PRLOGO DEL PRESIDENTE, Javier Prez de Cullar

En enero de 1988, siendo Secretario General de las Naciones Unidas, me correspondi

junto al Sr. Federico Mayor, Director General de la UNESCO, inaugurar el Decenio
Mundial para el Desarrollo Cultural (1988-1997). En esa ocasin observ que las
iniciativas de desarrollo haban fracasado con frecuencia porque en muchos proyectos
[de desarrollo] se haba subestimado la importancia del factor humano, la compleja
trama de relaciones y creencias, valores y motivaciones que es la mdula de una
cultura.
Para remediar esa lamentable situacin haca falta reformular el proceso mismo de
desarrollo, y no era tarea liviana.

En 1988 ya veramos claramente que el desarrollo era una empresa mucho ms

compleja de lo que se haba pensado en un principio. No se poda ya concebirlo como
un camino nico, uniforme y lineal, porque ello eliminara inevitablemente la diversidad
y la experimentacin culturales y limitara en grado peligroso las capacidades creativas
de la humanidad, que de un pasado venerable se orientan hacia la incgnita del futuro.
En todo el mundo, una vigorosa diversificacin cultural, basada en el reconocimiento de
que la civilizacin es un mosaico de culturas diferentes, haba contribuido ya a conjurar
ese peligro. Esta evolucin del pensamiento era fruto en gran medida de la
emancipacin poltica, pues la constitucin de las naciones haba avivado en los pueblos
la conciencia de que sus respectivos modos de vida constituan un valor, un derecho,
una responsabilidad y una oportunidad. Esto haba hecho que los pueblos cuestionaran
un marco de referencia en que el sistema de valores occidental era el nico que
engendraba normas supuestamente universales, y reclamaran el derecho de forjar
versiones diferentes de la modernizacin. Haba hecho que los pueblos afirmaran el
valor de su riqueza cultural y de su patrimonio mltiple, que no caba calcular
exclusivamente en dlares y centavos, al tiempo que afirmaban los valores universales
de una tica mundial.

Se comenz a percibir, no siempre con claridad, que los fracasos y las expectativas
malogradas del desarrollo haban originado tensiones culturales en muchas sociedades.
En ocasiones, esos rechazos se manifestaban como catstrofes del desarrollo, desde
guerras civiles hasta regmenes autoritarios y asesinos, que perturbaban el propio
proceso de desarrollo. En otros lugares se observaba un desarrollo fructfero, que no
slo eliminaba la distancia entre pases ricos y pobres, sino que tambin demostraba que
las tradiciones propias de cada cultura podan combinarse con los recursos econmicos,
cientficos y tecnolgicos ms modernos. Se observaba el ejemplo de los pases
prsperos del Asia Oriental, cuyos habitantes se mantenan fieles a sus valores y sin
embargo alcanzaban niveles de vida superiores a los de muchas naciones del mundo
industrializado.

Era evidente que haba que trascender la economa, pero sin abandonarla. Se haba
ampliado el concepto mismo de desarrollo, al comprenderse que los criterios
econmicos por s solos no podan servir de fundamento para un programa en pro de la
dignidad y el bienestar del ser humano. La bsqueda de otros criterios llev al PNUD a
formular la nocin de desarrollo humano, un proceso encaminado a aumentar las
opciones de las personas, que mide el desarrollo segn una amplia gama de
capacidades, desde la libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad de
disfrutar de buena salud, recibir educacin, realizar un trabajo productivo, expresar la
propia creatividad y ver respetados tanto la dignidad personal como los derechos
humanos. Aunque la dimensin cultural estaba implcita en este concepto, no se plante
expresamente, pero varios grupos destacados, como la Comisin Brandt, la Comisin
del Sur y la Comisin Internacional del Gobierno Mundial, la invocaban cada vez ms,
igual que lo hizo el Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo. El siguiente paso en la reformulacin del desarrollo deba consistir en
incorporar elementos culturales a las estrategias amplias de desarrollo y preparar un
programa de accin ms eficaz.

La cultura es la transmisin de la conducta y tambin una fuente dinmica de cambio,

creatividad y libertad, por cuyo intermedio se manifiestan las posibilidades de
innovacin. Para los grupos y las sociedades, la cultura es energa, inspiracin y
potenciacin, y al mismo tiempo conocimiento y reconocimiento de la diversidad; si la
diversidad cultural est detrs de nosotros, a nuestro alrededor y ante nosotros, como
dijo Claude Lvi-Strauss, debemos aprender a orientarla no hacia la confrontacin entre
culturas sino hacia la coexistencia pacfica de stas y hacia la armona intercultural.

RESUMEN
El desarrollo disociado de su contexto humano y cultural es crecimiento desprovisto de
alma. El florecimiento pleno del desarrollo econmico forma parte de la cultura de un
pueblo, aunque no sea sta la opinin comn. Segn nociones ms convencionales, la
cultura es un elemento que contribuye al desarrollo econmico o lo entorpece; de ah el
llamamiento a tener presentes los factores culturales en el desarrollo. El argumento
que se plantea en el presente Informe es que el desarrollo comprende no slo los bienes
y servicios, sino tambin la oportunidad de elegir una forma de vida en comunidad que
sea plena, satisfactoria, valiosa y cuyo valor se reconozca; en la que la existencia
humana pueda desarrollarse en todas sus formas y de manera integral. Incluso los bienes
y servicios cuya importancia se subraya en la visin estrecha y convencional se
consideran valiosos por lo que aportan a nuestra libertad de vivir una existencia
fructfera. En consecuencia no se puede relegar, en ltimo trmino, a la cultura, por
importante que sea como instrumento (o freno) del desarrollo, a una funcin secundaria,
ni como promotora ni como obstculo del crecimiento econmico. Su papel no se
reduce al de ser un medio para alcanzar determinados fines -pese a que, en el sentido
estrecho del concepto, sa es una de sus funciones-, pues constituye la base social para
el logro de dichos fines. El desarrollo y la economa forman parte de la cultura de un
pueblo.

El principio bsico debe ser el respeto de todas las culturas que toleran a otras y que se
ajustan a las normas de la tica global. Respeto es ms que tolerancia. Supone una
actitud positiva hacia los dems y aceptar de buen grado sus distintos modos de vida, su
diversidad creativa. No es posible legislar sobre el respeto, ni obligar a nadie a
comportarse de manera respetuosa, pero s que se puede consagrar la libertad cultural
como uno de los pilares del Estado.
La libertad cultural, a diferencia de la libertad individual, es colectiva. Remite al
derecho de un grupo de personas a elegir su modo de vida. La libertad cultural garantiza
la libertad integral. Protege no slo al grupo, sino tambin los derechos de todas las
personas que lo conforman. La libertad cultural, al proteger diversos modos de vida,
estimula la experimentacin, la diversidad, la imaginacin y la creatividad. Nos permite
satisfacer una de las necesidades ms elementales, la de definir justamente cules son
estas necesidades.

En la diversidad de las culturas hay una unidad de fondo, que se define en una tica
mundial. En ella se establecen las normas mnimas que debe observar toda comunidad.
El impulso tico a aliviar y erradicar el sufrimiento siempre que es posible es un
ejemplo de este imperativo universal.

En un mundo en rpida transformacin, el problema capital de las personas y

comunidades es promover el cambio en condiciones de equidad y adaptarse a l sin
negar los elementos valiosos de sus tradiciones. El presente Informe tiene por objeto dar
a las generaciones presentes y futuras de la humanidad los instrumentos [] permitir a
todas las personas llevar una vida digna y enriquecedora, sin perder su identidad ni su
sentido de pertenencia a una comunidad y sin renegar de la herencia del pasado.

Actividad 2: Preparacin de nuevas estrategias de desarrollo que tengan presentes los

aspectos culturales

2.1 La naturaleza de los conflictos est cambiando. Segn el Informe sobre Desarrollo
Humano de 1994, 79 de los 82 conflictos registrados en los ltimos tres aos,
sucedieron dentro de un pas. Con frecuencia cada vez mayor los enfrentamientos se
producen entre pueblos, no entre naciones, ya sea en Somalia, Rwanda, Burundi,
Liberia, Afganistn, Sri Lanka o en otros muchos lugares del mundo.

2.2 La causa subyacente de muchos de estos problemas es la inexistencia de desarrollo,

que lleva a un sentimiento cada vez ms generalizado de desesperacin y de ira. En
algunos pases, la causa es la imposicin de modelos de desarrollo injustos que
favorecen a determinados grupos socioeconmicos, regiones geogrficas o grupos
tnicos en detrimento de otros. El desarrollo divorciado de su contexto humano o
cultural es un desarrollo sin alma.

2.3 En situaciones conflictivas como las descritas, reclutar soldados es la solucin ms

equivocada que cabe adoptar. Ms vale desarrollar hoy los cultivos que alinear ejrcitos
en el futuro. Ms vale organizar desde ahora un desarrollo preventivo que operaciones
militares ms tarde. Ms vale modificar modelos de desarrollo injustos y distorsionados
para adaptarlos a las aspiraciones de los pueblos. Esta es la esencia de una cultura de
paz.

2.4 En nuestra poca, en la que aumenta la preocupacin por la seguridad de la

humanidad, la funcin de las Naciones Unidas debe cambiar naturalmente. Como seal
el Secretario General de la Organizacin en 1994: Ha llegado el momento de establecer
un equilibrio entre la dedicacin tradicional a la seguridad territorial y una nueva
dedicacin a la seguridad de la humanidad; es menester pasar de la seguridad
garantizada por las armas a una seguridad basada en el desarrollo. Las Naciones Unidas
no pueden seguir librando las batallas del maana con las armas del pasado.

2.5 Por todo lo anterior, la Comisin recomienda estrictamente que:

en organismos como el WIDER y el UNRISD, se realicen anlisis profesionales de las
nuevas dimensiones de la seguridad de la humanidad (comprendidas la seguridad
econmica, poltica, cultural y medioambiental);
se implante un sistema de alerta temprana que advierta a las Naciones Unidas de
situaciones crticas inminentes de mbito nacional, con objeto de adoptar a tiempo
medidas preventivas y de llevar a cabo las intervenciones diplomticas que la situacin
requiera;
el PNUD y la UNESCO, junto a otros organismos, tomen la iniciativa de asistir a los
pases a formular nuevas estrategias de desarrollo humano que preserven y enriquezcan
sus valores culturales y el patrimonio tnico, en vez de destruirlos; y
el sistema de las Naciones Unidas estudie la posibilidad de afianzar su participacin
en el desarrollo a largo plazo, segn los lineamientos indicados en el Programa de
Desarrollo del Secretario General, a fin de anticiparse a las situaciones de emergencia
que comienzan a acaparar gran parte de los recursos y la energa de las Naciones
Unidas.

Actividad 7: La proteccin de los derechos culturales en tanto que derechos humanos

7.1 Las recientes violaciones masivas de los derechos humanos han estado motivadas a
menudo por consideraciones culturales y han consistido en detenciones ilegales, la
persecucin o el asesinato de artistas, periodistas, maestros, profesores universitarios y
miembros de grupos religiosos y minoras tnicas; en la destruccin premeditada del
patrimonio cultural inmueble y el despojo o la destruccin del patrimonio cultural
mueble; en la restriccin de la libertad de expresin cultural y en otros muchos actos
que restringen la diversidad cultural y la libertad de expresin. Ahora bien, sucede con
demasiada frecuencia que las personas y comunidades perseguidas en el terreno de la
cultura no hallan amparo bastante en el marco jurdico de proteccin de los derechos
humanos existente. Hoy en da, est ampliamente admitido que los derechos culturales
deben gozar de una proteccin similar a la de los derechos humanos. Por consiguiente,
la comunidad internacional debe velar adecuadamente por el respeto de los derechos
culturales.

7.2 Como primera medida, hay que hacer un inventario de los derechos culturales no
amparados por los instrumentos internacionales en vigor, para que la comunidad
internacional pueda enumerar y aclarar las normas del derecho internacional enunciadas
en diversos acuerdos y declaraciones que tienen por objeto la proteccin de los derechos
culturales.

7.2.1 En virtud de una resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la

preparacin de este inventario se confiara a la Comisin de Derecho Internacional
(CDI), la cual establecera un comit de redaccin integrado por juristas eminentes y
expertos en el mbito de los derechos culturales. Este comit desempeara su labor en
consulta con todos los organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas y
solicitara asesoramiento a entidades interesadas y personalidades muy variadas. La CDI
aprovechara, en particular, la experiencia de la UNESCO en la materia.
7.2.2 A partir de este inventario, la CDI podra elaborar un Cdigo Internacional de
Conducta relativo a la Cultura, sobre cuya base podran juzgarse las violaciones
flagrantes de los derechos culturales y cuya finalidad sera suscitar la solidaridad
internacional en defensa de stos. El Cdigo, o sus disposiciones, podran formar parte
del proyecto de cdigo sobre delitos contra la paz y la seguridad de la humanidad,
actualmente en estudio. Sus principios rectores seran la promocin de la coexistencia
cultural, la preservacin de la diversidad cultural y la conservacin del patrimonio
cultural.

7.2.3 La CDI podra presentar un primer informe sobre su labor a la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 1998. Adems, formulara recomendaciones en pro del
reconocimiento de los derechos culturales y para determinar posibles mbitos de accin
futura.

7.3 La CDI examinara tambin la posibilidad de crear una Oficina Internacional del
Mediador en materia de Derechos Culturales y sus relaciones con los mecanismos que
promueven la observancia de los derechos humanos.

7.3.1 Esta entidad independiente y autnoma podra or denuncias de personas o grupos

ofendidos u oprimidos, actuara en su nombre y mediara ante las autoridades para
intentar llegar a una solucin pacfica de los diferendos. Podra investigar plenamente
las denuncias y documentarlas, instar al dilogo a las partes y proponer un
procedimiento arbitral y una solucin negociada que permitieran reparar efectivamente
los perjuicios sufridos. Si viniere al caso, recomendara soluciones jurdicas o
legislativas y una indemnizacin compensatoria.

7.3.2 Se podra encargar asimismo a la Oficina de evitar la reiteracin de casos similares

y de colaborar con los organismos existentes a reforzar los medios internacionales para
evitarlos.
Podra recurrir a la buena voluntad de los gobiernos, buscar el respaldo de las redes
regionales y los organismos internacionales interesados y, cuando fuese necesario,
utilizar el poderoso instrumento de la informacin y la opinin pblica para dar la
mayor difusin posible a las violaciones de los derechos culturales.

7.3.3 De ser necesario, la Oficina podra solicitar el asesoramiento y el respaldo de

personas eminentes de gran integridad moral, cuya intervencin en favor de los
individuos o grupos afectados dara an ms fuerza y publicidad a su intervencin.

7.4 El respeto de los derechos culturales debe incluir el respeto de los derechos de la
mujer.
La Comisin recomienda convertir la Oficina del Relator Especial sobre la Violencia
contra la Mujer, que funciona en el marco del ACNUR, en una oficina permanente
consagrada a los derechos humanos de la mujer.

7.4.1 Esta oficina oira las denuncias de personas perjudicadas, llevara a cabo
investigaciones y mediara ante los gobiernos y otras partes en tres mbitos en los que
se producen frecuentes violaciones de los derechos humanos de la mujer:
la violencia contra la mujer, en los trminos que contempla el mandato actual del
Relator Especial;
los derechos de la mujer en materia de reproduccin y, en particular, su derecho a
adoptar libremente decisiones sobre higiene de la reproduccin, embarazos y
sexualidad, sin estar sometida a ninguna amenaza o coaccin de cualquier individuo,
grupo o entidad;
el derecho de la mujer a la igualdad y la justicia y, en particular, la posibilidad de
acceder a los recursos y crditos pblicos en el marco de las polticas, los programas y
los proyectos de desarrollo.
7.4.2 La Oficina de Derechos Humanos de la Mujer debera disponer del personal y de
la financiacin adecuados para efectuar anlisis profesionales de elevada calidad,
celebrar audiencias pblicas peridicas y mediar ante los gobiernos y los organismos
internacionales.
Debera contar con el apoyo de personas eminentes y respetadas y estar dirigida por
alguien de rango suficiente para poder asumir con eficacia estas funciones.

7.5 Es menester revisar los mecanismos internacionales de aplicacin de la ley, para

garantizar el enjuiciamiento y la sancin de las violaciones y de los derechos culturales,
que abarcan desde la persecucin de personas hasta la "limpieza tnica". Una vez
redactado y acordado un Cdigo Internacional de Conducta, habra que estudiar la
posibilidad de crear un Tribunal Internacional ante el cual formularan sus denuncias las
personas y los grupos perseguidos por razones en el terreno cultural que desearan
obtener reparacin por va judicial, u otras personas no directamente afectadas, pero que
actuaran en nombre de aqullos. Podra ser un tribunal permanente, que actuase como
rgano judicial de las Naciones Unidas, haciendo valer todo el peso de la Organizacin
para exponer las violaciones denunciadas. Un sistema de preseleccin, similar a la
prueba de admisibilidad que aplica el Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
garantizara que no se formulasen denuncias temerarias contra los Estados. El Tribunal
podra formar parte del Tribunal Penal Internacional -cuya creacin est actualmente en
estudio en las Naciones Unidas- o bien se determinara su jurisdiccin al decidir la de
aqul.

7.6 Debera estudiarse la eventual implantacin de un sistema progresivo de aplicacin

de la ley, conforme al cual, por ejemplo, una Oficina Internacional del Mediador
instruira la causa, en un principio con carcter confidencial y posteriormente en
pblico, si no se hubiese logrado solucionar la cuestin de modo satisfactorio. En ltima
instancia, un Tribunal como el que se propone crear podra entender en y juzgar causas
no resueltas relacionadas con violaciones de los derechos culturales bajo el escrutinio de
la opinin pblica internacional. Dicho procedimiento, conjuntamente con un Cdigo
Internacional de Conducta, podra conducir a la enunciacin de un cuerpo de nueva
jurisprudencia internacional que suministrara instrumentos eficaces para sacar a la
vergenza pblica y, de ser necesario, sancionar a las naciones infractoras. Este sistema
progresivo realzara la universalidad de los derechos humanos fundamentales vigentes y
atraera la atencin internacional sobre casos en relacin con los cuales la posibilidad de
interponer recursos es reducida o inexistente.

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content/docs/docs_pdf/libros_y_documentos/7.%20CMN%20diversidad-
creativa.pdf