CURSO INTERNACIONAL CEPAL/AECID

Planificacin, Gobierno y Desarrollo

Modulo de Polticas Pblicas: mtodos
conceptuales y mtodos de evaluacin

Centro de Capacitacin
La Antigua, Guatemala
10 y 11 de septiembre
Edgar Ortegn Quiones
Hay que cultivar una fe escptica, evitar
los dogmas, saber escuchar y observar,
tratar de despejar y fijar los fines para
poder escoger mejor los medios
(David Landes)
La pobreza y la riqueza de las naciones
 Ruta de discusin: Mdulo I

1. Races epistemolgicas de la poltica pblica

2. Aproximaciones al estudio de poltica pblica
 Aproximaciones epistemolgicas referenciales
de la poltica pblica
Paradigma Formas de ver la realidad y el individuo
Positivismo La realidad se rige por leyes de causas y efectos que
se pueden conocer y comprobar. Objetividad (John.
Locke, David Hume, Auguste Comte).

Pospositivismo La realidad no puede ser completamente entendida o

explicada. Subjetividad. Valores (T. Kuhn, K. Popper).

Teora Critica Criticas a la razn instrumental, al positivismo, al

funcionalismo. Hay una multiplicidad de causas y efectos.
Subjetividad. Peso del discurso (J. Habermas, Herbert
Marcuse, Adorno T.).

Constructivismo La realidad es subjetiva y relativa. Nace de la

Interaccin. Importancia de la evidencia (P. Berger y T.
Luckman).
 Aproximaciones al estudio del proceso
de las polticas pblicas
Aproximaciones segn el concepto
de Ciclo o Proceso
1. Teora del sistema poltico
2. Teora estructural-funcionalista
3. Teora del Ciclo
Fuente: Elaboracin propia con base en Theodoulou y Cahn (1995)
Aproximaciones segn quin hace,
quin domina y quin controla
1. Teora de grupos
2. Teora de elites
3. Teora del corporativismo
4. Teora del neocorporativismo
5. Teora del comunitarismo
6. Teora de redes temticas
7. Teora de comunidades de
polticas
8. Teora de comits
9. Teora de los gobiernos
subnacionales
10.Teora del Estatismo
 Aproximaciones al estudio del proceso
de las polticas pblicas
Unidad de anlisis Teora
1. Individuo Eleccin racional (rational choice) y
eleccin pblica (public choice)
2. Colectivo Anlisis de Clase
Anlisis de Grupo: Pluralismo y
Corporativismo

3. Estructura Institucionalismo y Neo-

institucionalismo (institutional
rational choice)
Estatismo

Fuente: Elaboracin propia con base en Howlet et alt., (2009)

 Conceptos bsicos introductorios
Sistema: Conjunto de elementos interrelacionados .
La variacin de uno de ellos produce alteracin en
la accin reciproca.
Estructura: Es la representacin mental de la
disposicin de las partes de un todo. Implica
interrelacin de partes que se arreglan de cierta
manera para constituir el objeto que es materia de
anlisis.
 Conceptos bsicos introductorios
Constructo: Concepto hipottico. Atributos de
la conducta humana. Atributos psicolgicos
que no pueden medirse directamente como
peso o talla.
 Conceptos bsicos introductorios
Modelos explicativos:
1) Normativo-deductivo-racional: matemtica
2) Estadstico-inductivo-emprico: biologa,
fsica, qumica
3) Gentico, Teleolgico
 Finalidad, mtodo y enfoques
MTODO
Deductivo Inductivo
Prescriptiva Policy analysis: Incrementalismo:
Racionalidad Salir del paso Muddling
instrumental. through. Enfoque
Determinar la disyunto.
alternativa ms
adecuada u optima
a cada problema
Descriptiva Eleccin racional : Anlisis de polticas
FINALIDAD Escuela del Public Pblicas:
choice o grupos de Contenidos,
inters caractersticas ,
categoras,
dimensiones, fases,
actores, estilos
decisorios, cmo
cambian: Politics
determine policy. Policy
determines politics
 Ruta de discusin: Mdulo II

1. Qu es poltica pblica?
2. Caractersticas de la a poltica pblica
3. La poltica pblica como ciencia de accin
 Harold Lasswell: The policy
Sciences (1951)

La poltica es el estudio de quin obtiene qu,

cundo y cmo (politics is the study of who gets
what, when, and how)*

Lasswell Harold (1951). The policy orientation. En: Lasswell, Harold y Lerner, Daniel.
The policy Sciences. Palo Alto: Stanford University Press

Lasswell Harold D. (1963). Sicopatologa y poltica. Paids, Buenos Aires, Argentina

 El estudio de las polticas pblicas
Harold Lasswell (1902-1978)
Cuatro caracteristicas fundamentales:
1) Contextualidad : Las decisiones de poltica son
parte de un largo proceso social.
2) Problem solving: Proceso racional orientado a
solucionar problemas del colectivo.
3) Multidisciplinaria: Todas las ciencias tienen cabida.
4) Normativa: imposibilidad de separar medios de
fines y valores de tcnicas, en el estudio de las
acciones de gobierno.
 Qu es poltica pblica?

Construccin y calificacin de los problemas

colectivos, as como la elaboracin de
respuestas, contenidos, instrumentos y
procesos para su tratamiento (Meny Ives,
Thoenig Jean-Claude)
Un atributo fundamental de la poltica
y del sistema poltico

Asignacin autoritaria de valores (decisiones)

para la totalidad de la sociedad (David
Easton).
-Asignar valores de manera coercitiva
-Lograr que la mayora acepte esas
asignaciones como obligatorias
 La estabilidad en la bsqueda de
objetivos es un elemento esencial
Un ruta de accin relativamente estable e
intencionada, seguida por un actor o conjunto
de actores para resolver un problema o
asunto en cuestin (James Anderson)
 Qu es poltica pblica?
Comportamiento propositivo, intencional,
planeado, no simplemente reactivo, casual. Se
pone en movimiento con el objetivo de
alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos
medios: una accin con sentido (Aguilar
Villanueva).
 Qu es poltica pblica?

Conjunto de reglas y decisiones dirigidas a

motivar y coordinar a las personas para
alcanzar objetivos individuales y colectivos
(Gianfranco Pasquino).
 Qu es poltica pblica?
La poltica pblica es aquello que un
gobierno hace o deja de hacer (Thomas Dye,
1984)
 Qu ms se ha dicho?
Poltica pblica es astucia racional (Francis
Bacon).

El rol del Estado y la ideologa son inherentes

al concepto de poltica pblica ( Keynes J.,
Schumpeter J.)
 Qu otras concepciones hay sobre
Poltica Pblica?
Bsqueda, conquista y mantenimiento del
poder poltico (Maquiavelo).

El arte de hacer posible lo deseable

(Bismark).

Gobernar es comunicar (Max Weber).

Poltica pblica es ms que recursos y leyes

La Poltica Pblica es un mecanismo de

mediacin, persuasin, comunicacin y
consenso que los gobiernos incorporan en su
proceso de toma de decisiones
(Giandomenico Majone).

El peso de la retrica: relacin de hechos, de

lgica, de metfora, mito y de narracin
(Deirdre McCloskey ).
 Por ltimo, Qu es Poltica Pblica?
Intervencin del Gobierno que caracteriza
flujos de decisin y accin, destinados a
resolver problemas considerados como
pblicos, mediante la movilizacin de todo
tipo de recursos, organizaciones y actores en
representacin de la sociedad (Cuervo Jorge.)
 Caractersticas esenciales de la Poltica Pblica

Rol de Mltiples
actores pblicos Conflicto de
Anlisis de decisiones
y privados Intereses
y acciones

Visin de largo plazo Poltica Valores y cumplimiento

Pblica

Anlisis de Mltiples Gestin bajo incertidumbre

Instituciones y Solucin de problemas y escasez
organizaciones pblicos
 La poltica pblica como ciencia de la
accin
Interaccin de Actores polticos,
sociales y administrativos

Poltica
Pblica

Influencia de las Instituciones Movilizacin de Recursos

en la accin por parte de los actores para
de los Actores valer sus intereses

Fuente: Subirats et alt., 2012

 Por qu, cundo y cmo cambian las polticas
pblicas: problema central de las ciencias de las
polticas
Las polticas pblicas como toma de
decisiones (policies as decision)
Proceso de las polticas pblicas como el
proceso de la toma de decisiones(policy
process as decision-making process)

El cambio de la poltica pblica es una caracterstica inexorable: es dinmica

 Categoras o dimensiones que identifican y describen el
contenido de toda poltica pblica y determinan su
formulacin
(Anne Schneider, Helen Ingram y Peter Deleon))

1. La definicin del problema y los fines perseguidos

2. Los beneficios y cargas por distribuir
3. La definicin de la Poblacin Objetivo
4. Las reglas (lineamientos sobre quin hace qu,
cmo, con qu recursos, quin es elegible)
5. Las herramientas (los incentivos)
6. La estructura de implementacin
 Categoras o dimensiones que identifican y describen el
contenido de toda poltica pblica y determinan su diseo
(Ane Schneider, Helen Ingram y Peter Deleon)
7.Las construcciones sociales (la imagen de la
realidad, los estereotipos que la gente utiliza para
dar sentido a la realidad tal como la percibe)
8. Las bases o fundamentos (rationales), las
justificaciones o legitimizaciones implcitas o
explicitas
9. Las asunciones subyacentes implcitas o explicitas
acerca de la causalidad lgica, de las capacidades
personales u organizacionales
Aproximaciones tericas desde la perspectiva
del sistema poltico, los grupos o las elites
1) La poltica es desarrollada dentro de la caja
negra con sus inputs (demandas) y outputs
(decisiones)
2) La poltica es el resultado de la interaccin y
lucha entre diversos grupos de inters
3) La poltica es el resultado de unos pocos que
tienen poder y su evolucin es incremental
para mantener estabilidad.
 Teoras sobre toma de decisiones
1. Teora racional comprehensiva
2. Teora incremental (Charles Lindblom)
3. Teora de mixed scanning (Amitai Etzioni)
 Proposiciones de la teora racional
comprehensiva
1. El decisor conoce el problema y lo puede separar
de otros problemas
2. El decisor conoce los objetivos y valores y los
puede jerarquizar segn su importancia
3. El decisor puede examinar las diferentes
alternativas para resolver el problema
4. El decisor puede investigar y comparar las
consecuencias, costos y beneficios, de cada
alternativa
5. El decisor puede seleccionar la mejor alternativa
 Proposiciones de la teora incremental
1. En lugar de un anlisis comprehensivo de todas las
alternativas, el decisor se focaliza slo en aquellas
polticas que se diferencian incrementalmente de
las existentes
2. Para cada alternativa, el decisor investiga y
compara las consecuencias ms importantes,
costos y beneficios, de cada alternativa
3. El problema es continuamente redefinido y
ajustado
4. No hay una decisin o correcta solucin sino
intentos de remediar o aliviar el problema
 Proposiciones del Mixed scanning
1. Es una mezcla de la teora racional
comprehensiva y la teora incremental: ni tan
utpica ni tan conservadora
2. En algunas ocasiones el incrementalismo
puede ser adecuado en otras, la aproximacin
comprehensiva racional es necesaria
 Ruta de discusin: Mdulo III
1. Cuatro enfoques predominantes en el anlisis
de polticas pblicas
a) Enfoque de eleccin racional (rational choice)
b) Enfoque de eleccin pblica (public choice)
c) Enfoque institucional (institutional choice)
d) Enfoque conductual (behavioral approach)
 Principio de individualismo metodolgico:
origen de enfoques en poltica pblica

Individualismo metodolgico
(ciudadano, votante, experto, miembro de grupo o elite)

Eleccin Racional Eleccin Pblica Anlisis Conductual

rational choice public choice Behavioral economics

INSTITUCIONALISMO
Las instituciones si importan, La poltica si importa, La accin colectiva si importa
1.Enfoque de eleccin racional (Rational
choice):clsicos y neoclsicos
Hiptesis: Esta basado en el principio de
racionalidad y optimizacin.
Se fundamenta en el inters egosta y maximizador
del individuo.
Dadas unas preferencias y un conjunto de
opciones, el individuo elige de manera ptima.
2. Enfoque de eleccin pblica: revolucin
en la forma como el gobierno es analizado

Antes de la eleccin pblica, el gobierno era

tratado como si fuera exgeno a la economa:
un corrector benigno de la economa de
mercado cuando sta fallaba.
Despus de la eleccin pblica, el rol del
gobierno en la economa se convirti en algo a
ser explicado, no presumido.
2. Eleccin pblica: grupos de inters y poltica
pblica
1. Teora de la bsqueda de rentas rent seeking:
Individuos, empresas u organizaciones buscan obtener
ingresos captando rentas a travs de la manipulacin y la
explotacin sin producir riqueza aadida.
Estado depredador del excedente social: despilfarro.
(Gordon Tullock, Anne Krueger)
2. Teora de la Captura del Estado capture theory:
El regulador es capturado por parte de grupos de inters
y el lobby. (James Buchanam, Gordon Tullock)
 2. Eleccin pblica: Burocracia, votos y
regulacin
3. Teora de la Burocracia :
Burocracia versus votantes (Max Weber, William Niskanen)
Maximizar el presupuesto pblico a costa del bienestar
social
Ley de Wagner: A medida que una nacin se desarrolla
aumenta el gasto pblico como porcentaje del PIB
(poblacin, alta elasticidad BPu, productividad sector privado, ausencia de anlisis
costo-beneficio sector pblico)
4. Teora de la Regulacin como instrumento de poltica:
Control de la actividad econmica y lmite a la actuacin de
los agentes: electricidad, gas, agua, telecomunicaciones,
servicios financieros, mercados financieros, transporte.
(George Stigler)
 2. Eleccin pblica: costos de transaccin y
accin colectiva
5. Teora de los Costos de Transaccin :
Costo incurrido para realizar un intercambio: costos de investigacin e
informacin, costos de negociacin y decisin, costos de vigilancia y
ejecucin (Ronald Coase, Carl Dahlman)

Teorema de Coase: Cuando los derechos de propiedad estn bien

definidos, los daos bien identificados y los costos de transaccin nulos,
la negociacin entre dos personas conduce a una solucin eficiente,
dada una estructura institucional.

6. Teora de la Accin Colectiva :

Capacidad de un grupo de individuos para promover la consecucin de
bienes pblicos de inters comn a todos sus miembros. Free riders.
Incentivos selectivos
(Mancur Olson)
 2. Eleccin pblica: cooperacin,
autoorganizacin y asociatividad
7. Teora de la Autoorganizacin: El gobierno de los
bienes comunes
Autogestin o cooperacin voluntaria para producir
bienes pblicos: Ni Leviatn ni privatizacin (Elinor
Ostrom)
8. Teora del Capital Social:
La asociatividad, el pertenecer a redes o agrupaciones,
la confianza mutua y la empata favorecen el
desempeo de la polticas pblica. El rol de las
organizaciones (Robert Putnam, Douglas North)
 3. Enfoque conductual (Behavioral
economics):Daniel Kahneman
Hiptesis: Estudia la toma de decisiones
del individuo en un mundo real y con
racionalidad limitada.
Supuestos realistas de comportamiento.
La importancia de los Incentivos
En lugar de maximizacin, satisfaccin.
El papel del contexto social al tomar
decisiones. Animal Spirits.
 3. Enfoque conductual (Behavioral
economics)
El Paternalismo libertario en la toma de
decisiones: El Nutge (Richard Thaler, Cass
Sunstein)
La teora del empujoncito en poltica pblica y
decisiones por default.
Freakonomics y el estudio de los incentivos: Steven
Levitt y Stephen Dubner
Ejemplos: Urinarios, disposicin de alimentos y obesidad, honesty box (ojos vs.
flores), pirmide vs. plato de alimentos, guarderas, ahorro y pensiones, bienes
preferentes, etiquetado.
 4. Enfoque institucionalista:
instituciones y organizaciones
Las instituciones son las reglas de juego o las reglas
de interaccin, formales e informales, que rigen en
una sociedad (abstracta/esttica)
Las organizaciones son los jugadores. Incluye las
decisiones y estrategias que adoptan en un marco
institucional dado (concreta/dinmica)
(Douglass North)
Por qu fracasan los pases (Acemoglu D.
y Robinson J.)
Las instituciones son el motor de la historia y
explican el xito o fracaso de los pases y las
polticas (Daron Acemoglu y James
Robinson)
Instituciones polticas y econmicas
excluyentes Vs. Instituciones polticas y
econmicas inclusivas
Monopolios y barreras para entrar: bloquean
incentivos y oportunidades
 Ruta de discusin: Mdulo IV
1. Marcos y teoras en el anlisis sobre el cambio de las
polticas pblicas

a) Enfoque de caja negra

b) Modelo sistmico de Thomas Birkland
c) Metfora de las corrientes de Jhon Kingdon
d) Enfoque de construccin social
e) Enfoque de Path Dependence
f) Enfoque de Coalicin de actores (ACF)
g) Enfoque de equilibrio interrumpido o puntuado
h) Enfoque programatico financiero
i) Enfoque de niveles y dimensiones de planificacin
 Enfoque de caja negra
El voto, propuestas, grupos de inters El sistema poltico

Las instituciones
formales de
gobierno Productos
Insumos se transforman en
cajas negras

Entran insumos y salen productos como por arte de magia

Deux ex machina
 Cambio mediante la consolidacin de
procesos
SISTEMAS
PROCESOS innovacin
planificacin informacin
METODOS modernizacin conocimiento
transformacin productivos
agendas
concertacin capital humano
marcos conceptuales descentralizacin capital cientfico
mapas conceptuales participacin Institucionalizacin
modelos privatizacin
procedimientos asociacin
ejercicios
tcnicas
planes
proyectos Funciones de
transformacin,
Salidas
Entradas adaptacin y (Bienes y
(Insumos) coordinacin servicios)
Modelo sistmico de la poltica (Thomas
Birkland)
Insumos:
Resultados electorales
Opinin pblica
Cubrimiento de los medios
Experiencia de los decisores

El sistema poltico o Caja Negra Productos:

El sistema poltico traduce insumos Leyes
en productos. Regulaciones
El contexto poltico, social, econmico y Decisiones
ambiental influye en la hechura de las Bienes
polticas pblicas

Retroalimentacin: Influencia
del sistema poltico y
la naturaleza de las demandas.
Metfora de las corrientes de John Kingdon
(ventana de oportunidad)

Problem Stream (atributos del problema)

Ventana de
Policy Stream (ideas expuestas como solucin) oportunidad

Politics Stream (poltica y opinin pblica)

Time

Fuente: (Kingdon 1995)

 Metfora del proceso de acopladura
(Jhon Kingdon)
Indicadores Eventos Definiciones
Corriente de
problemas
(problem) Comparaciones Categoras
valores

Comunidades

Oportunidades
de
Ventana
Alternativas Militantes (Advocacy)
de poltica
Corriente de alternativas
de poltica
(policy)
Empresarios Viabilidad Consenso

Poder Recursos Simbolismos

Corriente de actividades
de organizacin
y lucha de poder
(politics)
Oportunidad Estado de animo Organizacin

Fuente: John Kingdon (2003) en Stella Theodoulous (2013, pp: 128)

 Establecimiento de la Agenda
gubernamental segn Kingdon

Corriente de problemas
A
g
e
Corriente de propuestas de poltica pblica Ventana de n
oportunidades d
Corriente de la poltica
a

Fuente: Anderson James E. (2011), Public Policymaking, Wadsworth Cengage Learning , Boston, pp.93
 Enfoque de construccin social
(Anne Schneider y Helen Ingram)
1. La Interaccin social es el fundamento
2. Anlisis de actores: ganadores, perdedores,
opositores e indiferentes con sus fuerzas,
expectativas y estrategias.
3. Cmo se distribuyen los beneficios y las
cargas entre grupos objetivo de las polticas?

Sistemas Sociales: Interaccin Organizacin Sociedad

 Enfoque del ACF (Advocacy Coalition Framework): Coaliciones
Promotoras
Parmetro relativamente
Estables Grado de Subsistema de Poltica
1. Atributos bsicos de consenso
reas problema necesario Coalicin A Mediadores de Coalicin B
2. Distribucin bsica de los para un poltica
recursos naturales mayor a. Creencias a. Creencias
3. Valores socioculturales cambio de b. Recursos b. Recursos
Fundamentales y poltica
Estructura social
4. Estructura constitucional Estrategia A1 Estrategia B1
Bsica (normas) Instrumentos de Instrumentos de
orientacin orientacin
Coerciones
y recursos de los Decisiones de las autoridades
actores gubernamentales
Eventos externos (Sistema) Sub- sistema
1. Cambios en las condiciones Reglas institucionales, asignacin
Socio-econmicas de recursos
2.Cambios en opinin pblica nombramientos
3. Cambios en la coalicin del
sistema de gobierno Resultados de la poltica
4. Decisiones polticas e
Impactos desde otros
subsistemas Impactos de la poltica
Fuente: Sabatier, Weible, 2007:191
 ACF: Marco de anlisis basado en
coaliciones promotoras

Explica el aprendizaje y el cambio de la poltica por

va de la lucha entre coaliciones por dar prevalencia
a un sistema de creencias

Paul A. Sabatier y Jenkins-Smith (1999). The Advocacy Coalition Framework: Innovations and
clarifications, En, Paul Sabatier y Christopher Weible Theories of the policy Process. Boulder,
Westview Press
 Ejemplo Equilibrio interrumpido o puntuado
(Baumgartner y Jones)
N
Nmero de veces que el tema aparece en los
medios impresos o de comunicacin

Maltrato infantil intrafamiliar

Tiempo
Fuente: Con base en Baumgartner y Jones (1993) y base de datos (www.policyagenda.org/.)
 Equilibrio interrumpido o
puntuado
Largos periodos de estabilidad y cambio
incremental seguidos de abruptos cambios
ocasionados por el rompimiento del
monopolio de la poltica, debido a factores
externos
 Cambio desde la visin o desde los
proyectos
ESTRATEGIA (Objetivos)

ESTRUCTURA (Entramado Institucional)

Visin Plan poltica P Presupuesto

Programas Proyectos
O

Integracin y Coordinacin
 Mtodos referenciales para el anlisis de polticas pblicas
Mtodo o Teora
1. Teora de los grupos de
inters (Interest group)
2. Teora de la escogencia
racional institucional
(Institutional rational choice)
3. Teora de la Huella del
camino (Path dependence)
Elementos esenciales
Grupos concentrados se
imponen sobre los dispersos y
grupos organizados se
imponen sobre los
desorganizados
Las instituciones moldean las
decisiones de los individuos
Los resultados de un proceso
dependen de la secuencia de
decisiones tomadas por los
actores en el pasado y no de
las condiciones del momento.
Las decisiones tecnolgicas del
pasado influyen en los
desarrollos futuros
Implicaciones
Crear y movilizar
organizaciones para
representar intereses .
Anticipar las movilizaciones de
los grupos con intereses
difusos
Comprender a las
instituciones que hacen e
implementan las polticas.
Reformar a las instituciones
para cambiar los resultados de
las polticas
Estudiar la historia.
Reconocer las limitaciones
existentes para generar
opciones viables. Riesgos de
las polticas por hacer algo
pero tambin de las
soluciones fciles y de las
radicales
 Mtodos referenciales para el anlisis de polticas pblicas
Mtodo o Teora Elementos esenciales
4. Coaliciones promotoras Redes estables de actores
(Advocacy Coalition compartiendo valores y
Framework): PS-JS creencias se oponen entre si
para hacer difciles los
cambios en los subsistemas de
la poltica
5. Construccin social La interaccin de actores o
involucrados juega un rol
fundamental. Anlisis de
beneficios y cargas entre
actores: Fuerzas, expectativas
y estrategias frente a la
poltica.
6. Teora de las corrientes la corriente del problema
mltiples (Multiple streams (problem streams), de las
framework) polticas (policy) y de la
poltica (politics), se juntan en
algn momento para crear
una oportunidad y as un
Implicaciones
Generar evidencia para
cambiar las creencias sobre
poltica; tomar ventaja de los
shocks externos a las
coaliciones; buscar la
negociacin para terminar con
el empate (Tablas)
Construir polticas tomando
en cuenta la participacin de
los grupos objetivo. El
involucramiento de actores en
la implementacin es crucial.
Tener buenas alternativas para
cuando se presente la ventana
de oportunidades. Ser
proactivos respecto a las
ventanas de oportunidad
 Al final, tres grandes vertientes
Teoras centradas en el Estado: teora del
poder, teora de la burocracia, teora de los
partidos.
Teoras centradas en la sociedad: teora
Marxista, teora de la dependencia, teora
eleccin racional, teora eleccin pblica,
teoras elitistas, teoras pluralistas.
Teoras mixtas: neocorporativismo,
neoinstitucionalismo, teora de redes, teora
de la accin. Fuente: Roth 2007
 Actores: Quin responde por la
poltica pblica?
El Estado
El rgimen poltico
Las organizaciones gubernamentales
La ciudadana
Las empresas, las corporaciones
Triangulo de hierro: grupos de inters,
organismos burocrtico-administrativo,
comisiones parlamentarias (Jordan A., Subirats J.)
 Qu entendemos por accin
colectiva?
Es la accin por la cual la bsqueda de
objetivos se lleva a cabo mediante la
colaboracin de varias personas.
En poltica pblica la accin colectiva se
refiere a la provisin de bienes pblicos
mediante la colaboracin de varios individuos
y el impacto de las externalidades en el
comportamiento del grupo.
Por qu hay accin colectiva y participacin
ciudadana en poltica pblica?
1. Por Incentivos selectivos?
2. Por masa critica o tamao del grupo?
3. Por umbrales de accin colectiva?
4. Por identidad o estrategias ?
5. Por fines claros?
6. Por valores y altruismo?
7. Por accin organizada?
 Tipologa de polticas pblicas
Tipologa de Lowi: Tipologa de Edelman :
1. Redistributiva: Reasigna 1. Material: Provisin tangible de
derechos, dinero y recursos a costos y beneficios, imposicin
individuos o grupos real de ventajas y desventajas
2. Distributiva: Asigna bienes y sobre actores especficos
servicios a individuos y grupos 2. Simblica: Declaracin o
especficos accin sin ventajas o desventajas
3. Regulatoria: Aplica reglas de tangibles
conducta a la industria,
individuos o grupos.
4. Auto regulatoria: Auto
monitoreo por individuos o
grupos

Fuente: Stella Theodoulou (2013:125)

 Tipologa de polticas pblicas
Tipologa de Anderson:
Sustantiva: Acciones especficas, con
costos y beneficios, ventajas y
desventajas
Procedimental: Instrucciones sobre
como llevar a cabo las acciones
sustantivas
Tipologa de Wade y Curry:
1. Colectiva: Provee bienes
indivisibles, si se da a un individuo o
grupo se da a todos los individuos o
grupos.
2. Privada: Provee bienes divisibles y
son costeables sobre las bases de
cada individuo
Tipologa de OHare:
1. Acciones directas y acciones
indirectas: Anuncia temas cuando el
sector publico o privado no asigna
eficientemente los recursos o hay
problemas de distribucin
 Ruta de discusin: Mdulo IV
1. Pilares de la poltica pblica: Tridimensional
a) El Estado como organizacin
b) El mercado como organizacin
c) La sociedad civil como organizacin
2. El peso de las instituciones
3. Diseo institucional
4. Accin colectiva
 interaccin entre Estado, mercado y
ciudadana: clave de la poltica pblica

El Estado como organizacin

Poltica
Pblica
El mercado como organizacin La sociedad civil como organizacin
Carcter tridimensional de la poltica
pblica

Polticamente factible

Poltica
Pblica
Tcnicamente viable
Socialmente aceptable
 Capacidades del Estado como
organizacin
a) Institucionalizar autoridad.
b) Diversificar el control a travs de
instituciones que sean obedecidas.
c) Internalizar una identidad colectiva.
d) Externalizar su poder mediante la ley.

Ozzlack, Oscar (2004)

 Las funciones de un Estado moderno
Abordar fallas de mercado Promover igualdad
Funciones Promover bienes pblicos puros Proteccin Social
mnimas (seguridad externa e interna; Derechos de propiedad; (Programas en relacin a la
estabilidad macroeconmica; salud pblica). pobreza y la marginalidad;
intervencin post
desastre/emergencias)

Funciones Abordar las externalidades Seguridad social

intermedias (Educacin bsica; proteccin y conservacin medio (Pensiones redistribucin;
ambiente) subsidios condicionados al
Regular el poder monoplico hogar; seguros de
(Regulacin de servicios de utilidad pblica-agua, desempleo)
energa; polticas de la competencia
Afrontar las imperfecciones de informacin (costos de
transaccin). Seguros-salud, vida; pensiones; regulacin
financiera; proteccin de consumidores
Funciones activas Coordinar a la actividad privada Redistribucin social
(Fomento a mercados; fomento a sectores econmicos o (Redistribucin de activos-
clusters) incluyendo igualdad de
acceso)
Fuente: The World Bank (1997) en Ilpes (2014:40)
 Ruta de discusin: Mdulo VI

1. Fallas de mercado
2. Fallas de Estado
3. Fallas de accin colectiva
Ocho fallas de mercado que justifican
la intervencin del Estado
Informacin
Provisin de Externalidades
asimtrica
bienes pblicos

Retornos Fallas de Mercados

crecientes Mercado Incompletos

Desigualdad y
Competencia Bienes redistribucin del
imperfecta preferentes ingreso
1. Falla de mercado: Bienes pblicos Free
rider (gorrn)

Bienes Indivisibles
No rivalidad
Pblicos
No exclusin

Suministro inadecuado
de bienes pblicos
C-B del individuo racional
Bienes
Pblicos

No Rival.
Free Rider No coopera No revela
No colabora preferencias
No Exclus.
 2. Externalidades
Positivas: la accin de un agente traslada a
otros beneficios no compensados: la salud, la
educacin, la innovacin.
Negativas: La accin de un agente traslada a
otros costos no compensados: la
contaminacin, la inseguridad, la indisciplina.
 3. Asimetras de informacin y polticas
pblicas

Informacin escondida
Ex ante: Seleccin Adversa

Asimetras de Los mercados no

funcionan
Informacin eficientemente

Acciones escondidas
Ex post: Riesgo Moral:
 Respuestas y soluciones desde la
poltica pblica a las asimetras
1. Seguimiento, monitoreo y evaluacin
permanente de los Agentes.
2. Observar, fiscalizar y sancionar acciones de
los Agentes.
3. Crear Instrumentos de observabilidad.
4. Contratos con incentivos explcitos.
5. Avales o fianzas de incumplimiento efectivas.
6. Distribuir riesgos.
7. e-government.
 Criterios para la gobernanza de los
bienes pblicos globales
1. Evitar el parasitismo (free-riding) en la
provisin
2. Asegurar equilibrio entre representatividad y
eficiencia en la toma de decisiones
3. Administrar la interdependencia en la
provisin y consumo
4. Dominio publico mundial equilibrado y
coherente
Fuente: Ocampo Jos Antonio (2015), Gobernanza global y desarrollo (edit.). Cepal, Siglo
XXI;Argentina
Cuatro fuentes de las fallas de Estado

Basadas en la teora
Basadas en la teora
Econmica: ineficiencias
del inters pblico:
grupos de inters

Fallas de
Estado

Basadas en las
imperfecciones de la Basadas en las imperfecciones
democracia directa: paradoja de la democracia representativa:
del voto Agente-Principal
 Razones para las fallas
1. Costos de intervencin excesivos
2. Problemas de informacin
3. Problemas de expectativas
4. Internalidades: Poco control al gasto
5. Externalidades: produce efectos secundarios no
anticipados
6. Objetivos del regulador: Principales mltiples o
varios principales en polticas transversales.
Polticos sobrestiman los costos y beneficios
inmediatos. Su tasa de descuento es mayor que
para el conjunto de la sociedad.
 Fallas de accin colectiva

Ausencia de Ausencia de
Objetivos y Incentivos
mensajes claros

Accin Ausencia de
colectiva Liderazgo

Usencia de Ausencia de
Organizacin Consensos
Mnimos
 Ruta de discusin: Mdulo VI
1. Fases de la poltica pblica
2. Agenda pblica o sistmica
3. Agenda poltica o de gobierno
4. Agenda comunicacional
5. Construccin de la poltica pblica
 Fases de la Poltica Pblica
Fase 1: Diseo y Contenido: Definicin del Problema
Definicin de la Agenda (Agenda Setting)

Objetivos y Metas
Fase 2: Formulacin Alternativas
Seleccin de Opciones
Fase 3: Negociacin
Persuasin y discurso

Coalicin
Fase 4: Toma de Decisin
Consenso

Puesta en marcha:implementacin
Fase 5: Ejecucin Gestin y Administracin
Seguimiento
Evaluacin de Resultados
Fase 6: Evaluacin
Medicin de Impactos
 Criticas al modelo procesal de las
polticas pblicas
1. No pude ser considerado estrictamente como
un modelo causal
2. No proporciona una base clara para probar las
hiptesis empricas
3. Padece de una imprecisin descriptiva
4. Sufre de un enfoque legalista de arriba abajo
5. Subraya inadecuadamente el ciclo de las
polticas como una unidad de anlisis
(Jenkins-Smith y Sabatier, 1993)
 El peso de los medios en formacin de la
Agenda y las polticas pblicas

Medios de comunicacin
Agenda
Agenda Poltica
Pblica
Importancia de un tema en la Agenda

Temas que aparecen en el mundo real

Fuente: Ernest Rogers y John Dearing (1988)

 Agenda Pblica o Sistmica

Conjunto de cuestiones que los miembros de

una comunidad poltica perciben como
merecedoras de atencin pblica; son las
cuestiones que preocupan a la sociedad.

Fuente: R. Cobb & C. Elder

 Agenda poltica o de gobierno
Conjunto de cuestiones explcitamente
aceptadas y para ser seriamente consideradas
por los decisores pblicos; son las cuestiones
que preocupan al gobierno.

Fuente: R. Cobb & C. Elder

Niveles de Agenda

Agenda Sistmica

Agenda Poltica

Agenda Decisional

Decisiones a ser tomadas

por el Poder Ejecutivo
 Agenda comunicativa: La poltica no es posible
realizarla separada de los medios para su
comunicacin

1. Convertir los datos en informacin estratgica

2. Prever el rumbo y definir diseo de la
comunicacin de la institucin responsable
3. Traducir los objetivos del diseo estratgico en
lneas y acciones concretas
4. Hacer de la comunicacin una posibilidad de lograr
la poltica
Gerardo Dorantes (2011) Agenda comunicativa para la implementacin exitosa de
polticas pblicas UNAM, Mxico: CIDE
 Interrelaciones entre agendas y actores

A19
A20

A21
A18
A16
A17
A1 A 18

A2 A13
Agenda Agenda
Pblica Poltica
A3

A4 A6 A15
A7 A9

A12 A14
A5 A8 A10 A11
 Obstculos en la Agenda
a) De contexto: se refieren a factores
estructurales como financiamiento,
representatividad, desigualdad, negociacin,
participacin.
b) De contenido: se refiere a su discurso y relato.
c) De actores: se refiere a alianzas, confianza y
participacin.
d) De proceso: se refiere a la institucionalizacin
y forma de llevar a cabo la estrategia.
 Si de implementacin se trata los
problemas pueden ser an mayores
1. top-down, bottom-up o mezcla
2. Enfoque regulatorio de comando y control
3. Enfoque de incentivos al cumplimiento
 El proceso de implementacin
Estatuto

Ministerios y agencias reguladoras

Influencias no Influencias
oficiales oficiales
(grupos de (polticos,
inters, medios) Ministerios y agencias implementadoras
burcratas)

Productos

Resultados:
Intencionados
No intencionados
Fuente: Con base en Andersen J.(2011) Public policy making. pp.212
 Ruta de discusin: Mdulo VII
1. Seguimiento y evaluacin de las polticas
publicas
2. Tipos y caractersticas de evaluacin de las
polticas pblicas
 Preguntas centrales de la
evaluacin
1. Por qu y para qu evaluar las polticas pblicas?
2. Quin debe evaluar las polticas publicas?
3. Cmo evaluar las polticas pblicas?
4. Cmo facilitar el uso de las evaluaciones?
Osvaldo Feinstein (2012). Curso taller internacional sobre evaluacin de polticas
pblicas, EIAPP, Montevideo, Uruguay.
 Criterios evaluativos
CRITERIO FINALIDAD
1. Eficacia Logro de los objetivos
2. Eficiencia Uso de los recursos
3. Relevancia. De los objetivos
4. Coherencia. De las polticas
5. Equidad Distribucin de los recursos
Sostenibilidad De los resultados
 Diferencias entre monitoreo y evaluacin
MONITOREO EVALUACIN
Informa sobre el avance en el cumplimiento de Informa sobre los efectos y los impactos de
procesos, productos y efectos de una poltica, una poltica, programa o proyecto. Explica lo
programa o proyecto que se ha logrado y las razones que lo
propiciaron
Solo coteja lo obtenido contra lo planificado Contempla los resultados esperados y no
previstos
No examina compatibilidad entre objetivos de Examina la Pertinencia de la intervencin.
la intervencin, demandas de beneficiarios y Examina Congruencia entre objetivos y
necesidades del pas (Pertinencia) necesidades
No examina si existe relacin causal entre la Examina la relacin causal entre la
intervencin y sus efectos intervencin y sus efectos
Se realiza continua y paralelamente a la Se realiza en momentos especficos de la
ejecucin de los planes intervencin: Ex ante, durante y Ex post
El agente que realiza el monitoreo es parte de Usualmente, el agente evaluador es externo a
la organizacin la organizacin
La informacin se utiliza para hacer ajustes a lo La informacin se utiliza para la rendicin de
planificado cuentas, la retroalimentacin y los cambios
 Eficiencia: Costo-beneficio versus
Costo-eficiencia
1. Costo-Beneficio ( ambos en valor monetario) 1.1 VAN
1.2 TIR

2.1 Valor Actual de los Costos: VAC

2. Costo-Eficiencia (costo mnimo)
2.2 Costo por Unidad de Beneficio
2.3 Costo Anual Equivalente
Eficiencia

3. Costo-Efectividad: Costo por unidad entregada o producida

 Elementos del Ciclo de la gestin
Planificacin

Rendicin de Objetivos de Diseo Situacin Programas

Cuentas: Gobierno (Plan) Organizativo Fiscal (Estrategias

Presupuesto
Informe a la (Alineacin de (ingresos y para lograr
ciudadana objetivos) egresos ) metas)

Productos
Situacin Situacin
(bienes y servicios
socioeconmica 2 Socioeconmica 1
que se ofrecen):
Diseo
Cambio social en la PO Metas de
Valor Pblico: Impactos Produccin
Evaluacin

Consecuencias y Consumo/uso de Procesos

cambios : Inversin
bienes y servicios: Productivos: (Asignacin de
Efectos Productos Actividades Recursos): Insumos
Ejecucin de programas y proyectos
BID (2015), Construyendo gobiernos efectivos. Logros y restos de la gestin pblica para resultados en A.L.
 Cadena de resultados o cadena de valor
Insumos Actividades Productos Resultados Impactos

Recursos
humanos, Productos
Acciones resultantes de Uso de los
financieros y emprendidas o la productos que
de todo tipo trabajo realizado transformacin realiza la
El Objetivo
que se para transformar Final del
de insumos en poblacin
movilizan Insumos en Programa
productos beneficiaria
para productos tangibles (Demanda) Objetivos de
realizar las especficos (Oferta) largo plazo
actividades

-Presupuesto -Capacitacin -Escuela construida Los nios aprenden Reduccin de

-Recurso -Estudios -Plan de capacitacin ms la pobreza
humano -Construccin Terminado. Nuevas practicas Reduccin de
- Equipos adoptadas la desigualdad

IMPLEMENTACIN (lado de oferta) RESULTADOS (oferta + demanda)

Cadena de Resultados: Sector agropecuario

IMPACTOS Mejora de calidad de vida por mejor ingreso

(Outcome LP)

RESULTADOS Disminucin de la desnutricin, Seguridad alimentaria,

(Outcomes MP) aumento de exportaciones

PRODUCTOS Cereales, frutas, oleaginosos, hortalizas

(Outputs)

ACTIVIDADES Siembra, riego, cosecha, comercializacin

(Procesos )

INSUMOS Semillas, fertilizantes, tierra, financiamiento

(Inputs)
 Cadena de resultados (valor)

Eficiencia Eficacia

Actividad Efecto Impacto

Insumo Producto

Ejecucin Resultados

Fuente: Garca, R.; Garca M.; (BID, 2010) La gestin para resultados en el
Desarrollo, avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe
 Relaciones o indicadores en la
cadena de resultados
Costo-Efectividad

Productividad y Eficiencia Calidad

Objetivos
Insumos Procesos Productos Resultados Impactos
De
Poltica
Eficacia

Efectividad

Fuente: DNP (2012)

 Relaciones entre conceptos de indicadores

IMPACTOS

RESULTADOS
EFECTIVIDAD

PRODUCTOS
COSTO-EFECTIVIDAD
(Costo por unidad
entregada o EFICIENCIA
PROCESOS
producida)

INSUMOS

ECONOMIA
COSTOS

Fuente: Con base en Kristensen, Groszky y Buhler (2002)

 Tipo de evaluaciones de polticas en la
cadena de resultados
Evaluacin
Ejecutiva

Insumos Procesos Productos Resultados Impactos

Evaluacin de Evaluacin Evaluacin de Evaluacin

Operaciones Institucional Resultados Impacto

Fuente: DNP (2012)

 Evaluacin Evaluacin de Evaluacin Evaluacin Evaluacin Evaluacin
de Procesos Productos de de Costo- Institucional
Resultados Impacto beneficio (EPG)
Examina Analiza los Analiza los Analiza el Mide tanto Es una
procedimientos, bienes y cambios en impacto entre costos evaluacin
tareas y servicios del los Grupo de como integral y
actividades programa o beneficiarios tratamiento y beneficios holstica
poltica como Grupo de en trminos sobre la
resultado de comparacin monetarios institucionali
los dad que
productos soporta el
entregados programa o
poltica
M
Identifica insumos Costo-eficiencia Objetivos Mtodo VAN Fortalezas y
E
Smart experimental TIR debilidades
T
O Identifica Examina Indicadores Mtodos cuasi Niveles de
responsables Calidad de los Crema experimentales coordinacin
D
productos
O
S
Identifica Verifica metas e Efectos Que habra La
Productos indicadores directos pasado si el institucin si
Identifica para cada sobre programa no cumple con
beneficiarios producto poblacin hubiera los objetivos?
Identifica objetivo existido
cronograma
 Tipos de evaluacin en la cadena de
resultados
1. Evaluacin de Procesos
2. Evaluacin de Productos
3. Evaluacin de Resultados
4. Evaluacin Ejecutiva
5. Evaluacin de Impacto
6. Evaluacin costo-beneficio
7. Evaluacin institucional
8. Evaluacin de programas gubernamentales
9. Mtodo multicriterio
 Evaluacin Evaluacin de Evaluacin Evaluacin Evaluacin Evaluacin
de Procesos Productos de de Costo- Institucional
Resultados Impacto beneficio (EPG)
Examina Analiza los Analiza los Grupo de Mide tanto Es una
procedimientos, bienes y cambios en tratamiento y costos evaluacin
tareas y servicios del los grupo de como integral y
actividades programa o beneficiarios comparacin beneficios holstica
poltica como en una base sobre la
resultado de monetaria institucionali
los dad que
productos soporta el
entregados programa o
poltica
M
Identifica insumos Costo-eficiencia Objetivos Mtodo VAN Fortalezas y
E
Smart experimental TIR debilidades
T
O Identifica Examina Indicadores Mtodos cuasi Niveles de
responsables Calidad de los Crema experimentales coordinacin
D
productos
O
S
Identifica Verifica metas e Efectos Que habra La
Productos indicadores directos pasado si el institucin si
Identifica para cada sobre programa no cumple con
beneficiarios producto poblacin hubiera los objetivos?
Identifica objetivo existido
cronograma
Ocho pasos para el anlisis de las polticas
pblicas del profesor Eugene Bardach
PASO 1 1. Definicin del problema

PASO 2 2. Busqueda de evidencia (informacin creble)

PASO 3 3. Construccin de alternativas

PASO 4 4. Seleccin de criterios (eficiencia, equidad, impacto, etc.)

PASO 5 5. Proyeccin de resultados y evaluacin

PASO 6 6. Confrontacin de trade-offs (conflictos)

PASO 7 7. Toma de decisin

PASO 8 8. Contar la historia (comunicar)

 Colombia: Proyeccin de resultados de la poltica De cero a Siempre
Criterios Escenario Base Escenario implementacin de la
(sin implementar nada adicional ) Estrategia De Cero a Siempre
(2010) (2014)

Criterio de equidad, 1. Nmero de nios que reciben 566.429 1.200.000

justicia, e igualdad atencin integral
2. Nmero de infraestructura 41 130
especializadas, construidas para la
educacin inicial
3. Porcentaje de nios menores de 3.4% 2.6%
5 aos con desnutricin global

4. Prevalencia de anemia en nios 33% 20%

y nias menores de 5 aos y
mujeres de 13 a 49 aos en las
reas urbano rural
5. Duracin de la lactancia materna 1.8 meses 3.8 meses
exclusiva
Criterio de Eficiencia 1. Comisin Intersectorial de No se tiene Si contempla su realizacin
Primera Infancia mediante decreto
y operando
2. Sistema de Seguimiento y No se tiene Si contempla su realizacin
Evaluacin diseado e
implementado
3. Nmero de planes de atencin 44 94
integral de entidades territoriales
certificadas (Municipios con ms
de 100.000 habitantes)
implementados y evaluados.

Fuente: Lozano Mara Anglica (2012) con base en el PND 2011-2014

 Ruta de discusin: Mdulo VIII
1. Caractersticas y descripcin de la evaluacin
de impacto.
2. Presentacin y debate sobre el Taller:
aplicacin metodologa profesor Eugene
Bardach
 6. Evaluacin de impacto
Examina si los cambios o efectos son debidos
a la intervencin y no a otros factores
Examina si los efectos son atribuibles a la
intervencin del programa (Baker, 2000)
 Aleatorizacin
Fuente: M. Gaarder, 2008 (BID)

Grupo de
Tratamiento
(Jos, Mara,
Ivn, Lena)

Grupo de
Control
(Julia, Carlos,
Doris, Juan)

Personas
Hogares
Municipios
 Evaluacin de Impacto: Grupo de Tratamiento y
Grupo de Comparacin

ANTES INTERVENCIN DESPUS

Ex ante (Situacin Inicial) Ex post (Situacin final)

GRUPO de TRATAMIENTO
(Beneficiario Directos)
GRUPO deBENEFICIARIOS
COMPARACIN o de CONTROL
DIRECTOS
(Contrafactual)

ANTES DESPUS
(Situacin Inicial) (Situacin final)
 Construir el contrafactual es como
construir un clon perfecto para cada
beneficiario

Fuente: Banco Mundial (2011)

 Tcnicas artesanales de
asignacin aleatoria
Si se quiere asignar 50% al GT y 50% al GC:
arroje una moneda con cara para uno y sello
para otro
Si se quiere asignar un 30% al GT arroje un
dado para cada persona: 1y 2 para GT y 3,4, 5
o 6 para GC
Escriba los nombres de todas las personas en
un papel. Mzclelos dentro de una bolsa y
extraiga los nombres de los que van a GT
 Diseos experimentales y Cuasi
experimentales
Experimentales Cuasi experimentales
1. Los beneficiarios, 1. La participacin no la
participan de acuerdo define un procedimiento
a un sistema de aleatorio: Los individuos
asignacin aleatorio eligen u otro agente toma
2. Los que no participan, la decisin
el denominado grupo 2. El contrafactual se define
de control, constituye a partir de los individuos
el contrafactual que no participan (Grupo
de Comparacin)
 Diseo experimental (aleatorio)
Grupo de tratamiento
(Beneficiarios)
Y
Resultado

Y1
Impacto
Grupo de Control
(No Beneficiarios)

Yo Lnea de Base

Programa
T
Tratamiento (To) T1

Fuente: Ivalua 2009

Resultado
Diseo cuasi experimental (no aleatorio)

Beneficiarios

y2

Logro Impacto

y1
Sesgos Control
yo
Programa
T
Tratamiento (To) T1

Fuente: Con base en Ivalua 2009

 Diseos de carcter cuasi
experimental
1. Antes -Despus
2. Series temporales interrumpidas
3. Matching
4. Propensity Score
5. Dobles diferencias
6. Variables instrumentales
 Qu es Validez interna de un
experimento?
Robustez con que se concluye que la poltica
es el agente responsable o causa de los
impactos observados
 Amenazas de la validez interna: estar
equivocados en una inferencia causal

a) Historia o acontecimientos entre un momento y

otro
b) Sesgo de seleccin: diferencias significativas entre
ambos grupos
c) Variacin entre el pretest (antes del programa) y
postest (despus)
d) Maduracin o cambio natural debido al tiempo
Validez interna y razones para estar
equivocados
e) Efectos de los instrumentos o cambio tcnico
en el sistema de recoger los datos
f) Desercin o disminucin en el tamao de los
grupos de tratamiento y control
g) Externalidades (spillover) o cuando los no
participantes pueden absorber los beneficios
del programa de forma indirecta por estar en
contacto con los participantes.
 Qu es validez externa de una
evaluacin?
Se refiere al grado en que las conclusiones de
una evaluacin pueden ser generalizadas a
otros programas similares, en otros momentos
o en otros lugares diferentes a los de la misma
evaluacin
 Limitaciones y precauciones
No existe un mtodo ideal
Disponibilidad de tiempo, recursos e
informacin
Una evaluacin impacto es una evaluacin ex
post pero las mejores son las que se planifican
ex ante
La realidad no habla por si sola, necesita un
interprete (H. Poincar)
 Mtodos cualitativos
1. Evaluaciones Participativas Rpidas: Los
beneficiarios proporcionan informacin
sobre su situacin y los cambios ocurridos
2. Grupos Focales: Conjunto de personas que
comentan sobre el programa en ejecucin
3. Entrevistas en profundidad: Se obtiene
informacin sobre la experiencia y las
instituciones
 Mtodos cualitativos
4. Estudios de caso : Anlisis de una situacin
compleja.
5. Paneles de expertos: Revisin por pares o
grupos de referencia para proporcionar
insumos sobre la evaluacin.
6. Encuestas de opinin. Recogen la percepcin
de los beneficiarios sobre un programa
Elementos decisin multicriterio entre dos
polticas
1. Definicin de criterios: costo, cobertura,
diseo
2. Ponderacin de los criterios: Por ejemplo,
puntaje en una escala de 1 a 5
3. Cuantificacin de las preferencias por las
polticas: Por ejemplo, en una escala de 1 a
10
 Ejemplo de elementos decisin
multicriterio
Poltica A Poltica B

Criterios Ponderacin de Puntaje de Resultado Puntaje de Resultado

criterios preferencias preferencias

Costo 5 9 45 5 25
Cobertura 4 8 32 8 32
Diseo 3 3 9 7 21
86 78

Fuente: Elaboracin propia

 Bibliografa
Ocampo, Jos Antonio (2015), Gobernanza global y desarrollo, Nuevos
desafos y prioridades de la cooperacin internacional. Cepal, Siglo
XXI. Argentina
Ortegn, Edgar, Juan Francisco Pacheco, Adriana Prieto (2006)
Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y
la evaluacin de proyectos y programas. Serie Manuales N 42,
Cepal, Naciones Unidas, Santiago de Chile.
Ortegn Edgar (2008),Gua sobre diseo y gestin de la poltica
pblica, Universidad de Alcal (IELAT), Convenio Andrs Bello.
Bogot, Colombia
Ortegn Edgar (2012) Fundamentos de planificacin y poltica publica,
Universidad de Alcal (IELAT), AECID, Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM). Lima, Per
 Bibliografa
Wayne Parsons (2007) Polticas Pblicas, Flacso (Mxico), Mio y
Dvila Editores, Ciudad de Mxico.
Eugenio Lahera (2002) , Introduccin a las polticas pblicas.
Breviarios, Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile.
Aguilar Luis (1992), Estudio introductorio. En, La hechura de las
polticas pblicas, Mxico, Porra
Julio Pinto (compilador) (2006), Introduccin a la ciencia poltica,
Eudeba, Buenos Aires
Anne, Schneider, Helen Ingram and Peter Deleon (2014), Democratic
policy design:Social construction of target populations. En, Paul.
Sabatier y Christopher Weible (2014), Theories of policy process.
Westview Press
 Bibliografa
Cruz-Rubio Cesar Nicandro (2011). Convergencias y disparidades en las
teoras sobre el cambio de las polticas pblicas : Una revisin preliminar y
una propuesta de integracin tipolgica. Revista Administracin y
Desarrollo. Polticas Pblicas. Vol. 39, N54. Madrid, Espaa
G. Almond, R. Dahl, A. Downs, M. Duverger, D. Easton, S. Lipset, G. Mosca,
M. Olson, W. Riker, S. Roklan y S. Verba (2011); Diez textos bsicos de
ciencia poltica, Ariel, Ciencia Poltica; 3 edicin; Barcelona
Gianfranco Pasquino (2011), Nuevo curso de ciencia poltica. FCE; Mxico
Subirats Joan, Knoepfel Peter, Larrue Corine, Varone Frederic (2012),
Anlisis y gestin de polticas pblicas, Ariel, Ciencia poltica. Barcelona
Giandomenico Majone (2005), Evidencia, argumentacin y persuasin en la
formulacin de polticas, Estudio introductorio de Luis F. Aguilar; FCE.
Mxico
Compendio de artculos: Problemas, decisiones y soluciones: enfoques de
poltica pblica (2010). Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
(CIDE). FCE. Mxico