PENSAMIENTO PEDAGGICO

Nuevas polticas de
formacin docente
La tarea de la formacin docente es crucial para la mejora de la
educacin. La actual gestin estara reorientando esta labor siguiendo
vientos descentralistas y poniendo en el centro la construccin
de la profesionalidad docente. Misin compleja, porque supone
superar paradigmas enciclopdicos, tecnocrticos y de paternalismo
pedaggico. Ysabel Curay, coordinadora de Formacin en Servicio de
la Direccin de Educacin Superior Pedaggica del Minedu, presenta
la perspectiva y la estrategia que vienen impulsando.

Mara Ysabel Curay Criollo Polticas centradas en el desarrollo

Especialista de la Direccin de Educacin Superior Pedag-
gica, coordinadora nacional de Formacin en Servicio del
Ministerio de Educacin
profesional de la docencia
El PEN propone como uno de sus objetivos estratgicos:
Maestros bien preparados que ejercen profesionalmen-
te la docencia. Las preguntas que surgen a continuacin
son qu significa ejercicio profesional de la docencia

E
l Ministerio de Educacin, a travs de la Direc-
cin de Educacin Superior Pedaggica (DESP),
ha iniciado una nueva etapa de la formacin
docente, con el objetivo de desarrollar procesos for-
mativos articulados a los marcos de poltica plantea-
dos por el Proyecto Educativo Nacional (PEN) y a las
necesidades educativas actuales del pas y de cada
regin. Una gestin educativa descentralizada exige,
entre otras cosas, contar con equipos docentes forta-
lecidos en su dimensin personal, revalorados social-
mente como profesionales capaces de intervenir con
xito en el logro de los aprendizajes de los estudian-
tes, en el fortalecimiento de la escuela pblica y en
el desarrollo educativo regional y nacional. Desde esta
perspectiva, se estn orientando cambios sustantivos
desde el enfoque y las estrategias que se desarrollan
en el campo de la formacin docente.
y cmo concretar una estrategia poltica de formacin
docente centrada en su desarrollo profesional.
Entendemos que el ejercicio profesional de la docencia
supone una prctica educativa en la que se pone en
juego la competencia pedaggica especializada que no
se desarrolla al margen de sino con el compromiso
tico y social. La competencia profesional se alimenta de
las experiencias y de la reflexin crtica que sobre ella se
realice para hacer frente a contextos de alta diversidad
de demandas y necesidades. Aqu entra en juego el arte
del educar junto con la funcin social y poltica de la
profesin. Los procesos formativos no pueden pasar por
alto esta naturaleza de la profesin docente.
La competencia profesional difcilmente se desarrolla si
no se ejercita en todos sus campos, levantando la mirada

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MINEDU
ms all del contexto del aula, y si no se cuenta con los
espacios suficientes para que los docentes desarrollen
capacidades para diagnosticar necesidades y desarrollar
respuestas educativas innovadoras de acuerdo con las
demandas especficas de cada contexto sociocultural.
ste es el sentido del necesario fortalecimiento de la
autonoma profesional docente.
Una estrategia sostenida de desarrollo profesional do-
cente supone polticas que impulsen su formacin con-
tinua, articulando los procesos de la formacin inicial
con una adecuada insercin laboral y una formacin en
servicio centrada en el contexto de la institucin educa-
tiva y en los logros de aprendizaje de los estudiantes.
Esto requiere adems el soporte de un apropiado siste-
ma de evaluacin del desempeo y una carrera pblica
renovada, tal como lo propone el PEN; y es all donde
actualmente se pretende poner el mayor esfuerzo.
Un cambio de enfoque: de una lgica
instrumental hacia una perspectiva crtico-
reflexiva de la formacin docente
Tradicionalmente, los programas de formacin docente
inicial y en servicio orientaron la preparacin del maestro
y la maestra con nfasis en un adiestramiento para el
desarrollo de prcticas homogeneizadoras. Se prepar al
docente como un tcnico aplicador de soluciones tcni-
cas diseadas por especialistas o expertos para el
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PENSAMIENTO PEDAGGICO
tratamiento de los problemas educativos. La formacin,
por tanto, se vio limitada a la consideracin del docente
como un objeto de la poltica centralista altamente pres-
criptiva. Esta perspectiva tecnicista redujo la formacin
del docente a su preparacin como tecnlogo aplicador o
consumidor de lo que otros disean. La formacin docen-
te con enfoque tecnicista es compatible con una gestin
centralista de los programas de formacin docente que
implantaron rutinas descontextualizadas como medios de
control de la prctica de maestros y maestras.
La experiencia ha demostrado que estas formas de con-
cebir al docente y de gestionar su proceso de formacin
no han sido suficientes y que ms bien se ha incurrido
en una formacin descontextualizada y poco efectiva
para lograr impacto real, tanto en el desarrollo profesio-
nal docente como en la mejora de los logros de apren-
dizajes de los estudiantes. Hoy tenemos urgencia de
reorientar la formacin docente hacia un enfoque cen-
trado en su desarrollo como profesional de la educacin
consciente de su rol como sujeto de cambio social.
Con la RM 0204-2012-ED y la RM 0297-2012-ED, en el
presente ao se iniciaron cambios sustantivos en los en-
foques que orientan los procesos de formacin docente.
En este sentido, se han dispuesto dos lineamientos b-
sicos: orientar la formacin docente hacia una perspec-
tiva crtico-reflexiva y hacia el dominio de competencias
pedaggicas interculturales:
Tarea SEPTIEMBRE 2012 _ 71
 PENSAMIENTO PEDAGGICO
La perspectiva de formacin docente crtico-reflexiva
pone nfasis en el desarrollo de su autonoma y su
responsabilidad profesional, lo que supone desarrollar
capacidades para investigar, innovar y reflexionar crtica-
mente sobre la propia prctica pedaggica para autorre-
gularla, resignificarla y producir el saber pedaggico. Se
trata de una docencia con actitud de compromiso tico
a favor del cambio, lo que le permite ser autocrtico,
investigar, aprender sobre la propia experiencia, cons-
truir saber, validar propuestas, y afirmar la identidad y
la autonoma profesional.
El enfoque de interculturalidad crtica orienta la afirma-
cin de una docencia con capacidad para atender la di-
versidad sociocultural y sociolingstica de nuestro pas,
una docencia que construye currculos sobre la base de
los saberes locales y las formas propias de aprender y
producir conocimiento en cada contexto sociocultural,
con actitud crtica frente a las inequidades que impiden
el dilogo intercultural.
Evidentemente, el cambio de enfoque y la meta plan-
teada pueden parecer algo muy utpico; es sin em-
bargo el horizonte que nos va a permitir avanzar en
la construccin de una estrategia que oriente nue-
vas prcticas de formacin docente. El proceso ha
de tomar su tiempo, porque hemos sido formados
en una lgica tecnicista que est institucionalizada
en los diversos centros de formacin docente y que
es difcil pero no imposible de superar. Desde la
formacin docente inicial y en servicio empezamos a
dar los primeros pasos.
Para la formacin inicial de los docentes, actualmen-
te se estn elaborando los nuevos marcos curriculares
nacionales considerando los enfoques antes menciona-
dos; y desde la formacin del docente en servicio se
han ampliado las oportunidades y modalidades de esta
formacin a travs de programas de acompaamiento
pedaggico, el Programa Nacional de Formacin de For-
madores, nuevos Programas de Especializacin Docente
y Cursos de Actualizacin a travs de Diplomados. En
todos ellos se pone particular nfasis en una formacin
centrada en el contexto en el que se ejerce la prctica
pedaggica a travs de estrategias de monitoreo y ase-
sora permanente a esta prctica.
Los nuevos Marcos Curriculares de Formacin Inicial y los
nuevos Programas de Especializacin para el docente en
servicio orientan procesos de investigacin articulados a
la prctica docente, como herramientas fundamentales
para promover la produccin de saber pedaggico si-
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PDF compression, OCR, web optimization using a watermarked evaluation copy of CVISION PDFCompressor
tuado, el desarrollo de identidad y la autonoma profe-
sional del docente; caractersticas fundamentales de una
perspectiva crtico-reflexiva de la formacin docente.
Una formacin docente articulada a los
procesos y polticas educativas regionales
Otro lineamiento importante de poltica priorizado es
orientar la progresiva descentralizacin de los Progra-
mas Nacionales de Formacin Docente para hacerlos
ms pertinentes a la realidad de cada regin y para arti-
cularlos a los marcos de las polticas y procesos educati-
vos que se desarrollan en cada una de ellas. En nuestro
pas, los procesos de formacin docente se han gestio-
nado de una manera centralista y homogeneizadora a
travs de diseos curriculares nicos para la Formacin
Docente Inicial y Planes o Programas Nacionales para
la formacin del docente en servicio. As, la formacin
docente en general permaneci al margen de las de-
mandas y necesidades del desarrollo educativo de cada
regin. Hoy se tiene, adems, la urgencia de descentra-
lizar los programas de formacin docente para incluir la
participacin de los actores regionales y hacerlos ms
contextualizados de acuerdo con las necesidades de de-
sarrollo educativo de cada regin.
Por eso, en el mbito de la formacin inicial se estn
diseando los Marcos Curriculares Nacionales que de-
finirn los lineamientos y los perfiles bsicos que luego
orientarn el diseo de currculos regionales de forma-
cin docente. Asimismo, desde la formacin en servi-
cio, los nuevos Programas de Especializacin Docente
2012-2014 disponen un conjunto de competencias,
desempeos y contenidos fundamentales que debe-
rn ser diversificados segn el contexto sociocultural y
sociolingstico de cada regin. La RM 0204-ED-2012
dispone que las instituciones formadoras responsables
de la ejecucin de estos programas debern vincular los
procesos y las polticas educativas de cada regin con
los procesos de formacin docente que brindan. Asimis-
mo, las instancias descentralizadas del sector Educacin,
el Consejo Participativo Regional de Educacin (Copare)
y los representantes de sociedad civil intervendrn en la
Comisin Regional de Coordinacin y Monitoreo de los
Programas de Especializacin y Actualizacin Docente.
En el presente ao, el Ministerio de Educacin, a tra-
vs de la Direccin de Educacin Pedaggica, firm
convenios con 13 universidades pblicas que cuentan
con Facultad de Educacin y con el Instituto Superior
Pedaggico de Monterrico para desarrollar nuevos Pro-
gramas de Especializacin para docentes de institucio-

nes educativas pblicas de los tres niveles de Educacin
Bsica Regular en 16 regiones del pas.
Ampliacin del acceso a los programas de
formacin docente
Los actuales lineamientos de poltica amplan los crite-
rios de acceso de los docentes particularmente de los
ubicados en zonas rurales y bilinges a los programas
de formacin docente. Por este motivo, se anul el re-
quisito de la nota 14 para el ingreso a los Institutos Su-
periores Pedaggicos y se otorg ms participacin a las
regiones y a las mismas instituciones formadoras para
organizar y desarrollar una evaluacin ms pertinente
de los postulantes a las diversas carreras de formacin
docente. Del mismo modo, se norm la prescindencia
de la evaluacin censal como requisito para acceder a
los programas de formacin docente en servicio.
En el 2011 concluy el Programa Nacional de Capaci-
tacin y Formacin Docente Bsico (Pronafcap Bsico),
que era un requisito indispensable para acceder luego
a algn Programa de Especializacin Docente. La RM
0204-ED-2012 ha suprimido este requisito. Con mayo-
res criterios de inclusin, hoy se aceptan en estos pro-
gramas a docentes que han laborado por ms de tres
aos en contextos de alto riesgo o zonas de extrema
pobreza, as como a aquellos que han desarrollado ini-
ciativas de investigacin e innovacin educativa en sus
regiones. Para el caso de las especializaciones en Edu-
cacin Intercultural Bilinge se plantea como requisito
adicional el dominio de la lengua originaria y el estar
laborando en escuelas EIB, sea en condicin de nom-
brados o contratados.
Estrategias de formacin docente
centradas en el mbito de la escuela
Centrar la formacin docente en el mbito de la es-
cuela es otro lineamiento de poltica priorizado por
la actual gestin. Desde esta perspectiva se revalora la
estrategia de acompaamiento pedaggico para orien-
tar una formacin situada en el propio contexto donde
se ejerce la docencia. El acompaamiento pedaggico
resulta ser un medio fundamental para promover la re-
flexin crtica sobre la propia prctica para aprender de
ella y producir saber pedaggico a partir de una mayor
interaccin entre la teora y la prctica.
El acompaamiento pedaggico se desarrolla a travs
de visitas a los docentes en el contexto donde laboran
y la asesora individual y grupal a travs de espacios
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PENSAMIENTO PEDAGGICO
donde se promueven procesos de observacin partici-
pante, aprendizaje colaborativo y reflexin crtica sobre
la propia prctica. Esta estrategia actualmente se de-
sarrolla en todas las regiones del pas, en instituciones
educativas focalizadas desde donde se atiende a unos
20500 docentes de Educacin Inicial y Educacin Pri-
maria.
Formacin de formadores de docentes y de
acompaantes pedaggicos
A inicios del presente ao, la Direccin General de
Educacin Bsica Regular emiti la Resolucin Direc-
toral 064-2012-ED, que otorg facultades a los go-
biernos regionales para realizar el proceso de seleccin
de los formadores de acompaantes de acuerdo con
un perfil que asegurara condiciones bsicas para des-
empearse en las funciones que corresponden a un
formador de docentes; sin embargo, no en todos los
casos se logr asegurar un proceso de seleccin justo
y pertinente. A continuacin se inici un proceso de
formacin de los 238 formadores seleccionados a nivel
nacional. La aspiracin es contar con ncleos regiona-
les de formadores preparados para asumir la formacin
y el monitoreo de los acompaantes pedaggicos. Para
el 2013 se proyecta continuar ampliando la cobertura
de atencin a los docentes ubicados en contextos rura-
les y bilinges, desde la estrategia de acompaamiento
pedaggico.
En la misma lnea de contar con equipos fortalecidos de
formadores de docentes en cada regin, la RM 0297-
2012-ED dispone la ejecucin del Programa Descentra-
lizado de Fortalecimiento Profesional Docente, dirigido
a docentes formadores y directivos de los Institutos de
Educacin Superior y Escuelas de Educacin Superior
de formacin docente pblicas, as como a especialistas
de Educacin Superior Pedaggica de las Direcciones
Regionales de Educacin. Estamos convencidos de que
para hacer posible una descentralizacin educativa con
descentralizacin curricular en todos los niveles se re-
quiere fundamentalmente un modelo centrado en el
desarrollo de capacidades y en la construccin de au-
tonoma con responsabilidad local y regional. Por ello
necesitamos seguir avanzando en la formacin de n-
cleos regionales de profesionales de la educacin de
alto nivel, con competencias para desarrollar propuestas
innovadoras con un manejo efectivo y responsable de
procesos pedaggicos interculturales que incidan en el
logro de los aprendizajes de los estudiantes de acuerdo
con las demandas y necesidades educativas especficas
de cada regin.
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