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la Accin Ciudadana
Evaluacin de Impacto
Proyecto Escuelas de Lderes
2011 - 2014
ADVERTENCIA 5
INTRODUCCIN 7
2 METODOLOGA DE EVALUACIN 29
2.1 Antecedentes generales 29
2.2 Objetivos de la evaluacin 29
2.3 Enfoque metodolgico de investigacin 30
2.4 Componentes del modelo de evaluacin 31
2.4.1 Cadena de generacin de valor pblico-social 31
2.4.2 Sistema de monitoreo y evaluacin 32
2.5 Tcnicas de recoleccin/sistematizacin de informacin 33
2.5.1 Procesamiento de estadsticas de desempeo de participantes del sistema PME 33
2.5.2 Entrevistas a participantes de las Escuelas 33
2.5.3 Entrevista grupal con ejecutores y docentes participantes 33
3 EVALUACIN DE LA ESCUELA DE LDERES DE CIUDAD 35
3.1 Descripcin y objetivos 35
3.2 Participantes 36
3.3 Recorrido curricular y participacin 37
3.3.1 Talleres de Ciudad 38
3.3.2 Ciclos de formacin para el desarrollo de competencias especficas 39
3.3.3 Ciclos de formacin avanzada 40
3.3.4 Otras actividades complementarias 40
3.4 Evaluacin 42
3.4.1 Introduccin metodolgica 42
3.4.2 Resultados 43
3.4.3 Anlisis de la cadena de generacin de valor pblico-social 50
ANEXOS 85
Anexo 1 Matriz de objetivos e indicadores 87
Anexo 2 Acciones emblemticas 88
Anexo 3 Listado de personas entrevistadas 97
Anexo 4 Instrumentos de evaluacin 98
Advertencia
E
ste documento presenta los resultados y hallaz- Especficamente, la evaluacin busc aportar ele-
gos de la evaluacin de impacto del Proyecto mentos objetivos que permitiesen responder a las
Escuelas de Lderes 2011-2014, iniciativa que siguientes interrogantes: En qu medida se fortale-
integra a tres escuelas de formacin y capacitacin de cieron las capacidades de lderes y lideresas? Y en
liderazgos sociales en Chile1. Se trata de tres progra- qu medida dichas capacidades permitieron a estos
mas de formacin ciudadana con perspectivas y p- impulsar o fortalecer acciones asociativas o comuni-
blicos objetivo diferentes, pero que tienen en comn el tarias de incidencia socioterritorial? Tras estas pre-
concebir sus actividades de capacitacin como parte guntas, cabe destacar que la principal dimensin que
de un proceso ms amplio orientado a promover la se plantea medir en la evaluacin correspondi a la
accin social e incidencia de actores sociales en sus te- eficacia, es decir, el grado en que la intervencin con-
rritorios e instituciones de referencia. sigue sus resultados o efectos esperados. Asimismo,
El proyecto, a cargo del consorcio formado por la evaluacin de impacto se propuso arrojar insumos
SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin y para realizar un juicio objetivo de la calidad con que
el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA), recoge la se lograron dichos efectos esperados y, por ltimo, la
larga y amplia experiencia acumulada por ambas ins- sostenibilidad de las capacidades fortalecidas y las ac-
tituciones en el desarrollo de programas de formacin ciones emprendidas.
y capacitacin de liderazgos sociales para la accin Junto a lo anterior se encontraba el compromiso
ciudadana. En tal sentido, el Proyecto Escuela de de rendir cuenta del grado de cumplimiento de los
Lderes 2011-2014 es heredero de las trayectorias de objetivos acordados por las escuelas con Pan para el
formacin que han desarrollado, de manera sistem- Mundo, agencia que respalda y apoya financieramen-
tica, estas entidades con lderes y lideresas del mbito te la implementacin del proyecto. No obstante, las
urbano y rural en diversos territorios de Chile. instituciones del consorcio entienden la evaluacin no
El punto de partida que motiv realizar una eva- solo como un asunto tcnico destinado a medir resul-
luacin de impacto de las tres escuelas y de incorpo- tados, sino tambin como una funcin con dimensio-
rar, desde su inicio, un sistema de planificacin, mo- nes educativas y tico-polticas.
nitoreo y evaluacin que hiciera factible la medicin En su dimensin educativa, la evaluacin cons-
de sus resultados, se asocia directamente al inters del tituye una valiosa herramienta que permite extraer
consorcio por estimar la dimensin de las interven- conclusiones, recoger aprendizajes e identificar reas
ciones, con una atencin particular a sus impactos y de mejoramiento para nuevas planificaciones. En este
niveles de sostenibilidad. sentido, se pone especial atencin en una forma es-
pecfica de utilizar la evaluacin del proyecto: la con-
versin de los hallazgos en acciones de mejora que
contribuyan a consolidar los aprendizajes en materia
1 Versin final 26.07.2013 formativa, acumulados a lo largo de casi diez aos de
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
trayectoria de las Escuelas de Lderes. Este es quizs, configurar un set de recomendaciones para el redise-
el uso de mayor potencial: proporcionar informacin o de cada Escuela en el proceso de formulacin del
relevante que permita fundamentar de mejor modo la nuevo proyecto.
toma de decisiones para mejorar el desempeo y re- En consonancia con lo expuesto, este informe se
sultados del proyecto. estructura en cinco captulos y un conjunto de anexos.
En su dimensin tica, comunicar los hallazgos y En el primero se desarrolla una presentacin general
resultados de la evaluacin constituye un deber cvi- del Proyecto Escuelas de Lderes 2011-2014, junto a
co de transparencia y rendicin de cuentas hacia la una descripcin pormenorizada de cada una de las
agencia de cooperacin, la opinin pblica y los ac- Escuelas que lo integran, de manera de introducir al
tores implicados directamente en los procesos de for- lector en las orientaciones y caractersticas particula-
macin y accin social que han promovido cada una res del programa.
de las Escuelas. En este marco, comunicar de manera En el segundo captulo se describe el enfoque y
oportuna, objetiva y transparente los alcances y resul- caractersticas de la metodologa de evaluacin adop-
tados del Proyecto Escuelas de Lderes, es un ejercicio tada, explicando cada uno de sus componentes princi-
tico y poltico que refuerza la legitimidad social de pales. De igual manera, se detallan los procedimientos
las acciones que SUR y GIA impulsan, en tanto acto- e instrumentos utilizados en el estudio. Por su parte,
res de la sociedad civil comprometidos con el forta- el tercer, cuarto y quinto captulos estn destinados a
lecimiento de la democracia, la defensa y promocin presentar los resultados y hallazgos de la evaluacin
de los derechos humanos y el desarrollo sustentable y realizada a la Escuela de Lderes de Ciudad (ELCI), la
equitativo de los territorios. Escuela de Jvenes para el Liderazgo con Equidad de
Como la funcin evaluativa requiere de un es- Gnero y Generacin, ambas a cargo de Corporacin
fuerzo tcnico riguroso y una metodologa particular SUR, y la Escuela de Lderes para la Gestin Territo-
para llevarla a cabo, se cont con la asesora tcnica rial Rural, implementada por el Grupo de Investiga-
de Boreal Consultores, entidad que, en un primer mo- ciones Agrarias (GIA).
mento, colabor en la formulacin de un sistema de Finalmente, es preciso sealar que el presente
planificacin, monitoreo y evaluacin para cada una documento corresponde a una versin resumida del
de las Escuelas y, posteriormente, estuvo a cargo de estudio de impacto del Proyecto Escuelas de Lde-
realizar la evaluacin de impacto del proyecto conjun- res 2011-2014, realizado por Boreal Consultores entre
to. En particular, la evaluacin externa realizada por los meses de marzo y junio de 2013. Esperamos que
Boreal tuvo como objetivo principal medir el logro de el trabajo que compartimos ac sea de utilidad para
los objetivos declarados por cada una de las Escuelas, quienes estn interesados en medir y comunicar el
identificar factores explicativos del logro de estos y logro de los objetivos de sus programas y proyectos.
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1 Escuelas de Lderes 2011-2014
Escuelas de Lderes 2011-2014 es un proyecto que Las tres escuelas de formacin comparten la expe-
rene a tres escuelas de formacin y capacitacin de riencia de generar productos comunes, como talleres
liderazgos sociales en Chile, que poseen perspectivas de intercambio con otras ONG en torno al rol actual
y pblicos objetivo variados. En conjunto abarcan de las Escuelas de Formacin Ciudadana y la imple-
tanto el mbito urbano como rural, particularidades mentacin conjunta de la Evaluacin Externa del Pro-
econmico-sociales y territoriales derivadas de las re- yecto 2007-2010, entre otros.
novadas identidades ciudadanas en torno a categoras Para el trienio 2011-2014 el Proyecto Escuelas de L-
de generacin, gnero, diversidad y ruralidad, y a la deres, se plante como propsito general que lderes y
accin de nuevos movimientos ciudadanos en general. lideresas del movimiento social urbano y rural entre la
Escuelas de Lderes concibe los procesos de for- IV y la X regiones utilizaran las capacidades adquiri-
macin de liderazgos sociales como un proceso ms das para realizar, en el contexto de sus organizaciones,
amplio de accin social directa en los territorios e propuestas de promocin del desarrollo y la democra-
instituciones locales, protagonizada por los distintos cia e incidir en los espacios pblicos en sus territorios.
actores sociales implicados. Su sentido final es lograr En trminos de su estructura, el Proyecto se imple-
que lderes y lideresas de la sociedad civil incremen- ment a travs de cuatro sub-programas:
ten sus capacidades y las de sus organizaciones para Escuela de Lderes de Ciudad (ELCI), desarro-
realizar propuestas e incidir en los espacios pblicos, llada centralmente en la ciudad de Talca, capital
de acuerdo con las decisiones colectivas que surjan de de la Regin del Maule, bajo la responsabilidad de
las instancias de deliberacin que ellos generen. Corporacin SUR, que acta localmente en alianza
El proyecto, a cargo del consorcio formado por con ONG Surmaule.
SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin y Escuela de Jvenes para el Liderazgo con
el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA), se inici Equidad de Gnero y Generacin, ejecutada en
el ao 2007, siendo financiado por EED de Alemania, la Regin Metropolitana, bajo el alero institucional
hoy Pan para el Mundo-PPM2. SUR representa legal- de Corporacin SUR3.
mente al consorcio ante PPM, mientras que un conve- Escuela de Lderes para la Gestin Territorial
nio rige las relaciones entre las instituciones ejecuto- Rural, implementada entre las regiones IV a la X, a
ras del proyecto. cargo del Grupo de Investigaciones Agraria, GIA.
2 Pan para el Mundo es un programa de cooperacin de las Igle- 3 La Escuela de Jvenes se desarroll durante siete aos con-
sias evanglicas y las Iglesias libres de Alemania que acta con la secutivos bajo la responsabilidad de Fundacin Ideas, que en 2011
finalidad de fomentar el desarrollo y la participacin ciudadana de manifest no estar en condiciones de brindar el soporte institucio-
los pueblos campesinos e indgenas, mujeres y hombres, y en gene- nal para el proyecto. En noviembre de ese ao, EED Alemania, en
ral de poblacin y grupos vulnerables. En virtud de la reciente fu- reunin con Corporacin SUR y Fundacin Ideas, acordaron que
sin de EDD con Pan para el Mundo, el proyecto Escuelas de Lderes la administracin y continuidad del proyecto quedara a cargo de
2011-2014 cuenta con la colaboracin y respaldo de esta ltima. Corporacin SUR.
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Actividades Conjuntas, cuya actividad central les que estos generan en los participantes y sus orga-
correspondi al diseo y desarrollo de una eva- nizaciones de referencia. Con todo, este ejercicio per-
luacin de impacto de las tres Escuelas que con- miti acopiar y procesar con rigurosidad una enorme
forman el consorcio y del sistema de Planificacin, cantidad y diversidad de antecedentes que resultaron
Monitoreo y Evaluacin (PME). indispensables para realizar la evaluacin de impacto,
Cada una de las Escuelas, de acuerdo con sus cuyos resultados se presentan en este informe.
perspectivas temticas y pblicos particulares, se En lo que sigue, presentamos brevemente cada una
plante un objetivo especfico estrechamente asociado de las escuelas de formacin que integran el proyecto,
al propsito general formulado para el perodo. Estos las que cuentan con enfoques, objetivos, destinatarios
objetivos fueron: y apuestas formativas variadas.
10
Escuelas de Lderes 2011-2014
El
necesario
balance de
la ciudadana
pos-terremoto
Curic, transformaciones urbanas
y desafos ciudadanos
Formulario de Postulacin, Descripcin del Curso y Contacto: http//elci.sitiosur.cl
Fotografa: Alexis Martnez
Colabora
civil sobre los temas de ciudad a travs de espacios islas adyacentes. Las consecuencias de este desastre
de formacin y debate colectivo que constituyan re- natural fueron muy graves. Segn estimaciones ofi-
ferentes polticos, sociales y tcnicos. Es por ello que ciales, la catstrofe telrica afect gravemente al me-
la Escuela de Lderes de Ciudad se enfoca a la entrega nos tres regiones del pas, seis ciudades con ms de
de herramientas que permiten que lderes y dirigentes 100.000 habitantes dos de ellas en la Regin del Mau-
sociales, mujeres y hombres, conozcan y debatan de le, 45 ciudades con poblacin sobre los 5.000 habi-
mejor forma las contingencias de su territorio. tantes y ms de 900 pueblos y comunidades rurales y
Durante su trayectoria, el eje temtico de la Escue- costeras. En Talca el terremoto dej 15.000 damnifica-
la ha sido la ciudad, entendida como un espacio fsico dos, ms de 3.600 viviendas daadas y quince barrios
y simblico en construccin y disputa entre actores tradicionales con daos entre un 40% y 90%8.
con distinto poder de decisin. En razn de ello en A nueve meses de la tragedia, en Talca solo se ha-
el caso concreto de Talca, la Escuela ha logrado hacer ba demolido el 36% de las propiedades afectadas y
de la ciudad un hecho social discutible y opinable, an no se entregaba el total de las mediaguas9, y ni
ampliando el campo de comprensin y del accionar una sola de las casas comprometidas por el gobierno.
de las y los lderes y dirigentes participantes, desde el Aunque se haban entregado 2.000 subsidios, no se
quehacer propio de sus organizaciones a las proble- haba terminado de construir ninguna vivienda.
mticas estructurales y complejas de la ciudad. Si lo anterior da cuenta de los efectos ms visibles
Desde el 2003, ELCI se ha consolidado en Talca del terremoto, de ellos se desprenden otras consecuen-
como un espacio de formacin ciudadana y como cias: desplazamientos de familias, nuevos procesos de
un actor institucional relevante. Desde entonces ha segregacin y especulacin inmobiliaria, inseguridad
formado a ms de 300 lderes y dirigentes, mujeres y urbana, prdida de identidad barrial y patrimonio fa-
hombres, acompaando su accin en distintos mbi- miliar, problemas psicosociales, dificultades de convi-
tos relacionados con las transformaciones y proble- vencia al interior de las familias, entre muchos otros.
mas que experimenta la ciudad. El terremoto tuvo un impacto en casi todos los m-
bitos de la vida social, marcando un antes y un des-
pus en los territorios afectados. Desde entonces el
1.1.2 Contexto y fundamentacin
del Proyecto 2011-2014
El 27 de febrero de 2010, la zona centro-sur de Chile 8 Programa de Reconstruccin Nacional en Desarrollo Urbano
y Territorial, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU, 2010).
fue devastada por un terremoto de gran magnitud, Disponible en www.observatoriourbano.cl
seguido de un tsunami que arras su franja costera e 9 Viviendas de emergencia (madera).
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De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
contexto que enmarc el desarrollo de la Escuela para Bajo este enfoque, que relevaba los discursos em-
el periodo 2011-2014 fue el de la reconstruccin. En este presariales enfocados en la revitalizacin y rejuvene-
escenario, ELCI asumi el desafo de promover la par- cimiento de las ciudades y la inversin en ellas, pro-
ticipacin activa de la ciudadana en la construccin pios del marketing urbano11, se descuidaba los efectos
de propuestas y negociacin de alternativas de solu- del terremoto en la vida de las familias, en sus barrios
cin para el desarrollo de la ciudad. y en los aspectos socioculturales que estn a la base de
En el escenario de la reconstruccin, ELCI identifi- la conformacin de la ciudad. Complementariamente,
c al menos dos paradigmas desde los que se plantea- este modelo de reconstruccin contena un discurso
ba encarar el futuro de Talca. que negaba a los ciudadanos la posibilidad de parti-
El primero, que entregaba un rol fundamental al cipar sustantivamente en las decisiones pblicas, con
sector privado en los procesos de reconstruccin, es el lo que perda la oportunidad de generar legitimidad
que orient la agenda del gobierno, encabezado por el social en torno a las definiciones tcnicas y de con-
presidente Sebastin Piera, quien dio seales claras tribuir al fortalecimiento de la ciudad como un espa-
de cul era su opcin: la reconstruccin deba estar en cio pblico-poltico de deliberacin.
manos de actores privados que de acuerdo con esta El segundo enfoque es el de la reconstruccin
perspectiva resuelven ms rpido y eficientemente como proceso social. Como lo indic Jahir Rodrguez,
que un aparato estatal lento y burocrtico. En la prc- experto colombiano en reconstruccin12, los procesos
tica, este enfoque implic que en las ciudades ms
afectadas fuesen grupos econmicos de relevancia na-
Arauco y Constitucin, ligada a la familia Angelini; Talcahuano, a
cional los que gestionaran y desarrollaran los Planes Cencosud, de Horst Paulmann; y Talca a la Empresa Inmobiliaria El
Maestros de Reconstruccin10. Bosque S.A. del grupo Hurtado Vicua.
11 Theodor, Peck y Brenner, Urbanismo neoliberal: la ciudad
y el imperio de los mercados, Temas Sociales 66 (SUR, 2009), p. 9.
10 En abril de 2010, se anunci la entrega de la responsabilidad Disponible en http://www.sitiosur.cl/publicacionescatalogodetalle.
de formular y financiar planes maestros de desarrollo urbano en las php?PID=3532#descargar
trece ciudades ms importantes de la Regin, a trece grandes em- 12 El experto invitado por la Escuela expuso sus planteamien-
presas. Se comenz entregando Constitucin a la empresa Celulosa tos en abril 2010 en el Foro organizado por la Escuela de Lderes de
12
Escuelas de Lderes 2011-2014
de reconstruccin son eminentemente procesos so- Por su parte, las organizaciones ciudadanas no
ciales. Esto significa que son una oportunidad para aceptaron la decisin edilicia y continuaron trabajan-
movilizar y construir tejido social, confianzas, apren- do en torno a la Mesa Tcnica, realizando reuniones
dizajes y soluciones socialmente legtimas, sin restar en los barrios ms devastados y buscando una alianza
importancia al rol del saber tcnico. En otras palabras, con las organizaciones sociales para constituir un refe-
la reconstruccin como proceso social da la posibili- rente crtico al proceso de planificacin impuesto por
dad de que la ciudadana diversa converse y decida las autoridades. Al calor de este proceso, entre junio
con sus autoridades, desde su ejercicio de identificar, y agosto de 2010, ms de 100 organizaciones disea-
proponer agendas sectoriales, consensuarlas y traba- ron y realizaron un Cabildo Ciudadano, donde parti-
jar por la ciudad que desea reconstruir. ciparon alrededor de 340 personas, con el propsito
Expresiones de esta ltima manera de encarar la re- de instalar a la ciudadana como contraparte vlida
construccin se manifestaron con fuerza y expresividad de las instituciones pblicas y privadas vinculadas a
en la ciudad de Talca durante el 2010. Entre ellas: la Mesa la reconstruccin y al desarrollo de la comuna14. Asi-
Tcnica por la Reconstruccin esfuerzo inicial de acto- mismo, este proceso dio como resultado la formacin
res sociales y acadmicos de la ciudad, la realizacin del Movimiento Ciudadano Talca con Todos y Todas,
del Cabildo Ciudadano y el surgimiento del Movimien- expresin de una ciudadana activa que intentaba dis-
to Ciudadano Talca con Todos y Todas, la creacin de los putar en el espacio pblico el sentido y el desarrollo
Comits Unidos sin tierra13, y las masivas moviliza- de la ciudad que deseaba.
ciones del Movimiento de los Deudores Habitacionales. El conjunto de estos procesos dej de manifiesto,
En el caso concreto de Talca, se impuso un proceso en forma descarnada, que las ciudades son un espacio
de privatizacin de la gestin pblica por sobre la ini- en conflicto y disputa. Ante a una situacin lmite
ciativa ciudadana y del Concejo Municipal. Desde los en lo que fue y contina siendo la privatizacin de
primeros das despus del terremoto, diversas institu- las polticas urbanas, Talca se convirti en el epicentro
ciones sin fines de lucro universidades de la Regin, de los reclamos de los vecinos que solicitaban mayor
el Colegio de Arquitectos, algunas ONG como SUR y celeridad en la reconstruccin15. Este fue el contexto
Surmaule, la Escuela de Lderes de Ciudad en con- que fundament el proyecto trienal 2011-2014.
junto con la Municipalidad, organizaron una Mesa
Tcnica Ciudadana que, en dilogo con los vecinos
1.1.3 Objetivos de la Escuela de Lderes de Ciudad
de los barrios, comenz la elaboracin de propuestas
para la reconstruccin. La creacin de una Corpora- Frente al panorama anteriormente descrito, el proble-
cin Municipal que se hiciera cargo de la reconstruc- ma principal que identific la Escuela de Lderes de
cin de la ciudad con participacin de las organiza- Ciudad en la reconstruccin pos-terremoto en Talca fue
ciones ciudadanas y empresas locales fue una de las la existencia de brechas poltico-tcnicas entre la ins-
medidas propuestas, y aprobada en la reunin del titucionalidad pblica y los ciudadanos, que dificulta-
Concejo Municipal del 14 de abril de 2010. ban la creacin de espacios de negociacin y/o acuerdo
Sin embargo, esta iniciativa tuvo una existencia en torno a las demandas sociales en la reconstruccin.
efmera. A los pocos das, el alcalde revirti este acuer- Una de las consecuencias de este problema es que en
do y entreg la responsabilidad de elaborar el Plan de el discurso y la accin oficial de la reconstruccin se
Reconstruccin de Talca a la empresa inmobiliaria El relevaba la eficiencia de las soluciones del mercado y
Bosque S.A., de propiedad del grupo econmico Hur- sus grupos econmicos, subvalorando las demandas y
tado Vicua. De esta forma, el ordenamiento urbano opiniones ciudadanas y no reconociendo la necesidad
de una comuna, en donde se demoleran alrededor de de construir legitimidad social a travs de las solucio-
tres mil propiedades urbanas, quedaba entregado a la nes implementadas con las organizaciones sociales.
decisin de una empresa inmobiliaria.
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De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
La causa principal de esta situacin, segn consta- de anlisis de problemas, construccin de propues-
t la Escuela, se deba a que los ciudadanos que bus- tas y negociacin de alternativas de solucin desde
caban participar e incidir en el proceso a partir de sus la ciudadana. En coherencia con este enfoque y para
necesidades y demandas, contaban con insuficientes asegurar la implementacin exitosa del proyecto, se
capacidades tcnico-polticas para constituirse como program una serie de componentes y actividades
actores capaces de influir con conocimientos, argu- que, articulados entre s, orientaron el desarrollo de
mentos y destrezas prcticas en las decisiones pbli- la Escuela de Lderes de Ciudad durante el perodo.
cas respecto a los procesos de reconstruccin pos-te- Estos componentes y actividades del proyecto, se des-
rremoto. Este es el problema del cual se hizo cargo, en criben a continuacin.
el trienio 2011-2014, la Escuela de Lderes de Ciudad
de Talca, capital de la Regin del Maule. a) Formacin
En este contexto, el objetivo especfico que formul Este componente es la piedra angular del proyecto y se
la Escuela para el perodo fue: concibe desde la perspectiva de la formacin-accin.
240 ciudadanas y ciudadanos de Talca utilizan las Reconoce la propia trayectoria y la capacidad de los
competencias polticas, tcnicas y sociales adqui- participantes para construir conocimiento desde su
ridas para participar con propuestas propias en la experiencia como sujetos sociales. Para ello, aporta
reconstruccin pos-terremoto de la ciudad. espacios de aprendizaje que involucran conceptos, in-
tercambio de opiniones, informacin de la realidad y
experiencias de otros territorios en procesos de cons-
1.1.4 Componentes y actividades
truccin y reconstruccin de ciudades, dentro y fuera
Los desafos asumidos por ELCI en el contexto de la del pas. El foco de formacin de la Escuela se dise
reconstruccin en Talca obligaron a hacer un trnsito desde el eje temtico Ciudadana, derechos, partici-
metodolgico en el proceso formativo: desde relevar pacin y reconstruccin, y el enfoque al Derecho a
la ciudad como categora para observar lo social, ha- la Ciudad en ciudades intermedias urbano-rurales
cia la necesidad de observar la ciudad como espacio de la Regin del Maule.
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Escuelas de Lderes 2011-2014
Adems, esta lnea consideraba un acompaa- que los participantes se desenvolvieran ms efi-
miento continuo a travs de tutoras personalizadas cazmente en el mbito pblico, desde sus temas
y colectivas, lo que permitira traducir las experien- de inters. Este ciclo formativo estaba dirigido a
cias de aprendizaje en conocimiento para la accin exalumnos de la Escuela y lderes sociales partici-
y desarrollo de propuestas en la reconstruccin pos- pantes en procesos ciudadanos en el marco de la
terremoto, favoreciendo la relacin con la actividad reconstruccin, quienes seran apoyados por tu-
organizacional y pblica de los participantes. tores para promover que sus procesos formativos
Las actividades centrales vinculadas a este compo- culminaran con propuestas propias.
nente correspondieron a: (i) ciclos de formacin avan- Nueve Talleres de Ciudad. Correspondan a espacios
zada en torno a los temas de ciudad, ciudadana y po- de anlisis intensivo para abordar un tema o pro-
lticas pblicas urbanas; (ii) ciclos de formacin para blema especfico de la ciudad en el contexto de la
el desarrollo de competencias prcticas de incidencia reconstruccin, especialmente aquellos temas de
ciudadana; y (iii) talleres de anlisis en torno a proble- preocupacin de distintos movimientos y organi-
mas especficos de la ciudad, denominados Talleres zaciones sociales, tales como espacio pblico, sa-
de Ciudad. lud, educacin, trabajo, entre otros. Se considera-
De acuerdo con la programacin original del Pro- ba realizar tres Talleres de Ciudad al ao, con una
yecto, se realizaran: duracin de 8 horas cada uno y 20 participantes en
Dos Ciclos de formacin avanzada, orientados a la promedio. Los talleres estaran a cargo de un espe-
entrega de herramientas metodolgicas y terico- cialista en el tema y contaran con apoyo tutorial
conceptuales para comprender las transformacio- para el desarrollo de trabajos finales y de las accio-
nes, tensiones y desafos tcnico-polticos de las nes cvicas surgidas desde el espacio de formacin.
ciudades y actuar con mayor pertinencia respecto De manera complementaria, para favorecer la im-
de ellos. Los ciclos de formacin avanzada se diri- plementacin de las tres lneas de actividades centra-
giran a tcnicos y profesionales (de ONG, Iglesias, les de formacin, se contemplaba la implementacin
independientes), acadmicos y estudiantes univer- de un conjunto de acciones de soporte, tales como:
sitarios que estuvieran participando activamente produccin de material educativo, que sirviera de base
en los procesos de reconstruccin pos-terremoto para el proceso formativo en sus tres modalidades;
de ciudades intermedias de la Regin del Maule. foros y seminarios, concebidos como espacios com-
Tres Ciclos de formacin para el desarrollo de competen- plementarios de formacin para vincular el proceso
cias prcticas. Correspondan a procesos de forma- formativo de los alumnos con los temas y hechos que
cin destinados al mejoramiento de capacidades fueran construyendo la agenda pblica en la ciudad;
tcnicas vinculadas a la comunicacin estratgica comunicaciones y difusin, consistente en actividades
e interpersonal y la negociacin, con el objetivo de destinadas a establecer formas de comunicacin in-
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De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
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Escuelas de Lderes 2011-2014
1.2 Escuela de Jvenes para el Liderazgo con el Proyecto Escuelas de Mujeres Jvenes Lderes,
Equidad de Gnero y Generacin que busc aportar a los liderazgos de mujeres desde
una mirada de equidad de gnero, y potenciar el rol
1.2.1 Presentacin que cada una ocupaba en sus distintas organizaciones.
Basndose en la experiencia de Mujeres Jvenes
La Escuela de Jvenes para el Liderazgo con Equi- y en la necesidad urgente de cambiar las persistentes
dad de Gnero y Generacin corresponde a una ini- concepciones hegemnicas de masculinidad y femi-
ciativa de formacin para la accin ciudadana dirigida nidad que favorecen situaciones de inequidad de g-
a jvenes, varones y mujeres, con el propsito de que nero en diversos niveles de la vida social y pblica, se
incorporen a sus liderazgos un enfoque generacional implement la Escuela de Jvenes Lderes por la
y de equidad de gnero, a efectos de que desde las Equidad y la Diversidad, una experiencia dirigida a
organizaciones y redes donde se insertan promuevan grupos mixtos, de varones y mujeres, con el objetivo
espacios de reflexin, comunicacin y participacin de provocar un impacto en sus organizaciones e in-
que favorezcan el desarrollo integral, democrtico y cidir en aquellos espacios de toma de decisiones que
de respeto a los derechos fundamentales. posibilitaran cambios sociales tendientes a la cons-
La Escuela de Jvenes surgi bajo el alero de Fun- truccin de una sociedad ms igualitaria y justa.
dacin Ideas, entidad que naci como voz de la socie- Durante la trayectoria de la Escuela se han formado
dad civil en el proceso de reconstruccin democrtica ms de 450 lderes y lideresas jvenes, con un enfoque
y que, desde su creacin, se enfoc a impulsar la edu- generacional y de equidad de gnero. En esta trayec-
cacin y participacin ciudadana, poniendo nfasis en toria se ha generado una importante produccin de
el trabajo hacia los sectores discriminados del pas y conocimientos, que en el ltimo tiempo corresponden
Amrica Latina. En este marco, el ao 1994 se inici a estudios de valoracin aplicada a exparticipantes de
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De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
las Escuelas (2008), mujeres y varones; estudio de tra- gresar como miembro de la Organizacin para la Coo-
yectorias de liderazgo de jvenes16 (2007-2010) y estudio peracin y Desarrollo Econmico (OCDE). Sin embar-
de sistematizacin (2009), que indagan en los logros y go, diversos actores sociales, entre los que se cuentan
rendimientos de los ltimos nueve aos y los nuevos los y las jvenes, viven las consecuencias no solo favo-
desafos para este programa. rables, sino tambin problemticas de la moderniza-
Continuadora de esta experiencia de formacin cin del pas, que se inserta en el mundo globalizado.
social y ciudadana, el Proyecto Escuela de Jvenes De este modo, se benefician de la ampliacin de las
para el Liderazgo con Equidad de Gnero y Gene- coberturas de los servicios pblicos y del mejoramien-
racin 2011-2014 profundiza su lnea de trabajo. Para to general de las condiciones de vida, pero lo hacen en
ello propone espacios de formacin inicial y avanzada; un contexto de inequidad en el acceso a las oportuni-
promueve la asociatividad e incidencia de las agru- dades y frutos del crecimiento econmico17.
paciones juveniles; fomenta el desarrollo de alianzas Como seala CEPAL18, la integracin social de la
y acciones colectivas con fines de equidad de gnero y juventud puede caracterizarse por una serie de ten-
entre generaciones; y produce nuevos conocimientos y siones y contrastes: goza de ms acceso a la educa-
herramientas para el trabajo con las organizaciones de cin, pero tiene mayores dificultades para ingresar
pertenencia de las y los participantes. al trabajo19; se encuentra mejor provista de salud que
A partir de 2012, el Proyecto Escuela de Jvenes se las generaciones anteriores, pero sigue expuesta a un
desarrolla desde SUR Corporacin de Estudios Socia- importante nmero de riesgos que revisten peligros
les y Educacin, pasando a formar parte del rea de de mortalidad20; goza de ms acceso a informacin,
formacin y capacitacin de esta entidad. Corporacin pero participa menos de espacios decisorios de la so-
SUR brinda actualmente el soporte institucional a la
Escuela y aporta con profesionales para el desarrollo
17 Humberto Abarca, Hacia la inclusin y desarrollo de la Ju-
de mdulos y talleres especficos para su ejecucin.
ventud en Chile, en Realidades juveniles en Chile (Santiago: FLAC-
SO, 2009).
18 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
1.2.2 Contexto y fundamentacin (CEPAL) y Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), La
del Proyecto 2011-2014 juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias (Santiago de Chile:
CEPAL/OIJ, 2004). Disponible en http://bit.ly/1n1rphY
Chile es percibido como un pas que cuenta con una 19 Los y las jvenes de hoy tienen ms aos de escolaridad for-
de las economas ms slidas de Amrica Latina y un mal que las generaciones precedentes; sin embargo, duplican o tri-
plican el ndice de desempleo con respecto a esas generaciones.
sistema democrtico estable que le ha permitido in- 20 Aunque en comparacin con generaciones anteriores la co-
bertura y atencin en salud es mayor, existe un perfil de riesgo de
mortalidad juvenil que se origina en la mayor prevalencia de ac-
16 Katherine Barrales y Macarena Fritis, Estudio Sistemati- cidentes, agresiones fsicas, uso nocivo de drogas, entre otros, que
zacin de Trayectorias de Liderazgo Escuela de Jvenes Lderes no encuentran un sistema integrado de atencin en los servicios de
(Santiago: Fundacin Ideas, 2009). salud.
18
Escuelas de Lderes 2011-2014
ciedad21; cuenta con ms expectativas de autonoma, de polticas pblicas, expresado como Sistema de Pro-
pero con menos opciones para materializarlas. teccin Social con Perspectiva de Derechos. Con ello,
De esta forma, los jvenes, mujeres y varones, se se instalaron dos aspectos en la agenda pblica: de
encuentran con un sinnmero de problemas que los una parte, la nocin de ciclo de vida, que promueve
mantienen en una permanente tensin frente a sus una mirada de mayor integracin y hace visible el lu-
proyectos de vida: conflictos para acceder a una edu- gar de los y las adolescentes y jvenes, legitimndolos
cacin de calidad que garantice sus expectativas de como sujetos de polticas; y, por la otra, el discurso
movilidad social, dificultades para acceder y perma- garantista sobre derechos, que no solo refiere a la de-
necer en el mundo del trabajo, una constante discrimi- finicin de un conjunto de mnimos en materia de de-
nacin experimentada en diversos mbitos de la vida sarrollo, sino tambin a la concepcin de las personas
en los que se desenvuelven, fundada en los prejuicios jvenes como sujeto de derecho23.
que la sociedad sostiene ante ellos. Sin embargo, a pesar de estos avances, el lugar de lo
Este crtico panorama se profundiza al momento juvenil en la poltica pblica ha tenido un carcter dual,
de entrelazar la condicin generacional con la genri- es decir, ha transitado entre un paradigma predominan-
ca. Las mujeres jvenes enfrentan cotidianamente una te dominado por la reparacin del dao y el control so-
doble discriminacin, de gnero y etaria, que se refleja cial, y otro paradigma emergente basado en las nociones
en una mayor dependencia econmica en compara- de trayectoria, actor del desarrollo y sujeto de derechos.
cin con los hombres jvenes, en una ausencia de mu- Bajo esta lgica, los programas sociales no involucran a
jeres lderes en cargos pblicos, diferencias salariales los y las jvenes como un actor por s mismo, sino como
extensas entre mujeres y hombres22. un agregado o efecto por extensin de la resolucin
En el contexto de formulacin del proyecto, se ob- de otros problemas: de los derechos y la ciudadana,
servaba que uno de los pocos avances en polticas de mediante las polticas de proteccin social; del capital
juventud eman de la corriente principal en materia humano, mediante las polticas de inversin educativa.
De otra parte, es posible constatar cambios impor-
tantes en las ltimas dcadas en cuanto a las represen-
21 De acuerdo con la Sexta Encuesta Nacional de Juventud taciones culturales que orientan las relaciones sociales
(2010), un 78,7% de los y las jvenes en edad de votar no estaba
inscrito en los registros electorales.
22 Instituto Nacional de la Juventud (INJUV), Equidad de G-
nero en la Juventud. Datos de la Sexta Encuesta Nacional de Juven- 23 Consideraciones emanadas de la Evaluacin externa desarro-
tud (Santiago de Chile: INJUV, 2010). llada en la Escuela de Jvenes, ao 2009.
19
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
de gnero24. Desde 1990, los asuntos y situacin de sub- de dar continuidad a los estudios y un claro impedi-
ordinacin de las mujeres han adquirido mayor visi- mento para encontrar trabajo remunerado. La misma
bilidad en la sociedad, dndose un proceso social con fuente revela que las diferencias de gnero se expre-
situaciones y discursos en disputa, y resistencias desde san de manera patente en el uso del tiempo libre: las
una cultura tradicional conservadora. Al mismo tiem- mujeres dedican casi un tercio de su tiempo al traba-
po, se ha incrementado la politizacin de lo privado, jo domstico y cuidado de las personas, mientras los
entre otros, mediante la penalizacin de la violencia hombres dedican un 40,4% de sus horas al tiempo
domstica, el debate y la confrontacin en torno a la libre26. Por su parte, en el mercado laboral la parti-
educacin sexual de nios y adolescentes, y la ley que cipacin de hombres y mujeres presenta diferencias
elimina las diferencias entre hijos legtimos e ilegtimos. significativas. Del total de la poblacin joven que des-
Uno de los grandes hitos a nivel poltico, social y empea una labor remunerada, los hombres superan
cultural, en el proceso vivido por las mujeres en busca en 11 puntos porcentuales a la proporcin de mujeres
de espacios de participacin y representatividad, lo que trabajan. Esta brecha se incrementa en el grupo de
constituy la eleccin de la primera mujer Presidenta 25 a 29 aos, que concentra las mayores proporciones
de la Repblica de Chile, Michelle Bachelet. Si bien de jvenes (hombres y mujeres) trabajando. En este
ello favoreci una creciente legitimidad de la igual- segmento trabaja un 64,7% de los hombres y un 46%
dad de gnero, no implic una disolucin de los nu- de las mujeres27.
dos crticos que permita avanzar en transformaciones
ms profundas en las prcticas cotidianas. En trmi-
1.2.3 Objetivos de la Escuela de Jvenes para el
nos generales, se constata una escasa participacin de
Liderazgo con Equidad de Gnero y Generacin
las mujeres en el ejercicio del poder en las organiza-
ciones formales tradicionales, as como una participa- El panorama antes descrito deja en evidencia una
cin desigual en las negociaciones que se dan con las realidad dual: junto a las transformaciones en las re-
parejas en los espacios privados25. presentaciones culturales que orientan las relaciones
Por su parte, cabe destacar que la poblacin juve- sociales de gnero persisten ncleos duros de des-
nil se muestra ms sensible que la adulta a las des- igualdades, expresin de las concepciones y estruc-
igualdades de gnero. En general los y las jvenes turas sexistas tradicionalmente constituyentes de la
cuestionan, con mayor facilidad que sus mayores, los realidad social y cultural chilena.
roles tradicionales asignados a hombres y mujeres, y Bajo este marco, la Escuela de Jvenes se propuso
expresan valores emergentes relativos a la defensa de extender la preocupacin por la equidad de gnero en
la igualdad de gnero. Sin embargo, los valores y prin- el mundo juvenil promoviendo la reflexin, a partir
cipios asimilados por la juventud no se corresponden de las vivencias de las y los jvenes, respecto a la con-
necesariamente con los comportamientos y las actitu- cepcin de masculinidad y feminidad y los roles de
des frente a mbitos de la realidad especficos. gnero que se reproducen y/o innovan en sus labores
En particular, la persistencia de las desigualdades de activismo como lderes.
de gnero en el mundo juvenil se observa claramen- As, el proyecto defini como propsito general para
te en el mbito laboral y en el espacio de las relacio- el trienio 2011-2014, que los y las jvenes incorporaran
nes domsticas. De acuerdo con los resultados de la a sus liderazgos un enfoque generacional y de equi-
VI Encuesta Nacional de Juventud (INJUV, 2010) el dad de gnero, a efectos de que desde sus organiza-
cuidado infantil segua siendo tarea para las madres ciones y redes promovieran espacios de reflexin, co-
jvenes, constituyendo un factor gravitante a la hora municacin y participacin para favorecer el desarro-
llo integral, democrtico y de respeto a los derechos
fundamentales.
24 No obstante, existen distintas opiniones sobre la profundidad
de las transformaciones de gnero, que dejan entrever con mayor
evidencia las tensiones y los conflictos que se suscitan entre los g- 26 Segn la encuesta PNUD 2009, el 71% de los hombres jvenes
neros a propsito de la desigualdad de poder, del marcado autori- del tramo de 18 a 24 aos casi no realiza tareas domsticas. Ibdem,
tarismo y de la violencia que las caracteriza. p. 74.
25 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 27 INJUV, Equidad de Gnero en la Juventud. Datos de la Sexta
Desarrollo Humano en Chile 2010. Gnero: los desafos de la igualdad Encuesta Nacional de Juventud (Santiago de Chile: INJUV, 2010),
(Santiago, Chile: PNUD, 2010). p. 19.
20
Escuelas de Lderes 2011-2014
De este modo, el objetivo especfico definido por la rante el trienio 2011-2014 el desarrollo de la Escuela de
Escuela de Jvenes para el Liderazgo con Equidad de Jvenes se estructur en funcin de tres componentes:
Gnero y Generacin para el perodo 2011- 2014, co- formacin, acciones colectivas, y generacin de cono-
rrespondi a: cimientos.
60 multiplicadores y lderes y lideresas jvenes
formados de 20 organizaciones de comunas de la a) Formacin
Regin Metropolitana promueven desde sus orga- El componente de formacin es la piedra angular de la
nizaciones y redes espacios de reflexin, comuni- Escuela y, al mismo tiempo, el eje que permite la gene-
cacin y participacin que favorezcan el desarrollo racin de otros dos componentes del proyecto: accio-
integral, democrtico y de respeto a los derechos nes colectivas y generacin de conocimientos.
fundamentales. Como se ha sealado, este componente plantea la
modalidad de Formacin Permanente, en dos ciclos: Ini-
cial y Avanzado.
1.2.4 Componentes y actividades
Las actividades que se planificaron para el trienio,
La Escuela de Jvenes se concibe como un sistema de directamente asociadas a este componente, corres-
formacin permanente para el liderazgo con equidad pondieron a:
de gnero y generacin. Para ello, el modelo pedag- Talleres de Formacin Inicial. Esta instancia de forma-
gico articula experiencias de formacin y capacitacin cin estuvo dirigida a jvenes lderes, mujeres y va-
de dos niveles, inicial y avanzado, destinadas a que rones, que participaban por primera vez en la Escue-
las y los jvenes desarrollen aprendizajes e incorporen la y se organiz en talleres de jornadas completas.
nuevas disposiciones en torno a la equidad de gnero Dependiendo de la temtica, cada sesin organizaba
y problemticas juveniles. el trabajo con varones, mujeres o grupos mixtos, de
Para la consecucin de sus fines y propsitos, du- tal manera de transitar por momentos de sensibiliza-
21
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
cin ms vivencial y, a la vez, provocar reflexin, de- transferencia de los aprendizajes de la Escuela en el
bate e intercambio de experiencias sobre problem- contexto de trabajo y vida cotidiana de los participan-
ticas que afectan y preocupan a varones y mujeres. tes, donde se observan impactos a nivel de las prcti-
El recorrido formativo abarcaba desde la construc- cas sociales bajo la perspectiva que plantea la Escuela.
cin social de lo juvenil en contextos adulto-cn- Desde esta ptica, se aportaran conocimientos, he-
tricos, pasando por temticas tales como sexuali- rramientas y una estructura de apoyo para que los y
dades, ciudadana, trayectorias de vida, derechos las jvenes pudiesen incrementar su valoracin perso-
humanos, hasta avanzar a la construccin social de nal y social, e insertarse con una actitud ciudadana y
los gneros. Estos espacios de reflexin se desarro- de liderazgo para tomar decisiones en sus espacios e
llaron desde una ptica participativa, emprica y incidir favorablemente sobre la equidad de gnero y la
reflexiva, de tal forma de permitir la interaccin y calidad de vida de sus territorios. La asistencia tcnica
la escucha del otro, en la perspectiva de fomentar comprendera aspectos tales como: colaboracin para
un pensamiento crtico en torno a mandatos, sabe- la planeacin de las actividades; vinculacin a redes
res instituidos, mitos y creencias de gnero. de apoyo; entrega de material para las actividades;
Talleres de Formacin Avanzado. El segundo ciclo busc apoyo logstico y soporte econmico de menor escala.
desarrollar competencias genricas y especficas en
quienes prosiguieron el proceso de formacin. Estu- c) Generacin de conocimientos
vo dirigido a mujeres y hombres jvenes interesados El tercer componente corresponde a la produccin
en fortalecer capacidades tcnicas, conceptuales y de estudios, elaboracin y recopilacin de materiales
prcticas para efectuar reflexin en sus organizacio- (manuales, guas y otras herramientas) para la trans-
nes, mejorar sus habilidades para el trabajo grupal y ferencia a organizaciones y diversos grupos etarios
gestionar actividades o proyectos sociales mediante preocupados de incorporar un enfoque de gnero en
la aplicacin de metodologas y tcnicas participati- sus reflexiones e intervenciones. Tambin se conside-
vas. El proceso de formacin de nivel avanzado se ra como parte de este componente, el desarrollo de la
organiz bajo la modalidad de formacin de formado- sistematizacin de la experiencia Escuela, con nfasis
res28, conjugando la entrega de elementos de gestin en la generacin de impactos.
y de herramientas para la transferencia hacia las or-
ganizaciones y redes en los territorios de pertenencia
1.2.5 Territorio de intervencin y participantes
de las y los jvenes.Dentro de esta segunda etapa,
se contemplaron actividades de aplicacin de los De acuerdo con la formulacin original del proyecto,
participantes a sus organizaciones que adoptaron la el trabajo de la Escuela se diriga a lderes y lidere-
forma de una rplica de conocimientos de alguno de sas de diversas comunas y localidades de la Regin
los talleres que generaron mayor impacto y, en un Metropolitana. Particularmente, se convocara a lde-
sentido ms amplio, el desarrollo de transferencias de res y lideresas jvenes de organizaciones culturales,
aprendizaje mediante la organizacin y gestin de ambientales, ecologistas, de migrantes, religiosas, po-
acciones colectivas de mayor impacto. lticas, estudiantiles, colectivos de gnero, entre otras
formas de asociacionismo juvenil.
b) Acciones colectivas Para el ciclo de formacin avanzado, se esperaba
Directamente relacionado con el componente de for- incorporar a mujeres jvenes de organizaciones tradi-
macin, se enlaz un segundo momento del proyecto, cionales y de nuevo tipo, que dentro de su quehacer
que corresponde a acciones organizadas por quienes promovieran la equidad de gnero y buscaran forta-
participaron. Se trat de iniciativas promovidas por lecer sus organizaciones y trabajar en los temas que
las y los jvenes, tendientes a fortalecer expresiones las afectan. En este sentido, se fomentara la participa-
que enfatizaran el trabajo de equidad de gnero y el cin de agrupaciones de mujeres jvenes feministas,
mejoramiento de la calidad de vida en sus territorios. agrupaciones indgenas, agrupaciones de estudiantes
Cabe precisar que estas acciones se orientaron a la secundarias, universitarias o profesionales, agrupa-
ciones de trabajo en gnero, agrupaciones de ecolo-
gistas, agrupaciones culturales integradas y lideradas
28 Refiere a la formacin de agentes que asumirn la responsabi-
lidad de formar a su vez a otras personas. por mujeres jvenes, entre otras.
22
Escuelas de Lderes 2011-2014
1.3 Escuela de Lderes para la Gestin Territorial Rural para un desarrollo sustentable y equitativo en el sec-
tor rural, considerando su dimensin econmica, so-
1.3.1 Presentacin ciopoltica y cultural.
La Escuela de Lderes para la Gestin Territo- GIA lleva a cabo desde 1984 el Programa de Capa-
rial Rural corresponde a una iniciativa de forma- citacin y Extensin Rural, el cual trabaja con equipos
cin que busca fortalecer la capacidad de accin social tcnicos de ONG e instituciones pblicas y dirigentes
e influencia poltica y tcnica de organizaciones rura- y lderes, mujeres y hombres, de organizaciones rura-
les de nivel comunal y provincial, a travs de la for- les. Esta lnea programtica busca el desarrollo de las
macin de lderes rurales jvenes, mujeres y varones, capacidades de sus participantes, primordialmente en
para contribuir a disminuir la situacin de exclusin las reas de gestin y reflexin, para generar y desple-
social que los afecta. gar tanto sus habilidades analticas como metodol-
La Escuela se desarrolla bajo la responsabilidad gicas para una planificacin territorial y gestin del
institucional del Grupo de Investigaciones Agrarias desarrollo rural ms integral y eficaz. Todo ello, con
(GIA)29, una ONG de desarrollo que desde 1978 tra- el propsito de influir y obtener resultados favorables
baja en el sector rural de Chile, en las reas de inves- para la poblacin rural y para los diversos progra-
tigacin, capacitacin, asesora y ejecucin de proyec- mas que intervienen en la calidad de vida de dicho
tos. La accin de GIA apunta a generar conocimientos segmento, haciendo nfasis en aquellos sectores ms
aplicados que contribuyan al diseo de estrategias afectados por la exclusin social.
En el marco de esta trayectoria institucional, desde
2008 se desarrolla la Escuela de Lderes para la Ges-
29 GIA fue fundado en 1978 como entidad privada sin fines de
lucro y desde 1993 se rige bajo la figura legal de Corporacin Priva-
tin Territorial Rural, que concentra su cobertura en
da de Desarrollo Social. Particip en la fundacin de la Universidad la zona centro sur del pas, desde la IV a la X regio-
Academia de Humanismo Cristiano (UAHC), integrando su Conse- nes. En cada uno de sus ciclos, esta Escuela contempla
jo Directivo. Tambin cuenta con el reconocimiento de la Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) la participacin de dirigentes y dirigentas, lderes y
como Centro Acadmico Independiente. lideresas sociales de organizaciones rurales de base,
23
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
intermedias o superiores, que cumplen tareas de cionalidad y de un modelo econmico instaurado por la
coordinacin y representacin de intereses sociales y dictadura, pero socavaron sistemticamente el desarro-
econmicos de sus asociados y/o de gestin para el llo de conciencia y accin social protagnica de los indi-
desarrollo y fortalecimiento de organizaciones pro- viduos sobre sus derechos ciudadanos. De esta manera,
ductivas y sociales. el logro individual se arraig por sobre la bsqueda del
El inters creciente de organizaciones rurales por bien comn o de proyectos sociales de pas emanados
acceder a las alternativas de capacitacin del Progra- desde los distintos sectores de la sociedad civil.
ma de Capacitacin y Extensin Rural ha posibilita- La lgica neo-asistencialista y clientelar que ha re-
do una fuerte ampliacin de la presencia y accin de gido el diseo y aplicacin de las polticas pblicas
GIA, particularmente desde el ao 2004 en adelante. para acceder a bienes y servicios sociales durante los
En este esfuerzo, se ha capacitado a la fecha a ms de ltimos veinte aos, gener una progresiva subordi-
650 dirigentes y lderes regionales y locales, mujeres nacin y pasividad particularmente en los sectores
y hombres, provenientes de 230 organizaciones de di- populares para visibilizar, negociar, canalizar y re-
versas regiones del pas. solver sus demandas. En este contexto, los modelos
Hasta el ao 2012, GIA ha capacitado a ms de 1.600 de asociatividad institucionalizados desde arriba
tcnicos y profesionales de ms de 320 instituciones favorecieron expresamente la constitucin de grupos
pblicas gubernamentales y no gubernamentales del a escala local, haciendo sus objetivos funcionales a la
sector rural entre las regiones III y XI. Y desde hace gestin de demandas inmediatas, pero desconectados
ocho aos se desarrolla, en convenio con la Universi- de otras realidades y problemticas similares en el es-
dad Academia de Humanismo Cristiano (UAHC), un pacio local y en macroniveles territoriales (comuna,
programa especial en Planificacin Territorial Rural, provincia, regin, pas). El resultado, en el medio ru-
el cual lleva seis ciclos de Magster y que ha contado ral, fue la existencia de una red relativamente densa
con la participacin de 135 profesionales de las Cien- de microorganizaciones, pero desligadas entre s.
cias Agrarias y Sociales en cuatro ciudades del pas: Ante el nuevo escenario que se abri el ao 2010
Santiago, Talca, Temuco y Coyhaique. con la instalacin de un gobierno de derecha, el princi-
pal activo de que dispona la ciudadana (y particular-
mente los sectores populares) al trmino del rgimen
1.3.2 Contexto y fundamentacin
militar para hacer frente a un modelo excluyente nos
del Proyecto 2011-2014
referimos a la recomposicin alcanzada por organiza-
El diagnstico que orient la formulacin del Proyec- ciones de base y su capacidad de movilizacin para
to Escuela de Lderes para la Gestin Territorial Rural reivindicar las transformaciones sociales necesarias
para el perodo 2011-2014 parta de la base de que las se encontraba gravemente debilitado. El legado de
organizaciones rurales en Chile se caracterizaban por veinte aos de gobiernos de la Concertacin y de sus
una marcada deficiencia y subordinacin para desa- polticas sociales de desarrollo y de participacin ciu-
rrollar su vida interna, as como para elaborar y levan- dadana descritas en el prrafo anterior, haba dejado
tar propuestas gremiales ante el Estado o el sector em- en lo medular a la sociedad civil y sus organizaciones
presarial y enfrentar los efectos adversos del modelo en una situacin muy desfavorable para reivindicar
de desarrollo neoliberal dominante. sus derechos ciudadanos ante el programa de ac-
Para la Escuela, una expresin muy significativa de cin del nuevo gobierno de Derecha. Lo que en ellas
esta debilidad corresponda a la baja afiliacin y par- se detectaba era fragmentacin, precariedad en el
ticipacin en las organizaciones que tradicionalmente control de recursos propios, atomizacin de intereses,
se haban dado el sector campesino, de asalariados y alta clientelizacin y subordinacin frente al Estado
el mundo indgena, para representar sus intereses y y los sectores empresariales. Tal situacin amenazaba
demandas frente a la sociedad mayor. con una profundizacin de la participacin funcio-
Entre los factores que haban contribuido a esta si- nal y disminucin de la autonoma para reivindicar
tuacin estuvieron las polticas promovidas para la par- propuestas propias orientadas al desarrollo del sector
ticipacin social desde el trmino de la dictadura mili- de pequea agricultura familiar campesina y el mo-
tar (1990) y bajo los gobiernos de la Concertacin, que vimiento indgena; y en el corto plazo, con la genera-
otorgaron estabilidad al funcionamiento de la institu- cin de conflictos y quiebres intraorganizacionales en
24
Escuelas de Lderes 2011-2014
la definicin de sus posturas frente a las polticas que anlisis y sistematizacin de prcticas sociales en el
impulsara el gobierno de la Alianza por Chile. territorio en que se inserta el sujeto y se desarrolla su
En este contexto, las posibilidades de que las orga- organizacin. Este nfasis resulta esencial para la ge-
nizaciones sociales retomaran un modelo de relaciones neracin y utilizacin efectiva y consistente de espa-
protagnico en el debate, negociacin y capacidad de cios de participacin como sujeto social tanto a nivel
incidencia sobre recursos y estrategias para un desarro- local como global.
llo incluyente y sustentable, pasaban necesariamente
por la reconfiguracin tanto de la capacidad de desa-
1.3.3 Objetivos de la Escuela de Lderes para la
rrollo de propuesta propia, como de las relaciones de
Gestin Territorial Rural
cooperacin y solidaridad entre distintos actores de la
sociedad civil. Nuestra propuesta al respecto es que la El panorama descrito anteriormente resulta expresivo
existencia de instancias formativas y de capacitacin, de una serie de debilidades y dificultades fragmen-
y de experiencias de escuelas para lderes sociales con tacin, precariedad, atomizacin de intereses, entre
continuidad, representan un espacio estratgico para otros que presentan las organizaciones rurales para
la accin. Pensamos que el fortalecimiento de las orga- levantar propuestas gremiales que contribuyan al me-
nizaciones rurales est estrechamente relacionado con joramiento y la transformacin de las condiciones de
la calificacin y formacin de sus cuerpos dirigentes. exclusin social que afectan a la poblacin rural a la
Una realidad que se construye en buena parte me- cual representan.
diante el discurso, requiere de individuos que estn en En este marco, la Escuela se plante como propsi-
condiciones de elaborar un discurso que represente los to general para el ciclo 2011-2014:
intereses del grupo al que lidera. Pero no se trata sola- Fortalecer la capacidad de accin social e influen-
mente de la capacidad de elaboracin, sino tambin de cia poltica y tcnica de organizaciones rurales de
la capacidad de identificar otros sujetos sociales con nivel comunal y provincial a travs de la forma-
los cuales sea factible establecer alianzas para otorgar cin de lderes rurales jvenes, mujeres y hombres,
un mayor peso poltico a sus reivindicaciones. para contribuir a disminuir la situacin de exclu-
En la lnea descrita, la opcin de apoyo a grupos sin social que los afecta30.
marginados y sus organizaciones debiera contemplar En este esfuerzo dirigido a potenciar las capacida-
la presencia sistemtica de la capacitacin, entendida des endgenas de desarrollo organizacional y el lide-
como un proceso formativo amplio que no solo apun- razgo para la accin y representacin poltica-tcnica,
te al traspaso de habilidades y destrezas instrumen-
tales para la gestin tcnico-productiva de una orga-
nizacin, sino que instale capacidades de reflexin, 30 De acuerdo con el Proyecto aprobado por EED (hoy PPM).
25
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
26
Escuelas de Lderes 2011-2014
27
2 Metodologa de evaluacin
a los ejecutores a fin de recoger antecedentes de dera han sido producto o resultado directo de las acti-
contexto y gestin que condicionaron la ejecucin vidades de las tres Escuelas. Por ello, los efectos se aso-
de las Escuelas. cian al logro de los objetivos especficos del Proyecto.
Levantar durante la investigacin de campo casos Para el Proyecto Escuelas de Lderes, el proceso
ejemplares que mostraran iniciativas exitosas y/o formativo define como resultados directos el desarro-
buenas prcticas surgidas al alero de las Escuelas, llo de capacidades y competencias sociopolticas en
de manera que pudieran ser sistematizados en una los lderes sociales participantes, de manera que les
publicacin, junto con los resultados de la evalua- permita conducir y participar en propuestas de pro-
cin. mocin del desarrollo y la democracia e incidir en los
Proponer recomendaciones a partir de las leccio- territorios donde se circunscribe su accin social (Ilus-
nes y aprendizajes identificados en relacin con el tracin 1).
modelo de gestin y enfoque de intervencin de Especficamente, la evaluacin busc aportar ele-
las Escuelas, que retroalimenten la formulacin del mentos objetivos que permitiesen responder a las si-
nuevo proyecto a postular. guientes interrogantes: En qu medida se fortalecie-
ron las capacidades de lderes y lideresas? Y en qu
medida dichas capacidades les permitieron a impul-
2.3 Enfoque metodolgico de investigacin
sar o fortalecer acciones asociativas o comunitarias de
Bajo la denominacin de evaluacin de impacto se en- incidencia socioterritorial?
tiende el proceso evaluatorio orientado a medir los Tras estas preguntas, cabe destacar que la principal
resultados de las intervenciones, en cantidad, calidad dimensin por medir en la evaluacin correspondi a
y extensin segn las reglas preestablecidas32. En la eficacia, es decir, al grado en que la intervencin con-
otras palabras, se busca comparar el grado en que la sigue sus resultados o efectos esperados. Asimismo,
ejecucin de un programa ha cumplido los objetivos la evaluacin de impacto se propuso arrojar insumos
directos inicialmente planificados. para realizar un juicio objetivo de la calidad con que
En el caso del Proyecto Escuelas de Lderes 2011- se lograron dichos efectos esperados y, por ltimo, la
2014, las instituciones del consorcio entienden por im- sostenibilidad de las capacidades fortalecidas y las ac-
pacto del proyecto los cambios ms inmediatos, tangibles ciones emprendidas.
y observables, con relacin a la situacin inicial de los Dado que el proyecto corresponde a la integracin
participantes, y los objetivos establecidos que se consi- de tres Escuelas dirigidas a distintos pblicos objetivo
y con temporalidades, modelos y apuestas formati-
vas diferentes, se busc medir en cada caso las capa-
32 En Ernesto Abdala, Manual para la evaluacin de impacto en pro- cidades desarrolladas en los lderes participantes, as
gramas de formacin para jvenes (Montevideo: OIT/CINTERFOR,
2004), pg. 28. Disponible en http://www.oitcinterfor.org/sites/ como el tipo de accin organizativa socioterritorial
default/files/file_publicacion/man_eva.pdf fortalecida.
30
Metodologa de evaluacin
Sumariamente, la evaluacin se focaliz en las si- ficables a travs de los cuales se operacionalizan los
guientes variables de impacto o de resultado: resultados esperados.
Escuela de Adquieren compe- Afectan la agenda de Para definir con precisin las variables centrales de la
Lderes de tencias genricas los decisores locales evaluacin, en la primera etapa del estudio se realiz
Ciudad (SUR) y especficas para a regionales en torno la actualizacin y ajuste de la cadena de generacin de
ejercer el derecho a temas sectoriales de
a la ciudad en la reconstruccin y valor pblico realizada en la etapa inicial del proyecto33.
el contexto de la negocian propuestas Metodolgicamente, este ejercicio se basa en la hi-
reconstruccin. concretas.
ptesis de la existencia de una lgica causa-efecto en-
Establecen alianzas tre los niveles de actividad, productos, beneficios y/o
y redes con otros
actores y ocupan servicios y resultados. A su vez, esta concatenacin
el espacio pblico descansa en el supuesto de que cada nivel de opera-
para denunciar o
cin de los componentes va generando valor pbli-
restituir derechos
vulnerados. co en los siguientes niveles. En suma, se trata de una
reformulacin y un reordenamiento de la cadena de
Escuela de Fortalecen cono- Desarrollan acciones
Jvenes para cimientos, habili- que promueven la generacin de valor pblico que subyace a la formu-
el Liderazgo dades y tcnicas equidad entre gneros lacin de objetivos del Proyecto Escuelas de Lderes
con Equidad para ejercer un y revalorizan la con- 2011-2014, pero en clave de resultados o de cambios
de Gnero y liderazgo con enfo- tribucin sociocultu-
Generacin que de gnero y ral de los jvenes. esperados en la poblacin objetivo, es decir, en lderes
(SUR) generacin. y sus organizaciones de referencia.
Escuela de Comprenden el Emprenden acciones Este ejercicio, adems de identificar las lgicas,
Lderes para modelo de desa- de interlocucin acti- encadenamiento y pertinencia entre los incentivos de
la Gestin rrollo dominante. va y permanente con cada Escuela y el proceso formativo propuesto con
Territorial Competencias actores pblicos y
Rural (GIA) para la gestin privados estratgicos logros posibles de esperar atribuibles a la interven-
tcnico-poltica de en el territorio para cin, tambin facilita el anlisis de los procesos, las
sus organizaciones generar condiciones
apuestas, los resultados, el influjo del contexto en que
rurales. para el desarrollo in-
clusivo y sustentable. se desarrolla la intervencin y, de igual modo, otorga
Adquieren compe-
tencias para ejercer elementos para la formulacin de recomendaciones.
control social en El desarrollo de la cadena de valor pblico implic
sus territorios.
ajustar analticamente la lgica de encadenamiento de
los componentes, reasignando actividades, produc-
2.4 Componentes del modelo de evaluacin tos, resultados e impactos, de modo que se explicitara
31
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
la secuencia lgica real del programa. La secuencia re- luacin participativa con los equipos docentes y fa-
construida se sintetiza en la Ilustracin 2. cilitadores, a travs de las cuales se sistematizaron
La finalidad ltima de este trabajo fue consensuar los aciertos y debilidades verificadas, permitiendo
la matriz de evaluacin a partir de la cual se configu- introducir ajustes en la metodologa y temticas por
raron los indicadores que daran cuenta del desempe- abordar34.
o del programa en sus diferentes niveles. Especficamente, las tres Escuelas aplicaron ins-
trumentos que permitieron evaluar la apropiacin de
competencias en el ciclo formativo e implementaron
2.4.2 Sistema de monitoreo y evaluacin
sistemas de seguimiento de las acciones de afectacin
A partir del ao 2011, con apoyo externo, las tres Es- social que los participantes realizaban en sus orga-
cuelas disearon e implementaron un sistema de pla- nizaciones, espacios y territorios de referencia, em-
nificacin, monitoreo y evaluacin (PME) que, a partir pleando tanto sistemas de actualizacin de fichas de
de un conjunto de instrumentos de registro y segui- participantes35, como registro de las acciones de inci-
miento, permiti a cada una cuantificar el nivel de dencia36 y consulta directa a los participantes37.
eficacia de los programas formativos, a travs de los
indicadores de la matriz lgica que rige el proyecto.
La estructura del sistema PME diseado contem-
pl instrumentos de uso interno, los cuales permitieron
34 Para esta tarea, la Escuela de Lderes de Ciudad utiliz los
a los equipos ejecutores monitorear la calidad y efec- formatos desarrollados en el marco del PME, mientras que las otras
tividad de los procesos desarrollados y retroalimentar Escuelas utilizaron formatos propios que venan empleando con
la toma de decisiones. Asimismo, se disearon instru- anterioridad.
35 La Escuela de Lderes de Ciudad a la fecha de la evaluacin
mentos que recogan a lo largo del desarrollo de los de impacto lleva hojas de vida de 88 participantes, en que se re-
ciclos formativos la informacin bsica requerida para gistra su trayectoria previa y durante la Escuela, caracterizando las
acciones de incidencia.
calcular los indicadores de desempeo y cumplimiento de
36 La Escuela de Jvenes y la Escuela de Lderes de Ciudad man-
objetivos expresados en la matriz de marco lgico. De tuvieron registro de las acciones relevantes que realizaron los y las
manera complementaria, se configur una base de da- participantes, en que se computaba las caractersticas de las mismas
y el tipo de participacin de los alumnos.
tos que permiti organizar la informacin a nivel de 37 La Escuela de Lderes para la Gestin Territorial Rural con-
participantes, registrando su trayectoria en las Escue- templa reuniones presenciales con el grupo de participantes con
las, su desempeo resultante de diversas evaluacio- meses de posterioridad al trmino de cada ciclo, ocasin en la que
se recopilan antecedentes de las acciones que han podido realizar
nes de competencias y las acciones de incidencia de- en sus territorios y organizaciones de referencia. En el caso de las
sarrolladas tanto en sus organizaciones como en sus Escuelas de Lderes de Ciudad y de Jvenes, los equipos coordina-
territorios de referencia. dores han mantenido contacto permanente con los participantes a
travs de redes sociales virtuales y contactos telefnicos, de manera
En relacin con el monitoreo interno del proceso, que se han mantenido informados del curso de las acciones de inci-
las tres Escuelas contemplaron mecanismos de eva- dencia realizados por estos.
32
Metodologa de evaluacin
33
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
34
3 Evaluacin de la Escuela de Lderes
de Ciudad
pacio pblico. Lo anterior implic que la Escuela, en Cabe destacar la adecuada focalizacin que se dio
trminos de objetivo en el trienio, asumiera el desafo en la seleccin de participantes en relacin con los ob-
de especializar el conocimiento y las competencias de jetivos del proyecto. En la Tabla 1 se observa que la
distintos lderes de grupos y organizaciones ciudada- mitad de los participantes se encontraban involucra-
nas para mejorar sus capacidades e influir en la toma dos en movimientos de reivindicacin de derechos,
de decisiones pblicas vinculadas a la reconstruccin principalmente vinculados a la reconstruccin. Asi-
de la ciudad. mismo, una similar proporcin perteneca a organiza-
ciones territoriales de primer nivel. Tambin destaca
que cerca de un cuarto de los asistentes (26%) formaba
3.2 Participantes
parte de instancias de representacin de intereses ciu-
La revisin de las hojas de vida de los participantes dadanos ante los gobiernos locales, como los consejos
de la Escuela entrega una visin global sobre quines comunales de organizaciones de la sociedad civil.
integraron los talleres. Estos registros indican que en- En complemento a lo anteriormente, se verifica
tre los alumnos del ciclo 2011 y el 2012, el promedio que un 95% de los inscritos muestra una vocacin ac-
de edad alcanzaba los 46 aos, siendo el 83% menor tivista, declarando haber participado en algn tipo de
a 60 aos40. accin cvica, es decir, que tena como finalidad inci-
En general, el nivel educacional de los participan- dir en la agenda pblica a efectos de reivindicar algn
tes de la Escuela de Lderes de Ciudad para ambos derecho. Un 75% de ellos lo hizo en acciones no vin-
ciclos es moderado a alto, siendo preponderante la culadas a la reconstruccin, mientras que un 48% s se
participacin de lderes con estudios superiores com- vincul participando en este proceso con acciones de-
pletos e incompletos (63%). Por su parte, 29% de los sarrolladas individual o asociativamente (Grfico 3).
participantes haba cursado hasta la enseanza media Desde el punto de vista de la trayectoria asociati-
y solo 8% contaba solo con enseanza bsica completa va, un 40% de los alumnos de la Escuela comenzaron
(Grfico 1). a participar en organizaciones sociales en los ltimos
En cuanto a la participacin asociativa de los cinco aos, lo que es indicativo de una nueva gene-
alumnos, se trata de un perfil de participantes princi- racin de dirigentes. Por otro lado, resulta importan-
palmente adscritos a formas institucionales de asocia- te que 25% de la convocatoria corresponda a lderes
tividad. En efecto, un 98,9% de los alumnos participa- con una trayectoria de quince aos o ms y un 10%
ba en alguna organizacin, mientras que un 81,6% del contara con ms de treinta aos de involucramiento
total de los inscritos ejerca algn cargo de responsa- asociativo (Grfico 4).
bilidad (Grfico 2). Por ltimo, un 70% de los participantes del proyec-
to 2011-2014 correspondi a nuevos inscritos, mien-
40 Estimado a partir de 87 fichas con informacin de participan- tras que 30% a participantes de ciclos anteriores. Esto
tes. da cuenta de la credibilidad que tiene la Escuela en el
36
Evaluacin de la Escuela de Lderes de Ciudad
Clubes de socializacin 3 14 17
Partido poltico 13 5 17
Iglesias 7 7 14
Federaciones estudiantiles 1 3 5
Otro tipo 5 5 10
Nota: Calculado a partir del registro de fichas de 87 alumnos de los ciclos 2011 y 2012.
Fuente: Sistema PME Escuela de Lderes de Ciudad.
37
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Nota: Corresponde a 87 participantes en que se registra este dato. Nota: Calculado a partir de 84 registros de informacin de alumnos.
Fuente: Sistema PME, Escuela de Lderes de Ciudad. Fuente: Sistema PME, Escuela de Lderes de Ciudad.
ciudad intermedia en el contexto del neoliberalismo, tos y organizaciones sociales. El mtodo de abordaje
(ii) rol de la ciudadana en la construccin y reconstruc- consider la siguiente secuencia: (i) identificacin
cin de la ciudad desde un enfoque de derechos y de del problema y de los actores sociales vinculados a
democracia participativa, y (iii) desafos para las polti- l; (ii) presentacin y debate en torno a informacin
cas y la institucionalidad pblica local y regional. de contexto y datos vinculados al problema; (iii) de-
Inicialmente, la estructura de la Escuela para el pe- sarrollo de la primera jornada de anlisis con actores
riodo 2011-2014 se organiz en torno a tres ejes centra- de la sociedad civil para la delimitacin del problema
les: (i) talleres de anlisis en torno a problemas espe- y levantamiento de preguntas; y (d) desarrollo de la
cficos de la ciudad (Talleres de Ciudad); (ii) ciclos de segunda jornada de anlisis para la definicin de de-
formacin para el desarrollo de competencias prcti- safos y propuestas.
cas de incidencia ciudadana; y (iii) ciclos de formacin El programa inicial planific realizar tres Talleres
avanzados en torno a los temas de ciudad, ciudadana de Ciudad al ao, cada uno con una duracin de 8
y polticas pblicas urbanas (Ilustracin 3). horas educativas y con 20 asistentes en promedio. En
De acuerdo con su programacin original, el grupo los dos primeros aos del ciclo del proyecto se realiz
de participantes poda formar parte de todas las acti- un total de 17 Talleres de Ciudad organizados en
vidades o asistir selectivamente a solo algunos de los cinco ciclos, con una asistencia total de 176 lderes a
ciclos. Asimismo, el programa contempl un conjunto las diferentes actividades formativas.
de actividades complementarias que buscaban ampliar En el primer ao, se realizaron once Talleres de
los espacios de debate en torno a los temas de recons- Ciudad en tres ciclos. Un primer taller se denomin
truccin y transformaciones urbanas, con el propsito Ciudad: una reconstruccin participativa, desarro-
de instalar en la opinin pblica una visin crtica sobre llado en cuatro sesiones, a lo largo de las cuales se
dichos procesos. Estas instancias informativas-educati- abordaron los siguientes temas: Estado, mercado y
vas alternativas, denominadas Foros, estuvieron dirigi-
das principalmente a pblicos con menor adscripcin
organizacional, o bien ofrecidas para complementar el
proceso formativo de los participantes de la Escuela
vinculados a los talleres ms intensivos. Desempeo del programa: Talleres de ciudad
Meta de Desempeo
desempeo efectivo Estado
3.3.1 Talleres de Ciudad
9 talleres de 17 talleres Sobre-cumpli-
El formato contempl que cada taller abordara un ciudad miento
tema o problema en especfico, vinculado al contex-
20 participantes 176 participantes 97,7%
to de la reconstruccin de la ciudad, enfocndose es- por ao= 180
pecialmente en aquellos impulsados por movimien-
38
Evaluacin de la Escuela de Lderes de Ciudad
Grfico 5 Participacin en ELCI en aos anteriores a 2011 Ilustracin 3 Estructura de actividades ELCI
sociedad civil en el modelo neoliberal; polticas pbli- barrio, mejoramiento urbano y reconstruccin: hacia
cas, reconstruccin y ciudadana; teora y prctica de una agenda para las municipales 2012. Cont con la
los movimientos ciudadanos; y sociedad civil y proce- participacin de 30 lderes, que realizaron un acucioso
sos de reconstruccin pos-terremoto. En este ciclo se diagnstico de los problemas urbanos y jerarquizaron
registr una participacin de 35 lderes, con una asis- alternativas de abordaje.
tencia promedio al 82% de las sesiones. En el segundo ao de proyecto, se efectu entre
El segundo taller, realizado en julio de 2011, con- los meses de julio y agosto de 2012 un ciclo de cin-
voc a 40 participantes, que tuvieron una asistencia co talleres en la ciudad de Curic segunda ciudad
promedio de 76%. Este ciclo abord tres temas: infor- con importancia poblacional en la Regin del Maule,
me de reconstruccin, ciudadana y reconstruccin, y que abord en tres sesiones un anlisis de las trans-
municipio y reconstruccin. formaciones y tendencias socio-urbanas, el rol de la
Un tercer ciclo se realiz en los meses de octubre participacin ciudadana en la construccin de ciudad
y noviembre de 2011 en consorcio con otras organi- y nociones de economa urbana; para concluir con dos
zaciones41, en un total de cuatro sesiones, realizados sesiones de elaboracin de diagnstico y construccin
en diversas ciudades de la regin en torno a los temas de una Agenda Urbana para Curic. Este ciclo tuvo
vinculados a conflictos, violencias y peligros de la ciu- una participacin de 45 dirigentes sociales y una asis-
dad hacia las mujeres. En este marco, se realiz un pri- tencia promedio de 67% a las sesiones (Tabla 2).
mer taller general introductorio y luego tres talleres
de profundizacin y recorridos por ocho localidades
3.3.2 Ciclos de formacin para el desarrollo de
de la regin. En total, el ciclo registr una concurren-
competencias especficas
cia de 26 participantes con una asistencia promedio
de 75%. La programacin de la Escuela de Lderes de Ciudad
Finalmente en el mes de enero de 2012, en la ciu- contemplaba la realizacin de tres ciclos de talleres
dad en Talca, se realiz el cuarto taller del primer para el desarrollo de competencias tcnicas espe-
ao del proyecto, bajo la denominacin Vivienda, cficas (uno por ao), con una duracin de 28 horas
educativas y una asistencia de 20 participantes en
promedio para cada uno de ellos. Estas actividades
41 Particularmente con el Proyecto Ciudades Seguras para las formativas se dirigieron a exalumnos de la Escuela y
Mujeres, Ciudades Seguras para Todos y Todas, financiado por
UNIFEM, y que se realiz en diversas localidades de las regiones lderes sociales que se encontraban activos en proce-
del Maule y Biobo. sos ciudadanos en el marco de la reconstruccin. El
39
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
TALCA CURIC
Ciclo Talleres de Ciclo Talleres de Ciclo Talleres de Ciclo Talleres de Ciclo Talleres de
Ciudad 1, 2011 Ciudad 2, 2011 Ciudad 3, 2011 Ciudad 4, 2012 Ciudad 5, 2012
Total participantes 35 40 26 30 45
Notas: (1) Estimado a partir del registro de asistencia de 33 participantes; (2) estimado a partir del registro de asistencia de 34 participantes;
(3) estimado a partir del |registro de asistencia de 26 participantes; (4) estimado a partir del registro de asistencia de 39 participantes.
Fuente: Sistema PME Escuela de Lderes de Ciudad.
propsito de los ciclos fue proporcionar herramientas desarroll en cuatro sesiones ms un taller en terreno.
que mejoraran las capacidades tcnicas relacionadas Respecto a la asistencia, un 76% de los lderes asisti
con comunicacin estratgica, interpersonal y medios al menos a tres de las cinco sesiones (Tabla 3).
de negociacin, para favorecer la comunicacin efec-
tiva de los participantes con su contraparte pblica o
3.3.3 Ciclos de formacin avanzada
privada, en pro de la realizacin de sus proyectos y
metas organizacionales. A la fecha de la ejecucin de De acuerdo con la programacin del proyecto Escuela
la evaluacin, se haba cumplido con la programacin de Lderes de Ciudad, se realizaran dos ciclos de for-
del proyecto, habindose realizado un ciclo de talle- macin avanzada, cada uno con una duracin de 70
res anual con una asistencia promedio de 27 lderes al horas educativas y una asistencia esperada de 20 par-
ao, y una participacin total de 54 personas. ticipantes. Estos ciclos de formacin estaban orienta-
Al respecto, en el ao 2011 se realiz el primer ci- dos a tcnicos, profesionales, acadmicos y estudian-
clo de talleres de habilidades que abord el desarrollo tes universitarios, hombres y mujeres, que estuvieran
de un conjunto de destrezas comunicacionales para la participando activamente de algn proceso de recons-
accin poltica. El ciclo se desarroll con un total de 28 truccin pos-terremoto de ciudades intermedias de la
horas distribuidas en cuatro jornadas terico-prcti- Regin del Maule, y que buscaran mejorar su com-
cas y cinco sesiones prcticas. En el ciclo, el promedio prensin de los fenmenos urbanos y del rol de la ciu-
de asistencia fue de 82%, y el 88% de los inscritos asis- dadana y del Estado en la construccin de la ciudad.
ti al menos a tres sesiones. El ao 2012, se realiz un Al respecto, no fue posible realizar estos ciclos de
taller de habilidades en la ciudad de Talca centrado en formacin, dado que no se concret el convenio de co-
el fortalecimiento de habilidades polticas, el que se laboracin entre la Escuela y la institucin acadmica
con la cual se haba previsto realizar el programa.
40
Evaluacin de la Escuela de Lderes de Ciudad
Tabla 3 Participantes Ciclo Talleres de Habilidades, Tabla 4 Participantes en foros y actividades de debate
ELCI: Talca complementario, ELCI
metas de produccin de foros-seminarios, material mente, se realiz el lanzamiento del libro Talca pos-te-
audiovisual y documentos tcnico-polticos de uso rremoto: una ciudad en disputa. Modelo de reconstruccin,
pedaggico, definidas en el proyecto. mercado inmobiliario y ciudadana42. En estas actividades
En primer trmino, se realiz una serie de activi- particip el 35% de los alumnos del primer ao de la
dades de reflexin que convocaron a alumnos de la Escuela, as como dirigentes de ciclos anteriores y per-
Escuela, a exalumnos y otros actores clave en el pro- sonas no vinculadas a esta experiencia, sumando una
ceso de reconstruccin. Este conjunto de actividades asistencia total de 630 personas.
contribuy, por una parte, a poner en la opinin p- En el segundo ao se realizaron cuatro foros (dos
blica diversos problemas asociados al proceso de re- en Talca y dos en Curic) y un encuentro denominado
construccin en la regin; y, por otra, a apoyar a los Hacia una plataforma ciudadana. Participaron en
alumnos en la apropiacin de un discurso tcnico y estas actividades el 100% de los alumnos del segun-
poltico en esta materia. do ao del proyecto y un 21% de los participantes del
En el ao 2011 se realiz un total de ocho activida- primer ao, adems de dirigentes sociales, tcnicos
des: cuatro foros en torno al balance del proceso de con intereses ciudadanos y actores polticos locales,
reconstruccin y pobreza urbana; una tertulia sobre el sumando una convocatoria total de 465 personas. El
futuro de los barrios y el centro histrico de la ciudad detalle de las actividades y nmero de participantes
de Talca; dos actividades de difusin y apoyo a accio- se presenta en la Tabla 4.
nes ciudadanas de relevancia: defensa de las Escuelas De igual manera, el proyecto inclua la produccin
Concentradas y Frente Amplio de Educacin; final- de material educativo y documentos tcnico-polticos
que sirvieran de base a la reflexin y anlisis en los
espacios formativos y de debate. En los dos primeros
aos, se elaboraron doce mdulos pedaggicos que
fueron trabajados en los Talleres de Ciudad, y algu-
Desempeo del programa: Actividades complementarias
nos de ellos difundidos a travs del sitio web de la
Escuela, ponindose a disposicin de un pblico ms
Meta de desem- Desempeo
peo efectivo Estado
amplio. Asimismo, se realizaron procesos de inves-
tigacin y documentacin de casos y se sistematiza-
6 foros-semina- 12 foros Sobrecumpli-
rios Asistencia: 1095 miento
ron diversos hechos urbanos que dieron lugar a tres
600 participantes personas mapas urbanos, de profusa utilizacin en el proceso
lectivo, constituyndose en una potente y valorada
12 mdulos de 12 mdulos Cumplido
formacin herramienta de anlisis para los alumnos.
12 productos 18 registros au- Sobrecumpli-
audiovisuales diovisuales miento 42 De Francisco Letelier y Patricia Boyco, publicado en Santiago,
por Ediciones SUR, 2011.
41
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Artculos y publicaciones Se editan 5 nmeros del diario Palabra Ciudadana. 8 artculos sobre poltica y ciudadana.
Se publican 2 documentos en Boletn Temas Socia- Captulo en informe Fundacin Equitas.
les, de Ediciones SUR.
Libro: Talca posterremoto: una ciudad en disputa.
Modelo de reconstruccin, mercado inmobiliario y
ciudadana.
En paralelo, se realizaron estudios de caso, artcu- as como un Blog elaborado especialmente para la co-
los acadmicos y diversas publicaciones en medios municacin de los alumnos. El conjunto del material
de prensa y redes sociales. Destacan la investigacin producido se presenta sumariamente en la Tabla 5.
sobre el modelo de reconstruccin, mercado inmobi- Por ltimo, entre las acciones complementarias
liario y ciudadana en Talca plasmado en el libro ya realizadas por la Escuela, se destaca la labor desarro-
mencionado Talca pos-terremoto: una ciudad en disputa, llada en la convocatoria y apoyo tcnico para la ins-
y dos boletines Temas Sociales dedicados al anlisis de talacin de una red ciudadana en Talca que permiti
la situacin de la ciudad de Talca en el contexto pos- articular a diversos actores sociales en la formulacin
terremoto43. Asimismo, la presencia en medios de co- de propuestas en torno a la reconstruccin. Esto ocu-
municacin fue un hecho destacado, acopindose un rri durante el ao 2010 cuando, en conjunto con otros
registro audiovisual de 18 entrevistas en los dos pri- actores locales, se convoc al Cabildo Ciudadano de
meros aos del proyecto y una amplia cobertura a las Talca. A partir de este proceso se conform el Movi-
actividades de la escuela realizadas por el principal miento Ciudadano Talca con Todos y Todas, entendi-
peridico regional El Centro. De igual manera, se do como una plataforma/red para servir de vocera
mantuvo y actualiz de forma permanente la pgina ciudadana en los temas generales y especficos vincu-
web http://elci.sitiosur.cl -con informacin de inters lados a la reconstruccin.
y un seguimiento acucioso a hechos urbanos relevan-
tes, acciones ciudadanas y la agenda de la escuela-;
3.4 Evaluacin
43 Temas Sociales 68, La ciudad intermedia neoliberal y sus 3.4.1 Introduccin metodolgica
desafos polticos pos-terremoto, por Patricia Boyco y Francisco
Letelier (Santiago: Ediciones SUR, junio 2010); y Temas Sociales 69, La metodologa de evaluacin de la Escuela de Lde-
Articulaciones ciudadanas posterremoto: un nuevo paso en la res de Ciudad contempl la realizacin de entrevistas
construccin del derecho a la ciudad?, por Francisco Letelier y Pa-
tricia Boyco (Santiago: Ediciones SUR, mayo 2011). Disponibles en
en profundidad con ocho dirigentes que fueron se-
www.sitiosur.cl leccionados en virtud de sus destacadas trayectorias
42
Evaluacin de la Escuela de Lderes de Ciudad
43
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
foco la instalacin de prioridades, demandas, visiones de Talleres de Ciudad 1 y los dos Talleres de Habilida-
y propuestas ciudadanas en la reconstruccin pos-te- des. En estos, la totalidad de los lderes evaluados die-
rremoto de la ciudad. ron cuenta de un incremento en habilidades en nivel
La evidencia existente para 148 ciudadanos de moderado y alto. Por su parte, los ciclos de Talleres de
Talca y Curic, dirigentes e integrantes de diversas Ciudad 3 y 4, realizados el primer ao en la ciudad de
organizaciones que participaron de las actividades Talca y que estuvieron referidos a mapeos de conflic-
formativas desarrolladas por la Escuela en los dos pri- tos de gnero y la construccin de una agenda urbana
meros aos, seala que lograron adquirir elementos para las elecciones municipales, mostraron los meno-
para reflexionar crticamente sobre polticas y proyec- res niveles de apropiacin de competencias (Tabla 6).
tos de reconstruccin diseados institucionalmente;
que desarrollaron habilidades comunicacionales para Los propios participantes sealaron aspectos que,
la utilizacin de medios de comunicacin masivos a su juicio, contribuyeron al proceso formativo. Al res-
para denunciar e interpelar a autoridades pblicas; y pecto, existen, a lo menos, tres mbitos principales en
acrecentaron sus habilidades polticas para incidir y los cuales se concentraron las opiniones y juicios de
formular propuestas alternativas a aquellas definidas los lderes sociales participantes.
por instancias gubernamentales. a) En primer lugar, la actualizacin de temticas e
Pormenorizadamente, la evaluacin del desarrollo informacin fue especialmente reconocida por
de competencias en las diferentes etapas del proceso aquellos participantes que se integraron a la ac-
formativo indica que sobre un 50% de los alumnos tual versin de la Escuela y, en particular, a las ac-
evaluados mostraron niveles medios y altos de incre- tividades complementarias de formacin realiza-
mento de competencias46. Destacan al respecto el ciclo das bajo la modalidad de Foros. La renovacin de
temas y su tratamiento desde distintas perspecti-
46 La evaluacin de competencias en cada ciclo de actividades se
vas y expositores, as como la informacin actua-
realiz mediante una pauta que parametriz cambios observables a
nivel de discurso, capacidad argumentativa y analtica en relacin
con un conjunto de unidades de competencia definidas por el equi- la variacin de competencias para todos los alumnos, debido a la
po ejecutor para cada mdulo formativo. No siempre se registr complejidad del instrumento y el tiempo que tomaba.
44
Evaluacin de la Escuela de Lderes de Ciudad
Ciclo 2011-2012
Ciclo 2012-2013
Notas: (1): Estimado en relacin al total de alumnos de cada ciclo anual en cada ciudad. (2) En una escala de evaluacin de cambio de
competencias de 1 a 3, se consideran alumnos que alcanzan nivel de competencias en niveles 2 y 3.
Fuente: Sistema PME, Escuela de Lderes de Ciudad.
45
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Escuela de Lderes de Ciudad: Mapas de Brechas Territoriales 2009 y de Dao Posterremoto 2010.
Fuente: http://elci.sitiosur.cl
ron una apropiacin masiva de conceptos, tales discurso sobre la ciudad que han construido las y
como derecho a la ciudad, participacin ciudada- los participantes de ELCI. Al respecto, se observa
na y democracia participativa. Entre las nociones que lograron identificar con claridad las desven-
que aparecen con mayor frecuencia en sus discur- tajas del actual modelo de desarrollo de la ciudad;
sos se encuentran: la ciudad neoliberal, el derecho entre ellas, la exclusin social, la segregacin es-
a la ciudad, el derecho a seguir residiendo en loca- pacial, la desvalorizacin del patrimonio cultural
lizaciones de origen, la preservacin del patrimo- y la desregulacin econmica para determinar el
nio cultural y arquitectnico, el deber de servicio uso del suelo.
pblico de las autoridades. iv) Las concepciones aprendidas por lderes parti-
ii) En los participantes se consolid una visin cr- cipantes respecto al desarrollo de la ciudad han
tica respecto al modelo de reconstruccin impul- servido, asimismo, para ser aplicadas en la forma
sado por las autoridades pblicas del perodo y de abordar los problemas especficos de sus terri-
las inequidades que el proceso gener entre la torios, sectores, barrios y agrupaciones, donde se
poblacin afectada y los grupos sociales ms vul- muestra capacidad de relacionar la escala de las
nerables. En tal sentido, cuestiones tales como la inequidades urbanas fruto de las decisiones ins-
ausencia de interlocutores locales para enfrentar titucionales con aquellas que se producen en su
los problemas derivados del terremoto y su re- entorno inmediato.
pliegue a tareas distantes de la reconstruccin de v) En el discurso de las y los lderes adquiere rele-
la ciudad; la actitud de las autoridades regionales vancia la actuacin de la sociedad civil en materia
en la administracin del proceso de reconstruc- de desarrollo de la ciudad y del bienestar de su
cin, toda vez que este fue concebido como una poblacin. En este marco, sus participantes des-
responsabilidad del gobierno central; y el aprove- tacaron la importancia del control social y de di-
chamiento poltico y econmico para transformar ferentes mecanismos de vigilancia ciudadana en
la ciudad con cnones de modernidad, donde torno a las polticas pblicas y a la actuacin de
el mercado inmobiliario tiene gran poder de de- representantes gubernamentales, a partir del rol
cisin, constituyeron algunos de los aspectos ms protagnico que tienen en el ejercicio de este de-
expresivos de la mirada crtica que se afianz en- recho, reconociendo y valorando la accin ciuda-
tre los participantes de la Escuela. dana no tradicional y la necesidad de contar con
iii) De manera complementaria, esta visin se hizo agentes de cambio de base ciudadana.
extensiva a las transformaciones urbanas no vin- vi) El alto nivel de aprendizajes asociados a concep-
culadas a la reconstruccin, lo que da cuenta de la tos, herramientas y enfoques crticos para com-
incorporacin de una mirada tico-poltica en el prender la ciudad, se relaciona estrechamente con
46
Evaluacin de la Escuela de Lderes de Ciudad
que en esta versin de la Escuela se favoreci la Aunque el foco de la Escuela no estuvo puesto en
incorporacin de nuevos lderes y dirigentes so- generar cambios organizacionales, existen eviden-
ciales (mujeres y hombres). Esta opcin en el pro- cias puntuales de transformacin en los estilos de
ceso de seleccin de alumnos implic que, para conduccin de las organizaciones, particularmente
una gran cantidad de participantes, los temas y en aspectos tales como mayor delegacin, sociali-
contenidos de la Escuela resultaran nuevos y, en zacin de informacin con las bases, generacin de
consecuencia, se marcara una gran diferencia en- espacios de participacin con los dems integran-
tre sus conocimientos de entrada y los que mos- tes e incorporacin de tcnicas de manejo de con-
traron una vez que participaron del ciclo y las ac- flicto al interior de las agrupaciones. Estos cambios
tividades complementarias de formacin. son atribuibles a la expresin concreta que adquie-
En relacin al objetivo de fortalecer competencias ren, para los lderes y dirigentes participantes, los
especficas, bsicamente, referidas a las habilidades co- valores democrticos y de inclusin social posicio-
municacionales y polticas para ejercer un liderazgo nados por la Escuela, ms que a un proceso for-
ciudadano y la representacin de los intereses sociales mativo especialmente dirigido a potenciar tales
y/o de bien pblico, es posible constatar los siguien- competencias.
tes hallazgos: Por otra parte, la mayora de entrevistados declar
Los participantes lograron identificar con claridad un mayor empoderamiento y aumento de su legi-
los itinerarios y caractersticas de las acciones que timidad ante sus bases o grupos de referencia, si-
deben desplegarse para instalar demandas ciu- tuacin que refuerza su autoconfianza para desen-
dadanas en la agenda pblica, enfatizndose tres volverse en procesos de interpelacin a autorida-
componentes de relevancia: el uso de los medios des y para debatir ideas con otros dirigentes, entre
de comunicacin pblica, el empleo de medios le- otros aspectos. Esto revela que, conjuntamente con
gales y la articulacin de redes entre actores socia- el desarrollo de destrezas dirigenciales, la autoes-
les diversos con problemticas comunes. tima se fortaleci significativamente.
Las competencias para la aplicacin prctica de he-
rramientas y habilidades comunicacionales, ya sea b) Resultados finales
para ejecutar puntos de prensa, redactar petitorios, Vinculacin a redes. En cuanto a los resultados fina-
interponer recursos legales, promover la forma- les, la evaluacin mostr un alto logro en relacin a
cin de redes a travs de medios virtuales, convo- que los participantes generaron alianzas y redes con
car a movilizaciones, etc., resultan incipientes en otros actores de la sociedad y/o con actores pblicos-
los participantes, requirindose el activo apoyo del
equipo ejecutor de la Escuela. Esta situacin tiene
su explicacin en el nfasis que adquiri el progra-
ma formativo, que no fue intensivo en habilidades
prcticas y de activismo social, sino que estuvo
enfocado de manera preferente hacia el desarrollo Resultado final: Vinculacin a redes
de competencias genricas. El nfasis que adquiri Tipo de vinculacin % participantes
el programa formativo se explica por la gran can- Vinculacin a redes 88,9% (1)
tidad de personas que se integraron por primera
Apoyo a iniciativas de otros 19,4% (1)
vez a la Escuela y que requeran de una primera
apropiacin de conceptos y enfoques para, luego Negociacin y articulacin con pol-
33,3% (1)
ticos
de un tiempo, favorecer una apropiacin ms con-
solidada de competencias de tipo especficas. Total vinculacin a actores sociales 24,3% (2)
El fortalecimiento de las capacidades de argumen- 40,9% (3)
tacin y planteamiento de ideas y proyectos ante (1) Respecto del total que se vincul a actores sociales.
la autoridad pblica y audiencias de pequea a
(2) Respecto del total de participantes.
mediana envergadura resultaron ms ntidos entre
(3) Respecto del total de participantes a quienes se hizo
aquella dirigencia de base y con menor trayectoria seguimiento (88)
pblica.
47
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
polticos, y ocuparon el espacio pblico. Al respecto, Incidencia en el espacio pblico. Una segunda dimen-
los datos consignados permiten verificar que casi 9 sin en que se verifica el cumplimiento del resultado
de cada 10 participantes de la Escuela se involucraron final, dice relacin con el desarrollo de acciones que
en diferentes redes ciudadanas, las que tendieron a quieren incidir en el espacio pblico, denunciando
ser ms fuertes y activas en la etapa temprana de la hechos urbanos que afectan negativamente la vida
reconstruccin, coincidente con el inicio del ciclo de de las personas y generando opinin pblica crtica a
formacin, siendo la ONG Surmaule un nodo articu- este respecto. Se trata de estrategias de ocupacin de
lador en muchas de ellas. Entre tales redes destacan espacios pblicos, instalacin de las problemticas ur-
el Cabildo Ciudadano de Talca, Movimiento Ciuda- banas en los medios de comunicacin, interpelacin a
dano Talca con Todos y Todas, Plataforma Ciudada- autoridades pblicas para dar visibilidad a las proble-
na Talca, Movimiento Nacional por la Reconstruccin mticas, y acciones de concientizacin de la opinin
Justa, Consulta Nacional sobre la Reconstruccin, pblica.
Frente Amplio por la Educacin Pblica y Los Sin Del gran contingente de participantes a los que se
Tierra. les hizo seguimiento (148 alumnos), un 34% realiz
Asimismo, se constata que un tercio de los partici- algn tipo de estas acciones, siendo preferentemente
pantes logr diferentes niveles de articulacin con re- iniciativas de concientizacin ciudadana (18,9%), se-
presentantes polticos, a fin de conseguir su respaldo guidas por acciones de interpelacin directa a autori-
ante gestiones o suscribir denuncias pblicas. dades (15.5%). Destaca que un 7,4% haya logrado rea-
Adicionalmente, las y los participantes de ELCI lizar algn tipo de gestin de medios como forma de
mantuvieron redes de apoyo entre s para sus causas incidencia en la esfera pblica local. A ello, contribuy
particulares, tales como Escuelas Concentradas, agru- la disposicin favorable del principal diario regional
paciones por la vivienda pos-terremoto, Agrupacin El Centro, quien dio cobertura a diversas iniciativas
de Organizaciones de Mujeres del Maule, Agrupacio- ciudadanas vinculadas con la escuela, gracias a la cre-
nes de Deudores Habitacionales, etc. En la adhesin a dibilidad y la gestin proactiva de los propios lderes
dichas redes transversales y causas particulares, sus que lograron interpelar a su director solicitando un
participantes fueron capaces de instalar en la esfera espacio para visibilizar la perspectiva ciudadana fren-
pblica sus discursos y argumentos; realizar movi- te a las problemticas urbanas del proceso de recons-
lizaciones ocupando el espacio pblico; visibilizar truccin y de otros hechos urbanos relevantes.
ante los medios de comunicacin local sus demandas
y cuestionamientos a la autoridad pblica, y llevar a
cabo asambleas ciudadanas de significativa convoca-
toria.
En esta ruta de conformacin de alianzas, gran par- Resultado final: Incidencia en espacio pblico
te de los participantes se involucraron en negociacio-
Tipo de incidencia % participantes (1)
nes y gestiones con autoridades locales para solicitar
modificaciones a sus decisiones, focalizacin de bene- Incidencia en opinin pblica a tra-
7,4%
vs de medios de comunicacin
ficios y subsidios pblicos y aplicacin de medidas de
mitigacin, vinculadas o no con la reconstruccin. Incidencia en opinin pblica a
travs de acciones de uso del espacio 12,8%
Por ltimo, cabe destacar que la conformacin de pblico
redes cont con la participacin de profesionales y
Interpelacin directa a autoridades 15,5%
tcnicos, quienes, luego del terremoto, se incorpora-
ron a variados procesos ciudadanos o apoyaron a cier- Acciones de concientizacin de
18,9%
tos sectores en temas especficos. Estos actores tam- opinin pblica
48
Evaluacin de la Escuela de Lderes de Ciudad
Junio
68
2010
sUR corporacin de estudios sociales y educacin Jos m. infante 85, santiago, chile Fono: 236 0470 Fax: 235 9091 www.sitiosur.cl
MAYO
2011 69
SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin Avenida Providencia 1017, piso 4. Santiago, Chile Fono: 236 0470 www.sitiosur.cl
AGOSTO
2013
SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin Mara Luisa Santander 0440. Santiago, Chile Fono: 23411050 www.sitiosur.cl
E
estara jugando el futuro de las ciudades intermedias en chile y sus posibilidades de ser espacios que mantengan e n mayo de 2011 realizamos una reflexin sobre los procesos de dinamizacin social generados a raz de los
Este artculo ha sido escrito desde dos perspectivas. Primero, la de nuestra participacin institucional como ONG
incrementen su valor como bien pblico. efectos del terremoto del 27 de febrero de 2010 y de la agresiva accin de las polticas pblicas desplegadas
SURMAULE y SUR Corporacin en los procesos de articulacin ciudadana pos-terremoto en Talca. Segundo, desde en torno a ese suceso, que definamos como de ndole neoliberal. Concluimos que si bien dichos procesos de
Una aproximacin a la ciudad intermedia la experiencia del proyecto Articulacin de Experiencias Ciudadanas en la Reconstruccin,1 que nos ha permitido dinamizacin social constituan articulaciones germinales, surgidas en el contexto especfico de un fenmeno natural,
el anlisis se asienta en la Regin del maule, ubicada en la zona centro sur de chile, que ocupa un territorio mayor en algunos casos parecan poner en cuestin las orientaciones con que el proceso estatal de reconstruccin de ciu-
conocer la realidad de ciudades como Concepcin, Constitucin, Cauquenes y Santiago y la actuacin de las orga- dades y barrios se estaba desarrollando (Letelier y Boyco, 2011). La pregunta que dejamos planteada fue: son esas
a los 30.000 kilmetros cuadrados distribuidos entre zonas cordilleranas, precordilleranas, valles, secano y borde
costero, y que cuenta con una poblacin estimada de un milln de habitantes. su nacimiento poltico-administrativo nizaciones ciudadanas en ellas, y asistir al nacimiento del Movimiento Nacional por la Reconstruccin Justa, a fines articulaciones un nuevo paso hacia la construccin del derecho a la ciudad2?
se remonta a 1974; pero el territorio regional alberga una parte importante de la historia nacional y de las formas de Hoy, a ms de tres aos de aquel megaterremoto, nos parece pertinente retomar la pregunta y actualizar dicha re-
de enero 2011, en Talca. flexin. Lo hacemos desde tres nociones, que responden a tres niveles de construccin de la ciudad. La primera es la
vida que han caracterizado tradicionalmente la zona central del pas, muy vinculadas a lo campesino y a la tierra. esta
regin es la ms rural del pas, al representar un 33,6 por ciento de la ruralidad nacional. Nos proponemos hacer una reflexin en torno a los procesos de dinamizacin social generados en estas ciu- de espacio pblico: sostenemos que la tematizacin, la discusin y el debate en torno al proceso de reconstruccin
la ciudad intermedia es un fenmeno relativamente reciente en chile. algunos autores1 sostienen que surgi solo realizado por la sociedad civil, llevaron a la construccin de un discurso que disput el discurso pblico-oficial. Res-
dades a raz de los efectos del terremoto del 27 de febrero de 2010 y de la agresiva accin de las polticas pblicas pecto de la segunda nocin, la de marcos de accin colectiva, nuestro planteamiento es que el conjunto de acciones
a partir de la dcada de 1960, con las grandes migraciones campo-ciudad de familias que buscaban participar de las
Temas sociales n 68 junio 2010 1
oportunidades del incipiente desarrollo industrial nacional-urbano. neoliberales. Si bien se trata de articulaciones germinales y de nuevo tipo, surgidas de situaciones humanas lmite, ciudadanas desarrolladas luego del terremoto robustecieron un marco de actuacin en torno al derecho a la ciudad.
* sUR corporacin de estudios sociales y educacin 1 Ambos autores pertenecen al equipo de la Escuela de Lderes de Ciudad (http://elci.sitiosur.cl).
oNG surmaule 2 Siguiendo a Lefebvre (1969), entendemos el derecho a la ciudad como el derecho a una vida urbana en la que, primando su valor de uso, la ciudad,
1 Borsdorf (2008); Romero y Toledo (2000); azcar, sanhueza y Henrquez (2003). 1 Proyecto desarrollado por ONG SURMAULE en el marco del Fondo para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil, 2010. como bien pblico, es soporte y lugar para la realizacin del ser humano.
Incidencia en la agenda de decisores. Por ltimo, el conocimiento hacia el uso de los dispositivos pbli-
nivel ms complejo del resultado final dice relacin cos. Luego, un segundo nivel refiere a acciones que
con que las organizaciones de referencia de los par- modifican los beneficios o instrumentos disponibles
ticipantes afectan la agenda de los decisores locales a para hacerlas ms pertinentes. Finalmente, se tiene
regionales en torno a temas sectoriales de la recons- un nivel mucho ms complejo de alcanzar, que co-
truccin y negocian propuestas concretas. rresponde a modificar la agenda de los decisores p-
Las evidencias levantadas en la evaluacin refie- blicos. Este ltimo nivel resulta altamente complejo,
ren a una gama de diversas formas de incidencia, en dado que depende no solo de las capacidades ciu-
gradientes que en un primer nivel refieren al acceso a dadanas, sino de estructuras centralistas de toma de
los instrumentos pblicos, de manera que se factibi- decisiones y de culturas polticas verticales y poco
lice la solucin de problemas urbanos por ejemplo, democrticas afianzadas en el funcionamiento del
focalizacin de un beneficio pblico a un grupo no Estado.
prioritario, lo que da cuenta de un trnsito desde el Una gran parte de los lderes y lideresas de ciudad
(64%) logr su incidencia en una escala bsica, que
corresponde a acciones ciudadanas que consiguie-
ron que la gestin pblica atendiera necesidades parti-
culares de grupos especficos, focalizando recursos o
beneficios en ellos. Luego, 12% de los participantes
Resultado final: Incidencia en la agenda de decisores
desarroll acciones de incidencia para la adecuacin de
Tipo de incidencia % participantes soluciones, vale decir, lograron que las soluciones que
Incidencia a nivel de acceso 64,0% (1) proveen los programas sociales se adecuaran o fuesen
ms pertinentes a las necesidades, caractersticas o
Adecuacin de soluciones 12,0% (1)
identidad de la poblacin beneficiaria. Finalmente, un
Afectacin de agenda de decisores 24,0% (1) 28,4% de los participantes evaluados desarroll accio-
16,9% (2) nes que alteran la agenda de decisores, que comprenden
Total afectacin
28,4% (3) todas aquellas acciones cvicas que lograron modificar
las decisiones y proyectos de las autoridades locales o
(1) Respecto del total que realiz alguna accin de incidencia.
regionales, en funcin de las demandas y ejercicio de
(2) Respecto del total de participantes.
derechos ciudadanos.
(3) Respecto del total de participantes a quienes se hizo
seguimiento (88).
Es importante sealar que la medicin de las ac-
ciones que modifican la agenda de decisores pbli-
49
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Actividad en defensa de localizacin actual de las Ex Escuelas Actividad en defensa de localizacin actual de las Ex Escuelas
Concentradas. Foto cortesa de Elisa Mrquez Gonzlez. Concentradas. Foto cortesa de Elisa Mrquez Gonzlez.
cos tiene en su base la dificultad del dinamismo de de transformacin urbana de la ciudad; entonces la l-
las interacciones entre la ciudadana organizada y las gica de produccin de valor pblico debe contemplar
autoridades pblicas. Por ello, la variable temporali- procesos formativos que aseguren el fortalecimiento
dad no resulta menor en este tipo de evaluaciones. En de determinadas competencias polticas y sociales,
efecto, ciertas iniciativas que lograron revertir deci- que propicien oportunidades para generar redes so-
siones de los representantes institucionales sufrieron, ciales. Aun cuando el resultado implica transforma-
con el transcurrir del tiempo, retrocesos o volvieron ciones complejas de alcanzar, es posible sostener la
a su condicin inicial. A modo de ejemplo, en el caso factibilidad de este nivel de incidencia, dada la tra-
de la iniciativa ciudadana que defiende la localizacin yectoria de diez aos de la Escuela, que ha permitido
en el centro histrico de Talca de las Escuelas Con- generar una masa crtica de actores sociales capaces
centradas, se logr, en un primer momento, detener de emprender este tipo de acciones.
la demolicin de los establecimientos educacionales Asimismo, para el logro de este resultado, junto a
y su traslado a otro sitio; luego el Concejo Municipal aspectos propios del desempeo de la Escuela, debe
del mismo sector poltico del alcalde consigui rever- concurrir un conjunto de condiciones independientes
tir el acuerdo de no demoler; y, finalmente, en junio de de la intervencin, relativas a la poblacin objetivo, el
2013, la organizacin encabezada por una alumna de equipo ejecutor y el entorno cultural, poltico y social
la Escuela, mediante procedimientos judiciales y ges- que resulten favorables al propsito planteado. Sin
tiones ante la autoridad pblica, consigui la decla- embargo, es preciso sealar que estas condiciones ex-
ratoria del inmueble como Patrimonio Nacional, ase- ternas pueden jugar a favor o en contra de los logros
gurando que las Escuelas Concentradas sigan siendo esperados.
utilizadas para el fin que la ciudadana desea. Bajo este prisma, se explica el logro de diferentes
niveles de impacto que van desde acciones para vi-
sibilizar problemticas urbanas hasta la modificacin
3.4.3 Anlisis de la cadena de generacin de valor
de las agendas locales por la accin ciudadana. Este
pblico-social
ltimo caso, si bien remite a cinco acciones exitosas,
La evaluacin de los resultados de ELCI permite ana- resulta un logro significativo, dada la complejidad e
lizar la cadena de valor pblico de la Escuela. En pri- inflexibilidad del contexto poltico-institucional y el
mer lugar, si el resultado final consiste en que las y los gran contingente de lderes que desplegaron esfuer-
ciudadanos participantes logren incidir en la agenda zos por lograr modificar agendas en diversos mbi-
pblica del proceso de reconstruccin o en el proceso tos. En efecto, un 28,4% de los participantes (25 par-
50
Evaluacin de la Escuela de Lderes de Ciudad
ticipantes) realiz acciones de incidencia generando fueron conducentes a incidir o modificar la agen-
oportunidades para mejorar sus condiciones de vida da pblica.
despus del terremoto y ejercer el derecho a la ciudad. De otra parte, es conveniente aclarar que las accio-
De estos, un cuarto particip de acciones que efecti- nes de incidencia que lograron modificar la agenda de
vamente terminaron por modificar la agenda de los los decisores pblicos corresponden ms a iniciativas
decisores pblicos, y el nmero se eleva significativa- que fueron emprendidas por determinados lderes,
mente si se considera a todos aquellos que intentaron que a acciones colectivas promovidas por sus orga-
realizar incidencia sin lograrlo. Se trata de 51 lderes nizaciones de referencia. Esto se explica por la pro-
y dirigentes (mujeres y varones) que participaron de pia cultura de las organizaciones de base, con poco
numerosas movilizaciones callejeras, protestaron, in- dinamismo, y porque la Escuela nunca se enfoc en
terpelaron a las autoridades y utilizaron los medios generar capacidades en las organizaciones, sino en la
de comunicacin para denunciar y presionar. formacin de competencias individuales en los lderes
Este nivel de resultado verificado en la evaluacin, de ciudad.
da cuenta de que la Escuela es altamente efectiva para Entre los factores del contexto favorables a la in-
asentar una conciencia de derechos ciudadanos y un cidencia alcanzada por algunos de los lderes que
pensamiento crtico respecto a las decisiones institu- participaron de la Escuela, se pueden sealar los si-
cionales del gobierno central, regional o municipa- guientes:
les que excluyen la participacin ciudadana de las i) La catstrofe del 27 de febrero de 2010 instal a la
decisiones pblicas y que vulneran derechos sociales. ciudad como un problema visible y comn para
Sin embargo, resulta menos eficaz en el fortalecimien- la mayora de los ciudadanos. Las consecuencias
to de competencias polticas, dadas las condiciones del terremoto y las estrategias gubernamentales
del entorno y de participantes con menor orientacin para afrontarlas con un modelo de reconstruc-
hacia lo pblico. Esto cobra relevancia en un ciclo for- cin centralista, de espaldas a la ciudadana, y
mativo que promovi la participacin de nuevos lde- un municipio que prescindi de su responsabi-
res no vinculados anteriormente a la Escuela. lidad respecto a la reconstruccin de la ciudad,
Estos resultados se asocian a aspectos propios del sumadas a la inexistencia de una propuesta de
desempeo de la Escuela, que condicionaron un ma- los sectores polticos para enfrentar esta situa-
yor impacto de las acciones de incidencia para afec- cin, generaron un escenario propicio para que
tar la agenda de los decidores pblicos en temas de la los participantes de la Escuela se mantuvieran
reconstruccin o transformacin de la ciudad. Entre movilizados, denunciando e interpelando a las
estos aspectos se destacan: autoridades para lograr las soluciones habitacio-
a) El diseo curricular de la Escuela que, al no con- nales requeridas y con ello resistir a un proyecto
siderar un currculum obligatorio y homogneo, modernizador de la ciudad que no respeta el pa-
favoreci que los participantes alcanzaran grados trimonio cultural e histrico de esta. En efecto,
heterogneos de dominio de competencias, espe- Talca se transform en un caso paradigmtico de
cialmente en lo que atae a aquellas de carcter confrontacin de visiones para la reconstruccin
especfico. A su vez, estas ltimas tuvieron una a nivel nacional.
menor presencia en el currculum de ELCI com- ii) Las elecciones municipales de 2012 y parlamen-
paradas con las competencias de tipo genrico tarias de 2013 se transformaron en una oportuni-
que aportan al pensamiento crtico, el cual es ve- dad para retomar la participacin ciudadana en
rificado extensivamente en la evaluacin del pro- los asuntos pblicos, al convertirse en un aliciente
yecto. para revitalizar las fuerzas sociales, que se fueron
b) La seleccin de participantes de la Escuela inclu- debilitando conforme avanz la reconstruccin y
y lderes con trayectorias muy desiguales, vale merm la masa crtica con necesidades urgentes.
decir, con diferenciales importantes de capital po- En este nuevo escenario, era posible canalizar ins-
ltico y social y no todos con un inters hacia lo titucionalmente el discurso por una ciudad inclu-
pblico. Si bien la mayora de lderes logr desa- siva construida socialmente.
rrollar la capacidad para movilizarse y protestar iii) El rol y la legitimidad acadmica, social y poltica
pblicamente, esas acciones no necesariamente de Corporacin SUR, y de su socio local, ONG
51
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
52
Evaluacin de la Escuela de Lderes de Ciudad
53
4 Evaluacin de la Escuela de Jvenes
para el Liderazgo con Equidad de
Gnero y Generacin
Organizacin ambiental 1 - 1
Organizacin poltica - 3 3
Agrupacin cultural 8 4 12
Agrupacin de DDHH 4 2 6
Corporaciones, ONG. 1 1 2
Organizacin estudiantil 3 5 8
Organizacin religiosa 1 1 2
Organizacin comunitaria 2 5 7
Organizacin solidaria 3 4 7
Organizacin juvenil 3 6 9
Organizacin gremial-sindical 1 - 1
Pueblos originarios 1 - 1
Colectivos de mujeres 3 - 3
Diversidad sexual 1 3 4
Organismo pblico 1 2 3
distintas de la Regin Metropolitana. Los jvenes re- lnea basal de conocimientos previa al desarrollo de
presentaban un espectro asociativo de 15 tipos de or- esta iniciativa. Este espacio posibilita, adems, la ade-
ganizaciones y/o colectivos diversos, entre los cuales cuacin de la programacin final y metodologa de la
se cuentan organizaciones estudiantiles, culturales, de Escuela (contenidos, actividades, materiales, etc.) a
diversidad sexual, religiosas. las necesidades y requerimientos especficos del con-
En este caso, la totalidad del grupo seleccionado junto de jvenes que se incorporan al proceso forma-
posea nociones o experiencia previa sobre los enfo- tivo (Ilustracin 5).
ques propuestos por la Escuela, con lo que se conside- El ciclo inicial est destinado a jvenes lderes de
ra adecuada la seleccin, toda vez que la finalidad del diversas organizaciones que participan por primera
ciclo es fortalecer capacidades tcnicas, conceptuales vez en la Escuela. Se organiza en talleres de jornadas
y prcticas para la aplicabilidad en el trabajo concreto completas de duracin, a cargo de facilitadores con
con organizaciones. experiencia y trayectoria en los temas que se tratarn
en los diferentes mdulos. Los facilitadores buscan
el desarrollo de debates y la identificacin de los di-
4.3 Recorrido curricular y participacin
versos puntos de vista sobre cada uno de los temas, a
El modelo formativo de la Escuela supone dos etapas partir de la reflexin y el compartir experiencias sobre
de aprendizaje secuenciadas para un mismo pblico la problemticas que afectan o preocupan a las y los
objetivo, mediante el desarrollo de un ciclo de for- participantes. Con los insumos del debate, se propicia
macin inicial y uno avanzado. Previo al desarrollo la apertura de los conceptos y la posibilidad de rei-
de los ciclos de aprendizaje, se realiza una jornada dentificarlos incorporando un enfoque de gnero y la
presencial de induccin que facilita el conocimiento condicin juvenil.
y coordinacin grupal de los jvenes, permite cono- Luego, el ciclo formativo avanzado busca desarrollar
cer expectativas respecto a la Escuela y establecer una competencias genricas y especficas en quienes
56
Evaluacin de la Escuela de Jvenes para el Liderazgo con Equidad de Gnero y generacin
prosiguen la formacin. El programa en este segundo jornada temtica mensual, exceptuando los meses
ciclo adquiere la modalidad de formacin de formado- de agosto y octubre, cuando se realizaron dos. En
res/as, es decir, se desarrolla bajo la lgica de la for- total se desarrollaron ocho jornadas de trabajo de
macin de agentes que, eventualmente, asumirn la 18 horas cada una, distribuidas entre los das vier-
responsabilidad de formar a su vez a otras personas. nes, sbado y domingo, en el Centro Tremonhue,
Con ello, se busca en el corto plazo organizar rplicas ubicado en la comuna de San Jos de Maipo. El ci-
de conocimientos con sus agrupaciones de pertenen- clo completo sum un total de 144 horas cronol-
cia y, en un sentido ms amplio, desarrollar transfe- gicas.
rencia mediante la organizacin y gestin de acciones En un orden temporal, los temas trabajados en las
colectivas de mayor impacto. ocho jornadas correspondieron a:
De manera transversal a los dos ciclos formativos, Construccin social de las juventudes y liderazgos
se contempla la realizacin de evaluaciones referidas juveniles.
a cada mdulo temtico desarrollado. Los resultados Historia e historicidad.
de este monitoreo sirven de insumo para realizar ajus- Construccin social de los gneros: lo femenino.
tes que hagan ms pertinente y de calidad el proceso Construccin social de los gneros: lo masculino.
formativo. Tales ajustes se realizan a travs de reunio- Trayectorias sociales y liderazgo.
nes peridicas entre los facilitadores y la coordinado- Sexualidades juveniles I, con enfoque de gnero.
ra de la Escuela. Sexualidades juveniles II, con enfoque de gnero.
57
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Historia e Historicidad
Trayectorias Sociales y
Construccin Social
Construccin Social
Construccin Social
Gneros: Masculino
Gneros: Femenino
Derechos Juveniles
Sexualidades II
Sexualidades I
Juventudes
liderazgos
Promedio
Recuento 27 27 24 26 19 19 21 21
Promedio 96% 96% 86% 93% 68% 68% 75% 75% 82%
Respecto a la convocatoria, se recibieron ms de 60 entre los das viernes, sbado y domingo, en el Centro
fichas de postulacin a nivel nacional, de las cuales se Tremonhue, y cuatro jornadas de 8 horas por da rea-
seleccionaron finalmente 30 participantes (16 mujeres, lizadas en la sede de la Corporacin SUR, comuna de
13 varones y una joven transgnero) provenientes de Providencia.
19 comunas de la Regin Metropolitana, con un des- Los temas trabajados en las ocho jornadas, corres-
empeo activo en 15 organizaciones y/o colectivos, pondieron:
con situaciones laborales, educacionales y familiares Marcas de la memoria. De lo personal a lo colec-
distintas. tivo.
El proceso formativo fue desarrollado, finalmen- Diseo y realizacin de talleres con mirada de
te, por 28 jvenes, 60% de los cuales particip en la Educacin Popular.
totalidad de las jornadas, con un promedio de asis- Comunicacin consciente.
tencia de 82%. El detalle de la participacin de los Gestin y emprendimientos culturales.
jvenes lderes en este ciclo formativo, se presenta Fotobiografa y tcnica fotogrfica.
en la Tabla 8. Artivismo audiovisual.
Planificacin y proyectos sociales.
Mapeos territoriales.
4.3.2 Ciclo avanzado 2012
Junto con lo anterior, y al igual que en el ciclo
El ciclo formativo avanzado se desarroll en un perio- inicial, se desarrollaron dos jornadas extras, una de
do de seis meses, entre junio a noviembre de 2012, en bienvenida donde se explicaron los objetivos del ciclo
ocho jornadas temticas de trabajo con un total de 104 y se levant la lnea de base en relacin con las com-
horas cronolgicas. De manera particular, se realiza- petencias que se esperaba desarrollar; y una jornada de
ron cuatro jornadas de 18 horas cada una, distribuidas finalizacin, donde se hizo entrega de la certificacin
y se aplic la evaluacin final de los aprendizajes ob-
tenidos, junto con recoger las opiniones respecto del
curso en general.
Luego del proceso de difusin de este ciclo, se
recibieron 57 fichas de inscripcin, seleccionndose
de ellas a 30 participantes, entre mujeres y varones.
Desempeo del programa: Ciclo avanzado 2012
Finalmente, un total de 29 jvenes particip efectiva-
Meta de desem- Desempeo mente en alguno de los talleres del ciclo.
peo efectivo Estado
Dado que este ciclo estaba dirigido a quienes de-
30 Jvenes L- 29 jvenes 97% seaban mejorar competencias y habilidades especfi-
deres, varones y Cumplimiento
mujeres cas, la modalidad de asistencia de las y los participan-
tes era electiva, pudiendo inscribirse en los talleres
58
Evaluacin de la Escuela de Jvenes para el Liderazgo con Equidad de Gnero y generacin
Planificacin y elabora-
Marcas de la Memoria
Artivismo audiovisual
Comunicacin Cons-
Gestin y Emprendi-
Mapeos Territoriales
mientos Culturales
Educacin Popular
cin de Proyectos
Foto-biografa
Promedio
ciente
Recuento 13 13 21 15 15 15 9 18
Promedio 45% 45% 72% 52% 52% 52% 31% 62% 51%
que cada uno considerase de su preferencia o necesi- fue seleccionada de un total de 151 ponencias, en el
dad. No obstante esto, el 35% de los inscritos particip conjunto de experiencias chilenas, para participar del
en un 75% o ms de los talleres impartidos. Coloquio.
El detalle de la participacin de los jvenes en el
ciclo formativo avanzado se presenta en la Tabla 9.
4.3.4 Asistencia tcnica y seguimiento para la reali-
De los mdulos temticos trabajados en este ciclo
zacin de acciones de rplica y transferencia
formativo, el taller de Comunicacin Consciente con-
cit el mayor inters de las y los participantes, con una Con el propsito de garantizar el desarrollo de accio-
asistencia de 72% de los inscritos. En menor medida, nes de transferencia de los contenidos y enfoques de
el taller de Mapeos Territoriales cont con la partici- equidad adquiridos en la Escuela, el proyecto prest
pacin de 18 jvenes, hombres y mujeres, es decir, una asistencia tcnica y metodolgica, a travs del equipo
asistencia del 62 % de las y los inscritos. Por su parte, ejecutor, a una serie de participantes de la Escuela que
la sesin de Planificacin y Elaboracin de Proyectos realizaron acciones de rplica en sus organizaciones
solo cont con 9 estudiantes, entre hombres y muje- y/o desarrollaron actividades de transferencia de ma-
res, de un total de 29, es decir, un 31% promedio de yor impacto. Estas actividades se tradujeron en aseso-
participacin. ra para el diseo y planeacin de actividades, entre-
ga de material educativo, apoyo logstico y difusin,
entre otros.
4.3.3 Actividades complementarias
Junto a lo anterior, el equipo de coordinacin
De acuerdo con la programacin original, el proyecto mantuvo una constante interaccin con las y los par-
contemplaba la elaboracin y difusin de documen- ticipantes por medio de las diferentes redes sociales,
tos durante los tres aos de duracin de la Escuela. como FaceBook y Twitter, permitiendo conocer y apo-
Todo el material educativo con que se trabaj en los yar iniciativas desarrolladas por los jvenes y man-
talleres fue producido especialmente para el curso por tener redes de apoyo ms firmes y sostenibles en el
el equipo de la Escuela. Parte de dicho material fue tiempo.
puesto a disposicin de las y los participantes para su
uso en los espacios formativos en sus respectivas or-
4.4 Evaluacin
ganizaciones y colectivos de referencia.
Adicionalmente, se realiz una sistematizacin
4.4.1 Introduccin metodolgica
del modelo formativo, el cual fue presentado en el IV
Coloquio Interamericano sobre Experiencias de Edu- La evaluacin de la Escuela de Jvenes por el Lide-
cacin en Derechos Humanos, organizado por el Insti- razgo con Equidad de Gnero y Generacin se rea-
tuto de Derechos Humanos y realizado en septiembre liz bajo un enfoque de evaluacin por evidencias,
de 2012 en Santiago de Chile. La Escuela de Jvenes esto es, centrada en recopilar datos cuantitativos e
59
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
informacin cualitativa que testimoniaran el cumpli- res. Asimismo, se sistematizaron los registros acopia-
miento de los objetivos para los que fue planeado el dos por la propia Escuela, en el marco de la aplicacin
proyecto. En el proceso de investigacin, se realiza- de los instrumentos del sistema de monitoreo y eva-
ron cinco entrevistas en profundidad a jvenes que luacin.
participaron en ambos ciclos formativos49 y que, a jui- Por ltimo, se integraron a la evaluacin las opi-
cio de la Coordinacin de la Escuela, tuvieron un des- niones de tres docentes y de la coordinadora del pro-
empeo sobresaliente en el proceso formativo y en el yecto, levantadas en un taller tcnico, en que se ana-
emprendimiento de acciones de rplica y transferen- lizaron los resultados preliminares de la evaluacin y
cia posterior al ciclo lectivo. Las entrevistas tuvieron se identificaron factores explicativos de los niveles de
por finalidad verificar bajo qu condiciones resulta logro evidenciados.
efectiva la cadena de generacin de valor pblico que A continuacin se presentan los principales resul-
la Escuela propone, y dilucidar la contribucin del tados que la evaluacin de impacto ha arrojado a la
proceso formativo en el desarrollo de acciones con- luz de la triangulacin de las evidencias levantadas
currentes. desde las y los jvenes participantes, la coordinacin
De manera complementaria, un total de 22 alum- y cuerpo docente, y los datos del sistema de evalua-
nos y alumnas respondi una encuesta con cuestiona- cin y monitoreo. Todas estas evidencias permiten
rio autoaplicado que se enfoc en medir el cambio en revisar la cadena de generacin de valor que est en
competencias y la verificacin de impactos posterio- la base de las apuestas formativas de la Escuela de J-
venes para el Liderazgo con Equidad de Gnero y Ge-
neracin (GG) es decir, su teora de cambio, cadena
49 Vase Anexo 1. que se resume en la Ilustracin 6.
60
Evaluacin de la Escuela de Jvenes para el Liderazgo con Equidad de Gnero y generacin
61
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Grfico 7 Alumnos y alumnas con niveles de apropiacin de competencias genricas y especficas, sobre 60%
Fuente: Sistema PME, Escuela de Jvenes: procesamiento de cuestionarios de evaluacin de cierre de ambos ciclos.
La evidencia recogida permite medir el nivel de De esta forma, desde el enfoque generacional se
desarrollo de competencias, genricas y especficas, concibe que las diferencias construidas a partir de las
en un grado elevado. En efecto, un 91% de los jvenes edades no son naturales, sino socialmente elaboradas.
que fueron evaluados se apropiaron de al menos un Esas diferencias, que cristalizan en desigualdades
60% de los conceptos de enfoque de gnero y genera- producto de relaciones asimtricas de poder y control
cional que se esperaba transferir; mientras que el 89% respecto a las personas jvenes, terminan invalidando
declar cierta solvencia para aplicar un conjunto de el aporte que las y los jvenes pueden realizar en la
herramientas y habilidades provistas por la Escuela. construccin de sociedad, y restringiendo sus opor-
Cabe sealar que este conjunto de competencias ad- tunidades para el ejercicio de derechos en diferentes
quiridas por las y los participantes no son atribuibles a contextos sociales y culturales.
uno u otro ciclo formativo en particular, sino que a la Por su parte, desde el enfoque de equidad de g-
integralidad del proceso, donde se desarrollan con di- nero, se comprenden los mandatos de gnero como
ferentes grados de intensidad. El Grfico 7 muestra que construcciones sociales elaboradas a partir de signi-
el primer ciclo formativo fue mucho ms efectivo en de- ficaciones culturales respecto a los atributos sexuales
sarrollar competencias genricas, aunque tambin hay en cada sociedad y en cada tiempo. Esta matriz permi-
un alto grado de apropiacin del saber hacer en las y te deconstruir las condiciones de dominacin que se
los participantes. Asimismo, las cifras indican que en el viven en nuestra sociedad y, al mismo tiempo, leer las
ciclo de formacin avanzado se adquirieron tanto com- posibilidades de cambio que pueden generarse para
petencias genricas como especficas, que se comenza- lograr equidad e igualdad entre hombres y mujeres.
ron a trabajar pedaggicamente en el ciclo anterior. Al respecto, los testimonios recogidos en la eva-
En particular, las competencias genricas a que hace re- luacin permiten sealar que uno de los principales
ferencia el desarrollo pedaggico de la Escuela correspon- aprendizajes declarados por los jvenes, tanto muje-
den a aspectos cognitivos y, de manera particular, a un en- res como varones, tiene relacin con una forma de
foque crtico para aproximarse y analizar su realidad so- ver el mundo. Esta apropiacin del enfoque de la
cial, cultural y poltica. De manera sinttica, este enfoque Escuela remite a aquellas inequidades que estn en la
construye su mirada a partir de dos categoras, gnero base de las relaciones sociales y de la identificacin de
y generacin, que aportan teoras y conceptualizaciones discursos hegemnicos que resultan excluyentes para
para analizar las inequidades y desigualdades que se re- las generaciones juveniles, las mujeres y otros grupos
producen en las realidades juveniles y, al mismo tiempo, de identidades sexuales diversas. Este aprendizaje,
explorar posibilidades de transformacin en la lgica de que resulta transversal para las y los participantes de
la construccin de una sociedad ms igualitaria y justa. ambos ciclos, es reconocido como un fortalecimiento
62
Evaluacin de la Escuela de Jvenes para el Liderazgo con Equidad de Gnero y generacin
de la capacidad de mirar y actuar respecto a los con- cran. En tal sentido, esta concepcin resulta coherente
dicionamientos sociales de gnero que operan como con la mirada de la Escuela, que no se juega en la di-
barreras al desarrollo personal y comunitario. No mensin particular del liderazgo sino en un enfoque
obstante, las personas entrevistadas con trayectorias para asumirlo: la perspectiva de gnero y generacin.
destacadas en la Escuela indican una mayor apropia- A su vez, las competencias especficas que se espe-
cin y comprensin de nociones asociadas al enfoque raba fortalecer en las y los participantes conciernen
de gnero por sobre las generacionales. a un conjunto de capacidades prcticas para efectuar
Asimismo, la apropiacin de estos enfoques trae reflexin en sus organizaciones, habilidades para el
como consecuencia el desarrollo de un pensamiento trabajo grupal, aplicacin de metodologas participa-
crtico que se manifiesta en sus propias relaciones fa- tivas y de asesora para que los jvenes disearan y
miliares, sociales y polticas, as como un concomitante gestionaran actividades y proyectos sociales en con-
incremento de su capacidad de tolerancia y respeto por junto y con la participacin de otros y otras.
la diversidad. Esto, a su vez, tiene un efecto positivo en El Grfico 7 pone de relieve un alto nivel de apro-
el fortalecimiento de sus identidades y en el ejercicio de piacin de competencias prcticas o especficas en
su liderazgo temtico en sus colectivos de referencia. ambos ciclos formativos. En el ciclo inicial, el propio
En relacin con lo anterior, el concepto de liderazgo mtodo educativo de la Escuela se transforma en una
al que aluden los y las jvenes difiere de las nociones herramienta prctica para la rplica y transferencia de
tradicionales que lo conciben como el ejercicio de una aprendizajes en los mbitos de referencia de las y los
o un dirigente adscrito a organizaciones formales, en participantes, especialmente a travs del desarrollo de
una relacin vertical con sus representados. Para los espacios educativos dirigidos hacia otros grupos de
y las jvenes, los aprendizajes en la Escuela contribu- jvenes. Por su parte, en el ciclo avanzado, la adqui-
yen a fortalecer aptitudes que permiten colaborar ms sicin de herramientas especficas para la transferen-
competentemente, junto a otros, en diversos espacios cia de aprendizajes proviene de dos fuentes: talleres
sociales, polticos e institucionales donde se involu- enfocados en desarrollar habilidades de gestin social
63
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Acciones de rplica orientadas por Acciones de rplica autogestio- Rplicas en sus espacios de refe-
la Escuela nadas rencia
(educacin popular, mapeos territoriales, planifica- escuelas de verano sobre juventudes y sexualidades
cin, etc.); y de la propia experiencia de desarrollar ac- dirigidas a jvenes de diversas organizaciones, pro-
ciones en los propios entornos socioterritoriales, lo que gramas radiales sobre sexualidades e identidades de
permite ir asentando capacidades de gestin social en gnero, implementacin de un seminario para discu-
el mbito de la promocin de derechos y la equidad. tir el enfoque de gnero en la carrera de Trabajo Social
Finalmente, un aprendizaje especfico que resalta (Universidad Cardenal Silva Henrquez), entre otras.
como transversal en las y los participantes, es el re- Al respecto, un nmero significativo de acciones de
forzamiento de la importancia del trabajo en red y la rplica surgieron de una motivacin espontnea de las y
autogestin, como formas de prctica social juvenil. los alumnos del ciclo inicial de la Escuela. En efecto, los
Esto se expresa, en el plano discursivo, como una al- registros de seguimiento de las trayectorias de las y los
ternativa de proyeccin de sus desempeos futuros, y participantes arrojan que la mayor parte de las acciones
en la prctica, mediante la diversidad de acciones de realizadas fueron completamente autogestionadas, casi
colaboracin que surgen al alero del proceso formati- duplicando las acciones de rplica que solicitaron apo-
vo abierto por la Escuela. yo tcnico a la Coordinacin de la Escuela (Tabla 10).
b) Resultados finales
Como se seal anteriormente, el desarrollo de
competencias apunta a producir diversos niveles de
incidencia de las y los jvenes en sus esferas asociati-
vas de referencia: desde la replicabilidad de los con- Resultado final: Jvenes que realizaron acciones de r-
plica/transferencia
tenidos en nuevos espacios de reflexin y formacin,
hasta el desarrollo de acciones que propendan a cam- Desempeo
Meta especfico Cumplimiento
biar el estatuto de las relaciones entre los gneros y
generaciones, hacia formas ms equitativas, desde la 60% ha realiza-
do acciones de 32% 50%
perspectiva del respeto a la diferencia y los derechos. rplica
Entre las formas de incidencia que promueve la
70% ha realiza-
propia Escuela estn las acciones de rplica, conceptua- do acciones de 30% 43%
lizadas como la repeticin de uno o ms contenidos de transferencia
la Escuela en otros espacios que se tornan reflexivos o
Realizan algn
educativos, y en los que los propios jvenes asumen tipo de accin 36%
un rol de formadores. En esta lnea, un 32% realiz al- que irradie
gn tipo de actividad formativa o reflexiva en que se
Fuente: Procesamiento propio en base a estadsticas del
replic parte de los contenidos y aprendizajes adqui- Sistema PME Escuela de Jvenes
ridos en el proceso educativo. Destacan al respecto las
64
Evaluacin de la Escuela de Jvenes para el Liderazgo con Equidad de Gnero y generacin
Las acciones de rplica se efectuaron en un amplio que se trata de acciones que en algunos casos apuntan
espectro de colectivos de referencia de las y los partici- a cambios de mediano y gran alcance en la sociedad
pantes, en los cuales se vincul el enfoque de gnero a (Tabla 11).
una gran diversidad de temticas, tales como espiritua- Desde una perspectiva longitudinal y conside-
lidad, salud, educacin, desarrollo comunitario, rein- rando las dos modalidades de irradiacin hacia otros
sercin social, derechos de nios y nias, entre otras. espacios asociativos, se constata que, al finalizar la
Por su parte, un segundo orden de incidencia que Escuela, se desarrollaron 42 iniciativas de rplica y de
se promueve desde la Escuela corresponde a acciones transferencia en ambos ciclos.
de transferencia, conceptualizadas como iniciativas de A pesar del nmero significativo de acciones de
carcter ms global que, en el mediano plazo, bus- rplica y transferencia realizadas, en estas dos dimen-
can modificar algn tipo de patrn social o cultural, siones del impacto se verifica un bajo cumplimiento
para hacer ms inclusivas y equitativas las relaciones de las metas propuestas. Al respecto, de acuerdo con
entre los gneros y entre personas de distintas gene- uno de los indicadores de logro de la Escuela, se es-
raciones. En tal sentido, las acciones de transferencia peraba que un 70% de los y las lderes participantes
constituyen una voluntad por generar transformacio- desarrollaran iniciativas de transferencia de aprendi-
nes en las prcticas sociales alrededor de las ideas de zajes hacia sus organizaciones, lo que en la prctica
cambio promovidas por la Escuela. solo se logr cumplir en un 43%. Por su parte, se espe-
Al respecto, las evidencias dejan de manifiesto que raba que un 60% de las y los participantes realizara
un 30% de jvenes participantes, hombres y mujeres, algn tipo de acciones de rplica, alcanzndose, en
se involucr, durante o despus de su paso por la Es- los hechos, un 50% de cumplimiento de esta meta.
cuela, en diversas acciones de transferencia. Entre es- El bajo porcentaje de cumplimiento de este indica-
tas iniciativas destaca la participacin de egresados en dor obedece a que los jvenes que realizaron iniciati-
campaas de prevencin de violencia en el pololeo, vas de rplica y transferencia en el ciclo inicial corres-
negociacin e interpelacin a parlamentarios para la ponden a las mismas personas que desarrollaron este
aprobacin de proyectos de ley en materia de no dis- tipo de acciones durante el segundo ciclo formativo,
criminacin, y la elaboracin de protocolos de aten- sin que se sumaran nuevos y nuevas participantes,
cin de pacientes transgnero en centros de salud. mujeres y varones, a este tipo de actividades. Las ra-
Bajo esta perspectiva, se observa que durante el zones pueden estar relacionadas con la falta de trabajo
primer ciclo formativo se dio un mayor dinamismo para promover el desarrollo de acciones de incidencia
en la generacin de este tipo de acciones donde, en en el grupo de participantes del ciclo de formacin
trminos relativos, uno de cada dos participantes rea- avanzada, habida cuenta del gran dinamismo que
liz al menos una accin de transferencia. Por su par- tuvo la Escuela en el primer ao.
te, en el ciclo de formacin avanzada, la proporcin es De igual manera, segn la definicin de indicado-
de 28%; lo que resulta altamente valorable, toda vez res de logro, se esperaba que las competencias adqui-
65
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
ridas cristalizaran en la planificacin y realizacin de instrumentales para poner en prctica los aprendiza-
actividades de las organizaciones a las que pertenecen jes de ndole cognitivo: 144 horas obligatorias para el
los y las jvenes, contemplndose de manera explcita grupo del ciclo inicial versus 104 horas electivas para
las necesidades e intereses desde una mirada gene- el grupo del ciclo avanzado.
racional y de gnero. Al respecto, la evidencia indi- A nivel de los impactos, se mostr ms frgil la
ca que se realiz en total 19 acciones de rplica y 23 aplicacin de las habilidades instrumentales para
acciones de transferencia, lo que es indicativo de la incidir en los entornos en que los jvenes se desen-
cobertura que tiene este tipo de iniciativas. Sin embar- vuelven. Las razones de ello tienen que ver con aspec-
go, para estimar este resultado, se utiliz como dato tos propios del diseo del currculum formativo; con
referencial el listado de acciones registradas por la Es- cuestiones contingentes que afectaron el desarrollo
cuela, donde es posible contabilizar que en un total de del proyecto; y con algunas condiciones del entorno
20 organizaciones, colectivos e instituciones de referen- que, si bien estn fuera del control directo del pro-
cia, se planificaron y desarrollaron acciones desde el yecto, deben ser atendidas para minimizar los riesgos
enfoque propuesto por la Escuela de Jvenes. En tal que implican para el cumplimiento de objetivos.
sentido, el logro de este indicador resulta ptimo al Sin embargo, es relevante sealar que la vivencia
verificarse un nivel de cumplimiento de 100%. del proceso formativo demostr ser determinante en
Finalmente, cabe sealar que las acciones de rpli- el desarrollo de capacidades para emprender acciones
ca se vincularon a temas de identidad sexual y gnero; sociales e irradiar en otros espacios el saber adquiri-
derechos juveniles, sexuales y reproductivos; partici- do, toda vez que estos aprendizajes tuvieron un im-
pacin juvenil; rol de las Iglesias y comunidades de pacto a nivel de las subjetividades juveniles, otorgan-
fe en temas de inters pblico y de contingencia na- do nuevas convicciones y un sentido crtico a las y
cional, entre otros. Por su parte, el desarrollo de ini- los participantes de la Escuela. Adems, es importan-
ciativas de transferencia tuvo diversos formatos y va- te consignar que si se comparan las tasas de transfe-
riadas duraciones, como realizacin de dilogos, en- rencia y rplica de las y los alumnos en su conjunto,
cuentros, foros, talleres, elaboracin y publicacin de con las de aquellos que asistieron al menos al 50% de
documentos, acciones de sensibilizacin, entre otras. las sesiones, se verifica que jvenes que asistieron a
Tambin se puso en marcha escuelas de formacin en ambos ciclos (inicial y avanzado) logran hacer mayor
temas especficos, que contaron con una mayor exten- nmero de transferencias y rplicas (Tabla 12).
sin de tiempo: Escuela de Verano con Comunidades Por otra parte, la dinmica del proceso formativo
de Fe: Juventudes y Sexualidades; Escuela de Dere- en el ciclo inicial es de suyo potente para catalizar di-
chos e Identidad Sexual: Organizacin de Transexua- ferentes formas de activismo social que se extienden
les por la Dignidad de la Diversidad (OTD), personas hasta el segundo ciclo formativo de la Escuela. Esto
por la Diversidad Sexual; y Escuela sobre Derechos de qued demostrado en el hecho de que quienes reali-
Nios y Nias del Centro de Salud Mental Roberto zaron acciones de transferencia en el segundo ciclo, lo
del Ro. haban hecho ya en el primero. Las principales expli-
caciones de este hallazgo remiten a la metodologa de
enseanza-aprendizaje, en tanto contribuye a movili-
4.4.3 Anlisis de la cadena de generacin de valor
zar habilidades de gestin en las y los participantes
pblico-social
que les permiten transitar hacia una visin de lo co-
El anlisis de los resultados permite concluir que la lectivo, e incentiva a realizar acciones que repliquen
Escuela de Jvenes para el Liderazgo con Enfoque de las experiencias y aprendizajes personales con otros
Gnero y Generacin result muy efectiva en producir pares.
valor pblico a nivel de resultados intermedios; es de- En sntesis, el valor pblico que se instala en el
cir, demostr un positivo desempeo en el incremento mbito de las competencias promovidas desde la Es-
y fortalecimiento de saberes terico-conceptuales en cuela corresponde a la apropiacin de una concepcin
las y los participantes. Esta situacin se debe, princi- de los y las jvenes como sujetos protagonistas de
palmente, a que el proceso formativo de este ciclo fue su proyecto biogrfico, y a la internalizacin de una
mucho ms intensivo en el desarrollo de competen- visin crtica de las relaciones de poder que estn en
cias genricas que en el fortalecimiento de habilidades la base de la construccin sexista y adultocntrica de
66
Evaluacin de la Escuela de Jvenes para el Liderazgo con Equidad de Gnero y generacin
Transferencias en
sus espacios de % alumnos(as) que Rplicas en sus es- % alumnos(as) que
Participantes referencia transfieren pacios de referencia replican
67
5 Evaluacin de la Escuela de Lderes
para la Gestin Territorial Rural
(1) Corresponde a las respuestas Conozco algo, pero no tengo buen manejo y Desconozco completamente.
Fuente: PME, Escuela de Lderes para la Gestin Territorial Rural. Instrumento de Lnea de Base aplicado al inicio de ambos ciclos.
Lagos, abarcando un total de 21 comunas rurales re- Desde el punto de vista de las competencias y
presentadas en distintas organizaciones y con diversas conocimientos tcnico-polticos que tenan los par-
realidades econmico-productivas, sociales, campesi- ticipantes al momento de ingresar al ciclo 2011, se
nas e indgenas. El 96% de los seleccionados ejerca constata que, en general, posean bajos niveles de los
responsabilidades al interior de sus organizaciones, conocimientos tcnicos, polticos e institucionales re-
como parte de la directiva o cumpliendo funciones de queridos para la gestin territorial. En efecto, en este
representacin. Por ltimo, el 76% de los participantes grupo de participantes, ninguno manejaba suficiente
seleccionados contaba con educacin media completa informacin sobre la situacin de las organizaciones
y, aproximadamente, la mitad del grupo tena algn rurales en el pas, mientras que un 83% declaraba no
tipo de estudio tcnico. contar con un adecuado manejo sobre la forma en que
En el ao 2012, el 88% de los alumnos se ajust al las autoridades subnacionales planifican el desarrollo
tope de edad establecido por la Escuela y se mantuvo rural (Grfico 8).
un promedio etario de 36 aos. Se conserv el mis- Por su parte, en el ao 2012 se convoc a dirigen-
mo porcentaje de participantes con educacin media tes que declararon un mayor nivel de informacin y
completa del ao anterior, a lo que se agrega que so- manejo de conceptos asociados al desarrollo territo-
bre el 50% del total de participantes contaba con estu- rial rural, en comparacin al grupo del ao anterior.
dios tcnicos o superiores. Entre los participantes del ao 2012, no hubo ningn
Para el ao 2012, de los 25 alumnos seleccionados dominio cognitivo en que ms de un 25% se declarara
solo se incorporaron 3 mujeres (12% de representa- sin conocimientos o con bajos niveles de manejo con-
cin). Por su parte, la distribucin geogrfica de los ceptual. Al igual que en el grupo de alumnos del 2011,
seleccionados se concentr en la zona sur del pas, lu- el tema con menos niveles de conocimiento es el de
gar de donde provino el 76% de los participantes del la situacin de las organizaciones rurales en el pas;
curso. La gran mayora de ellos (96%) cumpla fun- seguido por desconocimiento de la forma en que las
ciones de representacin o bien ocupaba algn cargo autoridades planifican el desarrollo en los territorios.
directivo. En trminos organizativos, destaca en este
ciclo el predominio de comunidades y organizaciones
pehuenches y mapuches.
70
Evaluacin de la Escuela de Lderes para la Gestin Territorial Rural
5.3 Recorrido curricular y participacin s. El programa se disea pensando en que cada ciclo
contar con cuatro sesiones anuales, realizado en tres
La Escuela se basa en el desarrollo de un modelo for- jornadas, sumando un total de 96 horas cronolgicas
mativo que entrega un conocimiento aplicable coti- cada ao (Ilustracin 7).
dianamente e instrumentos terico-prcticos a los El desarrollo curricular utiliza distintas metodologas
dirigentes de diversas agrupaciones que existen en el pedaggicas, como exposiciones docentes, presentacin
medio rural, de manera que contribuyan al mejora- de casos, anlisis de informacin primaria y secundaria,
miento y la transformacin efectiva de condiciones de material cartogrfico, trabajos grupales aplicados, ple-
exclusin social que afectan a la poblacin rural a la narias de discusin, juegos de roles y dinmicas grupa-
cual representan. les, entre otros. En ellos se requiere la utilizacin de los
El recorrido curricular de la Escuela aborda la conocimientos aprendidos, los que potencian las trayec-
problemtica rural con una visin que trasciende la torias y proyecciones dirigenciales de los participantes.
dimensin de lo estrictamente agrcola, reconociendo De igual manera, se consideran espacios de intercambio
el fenmeno de la multiactividad, la heterogeneidad que consideran las vivencias de campesinos e indge-
econmico-productiva y sociocultural de la poblacin nas, as como las realidades de los distintos grupos reu-
rural y su expresin a nivel local. nidos, promoviendo una retroalimentacin constante
Para tales efectos, los principios metodolgicos en los mbitos de accin de cada grupo.
empleados son: De las postulaciones ingresadas a la Escuela se rea-
Proceso de enseanza-aprendizaje basado en la liz una seleccin de 25 alumnos y alumnas por cada
sistematizacin de la propia prctica cotidiana de ciclo anual. Dicha seleccin se apega a los siguientes
los lderes y dirigentes participantes. criterios:
Aplicacin en sala de los contenidos conceptua- Representacin proporcional de dirigentes de am-
les, mtodos y tcnicas propuestas a situaciones y bos sexos.
problemas concretos que enfrentan los participan- Mayor grado de escolaridad posible (enseanza
tes en sus comunidades de origen. media completa).
Activacin de un espacio permanente de intercam- Predominio de lderes jvenes (edad no superior
bio y contrastacin de las experiencias cotidianas a 45 aos).
como dirigentes, entre todos los actores que con- Patrocinio explcito y formal de las organizaciones
forman el espacio educativo. en que se inserta el postulante.
Con base en estos principios metodolgicos, la Liderazgo reconocido en organizaciones (con o sin
Escuela se lleva a cabo en una modalidad anual, con cargo formal), y experiencia demostrable de traba-
mdulos de trabajo articulados y secuenciados entre jo en ellas.
71
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
72
Evaluacin de la Escuela de Lderes para la Gestin Territorial Rural
Sesin N 1 61,30
Sesin N 2 63,60
Sesin N 3 65,09
Sesin N 4 56,25
TOTAL 61,56
5.3.2 Escuela Ciclo 2012 puesto finalmente por 19 personas, de las cuales el
73% registr una asistencia por sobre el 90% de los
Para la convocatoria del ao 2012, nuevamente se so-
talleres. Ello signific que en el proceso de aprobacin
licit una matrcula por participante, recibindose un
o reprobacin de este ciclo, aquellas personas con
total de 41 postulaciones provenientes de diez regio-
asistencia regular obtuviesen solo la certificacin y no
nes, mayoritariamente de organizaciones de base de
el diploma de aprobacin. En promedio, la Escuela re-
las regiones VIII, IX, X y XIV.
gistr un 79,5 % de asistencia.
En este ciclo hubo una gran participacin de or-
Al igual que el ciclo anterior de la Escuela, el pro-
ganizaciones indgenas del pas. Disminuy notoria-
grama formativo del ciclo 2012 consider el desarrollo
mente la postulacin de dirigentes y lderes de la zona
de cuatro mdulos de trabajo con la misma secuencia
centro y se increment el inters de dirigentes cam-
pesinos de regiones del extremo norte (II y XV regio-
nes). Por otra parte, disminuyeron las postulaciones
de mujeres dirigentes, registrndose solo un 16% de
postulantes, tendencia notablemente distinta a los ci-
clos anteriores, donde en promedio la postulacin de Desempeo del programa: Sesiones Ciclo 2012
mujeres fue por sobre el 40%. Meta de Desempeo
La Escuela, al igual que los aos anteriores, se es- desempeo efectivo Estado
tructur en torno a cuatro sesiones que se realizaron 4 sesiones 4 sesiones 100%
entre el mes de octubre de 2012 y enero de 2013. Cada anuales anuales cumplimiento
sesin se desarroll en tres jornadas, con una duracin 4 sesiones de 24
96 horas cronol- 100%
de 24 horas cada una, entre los das jueves y sbado, gicas por Ciclo
horas cada uno =
cumplimiento
96 horas.
y tuvo como sedes las ciudades de Santiago, Angol y
Chilln. 25 participantes 19 participantes 76%
A diferencia de otros ciclos, la Escuela 2012 cont por Ciclo efectivos de efectividad
73
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Sesin N 1 70,82
Sesin N 2 58,42
Sesin N 3 73,80
Sesin N 4 61,87
TOTAL 66,22
74
Evaluacin de la Escuela de Lderes para la Gestin Territorial Rural
77% de los dirigentes del Ciclo 2011 que pudieron ser ba verificar el incremento de aprendizajes y competen-
contactados (17 exalumnos egresados), la Escuela in- cias en los mbitos de liderazgo, conduccin organiza-
corpor y sistematiz informacin significativa sobre cional e influencia poltica y tcnica en su entorno.
la trayectoria seguida a posteriori por los exalumnos, Asimismo, se analizaron diversos registros genera-
y sobre los efectos e impacto que tuvo la capacitacin dos en el transcurso de los dos aos del proyecto, en
impartida para ampliar su capacidad de gestin diri- que se sistematiza para cada ciclo (y sesin a sesin)
gencial y las acciones de sus organizaciones. un conjunto de indicadores de los resultados inmedia-
tos de la capacitacin impartida, con base en la opi-
nin y valoracin de sus usuarios directos. Tambin
5.4 Evaluacin
se analizaron informes de sistematizacin y de la acti-
vidad de seguimiento a posteriori, tarea realizada por
5.4.1 Introduccin metodolgica
el equipo ejecutor a partir de la aplicacin de los ins-
La metodologa de evaluacin de la Escuela de Lde- trumentos que componen el sistema de monitoreo y
res para la Gestin Territorial Rural recoge las eviden- evaluacin de la Escuela. Finalmente, como parte del
cias de diversas fuentes de informacin de tanto cua- anlisis realizado, se llev a cabo un taller de reflexin
litativas como cuantitativas. En tal sentido, contempl con el coordinador del proyecto y un docente, en el
la realizacin de entrevistas en profundidad con siete que se revisaron algunos factores explicativos que pu-
lderes campesinos, de diversas localidades entre las dieron haber afectado los niveles de logro verificados
regiones de Coquimbo a la del Biobo, y de dos pro- hasta entonces.
fesionales que cumplen funciones de apoyo tcnico a El conjunto de estas evidencias aport a la revi-
agrupaciones campesinas en la Regin Metropolitana sin de la cadena de produccin de valor pblico del
y la Araucana54. proyecto, permitiendo identificar, de una parte, en
Complementariamente, un total de 17 participantes qu medida la participacin en la Escuela favorece la
respondieron un cuestionario autoaplicado que busca- apropiacin de competencias que luego cristalizan en
acciones de incidencia pblica; y de otra, conocer los
factores sociales concomitantes que contribuyeron al
54 El detalle de las personas entrevistadas se encuentra en Anexo 3. logro del propsito del proyecto (Ilustracin 8).
75
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
5.4.2 Resultados las organizaciones rurales a nivel pas, con una tasa
de variacin de 76%; seguido de la forma en que las
a) Resultados intermedios autoridades regionales y provinciales planifican el
desarrollo rural; y el anlisis y elaboracin de pro-
La presente seccin evala los resultados verificados
puestas de desarrollo territorial rural, con una tasa de
por los participantes de la promocin 2011, en consi-
deracin a que la Escuela espera un periodo de diez
meses para constatar la consolidacin y sostenibili-
dad de tales resultados. En este marco, se evaluaron
de manera particular los mbitos referidos a liderazgo
temtico, conduccin de sus organizaciones e influen-
Conocimiento de seis Tasa de variacin
cia poltica y tcnica en su entorno. La evaluacin de aspectos 2011-2013
impacto realizada ha permitido evidenciar el cumpli-
miento de los resultados intermedios definidos por el Programas pblicos para el
43%
desarrollo rural
proyecto.
Organizaciones rurales que
estn actualmente en su 44%
Primer resultado intermedio. En cuanto al primer re-
zona o territorio
sultado intermedio, referido a que los participantes
reconocen la especificidad de las problemticas de la Situacin actual de las or-
ganizaciones rurales a nivel 76%
ruralidad, las estrategias para abordarlas y valoran del pas
la diversidad rural, existen diversos elementos que
Forma en que las autorida-
permiten dar cuenta de su significativo logro. En pri- des comunales planifican el 54%
mer lugar, se tiene que un 90% de los egresados ubica desarrollo rural
su nivel de conocimiento y manejo conceptual en Forma en que las autorida-
relacin con seis aspectos cognitivos en el rango de des provinciales y regiona-
61%
muy bueno y/o con algunas dificultades. De acuer- les planifican el desarrollo
rural
do con sus declaraciones, la tasa de variacin en que
incrementan sus conocimientos es del 56%, medido Anlisis y elaboracin de 61%
propuestas de desarrollo
como la diferencia en torno a esos mismos aspectos territorial rural
declarados el ao 2011 al momento de ingreso a la Es-
cuela. Fuente: Elaboracin propia: Informacin extrada de 4
Informe narrativo semestral - Desempeo y cumplimiento de
De manera particular, los mayores incrementos en
objetivos del Sub-Programa en funcin de efectos e impacto
el aprendizaje de los participantes se verificaron en identificado con los lderes egresados en 2011.
los siguientes aspectos cognitivos: situacin actual de
76
Evaluacin de la Escuela de Lderes para la Gestin Territorial Rural
incremento de 61%, respectivamente. Por su parte, los actividad productiva que desarrollan y sus as-
aspectos cognitivos donde se verifica un menor incre- piraciones de desarrollo. En particular, son los
mento en el aprendizaje de lderes y dirigentes rurales alumnos de la zona norte y centro del pas los
corresponden al conocimiento de programas pblicos que adscriben con mayor fuerza a este discurso.
para el desarrollo rural (43%) y conocimiento de las En tales participantes fue posible visualizar su
organizaciones rurales que se encuentran en sus res- conviccin de adherir a iniciativas que intenten
pectivas zonas o territorios (44%). reivindicar la particularidad de la problemtica
A su vez, las entrevistas realizadas por el equipo del desarrollo rural en el pas y la bsqueda de
evaluador permitieron verificar que: soluciones que se hagan cargo de la diversidad
Es extensiva la apropiacin de los conceptos de de territorios socioculturales. Por su parte, para
identidad campesina y campesinado, diversidad los alumnos de las regiones del sur esta visin es
rural, control social y autogestin, y, en menor me- algo diferente, debido a la mayor presencia de
dida, el de planificacin territorial. En general, la representantes de comunidades indgenas, cuyo
apropiacin e internalizacin de este corpus con- discurso est marcado por sus particulares pro-
ceptual tiene su expresin en la reconfiguracin de blemticas y demandas por el reconocimiento de
los roles e identidades de los participantes, quie- su estatus como pueblos originarios. Sin embar-
nes asumen su condicin de campesinos y de go, en uno y otro caso, los discursos dan cuenta
actores sociales que reivindican la campesiniza- de una mayor conciencia sobre los desafos del
cin de la ruralidad. Esta transformacin se veri- campesinado y de la diversidad que define a la
fica, incluso, en aquellos participantes que al inicio ruralidad chilena.
del proceso formativo se autodenominaban como En los dirigentes que pasaron por la Escuela se ins-
pequeos empresarios o productores, quienes tal una visin crtica respecto a las polticas p-
declararon haber tomado conciencia de la impor- blicas dirigidas al mundo rural. En particular, esta
tancia y rol del campesinado en el desarrollo rural. visin expresa un cuestionamiento a la pertinencia
En aquellos participantes que incorporaron las de la oferta gubernamental en materia de desarro-
nociones de planificacin territorial, se comprob llo, que es catalogada como rgida y homognea
la asimilacin del enfoque del desarrollo rural de para las diferentes realidades territoriales del pas.
abajo hacia arriba y la importancia asignada a la Para algunos, la oferta gubernamental entra en
identidad rural especfica de los sectores que re- contradiccin con sus propias cosmovisiones, pues
presentan. promueve un desarrollo orientado a la produccin
De igual manera, los participantes lograron ela- industrial y mercantilista. Para otros, este sentido
borar e instalar un discurso colectivo que pone crtico se hace extensible a las polticas econmi-
en el centro los intereses campesinos a partir cas que, al subordinar el desarrollo rural al urba-
del reconocimiento de su identidad, el tipo de no, afectan la ruralidad al recibir esta una menor
77
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
inversin pblica, por no constituir una prioridad lderes rurales manifest que el desempeo, gestin
para la poltica gubernamental. Sin embargo, ms tcnico-poltica y estilo al interior de sus organiza-
all de estos matices, se verifica que la mayor parte ciones vari significativamente. Este cambio positivo
de los participantes experimentaron un cambio en remite al fortalecimiento de sus capacidades de con-
su anlisis de las polticas pblicas e instrumentos duccin y liderazgo organizacional, y al incremento
de la oferta gubernamental, logrando anteponer su de sus capacidades argumentativas, de planificacin
propia visin del desarrollo rural a la oferta de los estratgica, control social y generacin de redes, en-
diferentes servicios pblicos. tre otras. En este sentido, las evidencias arrojaron
Los dirigentes consultados sealaron, mayoritaria- como resultado que el 94% de los participantes se
mente, haber adquirido conocimientos sobre nego-
ciacin, control social y participacin en polticas
pblicas, que les sirvieron para reconocer el tipo
de estrategias de interpelacin a las autoridades
que resultan ms tiles y pertinentes. En la base
de estos aprendizajes se encuentra tambin el co- Capacidades fortalecidas 2013
nocimiento de experiencias de negociacin, inter-
Puedo exponer mis visiones sobre el desa- 82%
pelacin y movilizacin social, llevadas a cabo por
rrollo
otros lderes y dirigentes rurales de sus respectivas
zonas y territorios. Manejo argumentos slidos para defender las 94%
posturas de la organizacin frente a otras
Segundo resultado intermedio. El segundo resultado Puedo discutir y formular ante instituciones 76%
pblicas, propuestas para el desarrollo
intermedio corresponde al incremento de las habi-
lidades y destrezas instrumentales de los dirigentes Tengo inters en vincular mi organizacin 76%
con otras organizaciones rurales para desarro-
rurales para la gestin tcnico-poltica en sus organi- llar acciones conjuntas
zaciones. Respecto a este resultado, se consignaron
Tengo una capacidad de conduccin y un 82%
importantes progresos tanto a nivel personal como en
liderazgo importante en mi organizacin.
la conduccin y gestin organizacional. Desde el pun-
to de vista de los resultados esperados, el incremento Puedo hacer seguimiento y control social de 71%
lo que est haciendo la autoridad o las insti-
de destrezas y habilidades prcticas de lderes y diri- tuciones pblicas
gentes rurales se verifica en distintos mbitos.
En primer lugar, hay un fortalecimiento de des- Fuente: Informacin extrada de 4 Informe narrativo semestral
- Desempeo y cumplimiento de objetivos del Sub-Programa
trezas y habilidades en materia de capacidades cog-
en funcin de efectos e impacto identificado con los lderes
nitivas e instrumentales. En este mbito, los resulta- egresados en 2011.
dos exhiben que, en promedio, el 80% de dirigentes y
78
Evaluacin de la Escuela de Lderes para la Gestin Territorial Rural
autorreconoce con un mayor manejo de argumen- Especialmente para quienes contaban con menos tra-
tos para defender las posturas de su organizacin yectoria dirigencial, es una experiencia de reconoci-
frente a otras; seguido de un 82% que seal tener miento y potenciamiento de sus capacidades que se
una capacidad de conduccin y liderazgo impor- traduce en mayores convicciones sobre su rol de di-
tante en su organizacin. De igual forma, un 76 % rigente social, en el mejoramiento de competencias
de los consultados declar tener inters para vincu- para enfrentar pblicos y audiencias, y en el empleo
lar su organizacin con otras organizaciones rurales de habilidades comunicaciones y negociadoras en sus
para desarrollar acciones conjuntas, mientras que organizaciones y ante agrupaciones mayores y autori-
un 71% expres contar con herramientas para hacer dades pblicas o polticas.
seguimiento y control social a la autoridad o institu- En segundo lugar, el incremento de destrezas y
ciones pblicas. habilidades tcnicas en los participantes se verifica
El incremento de conocimientos y capacidades a nivel del fortalecimiento de sus organizaciones.
tcnico-polticas tuvo, sin duda, un impacto en sus En este mbito, un 47% de los dirigentes y lderes
propias trayectorias como dirigentes y lderes rurales. rurales puntualiz que sus organizaciones contaban
Desde esta perspectiva, se comprueba que, de los 22 con ms capacidades de evaluacin, gestin, formu-
participantes del ciclo 2011, un 61% asumi nuevas lacin y acceso a programas pblicos y a proyectos
responsabilidades y/o cargos de representacin, tan- ajustados a las necesidades de su territorio. De igual
to en su propia organizacin como en otras instancias manera, ms de la mitad de los participantes coin-
asociativas de mayor nivel; mientras que el 33% man- cidi en sealar que la organizacin a la que perte-
tuvo el mismo cargo. A su vez, un 82% de los partici- necen se fortaleci internamente. Esta percepcin
pantes se encontraba plenamente activo en sus fun- de impacto positivo se vincula directamente con la
ciones de dirigente social al momento de realizar la aplicacin de conocimientos y aprendizajes desarro-
evaluacin del proyecto. llados en la Escuela, particularmente con tcnicas
La propia visin de los participantes respecto al para la resolucin de conflictos y herramientas para
impacto de la Escuela en sus trayectorias dirigencia- la definicin de objetivos y lneas de trabajo en sus
les permite respaldar la afirmacin anterior. En efecto, organizaciones.
las conversaciones sostenidas entre el equipo evalua-
dor y los egresados permiten inferir que la totalidad Tercer resultado intermedio. El tercer resultado de
de los entrevistados reconocen un cambio positivo en carcter intermedio corresponde al fortalecimiento
su condicin de dirigentes rurales tras la experiencia del rol de los dirigentes rurales como contraparte so-
de haber participado en la Escuela. Para algunos, este cial del desarrollo en sus territorios. En relacin con
cambio se manifest en un enriquecimiento de cono- este resultado, las evidencias indican que ms del
cimientos y experiencias, mientras que, para otros, el 90% de los participantes emprendi acciones frente
paso por la Escuela marc un antes y un despus. a representantes pblicos con el fin de denunciar,
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De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
gestionar acceso a programas y/o ejecutar proyec- Entre estos se cuentan, por ejemplo, el monitoreo
tos enfocados a favorecer la calidad de vida de sus de las horas y calidad del trabajo de asistencia tc-
comunidades. En este marco, el fortalecimiento del nica que entrega indap a pequeos productores de
rol de contraparte social de los dirigentes rurales se edad avanzada; revertir decisiones municipales
verifica en la capacidad demostrada por ellos para para la disposicin de basuras en sectores aleda-
acometer un conjunto diverso de acciones, que van os a las comunidades; no aceptar equipamiento
desde la denuncia pblica hasta la implementacin que no sea adecuado para la labor productiva; y
y el control social de proyectos de desarrollo rural el cuestionamiento a las resoluciones de salud que
territorial. impiden la limpieza de salas queseras con la mis-
En complemento a lo anterior, el anlisis de los ma agua que el Estado provee a las familias para el
discursos de los entrevistados revela los siguientes consumo personal.
logros:
Una mayor conciencia en relacin con la necesidad b) Resultados finales
de equilibrar el poder de los actores del mundo Por ltimo, el resultado a nivel de impacto del pro-
rural frente a las autoridades gubernamentales y yecto, de acuerdo con la cadena de valor pblico del
locales, tales como alcaldes, intendentes regionales programa, corresponde a que dirigentes de orga-
y servicios pblicos, como el Instituto de Desarro- nizaciones rurales egresados de la Escuela logren
llo Agropecuario (indap) y la Corporacin Nacio- formular e implementar estrategias de desarrollo ru-
nal Forestal (conaf). Al respecto, las opiniones de ral consistentes con sus necesidades y aspiraciones,
los participantes indican que las relaciones deben de manera autnoma o mediante los instrumentos
tender a la horizontalidad y a resituar el lugar del gubernamentales debidamente adaptados, desde
pueblo como soberano y a las autoridades como un enfoque de desarrollo con equidad y sustenta-
servidores pblicos. bilidad. En este mbito se logr que cerca del 90%
El mejoramiento de sus competencias para enfren- de los participantes haya emprendido acciones con
tar pblicos y audiencias, derivado del entrena- representantes pblicos y/o privados con el fin de
miento en debates y disertaciones en el proceso gestionar, negociar, planificar y/o ejecutar diversas
formativo, reforzaron la seguridad y autoconfian- acciones enfocadas a lograr un desarrollo rural sos-
za de los participantes en sus capacidades comu- tenible y sustentable para sus comunidades, sectores
nicacionales y de interpelacin a las autoridades y/o territorios.
pblicas. En este marco, se sostiene que las habilidades ad-
El reforzamiento de competencias para realizar quiridas en el curso fortalecieron la autoestima y la
acciones de control social de pequea escala, pero seguridad de los lderes rurales para denunciar o par-
que forman parte de su entrenamiento para pro- ticipar activamente en acciones como elaboracin de
yectarse a otros estadios de mayor envergadura. planes de desarrollo comunal, procesos de planifica-
80
Evaluacin de la Escuela de Lderes para la Gestin Territorial Rural
cin territorial y proyectos de inversin local; desta- La baja referencia a la interlocucin o articulacin
cando los siguientes ejemplos: con el empresariado del territorio, salvo en caso de
defensa ante instalaciones industriales o mineras
Planes de desa- En el caso de las comunas de Loncoche y que importaran costos significativos a la activi-
rrollo comunal Yumbel, va Consejo Comunal de Orga- dad productiva e impactos negativos en materia
(pladecos) nizaciones de la Sociedad Civil y Unin
medioambiental. En este marco, no tienen pros-
Comunal de Juntas de Vecinos.
pectado la articulacin con el sector empresarial,
Mesas de planifi- Mesa rural campesina de la Regin de pues consideran que no hay distincin en negociar
cacin y trabajo Coquimbo; Mesa de dilogo a nivel local
para implementar polticas de tierra, agua con actores pblicos o privados. Para los dirigen-
y medioambiente ajustadas a la realidad tes, la experiencia de negociacin con el Estado es
mapuche (Loncoche); Constitucin de mesa
ms reciente y, a la vez, resulta ms desafiante ante
con municipio rural para atender proble-
mas de mujeres jefas de hogar (Yumbel); la exigencia de mayor reconocimiento de derechos
Mesa de trabajo con indap regional para por parte de la institucionalidad hacia ellos.
modernizar pequea agricultura indge-
na (Loncoche); Mesa de dilogo local y
La constante reflexin referida a la adecuacin de
nacional para implementar polticas de la oferta pblica e instrumentos de fomento y apo-
desarrollo rural mapuche (Loncoche); Mesa yo a los sectores rurales y el anlisis de segundas
pblico-privada para el desarrollo de la
comuna de Lonquimay, entre otros.
intenciones u omisiones de los gobiernos para el
desarrollo rural.
Proyectos locales Estudio y proyecto de construccin y habi-
La fuerte conviccin, por parte de un grupo impor-
litacin de parque recreativo en Yumbel, y
Proyecto de pavimentacin de camino rural tante de los egresados, respecto de que su rol debe
para unir dos comunas (Yumbel-Florida). centrarse en fortalecer las organizaciones de base
y lograr la articulacin del conjunto de ellas como
Por otra parte, el anlisis de las entrevistas en medio de defensa del mundo rural. Junto con ello,
profundidad permite identificar algunas claves que la presencia de una mirada crtica hacia organiza-
orientaron el actuar de estos dirigentes. Entre ellas se ciones rurales de alcance nacional que tienden, a
pueden mencionar: juicio de los egresados, a subordinarse a los inte-
Una mayor confianza en sus capacidades de anli- reses y proyectos de desarrollo previstos por los
sis, producto de sus aprendizajes en la Escuela res- gobiernos. Esta mirada crtica se hace extensiva a
pecto al manejo de informacin estadstica, a diag- la lgica de los partidos polticos, de izquierda o
nosticar con base en el enfoque FODA (fortalezas, derecha, que invisibilizan al mundo rural y no re-
oportunidades, debilidades y amenazas) y debatir presentan los derechos de los campesinos.
con sus compaeros, elementos que contribuyen De manera complementaria, la presente evalua-
a fortalecer sus argumentaciones para enfrentar a cin destaca como impacto dos importantes mritos
autoridades u otras organizaciones del territorio. de la Escuela y de los dirigentes formados en ella. El
81
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
primero refiere a que la Escuela contribuy a renovar dirigentes seleccionados cumplieron con los requi-
la agenda, los liderazgos y estilos dirigenciales con sitos de edad, nivel educacional y, en su mayora,
una tica a favor de la equidad y el enfoque territo- contaban con una posicin estratgica al interior
rial. En segundo trmino, resulta meritorio que los de la organizacin patrocinante o un gran poten-
dirigentes hayan logrado que sus organizaciones, con cial para ocuparla. Asimismo, desde la perspec-
socios vulnerables socioeconmicamente, se des- tiva de la seleccin de los alumnos, se considera
clientelicen de las autoridades pblicas, no reciban positivo que la Escuela solicite un auspicio a las
prebendas del Estado y quiebren el asistencialismo organizaciones de referencia de los participantes,
que los hace presos de autoridades polticas, sin po- ya que favorece el respaldo organizacional y, even-
der decidir autnomamente sus destinos y modelos tualmente, una mayor apertura a la incorporacin
de vida. de propuestas y enfoques de la Escuela a partir de
los conocimientos logrados por los participantes.
Tambin resulta apropiada la aceptacin de ase-
5.4.3 Anlisis de la cadena de generacin de valor
sores tcnicos, toda vez que ellos gozan de una
pblico-social
mayor credibilidad entre los dirigentes de las or-
La evidencia consignada en la evaluacin sobre la ganizaciones y, potencialmente, un mayor poder
capacidad de accin de las organizaciones rurales re- de rplica de los conocimientos y aprendizajes ad-
presentadas en el ciclo 2011-2012 da cuenta de que la quiridos.
produccin del mximo valor pblico al que aspira la La trayectoria y credibilidad de GIA como organismo
Escuela se logra satisfactoriamente. Este impacto po- de capacitacin con un enfoque de desarrollo rural,
sitivo se logra en virtud de la confluencia, en un espa- es contributiva al proceso de seleccin de alumnos
cio de aprendizaje, de liderazgos slidos con capaci- y a la posibilidad de que los aprendizajes de estas
dad de influir en sus organizaciones y con idearios del personas sean transferidos a las organizaciones ru-
desarrollo rural con identidad, que han ido escalando rales que las patrocinan. En este sentido, GIA es
en posiciones de poder para articular a diversas orga- reconocido como una entidad con una vasta tra-
nizaciones o que han logrado converger con dirigen- yectoria en el campo de la educacin, la formacin,
cias de otras organizaciones con quienes comparten la capacitacin y la investigacin en el desarrollo
intereses y una misma visin de desarrollo. rural y sectores asociados.
Este nivel de logros alcanzados puede ser explica- El programa curricular es altamente efectivo y con-
do por las siguientes razones: templa una metodologa probada para el desa-
La Escuela aplic criterios de seleccin adecuados, ase- rrollo de competencias genricas que posibilitan a
gurando la participacin mayoritaria de dirigentes cada alumno desarrollar una capacidad crtica del
rurales y, en forma eventual, de tcnicos asesores modelo de desarrollo econmico, comprender las
de organizaciones de base y alcance medio. Los diversas identidades asociadas a la ruralidad e in-
82
Evaluacin de la Escuela de Lderes para la Gestin Territorial Rural
corporar en sus anlisis elementos de la economa Por ltimo, cabe destacar que el proceso formati-
poltica. En este sentido, cobra especial importan- vo result frtil cuando se trata de lderes que ocu-
cia la estructuracin del modelo educativo, que pan posiciones estratgicas, a nivel de redes o agru-
combina la provisin de elementos tericos con paciones de organizaciones de base, debido a que los
aquellos de carcter prctico, tales como debates, aprendizajes y enfoques que promueve la Escuela
instancias de exposiciones de trabajos e intercam- encontraron cabida en procesos de transformacin de
bio, y la aplicacin de conceptos a travs de ejer- los territorios que propician tales agrupaciones.
cicios prcticos que favorecen la reflexin de sus
propias realidades y experiencias.
La convergencia de diversas organizaciones que com-
parten una misma identidad territorial, configur
un escenario de mayores oportunidades para lo-
grar acciones de impacto. Esta convergencia per-
miti incrementar las posibilidades de articulacin
de una masa crtica que brega y presiona por la im-
plementacin de planes e iniciativas de desarrollo
rural con identidad, en apego a sus ideales y nece-
sidades especficas.
83
ANEXOS
Anexo 1 Matriz de objetivos e indicadores
Anexo 1
Lderes y lideresas del movimiento social urbano y rural entre la IV y la X regin utilizan las capacidades adquiridas para realizar, en el con-
texto de sus organizaciones, propuestas de promocin del desarrollo y la democracia e incidir en los espacios pblicos en sus territorios.
Sub-programa 2: Escuela Jvenes para el liderazgo con Equidad de Gnero y Generacin SUR
Objetivo Especfico 2 Indicadores
60 multiplicadores y lderes jvenes formados Indicador 2.1
de 20 organizaciones de comunas de la RM
El 70 % de los y las lderes participantes de la Escuela desarrollan iniciativas de transfe-
promuevan desde sus organizaciones y redes
rencia de aprendizajes hacia sus organizaciones.
espacios de reflexin, comunicacin y parti-
cipacin que favorezca el desarrollo integral, Indicador 2.2
democrtico y de respeto a los derechos En la planificacin y realizacin de actividades de las 20 organizaciones se contemplan
fundamentales. de manera explcita necesidades e intereses desde una mirada generacional y de gnero.
87
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Anexo 2
Acciones emblemticas
Accin de incidencia En una primera instancia, el movimiento agrupa a cerca de 60 organizaciones talquinas de diferente
naturaleza y se dota de una orgnica interna en forma de directiva.
La generacin de un Cabildo Ciudadano marca la primera etapa del proceso; posteriormente, las estra-
tegias de lucha se centran en la movilizacin ciudadana en la calle, con acciones tales como protestas,
manifestaciones, acciones culturales, etc. Tambin la interpelacin directa a autoridades ha sido una
estrategia utilizada por el movimiento.
El Movimiento Ciudadano Talca con Todos y Todas sigue existiendo, aunque la organizacin segura-
mente est mucho ms dbil que en la etapa inicial, debido a la crisis de representatividad que se vivi
durante el 2012.
Actores sociales actuantes Unin Comunal de JJVV, Sindicato del Mercado Central de Talca, Comits de Sin Tierra de Santa Ana y
Seminario, Transgneras por el Cambio, Club del rbol, Agrupacin de Mujeres del Maule, Deudores
habitacionales, ONG Surmaule, Corporacin SUR y Escuela de Lderes de Ciudad.
Incidencia en la opinin pblica: Cobertura de Diario El Centro a las acciones emblemticas de Escuela
de Lderes de Ciudad
Problema que lo origina La falta de visibilidad de los problemas urbanos que afectan a las comunidades y barrios, motiva a algu-
nos lderes a solicitar al diario El Centro que d cobertura a dichos hechos urbanos, desde la perspectiva
ciudadana.
Esta oportunidad se genera a propsito de la cobertura a los 10 aos de la Escuela de Lderes de Ciudad,
momento en que se produce un encuentro entre lderes de ciudad y el Director del Diario.
Accin de incidencia El Diario realiza 10 entrevistas a actores de la Escuela y a dirigentes, visibilizando con esto las luchas
ciudadanas en torno a temas de la reconstruccin.
Principales hitos Ao 2012
12 de julio 2012: El Diario El Centro publica un artculo para conmemorar los 10 aos de Escuela de
Lderes de Ciudad
Agosto-septiembre de 2012: 10 artculos son publicados en el Diario El Centro destacando a alumnos
de la Escuela y sus trayectorias
Actores sociales actuantes Diario El Centro; Escuela de Lderes de Ciudad; ONG Surmaule
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Anexo 2 Acciones emblemticas
Accin de incidencia Para no ser expulsadas del barrio, un grupo de 20 mujeres damnificadas se rene en un comit y plan-
tean una demanda vinculada a la permanencia en el lugar de origen con el objetivo de preservar las
redes sociales y habitar en un espacio seguro, as como de conservar la identidad de los barrios histri-
cos de la ciudad. La organizacin, contrapone de esta manera, el concepto de derecho a la vivienda
concebido como un derecho individual, al derecho colectivo a la ciudad.
El comit se ala con otros comits de damnificados sin tierra, dando origen a la Agrupacin de Comi-
ts por una Vivienda en mi Barrio. Adopta diferentes estrategias de lucha, privilegiando en un primer
momento la movilizacin ciudadana en conjunto con otros actores sociales; posteriormente, se utilizan
mecanismos de bsqueda de dilogo con autoridades (con escasos resultados) y actores privados (ms
exitosos), aprovechando tambin medidas de presin en funcin del incumplimiento de acuerdos y/o
retrasos en el proceso, como en el caso de la toma del SERVIU.
Se obtiene la aprobacin de proyecto de integracin (PIS), modalidad de combinacin de subsidios
dispuesta por reglamento, pero muy poco empleada en la poltica de vivienda, donde se mezclan los
subsidios Fondo Solidario I, DS-40 y Subsidio Diferenciado a la Localizacin para pagar el alto valor del
suelo bien localizado, no en la periferia. Se constituye en el nico proyecto de reconstruccin en Talca y
en Chile con estas caractersticas.
Actores sociales actuantes Los actores que participaron de las actividades fueron: ONG Surmaule, ONG Reconstruye, SUR Corpo-
racin, ELCI, Comits de Sin Tierra de Santa Ana, Paso Moya y Barrio Oriente, la Agrupacin de Comits
de Sin Tierra Por una Vivienda en mi Barrio, Movimiento Talca con Todos y Todas.
Accin de incidencia La comunidad educativa expresa su rechazo a las medidas, y se organiza en un frente de defensa de la
Escuela que se nuclea alrededor del Centro de Padres y Apoderados, para demandar la reparacin del
establecimiento y su permanencia en el centro de la ciudad.
Desde el ao 2010, la comunidad educativa de las Escuelas Concentradas realiza numerosas manifesta-
ciones, empleando los medios de comunicacin y recurriendo a canales institucionales para interpelar a
la Alcalda, el Consejo Municipal, y al rgano gubernamental sectorial de Educacin.
Finalmente, el 23 de mayo de 2013, la Ministra de Educacin firma un Decreto Exento (N 308), a travs
del cual se declara a las Escuelas Concentradas de Talca, Monumento Nacional en la categora de Mo-
numento Histrico. Con este documento se reconoce la importancia y valor que tiene el inmueble y se
detiene todo intento de relocalizacin.
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De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Obras de mitigacin del proyecto Habilitacin Circunvalacin Sur de Talca Eje Ignacio Carrera Pinto
empleando instrumentos de participacin ciudadana
Problema que lo origina Despus de 25 aos de proyeccin, se anuncia el inicio del proyecto integral de construccin de una
Circunvalacin Sur, el cual contempla el reordenamiento del eje vial de Avenida Ignacio Carrera Pinto.
El proyecto tiene una extensin de 3,1 kilmetros y afecta directamente a todo el sector sur poniente de
Talca, implementando una moderna va con cuatro pistas para el desplazamiento vehicular, bahas de
estacionamientos para la locomocin colectiva, ciclovas, calle de servicio, cruces peatonales, reas ver-
des, equipamiento urbano y juegos para nios; en un plazo legal de ejecucin de las obras de 14 meses
y con una inversin superior a los siete mil 400 millones de pesos.
Para los vecinos residentes, la mega estructura vial genera perjuicios porque implica la prdida de reas
verdes donde se encuentran especies de Ruil, Belloto del Sur y Pitao, rboles nativos en peligro de
extincin del Maule -que fueron declarados Monumentos Naturales mediante Decreto Supremo en el
ao 1995- as como la destruccin de un conjunto de multicanchas que han sido por dcadas de uso
comunitario en uno de los 3 principales pulmones de la ciudad. El proyecto pone en peligro un Parque,
que no solo es un pulmn verde en la zona ms contaminada de la ciudad, sino un espacio pblico de
encuentro, donde la comunidad realiza actividades artsticas y de recreacin masiva.
Accin de incidencia Frente al anuncio de las obras, la Junta de vecinos de La Florida solicita la aplicacin de las normas de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Este actor asume un rol protagnico en un amplio proceso de partici-
pacin ciudadana con convocatorias de centenares de vecinos de las zonas afectadas.
Se logra un amplio nivel de informacin en los vecinos y se interpela a la autoridad local en el intento
de frenar los impactos que esta obra tendra sobre la calidad de vida y el patrimonio urbano de la zona.
Junto con el Presidente del Movimiento Talca con Todos y Todas (entonces Presidente del Colegio Regio-
nal de Arquitectos) se logra intervenir el plano del proyecto, consiguiendo un acercamiento de las calles
de servicio hacia las casas, de modo que se preserve un rea verde.
Como resultado de esta cruzada ciudadana se logran obras que mitigan el impacto en parques y reas
verdes, se prev una reposicin de especies arbreas de 2 por cada una; siembra de csped y plantacin
de cubre-suelo a lo largo de toda la zona de influencia. Asimismo, se contempla el traslado de dos mul-
ticanchas afectadas con el avance de las faenas y la habilitacin de una cancha ms con pasto sinttico.
Tambin se establecen horarios compatibles con el descanso de los vecinos del sector para la ejecucin
de trabajos; uso de pantallas modulares y barreras anti-ruido para el control de la emisin de ruidos;
control de velocidades, lavado de rueda y cobertura de materiales en el transporte de la obra.
90
Anexo 2 Acciones emblemticas
Actores sociales actuantes El actor que encabeza el proceso de incidencia es la Junta de Vecinos La Florida, quienes convocan el
apoyo del Presidente del Colegio de Arquitectos-Delegacin Maule y del Movimiento Talca con Todos y
Todas.
Accin de incidencia La agrupacin de deudores habitacionales de Talca emprende un conjunto de acciones ciudadanas y
de interpelacin a las autoridades locales y sectoriales del poder ejecutivo, a efectos de rebajar los divi-
dendos, frenar el proceso de remate de los deudores habitacionales con fallos en su contra, as como de
generar condiciones justas para el pago de la deuda.
En un primer momento, consiguen que los candidatos al parlamento (2010) firmaran un compromiso de
apoyo en todas las instancias para la rebaja en dividendos, ayuda a los atrasados y paralizar los remates.
Luego de este primer xito de incidencia, la plataforma se ampla y congrega a cerca de 53 villas de
la ciudad, quienes se abocan a la labor de obtener un Proyecto de Acuerdo que pide entre otros pun-
tos- estudiar la creacin de una Superintendencia Habitacional que acte como regulador en el costo y
estndares constructivos; permitir a los deudores morosos de viviendas sociales repactar con intereses
preferenciales, condonaciones para personas que han pagado por 10 aos la vivienda habiendo sobre-
pagado su valor, y la condonacin total o parcial de la deuda hipotecaria de todos los deudores habita-
cionales de la zona de catstrofe, sin tomar en cuenta el puntaje de Ficha de Proteccin Social.
Las acciones emprendidas para lograr la firma de este proyecto incluyen la realizacin de una marcha
multitudinaria de cerca de 3.000 personas, cuya principal motivacin fue solicitar la intervencin del
Intendente Rodrigo Galilea para que el Proyecto de Acuerdo N64 -enviado en el mes de junio al Presi-
dente Piera- se transforme en ley. Asimismo, se realiz
A la fecha han logrado subir el puntaje de Ficha de Proteccin Social para acceder a subsidios de re-
construccin, y en sesin de la Cmara de diputados, se aprueba por unanimidad el Proyecto de Acuer-
do N 64.
91
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Actores sociales actuantes Agrupacin de Deudores Habitacionales de Talca Luchando por el Futuro, exalumnos/as de ELCI
Acciones de rplica
Nombre de la Accin Resumen de Accin Organizaciones participantes N Org. Apoyo brindado por Escuela
Talleres de Sexualidades Tres participantes de la es- Amnista Internacional 2 Materiales, asesora y apoyo
Juveniles en Colegios cuela desarrollan talleres en logstico.
Colectivo lleqmn
y Liceos que se en- colegios sobre Sexualidades y
cuentran en paro por Gnero, dirigido a estudiantes
mejorar la educacin que se encuentran en paro de
pblica actividades y movilizados por
las reformas a la educacin
pblica.
Conversatorio sobre En el marco que una partici- Amnista Internacional 4 Difusin y materiales. Ideas
DDHH con Organiza- pante forma parte del equipo entrega 25 Manuales sobre
Comunidad Religiosa La Luz
ciones de referencias. que organiza un Seminario Derechos Juveniles elabo-
del Mundo.
UAHC sobre DDHH en la Universi- rados en el marco del Pro-
dad Academia de Humanismo Nacin Juvenil yecto En todo mi Derecho
Cristiano, jvenes impulsan Escuela Popular P. Freire. de UE.
un espacio de conversacin
para hablar sobre DDHH y
libertad de expresin, en el
marco de las movilizaciones
estudiantiles.
Taller sobre Identidad de Debatir y conocer sobre la Comunidad Religiosa La Luz 4 Apoyo en difusin.
Gnero con Comunida- Identidad de Gnero y perso- del Mundo.
des Cristianas. nas transexuales. Se organiza Nacin Juvenil
con 20 personas cristianas de
las iglesias y organizaciones Transexuales por la Dignidad
de jvenes participantes. Par- de la Diversidad
ticipan como panelistas joven PPD
de la escuela.
Foro Panel sobre rea- Organizado por El Centro Comunidad Religiosa La Luz 6 Apoyo en la Difusin.
lidad nacional: Qu Ecumnico Diego de Me- del Mundo.
Pasa En Chile? Races delln, con participacin Nacin Juvenil
De Una Crisis... de un joven de la escuela
como panelista y apoyo en la Transexuales por la Dignidad
convocatoria y asistencia de de la Diversidad
jvenes y organizaciones de Movimiento Verde USACH.
la escuela.
Stira Eutanasia
Estilo Libre de Org.
92
Anexo 2 Acciones emblemticas
Acciones de rplica
Nombre de la Accin Resumen de Accin Organizaciones participantes N Org. Apoyo brindado por Escuela
Escuela sobre Derechos Organizada por 2 jvenes par- Organizacin de Mujeres 1 Asesora para elaborar pro-
de nios y nias del ticipantes de la escuelas con puesta. Monitoreo y segui-
Centro de Salud Mental funcionarios y comunidad miento
Roberto del Ro teraputica de nios y nias
Conversatorios Dere- Organizado por un joven Jvenes Universitarios 15 Monitoreo y apoyo siste-
chos Juveniles/Mujeres y participante de la escuela con mtico en terreno desde la
Participacin Social jvenes de Movimiento Estu- coordinacin de la Escuela
diantil USACH
Talleres Identidad G- Organizado por un joven OTD de Santiago y Regiones 3 Monitoreo y apoyo siste-
nero/Elaboracin de con OTD Organizaciones de mtico en terreno desde la
Diagnstico Diversidad Sexual. coordinacin de la Escuela
Taller Derechos Repro- Organizado por un joven Escuela Popular Paulo Freire 3 Monitoreo y apoyo siste-
ductivos e Identidad de participante con la Escuela mtico en terreno desde la
Gnero, Popular Paulo Freire coordinacin de la Escuela
Conversatorio Ley Anti- Organizado por 3 lderes con Comunidades de fe 4 Asesora para elaborar pro-
discriminacin Comunidades Evanglicas y puesta. Monitoreo y segui-
de Fe. miento
Gnero y Violencia Organizado por 3 lderes con Centro Semicerrado La Cis- 1 Asesora para elaborar Ac-
jvenes en conducta de in- terna ciones de Transferencias y
fraccin de ley SENAME. Rplicas de jvenes con sus
organizaciones
Taller Sexualidad- Organizado por 2 lderes Organizaciones de Mujeres 5 Monitoreo y apoyo siste-
Violencia de la escuela con Mujeres mtico en terreno desde la
del Colectivo Feministas de coordinacin de la Escuela
Maip
Conversatorios Movi- Organizado por 3 lderes de Jvenes Universitarios 12 Monitoreo y apoyo siste-
miento Estudiantil/Leyes la escuela con Comunidades mtico en terreno desde la
Comunidades de fe
Matrimonio Civil Evanglicas y de Fe coordinacin de la Escuela
Jornada de Trabajo: Vivir Organizado por 3 lderes con Organizacin Tal como Eres: 13 Asesora para elaborar pro-
el Cristianismo desde la Comunidades Evanglicas y Jvenes evanglicos y comu- puesta. Monitoreo y segui-
Identidad Sexual y de de Fe nidades de fe diversas iglesias. miento
Gnero
Escuela de Verano Organizado por 3 jvenes Comunidades Evanglicas y 6 Materiales, asesora y apoyo
Juventudes y Sexuali- lderes con Comunidades de Fe logstico
dades. Evanglicas y de Fe
Escuela de Derechos e Organizado por un joven con OTD de Santiago y Regiones 5 Monitoreo y apoyo siste-
Identidad Sexual OTD personas por la mtico en terreno desde la
coordinacin de la Escuela
Diversidad Sexual
93
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Acciones de rplica
Nombre de la Accin Resumen de Accin Organizaciones participantes N Org. Apoyo brindado por Escuela
Escuela de Formacin Dos participantes de la es- CCAA Estudiantes IP Chile 2 Se entrega apoyo metodol-
nios y nias de La cuela desarrollan escuela de gico y materiales creados en
Escuelas populares de Renca
Pincoya. formacin sobre su cuidado el marco del Proyecto En
La Nueva Escuela
personal y derechos con nios todo mi Derechos de UE
y nias de 5-10 aos del
campamento Jorge Inostroza,
La Pincoya comuna de Hue-
churaba
Emprendimiento para Desarrollo de Jornada de CCAA Estudiantes IP Chile 2 Entrega Manuales sobre
Mujeres de Villa Lampa. capacitacin, emprendimien- Emprendimientos y gestin
Escuelas populares de Renca
tos artstico-culturales con y apoyo metodolgico en la
La Nueva Escuela.
mujeres de Villa Lampa, orga- preparacin.
nizada por dos jvenes de la
Escuela.
Escuela con Nios y Planificacin y desarrollo de JJVV N 19 Conchal 3 Se entrega apoyo metodol-
Nias de Conchal. Talleres con nios y nias gico y materiales creados en
Encuentro de Intercambios
sobre Gnero, en Anfiteatro el marco del Proyecto En
Feministas
Cortijano en comuna de todo mi Derecho de UE
Conchal; organizada por tres Red Chilena contra la violen-
participantes de la Escuela. cia hacia las Mujeres.
Acciones de transferencia
Nombre de la Accin Resumen de Accin Organizaciones partic ipantes N Org. Apoyo brindado por Escuela
Por la dignidad de la Accin de Transferencia Transexuales por la Dignidad 1 Apoyo en difusin, materia-
Diversidad relativa a la Elaboracin de de la Diversidad les y asesora metodolgica.
Diagnstico sobre salud de
poblacin transgnero: Por
la dignidad de la Diversidad.
Organizado por tres jvenes
de OTD Organizaciones de
Diversidad Sexual. Compren-
di focus group, elaboracin
de documento y folletera.
Escuela de Ed. Popular Dos participantes de la escue- CCAA Estudiantes IP Chile 2 Materiales, asesora y apoyo
para adultos mayores. la desarrollan Talleres sobre logstico.
Escuelas populares de Renca
Memoria desde perspectiva de La Nueva Escuela.
la Educacin Popular, dirigida
a adultos mayores del Campa-
mento Villa Freire.
94
Anexo 2 Acciones emblemticas
Acciones de transferencia
Nombre de la Accin Resumen de Accin Organizaciones partic ipantes N Org. Apoyo brindado por Escuela
Campaa Derechos Grafitis y Murales alusivos a Organizacin cultural y juve- 1 Monitoreo y apoyo siste-
Juveniles derechos juveniles, organiza- nil Estilo Libre de Organiza- mtico en terreno desde la
do por 2 jvenes participantes cin. Participacin de jvenes coordinacin de la Escuela
de la escuela y organizacin de diversas organizaciones de
Estilo Libre comunas de la zona sur de
Santiago.
Denominacin: Formulacin de la poltica de desarrollo rural para la Regin de Coquimbo con participa-
cin del conjunto de las organizaciones rurales
Origen Se trata de una solicitud del mundo rural, cuya data es cercana a los diez aos, bajo la premisa que es ne-
cesaria la creacin de una poltica que recoja la realidad y particulares necesidades de un grupo importante
de comunidades rurales.
La base diagnstica apunta a que la ruralidad regional se encuentra afectada por diversos fenmenos cli-
mticos o geogrficos, tales como: desertificacin, envejecimiento de su poblacin, migracin de jvenes,
escasez hdrica; cuyas consecuencias son el empobrecimiento de las comunidades, el deterioro medioam-
biental, la menor productividad y la escasez de productos para abastecer a las ciudades, entre otros. Asimis-
mo, se establece que las polticas o programas no siempre estn orientados a revertir o mitigar esos efectos,
por lo que se requiere su adecuacin a las necesidades del territorio.
Objetivo Arribar a una poltica de desarrollo rural sustentable, equitativa e inclusiva para la regin de Coquimbo que
comprenda al conjunto de comunidades, agrupaciones comunitarias y organizaciones de pequeos produc-
tores, en un esfuerzo colectivo entre la institucionalidad pblica y los representantes sociales rurales.
Logros La existencia y mantencin de una organizacin que logra nuclear y representar intereses locales-regionales
y que en forma sostenida va aumentando su capacidad de propuesta, presin y negociacin hacia el sector
pblico, sin lo cual no existira hoy en da una poltica reconocida oficialmente para el desarrollo del sector
campesino en la Regin.
Esta es la nica regin en Chile, en que se ha reconocido desde el Estado y expresado en una poltica de
desarrollo rural, la especificidad que tiene la forma de produccin campesina.
Hitos A finales de la primera dcada del siglo 21, las autoridades regionales impulsan diversos estudios para
atender las problemticas del sector rural de la regin y a partir del ao 2009 emprenden la elaboracin
de planes de desarrollo de las comunidades agrcolas. Ambas acciones son inducidas y sostenidas, a lo
largo de varios aos, por diversos representantes de organizaciones sociales y productivas.
Constitucin de la mesa rural campesina, donde participan 5 ex alumnos de la Escuela GIA, uno de la
promocin 2010 y 4 de la promocin 2011. Estos dirigentes, se vinculan a diferentes referentes organiza-
cionales de mayor alcance y logran convocar al conjunto de las organizaciones rurales que representan a
178 comunidades agrcolas, as como, a organizaciones de artesanos, pirquineros y pescadores.
Constitucin de la mesa rural regional con: a) representantes elegidos democrticamente por las organi-
zaciones sociales que integran la mesa y que forman del sector rural campesino de la Regin de Coquim-
bo; b) representantes polticos de las municipalidades, designados por el Directorio de la Asociacin de
Municipalidades Rurales del Norte Chico, y c) Intendente Regional, quien preside la Mesa, junto a re-
presentantes de Ministerios y Servicios Pblicos en la Regin de Coquimbo. La mesa se organiza en una
Asamblea General, dirigida por su Presidente, una Secretaria Ejecutiva que asesora y asiste tcnicamente
a los Delegados, acta como Ministro de Fe y lleva las actas y acuerdos de la Mesa Regional. Adems
contempla la conformacin de Comisiones Temticas por ejemplo, Comisiones de agua, de tierra e
infraestructura rural-, cuya funcin es analizar de manera especfica las diversas reas de inters de la
Mesa Regional que sirvan de sustento para la toma de decisiones.
Se formaliza el reglamento de funcionamiento de la mesa regional rural.
En diciembre de 2011 se lanza la publicacin con la poltica de desarrollo rural para la regin de Co-
quimbo que incluye 4 lineamientos y 7 objetivos estratgicos.
Actualmente, el estamento social contina trabajando por mejorar los planes de implementacin de la
poltica, en particular, en lo que respecta a la adecuacin de instrumentos pblicos de fomento al desa-
rrollo rural. En este proceso, ex alumnos de la Escuela son protagonistas, ya que desde 2009 a la fecha
son 14 los dirigentes que han participado en escuelas de GIA, y varios de ellos han multiplicado los
aprendizajes de la Escuela al participar como profesores entre pares y monitores en escuelas de for-
macin desarrolladas por el Consejo Regional Campesino.
95
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
96
Anexo 3 Listado de personas entrevistadas
Anexo 3
Listado de personas entrevistadas
97
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
Anexo 4
Instrumentos de evaluacin
A) Pauta de Entrevista
Trayectoria individual y a.1 Para comenzar quisiera que me contara de usted y su trayectoria como dirigente o lder social En
social qu organizacin(es) o colectivo participa? Cmo definira su trayectoria como lder lder/lideresa
de su comunidad, colectividad, organizacin, partidos polticos?
a.2 Antes de participar en la Escuela qu experiencia previa tena en iniciativas ciudadanas u orga-
nizacionales que buscaran incidir en temticas polticas, sociales u organizacionales de su inters?
a.3 ELCI: En qu acciones ciudadanas haba participado, para opinar o incidir en temticas vincula-
das a la reconstruccin pos-terremoto en la ciudad o en otro asunto o problemtica que transcurre
en ella? (interpelacin a autoridades, opinin en medios de comunicacin, organizacin de asam-
bleas, ponencia en seminarios, etc.), impulso a plataforma ciudadana (agrupacin, red, colectivo).
a.4 Escuela de Jvenes: Habas liderado o participado activamente en alguna iniciativa que promueva
la igualdad de derechos de los y las jvenes o de las mujeres y hombres?
a.5 GIA: Usted o su organizacin haba participado en algn proceso sociopoltico, accin organiza-
cional que buscara promover acciones para el desarrollo rural o territorial (consulta o dilogo con
instituciones pblicas, control social a instituciones, mesa pblico-privada, u otro)
a.6 Cmo llega a la Escuela y con qu expectativas se inscribi?
98
Anexo 4 Instrumentos de evaluacin
Efectos de la Escuela c.1 En su caso personal cul fue el principal aporte que ha hecho la escuela en su quehacer como
lder social o como ciudadano/a que trata de influir en ciertos temas o problemticas? Cree que
podra haber sido igual sin su participacin en la escuela?
c.2 Concretamente qu cambios experiment usted en su trayectoria como lder o ciudadano/ preocu-
pado por lo que pasa en la ciudad, producto de su participacin en la Escuela? Cmo cambi la
forma de participar en su organizacin de referencia o la forma en que lo ven sus pares? Cunto
dira que fue fruto de la Escuela, cunto de sus propios atributos personales o del contexto social
en que se desenvuelve?
c.3 GIA: En el ltimo ao qu tan complejo o fcil le ha resultado plantear propuestas de desarrollo
rural cuando ha tenido que relacionarse directamente con otros actores del territorio? A su juicio,
se han logrado acciones que favorezcan la agregacin de demandas sociales, econmicas o
productivas con enfoque territorial, o bien se ha logrado interlocutar/negociar con las autoridades
locales a este respecto?:
c.4 ELCI: En el ltimo ao qu tan complejo le ha resultado involucrarse en procesos de incidencia
social y poltica con la finalidad de incidir en ciertos aspectos especficos o ms amplios que se
dan la ciudad? A su juicio, se han logrado acciones que favorezcan la agregacin de demandas
sociales en que se verifique el enfoque de ciudad, o bien se ha logrado interlocutar/negociar con
las autoridades locales a este respecto?
c.5 Escuela de Jvenes: En el ltimo ao qu tan complejo le ha resultado intentar involucrarse en
procesos sociales u organizacionales tendientes a modificar el patrn de relaciones entre gneros y
entre generaciones o a generar conciencia crtica respecto de ello? A su juicio, se han logrado ac-
ciones que favorezcan la agregacin de demandas sociales con enfoque de gnero y/o generacin,
o bien se ha logrado interlocutar/negociar con las autoridades pblicas a este respecto?
Incidencia organizacional- d.1 Con los aportes y nuevos temticas que usted aport a su organizacin o colectivo de referencia,
territorial se gener algn tipo de cambio concreto en las temticas que abordan, en las prioridades de su
agenda, u otros cambios?
d.2 Durante su paso por la Escuela o despus de haber participado, se vincul a un movimiento o
iniciativa ciudadana en el mbito temtico de su inters; o bien tom un rol ms activo?
d.3 (S) Cunto le apoy la Escuela, y los aprendizajes y recursos obtenidos all para su participacin
en esta iniciativa? La escuela apoy esta iniciativa de otra forma?
Sostenibilidad e.1 (S) Cunto le apoy la Escuela y los aprendizajes y recursos obtenidos all para su participacin
en esta iniciativa? La escuela apoy esta iniciativa de otra forma?
e.2 La(s) iniciativa social/poltica en que particip, Se mantiene vigente en la actualidad? En qu
medida sigue aplicando en sta lo adquirido o fortalecido en la Escuela?
e.3 A qu se debe que esta iniciativa contine vigente o no contine vigente? (factores institucionales,
del contexto social, etc.)
e.4 En su organizacin de referencia, contina aplicando lo adquirido o fortalecido en la Escuela
Balance y recomendaciones f.1 Para finalizar Qu aspectos recomendara modificar a los organizadores de la Escuela, consideran-
do temticas, forma de abordarlas, tipo de participantes convocados, duracin, etc.? Por ejemplo,
Qu hace falta de incluir en la Escuela para que ayude efectivamente a los participantes a ejercer
un liderazgo ms potente en su territorio en relacin con las temticas de su inters?
99
100
B) Cuestionarios de Evaluacin
Cuestionario Evaluacin Escuela de Lderes de Ciudad 2011 2014
Estimado/a participante: La Escuela de Lderes de Ciudad se encuentra realizando un proceso de evaluacin
de resultados y para ello quisiramos conocer en qu ha podido aplicar las herramientas tcnicas y conceptua-
les que se trabajaron en la Escuela de Lderes de Ciudad. Sus respuestas sern de mucha utilidad para poder
mejorar el programa formativo en el prximo ciclo.
3. La iniciativa est
vinculada con la
1. En reconstruccin poste-
cules de rremoto o con otras 4. Cul(es) ha sido la contribucin de la
los si- 2. Desde cundo est vinculado/a problemticas de la Escuela a favorecer su participacin en esta
guientes a esta iniciativa? ciudad? iniciativa?
tipos de
acciones Le aport No le
cvicas conoci- Le aport aport
LEA DETENIDAMENTE LOS DIFERENTES TIPOS ha par- S mientos con ha- elemen-
DE ACTIVIDADES Y LUEGO INDIQUE EN CU- ticipado Antes de Despus tericos y bilidades tos para
LES HA PARTICIPADO EN EL LTIMO AO. (directa/
en el participar Durante de parti- Lo/a polticos y conoci- favorecer
CONTESTE DE LA 2 A LA 4 SOLO PARA AQUE- ltimo en la la Es- cipar en Indirecta- vincul a que ha mientos su parti-
LLAS EN QUE HA PARTICIPADO. ao? Escuela cuela Escuela mente) No redes aplicado tcnicos cipacin.
101
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
5. SI NO HA PARTICIPADO EN NINGUNA INICIATIVA DURANTE O DESPUS DE SU PASO POR LA ESCUELA DE LDERES DE CIU-
DAD:
Por qu motivo no se ha sumado a iniciativas ciudadanas en temas vinculados a la ciudad? Marque con una cruz la o las alternativas que
corresponden a su situacin y luego justifique su respuesta libremente.
Por motivos personales, familiares Explique
o laborales
Porque no se dieron condiciones Explique
sociales
Porque no tengo las competencias Explique
socio-polticas para participar en
estas acciones
Otro motivo Cul?
6. Y EN SU TRAYECTORIA COMO LDER SOCIAL O DIRIGENTE/A Qu cambios se dieron en su caso despus de su participacin en la
escuela? Marque en la columna de la derecha, una x en todos los cambios que se dieron.
Participa en organizaciones de mayor cobertura a las que participaba al ingreso a ELCI (pas de local a comunal, o de
esta a regional, etc.)
Para finalizar quisiramos saber la evaluacin que hace de la Escuela a partir de su experiencia
7. Cmo calificara la CALIDAD de los siguientes aspectos del proceso formativo de la Escuela? Marque con un circulo el nmero debajo
de la alterativa que mejor le representa su respuesta en cada caso.
Bajo
o deficitario Poco adecuado Bueno Excelente
8. En qu medida se cumplieron sus expectativas? Marque con un circulo el nmero debajo de la alterativa que mejor le representa.
1 2 3 4
102
Anexo 4 Instrumentos de evaluacin
10. Qu aspectos debieran mejorarse en prximas versiones de la Escuela? Mencione errores que corregir, o temticas que faltara por
agregar, otras forma de tratar los temas, etc.
Cuestionario Evaluacin Escuela de Jvenes para el liderazgo con equidad de gnero y generacin 2011-2014
Estimado/a participante: La Escuela de Jvenes se encuentra realizando un proceso de evaluacin de resul-
tados y para ello quisiramos conocer en qu has podido aplicar las herramientas tcnicas y conceptuales
que se trabajaron en la Escuela. Sus respuestas sern de mucha utilidad para poder mejorar el programa
formativo en el prximo ciclo.
a. Has realizado
charlas o talleres
para replicar o
difundir en tu(s)
organizacin(es)
alguno de los te-
mas de los talleres
en que participaste
b. Has realizado
charlas o talleres
para replicar o
difundir a personas
de otros colec-
tivos o espacios
diferentes a tu(s)
organizacin(es)
alguno de los te-
mas de los talleres
en que participaste
103
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
104 104
Anexo 4 Instrumentos de evaluacin
Por qu motivo no se ha sumado a iniciativas ciudadanas en temas vinculados a la Equidad de Gnero y/o el Desarrollo Juvenil? Mar-
que con una cruz la o las alternativas que corresponden a su situacin y luego justifique su respuesta libremente.
5. Y en su trayectoria como lder social o dirigente/a qu cambios se dieron en su caso despus de su participacin en
la Escuela? Marque en la columna de la derecha, una x en todos los cambios que se dieron en su caso.
Postul a cargo de mayor responsabilidad en la misma u otra organizacin
Participa en organizaciones de mayor cobertura a las que participaba al ingreso a ELCI (pas de local a comunal, o de esta a
regional, etc.)
Para finalizar quisiramos saber la evaluacin que hace de la Escuela a partir de su experiencia.
6. Cmo calificara la CALIDAD de los siguientes aspectos del proceso formativo de la Escuela? Marque con un circulo el nmero debajo
de la alterativa que mejor le representa su respuesta en cada caso.
Bajo
o deficitario Poco adecuado Bueno Excelente
105
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
7. En qu grado se cumplieron sus expectativas? Marque con un circulo el nmero debajo de la alterativa que mejor le representa.
1 2 3 4
9. Qu aspectos debieran mejorarse en prximas versiones de la Escuela? Mencione errores que corregir, o temticas que faltara por
agregar, otras forma de tratar los temas, etc.
106
Anexo 4 Instrumentos de evaluacin
Ha postulado o de-
sarrollado algn tipo
de proyecto fondos
pblicos que busca
promover un desarro-
llo rural ms sosteni-
ble y equitativo?
Por qu motivo no se ha sumado a iniciativas que promueven un desarrollo rural ms equitativo y sostenible?
Marque con una cruz la o las alternativas que corresponden a su situacin y luego justifique su respuesta libremente.
107
De la Formacin a la Accin Ciudadana Evaluacin de Impacto Proyecto Escuelas de Lderes 2011 - 2014
5. Y EN SU TRAYECTORIA COMO LDER SOCIAL O DIRIGENTE/A Qu cambios se dieron en su caso despus de su participacin en
la Escuela? Marque en la columna de la derecha, una x en todos los cambios que se dieron en su caso.
Se incorpor a nuevas organizaciones (distintas a las que participaba cuando ingres en la Escuela)
Participa en organizaciones de mayor cobertura a las que participaba cuando ingres en la Escuela (pas de local a comu-
nal, o de esta a regional, etc.)
Para finalizar quisiramos saber la evaluacin que hace de la Escuela a partir de su experiencia
6. Cmo calificara la CALIDAD de los siguientes aspectos del proceso formativo de la Escuela? Marque con un circulo el nmero debajo
de la alterativa que mejor le representa su respuesta en cada caso.
Bajo
o deficitario Poco adecuado Bueno Excelente
7. En qu medida se cumplieron sus expectativas? Marque con un circulo el nmero debajo de la alternativa que mejor le representa
1 2 3 4
108
Anexo 4 Instrumentos de evaluacin
9. Qu aspectos debieran mejorarse en prximas versiones de la Escuela? Mencione errores que corregir, o temticas que faltara por
agregar, otras forma de tratar los temas, etc.
109