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INFORME ACADMICO
Autor(es)
Asesor:
No Marn Bardales.
Chiclayo Per
2016
EL EXPEDIENTE TCNICO Y EL SNIP
Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios,
mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP).
La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos
del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La
mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido
produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920
Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema
entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento del Estado que permite la
mejor utilizacin de los recursos pblicos destinados a la inversin. Para tal efecto, el SNIP
aplica un conjunto de principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos para la
formulacin, evaluacin y ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica.
Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar
una rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y tomando la
definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), "es toda intervencin limitada
en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios". Por lo
tanto, su objetivo es ms bien dar solucin a algn problema identificado en un rea
especfica o en una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad
social con su ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar
todo proyecto de inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una
rentabilidad social mnima deseable, dados los recursos econmicos con los que cuenta el
Estado.
La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren
aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la
correcta operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles
de anlisis: el perfil, el estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como
propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de sus causas, de
los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema; asimismo,
debe incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas.
Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos de la
situacin "con proyecto" respecto a la situacin "sin proyecto". La situacin "sin proyecto"
se refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la
operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores
o acciones administrativas.
El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el
nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin que se utiliza para
llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y el momento
ptimo de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos
tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el tamao,
la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y
lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financiero.
Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los tres
tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin
embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequea escala baste realizar un
estudio a nivel de perfil.
QU ES EL PIP?
Son los proyectos de inversin pblica los cuales van muy de la mano con el SNIP.
En general, el proceso de evaluacin de un PIP est constituido por tres fases: evaluacin social,
evaluacin de valor por dinero y evaluacin privada. Para que cualquier proyecto en el mbito
pblico pueda ser ejecutado se requiere de una evaluacin social. En el caso del Per, esta
evaluacin ha sido regulada a travs de las normas de la Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica(SNIP).
La evaluacin social permite determinar si, desde la perspectiva del inters pblico, es o no
beneficioso ejecutar un PIP. En esencia, esta evaluacin consiste en estimar los beneficios sociales
que se espera genere el proyecto y compararlos con los costos que significa ejecutar dicho
proyecto. Si los beneficios son mayores se dice que es socialmente viable. De lo contrario, si los
costos son mayores, el proyecto no sera ejecutable.
En el origen del PIP se identifica el problema o la necesidad que se desea atender o resolver. Esta
actividad requiere especial cuidado en su precisin, pues de ello depender la formulacin del
proyecto, as como la medicin del cumplimiento de los resultados planteados. Por ejemplo, un
problema pueden ser los altos niveles de analfabetismo en una determinada localidad.
Una vez culminada la actividad de identificacin, se formulan soluciones alternativas que permitan
enfrentar el problema o la necesidad. Entre ellos, se puede plantear la ejecucin de
infraestructura pblica. La formulacin comprende el planteamiento del objetivo, alcance y diseo
del proyecto. Por ejemplo, la construccin de un instituto educativo para atender los problemas de
analfabetismo.
Sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones
del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas. Es un sistema integral,
compuesto por polticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del Internet, con el
fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones pblicas
del Per.
Funciones
PARA LAS ENTIDADES DEL ESTADO: Registrar informacin sobre el Plan Anual, Procesos de
Seleccin y sus contratos. Recibir con toda seguridad documentos enviados por los postores en
forma electrnica.
PARA LAS ENTIDADES DE CONTROL Y SUPERVISIN: Realizar control y seguimiento oportuno de los
procesos de seleccin.
PARA LA CIUDADANA EN GENERAL: Tener acceso a la informacin relacionada con la contratacin
pblica
Qu es el OSCE?
El Organismo Supervisor
de las Contrataciones
del Estado (OSCE) es el
organismo tcnico
especializado encargado de
promover el cumplimiento
de la normativa de
contrataciones del Estado
peruano. Ejerce
competencia en el mbito
nacional y promueve las
mejores prcticas en los
procesos de contratacin de bienes, servicios y obras.
El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera
jurdica de derecho pblico, goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y
financiera, constituyendo Pliego presupuestal.
Ser un organismo pblico referente de alcance nacional, reconocido como aliado estratgico de
las entidades pblicas y agentes econmicos, por la calidad de sus servicios y por el uso intensivo
de tecnologas de informacin; as como por promover la eficiencia, probidad y transparencia en la
gestin de las contrataciones del Estado, contribuyendo a mejorar el acceso al mercado estatal y
a elevar la calidad del gasto pblico.
Se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Legislativo N 1017 que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, y crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE.
De acuerdo a la dcimo segunda disposicin complementaria final de la Ley de Contrataciones
del Estado, sta entrara en vigencia, a los treinta (30) das calendario contados a partir de la
publicacin de su reglamento y del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE.
01 de Enero de 2009
14 de Enero de 2009
La publicacin del D.S. N 006-2009-EF, significaba que la vigencia de la Ley de Contrataciones del
Estado y su reglamento, as como el funcionamiento del OSCE sera desde el 13 de febrero de
2009.
31 de Enero de 2009
Mediante Decreto de Urgencia No. 014-2009, publicado el 31 de enero de 2009 en el Diario Oficial
El Peruano, se estableci que la vigencia de la Ley de Contrataciones del Estado, su reglamento,
as como el inicio de funciones del OSCE sera a partir del 01 de febrero de 2009.
Asimismo, se orden que la publicacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE en
la pgina web del portal del Estado Peruano, as como en el portal del OSCE, se realice el mismo
31 de enero de 2009.
Objetivos Estratgicos y Funciones
Fortalecer y posicionar el rol supervisor del OSCE en los procesos de contratacin pblica.
Contribuir al desarrollo de capacidades y a una mejor participacin de los actores del proceso de
contratacin pblica.
Optimizar la gestin de recursos y mejorar de forma continua los procesos internos del OSCE, para
contribuir a la excelencia operativa.
Funciones
Segn el art. 52 de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado, el OSCE tiene las
siguientes funciones:
a) Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los parmetros
de la Ley, y su reglamento y normas complementarias, la maximizacin del valor de los fondos
pblicos y la gestin por resultados.
b) Efectuar acciones de supervisin de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva, respecto de los
mtodos de contratacin contemplados en la Ley, salvo las excepciones previstas en el
reglamento. Esta facultad tambin alcanza a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin
sujetos a supervisin en lo que corresponde a la configuracin del supuesto de exclusin.
m) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no se
encuentren sometidos a una institucin arbitral.
r) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que
establezca su reglamento de Organizacin y Funciones.
Monto : (1)
Con Publicacin.
Monto: Ms del 50% del lmite mximo establecido para este proceso en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
Sin Publicacin.
Monto: 50% o menos del lmite mximo establecido para este proceso en
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
2.- Monto : Igual o Inferior a un 1/10 del lmite mximo establecido para la Adjudicacin
Directa.
(1) Los montos son establecidos en la Ley Anual de Presupuesto o R.M.N 292-98-EF.
GARANTIAS
Las garantas tienen como finalidad asegurar el cumplimiento del contrato ya formalizado y las respo
contratista derivadas del mismo. De otro lado, tienen una relacin directa con las penalidades estableci
de contratacin pblica, para los casos en que los contratistas incumplen sus obligaciones contractuale
en forma parcial, tarda o defectuosa.
Compulsiva: lo que pretenden es compeler u obligar al contratista a que cumpla sus obligacione
pues de lo contrario se hara merecedor de las penalidades establecidas en el contrato (y/o en
Reglamento) y a la ejecucin de las garantas que present para garantizar su obligacin.
Resarcitoria: a travs de su ejecucin y aplicacin, respectivamente, se busca indemnizar a la
eventuales daos y perjuicios que haya sufrido debido al incumplimiento del contratista.
Respecto a las garantas, nuestra norma de contratacin pblica regula las siguientes:
Garanta de seriedad de oferta .
Garanta de fiel cumplimiento del contrato.
Garanta por los adelantos.
Garanta por el monto diferencial de propuesta.
La primera de ellas, la garanta de seriedad de oferta , tiene como finalidad garantizar la vigencia de
ser presentada por los postores solamente durante el proceso de seleccin y por tanto, su utilidad
perfeccionamiento del contrato respectivo.
En ese sentido, dado que el objeto de este captulo es el anlisis de las garantas que se deben pr
ejecucin contractual, desarrollaremos las garantas relacionadas directamente con dicha etapa.
I. Garantas
El trmino garanta contiene en esencia la finalidad de brindar seguridad, proteccin o certeza sobr
contexto, la Ley y su Reglamento, normas que tienen como objetivo principal lograr la contratacin efic
servicios y obras para que las Entidades del Sector Pblico puedan cumplir con sus funciones encome
la comunidad, ha regulado las garantas que los postores y/o contratistas deben presentar durante
contratacin pblica.
A. Requisitos y condiciones
Las particularidades que deben contener las garantas a fin de que una Entidad las acepte, son las sigu
1. Incondicionalidad
2. Solidaridad
Es preciso considerar que las garantas en materia de contratacin pblica establecen un tope que
viene a ser el monto hasta por el cual se ha garantizado determinada obligacin.
3. Irrevocabilidad
Se refiere a la obligacin que tienen las empresas emisoras de las garantas, de no oponerse a su
ejecucin. Deben honrarlas dentro del plazo mximo de tres (03) das; en caso contrario, generar
responsabilidad solidaria, dar lugar al pago de intereses en favor de la Entidad y sern sujetos de
sancin por parte de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones.
Las empresas habilitadas para emitir las garantas deben estar dentro del mbito de supervisin
de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones o estar
consideradas en la ltima lista de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente
publica el Banco Central de Reserva. Sobre el particular, el OSCE emiti el Comunicado N 007-
2009/OSCE-PRE, en el cual se indica la relacin de instituciones del Sistema Financiero y de
Seguros autorizadas para emitir cartas fianzas.
De otro lado, mediante Opinin N 112-2009/DTN el OSCE precis que el cheque de gerencia, al
constituir un ttulo valor cuya funcin principal es la de ser un medio de pago, no reviste el
carcter de una garanta.
En lo que respecta a la Entidad, frente a la presentacin de una garanta acorde a las exigencias
indicadas anteriormente, queda claro que se encuentra obligada a aceptarla bajo responsabilidad.
Esta garanta tiene como objetivo respaldar el correcto cumplimiento por parte del contratista, de
todas las obligaciones que asumi frente a la Entidad, segn lo estipulado en el contrato y lo
dispuesto en las Bases integradas y la oferta ganadora .
CARACTAERSTI
COMENTARIO
CAS
La garanta de fiel cumplimiento es un requisito indispensable
para suscribir el contrato; salvo que nos encontremos en alguna
Exigibilidad
de las excepciones establecidas en el Artculo 161 del
Reglamento.
Debe presentarse durante el procedimiento de suscripcin del
contrato.
Reglas especficas:
En los contratos peridicos de suministros de bienes,
prestacin de servicios, de ejecucin y consultora de obras, que
se tengan que celebrar con las Micro y Pequeas Empresas,
dichas empresas podrn otorgar como garanta de fiel
cumplimiento el 10% del monto total a contratar, porcentaje que
ser retenido por la Entidad.
Monto En el caso de los contratos para ejecucin de obras, el
beneficio de retencin antes indicado ser posible si:
Por el monto, el contrato a suscribirse corresponde
a una Adjudicacin de Menor Cuanta, Directa Selectiva o a una
Directa Pblica.
El plazo de ejecucin de la obra es igual o mayor a
sesenta (60) das calendario.
El pago a favor del contratista considera por lo
menos dos (02) valorizaciones peridicas en funcin del avance
de la obra.
En el caso de bienes y servicios, hasta la conformidad de la
recepcin de la prestacin a cargo del contratista.
Esta garanta tiene como objetivo respaldar el correcto cumplimiento por parte del contratista, de
las prestaciones accesorias (distintas de la prestacin principal) a las que se encuentra obligado
frente a la Entidad segn lo estipulado en el contrato, as como lo dispuesto en las Bases
Integradas y la oferta ganadora.
CARACTAERSTI
COMENTARIO
CAS
La garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
es un requisito indispensable para suscribir el contrato, salvo
Exigibilidad
que nos encontremos en alguna de las excepciones
establecidas en el Artculo 161 del Reglamento.
Esta garanta debe presentarse durante el procedimiento de
suscripcin del contrato.
Oportunidad de
Las consideraciones adicionales, establecidas en la Opinin
presentacin
N 006-2010/DTN y en la Opinin N 119-2009/DTN, le son
aplicables a la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias (como se indic en la Ficha I).
Segn la Directiva N 009-2009-OSCE/CD, para determinar el
monto de la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias, es necesario que se haya individualizado los
montos correspondientes a la(s) prestacin(es) principal(es) y
a la(s) prestacin(es) accesorias(s) en las Bases del proceso
Monto de seleccin y en cada propuesta econmica presentada.
Esta garanta tiene como objetivo garantizar el fiel cumplimiento de las obligaciones asumidas
por el contratista, protegiendo a las Entidades contratantes de ofertas temerarias, como las
propuestas econmicas que de manera anormal se encuentran muy por debajo del valor
referencial establecido en las Bases del proceso, las mismas que podran ser de difcil o imposible
cumplimiento.
Como parte de las Opiniones que el OSCE viene emitiendo sobre la garanta por el monto
diferencial de la propuesta, encontramos a las siguientes: Opinin N 038-2010/DTN y N 049-
2010/DTN, las cuales precisan que los valores que se deben tomar en cuenta para sacar el clculo
de la garanta por el monto diferencial de la propuesta, son el valor referencial del proceso de
seleccin que es nico y el monto de la propuesta econmica del postor, independientemente que
aquella incluya el IGV o no.
FICHA III: GARANTA POR EL MONTO DIFERENCIAL DE
PROPUESTA
CARACTAERST
COMENTARIO
ICAS
Constituye un requisito indispensable para suscribir el
contrato.
En principio, es importante hacer recordar que los adelantos dentro del marco de la normativa de
Contratacin Estatal, tienen como propsito financiar la ejecucin de las prestaciones del
Contratista, para el cumplimiento ptimo del contrato.
Ahora bien, slo a solicitud del Contratista y siempre que haya sido previsto en las Bases, las
Entidades podrn entregar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el
Reglamento y, para que ello proceda, el Contratista deber garantizar el monto total de ste .
Las Bases podrn establecer para bienes o servicios, adelantos directos a favor del Contratista
hasta por un monto que no exceda en conjunto el 30% del monto total del contrato .
Las Bases podrn establecer para obras, adelantos directos al Contratista hasta por un monto que
en conjunto no excedan el 20% del monto del contrato original y para el caso de adelantos para
materiales e insumos, que estos no superen el 40% del monto del contrato original .
Bajo ese contexto, esta garanta tiene como objetivo garantizar la amortizacin total del adelanto
entregado por la Entidad al contratista.
CARACTAERSTI
COMENTARIO
CAS
La garanta por adelantos es un requisito indispensable para
Exigibilidad que la Entidad pueda efectuar el adelanto solicitado por el
contratista, que ha sido previsto en las Bases del proceso.
Oportunidad de Debe presentarse antes de que la Entidad proceda a la entrega
presentacin del adelanto solicitado por el contratista.
Slo puede entregarse los adelantos previstos en las Bases y
Monto solicitados por el contratista, contra la presentacin de una
garanta emitida por idntico monto.
Debe tener una vigencia mnima de tres (03) meses, que ser
renovada trimestralmente por el monto pendiente de amortizar,
hasta la amortizacin total del adelanto.
FICHA V: EXCEPCIONES DE
PRESENTACIN DE LAS
GARANTAS DE FIEL
CUMPLIMIENTO
EXCEPCIN COMENTARIO
1. Contratos derivados de procesos de
Adjudicacin de Menor Cuanta para
En este caso el riesgo de
bienes y servicios que no provengan de
incumplimiento o cumplimiento
procesos declarados desiertos.
defectuoso de las obligaciones
contractuales es improbable.
Dicha excepcin tambin ser aplicable
en los contratos derivados de procesos de
Adems, por regla general, las
seleccin segn relacin de tems,
exigencias de los procesos de menor
cuando el valor referencial del tem o la
cuanta son menores a aquellas
sumatoria de los valores referenciales de
establecidas para las Licitaciones o
los tems adjudicados a un mismo postor
Concursos Pblicos, por el monto
no supere el monto establecido para
comprometido.
convocar a una Adjudicacin de Menor
Cuanta.
Adicionalmente a lo comentado para la
2. Contratos de servicios derivados de
excepcin N 1 del presente cuadro, el
procesos de Adjudicacin Directa
riesgo de incumplimiento o
Selectiva o de procesos de seleccin
cumplimiento defectuoso de las
segn relacin de tems cuando el valor
obligaciones contractuales en estos
referencial del tem o la sumatoria de los
casos es improbable, pues las
valores referenciales de los tems
prestaciones pactadas deben ser
adjudicados a un mismo postor no supere
ejecutadas y sobre ellas debe emitirse
el monto establecido para convocar a una
la conformidad para que proceda el
Adjudicacin Directa Selectiva.
pago.
En este caso el riesgo de la Entidad se
disipa mediante la informacin y
documentacin que los Registros
3. Adquisicin de bienes inmuebles.
Pblicos pueda publicar y expedir
sobre el bien inmueble materia del
contrato de compraventa.
4. Contratacin ocasional de servicios de El riesgo de incumplimiento o
transporte cuando la Entidad recibe los cumplimiento defectuoso de las
boletos respectivos contra el pago de los obligaciones contractuales es
improbable debido a la naturaleza y
pasajes.
cuanta de la contratacin.
Segn la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, en las
contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios, as como en la ejecucin y consultora de
obras, las Entidades prefieren a los ofertados por las MYPE, siempre que cumplan con las
especificaciones tcnicas requeridas.
Bajo ese contexto, dicha norma, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 39 de la Ley y el
artculo 155del Reglamento, establece que para el caso de suministro peridico de bienes,
prestacin de servicios de ejecucin peridica, ejecucin y consultora de obras que celebren las
MYPE, estas podrn optar, como sistema alternativo a la obligacin de presentar la garanta de fiel
cumplimiento, por la retencin de parte de las Entidades de un diez por ciento (10%) del monto
total del contrato.
La retencin de dicho monto se efectuar de forma prorrateada, durante la primera mitad del
nmero total de pagos a realizarse, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo.
El beneficio antes indicado procede para el caso de los contratos de ejecucin de obras, en los
siguientes supuestos:
Si por el monto, el contrato corresponde a una Adjudicacin de Menor Cuanta o
Adjudicacin Directa (Selectiva o Pblica).
Si el plazo de ejecucin de la obra es igual o mayor a 60 das calendario.
Si el pago a favor del contratista considera, cuanto menos, dos (02) valorizaciones
peridicas en funcin del avance de obra.
E. Ejecucin de garantas
EXCEPCIN COMENTARIO
Contra la ejecucin de estas garantas, el contratista
no tiene derecho a interponer reclamo alguno.
Ejecucin de garantas de fiel
cumplimiento y por el monto
Una vez culminado el contrato, y siempre que no
diferencial de propuesta:
existan deudas a cargo del contratista, el monto
Cuando no se renueva
ejecutado le ser devuelto a ste sin dar lugar al
oportunamente.
pago de intereses.
Cuando la liquidacin
queda consentida. En el caso de las garantas por adelantos, no
Cuando el laudo declare corresponde devolucin alguna, porque se considera
procedente la resolucin del amortizado el adelanto otorgado.
contrato por parte de la Entidad.
Cuando el contratista no El monto de las garantas corresponder
haya cancelado el saldo a su ntegramente a la Entidad, independientemente de
cargo luego de la liquidacin. la cuantificacin del dao efectivamente irrogado.
1. Si bien compete a las Entidades determinar en las Bases de sus procesos de seleccin el
tipo de garanta que aceptarn, no podran aceptar un cheque de gerencia, pues la Ley de Ttulos
Valores prohbe que estos cheques sean emitidos en garanta.
2. Las Entidades no podran aceptar depsitos en sus cuentas bancarias en calidad de
garantas, pues si bien cumplen una funcin similar a estas, no son emitidos por terceros bajo el
mbito de la SBS o que estn considerados en la lista actualizada de bancos extranjeros de
primera categora que publica el Banco Central de Reserva del Per, como lo requiere la normativa
de contratacin pblica.
II. Penalidades
Mediante Opinin N 027-2010 2010/DTN el OSCE seala que la penalidad por mora tiene por
finalidad incentivar al contratista a cumplir con los plazos establecidos en el contrato.
De lo expresado, se deduce que la penalidad por mora sanciona el retraso en la ejecucin de las
prestaciones a cargo de los contratistas y se constituye como el mecanismo coercitivo idneo para
asegurar el cumplimiento oportuno de las obligaciones asumidas por ellos.
Adicionalmente expresa que la aplicacin de la penalidad por mora cumple una funcin
resarcitoria de los eventuales daos y perjuicios que el contratista ha ocasionado a la Entidad con
su cumplimiento tardo. De esa forma, se la concibe como un mecanismo destinado a fijar la
reparacin en caso de cumplimiento tardo y siempre que este incumplimiento sea imputable al
deudor.
En todos los casos antes indicados, la penalidad se aplicar de manera automtica y se debe
calcular segn la siguiente formula:
En el supuesto que la prestacin a cargo del contratista haya sido cumplida de manera
defectuosa, la Entidad tiene la potestad de establecer un plazo para que las observaciones sean
subsanadas en la oportunidad debida, durante el cual no procede la aplicacin de penalidades.
B. Otras penalidades
El Reglamento seala que se puede establecer penalidades distintas a la penalidad por mora
hasta un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente o del
tem que debi ejecutarse. Estas penalidades, de ser el caso, se calculan de forma independiente
a la penalidad por mora, es decir, que el contratista puede haber incurrido en la penalidad
mxima por mora (10%) y el monto mximo por otras penalidades (10%).
Las penalidades deben ser objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria y,
adicionalmente, acompaadas de un procedimiento claro.
Ejemplos:
Ejemplos de penalidades distintas a las penalidades por mora aplicables al servicio de seguridad
y vigilancia:
ITE DESCRIPCIN
PENALIDAD
M
No contar con carn visible de
S/. 50,00 y retiro del agente en
1 identificacin personal del servicio de
forma inmediata.
vigilancia vigente (DISCAMEC).
Tener licencia de uso de armas
caduco y/o no contar con licencia de S/. 100,00 y retiro del agente en
2
uso de armas que corresponda al forma inmediata.
arma en uso.
Tener carn de identificacin personal S/. 50,00 y retiro del agente en
3
caduco. forma inmediata.
Cambiar personal de vigilancia sin
S/. 50,00 y retiro del agente en
4 aviso y/o autorizacin de la Oficina de
forma inmediata.
Logstica.
No brindar descanso al personal S/. 100,00 al detectar la situacin
5
mediante el agente descansero infractora.
Cubrir dos turnos continuos con el S/.100,00 entendindose por no
6
mismo agente. cubierto el puesto.
Reemplazar al agente o supervisor
con personal que no cumpla con el S/. 50,00 y retiro del agente i en
7
mismo perfil segn los trminos de forma inmediata.
referencia.
S/. 100,00 por hora hasta el tope
de dos (02)horas por da y hasta un
8 Puesto de vigilancia no cubierto
mximo acumulado de doce (12)
horas.
Esta es una de las causales de resolucin del contrato por incumplimiento establecida en el
Reglamento. En este caso es suficiente comunicar al contratista la decisin de resolver el contrato
mediante carta notarial.
D. Los contratos complementarios y las penalidades
Memoria descriptiva
ANTECEDENTES
La Gerencia de Investigacin y Normalizacin ha venido desarrollando diversos estudios,
orientados principalmente a la vivienda de bajo costo y al aprovechamiento de materiales locales
en la construccin. Por las condiciones climticas y geogrficas de nuestro territorio, es posible el
cultivo y propagacin de diversas especies de bamb, siendo necesario desarrollar aspectos que
conlleven a optimizar las condiciones de cultivo y propagacin. Paralelamente desarrollar
actividades para un mejor aprovechamiento del mismo, incluyendo propuestas para su
industrializacin.
En sta direccin, plantean dentro de su Plan Operativo 2011, la actividad Construccin con
bamb, donde se incluye la construccin demostrativa de un prototipo de bamb, de 50m2
aproximadamente, que consta de sala de reuniones, oficina, kitchenette y servicios higinicos; en
la sede de la Zonal SENCICO Chiclayo
GENERALIDADES
La propuesta consiste en dar respuesta a las necesidades fsico espacial del modulo demostrativo
de bamb, en las instalaciones de la Gerencia Zonal SENCICO Chiclayo, que contemple los
siguientes ambientes: sala de reuniones, oficina, kitchenette y servicios higinicos.
UBICACIN
4. LA PROPUESTA
ACCESOS
Se propone el ingreso al mdulo demostrativo de bamb, por la parte frontal de las instalaciones
de la Gerencia Zonal SENCICO Chiclayo; para el efecto deber producirse un camino de acceso al
mdulo demostrativo, que rodee el rea verde. El camino deber ser sinuoso, con algunas
graderas, empedrado respondiendo a la topografa del terreno y armonizando con la vegetacin
existente.
El mdulo demostrativo, est configurado por un volumen como una unidad, ubicado en la parte
frontal lateral de las instalaciones de la Gerencia Zonal SENCICO Chiclayo.
CRITERIOS DE DISEO
El proyecto propone un diseo arquitectnico ecolgico con confort trmico, amigable con el
ambiente, contemplando el mnimo impacto al ambiente.
- Corte
- Vinagrado
- Manejo
- Transporte
- Secado posterior
- Adecuada Manipulacin
VOLUMETRA
El diseo plantea un volumen de formas limpias, un hexgono como forma organizadora, con
materiales que se expresan naturalmente, con un lenguaje que armonice con la naturaleza. Los
colores predominantes son el color natural del bamb y blanco en las superficies tarrajeadas y
destacan los materiales utilizados como la piedra y el bamb.
La volumetra remata con una superficie octagonal inclinada, que contribuyan a la dinmica y
fluidez del viento del medio circundante. La inclinacin de la cobertura, adems responde la
necesidad de proteccin del bamb, de la radiacin solar.
Memoria de clculo
El nuevo bloque a construir en el Centro de Salud de Lircay tiene un solo nivel, estructurado
mediante albailera confinada (muros confinados con columnas y vigas de concreto armado), con
falso cielo raso liviano, tijerales de madera y cobertura ligera.
El tipo de edificacin considerado ha dado una buena solucin estructural ya que permite tener
suficientes elementos que aportan rigidez y tiene un buen control de los desplazamientos
laterales, presentando un desplazamiento lateral de entrepiso menor al mximo permitido por la
Norma Ssmica vigente. Se est tomado como capacidad portante del terreno 2.67 Kg/cm, segn
el estudio de Mecnica de Suelos elaborado en el Proyecto del ao 2004
ANLISIS ESTRUCTURAL
MODELO Y PARMETROS GENERALES
El anlisis del proyecto contempl un anlisis esttico previo para el diseo final donde se realiz
el anlisis dinmico empleando un modelo pseudo-tridimensional, formado por prticos planos en
ambas direcciones los cuales estn unidos entres s por medio de un diafragma flexible inclinado
en el techo para arriostrar los desplazamientos. Adems unido a estos diafragmas de entrepiso se
ha colocado la masa de cada elemento estructural con tres coordenadas dinmicas por nivel.
Para el modelo de los prticos planos se ha tomando en cuenta deformaciones por flexin, fuerza
cortante y carga axial. Para el concreto se asumi un mdulo de elasticidad E = 210,000 Kg/cm2 y
un coeficiente de Poisson v = 0.25. Para todos los elementos se consideraron las secciones brutas.
- Factores de Reduccin:
Perfil Tipo 2
Costos Unitarios
Presupuesto
Tiene informacin de cada una de las estructuras por separado. Ninguno de los componentes del
expediente tcnico debe ser presupuestado en forma global, sino por medio de lo que se
denomina partidas.
Cuando una municipalidad ejecuta directamente un proyecto de inversin pblica,es necesario
realizar una programacin mensual, para contar con la disponibilidad del presupuesto. Esta
programacin, que cuenta con su respectivo cronograma,debe realizarse para cada una de las
partidas especficas en las que se va a realizar el gasto
Especificaciones tcnicas
Las especificaciones tcnicas son las descripciones elaboradas por la entidad que va a realizar la
obra, de las caractersticas fundamentales de las obras, cosultorias, servicios,bienes o suministros
a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente.
Los materiales
Metrados
El metrado es el documento que en forma ordenada muestra las cantidades de los diversos
elementos y trabajos correspondientes a cada una de las partidas o subpartidas, en algunos casos
que conforman los presupuestos de construccin de obras.
La eficiencia comprende el trabajo, la energa y/o la potencia . Las mquinas sencillas o complejas
que realizan trabajo tiene partes mecnicas que se mueven, de cmo que siempre se pierde algo
de energa debido a la friccin o alguna otra causa. As, no toda la energa absorbida realiza
trabajo til. La eficiencia mecnica es una medida de lo que se obtiene a partir de lo que se
invierte, esto es, el trabajo til generado por la energa suministrada.
Factores primarios:
a) Factores humanos.-Destreza y pericia de los operadores
b) Factores geogrficos.-Condiciones de trabajo y condiciones climticas segn su
ubicacin y altitud media
c) Naturaleza del terreno. Para establecer el tipo o tipos de mquinas a utilizarse de
acuerdo al material que conforma el terreno, en el cual se va trabajar (rocoso, arcilloso,
pantanoso, etc.).
Factores secundarios:
a) Proporciones del equipo. Para determinar el volumen del equipo a emplear.
b) Metas por alcanzar.-Para establecer rendimientos aproximados y tipos de mquinas a
utilizar, de acuerdo a la misin y plazos.
c) Distancias a la que los materiales deben transportarse o moverse.-Para establecer el tipo
y cantidad de mquinas a utilizar, teniendo en cuenta: longitud, pendiente, condiciones
del camino de acarreo, superficie de las reas de carga.
d) Personal.-Para establecer de acuerdo a su capacidad de operacin, mantenimiento,
control y supervisin, el tipo de mquina que ofrezca mayores facilidades.
e) Uso adecuado del equipo.-Para determinar con exactitud la maquina a utilizar para cada
trabajo.
FACTORES PARA LA SELECCIN DE UNA MAQUINARIA
1. tractor
2. motoniveladora
3. cargador frontal
4. volquete
5. excavadora
6. rodillos
7. cargador frontal
8. rodillo compactador
9. pavimentadora