Pei2012 2016

MINISTERIO DE GOBIERNO
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

2012-2016
Carlos Gustavo Romero Bonifz

MINISTRO DE GOBIERNO
Rosario Villamil Velasco

DIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACIN
EQUIPO TCNICO - DGP

Ignacio A. Vargas Morales
Luca Z. Callisaya Cancari
Mara A. Alarcn Vargas
Marco Ayala Snchez (PNUD)
Derechos Reservados Ministerio de Gobierno
Primera Edicin
Depsito Legal: 4-1-41-13 P.O.
Avenida Arce y Belisario Salinas N 2017

Telf. 2440466 - 2120002
No 2409
Casilla 7110
www.mingobierno.gob.bo
La Paz Bolivia
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PRESENTACIN
El Ministerio de Gobierno brinda apoyo a la gestin presidencial, mediante la promocin del nuevo
Estado Plurinacional Democrtico y Participativo, con el objetivo fundamental de fortalecer el
resguardo de la seguridad interna del pas, garantizar la convivencia armnica que asegure la
confianza ciudadana, mediante un enfoque integral de prevencin y participacin de la poblacin en
los programas y acciones de rgimen interior, seguridad ciudadana, defensa social y de la lucha
contra la violencia y el delito en todas sus manifestaciones, imponindose el desafo de
convertirse en una entidad defensora de los derechos humanos, derechos colectivos,
respondiendo de esta manera, al mandato de la Constitucin Poltica del Estado, que ante todo
establece la preservacin del derecho a la vida y defensa intransigente a las libertades
individuales y derechos colectivos.
Con este marco y a la altura de los desafos planteados por el proceso de cambio, el Ministerio de
Gobierno ha concluido la elaboracin participativa de su Plan Estratgico Institucional 2012-2016,
el cual tengo la satisfaccin de presentar. Documento en el cual se enmarcan todas las acciones
estratgicas del quinquenio, que nos permitirn atender las demandas y dar respuesta efectiva y
oportuna a los problemas que se plantean en el mantenimiento de la seguridad interna y avanzar
con paso seguro hacia la consolidacin del proceso de cambio y modernizacin del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Reconocemos la importancia y la necesidad de la planificacin estratgica, pero sabemos que el

eje de la cuestin no est, necesariamente, en la claridad de la misin y los objetivos estratgicos.
El problema radica en la capacidad de gestin y eso implica la adecuada combinacin de los
recursos disponibles y los procesos necesarios, para alcanzar los mejores resultados. Por ello la
"gestin por resultados", que es la que buscamos implementar con la ejecucin del PEI del
Ministerio de Gobierno, permitir que la entidad alcance sus propsitos centrales.
Al adoptar este estilo de gestin, buscamos facilitar la canalizacin de las iniciativas de dilogo y
contribuir a la concertacin de los grandes temas nacionales, coadyuvar en el cambio de las
formas de hacer poltica, estimular la eficacia en la gestin y la transparencia en el
funcionamiento de las distintas reas funcionales del Ministerio de Gobierno, una entidad que
nunca antes ha intentado un desafo como este.
A tiempo de presentar el documento del Plan Estratgico Institucional invito a los funcionarios
del Ministerio de Gobierno a asumir el reto de aprovechar la oportunidad de responder al pas en
los cambios urgentes, con la prctica y en el trabajo diario de responsabilidad personal,
profesional y moral. El pas nos est esperando y cada vez nos exigir ms cambios.
Dr. Carlos Gustavo Romero Bonifz

MINISTRO DE GOBIERNO
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Plan Estratgico Institucional 2012-2016
Ministerio de Gobierno
NDICE GENERAL
PRESENTACIN .......................................................................................................................................... II
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 6
1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO................................................................................................................................... 6
1.1. El Contexto Nacional................................................................................................................................ 7
1.2. El Contexto Internacional ........................................................................................................................ 8
II. MARCO ESTRATGICO ............................................................................................................................ 10
2. DIAGNSTICO .................................................................................................................................................... 10
2.1. Evaluacin retrospectiva y trayectoria institucional.............................................................................. 10
2.2. Logros de la gestin anterior ................................................................................................................. 10
2.3. Marco terico conceptual ...................................................................................................................... 15
2.3.1. Importancia de la planificacin estratgica institucional ............................................................................15
2.3.2. Metodologa aplicada en el proceso ...........................................................................................................15
2.3.3. Filosofa y enfoque ......................................................................................................................................16
2.4. Estado de situacin del Ministerio de Gobierno .................................................................................... 18
2.4.1. Estructura organizacional actual .................................................................................................................18
2.4.2. Capacidad instalada en el Ministerio de Gobierno .....................................................................................19
2.4.3. Anlisis interno y del entorno .....................................................................................................................26
2.4.4. Anlisis de actores y competencias.............................................................................................................30
2.5. Mandato social, poltico y legal ............................................................................................................. 33
2.5.1. Mandato poltico.........................................................................................................................................33
2.5.2. Mandato social............................................................................................................................................33
2.5.3. Mandato legal .............................................................................................................................................39
2.6. Anlisis poltico prospectivo .................................................................................................................. 41
2.6.1. El Ministerio de Gobierno en la gestin de conflictos.................................................................................41
2.6.2. Seguridad Ciudadana ..................................................................................................................................41
2.6.3. Rgimen interior .........................................................................................................................................42
2.6.4. Polica Boliviana ..........................................................................................................................................44
2.6.5. Defensa Social y Sustancias Controladas ....................................................................................................45
2.6.6. Bienes Incautados .......................................................................................................................................46
2.6.7. Rgimen Penitenciario ................................................................................................................................47
2.6.8. Migracin ....................................................................................................................................................48
2.7. Conclusiones del diagnstico y desafos hacia el quinquenio ................................................................ 48
2.7.1. Viceministerio de Seguridad Ciudadana......................................................................................................48
2.7.2. Viceministerio de Rgimen Interior y Polica Boliviana ...............................................................................49
2.7.3. Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas ........................................................................49
2.7.4. Direccin General de Registro, Control y Administracin de Bienes Incautados .........................................50
2.7.5. Direccin General de Rgimen Penitenciario ..............................................................................................51
2.7.6. Direccin General de Migracin ..................................................................................................................51
2.7.7. Direccin General de Recaudaciones ..........................................................................................................52
III. PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 53
3. PROPUESTA ESTRATGICA ..................................................................................................................................... 53

3.1. Principios y valores ................................................................................................................................ 53
3.2. Misin del Ministerio de Gobierno ........................................................................................................ 53
3.3. Visin del Ministerio de Gobierno .......................................................................................................... 53
Consolidando la Seguridad Pblica 1

3.4. Planteamiento estratgico .................................................................................................................... 54

3.4.1. Lneas y objetivos estratgicos ...................................................................................................................54
3.4.2. Contribucin del PEI al Plan de Desarrollo Econmico y Social PDES 2012 2016 .................................55
3.4.3. Jerarqua de objetivos estratgicos ............................................................................................................55
3.4.4. Estructura programtica del plan estratgico .............................................................................................57
3.4.5. Cuadro de mando integral ..........................................................................................................................57
3.4.6. Acciones estratgicas priorizadas: Ruta Crtica ...........................................................................................86
3.5. Estructura organizacional propuesta .................................................................................................. 100
3.6. Programa de requerimiento financiero del Ministerio de Gobierno .................................................... 102
3.7. Estrategia de implementacin ............................................................................................................. 102
3.7.1. Planificacin seguimiento y evaluacin ....................................................................................................102
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................108

NDICE DE CUADROS
CUADRO N 1: PERSONAL MINISTERIO DE GOBIERNO .............................................................................................. 20
CUADRO N 2: PERSONAL POR DEPARTAMENTO ...................................................................................................... 21
CUADRO N 3: LIDERAZGO INSTITUCIONAL ............................................................................................................... 22
CUADRO N 4: RECURSOS ASIGNADOS AL MINISTERIO DE GOBIERNO POR FUENTE ................................................ 23
CUADRO N 5: CONDICIN DE INFRAESTRUCTURA ................................................................................................... 23
CUADRO N 6: MOTORIZADOS A NIVEL NACIONAL MINISTERIO DE GOBIERNO ....................................................... 24
CUADRO N 7: ESTADO DE MOTORIZADOS............................................................................................................... 25
CUADRO N 8: ANLISIS DE ACTORES Y COMPETENCIAS .......................................................................................... 30
CUADRO N 9: ESTRUCTURA DE CONTRIBUCIN A ESTRATEGIAS DEL PND.............................................................. 34
CUADRO N 10: REQUERIMIENTO FINANCIERO CONSOLIDADO PARA EL PERIODO 2012-2016 (EN BOLIVIANOS)........ 97
NDICE DE GRFICAS
GRFICO N 1: PERSONAL DE PLANTA, CONSULTORES DE LNEA, CONSULTORES POR PRODUCTO Y
PERSONAL EVENTUAL A NIVEL NACIONAL .................................................................................... 19
GRFICO N 2: PERSONAL MINISTERIO DE GOBIERNO .......................................................................................... 20
GRFICO N 3: RECURSOS ASIGNADOS AL MINISTERIO DE GOBIERNO POR FUENTE ............................................ 22
GRFICO N 4: MOTORIZADOS A NIVEL NACIONAL MINISTERIO DE GOBIERNO ................................................... 24
GRFICO N 5: ESTADO TCNICO DE MOTORIZADOS MINISTERIO DE GOBIERNO GESTIN 2011 ........................ 25
NDICE DE ESQUEMAS
ESQUEMA N 1: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ACTUAL ..................................................................................... 18
ESQUEMA N 2: GENERACIN Y PRODUCCIN INTERNA EXTERNA Y VALOR PBLICO MINISTERIO DE
GOBIERNO ..................................................................................................................................... 33
ESQUEMA N 3: PROPUESTA ESTRATGICA DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA ............................. 38
ESQUEMA N 4: ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO Y REDUCCIN DE CULTIVOS
EXCEDENTARIOS DE COCA ............................................................................................................. 39
ESQUEMA N 5: CONTRIBUCIN DEL PEI AL PDES 2012-2016 ................................................................................. 55
ESQUEMA N 6: PLANIFICACIN ESTRATGICA INSTITUCIONAL MINISTERIO DE GOBIERNO ................................. 56

GLOSARIO DE SIGLAS
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ADEMAF Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas
ANAPOL Academia Nacional de Policas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CEAS Centro de Educacin Alternativa
CEUB Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB)
CICAD/OEA Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas / Organizacin de
los Estados Americanos
CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
CIDOB Central Indgena del Oriente Boliviano
CNCB Confederacin Nacional de Chferes de Bolivia
COB Central Obrera Boliviana
CONALJUVE Consejo Nacional de Juntas Vecinales
CONALTID Consejo Nacional de Lucha Contra el Trfico Ilcito de Drogas
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
CSAB Confederacin Sindical de Artesanos de Bolivia
CSCIB Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia
CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
DGAA Direccin General de Asuntos Administrativos
DGAJ Direccin General de Asuntos Jurdicos
DGFELCN Direccin General de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico
DGM Direccin General de Migracin
DGP Direccin General de Planificacin
DGR Direccin General de Recaudaciones
DGRP Direccin General de Rgimen Penitenciario
DGSC Direccin General de Sustancias Controladas
DGSC Direccin General de Seguridad Ciudadana
DIGEDES Direccin General de Defensa Social
DIRCABI Direccin General de Administracin, Registro y Control de Bienes Incautados
DOOE Decreto de Organizacin del rgano ejecutivo
EPIs Estaciones Policiales Integrales
FEJUVE Federacin de Juntas Vecinales
FELCC Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
FENCOMIN Federacin de Cooperativas Mineras
FNMCB Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolinas Sisa
BARTOLINA SISA Cochabamba, La Paz, Santa Cruz, Oruro, Tarija y Pando
FSTMB Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia
INTERPOL Organizacin Internacional de Polica Criminal
MERCOSUR Mercado Comn del Sur

MG Ministerio de Gobierno
OEA Organizacin de Estados Americanos
OIM Organizacin Mundial para las Migraciones
OMS/OPS Organizacin Mundial de la Salud / Organizacin Panamericana de la Salud
ONG Organizacin no Gubernamental
ONSC Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PACSPHC Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca
PDES Plan de Desarrollo Econmico y Social
PNCT Programa Nacional de Control de Tuberculosis
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PSD Plan Sectorial de Desarrollo
SEGIP Servicio General de Identificacin Personal
SIGOSEC Sistema de Informacin Georeferenciada de Seguridad Ciudadana
SIREBI Sistema de Registro de Bienes Incautados
SPIE Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional
ST Secretaria Tcnica
SYSCOCA Sistema Integral de Informacin Georeferenciada Sobre la Coca
TGN Tesoro General de la Nacin
TIC Tarjeta de Identificacin del Conductor
UCS Unidad de Comunicacin Social
UE Unin Europea
UNASUR Unin de Naciones Suramericana
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UPH Unidad de Prevencin Holstica
UT Unidad de Transparencia
VDS-SC Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
VRIP Viceministerio de Rgimen Interior y Polica
VSC Viceministerio de Seguridad Ciudadana

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
2012-2016
I. INTRODUCCIN
1. Antecedentes y contexto
El Ministerio de Gobierno en el marco de sus competencias, ha promovido consensos y

profundizado los canales de comunicacin y coordinacin, con el involucramiento de actores
pblicos y privados que hacen a la Seguridad Pblica1, a travs de diferentes eventos y talleres
participativos con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente, la poltica
que busca aunar esfuerzos a travs de acciones estratgicas en la temtica, expresada en los
planes, proyectos y programas nacionales, departamentales, municipales e indgena originario
campesinos, emergentes del poder pblico y la sociedad, sin discriminacin ni exclusin,
destinados a asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantas y libertades constitucionales, y
de esta manera definir el rumbo hacia la Seguridad Ciudadana, promoviendo la paz y la
tranquilidad social, procurando una mejor calidad de vida.
Varios fueron los eventos que apuntalaron este proceso de planificacin donde se fueron
agendando los lineamientos y las temticas de las diferentes reas del Ministerio de Gobierno
para el periodo 2012 - 2016. El Encuentro Plurinacional para Profundizar el Cambio, efectuado en
Cochabamba en enero del presente ao, en respuesta a la demanda de varias temticas pblicas
en la cual se destac y prioriz la Seguridad Ciudadana planteada de forma constante y cotidiana
desde varios sectores del pas; siendo uno de los insumos fundamentales para la formulacin de
la poltica. La I y II Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana, realizada en Santa Cruz, junio del
2011 y en Tarija, febrero del 2012, asimismo los diferentes eventos con movimientos sociales
que han definido un nuevo rol de esta cartera del Estado Plurinacional.
En este marco el Ministerio de Gobierno, viene implementando el modelo de Seguridad Pblica ,

con el cual pretende dar respuesta a travs de la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana PARA UNA VIDA SEGURA, aprobada el 31 de julio de ao en curso, a una de las
demandas sociales ms importantes en el contexto actual, la misma que acompaada de otros
instrumentos, como el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, un paquete de normativa
complementaria donde se avanza en forma acelerada en la dotacin del cuerpo jurdico
normativo, necesario como marco regulatorio, que garantizara la proteccin de las personas. A la
fecha se cuenta con cinco leyes en materia de seguridad ciudadana. Cuatro ya aprobadas y una
se encuentra en debate e en el mbito de la Asamblea Legislativa Plurinacional, pero la
perspectiva es completar el paquete de diez o doce, hasta fin de ao, por lo cual se trabaja
intensamente en este aspecto. Tambin se viene acompaado la conformacin de Concejos de
Seguridad Ciudadana, el convencimiento de que es un tema recurrente e involucra no
nicamente al nivel nacional, sino tambin a los gobiernos subnacionales la cual facilitar el
1
Concepto extractado del Decreto Supremo N 29894.

planteamiento de soluciones estructurales al problema de la delincuencia e inseguridad

ciudadana en Bolivia.
Paralela a stas importantes acciones; en la ciudad de Santa Cruz los das 27 y 28 de Septiembre
del 2012 se reunieron funcionarios de gobierno, acadmicos y representantes de sectores
sociales, con la finalidad de evaluar las perspectivas de la Seguridad Ciudadana y realizar con el
apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Seminario
Internacional de Seguridad Ciudadana con la participacin de once expertos internacionales2 de
Costa Rica, Per, Argentina, Brasil, Nicaragua, Colombia, Canad, Mxico, Uruguay, Chile y Bolivia
quines presentaron temas sobre diseo e implementacin de Polticas de Seguridad Ciudadana,
Reforma Policial, Rgimen Penitenciario, Narcotrfico, Violencia contra las mujeres y Delitos
Conexos.
1.1. El Contexto Nacional
Bolivia constituye un universo complejo en el que se renen espacios urbanos diversos, en

funcin de mltiples variables demogrficas, polticas, econmicas y culturales. Estos espacios
presentan tendencias en la evolucin de la seguridad que muchas veces no coinciden, sino que
son contradictorias entre s. Por consiguiente, resulta muy difcil aislar dinmicas de la seguridad
urbana con respecto al conjunto del pas.
La escalada de delitos y violencia, atribuida entre otros al desempleo, sobre todo en jvenes, y el
aumento en el consumo de las drogas y bebidas alcohlicas, amenazan la seguridad personal e
incrementan la percepcin de la poblacin boliviana de inseguridad.
Casi en todas las ciudades del pas, el creciente nmero de asaltos a los hogares ha debilitado la
confianza entre los vecinos y miembros de la comunidad, afectando valores de solidaridad y
respeto. Asimismo existe un aumento en la tasa de homicidios, delitos en las calles y la utilizacin
de unidades de transporte pblico en la comisin de hechos delictivos. De la misma manera, se
han incrementado aquellos delitos cometidos contra la propiedad pblica disminuy la
participacin comunitaria que ha erosionado an ms el capital social de nuestra comunidad.
En este contexto, es importante profundizar la proteccin de derechos fundamentales como el

derecho, defensa de la vida, a la integridad, a la libre circulacin por el territorio nacional, el
respeto a la propiedad y vivir en pacfica convivencia, condiciones que han sido afectadas por
hechos que implican la expresin de amenazas, coacciones y actos violentos con graves
repercusiones en la vida cotidiana de los bolivianos.
Otro aspecto muy importante es la prevencin como modelo, la integralidad como concepcin
del problema y la corresponsabilidad institucional relativa las acciones administrativas como
policiales, legales y sociales. Significa que todas las instituciones y representaciones de la
sociedad civil contribuyan efectivamente a un mismo objetivo.
2
Se tuvo la presencia de los especialistas: Guillermo Arroyo, de Costa Rica; Carlos Basombrio y James Shaw, del Per; Elas
Carranza y Gloria Manzotti, de Argentina; Ignacio Cano, de Brasil; Xavier Dvila, de Nicaragua; Elkin Gallego, de Colombia;
Javier Hernndez, de Mxico; Rafael Paternain, de Uruguay; Olga Segova, de Chile; el Ministro de Gobierno, Carlos
Romero, de Bolivia, y Natasha Loayza, de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) Mujeres Bolivia.

Esta propuesta de plan debe considerar que la expectativa de buenos resultados pasa por la
eficiencia en la accin de los diversos rganos del Estado y por la participacin de varios sectores
de la sociedad civil, en el marco de la gestin pblica desconcentrada en el nivel departamental y
descentralizada en el nivel municipal, partiendo de la demanda social y considerando la realidad
concreta de cada una de las regiones del pas.
En el mbito de las acciones a ejecutarse en el Ministerio de Gobierno en el marco del

cumplimiento de su misin, tiene probidad la actuacin de la Polica Boliviana y sus organismos
operativos. Sin embargo, el componente que diferencia las acciones anteriores, radica en el
avance de la comprensin de la naturaleza de los problemas de seguridad que enfrenta nuestra
sociedad y en el sentido de corresponsabilidad que asumen las entidades que conforman el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana y
Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana.
1.2. El Contexto Internacional
El concepto de seguridad ciudadana, ha evolucionado a partir del concepto de seguridad que

durante mucho tiempo se ha interpretado en forma estrecha, limitado a la seguridad del
territorio contra la agresin externa, o como proteccin de los intereses nacionales en la poltica
exterior, o como seguridad mundial frente a la amenaza de un holocausto nuclear. La seguridad
se ha relacionado ms con el territorio del Estado que con la gente, en este contexto, se formul
por ejemplo, la doctrina de seguridad nacional, que tuvo consecuencias polticas para los pases
de la regin en las dcadas de los aos setenta y ochenta.
Las superpotencias estaban trabadas en una lucha ideolgica, librando una guerra fra en todo el
mundo. Los pases en desarrollo, que haban logrado su independencia, recientemente tenan
sensibilidad respecto de cualquier amenaza, real o percibida, a su frgil nacionalidad. Se dej de
lado las preocupaciones legtimas de la gente comn que procuraba tener seguridad en su vida
cotidiana.
En este periodo se consolida el papel ancestral del Estado como garante de la convivencia
armnica y de la seguridad pblica. A los procedimientos propios de un Estado de Derecho se
agrega una intervencin activa que combina mecanismos represivos con medidas preventivas y
promocionales. La accin estatal dispone de acciones (justicia penal) y de incentivos (estado
asistencial), tanto la ley penal como las medidas sociales, se guan por una idea de Estado
regulador.
Hasta mediados del siglo pasado, el miedo al delito estaba vinculado a acciones individuales y
concentradas en los sectores populares. En los aos 70 aparece una nueva modalidad de
delincuencia violenta, violencia en las ciudades, violencia intrafamiliar, violencia domstica,
violencia contra la mujer y de violencia poltica; aumentan los robos y los delitos comunes, las
pandillas, etc. En la medida en que la sociedad se polarizaba polticamente tambin aumentaban
los conflictos intergrupales tanto en las ciudades como en las zonas rurales.
Para la poblacin en general, la seguridad simboliza la proteccin contra la amenaza de la

enfermedad, el hambre, el desempleo, el delito, el conflicto social, la represin poltica y riesgos
del medio ambiente. Al disiparse la penumbra de la guerra fra y los conflictos territoriales,
puede verse ahora que muchos conflictos surgen dentro de los pases ms que entre ellos.

Para mucha gente, la sensacin de inseguridad que en el pasado provena de factores externos,
deriva hoy ms de las preocupaciones acerca de la vida cotidiana que del temor a un
acontecimiento catastrfico mundial, en los factores aumenta la demanda de acciones internas
para brindar servicios de seguridad ms efectivos y obliga a la sociedad en la construccin de
entramados sociales que contribuyan efectivamente a mayores niveles de seguridad.
Es cierto que hoy la Seguridad Humana se expresa ms en un nio que no muere, una
enfermedad que no se difunde, un empleo que no se elimina, una tensin tnica que no explota
en violencia, en un derecho que no es vulnerado, en otras palabras hoy, la Seguridad Humana ya
no es slo una preocupacin por las armas es ms tambin una preocupacin por la vida y la
dignidad humana.
En esta nueva realidad, segn la Organizacin de Naciones Unidas, a pesar de ser larga la lista de
amenazas contra la Seguridad Humana, las principales pueden agruparse en las siguientes:
seguridad econmica; seguridad alimentaria; seguridad en salud; seguridad ambiental; seguridad
personal; seguridad de la comunidad; seguridad poltica.
De acuerdo con el mismo organismo internacional, ningn otro aspecto de la Seguridad Humana
es tan importante como la seguridad personal, respecto a la violencia fsica tanto en pases ricos
como pobres, la vida humana se ve cada vez ms amenazada. Esta presenta varias formas:
amenazas entre grupos poblacionales por razones tnicas; de individuos o pandillas; de
delincuentes comunes; contra las mujeres; dirigidas contra los nios, adolescentes y jvenes,
sobre la base de su vulnerabilidad y contra la propia persona (suicidio y consumo de drogas).
Todas estas amenazas contra la seguridad humana, personal y grupal, se han visto agravadas por
otros factores, los fenmenos globalizantes han alcanzado a las actividades delictivas, la
expansin del comercio ilegal de armas ha incrementado la violencia en los delitos, el acceso a
tecnologas de la informacin ha facilitado y creado nuevas formas de violencia delictiva como la
confusin de mensajes alienantes que actan en la destruccin de valores ancestrales y por lo
tanto hacen ms vulnerables las estructuras sociales.

II. MARCO ESTRATGICO

2. Diagnstico
2.1. Evaluacin retrospectiva y trayectoria institucional
Mediante Ley Reglamentaria Provisional, se fund en fecha 19 de junio de 1826 el Ministerio del
Interior y Relaciones Exteriores. En el transcurso de los aos, esta Cartera de Estado sufri varios
cambios de nombre: Ministerio de Interior y Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior, Migracin
y Justicia y otros.
Entre sus primeros Ministros podemos mencionar en el gobierno de Antonio Jos de Sucre a Mariano
Enrique Calvo, en el gobierno de Andrs de Santa Cruz a Casimiro Olaeta, Mariano Enrique Calvo y a
Andrs Mara Torrico.
Posteriormente, con la restructuracin del Poder Ejecutivo, en fecha 17 de septiembre de 1993 se

promulg la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo N 1493 y su Decreto Reglamentario N 23660 del
12 de octubre de 1993, en el que se define las atribuciones de los ministerios, cambiando as de
Ministerio del Interior, Migracin y Justicia a Ministerio de Gobierno.
Asimismo, mediante Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 3351 de fecha 21 de febrero de 2006
y su Reglamento D.S. 28631 del 09 de marzo de 2006, se establece las atribuciones especficas del
Ministro de Gobierno. Actualmente, el Ministerio de Gobierno con la Promulgacin del Decreto de
Organizacin del rgano ejecutivo (DOOE); de fecha 7 de febrero de 2009, retoma sus competencias,
priorizando las importantes acciones que se describen en el punto anterior.
El Ministerio de Gobierno, una de las entidades ms antiguas del rgano Ejecutivo boliviano, asumi
con urgencia, el proceso de adecuacin a los desafos del proceso de cambio. La forma de
intervencin que tradicionalmente adopt y desarroll este Ministerio en el pasado, pasaba
bsicamente por la matriz cooptacin represin, esta se agot en extremo y dio lugar a un cambio
necesario en la forma de abordar los conflictos sociales, la seguridad ciudadana, la lucha contra el
narcotrfico, el control y disminucin de cultivos de hoja de coca, el servicio de identificacin
personal, la administracin del rgimen penitenciario y el control de extranjera. Todo esto supone un
cambio profundo en la gestin del Ministerio de Gobierno y un cambio en las formas de intervencin
de los organismos operativos de la Polica Nacional, quienes han tenido que renunciar a la represin
como el principal y a veces nico recurso de su actuacin.
2.2. Logros de la gestin anterior
Se pueden citar como los ms importantes logros de la planificacin en la gestin anterior, en las
reas sustantivas, las siguientes:
SEGURIDAD CIUDADANA
Sistema web diseado, sistema de registro en las nueve ciudades capitales y la ciudad de El Alto.
Diseo de las nuevas Tarjetas TIC concluido.
Equipamiento adquirido, para 2.975 choferes con antecedentes identificados, certificando de esta
manera el transporte seguro, a travs de las mencionadas tarjetas.

Se cuenta con una propuesta borrador del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, la que ha sido
consensuada con Gobernaciones y Municipios.
En cuanto al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, se ha realizado la primera encuesta
de victimizacin.
Se ha desarrollado un sistema de recoleccin de informacin de Seguridad Ciudadana, a travs de
un software el cual permita procesar la informacin y generar un sistema georreferenciado de la
inseguridad en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia.
Proyecto de un sistema de video vigilancia para las ciudades de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y
El Alto, que incorpora 300 cmaras de vigilancia instaladas en las ciudades de La Paz,
Cochabamba, Santa Cruz y El Alto, concluido y enviado al Viceministerio de Inversin Pblica y
financiamiento.
Se llev adelante la Primera Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana (Santa Cruz, junio 2011).
Se implement la Plataforma Interinstitucional de Seguridad Vial.
RGIMEN INTERIOR Y POLICA
Se constituy la red de informacin y coordinacin intra-institucional para el monitoreo,

seguimiento y gestin de conflictos.
Conformacin de la Red de informacin y coordinacin interinstitucional entre el Viceministerio
de Rgimen Interior y Polica del Ministerio de Gobierno y los Ministerios responsables de rea en
la atencin oportuna y gestin del conflicto social para su resolucin.
Se ha iniciado una base de datos sobre las caractersticas de la conflictividad nacional para tener
precisin en el conocimiento y manejo de los conflictos especfico, se registraron 317 conflictos
en el Sistema de gestin de Conflictos sociales.
Se ejecut Bs 19.864.514,49.- en la dotacin de vehculos, construccin, refaccin y
mantenimiento de infraestructura para diferentes unidades y distritos de la Polica Boliviana.
Operativos en bloqueos con el propsito de deponer actitudes beligerantes de los sectores en
conflicto.
Muro de contencin en la ANAPOL concluido, monto total Bs 154.926.-
Dos niveles superiores del nuevo bloque de dormitorios y servicios del Comando Departamental
de la Polica de Potos.
Ampliacin dormitorios, Organismo Operativo de Orden y Seguridad - Potos, 75% de avance de
obra entrega final prevista 17-01-2012, total Bs 717.614.-
Ampliacin del Distrito Policial N 3, Comando Regional de El Alto - La Paz
dos niveles superiores del nuevo bloque de dormitorios y servicios.
Nuevo edificio de la ANAPOL implementado y equipado (Cocina, dormitorios, auditorio, sala de
computacin). Entrega final prevista 26-01-2012, total Bs 643.312.- (69% de avance de obra).
DEFENSA SOCIAL Y SUSTANCIAS CONTROLADAS
Se han realizado 12.367 operativos de interdiccin con participacin social, destinadas a disminuir
el trfico, produccin, acopio, transporte y comercializacin de sustancias controladas (Cocana
secuestrada 34 Tm, marihuana secuestrada 382 Tm, secuestro de sustancias qumicas liquidas
2.635 m3 solidas 747 Tm).
Se han destruido 5.252 fbricas.
Se han destruido 6.651 pozas.
Han sido aprehendidas 3.930 personas.

En cuanto a sustancias controladas se ha fortalecido y optimizado el control y fiscalizacin de la

produccin y comercializacin de sustancias controladas, para el cumplimiento del mandato
presidencial de COCANA CERO, mediante la apertura de tres oficinas regionales en Caranavi,
Chimor y San Ignacio de Velasco, adems la apertura de cuatro puestos de control en Villazn,
Bermejo, San Matas y Tambo Quemado.
Se ha racionalizado y erradicado 10.509 Has, durante la gestin 2011, en las regiones de Yungas,
Trpico de Cochabamba, Yapacani de Santa Cruz y San Borja de Beni.
El Gobierno de Brasil confirm apoyo de aviones no tripulados (VAN) para la efectiva lucha contra
del trfico ilcito de cocana, para fortalecer la lucha contra el narcotrfico en los pases limtrofes,
entre ellos Bolivia.
Sistema Integral de Informacin Georeferenciada sobre la Coca (SYSCOCA), concluido.
Saneamiento de tierras cocaleras 76.875 Ha. (La Paz y Yungas).
Registro biomtrico 43.074 de productores de coca en el trpico de Cochabamba.
Estrategia de Lucha contra el Narcotrfico y Reduccin de Cultivos Excedentarios de Coca 2011
2015, aprobada y en implementacin.
Proyecto de Plan Nacional de Prevencin, tratamiento y Reinsercin 2011 2015, concluido.
Segundo curso internacional masculino avanzado antinarcticos GARRAS DEL VALOR 121,
capacitados (Brasil, Colombia, Ecuador, Honduras, Panam, Paraguay y Bolivia).
Primer curso internacional masculino de guas de canes detectores de droga, 20 personas
capacitadas (Argentina, Ecuador Paraguay y Bolivia).
DIRCABI
Sistema informtico de registro de bienes incautados actualizado mensualmente (SIREBI II).

Archivo documental de los bienes incautados y confiscados administrado y custodiado.
Existencia fsica de los bienes incautados y confiscados, verificado mensualmente.
RGIMEN PENITENCIARIO
Refacciones, realizadas: La Paz (San Pedro) sistema de alcantarillado, secciones Los Alamos,
Palmar, Prefectura y Seguridad, refaccin de baos: Secciones, Palmar, Prefectura y Seguridad,
refaccin del cielo falso de las oficinas de la Direccin y Gobernacin (San Pedro).
Ampliacin del Pabelln 3: San Roque Chuquisaca.
Refaccin rea de textiles: San Pedro Oruro.
Trabajos complementarios: Montero Santa Cruz, refaccin de techos, refaccin baos, refaccin
del sistema elctrico.
Reforzamiento muro perimetral: Unca Potos.
Construccin bloque taller de carpintera, torres de control: Nuevo recinto penitenciario Oruro.
Construccin muro perimetral PC-06 Palmasola Santa cruz.
Obra fina bloque dormitorio mujeres Qalauma Viacha.
Refaccin bloque varones y construccin de muro perimetral: Yacuiba Tarija.
Construccin de torres de control, tanque de agua y cmara sptica: Montero - Santa Cruz.
Diseo final del nuevo complejo penitenciario: Chonchocoro La Paz.
Desarrollo de ferias artesanales a nivel nacional para la comercializacin de los productos
elaborados por las personas privadas de libertad, como incentivo al trabajo.
Apoyo a terapias ocupacionales entrega de donaciones: maquinarias de carpintera y equipos de
computacin.

Compra y entrega de medicamentos esenciales a nivel nacional.

Alianza estratgica con el Ministerio de Salud y Deportes.
Ejecucin de un diagnostico a nivel nacional para el proyecto de insercin de las sanidades al
sistema nacional de salud pblica.
Formacin de responsables voluntarios de salud en la temtica de tuberculosis a nivel nacional.
Entrega de donaciones: insumos mnimos para las sanidades - Programa Nacional de Control de
Tuberculosis Bolivia PNCT.
Apertura y funcionamiento del centro de rehabilitacin para menores imputables Qalauma
Viacha a la fecha cuenta con 64 jvenes.
Conformacin de juntas de trabajo con servidores pblicos del ministerio de trabajo, un servidor
pblico por departamento excepto Pando.
Ejecucin y evaluacin de la tercera etapa del proyecto escuela de padres en recintos
penitenciarios de Oruro, Sucre y Potos.
Participacin en la consultora educacin en situaciones de encierro del Viceministerio de
Educacin Alternativa, para la conformacin de CEAS (Centro de Educacin Alternativa) en
recintos penitenciarios.
MIGRACIN
Se ha consolidado la emisin de pasaportes de lectura mecnica para bolivianas y bolivianos

residentes en el exterior.
A partir de diciembre de 2011 se cuenta con un centro emisor de pasaportes de lectura mecnica
en Madrid - Espaa.
Se cuenta con el equipamiento necesario para la apertura de 2 centros emisores de pasaportes
de lectura mecnica en la Direccin General de Migracin, cuyo inicio de actividades se ha
previsto para enero de 2012.
Se ha emitido 44.202 pasaportes para bolivianas y bolivianos residentes en el exterior durante la
gestin 2011.
35.287 Pasaportes emitidos para bolivianos residentes en Espaa.
3.675 Pasaportes emitidos para bolivianos residentes en Centro y Norte Amrica.
1.198 Pasaportes emitidos para bolivianos residentes en Sudamrica.
3.497 Pasaportes emitidos para bolivianos residentes en otras ciudades de Europa.
554 Pasaportes emitidos para bolivianos residentes en otras ciudades del Mundo.
Mejoras en la infraestructura de la DGM, equipamiento en fronteras y en las distritales, a travs
de la compra de muebles, computadoras, fotocopiadoras y otros, con el fin de ofrecer un mejor
servicio a los usuarios.
Pintado y refaccin de paredes de la plataforma de atencin al ciudadano en la Direccin General.
Equipamiento de la Direccin Distrital de Santa Cruz con la compra de mobiliario y equipos de
computacin.
Conclusin de la construccin de las nuevas oficinas de la Distrital Cochabamba.
Compra de 11 cmaras de seguridad.
Migracin cuenta con una base de datos de ciudadanos extranjeros expulsados en los ltimos
cuatro aos, 1.093 ciudadanos extranjeros registrados.
Se establecieron diferentes acuerdos, con el fin de realizar un adecuado control Migratorio con
las siguientes instituciones: Comando Departamental de la Polica, Agencia de Desarrollo para las
Macro regiones Fronterizas (ADEMAF), Aduana Nacional de Bolivia, Autoridad de Bosques y
Tierras, Ministerio Pblico, FELCC, INTERPOL.

Operativos migratorios realizados por departamento: 98 en La Paz, 76 en Cochabamba, 66 en

Santa Cruz, 105 en Sucre, 210 en Tarija, 119 en Pando, 382 en Beni, 380 en Oruro, 209 en Potos.
1.645 Operativos realizados por tipo a nivel nacional (trancas y fronteras, terminales y calles,
hospedajes, ferias y festivales, empresas y centros educativos, lenocinios y centros nocturnos).
Se ha dado a conocer las actividades que realiza Migracin, a travs de la participacin en
diferentes ferias interinstitucionales a nivel nacional, donde las ms importantes fueron: Oruro,
Santa Cruz, Sucre y Tarija.
Se ha regularizado los trmites de extranjera pendientes de gestiones anteriores, quedando solo
un 4% del total de trmites a la gestin 2011.
Durante la gestin 2011 se ha logrado concluir 26.400 trmites de extranjera, que representa un
incremento de 9,88% respecto a la gestin 2010.
A partir de abril se ha implementado el acuerdo sobre residencias para nacionales de los Estados,
parte del MERCOSUR y Asociados, situacin que facilita la regularizacin de nacionales de estos
pases en nuestro pas. 6.211 trmites del Acuerdo MERCOSUR atendidos.
Se cuenta con ms del 40% de avance en la elaboracin del Proyecto de Ley Migratoria, cuya
culminacin se contempla para finales de febrero de 2012, con la participacin de diferentes
instancias del rgano Ejecutivo, Comisin de Poltica Internacional de la Asamblea Legislativa,
Pastoral de Movilidad Humana, ACNUR y otras.
En noviembre de 2011 se ha dado inicio a la ejecucin del Proyecto de Reforma y Modernizacin
Institucional: Servicios de Migracin y Recaudaciones que abarca las reas: organizacional,
procedimental y tecnolgica.
Se cuenta con el diseo de una red privada virtual migratoria a nivel nacional a ser implementada
durante la gestin 2012.
Se cuenta con un Sistema Informtico de control de ingreso y salida de menores de edad que ser
implementado en fronteras y aeropuertos.
Se cuenta con el diseo de un Sistema Informtico de Extranjera a ser implementado en la
gestin 2012.
Se ha avanzado ms del 75% en el rediseo de la pgina Web, que permitir mayor acceso a la
informacin para usuarios.
Todas la Direcciones Distritales cuentan con una Ventanilla de Asesoramiento y Orientacin en
temas Migratorios.
Se ha implementado la lnea gratuita de atencin al cliente: 800-10-0040.
RECAUDACIONES
En funcionamiento el Sistema de Gestin de Valores (mdulo de ventas) en ocho Direcciones

Distritales (La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, Potos, Oruro y Beni).
A diseo final el sistema de manejo de almacenes e inventarios a nivel nacional con su respectivo
manual de usuario.
Se implement para el control interno un sistema de inspectora y fiscalizacin.
La recaudacin obtenida en la gestin 2011 fue de Bs 97.915.746.-

2.3. Marco terico conceptual
2.3.1. Importancia de la planificacin estratgica institucional
La importancia de contar con un Plan Estratgico Institucional (PEI) para el periodo 2012 - 2016,
radica en garantizar la continuidad de una gestin que responda a los desafos de los temas
fundamentales expresados en el mandato legal del ministerio, sin descuidar su desarrollo
institucional y su potenciamiento organizativo para el logro de los resultados establecidos, como son
los de fortalecer el resguardo de la seguridad interna del pas, acciones de prevencin, seguridad
ciudadana, defensa social y la lucha contra la violencia y el delito. En este marco el plan pretende:
Realizar un anlisis causal (retrospectivo y prospectivo) que permita proyectar ms all del corto
plazo.
Desarrollar un modelo simple de planificacin y gestin que permita alinear al Ministerio de
Gobierno como organizacin a su estrategia institucional.
Traducir la estrategia en resultados e indicadores organizados y medibles en una estructura
programtica.
Identificar al Ministerio de Gobierno como una institucin defensora de los derechos humanos,
derechos colectivos respondiendo al mandato de la Constitucin Poltica del Estado, que
garantiza la preservacin del derecho a la vida y defensa intransigente de las libertades.
Crear un escenario institucional para que el Ministerio de Gobierno sea proactivo y constructor
de su visin compartida, con la poblacin, que se concreta en servir a sus usuarios y beneficiarios,
dando las respuestas para vivir seguros.
Mejorar la respuesta frente a los desafos y problemas de conflictividad que enfrenta el pas.
Alinear el comportamiento de los funcionarios del Ministerio a la visin institucional a travs de
los resultados esperados.
2.3.2. Metodologa aplicada en el proceso
El Ministerio de Gobierno es una institucin compleja del sector pblico boliviano, por eso en la
formulacin del PEI, se ha desarrollado un proceso de anlisis crtico, ideolgico y ampliamente
participativo donde se inici la recoleccin de informacin de los planes programas y proyectos por
cada viceministerio y de todas las entidades descentralizadas, para posteriormente en forma
colectiva, realizar una construccin compartida de la visin estratgica de este ministerio.
Una entidad que en su cultura organizacional no registra este tipo de procesos, presenta dificultades
naturales y resistencias lgicas a procesos de desarrollo institucional, por ello, se organiz un taller a
nivel de toda la entidad, donde se realizaron diferentes actividades, estas tuvieron que ver con la
conformacin de un equipo experto en planificacin, con la definicin de lineamientos estratgicos,
con eventos como: entrevistas, encuestas y reuniones de trabajo relativas a la alimentacin de un
levantamiento de la situacin institucional, a travs de evaluaciones de capacidades, evaluacin de
desempeo y otros, paralelas para conocer la percepcin de los actores involucrados en las temticas
fundamentales. Es decir, todas las actividades que exige la institucionalizacin de una entidad tan
compleja como es el Ministerio de Gobierno que por primera vez en su historia, encara un proceso
como este.
Se realizaron talleres internos en cada una de las reas y un taller institucional en el cual se cont con
la presencia de los Viceministerios con sus respectivas direcciones y unidades; as como tambin, las

unidades del staff. En los talleres se aplic un proceso participativo donde se contribuy con
informacin a partir del dilogo y la reflexin en estos espacios. El trabajo cont con plenarias donde
logr encontrar visiones comunes del ministerio para el quinquenio 2012- 2016.
En los talleres internos, en una primera parte se desarrollaron, con una explicacin metodolgica del
taller, los lineamientos institucionales y posteriormente, cada Viceministro y Director General, expuso
su diagnstico y los desafos para el quinquenio.
En la segunda parte de estos eventos de cada rea, se conformaron dos grupos de trabajo en los
cuales se analizaron los roles institucionales, se aplic la tcnica del campo de fuerzas para levantar el
diagnstico institucional y se construyeron matrices de llenado para la misin y visin institucional. A
partir de la Visin Institucional se procedi a identificar atributos y factores crticos para la definicin
de lineamientos y objetivos estratgicos.
Los resultados de estos eventos proporcionaron los productos intermedios para el PEI, mismos que
han sido procesados, sistematizados y organizados. Para complementar la informacin, se llevaron a
cabo otras actividades complementarias como el establecimiento de la lnea base institucional; se
realiz una encuesta a los Viceministerios, Direcciones Generales sustantivas y no sustantivas, sobre
evaluacin de capacidades institucionales para fines de proyeccin del quinquenio.
Como cierre de este proceso de construccin colectiva y con el objetivo de mostrar este trabajo y
validarlo, se present en un taller interno al personal operativo (viceministros, directores, jefes de
unidad y staff) la propuesta de PEI 2012 2016 del Ministerio de Gobierno. Por ltimo, la propuesta
enriquecida con las contribuciones del taller interno, se present en un taller nacional con asistencia
de todo el personal del ministerio a nivel nacional y departamental, con la cual se iniciaron acciones
de gestin del financiamiento.
2.3.3. Filosofa y enfoque
La Planificacin estratgica incorpora el proceso de planificacin, a partir del nuevo Sistema de

Planificacin Integral del Estado (SPIE), sealado en la Constitucin Poltica del Estado, la misma que
debe partir de valores culturales que reflejen el encuentro complementario y recproco entre
culturas, entre campo y ciudad, entre pueblos y comunidades, entre departamentos, regiones,
municipios y de territorios indgena originario campesino, respetando la diversidad e identidades
culturales. La planificacin debe expresar y promover las formas de satisfaccin compartida de las
necesidades humanas en contraste con el individualismo neoliberal, ms all de lo material y lo
econmico, debe promover la disposicin de recursos suficientes para cultivar la reciprocidad.
El Ministerio de Gobierno en esta etapa de transicin del PND al PDES, se orienta al Plan Estratgico y
su rol institucional en uno de los ejes de transformacin social, en el marco de la Seguridad
Ciudadana y Drogas del Plan de Gobierno, tambin se toma en cuenta el Programa de Gobierno 2010-
2015 donde seala las propuestas para construir una Bolivia Lder: a) Patria Segura y Para Todos (Pas
Digno, Pas Seguro/Plan de Seguridad Ciudadana) y b) Patria Libre, con Orgullo y Dignidad (Libres de
narcotrfico), las mismas que se enmarcan a la misin del Ministerio de Gobierno.
De acuerdo a las cuatro reas del PND 2006-2010 que si bien el mismo ya no est vigente, en la
prctica al tratarse de polticas pblicas an se lo toma en cuenta; en ese sentido el Ministerio de
Gobierno se articula en el rea de BOLIVIA DIGNA donde contribuye al Sector de Seguridad Pblica.

Para desarrollar el proceso de formulacin del PEI, se toman en cuenta conceptos clave enmarcados
en la direccin estratgica, que cambian y se diferencian de la planificacin tradicional porque
involucra la participacin de sus ejecutivos no solo en la planificacin sino tambin en la ejecucin y
en la evaluacin de resultados alcanzando el ciclo completo del proceso de planificacin. Asimismo,
se incorpora el concepto de estrategia organizacional, desde el punto de vista del tringulo
estratgico de Mark Moore3, que sern el hilo conductor del proceso en su secuencia lgica y
conceptual. Este modelo sirve para analizar emprendimientos sociales, puesto que enfatiza la
importancia de definir correctamente el valor que cada organizacin quiere producir, donde la
creacin del valor social no es incompatible con la creacin de valor econmico.
Mark Moore, propone la idea de un tringulo estratgico, que pretende responder a las siguientes
interrogantes: Cul es el valor pblicoi que la organizacin Ministerio de Gobierno en este caso
debe buscar producir?, Qu fuentes de legitimidad y apoyo podr contar la organizacin para tomar
accin y proveer los recursos necesarios para sustentar el esfuerzo de crear valor pblico? y Cules
capacidades operativas (incluyendo nuevas inversiones e innovaciones) se podr contar (tener o
desarrollar) para generar los resultados deseados? Cmo se mide el valor pblico?.
Este modelo de estrategia para la gerencia gubernamental representado por un tringulo cuyos
vrtices son: el valor pblico a ser creado, las fuentes de legitimidad y apoyo y la capacidad
operativa para entregar valor. Se utilizaron adems algunas herramientas complementarias como el
Cuadro de Mando Integral (BSC) para la definicin de los lineamientos e Indicadores y el campo de
fuerzas para el Diagnstico.
Se dise una intervencin estratgica, que profundiza la gestin por resultados tendientes a que a
travs de los Viceministerios, Direcciones Generales y a nivel nacional en coordinacin con las
entidades involucradas: Polica Boliviana, Gobernaciones y Municipios, ejerzan sus competencias y
logren generar Valor Pblico hacia las poblaciones y ciudadanos de sus territorios. Ese modelo de
gestin por resultados, debe estar sustentado por una estructura organizacional necesaria con
procesos claramente identificados que permiten crecer y producir como entidad y fortalecerse.
La estrategia general se circunscribe fundamentalmente a aquellos factores que generan valor

pblico en el corto y mediano plazo (2012-2016). Los esfuerzos se concentran en determinar cules
son aquellos factores crticos que contribuyen a la creacin de valor para los usuarios de nuestros
productos y beneficiarios de la entidad.
Se intenta generar una estrategia de crecimiento y productividad a travs del fortalecimiento

organizativo, los procesos internos, nuevos productos, gestin de la cadena de valor, infraestructura,
tecnologa preventiva, clima y cultura organizacional, insumos, productos, gestin de recursos
humanos, capacitacin, motivacin e incentivos, que coadyuvan a la sostenibilidad institucional.
El desempeo institucional, tomar en cuenta un conjunto de programas con sus respectivas acciones
estratgicas por lnea de accin y es importante sealar que el Plan Estratgico Institucional, asume
polticas transversales como las de gnero, derechos humanos, defensa de la vida, interculturalidad y
actuales reformas administrativas y polticas por las que atraviesa el Estado a partir de la aprobacin
de la nueva Constitucin Poltica del Estado y sus normas reglamentarias.
3
Mark Moore cita en On Creating Public Value/ What Business Might Learn from Government about Strategic Management.

En el proceso participativo de los diferentes eventos realizados, se rescatan los aportes e iniciativas
de los participantes, autoridades, asesores y funcionarios en general, quienes proporcionaron
criterios operacionales en lo concerniente a la orientacin y accionar del Ministerio de Gobierno, en
el acompaamiento, asesoramiento y asistencia tcnica sobre la Seguridad Interna, Seguridad
Ciudadana, Defensa Social, rgimen Penitenciario, Migracin, Recaudaciones y Bienes Incautados,
logrando asimismo la concurrencia tcnica y financiera con otras instancias pblicas como privadas,
precisamente con el propsito de cualificar y visualizar los aciertos expresados en resultados
tangibles desde la percepcin de la poblacin.
En este marco se pretende a travs del PEI, la construccin en el quinquenio, de una entidad slida,
comprometida con su misin y moderna, de mantenimiento constante, con cimientos que le
permitan crecer y producir paralelamente, fortaleciendo sobre todo las relaciones de trabajo,
coordinacin interna y externa, promoviendo la transparencia y rendicin de cuentas integral
(nacional y departamental), crecimiento y madurez institucional sustentable del Ministerio de
Gobierno, con lineamientos claros que nos indiquen el camino a seguir en el quinquenio.
La hiptesis planteada en este documento y que sostiene la estrategia gira inicialmente alrededor de
que Mejorando los resultados de la gestin con avances que muestren un pas ms seguro,
sobrevendr un proceso de mayor fortalecimiento institucional y de reconocimiento social.
El razonamiento se basa en que la sostenibilidad institucional, depende de la capacidad de

acercamiento al mandato poltico y social, y de la legitimidad por los resultados, es decir de la
percepcin que tienen o deberan tener sus usuarios y/o beneficiarios de estar recibiendo un
apoyo efectivo (percepcin ciudadana de la seguridad), que contribuya a mejorar su funcionamiento
y la generacin de valor hacia el ciudadano.

2.4. Estado de situacin del Ministerio de Gobierno
2.4.1. Estructura organizacional actual
Esquema N 1: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ACTUAL
Base Legal:
- Decreto Supremo N 29894, 07 de febrero de 2009 (MINISTERIO DE GOBIERNO)
NIVEL NORMATIVO y
- Decreto Supremo N 26143, 06 de abril de 2001 (DIRCABI)

MINISTRO DE
EJECUTIVO
- Decreto Supremo N 25150, 04 de septiembre de 1998 (MIGRACIN)
GOBIERNO
- Decreto Supremo N0649, 29 de septiembre de 2010 (CONALTID)
- Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana N 101, 4 de abril de 2011 (OCI)
- Ley N 2298, 20 de diciembre de 2001 (RGIMEN PENITENCIARIO)
- Resolucin Multiministerial N 035/2009, 13 de abril de 2009 (UELICN)
- Resolucin Bi Ministerial N 003/2009 (USAE)
JEFATURA DE GABINETE DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS

JURDICOS
NIVEL DE APOYO
UNIDAD DE COMUNICACIN SOCIAL DIRECCION GENERAL DE

PLANIFICACION
UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS

ADMINISTRATIVOS
UNIDAD DE SEGURIDAD Y ANLISIS DIRECCION GENERAL OFICINA DE

ESTRATGICO CONTROL INTERNO
UNIDAD DE TRANSPARENCIA SECRETARIA DE COORDINACIN

(CONALTID)
PLANIFICACIN Y
COORDINACIN
VICEMINISTERIO DE VICEMINISTERIO DE VICEMINISTERIO DE DEFENSA SOCIAL

NIVEL DE
RGIMEN INTERIOR Y POLICIA SEGURIDAD CIUDADANA Y SUSTANCIAS CONTROLADAS
SECRETARIA TCNICA
(CONALTID)
DIRECCION GENERAL DIRECCIN GENERAL DE

DIRECCIN GENERAL DE REGIMEN
REGISTRO, CONTROL Y DIRECCION GENERAL
DE MIGRACIN ADMINISTRACIN DE BIENES DE RECAUDACIONES
NIVEL OPERATIVO
DIRECCION GENERAL DE DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL DE DIRECCION GENERAL DE DIRECCION GENERAL DE DIRECCIN GENERAL DE LA PENITENCIARIO INCAUTADOS
REGIMEN INTERIOR DE REFORMA Y SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA SOCIAL SUSTANCIAS CONTROLADAS FUERZA ESPECIAL DE LUCHA
TRANSPARENCIA POLICIAL PREVENCION DEL DELITO CONTRA EL NARCOTRFICO
UNIDAD DE UNIDAD DE UNIDAD POLTICAS

UNIDAD DE UNIDAD DE UNIDAD
UNIDAD DE FORTALECIMIENTO SEGURIDAD ANTIDROGA Y UNIDAD DE UNIDAD DE UNIDAD DE
SISTEMAS UNIDAD OPERACIONES UNIDAD DE PLANIFICACIN UNIDAD
ALERTA TEMPRANA INSTITUCIONAL CIUDADANA COOPERACIN OP.ANTINARCOTICOS EXTRANJERA Y REINSERCIN UNIDAD DE UNIDAD ESTRATGICA,
JURDICA OBSERVACION Y DE GESTIN
POLICIAL INTERNACIONAL PASAPORTES INSPECTORIA FINANCIERA PROGRAMACIN,
NIVEL EJECUCIN
SOCIAL ESTUDIO SEGUIMIENTO Y JURDICA

EVALUACIN
UNIDAD DE LA UNIDAD DE UNIDAD DE SISTEMAS
UNIDAD UNIDAD INTEGRAL DE
UNIDAD DE ORG.DE LA FUERZA INSPECTORA Y REGISTRO Y ARCHIVO UNIDAD UNIDAD
OBSERVATORIO UNIDAD DE SALUD
UNIDAD DE GESTIN PROTECCIN DE UNIDAD DE OP ANT. UNIDAD ARRAIGOS UNIDAD DE GESTIN DE DE ANLISIS
NACIONAL DE PREVENCIN PENITENCIARIA UNIDAD DE UNIDAD
DE CONFLICTOS DERECHOS PARA LA FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA INVESTIGACIN Y PROYECTOS JURDICA
SEGURIDAD HOLISTICA OPERACIONES ADMINISTRATIVA
FUNCION POLICIAL CIUDADANA
SUPERVISIN
UNIDAD ADMINISTRATIVO
UNIDAD DE GESTION UNIDAD DE DE RECURSOS
LOGISTICA UNIDAD DE GESTIN ECONOMICOS INCAUTADOS
UNIDAD DE REG. Y SISTEMAS PENITENCIARIA Y CONFISCADOS
PLANIFICACIN UNIDAD DE UNIDAD
UNIDAD
UNIDAD DE ESTRATEGICA Y OPERACIONES INFORMACIN Y
DE RECURSOS
PREVENCIN DEL PROYECTOS UNIDAD DE GESTION PROTECCIN
HUMANOS
DELITO DE PROC. LEGALES UNIDAD DE ASUNTOS INFORMATICA
UNIDAD JURIDICA
ANTINARCOTICOS JURIDICOS
UNIDAD EJECUTORA DE LUCHA

Y DESCENTRALIZADAS
DESCONCENTRADAS
INTEGRAL CONTRA EL
INSTITUCIONES
NARCOTRFICO
SERVICIO GENERAL DE
IDENTIFICACION PERSONAL

El Ministerio de Gobierno est estructurado bajo tres niveles jerrquicos: a) Normativo y Ejecutivo,
que emite las polticas, normas y directrices generales en materia de Seguridad Ciudadana, Rgimen
Interior, Migracin, Narcotrfico e Interdiccin, Rgimen Penitenciario la responsabilidad recae en la
Mxima Autoridad Ejecutiva el ministro; b) Planificacin y Coordinacin, cuya responsabilidad
principal radica en los viceministros y; c) Operativo donde las direcciones generales son las
responsables de llevar adelante las acciones sustantivas apoyadas con el nivel de Staff. Esta
estructura responde al diseo establecido en el D.S. 29894 de fecha 07/02/2009 que define la
organizacin bsica, competencias y atribuciones del rgano Ejecutivo.
2.4.2. Capacidad instalada en el Ministerio de Gobierno
a) Capital humano
El Ministerio de Gobierno, cuenta con una capacidad instalada que le ha permitido fortalecerse
institucionalmente, el personal asciende a 1.262, entre servidores pblicos de planta, personal
eventual, consultores de lnea y por producto, independientemente de la fuente de financiamiento.
En la oficina nacional, se cuenta con 444 servidores como personal de planta, 32 consultores de lnea
y 58 personas como personal eventual financiados con recursos TGN y Recursos Propios.
El Ministerio de Gobierno, en los ltimos aos ha venido generando gradualmente una mayor
capacidad institucional, lo que ha permitido un importante fortalecimiento con personal tcnico y
profesional, materiales, infraestructura y bienes financieros, que contribuyen a brindar un mejor
servicio a la poblacin boliviana.
Personal Consultores Consultores por Personal

TOTAL
de Planta en lnea producto eventual
1.096 46 6 114 1.262
Grfico N 1: PERSONAL DE PLANTA, CONSULTORES DE LNEA, CONSULTORES

POR PRODUCTO Y PERSONAL EVENTUAL A NIVEL NACIONAL
GESTIN 2011
0,48%
9%
4% Personal de
Planta
Consultores
en lnea
Consultores
87% por producto
Personal
eventual
Fuente: Encuesta de evaluacin de capacidades.

Unidad de Recursos Humanos - Ministerio de Gobierno.
Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas cuenta con 336 servidores pblicos a nivel nacional.
UELICN: 38 Servidores pblicos como personal eventual.

Cuadro N 1: PERSONAL MINISTERIO DE GOBIERNO

POR REAS Y UNIDADES ORGANIZACIONALES
GESTIN 2011
Consultores
reas y Unidades Personal de Consultores Personal
por Total
Organizacionales Planta de lnea eventual
producto
ADM CENTRAL(1) 199 10 0 40 249
DGR 84 1 0 0 85
DGM 235 2 0 14 251
DGRP 157 0 0 4 161
DIRCABI 86 0 0 0 86
VSC 14 11 0 0 25
VRIP 15 16 0 0 31
VDS-SC(2) 306 6 6 18 336
(3)
UELICN 0 0 0 38 38
TOTAL 1.096 46 6 114 1.262
(1)
Unidad de Recursos Humanos - Ministerio de Gobierno.
(2)
Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas.
(3)
Unidad Ejecutora de Lucha Integral Contra el Narcotrfico.
Grfico N 2: PERSONAL MINISTERIO DE GOBIERNO

POR REAS Y UNIDADES ORGANIZACIONALES
GESTIN 2011
VSC 25
VRIP 31
UELICN(1) 38
DGR 85
DIRCABI 86
DGRP 161
ADM CENTRAL 249
DGM 251
VDS-SC(2) 336
Fuente: Unidad de Recursos Humanos Ministerio de Gobierno.

Cuadro N 2: PERSONAL POR DEPARTAMENTO

GESTIN 2011
Personal de Consultores Consultores Personal

Departamento
planta de lnea por producto eventual
La Paz 750 38 6 114
Sucre 24 1 0 0
Potos 33 1 0 0
Pando 17 1 0 0
Beni 30 1 0 0
Oruro 32 0 0
Cochabamba 78 1 0 0
Santa Cruz 85 2 0 0
Tarija 47 1 0 0
El Ministerio de Gobierno a nivel nacional cuenta con personal de planta, consultores de lnea,
consultores por producto y personal eventual. Del total del personal de planta, el 40% del personal
llegaron hasta la educacin media, 34% tienen formacin a nivel licenciatura, 24% a nivel de tcnico
medio y superior y el 2% con formacin maestra y/o diplomados.
b) La gestin institucional
La gestin institucional contempla el conjunto de normas, polticas y mecanismos para organizar las
acciones y recursos materiales, financieros y el capital humano del Ministerio de Gobierno, en funcin
de su misin y visin estratgica, tomando en cuenta los siguientes aspectos: reglamentacin,
planeacin y evaluacin, apoyo administrativo, normativo, coordinacin, vinculacin y finanzas.
El desarrollo adecuado de las funciones sustantivas de cada rea y/o unidad organizacional, slo ser
posible con una gestin institucional efectiva, diseada y vinculada con la misin y visin que se
pretende alcanzar.
Dentro de los instrumentos de gestin, todas las reas funcionales ejecutaron el Programa Operativo
Anual (POA) y Presupuesto correspondiente a la gestin 2011, con una buena gestin, formalizado en
medio fsico y magntico. La informacin del POA 2011, se consolida para el archivo histrico.
En cuanto a la disponibilidad y uso del Manual de Organizacin y Funciones (MOF) y del Manual de
Procesos y Procedimientos (MPP), la Direccin General de Planificacin elabor el MOF del Ministerio
de Gobierno en cuanto al Manual de Puestos no existe. El Ministerio, cuenta con el Reglamento
Interno de Personal y brinda oportunidades de capacitacin a su plantel, asimismo se realiza el
seguimiento y evaluacin peridica.

c) Liderazgo institucional
En trminos de liderazgo, en la autocalificacin de la encuesta de evaluacin de capacidades que

realiza cada rea organizacional, sita a la mayora entre regular y buena. Destacando como buena el
reconocimiento institucional, la capacidad de respuesta y las oportunidades de liderazgo.
Cuadro N 3: LIDERAZGO INSTITUCIONAL
Institucin Muy Buena Buena Regular Mala

Poder de convocatoria del Ministerio de Gobierno 2 4 1 1
Independencia para la toma de decisiones 1 5 2 1
Reconocimiento institucional 5 3 1
Capacidad de respuesta en el papel de la defensa 4 3 2
plena de derechos humanos de grupos vulnerables
Oportunidades de liderazgo para los funcionarios 5 3 1
Fuente: DGP. Encuesta de evaluacin de capacidades.
d) Presupuesto y Criterios de Sostenibilidad
d.1. Recursos del Ministerio de Gobierno
Los recursos con los que desarrolla sus actividades el Ministerio de Gobierno provienen
principalmente de la fuente de financiamiento: Tesoro General del Estado con un valor de Bs
1.488.617.862; Recursos Propios con un valor econmico de Bs 449.569.276; Cooperacin
Internacional aport en la gestin 2011, Bs 37.949.621.- y Transferencias (recursos especficos,
donacin externa, TGN-Otros Ingresos) ascendiente a Bs 120.698.961.-; disponiendo el Ministerio de
Bs 2.096.835.722.-
El crecimiento del presupuesto de las ltimas gestiones es como sigue:
Grfico N 3: RECURSOS ASIGNADOS

RECURSOSAL ASIGNADOS
MINISTERIO DE GOBIERNO POR FUENTE
AL MINISTERIO DE GOBIERNO
GESTIN 2010-2011 POR FUENTE
GESTIN 2010 - 2011
Expresado en millones
(En Millones de bolivianos
de Bolivianos)
2010 2011
1.488,62
1.368,05
511,49
449,57
120,70
37,95
22,72
66,34
TGE RR.PP. COOP. INT. TRANSF.(1)
Fuente: Presupuestos DGAA.

(1)
Transferencias: Recursos especficos, donacin externa, TGN - Otros Ingresos.

Cuadro N 4: RECURSOS ASIGNADOS AL MINISTERIO DE GOBIERNO POR FUENTE

DE FINANCIAMIENTO
GESTIN 2010 - 2011
(Expresado en bolivianos)
GESTIN TGN RR.PP. COOP. INT. TRANSF.(1) TOTAL

2010 1.368.051.553 511.486.396 22.723.151 66.338.124 1.968.599.224
2011 1.488.617.863 449.569.277 37.949.621 120.698.961 2.096.835.722

Fuente: Presupuestos DGAA.
(1)
Transferencias: Recursos especficos, donacin externa, TGN-Otros Ingresos.
e) Condicin de infraestructura, equipamiento y funcionamiento
e1. Infraestructura
El Ministerio de Gobierno a nivel nacional en sus diferentes dependencias aproximadamente cuenta

con ambientes propios, alquilados y espacios cedidos por otras entidades.
Cuadro N 5: CONDICIN DE INFRAESTRUCTURA
DESCRIPCIN REGULAR BUENA

Oficinas 315 43
Sala de reuniones 224 12
Ambientes 237 112
Activos Fijos DGAA.
e2. Equipamiento
En lo referente al equipamiento el Ministerio de Gobierno, cuenta con 2.356 equipos de

comunicacin aproximadamente, distribuidos en las diferentes dependencias a nivel nacional, que se
compone bsicamente 1.423 computadores de los cuales 1.027 se encuentran en estado regular, 320
en buen estado, 21 en mal estado y 55 son obsoletos, 92 equipos de computacin porttiles (con
dificultades), 28 proyectoras, 19 cmaras filmadoras, 78 equipos de escner(en estado regular), 80
mquinas fotogrficas, 585 impresoras (con dificultades) y finalmente 51 fotocopiadoras.
e3. Parque Automotor del Ministerio de Gobierno
En lo relativo al parque automotor, el rea de Transportes y Mantenimiento, dependiente de la

Unidad Administrativa, es el rea encargada de la gestin de los medios de transporte que tiene a su
disposicin el Ministerio de Gobierno.
A nivel nacional el Ministerio de Gobierno al ao 2011, contaba con 185 vehculos motorizados, de los
cuales 149 son vehculos de cuatro ruedas (camionetas, vagonetas, jeep, jeep largo, minibs, bus,
automvil y camin) y 36 motocicletas; todos ellos distribuidos a nivel nacional.

MOTORIZADOS A NIVEL NACIONAL
Grfico N 4: MOTORIZADOS A NIVEL NACIONAL
GESTIN 2011
GESTIN 2011
Motocicletas Vehculos
Tarija 4
6
1
Cochabamba 13
4
Beni 9
5
Santa Cruz 19
1
Oruro 8
1
Potos 5
3
Pando 3
1
Sucre 4
16
La Paz 82

Transportes y Mantenimiento DGAA.
Cuadro N 6: MOTORIZADOS A NIVEL NACIONAL

GESTIN 2011
Departamento Vehculos Motocicletas
La Paz 82 16
Sucre 4 1
Pando 3 3
Potos 5 1
Oruro 8 1
Santa Cruz 19 5
Beni 9 4
Cochabamba 13 1
Tarija 6 4
TOTAL 149 36
Transporte y Mantenimiento DGAA.
Del total de 185 motorizados con los que contaba el Ministerio de Gobierno, se pudo evidenciar que
se encuentran 57 vehculos y 7 motocicletas en desuso, significando el 34,6% del total de
automotores.

Grfico
Estado N 5: ESTADO
tcnico de losTCNICO DE
motorizados
Ministerio
MOTORIZADOS de Gobierno
Gestin
GESTIN 2011
2011
71
64
28
14
8
Excelente Bueno Regular Malo Desuso
Cuadro N 7: ESTADO DE MOTORIZADOS
Detalle Excelente Bueno Regular Malo Desuso
Vehculos 6 22 54 10 57
Motocicletas 2 6 17 4 7
TOTAL 8 28 71 14 64
Transporte y Mantenimiento DGAA.
f) Expectativas institucionales
Para el funcionamiento del Ministerio de Gobierno en trminos de personal necesario para la

realizacin de las tareas asignadas, es considerado malo (20%), bueno en proporcin similar y regular
(60%). En cuanto al nivel salarial es calificado buena (10%), mala (40%) y regular (50%) a nivel de las
diferentes reas organizacionales del Ministerio de Gobierno.
Las condiciones que existen en el Ministerio en cuanto a calidad y comodidad de la infraestructura

para lograr un trabajo eficiente y oportuno, de acuerdo a la opinin de las reas organizacionales
sugieren que debe haber mejoras, por lo que expresan conformidad el (10%), regular (40%) y
disconformidad (50%). Por lo tanto el Ministerio de Gobierno debe mejorar sus condiciones de
infraestructura para elevar el servicio y eficiencia institucional.
Tomando en cuenta que la comunicacin es uno de los elementos importantes en la Institucin, la

transmisin y difusin de objetivos y tareas del nivel directivo al personal es considerada a nivel de
rea organizacional como buena y regular en tres y mala en cuatro. La claridad de las normas
administrativas en el Ministerio es considerada como buena en 10%, mala en 20% y regular en 70%
en la opinin de los funcionarios de esta Cartera de Estado. La disponibilidad de recursos logsticos
(materiales y otros) y de funcionamiento del Ministerio es calificada por las reas organizacionales
como buena en 20%, regular un 60% y mala en 20%.

Aspectos a destacarse institucionalmente muestran el nivel de compromiso de los funcionarios con la

misin, donde el 60% califica de buena y el 40% de regular, esta fisonoma deber ser reforzada para
elevar el compromiso de los servidores pblicos.
El nivel de acuerdo con la afirmacin sobre la claridad de los objetivos y resultados que el Ministerio
de Gobierno pretende alcanzar para este ao el total, asimismo la confianza en que el Ministerio
lograr sus objetivos y metas goza del acuerdo de todos. En criterio de las reas organizacionales, los
problemas que el Ministerio debe resolver para impulsar la vigencia plena de Derechos Humanos de
grupos/movimientos sociales con justicia social y equidad de gnero por orden de prioridad son los
siguientes:
Los problemas polticos en las regiones.

Insuficientes herramientas de anlisis para la toma de decisiones.
La falta de recursos para fortalecer los derechos humanos.
Dificultades institucionales internas e insuficientes recursos
La prevencin y atencin de conflictos
Entre las sugerencias para mejorar y fortalecer las acciones del Ministerio se encuentran:
El fortalecimiento institucional buscando la restructuracin y modernizacin para la

optimizacin de los servicios que presta a la sociedad.
La coordinacin y articulacin interinstitucional (interna y externa), que mejore la
comunicacin institucional.
La participacin ciudadana dentro de la poltica preventiva en una estrategia de accin
conjunta con la institucin de seguridad.
El desarrollo de opinin y conciencia social de cambio a travs de una estrategia
comunicacional en torno a la problemtica de la seguridad interna y ciudadana.
El mejoramiento de la infraestructura y las condiciones logsticas.
La capacitacin constante del personal del Ministerio.
La desconcentracin de competencias de gestin administrativa a las Direcciones Generales
de Recaudaciones, Rgimen Penitenciario, Bienes Incautados y Migracin.
2.4.3. Anlisis interno y del entorno
Para el anlisis del estado de situacin de esta Cartera de Estado se aplic la tcnica del campo de
fuerzas, donde se han identificado los aspectos positivos (fuerzas impulsoras) tanto internas como
externas a la institucin. Posteriormente, se hizo el mismo ejercicio con los factores adversos (fuerzas
restrictivas) a travs de una mirada al interior de la entidad como en el entorno externo. Los
resultados obtenidos en los talleres internos se sistematizan en los siguientes cuadros:

a) Fuerzas Impulsoras
Internas
Misin
Capacidad de anlisis y respuesta a coyunturas polticas de crisis y conflicto.

Concertacin a partir del dialogo y mediacin con actores sociales estratgicos.
Lideriza temticas fundamentales como Rgimen Interior, Defensa Social, Seguridad Ciudadana y tiene
legitimidad de la sociedad.
Capacidad negociadora del equipo multidisciplinario para responder a coyunturas polticas de crisis y
conflicto.
Existe un Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana y de Drogas.
Conocimiento del contexto carcelario del pas.
Se avanza aceleradamente con las principales leyes y la poltica que hace al rgimen normativo de la
Seguridad Pblica: Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, de Control al Expendio y Consumo
de Bebidas Alcohlicas, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobados.
Conciencia de asumir el desafo de convertirse en una entidad, defensora de los derechos humanos,
derechos colectivos, que ante todo establece la preservacin del derecho a la vida y defensa
intransigente a las libertades.
Organizacin
Equipo del Staff comprometido con la misin institucional.

Capacidad de generar ingresos propios para el fortalecimiento de la Seguridad Pblica.
Equipo interdisciplinario con capacidad tcnica para el desarrollo legislativo, acuerdos con
organizaciones indgenas, fortalecimiento institucional, planificacin, seguimiento y monitoreo, que
contribuyen al logro de gestiones eficientes.
Compromiso poltico y liderazgo con el proceso de cambio.
El Ministerio de Gobierno lideriza la negociacin de conflictos sectoriales.
Acuerdos nacionales e internacionales para la regularizacin migratoria de ciudadanos extranjeros.
SIREBI II, Sistema de Registro de Bienes Incautados.
Externas
Misin
La Seguridad Ciudadana es una prioridad del Estado Plurinacional.

Predisposicin de las organizaciones de derechos humanos y defensora del pueblo, por colaborar en la
gestin de conflictos.
Ministerio interlocutor vlido para acuerdos con el rgano ejecutivo.
Mayor demanda por atencin de temticas de Seguridad Pblica y respeto a derechos humanos.
Elevada cobertura de los medios de comunicacin hacia las temticas fundamentales del ministerio.
Organizacin
Marco legal favorable a la inversin en Seguridad Ciudadana a nivel nacional, regional y local.
Gestin de financiamiento externo a proyectos de alto impacto del Ministerio de Gobierno.
Oferta de las embajadas para el financiamiento externo de tecnologa y modernizacin.
Modelo de gestin desconcentrado de los servicios integrales de la polica, Ministerio pblico, Juzgados y
otros con filosofa comunitaria.
Amplio inters de la cooperacin (asistencia tcnica y financiera) por apoyar a la modernizacin y
actividades que realiza esta Cartera de Estado.

Coordinacin y articulacin con movimientos, organizaciones sociales e institucionales involucradas en

Seguridad Pblica y resolucin de conflictos.
Gestin del financiamiento de acciones estratgicas, asegurado, en el marco de la Ley de Seguridad
Ciudadana, a travs de los recursos del IDH.
Entorno poltico institucional favorable.
Beneficiarios
Alta expectativa de la sociedad civil sobre los resultados del actual gobierno.
Conciencia social sobre la amenaza de la violencia delictiva y sus costos.
Conciencia social sobre la problemtica de la droga.
Expectativas y participacin de la ciudadana por mejorar la seguridad ciudadana.
b) Fuerzas Restrictivas
Internas
Misin
Poca experiencia en procesos gerenciales.

Deficiente supervisin, seguimiento y evaluacin gerencial a resultados de la gestin.
Viceministerios no cuentan con equipos efectivos de trabajo.
Alto grado de la cultura centralista y administracin ineficiente.
Lento aprendizaje del modelo de Seguridad Ciudadana.
Poca experiencia en formulacin y ejecucin de proyectos.
Insuficiente conocimiento sobre la gestin de financiamiento de proyectos.
Carencia de polticas institucionales (Recaudacin, bienes y servicios, etc.).
Deficiente integracin interinstitucional, dificulta el intercambio de informacin: SEGIP, rgano Judicial,
SERECI, otros).
Insuficiente saneamiento documental y recuperacin de bienes incautados.
Inseguridad de los bienes incautados en los depsitos existentes.
Organizacin
Estructura organizacional desactualizada e inadecuada para los actuales desafos.

Deficiente cultura organizacional, de planificacin, seguimiento y evaluacin.
Escasa coordinacin interna e insuficientes canales de comunicacin, entre Viceministerios y Direcciones
Generales.
Gestin poco orientada a lo estratgico.
Trabajo desarticulado en lo sustantivo.
Gestin de lo urgente en desmedro de lo importante.
Insuficientes espacios institucionales para determinacin de prioridades estratgicas.
Inexistencia de flujos de informacin, registros y difcil ubicacin de bienes incautados.
Excesiva burocracia (solicitud de materiales y recursos, contrataciones).
Escaso presupuesto de inversin y baja ejecucin en construccin de crceles e infraestructura policial.
Insuficiente presupuesto para el fortalecimiento de acciones de prevencin (Tecnologa).
Infraestructura precaria e insuficiente en los recintos penitenciarios.
Oficinas alquiladas dispersan al personal del Ministerio.
Infraestructura inadecuada y dispersa en las regionales y en general de todo el Ministerio.
Deficiente infraestructura, organizacin, equipamiento y puestos en control migratorio.

Capital Humano
Bajo porcentaje de profesionales universitarios y educacin superior (licenciatura-34%, Tcnico medio-

24%, post-2%).
Inexperiencia de mando gerencial en algunas reas.
Carga excesiva de trabajo y personal reducido en reas sustantivas.
Asignacin deficiente de personal, no acorde con planificacin de resultados.
Ausencia de programas de capacitacin al personal del Ministerio de Gobierno.
Personal antiguo ha encontrado un confort y no se adeca a las necesidades.
Bajos salarios en mandos medios y operativos.
Externas
Misin
Perfil coercitivo del ministerio quiere imponerse al cambio.

Ausencia de visin y agenda comn con gobernaciones y municipios.
Gestin se interrumpe por conflictos sociales.
Deficiencia de seguridad en los penales.
Demandas sociales de agenda irresoluble.
Organizacin
Escasa coordinacin intersectorial.

Descoordinacin interministerial (programtica, operativa, poltica) ausencia de convenios.
La Polica Boliviana no responde a los lineamientos del Ministerio de Gobierno.
Burocracia en la implementacin de proyectos en el VIPFE.
Insuficiente cooperacin de Gobiernos Departamentales para apoyar la problemtica penitenciaria.
Informacin incompleta del archivo histrico de arraigos y expulsiones.
Limitados puntos de control migratorio: fronterizos e intermedios.
Deficiente digitalizacin inmediata de boletas migratorias y archivo de gestiones pasadas.
Burocracia de autoridades jurisdiccionales, en cuanto a notificacin oportuna de las decisiones con
relacin a bienes incautados y/o confiscados.
Riesgo de extravi en regionales de archivos documentales (13.000) de bienes incautados (1978-2012).
Beneficiarios
Presin de los dirigentes por retornar a la lgica clientelar.

Sectores radicales no comprenden la lgica de dilogo.
Incremento de los ndices delictivos, violencia intrafamiliar, juvenil e inseguridad vial.
Combinacin de narcotrfico y terrorismo incrementan la violencia.
Dbil cultura de prevencin y autoproteccin de la sociedad Civil.
Retardacin de justicia en el Sistema Judicial boliviano.
Insuficiente sensibilidad en la sociedad civil sobre el tema penitenciario.
Evasin de fronteras por ciudadanos extranjeros.

2.4.4. Anlisis de actores y competencias
Como resultado de la consulta realizada mediante cuestionarios a las diferentes reas

organizacionales de la entidad, se han identificado actores institucionales, privados y sociales que se
relacionan directa o indirectamente con el Ministerio que en algunos casos apoyan o afectan el
accionar institucional.
Cuadro N 8: ANLISIS DE ACTORES Y COMPETENCIAS
ACTORES INTERNOS COMPETENCIAS

Directos o sustantivos Contribuyen directamente a los objetivos
Lideriza la seguridad pblica del Estado Plurinacional, en el marco
de los derechos humanos.
Lideriza la seguridad Interna del Estado, precautelando el
Viceministerio de Rgimen
ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, el orden
Interior y Polica
pblico y la paz social, inherentes al Estado Plurinacional.
Desarrolla planes, polticas, programas y proyectos de prevencin
Viceministerio de Seguridad y de operacin en materia de seguridad ciudadana y control a
Ciudadana nivel nacional, en coordinacin con los Gobiernos
Departamentales, Municipales y Polica Boliviana.
Viceministerio de Defensa Previene y protege a la sociedad de la problemtica de las drogas
Social y Sustancias Controladas lcitas e ilcitas, a travs de mecanismos de interdiccin y control.
Direccin General de Percibe y fiscaliza los recursos, correspondientes a la venta de
Recaudaciones valores a nivel nacional, inherentes al rgimen de migracin.
Regula, registra y controla el ingreso y salida de personas del
Direccin General de Migracin
territorio nacional.
Direccin General de Rgimen Formula, dirige, coordina y administra polticas en rgimen
Penitenciario penitenciario, rehabilitacin y reinsercin social.
Direccin General de Registro, Reglamenta la recepcin, registro, custodia, conservacin y
Control y Administracin de supervisin de los bienes muebles e inmuebles incautados y
Bienes Incautados confiscados al narcotrfico.
Administra los recursos econmicos y financieros de los trabajos
Unidad Ejecutora de Lucha
operativos a ejecutarse por la DG-FELCN y la Fuerza de Tarea
Integral contra el Narcotrfico
Conjunta.
Indirectos de Apoyo y Staff Contribuyen de forma indirecta a los objetivos
Coordina y articula los procesos de planificacin estratgica y
Direccin General de
operativa, y gestiona la elaboracin y seguimiento a proyectos
Planificacin
estratgicos a nivel nacional.
Facilita los recursos logsticos y financieros para garantizar el
Direccin General de Asuntos
funcionamiento de la entidad, en el marco de una planificacin y
Administrativos
programacin financiera.
Direccin General de Asuntos Apoya en las tareas de desarrollo normativo jurdico de
Jurdicos competencia del Ministerio.
Auditoria Interna Ejercita el control interno gubernamental.
Comunicacin Social Difunde las actividades y lo ms sobresaliente del Ministerio.
Unidad de Transparencia Encargada de transparentar la gestin pblica del Ministerio.

ACTORES EXTERNOS COMPETENCIAS

Actores Pblicos
Gobiernos Autnomos
Departamentales Planificacin del desarrollo departamental y municipal en
Gobiernos Autnomos concordancia con la planificacin nacional.
Municipales
Ministerios Diseo de la normativa nacional y sectorial.
Conservar el orden pblico, la defensa de la sociedad y la garanta
del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de hacer posible
Polica Boliviana
que la sociedad se desarrolle a plenitud, en un clima de paz y
tranquilidad.
Promover la accin de la justicia, defender la legalidad, los
Ministerio Pblico intereses del Estado y la sociedad, conforme lo establecido en la
CPE.
Modificacin a la normativa y la promulgacin de nuevas leyes
rgano Judicial
especiales en el tema de seguridad pblica.
Denunciar los abusos de poder y las violaciones de los derechos
Defensora del Pueblo
humanos en nuestro pas.
Formacin, investigacin y extensin en temas de seguridad
Universidades Pblicas
pblica.
Actores Privados
ONGs / Fundaciones Apoyo econmico y social en beneficio de la sociedad.
Medios de Comunicacin Posicionamiento del proceso de seguridad pblica.
Organizaciones Religiosas Acciones sociales para promover la pacificacin de conflictos.
Universidad Privadas Formacin, investigacin y extensin en temas de seguridad pblica.
Actores Sociales
CONALJUVE
CSUTCB
CONAMAQ
FNMCB BARTOLINA SISA
CSCIB
CIDOB
FSTMB
FENCOMIN
COB Actores directos de las acciones que articulan la seguridad pblica
CNCB del Estado Plurinacional.
CSAB
Organizaciones de productores
Organizaciones de mujeres
Federacin de juntas vecinales
Personas de la tercera edad o
adulto mayores
Personas con capacidades
diferentes

Cooperacin internacional
BID
BM
PNUD
OMS-OPS
EMBAJADA BRITNICA
EMBAJADA CHINA
EMBAJADA COREA
EMBAJADA JAPN
EMBAJADA SUIZA Contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad
EMBAJADA EE.UU. pblica.
UNION EUROPEA
OIM Asistencia tcnica y financiera.
UNICEF
OIEA
CICAD/OEA
ONU
UNASUR
CICR
Otros organismos de
cooperacin
La produccin del Ministerio de Gobierno
El Ministerio de Gobierno genera como toda entidad pblica y/o privada, produccin interna y
externa, que se refleja en la cadena de valor como se muestra en el siguiente esquema, a partir de los
productos y resultados que obtiene en cada Viceministerio y en sus unidades organizacionales
nacionales y departamentales. La sociedad civil demanda servicios a la Polica Boliviana en el nivel
nacional, departamental, regional, municipal y a travs de las Estaciones Policiales Integrales (Distrito,
Ciudades Intermedias y Zonas fronterizas), son stas las que crean valor pblico (Servicios de
prevencin, auxilio, patrullaje, Brigada familiar, Trnsito, vigilancia de colegios, seguimiento y registro
de radio taxis, etc.) en la medida en que responden a esa demanda social. El esquema reproduce la
forma de produccin y el trabajo institucional, mismos que reflejan la transferencia de productos,
resultados e impactos hacia el ciudadano, cerrando el ciclo en el que interacta el ministerio con la
sociedad civil.

Esquema N 2: GENERACIN Y PRODUCCIN INTERNA EXTERNA Y

VALOR PBLICO MINISTERIO DE GOBIERNO
IDENTIFICACIN DE LOS PRODUCTOS Y RESULTADOS DEL MIN. GOB.
Quines somos?
GESTION INTERNA:
Recursos Propios
Programas y Proyectos GENERACIN EXTERNA
Venta de Servicios
TGN M.GOB
Otros
OPERATIVO ESTRATEGICO POLITICO

OFERTA DEL MIN.GOB.
Cmo transferimos valor ?

Producto
Externo Resultado Impacto
Producto
Interno
Ley de Seguridad
Ciudadana Seguridad Reduce el ndice de
Proyecto de Ley Polica Boliviana Ciudadana Criminalidad
Reglamentos Consejos Beneficiario Beneficiario
Insumos Manuales Usuarios Directo Indirecto
Protocolos
Polica Boliviana Poblacin Poblacin
Gobernaciones Gobernaciones Gobernaciones
Usuarios Municipios
Funcionarios
Municipios Municipios
Entidades
desconcentradas/
Descentralizadas
Para quin trabajamos? SOCIEDAD CIVIL

CIUDADANO
Direccin General de Planificacin Ministerio de Gobierno
La gestin interna incorpora a los actores o usuarios internos (funcionarios) como receptores de la
produccin interna. En cambio la generacin externa incorpora actores y/o beneficiarios directos e
indirectos como se observa en la figura anterior.
2.5. Mandato social, poltico y legal
2.5.1. Mandato poltico
Est en correspondencia con la misin, por lo tanto es .garantizar el accionar efectivo de la Polica
Boliviana en la preservacin de la seguridad pblica y la defensa de la sociedad, priorizando su accin
preventiva, de auxilio y el control del orden pblico.
2.5.2. Mandato social
El Mandato social se refiere al conjunto de demandas sociales que emergen de los movimientos
sociales, naciones y pueblos indgena originario campesinos, y de la sociedad en su conjunto, que se
expresan en la Constitucin Poltica del Estado y han sido transferidas al Programa de Gobierno 2010-
2015 y el Plan de Desarrollo Econmico Social 2011-2016.
Es aquel que en materia de Seguridad Pblica, se agend en la planificacin del Desarrollo y Planes
Sectoriales:

a) Plan Nacional de Desarrollo
Fue aprobado mediante Decreto Supremo N 29272 el 12 de septiembre de 2007, como

documento rector tiene la finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del pas en los
procesos de planificacin sectorial, territorial e institucional.
Sus lineamientos estratgicos se orientan a la transformacin del pas hacia el Vivir Bien, el
desmontaje del colonialismo y neoliberalismo, y la construccin de un Estado social,
comunitario y plurinacional, promotor y protagonista del desarrollo. Promueve el desarrollo
integral a travs de la construccin de un nuevo patrn de desarrollo diversificado e
integrado, para la erradicacin de la pobreza y exclusin. Para ello se sustenta en cuatro
pilares: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, adems de tres ejes transversales:
Equidad, Innovacin y Medio Ambiente - Gestin de Riesgos, que son respaldados por un
marco de estabilidad macroeconmica y polticas institucionales.
De acuerdo a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estratgico

Institucional del Ministerio de Gobierno, contribuye al pilar de la Bolivia Digna. En la matriz de
la estructura programtica, los que aportan al fortalecimiento de los programas del PND
correspondientes al sector de Seguridad Pblica son los siguientes:
Cuadro N 9: ESTRUCTURA DE CONTRIBUCIN A ESTRATEGIAS DEL PND

CDIGO PND
DENOMINACIN
A S P E
1 Bolivia Digna
1 06 Seguridad Pblica
1 06 1 Seguridad ciudadana y educacin preventiva
Construccin y consolidacin democrtica de un nuevo modelo de
1 06 1 1 seguridad ciudadana con equidad e inclusin social
Seguridad pblica y la accin de los derechos humanos con la

1 06 2 participacin de la sociedad civil organizada
Accin conjunta entre la sociedad civil y las instituciones de seguridad

1 06 2 1 pblica
Defensa social que garantiza la proteccin de los efectos causados por

1 06 3 la problemtica de las drogas
Construccin de una nueva cultura democrtica, en torno a la defensa

1 06 3 1 social
Fuente: PND-Bolivia

b) Programa de Gobierno 2010- 20154
El Programa de Gobierno (2010 - 2015) plantea como propuesta la consolidacin de la

Revolucin Democrtica y Cultural, sostenida en cuatro pilares fundamentales que son el eje
estructural del Plan Nacional de Desarrollo.
Con la profundizacin de la Bolivia Democrtica, en el plano poltico se buscar aplicar la

Nueva Constitucin Poltica del Estado. De esta manera se consolidar el Nuevo Estado
Plurinacional, las autonomas y todas las polticas sociales y derechos que contempla la nueva
Carta Magna para los ciudadanos.
Con la profundizacin de la Bolivia Productiva, en el plano econmico se buscar expandir el

Modelo Econmico Nacional Productivo, basado en la Economa Plural, donde se desarrolle a
plenitud la Economa Estatal, Privada, Comunitaria y Cooperativa.
Con la profundizacin de la Bolivia Digna, en el plano social el Programa de Gobierno

contempla una serie de acciones que tienen como base principal lograr una mejor
redistribucin de la riqueza y el ingreso adems, la generacin de oportunidades para lograr
mejores condiciones de vida para todos, lo que se ha llamado el Vivir Bien.
Con la profundizacin de la Bolivia Soberana, ser pretende construir un pas con identidad
propia y soberana en sus decisiones.
Bajo este contexto, el Programa de Gobierno plantea 30 propuestas concretas destinadas a

construir una Bolivia Lder, el anlisis de las mismas permite observar que la temtica de
seguridad pblica se inserta en el punto 24 Pas Digno, Pas Seguro: Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana y 24.1 El nuevo enfoque de la Seguridad Ciudadana propone
acompaar con medidas efectivas del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana a travs de la
implementacin de tecnologa preventiva contra la inseguridad, cultura ciudadana para la
prevencin, polica fortalecida junto a la ciudadana, rehabilitacin, reinsercin y trabajo
coordinado y articulado. Asimismo el punto 27 Libres de Narcotrfico, la lucha contra la
elaboracin, trfico y consumo de drogas ilcitas responde a la necesidad de enfrentar al
narcotrfico, en el marco del principio de la responsabilidad compartida con la comunidad
internacional, el respeto a la soberana nacional y los derechos humanos. El Programa de
Gobierno propone en la temtica de la Hoja de Coca: a) estabilizar en una primera fase la
produccin de coca en 20.000 hectreas, b) retirar el equivalente al potencial de 4.000
hectreas a travs de la interdiccin y c) industrializar la produccin de otras 4.000 hectreas
reduciendo de esta manera de 9 a 12 por ciento la participacin potencial a nivel mundial en
la fabricacin de cocana.
4 El Plan de Gobierno 2010-2015 presenta cuatro pilares para una Bolivia unida grande y para todos, estos son:
1. Bolivia Democrtica, Plurinacional y Autonmica
2. Bolivia Productiva
3. Bolivia Digna
4. Bolivia Soberana

c) Plan de Desarrollo Econmico Social PDES- 2012-20165
A partir de la gestin 2013 se est contemplando el Proyecto de Plan de Desarrollo

Econmico Social 2012-2016 por mandato de la Resolucin Ministerial N 140 del Ministerio
de Planificacin del Desarrollo. El PDES ubica al Ministerio de Gobierno en el mbito Social,
Patria Segura para Todos y en el mbito Poltico, Territorial e Institucional, rea Patria Libre
Smbolo Mundial.
Cuadro N 10: MATRIZ ESTRATGICA PDES 2012 - 2016

A A O E P NIVEL DETALLE
2 MBITO SOCIAL
2 3 REA PATRIA SEGURA: PATRIA PARA TODOS
Objetivos
Construir una sociedad intercultural segura, justa y armoniosa, con plena
2 3 5 Estratgicos
justicia plural, sin discriminacin ni explotacin.
Especficos
Reduccin de los niveles de criminalidad, delincuencia e inseguridad
2 3 5 2 Estrategia
ciudadana.
2 3 5 2 1 Programa Tecnologa preventiva contra la inseguridad.
2 3 5 2 2 Programa Cultura Ciudadana para la prevencin.
2 3 5 2 3 Programa Polica fortalecida junto a la ciudadana.
2 3 5 2 4 Programa Rehabilitacin e insercin.

Redistribucin de recursos de gobernaciones departamentales y gobiernos
2 3 5 2 5 Programa
municipales.
Actualizacin e implantacin de normas de seguridad ciudadana y seguridad
2 3 5 2 6 Programa
del Estado.
2 3 5 2 7 Programa Fortalecimiento del sistema penitenciario de salud.
2 3 5 2 8 Programa Fortalecimiento de la infraestructura penitenciaria.

Articulacin y coordinacin entre niveles: municipal, departamental y
2 3 5 2 9 Programa
nacional.
2 3 5 2 10 Programa Seguridad ciudadana en lnea y tiempo real.
Habilitacin de nuevos puestos de control migratorio fronterizo,
2 3 5 2 11 Programa
intermedio, lacustre y fluvial.
2 3 5 2 12 Programa Flujo migratorio de menores.
5 Estos pilares se corresponden con las 4 propuestas para construir Bolivia que son la base del PDES
1. Patria Unida con la Nueva Constitucin
2. Patria Grande e Industrial en la Era Satelital
3. Patria Fuerte con Produccin y Empleo
4. Patria Libre: Smbolo Mundial

3 MBITO POLTICO, TERRITORIAL E INSTITUCIONAL
3 4 REA PATRIA LIBRE: SMBOLO MUNDIAL

Objetivos
3 4 1 Estratgicos Fortalecer las relaciones internacionales.
Especficos
3 4 1 2 Estrategia Apoyo y proteccin de los derechos de los bolivianos en el extranjero.
3 4 1 2 1 Programa Documentacin de ciudadanos bolivianos en el exterior.
3 4 1 2 2 Programa Promocin de bienestar del migrante y su familia.
3 4 1 2 3 Programa Fortalecimiento al sistema de migracin.
3 MBITO POLTICO, TERRITORIAL E INSTITUCIONAL
3 4 REA PATRIA LIBRE: SMBOLO MUNDIAL
Objetivos
3 4 5 Estratgicos Luchar contra el narcotrfico.
Especficos
3 4 5 1 Estrategia Bolivia frente al narcotrfico.
3 4 5 1 1 Programa Control e interdiccin.
3 4 5 1 2 Programa Control y fiscalizacin de sustancias qumicas controladas.
3 4 5 1 3 Programa Control de legitimacin de ganancias ilcitas y delitos conexos.
3 4 5 1 4 Programa Prevencin holstica de drogodependientes de sustancias psicoactivas.
3 4 5 1 5 Programa Tratamiento, rehabilitacin y reintegracin de drogodependientes.
3 4 5 1 6 Programa Reduccin y control de cultivos de hoja de coca excedentaria.
3 4 5 1 7 Programa Mitigacin de impactos de la reduccin de cultivos excedentarios de coca.
3 4 5 1 8 Programa Apoyo al control social de la produccin de la hoja de coca.
3 4 5 1 9 Programa Observatorio boliviano de drogas.
3 4 5 1 10 Programa Fortalecimiento y equipamiento institucional.

Institucionalizacin del Concejo Nacional de Lucha Contra el Trfico Ilcito de
3 4 5 1 11 Programa
Drogas (CONALTID).
3 4 5 1 12 Programa Administracin de Bienes incautados, confiscados y extinguidos.
3 4 5 1 13 Programa Infraestructura para bienes incautados, confiscados y extinguidos.
3 4 5 1 14 Programa Control social de la hoja de coca.
Fuente: Elaboracin propia en base a la Matriz de Planificacin, anexo de la RM N140 Min. Planificacin

El Ministerio de Gobierno contribuir al mbito Social, Patria Segura para Todos y en el mbito
Poltico, Territorial e Institucional, rea Patria Libre Smbolo Mundial.
d) Plan Sectorial de Desarrollo (PSD)
El Ministerio de Gobierno, es una institucin muy grande que aglutina muchos sectores, es
por eso, que este documento debe ser integral, se cuenta con un proyecto de Plan Sectorial
de Desarrollo Seguridad Pblica inicial, por lo tanto el ajuste y actualizacin del documento
se ha incluido en las acciones a realizarse en la gestin 2013.
Sin embargo se han venido trabajando documentos especficos como el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana que fue aprobado con Decreto Supremo N 1362 del 28 de septiembre
de 20126 y en l se observa la siguiente Estructura Estratgica:
Esquema N 3: PROPUESTA ESTRATGICA DEL

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
VISIN
En el 2016 se visibilizan mejoras sustanciales en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana a travs de un efectivo
desarrollo normativo, la modernizacin de la Polica Boliviana y el restablecimiento de la confianza y corresponsabilidad
ciudadana, garantizando el ejercicio pleno de la ciudadana y de los derechos en todo el territorio del Estado Plurinacional
de Bolivia en armona con los niveles sub nacionales, contribuyendo a reducir los ndices de violencia y logrando una
convivencia que asegura la paz social de los/as estantes y habitantes del territorio.
OBJETIVO GENERAL
Incrementar los niveles de seguridad ciudadana objetiva y subjetiva, a travs del establecimiento de normativas, planes,
programas y proyectos, contribuyendo a la convivencia pacfica de los/as habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia,
fortaleciendo e integrando las capacidades de sus instituciones en el marco de la corresponsabilidad, as como de la
sociedad civil en el contexto nacional, departamental, regional y local.
LNEA DE ACCIN 1 LNEA DE ACCIN 2 LNEA DE ACCIN 3 LNEA DE ACCIN 4

Fortalecimiento del Constitucin del Sistema Diseo e implementacin de Lucha contra el crimen
polticas pblicas comunicacionales
Rgimen Normativo en Integral de Seguridad
de prevencin, educacin e
Seguridad Ciudadana. Ciudadana y Modernizacin informacin con participacin,
de la Polica Boliviana. ciudadana para generar una
cultura de seguridad ciudadana.
OBJETIVO ESTRATGICO 1 OBJETIVO ESTRATGICO 2 OBJETIVO ESTRATGICO 3 OBJETIVO ESTRATGICO 4

Contar con un marco Fortalecer las capacidades tcnicas Implementar estrategias Planificar y ejecutar acciones
y operativas de la Polica Boliviana comunicacionales educativas y interinstitucionales priorizando las
normativo adecuado a las
y articular a las entidades estatales preventivas con participacin zonas y distritos con mayor
necesidades institucionales nacionales y subnacional, incidencia delictiva, que permitan
ciudadana para generar una
y sociales en seguridad instituciones y organizaciones de la disminuir su ocurrencia y mejorar
sociedad civil en las tareas de cultura de seguridad la sensacin de seguridad en la
ciudadana.
seguridad ciudadana. ciudadana. poblacin.
PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS

COMUNICACIONAL DE MEJORA DE SENSACIN DE
LEGISLATIVO PREVENCIN EDUCACIN Y PREVENCIN SEGURIDAD CIUDADANA
REGLAMENTOS CONVENIOS Y ALIANZAS
DECRETOS SUPREMOS FORMACIN Y CAPACITACIN
TECNOLOGA PREVENTIVA
INFRAESTRUCTURA
CONTROL MIGRATORIO
REHABILITACIN E INSERCIN
SISTEMA PENITENCIARIO
Fuente: Elaboracin Propia en base al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 2016.
6
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016. Decreto Supremo N 1362 del 28 de septiembre de 2012. Gaceta Oficial de Bolivia.

Asimismo la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Lucha Contra el Trfico Ilcito de Drogas
(CONALTID), present el 2011, la Estrategia de Lucha Contra el Narcotrfico y Reduccin de Cultivos
de Coca el cual tiene la siguiente estructura estratgica:
Esquema N 4: ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO Y

REDUCCIN DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA
OBJETIVO ESTRATGICO
Luchar contra el narcotrfico en el marco de una Bolivia Digna y Soberana, respetando los
Derechos Humanos, concertando acciones a travs del dilogo, implementando enfoques de
prevencin integral en el consumo de drogas y estabilizando los cultivos de hoja de coca.
PILAR 1 PILAR 2 PILAR 3

Reduccin de la Oferta Reduccin de la Demanda Reduccin de Cultivos
Excedentarios de Coca
PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS
Reduccin y Control de
Control e Interdiccin Prevencin
Cultivos de Coca
Fiscalizacin y Control a las Tratamiento, Rehabilitacin

Mitigacin de Impactos
Sustancias Controladas y Reintegracin
Bienes Incautados Control Social
Control de la legitimacin
de ganancias ilcitas y
delitos conexos
SISTEMA DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS

Observatorio Boliviano de Drogas
Fuente: Elaboracin Propia en base a la Estrategia de Lucha contra el Narcotrfico y Reduccin de Cultivos
Excedentarios de Coca 2011-2015.
Tanto el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana como la Estrategia de Lucha contra el

Narcotrfico y Reduccin de Cultivos Excedentarios de Coca, se alinean con el PDES 2012-
2016 de una forma directa en su programacin y por lo tanto es el paraguas programtico y
sustantivo del presente Plan Estratgico Institucional.
2.5.3. Mandato legal
a) Constitucin Poltica del Estado
El ao 2009, con la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado, se profundiza el proceso

de cambio; donde Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y
con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
En lo referente al artculo 175 de la CPE, punto I. establece que los Ministros de Estado,
tienen como atribuciones las siguientes:

Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales del Gobierno.

Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector.
La gestin de la administracin pblica en el ramo correspondiente.
Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
Proponer proyectos de decreto supremo y suscribirlos con la Presidenta o el Presidente
del Estado.
Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que corresponda al Ministerio.
Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional los informes que les soliciten.
Coordinar con los otros Ministerios la Planificacin y ejecucin de las polticas del
gobierno.
II. Son responsables de los actos de administracin adoptados en sus respectivas carteras.
Asimismo, en el artculo 252 establece que las Fuerzas de la Polica Bolivia dependen de la
Presidenta o del Presidente del Estado por intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno.
b) Decreto Supremo N 29894
El Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009, que aprueba la nueva Estructura

Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional y en sus artculos 33 y 34,
establecen las atribuciones del Ministra(o) de Gobierno, en el marco de las competencias
asignadas al nivel central es como sigue:
a) Formular, dirigir y coordinar polticas para la seguridad pblica del Estado Plurinacional,
precautelando el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, el orden pblico y
la paz social, inherentes al Estado Plurinacional.
b) Planificar y coordinar con las Gobernadoras y Gobernadores y la Polica Boliviana el
Rgimen de polticas de seguridad pblica en todo el territorio boliviano.
c) Dirigir a la Polica Bolivia garantizando su accionar efectivo en la preservacin de la
seguridad pblica y la defensa de la sociedad, priorizando su accin preventiva y de
auxilio, el control del orden pblico y el cumplimiento de las leyes de acuerdo a lo
dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado.
d) Formular, dirigir, coordinar y administrar polticas en los siguientes mbitos:
- Migratorio e inmigratorio.
- Rgimen interior de control del orden pblico y la paz social.
- Defensa social y lucha contra el narcotrfico, que comprender asimismo el rgimen
de sustancias controladas y bienes incautados.
- Seguridad Pblica, de prevencin y represin del delito.
- Rgimen Penitenciario, rehabilitacin y reinsercin social elaborando una poltica
nacional contra el crimen.
e) Formular y coordinar polticas de cooperacin policial internacional de lucha contra el
crimen organizado.
f) Promover acciones de diagnstico poltico coyunturales del Estado Plurinacional.

2.6. Anlisis poltico prospectivo7
2.6.1. El Ministerio de Gobierno en la gestin de conflictos
Las consecuencias dramticas de fenmenos sociales ligados a conflictos, son los que han presentado
los mayores problemas para un buen gobierno en muchos pases de la regin y especialmente en el
pasado inmediato, los efectos de la conflictividad han deteriorado paulatinamente las bases de un
gobierno democrtico, a travs de sucesivas y graves crisis sociales y polticas.
En Bolivia, la gestin de los conflictos sociales ha representado el mayor desafo en casi todos los
periodos gubernamentales de los ltimos aos, el capital poltico de los partidos en funcin de
gobierno, han sido consumidos casi exclusivamente en la gestin de conflictos sociales. Este gobierno,
a pesar del fuerte respaldo popular que lo sustenta y la legitimidad que lo respalda no ha sido inmune
a las acciones de presin social, aunque es necesario reconocer que la naturaleza de las
movilizaciones es diferente.
El proceso de cambio ha heredado el clima de conflictividad, no hubo tiempo para construir una
cultura de convivencia armnica, por ello, los conflictos sociales an se expresan en nuestra sociedad
y sus acciones de presin se han convertido en el vehculo ms efectivo de la relacin Estado
sociedad, provocando costos econmicos, sociales y polticos. En el pasado la conflictividad consumi
el escaso capital poltico de los partidos tradicionales, cinco presidentes en cinco aos, algunos con
una fragilidad extrema es el sntoma ms claro de esta afirmacin.
Por estas razones, estamos comprometidos en la construccin de una gestin responsable, que
entiende el conflicto como la expresin de una demanda social insatisfecha, que reconoce adems la
voluntad de atenderla, este enfoque requiere de un sincero compromiso social y poltico que
permitan la comprensin de los conflictos y los actores que los generan as como la factibilidad de las
respuestas que pueden y deben originarse en el poder pblico.
Esta necesidad nos exige cambiar la perspectiva desde donde se vio hasta ahora al conflicto social en
Bolivia. Desde el enfoque confrontativo, se entendi el conflicto en la lgica amigo-enemigo, y la
respuesta fue una gestin represiva. Desde la perspectiva del proceso de cambio, vemos al conflicto
como una reaccin social frente a una demanda insatisfecha, como una reivindicacin legtima a la
redistribucin justa del excedente y desplazamos la gestin de la represin a la atencin de la
demanda social mediante la formulacin de polticas pblicas, con participacin plena y control social
efectivo. La gestin de conflictos a partir de este enfoque evitara, por una parte, lamentar los
resultados de crisis y por otra, mejorar la eficiencia en el ciclo de la gestin pblica, en todos sus
niveles, para generar una atencin efectiva a la demanda social que sea atendible.
2.6.2. Seguridad Ciudadana
La fragilidad de las instituciones, especialmente del sistema judicial, las limitaciones de la funcin
policial, la pobreza, el desempleo, los bajos niveles educativos, la influencia latente del consumo de
sustancias ilcitas, la cultura autoritaria de la sociedad y la influencia nociva de corrientes alienantes,
son las condiciones en las que prospera la delincuencia y se incrementa la percepcin de inseguridad.
7
El anlisis poltico prospectivo se realiz solo de las reas sustantivas del Ministerio.

Nuestro Estado no ha logrado una coordinacin adecuada entre el gobierno central y los gobiernos
subnacionales, sobre todo la incipiente institucionalidad de la Polica Boliviana y la poca cultura de
participacin ciudadana en la prevencin de hechos delictivos, han agravado la problemtica de la
inseguridad, dando paso al incremento de la criminalidad violenta y creando una sensacin de mayor
temor en la poblacin.
En este marco y dados los niveles de incremento continuo de los indicadores de inseguridad
ciudadana, las acciones para la prevencin de la delincuencia, violencia y otras amenazas que generan
inseguridad, se ha planificado intervenirlos a partir de la capacidad de gestin, interaccin,
coordinacin y respuesta de todos los componentes y actores del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Es por tanto que resulta necesario y urgente, el fortalecimiento del Viceministerio de Seguridad
Ciudadana para formular, desarrollar, ejecutar, monitorear y evaluar polticas, planes, programas y
proyectos; asimismo dinamizar y orientar las acciones de los niveles subnacionales en el marco de la
Ley N 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
Abordar esta situacin requiere asumir un autntico sentido de corresponsabilidad de todas las
instituciones pblicas y privadas, las fuerzas policiales y especialmente la participacin activa y
comprometida de la sociedad.
La mejora o el deterioro de la Seguridad Ciudadana en Bolivia dependern del xito de las polticas
que se proponen. Superar las causas estructurales de esta problemtica, supone una accin integral
que permita transitar por un camino seguro para la mejora palpable y sostenida hacia la erradicacin
de esas causas estructurales, paralelamente se debe asegurar la profundizacin en la reforma del
sistema de justicia penal, la adopcin de un nuevo paradigma orientado a la prevencin del delito y
sobre todo la corresponsabilidad institucional y la efectiva intervencin de la comunidad.
Por otra parte, la baja ejecucin de la inversin pblica en los niveles subnacionales y las debilidades
en la formulacin de sus planes de seguridad ciudadana, obligan al VSC a ejecutar acciones de apoyo
tcnico.
Las entidades territoriales autonmicas son instancias responsables en tareas de seguridad

ciudadana, el aspecto poltico partidario dificulta la coordinacin con algunas entidades para llevar a
cabo programas, proyectos y operaciones de seguridad ciudadana de manera integral, es ms, la
seguridad ciudadana todava no es prioridad de algunas entidades territoriales autonmicas, por lo
que existen falencias interinstitucionales a la hora de encarar los programas, planes y proyectos de
seguridad ciudadana, a corto, mediano y largo plazo.
2.6.3. Rgimen interior
La importancia que adquiere la gestin de los conflictos sociales en el proceso de cambio, sobre todo
en el relacionamiento con los movimientos sociales, exige tomar decisiones correspondientes con
este nuevo enfoque. En la gestin 2012 se han gestionado movilizaciones muy importantes con
resultados totalmente diferentes al pasado. Aunque muchas de estas movilizaciones fueron
protagonizadas por los mismos actores y similares demandas, los resultados sobre todo respeto a las
vidas humanas fueron muy diferentes. Los casos ms emblemticos se detallan a continuacin.

En febrero de este ao se cerr un ciclo conflictivo con los moto taxistas de Yapacani
pertenecientes al sector del transporte, luego de una larga jornada de negociaciones se logr
concertar un acuerdo que puso fin al conflicto. El acuerdo compromete el abastecimiento de
combustible con la presentacin de la cdula de identidad o la credencial de asociado a los
miembros de esta organizacin.
En el mes de mayo, despus de una movilizacin que afect a casi todo el territorio nacional, se
logr firmar un acuerdo con el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) del sector
educacin, que representa a todas las universidades pblicas de Bolivia. El acuerdo garantiza la
inaplicabilidad del Decreto Supremo N 1126 referido a las 8 horas laborables del sector salud.
A fines de mayo se puso fin a un conflicto que por ms de un mes priv de atencin a los
enfermos del pas. El acuerdo firmado con el Colegio Mdico correspondiente al sector salud.
Este acuerdo compromete la realizacin de una cumbre de salud que cataliza la energa social
que alent el conflicto, con la participacin del Colegio Mdico de Bolivia, el CEUB, la COB y los
movimientos sociales.
En el mes de junio se pone fin a uno de los conflictos ms fuertes que hemos encarado. Por las
caractersticas de los actores involucrados, pero sobre todo por su tradicin de lucha este
conflicto amenaz escalar a situaciones de imprevisibles consecuencias. El conflicto entre los
mineros asalariados y cooperativistas de Colquiri, es sin duda uno de los ms importantes de los
ltimos aos. Una vez ms una larga, hbil y paciente negociacin logr poner fin al conflicto sin
graves consecuencias. El acuerdo compromete la nacionalizacin de la mina Colquiri y el respeto
a los yacimientos explotados por los cooperativistas. Este es el nico conflicto que amenaz una
confrontacin entre los hermanos mineros.
Ese mismo mes (junio) se present otro conflicto de caractersticas graves que involucra a un
sector que durante los ltimos diez aos no registra una crisis tan preocupante. El conflicto que
abarc casi todo el territorio alcanz niveles de riesgo porque involucr a sub oficiales, clases,
tropa y esposas de policas. Este conflicto a pesar de su fuerte impacto interno, no afect al resto
de la poblacin por su ausencia, logr en cambio una profunda comprensin de problemas
estructurales que afectan a la institucin del orden. Una vez ms largas y pacientes jornadas de
negociacin permitieron un acuerdo que compromete el incremento retroactivo al salario bsico
de policas, una dotacin adicional de vveres, la derogacin y en su caso abrogacin de la Ley N
101 y la creacin del Defensor del Polica.
Las experiencias logradas en la gestin de estos conflictos, generaron la conciencia de la necesidad de

construir una verdadera poltica pblica para la adecuada gestin de conflictos. Vale decir una poltica
de Estado que trascendiendo los lmites de los anteriores gobiernos, construya una cultura de paz en
una sociedad sin exclusiones, una poltica pblica que preserve por sobre todo la relacin saludable
con los actores y movimientos sociales, que priorice la satisfaccin de demandas sociales, que
privilegie el instrumento del dilogo y la concertacin y que destierre la sola represin que fue la
respuesta inmediata del pasado en la gestin de conflictos.
Esta iniciativa fue acogida por la Mxima Autoridad Ejecutiva, el Ministro Carlos Romero Bonifz,
quien est comprometido en su formulacin. El primer paso de esta voluntad poltica es incluirla
como una de las preocupaciones de prospectiva en este primer Plan Estratgico Institucional del
Ministerio de Gobierno (PEI MG).

La propuesta ms all del fortalecimiento del Viceministerio de Rgimen Interior y Polica o de la

creacin de una Unidad especializada del conflicto en la formulacin de la poltica debe contemplar
tres momentos en el proceso. Un primer momento tiene que ver con una reflexin profunda en busca
del Conocimiento del Conflicto, esta fase del proceso contiene determinadas etapas que deben ser
cuidadosamente verificadas, entre ellas:
Monitoreo de la conflictividad.
Conceptualizacin del conflicto.
El conflicto y el territorio.
La demanda conflictiva.
Los actores del conflicto.
Las acciones de presin y los repertorios de movilizacin.
La historia y evolucin del conflicto en Bolivia.
Desarrollo de capacidades para el anlisis estratgico y de coyuntura.
En un segundo momento del proceso de construccin de la poltica pblica para la gestin de

conflictos, se debera potenciar la gestin del conflicto, quiere decir, desarrollar las capacidades para
la intervencin pacfica y resolucin por mtodos alternativos, las etapas de este momento deberan
producir:
Operadores capacitados en resolucin alternativa de conflictos.

Generacin de equipos de anlisis que proporcionen cursos de accin.
Aumentar la visualizacin temprana de los conflictos.
Incremento de la gestin del conflicto en fase de gestacin o latencia.
Formacin de equipos para el manejo de crisis.
Especializar equipos de negociadores.
Concienciar sobre la factibilidad de transformacin de los conflictos.
Finalmente, en un tercer momento de este proceso se debe dotar de una dimensin social a la
gestin de conflictos con el cumplimiento de tareas como:
Sensibilizacin; conocimiento y conciencia pblica sobre los conflictos.

Compromiso de las autoridades pblicas en la resolucin pacfica.
Encuentro efectivo de la demanda social y la oferta pblica.
Polticas pblicas para la atencin de demandas.
Inclusin de las demandas sociales en el ciclo Gestin Pblica: Planificacin estratgica,
Programacin Operativa y Presupuesto Pblico.
Eficiencia en la atencin a la demanda social.
Control social en el cumplimiento de polticas.
2.6.4. Polica Boliviana
La Polica Boliviana, es una de las instituciones encargadas de coadyuvar en tareas de seguridad

ciudadana, pero su accionar en el control y represin del delito no ha tenido la incidencia esperada en
la disminucin de la sensacin de inseguridad en la ciudadana, los habitantes de las ciudades ms
importantes del eje desaprueban la labor policial en un 89,3%8, sin embargo un 33%9 de la poblacin
8
Extrado de la Primera Encuesta de Victimizacin en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, pg. 20; grfico 34, enero
2012.

percibe que la institucin responsable de la seguridad ciudadana es la Polica Boliviana, segn

Encuesta de Victimizacin, prcticas y percepcin sobre violencia y delito, Primeros resultados; enero
2012 (ONSC, 2011) .
Existen factores internos que no coadyuvan en la revalorizacin de la Polica Boliviana como los
niveles de corrupcin, abuso de autoridad, la falta de presencia de patrullaje y atencin oportuna
ante incidentes delictivos. Aspectos que generan reduccin de la confianza en la Polica Boliviana,
incidiendo en la desinstitucionalizacin de la seguridad y control.
En muchos casos, la actuacin errtica de la polica frente a los problemas de seguridad, muestra que
sta no se desenvuelve dentro de una Poltica de Estado en materia de Seguridad Ciudadana, adems
de no contar con el diseo de una poltica criminal que d capacidad a su funcionamiento
democrtico.
Por ello, los programas de modernizacin del sistema policial deben formar parte sustancial de la
reforma del propio sistema de seguridad ciudadana y penal, donde la institucin del orden constituye
uno de los principales actores. Puesto que la reforma democrtica, en tanto pluralidad ideolgica y
legitimidad para ejercer sin temor la diversidad y la identidad particular, debe estar acompaada de
reformas institucionales efectivas.
Modernizar a la polica boliviana supone articular a su nueva organizacin la desconcentracin de sus

servicios, la profesionalizacin especializada y tecnificacin. Esto significa adems llevar a cabo un
renovado dilogo con la comunidad, una presencia ms dinmica y un trabajo conjunto con la
sociedad que es la caracterstica esencial de la filosofa de Polica Comunitaria que estamos
empeados en construir.
2.6.5. Defensa Social y Sustancias Controladas
El problema mundial de las drogas, que incluye el narcotrfico y el consumo, requiere un abordaje
integral, planificado y equilibrado.
En ese marco, el gobierno de turno ha venido mostrando, en los ltimos aos, su voluntad y
compromiso de reducir el problema de las drogas en el pas. Para este efecto, elabor la ESTRATEGIA
DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO Y REVALORIZACIN DE LA HOJA DE COCA 2007-2010, cuya
implementacin y posterior evaluacin sirvieron de base para la ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL
NARCOTRFICO Y REDUCCIN DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA 2011 - 2015, que es un
documento planificador que permite direccionar sus acciones objetivamente.
Bolivia reconoce que la lucha contra el narcotrfico al ser un problema multidimensional, generado a
nivel internacional, desde el mbito econmico, social, poltico, incluso geopoltico, requiere
soluciones integrales asumiendo de manera digna y soberana la lucha contra el trfico ilcito de
drogas y planteando una estrategia cuyos pilares fundamentales son:
1. En la Reduccin de la Oferta, se aplicarn cuatro programas:
a. Control e Interdiccin.
b. Fiscalizacin y Control a las Sustancias Controladas.
c. Bienes Incuatados.
9
Extrado de la Primera Encuesta de Victimizacin en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, pg. 21; grfico 36, enero
2012

d. Control de la Legitimacin de Ganancias Ilcitas y Delitos Conexos.
2. En la Reduccin de la Demanda, se aplicarn dos programas:

a. Prevencin.
b. Tratamiento, Rehabilitacin y Reintegracin.
3. En la Reduccin de Cultivos Excedentarios de Coca, se ejecutarn tres programas:

a. Reduccin y Control de Cultivos de Coca.
b. Mitigacin de Impactos.
c. Control Social.
Sistema de Investigacin y Estudios (transversal)
2.6.6. Bienes Incautados
La DIRCABI en el transcurso de su vida institucional, ha enfrentado muchos problemas, que no le han

pemitido desarrollar adecuadamente sus funciones. Entre estos se encuentran los inadecuados o no
muy claros procedimientos juridico-legales; que no permitieron hacer un control efectivo al Estado
del bien que recibe en custodia y menos an determinar el tiempo que debe transcurrir entre el
momento de la incautacin, hasta su entrega a la DIRCABI. Esto ocasiona que los bienes se
recepcionen (hasta dos aos despus), desmantelados o en total deterioro.
La ambigedad de las normas y procedimientos juridico-legales, inciden negativamente en el

adecuado proceso de administracin de bienes; llegando al extremo de que el juez, despus de varios
aos determina la devolucin de los bienes confiscados que son monetizados o transferidos,
ocasionando severos daos a la Institucin y a los beneficiarios.
La ausencia de sistemas de seguimiento y control, ha ocasionado que existan bienes; de los que se
desconoce su ubicacin exacta, procedencia, calidad y estado, en el que fueron recepcionados.
Estas falencias, han determinado que la mayora de estos recursos se encuentren inmovilizados hace
muchas gestiones, ocasionando un perjucio grande, que va en desmedro del Estado y la sociedad.
La ausencia de medios y recursos tcnico-tecnolgicos para registrar los bienes, ha ocasionado el

extravio de datos e informacin acerca de estos.
Las condiciones en las que los bienes se encuentran depositados son lamentables, no existe
infraestructura adecuada para el resguardo de los mismos, la mayoria de estos son improvisados, no
cuentan con medidas de seguridad requeridas para estos casos, lo que ha ocasionado el deterioro y el
extravo permanente de los bienes.
Es necesario y fundamental iniciar profundas reformas estructurales al interior de la Institucin, que

permitan avanzar y concretar los desafios planificados. Por lo que la DIRCABI prospectivamente, debe
analizar desde varios puntos las posibilidades de la Institucin en el tiempo:
La necesidad de un ajuste normativo con la aprobacin de nuevas normas complementarias, que

permitan involucrar a la Aduana, Polica Boliviana, Ministerio Publico, Gobiernos Municipales,
Impuestos Nacionales, instituciones de registro pblico y otras, definiendo responsabilidades y
obligaciones, para mejorar los procesos de traspaso de bienes, estableciendo tiempos y

condiciones, en los que se entrega estos a la DIRCABI para su administracin que nos permita
generar procesos ms eficientes.
La implantacin de la Ley de Extincin de Dominio, que propone la prdida del derecho de

propiedad o la posesin bienes a favor del Estado, sin compensacin alguna para el titular o
poseedor; esta accin es autnoma y especial, que procedera de manera inmediata cuando se
halle incremento patrimonial injustificado sin respaldo de su origen lcito o cuando existan
indicios que permitan establecer que los bienes son medios, instrumentos o productos del
narcotrfico o de la legitimacin de ganancias ilcitas y otros delitos conexos.
La ley N 260 Ley del Ministerio Pblico que afecta a la DIRCABI y al CONALTID, ya que
significara que al 100% de los recursos en efectivo, producto de la monetizacin, de los bienes
confiscados, se le restara el 50%, que le correspondera segn Ley N 260, al Ministerio Pblico,
lo que afectara a los ingresos para la DIRCABI, poniendo en riesgo su estabilidad econmica
administrativa.
Propuesta de una Ley especial para el rgimen de bienes secuestrado incautados y confiscados,
que permitira a la DIRCABI dotarse de instrumentos legales idneos, que agilicen el destino final
de aquellos bienes que fueran confiscados, con la finalidad de beneficiar al Estado.
2.6.7. Rgimen Penitenciario
Indudablemente el Estado Boliviano como cualquier Estado debe velar por la seguridad de sus
habitantes y debe prevenir el delito, pero tal obligacin estatal nunca podr justificar el que haya
miles de personas en condiciones infrahumanas viviendo en reclusin. Que dicha situacin no se
produzca tambin es una responsabilidad ineludible del Estado, igual que la prevencin del delito y la
seguridad de sus ciudadanos.
Dicho esto consideramos que la lucha contra la sobrepoblacin carcelaria podra girar en torno a tres
ejes:
1. Aminorar la dependencia del sistema de justicia penal para solventar problemas sociales bsicos,
no utilizar por parte del ejecutivo y del legislativo la prisin como primera reaccin ante la
delincuencia.
2. Utilizar medidas alternativas al encierro, como ser el trabajo en beneficio de la comunidad, el

pago de fianzas acordes con la capacidad econmica del reo, presentaciones temporales ante la
autoridad judicial, el arresto de fin de semana, la libertad vigilada, obligacin de asistir y
participar en programas de tratamiento, etc.
3. Crear un cambio de pensamiento en los operadores jurdicos, que no consideren como nica
alternativa ante la comisin de un delito la reclusin de la persona en un establecimiento
penitenciario, crear consciencias obre la importancia de solicitar o dictar una resolucin de
privacin de libertad y la necesidad de seguimiento y diligencia de un procedimiento en el que
existe una persona privada de libertad, con respeto de los plazos marcados por la ley, en los
casos de la prisin preventiva.

Para hacer girar estos tres ejes, se va a requerir una modificacin del Cdigo de Procedimiento Penal,
que presente medidas alternativas a la pena privativa de libertad y una importante formacin de los
operadores de justicia.
2.6.8. Migracin
En el curso de este ao se han producido graves incidentes en regiones fronterizas que han
terminado por tensionar la relacin entre estados. En la frontera con Chile se han denunciado de
ambos lados la incursin de efectivos militares con el objeto de recuperar movilidades y sacarlas
arbitrariamente, ninguna de las denuncias fue esclarecida.
En la frontera con el Brasil un conjunto de incidentes fronterizos han alcanzado su mximo nivel de
tensin con la incursin de ciudadanos brasileros a la poblacin de San Matas donde asesinaron a
pobladores, los mismos que fueron linchados y quemados despus de su detencin.
En la regin de Suches frontera con el Per, un confuso incidente ha puesto en riesgo la cordialidad
tradicional de las relaciones con este hermano pas, desde ste lado se denuncia la incursin de
tropas militares y policiales con el objetivo de secuestrar maquinaria internada ilegalmente, desde el
lado peruano se denuncia la incursin de mineros bolivianos para explotar los yacimientos de oro
ubicados cerca de la frontera.
En todos los casos citados se advierte una dbil presencia estatal en el control migratorio, esta
debilidad puede terminar afectando las relaciones con los pases vecinos, por lo que se deben definir
polticas de control y modernizacin institucional en los puntos fronterizos de estas regiones y otras.
2.7. Conclusiones del diagnstico y desafos hacia el quinquenio10
2.7.1. Viceministerio de Seguridad Ciudadana
La actual capacidad del Viceministerio de Seguridad Ciudadana en trminos de estructura,

personal y recursos financieros es insuficiente para cumplir a cabalidad las responsabilidades
y mandato legal asignados en materia de seguridad ciudadana.
La formulacin de polticas pblicas, planes y programas nacionales, su seguimiento y
evaluacin junto a la coordinacin interinstitucional con los actores claves deben constituirse
en el eje central del accionar del VSC, revirtiendo su actual orientacin de accionar operativo
que es responsabilidad de otras instancias, para desarrollar labores estratgicas, propias del
nivel nacional.
La implementacin de sistemas de informacin como el SIGOSEC es una tarea prioritaria para
sustentar no solamente la formulacin de las polticas, sino tambin la gestin de todo el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, de la que el Viceministerio de Seguridad
Ciudadana se constituye en instancia fundamental.
Fortalecer la capacidad institucional del Viceministerio de Seguridad Ciudadana: nueva

estructura orgnica y funcional que responda adecuadamente a sus atribuciones e
incorporacin de mayor personal, consolidar y fortalecer el Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana.
10
Las conclusiones del diagnstico y desafos hacia el quinquenio se realiz de las reas sustantivas.

Liderar la coordinacin interinstitucional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Coadyuvar en la elaboracin de la normativa complementaria a la Ley de Seguridad

Ciudadana.
Es urgente mejorar los indicadores de Seguridad Ciudadana (percepcin, ndices delictivos,
violencia intrafamiliar, juvenil e inseguridad vial).
Promover y apoyar el fortalecimiento y modernizacin de los servicios de la Polica Boliviana a
travs de tecnologa, infraestructura, equipamiento y comunicacin.
2.7.2. Viceministerio de Rgimen Interior y Polica Boliviana
Es importante fortalecer y completar la organizacin y el equipo de trabajo del Viceministerio

de Rgimen Interior y Polica.
Promover y apoyar el fortalecimiento institucional de las reas sustantivas y administrativas

del Viceministerio a travs de tecnologa, infraestructura, equipamiento y comunicacin.
Es urgente contar con un mdulo o sistema de prevencin y gestin de conflictos, que

permita generar informacin en el ciclo completo del conflicto.
Capitalizar las experiencias y resultados en la gestin de conflictos, generando conciencia de
la necesidad de construir una poltica pblica que construya una cultura de paz en una
sociedad sin exclusiones, que conlleve una propuesta tcnica del tratamiento del conflicto.
Se debe continuar por sobre todo la relacin saludable con los actores y movimientos
sociales, que priorice la satisfaccin de demandas sociales, que privilegie el instrumento del
dilogo y la concertacin y que destierre la sola represin que fue la respuesta inmediata del
pasado en la gestin de conflictos.
Es necesario seguir trabajando en la Seguridad Interna del pas, mediante un enfoque integral
de prevencin y participacin de la poblacin en los programas y acciones de rgimen
interior.
Se ha impuesto el desafo de convertir al Ministerio-Viceministerio en la organizacin

defensora de los derechos humanos, respondiendo de esta manera, al mandato de la
Constitucin Poltica del Estado, que ante todo establece la preservacin del derecho a la vida
y defensa intransigente a las libertades individuales y derechos colectivos.
Se demostr como parte del proceso de cambio que la gestin del conflicto ha dejado atrs la
administracin represiva para pasar a una cultura del dialogo que promueva la paz.
Se debe dinamizar la reestructuracin y reorganizacin de la Polica Boliviana, su
fortalecimiento y modernizacin tecnolgica, as como tambin la mejora de los servicios
desconcentrados integrales de la Polica Boliviana.
2.7.3. Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico viene realizando una importante labor en
la lucha contra el narcotrfico, en el marco del respeto a los Derechos Humanos y la
participacin social.

La nacionalizacin de la lucha contra el narcotrfico, iniciada a finales de la gestin 2008, ha

mostrado que un camino posible para enfrentar esta actividad delictiva es la
autodeterminacin, ya que el estado Boliviano realiza esfuerzos con un elevado costo
econmico a pesar de sus limitados recursos, para llevar a delante la lucha contra el
narcotrfico en un marco de dignidad y soberana.
En el marco del principio de la responsabilidad compartida, Bolivia ha cumplido sus
compromisos internacionales. Sin embargo, la comunidad internacional ha ido disminuyendo
paulatinamente su cooperacin a la lucha contra el trfico de drogas.
En los ltimos aos, se han fortalecido las relaciones bilaterales en especial con nuestros
pases limtrofes: Brasil, Per, Argentina, Chile y Paraguay. Asimismo se han logrado acuerdos
de cooperacin con el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Mxico, Cuba y Rusia.
No obstante, la cooperacin econmica financiera y tecnolgica no ha aumentado.
Para enfrentar el problema de la drogas en las fronteras se ha impulsado la insercin de este

tema dentro de las agendas de las reuniones bilaterales, para fortalecer las acciones de
prevencin, tratamiento y reinsercin social, a travs de la cooperacin de instituciones
pblicas y la sociedad civil de las comunidades fronterizas.
Bolivia busca que la lucha contra el narcotrfico se realice a partir de la construccin de una
identidad sudamericana, tomando en cuenta los compromisos internacionales previamente
adquiridos, las legislaciones nacionales y en especial el cumplimiento de los principios de
soberana, autodeterminacin, no intervencin y las prcticas culturales propias de cada pas.
2.7.4. Direccin General de Registro, Control y Administracin de Bienes Incautados
Institucin jurdicamente vulnerable, que no ha logrado cubrir todos los requerimientos de

accin jurdica, resguardo y conservacin de los bienes incautados, con insuficientes medios
fsicos y humanos que le permitan desarrollar sus actividades con eficiencia y eficacia.
No ha existido un control sistemtico de bienes incautados y/o confiscados, orientados al
beneficio social en forma planificada.
Es una prioridad institucionalizar la DIRCABI, y revertir en los prximos cinco aos esta
situacin, como una institucin moderna transparente y confiable, con sistemas
administrativos que permitan una administracion eficiente: con informacion organizada y
seguimiento en linea de los trmites, que contribuya a la desburocratizacin de los procesos.
Completar el sistema de control y registro de los bienes con un sistema de archivo

digitalizado, de la informacion necesaria acerca del bien custodiado; utilizando tecnologia de
punta (georefereciada, satelital y otras), asimismo el fortalecimiento en sus Distritales, con
infraestructura adecuada y sistemas de resguardo y seguridad apropiada para la diversidad de
bienes que custodia.
La DIRCABI debe alinearse a una gestin por resultados en cumplimiento a su misin de

transferir bienes y recursos al Estado y a la sociedad para fines sociales.
Las direcciones generales y unidades de apoyo indirecto a la mision, deben fortalecer su
normativa y aplicar procesos giles para el desarrollo de actividades institucionales,
disminuyendo la burocracia.

2.7.5. Direccin General de Rgimen Penitenciario
Adoptar medidas destinadas a separar a los procesados de los condenados, y a los menores
procesados de los adultos, garantizando la creacin de mecanismos de clasificacin de las
personas privadas de libertad (por sexo, edad, motivo, de detencin, necesidades especiales
de atencin, otros).
Asegurar que toda persona privada de libertad tenga acceso a la defensa tcnica, de ser
necesario pblica, garantizando el respeto del derecho a la defensa.
Se deben revisar los procedimientos y normas disciplinarias en los centros de reclusin a

efectos de la exclusin de las sanciones inhumanas y crueles y adoptar las medidas
tendientes a mejorar las condiciones de infraestructura, de acceso a servicios bsicos, de
atencin mdica adecuada y facilitar oportunidades educativas y laborales a las personas
privadas de libertad.
Garantizar que las condiciones de detencin sean controladas por los jueces de ejecucin
penal (personas condenadas) y de las causas respectivas (personas en detencin preventiva).
Adoptar medidas tendientes a reducir la sobrepoblacin carcelaria y se mejoren las
condiciones de vida (Infraestructura, equipamiento y tecnologa) en las crceles del pas y
detener inmediatamente la prctica de mantener menores de 18 aos, acusados o
condenados en las crceles conjuntamente con adultos, aun cuando la detencin sin
distincin se realiza temporalmente.
Investigar las prcticas de corrupcin y establecer programas especializados de reclutamiento
y capacitacin para todo el personal encargado de la administracin, supervisin, operacin y
seguridad de las crceles (derechos humanos en las esferas de mantenimiento de la
seguridad, uso proporcional de la fuerza y trato humanos).
2.7.6. Direccin General de Migracin
A pesar de las limitaciones de infraestructura, equipamiento, mobiliario y vehculos,

desarrolla con mucho esfuerzo las funciones asignadas, es necesario mejorar sus condiciones
y herramientas de trabajo en los Puntos de Control Migratorio; asimismo, se debe fortalecer
el equipamiento e infraestructura de las Direcciones Distritales.
Debido a la extensin de nuestras fronteras, estas se ven desprotegidas porque no existen
asentamientos humanos por parte de los ciudadanos bolivianos.
Migracin tiene presencia en territorio nacional pero no en su totalidad, en ese sentido, se

debe crear mayores Puntos de Control Migratorio de manera estratgica para brindar mayor
seguridad a los ciudadanos bolivianos y control a ciudadanos extranjeros.
No se cuentan con sistemas informticos en lnea y/o comunicacin unificada, que apoyen el
control de las actividades, lo que causa demoras en la actualizacin de base de datos.
Se requiere implementar tecnologas de informacin y comunicacin unificada, que viabilicen

la comunicacin de los Puntos de Control Fronterizo y Direcciones Distritales con la Direccin
Central, para optimizar su gestin.

Es prioritario mejorar la cobertura nacional a travs de Puntos de Control Migratorio a lo

largo de la frontera.
Es importante cambiar la imagen Bolivia en las fronteras, por lo que se debe fortalecer
institucionalmente su infraestructura, equipamiento, mobiliario, vehculos y recursos
humanos y establecer posicionamiento institucional, a nivel nacional e internacional.
Adoptar medidas de regularizacin migratoria para ciudadanos extranjeros que se
encuentren en territorio nacional irregularmente.
Implementar polticas de fortalecimiento al control migratorio en regiones fronterizas ms
sensibles, especialmente en regiones donde se produjeron incidentes.
Incrementar operativos de control migratorio en principales ciudades capitales.
2.7.7. Direccin General de Recaudaciones
Es prioridad institucional la revisin, formulacin y modernizacin de polticas pblicas en el

mbito migratorio, que al mismo tiempo permitan incrementar los ingresos por concepto de
recaudaciones.
Es necesario fortalecer la infraestructura, el equipamiento y los recursos humanos a la
Direcciones Distritales.
Tomando en cuenta que la Direccin General de Recaudaciones tiene sus puntos de
recaudacin a nivel nacional, se debe plantear la apertura de otros puntos, para un mejor
servicio a los ciudadanos nacionales y extranjeros.

III. PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
3. Propuesta estratgica
3.1. Principios y valores
Los principios y valores asumidos en los que se sustenta la misin, han sido priorizados de acuerdo al
siguiente detallen:
a) Responsabilidad, f) Respeto a los Derechos Humanos

b) Solidaridad, g) Lealtad Institucional
c) Compromiso h) Transparencia
d) Probidad i) Participacin y Control Social
e) Equidad de gnero j) Pluralismo
k) tica
3.2. Misin del Ministerio de Gobierno
En los talleres por Viceministerio o Direccin General, se hicieron contribuciones y lanzaron diversos
criterios, los que han sido trabajados con la metodologa que identifica, a travs de interrogantes sus
componentes: a qu se dedica el Ministerio de Gobierno?, Cules son sus productos ms
importantes y prioritarios, a quienes brindamos servicios, clientes o beneficiarios; de cuya
sistematizacin se formul la siguiente misin:
El Ministerio de Gobierno, implementa polticas pblicas proactivas en materia de seguridad

ciudadana, rgimen interior, migratorio, penitenciario y defensa social, asegurando el ejercicio
pleno de los derechos, garantas constitucionales y el fortalecimiento de un gobierno
democrtico.
3.3. Visin del Ministerio de Gobierno
El tipo de institucin al que aspiran los servidores pblicos en un horizonte de cinco aos conduce a
una proyeccin respecto a su institucionalidad, a la misin, a los productos que genera el ministerio, a
la comunidad y pas. A partir de estas aspiraciones, se formul la visin, expresndola como:
En el ao 2016 el Ministerio de Gobierno desarrolla una gestin por resultados, transparente,

moderna y con tecnologa de punta que contribuye a consolidar un sistema de seguridad pblica
que promueva las libertades constitucionales y preserve los derechos de la poblacin boliviana,
aplicando polticas proactivas de Seguridad Ciudadana, Rgimen Interior, Migratorio, Penitenciario
y Defensa Social, logrando una convivencia armnica que asegure la confianza ciudadana.

3.4. Planteamiento estratgico
3.4.1. Lneas y objetivos estratgicos
LINEAMIENTO 1. CONTRIBUIMOS A LA CONVIVENCIA ARMNICA QUE ASEGURE LA CONFIANZA

CIUDADANA
Objetivo estratgico
Lograr en la poblacin boliviana, percepcin y sensacin de seguridad para el Vivir Bien.
LINEAMIENTO 2. CONSOLIDANDO EL SISTEMA DE SEGURIDAD PBLICA EN FUNCIN DEL

COHECIONAMIENTO SOCIAL
Objetivo estratgico
Desarrollar mejores y efectivas condiciones de seguridad, con servicios efectivos.
LINEAMIENTO 3. DESARROLLANDO UNA GESTIN POR RESULTADOS, TRANSPARENTE Y MODERNA
Objetivo estratgico
Fortalecer las capacidades tcnicas y gerenciales de los servidores pblicos del Ministerio de
Gobierno dotndole de las condiciones de infraestructura, tecnologa, equipamiento y capacitacin,
que gener una ptima cultura organizacional planificada y ejercida en el marco de la normativa e
instrumentos de gestin que genere productos, servicios y resultados de calidad reconocidos.

3.4.2. Contribucin del PEI al Plan de Desarrollo Econmico y Social PDES 2012 2016
Esquema N 5: CONTRIBUCIN DEL PEI AL PDES 2012-2016
PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

PDES 2012 - 2016
REA REA
PATRIA SEGURA: PATRIA PARA TODOS PATRIA LIBRE: SMBOLO MUNDIAL
ESTRATEGIA (2.3.5.2) ESTRATEGIA (3.4.1.2) ESTRATEGIA (3.4.5.1)

Reduccin de los niveles de criminalidad, Apoyo y proteccin de los derechos de
Bolivia frente al narcotrfico
delincuencia e inseguridad ciudadana los bolivianos en el extranjero
PROGRAMAS PEI PROGRAMAS PEI PROGRAMAS PEI
COMUNICACIN Y DIFUSIN INFORMACIN, MITIGACIN DE IMPACTOS DE

PLATAFORMA TECNOLGICA EMPRESAS PENITENCIARIAS COMUNICACIN Y CONTROL E INTERDICCIN
LA REDUCCIN DE CULTIVOS
DEFENSA SOCIAL Y SUSTANCIAS CONTROLADAS BIENES

PREVENTIVA Y DE COMUNICACIN PRODUCTIVAS (REDUCCIN DE LA OFERTA)
TRANSPARENCIA EXCEDENTARIOS DE COCA
FORTALECIMIENTO DE LA SERVICIO DE ATENCIN FISCALIZACIN Y CONTROL A CONTROL SOCIAL A LA

EDUCACIN PREVENTIVA PREVENCIN DE INTEGRAL A CIUDADANOS EN
INFRAESTRUCTURA LAS SUSTANCIAS PRODUCCIN DE LA HOJA DE
CONFLICTOS
PENITENCIARIA SITUACIN MIGRATORIA CONTROLADAS COCA

CORRESPONSABILIDAD FORTALECIMIENTO DEL EXPANDIENDO NUESTROS

GESTIN INTEGRAL DE CONTROL DE LA POLTICA ANTIDROGA Y
SOCIAL E INSTITUCIONAL SERVICIOS MAYOR
MIGRACIN Y RECAUDACIONES
SISTEMA DE SALUD LEGITIMACIN DE GANANCIAS COOPERACIN

INCAUTADOS
SEGURIDAD CIUDADANA
CONFLICTOS COBERTURA NACIONAL

PENITENCIARIA ILICITAS Y DELITOS CONEXOS INTERNACIONAL
INVESTIGACIN Y FORTALECIMIENTO EDUCACIN ALTERNATIVA FORTALECIMIENTO Y
DESARROLLO PREVENCIN DEL CONSUMO
INSTITUCIONAL DE LA PARA PRIVADOS DE EQUIPAMIENTO A LOS PUNTOS OBSERVATORIO BOLIVIANO DE
DE DROGAS (REDUCCIN DE
POLICA BOLIVIANA LIBERTAD DE CONTROL MIGRATORIO DROGAS
ARTICULACIN E LA DEMANDA)
INTERACCIN DEL SISTEMA DISEO Y DIFUSIN DE SEGUIMIENTO Y CONTROL AL
MODERNIZACIN DE LA EQUIPAMIENTO DE TRATAMIENTO, REHABILITACIN Y
NAL. DE SEG. CIUDADANA MATERIAL INFORMATIVO REINTEGRACIN DE USO RESPONSABLE DE LOS
POLICA BOLIVIANA RECINTOS PENITENCIARIOS
DROGODEPENDIENTES BIENES INCAUTADOS
GESTIONANDO POLTICAS CONSTRUCCIN, REFACCIN Y
PBLICAS(1) GESTIN Y ORGANIZACIN
INFRAESTRUCTURA POLICIAL MANTENIMIENTO DE
INSTITUCIONAL REDUCCIN Y CONTROL DE GESTIN Y ADMINISTRACIN
Y BIENESTAR DEL POLICA INFRAESTRUCTURA
HUMANIZADA CULTIVOS DE COCA DE BIENES INCAUTADOS
CONSEJOS DE SEGURIDAD
CIUDADANA PLATAFORMA TECNOLGICA
EN RECAUDACIONES
OBSERVATORIO NACIONAL PROGRAMAS DE DEFENSA SOCIAL Y BIENES INCAUTADOS
(1) CONTRIBUYEN LAS REAS ESTRATGICAS DEL MG
DE SEGURIDAD CIUDADANA CONTROL DE MATERIAL (CONTRIBUYEN LA UELICN Y CONALTID)
VALORADO Y NO VALORADO
Fuente: Elaboracin Propia, en base al PDES.
3.4.3. Jerarqua de objetivos estratgicos
Los objetivos, se visualizan en forma de matriz y a travs del mapa de objetivos que concentra la
informacin de la siguiente manera:

Esquema N 6: PLANIFICACIN ESTRATGICA INSTITUCIONAL 2012 2016

PRINCIPIOS Y VALORES
Responsabilidad, Solidaridad, Compromiso, Probidad, Equidad de gnero, Respeto a los Derechos Humanos, Lealtad Institucional, Transparencia, Participacin y Control Social,
Pluralismo, tica
MISIN
El Ministerio de Gobierno, implementa polticas pblicas proactivas en materia de seguridad ciudadana, rgimen interior, migratorio, penitenciario y defensa social, asegurando el
ejercicio pleno de los derechos, garantas constitucionales y el fortalecimiento de un gobierno democrtico
VISIN
En el ao 2016 el Ministerio de Gobierno desarrolla una gestin por resultados, transparente, moderna y con tecnologa de punta que contribuye a consolidar un sistema de
seguridad pblica que promueva las libertades constitucionales y preserve los derechos de la poblacin boliviana, aplicando polticas proactivas de Seguridad Ciudadana, Rgimen
Interior, Migratorio, Penitenciario y Defensa Social, logrando una convivencia armnica que asegure la confianza ciudadana.
LINEAMIENTO 1 LINEAMIENTO 2 LINEAMIENTO 3

CONTRIBUIMOS A LA CONVIVENCIA ARMNICA QUE ASEGURE CONSOLIDANDO EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN DESARROLLANDO UNA GESTIN POR RESULTADOS,
LA CONFIANZA CIUDADANA FUNCIN DEL COHECIONAMIENTO SOCIAL TRANSPARENTE Y MODERNA
OBJETIVO ESTRATGICO 1.1 OBJETIVO ESTRATGICO 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO 3.1
Lograr en la poblacin boliviana, percepcin y sensacin de Desarrollar mejoras y efectivas condiciones de seguridad, con Fortalecer las capacidades tcnicas y gerenciales de los
seguridad para el vivir bien. servicios efectivos. servidores pblicos del Ministerio de Gobierno dotndole de las
condiciones de infraestructura, tecnologa, equipamiento y
capacitacin, que gener una ptima cultura organizacional
planificada y ejercida en el marco de la normativa e
instrumentos de gestin que genere productos, servicios y
resultados de calidad reconocidos.
PROGRAMAS PROGRAMAS INCAUTADOS PROGRAMAS
MINISTERIO DE GOBIERNO (DGP-DGAA-DGAJ-UT-UAI-UCS)

COMUNICACIN Y DIFUSIN ADMINISTRACIN, SEGUIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE PLANIFICACIN Y
SEGURIDAD CIUDADANA
BIENES
GESTIONANDO POLTICAS PBLICAS

PREVENTIVA CONTROL AL USO RESPONSABLE DE LOS SEGUIMIENTO EN EL MG
BIENES INCAUTADOS
SEGURIDAD CIUDADANA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
EDUCACIN PREVENTIVA CONSEJOS DE SEGURIDAD CIUDADANA FORTALECIMIENTO TECNOLGICO E
INFRAESTRUCTURA
EMPRESAS PENITENCIARIAS
CORRESPONSABILIDAD SOCIAL E PRODUCTIVAS
INSTITUCIONAL OBSERVATORIO NACIONAL DE DESARROLLO Y/O ACTUALIZACIN DE
SEGURIDAD CIUDADANA NORMATIVA INTERNA
FORTALECIMIENTO DE LA
INVESTIGACIN Y DESARROLLO INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
TECNICAS Y OPERATIVAS DEL MG

PREVENCIN DE CONFLICTOS FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE
ARTICULACIN E INTERACCIN DEL
SALUD PENITENCIARIA
SISTEMA NACIONAL DE SEG. CIUDADANA FORTALECIMIENTO JURDICO
(PROCESOS)
EDUCACIN ALTERNATIVA PARA
GESTIN INTEGRAL DE CONFLICTOS
PRIVADOS DE LIBERTAD
DEFENSA SOCIAL
FORTALECIMIENTO DE LA
CONTROLADAS
Y SUSTANCIAS
PREVENCIN DEL CONSUMO DE TRANSPARENCIA EN LA GESTIN

DROGAS Y TRFICO ILCITO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE EQUIPAMIENTO DE RECINTOS PBLICA
SUSTANCIAS CONTROLADAS LA POLICA BOLIVIANA PENITENCIARIOS
MODERNIZACIN DE LA POLICA GESTIN Y ORGANIZACIN

CENTRAL
ADM.
BOLIVIANA INSTITUCIONAL HUMANIZADA

MG
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

INTERIOR Y
RGIMEN
POLICA
PLATAFORMA TECNOLGICA Y DE INFRAESTRUCTURA POLICIAL Y

COMUNICACIN BIENESTAR DEL POLICA
SERVICIO DE ATENCIN INTEGRAL A
CIUDADANOS EN SITUACIN
MIGRATORIA
MIGRACIN
EXPANDIENDO NUESTROS SERVICIOS

MIGRACIN
CONTROL E INTERDICCIN (REDUCCIN MAYOR COBERTURA NACIONAL

INFORMACIN, COMUNICACIN Y DE LA OFERTA)
TRANSPARENCIA
FORTALECIMIENTO Y EQUIPAMIENTO A
FISCALIZACIN Y CONTROL A LAS LOS PUNTOS DE CONTROL MIGRATORIO
SUSTANCIAS CONTROLADAS
RECAUDACIONES
DEFENSA SOCIAL Y SUSTANCIAS CONTROLADAS
CONTROL DE LA LEGITIMACIN DE
DISEO Y DIFUSIN DE MATERIAL CONSTRUCCIN, REFACCIN Y
GANANCIAS ILCITAS Y DELITOS CONEXOS
INFORMATIVO MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA
RECAUDACIONES
PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS

(REDUCCIN DE LA DEMANDA) PLATAFORMA TECNOLGICA EN
RECAUDACIONES
COMUNICACIN
TRATAMIENTO, REHABILITACIN Y
SOCIAL
REINTEGRACIN DE CONTROL DE MATERIAL VALORADO Y NO

IMAGEN INSTITUCIONAL MG
DROGODEPENDIENTES VALORADO
REDUCCIN Y CONTROL DE
CULTIVOS DE COCA
SEGIP
IDENTIFICACIN PERSONAL
MITIGACIN DE IMPACTOS (REDUCCIN
DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA)
BOL.
POL.
CONTROL SOCIAL A LA PRODUCCIN DE MUTUAL DE SERVICIOS AL POLICA

LA COCA
POLTICA ANTIDROGA Y COOPERACIN

INTERNACIONAL
PROGRAMAS DE APOYO INSTITUCIONAL
PROGRAMAS DE DEFENSA SOCIAL Y SUSTANCIAS CONTROLADAS (CONTRIBUYEN: VDS-SC, UELICN, CONALTID, DIRCABI)
PROGRAMAS DE SERVICIOS (POLICA BOLIVIANA - SEGIP)
Fuente: Direccin General de Planificacin Ministerio de Gobierno

3.4.4. Estructura programtica del plan estratgico
A partir de las lneas de accin extractadas de la Visin institucional, la estructura programtica

ordenada en el quinquenio es la siguiente.
Estructura Programtica
LINEA DE ACCIN N 1. CONTRIBUIMOS A LA CONVIVENCIA

ARMNICA QUE ASEGURE LA CONFIANZA CIUDADANA
PROGRAMAS
ACCIONES ESTRATGICAS
LINEA DE ACCIN N 2. CONSOLIDANDO EL SISTEMA DE
SEGURIDAD PBLICA EN FUNCIN DEL COHECIONAMIENTO
SOCIAL
PROGRAMAS
LINEA DE ACCIN N 3. DESARROLLANDO UNA GESTIN POR
RESULTADOS, TRANSPARENTE Y MODERNA
PROGRAMAS
3.4.5. Cuadro de mando integral
PRODUCTO METAS
INDICADOR RESPONSABLE11
RESULTADO MAX-MIN
L1: CONTRIBUIMOS A LA CONVIVENCIA ARMNICA QUE ASEGURE LA CONFIANZA CIUDADANA
Programa 1: Comunicacin y difusin preventiva en seguridad ciudadana
Estrategia de - Nmero de estrategias 5 Estrategias de VSC
comunicacin comunicacionales comunicacin
implementada. implementadas. desarrolladas.
Viceministerio de
Seguridad ciudadana
posicionado en los
medios masivos de
comunicacin.
Plan de medios masivos - Nmero de campaas 10 Campaas de VSC
elaborado, sobre realizadas. prevencin realizadas.
resultados e impactos en - Nmero de planes
la Seguridad Ciudadana. 5 Planes de medios
desarrollados.
masivos desarrollados.
Ver Glosario de siglas.

PRODUCTO METAS
INDICADOR RESPONSABLE
RESULTADO MAX-MIN
Programa 2: Educacin preventiva para la seguridad ciudadana
Currcula Educativa - Currcula educativa en Estudiantes de primaria VSC
Plurinacional con ejecucin con con conocimientos
contenidos de Seguridad contenidos sugeridos. bsicos en Seguridad
Ciudadana y Seguridad Ciudadana y Seguridad
Vial, implementada. Vial.
Modelo de atencin a - Modelo de atencin en Implementacin en las 9 VSC
nios, nias y ejecucin a nivel ciudades capitales del
adolescentes en situacin nacional. modelo de atencin
de calle, implementado.
Protocolo de atencin en - Protocolo 1 Protocolo desarrollado VSC
trata y trfico de implementado a nivel e implementado.
personas para jueces, nacional.
fiscales y policas, Servidores pblicos del
implementado. rgano Judicial,
Ministerio Pblico y
Polica Boliviana
aplicando los protocolos.
Protocolos para la - Nmero de protocolos 3 Protocolos VSC
atencin en gestin de desarrollados. desarrollados.
riesgos emergencias y
desastres, desarrollados.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 3: Corresponsabilidad social e institucional en seguridad ciudadana
Proyectos de prevencin - Nmero de proyectos 25 Proyectos en VSC
financiados a travs de la elaborados. ejecucin.
responsabilidad social
empresarial,
implementados.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 4: Investigacin y desarrollo en seguridad ciudadana
Investigaciones y - Nmero de 30 Publicaciones de VSC
publicaciones en Seguridad investigaciones y Seguridad Ciudadana.
Ciudadana, realizadas. publicaciones.
Gestin de proyectos - Nmero de proyectos 10 Proyectos en VSC
tecnolgicos, desarrollados tecnolgicos funcionamiento.
e implementados que implementados.
mejoren la sensacin y

percepcin ciudadana.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 5: Articulacin e interaccin del sistema nacional de seguridad ciudadana
Consejos temticos, - Nmero de consejos 3 Consejos temticos VSC
implementados y en temticos conformados y en
funcionamiento. implementados y funcionamiento.
funcionando.
Plataformas temticas, - Nmero de plataformas 3 Plataformas temticas VSC
implementadas y en temticas en en funcionamiento.
funcionamiento. funcionamiento.
Operativos - Nmero de operativos 60 Operativos VSC
interinstitucionales de interinstitucionales interinstitucionales
Seguridad Ciudadana. ejecutados. coordinados de
seguridad ciudadana.
Escuelas y brigadas de - Nmero de escuelas y 5 Escuelas y brigadas VSC
Seguridad Ciudadana, brigadas de Seguridad implementadas en cada
implementadas en Ciudadana. distrito municipal de la
coordinacin con la capital de departamento
Polica Boliviana. funcionando.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 6: Plataforma tecnolgica y de comunicacin (Rgimen Interior y Polica)
Estrategia - Estrategia 1 Estrategia diseada e VRIP
comunicacional para comunicacional implementada.
generar una opinin diseada e
pblica y cambio en torno implementada para
a la problemtica de la generar un cambio de
seguridad interna, opinin ciudadana en la
diseado y desarrollado. seguridad interna.
Sistema de monitoreo - Sistema integrado 1 Sistema e conflictos VRIP
integrado de conflictos, diseado e diseado e
diseado e implementado para el implementado.
implementado. monitoreo de
conflictos.
Establecer canales de - Nmero de canales 10-20 Canales de VRIP
relacionamiento y establecidos para relacionamiento con la
participacin de la relacionamiento y sociedad civil
sociedad en la seguridad participacin de la establecidos.
interna, establecidos. sociedad en temas de
seguridad interna.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 7: Prevencin del consumo de drogas y trfico ilcito de sustancias controladas
Una estrategia integrada - Estrategia 1 Estrategia VDS-SC
comunicacional de comunicacional de comunicacional CONALTID
consumo de drogas, consumo de drogas implementada.
diseada e diseada e
implementada. implementada.
Una estrategia integrada - Estrategia 1 Estrategia

comunicacional sobre el comunicacional sobre el comunicacional
trfico ilcito de trfico ilcito de implementada.
sustancias controladas, sustancias controladas
diseada e diseada e
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 8: Informacin, comunicacin y transparencia en migracin
Una estrategia integrada - Estrategia 1 Estrategia DGM
comunicacional de comunicacional de comunicacional
migracin, diseada e migracin diseada e implementada.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 9: Diseo y difusin de material informativo (Recaudaciones)
Material informativo de - Nmero de cartillas 5-10 Cartillas elaboradas DGR
recaudaciones (cartillas y elaboradas y difundidas. y difundidas.
afiches) diseado, - Nmero de afiches
elaborado, impreso y elaborados y difundidos. 5-10 Afiches elaborados y
socializado. difundidos.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 10: Imagen institucional Ministerio de Gobierno
Estrategia de - Una estrategia de 300-700 Conferencias de UCS
comunicacin social para comunicacin, aprobada prensa y entrevistas REAS
el fortalecimiento de la e implementada. planificadas y SUSTANTIVAS
imagen institucional del - Disminucin de la organizadas.
MG, diseada e sensacin subjetiva de
5-60 Spots difundidos.
implementada. inseguridad ciudadana.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
- Posicionamiento de 12-60 Jingles difundidos.
mensajes y propuestas
12-60 Artes grficas
en la opinin pblica,
publicados.
funcionamiento eficiente
de campaas de 1000-10000 Reportes de
prevencin del delito y monitoreo procesados y
acompaamiento socializados a las reas
participativo de la correspondientes.
sociedad en la ejecucin 600-3000 Notas de
del Plan de Seguridad prensa elaborados.
Ciudadana.
1 Sitio web actualizado y
en funcionamiento.
30-60 Campaas de
comunicacin sobre
temticas del Ministerio.
2-60 Programacin
integrada mensual/anual
de la produccin y
difusin de programas,
microprogramas de canal
televisivo de la Polica
Boliviana.
1 Sistema nacional de
comunicacin con
participacin de las
unidades de
comunicacin de las
diferentes reparticiones
dependientes del MG a
nivel nacional.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
L2: CONSOLIDANDO EL SISTEMA DE SEGURIDAD PBLICA EN FUNCIN DEL COHECIONAMIENTO SOCIAL
Programa 1: Gestionando polticas pblicas
Normativa en seguridad - 8 Anteproyectos de Ley, Ley del Sistema Nacional VSC
ciudadana, presentada a 4 Decretos Supremos, 3 de Seguridad Ciudadana. EQUIPO DE
la Asamblea Legislativa Reglamentos elaborados DESARROLLO
Ley de Control al LEGISLATIVO Y
Plurinacional. y otros anteproyectos de Expendio y consumo de NORMATIVO
Ley y normas legales Bebidas Alcohlicas.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
necesarias remitidas a Ley de faltas y
las instancias Contravenciones.
correspondientes. Ley contra el Hurto,
Robo, Comercializacin
de vehculos, Aeronaves,
Embarcaciones,
Autopartes y Accesorios.
Ley de Seguridad en
Carreteras.
Ley de Bomberos.
Ley de Proteccin de
Denunciantes y Testigos.
Decreto Supremo del
Plan Nacional de
Decreto Supremo para la
implementacin de GPS
en buses de Transporte
Interdepartamental
Pblico de Pasajeros.
Decreto Supremo del
Plan Nacional de
Seguridad Vial.
Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de
Reglamento de
funcionamiento de la
Comisin Interministerial
de Seguridad ciudadana y
del Consejo de
Coordinacin Nacional de
Reglamento de
funcionamiento de los
Consejos
Departamentales,
Municipales e Indgenas
Originario Campesinos de

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Reglamentos y normas - Nmero de reglamentos 5 Reglamentos VSC
en el marco del Sistema elaborados y elaborados e
Nacional de Seguridad promulgados en el implementados.
Ciudadana, elaborado y marco del Sistema
promulgado. Nacional de Seguridad
Ciudadana.
- Nmero de normas 5 Normas elaborados y
elaboradas en el marco difundidas.
del Sistema de Seguridad
Ciudadana.
Asistencia tcnica para la - Nmero de polticas 9 Polticas pblicas VSC
formulacin de polticas pblicas Departamentales y 30 ONSC
pblicas a nivel departamentales y polticas pblicas
departamental y municipales formuladas municipales.
municipal, realizado. e implementadas.
Planes temticos de - Nmero de planes 3 Planes elaborados VSC
Seguridad Ciudadana, elaborados e (Violencias, trata y trfico
elaborados e implementados. de personas y seguridad
implementados. vial).
Reglamento de crceles, - Reglamento de crceles 1 Reglamento elaborado DGRP

elaborado e elaborado e e implementado.
implementado. implementado.
Anteproyecto de Ley del - Anteproyecto de Ley Anteproyecto de ley DGRP

Indulto o Amnista, elaborado, socializado y aprobada e
elaborado, socializado y presentado a la implementada.
presentado a la Asamblea Legislativa
Asamblea Legislativa Plurinacional.
Plurinacional. - Nmero de personas
indultadas.
Anteproyecto de la - Anteproyecto de la Anteproyecto de Ley DGRP
nueva Ley de Ejecucin nueva Ley de Ejecucin sobre Ejecucin Penal,
Penal, elaborado, Penal elaborado, elaborada, socializada y
socializado y presentado socializado y presentado presentado a la
a la Asamblea Legislativa a la Asamblea Legislativa Asamblea Legislativa
Plurinacional. Plurinacional. Plurinacional.
Ley Migratoria, - Ley migratoria 1 Ley Migratoria DGM

elaborada y presentado elaborado, socializado y aprobada e
a la Asamblea Legislativa presentado a la implementada con su
Plurinacional. Asamblea Legislativa respectiva
Plurinacional. reglamentacin.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Anteproyecto de ley - Un anteproyecto de ley 1 Anteproyecto de ley DIRCABI
especial para la especial para la especial para la
administracin y administracin y administracin y
disposicin de bienes disposicin de bienes disposicin de bienes
incautados y incautados y incautados y confiscados,
confiscados, elaborado, confiscados, elaborado, elaborado, socializado y
socializado y presentado socializado y presentado presentado a la
a la Asamblea Legislativa a la Asamblea Legislativa Asamblea Legislativa
Plurinacional. Plurinacional. Plurinacional.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 2: Consejos de Seguridad Ciudadana
Consejo Nacional de - Nmero de manuales de 1-5 Manuales de VSC
Seguridad Ciudadana funciones, procesos y funciones, procesos y ST
con canales de procedimientos del procedimientos del
comunicacin y Consejo Nacional de SC. Consejo Nacional de SC.
coordinacin que
faciliten la gestin y - Nmero reuniones del 10 Reuniones ejecutadas.
trabajo de las Consejo Nacional.
instituciones y las
organizaciones sociales
que la componen,
institucionalizado,
implementado y en
funcionamiento.
Consejos de Seguridad - Nmero de Consejos de 9 Consejos de Seguridad VSC
Ciudadana Seguridad Ciudadana Ciudadana
Departamentales y institucionalizados Departamentales
Municipales funcionando. institucionalizados
institucionalizados, constituidos.
implementados y en
funcionamiento. 100 Consejos
Municipales
institucionalizados de SC
constituidos.
Planes de Seguridad - Nmero de Planes 9 Planes VSC
Ciudadana Departamentales y Departamentales de
Departamentales y Municipales elaborados Seguridad Ciudadana.
Municipales, elaborados y ejecutados.
y ejecutados. 100 Planes Municipales
de Seguridad Ciudadana.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Reglamentos de - Nmero de reglamentos 100 Reglamentos VSC
funcionamiento de los de funcionamiento de elaborados e
Consejos Municipales de los Consejos Municipales implementados
Seguridad Ciudadana, de Seguridad Ciudadana. progresivamente.
elaborados e
implementados
progresivamente.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 3: Observatorios Nacionales
Encuestas de - Nmero de encuestas 5 Encuestas de VSC
victimizacin a nivel realizadas. victimizacin realizadas y ONSC
nacional, realizadas. publicadas.
Sistema de Informacin - Sistema desarrollado e 9 Ciudades capitales ms VSC
Georeferenciada de implementado. El Alto y 20 ciudades ONSC
Seguridad Ciudadana intermedias con el
(SIGOSEC), SIGOSEC implementado.
implementado a nivel
nacional.
Informes anuales sobre - Nmero de informes 5 Informes anuales sobre VSC
seguridad ciudadana, anuales elaborados y seguridad ciudadana ONSC
elaborados. publicados. publicados.
Lnea base de la - Lnea base con Desarrollo de VSC

Seguridad Ciudadana en indicadores para hechos instrumentos de ONSC
Bolivia, elaborada. de mayor connotacin seguimiento y monitoreo
social elaborada. a indicadores
desarrollados.
Convenios de - Nmero de convenios 5 Convenios de VSC

cooperacin realizados. cooperacin ONSC
internacional con interinstitucionales
instituciones similares, desarrollados.
firmados y
desarrollados.
Ferias Nacionales de - Nmero de Ferias 5 Ferias Nacionales de VSC

Seguridad Ciudadana, Nacionales de Seguridad Seguridad Ciudadana ONSC
realizadas. Ciudadana realizadas. realizadas.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Observatorio Nacional - Observatorio en Observatorio en VSC
de Seguridad Ciudadana funcionamiento. funcionamiento y ONSC
en funcionamiento, generando reportes,
generando informacin, estadsticas y estudios de
indicadores y estudios percepcin y
relacionados a seguridad victimizacin.
ciudadana.
Observatorio Boliviano - Observatorio en Observatorio en CONALTID
de Drogas en funcionamiento. funcionamiento y
funcionamiento, generando reportes.
generando informacin,
indicadores y estudios
relacionados a
interdiccin y
erradicacin.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 4: Prevencin de conflictos
Monitoreo permanente y - Informacin de 1 Sistema de VRIP
sistematizacin de la conflictividad seguimiento y monitoreo EQUIPO
MULTIDISCIPLINARIO
informacin de la sistematizada para su implementado sobre
DE PUEBLOS
conflictividad, monitoreo permanente. conflictividad. INDIGENAS
implementado.
Anlisis estratgico - Anlisis estratgico 10 Anlisis estratgicos VRIP
prospectivo del escenario prospectivo elaborado prospectivos elaborados EQUIPO
e identificacin de los sobre la identificacin sobre actores del MULTIDISCIPLINARIO
DE PUEBLOS
actores del conflicto, de actores sociales e conflicto. INDIGENAS
sociales e institucionales, institucionales en
elaborado. conflicto.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 5: Gestin integral de conflictos
Capacitacin permanente - Nmero de operadores 20-40 Operadores VRIP
a operadores del de conflicto capacitados en conflicto.
conflicto, realizado. capacitados.
6-12 Sesiones de
- Nmero de sesiones de
capacitacin realizadas.
capacitacin realizadas.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Aumentar - Nmero de 20-50 Tempranizaciones VRIP
tempranizacin (gestin tempranizaciones que evitaron conflictos.
en fase de gestacin) realizadas que evitaron
evitando que los que conflictos se
conflictos llegue a crisis. desencadenen en crisis.
Organizacin y - Nmero de equipos 20-50 Equipos VRIP
disposicin de un equipo organizados en manejo organizados en manejo EQUIPO
de manejo crisis, de crisis. de crisis y temas de MULTIDISCIPLINARIO
DE PUEBLOS
seleccin de un grupo de - Nmero de equipos de negociacin. INDIGENAS
mediadores, capacitacin mediadores
y especializacin de seleccionados.
equipos negociacin. - Nmero de equipos
seleccionados en temas
de negociacin.
Fortalecimiento y - Nmero de conflictos y 10-20 Conflictos VRIP
transformacin del trasformados en trasformados en funcin EQUIPO
conflicto, canalizando su funcin de acciones de acciones concertadas. MULTIDISCIPLINARIO
DE PUEBLOS
energa social a acciones concertadas. INDIGENAS
concertadas de
desarrollo.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 6: Fortalecimiento institucional de la Polica Boliviana
Restructuracin de la - Nmero de reas 50-100% de las reas VRIP
Polica Boliviana, reestructuradas de la policiales
realizado. Polica Boliviana / Total reestructuradas.
de reas existentes.
Profundizacin de la - Nmero de servicios 50-100% Servicios VRIP
desconcentracin de los policiales policiales
servicios policiales desconcentrados / Total desconcentrados.
(EPIs). servicios concentrados
por la Polica.
Sistema integral de - Sistema Integral 1 Sistema integral VRIP
identificacin seguro, implementado de implementado.
para el ejercicio pleno de identificacin de seguro.
los derechos,
implementado.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 7: Modernizacin de la Polica Boliviana
Modernizacin - Nmero de Comandos 5-9 Comandos Policiales VRIP
tecnolgica y Policiales fortalecidos en fortalecidos en temas
fortalecimiento temas preventivos. preventivos.
preventivo de los - Nmero de Comandos
Comandos. 5-9 Comandos Policiales
Policiales fortalecidos
fortalecidos con
con tecnologa.
tecnologa.
Equipamiento - Nmero de EPIs con 1-20 EPIs con dotacin VRIP
tecnolgico y equipamiento de equipamiento
comunicacional de las tecnolgico y tecnolgico y
EPIs. comunicacional. comunicacional.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 8: Infraestructura policial y bienestar del Polica
Construccin y/o - Nmero de Distritos 10-20 Distritos Policiales VRIP
ampliacin de los Policiales construidos. construidos.
distritos policiales, - Nmero de Distritos
orientados a EPIs. 10-20 Distritos Policiales
Policiales ampliados,
ampliados hacia EPIs.
hacia EPIs.
Construccin de - Nmero de dormitorios 5-9 Dormitorios Policiales VRIP
dormitorios policiales. Policiales construidos. construidos.
Construccin y - Nmero de casas fiscales Complejos de casas VRIP
equipamiento de casas policiales construidas y fiscales construidas en
fiscales policiales. equipadas. los nueve
departamentos.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 9: Control e interdiccin (Reduccin de la Oferta)
Operativos con - Nmero de operativos. 65.646 Operativos VDS-SC
incautacin de droga, realizados. DGFELCN
destruccin de fbricas y
pozas de maceracin y
aprehensin de
traficantes, realizados.
Leyes complementarias a - Nmero de proyectos 4 Proyectos de ley VDS-SC
la lucha contra el trfico de leyes propuestos. propuesta, DGFELCN
ilcito de drogas, complementaria a la
promulgadas. lucha contra el trfico
ilcito de drogas.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 9: Control e interdiccin (Reduccin de la Oferta)
Fortalecimiento - Plan de fortalecimiento Plan fortalecimiento VDS-SC
institucional, realizado. institucional. institucional. DGFELCN
Fortalecimiento a travs - Nmero de recursos Recursos financieros, UELICN

de la asignacin de financieros, asignados a logsticos asignados VDS-SC
recursos tcnicos y la lucha contra el oportunamente para
operativos para la narcotrfico. cumplir metas de
interdiccin en la lucha - Nmero de recursos interdiccin, establecidas
contra el narcotrfico. logsticos, asignados a la en la estrategia de lucha
lucha contra el contra el narcotrfico.
narcotrfico.
- Nmero de recursos
tcnicos, asignados a la
lucha contra el
narcotrfico.
Gestin de recursos - Numero de 4-12 Instituciones VDS-SC
financieros y tecnolgicos instituciones fortalecidas con recursos CONALTID
a instituciones nacionales subvencionadas con financieros para la lucha
relacionadas a la lucha recursos. contra el narcotrfico.
contra el narcotrfico.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 10: Fiscalizacin y control a las sustancias controladas
Sistema de control de - Un sistema de control 1 Sistema de control de VDS-SC
secuestro e incautacin de secuestro e secuestro e incautacin DGFELCN
de sustancias qumicas incautacin de de sustancias qumicas
controladas, sustancias qumicas controladas,
implementado. controladas, implementado.
implementado.
Sustancias controladas, - Nmero de 69.833 Inspecciones VDS-SC
fiscalizadas. inspecciones realizadas. realizadas. DGSC
- Nmero de licencias 6.040 Licencias
previas otorgadas. otorgadas.
Fortalecimiento y - Plan de fortalecimiento Plan de fortalecimiento VDS-SC
potenciamiento de las institucional. institucional. DGSC
entidades a cargo de la
fiscalizacin, secuestro e
incautacin de sustancias
controladas y
precursores.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Convenios regionales - Nmero de convenios 4 Convenios VDS-SC
para la fiscalizacin de implementados. implementados para la DGSC
sustancias controladas, fiscalizacin de
implementados. sustancias controladas.
Listas de sustancias - Nmero de 2 Actualizaciones de VDS-SC
controladas de la actualizaciones de listas listas de sustancias DGSC
normativa vigente, de sustancias controladas de la
actualizadas. controladas normativa
actualizadas. vigente.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 11: Control de la legitimacin de ganancias ilcitas y delitos conexos
Neutralizar el accionar - Nmero de casos de 1.909 de casos de VDS-SC
de organizaciones investigaciones de investigaciones de DGFELCN
criminales que inteligencia financiera y inteligencias financieras y
participan en la patrimonial realizadas. patrimoniales realizadas.
legitimacin de
ganancias ilcitas y
delitos conexos.
Incautacin y - Nmero de operativos 66 Operativos VDS-SC
confiscacin a favor del ejecutados. ejecutados. DGFELCN
Estado todos los valores,
dineros y los fondos
provenientes de las
ganancias ilcitas
producto del
narcotrfico.
Propuestas de leyes - Nmero de propuestas 2 Propuestas de VDS-SC
complementarias contra de Proyectos de Ley proyectos de Ley DGFELCN
la legitimacin de complementarias. elaborados para su
ganancias ilcitas, promulgacin.
elaboradas.
Convenios - Nmero de convenios 2-4 Convenios VDS-SC
interinstitucionales, a implementados. interinstitucionales a DGFELCN
nivel nacional e nivel nacional e
internacional, para la internacional para la
repatriacin de activos repatriacin de activos
provenientes de provenientes de
actividades ilcitas del actividades ilcitas del
narcotrfico, narcotrfico.
implementados.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 12: Prevencin del consumo de drogas (Reduccin de la demanda)
Plan nacional de - Un documento del plan 1 Plan nacional de VDS-SC
prevencin, tratamiento y nacional de prevencin prevencin, tratamiento UPH
reintegracin de 2012 2016. y reintegracin de
drogodependientes, drogodependientes,
elaborado e elaborado e
Programas de prevencin - Programas de 5 Programas de VDS-SC

universal, selectiva e prevencin universal, prevencin universal, UPH
indicada, con especial selectiva e indicada. selectiva e indicada;
nfasis en poblacin implementados, con
vulnerable a partir de especial nfasis en
enfoques integrales, poblacin vulnerable a
elaborado e partir de enfoques
implementados. integrales.
Encuesta nacional en - Encuesta nacional en 2 Encuestas nacionales VDS-SC
poblacin escolar sobre poblacin escolar sobre en poblacin escolar UPH
consumo de drogas, consumo de drogas. sobre consumo de
realizada. drogas realizadas.
Estudio nacional de - Estudio nacional sobre 2 Estudios en VDS-SC

prevalencia del consumo prevalencia del prevalencia del consumo UPH
de drogas en hogares, consumo de drogas en de drogas en hogares a
realizado. hogares. nivel nacional realizados.
Sistema de levantamiento - Sistema de 9 Gobiernos Autnomos VDS-SC

de informacin sobre levantamiento de Departamentales, UPH
consumo de drogas en informacin sobre implementan el sistema
Gobiernos Autnomos consumo de drogas de levantamiento de
Departamentales, implementado. informacin sobre
implementado. consumo de drogas.
Gestin de recursos - Numero de instituciones 5-20 Instituciones VDS-SC

financieros a instituciones nacionales, mejoran sus capacidades CONALTID
nacionales, gobiernos subnacionales y para la reduccin de la
subnacionales y privadas demanda del consumo
entidades privadas subvencionadas con de drogas.
relacionadas a la recursos.
reduccin de la demanda
de consumo de drogas.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 13: Tratamiento, rehabilitacin y reintegracin de drogodependientes*
Sistema de tratamiento, - Un sistema de 1 Sistema de VDS-SC
rehabilitacin y tratamiento, tratamiento, UPH
reintegracin en rehabilitacin y rehabilitacin y
funcionamiento a nivel reintegracin en reintegracin en
nacional, diseado, funcionamiento a nivel funcionamiento a nivel
elaborado e nacional. nacional.
implementado.
Normas mnimas de - Normas actualizadas. 10 Normas mnimas de VDS-SC
atencin, actualizadas. atencin actualizadas. UPH
Acreditacin, registro y - Acreditacin, registro y 5 Centros de tratamiento VDS-SC

fortalecimiento de fortalecimiento de y rehabilitacin; UPH
centros de tratamiento y centros de tratamiento registrados, acreditados
rehabilitacin, y rehabilitacin y y fortalecidos.
fortalecidos. fortalecidos.
Indicadores de xito - Documento de 20 Indicadores de xito VDS-SC
teraputico diseados, implementacin de teraputico, establecidos UPH
elaborados e indicadores de xito e implementados.
implementados. teraputico.
Establecimiento de - Alianzas pblicas y 4-6 Alianzas pblicas y VDS-SC
alianzas pblicas y privadas para el privadas para el UPH
privadas para el tratamiento y tratamiento y
tratamiento y reintegracin. reintegracin;
reintegracin, realizado. establecidos y en
funcionamiento.
(*) En coordinacin con el Ministerio de Salud y Deportes.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 14: Reduccin y control de cultivos de coca
Estabilizacin de la - Superficie cultivada de Estabilizacin de la VDS-SC
superficie cultivada de hoja de coca superficie cultivada de DIGEDES
12.000 Has. de hoja de estabilizada. 12.000 Has. de hoja de
coca en Yungas de La Paz; coca en Yungas de La
7.000 Has. Trpico de Paz; 7.000 Has. Trpico
Cochabamba; y 1.000 de Cochabamba; y 1.000
Has. Caranavi. Has. Caranavi.
Mapas con lmites - Mapas publicados. 1-3 Publicacin de mapas VDS-SC

claramente definidos de con lmites de las reas DIGEDES
las reas legales de legales de produccin de
produccin de la hoja de la hoja de coca.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
coca, publicados.
reas de produccin de - reas de produccin de 2 reas de produccin de VDS-SC
hoja de coca de las zonas hoja de coca de las hoja de coca delimitadas DIGEDES
de Muecas y Murillo, zonas de Muecas y de las zonas de Muecas
delimitadas. Murillo delimitadas. y Murillo.
Racionalizacin - Hectreas 25.000 Hectreas VDS-SC

concertada de cultivos de racionalizadas y racionalizadas y DIGEDES
hoja de coca de por lo erradicadas. erradicadas.
menos 5.000 Has. por ao
hasta estabilizar la
produccin en 20.000
Has.
Reportes de - Reportes de 60 Reportes de VDS-SC
racionalizacin y racionalizacin y racionalizacin y DIGEDES
erradicacin de cultivos erradicacin de cultivos erradicacin de cultivos
de hoja de coca en las de hoja de hoja de coca.
zonas de intervencin, de coca en las zonas de
elaborados. intervencin.
Fortalecimiento a travs - Nmero de recursos Recursos financieros, UELICN
de la asignacin de financieros, asignados a logsticos asignados VDS-SC
recursos tcnicos y la erradicacin y oportunamente para
operativos para la racionalizacin de cumplir metas de
erradicacin y cultivos de coca. interdiccin, establecidas
racionalizacin de - Nmero de recursos en la estrategia de lucha
cultivos de coca logsticos, asignados a la contra el narcotrfico.
excedentaria. erradicacin y
racionalizacin de
cultivos de coca.
- Nmero de recursos
tcnicos, asignados a la
erradicacin y
racionalizacin de
cultivos de coca.
Gestin de recursos - Numero de 1-2 Instituciones VDS-SC
financieros y tecnolgicos instituciones fortalecidas con recursos CONALTID
a instituciones nacionales subvencionadas con financieros para la
relacionadas a la recursos. erradicacin y
erradicacin y racionalizacin de
racionalizacin de cultivos de hoja de coca.
cultivos de hoja de coca.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 15: Mitigacin de impactos (Reduccin de cultivos excedentarios de coca)
Control de reduccin neta - Hectreas de reduccin 5 Reportes anuales de VDS-SC
de cultivos de coca en efectiva neta de cultivos hectreas de reduccin DIGEDES
zonas de intervencin. de coca en las zonas de efectiva neta de cultivos
intervencin. de coca.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 16: Control social a la produccin de la coca
Reglamentos de Control - Un reglamento de 1 Reglamento de Control VDS-SC
Social, formulados e Control Social. Social formulado e PACS
implementados. implementado Trpico
de Cochabamba,
Caranavi, Apolo e
Irupana.
Fortalecimiento de - Nmero de 120 Comunidades y VDS-SC

control de "cato de coca" comunidades y sindicatos trabajan para PACS
en el Trpico de sindicatos que cumplen el cumplimiento de la
Cochabamba y Caranavi. con la extensin de su extensin permitida de
registro catastro de coca en sus parcelas en
parcelas de hoja de Yungas y Trpico de
coca. Cochabamba.
138.840 hectreas en - Nmero de hectreas 138.840 Hectreas de VDS-SC
zonas de produccin de saneadas. produccin de hoja de PACS
hoja de coca, saneadas. coca.
Emisin por entidades del - Nmero de carnets de 43.000 Carnets de VDS-SC

Estado de carnets de productores y productores y PACS
productores y comercializadores de comercializadores de
comercializadores de hoja hoja de coca. hoja de coca emitidos.
de coca.
Mdulos de control - Nmero de mdulos de 10 Mdulos construidos, VDS-SC
social, construidos, control social, equipados y en PACS
equipados y en construidos y funcionamiento de
funcionamiento. equipados. Control Social.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 17: Poltica antidroga y cooperacin internacional
Proponer, desarrollar, - Nmero de polticas, Polticas, leyes, planes, VDS-SC
aplicar, evaluar polticas, leyes planes reglamentos e DIGEDES
leyes, reglamentos e reglamentos e instructivos para la lucha
instructivos para la lucha instructivos para la contra el trfico ilcito de
contra el trfico ilcito de lucha contra el trfico sustancias controladas.
sustancias controladas. ilcito de sustancias
controladas.
Reuniones de comisiones - Reuniones comixtas 8-12 Reuniones comixtas VDS-SC
mixtas bilaterales realizadas. bilaterales realizadas. DIGEDES
(comixtas), realizadas.
Seguimiento, monitoreo y - Nmero de sistemas de Seguimiento, monitoreo y VDS-SC
vigilancia al cumplimiento seguimiento, vigilancia a convenios, DIGEDES
a convenios, monitoreo y vigilancia a memorndum y actas en
memorndum y actas a convenios, la temtica de lucha
nivel nacional, bilateral, memorndum, actas contra el narcotrfico.
multilateral y regional en elaborados.
la temtica de la lucha
contra el narcotrfico.
Propuestas de ajustes - Nmero de propuestas 5-10 Propuestas de VDS-SC
normativos en la de ajustes normativos. ajustes normativos en la DIGEDES
legislacin contra el legislacin contra el
narcotrfico. narcotrfico.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 18: Administracin, seguimiento y control al uso responsable de los bienes incautados
Saneamiento y - 20% de casos saneados 100% de casos saneados DIRCABI
digitalizacin del registro y digitalizados. y digitalizados.
documental a nivel
nacional, realizado.
Estrategia de entrega y - Una estrategia de 50-80% de bienes DIRCABI
transferencia de bienes, entrega y transferencia trasferidos.
diseada e de bienes diseada e
Actualizacin, - Nmero de cuentas 100% de cuentas DIRCABI
conciliacin y actualizadas y actualizadas y conciliadas.
saneamiento de cuentas conciliadas.
100% de cuentas
nacionales, realizado. - Nmero de cuentas saneadas.
saneadas.
Monetizacin, peritaje y - Nmero de bienes 100% de bienes DIRCABI

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
valoracin de bienes, monetizados. monetizados.
diseado e - Nmero de bienes
100% de bienes peritados,
implementado. peritados, valorados e valorados e inventariados.
inventariados.
Estrategia para la - Nmero de bienes 100% de bienes DIRCABI
recuperacin y investigados y investigados y
restitucin de bienes, recuperados. recuperados.
diseada e - Nmero de bienes 80-100% Nmero de
implementada. restituidos. bienes restituidos.
- Nmero de bienes con
80-100% de bienes con
contratos renovados.
contratos renovados.
Procesos judiciales de los - Nmero de procesos 80-100% de procesos con
bienes administrados, con seguimiento. seguimiento.
actualizados y - Nmero de nuevos 100% de nuevos procesos
monitoreados. procesos abiertos. abiertos.
Sistema informtico de - Un sistema informtico 1 Sistema ampliado y en DIRCABI
Registro de bienes (SIREBI ampliado y en funcionamiento.
II), ampliado. funcionamiento.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 19: Empresas penitenciarias productivas
Empresas penitenciarias - Nmero de empresas 9 Empresas productivas DGRP
laborales en reciclaje de productivas implementadas en
basura, agropecuaria, implementadas / Centros Penitenciarios.
microempresa y artesana Nmero de empresas
en Centros programadas.
Penitenciarios,
implementados.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 20: Fortalecimiento de la infraestructura penitenciaria
Centros penitenciarios - Nmero de recintos- 9 Recintos penitenciarios DGRP
modelos en los penitenciarios construidos y en
departamentos del pas, construido y en funcionamiento.
construidos. funcionamiento.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Celdas para rgimen - Nmero de celdas 8-12 Carceletas DGRP
cerrado en crceles y construidas a nivel construidas y en
carceletas, construidas. nacional. funcionamiento.
Salas de audiencia en los - Nmero de salas de 6-12 Salas de audiencia DGRP

recintos penitenciarios audiencias construidas construidas y en
del eje troncal del pas, en recintos funcionamiento.
construidas. penitenciarios.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 21: Fortalecimiento del sistema de salud penitenciaria
Centros de salud en - Nmero de centros de 1-3 Centros de salud DGRP
crceles para atencin a salud en crceles implementados y
privados de libertad del construidos / Centros equipados en recintos del
eje troncal del pas La de salud proyectados. eje troncal.
Paz, Cochabamba y Santa
Cruz, construidos.
Hospitales comunitarios - Nmero de hospitales 5-10 Hospitales DGRP
(ambulancias, comunitarios (recintos comunitarios (recintos
equipamiento mdico e penitenciarios) penitenciarios)
insumos), equipado. equipados. equipados.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 22: Educacin alternativa para privados de libertad
Programa de educacin - Nmero de privados de 10-20% de privados de DGRP
alternativa para los libertad beneficiados libertad beneficiados con
privados de libertad, con el programa de el programa de educacin
diseado e educacin alternativa. alternativa.
implementado.
Aulas construidas y - Nmero de aulas 10-20 Aulas construidas. DGRP
equipadas. construidas y
equipadas / Nmero de
aulas proyectadas.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 23: Equipamiento de recintos penitenciarios
Equipamiento - Nmero de centros 5-10 Centros DGRP
tecnolgico y mobiliario penitenciarios penitenciarios equipados.
de los centros equipados.
penitenciarios nuevos y
refaccionados en sus
diferentes espacios de
trabajo y recreacin
(muebles, enseres,
herramientas, maquinaria
y otros).
Sistema de informacin - Un Sistema de 1 Sistema de informacin DGRP
penitenciaria, diseado e informacin implementado.
instalado. penitenciario
implemento.
Sistema de inhibidores de - Nmero de inhibidores 4-9 Sistema de DGRP
seal, implementado. implementado y en inhibidores de seal
funcionamiento / implementado.
Nmero de inhibidores
de seal proyectados.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 24: Gestin y organizacin institucional humanizada (Rgimen Penitenciario)
Instituto - Nmero de funcionarios 100% de funcionarios DGRP
multidisciplinario de capacitados en estudios capacitados en La Paz,
estudios penitenciarios y penitenciarios / Total de Cochabamba y Santa
criminolgicos. personas privadas de Cruz.
libertad.
Saneamiento del - Nmero de crceles con 5-10 Crceles con DGRP
derecho propietario de derecho propietario derecho propietario
las crceles. saneados. saneados.
Gestiones de - Inmueble de la crcel de 1 Trasferencia de DGRP
transferencia del La Paz trasferida al inmueble carcelario.
inmueble de la crcel de Ministerio de Economa
San Pedro La Paz y Finanzas Pblicas.
transferido al MEFP.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 25: Servicio de atencin integral a ciudadanos en situacin migratoria
Sistema integrado de - Sistema integrado de 1 Sistema integrado DGM
atencin al usuario, a atencin implementado. implementado.
travs del mdulo de
extranjera a nivel
nacional,
implementado.
Sistema integrado de - Un sistema de control 1 Sistema de control DGM
control migratorio en migratorio funcionando migratorio funcionando
oficina central, en: Oficina central, 8 en: Oficina central, 8
departamental, departamentales, departamentales, 60
fronteriza y puestos de control puestos de control
aeroportuaria ampliado fronterizo y aeropuertos. fronterizo y 6
e implementado. aeropuertos.
Sistema integrado - Nmero de sistemas 1 Sistema integrado DGM

administrativo, elaborados e administrativo (mdulo
diseado, elaborado e implementados / Nmero jurdico, inventario,
implementado. de sistemas proyectados. gestin, sistema interno
de control de instalacin
de software, soporte
tcnico, solicitudes,
requerimientos tcnicos
y otros) implementado.
Regularizacin de - Nmero inmigrantes 80% de inmigrantes DGM
inmigrantes irregulares irregulares en Bolivia regularizados.
en Bolivia. regularizados.
Sistema de - Sistema de comunicacin 1 Sistema de DGM
comunicacin y y monitoreo comunicacin y
monitoreo en puntos de implementado en puntos monitoreo
control migratorio. de control migratorio. implementado.
Plataforma de - Una plataforma de 1 plataforma de DGM
inteligencia migratoria inteligencia migratoria en inteligencia migratoria en
funcionando, que funcionamiento a nivel funcionamiento a nivel
permita el intercambio nacional y entre pases. nacional y entre pases.
de informacin y
cooperacin entre
pases que coadyuve a
la seguridad ciudadana.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 26: Expandiendo nuestros servicios Mayor cobertura nacional (Migracin)
Puestos de control - Nmero de puestos de 10-25 Puestos de control DGM
migratorio fijos y control integral migratorio.
mviles integrales migratorio construidos y 5-10 Puestos de control
implementados y en funcionamiento. intermedio.
funcionando en
1 Puesto de control
coordinacin con otras
aeroportuario.
instancias (FELCC,
FELCN, UPACOM, 5-10 Puestos de control
ADUANA NACIONAL, migratorio mvil.
SENASAC, etc.), 1 Puesto de control mvil
consolidados lacustre.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 27: Fortalecimiento y equipamiento a los puntos de control migratorio
Gestin para la - Nmero de puestos de Puntos de control DGM
adquisicin de control migratorio que migratorio, fronterizo,
infraestructura y cuentan con intermedio,
mobiliario para los infraestructura. aeroportuario y
puestos de control Distritales con
migratorio a nivel infraestructura y
nacional. mobiliario adecuado.
Equipamiento de - Nmero de cmaras de 300 cmaras de video DGM
cmaras de video video vigilancia vigilancia implementadas
vigilancia electrnica y electrnica y en lnea en todos los
centro de monitoreo. implementadas por puntos de control
gestin. migratorio.
Renovacin y - Nmero de equipos de 220 Equipos de DGM
modernizacin de los computacin adquiridos y computacin distribuidos
equipos dotados a los puntos de segn la necesidad de
computacionales en control migratorio por cada punto de control
todos los puntos de gestin. migratorio.
control migratorio.
Adquisicin y dotacin - Nmero de automotores 10-50 Vehculos, DGM
de automotores, adquiridos y dotados por cuadratracks,
escner para la gestin. motocicletas adquiridos y
digitalizacin de - Nmero de escner para dotados.
documentos histricos, la digitalizacin de 150 Escner para la
DNI y pasaportes. tarjetas migratorias digitalizacin de
adquiridos y dotados por documentos y otros.
gestin. 150 Escner para
pasaportes y DNI.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 28: Construccin, refaccin y mantenimiento de infraestructura (Recaudaciones)
Construccin, refaccin - Nmero de mdulos 2-5 Mdulos fronterizos DGR
y mantenimiento de fronterizos construidos. construidos. DGM
infraestructura de - Nmero de mdulos
5 Mdulos intermedios
mdulos fronterizos e refaccionados.
construidos.
intermedios.
Mobiliario adecuado - Nmero de oficinas, Puntos de recaudacin a DGR
para las oficinas a nivel distritales, regionales, nivel nacional con
nacional, puntos intermedios y mobiliario adecuado para
implementado. fronterizos con mobiliario su funcionamiento.
acorde a sus necesidades.
Oficinas de la DGR a - Cantidad de Oficinas, distritales, DGR
nivel nacional, equipamiento adquirido / regionales, puntos
equipadas. Cantidad de intermedios y fronterizos
equipamiento equipados.
proyectado.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 29: Plataforma tecnolgica en recaudaciones
Sistema informtico para - Un sistema informtico 1 Sistema informtico DGR
la gestin de valores para recaudaciones implementado.
diseado, validado e desarrollado e
Nuevos sistemas - Nmero de sistemas 2-4 Sistemas DGR
informticos para la informticos de gestin informticos DGM
gestin de valores en de valores desarrollados implementados.
mdulos fronterizos e e implementados.
intermedios,
implementados.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 30: Control de material valorado y no valorado (Recaudaciones)
Fiscalizacin a nivel - Nmero de 100% de los puntos de DGR
nacional en las fiscalizaciones recaudacin fiscalizados.
direcciones y puntos de efectuadas in situ /
control fronterizo e Total de puntos de
intermedios. control.
- Programa de
fiscalizacin elaborado y
desarrollado.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Material valorado y no - Nmero de material 5 Informes de ingresos DGR
valorado para trmites valorado y no valorado (venta de material
migratorios y aprobado. valorado para trmites
administrativos, diseado migratorios y
e impreso. administrativos)
elaborados.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 31: Identificacin de Personal (SEGIP)
Modernizacin - Nmero de cdulas de 90-100% de cobertura de SEGIP
tecnolgica del sistema identificacin la poblacin con cdulas
de identificacin entregadas / Total de la de identidad entregadas.
personal. poblacin.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 32: Mutual de Servicios al Polica
Fortalecimiento de los - Nmero de solicitudes 95-100% de solicitudes MUSERPOL
servicios a los policas de beneficios atendidas y aprobadas.
activos y pasivos. otorgados / Total de
solicitudes atendidas.
- Nmero de policas 90-100% de solicitudes de

beneficiados con crditos financiero
crditos financieros / atendidas y aprobadas.
Total de policas
solicitantes.
- Nmero de nuevas 3-5 nuevas inversiones en
inversiones en entidades pblicas y
entidades pblicas y privadas.
privadas.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
L3: DESARROLLANDO UNA GESTIN POR RESULTADOS, TRANSPARENTE Y MODERNA
Programa 1: Fortalecimiento de planificacin y seguimiento en el MG
Proyectos en funcin de - Nmero de Proyectos 20 Proyectos articulados. DGP
los planes sectoriales de articulados a los planes
desarrollo y polticas de sectoriales de
intersectoriales, planes desarrollo y polticas
institucionales articulados intersectoriales.
y gestionados.
Fortalecimiento de la - Nmero de talleres de 20 Talleres de DGP
capacitacin y asistencia capacitacin en capacitacin.
tcnica en temas de asistencia tcnica al
proyectos, planificacin personal.
de corto y mediano plazo,
realizado.
Plan Estratgico - Plan Estratgico 1 Plan Estratgico DGP
Institucional del Institucional elaborado, Institucional aprobado e REAS
Ministerio de Gobierno aprobado e implementado. SUSTANTIVAS
2012-2016, elaborado e implementado.
implementado.
Plan Sectorial de - Plan Sectorial de 1 Plan Sectorial, DGP

Desarrollo Seguridad Desarrollo de seguridad elaborado, socializado e REAS
Pblica, elaborado e pblica ciudadana implementado. SUSTANTIVAS
implementado. elaborado, aprobado e
implementado.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 2: Fortalecimiento tecnolgico e infraestructura
Sistema de Informacin - Sistema de informacin Sistemas de informacin DGP
del MG SISMIGOB, integral aprobado y en (Ley 1178, Observatorios DGAA
diseado e funcionamiento. y bases de datos de reas REAS
ORGANIZACIONALES
implementado. sustantivas) integrados al
POLICIA BOLIVIANA
SISMIGOB.
Mejoramiento de la - Infraestructura 1 Edificio central DGAA
eficiencia institucional, construida y equipada construido para todas las DGAJ
centralizando fsicamente para el funcionamiento reas organizacionales
las diferentes oficinas del centralizado de las del Ministerio.
Ministerio de Gobierno. diferentes reas del
MG.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Proyecto a diseo final de - Nmero de proyectos a 4 Proyectos a diseo final DIRCABI
construccin de diseo final elaborados para la refaccin y/o
depsitos, elaborado. / Nmero de proyectos construccin de los
a diseo final Depsitos de Ro Seco,
existentes. Oruro, Santa Cruz y
Cochabamba elaborado.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 3: Desarrollo y/o actualizacin de normativa interna
Reglamentos especficos - Nmero de 7 Reglamentos DGAA
de la Ley 1178, reglamentos especficos, REAS Y UNIDADES
ORGANIZACIONALES
elaborados y/o especficos, aprobados implementados en el
actualizados. y socializados. MG.
Manuales de funciones, - Nmero de manuales 5-10 Manuales DGAA
procesos y internos, aprobados y (funciones, procesos y REAS Y UNIDADES
ORGANIZACIONALES
procedimientos, puestos socializados. procedimientos, puestos
y/o cargos u otros y/o cargos u otros
especficos, elaborados especficos),
y/o actualizados. implementados.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 4: Fortalecimiento de capacidades tcnicas y operativas del MG
Recursos humanos - Nmero de servidores 800-1000 Servidores DGAA
capacitados y pblicos capacitados y pblicos capacitados y REAS Y UNIDADES
ORGANIZACIONALES
especializados en el MG. especializados. especializados.
Gestin de becas e - Nmero de servidores 200 Servidores pblicos DGAA

intercambios en reas pblicos capacitados y capacitados y REAS Y UNIDADES
ORGANIZACIONALES
sustantivas del especializados, a travs especializados, en
Ministerio. de becas e intercambios temticas especficos.
en reas sustantivas.
Estudio del clima - Un estudio clima 1 Estudio clima DGAA
organizacional en el organizacional en el organizacional en el
Ministerio de Gobierno y Ministerio de Gobierno. Ministerio de Gobierno.
acciones emergentes, - Acciones emergentes a
realizado. seguir.
Anlisis, estudio y - Anlisis, estudio y 1-5 Estudios de la planilla DGAA

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
jerarquizacin de la jerarquizacin de la salarial aprobado e REAS Y UNIDADES
planilla salarial, en planilla salarial implementado en el MG. ORGANIZACIONALES
funcin a criterios realizado y aprobado
tcnicos y acorde a las por el Ente Rector.
responsabilidades,
naturaleza, tamao y
competencias de la
Entidad, realizado y
aprobado.
Incorporacin progresiva - Nmero de servidores 70-80% de servidores DGAA
de los funcionarios del pblicos incorporados a pblicos incorporados a REAS Y UNIDADES
ORGANIZACIONALES
Ministerio a la carrera la carrera la carrera administrativa.
administrativa hasta el administrativa.
cuarto nivel.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 5: Fortalecimiento Jurdico (Procesos)
Asesoramiento jurdico - Nmero de especialistas 5-10 Especialistas DGAJ
especializado al contratados por el contratados.
Ministro, Viceministros y Ministerio. 5 Equipos de trabajo
dems unidades de la - Nmero de equipos de conformados.
estructura central del trabajo conformados.
Ministerio. - Nmero de estudios 20 de estudios
realizados. realizados.
Apoyo sostenido en el - Nmero de 10-20 Normativa DGAJ
desarrollo normativo de anteproyectos de ley. competencial
competencia del - Nmero de proyectos de desarrolladas.
Ministerio asesorado y resoluciones, contratos y
asistido tcnicamente. otros instrumentos de
carcter jurdico.
Asesoramiento jurdico - Nmero de casos 100% de casos DGAJ
de gestin de procesos, representados, en el que representados, en el que
representado por el el Ministerio de el Ministerio de Gobierno
Ministerio de Gobierno Gobierno es parte es parte querellante.
ante el Ministerio querellante.
Pblico. 70-100% de casos
- Nmero de casos
resueltos.
resueltos.
- Nmero de casos nuevos 100% de casos nuevos
identificados. identificados.

PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 6: Fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica
Medidas y acciones - Una lnea gratuita del 100% de denuncias UT
implementadas que MG habilitada y nmero recibidas procesadas y REAS
facilitan el ejercicio del publicitado. ORGANIZACIONALES
sistematizadas.
derecho al acceso a la - Una pgina web con
informacin, 50-60 Acciones de
informacin sustantiva y
participacin social y al administrativa, coordinacin con las
control social. diferentes reparticiones
financiera del MG
del MG para garantizar
permanentemente,
una informacin
actualizada.
oportuna y actual en la
- Nmero de
pgina web (mensual).
organizaciones sociales
conocen los servicios 3 Rendiciones pblicas
que presta el MG. de cuentas anual,
- Nmero de servidores realizada.
pblicos del MG conocen
15 Talleres por ao sobre
las normas de
transparencia y cumplen normas que favorecen la
sus funciones con transparencia en la
eficiencia y eficacia, gestin pblica: CPE, Ley
respetando el Cdigo de Marcelo Quiroga y
tica. Cdigo de tica.
PRODUCTO METAS
RESULTADO MAX-MIN
Programa 7: Proyectos de Inversin Pblica (Ministerio de Gobierno)
Diagnostico mdulos - Diagnstico elaborado 1 Diagnstico DGAA
intermedios de seguridad para mdulos desarrollado.
para el control integral. intermedios para
control integral.
Centro piloto Viacha para - Construccin e 1 Centro construido. DGAA

jvenes. implementacin del
Centro de Jvenes.
Mdulos Policiales, - Nmero de Mdulos 5 Mdulos construidos. DGAA
construidos y en Policiales Construidos.
funcionamiento.
Ampliacin dormitorios - Nmero de dormitorios 10 Dormitorios ampliados DGAA
de orden y seguridad. ampliados para orden y y en funcionamiento.
seguridad fsica.
Ampliaciones distrito - Nmero de distritos 10 distritos Policiales DGAA

policiales. ampliados
policiales ampliados. y
refaccionados.
Construccin viviendas - Nmero de viviendas 20 Viviendas Policiales DGAA
policiales Cobija. construidas. construidas.
Plan nacional de - Plan Nacional de 1 Plan de Prevencin VDS-SC
prevencin, tratamiento y Prevencin elaborado. desarrollado.
reinsercin de
drogodependientes.
Sistema de manejo del - Sistema de manejo de 1 Sistema de manejo de VDS-SC
uso de suelos y del uso de suelos suelos implementado.
monitoreo. implementado y en
funcionamiento.
Implementacin sistema - Sistema de monitoreo 1 Sistema de monitoreo VDS-SC
de monitoreo satelital y satelital implementado satelital implementado.
aerointerpretacin en funcionamiento.
nacional.
Desarrollo sistema de - Nmero de Sistemas de 2 Sistemas de VDS-SC
difusin, negociacin y racionalizacin de racionalizacin
concertacin de cultivos de hoja de desarrollados.
racionalizacin para los coca.
cultivos de hoja de coca
La Paz y Cochabamba.
Implementacin sistema - Sistema de 1 Sistema de Equipo

de seguimiento del saneamiento de tierras saneamiento Multidisciplinario
saneamiento de tierras implementado y en implementado.
nacional. funcionamiento.
Mejoramiento y - Sistema del SYSCOCA 1 Sistema informtico VDS-SC

ampliacin del sistema implementado y implementado.
informtico SYSCOCA desarrollado.
nacional.
Apoyo al equipamiento - Sistema tecnolgico 1 Sistema de tecnolgico VDS-SC

estatal con tecnologa para registros de implementado.
especfica aplicar al productores de coca
registro de productores implementado y
de coca. desarrollado.
3.4.6. Acciones estratgicas priorizadas: Ruta Crtica
Las acciones estratgicas, constituyen el conjunto de proyectos y actividades de cada programa que
responden a los lineamientos definidos, cada uno de ellos contribuye a la consolidacin de la visin
estratgica; asimismo, se seala la ruta quinquenal que debe seguir el proceso de implementacin, de
las cuales en la mayora de los casos se cuenta con presupuesto y otras estn para bsqueda de
financiamiento:


Objetivo Estratgico: Lograr en la poblacin boliviana, percepcin y sensacin de seguridad para el Vivir Bien
AO DE EJECUCIN
Acciones estratgicas
2012 2013 2014 2015 2016
Programa 1: Comunicacin y difusin preventiva en seguridad ciudadana
Implementacin de una estrategia integrada de
comunicacin.
Elaboracin de plan de medios masivos sobre resultados de
Programa 2: Educacin preventiva para la seguridad ciudadana
Implementacin de la currcula educativa plurinacional con
contenidos de seguridad ciudadana y seguridad vial
implementada.
Implementacin del modelo de atencin a nios, nias y
adolescentes en situacin de calle implementado.
Elaboracin de protocolo de atencin en trata y trfico de
personas para jueces, fiscales y policas.
Elaboracin de protocolos de gestin de riesgos, emergencias
y desastres.
Programa 3: Corresponsabilidad social e institucional en seguridad ciudadana
Implementacin de proyectos de prevencin financiados a
travs de la responsabilidad social y empresarial.
Programa 4: Investigacin y desarrollo en seguridad ciudadana
Investigaciones y publicaciones en seguridad ciudadana.
Gestin de proyectos tecnolgicos desarrollados e
implementados, que mejoren la sensacin y percepcin
ciudadana sobre Seguridad Ciudadana.
Programa 5: Articulacin e interaccin del sistema nacional de seguridad ciudadana
Funcionamiento e implementacin de consejos temticos.
Implementacin y funcionamiento de plataformas temticas.
Operativos interinstitucionales de seguridad ciudadana.
Implementacin de escuelas y brigadas de seguridad
ciudadana en coordinacin con la Polica Boliviana.
Programa 6: Plataforma tecnolgica y de comunicacin (Rgimen Interior y Polica)
Diseo y desarrollo de una estrategia comunicacional para
generar una opinin pblica y cambio en torno a la
problemtica de la seguridad interna.
Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo
integrado de conflictos.
Establecer canales de relacionamiento y participacin de la
sociedad en la seguridad interna.
Programa 7: Prevencin en el consumo de drogas y trfico ilcito de sustancias controladas
Una estrategia integrada comunicacional de consumo de
drogas, diseada e implementada.
Una estrategia integrada comunicacional sobre el trfico


Objetivo Estratgico: Lograr en la poblacin boliviana, percepcin y sensacin de seguridad para el Vivir Bien
AO DE EJECUCIN
2012 2013 2014 2015 2016
ilcito de sustancias controladas, diseada e implementada.
Programa 8: Informacin, comunicacin y transparencia en migracin

Diseo e implementacin de una estrategia integral de
comunicacin sobre derechos, procesos y otros que beneficie
al migrante. Y facilite el control de fronteras
Programa 9: Diseo y difusin de material informativo (Recaudaciones)
Diseo, elaboracin, impresin y socializacin de material
informativo de recaudaciones (cartillas y afiches).
Diseo e implementacin de una estrategia de
comunicacional, cuyo objetivo sea el fortalecimiento de la
imagen institucional del MG, a travs de la socializacin y
prevencin.
Diseo y definicin estratgica de la programacin
mensual/anual del canal de televisin de la Polica Boliviana y
convertirse en una herramienta del MG y la Polica para una
comunicacin integral y eficiente con la comunidad.
Establecimiento de un sistema nacional de comunicacin con
participacin de las unidades de comunicacin de las
diferentes reparticiones, dependientes del MG a nivel
nacional.

Objetivo Estratgico: Desarrollar mejores y efectivas condiciones de seguridad con servicios efectivos
AO DE EJECUCIN
2012 2013 2014 2015 2016
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley de Control al Expendio y consumo de Bebidas Alcohlica.
Ley de faltas y Contravenciones.
Ley contra el Hurto, Robo, Comercializacin de vehculos,
Aeronaves, Embarcaciones, Autopartes y Accesorios.
Ley de Seguridad en Carreteras.
Ley de Bomberos.
Ley de Proteccin de Denunciantes y Testigos.
Decreto Supremo del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
Decreto Supremo para la implementacin de GPS en buses
de Transporte Interdepartamental Pblico de Pasajeros.
Decreto Supremo del Plan Nacional de Seguridad Vial.


AO DE EJECUCIN
2012 2013 2014 2015 2016
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Reglamento de funcionamiento de la Comisin
Interministerial de Seguridad ciudadana y del Consejo de
Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana.
Reglamento de funcionamiento de los Consejos
Departamentales, Municipales e Indgenas Originario
Campesinos de Seguridad Ciudadana.
Asistencia tcnica para la formulacin de polticas pblicas a
nivel departamental y municipal realizado.
Elaboracin e implementacin del Reglamento de Crceles.
Anteproyecto de Ley del Indulto o Amnista.
Anteproyecto de la nueva Ley de Ejecucin Penal.
Implementacin de la nueva Ley Migratoria.
Consolidacin de las normas procedimentales de las reas
operativas de la DIGEMIG.
Anteproyecto de ley especial para la administracin y
disposicin de bienes incautados y confiscados.
Institucionalizacin, implementacin y funcionamiento del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, con canales de
comunicacin y coordinacin que faciliten la gestin y trabajo
de las instituciones y las organizaciones sociales que la
componen.
Institucionalizacin, implementacin y funcionamiento de los
Consejos de Seguridad Ciudadana Departamentales y
Municipales.
Elaboracin y ejecucin de planes de seguridad ciudadana,
departamentales y municipales.
Elaboracin e implementacin progresiva de reglamentos de
funcionamiento de los Consejos Municipales de Seguridad
Ciudadana.
Realizacin de encuestas de victimizacin a nivel nacional.
Implementacin del Sistema de informacin georeferenciada
de seguridad ciudadana (SIGOSEC) a nivel nacional.
Elaboracin de informes anuales sobre seguridad ciudadana.
Elaboracin de lnea base de la seguridad ciudadana en
Bolivia.
Firma y desarrollo de convenios de cooperacin internacional
con instituciones similares.


AO DE EJECUCIN
2012 2013 2014 2015 2016
Realizacin de ferias nacionales de seguridad ciudadana.
Funcionamiento del Observatorio Nacional de Seguridad
Ciudadana, generando informacin indicadores y estudios
relacionados a seguridad ciudadana.
Funcionamiento del Observatorio Boliviano de Drogas,
generando informacin indicadores y estudios relacionados a
interdiccin y erradicacin.
Programa 4: Prevencin de conflictos
Monitoreo permanente y sistematizacin de la informacin
de la conflictividad.
Elaboracin de un anlisis estratgico prospectivo del
escenario e identificacin de los actores del conflicto, sociales
e institucionales.
Realizacin de capacitacin permanente a operadores del
conflicto.
Aumentar tempranizacin (gestin en fase de gestacin)
evitando que los conflictos lleguen a crisis.
Organizacin y disposicin de un equipo de manejo crisis,
seleccin de un grupo de mediadores, capacitacin y
especializacin de equipos de negociacin.
Fortalecimiento y transformacin del conflicto, canalizando
su energa social a acciones concertadas de desarrollo.
Programa 6: Fortalecimiento institucional de la Polica Boliviana
Restructuracin de la Polica Boliviana.
Profundizacin de la desconcentracin de los servicios
policiales (EPIs).
Implementacin de un sistema integral de identificacin
seguro, para el ejercicio pleno de los derechos.
Programa 7: Modernizacin de la Polica Boliviana
Modernizacin tecnolgica y fortalecimiento preventivo de
los Comandos.
Equipamiento tecnolgico y comunicacional de las EPIs.
Programa 8: Infraestructura policial y bienestar del Polica
Construccin y/o ampliacin de los Distritos Policiales.
Construccin de dormitorios policiales.
Construccin y equipamiento de casas fiscales policiales.
Programa 9: Control e interdiccin (Reduccin de la oferta)
Operativos con incautacin de droga, destruccin de fbricas
y pozas de maceracin y aprehensin de traficantes.


AO DE EJECUCIN
2012 2013 2014 2015 2016
Proponer proyectos de ley complementarias a la lucha contra
el trfico ilcito de drogas.
Plan de fortalecimiento institucional.
Fortalecimiento a travs de la asignacin de recursos tcnicos
y operativos para la interdiccin en la lucha contra el
narcotrfico.
Gestin de recursos financieros y tecnolgicos a instituciones
nacionales relacionadas a la lucha contra el narcotrfico.
Implementacin de un sistema de control de secuestro e
incautacin de sustancias qumicas controladas.
Sustancias controladas fiscalizadas.
Fortalecimiento y potenciamiento de las entidades a cargo de
la fiscalizacin, secuestro e incautacin de sustancias
controladas y precursores.
Implementacin de convenios regionales para la fiscalizacin
de sustancias controladas.
Actualizacin de listas de sustancias controladas de acuerdo a
la normativa vigente.
Programa 11: Control de la legitimacin de ganancias ilcitas y delitos conexos
Neutralizar el accionar de organizaciones criminales que
participan en la legitimizacin de ganancias ilcitas y delitos.
Incautacin y confiscacin a favor del estado, todos los
valores, dineros y los fondos provenientes de las ganancias
ilcitas producto del narcotrfico.
Elaboracin de propuestas de leyes complementarias contra
la legitimacin de ganancias ilcitas
Implementacin de convenios interinstitucionales, a nivel
nacional e internacional, para la repatriacin de activos
provenientes de actividades ilcitas del narcotrfico.
Programa 12: Prevencin del consumo de drogas (Reduccin de la demanda)
Elaboracin e implementacin de un plan nacional de
prevencin, tratamiento y reintegracin de
drogodependientes.
Elaboracin e implementacin de programas de prevencin
universal, selectiva e indicada; con especial nfasis en
poblacin vulnerable a partir de enfoques integrales.
Realizacin cada dos aos de una encuesta nacional en
poblacin escolar sobre consumo de drogas.
Realizacin cada tres aos de un estudio nacional de
prevalencia del consumo de drogas en hogares.
Implementacin del sistema de levantamiento de


AO DE EJECUCIN
2012 2013 2014 2015 2016
informacin sobre el consumo de drogas en gobiernos
autnomos departamentales.
Gestin de recursos financieros a instituciones nacionales,
gobiernos subnacionales y entidades privadas relacionadas a
la reduccin de la demanda de consumo de drogas.
Programa 13: Tratamiento, rehabilitacin y reintegracin de drogodependientes
Diseo, elaboracin e implementacin del sistema de
tratamiento, rehabilitacin y reintegracin en
funcionamiento a nivel nacional.
Actualizacin de normas mnimas de atencin actualizadas.
Acreditacin, registro de centros de tratamiento y

rehabilitacin.
Diseo, elaboracin e implementacin de indicadores de
xito teraputico.
Establecimiento de alianzas pblicas y privadas para el
tratamiento y reintegracin.
Estabilizacin de la superficie de 12.000 Has. De hoja de coca
en Yungas de La Paz; 7.000 Has. Trpico de Cochabamba y
1.000 Has. Caranavi.
Publicacin de mapas con lmites claramente definidos de las
reas legales de produccin de hoja de coca.
Delimitacin de las reas de produccin de hoja de coca de
las zonas de Muecas y Murillo.
Racionalizacin concertada de cultivos de hoja de coca de por

lo menos 5.000 Has. Por ao hasta estabilizar la produccin
en 20.000 Has.
Prevencin de nuevas plantaciones de cultivos de hoja de
coca.
Elaboracin de reportes de racionalizacin y erradicacin de
cultivos de hoja de coca en las zonas de intervencin.
Fortalecimiento a travs de la asignacin de recursos tcnicos
y operativos para la erradicacin y racionalizacin de cultivos
de coca excedentaria.
Gestin de recursos financieros y tecnolgicos a instituciones
nacionales relacionadas a la erradicacin y racionalizacin de
cultivos de hoja de coca.
Programa 15: Mitigacin de impactos (Reduccin de cultivos excedentarios de coca)
Reduccin efectiva neta de cultivos de coca en zonas de
intervencin
Programa 16: Control social a la produccin de la coca


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Formulacin e implementacin de cuatro reglamentos de
control social.
Fortalecimiento de control de cato de coca en el trpico de
Cochabamba y Caranavi.
Saneamiento de 138.840 hectreas en zonas de produccin
de hoja de coca.
Emisin por entidades del Estado de carnets de productores y
comercializadores de hoja de coca
Construccin, equipamiento y funcionamiento de 10 mdulos
de control social.
Programa 17: Poltica antidroga y cooperacin internacional
Proponer, desarrollar, aplicar, evaluar polticas, leyes,
reglamentos e instructivos para la lucha contra el trfico
ilcito de sustancias controladas.
Reuniones de comisiones mixtas bilaterales (comixtas)
realizadas.
Seguimiento, monitoreo y vigilancia al cumplimiento a
convenios, memorndum y actas a nivel nacional, bilateral,
multilateral y regional en la temtica de la lucha contra el
narcotrfico.
Propuestas de ajustes normativos en la legislacin contra el
narcotrfico.
Ejecucin de saneamiento y digitalizacin del registro
documental a nivel nacional.
Implementacin de la estrategia de entrega y transferencia
de bienes.
Actualizacin, conciliacin y saneamiento de cuentas
nacionales.
Monetizacin, peritaje y valoracin de bienes.
Estrategia para la recuperacin y restitucin de bienes.

Actualizacin y monitoreo de los procesos judiciales de los
bienes administrados.
Ampliacin del diseo e implementacin del sistema
informtico de registro de bienes (SIREBI II).
Programa 19: Empresas penitenciarias productivas
Empresas penitenciarias laborales:
Centro Penitenciario: Chonchocoro y Obrajes (La Paz)
reciclaje de basura, agropecuaria, artesana.
Centro Penitenciario San Pedro (Oruro) escobillas.
Centro Penitenciario San Roque (Chuquisaca) zapatillas.


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Centro Penitenciario El Abra (Cochabamba) reciclaje de
basura, agropecuaria, metal mecnica.
Centro Penitenciario Palmasola (Santa Cruz) reciclaje de
basura, agropecuaria.
Centro Penitenciario Villa Busch (Pando).
Centro Penitenciario Mocovi (Beni) pisccola, artesana, cuero
y otros.
Centro Penitenciario Morros Blancos (Tarija) agricultura,
artesana en cuero.
Centro Penitenciario Cantumarca (Potos) agricultura,
artesana en cuero.
Construccin de nuevos centros penitenciarios:
Construccin nuevo recinto penitenciario La Paz.
Construccin de un bloque para 150 privados de libertad.

Proyecto bloque de aislamiento de enfermos contagiosos
Trinidad (Mocovi).
Construccin centro penitenciario modelo Palmasola Santa
Cruz.
Construccin centro penitenciario modelo El Abra
Cochabamba.
Construccin centro penitenciario modelo Riberalta Beni.
Construccin centro penitenciario modelo Monteagudo
Chuquisaca.
Construccin centro penitenciario modelo Yacuiba Tarija.
Construccin centro penitenciario modelo Beni.
Construccin de celdas para rgimen cerrado:
Primera fase: La Paz, Cochabamba, Potos, Beni, Pando,
Tarija, Sucre, Oruro y carceletas de mayor poblacin.
Construccin de salas de audiencia en cada recinto penitenciario:
Primera fase: eje troncal del pas (La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz).
Segunda fase: Sucre, Potos, Oruro, Tarija, Beni y Pando.
Construccin de crceles de mxima seguridad en el interior
del pas.
Programa 21: Fortalecimiento del sistema de salud penitenciaria
Centros de salud en crceles para atencin a privados de
libertad del eje troncal del pas La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz.
Equipamiento de hospitales comunitarios (ambulancias,


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equipamiento mdico e insumos).
Programa 22: Educacin alternativa para los privados de libertad
Diseo e implementacin de un programa de educacin
alternativa para los privados de libertad.
Construccin y equipamiento de aulas para una educacin
alternativa.
Programa 23: Equipamiento de recintos penitenciarios
Equipamiento tecnolgico y mobiliario de los recintos
penitenciarios nuevos y refaccionados en sus diferentes
espacios de trabajo y recreacin (muebles, enseres,
herramientas, maquinaria y otros).
Fortalecimiento del control a travs de la instalacin de
cmaras en 19 recintos penitenciarios.
Diseo e instalacin del sistema de informacin
penitenciaria.
Mejoramiento del control de los recintos carcelarios con
equipos biomtricos para el eje troncal.
Fortalecimiento de los recintos penitenciarios con la
provisin de vehculos para el traslado de los privados de
libertad a audiencias, salud y otros.
Implementacin de un sistema de inhibidores de seal.
Programa 24: Gestin y organizacin institucional humanizada (Rgimen Penitenciario)
Instituto multidisciplinario de estudios penitenciarios y
criminolgicos.
Saneamiento del derecho propietario de las crceles.
Gestiones de transferencia del inmueble de la crcel de San
Pedro La Paz al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Programa 25: Servicio de atencin integral a ciudadanos en situacin migratoria
Implementacin del sistema integrado de atencin al usuario,
a travs del mdulo de extranjera a nivel nacional.
Ampliacin e implementacin del Sistema Integrado de
Control Migratorio.
Diseo e implementacin de un sistema integrado
administrativo (mdulo jurdico, inventario, gestin, sistema
interno de control de instalacin de software, soporte tcnico
y solicitudes y requerimientos tcnicos y otros).
Regularizacin de inmigrantes irregulares en Bolivia.
Sistema de comunicacin y monitoreo en puntos de control
migratorio.
Plataforma de inteligencia migratoria funcionando, que
permita el intercambio de informacin y cooperacin entre
pases para coadyuvar a la seguridad ciudadana.
Programa 26: Expandiendo nuestros servicios Mayor cobertura nacional (Migracin)


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Implementacin y funcionamiento de puestos de control
migratorio fijos y mviles integrales en coordinacin con
otras instancias (FELCC, FELCN, UPACOM, ADUANA
NACIONAL, SENASAC, etc.).
Programa 27: Fortalecimiento y equipamiento a los puntos de control migratorio
Gestin para la adquisicin de mobiliario para los puntos de
control migratorio a nivel nacional.
Equipamiento de cmaras de video vigilancia electrnica y
centro de monitoreo.
Renovacin y modernizacin de los equipos computacionales
en todos los puntos de control migratorio.
Fortalecimiento de los puntos de control migratorio con la
dotacin de automotores, escner para la digitalizacin de
documentos histricos, DNI y pasaportes.
Programa 28: Construccin, refaccin y mantenimiento de infraestructura (Recaudaciones)
Construccin, refaccin y mantenimiento de infraestructura
de mdulos fronterizos e intermedios.
Apertura de nuevos puntos de control migratorio.
Equipamiento de los mdulos fronterizos e intermedios.
Programa 29: Plataforma tecnolgica en recaudaciones
Diseo, validacin e implementacin de un sistema
informtico para la gestin de valores en la Direccin General
de Recaudaciones.
Implementacin de nuevos sistemas informticos para la
gestin de valores, en mdulos fronterizos e intermedios
implementados por la DGR.
Elaboracin y anlisis de estados de ingresos percibidos por
la venta de valores.
Fiscalizacin a nivel nacional en las Direcciones y puntos de
control fronterizo e intermedios.
Programa 31: Identificacin de Personal
Modernizacin tecnolgica del sistema de identificacin
personal.
Programa 32: Mutual de Servicios al Polica
Fortalecimiento de los servicios a los policas activos y
pasivos.


Objetivo Estratgico: Fortalecer las capacidades tcnicas y gerenciales de los servidores pblicos del MG
dotndole de las condiciones de infraestructura, tecnologa, equipamiento y capacitacin, que gener una
ptima cultura organizacional planificada y ejercida en el marco de la normativa e instrumentos de gestin que
genere productos, servicios y resultados de calidad reconocidos.
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Programa 1: Fortalecimiento de planificacin y seguimiento en el MG
Formulacin y gestin de proyectos en funcin de los planes
sectoriales de desarrollo, polticas intersectoriales y planes
institucionales.
Fortalecimiento de la capacitacin y asistencia tcnica en
temas de proyectos, planificacin de corto y mediano plazo.
Elaboracin e implementacin del Plan Estratgico
Institucional del Ministerio de Gobierno 2012 -2016.
Elaboracin e implementacin del Plan Sectorial de
Desarrollo Seguridad Pblica.
Diseo e implementacin del sistema de informacin
integrado del Ministerio de Gobierno SISMIGOB.
Mejoramiento de la eficiencia institucional, centralizando
fsicamente las diferentes oficinas del Ministerio de Gobierno
Mejoramiento de la infraestructura, desarrollo tecnolgico y
equipamiento adecuado.
Elaboracin de proyecto a diseo final de construccin de
depsitos seguros para el resguardo de los bienes y
documentacin de la DIRCABI.
Programa 3: Desarrollo y/o actualizacin de normativa interna
Elaboracin y/o actualizacin de los reglamentos especficos
de la Ley 1178.
Elaboracin y/o actualizacin de manuales de funciones,
procesos y procedimientos, puestos y/o cargos u otros
especficos.
Fortalecimiento de la capacitacin y especializacin en los
servidores pblicos del MG.
Gestin de becas e intercambios en reas sustantivas del
Ministerio.
Realizacin de un estudio del clima organizacional en el
Ministerio de Gobierno y acciones emergentes.
Incorporacin sostenible de incentivos psicosociales, de
promocin, movilidad y otros mecanismos de motivacin a
los servidores pblicos del MG.
Anlisis, estudio y jerarquizacin de la planilla salarial, en
funcin a criterios tcnicos y acorde a las responsabilidades,
naturaleza, tamao y competencias de la Entidad.


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Incorporacin progresiva de los funcionarios del Ministerio a
la carrera administrativa hasta el cuarto nivel.
Programa 5: Fortalecimiento Jurdico (Procesos)
Asesoramiento jurdico especializado al Ministro,
Viceministros y dems unidades de la estructura central del
Ministerio.
Apoyo sostenido en el desarrollo normativo de competencia
del Ministerio, asesorado y asistido tcnicamente.
Asesoramiento jurdico de gestin de procesos, representado
por el Ministerio de Gobierno ante el Ministerio Pblico.
Programa 6: Fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica
Implementacin de medidas y acciones que facilitan el
ejercicio del derecho al acceso a la informacin, participacin
social y al control social.
Realizacin de rendicin pblica de cuentas (anual) con
participacin cuantitativa y cualitativa de las organizaciones
sociales.
Programa 7: Proyectos de Inversin Pblica (Ministerio de Gobierno)
Diagnstico mdulos intermedios de seguridad para el
control integral.
Construccin centro piloto Viacha para jvenes.
Construccin fase 1 centro penitenciario Oruro.
Construccin fase 3 centro penitenciario Montero - SC.
Remodelacin y conclusin edificio migracin Cochabamba.
Conclusin obra fina mdulo policial Plan 3000.
Ampliacin dormitorios de orden y seguridad.
Ampliacin distrito policial N 3 El Alto - La Paz.
Construccin viviendas policiales Cobija.
Construccin fase 2 centro penitenciario varones Yacuiba - Tja.
Construccin, nuevo centro penitenciario Santa Cruz.
Construccin mdulo fronterizo Hito Cajones Avaroa -
Tiquina Potos - Oruro - La Paz.
Plan nacional de prevencin, tratamiento y reinsercin de
drogodependientes.
Sistema de manejo del uso de suelos y monitoreo.
Implementacin sistema de monitoreo satelital y
aerointerpretacin nacional.
Desarrollo sistema de difusin, negociacin y concertacin


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para racionalizacin La Paz.
Desarrollo sistema de difusin, negociacin y concertacin
para racionalizacin Cochabamba.
Implementacin sistema de seguimiento del saneamiento de
tierras nacional.
Mejoramiento y ampliacin del sistema informtico SYSCOCA
nacional.
Apoyo al equipamiento estatal con tecnologa especfica
aplicar al registro de productores de coca.
3.5. Estructura organizacional propuesta
Para una adecuada implementacin del Plan Estratgico Institucional durante el periodo 2012-2016,
se requiere de una estructura organizacional que responda a todos los desafos y retos que el
Ministerio asume en la ruta crtica de este instrumento estratgico en el marco de su misin y
competencias establecidas en el Decreto Supremo N 29894. La propuesta ideal debera realizarse, a
travs de un anlisis retrospectivo y prospectivo de la actual organizacin, sin embargo es prioritario
iniciar algunos cambios manteniendo las caractersticas generales del diseo vigente.
La Mxima Autoridad Ejecutiva incorpora una Asesora General compuesta por un equipo
multidisciplinario para pueblos indgenas y otro de desarrollo legislativo normativo, la cual debe
institucionalizarse en funcin de los retos actuales y como contribucin a los resultados previstos en
la Seguridad Pblica.
Existen tres direcciones en relacin de dependencia directa del Ministro, la Direccin General de
Planificacin, cuyo objetivo es desarrollar e implementar un sistema gerencial para el enlace entre la
planificacin y el presupuesto. La Direccin General de Asuntos Administrativos que busca fortalecer
la capacidad de gestin administrativa del Ministerio con atencin oportuna, eficiente y eficaz en el
marco de los sistemas de la Ley N 1178. La Direccin General de Asuntos Jurdicos que atiende la
tramitacin de la gestin jurdica al interior y exterior del Ministerio, as como defender los intereses
del mismo en los procesos judiciales en los cuales se constituye parte. Estas direcciones realizan un
trabajo transversal a toda la entidad, mismas que deben modernizarse y sus estructuras ser flexibles y
fortalecidas con jefaturas claramente definidas, que en el caso de planificacin no cuenta con ninguna
siendo necesarias la unidad de planificacin estratgica, programacin, seguimiento y evaluacin, y la

unidad de gestin de proyectos, como las reas han propuesto en el actual Manual de Organizacin y
Funciones.
En el mismo equipo de trabajo directo con el Ministro se encuentran la Unidad de Comunicacin

Social encargada de la imagen institucional y de promover espacios de sensibilizacin, informacin y
comunicacin desde el Ministerio, importante labor que tambin requiere un mnimo esfuerzo en
cuanto a la planilla presupuestaria de su equipo.
La propuesta de nueva estructura organizacional ideal en principio debe considerar desconcentrar

administrativa y financieramente los recursos que se encuentran concentrados en la Direccin
General de Asuntos Administrativos, obligando a que cada Viceministerio y Direccin General
desconcentrada asuma la responsabilidad por el manejo administrativo y financiero de sus reas,
para que de sta manera se evite la burocracia y la responsabilidad que recae en las acciones
urgentes que se requieren para abordar la temtica de la Seguridad Pblica y las decisiones del Seor
Ministro de Gobierno y ejecutivos de rea, para poder agilizar y/o simplificar los trmites
administrativos y financieros y obtener de esta manera una ejecucin ms eficiente y eficaz que
facilite una gestin por resultados.
Asimismo, facilitar el manejo de los recursos de cada una de las unidades ejecutoras y la conduccin
del proceso financiero sobre todo en la etapa de ejecucin de gasto, a travs de pautas
procedimentales a nivel detallado, que desarrollan las normas que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto y en particular la etapa de ejecucin del gasto pblico.
La ejecucin de los crditos presupuestarios compete efectuar en cada unidad ejecutora, como
responsable del uso y afectacin de los recursos que les han sido aprobados. El marco legal para la
ejecucin obliga a identificar hasta el nivel que especfica el gasto para efectuar los compromisos,
siendo que ninguna autoridad puede generar obligaciones sobre crditos presupuestarios
inexistentes.
Se entiende por ejecutado a los crditos presupuestarios con el reconocimiento de las obligaciones, el
cual se realizar una vez que se reciban las adquisiciones de bienes, servicios, proyectos y dems
prestaciones o gastos que en general se registren en el detalle del clasificador presupuestario. Dentro
de este proceso de ejecucin de los crditos presupuestarios se identifican los siguientes conceptos:
La asignacin del Plan Anual de Contrataciones (PAC), aprobado por cada Autoridad Ejecutora y
respaldada por la Mxima Autoridad.
La Certificacin del Crdito Presupuestario (CCP), emitido por el jefe de presupuesto o quien
haga sus veces en el Pliego o en la Unidad Ejecutora, con antelacin a la generacin de la
obligacin y por ende antes del compromiso del gasto.
El Compromiso del Gasto, que implica la asuncin de obligaciones generadas conforme a lo
establecido en el Decreto Supremo N 29881 Reglamento de Modificaciones Presupuestarias
para la Ejecucin Presupuestaria, es decir a travs de un acto administrativo, cuyo plan de pagos
debe estar respaldado en el presupuesto aprobado.
Cada unidad ejecutora ser responsable de la ejecucin presupuestaria y de sus propias

modificaciones presupuestarias, con la intencin de realizar la ejecucin de sus gastos en forma ms
acelerada y sin excusas de actos administrativos, tal como se presenta actualmente.

Esta desconcentracin administrativa financiera se realiza en el momento en que se aprueba el

Presupuesto General del Estado, es decir el primer da hbil de cada gestin, para que cada uno de los
Viceministerios y Direcciones Generales Desconcentradas cuenten con su propia unidad ejecutora y
solamente el pago de Servicios Personales se concentre en la Direccin General de Asuntos
Administrativos. Es importante tambin reforzar los equipos de trabajo de los Viceministerios de
Rgimen Interior y Polica y Viceministerio de Seguridad Ciudadana, asimismo las estructuras de las
direcciones departamentales de Migracin, Recaudacin, DIRCABI y Rgimen Penitenciario.
Esquema N 7: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PROPUESTA

Base Legal:
- Decreto Supremo N 29894, 07 de febrero de 2009 (MINISTERIO DE GOBIERNO)
- Decreto Supremo N 26143, 06 de abril de 2001 (DIRCABI)
- Decreto Supremo N 25150, 04 de septiembre de 1998 (MIGRACIN)
MINISTERIO DE GOBIERNO - Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana N 101, 4 de abril de 2011 (OCI)
ESTADO PLURINACIONAL DE - Ley N 2298, 20 de diciembre de 2001 (RGIMEN PENITENCIARIO)
Estructura Orgnica Propuesta BOLIVIA - Resolucin Multiministerial N 035/2009, 13 de abril de 2009 (UELICN)
Ministerio de Gobierno - Resolucin Bi Ministerial N 003/2009 (USAE)
Estado Plurinacional de Bolivia - Decreto Supremo N1446, 19 de diciembre de 2012 (MUSERPOL)
Despacho del Ministro NIVEL SUPERIOR

de Gobierno
Jefatura de Gabinete
Direccin Gral. de Equipo de Desarrollo
Asuntos Jurdicos Legislativo y Normativo
Asesora General
Direccin Gral. de Equipo multidisciplinario de
Asuntos Administrativos Unidad de Comunicacin pueblos indigenas
Social NIVEL DE APOYO Y
ASESORAMIENTO
Direccin Gral. de Unidad de Seguridad y
Planificacin Anlisis Estratgico
Unidad de Auditoria Direccin General -

Interna Oficina de Control Interno
Consejo Nacional de Lucha

Unidad de Contra el Trfico Ilcito de
Transparencia Drogas CONALTID
Viceministerio de Seguridad Viceministerio de Rgimen Viceministerio de Defensa Social y NIVEL

Ciudadana Interior y Polica Sustancias Controladas EJECUTIVO
Direccin Gral. de Direccin Gral. de

Direccin Gral. de Direccin Gral. de Direccin Gral. de Direccin Gral. de Direccin Gral. de
Seguridad Ciudadana y Reforma y Transparencia
Rgimen Interior Defensa Social Sust. Controladas la FELCN Recaudaciones
Prevencin del Delito Policial
Unidad Ejecutora de Lucha Dir. Gral. de Reg. Direccin Gral. NIVEL

Integral Contra el Narcotrfico Direccin Gral.
Control y Adm. de de Rgimen DESCONCENTRADO
de Migracin
Bienes Incautados Penitenciario
NIVEL
MUSERPOL POLICA BOLIVIANA SEGIP DESCENTRALIZADO
- Cada Viceministerio cuenta con independencia administrativa (U.E. Independiente)
- Cada Direccin General Desconcentrada cuenta con independencia administrativa y
organizativa (U.E. Independiente) Direccin General de Planificacin - DGP
Direccin General de Planificacin Ministerio de Gobierno
3.6. Programa de requerimiento financiero del Ministerio de Gobierno
La ejecucin del PEI durante los cinco aos, implica una programacin aproximada de 2.202.622.670.-
Bolivianos. La canasta de fondos requiere un monto de Bs 1.529.747.574.- Los programas cuentan con
un cuadro de financiamiento por accin estratgica y cada uno cuenta con su presupuesto
referencial. El consolidado del mismo presentado por programa, fuente y ao es el siguiente:

Cuadro N 10: REQUERIMIENTO FINANCIERO CONSOLIDADO PARA EL PERIODO 2012-2016 (En Bolivianos)




(1)
Programa Gestionando polticas pblicas: Contribuyen Seguridad Ciudadana, Rgimen Penitenciario y Migracin.
(2)
Programa de la lnea 3 estratgica: Contribuyen las reas y unidades organizacionales del MG.
Coop. Int. 20.421.992 496.972.026 518.366.115 433.790.329 60.197.112 1.529.747.574 69,45

REQUERIMIENTOS TOTALES Rec. Int. 122.540.475 132.624.771 124.072.840 137.921.822 155.715.189 672.875.096 30,55
TOTAL 142.962.467 629.596.797 642.438.955 571.712.151 215.912.301 2.202.622.670
TGN 28.565.096 22.616.464 23.068.793 24.222.233 25.433.345 123.905.931 19,60

RECURSOS PROYECTADOS
MINISTERIO DE GOBIERNO Rec. Prop. 98.772.090 98.000.000 100.764.727 103.787.669 106.901.299 508.225.785 80,40
TOTAL 127.337.186 120.616.464 123.833.520 128.009.902 132.334.644 632.131.716

3.7. Estrategia de implementacin
3.7.1. Planificacin seguimiento y evaluacin
Con el fin de garantizar la adecuada implementacin del presente plan, se han previsto mecanismos
que permitan el cumplimiento de la misin y nos aproximen a la visin a partir de la ejecucin de las
acciones estratgicas con eficacia, eficiencia, transparencia e impacto.
La planificacin estar orientada a efectuar la programacin anual a partir del presente plan
proyectado a los cinco aos, donde se utilizarn indicadores y metas de corto plazo. Se toma en
cuenta la reformulacin como medida correctiva.
El seguimiento, permitir efectuar el monitoreo a los indicadores y metas formulados anualmente,

emitiendo reportes ejecutivos en trminos de grado de cumplimiento peridico, dificultades
encontradas y acciones correctivas tomadas.
La evaluacin, se prev en forma anual para ejercitar la planificacin de la nueva gestin con los
ajustes pertinentes de manera interna.
Los responsables de estas acciones son los viceministros, directores y jefes de unidad quienes con sus
respectivos equipos de trabajo operativizarn y controlarn la ejecucin del PEI generando las
acciones y/o medidas correctivas necesarias.
Es necesario, practicar una evaluacin de medio trmino y otra final para ver el grado de
cumplimiento del plan y poder as comprobar si los objetivos y sobretodo los resultados estratgicos
fueron alcanzados y en qu medida, si la misin encomendada se acat y si la visin fue lograda, se
medir el grado de efectividad de las polticas formuladas y el porcentaje de acciones estratgicas
que fueron ejecutadas durante la vida til del plan.
El soporte para encaminar estas etapas se llevar a cabo con el Sistema de Planificacin y
Presupuesto software que se viene desarrollando en la Direccin de Planificacin, el cual permitir
integrar el mediano con el corto plazo, emitir informacin para la toma de decisiones y ajustes
oportunos. El mismo facilitar la rendicin de cuentas acerca del grado de consecucin del plan. Este
sistema cuenta con los mdulos de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin. Todos se basan en el
primero, el mismo que define los objetivos de gestin en relacin a los sealados en el PEI y en
concordancia con los planes sectoriales especficos el PND, el PDES, la identificacin de resultados con
sus respectivos indicadores y metas, el cargado de operaciones que permitir cumplir con los
objetivos y el establecimiento de recursos por partida presupuestaria y fuente de financiamiento. Los
reportes del sistema constituyen un instrumento gerencial de toma de decisiones ejecutivas.

GLOSARIO DE TRMINOS
Accin estratgica: Es el conjunto de operaciones prioritarias y focales de urgente atencin, que se
llevan a cabo para cumplir las metas de un programa, que consiste en la ejecucin de ciertos procesos
(mediante la utilizacin de los recursos humanos, materiales, tcnicos, y financieros asignados a la
accin con un costo determinado).
Administrar: Se entiende en el lenguaje del Viceministerio de Defensa Social y Sustancias

Controladas, como la aplicacin directa de una sustancia controlada al individuo, sea por inyeccin,
inhalacin, ingestin o por cualquier otro medio.
Bienes semovientes: Los animales en atencin a que son los nicos muebles que pueden moverse
por s mismos.
Confiscacin o decomiso: Pena accesoria consistente en privar al titular del uso, goce y disposicin de
su propiedad en favor del Estado, mediante sentencia condenatoria ejecutoriada.
Consumo: Se entiende en el lenguaje del Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas,

que el consumo es el uso ocasional, peridico, habitual o permanente de sustancias controladas.
Control social: El control social de la produccin de la hoja de coca, es el mecanismo que permite el
monitoreo constante de los cultivos, a travs de la participacin activa de las organizaciones sociales
y de los productores de hoja de coca.
Corto plazo: Comprende de seis meses a un ao y casi siempre hace referencia a la coyuntura, puesto
que de ordinario trata de conciliar y ajustar lo coyuntural con el mediano plazo.
Cultura organizacional: Patrn general de conducta creencias y valores compartidos por los
miembros de una organizacin
Defensa social: Conjunto de polticas de Estado en corresponsabilidad con la sociedad civil,

orientadas a garantizar la proteccin de individuos o pueblos frente a las condiciones de riesgo y
efectos nocivos asociados a la problemtica de las drogas.
Droga o frmaco: Es toda sustancia capaz de alterar las estructuras o las funciones corporales,
psquicas, fisiolgicas y/o biolgicas, ocasionen o no dependencia y/o tolerancia.
Evaluacin: Relevamiento de informacin sobre el estado actual de los avances de la ejecucin del
plan estratgico institucional, esta fase comprende tambin la sistematizacin de la informacin
recopilada para realizar la evaluacin correspondiente.
Eficacia: Grado de cumplimiento de los objetivos planteados, tanto en trminos de produccin de

bienes y servicios como de los resultados en la poblacin objetivo, incluyendo la dimensin de calidad
del servicio medida a travs de factores tales como oportunidad, y accesibilidad
Eficiencia: Comprende la relacin entre recursos y productos centrndose en los costos unitarios de
produccin, uso de insumos y niveles de actividad, gastos de administracin, identificacin de
actividades prescindibles o posibles de externalizar y grados de competencia de estos procesos. Uso

racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo y resultado predeterminado.
Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados programados con el mnimo de recursos disponibles
y tiempo, logrando su optimizacin.
Enfoque preventivo: Se refiere al accionar que tienen instituciones y poblacin para generar medidas
que anticipen las diferentes causas de inseguridad, en contraposicin a las medidas reactivas.
Erradicacin: Se refiere a la extraccin total o eliminacin de algo.
Estrategia: La estrategia en la Gerencia Gubernamental est representada por tres ejes o lneas de
accin que tienen que ver con la creacin de Valor Pblico, las fuentes de legitimidad y apoyo y la
capacidad organizacional para entregar ese valor, mismos que definen una ruta crtica.
Fabricacin: Se entiende por fabricacin cualquier proceso de extraccin, preparacin, elaboracin,

manufactura, composicin, refinacin, transformacin o conversin que permita obtener por
cualquier medio, directa o indirectamente, sustancias controladas.
Impacto: Se refiere al mejoramiento y al cambio de una situacin o a las modificaciones suscitadas en

la poblacin generada por un conjunto de efectos.
Incautacin: Medida cautelar que se ejercita sobre bienes muebles o inmuebles que hayan servido
como instrumento del delito o sean producto del delito o tengan relacin con ste privndose a su
titular o propietario de la posesin o la tenencia de los mismos, mientras dure el proceso o sea
necesario su resguardo a los fines de la investigacin.
Indicador cualitativo: Es aquel que tiene una dimensin subjetiva de la realidad, es decir, dependen
mucho de la observacin del evaluador. Permite tener en cuenta la heterogeneidad, amenazas y
oportunidades del entorno de la organizacin.
Indicador cuantitativo: Es aquel que pueden medir en nmeros, cantidades, volmenes y sus
resultados pueden expresarse en forma estadstica (grficos, tablas).
Indicador: Es una relacin entre dos variables, que se formula con el propsito de realizar una lectura
distinta de un fenmeno o de alguno de sus componentes. Sirve para medir una evolucin en el
tiempo. Son una herramienta, no un mtodo. Deben ser construidos desde la realidad de los
proyectos.
Interculturalidad: Es la relacin de convivencia entre personas o culturas de diferentes orgenes, con

respeto, equidad, igualdad, justicia y solidaridad, con el fin de desarrollar una creatividad comn en la
vida social, sin perder los propios rasgos de identidad.
Interdiccin: Es la prohibicin y la accin para prevenir y reprimir el trfico ilcito de sustancias

controladas. Actualmente, la poltica de interdiccin tiene un nuevo enfoque, el cual abarca al
conjunto global de la cadena del trfico de drogas ilcitas.
Largo plazo: Llamada tambin planificacin o plan de perspectiva, abarca periodos de 10, 15 Y hasta
20 aos. En estos planes se sealan los grandes objetivos econmicos, sociales, polticos y culturales.
La planificacin a largo plazo refleja el proyecto nacional o proyecto poltico del pas y constituye la
base o marco en donde se han de encuadrar los planes a mediano y corto plazo.

Lucha contra el narcotrfico: Son todas las polticas que se aplican para hacer frente a las actividades
delictivas de produccin, distribucin y trfico ilcito de drogas y sustancias qumicas controladas,
permitiendo reducir la oferta y demanda de drogas, asegurando una mejor defensa social de la
sociedad, particularmente preservando la defensa social de la juventud.
Mediano plazo: Que cubre por lo general periodos de 3 a 5 aos, a esta categora pertenecen los
planes quinquenales. Los planes a mediano plazo comprenden en nuestro pas lo que se estima como
un periodo presidencial.
Meta: Es la expresin cuantitativa de las operaciones. Indica las condiciones de cantidad y tiempo que
tendr el objetivo. Debe ser redactada en trminos de resultados.
Misin: Es el propsito o la razn de existir de una entidad, describiendo los fines que persigue y sus
caractersticas distintivas.
Migracin: Se denomina migracin a todo desplazamiento de la poblacin que se produce desde un

lugar de origen a otro destino y lleva consigo un cambio de la residencia habitual.
Objetivo especfico: Es la concrecin o desglosamiento de los objetivos generales. Contienen

elementos particulares y concretos que permiten operacionalizar el objetivo general.
Objetivo general: Es la expresin cualitativa de lo que queremos conseguir a nivel ms amplio y

global.
Objetivo: Es aquello que deseamos alcanzar, es una aspiracin. Refleja el para que de nuestra accin.
Deben ser claros, concretos y realizables.
Objetivos estratgicos: Los objetivos son expresin de la situacin futura deseada o de lo que se
quiere lograr, no de lo que se quiere hacer. Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o
cualitativo respecto de lo que pretende alcanzar la entidad pblica en un perodo determinado.
Planificacin estratgica: Es el proceso gerencial de desarrollar y mantener una direccin estratgica

que pueda alinearse a los resultados y visin de la organizacin.
Plan estratgico institucional: Es el resultado o producto del proceso de planificacin que contiene
misin, visin, objetivos, polticas, programas, proyectos y presupuesto.
Planificacin Integral: Quiere decir que la planificacin abarca todos los elementos y diferentes
factores, sectores y niveles que comprende el proceso de desarrollo.
Planificacin sectorial: Indica la planificacin de algunas reas, sectores o ramas particulares (por
ejemplo, agricultura, industria, educacin, vivienda, etc.), dentro de la cual se establece un orden de
prioridades.
Planificar: Proceso socio poltico y tcnico, dinmico e integral, mediante el cual, el Estado, sus
instituciones y la Sociedad, definen objetivos, metas, polticas y acciones prioritarias de desarrollo en
base al ordenamiento territorial/sectorial/institucional, para una ptima asignacin de recursos
pblicos, considerando la viabilidad macroeconmica y sostenibilidad fiscal, para satisfacer y mejorar
la calidad de vida de la sociedad.

Polticas: Son procesos, cursos de accin que involucran al conjunto de decisores y operadores
institucionales, y que se expresa en un comportamiento intencional y planeado. Las polticas marcan
las acciones para la concrecin de los objetivos, resultados y la misin y la visin de la institucin. Se
toman en cuenta criterios de carcter poltico, tcnico e institucional.
Presupuesto: Es la estimacin programada, de manera sistemtica, de las condiciones de operacin y

de los resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado. Tambin dice que el
presupuesto es una expresin cuantitativa formal de los objetivos y resultados que se propone
alcanzar la administracin de la institucin en un periodo, con la adopcin de las estrategias
necesarias para lograrlos.
Prevencin holstica: La prevencin holstica en el caso del consumo de drogas, es un proceso que
evoluciona y cambia de acuerdo con las transformaciones sociales y econmicas; se analizan y
comparan las causas e implicaciones de la tendencia al consumo de acuerdo a la regin con su
diferente nivel de desarrollo, se discute la relacin entre el medio ambiente, vulnerabilidad y factores
desencadenantes, que permitan adoptar polticas integrales adecuadas para su resolucin.
Programa: Hace referencia a un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s:

construccin de caminos, construccin de escuelas, etc., todo ello como parte de las acciones a
realizar para alcanzar las metas y objetivo del plan dentro de un periodo determinado.
Proyecto: Es una planificacin que consiste en un conjunto de actividades que se encuentran

interrelacionadas y coordinadas. Pueden ser de fortalecimiento, pre inversin e inversin.
Racionalizacin: Se refiere a la reduccin de algo a normas o conceptos racionales. En la poltica

antidroga, se aplica este trmino a la racionalizacin de cultivos de hoja de coca en forma
concertada con los productores, a travs del control social y la delimitacin de zonas de no expansin.
Rgimen abierto: Se caracteriza por la privacin de libertad en un sistema fundado en la confianza y

en la responsabilidad del condenado respecto a la comunidad en que vive. Este rgimen, alentar al
condenado a hacer uso de las libertades que se le ofrecen, sin abusar de ellas.
Rgimen cerrado: Se caracteriza por un estricto control de la actividad del condenado y por la
limitacin de sus relaciones con el exterior.
Rgimen penitenciario: Est constituido por el conjunto de normas y medidas que buscan una
convivencia ordenada y pacfica, destinada a crear el ambiente propicio para el tratamiento
penitenciario, la retencin y custodia de los internos.
Resultado: Los resultados expresan el cambio intencionado en la disponibilidad de recursos. Se

describir el resultado esperado o producto, refirindose a los efectos, impactos del proyecto o
actividad.
Seguimiento: Relevamiento de informacin sobre el estado actual de los avances de la ejecucin del
plan estratgico institucional, esta fase comprende tambin la sistematizacin de la informacin
recopilada para realizar la evaluacin correspondiente.

Seguridad ciudadana: Es aquel ambiente de convivencia social, alcanzado sobre la base de la

interaccin polica comunidad autoridades tanto departamentales como locales, donde las
personas en cumplimiento de sus deberes y ejercicio de sus derechos fundamentales, pueden realizar
sus actividades lcitas en un clima de paz, tranquilidad, respeto y confianza, con dignidad y libertad
inviolables.
Seguridad interna: Esta referida al conjunto de presiones de orden interno que atenten contra el
logro de los objetivos nacionales, en todo lo que se refiere al mbito territorial. Estas presiones
pueden ser: individuales, pblicas, industrial y empresarial.
Seguridad pblica: Es una funcin y servicio del Estado Plurinacional en sus diferentes niveles
(central, departamental, regional, municipal, indgena originario campesino) que garantiza a sus
estantes y habitantes, una convivencia democrtica, pacfica y el ejercicio de sus derechos y garantas
constitucionales, a travs de un nuevo enfoque preventivo con corresponsabilidad ciudadana, con
polticas, programas y estrategias integrales en funcin de los intereses de la colectividad y sobre la
base de la identidad, diversidad e interculturalidad.
Sustancias controladas: Se entiende por sustancias controladas o sustancias fiscalizadas, los frmacos
o drogas naturales o sintticas.
Trfico ilcito: Se entiende por trfico ilcito de sustancias controladas todo acto dirigido o emergente
de las acciones de producir, fabricar, poseer dolosamente, tener en depsito o almacenamiento,
transportar, entregar, suministrar, comprar, vender, donar, introducir al pas, sacar del pas y/o
realizar transacciones a cualquier ttulo; financiar actividades contrarias a las disposiciones de la
presente ley o de otras normas jurdicas.
Visin de la Misin: Es una declaracin sobre lo que la organizacin aspira a ser y sobre sus
expectativas para el futuro; significa el reto de la entidad para cumplir su Misin.

BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica del Estado CPE

Ley de Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo PND
Plan de Desarrollo Econmico Social-PDES
Programa de Gobierno
Resolucin Suprema N 216779, de 26 de julio de 1996, que aprueba las Normas Bsicas del
Sistema Nacional de Planificacin.
Resolucin Suprema N 216768, de 18 de junio de 1996, que establece las Normas Bsicas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Propuesta del Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional (SPIEP)
Resolucin Suprema N 225557 de 1 de diciembre de 2005, que aprueba las Normas Bsicas del
Sistema de Programacin de Operaciones.
Las Directrices de Planificacin y Presupuestos de la Gestin 2011
BSC Cuadro de Mando Integral ; Dvila Antonio
Cuadro de Mando Integral; Kaplan Robert y David Norton
CMI para el Sector Pblico; Barros da Silva y Rodrguez Gonzles
Estructuras Presupuestarias, Cadena de Valor; Jorge Hinze
Gestin Estratgica y Creacin de Valor en el Sector Pblico, Mark H. Moore.
Instrumentos de Evaluacin de la Gestin del Valor Pblico
Documentos de trabajo y bibliografa del Diplomado Superior de Planificacin y Tablero de
Control en Entidades y Programas Pblicos, Jorge Hinze, UNL, Buenos Aires.
Documentos de trabajo y bibliografa del Diplomado Superior de Evaluacin de Resultados e
Impactos en Entidades y Programas Pblicos. UNL, Buenos Aires.
Documentos de trabajo y bibliografa de la especialidad; Construccin de Indicadores de Valor.
UNL, Buenos Aires.
i
Se denomina Valor Pblico a la satisfaccin de necesidades humanas que se expresan a travs de la cadena de valor: Producto-Resultado-Impacto

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MINISTERIO DE GOBIERNO

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

Carlos Gustavo Romero Bonifz

Rosario Villamil Velasco

EQUIPO TCNICO - DGP

Derechos Reservados Ministerio de Gobierno

Avenida Arce y Belisario Salinas N 2017

Reconocemos la importancia y la necesidad de la planificacin estratgica, pero sabemos que el

Dr. Carlos Gustavo Romero Bonifz

II. MARCO ESTRATGICO ............................................................................................................................ 10

III. PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 53

3. PROPUESTA ESTRATGICA ..................................................................................................................................... 53

Consolidando la Seguridad Pblica 1

3.4. Planteamiento estratgico .................................................................................................................... 54

Consolidando la Seguridad Pblica 2

Consolidando la Seguridad Pblica 3

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2.3. Marco terico conceptual

2.3.1. Importancia de la planificacin estratgica institucional

2.3.2. Metodologa aplicada en el proceso

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2.3.3. Filosofa y enfoque

La Planificacin estratgica incorpora el proceso de planificacin, a partir del nuevo Sistema de

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La estrategia general se circunscribe fundamentalmente a aquellos factores que generan valor

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