Anlisis del contrato de explotacin del carbn con

Drummond ltd.
Cristian Camilo Cardozo Moreno
Interventora para ingenieros
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Bogot, Colombia.
cccardozom@correo.udistrital.edu.co

ResumenSe realiza un anlisis del contrato suscrito entre la
empresa Drummond Ltd. y el estado colombiano, bajo los conceptos
de los principios de contratacin y los fines esenciales del estado
colombiano.
Palabras clavePrincipios de contratacin, fines del estado,
contrato, objeto, contratante y contratista.
I. INTRODUCCIN
Todas las personas o entidades que deseen realizar una
contratacin con el estado colombiano deben regirse a la
legislacin dispuesta para tales fines como los son la Ley 80 de
1993 la cual determina el tipo de contratacin y la forma en
que debe hacerse. As como basndose en el estado en su Carta
Magna como la gua de accin, para el beneficio de todo el
pueblo Colombiano.
Situacin que hay que analizar con detalle pues la firma
inicial del contrato de explotacin de carbn por parte de la
empresa Drummond fue realizado, en el ao de 1988, tiempo
en el cual las normativas fijadas por el Estado colombiano eran
diferentes a las actuales, para lo cual es beneficioso realizar una
anlisis bajo la lupa de la normatividad vigente ahora.
II. DESCRIPCIN DEL CONTRATO
El contrato fue celebrado entre CARBONES DE
COLOMBIA S. A. - CARBOCOL y la sociedad
DRUMMOND LTD., con el numero 078-88 el cual est
contenido en la escritura pblica nmero 2411 de 23 de agosto
de 1988 de la Notara Veinte del Crculo de Santa Fe de
Bogot. Cuyo objeto es la exploracin, construccin y
montaje, y explotacin de un Proyecto Carbonfero en el rea
Contratada descrita en la Clusula Tercera la cual hace parte
de un rea mayor otorgada a CARBOCOL por el Ministerio de
Minas y Energa, a ttulo de aporte, mediante la Resolucin No.
002857 de fecha 10 de octubre de 1977, Aporte No. 871.
En cuanto a la duracin del contrato se define en la clusula
vigesimosexta, tal como fue modificada por las partes mediante
la escritura pblica N 4142 del 18 de agosto de 1993, otorgada
en la Notara 20 de Bogot, se estipula lo siguiente:
CLAUSULA VIGESIMA SEXTA. - Duracin Mxima.-
El presente contrato tendr una duracin de Treinta (30) aos
contados a partir de la Fecha Efectiva, veintitrs (23) de
Febrero de mil novecientos ochenta y nueve (1989), a menos
que se de (sic) por terminado con anterioridad, segn lo
establecido en la Clusula Vigsima Sptima y estar sujeto a
las prrrogas, como se estipula en la Clusula Cuadragsima.
Lo cual establecera la terminacin del contrato el da 23 de
Febrero de 2019, por ultimo tendramos las contraprestaciones
econmicas a favor de la entidad pblica contratante, se ocupa
el Captulo V del contrato, el cual establece cuatro tipos de
obligaciones:
(i) El canon superficiario, que corresponde a una suma fija
por hectrea del rea objeto del contrato, el cual deba ser
pagado por Drummond desde el principio de la ejecucin
(Fecha Efectiva) hasta antes de la fecha de inicio del perodo
de explotacin.
(ii) Regalas, que deben pagarse desde el inicio de la
explotacin hasta la terminacin del contrato y corresponden,
en trminos generales, al 15% del precio FOB (depurado) en
boca de mina por cada tonelada de carbn proveniente del
proyecto, sin que sean inferiores al 5% del precio FOB de
referencia. En el acpite final de este concepto la Sala se
referir en detalle a la frmula acordada en este negocio para la
liquidacin de las regalas.
(iii) En la clusula vigesimocuarta del contrato se estipula
que Drummond reconocer a Carbocol una participacin en el
exceso de utilidades obtenido por la firma contratista,
calculado de la forma que se describe en dicha estipulacin.
(iv)Finalmente, en la clusula vigesimoquinta se pact que
Drummond hara, por una sola vez, un pago equivalente a dos
millones de dlares (US$2.000.000), como contribucin para
la ejecucin de los planes de desarrollo econmico y social de
la regin en la cual se encuentra el rea Contratada.
 III. ANLISIS
Del estudio realizado, podemos observar que los principios
de la contratacin estatal definidos en los artculos 20 -25, 40 y
41 de la ley 80, hay algunos principios que no se cumplen a
cabalidad pues el acceso a la informacin de forma virtual es
limitado en cuanto a poder acceder a las fuentes originales de
dicho contrato, yendo en contra va del principio de
transparencia y publicidad. No queda claro la igualdad es este
contrato pues no es posible conocer cmo fue que se logra
establecer la empresa Drummond como la indicada para
realizar este contrato, teniendo en cuenta que la normativa de
aquel entonces era diferente. Tambin el principio de
responsabilidad en cuanto del Estado y la empresa por aspectos
de la actividad realizada que se traducen en un deterioro del
medio ambiente, aspecto en cuanto del cual el Estado tiene
normativas para asegurar a todos los colombianos de cualquier
regin el goce de un ambiente adecuado para su habitacin, que
parecieran pasar desapercibidas en cuanto al cumplimiento por
parte de la empresa y la supervisin y ejecucin por parte del
Estado.
Por otra parte el principio de responsabilidad se ve
afectado por parte de la empresa Drummond, dado al
incumplimiento de sus contraprestaciones econmicas por el
derecho otorgado de la exploracin y explotacin del carbn,
pues en estas contraprestaciones se establece el pago de
algunas regalas, el cual ha sido incumplido por la empresa en
entre el 3 de marzo de 199 y el 28 de enero de 2004, el cual ya
fue resuelto por el Consejo de Estado. Pues estos pagos de
regalas esta dispuestos desde la constitucin de 1991,
posterior a la firma del contrato, pero bajo la cual se debe regir
el estado en sus actividades y las personas y/o entidades que
habiten el territorio colombiano, en este caso aplican los
artculos 360 y 361.
Segn el primero: Art. 360. La ley determinar las
condiciones para la explotacin de los recursos naturales no
renovables as como los derechos de las entidades territoriales
sobre los mismos. La explotacin de un recurso natural no
renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin
econmica a ttulo de regalas, sin perjuicio de cualquier otro
derecho o compensacin que se pacte. Los departamentos y
municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de
recursos naturales no renovables, as como los puertos
martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos
o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a
participar en las regalas y compensaciones (destacado fuera
del texto original).
La disposicin transcrita incorpora al ordenamiento
constitucional las regalas, como una contraprestacin
econmica y radica su titularidad en el Estado, dejando a salvo
otros derechos o compensaciones de origen contractual; al
mismo tiempo garantiza el derecho de participacin de los
departamentos y municipios y otros sujetos destinatarios, en las
regalas y compensaciones.
La Constitucin otorga prioridad a las regalas. Con
carcter subsidiario se refiere a las compensaciones o derechos.
Unas y otros son productos econmicos que el Estado deriva de
la explotacin de sus recursos naturales no renovables.
De conformidad con el segundo precepto: Art. 361. Con los
ingresos provenientes de las regalas que no sean asignadas a
los departamentos y municipios, se crear un Fondo Nacional
de Regalas cuyos recursos se destinarn a las entidades
territoriales en los trminos que seala la ley. Esos fondos se
aplicarn a la promocin de la minera, a la preservacin del
ambiente y a financiar proyectos regionales definidos como
prioritarios en los planos de desarrollo de las respectivas
entidades territoriales.
El espritu de la norma transcrita es el de otorgar prelacin
en la distribucin de las regalas a los departamentos y
municipios productores y con los dineros restantes, conformar
un Fondo Nacional de Regalas con el fin de que distribuya los
excedentes en la forma que la ley disponga.
Las anteriores previsiones suponen el derecho de propiedad
por el Estado del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y
perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes, tal como
lo consagra el artculo 332 de la Carta. Y se reglamentan en su
totalidad en la Ley 141 de 1994 crea el Fondo Nacional de
Regalas, la Comisin Nacional de Regalas, regula el derecho
del Estado a percibir las regalas por la explotacin de los
recursos naturales no renovables y establece reglas para su
liquidacin y distribucin.
CONCLUSIONES
Los contratos de exploracin o extraccin de recursos y en
general los contratos estatales, en especial aquellos que
implican un concesin, deben de ser supervisados para verificar
el cumplimiento de las clausulas estipuladas en dichos
contratos. Las empresas que realizan contratos para la
explotacin o extraccin de recursos naturales dejan un
porcentaje de sus ganancias en forma de impuestos y regalas
que se quedan en los departamentos o municipios en los que se
est realizando la explotacin, esto reglamentado por los
artculos 360 y 361 de la constitucin poltica Colombiana y al
a Ley 141 de 1994. Se deben realizar controles y aplicar el
debido proceso que manifiesta la ley sobre las empresas que
realicen trabajos de exploracin o explotacin de algn recurso
natural de toda ndole, pues la extraccin, el lugar o la forma de
realizar el trabajo puede ser daina para el futuro y
conservacin de las personas que habitan los lugares a explotar
o sus alrededores y que necesiten de este sitio para su
supervivencia, el cual se relaciona al fin estatal de promover a
prosperidad general y la garanta de los principios derechos y
deberes de los colombianos. Si bien el Estado tambin entrega
la explotacin a dicha empresa para que pueda aprovecharse el
recurso carbonfero.
 REFERENCIAS
[1] CONTRATO DE MINERIA - Regalas / DERECHOS
ADQUIRIDOS [Online] Disponible en:
http://www.notinet.com.co/pedidos/877.htm
[2] Concepto Sala de Consulta C.E. 2252 de 2015 Consejo de
Estado - Sala de Consulta y Servicio Civil [Online] Disponible
en:
http://www.funcionpublica.gov.co/sisjur/home/Norma1.jsp?i=72
813
[3] Cronologa [Online] Disponible en:
http://www.drummondltd.com/quienes-somos/cronologia/
[4] Multimillonarias regalas deber pagar la Drummond. H. Coronel.
El Espectador. [Online] Disponible en:
http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-
multimillonarias-regalias-debera-pagar-drummond