Responsabilidad social en la seguridad ciudadana 1

Responsabilidad social en la seguridad

ciudadana

En el debate actual sobre la seguridad sobresale la premisa de que es el

sistema poltico el que debe dar respuestas a este tipo de problemas. La
nueva visin de seguridad no se concibe solamente como un asunto de
presupuesto o de equipamiento o de creacin de cuerpos especiales, sino
que se enfoca en la necesidad de elaborar una poltica de seguridad clara,
que no violente ni contradiga los principios de la democracia, entendida
sta no slo como la democracia formal o sea como el ptimo
funcionamiento de los sistemas de eleccin o el ejercicio de los derechos
polticos, sino como un sistema que rescate el derecho al bienestar y a la
seguridad de la poblacin. Hay que considerar que existe una diferencia
fundamental entre lo que es seguridad interna y lo que es seguridad externa
o, ponindolo en trminos institucionales, lo que son las Fuerzas Armadas y
lo que es la Polica. En el caso de esta ltima, su objetivo fundamental es
mantener el orden pblico y garantizar la proteccin y derechos de la
persona. Pese a la distincin que se establece entre seguridad interna y
externa, en el Ecuador ha existido la tendencia a identificar a la seguridad
interna con la externa, lo que ha causado confusin entre las funciones de

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los militares y de los policas, llegndose inclusive a que una institucin

invada los espacios de la otra. Este desconcierto que se produce en la
sociedad crea tambin distorsiones en los mecanismos a los que recurren
ambas instituciones a la hora de tratar el tema de la seguridad. Las
secciones conjuntas de las Fuerzas Armadas y la Polica son consideradas
como normales en los nuevos escenarios, donde los conflictos y los delitos
comunes y de la vida cotidiana se mimetizan con problemas globales o
internacionales ms inclusivos como el terrorismo, el narcotrfico, la
guerrilla. Todo esto constituye, adems, un sntoma de la incapacidad de los
gobiernos para aplicar polticas preventivas e integrales de control.

Con la llegada del actual Gobierno, uno de los principales aspectos de la

agenda pblica fue el tema de la inseguridad Ciudadana, por lo que fue el
mismo Presidente de la Repblica quien decidi en su momento ponerse al
frente del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, mximo organismo
encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica de
seguridad ciudadana del pas, dando los lineamientos necesarios para
revertir la situacin existente. El resultado de esta gestin fue invertir en el
equipamiento de la Polica Nacional y endurecer las penas y el rgimen
penitenciario, es decir priorizar el sistema reactivo represivo,
dejndose de lado otros sistemas como es el de la prevencin social
del delito, prevencin situacional del delito y prevencin
comunitaria del delito.

Se iniciaron las inversiones y se efectuaron los cambios que se consideraron

pertinentes en espera que la Polica sea ms efectiva y eficiente en el
control de la delincuencia mediante el sistema reactivo - represivo, pasado
el tiempo vemos que la Polica no ha podido satisfacer esas expectativas. Se
incrementaron las penas, reducido beneficios penitenciarios, promulgado
leyes que exime de responsabilidad penal a los policas que hagan uso de
sus armas de fuego en actos del servicio, pero la situacin de violencia
sigue de manera incontrolable; siendo evidente la desconfianza que existe
actualmente en la ciudadana respecto a la eficacia del trabajo policial. Pero
no solo eso, observamos actualmente como resultado de sus insuficientes
remuneraciones, una expansin cada vez mayor de integrantes de la Polica
Nacional con tendencia desplazarse de la seguridad pblica a la privada,
vinculndose laboralmente a esta ltima por razones econmicas pero sin
dejar de seguir perteneciendo al servicio activo de la institucin policial. Las
protestas y demandas ciudadanas por mayor seguridad ciudadana no se
han hecho esperar y la delincuencia y violencia siguen en aumento. No se
ha tomado en cuenta que el delito y la violencia presentes en barrios o
poblaciones son el resultado, entre otros factores, del fracaso de la vida
comunitaria, de la convivencia, de los procesos de socializacin y control
informal que ella implica, y que es necesario reconstruir la confianza entre
vecinos, restaurar el lazo social, fortalecer las instituciones comunitarias y
regenerar el sentido de comunidad con expectativas y objetivos comunes.
Esta situacin ha permitido la consolidacin de un discurso autoritario sobre
la delincuencia y, a su vez, la aparicin de procesos negativos como
justicia por mano propia, linchamientos y en su nivel ms grave los
homicidios mediante la modalidad de sicariato".

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Diversos factores como la no distincin entre seguridad pblica y seguridad

nacional, la ineficacia del sistema penal, as como la exacerbacin que de
este tema hacen los medios de comunicacin han convertido el tema de la
seguridad pblica en problema aparentemente univoco, haciendo entonces
creer que la nica alternativa es la visin policaca y represiva, donde se
criminaliza la pobreza o se imponen medidas como la del "alcoholmetro" sin
pedir que la autoridad justifique que es una medida idnea y que
efectivamente no existe otra posibilidad para generar esta restriccin a las
garantas ciudadanas.

Muchas veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de

derechos humanos han hecho a las medidas que aumentan la
discrecionalidad de las policas o que slo proponen mayores medidas
represivas ha servido para acusar de que "defienden delincuentes" y que no
les preocupa los derechos de los ciudadanos honestos. Por supuesto que
interesa el tema de la seguridad pblica pero desde otras y mejores
perspectivas.

Por ejemplo al abordar este tema, es necesario revisar y asegurarnos de

cul es el concepto que mejor identifica el problema. El concepto de
seguridad ciudadana, debe entenderse "como la proteccin que debe
brindar el Estado a las personas respetando sus derechos y libertades
fundamentales" y no as el de seguridad pblica. La razn es que el primero
coloca a la persona y no al Estado como el centro de la seguridad.
Igualmente en necesario distinguir con mucha precisin entre la funcin de
seguridad pblica y la imparticin de justicia penal.

Que actualmente vivamos una seria crisis de las instituciones que

administran la justicia, lo que no debe llevarnos a olvidar que la seguridad
ciudadana es un derecho de los ciudadanos cuya satisfaccin corresponde al
mbito del poder ejecutivo a travs del servicio pblico de la polica y que
se debe evitar buscar, como actualmente se pugna, que las policas
preventivas realicen tareas de investigacin de delitos, desvaneciendo la
imprescindible distincin entre seguridad pblica y justicia penal.

En el anlisis del problema de la seguridad ciudadana debiramos llegar a

determinar el grado de erosin de los niveles de convivencia ciudadanos
que genera la inseguridad, para lo cual se necesita que se asegure la
existencia de un diagnstico de la realidad econmica, socio cultural y
criminolgico, y no slo este ltimo. De forma que entonces el trabajo de
seguridad sea planteado como un trabajo de reconstitucin del tejido social
y en consecuencia la polica considerada como una institucin que
contribuye a la reconstitucin de la convivencia comunitaria. De tal manera
que las estrategias de seguridad ciudadana sean fundamentalmente
preventivas e integrales.

Por supuesto que estos puntos apenas esbozados son parte de un debate
que se desarrolla en muchas ciudades y pases del mundo y de Amrica

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Latina. La seguridad ciudadana es uno de los temas ms saltantes en las

democracias y por supuesto que tambin lo es para nuestro continente. Con
frecuencia, algunos miembros de las corporaciones de seguridad pblica
han manifestado que la defensa y proteccin de los derechos humanos
favorece a los delincuentes y perjudica a las vctimas del delito. Esta
afirmacin es errnea, y no tiene fundamento jurdico que la sostenga. El
argumento ha causado una grave confusin entre la poblacin; de ah la
necesidad de exponer algunas razones que la desmientan.

La creencia de que la defensa y proteccin de los derechos humanos

beneficia slo a los delincuentes es falsa. Todos, sin distincin, gozamos de
los derechos consagrados en nuestras Constituciones, as como en los
diversos instrumentos internacionales en la materia. Los nios, las personas
de la tercera edad, las que viven con VIH/sida, los indgenas, la mujeres, las
lesbianas y homosexuales, los nios de y en la calle y los policas gozan de
ellos, salvo en algunos casos en que el derecho a la libertad personal puede
ser legtimamente restringido. Sin embargo, la privacin de la libertad
origina nuevos derechos.

Cualquier acusacin o detencin debe estar sustentada en

los procedimientos que la propia Constitucin ha establecido. Adems, debe
prevalecer el derecho a la informacin (motivo, delito y quin acusa), a la
defensa, a ser odos y juzgados en un tiempo razonable, a no ser torturados,
a la indemnizacin, a un trato digno por parte de las autoridades, a recibir
atencin como vctima y, sobre todo, a la justicia, la cual se relaciona con el
deber del Estado de investigar y sancionar. sta debe ser efectiva, pronta y
expedita. Por su parte, de la autoridad competente brindar la orientacin
adecuada.

Estas garantas, que nos han legado nuestros legisladores, tienen por
objeto evitar arbitrariedades de las autoridades por exceso o defecto en la
aplicacin de la ley. Nos dan la seguridad (jurdica) de que las autoridades
slo podrn proceder en nuestra contra si se ajustan a los supuestos y
procedimientos establecidos en la propia Constitucin, y nos garantizan el
derecho a la justicia en caso de ser vctimas de un delito; con ello se evitan
hechos tan penosos de justicia por mano propia. No debe escandalizarnos el
que se insista a las autoridades que respeten esos derechos, sino ms bien
cuando son violados. Por eso es aberrante pensar que una poltica de
seguridad ciudadana pueda consistir en tolerar, por ejemplo, detenciones
ilegales o arbitrarias o en desconocer los derechos del detenido o
procesado, o de la propia vctima. Al contrario, aqulla debe garantizar un
equilibrio entre los derechos del delincuente y los de la vctima, as como
con los de la sociedad en general, que espera que el delito sea investigado
y sancionado para evitar la impunidad.

Muchas veces los servidores pblicos, valindose de su cargo, se olvidan de

que su misin es proteger a los ciudadanos y los derechos humanos, y que

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las armas les fueron confiadas para defender a la ciudadana y no para

atacarla.

Corresponde a los rganos correspondientes velar por los derechos de las

vctimas del delito.

Esto no es cumplido plenamente. Un alto porcentaje de las quejas

presentadas en las comisiones de derechos humanos ha sido de vctimas
que han quedado desamparadas ante la impunidad, la inaccin o
ineficiencia del sistema de administracin de justicia. Muchas denuncias
formuladas no han sido debidamente investigadas; otras ni siquiera se han
indagado. En las que se hacen investigaciones hay serias deficiencias
jurdicas que sern aprovechadas por el acusado en su defensa o sern tan
graves que el juez no pueda continuar con el procedimiento. Y en las que se
ha concedido orden de detencin, stas no se han ejecutado.

Las causas de la inseguridad que viven nuestros pases son

diversas: corrupcin, impunidad, violencia, desconfianza en las autoridades,
entre muchas ms.

Sin embargo, algunos se han empeado en sealar que quienes se dedican

a "la proteccin y defensa de los derechos humanos" la han ocasionado y
que, adems, no les permiten combatirla! Esto es falso. Para muchos
servidores pblicos este argumento les sirve como pretexto para seguir
ocultando su ineficiencia y, en ocasiones, sus complicidades.

Todos sabemos que una de las causas ms comunes de la inseguridad es la

corrupcin. Debemos entender que sta no slo significa aceptar o pedir
una ddiva, sino dejar de hacer cuando se est obligado a ello.

El no arrestar a quien debi ser detenido genera impunidad; deja sin

castigo cuando deba haberlo. La impunidad se manifiesta cuando los
ciudadanos no denunciamos algn delito que, sabemos, se ha cometido, ya
sea por miedo, ignorancia, o desconfianza en las autoridades; cuando el
polica no detiene por ineficacia, incapacidad, complicidad o
desconocimiento; cuando las autoridades no hacen debidamente su trabajo,
entre otros casos.

Esto genera violencia. Al no ver satisfecho ese derecho, dejamos en la

vctima del delito un deseo de "justicia" muchas veces traducida en
venganza, que se cobrar tal vez por su propia mano. Esta situacin genera
gran desconfianza en las instituciones de administracin de justicia. Menos
ciudadanos acudirn a ellas a denunciar, mientras que los delincuentes
seguirn haciendo de las suyas a la sombra de la impunidad.

El reto, tanto de las instituciones de seguridad pblica como de la sociedad

en general, es romper el crculo vicioso que forman la corrupcin, la
impunidad, la violencia y la desconfianza.

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La defensa y la proteccin de los derechos humanos pugnan por una

poltica de seguridad ciudadana que acte sobre las causas de la
criminalidad y privilegie la prevencin e investigacin del delito.

Se ha dicho de manera insistente que para combatir la delincuencia y

elevar los niveles de seguridad es necesario aumentar la sancin penal, el
nmero de policas y patrullas, y tolerar la violacin a los derechos
humanos, entre otras. Esta creencia negativa deja de lado las verdaderas
causas de la criminalidad y se olvida de la necesaria modernizacin de las
instituciones de administracin de justicia, mediante un esfuerzo global que
garantice el acceso y trato igualitario a la poblacin; que se erradique la
desconfianza mutua entre esas entidades y se busque la
complementariedad de ellas y la coordinacin contra el crimen.

Una poltica de seguridad ciudadana seria debe atacar las causas de la

criminalidad y prever medidas en el mbito social, de la infraestructura, la
educacin y la participacin de la sociedad, para prevenir o combatir todo
factor criminal y as dificultar las comisin de delitos.

Para hacer frente a este desafo hay que humanizar y hacer ms eficaz la
respuesta del Estado, con la capacitacin y profesionalizacin de los cuerpos
policiales. Para ello se requiere:

Inters del Estado y la sociedad para que la formacin del polica se

oriente hacia el respeto al orden legal y de los derechos humanos de los
ciudadanos.

Dignificacin de la actividad policial. El polica es un servidor pblico

encargado de la seguridad, pero sobre todo es una persona con una
actividad que merece alta valoracin social y, por lo tanto, debe ser
correspondida con el respeto a sus derechos y la satisfaccin de sus
necesidades elementales.

Evaluacin del trabajo policial no slo por sus resultados, sino por los
medios empleados. Esta apreciacin ser permanente, y en ella no slo
habr de intervenir el Estado, sino tambin la sociedad, que debe
convertirse en un actor coadyuvante de las distintas etapas que implica
una estrategia de seguridad pblica. Los mecanismos e instrumentos de la
actuacin policial deben regularse segn el criterio "mayor eficacia-
menor costo para las personas en el ejercicio de sus derechos". En este
sentido, su actuacin debera estar sustentada en el criterio: "Prevencin en
la medida de lo posible y represin en la medida de lo estrictamente
necesario".

La participacin de la sociedad en la evaluacin de sus necesidades,

as como en los planes de seguridad pblica.

Adopcin, por parte de los cuerpos policiales, de cdigos

de conducta o tica.

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Mecanismos que resuelvan algunos problemas entre los ciudadanos

de forma no violenta, a travs de la mediacin o solucin pacfica de los
conflictos.

La seguridad pblica no slo es un problema de los cuerpos policiales. La

colaboracin de todos los actores sociales es urgente, especialmente
cuando vemos que las debilidades en este rubro son fuente de una violencia
e impunidad que afectan la vida, la integridad, la libertad y el derecho a la
justicia de las personas y, en general, el de todos a llevar una vida libre de
temores y sobresaltos.

Para que la lucha contra la delincuencia sea eficaz, las acciones deben ser
legtimas, esto es, respetar la Constitucin y con ello los derechos humanos,
no slo por el bien de la legalidad, sino por el de la sociedad, para que
recupere ese espacio tan natural que le ha sido arrebatado: la calle.

La inseguridad no puede reducirse nicamente a los problemas de

criminalidad. La inseguridad es una problemtica compleja: est atada a los
problemas de sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formacin; es
el resultado de desigualdades crecientes en el acceso a los recursos; pone
en juego conflictos de intereses, sobre todo con respecto a la divisin y al
uso del espacio y de los ritmos de la ciudad (tiempo libre por la
noche, deportes, prostitucin). La inseguridad es un riesgo urbano al que
hace falta darle respuestas civiles.

<< La polica es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden

pblico y la seguridad de los ciudadanos mediante el monopolio de la
fuerza, y que se encuentra sometida a las rdenes del Estado. La mayora
de las fuerzas policiales son organizaciones casi militares, cuya principal
obligacin es disuadir e investigar crmenes en contra de las personas o que
afecten el orden pblico, as como el arresto de sospechosos, e informe a las
autoridades competentes. Tambin es responsable de reportar ofensas
menores por medio de citaciones que suelen terminar en el pago de
una fianza, usualmente por violaciones a las leyes de trnsito vehicular. Su
administracin puede ser centralizada a nivel nacional, o descentralizada,
con fuerzas de polica local autnomas en gran medida.

Segn otros enfoques de difusin en algunos medios intelectuales,

universitarios y polticos la funcin de la polica es diferente. Por ejemplo,
para el marxismo la polica es parte del aparato represivo del Estado, el cual
funciona mediante la violencia, ya sea fsica o no, y es un instrumento de la
clase burguesa dominante mediante la cual esta se asegura su poder; o el
discurso foucaultiano, que sostiene que la polica y el sistema penal son
instituciones de poder que no se proponen eliminar el crimen sino

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controlarlo dentro de ciertos lmites y hacer uso de l segn sus propios

intereses.

La polica puede tener un carcter preventivo como es el caso de las policas

de ciudad o las policas de proximidad que pueden ser investigadoras, como
las que auxilian al fiscal o al Ministerio Pblico en la persecucin de los
delitos; o bien, pueden estar dirigidas a garantizar el debido cumplimiento
de normatividades, como la polica fiscal. Tambin suele tener un servicio de
emergencia que provee seguridad en la va pblica, as como en
emergencias, desastres y situaciones de bsqueda y rescate. Para poder
responder rpidamente a las emergencias, la polica normalmente coordina
sus operaciones con los servicios de bomberos y emergencias mdicas. En
muchos pases todos ellos utilizan nmero telefnico nico de emergencias
que permite a la polica, bomberos o servicios mdicos actuar en caso de
emergencia. Se llama tambin polica a cada agente perteneciente a dicha
organizacin. Los reclutas suelen recibir formacin especializada y deben
presentarse a una oposicin. >>

Para combatir la inseguridad se debe disear una estrategia para eliminar

las bases que la hacen crecer, es decir, la inversin social en los barrios
marginales debe ser mayor para luego s complementar esta estrategia de
diferentes formas: implementar inteligencia en los barrios donde hay
bandas o sicariato; crear una red de informantes; efectuar retenes y
requisas sin previo aviso en las salidas de dichos barrios y en lugares
estratgicos; efectuar patrullaje mixto (Polica-Infantera de marina), tal
como lo promueve el Alcalde; la Fiscala y el sistema judicial deben ser
giles para resolver los casos de homicidio; crear fuentes de trabajo para las
personas mayores que viven en zonas marginales, mediante microempresas
auspiciadas por las compaas con mayores recursos; mejorar los campos
deportivos; crear campaas motivantes para toda la sociedad cartagenera y
que se sienta comprometida con la seguridad. Y otras que seguramente
pueden salir si nos proponemos todos a contribuir con la seguridad.

El coronel Patricio Ramrez, director Nacional de Polica Comunitaria, indic

que la principal labor de sus dirigidos es prevenir la violencia social, a travs
de actividades que ayuden a disminuir este problema que se percibe en la
actualidad, asociado a aptitudes de intolerancia y falta de respeto entre los
ciudadanos. La Polica Comunitaria es la primera respuesta dentro del
concepto de Seguridad Ciudadana que tiene la Polica Nacional, dentro del
nuevo modelo de gestin, para precautelar los problemas sociales. Se
busca la Convivencia Social Pacifica de los ecuatorianos, la mejor forma de
resolver es concienciar a la comunidad bajo los principios de tolerancia y
respeto al prjimo, resolvi Ramrez.

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Conocemos los problemas de nuestra sociedad y su solucin no solo la

tiene el Ministerio del Interior, la Polica Nacional y las autoridades de
Justicia, sino que depende del aporte de la comunidad como eje central de
erradicacin de la violencia social, agreg el coronel.

Al presentarse un caso de violencia social dentro de casa, al tratarse de

flagrancia, la Polica Comunitaria tiene la potestad jurdica de actuar de
forma reactiva con respeto a los Derechos Humanos.

Del 1 al 31 de enero se logr una disminucin del robo a personas en 23 %,

a domicilios en 35 %, robo a unidades econmicas 34 %, robo a carros
25 %, robo a motos 32 %, robo de bienes 23 % y robo de ejes viales un
21 %.
Estos resultados son producto del gran trabajo de nuestros uniformados.
Por otro lado, la Unidad Antinarcticos ha decomisado hasta el momento 4.3
toneladas de droga. Casi dos toneladas iban destinadas al trfico para el
consumo interno; solo en Guayaquil se confiscaron 1.8 toneladas de
alcaloide, indic Fuentes.
En relacin a los operativos para evitar el microtrfico, el viceministro de
Seguridad Interna agreg que solo en un mes se realizaron 3.131 acciones
de interdiccin en el puerto principal, mediante los cuales se detuvo a 45
personas por el delito de tenencia y expendio de sustancias sujetas a
fiscalizacin. Fuentes dio a conocer adems que en la provincia del Guayas,
el delito que ms se redujo en enero de 2017 fue el robo en ejes viales, con
un 60 %, seguido por el de asesinatos y muertes violencias con 33 %,
robo a motos que tuvo un decremento del 28 %, junto con el de unidades
econmicas que fue de 26 % y robo de bienes 20 %.
La autoridad ministerial agreg que la Seguridad Ciudadana debe ser una
responsabilidad de todos. Como Ministerio del Interior y Polica Nacional
somos los primeros en generar proteccin para los ecuatorianos pero es
importante que se unan a esta labor los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, que pueden empezar por evitar que las personas liben en
la va pblica y controlar el consumo de alcohol, concluy Fuentes.
Redaccin M.M. /Guayas.

Contrariamente a lo que se entendi durante mucho tiempo, la seguridad

ciudadana no slo depende de la polica. La seguridad ciudadana est
relacionada a la presencia interrelacionada de mltiples actores,
condiciones y factores. Entre ellos: la historia y la estructura del Estado y la
sociedad; las polticas y programas de los gobiernos; la vigencia de los
derechos econmicos, sociales, culturales; y el escenario regional e
internacional. Sin embargo, la polica es un engranaje insustituible para las
garantas de los derechos humanos comprometidos ante la violencia y el
delito. En los regmenes democrticos, las fuerzas policiales tienen un papel
central en esas garantas, contrariamente a lo que ocurre en los regmenes
autoritarios.

Por lo tanto, la Polica es una institucin de carcter civil que debe contar
con la colaboracin de la sociedad civil en la cual hay que emprender

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verdaderos procesos de educacin ciudadana sobre seguridad, a la vez que

es necesario elevar el nivel profesional de las instituciones de control
estatal. En el caso de la Polica, sobre todo en lo que tiene que ver con el
aprendizaje de mtodos que restituyan las relaciones ciudadanas y el orden,
que no sean punitivos ni represivos precisamente porque si se confunden,
no restituyen y tienden a ser mucho ms represivos, llegando inclusive a
generar procesos y mecanismos antidemocrticos que pueden atentar
contra los derechos humanos. La creacin de una conciencia en la sociedad
civil debe apuntar a que si bien la institucin especializada para la
seguridad es la Polica, no solamente en ella recae la responsabilidad de
alcanzarla. El papel de la sociedad debe ser uno de reciprocidad con la
institucin policial en pequeas cosas: otorgar informacin precisa al ser
interrogada, no intentar evadir responsabilidad ciudadana por la va de los
sobornos que no hacen sino alimentar ese crculo vicioso que todos
conocemos como corrupcin, no involucrarnos en la discusin de las
polticas de seguridad, nos seala como parte del problema. La indiferencia
frente a este tipo de temas ha permitido que la sociedad viva en un
ambiente donde la violencia y la inseguridad se estn apoderando, con
intensos sonidos, de mayores espacios. Tampoco debemos permitir que la
alta criminalidad se convierta en un factor de control de la poblacin; por
pretender que la seguridad slo le compete al Estado, ste se ha
acostumbrado a aplicar mecanismos paliativos y solamente coyunturales y
en lugar de buscar restaurar el orden, pretende eliminar las causas del
desorden, aplicando mtodos ms cercanos a la represin que a la
proteccin. Finalmente, considero que el problema ms grave de la
seguridad es precisamente que no se la ve como un problema. Es as que la
seguridad debe ser tratada como lo que es: una poltica pblica.

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