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Manual de Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento
Establecimiento de medidas preventivas,
de seguridad y diseo de obras de proteccin
de la infraestructura de agua potable
en situaciones de emergencia

Nulo
Bajo
Alto o
Muy alt
Severo ero
Muy sev

500 km

comisin nacional del agua


Manual de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento

Establecimiento de Medidas Preventivas,


de Seguridad y Diseo de Obras de
Proteccin de la Infraestructura
de Agua Potable en Situaciones de
Emergencia

Comisin Nacional del Agua

www.conagua.gob.mx
Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
Establecimiento de Medidas Preventivas, de Seguridad y Diseo de Obras de Proteccin de la Infraestructura de
Agua Potable en Situaciones de Emergencia

D.R. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales


Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaa
C.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.

Comisin Nacional del Agua


Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Tel. (55) 51744000

Subdireccin General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento

Impreso y hecho en Mxico


Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Queda prohibido su uso para fines distintos al desarrollo social.
Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra,
sin fines de lucro y citando la fuente
Con t e n i d o

Presentacin V
Objetivo general VII
Introduccin a la planeacin IX

1. Generalidades 1
1.1. Conceptos y definiciones 1
1.2. Definicin de riesgos 2
1.2.1. Riesgos asociados a desastres naturales 3
1.2.2. Riesgos de desastres causados por el hombre 16
1.3. Gestin Integral de Riesgos 21
1.3.1. Procesos de la gestin integral de riesgos 21
1.3.2. Tipos de gestin para reducir el riesgo 22
2. Medidas preventivas de proteccin 25
2.1. Anlisis de vulnerabilidad 25
2.1.1. Introduccin 25
2.1.2. Primer paso: identificar los principales componentes del sistema 25
2.1.3. Segundo paso: determinar los efectos de los riesgos asociados a un
desastre probable sobre los componentes del sistema 27
2.1.4. Tercer Paso: establecer objetivos de rendimiento y los niveles de servicio
aceptables para el sistema 39
2.1.5. Cuarto Paso: identificar los componentes crticos 43
2.1.6. Ejemplo 43
2.2. Acciones de Mitigacin 47
2.3. Diseo de obras de proteccin 49
2.3.1. Fuentes de abastecimiento y lneas de conduccin 49
2.3.2. Plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales 51
2.3.3. Red de distribucin 59
2.3.4. reas administrativas 61
2.3.5. Comunicaciones y transporte 61
2.3.6. Costos y programacin 62
3. Acciones ante la inminencia de situaciones de emergencia 63
3.1. Plan de prevencin y contingencia 63
3.1.1. Introduccin 63
3.1.2. Principios bsicos de un plan 63
3.2. Elementos de un plan 66
3.2.1. Directrices 66
3.2.2. Misin 68

III
3.2.3. Metas y Objetivos 68
3.2.4. Esquema del manejo de comunicacin de emergencias 68
3.2.5. Acuerdos con otras dependencias u organizaciones 76
3.2.6. La activacin del Plan 76
3.3. Cuantificacin de la atencin a desastres 89
3.4. Distribucin de planes 90
3.5. Actualizacin de un plan 92
3.6. Planes de desastre especfico 92
3.6.1. Resumen de riesgos 92
3.6.2. Anlisis de vulnerabilidad 92
3.6.3. Medidas de mitigacin 93
3.6.4. Ejemplos para un plan de desastre especfico 96
3.7. Plan de medidas de prevencin y mitigacin de la sequa 99
3.8. Emergencias repentinas 116
3.9. Programas de apoyo para la prevencin de desastres Naturales 116
3.9.1. Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales 116
3.9.2. Programas nacionales contra contingencias hidrulicas 119
3.9.3. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas (APAZU) 120
4. Actividades para la restitucin de los servicios 121
4.1. Programas de apoyo para la atencin de desastres Naturales 121
4.1.1. Fondo de desastres naturales 121
4.1.2. Programas federalizados y los casos de excepcin 125
4.2. Respuesta a emergencias y recuperacin 128
4.2.1. Primer Paso: Analizar el tipo y la gravedad de la emergencia 128
4.2.2. Segundo Paso: Proporcionar asistencia de emergencia para salvar vidas 129
4.2.3. Tercer Paso: Reducir la probabilidad de lesiones o daos adicionales 129
4.2.4. Cuarto Paso: Realizar reparaciones de emergencia basado en la
demanda de prioridad 130
4.2.5. Quinto Paso: Sistema de retorno a los niveles normales (Recuperacin) 131
4.2.6. Sexto paso: Evaluar la respuesta y el plan de prevencin 132

Conclusiones del libro 133


Bibliografa 135

Ilustraciones 137
Tablas 139

IV
P r e se n tac in

Uno de los grandes desafos hdricos que enfrentamos a nivel global es dotar de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la poblacin, debido, por
un lado, al crecimiento demogrfico acelerado y por otro, a las dificultades tcnicas,
cada vez mayores, que conlleva hacerlo.

Contar con estos servicios en el hogar es un factor determinante en la calidad de vida


y desarrollo integral de las familias. En Mxico, la poblacin beneficiada ha venido
creciendo los ltimos aos; sin embargo, mientras ms nos acercamos a la cobertura
universal, la tarea se vuelve ms compleja.

Por ello, para responder a las nuevas necesidades hdricas, la administracin del Pre-
sidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, est impulsando una transformacin
integral del sector, y como parte fundamental de esta estrategia, el fortalecimiento
de los organismos operadores y prestadores de los servicios de agua potable, drenaje
y saneamiento.

En este sentido, publicamos este manual: como una gua tcnica especializada, que
contiene los ms recientes avances tecnolgicos en obras hidrulicas y normas de
calidad, con el fin de desarrollar infraestructura ms eficiente, segura y sustentable,
as como formar recursos humanos ms capacitados y preparados.

Estamos seguros de que ser de gran apoyo para orientar el quehacer cotidiano de los
tcnicos, especialistas y tomadores de decisiones, proporcionndoles criterios para
generar ciclos virtuosos de gestin, disminuir los costos de operacin, impulsar el
intercambio de volmenes de agua de primer uso por agua tratada en los procesos
que as lo permitan, y realizar en general, un mejor aprovechamiento de las aguas
superficiales y subterrneas del pas, considerando las necesidades de nueva infraes-
tructura y el cuidado y mantenimiento de la existente.

El Gobierno de la Repblica tiene el firme compromiso de sentar las bases de una


cultura de la gestin integral del agua. Nuestros retos son grandes, pero ms grande
debe ser nuestra capacidad transformadora para contribuir desde el sector hdrico a
Mover a Mxico.

Director General de la Comisin Nacional del Agua

V
Ob j et i vo ge n e r a l

El Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (MAPAS)


est dirigido a quienes disean, construyen, operan y administran los
sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento del pas; busca
ser una referencia sobre los criterios, procedimientos, normas, ndi-
ces, parmetros y casos de xito que la Comisin Nacional del Agua
(Conagua), en su carcter de entidad normativa federal en materia de
agua, considera recomendable utilizar, a efecto de homologarlos, para
que el desarrollo, operacin y administracin de los sistemas se enca-
minen a elevar y mantener la eficiencia y la calidad de los servicios a
la poblacin.

Este trabajo favorece y orienta la toma de decisiones por parte de au-


toridades, profesionales, administradores y tcnicos de los organismos
operadores de agua de la Repblica Mexicana y la labor de los centros
de enseanza.

VII
I n t roducc in a l a pl a n e ac in

Los organismos operadores deben proporcionar el servicio de agua po-


table para los usuarios, incluso cuando ocurre un desastre natural. Por
tanto, la infraestructura y el personal se debe preparar para dar una
pronta respuesta para la recuperacin del servicio ante una situacin
de desastres naturales, o situacin de emergencia.

Estar preparados para atender emergencias por desastres naturales es


una tarea de enormes proporciones debido a los diferentes tipos de
eventos que pueden ocurrir. Para facilitar esta tarea, en este libro se
proporcionan una serie de recomendaciones que pueden ser adoptados
por operadores de agua potable, alcantarillado y saneamiento de cual-
quier tamao y complejidad.

Los organismos operadores deben proporcionar agua potable de alta


calidad a los usuarios. Este servicio puede verse interrumpido y com-
prometido ante la ocurrencia de desastres naturales, accidentes y actos
intencionales. Para poder cumplir con el servicio, el personal del orga-
nismo debe reducir los efectos de estas emergencias. La mejor manera
de hacerlo es mediante la capacitacin del personal, la implementacin
de planes de contingencia y la preparacin de la infraestructura para
casos de emergencia.

Si bien las oficinas de proteccin civil, municipales, estatales y federa-


les, cuentan con planes de contingencia para este tipo de situaciones,
los organismos operadores son los responsables de la proteccin de la
infraestructura y garantizar el suministro de agua en casos de emer-
gencia. Independientemente de su tamao y ubicacin, los servicios
pblicos deben prepararse para las emergencias antes de que ocurran
y deben ser capaces de restaurar rpidamente el servicio de agua.

La planificacin para casos de desastre, puede parecer difcil, ya que es


la planificacin de eventos impredecibles, y que es imposible saber la
hora exacta, la fuerza, y los efectos que puede ocasionar. Sin embargo,
actualmente se cuenta con una gran cantidad de informacin que se
ha acumulado, como las probabilidades de ocurrencia y los efectos
probables en la infraestructura y el medio ambiente. Entonces, el

IX
mtodo consiste en aplicar este conocimiento y experiencia a la red de
distribucin; determinar las partes vulnerables del sistema, mejorar
las deficiencias detectadas y planear estrategias para las contingencias.

Por supuesto, no es posible planificar para todos las posibles situacio-


nes de emergencia. Se deben considerar los riesgos ms probables y de
acuerdo con los efectos que ocasionan, se genera un anlisis adecuado
para determinar las partes ms vulnerables del sistema y cmo es
probable que falle el servicio ante la ocurrencia del fenmeno. Por
ejemplo, en un plan de emergencia, que supone la deshabilitacin de
una planta potabilizadora a causa de un terremoto, se identifican las
fuentes alternas de agua potable que pueden ser utilizadas bajo esta
consideracin; dicho plan no haba previsto que un incendio al interior
de la planta provocara su destruccin. Pero el plan todava fue capaz
de utilizarse para hacer frente al incidente ya que los procedimientos
que se aplicaron funcionaban ante un terremoto o un incendio.
1
Ge n e r a l i da de s

1.1. Conc e p t o s y tan a grandes sectores de la red de distribucin;


de f i n ic ion e s pueden reducir la calidad y cantidad del agua,
y poner en riesgo la salud y la seguridad de la
Los conceptos y definiciones presentados, fue- comunidad.
ron retomados de la bibliografa presentada en
el apartado correspondiente, algunos de estos se Desastres naturales. Los desastres naturales
replican en otros libros del MAPAS, sin embargo son causados por fuerzas naturales o aconteci-
en este apartado se presentan desde un enfoque mientos que generen situaciones de emergencia
administrativo y de planificacin. por su naturaleza pueden ser geolgicos (terre-
motos, erupciones volcnicas), hidrometeoro-
Emergencia. Una emergencia incluye cualquier lgicos (tormentas, huracanes, vientos fuertes,
evento que puede interrumpir el servicio o afec- inundaciones), incendios forestales, y otras con-
tar la calidad del agua potable que se suministra diciones climticas severas, como la congelacin
a los usuarios. o la sequa..

Emergencias menores. Los organismos operado- Desastres causados por el hombre. (Antro-
res experimentan rutinariamente emergencias pognicos). Estos desastres causados por actos
menores. Como pueden ser roturas en tuberas, intencionales o accidentales crean situaciones
vlvulas, hidrantes; paro de los equipos de de emergencia de servicios pblicos de agua. Los
bombeo por interrupcin del servicio de energa desastres causados por el hombre pueden ser el
elctrica, entre otras. Las emergencias menores resultado de: errores de los operadores, vanda-
tambin pueden ser consideradas como de rutina lismo, disturbios civiles, terrorismo, contamina-
y por lo general, afectan a unos cuantos usuarios. cin biolgica, derrames de productos qumicos
Si el organismo operador cuenta con cuadrillas peligrosos, fallas en los equipos, incendios y
y materiales para atender estas emergencias, se explosiones incendiarias.
resuelven rpidamente, de lo contrario pueden
convertirse en emergencias mayores. Lnea de vida (Lifelines). Se define como un
sistema integrado por distintas institucio-
Emergencias mayores. Emergencias importan- nes, personal, equipos y procedimientos,
tes o extraordinarias son los desastres que afec- establecidos para garantizar el suministro de

1
agua potable, en forma permanente, ante la que deben examinarse en el desarrollo de un
ocurrencia de un desastre natural, tomando plan de emergencia.
como eje central la prevencin de daos a la
infraestructura designada como vital para Sistema total. Un concepto que incorpora todo
el servici, garantizar y la seguridad de los un sistema, como una red de distribucin de agua
trabajadores en las distintas reas de trabajo potable, incluyendo la interrelacin o interde-
riesgos. Adems del organismo operador de pendencia con otras dependencias tales como la
agua potable, alcantarillado y saneamiento, Comisin Federal de Electricidad, proteccin civil,
otras dependencias que pueden formar parte polica municipal, obras pblicas, entre otras.
de la lnea de vida son: obras pblicas, la comi-
sin federal de electricidad, las direcciones de Componente. Una parte discreta de un sistema
seguridad pblica, bomberos, proteccin civil, que es capaz de funcionar de forma indepen-
desarrollo social, salud, transporte y vialidad diente, pero que se ha diseado, construido y
entre otros. Complementariamente se deben operado con el fin de convertirse en una parte
incluir los sistemas de comunicacin telefni- integral del sistema total. Ejemplos de los com-
ca, celular, radiofrecuencia y satelital. ponentes individuales de un sistema de agua son
los pozos, estaciones de bombeo y tanques.
Riesgo. La posibilidad de daos a la infraestruc-
tura hidrulica a un desastre natural o causado 1. 2 . De f i n ic in de
por el hombre. Ejemplos de ello son los fuertes r i e sg o s
vientos de un huracn y el temblor de tierra de
un terremoto. La ocurrencia y gravedad de los desastres natura-
les varan segn la ubicacin geogrfica; mientras
Red de distribucin. Conjunto de tubera, piezas que los desastres de origen humano pueden afec-
especiales, vlvulas y estructuras que conducen tar a cualquier sistema y en cualquier lugar. Los
el agua desde los tanques de regulacin hasta las peligros de un desastre probable son las fuerzas
tomas domiciliarias o hidrantes pblicos. que pueden daar los componentes del Sistema
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
Una red de distribucin o sistema de agua tiene (SAPAS). Ejemplos de ello son los fuertes vientos
los siguientes subsistemas: fuentes, conduc- de un huracn, el movimiento de suelo causado
ciones, sistemas de tratamiento, tanques de por un terremoto o la contaminacin de una
almacenamiento y red primaria, red secunda- fuente debido a un derrame de sustancias qu-
ria. Dentro de cada uno de estos subsistemas micas. En este captulo se discute la probabilidad
existen componentes crticos, tales como de los desastres y los riesgos asociados con cada
la energa elctrica, personal, materiales y evento. Un plan de contingencia debe fundamen-
suministros, equipos, estructuras, transporte, tarse en esta informacin para una matriz de la
combustibles lquidos, y las comunicaciones, probabilidad y magnitud de los eventos.

2
1.2.1. Riesgos asociados a El terremoto registrado en la ciudad de M-
desastres naturales xico en septiembre de 1985 de magnitud 8.1
grados (Ilustracin 1.1), demostr el riesgo
A continuacin se describen los desastres natura- que sufre la infraestructura hidrulica ante
les ms comunes y los riesgos asociados con esos. un evento de este tipo. Durante este sismo se
dej de abastecer 7.6 m3/s en redes primarias
1.2.1.1. Terremotos y secundarias del sistema de agua potable;
hubo escasez de agua como consecuencia de
Los daos causados por un terremoto pueden ser varias averas en el Acueducto Sur Oriente
extensos. La energa liberada por un terremoto con 28 fracturas, se presentaron 167 fugas en
puede ser el equivalente a la explosin de millo- la red primaria y 7 229 en la red secundaria.
nes de toneladas de dinamita. El grado de dao En cuanto al drenaje se tuvieron en Ro La
sufrido se relaciona con la magnitud del sismo, Piedad, 6 500 metros afectados; en menor
la distancia desde el epicentro (la parte de la grado, el Ro Churubusco. Filtraciones de la
superficie de la tierra directamente sobre el foco lumbrera 9 a la 14 del Emisor Central y en
de un terremoto), los tipos de suelo en el rea, y el 300 metros del Interceptor Centro-Poniente
modo como resultado de fallo de tierra. (Ramrez, 2005).

Ilustracin 1.1 Daos en la ciudad de Mxico por terremoto en 1985

3
Desde un punto de vista prctico, el riesgo de Los principales riesgos de terremotos que pue-
terremotos en Amrica del Norte se ha defi- den daar los componentes del sistema de agua:
nido con relativa precisin. La Ilustracin 1.2
indica las regiones ssmicas en Mxico; la cos- Falla
ta del Ocano Pacfico tiene el mayor riesgo,
sin embargo la zona central del pas tambin Es causada por el movimiento diferencial de
presenta un riesgo significativo. Para deter- dos masas de tierra a lo largo de una lnea. Si
minar una probabilidad ms precisa de que una tubera cruza una falla que se rompe, la
ocurra un terremoto y la magnitud potencial, conduccin experimentar fuerzas que pueden
Se debe revisar los datos geolgicos y sismo- deformar o dividir el tubo o secciones separadas
lgicos disponibles en el Servicio Sismolgico en las articulaciones, la Ilustracin 1.3 muestra
Nacional y el Centro Nacional de Prevencin esas fuerzas. Las fallas conocidas son identifica-
de Desastres. das en mapas geolgicos y ssmicos.

Ilustracin 1.2 Regiones Ssmicas en Mxico (Segob, 2014)

A Zona sismica baja


B Zona sismica media
C Zona sismica alta
D Zona sismica intensa

4
Ilustracin 1.3 Fuerzas inducidas por sismo a la tubera (http://www.curiosidades.batanga.com)

Cortante Compresin Tensin

Oscilacin del suelo rizontal. El tipo de suelo afecta a la intensidad


de los temblores. La energa hace que las dos
La energa creada por un terremoto irradia aceleraciones, vertical y horizontal, pueden
en ondas desde el epicentro como ondas daar los componentes del sistema de distri-
provocadas por una piedra arrojada a un bucin. Por ejemplo, el tubo que entra a una
estanque. Las ondas que se propagan causan estructura de concreto sin juntas flexibles,
que el suelo oscile. Cuanto ms cerca se est est sujeto a esfuerzos que lo pueden llevar a
del epicentro, ms violenta y vertical ser el la falla. Otro ejemplo son las fuerzas ssmicas
movimiento; cuanto ms lejos del epicentro, en los tanques de almacenamiento de agua
la oscilacin ser menos severa y de forma ho- (Ilustracin 1.4).

5
Ilustracin 1.4 Fuerzas inducidas un tanque superficial por accin del sismo

Chapoteo del
agua
Deformacin
ocasionada
por la fuerza
sismica
M
Fuerza Inercial
del Agua
M = Momento
V = Velocidad V

Movimiento inducido por


el sismo

Ilustracin 1.5 Daos por licuefaccin del suelo (www.


Licuefaccin taringa.net)

Entre los poros de las partculas de los suelos se


encuentra alojada agua; La energa de un terre-
moto genera alta presin en el suelo y en el agua
de poros que puede superar la friccin entre las
partculas del suelo. Cuando la presin del agua
de los poros es superior a la friccin de las part-
culas, principalmente en arenas sueltas con alto
contenido de agua, el suelo se convertir en una
suspensin de agua del suelo con una resisten-
cia muy baja al esfuerzo cortante. El resultado
puede ser la falla de cimentaciones, asenta- Densificacin y consolidacin
miento diferencial, desplazamiento lateral, o
flotacin de los componentes subterrneos. La El temblor de la tierra debido a un terremoto
licuefaccin tambin puede causar una prdida puede causar la consolidacin del suelo. Es un
de estabilidad de taludes y crear deslizamientos proceso similar al uso de un rodillo vibratorio para
(Ilustracin 1.5). compactar. Esto provoca hundimientos del suelo

6
(Ilustracin 1.6). En Valdiva, Chile, el hundimien- Tsunamis y seiche
to debido a la densificacin durante el terremoto de
1960 fue mayor 1 m (Lambe y Whitman, 1969). Un tsunami es una ola gigante causada por
un terremoto o una explosin volcnica en el
Ilustracin 1.6 Medicin de la densificacin del suelo (pa-
fondo marino. Por su parte un seiche es una
vimentosestructurales.wordpress.com)
oscilacin de la superficie de un lago, embalse o
mar interior debido a un terremoto (Ilustracin
1.9). Los Tsunami y los seiche tambin pueden
ser causados por deslizamientos inducidos por
terremotos o saturacin de agua de laderas (San
Juan de Grijalva, 4 de noviembre de 2007). La
pared de agua de un tsunami puede superar el
tamao de la marea alta normal y contiene una
energa muy grande. El tsunami de la erupcin
volcnica del Krakatoa en 1883 tuvo una altura
de 33 metros y mat a 36 000 personas; un
tsunami que afect a Hilo, Hawaii, en 1960,
caus daos por ms de $ 20 millones de dlares
Deslizamiento y mat a ms de 80 personas (AWWA, 2005).
El terremoto ocurrido en Indonesia en 2004,
Un deslizamiento de tierra se produce cuando fue un terremoto submarino que ocasion una
laderas pierden resistencia al corte a causa de serie de tsunamis a lo largo de las costas de la
una perturbacin por lluvia o temblor de tierra mayora de los pases que bordean el Ocano
(Ilustracin 1.7). La mayor parte de los daos ndico, segn las cifras finales generadas por la
causados por el terremoto de Alaska de 1964 ONU, el evento dej un total de 229 866 prdi-
fue resultado de los deslizamientos de tierra. das humanas, por lo que la catstrofe es el no-
Los deslizamientos de tierra pueden causar que veno desastre natural ms mortal de la historia
las presas de tierra fallen. En algunas zonas moderna. El terremoto y tsunami ocurrido en
propensas a los terremotos, se han desarrollado Japn en 2011 creo olas de maremoto de hasta
mapas de peligros de deslizamientos. 40.5 metros.

Ilustracin 1.7 Falla de taludes por sismo Ilustracin 1.8 Tsunami en la costa norte de Japn (www.
australiangeographic.com.au)

7
Un seiche en el embalse de una presa puede xico, han sido los huracanes (y sus inundaciones
causar erosin de los taludes y como resultado la y tormentas asociadas), y los temblores.
falla de la presa; adems puede daar las obras
de toma y de excedencia. Los principales riesgos asociados a los huraca-
nes son vientos fuertes, la marejada ciclnica
1.2.1.2. Huracanes y las inundaciones; se han registrado vientos
huracanados estimados de hasta 320 km/h,
Un huracn es un viento de fuerza extraordina- del Huracn Camille, ocurrido en Mississippi,
ria que forma torbellino y gira en grandes cr- USA (1969).
culos en el cual los vientos mximos sostenidos
alcanzan o superan los 252 km/h. El huracn Por otra parte, una marea de tormenta es una
suele originarse en las zonas tropicales y, desde pared de agua creada por la presin atmosfri-
el momento de su nacimiento, comienza a ex- ca muy baja en el ojo del huracn. El aumento
pandir su dimetro. El rea nubosa cubre una de la pared puede ser mayor de 6 m sobre el
extensin entre los 500 y 900 km de dimetro, nivel medio del mar y las lluvias de un huracn
produciendo lluvias intensas. El ojo del huracn ocasionan inundaciones en las comunidades.
alcanza normalmente un dimetro que vara Los fuertes vientos de un huracn junto con
entre 24 y 40 km, sin embargo, puede llegar la marea alta y la marea de tormenta pueden
hasta cerca de 100 km. En esta etapa el cicln se devastar las zonas del litoral y los sistemas de
clasifica por medio de la escala Saffir-Simpson agua pueden ser vulnerables. Las estructuras
(http://smn.cna.gob.mx). Mxico se ha visto superficiales pueden sufrir daos por el viento
devastado a lo largo de su historia por estas for- y las inundaciones pueden destruir instala-
maciones, las cuales alcanzan diferentes catego- ciones como plantas de tratamiento, tanques
ras dependiendo de la fuerza de sus vientos que y pozos; las races de los rboles derribados
van desde 118 km (categora 1) hasta los 250 por un huracn pueden romper las tuberas;
km por hora (categora 5), ver Ilustracin 1.9. durante la ocurrencia de un huracn tambin
son comunes los cortes de energa elctrica.
Los desastres naturales que ms costos econ- La Ilustracin 1.10 muestra ejemplos de estas
micos han generado en los ltimos aos en M- afectaciones).

Ilustracin 1.9 Riesgos asociados a huracanes

8
Ilustracin 1.10 Daos causados por Huracanes

Efectos del Huracn Camille (1969) Daos causados por el Huracn Odile en 2014

Daos causados por el Huracn Pauline (1997)

1.2.1.3. Inundaciones 1.2.1.4. Incendios

Las inundaciones pueden ser causadas por Un incendio en un bosque puede daar las cuen-
fuertes lluvias (Ilustracin 1.11) o deshielo, cas hidrogrficas, las estructuras del sistema de
huracanes, mareas altas, erupciones volcnicas, agua, y el suministro de energa elctrica a las
o rotura de presas. fuentes de abastecimiento (Ilustracin 1.12).

Una inundacin puede contaminar los suminis- 1.2.1.5. Erupciones volcnicas


tros de agua, inundar las estaciones de bombeo
y de tratamiento; puede afectar los equipos y El noroeste del Pacfico, Alaska, Hawaii, y el cen-
materiales de trabajo almacenados en oficinas e tro de Mxico son zonas especialmente propensas
interrumpir la energa elctrica. Las inundacio- a erupciones volcnicas. El ejemplo reciente ms
nes por precipitaciones son relativamente fciles dramtico de una erupcin volcnica ocurri en el
de predecir y adoptar medidas preventivas que Monte St. Helens en el estado de Washington en
disminuyan los riesgos a la infraestructura, 1980 (Ilustracin 1.13). Ms de 80 personas mu-
siempre que se cuente con los suficientes fondos rieron y el dao era extenso. La previsibilidad de
y personal. las erupciones volcnicas se ha vuelto ms refina-

9
da en los ltimos aos a pesar de que los volcanes lava, las inundaciones debido a barro, la nieve
pueden entrar en erupcin sin previo aviso. derretida y la ceniza. Estos peligros pueden
daar estructuras, los equipos, destruir las
Los peligros de las erupciones explosivas inclu- fuentes de abastecimiento y contaminar las
yen vientos, el fuego, cada de rocas, flujo de cuencas hidrogrficas.

Ilustracin 1.11 Daos causados por inundaciones en Tabasco (2011)

Ilustracin 1.12 Incendios forestales en Jalisco y Quintana Roo

Ilustracin 1.13 Erupcin del Monte St. Helens (1980)

10
1.2.1.6. Sequas de la deforestacin, lo cual afecta al reabasteci-
miento de las fuentes. A su vez, la disminucin
La sequa es un fenmeno complejo por lo que en la disponibilidad de agua puede afectar a las
existen varias definiciones de la misma, depen- actividades econmicas de una regin, por lo
diendo de la causa sobre la cual se ponga mayor que puede presentarse un crculo vicioso que
nfasis: por disminucin de la precipitacin (se- termina afectando al desarrollo humano.
qua meteorolgica), por reduccin de caudales
de las fuentes superficiales, almacenamiento de Las sequas se caracterizan por la reduccin del
embalses o niveles de fuentes subterrneas (se- agua o humedad disponible, lo que produce la
qua hidrolgica); la demanda supera la oferta disminucin del caudal normal de las fuentes
del recurso hdrico para satisfacer las necesida- superficiales y subterrneas y, el desarrollo de
des de los usuarios y otras fallas en la gestin del la sequa meteorolgica, hidrolgica y agrcola
recurso (sequa operativa). (OPS, 2002). Se ha llegado a mencionar que la
sequa es un no evento, debido a que su ocu-
Otra tipologa de la sequa las ubica en cuatro rrencia, sobre todo en su inicio, no es fcilmente
tipos: la meteorolgica (precipitaciones), la detectable como tal, sino que se le reconoce por
hidrolgica (escurrimientos y almacenamien- los efectos que causa despus de un cierto tiempo
to), la agrcola (cuando la cantidad de agua (Ilustracin 1.14 e Ilustracin 1.15).
no alcanza a cubrir los requerimientos de las
actividades agropecuarias) y la socioecon- Se han establecido rangos de intensidad de
mica (cuando la cantidad de agua disponible sequa de acuerdo con los estndares internacio-
afecta a la economa de la poblacin. En esta nales (PMPMS, Conagua, 2014):
tipologa la sequa agrcola puede ser consi-
derada una sequa socioeconmica cuando Anormalmente Seco (D0): Se trata de
afecta a poblaciones poco desarrolladas cuya una condicin de sequedad, no es un
actividad econmica depende esencialmen- tipo de sequa. Se presenta al principio
te de las actividades primarias (PMPMS, o cuando no haya sequa. Al principio
Conagua, 2014). de la sequa: debido a la sequedad de
corto plazo hay retraso de la siembra de
Las sequas son un fenmeno temporal, ya que cultivos anuales, limitado crecimien-
los ciclos de precipitaciones tienen puntos altos to de los cultivos o pastos, riesgo de
y bajos que se alternan y de forma natural afec- incendios por arriba del promedio. Al
tan a la disponibilidad de agua, presentndose concluir la sequa: dficit persistente de
algunas temporadas en que las lluvias escasean agua, pastos o cultivos no recuperados
y otras en que llueve de forma abundante. As completamente.
mismo, la actividad humana influye sobre este Sequa Moderada (D1): Cuando se pre-
ciclo del agua, ya que las actividades econmi- sentan algunos daos a los cultivos y
cas (principalmente las agropecuarias) hacen pastos, alto riesgo de incendios, niveles
uso de las fuentes de agua, reduciendo su dis- bajos en arroyos, embalses y pozos, es-
ponibilidad. Adems, estas actividades pueden casez de agua. Se requiere uso de agua
alterar el medio ambiente por ejemplo a travs restringida de manera voluntaria.

11
Ilustracin 1.14 Afectacin de sequa en zonas rurales (C- Ilustracin 1.15 Afectacin de sequa en el ganado (Cte-
tedra UNESCO-IMTA, 2013) dra UNESCO-IMTA, 2013)

Sequa Severa (D2): Existe en el mo- hacer un recuento de los daos. En el siglo XX
mento que se dan probables prdidas se registraron en Mxico cuatro grandes pero-
en cultivos o pastos, muy alto riesgo de dos de sequas, estos perodos son: 1948 - 1954,
incendios, la escasez de agua es comn. 1960 - 1964, 1970 - 1978 y 1993 - 1996. En to-
Se recomienda se impongan restriccio- dos los casos hubo grandes prdidas econmicas
nes de uso del agua. en agricultura, ganadera y el uso racionalizado
Sequa Extrema (D3): Se dan mayores del agua para el consumo humano. En gene-
prdidas en cultivos o pastos, peligro ex- ral, aun cuando en la actualidad se presentan
tremo de incendio, la escasez de agua o grados bajos de sequa y desertificacin, en un
las restricciones de su uso se generalizan. futuro los problemas de disponibilidad de agua
Sequa Excepcional (D4): Se presentan aumentarn y se agravarn.
prdidas excepcionales y generalizadas
de los cultivos o pastos, riesgo de in- Se reconoce que en el 2009 se present en
cendio excepcional, escasez de agua en Mxico la segunda peor sequa en 60 aos, que
los embalses, arroyos y pozos, se crean el 2010 fue el ao ms lluvioso del que se tenga
situaciones de emergencia debido a la registro y que, en el 2011, 52 por ciento del
ausencia de agua. territorio ha registrado el peor ao de sequa en
las ltimas siete dcadas. Por primera ocasin
Por su ubicacin geogrfica en el Trpico de Cn- en 2009 y a la fecha (salvo 2011) el rea metro-
cer, Mxico es altamente vulnerable a las sequas politana de la ciudad de Mxico ha tenido re-
e inundaciones. El 66 por ciento del territorio es ducciones en la asignacin anual de agua hasta
desrtico o semidesrtico (Conagua, 2013). en un 30 por ciento debido a escasez de agua
en sus fuentes de abasto superficial derivado de
Desde tiempos antiguos han ocurrido sequas la sequa (extrado de http://www.ais.unwater.
de gran magnitud en Mxico; desgraciadamen- org/ais/pluginfile.php/571/mod_page/con-
te no se cuenta con suficiente informacin para tent/86/M%C3%A9xico_2_2.pdf).

12
En 2011 en lo que hace a los impactos, la sequa 1.2.1.7. Otros fenmenos climatolgicos
es uno de los que tienen mayores consecuencias
sociales, econmicas y ambientales. Desde la El clima severo, como nieve, fro o calor extremo;
segunda mitad de 2010, un dficit de lluvias las tormentas de hielo, o vientos fuertes, puede
significativo en 19 entidades del pas alcanz el tener efectos tanto a corto como a largo plazo en
nivel de sequa severa (Conagua, 2013). La fal- un sistema. La nieve puede cubrir las cajas de
ta de agua afect a ms de 2 350 comunidades, vlvulas y evitar que el personal llegue hasta el
con aproximadamente 2 millones de habitantes sitio donde se requiera dar mantenimiento. Los
en total (Semarnat, 2012). rayos pueden causar interrupciones o daos en
los equipos electrnicos. El fro extremo puede
Uno de los fenmenos climticos que ms congelar las vlvulas, tuberas y estructuras de
afecta a las actividades econmicas del pas es almacenamiento (Ilustracin 1.18). El calor
la sequa, el Servicio Meteorolgico Nacional extremo puede agotar los suministros de agua
(SMN) se encarga de detectar el estado actual y y generar carencias. Los vientos fuertes pueden
la evolucin de este fenmeno. Para ello se apo- daar las estructuras y con frecuencia causan
ya en el Monitor de Sequa en Mxico (MSM) apagones. Las probabilidades de los riesgos cli-
que a su vez forma parte del Monitor de Sequa mticos extremos son especficas de cada rea. El
de Amrica del Norte (NADM). La Ilustracin sistema meteorolgico puede ayudar a determi-
1.16 muestra el monitor de los rangos de inten- nar las probabilidades de este tipo de eventos.
sidad de sequa en febrero de 2015, el cual puede
consultarse en la liga del Monitor de Sequas: 1.2.1.8. Enfermedades transmitidas por el
http://smn.cna.gob.mx/climatologia/sequia/ agua
sequiaMx/MexSequia_28Febrero2015.pdf, la
cual proporciona alertas diarias y actualizadas Segn la Organizacin Mundial de la Salud
de manera quincenal. (OMS) con los desastres naturales a menudo se
presentan problemas de salud, ocasionados por
Las investigaciones reconocen que el cambio el estancamiento de agua, la contaminacin de
climtico aumentara la frecuencia y severidad las fuentes de abastecimiento, la destruccin
de las sequas, con efectos mayores en las zonas de las plantas potabilizadoras y de tratamiento
ridas, por ejemplo el fenmeno de El Nio. de aguas residuales. Los desastres naturales no
Esto se manifest desde el informe Mxico suelen provocar brotes masivos de enfermedades
Primera Comunicacin Nacional ante la Con- infecciosas, aunque en algunas circunstancias
vencin Marco de las Naciones Unidas sobre el aumentan las posibilidades de transmisin.
Cambio Climtico. El mapa de la Ilustracin
1.17 muestra el caso extremo de la Severidad Los sistemas de abastecimiento de agua potable y
de la sequa meteorolgica, desarrollado con los de alcantarillado son especialmente vulnera-
el modelo matemtico GFDL-R30 (Semarnap, bles a los desastres naturales y su destruccin o
1997). la interrupcin de los servicios conllevan graves

13
Ilustracin 1.16 Rangos de intensidad de sequa hasta febrero de 2015 (Extrado de http://smn.cna.gob.mx)

Tipos de impacto de la sequa


S = Corto periodo, tpicamente
< 6 meses
(Por ejemplo. agrcultura, pastizales)
L = Largo periodo, tpicamente
> 6 meses
(Por ejemplo. hidrologa, ecologa)

Intensidad de la sequa
D0= Anormalmente seco
D1= Sequia moderada
D2= Sequia severa
D3= Sequia extrema
D4= Sequia excepcional

Ilustracin 1.17 Mapa de severidad de la sequa (Henndez, et.al., 1995)

Nulo
Bajo
Alto
Muy alto
Severo
Muy severo

500 km

14
Ilustracin 1.18 Congelamiento del aparato medidor de agua en Tecate (codiceenlinea.com)

riesgos sanitarios. Esos sistemas son extensos, En Mxico, despus del sismo de 1985 ocurrido en
a menudo estn en mal estado y expuestos a la ciudad de Mxico, se estableci un sistema de
diversos peligros. Las deficiencias en la cantidad vigilancia epidemiolgica para evaluar y controlar
y calidad del agua potable y los problemas de la calidad del agua, enfermedades diarricas y
eliminacin de excretas y otros desechos traen enfermedades inmunoprevenibles, se dispuso
como consecuencia un deterioro de los servi- la vacunacin antisarampin y se distribuyeron
cios de saneamiento que contribuye a crear las masivamente paquetes de sales de rehidratacin
condiciones favorables para la propagacin de oral y pastillas de cloro. (www.spps.gob.mx, 2012).
enfermedades entricas y de otro tipo. Ante la escasez de agua, la poblacin acudi a
los registros y fuentes pblicas de las calles para
A corto plazo, el aumento de la incidencia de en- extraer el lquido, formndose largas filas ante la
fermedades que se observa con mayor frecuencia necesidad de agua potable. Las autoridades llama-
obedece a la contaminacin fecal del agua y los ron a la poblacin a desistirse de hacerlo ya que ello
alimentos, lo que ocasiona mayormente enfer- complicara la labor de recuperar la red de abasto de
medades entricas (diarreas, hepatitis A, fiebre agua. Es por ello que el gobierno estableci contro-
tifoidea y clera). A ms largo plazo, en algunas les epidemiolgicos al abasto de agua varias veces al
zonas puede haber un aumento de las enfermeda- da (SSA, 2014).
des transmitidas por vectores (paludismo, dengue,
esquistosomiasis, fiebre amarilla, enfermedad de Algunas otras enfermedades transmitidas por el
Chagas, entre otras), debido a la desorganizacin agua es en cuanto a contaminacin por metales
de las actividades correspondientes de control. Es pesados como el plomo, cadmio y mercurio, estas
posible que las lluvias torrenciales y las inunda- son muy txicas y acumulables por los organismos
ciones arrastren los insecticidas residuales de las que los absorben, los cuales a su vez son fuente de
paredes de los edificios y que aumente el nmero contaminacin de las cadenas alimenticias al ser
de criaderos de mosquitos. (OMS, 2000). ingeridos por alguno de sus eslabones, provocan

15
ceguera, amnesia, raquitismo, miastenia o hasta 1.2.2. Riesgos de desastres
la muerte. En 1965 se inform en Japn de la causados por el hombre
muerte de ms de 100 personas por contamina-
cin por cadmio, el cual afecta principalmente Los prrafos siguientes describen los desastres
a los huesos. El cadmio es txico para todas las ms comunes causados por el hombre y los
formas de vida y en el hombre puede provocar riesgos asociados con esos desastres.
daos en el aparato digestivo, en riones y en
los huesos (produce descalcificacin y lesiones 1.2.2.1. Ingreso de material peligroso
en la mdula sea), e inhibir algunos procesos
enzimticos. (www.agua.org.mx) Todos los materiales que pueden daar a los seres
humanos directamente o contaminar el aire o el
As tambin las aguas residuales industriales agua, deben ser considerados peligrosos. Algunos
desechadas que contienen sustancias muy materiales peligrosos, tales como el cloro, se uti-
txicas pueden llevar a situaciones de desastre lizan en el tratamiento del agua y otros pueden
humano y ecolgico, como los cianuros que no ser utilizados por los organismos operadores,
son arrojados a las alcantarillas por industrias pero pueden ser introducidos en la red de manera
dedicadas a la galvanoplastia o a la refinacin y accidental. El lmite permisible de cloro residual
limpieza de metales, o bien a ros como el caso libre, de acuerdo con la Normatividad Mexicana
de la cascada El Salto de Juanacatln, en Jalisco, (NOM-127-SSA1-1994) para el tratamiento del
Mxico, o la contaminacin por derrame txico agua es de 0.2 a 1.50 mg/L (Secretara de Salud,
de sulfato de cobre y otros metales pesados al 1999). (Ilustracin 1.19).
Ro Sonora por la Industria minera en 2014, sin
que hasta la fecha se sepa la afectacin directa Los derrames pueden provenir de tuberas,
en la salud, pues slo se conocen casos de con- barcos, aviones, vehculos automotores, ferro-
juntivitis, dermatitis y males gastrointestinales. carriles, o contenedores fijos. Por ejemplo, en
(www.greenpeace.org). 1981, un avin de fumigacin que llevaba el

Ilustracin 1.19 Contaminacin accidental por derrame de sustancias

16
herbicida 2,4-D se estrell en un ro del centro de los componentes del sistema y las potencia-
de California, no lejos de la toma de agua para les afectaciones a la salud de los usuarios y los
el abastecimiento de agua de la ciudad. Los trabajadores.
derrames pueden ser de materiales lquidos,
slidos o gaseosos. Pueden ocurrir en cual- 1.2.2.2. Incendio de estructuras
quier momento y pueden provocar lesiones,
prdida de vidas, daos a la propiedad, y los Un incendio en una estacin de bombeo, una
gastos considerables para restaurar la actividad planta de tratamiento o planta potabilizadora
normal. El efecto ms grave de derrames de pueden afectar seriamente el suministro de agua
sustancias peligrosas a una red de distribucin y pueden destruir muchos componentes crticos,
es la contaminacin de las fuentes de abas- tales como los equipos elctricos. Los incendios
tecimiento ya sea superficial o subterrnea. tambin pueden destruir edificios administrati-
Los programas de prevencin de emergencias vos (incluyendo el equipo, materiales y registros
deben proporcionar los medios para evitar la en el interior) y estructuras de almacenamiento
contaminacin en la red o reducir al mnimo y mantenimiento. Un gran incendio que afecte
la propagacin de la contaminacin en todo el a muchas estructuras o un rea amplia de una
sistema. Los daos causados a la infraestruc- ciudad puede agotar el suministro de agua a
tura por un derrame pueden ser muy costosos, travs de los esfuerzos de lucha contra incendios
debido a los trabajos de limpieza, el reemplazo (Ilustracin 1.20).

Ilustracin 1.20 Incendio de oficinas

17
1.2.2.3. Accidentes de trnsito y ejecucin de ha tenido en cuenta las amenazas provenientes
obras del terrorismo, que atentan contra la vida de las
personas y la infraestructura existente. En el caso
Los accidentes durante la construccin de ecuatoriano, como consecuencia de la aplicacin y
obras cercanas a la infraestructura de la red de puesta en marcha del Plan Colombia, el terroris-
distribucin pueden daar los componentes mo podra afectar a las provincias fronterizas del
del sistema de agua, tanto en las estructuras norte del pas, otra amenaza antrpica podra ser
superficiales y como las subterrneas. Los posibles ataques a las instalaciones de la refinera
accidentes de todas las formas de transporte de Esmeraldas y a la Base Naval de Manta, lo cual
deben ser considerados en la planificacin de provocara daos que afectaran la economa del
atencin a emergencias, incluida la carretera, pas. En Mxico podran presentarse situaciones
ferrocarril, agua y aire. Estos accidentes tam- similares de ataques a los sistemas de agua o la
bin pueden interrumpir el trfico y bloquear contaminacin de ros, como formas de protesta
el acceso a los componentes del sistema (Ilus- o vandalismo. (Ministerio de Desarrollo Urbano y
tracin 1.21). Los accidentes de transporte vivienda, Ecuador, 2003).
muy probablemente daarn los componentes
superficiales. Los problemas causados por conflictos sociales,
asociados al suministro de agua potable, puede
1.2.2.4. Vandalismo, motines, huelgas poner en riesgo, no solo a las instalaciones,
sino tambin al personal operativo, puede estar
En las amenazas antrpicas se ha considerado la en riesgo de ser agredido. Las huelgas de los
incidencia de amenazas provocadas por accin trabajadores de los organismos de agua pueden
del hombre, como son: vandalismo contra las resultar en paro o retrasos, pero tambin pue-
instalaciones de agua potable y alcantarillando, de dar lugar a actos de vandalismo, sabotaje e
lneas de conduccin, plantas de tratamiento, etc., interferencia del suministro. Cualquier sistema
lo cual podra producir daos tanto o ms grandes puede potencialmente ser afectado por estos
que un desastre de origen natural. Tambin se actos (Ilustracin 1.22).

Ilustracin 1.21 Daos por accidentes de construccin y de transito

18
Ilustracin 1.22 Robo de micromedidores y manifestacin en sistema de agua

1.2.2.5. Resumen de riesgos de "probabilidad estimada" se debe anotar el


promedio de ocurrencia de cada desastre de
Para definir los desastres naturales y ocasiona- acuerdo a su regin (por ejemplo, una vez cada
dos por el hombre a un Sistema de Agua Potable, 100 aos). La probabilidad estimada tambin
Alcantarillado y Saneamiento (SAPAS), se debe podra ser calificada como baja, media o alta.
elaborar un resumen de riesgos, donde se enlis- Haciendo una lista de todas las posibilidades de
tan los eventos y el potencial de riesgo asociado. desastres y la calificacin de sus probabilidades
La Tabla 1.1 muestra un ejemplo de un for- de ocurrencia, es posible establecer prioridades
mulario que sirve para obtener un resumen de para la planificacin. En la columna de " Magni-
riesgos e identificar los de mayor incidencia en tud Estimada", complete la posible gravedad del
nuestro Sistema. El formulario se puede ampliar peligro utilizando medidas tales como la magni-
o acortar para satisfacer las necesidades indivi- tud escala de Richter, velocidad del viento, o la
duales de cada sistema de agua. En la columna elevacin de la inundacin, etctera.

19
Tabla 1.1 Resumen de riesgos para un organismo operador hipottico

Probabilidad Magnitud
Tipo de fenmeno Unidades Comentarios
estimada estimada

Terremoto 1 en 60 aos 7 Escala Richter


Falla medio 1.4 metros

Oscilacin del suelo alto

Aceleracin vertical
Licuefaccin medio-bajo
y horizontal

Consolidacin medio
Deslizamiento medio-alto
Tsunami nulo
Seiche nulo
Huracanes
Viento Bajo
marejada ciclnica Bajo
Medio 400 km2 rea de inundacin
Inundacin
0.9 m profundidad media de inundacin
Incendio forestal Alto
Erupcin volcnica 1 en 300 aos 550 km de distancia
Otros fenmenos
Nieve o hielo nulo
Calor extremo bajo
Viento medio 60 - 80 km/h
Tormentas elctricas bajo
Otros fenmenos nulo
Contaminacin
bajo
biolgica
Materiales peligrosos
Cloro medio-alto 1 ton Capacidad de los contenedores
Paso de vehiculos de transporte de
Otros medio-alto 1 pipa sustancias paralelo a la conduccin
de 20"
Incendios bajo
Construccin de nuevas zonas
Accidentes de
medio-alto residenciales en las cercanas de los
construccin
tanques de abastecimiento
Accidentes de
transporte
Construccin de nuevas zonas
Vehiculares medio residenciales en las cercanas de los
tanques de abastecimiento
Ferroviarios bajo
Areos nulo
Nuticos nulo
Las fuentes no cuentan con la
Vandalismo medio
proteccin adecuada
Manifestaciones bajo
Huelgas bajo

20
1. 3. Ge st in I n t egr a l de 1.3.1. Procesos de la gestin
R i e sg o s integral de riesgos

Proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la Los procesos que componen la gestin del riesgo
reduccin y el control permanente de los factores de desastre son.
de riesgo de desastre en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta ante situacio- 1. Estimacin del riesgo
nes de desastre. 2. Prevencin y reduccin del riesgo
3. Preparacin, respuesta y rehabilitacin
La gestin del riesgo de desastre debe estar ba- 4. Reconstruccin
sada en la investigacin cientfica, registros his-
tricos y debe orientar las polticas, estrategias y 1.3.1.1. Estimacin del riesgo
acciones en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida de la Es un proceso esencial que permite identificar y
poblacin y el patrimonio de las personas. valorar el riesgo, para tener una visin integral
de la exposicin al mismo que pudiera tener un
La gestin del riesgo de desastre es un eje trans- determinado grupo social.
versal y requisito indispensable para todas las
actividades del desarrollo sostenible, entendin- Esta visin se logra por medio de la interpre-
dose como aqul que satisface las necesidades del tacin de la informacin disponible y su uso
presente sin poner en peligro la capacidad de las sistemtico para identificar las amenazas, vul-
generaciones futuras para atender las suyas. nerabilidades y capacidades, para poder deter-
minar la probabilidad de ocurrencia de eventos
El concepto de gestin del riesgo de desastre tiene potencialmente adversos, sean emergencias,
una concepcin dinmica, integral y proactiva. desastres o catstrofes.
Conglomera un conjunto de elementos, medidas
y herramientas dirigidas para intervenir eficien- Permite tambin estimar su posible impacto y
temente sobre las condiciones de vulnerabilidad la magnitud de daos que se puedan ocasionar
de un grupo social o de varios grupos sociales en un determinado territorio, al suscitarse un
que pueden interactuar entre s, transformando el evento adverso.
tradicional ciclo de los desastres en procesos que
incorporan todas las etapas del riesgo para preve- Propone un enfoque de gestin hacia mltiples
nirlo, anticipando la ocurrencia o manifestacin del amenazas o peligros y no solamente hacia una
desastre (UNESCO, 2011). nica amenaza.

21
Apoyndose en la construccin de escenarios En el captulo 3, se presentan una serie de
de riesgo, este proceso puede contribuir a que la recomendaciones que permitirn al organismo
comunidad pueda determinar niveles aceptables operador tener una gua para establecer sus pro-
de riesgo y definir las prioridades de interven- pias acciones de preparacin y respuesta ante la
cin para mitigarlos. amenaza de un desastre.

De forma especifica la estimacin de riesgos 1.3.1.4. Reconstruccin


para un organismo operador, se realiza a travs
de un anlisis de vulnerabilidad, el cual se pre- Contempla las acciones que se realizan para
senta en el apartado 2.1. establecer condiciones sostenibles de desarrollo
en las reas afectadas, reduciendo el riesgo an-
1.3.1.2. Prevencin y reduccin del riesgo terior al desastre y asegurando la recuperacin
fsica, econmica y social de las comunidades
Contempla las acciones que se orientan a evitar afectadas.
la generacin de nuevos riesgos en la sociedad
y a reducir las vulnerabilidades y riesgos exis- Una vez ocurrida la eventualidad, el personal
tentes en el contexto de la gestin del desarrollo del organismo operador debe tener claras las ac-
sostenible. ciones a realizar para continuar brindando, o en
su caso, restablecer el servicio de agua potable,
Que para un organismo operador, una vez rea- alcantarillado y saneamiento. Adems es nece-
lizado el anlisis de vulnerabilidad, es posible sario que se considere que existe la posibilidad
desarrollar un programa de acciones de mitiga- de acceder a programas de apoyo, los cuales se
cin, el cual se presenta en el apartado 2.2. presentan en el captulo 4.

1.3.1.3. Preparacin, respuesta y 1.3.2. Tipos de gestin para


rehabilitacin reducir el riesgo

Son las acciones que se realizan con el fin de Pueden darse tres tipos de gestin para reducir
procurar una ptima respuesta de la sociedad en el riesgo:
caso de desastres, garantizando una adecuada y
oportuna atencin de las personas afectadas, as 1. La gestin correctiva, se refiere a la adop-
como la rehabilitacin de los servicios bsicos cin de medidas y acciones de manera
indispensables, permitiendo normalizar las anticipada para reducir las condiciones
actividades en la zona afectada por el desastre. de riesgo ya existentes. Se aplica en base

22
a los anlisis de riesgos teniendo en cuen- existentes y se concreta a travs de re-
ta la memoria histrica de los desastres, gulaciones, inversiones pblicas o priva-
buscando fundamentalmente revertir o das, planes de ordenamiento territorial,
cambiar los procesos que construyen los etctera
riesgos 3. La gestin reactiva, implica la prepara-
2. La gestin prospectiva, implica adoptar cin y la respuesta a emergencias, de
medidas y acciones en la planificacin tal modo que los costos asociados a las
del desarrollo para evitar que se gene- emergencias sean menores, se presente
ren nuevas condiciones de riesgo. Se de- un cuadro de daos reducido y la resi-
sarrolla en funcin de riesgos an no liencia sea alta

23
24
2
M e di da s pr e v e n t i va s de pro t ecc in

En este captulo se presentarn los procedi- 1. Identificar y describir todos los compo-
mientos para la coordinacin entre el personal nentes del Sistema
del organismo operador y las autoridades locales 2. Estimar los efectos potenciales de los
para un plan de contingencia ante la ocurrencia riesgos asociados a un desastre probable
del fenmeno. (determinado en el captulo 2) en cada
componente del sistema
2 .1. A n l i si s de 3. Establecer objetivos de rendimiento y los
v u l n e r a bi l i da d niveles de servicio aceptables para el sis-
tema
Teniendo en cuenta los riesgos ms probables, 4. Si en condiciones potenciales de desastre
se debe determinar los componentes del sistema el sistema no cumple con los objetivos,
que son vulnerables ante estos eventos. En este identificar los elementos clave o crticos
captulo se presenta la metodologa para identi- del sistema que son los principales res-
ficar los elementos que son vulnerables. ponsables de la falla

2.1.1. Introduccin 2.1.2. Primer paso: identificar


los principales
Una vez realizado el resumen de riesgos se debe componentes del sistema
determinar el efecto que estos pueden causar en
los distintos elementos del SAPAS, en la calidad Los elementos clave de todo el sistema deben
y cantidad del servicio proporcionado. Cada Sis- ser enumerados y descritos como componentes
tema es nico, sin embargo puede ser descrito bajo los siguientes grupos generales: fuentes,
y analizado en trminos de su componentes y conducciones, almacenamientos, sistemas de
el nivel esperado de servicio. Antes de elaborar potabilizacin, red de distribucin primaria y
planes operativos de emergencia, se debe tener secundaria, administracin, energa elctrica,
claro, tanto las fortalezas y las debilidades del redes de alcantarillado, plantas de tratamiento
Sistema y su relacin con determinado desastre de aguas residuales, de transporte y comunica-
natural. Una evaluacin de la vulnerabilidad ciones. Estos grupos representan las principales
es esencialmente un procedimiento de cuatro categoras de los componentes del sistema.
pasos: Por supuesto, cada sistema es nico, y en la

25
identificacin de los componentes principales Tuberas, vlvulas y otros
se deben incluir los componentes que no hayan accesorios
sido mencionados. De forma general, una lista Bombas o estaciones reductoras
de componentes principales quedara como: de presin
Materiales (tubera extra, vlvu-
Administracin y operaciones las, hidrantes, etctera)
Personal Alcantarillado y saneamiento
Instalaciones y equipamiento (edifi- Red de atarjeas
cios y equipos) Subcolectores, colectores y emisores
Registros (contabilidad, Padrn de Crcamos de bombeo
usuarios, planos de la red de distri- Plantas de tratamiento de aguas
bucin, etctera) residuales
Plan de emergencia Drenaje pluvial
Sistemas de distribucin de agua Estructuras de captacin
potable Estructuras de conduccin
Fuentes Estructuras de conexin y
Cuencas y fuentes de agua mantenimiento
superficial Obras complementarias (tanques
Embalses y presas amortiguadores, crcamos de
Fuentes de agua subterrnea bombeo)
Pozos y galeras filtrantes Estructuras de vertido
Conducciones Energa elctrica
Obras de toma Subestaciones
Acueductos Lneas de transmisin
Estaciones de bombeo Transformadores
Tuberas, vlvulas y otros Generadores de reserva
accesorios Transporte
Sistemas de tratamiento Vehculos (incluidos los equipos de
Instalaciones (edificios, estan- construccin)
ques y tanques) Servicios de Mantenimiento
Controles (manuales y Suministros, piezas y combustible
automticos) Infraestructura vial
Equipo (alimentador, bombas y Comunicaciones
tuberas) Telfono
Productos Qumicos Radio
Almacenamientos Telemetra
Tanques, vlvulas, tuberas Medios de comunicacin ma-
Red de distribucin primaria y sivos (como peridicos, radio y
secundara televisin)

26
Los componentes del sistema se deben describir operacin continua del sistema de agua de ali-
lo ms claro posible, ya que esto facilitar la eva- mentacin, sin embargo es poco probable que
luacin de vulnerabilidad. Por ejemplo, el per- afecte a las tuberas subterrneas; la falla de
sonal se debe agrupar de acuerdo a la posicin, una presa o la prdida de una fuente de abas-
tales como gerentes, ingenieros, operadores de tecimiento podra no destruir las estaciones de
plantas de tratamiento, cuadrillas de campo o bombeo, pero sin una fuente de agua, el sistema
empleados administrativos. Para la clasificacin no podra seguir funcionando.
de los componentes generales como bombas,
vlvulas y cruceros se debe tener una descrip- 2.1.3.1. Efectos de riesgo de desastres en los
cin detallada, para lo cual se deben aprovechar componentes del sistema
los planos de la red y los sistemas de informacin
geogrfica (SIG). De estos elementos, como Falta de personal. El componente ms impor-
parte de la descripcin detallada se debe incluir tante de un sistema es el personal capacitado ne-
cuando menos: zonas de presin, ubicacin de cesario para las operaciones. Cualquier desastre
vlvulas de alivio de presin, dimetro, material podra causar una escasez de empleados, ya sea
y edad de la tubera, distancia tpica entre bocas a travs de la evacuacin, lesiones, la muerte o
de riego, y de los principales lugares de ubicacin debido a situaciones personales. Por ejemplo,
donde se encuentran instaladas las vlvulas. durante el huracn Andrew en 1962, 268 em-
pleados del sistema de Agua y Alcantarillado
Para redes de distribucin grandes, se puede del condado de Miami Dade, Florida en USA;(15
dividir el sistema en zonas para llevar a cabo por ciento del total) tenan casas que fueron
una evaluacin a un nivel adecuado de detalle, destruidas o severamente daadas; la prioridad
incorporando informacin de longitud, dimetro de estos empleados no era restablecer el sistema
y tipo de tubera, pero se debe contar con una de agua potable, si no su seguridad personal y el
evaluacin del sistema que incluya a todas las bienestar de sus familias.
zonas caracterizadas.
Junto con los huracanes, los terremotos pueden
2.1.3. Segundo paso: determinar causar un dao generalizado que puede herir o
los efectos de los riesgos mantener un gran nmero de personal fuera de
asociados a un desastre sus puestos de trabajo. Del mismo modo, una
probable sobre los fuga de cloro puede obligar a desalojar a todos los
componentes del sistema operadores de una planta. En una red pequea,
con pocos empleados, existe la posibilidad de
La ocurrencia de un desastre puede degradar la que todo su personal no est disponible para el
calidad y la cantidad del servicio proporcionado. servicio.
Cada fenmeno tiene impactos particulares
sobre diferentes componentes del sistema y los Adems de un impacto directo sobre los emplea-
daos en una parte del sistema pueden o no, dos, un desastre puede impedir que estos puedan
afectar a otras partes del mismo. Por ejemplo, presentarse a trabajar debido a daos en el sis-
los vientos generados por un huracn podran tema de transporte. Los caminos pueden estar
destruir todos los recursos necesarios para la bloqueados por rboles cados, lneas elctricas

27
cadas, colapso de estructuras, o prdida de la su- lo que se requerira el uso de equipo de monito-
perficie de la carretera. Como parte de los proble- reo y deteccin especial, as como la capacidad
mas causados por el huracn Andrew, se present de aislamiento de una seccin del sistema.
una epidemia de llantas ponchadas debido a Uno de los orgenes ms probables de la con-
una gran cantidad de clavos en las carreteras. taminacin es el vertido accidental de gasolina,
Adems, la gasolina siempre era escasa, lo cual aceite, productos qumicos u otros materiales
agudizo el problema de transporte. En muchos peligrosos. Los escombros o sustancias qumicas
desastres, las comunicaciones se interrumpen y pueden estar suspendidos en los fuertes vientos
los empleados no pueden comunicarse con sus o en los suministros de agua, por sustancias
supervisores para saber lo que se requiere de ellos contaminantes.
y los supervisores no pueden ponerse en contacto
con los empleados para conocer su estado. La Muchos de los fenmenos causan numerosas
falta de comunicacin puede causar tambin la roturas de tuberas, lo que a su vez reduce la
escasez de empleados. Es importante considerar presin del sistema. Esto tambin puede ocasio-
un punto o puntos de reunin. nar que sustancias contaminantes entren en el
sistema de distribucin a travs de las roturas.
Contaminacin de las fuentes. Los desastres Del mismo modo, la contaminacin puede en-
pueden causar contaminacin del agua suminis- trar en los pozos si el sello sanitario o la carcasa
trada, tanto en bruto como en el agua potabiliza- se rompen.
da y distribuida en la red. En el sentido ms am-
plio, la contaminacin puede considerarse como La contaminacin del aire. Las situaciones
la adicin en cualquier punto (rea de la cuenca, de emergencia no slo pueden contaminar los
el agua subterrnea, depsito superficial, tanque suministros de agua, sino tambin el aire. Una
de almacenamiento o sistema de distribucin) liberacin de cloro es uno de los efectos ms
de cualquier material en una concentracin ms graves y pueden ser mortales. Los principales
alta de lo normal o que tiene efecto perjudicial efectos de la contaminacin del aire son en los
sobre el consumidor o el sistema. sistemas de agua y falta de acceso a las instala-
ciones del sistema por parte de los empleados.
Cuando la lluvia cae en la cuenca, una parte del La poblacin civil de la zona tambin puede
agua fluir superficialmente y otra porcin se verse afectada.
infiltrar en el suelo. El flujo superficial en su re-
corrido recoger sedimentos y otras sustancias, Daos en pozos y equipos de bombeo. Los
orgnicas o inorgnicas, txicas o no txicas pozos son susceptibles a daos por terremotos
ocasionadas por incendios forestales, inunda- y pueden sufrir inclinacin debido a la pro-
ciones o deslizamientos de tierra. Las cantida- pagacin lateral de ondas, la licuefaccin o
des excesivas de sedimentos pueden entrar en consolidacin del suelo (Ilustracin 2.1), por
la obra de captacin y provocar una operacin lo que las bombas quedan inoperables, parti-
inadecuada en las plantas potabilizadoras. cularmente en pozos viejos. La tubera puede
romperse debido a los movimientos relativos.
La adicin de productos qumicos txicos puede Y el conjunto Motor Bomba pueden romperse
ocurrir en un tanque de almacenamiento, para debido al movimiento.

28
Ilustracin 2.1 Grieta alrededor de un pozo por licuacin
disminuyen la calidad del servicio brindado. Las
rupturas generalizadas en las tuberas son daos
tpicos de los terremotos. Los riesgos asociados a
terremotos incluyen fallas debidas a:

Flexin
Friccin
Tensin
Compresin
Impactos por colapso de estructuras

Las uniones de la tubera son puntos vulnerables,


ya que suelen ser ms dbiles que la tubera. Los
accesorios tales como vlvulas son vulnerables a
Las inundaciones pueden causar problemas si- los mismos peligros que la tubera. Las vlvulas
milares a los terremotos, tales como sedimento pueden dejar de funcionar cuando se doblan.
en las instalaciones y bombas o tuberas daa- Otros fenmenos que pueden provocar rupturas
das; los pozos pueden ser contaminados por las generalizadas pueden ser las temperaturas de
aguas residuales que fluyen desde las lneas de congelacin, daos en la estructura debido a vien-
alcantarillado rotas o fosas spticas, y el sumi- tos intensos, constantes fenmenos transitorios
nistro de energa elctrica a la poblacin. (corrosin excesiva), particularmente perjudicial
en la operacin de grandes lneas de conduccin.
Daos en tuberas y accesorios. Las rupturas La tubera est en riesgo principalmente cuando
de tuberas y piezas especiales generan una sus conexiones son rgidas y se produce el asen-
disminucin de la presin en la red; por tanto tamiento diferencial (Ilustracin 2.2).

Ilustracin 2.2 Dao en tuberas

29
Daos en redes de alcantarillado. Las rupturas 2.3 e Ilustracin 2.4). Las fallas de presas han
de tuberas de alcantarillado no solo ponen en sido causadas por licuefaccin, tubificacin y
riesgo la operacin de la red. El agua residual re- desbordamiento. Los tanques pueden sufrir los
presenta un riesgo latente para la salud pblica y siguientes tipos de daos en los terremotos:
al verse afectada la red de atarjeas o un colector,
el agua puede estancarse y desbordar a la va Para cualquier tipo de tanque
pblica y las viviendas. Falla de la cimentacin o el suelo
Daos en el techo por chapoteo
Por otra parta, si se presenta una ruptura o fisu- Daos en la conexin con la tubera
ra en la de alcantarillado, el agua residual puede Tanques de concreto reforzado
infiltrarse al subsuelo e ingresar a la red de agua Falla del acero de refuerzo
potable y contaminar los mantos acuferos. La separacin de las paredes con la
losa de fondo
Las uniones de la tubera y las conexiones con Tanques enterrados
pozos de visita son puntos vulnerables, ya que Deslizamiento
suelen ser ms dbiles que la tubera. Aplastamiento
Tanques elevados
Daos estructurales. Las estructuras del siste- Colapso de los soportes
ma que son vulnerables incluyen presas, obras
de captacin, plantas de tratamiento, estaciones Las estructuras de mampostera o edificios que
de bombeo, oficinas administrativas, tanques han sufrido daos en sus elementos estructurales
de almacenamiento, almacenes de vehculos y previamente son particularmente vulnerables
materiales. Estas instalaciones estn en riesgo a los peligros por terremotos. En la ocurrencia
por terremotos, inundaciones, huracanes, de terremotos, huracanes e inundaciones, las
incendios, accidentes de transporte y los actos estructuras sufren fallas estructurales en ci-
intencionales, particularmente las presas y los mentaciones, muros y techos; cuando ocurren
tanques de almacenamiento son muy vulne- incendios se produce falla del acero debido a las
rables a daarse por terremotos (Ilustracin altas temperaturas.

Ilustracin 2.3 Dao en tanques por sismos

30
Ilustracin 2.4 Daos estructurales a tanques de procesos

Daos o prdida de equipos y materiales. Los tales como agitadores y deflectores se pueden
equipos del sistema de agua, tales como com- romper debido al chapoteo del agua durante un
putadoras, herramientas, vehculos y equipo terremoto, los propios tanques son susceptibles
de laboratorio pueden ser daados, robados o a fallas estructurales debido este fenmeno, a
destruidos por la mayora de los desastres. la vibracin o falla del suelo por flotacin. Los
vientos fuertes pueden daar las cubiertas de los
Los materiales tales como productos qumicos, tanques.
tuberas y vlvulas tambin pueden daarse o
perderse debido a estos desastres. Los equipos que Corte de energa elctrica. Muchos de los
no estn correctamente anclados se deslizarn en componentes del sistema, tales como bombas
los terremotos y huracanes. Tambin los tanques y y equipos de cmputo, dependen de energa
recipientes de cloro, que pueden ser daados por elctrica para operar. Los sistemas elctricos
colapso de la estructura, golpeteos y deslizamien- y electromecnicos son particularmente
to. Tubos de conectores entre partes del sistema de vulnerables a los huracanes, terremotos e
potabilizacin tambin se pueden romper. inundaciones. Las fluctuaciones de tensin y
de fase pueden daar los motores, y los cables
Tanques de procesos. Los elementos especiales elctricos cados crean problemas de acceso
de los tanques de las plantas de tratamiento, (Ilustracin 2.5).

31
Ilustracin 2.5 Daos a lneas de electricidad

Interrupcin de las comunicaciones. Las fallas alteracin puede ser causada por un dao fsico
de comunicacin se presentan en dos categoras: o por demasiada gente utilizando las lneas a la
la insuficiencia de seal para equipos de teleme- vez (Ilustracin 2.6). Por lo general, el sistema
tra y la prdida de comunicaciones entre per- telefnico es el primero en colapsar. Los siste-
sonas, tales como telfonos y radios de dos vas. mas de comunicacin por lo general dependen
Los medios de comunicacin como la televisin, de la energa elctrica para funcionar y puede
el radio y peridicos son canales importantes ser afectada por los cortes de energa. Los sen-
de comunicacin, en particular para informar sores que detectan informacin en tiempo real
al pblico de los efectos del desastre. El sistema sobre el flujo, los niveles de presin y calidad
de comunicacin es particularmente vulnerable del agua son esenciales en el reconocimiento y
a los huracanes, terremotos e inundaciones. La correccin de las situaciones de emergencia.

Ilustracin 2.6 Interrupcin de comunicaciones

32
Interrupcin del Transporte. Las Fallas en el 2.1.3.2. Determinacin de riesgo por
sistema de transporte que se pueden esperar du- desastres en los componentes del
rante los desastres naturales son: levantamiento sistema
de la carpeta asfltica (Ilustracin 2.7), puentes
destruidos o colapsados. El personal, equipo y Para completar el paso 2 del proceso de evaluacin
materiales podran quedar aislados despus de de la vulnerabilidad, los riesgos de desastre son eva-
una inundacin, un huracn o un terremoto. Los luados para cada componente del sistema total. Esto
vehculos pueden ser daados, y el suministro puede hacerse a travs de un formulario para cada
de combustible puede ser escaso. Durante las tipo de desastre o una matriz resumen de riesgo y
huelgas o disturbios, el acceso a las instalaciones los efectos sobre los componentes. Un ejemplo para
de servicios pblicos de agua puede ser limitado una red de agua potable se muestra en la Tabla 2.1;
o bloqueado. para una red de alcantarillado sanitario en la Tabla
2.2 y para una red de drenaje pluvial en la Tabla 2.3.

Ilustracin 2.7 Interrupcin del transporte

33
Tabla 2.1 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red de agua potable
Materia-
Accidentes de
Terremoto Huracn Otros fenmenos les peli-
transporte
grosos
Componentes del sistema

lgica
Huelgas

truccin
Falla

Incendios

Inundacin
Vandalismo

Falla
suelo
Cloro

Otros
Otros

Seiche
Viento
Viento

Sequa
Areos

Tsunami
ciclnica
Nuticos
Manifestaciones

Incendio forestal

marejada
elctricas
Tormentas

Erupcin volcnica
fenmenos
Vehiculares
Ferroviarios

Contaminacin bio-

Licuefaccin
Accidentes de cons-

Nieve o hielo

Oscilacin del
Consolidacin
Deslizamiento
Administracin y operaciones
Personal x x x x x x x x
Instalaciones y equipamiento x x x x x x x x x x x x x x x x
Registros x x x x x x x x x x x x
Fuentes
Cuencas y fuentes de agua
x x x x x x x x x
superficial
Embalses y presas x x x x x x x x

Fuentes de agua subterrnea x x x x x x

34
Pozos y galeras filtrantes x x x x x x x x
Conducciones
Obras de toma x x x x x x x x

Acueductos x x x x x x x x

Estaciones de bombeo x x x x x x x x x x x
Tuberas, vlvulas y otros
x x x x x x x x x
accesorios
Sistemas de tratamiento
Instalaciones (edificios,
x x x x x x x x x x x x
estanques y tanques)
Controles (manuales y
x x x
automticos)
Equipo (alimentador, bombas y
x x x x
tuberas)
Productos Qumicos x x
Tabla 2.1 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes (continuacin)
Materia-
Accidentes de
Terremoto Huracn Otros fenmenos les peli-
transporte
grosos
Componentes del sistema

lgica
Huelgas

truccin
Falla

Incendios

Inundacin
Vandalismo

Falla
suelo
Cloro

Otros
Otros

Seiche
Viento
Viento

Sequa
Areos

Tsunami
ciclnica
Nuticos
Manifestaciones

Incendio forestal

marejada
elctricas
Tormentas

Erupcin volcnica
fenmenos
Vehiculares
Ferroviarios

Contaminacin bio-

Licuefaccin
Accidentes de cons-

Nieve o hielo

Oscilacin del
Consolidacin
Deslizamiento
Almacenamientos
Tanques x x x x x x x x x x x x
Vlvulas x x x x x x
tuberas x x x x x x x x

Red de distribucin primaria y secundara


Tuberas, vlvulas y otros
x x x x x x x x
accesorios
Bombas o estaciones
x x x x x x x x x x x x x
reductoras de presin
Materiales (tubera extra,
x
vlvulas, hidrantes, etc.)

35
Energa elctrica
Subestaciones x x x x x

Lneas de transmisin x x x x x x x x x

Transformadores x x x x x x x x

Generadores de reserva x x

Transporte
Vehculos (incluidos los equipos
x x x x
de construccin)
Servicios de Mantenimiento x x x x
Suministros, piezas y
x x x
combustible
infraestructura vial x x x x x x x
36
Radio

masivos
Telfono

Telemetra
Falla

Medios de comunicacin
Componentes del sistema

x
x
x
x

Falla
Oscilacin del
x
x
x
x

suelo
x
x
x
x

Licuefaccin
Consolidacin
Deslizamiento
Terremoto

Tsunami
Seiche
Viento
marejada
Huracn

ciclnica
Incendio forestal
x
x
x
x

Inundacin
Erupcin volcnica
Tabla 2.1 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes (continuacin)

Nieve o hielo
Comunicaciones

Sequa
Viento
Tormentas
elctricas
Otros fenmenos

Otros
fenmenos
Contaminacin bio-
lgica
Cloro
grosos

Otros
les peli-
Materia-

Incendios
Accidentes de cons-
truccin
Vehiculares
Ferroviarios
Areos
transporte
Accidentes de

Nuticos
Vandalismo
Manifestaciones
Huelgas
Tabla 2.2 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red de alcantarillado sanitario

Mate-
Hura- riales Accidentes de
Terremoto Otros fenmenos
cn peli- transporte
grosos
Componentes del sistema
Huelgas

Incendios

Inundacin
Vandalismo

Calor extremo
Cloro
Otros
Manifestaciones

Incendio forestal
Falla

Seiche
Viento
Viento
Areos

Erupcin volcnica

Tsunami
Nuticos

Vehiculares
Ferroviarios

Licuefaccin
Nieve o hielo

Consolidacin
Deslizamiento
Accidentes de construccin

Otros fenmenos

marejada ciclnica

Oscilacin del suelo


Tormentas elctricas
Contaminacin biolgica
Administracin y operaciones
Personal x x x x x x x x x x
Instalaciones y equipamiento x x x x x x x x x x x x x x x x
Red de atarjeas
Albaales x x x x x x x

37
Tuberas x x x x x x
Pozos de visita x x x x x x
Conducciones
Subcolectores x x x x x x x
Colectores x x x x x x x
Emisores x x x x x x x
Rebombeos
Crcamos x x x x x x x x
Equipo de bombeo x x x x x x x x
Tren de descarga x x x x x x x
Planta de tratamiento de aguas residuales

Instalaciones (edificios,
estanques y tanques) x x x x x x x x x x

Controles (manuales y
automticos) x x x
Equipo (alimentador, bombas y
tuberas) x x x x
Productos Qumicos x x
Tabla 2.3 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red de drenaje pluvial
Mate-
Hura- riales Accidentes de
Terremoto Otros fenmenos
cn peli- transporte
grosos
Componentes del sistema
Huelgas

Incendios

Inundacin
Vandalismo

Calor extremo
Cloro
Otros
Manifestaciones

Incendio forestal
Falla

Seiche
Viento
Viento
Areos

Erupcin volcnica

Tsunami
Nuticos

Vehiculares
Ferroviarios

Licuefaccin
Nieve o hielo

Consolidacin
Deslizamiento
Accidentes de construccin

Otros fenmenos

Marejada ciclnica

Oscilacin del suelo


Tormentas elctricas
Contaminacin biolgica
Administracin y operaciones
Personal x x x x x x x
Instalaciones y equipamiento x x x x x x x x x x x
Estructuras de captacin

38
Bocas de tormenta x x x x x x x x x
Lavaderos x x x x x x x x x x
Estructuras de conduccin
Atarjeas x x x x x x
Subcolectores x x x x x x
Colectores x x x x x x
Emisores x x x x x x
Estructuras de conexin y mantenimiento
Pozos de visita x x x x x x x
Estructuras de cada x x x x x x x
Interconexin de tubera x x x x x x
Estructuras de vertido
Estructura de vertido en
conductos cerrados x x x x x
Estructura de vertido en canal
a cielo abierto x x x x x x x x
Obras complementarias
Estaciones de bombeo x x x x x x x
Estructuras de cruce x x x x x x x
2.1.4. Tercer Paso: establecer de agua potable. Durante los desastres, en
objetivos de rendimiento particular los terremotos, puede haber muchos
y los niveles de servicio incendios por atender. La capacidad de mitigar
aceptables para el sistema estos incendios depender de la disposicin de
agua, para tal efecto, tan pronto como sea posi-
Un sistema de agua se considera un salvavidas ble despus de un desastre.
porque el agua es esencial para la seguridad y la
salud de la poblacin a la que sirve. Los sistemas Salud pblica
de agua no deben representar un riesgo para su
personal o al pblico. El agua es esencial para la vida y la salud. Sin
embargo, algunas de las necesidades son ms
Un plan de contingencia debe tener metas espe- prioritarias que otras en situaciones de emer-
cficas y niveles aceptables de servicio bajo condi- gencia. La Tabla 2.4 presenta las necesidades
ciones de desastre y recuperacin. Los siguientes de salud pblica y el tiempo permitido sin agua
son los objetivos especficos a considerar. potable disponible; los tiempos son nicamente
indicativos y dependen de la magnitud del de-
2.1.4.1. Objetivos sastre y de las caractersticas especficas de cada
comunidad.
Proteccin de la vida
Tabla 2.4 Necesidades de salud pblica y el tiempo
permitido
El objetivo principal de un sistema de agua Intervalo de
Uso del recurso
tiempo permitido
debe ser preservar la salud y la seguridad de su
Hospitales Necesidad continua
personal y el pblico. El cumplimiento de este
Refugios de emergencia Necesidad
objetivo debe ser considerado como una funcin inmediata
continua del sistema antes, durante y despus Agua potable 72 horas

de un desastre. Algunos ejemplos de amenaza Higiene personal, eliminacin de 72 horas


residuos
para la vida o que causan lesiones son:

Falla del sistema de distribucin Dotacin para atencin de emergencia de corta


Insuficiencia de las presas duracin
Distribucin de agua contaminada
Liberacin de materiales peligrosos, es- Es importante establecer objetivos que se basan
pecialmente cloro en dos consideraciones generales y especficas
Colapso de estructuras tales como tan- sobre la necesidad. La asignacin personal m-
ques de agua nima de agua para beber, cocinar y la higiene
personal se establecen por el Alto Comisionado
La extincin de incendios de las Naciones Unidas para los Refugiados
(United Nations High Commissioner for Refu-
La mayora de las actividades de control de gees, 1992) en 7 litros por da por persona du-
incendios dependen del sistema de distribucin rante un corto perodo de emergencia (tal como

39
puede un terremoto, huracn o induracin), sin realizar la higiene personal en los hogares es de
embargo, en la mayora de situaciones, las ne- al menos 15 litros por persona y por da.
cesidades de agua son mucho ms altas (Winser
& Adams, 2002): Las cantidades exactas de agua necesarias
para consumo domstico pueden variar segn
Para la poblacin general: 15 a 20 litros el clima, las instalaciones de saneamiento, los
por da por persona, fundamentado en hbitos de la poblacin, sus prcticas religio-
la Tabla 2.5 sas y normas culturales, los alimentos que se
Para el funcionamiento de los sistemas cocinan, la ropa usada, etctera. En algunas
de alcantarillado: 20 a 40 litros por da situaciones, es posible que se necesite agua en
por persona grandes cantidades para fines concretos, por
En albergues y comedores comunita- ejemplo para letrinas de sifn, para mantener
rios: 20 a 30 litros por da por persona en funcionamiento un sistema de alcantarilla-
En los hospitales de campaa y puestos do o de distribucin urbana de agua, o para
de primeros auxilios: 40 a 60 litros por abrevar animales que pueden ser vitales para
da por persona la subsistencia y el bienestar de las personas
Para el ganado que acompaa a los des- afectadas por el desastre. Las cantidades ne-
plazados y refugiados: 30 litros por da cesarias para estos usos no estn incluidas en
por vaca, y 15 litros por da, por cabra u las normas, por lo que debern aadirse a la
otro animal pequeo cifra mnima si es necesario. Las cantidades
de agua necesarias para centros de salud, cen-
La cantidad promedio de agua utilizada en si- tros de alimentacin teraputica, orfanatos,
tuaciones de emergencia para beber, cocinar y etctera.

Tabla 2.5 Necesidades bsicas de agua para asegurar la supervivencia en situaciones de emergencia
Dotacin sugerida de agua

Necesidades de agua Cantidad


Cantidad mxi- Observaciones
en situaciones de emergencia mnima de
ma de agua
agua
L/(hab d)
L/(hab d)
Asegurar la supervivencia: consumo
Depende del clima y la fisiologa
de agua (para beber y utilizar con los 2.5 3
individual
alimentos)
Depende de las normas sociales y
Prcticas de higiene bsicas 2 6
culturales
Depende del tipo de alimentos y las
Necesidades bsicas para cocinar 3 6
normas sociales y culturales
Necesidades bsicas: cantidad total de
7.5 15
agua

40
Dotacin para atencin de emergencia de larga cada uno o aproximarlo a partir de los registros
duracin histricos. Otras prioridades deben ser los al-
bergues, los cuerpos de seguridad y bomberos.
Cuando se tiene que atender una emergencia Para lograr este objetivo, se recomienda tener
de larga duracin, tal como lo es una sequa, se un registro claro de este tipo de usuarios, con
debe considerar como dotacin mnima la que datos de contacto, nmeros de telfono, razones
se considera en la Ley General de Aguas (pro- para ser considerados como servicios priorita-
puesta a 2014) que establece como el derecho rios, volumen requerido por da y las posibles
humano al agua de 50 L/(hab d). formas de abastecer en caso de la ocurrencia del
siniestro. Un ejemplo de este control se presenta
Uso comercial e industrial en la Tabla 3.5. Las prioridades se deben revisar
y actualizar anualmente.
Muchas empresas dependen del agua para su
funcionamiento, por ejemplo: restaurantes, 2.1.4.3. Requerimientos de agua
lavados de coches y algunas otras empresas
requieren del servicio para la fabricacin; sin Los requerimientos de agua en condiciones de
embargo, casi todos los negocios no podran desastre pueden ser estimados slo en trminos
funcionar durante mucho tiempo sin agua po- de la naturaleza y la magnitud del desastre, las
table para beber, eliminacin de residuos, y el necesidades de los usuarios y las capacidades del
agua de refrigeracin para el aire acondicionado sistema de distribucin. Sin embargo se puede
y otros sistemas de proceso. Adems, muchas aproximar a travs de un grfico de la demanda
de las estructuras comerciales estn protegidas de agua esperado bajo un conjunto de circuns-
con sistemas de aspersin contra incendios que tancias especiales. La Ilustracin 2.8 muestra
no pueden funcionar sin el suministro de agua. la fluctuacin normal de la demanda de agua
No se puede establecer un tiempo determinado contra el tiempo, comparada con la demanda
mximo para el suministro de agua a estos despus de un terremoto. En este caso hipot-
usuarios, ya que esto depender del tipo de tico se considera que tres lneas de conduccin
siniestro, los daos causados a la comunidad, a estn rotas, se requiere atender una serie de
la red de distribucin; siempre tendr prioridad incendios; debido a estas situaciones el agua de
el uso del recurso para la proteccin a la salud. los tanques de almacenamiento se est agotan-
do rpidamente. Suponiendo, adems, que los
2.1.4.2. Prioridades del servicio trabajadores no pueden acceder a la vlvula que
asla las tuberas rotas y que el servicio de ener-
El establecimiento de prioridades para el servicio ga es interrumpido. Bajo estas condiciones el
es una parte importante para completar el anli- sistema no ser capaz de suministrar la cantidad
sis de vulnerabilidad. La mayora de los centros de agua requerida para continuar la lucha contra
mdicos necesitan servicio continuo; por lo que incendios en tales condiciones de emergencia,
se debe estimar el volumen diario requerido por de la hora 23 a la hora 26.

41
Desde un punto de vista de suministro de mediante la importacin de agua de otras
agua, la cantidad de agua que puede sumi- fuentes, tales como pipas. En el peor de los
nistrarse se ha reducido drsticamente y es casos, la demanda podra simplemente no ser
incapaz de satisfacer las necesidades de la conocida la restauracin de la capacidad en
comunidad (el suministro es deficiente). La la produccin y el suministro puede llevar un
demanda de agua tendra que ser cumplida tiempo considerable.

Ilustracin 2.8 La demanda de agua en condiciones normales y de emergencia

Se interumpe nuevamente el bombeo Se restablece el bombeo

Se recupera parcialmente el bombeo Se repara fuga 1

Ocurre el sismo; Se interrumpe bombeo


Se presentan tres fugas importantes Se repara fuga 2
en la red Se repara fuga 3

Sevicio normal
50

40
Demanda normal
Demanda por sismo
Flujo (l/s)

30

20

10

0
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00
Tiempo (horas)

42
2.1.5. Cuarto Paso: identificar crticos en todo el sistema de suministro de
los componentes crticos agua. Estos componentes son los de especial
inters en las medidas de proteccin al desastre.
Con los tres primeros pasos completos, se han
identificado los riesgos ms probables y los Un modelo de simulacin hidrulico permite
componentes principales del sistema; se han evaluar condiciones de desastre. Consulte el
establecido prioridades de servicio y metas de libro Modelacin hidrulica y de calidad del agua
desempeo. El volumen demandado por los ser- en redes de distribucin del MAPAS.
vicios prioritarios se puede considerar como el
mnimo necesario para la salud y la seguridad. 2.1.6. Ejemplo
La identificacin de los componentes crticos del
sistema, o sus subcomponentes es el ltimo paso A continuacin se presenta un ejemplo de un an-
en el anlisis de la vulnerabilidad. lisis de la vulnerabilidad de un sistema de agua en
una regin propensa a los terremotos. Ilustracin
Los componentes crticos son aquellos vulne- 2.9 es un esquema del sistema a analizar.
rables a la falla total o parcial, a causa de un
desastre. El fallo de un componente crtico re- Los siguientes prrafos ilustran los dos primeros
ducir la capacidad del sistema para cumplir con pasos de un anlisis de la vulnerabilidad: la iden-
los objetivos mnimos de salud y seguridad. La tificacin de los componentes del sistema y los
mejor manera de identificar estos elementos es efectos potenciales de los peligros de terremotos.
seleccionar un escenario de desastre particular;
centrarse en los componentes y como se interre- 2.1.6.1. Descripcin del sistema de agua
lacionan con otros con el fin de identificar cules
son los elementos que ocasionaran que todo el El agua es suministrada principalmente por la
sistema falle o que no permita cumplir con los planta potabilizadora, que extrae agua cruda del
objetivos mnimos; estos son los componentes ro. Durante los perodos de mxima demanda
ms vulnerables. en el verano, los pozos 1 y 2 son operados. Am-
bas estaciones de bombeo 1 y 2 elevan la presin
La aplicacin repetida de este proceso, de asu- para suministrar a la zona alta y al tanque. El
mir diversos desastres, la construccin de las agua llega hasta el lado oeste del ro a travs de
curvas de demanda esperados, determinar las dos cruces: uno enterrado y uno elevado en un
medidas necesarias para satisfacer las demandas puente. La demanda promedio diaria es de 479
mnimas de salud y seguridad y posteriormente m3/d y picos 8.45 L/s durante el verano. La
la identificacin de los componentes crticos, planta de tratamiento tiene una capacidad de 512
eventualmente permitirn aislar aquellos ms m3/d. Cada pozo tiene una capacidad 120 m3/d.

43
Ilustracin 2.9 Diagrama esquemtico de la red de distribucin para el ejemplo

rea inundable

Ro
Zona

Pozo 2
vieja

Bombeo 2

Zona
nuev
a
Planta
ora
potabilizad

Pozo 1
Bom
beo
1

Tanque de almacenamiento

2.1.6.2. Condiciones Geolgicas Techo no reforzado ni anclado a los mu-


ros de mampostera de la estructura
La comunidad se encuentra en zona ssmica C; Tuberas enterradas de acero
Los meandros del ro que cruza la comunidad Tablero de control no anclado
han dejado depsitos aluviales a lo largo de su La tubera de descarga sin soporte late-
curso por lo que la parte baja es de arenas poco ral y conexiones rgidas
estables, por su parte, los suelos zona alta son de Conjunto motor-bomba sustituido en 1975
arcilla compactada lo que los hace estables.
Pozo 2
2.1.6.3. Componentes del sistema Construido 1983
Construido sobre suelo firme
Pozo 1 Caseta de proteccin de mampostera
Construido en 1948 confinada con techo anclado a las paredes
Se encuentra sobre terrenos arenoso Tubera enterrada de hierro dctil y
licuable juntas flexibles

44
Tablero de control elctrico, equipos y tu- El material de la tubera enterrada es
beras correctamente instalados y anclados desconocido
Hay un conjunto motor-bomba
Tanque de almacenamiento
Planta potabilizadora Construido 1961
Construida en 1971 Suelo firme, el lado norte del tanque
Est construida sobre material arenoso esta sobre un terrapln
licuable Revestido de concreto
Estructuras apoyada sobre pilas con Techo de concreto instalado en 1978
captacin directa de ro Carretera de acceso construida en la la-
Utiliza floculador y clarificadores dera inestable
Inyecta cloro desde contenedores de 1
tonelada sin anclaje 2.1.6.4. Efectos probables de los peligros de
terremotos
Los equipos y la tubera no tienen soporte lateral
especial, excepto conjunto motor-bomba previs- Despus de describir los componentes del siste-
ta operacin de la planta, el bombeo de agua ma, el siguiente paso es definir el posible dao a
cruda, y el bombeo al sistema. los componentes.

Red de distribucin Pozo 1


La red de distribucin de la zona vieja Probablemente ser inhabilitado; el revestimien-
fue construida en 1948 to del pozo podra daarse si ocurre licuefaccin;
La red de distribucin de la zona nue- la estructura construida antes de los cdigos
va se construy en 1971 ssmicos actuales se encuentra en suelo licuable;
El cruce enterrado se construy en 1948 la mampostera es reforzada pero el techo no est
El cruce del puente es de concreto, fue anclado debidamente; la tubera es de hierro y
construido en 1973 est enterrada en el suelo licuable, cuenta con
juntas rgidas por lo que podra no soportar los
Estacin de bombeo 1 esfuerzos inducidos. El tablero de control y las tu-
Construido 1957 beras de descarga no estn debidamente sujetas.
Apoyada en suelo firme
Tiene una estructura de proteccin de Pozo 2
madera Al estar construido de mampostera reforzada,
El material de la tubera enterrada es en suelo estable y con techo anclado a las paredes
desconocido es probable que siga operando una vez ocurrido
el sismo. Adems los equipos y tuberas estn
Estacin de bombeo 2 correctamente anclados.
Construido 1971
Apoyada en suelo firme Planta potabilizadora
Tiene una estructura de proteccin de La estructura se apoya en los suelos licuables
mampostera pero sobre pilas; fue construida en 1971, por lo

45
que debe ser analizada detalladamente con las la red de la zona "nueva" hay tubos de hierro
consideraciones ssmicas ms recientes; los reci- dctil, que pueden soportar ya que cuenta con
pientes de cloro de 1 tonelada (900 kg) no tienen articulaciones flexibles. Tanto el cruce del ro y
apoyo y podran rodar o caerse; los clarificadores el puente puede suponerse que son adecuados
pueden ser daados por chapoteo; la tubera de para soportar. Sin embargo en estos casos debe
captacin en el ro probablemente fallara por consultarse con el responsable del puente para
los temblores de tierra y licuefaccin. Adems, conocer su vulnerabilidad.
los equipos e instalaciones de tuberas pueden
daarse al no tener soporte lateral. Cuenta con Las estaciones de bombeo
su propia planta de emergencia.
Ambas estaciones de bombeo probablemente
En resumen, la estructura de la planta de tra- soporten el siniestro, asumiendo que la estructura
tamiento puede soportar, pero probablemente de madera de la estacin de bombeo 1 est anclada
sera sacada de operacin debido a los daos en a la cimentacin. Los materiales de las tuberas
la toma, la tubera y los equipos. enterradas debern ser identificados y se debe ga-
rantizar el anclaje de los gabinetes elctricos. Las
Otro problema podra ser el aumento de sedi- estaciones de bombeo son vulnerables a los cortes
mentos y de la turbidez en el ro y la falla del de energa si no hay generadores de reserva.
puente aguas arriba de la toma, que podra
daar la misma. Tanque de almacenamiento

Red de distribucin El dao potencial para el depsito lo puede


ocasionar el chapoteo sobre muros y techo; se
La red "vieja" es de hierro con uniones rgidas, debe evaluar la estabilidad geotcnica del talud;
que presentara fallas considerables ya que se es muy probable que el camino de acceso est
encuentra en suelos licuables; por su parte en bloqueado por un deslizamiento de tierra.

46
2 . 2 . Ac c ion e s de 2.2.6.1. Personal
M i t ig ac in
El componente clave del sistema es el personal.
A menudo, las medidas preventivas de mitiga- La seguridad debe ser la prioridad. Si un sistema
cin no requieren gran inversin humano y de es seguro para sus empleados, para sus clientes
presupuesto, tales como la integracin de planes tambin.
de contingencia, cursos de capacitacin, mante-
nimiento preventivo de los elementos de la red Hay cuatro maneras de mitigar el riesgo del
de distribucin, etctera. Sin embargo bajo las personal: educacin, entrenamiento cruzado,
condiciones de vulnerabilidad alta, es posible reemplazo y el aseguramiento de un lugar de
ejecutar acciones ms complejas y costosas, por trabajo seguro.
ejemplo, la instalacin de una segunda lnea de
conduccin o implementar nuevas fuentes de 2.2.6.2. Educacin
abastecimiento.
La educacin es el primer paso para garantizar la
La vulnerabilidad de los componentes identifi- seguridad de los empleados, o ms precisamen-
cados en el apartado 2.1 se puede disminuir a te, reducir las muertes y lesiones durante una
travs de acciones de mitigacin. Estas accio- emergencia. Se debe dar a conocer y repasar con
nes estn destinadas a eliminar o reducir los los empleados los pasos del proceso de planifi-
efectos dainos de los fenmenos naturales en cacin de emergencias, el resumen de peligros
la infraestructura del sistema. Las acciones de y el anlisis de vulnerabilidad. Asegrese de
mitigacin abarcan un amplio espectro de acti- que comprendan que su seguridad es la primer
vidades, desde la consideracin de estos efectos preocupacin ante un desastre. Arriesgando su
en el diseo de los componentes del sistema, la propio bienestar general empeorarn las cosas.
modificacin de la infraestructura existente o la Por ejemplo, ha habido incidentes cuando los
sustitucin temporal de algn elemento durante compaeros de trabajo (sin una preparacin
un desastre. adecuada) han tratado de rescatar a un trabaja-
dor durante una fuga de cloro, slo para ser ellos
Antes de implementar cualquier accin de mi- mismos vctimas del accidente. La educacin
tigacin para cualquier elemento del sistema de es un proceso continuo y de retroalimentacin
distribucin debe considerarse lo siguiente continua. Hacer participar a los empleados en
la determinacin de las medidas de mitigacin,
Qu tan importante es el componente genera un apego del personal con los compo-
para el sistema nentes del sistema y los procesos que hacen que
Cul es la edad del componente todo funcione. Es recomendable extender la
Qu elementos lo conforman educacin ms all del lugar de trabajo. Ensee
Qu obras estn proyectadas para su a los empleados lo que deben hacer en casa en
ampliacin, sustitucin caso de un desastre. Los planes de seguridad
Cul es el costo de la accin de de la familia ayudan a asegurar un regreso ms
mitigacin rpido de los empleados fuera de servicio.

47
2.2.6.3. El entrenamiento cruzado 2.2.6.5. Un lugar de trabajo seguro

Muchos de los componentes en un sistema son Es obligacin de toda empresa proporcionar un


operados y mantenidos por una o dos personas lugar de trabajo seguro para los empleados du-
clave. Es de vital importancia para la seguri- rante las actividades normales y lo ms seguro
dad del sistema de distribucin, instruir a otros posible en situaciones de emergencia.
empleados en la forma de operar y mantener los
componentes crticos, como una vlvula de distri- En Mxico, la Secretaria del Trabajo y Previsin
bucin, las estaciones de bombeo o un tanque de Social cuenta con la normatividad aplicable en
almacenamiento de agua. la materia, de acuerdo con la actividad econ-
mica, escala y factores de riesgo asociados a los
Es muy recomendable formar a personal adminis- procesos de cada centro de trabajo.
trativo para ayudar a la operacin de los equipos
de campo durante una emergencia, o documentar Asimismo, establece los requerimientos ne-
las acciones tomadas con notas, fotos o vdeo. cesarios en las normas oficiales mexicanas de
seguridad y salud en el trabajo, agrupados de la
2.2.6.4. Personal de reemplazo siguiente forma:

A menudo, un acuerdo de ayuda mutua con Estudios


otras dependencias pblicas, como bomberos, Programas
obras pblicas, comisiones estatales de agua, po- Procedimientos
lica, ejercito, marina, Comisin Federal de Elec- Medidas de seguridad
tricidad, Petrleos Mexicanos, por mencionar Reconocimiento
algunas, puede ayudar a suministrar personal de Evaluacin y control
reemplazo en caso de siniestro. Por lo que como Seguimiento a la salud
parte de estos acuerdos, se puede capacitar a per- Equipo de proteccin personal
sonal externo en la operacin y mantenimiento Capacitacin e informacin
de los equipos crticos y facilitar la informacin Autorizaciones
generada en la evaluacin de la vulnerabilidad o Registros administrativos
una copia del plan de emergencia del sistema.
De esta manera, se cuenta con el marco norma-
tivo para la prevencin de accidentes y enferme-
dades de trabajo y se contribuye a disminuir los
riesgos y costos asociados (http://asinom.stps.
gob.mx).

48
2 . 3. Di se o de obr a s de deforestacin que causan erosin. Se deben
pro t ec c in coordinar los planes de combate a incendios
con las dependencias locales y federales como
Fundamentado en las experiencias recopiladas bomberos, Semarnat, Conafor. Por ejemplo,
se presentarn algunas obras de proteccin para los retardantes qumicos de incendio podran
la infraestructura hidrulica, buscando evitar contaminar las fuentes de agua.
daos durante la ocurrencia de fenmenos
naturales. Las medidas de mitigacin de daos o conta-
minacin de cuencas hidrogrficas en reas
2.3.1. Fuentes de abastecimiento amplias deben considerar el suministro de
y lneas de conduccin equipos porttiles (Ilustracin 2.10), fuentes
o tomas alternativas y el cambio del proceso
Las medidas de mitigacin relacionadas con las de potabilizacin. Un ejemplo de esto ltimo
fuentes de abastecimiento y lneas de conduc- sera tener un tanque sedimentador adicional
cin consideran establecer fuentes alternativas, disponible.
proteccin de pozos, dar mantenimiento a
Ilustracin 2.10 Equipo de bombeo porttil (www.cpam-
presas y acueductos. pa.com)

2.3.1.1. Fuentes de agua superficial

Los componentes de las fuentes de agua super-


ficiales incluyen las cuencas hidrogrficas, ros,
embalses y presas.

Los daos producidos en las cuencas son ocasio-


nados por huracanes, deslizamientos de tierra,
incendios, inundaciones o erupciones volcnicas
y son difciles de mitigar. Por ejemplo, las obras
de estabilizacin de taludes en zonas vulnerables
a deslizamientos de tierra podran ser una tarea La mitigacin de la contaminacin a pequea
enorme y costosa y hacer ms dao a la cuenca escala de las cuencas hidrogrficas o las fuen-
en el largo plazo, especialmente si la vegetacin tes superficiales, ante derrames de materiales
se ve afectada. peligrosos se maneja a travs de planes de
emergencia. Este tipo de planes se discute en el
En el caso de las cuencas hidrogrficas las accio- captulo 3. Los elementos del plan incluyen la
nes de mitigacin deben enfocarse al monitoreo notificacin, la contencin y limpieza.
para determinar si existen condiciones que
podran ocasionar un riesgo. Tales condiciones Los efectos de los riesgos de desastre en dep-
incluyen vertederos ilegales, acumulacin de sitos abiertos pueden mitigarse mediante el
material inflamable, derrames de materiales control del acceso de personas, la identificacin
peligrosos, actividades de construccin y de fuentes alternativas para el almacenamiento

49
y considerar sistemas porttiles de tratamiento. Las afectaciones en las obras de toma pueden
El acceso puede ser controlado mediante la mitigarse a travs de equipos de bombeo por-
instalacin de cercas, portones, y sealizacin; ttiles; membranas impermeables (Ilustracin
cierre de caminos innecesarios; y participacin 2.11); mltiples tomas de emergencia (Ilustra-
de las agencias de seguridad pblica. cin 2.12); el fortalecimiento de las estructuras
para resistir los esfuerzos por viento o sismo
Las presas son objeto de una estrecha vigilancia y asegurarse de que el acceso a las estructuras
debido a los posibles daos y prdida de vidas est disponible, ya sea por tierra o por agua. Las
causada por una falla. Las acciones de mitiga- vlvulas y otros mtodos para drenar o cerrar el
cin para una presa incluyen: elevar la altura flujo al sistema deben ser redundantes, resisten-
de la cortina para controlar mayores avenidas, tes a los peligros, y contar con un mantenimien-
aumentar la capacidad del vertedor de exceden- to adecuado. Una fuente alternativa es de suma
cias. A modo de ejemplo, en 1988 la presa Bear importancia para garantizar el suministro a la
Valley ubicada en Big Bear City, California, red, durante una emergencia.
Estados Unidos, se convirti de una presa de
arco mltiple a una presa de gravedad ya que 2.3.1.2. Pozos profundos
Estudios sismolgicos demostraron que la presa
no era capaz de soportar las fuerzas ssmicas Los mtodos de reduccin de una posible
para la zona. En 1992 la estructura reforzada contaminacin de las aguas subterrneas in-
fue capaz de soportar los terremotos Landers y cluyen la identificacin de fuentes alternativas
Big Bear (de magnitudes 7.2 y 6.7 en la escala de de agua, proporcionando vlvulas de cierre,
Richter, respectivamente). mantenimiento continuo a las tuberas de aguas

Ilustracin 2.11 Membrana impermeable (www.membra- Ilustracin 2.12 Obra de toma emergente (yaguaru.wor-
naszapotlan.com) dpress.com)

50
residuales y obras de descarga y la instalacin de Estabilizar la capa licuable
estructuras de proteccin de pozos. Utilice doble carcasa
Utilice una bomba sumergible (el eje de
Tambin se recomienda un plan de respuesta accionamiento directo no es necesario)
ante un derrame de sustancias peligrosas y un
plan de retiro de residuos peligrosos para miti- Ademes
gar la contaminacin de las aguas subterrneas.
Los terremotos pueden producir un cambio en Se debe dotar al pozo con ademes de buena
la hidrogeologa; los acuferos profundos son un calidad para evitar problemas de desgaste por
problema menor. friccin de las cubiertas ranuradas, de acuerdo
con lo estipulado en el libro Captacin por medio
Muchos de los desastres naturales causan cortes de pozos profundos del MAPAS.
de energa a los equipos de bombeo de pozos. Por
lo que se debe indicar a la Comisin Federal de Tuberas
Electricidad la ubicacin especifica de los sistemas
de bombeo y solicitar que los pozos se consideran En los pozos ubicados en zonas propensas a
prioritarios ante la ocurrencia de un siniestro. Ade- sismos se deben instalar en los trenes de des-
ms, lo ms recomendable es que las estaciones carga tuberas y juntas flexibles para mitigar los
de bombeo cuenten con generadores de energa riesgos de falla por movimientos relativos.
elctrica de respaldo, siempre con combustible. En
el apartado 2.3.2.2 se aborda el tema de acciones Materiales de la bomba
adicionales de mitigacin para energa elctrica.
Para prevenir una ruptura del cuerpo de la bom-
Las medidas de mitigacin para la estructura y ba y del motor durante los temblores, utilizar
el equipamiento de las estaciones de bombeo son hierro dctil o acero.
las mismas para los componentes similares del
sistema, tales como las plantas de tratamiento. La energa elctrica
Estas acciones se describen en la seccin 2.3.2
sobre el tratamiento. Los transformadores, centros de control y los
generadores de reserva se deben anclar adecua-
Los pozos son vulnerables a los peligros de te- damente, en consideracin de los movimientos
rremotos. Las medidas de mitigacin se pueden ssmicos y vientos.
aplicar a los siguientes subcomponentes:
2.3.2. Plantas potabilizadoras
Cubierta y de tratamiento de aguas
residuales
Los pozos no se deben instalar en suelos licua-
bles que podran doblar la carcasa. Si es inevi- Las plantas potabilizadoras y de tratamiento de
table la colocacin de un pozo en un suelo de aguas residuales se componen de equipos de alta
estas caractersticas, las medidas de mitigacin complejidad, crticos para el funcionamiento
podran incluir lo siguiente: del sistema. Es fundamental considerar, para el

51
diseo de estas instalaciones, la filosofa de que 2.3.2.1. Estructura
el fallo de cualquier componente no ocasione el
paro de toda la instalacin. Las estructuras de las plantas potabilizadoras de
tratamiento de aguas residuales, as como otras
El peor de los casos es cuando una planta potabi- estructuras del sistema de agua, tales como
lizadora esta fuera de lnea. De hecho, puede ser estaciones de bombeo, a menudo son de un solo
necesario aislar la instalacin del sistema, como piso, edificios de paredes simtricas que se des-
en los casos de contaminacin en la planta. Para empean bien en los terremotos, vientos fuertes
ello se deben tener vlvulas de aislamiento en y otras contingencias. Las consideraciones sobre
buen estado y con una ubicacin de fcil acceso. el diseo y las acciones de mitigacin deben
La mitigacin para este escenario debe incluir incluir lo siguiente:
el suministro de tratamiento alternativo, como
el aumento de la produccin en otras plantas Terremoto
potabilizadoras en el sistema o identificar Utilizar como mnimo, mampostera re-
fuentes alternativas de agua tratada de sistemas forzada, de acuerdo con lo estipulado en
adyacentes. Otra medida es proporcionar un los reglamentos de construccin vigentes
bypass con capacidad de desinfeccin. de cada regin
Por muy pequea o ligera que sea la ins-
Las instalaciones de potabilizacin y tratamien- talacin, la cimentacin es el componen-
to, por lo general, deben ser resistentes al fuego. te vital para la estabilidad de la estructu-
Se debe apoyar del departamento de bomberos ra, por lo que es imprescindible cumplir
local para inspeccionan con regularidad las con los estudios de mecnica de suelos
instalaciones. Las instalaciones de tratamiento a y el sistema de cimentacin adecuado,
menudo se encuentran cerca de reas naturales tal como se estipula en el libro Estudios
de inundacin o en zonas propensas a las inun- Tcnicos para Proyectos de Agua Potable
daciones ante huracanes o lluvias intensas. (Estructuras) del MAPAS

El diseo de las instalaciones debe incluir un Terremoto y el viento


anlisis hidrolgico e hidru1ico y se deben to- Tomar en consideracin que las juntas y
mar las precauciones necesarias para que, ante las conexiones, atornilladas o soldadas
la ocurrencia de un siniestro los equipos y las deben estar diseadas para soportar los
instalaciones no sufran daos y que no se pare esfuerzos debidos al movimiento lateral
la operacin. y la accin del viento, de acuerdo con lo
estipulado en el libro Estudios Tcnicos
La mitigacin de los posibles efectos de los peli- para Proyectos de Agua Potable (Estruc-
gros para los componentes de tratamiento ser turas) del MAPAS y los reglamentos de
discutido en las secciones siguientes. Tambin construccin vigentes
refirase al diseo de la planta potabilizadora Cuando se realicen modificaciones en las
(vase la bibliografa) para una discusin deta- estructuras, tales como quitar muros, co-
llada de la conducta y el diseo de plantas de locar puertas, ventanas, instalar equipos
tratamiento sujetas a los peligros de terremotos. en el techo, cambiar columnas, etctera,

52
debe garantizarse que la instalacin es de energa renovables en plantas de tratamiento
capaz de soportar las condiciones extre- de aguas residuales municipales del MAPAS.
mas para las que originalmente fue di- Las acciones de mitigacin especficas para el
seada servicio de energa elctrica y los componentes
de instrumentacin y energa de reserva son los
Vandalismo siguientes:
Tener cerraduras adecuadas, seguridad en
ventana y una iluminacin que permita Transformadores
visualizar toda la instalacin
Instalar dispositivos de prevencin de in- Anclar las unidades a nivel del suelo con
trusiones, tales como llaves electrnicas, almohadillas de base, para evitar transmitir
control de acceso de personal a las insta- vibraciones del suelo al equipo. La ubicacin del
laciones estratgicas del sistema transformador debe ser tal que se disminuya en
Instalar sistemas de vigilancia de circui- lo posible una afectacin por inundacin. En los
to cerrado con imagen de alta sensibili- casos donde el transformador este montado al
dad, incluyendo cmaras y grabadora de poste, asegrese de que dicho poste sea seguro,
sonido; as como sistemas de alarma con que cumpla con las especificaciones de la Co-
sensores ultrasonidos, trmicos, infra- misin Federal de Electricidad y que los cables
rrojos e interruptores magnticos para areos del transformador a la instalacin, estn
detectar intrusos debidamente protegidos contra balanceo por
Considerar que una buena sealizacin terremotos y fuertes vientos.
y ubicacin de los equipos de seguridad
(donde sean visibles al pblico) son un Los generadores de emergencia
disuasivo a intrusos y se consideran la
primer lnea de defensa de las instalacio- Los generadores se deben anclar directamente
nes a travs de almohadillas en la base para evi-
tar vibraciones. La Ilustracin 2.13 muestra
2.3.2.2. Energa Elctrica e Instrumentacin dispositivos de aislamiento para estos equipos.
Cuando se cuente con ms de un generador
Los equipo de bombeo, sistemas de potabili- de emergencia en las instalaciones, asegrese
zacin, de tratamiento de aguas residuales y de ubicarlos en lugares distintos para evitar
todos los componentes que se identifiquen como la prdida total de energa de reserva ante la
crticos deben contar con equipos de energa ocurrencia del siniestro. Opere los generadores
de reserva. No necesariamente se considera peridicamente, revselos y deles el manteni-
una planta de energa porttil, la instalacin miento peridico para garantizar su adecuado
en cuestin puede estar dotada de una lnea de funcionamiento en caso de emergencia y tenga
alimentacin de energa elctrica secundaria o siempre el material de apoyo, como combusti-
con algn sistema de energa alternativa, como ble, para estos equipos.
las presentadas en el libro Aplicacin de fuentes

53
Ilustracin 2.13 Dispositivos de aislamiento (www.argentino.com.ar y www.venemil.net, respectivamente)

Centros de control y tableros elctricos Telemetra

Cada uno de estos elementos, estn diseados Los sistemas de telemetra son un apoyo funda-
para soportar las inclemencias del medio mental durante la ocurrencia de un siniestro, ya
ambiente, sin embargo, es responsabilidad del que nos brindan la informacin necesaria para
instalador, asegurarse de cumplir con las espe- identificar los sitios donde ha ocurrido una falla
cificaciones de anclaje al suelo, paredes y techo en la red, por lo que deben contar con bateras
o cualquier otro elemento estructural. de respaldo adecuado y preferentemente no de-
ben depender de las lneas de conduccin elc-
Motores trica o telefnicas, ya que estos sistemas suelen
fallar en casos de viento o sismo, por lo que se
Los motores deben estar dotados con sistemas recomienda contar con equipos de transmisin
de apagado automtico para evitar daos por de radio frecuencias de onda corta. Adems se
variacin de tensin o fluctuacin de fase. debe dotar de proteccin contra rayos, en caso
de estar expuestos y con la debida instalacin de
Bateras proteccin ante el vandalismo.

Las bateras para los instrumentos de respaldo o 2.3.2.3. Equipos de cmputo


para el arranque de generadores de emergencia,
deben estar firmemente ancladas para prevenir Los equipos de cmputo y sistemas de alma-
las cadas y no deben estar a nivel de piso para cenamiento de informacin se deben ubicar
evitar daos por agua. en los pisos superiores de los edificios (cuando

54
sea posible) para evitar daos por inundacin 2.3.2.4. Almacenamiento de equipos,
o por un derrumbe. Adems, las computado- tuberas y productos qumicos0,
ras se pueden asegurar a los escritorios con
tornillera o velcro para evitar su cada ante Los almacenes que resguarden los equipos, tu-
un sismo. Es imprescindible mantener un beras, piezas especiales y principalmente pro-
respaldo de los archivos y mantenerlos en lu- ductos qumicos en una planta de tratamiento,
gares separados, preferentemente en distintos deben ser diseados para soportar el peso de los
edificios. materiales ante la ocurrencia de un movimiento
ssmico. Un buen sistema de anclaje puede pre-
Los riesgos de falla, de los equipos de cmputo, venir graves daos a los equipo y al personal. Es
se pueden disminuir al proporcionar los siguien- importante que los estanques que almacenen los
tes elementos: productos qumicos sean de un material que no
reaccione con estos.
Copia de seguridad fuera de las
instalaciones Es comn que las tuberas almacenadas sufran
Un programa de mantenimiento pre- daos debido al deslizamiento o vuelco. Por lo
ventivo para el hardware que estas deben estar bien sujetas y preferente-
Un sistema de alimentacin ininte- mente inmviles para evitar el golpeteo entre
rrumpida y de proteccin para el hard- ellas durante el movimiento. Algunas acciones
ware (No break) de mitigacin se describen a continuacin.
Seguridad adecuada en las habitaciones
donde se encuentren los equipos, esto Recipientes de cloro y qumicos
incluye evitar plafones falsos y lmpa- a) Los cilindros de cloro (70 kg) deben es-
ras que puedan caer sobre los equipos tar sujetos de la parte superior e inferior
Preferentemente los equipos de cmpu- b) Considere el uso de hipoclorito de sodio
to deber ser iguales o de modelos afi- como una alternativa al cloro
nes, para simplificar el mantenimiento c) Los tanques de una tonelada deben estar
y permitir el intercambio de piezas, en anclados con cinturones, cadenas o co-
caso de ser requerido rreas de nylon
Se debe contar con manuales de pro- d) Considere las especificaciones presen-
cedimientos para el mantenimiento y tadas en el libro Desinfeccin para sis-
operacin de los equipos de cmputo temas de agua potable y saneamiento del
Contar con una capacitacin adecuada MAPAS y consulte con los fabricantes
para los operadores de tanques y contenedores el mtodo
Contar con un buen programa antivirus adecuado de instalacin y resguardo. La
y evitar en la medida de lo posible el ac- Ilustracin 2.14 muestra la sujecin de
ceso a internet para disminuir el riesgo cilindros que se utilizan para evitar ca-
de intrusiones y hackeo das o daos durante un sismo.

55
Ilustracin 2.14 Cilindros de cloro restringidos (laingenieriadesdeotraperspectiva.blogspot.com y lanuevaprevencionde-
riesgoslaborales.blogspot.com, respectivamente)

Los sistemas de cloracin deben ser diseados Accesorios y piezas especiales


y construidos con dispositivos de cierre de se-
guridad automticos que eviten la propagacin Los accesorios tales como vlvulas que se elevan
de una fuga de cloro y permitan aislar las zonas verticalmente desde la tubera tienden a actuar
afectadas. como pndulos que amplifican el movimiento
del suelo, por lo que estos elementos deben an-
Los tanques de cloro estn sujetos a hundimien- clarse de tal forma que se restringa el balanceo
tos o flotacin debido a la inestabilidad del suelo durante un sismo o viento.
durante las inundaciones; para la construccin
de la base del tanque se debe realizar el estudio Tuberas empotradas en muros
de mecnica de suelos correspondiente y una ci-
mentacin adecuada, con esto se podr impedir Cuando una tubera est conectada a un tanque,
o reducir el dao. o cruce algn muro, se debe dotar de una junta
flexible para evitar rupturas debidas al asenta-
Tuberas apoyadas en muros y techos miento diferencial y el movimiento lateral de la
estructura.
Para resistir el dao por balanceo, las canali-
zaciones deben estar restringidas en las tres Equipos de laboratorio y productos qumicos
direcciones, no es adecuado tener tuberas
colgadas o sujetas por cables o cadenas ya que Dentro de los laboratorios, los equipos y pro-
el movimiento puede ocasionar la falla de las ductos qumicos almacenados en los estantes
juntas. deben estar provistos de sistemas de retencin,

56
como los labios en los estantes o una barra ins- de funcionamiento si es que un tanque falla o no
talada en la cara de los estantes y/o charolas con se puede operar.
compartimiento (Ilustracin 2.15).
Las consideraciones especficas para el diseo
Ilustracin 2.15 Soportes diseados para mantener los ssmico de tanques de proceso son las siguientes:
productos qumicos de laboratorio en el estante (www.
logismarket.com.ar)
Dotar al tanque de elementos flexibles y
mviles (como deflectores) que permi-
tan una fcil sustitucin
Considerar las especificaciones del li-
bro Estudios Tcnicos para Proyectos de
Agua Potable (Estructuras) del MAPAS
y los reglamentos de construccin de
cada zona para el diseo de tanques de
concreto
Realizar un adecuado estudio de mec-
nica de suelos, estabilizar el suelo se-
gn sea necesario y cimentar de forma
adecuada
En el diseo se debe considerar flota-
bilidad neutra y mantener el depsito
lleno o en su caso utilizar pilas o anclas
para mantenerlo en su lugar en caso de
inundacin

2.3.2.6. Tanques de almacenamiento

Al igual que con los tanques de proceso, el mejor


2.3.2.5. Tanques de procesos momento para mitigar los daos de un desastre
en un tanque de almacenamiento es durante la
La mitigacin de daos en los tanques de proceso etapa de diseo. Las consideraciones de diseo
se maneja mejor en la fase de diseo. A menudo incluyen los siguientes:
la nica manera de mitigar los riesgos de un
tanque existente es la reconstruccin del tanque. Utilizar los valores de diseo adecuados
para cargas vivas, sismo y viento
El diseo de los tanques de las plantas de tra- Realizar los estudios de mecnica de
tamiento debe dar flexibilidad y redundancia suelos
(Hamann & Suhr, 1980). Por ejemplo, se pue- Proveer un adecuado bordo libre y
den proporcionar mltiples conexiones entre los considerar en el diseo la fuerza de
tanques para tener configuraciones alternativas chapoteo

57
Proporcionar vlvulas de aislamiento si- de acero (varillas) que toma esos esfuerzos y
tuadas correctamente mantienen unida la estructura. Un tanque,
Proporcionar flexibilidad a las tuberas como cualquier otra estructura de concreto
de alimentacin y distribucin reforzado tiende a sufrir agrietamientos por los
Tomar medidas para la seguridad, tales esfuerzos de tensin que no ponen en riesgo la
como vallas, puertas, iluminacin, alar- integridad de la estructura sin embargo, permi-
mas y vlvulas y escotillas cerradas ten el ingreso del agua y al hacer contacto con
Garantizar un acceso disponible en el acero, lo oxidan y disminuyen su capacidad
caso de inundaciones u otros riesgos de estructural y el hinchamiento del xido rompe
desastre el concreto circundante, lo cual puede provocar
la falla del elemento.
Los tanques existentes deben ser evaluados para
garantizar la integridad estructural y el rendi- Por esta razn, se debe inspeccionar peridi-
miento durante los desastres. Las acciones de camente los tanques de concreto en bsqueda
mitigacin especficas para los tanques existen- de grietas o manchas de xido que indiquen
tes de diversos tipos se presentan a continuacin. esta situacin y dar el mantenimiento adecua-
do para evitar su proliferacin (por ejemplo,
Acero de refuerzo completamente cubierto la Ilustracin 2.16 muestra el reforzamiento
de un tanque de concreto). Recuerde que la
El concreto es incapaz de soportar esfuerzos de pintura no garantiza impermeabilidad de los
tensin, por lo cual, se dota de refuerzo interno muros.

Ilustracin 2.16 Ejemplo de refuerzo para tanque superficial (Adaptado de American Water Works Association, 2005)

Placa de refuerzo

Perno de anchaje

Tanque superficial Tanque superficial


en condiciones originales reforzado

58
Tubos verticales de acero en tanques 2.3.3.1. Tuberas, vlvulas y otros accesorios
superficiales
Los mtodos de diseo y los tipos de materiales
Las tuberas metlicas ancladas a los muros de pueden mitigar los efectos del desastre sobre
los tanques de concreto, pueden representar estos componentes esenciales del sistema de
esfuerzos adicionales al muro, por lo que las distribucin.
anclas deben permitir el movimiento indepen-
diente de las tuberas y los tanques o compruebe Diseo de tuberas, la construccin y moder-
la capacidad de las paredes para manejar el nizacin
esfuerzo adicional.
Al igual que con otros componentes del sistema,
Tanques elevados la mitigacin de riesgos es ms fcil en la fase de
diseo y construccin. Algunas consideraciones
El punto clave de los tanques elevados es su incluyen lo siguiente:
cimentacin, revise peridicamente los posibles
asentamientos de la base y los apoyos laterales, Utilizar las tuberas ms recientes y dis-
adems de las especificaciones ya presentadas ponibles (los materiales de las tuberas
para tanques de concreto. se estn mejorando continuamente)
Evitar la instalacin de tuberas en sue-
En el caso de los tanques de acero, se debe cum- los licuables y en la medida de lo posible,
plir con el mantenimiento preventivo corres- evitar las zonas propensas a inundacio-
pondiente, principalmente se debe garantizar el nes y deslizamientos de tierra
recubrimiento anti xido, aun cuando el tanque Utilizar materiales de tuberas adecuadas
no se encuentre en uso. Puede ocurrir que un para cada condicin del suelo especfico,
tanque de acero elevado falle al llenarse de agua, por ejemplo, en lugares de poca inciden-
despus de tiempo de no usarse, debido a la cia ssmica es posible utilizar tubera con
oxidacin, por lo que se debe evaluar si procede juntas rgidas, caso contrario en zonas
su reparacin. ssmicas, donde lo ms recomendable
son las conexiones flexibles
2.3.3. Red de distribucin Al cruzar fallas conocidas se recomien-
da que la tubera se instale en ngulo
Mitigar los efectos del desastre sobre los com- recto y se utilicen juntas de dilatacin
ponentes de la red distribucin puede ser difcil flexibles. Esto tambin es aplicable en
debido a que son numerosos y estn distribuidos zonas donde el tipo de suelo cambia
por toda la comunidad. Los efectos atenuantes (Ilustracin 2.17)
en las estaciones de bombeo se plantearon en el En fallas utilizar material de relleno
apartado 2.3.1. Un sistema de telemetra puede compresible que permita el movimiento
ser de utilidad para determinar reas proble- del suelo
mticas y los daos ocurridos en la red. Estos Cuando el estudio de mecnica de suelos
tambin pueden ser eficaces en la vigilancia y lo indique debe realizar un mejoramien-
el control de las vlvulas de emergencia. to con cama de roca, mampostera, com-

59
Ilustracin 2.17 Mitigacin de riesgo para tuberas en cruce de falla (Adaptado de ASCE y JWWA, 1993)

Valvula de
seccionamiento
Tubera enterrada

Junta flexible

Lnea de falla

Tubera enterrada Tubera enterrada


en condiciones originales reforzada

pactacin u otros mtodos resultados de algunos de estos estudios:


Usar pilas cuando sea necesario
En el trazo de la red habr que consi- En general, el acero, hierro dctil y tubera
derar la flexibilidad y redundancia para de polietileno se comportan de mejor forma
poder suministrar el agua de distintas ante la deformacin del suelo. Caso contrario
formas del hierro fundido y el fibrocemento. Las
Construir elementos de aislamiento y juntas rgidas propician que se manten-
desviacin de flujo, tales como vlvulas gan intactas ante el movimiento de tierra
de aislamiento, vlvulas de retencin y moderado; las Juntas tipo espiga campana
vlvulas automticas, para dar respues- tienen una gran flexibilidad, pero se separan
ta en caso de emergencia fcilmente.
Tener un manual de procedimientos y
operacin de emergencia Las tuberas de alto rendimiento, como
el acero soldado, el polietileno de alta
Cuando se realicen trabajos de sustitucin de densidad y el hierro dctil, tienen la ca-
tuberas se debe comenzar con los segmentos pacidad de soportar deformaciones per-
identificados como crticos en la evaluacin de manentes del suelo hasta 500 mm apro-
vulnerabilidad. ximadamente. Materiales tales como
PVC con juntas rgidas, puede manejar
El rendimiento de los materiales de tuberas y deformacin permanente del suelo hasta
tipos de juntas ante la ocurrencia de terremotos 100 mm aproximadamente. Por su par-
se ha documentado en muchos estudios. A te, las tuberas de hierro dctil sin res-
continuacin se presenta un resumen de los tricciones, el PVC, las tuberas de con-

60
creto y los tubos de acero segmentado, otros organismos operadores. Si los dos sistemas
con juntas flexibles, pueden acomodar la de agua funcionan a muy diferentes presiones,
deformacin del terreno de menos de 40 se necesitar una bomba o una vlvula reduc-
mm o hasta el lmite de la espiga cam- tora de presin para equiparar las presiones.
pana. Las tuberas de baja resistencia Para ello debe haber un acuerdo de colaboracin
(tolerancia menor a 10 mm de deforma- entre los organismos donde se especifiquen las
cin del suelo) son el hierro, cermica, condiciones de uso, las notificaciones necesarias
concreto y fofo, con juntas de mortero para el uso, la responsabilidad de la construc-
o plomo. cin, del mantenimiento y los procedimientos
operativos.
Las vlvulas y otros accesorios
2.3.4. reas administrativas
En general, se deben considerar conexiones
flexibles para reducir los efectos de un movi- Las instalaciones administrativas, el equipo y
miento ssmico. Tambin es importante un pro- los registros son vitales para el funcionamiento
grama preventivo de mantenimiento continuo; del organismo operador. Las estructuras que
este programa debe incluir la identificacin de albergan las funciones administrativas deben
vlvulas crticas y el establecimiento de puntos cumplir con los cdigos de construccin apli-
de referencia para la ubicacin. cables o deben ser adaptados para satisfacer
las necesidades mnimas de desastre. Esto no
Reparacin slo proteger las estructuras, los equipos y los
archivos que estn en el interior, ms importan-
Para realizar una reparacin rpida de tuberas te an, proteccin al personal. Muchas de las
y piezas especiales en la red de distribucin ante recomendaciones especficas para mitigar los
una emergencia, se debe contar con reservas efectos de los desastres ya comentadas se pueden
adecuadas de materiales tales como abrazaderas aplicar a las instalaciones de la administracin.
de reparacin, coplees, tubos y vlvulas. Esto es Particularmente importante es mantener copias
especialmente importante para las piezas que tar- de seguridad de la informacin de clientes,
dan mucho tiempo para entregar. El material debe diagramas y planos de la red, los registros y el
ser almacenado adecuadamente para resistir los plan de emergencia en otros lugares. Tambin
riesgos de desastres, tales como terremotos, hu- es fundamental la seguridad del centro de cm-
racanes, inundaciones, tornados, y el vandalismo. puto y de los equipos de cmputo.
Tambin, mantener y tener acceso a herramientas
y equipos de manejo de escombros, para lo cual se 2.3.5. Comunicaciones y
puede apoyar de otras dependencias pblicas. transporte

2.3.3.2. Conexiones interinstitucionales Daos en el sistema de transporte, incluida la


infraestructura carretera, ocurre en muchos
Una conexin de red de distribucin interinsti- desastres. Las medidas de mitigacin incluyen
tucional es una conexin fsica entre la red de la identificacin de mtodos alternativos de
distribucin y las fuentes de abastecimiento de acceso a las instalaciones del sistema, contando

61
con vehculos seguros y resistentes a los que 2.3.6. Costos y programacin
se les ha dado el mantenimiento adecuado,
combustible y piezas de repuesto, adems de Despus de los terremotos de 1985 en Mxico,
un rea de resguardo seguro capaz de soportar 1989 en Loma Prieta, California y el gran terre-
contingencias. moto de Hanshin-Awaji de Japn en 1995, se
defini que la planificacin de emergencias debe
Durante un siniestro es comn la interrupcin de considerar lo peor que podra ocurrir y decidir si
las comunicaciones debido a los cortes de electri- es viable protegerse de ello.
cidad y de telfono, estos efectos son difciles de
mitigar debido a que no recae la responsabilidad Como se ha sugerido, las acciones de mitigacin
en el organismo. La alternativa ms comn es la deben comenzar con la identificacin de los
de comunicarse por radio de dos vas. Asegrese componentes crticos vulnerables a los riesgos de
de tener suficientes radios y bateras. Los efectos desastres probables. Los costos de las acciones pue-
atenuantes de telemetra se discutieron en el den justificarse mediante su comparacin con las
apartado 2.3.2.2. Las lneas de comunicacin prdidas estimadas que resultaran de la catstrofe
tienen que estar abiertas a otras agencias de lnea dada. Por supuesto, los proyectos caros, como las
de vida y a los medios de comunicacin. estructuras nuevas pueden tomar varios aos, lo
cual permitira obtener el financiamiento diferido.

62
3
Acc ion e s a n t e l a i n m i n e nc i a de
si t uac ion e s de e m e rge nc i a

3.1. P l a n de pr e v e nc in componentes del sistema. Antes de desarrollar


y c on t i nge nc i a un plan, asegrese de contactar a otras depen-
dencias para determinar cules son los planes
que ya estn en vigor.
3.1.1. Introduccin
Los planes de prevencin de emergencia son
En los subcaptulos anteriores se describieron tambin conocidos como planes de operaciones
los peligros asociados a diversos desastres, los de emergencia, o planes de respuesta a emergen-
efectos de los peligros sobre los distintos compo- cia. En este libro se utiliza la palabra de preven-
nentes del sistema y los mtodos para prevenir o cin para centrarse en ese aspecto de la atencin
reducir el dao potencial antes de que ocurran. de emergencias y desastres. El resultado de una
Sin embargo, incluso los sistemas ms seguros preparacin adecuada garantiza un mejor con-
no son capaces de reducir al cien por ciento los trol de la contingencia y una recuperacin ms
daos por desastres. rpida del desastre.

La informacin presentada en los captulos ante- 3.1.2. Principios bsicos de un


riores proporciona las bases para integrar un plan plan
de prevencin y contingencia. Los componentes
vulnerables del sistema no han sido mejorados Los tres principios bsicos que se siguen en la
y deben ser tratados como prioridad en el plan. preparacin de un plan de prevencin para
Por ejemplo, si una nave de almacenamiento emergencias son:
de vehculos es vulnerable a los fuertes vientos,
los vehculos en el interior deben trasladarse a 3.1.2.1. Recursos existentes
lugares ms seguros. Acciones como stas deben
formar parte del plan. El plan de preparacin para emergencias debe
tener en cuenta solamente los recursos existen-
En este captulo se describe cmo desarrollar un tes. En otras palabras, el plan no debe basarse en
plan de prevencin y contingencia. La prepara- la suposicin de que las acciones de mitigacin
cin para desastres es esencial para proteger al se han completado. Por ejemplo, no incluya un
personal, el pblico, el suministro de agua y los generador porttil de energa de reserva si los

63
recursos estn limitados. Siempre que se intro- 3.1.2.3. Coordinacin con otros
duzcan mejoras en el sistema, el plan debe ser organismos
revisado y actualizado.
Un plan de emergencia eficaz requiere de la coo-
3.1.2.2. Conciso y lgico peracin de muchas dependencias y elementos
de lnea de vida. Los sistemas de agua dependen
El plan de operaciones de emergencia debe ser lo de que funcionen la electricidad, el transporte y
ms conciso y lgico. La redaccin debe ser sim- las redes de comunicacin.
ple y el lenguaje utilizado debe ser familiar para
el personal que va a participar en la prctica el Aunque un organismo operador no puede
plan. La informacin contenida deber ser pre- funcionar a largo plazo sin el apoyo de otras
sentada en un orden lgico, con la informacin dependencias, los sistemas de agua no deben
ms importante, en forma de tabla en la parte depender de ellos para su operacin en casos de
frontal del plan. desastre. Es por eso que los usuarios prioritarios,

Ilustracin 3.1 Necesidades y evaluacin de recursos: consideraciones generales para la planificacin de un sistema de
abastecimiento de agua de emergencia (United Nations High Commissioner for Refugees, 1999)

Evaluacin de necesidades
Seleccione
1. Estimacin de las necesidades
un nuevo sitio
diarias totales
2. Evaluacin de recursos iniciales
de agua

Es suficiente el No Estudio Existe agua No


agua disponible? Hidrolgico disponible en el
sitio?
Si
Si
Se
Distribucin
puede poner
por medio
un sistema adecuado
No de pipas
de extraccin en
y tanques
tiempo?

Si
La
fuente es agua
de lluvia, agua
superficial o
subterrnea?

Agua superficial Agua de lluvia Agua subterrnea

Agua subterrnea Manantial

Perforacin
de pozo

El agua es
segura
para beber?

64
Ilustracin 3.1 Necesidades y evaluacin de recursos: consideraciones generales para la planificacin de un sistema de
abastecimiento de agua de emergencia (United Nations High Commissioner for Refugees, 1999) (continuacin)

El agua es Protejer fuente


segura y evitar
para beber? Si contaminacin

No

Agua superficial Agua subterrnea

1. Eliminar la contaminacin externa


1. Controlar el acceso a la fuente
obvia
2. Almacenamiento y pretratamiento
2. Mejorar las condiciones sanitarias
bsico inmediato
en la fuente

El
Diseo e instalacin del No agua es
sistema de potabilizacin
adecuada
requerido
ahora?
Si

Es
posible flujo
por gravedad
para todo el Si
sistema?

No

Implementacin del sistema de bombeo

Conexin a la red de distribucin

definidos en la seccin 2.1.4.2, requieren del La evaluacin de necesidades no satisfechas


servicio para atender la contingencia. debe identificar a la poblacin afectada por el
suministro de agua insuficiente o con agua con-
En situaciones de emergencia, en zonas urbanas, taminada; priorizar la cantidad de agua nece-
el personal de operacin se puede centrar en la saria para diversos fines domsticos, agrcolas,
evaluacin de daos a la infraestructura, mien- ganaderos e industriales; la frecuencia con que
tras que el personal de atencin a usuarios puede se consume; y las instalaciones de tratamiento,
evaluar el grado de necesidades insatisfechas. almacenamiento y distribucin necesarias para
En tales casos, es importante que las dos reas restituir el servicio. La Ilustracin 3.1 muestra
estn bien coordinadas para que la informacin una evaluacin de las necesidades y recursos que
que proporcionan pueda combinarse. cubre todas las cuestiones de carcter general

65
para un sistema de agua potable ante situaciones secciones, segn sea necesario. El contenido
de emergencia. La evaluacin en particular fue de un plan puede ser dictado por el Estado, los
desarrollada para emergencias de refugiados en reglamentos o directrices locales.
albergues, pero algo similar se puede adaptar
para su uso en cada situacin, y puede propor- A continuacin se muestra un ejemplo de direc-
cionar una gua til para la integracin del plan trices preparadas por el Comit Operativo de
(Winser & Adams, 2002). Control de Riesgos y Crisis por Huracn para el
municipio de Benito Jurez, Quintana Roo 2012.
3. 2 . E l e m e n t o s de u n
pl a n Presentacin del programa de acciones espec-
ficas en caso de huracn
Un plan de operaciones de emergencia es un
documento que se debe utilizar antes, durante, y De acuerdo a la normatividad aplicable en el
despus de un desastre. ttulo de concesin, que establece como parte
de las obligaciones y compromisos de la CON-
Para cada desastre previsto se debe elaborar un CESIONARIA someter a la aprobacin de los
plan el cual consta de una serie de pasos a seguir CONCEDENTES los programas especficos
que deben establecerse de forma simple, clara y aplicables para el caso de huracanes, garanti-
estar a la vista de todo el personal, los siguientes zando con ello, la dotacin de los servicios a la
puntos: poblacin antes y despus de los efectos climato-
lgicos. Estableciendo medidas de control sanita-
1. Directrices rio para asegurar la calidad del agua. Es con este
2. Misin fin que se ha realizado este programa, que en su
3. Metas y objetivos conjunto nos permite organizar nuestra estruc-
4. Esquema de comunicacin de emergencias tura interna para establecer los procedimientos
5. Dependencias asociadas de control de riesgos y crisis, con los cuales
6. Activacin del Plan se podrn desarrollar las acciones especficas
para enfrentar con buenos resultados cualquier
Los cuales se describen a continuacin. situacin de emergencia y crisis motivadas por
los estragos y consecuencias de los fenmenos
3.2.1. Directrices hidrometeorolgicos que puedan impactar en la
zona norte del estado.
El plan se desarrolla a partir del resumen de ries-
gos mencionado en el apartado 2.1.3, el anlisis En D.H.C. AGUAKAN. Asumimos el com-
de vulnerabilidad analizado en el apartado 2.1 y promiso, contamos con los recursos, equipo y el
las medidas de mitigacin adoptadas 2.2. entrenamiento adecuado de nuestros colaborado-
res, para que puedan actuar eficientemente ante
Los elementos se presentan en un orden reco- situaciones de emergencia, con este propsito
mendado; sin embargo, los sistemas pueden el presente programa de acciones establece los
utilizar un orden diferente y agregar o eliminar siguientes objetivos:

66
Mantener y garantizar la calidad del agua cin estratgica de sus grandes alma-
durante los periodos crticos, en que el servicio cenamientos de agua potable, para que
presenta mayores riesgos de afectacin como: durante la emergencia, sirvan como cen-
tros de almacenamiento y dotacin para
Periodo de secas la poblacin
Perodo de huracanes Con la Coalicin de Permisionarios de
Situaciones extraordinarias carros pipa, los acuerdos y compromisos
Mantener reservas de los recursos nece- para dotar a la poblacin de agua pota-
sarios para garantizar la calidad del agua ble durante el tiempo que tarde la recu-
durante los periodos crticos peracin de los servicios
Contar con los materiales y refacciones Con las Autoridades de la Comisin Fe-
necesarias y suficientes para garantizar deral de Electricidad los acuerdos y com-
la operacin del sistema de captacin y promisos de dar prioridad a la restitu-
re-bombeo de agua potable antes y despus cin de la energa elctrica en las zonas
del impacto de un fenmeno hdrico de captacin o en su caso el equipamien-
Garantizar el abasto de agua en las zonas to de generacin de energa
de la concesin antes, y despus del impac- Con el apoyo de las Autoridades Esta-
to de un fenmeno con el apoyo de las auto- tales o Municipales gestionar el apoyo
ridades Federales, Estatales y Municipales de la Secretara de la Defensa Nacional,
Garantizar la operacin y restablecimiento para establecer los requerimientos de se-
del sistema de aguas negras y tratamiento guridad de las instalaciones y almacena-
de aguas residuales despus del impacto de mientos de agua potable que hayan sido
un fenmeno hidrometeoro lgico designados como centros estratgicos
Coordinar con La Direccin de Proteccin para el almacenamiento y dotacin de
Civil de los convenios de apoyo a las autori- agua a la poblacin
dades del Sector salud en las estrategias de Con las autoridades Estatales y Munici-
emergencia que haya implementado pales, los acuerdos para la difusin de
Coordinar con La Direccin de Proteccin informacin a la poblacin sobre el cui-
Civil los convenios de apoyo logstico de las dado del agua y sus instalaciones en caso
autoridades Municipales en las estrategias de huracn
de emergencia que haya implementado, en
lo relacionado a centros de abasto de com- En todos los casos, se tendrn como base para los
bustibles convenios de apoyo reciproco ante las diferentes
instancias que participan en los subcomits,
Celebrar con la Autoridad Estatal, Municipal y la coordinacin con la Direccin Municipal de
Proteccin Civil, los acuerdos y convenios que a Proteccin Civil, y en consecuencia, con apego al
continuacin se detallan: PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIN
CIVIL 2001-2006 VIGENTE Y EL SISTEMA
Con la Asociacin de Hoteleros, los MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL DE
acuerdos y compromisos para la integra- BENITO JUREZ.

67
Para tal efecto, y como lo seala la normativa Proteger al pblico en caso de un accidente de
aplicable, ponemos a la disposicin de los CONCE- este tipo, asegurando que los residentes reciban
DENTES el presente programa, para que conforme la informacin inmediatamente despus del
a su contenido, lo verifiquen en sus alcances y sea incidente, para tomar las medidas oportunas de
aprobado para dar cumplimiento a los compromisos autoproteccin
y responsabilidades de la CONCESIONARIA en
funcin de garantizar los servicios de abasto de agua Otro ejemplo, que considera la participacin del
potable y saneamiento a las zonas concesionadas. ayuntamiento.

3.2.2. Misin El propsito de este documento es triple. Se


presentan los objetivos en orden de aparicin:
Esta seccin del plan establece la filosofa
del sistema de planificacin y respuesta ante Minimizar los efectos perjudiciales de los desas-
emergencias. Proporciona un enfoque para el tres naturales sobre la produccin y distribucin
personal que ejecutar las acciones y apoyar de agua, as como del sistema de alcantarillado
en la actualizacin y modificacin del plan: Un sanitario.
ejemplo de una declaracin de la misin sigue:
Proporcionar asistencia a la direccin de obras
La misin del sistema de agua es ser un provee- pblicas, en el rea donde y cuando sea solicitado,
dor seguro de agua potable para mantener la vida durante y despus de un desastre natural
de la comunidad en condiciones normales como en
situaciones de emergencia. Restaurar la produccin y distribucin de agua
potable lo ms rpido posible en caso de desastres
3.2.3. Metas y Objetivos naturales

Las metas y objetivos proporcionan formas 3.2.4. Esquema del manejo


especficas para llevar a cabo la misin. Estos de comunicacin de
deben ser lo suficientemente claros para que el emergencias
personal del sistema realice las acciones que son
prioritarias sin necesidad de estar preguntado al El plan identificar las funciones necesarias para
momento de la contingencia. A modo de ejem- el personal de los departamentos de forma rpi-
plo se presentan tres objetivos: da, eficiente y segura para restaurar los servicios
esenciales de utilidad.
Prevenir accidentes qumicos mediante la iden-
tificacin de las posibles causas y tomar medidas Cuando se ha recibido una notificacin, la per-
correctivas sona que recibe la llamada debe saber a quin
y cmo debe reportarla. Para esto, se debe
Preprese para atender accidentes qumicos que pue- desarrollar un cuadro para el manejo interno
den producirse, mediante el desarrollo de planes de de la informacin. Un ejemplo de manejo de
respuesta a emergencias y programas de formacin informacin se presenta en la Tabla 3.1.

68
Tabla 3.1 Ejemplo de Informe de notificacin de emergencia

Parte 1 Los hechos de la emergencia


1 Persona o departamento que reporta la emergencia
nmero telefnico:
Fecha en que se recibi la llamada: Hora:
2 Localizacin de la emergencia
Calle: Nmero:
Otras referencias locacin aproximada, distancia desde un punto destacado, etc.):

3 Condicin en el sitio (revisa apropiadamente las siguientes opciones )

Escurrimiento
Fugas de agua Filtraciones Chorro
superficial

Inundaciones Carretera intersecciones propiedad Construccin

Erosin Bancos Cimentaciones

Energa
Interrupciones Prdida total
elctrica

calidad del
Sabor Olor Color Limpieza
agua

4 Dao Actual/potencial
Describe brevemente la situacin:

Restricciones de acceso, si
5 cualquiera:

6 Asistencia rpida disponible (Si es que alguna dependencia ya est atendiendo la emergencia y de qu forma):

Parte 2 Evaluacin de la emergencia


1 Personal analizando la emergencia:

2 Reporte de resultados de la investigacin:

3 Tiempo en que se evalu:

69
Tabla 3.1 Ejemplo de Informe de notificacin de emergencia (continuacin)

Parte 3 Accin tomada de la emergencia (Consulta del plan de respuesta de la emergencia):

1 accin inmediata tomada (si se utiliza un plan de emergencia, refirase a l)

2 Accin inmediata Permanente Temporal

3 Se envi un equipo de emergencia Si No


Tiempo en que llego a la escena:
4 Anote todas las otras acciones que sern necesarias para restituir el servicio

Parte 4 Personas/Departamento notificadas de emergencia


Cargo Nombre Telfono de trabajo Telfono de casa Hora de llamada
Director general
Subdirector de oficina
Supervisor de operaciones
Relaciones publicas
Personal de operaciones


Fontanero
Depto. de bomberos
Depto. De proteccin civil
Depto. de polica
Depto. de obras pblicas
Presidente municipal
Comisin estatal de agua
Comisin Nacional del agua
otros( consulta del personal
del sistema y apoyo al llamar
de la lista)
Cliente prioritario

Firma de la persona quien lleno la forma

70
El esquema de comunicacin debe enumerar permitir mostrar las acciones que se ejecutan y
todo el personal con participacin en las ac- permitir corregir errores, ampliar las actividades
ciones de respuesta ante situaciones de emer- y preparar a personal nuevo en estas tareas.
gencia. Como se muestra en la Tabla 3.2, se
debe incluir el cargo, los nmeros de telfono Personal de servicios pblicos de agua
y las principales responsabilidades dentro del
organismo operador. Se deber incluir adems Se debe asegurar de tener la relacin de nom-
las dependencias de colaboracin, los usuarios bres, los domicilios, as como nmeros de
prioritarios y los medios de comunicacin que telfono, de todo el personal que participa en
pueden notificar al pblico en general. Tambin el plan. Si las lneas telefnicas no funcionan,
se debe incluir los mtodos de comunicacin el personal puede ponerse en contacto en
alternativos, tales como radios y telfonos celu- persona. Adems, se debe tener una lista del
lares, si es que se interrumpe la comunicacin entrenamiento cruzado que cada trabajador
telefnica normal. haya completado (ver la Tabla 3.2). Por ejem-
plo, un tcnico de laboratorio puede haber sido
Una forma efectiva de documentar las condiciones entrenado para operar un equipo de bombeo en
reales en el sitio es a travs de vdeo. Se debe de- campo durante una emergencia que afecte el
signar a un miembro del personal para grabar las sistema de distribucin. Consulte el formato de
condiciones y las actividades de respuesta. La cinta comunicacin de emergencias (Tabla 3.1).

Tabla 3.2 Ejemplo de informe de comunicacin de emergencia

Lista de nmeros de emergencia

Para cada categora, se debe ordenar la lista segn el orden de prioridad de los funcionarios, con nombre cargo dentro del
sistema del agua, actividad especfica en situaciones de emergencia y nmero telefnico.
Telfono Telfono Actividad en situacin de
rea Prioridad Nombre Cargo
de oficina de casa emergencia
Potabilizacin y
tratamiento: 1
2
3
Captacin y
estaciones de
bombeo: 1
2
3
Tanques de
almacenamiento y
rebombeos: 1
2
3
Red de
distribucin: 1
2
3

71
De forma general, se requieren los siguientes En emergencias pequeas o localizadas, las
tres grupos de personal en caso de emergencia funciones de los grupos se superponen. Por
(AWWA y JWWA 1993): ejemplo, durante una fuga en la lnea principal
de conduccin, un equipo de campo en el sitio
1. Grupo de operaciones y enlace, dirige la puede realizar las tres funciones. En desastres
respuesta, la toma de decisiones sobre las mayores, las actividades y responsabilidades de
acciones apropiadas y la comunicacin los tres grupos son necesarias.
con otros grupos, agencias y el pblico
en general Otras dependencias
2. Grupo de investigacin de los trabajos
de campo: identifica la causa y evala la Se deben enumerar las dependencias u organi-
magnitud de la emergencia zaciones, con quienes se mantienen acuerdos
3. Grupo de respuesta: lleva a cabo las re- permanentes para prestar asistencia mutua.
paraciones y otras acciones de atencin La Tabla 3.3 muestra un ejemplo de la lista de
de emergencia dependencias para notificar y los servicios p-
blicos o lneas de vida cuyo funcionamiento este
ligado al servicio de agua potable.

Tabla 3.3 Ejemplo de lista de soportes de contactos


Lista de llamadas de soporte

Nombre del Tipo de asistencia Autorizacin


Organizacin Direccin Telfono
enlace a ser proporcionada requerida

Aprobacin Fecha

72
Clientes prioritarios no sea la mima persona que contesta el telfono,
debe ser alguien designado como contacto ofi-
Los clientes prioritarios identificados en el an- cial o suplente. La Tabla 3.4 muestra un ejemplo
lisis de vulnerabilidad deben ser notificados si de formato para usuarios prioritarios y el orden
existe riesgo de desastre que podran afectar la de prioridad. Por su parte la Tabla 3.5 enlista
calidad o cantidad de agua que se les entrega. la prioridad del servicio en funcin de calidad,
El representante del sistema de agua debe saber cantidad y reduccin de uso. Asegrese de ac-
a quin contactar. Lo ms recomendable es que tualizar las listas por lo menos una vez al ao.

Tabla 3.4 Formato de relacin de clientes prioritarios


Motivo de soli- Fuente alter- Accin(s) de
Nombre Direccin Telfono citar el servicio nativa dispo- emergencia a
prioritario nible tomar
Si No

En el caso de una emergencia se deben tomar las siguientes acciones:


1 Notificar al cliente inmediatamente
2 Verificar que la siguiente(s) fuente est funcionando:
3 Tomar las medidas de emergencia del plan correspondiente, si se requiere.

Aprobacin Fecha

73
Tabla 3.5 Lista de usuarios prioritarios

Posibilidad de
Prioridad Prioridad
Tipo de instalacin reduccin
en la calidad en la cantidad
en el servicio
Hospitales x x
Clnicas y oficinas x
Clnicas de emergencia u ambulatorias x x
Pacientes de dilisis x x
Banco de sangre x
Instalaciones publicas
Escuelas y prescolar x x
Centro de atencin diurna x x
Refugios de emergencia x x
Estadios y centro de convencin x x
Parques y cementerios x
Estacin de bomberos y polica x x
Grandes Consumidores
Grandes usuarios industriales x
Proveedores mayoristas x x
Edificios habitacionales x
Contratistas x
Comida y bebidas
Comedores x x x
Embotelladoras de agua x x
Panaderas x
Restaurantes x x
Procesadoras de comida x x x
Negocios crticos
Mercado de pescado x
Peridicos (Imprentas) x
instalaciones de comunicacin x
Hoteles y moteles x x
Criaderos x x

Pblico en general ante cualquier siniestro o falla de la red de dis-


tribucin, como por ejemplo, la recomendacin
El pblico en general comnmente recibe de hervir el agua, tapar tinacos, cisternas o
las notificaciones sobre desastres a travs de pilas. Las notificaciones se pueden modificar si
medios de comunicacin tales como radio, es necesario para adaptarse a cada situacin. La
televisin y peridicos. Una carta del orga- Tabla 3.6 presenta un ejemplo de notificacin
nismo operador al pblico en general, debe pblica. Adems, el sistema debe designar un
incluir los nmeros de telfono y los medios portavoz oficial, de esa manera, la informacin
de comunicacin alternos para comunicarse brindada ser la correcta o al menos coherente.
con el sistema de agua potable, si el sistema de
telfono est fuera de servicio. Es til preparar Otros mtodos para notificar al pblico incluyen
trpticos, psteres o manuales, para el pblico sistemas mviles de megafona, sirenas, y los sis-
en general con las recomendaciones mnimas temas de telfono de marcado computarizados.

74
Tabla 3.6 Ejemplo de notificacin pblica
El sistema de agua informa la suspensin del servicio de agua potable en la zona con el fin de hacer las reparaciones
necesarias de la red de distribucin
rea que se cierra:

Mapa de ubicacin

Fecha de cierre:
Tiempo de cierre:
Razones de cierre:
Fecha de
notificacin:
Si tienes cualquier pregunta sobre la informacin, por favor
llama al:

75
3.2.5. Acuerdos con otras emite los reportes de incendios forestales.
dependencias u Una persona o ms si es necesario, deben ser
organizaciones oficialmente responsables de recibir los avisos
y advertencias dentro del organismo operador,
Es muy importante incluir todos los acuerdos de quienes deben pasar la informacin a los
colaboracin con otras dependencias pblicas. ejecutores, de lo contrario, el personal puede
Tambin, incluir los acuerdos de interconexin obtener informacin defectuosa, equivocada o
con otros sistemas. Por lo general, estos acuerdos inexacta.
explican qu tipo de colaboracin habr, en qu
condiciones y si tiene algn costo. Adems de las dependencias ya comentadas,
la persona responsable de los avisos debe estar
Los contratos suelen tener una fecha de cadu- pendiente de los boletines y advertencias de los
cidad, por lo que necesitan ser actualizados departamentos de salud municipales, estatales
peridicamente. Se debe designar a una persona y federales, las direcciones de Proteccin Civil,
para asegurarse de que se actualicen antes de su Petrleos Mexicanos, y la Comisin Federal de
vencimiento. Electricidad. Adems debe asegrese de tener
los nmeros telefnicos de tales organismos
3.2.6. La activacin del Plan y que su lista de contactos, este actualizada,
disponible y a la vista del personal.
Una respuesta rpida a las emergencias puede
disminuir los efectos del desastre en el sistema. Alerta ante huracanes
Algunos desastres, como los huracanes, se pue-
den prever con horas y hasta con das de anti- La Direccin General de Proteccin Civil de la
cipacin; otros, como los terremotos, llegan sin Secretara de Gobernacin (DGPC), propone
ninguna advertencia. En cualquier caso, cuanto la metodologa para determinar las etapas de
antes se active el plan se podr atender de forma alerta por ciclones tropicales en la Repblica
ms eficaz el evento. Mexicana, en materia de proteccin civil. Sin
embargo, la propia DGPC podr determinar
3.2.6.1. Avisos y alertas una etapa distinta a la resultante de la aplicacin
de la metodologa, con la finalidad de efectuar
El Servicio Meteorolgico Nacional emite una alerta ms eficiente y oportuna. La metodo-
advertencias sobre los huracanes y otros fen- loga se describe a continuacin en (Desarrollos
menos meteorolgicos severos; por su parte el Hidrulicos de Cancn, Aguakan, & Proteccin
Centro Nacional de Prevencin de Desastres Civil, Municipio de Benito Jurez, 2012).
est al pendiente de la actividad volcnica; el
Servicio Sismolgico Nacional advierte y lleva En el caso de un cicln tropical, la distancia
un historial de la magnitud y ubicacin de los y tiempo estimado de llegada a la costa
sismos en el pas; la Comisin Nacional del nacional o rea de afectacin, son medidos
Agua advierte sobre lluvias, grandes avenidas, respecto a los cuatro cuadrantes de la lnea de
niveles en las presas y probables inundaciones vientos de 34 nudos (62.97 km/h) del cicln,
y, por su parte, la Comisin Nacional Forestal denominados tcnicamente radios mximos

76
de los cuatro cuadrantes de la isotaca de 34 alerta, sealando la etapa que corresponda, de
nudos. En caso de Depresin Tropical, podr acuerdo a los rangos promedio de las escalas
asumirse cuando mucho el valor del radio contra tiempo de aproximacin o impacto del
mximo para cada cuadrante de la isotaca cicln tropical a un rea afectable.
de 34 nudos indicando en la posicin ms
cercana a la categora de tormenta tropical. Por su parte la Ilustracin 3.3 muestra la tabla
Cuando el pronstico indique que persistir de alejamiento de la parte trasera del cicln o
en la categora de depresin tropical, su valor desactivacin de las etapas de alerta, indicando
ser cero. La Ilustracin 3.2 muestra la tabla la etapa que corresponda cuando el cicln tropi-
de acercamiento o activacin de las etapas de cal se aleje del pas o se disipe.

Ilustracin 3.2 Tabla de acercamiento de la parte delantera del cicln (Desarrollos Hidrulicos de Cancn, Aguakan, &
Proteccin Civil, Municipio de Benito Jurez, 2012)

Promedio Deteccin Menos


72 a 60 60 a 48 48 a 36 36 a 24 24 a 18 18 a 12 12 a 6
de o ms de de 6
horas horas horas horas horas horas horas
escalas 72 horas horas

0 a 0.99

1 a 1.99

2 a 2.99

3 a 3.99

4 a 4.99
5

Ilustracin 3.3 Tabla de alejamiento de la parte trasera del cicln (Desarrollos Hidrulicos de Cancn, Aguakan, & Protec-
cin Civil, Municipio de Benito Jurez, 2012)

Promedio 0 100 150 200 250 300 350 400 500 Mayor
de a a a a a a a a a a
escalas 100 km 150 km 200 km 250 km 300 km 350 km 400 km 500 km 750 km 750 km

0 a 0.99

1 a 1.99

2 a 2.99

3 a 3.99

4 a 4.99

77
En el caso de que el cicln tropical presente una El Sistema de Alerta temprana para Ciclones
posicin estacionaria, las tablas aplicables sern Tropicales considera la extensin de cicln
de acuerdo a su pronstico de movimiento, tropical en superficie. Para ello se emplea una
ya sea para los casos de acercamiento o aleja- escala promedio de las escalas Saffir-Simpson y
miento. Si se indica que seguir estacionario, de Circulacin. La escala promedio se obtiene
no habr cambios de alerta en tanto presente con la siguiente ecuacin.
este comportamiento. Cada Tabla comprende 5
etapas, que se distinguen por su nomenclatura e = 0.5 ^ I + C h Ecuacin 3.1
y color (observe la Ilustracin 3.4). Para la de-
terminacin de las etapas correspondientes, se Donde:
hace uso de la siguiente metodologa:
I = Categora del Huracn en la escala
Ilustracin 3.4 Nomenclatura y color, de acuerdo al nivel
de riesgo (Desarrollos Hidrulicos de Cancn, Aguakan, &
Saffir-Simpson
Proteccin Civil, Municipio de Benito Jurez, 2012) C = Escala de Circulacin y se obtiene de:

C = 0.377 ^ Rh Ecuacin 3.2


Alerta Roja

Peligro Mximo donde:


Acercamiento - Afectacin
Alejamiento - Afectacin
R = El radio promedio (en millas nuticas)
Alerta Naranja de los cuatro cuadrantes de la isotaca
Peligro Alto de 34 nudos (63 km/h)
Acercamiento - Alarma
Alejamiento - Alarma I = Tendr un valor de cero si es una
depresin o una tormenta tropical.
Alerta Amarilla Asimismo, en caso de que C llegara
Peligro Moderado a ser mayor que 5, solamente se le
Acercamiento - Preparacin
Alejamiento - Seguimiento asignar el valor de 5.

Alerta Verde Para el caso de depresin tropical, R ser el valor


Peligro Bajo promedio de los radios mximos de cada cua-
Acercamiento - Prevencin
Alejamiento - Vigilancia drante de la isotaca de 34 nudos indicados en la
posicin ms cercana a la categora de tormenta
Alerta Azul tropical.
Peligro Mnimo
Acercamiento - Aviso
Alejamiento - Aviso

78
3.2.6.2. En el antes, durante y despus poblacin que puede resultar potencialmente
afectada.
Antes de la emergencia
Durante la emergencia
Abarca el periodo de espera o estiaje, previo a la
temporada de ciclones tropicales, que conforme El momento de la atencin se inicia cuando el
a la informacin meteorolgica es en los meses impacto del fenmeno meteorolgico o geolgi-
de diciembre a mayo, y considera dos fases co es inminente, y/o al momento del impacto
diferenciadas: la de preparacin y vigilancia y del fenmeno; se mantiene durante todo el
propiamente la fase de alerta. desarrollo de las inundaciones y/o presencia del
sismo; es decir, mientras persistan las condicio-
La fase de vigilancia y preparacin incorpora nes que generan la emergencia.
el conjunto de actividades que permiten plani-
ficar, preparar y definir estrategias y mecanis- Es en esta etapa en la que se realizan las activi-
mos de actuacin, acopio de material y equipo, dades de proteccin directa a la poblacin y a la
fortalecer la organizacin y coordinacin en infraestructura hidrulica.
el Organismo Operador, sumar esfuerzos con
las distintas autoridades federales, estatales y Despus de la emergencia
municipales, uso adecuado de recursos y tiem-
pos ptimos de respuesta cuando se presente la Es el momento consecutivo a la emergencia,
emergencia. que se prolonga hasta el restablecimiento de las
condiciones para un retorno a la normalidad en
La fase de alerta considera las actividades de las zonas afectadas por la emergencia.
aviso, cuando se presentan condiciones meteo-
rolgicas o hidrolgicas, as como geolgicas, En esta etapa se realizan las tareas de inspeccin
que puedan dar lugar a una situacin de emer- del estado de infraestructura, las tareas de reha-
gencia. Es en esta etapa cuando debe alertarse bilitacin y limpieza, as como la reparacin de
a las autoridades implicadas, particularmente los daos ms relevantes, y la provisin de los
a proteccin civil, as como informar a la servicios bsicos de agua potable y saneamiento.

79
3.2.6.3. Protocolo a.7. Promover reuniones con instancias
de finanzas municipales y estata-
1. Antes de la emergencia. Fase de vigilancia y les para informar sobre acciones de
preparacin prevencin y atencin, e identificar
a. Sistemas de Agua Potable, Drenaje y fuentes de recursos, para la realiza-
Saneamiento cin aquellas ms urgentes
a.1. Analizar, evaluar, validar e integrar
el programar inversiones para desa- 2. Durante la emergencia
rrollar infraestructura de agua pota- b. Sistemas de Agua Potable, Drenaje y
ble, drenaje y saneamiento Saneamiento
a.2. Realizacin de diagnsticos de in- b.1. Suministrar plata coloidal, hipoclo-
fraestructura hidrulica de agua po- rito de calcio y cal viva, para el sa-
table y saneamiento, que permitan neamiento bsico a las poblaciones
contar con un inventario de aquella afectadas y evitar brotes de enfer-
infraestructura que se encuentre medades, en coordinacin con la
en situacin de vulnerabilidad, as Secretaria de Salud y las autoridades
como de las posibles acciones a reali- federales, estatales y municipales
zar para eliminarla o reducirla b.2. Realizar los diagnsticos preliminares
a.3. Realizar inspecciones a fuentes de de daos de los sistemas de agua pota-
abastecimiento, redes de distribu- ble, alcantarillado y saneamiento
cin y drenaje b.3. Integrar con la contraparte respecti-
a.4. Realizar actividades de conserva- va, el Subcomit Hidrulico de Eva-
cin y mejoramiento de infraestruc- luacin de Daos, en el seno del Co-
tura de proteccin mit de Evaluacin de Daos, para
a.5. Impulsar la realizacin de acciones efectos de acceder a los apoyos del
de mantenimiento preventivo en in- FONDEN
fraestructura de desalojo, tales como b.4. Coadyuvar en la determinacin de
desazolve de crcamos de bombeo, necesidades, para el restablecimien-
puntos crticos de drenaje sanitario y to de la infraestructura daada de
pluvial, as como identificacin de si- los sistemas de agua potable, drenaje
tios probables de regulacin de agua y saneamiento
pluvial b.5. Realizar las acciones de obras preli-
a.6. Prever que los equipos de estacio- minares de agua potable, drenaje y
nes de bombeo y rebombeo de aguas saneamiento
residuales y pluviales, se encuentren
en condiciones ptimas de funcio- 3. Despus de la emergencia
namiento, y que en la medida de lo c. Sistemas de Agua Potable, Drenaje y
posible, contar con plantas de emer- Saneamiento
gencia en la infraestructura de bom- c.1. De manera Coordinada con la ins-
beo de mayor vulnerabilidad. tancia federal y estatal responsable,

80
evaluar daos a los sistemas de agua c.6. Gestionar recursos para estudios, pro-
potable, drenaje y saneamiento yectos y obras que permitan reducir
c.2. Integrar la informacin por localida- el grado de vulnerabilidad de la in-
des y municipios, sobre las afecta- fraestructura de agua potable y sa-
ciones sufridas y la situacin de la neamiento (programas normales)
infraestructura de agua potable, dre-
naje y saneamiento Adems como informacin complementaria,
c.3. Acompaar a la instancia estatal res- la Conagua, ha establecido 20 Centros Re-
ponsable a la sesin de entrega de re- gionales de Atencin de Emergencias, CRAE
sultados del Comit de evaluacin de (Ilustracin 3.5), ubicados estratgicamente en
daos del FONDEN el territorio nacional, con objeto de garantizar
c.4. Obtener apoyos (con recursos propios que las labores de auxilio lleguen con la opor-
y/o estatales), para la realizar la reha- tunidad y eficacia, con la dependencia orgnica
bilitacin de la infraestructura daada de la Gerencia de Proteccin a la Infraestruc-
c.5. Identificar y valorar proyectos nece- tura y Atencin de Emergencias, adscrita a la
sarios para mitigar efectos de futuras Coordinacin General de Atencin de Emer-
inundaciones, priorizando stos, para gencias y Consejos de Cuencas, en general los
la obtencin de apoyos de programas CRAES cuentan con equipo especializado y
Federalizados (Normales) personal operativo.

Ilustracin 3.5 Centros regionales de atencin a emergencias, 2013 (Conagua, 20142)

Salamanca

Texcoco
Centros regionales de atencin
a emergencias

81
Administrativamente, estos Centros regionales o persona que haya tenido xito en la prediccin
estn conformados por un Jefe de Centro y confiable de sismos, con el suficiente sustento
cuatro reas operativas. cientfico y utilidad prctica.

Cuentan, entre otros, con el siguiente equipo Debido a esto, no existe un semforo de alerta,
especializado para la atencin de emergencias: como en el caso de los huracanes o erupciones
volcnicas, sin embargo el Centro Nacional de
Equipo de bombeo Prevencin de Desastres, emite una serie de
Equipo hidroneumtico recomendaciones para proceder antes, durante y
Plantas potabilizadoras porttiles despus de ocurrido un sismo (Cenapred, 2014).
Torres de iluminacin
Camiones gra Antes del sismo
Camiones pipa
Plantas generadoras de energa elctrica En su hogar:
Bombas charqueras
Otro tipo de equipo especializado Prepare un plan para enfrentar los efec-
tos ssmicos
Alerta ante erupcin volcnica Peridicamente organice simulacros, con
el objeto de que cada miembro de la fa-
El Sistema Nacional de Proteccin Civil ha de- milia sepa qu hacer y acuerden un lugar
sarrollado y aplicado el sistema de alertamiento de reunin de la familia en caso de sismo
llamado Semforo de Alerta Volcnica, para Procure que todos porten identificacin, es-
informar a la poblacin sobre la actividad de un pecialmente los nios, ancianos y personas
volcn y las medidas generales de prevencin con capacidades diferentes, de preferencia
correspondientes a cada etapa (Tabla 3.7, Cen- con nmero telefnico y tipo de sangre
apred, 2014).
En su rea de trabajo:
Alerta ante actividad ssmica
Solicite a la Unidad Interna de Protec-
Los movimientos del terreno se detectan con cin Civil la organizacin de simulacros
sismgrafos y acelergrafos. Puesto que durante y la capacitacin para tareas especficas
los sismos el terreno se mueve en todas direc- en caso de emergencia
ciones (horizontal y vertical), estos aparatos nos
ayudan a medir el tamao del movimiento en Siempre mantenga en buen estado las instala-
estas direcciones. Normalmente los movimien- ciones de:
tos ms grandes son en direccin horizontal;
sin embargo, en zonas cercanas al epicentro se Gas
registran fuertes movimientos verticales. Agua y drenaje
Electricidad
Aunque a nivel mundial se han realizado es- Procure usar conexiones flexibles, sobre
fuerzos en ese sentido, no ha habido institucin todo para el gas

82
Tabla 3.7 Semforo de alerta volcnica
Color Alerta Fase Observaciones Actividades
Mantenerse informado
Fase 1 El Volcn est en calma Conocer y memorizar las rutas
de evacuacin, sitios de reunin,
Verde Normalidad refugios temporales
El volcn presenta ligeras manifestaciones
Participar de las plticas de
Fase 2 de actividad, fumarolas y actividad ssmica
orientacin
espordica
Participar en simulacros
El volcn presenta manifestaciones claras de
actividad:
Sismicidad volcnica local frecuente Permanecer atento a la
Fase 1
informacin oficial que se difunda
Fumarolas o plumas de vapor de agua y gas
Guardar y tener a la mano,
Emisiones espordicas y ligeras de ceniza
documentos importantes
El volcn presenta incremento en su actividad, Ensayar desplazamientos a
con explosiones espordicas. sitios seguros, sitios de reunin y
Pluma continua de vapor de agua y gas refugios temporales

Fase 2 Cada de ceniza leve a moderada en Mantenerse alerta y seguir las


poblaciones cercanas instrucciones de las autoridades
Lanzamiento de fragmentos incandescentes Preparar una posible evacuacin
Amarillo Alerta y posibilidad de flujos piroclsicos de corto
alcance asociado a las explosiones
El volcn presenta actividad explosiva de escala
intermedia a alta Permanecer atento a la
informacin oficial que se difunda
Crecimiento y destruccin de domos de lava
Guardar y tener a la mano,
Plumas de vapor de agua, gas y cenizas documentos importantes
persistentes
Ensayar desplazamientos a
Fase 3 Explosiones de intensidad creciente con sitios seguros, sitios de reunin y
lanzamiento de fragmentos incandescentes refugios temporales
Posibilidad de flujos piroclsicos de mediano Mantenerse alerta y seguir las
alcance instrucciones de las autoridades
Cada de ceniza notoria en poblaciones Preparar una posible evacuacin
cercanas
El volcn presenta actividad explosiva de escala
intermedia a alta
Emisin de columnas de vapor de agua y de gas
de varios kilmetros de altura
Lanzamiento de fragmentos incandescentes
Alarma Fase 1
sobre las laderas del volcn
Cada importante de ceniza en poblaciones y
ciudades lejanas Mantenerse continuamente
Flujos piroclsicos y flujos de lodo que pueden informado sobre la actividad
alcanzar poblaciones cercanas volcnica
El volcn presenta actividad explosiva de escala Seguir las instrucciones de las
alta a extrema autoridades
Rojo Columnas eruptivas de decenas de kilmetros Preparar la evacuacin
de altura y de gran alcance Realizar la evacuacin, si es
Cada intensa de ceniza, arena y fragmentos posible, por medios propios
volcnicos sobre poblaciones a distancias Dirigirse a los sitios de reunin
mayores para ser trasladado a los refugios
Fase 2 Posibles derrumbes parciales del edifico temporales o sitios seguros
volcnico
Flujos piroclsicos y flujos de escombros
masivos que pueden alcanzar poblaciones
cercanas a intermedias
Grandes deslaves de efectos devastadores
Graves daos al entorno incluyendo las reas
sealizadas en el mapa de peligros volcnicos

83
Tenga a la mano: Con ambas manos cbrase la cabeza y
colquela junto a las rodillas
Nmeros telefnicos de emergencia, de
familiares y escuela de sus hijos No use elevadores
Botiqun
Radio porttil con pilas Aljese de objetos que puedan caer, des-
Linterna con pilas lizarse o romperse
Documentos importantes (actas de Si es posible, cierre las llaves del gas, baje
nacimiento, matrimonio, escrituras, el interruptor principal de la electricidad
etctera) y evite encender cerillos y/o cualquier
fuente de posible incendio
Identifique:
En lugares pblicos y llenos de gente (cines,
Lugares ms seguros del inmueble, pre- teatros, estadios, salones de clase)
ferentemente con la asesora de un inge-
niero civil o arquitecto No grite, no corra, no empuje
Salidas principales y alternas Salga serenamente si la salida no est
Compruebe que salidas y pasillos estn congestionada; en caso contrario, per-
siempre libres de obstculos y operen co- manezca en su propio asiento, colocan-
rrectamente do los brazos sobre la cabeza y bajndola
hacia las rodillas. Si puede, mtase deba-
Fije a la pared: jo de la silla o mesa
No se apresure a salir. El sismo dura slo
Armarios, estantes, espejos, libreros, etc. algunos segundos. Es posible que termi-
Evite colocar objetos pesados en sitios ne antes de que lo haya logrado
altos
Si se encuentra en el exterior
Asegure al techo:
Busque un refugio; al aire libre es difcil
Lmparas y candiles que algo le caiga encima; sin embargo,
asegrese de estar a salvo de cables, pos-
Durante del sismo tes, rboles y ramas, escaleras exteriores,
edificios con fachadas adornadas, balco-
Conserve la calma nes, aleros, chimeneas y de cualquier otro
No permita que el pnico se apodere de objeto que pueda caer, especialmente si
usted se encuentra en el centro de la ciudad en
Tranquilice a quienes estn a su alrededor zonas de edificios de muchos pisos, donde
Dirjase a los lugares de menor riesgo las ventanas y las fachadas pueden espar-
previamente seleccionados cir escombros peligrosos sobre las calles

84
En el vehculo Aljese de los edificios y zonas daados
En caso de quedar atrapado, conserve la
Maneje serenamente hacia un lugar que calma y trate de comunicarse al exterior
quede lejos de puentes, vas o cables de golpeando con algn objeto
energa elctrica y estacinese en un si-
tio fuera de peligro Alerta ante tsunamis

Despus de ocurrido el sismo Al igual que en el caso de los sismos, no existe


un semforo de alerta, ya que estos eventos,
Efecte una verificacin de los posibles comunmente son causados por alguna actividad
daos de la casa o el inmueble de trabajo ssmica en el mar. De acuerdo con CENAPRED,
Si es necesario, haga uso del lugar de re- 2014, para que un sismo genere un tsunami es
unin previamente establecido para sa- necesario que ocurra en una zona de hundi-
ber dnde est cada quien miento de borde de placas tectnicas; es decir:
No haga uso del inmueble si presenta daos que la falla tenga movimiento vertical y no
No encienda cerillos, velas, aparatos de sea solamente de desgarre, sino tambin con
flama abierta o aparatos elctricos, hasta movimiento lateral. En la costa del Pacfico de
asegurarse de que no haya fuga de gas, Mxico, esta condicin permite diferenciar 2
en su caso, reprtelas zonas (Ilustracin 3.6):
Si hay incendios o peligro de incendio,
reprtelos inmediatamente 1. Al norte de la Placa de Rivera, donde la
Verifique si hay lesionados y busque ayu- Placa del Pacfico se desliza hacia el norte
da mdica de ser necesaria con respecto a la Placa de Norteamrica, a
Evite pisar o tocar cualquier cable suelto lo largo de la falla de desgarre del Golfo de
o cado California. Esto propicia que las costas de
Limpie inmediatamente lquidos derra- Baja California, Sonora y Sinaloa no sean
mados de materiales flamables o txicos fuentes de origen de tsunamis locales, sino
No coma ni beba nada hasta verificar nicamente receptoras de los lejanos, con
que el alimento este limpio alturas mximas de ola esperables de 3
Use el telfono nicamente para llama- metros
das de emergencias; encienda la radio 2. En el Sur, la Placa de Rivera gira y la de Co-
para enterarse de los daos y recibir in- cos se hunde bajo la Placa de Norteamrica
formacin a lo largo de la Fosa Mesoamericana; cons-
Colabore con las autoridades tituye una frontera de colisin con hundi-
Est preparado para futuros sismos (lla- miento, generadora de tsunamis locales,
mados rplicas). Las rplicas, general- algunos de los cuales han demostrado des-
mente son ms leves que la sacudida tructividad en las costas de Nayarit, Jalis-
principal, pero pueden ocasionar daos co, Colima, Michoacn, Guerrero, Oaxaca
adicionales y Chiapas, con alturas de 10 metros

85
Ilustracin 3.6 Escenario sismo-tectnico de la costa del Pacfico de Mxico y su potencial para generacin y recepcin de
tsunamis
Ensenada

Guaymas
Rie
sg
od

Topolobambo
eT
su
na
m
is

Mazatln
re
m
ot
os

Coyutln
Placa de
Rivera Lzaro Crdenas
Iztapa - Zihuatanejo
Fos Acapulco
aM
eso
am Puerto ngel Salina Cruz
eric
Ries ana
go d
e Ts
una
mis
loca
les
Placa de Cocos

Esta zona tambin es receptora de tsuna- Acapulco, Puerto Escondido, Puerto n-


mis lejanos y regionales, con alturas es- gel y Bahas de Huatulco.
perables menores.
Del pas es la expuesta a mayor riesgo Por ello el Centro Nacional de Prevencin de
de tsunamis destructivos; por ser asien- Desastres, emite una serie de recomendaciones
to de comunidades costeras densamente para proceder antes, durante y despus de
pobladas, importantes instalaciones por- ocurrido un sismo (Cenapred, 2014). Estas re-
tuarias, industriales y de almacenamien- comendaciones son aplicables para la poblacin
to de combustibles, tambin es la ms que vive o trabaja cerca de la costa del Pacfico
vulnerable. Comprende los puertos de de Mxico (a aproximadamente menos de un
Manzanillo, Lzaro Crdenas y Salina kilmetro o a diez cuadras). No todos los terre-
Cruz, y un corredor turstico de aproxi- motos causan tsunamis; solamente algunos. La
madamente 1 000 kilmetros de longi- experiencia indica que la mayora de las vctimas
tud, que incluye Puerto Vallarta, Man- han sido quienes carecen de una preparacin
zanillo, Cuyutln, Ixtapa-Zihuatanejo, adecuada o desestiman las recomendaciones.

86
Antes de ocurrir un Tsunami Durante el Tsunami

Acuda a la Unidad de Proteccin Civil o a las Si vive en una zona costera del Pacfico y se
autoridades locales para saber: presenta un sismo suficientemente fuerte
como para agrietar paredes, o que impida
Si las zonas en que usted y su familia vi- mantenerse de pie, es muy probable que en los
ven, trabajan o estudian estn sujetas a siguientes segundos o pocos minutos llegue
este riesgo un tsunami.
Las rutas de evacuacin a lugares altos
Qu lugares funcionarn como refugios Primero protjase de los efectos del te-
temporales de emergencia y permanentes rremoto: colquese bajo una mesa o en el
Por qu medios recibir los mensajes de dintel de una puerta, lejos de cualquier
emergencia objeto que pueda caerle
Cmo podr integrarse a las brigadas de No espere aviso de las autoridades acerca de
auxilio, si quiere ayudar generacin de un posible tsunami, porque
En caso de tener nios o familiares en- es posible que no haya tiempo suficiente
fermos, de edad avanzada o con capaci- Considere el sismo como una alerta na-
dades diferentes, prevea cmo habr de tural; aljese de playas y zonas bajas de
transportarlos ya que podrn requerir la costa, y de inmediato dirjase a un lu-
cuidados especiales gar alto
Procure un lugar para proteger a sus ani-
males y equipo de trabajo Si no siente ningn sismo o ste es dbil, pero
Guarde fertilizantes e insecticidas en lu- escucha noticias de que en un lugar -cercano o
gares a prueba de agua e inundaciones, lejano- del Ocano Pacfico ocurri un terremo-
para evitar contaminacin to, mantngase alerta, con su radio o televisor
Con familiares y compaeros de trabajo encendido para recibir informacin e instruc-
elabore un plano, con indicacin de ru- ciones de fuentes oficiales.
tas de evacuacin, lugares de refugio y de
reunin posterior Atienda y obedezca las indicaciones de
Si las autoridades le solicitan su colabo- las autoridades, conserve la calma y evite
racin, participe responsablemente en pnico innecesario
simulacros de evacuacin Si las autoridades le alertan de que se
Siempre tenga a la mano un botiqun aproxima un tsunami, busque refugio en
para primeros auxilios, y un radio por- alturas superiores a 15 metros
ttil con pilas Las autoridades y los servicios nacionales
Aprenda a interrumpir el suministro de e internacionales de alerta de tsunamis
gas y de electricidad de su vivienda no emiten alarmas falsas

87
Solamente si hay tiempo suficiente (tsunami No se acerque a la playa a mirar, re-
lejanos) coger peces o mariscos, ni a esperar al
tsunami. Inmediatamente aljese. ste
Alce, fije y amarre todos los objetos suel- llegar en pocos minutos a gran velo-
tos que pueda arrastrar el tsunami cidad, y ser demasiado tarde para huir
Para tener reserva de agua no contami- Nunca vaya a la playa a observarlo, po-
nada, selle la tapa del pozo o del aljibe dra ser lo ltimo que vea
Cierre los suministros de gas y energa Los tsunamis pueden penetrar por ros,
elctrica arroyos, esteros y lagunas costeras va-
Cierre bien las puertas y ventanas de su rios kilmetros tierra adentro. Aljese de
vivienda esos cuerpos de agua
Aljese de la zona de posible inundacin A lo largo de la costa, la altura de las
y dirjase al lugar de refugio asignado, olas de un maremoto varan considera-
llevando consigo un botiqun de mano, blemente, aun en distancias cortas. No
algunos documentos personales impor- debemos fiarnos del tamao pequeo de
tantes y un radio porttil sus olas al llegar a una playa; es posible
que a muy pocos kilmetros de ah sean
Si el tiempo es insuficiente (tsunamis locales) muy altas
Evite caminar por sectores inundados.
Olvdese de objetos, muebles, etc.; Aunque el nivel del agua sea bajo, r-
llvese solamente un botiqun de mano pidamente puede aumentar, desarrollar
y algunos documentos personales velocidades peligrosas, y a su paso arras-
importantes trar automviles, embarcaciones, rbo-
Huya para salvar su vida, la de sus fa- les, animales, rocas, escombros, etc.
miliares y la de sus animales. Vaya a un No se acerque a conductores elctricos
lugar de refugio que est al menos un ki- averiados; recuerde que el agua es con-
lmetro tierra adentro de la costa o a 15 ductora de la electricidad
metros sobre el nivel del mar, o por lo
menos al tercer piso de un edificio slido Un tsunami no es una sola ola, sino una secuen-
que no haya sido daado por el sismo cia o TREN de olas que arriban espaciadas entre
Si las autoridades le recomiendan eva- s una tras otra cada 10 a 40 minutos. En un
cuar la casa donde vive o su lugar de tra- lapso de 12 a 24 horas puede haber 10 o ms
bajo, evace ordenadamente y en calma, olas destructivas.
sin pnico
Si las autoridades le indican que no debe Si su vivienda o lugar de trabajo se encuentra en
evacuar, porque est fuera de la zona de la zona afectada, no debe regresar a ella hasta
peligro, no evacue que las autoridades le indiquen que el peligro ya
ha terminado.
La mayora de los maremotos se inician con un
retiro del mar, que deja grandes extensiones al En mar abierto, lejos de la costa, las alturas de
descubierto (en seco). las olas de un maremoto son muy pequeas,

88
Solamente al llegar a la costa son destructivas. Si 3. 3. C ua n t i f ic ac in
usted se encuentra en una embarcacin y siente de l a at e nc in a
un sismo fuerte o recibe aviso de ocurrencia de de sa st r e s
un maremoto, no se acerque a puerto; si est en
el puerto, salga a mar abierto con los sistemas de Es necesario identificar y documentar los costos
navegacin y de comunicaciones funcionando. relacionados con cada emergencia especfica.
Para ello se cre el Fondo de Desastres Naturales
Despus del Tsunami en Mxico (FONDEN), creado a finales de los
Conserve la calma, tranquilice a sus fa- aos 90s, y establecido por el Gobierno Federal
miliares de Mxico en el marco de su estrategia de gestin
Permanezca fuera de las reas de desas- integral del riesgo. Los procesos de acceso al
tre. Su presencia podra entorpecer las FONDEN permiten apoyar a las entidades
acciones de auxilio y rescate federativas, cuando los daos ocasionados por
Solo en caso de que las autoridades se los fenmenos naturales perturbadores superen
lo soliciten, preste completa ayuda a las su capacidad financiera y operativa de respuesta,
organizaciones de socorro, proteccin ci- as como a las dependencias y entidades de la
vil, y autoridades militares y navales Administracin Pblica Federal, en los trminos
Inmediatamente reporte los heridos a los de las disposiciones aplicables.
servicios de urgencia
No tome agua ni coma alimentos que ha- A travs del FONDEN se pretende proporcionar
yan estado en contacto con el agua del suministros de auxilio y asistencia ante
mar situaciones de emergencia y de desastre, para
Mantenga desconectados el gas y la elec- responder de manera inmediata y oportuna a
tricidad hasta asegurarse que no haya fu- las necesidades urgentes para la proteccin de
gas ni peligro de cortocircuitos la vida y la salud de la poblacin, generadas
Antes de conectar sus aparatos elctri- ante la inminencia o alta probabilidad de que
cos, cercirese de que estn secos ocurra un fenmeno natural perturbador.
Informe de los daos al drenaje y a los
sistemas de agua potable Una forma para identificar claramente los
Acate las instrucciones emitidas por las costos relacionados con un desastre es utilizar
autoridades a travs de la radio, televi- el sistema de precios unitarios para cada
sin u otro medio de difusin emergencia planificada. La cuantificacin de
No divulgue ni haga caso a rumores los gastos relacionados con la aplicacin de un

89
plan de emergencia se debe realizar de forma de obras para garantizar la continuidad
similar a la ejecucin de una obra, por lo que del servicio y disminuir los riesgos a los
para cada uno de los planes de atencin se debe trabajadores y la poblacin. Para estimar
tener un expediente ejecutivo. el costo probable de dichas obras se debe
integrar un proyecto ejecutivo, el cual se
Este documento se conformar de tres partes: integra de planos, catlogo de conceptos y
presupuesto base y especificaciones. En el
1. Anlisis de vulnerabilidad. Teniendo en libro Proyectos ejecutivos del MAPAS, se
cuenta los riesgos ms probables, se deben aborda a detalle la forma de integrar este
determinar los componentes del sistema apartado
que son vulnerables ante estos eventos:
identificar los principales componentes del Se generaran tantos expedientes, como planes
sistema; detectar los efectos de los riesgos especficos se implementen. Las cuales deben
asociados a un desastre probable sobre los ser ajustadas peridicamente en funcin de la
componentes del sistema; establecer los inflacin y las acciones de mitigacin imple-
objetivos de rendimiento y los niveles de mentadas.
servicio aceptables para el sistema; e iden-
tificar los componentes crticos, tal como 3.4. Di st r i buc in de
se establece en el apartado 2.1 pl a n e s
2. Plan de prevencin y contingencia. Es
un plan estratgico de largo plazo que Como se mencion anteriormente, una
define los objetivos, estrategias y progra- actividad necesaria para el buen funcionamiento
mas que orientan las actividades insti- de los planes de prevencin y contingencia,
tucionales y/o interinstitucionales para es una correcta distribucin y ubicacin. El
la prevencin, reduccin de riesgos, los plan debe mantenerse a la vista de todos los
preparativos para la atencin de emer- participantes dentro del organismo operador,
gencias y la rehabilitacin en casos de debe distribuirse a las dems dependencias
desastres, permitiendo reducir los daos, de la lnea de vida, as como a los medios de
vctimas y prdidas que podran ocurrir comunicacin. Cuando se actualice el plan, el
a consecuencia de un fenmeno natural nuevo material deber ser enviado a todos los
o generado por el hombre potencialmen- involucrados.
te daino, mejorando las condiciones de
vida de la poblacin, tal como se estable- Es recomendable, adems de una buena integracin
ce en el apartado 3.1 del expediente, hacer carteles, trpticos o videos
3. Proyecto ejecutivo. Muchas de las accio- para facilitar la comprensin y rpida consulta de
nes preventivas y correctivas requieren los planes, observe la Ilustracin 3.7.

90
Ilustracin 3.7 Trptico para prevencin de huracanes (http://www.aguakan.com/nav/programas/Huracanes.html)

91
3. 5. Ac t ua l i z ac in de probabilidad de ocurrencia. Por ejemplo, un
u n pl a n organismo operador podra desarrollar planes
de emergencia para un terremoto, otro para
Un plan de prevencin y de contingencia debe un derrame de materiales peligrosos y uno
ser revisado y actualizado peridicamente, ms para incendio de matorrales. Otro sistema
cuando se concluya una accin de mitigacin, puede desarrollar planes de preparacin para
el plan asociado debe modificarse para emergencias ante un huracn, una inundacin
considerar la variacin de vulnerabilidad. o una fuga de cloro. Los elementos incluidos
Como se mencion en el apartado 3.3, se en un plan de desastre especfico se basn en el
deben actualizar los expedientes en funcin de resumen de riegsos, el anlisis de vulnerabilidad
la inflacin, por lo que, stos deber revisarse y medidas de mitigacin.
cuando menos una vez al ao. Por ltimo, para
las actualizaciones o modificaciones a los planes 3.6.1. Resumen de riesgos
y presupuestos se deben considerar los reportes
de funcionamiento y daos de la ejecucin de Incluir en el plan de desastre especfico un
un plan. Los registros pueden ser de gran valor resumen con los resultados del estudio de riesgos
para la evaluacin de los daos de un desastre asociados a desastres naturales. El resumen se
y evaluacin de la respuesta. Tambin indican puede presentar en algunos prrafos o en una
si son necesarias acciones de seguimiento. Un tabla resumen (observe la Tabla 3.8). Para una
formulario de ejemplo se muestra en la Tabla catstrofe, se definirn los riesgos especficos
3.8. Las fotos y vdeos son excelentes maneras para el sistema, tal como se present en el
de documentar acciones. apartado 2.1.3.1.

Como parte final de un plan de prevencin y 3.6.2. Anlisis de vulnerabilidad


contingencia se deber indicar la fecha de la
prxima revisin y la persona designada para Se deber incluir las estimaciones especficas de
realizarla. los daos a los componentes del sistema segn
lo determinado en el anlisis de vulnerabilidad.
3.6 . P l a n e s de de sa st r e Usando el ejemplo del terremoto, se enumeran
e spec f ic o los daos probables tales como interrupciones
del suministro de agua potable, daos a las
En funcin del anlisis de vulnerabilidad, se plantas de tratamiento. Se debe incluir un mapa
pueden desarrollar de manera efectiva planes de la red de distribucin indicando claramente
para desastres especficos, de acuerdo con la los componentes crticos.

92
3.6.3. Medidas de mitigacin una falla, etctera. Cuando se cumpla con una
accin de mitigacin, el plan debe ser actualizado.
Enumere las acciones de mitigacin y preparacin Continuando con el ejemplo del terremoto,
que deben realizarse para disminuir el impacto las acciones de mitigacin pueden incluir el
de los fenmenos. Se debe mantener en el mantenimiento de los generadores, de las vlvulas
plan una lista actualizada de las acciones de de aislamiento y la prueba de las comunicaciones
mitigacin requeridas, como el re equipamiento por radio. El siguiente ejemplo de un plan de
de un edificio para resistir las fuerzas ssmicas o desastre especfico presenta algunos de los detalles
la reubicacin de un tramo de tubera que cruza que deben incluirse en todos los planes.

Tabla 3.8 Registro de evaluacin de los daos de un desastre y evaluacin de la respuesta.


Este reporte debe ser completado a detalle y firmado por el responsable de la supervisin y ejecucin de las acciones
Parte 1. Informacin general
1 Fecha en que se detect el problema: Hora:
2 Localizacin del problema:

Croquis de ubicacin

3 Persona(s) quien notifico el problema Cargo(s)

4 Informacin que respalda y complementa este informe


Fotografas Vdeos Otros

93
Tabla 3.8 Registro de evaluacin de los daos de un desastre y evaluacin de la respuesta. (continuacin)

Parte 2. Evaluacin de emergencia


1 Fecha en que el personal lleg a la escena:
Hora:
2 Nombres de los integrantes del equipo en la escena Cargo(s)

3 Descripcin del problema:

Causas probables que lo ocasionaron:

Dao causado al sistema:

Dao causado a zonas adyacentes:

Parte 3. Acciones tomadas en la emergencia


1 Acciones tomadas para controlar y aislar el problema:

2 Integrantes que ejecutaron las acciones de


emergencia Cargo:

3 Fecha de la reparacin y restitucin de los servicios Hora:


4 Materiales usados para la reparacin:

5 Se necesita accin futura? si no

Explique la accin futura:

94
Tabla 3.8 Registro de evaluacin de los daos de un desastre y evaluacin de la respuesta. (continuacin)

Parte 4. Informacin complementaria


1 Si el problema fue de calidad del agua, cul fue el procedimiento de desinfeccin que se aplic?

2 Se tomaron muestras de clidad del


si no
agua?
Cuntas muestras se tomaron:
Parmetros Fecha Resultados

3 Fueron tomadas fotografas? Si no


Encargado:
4 Caractersticas de las vlvulas operadas durante los trabajos para aislar la zona
Clave Tipo Dimetro

Croquis de ubicacin

95
Tabla 3.8 Registro de evaluacin de los daos de un desastre y evaluacin de la respuesta. (continuacin)
5 Caractersticas de la tubera utilizada para la restitucin del servicio
Dimetro Longitud Espesor Material

6 Fecha de instalacin: Expectativa de


vida:
Fecha de ltima inspeccin de la tubera y sus accesorios:
7 Historial de problemas en la zona
Fecha Problema detectado Acciones de reparacin

8 Tipo de suelo en la zanja y caractersticas alrededor de la tubera:

Profundidad de la tubera (Parte superior del tubo a la superficie


de la calle), en metros
Tamao de la zanja realizada
Ancho (m) Largo (m)
Tipo y espesor de la superficie de la calle:

mportante: cuando se considere que pueden surgir reclamos por daos, se deber adjuntar un reporte con toda la
informacin posible y con diagramas, imgenes y todo lo necesario para tomar las acciones preventivas correspondientes

3.6.4. Ejemplos para un plan de Estar preparados para atender derrames de


desastre especfico materiales peligrosos, mediante las acciones
previstas en este plan
3.6.4.1. Plan de prevencin y atencin de un
derrame de materiales peligrosos Priorizar la salud y la integridad de los
trabajadores de la planta potabilizadora
Misin mediante el respeto a las normas de seguridad
La misin del personal de operaciones de la planta y procedimientos de emergencia establecidos en
potabilizadora es atender cualquier derrame de este plan
sustancias peligrosas que ponga en riesgo la vida
de los trabajadores y las instalaciones Anlisis de vulnerabilidad

Metas y objetivos Acciones preventivas


Prevenir accidentes qumicos mediante la 1. Establecer el grupo de operacin y en-
identificacin de las posibles causas y tomar lace. El director del organismo operador
medidas correctivas designar a la o las personas encargadas
para realizar estas funciones. Se debe

96
considerar que solamente personal cali- 7. Laboratorio. El laboratorio debe contar
ficado y entrenado en el manejo de ma- con el equipo y los materiales necesarios
teriales peligrosos est autorizado a aten- para analizar los derrames y pueda de-
der y coordinar las acciones de respuesta terminar las sustancias involucradas y si
a la emergencia. Por lo que siempre debe estas han sido removidas o tratadas de
estar de guardia al menos una persona forma adecuada
con estas caractersticas y esta ser la
persona encargada de dichas funciones Respuesta inmediata
2. Establecer el grupo de investigacin de
campo y respuesta. Para estas actividades Los primeros minutos, despus de producirse
se requiere de personal calificado y entre- un derrame, representan el tiempo de respuesta
nado en el manejo de las operaciones de inmediata. Todos los derrames de materiales
la planta potabilizadora y en las acciones tienen el potencial de daar la salud de las
de limpieza intensiva. Por tanto estas acti- personas prximas al evento y contaminar el
vidades las realizar el personal de opera- suministro de agua.
cin de la planta, de acuerdo con las indi-
caciones del grupo de operacin y enlace En funcin de la ubicacin y tipo de derrame, el
3. Comunicaciones. Al inicio de cada tur- encargado de las operaciones indicar al grupo
no, el encargado de enlace deber verifi- de respuesta las siguientes actividades
car que los medios de comunicacin prin-
cipal y alternativo, estn disponibles en 1. Colocarse el equipo de proteccin para la
oficinas centrales y cuerpos de emergen- atencin de derrames
cia. De no ser as, se deber notificar al 2. Retirar a los heridos hasta el sitio
coordinador y se deber designar un emi- designado
sario que busque la causa del problema 3. Trasladar a los heridos hasta el hospital
4. Equipo de atencin a emergencias. Se regional o en su caso solicitar la atencin
verificar que se cuenta con los equipos mdica
de proteccin adecuados para el manejo 4. Indicar que vlvulas debern cerrarse y
de sustancias peligrosas. As como sacos que equipos debern apagarse
de arena absorbente y extinguidores 5. Acordonar el rea de afectacin
5. Transporte. Se verificar que cuando 6. Notificar a oficinas centrales de la emer-
menos se cuente con un vehculo en con- gencia, las afectaciones , las acciones to-
diciones de uso y que este tenga gasolina madas y las acciones para la restitucin
y todo lo necesario para operar 7. En funcin del tipo de derrame, se desig-
6. Base de datos. Se debe contar con una nar el personal que investigar el origen
base de datos con informacin tcnica y las causas del derrame
sobre las sustancias potencialmente pe- 8. En funcin de los resultados de la inves-
ligrosas y las especificaciones sobre su tigacin se establecern las acciones para
manejo, almacenamiento, remocin, re- la contencin y la remocin de las sus-
cuperacin, tratamiento y las prcticas tancias involucradas
de eliminacin

97
9. En funcin del origen definir las acciones 3. Se verific el funcionamiento de los
de reparacin y puesta en marcha de los equipos de comunicacin
equipos afectados 4. Llenado de todos los tanques de almace-
10. En caso de ser necesario se deber no- namiento de la red de distribucin
tificar a oficinas centrales el paro y el 5. Realizacin de pruebas de arranque a los
tiempo estimado de inactividad de la generadores de emergencia y llenado de
planta, as como el material y personal sus tanques de combustible
necesario para reparar la falla 6. Fuera de operacin todas las tuberas ex-
11. Una vez controlado el derrame, identi- puestas en los cruces de los ros
ficado el problema e iniciadas las labores 7. Verificacin de que los vehculos de servi-
de restitucin, el encargado realizar un cio estaban equipados y que se encontra-
informe sobre el incidente, destacando ban llenos los tanques de combustible
las causas del derrame, las acciones rea- 8. Verificacin que las vlvulas reductoras de
lizadas y las fallas en el plan de contin- presin (PRV) se encontraban en el modo
gencia se recomienda incluir fotografas manual previendo la prdida de energa
descriptivas del evento elctrica
9. Revisin de las rutas y cuadrillas para dar
3.6.4.2. Ejemplo de activacin del plan de servicio de emergencia a travs de pipas a
medidas para caso de huracn los usuarios prioritarios
10. Notificacin a los medios de comunica-
Las acciones de un plan de emergencia deben cin de las acciones y recomendaciones a
activarse en funcin de las advertencias. Por los usuarios, as como los nmeros de te-
ejemplo, una advertencia de huracn que afecta lfono que estn a disposicin
a la zona donde se encuentra el sistema debe 11. Establecimiento de los medios de comuni-
dar lugar a varias acciones planificadas. Las cacin porttil para la atencin de emer-
siguientes acciones fueron ejecutadas ante la gencias personales o familiares de los tra-
alerta de impacto del huracn Hugo en 1989, en bajadores del organismo operador
las costas de Carolina del Norte, Estados Uni- 12. Establecimiento y difusin de los hora-
dos (Categora 5 en la escala de huracanes de rios de trabajo durante la contingencia
Saffir-Simpson) (http://smn.conagua.gob.mx). 13. Preparacin de sacos de arena y llevar-
los a las entradas de edificios prioritarios
Una vez emitida la alerta de huracn categora 5 (hospitales, bomberos, albergues)
se realizaron las siguientes acciones: 14. Designacin del personal para atender las
necesidades desde el puesto de mando de
1. Verificacin de que equipos de emer- operaciones de emergencia que establezca
gencia y suministros estaban a disposi- el ejrcito
cin y que recibieron el mantenimiento
preventivo Es importante tener estas acciones enumeradas
2. Verificacin que las pipas estaban equipadas previamente, ya que al momento de la contin-
y que se encontraban listas para servicio gencia, la premura ocasiona que algunas acciones
sean omitidas u olvidadas.

98
3.7. P l a n de m e di da s Las medidas reactivas. Se adoptan du-
de pr e v e nc in y rante el evento e implican que la comu-
m i t ig ac in de l a nidad acte haciendo algo al respecto.
sequ a Como ejemplo de este tipo de medidas
son: limitar la dotacin de agua a la
A diferencia del anlisis de los desastres anterio- poblacin y a la agricultura, implantar
res, el efecto de una sequa no se da en cuestin programas de emergencia que ayuden a
de minutos, horas o incluso semanas. Este fe- los agricultores y ganaderos a disminuir
nmeno se presenta gradualmente y puede pro- las prdidas econmicas dentro de sus
longarse por periodos relativamente largos (de actividades, redistribuir el agua entre
meses a aos); de la misma forma, los efectos y las diferentes actividades econmicas
daos que provocan a las redes de distribucin dando prioridad a aqullos de mayor
pueden presentarse de forma gradual. importancia, teniendo en cuenta que en
el escalafn de importancia, debe estar
Las medidas de mitigacin para disminuir los como primer lugar, el uso del agua para
efectos negativos de las sequas se pueden di- consumo domstico de la poblacin
vidir en dos grandes ramas: estructurales y no Medidas institucionales preventivas.
estructurales. Se encuentra el trabajo conjunto en-
tre los diferentes sectores econmicos
Medidas estructurales: optimizar el (agricultura, ganadera e industria), as
uso y aprovechamiento del agua de las como con los centros de investigacin,
obras de ingeniera durante la poca de la Comisin Nacional del Agua, la po-
sequa: presas, tanques de almacena- blacin en general y los sectores guber-
miento, sistemas de abastecimiento de namentales para el xito de las acciones
agua potable, plantas de tratamiento de (Cenapred, 2007). Hasta el 2012, la
aguas negras, perforacin de pozos, ca- ocurrencia de sequas se mitiga me-
nales revestidos y sistemas de irrigacin diante el Fondo de Desastres Naturales
Medidas institucionales: son aquellas (FONDEN) y el programa Componen-
acciones que se adoptan antes y durante te de Atencin a Desastres Naturales
la sequa para disminuir sus efectos ne- (CADENA), los cuales otorgan recur-
gativos, sin involucrar la construccin de sos conforme a criterios de sequa no
obra alguna. Estas medidas son socioe- recurrente a municipios. Si bien existe
conmicas, legales, de planeacin y se el Fondo de Prevencin de Desastres
refieren principalmente a reglamentos Naturales (FOPREDEN), sus recursos
sobre uso del agua para estudios y proyectos son mnimos
para atender preventivamente la sequa.
Las medidas institucionales se pueden clasificar Asimismo derivado de la sequa desde
a su vez en dos grandes ramas, las cuales son: 2009, el gobierno de Mxico emiti en
reactivas y preventivas, o prospectivas. 2012 un decreto para una mejor coordi-

99
nacin de dependencias federales para usuarios, es el Programa de Medidas Preventi-
enfrentar los efectos de la sequa, entre vas y de Mitigacin de la Sequa (PMPMS) con
otros, buscando garantizar el abasto de la Gua de elaboracin para usuarios urbanos
agua para consumo humano (extrado de agua potable y saneamiento. La elaboracin
de: www.dof.gob.mx); de fecha 6 de ju- de los Programas (municipales-urbanos) de
nio de 2012. Medidas Preventivas y de Mitigacin de Sequa
en ciudades es un requisito legal para los siste-
Otras medidas que habra que considerar es: mas que abastecen a poblaciones con ms de 20
obtener agua de sitios ms alejados, desalinizar 000 habitantes. Es adems un compromiso con
agua de mar y, provocar lluvia artificial. la sociedad que se ve sometida de forma recu-
rrente a perodos de bajas precipitaciones que
El PRONACOSE establece siete lneas de accin cada vez presentan mayores tensiones hdricas.
con sus componentes en cada accin, para su
implementacin. Los PMPMS (municipales-urbanos) por sequa
tendrn como objetivos principales:
a) Desarrollar capacidades locales dentro y
fuera de Conagua 1. Reunir y ordenar la informacin bsica
b) Programa de capacitacin sobre concep- sobre la demanda de agua y la disponibi-
tos bsicos de la sequa y casos de xito lidad de fuentes de agua
c) Sensibilizacin de los actores locales de 2. Definir las reas de oportunidad para re-
la ocurrencia y vulnerabilidad a la sequa ducir la vulnerabilidad ante la sequa en
a nivel de cuenca y la formulacin de un el mediano plazo
primer programa de medidas preventi- 3. Definir en qu casos sera necesario lle-
vas y de mitigacin ad hoc que permita var a cabo medidas para mitigar los efec-
su aplicacin y evaluacin tos de la sequa y prevenir posibles daos
d) Articular y orientar los programas de las de mayor alcance
instituciones federales apoyado en una 4. Establecer objetivos de reduccin de de-
comisin interinstitucional y grupos de manda y refuerzo de la disponibilidad.
trabajo fundados en la ley 5. Orientar sobre las medidas a implantar
e) Participacin de expertos e investigado- en situaciones de sequa
res para fortalecer soluciones 6. Establecer responsabilidades en la toma
f) Un permanente programa de comuni- de decisiones y en la forma de gestio-
cacin y divulgacin que privilegie los nar las diferentes situaciones posibles de
conceptos de ocurrencia, vulnerabilidad, sequa
participacin y prevencin, as como la
comprensin de la evolucin de la sequa La gua consta de siete partes. Primero, hace
g) Evaluacin de los indicadores del un repaso de la definicin de la sequa, sus
PRONACOSE tipos y su medicin. Segundo, presenta el
marco legal e institucional de la prevencin y la
Una de las acciones complementarias al PRO- mitigacin de la sequa en Mxico. Tercero, da
NACOSE que se han desarrollado para los orientaciones para la ubicacin y compilacin

100
Ilustracin 3.8 Plan de atencin a la sequa (Conagua, 2013)

Monitoreo de la sequa
(Alertamiento)
1. Preparacin y elaboracin
PRONACOSE (Implementar
Programas
lineamientos) Cuencas
(Prever,
SGT-SMN CAECC/OC-DL
prevenir y actuar
Elementos del oportunamente)
Por usuarios
PRONACOSE

2.Atencin de la sequa durante


la implementacin PRONASE
SGIH-SGAPDS-SGAA-CAECC/OC-DL-CA

de informacin climtica para municipios o atender a las necesidades bsicas y, en estos casos,
ciudades especficas en Mxico. Cuarto, aborda es de vital importancia suministrar una cantidad
el tema de la oferta o abasto de agua urbana de agua potable suficiente para garantizar la su-
a nivel local y la informacin que se requiere. pervivencia. En la mayora de los casos, los princi-
Quinto, trata el tema crtico de la demanda y pales problemas de salud son causados por la falta
consumo de agua y las medidas que pueden de higiene que, a su vez, se debe a la insuficiencia
tomarse en casos de sequa. Sexto, ofrece los de agua y al consumo de agua contaminada.
lineamientos para hacer un balance hdrico y
elaborar el diagnstico del sistema de agua po- Tambin se est trabajando en los PMPMS de los
table y saneamiento local, incluyendo una lista Consejos de Cuenca en Mxico. Se encuentran
de posibles medidas y acciones para enfrentar en desarrollo para cada Consejo de Cuenca
los retos de la sequa severa. Sptimo, en parte considerando la experiencia generada en EUA
final, se propone una estrategia general para (National Drought Mitigation Center), as como
elaborar el programa local de prevencin y de otros pases. Estos PMPMS son especficos de
mitigacin de la sequa. Por ltimo, revisar y las caractersticas de la sequa y vulnerabilidad
ajustar el PMPMS (municipal-urbano). de cada cuenca.

Los PMPMS (municipales-urbanos) deben estar En la Ilustracin 3.9 se observa la metodologa


preparados para las situaciones extremas. Es po- a seguir para la implementacin de los PMPMS
sible que no se disponga de agua suficiente para en las cuencas.

101
Ilustracin 3.9 Metodologa de los PMPMS (PRONACOSE, 2013)

Paso 1
Las partes interesadas y los objetivos del plan y los principios

Paso 2
Sequa histrica y evalucin del impacto

Paso 3 Paso 4
Evaluacin de la Mitigacin de la sequa y
vulnerabilidad a la sequa estrategicas de respuesta

Paso 5
Etapas de la sequa, puntos detonates
y objetivos de respuesta

Paso 6
Programa de respuesta a las etapas de la sequa

Paso 7
Implementacin y monitoreo

Paso 8
Plan de revisin y actualizacin

Implementacin

La elaboracin de los PMPMS contempla los el deterioro temporal de los cuerpos de agua,
aspectos mnimos que debe de tener el progra- ya sea por causas naturales o que no hayan
ma, considerando las caractersticas bsicas de podido preverse. De forma general, el plan
la cuenca (Tabla 3.9). consiste en:

El objetivo de este plan es la identificacin a) Adoptar medidas factibles para impedir


de aquellas medidas mitigadoras que se que siga deteriorndose el estado de los
consideren ms adecuadas para hacer frente cuerpos de agua y proteger aquellos que
a las sequas, las cuales sern aplicables ante an no han sido afectados en la zona

102
Tabla 3.9 Integracin de acciones en los PMPMS
Acciones preventivas Acciones durante Acciones posteriores
Planeacin Adaptacin Monitoreo y aviso a la Evaluacin
poblacin
Disear acciones para Reduccin de demanda Fsico Administrativas
sequas
Generar un fondo financiero Abastecimiento emergente Niveles en cauces Restablecer fondo financiero
-volumen de reserva
Llenar un volumen de reserva Lluvia Mejorar acciones
-eficiencia de usuarios
Gasto Investigar mejores prcticas
Temperatura Interinstitucional
Administrativo Ordenamiento territorial
Eficiencias Equilibrio oferta-demanda
Dotaciones Usuarios
Metas (avance/logro) Mejorar eficiencias
Volumen: usado/facturado
Vigilancia
Atencin al usuario

b) Especificar las condiciones en virtud medidas que se hayan adoptado o se ha-


de las cuales pueden declararse dichas yan de adoptar en una situacin futura
circunstancias como racionalmente im-
previstas o excepcionales, incluyendo la Para cumplir estas disposiciones, se deben
adopcin de los indicadores adecuados plantear medidas con el objetivo de evitar un
c) Las medidas que se adopten en dichas deterioro en los cuerpos de agua mientras la se-
circunstancias excepcionales se incluyan qua se encuentre en fases de prealerta y alerta,
en el programa de medidas y no pongan pasando a incidir en medidas que minimicen
en peligro la recuperacin de la calidad el deterioro de los cuerpos de agua una vez se
de los cuerpos de agua una vez que ha- alcance el umbral de emergencia (observe la
yan cesado las circunstancias Ilustracin 3.9).
d) que los efectos de las circunstancias que
sean excepcionales o que no hayan po- Asimismo, se adoptan medidas con las que
dido preverse razonablemente se revisen se obtenga una recuperacin del estado de los
anualmente y que se adopten, tan pronto cuerpos de agua en el momento que la sequa se
como sea posible, todas las medidas fac- mitigue, superando el umbral de emergencia en
tibles para devolver el cuerpo de agua a el proceso de retorno a la normalidad.
su estado anterior a los efectos de dichas
circunstancias En la Ilustracin 3.10 se recoge esquemtica-
e) que en la siguiente actualizacin del plan mente el establecimiento de medidas planteado
se incluya un resumen de los efectos pro- con respecto a los umbrales fijados en los indi-
ducidos por esas circunstancias y de las cadores de sequa.

103
Ilustracin 3.10 Medidas de mitigacin de sequas (Adaptado de Ministerio de Medio Ambiente, Duero, Espaa. 2007)

Medidas especiales para recuperar


el buen estado de los cuerpos de agua
Evolucin de la sequa

Tipologa de las medidad de mitigacin

Indicador 1 - 0.5 0.5 - 0.3 0.3 - 0.1 0.1 - 0.0

Estado Normalidad Pre alerta Alerta Emergencia

Objetivo Planificacin Control - informacin Conservacin Restricciones

Tipo medida Estrategias Tcticas Emergencia

Evolucin de la sequa

Medidas especiales para evitar Medidas especiales para minimizar


el deterioro del estado de el deterioro del estado de
los cuerpos de agua los cuerpos de agua

3.7.4.1. Alerta ante sequas Ante las importantes prdidas econmicas y


daos materiales a agricultores, ganaderos y
Algunas acciones que se llevan a cabo en otros sistemas de agua, Mxico decide cambiar y
pases y en algunas partes de Mxico con el fin de adoptar una poltica pblica para gestionar la
evaluar las sequas son: los modelos matemticos, sequa al pasar de atencin reactiva a un enfo-
formulacin de un Plan Nacional Contra Sequas que proactivo, preventivo y fundado en el riesgo.
y programas hidrulicos regionales de gran visin.
La recurrente sequa en la mayor parte del
Los modelos matemticos existentes se pueden pas durante su historia con eventos extremos
clasificar en las siguientes categoras: durante el periodo 2010 a 2013, as como los
Lineamientos que establecen los criterios y
Modelos para el pronstico de la de- mecanismos para emitir acuerdos de carcter
manda de agua y el balance entre la general en situaciones de emergencia por la
oferta y la demanda ocurrencia de sequa, as como las medidas
Modelos para los sistemas de distribu- preventivas y de mitigacin, que podrn im-
cin del agua plementar los usuarios de las aguas nacionales
Modelos para la planeacin del uso del para lograr un uso eficiente del agua durante
agua sequa, sirvieron de elementos para poner
Modelos de escurrimientos en cuencas; en marcha el Programa Nacional contra la
modelos de flujos hidrulicos Sequa, designando a la Comisin Nacional
Modelos de la calidad del agua en ros y del Agua la responsable de su coordinacin,
embalses cuyo principal componente ser, primero,

104
el alertamiento, y segundo, la actuacin Conforme avanza la sequa puede ser necesario
temprana para prever, prevenir y actuar opor- incorporar restricciones en usos no esenciales y
tunamente ante eventuales contingencias cli- penalizar consumos excesivos.
matolgicas que vayan a afectar a la poblacin y
la productividad del campo (Conagua, 2013) Estas medidas tcticas son acciones a corto
(Ilustracin 3.8). plazo planificadas y validadas con anticipacin
en el marco del Plan.
Ante la deteccin de una probable sequa o
la intensificacin de esta, se deben plantear Medidas de Emergencia
medidas con el objetivo de evitar un deterioro Se activan en el estado de igual denominacin,
en los cuerpos de agua mientras la sequa se cuando ya est avanzada la sequa, varan en fun-
encuentre en fases de prealerta y alerta, pa- cin de la gravedad de la misma y su extensin o
sando a incidir en medidas que minimicen el grado de afeccin a la cuenca. Tienen por finalidad
deterioro de los cuerpos de agua una vez se alargar al mximo tiempo posible los recursos
alcance el umbral de emergencia (observe la disponibles, para lo que es necesario establecer
Ilustracin 3.10). Para cada una de estas eta- restricciones a los usos menos prioritarios e inclu-
pas se deben considerar ciertas acciones que so generalizar las restricciones en fases avanzadas,
permitan cumplir con el objetivo de preservar con el fin de minimizar el deterioro de los cuerpos
los cuerpos de agua, estas medidas son: de agua. A su vez, en el momento del paso por este
umbral hacia la normalidad, se prevn medidas
Medidas Estratgicas para el estado de norma- para la recuperacin, lo ms rpido posible.
lidad prealerta
La puesta en marcha de las medidas correspon-
Para prevenir el deterioro de los cuerpos de dientes a cada estado se iniciar al segundo mes
agua se debe incrementar las alternativas de consecutivo de permanencia en dicho estado o
suministro de agua potable, considerando entre cuando tras un mes de permanencia el indica-
otras medidas: dor evolucione al nivel de intensidad siguiente,
entendiendo en este caso, que el conjunto de
Implementacin de acciones de agua medidas que se activa corresponden al nivel de
virtual intensidad menor.
Agua en bloque desde otras cuencas
Reduciendo de la dotacin Programa de medidas especficas de cada uno
Mejora de la eficiencia de la red de de los sistemas de explotacin
distribucin Las medidas generales expuestas en el apar-
tado anterior, se tendrn que llevar a cabo
Medidas Tcticas para el estado de alerta tanto en el mbito general de la cuenca as
Tienen la finalidad de conservar los recursos como en cada uno de los sistemas de distri-
mediante mejoras en la gestin, uso conjunto de bucin de agua potable, extrayendo aquellas
aguas superficiales y subterrneas, campaas de que de un modo u otro sean especficas y
ahorro del recurso hdrico. aplicables a cada mbito en funcin de sus

105
caractersticas y el grado en el que se encuentre Gestin regulada del agua
la sequa.
En la Cuenca Nazas Aguanaval se encuentran
Adems se presentan para cada uno de los los ncleos de poblacin con mayor densidad
sistemas de agua potable aquellas medidas que demogrfica de la cuenca, las actividades agr-
pueden particularizarse al haber sido llevadas a colas sujetas a riego superficial y de bombeo,
cabo histricamente o ser consideradas, por los industriales y comerciales, principalmente
responsables de la administracin del agua en la aquellas que se concentran en la cuenca baja
cuenca, las de mayor eficacia en la mitigacin de donde se ubica la zona metropolitana y el valle
los efectos de las sequas irrigado de la Comarca Lagunera, en la cuenca
alta del Aguanaval (Fresnillo) y en la del Nazas
3.7.4.2. Ejemplo de Medidas de prevencin y (Santiago Papasquiaro), en algunas de ellas
mitigacin de las sequas, Cuenca la gestin del agua superficial y subterrnea
Nazas Aguanaval ha sido deficiente, entre otras razones porque
histricamente se ha priorizado satisfacer la
La cuenca Nazas Aguanaval qued como la re- demanda de agua con respecto a la oferta.
gin hidrolgica 36 (RH36) dentro de la Regin
Hidrolgico-Administrativa Cuencas Centrales En el caso de la cuenca Nazas-Aguanaval y en
del Norte (VII), y debe su nombre a los ros Na- particular en la cuenca baja (Comarca Lagune-
zas y Aguanaval. A partir del ao 2010, durante ra) la sequa se ha acentuado en tres periodos
la conformacin de los comits de usuarios por en los ltimos 70 aos: 1950-1953, 1994-2003
subregin, se integr a la Cuenca Nazas-Agua- y 2011-2013 (OCCCN, 2013). En sta cueca
naval, en forma temporal, una porcin de la la brecha hdrica se encuentra en un estado
RH35 que se denomin subregin Bolsn de crtico.
Mapim, la cual comprende parte de los estados
de Durango y Coahuila, especficamente el mu- Por lo anterior se elaboraron estrategias de me-
nicipio de Sierra Mojada en Coahuila, y la parte didas preventivas y de mitigacin de la Cuenca
norte de los municipios de Mapim y Tlahualilo Nazas-Aguanaval, y se trabaj en dos vertientes:
del Estado de Durango. a) el anlisis que se sustenta en la revisin y
valoracin de la informacin documental, no
En la Cuenca Nazas Aguanaval se encuentran siempre disponibles, que refieren a la temtica
las poblaciones y extensiones de tierra loca- hdrica en cuanto a su problemtica y alterna-
lizados en sus cuencas alta y media, donde la tivas de solucin aplicadas o propuestas y, b) el
economa local depende de la siembra de impor- anlisis de la propuestas obtenidas en la consulta
tantes superficies de cultivos de granos y forrajes que se realiz a actores sociales e institucionales
bajo condiciones de temporal y de la ganadera vinculados a la gestin del agua en las subregio-
extensiva de bovinos de carne, a las cuales se nes en que se ha delimitado la cuenca, diferen-
agregan extensas superficies de la cuenca baja cindolos por tipos de uso y con la participacin
donde tambin se practica una agricultura de de representantes gubernamentales de oficinas
secano en pequeas superficies y una ganadera municipales, estatales y federales, organismos
extensiva de bovinos de carne y caprinos operadores acadmicos y usuarios.

106
Las medidas que conforman esta estrategia se en la escasez y los consecuentes problemas. Por
diferencian por usos, contemplando aquellas ello, las restricciones que se establecen deben
que se enfocan a la oferta o la demanda de atenderse puntualmente por todos los usuarios,
agua, identificando los actores responsables e iniciar las sanciones por su no observancia.
e involucrados en su gestin, en qu fase de la El racionamiento que inicia en esta etapa debe
sequa se aplicarn as como el mbito o rea de servir para estimular el ahorro, y los usos no
influencia. Ver Tabla 3.10. prioritarios deben suspenderse totalmente.

En la fase anormalmente seca, D-0, los anlisis Si la sequa est en fase severa, D-2, la situacin
de detalle cada tres meses permitirn seguir de de alarma generalizada obliga a hacer anlisis
cerca la evolucin del fenmeno y, eventual- semanales e incluso ms frecuentes del desarro-
mente, avizorar incrementos en su gravedad. llo de la emergencia, ya que es preciso mayor
Cuando se detecta esta fase, en sus primeros detalle del comportamiento de la situacin en
sntomas, es oportuno activar la alerta tempra- general, tanto de demanda como de abasto, y
na: avisar a todos los usuarios del riesgo cercano la conveniencia y necesidad de conocer cmo
de una posible escasez, para que la poblacin y evolucionan las condiciones ambientales es
las autoridades tengan oportunidad de tomar las imprescindible para que las decisiones sean las
precauciones necesarias. El principal indicador ms adecuadas.
es cuando no se alcanza a cubrir el total de la de-
manda, y se presenta un dficit no mayor del 10 En esta fase, las condiciones de baja disponibi-
por ciento de la demanda media. Si esto ocurre, lidad y el pronstico poco favorable hacen que
las dependencias e instituciones relacionadas las restricciones se observen minuciosamente,
con el problema deben hacer pblico tal hecho, y que las faltas se sancionen indefectiblemente.
adems de que los representantes de cada sector Los mtodos y mecanismos para ahorro de
usuario tambin lo hagan con sus respectivos agua estn en su totalidad activados, y slo los
representados, todo ello con el fin de poner so- usos esenciales estn permitidos. La difusin y
bre aviso a los usuarios, de la posibilidad de que vigilancia de las disposiciones y la participacin
en un futuro cercano el dficit se incremente. Es de los usuarios son cruciales para que las dispo-
la fase apropiada para revisar las estrategias dis- siciones oficiales tengan efecto y adems son de
ponibles, actualizarlas y ponerlas en condicin carcter obligatorio.
de operar de inmediato. Los usos no prioritarios
ni esenciales se limitan y se activa la campaa En la fase extraordinaria, D-3, las condiciones
de ahorro. imponen que la recopilacin de informacin,
su anlisis y las decisiones a realizar sean dia-
En la fase moderada, D-1, anlisis mensuales rios. El dficit va del 35 al 50 por ciento y es
son suficientes para tomar las medidas per- tal la gravedad de la emergencia que requiere la
tinentes que permitan tener bajo control la coordinacin ms estrecha y oportuna entre las
situacin. Aunque an la situacin no es tan diversas partes, para que de manera conjunta
difcil, pues el dficit no pasa del 20 por ciento, se tomen y ejecuten las decisiones que impidan
s se debe tener presente el riesgo de incremento ms deterioro y el eventual colapso.

107
En estas condiciones la tensin por la insuficien- alcanzar una fase excepcional, D-4, cuando el
cia de agua es tan tirante que el riesgo de con- dficit es mayor del 50 por ciento de la demanda.
flictos aumenta sensiblemente hasta convertirse En estos casos, lo ms importante es proteger el
en un potencial detonador que conduzca al caos, consumo humano, y tener un cuidado extremo
sobre todo cuando no se satisfacen los requeri- para que la situacin no avance.
mientos mnimos para consumo humano. Esta
es una situacin muy delicada, donde la impar- Ello impone un seguimiento de la situacin con-
cialidad, justicia y equidad adquieren su mayor tinuo y constante, con registros horarios y con
dimensin, y son ms que indispensables para la mayor expectativa en cuanto al pronstico y
contener la inestabilidad social y sus riesgos. evolucin de las condiciones. En consecuencia,
la difusin, vigilancia y control de los volmenes
Sin excepcin, slo los usos ms prioritarios tie- que se usen y cmo se usen alcanzan su mxima
nen asignacin limitada, y es precisa una vigi- expresin.
lancia estricta de su cumplimiento. La difusin
informativa y de orientacin permanente tiene Desde 2013 en Mxico se han desarrollado
un valor clave en las respuestas de la poblacin a Programas de medidas preventivas y de miti-
las estrategias implementadas por el organismo gacin a la sequa por Consejo de Cuenca, los
rector de atencin del fenmeno. cuales se pueden consultar en la liga: www.
pronacose.gob.mx, seleccionar la opcin PM-
Aunque no siempre es admisible, porque no de- PMS del men, y de sta, la opcin Consejo
biera llegarse a estos niveles de dficit, es posible de Cuenca.

108
Tabla 3.10 Estrategias y medidas preventivas y de mitigacin relacionadas con la oferta para uso pblico urbano
Medida Responsables Estratgica Tctica Emergencia mbito
Medidas Preventivas Voluntarias. Fase D-0 Reduccin en oferta de 5 a 10%
Sistema de alerta temprano Conagua, Cuenca
Revisar la informacin universidades
climtica con base a las
estaciones existentes
dentro de la subregin X X X
para determinar los ndices
(SDI,SPI) que permitan
valorar la ocurrencia de
sequa
Balance hidrulico de Conagua, Organismos Cuenca,
acuferos operadores acuferos
Realizar un el monitoreo identificados
permanente de los de clulas de
niveles piezomtricos de planeacin Baja
acuferos que suministran Nazas Dgo., Baja
agua a la poblacin, ser Nazas Coah. y
una medida estratgica X X X Alta Aguanaval
para todos, tctica para Dgo.
los que se encuentren
sobreexplotados y de
emergencia para aquellos
que adems de estar
sobreexplotados tambin
lo estn contaminados
Calidad de agua Organismos Cuenca,
Realizar un monitoreo operadores acuferos
permanente para municipales y de sobreexplotados
determinarla calidad gestin de agua y contaminados
del agua conforme a los estatales, Conagua, de clulas de
parmetros definidos SSA planeacin Baja
para consumo humano Nazas Dgo., Baja
conforme a NOM- Nazas Coah.
127-SSA1-1994; de Baja Aguanaval
X X X Coah. y Alta
igual manera ser una
medida estratgica Aguanaval Zac.
para todos, tctica para
los que se encuentren
sobreexplotados y de
emergencia para aquellos
que adems de estar
sobreexplotados tambin
lo estn contaminados
Fortalecimiento de Organismos Cuenca,
organismos operadores operadores, Conagua, municipios
Realizar una planeacin universidades con mayores
estratgica para preparase X problemas
ante las contingencias financieros
que les exigen las sequas
recurrentes: Anlisis FODA

109
Tabla 3.10 Estrategias y medidas preventivas y de mitigacin relacionadas con la oferta para uso pblico urbano
(continuacin)
Medida Responsables Estratgica Tctica Emergencia mbito
Medidas Preventivas Obligatorias. Fase D-1 Reduccin en oferta de 10 a 20%
Coordinacin Grupo Cuenca, clulas
interinstitucional y Interinstitucional y de planeacin
ciudadana Ciudadano o municipios
Integrar un grupo (Conagua, con mayores
interinstitucional y Sagarpa, Conaza, antecedentes
ciudadano que coordine Semarnat, Conafor, de afectaciones
las acciones a realizar ante CAED, SAGDER, por sequas en
la previsin de ocurrencia SRNyMA, organismos la poblacin, los
x x
de una sequa, durante operadores ecosistemas
del perodo que esta municipales, de naturales y las
se manifieste y cuando gestin de agua actividades
concluya; se crear estatal y de usuarios econmicas
para tomar decisiones (COTAS, Mdulos de
e implementar acciones Riego), de productores
colectivas de impacto forestales, agrcolas,
regional ganaderos y civiles)
Recaudacin y tarifas de Organismo operador Municipios ms
agua poblados, y
Prever y aplicar las medidas con acuferos
que aplicarn a nivel de c/dficit y
recaudacin por el pago sistemas de
de servicio de suministro recaudacin
de agua a viviendas y deficientes
empresas para fortalecer x x x o tarifarios
las finanzas de los OO, inadecuados
y/o los cambios tarifarios
viables para enfrentar el
dficit hdrico que provoque
la sequa (tabulador por
consumo medido y segn
estratos socioeconmicos)
Eficiencia en distribucin Organismo operador Municipios ms
Contemplar con municipal o de gestin poblados, con
anticipacin fallas o de agua estatales acuferos c/
x x x dficit y redes
deficiencias en las redes
de distribucin de agua y de distribucin
resolverlas ineficientes

Saneamiento y reso de Organismo operador Municipios ms


agua y de gestin de agua poblados, con
Tratar, reciclar o reusar estatal, Conagua acuferos c/
aguas residuales como dficit o carencia
fuentes alternas o de sistemas de
complementarias al agua x x x tratamiento y
dulce o potable para uso reciclaje o reso,
pblico urbano (espacios o que se tienen
verdes o servicios de pero ineficientes
no consumo humano) o
agrcola

110
Tabla 3.10 Estrategias y medidas preventivas y de mitigacin relacionadas con la oferta para uso pblico urbano
(continuacin)

Medida Responsables Estratgica Tctica Emergencia mbito


Mantener caudal ecolgico Conagua, Can de
Mantener un caudal Semarnat,, oficinas de Fernndez (Baja
ecolgico en los tramos de Ecologa municipales y Nazas Dgo)
los ros Nazas y Aguanaval estatales, organismos y caones de
donde existen ecosistemas civiles y empresariales la Cabeza y El
X X Realito (Baja
riparios como una forma de
mejorar la calidad del agua Aguanaval Coah)
superficial y subterrnea
que fluye o se filtra a travs
de ellos
Medidas de Mitigacin Obligatorias. Fase D-2 a D-4 Reduccin de oferta de 20 a <50%
Eficiencia en distribucin Organismo operador Municipios
Aplicar medidas que municipal y de gestin ms poblados,
aumenten la eficiencia en la de agua estatal, con acuferos
distribucin (restricciones a Conagua X X X c/dficit y/o
usos secundarios de agua, y redes de
interconexin de pozos) distribucin
insuficientes

Calidad de agua Organismo operador Municipios


Asegurar suministro de municipal y de gestin ms poblados
agua potable a la poblacin, de agua estatal, con polgonos
ya sea desde las redes Conagua, SSA de sociales
de distribucin aplicando vulnerables,
tecnologas que mejoren con acuferos
X X X c/dficit y/o
su calidad (instalacin
de filtros en los pozos o contaminados
domicilios) o mediante
sistemas de distribucin en
garrafones o transporte en
pipas a grupos vulnerables)
Reserva de agua Conagu, Organismo Baja y Media
subterrnea operador municipal Nazas Dgo, Baja
Adquirir ttulos de y de gestin de agua Nazas Coah.
concesin y pozos de estatal, de usuarios X X X
agua subterrnea que se (COTAS)
destinen a reserva de agua
para uso pblico urbano
Pago de servicios Conagua, Organismo Alta, Media y
ambientales hidrolgicos operador municipal, Baja Nazas Dgo,
Fortalecer el Proyecto de gestin de agua Baja Aguanaval
Irritila para el pago de estatal, de usuarios Coah, Parras
servicios ambientales en (COTAS), civiles y
la Sierra Madre Occidental empresariales
(Dgo) yestablecer sistemas
o mecanismos similares X
en otros sitios similares
(Sierra Madre Oriental,
de Jimulco, El Rosario
y Parras), en los sitios
rivereos (Rodeo- Nazas,
Can de Fernndez, Can
de Jimulco) o reas de
pastizales

111
Tabla 3.10 Estrategias y medidas preventivas y de mitigacin relacionadas con la oferta para uso pblico urbano
(continuacin)

Medida Responsables Estratgica Tctica Emergencia mbito


Medidas Preventivas Voluntarias. Fase D-0 Reduccin en oferta de 5 a 10%
Estudios sobre demanda e Conagua, Organismos Cuenca por
impacto de la sequa. operadores, clulas de
Realizar estudios de universidades planeacin
proyeccin de la demanda
para evitar aumente la
brecha hdrica y reducir la
proyeccin contemplada
en la Agenda 20-30 y
x
el Programa de Gestin
Hdrica de la cuenca, y
con base a las previsiones
obtenidas valorar los
posibles impactos que
la sequa tendr en la
economa, los ecosistemas
y la poblacin
Informacin a poblacin Grupo Cuenca por
Informar peridicamente interinstitucional y subregiones
a la poblacin sobre los ciudadano
resultados de los estudios
sobre la demanda de
agua para uso pblico X
urbano con la finalidad
de sensibilizarla para que
se estabilicen o reduzcan
los patrones de consumo
existentes (campaas en
medios)
Medidas Preventivas Obligatorias. Fase D-1 Reduccin en oferta de 10 a 20%
Bancos de agua Conagua, CAED, Baja y Media
Regular la demanda de Organismos Nazas Dgo, Baja
agua para uso pblico operadores, Nazas Coah. y
mediante la creacin asociaciones y Alta Aguanaval
de bancos de agua que organismos de Zac.
posibiliten la compra, venta usuarios (COTAS) y X X
y transferencia de derechos civiles
y volmenes de agua
para atender prioridades
de abasto en cantidad y
calidad suficientes
Nueva Cultura de Agua Grupo Cuenca por
Desarrollar un programa interinstitucional y clulas de
permanente de NCA ciudadano planeacin
dirigido a poblaciones X X X
objetivo para cambiar los
valores sobre los usos del
agua
Cubierta vegetal urbana Gobiernos de los Cuenca por
Aumentar la cubierta estados y municipales, clulas de
vegetal urbana para Conafor Semarnat,, planeacin
mitigar los efectos del
cambio climtico entre la
X X
poblacin, recurriendo a
plantas nativas adaptadas
a la zona (reforestacin de
espacios pblicos urbanos y
domsticos).

112
Tabla 3.10 Estrategias y medidas preventivas y de mitigacin relacionadas con la oferta para uso pblico urbano
(continuacin)

Medida Responsables Estratgica Tctica Emergencia mbito


Medidas de Mitigacin Obligatorias. Fase D-2 a D-4 Reduccin de oferta de 20 a <50%
Fuentes alternas Organismos Municipios ms
Recurrir a fuentes alternas operadores poblados y con
de agua para asegurar el municipales y de acuferos c/
suministro a la poblacin gestin de agua dficit
(perforacin de nuevos estatales, Conagua X X X
pozos, interconexin de
pozos de uso agrcola y
urbano, reso de aguas
tratadas)
Ahorro de agua Usuarios pblico Municipios ms
Aplicar acciones de ahorro urbanos, Organismos poblados y con
de agua por los usuarios operadores, Conagua acuferos c/
pblico urbano como dficit
medidas de mitigacin
frente a la sequa
(instalacin de equipos
de medicin de consumo
en viviendas, instalacin X X X
de equipos ahorradores
de agua en viviendas y
espacios pblicos como
baos, jardines, escuelas,
parques, reduccin
de consumos en usos
secundarios: albercas,
pastos en jardines, lavado
de autos, entre otros)
Recarga de acuferos Conagua,Organismos Baja y Media
y compra de ttulos de de usuarios (COTAS, Nazas Dgo, Baja
concesin Mdulos de Riego) Nazas Coah.
Aplicar un programa de
recarga de acuferos con
aguas superficiales en sitios
con mayor infiltracin, para
lo cual es necesario se
compren derechos de agua X X X
de esta fuente a usuarios
agrcolas que decidan
venderlos para que estos
volmenes se asignen cada
ciclo de riegos; constituye
una medida necesaria
para asegurar la oferta
sustentable del agua
subterrnea,
Fuente: Conagua 2012b Programa Hdrico Regional 2030; talleres de consulta con usuarios

113
3.7.4.3. Ejemplo de Medidas de prevencin 2. Elaboracin de calendario de riegos para
y mitigacin de las sequas, caso la obtencin de un mejor reparto del re-
interncional curso entre los usuarios
3. Activacin de los planes de emergencia en
Extrado del Programa de medidas especficas caso de que hayan sido adoptados, de Len
de cada uno de los sistemas de explotacin Es- y de San Andrs del Rabanedo
la-Valderaduey. (Ministerio de Medio Ambiente, 4. Inventario, actualizacin y mantenimiento
Duero, Espaa. 2007). Tras aprobacin del Plan: de los sondeos existentes en Len utiliza-
dos para riegos de zonas verdes, algunos
Redaccin y aprobacin de los planes de emer- de los cuales se encuentran parados en
gencia de abastecimiento urbano de Len y San condiciones normales
Andrs del Rabanedo para situacin de sequa. 5. Mantenimiento de la conduccin proce-
dente de Len, utilizada como infraes-
Fase de normalidad tructura de sequa, para suplir las defi-
1. Seguimiento de la evolucin de los indica- ciencias de abastecimiento en San Andrs
dores de sequa seleccionados: del Rabanedo
Volumen almacenado cada fin de mes
en el embalse de Porma Fase de alerta
Volumen almacenado a fin de mes en 1. Seguimiento de la evolucin de los ndices
el embalse de Riao de estado de los volmenes almacenados
2. Se har un seguimiento de cada uno de los a fin de mes en los embalses de Porma y
ndices de estado calculados por separado Riao, as como del ndice de estado del
y del ndice de estado promedio para el sis- sistema completo
tema de explotacin completo 2. Verificacin de que los sistemas de abas-
3. Realizar sondeos para garantizar el abas- tecimiento de Len y de San Andrs del
tecimiento de San Andrs del Rabanedo en Rabanedo han activado los planes de
pocas de sequa emergencia
4. Evaluar la posibilidad de activar los son- 3. Modificacin de las reglas de explotacin
deos existentes en Len para riego de zo- reduciendo las dotaciones de riego de tal
nas verdes. Independizando de este modo forma que pueden ser distribuidas me-
su atencin de las estrictas necesidades de diante turnos de riego
abastecimiento de la poblacin 4. Modificacin de reglas de explotacin de
embalses, permitindose disminuir los vo-
Fase de prealerta lmenes embalsados al final de la tempo-
1. Seguimiento de la evolucin de los ndices rada hasta: 117 hm3 en Riao y 47 hm3 en
de estado de los volmenes almacenados Porma, con el fin de garantizar durante 1
a fin de mes en los embalses de Porma y ao el caudal mnimo establecido
Riao, as como del ndice de estado del Aplicacin coyuntural de la redistribucin
sistema completo de recursos desde el embalse de Riao

114
para suministro de demandas abastecidas 3. Activacin de los sondeos de Len para
por el embalse de Porma riego de zonas verdes
Aplicacin de la transferencia interna des- 4. Intensificacin de la redistribucin coyun-
de el embalse de Riao a los cauces de Cea tural de recursos desde el embalse de Riao
y Valderaduey para satisfacer los caudales para suministro de demandas abastecidas
de mantenimiento de ambos ros por el embalse de Porma.
Incremento en la vigilancia y control de 5. Intensificacin de la transferencia interna
los regados, evitando o mitigando de esta desde el embalse de Riao a los cauces de
manera el abuso, as como la existencia de Cea y Valderaduey para satisfacer los cau-
aprovechamientos sin derecho o fuera de dales de mantenimiento de ambos ros.
turno, agravando las sanciones 6. Reduccin de caudales desembalsados
Especial vigilancia de las redes de control hasta los mnimos establecidos en la revi-
de cantidad (piezomtrica) y calidad (qu- sin del Plan Hidrolgico de 2001 en los
mica) de las masas de agua subterrnea de siguientes embalses:
la captacin sublvea del ro Toro y de los Porma: 1.5 m3/s
pozos utilizados para el abastecimiento a Casares: 0.3 m3/s
San Andrs del Rabanedo Riao: 2.5 m3/s de octubre a marzo y 5
m3/s de abril a septiembre
Fase de emergencia 7. Incremento en la vigilancia y control de
los regados, evitando o mitigando de esta
1. Seguimiento de la evolucin de los ndices manera el abuso, as como la existencia de
de estado de los volmenes almacenados aprovechamientos sin derecho o fuera de
a fin de mes en los embalses de Porma y turno, agravando las sanciones
Riao, as como del ndice de estado del 8. Recomendaciones a elevar al Plan Hidro-
sistema completo lgico del Duero:
2. Verificacin de que los abastecimientos de Realizacin de los planes de moderni-
Len y San Andrs del Rabanedo han acti- zacin de regados de las zonas regables
vado los planes de emergencia del Canal del Esla y del Canal de Arriola

115
3. 8 . E m e rge nc i a s como parte de la coordinacin de la planificacin
r e pe n t i na s de emergencia con otros organismos, cada de-
pendencia debe recibir instrucciones sobre cmo
Desafortunadamente, pocos desastres vienen reportar una emergencia al sistema de agua y a
con una advertencia. El xito de un sistema, en su vez debe indicar cmo el personal del orga-
la reduccin del impacto de un desastre, depen- nismo operador debe reportar, segn el caso. El
de de una respuesta rpida. Los controles del sis- personal que recibe llamadas desde fuera, sobre
tema o el personal debe ser capaz de reconocer todo por parte del pblico en general, necesita
una situacin de emergencia. La informacin estar capacitado para recoger toda la informacin
puede provenir de los operadores en campo, necesaria desde la primera llamada. Rara vez la
de los usuarios o de un sistema de control de persona que llama se pone en contacto por segun-
supervisin y adquisicin de datos (SCADA) u da ocasin. La Tabla 3.11 presenta un formulario
otro sistema de telemetra. La siguiente es una de informacin a recopilar. Por su parte la Tabla
lista de parmetros para monitorear y controlar: 3.12 es una ayuda para que otras dependencias
reporten situaciones de emergencia.
Variacin de la presin
Cambio de flujo 3.9. P ro gr a m a s de a p oyo
Cambio de pH pa r a l a pr e v e nc in
Elevacin de niveles en los tanques de de sa st r e s
Concentracin de cloro residual Nat u r a l e s
Falla de energa
Otros daos evidentes 3.9.1. Fondo para la Prevencin
El acceso no autorizado de Desastres Naturales

A menudo, el sistema recibe de fuentes externas La Secretara de Gobernacin (Segob) creo el


la primera seal de problemas, como pueden ser Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), el
usuarios, personal de otras dependencias, labora- cual se describe en el captulo 4. El componente
torios, o los medios de comunicacin; de hecho, presupuestario original, y todava principal,

Tabla 3.11 Ejemplo de notificacin de situaciones de emergencia, por parte de los usuarios

Nmeros de telfono de emergencia


Los siguientes eventos constituyen una situacin de emergencia
1 Prdida de servicio
2 Fugas de agua
3 Cambio de color, limpieza ,sabor, olor

Si observas cualquiera de estas condiciones potenciales de emergencia, por favor comuncate a cualquiera de los siguientes
nmeros de emergencia inmediatamente:

Atencin a usuarios:

Centro de control de operaciones:


Nmero para emergencias despus de los horarios de servicio:

Si no te contestan en ninguno de estos nmeros , por favor contacta al departamento de polica al nmero:

116
Tabla 3.12 Ejemplo de Informe de notificacin de emergencia

Instrucciones de reporte de emergencia


En la ocurrencia de una emergencia que involucra al servicio de agua por favor complete la forma y contacte al organismo
operador
1 Persona llamando en emergencia: Nmero telefnico:
Tiempo en que se recibi la llamada. Fecha: Hora:
2 Ubicacin de la emergencia.
Calle: Nmero:
Otras referencias (locacin aproximada, distancia desde un punto destacado, etctera):

3 Condicin en escena (revisa apropiadamente las siguientes opciones)


Fugas de agua Filtraciones Escurrimiento en calles Chorro

Inundaciones Vialidad Intersecciones Casa Construccin

Erosin Taludes Cimentaciones

Energa elctrica Interrupciones Prdida total

Calidad del agua Sabor Olor Color Limpieza

4 Dao Actual/potencial:

Describe brevemente la situacin:

5 Restricciones de acceso, si es que existen:

6 Asistencia rpida disponible (Si es que alguna dependencia ya est atendiendo la emergencia y de qu forma):

7 Telfonos de emergencia
Atencin a dependencias:
Centro de control de operaciones:
Nmero para emergencias despus de los horarios de servicio:
Nombre, cargo y firma de quien lleno la forma

117
creado en el marco del FONDEN sigue siendo 3.9.1.1. Reglas de operacin del FOPREDEN
el Programa FONDEN para la Recuperacin, para financiar la Prevencin
reconstruccin y contratacin de instrumentos
de transferencia de riesgos. Sin embargo a El Fondo para la Prevencin de Desastres Natu-
lo largo de los aos se han ido agregando rales, generalmente conocido como FOPREDEN,
otros componentes y nuevos mecanismos e es el principal mecanismo que apoya la inversin
instrumentos financieros para la prevencin, lo que realiza el Gobierno Federal en reduccin de
que ha permitido que el FONDEN suministre riesgo ex ante. Fue creado en 2010 como herra-
financiamiento ms efectivo para el ciclo de la mienta para apoyar la prevencin de desastres.
Gestin Integral del Riesgo (GIR). La creacin
del FOPREDEN, por ejemplo, ha permitido Las medidas preventivas financiadas con cargo
al Gobierno Federal iniciar el trnsito de un al FOPREDEN se enfocan en:
enfoque reactivo hacia los desastres hacia un
enfoque preventivo facilitando recursos a los 1. Identificacin y evaluacin de peligros,
rdenes de gobierno federal y estatal para que exposicin y vulnerabilidad
inviertan en prevencin. La Ilustracin 3.11 2. Acciones dirigidas a la reduccin del de-
presenta el rol que desempean los instrumentos sastre ex ante y acciones de mitigacin
del FONDEN para el ciclo de la GIR en Mxico.

Ilustracin 3.11 Rol que desempea el FOPREDEN en el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico (Segob y Banco
mundial, 2012)

Prevencin de desastre Ocurrencia de Emergencia y desastre


(ex ante) un desastre Respuesta y reconstruccin
natural (ex post)

Das a meses Horas, das, semanas, Das, semanas, meses


Tiempos previo al desastre posterior al desastre posterior al desastre

Fondo para Fondo para la


Fideicomiso
Instrumentos FOPREDEN la atencin FONDEN reconstruccin de
de emergencias entidades federativas

Lo activa Lo activa
la emisin de la emisin de
Actividades una declaratoria una declaratoria
de emergencia de desastre

Apoyo a Recursos
la poblacin financieros para
afectada la reconstruccin

Se activan todos los planes


y programas federales para
responder ante un desastre

118
3. Desarrollo de capacidades relativas a la 3.9.2. Programas nacionales
prevencin del desastre en las comuni- contra contingencias
dades locales y de autoproteccin de la hidrulicas
poblacin ante situaciones de riesgo
En el marco del Programa Nacional contra
Las solicitudes de apoyo hechas al FOPREDEN la Sequa (PRONACOSE) se cuenta con los
deben garantizar que los proyectos se enfoquen programas nacionales contra contingencias
exclusivamente a desarrollar medidas preventi- hidrulicas, por cada uno de los 13 Organismos
vas contra desastres naturales y que permitan de Cuenca. Tienen por objetivo proponer
proveer de apoyo tcnico en aquellos casos en soluciones (intervenciones o medidas)
los cuales se han hecho esfuerzos previos para orientadas a reducir el riesgo existente ante
evaluar y administrar de mejor manera los ries- sequas, inundaciones a fin de disminuir daos
gos de mayor prioridad. en zonas urbanas y productivas, anteponiendo
en lo posible soluciones no estructurales antes
Los costos de los proyectos de prevencin se de las propuestas estructurales.
comparten entre los gobiernos federal y locales.
En el FOPREDEN el porcentaje, que en todos los Para cumplir con su objetivo se genera un
casos parte de una base del 50 por ciento (Ex- catalogo de proyectos , para la ejecucin de
ceptuando los proyectos preventivos estratgi- obras prioritarias y urgentes para la prevencin
cos, los cuales se financian al 100 por ciento con de las afectaciones por lluvia y sequa, el cual se
recursos del FOPREDEN) vara dependiendo realiza por medio del formato de la Tabla 3.13.
del tipo de proyectos y el nivel de marginacin Es indispensable que el llenado se realice con
de la entidad federativa o los municipios donde una priorizacin de acciones.
se va a implementar el proyecto.

Tabla 3.13 Formato para catlogo de proyectos (Conagua, 2015)


Organismo de cuenca:

Apor- Obser-
Infraestructura en riesgo

Propuesta de atencin tacin vacio-


local nes
Responsable de la
Poblacin total

operacin
Ubicacin
Municipio

Localidad

Habitantes bene-
Costo estimado

(Estado y muni-

(Agua potable/
Infraestructura
Acciones a rea-

hidrulica)
ficiados

cipio
lizar

Total:

119
3.9.3. Programa de Agua drulica del Subsector, incluyendo las
Potable, Alcantarillado requeridas para el desalojo de las aguas
y Saneamiento en Zonas pluviales de las zonas urbanas
Urbanas (APAZU)
A travs de este programa, es posible asignar
Tiene como objetivo impulsar acciones tendien- hasta un 10 por ciento para obras destinadas a
tes al mejoramiento e incremento de la prestacin la rehabilitacin de infraestructura o al incre-
de los servicios de agua potable, alcantarillado y mento de la cobertura de drenaje pluvial, para
saneamiento, para el beneficio de habitantes de localidades de los municipios con Alto ndice
comunidades urbanas del pas, a travs del apoyo de Peligro por Inundaciones, segn el Atlas
financiero y tcnico a las entidades federativas y de Riesgos emitido por el Centro Nacional
municipios y sus organismos operadores. de Prevencin de Desastres (CENAPRED),
o localidades que presentaron problemas de
Las principales acciones que comprende este emergencia por inundaciones en alguno de
programa son: los ltimos tres aos.

Elaboracin de estudios y proyectos Se dar un apoyo adicional del 10 por ciento para
Ampliacin de la cobertura de los ser- la rehabilitacin de la infraestructura de trata-
vicios de agua potable, alcantarillado y miento siempre y cuando se alcance un caudal de
saneamiento agua residual tratada de al menos el 75 por ciento
Mejoramiento de la eficiencia fsica y de la capacidad nominal de la planta.
comercial
Realizar acciones de construccin y En el captulo 4 se presentan los programas de
rehabilitacin de la infraestructura hi- apoyo para la restitucin de los servicios.

120
4
Ac t i v i da de s pa r a l a r e st i t uc in de
los se rv ic ios

4.1. P ro gr a m a s de a p oyo necesidades de reconstruccin y sus costos


pa r a l a at e nc in estimados.
de de sa st r e s
Nat u r a l e s Nota Importante:

4.1.1. Fondo de desastres El FONDEN no proporciona apoyo


directo a los municipios. No obstante, son
naturales
los gobiernos de las entidades federativas
quienes presentan las solicitudes de
La Secretara de Gobernacin (Segob) creo recursos financieros del FONDEN con el
el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), objetivo de restaurar activos municipales
para, posteriormente, proporcionar
que tiene como objetivo apoyar a las entidades
asistencia a los municipios para que
federativas, dependencias federales de la ejerzan dichos recursos financieros.
administracin pblica federal, autorizando y
aplicando recursos para mitigar los efectos que
produzca un fenmeno perturbador. La Ley General de Proteccin Civil de Mxico
define como un desastre al resultado de la
Los recursos del FONDEN podrn estar ocurrencia de uno o ms agentes perturbadores
disponibles para la recuperacin o reconstruc- severos y/o extremos, concatenados o no,
cin de infraestructura tanto de las entidades de origen natural o de la actividad humana,
federativas como del Gobierno Federal. Para que cuando acontecen en un tiempo y en una
obtener recursos financieros del FONDEN, zona determinada, causan daos y que por su
las dependencias y entidades del Gobierno magnitud exceden la capacidad de respuesta de
Federal o de las entidades federativas deben la comunidad afectada. La Tabla 4.1 presenta
mostrar que la magnitud de los daos exceden una lista de los principales fenmenos naturales
sus capacidades financieras y deben presentar cuyos efectos cumplen con las condiciones para
una solicitud mediante la cual detallen las recibir apoyo del FONDEN.

121
Tabla 4.1 Principales tipos de Fenmenos Naturales Per-
turbadores que cubren los criterios de elegibilidad para 4.1.1.1. Componentes presupuestarios
recibir apoyo del FONDEN (Segob y Banco mundial, 2012)
y mecanismos financieros del
Hidrometeoro-
Geolgicos
lgicos
Otros* FONDEN
Alud Granizada severa Incendio forestal
Erupcin Huracn El programa FONDEN cuenta con diversos
volcnica
programas de apoyo que se dividen en dos
Tsunami Inundacin fluvial
bloques.
Movimiento de Inundacin
ladera pluvial
Ola extrema Lluvia severa Identificacin del riesgo y reduccin del
Sismo Nevada severa riesgo
Subsidencia Sequa severa Recuperacin , reconstruccin y contra-
Tormenta
tacin de instrumentos de transferencia
tropical
Tornado de riesgos

* Se podrn cubrir con cargo al FONDEN los daos


derivados de otro fenmeno natural perturbador o
A su vez, cada uno de estos tiene distintos
situacin meteorolgica cuyas caractersticas sean apartados que permiten proporcionar recursos
similares a los fenmenos de la lista antes sealada,
de acuerdo con el origen, frecuencia y severidad de los para distintos tipos de contingencias, de acuerdo
daos, siempre y cuando se cumpla con los criterios de
elegibilidad para recibir recursos financieros del FONDEN.
con la Tabla 4.2 y la Ilustracin 4.1.

Tabla 4.2 Instrumentos Financieros del FONDEN (Segob y Banco mundial, 2012)

FOPREDEN Instrumento que proporciona recursos para apoyar actividades de gestin de


riesgos ex ante, incluyendo:
(i) identificacin y evaluacin de peligros, vulnerabilidad o riesgos
Identificacin
(ii) actividades de reduccin del riesgo de desastres y de mitigacin
del riesgo y
reduccin del (iii) desarrollo de capacidades comunitarias locales en torno a la prevencin del
riesgo desastre y de autoproteccin de la poblacin ante situaciones de riesgo.
FIPREDEN Fideicomiso pblico tambin operado por BANOBRAS a travs del cual se
canalizan recursos provenientes del FOPREDEN hacia actividades preventivas,
previamente autorizadas.
Programa FONDEN Componente presupuestario que proporciona recursos para la recuperacin
para la Reconstruccin y reconstruccin de activos pblicos no asegurados o subasegurados. El
Programa FONDEN para la Reconstruccin est dirigido a:
(i) proporcionar recursos financieros para asistencia de emergencia a las
poblaciones que sufrieron los efectos de un desastre natural
(ii)proporcionar recursos financieros para la recuperacin y reconstruccin de
infraestructura pblica afectada por un desastre (incluyendo la restauracin de
ciertos elementos del entorno natural)
Recuperacin, (iii) proporcionar recursos financieros para la recuperacin y reconstruccin de
reconstruccin vivienda de poblacin de bajos ingresos.
y contratacin
Fideicomiso FONDEN Fideicomiso pblico operado por BANOBRAS, a travs del cual se canalizan
de instrumentos
los recursos del Programa FONDEN para la Reconstruccin. Una vez que el
de transferencia
financiamiento queda aprobado para un fin especfico, dichos recursos quedan
de riesgos
etiquetados en una subcuenta del Fideicomiso FONDEN. El Fideicomiso
FONDEN (a travs de BANOBRAS como agente fiduciario) tambin acta como
autoridad contratante de seguros y otros instrumentos de transferencia de
riesgos.
Fondo para la Atencin Instrumento financiado a travs del Fideicomiso FONDEN, que proporciona
de emergencias recursos para la adquisicin de insumos de ayuda para responder a las
FONDEN: necesidades inmediatas de la poblacin afectada por un desastre natural.
Entre los gastos que quedan cubiertos se incluyen, entre otros, medicamentos,
alimentos, agua para beber, artculos de limpieza y de refugio temporal.

122
4.1.1.2. Reglas de operacin del FONDEN 4. Presentacin de informes trimestrales re-
para financiar la reconstruccin lativos a la ejecucin de las actividades post
desastre hasta su total conclusin y pre-
Las Reglas de operacin del FONDEN estn sentacin del libro blanco correspondiente
diseadas para asegurar el desembolso
oportuno y eficiente de niveles apropiados de El proceso detallado para acceder y ejercer
recursos financieros para la reconstruccin, al recursos con cargo al FONDEN para actividades
mismo tiempo que se logra un equilibrio con de reconstruccin post desastre se presentan de
las preocupaciones de rendicin de cuentas y la Ilustracin 4.2 a la Ilustracin 4.5.
transparencia. El proceso de acceso y ejercicio
del financiamiento para la reconstruccin puede
Nota Importante:
dividirse en cuatro fases:
Previo a que la Coordinacin General de
1. Declaratoria de un desastre natural Proteccin Civil considere la solicitud
2. Evaluacin de los daos y solicitud de re- hecha por una entidad federativa para un
proyecto de inversin en mitigacin del
cursos con cargo al FONDEN
riesgo, dicha entidad federativa debe
3. Autorizacin de recursos e implementa- conducir una evaluacin de riesgo y
cin de las actividades de reconstruccin elaborar un atlas de riesgo

Ilustracin 4.1 Rol que desempea los instrumentos del FONDEN en el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico
(Segob y Banco mundial, 2012)

Prevencin de desastre Ocurrencia de Emergencia y desastre


(ex ante) un desastre Respuesta y reconstruccin
natural (ex post)

Das a meses Horas, das, semanas, Das, semanas, meses


Tiempos previo al desastre posterior al desastre posterior al desastre

Fondo para Fondo para la


Fideicomiso
Instrumentos FOPREDEN la atencin FONDEN reconstruccin de
de emergencias entidades federativas

Lo activa Lo activa
la emisin de la emisin de
Actividades una declaratoria una declaratoria
de emergencia de desastre

Apoyo a Recursos
la poblacin financieros para
afectada la reconstruccin

Se activan todos los planes


y programas federales para
responder ante un desastre

123
Ilustracin 4.2 Declaratoria de un desastre natural (Segob y Banco mundial, 2012)

Ilustracin 4.3 Evaluacin de los daos y solicitud de recursos con cargo al FONDEN (Segob y Banco mundial, 2012)

Ilustracin 4.4 Autorizacin de recursos e implementacin de las actividades de reconstruccin (Segob y Banco mundial,
2012)

124
Ilustracin 4.5 Presentacin de informes relativos a la ejecucin de las actividades post desastre (Segob y Banco mundial,
2012)

4.1.2. Programas federalizados responsables del manejo de los servicios en


y los casos de excepcin zonas urbanas y rurales, y proporcionar agua
para los diversos usos, fundamentalmente para
Los programas federalizados buscan que la el consumo humano.
provisin de los servicios de agua potable
y alcantarillado representen, junto con las Como parte de los requisitos generales para
acciones de saneamiento, poder restaurar la los programas de agua potable, alcantarillado
calidad del agua en las corrientes y acuferos y saneamiento se considera que los proyectos,
del pas. obras y acciones que, acordes con las
declaratorias de desastres naturales emitidas por
Dentro de las reglas de operacin existen algunos la Administracin Pblica Federal y publicadas
apartados y casos de excepcin, para apoyar en el Diario Oficial de la Federacin, y que no
la prevencin, a continuacin se presenta de hayan sido incorporados en el FONDEN y s
forma resumida los apartados por cada programa a programas federalizados para la mitigacin
que pueden ser aprovechados en la bsqueda de sus efectos y que no fueron concluidos
de proteger la infraestructura de agua potable, por alguna razn, debern ser programados,
alcantarillado y saneamiento ante la ocurrencia aplicando los montos mximos y mnimos para
de desastres naturales. cada uno de los programas establecidos en estas
reglas, y ejecutados hasta su conclusin, sin que
4.1.2.1. Generalidades de los programas para ello se deba cumplir los requisitos aqu
establecidos y pudiendo, la Comisin Nacional
De forma general los programas federalizados del Agua, continuar los trabajos por cuenta y
tienen el objetivo de contribuir a conservar orden de la instancia beneficiada.
y mejorar la infraestructura hidroagrcola
y tecnificar el riego en el sector agrcola e 4.1.2.2. Consideraciones especiales para la
incrementar el acceso de la poblacin de zonas operacin
urbanas y rurales a los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento. Al hacer frente a Los recursos y las acciones destinados a
la creciente demanda de los servicios de agua solventar los efectos ocasionados por desastres
potable, alcantarillado y saneamiento, se busca naturales, debern apegarse a los lineamientos
elevar la eficiencia en el uso del agua, fortalecer y mecanismos que emitan la Secretara de
los organismos, sociedades y asociaciones Gobernacin y la Secretara de Hacienda y

125
Crdito Pblico, en su respectivo mbito de 4.1.2.4. Programa para la Construccin y
competencia, en el marco del Sistema Nacional Rehabilitacin de Sistemas de
de Proteccin Civil y de conformidad con las Agua Potable y Saneamiento en
disposiciones aplicables. Zonas Rurales (PROSSAPYS)

4.1.2.3. Programa de Agua Potable, Tiene el objetivo especfico de apoyar el


Alcantarillado y Saneamiento en incremento de la cobertura de los servicios de
Zonas Urbanas (APAZU) agua potable, alcantarillado y saneamiento en
localidades rurales, mediante la construccin
A dems de los estipulado en el apartado 3.9.3, y ampliacin de su infraestructura, con la
en los casos de excepcin considera que: participacin comunitaria organizada, a fin de
inducir la sostenibilidad de los servicios.
Cuando la Conagua determine que existe
riesgo para la salud o para la integridad de los El solicitante debe entregar:
habitantes, la localidad o municipio ser tratado
como caso de excepcin. La causa puede ser, por Solicitud de la obra presentada por la
ejemplo la presencia de metales pesados como localidad
arsnico, plomo, cromo, u otros elementos, Compromiso por escrito de la localidad
flor, por arriba de la norma oficial mexicana para el pago de las cuotas que se esta-
correspondiente, apoyar acciones que incluyan blezcan o, en su caso, del municipio u
la potabilizacin en el punto de entrega con organismo operador, y para aportar los
recursos federales hasta 100 por ciento. Para recursos necesarios para la operacin y
ello, el estado o municipio afectado deber el mantenimiento de los sistemas
presentar a la Conagua el soporte documental,
validado por las autoridades competentes, que Los costos per cpita beneficiado sern hasta de
demuestre fehacientemente el riesgo a la salud $8 500.00 en el momento en que se formalice el
o a la integridad de la poblacin, para en su programa. Aquellos proyectos que rebasen dicho
caso ser verificado a su vez por la Conagua. monto debern ser presentados a la Conagua con
Dichos recursos no excedern 25 por ciento del una justificacin y un clculo de la rentabilidad
presupuesto federal asignado al Programa. econmica, para su dictamen e inclusin en el
programa. Quedan exceptuados del per cpita
En casos de urgencia se podrn adquirir depsitos y clculo de rentabilidad econmica cuando se
para agua, de fcil manejo y su fontanera cuente con declaratoria de emergencia, debiendo
para abasto comunitario preferentemente con poner a consideracin de la Conagua el costo per
capacidad de 5 metro cbicos o ms. cpita, para su probable inclusin.

En casos de que la Conagua considere necesario Las localidades beneficiadas por el programa
se podr apoyar el servicio de distribucin de no podrn ser apoyadas nuevamente para el
agua para uso o consumo humano mediante mismo tipo de servicio antes de cinco aos,
carros tanque, quedando establecido en el anexo contados a partir de la entrega del sistema. Para
tcnico. verse beneficiado nuevamente debe tratarse

126
de un servicio distinto, o ante la presencia de tada a tomar todas las medidas necesarias para
fenmenos meteorolgicos que hayan afectado cumplir con los objetivos para atender la sequa
la infraestructura construida. o cualquier otro tipo de fenmeno extremo y
podr ser el ejecutor de los programas, proyec-
4.1.2.5. Transitorio tercero de las reglas de tos, obras y acciones que determine como elegi-
operacin bles. Para ello podr suscribir los instrumentos
jurdicos correspondientes que permita llevar a
La Comisin Nacional del Agua, de manera cabo las acciones sin apegarse estrictamente a
excepcional, podr ejercer hasta el 100 por las reglas de operacin.
ciento (cien por ciento) de los recursos federales
autorizados sin necesidad de concurrencia de A manera de resumen la Tabla 4.3 muestra el
otros recursos, en programas, proyectos, obras y concentrado de las reglas de operacin de los
acciones, incluyendo los gastos inherentes para programas federalizados.
la prestacin del servicio pblico urbano para la
entrega urgente o emergente de agua, en locali-
Nota Importante:
dades de las entidades federativas y municipios
en declaratorias de desastre natural emitidas por Las Reglas de Operacin para el acceso a
la Administracin Pblica Federal y publicadas stos recursos, se modifican cada ao y se
pueden consultar en la pgina de la
en el Diario Oficial de la Federacin. En dichos CONAGUA
casos, la Comisin Nacional del Agua est facul-

Tabla 4.3 Resumen de apoyos de los programas federalizados con base en las Reglas de Operacin vigentes a 2014 (Co-
nagua, 2015)

Apoyo Acciones Requisitos


< 2% Adquisicin de vehculos, equipos de desazolve y Con recursos de la inversin anual de la
desinfeccin contraparte estatal
10% Acciones de Drenaje Pluvial para solucionar Atlas de Riesgos CENAPRED o problemas en
Presupuesto problemticas especficas de Inundaciones) ltimos 3 aos
federal
10% 100% Federal, para localidades < a15 mil hab. En mejoramiento de la eficiencia (reducir
Presupuesto 80% Federal, para localidades < a 100 mil hab. prdidas fsicas)
Federal
100% Y en casos de URGENCIA, se podrn adquirir depsitos A consideracin de la CONAGUA.
Recursos de agua (5m3 o ms) y su fontanera; se podr apoyar
federales reparto de agua con pipas
Sin exceder
25% del
Presupuesto
del Programa
< 4.94% Se pueden adquirir carros tanque y trasferir en comodato En casos de URGENCIA
Presupuesto a los municipios.
Federal
3er. Transitorio Implementar todas las medidas y acciones para atender Declaratoria de DN, por la APF, en el DOF
los efectos por cualquier FENMENO EXTREMO, sin
contraparte

127
4. 2 . R e spu e sta a Para la atencin de la emergencia y una pronta
e m e rge nc i a s y recuperacin del servicio se recomienda adoptar
r ec u pe r ac in los siguientes pasos.

Cuando se tienen claros los pasos a seguir duran- 4.2.1. Primer Paso: Analizar el
te una emergencia, esto dar lugar a una rpida tipo y la gravedad de la
recuperacin. Tambin se deben incluir las accio- emergencia
nes de recuperacin, capacitacin y evaluacin.
La evaluacin de la respuesta a la emergencia Antes de realizar accin alguna se debe analizar
debe revelar las formas de mejorar el plan de el tipo y la gravedad de la emergencia. Los
preparacin presentado en los captulos 2 y 3. resultados del anlisis proporcionarn una
respuesta correcta y ms eficaz. El anlisis
Un plan de prevencin, tal como se describi tambin puede reducir el nmero de lesiones o
en el captulo 3, puede convertirse rpidamente daos a los componentes del sistema.
en un caos ante situaciones imprevistas.
Desafortunadamente, ninguna situacin El anlisis debe basarse en el resumen de
de emergencia se puede atender de forma amenazas y la vulnerabilidad del sistema. El
exactamente como se plante y peor an, sistema debe determinar primero el estado
puede presentarse una emergencia que nunca de los componentes crticos, en lugar de
se consider. Un buen ejemplo de esto es el responder al primer informe de una fuga en
incendio en la planta de tratamiento de New el sistema de distribucin. Puede ser ms
England en 1990. En este caso, se integr un importante aislar primero un tanque de
plan de prevencin y contingencia ante la almacenamiento o iniciar con el arranque de
prdida de la planta de tratamiento debido a un generadores de energa.
terremoto, pero no para un incendio. Entonces,
durante la realizacin de obras, una chispa de Estas actividades se deben desarrollar para
soldadura provoc un incendio, la planta de poder acceder a los recursos del FONDEN, para
tratamiento de pronto se vio envuelto en humo Reconstruccin, por lo que deben atenderse
y llamas (American Water Works Association, siguiendo la propia normatividad del FONDEN.
2005).
4.2.1.1. Evaluacin de daos
Aunque el personal tuvo que improvisar una
respuesta de emergencia, gran parte de la planifi- El Diagnstico y Evaluacin de Daos, deben
cacin contra sismo fue utilizada. Por ejemplo, las considerar que la reconstruccin o restitucin
vlvulas designadas para aislar la planta en caso de los daos tendr como propsito dejar a los
de un terremoto se utilizaron en la emergencia bienes afectados en condiciones operativas si-
de incendio. Adems, el sistema implement un milares a las que prevalecan antes del desastre
acuerdo con un organismo adyacente para propor- natural. En los trabajos de reconstruccin o
cionar agua desde una fuente alterna.

128
restitucin de los bienes se debern incluir, en tos y servicios de supervisin externa
lo posible y siempre por separado, medidas de (Para acciones con costo de 5 mdp o
mitigacin para daos futuros, que reduzcan su ms, es obligada y debe acompaar a la
vulnerabilidad, con Dictamen Tcnico funda- solicitud de recursos)
mentado de las mejoras y adiciones. Validacin de los Tcnicos del Subcomi-
t. Es conveniente suscribir las acciones
La evaluacin de daos debe considerar lo previstas, con autoridades locales
siguiente:
4.2.2. Segundo Paso:
Para evaluar y cuantificar fsica y mo- Proporcionar asistencia
netariamente la magnitud de los daos de emergencia para salvar
ocurridos; en todos los casos, conviene vidas
realizar fichas tcnicas y se emitan los
dictmenes tcnicos respectivos La siguiente prioridad es llevar a cabo las acciones
En todos los casos, dichas fichas y dict- inmediatas necesarias para salvar vidas. Por ejem-
menes, debern aportar una evaluacin plo, si la inundacin o un terremoto han daado
objetiva de los daos ocurridos, basada un embalse y la falla es inminente, la prioridad del
en criterios tcnicos cuantificables y personal del organismo operador debe ser apoyar
verificables a la evacuacin de la poblacin en el camino de
Reflejar con la mayor precisin los da- la inundacin. Una situacin similar podra ser el
os ocurridos, sin que puedan incorpo- resultado de una fuga de cloro o daos a un tanque
rarse acciones ajenas al desastre o re- elevado de agua.
querimientos adicionales
4.2.3. Tercer Paso: Reducir la
4.2.1.2. Ficha Tcnica probabilidad de lesiones o
daos adicionales
Una ficha o dictamen tcnico debe contener
como mnimo: Cuando las situaciones que pueden ocasionar
lesiones o prdida de vidas, han sido
Identificacin: Evento, Infraestructura eliminadas de forma inmediata, se debe
daada y sus tramos especficos (Esque- proseguir con reparaciones o medidas de
mas y Fotos Geo referenciadas) mitigacin temporales. Estas acciones buscan
Descripcin de los daos asociados al de- disminuir los riesgos crticos y evitar daos
sastre natural y poblacin o rea afectada mayores. Ejemplos de tales acciones podran
Acciones emergentes e inmediatas, para ser abrir vlvulas de salida para bajar el nivel
efecto de los APIN (ver apartado 4.1). de un depsito o interrumpir el servicio en
Acciones necesarias para reparar los da- zonas donde se presentan fugas y los postes de
os (arreglo de la solucin) energa elctrica estn derribados. El pblico
Montos totales de inversin y plazos de debe recibir las notificaciones de emergencia
ejecucin; incluyendo estudios, proyec- correspondientes.

129
4.2.4. Cuarto Paso: Realizar Retiro de escombros
reparaciones de Renta de equipos provisionales de bom-
emergencia basado en la beo de aguas pluviales, residuales y
demanda de prioridad lodos
Renta de plantas elctricas
Despus de reducir la probabilidad de lesiones o Renta de sanitarios mviles
daos adicionales, el siguiente paso en la respuesta Distribucin de agua embotellada y re-
a la emergencia es llevar a cabo las reparaciones activos de desinfeccin
u otras acciones que proporcionarn servicio a Fumigacin
los clientes prioritarios o satisfacer la demanda Verificacin, reparacin y restable-
prioritaria a travs de pipas y tanques porttiles. cimiento del suministro de energa
Las Ilustracin 4.6 e Ilustracin 4.7 muestran los elctrica
mtodos de suministro de agua de emergencia. Saneamiento bsico
para ello puede accederse a los Apoyos parciales Renta de carpas y mobiliario provisional
inmediatos (APIN).
Sector Hidrulico
4.2.4.1. Apoyos parciales inmediatos (APIN)
Renta de camiones y cisternas y gran-
Tienen el objetivo de restablecer total o parcial- des cisternas para abasto emergente de
mente (provisional o definitiva) los servicios de agua o de potabilizadoras porttiles
Agua, Drenaje o Saneamiento a la poblacin. Reparacin provisional o definitiva de
tramos colapsados en lneas de caminos
Reducir la vulnerabilidad y el riesgo que en- y acceso y operacin, as como de bordos
frenta la infraestructura hidrulica a causa del de proteccin y canales de conduccin
desastre natural. Renta de equipos de succin, para lim-
pieza y desazolve de drenajes
Salvo casos excepcionales y debidamente jus- Renta de plantas generadoras porttiles
tificados, estos apoyos son ejecutables a corto o subestaciones elctricas, tableros de
plazo. (No ms de 30 das naturales, previo a control y arrancadores
la Reconstruccin) Sin estudios tcnicos ni Reparacin de equipos e instalaciones
proyectos complicados. electromecnicas para aprovechamien-
tos de agua potable y drenaje
Las acciones emergentes que pueden desarro- Distribucin de agua pon potabilizado-
llarse con un APIN son: res y agua embotellada
Reposicin y/o limpieza y desazolve de
Acciones Generales zonas de captacin de agua
Equipamiento provisional e interco-
Limpieza nexin de pozos de AP en sustitucin
Limpieza de materiales productos de de los daados
derrumbes
Desazolve

130
Suministro y aplicacin de reactivos Aseguramiento estructural provisional
qumicos para desinfeccin del agua, de estructuras hidrulicas de abasto y
potabilizacin y tratamiento elemental saneamiento
Sustitucin provisional o definitiva de
equipos de bombeo de agua potable, Estas acciones deben realizarse siguiendo la
pluviales y sanitarias normatividad del FONDEN.
Construccin y equipamiento provisio-
nal de crcamo de bombeo 4.2.5. Quinto Paso: Sistema de
Renta y operacin de equipos de bom- retorno a los niveles
beo para abatimiento de niveles de normales (Recuperacin)
inundacin
Colocacin de bordos de proteccin Una vez establecido el servicio de emergencia,
a base de costaleras, supersacos y/o llevar a cabo las reparaciones menos urgentes,
bastiones completando por orden de prioridad. Levantar
Habilitacin de tomas directas de ro y el plan de contingencia slo cuando sea
su interconexin temporal a los siste- absolutamente seguro el suministro de agua en
mas de abasto cantidad y calidad. Algunas consideraciones
Formacin emergente de cauces de ali- para la recuperacin a largo plazo incluyen
vio en ros y arroyos azolvados (Pickett, et.al., 1991):
Formacin emergente de escotaduras,
tajos, ataguas y canalizaciones pro- Modificar la configuracin de la red, en
visionales para conducir las aguas de funcin de la experiencia adquirida ante
inundacin a las zonas de regulacin o la contingencia
lagunas de amortiguamiento Reubicar la infraestructura lejos de las
Instalacin de lneas de conexin de zonas afectadas y propensas a nuevos in-
agua entre sectores de distribucin cidentes
Restablecimiento provisional de fuentes Capacitar al personal considerando las
de abastecimiento fuera de operacin, experiencias adquiridas despus de la
por afectaciones del desastre natural emergencia
o aquellas mermadas o canceladas por Redisear los planes en funcin de los
efecto de sequa informes generados
Reposicin emergente en tramos de Intercambiar experiencias con otras de-
bordos colapsados o inestables pendencias y ajustar los acuerdos de co-
Rehabilitacin del barrote natural en laboracin
mrgenes de cauces

131
4.2.6. Sexto paso: Evaluar la emergencia a pasado y el sistema nuevamente
respuesta y el plan de est operando en condiciones normales, se debe
prevencin hacer una evaluacin completa de la respuesta.
Una vez definidas las modificaciones a los
El Organismo debe revisar y evaluar su respuesta planes, estas se debern realizar lo ms pronto
a la emergencia continuamente durante el posible, recuerde que la prxima contingencia
evento. Las actuaciones previstas pueden no ir puede ocurrir de manera imprevista en cualquier
como estaba considerado, por lo que los cambios momento, incluso de manera consecutiva en el
se podran hacer en tiempo real. Cuando la mismo da.

Ilustracin 4.6 Plantas potabilizadoras porttiles (http:// Ilustracin 4.7 Distribucin de agua potable a travs de
www.porlospasillos.com.mx) pipa (http://www.planetaazul.com.mx)

132
Conc lusion e s de l l i bro

Con el presente documento se dan a los Organismos Operadores


las recomendaciones mnimas para disear planes y estrategias
que permitan anticiparse a la ocurrencia de un siniestro que ponga
en riesgo la vida de los trabajadores, as como las instalaciones e
infraestructura a cargo del organismo.

Se ha recopilado el material, tanto nacional como extranjero, que


surge de la experiencia de enfrentar fenmenos meteorolgicos,
as como siniestros causados por el hombre. Producto de esta
recopilacin se brindan algunas recomendaciones que deben
considerarse en el diseo de los elementos que conforman la red
de distribucin, as como los planes de proteccin y atencin a
emergencias y se incluyen tablas e ilustraciones como apoyo visual
de diseo al proyectista, as mismo se incluyen las referencias de la
literatura consultada y que puede resultar de ayuda al usuario para
lograr una mayor profundidad en algn tema en especfico al aplicar
sus conocimientos.

Siguiendo las recomendaciones presentadas y complementadas con


la bibliografa relacionada, es posible que el organismo operador
pueda proporcionar el servicio de agua potable para los usuarios,
incluso cuando ocurre un desastre natural. Por lo cual, la preparacin
y capacitacin para atender emergencias por desastres naturales
es la herramienta ms efectiva ante la ocurrencia de los distintos
tipos de eventos que pueden ocurrir. Para facilitar esta tarea, en este
libro se proporcionan una serie de recomendaciones que pueden
ser adoptados por sistemas de agua potable de cualquier tamao y
complejidad.

Como se menciona a lo largo del libro, la coordinacin con otras


dependencias, es vital para una adecuada integracin de los planes
de contingencia, as como de la ejecucin de los mismos. La
planificacin, para casos de desastre, puede parecer difcil, ya que

133
es la planificacin de eventos impredecibles, ya que es imposible
saber la hora exacta, la fuerza, y los efectos que puede ocasionar.
Sin embargo, actualmente se cuenta con una gran cantidad de
informacin que se ha acumulado, como las probabilidades de
ocurrencia y los efectos probables en la infraestructura y el medio
ambiente. Entonces, se debe aplicar este conocimiento y experiencia
a la red de distribucin, determinar las partes vulnerables del
sistema, mejorar las deficiencias detectadas y planear estrategias
para las contingencias.

Por supuesto, no existe una receta mgica o una metodologa que


garantice la proteccin para todos los posibles desastres. Por lo que
se deben considerar los riesgos ms probables y, de acuerdo con los
efectos que ocasiona se genera un anlisis adecuado para determinar
las partes ms vulnerables del sistema y cmo es probable que falle
el servicio ante la ocurrencia del fenmeno.

Los procedimientos, datos, modelos y pginas de internet, presentados


en este libro, obedecen a la experiencia vertida a lo largo del tiempo
por parte de los especialistas en la materia y de los proyectos en que
se han trabajado; sin embargo, en ningn caso debe considerarse
esta informacin como reglamento o norma oficial, ms bien debe
ser considerado una gua para el proceso de diseo de planes de
contingencia y proteccin a infraestructura.
Bi bl io gr a f a

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I lust r ac ion e s
Ilustracin 1.1 Daos en la ciudad de Mxico por terremoto en 1985 3
Ilustracin 1.2 Regiones Ssmicas en Mxico (Segob, 2014) 4
Ilustracin 1.3 Fuerzas inducidas por sismo a la tubera (http://www.curiosidades.batanga.com) 5
Ilustracin 1.4 Fuerzas inducidas un tanque superficial por accin del sismo 6
Ilustracin 1.5 Daos por licuefaccin del suelo (www.taringa.net) 6
Ilustracin 1.6 Medicin de la densificacin del suelo (pavimentosestructurales.wordpress.com) 7
Ilustracin 1.7 Falla de taludes por sismo 7
Ilustracin 1.8 Tsunami en la costa norte de Japn (www.australiangeographic.com.au) 7
Ilustracin 1.9 Riesgos asociados a huracanes 8
Ilustracin 1.10 Daos causados por Huracanes 9
Ilustracin 1.11 Daos causados por inundaciones en Tabasco (2011) 10
Ilustracin 1.12 Incendios forestales en Jalisco y Quintana Roo 10
Ilustracin 1.13 Erupcin del Monte St. Helens (1980) 10
Ilustracin 1.14 Afectacin de sequa en zonas rurales (Ctedra UNESCO-IMTA, 2013) 12
Ilustracin 1.15 Afectacin de sequa en el ganado (Ctedra UNESCO-IMTA, 2013) 12
Ilustracin 1.16 Rangos de intensidad de sequa hasta febrero de 2015
(Extrado de http://smn.cna.gob.mx) 14
Ilustracin 1.17 Mapa de severidad de la sequa (Henndez, et.al., 1995) 14
Ilustracin 1.18 Congelamiento del aparato medidor de agua en Tecate (codiceenlinea.com) 15
Ilustracin 1.19 Contaminacin accidental por derrame de sustancias 16
Ilustracin 1.20 Incendio de oficinas 17
Ilustracin 1.21 Daos por accidentes de construccin y de transito 18
Ilustracin 1.22 Robo de micromedidores y manifestacin en sistema de agua 19
Ilustracin 2.1 Grieta alrededor de un pozo por licuacin 29
Ilustracin 2.2 Dao en tuberas 29
Ilustracin 2.3 Dao en tanques por sismos 30
Ilustracin 2.4 Daos estructurales a tanques de procesos 31
Ilustracin 2.5 Daos a lneas de electricidad 32
Ilustracin 2.6 Interrupcin de comunicaciones 32
Ilustracin 2.7 Interrupcin del transporte 33
Ilustracin 2.8 La demanda de agua en condiciones normales y de emergencia 42
Ilustracin 2.9 Diagrama esquemtico de la red de distribucin para el ejemplo 44
Ilustracin 2.10 Equipo de bombeo porttil (www.cpampa.com) 49
Ilustracin 2.11 Membrana impermeable (www.membranaszapotlan.com) 50
Ilustracin 2.12 Obra de toma emergente (yaguaru.wordpress.com) 50
Ilustracin 2.13 Dispositivos de aislamiento (www.argentino.com.ar y www.venemil.net,
respectivamente) 54
Ilustracin 2.14 Cilindros de cloro restringidos (laingenieriadesdeotraperspectiva.blogspot.com
y lanuevaprevencionderiesgoslaborales.blogspot.com, respectivamente) 56

137
Ilustracin 2.15 Soportes diseados para mantener los productos qumicos de laboratorio
en el estante (www.logismarket.com.ar) 57
Ilustracin 2.16 Ejemplo de refuerzo para tanque superficial (Adaptado de American
Water Works Association, 2005) 58
Ilustracin 2.17 Mitigacin de riesgo para tuberas en cruce de falla
(Adaptado de ASCE y JWWA, 1993) 60
Ilustracin 3.1 Necesidades y evaluacin de recursos: consideraciones generales para
la planificacin de un sistema de abastecimiento de agua de emergencia
(United Nations High Commissioner for Refugees, 1999) 64
Ilustracin 3.2 Tabla de acercamiento de la parte delantera del cicln
(Desarrollos Hidrulicos de Cancn, Aguakan, & Proteccin Civil,
Municipio de Benito Jurez, 2012) 77
Ilustracin 3.3 Tabla de alejamiento de la parte trasera del cicln
(Desarrollos Hidrulicos de Cancn, Aguakan, & Proteccin Civil,
Municipio de Benito Jurez, 2012) 77
Ilustracin 3.4 Nomenclatura y color, de acuerdo al nivel de riesgo
(Desarrollos Hidrulicos de Cancn, Aguakan, & Proteccin Civil,
Municipio de Benito Jurez, 2012) 78
Ilustracin 3.5 Centros regionales de atencin a emergencias, 2013 (Conagua, 2014 ) 81 2

Ilustracin 3.6 Escenario sismo-tectnico de la costa del Pacfico de Mxico y su potencial


para generacin y recepcin de tsunamis 86
Ilustracin 3.7 Trptico para prevencin de huracanes
(http://www.aguakan.com/nav/programas/Huracanes.html) 91
Ilustracin 3.8 Plan de atencin a la sequa (Conagua, 2013) 101
Ilustracin 3.9 Metodologa de los PMPMS (PRONACOSE, 2013) 102
Ilustracin 3.10 Medidas de mitigacin de sequas (Adaptado de Ministerio de Medio Ambiente,
Duero, Espaa. 2007) 104
Ilustracin 3.11 Rol que desempea el FOPREDEN en el Sistema Nacional de Proteccin
Civil en Mxico (Segob y Banco mundial, 2012) 118
Ilustracin 4.1 Rol que desempea los instrumentos del FONDEN en el Sistema Nacional
de Proteccin Civil en Mxico (Segob y Banco mundial, 2012) 123
Ilustracin 4.2 Declaratoria de un desastre natural (Segob y Banco mundial, 2012) 124
Ilustracin 4.3 Evaluacin de los daos y solicitud de recursos con cargo al FONDEN
(Segob y Banco mundial, 2012) 124
Ilustracin 4.4 Autorizacin de recursos e implementacin de las actividades de reconstruccin
(Segob y Banco mundial, 2012) 124
Ilustracin 4.5 Presentacin de informes relativos a la ejecucin de las actividades post desastre
(Segob y Banco mundial, 2012) 125
Ilustracin 4.6 Plantas potabilizadoras porttiles (http://www.porlospasillos.com.mx) 132
Ilustracin 4.7 Distribucin de agua potable a travs de pipa (http://www.planetaazul.com.mx) 132

138
Ta bl a s
Tabla 1.1 Resumen de riesgos para un organismo operador hipottico 20
Tabla 2.1 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red
de agua potable 34
Tabla 2.2 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red
de alcantarillado sanitario 37
Tabla 2.3 Matriz de resumen de riesgo y los efectos sobre los componentes para una red de
drenaje pluvial 38
Tabla 2.4 Necesidades de salud pblica y el tiempo permitido 39
Tabla 2.5 Necesidades bsicas de agua para asegurar la supervivencia en situaciones de emergencia 40
Tabla 3.1 Ejemplo de Informe de notificacin de emergencia 69
Tabla 3.2 Ejemplo de informe de comunicacin de emergencia 71
Tabla 3.3 Ejemplo de lista de soportes de contactos 72
Tabla 3.4 Formato de relacin de clientes prioritarios 73
Tabla 3.5 Lista de usuarios prioritarios 74
Tabla 3.6 Ejemplo de notificacin pblica 75
Tabla 3.7 Semforo de alerta volcnica 83
Tabla 3.8 Registro de evaluacin de los daos de un desastre y evaluacin de la respuesta. 93
Tabla 3.9 Integracin de acciones en los PMPMS 103
Tabla 3.10 Estrategias y medidas preventivas y de mitigacin relacionadas con la oferta
para uso pblico urbano 109
Tabla 3.11 Ejemplo de notificacin de situaciones de emergencia, por parte de los usuarios 116
Tabla 3.12 Ejemplo de Informe de notificacin de emergencia 117
Tabla 3.13 Formato para catlogo de proyectos (Conagua, 2015) 119
Tabla 4.1 Principales tipos de Fenmenos Naturales Perturbadores que cubren los criterios
de elegibilidad para recibir apoyo del FONDEN (Segob y Banco mundial, 2012) 122
Tabla 4.2 Instrumentos Financieros del FONDEN (Segob y Banco mundial, 2012) 122
Tabla 4.3 Resumen de apoyos de los programas federalizados con base en las Reglas de
Operacin vigentes a 2014 (Conagua, 2015) 127

139
Cuidemos y valoremos el agua que mueve a Mxico
www.semarnat.gob.mx
www.conagua.gob.mx