SUPLEMENTO

Ao IV N 790

Quito, martes 5 de julio

de 2016

LEY ORGNICA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, USO Y
GESTIN DE SUELO

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 2 - Martes 5 de julio de 2016 Suplemento - Registro Oficial N 790
REPBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. SAN-2016-1196
Quito, 30 de junio de 2016.
Ingeniero
Hugo Del Pozo Barrezueta
Director Del Registro Oficial
En su despacho.-
De mis consideraciones:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones
que le confiere la Constitucin de la Repblica del Ecuador
y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y
aprob el PROYECTO DE LEY ORGNICA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y GESTIN
DE SUELO.
En sesin de 28 de junio de 2016, el Pleno de la Asamblea
Nacional conoci y se pronunci sobre la objecin parcial
presentada por el seor Presidente Constitucional de la
Repblica.
Por lo expuesto, y, tal como dispone el artculo 138 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y al artculo 64
de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, acompao el
texto de la LEY ORGNICA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, USO Y GESTIN DE SUELO, para
que se sirva publicarlo en el Registro Oficial.
Atentamente,
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDEZ
Secretaria General
REPBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea
Nacional, me permito CERTIFICAR que la Asamblea
Nacional discuti y aprob el "PROYECTO DE LEY
ORGNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
USO Y GESTIN DE SUELO", en primer debate el 7 de
mayo de 2015, en segundo debate el 10 y 12 de mayo de
2016 y se pronunci sobre la objecin parcial del Presidente
Constitucional de la Repblica el 28 de junio de 2016.
Quito, 28 de junio de 2016
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDEZ
Secretaria General
REPBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO
Que, los numerales 5 y 6 del artculo 3 de la Constitucin
de la Repblica establecen como deberes primordiales del
Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
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promover el desarrollo sustentable y la redistribucin
equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen
vivir; y, promover el desarrollo equitativo y solidario de
todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso
de autonomas y descentralizacin;
Que, el artculo 23 de la Constitucin del Ecuador establece
que las personas tienen derecho a acceder y participar del
espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio
cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la
diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las
propias expresiones culturales se ejercer sin ms
limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los
principios constitucionales;
Que, el artculo 30 de la Constitucin de la Repblica
seala que las personas tienen derecho a un hbitat seguro
y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con
independencia de su situacin social y econmica;
Que, el artculo 31 de la Constitucin de la Repblica
dispone que las personas tienen derecho al disfrute pleno
de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios
de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes
culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural, y
que el ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin
democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la
ciudadana;
Que, el numeral 2 del artculo 66 de la Constitucin de la
Repblica reconoce y garantiza a las personas el derecho a
una vida digna que asegure la vivienda y otros servicios
sociales necesarios;
Que, el numeral 25 del artculo 66 de la Constitucin de la
Repblica garantiza el derecho a acceder a bienes y servicios
pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y
buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz
sobre su contenido y caractersticas;
Que, el numeral 26 del artculo 66 y el artculo 321 de la
Constitucin de la Repblica garantizan a las personas el
derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y
responsabilidad social y ambiental;
Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica
establece entre los deberes de los ciudadanos, el promover
el bien comn y anteponer el inters general al inters
particular, conforme el buen vivir; y, asumir las funciones
pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas
a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley;
Que, el numeral 2 del artculo 85 de la Constitucin de la
Repblica dispone que la formulacin, ejecucin,
evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucin, se regularn sin perjuicio de la prevalencia
del inters general sobre el inters particular. Cuando los
efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin
de bienes o servicios pblicos vulneren o amenacen con
vulnerar derechos constitucionales, la poltica o prestacin
deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas
que concilien los derechos en conflicto;
Que, el artculo 95 de la Constitucin establece que las
ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
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participarn de manera protagnica en la toma de
decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos,
y en el control popular de las instituciones del Estado y la
sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente
de construccin del poder ciudadano. La participacin se
orientar por los principios de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de
la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un
derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria;
Que, el artculo 100 de la Constitucin establece que en
todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de
participacin integradas por autoridades electas,
representantes del rgimen dependiente y representantes de
la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno,
que funcionar regidas por principios democrticos;
Que, el artculo 102 de la Constitucin dispone que las
ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos
domiciliados en el exterior, en forma individual o colectiva,
podrn presentar sus propuestas y proyectos a todos los
niveles de gobierno, a travs de los mecanismos previstos
en la Constitucin y la ley;
Que, el artculo 133 de la Constitucin del Ecuador
establece que las leyes sern orgnicas y ordinarias; y,
dispone que sern leyes orgnicas las que regulen la
organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas
por la Constitucin, el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, y la organizacin, competencias,
facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos
descentralizados;
Que, el artculo 154 de la Constitucin del Ecuador dispone
que a las ministras y ministros de Estado, adems de las
atribuciones establecidas en la ley, les corresponde ejercer
la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y
expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que
requiera su gestin;
Que, el artculo 213 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador establece que las superintendencias son organismos
tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control de
las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los
servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con
el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten
al ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las
superintendencias actuarn de oficio o por requerimiento
ciudadano. Las facultades especficas de las
superintendencias y las reas que requieran del control,
auditora y vigilancia de cada una de ellas se determinarn
de acuerdo con la ley;
Que, el artculo 241 de la Constitucin de la Repblica
dispone que la planificacin deber garantizar el
ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los
gobiernos autnomos descentralizados;
Que, el artculo 248 de la Constitucin establece que se
reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y
parroquias urbanas. La ley regular su existencia con la
finalidad de que sean consideradas como unidades bsicas de
participacin en los gobiernos autnomos descentralizados
y en el sistema nacional de planificacin;
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Que, el artculo 260 de la Constitucin dispone que el
ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el
ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de
servicios pblicos y actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno;
Que, el numeral 6 del artculo 261 de la Constitucin de la
Repblica, dispone que el Estado central tendr
competencias exclusivas sobre las polticas de vivienda;
Que, los artculos 262, 263, 264 y 267 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador regulan las competencias
exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales rurales,
dentro de las cuales se encuentra la formulacin de planes
de ordenamiento territorial de manera articulada con los
otros niveles de gobierno;
Que, el artculo 264 numerales 1 y 2 de la Norma Suprema
establecen que los gobiernos municipales tendrn, entre
otras competencias exclusivas, la de planificar el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano
y rural; y, la de ejercer el control sobre el uso y ocupacin
del suelo en el cantn;
Que, el artculo 266 de la Constitucin de la Repblica
dispone que los gobiernos de los distritos metropolitanos
autnomos, ejercern las competencias que corresponden a
los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de
los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las
adicionales que determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias;
Que, el numeral 6 del artculo 276 de la Constitucin de la
Repblica establece como uno de los objetivos del rgimen
de desarrollo promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socioculturales, administrativas, econmicas y
de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado;
Que, el artculo 375 de la Norma Suprema dispone que para
garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna, el
Estado, en todos sus niveles de gobierno, generar la
informacin necesaria para el diseo de estrategias y
programas que comprendan las relaciones entre vivienda,
servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento y
gestin del suelo urbano; mantendr un catastro nacional
integrado georreferenciado de hbitat y vivienda; elaborar,
implementar y evaluar polticas, planes y programas de
hbitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los
principios de universalidad, equidad e interculturalidad,
con enfoque en la gestin de riesgos; mejorar la vivienda
precaria, dotar de espacios pblicos y reas verdes, y
promover el alquiler en rgimen especial; y, desarrollar
planes y programas de financiamiento para vivienda de
inters social;
Que, el artculo 376 de la Constitucin de la Repblica,
para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la
conservacin del ambiente, otorga a las municipalidades la
facultad de expropiar, reservar y controlar reas para el
desarrollo futuro, de acuerdo con la ley; y, prohbe la
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obtencin de beneficios a partir de prcticas especulativas
sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de
rstico a urbano o de pblico a privado;
Que, el artculo 409 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador determina la conservacin del suelo como un tema
de inters pblico y prioridad nacional, en especial su capa
frtil y la obligacin de establecer un marco normativo para
su proteccin y uso sustentable que prevenga su
degradacin, en particular la provocada por la
contaminacin, la desertificacin y la erosin;
Que, el artculo 415 de la Carta Fundamental dispone que el
Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados
debern adoptar polticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso de suelo, que
permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la
fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas
verdes;
Que, el literal c) del artculo 3 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
define el Principio de Coordinacin y Corresponsabilidad
como la responsabilidad compartida que tienen todos los
niveles de gobierno con el ejercicio y disfrute de los
derechos de la ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de
las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de
las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de
ellos. Para el cumplimiento de este principio se incentivar
a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera
articulada y complementaria para la generacin y aplicacin
de normativas concurrentes, gestin de competencias,
ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrn acordar
mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de
sus competencias y el uso eficiente de los recursos;
Que, el literal e) del artculo 3 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
define el Principio de Complementariedad como la
obligacin compartida que tienen los gobiernos autnomos
descentralizados de articular sus planes de desarrollo
territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer
efectivos los derechos de la ciudadana y el rgimen del buen
vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de las
polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano;
Que, el artculo 115 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin define las
competencias concurrentes como aquellas cuya titularidad
corresponde a varios niveles de gobierno en razn del sector
o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente
de manera concurrente. Y, agrega, que su ejercicio se
regular en el modelo de gestin de cada sector, sin
perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda emitir
el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar
la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno.
Para el efecto se observar el inters y naturaleza de la
competencia y el principio de subsidiariedad;
Que, el artculo 458 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin establece que
los gobiernos autnomos descentralizados tomarn todas
las medidas administrativas y legales necesarias para evitar
invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual debern
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ser obligatoriamente auxiliados por la fuerza pblica;
seguirn las acciones legales que correspondan para que se
sancione a los responsables;
Que, el artculo 10 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas, asigna al gobierno central "la
planificacin a escala nacional, respecto de la incidencia
territorial de sus competencias exclusivas definidas en el
artculo 261 de la Constitucin de la Repblica, de los
sectores privativos y de los sectores estratgicos definidos en
el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica, as como
la definicin de la poltica de hbitat y vivienda, del sistema
nacional de reas patrimoniales y de las zonas de desarrollo
econmico especial, y las dems que se determinen en la
Ley. Para este efecto, se desarrollar una Estrategia
Territorial Nacional como instrumento complementario del
Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de
coordinacin y armonizacin entre el gobierno central y los
gobiernos autnomos descentralizados para permitir la
articulacin de los procesos de planificacin territorial en el
mbito de sus competencias."
En ejercicio de la facultad prevista en el artculo 120,
numeral 6, de la Constitucin de la Repblica, expide la
siguiente:
LEY ORGNICA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, USO Y GESTIN DE SUELO
TTULO I
PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES
Captulo I
Objeto y mbito
Artculo 1.- Objeto. Esta Ley tiene por objeto fijar los
principios y reglas generales que rigen el ejercicio de las
competencias de ordenamiento territorial, uso y gestin del
suelo urbano y rural, y su relacin con otras que incidan
significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para que
se articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo
y equilibrado del territorio y propicien el ejercicio del
derecho a la ciudad, al hbitat seguro y saludable, y a la
vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la funcin
social y ambiental de la propiedad e impulsando un
desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir
de las personas, en concordancia con las competencias de
los diferentes niveles de gobierno.
Artculo 2.- mbito de aplicacin. Las disposiciones de
esta Ley sern aplicables a todo ejercicio de planificacin
del desarrollo, ordenamiento territorial, planeamiento y
actuacin urbanstica, obras, instalaciones y actividades
que ocupen el territorio o incidan significativamente sobre
l, realizadas por el Gobierno Central, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y otras personas jurdicas
pblicas o mixtas en el marco de sus competencias, as
como por personas naturales o jurdicas privadas.
Artculo 3.- Fines. Son fines de la presente Ley:
1. Orientar las polticas pblicas relativas al
ordenamiento territorial, desarrollo urbano, a la
vivienda adecuada y digna; promover un uso eficiente,
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equitativo, racional y equilibrado del suelo urbano y
rural a travs de la definicin de principios, directrices
y lineamientos, y generar un hbitat seguro y saludable
en todo el territorio.
2. Definir mecanismos y herramientas para la gestin
de la competencia de ordenamiento territorial de los
diferentes niveles de gobierno, generar articulacin
entre los instrumentos de planificacin y propiciar la
correspondencia con los objetivos de desarrollo.
3. Establecer mecanismos e instrumentos tcnicos que
permitan el ejercicio de las competencias de uso y
gestin del suelo de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos y del
Estado en general, dirigidos a fomentar y fortalecer la
autonoma, desconcentracin y descentralizacin.
4. Promover el eficiente, equitativo, racional y
equilibrado aprovechamiento del suelo rural y urbano
para consolidar un hbitat seguro y saludable en el
territorio nacional as como un sistema de asentamientos
humanos policntrico, articulado, complementario y
ambientalmente sustentable.
5. Establecer mecanismos que permitan disponer del
suelo urbanizado necesario para garantizar el acceso de
la poblacin a una vivienda adecuada y digna, mediante
la promocin de actuaciones coordinadas entre los
poderes pblicos, las organizaciones sociales y el sector
privado.
6. Definir parmetros de calidad urbana en relacin con
el espacio pblico, las infraestructuras y la prestacin
de servicios bsicos de las ciudades, en funcin de la
densidad edificatoria y las particularidades geogrficas
y culturales existentes.
7. Racionalizar el crecimiento urbano de las ciudades
para proteger los valores paisajsticos, patrimoniales y
naturales del territorio que permitan un desarrollo
integral del ser humano.
8. Garantizar la soberana alimentaria y el derecho a un
ambiente sano, mediante un proceso de planificacin
del territorio que permita la identificacin de los valores
y potencialidades del suelo para lograr un desarrollo
sustentable que aproveche de manera eficiente los
recursos existentes.
9. Homologar a nivel nacional los conceptos e
instrumentos relativos a ordenamiento territorial,
planeamiento urbanstico y gestin del suelo, de
acuerdo con las competencias de cada nivel de
gobierno; incrementar la eficacia de la gestin pblica
en el mbito del ordenamiento territorial, desarrollo
urbano y gestin del suelo; y brindar seguridad jurdica
a las actuaciones pblicas y privadas sobre el territorio.
10. Propiciar los mecanismos que permitan la
participacin de la sociedad en los beneficios
econmicos, derivados de las acciones y decisiones
pblicas en el territorio y el desarrollo urbano en
general.
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11. Establecer un sistema institucional que permita la
generacin y el acceso a la informacin, la regulacin,
el control y la sancin en los procesos de ordenamiento
territorial, urbanstico y de gestin del suelo,
garantizando el cumplimiento de la ley y la correcta
articulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de los diferentes niveles de gobierno.
Artculo 4.- Glosario. Para efectos de la aplicacin de esta
Ley, se utilizarn las siguientes definiciones constantes en
este artculo:
1. Actuacin urbanstica. Procedimiento de gestin y
forma de ejecucin orientado por el planeamiento
urbanstico que implica un proceso concreto de
transformacin del suelo o de su infraestructura, o una
modificacin de los usos especficos del mismo.
2. Asentamientos humanos. Son conglomerados de
pobladores que se asientan de modo concentrado o
disperso sobre un territorio.
3. Barrio. Son unidades bsicas de asentamiento humano
y organizacin social en una ciudad, que devienen por
ello en la base de la participacin ciudadana para la
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial
municipal o metropolitano, de conformidad con lo
dispuesto en la normativa que regula la organizacin
territorial del Ecuador y la participacin ciudadana.
3. Ciudad. Es un ncleo de poblacin organizada para
la vida colectiva a travs de instituciones locales de
gobierno de carcter municipal o metropolitano.
Comprende tanto el espacio urbano como el entorno
rural que es propio de su territorio y que dispone de los
bienes y servicios necesarios para el desarrollo poltico,
econmico, social y cultural de sus ciudadanos.
4. Desarrollo urbano. Comprende el conjunto de
polticas, decisiones y actuaciones, tanto de actores
pblicos como privados, encaminados a generar
mejores condiciones y oportunidades para el disfrute
pleno y equitativo de los espacios, bienes y servicios de
las ciudades.
5. Edificabilidad. Se refiere al volumen edificable o
capacidad de aprovechamiento constructivo atribuida al
suelo por el Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano.
6. Equipamiento social y de servicios. Espacio o
edificacin, principalmente de uso pblico, donde se
realizan actividades sociales complementarias a las
relacionadas con la vivienda y el trabajo; incluye al
menos los servicios de salud, educacin, bienestar
social, recreacin y deporte, transporte, seguridad y
administracin pblica.
7. Espacio Pblico. Son espacios de la ciudad donde
todas las personas tienen derecho a estar y circular
libremente, diseados y construidos con fines y usos
sociales recreacionales o de descanso, en los que
ocurren actividades colectivas materiales o simblicas
de intercambio y dilogo entre los miembros de la
comunidad.
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8. Fraccionamiento, particin o subdivisin. Son los
procesos mediante los cuales un predio se subdivide en
varios predios a travs de una autorizacin del Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano,
que viabiliza el registro e individualizacin de predios,
solares o lotes resultantes, los cuales pueden tener
distintos condicionamientos y obligaciones en funcin
de lo previsto en el respectivo plan de uso y gestin de
suelo.
9. Hbitat. Para efectos de esta Ley, es el entorno en el
que la poblacin desarrolla la totalidad de sus
actividades y en el que se concretan todas las polticas
y estrategias territoriales y de desarrollo del Gobierno
Central y descentralizado orientadas a la consecucin
del Buen Vivir.
10. Infraestructura. Se refiere a las redes, espacios e
instalaciones principalmente pblicas necesarias para el
adecuado funcionamiento de la ciudad y el territorio,
relacionadas con la movilidad de personas y bienes, as
como con la provisin de servicios bsicos.
11. Norma urbanstica. Se refiere a aquellas que
regulan el uso, la edificabilidad, las formas de
ocupacin del suelo y los derechos y obligaciones
derivados del mismo y son de cumplimiento obligatorio
para la actuacin urbanstica.
12. Planeamiento urbanstico. Es el conjunto de
instrumentos, disposiciones tcnicas y normativas que
determinan la organizacin espacial del uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural, as como los
derechos y obligaciones derivados de los mismos.
13. Sistemas pblicos de soporte. Son las
infraestructuras para la dotacin de servicios bsicos y
los equipamientos sociales y de servicio requeridos para
el buen funcionamiento de los asentamientos humanos.
Estos son al menos: las redes viales y de transporte en
todas sus modalidades, las redes e instalaciones de
comunicacin, energa, agua, alcantarillado y manejo
de desechos slidos, el espacio pblico, reas verdes,
as como los equipamientos sociales y de servicios. Su
capacidad de utilizacin mxima es condicionante para
la determinacin del aprovechamiento del suelo.
14. Tratamientos urbansticos para suelo urbano:
a) Tratamiento de conservacin. Se aplica a
aquellas zonas urbanas que posean un alto valor
histrico, cultural, urbanstico, paisajstico o
ambiental, con el fin de orientar acciones que
permitan la conservacin y valoracin de sus
caractersticas, de conformidad con la legislacin
ambiental o patrimonial, segn corresponda.
b) Tratamiento de consolidacin. Se aplica a
aquellas reas con dficit de espacio pblico,
infraestructura y equipamiento pblico que requieren
ser mejoradas, condicin de la cual depende el
potencial de consolidacin y redensificacin.
c) Tratamiento de desarrollo. Se aplican a zonas
que no presenten procesos previos de urbanizacin
y que deban ser transformadas para su incorporacin
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a la estructura urbana existente, alcanzando todos
los atributos de infraestructuras, servicios y
equipamientos pblicos necesarios.
d) Tratamiento de mejoramiento integral. Se
aplica a aquellas zonas caracterizadas por la
presencia de asentamientos humanos con alta
necesidad de intervencin para mejorar la
infraestructura vial, servicios pblicos,
equipamientos y espacio pblico y mitigar riesgos,
en zonas producto del desarrollo informal con
capacidad de integracin urbana o procesos de
redensificacin en urbanizaciones formales que
deban ser objeto de procesos de reordenamiento
fsico-espacial, regularizacin predial o
urbanizacin.
e) Tratamiento de renovacin. Se aplica en reas
en suelo urbano que por su estado de deterioro
fsico, ambiental y/o baja intensidad de uso y la
prdida de unidad morfolgica, necesitan ser
reemplazadas por una nueva estructura que se
integre fsica y socialmente al conjunto urbano. El
aprovechamiento de estos potenciales depende de la
capacidad mxima de utilizacin de los sistemas
pblicos de soporte.
f) Tratamiento de sostenimiento. Se aplica en
reas que se caracterizan por un alto grado de
homogeneidad morfolgica, coherencia entre el uso
y la edificacin y una relacin de equilibrio entre la
capacidad mxima de utilizacin de los sistemas
pblicos de soporte y los espacios edificados que
no requiere de la intervencin en la infraestructura
y equipamientos pblicos, sino de la definicin de
una normativa urbanstica destinada a mantener el
equilibrio orientado.
15. Tratamientos urbansticos para suelo rural:
a) Tratamiento de conservacin. Se aplica a aquellas
zonas rurales que posean un alto valor histrico, cultural,
paisajstico, ambiental o agrcola, con el fin de orientar
acciones que permitan la conservacin y valoracin de
sus caractersticas, de conformidad con la legislacin
ambiental o patrimonial, segn corresponda.
b) Tratamiento de desarrollo. Se aplica al suelo rural
de expansin urbana que no presente procesos previos
de urbanizacin y que deba ser transformado para su
incorporacin a la estructura urbana existente, para lo
cual se le dotar de todos los sistemas pblicos de
soporte necesarios.
c) Tratamiento de mitigacin. Se aplica a aquellas
zonas de suelo rural de aprovechamiento extractivo
donde se deben establecer medidas preventivas para
minimizar los impactos generados por la intervencin
que se desarrollar, segn lo establecido en la
legislacin ambiental.
d) Tratamiento de promocin productiva. Se aplica a
aquellas zonas rurales de produccin para potenciar o
promover el desarrollo agrcola, acucola, ganadero,
forestal o de turismo, privilegiando aquellas actividades
que garanticen la soberana alimentaria, segn lo
establecido en la legislacin agraria.
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e) Tratamiento de recuperacin. Se aplica a aquellas
zonas de suelo rural de aprovechamiento productivo o
extractivo que han sufrido un proceso de deterioro
ambiental y/o paisajstico, debido al desarrollo de las
actividades productivas o extractivas y cuya
recuperacin es necesaria para mantener el equilibrio
de los ecosistemas naturales, segn lo establecido en la
legislacin ambiental y agraria.
16. Urbanizacin. Es el conjunto de obras de dotacin
de infraestructuras, equipamientos y espacio pblico.
17. Vivienda adecuada y digna. Aquella que cuenta
simultneamente con los servicios de agua segura y
saneamiento adecuado; electricidad de la red pblica;
gestin integral de desechos; condiciones materiales
adecuadas; con espacio suficiente; ubicadas en zonas
seguras; con accesibilidad; seguridad en la tenencia;
asequible; y, adecuada a la realidad cultural.
Captulo II
Principios rectores y derechos orientadores del
ordenamiento territorial y planeamiento del uso y
gestin del suelo
Artculo 5.- Principios rectores. Son principios para el
ordenamiento territorial, uso y la gestin del suelo los
siguientes:
1. La sustentabilidad. La gestin de las competencias
de ordenamiento territorial, gestin y uso del suelo
promover el desarrollo sustentable, el manejo eficiente
y racional de los recursos, y la calidad de vida de las
futuras generaciones.
2. La equidad territorial y justicia social. Todas las
decisiones que se adopten en relacin con el territorio
propendern a garantizar a la poblacin que se asiente
en l, igualdad de oportunidades para aprovechar las
opciones de desarrollo sostenible y el acceso a servicios
bsicos que garanticen el Buen Vivir.
3. La autonoma. Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados ejercern sus competencias de
ordenamiento territorial, uso y gestin del suelo dentro
del marco constitucional, legal vigente y de las
regulaciones nacionales que se emitan para el efecto,
sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,
civiles y penales, que sern determinadas por los
organismos competentes reconocidos en la Constitucin.
4. La coherencia. Las decisiones respecto del desarrollo
y el ordenamiento territorial, uso y gestin del suelo
deben guardar coherencia y armona con las realidades
sociales, culturales, econmicas y ambientales propias
de cada territorio.
5. La concordancia. Las decisiones territoriales de los
niveles autnomos descentralizados de gobierno y los
regmenes especiales deben ser articuladas entre ellas y
guardarn correspondencia con las disposiciones del
nivel nacional en el marco de los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad, integracin y
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participacin ciudadana, ejercicio concurrente de la
gestin, y colaboracin y complementariedad
establecidos en los artculos 260 y 238 de la Constitucin
de la Repblica.
6. El derecho a la ciudad. Comprende los siguientes
elementos:
a) El ejercicio pleno de la ciudadana que asegure la
dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes
de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia.
b) La gestin democrtica de las ciudades mediante
formas directas y representativas de participacin
democrtica en la planificacin y gestin de las
ciudades, as como mecanismos de informacin
pblica, transparencia y rendicin de cuentas.
c) La funcin social y ambiental de la propiedad
que anteponga el inters general al particular y
garantice el derecho a un hbitat seguro y saludable.
Este principio contempla la prohibicin de toda
forma de confiscacin.
7. La funcin pblica del urbanismo. Todas las
decisiones relativas a la planificacin y gestin del
suelo se adoptarn sobre la base del inters pblico,
ponderando las necesidades de la poblacin y
garantizando el derecho de los ciudadanos a una
vivienda adecuada y digna, a un hbitat seguro y
saludable, a un espacio pblico de calidad y al disfrute
del patrimonio natural y cultural.
8. La distribucin equitativa de las cargas y los
beneficios. Se garantizar el justo reparto de las cargas
y beneficios entre los diferentes actores implicados en
los procesos urbansticos, conforme con lo establecido
en el planeamiento y en las normas que lo desarrollen.
Artculo 6.- Del ejercicio de los derechos de las personas
sobre el suelo. Las competencias y facultades pblicas a
las que se refiere esta Ley estarn orientadas a procurar la
efectividad de los derechos constitucionales de la
ciudadana. En particular los siguientes:
1. El derecho a un hbitat seguro y saludable.
2. El derecho a una vivienda adecuada y digna.
3. El derecho a la ciudad.
4. El derecho a la participacin ciudadana.
5. El derecho a la propiedad en todas sus formas.
Artculo 7.- Implicaciones de la funcin social y
ambiental de la propiedad. Para efectos de esta Ley, la
funcin social y ambiental de la propiedad en el suelo
urbano y rural de expansin urbana implica:
1. La obligacin de realizar las obras de urbanizacin y
edificacin, conforme con la normativa y planeamiento
urbanstico y con las cargas urbansticas
correspondientes.
 8 - Martes 5 de julio de 2016 Suplemento - Registro Oficial N 790
2. La obligacin de destinar los predios al uso previsto
en la ley o el planeamiento urbanstico.
3. El derecho de la sociedad a participar en los
beneficios producidos por la planificacin urbanstica y
el desarrollo urbano en general.
4. El control de prcticas especulativas sobre bienes
inmuebles y el estmulo a un uso socialmente justo y
ambientalmente sustentable del suelo.
5. La promocin de condiciones que faciliten el acceso
al suelo con servicios a la poblacin con ingresos
medios y bajos.
6. Conservar el suelo, los edificios, las construcciones
y las instalaciones en las condiciones adecuadas para
evitar daos al patrimonio natural y cultural, y a la
seguridad de las personas.
La funcin social y ambiental de la propiedad en el suelo
rural se establece en las leyes que regulan el suelo
productivo, extractivo y de conservacin.
Artculo 8.- Derecho a edificar. El derecho a edificar es
de carcter pblico y consiste en la capacidad de utilizar y
construir en un suelo determinado de acuerdo con las normas
urbansticas y la edificabilidad asignada por el Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano.
El derecho a edificar se concede a travs de la aprobacin
definitiva del permiso de construccin, siempre que se
hayan cumplido las obligaciones urbansticas establecidas
en el planeamiento urbanstico municipal o metropolitano,
las normas nacionales sobre construccin y los estndares
de prevencin de riesgos naturales y antrpicos establecidos
por el ente rector nacional.
Este derecho se extinguir una vez fenecido el plazo
determinado en dicho permiso.
TTULO II
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Captulo I
Definicin y objeto
Artculo 9.- Ordenamiento territorial. El ordenamiento
territorial es el proceso y resultado de organizar espacial y
funcionalmente las actividades y recursos en el territorio,
para viabilizar la aplicacin y concrecin de polticas
pblicas democrticas y participativas y facilitar el logro de
los objetivos de desarrollo. La planificacin del
ordenamiento territorial constar en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. La planificacin para el ordenamiento
territorial es obligatoria para todos los niveles de gobierno.
La rectora nacional del ordenamiento territorial ser
ejercida por el ente rector de la planificacin nacional en su
calidad de entidad estratgica.
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Artculo 10.- Objeto. El ordenamiento territorial tiene por
objeto:
1. La utilizacin racional y sostenible de los recursos
del territorio.
2. La proteccin del patrimonio natural y cultural del
territorio.
3. La regulacin de las intervenciones en el territorio
proponiendo e implementando normas que orienten la
formulacin y ejecucin de polticas pblicas.
Artculo 11.- Alcance del componente de ordenamiento
territorial. Adems de lo previsto en el Cdigo Orgnico
de Planificacin y Finanzas Pblicas y otras disposiciones
legales, la planificacin del ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados observarn, en el
marco de sus competencias, los siguientes criterios:
1. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
regionales delimitarn los ecosistemas de escala
regional; las cuencas hidrogrficas y localizarn las
infraestructuras hidrolgicas, de conformidad con las
directrices de la Autoridad nica del Agua; la
infraestructura de transporte y trnsito, as como el
sistema vial de mbito regional.
2. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
provinciales integrarn el componente de ordenamiento
territorial de los cantones que forman parte de su
territorio en funcin del modelo econmico productivo,
de infraestructura y de conectividad de la provincia.
3. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos, de acuerdo con lo
determinado en esta Ley, clasificarn todo el suelo
cantonal o distrital, en urbano y rural y definirn el uso
y la gestin del suelo. Adems, identificarn los riesgos
naturales y antrpicos de mbito cantonal o distrital,
fomentarn la calidad ambiental, la seguridad, la
cohesin social y la accesibilidad del medio urbano y
rural, y establecern las debidas garantas para la
movilidad y el acceso a los servicios bsicos y a los
espacios pblicos de toda la poblacin.
Las decisiones de ordenamiento territorial, de uso y
ocupacin del suelo de este nivel de gobierno
racionalizarn las intervenciones en el territorio de los
otros niveles de gobierno.
4. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
parroquiales rurales acogern el diagnstico y modelo
territorial del nivel cantonal y provincial, y podrn, en
el mbito de su territorio, especificar el detalle de dicha
informacin. Adems, localizarn sus obras o
intervenciones en su territorio.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben
contemplar el territorio que ordenan como un todo
inescindible y, en consecuencia, considerarn todos los
valores y todos los usos presentes en l, as como los
previstos en cualquier otro plan o proyecto, aunque este sea
de la competencia de otro nivel de gobierno, de manera
articulada con el Plan Nacional de Desarrollo vigente.
Registro Oficial N 790 - Suplemento Martes 5 de julio de 2016 - 9
Captulo II
Instrumentos de ordenamiento territorial
Artculo 12.- Instrumentos para el ordenamiento
territorial. Para el efectivo ejercicio de la competencia de
ordenamiento territorial, los instrumentos de ordenamiento
territorial son:
1. Instrumentos de planificacin supranacional. En el
marco de la integracin latinoamericana e insercin
estratgica internacional, el ente rector de la
planificacin nacional, en coordinacin con el rector de
polticas de relaciones exteriores, establecer planes
fronterizos, binacionales, regionales, y los dems que
considere pertinentes.
2. Instrumentos del nivel nacional. Los instrumentos
para el ordenamiento territorial a nivel nacional son la
Estrategia Territorial Nacional, los planes especiales
para proyectos nacionales de carcter estratgico y los
planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el
territorio. Estos instrumentos sern formulados y
aprobados por el Gobierno Central.
3. Instrumentos de los niveles regional, provincial,
cantonal, parroquial rural y regmenes especiales. Los
instrumentos para el ordenamiento territorial de los
niveles regional, provincial, cantonal, parroquial rural y
regmenes especiales son los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y los planes complementarios,
aprobados por los respectivos Gobiernos Autnomos
Descentralizados y los regmenes especiales en el
mbito de sus competencias. El Rgimen Especial de
Galpagos contar con un plan para el desarrollo
sustentable y ordenamiento territorial, que se regular
en su ley especfica.
Artculo 13.- De los planes complementarios a los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial.- Los planes
complementarios son instrumentos de planificacin de los
niveles de gobierno regional, provincial, municipal y
metropolitano, que tienen por objeto detallar, completar y
desarrollar de forma especfica lo establecido en los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial. Estos podrn
referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o a
zonas o reas especficas del territorio que presenten
caractersticas o necesidades diferenciadas.
Los planes complementarios no podrn modificar los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial.
Artculo 14.- De la formulacin o actualizacin de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- El
proceso de formulacin o actualizacin de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, se regular por la norma
tcnica que expida el Consejo Tcnico.
Artculo 15.- Naturaleza jurdica de los instrumentos de
ordenamiento territorial. Los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial vinculan a la administracin pblica
y son orientativos para los dems sectores, salvo los planes
de uso y gestin de suelo y sus planes complementarios, que
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sern vinculantes y de obligatorio cumplimiento para las
personas naturales o jurdicas pblicas, privadas o mixtas.
Son nulos los actos administrativos de aprobacin o de
autorizacin de planes, proyectos, actividades o usos del
suelo que sean contrarios al plan de uso y gestin de suelo
y a sus planes urbansticos complementarios, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa, civil y penal de los
servidores que participaron en su aprobacin.
TTULO III
PLANEAMIENTO DEL USO Y DE LA GESTIN
DEL SUELO
Captulo I
Suelo
Seccin Primera
Clasificacin y sub clasificacin del suelo
Artculo 16.- Suelo. El suelo es el soporte fsico de las
actividades que la poblacin lleva a cabo en bsqueda de
su desarrollo integral sostenible y en el que se materializan
las decisiones y estrategias territoriales, de acuerdo con las
dimensiones social, econmica, cultural y ambiental.
Artculo 17.- Clases de suelo. En los planes de uso y
gestin de suelo, todo el suelo se clasificar en urbano y
rural en consideracin a sus caractersticas actuales.
La clasificacin del suelo es independiente de la asignacin
poltico-administrativa de la parroquia como urbana o rural.
Artculo 18.- Suelo Urbano. El suelo urbano es el ocupado
por asentamientos humanos concentrados que estn
dotados total o parcialmente de infraestructura bsica y
servicios pblicos, y que constituye un sistema continuo e
interrelacionado de espacios pblicos y privados. Estos
asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e
incluyen ncleos urbanos en suelo rural. Para el suelo
urbano se establece la siguiente subclasificacin:
1. Suelo urbano consolidado. Es el suelo urbano que
posee la totalidad de los servicios, equipamientos e
infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se
encuentra ocupado por la edificacin.
2. Suelo urbano no consolidado. Es el suelo urbano que
no posee la totalidad de los servicios, infraestructuras y
equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso
para completar o mejorar su edificacin o urbanizacin.
3. Suelo urbano de proteccin. Es el suelo urbano que
por sus especiales caractersticas biofsicas, culturales,
sociales o paisajsticas, o por presentar factores de
riesgo para los asentamientos humanos, debe ser
protegido, y en el cual se restringir la ocupacin segn
la legislacin nacional y local correspondiente. Para la
declaratoria de suelo urbano de proteccin, los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o
 10 - Martes 5 de julio de 2016 Suplemento - Registro Oficial N 790
metropolitanos acogern lo previsto en la legislacin
nacional ambiental, patrimonial y de riesgos.
Para la delimitacin del suelo urbano se considerar de
forma obligatoria los parmetros sobre las condiciones
bsicas como gradientes, sistemas pblicos de soporte,
accesibilidad, densidad edificatoria, integracin con la
malla urbana y otros aspectos.
Artculo 19.- Suelo rural. El suelo rural es el destinado
principalmente a actividades agroproductivas, extractivas o
forestales, o el que por sus especiales caractersticas
biofsicas o geogrficas debe ser protegido o reservado para
futuros usos urbanos. Para el suelo rural se establece la
siguiente subclasificacin:
1. Suelo rural de produccin. Es el suelo rural destinado
a actividades agroproductivas, acucolas, ganaderas,
forestales y de aprovechamiento turstico, respetuosas
del ambiente. Consecuentemente, se encuentra
restringida la construccin y el fraccionamiento.
2. Suelo rural para aprovechamiento extractivo. Es
el suelo rural destinado por la autoridad competente, de
conformidad con la legislacin vigente, para actividades
extractivas de recursos naturales no renovables,
garantizando los derechos de naturaleza.
3. Suelo rural de expansin urbana. Es el suelo rural
que podr ser habilitado para su uso urbano de
conformidad con el plan de uso y gestin de suelo. El
suelo rural de expansin urbana ser siempre colindante
con el suelo urbano del cantn o distrito metropolitano,
a excepcin de los casos especiales que se definan en la
normativa secundaria.
La determinacin del suelo rural de expansin urbana se
realizar en funcin de las previsiones de crecimiento
demogrfico, productivo y socioeconmico del cantn
o distrito metropolitano, y se ajustar a la viabilidad de
la dotacin de los sistemas pblicos de soporte definidos
en el plan de uso y gestin de suelo, as como a las
polticas de proteccin del suelo rural establecidas por
la autoridad agraria o ambiental nacional competente.
Con el fin de garantizar la soberana alimentaria, no se
definir como suelo urbano o rural de expansin urbana
aquel que sea identificado como de alto valor
agroproductivo por parte de la autoridad agraria
nacional, salvo que exista una autorizacin expresa de
la misma.
Los procedimientos para la transformacin del suelo
rural a suelo urbano o rural de expansin urbana,
observarn de forma obligatoria lo establecido en esta
Ley.
Queda prohibida la urbanizacin en predios colindantes
a la red vial estatal, regional o provincial, sin previa
autorizacin del nivel de gobierno responsable de la va.
4. Suelo rural de proteccin. Es el suelo rural que por
sus especiales caractersticas biofsicas, ambientales,
paisajsticas, socioculturales, o por presentar factores de
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riesgo, merece medidas especficas de proteccin. No
es un suelo apto para recibir actividades de ningn tipo,
que modifiquen su condicin de suelo de proteccin,
por lo que se encuentra restringida la construccin y el
fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de
proteccin se observar la legislacin nacional que sea
aplicable.
Seccin Segunda
Aprovechamiento del suelo
Artculo 20.- Aprovechamiento urbanstico o de suelo.
El aprovechamiento urbanstico o de suelo determina las
posibilidades de utilizacin del suelo, en trminos de
clasificacin, uso, ocupacin y edificabilidad, de acuerdo
con los principios rectores definidos en esta Ley.
Artculo 21.- Uso. El uso es la destinacin asignada al
suelo, conforme con su clasificacin y subclasificacin,
previstas en esta Ley. Los usos sern determinados en los
respectivos planes de uso y gestin de suelo y en sus
instrumentos complementarios.
Artculo 22.- Uso general. Uso general es aquel definido
por el plan de uso y gestin de suelo que caracteriza un
determinado mbito espacial, por ser el dominante y
mayoritario.
Artculo 23.- Usos especficos. Usos especficos son
aquellos que detallan y particularizan las disposiciones del
uso general en un predio concreto, conforme con las
categoras de uso principal, complementario, restringido y
prohibido.
En el plan de uso y gestin de suelo el rgimen de usos
especficos se clasificar en las siguientes categoras:
1. Uso principal. Es el uso especfico permitido en la
totalidad de una zona.
2. Uso complementario. Es aquel que contribuye al
adecuado funcionamiento del uso principal,
permitindose en aquellas reas que se seale de forma
especfica.
3. Uso restringido. Es aquel que no es requerido para
el adecuado funcionamiento del uso principal, pero que
se permite bajo determinadas condiciones.
4. Uso prohibido. Es aquel que no es compatible con
el uso principal o complementario, y no es permitido en
una determinada zona. Los usos que no estn previstos
como principales, complementarios o restringidos se
encuentran prohibidos.
Los usos urbanos especficos, que no hayan sido definidos
previamente en el plan de uso y gestin de suelo, sern
determinados mediante el desarrollo del correspondiente
plan parcial definido en esta Ley.
El rgimen de usos previsto para el suelo urbano y rural de
proteccin y el rural de aprovechamiento extractivo y de
produccin tendrn en cuenta lo que para el efecto seale la
legislacin nacional aplicable.
 Registro Oficial N 790 - Suplemento Martes 5 de julio de 2016 - 11
Artculo 24.- Ocupacin del suelo. La ocupacin del suelo
es la distribucin del volumen edificable en un terreno en
consideracin de criterios como altura, dimensionamiento y
localizacin de volmenes, forma de edificacin, retiros y
otras determinaciones de tipo morfolgicos. La ocupacin
de suelo ser determinada por los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos mediante
su normativa urbanstica que comprender al menos el lote
mnimo, los coeficientes de ocupacin, aislamientos,
volumetras y alturas, conforme lo establecido en esta Ley.
Artculo 25.- Edificabilidad. La edificabilidad es la
capacidad de aprovechamiento constructivo atribuida al
suelo por el Gobierno Autnomo Descentralizado municipal
o metropolitano. La capacidad de aprovechamiento
constructivo atribuida al suelo ser regulada mediante la
asignacin de:
1. La edificabilidad general mxima. Es la
edificabilidad total asignada a un polgono de
intervencin territorial o a cualquier otro mbito de
planeamiento, y se asignar en el plan de uso y gestin
del suelo.
2. La edificabilidad especfica mxima. Es la
edificabilidad asignada a un determinado predio de
forma detallada.
La edificabilidad especfica que no haya sido definida en el
plan de uso y gestin de suelo ser determinada mediante el
desarrollo del correspondiente plan parcial.
Artculo 26.- Edificabilidad bsica. La edificabilidad
bsica es la capacidad de aprovechamiento constructivo
atribuida al suelo por el Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano que no requiere
de una contraprestacin por parte del propietario de dicho
suelo. El Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano determinar la edificabilidad bsica y podr
otorgar de manera onerosa el aprovechamiento superior al
bsico a excepcin de los casos obligatorios que se definan
en esta Ley o normativa secundaria.
Captulo II
Planeamiento
Seccin Primera
Plan de uso y gestin de suelo
Artculo 27.- Plan de uso y gestin de suelo. Adems de
lo establecido en el Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas, los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos contendrn un plan de uso y
gestin de suelo que incorporar los componentes
estructurante y urbanstico.
El Consejo Tcnico dictar las normas correspondientes
para la regulacin del plan de uso y gestin.
Artculo 28.- Componente estructurante del plan de uso
y gestin de suelo. Estar constituido por los contenidos
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de largo plazo que respondan a los objetivos de desarrollo y
al modelo territorial deseado segn lo establecido en el plan
de desarrollo y ordenamiento territorial municipal o
metropolitano, y las disposiciones correspondientes a otras
escalas del ordenamiento territorial, asegurando la mejor
utilizacin de las potencialidades del territorio en funcin
de un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a partir
de la determinacin de la estructura urbano-rural y de la
clasificacin del suelo.
Artculo 29.- Componente urbanstico del plan de uso y
gestin de suelo. Establecido el componente estructurante,
los planes de uso y gestin debern determinar el uso y
edificabilidad de acuerdo a la clasificacin del suelo, as
como los instrumentos de gestin a ser empleados segn
los requerimientos especficos.
Artculo 30.- Vigencia del plan de uso y gestin de suelo.
El plan de uso y gestin de suelo estar vigente durante un
perodo de doce aos, y podr actualizarse al principio de
cada perodo de gestin.
En todo caso y cualquiera que haya sido su causa, la
actualizacin del plan de uso y gestin de suelo debe
preservar su completa coherencia con el plan de desarrollo
y ordenamiento territorial vigente en ese nivel de gobierno,
de manera articulada con el Plan Nacional de Desarrollo
vigente.
Seccin Segunda
Planes urbansticos complementarios
Artculo 31.- Planes urbansticos complementarios. Los
planes urbansticos complementarios son aquellos dirigidos
a detallar, completar y desarrollar de forma especfica las
determinaciones del plan de uso y gestin de suelo. Son
planes complementarios: los planes maestros sectoriales, los
parciales y otros instrumentos de planeamiento urbanstico.
Estos planes estn subordinados jerrquicamente al plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y no modificarn el
contenido del componente estructurante del plan de uso y
gestin de suelo.
Artculo 32.- Planes parciales. Los planes parciales tienen
por objeto la regulacin urbanstica y de gestin de suelo
detallada para los polgonos de intervencin territorial en
suelo urbano y en suelo rural de expansin urbana. Los
planes parciales determinarn:
1. La normativa urbanstica especfica, conforme con
los estndares urbansticos pertinentes.
2. Los programas y proyectos de intervencin fsica
asociados al mejoramiento de los sistemas pblicos de
soporte, especialmente en asentamientos de hecho, y la
ejecucin y adecuacin de vivienda de inters social.
3. La seleccin y aplicacin de los instrumentos de
gestin de suelo y la delimitacin de las unidades de
actuacin urbana necesarias, conforme con lo
establecido en el plan de uso y gestin de suelo a fin de
 12 - Martes 5 de julio de 2016 Suplemento - Registro Oficial N 790
consolidar los sistemas pblicos de soporte y responder
a la demanda de vivienda de inters social.
4. La infraestructura necesaria para los servicios de
agua segura y saneamiento adecuado.
Los programas para la regularizacin prioritaria de los
asentamientos humanos de hecho con capacidad de
integracin urbana, los programas para la relocalizacin de
asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable y
los casos definidos como obligatorios sern regulados
mediante plan parcial.
Artculo 33.- Alcance del plan parcial. En el caso de que
el plan parcial modifique contenidos del componente
urbanstico del plan de uso y gestin de suelo estar
debidamente justificado conforme con lo establecido en
esta Ley.
Artculo 34.- Obligatoriedad del plan parcial. Los
planes parciales sern de aplicacin obligatoria en suelo de
expansin urbana y contendrn la seleccin de los
instrumentos de gestin, determinaciones para su aplicacin
y la definicin de las unidades de actuacin necesarias de
acuerdo con lo definido en la presente Ley. Los planes
parciales sern obligatorios en caso de aplicacin del
reajuste de terrenos, integracin inmobiliaria, cooperacin
entre partcipes cuando se apliquen mecanismos de reparto
equitativo de cargas y beneficios, as como en la
modificacin de usos de suelo y en la autorizacin de un
mayor aprovechamiento del suelo.
Artculo 35.- Iniciativa del plan parcial. Los planes
parciales sern de iniciativa pblica o mixta. La vigencia de
cada plan parcial estar prevista al momento de su
aprobacin, y podr exceder la vigencia del plan de uso y
gestin de suelo respectivo.
Artculo 36.- Planes maestros sectoriales. Los planes
maestros sectoriales tienen como objetivo detallar,
desarrollar y/o implementar las polticas, programas y/o
proyectos pblicos de carcter sectorial sobre el territorio
cantonal o distrital. Guardarn concordancia con los planes
sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio y con
las determinaciones del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial municipal o metropolitano.
La iniciativa para la elaboracin de estos planes puede
provenir de la administracin metropolitana o municipal
competente o del rgano rector de la poltica competente
por razn de la materia.
Artculo 37.- Otros instrumentos de planeamiento
urbanstico. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos podrn generar otros
instrumentos de planeamiento urbanstico que sean
necesarios en funcin de sus caractersticas territoriales,
siempre que estos no se contrapongan con lo establecido en
la normativa nacional vigente. Los otros instrumentos de
planeamiento urbanstico no podrn modificar contenidos
del componente estructurante del plan de uso y gestin de
suelo.
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Artculo 38.- Procedimiento de aprobacin de los planes
urbansticos complementarios. Los planes urbansticos
complementarios sern aprobados por el rgano legislativo
del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano, de conformidad con la ordenanza que se
expida para el efecto, la que, al menos, garantizar la
participacin ciudadana y una fase de consultas con otros
niveles de gobierno.
Artculo 39.- Carcter no indemnizable. El ordenamiento
y el planeamiento urbanstico no confieren derechos de
indemnizacin, sin perjuicio de lo establecido en la
Constitucin y la ley. El establecimiento de regulaciones
que especifiquen los usos, la ocupacin y la edificabilidad
previstas en las herramientas de planeamiento y gestin del
suelo no confieren derechos adquiridos a los particulares.
La mera expectativa no constituye derecho.
Sern indemnizables:
1. Las obras pblicas en los predios o lotes por los que
transcurran o con los que colinden, siempre que sean
definitivos o duraderos por ms de un ao y que no sean
compensables con beneficios a su trmino.
2. La extincin o reforma de oficio, por razones de
oportunidad, de una autorizacin administrativa de
obras de edificacin producida antes de su terminacin,
excepto cuando se haya incumplido el plazo mximo o
las condiciones para terminar la edificacin.
Seccin Tercera
Instrumentos de planeamiento del suelo
Artculo 40.- Instrumentos de planeamiento del suelo.
Los instrumentos de planeamiento del suelo son
herramientas que orientan la generacin y aplicacin de la
normativa urbanstica, y consisten en:
1. Polgonos de intervencin territorial.
2. Tratamientos.
3. Estndares urbansticos.
Artculo 41.- Polgonos de intervencin territorial. Los
polgonos de intervencin territorial son las reas urbanas o
rurales definidas por los planes de uso y gestin de suelo, a
partir de la identificacin de caractersticas homogneas de
tipo geomorfolgico, ambiental, paisajstico, urbanstico,
socio-econmico e histrico-cultural, as como de la
capacidad de soporte del territorio, o de grandes obras de
infraestructura con alto impacto sobre el territorio, sobre las
cuales se deben aplicar los tratamientos correspondientes.
Artculo 42.- Tratamientos urbansticos. Los tratamientos
son las disposiciones que orientan las estrategias de
planeamiento urbanstico de suelo urbano y rural, dentro de
un polgono de intervencin territorial, a partir de sus
caractersticas de tipo morfolgico, fsico-ambiental y
socio-econmico. Los tratamientos estn definidos en el
glosario de esta Ley.
 Registro Oficial N 790 - Suplemento Martes 5 de julio de 2016 - 13
La consideracin por el plan de uso y gestin de suelo, de
un suelo como urbano no consolidado o rural de expansin
urbana tiene como consecuencia el deber de incluirlo en una
o varias unidades de actuacin urbanstica para consolidar,
mejorar o desarrollar su urbanizacin.
El plan de uso y gestin de suelo asignar los tratamientos
segn la clasificacin del suelo de la siguiente manera:
1. Para suelo urbano consolidado se aplicarn los
tratamientos de conservacin, sostenimiento o
renovacin.
2. Para suelo urbano no consolidado se aplicar los
tratamientos de mejoramiento integral, consolidacin o
desarrollo.
3. Para el suelo rural de expansin urbana se aplicar el
tratamiento de desarrollo.
4. Para el suelo urbano y rural de proteccin se aplicarn
los tratamientos de conservacin y recuperacin.
5. Para el suelo rural de produccin y de aprovechamiento
extractivo se aplicarn los tratamientos de promocin
productiva, recuperacin o mitigacin.
La instrumentacin de los tratamientos definidos en esta
Ley para suelo urbano y rural de proteccin, as como para
suelo rural de produccin y de aprovechamiento extractivo
ser determinada por las regulaciones tcnicas que expida
el Consejo Tcnico sobre la base de la normativa elaborada
por los entes rectores segn corresponda.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos podrn establecer tratamientos adicionales
que consideren necesarios en funcin de sus caractersticas
territoriales de conformidad con la legislacin vigente.
Artculo 43.- Estndares urbansticos. Los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales o metropolitanos
establecern las determinaciones de obligatorio
cumplimiento respecto de los parmetros de calidad
exigibles al planeamiento y a las actuaciones urbansticas
con relacin al espacio pblico, equipamientos, previsin
de suelo para vivienda social, proteccin y
aprovechamiento del paisaje, prevencin y mitigacin de
riesgos, y cualquier otro que se considere necesario, en
funcin de las caractersticas geogrficas, demogrficas,
socio-econmicas y culturales del lugar.
TTULO IV
GESTIN DEL SUELO
Captulo I
Conceptos Generales
Artculo 44.- Gestin del suelo. La gestin del suelo es la
accin y efecto de administrarlo, en funcin de lo
establecido en los planes de uso y gestin de suelo y sus
instrumentos complementarios, con el fin de permitir el
acceso y aprovechamiento de sus potencialidades de
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manera sostenible y sustentable, conforme con el principio
de distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
Artculo 45.- Cargas. Son los gravmenes, imposiciones,
afectaciones y cesiones obligatorias de suelo, derivados de
la aplicacin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico y gestin de suelo. Los pagos de las cargas al
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano se realizarn en dinero o en especie como:
suelo urbanizado, vivienda de inters social, equipamientos
comunitarios o infraestructura. Los pagos en especie no
suplen el cumplimiento de las cesiones ni de las obligaciones
urbansticas, ni pueden confundirse con estas.
Artculo 46.- Beneficios. Se consideran beneficios las
rentas y/o utilidades potenciales generadas en los bienes
inmuebles, a partir del aprovechamiento del suelo derivado
de la asignacin de los usos y las edificabilidades
establecidas en el plan de uso y gestin de suelo y sus
instrumentos complementarios.
Artculo 47.- Instrumentos de gestin del suelo. Los
instrumentos de gestin del suelo son herramientas tcnicas
y jurdicas que tienen como finalidad viabilizar la
adquisicin y la administracin del suelo necesario para el
cumplimiento de las determinaciones del planeamiento
urbanstico y de los objetivos de desarrollo municipal o
metropolitano. La gestin del suelo se realizar a travs de:
1. Instrumento para la distribucin equitativa de las
cargas y los beneficios.
2. Instrumentos para intervenir la morfologa urbana y
la estructura predial.
3. Instrumentos para regular el mercado de suelo.
4. Instrumentos de financiamiento del desarrollo
urbano.
5. Instrumentos para la gestin del suelo de
asentamientos de hecho.
La aplicacin de los instrumentos de gestin est sujeta a
las determinaciones del plan de uso y gestin de suelo y los
planes complementarios que los desarrollen.
Captulo II
Instrumentos de gestin
Seccin Primera
Instrumento para la distribucin equitativa de las
cargas y los beneficios
Artculo 48.- Instrumento para la distribucin
equitativa de las cargas y los beneficios. Es aquel que
promueve el reparto equitativo de los beneficios derivados
del planeamiento urbanstico y la gestin del suelo entre los
actores pblicos y privados involucrados en funcin de las
cargas asumidas. Dicho instrumento es la unidad de
actuacin urbanstica.
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Artculo 49.- Unidades de actuacin urbanstica.
Las unidades de actuacin urbanstica son las reas de
gestin del suelo determinadas mediante el plan de uso y
gestin de suelo o un plan parcial que lo desarrolle, y sern
conformadas por uno o varios inmuebles que deben ser
transformados, urbanizados o construidos, bajo un nico
proceso de habilitacin, con el objeto de promover el uso
racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las
normas urbansticas, y proveer las infraestructuras y
equipamientos pblicos. Su delimitacin responder al
inters general y asegurar la compensacin equitativa de
cargas y beneficios.
Las unidades de actuacin urbanstica determinarn la
modalidad y las condiciones para asegurar la funcionalidad
del diseo de los sistemas pblicos de soporte tales como la
vialidad, equipamientos, espacio pblico y reas verdes; la
implementacin del reparto equitativo de cargas y
beneficios mediante la gestin asociada de los propietarios
de los predios a travs de procesos de reajuste de terrenos,
integracin parcelaria o cooperacin entre partcipes; y
permitir la participacin social en los beneficios producidos
por la planificacin urbanstica mediante la concesin
onerosa de derechos de uso y edificabilidad.
Para ello, los planes de uso y gestin de suelo o los planes
parciales determinarn la edificabilidad relacionada con los
inmuebles que formen parte de unidades de actuacin y
establecern su programacin temporal segn los
procedimientos definidos en esta Ley.
Artculo 50.- Obligaciones de los propietarios de suelo
de una unidad de actuacin urbanstica. Los propietarios
de suelo vinculados a una unidad de actuacin urbanstica
estarn obligados a realizar las siguientes acciones en
proporcin al aprovechamiento urbanstico que les
corresponda, segn el reparto equitativo de las cargas y los
beneficios:
1. Ceder gratuitamente al Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano, el suelo
destinado a espacio pblico, infraestructuras y
equipamientos, de conformidad con los estndares
urbansticos definidos por la normativa aplicable y el
planeamiento urbanstico en aplicacin de lo dispuesto
en lo relativo al porcentaje de rea verde, comunitaria y
vas en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin. El suelo as transferido
no podr desafectarse de su finalidad de uso pblico.
2. Financiar y ejecutar las obras de urbanizacin de
conformidad con lo establecido por la ley y el
planeamiento urbanstico.
3. Financiar los gastos derivados de los derrocamientos,
reubicaciones, compensaciones, costos de planificacin
y gestin de la operacin inmobiliaria, y dems acciones
necesarias para viabilizar la intervencin.
En los casos de actuaciones que tengan un impacto negativo
singular sobre el paisaje, sobre la movilidad o sobre la
funcionalidad de las redes fsicas de servicios bsicos
existentes, el distrito o municipio puede imponer adems
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el deber de financiar las obras exteriores necesarias para
suprimir o mitigar este impacto hasta donde lo permita la
viabilidad econmico-financiera de la actuacin urbanstica.
El cumplimiento de los deberes de los incisos anteriores es
una carga para poder destinar los terrenos a los usos
previstos en el plan y disfrutar de los restantes beneficios
derivados de l. La propiedad est afectada al
levantamiento de estas cargas que deben ser inscritas en el
registro de la propiedad por parte del Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano. La inscripcin
de las cargas ser cancelada cuando el Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano reciba la
urbanizacin terminada.
Artculo 51.- Derechos de los propietarios de suelo de
una unidad de actuacin urbanstica. Los propietarios de
suelo vinculados a una unidad de actuacin urbanstica
tienen derecho a las siguientes acciones, de acuerdo con el
reparto equitativo de las cargas y los beneficios:
1. Participar en los beneficios derivados del
aprovechamiento urbanstico otorgado por el
planeamiento, en proporcin del valor del inmueble
aportado.
2. Ser compensado por las cargas urbansticas que no
puedan ser distribuidas de forma equitativa al interior
de la unidad de actuacin urbanstica.
Artculo 52.- Instrumentos tcnicos de las unidades de
actuacin urbanstica. Las unidades de actuacin
urbanstica, sean de iniciativa pblica, privada o mixta,
estn sometidas a la aprobacin del distrito o municipio que
exigir los siguientes instrumentos tcnicos:
1. La identificacin y aplicacin de los instrumentos de
gestin determinados en esta Ley.
2. Un proyecto de urbanizacin o renovacin
urbanstica.
En el suelo incluido en una unidad de actuacin urbanstica
no se puede aprobar ningn proyecto de fraccionamiento o
reestructuracin de la propiedad si no va acompaado del
correspondiente proyecto de urbanizacin o renovacin
urbanstico y de reparto de cargas y beneficios.
El plazo mximo para notificar la resolucin sobre la
aprobacin de los instrumentos tcnicos a que se refiere
este artculo no puede exceder de seis meses. La falta de
notificacin de la resolucin dentro de este plazo generar
los efectos del silencio administrativo negativo, sin
perjuicio de las sanciones al servidor pblico responsable.
Artculo 53.- Iniciativa de las unidades de actuacin
urbanstica. Las unidades de actuacin urbanstica pueden
ser promovidas y gestionadas por:
1. Los propietarios del suelo incluido en la unidad de
actuacin.
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2. La administracin pblica o por una persona natural
o jurdica, pblica o privada, mediante acuerdo con los
propietarios del suelo incluidos en el mbito de
actuacin.
Cuando sean varios los propietarios del suelo incluido
en la unidad de actuacin deben haber dado su
conformidad a la iniciativa al menos los que sean
titulares del cincuenta y uno por ciento (51%) de la
superficie del mbito. Los propietarios que no hayan
dado su conformidad pueden adherirse a la iniciativa y
participar en la gestin de la unidad de actuacin y en
la distribucin de sus beneficios y sus cargas, caso
contrario, los propietarios mayoritarios podrn solicitar
al Gobierno Autnomo Descentralizado metropolitano
o municipal proceda con la enajenacin forzosa en
subasta pblica de los predios, alcuotas o derechos y
acciones cuyos propietarios no se adhieran a la
actuacin urbanstica.
Seccin Segunda
Instrumentos para intervenir la morfologa urbana y la
estructura predial
Artculo 54.- Instrumentos para intervenir la
morfologa urbana y la estructura predial. Son aquellos
que permiten intervenir la morfologa urbana y la estructura
predial a travs de formas asociativas entre los propietarios
con el fin de establecer una nueva configuracin fsica y
predial, asegurando el desarrollo y el financiamiento de las
actuaciones urbansticas. Dichos instrumentos son el
reajuste de terrenos, la integracin inmobiliaria y la
cooperacin entre partcipes.
Artculo 55.- Reajuste de terrenos. El reajuste de terrenos
permite agrupar varios predios con el fin de reestructurarlos
y subdividirlos en una conformacin parcelaria nueva, por
iniciativa pblica o privada, en virtud de la determinacin
de un plan parcial y unidades de actuacin urbanstica, con
el objeto de generar un reparto equitativo de las cargas y
los beneficios producto de la intervencin, y de establecer
una nueva estructura urbana derivada del planeamiento
urbanstico.
Los propietarios de los predios implicados, debidamente
organizados, garantizarn el cumplimiento de las cargas
correspondientes al desarrollo de la actuacin urbanstica.
Artculo 56.- Integracin inmobiliaria. La integracin
inmobiliaria permite una nueva configuracin fsica y
espacial de un rea con la finalidad de reordenar el suelo
para el cumplimiento del planeamiento urbanstico, por
iniciativa pblica o privada. Se podr llevar a cabo mediante
un plan parcial y las unidades de actuacin urbanstica, que
establecern las directrices para el reparto de las cargas y
los beneficios. En el caso que la integracin inmobiliaria se
haga sin una unidad de actuacin urbanstica se aplicar lo
dispuesto en el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Para incentivar
el uso de este mecanismo el Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano podr utilizar
incentivos tributarios y urbansticos.
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Artculo 57.- Fraccionamiento, particin o subdivisin.
El fraccionamiento, la particin o la subdivisin son
procesos mediante los cuales un predio se subdivide en
varios, por iniciativa pblica o privada. Se podr llevar a
cabo mediante un plan parcial y unidades de actuacin
urbanstica. En el caso que se haga sin una unidad de
actuacin urbanstica se aplicar lo dispuesto en el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin.
Artculo 58.- Cooperacin entre partcipes. Permite
realizar el reparto de las cargas y los beneficios de un plan
parcial y unidades de actuacin urbanstica que no requieran
de una nueva configuracin predial. Los propietarios de los
predios implicados, debidamente organizados, garantizarn
las cesiones de suelo obligatorias y el pago de las obras de
urbanizacin pertinentes.
Artculo 59.- Efectos del proyecto de modificacin de la
morfologa del suelo y de la estructura predial. Una vez
aprobado por la administracin municipal o metropolitana,
el proyecto de modificacin de la morfologa del suelo y de
la estructura predial es ttulo inscribible en el registro de la
propiedad y produce los siguientes efectos:
1. La transferencia de dominio a la administracin
metropolitana o municipal del suelo reservado, por el
plan de uso y gestin de suelo o el plan parcial, para reas
verdes y comunales, vas, suelo para vivienda de inters
social y dems espacios pblicos, infraestructuras y
equipamientos pblicos.
2. El reparto entre los propietarios de los dems lotes
resultantes, sea de forma privativa o en proindiviso al
amparo de la ley que regule la propiedad horizontal y el
resto de la legislacin civil, con excepcin del
instrumento de cooperacin entre partcipes.
3. Estos efectos jurdicos no estn sujetos al impuesto
de alcabalas, utilidades y plusvala en la transferencia
de predios urbanos establecido en el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, salvo que el traspaso de dominio se
produzca a personas distintas de los propietarios
originales.
Seccin Tercera
Instrumentos para regular el mercado del suelo
Artculo 60.- Instrumentos para regular el mercado del
suelo. Los instrumentos para regular el mercado del suelo
establecen mecanismos para evitar las prcticas
especulativas sobre los bienes inmuebles y facilitar la
adquisicin de suelo pblico para el desarrollo de
actuaciones urbansticas. Dichos instrumentos son el
derecho de adquisicin preferente, la declaracin de
desarrollo y construccin prioritaria, la declaracin de zona
de inters social, el anuncio de proyecto, las afectaciones, el
derecho de superficie y los bancos de suelo.
Artculo 61.- Derecho de adquisicin preferente. El
derecho de adquisicin preferente es la facultad reconocida
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a favor de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales o metropolitanos para adquirir aquellos
predios identificados a travs del planeamiento urbanstico
con el propsito de propiciar la consolidacin de sistemas
pblicos de soporte y la construccin de vivienda de inters
social.
Los bienes adquiridos mediante derecho de adquisicin
preferente no sern desafectados al uso o servicio pblico
dentro de los veinte aos posteriores. Sobre estos inmuebles
se permite solo la utilizacin del derecho de superficie para
la construccin de vivienda de inters social.
Artculo 62.- Ejercicio del derecho de adquisicin
preferente. Los terrenos sujetos al derecho de adquisicin
preferente sern identificados y determinados a travs de la
correspondiente ordenanza. El Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano inscribir dicha
afectacin en el Registro de la Propiedad.
Antes de suscribir la escritura pblica de compra-venta de
los predios o lotes afectados por la inscripcin a la que se
refiere el inciso anterior, sus propietarios deben comunicar el
objeto, precio y dems condiciones acordadas para la venta
al Gobierno Autnomo Descentralizado metropolitano o
municipal, el que tendr treinta das trmino para notificar
al propietario si ejerce su derecho de adquisicin preferente,
en cuyo caso el justo precio a pagar ser el que resulte de
aplicar el procedimiento de expropiacin establecido en el
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin. En este caso el gobierno autnomo
descentralizado municipal o metropolitano tendr el plazo
para pagar el valor del bien hasta dentro de los tres primeros
meses del siguiente ejercicio fiscal.
Artculo 63.- Efecto de compraventa sin notificacin.
La perfeccin de la compra-venta sin haber procedido a la
notificacin a la que se refiere el artculo anterior o por precio
diferente al comunicado producir la nulidad del contrato.
Adems le faculta al rgano legislativo del Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano a
disponer la expropiacin, facultad que puede ejercer dentro
del plazo de seis meses contados a partir de la perfeccin
de la compra-venta. La indemnizacin de los perjuicios y
costas procesales que dicha resolucin pueda provocar al
comprador corrern por cuenta del vendedor.
Artculo 64.- Declaracin de desarrollo y construccin
prioritaria. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales o metropolitanos en el plan de uso y gestin de
suelo, sus planes complementarios y la normativa que los
desarrolla, determinarn zonas o predios localizados dentro
del lmite urbano que, en cumplimiento de la funcin social
y ambiental de la propiedad, sern urbanizados o
construidos por sus propietarios conforme con el
ordenamiento urbanstico y en un plazo establecido. Este
plazo no ser inferior a tres aos contados a partir de la
respectiva notificacin.
El incumplimiento de dicho plazo debe ser declarado por el
Gobierno Autnomo Descentralizado metropolitano o
municipal. En consecuencia se iniciar el proceso de
enajenacin forzosa en subasta pblica, sin perjuicio del
impuesto por solar no edificado.
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El predio objeto de la enajenacin forzosa ser urbanizado
o construido de acuerdo con los parmetros urbansticos y
plazos establecidos, contados desde el perfeccionamiento de
la enajenacin, en sujecin a lo previsto en el planeamiento
urbanstico.
Los plazos empezarn a correr desde que los propietarios
de los predios afectados por el plan de uso y gestin de
suelo o sus planes complementarios hayan sido notificados
en legal y debida forma. Esta obligacin ser inscrita por el
Gobierno Autnomo Descentralizado metropolitano o
municipal en el registro de la propiedad.
Artculo 65.- Declaracin de zonas especiales de inters
social. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales o metropolitanos, en el plan de uso y gestin
de suelo o sus planes complementarios, declararn zonas
especiales de inters social que debern integrarse o estar
integradas a las zonas urbanas o de expansin urbana que,
en cumplimiento de la funcin social y ambiental de la
propiedad, deban ser urbanizadas para la construccin de
proyectos de vivienda de inters social y para la reubicacin
de personas que se encuentren en zonas de riesgo.
Esta declaratoria permitir que el Gobierno Autnomo
Descentralizado proceda a su expropiacin a favor de los
beneficiarios, quienes podrn adquirir los lotes de terreno
considerando su real capacidad de pago y su condicin
socioeconmica.
Artculo 66.- Anuncio del proyecto. El anuncio del
proyecto es el instrumento que permite fijar el avalo de los
inmuebles dentro de la zona de influencia de obras pblicas,
al valor de la fecha del anuncio pblico de las respectivas
obras, a fin de evitar el pago de un sobreprecio en caso de
expropiaciones inmediatas o futuras.
El anuncio ser obligatorio y se realizar mediante acto
administrativo que ser publicado en un diario de amplia
circulacin en la localidad donde se realizar la obra, en la
pgina electrnica institucional, y ser notificado al
propietario del predio, la dependencia de avalos y catastros
del respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano y al registrador de la propiedad,
en el que se establecer el rea de influencia del proyecto y
su plazo de inicio, que no ser superior a tres aos desde su
notificacin.
En el caso de no concretarse el proyecto anunciado, en el
plazo establecido en el inciso anterior, el acto administrativo
quedar de oficio sin efecto, debiendo notificarlo a la
dependencia de avalos y catastros del respectivo Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano, a
los propietarios de los predios afectados y al registrador de
la propiedad.
Artculo 67.- Afectaciones. Las afectaciones son una
limitacin para las autorizaciones de urbanizacin,
parcelacin, construccin, aprovechamiento y uso del suelo
y sern determinadas en el plan de uso y gestin de suelo o
los instrumentos de planeamiento urbanstico que lo
desarrollen. Se podrn determinar afectaciones por obras
pblicas e iniciativas de inters social, y otras que se
definan en la ley. Estas afectaciones sern inscritas en el
Registro de la Propiedad.
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Las afectaciones relacionadas con obra pblica que no
hayan sido ejecutadas durante el perodo de gestin se
renovarn con la actualizacin del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial.
La ocupacin del suelo, con edificaciones definitivas o
temporales, posterior a la determinacin de las afectaciones,
no ser reconocida al momento de realizar el avalo para
procesos de expropiacin.
Esta afectacin ser inscrita en el Registro de la Propiedad.
Artculo 68.- Enajenacin de predios afectados. El
que enajene terrenos o edificios afectados por el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial deber hacer constar
esta circunstancia en el correspondiente ttulo de
enajenacin, as como los compromisos que hubiere
adquirido con la municipalidad o distrito metropolitano.
El precio que se pacte no podr ser superior al avalo
catastral, y en caso de acuerdo en contrario entre los
contratantes, ste no ser oponible al Estado y no se tomar
en cuenta para futuros actos o transacciones.
La infraccin de cualquiera de estas disposiciones, facultar
al adquirente para resolver el contrato en el plazo de un ao
a contar desde la fecha de su otorgamiento y exigir la
indemnizacin de los daos y perjuicios que se le hubiere
irrogado.
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las
obligaciones sern exigibles al comprador.
Artculo 69.- Derecho de superficie. El derecho de
superficie se refiere a la facultad que el Estado transfiere a
favor de un tercero para edificar en suelo de su propiedad,
conforme con lo establecido en el planeamiento urbanstico,
incluidas las cargas que le son propias, mediante la
suscripcin de un contrato que ser elevado a escritura
pblica, debidamente registrada.
En el contrato constar si la transferencia es respecto de la
totalidad o una fraccin del bien, gratuita u onerosa, y el
plazo determinado para el ejercicio de este derecho. El
derecho de superficie es transable y ser transmitido a los
herederos en caso de muerte del derechohabiente, durante
la vigencia del contrato, previa autorizacin del organismo
pblico titular del dominio, caso contrario se extinguir el
derecho de superficie, y el predio y lo construido pasar al
Estado.
Este instrumento ser utilizado en suelos declarados de
regularizacin prioritaria o en suelos destinados a vivienda
de inters social. En casos definidos por el Reglamento de
esta Ley y su normativa secundaria, este instrumento podr
ser utilizado en suelos declarados zona especial de
desarrollo econmico.
El incumplimiento del deber de edificarlos, conservarlos
y/o destinarlos a tales usos ser causa de resolucin del
negocio jurdico de que se trate.
Artculo 70.- Bancos de suelo. Son los bienes inmuebles
municipales de dominio privado que sern administrados
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por el organismo determinado por este para destinarlos a
los fines de utilidad pblica previstos en la ley y en los
respectivos planes de uso y gestin de suelo.
Los distritos metropolitanos y los municipios de ms de
cincuenta mil habitantes constituirn un banco de suelo. De
igual manera lo podrn hacer, de acuerdo con su capacidad
instalada, los dems municipios.
Los terrenos que formen parte del banco de suelo son
imprescriptibles. Los distritos metropolitanos y municipios
pueden transferirlos, arrendarlos o constituir sobre ellos
otros derechos reales que permitan a sus adjudicatarios
edificarlos y destinarlos al uso que tengan atribuido por el
plan.
Seccin Cuarta
Instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano
Artculo 71.- Instrumentos de financiamiento del
desarrollo urbano. Los instrumentos de financiamiento
del desarrollo urbano son mecanismos que permiten la
participacin de la sociedad en los beneficios econmicos
producidos por la planificacin urbanstica y el desarrollo
urbano en general, particularmente cuando:
1. Se transforma el suelo rural en urbano.
2. Se transforma el suelo rural en suelo rural de
expansin urbana.
3. Se modifican los usos del suelo.
4. Se autoriza un mayor aprovechamiento del suelo.
Artculo 72.- Concesin onerosa de derechos. Los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o
metropolitanos para garantizar la participacin de la
sociedad en los beneficios econmicos producidos por la
planificacin urbanstica y el desarrollo urbano en general,
utilizarn la concesin onerosa de derechos por la
transformacin de suelo rural a suelo rural de expansin
urbana o suelo urbano; la modificacin de usos del suelo; o,
la autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo.
Previo a conceder los derechos descritos anteriormente, los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o
metropolitanos exigirn a los solicitantes de los permisos
respectivos una participacin justa del Estado en el beneficio
econmico que estos derechos adicionales significan.
Con este fin, los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales o metropolitanos determinarn en el
planeamiento urbanstico la delimitacin territorial y las
condiciones urbansticas, procedimentales y financieras
para su aplicacin. Solo se podr autorizar la
transformacin de suelo rural a suelo rural de expansin
urbana o suelo urbano; la modificacin de usos del suelo; o,
la autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo, en
aquellos polgonos de intervencin urbanstica que permita
el plan de uso y gestin de suelo o sus planes urbansticos
complementarios. Cualquier autorizacin no contemplada
en estos instrumentos ser invlida.
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Con la finalidad de incentivar la construccin de vivienda
de inters social o de renovacin urbana, el Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano
podr exonerar o rebajar el pago por la concesin onerosa
de los derechos descritos en este artculo.
Artculo 73.- Pago. Los pagos por concepto de concesin
onerosa de derechos al Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano se realizarn en dinero o en
especie como: suelo urbanizado, vivienda de inters social,
equipamientos comunitarios o infraestructura. Los pagos en
especie no suplen el cumplimiento de las cesiones ni de las
obligaciones urbansticas, ni pueden confundirse con estas.
Los recursos generados a travs de la concesin onerosa de
derechos solo se utilizarn para la ejecucin de
infraestructura, construccin de vivienda adecuada y digna
de inters social, equipamiento, sistemas pblicos de
soporte necesarios, en particular, servicio de agua segura,
saneamiento adecuado y gestin integral de desechos, u
otras actuaciones para la habilitacin del suelo y la garanta
del derecho a la ciudad.
Seccin Quinta
Instrumentos para la gestin del suelo de los
asentamientos de hecho
Artculo 74.- Asentamiento de hecho. Se entiende por
asentamiento de hecho aquel asentamiento humano
caracterizado por una forma de ocupacin del territorio que
no ha considerado el planeamiento urbanstico municipal o
metropolitano establecido, o que se encuentra en zona de
riesgo, y que presenta inseguridad jurdica respecto de la
tenencia del suelo, precariedad en la vivienda y dficit de
infraestructuras y servicios bsicos.
Artculo 75.- Obligatoriedad del levantamiento de
informacin. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales o metropolitanos realizarn un levantamiento
peridico de informacin fsica, social, econmica y legal
de todos los asentamientos de hecho localizados en su
territorio. Dicha informacin ser remitida de forma
obligatoria al ente rector nacional en materia de hbitat y
vivienda, de conformidad con el procedimiento establecido
para el efecto.
Artculo 76.- Declaratoria de regularizacin prioritaria.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o
metropolitanos, en el plan de uso y gestin de suelo,
determinarn zonas que deban ser objeto de un proceso de
regularizacin fsica y legal de forma prioritaria, en
cumplimiento de la funcin social y ambiental de la
propiedad. Para ello, se contar previamente con un
diagnstico integral que establezca la identificacin de los
beneficiarios, la capacidad de integracin urbana del
asentamiento humano, la ausencia de riesgos para la
poblacin y el respeto al patrimonio natural y cultural, de
conformidad con la legislacin vigente. Esta declaratoria se
realizar en el componente urbanstico del plan de uso y
gestin de suelo.
El Gobierno Central realizar la declaratoria de
regularizacin prioritaria, en el caso que los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales o metropolitanos
no lo realicen en el plazo de dos aos contados desde la
vigencia del plan de uso y gestin del suelo.
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La declaratoria de regularizacin prioritaria implica el
inicio del proceso de reconocimiento de derechos o de la
tenencia del suelo a favor de los beneficiarios identificados
dentro de la zona, a travs del derecho de superficie o de los
mecanismos jurdicos contemplados en el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
para la regularizacin de asentamientos humanos de hecho.
Para tales efectos, los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos gestionarn
de forma expedita los trmites y procesos correspondientes.
Para resolver la situacin de los asentamientos de hecho
que no cumplan con los parmetros de integracin urbana,
que presenten riesgos para la poblacin, o que se localicen
sobre reas declaradas de proteccin natural o cultural, el
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano aplicar el instrumento de declaracin de
zonas de inters social en terrenos adecuados.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos como parte del proceso de regularizacin
realizarn la construccin de los sistemas pblicos de
soporte necesarios en las zonas objeto del proceso de
regularizacin, en particular respecto del servicio de agua
segura, saneamiento adecuado y gestin integral de
desechos, los que podrn ser financiados va contribucin
especial de mejoras.
En el caso que el proceso de regularizacin no se concluya
en el plazo de cuatro aos contados desde la declaratoria de
regularizacin prioritaria, se aplicar el procedimiento de
intervencin regulado en el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
con la finalidad de que el Gobierno Central proceda a su
regularizacin y de ser el caso a la construccin de los
sistemas pblicos de soporte.
De autorizarse la intervencin el Consejo Nacional de
Competencias aprobar el mecanismo de recuperacin de
recursos con cargo al presupuesto del Gobierno Autnomo
Descentralizado intervenido, precautelando su
sostenibilidad financiera.
Captulo III
Habilitacin del Suelo para la Edificacin
Artculo 77.- Habilitacin del suelo. La habilitacin del
suelo es el proceso dirigido a la transformacin o adecuacin
del suelo para su urbanizacin y edificacin, conforme con
lo establecido en los planes de uso y gestin de suelo, y las
ordenanzas correspondientes. La habilitacin del suelo
implica el cumplimiento obligatorio de las cargas impuestas
por el planeamiento urbanstico y los instrumentos de
gestin del suelo, y es requisito previo indispensable para
el otorgamiento de un permiso o autorizacin de edificacin
o construccin.
Los municipios de ms de cincuenta mil habitantes
utilizarn obligatoriamente los instrumentos de gestin de
suelo para la distribucin equitativa de las cargas y los
beneficios y para intervenir la morfologa del suelo y la
estructura predial, adems de los otros instrumentos que de
conformidad con esta Ley sean obligatorios. Los dems
municipios podrn prescindir de los dos instrumentos de
gestin antes indicados para urbanizar o edificar el suelo,
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pero establecern mecanismos para que los propietarios
cumplan el planeamiento urbanstico, la equitativa
distribucin de las cargas y beneficios, y las dems
determinaciones del plan de uso y gestin de suelo.
Artculo 78.- Condiciones de la habilitacin del suelo
para la edificacin. El Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano determinar y
normar las condiciones de la habilitacin del suelo para la
edificacin.
Los procesos de habilitacin del suelo para la edificacin
sern desarrollados por los propietarios, por entidades
pblicas, o mediante formas de asociacin entre los sectores
pblico, privado y/o los actores de la economa popular y
solidaria, y se harn efectivos una vez que se haya emitido
la correspondiente autorizacin por parte del Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano. La
edificacin solo ser autorizada en aquellos suelos que
hayan cumplido con los procedimientos y condiciones para
su habilitacin, establecidos en los planes de uso y gestin
de suelo y en sus instrumentos complementarios.
Artculo 79.- Permiso de edificacin. Los propietarios del
suelo rural pueden edificar en sus predios cuando tengan la
superficie mnima exigida y bajo las limitaciones
establecidas en el plan de uso y gestin de suelo o sus
instrumentos urbansticos complementarios. Solo se
autorizarn edificaciones que no atenten contra el destino
del bien de conformidad con su clasificacin de suelo.
En el suelo urbano, los propietarios edificarn sus lotes
siempre que estos tengan la superficie mnima exigida,
tengan atribuida edificabilidad por el plan de uso y gestin
de suelo o sus instrumentos urbansticos complementarios
y se haya completado la urbanizacin o esta se complete
simultneamente con la edificacin.
La facultad de edificar se ejercer previa obtencin de la
autorizacin del gobierno municipal o metropolitano. La
autorizacin de obras de edificacin fijar un plazo mximo
para terminarla, que ser proporcional a la superficie, altura
y complejidad de las obras y nunca inferior a tres aos. Se
extinguir respecto de su titular cuando fenezca el plazo
establecido en dicho permiso.
El plazo mximo para notificar la resolucin no puede
exceder de tres meses.
Durante la ejecucin de las obras, la administracin
metropolitana o municipal debe inspeccionarlas para
verificar el cumplimiento de las normas nacionales de
construccin, la normativa urbanstica y de la autorizacin
otorgada.
Artculo 80.- Del control de la habitabilidad. Mientras
dure la construccin, los gobiernos autnomos descen-
tralizados municipales o metropolitanos debern ejercer el
control respecto de la habitabilidad de la edificacin.
El incumplimiento de esta obligacin no exime al gobierno
correspondiente de verificar que la obra terminada cumple
con las normas aplicables, ni de disponer las medidas a que
haya lugar de verificarse incumplimientos.
Una vez concluida la edificacin se entender habitable y no
se requerir permiso alguno para acreditar la habitabilidad
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al momento de celebrar las escrituras pblicas de la
edificacin terminada o para inscribirla en el registro de la
propiedad.
Artculo 81.- Conservacin, rehabilitacin y mejora de
las edificaciones. Los propietarios deben realizar obras de
conservacin, rehabilitacin o mejora de las edificaciones
para lo cual requieren autorizacin administrativa previa
del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano.
Artculo 82.- Incumplimiento del deber de conservar y
situacin de ruina. La ruina de un edificio, construccin o
instalacin es el estado de mala conservacin de su
estructura o de alguno de sus elementos fsicos, de manera
tal que lo haga inservible para el uso o amenace
derrocamiento, desprendimientos u otros daos graves para
la salud y la seguridad de las personas.
La administracin metropolitana o municipal que determine
tcnicamente que un edificio, construccin o instalacin se
encuentra en estado de ruina, deber:
1. Proceder directamente al apuntalamiento u otras
medidas provisionales de aseguramiento con cargo al
propietario.
2. Previa audiencia con el propietario, resolver sobre la
rehabilitacin del inmueble o su derrocamiento, los
plazos para emprender dichas obras y la prohibicin de
usarlos, de ser el caso. Las obras de rehabilitacin y
derrocamiento estarn a cargo del propietario y en caso
de incumplir con los plazos establecidos, el Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano
proceder a la enajenacin forzosa del inmueble en
subasta pblica. El adjudicatario de la subasta deber
cumplir con los plazos y condiciones para la
rehabilitacin o derrocamiento del bien inmueble.
En el caso de inmuebles protegidos de competencia de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o
metropolitanos el derrocamiento ser extraordinario y de no
ser competencia de este nivel de gobierno requerir
informe favorable previo del ente nacional de conservacin
patrimonial.
El incumplimiento del deber de conservacin de bienes
inmuebles protegidos ser declarado por la administracin
metropolitana o municipal sin esperar a su estado de ruina,
previa audiencia al propietario. Esta declaracin conllevar
una orden de ejecucin de las obras de conservacin o
rehabilitacin necesarias a cargo del propietario del
inmueble.
Artculo 83.- Usos preexistentes y provisionales. Los
edificios, construcciones e instalaciones existentes con
anterioridad a la aprobacin del plan de uso y gestin de
suelo que sean incompatibles con las determinaciones de
este, se califican comprendidos en dicho plan y no se podrn
realizar en estos predios obras parciales de mantenimiento,
reparacin o mejoramiento. Dicha incompatibilidad ser
inscrita por el Gobierno Autnomo Descentralizado
metropolitano o municipal en el Registro de la Propiedad
respectivo para que sean exigibles a los propietarios o
terceros que adquieran esos predios.
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Sin embargo, podrn realizar obras parciales de
mantenimiento, reparacin, mejoramiento que no superen
los porcentajes establecidos en la normativa vigente. En
este caso el rgano legislativo del Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano podr autorizar,
previo informe de los responsables de planeamiento del
ordenamiento territorial del municipio o distrito
metropolitano estas obras que habrn de demolerse una vez
cumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin
derecho a indemnizacin. Esta autorizacin aceptada por
los propietarios, deber protocolizarse e inscribirse en el
Registro de la Propiedad. Dichas obras no se incluirn en el
avalo del justo precio en el caso de ser expropiadas.
La incompatibilidad a la que se refiere este artculo no ser
indemnizable, siempre que permita usar y disfrutar de
edificios, construcciones e instalaciones existentes durante
el resto de su vida til.
Se podr realizar obras de ornato e higiene en esas
construcciones sin necesidad de autorizacin del concejo,
pero requerirn de autorizacin administrativa.
Artculo 84.- Delegacin de informes. Los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales o metropolitanos
podrn delegar a profesionales en arquitectura, ingeniera
civil o especialistas en la materia, debidamente calificados y
habilitados, la elaboracin de informes tcnicos vinculantes
previos a la aprobacin municipal o metropolitana de
permisos de edificabilidad, habitabilidad y autorizaciones
administrativas de conservacin, rehabilitacin y mejora de
las edificaciones, y otras establecidas en la normativa
vigente. No podrn elaborar dichos informes aquellos
profesionales calificados que hayan participado en la
elaboracin de los planos, la edificacin de la obra, sean los
solicitantes o los parientes hasta cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.
Los profesionales antes indicados y los funcionarios
municipales o metropolitanos responsables de la aprobacin
de estos informes sern solidariamente responsables por las
fallas constructivas que no fueran alertados en sus informes
tcnicos. Los valores que cobren dichos profesionales sern
fijados por el concejo mediante ordenanzas.
En ningn momento el Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano podr delegar al sector privado
la aprobacin definitiva de los instrumentos, permisos o
autorizaciones contempladas en esta norma.
Captulo IV
Vivienda de inters social
Artculo 85.- Vivienda de inters social. La vivienda de
inters social es la vivienda adecuada y digna destinada a los
grupos de atencin prioritaria y a la poblacin en situacin
de pobreza o vulnerabilidad, en especial la que pertenece a
los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios. La
definicin de la poblacin beneficiara de vivienda de
inters social as como los parmetros y procedimientos
que regulen su acceso, financiamiento y construccin sern
determinados en base a lo establecido por el rgano rector
nacional en materia de hbitat y vivienda en coordinacin
con el ente rector de inclusin econmica y social.
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Los programas de vivienda de inters social se imple-
mentarn en suelo urbano dotado de infraestructura y
servicios necesarios para servir a la edificacin,
primordialmente los sistemas pblicos de soporte
necesarios, con acceso a transporte pblico, y promovern
la integracin socio-espacial de la poblacin mediante su
localizacin preferente en reas consolidadas de las
ciudades.
Artculo 86.- Procedimientos administrativos para la
implementacin de vivienda de inters social. Los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos expedirn ordenanzas de normas para los
diseos urbansticos y arquitectnicos y para el
procedimiento abreviado especfico y expedito de recepcin
de obras en programas especiales de vivienda, que incluyan
el otorgamiento de permisos nicos para la habilitacin del
suelo, edificacin y habitabilidad en un proyecto de
vivienda social.
Artculo 87.- Acceso al suelo para vivienda de inters
social. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos gestionarn el suelo urbano
requerido para el desarrollo de los programas de vivienda de
inters social necesarios para satisfacer la demanda existente
en su territorio de conformidad con su planificacin. Para
ello, harn uso de los mecanismos y las herramientas de
gestin del suelo contempladas en la legislacin vigente.
En los distritos metropolitanos y en los cantones de ms de
20.000 habitantes o en los que se observen o se prevean
problemas para el acceso a la vivienda de la poblacin, el
plan de uso y gestin de suelo establecer a las actuaciones
privadas de urbanizacin de suelo para uso residencial, el
destino a vivienda social de no ms del diez por ciento de
dichas actuaciones.
Artculo 88.- Produccin social del hbitat. La pro-
duccin social del hbitat es el proceso de gestin y
construccin de hbitat y vivienda, liderado por
organizaciones de la economa popular y solidaria o grupos
de poblacin organizada sin fines de lucro, ya sea de manera
autnoma o con el apoyo del sector pblico o privado.
El Gobierno Central y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, dentro del marco de sus competencias,
apoyarn e incentivarn la produccin social del hbitat
para facilitar el acceso a suelo, financiacin, crdito y
asistencia tcnica, adems de incentivos tributarios. Para
ello, elaborarn normas que contemplen y favorezcan este
sistema de produccin.
Artculo 89.- Valoracin catastral en suelos destinados a
vivienda de inters social. En el suelo pblico destinado
para vivienda de inters social se aplicarn metodologas de
valoracin catastral que reflejen el valor real de los
inmuebles, para lo cual se descontarn aquellos valores que
se forman como consecuencia de distorsiones del mercado.
TTULO V
RGIMEN INSTITUCIONAL
Captulo I
Rectora y Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos
Artculo 90.- Rectora. La facultad para la definicin y
emisin de las polticas nacionales de hbitat, vivienda,
 Registro Oficial N 790 - Suplemento Martes 5 de julio de 2016 - 21
asentamientos humanos y el desarrollo urbano, le
corresponde al Gobierno Central, que la ejercer a travs
del ente rector de hbitat y vivienda, en calidad de autoridad
nacional.
Las polticas de hbitat comprenden lo relativo a los
lineamientos nacionales para el desarrollo urbano que
incluye el uso y la gestin del suelo.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos, en sus respectivas jurisdicciones, definirn
y emitirn las polticas locales en lo relativo al ordenamiento
territorial, y al uso y gestin del suelo, de conformidad con
los lineamientos nacionales.
Artculo 91.- Atribuciones y Obligaciones de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos para el uso y la gestin del suelo. A los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos, sin perjuicio de las competencias y
facultades establecidas en la Constitucin y la ley, les
corresponden las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Expedir actos administrativos y normativos para el
uso y la gestin del suelo, de conformidad con los
principios y mecanismos previstos en el planeamiento
urbanstico de su circunscripcin territorial y la
normativa vigente.
2. Aplicar los instrumentos de planeamiento urbanstico
y las herramientas de gestin del suelo de forma
concordante y articulada con los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.
3. Clasificar el suelo en urbano y rural, y establecer las
correspondientes subclasificaciones, asignar los
tratamientos urbansticos, usos y las obligaciones
correspondientes, de acuerdo con lo establecido en esta
Ley.
4. Emitir mediante acto normativo las regulaciones
tcnicas locales para el ordenamiento territorial, el uso,
la gestin y el control del suelo, y la dotacin y
prestacin de servicios bsicos, las que guardarn
concordancia con la normativa vigente e incluirn los
estndares mnimos de prevencin y mitigacin de
riesgo elaborados por el ente rector nacional. Estas
regulaciones podrn ser ms exigentes pero, en ningn
caso, disminuirn el nivel mnimo de exigibilidad de la
normativa nacional.
5. Coordinar la gestin y uso del suelo entre cantones
contiguos, y articular las dimensiones urbana y rural de
su circunscripcin territorial.
6. Emitir los permisos y autorizaciones para la
habilitacin e intervencin del suelo y la construccin,
de acuerdo con lo dispuesto por esta Ley, la normativa
vigente y la planificacin urbanstica aplicable.
7. Garantizar la participacin en los beneficios
producidos por la planificacin urbanstica y el
desarrollo urbano en general, conforme con lo definido
en la ley.
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8. Poner a disposicin del pblico en general, a travs
de su pgina electrnica y otros mecanismos de difusin
que consideren pertinentes, la informacin actualizada
sobre el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y
la normativa urbanstica vigente en el cantn o distrito
metropolitano.
9. Contar con sistemas que permitan el control y
seguimiento del cumplimiento de la normativa vigente,
en el mbito de sus competencias.
10. Imponer sanciones administrativas en caso de
incumplimiento de las disposiciones de la presente Ley
y sus ordenanzas por parte de personas naturales y
jurdicas pblicas y privadas.
Captulo II
Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo
Artculo 92.- Consejo Tcnico de Uso y Gestin del
Suelo. El Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo
tendr la facultad para emitir las regulaciones nacionales
sobre el uso y la gestin del suelo.
Para el efecto tendr las siguientes atribuciones:
1. Emisin de regulaciones nacionales de carcter
obligatorio que sern aplicados por los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales y metropolitanos
en el ejercicio de sus competencias de uso y gestin de
suelo, sobre los siguientes temas:
a) Parmetros para la clasificacin de suelo y usos,
edificabilidades y ocupacin del suelo, que establezcan
condiciones mnimas para asegurar los derechos a una
vivienda adecuada y digna, hbitat seguro y saludable, a la
ciudad, dotacin de servicios bsicos de calidad y la
soberana alimentaria.
b) Contenidos mnimos y procedimiento bsico de
aprobacin del plan de uso y gestin de suelo y sus planes
complementarios de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley y garantizando los derechos de participacin ciudadana.
c) Parmetros para la elaboracin de estndares y normativa
urbansticos que establezcan condiciones mnimas para
asegurar los derechos a la vida; a la integridad fsica; a una
vivienda adecuada y digna; a la accesibilidad de personas
con discapacidad y a los adultos mayores; a un hbitat
seguro y saludable; y, a la proteccin del patrimonio
cultural y el paisaje. Entre estos parmetros se considerar
obligatoriamente la prevencin y mitigacin de riesgo y la
normativa nacional de construccin.
d) Parmetros para la aplicacin de los instrumentos de
gestin urbanstica que garanticen los derechos a la
igualdad, la propiedad en todas sus formas y la seguridad
jurdica de la ciudadana.
e) Parmetros para la participacin de la poblacin en los
beneficios producidos por la planificacin urbanstica y el
desarrollo urbano en general que garanticen los derechos a
la igualdad, la propiedad en todas sus formas y la seguridad
jurdica de la ciudadana.
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f) Parmetros para el procedimiento de aprobacin de
permisos, autorizaciones e informes previos, contemplados
en esta Ley que garanticen los derechos a una vivienda
adecuada y digna, a un hbitat seguro y saludable, y a la
seguridad jurdica.
2. Emitir la normativa necesaria para su funcionamiento.
3. Asesorar, a travs de su Secretara Tcnica, a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos sobre la aplicacin de esta Ley y la
normativa tcnica que expida.
4. Las dems que establezca el ordenamiento jurdico
vigente.
Artculo 93.- Conformacin del Consejo Tcnico.
El Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo estar
conformado por los siguientes miembros con voz y voto:
1. La mxima autoridad del rgano rector de hbitat y
vivienda, o su delegado, quien la presidir.
2. La mxima autoridad del rgano rector de la
planificacin nacional o su delegado permanente.
3. Un representante de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales o metropolitanos o su
delegado.
La Secretara Tcnica del Consejo Tcnico ser ejercida por
el ministerio rector de hbitat y vivienda.
Para el desarrollo de sus sesiones, el Consejo Tcnico podr
autorizar la participacin de entidades pblicas y privadas
con voz informativa pero sin voto.
Artculo 94.- Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica, a
ms de las atribuciones que le otorgue el Consejo Tcnico
de Uso y Gestin del Suelo, prestar apoyo y soporte
administrativo al Consejo y elaborar las propuestas que
vayan a someterse a su consideracin, salvo que dichas
propuestas sean encomendadas por el Consejo a otro
organismo.
Captulo III
Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y
Gestin del Suelo
Artculo 95.- Superintendencia. Crase la Superinten-
dencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del
Suelo para la vigilancia y control de los procesos de
ordenamiento territorial de todos los niveles de gobierno, y
del uso y gestin del suelo, hbitat, asentamientos humanos
y desarrollo urbano, que realizan los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos dentro del
marco de sus competencias.
La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestin del Suelo ser una entidad tcnica de vigilancia y
control, con capacidad sancionatoria, personera jurdica de
derecho pblico y patrimonio propio, que funcionar de
forma desconcentrada e independiente. Tendr autonoma
administrativa, econmica y financiera. Formar parte de la
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Funcin de Transparencia y Control Social, y ser dirigida,
organizada y representada por la o el Superintendente.
La Superintendencia se organizar y funcionar conforme
con el reglamento interno que se dicte para el efecto.
Artculo 96.- Atribuciones de la Superintendencia. Son
atribuciones de la Superintendencia de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestin del Suelo:
1. Vigilar y controlar el cumplimiento de las
disposiciones legales y normativas relativas a los
procesos e instrumentos de ordenamiento territorial en
todos los niveles de gobierno y la aplicacin de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial en su
componente de ordenamiento territorial.
2. Vigilar y controlar el cumplimiento de las
disposiciones legales y normativas relativas al
planeamiento urbanstico, el uso y la gestin del suelo
urbano y rural.
3. Controlar la aplicacin de la planificacin nacional,
sectorial y local, en concordancia con los instrumentos
de uso y gestin del suelo, definidos en esta Ley.
4. Vigilar que los instrumentos de uso y gestin del suelo
se articulen con la planificacin nacional y sectorial.
5. Controlar que los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos
impongan las sanciones administrativas previstas en
esta Ley.
6. Imponer las sanciones que corresponda por
incumplimiento de las disposiciones contenidas en la
presente Ley, dems normativa vigente que regule el
ordenamiento territorial, el uso y la gestin del suelo, el
hbitat y la vivienda.
7. Definir las medidas, los mecanismos y los plazos
para remediar el incumplimiento de las disposiciones
contenidas en la ley, de conformidad con lo establecido
en el Reglamento.
8. Llevar un registro de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial formulados por los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.
9. Requerir a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, y dems instituciones relacionadas
con el ordenamiento territorial y el uso y gestin del
suelo, y a la ciudadana en general, informacin que
fuere necesaria para el cumplimiento de sus
atribuciones.
10. Evaluar el cumplimiento y la aplicacin de las
regulaciones nacionales y locales, con el objeto de
exigir su acatamiento.
11. Las dems que establezca la ley.
Artculo 97.- Superintendente. La o el Superintendente es
la mxima autoridad administrativa, resolutiva y
sancionadora, y tiene a su cargo la representacin legal,
judicial y extrajudicial de la Superintendencia.
 Registro Oficial N 790 - Suplemento Martes 5 de julio de 2016 - 23
La o el Superintendente ser nombrado por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, de una terna
enviada por el Presidente de la Repblica, en la forma y con
los requisitos previstos en la Constitucin de la Repblica y
la ley.
Desempear sus funciones por cinco aos y podr ser
reelegida o reelegido por una sola vez.
Para ser designado Superintendente de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestin del Suelo, se requiere ser
ecuatoriano, estar en ejercicio de los derechos de
participacin polticos, tener ttulo acadmico de cuarto
nivel y experiencia profesional de cinco aos en temas
relacionados a ordenamiento territorial, gestin y uso del
suelo.
La o el Superintendente mientras ejerza sus funciones o dos
aos despus no podr ser propietario, miembro del
directorio, representante o apoderado de personas jurdicas
privadas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a la
construccin, promocin o gestin de proyectos
inmobiliarios; ejercer directamente estas actividades o
mantener contratos con el Estado para la ejecucin de obras
pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de
recursos naturales. No podr ser Superintendente quien
haya sido mxima autoridad de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales o metropolitanos en los cinco
aos previos a su nombramiento.
La o el Superintendente no podr tener vnculos hasta el
segundo grado de consanguinidad y segundo grado de
afinidad, ni ser cnyuge o conviviente en unin de hecho,
de miembros del directorio, representantes o apoderados de
personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que
se dediquen a la construccin, promocin o gestin de
proyectos inmobiliarios, o mantengan contratos con el
Estado para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de
servicios pblicos o explotacin de recursos naturales; ni
con la mxima autoridad de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales o metropolitanos en funciones
o durante los cinco aos previos a su nombramiento.
En caso de renuncia, ausencia definitiva o cualquier otro
impedimento que le inhabilite permanentemente para
continuar desempeando el cargo, el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social proceder
inmediatamente a la designacin de su reemplazo, quien
durar cinco aos en sus funciones, de conformidad con lo
que establecen la Constitucin y la ley. En caso de falta o
ausencia temporal, ser reemplazado por la autoridad de
jerarqua inmediatamente inferior segn lo establecido en el
reglamento orgnico funcional de la Superintendencia.
Artculo 98.- Atribuciones de la o del Superintendente.
Son atribuciones de la o el Superintendente de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestin del Suelo:
1. Nombrar al personal necesario para el desempeo de
las funciones de la Superintendencia.
2. Expedir los reglamentos internos necesarios para el
funcionamiento de la institucin.
3. Delegar una o ms de sus atribuciones especficas a
cualquier funcionario de la Superintendencia.
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4. Rendir cuentas ante el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social.
5. Determinar y reformar la estructura orgnica y
funcional de la Superintendencia.
6. Fiscalizar, supervisar, controlar y ordenar el
cumplimiento de las disposiciones legales y normativa
vigente sobre el ordenamiento territorial y el uso y
gestin del suelo.
7. Aplicar las sanciones establecidas en el marco de la
ley.
8. Ejercer la jurisdiccin coactiva para el cobro de las
multas establecidas al amparo de esta Ley.
9. Ejercer las dems atribuciones y cumplir los deberes
que le sealen las leyes y la normativa que se expida.
Artculo 99.- Obligacin de remitir informacin.
Los entes rectores en ordenamiento territorial, y hbitat y
vivienda, y el Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo
remitirn a la Superintendencia de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestin del Suelo: las polticas, directrices,
regulaciones y dems instrumentos sobre las materias de su
competencia, con la finalidad de que la Superintendencia
pueda ejercer efectivamente su funcin como rgano de
vigilancia y control de ordenamiento territorial y uso y
gestin del suelo.
Captulo TV
Catastro Nacional Integrado Georreferenciado
Artculo 100.- Catastro Nacional Integrado
Georreferenciado. Es un sistema de informacin territorial
generada por los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos, y las instituciones que
generan informacin relacionada con catastros y
ordenamiento territorial, multifinalitario y consolidado a
travs de una base de datos nacional, que registrar en
forma programtica, ordenada y peridica, la informacin
sobre los bienes inmuebles urbanos y rurales existentes en
su circunscripcin territorial.
El Catastro Nacional Integrado Georreferenciado deber
actualizarse de manera continua y permanente, y ser
administrado por el ente rector de hbitat y vivienda, el
cual regular la conformacin y funciones del Sistema y
establecer normas, estndares, protocolos, plazos y
procedimientos para el levantamiento de la informacin
catastral y la valoracin de los bienes inmuebles tomando
en cuenta la clasificacin, usos del suelo, entre otros.
Asimismo, podr requerir informacin adicional a otras
entidades pblicas y privadas. Sus atribuciones sern
definidas en el Reglamento de esta Ley.
La informacin generada para el catastro deber ser utilizada
como insumo principal para los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos, y
alimentar el Sistema Nacional de Informacin.
Artculo 101.- Obligacin de remisin de informacin de
catastros y de ordenamiento territorial. Los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y las instituciones que generen
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informacin relacionada con catastros y ordenamiento
territorial compartirn los datos a travs del sistema del
Catastro Nacional Integrado Georreferenciado, bajo los
insumos, metodologa y lineamientos que establezca la
entidad encargada de su administracin.
TTULO VI
RGIMEN SANCIONATORIO
Captulo I
Normas generales al rgimen sancionador
Artculo 102.- Potestad sancionadora. La Superinten-
dencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del
Suelo tendr potestad para sancionar las infracciones
administrativas previstas en esta Ley, cometidas por las
entidades del Gobierno Central y por los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.
Artculo 103.- Prescripcin. Las acciones para sancionar
las infracciones previstas en esta Ley prescribirn en el
plazo de cinco aos contados desde el da en que la
infraccin se haya cometido.
Artculo 104.- Coactiva. Para el cobro de las multas
impuestas de conformidad con esta Ley, la Superintendencia
de Ordenamiento Territorial y Uso y Gestin del Suelo
ejercer la accin coactiva. El procedimiento de ejecucin
coactiva observar las normas del Cdigo Tributario y
supletoriamente las normas procesales pertinentes.
Captulo II
Infracciones y sanciones sujetas al control de la
Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y
Gestin del Suelo
Artculo 105.- Responsabilidad. La Superintendencia de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo
establecer la responsabilidad administrativa del Gobierno
Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados que
incurran en el cometimiento de las infracciones leves y
graves establecidas en esta Ley, con respeto al debido
proceso y la garanta del derecho a la defensa.
Artculo 106.- Infracciones leves. Son infracciones leves:
1. Aprobar o aplicar instrumentos de ordenamiento
territorial y de uso y gestin del suelo, que contraren lo
establecido en esta Ley y dems normativa aplicable,
cuando dichos actos no constituyan una infraccin ms
grave.
2. Emitir actos administrativos de ordenamiento
territorial y de uso y gestin del suelo contrarios a las
disposiciones previstas en la ley, normativa aplicable, y
a los diferentes planes de desarrollo y ordenamiento
territorial y los planes complementarios urbansticos,
cuando dichos actos no constituyan una infraccin ms
grave.
3. No registrar los planes de ordenamiento territorial, o
sus actualizaciones ante la Superintendencia de
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Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo, en
un plazo de sesenta das a partir de su publicacin.
4. No proporcionar la informacin requerida por la
Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y
Gestin del Suelo.
Artculo 107.- Infracciones graves. Son infracciones
graves:
1. Incumplir el deber de control y sancin de las
infracciones al ordenamiento territorial y de uso y
gestin del suelo, cuando dichos actos no constituyan
una infraccin ms grave.
2. Aprobar o ejecutar planes urbansticos y obras de
urbanizacin que incumplan los estndares urbansticos
contemplados en la normativa vigente.
3. Incumplir con la obligacin de garantizar la
participacin de la poblacin en los beneficios
producidos por la planificacin urbanstica y el
desarrollo urbano en general
4. Incumplir con la obligacin de aplicar los
instrumentos, que de conformidad con esta Ley, sean
obligatorios.
5. Aprobar unidades de actuacin urbanstica, los
permisos y autorizaciones establecidos en esta Ley a
solicitudes que no se encuentren suscritas por una o un
profesional con ttulo de tercer nivel en arquitectura,
ingeniera civil o especialistas en la materia.
6. Incumplir con la obligacin de garantizar el derecho
a la informacin pblica y a la participacin ciudadana
en los procesos de desarrollo urbano, conforme con lo
establecido en la ley.
7. No subir la informacin actualizada del Catastro
Nacional Integrado Georreferenciado, de conformidad
con lo sealado en esta Ley y con las normas,
estndares, protocolos, plazos y procedimientos que el
ente administrador establezca para el efecto.
Artculo 108.- Infracciones muy graves. Son infracciones
muy graves:
1. Emitir actos administrativos y normativos de
ordenamiento territorial y uso y gestin del suelo que
contravengan:
a) La legislacin sectorial de riesgos aplicable y la
normativa nacional de construccin, que impliquen
poner en peligro la vida e integridad fsica de las
personas. En estos casos se aplicar la mxima pena
prevista en el siguiente artculo.
b) La legislacin nacional y local sobre proteccin
del patrimonio que implique daos o deterioro de
los bienes protegidos.
2. La transformacin de suelo rural a suelo urbano o
rural de expansin urbana incumpliendo lo establecido
en el artculo 19, numeral 3 de esta Ley.
 Registro Oficial N 790 - Suplemento Martes 5 de julio de 2016 - 25
3. Incumplir el deber de control del cumplimiento de la
normativa en materia de construccin.
4. Incumplir el deber de control del ordenamiento
territorial y de uso y gestin del suelo, que implique
poner en peligro la vida e integridad fsica de las
personas.
5. Construir obras de infraestructura, edificacin u
otras realizadas por entidades pblicas que no cumplan
con la normativa nacional de construccin y los
lineamientos para mitigar los riesgos y cuyo control no
sea competencia de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales o metropolitanos. En el
caso que esas obras pongan en peligro la vida e
integridad fsica de las personas se aplicar la mxima
pena prevista en el siguiente artculo.
6. Construir obras de infraestructura, edificacin u
otras realizadas por los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales o metropolitanos que no
cumplan con la normativa nacional de construccin y
los lineamientos para mitigar los riesgos. En el caso que
esas obras pongan en peligro la vida e integridad fsica
de las personas se aplicar la mxima pena prevista en
el siguiente artculo.
Artculo 109.- Sanciones. Adicionalmente a las sanciones
previstas en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial
Autonoma y Descentralizacin, las infracciones descritas
en esta Ley sern sancionadas con multa de:
1. Infracciones leves: entre el 10% de un salario bsico
unificado de los trabajadores en general y veinte salarios
bsicos unificados de los trabajadores en general.
2. Infracciones graves: entre veinte y cincuenta salarios
bsicos unificados de los trabajadores en general.
3. Infracciones muy graves: entre cincuenta y cien
salarios bsicos unificados de los trabajadores en
general.
A ms de las sanciones pecuniarias, la Superintendencia de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo dispondr
la obligacin de reparacin de los bienes afectados.
Se establece el derecho de repeticin a favor de la entidad
sancionada en contra de los servidores pblicos que por su
accin u omisin hayan permitido el cometimiento de la
infraccin, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales del caso.
La reincidencia en el cometimiento de las infracciones
previstas en esta Ley se sancionar con el mximo de la
pena prevista.
Artculo 110.- Procedimiento y recursos. Las sanciones que
sean de competencia de la Superintendencia, sern
resueltas por el rgano competente de la Superintendencia,
de conformidad con el procedimiento establecido en el
Reglamento a esta Ley, con respeto al debido proceso y con
la garanta del derecho a la defensa.
Hasta antes de la emisin de la resolucin por parte de la
Superintendencia, la entidad pblica sujeta a control
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de la Superintendencia podr ofrecer un compromiso
tendiente a enmendar la accin u omisin motivo del
procedimiento sancionatorio y la reparacin de los bienes
jurdicos afectados. La entidad pblica sujeta a control de la
Superintendencia tendr el plazo de tres meses para cumplir
el compromiso, caso contrario el procedimiento
sancionatorio continuar su trmite.
De la resolucin que emita el rgano competente se podr
apelar ante la o el Superintendente, cuya resolucin causar
estado en la va administrativa.
En el caso de las infracciones contenidas en los numerales
5 y 6 del artculo 108 de esta Ley, la Superintendencia
podr disponer la suspensin temporal de la obra o de su
uso en el caso que ya est concluida. En la resolucin final
se impondr, de ser el caso, la suspensin temporal o
permanente de la actividad, obra o proyecto; el
derrocamiento u otras medidas urgentes, a costa de la
entidad pblica infractora.
Si dentro de este procedimiento se estimara que el acto en
anlisis pudiera ser constitutivo de una infraccin penal, el
rgano competente de la Superintendencia presentar la
denuncia ante la Fiscala General del Estado, sin perjuicio
de las sanciones administrativas a que hubiera lugar. De
igual forma se remitir el expediente a otros organismos de
control en el caso de detectar presuntas infracciones de
competencia de estos.
Captulo III
Infracciones y sanciones a la gestin del suelo sujetas al
control de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Municipales y Metropolitanos
Artculo 111.- Responsabilidad. Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos establecern
la responsabilidad de las personas naturales y jurdicas
pblicas o privadas que incurran en el cometimiento de
infracciones leves y graves a la gestin del suelo, en el
marco de sus competencias y circunscripcin territorial,
con respeto al debido proceso y con la garanta del derecho
a la defensa.
Artculo 112.- Infracciones leves. Son infracciones leves a
la gestin del suelo, sin perjuicio de las que establezcan los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o
metropolitanos, las siguientes:
1. Ejecutar obras de infraestructura, edificacin o
construccin:
a) Sin los correspondientes permisos municipales o
metropolitanos exigidos por la autoridad
competente.
b) Que incumplan o excedan lo estipulado en los
permisos administrativos emitidos por la autoridad
competente.
2. No asumir las cargas urbansticas y las cesiones de
suelo obligatorias, impuestas por el planeamiento
urbanstico, por la aplicacin de los instrumentos de
gestin del suelo y el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
 26 - Martes 5 de julio de 2016 Suplemento - Registro Oficial N 790
3. Realizar fraccionamientos del suelo que contravengan
lo establecido en los planes de uso y gestin de suelo y
en sus instrumentos complementarios.
4. Obstaculizar o impedir la funcin de inspeccin de la
autoridad municipal o metropolitana competente.
Artculo 113.- Infracciones graves. Constituyen
infracciones graves, sin perjuicio de las que establezcan los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o
metropolitanos, las siguientes:
1. Ejecutar obras de infraestructura, edificacin o
construccin:
a) Sin la correspondiente autorizacin administrativa y
que irroguen daos en bienes protegidos.
b) Sin las correspondientes autorizaciones administrativas,
que supongan un riesgo para la integridad fsica de las
personas.
c) Que incumplan los estndares nacionales de prevencin
y mitigacin de riesgos y la normativa nacional de
construccin. En estos casos se aplicar la mxima pena
prevista en el siguiente artculo.
2. Comercializar lotes en urbanizaciones o
fraccionamientos o cualquier edificacin que no cuente
con los respectivos permisos o autorizaciones, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales del
caso.
Artculo 114.- Sanciones. Sern sujetos infractores las
personas naturales o jurdicas que incurran en las
prohibiciones o en las acciones u omisiones tipificadas
como infracciones en esta Ley.
Las infracciones sealadas en este captulo, sern
sancionadas con multa:
1. Infracciones leves: entre el 10% de un salario bsico
unificado de los trabajadores en general y cincuenta
salarios bsicos unificados de los trabajadores en
general.
2. Infracciones graves: entre cincuenta y cien salarios
bsicos unificados de los trabajadores en general.
Adems de las sanciones pecuniarias, se impondr, de ser el
caso, la suspensin temporal o permanente de la actividad,
obra o proyecto; el derrocamiento u otras medidas urgentes,
a costa del infractor; y/o el decomiso del beneficio obtenida
con la infraccin.
Los elementos constitutivos del espacio pblico, que sean
destruidos o alterados, se restituirn.
La reincidencia en el cometimiento de las infracciones
previstas en esta Ley se sancionar con el mximo de la
pena prevista.
Artculo 115.- Procedimiento y recursos. Para la
aplicacin de las sanciones previstas en la presente Ley,
que sean competencia de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales o metropolitanos, se
observar el procedimiento y los recursos administrativos
previstos en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin.
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DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- Vivienda de inters social gestionada por el
Gobierno Central. En los nuevos proyectos inmobiliarios
de inters social, ubicados en suelo urbano consolidado de
propiedad del Estado y que estn destinados a cumplir el
objeto y los fines de la presente Ley, se permitir la
asociacin pblico-privada de conformidad con la
normativa vigente.
Segunda.- Instrumentos aplicables a otros niveles de
gobierno. Los otros niveles de gobierno, en el marco de sus
competencias, podrn emplear los siguientes instrumentos
de gestin del suelo:
1. Anuncio de proyectos. Todos los niveles de
gobierno anunciarn los proyectos para las obras que
vayan a ejecutar de conformidad con lo establecido
en esta Ley.
2. Derecho de Superficie. Todos los niveles de
gobierno podrn emplear este instrumento en suelo
pblico de su propiedad.
3. Afectaciones. Todos los niveles de gobierno, en el
marco de sus competencias, con excepcin de las
juntas parroquiales rurales, podrn limitar las
autorizaciones de urbanizacin, parcelacin,
construccin, aprovechamiento y uso del suelo por
obras pblicas e iniciativas de inters social, y otras
que se definan en la ley. Para lo cual a ms de
inscribir la afectacin en el Registro de la Propiedad,
notificarn previamente al Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano, el cual
no podr emitir dichas autorizaciones.
4. Banco de suelos. El Estado central, a travs del ente
rector del hbitat y vivienda, podr generar bancos
de suelo para proyectos de vivienda de inters social.
Tercera.- Colaboracin interadministrativa para la
formulacin y tramitacin de planes. Los Gobiernos
Autnomos Descentralizados pueden constituir
mancomunidades o consorcios para ejercer sus competencias
en la materia, de conformidad con lo dispuesto en el
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin.
Cuarta.- Infracciones cometidas por notarios. Las
infracciones a esta Ley que sean cometidas por notarios
sern juzgadas por el Consejo Nacional de la Judicatura
como error inexcusable.
Quinta.- Firma de un profesional. Los instrumentos
tcnicos de las unidades de actuacin urbanstica;
solicitudes de permisos de edificacin, mejoras,
conservacin y habilitacin; planos arquitectnicos; y
dems instrumentos tcnicos regulados en esta Ley, sern
suscritos por un profesional con ttulo de tercer nivel en
arquitectura, ingeniera civil o especialistas en la materia,
segn corresponda.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- El Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo,
se conformar dentro del plazo de sesenta das, contados a
partir de la publicacin en el Registro Oficial de la presente
Ley.
 Registro Oficial N 790 - Suplemento Martes 5 de julio de 2016 - 27
Segunda.- En el plazo mximo de ciento veinte das a partir
de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial,
ser nombrado la o el Superintendente de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestin del Suelo. La Superintendencia
de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo se
conformar dentro del plazo de ciento ochenta das
adicionales.
Tercera.- En el plazo de treinta das contados a partir de la
publicacin de esta Ley en el Registro Oficial, el ente
rector de hbitat y vivienda expedir las regulaciones
correspondientes para la conformacin y funciones del
Sistema Nacional de Catastro Integrado Georreferenciado;
y establecer normas, estndares, protocolos, plazos y
procedimientos para el levantamiento y actualizacin de la
informacin catastral y la valoracin de los bienes
inmuebles.
Cuarta.- El ministerio rector del hbitat y vivienda, en un
plazo de noventa das a partir de la publicacin en el
Registro Oficial de la presente Ley, convocar y presentar
al Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo para la
inmediata aprobacin y emisin de las regulaciones
nacionales sobre uso y gestin del suelo.
Quinta.- Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
adecuarn sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial
y las ordenanzas correspondientes en el primer ao del
siguiente periodo de mandato de las autoridades locales.
Sin embargo, en el caso de realizar alguna intervencin que
segn la normativa vigente requiera de un plan parcial, se
aprobarn previo a iniciar dicha intervencin.
En el caso de que los Gobiernos Autnomos Descentraliza-
dos municipales o metropolitanos incumplan con el plazo
antes indicado, sern sancionados de conformidad con la
infraccin del artculo 106, numeral 1 de esta Ley.
Sexta.- Las licencias, permisos y autorizaciones concedidas
de conformidad con la legislacin existente anterior a la
fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, subsistirn
por el tiempo en que fueren concedidos.
Las licencias, permisos y autorizaciones que se encuentren
en trmite de aprobacin debern cumplir la normativa
municipal existente anterior a la fecha de entrada en
vigencia de la presente Ley.
Sptima.- La o el Presidente de la Repblica expedir el
Reglamento a esta Ley en el plazo mximo de ciento
ochenta das contados a partir de su publicacin en el
Registro Oficial.
Octava.- Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos en un plazo de dos aos de la
vigencia de esta Ley finalizarn la regularizacin de
asentamientos humanos de hecho constituidos de forma
previa al 28 de diciembre de 2010 que no se encuentren en
reas protegidas o de riesgo no mitigable y cuyos
pobladores justifiquen la tenencia o la relocalizacin de
asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable. A
su vez, los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos debern finalizar, en el plazo
de cuatro aos, la construccin de los sistemas pblicos de
soporte necesarios en las zonas objeto del proceso de
regularizacin, en particular respecto del servicio de agua
segura, saneamiento adecuado y gestin integral de
desechos.
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En el caso que el proceso de regularizacin no se concluya
en el plazo antes indicado se podr aplicar el procedimiento
de intervencin regulado en el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
con la finalidad de que el Gobierno Central proceda a su
regularizacin y de ser el caso a la construccin de los
sistemas pblicos de soporte.
De autorizarse la intervencin el Consejo Nacional de
Competencias aprobar el mecanismo de recuperacin de
recursos con cargo al presupuesto del Gobierno Autnomo
Descentralizado intervenido, precautelando su
sostenibilidad financiera.
Para la redefinicin predial de los asentamientos de hecho,
y con la finalidad de dotar de flexibilidad a los procesos de
regularizacin fsica y legal, el lote podr tener condiciones
especiales de fraccionamiento u otros parmetros
urbansticos pertinentes.
Si la superficie considerada para la asignacin de lotes
sociales a los beneficiarios identificados es inferior a la
extensin de la zona objeto de la declaratoria de
regularizacin prioritaria, el excedente de los lotes
resultantes podr venderse con la finalidad de financiar las
infraestructuras y equipamientos, en sujecin al principio
de corresponsabilidad entre los poderes pblicos y la
poblacin afectada.
Novena.- Para contribuir en la actualizacin del Catastro
Nacional Integrado Georreferenciado, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales y los
metropolitanos, realizarn un primer levantamiento de
informacin catastral, para lo cual contarn con un plazo de
hasta dos aos, contados a partir de la expedicin de
normativa del ente rector de hbitat y vivienda, sealada en
la Disposicin Transitoria Tercera de la presente Ley.
Vencido dicho plazo, los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos que no
hubieren cumplido con lo sealado anteriormente, sern
sancionados de conformidad con lo dispuesto en el numeral
7 del artculo 107 de esta Ley.
Una vez cumplido con el levantamiento de informacin
sealado en el inciso anterior, los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos actualizarn
la informacin catastral de sus circunscripciones
territoriales de manera continua y permanente, atendiendo
obligatoriamente las disposiciones emitidas por la entidad
rectora de hbitat y vivienda.
Una vez expedidas las regulaciones del Sistema Nacional
de Catastro Nacional Integrado Georreferenciado, el ente
rector del hbitat y vivienda deber cuantificar ante el
Consejo Nacional de Competencias, el monto de los
recursos requeridos para el funcionamiento del aludido
Catastro, a fin de que dicho Consejo defina el mecanismo de
distribucin, con cargo a los presupuestos de los gobiernos
municipales y metropolitanos, que se realizarn mediante
dbito de las asignaciones presupuestarias establecidas en
la ley.
Dcima.- Hasta que se apruebe la normativa tcnica
correspondiente, los Gobiernos Autnomos
Descentralizados aplicarn los parmetros tcnicos
aprobados en sus respectivas ordenanzas que no se
contraponga a esta Ley.
 28 - Martes 5 de julio de 2016 Suplemento - Registro Oficial N 790
Dcimo primera.- Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos realizarn
en el plazo de un ao una evaluacin de las infraestructuras,
edificaciones y construcciones existentes en su jurisdiccin,
en especial las de alta concurrencia de personas, segn los
parmetros establecidos por el Consejo Tcnico, con la
finalidad de determinar aquellas que incumplan con las
normas sobre construccin y riesgo. En caso de determinar
incumplimientos que pongan en peligro dichas estructuras
frente a fenmenos naturales se declararn en ruina y se
aplicar lo dispuesto en el artculo 82, numeral 2 de esta
Ley. En el caso de incumplimiento de esta obligacin el
ente rector nacional realizar dicha evaluacin a costa del
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano. Para el efecto se aplicar el procedimiento
de intervencin regulado en el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
Esa misma obligacin tendr el Gobierno Central en el
plazo de un ao en todas las infraestructuras, edificaciones y
construcciones de las instituciones pblicas, en especial las
de alta concurrencia de personas, que se ubiquen en zonas
rurales o sean parte de los sectores estratgicos, segn los
parmetros establecidos por el Consejo Tcnico. En caso de
determinar incumplimientos que pongan en peligro dichas
estructuras frente a fenmenos naturales se adoptarn las
medidas necesarias para remediarlos y de no ser posible se
dispondr su derrocamiento.
En el caso que el Gobierno Central o los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales o metropolitanos
incumplan los plazos antes indicados incurrirn en la
infraccin contemplada en el artculo 108 numerales 5 y 6,
respectivamente.
Dcimo segunda.- Hasta que se constituyan los Gobiernos
Autnomos Descentralizados regionales las competencias
exclusivas sobre ordenamiento territorial de este nivel de
gobierno continuarn bajo la responsabilidad del Gobierno
Central que las ejercer en la Estrategia Territorial Nacional.
Dcimo tercera.- La dotacin de servicios pblicos,
especialmente los sistemas pblicos de soporte, en los
asentamientos humanos consolidados existentes hasta la
entrada en vigencia de esta Ley debern ser construidos por
los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o
metropolitanos en el plazo de cinco aos. En caso de no
realizarse en ese plazo, se podr aplicar el procedimiento
de intervencin regulado en el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
con la finalidad de que el Gobierno Central proceda a
hacerlo directamente.
De autorizarse la intervencin el Consejo Nacional de
Competencias aprobar el mecanismo de recuperacin de
recursos con cargo al presupuesto del Gobierno Autnomo
Descentralizado intervenido, precautelando su
sostenibilidad financiera.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
Primera.- Refrmese el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin de la siguiente
manera:
1. Agrguese al final del literal f) del artculo 6 la frase
"salvo disposicin expresa en contrario".
2. Agrguese al final del literal h) del artculo 41 lo
siguiente: ", respetando el lote mnimo y dems
normativa urbanstica del Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano".
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3. En el literal b) del artculo 304 agrguese despus de
la palabra "territorial", la siguiente frase: "y dems
instrumentos de planeamiento del suelo y su gestin".
4. Sustituir el artculo 424 por el siguiente:
"Art. 424.- rea verde, comunitaria y vas.- En las
subdivisiones y fraccionamientos sujetos o
derivados de una autorizacin administrativa de
urbanizacin, el urbanizador deber realizar las obras
de urbanizacin, habilitacin de vas, reas verdes y
comunitarias, y dichas reas debern ser entregadas,
por una sola vez, en forma de cesin gratuita y
obligatoria al Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano como bienes de dominio
y uso pblico.
Se entregar como mnimo el quince por ciento
(15%) calculado del rea til urbanizable del terreno
o predio a urbanizar en calidad de reas verdes y
equipamiento comunitario, de acuerdo a lo
establecido por la planificacin municipal,
destinando exclusivamente para reas verdes al
menos el cincuenta por ciento de la superficie
entregada. Se exceptan de esta entrega, las tierras
rurales que se fraccionen con fines de particin
hereditaria, donacin o venta; siempre y cuando no
se destinen para urbanizacin y lotizacin.
La entrega de reas verdes, comunitarias y de vas
no exceder del treinta y cinco por ciento (35%) del
rea til urbanizable del terreno o predio.
En el caso de predios con una superficie inferior a
tres mil metros cuadrados, la municipalidad o
distrito metropolitano, podr optar entre exigir la
entrega del porcentaje establecido en los incisos
previos de reas verdes y equipamiento comunitario
del rea til del terreno o su compensacin en
dinero segn el avalo catastral del porcentaje antes
indicado, de conformidad con lo establecido en la
ordenanza municipal correspondiente. Con estos
recursos la municipalidad deber crear un fondo
para la adquisicin de reas verdes, equipamiento
comunitario y obras para su mejoramiento.
En las reas consolidadas, los bienes de dominio y
uso pblico destinados a reas verdes, podrn ser
cambiados de categora exclusivamente a favor de
instituciones pblicas para consolidar y construir
equipamientos pblicos de conformidad con lo que
establezca en su normativa el Gobierno Autnomo
Descentralizado. La institucin pblica beneficiara
tendr la obligacin de compensar el equivalente al
valor del bien que recibe, en base al avalo realizado
por el Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano."
5. Sustituir el inciso 1 del artculo 470 por el siguiente:
"El Gobierno Autnomo Descentralizado municipal
o metropolitano, en cualquier divisin o
fraccionamiento de suelo rural de expansin urbana
o suelo urbano, exigir que el propietario dote a los
predios resultantes de infraestructura bsica y vas
de acceso, los que sern entregados al Gobierno
Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano. Segn el caso, se aplicar el rgimen
de propiedad horizontal y dems normas de
convivencia existentes para el efecto, que se
regularn mediante este Cdigo y las ordenanzas."
 Registro Oficial N 790 - Suplemento Martes 5 de julio de 2016 - 29
6. Al final del artculo 557 agregar lo siguiente: "y
concesin onerosa de derechos".
7. En el artculo 596, numeral 4 eliminar lo
siguiente: "; debido a los costos ocasionados a la
Municipalidad por la construccin de equipamiento
de obras de infraestructura para atender servicios
bsicos del asentamiento humano".
Segunda.- Refrmese el Cdigo Orgnico de Planificacin
y Finanzas Pblicas de la siguiente manera:
1. En el Ttulo I del Cdigo Orgnico de Planificacin
y Finanzas Pblicas, luego de la palabra "desarrollo",
agrguese (,) y la frase "el ordenamiento territorial".
2. En el Captulo Primero del Ttulo I del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, luego
de la palabra "desarrollo", agrguese la frase "y del
ordenamiento territorial".
3. En el artculo 18 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas luego de la palabra
"desarrollo", agrguese la frase "y del ordenamiento
territorial".
4. Sustityase el numeral 5 del artculo 28 del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas por el
siguiente:
"5. Un representante de los niveles de gobierno
parroquial rural, provincial y regional en el caso
de los municipios; y parroquial rural, municipal y
provincial en el caso de las regiones."
5. En la Seccin Segunda del Captulo Tercero del
Ttulo II del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas, luego de la palabra "desarrollo",
agrguese "," y la frase "la estrategia territorial
nacional".
6. Sustityase el numeral 6 del artculo 36 del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas por el
siguiente:
"6. Estrategia Territorial Nacional y lineamientos
de planificacin territorial; y,"
7. A continuacin del artculo 36 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, agrguense los
siguientes artculos:
"Art.- 36.1.- De la Estrategia Territorial Nacional. -
La Estrategia Territorial Nacional (ETN) es parte
constitutiva del Plan Nacional de Desarrollo y sus
determinaciones tendrn carcter vinculante y sern
de obligatorio cumplimiento para todas las
instituciones que forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.
La Estrategia Territorial Nacional es la expresin de
la poltica pblica nacional en el territorio y es un
instrumento de ordenamiento territorial a escala
nacional, que comprende los criterios, directrices y
guas de actuacin sobre el ordenamiento del
territorio, sus recursos naturales, sus grandes
infraestructuras, los asentamientos humanos, las
actividades econmicas, los grandes equipamientos
y la proteccin del patrimonio natural y cultural,
sobre la base de los objetivos y polticas nacionales
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Documento con posibles errores digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
La Estrategia contendr lineamientos de poltica
especficos para zonas de frontera, la Amazona, el
rgimen especial de Galpagos y el territorio marino
costero, sin detrimento de su carcter nacional.
Artculo 36.2.- Contenido de la Estrategia Territorial
Nacional.- La Estrategia Territorial Nacional tendr
como contenidos mnimos los siguientes:
1. Descripcin e interpretacin de las caractersticas
actuales y potenciales del territorio nacional;
2. La definicin de un modelo de ordenamiento
territorial nacional, que considerar las caractersticas
territoriales y los objetivos y planteamientos
nacionales;
3. Directrices y lineamientos territoriales de escala
nacional que deben aplicarse en el resto de
instrumentos de ordenamiento territorial;
4. Directrices para la articulacin de las decisiones
de los distintos niveles de gobierno en el territorio
nacional; y,
5. Metas e indicadores."
8. En el epgrafe del artculo 37 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, luego de la palabra
"Plan", agrguese la frase "y de la Estrategia Territorial
Nacional"; asimismo, en el inciso primero, luego de la frase
"Plan Nacional de Desarrollo", agregar la frase "y la
Estrategia Territorial Nacional".
9. Sustityase el artculo 38 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas por el siguiente:
"Art. 38.- Aprobacin del Plan y de la Estrategia
Territorial Nacional.- La o el Presidente de la
Repblica, en el ao de inicio de su gestin,
presentar el Plan Nacional de Desarrollo con su
Estrategia Territorial Nacional ante el Consejo
Nacional de Planificacin, que lo analizar y
aprobar mediante resolucin.
Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de
Desarrollo con su Estrategia Territorial Nacional, no
se podr presentar la programacin presupuestaria
cuatrianual ni la proforma presupuestaria.
Si el Plan Nacional de Desarrollo con su Estrategia
Territorial Nacional no es aprobado por el Consejo
Nacional de Planificacin, hasta noventa das
despus de iniciada la gestin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, entrar en vigencia por
mandato de esta Ley.
Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo y
su Estrategia Territorial Nacional ser remitido a la
Asamblea Nacional para su debido conocimiento."
10. Sustityase el artculo 39 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas por el siguiente:
"Art. 39.- Seguimiento y evaluacin del Plan
Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Territorial
Nacional.- La Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo coordinar los mecanismos de
seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de
Desarrollo y de la Estrategia Territorial Nacional
 30 - Martes 5 de julio de 2016 Suplemento - Registro Oficial N 790
en funcin de los procedimientos definidos en el
reglamento de este Cdigo. El informe anual de
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo ser
presentado por la Presidenta o Presidente de la
Repblica a la Asamblea Nacional.
En caso de requerirse correctivos o modificaciones
al Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia
Territorial Nacional, la Presidenta o Presidente de la
Repblica pondr a consideracin del Consejo
Nacional de Planificacin dicha propuesta, que ser
conocida y aprobada en un plazo no mayor de diez
das."
11. A continuacin del artculo 40, en la Seccin Tercera,
del Captulo Tercero, del Ttulo II del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, agrguese los siguientes
artculos:
"Art.- 40.1.- De los planes especiales para proyectos
nacionales de carcter estratgico.- El Gobierno
Central podr formular planes especiales para
proyectos nacionales de carcter estratgico que
tendrn por objeto planificar el territorio de
influencia de estos proyectos.
Las determinaciones de estos planes tendrn carcter
vinculante y sern de obligatorio cumplimiento para
la planificacin del desarrollo y del ordenamiento
territorial de los diferentes niveles de gobierno.
Las polticas y estrategias de estos planes especiales
tendrn una visin de largo plazo, coherente con la
duracin del proyecto nacional de carcter
estratgico. Los programas, subprogramas,
proyectos y actividades financiadas con las rentas y
regalas provenientes de la ejecucin del proyecto
respectivo, apuntalarn a la consecucin de las
prioridades de desarrollo nacionales.
El ente regulador del ordenamiento territorial expedir
las regulaciones nacionales correspondientes para su
formulacin, coordinacin y articulacin con los
otros niveles de gobierno donde tenga incidencia el
proyecto.
Art. 40.2.- De los planes sectoriales del Ejecutivo
con incidencia en el territorio.- Sern emitidos por
los ministerios correspondientes y se debern
articular con el Plan Nacional de Desarrollo y su
Estrategia Territorial Nacional.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
expedir los lineamientos, metodologas y las
regulaciones nacionales correspondientes para su
formulacin, reporte, validacin, actualizacin,
seguimiento y evaluacin, as como para la
articulacin con los otros niveles de gobierno.
Los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia
en el territorio contendrn, al menos, un diagnstico
del sector, la propuesta, el modelo de gestin, la
planificacin de los servicios pblicos y el
presupuesto respectivo del plan. La Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo definir el
contenido de cada componente.
Para la actualizacin de los planes sectoriales del
Ejecutivo con incidencia en el territorio se requerir
el informe favorable de la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, que considerar, entre
otros aspectos, la visin de largo plazo contenida en
el Plan Nacional de Desarrollo."
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12. Sustityase el artculo 41 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas por el siguiente:
"Art. 41.- Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial son los instrumentos de planificacin que
contienen las directrices principales de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados respecto de
las decisiones estratgicas de desarrollo y que
permiten la gestin concertada y articulada del
territorio.
Tienen por objeto ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo
respecto de los asentamientos humanos, las
actividades econmico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en funcin de las cualidades
territoriales, a travs de la definicin de lineamientos
para la materializacin del modelo territorial
deseado, establecidos por el nivel de gobierno
respectivo.
Sern implementados a travs del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitucin de la
Repblica y las leyes, as como de aquellas que se
les transfieran como resultado del proceso de
descentralizacin.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
regionales, provinciales y parroquiales se articularn
entre s, debiendo observar, de manera obligatoria, lo
dispuesto en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial cantonal y/o distrital respecto de la
asignacin y regulacin del uso y ocupacin del
suelo."
13. Sustityase el artculo 42 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas por el siguiente:
"Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial.-En
concordancia con las disposiciones del Cdigo de
Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados contendrn, al menos,
los siguientes componentes:
a. Diagnstico.- El diagnstico de los planes de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados contendrn,
por lo menos, lo siguiente:
1.- La descripcin de las inequidades y desequilibrios
socio territoriales, potencialidades y oportunidades
de su territorio;
2.- La identificacin y caracterizacin de los
asentamientos humanos existentes y su relacin con
la red de asentamientos nacional planteada en la
Estrategia Territorial Nacional.
3.- La identificacin de las actividades econmico-
productivas, zonas de riesgo, patrimonio cultural y
natural y grandes infraestructuras que existen en la
circunscripcin territorial del Gobierno Autnomo
Descentralizado.
4.- La identificacin de proyectos nacionales de
carcter estratgico y sectorial que se llevan a cabo
en su territorio;
 Registro Oficial N 790 - Suplemento Martes 5 de julio de 2016 - 31
5.- Las relaciones del territorio con los circunvecinos;
6.- La posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
7.- El modelo territorial actual.
b. Propuesta.- La propuesta de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados contendr,
al menos, lo siguiente:
1.- La visin de mediano plazo;
2- Los objetivos estratgicos de desarrollo, polticas,
estrategias, resultados, metas deseadas, indicadores
y programas, que faciliten la rendicin de cuentas y
el control social; y
3.- El modelo territorial deseado en el marco de sus
competencias.
c. Modelo de gestin.- Para la elaboracin del
modelo de gestin, los Gobiernos Autnomos
Descentralizados precisarn, por lo menos, lo
siguiente:
1.- Estrategias de articulacin y coordinacin para la
implementacin del plan; y,
2- Estrategias y metodologa de seguimiento y
evaluacin de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y de la inversin pblica.
3.- Estrategias para garantizar la reduccin
progresiva de los factores de riesgo o su mitigacin.
Para la determinacin de lo descrito en el literal b,
se considerar lo establecido en la Estrategia
Territorial Nacional, los planes especiales para
proyectos nacionales de carcter estratgico, y los
planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el
territorio.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
considerarn la propuesta de los planes de los niveles
superiores e inferiores de gobierno, as como el Plan
Nacional de Desarrollo vigente."
Tercera.- Refrmese la Ley Orgnica de Gestin de la
Identidad y Datos Civiles de la siguiente manera:
1. Agrguese luego del artculo 75 el siguiente Captulo:
"Captulo II
Registro nico de Residencia
Artculo 75.1.- Del registro nico de residencia. El
registro nico de residencia consiste en un padrn
en donde se registra la residencia de las personas
naturales, nacionales o extranjeras, en el territorio
ecuatoriano.
Artculo 75.2.- Residencia. Para efectos de la
aplicacin de este captulo, se entender por
residencia al lugar habitual de morada o habitacin
de un individuo, independientemente del derecho
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de dominio, uso, usufructo o habitacin que ejerza
la persona respecto del inmueble en el que mora o
habita; o de su calidad de arrendatario del mismo.
Si la persona es propietaria de varios bienes
inmuebles, y siempre que no hubiera constituido
sobre ellos derechos de uso, usufructo o habitacin,
ni los hubiera dado en arrendamiento; deber
registrar como su residencia todos los inmuebles de
su propiedad, con la especificacin del lugar habitual
de morada o habitacin, que ser registrado como
residencia principal. Los dems inmuebles sern
registrados como residencias secundarias.
Artculo 75.3.- Obligacin de registrar la residencia.
Estn obligadas al registro todas las personas
naturales mayores de edad, nacionales o extranjeras,
que tengan su residencia en territorio ecuatoriano.
En caso de que las personas obligadas a registrar su
residencia, habiten o moren con nios, nias,
adolescentes, personas adultas mayores que no
puedan realizar el registro por s mismas, o personas
con discapacidad que no puedan ejercer esta
obligacin de manera personal, debern registrar la
residencia de stas en el mismo acto.
El registro de residencia deber ser actualizado
peridicamente de conformidad con lo establecido
en la presente Ley y dems normativa aplicable.
Las personas obligadas al registro de residencia
debern consignar informacin veraz sobre su
residencia. En caso de que la Direccin General de
Registro Civil, Identificacin y Cedulacin
identifique falsedad en los datos consignados por
una persona, ser sancionada de conformidad con lo
establecido en esta Ley.
Artculo 75.4.- Registro y actualizacin de la
residencia. Las personas estn obligadas a registrar
o actualizar su residencia cada vez que deban
inscribir o registrar los hechos o actos relativos a su
estado civil e identificacin; cada vez que cambien
de residencia, o cuando la Direccin General de
Registro Civil, Identificacin y Cedulacin lo
requiera, segn la normativa que establezca para el
efecto.
As mismo, estn obligadas a registrar o actualizar su
residencia para la elaboracin del padrn electoral,
de conformidad con la normativa emitida por el
Consejo Nacional Electoral y la Direccin General
de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin.
El registro o actualizacin de residencia se deber
efectuar hasta un plazo mximo de treinta das
hbiles posteriores a la fecha en la que se modific
la residencia, caso contrario se aplicar la sancin
prevista en este captulo.
Artculo 75.5.- Alcance del registro nico de
residencia. Los datos consignados en el registro
nico de residencia constituyen prueba de la
residencia de la persona, y servirn como fuente
nica para la elaboracin del padrn electoral, para
fines estadsticos y para el acceso a servicios
pblicos, de conformidad con la normativa que se
dicte para el efecto.
 32 - Martes 5 de julio de 2016 Suplemento - Registro Oficial N 790
Las entidades, organismos y dependencias del sector
pblico y del sector privado que tengan a su cargo la
prestacin de servicios pblicos, estn obligadas a
utilizar el registro nico de residencia para todos los
casos en los que se requiera establecer la residencia
de las personas naturales, nacionales o extranjeras,
que se encuentran en territorio ecuatoriano.
Las certificaciones que de dichos datos expida la
Direccin General de Registro Civil, Identificacin y
Cedulacin, tendrn carcter de documento pblico
para todos los efectos administrativos.
Artculo 75.6.- Del mantenimiento y custodia del
registro nico de residencia. La formacin,
mantenimiento, actualizacin, revisin y custodia
del registro nico de residencia es competencia de la
Direccin General de Registro Civil, Identificacin
y Cedulacin.
La Direccin General de Registro Civil,
Identificacin y Cedulacin expedir las
regulaciones correspondientes para la conformacin,
funcionamiento e implementacin del registro nico
de residencia, y ser responsable de su actualizacin
en los casos que corresponda.
Artculo 75.7.- Remisin de informacin. La
Direccin General de Registro Civil, Identificacin
y Cedulacin remitir a la entidad encargada de la
informacin estadstica y censal, los datos del
registro nico de residencia, para la elaboracin del
censo de poblacin y vivienda.
Para el efecto, la entidad encargada de la informacin
estadstica y censal regular los estndares,
protocolos, plazo y procedimiento para el envo de
los datos del registro nico de residencia; as como
para la elaboracin del censo por registros
administrativos.
Artculo 75.8.- Sanciones por inobservancia de la
obligacin de registrar la residencia. La persona que,
estando obligada al registro o actualizacin de su
residencia y de los nios, nias, adolescentes,
personas adultas mayores que no puedan realizar el
registro por s mismas, o personas con discapacidad
que les impida ejercer esta obligacin, que habiten o
moren con ella, no cumpla con su obligacin de
conformidad con lo sealado en esta Ley, ser
sancionada con una multa equivalente al uno por mil
del salario bsico unificado del trabajador en
general, por cada da de retardo, contada a partir de
la fecha en la que la obligacin se vuelva exigible,
de conformidad con lo dispuesto en esta ley y dems
normativa aplicable, hasta un mximo de un salario
bsico unificado del trabajador en general.
La persona que, estando obligada al registro o
actualizacin de su residencia y de los nios, nias,
adolescentes, personas adultas mayores que no
puedan realizar el registro por s mismas, o personas
con discapacidad que les impida ejercer esta
obligacin, que habiten o moren con ella, otorgue
informacin falsa o inexacta, ser sancionada con
una multa equivalente al uno por mil del salario
bsico unificado del trabajador en general, por cada
da de retardo, contada desde el da siguiente en el
que se determin la inexactitud o falsedad de
Documento con posibles errores digitalizado de la publicacin original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
la informacin, de conformidad con lo dispuesto en
esta ley y dems normativa aplicable, hasta un
mximo de un salario bsico unificado del trabajador
en general."
2. En el Ttulo IV sustituir las palabras "CAPTULO II" por
"CAPTULO III".
3. Agrguese a continuacin de la disposicin transitoria
cuarta lo siguiente:
"Quinta.- En el plazo de 180 das contados a partir
de la publicacin de esta reforma en el Registro
Oficial, la Direccin General de Registro Civil,
Identificacin y Cedulacin adoptar las medidas
que fueren pertinentes para garantizar el registro de
residencia de las personas adultas mayores y personas
con discapacidad; y desarrollar e implementar las
herramientas tecnolgicas necesarias, a fin de
facilitar el registro o actualizacin en lnea de la
residencia.
Sexta.- La obligacin de registrar la residencia
regulada en esta Ley, entrar en vigencia una vez
que se cumpla el plazo establecido en la disposicin
transitoria anterior.
Sptima.- La sancin por inobservancia de la
obligacin de registrar la residencia regulada en el
artculo 75.8 de esta Ley, entrar en vigencia en el
plazo de un ao contado a partir de la publicacin de
esta reforma en el Registro Oficial.
Octava.- La obligacin de elaborar el padrn
electoral por parte del Consejo Nacional Electoral,
con base en el registro de residencia, contemplado
en el artculo 75.4 de esta Ley, ser aplicable a partir
del ao 2018."
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera.- Derguense los artculos 295,296,297,298,299,
466, 467, 468 y 469 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, publicado en el
Registro Oficial No. 303, del 19 de octubre de 2010 y sus
posteriores reformas.
Segunda.- Derguense los artculos 43,53 e inciso segundo
del artculo 45 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas publicado en el Registro Oficial
Suplemento 306 de 22 de octubre del 2010.
Disposicin final.- La presente Ley entrar en vigencia a
partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de
Pichincha, a los veintiocho das del mes de junio de dos mil
diecisis.
f.) GABRIELA RIVADENEIRA BURBANO
Presidenta
f.) DRA. LIBIA RIVASORDEZ
Secretaria General