PRONUNCIAMIENTO N 127-2013/DSU

Entidad: Gobierno Regional de Ica Sede Central.

Asunto: Licitacin Pblica N 0013-2012-GORE-ICA, convocada

para la elaboracin del expediente tcnico, adquisicin de
terrenos y ejecucin de la obra Mejoramiento y
ampliacin del sistema de tratamiento de aguas residuales
de la planta Cachiche ciudad de Ica

1. ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 003-2013-COMIT ESPECIAL-GORE-ICA, recibido el

23.ENE.2013, el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las Observaciones formuladas por el participante
TCNICAS DE DESALINIZACION DE AGUAS S.A. SUCURSAL DEL PER, as
como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28
del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.

2. NULIDAD DEL PROCESO

El artculo 41 del Reglamento establece que, cuando se trate de bienes u obras, las
Bases indicarn la modalidad en que se realizar la ejecucin del contrato, pudiendo
sta ser:

1. Llave en mano: Si el postor debe ofertar en conjunto la construccin,

equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser
el caso la elaboracin del Expediente Tcnico.

2. Concurso oferta: Si el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico,

ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr
aplicarse en ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a suma
alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una licitacin
pblica.

No obstante ello, el artculo 11 del Reglamento prohbe que se dirija las contrataciones
hacia determinado bien o proveedor. Dicha regla encuentra sus excepciones en los
procesos de estandarizacin o en causales de exoneracin como la contratacin de
servicios personalsimos o la contratacin de bienes o servicios que no admiten
sustitutos y cuentan con un proveedor nico.

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Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
 2

Ahora bien, en el presente caso, de los antecedentes remitidos se advierte que la Entidad
ha identificado los terrenos sobre los que debe proyectarse y ejecutarse la obra, los ha
valorizado, y ha incorporado en las Bases la obligacin, a cargo del ganador de la buena
pro, de adquirirlos para luego transferirlos a ella.

Al respecto, corresponde sealar que si bien la modalidad de contratacin de concurso

oferta prev la posibilidad de exigirle al mercado que ofrezca, adems de elaborar el
expediente tcnico y ejecutar la obra respectiva, el terreno donde se ejecutar dicha
obra, ello no constituye una autorizacin implcita para incumplir disposiciones
normativas que podran oponrsele.

Como puede apreciarse, si bien resultara vlido un escenario en el que quien ofrezca
proyectar y ejecutar una obra se comprometa a proporcionar tambin el terreno
necesario para ello, al dirigir la contratacin hacia un solo terreno o grupo de terrenos y,
por tanto a sus propietarios, se estara frente al incumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 11 del Reglamento.

De los antecedentes remitidos por la Entidad se advierte adems que, habiendo

identificado el grupo de terrenos que resulta necesario para la ejecucin de la obra,
sustentado tcnicamente dicha necesidad y efectuado las indagaciones necesarias para
determinar su costo, la Entidad pretende trasladar a un tercero la obligacin de
adquirirlos, lo cual, de acuerdo con lo sealado en el prrafo precedente, no solo resulta
ilegal, sino que podra implicar un riesgo para la adecuada y oportuna satisfaccin de las
necesidades de la Entidad y un ineficiente empleo de los recursos pblicos.

As, el esquema de contratacin elegido podra implicar la posibilidad de que, otorgada

la buena pro y suscrito el contrato, los propietarios de los terrenos a adquirir se nieguen
a venderlos al contratista y, por lo tanto, este se encontrara impedido de cumplir con
sus obligaciones contractuales; o podran pretender obtener un precio mayor al
presupuestado por la Entidad, con lo que el contratista optara por no adquirirlos y por
lo tanto incumplir sus obligaciones contractuales o adquirirlos a un precio mayor,
debiendo asumir en este ltimo caso el sobrecosto ya que al no constituir ello una mayor
prestacin y por ser el proceso a suma alzada, la Entidad no podra reconocer un mayor
pago; o finalmente, podra obtenerlos a un precio menor al presupuestado, debiendo la
Entidad efectuar un mayor pago que el que pudo haber efectuado si hubiera comprado
directamente. Cabe resaltar que independientemente de si el contratista debe asumir las
consecuencias de no cumplir con sus obligaciones o no, el incumplimiento de stas
implicar que la entidad no satisfaga oportunamente la necesidad que busca satisfacer a
travs de la presente contratacin.

De todo lo anterior debemos concluir que an cuando la modalidad de concurso oferta

prevea la posibilidad de exigir al mercado que ofrezca conjuntamente el terreno, la
proyeccin y ejecucin de una obra, ello no puede implicar la restriccin de la libertad
del contratista para adquirir dicho terreno, la trasgresin de las disposiciones que
impiden dirigir la contratacin ni el traslado a terceros de obligaciones que le competen
a la Entidad, menos an si ello implica poner en riesgo la adecuada satisfaccin de las
necesidades de la Entidad y el eficiente uso de los recursos pblicos.
 3

Por tanto, en atencin a lo manifestado, corresponde al Titular de la Entidad de declarar

la nulidad del presente proceso de seleccin, a fin de excluir la adquisicin del terreno
de la presente contratacin, en la medida que, por las particularidades planteadas, dicha
obligacin corresponde a la Entidad, la cual podr emplear todas las herramientas que
prev la norma para ello.

3. OBSERVACIONES

Sin perjuicio de la nulidad que deber ser declarada, y a fin de ser tenido en cuenta para
corregir las Bases en lo que corresponda antes de realizar la nueva convocatoria (la cual
podra realizarse bajo la modalidad de ejecucin contractual de concurso oferta pero no
incluir la adquisicin de uno o ms terrenos predeterminados por la Entidad), este
Organismo Supervisor, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, se
pronunciar respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no
hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones
del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la
normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante
distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento
contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante
antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.

Por lo tanto, en la medida que, las Observaciones N 7 y N 8 del recurrente fueron

acogidas por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto
de ellas.

Asimismo, toda vez que, la Observacin N 2 del recurrente fue acogida parcialmente
por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto del
extremo acogido.

Adems, en cuanto a la Observacin N 4 y a los extremos de las Observaciones N 1 y

N 8 que constituyen consultas o solicitudes de informacin, cabe precisar que, este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ellos.

Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

Observante: TCNICAS DE DESALINIZACION DE

AGUAS S.A. SUCURSAL DEL PER

Observacin N 1 Contra las calificaciones mnimas del

personal profesional propuesto.

Mediante la Observacin N 1, el recurrente cuestiona las calificaciones mnimas

requeridas para los especialistas en diseo de Planta Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR), en hidrogeologa y mecnica de suelos y en estructuras que participarn en la
elaboracin del expediente tcnico y, asimismo, para el gerente de obra, para el
ingeniero asistente 2 y para los especialistas en mecnica elctrica y en medio ambiente
que participarn en la ejecucin de la obra; sealando que se habra incumplido la
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condicin mnima establecida en el literal a) del artculo 26 de la Ley al exigir grados

acadmicos que desincentivan la mayor concurrencia y participacin de postores en
funcin al objeto del proceso. En ese sentido, se colige que solicita que se eliminen las
calificaciones mnimas de los referidos profesionales de las Bases.

Pronunciamiento

Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,

establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

Es el caso que, de la revisin de las Bases, de los pliegos absolutorios de consultas y de

observaciones a las mismas, y de la documentacin remitida por la Entidad, se aprecia
que, al personal profesional propuesto en cuestin se le est requiriendo las siguientes
calificaciones mnimas, percibiendo lo siguientes honorarios:

Profesionales Calificaciones mnimas Honorarios

(segn las Bases) mensuales
Especialista en Acreditar estudios concluidos en maestra en S/. 10
diseo de PTAR ciencias con mencin tratamientos de agua y 380,00
reuso de desechos
Especialista en Deber tener estudios concluidos de maestra S/. 7 266,00
hidrogeologa y en su especialidad.
mecnica de
suelos
Especialista en Deber contar con estudios concluidos de la S/. 7 266,00
estructuras maestra en Ingeniera civil estructuras.
Gerente de obra Acreditar estudios concluidos de maestra en S/. 15
ingeniera sanitaria. 570,00
Ingeniero Acreditar estudios concluidos de maestra en ---------------
asistente 2 ingeniera civil con mencin en gestin y
gerencia de la construccin.
Especialista en Acreditar estudios concluidos de maestra en S/. 9 342,00
mecnica ciencias con mencin en automtica e
elctrica instrumentacin.
Especialista en Acreditar estudios concluidos de doctorado en S/. 9 342,00
medio ambiente medio ambiente y desarrollo sostenible.
(en impacto
ambiental)

Al respecto, el Comit Especial indic que se debe tener en cuenta que la obra materia
del presente proceso de seleccin es compleja dado que se trata de una obra de gran
envergadura para la ciudad de Ica, debido a que se trata de una planta de tratamiento de
toda una ciudad y por ello se debe contar con los debidos profesionales y postor, puesto
que de no ser as se pondra en riesgo y/o colapsara el punto final de los desechos
lquidos.
 5

Por lo tanto, dado que la pretensin del recurrente es suprimir los referidos requisitos
mnimos, que es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de las
calificaciones mnimas, considerando que la Entidad ha reiterado en el informe tcnico
la necesidad de que los profesionales en mencin cuenten con aqullas, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 1.

Sin perjuicio de lo expuesto, antes de la nueva convocatoria deber verificarse la

existencia de oferta de profesionales que puedan cumplir con los requisitos mnimos
exigidos, considerando los honorarios establecidos para dichos profesionales y qu las
actividades y/o funciones de cada uno de los profesionales sealados requieren, para su
adecuada ejecucin, de los estudios solicitados; caso contrario, debern suprimirse o
modificarse dichas calificaciones mnimas.

Adems, advertida la incongruencia entre las Bases y el desagregado de gastos

generales que no se ha considerado la participacin de un ingeniero asistente 2,
corresponder a la Entidad verificar que la totalidad de los profesionales que se
requieran resulten necesarios para la ejecucin del contrato y que el costo de su
participacin se haya considerado en el presupuesto respectivo.

Observacin N 2 Contra los factores de evaluacin.

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 2, el recurrente solicita suprimir

los requisitos de contar con un doctorado en medio ambiente y desarrollo sostenible
para el gerente de obra, y de contar con una maestra en administracin de empresas
para el especialista en mecnica elctrica, establecidos en los factores de evaluacin;
sosteniendo que los criterios de evaluacin estaran desnaturalizando los requerimientos
tcnicos mnimos de las Bases, que no resultaran razonables ni proporcionales aquellas
calificaciones y que se estara incumpliendo la condicin mnima establecida por el
literal g) del artculo 26 de la Ley.

Pronunciamiento

El artculo 43 del Reglamento se establece que el Comit Especial es el responsable de

determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que deben ser
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad y calificar aquello que supere o
mejore el requerimiento mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento
efectuado; toda vez que lo que se busca con los factores de evaluacin es elegir la
mejor propuesta para la satisfaccin de las necesidades de la Entidad.

Es el caso que, de la revisin de las Bases y de los pliegos absolutorios de consultas y

de observaciones a las mismas, se aprecia que los criterios de formacin acadmica de
los factores de evaluacin referidos al gerente de obra y al especialista en mecnica
elctrica, son los siguientes:

3.- GERENTE DE OBRA

() FORMACIN ACADMICA:
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Criterio
Se evaluar en funcin del nivel de formacin acadmica del personal propuesto
como Gerente de Obra, considerndose los siguientes niveles:
NIVEL 1: Estudios concluidos de doctorado en Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible 2.00 puntos
Acreditacin
Se acreditarn con copia simple de certificados.
()
7.- INGENIERO ESPECIALISTA EN MECNICA ELCTRICA (OBRA)
() FORMACIN ACADMICA:
Criterio
Se evaluar en funcin del nivel de formacin acadmica del personal propuesto
como ingeniero especialista en automatizacin y sistema SCADA, de plantas de
tratamiento de aguas residuales y/o plantas de tratamiento de agua potable,
considerndose los siguientes niveles:
NIVEL 1:
Estudios concluidos de maestra en administracin de empresas 2.00 puntos
Acreditacin
Se acreditarn con copia simple de certificados.

Al respecto, cabe sealar que, si bien los factores de evaluacin referidos al gerente de
obra y al especialista en mecnica elctrica no califican ni desnaturalizan los
requerimientos tcnicos mnimos, careceran de razonabilidad y de congruencia, dado
que:

Resulta no razonable que se requiera al gerente de obra contar con estudios

concluidos en medio ambiente y desarrollo sostenible, considerando que en la
obra se contar con la participacin, a tiempo completo, de un especialista en
impacto ambiental, a quien se le han exigido sus respectivas calificaciones
mnimas en el presente proceso de seleccin.

Resulta incongruente que en el criterio de la formacin acadmica del especialista

en mecnica elctrica se haga referencia a la especialidad en automatizacin y
sistema SCADA de PTAR y/o plantas de tratamiento de agua potable, y que para
obtener el puntaje, en el subttulo Nivel 1, se le est exigiendo estudios
concluidos de maestra en administracin de empresas.

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER este

extremo de la Observacin N 2, por lo que con motivo de la nueva convocatoria deber
evitarse incorporar los criterios materia de observacin.

Observacin N 3 Contra la modalidad de ejecucin

contractual.

Mediante la Observacin N 3, el recurrente solicita modificar la modalidad de

ejecucin contractual de concurso oferta a llave en mano y suprimir la obligacin de
efectuar la adquisicin del terreno, eliminndose toda alusin a la oferta de
adquisicin de terrenos en las Bases, considerando que slo en la modalidad de llave
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en mano puede ofertarse el equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio. Para

ello, argumenta que en el estudio de preinversin a nivel de factibilidad del proyecto se
plantea la construccin de una PTAR nueva del tipo lagunas anaerobias primarias,
lagunas facultativas secundarias ms desinfeccin del efluente tratado, y que el esquema
de la PTAR contempla, entre otras cosas, cribas (rejas) y desarenadores mecanizados, lo
que viene a ser instalacin, equipamiento y montaje de maquinarias, y por lo tanto,
resultara ser que la presente licitacin debera ejecutarse bajo la modalidad contractual
de llave en mano y no de concurso oferta, y por ende no debera incorporarse dentro
del objeto la adquisicin del terreno.

Pronunciamiento

Considerando lo expuesto en el numeral 2 del presente Pronunciamiento, carece de

objeto pronunciarnos respecto de la presente Observacin.

Observaciones N 5 y N 6 Contra el objeto contractual, el sistema

de contratacin y la modalidad de
ejecucin contractual.

Mediante la Observacin N 5, el recurrente cuestiona que se estara contraviniendo el

Principio de Libre Concurrencia y Competencia del artculo 4 y el literal a) del artculo
26 de la Ley, puesto que en el pliego absolutorio de consultas el Comit Especial ha
indicado que la obra deber ejecutarse necesariamente en los terrenos colindantes a las
lagunas existentes, y que en el estudio de preinversin se haya hecho mencin
nicamente a cinco (5) predios disponibles que debern ser adquiridos en conjunto para
poder ejecutar la obra:

Cdigo catastral rea (Has.) Propietario

12664 1,54 Carlos Jos Huauya Paucar
12636 7,80 Ca. Agrcola Milenium S.A.
12614 1,31 Vctor Rodil Cucho Gutirrez
60286 9,00 La Ensenada de Huacachina S.A.C.
13703 4,20 Miguel ngel Villanueva Villanueva
TOTAL 23,85 Has.

Al respecto sostiene que esta situacin limita la concurrencia de postores, pues todos
aquellos que tengan inters en participar en la presente licitacin pblica debern
necesariamente haber establecido negociaciones y/o preacuerdos con los cinco (5)
propietarios de terrenos colindantes con la laguna de Cachiche, lo que har imposible la
participacin de una multiplicidad de ofertantes en el presente proceso de seleccin.

Adems, seala, es necesario tener en cuenta que el RUC de las empresas Ca. Agrcola
Milenium S.A. y La Ensenada de Huacachina S.A.C. han sido dados de baja definitiva
por la SUNAT, lo cual evidentemente constituye un obstculo para las negociaciones
con los propietarios de los terrenos; y que, la inclusin de la oferta de adquisicin de
terrenos distorsiona la libre competencia y limita la concurrencia de postores en la
presente licitacin.
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Asimismo, mediante la Observacin N 6, el recurrente sostiene que ni las Bases ni el

estudio de preinversin han previsto qu sucedera en caso que los actuales propietarios
de los terrenos colindantes con las lagunas de oxidacin se negaran a vender sus predios
o fijaran un precio que excediese el valor referencial establecido en las Bases; adems,
el recurrente considera que la valoracin del terreno no ha sido definida adecuadamente,
pudiendo variar sustancialmente el costo de adquisicin del mismo y por lo tanto el
presente proceso de seleccin no podra regirse por el sistema a suma alzada.

Adems, cuestiona que en el pliego absolutorio de consultas se haya sealado que

durante la elaboracin del expediente tcnico se podrn incluir nuevas partidas que
generen un pago adicional por concepto de eliminacin de lodos, eliminacin de
terraplenes y desvo de desages ingresantes.

En ese sentido, el recurrente solicita que se modifique el sistema de contratacin de

suma alzada a precios unitarios y consecuentemente, que se modifique la modalidad de
ejecucin contractual de concurso oferta a llave en mano, toda vez que la modalidad de
concursos oferta no es aceptable cuando se trata de obras a precios unitarios.

Pronunciamiento

Considerando lo expuesto en el numeral 2 del presente Pronunciamiento, carece de

objeto pronunciarnos respecto de las presentes Observaciones.

4. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su
Reglamento:

4.1. Seccin General de las Bases

- Debern eliminarse el numeral 1.2 referido a la calificacin previa, debido a que

no corresponde al presente proceso de seleccin.

Consecuentemente, debern suprimirse los numerales 4 y 5 referidos a capacidad

financiera e historial de garantas del Captulo III de la Seccin Especfica de las
Bases.

- En el numeral 1.6 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases se ha

sealado que el presente proceso se rige por el sistema de contratacin a suma
alzada, por lo tanto, en el numeral 1.13 de la Seccin General de las Bases, deber
reemplazarse el prrafo El monto total de la propuesta econmica y los
subtotales que lo componen debern ser expresados con dos decimales. Los
precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales por el prrafo
El monto total de la propuesta econmica deber ser expresado con dos
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decimales.

- Debern eliminarse los siguientes requisitos para suscripcin del contrato:

garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, calendario de avance de
obra valorizado sustentado en el programa de ejecucin de obra, calendario de
adquisicin de materiales o insumos necesarios para la ejecucin de obra y
desagregado por partidas que dio origen a su propuesta; toda vez que la obra ha
sido convocada bajo la modalidad de concurso oferta y a la fecha suscripcin del
contrato an no se contar con ninguno de los referidos documentos.

- Deber eliminarse el numeral 3.2.2 referido a la garanta de fiel cumplimiento por

prestaciones accesorias, debido a que no corresponde al presente proceso de
seleccin.

- En el numeral 3.7 debe indicarse que la persona natural encargada de velar por la
correcta ejecucin de la obra ser un supervisor de obra, a fin de que est acorde
con el tercer prrafo del artculo 190 del Reglamento. Asimismo,
consecuentemente, se debern eliminar todos los extremos de las Bases en donde
se haga referencia a un Inspector (en los numerales 3.5, 3.8 y 3.10 del Captulo
I de la Seccin General de las Bases y en el numeral 2.10 del Captulo II de la
Seccin Especfica de las Bases.)

4.2. Sobre N 2

Debido a error material, en el recuadro correspondiente al sobre N 2 del numeral

2.4 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases se ha consignado
SOBRE N 1: PROPUESTA TCNICA (el resaltado y subrayado es agregado),
por lo que, con ocasin de la nueva convocatoria, deber reemplazarse dicha frase
por la frase SOBRE N 2: PROPUESTA ECONMICA.

4.3. Documentos de presentacin obligatoria de la Propuesta Tcnica

En el literal b) del subttulo de documentacin de presentacin obligatoria del

numeral 2.5.1 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, deber
aadirse la lista de documentos que servirn para acreditar el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos dentro del referido literal, de forma detallada y
expresa, y en concordancia con el Captulo III de la misma seccin.

4.4. Forma de acreditar la experiencia del postor y personal propuesto

- Deber precisarse en el literal c) de la documentacin de presentacin facultativa

del Captulo II y en los Captulos III y IV de la Seccin Especfica de las Bases
que la experiencia del personal propuesto se acreditar mediante la presentacin
de i) contratos con su respectiva conformidad, ii) constancias, iii) certificados o
iv) cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo de
experiencia del profesional propuesto. Ello deber efectuarse, suprimiendo toda
disposicin que resulte contraria o inexacta.
 10

- Deber precisarse en el literal d) de la documentacin de presentacin facultativa

del Captulo II la misma forma de acreditacin sealada en el literal D del
Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, de modo que haya congruencia.

4.5. Propuesta econmica

Tal como se sealara anteriormente, el presente proceso de seleccin ha sido

convocado por el sistema de contratacin a suma alzada, en el cual no se debe
exigir como parte de la propuesta econmica el detalle de los subtotales y/o de los
precios unitarios, sino que es suficiente que presente un monto fijo integral. Por lo
tanto, con ocasin de la nueva convocatoria, deber suprimirse la frase y el
detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las
Bases y asimismo, deber reemplazarse el prrafo El monto total de la
propuesta econmica y los subtotales que lo componen debern ser expresados
con dos decimales por la frase El monto total de la propuesta econmica
deber ser expresado con dos decimales, en el numeral 2.5.2 del Captulo II de
la Seccin Especfica de las Bases.

4.6. Requisitos para la suscripcin del contrato

Deber definirse si debe presentarse carta fianza o pliza de caucin como

garanta de fiel cumplimiento del contrato, en el numeral 2.7 de la Seccin
Especfica de las Bases.

Asimismo, debern suprimirse los literales d), j), k) y l) referidos a la garanta de

fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, al calendario de avance de obra
valorizado sustentado en el programa de ejecucin de obra, al calendario de
adquisicin de materiales o insumos necesarios para la ejecucin de obra y al
desagregado por partidas que dio origen a su propuesta respectivamente; toda vez
que la obra ha sido convocada bajo la modalidad de concurso oferta y a la fecha
suscripcin del contrato an no se contar con ninguno de los referidos
documentos.

4.7. Adelantos

Deber definirse si deben presentarse cartas fianzas o plizas de caucin como

garantas por adelantos directos y por adelanto para materiales o insumos, en el
numeral 2.9 de la Seccin Especfica de las Bases.

Asimismo, deber aadirse tanto en el numeral 2.9.2 referido adelanto para

materiales o insumos como en la Clusula Dcima de la Proforma de Contrato, el
siguiente prrafo: Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos
se deber tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus
modificatorias.
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4.8. Personal profesional propuesto

- El hecho que un residente de obra ejecute labores que son supervisadas por un
supervisor o un inspector de obra, permite que la experiencia obtenida al
desempearse en el puesto de estos ltimos, tambin califique para acreditar la
experiencia del residente de obra requerido, por lo tanto, con ocasin de la nueva
convocatoria, se deber permitir acreditar la experiencia del residente de obra con
la obtenida como residente y/o supervisor y/o inspector de obras iguales y/o
similares, tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores
de evaluacin.

- El hecho que un asistente de residente de obra ejecute labores que son

supervisadas tambin por un asistente de supervisor o un asistente de inspector de
obra, permite que la experiencia obtenida al desempearse en el puesto de estos
ltimos, califique para acreditar la experiencia del asistente de residente de obra
requerido. Por lo tanto, con ocasin de la nueva convocatoria, deber permitirse
acreditar la experiencia del asistente de residente de obra con la obtenida como
residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente y/o asistente de
supervisor y/o asistente de inspector de obras iguales y/o similares, tanto en los
requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin.

- Cabe precisar, en relacin con la obligacin de acreditar durante la presentacin

de propuestas, que el personal profesional propuesto se encuentre colegiado y
hbil para el ejercicio de la profesin, que ello no resulta relevante acreditar
durante la etapa de presentacin de propuestas, dado que slo es necesario que
dichos profesionales se encuentren colegiados en el Per, antes del inicio de su
participacin en el contrato.

As, si bien la ejecucin de la obra implica la participacin de profesionales que

ejerzan labores propias de ingeniera, los cuales se encuentran bajo el mbito de la
Ley N 28858 Ley que complementa la Ley N 16053, Ley que autoriza a los
Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio de Ingenieros del Per para
supervisar a los profesionales de arquitectura e ingeniera de la Repblica, la cual
seala que, dichos profesionales deben encontrarse habilitados y colegiados para
el ejercicio de la profesin, cabe recalcar que ello no coincide ni con la
presentacin de las propuestas ni con la suscripcin del contrato respectivo entre
la Entidad y el postor ganador de la buena pro, sino con el inicio de su
participacin efectiva en la ejecucin de la prestacin.

En virtud de lo expuesto, con ocasin de la nueva convocatoria, debern

suprimirse las frases y colegiado, y certificado de inscripcin en el colegio
profesional, colegiado y cada profesional deber presentar el certificado de
habilidad vigente correspondiente a lo normado en la Ley y Reglamento de los
requerimientos tcnicos mnimos de cada profesional en el Captulo III de la
Seccin Especfica de las Bases, y cualquier regulacin en las Bases que resulte
contraria a lo sealado.

4.9. Equipo mnimo requerido

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De la revisin de la documentacin remitida por la Entidad y de las Bases, se

advierte que se ha cometido error al momento de transcribir los equipos mnimos
requeridos en las Bases; por lo que, con ocasin de la nueva convocatoria, deber
verificarse la informacin contenida en el estudio de preinversin y rectificar la
relacin de equipo mnimo de los requerimientos tcnicos mnimos, de modo que
exista coherencia y concordancia con el estudio de preinversin.

4.10. Factores de evaluacin

Se advierte que el factor de evaluacin denominado E. Otros factores resulta ser

subjetivo puesto que se otorgaran puntajes solamente si el contenido de la
documentacin solicitada resulta ser excelente, bueno o regular, por lo que,
con ocasin de la nueva convocatoria, deber suprimirse dicho factor de
evaluacin del Captulo IV de las Bases y reformularse los puntajes de los otros
factores de evaluacin a fin de alcanzar los cien (100) puntos.

4.11. Proforma de Contrato

- Deber reformularse la Clusula Cuarta de la Proforma de Contrato referido al

pago, definindose claramente cmo se obliga la Entidad a pagar cada una de las
partes del objeto contractual, es decir, (i) como se pagar la adquisicin del
terreno, (ii) cmo se pagar la consultora de elaboracin del expediente tcnico y
(iii) cmo se pagar la ejecucin de la obra. Asimismo, deber reformularse la
Clusula Quinta, adicionndose el plazo para la adquisicin del terreno.

- Deber suprimirse de la Clusula Stima de la Proforma de Contrato toda alusin

referida a la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, toda vez
que no corresponde al presente proceso de seleccin.

- En la Clusula Dcimo Cuarta referida a las penalidades, deber aadirse las (2)
penalidades: (i) por mora en la adquisicin de los terrenos y (ii) por mora en la
ejecucin de la prestacin del servicio de consultora de obra de elaboracin de
expediente tcnico, tenindose en cuenta que cada una de ellas deben ser acordes
al Art. 165 del Reglamento. Adems, deber suprimirse la frase F = 0.40 para
plazos menores o iguales a sesenta (60) das, pues dicha disposicin no
corresponde al plazo de ejecucin de la obra.

4.12. Otras precisiones

- En el Anexo N 2 deber modificarse la nota Importante final, de la siguiente

manera: Adicionalmente, se requiere la presentacin de los documentos para
acreditar los Requerimientos Tcnicos Mnimos, conforme a lo sealado en la
documentacin de presentacin obligatoria en el contenido del sobre
correspondiente a la propuesta tcnica.

- Deber suprimirse la frase y el expediente tcnico de obra del Anexo N 8, toda

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vez que a la fecha de presentacin de propuestas no se cuenta an con dicha

documentacin, en el presente proceso de seleccin.

5. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto que:

5.1 El Titular de la Entidad deber declarar de oficio la nulidad del Licitacin Pblica
N 0013-2012-GORE-ICA, convocada para la elaboracin del expediente tcnico,
adquisicin de terrenos y ejecucin de la obra Mejoramiento y ampliacin del
sistema de tratamiento de aguas residuales de la planta Cachiche ciudad de Ica.

5.2 Al reformular las Bases, luego de declarada la nulidad a que se hace referencia en
el numeral precedente, deber considerarse lo sealado por este organismo
Supervisor en los numerales 3 y 4 del presente Pronunciamiento.

Jess Mara, 31 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

VMLL/.