Mestrado Integrado em Engenharia do Ambiente

Instrumentos Econmicos e Financeiros para a Gesto da gua

Polticas de Ambiente
Docente: Antnio Gonalves Henriques

Autores:

Carolina Blayer n52955

Filipe Pauprio n 54816

MESTRADO INTEGRADO ENGENHARIA DO AMBIENTE INSTRUMENTOS ECONMICOS E FINANCEIROS PARA A
POLTICAS DE AMBIENTE GESTO DA GUA

NDICE
RESUMO ........................................................................................................................................ 1
1. ENQUADRAMENTO LEGAL .................................................................................................... 3
1.1. Directiva-Quadro da gua ............................................................................................. 3
1.2. Lei da gua N 58/2005 ................................................................................................ 4
1.3. Decreto-lei n 45/94 de 22 de Fevereiro ...................................................................... 6
1.3.1. Planos para a gua em Portugal ........................................................................... 6
2. ECONOMIA DA GUA ............................................................................................................ 7
3. INSTRUMENTOS ECONMICO-FINANCEIROS ..................................................................... 11
4. TIPOS DE INSTRUMENTOS ECONMICO-FINANCEIROS ..................................................... 14
5. LACUNAS DOS INSTRUMENTOS ECONMICO-FINANCEIRO ............................................... 15
6. CONCLUSO ........................................................................................................................ 16
7. BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 17

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RESUMO
Sendo a gua um recurso natural que ao longo do tempo se tem vindo a degradar e a comear a
haver em escassez devido a alteraes ambientais, abuso de extraco e pela sua m gesto
provenientes do Homem. Comeou a haver uma maior preocupao por parte dos economistas
e outros investigadores para uma melhor gesto deste recurso sendo um bem essencial e
comum a todos.
Para a sua preservao so tomadas medidas para que a sua gesto seja feita de um modo
eficiente e sustentvel.
Neste trabalho temos como objectivo apresentar os instrumentos econmicos e financeiros
criados para este fim tais como as taxas, tarifas subsdios e emprstimos. Tendo como suporte
de estudo a Directiva-Quadro da gua, a Lei da gua e o Plano Nacional da gua (PNA).

Palavras-Chave: Directiva-Quadro da gua, Lei da gua, Plano Nacional da gua, gesto

sustentvel da gua, instrumentos econmicos e financeiros.

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1. ENQUADRAMENTO LEGAL
Com a necessidade de proteco da gua, preciso um modelo institucional de competncia
para a gesto da gua e gesto dos sistemas associados a esse recurso como o abastecimento
e o seu tratamento. para isso necessrio haver um quadro legal de referncia a modo de
permitir uma boa articulao entre as entidades essenciais na economia da gua e a criao dos
instrumentos que protegem os meios hdricos.

1.1. Directiva-Quadro da gua

Uma das medidas mais importantes na poltica da gua nos ltimos anos foi a adopo pelo
Parlamento Europeu e pelo Conselho da Unio Europeia, em Outubro do ano 2000, da
Directiva Quadro da gua (Directiva 2000/60/CE). A Unio Europeia pretendeu estabelecer
uma poltica da gua com um enquadramento legal transparente, eficaz e coerente baseado
num conjunto de princpios comuns (princpios da precauo e da aco preventiva, da
correco prioritariamente na fonte dos danos causados ao ambiente e do poluidor-
pagador).
Como a prpria designao indica esta norma estabelece um quadro de aco comunitria
para a proteco das guas de superfcie interiores, das guas de transio, das guas
costeiras e das guas subterrneas.
Directiva estabelece 3 conjuntos de questes fundamentais na gesto da gua:
1 Os objectivos (art. 1)
2 Anlise econmica da utilizao da gua (art. 5)
3 Os preos da gua ajustados sua utilizao eficiente (art. 9)

1.1.1. Objectivos
- Evitar a continua degradao da gua, proteger e melhorar o estado dos ecossistemas
aquticos e os ecossistemas que dependem destes respeitando as suas necessidades.
- Promover um consumo sustentvel de gua para uma proteco a longo prazo dos
recursos hdricos disponveis.
- Dispor-se de uma proteco reforada para melhorar o ambiente aqutico, atravs de
medidas especficas como a reduo gradual das descargas, das emisses e perdas de
substncias prioritrias. Podendo estas serem reduzidas por extino ou eliminao por
fases das descargas, emisses e perdas das substncias prioritrias;
- Assegurar a reduo gradual da poluio das guas subterrneas para evitar a sua
agravao.
- Contribuir para mitigao dos efeitos das inundaes e secas.

1.1.2. Anlise econmica da utilizao da gua

A anlise econmica da utilizao do uso da gua consiste em realizar:

- Uma anlise das respectivas caractersticas,

- Um estudo do impacto da actividade humana sobre o estado das guas de superfcie e
sobre as guas subterrneas,

- Uma anlise econmica da utilizao da gua,

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Um dos desafios prioritrios , pois num prazo de 4 anos pretende-se usando uma metodologia
harmonizada por todos os pases includos nesta directiva, determinar o verdadeiro valor da
gua tendo em conta os investimentos, custo de manuteno e externalidades,

1.1.3. Preo da gua

Na poltica dos preos da gua a DQA pretende implementar um incentivo ao uso sustentvel
dos recursos hdricos, qualquer que seja a sua utilizao. O Artigo 9 da presente directiva
estabelece que os Estados-membros devem considerar o princpio da recuperao dos custos
da explorao, manuteno e gesto dos empreendimentos, custos de investimentos, os custos
ambientais e os custos de escassez do recurso no seu preo. Os Estados-membros devem
assegurar at 2010 a implementao de tarifa da gua.

1.1.4. Como adequar os preos da gua

Tendo em conta que a qualidade da gua, desde a sua origem at ao receptor, nem sempre da
responsabilidade das entidades que fornecem o servio da gua, julga-se que a aproximao
aos custos reais deveria ser feita a vrios nveis conjugado de instrumentos jurdicos e
instrumentos econmico-financeiros para que, de uma forma integrada, se contribua a atingir os
objectivos pretendidos.
Nos servios da gua inclui-se o abastecimento, recolha e tratamento de guas residuais os
instrumentos econmico-financeiros, as concesses em fins mltiplos, a reviso da legislao
sobre licenciamentos e contratos-programa.

1.2. Lei da gua N 58/2005

A Lei da gua e uma transposio da directiva quadro da gua no entanto a lei apresenta
uma especificidade maior pois explica em pormenor a aplicao da poltica dos preos da
gua. De facto os instrumentos financeiros so estabelecidos no captulo VII desta lei, em 7
artigos diferentes, os quais especificam em pormenor os instrumentos econmico-
financeiros.

1.2.1. Princpio da promoo da utilizao sustentvel dos recursos

hdricos (artigo 77)
Este Artigo uma reposio dos princpios estabelecidos no Artigo 9 da DQA. A lei
estabelecida de maneira a promover um uso eficiente dos recursos hdricos que nos diz que
deve ser internalizado no preo da gua:
- Custos decorrentes de actividades susceptveis de causar um impacte negativo no
estado de qualidade e de quantidade de gua e, em especial, atravs da aplicao do
princpio do poluidor-pagador e do utilizador-pagador;
- Recuperao dos custos das prestaes pblicas que proporcionem vantagens aos
utilizadores ou que envolvam a realizao de despesas pblicas, designadamente atravs
das prestaes dos servios de fiscalizao, planeamento e de proteco da quantidade e
da qualidade das guas;
- Recuperao dos custos dos servios de guas, incluindo os custos de escassez.
Porm este Artigo introduz uma novidade que no estava presente na DQA que admite uma
diferenciao entre os utilizadores de recursos hdricos e utilizadores de servios pblicos

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sendo os primeiros sujeitos a taxa de recursos hdricos e os segundos a uma tarifa dos
servios das guas.

1.2.2. Taxa de recursos Hdricos (artigo 78)

A taxa de recursos hdricos varia segundo o volume e o valor da gua utilizada, a
utilizao privativa de bens do domnio pblico hdrico dando a devida ateno ao
montante do bem pblico utilizado e do seu valor econmico.
Varia tambm segundo a actividade do utilizador, nomeadamente as actividades
susceptveis de causarem um impacte negativo significativo no estado de qualidade ou
quantidade de gua, internalizando os custos ambientais associados a tal impacte e
sua respectiva recuperao.
E dependente tambm dos investimentos realizados para o abastecimento de gua,
como a utilizao de obras de regularizao de guas superficiais e subterrneas
realizadas pelo Estado, so pesados na incidncia objectiva da TRH, proporcionando
uma amortizao do investimento e a cobertura dos respectivos custos de explorao e
conservao, devendo ser progressivamente substituda por uma tarifa cobrada pelo
correspondente servio de gua.

1.2.3. Aplicao da taxa de recursos hdricos (artigo 79)

As receitas obtidas com o produto desta taxa so aplicadas em financiamentos das
actividades com objectivo de melhorar a eficincia do uso e qualidade da gua, bem
como dos ecossistemas adjacentes, em amortizaes de investimentos e custos
associados sua explorao e cobrir os servios de administrao e de gesto dos
recursos hdricos (utilizao e proteco).
A taxa uma medida nova como tal a sua implementao ser progressiva tendo como
objectivo no ano 2010 estar totalmente aplicada quando a emisso dos ttulos de
utilizao for implementado (Artigo 80).

1.2.4. Tarifas dos servios de guas (artigo 82).

A tarifa dos servios da gua tem de assegurar os objectivos do servio pblico que
consiste em abastecer a gua. O regime de tarifa tem de ser implementado pela
empresa concessionria tendo em conta o princpio de utilizador-pagador permitindo um
aumento de eficincia do uso da gua pelos utilizadores. Para alm de isso o preo tem
de ser sustentvel permitindo a concessionrio:
a) Assegurar tendencialmente e em prazo razovel a recuperao do investimento
inicial e dos eventuais novos investimentos de expanso, modernizao e substituio,
deduzidos da percentagem das comparticipaes e subsdios a fundo perdido;
b) Assegurar a manuteno, reparao e renovao de todos os bens e
equipamentos afectos ao servio e o pagamento de outros encargos obrigatrios, onde
se inclui nomeadamente a taxa de recursos hdricos;
c) Assegurar a eficcia dos servios num quadro de eficincia da utilizao dos
recursos necessrios e tendo em ateno a existncia de receitas no provenientes de
tarifas.

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1.2.5. Anlise econmica das utilizaes da gua (artigo 83)

Este artigo da LA uma transposio do Artigo 5 da DQA que estabelece a anlise
econmica da utilizao da gua de maneira a conter informao necessrio, sobre os
custos financeiros, ambientais e de escassez de cada regio hidrogrfica e respeitando
o principio de poluidor-pagador e utilizador-pagador. No entanto o artigo 83 no uma
simples transposio da DQA, pois prope-se uma anlise mais profunda tendo em
conta:
- Melhor relao custo-eficcia para estabelecer os programas de medidas a
incluir nos planos de gesto de bacia hidrogrfica;
A poltica de preos da gua estabelece um contributo adequado dos diversos sectores
econmicos (separados em sector industrial, domstico e agrcola) para a recuperao
dos custos.

1.3. Decreto-lei n 45/94 de 22 de Fevereiro

Para uma correcta gesto dos recursos hdricos tem de haver uma poltica de planeamento
adequada. Foi ento no Decreto-Lei n45/94 de 22 de Fevereiro que se aprovou o
Planeamento de recursos hdricos. Os planos de recursos hdricos compreendem:
a) O Plano Nacional da gua (PNA)
b) Os planos de bacia hidrogrfica (PBH)
A alnea a) tem como base perspectivar a utilizao dos recursos hdricos na ptica de
gesto da procura, optimizao de recursos e eficincia do tratamento e abastecimento
do ciclo da gua a nvel nacional, pois a gua um bem econmico e de
sustentabilidade ambiental dos recursos hdrico alm de ser um bem de consumo
essencial. O meio hdrico, como ecossistema, reveste-se de enorme sensibilidade e
requer a tomada de medidas especficas de salvaguarda das suas caractersticas
biofsicas. O PNA ento um instrumento de planeamento que tem como objectivos a
implementao de infra-estruturas bsicas instalao de redes de monitorizao do
meio hdrico como tambm abrange aces que se destinam ao melhor conhecimento
dos recursos hdricos nacionais e dos fenmenos associados, em ateno nas medidas
necessrias para a coordenao dos diferentes PBH
Na alnea b) so integradas as mesmas perspectivas diferenciando-se na sua natureza
mais restrita em termos espaciais sendo elas de orientao de proteco e conservao
dos recursos existentes referentes s bacias integradas do DL 45/94 de 22 de Fevereiro
em comparao com o PNA apresentam uma maior desagregao para a resoluo de
problemas especficos.

1.3.1. Planos para a gua em Portugal

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1.3.1.1. Plano Bacia Hidrogrfica1

Os planos das bacias hidrogrficas devem conter inventrios das disponibilidades
dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, assim como a anlise dos
recursos hdricos (actuais e futuros) incluindo as suas fontes poluidoras como
tambm o inventrio das infra-estruturas hidrulicas e de saneamento bsico
existentes e projectadas, os stios de interesse arqueolgico e patrimonial. Deve
tambm conter o balano das disponibilidades e necessidades identificando as
zonas e situaes de carncia.

1.3.1.2. Plano Nacional da gua

O Plano nacional da gua tem como objectivos:

Proteco recuperao e controle da qualidade dos meios hdricos, cumprindo a
legislao nacional e satisfao dos compromissos internacionais assumidos pelo
estado, atravs do tratamento e da reduo das cargas poluentes e da poluio
difusa para que a conservao da natureza e sua biodiversidade seja salvaguardada
com a sua qualidade ecolgica dos ecossistemas aquticos e terrestres incluindo as
espcies que dependem deste meio. Evitar a degradao do regime hidrolgico
assegurando o mnimo de impacte ambiental e compensao do mesmo garantindo
o regime de caudais ambientais necessrios a manuteno dos recursos hdricos.
Aumento da produtividade da gua e do seu uso racional, tendo em conta a sua
bacia hidrogrfica. Satisfao das necessidades das populaes e do
desenvolvimento econmico e social do Pas nomeadamente as utilizaes
sectoriais da gua (agricultura, indstrias, energticos, abastecimento urbano e
turismo).

2. ECONOMIA DA GUA
Para um maior conhecimento do que proposto por lei e das medidas que esto a ser tomadas
para melhorar a gesto do recurso gua e melhor entender o mercado da gua, de grande
importncia introduzir um captulo do Plano Nacional da gua, que trata a Economia da gua.
Para se entender o mercado da gua tem de haver uma caracterizao dos seus utilizadores,
qual o uso que fazem e quais a entidades intervenientes neste sector. imprescindvel conhecer
a procura alm do abastecimento pblico.
Para a gua ter um valor econmico tem de se ter ateno a alguns aspectos, nomeadamente,
existir na natureza em condies que permitem o seu consumo imediato (pois sem ela a vida
no possvel), existir para um fcil manuseamento e controle e se inserir num ciclo que permita
a sua renovao.
A gua tem o maior peso na nossa sobrevivncia assim sendo por se tratar de um bem pblico e
por haver externalidades na sua produo ou consumo, tem de haver uma boa gesto deste
recurso.

1 Apesar de estar a ser implementado o novo plano para a gesto das bacias hidrogrficas (PGBH) que tem algumas diferenas

para o PBH, fica em nota de rodap como no foi esquecido mas como ainda no entrou em vigor, optou-se por no mencionar
no trabalho.

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2.1. Externalidades
As externalidades so provocadas pela produo e utilizao da gua, estas podem ser
positivas ou negativas, sendo as negativas quando existe uma alterao do seu estado
natural provocado por entidades ou singulares com impacto em terceiros, nomeadamente os
consumidores deste recurso. As externalidades positivas so quando uma entidade ou
singular faz um bom manuseamento e utilizao deste recurso recebendo benefcios pelas
suas boas prticas o que pode ser monetariamente ou a custo nulo (que ser reposto pelo
preo sombra2).
No entanto a racionalidade financeira pode apresentar algumas contradies porque em
certas situaes pode levar a uma utilizao sem limites. Essa utilizao pode ser colmatada
por aplicaes de taxas elevadas permitindo num futuro existir uma maior receita face ao
valor econmico da gua.
A generalidade dos pases europeus possuem uma cultura mais conservadora na gesto
ambiental que analisa o problema das externalidades que refere-se ao estado como tendo
um papel importante para a resoluo deste problema. Pois no estado que se aprova e
elabora os mtodos econmicos para que essa gesto ambiental seja concisa,
nomeadamente, os princpios do utilizador-pagador e do poluidor-pagador, estes mtodos
so descritos como uma influncia aos agentes econmicos para uma boa gesto do
recurso gua. Indo ao encontro do papel do Estado no ambiente que deve utilizar os meios
que tem ao seu alcance para evitar o desperdcio de gua satisfazendo a procura.
Apesar da economia ser uma cincia cada vez mais consolidada, deve-se ter em conta aqui
o facto de que no depende s da economia da gua a sua continua m utilizao, devemos
ter em conta o facto de haver agentes que por sua vez reconhecem o interesse de uma
utilizao racional deste recurso e da conservao da qualidade deste bem essencial.
Contudo, o problema impe-se quando estes agentes no adoptam essas medidas de
conservao por pensarem que os outros tambm no a adoptam e no se sente
incentivado para o fazer.

2.1.1. Critrios para avaliao econmica do recurso gua

Os estudos da economia da gua avaliam este recurso segundo 2 vertentes:
Financeira que trata a gua com base numa perspectiva de sustentabilidade
dos fornecedores de servios de utilizao de gua. Onde se faz uma anlise do
equilbrio entre as receitas (provenientes de taxas e tarifas cobradas aos utilizadores) e
os custos suportados pelos fornecedores (manuteno, explorao e administrativos).
Aqui neste ponto tambm so tratadas as questes como as fontes de financiamento
dos preos e da capacidade oramental da procura e dos custos administrativos
suportados pelas entidades do Estado com interveno total ou parcial no sector gua.
Econmica trata a gua como um bem econmico onde a valorizao no se
esgota na recuperao dos custos, estes para permitir o mesmo nvel de qualidade na
oferta e includos os gastos com os benefcios. Porque o valor para os utilizadores

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Existe um conjunto de agentes que obtm benefcios com a gua na maioria dos casos a custo nulo, mas que tem um
determinado valor para a sociedade.

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superior e suporta os gastos. E neste ponto que so abordadas as questes como as

externalidades.
A implementao destes instrumentos econmicos na gesto da gua tm de ser
graduais e prudentes, devido insuficincia de estudos e pela variabilidade dos mtodos
de valorizao econmica.

2.2. Caracterizao do mercado da gua

Deve-se porm dar uma devida importncia caracterizao do mercado da gua, para se
poder ter uma perspectiva do que preciso fazer.
O mercado da gua deve ser caracterizado tendo em conta 3 aspectos:
A procura que onde se identifica as necessidades da gua como tambm os
volumes de gua consumidos nos vrios sectores j referidos neste trabalho.
A oferta que indica as disponibilidades hdricas afectadas (de origem superficial
como subterrnea) aos vrios sectores utilizadores.
Custos de utilizao deste recurso com destaque para os custos dos servios de
utilizao deste bem e as receitas cobradas.
No mercado da gua os custos de utilizao so uma das componentes mais importantes:
Custos dos Servios de Utilizao
Custos de Recursos ou de Escassez
Custos Ambientais

2.2.1. Custos dos Servios de Utilizao

Estes custos so necessrios para a criao e explorao de um sistema, ou seja, todas
as despesas efectuadas para a obteno de certo servio face ao uso deste servio,
com todas as suas caractersticas de qualidade e devoluo ao meio ambiente.
Estes custos dividem-se em custos de investimento, custos de explorao e operao e
custos de manuteno e os custos de gesto e administrao.

2.2.2. Custos de Recursos e Escassez

Estes tm como base cobrir a degradao do recurso gua contando com as suas
utilizaes num futuro e a relao entre os utilizadores. Tem-se em conta tambm os
custos associados sobre explorao dos recursos.

2.2.3. Custos Ambientais

Nestes custos a base avaliar os efeitos externos negativos causados pela degradao
do recurso estando associados aos custos que sero necessrios para repor o seu
estado natural, impingindo no meio hdrico uma boa qualidade ecolgica.

2.3. Polticas de Preos

Nas polticas de preos temos duas questes, o nvel das receitas e os esquemas tarifrios.
O nvel das receitas tomado como a recuperao dos custos dos servios de utilizao
gua acima referidos, nomeadamente, os custos de utilizao, custos de escassez e os

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custos ambientais. Os esquemas tarifrios tm como objectivo discriminar os preos por tipo
de utilizao e sinalizar os comportamentos de utilizao racional e imparcial deste recurso.
A discriminao dos preos vai tambm de acordo com os princpios j mencionados sendo
eles o do utilizador-pagador e o poluidor-pagador, isto , cada tipo de utilizador deve
suportar os custos totais da utilizao do recurso gua em funo do volume que utiliza ou
da quantidade e tipo de poluio que produz.
Os esquemas tarifrios nem sempre possibilitam uma utilizao racional e sustentvel da
gua, dependendo da entidade responsvel pelo fornecimento dos servios de utilizao,
pblica ou privada.
Relativamente aos custos totais, ainda s se aplica a tarifa dos servios de utilizao da
gua aos sectores ligados a rede urbana e aos agricultores o que leve que as receitas no
cobrem os custos gastos.
Em Portugal, para que a aplicao do regime econmico-financeiro fosse eficaz, isto , as
receitas suportarem ou ultrapassarem os custos seria necessrio rever o conceito de
externalidades, econmicas e ambientais. Pois comparativamente a alguns pases da Unio
Europeia onde isto j acontece (os custos cobrirem o valor econmico da gua), podemos
dizer que poderia ser feita uma diferente abordagem as metodologias actualmente aplicadas.
Embora j se note uma notria evoluo nestes ltimos anos.

2.3.1. Elasticidade Procura-Preo

Antes de entrar neste ponto, que tem um peso considervel no factor econmico e
financeiro, h que mencionar que as tarifas podem ser lineares ou no-lineares, sendo
que nas tarifas no-lineares esto presentes as tarifas por partes sendo a mais praticada
nos servios de utilizao de abastecimento de gua rede urbana que tendo assim
uma devida importncia na a introduo deste ponto.
Assim sendo a elasticidade tem grande peso na construo uma tarifa esta no depende
s dos custos pois para uma medida ser tomada h que ter em conta as caractersticas
da procura.
Ou seja se as tarifas forem baixas poder no haver uma alterao significativa da
procura, no caso das tarifas por partes uma componente fixa elevada pode provocar
altos consumos por no haver um incentivo para uma utilizao racional.
No caso da gua ser um factor de produo de uma actividade rentvel tem de ser tida
em ateno ao impacto que o aumento dos preos pode vir a trazer na viabilidade das
empresas, ou seja ser rentvel face aos investimentos.
Embora no hajam ainda muitos estudos relativos ao clculo da elasticidade em Portugal
pode-se dizer que a elasticidade da procura rgida, isto , a variao proporcional ao
preo maior que a quantidade procurada. Por sua vez os preos actuais so baixos
influenciando os mecanismos da procura no permitindo ainda a gesto sustentvel da
gua.
No factor elasticidade do preo-procura, existe ainda uma relao entre as tarifas e os
rendimentos, isto , a procura influenciada consoante o rendimento dos utilizadores,
tem-se assim uma relao entre as famlias mais desfavorecidas onde a elasticidade
procura-rendimento mais baixas que as famlias com rendimentos mais elevados.

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Resumindo este captulo, que se refere as politicas de preos, temos assente que a
construo das tarifas independente da utilizao e dependente dos custos totais e
das caractersticas da procura, a procura-preo e procura-rendimento.
O problema da no gesto sustentvel da gua deve-se ao facto das questes sociais
econmicas e ambientais, nomeadamente, os rendimentos das famlias, o impacto nas
empresas agrcolas, industrias e servios. Ento conclui-se que o problema no est na
formulao das tarifas mas sim ao baixo nvel dos preos que no cobrem totalmente os
custos dos servios de utilizao e os custos de escassez e ambientais.
Ter de haver um equilbrio entre os custos totais e os benefcios lquidos regulando
economicamente para no haver abusos de posio referente aos utilizadores.

3. INSTRUMENTOS ECONMICO-FINANCEIROS
3.1. Aspectos gerais
O Regime Econmico-Financeiro para respeitar a DQA tem de ter em conta o princpio de
utilizador-pagador e o uso sustentvel do recurso hdrico. Isto , garantir o melhor equilbrio
entre a necessidade de satisfao dos utilizadores e a sustentabilidade da renovao dos
recursos utilizados. Para alm de seguir estes princpios a boa gesto da gua necessita de
4 factores para ter sucesso:
1) Devido a grande quantidade de players presentes na economia da agua e preciso
esclarecer e definir juridicamente as competncias claramente e as estruturas adequadas
dcada entidade no sentido da garantia da melhor qualidade de servio em sentido lato,
2) Regulao de um mercado tendencialmente monopolista
3) Parcerias pblico-privadas
4) Aplicao de diversos instrumentos econmico-financeiros tais como taxa; tarifrios;
fiscalidade; financiamento
Instrumentos financeiros que vo ser estudados aqui com maior uma profundidade. Em
Portugal os instrumentos econmicos ou financeiros dependem consoante:
Tipo de utilizao (agricultura tem uma aplicao diferente)
Da presena de prestao de servios (tarifas)
O regime de propriedade sendo o regime privado (caso de aguas subterrneas em
propriedades privadas) no sujeita a pagamento de taxa
A natureza de prestao de servios.
3.2. Taxas
As taxas so aplicadas quando h Utilizao de Bens Pblicos Relacionados com a gua
Incluindo a Prpria gua, seja para Fins Consumptivos ou Outros. O modelo jurdico prev
varias taxa que vo ser descritas de seguida no entanto a sua aplicao pode no estar
ainda implementada. Esto previstos quatro tipos de taxa de utilizao:

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3.2.1. Taxa de Captao de gua

Esta taxa incide sobre a captao de gua do meio natural e calculada com base em
trs factores distintos:
Valor base a fixar pelo Governo
Quantidade extrada em metros cbicos
Ponderao por factores de disponibilidade, de intensidade e segundo o sector
econmico utilizador.
Sempre que no exista medio directa, ser calculada a quantidade com base em
coeficientes especficos de captao. Poder ainda ser ponderada pelo coeficiente de
restituio.

3.2.2. Taxa de Rejeio de guas residuais

Incide sobre a rejeio de guas residuais no domnio pblico hdrico. A sua formulao
tem em conta 3 factores:

A quantidade rejeitada
O tipo de carga
O custo de tratamento adequado dessa rejeio, com a melhor tecnologia
disponvel.
Sempre que no existam dados suficientes para determinar a quantidade e a carga
rejeitada, sero aplicados coeficientes especficos. Estes coeficientes so determinados
tendo em conta as quantidades de produtos fabricados, a carga poluente tipicamente
resultante

3.2.3. Taxa de Extraco de Materiais Inertes

Incide sobre a quantidade de materiais inertes extrados dos rios ou correntes naturais.
calculada em funo da quantidade extrada (em m3) e do valor mnimo fixado no edital.
Refira-se que esta taxa no corresponde a cobrana do valor efectivo de venda dos
inertes (quantidade valor) mas apenas a 10% daquele produto. Representando uma
cobrana adicional de 10%, talvez se devesse designar por sobretaxa.

3.2.4. Taxa de Ocupao de terrenos e Planos de gua

Incide sobre a utilizao privativa de faixas de terreno e planos de gua inseridos no
domnio pblico hdrico. calculada em funo da rea ocupada ou utilizada, do tempo
de utilizao e do valor atribudo tendo em conta os prdios contguos;

3.2.5. Taxa de Regularizao

Esta taxa incide sobre os caudais regularizados por obras hidrulicas construdas total
ou parcialmente pelo Estado. A sua forma de clculo baseia-se na distribuio dos
custos anuais das infra-estruturas pelos beneficirios dessas regularizaes. A forma de
distribuio desses custos dever ser executada pelo Conselho de Bacia respectivo,
tendo em conta os dados sobre os custos fornecidos pela entidade que procedem aos
investimentos.

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3.2.6. Aplicabilidade das taxas

Existe um ligeiro desfasamento entre a aplicao das taxas e a entrada em vigor na lei
das taxas, essa hesitao deve-se a dificuldade de maneira mais realista possvel
atribuir um valor baseado em argumentos tcnicos que ter de ser suportado pelos
utilizadores, e que ir ao encontro do cumprimento estabelecido pela Directiva Quadro
da gape necessrio tambm entre a criao da lei a sua aplicao proceder a uma
prvia avaliao econmica das utilizaes da gua com vista ao estabelecimento de
valor-base para as taxas e corrigir lacunas, situaes incoerentes, omisses,
imprecises.

3.3. Tarifas
As tarifas so aplicadas quando h Utilizao Simultnea de Bens Pblicos e da Prestao
de Servios Complementares. As tarifas so cumulativas as taxas e aplicam-se consoante o
servio prestado. Existe dois tipos de tarifas diferentes so:

3.3.1. Tarifa do Consumo de gua

Esta tarifa cobrada pelos fornecedores do servio de gua. Em Portugal este servio
em 1 plano prestado pelas Autarquias Locais, directamente ou atravs de Servios
Municipalizados, de uma empresa municipal ou de um concessionrio. De qualquer
modo a tarifa sempre fixada pela Assembleia Municipal.
Estas tarifas so compostas em geral por 3 parcelas: uma parte fixa, uma parte varivel
em funo do consumo e do IVA. No entanto a parte fixa da tarifa geralmente muito
elevada e os escales (embora existentes) nem sempre so os mais adequados.
Por outro lado, so habitualmente repartidas em escales diferentes segundo o tipo de
cliente: domstico, comercial, industrial, etc.

3.3.2. Tarifa de recolha e tratamento de guas Residuais

A tarifa de recolha apresenta as mesmas caractersticas que a tarifa de consumo da
gua. No entanto esta tarifa nem sempre claramente cobrada. Umas vezes no existe,
sendo cobrado o seu valor com a tarifa de consumo de gua, outras vezes no existe
como tarifa sobre o consumo ou a rejeio mas sim como taxa fixada em funo do valor
do imvel do utilizador ou ainda sobre de taxa de conservao de esgotos.

3.3.3. O grau de tarifas em Portugal

O grau de cobertura de custos da tarifa da gua representa aproximadamente 80% dos
custos totais anuais com o abastecimento de gua. No caso do grau de cobertura de
custos de recolha e tratamento de guas residuais no ultrapassa os 20%. Cobrado em
simultneo representa 60% dos custos totais.

3.4. Taxas e Tarifas na agricultura

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de importncia introduzir este tema pois na agricultura que ainda est o maior problema
de percentagem de gua perdida, no havendo ainda uma gesto eficiente.

3.4.1. Taxas de Beneficiao

uma taxa que se destina a repor ao Estado as despesas que este realizou com as
obras para fornecimento de gua.

3.4.2. Taxa de Explorao e Conservao

Destina-se a suportar todas as despesas de operao e manuteno do
empreendimento e suportado pelos beneficirios, sendo fixada pela entidade gestora
do aproveitamento.

4. TIPOS DE INSTRUMENTOS ECONMICO-FINANCEIROS

Poderemos afirmar que existem basicamente trs tipos de financiamento disponveis, tendo
em conta as suas caractersticas.

4.1. Taxas e tarifas

As taxa e tarifas apresentadas anteriormente podem vir a representar a principal fonte de
financiamento pois conforme a DQA visa-se uma auto-sustentabilidade financeira da
entidade que os lana para assegurar os custos de gesto, operao e manuteno.
No entanto os investimentos para a gesto da gua sendo muito importantes em Portugal
devido ao atraso que o nosso pas apresentava foram e so financiados por meios
alternativos.

4.2. Subsdios directos (ou subsdios de fundo perdido)

As principais fontes so o Oramento de Estado, os Contratos-Programa e os Fundos
Comunitrios. A adeso de Portugal Unio Europeia, em 1986, possibilitou o acesso aos
fundos comunitrios e ao Banco Europeu de Investimentos.
O acesso ao fundo permitiu uma politica de subsdio com grande esforo financeiro para
levar os principais indicadores a aproximarem-se dos nveis europeus mais desenvolvidos.

4.3. Emprstimos (da Banca Comercial ou BEI)

A sua concesso depende do grau de autonomia e capacidade de endividamento de cada
entidade.
Por norma os do Banco Europeu de Investimentos tm um prazo de pagamento mais
dilatado. A entrada de entidades privadas na gesto da gua facilitou o acesso ao
emprstimo da banca.

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5. LACUNAS DOS INSTRUMENTOS ECONMICO-FINANCEIRO

Ainda existem alguns parmetros que no esto a decorrer como devido, que de seguida
apresentamos.

5.1. Deficincia de Informao

Para a anlise econmica previsto no DQA essencial que haja uma anlise sistemtica e
detalhada cadastro das infra-estruturas, inventrio das utilizaes da gua, contabilizao
analtica dos custos, fundamentao econmica das taxas e tarifas. A informao tem de ser
abrangente a todas a s bacias hidrogrficas e actualizada. No entanto a informao
estatstica de apoio a anlise econmica das utilizaes de gua muito pobre. Seria
importante o estabelecimento de algumas regras guia que ajudassem a uma harmonizao
dos mtodos de anlises.

5.2. Inadequao da actual estrutura das organizaes da Administrao

Central do Estado e autrquicas
A estrutura existe da administrao central apresenta uma grande rigidez e centralizao do
poder. Para alm de mudar de estrutura de maneira a ter uma estrutura tcnica, orgnica e
financeira mais gil e mais vocacionada para os desafios do futuro, tem tambm de mudar
de vacao passando de executor para o mbito estratgico, normativo, de promoo e
fiscalizao. Existe tambm um dfice em alguns municpios na questo da gua, esse
dfice deve ser compensado pela criao de empresas municipais ou a atribuio desses
servios a empresas multimunicipais.

5.3. Inadequao das tarifas e taxas dos servios da gua

A existncia de tarifas que no esta indexadas ao consumo como por exemplo a tarifa de
recolha com base no valor do imvel destitudo de qualquer sentido econmico, equitativo
ou de promoo de um uso racional. O mesmo se passa com a tarifria de consumo da gua
cuja parte fixa extremamente alta: de que serve poupar no consumo, se o valor final a
pagar quase no se altera?

Quanto as taxas o seu montante monetrio deve representar o valor da agua (transferindo
para o utilizador os custos da gesto do recurso, os custos ambientais e os custos de
escassez); No entanto as taxas aplicam-se s utilizaes licenciadas e no existe ainda uma
base de dados do
Licenciamento, devidamente sistematizada e harmonizada, e importante clarificar o destino
das taxas e a sua forma de utilizao futura;

5.4. Falta de integrao dos instrumentos fiscais relativos politica da

gua

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5.5. Inadequao de algumas formas de financiamento

Verifica-se que alguns tipos de financiamento no so os mais adequados, porque:

- Os prazos dos emprstimos bancrios (com excepo do BEI) so normalmente bastante

inferiores vida til esperada das infra-estruturas o que, no caso de no houvesse outros
apoios, os tarifrios disparavam para valores incomportveis ou no se fariam as obras
necessrias.
- Os apoios do Estado, via contratos-programa so sempre concedidos a fundo perdido, o
que no incentiva o crescimento gradual dos tarifrios nem a escolha das solues tcnicas
mais econmicas.

5.6. Falta de parcerias entre capitais pblicos e privados

O investimento realizado quase exclusivamente pblico, um maior envolvimento dos
capitais privados no sector, quer ao nvel das instituies financeiras, quer ao nvel dos
privados no financeiros, aceleraria o esforo do Estado.
Apesar dos problemas existentes h factos que perspectivam um futuro optimista na
implementao dos instrumentos econmicos como medida fundamental para a gesto da
gua.
- A crescente empresarializao do Sector,
- A existncia de um Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de
guas Residuais (PEAASAR) de 2007-20013, induzir a adopo das melhores tecnologias e
mtodos construtivos e adequar os modelos de gesto;

- A deciso de, nas negociaes com a Unio Europeia, conferir uma parte substancial
dos fundos comunitrios vertente gua e ambiente, sendo que estes meios tm um forte
poder de alavanca em todo o processo de financiamento;
- A criao de um organismo regulador das guas e resduos (IRAR) essencial para
assegurar o equilbrio entre a qualidade do servio prestado pelas entidades fornecedoras e
o preo a pagar pela populao e restantes agentes econmicos;

6. CONCLUSO
possvel aumentar a qualidade e a quantidade de gua disponvel desde que haja uma boa
gesto dos recursos hdricos. Para tal so implementadas medidas de proteco e gesto deste
recurso, nomeadamente com as leis para a gua.

A Directiva-Quadro da gua estabelece as medidas para uma gesto sustentvel dos recursos
hdricos, criando instrumentos econmicos e financeiros para cumprir estes objectivos.

O PNA em conjunto com os PBH tentam gerir o recurso, acompanhando-os de taxas e tarifas,
algumas delas ainda apresentando algumas lacunas na sua concretizao, sendo uma das
maiores preocupaes o sector agrcola que o que mais gasta e onde se tem de se conseguir
melhorar essa gesto.

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Os instrumentos econmicos e financeiros so mecanismos essenciais para actuar e alcanar as

medidas propostas nas leis da gua de forma a haver uma gesto equilibrada e sustentvel que
o objectivo principal para que esta no se esgote e se torne imprpria para consumo num
futuro prximo.

7. BIBLIOGRAFIA
West, C. A. e Henriques, A. Gonalves Instrumentos Econmicos e Financeiros para a
Gesto Sustentvel da gua. 5 Congresso da gua. Associao Portuguesa dos Recursos
Hdricos, Lisboa, 2000.

Directiva 2000/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro de 2000,

que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica da gua.

Lei n. 58/2005. DR 249 SRIE I-A de 2005-12-29 da Assembleia da Repblica que aprova a
Lei da gua, transpondo para a ordem jurdica nacional a Directiva n.2000/60/CE,

Plano Nacional da Agua

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