en las interrelaciones plo contundente de este problema lo seala
entre los componentes; y iii) fallos de la di- Beverinotti y otros (2015), al plantear que
nmica del sistema (de lock-in o transicin). las empresas pequeas dedicadas a la me-
La discusin y anlisis de los principales obs- talmecnica, plsticos y software requieren
tculos a la innovacin que enfrentan las em- de informacin tecnolgica y buenas prcti-
presas del sector industrial en Costa Rica, se cas, gestin y diseo, entre otros servicios,
lleva a cabo de conformidad con la literatura sin encontrar en las Universidades el apoyo
ms reciente sobre este particular y basada necesario para satisfacer estas demandas.
en los dos enfoques antes mencionados. Se Respecto del obstculo de la falta de ac-
concluye esta seccin con un ejemplo de una ceso a capital humano, existen diversos estu-
empresa innovadora, que muestra las opor- dios que abordan los retos ms importantes
tunidades en este campo y la importancia del que enfrenta Costa Rica para transitar exito-
12 Estos autores plantean la existencia de cinco subsistemas: i) generacin y difusin del conocimiento, ii) explotacin del conocimiento, iii)
poltico, iv) socioeconmico y cultural, y v) relaciones con otros sistemas nacionales y globales.
131
Costa Rica
samente hacia una economa dirigida por la cer la red de cientficos costarricenses en el
innovacin, entre ellos destacan el hecho de exterior, ya que solo el 21% de ellos tiene
que el 20% de las Pymes carece del recur- algn vnculos con sus colegas en Costa Rica.
so humano necesario para innovar (MICITT, El Estado, en este sentido, mediante el pro-
2013); que la brecha entre la oferta y la de- grama Estado de la Ciencia, la Tecnologa y la
manda de recursos humanos calificados para Innovacin, ha hecho grandes esfuerzos por
empresas de alta tecnologa se ampla cada identificar a los cientficos costarricenses en
da de acuerdo con estadsticas de CINDE el exterior y promover su integracin a la red
(Beverinotti y otros, 2015); que el 30% de de cientficos del pas.
las empresas no consigue el recurso humano Como es poco probable que las empre-
que requieren (Trejos y otros, 2012); y que sas domsticas manufactureras, en especial
faltan 800 profesionales con estudios de pos- aquellas de menor tamao, posean los recur-
grado para trabajar en innovacin en el pas sos humanos y tecnolgicos necesarios para
(Crespi, 2010). incursionar en proyectos de I+D+i, especial-
Finalmente, en relacin con el tercer obs- mente aquellos de tipo radical (novedosos
tculo, el MICITT (2007) ha reportado la falta
para el mercado internacional), es impor-
de financiamiento para apoyar las actividades
tante contar con una plataforma de centros
de innovacin, en especial, la falta de un sis-
de investigacin o centros tecnolgicos que
tema de apoyo financiero slido y fuerte para
las apoyen. De hecho, un estudio del BID
la I+D, la inexistencia de incentivos fiscales,
(2011) seala que en Costa Rica el cien por
la carencia de un sistema de garantas ms
ciento de los investigadores son empleados
fuerte que facilite el acceso de empresas de
por sectores diferentes al sector empresa-
base tecnolgica al financiamiento bancario,
rial, lo que contrasta con el 40% de los in-
los limitados fondos no reembolsables (por
vestigadores contratados directamente por
ejemplo, PROPYME) y la carencia de impor-
empresas en Amrica Latina y el 64% en los
tantes capitales semilla, ngel y de riesgo. Un
pases de la OCDE.
reciente anlisis sobre la disponibilidad y efi-
De acuerdo con el Directorio de Unida-
ciencia de estos instrumentos financieros en
des de Investigacin y Consultora de Costa
el pas muestra que la situacin no ha cam-
Rica, elaborado por el Consejo Nacional para
biado significativamente durante los ltimos
diez aos, aunque hay avances en algunos Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
campos Ley de Garantas Mobiliarias (Mon- (CONICIT, 2015), operan en el pas 484 uni-
ge Gonzlez, 2016a). dades de investigacin y empresas consul-
Otro reto en materia de generacin y di- toras (centros, institutos, laboratorios, em-
fusin de conocimiento, es el hecho de que en presas privadas, asociaciones, fundaciones,
Costa Rica los grupos cientficos estn cen- entre otras categoras) distribuidas en distin-
tralizados en poco menos de 90 personas, de tas reas de la ciencia, las que desarrollaron
los cuales casi tres cuartas partes son mayo- proyectos de investigacin durante el perodo
res de 46 aos (Beverinotti y otros, 2015). 2001-2015 y que ofrecen servicios de con-
Esta situacin plantea el reto de la necesidad sultora en diferentes reas. Las unidades de
de un relevo generacional, as como el desa- investigacin realizan proyectos de investiga-
fo de la creacin de comunidades cientficas cin cientfica o de desarrollo experimental,
sostenibles, interdisciplinarias e interinstitu- mientras las consultoras facilitan el proce-
cionales para apoyar actividades productivas so de aplicacin de conocimientos cientfi-
en los campos de la ciencia, la tecnologa y cos-tecnolgicos y ofrecen asesora respecto
la innovacin. Finalmente, hay que fortale- de normas, patentes y licencias.
132
En este contexto, cabe preguntarse qu para tratar de atender los retos sealados,
relacin tienen las empresas del sector ma- estos estn demasiado fragmentados de-
nufacturero con las unidades investigacin y bido a la falta de coordinacin institucional,
empresas consultoras identificadas por el CO- as como entre el sector pblico y el priva-
NICIT? Cuentan estas unidades de investiga- do (Beverinotti y otros, 2015; Monge Gonz-
cin y empresas consultoras con los recursos lez, 2016a). La fragmentacin e insuficiencia
humanos y la infraestructura necesarios para de los programas refleja la carencia de una
apoyar a las empresas manufactureras en el visin estratgica sobre el futuro desarrollo
desarrollo de innovaciones radicales? Sobre la del pas y, por ende, qu caractersticas de-
primera pregunta, se tiene informacin que bera poseer el capital humano costarricense
permite dar alguna luz para responder esta para facilitar la transicin hacia una econo-
interrogante. Sobre la segunda, lamentable- ma dirigida por la innovacin, caracterizada
mente no existe informacin disponible lo que por un crecimiento ms alto y sostenido y
plantea la necesidad de abordar este tema en por una mayor inclusin.
futuras investigaciones. Finalmente, otro tema importante en ma-
La naturaleza de la investigacin que teria de innovacin est relacionado con la
se realiza en Costa Rica, de manera similar capacidad de absorcin de conocimientos de
al resto de Amrica Latina, es diferente a la las empresas. El estudio de Monge Gonzlez,
que se realiza en los pases de la OCDE (BID, Rodrguez y Leiva (2015) explora la capacidad
2011). Hay mucho menos investigacin apli- de absorcin asociada con la gestin del cono-
cada, especialmente en ingeniera y tecnolo- cimiento en el sector industrial, mediante la
ga. De hecho, el porcentaje de investigadores construccin de un ndice compuesto por tres
que trabajan en ingeniera y tecnologa como factores: conocimiento organizacional, forma-
porcentaje del total de investigadores es del lizacin y mecanismos de integracin social. El
10%, mientras en pases como Japn o Corea primero se refiere a las habilidades, conoci-
dicho porcentaje es del 60%. No sorprende, mientos y experiencias que la empresa posee,
entonces, que de acuerdo con la encuesta ya sea por medio de su recurso humano, como
de innovacin de 2012-2013, solo el 13,3% por actividades propias (por ejemplo, sus acti-
de las empresas que realizaron innovaciones vidades de I+D). El segundo se concibe como
en producto y el 7% de las que lo hicieron la medida en la cual existen procedimientos,
en proceso utilizaron servicios de I+D exter- reglas e instrucciones formales en la organiza-
nos. Adems, al indagar sobre las consulto- cin. Esto, se entiende, genera una mejor co-
ras contratadas para cambios novedosos, municacin y coordinacin, permitiendo, a la
se encontr que solo el 9% de las empresas vez, la creacin de una memoria organizacio-
que realizaron innovaciones de producto y el nal que permite ser ms eficiente. Finalmen-
12,4% de las que realizaron innovaciones de te, los mecanismos de integracin social son
proceso sealaron haber contratado dichos los que permiten que fluya y se intercambie
servicios. Finalmente, la misma encuesta informacin dentro de la empresa. Estos tres
arroja que solo el 18,1% de las empresas en- factores estn interrelacionados y determinan
cuestadas manifestaron tener alguna relacin la capacidad de absorcin de la empresa y,
con laboratorios/empresas I+D, mientras por ende, la posibilidad real de aprovechar el
solo el 7% indic que tena alguna relacin conocimiento externo disponible. El principal
con centros de investigacin. resultado de este estudio es que las empre-
Respecto del capital humano y la gene- sas del sector manufacturero muestran un ni-
racin y difusin del conocimiento, si bien en vel relativamente bajo en su capacidad de ab-
Costa Rica existen programas e instrumentos sorcin de conocimientos, el que se acenta
133
Costa Rica
en empresas de menor tamao. Lo anterior social, es decir, aquellos que permiten que
se explica, en la mayora de los casos, por la fluya y se intercambie informacin dentro de
baja presencia de mecanismos de integracin una misma empresa (ver el recuadro 1).
RECUADRO 1
INDUSTRIAS MAFAM, UN EJEMPLO DE EMPRESA INNOVADORA Y EL RETO DEL FINANCIAMIENTO
La empresa Industrias MAFAM se dedica al diseo y supuesto especfico, el que se contabiliza en forma
manufactura de galletas y aperitivos saludables y ha separada del resto de la operacin de la firma. Entre
innovado en la produccin de meriendas infantiles y los principales apoyos que la empresa ha recibido
granola sin azcar, debido a la necesidad de contro- de instituciones pblicas, destacan los programas de
lar mejor el contenido nutricional de los alimentos capacitacin del Instituto Nacional de Aprendizaje
que consumen los nios en edad escolar. Para ello, (INA), usados para validar los conocimientos de sus
MAFAM invirti primero en su personal, capacitando colaboradores. Adems, ha sido valioso el apoyo de
a su directora de inocuidad alimentaria en materia PROCOMER para la apertura de nuevos mercados,
de gestin tecnolgica, gracias al programa de ges- mediante la participacin en ferias internacionales y
tores tecnolgicos impulsado por el MICITT. Luego la capacitacin en materia de comercio internacio-
de contar con una gestora de innovacin, la empresa nal. Gracias a ello, la empresa exporta actualmente
se preocup en crear un novedoso sistema de incen- a Centro Amrica, Colombia, Panam y Repblica
tivos para que sus trabajadores participaran activa- Dominicana. Igualmente ha sido valiosa la acredi-
mente proponiendo ideas de mejora en las activida- tacin de la empresa dentro del programa Esencial
des de cada uno o del departamento en que trabaja. Costa Rica que promueve PROCOMER a nivel mun-
Mediante este programa, Programa Ideas, los tra- dial. Otros apoyos se han obtenido del programa
bajadores presentan ideas en forma permanente a PROPYME para logar la certificacin ISO-22000 y la
la empresa sobre cmo mejorar sus procesos pro- capacitacin de personal a cargo de actividades de
ductivos, sus productos o en la creacin de nuevos I+D. A pesar del potencial de la empresa para inno-
productos, brindando ideas que facilitan la incorpo- var y crecer, su principal debilidad consiste en el ac-
racin de conocimientos en los procesos productivos, ceso a fuentes de financiamiento en la banca comer-
esto es, innovacin. Las ideas se evalan y valoran cial. De hecho, al innovar en productos diferenciados
mensualmente y al ganador del mes se le premia para una clientela especfica, la estructura de costos
en efectivo y adems obtiene un puntaje adicional de la empresa resulta muy sensible y, por ello, es di-
en su evaluacin semestral de desempeo, lo que fcil acceder al crdito bancario. Adems, al no exis-
tiene gran impacto en la remuneracin del personal. tir alternativas de financiamiento como capitales de
Adems, si el trabajador es parte de un equipo, a aventura o riesgo en Costa Rica, la situacin anterior
este equipo tambin se le premia. Para implementar constituye una importante limitante para aumentar
las ideas innovadoras, as como para llevar a cabo la inversin en I+D y potenciar el crecimiento de la
actividades de I+D, la empresa cuenta con un pre- empresa.
IV. Polticas para promover la cialmente aquellos relacionados con los com-
innovacin ponentes del sistema y la coordinacin entre
dichos componentes, as como tambin para
De acuerdo con las secciones anteriores, hacer frente en forma exitosa a los fracasos
es claro que en Costa Rica se requiere de un de mercado asociados a las actividades de
marco de polticas muy amplio para solventar innovacin. Segn Navarro y otros (2016),
los fallos en el sistema de innovacin, espe- existen dos modalidades para definir las po-
134
lticas pblicas que promuevan la innovacin, blecer y estrechar su vnculo con centros
atacando directamente estos problemas. Pri- de investigacin o docencia en el pas.
mero, aquellas que promueven la inversin en iv) Apoyar el desarrollo de recursos hu-
innovacin a nivel de la empresa, tanto para manos en CTI: para ello es necesario
firmas individuales como para un conjunto de crear un fondo devolutivo de garantas
empresas ligadas a una cadena de valor o a con parte de los recursos de la Comisin
un clster. Segundo, aquellas que mejoran las Nacional de Prstamos para Educacin
condiciones de entorno, esto es, mejorando (CONAPE), el que pueda ser utilizado
la disponibilidad de insumos claves para la in- por los bancos del Estado (Banco Nacio-
novacin, de manera que se incrementen los nal de Costa Rica, Banco de Costa Rica o
niveles de actividad de innovacin en la eco- Banco Crdito Agrcola de Cartago) para
noma como un todo. Ambos tipos de poltica el financiamiento de estudios de pregra-
seran consistentes con un crecimiento ms do y posgrado en ciencias, tecnologa e
alto y sostenido de la productividad. innovacin (CTI). Este mecanismo, al
Con base en la discusin anterior, las permitir el apalancamiento, incremen-
principales recomendaciones de poltica para tara la cobertura de estudiantes en las
reas de CTI, mucho ms de lo que se
impulsar la innovacin y el emprendimiento
hara otorgando becas directas con los
en Costa Rica son las siguientes:
recursos de la CONAPE.
i) Mejorar la calidad de la educacin: se
v) Incrementar los recursos para activi-
recomienda hacerlo en los niveles de
dades de I+D+i: para ello es necesario
primaria y secundaria, mediante el es-
aumentar los recursos financieros de
tablecimiento de un sistema de acre-
PROPYME, de manera que pueda aten-
ditacin permanente de parte de los
der una mayor cantidad de solicitudes
educadores, para garantizar su idonei-
de proyectos de I+D+i presentados
dad al menos en las reas de ciencias,
por las empresas manufactureras, pri-
lectura y matemticas.
vilegiando aquellos proyectos que sean
ii) Incrementar la oferta de ingenieros y
asociativos o que incluyan empresas que
tcnicos: esto implica establecer recur-
pertenezcan a una misma cadena de
sos especiales para financiar programas
valor o a un clster.
de fondos concursables a nivel univer-
vi) Crear una ventanilla nica para PROPY-
sitario y tcnico, para que las univer- ME y Programa Encadenamientos: La
sidades y los centros tcnicos parti- experiencia muestra que la inversin de
cipen con soluciones novedosas para recursos pblicos en programas exitosos
incrementar el nmero de ingenieros y de apoyo a las actividades de innovacin
tcnicos en el pas. y transferencia de conocimiento hacia
iii) Fortalecer la identificacin de la dispora las empresas, es una poltica importante
de cientficos e ingenieros: se recomien- para el crecimiento econmico. Ms an,
da apoyar mediante las embajadas y los cuando los programas operan de forma
consulados la labor que est desarro- coordinada y apoyan a los mismos be-
llando el Ministerio de la Ciencia, la Tec- neficiarios los impactos en la economa
nologa y la Innovacin para identificar son mayores. Este ha sido el caso del
la dispora de cientficos e ingenieros Programa de Encadenamientos Produc-
costarricenses en el exterior, as como tivos entre empresas multinacionales y
establecer incentivos que faciliten el re- empresas locales (anterior programa CR
torno de algunos de ellos, o bien, esta- Provee) y del Programa de Apoyo a las
135
Costa Rica
E
tuciones (gobiernos, asociaciones em-
ste estudio muestra la situacin actual
presariales, etctera), cuyo propsito es
de la innovacin en Costa Rica y los re-
trabajar en la mejora continua de la com-
tos que este pas enfrenta para transi-
petitividad y, por ende, en el desarrollo
tar exitosamente hacia una economa dirigida
continuo de ventajas competitivas de lar-
por la innovacin. Un estado de desarrollo
go plazo (Porter, 1990). Esta poltica es
que le permitir a Costa Rica contar con un
importante, ya que la competitividad de
crecimiento ms alto, sostenido e inclusivo. El
cualquier empresa, en especial de aque-
principal aporte del estudio consiste en brin-
llas de menor tamao, va a depender en
dar una visin integral de la relacin entre
gran medida de la red de relaciones que
establezca y de los flujos de aprendizaje innovacin, productividad y crecimiento para
e innovacin que conlleven dichas inte- un pas en desarrollo, el que a pesar de sus
racciones (Rodrguez y Moso, 2003). Una xitos en materia econmica an enfrenta
poltica de desarrollo de clsteres es una importantes retos sociales.
herramienta muy poderosa para crear El estudio se considera como un aporte
ventajas competitivas de largo plazo, importante a la literatura debido a la caren-
que promueva la innovacin, aumente la cia de anlisis de este tipo para economas
productividad y fortalezca los encadena- en desarrollo, as como por el planteamiento
mientos productivos. Cabe sealar la im- de recomendaciones de poltica que pueden
portancia de establecer ciertos criterios guiar a los tomadores de decisin en el diseo
para la seleccin de las actividades que y ejecucin de polticas que fomenten ms la
sern beneficiarias de una poltica de de- innovacin, como condicin necesaria para un
sarrollo de clsteres. mayor desarrollo econmico y social.
Costa Rica
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25A.
Ecuador
E
cuador vivi un perodo sostenido de ex- la presencia de un dlar bajo durante buena
pansin econmica durante buena parte parte de los aos posteriores a la dolarizacin
del siglo XXI, registrando un crecimien- de la economa ecuatoriana, luego de la cri-
to promedio anual del 4,2% entre los aos sis econmica de 1999 (BCE, 2016). Asimis-
2000 y 2015 (BCE, 2016). En ese perodo los mo, Ecuador logr acceder a financiamiento
niveles de pobreza se redujeron del 64,4% internacional durante los aos de bonanza,
al 23,3%, pasando de una economa de ren- gracias a que China se convirti en un so-
ta media baja a una de ingresos medios al- cio estratgico del gobierno ecuatoriano, a la
tos segn los estndares del Banco Mundial mayor flexibilizacin de los organismos mul-
(Banco Mundial, 2016). Sin embargo, ese tilaterales regionales para la concrecin de
crecimiento y la mejora en los niveles de crditos (CAF, BID), y al apetito de los merca-
vida de la poblacin en buena medida estu- dos financieros internacionales por bonos de
vieron asentados en un contexto externo muy mercados emergentes.
favorable para el pas. El petrleo, el princi- A la abundancia de recursos a los que ac-
pal producto de exportacin y una importante cedi el Estado ecuatoriano gracias al incre-
fuente de ingresos para el Estado, registr un mento de los ingresos petroleros y el acceso
precio promedio real1 de 68 dlares por barril a financiamiento, se sum un sostenido cre-
entre 2000 y 2015, frente a un valor prome- cimiento de las recaudaciones tributarias en
dio de 28 dlares por barril en los aos no- una economa en expansin. El Estado pas a
venta (U.S. Energy Information Administra- ser un actor fundamental en la economa, au-
tion, 2016). El pas no solo se benefici de un mentando su peso en relacin al PIB del 20%
alto precio del crudo, ya que el superciclo de en los primeros aos de dolarizacin, hasta
los commodities permiti alcanzar ventas r- superar el 40% durante el ltimo quinque-
cord de productos agrcolas (banano, cacao) nio. El impulso a la demanda domstica tuvo
y pesqueros (atn y camarn) (BCE, 2016). implicaciones significativas sobre el desarro-
El flujo constante de dlares por la ex- llo de las actividades privadas. La demanda
portacin de materias primas permiti dina- interna aument al 5,1% anual de 2000 a
1 Precio real del petrleo en dlares de 2015, utilizando el IPC de Estados Unidos.
142
2015, frente a un crecimiento del 4,2% en la El presente estudio parte de este diag-
produccin. La diferencia tuvo que ser aten- nstico para plantear la necesidad de que el
dida con un mayor incremento de las impor- Ecuador reinvente su modelo de desarrollo
taciones (6,8%), mientras que las exporta- y deje atrs la bsqueda exclusiva de ren-
ciones crecieron a una tasa mucho menor tas por la explotacin de materias primas y
(3,5%) (BCE, 2016). transite hacia una economa que, sin descui-
El positivo desempeo econmico funda- dar la promocin de los sectores primarios,
mentado en factores exgenos gener entre reconozca la importancia de la innovacin y
los agentes econmicos un sentimiento de el emprendimiento empresarial para asegurar
confort, que llev a que tanto el sector p- la generacin de valor agregado y productivi-
blico como el privado descuidasen factores dad, lo que propiciara un crecimiento econ-
inherentes a la promocin de la productivi- mico estable en el mediano y largo plazo. En
dad sistmica dentro del pas. Se avanz en la segunda seccin, se analiza la realidad del
sistema de innovacin en el pas, la estructu-
propuestas aisladas y poco coordinadas en
ra institucional y las polticas implementadas
materia de innovacin y emprendimiento,
por el gobierno, adems de la revisin de ini-
sin marcos normativos definidos e, incluso,
ciativas privadas en la materia. Tambin se
sin una visin clara sobre lo que represen-
compara la situacin del pas en trminos de
tan dichos procesos. El sector pblico trabaj
innovacin y emprendimiento frente a otros
en forma independiente y alejado del tejido
pases de la regin y respecto de las econo-
empresarial, con el objetivo de impulsar una
mas lderes a nivel mundial. En la tercera
economa del conocimiento con una visin
seccin se identifican los factores que condi-
centralmente planificada. Se reforz una re-
cionan las capacidades de un pas para inno-
lacin rentista entre los agentes econmi-
var y emprender, analizando las fortalezas y
cos y el Estado y se descuid el desarrollo
debilidades que presenta el Ecuador en cada
de actividades vinculadas a la generacin de categora. En la cuarta seccin, se presenta
valor agregado y la insercin internacional. una serie de propuestas de polticas pblicas
Todo esto contribuy a que Ecuador se ubi- encaminadas a favorecer los procesos de in-
que en las ltimas posiciones en los rankings novacin y emprendimiento, con la finalidad
internacionales de innovacin. de que el pas logre transitar a una economa
El fin del ciclo de los altos precios de moderna e integrada al mundo, prspera y
las materias primas, la presencia de un d- socialmente inclusiva.
lar fortalecido y la menor disponibilidad de
financiamiento han evidenciado las deficien-
cias estructurales que limitan la capacidad de II. Innovacin y emprendimiento
crecimiento del Ecuador. El pas enfrenta un en el pas
fuerte ajuste en su demanda domstica ante
los recortes en gastos e inversin que hace el A. Polticas gubernamentales
Estado y su impacto sobre las actividades pri-
vadas. Los empresarios se percatan de los ba- Las polticas pblicas vinculadas a la pro-
jos niveles de productividad y las dificultades mocin de una economa del conocimiento
que tienen para competir internacionalmente. ganaron protagonismo al inicio de la adminis-
Los hogares tambin sienten los efectos de la tracin del presidente Rafael Correa en 2007
contraccin econmica y se preocupan por la y, con mayor fuerza, durante el ltimo lustro.
posibilidad de perder los logros materiales y El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017,
sociales alcanzados durante la bonanza. hoja de ruta de la planificacin estatal, iden-
143
Ecuador
cacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Inno- entre s: uno vinculado con la promocin del
vacin (SENESCYT), pero donde no participan cambio de la matriz productiva, liderado por la
Vicepresidencia de la Repblica y el Ministerio
los diversos actores pblicos y privados que
Coordinador de Produccin, Empleo y Compe-
intervienen en los procesos de innovacin.
titividad; el otro, relacionado con el impulso
En realidad se puede identificar dos mbitos de la I+D+i, a cargo del Ministerio Coordina-
de accin gubernamental poco coordinados dor del Conocimiento y Talento Humano.
DIAGRAMA 1
ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL VINCULADA AL FOMENTO DE LA INNOVACIN
MINISTERIO DE MINISTERIO DE
COORDINACIN DE LA COORDINACIN DE
PRODUCCIN, EMPLEO CONOCIMIENTO Y
Y COMPETITIVIDAD TALENTO HUMANO
Instituto de YACHAY EP
Servicio de
Provisin de Comisin de Acreditacin
Alimentos Trnsito del Ecuatoriano MINISTERIO MINISTERIO
Ecuador DE TURISMO DE
EDUCACIN
Unidad
Nacional de Empresa
Instituto
Almacenamiento Cementera Instituto de
Nacional de
EP del Ecuador Idiomas,
Investigacin Empresa de
del Transporte EPCE Ferrocarriles Ciencias
del Ecuador y Saberes
Empresa Pblica Ancestrales
Infraestructuras
Pesqueras del Autoridad ENFARMA EP
Ecuador Portuaria Instituto
IPEEP Nacional de
Evaluacin
TAME EP
Educativa
MINISTERIO
DEL TRABAJO
Instituto de la
Meritocracia
Servicio
Ecuatoriano
de
Capacitacin
Profesional
SECAP
Ecuador
Los dos ministerios coordinadores tienen cin entre el Estado, empresas, universida-
a su cargo siete ministerios y una secretara, des y centros de investigacin. El gobierno ha
22 instituciones adscritas y ocho empresas promovido inversiones en reas como la de
pblicas. Esta compleja red institucional di- generacin de talento humano, desarrollo de
ficulta el trabajo y el impulso de polticas en- infraestructura, inclusin social, acceso a tec-
caminadas a favorecer la innovacin, incluso nologas de la informacin y la comunicacin
porque existen visiones contrapuestas dentro (TIC) y promocin de investigacin cientfica.
del mismo gobierno. La SENESCYT promueve Pero la estructura productiva del pas no se ha
un sistema que reemplace la frmula priva- modificado durante los ltimos aos, que es
tizadora de I+D+i, donde el conocimiento resultado, en buena medida, de la desconfian-
es visto como un bien privado de apropiacin za mutua que ha existido entre las autorida-
monoplica que se concentra principalmen- des gubernamentales y el sector empresarial.
te en transnacionales; buscando establecer
un modelo donde el conocimiento es cons- B. Iniciativas privadas
truido como un bien estratgico de inters
pblico y comn de y para la sociedad. Tam- En el mbito privado, destaca la Alianza
bin considera que la construccin de la so- para el Emprendimiento y la Innovacin (AEI),
ciedad del conocimiento no capitalista parte que corresponde a una iniciativa promovida
de la escisin del Estado de los intereses de desde el ao 2012 por un grupo de profesio-
la clase capitalista (Ramrez, 2016, pgs. nales para el fomento del emprendimiento y
451 y 453). Esta visin, impulsada desde el de la innovacin a nivel nacional (Guaipatin
pilar del conocimiento y el talento humano, y Schwartz, 2014, pg. 98). Entre sus mayo-
choca con el pilar de la produccin que busca res virtudes se destaca el haber incorporado
incrementar la accin de la inversin, nacio- entre sus miembros a 44 compaas, nueve
nal y extranjera en el pas, para el desarrollo instituciones pblicas, seis asociaciones, tres
empresarial (MCPEC, 2016). Estas contra- empresas pblicas, tres universidades, dos
dicciones se hicieron evidentes en el proceso organismos multilaterales, una fundacin y
de negociacin de un acuerdo comercial con un medio de comunicacin (AEI, 2016). La
la Unin Europea. Mientras que las autorida- organizacin ha avanzado en la definicin
des del rea productiva han impulsado fuer- de una estrategia para impulsar un ecosis-
temente su ratificacin, la SENESCYT ha sido tema de emprendimiento e innovacin en
crtica de este tipo de tratados, al considerar un trabajo articulado entre 246 actores con
que el manejo de la propiedad intelectual y el apoyo del BID, la CAF y la UNCTAD, con
las reglas de la Organizacin Mundial de Co- el objetivo explcito de posicionar al Ecua-
mercio (OMC) (ADPIC, TBI y TLC) han sido dor dentro de los tres pases ms atractivos
el principal instrumento de dominacin (Ra- para emprender en Latinoamrica en el 2020
mrez, 2016, pg. 449) (AEI, 2014, pg. 15).
Si bien ha habido un inters real por par- Esa estrategia identifica cinco reas de
te de las autoridades para promover procesos trabajo en las que el sector pblico y el pri-
de innovacin que permitan avanzar de una vado deben colaborar activamente: i) la crea-
economa primario-exportadora a otra del cin de un sistema de financiamiento para
conocimiento, muchas de las iniciativas no emprendimientos innovadores, ii) la promo-
han estado adecuadamente orientadas, pues cin del talento humano y de una cultura
priman consideraciones ideolgicas antes innovadora, iii) la generacin de un marco
que tcnicas. No se ha articulado un Sistema normativo que favorezca el desarrollo de los
Nacional de Innovacin con una real interac- negocios, iv) el impulso de la competitividad
146
Ecuador
GRFICO 1
EVOLUCIN DE LOS PASES LATINOAMERICANOS EN EL NDICE DE INNOVACIN GLOBAL, 2013-2016
40
Chile Costa Rica
38
Global innovation index
36
Mxico
Uruguay
Panam
34 Brasil Colombia
Repblica Per
32
Dominicana
Argentina
ndice 2016
30
Paraguay
28 Guatemala
Ecuador
Honduras
26 El Salvador
24 Bolivia
Nicaragua
22 Venezuela
20
20 25 30 35 40 45
ndice 2013
Los resultados del GII evidencian las en innovacin mientras siete presentan ren-
dificultades que ha enfrentado el pas para dimientos por debajo de sus pares en relacin
impulsar la innovacin y las contradicciones con su PIB per cpita: Jamaica, Repblica
evidentes en las polticas pblicas promovi- Dominicana, Nicaragua, Argentina, Ecuador,
das por el gobierno, que en ocasiones van a Trinidad y Tobago y Venezuela (Cornell Uni-
contracorriente de las planteadas por otras versity, INSEAD y WIPO, 2015, pgs. 32-33)
iniciativas como las de la AEI. El pas no solo Los factores que inciden en este descen-
se desempea negativamente a nivel mun- so son la investigacin, talento humano, la
dial, sino tambin a nivel regional, ya que en generacin de conocimientos y tecnologas, y
el ndice de 2016 se ubica en el dcimo tercer la produccin creativa. Se podra argumen-
lugar entre 18 pases latinoamericanos, solo tar que esta prdida de posiciones coincide
por encima de Honduras, El Salvador, Bolivia, con el deterioro de la economa ecuatoriana y
Nicaragua y Venezuela; frente al ao 2013, los problemas fiscales que ha tenido que en-
cuando tambin superaba a Paraguay, Gua- frentar el Estado, lo que ha llevado a realizar
temala y Panam. Ecuador, junto con Argen- recortes en ciertos programas gubernamen-
tina, Bolivia y Venezuela, son los pases de la tales2. Esta situacin ratifica la dificultad de
regin que ms retrocedieron en el ndice. Es implementar polticas de largo alcance, don-
importante resaltar que ningn pas de la re- de el Estado asume casi la exclusividad de
gin se encuentra entre los de mayores xitos los procesos de promocin del conocimiento,
2 El presupuesto sectorial pagado en talento humano y conocimiento se redujo al 15,7% entre 2013 y 2015, tendencia que se mantendra
en 2016, ya que con datos comparables hasta julio existe una reduccin interanual del 8,6% (Ministerio de Finanzas, 2016).
148
3 Babson College, Universidad del Desarrollo, Universiti Tun Abdul Razak, Tecnolgico de Monterrey, London Business School.
149
Ecuador
rias para competir en la actual economa del La inversin del Estado en educacin ha
conocimiento. Ganiatsos (1999) seala que: crecido de forma significativa desde el ao
2009, llegando a representar el 4,5% del PIB
las empresas y los pases que tendrn en 2015, en contraste con el 2,3% que se
xito para adaptarse a los rpidos cam- registraba al inicio del gobierno actual (Mi-
bios de la globalizacin sern los que nisterio de Finanzas, 2016). Existen mejoras
trabajen en aprender nuevas habilidades cuantitativas y cualitativas en la educacin
y adquirir nuevas competencias []. La secundaria, que se evidencian en el desarro-
importancia de la educacin se extien- llo de nueva infraestructura y en la mejora de
de ms all de la empresa a la sociedad los salarios de los docentes, as como en los
como un todo, a la familia, la comunidad resultados de pruebas estandarizadas a ni-
y la nacin. La educacin bsica incre- vel nacional y regional. Sin embargo, siguen
menta la capacidad humana para apren- existiendo deficiencias en reas vinculadas
der e interpretar informacin []. Pero la a las matemticas y las ciencias naturales,
educacin bsica no es suficiente. Para donde los estudiantes obtienen pobres cali-
construir la fuerza de trabajo que se ne- ficaciones. La inversin en el sistema pbli-
cesitar en los prximos aos [] tam- co de educacin superior creci del 0,7% del
bin se requiere educacin superior y en- PIB en 2006 al 2,1% en 2014, concentrando
trenamiento tcnico (pgs. 5-6). a 7 de cada 10 estudiantes que ingresan a
la universidad. Se busca promover una oferta
El gobierno ecuatoriano valora la impor- acadmica que se oriente en mayor medida a
tancia de la promocin del talento humano y las ciencias exactas sobre las ciencias socia-
entre los objetivos del plan nacional de desa- les, que concentra a buena parte de las sali-
rrollo en el mbito de la educacin se estable- das profesionales en el pas. Para este fin se
ce que es necesario incrementar su cobertura, impulsa el desarrollo de Institutos Tcnicos y
mejorar la infraestructura, aumentar el n- Tecnolgicos (SENESCYT-IESALC, 2016).
mero de docentes, promover la universaliza-
cin de la educacin media, estandarizar los
exmenes de admisin, reformar el currculo,
depurar el sistema de educacin superior, es-
tablecer sistemas de acreditacin y categori-
zacin, estandarizar exmenes de desempe-
o, e impulsar programas de financiamiento
y becas (SENESCYT-IESALC, 2016). Tambin
se busca generar mayores capacidades de in-
vestigacin atrayendo a docentes del exterior,
requiriendo la incorporacin de profesores
con ttulos de cuarto nivel y doctorados, exi-
giendo mayores inversiones en investigacin
en universidades, y promoviendo el desarrollo
de publicaciones en revistas indexadas. Como
eje de su propuesta, el gobierno crea Yachay,
ciudad del conocimiento para la promocin de
la I+D+i (SENPLADES, 2013).
150
GRFICO 2
GASTO PBLICO EN EDUCACIN, 2007-2015
(EN MILLONES DE DLARES Y PORCENTAJES DEL PIB)
6.000 6%
Gastos en educacin Porcentaje del PIB
4,9%
4,7%
5.000 5%
4,5% 4,5% 4,5%
4,4% 4,4%
4.000 4%
3,1%
3.000 3%
2,3%
2.000 2%
1.000 1%
0 0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ecuador
4 La asignacin de cupos se realiza mediante un sistema informtico automatizado, sobre la base de tres criterios: 1. el puntaje obtenido
en el ENES (Examen Nacional para la Educacin Superior), 2. el nmero de cupos reportados por las instituciones de educacin superior
y 3. el orden de seleccin de las opciones de carrera por parte de cada aspirante durante la postulacin (SNNA, 2016).
152
GRFICO 3
FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO
(EN PORCENTAJES DEL PIB)
18% 4,5
6% 1,5
0% 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Ecuador
con grandes disparidades entre las ciudades promueve una participacin ms activa de la
(17% al 44%) y el campo (1% al 15%). La banca pblica en el sistema financiero nacio-
penetracin de las TIC ha sido tal que apenas nal. Tambin se establecen mayores controles
el 12% de la poblacin ecuatoriana declara y crecientes regulaciones sobre la banca pri-
no tener un celular activado, ni haber usa- vada para, de esa manera, frenar los abusos
do computadora e internet durante el ltimo del capital financiero por sobre el ser humano
ao. Ecuador se ubica en el puesto 53 a nivel y el sector productivo (SENPLADES, 2013,
mundial en capacidad de banda ancha de in- pg. 262). Con ese fin, se eliminan costos
ternet segn el GCI, pero presenta posiciones para servicios financieros, se establece un n-
ms bajas en suscripciones a internet (76), dice de liquidez domstica porcentaje de los
absorcin tecnolgica a nivel de firmas (76), recursos lquidos de los bancos que debe per-
y an menores respecto a inversin extran- manecer en el pas, se regulan las tasas de
jera directa y transferencia tecnolgica (120) inters y se impide que los bancos manten-
(Foro Econmico Mundial, 2016). gan participacin en otras actividades econ-
Los logros que el pas alcanza en trmi- micas. Se impulsa una red financiera popular
nos de este componente son incuestionables. y solidaria, donde participan las cooperativas
Pero es importante valorar los potenciales de ahorro y crdito. Estas regulaciones coin-
riesgos que enfrenta para sostener la in- ciden con un perodo de alta liquidez para la
fraestructura desarrollada durante los ltimos economa ecuatoriana, lo que se tradujo en
aos y ampliar su cobertura. Buena parte de un crecimiento sostenido del crdito por parte
esa inversin la realiz el Estado gracias al de los diversos actores del sistema.
ingreso generado por los altos precios del pe- La cartera de crdito del sistema finan-
trleo y el acceso a financiamiento interna- ciero ecuatoriano alcanza el 28% del PIB en
cional. En la actualidad, el gobierno ha tenido 2015, frente al 20% en 2006, pero contina
que recortar su presupuesto, estimndose por debajo del promedio de la regin (45%
una cada del 24% en el gasto de inversin del PIB) (Guaipatin y Schwartz, 2014). La
y del 55% especficamente en obra pblica banca privada sigue concentrando la mayor
para 2016, respecto de lo gastado en el ao parte de las colocaciones con el 19% del PIB
2014 (Ministerio de Finanzas, 2016). Tambin en 2015, frente al 15% en 2006. Esta dife-
es importante recordar que la inversin esta- rencia pone de manifiesto el incremento an
tal representa la mitad de la formacin bruta mayor de los crditos entregados por otros
de capital fijo en el pas, teniendo un impacto actores del mercado, bsicamente cooperati-
significativo sobre el desempeo de la eco- vas y la banca pblica, que duplican su parti-
noma. Su cada ya est repercutiendo en el cipacin respecto del PIB (BCE, 2016). En la
dinamismo de la demanda domstica y podra actualidad, de cada 100 dlares entregados
retrasar la expansin en el uso de TIC por por el sistema financiero privado y pblico,
parte de empresas y hogares. 57 dlares corresponden a crdito comer-
cial para la adquisicin de bienes y servicios
C. Financiamiento para actividades productivas y comerciales,
incluyendo vehculos; 23 dlares a crdito de
El gobierno promueve una visin en la consumo con tarjeta de crdito o directo para
cual el peso del Estado en la promocin y la compra de bienes, servicios o gastos no
el financiamiento del desarrollo aparecen relacionados con una actividad productiva;
como factores gravitantes en el desenvolvi- 13 dlares para microcrdito destinado a
miento de los diferentes sectores de la eco- financiar actividades de produccin y/o co-
noma (SENPLADES, 2013, pg. 56). As, se mercializacin en pequea escala; 4 dlares
154
a crdito productivo para financiar proyec- Se pueden observar las limitaciones que
tos productivos que en, al menos, un 90% existen para que los emprendedores accedan
sea para adquirir bienes de capital, terrenos, al financiamiento dentro del sistema finan-
construccin de infraestructura y compra de ciero ecuatoriano, tanto pblico como priva-
derechos de propiedad industrial; 3 dlares do. No existen lneas de crdito especficas
para crdito de vivienda, 0,5 dlar para inver- para atender las particularidades y necesi-
sin pblica y 0,4 dlar para educacin (BCE, dades que implica el desarrollo de un nue-
2016; Orozco, 2015). vo emprendimiento. Se podra rescatar el
monto que el sistema financiero destina al
GRFICO 4 microcrdito, algo que el propio GII resalta,
COLOCACIONES POR SEGMENTO DE CRDITO sin embargo sus altas tasas de inters (sobre
(SEP-15 A AGO-16) el 20% anual) y el hecho de que no incor-
(EN PORCENTAJES) pora mecanismos de asesoramiento, sopor-
te y acompaamiento, reduce su efectividad
como motor de innovacin. Cabe recordar
que la naturaleza emprendedora en el pas
0,5% 0,4%
es ms bien de subsistencia ante la ausen-
2,7% 3,9%
cia de oportunidades de empleo dependien-
13,0%
te (Delvalle, 2005, pg. 6).
Ecuador
5 Esta plataforma es un espacio participativo entre varios actores de innovacin, donde se generar redes de contactos y negocio, con la
finalidad de compartir experiencias y conocimientos para exponer los productos al sector productivo []. Asimismo, inversionistas ngeles
[] encontrarn en esta plataforma un catlogo de proyectos actuales con los cuales podrn generar relacin y apoyo econmico para los
emprendedores innovadores (Senescyt, 2014).
6 El gobierno, ante la presin empresarial y la inminente prdida de las preferencias arancelarias con las que hasta el 31 de diciembre
de 2016 cuentan varios productos ecuatorianos para ingresar a la UE, retom negociaciones con ese bloque y est a la espera de su
ratificacin para adherirse al acuerdo firmado por Colombia y Per en 2012.
156
al mundo y competir en el mercado interna- y Schwartz, 2014, pg. 39). En el pas para
cional permite generar economas de escala abrir una empresa se tienen que realizar doce
que no son posibles en el mercado doms- procedimientos que pueden durar ms de 50
tico y movilizar recursos para la inversin das, casi el doble que el promedio de la re-
y la generacin de conocimiento (Ganiatsos, gin y seis veces ms que el promedio de los
1999, pg. 7). Lamentablemente en Ecuador pases de la OCDE. El tiempo que debe dedi-
menos del 1% de las empresas se dedican a car una empresa a cumplir con sus obligacio-
actividades de exportacin (INEC, 2016). nes tributarias (654 horas al ao) duplica al
Ecuador tambin presenta una alta y promedio regional y es casi cuatro veces ma-
yor que en los pases de la OCDE. Los tiempos
compleja carga regulatoria que desalienta el
para exportar e importar tambin son mucho
desarrollo de emprendimientos, ms an si
mayores en Ecuador respecto del promedio
se apuesta a ideas innovadoras que por su
regional y de las economas desarrolladas.
naturaleza implican mayores riesgos y po-
Finalmente, se castiga en exceso el fracaso
tenciales fracasos. Las regulaciones pueden
empresarial que es una posibilidad real en
ser un factor que atente o que favorezca la
cualquier emprendimiento, con altos costos
innovacin. Las regulaciones que traban en
asociados a una potencial quiebra, que inclu-
exceso el funcionamiento de determinados so puede llevar a determinar responsabilidad
sectores, o que generan proteccin artificial de orden penal sobre directivos y accionistas.
a las empresas ya presentes en un merca- Todos estos son factores que limitan el inte-
do, atentan contra la innovacin (Guaipatin rs por emprender (Banco, Mundial, 2016).
CUADRO 1
RANKING LATINOAMERICANO DE DOING BUSINESS, 2016
Doing Business
transfronterizo
Cumplimiento
inversionistas
Obtencin de
Obtencin de
una empresa
construccin
de contratos
permisos de
propiedades
minoritarios
Apertura de
Electricidad
Registro de
Manejo de
Proteccin
impuestos
Comercio
Economa
Pago de
crdito
de los
Mxico 1 3 6 8 11 2 5 5 4 2
Per 2 5 3 6 1 5 3 1 9 4
Colombia 3 4 1 7 3 1 1 8 10 18
Costa Rica 4 8 4 3 2 3 15 4 5 12
Panam 5 1 7 4 9 8 6 14 2 15
Guatemala 6 6 10 1 6 7 16 2 7 17
El Salvador 7 10 13 14 5 6 14 12 1 9
Uruguay 8 2 14 5 12 9 9 7 17 8
Repblica
9 7 2 17 8 13 7 3 3 10
Dominicana
Paraguay 10 11 5 11 7 10 11 6 13 5
Honduras 11 12 9 16 10 4 10 11 14 16
Brasil 12 15 17 2 15 14 2 16 16 3
Ecuador 13 14 8 12 4 12 8 9 11 7
Argentina 14 13 18 9 13 11 4 15 15 1
Nicaragua 15 9 16 10 17 15 13 13 8 6
Bolivia 16 16 12 13 16 17 12 18 12 13
Hait 17 18 15 15 18 18 18 10 6 11
Venezuela 18 17 11 18 14 16 17 17 18 14
Ecuador
Ecuador
horarios, lugar de trabajo y estructuras orga- elementales (UNCTAD, 2012, pg. 6). En el
nizacionales cambian y se difuminan. Ecuador existe el inters de emprender, pero
Se deben promover sistemas de finan- el sistema educativo en sus diferentes eta-
ciamiento para procesos de innovacin y pas no incorpora la enseanza de habilida-
emprendimiento. Ecuador cuenta con casos des y capacidades para el desarrollo de los
exitosos de incubadoras privadas y el Estado negocios. En general, el sistema educativo y
tambin las est promoviendo en el mbito el sector empresarial han estado separados
pblico. Estas iniciativas deberan estar mejor como mbitos independientes. La academia
articuladas para generar redes de intercam- ha cuestionado la supuesta superficialidad
bio de informacin y conocimientos, acercan- que implica el mundo de los negocios, mien-
do a inversionistas en un trabajo coordinado tras que este ltimo ha subvalorado el trabajo
y con una dimensin mayor respecto de la acadmico al considerarlo alejado de la reali-
capacidad de recursos que se puedan cap- dad del da a da que enfrenta el empresario.
tar. El desarrollo de los mercados de capita- El discurso poltico tambin ha llevado a re-
les, poco utilizados en el pas, puede ser otra forzar la visin de que los empresarios logran
fuente de recursos para financiar innovacio- xito econmico sobre la base de prebendas
nes en empresas ya constituidas. Asimismo, o abusos. Este estereotipo difiere de la per-
el pas puede aprovechar el positivo posicio- cepcin que en otros pases se tiene de ellos,
namiento que dentro del sector financiero donde son reconocidos y exaltados. Trabajar
tiene el microcrdito y que el Estado ofrezca en estos mbitos ayudar a generar mejores
mayores incentivos para su otorgamiento y condiciones sociales para estimular el espritu
el sector privado productos que permitan no emprendedor e innovador.
solo entregar financiamiento, sino tambin Si no se apuesta al impulso del sector
capacitacin, asesoramiento y seguimiento privado, al desarrollo de encadenamientos
que acompaen al receptor del crdito en el productivos, a la generacin de valor agrega-
mediano plazo. Se debe revisar la excesiva do y a la insercin internacional, el Ecuador
regulacin financiera que tiende a encarecer continuar enfrentando la alta inestabilidad
el crdito y limitar su colocacin. econmica que implica ser una economa pri-
La apropiacin privada de una innovacin mario exportadora, con pocas de bonanza
es una realidad que incentiva la bsqueda de cuando los precios de los commodities se
nuevas ideas que puedan ser introducidas incrementan y perodos de escasez cuando
en el mercado, por lo que su proteccin es estos disminuyen. Sin el fomento de la inno-
fundamental. El Estado debe reconocer que vacin y el emprendimiento, el pas ir per-
dicha proteccin es esencial, ya que no solo diendo productividad y se quedar rezagado
protege al emprendedor o a la empresa, sino de los procesos de globalizacin, alejndose
tambin a los centros pblicos de investiga- de la senda del desarrollo econmico y social.
cin y a las instituciones de educacin supe-
rior que innovan. Sin derechos de propiedad
intelectual claramente definidos en el pas, V. Conclusiones
los innovadores se trasladarn a otros merca-
E
dos que aseguren su proteccin. l buen desempeo que present la eco-
En el mbito de la educacin, se debe noma ecuatoriana durante los ltimos
reconocer que el aprendizaje es colabora- aos estuvo dado por un contexto inter-
tivo: sin una comunidad local que comparta nacional extremadamente beneficioso para el
los intereses y el entusiasmo, pocas personas pas. Los altos precios de las materias primas,
podrn progresar ms all de las aptitudes el acceso a financiamiento externo y un dlar
161
Ecuador
dbil permitieron generar un flujo constante Ahora, que la situacin econmica del
de dlares, dinamizando la economa y pro- pas ha cambiado radicalmente ante un con-
piciando una mejora de los indicadores so- texto internacional menos favorable, por el
ciales. El Estado pas a ser un impulsor del fin del boom de los commodities, un dlar
crecimiento gracias a la fuerte expansin de fortalecido y menores opciones de financia-
la inversin pblica y en menor medida del miento, es necesario reemplazar el modelo
gasto pblico. Pero simultneamente, el go- primario exportador altamente dependiente
bierno estableci una serie de regulaciones del Estado, por otro donde la actividad pri-
que limitaron el desarrollo de las activida- vada promueva el crecimiento, mediante
des privadas en el pas. La inversin priva- el impulso del emprendimiento y la innova-
da en relacin con el tamao de la economa cin. Para este fin se pueden aprovechar los
se redujo, la inversin extranjera directa se avances logrados por el pas en trminos del
mantuvo en mnimos regionales, se esta- desarrollo de infraestructura de transporte,
blecieron restricciones a los flujos comercia- energa, recursos hdricos, salud y educacin.
les y las empresas experimentaron una alta Tambin se debe potenciar la inversin en ta-
inestabilidad normativa. lento humano promovida por el actual gobier-
El gobierno estableci como objetivo de no, pero buscando una mayor insercin de los
Estado el desarrollo de una economa del co- nuevos profesionales en la empresa privada.
nocimiento que dejara atrs la dependencia Las encuestas internacionales tambin evi-
de la explotacin de materias primas. Pero dencian que los ecuatorianos cuentan con un
la visin gubernamental parta con serios espritu emprendedor que debe ser aprove-
cuestionamientos respecto de la apropiacin chado, debiendo valorarse al empresario y
privada del conocimiento, los derechos de no estigmatizarlo desde el discurso poltico.
propiedad, el libre mercado y la empresa ca- El sistema nacional de innovacin debe cons-
pitalista. En ese marco ideolgico, los progra- truirse sobre la base de la experiencia exito-
mas de gobierno se caracterizaron por mar- sa de la AEI, con una activa participacin del
ginar al sector privado de las propuestas de Estado, empresa, gremios, ONG, academia
innovacin, delegando esa responsabilidad en y organismos internacionales especializados
exclusivo a rganos estatales poco vinculados en la materia.
a la realidad empresarial. Hubo avances en Las mayores deficiencias del pas para la
la promocin de la investigacin cientfica, la promocin de la innovacin parten de un mar-
mejora del talento humano, el desarrollo de co normativo que dificulta el desarrollo de las
infraestructura y el acceso a TIC, pero esa es- actividades empresariales. Las instituciones
tructura de soporte para la innovacin estuvo gubernamentales deben trabajar para gene-
desvinculada del mercado y los negocios. No rar las condiciones adecuadas que permitan
se promovi el emprendimiento y se cues- el surgimiento del emprendedor, facilitan-
tion en duros trminos al empresariado. La do la constitucin de empresas, reduciendo
estructura productiva del pas no se modific los trmites y tiempos para el cumplimien-
durante los ltimos aos y la dependencia de to de obligaciones con el Estado y facilitando
la exportacin de materias primas se man- los procesos de insolvencia, entre otros. Los
tuvo inalterable. Ecuador continu mostrando derechos de propiedad en todas sus dimen-
pobres resultados en rankings internacionales siones deben ser respetados, reconociendo
sobre innovacin y, si bien, en el pas existe que la obtencin de una rentabilidad es un
el deseo por emprender, este est primordial- objetivo legtimo de cualquier innovador. La
mente impulsado por necesidades, antes que apertura de la economa ecuatoriana al mun-
por la identificacin de nuevas ideas. do y el flujo de bienes, servicios, inversiones,
162
Ecuador
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165
Ecuador
Mxico
E
l enfoque de economa social de mer- co de Mxico, as como una herramienta para
cado (ESM) ha sido, desde su origen, reducir los niveles de pobreza y desigual-
promotor de la innovacin y del em- dad. Sin embargo, sus efectos positivos no
prendimiento con el objetivo de procurar el son automticos: en nombre de la innovacin
bien comn. Este enfoque est abierto a las pueden destruirse capacidades productivas
circunstancias histricas, econmicas y cultu- locales y autnomas, se pueden favorecer
rales especficas de las diversas sociedades y procesos de concentracin de capitales, in-
se sustenta en los principios sustantivos de la gresos y patrimonios, lo que a su vez puede
libertad, la solidaridad y la subsidiariedad. En conducir a procesos de polarizacin social. La
esta perspectiva el mercado es esencial, pero innovacin vista entonces como motor o como
debe procurar el desarrollo social y no solo la herramienta, puede emplearse de distintos
rentabilidad individual. modos y con consecuencias dismiles. Por
La diversificacin de bienes y servicios ello, en el marco de las polticas cientficas,
derivada de los acelerados procesos de in- tecnolgicas e industriales de un pas como
novacin y emprendimiento incide de ma- Mxico, el tema de la innovacin es inevitable
nera favorable y determinante en el acceso, tanto para sus diferentes niveles de gobierno
de proporciones crecientes de la poblacin, como para la sociedad en su conjunto.
a satisfactores tangibles e intangibles ms La economa social de mercado requiere
elaborados y que articulan nuevas relacio- entonces integrar la dinmica de estas trans-
nes econmicas y sociales. Sin embargo, formaciones econmicas y contextualizarlas
este efecto favorable no impide la existencia en entornos de economas tan heterogneas
simultnea de efectos desfavorables en acti- como las latinoamericanas y, en este caso, de
vidades tradicionales, empleos y estructuras la mexicana. Tal necesidad le confiere el sen-
de competencia. En un proceso de revolucin tido buscado a este texto.
tecnolgica donde, como en cualquier revo- Para el caso mexicano se identificaron
lucin, la transformacin de las relaciones cuatro etapas en el diseo e implementa-
sociales no acarrea efectos solamente posi- cin de las polticas de ciencia, tecnologa e
tivos o negativos, sino cambios mayores en innovacin (CTI) (Corona y otros, 2013): la
ambos sentidos. primera etapa, que va desde 1930 a 1970,
168
Innovacin y emprendimiento en Amrica Latina. Desafos y oportunidades de la regin para sumarse a la sociedad del conocimiento: Mxico
se caracteriz por la ausencia de una poltica en 1999, con la promulgacin de la Ley para
explcita e institucionalizada de CTI; sin em- el Fomento de la Investigacin Cientfica y
bargo, se crearon una serie de organizaciones Tecnolgica (LFICyT), que fue sustituida por
de carcter pblico empresas, universidades La Ley de Ciencia y Tecnologa1 (LCT) en junio
y centros de investigacin que sentaron las de 2002 (reformada en 2013), a la que cabe
bases para la construccin de las capacida- agregar la Ley Orgnica del CONACYT (2012).
des de CTI. En diciembre de 1970, se inici Derivado de la Ley de Ciencia y Tecno-
la segunda etapa con la creacin del Consejo loga se estableci el compromiso para que
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), los estados elaboraran sus respectivas leyes,
en la lgica del modelo sustitutivo de impor- comisiones de CyT y planes o programas de
taciones predominante en aquel entonces. La CyT. La descentralizacin de recursos ha sido
creacin del CONACYT fue parte de una estra- implementada en concertacin con la Red
tegia por alcanzar mayor autonoma tecnol- Nacional de Consejos y Organismos Estatales
gica, aunque con polticas enfocadas a la cien- de Ciencia y Tecnologa (Rednacecyt) y de la
cia bsica con un enfoque lineal de science Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa,
push hacia el mercado. La tercera etapa, que instancias en que se fijan criterios de priori-
va desde 1976 a 2000, fue un perodo donde dad y operacin de los instrumentos de fo-
las crisis de 1976 y 1982 propiciaron un gran mento a la CTI con carcter regional2.
giro en la estrategia de desarrollo, tendiente En el presente captulo, se aborda, en
a la liberalizacin econmica, que fue reforza- primer lugar, la relacin entre ciencia, tecno-
da con la crisis de 1994. Uno de los aspectos loga, innovacin y emprendimiento, as como
clave de la liberalizacin fue la incorporacin su impacto en la competitividad de Mxico;
de Mxico a la OCDE, en mayo de 1994, y asumiendo que la transicin de un pas im-
la aparicin de polticas marginales de cien- portador de innovacin a uno productor de
cia y tecnologa (CyT), as como la creacin ella es esencial para lograr el desarrollo eco-
de un marco legal nacional relacionado con nmico3. En la segunda seccin se analiza la
la innovacin conformado, principalmente, situacin actual del ecosistema de empren-
por la Ley de la Propiedad Industrial (1991) dimiento, seguido del de innovacin y, final-
y la Ley Federal de Derecho de Autor, ambas mente, el competitivo. En la tercera, se anali-
orientadas al fortalecimiento de las garantas zan las barreras para mejorar las condiciones
sobre la propiedad de los agentes econmicos nacionales de innovacin y, en la cuarta, el
privados (principio estructural de la ESM). En emprendimiento como prembulo a la pro-
este nuevo contexto, se cre un marco legal puesta de polticas. Finalmente, se presentan
especfico para el fortalecimiento y desarrollo las conclusiones.
de las actividades cientficas y tecnolgicas
1 El sistema nacional de CTI ha sido fortalecido por la ley general de la materia al incluir tres instancias de coordinacin y consulta:
el Consejo General de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin; la Conferencia Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin y el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, A.C. (FCCyT). Desde sus inicios, en 2002, el Foro Consultivo tambin ha
colaborado con el Poder Legislativo, a travs del trabajo coordinado con las comisiones de Ciencia y Tecnologa del Senado de la Repblica
y de la Cmara de Diputados, y otras encargadas de temas como educacin, competitividad, presupuesto y administracin pblica.
Asesora a los Congresos estatales en la actualizacin de sus marcos normativos en la materia.
2 Para un anlisis detallado de los resultados e impactos concretos de los nuevos programas operados por el CONACYT desde el 2001 vase
FCCyT (2006).
3 Silva Lira plantea que el desarrollo local y regional es un proceso endgeno para transformar los sistemas productivos locales con el
propsito de mejorar la calidad de vida de la poblacin y, para ello, es preciso innovar para hacerlos ms competitivos, lo que demanda,
desde el punto de vista de la organizacin social, proyectos de desarrollo basados en consensos que interpreten a todos los actores
territoriales, para compartir una visin comn sobre las reas estratgicas que habra que impulsar (2005, p. 84).
169
Mxico
TABLA 1
EVOLUCIN DE LA POSICIN DE MXICO EN DIFERENTES NDICES INTERNACIONALES, 2008-2016
ndice/ ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Competitividad
60 60 66 58 53 55 61 57
(WEF)
Innovacin (GII) 61 61 69 81 79 63 66 57
Porcentaje de la
tasa de actividad
13,1 N. D. 10,8 9,6 12 14,8 19 21
emprendedora
(TEA)*
Doing business 44 55 51 54 53 48 53 42 38
* Indicador del porcentaje de individuos entre 18 y 64 aos que son emprendedores iniciales, esto es, emprendedores con negocios estable-
cidos menos de tres meses antes, o bien dueos administradores de un nuevo negocio que tiene menos de tres aos y medio (GEM-Babson
College).
Innovacin y emprendimiento en Amrica Latina. Desafos y oportunidades de la regin para sumarse a la sociedad del conocimiento: Mxico
4 Varios informes nacionales e internacionales, especialmente el del BID (2010), reconocen que el bajo crecimiento de Mxico est ligado
al dficit crnico del crecimiento de la productividad del sector productivo en trminos de la economa global.
5 Lpez Acevedo y Tinajero (2010) evalan el impacto de los programas de apoyo a las pymes en Mxico en los aos 2001 a 2006. Su
anlisis revela la existencia de un gran nmero de programas (151, ejecutados por distintas entidades de gobierno) con frecuentes
duplicaciones y limitada coherencia, sin llegar a la mayora de las empresas.
171
Mxico
do pequeo y todava opera en forma poco fuerte, ya que ms del 25% de sus clientes se
articulada y coherente (Dutrnit y Ramos, ubica en el extranjero. Sin embargo, la gran
2012). Se espera que con la creacin del IN- mayora (74,3%) no tienen ningn cliente
ADEM las actividades de apoyo al sector em- fuera del pas. Esta estructura se enfrenta a
presarial reciban un mayor impulso. A pesar una orientacin general de las polticas y pro-
de lo anterior, como aspectos positivos de las gramas pblicos orientados al mercado exter-
polticas y programas creados, se ha fomen- no. Cabe advertir la fragilidad de un amplio
tado el espritu empresarial a nivel nacional esfuerzo emprendedor sin posibilidades de
y local: hay incubadoras que ayudan en los insertarse en una dinmica internacional y en
pasos necesarios para iniciar un negocio. La un mercado interno deprimido.
mayora de las instituciones de educacin Cuatro de cada cinco emprendedores en
superior est promoviendo activamente el etapa temprana se encuentran en una ac-
espritu empresarial. tividad de servicios orientados al consumo
Los datos publicados por el Global En- (como venta al menudeo, hospedaje, res-
trepreneurship Monitor (GEM, 2015), reflejan taurantes); el 16,6% realiza actividades en
que la tasa de actividad emprendedora tem- el sector de transformacin y el 4% ofrece
prana (TEA6, por sus siglas en ingls) en M- servicios a empresas.
xico ha aumentado constantemente. La TEA Los expertos entrevistados por el GEM
de 2011 (9,6%) se duplic en 2014 llegando consideran que el activador ms fuerte del
al 19% de la poblacin adulta. Esta tasa se emprendimiento es su infraestructura, mien-
sita por encima de la media de los pases de tras que el factor de las regulaciones guber-
Amrica Latina (17,6%) y de las economas namentales es considerado como un obstcu-
impulsadas por la eficiencia7. lo. Se requieren mejoras en los programas de
Del total de emprendedores en etapa financiamiento que prestan apoyo a los em-
temprana8, el 51% considera oportuno ini- presarios, as como en la educacin bsica;
ciar su empresa para incrementar sus in- tambin consideran que hay cuestiones im-
gresos o para disfrutar de mayor indepen- portantes que resolver en trminos del nivel
dencia; el 24% lo hace por necesidad9 y el de competencia del mercado interno. En este
25% por una motivacin mixta. Respecto del aspecto es paradjica la crtica a la regulacin,
nivel educativo, el 16,1% tiene solo educa- dada una tendencia radical hacia la desregu-
cin bsica primaria y el 58,9% secundaria o lacin y un alto dominio de empresas corpo-
preparatoria incompleta, el 16,1% prepara- rativas que limitan las potencialidades de los
toria terminada, el 8% educacin superior o esfuerzos emprendedores. Cabe sealar que,
tcnica con bachillerato y solo el 0,9% tiene si bien la calidad de la educacin bsica es
educacin de posgrado, el 50% pertenece al cuestionable, su cobertura se ha generaliza-
grupo de ingreso alto. do desde fines del siglo pasado. Asimismo, el
El 8,6% de las empresas en etapa tem- mercado interno se encuentra dominado por
prana tienen una orientacin internacional la presencia de una importacin masiva, deri-
6 TEA = Emprendedor naciente: involucrado en crear un nuevo negocio (0-3 meses) + Propietario-administrador de un nuevo negocio (de
tres meses a 3,5 aos de antigedad).
7 En el estudio realizado en Mxico en 2014 se aplic un total de 2.587 encuestas en hogares, a personas mayores de 18 aos y menores
de 65, mediante entrevistas cara a cara con una seleccin de muestra multietpica y un margen de error estadstico global de 2,0%,
con un nivel de confianza del 95%. La muestra tiene representatividad nacional y para los estados de Jalisco y Guanajuato.
8 Se conoce como actividad emprendedora en etapa temprana a quienes se encuentran en el proceso de crear su empresa o quienes han
encabezado un negocio en un perodo menor a tres aos y medio.
9 En el modelo del GEM tambin es posible identificar a los emprendedores por su tipo de motivacin para iniciar una empresa: por
necesidad se refiere a aquellos que iniciaron la empresa por carecer de mejores opciones para obtener ingresos; por oportunidad para
incrementar ingresos u obtener mayor independencia; o por una combinacin de los motivos de oportunidad y necesidad.
172
Innovacin y emprendimiento en Amrica Latina. Desafos y oportunidades de la regin para sumarse a la sociedad del conocimiento: Mxico
vada de la apertura comercial iniciada y desa- por los grupos que tienen el poder econmi-
rrollada rpidamente desde los aos noventa. co, puede polarizar an ms ese poder y, si-
El GEM seala que la confianza de los multneamente, afectar intereses sociales y
mexicanos en su capacidad para iniciar un ambientales fundamentales. La cuestin no
negocio ha disminuido, aunque su percepcin es entonces la desregulacin en s, sino la ne-
de las oportunidades para hacerlo, haya au- cesidad social de formas de regulacin que
mentado, pues el miedo al fracaso se ha man- favorezcan procesos honestos, transparen-
tenido consistente. En los ltimos tres aos, tes, con rendicin de cuentas, respeto a los
las tasas de TEA han aumentado, duplicndo- derechos laborales, sociales y ambientales, y
se entre 2011-2014. Segn el GEM, el gran en sintona con los principios fundamentales
reto radica en conseguir que los empresarios de libertad, solidaridad y subsidiariedad.
sean ms innovadores y tecnolgicamente Conforme al INADEM (2013), en Mxico,
orientados, aumentando su competitividad e el 12,4% de los emprendedores y el 9,7% de
incursionando en el mercado global. las mipymes exportan sus productos o servi-
El problema a nivel macroeconmico ha cios. No obstante, la capacidad de exporta-
sido la creciente concentracin e incertidum- cin vara segn el tamao de las empresas.
bre en el mercado global, las que tendern Solo el 0,9%, el 3,8% y el 9,3% de las micro,
a incrementarse a partir de los procesos de pequeas y mediana empresas, respectiva-
desarticulacin y rearticulacin de bloques mente, exportan. De hecho, la mitad de las
econmicos, como es el caso de la Unin Eu- exportaciones se concentra en medio cente-
ropea con el brexit. nar de empresas. Estas diferencias podran
De acuerdo con el estudio Doing Busi- incrementar las distinciones en productividad
ness10 que mide la carga regulatoria que entre empresas de menor tamao y sus con-
tienen las empresas para llevar a cabo sus trapartes ms grandes (INADEM, 2013). De
actividades en 189 pases, Mxico estaba en continuar la orientacin de la economa ha-
la posicin 44 en 2008 y, despus de des- cia el mercado global, conforme a lo sealado
cender hasta la posicin 54 en 2011, mejor por el GEM, sin modificar las condiciones de
su posicin hasta la 38 en 2016 por encima dominio del mercado existente, el resultado
de naciones como Chile (48), Colombia (54) previsible no sera distinto al de las actua-
y Brasil (116). En cuanto a la facilidad para les inercias, en favor de un pequeo grupo
empezar un negocio se encuentra en el lu- de grandes corporativos y en detrimento del
gar 65. En el indicador de permisos de cons- mercado interno, al que se dirigen la gran
truccin, Mxico est en el lugar 67 y en el mayora de las unidades econmicas.
106 en cuanto a registro de propiedad. No En efecto, gran parte de la exportacin
obstante, cabe cuestionar la idea de que la se realiza por empresas multinacionales, que
desregulacin implique automticamente una utilizan a Mxico como base de produccin
mejora en los niveles de productividad y me- para procesos intensivos en mano de obra,
nos an en el bien comn. Un proceso de des- aprovechando las diferencias salariales con
regulacin creciente, en una sociedad donde respecto al resto de Amrica del Norte. Entre-
el poder se encuentra altamente concentrado tanto, la mayora de las actividades intensivas
10 Existe una alta correlacin (0,84) entre el ranking de Doing Business y la clasificacin en el ndice de competitividad global del Foro
Econmico Mundial, una medida mucho ms amplia captura de factores tales como la estabilidad macroeconmica, los aspectos del capital
humano, la solidez de las instituciones pblicas y la sofisticacin de la comunidad de negocios (Banco Mundial, 2013). Doing Business
2016 presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones en once reas del ciclo de vida de una empresa, as como la proteccin
de los derechos de propiedad y normatividad relacionada con los negocios y el mercado laboral, los cuales pueden compararse entre 189
economas y a travs del tiempo.
173
Mxico
11 En numerosa bibliografa se citan las imperfecciones del sistema de indicadores de patentes, sobre todo para captar la realidad de
los pases perifricos. Sin entrar en los detalles metodolgicos, se pretende volcar en este trabajo algunas apreciaciones sobre estos
indicadores.
174
Innovacin y emprendimiento en Amrica Latina. Desafos y oportunidades de la regin para sumarse a la sociedad del conocimiento: Mxico
vencin. Este ltimo refleja con claridad la rezago mexicano ante sus socios comerciales
innovacin tecnolgica y en l se muestra el (ver tabla 2).
TABLA 2
PATENTES DE MXICO, 2000-2012
Ao 2000 2012
0,044 1,1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del CONACYT (2013), IMPI en cifras 2015, RICYT.
a: Patentes solicitadas por no residentes/patentes solicitadas por residentes.
b: Patentes solicitadas por residentes/nmero total de patentes solicitadas.
c: Solicitudes de nacionales por 10.000 habitantes.
d: Solicitudes hechas por mexicanos en el extranjero/total de solicitudes de nacionales.
12 El GII mide cinco componentes principales que capturan los elementos necesarios para que un pas genere actividades de innovacin.
Estos pilares son: instituciones, capital humano e investigacin, infraestructura, sofisticacin en los mercados y sofisticacin en las
empresas. A nivel interno del pas, el ndice nacional de innovacin (Venture Institut, 2013) permite clasificar a 86 ciudades y a los 32
estados del pas segn su nivel de innovacin. Se presentan los rankings a nivel general, as como los resultados de inputs y outputs
de innovacin. Los inputs consisten en variables que generan innovacin, y los outputs son variables resultados de las actividades de
innovacin. A su vez, los inputs se componen de cinco pilares o grupos de variables relacionadas: instituciones, infraestructura, capital
humano e investigacin, sofisticacin de mercado, sofisticacin de negocios; los outputs se componen de dos pilares: conocimiento y
tecnologa, y productos y servicios creativos.
175
Mxico
13 Para revisar con detalle los determinantes de la competitividad sistmica vase Esser y otros (1996) y Rosales (1994).
14 El ndice de competitividad global (ICG) se define como el conjunto de instituciones, polticas pblicas y factores que determinan el nivel
de productividad de las naciones.
176
Innovacin y emprendimiento en Amrica Latina. Desafos y oportunidades de la regin para sumarse a la sociedad del conocimiento: Mxico
TABLA 3
COMPARACIN DEL GASTO EN I+D Y PIB PER CPITA, ENTRE MXICO Y COREA DEL SUR, 1980-2014
La proporcin GIDE/PIB es utilizada inter- constante durante aos sin rebasar el 0,5%.
nacionalmente para medir el gasto corriente y En 2012, el GIDE represent un 0,43% del
de inversin dedicada a estas actividades. Su PIB y la expectativa del gobierno es llegar al
importancia radica en dar a conocer el desa- 1% en 2018. La contribucin del sector em-
rrollo de un pas segn el gasto en investiga- presarial al GIDE del 2012 fue de un 36,4%,
cin cientfica y tecnolgica. Los pases desa- mientras que el gobierno contribuy con un
rrollados dedican entre un 1,5% y un 3,8% 60%, de ese porcentaje el 98,5% fue apor-
de su PIB al GIDE. Para Mxico el valor de tado por el Gobierno Federal y solo 1,5% por
este indicador se ha quedado prcticamente los gobiernos estatales. En consecuencia, la
177
Mxico
brecha tecnolgica entre Mxico y sus prin- En matemticas, el 50,8% de los estudian-
cipales socios y competidores comerciales se tes mexicanos calificaron bajo el nivel 2; y
perpeta y agranda. Mxico se mantiene dis- solo un 21% obtuvo calificaciones superiores,
tante del umbral que recomienda la OCDE del contra el 55,9% en el promedio de la OCDE.
1% del PIB en I+D para pases en desarrollo, En ambas pruebas Mxico ocup el ltimo lu-
y ms distante de los porcentajes del PIB que gar entre los 34 pases de la OCDE evaluados.
destinan a ciencia y tecnologa los pases de- En PISA 2012, el 55% de los alumnos mexi-
sarrollados o de reciente industrializacin. canos no alcanz el nivel de competencias
bsicas en matemticas.
B. Deficiencias en el sistema educativo No obstante lo anterior, hubo una cier-
ta mejora entre los levantamientos de PISA
La productividad y la riqueza de las na- de 2003 y 2012, puesto que en Mxico au-
ciones estn ligadas al nivel de conocimiento, ment la matrcula de jvenes de 15 aos en
habilidades y competencias de sus ciudada- educacin formal, de un 58% a poco menos
nos. Esto no implica una relacin unidirec- del 70%. El rendimiento de estos alumnos en
cional: las dificultades econmicas de una matemticas tambin mejor (de 385 pun-
sociedad se traducen igualmente en menos tos en 2003 a 413 puntos en 2012), siendo
recursos y capacidades para que la poblacin, uno de los ms importantes entre la OCDE.
incluso con niveles de educacin crecientes, Adems, en PISA 2003 exista una diferen-
puedan mejorar su formacin o, aun tenin- cia de 60 puntos entre alumnos en ventaja y
dolos, pueda incorporarlos a la deteriorada desventaja social, mientras que en el 2012 la
actividad productiva. diferencia baj a 38 puntos. La variacin deri-
En Mxico, los rezagos en todas estas vada de factores socioeconmicos disminuy
reas son enormes: el consenso general so- del 17% en 2003 al 10% en 2012.
bre la necesidad de un sistema educativo ro- Los pobres resultados de Mxico son
busto y eficiente como condicin de una eco- compartidos por la mayor parte de los pases
noma moderna, dinmica y competitiva, as latinoamericanos. En matemticas, el prome-
como para una sociedad ms equitativa y co- dio de 413 puntos, ubic a Mxico en 2012
hesionada, contrasta con la realidad nacional por debajo de Portugal, Espaa y Chile, a un
que se manifiesta en indicadores educativos nivel similar al de Uruguay y Costa Rica, y por
que expresan serias deficiencias, sobre todo encima de Brasil, Argentina, Colombia y Per.
en educacin bsica (Romn y Romn, 2014). En Mxico, la diferencia en el ndice de calidad
De acuerdo con cifras del Programa In- de los recursos educativos entre escuelas es
ternacional para la Evaluacin de los Estu- la ms alta de toda la OCDE y la tercera ms
diantes (PISA), administrado por la OCDE, alta de todos los participantes en PISA (de-
en la encuesta aplicada a estudiantes de 15 trs de Per y Costa Rica), lo que refleja los
aos durante 2009, el 40,1% de los alum- altos niveles de desigualdad en la distribucin
nos mexicanos calificaron abajo del nivel 2 en de recursos educativos en el pas.
comprensin lectora, nivel insuficiente para El ndice del acceso a la educacin ter-
acceder a estudios superiores y desarrollar ciaria es de 38 personas por cada mil habi-
las habilidades necesarias para la sociedad tantes, porcentaje que est muy por debajo
del conocimiento. En el polo opuesto (en una de los pases de renta media-alta y de renta
escala de 0 a 6), solo el 26,9% de los es- alta que es de aproximadamente un 60%. Lo
tudiantes obtuvo calificaciones superiores anterior se explica por la aplicacin de polti-
(niveles 3 a 6), frente al 57,2% en prome- cas que han tendido a una baja cobertura en
dio entre los pases miembros de la OCDE. la educacin media superior (61%) y en el
178
Innovacin y emprendimiento en Amrica Latina. Desafos y oportunidades de la regin para sumarse a la sociedad del conocimiento: Mxico
nivel superior (29,7%), a esto hay que aa- sobre honestidad y transparencia. En la medi-
dir que, segn datos de la OCDE (2008), los cin del ndice de percepcin de la corrupcin
graduados en educacin terciaria representan (IPC)16, el pas ha mantenido una puntuacin
el 17,5% del total de empleados en Mxico; cercana a cero en aspectos tales como la apli-
un porcentaje importante de estos graduados cacin de leyes contra la corrupcin, acceso
emigra a otros pases, en particular a Estados a la informacin y accin frente a conflictos
Unidos, lo que ubica a Mxico en el octavo de inters. En el indicador del Banco Mundial
lugar con mayores tasas de migracin de re- (World Governance Indicators), el control de
cursos humanos altamente calificados15. la corrupcin en Mxico muestra una cada de
Si Mxico desea insertarse eficientemen- casi 6 puntos en los ltimos 10 aos.
te no solo en la competencia internacional, Estos indicadores reflejan cmo el poder
sino en la atencin a las propias necesidades pblico es afectado por la creciente captura
locales, se debe acortar la enorme brecha del Estado por lites e intereses privados.
existente en la calidad de su sistema educati- As, el Foro Econmico Mundial (Schwab y
vo. De acuerdo con parmetros referenciales Sala-i-Martin, 2015) destaca que los tres fac-
establecidos por la UNESCO, los pases que tores ms problemticos para concretar ne-
pretendan ser competitivos en la actual eco- gocios en Mxico son la corrupcin (18,6%
noma global deben tener una cobertura de de las respuestas), las regulaciones fiscales
educacin superior mayor al 50%, respecto (14,5%) y la ineficiencia de la burocracia gu-
de los jvenes en edad de inscribirse. Pero, bernamental (13,3%). Respecto de las regu-
adems del problema de cobertura, est el de laciones, cabe mencionar su complejidad y
calidad, puesto que la desregulacin desme- los altos niveles de elusin y evasin fiscal,
dida ha trado consigo la proliferacin de pro- en especial por parte de grandes corporativos
gramas de educacin superior, principalmente y causantes mayores.
en instituciones particulares, muy deficientes.
15 De acuerdo con la OCDE (2015), Mxico se ubica entre los diez pases con ms posgraduados en el mbito de ciencias en ingeniera y solo
es superado por naciones que estn marcando tendencia como Corea, Alemania, Suecia, Finlandia, y Francia. Sin embargo, de acuerdo
con la investigacin Cmo transformar a Mxico con innovacin, viven fuera del pas 1,2 millones de mexicanos altamente calificados
o con estudios de posgrado; la mayora radica en Estados Unidos, Inglaterra, Alemania, Francia, Blgica y Holanda. Estos indicadores
muestran tanto las capacidades reales de absorcin del pas, como los lmites del sistema educativo en todos los niveles, y la capacidad
de la industria y el mercado laboral nacionales.
16 Producido por Transparencia Internacional.
179
Mxico
mo anual del 6,5% entre 1935 y 1981. Desde el mercado, genera cambios en la estructura
1982, el pas ha sido uno de los que ms ha de trabajo y variaciones concomitantes en el
impulsado la desregulacin econmica, la li- empleo. Por consiguiente, la poltica de em-
beralizacin de los mercados, la internaciona- pleo debera promover tanto actividades de
lizacin, la atraccin de inversin extranjera y prevencin del desempleo como prestaciones
la reduccin del papel del Estado en las acti- cuando este ya se ha producido. La sociedad
vidades productivas. De 1982 a 2014, el cre- podra pagar una remuneracin compensato-
cimiento promedio del PIB ha sido de solo un ria a los afectados y fomentar la obtencin
2,31% anual y el PIB per cpita de un 0,56%. de nuevos empleos dignos, incluyendo la pro-
El xodo poblacional17, si consideramos la d- mocin de productos y procesos innovadores
cada 2000-2010, al ao ingres en promedio basados en los conocimientos previos de los
400 mil migrantes mexicanos a los Estados propios trabajadores (como sectores tradicio-
Unidos (Gaspar, 2012). nales con potencial de futuro) as como pro-
En la lgica de la economa social de mer- gramas formativos asociados a la dinmica de
cado, los principios de libertad, solidaridad y la innovacin y a la diversidad de actividades
subsidiariedad conllevan reconocer el papel que pueden desarrollar los trabajadores en
primario del mercado, particularmente en la economas tan cambiantes como las contem-
generacin de riqueza, pero con un amplio porneas. De manera paralela los autores re-
papel del Estado frente a monopolios y oli- feridos plantean que se requiere de un Esta-
gopolios, que debe incidir en las estructuras do fuerte, socialmente vigilado y controlado,
distributivas, apoyando a los individuos em- y econmicamente solvente. Ello presupone
presas y territorios que requieren de apoyo una fiscalidad activa congruente con la pre-
para desarrollarse econmica y socialmente. tensin de una mejor distribucin del ingreso,
De igual modo, es primordial la vigilancia y de una menor concentracin de mercados y
promocin del cumplimiento de los derechos un impulso a las oportunidades de aprendiza-
sociales fundamentales, con el fin de garan- je-conocimiento que puedan derivar en em-
tizar la premisa de la dignidad humana como prendimientos sustentables. (2012, p. 120)
base del funcionamiento social del mercado. En suma, es necesaria una direccin de la
Ello implica la definicin de estrategias de in- poltica macroeconmica que, promoviendo la
novacin social para el mejoramiento y acer- participacin de todos los agentes del sistema
camiento entre estratos de las condiciones de de CTI, est determinada por los principios de
acceso a la salud, la educacin y los servicios la economa social de mercado, partiendo por
pblicos bsicos. la dignidad humana en su sentido amplio y no
Para Romn y Valencia el medio funda- solo por la lucha contra la pobreza. Para ello,
mental para la obtencin de ingresos de la se requeriran fuentes sanas y durables de fi-
mayor parte de la poblacin en una economa nanciamiento Cmo solventar la poltica de
de mercado es el empleo. Sin la obtencin de desarrollo? Con qu criterios? Basta con la
este, el mercado no puede operar eficiente- bsqueda de tasas de retorno favorables para
mente (2012, p. 120). La innovacin tecno- los beneficiaros? De no ser as, cmo evaluar
lgica, adems de introducir innovaciones en el uso correcto de los recursos?
17 La tasa de emigracin de personas con educacin terciaria (porcentaje del total de la poblacin con estudios terciarios) fue de un 10,93%
en 1990 y en el ao 2000 de un 15,46%
180
Innovacin y emprendimiento en Amrica Latina. Desafos y oportunidades de la regin para sumarse a la sociedad del conocimiento: Mxico
En cuanto al uso especfico de instrumen- tos se han acortado, lo que refleja un modelo
tos de poltica en torno a la innovacin y el sobrio (lean) de la innovacin. Las startups
emprendimiento, recomendamos lo siguiente: de alto impacto estn buscando validar sus
supuestos rpidamente, por lo que maximi-
A. Cultura zar su crecimiento depender del fomento
recibido en los ecosistemas locales al elimi-
Enfatizar la innovacin como una priori- nar las barreras y dar pie a ciclos rpidos de
dad poltica, ya que es cada vez ms un mo- desarrollo de productos.
tor fundamental del crecimiento econmico y Celebrar el crecimiento y el xito de los
la productividad. Los modelos de negocio tra- emprendedores locales y comprometerse
dicionales, con frecuencia, no cuentan con los con las organizaciones de apoyo al empren-
procesos para prosperar en el ambiente ac- dimiento, tales como programas de incuba-
tual. Esto ha puesto a la poltica de innovacin doras, oficinas de transferencia y parques
en la agenda prioritaria de los tomadores de tecnolgicos, para promover una cultura de
decisiones en los negocios y gobiernos en todo emprendimiento y mejorar el conocimiento
el mundo. La agenda de reformas de Mxico, de los programas de apoyo disponibles para
y su implementacin, deben incorporar sist- startups de alto impacto. Las nuevas empre-
micamente la poltica de innovacin como un sas necesitan clientes, asesores con experien-
aspecto integral de los objetivos econmicos cia en el sector. Los programas mencionados
y de desarrollo ms amplios, tanto en secto- pueden ayudar a facilitar estas relaciones, as
res tradicionales como en los emergentes. como realizar tutoras en la localidad. El for-
Reconocer que la innovacin funciona talecimiento de la innovacin y el emprendi-
dentro de un sistema de actores y entidades miento se deriva de la creacin de una cultura
(gobierno, la infraestructura, el financiamien- apropiada en el que se faculta a personas y
to y la sociedad) en el que se desarrolle un da el apoyo fiscal, institucional y la tutora ne-
enfoque integral para estimularla. Se requiere cesaria en su localidad.
un marco de trabajo y de cultura que constru- Involucrar a los mexicanos exitosos en
yan vnculos productivos entre estos aspec- el extranjero en las redes de circulacin de
tos, para asegurar que los recursos invertidos cerebros, puesto que millones de ellos viven
en economa del conocimiento propicien un en Estados Unidos y muchos se han conver-
desarrollo sustentable. Una economa del co- tido en cientficos, empresarios, gerentes y
nocimiento productivo no puede desarrollarse polticos exitosos, manteniendo una fuerte
si tales factores trabajan aisladamente o si identidad cultural con su pas de origen, la
uno de ellos es dbil. El papel del gobierno que podra ser utilizada para impulsar una red
debera ser unificar y potenciar todos los as- internacional de conocimientos.
pectos del ecosistema de innovacin. Finalmente, buscar la generacin de es-
Fomentar la experimentacin y aceptar el quemas de cooperacin regional en CTI para
fracaso sin que ello genere situaciones ca- cerrar las brechas de Mxico con los diferentes
tastrficas o de precariedad, en la medida frentes tecnolgicos de los pases desarrolla-
en que los emprendedores aprenden cmo dos, promoviendo simultneamente una lgica
entregar mejor valor a las necesidades de social y laboralmente incluyente, como podra
la sociedad, no solo nacional sino global, lo ser con el fortalecimiento global de la regin
ms rpido posible. El conocimiento se crea, del TLCAN (Wood, Wilson y Garca, 2014).
comparte y se aplica a un ritmo sin prece-
dentes en el actual mercado global. Como
resultado, los ciclos de vida de los produc-
181
Mxico
18 Con el fin de reestructurar la economa hacia una que genere mayor valor agregado y sea sustentable, Ruiz propone cuatro instrumentos:
i) prospectiva industrial de largo plazo que defina a los sectores estratgicos que comandarn el desarrollo industrial en las prximas
dcadas; ii) ligar a esta estructura el esquema de compras de gobierno y, establecer acuerdos pblico-privados para iii) incentivar la
demanda de productos nacionales en sectores estratgicos, a travs del desarrollo de programas de proveedura; y iv) la construccin
de infraestructura en materia de transporte y telecomunicaciones, para lograr una posicin competitiva a nivel mundial, privilegiando el
transporte pblico (2013, p. 19).
182
Innovacin y emprendimiento en Amrica Latina. Desafos y oportunidades de la regin para sumarse a la sociedad del conocimiento: Mxico
Mxico
Innovacin y emprendimiento en Amrica Latina. Desafos y oportunidades de la regin para sumarse a la sociedad del conocimiento: Mxico
cioeconmicas ms precarias. Podr Mxico enmendar el camino para
as definir una estrategia de desarrollo
I. Poltica fiscal y regulatoria econmico sustentable? Cabe debatir
sobre el marco macroeconmico predomi-
Los gobiernos con ingreso tributario y po- nante y su papel en trminos del crecimiento
lticas fiscales dbiles tienden a obstaculizar econmico sustentable. Para ello es necesario
los resultados de la innovacin productiva. valorar si las bases tericas, lgicas e instru-
Ante esto, se requieren polticas legales y fis- mentales, en especial las relacionadas con la
cales a favor de la innovacin, con un enfoque inercia de las polticas predominantes, son
particular en el aumento del financiamiento adecuadas para el contexto socioeconmico
pblico y privado para la I+D. Las polticas nacional y establecer el porqu la experiencia
de innovacin amigable hacen hincapi en los de la aplicacin de tales bases no ha permiti-
incentivos fiscales para estimular una mayor do cumplir con los objetivos fijados. De no ser
inversin en I+D, la proteccin de los dere- as, la valoracin de las polticas debe efec-
chos de propiedad intelectual para fomentar tuarse desde distintas perspectivas, incluyen-
el desarrollo de productos internos y un en- do posturas heterodoxas y alternativas a las
torno fiscal que fortalezca la educacin supe- actuales.
rior, la inversin extranjera directa social y La innovacin implica el aprendizaje y
ambientalmente compatible con el respeto a la creacin de conocimiento, de nuevas ha-
los derechos econmicos, sociales, culturales bilidades relacionadas con el desarrollo e
y ambientales, y la disponibilidad de capital implementacin de productos y procesos.
de riesgo. A pesar de que las medidas de po- Las empresas necesitan ampliar su base in-
ltica recientes han alentado una mayor inver- terna de conocimientos para estar en me-
sin en I+D, el gasto sigue siendo muy bajo. jores condiciones de apropiarse de la base
Se sugiere gravar ms las utilidades no de conocimientos externos a la empresa19.
invertidas o no distribuidas equitativamente, Asimismo, la competitividad de las aglome-
generar una mayor vigilancia y regulacin del raciones productivas (clsteres), incluso en
sistema financiero para que cumpla realmen- zonas tradicionalmente identificadas como de
19 Capacidad de absorcin
185
Mxico
Innovacin y emprendimiento en Amrica Latina. Desafos y oportunidades de la regin para sumarse a la sociedad del conocimiento: Mxico
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Paraguay
E
l crecimiento del PIB y PIB per cpita empresas (64%). Menos de la mitad de las
del pas, de los aos 2003 a 2015, se empresas encuestadas realizan algn tipo de
ha logrado mantener en un promedio actividad de innovacin, principalmente en la
del 4,7% y 2,9%, respectivamente. Este cre- adquisicin de maquinarias y equipos y, en
cimiento se explica por el aumento de la pro- menor medida, en I+D. Entre los principales
duccin y exportacin de commodities agr- obstculos para innovar se destacan la falta
colas (soja y carne). Con estos resultados, de una poltica pblica de fomento a la inno-
se logr romper el estancamiento econmico vacin, el escaso financiamiento, la falta de
registrado en el Paraguay hasta los primeros recursos humanos calificados y el predominio
aos de la dcada pasada y se avanza hacia
de las pymes en la estructura empresarial.
la agroindustrializacin. Sin embargo, esto no
La baja capacidad de innovacin existen-
ha sido suficiente para lograr un mayor ni-
te en el pas, refleja la existencia de un mo-
vel de productividad y prosperidad en el pas.
delo de Sistema Nacional de Innovacin (SNI)
Para ello, se requiere hacer mayores esfuer-
frgil, desarticulado y dividido. La interaccin
zos orientados a la innovacin.
y articulacin entre los diversos actores e ins-
Segn el ndice de Competitividad Glo-
tituciones (empresas, instituciones acadmi-
bal 2015-2016 del Foro Econmico Mundial
(FEM), en materia de innovacin, el Paraguay cas, centros de investigacin, laboratorios,
ocupa la posicin 134 de 140 pases, ubicacin instituciones pblicas, etc.) que se dedican a
que indica un bajo nivel en esta materia. En promover la creacin, el desarrollo, la difu-
el ao 2015, el pas invirti tan solo el 0,13% sin, el aprendizaje y el uso de los nuevos co-
del PIB en Investigacin y Desarrollo (CONA- nocimientos e innovaciones generados es es-
CYT, 2015). Segn la Encuesta de Innova- casa. En este sentido, los esfuerzos de ellos,
cin Empresarial del Paraguay (EIEP 2013), tanto en la demanda de conocimiento como
el 66% de las empresas realiza algn tipo de en la oferta, no son suficientes para generar
innovacin de productos, procesos o de co- procesos de innovacin ms dinmicos y de
mercializacin u organizacional. Segn su ta- mayor alcance.
2 Elaboracin propia sobre la base de datos del Banco Central del Paraguay.
3 Datos del Banco Central del Paraguay. Por reexportaciones se entiende la importacin de bienes de consumo suntuario de fuera del
Mercosur a aranceles bajos y excepcionados del Arancel Externo Comn (AEC) y su venta a pases vecinos.
191
Paraguay
esto se suma el bajo grado de mano de obra cin cientfica, la baja presencia de cientficos
calificada existente en el pas, solo el 7,2% de e ingenieros en el pas y la poca colaboracin
la poblacin adulta posee estudios terciarios entre universidades y empresas en I+D.
(UNESCO, 2014). En estas condiciones, con En igual sentido, el ndice Global de In-
una gran proporcin de la mano de obra en el novacin 2015, llevado a cabo por la Orga-
sector informal y no calificada, no se promue- nizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
ve un entorno favorable para la generacin de (OMPI), la Universidad de Cornell y la Escuela
innovaciones en el pas. de Negocios INESAD indica que, en el ranking
Esta situacin se ve reflejada en los in- mundial, el Paraguay ocupa la posicin 88 de
dicadores internacionales en materia de in- 141 pases (puntaje: 30,69 en una escala de
novacin, que otorgan a Paraguay una baja 0-100), tambin por debajo del promedio de
calificacin en el ranking a nivel mundial. De Amrica Latina y el Caribe (puntaje: 32,5).
acuerdo con el ndice de Competitividad Glo- Como se observa en el grfico 2, el pas
bal del FEM 2015-2016, en lo relativo a in- muestra un menor desempeo en materia de
novacin, el Paraguay ocupa la posicin 134 innovacin, tanto en los esfuerzos realizados
de 140 pases. En todos los indicadores medi- (insumos) como en los resultados obtenidos.
dos por este ndice, el Paraguay se ubica por Por el lado de los esfuerzos realizados (insu-
debajo del promedio de Amrica Latina y el mos), variables que generan innovacin, se
Caribe (ver grfico 1). Los factores que ex- destacan la mala calidad de las instituciones
plican este bajo posicionamiento son la falta y de la infraestructura. Mientras que respecto
de proteccin de la propiedad intelectual, la de los resultados, sobresale la baja produc-
baja calidad de las instituciones de investiga- cin de conocimientos y tecnologas.
GRFICO 1
ICG INNOVACIN: PARAGUAY Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 2015-2016
Capacidad de
innovacin
4
3,5
Proteccin de 3 Calidad de instituciones
la propiedad de investigacin
2,5
intelectual cientfica
2
1,5
1
0,5
0
Disponibilidad Gastos de compaas
de cientficos e en investigacin y
ingenieros desarrollo
Adquisicin Colaboracin en
gubernamental de investigacin y desarrollo
productos tecnolgicos entre universidades e
avanzados industrias
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Reporte Global de Competitividad, 2015-2016.
192
GRFICO 2
NDICE GLOBAL DE INNOVACIN, 2015
Instituciones
60
50
Produccin Capital humano e
40
creativa investigacin
30
20
10
0
Produccin de Infraestructura
conocimiento y
tecnologa
Sofisticacin de Sofisticacin de
negocios mercado
Fuente: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, OMPI, Universidad de Cornell e INESAD, 2015.
4 El CONACYT es una institucin autrquica, dependiente de la Presidencia de la Repblica e integrada por cinco instituciones pblicas,
cuatro instituciones empresariales, dos instituciones acadmicas y tres organizaciones de la sociedad civil.
193
Paraguay
TABLA 1
CONACYT: PROGRAMAS DE APOYO A LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
(FONACIDE), nlogos)
2013-
Fondo Fiduciario
2018 A la fecha han sido categorizados un total de 516 inves-
para la Sistema de
Excelencia de tigadores. En proceso de diseo e implementacin se
investigadores del
la Educacin y encuentra el Programa de Repatriacin y Radicacin de
Paraguay
la Investigacin Investigadores y Tecnlogos de Alta Calificacin.
(FEEI) Comunicacin y periodismo cientfico; Espacios y mu-
seos de ciencia y tecnologa, ferias, olimpiadas y con-
Iniciacin y
cursos de CyT. En proceso: Programa de Apropiacin
apropiacin social de
de Ciencia y Tecnologa, formacin docente para inves-
la ciencia y tecnologa
tigacin como estrategia de aprendizaje, Programa de
Centros de Recurso de Aprendizaje para la CyT.
Libro Blanco de los Lineamientos para una Poltica de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin; 14 proyectos de in-
Fortalecimiento del novacin, tres de los cuales ya finalizaron; 6 Centros
DETIEC
2008
FOCEM sistema nacional de de Desarrollo Tecnolgicos financiados. 7 Incubadoras
Actual
innovacin. de Empresas monitoreadas; 6 estudios de prospectivas
tecnolgicas para fortalecer el SIN; 1 Propuesta Modelo
de Sostenibilidad de FONACYT.
En pro- Fomento de la
PROINNOVA
ceso de innovacin
imple- BID
menta- Capital humano para
cin la innovacin
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las entrevistas realizadas con los coordinadores de programas del CONACYT.
194
TABLA 2
GASTOS EN I+D SOBRE EL PIB, 2005-2015
(EN PORCENTAJES)
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana (Ricyt) y Banco Mundial.
5 Los gastos en I+D no incluyen las inversiones realizadas por las empresas privadas. Si se considera la informacin proporcionada por la
Encuesta de Innovacin Empresarial de Paraguay (EIEP 2013), los gastos en I+D realizadas por las empresas industriales y de servicios
permanecen casi invariables, representando en el ao 2012 el 0,12% del PIB.
195
Paraguay
TABLA 3
INNOVACIN POR TAMAO DE EMPRESAS Y TIPO
(EN PORCENTAJES)
Si bien existe una gran cantidad de em- 2002, lo que se traduce en un incremento
presas encuestadas que manifiestan haber del 16% y 17%, respectivamente (CONACYT
realizado innovaciones de productos y proce- 2002-2014). Ahora bien, si se comparan es-
sos, corresponde determinar cul es el grado tos datos con los resultados obtenidos a nivel
de complejidad de las innovaciones realiza- latinoamericano, el Paraguay no logra alcan-
das y el grado de alcance de las innovacio- zar los niveles de publicaciones registrados
nes obtenidas. Segn los datos disponibles, en los pases de la regin. Aun as, en los
la mayora de las empresas logr introducir al ltimos 12 aos se ha logrado aumentar la
mercado un bien (23,7%) o proceso (31,2%) produccin cientfica paraguaya en 3,6 y 5,8
significativamente mejorado, es decir se veces, por encima del nivel registrado en la
tratan de innovaciones incrementales. Esto regin latinoamericana, que es de 2,4 y 3,1
tambin se refleja en la evolucin de las ex- veces respectivamente.
portaciones de productos paraguayos segn En cuanto a las patentes solicitadas y
el grado de contenido tecnolgico, pues en- obtenidas en la Direccin Nacional de Propie-
tre los aos 2003 y 2015, apenas el 5,1% dad Intelectual (DINAPI), se observa que han
promedio anual de las exportaciones de pro- mostrado un comportamiento ms o menos
ductos manufactureros eran productos con estable y no se identifican cambios significa-
alto contenido tecnolgico (Base de datos del tivos a lo largo del periodo analizado, por lo
Banco Mundial, 2015). Segn el grado de al- que el nivel de patentamiento existente en el
cance, las empresas introducen mayoritaria- pas sigue siendo bajo. Las patentes solicita-
mente bienes o procesos que son novedosos das pasaron de 205 en el ao 2004 a 339 en
para las mismas pero que ya existen en el el 2015. En tanto que las patentes otorga-
mercado nacional o internacional. das, pasaron de 11 en el ao 2004 a 10 en el
Otro indicador utilizado para medir los 2015. En ambos aos sobresalen las patentes
resultados de la innovacin es la produccin solicitadas y otorgadas a no residentes (DI-
cientfica del Paraguay. El pas ha mostrado NAPI, 2004-2015). Estos resultados indican,
un crecimiento importante de las publicacio- por una parte, que las innovaciones no cons-
nes en revistas internacionales durante los tituyen una prioridad en la estrategia com-
ltimos aos. Segn Science Citation Index petitiva de las empresas paraguayas y, por
(SCI), de tan solo 36 publicaciones en el ao otra, que las innovaciones de las empresas
2002 se pas a 129 publicaciones en 2014, paraguayas son todava de baja complejidad.
mientras que, segn la base de datos biblio- A esto se suma, la baja sensibilizacin que
grficos SCOPUS, hubo 152 publicaciones existe entre los diversos actores estratgicos
paraguayas en el ao 2014 en comparacin respecto del valor agregado que pueden ob-
con las 26 publicaciones realizadas en el ao tener al patentar su producto.
197
Paraguay
FIGURA 1
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (SNCTI)
DEL PARAGUAY
Gremios Parques
empresariales tecnlogicos OTRAS
PTI INCUBADORAS
OTROS
Parecera lgico que cada institucin p- Para medir la articulacin del SNCTI, se
blica y privada especializada en diferentes utiliza como indicador los vnculos estableci-
reas productivas o cientficas-tecnolgicas dos entre las empresas y los dems actores
desarrolle sus propios programas y acciones integrantes del sistema. Segn la EIEP 2013,
de apoyo a la investigacin e innovacin. Sin una cantidad pequea de las empresas afir-
embargo, la existencia de una variedad de maron mantener vnculos con otros actores
programas y proyectos ejecutados por diver- o instituciones para desarrollar sus activida-
sas instituciones de manera aislada, descoor- des de innovacin. Existe una gran cantidad
dinada y desarticulada genera una superpo- de empresas que actan de manera solitaria
sicin de esfuerzos y prdidas de sinergias, para innovar, con lo que las redes de coo-
complementariedades y recursos. peracin no se constituyen en una estrate-
En el SNCTI prevalece una escasa inte- gia que sea exitosa. La gran mayora de las
raccin y articulacin entre los diversos ac- empresas mantienen vnculos principalmente
tores e instituciones que se dedican a pro- con los proveedores y con los clientes (para
mover la creacin, el desarrollo, la difusin, la bsqueda de informacin tcnica), en me-
el aprendizaje y el uso de los nuevos cono- nor medida aparecen los vnculos estableci-
cimientos e innovaciones generados. De esta dos con las Universidades, Laboratorios/Em-
forma, el SNCTI no funciona como un sistema presas de I+D, Organismos Pblicos (para
integrado, por lo que los esfuerzos de cada obtener informacin tcnica, capacitacin
uno de los actores no son suficientes para ge- y asistencia tcnica), siendo stas ltimas
nerar procesos de innovacin ms dinmicos instituciones esenciales para el desarrollo
y de mayor alcance. de las innovaciones.
TABLA 4
EMPRESAS: VINCULACIN CON OTROS ACTORES
Otras empresas
o grupo de la 40 14 13 28 8 28 7 22
casa matriz
Universidades 55 9 15 31 23 43 2 0
Laboratorios/
23 15 3 6 13 19 4 0
empresas I+D
Organismos
38 2 1 3 9 22 18 1
pblicos
Otras empresas
64 13 11 15 12 55 5 1
relacionadas
DINAPI 3 1 2 1 1 0 1 0
Paraguay
TABLA 5
EMPRESAS: GASTOS EN ACTIVIDADES DE INNOVACIN, 2010-2012
Adquisicin de maquinaria
42,1 82,1 120,1 244,3 65% 80% 78% 76%
y equipo
Adquisicin de tecnologa
10,3 0,2 12,4 22,8 16% 0% 8% 7%
desincorporada
Contratacin de consultoras
0,9 2,4 5,6 8,9 1% 2% 4% 3%
y asistencia tcnica
Actividades de ingeniera y
1,1 1,2 1,6 3,9 2% 1% 1% 1%
diseo industrial
Las inversiones en capacitacin del per- La dbil comunicacin entre las empre-
sonal (2%), contratacin de consultoras y sas y las universidades es la causa principal
transferencia de tecnologa (3%), ingenie- de la escasa vinculacin entre estos actores,
ra y diseo industrial (1%) son pocos rele- lo que se traduce en asimetras de informa-
vantes. Todo ello afecta la capacidad de las cin entre los mismos. Segn las entrevistas,
empresas al momento de realizar las inno- esto obedece a diversos motivos: en primer
vaciones, ya que estas actividades conjunta- lugar, las universidades histricamente han
mente con las de investigacin y desarrollo, realizado poca inversin en I+D, actividad
son las que generan los conocimientos, ha- considerada fundamental para generar cono-
bilidades y destrezas al interior de las em- cimientos cientficos en los que se sustentan
presas para absorber, mejorar o adaptar la las innovaciones. En segundo lugar, el sector
tecnologa externa adquirida para cubrir sus acadmico no conoce cules son las necesi-
necesidades especficas. dades especficas del sector empresarial y no
sabe cmo transferir los nuevos conocimien-
C. Escasa vinculacin entre las tos generados hacia ese sector. Como conse-
universidades y el sector empresarial cuencia, existe poca investigacin que apun-
te a una innovacin orientada al mercado en
El vnculo entre el sector acadmico y el las universidades. Es decir, los conocimientos
empresarial para la investigacin, desarrollo generados no siempre se transforman en un
e innovacin es dbil. Segn los datos de la nuevo producto, proceso, mtodo de organi-
EIEP 2013, apenas el 5,4% de las empresas zacin o de comercializacin, que tenga adi-
se vinculan con universidades. El objetivo de cionalmente un valor econmico y redite en
la vinculacin se orienta principalmente hacia ganancias para la empresa.
la obtencin de informacin, capacitacin y Por otra parte, las empresas no acuden
asistencia tcnica. En menor medida, apare- al sector acadmico para impulsar innovacio-
cen los vnculos orientados a las actividades nes. Esto se debe, en primer lugar, a que las
de I+D. Cabe sealar, que si bien es cierto que innovaciones de las empresas se originan en
las empresas acuden a las universidades para la adquisicin de tecnologa externa y no en
obtener informacin, estas no son la principal los nuevos conocimientos generados a par-
fuente de informacin de las empresas para tir de las actividades de I+D. A su vez, las
innovar. En ese sentido, recurren a otras fuen- empresas no acompaan las actividades de
tes como internet, los clientes, los proveedo- adquisicin de tecnologa externa con las ac-
res, las ferias, conferencias y exposiciones. tividades de I+D. En segundo lugar, las em-
presas consideran a las universidades como
TABLA 6
instituciones formadoras de profesionales y
EMPRESAS-UNIVERSIDADES: VINCULACIN Y
desconocen la forma en que las universidades
OBJETIVOS DE LA VINCULACIN
pueden cooperar con ellas en la creacin y uso
Objetivos de la Nmero de Participacin de los nuevos conocimientos cientficos-tec-
vinculacin empresas en porcentajes nolgicos para atender sus necesidades.
1. I+D 9 16%
A lo anterior se suma que el Estado pro-
2. Ingeniera y diseo 15 27%
mueve tmidamente los espacios y los me-
3, Capacitacin 31 56%
4. Asistencia tcnica 23 42% canismos necesarios para lograr un efectivo
5. Informacin 43 78% acercamiento entre estos actores. De esta
6. Testeo de productos 2 4% manera, la vinculacin entre el sector em-
7. Financiamiento 0 0% presarial y el acadmico es an muy limi-
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la EIEP 2013, tada, por lo que no existe una clara iden-
CONACYT.
201
Paraguay
6 El 97% del total de las empresas son mipymes y concentran el 62% del empleo nacional de acuerdo con los datos del Censo Econmico
Nacional (CEN-DGEEC, 2011).
202
Las pymes son responsables de una pecto importante es que segn el tipo de gas-
proporcin pequea de las inversiones en to, son las Pymes las que invierten una mayor
actividades de innovacin. En el perodo cantidad de sus recursos en las actividades
2010-2012, las pymes destinaron a estas ac- de I+D, representando el 21% de sus gastos.
tividades tan solo el 18% del total de sus gas- Este porcentaje disminuye de ma-
tos, frente al 82% destinado por las grandes nera sustancial en el caso de las grandes
empresas (ver tabla 7). Sin embargo, un as- empresas (4%).
TABLA 7
GASTOS EN INNOVACIN SEGN EL TAMAO DE LAS EMPRESAS, 2010-2012
Paraguay
innovacin entre las empresas segn su ta- Si bien es cierto que los obstculos que
mao. Las pymes tienen una menor propen- enfrentan las pymes son similares a los que
sin a innovar, por lo que el tamao influye soportan las grandes empresas, algunos de
en la conducta innovadora del sector empre- ellos tienen una mayor incidencia en las pe-
sarial. Qu factores pueden estar explicando queas. Entre ellos se mencionan la falta de
incentivos a la innovacin por deficiencia de
la conducta innovadora de las pymes y de las
las polticas pblicas, las dificultades de acce-
grandes empresas? Para responder a esta pre-
so al financiamiento, las limitaciones o altos
gunta, se ha realizado un ranking de aquellos
costos de proteccin a la propiedad intelec-
obstculos mencionados por las empresas
tual, los problemas financieros de las empre-
segn su tamao como los ms importantes sas, y las dificultades para acceder a cono-
a la hora de decidirse a innovar o no. cimientos exgenos requeridos para innovar.
GRFICO 3
OBSTCULOS PARA LA INNOVACIN, SEGN SU IMPORTANCIA Y TAMAO DE LA EMPRESA
(EN PORCENTAJES)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
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Pymes Grandes
Paraguay
racin entre diversos actores disminuye los vaciones. En los ltimos aos el Gobierno ha
costos de intercambios de conocimientos e desarrollado una batera de instrumentos de
innovaciones entre los mismos y aumentan polticas de apoyo a la formacin de capital
los beneficios de acceder a ellas. humano, principalmente en el mbito de la
Son diversos los instrumentos de polti- investigacin. En este marco, se propone la
cas pblicas que podran ser utilizados, a con- aplicacin de una poltica orientada a la forma-
tinuacin se describen algunos de ellos. Se cin y movilizacin de los recursos humanos
propone que el CONACYT priorice el cofinan- en investigacin aplicada e innovacin. Res-
ciamiento de proyectos de innovacin pre- pecto de la formacin de recursos humanos,
sentados por grupos de empresas, ya sean se requiere de una mayor focalizacin de los
pertenecientes a un solo sector o a varios instrumentos existentes en las reas conside-
sectores. Se tratan de redes de empresas, radas prioritarias para los procesos de inno-
clsteres, cadenas productivas o sistemas vacin, en las que existe una escasa dotacin
productivos locales. Este instrumento podra de recursos humanos calificados. La creacin
facilitar tambin la incorporacin de las mi- de una instancia que facilite el monitoreo de
pymes. Para promover un mayor acercamien- la demanda y la oferta de recursos humanos
to entre los grupos de empresas y el mundo para la innovacin en esas reas prioritarias
acadmico, el CONACYT debe continuar con ser de suma utilidad, con el fin de identificar
el apoyo financiero para la creacin y el forta- las necesidades existentes y mejorar la inter-
lecimiento de las Oficinas de Transferencia de vencin pblica en esta materia.
Tecnologa y Resultados de la Investigacin En relacin con la movilizacin de los
(OTTRI). Estas oficinas se constituiran en un recursos humanos especializados hacia las
medio para conectar las necesidades y reque- empresas, se debe disear un programa de
rimientos de tecnologas e innovacin de las reinsercin laboral o de pasantas de los pro-
empresas privadas con las ofertas de solucio- fesionales al trmino de sus estudios, lo que
nes propuestas por las universidades y cen- se podra llevar a cabo con un esquema de
tros de investigacin. Para ello, el CONACYT cofinanciamiento de los salarios de estos es-
debe incentivar la cofinanciacin de proyectos pecialistas por un corto perodo de tiempo en
de innovacin presentados en forma colabo- las empresas que decidan incorporarlos en
rativa entre las empresas con las universida- su estructura organizativa. Otra alternativa
des y centros de investigacin. es disear un programa de incentivos eco-
Asimismo, se propone la creacin de una nmicos, con aportes de recursos pblicos
plataforma o sistema de informacin que sea y privados, para fomentar la movilizacin de
un instrumento que permita vincular las ne- los recursos humanos desde las instituciones
cesidades tecnolgicas y de innovacin de las acadmicas hacia las empresas.
empresas privadas con las capacidades con
las que se cuentan en las universidades y en Fortalecimiento de la conducta in-
los centros de investigacin. En esta plata- novadora de las mipymes: sobre la base
forma se podra incorporar la informacin so- de los factores que inciden en el desempe-
bre los diversos instrumentos que posee el o innovador de las mipymes y considerando
gobierno para financiar proyectos de ciencia, su importancia en la estructura empresarial
tecnologa e innovacin. paraguaya, se propone crear un instrumento
orientado a favorecer los procesos de inno-
Fortalecimiento del capital humano vacin en ellas, lo que ayudara a fortalecer
para innovacin: los recursos humanos son su actuacin en el contexto de innovacin
un factor clave para el desarrollo de las inno- como un medio para el aumento de su nivel
206
L
os indicadores analizados para medir el siendo insuficientes. Solo un bajo porcentaje
desempeo del SNCTI dan cuenta de los de la poblacin adulta cuenta con estudios
avances en los esfuerzos y logros obteni- de maestra y doctorados y el acervo de in-
dos en materia innovacin, pero todava exis- vestigadores que cubren las diferentes reas
ten notorias e importantes debilidades para de investigacin cientfica-tecnolgica es pe-
lograr el fortalecimiento de la capacidad de queo. La falta del capital humano especia-
innovacin del pas. El SNCTI fue recin cons- lizado todava es una fuerte debilidad de la
tituido en el ao 2003 y se caracteriza por educacin paraguaya, que incide de manera
ser un sistema frgil, desarticulado y dividi- negativa en los procesos de innovacin. La
do, donde existe una escasa interaccin entre poca interaccin existente entre las univer-
las empresas, las universidades, los centros sidades y el sector empresarial para llevar a
de investigacin y las instituciones pblicas, cabo las actividades de investigacin e inno-
por lo que el esfuerzo realizado por cada uno vacin constituye otra debilidad del sistema,
de estos actores es insuficiente para promo- lo que se explica por el hecho de que las uni-
ver procesos de innovacin ms dinmicos versidades realizan pocas actividades de I+D
y de mayor alcance. y porque el sector empresarial cuando innova
207
Paraguay
se nutre poco de las conocimientos generados entre actores que conforman el SNCTI,
por las universidades. se hace necesario disear instrumentos
Respecto del marco institucional, en los pblicos que promuevan la cooperacin
ltimos aos se ha construido de manera gra- entre ellos para la creacin y uso de in-
dual una institucionalidad pblica alrededor novaciones (cofinanciamiento de proyec-
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, tos presentados por grupos de empresas
aunque es an incipiente. El desarrollo insti- y por empresas-universidades/centros de
tucional ha estado marcado por una especial investigacin, creacin y fortalecimiento
atencin al fomento de la ciencia y tecnologa de las OTTRIs, creacin de una platafor-
y, en menor medida, al rea de innovacin, lo ma o sistema de informacin).
que se traduce en la ausencia de una Poltica Capital humano: se propone la aplicacin
Nacional de Innovacin. de una poltica orientada a la formacin
A la luz de estos resultados, se estable- y movilizacin de los recursos humanos
ce una serie de opciones de polticas pblicas en investigacin aplicada e innovacin
que se enmarcan en los siguientes puntos: (creacin de una instancia de seguimien-
Institucionalidad pblica: para mejo- to de oferta y demanda de capital huma-
rar el desempeo innovador del pas, se no especializado, programas de reinser-
hace necesario que el Estado adopte una cin laboral o de pasanta profesionales,
Poltica Nacional de Innovacin, acor- programas de incentivos econmicos con
de con los objetivos y sectores defini- aportes pblicos-privados para movilizar
dos como prioritarios para el desarrollo recursos humanos desde las instituciones
econmico y social. acadmicas hacia las empresas).
Financiamiento: se propone que el Esta- Innovacin en las pymes: sobre la base
do disee mecanismos para contar con de los factores que inciden en el desem-
una fuente fija de recursos para lograr peo innovador de las pymes, se hace
la sostenibilidad y la continuidad de los necesario la creacin de instrumentos
programas de apoyo a la innovacin em- orientados a favorecer los procesos de
presarial (cofinanciamiento de proyectos innovacin en estas empresas (financia-
con recursos provenientes del Presu- mientos de proyectos de I+D colaborati-
puesto General de Gastos de la Nacin vos entre pymes, universidades o centros
o de royalties y con contrapartida em- de investigacin; de obtencin de ins-
presarial, crditos blandos, activacin trumentos de propiedad intelectual; de
del FONACYT). transferencia de tecnologas, de forma-
Articulacin entre los actores del SNCTI: cin y desarrollo de recursos humanos;
atendiendo la baja colaboracin existente de servicios tecnolgicos).
Beln Servn
Maestra en Economa por el Instituto Politcnico Nacional (Mxico). Licenciada en Economa por la Universidad
Catlica Ntra. Seora de la Asuncin. Es Investigadora Miembro del Centro de Anlisis y Difusin de la Economa
Paraguaya CADEP. Ha realizado estudios y publicaciones sobre comercio internacional, competitividad e
innovacin.
208
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Per
E
ntre los aos 2000 y 2013, el Per des- En el Per, en los ltimos aos, los es-
tac por sus elevadas tasas de creci- fuerzos se han dirigido principalmente hacia
miento, cuyo promedio ascendi a un la innovacin de baja tecnologa, lo que es
5,7%, lo que se explica, en parte, por un esperable, puesto que las empresas no se
fuerte aumento de la inversin (un 9,6% encuentran muy desarrolladas en esta rea.
en promedio). No obstante, los aos 2014 y Por ejemplo, los casos exitosos de innovacin
2015 se caracterizaron por una desacelera- en baja tecnologa como los del pisco, estu-
cin del crecimiento que en promedio des- diado por Kuramoto (2011), y del proyecto
cendi a un 2,6% y por una fuerte contrac- Innovacin y Competitividad de la Papa Pe-
cin de la inversin, que retrocedi un -4,0%. ruana (INCOPA), analizado por Maldonado y
En este contexto, las polticas para impulsar otros (2011a y 2011b), estaban dirigidos a
la inversin en innovacin que incrementen implementar nuevos procesos y tcnicas de
la productividad y las potencialidades son produccin que eran poco intensivos en el uso
una estrategia que contribuira a retomar, en de tecnologa, pero que impactaron positiva-
parte, el dinamismo perdido. mente en la productividad.
La innovacin, siguiendo a Greenhalgh y Casos de xito como los anteriores son
Rogers (2010), se entiende como la puesta escasos y aislados. A pesar de lo avanzado en
en prctica de nuevas ideas para incrementar los ltimos aos en las polticas pblicas, con
el valor de un producto o servicio. Segn Ku- el fortalecimiento y articulacin de los fon-
ramoto (2011), estas nuevas ideas se deben dos para innovacin dentro del Ministerio de
entender desde dos perspectivas: i) innova- la Produccin (PRODUCE) bajo el Programa
cin de alta tecnologa que es resultado de Nacional de Innovacin para la Competitivi-
un gran esfuerzo cientfico y ii) innovacin de dad y Productividad (Innvate Per) y con un
baja y media tecnologa, que no requiere ma- ambicioso programa de implementacin de
yor actividad cientfica. Adems, siguiendo lo Centros de Innovacin Tecnolgica (CITES),
establecido por el Manual de Bogot, las acti- an queda mucho por mejorar.
vidades de innovacin no solo deben referirse La necesidad de disear e implementar
a productos y procesos, sino tambin puede polticas pblicas efectivas en esta materia se
1 Agradecemos la excelente colaboracin en el desarrollo de este proyecto de Paula Castillo y Carlo Barriga.
210
sustenta en las fallas de mercado que acom- nacional de ciencia, tecnologa e innovacin.
paan al proceso de innovacin, por ejemplo, En la tercera seccin, se discuten las barreras
en muchas ocasiones el conocimiento relacio- identificadas y las oportunidades que guiarn
nado a una nueva investigacin representa un las polticas pblicas del sector. En la cuarta
bien pblico, las actividades de innovacin tie- seccin, se presentan las recomendaciones de
nen externalidades positivas, los costos fijos poltica, y en la quinta seccin las conclusio-
iniciales son muy elevados, la incertidumbre nes de los principales resultados del estudio.
sobre el xito de la innovacin puede produ-
cir subinversin y es muy difcil que el mer-
cado de capitales disponga de la informacin II. Diagnstico en materia de
completa para evaluar el valor de una inno- innovacin y emprendimiento
vacin. A estos problemas, se debe aadir en en el Per
el caso peruano que la dbil institucionalidad,
la informalidad, la escasez de capital huma- Para situar el estado de la innovacin en
no calificado, la fragmentacin del sistema de el Per y poder compararlo con el resto de
innovacin y el poco inters poltico son ba- pases de la regin, el ndice global de compe-
rreras que entorpecen esta necesaria mejora. titividad (GCI, por sus siglas en ingls) elabo-
Considerando lo anterior, el objetivo prin- rado por el Foro Econmico Mundial (WEF, por
cipal del siguiente estudio ser proponer po- sus siglas en ingls) y la Red de Indicadores
lticas especficas para el perfeccionamiento de Ciencia y Tecnologa (RICYT) representan
del sistema de innovacin, sobre la base de la buenas fuentes de informacin, pues evalan
revisin detallada de las experiencias pasadas y recaban una serie de indicadores de I+D en
y opiniones de expertos en la materia. Las una gran cantidad de pases.
principales tareas pendientes se encuentran El GCI se compone de 12 pilares que, en
en masificar las innovaciones de baja y media conjunto, miden la competitividad de un pas,
tecnologa, priorizando aquellas actividades entre ellos, el pilar de innovacin. En el GCI
que han demostrado beneficiarse de manera 2015-2016, el Per se ubic en el lugar 116
significativa, y en desarrollar un sistema que de 140 pases en el pilar de innovacin, lo que
articule a los actores involucrados de forma lo ubica en el tercio inferior de los pases eva-
eficiente para permitir la innovacin de alta luados y muy por debajo de los pases lderes
tecnologa en productos con alto potencial, en Amrica Latina como Costa Rica (39), Chile
como la maca y la quinua. (50) y Mxico (59) y solo por encima de Para-
Por otra parte, se debe destacar que la guay (134) y Venezuela (136). Asimismo, la
innovacin en el sector agrcola es particu- distancia que guarda con los pases lderes de
larmente relevante en el Per, puesto que ingreso medio tales como Singapur (9) y Ma-
existen productos con un alto potencial para lasia (20) evidencia la gran brecha que tiene
innovar y que absorben la cuarta parte de la que superar el Per en materia de innovacin.
poblacin econmicamente activa (PEA), aun- El pilar de innovacin se descompone en
que sea el sector con menor productividad en 7 indicadores que reflejan con mayor detalle
la economa. Por ello, el anlisis har hincapi la situacin de cada pas en esta materia. Se
en este sector, pero no de manera exclusiva. puede observar que los puntos con mayor
Finalmente, el documento se organiza de debilidad en el Per son la adquisicin de
la siguiente manera. En la segunda seccin, tecnologa avanzada por parte del gobierno
se presenta un diagnstico sobre el estado (lugar 123), la calidad de las instituciones en
de la innovacin en el Per y se analizan los investigacin cientfica (117) y la disponibili-
principales actores que conforman el sistema dad de cientficos e ingenieros (117). Mien-
211
Per
tras que su mejor posicin se relaciona con la que indicara que las polticas implementadas
aplicacin de patentes (84). Otro hecho que en los ltimos aos no han impactado an en
resalta es que el Per ha retrocedido en todos la percepcin del estado de la innovacin en
los indicadores cuando se comparan con el el pas; sin embargo, se espera que esta ten-
mejor de sus puestos de los ltimos 5 aos, lo dencia se revierta en los prximos aos.
TABLA 1
EVOLUCIN DE LOS INDICADORES DE INNOVACIN EN EL IGC, 2011-2012 Y 2015-2016
Fuente: Elaboracin del Instituto Peruano de Economa sobre la base de datos del Reporte Global de Competitividad 2010/112015/16, Foro
Econmico Mundial.
TABLA 2
INDICADORES DE INNOVACIN EN LA RICYT, 2013
Fuente: Elaboracin del Instituto Peruano de Economa sobre la base de datos de la RICYT.
212
Otro indicador importante que recoge la actualizado desde el ao 2004 para el Per.
RICYT es el nivel de gasto en I+D como por- No obstante, las estimaciones realizadas por
centaje del PIB total. Este indicador permite el PRODUCE indican que actualmente se en-
evaluar la relevancia de la innovacin en la contrara alrededor de 0,15% del PIB, lo que
actividad econmica de cada pas. Lamenta- ubica al pas muy por debajo del promedio de
blemente, este indicador se encuentra des- la regin y de sus pares.
GRFICO 1
GASTO EN I+D, 2013 (EN PORCENTAJES DEL PIB)
2,73%
1,62%
1,33%
1,24% 1,23%
0,88%
0,77%
0,72%
0,56%
0,50%
0,39% 0,32% 0,26%
0,15%
Iberoamrica
Estados Unidos
Canad
Portugal
Brasil
Espaa
Argentina
Costa Rica
Mxico
Uruguay
Per
Chile
Colombia
Amrica Latina
Fuente: Elaboracin del Instituto Peruano de Economa sobre la base de datos de la RICYT.
A nivel nacional, la informacin acerca primer lugar, de acuerdo con la ENIIM 2012,
de la innovacin es limitada, puesto que la el 65,5% de las empresas encuestadas
Encuesta Nacional de Innovacin (ENIIM), realizaron alguna actividad de innovacin.
a cargo del Instituto Nacional de Estadstica Asimismo, se desprende que el tamao de
e Informtica (INEI), solo abarca al la empresa se correlaciona con una mayor
sector manufacturero y la primera y nica presencia de actividades de innovacin. As,
publicacin se realiz en 2012. Aun cuando mientras el 80,7% de empresas grandes
es bastante limitada, la ENIIM 2012 sirve presentan alguna actividad de innovacin,
para distinguir algunos rasgos relevantes en las medianas tan solo innova el 70,3% y
del estado de la innovacin en el Per. En en las pequeas, el 62,8%.
213
Per
TABLA 3
OBSTCULOS EN EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE INNOVACIN
SEGN TAMAO DE EMPRESA, 2009-2011 (EN PORCENTAJE DE EMPRESAS)
Fuente: Elaboracin del Instituto Peruano de Economa sobre la base de datos de la ENIIM 2012.
Otra fuente de informacin que ayuda cin como un mecanismo para resolver estos
a caracterizar la innovacin en el Per es el problemas (Soete, Verspagen y Bas Ter Weel,
Censo Nacional Agropecuario 2012 (CENA- 2010). La creacin de un sistema de innova-
GRO), elaborado por el INEI, puesto que pro- cin adecuado permite la retroalimentacin
vee de informacin acerca de las actividades entre las instituciones pblicas, actores pri-
de innovacin en este sector. El CENAGRO vados y dems involucrados. Adems, contri-
indica que solo el 12% de los agricultores uti- buye al desarrollo y difusin de nueva tecno-
liza semillas certificadas o plantones mejora- loga al crear un marco institucional donde los
dos, tan solo el 6% aplica control biolgico y actores interactan y ejecutan sus polticas
solo el 1% tiene conocimiento de certificacin (Metcalfe, 1995).
orgnica. El bajo porcentaje que utiliza estas En el Per, el ao 2004 se conforma el
buenas prcticas agrcolas se explica, en par- Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
te, por la baja cobertura de asesoramientos y Innovacin (SINACYT) con el objetivo de
capacitaciones, solo el 15% de los agriculto- construir redes de coordinacin y desarrollar
res afirma haberlos recibido. vnculos de cooperacin internacional para
promover actividades de innovacin (Consejo
A. Actores del sistema de innovacin2 Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica, 2006). Actualmente, el SINACYT
Dada la naturaleza de las actividades de est compuesto por ocho ministerios y 17
innovacin, que involucran diversos actores unidades descentralizadas, que se encargan
en distintos niveles micro y macro, es al- de ejecutar las polticas del sector. Adems,
tamente probable que se generen problemas forman parte del sistema las universidades,
de coordinacin. Por ello, diversos autores in- institutos de educacin superior y diversos
troducen el concepto de sistemas de innova- actores privados.
2 El presupuesto de las instituciones pblicas que se tratarn en este captulo (CONCYTEC, Instituto Tecnolgico de la Produccin, e Instituto
Nacional de Innovacin Agraria) se obtuvieron del Portal de Transparencia Econmica del MEF, y considera sueldos y obligaciones sociales,
compra de bienes y servicios e inversin, entre otros gastos.
215
Per
FIGURA 1
SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN, 2015
Ministerios
CONCYTEC
Complejo
Nacional de INS NGEMMET GN HAP INIA
Competitividad
IMPARPE
Descentralizados
Instituto SENAMHI
InnvatePer Tecnolgico de
la Produccin
FINCYT 2 CITIES
Programas
o fondos
FIDECOM
FOMITEC
MIPYME
Fuente: Elaboracin del Instituto Peruano de Economa sobre la base de Tello (2013).
El organismo rector del SINACYT es el de dlares) a 133,9 millones de soles (42 mi-
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e llones de dlares), lo que permiti un creci-
Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), institu- miento anual promedio de un 25,1% en el
cin cuya misin es coordinar, desarrollar y gasto de la institucin.
transferir las actividades dentro del sistema. Uno de los principales objetivos del CON-
Para ello, el CONCYTEC administra el Fondo CYTEC es lograr una mayor integracin con
Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgi- las universidades. En 2014, logr establecer
co (FONDECYT), que representa en promedio una alianza entre empresas, universidades,
el 67,7% del presupuesto del Consejo desde y centros de innovacin extranjeros con una
el 2013. De 2005 a 2015, dicho presupues- inversin de 67 millones de soles (23,6 millo-
to se ha incrementado fuertemente de 14,6 nes de dlares). Asimismo, logr invertir S/.
millones de soles (equivalente a 4,4 millones 20 millones (US$ 7.0 millones) en progra-
216
TABLA 4
PROGRAMA INNVATE PER SEGN INSTRUMENTO DE INNOVACIN
Pasantas tecnolgicas
Asesoras tecnolgicas
Mejora de calidad
Emprendimientos dinmicos
Redes de inversionistas
Diagnstico de laboratorios
Acreditacin de laboratorios
Fortalecimiento de incubadoras
Aceleracin de negocios
Per
dlares a travs de impuestos directos (Inno- su mayora tienen un efecto spillover, debido
vos Group, 2013). La segunda etapa, el FIN- a que la nueva tecnologa puede ser replicada.
CyT 2, se inici en 2013 con un fondo de 100 El Fondo Marco para la Innovacin, Cien-
millones de dlares destinados en 22 concur- cia y Tecnologa (FOMITEC) es el tercer fondo
sos, principalmente relacionados con activi- de Innvate Per e inici sus actividades en
dades de extensionismo tecnolgico.3 el ao 2014, financiando cinco instrumentos
El Fondo de Investigacin y Desarrollo de innovacin agrupados en dos marcas: i)
para la Competitividad (FIDECOM) inici sus Startup Per es un fondo de 50 millones de
actividades en 2009 y cuenta con 200 millo- soles (16,6 millones de dlares) que otorga
nes de soles (70,1 millones de dlares) para capital semilla a empresas jvenes con pro-
cofinanciar dos grandes grupos de proyectos: ductos y servicios basados en tecnologa e
innovacin; y ii) Ciencia Activa desarrollado
i) desarrollo de innovacin para la aplicacin
por el CONCYTEC, de 213 millones de so-
prctica y ii) incorporacin de conocimientos
les (70,7 millones de dlares), que financia
tecnolgicos en procesos, productos, servi-
centros de investigacin avanzados y pro-
cios y otros de las microempresas. Entre los
gramas de doctorados locales y extranjeros.
dos grupos, el fondo maneja siete concursos
El ltimo fondo que integra Innvate
y el monto mximo de financiamiento no re-
Per es MIPYME, el cual es administrado en
embolsable es de aproximadamente 404 mil
conjunto con la Corporacin Financiera de
soles (141,7 mil dlares). Asimismo, cabe
Desarrollo (COFIDE). MIPYME destina 500
destacar que el 82% de los proyectos ha sido
millones de soles (156,9 millones de dla-
ejecutado por micro o pequeas empresas.
res) en instrumentos para mejorar el acceso
En la tabla 5 se muestra algunos proyec-
a financiamiento de las micro, pequea y me-
tos cofinanciados por el FIDECOM y el FINCyT diana empresas y 100 millones de soles (31,4
en el sector agrcola. En consonancia con la millones de dlares) en instrumentos de difu-
evaluacin del BID, se observa que los resul- sin tecnolgica, gestin y encadenamientos
tados de los proyectos son positivos y que en productivos, entre otros.
3 Actividad a travs de la cual se logra que las firmas accedan e incorporen el know-how, procedimientos, tcnicas y tecnologas a sus
procesos productivos y de negocios (Sierra, 2012).
218
TABLA 5
PROYECTOS FINANCIADOS POR INNVATE PER (FIDECOM Y FINCYT)
Per
TABLA 6
PROGRAMA NACIONAL PARA LA INNOVACIN AGRARIA
Cultivos Andinos Generacin de nuevas variedades de la quinua que aprovechan su potencial productivo,
biolgico y gentico.
Fuente: Elaboracin del Instituto Peruano de Economa sobre la base del portal web INIA.
Per
Per
presa en el reducido tamao de las unidades posibilit que los productores pudieran ge-
agropecuarias. Segn el CENAGRO (2012), la nerar vnculos comerciales con compradores
mayor concentracin de las unidades agro- nacionales, para el programa social Qali War-
pecuarias a nivel nacional se presenta en ma5, e internacionales en Francia y Amrica
las tierras de menor tamao, pues alcanza del Norte. Por ende, resulta una oportunidad
el 79,3%. En este sentido, la asociatividad replicar estos programas para otros cultivos
podra ser una innovacin organizacional y y otras regiones del pas en coordinacin con
comercial de alto impacto para el desarrollo los CITES locales y las mesas ejecutivas rela-
del sector, en tanto que la asociatividad es un cionadas con el sector.
mecanismo de cooperacin entre empresas Una de las polticas ms exitosas de PRO-
pequeas y medianas para lograr economas DUCE ha sido la instalacin de mesas ejecu-
de escala, un mayor poder de negociacin y tivas a fines del ao 2014, compuestas por
un incremento de la produccin y la produc- personas del mbito pblico y privado, cuyo
tividad (AGROIDEAS, 2013). Adems, es un objetivo es identificar y resolver las barreras
canal de transmisin de la innovacin pues el que enfrenta una actividad productiva. No se
beneficio ms recurrente es la obtencin de busca identificar los sectores exitosos, sino
asistencia tcnica y/o capacitacin. resolver la falta de coordinacin y proporcio-
Un ejemplo ilustrativo es la creacin del nar la normativa necesaria, infraestructura y
Programa de Alianzas Productivas del Insti- otros bienes pblicos para los sectores pro-
tuto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) el ductivos (Ghezzi, 2016).
ao 2007 en Chile para, mediante este ins- Actualmente, existen cinco mesas ejecu-
trumento, apoyar las carencias que tienen los tivas: forestal, acucola, industrias creativas,
productores en tecnologas de produccin, textil y gastronmica. En el caso de la Mesa
gestin, logstica y manejo de costos. Este Ejecutiva Forestal, el grupo de dilogo se ins-
programa es un servicio de asesora tcnica tal a principios de 2015 e identific tres prin-
mediante el cual INDAP transfiere a las em- cipales problemas: i) regulacin y tramitolo-
presas parte de los recursos para que ellas ga deficiente, ii) falta de innovacin y baja
entreguen el servicio a los agricultores que productividad, y iii) falta de financiamiento
forman parte de la alianza. El resto de los re- (Ghezzi, 2016). Antes de la instalacin de la
cursos para financiar la asesora es cubierto mesa, los problemas de coordinacin no eran
por la propia empresa y los agricultores. As, resueltos de forma eficaz, a consecuencia de
cada Alianza Productiva es cofinanciada por que los ministerios, reguladores e institucio-
INDAP, la empresa y los agricultores. nes de asesora tcnica que intervienen en el
Entre los productos agrcolas con mayor proceso productivo, no formulaban una estra-
potencial para la innovacin, destaca el caso tegia conjunta. Respecto de los problemas de
de la quinua. En el ao 2012, la Asociacin de financiamiento, la mesa impuls la creacin
Productores de Maca del Valle Mantaro (Apro- de un fondo en COFIDE que servira como ca-
mac VM), con financiamiento del FIDECOM, pital inicial para las empresas del sector y que
ejecut un proyecto en la regin de Junn se esperara impulse mayor financiamiento
para eliminar una sustancia llamada saponina de otras fuentes privadas. Para resolver los
que da un sabor amargo a la quinua. Esto problemas de regulacin, se promulgaron
permiti una mejora en el cultivo y tecnific cuatro reglamentos que permitieron una ma-
su proceso productivo. Adems, el programa yor formalizacin en la comercializacin de
5 Qali Warma es un programa que brinda servicio alimentario a nios y nias de instituciones educativas pblicas del nivel inicial y primaria
(Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, 2016).
224
Per
E
se debe asegurar el financiamiento para
l diagnstico del estado de la innova-
el mantenimiento y la modernizacin
cin en el Per da cuenta que an falta
continua de sus instalaciones.
mucho por hacer en esta materia. Ac-
tualmente el pas se ubica en el puesto 116
Adems, estas agencias generan efectos
de 140 pases en innovacin segn el WEF y,
spillover a travs de las asistencias tcnicas,
lo que es ms preocupante, ha retrocedido
promocin de la normalizacin, diseo asistido
en los ltimos cinco aos. El informe del WEF
por computadora, entre otras actividades. Por provee de informacin suficiente para realizar
ello, se debe aprovechar an ms este efecto un anlisis inicial; no obstante, es necesaria
mediante plataformas electrnicas o presen- informacin adicional para un anlisis ms
ciales, donde otros microempresarios puedan profundo de la innovacin en el pas. En la ac-
conocer y usar fcilmente los conocimientos tualidad, tan solo la ENIIM provee informacin
impartidos por los CITES. Esto permitir que detallada de las actividades de innovacin; no
las mypes logren aumentos significativos en obstante, esta encuesta solo se circunscribe
su productividad y, de esta forma, se les fa- a una muestra de empresas muy limitada del
cilite el proceso de formalizacin. Tambin es sector manufacturero y no ha tenido encuesta
fundamental evaluar peridicamente la efec- continuidad. A pesar de que informacin que
tividad de estas agencias, ya que permitira provee es relevante, como, por ejemplo, que
determinar los puntos que se deben mejorar, las principales barreras para la innovacin son
al mismo tiempo que comprender y promo- el elevado costo y la escasez de personal cali-
cionar los logros, entre otros beneficios. ficado, as como el hecho de que la innovacin
226
Rodrigo Eyzaguirre
Bachiller en economa de la Universidad del Pacfico (2015). Desde 2015, se desempea como economista del
Instituto Peruano de Economa. Ha participado en la elaboracin de estudios en materia de sistema previsional,
desarrollo regional y comercio exterior. Asimismo, se encarga del anlisis de las cuentas fiscales y del crecimiento
subnacional.
Piero Ortiz
Bachiller en economa de la Universidad del Pacfico (2013). Desde 2013, se desempea como economista del
Instituto Peruano de Economa. Ha participado en la elaboracin de estudios en materia de infraestructura,
sistema previsional, desarrollo regional y minera. Asimismo, se encarga de la elaboracin de las proyecciones
macroeconmicas del IPE.
227
Per
Bibliografa
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Uruguay
Innovacin y emprendimiento:
desafos para Uruguay
T
anto la actividad emprendedora como Uruguay, desde esta perspectiva, hay todava
la innovacin estn actualmente en el mucho camino por recorrer (ver, por ejemplo,
foco de atencin de los responsables de Duran y otros, 2016a; Jung y Vzquez, 2013;
poltica econmica y de los analistas, tanto Durn, Jung y Garca, 2012).
en el mundo desarrollado como en los pases Si bien no todo emprendimiento implica
en desarrollo. En Amrica Latina existe coin- innovacin y no toda innovacin surge o re-
cidencia en que el impulso a la innovacin es quiere de nuevas firmas en el mercado, existe
clave para diversificar la economa hacia pro- un vnculo indudable entre actividad empren-
ductos de mayor valor agregado y disminuir dedora e innovacin. La visin schumpeteria-
su dependencia de factores externos. na de la destruccin creativa vincula el pro-
Esta perspectiva, va en la lnea con la de ceso de crecimiento a la entrada de nuevas
autores que vinculan el desarrollo econmico empresas al mercado, las que a travs de la
a los procesos de generacin de capacidades innovacin desplazan a empresas ya instala-
y diversificacin productiva (Hausmann y Ro- das, ya sea porque introducen nuevos pro-
drik, 2003; Imbs y Wacziarg, 2003). En los ductos o porque son ms eficientes. Desde
pases en desarrollo, este proceso de diversi- esta perspectiva, la prosperidad econmica
ficacin opera a partir de la accin de aque- surge ms que de los equilibrios en los mer-
llos agentes econmicos que exploran su ca- cados, de las relaciones dinmicas que se es-
pacidad de producir en forma ms eficiente tablecen entre los diversos agentes de una
o de introducir productos nuevos en el mer- economa, en el que el espritu emprendedor
cado, rol que juegan especialmente los em- es uno de los principales motores del dina-
prendedores. La introduccin de cambios que mismo (Mondragn, 2015).
crean valor implica innovar. Esta innovacin, En definitiva, cuando la actividad em-
si bien puede no ser para el mundo, tal vez prendedora tiene la potencialidad de conver-
s lo es para el pas, sector o incluso firma, tir ideas en cambios para el aumento de la
niveles que son especialmente importantes productividad o de comercializar ideas nue-
cuando se consideran las caractersticas eco- vas aumentando el valor agregado en la eco-
noma, puede considerarse como un motor de problema bsico que contribuye a explicar el
crecimiento econmico importante y comple- lento crecimiento de las empresas en Amrica
jo. Su efecto sobre el desarrollo econmico Latina, ms que la falta de nuevos empren-
depende de la calidad de las nuevas empre- dimientos, es la innovacin. La situacin de
sas que se crean, de su capacidad de innovar Uruguay no sera muy diferente a la del resto
y su potencial para crecer. Emprendimiento de la regin. Por ello, es necesario analizar en
e innovacin estn estrechamente ligados, qu medida las polticas vigentes favorecen el
puesto que el emprendimiento es uno de los desarrollo de la innovacin y el surgimiento
mecanismos claves para la incorporacin de de nuevas empresas que sean innovadoras.
innovacin en la economa. En esta lnea, Michael y Pearce (2009), argu-
Por esta razn, los responsables de po- mentan que promover la actividad empren-
lticas en muchos pases desarrollados han dedora es esencial para producir ms innova-
hecho esfuerzos para establecer ecosistemas cin en la economa y que, por lo tanto, las
que alienten la instalacin y desarrollo de polticas de emprendimiento y de pequeas
nuevos negocios que crezcan e introduzcan empresas deben constituir un componente de
innovaciones en el mercado. En el caso es- la poltica nacional de innovacin.
pecfico de los pases en desarrollo, tal vez Adems de los estudios disponibles y de
por sus propias debilidades institucionales, los anlisis de las polticas aplicadas, se traba-
las condiciones para implementar la activi- jar con datos del GEM (Global Entrepreneu-
dad emprendedora innovadora son diferen- rship Monitor) para caracterizar la dinmica
tes y menos favorables a las vigentes en emprendedora en el Uruguay y de la Agencia
los pases desarrollados. En este sentido, es Nacional para la Innovacin y la Investigacin
importante analizar las realidades especfi- (ANII) para caracterizar la innovacin a nivel
cas y no trasladar mecnicamente polticas de firma. Tambin se utilizarn datos de di-
de pases avanzados en los que el contexto versos ndices elaborados por organizaciones
institucional es diferente. a nivel internacional.
En el caso de Uruguay, se ha avanzado en A continuacin, en la segunda seccin,
los ltimos aos en la aplicacin de polticas se presentan las principales caractersticas de
de apoyo a la innovacin, as como en el an- la innovacin y de la actividad emprendedora
lisis de su pertinencia y de los desafos que en el Uruguay y en la seccin 3 los aspectos
se enfrentan (Camacho, 2014; Aboal y otros, ms destacables de las polticas aplicadas y
2014). Sin embargo, como expresan diversos los desafos pendientes. En la cuarta seccin
estudios empricos, todava hay un camino por se discuten sugerencias de poltica asociadas
recorrer para ajustar las polticas a las reales a la innovacin y el emprendimiento para,
necesidades y problemas de las empresas, finalmente, presentar las conclusiones en la
tal como lo perciben los propios empresarios ltima seccin.
(Camacho y otros, 2010; Camacho, 2014).
Por otra parte, si bien la tasa de creacin
de nuevas empresas no es baja en el Uruguay II. Caracterizacin de
(Jung y Camacho, 2012; Singer, Amors y la innovacin y el
Moska, 2015), es menor a la de muchos pa- emprendimiento en Uruguay
ses de Amrica Latina y no est comprobado
que el tipo de empresas que se crean sean Si bien existen diversas definiciones
aquellas que innovan y transforman la eco- sobre qu es la innovacin, hay un relativo
noma. Un estudio reciente del Banco Mun- consenso en la literatura sobre la existencia
dial (Lederman y otros, 2014) enfatiza que un de dos procesos estrechamente relacionados
231
Uruguay
3 La TEA cuantifica la proporcin de la poblacin en edad de trabajar de un pas o regin que est comenzando una actividad emprendedora
emprendedores nacientes o que ha iniciado recientemente una actividad emprendedora estn a cargo de un nuevo negocio hace
menos de tres aos y medio.
232
GRFICO 1
EMPRENDIMIENTO POR NECESIDAD O POR MEJORA EN AMRICA LATINA, 2014
(EN PORCENTAJES)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Mxico Panam Per Uruguay
Uruguay
20%
4 Emprendedores nacientes: estn activamente involucrados en establecer un negocio en el que tendrn participacin, pero que no han
pagado salarios u otras retribuciones a los dueos durante tres meses.
5 Nuevos emprendedores: dueos involucrados en el manejo de un emprendimiento en funcionamiento, que han pagado salarios o
retribuciones a los dueos por ms de tres pero menos de 42 meses.
234
GRFICO 4
EMPRENDEDORES POTENCIALES, NACIENTES, NUEVOS Y CON EMPRESAS CONSOLIDADAS, POBLACIN
DE 18-64 AOS*, 2006-2015
(EN PORCENTAJES)
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Emprendedores Emprendedores Emprendedores Emprendedores con
potenciales nacientes nuevos negocios establecidos
2006 2015
*La base sobre la que se calcula el porcentaje de emprendedores potenciales es la poblacin de 18 a 64 aos excluyendo a las personas que
estn involucradas en emprendimientos (cualquiera sea su etapa de desarrollo).
Uruguay
GRFICO 5
ACTIVIDAD EMPRENDEDORA POR MOTIVACIN EN URUGUAY, 2006-2014
(EN PORCENTAJES)
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2006 2008 2010 2012 2014
GRFICO 6
CONDICIONES DEL ECOSISTEMA EMPRENDEDOR EN EL URUGUAY, 2008 Y 2014
(PUNTAJES, MXIMO 5)
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Acceso a Transferencia Infraestructura Infraestructura Dinmica Apertura
fuentes de de I+D comercial y fsica y de del mercado del mercado
financiamiento legal servicios interno interno
2008 2014
Uruguay
TABLA 1
POSICIN DE URUGUAY EN TRMINOS DE INNOVACIN EN RELACIN CON AMRICA LATINA
TABLA 2
DATOS SOBRE URUGUAY EN MATERIA DE INNOVACIN
Puntaje Ranking
(0-100) (/141)
Ranking global 35,8 68
Eficiencia (outputs/inputs) 0,66 91
Inputs 43,1 63
Instituciones 68,3 50
Capital Humano e Investigacin 29,3 67
Infraestructura 49,1 38
Sofisticacin del mercado 38,9 117
Sofisticacin de las empresas 29,7 96
Outputs 28,4 66
Resultados en tecnologa y conocimientos 22,3 94
Resultados creativos 34,6 59
7 La Encuesta de Innovacin de la ANII (2010-2012), incluye microdatos referidos a empresas pequeas, medianas y grandes y
prcticamente no incluye micro empresas (menos de 5 empleados). Desde el punto de vista del presente anlisis, las pymes son las ms
relevantes y los datos reflejan este foco.
239
Uruguay
TABLA 3
TIPOS DE INNOVACIONES POR SECTOR EN URUGUAY (2010-2012)
(EN PORCENTAJES)
La mayor parte de las empresas que in- y en la innovacin por organizacin (por el
novan son medianas o grandes, con indepen- mayor peso relativo de las grandes). No se
dencia del tipo de innovacin, lo que es ms observan grandes variaciones segn sean
pronunciado en la innovacin por procesos empresas industriales o de servicios.
(por el mayor peso relativo de las medianas)
GRFICO 7
TIPO DE INNOVACIN POR TAMAO DE EMPRESAS
(EN PORCENTAJES)
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Innovacin Innovacin Innovacin en Innovacin en
en productos en procesos organizacin comercializacin
Igual que con respecto al tamao, se ob- servicios, en cambio, un 38,0% son maduras
serva que ms de la mitad de las empresas y un 32,7% son de mediana edad. Se regis-
que innovan son maduras (ms de 20 aos), tra, incluso, una proporcin cercana al 30%
y ms del 75% tiene ms de 10 aos, es de- de empresas jvenes que innovan en produc-
cir, ya pasaron su etapa de juventud. Aunque tos en el sector servicios. Aunque con me-
esta caracterstica se replica, con matices, en nor intensidad relativa, esta misma tendencia
industrias y servicios, se observan algunas se observa en las empresas que innovan por
caractersticas diferenciales por sectores. As, procesos, organizacin y/o comercializacin:
entre las empresas que innovan en productos, en el sector servicios se observa una mayor
el 66,9% de las mismas en el sector industrial proporcin relativa de empresas de mediana
son maduras y el 15,3% de edad mediana. En edad y jvenes entre aquellas que innovan.
GRFICO 8
EMPRESAS EN URUGUAY POR SECTOR, EDAD Y TIPO DE INNOVACIN, 2010-2012
(EN PORCENTAJES)
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20%
10% 10%
0% 0%
Joven Mediana Madura Joven Mediana Madura
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20%
10% 10%
0% 0%
Joven Mediana Madura Joven Mediana Madura
Industria Servicios
Uruguay
Se observa que las innovaciones para Las empresas innovadoras y los apoyos
el mercado internacional son muy pocas pblicos
y se dan en empresas de mayor tamao y
maduras. Slo en el sector servicios algu- En cuanto al acceso de las firmas inno-
nas empresas jvenes han innovado para vadoras a los mecanismos especficos de
el mercado internacional, principalmente en apoyo pblico, se observa que aproximada-
productos. La proporcin de empresas que mente el 30% de aquellas que desarrollaron
innovan en producto y en procesos para el actividades de innovacin, solicitaron algn
mercado local es mayor en el sector industria tipo de apoyo pblico. En el caso de la indus-
que en el de servicios, mientras que en in- tria manufacturera este porcentaje es mayor
novacin en organizacin y comercializacin (38,2%) que en servicios (21,3%).
la situacin es inversa.
TABLA 4
SOLICITUD DE APOYO PBLICO POR PARTE DE LAS EMPRESAS PARA LA INNOVACIN EN URUGUAY,
2010-2012 (EN NMERO Y PORCENTAJES)
vez en el pas un Plan Estratgico Nacional en agregado. Segn esto, pueden clasificarse los
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI); y iii) instrumentos de apoyo en dos grupos: por un
la consolidacin del apoyo financiero que d lado instrumentos INPUT que inciden en los
sustento incremental y permanente a las pol- procesos de innovacin a travs de creacin
ticas del sector pblico dirigidas a CTI. de conocimiento, y por otro lado instrumen-
En el Sistema Nacional de Innovacin, tos output, que inciden en el proceso de inno-
de acuerdo a lo explicitado por el PENCTI, vacin apoyando la transformacin del cono-
la institucionalidad pblica, est conformada cimiento en valor agregado.
bsicamente por tres actores: i) el Gabinete Esta clasificacin aporta un elemento ori-
Ministerial de Innovacin, que opera a nivel ginal al mapeo de instrumentos de poltica,
estratgico; ii) el Consejo Nacional de Inno- puesto que permite consolidar los instrumen-
vacin Ciencia y Tecnologa (CONICYT) ac- tos de innovacin y de emprendimiento en un
tuando a nivel de asesoramiento y consulta; mismo marco. Esto es as, puesto que si se
y iii) la Agencia Nacional de Investigacin e considera que los instrumentos de output son
Innovacin (ANII) que lleva a cabo el nivel los que apoyan el proceso de convertir cono-
operativo con la implementacin de progra- cimiento (o ideas) en valor agregado (comer-
mas que benefician directamente a las em-
cializacin exitosa), todos los instrumentos
presas y los investigadores.
de apoyo al emprendimiento son, por defini-
En definitiva, el PENCTI establece una
cin, instrumentos de output. El fomento al
estructura de funcionamiento para los ins-
emprendimiento implica el apoyo a que las
trumentos de apoyo a la innovacin, en el
ideas funcionen comercialmente en el mer-
que la ANII opera como ejecutor y mbito
cado (y si es emprendimiento innovador, que
de coordinacin entre las instituciones pbli-
las nuevas ideas tengan xito en el merca-
cas y privadas que desarrollen acciones di-
do). Tal como se mencion anteriormente, la
rigidas al desarrollo cientfico-tecnolgico y
innovacin involucra ambos procesos: crea-
de la innovacin.
cin de conocimiento y su aplicacin para la
obtencin de valor agregado. Sin embargo,
A. Los Instrumentos de Apoyo a la
ambos procesos pueden ser llevados a cabo
Innovacin y el Emprendimiento
por distintos actores. Esta conceptualizacin
Para el anlisis de la oferta de instru- viabiliza la clasificacin en instrumentos de
mentos de apoyo pblico a la innovacin y el input y de output y es til, ya que, en muchos
emprendimiento, se realiz un relevamiento casos, los beneficiarios de los instrumentos
que permitiera identificar las principales he- de estos dos grupos son distintos. Ahora bien,
rramientas disponibles. Se identificaron en la esta misma caracterstica de la innovacin,
rbita pblica 36 instrumentos principales di- permite identificar acciones que sin estar des-
seados para apoyar diversos objetivos y be- tinadas especfica y nicamente al desarrollo
neficiarios (ver listado en el anexo). Existen de conocimiento, o a su aplicacin para la ob-
diversas formas de mapear los instrumentos tencin de valor, tambin sean un apoyo a la
de apoyo a la innovacin y al emprendimien- innovacin. Esto es especialmente cierto para
to. Se opt por una clasificacin que se sus- aquellas acciones que promueven el relacio-
tentara en la definicin de innovacin en la namiento entre actores diferentes que, en
que se basa este estudio. As, se considera conjunto, llevan a cabo los dos procesos ne-
la definicin de innovacin contemplando dos cesarios para la innovacin. Un ejemplo claro
procesos: el de generacin de conocimiento de esto son los instrumentos que apoyan el
y el de conversin de conocimiento en valor vnculo entre universidades y empresas.
243
Uruguay
Vale la pena mencionar que los instru- co del PENCTI, un plan especfico con metas
mentos de output analizados especficamen- claras, responsables, resultados esperados
te dirigidos al apoyo al desarrollo emprende- en plazos establecidos, que permitiera no so-
dor se enmarcan en el Programa de Apoyo a lamente el redireccionamiento y articulacin
Futuros Empresarios de la ANII. Los principa- de instrumentos existentes, sino que marca-
les cometidos del programa son el apoyo a la ra pautas para la evaluacin y seguimiento
cultura emprendedora y el apoyo al desarrollo de las polticas.
inicial de emprendimientos. El programa es- Dado que la ANII constituye, en el marco
tablece que su objetivo es contribuir a incre- del PENCTI, el brazo operativo de las polti-
mentar la inversin privada en actividades de cas pblicas y las prioridades del Poder Eje-
innovacin. Esta iniciativa procura aumentar cutivo en el tema (Gabinete Ministerial de la
la cantidad de nuevos emprendimientos inno- Innovacin, 2010), debera fortalecerse su
vadores y exitosos en Uruguay. rol de ejecucin y coordinacin. Existen, tal
Para cumplir los cometidos se cre la como mencionan referentes consultados, ac-
Red de Apoyo a Futuros Empresarios (RAFE), ciones de coordinacin entre las instituciones,
conformada por distintas organizaciones p- aunque en algunos casos, estas acciones no
blicas y privadas, empresas, universidades, son suficientes para el mejor desarrollo de los
fundaciones, ONG, cmaras e inversionis- programas. Algunas herramientas de apoyo
tas, entre otras y que apoya al emprende- especfico a la innovacin son ejecutadas sin
dor en todo su proceso. RAFE, que pretende coordinacin con la ANII.
mejorar el ecosistema emprendedor, apoya Ms all de la importancia evidente que
a emprendimientos que impliquen la comer- adquiere la ANII en el impulso a la innovacin
cializacin de productos o servicios con va- en Uruguay, pudieron identificarse muchos
lor agregado diferencial. Es, entonces, segn otros actores, que, en economas como la
la definicin utilizada en el presente estudio, uruguaya, aparecen dispersos y escasamente
una herramienta netamente de output, que coordinados, lo que puede devenir en una du-
busca poner en valor diferentes ideas con plicacin de esfuerzos y en vacos en la aten-
potencial innovador. cin de ciertos problemas. A este respecto, es
recomendable una definicin ms clara del pa-
pel de los diversos actores dentro del Sistema
IV. Recomendaciones de poltica Nacional de Innovacin, apostando por una
mayor coordinacin que evite duplicaciones y
Uruguay posee un Plan Estratgico de asegure que la promocin de la innovacin se
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PENCTI). ejecute de forma eficaz y eficiente. No es un
La existencia de una manifestacin estrat- punto menor, a este respecto, la necesidad
gica formal de apoyo al desarrollo de la in- de que el diseo institucional permita inde-
novacin en el pas es, sin dudas, un paso pendizar la poltica de innovacin de los ciclos
fundamental. Si bien en el PENCTI se esta- polticos (Aboal y otros, 2014), y prevea una
blece un conjunto de objetivos, puede argu- adecuada participacin de actores privados.
mentarse que estos representan, en realidad, Adems de los aspectos institucionales,
lneas prioritarias de accin ms que un plan en los que Uruguay ha avanzado y hecho un
propiamente dicho. As, los cometidos del esfuerzo en materia de recursos, es necesario
PENCTI son amplios, deseables en todos los aumentar y consolidar los fondos destinados
casos, pero no se proponen objetivos espec- a promover la innovacin. A pesar del avance,
ficos y con metas claras. De esta manera, una estos esfuerzos son significativamente meno-
accin deseable sera concretar, en el mar- res a los observados para otras economas la-
245
Uruguay
Uruguay
E
l impulso a la innovacin es un elemento coordinacin y por un diseo que permita in-
fundamental en el proceso de diversifi- dependizar la poltica de innovacin de los ci-
cacin de la economa hacia productos clos polticos y un mayor equilibrio territorial.
de mayor valor agregado, que permitan dis-
minuir la dependencia de factores externos, B. Recomendaciones sobre
especialmente en pases en desarrollo. A instrumentos
su vez, emprendimiento e innovacin estn
estrechamente ligados, siendo el emprendi- Es necesario aumentar y consolidar los
miento uno de los mecanismos clave para la fondos destinados a promover la innovacin y
incorporacin de la innovacin en la economa. evaluar la reduccin de la diversidad de ins-
En el caso de Uruguay, si bien existen es- trumentos, potenciando los que respondan a
fuerzos a nivel pblico orientados al desarro- objetivos priorizados.
llo de la innovacin y el emprendimiento en la Debe promoverse la diversificacin pro-
economa, los resultados que pueden obser- ductiva, siempre teniendo en cuenta las
varse aparecen escasos. Las caractersticas restricciones que plantean las condiciones
del ecosistema emprendedor uruguayo no se estructurales vigentes en la economa. Asi-
encuentran al nivel de los pases destacados mismo, se requiere poner el foco en aque-
en el continente. Y en materia de innovacin, llos instrumentos que promuevan la actividad
se encuentra a mitad de tabla entre los pases emprendedora, en particular, los emprendi-
latinoamericanos, a pesar de los esfuerzos de mientos innovadores que transforman y dina-
poltica que se estn desarrollando. mizan la economa.
A partir del anlisis realizado, y a los El financiamiento constituye un aspec-
efectos de mejorar las polticas en materia de to clave para el impulso a la innovacin y,
innovacin y emprendimiento, se sugiere tra- en particular, al emprendimiento innovador.
bajar sobre los siguientes aspectos: Es necesario promover fondos de capital de
riesgo y facilitar el acceso a emprendimien-
tos y procesos de innovacin en marcha que,
si bien se insertan en los mercados con xi-
248
Micaela Camacho
Master of Business Administration (MBA) por Copenhagen Business School (Dinamarca). Licenciada en
Economa de la Empresa por la Universidad Catlica del Uruguay. Es Profesora del Departamento de Economa,
Investigadora del Instituto de Competitividad y Directora de los Postgrados de la Facultad de Ciencias
Empresariales de la Universidad Catlica del Uruguay.
Andrs Jung
Doctor en Economa y Direccin de Empresas por la Universidad de Deusto (Espaa), y Licenciado en Economa
por la Universidad de la Repblica (Uruguay). Es Profesor Titular y Director del Departamento de Economa, en
la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad Catlica del Uruguay.
Cecilia Durn
Magister en Economa Internacional por la Universidad de la Repblica (Uruguay), y Licenciada en Economa
de la Empresa por la Universidad Catlica del Uruguay. Es Profesora de Teora del Comercio Internacional
e Investigadora Asociada del Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Empresariales de la
Universidad Catlica del Uruguay.
Diego Karsaclian
Tcnico en Economa. Asistente de Investigacin del Departamento de Economa y Docente Asistente de
Organizacin Industrial y Metodologa de la Investigacin en la Facultad de Ciencias Empresariales de la
Universidad Catlica del Uruguay (UCU).
249
Uruguay
IN/OUT Unidad
N Nombre Beneficiarios Beneficio
Conexin ejecutora
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251
Uruguay
Venezuela
Fernando Spiritto
E
n este texto se analizan los procesos de novacin consiste en mejorar o cambiar las
emprendimiento e innovacin a partir tecnologas existentes (equipos, mercadeo,
de los incentivos (negativos o positivos) inversiones, procesos) para producir bienes
que el entorno socioeconmico (macroecon- y servicios de mayor valor que los produci-
mico en particular) plantea a los individuos o dos con anterioridad (Christensen, 1996).
empresas en un pas petrolero como Vene- El emprendimiento se traduce en iniciativas
zuela. Respecto del entorno socioeconmico que nuevas empresas o las ya existentes
se destacar el efecto que el sistema institu- para llevar esas ideas a los mercados. El em-
cional entendido como las reglas de juego prendimiento y la innovacin son concebidos
de la sociedad, moldeadas por la poltica o en este trabajo como hechos dependientes,
ejercicio del poder y las decisiones que las que responden a factores externos, ms que
autoridades (policymakers) toman ante pro- como variables independientes. En un pas
blemas concretos. El sesgo global que tienen como Venezuela, el ambiente socioeconmi-
las instituciones y los que detentan el poder co determina en gran medida el mbito mi-
son factores que estructuran un ambiente fa- croeconmico. En economas desarrolladas o
vorable a la innovacin y a la creacin y de- estables resulta ms til, por ejemplo, el es-
sarrollo de las empresas. Si los gobiernos no tudio de la innovacin desde el punto de vista
respetan los derechos de propiedad, cercan gerencial al interior de la empresa. Lo mismo
regulatoriamente al sector privado, estatizan puede decirse de la investigacin y desarrollo
la economa, o no reconocen el pluralismo in- (I+D) la que requiere de incentivos pblicos
herente a cualquier sociedad, las empresas e para alcanzar niveles aceptables en los mer-
individuos carecern de los incentivos nece- cados modernos y ms todava en mercados
sarios para crear riqueza a partir de la inves- tan voltiles como el venezolano.
tigacin, la inversin, o la competencia. La teora moderna del crecimiento ha res-
El trmino emprendimiento hace refe- tado importancia al capital fsico y dado ma-
rencia al nacimiento de las empresas y a la yor relevancia a las instituciones, las ideas y
calidad del tejido productivo de un pas, so- al capital humano (Jones y Romer, 2010). La
bre todo de las industrias manufactureras. simple sumatoria de factores de produccin
La innovacin es el resultado del surgimiento equipos, trabajadores, materia prima y aho-
y circulacin de ideas en una sociedad que rro nacional ya no es suficiente para generar
se traduce en nuevos y mejores productos, aumentos sostenidos de ingreso per cpita,
procesos productivos, avances tecnolgicos, a menos que se trate de economas con muy
254
Venezuela
Venezuela
1 En este sentido pueden mencionarse los trabajos del Banco Mundial para evaluar el clima empresarial y determinar la facilidad para hacer
negocios. Con ellos se busca determinar las restricciones al crecimiento del sector privado y el desempeo de las empresas a las que
considera vitales para el desarrollo. Se evalan las regulaciones, los impuestos, el respeto a la propiedad privada y los contratos, entre
otros aspectos que influyen en el crecimiento econmico (Banco Mundial, 2010, pgs. 299-303).
258
continen operando y despilfarrando recur- Segarra Blasco y otros (2009, pg. 22)
sos. En todo caso, nos interesa presentar la hacen un resumen de los principales hechos
informacin sobre costos como un factor que estilizados que la literatura refiere sobre la
incide directamente en el aspecto cuantitativo demografa empresarial, con nfasis en los
del tejido productivo de los pases. Se abre pases europeos, entre los ms importan-
as un rea concreta de accin para las insti- tes destacan los siguientes: i) las tasas de
tuciones que fomentan el desarrollo. entrada y salida son elevadas en todas las
Gerosky (1995) proporciona un resumen industrias y las diferencias se basan en las
de los hechos generalmente aceptados sobre caractersticas tecnolgicas y las barreras
la entrada de las firmas al mercado. Con las de entrada y salida; ii) en el largo plazo, las
naturales reservas que las generalizaciones nuevas empresas tienen poca incidencia en
de este tipo despiertan, es posible ilustrar la el mercado cuando se les evala en funcin
dimensin cuantitativa del tejido productivo de la produccin y el empleo; iii) las entra-
que aqu manejamos, con algunas tendencias das aumentan durante los ciclos expansivos
que describen la demografa empresarial. Se- y disminuyen durante los contractivos; iv)
gn este autor, el firm entry es un proceso los sectores con mayores tasas de entrada
fluido en el que la entrada de nuevas firmas tambin muestran las mayores tasas de sali-
es alta en nmero, pero la tasa de supervi- da, por lo que las tasas netas de crecimiento
vencia muy baja, pues a las empresas les son bajas; v) la demografa empresarial est
toma un largo perodo consolidar su posicin. influida por el ciclo de vida de la industria,
En estas circunstancias, la respuesta de las puesto que en la fase inicial hay ms entra-
empresas establecidas es selectiva ya que, das que salidas, mientras que en la fase de
por lo general, no les resulta rentable tomar madurez hay ms salidas que entradas; y vi)
medidas para detener la presencia de nuevos los sectores que muestran alta innovacin y
competidores. Esto implica que la entrada no eficiencia atraen mayor nmero de entradas.
es un factor que afecta la rentabilidad de los Estos autores tambin resumen los principa-
sectores en forma directa. En una gran pro- les hechos vinculados a la supervivencia de
porcin, las nuevas empresas surgen como las empresas: i) mientras ms antigua y ms
resultado de la diversificacin de las firmas ya grande, mayor es la probabilidad de sobrevi-
establecidas las cuales les proporcionan apo- vir; ii) las condiciones tecnolgicas y el tipo
yo financiero y soporte en sentido amplio2. de demanda influyen en gran medida en la
Tambin es posible observar que la entrada permanencia o salida; iii) las empresas gran-
de empresas tiende a producirse en perodos des presentan una menor rotacin; y iv) el
especficos y no gradualmente a lo largo del crecimiento decrece con la edad, el tamao y
tiempo. Los episodios de alto nmero de en- la cuota de mercado. Asimismo, destacan que
tradas parecen estar asociados con la fase del la distribucin de las empresas por tamao es
ciclo de productos en la que se generan inno- asimtrica en el sentido de que los mercados
vaciones y avances tcnicos, mientras que en muestran un gran nmero de empresas pe-
los perodos de estancamiento tecnolgico, queas y un reducido nmero de empresas
el nmero de entradas se reduce. Esto indica grandes (pg.14). La intensidad del capital
que existe una estrecha relacin entre un te- influye en el tamao, pues los sectores inten-
jido productivo en crecimiento y el desarrollo sivos cuentan con menos empresas y son de
o adaptacin tecnolgica.
2 El apoyo de las casas matrices a sus filiales es vigilado muy de cerca por las autoridades regulatorias, porque puede dar lugar a prcticas
reidas con la competencia.
259
Venezuela
mayor tamao, mientras que en los sectores organismos empresariales y de la poltica in-
de baja intensidad se observa mayor nmero dustrial de los gobiernos. La mala asignacin
de empresas y de menor tamao. de los recursos, que deriva en una cuota alta
El tamao es una variable importante de empresas pequeas y medianas con poca
para evaluar la productividad o la eficiencia productividad, es el resultado de distorsiones
de las empresas que integran un tejido pro- generadas por sistemas tributarios que des-
ductivo, en este contexto, lo relevante no es estimulan el crecimiento, sistemas financie-
el nmero sino su productividad y la capaci- ros subdesarrollados que niegan el crdito a
dad para generar empleos. Por lo general, se potenciales empresas productivas, altos cos-
encuentra gran variabilidad entre los tipos de tos de registros que estimulan la informali-
empresas que componen el tejido productivo dad o sistemas de seguridad social con insufi-
medido por el nmero de empleados como ciente cobertura y poca capacidad de control
el indicador ms utilizado aunque tambin se (Pags, 2008, pgs. 82-83). En el mismo
utiliza el volumen de ventas. Es comn dis- sentido, Beck y otros (2005) en una muestra
tinguir entre pequeas, medianas y grandes de 45 pases encontraron que el tamao del
empresas; el nmero de empleados que dife- sector de las pequeas y medianas empresas
rencia una categora de otra vara de un pas est asociado con el alto crecimiento econ-
a otro o de la regin que se considere3. mico, pero al controlar por endogeneidad no
La productividad agregada de una eco- pudieron concluir que exista una relacin de
noma es el promedio ponderado de la pro- causalidad. Tampoco pudieron determinar si
ductividad de sus empresas. En la literatura hubo impactos significativos del sector en el
se destaca el hecho de que la contribucin de ingreso de los segmentos ms pobres de la
las empresas pequeas, grandes y medianas poblacin ni en la extensin de la pobreza.
a la productividad total no es la misma (Beck Por ello no apoyan los tradicionales progra-
y otros, 2005; Pags, 2008). En Amrica La- mas de subsidios directos a este sector.
tina, donde el nmero de empresas peque-
as y medianas es muy grande, el desem- B. El ambiente de empresas y
peo global de la economa es afectada por emprendedores
la baja productividad de estas, a lo que se
suma que las pequeas y medianas empre- Las empresas, consideradas individual-
sas son menos propensas a la innovacin, a mente o por sectores, cuentan con una die-
la adaptacin tecnolgica, a la preparacin ta (mix) de factores o insumos que obtie-
del personal y a la creacin de empleos en nen de su ambiente. A nivel macro, pueden
cantidad y calidad, entendido esto ltima en mencionarse los beneficios de la estabilidad
trminos de estabilidad, altos salarios y be- macroeconmica o institucional, entre ellos
neficios. Mejorar la productividad de estas derechos de propiedad, mercado expedito,
empresas aportara poco a la productividad apoyo e incentivos pblicos, baja inflacin y
agregada si en paralelo no existe una me- solvencia del Estado (Rodrik, 2005). A nivel
jora en la productividad de las grandes. Los micro pueden mencionarse infraestructura,
esfuerzos por coordinar mejor a las pymes financiamiento, trabajadores calificados, pro-
para crear sinergias, economas de escala y gramas de apoyo pblico, conocimiento tci-
generar conocimiento es un objetivo de los to, que existe en el ambiente, o conocimiento
3 La Unin Europea utiliza cinco escalas en el nmero de empleados para definir a las empresas entre micro (hasta 10), pequea (hasta
50), mediana (hasta 250) y grande (ms de 250).
260
4 Por ejemplo, en un pas como Venezuela las empresas enfrentan obstculos por la deficiente infraestructura (fallas elctricas, vas de
transporte en mal estado) y las caractersticas del sistema poltico (baja calidad institucional y riesgos de expropiacin). En un pas como
Uruguay, el problema se presenta con el financiamiento y el tamao del mercado interno que no permite generar economas de escala.
La relacin entre las caractersticas de los insumos del ambiente, el desempeo productivo y los condicionantes o circunstancias arriba
descritas abre una interesante lnea de investigacin que sobrepasa los objetivos de este trabajo.
261
Venezuela
lo que es muy necesario para la actividad eco- Algunos autores piensan que el factor
nmica. Las instituciones deben asegurar que institucional est sobredimensionado en la
las partes cumplan los compromisos asumi- explicacin del desarrollo y el crecimiento.
dos entre s cuando deciden cooperar en acti- Rodrik (2006) seala que no se ha estableci-
vidades comunes, es decir, haciendo cumplir do una slida vinculacin entre el diseo ins-
los contratos. Tambin influyen en los costos titucional y el desempeo econmico y que
de transaccin, que son aquellos en que se es mucho mejor que los decisores pblicos
incurre cuando se hacen transacciones en el se concentren en las principales limitaciones
mercado (bsqueda de informacin, cumpli- observadas en sus economas, como las limi-
miento de regulaciones, presentacin de co- taciones al crdito, el capital humano y fallas
laterales, entre otros). Cuando estos costos de mercado, en lugar de gastar energa en las
son altos, el crecimiento econmico enfrenta grandes reformas administrativas.
obstculos que limitan la eficiencia con la cual En el mismo sentido, Reinert (2007) aler-
se producen bienes y servicios. ta contra la prctica de aislar factores deter-
En el mismo sentido, Acemoglu y Ro- minados, en este caso las instituciones, para
binson (2012, pg. 43) llevan al extremo la explicar el desarrollo sin tomar en cuenta la
importancia del proceso poltico y las insti- totalidad del proceso. En lnea con lo expues-
tuciones que de l nacen al afirmar que al to por North, este autor seala que el nuevo
influenciar los comportamientos e incentivos institucionalismo surgi como un intento de la
de la vida real, crean el xito o el fracaso de economa neoclsica para dar respuesta a las
las naciones. No es la geografa, ni la cultu- zona oscuras el residuo, podramos decir
ra, ni la ignorancia de los gobernantes lo que que este enfoque no cubre y por lo tanto ha
en mayor medida ocasiona el atraso de los habido una tendencia a su sobredimensiona-
pases; son las instituciones con su capacidad miento. En su opinin, la clave para entender
para moldear conductas las que en ltima ins- el crecimiento descansa en el incremento del
tancia los llevan por el camino del bienestar. conocimiento y la productividad que crean las
Instituciones de alta calidad disminu- nuevas tecnologas y las formas como la so-
yen los costos de transaccin al limitar ac- ciedad produce. Las instituciones, como el ca-
tividades que desvan recursos hacia activi- pital, no tienen valor intrnseco, constituyen
dades improductivas (rent seeking) como el la estructura externa que soporta el sistema
cabildeo, los sobornos o el uso indebido de productivo de una nacin. Las instituciones
influencias (Di Trolio, 2012, pg. 75). La co- son moldeadas por el modo de produccin
rrupcin, en este sentido, puede verse como y no al contrario: Precisamente porque las
un impuesto generalizado que extrae recur- instituciones y el modo de produccin de
sos de los ciudadanos, los que deberan in- una sociedad evolucionan al mismo tiempo,
vertirse en los negocios o ser disfrutado por aquellas no pueden ser estudiadas exitosa-
quienes los generan. La corrupcin aumenta mente separndolas del sistema tecnolgico
los costos de transaccin poniendo as ma- que las necesita y las ha creado (pg. 223,
yores obstculos a la actividad productiva. El traduccin propia).
uso de recursos comunes con fines privados Los enfoques absolutos deben se matiza-
no es solo ticamente reprobable, sino que dos, pues, tal como afirma Di Trolio (2012),
econmicamente ineficiente porque una pro- las instituciones no son el factor determinan-
porcin del gasto pblico se destina al disfru- te del crecimiento y la pobreza, pero tampoco
te privado en lugar de dedicarse a la provisin son un simple teln de fondo del proceso de
de mayor impacto social. desarrollo de los pases: Las instituciones ac-
262
tan como un factor prismtico que condicio- estadounidense constituy un serio obstculo
na la magnitud del efecto del crecimiento eco- al desarrollo de la nacin y su aparato pro-
nmico sobre la pobreza. Mientras ms baja ductivo. La creacin de un mercado unifica-
sea la calidad institucional de un pas, meno- do condicin necesaria del crecimiento eco-
res sern las oportunidades de las personas, nmico fue posible en gran medida gracias
especialmente los pobres, para aprovechar al despliegue masivo del ferrocarril. En 1869
los beneficios del crecimiento (p. 254)5. se complet la primera va frrea transconti-
La infraestructura proporciona el soporte nental. En 1893 el pas dispona de ms de
fsico sobre el cual se desempean las em- 170.000 millas de vas frreas, cantidad su-
presas. No se trata solo del fcil acceso y perior a las posedas por el resto del mundo.
a costos razonables a las redes de energa, El primer cable submarino para el servicio te-
agua, puertos y caminos, sino tambin de legrfico inici operaciones en 1866.
la forma en que se accede a la informacin. Como factor de desarrollo econmico, la
Las empresas aprenden de su ambiente en infraestructura se torna an ms importan-
un complejo proceso que abarca la obtencin te en la llamada economa del conocimiento
de informacin mediante el cara a cara en o era digital en la que hoy vivimos. Hemos
los clsteres, las actividades acadmicas, las entrado ya, de acuerdo con Drucker (1993),
reuniones con proveedores y clientes, los fo- en la sociedad poscapitalista en la cual el co-
ros empresariales, los programas pblicos de nocimiento se convierte en el principal factor
apoyo, y el acceso directo al pool mundial de de produccin, desplazando incluso al capital
ideas que proporcionan los medios de comu- y al trabajo. El avance constante de los servi-
nicacin y sobre todo internet. cios en la estructura econmica de los pases,
Disponer de una infraestructura de cali- a medida que aumenta el ingreso per cpita,
dad, es decir, caminos, puentes, puertos, re- es una forma concreta en la que se materia-
des elctricas o de agua, contribuy al desa- liza la sociedad del conocimiento. Las redes
rrollo de los pases ms ricos. Como se seala de telecomunicaciones son un componente
en el Reporte sobre el desarrollo del Banco fundamental de esa infraestructura, porque
Mundial (1994), la infraestructura tal vez no el transporte de informacin en cualquiera
sea el motor del crecimiento econmico, pero de sus formas se ha convertido en un insumo
con toda seguridad constituye sus ruedas. de la actividad econmica moderna. El sector
Por ejemplo, desde una perspectiva histrica, servicios es una mquina de procesar infor-
la Inglaterra del siglo XVIII arranc primero macin. Telecomunicaciones hace referencia
en la carrera industrial de occidente, entre a la comunicacin sobre largas distancias y
otras razones, debido al avanzado sistema a los medios (redes) para transportar la in-
de comunicaciones internas que aprovech la formacin. A lo largo del tiempo hemos visto
abundancia de ros y canales navegables6. En cmo esos medios se han masificado y vuelto
el mismo sentido, la vastedad del territorio ms eficientes, transportando no solo la voz,
5 En todo caso, no hace falta un anlisis muy sofisticado para reconocer el impacto de las instituciones en la economa de un pas, sobre todo
en esta poca marcada por la globalizacin. Si, por ejemplo, un gobierno no puede o no quiere garantizar los derechos de propiedad, es
un hecho que la inversin nacional o extranjera, necesaria para el crecimiento y la reduccin de la pobreza, disminuir sensiblemente, a
menos que existan arreglos extra mercados (rent seeking) entre polticos y empresarios. Como veremos ms adelante, esto podra estar
pasando en Venezuela durante los primeros aos del siglo XXI.
6 La ausencia de barreras en la forma de aduanas internas o caminos feudales con peajes crearon en Gran Bretaa el ms largo mercado
unificado de Europa. La unidad poltica fue reforzada por la geografa: la masa territorial era pequea; la topografa favorable; y la costa
estaba formada por muchas bahas naturales. Ms todava, lo que la naturaleza otorg, el hombre mejor. Desde mediados del siglo XVII
en adelante, hubo una inversin continua y creciente, tanto pblica como privada, en la extensin del sistema de ros y la construccin
de nuevos caminos y puentes. En 1750 existan ms de mil millas de ros navegables en Gran Bretaa, y el Parlamento haba estado
aprobando leyes para la construccin de caminos expresos a un ritmo de ocho por ao durante el ltimo medio siglo (Landes, 1999, pg.
46, traduccin propia).
263
Venezuela
como al principio, sino tambin video, texto, incentivos de las polticas pblicas, elevan la
sonido o clculos matemticos. Pocos secto- capacidad productiva de la economa y como
res econmicos han mostrado mayor dina- consecuencia el bienestar de la poblacin
mismo tecnolgico o comercial que el de las (Pags, 2010).
telecomunicaciones. Reinert (2007) presenta, como un buen
Sin telecomunicaciones eficientes nin- ejemplo histrico, el sistema nacional de in-
guna sociedad contempornea podra tomar novacin vigente en Holanda al final de la
ventaja de la globalizacin que hoy pone a Guerra de los Treinta Aos en 1650. Creado
su disposicin un caudal de conocimiento y alrededor de cuatro sectores de alto creci-
oportunidades y es verdad, tambin peli- miento (marina mercante y militar; ciencia,
gros nunca antes vistos en la historia de la arte e industria especializada en ptica; texti-
humanidad. La globalizacin, en este sentido, les; cobre para placas de impresin y cermi-
no es un fanatismo ideolgico, sino el nom- ca), la interrelacin entre los mismo gener
bre de un proceso de integracin, a lo largo una gran dinmica de crecimiento econmi-
de las fronteras, de economas de mercado co, el conocimiento desarrollado en un sec-
que se liberalizan en un tiempo en el cual tor saltaba a otros sectores aparentemente
los costos de comunicacin y transporte que no relacionados, demostrando as la idea que
caen rpidamente (Wolf, 2004, pg. 10, tra- nuevo conocimiento es creado cuando se vin-
duccin propia). El creciente peso de los ser- culan factores o eventos previamente desco-
vicios en los productos internos de los pases nectados. La diversidad en s misma vino a
convierte a la informacin y a los medios di- ser entendida como un ingrediente clave del
gitales por los cuales se transmite en un insu- crecimiento econmico, y esta diversidad no
mo indispensable de la actividad econmica. se encontraba en comunidades agrcolas don-
Concretamente, las redes de telecomunica- de las personas tendan a producir las mis-
ciones constituyen la infraestructura esencial mas cosas. Esto ha sido reconocido como uno
para que la informacin fluya a todos los rin- de los problemas de las reas que producen
cones del planeta. La ubicuidad de internet materias primas: desarrollan poco comercio
as lo demuestra. entre ellas (pg. 94, traduccin propia).
El conocimiento cientfico y las aplica- El SNI genera, acumula y expande el
ciones tcnicas han sido el combustible del conocimiento y sirve de base al crecimiento
crecimiento econmico. Su difusin a lo lar- econmico y a la transformacin de la socie-
go de la sociedad aument la productividad dad. El sistema responde a los incentivos
de empresas y trabajadores as como los positivos y negativos que se envan desde
salarios. Un rpido repaso histrico muestra la sociedad y, en especial, de los decisores
cmo el conocimiento cientfico estimul el pblicos cuyo poder poltico fija lmites y res-
cambio econmico y model el perfil de las tringe actividades, pero tambin abre nuevas
sociedades modernas. Cuando se considera oportunidades para individuos, organizacio-
al conocimiento en trminos generales, y al nes y empresas.
conjunto de instituciones que contribuyen a En las siguientes secciones haremos n-
crearlo y difundirlo a lo largo de la sociedad, fasis en los incentivos que vienen desde el
estamos en presencia del sistema nacional de sistema poltico y sus efectos en el SNI to-
innovacin (SNI). El SNI es la interrelacin mando a Venezuela como caso de estudio.
de empresas cadenas de valor, clsteres, Este pas es un claro ejemplo de los incenti-
consumidores, universidades, institutos de vos negativos provenientes de los decisores
investigacin, organizaciones gremiales y or- pblicos que terminan ahogando la innova-
ganismos del Estado, que, respondiendo a los cin y el emprendimiento. Resulta obvio que
264
Venezuela
precios. La escasez de dlares hizo que el go- El ocultar las estadsticas no es un tema
bierno ajustara las importaciones a la baja, novedoso hay que recordar los casos recien-
lo que afect a la produccin por la falta de tes de Argentina y Grecia, pero en el caso
insumos. A la inflacin se sum la recesin, venezolano es casi una poltica del gobierno.
situando a la economa en la peor de las si- En este sentido, vale la pena destacar las pa-
tuaciones posibles. labras del Angus Deaton, premio Nobel de
En el ao 2006, Hugo Chvez radicaliz economa 2015, quien nos recuerda que no
su poltica econmica al asumir el socialismo se puede discutir coherentemente el progreso
como programa poltico, lo acentu el carc- sin definiciones y evidencia que lo respalde.
ter autoritario del gobierno. El rasgo ms re- En realidad, un gobierno ilustrado es impo-
levante de este socialismo del siglo XXI fue sible sin la recoleccin de datos. A menos de
su carcter estatista y regulador del sector que entendamos cmo es que se acopian los
privado. Se realizaron expropiaciones en casi datos y qu significan, corremos el riesgo de
ver problemas donde no los hay, de soslayar
todos los sectores de la economa, desde
necesidades urgentes que se pueden solucio-
fundos agropecuarios hasta empresas pe-
nar, de experimentar ira ante meras fantasas
troleras. El gobierno asumi directamente la
al tiempo que soslayamos horrores reales y
produccin de bienes y servicios mostrando
de recomendar polticas fundamentalmente
grandes ineficiencias que contribuyeron a la
equivocadas (2015, pgs. 32-33). La inno-
escasez generalizada de 2013 en adelante.
vacin y el emprendimiento dan origen a la
En el mismo sentido, el sector privado
decisin de invertir y esta decisin no pue-
fue objeto de un amplio abanico de regula-
de tomarse en condiciones de incertidumbre,
ciones. La proteccin a los derechos de pro-
vale decir, si no se cuenta con un conocimien-
piedad se debilit producto de un conjunto
to adecuado del entorno.
de leyes que fueron aprobadas con base en
El efecto acumulado de las distorsiones
delegaciones legislativas. Los empresarios macroeconmicas y los obstculos burocrti-
han tenido que soportar no solo los contro- cos tienen un efecto concreto. La carga regu-
les de cambio y precios surgidos de las crisis latoria del sector privado unido a la gran can-
polticas de 2002-2003, sino tambin amplias tidad de subsidios, la existencia de cambios
restricciones en materia de inventarios, ga- mltiples, y la alta inflacin, hacen que en la
nancias, distribucin y financiamiento. Las prctica no exista el sistema de precios, que
nuevas leyes le permiten al gobierno expro- constituye el conjunto de incentivos y seales
piar de forma expedita la cadena de comer- de mercado que le indican a empresas e indi-
cializacin de aquellos bienes que considere viduos qu, cunto y cmo producir.
de primera necesidad. El transporte de mer-
cancas por las vas del pas est sujeto a la
emisin de permisos por parte de una agen- IV. El estado de la innovacin y el
cia del gobierno. A esto se aade que el go- emprendimiento en Venezuela
bierno mantiene una actitud persistente de
ocultamiento de cifras macroeconmicas, que Las polticas de fomento tecnolgico en
constituyen indicadores clave como la tasa de Venezuela no han sido exitosas debido, entre
inflacin, la tasa de crecimiento del producto otros factores, a la poca articulacin de los
o el dficit fiscal; estas cifras no se hacen del integrantes del sistema nacional de innova-
conocimiento pblico por razones polticas, lo cin (SNI) y a los incentivos negativos del en-
que conlleva a que los individuos y empresas torno socioeconmico. El sistema institucio-
no puedan planificar o iniciar proyectos. nal de fomento tecnolgico y a la innovacin
266
naci en Venezuela durante los aos sesenta teriormente, el gobierno modific la norma
en el marco de las polticas impulsadas por y decidi centralizar los aportes en el Fondo
la UNESCO en Amrica Latina. Se trababa de Nacional de Ciencia y Tecnologa. Sobre el
crear centros de investigacin universidades tema del financiamiento, la patronal venezo-
e institutos e implementar polticas desde los lana concluy en un informe que El financia-
consejos nacionales de ciencia y tecnologa miento centralizado no ha dado frutos en el
CONICIT. A ello se agreg la existencia de avance de la investigacin y la tecnologa, lo
fondos especializados para el financiamiento cual afecta el desempeo de varios sectores,
de la investigacin cientfica (Pags, 2010). y particularmente al sector de las telecomuni-
A partir de 1999, con el gobierno de caciones. Ciertamente, para fomentar el de-
Hugo Chvez, el sistema institucional de fo- sarrollo de la ciencia y la tecnologa se necesi-
mento tecnolgico se transforma7, al crearse, ta inversin. Los recursos deben ser utilizados
ese ao, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa. de manera transparente en los proyectos que
Este organismo tiene como objetivos planifi- ms puedan contribuir a la competitividad. La
car el sector, dinamizar el sistema productivo, definicin de esos proyectos debe darse en
fortalecer los estudios de posgrado y otorgar equipo entre el sector pblico y privado (Fe-
financiamiento, entre otros. En 2009 se cre decmaras, 2015, pg. 27).
el Ministerio del Poder Popular para la Cien- Otras iniciativas gubernamentales son
cia y Tecnologa e Industrias Intermedias con las redes socialistas de innovacin productiva
atribuciones para supervisar las telecomuni- o una misin (programa social) para fomen-
caciones y el servicio postal. En 2011 se hi- tar el desarrollo de la ciencia. Los resultados
cieron nuevos cambios al crearse el Ministerio de estas polticas pblicas han sido deficien-
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, esta vez tes como veremos a continuacin, ya que el
sin el componente industrial para el cual se problema bsico es que dichas polticas no
cre un nuevo ministerio. reconocen que el locus de la innovacin es
En 2005 se aprob la Ley Orgnica de el sector privado en todas sus formas, desde
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI), re- individuos emprendedores hasta pequeas y
formada en 2010, que estructura el SNI sobre grandes empresas, que necesitan libre ini-
pautas muy precisas: se cre el Observatorio ciativa para desenvolverse. En los sistemas
Nacional de Ciencia y Tecnologa y un orga- exitosos de fomento a la innovacin y em-
nismo de financiamiento y administracin, el prendimiento el Estado tiene un papel del
Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e In- promotor y soporte, no de interventor como
novacin (el FONACIT) que tiene atribuciones ha sido el caso venezolano. Los indicadores
para impulsar proyectos de investigacin. La de la innovacin y el emprendimiento en Ve-
LOCTI estableci, asimismo, un programa de nezuela son negativos. La ausencia de esta-
aportes de las empresas para el financiamien- dsticas confiables hace difcil un diagnstico
to de proyectos con contenidos tecnolgicos, completo de la situacin. No obstante, con
que vara desde el 2% hasta el 0,5% de sus los datos disponibles es posible esbozar una
ingresos brutos, dependiendo del tipo de ac- aproximacin al tema (ver cuadro 1). La in-
tividad econmica y volumen de ingreso. Al formacin disponible da cuenta de la com-
principio, las empresas escogan los proyec- pleja relacin que genera el crecimiento eco-
tos que iban a financiar a puertas adentro, en nmico. La productividad es la capacidad de
universidades o en el Ministerio, pero, pos- los trabajadores para crear riqueza de forma
Venezuela
CUADRO 1
EL ESTADO DE LA INNOVACIN Y EL EMPRENDIMIENTO EN VENEZUELA.
ALGUNOS INDICADORES
En 2008 la productividad laboral se ubicaba en los mismos niveles de 1971, aun cuando el
Productividad
promedio de los aos de educacin era el doble.
Facilidad para
Ranking 2016: puesto 186 de 189, de acuerdo con el Doing Business Report.
hacer negocios
Nmero de
El nmero de establecimientos industriales disminuy de 12.700 en 1996 a 5.600 en 2007.
empresas
Fuente: Doing Business Report (http://doingbusiness.org/dataexploreeconomies/venezuela); Rodrguez y Rodrguez, 2012; Olalquiaga, 2015;
Global Innovation Index de 2015.
8 En las elecciones parlamentarias de diciembre de 2015, la oposicin alcanz la mayora calificada cerrando al gobierno el recurso de la
habilitacin legislativa. Durante 2016 el gobierno bloque a la Asamblea Nacional utilizando inconstitucionalmente la figura del estado de
excepcin y al Tribunal Supremo de Justicia para invalidar las leyes aprobadas por la Asamblea.
269
Venezuela
CUADRO 2
FACTORES QUE INFLUYEN EN VENEZUELA EN LA DISPOSICIN DE
EMPRESAS E INDIVIDUOS PARA INNOVAR Y EMPRENDER
Volatilidad macroeconmica
Confrontacin poltica
Baja calidad de infraestructura
Rentismo
Escasos canales de financiamiento
Venezuela
dios. A partir de all debe fomentarse la com- en la Constitucin sobre este particular. Re-
petencia en el mercado vigilada muy de cerca glas claras y ganar la confianza de los inver-
por una agencia autnoma y profesional. sionistas mediante un programa econmico
Abrir canales de informacin en la socie- serio es un buen comienzo.
dad: Se debe garantizar la libertad de expre-
sin y eliminar las restricciones a los contac-
tos con el exterior (cambiarios y viajes). La VI. Conclusin
inversin en telecomunicaciones, sobre todo
E
internet, debe ser sostenida para ampliar la n este trabajo se analiz el estado de la
cobertura y aumentar la velocidad. De esa for- innovacin y el emprendimiento en Ve-
ma, los potenciales emprendedores e innova- nezuela a partir de la relacin de indivi-
dores obtendrn suficiente informacin para duos y empresas con su entorno. Se concluye
generar ideas de negocios y emprendimiento. que, dada la situacin de crisis econmica y
poltica por la que atraviesa el pas desde hace
B. Polticas pblicas enfocadas en la varios aos, el factor del entorno socioecon-
productividad mico asume mayor importancia para enten-
der esos procesos. En pases con ambientes
Fomentar el desarrollo manufacturero: ms estables, es posible pensar que las con-
La manufactura es el sector ms productivo diciones internas de las empresas y las mo-
de la economa. Es la clave para liberar al tivaciones individuales tienen un papel ms
pas de la dependencia de los recursos natu- destacado, que no es el caso de Venezuela.
rales, diversificando el aparato productivo y El marco conceptual esbozado en la se-
elevando las exportaciones. Para ello se debe gunda seccin enfatiz el tipo de intercam-
implementar cierto grado de proteccin por bios que las empresas realizan con su entor-
medio de financiamiento pblico, inversin en no. Se repasaron los factores que influyen
infraestructura y, sobre todo, fijando un tipo en la demografa empresarial, se describi el
de cambio que haga competitivo al sector de tejido productivo de los pases a partir de la
bienes transables. Vale la pena enfatizar que cantidad y calidad de las empresas y se dio
la manufactura es la fuente ms directa de mxima importancia a la productividad como
innovaciones. Se innova al hacer, en paralelo determinante del ingreso.
con la produccin. La visin tradicional del crecimiento eco-
Financiamiento: El gobierno debe apoyar nmico como la sumatoria de capital, tra-
a los innovadores y emprendedores mediante bajo, y conocimiento tcnico se modifica en
financiamiento directo. la sociedad del conocimiento en la que vivi-
Facilitar el establecimiento de nuevas mos. Las ideas, como productos no rivales y
empresas: La meta es reducir al mnimo la de costo marginal cero, se incorporan en la
amplia gama de permisos e impuestos reque- ecuacin de crecimiento. Su libre circulacin
ridos por la burocracia. en la sociedad es fundamental para la innova-
Detener la emigracin: Son necesa- cin y el emprendimiento, porque ellas son la
rios planes que reviertan el flujo migrato- materia prima de esos procesos. La informa-
rio. Asesora laboral, subsidios familiares y cin y el conocimiento generan un efecto tipo
financiamiento de emprendimientos e inno- bola de nieve: cada idea de nuevos procesos
vaciones son recomendables para alcanzar o de adelantos tcnicos sirve de base a los
ese objetivo. que vendrn posteriormente.
Plenas garantas a la inversin nacional y De lo anterior surge la importancia de
extranjera: Basta con obedecer lo establecido trminos como infraestructura social o sis-
272
Fernando Spiritto
Es politlogo egresado de la Universidad Central de Venezuela (UCV). Tiene una Especializacin en Economa
de la Universidad de Colorado y un Master en Polticas Pblicas de la Universidad de Georgetown en Washington
DC. Es doctor en Competitividad Empresarial y Desarrollo Econmico de la Universidad de Deusto en el Pas
Vasco, Espaa. Es director de estudios de postgrado de la Facultad de Estudios Econmicos y Sociales de la
Universidad Catlica Andrs Bello en Caracas.
273
Venezuela
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versity of Chicago Press.
274
Para ello es necesario determinar las prioridades de forma asertiva, sobre todo en
lo que respecta a la relacin entre el mercado y el Estado, as como tambin a las
formas de promover una mayor cultura que favorezca la innovacin. Los pases de la
regin se enfrentan a grandes desafos en materia de poltica econmica. Algunos de
ellos pueden, a travs de la innovacin, lograr superar las dificultades. Este libro es,
sin duda, un muy buen acercamiento al tema a nivel regional.
Estamos seguros que las experiencias de distintos pases analizadas con una gran
calidad en este libro, sern un relevante aporte para el diagnstico de este tema en
la regin.