INSTRUMENTOS NACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL Y

EL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL

Un instrumento de poltica pblica implica un conjunto de tcnicas mediante las cuales las
autoridades gubernamentales ejercen el poder en el intento de buscar un cambio social,
una poltica reflexiva requiere la eleccin de los instrumentos adecuados.

La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:

a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los

recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes
actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en
forma prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;

Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental

 Planeacin Ambiental

ARTCULO 17.- En la planeacin nacional del desarrollo se deber incorporar la poltica

ambiental y el ordenamiento ecolgico que se establezcan de conformidad con esta Ley y las
dems disposiciones en la materia.
En la planeacin y realizacin de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, conforme a sus respectivas esferas de competencia, as como en
el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Gobierno Federal para regular,
promover,
Restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos
econmico y social.

Ordenamiento Ecolgico del Territorio

ARTCULO 19.- En la formulacin del ordenamiento ecolgico se debern considerar los

siguientes criterios:
I.- La naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes en el territorio nacional y en las
zonas sobre las que la nacin ejerce soberana y jurisdiccin;
II. La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la
poblacin y las actividades econmicas predominantes;
III. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos,
de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
IV. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones
ambientales;

Instrumentos Econmicos

ARTCULO 21.- La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus

respectivas competencias, disearn, desarrollarn y aplicarn instrumentos econmicos que
incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental, y mediante los cuales se
buscar:
I.- Promover un cambio en la conducta de las personas que realicen actividades industriales,
comerciales y de servicios, de tal manera que sus intereses sean compatibles con los intereses
colectivos de proteccin ambiental y de desarrollo sustentable;
II.- Fomentar la incorporacin de informacin confiable y suficiente sobre las consecuencias,
beneficios y costos ambientales al sistema de precios de la economa;

Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos

ARTCULO 23.- Para contribuir al logro de los objetivos de la poltica ambiental, la planeacin
del desarrollo urbano y la vivienda, adems de cumplir con lo dispuesto en el artculo 27
constitucional en materia de asentamientos humanos, considerar los siguientes criterios:
I.- Los planes o programas de desarrollo urbano debern tomar en cuenta los lineamientos y
estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecolgico del territorio;
II.- En la determinacin de los usos del suelo, se buscar lograr una diversidad y eficiencia de
los mismos y se evitar el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, as como las
tendencias a la suburbanizacin extensiva

Evaluacin del Impacto Ambiental

ARTCULO 28.- La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la
Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que
puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin
de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los
casos en que determine

Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental

ARTCULO 36.- Para garantizar la sustentabilidad de las actividades econmicas, la Secretara

emitir normas oficiales mexicanas en materia ambiental y para el aprovechamiento sustentable
de los recursos
naturales, que tengan por objeto:
I.- Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y
lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en
aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y
destino de bienes, en insumos y en procesos;
II.- Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la preservacin o
restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente;
III.- Estimular o inducir a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y tecnologas a la
proteccin del ambiente y al desarrollo sustentable;

Autorregulacin y Auditoras Ambientales

ARTCULO 38.- Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar

procesos voluntarios de autorregulacin ambiental, a travs de los cuales mejoren su
desempeo ambiental, respetando la legislacin y normatividad vigente en la materia y se
comprometan a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin
ambiental.

Investigacin y Educacin Ecolgicas

ARTCULO 39. Las autoridades competentes promovern la incorporacin de contenidos

ecolgicos, conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos,
especialmente en el nivel bsico, as como en la formacin cultural de la niez y la juventud.
Asimismo, propiciarn la participacin comprometida de los medios de comunicacin masiva en
el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, y la socializacin de proyectos de desarrollo
sustentable.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Un medio ambiente sano, derecho constitucional de los mexicanos Un medio ambiente sano es
un derecho constitucional en Mxico; sin embargo, parte de la poblacin est expuesta a mala
calidad del aire y del agua o a la degradacin de los suelos que afectan su salud y bienestar. Si
bien mejorar la calidad del ambiente es un enorme reto, tambin ofrece una gran oportunidad
para generar empleo, valor agregado y detonar el crecimiento econmico que ayude a disminuir
la pobreza.
A pesar de los esfuerzos realizados en las tres ltimas dcadas para mejorar la calidad del aire,
en las 67 cuencas atmosfricas prioritarias del pas viven 72.2 millones de personas expuestas a
mala calidad del aire. Segn la evaluacin del Environmental Performance Index, Mxico ocup
el lugar 79 de los 132 pases evaluados por la calidad del aire. En trminos econmicos, la
contaminacin atmosfrica representa el mayor porcentaje de los costos por degradacin
ambiental en el pas, equivalente al 3.6% del PIB en 2011.
Cerca del 80% de los contaminantes atmosfricos que se generan en el territorio provienen de
los vehculos automotores, cuya flota en 2011 se estim en 31.9 millones de unidades Adems
del tamao de la flota, resulta preocupante el crecimiento del nmero de automotores con ms
de diez aos de antigedad que, por la tecnologa que emplean y su uso, emiten
proporcionalmente mayores volmenes de contaminantes que los autos nuevos. Por ello,la
necesidad de regular de manera ms estricta la importacin de vehculos automotores
contaminantes y promover los Programas de Verificacin Vehicular
Obligatoria en donde se acenta esta problemtica; de las 32 entidades federativas slo 17
cuentan con este tipo de programas.
La adecuada planeacin y gestin de la calidad del aire requiere de informacin que sirva de
base para el diseo y evaluacin de programas orientados a mejorar la calidad del aire. En
2012, aunque 82 zonas metropolitanas y poblaciones contaban con estaciones de monitoreo,
slo disponan de informacin suficiente para conocer la calidad del aire en al menos tres aos
consecutivos28.
En ese mismo ao, alrededor de 35 localidades con ms de cien mil habitantes no contaban con
al menos una estacin o red de monitoreo para medir la calidad del aire.
A pesar de que la informacin disponible no cubre la totalidad de la geografa del pas, el anlisis
de las tendencias de los contaminantes ms relevantes de las ciudades que cuentan con buena
informacin permite decir que la calidad del aire en las principales ciudades del pas ha
mejorado en los ltimos aos, pero dista de ser satisfactoria. Los contaminantes ms
importantes en las ciudades con monitoreo son el ozono (O3) y las partculas (PM10 y PM2.5).
En 2011, la Zona Metropolitana del Valle de Mxico rebas 154 das la norma de O3 (es decir,
42% del ao); la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) excedi la misma norma entre 36 y
118 das entre 2001 y 2010, mientras que para las dems ciudades los valores fueron menores
a 40 das en los periodos con informacin. En el caso de las PM10, la ZMG fue la nica que
report mejora entre 2000 y 2010. Las que reportaron el mayor nmero de das de rebase de la
norma fueron la Zona Metropolitana del Valle de Toluca y la Zona Metropolitana de Monterrey
(154 y 85 das, respectivamente en 2009).
Como respuesta al problema de la contaminacin atmosfrica se han establecido los programas
para mejorar la calidad del aire (Proaires), que constituyen los principales instrumentos para
revertir las tendencias de deterioro. Actualmente estn vigentes nueve Proaires que benefician a
37.7 millones de personas y cuatro ms estn en elaboracin o actualizacin, los cuales
beneficiarn a 4.8 millones de personas
Gran parte del territorio mexicano es vulnerable al estrs hdrico, situacin que podra agravarse
por el cambio climtico. Dada la importancia de este recurso para las actividades humanas, as
como para mantener la integridad de los ecosistemas (fuente de los bienes y servicios
ambientales de los cuales dependemos), el manejo adecuado del agua es un tema capital para
el pas. No emprender acciones para solucionar los problemas de disponibilidad y calidad del
recurso hdrico se traducir seguramente en el corto y mediano plazos en un freno para el
desarrollo econmico y el bienestar de la sociedad mexicana.