Estrategia de Intervención para El Fortalecimiento de La Cruzada Contra El Hambre en El Municipio de Guadalupe, Zacatecas

ENTIDAD FEDERATIVA: ZACATECAS
MUNICIPIO: GUADALUPE
NOMBRE DEL DOCUMENTO: UN PLAN DE TRABAJO QUE DETALLE ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA FORTALECER LA
INCLUSIN Y BIENESTAR DE NIAS Y MUJERES QUE RESIDEN EN MUNICIPIOS DE LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE.
FECHA: DICIEMBRE 01 DE 2015
ESTE PRODUCTO ES GENERADO CON RECURSOS DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA TRANSVERSALIDAD

DE LA PERSPECTIVA DE GNERO. EMPERO EL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES NO NECESARIAMENTE
COMPARTE LOS PUNTOS DE VISTA EXPRESADOS POR LAS (LOS) AUTORAS (ES) DEL PRESENTE TRABAJO.
NDICE DE CONTENIDOS
I.- Introduccin
II.- Diagnstico
2.- Marco Terico
2.1.- El derecho a la alimentacin y la seguridad alimentaria: aproximaciones desde el mbito internacional
2.2.- El derecho a la alimentacin en Mxico
2.3.- Los derechos sociales y las brechas de gnero: una asignatura pendiente
2.4.- Marco Normativo
2.4.1.- Instrumentos internacionales
2.4.2.- Instrumentos jurdicos nacionales
3.- Datos estadsticos de la problemtica identificada
III.- Objetivos
IV.- Alineacin del proyecto al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y al Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No
Discriminacin contra las Mujeres (PROIGUALDAD)
V.- Desarrollo
5.1.- Caractersticas de la Cruzada Nacional contra el Hambre
5.2.- Objetivos de la Cruzada Nacional contra el Hambre

5.3.- Ejes transversales de la Cruzada Nacional contra el Hambre
5.4.- Etapas de implementacin de la Cruzada Nacional contra el Hambre
5.5.- Componentes del Sistema Nacional de la Cruzada contra el Hambre
5.6.- La Perspectiva de Gnero como Eje Transversal de la Cruzada Nacional contra el Hambre
VI.- Instituciones Participantes
6.1.- Avances en materia del reconocimiento del derecho a la alimentacin en el estado de Zacatecas
6.2.- Cmo se inserta la Perspectiva de Gnero en el marco programtico del Gobierno Municipal de Guadalupe, Zacatecas?
6.3.- Objetivos, estrategias y lneas de accin para fortalecer la estrategia de inclusin y bienestar social para nias y mujeres que viven en
municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre
6.4.- Estrategias y lneas de accin para incorporar la Perspectiva de Gnero como eje transversal de la Cruzada Nacional contra el Hambre en el
Municipio de Guadalupe, Zacatecas
6.5.- Fichas de indicadores
VII.- Evaluacin del Proyecto
VIII.- Conclusiones
IX.- Glosario
X.- Referencias de Consulta Bibliogrfica

PLAN DE TRABAJO, ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA FORTALECER 1
LA INCLUSIN Y BIENESTAR DE NIAS Y MUJERES
QUE RESIDEN EN MUNICIPIOS DE LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE
I.- INTRODUCCIN
El derecho a la alimentacin adecuada y el derecho de estar libre de hambre han estado recogidos desde un comienzo en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos de 1948 y en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966. Posteriormente,
el Comit de DESC adopt en 1999 la Observacin general n12, donde se interpreta con detalle sus obligaciones. Ya en el nuevo siglo, la totalidad
de los estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), adoptaron en 2004 las Directrices
Voluntarias para la realizacin progresiva del Derecho a la Alimentacin. Dichas directrices contienen medidas y acciones necesarias de ser llevadas
a cabo por los Estados logrando hacer efectivo este derecho fundamental para todos los ciudadanos sin distingos de raza, condicin social,
econmica, cultural y de gnero.
A finales del 2008 ocurre otro hecho trascendental en la lucha por la defensa de los DESC: se aprueba el protocolo Facultativo del PIDESC, que
permitir elevar quejas por violaciones a los DESC ante un Comit Internacional de naciones unidas. gracias a estos importantes avances legales se
est contribuyendo a consolidar la idea que el hambre y la desnutricin no son slo una vergenza moral y un desastre humanitario, si no que
constituyen la violacin de un derecho humano, asociado directamente con el derecho a la vida. Hay, por tanto, hay unos sujetos de derecho, los
ciudadanos, y unos garantes del derecho, los Estados, que tienen una obligaciones legales, polticas y financieras hacia los primeros.
A pesar del nivel de sufrimiento humano que conlleva la desnutricin y de ser una de las causas principales de la mortalidad infantil, la lucha contra
el hambre mundial ha recibido mucha menos atencin que la lucha contra la pobreza (Guha-Khasnobis et al. 2007). Este hecho explica en parte que,
desde 1990, el nmero de hambrientos del planeta no ha dejado de crecer en cifras absolutas, y muchos pases no podrn cumplir con los dos
indicadores relacionados con el hambre que se incluyen en el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio1. La reciente crisis alimentaria del 2007-
2008 no ha hecho sino incrementar el nmero de hambrientos. Segn las estimaciones ms recientes proporcionadas por la FAO, a finales del 2008
haba 963 millones de personas subnutridas a nivel mundial (FAO 2008a). Estas cifras negativas se suman a la reciente revisin al alza que ha
llevado a cabo el Banco Mundial sobre su cifra de pobreza extrema y que nos deja con 1.400 millones de pobres extremos2 , la mayora de ellos en
inseguridad alimentaria.
En este sentido, se han venido reconociendo paulatinamente los derechos humanos relacionados con el lugar de trabajo, la seguridad social, la vida
en familia, la participacin en la vida cultural y el acceso a la vivienda, la alimentacin, el agua, la atencin de la salud y la educacin, para
conformar el conjunto que hoy da conocemos como derechos sociales, econmicos y culturales, los cuales se consideran bsicos para la
subsistencia con dignidad del ser humano.
1 Reducir a la mitad el porcentaje de poblacin subnutrida y el porcentaje de nios con desnutricin global.
2Segn la nueva lnea de pobreza extrema, establecida ahora en 1,25 dlares por persona y da, el Banco Mundial ha revisado sus estadsticas y ha totalizado 400 millones
adicionales de pobres extremos, lo cual hace que el mundo sea ms pobre de lo que pensbamos (Chen y Ravaillon, 2008).
Sin embargo, el ejercicio del derecho a la alimentacin en el mundo se ha convertido en uno de los problemas sociales de atencin prioritaria tanto
por cada uno de los pases en donde su poblacin presenta esta carencia, como de los organismos internacionales que se han involucrado, a travs
ya sea de orientacin para el establecimiento de polticas pblicas eficientes, como con el financiamiento de recursos para la instrumentacin de las
mismas, en aquellos casos en donde se requiere.
A este fenmeno social Mxico no ha sido ajeno, de acuerdo con datos del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) se arroj que en el 2010 haba 7.4 millones de personas en condiciones de pobreza extrema y carencia de alimentacin extrema. Esta
base sirvi para que el Gobierno Federal implementara la denominada Cruzada Nacional contra el Hambre a travs de la cual se garantizarn
algunos derechos sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como lo es el derecho a la alimentacin
albergado en el artculo 4.
Bajo esta perspectiva y considerando que garantizar la seguridad alimentaria en relacin al derecho a la alimentacin y en esa medida, erradicar el
hambre constituyen uno de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM), el Gobierno de la Repblica, a partir del ao 2013 impulsa una estrategia
de bienestar e inclusin social direccionada a los municipios ms pobres del pas que enfrentan problemas de inseguridad alimentaria y en donde el
derecho a la alimentacin se compromete por la ausencia (hasta hace unos aos), de una poltica pblica articulada en los tres niveles de gobierno y
en donde las mujeres y las nias padecen serios rezagos que obstaculizan su incorporacin al desarrollo armnico en todos los mbitos de su vida.
Por tal motivo, el presente trabajo pretende sentar las pautas que permitan al Gobierno Municipal de Guadalupe, Zacatecas, responder a las
necesidades que el Mxico de hoy plantea para resolver de manera oportuna las demandas, intereses y necesidades de las mujeres. Con esta
conviccin, el PLAN DE TRABAJO, ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA FORTALECER LA INCLUSIN Y BIENESTAR DE NIAS Y MUJERES
QUE RESIDEN EN MUNICIPIOS DE LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE PARA GUADALUPE, ZACATECAS, se suma a la poltica nacional
expresada en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres
como un instrumento orientado a superar las brechas de desigualdad vigentes entre mujeres y hombres, y al mismo tiempo, dirigido a fortalecer el
estado de derecho, valor supremo de todo rgimen democrtico.
II.- DIAGNSTICO
2.- Marco Terico
2.1.- El derecho a la alimentacin y la seguridad alimentaria: aproximaciones desde el mbito internacional
Existe un amplio consenso en el sentido de que cada mujer, hombre, nia y nio tiene derecho a una alimentacin adecuada, derecho que est
consagrado en varios instrumentos internacionales, y que se reafirma una y otra vez en los documentos finales de las principales conferencias y
cumbres internacionales. Tambin existe un acuerdo generalizado de que es necesario un enfoque basado en el derecho a la alimentacin y en una
buena gobernanza para hacer frente a las causas estructurales del hambre y para reducir el nmero tan elevado de personas que padecen hambre y
malnutricin. En consecuencia, las cuestiones fundamentales son las siguientes: de qu manera se pueden traducir los compromisos
internacionales en una realidad para la poblacin? y cmo puede marcar la diferencia un enfoque basado en el derecho a la alimentacin?
Son muchos los Estados que han aceptado el derecho a la alimentacin como una obligacin jurdicamente vinculante, incluidos los 160 Estados
Partes (a septiembre de 2012) en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Cada vez hay ms pases que
han integrado el derecho a la alimentacin en sus constituciones y legislaciones nacionales, dando as un paso fundamental hacia la realizacin de
este derecho. El derecho a la alimentacin se est integrando cada vez ms en las leyes y polticas relativas a la seguridad alimentaria y nutricional.
Sin embargo, a pesar de este acuerdo internacional sigue habiendo una laguna importante entre el reconocimiento oficial del derecho a la
alimentacin en los marcos legislativos y de seguridad alimentaria y nutricional, y su aplicacin prctica. Aunque en la legislacin y las polticas se
plasman con claridad los derechos correspondientes, los programas de seguridad alimentaria y nutricional (a partir de ahora programas SAN)
tienen dificultades para transformar esos compromisos en acciones de desarrollo. La experiencia en la formulacin, implementacin y seguimiento
de programas SAN demuestra que poner el derecho a la alimentacin en prctica es una cuestin compleja y que se necesitan nuevos instrumentos
para facilitar este proceso.
El derecho a la alimentacin, como cualquier otro derecho humano, impone ciertas obligaciones a los Estados. Los Estados Partes en el PIDESC
deben adoptar medidas encaminadas a la realizacin progresiva del derecho a la alimentacin. La obligacin de realizar progresivamente significa
que los Estados pueden no estar en condiciones de garantizar la plena realizacin de manera inmediata, debido al carcter multisectorial del
derecho o a limitaciones de recursos. Por consiguiente, cada Estado Parte est obligado a adoptar medidas concretas, utilizando el mximo de los
recursos disponibles, para avanzar con la mayor rapidez y eficacia hacia la realizacin del derecho a la alimentacin.
Los Estados que estn vinculados por un instrumento que protege el derecho a la alimentacin o que hayan incorporado este derecho a su marco
jurdico interno tienen la obligacin de respetar, proteger y hacer efectivo este derecho3:
La obligacin de respetar el acceso existente a alimentos y recursos requiere que los Estados no adopten medidas de ningn tipo que tengan
como resultado impedir este acceso. Como ejemplo cabe mencionar los programas SAN que obligan a respetar la cultura y la diversidad
alimentarias existentes.
La obligacin de proteger requiere que los Estados adopten medidas para velar por que las empresas, las organizaciones y los individuos no
priven a otros individuos o grupos del acceso a una alimentacin y unos recursos adecuados. Son ejemplo de ello los programas SAN que
promueven el apoyo jurdico a la propiedad de la tierra.
La obligacin de hacer efectivo incorpora el deber de facilitar y proporcionar el derecho a la alimentacin que solamente se puede hacer realidad
progresivamente mediante la asignacin del mximo de los recursos disponibles:
A. La obligacin de hacer efectivo (facilitar) significa que los Estados deben procurar iniciar acciones con el n de fortalecer el acceso y la utilizacin
por parte de la poblacin de los recursos y medios que aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria. Se requiere que el Estado
adopte medidas para identificar los grupos marginados y desfavorecidos, y disee polticas y programas que mejoren el acceso a los recursos o
ingresos por parte de estos grupos. Cabe mencionar como ejemplos los servicios de extensin para los pequeos agricultores, los sistemas de
proteccin social y los programas de alimentacin escolar.
B. La obligacin de hacer efectivo (proveer) significa que siempre que un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su control,
de disfrutar el derecho a la alimentacin por los medios a su alcance, los Estados tienen la obligacin de hacer efectivo ese derecho
directamente, proporcionando recursos que garanticen el acceso de las personas a los alimentos o suministrndoles productos alimenticios (o
dinero para comprarlos). Esta obligacin tambin se aplica a las personas que son vctimas de catstrofes y conflictos naturales o provocados
por el hombre. Es una medida que se aplica como ltimo recurso, cuando han fracasado todas las dems intervenciones encaminadas a
respetar, proteger y realizar. Un ejemplo de ello es la distribucin de ayuda alimentaria cuando es necesaria.
C. La obligacin de garantizar la no discriminacin es inherente a todos los derechos humanos. Se ha de aplicar inmediatamente y no debe
depender de la disponibilidad de recursos. Los Estados nunca deben discriminar de iure o de facto a ninguna parte de su poblacin de manera
que afecte al disfrute de los derechos de las personas. En los programas SAN se puede contemplar la aplicacin de una discriminacin
afirmativa o positiva en beneficio de los grupos sobre todo grupos marginados y grupos de mujeres que han sufrido discriminacin a lo largo
de la historia.
3Valero Flores, Carlos Norberto, El Derecho a la Alimentacin y la Soberana Alimentaria (El caso mexicano), Cmara de Diputados, LX Legislatura, CEDIP, Serie Verde, Temas
Econmicos, Mxico, Abril del 2009, Pg. 20.
Dado que los derechos humanos son interdependientes, indivisibles y relacionados entre s, la realizacin del derecho a la alimentacin puede
reforzar el disfrute de otros derechos humanos, como el derecho a la salud, la educacin o la vida.
CUADRO 1.- COMPRENDIENDO LAS OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS
Cuando oyen hablar por primera vez del derecho a una alimentacin adecuada, muchas personas suponen que significa que los gobiernos tienen la obligacin de
distribuir alimentos gratuitos a todos los que los deseen. En otras palabras, entienden el derecho a una alimentacin adecuada como el derecho a ser alimentados. Se
trata de un malentendido. El derecho a una alimentacin adecuada es primordialmente el derecho a alimentarse con dignidad.
Las obligaciones de los Estados no significan que tengan que dar alimentos gratuitos a toda la poblacin, sino que el Estado debe:
Garantizar como mnimo que nadie padezca hambre o malnutricin grave;
Proporcionar suficientes alimentos que sean inocuos y nutritivos a quienes no pueden alimentarse por s mismos, mediante la compra de los excedentes de
alimentos en otras partes del pas o bien solicitando ayuda internacional;
Adoptar medidas inmediatas para poner fin a la discriminacin en el acceso a los alimentos o a los recursos para producirlos, por ejemplo la tierra;
Adoptar medidas progresivas, utilizando el mximo de los recursos disponibles, para garantizar que todos los individuos puedan alimentarse y alimentar a su familia
con dignidad.
Las obligaciones de los Estados significan que la eliminacin o el alivio del hambre no pueden considerarse un asunto de beneficencia, sino una cuestin de derecho
jurdico, en el que las medidas dejan de ser actuaciones discrecionales de los gobiernos, los donantes, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los
beneficiarios, para convertirse en relaciones entre los titulares de obligaciones y los titulares de derechos.
El recuadro anterior ilustra el alcance de las obligaciones contradas por los Estados en trminos de garantizar el derecho a la alimentacin a la luz
de las disposiciones normativas previstas en los instrumentos internacionales en la materia y en donde organismos como Amnista Internacional (AI)4
han jugado un papel determinante en el reconocimiento progresivo de los derechos humanos llamados de tercera generacin y en el fortalecimiento
de la labor de los relatores de Naciones Unidas cuyo trabajo permite delimitar los marcos de intervencin gubernamental para hacer frente al
problema de la inseguridad alimentaria que se pretende erradicar mediante el establecimiento de mecanismos de cooperacin internacional5 .
4 Amnista Internacional & FLAN. 2010. Haki Zetu ESC rights in practice: The right to adequate food. Special Programme on Africa (SPA) Handbook Series. Amsterdam, Amnesty
International Netherlands. Traduccin propia.
5 Para mayor informacin al respecto, consultar, De Schutter, Olivier, 2012, The right to an adequate diet: the agriculture-food-health nexus, Report presented at the 19th Session of
the United Nations Human Rights Council. Traduccin propia.
De esta manera, al reconocerse el estatus jurdico internacional del derecho a la alimentacin como derecho humano, esta prerrogativa no puede
limitarse al derecho a no pasar hambre. Debe incluir tambin el derecho a una dieta adecuada que proporcione todos los elementos nutritivos que
una persona necesita para llevar una vida sana y activa, y los medios para tener acceso a ellos. Los Estados tienen el deber de proteger el derecho
a una dieta adecuada, en particular regulando el sistema alimentario, y de hacer efectivo el derecho a una alimentacin adecuada reforzando
proactivamente el acceso de su poblacin a los recursos necesarios para poder tener dietas adecuadas6 . Con este fin, en las Directrices voluntarias
en apoyo de la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (Directrices
sobre el derecho a la alimentacin) se recomienda a los Estados velar por que los cambios en la disponibilidad de alimentos y en el acceso a ellos
no afecten negativamente a la composicin de la dieta y la ingesta diettica, as como apoyar la diversidad de la alimentacin y hbitos sanos de
consumo de alimentos, en particular la lactancia materna7 . Las empresas del sector agroalimentario tambin tienen el deber de respetar el derecho a
una alimentacin adecuada, evitando vulnerar este derecho y tratando de impedir cualquier repercusin negativa de sus actividades en el disfrute de
dicho derecho8. El propio sistema de las Naciones Unidas debe velar por que la nutricin se tenga en cuenta en todas las reas de poltica
pertinentes.
Desde la dcada de 1960 la seguridad alimentaria se ha venido vinculando en gran medida a la produccin, a menudo sin considerar su relacin con
la nutricin. El hambre y la malnutricin se asociaban a una falta de ingesta calrica. Dada la generalizacin del hambre en el mundo, este enfoque
quizs resultaba comprensible. Sin embargo, este hecho hizo que se pusiera demasiado nfasis en aumentar la produccin agrcola y en reducir los
precios de los alimentos, sin prestar la debida atencin a garantizar la disponibilidad y accesibilidad de un amplio abanico de alimentos diversos con
los micronutrientes necesarios para asegurar el pleno desarrollo fsico y mental de los nios y permitir a los adultos llevar vidas sanas y productivas.
En otras palabras, al considerarse que el principal desafo era combatir la malnutricin proteico-calrica, se descuid la exigencia de que la dieta
resultara adecuada. Tampoco se tuvieron en cuenta, ms all de proporcionar alimentos disponibles a bajos precios, las dems funciones de la
agricultura (asegurar ingresos dignos a los productores y mantener los ecosistemas).
Sin embargo, todo esto est cambiando. Hoy en da los expertos estn de acuerdo en que los sistemas alimentarios deben garantizar el acceso de
todos a "dietas sostenibles", entendidas como "dietas con bajo impacto ambiental que contribuyen a la seguridad alimentaria y nutricional y a la vida
sana de las generaciones presentes y futuras. Las dietas sostenibles concurren a la proteccin y respeto de la biodiversidad y los ecosistemas, son
culturalmente aceptables, econmicamente justas, accesibles, asequibles, nutricionalmente adecuadas, inocuas y saludables, y permiten la
optimizacin de los recursos naturales y humanos"9.
6 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 12 (2009) sobre el derecho a una alimentacin adecuada, prrafos 6, 9 y 15.
7 Directriz 10.1.
8 Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos (A/HRC/17/31), principios 11 a 24.
9Definicin aprobada por consenso por los participantes del Simposio cientfico internacional sobre biodiversidad y dietas sostenibles, celebrado del 3 al 5 de noviembre de 2010 en
Roma. Vase el informe definitivo del simposio, pg. IX, disponible en www.fao.org/ag/humannutrition/29186-021e012ff2db1b0eb6f6228e1d98c806a.pdf
Esta definicin reconoce la necesidad de que los sistemas agroalimentarios dejen de centrarse exclusivamente en aumentar la produccin y pasen a
tener en cuenta la satisfaccin de otros requisitos, como la adecuacin de las dietas, la equidad social y la sostenibilidad ambiental.
Frente a este escenario, se reconoce que el mundo est pagando ahora un alto precio por haberse centrado casi exclusivamente en aumentar la
produccin durante el ltimo medio siglo. La desnutricin sigue siendo considerable, en gran medida porque los sistemas agroalimentarios no han
contribuido a aliviar la pobreza en las zonas rurales. Una de cada siete personas en el mundo sigue pasando hambre. En torno al 34% de los nios
de pases en desarrollo, 186 millones de nios en total, miden menos de lo que deberan medir para su edad, el sntoma ms comn de desnutricin
crnica10 . Aunque el ndice de precios de los alimentos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO),
ajustado para tener en cuenta la inflacin, refleja que el costo de los alimentos descendi desde principios de la dcada de 1960 hasta 2002 (aparte
de un pico registrado en 1973-1974), los ms pobres siguen siendo an demasiado pobres como para poder alimentarse dignamente porque la
agricultura no se ha diseado para apoyar los medios de vida de los grupos marginados y ms vulnerables.
Asimismo, un gran nmero de personas (los nios y las mujeres se ven afectados de forma desproporcionada) experimentan carencias de
micronutrientes. Al menos 100 millones de nios tienen carencia de vitamina A, lo que limita su crecimiento, debilita su sistema inmunolgico y, en
casos de carencia grave, ocasiona ceguera y aumenta la mortalidad. Entre 4.000 millones y 5.000 millones de personas sufren carencia de hierro,
entre ellas la mitad de las mujeres embarazadas y los nios menores de 5 aos de los pases en desarrollo, y se calcula que 2.000 millones sufren
anemia. La carencia de hierro afecta al crecimiento, al desarrollo cognitivo y a la funcin inmune, y hace que los nios no obtengan buenos
resultados en la escuela y que los adultos sean menos productivos. La carencia de yodo y de zinc tambin incide negativamente en la salud y
reduce las posibilidades de supervivencia infantil. En torno a un 30% de los hogares del mundo en desarrollo no consumen sal yodada, y los nios
de madres con graves carencias de yodo tienen ms probabilidades de sufrir problemas de aprendizaje o cretinismo. Por ltimo, la falta de ciertas
vitaminas y minerales tambin puede afectar al desarrollo fsico y mental y al sistema inmunolgico de las personas11 .
Al igual que ocurre con la desnutricin, la carencia de micronutrientes (o "hambre oculta") tambin vulnera el derecho de los nios a un nivel de vida
adecuado para su desarrollo fsico y mental y al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, reconocidos en el prrafo 2 del artculo 6
y el prrafo 2 c) del artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El entorno, y no la gentica, es lo que explica las diferencias en el
desarrollo de los nios entre las distintas regiones. Los patrones de crecimiento infantil de la OMS ponen de manifiesto que los nios y lactantes de
distintas regiones geogrficas del mundo muestran patrones de crecimiento muy similares cuando se satisfacen sus necesidades de salud y
nutricin, por lo que, en principio, todos los nios tendran el mismo potencial de crecimiento12 .
10 El 42% de los nios del frica Subsahariana y el 48% de los nios del Asia Meridional sufren atrofias. Vase www.unicef.org/nutrition/index_statistics.html
11 Vase www.unicef.org/nutrition/index_bigpicture.html
12 Vase www.who.int/entity/childgrowth/2_why.pdf
Por lo tanto, los Estados tienen el deber de fomentar la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad y el mantenimiento de la lactancia,
combinada con alimentos complementarios adecuados, hasta el segundo cumpleaos del nio; y de establecer sistemas alimentarios que puedan
garantizar el acceso de todos los individuos no solo a una ingesta calrica suficiente sino tambin a dietas suficientemente variadas que aporten
todo el abanico de micronutrientes necesarios.
Otro desafo en materia de nutricin es el de las personas cuya ingesta calrica supera la que necesitan. Hoy en da ms de 1.000 millones de
personas de todo el mundo tienen sobrepeso (ndice de masa corporal (IMC) >25), y al menos 300 millones son obesas (IMC >30). El sobrepeso y la
obesidad ocasionan 2,8 millones de muertes en todo el mundo, de forma que, en la actualidad, el 65% de la poblacin mundial vive en pases (todos
los pases de ingresos altos y la mayora de los pases de ingresos medianos) en los que el sobrepeso y la obesidad ocasionan ms muertes que un
peso inferior al normal13 . En un pas como los Estados Unidos de Amrica, esto quiere decir que, en la actualidad, los nios podran tener
esperanzas de vida inferiores a las de sus padres14.
Y sin embargo, la obesidad y las enfermedades no transmisibles vinculadas, en particular, a dietas poco sanas ya no estn limitadas a los pases
ricos (vanse los grficos 1 y 2). Se calcula que, para 2030, como consecuencia de estas enfermedades 5,1 millones de personas morirn al ao en
pases pobres antes de alcanzar los 60 aos, frente a los 3,8 millones que mueren actualmente. La obesidad y el sobrepeso afectan como mnimo al
50% de la poblacin de 19 de los 34 pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)15, pero han pasado a
considerarse problemas de salud pblica en todas las regiones (vase el grfico 2). Las muertes y dolencias derivadas de enfermedades no
transmisibles superan actualmente a las de las enfermedades transmisibles en todas las regiones salvo en frica, y est previsto que las muertes
derivadas de enfermedades no transmisibles aumenten en un 15% en todo el mundo entre 2010 y 2020, y en ms de un 20% en frica, en el frica
Sudoriental y en el Mediterrneo Oriental.
Asimismo, estas enfermedades resultan mortales con mayor rapidez en los pases pobres. Tanto en frica como en el Sudeste Asitico el 41% de
las muertes ocasionadas por elevados IMC se producen en personas de menos de 60 aos, frente al 18% en los pases de ingresos altos. Para la
sociedad el costo es inmenso, tanto el costo directo (atencin sanitaria) como el costo indirecto (prdida de productividad)16.
13S. J. Olshansky y otros, "A potential decline in life expectancy in the United States in the 21st century", New England Journal of Medicine, vol. 352, No 11 (2005), pg. 1143.
Traduccin propia.
14 R. Beaglehole y otros, "Priority actions for the non-communicable disease crisis", Lancet, vol. 377, No 9775 (2011), pgs. 1438 a 1447. Traduccin propia.
15 OCDE, Health at a Glance 2011 (Pars, 2011), pg. 54. Traduccin propia.
16En los Estados Unidos, los gastos mdicos directos y los gastos indirectos atribuibles a la diabetes en 2002 se calcularon en 132.000 millones de dlares de los Estados Unidos,
ms del doble del total del costo sanitario para ese ao (American Diabetes Association, "Economic costs of diabetes in the US in 2002", Diabetes Care, vol. 26, No 3 (2003), pg.
917. Traduccin propia.
Desde que aparece la obesidad hasta que aumenta el costo de la atencin sanitaria pasa un plazo de tiempo considerable, pero se calcula, por
ejemplo, que los costos derivados del sobrepeso y la obesidad en el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte podran aumentar en 2015 en
hasta un 70% con respecto a 2007 y llegar a ser 2,4 veces superiores en 202517 .
GRFICO 1.- TOTAL DE MUERTES POR GRUPO GENERAL DE CAUSA, POR REGIN DE LA OMS, GRUPO DE INGRESOS DEL BANCO MUNDIAL Y GNERO, 200818
17 Reino Unido, Oficina Gubernamental para la Ciencia, Tackling Obesities: Future Choices (2007), pg. 40. Traduccin propia.
18Fuente: OMS, Informe sobre la situacin mundial de las enfermedades no transmisibles 2010 (Ginebra, 2011), pgina 10 de la versin en ingls. Traduccin propia.
Nota: RAF = Regin de frica, RAM = Regin de las Amricas, RMO = Regin del Mediterrneo Oriental, RE = Regin de Europa, RSA = Regin de Asia Sudoriental, RPO = Regin
del Pacfico Occidental.
El contexto descrito obliga a valorar positivamente el que la nutricin adquiera cada vez ms relevancia a nivel internacional. Tambin resulta
positivo que se reconozca la necesidad de que las medidas de fomento de la nutricin estn lideradas por las autoridades nacionales a travs de un
enfoque intersectorial y de que anen el compromiso y apoyo de los gobiernos de los pases en desarrollo, los donantes, la sociedad civil, los
organismos de desarrollo y el sector privado. Sin embargo, al prestar asistencia estos actores no deben pasar por alto los derechos que el derecho
internacional confiere a las mujeres, los nios, las minoras, los refugiados, los desplazados internos y dems grupos que puedan verse marginados
o discriminados.
De esta manera, las intervenciones en materia de nutricin deberan integrarse en estrategias ms amplias que garanticen el disfrute del derecho a
una alimentacin adecuada. Por ejemplo, podra ser necesario suministrar alimentos enriquecidos (para mejorar su contenido nutricional) cuando la
produccin local no est lo suficientemente diversificada y no pueda ofrecer todos los alimentos que se necesitan para una dieta adecuada. A largo
plazo resultar ms sostenible modificar y reforzar los sistemas alimentarios locales mediante sistemas de produccin agrcola diversificados que
garanticen la disponibilidad y accesibilidad de dietas adecuadas.
Es importante destacar que toda iniciativa en materia de nutricin pueden reforzarse adoptando un enfoque basado en los derechos humanos
(rendicin de cuentas, participacin y no discriminacin) e integrndose en estrategias nacionales ms amplias destinadas a garantizar el disfrute del
derecho a la alimentacin. Dicho enfoque aumentara la eficacia y la capacidad de contribuir a soluciones sostenibles a largo plazo.
La rendicin de cuentas exige que, una vez adquiridos los compromisos y fijadas las metas, se supervisen los avances en el suministro de los
recursos. De no lograrse los resultados previstos, se redefinirn los medios empleados. Por consiguiente, resulta fundamental crear indicadores que
midan las aportaciones, los resultados y los procesos, y que se adopten medidas correctivas cuando los recursos prometidos no se suministren o no
se alcancen los resultados previstos19 .
El requisito de la participacin, conforme a lo establecido en la directriz 10.3 de las Directrices sobre el derecho a la alimentacin, asegura que se
tengan en cuenta los contextos nutricionales y agrcolas locales. Tambin implica que las soluciones se basen en la demanda, que se definan los
asociados locales y que las medidas lideradas por los pases no se equiparen a medidas lideradas por los gobiernos. Adems permite encontrar
soluciones alternativas basadas en las condiciones y los conocimientos locales, como cultivos familiares o comunitarios. La participacin exige que
los beneficiarios tomen parte en el proceso de evaluacin y que colaboren en el diseo de las soluciones que ms podran beneficiarles. Esto no
solo significa empoderamiento de los beneficiarios, sino que adems aumenta la eficacia de las intervenciones al crear un circuito de
retroinformacin que posibilita un aprendizaje constante y una mejora de las polticas.
19 Comprese con la Estrategia Mundial de Salud de las Mujeres y los Nios del Secretario General puesta en marcha el 22 de septiembre de 2010 y que se centra expresamente en
el derecho humano al ms alto nivel posible de salud fsica y mental y considera fundamental la rendicin de cuentas.
El requisito de la no discriminacin garantiza que las intervenciones estn centradas especficamente en los grupos ms vulnerables y marginados y
que tengan en cuenta la perspectiva de gnero. Por ltimo, la aprobacin por los gobiernos de estrategias nacionales para la realizacin del derecho
a la alimentacin por medios participativos debera garantizar la determinacin de las necesidades de todos los grupos, incluidas las mujeres
embarazadas y en perodo de lactancia y los lactantes, y la planificacin de medidas para atender dichas necesidades. Estas estrategias tambin
deberan vincular las medidas destinadas a mejorar la nutricin en la primera infancia con las etapas posteriores de la vida, a travs de la adopcin
de una perspectiva que abarcara la totalidad del ciclo vital, conforme a las recomendaciones de la OMS, para tener en cuenta, por ejemplo, que, a
diferencia de la leche materna, los sucedneos de esa leche pueden provocar obesidad. Asimismo deberan facilitar la coordinacin
interdepartamental, en el reconocimiento de que el derecho a una dieta adecuada exige la colaboracin de todos los niveles del gobierno, y permitir
establecer un marco estable y plurianual que creara las condiciones necesarias tanto para las inversiones privadas como para un esfuerzo
continuado del Gobierno.
2.2.- El derecho a la alimentacin en Mxico
El pasado 22 de enero de 2013, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la
Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE), a travs del cual se busca atender a 7.4 millones de mexicanos que se encuentran en condiciones de
pobreza extrema y carencia de alimentacin extrema. Sin embargo, de acuerdo con el informe presentado recientemente por el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL),1 se debe clarificar que la poblacin que se encuentra en pobreza extrema y carencia
alimentaria en Mxico, ha pasado de 7.4 a 7.01 millones de personas, calculada con los datos de la medicin de la pobreza 2012.
Este Decreto emitido por el Ejecutivo Federal, tiene como fundamento jurdico, en primer lugar, a lo mandatado por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y en segundo lugar se establece como marco jurdico a las diversas disposiciones internacionales de las cuales Mxico
es parte y a las disposiciones federales correspondientes tal y como se ver ms adelante, pues se considera menester abordar primero algunos
conceptos inherentes al tema.
A.- Derechos sociales
De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), los derechos sociales junto con los derechos econmicos y culturales son los
derechos humanos relacionados con el lugar de trabajo, la seguridad social, la vida en familia, la participacin en la vida cultural y el acceso a la
vivienda, la alimentacin, el agua, la atencin de la salud y la educacin20 .
Sobre el acceso a la vivienda, la alimentacin que incluye la proteccin contra el hambre, el agua, y tambin el vestido, cabe sealar que la ONU los
integra en el denominado derecho a un nivel de vida adecuado.
20Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Preguntas frecuentes sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Folleto informativo
No 33, Derechos Humanos, Ginebra, Marzo del 2009, fecha de consulta 20 de agosto de 2013, en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FS33_sp.pdf
Quienes estarn encargados de proteger y garantizar el cumplimiento de estos derechos sern los Estados, e incluso hay una obligacin inmediata,
por parte de stos, de satisfacer los niveles mnimos esenciales de cada derecho. Al respecto, la ONU apunta que, de conformidad con las
obligaciones mnimas esenciales destacadas por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en sus observaciones generales, los
Estados han de Asegurar el acceso a una alimentacin esencial mnima que sea nutritiva, adecuada y segura y garantice que nadie padezca
hambre, entre otros21 . Sin embargo, esto no implica excluir a los sectores social y privado de participar en el cumplimiento de los mismos.
B.- Derecho a la alimentacin, seguridad alimentaria y otros trminos
Es importante observar que la Iniciativa Amrica Latina y Caribe Sin Hambre, la cual es un compromiso de los pases y organizaciones de dicha
regin, y misma que recibe el apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), para contribuir a crear
las condiciones que permitirn erradicar el hambre de forma permanente para el ao 202522, define el derecho a la alimentacin como un derecho
humano universal en los siguientes trminos:
El derecho a la alimentacin es un derecho humano universal que permite que las personas tengan acceso a una alimentacin adecuada y a los
recursos necesarios para tener en forma sostenible seguridad alimentaria.23
Por otro lado, la misma FAO define a la seguridad alimentaria como:
[La] situacin que existe cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico, social y econmico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana.24
Adems, sta organizacin, considera al derecho a la alimentacin como una obligacin de los Estados que a su vez, los particulares pueden exigir;
para ello, el Estado debe crear a travs de las polticas pblicas, un entorno favorable con el fin de lograr la autosuficiencia alimentaria.25
21 Ibdem.
22Esta iniciativa nace durante la Cumbre Latinoamericana sobre Hambre Crnica, realizada en Guatemala en el ao 2005. Iniciativa Amrica Latina y Caribe Sin Hambre 2025-
IALCSH, fecha de consulta 12 de agosto de 2013, en: http://www.rlc.fao.org/es/iniciativa/la-iniciativa/
23 Derecho a la Alimentacin, en: Iniciativa Amrica Latina y Caribe Sin Hambre 2025- IALCSH, fecha de consulta 12 de agosto de 2013, en: http://www.rlc.fao.org/es/iniciativa/la-
iniciativa/derecho-alimentacion/
24FAO, FIDA y PMA. 2012. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2012. El crecimiento econmico es necesario pero no suficiente para acelerar la reduccin del
hambre y la malnutricin. Roma, FAO, Pg. 63, fecha de consulta 12 de agosto de 2013, en: http://www.fao.org/docrep/017/i3027s/i3027s.pdf
25 Valero Flores, Carlos Norberto, Op. Cit., pg. 22.

La anterior definicin implica de acuerdo con Valero Flores, observar a la seguridad alimentaria desde diversas dimensiones26 :
Disponibilidad de alimentos: la existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada, suministrados a travs de la produccin del
pas o de importaciones, comprendiendo as, la ayuda alimentaria.
Acceso a los alimentos: acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados
y una alimentacin nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los grupos de productos sobre los cuales una persona puede
tener dominio en virtud de acuerdos jurdicos, polticos, econmicos y sociales de la comunidad en que vive.
Utilizacin: Utilizacin biolgica de los alimentos a travs de una alimentacin adecuada, agua potable, sanidad y atencin mdica, para lograr un
estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades fisiolgicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los
insumos no alimentarios en la seguridad alimentaria.
Estabilidad: Para tener seguridad alimentaria, una poblacin, un hogar o una persona deben tener acceso a alimentos adecuados en todo
momento. No deben correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas, como por ejemplo, una crisis
econmica o climtica, ni de acontecimientos cclicos, como la inseguridad alimentaria estacional. De esta manera, el concepto de estabilidad se
refiere tanto a la dimensin de la disponibilidad como a la del acceso de la seguridad alimentaria.
C.- Hambre
De las recientes observaciones y sugerencias hechas por el CONEVAL a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) derivadas del primer informe
del diagnstico de la Cruzada Contra el Hambre y donde se le seala que sta emplea de manera indistinta para referirse al hambre los conceptos
de inseguridad alimentaria, carencia alimentaria y desnutricin, sta dependencia presenta la definicin de hambre que se adopta para la Cruzada y
su vinculacin con los otros conceptos que sealados por el CONEVAL, estableciendo lo siguiente27 :
Si bien no existe una definicin consensuada del concepto hambre, la FAO comnmente utiliza hambre como sinnimo de desnutricin crnica,
aunque tambin se refiere al hambre como privacin de alimentos, o a la sensacin incmoda o dolorosa causada por no ingerir en un determinado
momento suficiente energa a travs de los alimentos. As, la problemtica que describe el CONEVAL sobre el concepto de hambre no es exclusiva de la
SEDESOL. De hecho, al revisar los documentos del FAO se puede ver que el trmino hambre se utiliza para describir diferentes problemticas, incluida
tambin la de inseguridad alimentaria.
26Exposicin de Motivos de la Iniciativa que reforma los artculos 4 y 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del Diputado Hctor Garca Garca, del
Grupo Parlamentario del PRI, en Gaceta Parlamentaria, Nmero 3632-II, jueves 25 de octubre de 2012, fecha de consulta 13 de agosto de 2013, en: http://gaceta.diputados.gob.mx/
27 SEDESOL, Definicin de Hambre en la CNCH, fecha de consulta 10 de octubre de 2013, en: http://www.sedesol.gob.mx/en/SEDESOL/Definicion_de_hambre_en_la_CNCH
Existen diferentes maneras de aproximarse al hambre. Por ejemplo, slo con base en la medicin multidimensional de la pobreza hay al menos cuatro
aproximaciones. Una es travs del ingreso, en la cual el hambre se podra vincular al valor de la canasta alimentaria. Otra es a partir de la carencia de
acceso a la alimentacin, mientras que las otras dos se vinculan al concepto de pobreza y pobreza extrema. Para la Cruzada Nacional Contra el Hambre
se decidi aproximarse al problema del hambre a partir de la pobreza extrema y la carencia de acceso a la alimentacin.
CUADRO 2.- FACTORES QUE CAUSAN EL HAMBRE EN DISTINTAS DIMENSIONES
Por lo tanto, la SEDESOL determina que28:
hambre se define como la situacin que enfrenta una persona al encontrarse en pobreza extrema y con carencia alimentaria. Esta definicin de
hambre considera tanto el ingreso por debajo de la lnea de bienestar mnimo, que representa el costo de una canasta de alimentos mnimos
necesarios para tener una nutricin adecuada, as como la carencia de acceso a la alimentacin, que se basa en el concepto de inseguridad
alimentaria. A este concepto CONEVAL le ha llamado pobreza extrema alimentaria.
28 Ibidem.
En estricto sentido, los anteriores trminos aplican exclusivamente al mbito nutrimental, sin embargo, de las dimensiones desde las cuales puede
observarse la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentacin, se infiere que stos implican no solamente el aspecto de los alimentos desde el
punto de vista del bienestar nutricional sino tambin aquellos aspectos o factores no alimentarios que van aparejados a ste bienestar como es la
sanidad y la atencin mdica, un ambiente limpio y sano, contar con una vivienda, etc., que pertenecen al igual que el derecho a la alimentacin al
conjunto de derechos sociales.
2.3.- Los derechos sociales y las brechas de gnero: una asignatura pendiente
Anlisis de gnero: condicin y posicin
A fin de impulsar polticas pblicas redistributivas que incidan en el desarrollo y adelanto de las mujeres en el mbito municipal, es preciso comenzar
con el anlisis de gnero, que en principio nos remitir a conocer su condicin y posicin, situacin que es posible a partir del diseo, elaboracin e
implementacin de estudios y diagnsticos que permitan conocer su situacin en los rubros ms trascendentes de la vida pblica y privada, tales
como educacin; salud; vivienda; desarrollo social: cultura; deporte; violencia de gnero y uso del tiempo, por citar slo algunos.
Los diagnsticos de la condicin y posicin de gnero de las mujeres constituyen insumos esenciales para la administracin pblica local en
trminos de la planeacin para la formulacin de estrategias, acciones e implementacin de planes y programas que impacten y transformen la
cotidianidad de la vida de las mujeres; por tanto, su valor es inconmensurable ya que permiten articular procesos permanentes que garanticen la
continuidad y fortalecimiento de los esfuerzos emprendidos.
Debe advertirse que el proceso de planeacin con perspectiva de gnero fortalece la participacin ciudadana de las mujeres y de los hombres como
protagonistas de su propio desarrollo, al reconocer la riqueza y diversidad de las experiencias, saberes, circunstancias individuales y colectivas de
una comunidad. La participacin social es uno de los medios y fines del desarrollo humano sustentable, ya que aprovecha y potencia las
capacidades locales y genera apropiacin y enriquecimiento de los objetivos y proyectos de este desarrollo.
El anlisis de gnero es el proceso terico que sirve para examinar de manera diferenciada las circunstancias de las mujeres y de los hombres en la
sociedad, as como las expresiones, causas y consecuencias de los roles y las relaciones sociales entre hombres y mujeres; es tambin una
herramienta para conocer y valorar la realidad y tomar las decisiones que conlleva realizar un ejercicio de planeacin. Asimismo, el anlisis de
gnero se enmarca en el enfoque de Gnero en el Desarrollo (GED), que distingue y explica tanto la condicin como la posicin de mujeres y
hombres, visibilizando las relaciones de poder y las jerarquas de gnero. Dicho anlisis se inicia con la bsqueda y generacin de informacin y
datos desagregados por sexo, vinculados con los roles sexuales y de gnero, como el trabajo domstico y extradomstico.
Este anlisis facilita reconocer las diferencias de posicin social, que tambin existen entre las mujeres y entre los hombres, dadas por la formacin
socioeconmica, clase social, etnia, edad, que condicionan tambin el acceso, uso, control y beneficios a las oportunidades, a los derechos y a los
recursos, en asuntos como el de salud reproductiva, participacin poltica, ingresos y/o financiamiento, establece los puntos de coincidencia y
diferencia entre las condiciones de acceso y posibilidades reales de mujeres y hombres.
El discernimiento de la informacin por categoras definidas facilita el anlisis de las manifestaciones de la condicin social y de la posicin de
gnero y la identificacin de necesidades prcticas e intereses estratgicos. Adems, permite observar si las polticas, acciones y, en general, las
decisiones de los gobiernos municipales o de actoras/es involucradas/os en el desarrollo local contribuyen a profundizar, frenar o a revertir las
desigualdades de gnero.
El diagnstico derivado del anlisis de gnero ofrece una mayor precisin y acercamiento a la situacin de las mujeres y los hombres, en
congruencia con la visin del desarrollo humano sustentable. Asimismo, propicia la generacin de conocimientos y ofrece insumos para el debate y
negociacin, fortaleciendo el ejercicio de la toma de decisiones de las/los servidoras/es pblicas/os. De esta forma, al contar con informacin ms
analtica del contexto, la previsin de los resultados es ms certera, las polticas ms efectivas y eficientes y mejoran la precisin de los costos y
proyecciones en relacin con los programas y beneficios. Es un instrumento con el que puede visibilizarse cmo se producen, instalan y renuevan
las jerarquas de gnero, o bien, cmo se reconocen y se enfrentan y se trascienden, tomando las medidas adecuadas para asegurar la
redistribucin de los privilegios y de las oportunidades.
La perspectiva de gnero supone considerar sistemticamente las diferencias entre las condiciones, situaciones y necesidades de mujeres y
hombres, en las fases de planeacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. Los derechos, responsabilidades y roles asignados a las
mujeres difieren de los de los hombres, pues ellas tienen menor acceso a los recursos y a las oportunidades educacin y formacin, crdito, tierra y
autoridad en la toma de decisiones, afectando las posibilidades de desarrollo humano y local.
En trminos generales, el anlisis de gnero comprende los siguientes rubros:
Situacin vital. Se refiere al nivel bienestar que propicia el desarrollo alcanzado en mujeres y hombres de una comunidad determinada. Considera
la satisfaccin de necesidades bsicas, como alimentacin, educacin, salud, vivienda, etctera.
Situacin especfica de las mujeres. Refiere las circunstancias en que las mujeres desempean su rol sexual, alude a la gestacin, lactancia.
Condicin social. Refiere las circunstancias materiales de vida, la situacin fsica y socioeconmica en que las mujeres desarrollan su rol de
gnero, por ejemplo: pobreza, falta de empleo, ingresos insuficientes, carencia de servicios de salud o disponibilidad de infraestructura y
agotamiento de recursos naturales, entre otras.
Posicin de gnero. Comprende el lugar social, econmico y poltico que ocupan las mujeres con respecto de los hombres, no por su condicin
social o tnica o etaria, sino por el hecho de ser mujeres. En este sentido se explica la exclusin, la discriminacin y la desigualdad de
oportunidades. La categora de posicin ayuda a observar diferentes situaciones de las mujeres:
- La que se determina por su rol sexual, no de gnero (embarazo y lactancia).

- La que se define por las cargas y responsabilidades derivadas de la divisin genrica del trabajo (educar a las/los hijas/os, cuidar a la familia,
preparar los alimentos, aseo del hogar).
- La que se define por su papel en la sociedad (oportunidades de acceso a recursos y decisiones dadas en el ncleo familiar y comunitario).
En consecuencia, transversalizar la perspectiva de gnero a nivel municipal a partir de la planeacin y elaboracin de diagnsticos que rescaten la
posicin y condicin de gnero de las mujeres, apela necesariamente a transformar la manera en que opera la administracin pblica para lograr la
igualdad entre mujeres y hombres. Para ello, es necesario impulsar acciones en dos vertientes:
I. Incidir en la construccin de una cultura institucional en cuya prctica cotidiana se observe la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, y
II. Adoptar la perspectiva de gnero como categora de anlisis en la planeacin estratgica, de manera tal que desde el proceso de formulacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, se garantice un impacto positivo en beneficio de las mujeres.
Desde ste nivel argumentativo, podemos considerar que la igualdad de gnero en el marco del desarrollo incluyente constituye un objetivo
fundamental por s mismo. As, de igual forma que el desarrollo entraa una reduccin de la pobreza econmica o un mejor acceso a la justicia,
tambin debera significar una reduccin de las diferencias de bienestar entre hombres y mujeres29.
Este punto de vista tambin es evidente en el reconocimiento por la comunidad internacional del hecho de que la autonoma de la mujer y la
igualdad de gnero son objetivos por derecho propio, consagrados en los objetivos de desarrollo del milenio. Por tal motivo, se admite que la
igualdad de gnero representa un instrumento para el desarrollo local y el fortalecimiento de las instituciones gubernamentales.
Eliminar las barreras que impiden que las mujeres tengan el mismo acceso que los hombres a la educacin, a las oportunidades econmicas y a los
insumos productivos puede dar lugar a aumentos generalizados de la productividad, que son tanto ms importantes en un mundo cada vez ms
competitivo y globalizado.
29 Sen, Amartya, Gender and Cooperative -Conflict, Persistent Inequalities: Women and Development, ed. Irene Tinker. Oxford, U.K., 1990, Traduccin propia.
Necesidades de gnero
Para efectos de instrumentar acciones a favor de las mujeres en trminos de la formulacin de polticas pblicas redistributivas orientadas a la
consecucin de la igualdad sustantiva, resulta preciso implementar medidas que incidan en la planeacin municipal como es el caso de los
diagnsticos de la posicin y condicin de gnero de las mujeres.
En este sentido primeramente, el gobierno municipal deber partir de la premisa de que los roles de gnero entre mujeres y hombres son distintos;
es decir, existen distintos niveles de control de los recursos y en consecuencia, diferentes necesidades e intereses estratgicos que ameritan ser
tratados en funcin de acciones que enfaticen las especificidades de hombres y mujeres.
Tal y como se asent con antelacin, la formulacin de polticas pblicas redistributivas que reconozcan y tutelen el desarrollo de las mujeres a nivel
municipal necesariamente deber anclarse en el anlisis de gnero. ste anlisis permitir a su vez, conocer su posicin y condicin y sentar las
bases para definir acciones que reviertan las brechas de desigualdad detectadas en los insumos estadsticos que al efecto se generen.
Adicionalmente a lo sealado con antelacin, el anlisis de gnero en la definicin de alternativas precisa de contemplar las siguientes variables30:
Necesidades de desarrollo.- Se originan en las condiciones sociales de mujeres y hombres, en funcin del crecimiento personal y social:
oportunidades de empleo, vivienda, educacin, etctera.
Necesidades especiales de las mujeres.- Responden al rol sexual de las mujeres, no al de gnero, y estn relacionadas, por ejemplo, con el
embarazo y la lactancia: alimentacin especial, atencin mdica, seguridad social y laboral, tiempos para la lactancia, etc. Estas necesidades no
son de carcter personal o privado, pues le compete a la sociedad dar las respuestas pertinentes.
Necesidades prcticas.- Surgen a partir de la divisin genrica del trabajo, derivadas de las condiciones en las que las mujeres cumplen con sus
mltiples responsabilidades para proporcionar bienestar a sus familias: abastecimiento de agua, combustible, alimentacin, educacin y cuidado
de las/los hijas/os, entre otras.
Se derivan de los roles de las mujeres socialmente aceptados en la esfera domstica: madre, esposa, ama de casa. Responden a las necesidades
inmediatas vinculadas a las carencias o insuficiencias de servicios y bienes bsicos que sufren las familias y las comunidades, y motivan la
participacin femenina en la esfera pblica. Se expresan a partir de la condicin de la mujer en el terreno domstico y se dirigen a mantener la
sobrevivencia o a mejorar las condiciones materiales de vida. Estos intereses prcticos no cuestionan la subordinacin ni la desigualdad de gnero,
pero de ellos s pueden surgir nuevos intereses relacionados con los intereses estratgicos de gnero.
30 Ibdem.
Si se resuelven las necesidades prcticas de las mujeres, se propician mejoras en su bienestar y aligera las circunstancias en las que desempea
sus roles de gnero, an inalterados.
Intereses estratgicos
Surgen a partir de la posicin de gnero, del acceso desigual e inequitativo a los recursos y a los beneficios que su participacin social genera y a
las decisiones en la familia, la comunidad y la sociedad.
Se refieren al imperativo de detener y revertir el origen de las desigualdades de gnero para mejorar la calidad de vida de las mujeres: inclusin,
igualdad de oportunidades y participacin equitativa en todos los mbitos. Son los que surgen del reconocimiento y toma de conciencia de la
posicin de subordinacin, desigualdad y discriminacin de las mujeres en la sociedad. Se dirigen a la transformacin de las relaciones sociales de
gnero y a la adquisicin de libertad, igualdad real, autoestima y empoderamiento, de acuerdo con el contexto sociopoltico y cultural de donde
emergen y se expresan.
Los intereses estratgicos abordan temas como autonoma y poder de decisin, derechos legales, violencia contra las mujeres, control sobre su
cuerpo y derechos reproductivos, capacitacin y formacin en temticas de gnero, demanda de polticas pblicas de equidad de gnero y defensa
de los derechos humanos de la mujer, entre otros. Se orientan a mejorar y elevar la posicin de la mujer en la sociedad en cuanto al ejercicio de sus
derechos y a su participacin pblica en la toma de decisiones.
Es en ste tenor de consideraciones terico-metodolgicas en el que se inserta la necesidad de implementar en el mbito municipal, los
mecanismos que favorezcan la erradicacin de todo tipo de discriminacin contra las mujeres. Para tales efectos se estima de particular relevancia
gestar los cambios conducentes en la esfera de la planeacin estratgica por ser sta la arista en donde se planean, disean, ejecutan y evalan los
planes, programas y polticas pblicas que pretenden orientarse a la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana y con ello contribuir a la
consecucin del bien comn, anhelo preciado de encarecida estimacin que engendra por s mismo una categora axiolgica por dems legtima e
incuestionable en el proceso de construccin de una sociedad democrtica e igualitaria.
Brechas de desigualdad
La sociedad y la cultura reproducen patrones tradicionales de roles de gnero; stos estn signados por la desigualdad y la asimetra de poder y
tienden a actuar en detrimento de las posibilidades de las mujeres. Estos patrones estn profundamente introyectados como modelos, principios y
actitudes. La estructura ocupacional es un espacio social donde se reproducen patrones tradicionales. En el caso de las mujeres la vulnerabilidad se
ve incrementada porque la estructura es regida por parmetros arcaicos de distribucin de actividades entre los gneros, disposicin que impone
profundas restricciones a las posibilidades de insercin en la actividad econmica. La asimetra as como la segregacin que las mujeres viven en el
campo laboral se transcribe en la organizacin familiar y en el trabajo domstico.
Durante los decenios ms recientes, se ha incrementado en forma consistente la conciencia acerca de las desventajas de las mujeres en las
sociedades contemporneas de todo el mundo, incluso en pases muy igualitarios, por ejemplo los nrdicos, donde las mujeres enfrentan
desventajas, tan notables como en ciertos pases rabes31 . Ello ha favorecido los importantes avances observados en la igualdad de gnero. De
acuerdo con algunas opiniones radicales, aunque no formalizadas, se ha llegado a considerar que en algunas regiones, como en Europa Occidental
y pases desarrollados de Norteamrica y Asia, la situacin de los gneros se ha revertido porque el adelanto de las mujeres ha significado la
ampliacin de las posibilidades de su participacin en diversas esferas de la actividad, sin perjuicio de las que por tradicin han sido suyas, en tanto
que los hombres no tienen ms papel que el asignado en los estereotipos convencionales.
Sin embargo, la idea ms aceptada de manera general es que, con importantes diferencias de grado, las desventajas de las mujeres se encuentran
presentes en sociedades muy igualitarias y comparativamente ricas, as como en las que an padecen niveles extremos de pobreza, ignorancia y
desigualdad socioeconmica.
Dichas desventajas asumen dos formas generales: una, la discriminacin de que son objeto las mujeres y otra, la violencia contra ellas. La primera
atenta contra la igualdad de derechos que debe regir para toda persona, independientemente de su sexo; obstaculiza el derecho de las mujeres a
participar con igualdad respecto de los hombres en las actividades econmicas, sociales, polticas y culturales. La violencia, constituye una violacin
flagrante de los derechos humanos de las mujeres y representa una limitacin para el ejercicio y goce de las libertades fundamentales.
La persistencia de estas desventajas adquiere mayor relevancia si se considera que las restricciones que enfrentan las mujeres obstaculizan el
acceso de la sociedad, en su conjunto, y de la familia, en particular, a mayores niveles de bienestar, toda vez que por lo general la educacin y el
cuidado de los hijos dependen en mayor medida de las mujeres que de los hombres.
En los estudios sociales, el trmino brecha es un vocablo que se refiere, a la distancia persistente entre distintos grupos de la poblacin,
especialmente en torno al acceso a servicios, al alcance de beneficios o al logro de determinadas metas. Se usa para destacar que las
desigualdades son maysculas, y que implican una estratificacin con escasos o nulos puntos intermedios32 .
Siguiendo esta lnea de razonamiento, es comn advertir que en el mundo de habla inglesa se emplea el uso de las expresiones gap y divide, con
el fin de dar cuenta de que en torno a un indicador particular la situacin vigente presenta un abismo o corte entre grupos de la poblacin, y que son
necesarias medidas especficas para que esa situacin no se convierta en una desigualdad crnica, generadora de nuevas dificultades sociales.
31C. Consultar, Fetherolf Loutfi, Martha (ed.), Women, Gender and Work. Ginebra, OIT, 2001. All se examina la situacin relativa de las mujeres, con nfasis en los aspectos
ocupacionales, en diferentes regiones.
32 Caldern, D. (coord.), (2010). Brechas. El estado de la educacin en Mxico 2010. Mxico: Mexicanos Primero Visin 2030, A. C.
Alude pues a una fractura, una discontinuidad en el tejido social. As, cuando se hace referencia a las brechas de gnero sealamos la distancia que
existe entre mujeres y hombres con relacin al acceso, participacin, asignacin, uso, control y calidad de recursos, servicios, oportunidades y
beneficios del desarrollo en todos los mbitos de la vida social. Brechas que pueden ir del mbito econmico, al social, poltico, cultural o
tecnolgico.
Se sabe que la diferencia entre mujeres y hombres se inscribe en el cuerpo, sin embargo seguimos interrogando sobre el por qu las diferencias
anatmicas y fisiolgicas categoras biolgicas- se traducen en desigualdades sociales categora sociolgica-. Los antecedentes tericos a partir
de los cuales se abre esta reflexin. Si bien en el fenmeno de la desigualdad contempornea persisten importantes races premodernas, es en la
modernidad cuando se problematiza y se deconstruyen los valores impvidos de la tradicin, cuestionando lo natural como regulaciones inmutables
de la simblica inclusin-exclusin de los distintos grupos sociales eclosionando un proyecto tico con pretensiones universalistas e igualitarista a
partir de una legitimidad interrogada.
De esta forma, con la modernidad se inaugura tambin el debate, la reflexin y las mltiples genealogas que desde la filosofa, la economa, el
derecho, la sociologa, la psicologa, la antropologa y ms recientemente, los estudios culturales y los estudios de gnero, han problematizado en
torno al fenmeno de la desigualdad en sus distintas vertientes. Hoy en da, de los esfuerzos por explicar las desigualdades son preponderantes
aquellos que observan estos fenmenos como constructor social resultante de las interacciones entre los diversos agentes aunque persisten
explicaciones en el plano biolgico que atribuyen la distribucin material y simblica que cada persona obtiene en sociedad a la expresin de
diferentes capacidades con las que cada quien nace explicaciones cercanas a posiciones premodernas-.
De entre los aportes ya indispensables desde las ciencias sociales al conocimiento de los procesos generadores de desigualdad, estn los aportes
clsicos de Marx, Weber y Bourdieu. Lo cierto es que hoy en da la persistencia y profundizacin de la desigualdad, constrien las aspiraciones a
una vida social plural, democrtica y participativa, en la que converjan proyectos diversos con intercambios solidarios y equitativos entre los agentes,
los grupos y las regiones. Se debera comprender que las relaciones de desigualdad acarrean tarde o temprano altos costos en los avances que se
han logrado en materia de derechos sociales, econmicos, polticos y culturales con un grave desplazamiento hacia el pasado.
Buscar subrayar la necesidad de abordar los problemas asociados a la desigualdad desde un enfoque multidimensional que d debida cuenta de los
factores que se ponen en juego por lo que es necesario trazar puentes tericos y metodolgicos entre las desigualdades persistentes que dan
cuenta por ejemplo, de los procesos estructurales que sujetan a las mujeres a pervivir en condiciones desventajosas en comparacin a sus pares
masculinos; y las desigualdades dinmicas que nos permitirn desnaturalizar la nocin de mujer mostrando las distinciones y factores que influyen
en la experiencia vivida de mujeres que pertenecen a diversos sectores.
El estudio y debate hoy del sistema de desigualdad, en particular las relaciones dispares que se establecen entre mujeres y hombres se debe entre
otros factores a que existen nuevos escenarios de disputa como las nuevas tecnologas, los desequilibrios y redes a escala global, la complejidad de
las violencias y la creciente demanda de nuevos pactos sociales, fenmenos que adems transgreden las fronteras nacionales.
Ya en el incipiente siglo XXI, si bien, un nmero importante de pases antes de la crisis financiera global de 2008, haban logrado reducciones en la
desigualdad debido a la expansin de la cobertura de servicios sociales bsicos y a una incidencia ms progresiva del gasto social no es claro que la
tendencia decreciente de la desigualdad sea sostenible en el tiempo33.
Hoy la desigualdad fortalece su carcter intergeneracional de forma tal que ya no resulta suficiente abordar aisladamente el fenmeno de la pobreza
-principal preocupacin de muchos investigadores en la dcada de los ochentas y ya entrada la dcada de los noventas periodo en el que tambin
se increment la desigualdad5- sino trascender el problema comprometiendo al conjunto de agentes, instituciones, formas de gobierno, que se
combinan para dar cuenta del sistema de relaciones inequitativas en Mxico.
La realidad es que no existe un paradigma unvoco las desigualdades persistentes son capaces de interrogar e interpretar los modos en los
cuales, histricamente, distintas sociedades y culturas han reproducido (y tolerado, ignorado, impugnado, alterado) inequidades que han tomado
formas diversas para asegurar su permanencia durante su largo recorrido. Especficamente, cuando se habla de desigualdad de gnero se refiere al
resultado de la produccin de normas culturales diferenciales sobre el comportamiento de los hombres y las mujeres, mediado por la compleja
interaccin de un amplio espectro de instituciones econmicas, sociales, polticas y religiosas.
Utilizar la categora gnero para referirse a los procesos de diferenciacin, dominacin y subordinacin entre mujeres y hombres alude
obligadamente a la fuerza de lo social, y abre la posibilidad de la transformacin de prcticas y representaciones. As, la perspectiva de gnero se
aleja de las argumentaciones funcionalistas y deterministas, buscando explicar la accin humana como un producto histrico construido con base en
un sentido subjetivo con el fin de develar el sistema de relaciones sociales que organiza, legitima y reproduce las jerarquas a partir de la diferencia
sexual.
Indicadores de gnero
De la mano con la reflexin y el debate terico y metodolgico sobre las desigualdades entre mujeres y hombres van las estadsticas que sin duda
constituyen una herramienta imprescindible para dar visibilidad a las distintas expresiones de las desigualdades de gnero. Para ello se ha
seleccionado diversos indicadores que en conjunto proveen un amplio panorama en trminos primordialmente cuantitativos pero tambin cualitativos
de las situaciones en materia demogrfica y familiar, los niveles educativos, el trabajo remunerado y no remunerado, la salud y la participacin
poltica de las mujeres en comparacin con los hombres. Cabe precisar que un indicador es una medida, un nmero, un valor, un hecho, una opinin
o una percepcin que seala una situacin o condicin especfica y que mide cambios en esa situacin o condicin a travs del tiempo y en un
espacio geogrfico concreto.
33Dvila, Daz, Mnica. (2004). Indicadores de Gnero, en Mainstreaming de gnero: conceptos y estrategias polticas y tcnicas, Sevilla: Unidad de Igualdad y Gnero,
Universidad de Oviedo
Los indicadores de gnero tienen la funcin especial de sealar los cambios sociales en trminos de relaciones de gnero a lo largo del tiempo. Su
utilidad se centra en la habilidad de:
Dar cuenta de la situacin relativa de mujeres y hombres
Visibilizar los cambios producidos entre las mujeres y de los hombres en distintos momentos del tiempo y mbitos sociales.
Comprobar el cumplimiento de los acuerdos llevados a cabo en el mbito local, nacional, regional o internacional y hacer un seguimiento de la
situacin concreta de mujeres y hombres.
Los indicadores de gnero surgen a partir de la demanda de informacin desagregada por sexo y la creacin de valores especficos que muestren
las realidades y las necesidades de ambos sexos en diversos rubros lo que entre otras cosas permite dar cuenta de las necesidades e intereses.
Derivado de lo anterior se puede sealar que los indicadores que a nivel nacional como local revelan en trminos cuantitativos las diferencias entre
mujeres y hombres en los diversos mbitos de la vida social, cultural y econmica entre ellos:
Perfil sociodemogrfico
En Mxico, segn datos del ltimo censo de poblacin, la poblacin total es de 112 322 757, de la que 57 464 459 son mujeres y 54 858 298 son
hombres. Una poblacin diversa en territorios, costumbres, idiomas e ideologas, y entre la que persisten arraigadas y renovadas desigualdades
sociales34 .
Composicin de hogares
Sin duda alguna, las unidades domsticas se mantienen como espacios de anlisis para los estudios de poblacin, socioeconmicos y culturales
pero particularmente para el diseo de polticas pblicas dirigidas al mejoramiento en las condiciones de vida de las mujeres.
Es en los hogares y en la familia en donde las personas identifican, en primer plano, los sistemas jerrquicos existentes entre el hombre y la mujer
(autoridad y sumisin), y la posicin de las mujeres en relacin con los hombres en los medios sociales, religiosos, econmicos, polticos. En este
contexto se generan (y se afianzan) pautas de subordinacin femenina, fenmeno que ocurre simultneamente con otros, como la separacin de las
esferas de actividad entre los sexos, enmarcada en una rgida divisin de roles que suponen la existencia de asimetras relacionales entre hombres
y mujeres.
34 Fuente: www.inegi.org.mx
Segn el Informe Mujeres y Hombres en Mxico 201035 , presentado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en el periodo de
1990 a 2005 los hogares con jefatura femenina se duplicaron; pasaron de 2.8 millones en 1990 a 5.7 en el ao 2005; mientras los encabezados por
un hombre subieron menos de 50%. Se observa que la proporcin de hogares con jefe descendi de 82.7% en 1990 a 76.9% en 2005, en cambio la
de hogares con jefa pas de 17.3 a 23.1% a nivel nacional.
En otro informe del INEGI (Los Hogares con Jefatura Femenina, 2005) se observa que casi la mitad de los hogares con jefatura femenina (48.2%)
estn en el estrato de ms bajos ingresos con menos de 3 salarios mnimos y slo uno de cada diez se ubica en el estrato de mayores ingresos. Las
jefas de familia son en promedio 8 aos de edad ms grandes que los jefes varones. Alrededor de 35% de los de jefatura femenina tienen ancianos;
en cambio los hogares encabezados por un hombre muestran valores por arriba de 20 %. Cabe mencionar que los hogares slo de ancianos son
ms frecuentes entre los encabezados por una mujer, los cuales en su mayora son personas solas atribuibles a la viudez de stas.
En el informe del INEGI sobre Mujeres y Hombres en Mxico 2010, entre los hogares familiares hay un conjunto importante formado por el jefe o la
jefa y los hijos. En este tipo de hogares no se encuentra presente el (o la) cnyuge, es decir, alguno de los padres est ausente o no es integrante de
ese hogar. Entre los hogares familiares con jefa esta composicin es la ms representativa con 83% en 1990 y 71.1% en 200536. Ntese que en el
lapso de 15 aos hay una cada en trminos porcentuales. Por su parte, los hogares de jefe varn con hijos se mantienen con proporciones
alrededor de 4%. Muchos investigadores destacan que el slo hecho de que al frente del hogar est un hombre o una mujer es un indicador sensible
que aporta evidencia de marcadas diferencias en la organizacin cotidiana de las familias, en la situacin de mujeres y hombres dentro del hogar,
as como en las condiciones socioeconmicas del grupo y en las caractersticas que presenta la vivienda.
Educacin
La educacin constituye un elemento sustantivo vinculado al desarrollo. Diversos estudios empricos indican que el nivel de renta est relacionado
positivamente con los niveles de alfabetizacin, pero esa relacin se vuelve negativa si se toma como referencia la brecha de gnero. De hecho, la
tasa de alfabetizacin femenina baja es un obstculo para el desarrollo econmico.
En este sentido, se destaca que las mujeres alfabetizadas y con mayores niveles y calidad de instruccin asumen el control de su fertilidad y se
inclinan hacia prcticas de salud reproductiva responsable; mejoran la nutricin, la higiene y la salud familiares; promueven e impulsa la educacin
de sus hijas e hijos. La erradicacin de la brecha entre mujeres y hombres y la universalidad de la alfabetizacin abren el camino hacia el desarrollo
y permiten el cambio de actitudes sociales ante un mundo en permanente evolucin como la adopcin de nuevas tecnologas.
35 Ibdem.
36 Ibdem.
En Mxico, en los grupos ms jvenes, de 15 a 29 aos, el analfabetismo de hombres y mujeres es de 1.8% y 2%, respectivamente. El porcentaje
de analfabetismo y la brecha por sexo se incrementa considerablemente en el grupo de 75 aos y ms, con 26.1% de hombres y 35.3% de mujeres
lo que puede considerarse como un rezago de paradigmas de gnero del pasado37.
Si bien la matrcula escolar en los niveles bsicos son casi equivalentes con apenas un diferencial de un punto porcentual entre hombres y mujeres -
primaria 51.2% hombres y 48.8% mujeres; secundaria 50.2% hombres y 49.8% mujeres-53 este equilibrio se distorsiona conforme se avanza en los
niveles de instruccin y reas de conocimiento evocando un techo de cristal en la trayectoria educativa de las mujeres.
Hace casi dos dcadas, en 1990, slo una tercera parte de la matrcula en posgrado corresponda a las mujeres (32.2 por ciento); hasta 2007, su
participacin porcentual alcanza 49.4% del total.
En el pas la formacin de investigadores es prcticamente masculina al representar en el 2006 ms de dos terceras partes del total de los registros
del Sistema Nacional de Investigadores (SNI).
El SNl, cuenta con 13 mil 485 personas dedicadas a la investigacin, de stos 9 mil 202 son hombres (68.2%) y 4 mil 283 son mujeres (31.8%)56. Si
bien se ha avanzado en el acceso de las mujeres a las instituciones de educacin superior y la brecha por sexo en la distribucin de la matrcula
tiende a disminuir en algunos niveles que la conforman, persisten, principalmente, las diferencias de gnero por rea de conocimiento y en las
carreras profesionales por las que se inclinan hombres y mujeres38.
Este ltimo elemento es de mayor relevancia en la medida en que se puede dar cuenta de que no es suficiente garantizar el ingreso a alguna
institucin educativa sino ampliar el abanico de oportunidades tanto para mujeres como para hombres estimulando su ingreso en reas del
conocimiento poco ortodoxas para cada gnero.
Participacin econmica
Las mujeres irrumpieron en el mercado laboral, a partir de diversos procesos econmicos y sociales con fuertes races en los acontecimientos
histricos; en contextos de guerras, crisis econmicas y cambios tecnolgicos, las mujeres se han abierto paso y han conquistado derechos en el
mbito de la salud y la educacin. En general, la poblacin ha disminuido su fecundidad al tiempo que se ha elevado la esperanza de vida y el nivel
educativo lo que sin duda favorece las condiciones para ampliar y potenciar la participacin de las mujeres en el mbito laboral, y otros espacios
pblicos, sin ser esto un proceso lineal, pues los roles de gnero en la esfera familiar no cambiaron en la misma proporcin que lo hizo la
participacin de las mujeres en el espacio pblico y en particular en la fuerza laboral.
37 Fuente: www,sep.gob.mx
38 Ibdem.
Con base en los datos ofrecidos por la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)39 en el periodo 2005-2009 la participacin de las
mujeres en el trabajo remunerado es inferior a la de los hombres, alrededor de 35 de cada 100 mujeres contribuyen a la produccin de bienes y
servicios de manera remunerada; en cambio, prcticamente 70 de cada 100 hombres perciben una remuneracin por su trabajo, lo que significa que
por cada mujer remunerada presente en el mercado laboral hay dos hombres, situacin que evidencia cmo an con la mayor participacin de las
mujeres en la actividad econmica, la brecha que la separa de los hombres en trminos globales todava es muy grande. En trminos relativos
equivale al 67.0% de los hombres y 35.5% de las mujeres.
Con el fin de conocer una nocin amplia del trabajo que todas las personas realizan no acotada a las fuerzas del mercado, es necesario incorporar
estrategias que den debida cuenta del trabajo familiar, domstico y comunitario remunerado o no.
Trabajo no remunerado
De acuerdo a la ENOE 2005-2009 (INEGI-STPS), la participacin en el trabajo no remunerado en ese quinquenio, muestra que dos de cada tres
mujeres desempean un trabajo no remunerado, frente a uno de cada cuatro hombres. En este mismo informe se precisa que las mujeres realizan el
62.3% del total del trabajo no remunerado mientras que los hombres realizan el 26.5%40.
El trabajo domstico a la par de las actividades relacionadas con el cuidado de menores de edad, adultos mayores y/o enfermos constituye el trabajo
no remunerado por excelencia' sin embargo tambin se consideran en este rubro servicios gratuitos ofrecidos a la comunidad, mantenimiento y
reparaciones del hogar y autoconstruccin de la vivienda, en este sentido se puede cuantificar el costo del trabajo no remunerado a partir del tiempo
de vida invertido para cada actividad. Si revisamos las cargas de trabajo no remunerado, tomando como indicador al uso del tiempo, destaca el
tiempo consumido en la produccin de los bienes y servicios por los cuales no hay una retribucin econmica, en promedio las mujeres trabajan 41.3
horas a la semana y los hombres apenas 23.2 horas, una diferencia de 18 horas ms para las mujeres, lo que hace evidente un aporte a la
produccin de prcticamente el doble, si se compara con el que hacen los hombres41.
El mayor aporte de trabajo no remunerado que realizan las mujeres atraviesa los distintos segmentos de poblacin, la organizacin domstica y la
estructura social, dejando al descubierto los roles de gnero y poniendo de manifiesto que an no se han producido cambios significativos en la
esfera domstica.
39 Fuente: www,inegi.org.mx
40 Ibdem.
41 Ibdem.
La distribucin desigual del trabajo no remunerado es an ms visible al analizar con mayor detalle los diferentes tipos de trabajo no remunerado, en
donde la presencia de los hombres es mayor en las actividades menos cotidianas y rutinarias, como la autoconstruccin y mantenimiento de la
vivienda, reparacin de los bienes del hogar y en el trabajo familiar de mercado, actividades todas sin remuneracin.
Por su parte, las mujeres desempean los trabajos ms asociados con el mantenimiento de la infraestructura domstica y la reproduccin, como el
cuidado de los nios, ancianos y enfermos, las tareas domsticas y el trabajo comunitario y voluntario, este ltimo, que han tenido que asumir ante
las dificultades que experimentan los hombres para conciliar no slo la vida laboral y la familiar, sino tambin su participacin en otros mbitos, al
demandar el mercado laboral una atencin casi exclusiva; no as la situacin de las mujeres, que tienden a conciliar de una mejor manera ambas
esferas, o a circunscribir su radio de accin al mbito familiar, lo que les permite atender los espacios que los hombres no pueden cubrir.
Aqu lo fundamental es visibilizar la aportacin que cada persona hace al proceso de produccin y reproduccin social. Desde una perspectiva
de gnero se develan las distintas contribuciones que hombres y mujeres hacen al desarrollo social al mismo tiempo que permiten impulsar el
diseo y evaluacin de estrategias programticas que incentiven este proceso.
Salud
Si bien la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) destaca que la salud va ms all de la mera ausencia de enfermedades, y la define como un
estado de completo bienestar fsico, mental y social, la verdad es que hay rubros especficos en donde mujeres y hombres lidian de forma distinta
con los diversos aspectos involucrados con la salud como el acceso y la calidad en el servicio y el proceso de las enfermedades en s.
Por ejemplo, las ITS (infecciones de transmisin sexual) afectan principalmente a las mujeres, pues del total de casos nuevos en 2007 (177 627),
casi 96% son mujeres; la tricomoniasis urogenital afecta primordialmente a las mujeres con una incidencia de 271.06 mientras que en los
hombres es de slo 7.24, aunque no es una enfermedad letal tiene complicaciones para la mujer embarazada60; otra ITS que afecta a la poblacin
es el Virus del Papiloma Humano, que puede ser causante de lesiones que lleven a la mujer a desarrollar el cncer crvicouterino, siendo muy
superior en ellas con una incidencia 38.21, mientras que en los hombres es de solo 1.95 por cada cien mil habitantes42.
Si se entrelazan la prevalencia en las mujeres de algunas Infecciones de Transmisin Sexual con las persistentes restricciones morales impuestas a
la sexualidad femenina se puede observar que la salud no es slo un asunto de estadsticas de morbilidad sino de paradigmas educativos y jurdicos
en materia de derechos sexuales y reproductivos y de proyectos de desarrollo social.
42 Fuente: www.ssa.gob.mx
Entre las principales causas de muerte de la poblacin femenina estn las relacionadas con la maternidad. En un informe presentado por la
Secretara de Salud seala que la OPS estima que entre 50% y 94% de muertes maternas son prevenibles, si existe personal capacitado y recursos
fsicos que faciliten la atencin de la mujer durante el proceso de embarazo, parto y puerperio43.
Sin duda alguna, la salud como la educacin es un indicador en donde se puede dar cuenta de la desigualdad categorial en donde la desigualdad
entre mujeres y hombres se entrecruza con las desigualdades de clase, de etnia y de residencia, de tal forma que gran parte de enfermedades
prevenibles afectan a la poblacin pobre que tienen problemas de acceso a bienes y servicios bsicos, entre los que destacan los servicios de salud
y son responsables de 13% de las muertes en el pas; en los municipios de alta y muy alta marginacin contribuyen con 21% de las defunciones.
La salud como un asunto de inters pblico guarda distintas dimensiones ms all del proceso de salud-enfermedad-atencin; compromete la
estrecha relacin materno-infantil, el comportamiento juvenil asociado a las adicciones, los accidentes o las conductas de riesgo, el de masa corporal
asociado a la nutricin de la poblacin adulta inscrito tambin en patrones culturales de alimentacin e imagen corporal, entre muchos otros
indicadores. El punto aqu es sealar que la salud de mujeres y hombres, de todas las edades y mbitos culturales est estrechamente vinculada al
desarrollo comunitario. En este sentido, campaas de informacin y sensibilizacin asequibles a toda la poblacin, pero particularmente incentivar la
reapropiacin de las mujeres de su propio cuerpo es un paso significativo.
Violencia de gnero
La violencia de gnero es uno de los mayores flagelos en la vida cotidiana de miles de mujeres en Mxico y en el mundo. No slo porque atenta
contra los derechos fundamentales de vida y bienestar de gran parte de la mitad de la poblacin sino porque vulnera el tejido social y ataca
ferozmente los cdigos ticos a partir de los cuales est fundado el pacto social.
Segn datos de la ONU, 70% de las mujeres han sufrido de violencia en alguna etapa de sus vidas. En lo que concierne a la trata de personas,
algunos clculos indican que entre 500,000 y 2 millones de personas son traficadas anualmente en situaciones que incluyen prostitucin, mano de
obra forzada, esclavismo o servidumbre. Mujeres y nias suman alrededor del 80% de las vctimas detectadas44.
La violencia antes y durante el embarazo tiene graves consecuencias de la salud, tanto para la madre como para el beb. Conlleva a embarazos de
alto riesgo y problemas relacionados con el embarazo, incluyendo el aborto espontneo, parto antes de trmino y bajo peso al nacer.
43 Ibdem.
44 Fuente: www.un.org
En Mxico segn datos de la ltima Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares del total de mujeres de 15 aos y ms
de edad el 43.2% sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la relacin con su ltima pareja. De stas, sufrieron violencia emocional el 37.5%,
violencia econmica el 23.4%, violencia fsica el 19.2%, y violencia sexual el 9%45.
En lo que respecta al ejercicio de la violencia hacia las mujeres de 15 aos y ms en otros mbitos fuera de la relacin de pareja en algn momento
de su vida, el 67% de las mujeres de 15 aos y ms que han sufrido violencia en cualquiera de los siguientes contextos: comunitaria, familiar,
patrimonial, escolar, laboral y de pareja. Estas formas de violencia se interrelacionan y afectan a las mujeres desde el nacimiento hasta la edad
mayor. Algunos tipos de violencia, como el trfico de mujeres, cruzan las fronteras nacionales. Las mujeres que experimentan violencia sufren de
una variedad de problemas de salud y se disminuye su capacidad para participar en la vida pblica.
La violencia contra las mujeres afecta a familias y comunidades de todas las generaciones y refuerza otros tipos de violencia prevalecientes en la
sociedad.
El feminicidio como expresin mxima de la violencia contra las mujeres guarda un lugar lamentablemente preponderante en nuestro pas. Segn
datos del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, en 2009 Mxico ocup el segundo lugar con el ms alto ndice en feminicidios con 529
slo en 8 estados- mujeres y nias asesinadas, slo despus de Guatemala (720), y seguido por El Salvador (579), Honduras (405) y Nicaragua
(79)46 . Sobre este punto tan sensible hay grandes pendientes, en primer lugar esta el debate sobre la tipificacin del feminicidio como tal o sealar la
condicin de gnero como un agravante en un homicidio; y por otro lado la promocin de la educacin para la paz, haciendo nfasis en la educacin
afectiva de tal forma que la ley en s misma no sirve de nada si no se reconfiguran las relaciones sociales.
La violencia de gnero no slo vulnera a la vctima sino a sus familias, comunidades y naciones. La violencia contra las mujeres no se confina a una
cultura, regin o pas especfico, ni a grupos particulares de mujeres en la sociedad. Las races de la violencia contra la mujer yacen en la
discriminacin y desigualdad persistente contra las mujeres.
Son muchas las dimensiones del problema de la violencia hacia las mujeres una de ellas se refiere a los costos que son sumamente altos, y
comprenden por un lado los costos directos de los servicios para el tratamiento y apoyo a las mujeres maltratadas y sus hijos y para enjuiciar a los
ofensores; y por otro, los costos indirectos que estn relacionados con la prdida de empleo y productividad y lo que representan en dolor y
sufrimiento humano.
45 Fuente: www.inegi.org.mx
46 Fuente: Observatorio Nacional Ciudadano del Feminicidio (2009).

2.4.- Marco Normativo
2.4.1.- Instrumentos internacionales
Durante los ltimos aos, los organismos internacionales, los Estados y el movimiento de mujeres han subrayado la importancia de dar prioridad a la
incorporacin del enfoque de gnero y de derechos humanos de las mujeres en la formulacin de polticas, en la planificacin y en las estrategias de
desarrollo. As mismo han visibilizado el papel protagnico que las mujeres han desempeado en los procesos de ampliacin de la democracia y
consolidacin de la paz de los pases. Los contenidos de estos avances por la plena vigencia de los derechos humanos de las mujeres han quedado
plasmados en diversos tratados internacionales y leyes nacionales.
CONVENCIN PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER (CEDAW)
* Aprobacin del Senado: 18 de diciembre de 1980, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1981.
Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981.
Publicacin Diario Oficial de la Federacin: 18 de junio de 1981.
La Convencin constituye el primer instrumento del derecho internacional de los derechos humanos que reconoce y tutela de manera especfica la
esfera jurdica de las mujeres en todos los mbitos de la vida social. Adicionalmente, consagra la responsabilidad de los gobiernos y todos sus
agentes institucionales para observar los contenidos del propio ordenamiento y junto con ello, la obligacin de instrumentar medidas de carcter
legislativo a nivel interno para garantizar su cumplimiento.
Artculo 2
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del
hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohiban toda discriminacin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los
tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar por que las autoridades e instituciones pblicas acten de
conformidad con esta obligacin;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o
empresas;
f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que
constituyan discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la mujer.
Artculo 3
Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas,
incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
Artculo 4
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la
mujer no se considerar discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el
mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y
trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la
maternidad no se considerar discriminatoria.
Artculo 5
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas
consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres;
b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la maternidad como funcin social y el reconocimiento de la
responsabilidad comn de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y al desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el inters de los hijos
constituir la consideracin primordial en todos los casos.
RECOMENDACIONES DEL COMIT DE EXPERTAS DE CEDAW

RECOMENDACIN GENERAL N 19 (11 PERODO DE SESIONES, 1992)
LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Las recomendaciones emitidas por el Comit de Expertas de CEDAW, en el marco de lo dispuesto por el Protocolo Facultativo, constituyen
directrices de carcter vinculatorio que obligatoriamente deben cumplir los Estados Parte que ratificaron la convencin.
El artculo 1 de este Protocolo, seala, que los Estados Partes reconocen la competencia del Comit, para recibir y considerar las comunicaciones
presentadas en relacin a las medidas adoptadas por los Estados Partes para Eliminar cualquier tipo de discriminacin contra las mujeres y
asegurar la igualdad entre los sexos.
Dichas comunicaciones enmarcadas en el artculo 2 del Protocolo podrn ser presentadas por personas o grupos de personas que se encuentren
bajo la jurisdiccin del Estado Parte, y que aleguen ser vctimas de una violacin de cualquiera de los derechos enunciados en la Convencin o en
nombre de esas personas o grupos de personas.
El Protocolo regula principalmente dos procedimientos:
1.- Un procedimiento de comunicaciones, el cual permite que de manera individual o en grupo, se puedan entregar al Comit quejas acerca de
violaciones a los derechos protegidos por la Convencin. Para que se consideren las comunicaciones individuales, se debe de cumplir con ciertos
requisitos, incluyendo el de haber agotado todas las instancias a nivel nacional.
2.- Un procedimiento de investigacin, que permite al Comit, es indagar acerca de violaciones graves o sistemticas a los derechos humanos de las
mujeres. Este procedimiento se ejecut por primera vez en Mxico, sobre los casos de feminicidios en Cd. Jurez.
El 27 de enero de 2005, el Comit CEDAW present pblicamente un informe derivado de la investigacin realizada en Ciudad Jurez, Chihuahua
por violaciones graves y sistemticas contra los derechos establecidos en la Convencin.
Observaciones generales
6. El artculo 1 de la Convencin define la discriminacin contra la mujer. Esa definicin incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia
dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica,
mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad. La violencia contra la mujer puede
contravenir disposiciones de la Convencin, sin tener en cuenta si hablan expresamente de la violencia.
7. La violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y sus libertades fundamentales en virtud del derecho
internacional o de los diversos convenios de derechos humanos, constituye discriminacin, como la define el artculo 1 de la Convencin. Esos
derechos y libertades comprenden:
a) El derecho a la vida;
b) El derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes;
c) El derecho a proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas humanitarias en tiempo de conflicto armado internacional o interno;
d) El derecho a la libertad y a la seguridad personal;
e) El derecho a igualdad ante la ley;
f) El derecho a igualdad en la familia;
g) El derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental;
h) El derecho a condiciones de empleo justas y favorables.
8. La Convencin se aplica a la violencia perpetrada por las autoridades pblicas. Esos actos de violencia tambin pueden constituir una violacin de
las obligaciones del Estado en virtud del derecho internacional sobre derechos humanos u otros convenios, adems de violar la Convencin.
9. No obstante, cabe subrayar que, de conformidad con la Convencin, la discriminacin no se limita a los actos cometidos por los gobiernos o en su
nombre (vanse los incisos e) y f) del artculo 2 y el artculo 5). Por ejemplo, en virtud del inciso e) del artculo 2 de la Convencin, los Estados
Partes se comprometen a adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera
personas, organizaciones o empresas.
En virtud del derecho internacional y de pactos especficos de derechos humanos, los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados
si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e
indemnizar a las vctimas.
Observaciones sobre disposiciones concretas de la Convencin
Artculos 2 y 3
10. Los artculos 2 y 3 establecen una obligacin amplia de eliminar la discriminacin en todas sus formas, adems de obligaciones especficas en
virtud de los artculos 5 a 16.
Inciso f) del artculo 2, artculo 5 e inciso c) del artculo 10
11. Las actitudes tradicionales, segn las cuales se considera a la mujer como subordinada o se le atribuyen funciones estereotipadas perpetan la
difusin de prcticas que entraan violencia o coaccin, como la violencia y los malos tratos en la familia, los matrimonios forzosos, el asesinato por
presentar dotes insuficientes, los ataques con cido y la circuncisin femenina. Esos prejuicios y prcticas pueden llegar a justificar la violencia
contra la mujer como una forma de proteccin o dominacin. El efecto de dicha violencia sobre su integridad fsica y mental es privarla del goce
efectivo, el ejercicio y aun el conocimiento de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Si bien en esta observacin se hace hincapi en la
violencia real o las amenazas de violencia, sus consecuencias bsicas contribuyen a mantener a la mujer subordinada, a su escasa participacin en
poltica y a su nivel inferior de educacin y capacitacin y de oportunidades de empleo.
12. Estas actitudes tambin contribuyen a la difusin de la pornografa y a la representacin y otro tipo de explotacin comercial de la mujer como
objeto sexual, antes que como persona. Ello, a su vez, contribuye a la violencia contra la mujer.
Recomendaciones concretas
24. A la luz de las observaciones anteriores, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer recomienda que:
a) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia por razones de sexo.
b) Los Estados Partes velen por que las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violacin, los ataques sexuales y otro tipo de
violencia contra la mujer protejan de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y su dignidad. Debe proporcionarse a las
vctimas proteccin y apoyo apropiados. Es indispensable que se capacite a los funcionarios judiciales, los agentes del orden pblico y otros
funcionarios pblicos para que apliquen la Convencin.
c) Los Estados Partes alienten la recopilacin de estadsticas y la investigacin de la amplitud, las causas y los efectos de la violencia y de la eficacia
de las medidas para prevenir y responder a ella.
d) Se adopten medidas eficaces para garantizar que los medios de comunicacin respeten a la mujer y promuevan el respeto de la mujer.
e) En los informes que presenten, los Estados Partes individualicen la ndole y el alcance de las actitudes, costumbres y prcticas que perpetan la
violencia contra la mujer, y el tipo de violencia que engendran. Se debe informar sobre las medidas que hayan tomado para superar la violencia y
sobre los resultados obtenidos.
f) Se adopten medidas eficaces para superar estas actitudes y prcticas. Los Estados deben introducir programas de educacin y de informacin
que ayuden a suprimir prejuicios que obstaculizan el logro de la igualdad de la mujer (Recomendacin N 3, 1987).
g) Se adopten medidas preventivas y punitivas para acabar la trata de mujeres y la explotacin sexual.
h) En sus informes, los Estados Partes describan la magnitud de todos estos problemas y las medidas, hasta disposiciones penales y medidas
preventivas o de rehabilitacin, que se hayan adoptado para proteger a las mujeres que se prostituyan o sean vctimas de trata y de otras formas de
explotacin sexual. Tambin deber darse a conocer la eficacia de estas medidas.
i) Se prevean procedimientos eficaces de denuncia y reparacin, la indemnizacin inclusive.
j) Los Estados Partes incluyan en sus informes datos sobre el hostigamiento sexual y sobre las medidas adoptadas para proteger a la mujer del
hostigamiento sexual y de otras formas de violencia o coaccin en el lugar de trabajo.
k) Los Estados Partes establezcan o apoyen servicios destinados a las vctimas de violencia en el hogar, violaciones, violencia sexual y otras formas
de violencia contra la mujer, entre ellos refugios, el empleo de trabajadores sanitarios especialmente capacitados, rehabilitacin y asesoramiento.
l) Los Estados Partes adopten medidas para poner fin a estas prcticas y tengan en cuenta las recomendaciones del Comit sobre la circuncisin
femenina (Recomendacin N 14) al informar sobre cuestiones relativas a la salud.
m) Los Estados Partes aseguren que se tomen medidas para impedir la coaccin con respecto a la fecundidad y la reproduccin, y para que las
mujeres no se vean obligadas a buscar procedimientos mdicos riesgosos, como abortos ilegales, por falta de servicios apropiados en materia de
control de la natalidad.
n) Los Estados Partes den a conocer en sus informes la amplitud de estos problemas e indiquen las medidas que hayan adoptado y sus resultados.
o) Los Estados Partes garanticen que en las zonas rurales los servicios para vctimas de la violencia sean asequibles a las mujeres y que, de ser
necesario, se presten servicios especiales a las comunidades aisladas.
p) Las medidas destinadas a proteger de la violencia incluyan las oportunidades de capacitacin y empleo y la supervisin de las condiciones de
trabajo de empleadas domsticas.
q) Los Estados Partes informen acerca de los riesgos para las mujeres de las zonas rurales, la amplitud y la ndole de la violencia y los malos tratos
a que se las somete y su necesidad de apoyo y otros servicios y la posibilidad de conseguirlos, y acerca de la eficacia de las medidas para superar
la violencia.
r) Entre las medidas necesarias para resolver el problema de la violencia en la familia figuren las siguientes:
I) sanciones penales en los casos necesarios y recursos civiles en caso de violencia en el hogar;
II) legislacin que elimine la defensa del honor como justificacin para atacar a las mujeres de la familia o darles muerte;
III) servicios, entre ellos, refugios, asesoramiento y programas de rehabilitacin, para garantizar que las vctimas de violencia en la familia estn
sanas y salvas;
IV) programas de rehabilitacin para los culpables de violencia en el hogar;
V) servicios de apoyo para las familias en las que haya habido un caso de incesto o de abuso deshonesto.
s) Los Estados Partes informen acerca de la amplitud de la violencia en el hogar y el abuso deshonesto y sobre las medidas preventivas, punitivas y
correctivas que hayan adoptado.
t) Los Estados Partes adopten todas las medidas jurdicas y de otra ndole que sean necesarias para proteger eficazmente a las mujeres contra la
violencia, entre ellas:
I) Medidas jurdicas eficaces, como sanciones penales, recursos civiles e indemnizacin para protegerlas contra todo tipo de violencia, hasta la
violencia y los malos tratos en la familia, la violencia sexual y el hostigamiento en el lugar de trabajo;
II) Medidas preventivas, entre ellas programas de informacin y educacin para modificar las actitudes relativas al papel y la condicin del hombre y
de la mujer;
III) Medidas de proteccin, entre ellas refugios, asesoramiento, rehabilitacin y servicios de apoyo para las mujeres que son vctimas de violencia o
que se encuentren en peligro de serlo.
IV) Los Estados Partes informen sobre todas las formas de violencia contra la mujer e incluyan todos los datos de que dispongan acerca de la
frecuencia de cada una y de sus efectos para las mujeres vctimas.
V) Los informes de los Estados Partes incluyan informacin acerca de las medidas jurdicas y de prevencin y proteccin que se hayan adoptado
para superar el problema de la violencia contra la mujer y acerca de la eficacia de esas medidas.
CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER "CONVENCION DE
BELEM DO PARA"
Vinculacin de Mxico: 12 de noviembre de 1998. Ratificacin.

Aprobacin del Senado: 26 de noviembre de 1996, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de diciembre de 1996.
Publicacin Diario Oficial de la Federacin: 19 de enero de 1999.
En este instrumento, los Estados firmantes reconocen que los actos de violencia cometidos en contra de las mujeres:
Son manifestaciones de las formas de relacin desigual que se dan entre hombres y mujeres.
Son violatorios de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de las mujeres.
Limitan a las mujeres el ejercicio de esos derechos humanos y esas libertades fundamentales.
Al hacer estos reconocimientos, los Estados parte de la Convencin, reconocieron el derecho a una vida libre de violencia.
Los Estados hacen estos reconocimientos porque estn convencidos de tres cuestiones:
Primera cuestin: De manera errnea, las relaciones entre hombres y mujeres han sido histricamente desiguales. Son relaciones desiguales
aquellas en donde una de las personas tiene ms poder que la otra.
Todos los seres humanos nacemos libres e iguales. Es decir, aunque tenemos diferencias debidas, entre otras razones, a nuestra edad y nuestro
sexo, ninguno de nosotros debe ser visto como inferior, ni siquiera cuando, a causa de esas diferencias, sea ms dbil y vulnerable. De ah que
nuestras relaciones por principio deban ser igualitarias.
Sin embargo, las relaciones entre los hombres y las mujeres son desiguales porque los hombres, casi siempre, tienen ms poder que las mujeres, y
stas quedan en situacin de desventaja frente a aqullos.
Segunda cuestin: Los actos de violencia contra las mujeres suceden, entonces, dentro de esas relaciones desiguales, por lo que aquel que los
comete abusa, al hacerlo, del poder que tiene. Es un principio jurdico que todo derecho que otorga poder debe ejercerse sin abuso. Si se ejerce con
abuso, se comete un acto que viola la esfera jurdica de un tercero.
Tercera cuestin: Cuando las personas en este caso las mujeres viven sometidas cotidianamente a relaciones de violencia, ven afectadas sus
posibilidades de desarrollarse plenamente.
Con estos elementos, la Convencin se erige como un instrumento vinculatorio en el que los Estados aceptan que, dadas sus dimensiones y
consecuencias negativas sobre el desarrollo igualitario de las mujeres, la violencia que se ejerce contra ellas es un asunto de orden pblico e inters
social, y es necesario que se establezcan polticas y se creen mecanismos para erradicarla.
Por esta razn, los Estados firmantes, se comprometieron a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, definiendo diversas acciones
tendientes a lograrlo.
Para los fines descritos, podemos agrupar estas acciones en: legislativas, jurisdiccionales, administrativas y educativas.
Artculo 3
Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado.
Artculo 4
Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los
instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros:
a. El derecho a que se respete su vida;
b. El derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral;
c. El derecho a la libertad y a la seguridad personal;
d. El derecho a no ser sometida a torturas;
e. El derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia;
f. El derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley;
g. El derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos;
h. El derecho a libertad de asociacin;

i. El derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley, y
j. El derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
Artculo 5
Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de
esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados Partes reconocen que la
violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos.
Artculo 6
El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros:
a. El derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin, y
b. El derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en
conceptos de inferioridad o subordinacin.
Artculo 7
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
a. Abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e
instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin;
b. Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer;
c. Incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;
d. Adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de
cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad;
e. Tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar
prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer;
f. Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de
proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;
g. Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a
resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces, y
h. Adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin.
Artculo 8
Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para:
a. Fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten y
protejan sus derechos humanos;
b. Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseo de programas de educacin formales y no
formales apropiados a todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basen en la
premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros o en los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitiman o
exacerban la violencia contra la mujer;
c. Fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la
ley, as como del personal a cuyo cargo est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra la mujer;
d. Suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los
sectores pblico y privado, inclusive refugios, servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea del caso, y cuidado y custodia de los menores
afectados;
e. Fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y del sector privado destinados a concientizar al pblico sobre los problemas
relacionados con la violencia contra la mujer, los recursos legales y la reparacin que corresponda;
f. Ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas eficaces de rehabilitacin y capacitacin que le permitan participar plenamente en la
vida pblica, privada y social;
g. Alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices adecuadas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en
todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer;
h. Garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la
violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular
y aplicar los cambios que sean necesarios, y
i. Promover la cooperacin internacional para el intercambio de ideas y experiencias y la ejecucin de programas encaminados a proteger a la mujer
objeto de violencia.
PACTO INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC)
Artculo 11.1 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia,
incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de vida. Los Estados Partes tomarn medidas
apropiadas para asegurar la realizacin de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional basada
en el libre consentimiento.
Artculo 11.2 Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre,
adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluyendo programas concretos, que se necesitan para:
Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y
cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin, y el perfeccionamiento o la reforma de los sistemas agrarios para conseguir una utilizacin
ms eficaz de los recursos naturales;
Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se
plantean tanto en los pases importadores como exportadores de alimentos.
2.4.2.- Instrumentos jurdicos nacionales
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse
ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo
hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artculo 4o.
El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.
Toda persona tiene derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizar.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y
establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI
del artculo 73 de esta Constitucin.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal
objetivo.
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena
sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento
para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.
Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de
sus derechos culturales. El Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus
manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el acceso y participacin a cualquier
manifestacin cultural.
Toda persona tiene derecho a la cultura fsica y a la prctica del deporte. Corresponde al Estado su promocin, fomento y estmulo conforme a las
leyes en la materia.
LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003
La ley en comento tiene por finalidad prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona en los trminos
del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato.
Adicionalmente, el ordenamiento define el marco de coordinacin de las autoridades de los tres niveles de gobierno para la consecucin de su
objeto. Por otra parte, designa al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) como el organismo pblico encargado de conocer
y substanciar los procedimientos derivados de violaciones y omisiones al instrumento legal referido.
Artculo 10.- Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas
positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las mujeres:
I. Incentivar la educacin mixta, fomentando la permanencia en el sistema educativo de las nias y las mujeres en todos los niveles escolares;
II. Ofrecer informacin completa y actualizada, as como asesoramiento personalizado sobre salud reproductiva y mtodos anticonceptivos;
III. Garantizar el derecho a decidir sobre el nmero y espaciamiento de sus hijas e hijos, estableciendo en las instituciones de salud y seguridad
social las condiciones para la atencin obligatoria de las mujeres que lo soliciten, y
IV. Procurar la creacin de centros de desarrollo infantil y guarderas asegurando el acceso a los mismos para sus hijas e hijos cuando ellas lo
soliciten.
Artculo 11.- Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas
positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades de las nias y los nios:
I. Instrumentar programas de atencin mdica y sanitaria para combatir la mortalidad y la desnutricin infantiles;
II. Impartir educacin para la preservacin de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad, la planificacin familiar, la paternidad responsable y
el respeto a los derechos humanos;
III. Promover el acceso a centros de desarrollo infantil, incluyendo a menores con discapacidad;
IV. Promover las condiciones necesarias para que los menores puedan convivir con sus padres o tutores, incluyendo polticas pblicas de
reunificacin familiar para migrantes y personas privadas de la libertad;
V. Preferir, en igualdad de circunstancias, a las personas que tengan a su cargo menores de edad en el otorgamiento de becas, crditos u otros
beneficios;
VI. Alentar la produccin y difusin de libros para nios y nias;
VII. Promover la creacin de instituciones que tutelen a los menores privados de su medio familiar, incluyendo hogares de guarda y albergues para
estancias temporales;
VIII. Promover la recuperacin fsica, psicolgica y la integracin social de todo menor vctima de abandono, explotacin, malos tratos o conflictos
armados, y
IX. Proporcionar, en los trminos de la legislacin en la materia, asistencia legal y psicolgica gratuita e intrprete en los procedimientos judiciales o
administrativos, en que sea procedente.
LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS
Publicada el 27 de noviembre de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin.
Tiene por objeto la prevencin y sancin de la trata de personas, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de estas conductas con
la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas, residentes o trasladadas al territorio
nacional, as como a las personas mexicanas en el exterior.
Artculo 5.- Comete el delito de trata de personas quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un
tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o
servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes.
La persona que contrate publicidad por cualquier medio de comunicacin, as como la persona que publique anuncios, que encuadren en alguna de
las conductas del delito de trata de personas ser sancionada conforme a lo dispuesto en el artculo 6 de esta ley.
Artculo 6.- A quien cometa el delito de trata de personas se le aplicarn:
I. De seis a doce aos de prisin y de quinientos a mil quinientos das multa;
II. De nueve a dieciocho aos de prisin y de setecientos cincuenta a dos mil doscientos cincuenta das multa, si el delito es cometido en contra de
una persona menor de dieciocho aos de edad o en contra de persona que no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o
capacidad para resistirlo;
III. Las penas que resulten de las fracciones I y II de este artculo se incrementarn hasta en una mitad:
a) Si el agente se valiese de la funcin pblica que tuviere o hubiese ostentado sin tener la calidad de servidor pblico. Adems, se impondr al
servidor pblico la destitucin del empleo, cargo o comisin pblicos e inhabilitacin para desempear otro hasta por un tiempo igual al de la pena
de prisin impuesta; o cuando la vctima sea persona mayor de sesenta aos de edad; o se trate de persona indgena;
b) Cuando el sujeto activo del delito tenga parentesco por consanguinidad, afinidad o civil o habite en el mismo domicilio con la vctima, aunque no
existiera parentesco alguno, o sea tutor o curador de la vctima; adems, segn las circunstancias del hecho, podr perder la patria potestad, el
derecho a alimentos que le correspondiera por su relacin con la vctima y el derecho que pudiere tener respecto a los bienes de sta.
Cuando en la comisin del delito de trata de personas concurra otro delito, se aplicarn las reglas del concurso establecidas en el Libro Primero del
Cdigo Penal Federal.
El consentimiento otorgado por la vctima se regir en trminos del artculo 15 fraccin III del Cdigo Penal Federal.
Artculo 7.- La tentativa del delito de trata de personas se sancionar con pena de prisin que no ser menor a la pena mnima y podr llegar hasta
las dos terceras partes de la sancin mxima prevista para el delito consumado.
Artculo 8.- Cuando un miembro o representante de una persona moral, con excepcin de las instituciones pblicas del Gobierno Federal, cometa el
delito de trata de personas con los medios que, para tal objeto, la misma persona moral le proporcione, de modo que el delito se cometa bajo el
amparo o en beneficio de aqulla, el Juzgador impondr en la sentencia, previo el procedimiento correspondiente, alguna o algunas de las sanciones
jurdicas accesorias siguientes:
I. Suspensin: Que consistir en la interrupcin de la actividad de la persona moral durante el tiempo que determine el Juez en la sentencia, la cual
no podr exceder de cinco aos;
II. Disolucin: Que consistir en la conclusin definitiva de toda actividad social de la persona moral, que no podr volverse a constituir por las
mismas personas en forma real o encubierta. La conclusin de toda actividad social se har sin perjuicio de la realizacin de los actos necesarios
para la disolucin y liquidacin total. El Juez designar en el mismo acto un liquidador que proceder a cumplir todas las obligaciones contradas
hasta entonces por la persona moral, inclusive las responsabilidades derivadas del delito cometido, observando las disposiciones legales sobre
prelacin de crditos, conforme a la naturaleza de stos y de la entidad objeto de la liquidacin;
III. Prohibicin de realizar determinados negocios u operaciones: Que podr ser hasta por cinco aos, se referir exclusivamente a las que determine
el juzgador, mismas que debern tener relacin directa con el delito cometido. Los administradores y el comisario de la sociedad sern responsables
ante el Juez, del cumplimiento de esta prohibicin e incurrirn en las penas que establece el Cdigo Penal Federal por desobediencia a un mandato
de autoridad;
IV. Remocin: Que consistir en la sustitucin de los administradores por uno designado por el Juez, durante un periodo mximo de tres aos. Para
hacer la designacin, el Juez podr atender la propuesta que formulen los socios o asociados que no hubiesen tenido participacin en el delito.
Cuando concluya el periodo previsto para la administracin sustituta, la designacin de los nuevos administradores se har en la forma ordinaria
prevista por las normas aplicables a estos actos; e
V. Intervencin: Que consistir en la vigilancia de las funciones que realizan los rganos de representacin de la persona moral y se ejercer con las
atribuciones que la ley confiere al interventor, hasta por tres aos.
Al imponer las sanciones jurdicas accesorias previstas en este artculo, el Juez tomar las medidas pertinentes para dejar a salvo los derechos de
los trabajadores y terceros frente a la persona jurdica colectiva, as como aquellos otros derechos que sean exigibles frente a otras personas,
derivados de actos celebrados con la persona moral sancionada. Estos derechos quedan a salvo, aun cuando el Juez no tome las medidas a que se
refiere el prrafo anterior.
Artculo 9.- Cuando una persona sentenciada sea declarada penalmente responsable de la comisin del delito de trata de personas, el Juez deber
condenarla tambin al pago de la reparacin del dao a favor de la vctima. Esta incluir:
I. Los costos del tratamiento mdico;
II. Los costos de la terapia y rehabilitacin fsica y ocupacional;

III. Los costos del transporte, incluido el de retorno a su lugar de origen, gastos de alimentacin, vivienda provisional y cuidado de personas menores
de dieciocho o mayores de sesenta aos de edad, as como de quienes no tengan capacidad para comprender el significado del hecho, que tengan
alguna capacidad diferente o que sean personas indgenas;
IV. Los ingresos perdidos;
V. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados;
VI. La indemnizacin por dao moral; y
VII. El resarcimiento derivado de cualquier otra prdida sufrida por la vctima que haya sido generada por la comisin del delito.
LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Publicada el 2 de agosto de 2006 en el Diario Oficial de la Federacin.
Tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la
Nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres. Sus
disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el Territorio Nacional.
CAPTULO TERCERO
DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL
Artculo 14.- Los Congresos de los Estados, con base en sus respectivas Constituciones, y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con arreglo a
su Estatuto de Gobierno, expedirn las disposiciones legales necesarias para promover los principios, polticas y objetivos que sobre la igualdad
entre mujeres y hombres prevn la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley.
Artculo 15.- Corresponde a las y los titulares de los Gobiernos Estatales y del Distrito Federal:
I. Conducir la poltica local en materia de igualdad entre mujeres y hombres;
II. Crear y fortalecer los mecanismos institucionales de promocin y procuracin de la igualdad entre mujeres y hombres, mediante las instancias
administrativas que, se ocupen del adelanto de las mujeres en los Estados y el Distrito Federal;
III. Elaborar las polticas pblicas locales, con una proyeccin de mediano y largo alcance, debidamente armonizadas con los programas nacionales,
dando cabal cumplimiento a la presente Ley, y
IV. Promover, en coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Federal la aplicacin de la presente Ley.
CAPTULO CUARTO
DE LOS MUNICIPIOS
Artculo 16.- De conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y las leyes locales de la materia, corresponde a los Municipios:
I. Implementar la poltica municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con las polticas Nacional y locales
correspondientes;
II. Coadyuvar con el Gobierno Federal y con el gobierno de la entidad federativa correspondiente, en la consolidacin de los programas en materia
de igualdad entre mujeres y hombres;
III. Proponer al Poder Ejecutivo de la entidad correspondiente, sus necesidades presupuestarias para la ejecucin de los programas de igualdad;
IV. Disear, formular y aplicar campaas de concientizacin, as como programas de desarrollo de acuerdo a la regin, en las materias que esta Ley
le confiere, y
V. Fomentar la participacin social, poltica y ciudadana dirigida a lograr la igualdad entre mujeres y hombres, tanto en las reas urbanas como en
las rurales.
LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
Publicada el 1 de febrero de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin.
Tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia
que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el
desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artculo 49. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales
aplicables en la materia:
I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la poltica nacional integral desde la perspectiva de gnero para prevenir,
atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres;
II. Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicacin de la presente ley;
III. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema;
IV. Participar en la elaboracin del Programa;
V. Fortalecer e impulsar la creacin de las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a las vctimas;
VI. Integrar el Sistema Estatal de Prevencin, Erradicacin y Sancin de la Violencia contra las Mujeres e incorporar su contenido al Sistema;
VII. Promover, en coordinacin con la Federacin, programas y proyectos de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y cultura de los
derechos humanos de las mujeres y de la no violencia, de acuerdo con el Programa;
VIII.Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad de vida;
IX. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinacin con las autoridades que integran los sistemas locales, a los
programas estatales y el Programa;
X. Impulsar la creacin de refugios para las vctimas conforme al modelo de atencin diseado por el Sistema;
XI. Promover programas de informacin a la poblacin en la materia;
XII. Impulsar programas reeducativos integrales de los agresores;
XIII.Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta ley;
XIV.Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales;
XV. Promover investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres;
Artculo 50.- Corresponde a los municipios, de conformidad con esta ley y las leyes locales en la materia y acorde con la perspectiva de gnero, las
siguientes atribuciones:
I. Instrumentar y articular, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal orientada a erradicar la violencia contra las mujeres;
II. Coadyuvar con la Federacin y las entidades federativas, en la adopcin y consolidacin del Sistema;
III. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, cursos de capacitacin a las personas que atienden a vctimas;
IV. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento del Programa;
V. Apoyar la creacin de programas de reeducacin integral para los agresores;
VI. Promover programas educativos sobre la igualdad y la equidad entre los gneros para eliminar la violencia contra las mujeres;
VII. Apoyar la creacin de refugios seguros para las vctimas;
VIII. Participar y coadyuvar en la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres;
IX. Llevar a cabo, de acuerdo con el Sistema, programas de informacin a la poblacin respecto de la violencia contra las mujeres;
X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y
XI. La atencin de los dems asuntos que en materia de violencia contra las mujeres que les conceda esta ley u otros ordenamientos legales.
Conscientes de que el reto legislativo hoy da estriba en la necesidad de adecuar el marco normativo tanto de la entidad como de los municipios a
las disposiciones mnimas consagradas en los instrumentos jurdicos internacionales y en nuestra propia legislacin nacional en materia del
reconocimiento de los derechos fundamentales de las mujeres como categora inherente a la plataforma y contenidos de los derechos humanos, la
administracin pblica municipal constituye el espacio idneo para articular una poltica local que efectivamente tutele la esfera jurdica de las
mujeres a travs del diseo, presupuestacin, ejecucin y evaluacin de planes, programas y polticas pblicas orientadas a la erradicacin de la
violencia de gnero y en ese contexto, erigirse como un ente promotor de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
3.- Datos estadsticos de la problemtica identificada
La problemtica que surge a partir de la necesidad de incorporar al desarrollo y bienestar a las mujeres y nias en los municipios contemplados en la
Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH), es susceptible de dimensionarse a partir de la revisin de la informacin estadstica que en la materia
se ha generado en los ltimos aos.
En reconocimiento al hecho de que de la alimentacin dependen funciones biolgicas primordiales que permiten a los individuos desarrollarse en el
mbito de la educacin y el trabajo, as como mantenerse en buen estado de salud, en nuestro pas el acceso de toda persona a una alimentacin
nutritiva, suficiente y de calidad, es un derecho establecido constitucionalmente que incide de manera directa en el acceso de los ciudadanos a
alimentos suficientes y variados, en todo lugar y en todo momento.
El derecho a la alimentacin impone que cualquier individuo pueda disponer o adquirir alimentos en cantidad y calidad suficientes, libres de
sustancias nocivas y culturalmente apropiados. Este derecho se puede realizar en virtud de los esfuerzos del propio individuo o con otros miembros
de la comunidad y deben disfrutarlo todos sin distincin alguna por razones de raza, religin, sexo, idioma, opinin poltica u otra condicin. En el
mbito global, los progresos alcanzados en la lucha contra el hambre se pusieron en riesgo ante el incremento de los precios de los alimentos y su
volatilidad en los mercados internacionales, que empezaron a manifestarse a finales de 2007. En combinacin con la recesin causada por la crisis
de los mercados financieros internacionales de 2009, dicha situacin represent una seria amenaza al combate de la pobreza extrema y al acceso
de la poblacin mundial a los alimentos47.
Ms recientemente, durante el perodo 2011-2013 haba un total de 842 millones de personas -alrededor de una de cada ocho personas en el
mundo- aquejadas de hambre crnica, es decir, que habitualmente no comen lo suficiente para llevar una vida activa48. Al respecto, aunque en
algunas regiones del planeta se han logrado avances significativos para alcanzar la meta establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) de reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre, la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO) advierte la necesidad que se redoblen los esfuerzos para reducir el hambre por medio de una mejora de las
redes de proteccin social y un aumento de la inversin en la agricultura.
En Amrica Latina y el Caribe en dicho periodo residan 47.0 millones de personas con hambre (esto es equivalente a 7.9% de la poblacin). No
obstante, la regin se encuentra muy cerca de alcanzar la meta de los ODM, puesto que 12 de 24 pases de la regin (entre ellos Mxico) ya han
alcanzado dicha meta, y cinco presentan niveles inferiores a 5.0% en el porcentaje de personas con hambre (tambin es el caso de Mxico).
47 FAO (2012), Volatilidad de los precios desde una perspectiva mundial. Documento tcnico de referencia para la reunin de alto nivel sobre la volatilidad de los precios de los
alimentos y el papel de la especulacin, Roma.
48 FAO (2013), El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. Las mltiples dimensiones de la seguridad alimentaria. Resumen ejecutivo. Roma.
Para efectos de la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH), y como en su momento se plasm, el hambre se define como la situacin que
enfrenta una persona al encontrarse en pobreza extrema de alimentacin. Esta definicin considera que una persona con hambre tiene un ingreso
inferior al valor de la lnea de bienestar mnimo (es decir, su ingreso corriente total no le permite adquirir la canasta alimentaria aunque utilice todos
sus recursos para ese propsito) y enfrenta tres o ms carencias sociales, entre las que se incluye la carencia de acceso a la alimentacin. Esta es
la poblacin objetivo de la Cruzada Nacional contra el Hambre49 .
La definicin anterior lleva implcita la existencia de un vnculo conceptual entre hambre y nutricin: por el lado de la pobreza extrema, el ingreso por
debajo de la lnea de bienestar mnimo indica que no se cuentan con los recursos suficientes para tener una nutricin adecuada. Mientras que por el
lado de la carencia de acceso a la alimentacin sugiere que, por la inseguridad alimentaria que se padece, no se tiene acceso a alimentos
suficientes, inocuos y nutritivos.
Adicionalmente, el concepto de hambre de la Cruzada y ahora, Programa Nacional Mxico Sin Hambre (PNMSH), se vincula con la carencia de
acceso efectivo a los derechos sociales que forman parte de la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico: educacin, salud, seguridad
social, vivienda y servicios bsicos.
Pobreza extrema de alimentacin
Como se mencion anteriormente, la poblacin en pobreza extrema de alimentacin es aquella que presenta al mismo tiempo pobreza extrema y
carencia por acceso a la alimentacin. El indicador de carencia por acceso a la alimentacin hace evidente que el nmero y la proporcin de
mexicanos que no gozan del pleno ejercicio del derecho a la alimentacin es alto. Esta carencia pas de 24.3 millones en 2008 a 28.4 millones en
2010, siendo la nica de las seis carencias sociales incorporadas en la medicin de pobreza que se elev en ese periodo, para luego disminuir a
27.4 millones (23.3%) en 2012 (ver grfica). El mayor nmero de individuos con esta carencia se encuentra en el sector urbano; de suerte que en
2012 se identificaron 18.9 millones de individuos (21.0% de la poblacin urbana), mientras que en el sector rural se encontraban 8.4 millones de
personas en dicha condicin (30.9% de la poblacin rural)50.
Para ms detalles sobre el concepto de hambre, se sugiere ver la nota tcnica de la SEDESOL: Definicin de hambre en la CNCH, en la direccin electrnica [http://
49
www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Definicion_de_hambre_en_la_CNCH]. Consulta abril de 2014.
50 La fuente de informacin es el Anexo Estadstico de los Resultados de pobreza en Mxico 2012 a nivel nacional y por entidades federativas publicados por el CONEVAL.
GRFICA 1.- POBLACIN CON CARENCIA POR ACCESO A LA ALIMENTACIN 2008-2012 (PORCENTAJE Y MILLONES DE PERSONAS)51
Los pobres extremos de alimentacin afrontan un doble reto para acceder a una nutricin adecuada; por un lado tienen problemas para adquirir
alimentos por razones econmicas (ingresos bajos e insuficientes para acceder a una canasta alimentaria); y, por otro, debido a la alta prevalencia
de carencias sociales como el rezago educativo, la falta de acceso a la seguridad social y a los servicios mdicos, as como a los rezagos en
servicios bsicos, calidad y espacios en la vivienda, padecen un bajo aprovechamiento de los alimentos, derivado de factores como malos hbitos y
condiciones de salud e higiene deficientes, as como escasos servicios bsicos en sus viviendas.
El grupo de poblacin que enfrenta mayores restricciones para ejercer el derecho a la alimentacin est constituido por las personas en pobreza
extrema de alimentacin, que en 2012 sumaron 7.0 millones (grfica 2), de las cuales 3.1 millones residan en zonas rurales y 3.9 millones se
encontraban en zonas urbanas.
51 Fuente: SEDESOL con informacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) 2008-2012.
GRFICA 2. POBLACIN EN POBREZA EXTREMA DE ALIMENTACIN 2008-201252
La informacin ms reciente tambin revela que el hambre en una condicin que afecta a 3.4 millones de hombres y a 3.6 millones de mujeres; a 3.3
millones de nias, nios y adolescentes menores de 18 aos; a 2.1 millones de jvenes con edades entre 12 y 29 aos; a 1.3 millones de hablantes
de lenguas indgenas; a 564 mil 548 personas con discapacidad (de las cuales 224 mil 158 personas son adems jefes o jefas de familia) y a 484 mil
962 adultos de 65 aos o ms (grfica 3).
52 Fuente: SEDESOL con informacin de CONEVAL

GRFICA 3. GRUPOS DE POBLACIN EN POBREZA EXTREMA DE ALIMENTACIN, 2012 (MILLONES DE PERSONAS)53
La poblacin en pobreza extrema de alimentacin tambin presenta mayores porcentajes de carencias respecto al promedio nacional. As, 41.2% de
la poblacin objetivo del PNMSH presenta rezago educativo (2.9 millones de personas); 34.5% no cuenta con servicios de salud (2.4 millones de
personas); 95.5% no tiene seguridad social (6.7 millones de personas); 48.1% no tiene niveles de calidad y espacios en la vivienda (3.4 millones de
personas);9 y, por ltimo, 65.5% no cuenta con acceso a servicios bsicos de la vivienda (4.5 millones de personas)54 (grfica 4).
54En este sentido y considerando que el 67% de las viviendas en Mxico, se construyen a travs de la autoconstruccin o gestin social (CONOREVI, 2013), resulta pertinente
promover la produccin social de vivienda apoyando a los autoconstructores de la poblacin objetivo.
GRFICA 4. CARENCIAS SOCIALES DE LA POBLACIN EN POBREZA EXTREMA DE ALIMENTACIN Y DE LA POBLACIN TOTAL, 2012
(PORCENTAJE) 55
El ndice de Privacin Social (IPS), por su parte, muestra el nmero de carencias sociales que presenta un individuo, por lo que asume valores que
van de cero a seis. El IPS de la poblacin en pobreza extrema de alimentacin tiene un valor mnimo de tres y un mximo de seis, cuya distribucin
se presenta en la grfica 5. Se estima que, en 2012, 2.9 millones de estas personas (41.4%) presentaban tres carencias sociales; 2.6 millones
(36.6%) tenan cuatro; 1.2 millones (17.7%) cinco; y 300 mil 259 (4.3%) seis carencias.

Distribucin territorial de la pobreza extrema de alimentacin
En cuanto a la distribucin territorial de la poblacin objetivo por tamao de localidad se observa que el 44.8% (3.1 millones de personas) en 2012
resida en localidades menores a 2 mil 500 habitantes; el 21.6% (1.5 millones de personas) en localidades entre 2 mil 500 y 15 mil habitantes; el
12.9% (900 mil personas) en localidades entre ms de 15 mil y menos de 100 mil habitantes; mientras que en las zonas metropolitanas con ms de
100 mil habitantes resida el 20.7% de esta poblacin (1.5 millones de personas) (cuadro 3).
CUADRO 3.- POBLACIN EN POBREZA EXTREMA DE ALIMENTACIN POR TAMAO DE LOCALIDAD, 2012 (PERSONAS Y PORCENTAJE)56
TAMAO DE LA LOCALIDAD POBLACIN EN POBREZA EXTREMA DE ALIMENTACIN
HABITANTES MILLONES DE PERSONAS PORCENTAJE
Ms de 100 mil 1.5 20.7
De 15 mil a menos de 100 mil 0.9 12.9
De 2500 a menos de 15 mil 1.5 21.6
Menos de 2,500 3.1 44.8
Total 7.0 100
La distribucin de la pobreza extrema de alimentacin en el territorio nacional es heterognea, ya que se concentra en slo seis entidades
federativas que albergan el 53.0% de dicha poblacin, distribuida porcentualmente de la siguiente manera: Chiapas (9.7%), Guerrero (9.6%), Estado
de Mxico (8.9%), Veracruz (8.6%) Oaxaca (8.3%) y Puebla (7.9%). En contraste, los estados con menor concentracin son Colima (0.3%), Baja
California Sur (0.3%), Aguascalientes (0.5%), Campeche (0.6%), Quintana Roo (0.8%) y Baja California (0.8%) (cuadro 4).
En el mbito rural, la poblacin objetivo se concentran en las siguientes cinco entidades, donde reside el 57.8% de dicha poblacin: Chiapas
(15.8%), Oaxaca (12.4%), Guerrero (11.5%), Veracruz (9.3%) y Puebla (8.8%). En el mbito urbano, 49.6% de la poblacin en pobreza extrema de
alimentacin se ubica en seis entidades: Estado de Mxico (14.4%), Guerrero (8.1%), Veracruz (8.1%), Puebla (7.2%), Jalisco (6.0%) y Michoacn
(5.9%).
56 Fuente: elaboracin propia con datos de SEDESOL y CONEVAL.

CUADRO 4.- DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA POBLACIN EN POBREZA EXTREMA DE ALIMENTACIN, 201257
Cabe destacar que la poblacin objetivo en el mbito rural presenta mayores incidencias de carencias en el acceso a los derechos sociales, en
comparacin con la poblacin del sector urbano, con excepcin de la carencia por acceso a la salud (40.3% en el sector urbano y 27.4% en el sector
rural). Por otro lado, la carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda es notablemente mayor en el sector rural que en el urbano (88.1%
versus 47.1%).
Visto desde otro ngulo, en 2010, en el 15.3% de los municipios del pas con los mayores porcentajes de poblacin en pobreza extrema de
alimentacin, al menos la cuarta parte de la poblacin enfrentaba una situacin de hambre. Son municipios con un tamao de poblacin reducido (16
mil 259 habitantes promedio), con localidades eminentemente rurales y que principalmente se ubican en Oaxaca, Guerrero y Chiapas.
Por otra parte, existe un nmero reducido de municipios que se encuentran entre aquellos que albergan los mayores volmenes de poblacin
objetivo. En 2010 ms de la mitad de las personas en situacin de pobreza extrema de alimentacin en el pas se ubicaba en el 9.7% del total de
estas demarcaciones territoriales que, en muchos casos, forman parte de las zonas metropolitanas del pas. Esta situacin plantea un doble desafo:
por un lado es necesario asegurar la atencin de los programas sociales en municipios con localidades rurales, pequeas y dispersas; por otro, es
primordial atender a la poblacin objetivo en contextos territoriales ms urbanos, donde el volumen de personas con hambre es elevado (grfica 5).
En suma, la situacin en el pas demanda resultados inmediatos que garanticen a la poblacin en pobreza extrema de alimentacin el derecho a la
alimentacin por medio de acciones coordinadas y transparentes.

La estrategia para erradicar el hambre debe implicar un proceso participativo, dirigido a conjuntar esfuerzos, energa y recursos de los tres niveles de
gobierno, de la sociedad civil organizada y de los ciudadanos en general, a fin de superar la pobreza y garantizar que ningn mexicano sufra
hambre. Asimismo, es necesario adoptar un enfoque amplio que trascienda la dimensin alimentaria y por tanto buscar la atencin integral, de suerte
que se propicie el ejercicio pleno no slo del derecho a la alimentacin, y se establezcan mecanismos de atencin para la superacin de la pobreza
y as se coadyuve al desarrollo econmico y social.
GRFICA 5.- CARENCIAS SOCIALES DE LA POBLACIN EN POBREZA EXTREMA DE ALIMENTACIN POR MBITO URBANO Y RURAL, 2012
(PORCENTAJE)58
Ingreso y empleo en las regiones de mayor concentracin de pobreza
Pese a la estabilidad macroeconmica lograda en el pas, en los ltimos aos se ha registrado un bajo nivel de crecimiento de la actividad
econmica (el PIB creci a un ritmo de 2.1% anual promedio entre 2000 y 2012). Lo anterior afecta directamente la generacin de empleos, los
cuales no slo deben ser suficientes sino de calidad para satisfacer las necesidades sociales bsicas que contribuyan al bienestar de la poblacin.
58 Fuente: SEDESOL con datos de CONEVAL.

Los indicadores del ingreso que dispone el hogar para la satisfaccin de las necesidades de sus integrantes muestran que entre 2010 y 2012 la
poblacin con ingresos inferiores al valor de la lnea de bienestar mnimo59 aument ligeramente, de 19.4% a 20.0%; en el sector urbano la
incidencia se elev del 14.7% a 16.2%, mientras que en el sector rural disminuy de 34.9% a 32.7% (grfica 6).
GRFICA 6.- POBLACIN CON INGRESO MENOR A LA LNEA DE BIENESTAR MNIMO POR MBITO RURAL Y URBANO, 2010-2012
(PORCENTAJE)60
59En agosto de 2010 los valores correspondientes a la lnea de bienestar mnimo fueron $683.72 en el sector rural y $978.29 en el sector urbano. En agosto de 2012 los valores
fueron de $800.26 en el sector rural y $1,125.42 en el sector urbano

Las mujeres en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre: panorama sociodemogrfico de la posicin y condicin
de gnero en Guadalupe, Zacatecas.
De conformidad con la informacin recabada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) as como del Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES), el municipio de Guadalupe, Zacatecas presenta los siguientes indicadores de la posicin y condicin de gnero de las
mujeres61:
A.- Poblacin
POBLACIN MUJERES POBLACIN HOMBRES
82,148
77,843
56,057
53,009
2000 2010
Como puede observarse en la grfica, en el municipio se mantiene la tendencia a la alza, de una mayora de poblacin encabezada por las mujeres.
En diez aos se ha incrementado en casi treinta mil el nmero de mujeres y en menor proporcin, el nmero de hombres habitantes en el municipio;
razn de peso suficiente para articular acciones desde la esfera gubernamental con el objeto de incorporar a las mujeres al proceso de desarrollo,
priorizando a aquellas que residen en zonas de atencin prioritaria y cuyas necesidades, problemticas e intereses estratgicos, ameritan la
intervencin del poder pblico municipal.
61 Los indicadores que se presentan en este apartado se elaboran a partir de los insumos de informacin generados por el INEGI y el INMUJERES.
B.- ndice de feminidad
NDICE DE FEMINEIDAD
105.7
105.5
2000 2010
De manera inversamente proporcional que en el primer grfico, se ha disminuido en dos dcimas de punto, el ndice de femineidad que mide
cuntas mujeres hay por cada 100 hombres. Si bien, hasta el ao 2000 habitaban 105.7 mujeres por cada 100 hombres, la tendencia es inferior en
comparacin con el ao 2010. Mltiples pueden ser las interpretaciones del dato que se presenta en la grfica, una de ellas quiz obedece al hecho
de que el ndice o relacin de feminidad refleja la composicin por sexo de la poblacin.Esta composicin, a su vez, es el resultado de la dinmica
demogrfica de una poblacin . Despus del nacimiento, la relacin entre el nmero de mujeres y hombres (expresada ya sea como ndice de
feminidad o su inverso, el ndice de masculinidad) vara debido a los patrones distintos de mortalidad y de migracin de los sexos.
C.- Promedio de hijos nacidos vivos
PROMEDIO DE HIJOS VIVOS

2.4
2.1
2000 2010
La dinmica demogrfica observada principalmente en cambios en el volumen de la poblacin y su estructura por sexo y edad, se modifica de
manera constante por el comportamiento de la natalidad, la mortalidad y la migracin; adems de otros factores como la interaccin de procesos de
orden poltico, econmico, social y cultural, aunque todos estos cambios son poco notorios en periodos cortos. Bajo esta perspectiva, al igual que en
el numeral anterior, la grfica en referencia muestra un decremento en el promedio de hijos nacidos vivos por cada mujer lo cual revela una cada en
la tasa de fecundidad debido al hecho de que la mayora de madres combinan quehaceres del hogar con otras actividades.
El descenso en los niveles de mortalidad y fecundidad, y el consecuente aumento en la esperanza de vida de la poblacin, son factores
determinantes para el incremento en el nmero de adultos mayores, que se refleja en el ndice de envejecimiento de la poblacin (relacin de
personas de 65 y ms aos de edad por cada 100 infantes entre 0 y 14 aos). Se es ma que en los prximos 17 aos el indicador prcticamente se
duplique y que el ascenso llegue a ser hasta de 23.5 puntos porcentuales en las mujeres y de 17.2 en los hombres.
D.- Porcentaje de mujeres de 12 a 19 aos con al menos un hijo nacido vivo
PORCENTAJE DE MUJERES DE 12 A 19 AOS CON AL MENOS UN HIJO NACIDO VIVO
6.1
2000 2010
Los estudios sobre la fecundidad humana se han centrado en los nacimientos de las mujeres en edad reproductiva. Con el objetivo de lograr
estimaciones comparables tanto en el nivel nacional como en el internacional, se ha optado por delimitar el anlisis al grupo de 15 a 49 aos. Sin
embargo, es importante considerar que en el pas el inicio de la fecundidad se da a edades ms tempranas.
En contraparte, cuando se focaliza el porcentaje de mujeres de 12 a 19 aos de edad con al menos un hijo nacido vivo, la tasa de fecundidad se
eleva y por esa razn en el ao de 2010 una tasa de 8 puntos de ese grupo de edad ha experimentado la maternidad. Las causas igualmente son
mltiples, sin embargo, se puede asociar este fenmeno a una poltica de salud sexual y reproductiva de menor impacto en mujeres adolescentes y
jvenes.
E.- Tasa de alfabetismo de 15 a 29 aos
TASA DE ALFABETISMODE 15-29 AOS MUJERES
TASA DE ALFABETISMODE 15-29 AOS HOMBRES
99.1
98.7
98.5
97.8
2000 2010
La igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin es fundamental para abatir las desigualdades en otros mbitos. Las mujeres han visto
reducidas sus oportunidades en este proceso, sin embargo se insertan cada vez ms al sistema educativo. Las diferencias entre mujeres y hombres
se han reducido pero persisten algunas desventajas para ellas; en particular en la continuidad de los estudios en niveles medio y superior, con
diferencias notables en distintos tamaos de localidad.
Un indicador relevante de la posicin y condicin de gnero de las mujeres en el municipio lo constituye la tasa de alfabetizacin. El ndice o tasa de
alfabetizacin es el porcentaje de la poblacin que sabe leer o escribir despus de determinada edad. No existe una convencin internacional acerca
de la edad a tomar en cuenta ni el nivel cualitativo de lectura o escritura. La alfabetizacin es uno de los principales indicadores utilizados para la
medicin del ndice de desarrollo humano (IDH). En este sentido, como se puede apreciar, en el mismo perodo 2000-2010, ha aumentado en 6
dcimas de punto la tasa de alfabetizacin de las mujeres, en gran medida debido a la migracin y/o al ingreso de los hombres a la actividad
econmica.
F.- Promedio de escolaridad
PROMEDIO DE ESCOLARIDAD (MUJERES)
PROMEDIO DE ESCOLARIDAD (HOMBRES)
10.3
10.2
9.7
9.5
2005 2010
El grado promedio de escolaridad nos permite conocer el nivel de educacin de una poblacin determinada. Se obtiene a partir de la seleccin de un
conjunto de personas, sumando los aos aprobados desde primero de primaria hasta el ltimo ao que curs cada integrante; posteriormente, se
divide entre el nmero de individuos que componen dicha poblacin y el resultado son los aos que en promedio ha estudiado el grupo. De esta
manera, podemos concluir que aun y cuando en trminos del manejo bsico de habilidades de lecto-escritura las mujeres superan a los hombres, en
el caso de los datos arrojados por la grfica en comento, los hombres cursan una dcima de punto porcentual menos que las mujeres en el nmero
de aos inscritos en la educacin formal.
G.- Rezago educativo
REZAGO EDUCATIVO (MUJERES) REZAGO EDUCATIVO (HOMBRES)
36.5 35.6
30 31.7
2005 2010
La desercin escolar es ms recurrente entre la poblacin masculina, y sta crece a medida que avanza el nivel educativo. Lo mismo sucede con la
brecha entre un gnero y otro. A nivel nacional, en primaria se registran valores mnimos de abandono para la poblacin estudian l femenina y
masculina (0.6% y 0.8%, respectivamente). A nivel secundaria la proporcin de quienes dejan sus estudios aumenta a 4% en el caso de las mujeres
y a 6.5% en los hombres. En el nivel medio superior la desercin es considerablemente mayor, pues alcanza 12.4% de las mujeres y 16.5% de los
varones. El rezago educativo de la poblacin de 15 aos y ms del pas tiene particular importancia, por constituir una limitacin para el desarrollo
personal, familiar y social de este grupo de poblacin, dado que al no tener concluida la educacin bsica, no est en igualdad de condiciones con
los integrantes de su generacin que s terminaron la secundaria, para por ejemplo, continuar sus estudios, incorporarse de mejor manera al trabajo
remunerado y educar a sus hijos, si fuera el caso, por sealar las principales repercusiones que tiene para dicho grupo de poblacin encontrarse en
esta condicin. La proporcin de mujeres en rezago educativo siempre ha sido mayor que la de los hombres, aunque esta diferencia tiende a
reducirse. En 1990, 64.8% de las mujeres de 15 aos y ms no haban terminado la secundaria, proporcin que en el ao 2000 desciende a 55%.
Por su parte, los hombres sin educacin bsica concluida, en el primer ao del periodo representaban 60.6% y en el ltimo 50.9%. En una poblacin
de 3.7 millones de personas de 15 aos y ms, el 10 % no saben leer ni escribir, el 15.7 % no han concluido la primaria, situacin que coloca al pas
en el sptimo lugar; asimismo el 25 % le falta concluir su secundara, en el que Zacatecas es el primer lugar a nivel nacional; por lo tanto es el sexto
lugar en el pas en materia de rezago educativo. En consecuencia, los datos que presenta la grfica en cuestin, se puede advertir que aunque
reducido en casi 10 puntos, el rezago educativo de las mujeres indefectiblemente abre una brecha de desigualdad de gnero.
H.- Tasa de participacin econmica
TASA DE PARTICIPACIN ECONMICA (MUJERES)
TASA DE PARTICIPACIN ECONMICA (HOMBRES)
79.6
73.8
33.3 42.1
2000 2010
La incorporacin de las mujeres al mercado laboral ha crecido de manera importante en los ltimos cuarenta aos. En 1970 la tasa de participacin
econmica femenina era de 17.6%; para 1991 ascendi a 31.5% y desde entonces ha continuado incrementndose. En 2010, 42.5% de las mujeres
de 14 aos y ms participan en alguna actividad econmica, as como 77.5 hombres de cada cien del mismo grupo de edad (INEGI con base en la
ENOE 2010).
Hasta los aos setenta el patrn de la participacin econmica femenina mostraba una reduccin en la etapa que las mujeres se unan en
matrimonio y al iniciar su vida reproductiva. De manera que las mujeres que entraban al mercado laboral eran sobre todo mujeres jvenes y solteras.
Actualmente esa situacin ha cambiado pues las mujeres se incorporan al mercado laboral y permanecen econmicamente activas an en su etapa
reproductiva, incluso las tasas de participacin econmica ms elevadas corresponden a mujeres que tienen entre 30 y 49 aos de edad (55.9%). La
participacin de las mujeres es mayor conforme se incrementa su nivel de escolaridad, alcanza una tasa de 61 por ciento entre las mujeres que
cuentan con nivel medio superior y superior (INEGI con base en la ENOE 2010).
Las tasas de participacin econmica ms bajas se observan en los grupos de edad extremos, es decir entre las mujeres del grupo de 14 a 19 aos
(19.9%) y las mujeres de 60 aos y ms edad (19.8%), as como entre las mujeres que no terminaron la primaria (30.7%) (INEGI con base en la
ENOE 2010). Por tal motivo, el reto a superar subsiste para articular una poltica en materia econmica que incorpore a mayor nmero de mujeres.
Para efectos de la grfica que se presenta, resulta significativo advertir infra-participacin econmica de las mujeres: en diez aos, se ha
incrementado apenas en 3 puntos su ingreso al mercado laboral en el municipio; en tanto, para los hombres el incremento ha superado los 5 puntos.
Frente a esta situacin, se configura una sensible brecha de desigualdad a nivel municipal que amerita ser atendida.
I.- Tasa de jubilacin
TASA DE JUBILACIN (MUJERES) TASA DE JUBILACIN (HOMBRES)
30.2
17.1
12
4.8
2000 2010
A nivel nacional, en 2012, de los 44.8 millones de mujeres de 14 aos y ms, el 98% realizan algn tipo de trabajo (para el mercado o no
remunerado para los hogares); mientras que para los 40.5 millones de hombres el porcentaje es de 94.2. Por grupo de edad se man ene esta
tendencia, ya que la participacin en el trabajo total femenino tambin supera la registrada por los varones; las mayores diferencias porcentuales se
ubican en los grupos extremos, de 14 a 19 aos y 65 y ms, con 7.4 y 10.5 puntos, respectivamente.
Frente a este escenario, la grfica muestra que en el municipio de Guadalupe, Zacatecas, aun la tasa de jubilacin para las mujeres se encuentra en
niveles inferiores a las de los hombres a pesar de que en diez aos se increment en ms de 7 puntos. No obstante, al correlacionar los datos de la
tasa de participacin econmica de las mujeres y siendo stos inferiores que los indicadores que presenta la poblacin masculina, lgicamente ser
menor su tasa de jubilacin.
Derivado del anlisis de los indicadores expuestos con antelacin, podemos advertir que a partir de las demandas ciudadanas de las mujeres por la
igualdad de derechos en todos los mbitos de la vida, se ha desarrollado un cuerpo terico: el enfoque de gnero, que ha permitido visibilizar la
situacin y condicin de las mujeres, e impulsar polticas de igualdad que erradiquen su discriminacin en todos los mbitos de la vida. En los
ltimos aos, se han desarrollado propuestas para trabajar y estudiar el aspecto de la seguridad con enfoque de gnero. La teora de gnero ha
visibilizado cmo afecta diferencialmente a mujeres y hombres, la inseguridad de las ciudades y la discriminacin de gnero (expresada en violencia
comunitaria) especialmente impide el ejercicio de los derechos de las mujeres.
La violencia en la comunidad (en la calle, en los espacios pblicos) hacia las mujeres les impide ejercer su derecho a la ciudad, limita su uso y
adems cmo la violencia de gnero en las familias se articula con la violencia social e institucional. En el documento de CONAVIM (2009) se
seala: El desafo radica en descifrar la forma en que las relaciones de gnero y sus expresiones simblicas y culturales y de poder cruzan las
dinmicas contextuales de lo pblico y lo privado, donde se vive y actualiza la violencia social El ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG)
desarrollado por la ONU, expresa qu tanto se ha apoyado el desarrollo de las mujeres, en aspectos como su salud, educacin e ingresos,
elementos bsicos de su autonoma y con ello si se ha aplicado una poltica de igualdad de gnero que contribuya al ejercicio de sus derechos
humanos.
Por virtud de lo sealado en el presente apartado, se estima imprescindible incorporar la perspectiva de gnero a las polticas pblicas para efectos
de modificar la tendencia tradicional de abordar la problemtica ciudadana, toda vez que sentar las bases para instrumentar acciones diferenciadas
que atiendan las necesidades prcticas e intereses estratgicos de mujeres y hombres. Justamente, es en el mbito municipal en donde se deben
articular estrategias puntuales que permitan mejorar la posicin y condicin de gnero de las mujeres. Para tales efectos, los estudios e
investigaciones como el presente, constituyen una fuente inmejorable para identificar reas de oportunidad en los planes y programas de los
gobiernos locales a fin de promover el desarrollo y adelanto de las mujeres desde una perspectiva analtica, metodolgica y objetiva.
III.- OBJETIVOS
Fomentar e impulsar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres contribuyendo a la incorporacin transversal de la
perspectiva de gnero en las polticas pblicas y en la cultura organizacional de la administracin pblica municipal para
General institucionalizarla y dar as cumplimiento a la Poltica Nacional de Igualdad definida en la Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres y, de manera especfica en el Proigualdad.
1.- Fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar en el
contexto municipal.
Estratgicos 2.- Impulsar acciones encaminadas a orientar y promover la integracin de la igualdad sustantiva en el diseo, ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas, de acuerdo con el marco normativo internacional, nacional y local.
3.- Identificar de manera coherente situaciones, problemas, necesidades, alternativas de desarrollo para el municipio, que
coadyuven a hacer visibles a las mujeres en su especificidad y circunstancia.
IV.- ALINEACIN DEL PROYECTO AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 Y AL PROGRAMA NACIONAL PARA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIN CONTRA LAS MUJERES (PROIGUALDAD)
A.- Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND)
Los distintos instrumentos normativos de la agenda de igualdad entre mujeres y hombres han sealado de manera sistemtica la necesidad de
transversalizar el enfoque de gnero en los marcos programticos de la poltica pblica. Ello porque esta va garantiza que el actuar del estado se
rija bajo los principios de igualdad, no discriminacin, equidad y paridad, y por tanto se atienda de manera diferenciada a mujeres y hombres,
eliminando as las desigualdades estructurales por motivos de gnero. Dentro de los marcos programticos, el de mayor impacto por su ubicacin en
la jerarqua de instrumentos de poltica pblica en el Poder Ejecutivo es el Plan Nacional de Desarrollo, pues all se determinan las lneas generales
de las polticas pblicas de una administracin. En este sentido, es de destacar que el Plan Nacional de Desarrollo en Mxico (PND) 2013-2018 por
primera ocasin incluye como una de las tres estrategias transversales para todas las polticas pblicas derivadas, la perspectiva de gnero.
El PND 2013-2018 explicita que el Estado mexicano har tangibles los compromisos asumidos al ratificar la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), as como lo establecido en los artculos 2, 9 y 14 de la Ley de
Planeacin, referentes a la incorporacin de la perspectiva de gnero en la planeacin nacional. Esta medida entonces se ubica como una manera
de instrumentar los marcos normativos que ya desde larga data mandataban la va programtica como el mecanismo de garantizar la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres.
Bajo la estrategia transversal de la perspectiva de gnero, el PND contempla la necesidad de realizar medidas especiales temporales orientadas a
garantizar los derechos de las mujeres y evitar que la condicin de gnero sea causa de desigualdad, exclusin o discriminacin. Resalta adems
que la transversalizacin, como estrategia de institucionalizacin, sea la ruta trazada para lograr la igualdad entre mujeres y hombres, pues como
objetivo define: fomentar un proceso de cambio profundo que comience al interior de las instituciones de gobierno. A pesar de ello, hay elementos
que deben fortalecerse y son indicios de que todava debemos transitar lentamente hacia la garanta de la igualdad, pues si bien de manera
abstracta se destaca la importancia de la institucionalizacin, en los hechos el mismo PND no utiliza un lenguaje inclusivo y sexista. No debe
olvidarse que el lenguaje es una construccin social e histrica, que crea conciencia, transmite valores, costumbres, mitos y subjetividades.
As, la Administracin Pblica Federal considera fundamental garantizar la igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres y hombres. Es
inconcebible aspirar a llevar a Mxico hacia su mximo potencial cuando ms de la mitad de su poblacin se enfrenta a brechas de gnero en todos
los mbitos. Por esta razn, el PND contempla la necesidad de realizar acciones especiales orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y
evitar que las diferencias de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o discriminacin.
El objetivo es fomentar un proceso de cambio profundo que comience al interior de las instituciones de gobierno. De esta manera, el Estado
Mexicano har tangibles los compromisos asumidos al ratificar la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), as como lo establecido en los artculos 2, 9 y 14 de la Ley de Planeacin referentes a la incorporacin de
la perspectiva de gnero en la planeacin nacional.
CUADRO 5.- LA PERSPECTIVA DE GNERO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
En este orden de ideas, el Plan Nacional de Desarrollo pretende que la modernizacin remueva rigideces que obstaculizan la participacin, propicie
que el decir y el pensar de cada vez ms mexicanos influyan sobre las acciones pblicas que afectan las condiciones de su existencia, y conjugue
esfuerzos individuales y de grupo con sentido de justicia y respeto. Esa idea de modernizacin as, en abstracto, es deseable, pero en lo concreto
cmo resolver la contradiccin entre la vida cotidiana de las mujeres y los hombres y las exigencias de la modernidad?
Si algo caracteriza la vida contempornea es que ampla el marco de accin de la mujer, sacndola del estrecho espacio de la familia y forzndola, a
veces contra sus deseos, a ingresar al mundo del trabajo o de la actividad poltica. Esto es la consecuencia inevitable de la modernizacin y pone en
cuestin la divisin el trabajo en la familia y en la sociedad. Justamente si algo implica la verdadera "incorporacin" de las mujeres a la sociedad, y
eso se comprueba en las sociedades modernas, es el rompimiento de la identificacin mujer/familia, que obliga a impulsar la participacin masculina
en las tareas domsticas y a desarrollar una amplia infraestructura de servicios sociales.
El desarrollo agudiza la contradiccin entre el rol femenino tradicional el papel de madre y ama de casa y los nuevos roles, de ciudadana y
trabajadora. Una perspectiva de gnero ayuda a reconocer cmo las costumbres culturales limitan la participacin femenina en la vida pblica. Las
contradicciones estn al punto. Tanto desde el discurso poltico como desde los medios se acepta y hasta se impone como legtima la imagen de la
mujer que trabaja fuera de la casa, sin plantear para nada la necesidad de una infraestructura de servicios sociales y ni de recomponer las pautas
no compartidas del trabajo familiar.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 delinea las siguientes grandes metas para impulsar la igualdad
de gnero entre mujeres y hombres:
1. Un Mxico en Paz. Esta meta busca fortalecer las instituciones mediante el dilogo y la construccin de acuerdos con actores polticos y sociales,
la formacin de ciudadana y corresponsabilidad social, el respeto y la proteccin de los derechos humanos, la erradicacin de
la violencia de gnero, el combate a la corrupcin y el fomento de una mayor rendicin de cuentas.
2. Un Mxico Incluyente. Meta que se orienta a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todos los mexicanos, que vaya ms all
del asistencialismo y que conecte el capital humano con las oportunidades que genera la economa en el marco de una nueva productividad social,
que disminuya las brechas de desigualdad y que promueva la ms amplia participacin social en las polticas pblicas como factor de cohesin y
ciudadana.
.
En la consecucin del objetivo de llevar a Mxico a su mximo potencial, adems de las cinco Metas Nacionales, se establecen tres Estrategias
Transversales en el PND: 1) Democratizar la Productividad; 2) Un Gobierno Cercano y Moderno; y 3) Perspectiva de Gnero.
I.- Democratizar la productividad
Se instrumentarn polticas pblicas que generen los estmulos correctos para integrar a todos los mexicanos en la economa formal; se analizar de
manera integral la poltica de ingresos y gastos para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad; e incentivar, entre todos
los actores de la actividad econmica, el uso eficiente de los recursos productivos.
II.- Gobierno cercano y moderno
Contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluacin que permitan mejorar su desempeo y la calidad de los servicios; que simplifique
la normatividad y trmites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadana. Todo ello, en el marco del Artculo 134 de
la Constitucin referente a impulsar la transparencia y la rendicin de cuentas.
III.- Perspectiva de gnero
Garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o discriminacin. Cabe sealar
que el PND, por primera ocasin, incluye indicadores para medir el avance en el cumplimiento de las metas nacionales, mismos que servirn para
que en el marco del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED), las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal den
seguimiento a los resultados de sus acciones en relacin con el PND y con los programas a su cargo.
B.- Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres (PROIGUALDAD 2013-2018)
El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres(PROIGUALDAD) obedece a la obligacin sealada
en el PND de contar con una estrategia transversal de perspectiva de gnero en todos los programas, acciones y polticas de gobierno. Es la
estrategia que le permitir al gobierno federal incorporar en la planeacin y programacin nacional las necesidades de las mujeres y las acciones
que permitan el ejercicio de sus derechos.
El PROIGUALDAD tambin responde a los compromisos suscritos por el Estado Mexicano en el marco de las convenciones y los tratados
internacionales: particularmente, la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm Do Par).
El propsito del PROIGUALDAD es alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, en un contexto de democracia participativa, utilizando
para ello la planeacin, programacin y presupuesto con perspectiva de gnero, con el fin de contar con polticas pblicas centradas en reducir las
brechas de desigualdad que actualmente se observan entre mujeres y hombres.
El PROIGUALDAD integra seis objetivos transversales, 36 estrategias, 314 lneas de accin y 18 indicadores con sus respectivas metas para el
2018. Las lneas de accin se ordenan, por su naturaleza, en:
Lneas de accin que permiten la Coordinacin de la estrategia con otras dependencias.
Lneas de accin generales que son de observancia obligatoria para todas las dependencias o entidades; y
Lneas de accin especficas en las cuales se seala la dependencia o entidad que est obligada a su observancia.
III.#Igualdad#
jurdica,# IV.#Agencia,#
II.#Pol-cas#
procuracin#e# autonoma# V.#Bienestar#y#
I.#Igualdad# culturales#y# VI.#Par-cipacin#
impar-cin#de# econmica#y# desarrollo#
Sustan-va# medios#de# pol-ca#y#social#
jus-cia#y# acceso#a#recursos# humano#
comunicacin#
erradicacin#de#la# produc-vos#
violencia#
V.1#Educacin.# Proponer#
La#proteccin#
jurdica#de#los# los#lineamientos#y#
derechos#de#las# mecanismos#
En#los#l-mos#40#
mujeres#exige#la# ins-tucionales#que#
Incidir#en#la# derogacin#de#
aos#se#ha# V.2#Salud# orienten#el#
cultura#y#en#los# disposiciones#
incrementado#la# cumplimiento#de#
Restringido#el# medios#de# discriminatorias#y# insercin#de#las# la#igualdad#
ejercicio#de#sus# comunicacin# excluyentes#en#los# mujeres#en#el# V.3#
mbito#laboral#sin# sustan-va#en#
derechos# para#modicar#la# tres#rdenes#de# Corresponsabilidad#
los#mbitos#
gobierno.#La# que#esto#haya# social#
sociales,# imagen#social# pblico#y#privado,#
igualdad#jurdica#o# trado#aparejado#
econmicos,#pol que#se#-ene#de# formal#signica#que# una#igualdad#real# promover#el#
-cos,#culturales,# las#mujeres#es# las#personas# empoderamiento#
en#las#condiciones# V.4#Vivienda#
sexuales#y# fundamental# -enen#los#mismos# de#las#mujeres,#as#
de#trabajo,#ni#en#el# como#la#
reproduc-vos# para#lograr#la# derechos#sin# reparto#de#las#
importar#que#sean# par-cipacin#
igualdad# diferentes#entre#sIV.# obligaciones#dom V.5#Entornos#
seguros#y# y#representacin#
sustan-va.## Agencia,#autonoma# s-cas#y#del#
pol-ca#
econmica#y#acceso# cuidado.## amigables#
equilibrada#de#
a#recursos#
V.6#Medio# mujeres#y#
produc-vos#
ambiente#y# hombres.#
sustentabilidad.#
Como puede advertirse, frente a este escenario descrito; el presente PLAN DE TRABAJO, ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA FORTALECER LA
INCLUSIN Y BIENESTAR DE NIAS Y MUJERES QUE RESIDEN EN MUNICIPIOS DE LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE, otorga
cumplimiento a las disposiciones consagradas en la estructura programtica nacional, toda vez que las acciones aqu contenidas se suman a los
objetivos trazados por el gobierno federal al pretender incidir desde el mbito local en el fortalecimiento de la esfera ciudadana de las mujeres as
como en promover su incorporacin al desarrollo con proyeccin a abatir las brechas de desigualdad imperantes y en esa medida, a erradicar la
violencia de gnero contra las mujeres y sus familias.
V.- DESARROLLO
Para efectos de generar el esquema de intervencin institucional que al efecto desarrollar el Gobierno Municipal de Guadalupe, Zacatecas deber
articular con la finalidad de incorporar al desarrollo a las mujeres y nias, conviene precisar que la Cruzada Nacional contra el Hambre es una
estrategia de inclusin y bienestar social que se implementar a partir de un proceso participativo de amplio alcance cuyo propsito es conjuntar
esfuerzos y recursos de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como de los sectores pblico, social y privado y de organismos
e instituciones internacionales.
Cmo se puede observar, al identificar quines participarn en la implementacin y aplicacin de esta estrategia para su cumplimiento, se encuentra
la razn de ser de una estrategia incluyente y que no corre nica y exclusivamente a cargo del gobierno federal, ya que, se requerir la participacin
de los tres rdenes de gobierno (Federacin, entidades federativas y municipios), los tres grandes sectores que conforman a la sociedad (pblico,
social y privado), sin olvidar al orden internacional a travs de los grandes organismos e instituciones internacionales, que, como lneas arriba se
seal, han sido marco de los acuerdos entre los diversos Estados parte que los integran, dando los grandes lineamientos para su consecucin. Lo
que se encuentra acorde por ejemplo con los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM).
Otro punto importante es que del mismo Decreto se desprende que dos son las variables que atender la Cruzada Nacional Contra el Hambre:
La pobreza multidimensional extrema, y
La carencia de acceso a la alimentacin.
El CONEVAL a su vez, seala que la pobreza multidimensional es un indicador que incorpora los niveles de rezago de la poblacin en diferentes
categoras y en dos mbitos de naturaleza distinta:
El bienestar econmico y
Los derechos sociales.
Adems, la pobreza multidimensional incluye el anlisis de tres espacios necesarios para el desarrollo de la poblacin:
El bienestar econmico,
Los derechos sociales y

El contexto territorial.
En este sentido, explica el CONEVAL, una persona est en situacin de pobreza multidimensional cuando carece de recursos para conseguir los
servicios y bienes que le permitan cubrir sus necesidades bsicas y adems tienen carencias en indicadores como:
- Acceso a servicios de salud,

- Seguridad social,
- Servicios bsicos,
- Educacin,
- Alimentacin,
- Calidad y espacios de la vivienda62 .
Para identificar a las personas en el espacio del bienestar econmico, se compara el ingreso per cpita con el valor de dos canastas, una alimentaria
o de bienestar mnimo y otra que incluye adems de los alimentos, todos los bienes y servicios de consumo habitual, denominada lnea de bienestar.
Por su parte, la identificacin de los carentes en el espacio de los derechos sociales busca establecer el umbral que separa a los carentes de los no
carentes. El INEGI seala que el CONEVAL en 2010 estim que existen 52.0 millones de personas en pobreza multidimensional (46.2% de la
poblacin total), los cuales se distribuan en moderada (40.3 millones) y en extrema (11.7 millones).
5.1.- Caractersticas de la Cruzada Nacional contra el Hambre
1. Orientacin focalizada
Los esfuerzos se concentrarn en las localidades ms crticas de 400 municipios con alta incidencia de pobreza extrema y carencia alimentaria.
62 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Estadsticas a Propsito del Da Mundial de la Justicia Social, Aguascalientes, Ags., en:
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Contenidos/estadisticas/2013/justicia0.pdf
2. Corresponsabilidad
Todas las dependencias del Gobierno de la Repblica habrn de participar. Es un esquema intersectorial que va ms all de los programas de la
SEDESOL. En esta estrategia se conjuntan los esfuerzos de los sectores salud, educacin, vivienda, economa, y servicios bsicos, como agua, luz
y drenaje. Con este propsito, el Presidente Enrique Pea Nieto firm el Decreto por el que se establece el Sistema Nacional Contra el Hambre
SINHAMBRE. Adems, habr reuniones con cada gobierno estatal para convenir las acciones prioritarias, asumiendo compromisos puntuales y
concretos, para evitar duplicidades.
3. Estrategia social que fortalece las capacidades productivas
La Cruzada va a incrementar la inclusin productiva de sus beneficiarios. Es decir, quienes hoy reciben un apoyo, en el futuro tendrn la capacidad
de salir de la pobreza, a partir del fortalecimiento de sus ingresos como individuos productivos.
4. Energa comunitaria y social
Esta Cruzada involucrar a los propios beneficiarios en las soluciones que se requieren. Sern sujetos activos, en la transformacin positiva de sus
familias y comunidades.
5.2.- Objetivos de la Cruzada Nacional contra el Hambre
Los objetivos de la Cruzada Nacional Contra el Hambre son:

Cada uno de estos ejes rectores presenta a su vez diversos objetivos e indicadores que permitirn hacer las mediciones correspondientes para
observar el grado de avance de las polticas implementadas a partir de la puesta en marcha de la Cruzada contra el Hambre y a partir tambin de la
implementacin de sus programas, los cuales a continuacin se muestran a travs de los siguientes cuadros:

Como puede observarse, los programas que en el anterior cuadro se mencionan corresponden al Gobierno Federal y son con los que se apoyar la
instrumentacin de la Cruzada contra el Hambre, sin embargo, en el propio Decreto de creacin de esta estrategia se estipula que podrn ampliarse
o modificarse, si as lo consideran las autoridades encargadas de coordinar, articular y complementar la Cruzada.
5.3.- Ejes transversales de la Cruzada Nacional contra el Hambre
Por otro lado, se ubican tres ejes transversales63 a saber:
Acciones afirmativas, mecanismos y programas

para la inclusin de mujeres en el desarrollo de
PERSPECTIVA DE GNERO la Cruzada Nacional contra el Hambre.
La poblacin en general, la sociedad civil

organizada, sector privado y las instituciones
PARTICIPACIN CIUDADANA de gobierno participan en la Cruzada Nacional
contra el Hambre.
Uso equilibrado de los recursos naturales,

SUSTENTABILIDAD sociales, econmicos y culturales.
63Matriz de Marco Lgico, Cruzada Nacional Contra el Hambre (Documento de Trabajo), en: http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Cruzada/6_MA
TRIZ_DE_MARCO_LOGICO_DE_LA _CNCH.pdf
5.4.- Etapas de implementacin de la Cruzada Nacional contra el Hambre
Cabe sealar que el propio Decreto de creacin de la Cruzada Contra el Hambre establece que en una primera etapa sta se implementar en 400
municipios, lo que implica que podr ampliarse si as se considera pertinente, adems, tambin seala que estos municipios sern seleccionados
bajo las siguientes bases:
La incidencia de pobreza extrema;
El nmero de personas en esta condicin, y
El nmero de personas con carencia de acceso a la alimentacin.
Por su parte, en el documento denominado, Procedimiento de seleccin de los 400 municipios prioritarios de la Cruzada Nacional Contra el Hambre,
se seala que la informacin y bases usadas para la seleccin fue la siguiente64:
Poblacin en pobreza extrema a nivel municipal
Porcentaje de poblacin en pobreza extrema a nivel municipal
Poblacin en pobreza extrema y carencia por acceso a la alimentacin
Porcentaje de poblacin en pobreza extrema y carencia por acceso a la alimentacin.
5.5.- Componentes del Sistema Nacional de la Cruzada contra el Hambre
El Sistema Nacional de la Cruzada contra el Hambre se constituir con los siguientes componentes:
I. Comisin Intersecretarial para la instrumentacin de la Cruzada contra el Hambre;
II. Acuerdos integrales para el desarrollo incluyente con las entidades federativas y los municipios;
III. Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre, y
64 Ibdem.
IV. Comits Comunitarios integrados por beneficiarios de programas sociales.
Aunados a los anteriores el Sistema Nacional contar con el Consejo de Expertos de la Cruzada Contra el Hambre. As, el Sistema Nacional queda
integrado bajo el siguiente esquema:
5.6.- La Perspectiva de Gnero como Eje Transversal de la Cruzada Nacional contra el Hambre
A pesar del avance en la legislacin que tutela los derechos de las mujeres, stas todava no pueden ejercerlos plenamente por la situacin en la
que se encuentran inmersas. La discriminacin y la violencia que viven y de las cuales hay contundentes evidencias estadsticas, impiden o limitan
su insercin en el desarrollo nacional en condiciones de igualdad de oportunidades y de no discriminacin con relacin a los hombres. Por ello por
primera vez el Gobierno incorpora como eje transversal la perspectiva de gnero como estrategia; establece acciones para prevenir y sancionar la
violencia de gnero; incorpora la perspectiva de gnero en la Cruzada Nacional contra el Hambre; promueve acciones afirmativas en todos los
niveles educativos; busca facilitar la actividad empresarial de las mujeres; y armoniza la legislacin nacional con convenciones y tratados
internacionales sobre derechos humanos de la mujer.
En este sentido, el PNMSH incluye en sus estrategias la perspectiva de gnero e identifica las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.
Adems reconoce los obstculos para el avance de las mujeres: las prcticas excluyentes, discriminatorias, violentas, sexistas e irrespetuosas; lo
que se refleja en acciones afirmativas a favor de mujeres y nias que ayuden a eliminar las desigualdades, con particular atencin en el caso de las
mujeres que se encuentran en condicin de pobreza extrema de alimentacin.
As, al incorporar un enfoque transversal de gnero, se busca lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, eliminar la violencia contra las
mujeres, y realizar un cambio cultural por medio del cual las personas se reconozcan y respeten, y hombres y mujeres se vean, se traten y se
conciban como pares; un cambio que se traduzca en que prevalezca una cultura de derechos humanos, igualdad y no discriminacin que permita la
construccin de una sociedad incluyente con una ciudadana participativa.
La estrategia de trabajo de la Cruzada Nacional contra el Hambre basada en la participacin comunitaria desde el mbito municipal, es muestra del
papel activo que hoy estn asumiendo las mujeres para transformar la realidad de sus familias y comunidades; de tal forma los comedores y en los
propios comits predomina su presencia activa.
Las siguientes acciones forman parte del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018
en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre:
Garantizar que los esquemas de programas alimentarios incorporen a nias y mujeres embarazadas.
Fomentar la generacin de ocupaciones entre las mujeres pobres, mediante el apoyo a la creacin y consolidacin de proyectos productivos.
Fortalecer los programas de becas para nias que viven en los municipios de la cruzada contra el hambre.
Promover programas de autoconstruccin de vivienda y ttulos de propiedad para mujeres en pobreza extrema de alimentacin.
Consolidar los programas de infraestructura bsica de electricidad y drenaje y desage que beneficie a las mujeres en zonas de alta marginacin.
Asegurar infraestructura para que las mujeres practiquen deportes en zonas de alta marginacin.
Fortalecer la estrategia de inclusin y bienestar social para nias y mujeres que viven en municipios de la cruzada contra el hambre.
Desarrollar programas para abatir la desnutricin infantil aguda y crnica, y mejorar los indicadores de peso y talla de la niez.
En este contexto es en donde resulta pertinente sealar que la adopcin de un enfoque de transversalidad constituye un mtodo de gestin pblica
que permite aplicar recursos de distintas esferas a un mismo propsito cuando los objetivos son complejos, traslapan o sobreponen las fronteras
organizacionales funcionales o sectorizadas. La transversalidad permite agregar valor a las polticas pblicas y alcanzar sus objetivos con eficiencia
y eficacia; con oportunidad y pertinencia. En este sentido la transversalidad es un proceso activo de transformacin en las concepciones y en el
abordaje de un problema pblico. El valor agregado puede ser diverso: derechos humanos, sustentabilidad, intersectorialidad e igualdad sustantiva.
Como mtodo, la transversalidad requiere de una planeacin coordinada entre agencias, actores y proyectos que comparten objetivos, metas,
prioridades y permite generar sinergias para responder con flexibilidad a los problemas.
La transversalidad de gnero obliga a explicar el impacto de la accin pblica en hombres y mujeres; y por tanto, a transformar los planes con los
que se enfocan tradicionalmente los problemas y sus soluciones. Se trata de cambiar el enfoque de un supuesto individuo neutro-universal sin
diferencias sexuales, para reconocer las diferencias entre mujeres y hombres; identificar las brechas de desigualdad y disear acciones que
permitan eliminarlas.
Por ello, los retos de la transversalidad de gnero para Mxico son: lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres; eliminar la violencia
contra las mujeres, y hacer un cambio cultural donde las personas se reconozcan y respeten, donde hombres y mujeres se vean, se traten y se
conciban como pares; y donde prevalezca una cultura de derechos humanos, igualdad y no discriminacin que permita la construccin de una
sociedad inclusiva con una ciudadana participativa.
Es en este marco que por primera vez en la historia de Mxico una Administracin se compromete a poner en marcha acciones estratgicas de
gobierno para garantizar la igualdad de oportunidades y la no discriminacin contra las mujeres. El PND seala que se trata de un proceso de
cambio profundo que inicia en las instituciones de gobierno, con el compromiso de que en la Administracin Pblica Federal se eliminen los
estereotipos de gnero, se reduzcan las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres y se lleven a cabo polticas pblicas incluyen- tes y con
acciones afirmativas en favor de las mujeres.
As el Ejecutivo Federal contribuye a que el Estado Mexicano cumpla los compromisos asumidos al ratificar la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), as como lo establecido en la Ley de Planeacin (artculos 2,
9 y 14) en relacin con la incorporacin de la perspectiva de gnero en la planeacin nacional,4 y con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
El mandato es claro: todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, deben incluir en sus programas la perspectiva
de gnero y eso significa identificar las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, los tipos de violencia y de discriminacin que viven las
mujeres y las nias en las esferas familiar, escolar, laboral, comunitaria, social y poltica; e identificar los obstculos para el avance de las mujeres,
las prcticas excluyentes y discriminatorias, violentas, sexistas e irrespetuosas. Implica tambin realizar acciones afirmativas a favor de mujeres y
nias que ayuden a eliminar las desigualdades, con particular atencin en las mujeres indgenas, en las mujeres adolescentes y jvenes, en las
adultas mayores, en las nias y las mujeres discapacitadas, en las migrantes, en las mujeres en condicin de pobreza, en las jefas de familia; sin
olvidar a las que son afectadas por el cambio climtico y los desastres naturales y las reclusas, entre otras, grupos de mujeres que deben tomarse
en cuenta cuando se elaboren los programas sectoriales, institucionales, especiales y regionales.
Bajo esta perspectiva, conviene destacar que el Programa Nacional Mxico sin Hambre es una estrategia para abatir el hambre y las carencias
sociales de la poblacin en pobreza extrema de alimentacin y en donde el enfoque de gnero juega un papel crucial para disminuir las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombres. En este sentido se integra por el conjunto de acciones a cargo de las dependencias y entidades del Gobierno
Federal, de los gobiernos estatales y municipales y de la sociedad, todas ellas orientadas hacia los objetivos aqu definidos.
Los objetivos de este programa son congruentes con el Programa Nacional de Desarrollo, los Programas Sectoriales que de este derivan, as como
de los Programas Transversales, destacadamente del Programa para Democratizar la Productividad. En el caso del Programa Nacional Mxico sin
Hambre la diferencia est en el nfasis que se pone en la atencin prioritaria de los poco ms de 7 millones de personas en pobreza extrema de
alimentacin en donde las mujeres constituyen un grupo considerable que amerita ser atendido en funcin de su posicin y condicin de gnero al
identificar sus necesidades, problemticas e intereses estratgicos prioritarios.
VI.- INSTITUCIONES PARTICIPANTES

Histricamente a las mujeres se les ha restringido el ejercicio de sus derechos sociales, econmicos, polticos, culturales, sexuales y reproductivos
mediante prcticas discriminatorias y excluyentes, basadas en estereotipos de gnero. Ante la situacin de evidente desigualdad, el Estado
Mexicano ha avanzado en la instrumentacin de un marco normativo que responde al conjunto de compromisos internacionales suscritos, con la
finalidad de garantizar condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, la
erradicacin de la violencia y el ejercicio pleno de los derechos de mujeres y nias. Sin embargo, todava se observan importantes lagunas en
materia de derechos de las mujeres en el pas.
En los ltimos 40 aos se ha incrementado la insercin de las mujeres en el mbito laboral sin que esto haya trado aparejado una igualdad real en
las condiciones de trabajo, ni en el reparto de las obligaciones domsticas y del cuidado. Las dobles y triples jornadas que desempean las mujeres
se encuentran documentadas y evidencian las condiciones de desigualdad ms enraizadas entre mujeres y hombres. Si se considera el trabajo
remunerado y el no remunerado en conjunto, las mujeres trabajan ms horas a la semana que los hombres65; el tiempo total de trabajo semanal de
las mujeres es de casi 60 horas y el de los hombres de poco ms de 5066 .
Es un hecho que las mujeres se incorporan en menor proporcin a las actividades remuneradas, su tasa de participacin es de 43.5% y la de ellos
77.5%67, debido a que tienen que desempear trabajos no remunerados en sus hogares. Las mujeres se ocupan mayoritariamente como
trabajadoras asalariadas (62.5%), y como trabajadoras por cuenta propia (23.5%). Las empleadoras slo representan el 2.5%, mientras que los
hombres empleadores alcanzan un 6.1%68.
Los ndices de discriminacin salarial por ocupacin y sector de actividad muestran que las mujeres ganan un 30.5% menos que los varones en
ocupaciones industriales, 16.7% menos como comerciantes y 15.3% menos como profesionales. Por sector de actividad el ndice es de casi un 20%
en el comercio, de 18.1% en la industria manufacturera, de poco ms de 14% en la construccin y de ms de 10.8% en los servicios sociales69.
65 INMUJERES-INEGI. Mujeres y Hombres en Mxico, 2012. Pgina 118.
66 INMUJERES-INEGI. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo, ENUT 2009, Mxico.
67 INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2012. Segundo trimestre.
68 INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2012. Segundo trimestre.
69 INMUJERES con base en Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2012. Segundo trimestre.
Por virtud de los argumentos expuestos, incorporar la Perspectiva de Gnero como eje transversal de la Cruzada Nacional contra el Hambre
(CNCH), configura un nuevo escenario de posibilidades para detonar el desarrollo de mujeres y nias que actualmente viven en condicin de
pobreza y en donde los tres niveles de gobierno con especial nfasis en el mbito municipal, deben impulsar acciones que permitan mejorar su
calidad de vida a partir de esquemas de polticas pblicas sensibles a sus necesidades e intereses estratgicos.
De esta manera, y en correspondencia a la normatividad y marcos programticos vigentes, el Gobierno Municipal de Guadalupe, Zacatecas, asume
el compromiso de articular una poltica en materia de igualdad que contribuya al fortalecimiento de las capacidades productivas de las mujeres que
residen en municipios de la Cruzada contra el Hambre y al mejoramiento de las condiciones de vida de las nias con proyeccin a generar una
ciudadana empoderada y con pleno ejercicio de sus derechos fundamentales.
Frente a los retos que la ciudadana y concretamente las mujeres en los municipios demandan hoy da, la poltica social del Estado Mexicano se
erige como un componente sustantivo del desarrollo nacional. Junto con la poltica econmica es uno de los dos ejes sobre los cuales se
fundamentan las oportunidades de superacin de las condiciones de vida de todos los mexicanos. La mejora de esas condiciones y el
fortalecimiento de las capacidades sociales, conjuntamente con el nmero de empleos y su calidad, son los mejores soportes del bienestar social.
Los resultados que se obtengan en cada uno de los ejes sealados son los condicionantes para medir los avances en la superacin de las
condiciones de pobreza de la poblacin. Ni el crecimiento del Producto Interno Bruto ni las grandes inversiones sociales pblicas han podido
lograrlo. La poltica social de la presente administracin busca que los individuos tengan mejores condiciones fsicas y las destrezas para insertarse
productivamente en la economa. No se trata slo de aliviar los efectos de la pobreza, sino tambin de preparar a las personas para sus actividades
productivas propias o para incursionar ms favorablemente en el mercado laboral.
La justa distribucin del ingreso es parte fundamental para la superacin de la pobreza. Durante los ltimos veinte aos los niveles de pobreza se
han mantenido prcticamente igual debido al insuficiente crecimiento de la economa y a una desigual distribucin de la riqueza. De acuerdo a la
ENIGH 2012 el 10% de la poblacin ms rica obtena 19 veces mayor ingreso que el 10% de la poblacin ms pobre. Una desigualdad de esta
magnitud no puede ser superada con los programas de transferencias de ingreso ni con los programas sociales que acercan bienes y servicios a los
sectores en pobreza. Con los programas se ha hecho una parte al aliviar e impedir que las desigualdades se agranden, pero lejos se est de
resolverlas.
Las polticas sociales han logrado disminuir la desnutricin, mejorar los niveles educativos e incrementar las capacidades productivas de las
personas, pero slo con el fortalecimiento del campo, con ms y mejores empleos, con alternativas para el autoempleo y la creacin de pequeas y
medianas industrias y agroindustrias podremos lograr que los mexicanos en pobreza dejen atrs esta situacin.
Justamente de eso se trata tambin la nueva poltica social: de romper el tab de que los pobres slo pueden vivir de los subsidios, de las
transferencias de ingreso y de los programas sociales. Los pobres son productivos y pueden aportar su trabajo para hacer crecer la economa
nacional.
En este orden de ideas, el gobierno municipal de Guadalupe, Zacatecas, concibe el desarrollo social como la prioridad para construir Un Mxico
Incluyente, una de las grandes metas de la planeacin nacional. La pobreza y la desigualdad no slo son inaceptables en trminos de justicia social,
sino que tambin representan una barrera importante para la productividad y el crecimiento econmico del pas.
La poltica social se identifica como una poltica de nueva generacin porque toma para su formulacin como punto de partida los derechos sociales
y humanos que recoge nuestra Constitucin. Como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, es una poltica enfocada en alcanzar una
sociedad de derechos ciudadanos y humanos plenos. Las polticas sociales giran en torno al ciudadano, ubicndolo como un agente de cambio,
protagonista de su propia superacin a travs de su organizacin y participacin activa. Esto significa actuar organizadamente con su comunidad
para coadyuvar en la superacin de las carencias sociales, en el mejoramiento fsico y en la adquisicin de conocimientos y habilidades para
insertarse productivamente en el Mxico Prspero, que constituye otra de las grandes metas del Plan Nacional de Desarrollo. Los esfuerzos para
extender los derechos sociales a toda la poblacin involucran a toda la administracin pblica municipal. El desarrollo local slo es posible por la
accin del conjunto de las instituciones pblicas, privadas y sociales.
Desarrollo econmico con bienestar social es la aspiracin legtima de los mexicanos y de las mujeres en extrema pobreza. Significa hacer efectivos
los derechos humanos y sociales que establece nuestra Constitucin. No obstante, an hay millones de personas que no cuentan con un piso social
bsico para disfrutar esos derechos. Es la poblacin que, de acuerdo al Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) se encuentra en condiciones de pobreza por carecer del efectivo beneficio de uno o ms de los derechos sociales.
De acuerdo al propio CONEVAL la poblacin puede estar en situacin de pobreza moderada si tiene al menos una carencia y se encuentra por
debajo de la lnea de bienestar econmico; y en pobreza extrema si tiene tres o ms carencias y est por debajo de la lnea de bienestar econmico
mnimo. Para efectos del Programa Nacional Mxico sin Hambre, la SEDESOL ha identificado a la poblacin que, dentro de la pobreza extrema,
padece an condiciones ms graves al tener, como parte de sus carencias, la del acceso a la alimentacin. Es la poblacin que para fines de este
documento se denomina poblacin en pobreza extrema de alimentacin.
Para avanzar con mayor rapidez hacia una sociedad ms equitativa es necesario atender en primer lugar a las personas que estn en las mayores
condiciones de pobreza. Por ello, el PND 2013-2018 expresa tambin la decisin de enfatizar la atencin a esta poblacin y establece la prioridad de
erradicar el hambre. El Programa Nacional Mxico sin Hambre es la formalizacin, dentro del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, de la
Cruzada Nacional contra el Hambre, y establece la ampliacin a todo el territorio nacional de la estrategia que ha probado su eficacia en la lucha
contra la pobreza extrema de alimentacin.
6.1.- Avances en materia del reconocimiento del derecho a la alimentacin en el estado de Zacatecas
Cmo se ha observado, la alimentacin pertenece al grupo de los derechos sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y cuya proteccin y garanta corresponde al Estado y en el caso de las Entidades Federativas en sus ordenamientos Constitucionales,
siguiendo el modelo, plasman dicho derecho, que junto con el de salud, vivienda, educacin cuando estos no son protegidos, garantizados y sobre
todo ejercidos a cabalidad, se convierten en el grupo de carencias sociales e indicadores de pobreza. En el caso del estado de Zacatecas si se ha
priorizado a algunos grupos, sobre todo a aquellos que se consideran ms vulnerables como los nios procurando el inters superior de stos, el de
los ancianos, las personas con discapacidad, las mujeres, las personas migrantes y los indgenas como se plasma en la siguiente tabla70 :
ZACATECAS
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE ZACATECAS
TTULO II CAPTULO NICO

Artculo 26
Todo individuo tiene derecho a la alimentacin, la salud, la asistencia social, la vivienda, el descanso y la recreacin, la proteccin de sus bienes, la paz y la
seguridad pblica.
TTULO IV CAPTULO PRIMERO
Artculo 130
El sector pblico deber fomentar u organizar, por s o con el concurso de los sectores social y privado, las reas prioritarias del desarrollo, entendiendo por stas
a todas las que tienen que ver con la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin: alimentacin, salud, educacin, vivienda, deporte y recreacin, as
como con la infraestructura para el desenvolvimiento de la vida econmica y social.
Adicionalmente a la consagracin a nivel constitucional del derecho a la alimentacin as como a la delegacin de facultades y atribuciones al sector
pblico para satisfacer las necesidades de la poblacin vinculadas al ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales, el Plan Estatal de
Desarrollo define y organiza la tutela de los referidos bienes jurdicos como se muestra a continuacin71 :
70 Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, en: http://www.congresozac.gob.mx/cgi-bin/coz2/mods/secciones/index.cgi?

action=todojuridico&cat=CONSTITUCION&az=1851
71 Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016: https://docs.google.com/gview?url=http://transparencia.zacatecas.gob.mx

ENTIDAD FEDERATIVA PLAN ESTATAL DE DESARROLLO PROGRAMA Y OBJETIVOS, ESTRATEGIAS O LNEAS

DE ACCIN
Eje Zacatecas justo PROGRAMA DESAYUNOS ESCOLARES MODALIDAD

C A L I E N T E / E S PA C I O S D E A L I M E N TA C I N ,
Estrategia 5.1.1. ENCUENTRO Y DESARROLLO
Erradicamos la pobreza extrema y el hambre
Objetivo General:
Lneas de Accin
Contribuir a complementar la dieta de la poblacin con
Fortalecimiento de los programas de atencin del Sistema desnutricin o en riesgo, mediante la preparacin, servicio
Estatal DIF y de los DIF municipales, especialmente los y consumo de desayunos y comidas calientes en espacios
relativos a la alimentacin y salud para grupos escolares o comunitarios.
vulnerables.
Objetivos Especficos:
5.1. Abatimiento de la pobreza y marginacin. -Promover la alimentacin correcta entre las comunidades
escolares y entre los grupos de poblacin vulnerable que
Lneas de Accin se organicen para operar desayunadores escolares o
espacios de alimentacin comunitarios.
Zacatecas Fomento a la alimentacin sana como lnea prioritaria
para combatir a travs de mecanismos claros la obesidad -Garantizar la entrega de apoyos alimentarios para su
y la desnutricin. preparacin, servicio y consumo en los desayunadores
escolares y espacios de alimentacin comunitarios, ya sea
en forma de desayunos o comidas calientes.
-Fomentar la prctica de buenos hbitos alimentarios

mediante orientacin alimentaria.

- Impulsar la participacin y organizacin social con
perspectiva de gnero de las y los beneficiarios.
-Promover la Seguridad Alimentaria mediante la

produccin de alimentos para autoconsumo y el desarrollo
de nuevas habilidades mediante capacitacin.

-Aprovechar los alimentos disponibles y la cultura
regional.
ENTIDAD FEDERATIVA PLAN ESTATAL DE DESARROLLO PROGRAMA Y OBJETIVOS, ESTRATEGIAS O LNEAS

DE ACCIN
Eje Zacatecas justo PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL A FAMILIAS EN

DESAMPARO
Estrategia 5.1.1.
Objetivo General:
Erradicamos la pobreza extrema y el hambre
Contribuir a la dieta de las familias en condicin de vulnerabilidad
o riesgo, mediante la entrega de apoyos alimentarios, diseados
Lneas de Accin bajo criterios de calidad nutricia, acompaados de acciones de
orientacin alimentaria y para una alimentacin correcta,
Fortalecimiento de los programas de atencin del Sistema involucrando a la sociedad de manera organizada y participativa.
Estatal DIF y de los DIF municipales, especialmente los
relativos a la alimentacin y salud para grupos Objetivos Especficos:
vulnerables. Entrega de apoyo alimentario directo y temporal acompaado de
acciones formativas, que permitan el fomento de hbitos,
5.1. Abatimiento de la pobreza y marginacin. desarrollo de habilidades y conocimientos para el mejoramiento
sostenible de sus condiciones de vida.
Impulsar la participacin y organizacin social entre la poblacin
Lneas de Accin
objetivo con perspectiva de gnero.
Promover la correcta alimentacin, mediante acciones de
Fomento a la alimentacin sana como lnea prioritaria orientacin y capacitacin alimentaria para aprovechar los
para combatir a travs de mecanismos claros la obesidad alimentos disponibles y la cultura alimentaria regional.
Zacatecas y la desnutricin. Proporcionar el primer alimento a sujetos vulnerables por
desastres naturales.
PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL ALIMENTARIA A

SUJETOS VULNERABLES

Objetivo General: Contribuir a la dieta de las personas que se
encuentran en condicin de vulnerabilidad o riesgo agravados por
condiciones especficas, mediante la entrega de apoyos
alimentarios, diseados bajo criterios de calidad nutricia,
acompaados de acciones de orientacin alimentaria y para una
alimentacin correcta, involucrando a la sociedad de manera
organizada y participativa.
Objetivos Especficos:
Entrega de apoyo alimentario directo y temporal acompaado de
acciones formativas, que permitan el fomento de hbitos,
desarrollo de habilidades y conocimientos para el mejoramiento
sostenible de sus condiciones de vida.
De los anteriores cuadros se desprende que el estado de Zacatecas al igual que el Gobierno Federal, ha tenido la inquietud de implementar polticas
pblicas que se traducen en programas a travs de los cuales pretenden solucionar diversos problemas sociales que aquejan a la sociedad, tales
como la pobreza, generada por diversas carencias que impiden alcanzar el bienestar tanto individual como colectivo. Tambin se debe sealar que
los programas que se muestran son slo algunos de los que estn encaminados a cubrir la carencia de acceso a la alimentacin, por lo que no se
ubican aquellos que van dirigidos a garantizar en concreto carencias de vivienda, salud, educacin, etc. aunque algunos de ellos actan de manera
concurrente por el mbito en el que son aplicados. Se observa que, en general las personas que conforman los grupos vulnerables, son prioridad en
dichos programas, de esta manera, tenemos que son sujetos y beneficiarios de stos: nios, nias y adolescentes, mujeres embarazadas y en
periodo de lactancia y los adultos mayores. Asimismo, dado que ste tipo de programas sociales tienen como objetivo primordial combatir la
pobreza, son tomadas en cuenta las familias en condiciones de marginacin alta y muy alta.
6.2.- Cmo se inserta la Perspectiva de Gnero en el marco programtico del Gobierno Municipal de Guadalupe, Zacatecas?
Por virtud de lo sealado previamente, el Gobierno Municipal de Guadalupe, Zacatecas, haciendo eco de los avances experimentados a nivel del
Gobierno del Estado, a travs del presente plan de trabajo, hace suyos los ocho objetivos especficos de la Cruzada Nacional contra el Hambre que
son los siguientes:
En este orden de ideas es pertinente sealar, que al interior del Gobierno Municipal de Guadalupe, Zacatecas se han emprendido acciones que
contribuyen a fortalecer las acciones previstas en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre y por virtud de ello, ameritan ser relacionados
para su conocimiento a fin de potenciar sus alcances en trminos de la problemtica que se pretende atender72:
NOMBRE DEL PROGRAMA NATURALEZA DEL RECURSO
RESCATE DE ESPACIOS PUBLICOS FEDERAL
HBITAT FEDERAL
PROGRAMA 3 X 1 PARA MIGRANTES FEDERAL
PROGRAMA SEGURO DE VIDA PARA JEFAS DE FAMILIA FEDERAL
PROGRAMA DE APOYO A LAS CULTURAS MUNICIPALES Y COMUNITARIAS FEDERAL

(PACMYC)
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANAS FEDERAL
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA TRANSVERSALIDAD DE LA FEDERAL

PERSPECTIVA DE GNERO
PROGRAMA DESAYUNOS ESCOLARES MODALIDAD CALIENTE/ESPACIOS DE ESTATAL

ALIMENTACIN, ENCUENTRO Y DESARROLLO
PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL A FAMILIAS EN DESAMPARO ESTATAL
PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL ALIMENTARIA A SUJETOS VULNERABLES ESTATAL
Como puede apreciarse, el Gobierno Municipal de Guadalupe, Zacatecas, en estricto apego a los objetivos consagrados en la Cruzada Nacional
contra el Hambre, desarrolla acciones con la finalidad de alcanzar el cumplimento de lo mandatado en el marco programtico de referencia a travs
de los programas que para el presente ejercicio 2015 se encuentra implementando. As, los retos que emergen son mltiples, no obstante, como
veremos en el apartado siguiente, la voluntad y compromiso institucional por promover la inclusin y el bienestar de las mujeres y las nias en el
municipio constituye una tarea irrenunciable para la administracin en turno y por tanto, canaliza todos sus esfuerzos para alinear sus polticas al
tenor de las disposiciones emanadas de la Federacin y del Gobierno del Estado.
72 La informacin de los programas sociales presentada en este apartado, puede consultarse en el portal: http://www.ciudadguadalupe.gob.mx/transparencia/
6.3.- Objetivos, estrategias y lneas de accin para fortalecer la estrategia de inclusin y bienestar social para nias y mujeres que viven en
municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre
6.4.- Estrategias y lneas de accin para incorporar la Perspectiva de Gnero como eje transversal de la Cruzada Nacional contra el
Hambre en el Municipio de Guadalupe, Zacatecas
ESTRATEGIA LNEA DE ACCIN META UNIDAD RESPONSABLE DE

SEGUIMIENTO
Incrementar el acceso fsico y econmico a Incrementar la cobertura de los programas Incrementar anualmente el padrn de Sistema DIF Municipal
alimentos sanos y nutritivos de transferencias de ingreso a los hogares mujeres y nias en situacin de pobreza
en condiciones de pobreza extrema de extrema incorporadas a los programas de
alimentacin. alimentacin vigentes en el municipio
Incorporar a esquemas formales de Fomentar el crecimiento de los servicios de Gestionar la instalacin de estancias Direccin de Desarrollo Social
seguridad social a la poblacin que vive en guarderas y centros de cuidado diario para infantiles para madres trabajadoras en
condiciones de pobreza extrema de madres trabajadoras y padres solos zonas de alta marginalidad en el municipio.
alimentacin. trabajadores.
Disminuir la carencia por acceso a la Fortalecer el aprovechamiento y la Promover el incremento de becas para Direccin de Desarrollo Social
educacin. permanencia escolar de nios, nias y nias, jvenes embarazadas y madres
jvenes, mediante becas y escuelas de jvenes para garantizar su permanencia Instituto Municipal de la Mujer
tiempo completo con comedores escolar y la conclusin de su educacin
comunitarios. bsica.
Disminuir la carencia por calidad y P r o m o v e r u n a m a y o r o f e r t a d e Gestionar crditos para la adquisicin, Direccin de Desarrollo Social
espacios de la vivienda. fi n a n c i a m i e n t o p a r a a d q u i s i c i n , rehabilitacin y habilitacin de viviendas
rehabilitacin y ampliacin de vivienda, para madres solteras en condicin de Direccin de Desarrollo Econmico
dirigida a la poblacin objetivo. pobreza extrema de alimentacin
ESTRATEGIA LNEA DE ACCIN META UNIDAD RESPONSABLE DE

SEGUIMIENTO
Disminuir la carencia por acceso a los Incrementar la cobertura de electrificacin I m p u l s a r m e c a n i s m o s p a r a l a Direccin de Obras Pblicas
servicios bsicos de vivienda. de poblados rurales y colonias populares, consolidacin de programas de
mediante redes convencionales, as como infraestructura bsica de electrificacin, Direccin de Desarrollo Social
fuentes de electricidad alternativas. drenaje y desage para mujeres en
condicin de pobreza extrema de
alimentacin en el municipio.
Instrumentar acciones especficas para Dar seguimiento de ganancia en peso y Disear mecanismos de sensibilizacin y Sistema DIF Municipal
reducir la desnutricin infantil aguda y talla y capacitacin a los beneficiarios de plticas informativas dirigidos a mujeres
crnica y mejorar los indicadores de peso y programas sociales con problemas de madres de familia en condicin de pobreza Desarrollo Social
talla. desnutricin. extrema de alimentacin con el objeto de
promover esquemas sanos de nutricin Instituto Municipal de la Mujer
para sus familias.
Mejorar el acceso al financiamiento de Otorgar microcrditos y educacin Gestionar apoyos econmicos y talleres de Direccin de Desarrollo Econmico
productores y organizaciones del sector financiera a mujeres rurales para que sensibilizacin dirigidos a mujeres en
social para las personas en pobreza implementen proyectos productivos. c o n d i c i n d e p o b r e z a e x t r e m a d e Direccin de Desarrollo Social
extrema de alimentacin. alimentacin para promover su desarrollo
econmico y el de sus familias. Direccin de Desarrollo Rural
Fortalecer a los actores sociales para que Apoyar proyectos de la sociedad civil a Impulsar la creacin de complejos Direccin de la Juventud
a travs de sus actividades promuevan el travs de mecanismos de coinversin que deportivos y de activacin fsica que
desarrollo de la cohesin y el capital social promuevan el desarrollo y la inclusin permitan a las mujeres en condicin de Direccin de Desarrollo Social
de grupos y zonas que viven en situacin social. pobreza extrema de alimentacin
de vulnerabilidad y exclusin. desarrollar esquemas de conciliacin de la Direccin de Obras Pblicas
vida familiar y laboral para el
fortalecimiento del desarrollo humano a Sistema DIF Municipal
travs del trabajo realizado por los Comits
Comunitarios instalados.
6.5.- Fichas de indicadores
Objetivo 1. Cero hambre a partir de una alimentacin y nutricin adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de
acceso a la alimentacin.
INDICADOR 1.1 PORCENTAJE DE MUJERES Y NIAS EN CONDICIN DE POBREZA EXTREMA DE ALIMENTACIN
Elemento Caractersticas
Descripcin General Del total de mujeres y nias a nivel municipal, se estimar el porcentaje que se encuentra en condicin de
pobreza extrema de alimentacin (pobreza extrema y carencia por acceso a la alimentacin).
Observaciones Mtodo de clculo:

(Nmero de mujeres y nias en condicin de pobreza extrema y carencia por acceso a la alimentacin/ Total de
mujeres y nias a nivel municipal)*100
Comportamiento esperado: descendente
Periodicidad Bienal
Fuente Medicin Multidimensional de la Pobreza del CONEVAL http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici

%C3%B3n/Pobreza%202012/ Pobreza-2012.aspx
Referencias adicionales Secretara Tcnica de la Comisin Intersecretarial de la Cruzada contra el Hambre
Lnea de Base Meta 2018
5.9% 0%
Objetivo 2. Disminuir la desnutricin infantil aguda y crnica, y mejorar los indicadores de peso y talla de la niez.
INDICADOR 2.1 PREVALENCIA DE DESNUTRICIN CRNICA (TALLA PARA LA EDAD)

EN NIAS MENORES DE 5 AOS DE EDAD BENEFICIARIAS DE OPORTUNIDADES
Descripcin General Considera la proporcin de nias menores de 5 aos que son diagnosticados con desnutricin crnica (baja
talla para la edad) respecto al total de nias menores de 5 aos beneficiarios de Oportunidades.
Observaciones Mtodo de clculo:

(Nmero de nias menores de 5 aos en situacin de desnutricin crnica
beneficiarios de Oportunidades / Total de nias menores de 5 aos beneficiarios de Oportunidades) *100
Periodicidad Trienal
Fuente ENSANUT Mdulo de Oportunidades: http://ensanut.insp.mx/
Referencias adicionales Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
21.4% 13.6%
Objetivo 5.- Promover el desarrollo econmico y el empleo en las zonas de mayor concentracin de pobreza extrema de alimentacin.
INDICADOR 5.1 TASA DE VARIACIN REAL DEL INGRESO PROMEDIO DE LAS MUJERES EN POBREZA EXTREMA DE ALIMENTACIN
Descripcin General Este indicador mide como el ingreso de las familias en situacin de pobreza extrema de alimentacin apoyados
por PAL y Oportunidades, se modifica, incluye ingresos monetarios y no monetarios
Observaciones
Observaciones Tasa de Variacin Real= (Ingreso corriente total per cpita de las mujeres en pobreza extrema de alimentacin en
ao tn/Ingreso corriente total per cpita en tn-2)*100
Periodicidad Bienal
Fuente Medicin Multidimensional de la Pobreza del CONEVAL
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/ Pobreza-2012.aspx
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/
encuestas/hogares/regulares/enigh/
Referencias adicionales Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin de la SEDESOL
7.1% 10.5%
VII.- EVALUACIN DEL PROYECTO

Con motivo de la realizacin del presente plan de trabajo y a travs de las acciones propuestas en el captulo precedente, el Gobierno Municipal de
Guadalupe, Zacatecas por conducto del Instituto Municipal de las Mujeres, rompe con la inercia tradicional de la poltica social en el mbito local toda
vez que aborda el esquema de intervencin gubernamental desde una nueva plataforma: aquella que establece que los individuos, frecuentemente
vistos como receptores pasivos de los bienes y servicios sociales, es decir, como beneficiarios, se conviertan en sujetos activos de la materializacin
de esos derechos, esto es, en derechohabientes sociales y en donde la adopcin de la perspectiva de gnero se erige como el eje transversal de los
planes, programas y polticas pblicas gubernamentales. Es ms que un cambio de conceptos: es un cambio de actitudes tanto de los individuos
como de las instituciones pblicas. El derechohabiente social participa para hacer realidad los derechos sociales y humanos. Las instituciones
reconocen que es su obligacin responder a las demandas y trabajar conjuntamente con los individuos y sus comunidades. En su acepcin ms
profunda, es formar ciudadana, la de las mujeres y las nias que viven en condicin de pobreza extrema de alimentacin, es decir, sujetos activos
de derechos. Hacia esta nuevo estadio se orienta el presente documento alineado al marco jurdico vigente y aplicable en los tres rdenes de
gobierno as como al marco programtico definido por la Federacin y adoptado por el Gobierno del Estado. Por estas razones, el plan de trabajo
constituye un instrumento de poltica pblica trascendente que sienta las bases para la institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de
gnero al interior de la administracin pblica municipal de Guadalupe, Zacatecas.
En este contexto, las acciones desarrolladas por el Instituto Municipal de las Mujeres a travs de los distintos programas coordinados por la
Secretara de la Mujer del Gobierno del Estado de Zacatecas (SEMUJER) junto con el proyecto del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Gnero (PFTPG), impulsan de manera firme y continua el proceso de incorporacin de la perspectiva de
gnero que sin duda se ver consolidado a partir del presente plan de trabajo toda vez que se articularn los componentes necesarios de vinculacin
con las distintas reas que conforman la administracin pblica municipal para favorecer la incorporacin de las mujeres y las nias al desarrollo y
en esa medida, avanzar hacia la consecucin de la igualdad sustantiva, objetivo primordial de la agenda pblica y consagrado en los distintos
instrumentos de la poltica nacional y estatal. Con ello, el trabajo realizado por el Instituto Municipal de las Mujeres otorga cumplimiento a la
Estrategia 5.7 del Plan Municipal de Desarrollo 2014-2016 denominada Equidad de Gnero73 al contribuir al mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin, implementando una poltica de atencin focalizada a las necesidades, problemticas e intereses estratgicos de las mujeres
en el municipio brindando las condiciones necesarias para lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y garantizar la continuidad
en las acciones para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia.
Aunado a lo anteriormente sealado, por conducto del presente plan de trabajo, el Instituto Municipal de las Mujeres, garantiza la continuidad de las
acciones realizadas por virtud de que establece las bases para el diseo, ejecucin y evaluacin de una poltica municipal orientada a transversalizar
la perspectiva de gnero en la administracin pblica municipal por conducto de planes y programas soportados en la coordinacin interinstitucional
de las reas que conforman la estructura de gobierno local as como con el Gobierno del Estado y el Gobierno Federal.
73 El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2016 puede consultarse en: www.ciudadguadalupe.gob.mx

De esta manera, el trabajo realizado y coordinado por el Instituto Municipal de las Mujeres y del que se da cuenta en el presente documento, ha
permitido en primer trmino, conocer la realidad de la posicin y condicin de gnero de las mujeres, tema significativo ya que por vez primera se
visibiliza la impostergable necesidad de llevar a la agenda pblica los intereses estratgicos de las mujeres, especialmente los de aquellas que se
encuentran en condiciones de pobreza extrema de alimentacin. En este sentido, el diagnstico contribuye a afinar las estrategias de intervencin
institucional para impulsar acciones que se orienten al mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres y las nias en el municipio sobre la base de
una planeacin estratgica con enfoque de gnero bajo los principios de igualdad, no discriminacin y reconocimiento de los derechos
fundamentales de las mujeres.
Derivado de lo anterior, el diagnstico generado aunado a las acciones planteadas permiten mejorar el nivel de incidencia de la accin de gobierno
municipal mediante el establecimiento de un esquema de coordinacin que se traduce en la optimizacin de esfuerzos y recursos para una mejor
gestin pblica aplicada. As, se eleva su impacto social e incremente la concurrencia de los diferentes rdenes de gobierno, demanda ciudadana
por dems legtima en el mbito de la modernizacin de los procesos gubernamentales. Es en este punto en donde conviene destacar que las
acciones planteadas en el presente plan de trabajo aseguran justamente la alineacin de los esfuerzos institucionales a la poltica consagrada en la
Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH) enfatizando la pertinencia de impulsar el desarrollo de las mujeres y nias que en el municipio se
encuentran en condiciones de pobreza extrema de alimentacin, otorgando as, cumplimiento a lo estipulado en el articulo 4o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y configurando un nuevo rostro de la poltica social a nivel municipal sobre la base del trabajo en las zonas
de ms alta marginacin.
Adicionalmente, las acciones emprendidas en el marco del presente proyecto ha permitido consolidar una estructura de funcionarias y funcionarios
municipales comprometidos con la igualdad de gnero a travs de las mltiples sesiones de trabajo presencial en talleres, mesas de trabajo y grupos
focales. Estos espacios han servido para transmitir la tesis de que la transversalidad es el proceso que permite garantizar la incorporacin de la
perspectiva de gnero con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier accin que se programe,
tratndose de legislacin, polticas pblicas, actividades administrativas, econmicas y culturales en las instituciones pblicas y privadas.
Por ltimo, el trabajo presencial con el funcionariado municipal ha logrado enfatizar la necesidad de dejar el supuesto neutro en el quehacer
institucional, es decir, como proceso, se ha dejado de manifiesto que la transversalidad de gnero busca incidir en la toma de decisiones para la
reorganizacin, diseo, mejora, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, con el objetivo de cerrar las brechas de desigualdad imperantes
entre mujeres y hombres, promoviendo e impulsando la instrumentacin de acciones que favorezcan la consecucin de la igualdad de oportunidades
en los diversos mbitos de la administracin pblica, como son: reestructuracin de procedimientos y normas, cambios en la cultura organizacional
de las instituciones, desarrollo de capacidades, entre otros, con el fin de incidir en la mejora, o en su caso, crear polticas pblicas para avanzar en el
proceso de la consecucin de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
VIII.- CONCLUSIONES
El derecho a la alimentacin, como cualquier otro derecho humano, impone ciertas obligaciones a los Gobiernos. Dado que los derechos humanos
son interdependientes, indivisibles y relacionados entre s, la realizacin del derecho a la alimentacin puede reforzar el disfrute de otros derechos
humanos, como el derecho a la salud, la educacin o la vida. No obstante, desde la dcada de 1960 la seguridad alimentaria se ha venido
vinculando en gran medida a la produccin, a menudo sin considerar su relacin con la nutricin. El hambre y la malnutricin se asociaban a una
falta de ingesta calrica. Dada la generalizacin del hambre en el mundo, este enfoque quizs resultaba comprensible. Sin embargo, este hecho hizo
que se pusiera demasiado nfasis en aumentar la produccin agrcola y en reducir los precios de los alimentos, sin prestar la debida atencin a
garantizar la disponibilidad y accesibilidad de un amplio abanico de alimentos diversos con los micronutrientes necesarios para asegurar el pleno
desarrollo fsico y mental de los nios y permitir a los adultos llevar vidas sanas y productivas. En otras palabras, al considerarse que el principal
desafo era combatir la malnutricin proteico-calrica, se descuid la exigencia de que la dieta resultara adecuada. Tampoco se tuvieron en cuenta,
ms all de proporcionar alimentos disponibles a bajos precios, las dems funciones de la agricultura (asegurar ingresos dignos a los productores y
mantener los ecosistemas).
El contexto descrito obliga a valorar positivamente el que la nutricin adquiera cada vez ms relevancia a nivel internacional. Tambin resulta
positivo que se reconozca la necesidad de que las medidas de fomento de la nutricin estn lideradas por las autoridades nacionales a travs de un
enfoque intersectorial y de que anen el compromiso y apoyo de los gobiernos de los pases en desarrollo, los donantes, la sociedad civil, los
organismos de desarrollo y el sector privado. Sin embargo, al prestar asistencia estos actores no deben pasar por alto los derechos que el derecho
internacional confiere a las mujeres, los nios, las minoras, los refugiados, los desplazados internos y dems grupos que puedan verse marginados
o discriminados.
De esta manera, las intervenciones en materia de nutricin deberan integrarse en estrategias ms amplias que garanticen el disfrute del derecho a
una alimentacin adecuada. Por ejemplo, podra ser necesario suministrar alimentos enriquecidos (para mejorar su contenido nutricional) cuando la
produccin local no est lo suficientemente diversificada y no pueda ofrecer todos los alimentos que se necesitan para una dieta adecuada. A largo
plazo resultar ms sostenible modificar y reforzar los sistemas alimentarios locales mediante sistemas de produccin agrcola diversificados que
garanticen la disponibilidad y accesibilidad de dietas adecuadas.
Haciendo eco de las directrices generadas en el mbito internacional, el pasado 22 de enero de 2013, fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE), a travs del cual se busca
atender a 7.4 millones de mexicanos que se encuentran en condiciones de pobreza extrema y carencia de alimentacin extrema. Sin embargo, de
acuerdo con el informe presentado recientemente por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL),1 se debe
clarificar que la poblacin que se encuentra en pobreza extrema y carencia alimentaria en Mxico, ha pasado de 7.4 a 7.01 millones de personas,
calculada con los datos de la medicin de la pobreza 2012.
Este Decreto emitido por el Ejecutivo Federal, tiene como fundamento jurdico, en primer lugar, a lo mandatado por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y en segundo lugar se establece como marco jurdico a las diversas disposiciones internacionales de las cuales Mxico
es parte y a las disposiciones federales correspondientes en donde se pone especial nfasis en instrumentar acciones para impulsar el desarrollo de
las mujeres y las nias, particularmente de quienes viven en condiciones de pobreza extrema de alimentacin.
En este sentido, durante los decenios ms recientes, se ha incrementado en forma consistente la conciencia acerca de las desventajas de las
mujeres en las sociedades contemporneas de todo el mundo, incluso en pases muy igualitarios, por ejemplo los nrdicos, donde las mujeres
enfrentan desventajas, tan notables como en ciertos pases rabes. Sin embargo, la idea ms aceptada de manera general es que, con importantes
diferencias de grado, las desventajas de las mujeres se encuentran presentes en sociedades muy igualitarias y comparativamente ricas, as como en
las que an padecen niveles extremos de pobreza, ignorancia y desigualdad socioeconmica. Dichas desventajas asumen dos formas generales:
una, la discriminacin de que son objeto las mujeres y otra, la violencia contra ellas. La primera atenta contra la igualdad de derechos que debe
regir para toda persona, independientemente de su sexo; obstaculiza el derecho de las mujeres a participar con igualdad respecto de los hombres en
las actividades econmicas, sociales, polticas y culturales. La violencia, constituye una violacin flagrante de los derechos humanos de las mujeres
y representa una limitacin para el ejercicio y goce de las libertades fundamentales. La persistencia de estas desventajas adquiere mayor relevancia
si se considera que las restricciones que enfrentan las mujeres obstaculizan el acceso de la sociedad, en su conjunto, y de la familia, en particular, a
mayores niveles de bienestar, toda vez que por lo general la educacin y el cuidado de los hijos dependen en mayor medida de las mujeres que de
los hombres.
La problemtica que surge a partir de la necesidad de incorporar al desarrollo y bienestar a las mujeres y nias en los municipios contemplados en la
Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH), es susceptible de dimensionarse a partir de la revisin de la informacin estadstica que en la materia
se ha generado en los ltimos aos. En reconocimiento al hecho de que de la alimentacin dependen funciones biolgicas primordiales que permiten
a los individuos desarrollarse en el mbito de la educacin y el trabajo, as como mantenerse en buen estado de salud, en nuestro pas el acceso de
toda persona a una alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad, es un derecho establecido constitucionalmente que incide de manera directa en el
acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y variados, en todo lugar y en todo momento.
El derecho a la alimentacin impone que cualquier individuo pueda disponer o adquirir alimentos en cantidad y calidad suficientes, libres de
sustancias nocivas y culturalmente apropiados. Este derecho se puede realizar en virtud de los esfuerzos del propio individuo o con otros miembros
de la comunidad y deben disfrutarlo todos sin distincin alguna por razones de raza, religin, sexo, idioma, opinin poltica u otra condicin. En el
mbito global, los progresos alcanzados en la lucha contra el hambre se pusieron en riesgo ante el incremento de los precios de los alimentos y su
volatilidad en los mercados internacionales, que empezaron a manifestarse a finales de 2007. En combinacin con la recesin causada por la crisis
de los mercados financieros internacionales de 2009, dicha situacin represent una seria amenaza al combate de la pobreza extrema y al acceso
de la poblacin mundial a los alimentos.
Para efectos de la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH), y como en su momento se plasm, el hambre se define como la situacin que
enfrenta una persona al encontrarse en pobreza extrema de alimentacin. Esta definicin considera que una persona con hambre tiene un ingreso
inferior al valor de la lnea de bienestar mnimo (es decir, su ingreso corriente total no le permite adquirir la canasta alimentaria aunque utilice todos
sus recursos para ese propsito) y enfrenta tres o ms carencias sociales, entre las que se incluye la carencia de acceso a la alimentacin. Esta es
la poblacin objetivo de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
No obstante, a pesar del avance en la legislacin que tutela los derechos de las mujeres, stas todava no pueden ejercerlos plenamente por la
situacin en la que se encuentran inmersas. La discriminacin y la violencia que viven y de las cuales hay contundentes evidencias estadsticas,
impiden o limitan su insercin en el desarrollo nacional en condiciones de igualdad de oportunidades y de no discriminacin con relacin a los
hombres. Por ello por primera vez el Gobierno incorpora como eje transversal la perspectiva de gnero como estrategia; establece acciones para
prevenir y sancionar la violencia de gnero; incorpora la perspectiva de gnero en la Cruzada Nacional contra el Hambre; promueve acciones
afirmativas en todos los niveles educativos; busca facilitar la actividad empresarial de las mujeres; y armoniza la legislacin nacional con
convenciones y tratados internacionales sobre derechos humanos de la mujer.
En este sentido, la Cruzada Nacional Contra le Hambre (CNCH) y el respectivo programa, incluye en sus estrategias la perspectiva de gnero e
identifica las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres. Adems reconoce los obstculos para el avance de las mujeres: las prcticas
excluyentes, discriminatorias, violentas, sexistas e irrespetuosas; lo que se refleja en acciones afirmativas a favor de mujeres y nias que ayuden a
eliminar las desigualdades, con particular atencin en el caso de las mujeres que se encuentran en condicin de pobreza extrema de alimentacin.
As, al incorporar un enfoque transversal de gnero, se busca lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, eliminar la violencia contra las
mujeres, y realizar un cambio cultural por medio del cual las personas se reconozcan y respeten, y hombres y mujeres se vean, se traten y se
conciban como pares; un cambio que se traduzca en que prevalezca una cultura de derechos humanos, igualdad y no discriminacin que permita la
construccin de una sociedad incluyente con una ciudadana participativa. En suma, la estrategia de trabajo de la Cruzada Nacional contra el
Hambre basada en la participacin comunitaria desde el mbito municipal, es muestra del papel activo que hoy estn asumiendo las mujeres para
transformar la realidad de sus familias y comunidades; de tal forma los comedores y en los propios comits predomina su presencia activa.
En este contexto es en donde resulta pertinente sealar que la adopcin de un enfoque de transversalidad constituye un mtodo de gestin pblica
que permite aplicar recursos de distintas esferas a un mismo propsito cuando los objetivos son complejos, traslapan o sobreponen las fronteras
organizacionales funcionales o sectorizadas. La transversalidad permite agregar valor a las polticas pblicas y alcanzar sus objetivos con eficiencia
y eficacia; con oportunidad y pertinencia. En este sentido la transversalidad es un proceso activo de transformacin en las concepciones y en el
abordaje de un problema pblico. El valor agregado puede ser diverso: derechos humanos, sustentabilidad, intersectorialidad e igualdad sustantiva.
Como mtodo, la transversalidad requiere de una planeacin coordinada entre agencias, actores y proyectos que comparten objetivos, metas,
prioridades y permite generar sinergias para responder con flexibilidad a los problemas.
Por ello, los retos de la transversalidad de gnero para Mxico son: lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres; eliminar la violencia
contra las mujeres, y hacer un cambio cultural donde las personas se reconozcan y respeten, donde hombres y mujeres se vean, se traten y se
conciban como pares; y donde prevalezca una cultura de derechos humanos, igualdad y no discriminacin que permita la construccin de una
sociedad inclusiva con una ciudadana participativa.
Por virtud de los argumentos expuestos, incorporar la Perspectiva de Gnero como eje transversal de la Cruzada Nacional contra el Hambre
(CNCH), configura un nuevo escenario de posibilidades para detonar el desarrollo de mujeres y nias que actualmente viven en condicin de
pobreza y en donde los tres niveles de gobierno con especial nfasis en el mbito municipal, deben impulsar acciones que permitan mejorar su
calidad de vida a partir de esquemas de polticas pblicas sensibles a sus necesidades e intereses estratgicos.
De esta manera, y en correspondencia a la normatividad y marcos programticos vigentes, el Gobierno Municipal de Guadalupe, Zacatecas, asume
el compromiso de articular una poltica en materia de igualdad que contribuya al fortalecimiento de las capacidades productivas de las mujeres que
residen en municipios de la Cruzada contra el Hambre y al mejoramiento de las condiciones de vida de las nias con proyeccin a generar una
ciudadana empoderada y con pleno ejercicio de sus derechos fundamentales.
Frente a los retos que la ciudadana y concretamente las mujeres en los municipios demandan hoy da, la poltica social del Estado Mexicano se
erige como un componente sustantivo del desarrollo nacional. Junto con la poltica econmica es uno de los dos ejes sobre los cuales se
fundamentan las oportunidades de superacin de las condiciones de vida de todos los mexicanos. La mejora de esas condiciones y el
fortalecimiento de las capacidades sociales, conjuntamente con el nmero de empleos y su calidad, son los mejores soportes del bienestar social.
Con motivo de la realizacin del presente plan de trabajo y a travs de las acciones propuestas en el captulo precedente, el Gobierno Municipal de
Guadalupe, Zacatecas por conducto del Instituto Municipal de las Mujeres, rompe con la inercia tradicional de la poltica social en el mbito local toda
vez que aborda el esquema de intervencin gubernamental desde una nueva plataforma: aquella que establece que los individuos, frecuentemente
vistos como receptores pasivos de los bienes y servicios sociales, es decir, como beneficiarios, se conviertan en sujetos activos de la materializacin
de esos derechos, esto es, en derechohabientes sociales y en donde la adopcin de la perspectiva de gnero se erige como el eje transversal de los
planes, programas y polticas pblicas gubernamentales. Es ms que un cambio de conceptos: es un cambio de actitudes tanto de los individuos
como de las instituciones pblicas. El derechohabiente social participa para hacer realidad los derechos sociales y humanos. Las instituciones
reconocen que es su obligacin responder a las demandas y trabajar conjuntamente con los individuos y sus comunidades. En su acepcin ms
profunda, es formar ciudadana, la de las mujeres y las nias que viven en condicin de pobreza extrema de alimentacin, es decir, sujetos activos
de derechos. Hacia esta nuevo estadio se orienta el presente documento alineado al marco jurdico vigente y aplicable en los tres rdenes de
gobierno as como al marco programtico definido por la Federacin y adoptado por el Gobierno del Estado. Por estas razones, el plan de trabajo
constituye un instrumento de poltica pblica trascendente que sienta las bases para la institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de
gnero al interior de la administracin pblica municipal de Guadalupe, Zacatecas.
En este contexto, las acciones desarrolladas por el Instituto Municipal de las Mujeres a travs de los distintos programas coordinados por la
Secretara de la Mujer del Gobierno del Estado de Zacatecas (SEMUJER) junto con el proyecto del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Gnero (PFTPG), impulsan de manera firme y continua el proceso de incorporacin de la perspectiva de
gnero que sin duda se ver consolidado a partir del presente plan de trabajo toda vez que se articularn los componentes necesarios de vinculacin
con las distintas reas que conforman la administracin pblica municipal para favorecer la incorporacin de las mujeres y las nias al desarrollo y
en esa medida, avanzar hacia la consecucin de la igualdad sustantiva, objetivo primordial de la agenda pblica y consagrado en los distintos
instrumentos de la poltica nacional y estatal. De esta manera, el trabajo realizado y coordinado por el Instituto Municipal de las Mujeres y del que se
da cuenta en el presente documento, ha permitido en primer trmino, conocer la realidad de la posicin y condicin de gnero de las mujeres, tema
significativo ya que por vez primera se visibiliza la impostergable necesidad de llevar a la agenda pblica los intereses estratgicos de las mujeres,
especialmente los de aquellas que se encuentran en condiciones de pobreza extrema de alimentacin. En este sentido, el diagnstico contribuye a
afinar las estrategias de intervencin institucional para impulsar acciones que se orienten al mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres y las
nias en el municipio sobre la base de una planeacin estratgica con enfoque de gnero bajo los principios de igualdad, no discriminacin y
reconocimiento de los derechos fundamentales de las mujeres.
Derivado de lo anterior, el diagnstico generado aunado a las acciones planteadas permiten mejorar el nivel de incidencia de la accin de gobierno
municipal mediante el establecimiento de un esquema de coordinacin que se traduce en la optimizacin de esfuerzos y recursos para una mejor
gestin pblica aplicada. As, se eleva su impacto social e incremente la concurrencia de los diferentes rdenes de gobierno, demanda ciudadana
por dems legtima en el mbito de la modernizacin de los procesos gubernamentales. Es en este punto en donde conviene destacar que las
acciones planteadas en el presente plan de trabajo aseguran justamente la alineacin de los esfuerzos institucionales a la poltica consagrada en la
Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH) enfatizando la pertinencia de impulsar el desarrollo de las mujeres y nias que en el municipio se
encuentran en condiciones de pobreza extrema de alimentacin, otorgando as, cumplimiento a lo estipulado en el articulo 4o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y configurando un nuevo rostro de la poltica social a nivel municipal sobre la base del trabajo en las zonas
de ms alta marginacin.
Por ltimo, conviene destacar que para efectos de generar las condiciones que precisan las acciones planteadas en el marco del plan de trabajo se
requiere de la convergencia de un cambio en el enfoque tradicional que separa la poltica social de la econmica y generar una estrategia de
desarrollo social de nueva generacin con un enfoque de gnero que se complemente con una mayor inclusin productiva de la poblacin; un
enfoque de ciclo de vida de la persona que brinde proteccin en las etapas etarias ms vulnerables de mujeres y nias que garantice el ejercicio de
sus derechos: niez, juventud y vejez; un desarrollo incluyente y libre de discriminacin que garantice sus derechos a mujeres, indgenas y personas
con discapacidad; un componente activo de participacin social, ubicando a las mujeres como agentes de cambio y protagonistas en la
materializacin de sus derechos, a travs de la organizacin comunitaria y una mejor coordinacin institucional que evite la duplicidad de programas
y recursos, eleve su impacto social e incremente la concurrencia de los diferentes rdenes de gobierno. Con estos elementos consideramos que el
Municipio de Guadalupe, Zacatecas transitar a la consecucin de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres: valor supremo de nuestro Estado
Constitucional de Derecho.
IX.- GLOSARIO DE TRMINOS

ACCIN AFIRMATIVA
Es el conjunto de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres. El objetivo principal de estas
medidas es lograr la igualdad efectiva y corregir la distribucin desigual de oportunidades y beneficios en una sociedad determinada.
Las acciones afirmativas se originaron y desarrollaron en Estados Unidos, como un mecanismo tendiente a combatir la marginacin social y
econmica de personas afrodescendientes en los mbitos laborales y educativos. Posteriormente, estas medidas se extendieron a las mujeres,
minoras tnicas y personas con discapacidad, entre otros grupos afectados visiblemente por prcticas discriminatorias.
Las caractersticas principales de las acciones afirmativas son:
Temporalidad: Una vez que se supere la situacin de inferioridad social en que se encuentra la poblacin beneficiaria, las medidas deben cesar o
suspenderse.
Legitimidad: Debe existir una discriminacin verificada en la realidad y su adopcin deber ser compatible con el principio constitucional de igualdad
vigente en cada pas.
Proporcionalidad: La finalidad de las medidas debe ser proporcional con los medios a utilizar y con las consecuencias jurdicas de la diferenciacin.
La aplicacin de estas medidas no debe perjudicar gravemente a terceros excluidos del trato preferentemente.
AGENDA PBLICA
En trminos generales, la nocin de agenda pblica refiere al proceso de inclusin de aquellos asuntos sociales que son percibidos por los
miembros de una comunidad como meritorios de la atencin de las autoridades gubernamentales. Las demandas en torno a la igualdad y la
igualdad en la condicin y posicin de las mujeres han sido conducidas principalmente por los movimientos feministas y de mujeres en distintas
partes del mundo.
ANLISIS DE GNERO
Herramienta terico-metodolgica que permite el examen sistemtico de las prcticas y los roles que desempean las mujeres. Sirve para captar
como se producen y reproducen las relaciones de gnero dentro de una problemtica especfica y con ello detectar los ajustes institucionales que
habrn de emprenderse para lograr la igualdad entre los gneros.
El anlisis de gnero tambin se aplica en las polticas pblicas. Este consiste en identificar y considerar las necesidades diferenciadas por gnero
en el diseo, implementacin y evaluacin de los efectos de las polticas sobre la condicin y posicin de mujeres y hombres respecto al acceso y
control de los recursos, su capacidad decisoria y empoderamiento de las mujeres. La metodologa del anlisis de gnero debe incluir variables
como: clase, etnia, edad, procedencia rural/urbana, credo religioso y preferencia sexual, para evitar hacer generalizaciones que obvien las
especificidades del contexto en que se producen las relaciones de gnero.
APE
Administracin pblica estatal
APM
Administracin pblica municipal
ARMONIZACIN
Proceso jurdico poltico por el cual se reforma el orden normativo a partir de lo dispuesto por los instrumentos internacionales de derechos humanos
y sus respectivos rganos de seguimiento.
AUDITORA DE GNERO
Es una herramienta analtica que examina los presupuestos pblicos desde la perspectiva de gnero con el objetivo de determinar los efectos que la
distribucin de los recursos pblicos puede tener sobre mujeres y hombres. Tambin se le conoce como auditoria social o auditoria participativa de
gnero.
BRECHA DE DESIGUALDAD
En los estudios sociales, el trmino brecha es un vocablo que se refiere, a la distancia persistente entre distintos grupos de la poblacin,
especialmente en torno al acceso a servicios, al alcance de beneficios o al logro de determinadas metas. Se usa para destacar que las
desigualdades son maysculas, y que implican una estratificacin con escasos o nulos puntos intermedios.
Siguiendo esta lnea de razonamiento, es comn advertir que en el mundo de habla inglesa se emplea el uso de las expresiones gap y divide, con
el fin de dar cuenta de que en torno a un indicador particular la situacin vigente presenta un abismo o corte entre grupos de la poblacin, y que son
necesarias medidas especficas para que esa situacin no se convierta en una desigualdad crnica, generadora de nuevas dificultades sociales.
Alude pues a una fractura, una discontinuidad en el tejido social. As, cuando se hace referencia a las brechas de gnero sealamos la distancia que
existe entre mujeres y hombres con relacin al acceso, participacin, asignacin, uso, control y calidad de recursos, servicios, oportunidades y
beneficios del desarrollo en todos los mbitos de la vida social. Brechas que pueden ir del mbito econmico, al social, poltico, cultural o
tecnolgico.
CONDICIN Y POSICIN DE GNERO
Por condicin se entiende a las circunstancias materiales en que viven y se desarrollan las personas. stas se expresan en el nivel de satisfaccin
de las necesidades prcticas e inmediatas y en los niveles de bienestar de los individuos y los hogares. Se utilizan como indicadores de las
condiciones sociales y del acceso a la educacin, a la salud, al agua potable, la vivienda, la higiene, entre otras variables que dan cuenta de la
calidad material y ambiental de la vida.
Por posicin se alude a la ubicacin de las mujeres en la estructura de poder que prevalece en una sociedad. Su anlisis comprende el
reconocimiento social, el estatus, la disposicin de las fuentes de poder que incluye el control de los activos productivos, la informacin, la
participacin en la toma de decisiones, entra otras dimensiones.
El uso del binomio condicin/posicin de la mujer como herramienta conceptual y operativa es utilizado con frecuencia en el anlisis de gnero,
debido a que su combinacin dialctica sirve para expresar cules son los factores y mecanismos sociales, econmicos y culturales que mantienen
a la mujer en una situacin de poder desventajosa y subordinada en relacin con el hombre. La forma en que se expresa esta subordinacin vara
segn el contexto histrico y cultural.
CULTURA INSTITUCIONAL
La cultura institucional se define como un sistema de significados compartidos entre los miembros de una organizacin que produce acuerdos sobre
lo que es un comportamiento correcto y significativo. Incluye el conjunto de las manifestaciones simblicas de poder, las caractersticas de la
interaccin y de los valores que surgen al interior de las organizaciones que, con el paso del tiempo, se convierten en hbitos y en parte de la
personalidad de stas. Se puede afirmar que la cultura institucional determina las convenciones y reglas no escritas de la institucin, sus normas de
cooperacin y conflicto, as como sus canales para ejercer influencia. Algunos estudiosos reconocen al menos cuatro dimensiones a travs de las
cuales se pueden observar cmo el gnero se hace presente en la cultura institucional.
Estas son:
Las prcticas formales de trabajo y de relacin entre los miembros de una organizacin, las que generalmente aparecen como neutrales al gnero
aunque normalmente tienen efectos discriminatorios para las mujeres.
Las prcticas informales que refieren a la interaccin cotidiana no explicitadas en las reglas y normas de una organizacin. En este nivel se
incluyen las interacciones que dan lugar al acoso sexual y a la descalificacin de la autoridad femenina entre otros hbitos frecuentes.
Los smbolos e imgenes que refuerzan o trastocan los roles y estereotipos de gnero.
La comunicacin y el lenguaje cotidiano y oficial de una organizacin.
La importancia de incorporar esta dimensin en los procesos y estrategias de transversalidad del gnero en las polticas pblicas, proviene del
reconocimiento de las resistencias asociadas al cambio y de la necesidad de construir una forma de entender las exigencias prcticas de la igualdad
de gnero en la cultura del trabajo institucional.
EMPODERAMIENTO
El uso de este trmino en castellano ha sido objeto de severas crticas por su origen anglfono (empowerment), razn por la que a menudo se han
buscado conceptos alternativos para significarlo. Entre los ms usados como sus equivalentes estn potenciacin podero. No obstante,
cualquiera de los trminos que se elijan, la idea implcita es la accin de ganar poder. Las propuestas de empoderamiento fueron formuladas por
un colectivo de mujeres del Tercer Mundo que, desde una crtica a las visiones de un feminismo occidental homogeneizante, busc formular
planteamientos que incluyeran las diferencias de clase y etnia.
De acuerdo con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, es el proceso por medio del cual las mujeres transitan de
cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin a un estadio de conciencia, autodeterminacin y autonoma, el
cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrtico que emana del goce pleno de sus derechos y libertades. El objetivo estratgico del
empoderamiento es dar poder a las mujeres, pero entendiendo ste no como un ejercicio de dominacin sobre otros, sino como la capacidad
efectiva de controlar las fuentes del poder social.
Para ello, es fundamental aumentar la capacidad de las mujeres de confiar en s mismas e influir en la direccin de los cambios mediante la
habilidad de ganar el control sobre recursos materiales y no materiales fundamentales. Al lado del enfoque de empoderamiento se desarrolla el
concepto de autonoma para enfatizar los procesos que diferentes grupos sociales utilizan desde posiciones subalternas para abrirse espacios de
participacin y modificar su situacin de subordinados.
Se reconoce que el empoderamiento no es un proceso lineal, por el contrario, es dinmico, multidimensional y su accin no se restringe al cambio
individual, abarca tambin el mbito de las relaciones interpersonales y las transformaciones institucionales y culturales. No obstante, en cualquier
nivel en que este suceda, los cambios en la conciencia individual o colectiva son esenciales.
Para ello, las polticas de promocin de empoderamiento contemplan procesos de diferentes tipos, entre otros:
a. Procesos educativos que permitan comprender la situacin de subordinacin de las mujeres.
b. Procesos psicolgicos que desarrollen la autoestima y la confianza en las relaciones grupales.
c. Procesos de acceso y control de los recursos para aminorar la dependencia econmica.
d. Procesos de organizacin poltica que refuercen las habilidades de las mujeres para organizar y movilizar cambios sociales.
ESTADSTICAS DESAGREGADAS POR SEXO
Comprenden aquellas fuentes de informacin que desde el propio diseo conceptual y a travs de todas las fases del proceso de construccin de
datos cuantitativos, persiguen captar la especificidad de la situacin de las mujeres con relacin a los hombres, es decir, los aspectos que las
distancian o aproximan en una variedad de mbitos sociales.
Por medio de estas estadsticas se pretende identificar los factores que se relacionan con la desigualdad de gnero. Si bien el ideal sera captar las
asociaciones estadsticas significativas entre los diversos procesos sociales de importancia estratgica en la reproduccin de la desigualdad de
gnero-, ello requerira un prerrequisito: que las personas que originen la informacin tomen en cuenta el enfoque de gnero.
Las estadsticas desagregadas por sexo son un componente bsico del diagnstico y del proceso de planeacin, ya que permiten evidenciar con
datos duros las desigualdades en el acceso a oportunidades, recursos y toma de decisiones. En muchos campos, la ausencia de estadsticas
desagregadas impide visibilizar las desigualdades y dimensionar las problemticas, adems de obstruir la labor de quienes toman las decisiones
para elaborar programas focalizados con igualdad.
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES
Se refiere a una actividad de enseanza-aprendizaje que consiste en proporcionar herramientas tericas y prcticas para adquirir y actualizar
conocimientos, destrezas, competencias y aptitudes, requeridas para desempear adecuadamente una actividad especfica, por lo general de
carcter laboral.
La capacitacin en gnero se emplea con frecuencia en los procesos de institucionalizacin y transversalidad de la perspectiva de gnero con el fin
de desarrollar las capacidades conceptuales, tcnicas y actitudinales que permitan a funcionarias/os aplicar esta perspectiva en
los procedimientos de diseo, programacin, presupuestarios, y de ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.
GNERO
Categora que analiza cmo se definen, representan y simbolizan las diferencias sexuales en una determinada sociedad. Pero por qu la
diferencia sexual implica desigualdad social?. Una respuesta se encuentra en Joan Scott, quien define el gnero como un elemento constitutivo de
las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos y el gnero, es una forma primaria de relaciones significantes de poder.
Este concepto alude a las formas histricas y socioculturales en que mujeres y hombres construyen su identidad, interactan y organizan su
participacin en la sociedad. Formas que varan de una cultura a otra y se transforman a travs del tiempo. El concepto de gnero se utiliz por
primera vez en la psicologa mdica durante la dcada de 1950.
Sin embargo, fue hasta 1968 que Robert Stoller la desarroll a travs de una investigacin emprica en la que demostr que lo que determina la
identidad y el comportamiento masculino o femenino no es el sexo biolgico sino las expectativas sociales, ritos, costumbres y experiencias que se
ciernen sobre el hecho de haber nacido mujeres u hombres. Esta observacin permiti concluir que la asignacin y adquisicin de gnero es una
construccin sociocultural con la que se desnaturalizan las relaciones entre los sexos.
A partir del desarrollo de la teora de gnero, se empez a comprender que la valoracin de lo masculino sobre lo femenino deviene de su
posicionamiento social, de las representaciones y significados culturales atribuidos a la masculinidad y a la feminidad, as como de los principios
sexistas incorporados en las reglas de funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas.
IMEF
Instancias de las mujeres en las entidades federativas
IMM
Instancia Municipal de la Mujer
INDICADORES DE GNERO
De la mano con la reflexin y el debate terico y metodolgico sobre las desigualdades entre mujeres y hombres van las estadsticas que sin duda
constituyen una herramienta imprescindible para dar visibilidad a las distintas expresiones de las desigualdades de gnero. Para ello se ha
seleccionado diversos indicadores que en conjunto proveen un amplio panorama en trminos primordialmente cuantitativos pero tambin cualitativos
de las situaciones en materia demogrfica y familiar, los niveles educativos, el trabajo remunerado y no remunerado, la salud y la participacin
poltica de las mujeres en comparacin con los hombres.
Cabe precisar que un indicador es una medida, un nmero, un valor, un hecho, una opinin o una percepcin que seala una situacin o condicin
especfica y que mide cambios en esa situacin o condicin a travs del tiempo y en un espacio geogrfico concreto. Los indicadores son siempre
una representacin de un determinado fenmeno, pudiendo mostrar total o parcialmente una realidad. Permite mostrar dnde estamos y a dnde
vamos con respecto a nuestras metas, as como evaluar programas especficos y determinar su impacto.
Los indicadores de gnero tienen la funcin especial de sealar los cambios sociales en trminos de relaciones de gnero a lo largo del tiempo. Su
utilidad se centra en la habilidad de:
Dar cuenta de la situacin relativa de mujeres y hombres
Visibilizar los cambios producidos entre las mujeres y de los hombres en distintos momentos del tiempo y mbitos sociales.
Comprobar el cumplimiento de los acuerdos llevados a cabo en el mbito local, nacional, regional o internacional y hacer un seguimiento de la
situacin concreta de mujeres y hombres.
Los indicadores de gnero surgen a partir de la demanda de informacin desagregada por sexo y la creacin de valores especficos que muestren
las realidades y las necesidades de ambos sexos en diversos rubros lo que entre otras cosas permite dar cuenta de las necesidades e intereses.
PERSPECTIVA DE GNERO
Cuando se habla de perspectiva de gnero, se hace alusin a una herramienta conceptual que busca mostrar que las diferencias entre mujeres y
hombres se dan no slo por su determinacin biolgica, sino tambin por las diferencias culturales asignadas a los seres humanos.
Mirar o analizar alguna situacin desde la perspectiva de gnero, permite entonces entender que la vida de mujeres y hombres pude modificarse en
la medida en que no est naturalmente determinada.
Esta perspectiva ayuda a comprender ms profundamente tanto la vida de las mujeres como la de los hombres y las relaciones que se dan entre
ambos. Este enfoque cuestiona los estereotipos con que somos educados y abre la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de socializacin y
relacin entre los seres humanos.
El empleo de esta perspectiva plantea la necesidad de solucionar los desequilibrios que existen entre mujeres y hombres, mediante acciones como:
a) Redistribucin equitativa de las actividades entre los sexos (en las esferas de lo pblico y privado)
b) Justa valoracin de los distintos trabajos que realizan mujeres y hombres, especialmente en lo referente a la crianza de las hijas e hijos, el
cuidado de los enfermos y las tareas domsticas.
c) Modificacin de las estructuras sociales, los mecanismos, reglas, prcticas y valores que reproducen la desigualdad.
d) El fortalecimiento del poder de gestin y decisin de las mujeres.
Aplicado al proceso de desarrollo, la perspectiva de gnero cuestiona los aportes y los beneficios diferenciados de las polticas pblicas en la calidad
de vida de mujeres y hombres, es decir, busca derribar el mito de la neutralidad de las polticas en su diseo y ejecucin. De igual forma, visibiliza a
las mujeres como sujetos potenciales del desarrollo superando las visiones fragmentadas que las consideran grupos vulnerables o ciudadanas de
segunda categora. En suma, la importancia de la aplicacin de la perspectiva de gnero en los estudios sociales radica en las posibilidades que
ofrece para comprender como se produce la discriminacin de las mujeres y las vas para transformarla.
POLTICAS PBLICAS
Se constituye como un conjunto de acciones a realizar a partir de la toma de decisiones en la esfera gubernamental. En una prctica social
propiciada por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o de establecer incentivos de accin colectiva entre aquellos que comparten metas
afines para la solucin de un problema. Derivan en un programa de accin gubernamental para un sector de la sociedad o de un espacio geogrfico
determinado. Consta de un conjunto de prcticas y de normas propuestas por uno o varios actores pblicos y se expresa en forma de intervencin,
reglamentacin, provisin de un servicio, etc. El enfoque de una poltica pblica vara segn la postura poltica ideolgica de los tomadores de
decisiones y los diversos enfoques tericos que se le han asignado a lo largo de la historia. Sin embargo, se compone fundamentalmente de un
proceso que inicia despus de la toma de decisin, en el cual se realiza una planeacin de la poltica, se implementa y, posteriormente, se evalan
los resultados.
TRANSVERSALIDAD DE LA PERSPECTIVA DE GNERO
La transversalidad de la perspectiva de gnero ha sido el trmino que, en espaol, se le ha dado a la nocin que el ingls se conoce como gender
mainstreaming. Este concepto fue definido por primera vez en la III Conferencia Internacional de la Mujer celebrada en Nairobi, adoptado como una
estrategia generalizada de accin en la IV Conferencia Internacional celebrada en Beijing en 1995.
El sentido principal otorgado a esta nocin, ha sido incorporar la perspectiva de gnero en los distintos niveles y etapas que conforman el proceso de
formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse del impacto de la
distribucin de los recursos y no se perpete la desigualdad de gnero.
El objetivo de la transversalidad es transformar la forma en que operan las dependencias pblicas y sobre todo los procesos tcnicos de formulacin
y ejecucin de las polticas pblicas. Por ello, las estrategias de transversalidad contemplan acciones de incidencia, tanto en el nivel de los
procedimientos de trabajo como en el plano de la cultura organizacional que da sentido al quehacer cotidiano de las y los funcionarios. Ambas
dimensiones son necesarias para dar coherencia y sostenibilidad de la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en el quehacer del Estado.
X.- REFERENCIAS DE CONSULTA BIBLIOGRFICA

1. American Diabetes Association, "Economic costs of diabetes in the US in 2002", Diabetes Care, vol. 26, No 3 (2003)
2. Amnista Internacional & FLAN. 2010. Haki Zetu ESC rights in practice: The right to adequate food. Special Programme on Africa (SPA)
Handbook Series. Amsterdam, Amnesty International Netherlands.
3. Azuara Herrera, Oliver, Cruzada Nacional contra el Hambre, dudas y preocupaciones, Mxico Evala, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas
4. Beaglehole R. y otros, "Priority actions for the non-communicable disease crisis", Lancet, vol. 377, No 9775 (2011)
5. Caldern, D. (coord.), (2010). Brechas. El estado de la educacin en Mxico 2010. Mxico: Mexicanos Primero Visin 2030, A. C.
6. Chen y Ravaillon, The Developing World Is Poorer Than We Thought, But No Less Successful in the Fight against Poverty, The World Bank
Development Research Group, Agosto 2008.
7. Dvila, Daz, Mnica. (2004). Indicadores de Gnero, en Mainstreaming de gnero: conceptos y estrategias polticas y tcnicas, Sevilla: Unidad
de Igualdad y Gnero, Universidad de Oviedo.
8. De Loma-Ossorio, E. (2008). El Derecho a la Alimentacin. Definicin, avances y retos. boletn ECOS n4, Septiembre-Octubre. Centro de
Investigacin para la paz (CIp-Ecosocial), Madrid.
9. De Schutter, Olivier, 2012, The right to an adequate diet: the agriculture-food-health nexus, Report presented at the 19th Session of the United
Nations Human Rights Council.
10. FAO (2012), Volatilidad de los precios desde una perspectiva mundial. Documento tcnico de referencia para la reunin de alto nivel sobre la
volatilidad de los precios de los alimentos y el papel de la especulacin, Roma.
11. FAO (2013), El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. Las mltiples dimensiones de la seguridad alimentaria. Resumen ejecutivo.
Roma.
12. Fetherolf Loutfi, Martha (ed.), Women, Gender and Work. Ginebra, OIT, 2001.
13. Guha-Khasnobis, b.; S. Acharya y b. Davis, eds. (2007). Food Insecurity, vulnerability and Human Rights Failure. Introduction. united nations
university, World Institute for Development Economics Research, Helsinki.
14. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, Mxico, 2012. Segundo trimestre.
15. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, Mxico 2012. Segundo trimestre.
16. Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)-Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Mujeres y Hombres en
Mxico, Mxico, 2012.
17. Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)-Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Encuesta Nacional de Uso del
Tiempo, ENUT, Mxico 2009
18. Olshansky S. J., y otros, "A potential decline in life expectancy in the United States in the 21st century", New England Journal of Medicine, vol.
352, No 11 (2005)
19. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Preguntas frecuentes sobre los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, Folleto informativo No 33, Derechos Humanos, Ginebra, 2009.
20. Organizacin de las Naciones Unidas, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 12 (2009)
21. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), Health at a Glance 2011, Pars, 2011.
22. Reino Unido, Oficina Gubernamental para la Ciencia, Tackling Obesities: Future Choices, 2007.
23. Sen, Amartya, Gender and Cooperative -Conflict, Persistent Inequalities: Women and Development, ed. Irene Tinker. Oxford, U.K., 1990
Sitios Web consultados:
www.ciudadguadalupe.gob.mx
www.coneval.gob.mx
www.congresozac.gob.mx
www.diputados.gob.mx
www.fao.org
www.inegi.org.mx
www.inmujeres.gob.mx
www.presidencia.gob.mx
www.sedesol.gob.mx
www.sep.gob.mx
www.ssa.gob.mx
www.un.org
www.unicef.org
www.who.org
www.zacatecas.gob.mx

Estrategia de Intervención para El Fortalecimiento de La Cruzada Contra El Hambre en El Municipio de Guadalupe, Zacatecas

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Estrategia de Intervención para El Fortalecimiento de La Cruzada Contra El Hambre en El Municipio de Guadalupe, Zacatecas

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ENTIDAD FEDERATIVA: ZACATECAS

FECHA: DICIEMBRE 01 DE 2015

ESTE PRODUCTO ES GENERADO CON RECURSOS DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA TRANSVERSALIDAD

2.- Marco Terico

2.1.- El derecho a la alimentacin y la seguridad alimentaria: aproximaciones desde el mbito internacional

2.2.- El derecho a la alimentacin en Mxico

2.4.- Marco Normativo

2.4.1.- Instrumentos internacionales

2.4.2.- Instrumentos jurdicos nacionales

3.- Datos estadsticos de la problemtica identificada

5.1.- Caractersticas de la Cruzada Nacional contra el Hambre

5.2.- Objetivos de la Cruzada Nacional contra el Hambre

5.4.- Etapas de implementacin de la Cruzada Nacional contra el Hambre

5.5.- Componentes del Sistema Nacional de la Cruzada contra el Hambre

VI.- Instituciones Participantes

6.5.- Fichas de indicadores

VII.- Evaluacin del Proyecto

X.- Referencias de Consulta Bibliogrfica

2.1.- El derecho a la alimentacin y la seguridad alimentaria: aproximaciones desde el mbito internacional

CUADRO 1.- COMPRENDIENDO LAS OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS

Garantizar como mnimo que nadie padezca hambre o malnutricin grave;

2.2.- El derecho a la alimentacin en Mxico

A.- Derechos sociales

B.- Derecho a la alimentacin, seguridad alimentaria y otros trminos

Por otro lado, la misma FAO define a la seguridad alimentaria como:

25 Valero Flores, Carlos Norberto, Op. Cit., pg. 22.

CUADRO 2.- FACTORES QUE CAUSAN EL HAMBRE EN DISTINTAS DIMENSIONES

Por lo tanto, la SEDESOL determina que28:

Anlisis de gnero: condicin y posicin

En trminos generales, el anlisis de gnero comprende los siguientes rubros:

- La que se determina por su rol sexual, no de gnero (embarazo y lactancia).

Dar cuenta de la situacin relativa de mujeres y hombres

46 Fuente: Observatorio Nacional Ciudadano del Feminicidio (2009).

2.4.- Marco Normativo

2.4.1.- Instrumentos internacionales

RECOMENDACIONES DEL COMIT DE EXPERTAS DE CEDAW

El Protocolo regula principalmente dos procedimientos:

b) El derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes;

d) El derecho a la libertad y a la seguridad personal;

e) El derecho a igualdad ante la ley;

f) El derecho a igualdad en la familia;

g) El derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental;

h) El derecho a condiciones de empleo justas y favorables.

Observaciones sobre disposiciones concretas de la Convencin

Inciso f) del artculo 2, artculo 5 e inciso c) del artculo 10

i) Se prevean procedimientos eficaces de denuncia y reparacin, la indemnizacin inclusive.

IV) programas de rehabilitacin para los culpables de violencia en el hogar;

Vinculacin de Mxico: 12 de noviembre de 1998. Ratificacin.

a. El derecho a que se respete su vida;

b. El derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral;

c. El derecho a la libertad y a la seguridad personal;

d. El derecho a no ser sometida a torturas;

e. El derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia;

f. El derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley;

h. El derecho a libertad de asociacin;

i. El derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley, y

PACTO INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC)

2.4.2.- Instrumentos jurdicos nacionales

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003

VI. Alentar la produccin y difusin de libros para nios y nias;

LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS