Turismo Regional

Ministrio do Turismo
Secretaria Nacional de Polticas de Turismo

Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico
Coordenao Geral de Regionalizao
MDULO OPERACIONAL 4
ELABORAO DO PLANO
ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO
DO TURISMO REGIONAL
Braslia, 2007

Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Ministra do Turismo
Marta Suplicy
Secretrio-Executivo
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Secretrio Nacional de Polticas de Turismo

Airton Pereira
Diretora do Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento

Turstico
Tnia Brizolla
Coordenadora Geral de Regionalizao

Ana Clvia Guerreiro Lima
Coordenadora Geral de Segmentao

Jurema Camargo Monteiro
Coordenadora Geral de Informao

Isabel Cristina da Silva Barnasque
Coordenador Geral de Servios Tursticos

Ricardo Martini Moesch

2007, Ministrio do Turismo
Todos os direitos reservados.
Coordenao e Execuo
Impresso no Brasil Printed in Brazil.
1 Edio
Distribuio gratuita.
Tiragem: 1.000 exemplares
Esplanada dos Ministrios, Bloco U, 2 andar.
70.065-900 Braslia-DF
www.turismo.gov.br
Impresso em papel 100% reciclado
Dados internacionais de catalogao na publicao (CIP)
B823p Brasil. Ministrio do Turismo. Coordenao Geral de Regionalizao.

Programa de Regionalizao do Turismo - Roteiros do Brasil : Mdulo Operacional 4:
Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional / Ministrio
do Turismo. Secretaria Nacional de Polticas de Turismo. Departamento de Estruturao,
Articulao e Ordenamento Turstico. Coordenao Geral de Regionalizao. Braslia, 2007.
67 p. : il.

Inclui Glossrio, Fontes de consulta e Anexos.
1. Turismo - Brasil. 2. Planejamento estratgico. 3. Desenvolvimento regional.

4. Desenvolvimento sustentvel. 5. Participao social. I. Ttulo. II. Ttulo
Mdulo Operacional 4 : Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional.

CDU 380.8(81):65.012.2

FICHA TCNICA
EQUIPE MINISTRIO DO TURISMO
Coordenao Geral: Tnia Brizolla

Coordenao Tcnica: Benita Maria Monteiro Mueller Rocktaeschel
Equipe Tcnica: Brbara Short
Bruno Wendling
Cristiano Borges
Daniele Velozo
Diego Garcia
Flvio Brana
Lara Franco
Leonardo Brant
Marcelo Abreu
Marcos Gislon
Nicole Facuri
Sskia Lima
Snia Dias
Taiana Paludo
Walber Guimares
Wilken Souto
Coordenao de
Programao Visual: Isabel Barnasque
EQUIPE INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL
Superviso: Mara D. Biasi Ferrari Pinto

Coordenao Geral: Alexandre Carlos de Albuquerque Santos
Coordenao Executiva: Pedro Nogueira Gonalves Diogo
Equipe Tcnica: Dora Appelbaum
Patrcia Azevedo
Gustavo Rabello
Ieda Venturini
Josu Setta
Ktia Silva
Norma Martini Moesch
Rodrigo Marchesini
Projeto Grfico: Paulo Felicio
Ilustrao: Aliedo Kammar
Reviso de Texto: Cludia Ajuz

CONSULTORIA CONTRATADA
Walkyria Bueno Camargo Moraes
Moraes DAlessandro Consultoria
Verso preliminar do Documento Tcnico que subsidiou a presente publicao

COLABORAO
rgos Oficiais de Turismo das Unidades Federadas por meio dos
Interlocutores Estaduais do Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil
APOIO
Conselho Nacional de Turismo - Cmara Temtica de Regionalizao do
Turismo

PARCEIROS
Confederao Nacional do Comrcio - CNC
Servio Social do Comrcio SESC Nacional
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC Nacional
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE Nacional
Ministrio do Meio Ambiente - MMA

Secretaria Nacional de Polticas de Turismo
Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico
Coordenao Geral de Regionalizao
http://www.turismo.gov.br
http://www.turismo.gov.br/regionalizacao

Apresentao
O modelo de gesto descentralizada do turismo, implantado no Pas pelo
Ministrio do Turismo apoiado por seus colegiados parceiros, proporciona que
cada Unidade Federada, regio e municpio busque suas prprias alternativas
de desenvolvimento, de acordo com suas realidades e especificidades. O que
prope o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil so
diretrizes polticas e operacionais para orientar o processo do desenvolvimento
turstico, com foco na regionalizao.
Regionalizar no apenas o ato de agrupar municpios com relativa
proximidade e similaridades. construir um ambiente democrtico, harmnico
e participativo entre poder pblico, iniciativa privada, terceiro setor e
comunidade. promover a integrao e cooperao intersetorial, com vistas
sinergia na atuao conjunta entre todos os envolvidos direta e indiretamente
na atividade turstica de uma determinada localidade.
Diante disso, o que se espera que cada regio turstica planeje e decida
seu prprio futuro, de forma participativa e respeitando os princpios da
sustentabilidade econmica, ambiental, sociocultural e poltico-institucional.
O que se busca com o Programa de Regionalizao do Turismo subsidiar
a estruturao e qualificao dessas regies para que elas possam assumir
a responsabilidade pelo seu prprio desenvolvimento, possibilitando a
consolidao de novos roteiros como produtos tursticos rentveis e com
competitividade nos mercados nacional e internacional. Para tanto necessrio
perceber o turismo como atividade econmica capaz de gerar postos de trabalho,
riquezas, promover uma melhor distribuio de renda e a incluso social.
Para que o Brasil possa estruturar e qualificar suas regies necessrio o
envolvimento direto das comunidades receptoras. So elas que protagonizaro
essa histria. Todo esse movimento se traduz na capacidade de atuao mtua
do cidado brasileiro, o qual deve perceber-se parte fundamental desse
processo.
O que se apresenta nos Cadernos de Turismo so direcionamentos para
promover o desenvolvimento regionalizado como estratgia de agregao
de valores do cidado, de sua cultura, de suas produes, de seus saberes e
fazeres, propiciando a integrao de todos os setores econmicos e sociais em
prol de um objetivo comum: melhorar a qualidade de vida das populaes
receptoras e dinamizar a economia do Pas.
Marta Suplicy
Ministra de Estado do Turismo

Apresentao Tcnica
Com o intuito de promover o desenvolvimento das regies tursticas do Brasil,
o Ministrio do Turismo elaborou documentos tcnico-orientadores com o passo
a passo para a implementao do Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil. Dessa forma, cada regio pode identificar o seu estgio
de desenvolvimento e comear a implementar as diretrizes da regionalizao
do turismo. Os documentos tcnico-orientadores foram adaptados para
uma linguagem mais simples e so apresentados, agora, como os Cadernos
de Turismo, de forma a facilitar a compreenso de todos os envolvidos no
processo de desenvolvimento da atividade turstica regionalizada. Alm da
linguagem didtica, os Cadernos apresentam Fontes de Consulta e Glossrio,
cujas palavras que o compem encontram-se, ao longo do texto, destacadas
na mesma cor do Caderno.
Esta coleo composta por treze cadernos, descritos abaixo, sendo um
para cada Mdulo Operacional do Programa e quatro relativos a assuntos que
iro subsidiar a implementao desses Mdulos:
I Introduo Regionalizao do Turismo;

II Mdulo Operacional 1 Sensibilizao;
III Mdulo Operacional 2 Mobilizao;
IV Mdulo Operacional 3 Institucionalizao da Instncia de Governana
Regional;
V Mdulo Operacional 4 Elaborao do Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Turismo Regional;
VI Mdulo Operacional 5 Implementao do Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Turismo Regional;
VII Mdulo Operacional 6 Sistema de Informaes Tursticas do Programa;
VIII Mdulo Operacional 7 Roteirizao Turstica;
IX Mdulo Operacional 8 Promoo e Apoio Comercializao;
X Mdulo Operacional 9 Sistema de Monitoria e Avaliao do Programa;
XI Ao Municipal para a Regionalizao do Turismo;
XII Formao de Redes;
XIII Turismo e Sustentabilidade.

Os Cadernos de Turismo apresentam os passos para que os municpios
das regies tursticas brasileiras se organizem com base nos princpios da
sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e poltico-institucional
e destaca os benefcios que a regionalizao e a consolidao de roteiros
tursticos oferecem ao turismo brasileiro.
As orientaes contidas nesta coleo possibilitaro o alcance dos
objetivos propostos pelo Programa de Regionalizao do Turismo, tais como:
a integrao e cooperao entre os municpios, a ampliao e qualificao do
mercado de trabalho, o aumento do tempo de permanncia e do gasto mdio
do turista na regio. A regionalizao impulsiona uma melhor distribuio de
renda, promove a incluso social e possibilita a participao, no planejamento
regional, dos municpios que no so dotados de potencial relevante para
o turismo, fazendo com que eles busquem sua agregao no processo de
desenvolvimento do turismo, por meio de suas potencialidades, peculiaridades
e capacidade produtiva.
Este Caderno apresenta o Mdulo Operacional 4: Elaborao do Plano
Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional. Descreve-se tambm
os principais instrumentos de planejamento para viabilizar a concepo
participativa de aes e projetos de curto, mdio e longo prazo. Este Caderno
detalha ainda as etapas de elaborao do Plano Estratgico e orienta para que
este seja realizado de forma integrada e participativa.
10
Sumrio
1. Introduo.......................................................................................................13
2. O que se entende por Planejamento Estratgico ........................................ 15
3. Planejamento e desenvolvimento ............................................................... 22
4. Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional .................... 30
5. Competncias dos envolvidos ...................................................................... 58
6. Implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento
do Turismo Regional ..................................................................................... 60
7. Monitoria e avaliao do Plano Estratgico de Desenvolvimento

do Turismo Regional ..................................................................................... 61
Fontes de consulta ............................................................................................. 63
Glossrio ............................................................................................................. 65
11
Fim do Mundo
Aos sete anos de idade imaginei que ia presenciar a morte do mundo, ou

antes, que morreria com ele. Um cometa mal-humorado visitava o espao.
Em certo dia de 1910, sua cauda tocaria a terra, no haveria mais aula de
aritmtica nem missa de domingo nem obedincia aos mais velhos. Essas
perspectivas eram boas. Mas tambm no haveria mais gelia , Tico-
Tico, a rvore de moedas que um padrinho surrealista preparava para o
afilhado que ia visit-lo. Idias que aborreciam. Havia ainda a angstia
da morte, o tranco final com a cidade inteira (e a cidade para o menino
era o mundo) se despedaando mas isso, afinal, seria um espetculo.
Preparei-me para morrer com temor e curiosidade.
O que aconteceu noite foi maravilhoso. O cometa de Halley apareceu
mais ntido, mais denso de luz, e airosamente deslizou sobre as nossas
cabeas, sem dar confiana de exterminar-nos. No ar frio, o vu dourado
baixou ao vale, tornando irreal o contorno dos sobrados, da igreja,
das montanhas. Saamos para a rua banhados de ouro, magnficos e
esquecidos da morte, que no houve. Nunca mais houve cometa igual,
assim terrvel, desdenhoso e belo. O rabo dele media... Como posso
referir em escala mtrica as propores de uma escultura de luz, esguia
e estelar, que fosforeja sobre a infncia inteira? No dia seguinte, todos
se cumprimentavam satisfeitos, a passagem do cometa fizera a vida mais
bonita. Havamos armazenado uma lembrana para geraes vindouras
que no teriam a felicidade de conhecer o Halley, pois ele se d ao luxo
de aparecer s uma vez a cada 76 anos.
Nem todas as concepes de fim material do mundo tero a magnificncia
desta que liga a desintegrao da terra ao choque com a cabeleira
luminosa de um astro. Concepo antiquada, concordo. Admitia a
liquidao do nosso planeta como uma tragdia csmica que o homem
no tinha o poder de evitar. Hoje, o excitante imaginar a possibilidade
dessa destruio por obra e graa do homem. a terra e os cometas devem
ter medo de ns.
Carlos Drummond de Andrade
12
1 Introduo
O Brasil pode orgulhar-se de ter, em sua enorme extenso territorial, uma
grande variedade de belezas naturais e culturais. A esses encantos deve-se
acrescentar a tradicional hospitalidade do povo brasileiro, que de maneira
singular manifesta-se de norte a sul do Pas atraindo muitos viajantes brasileiros
e estrangeiros.
Vale ainda mencionar a existncia de praias ensolaradas, de cachoeiras
encravadas em montanhas, danas, cnticos, sabores e muitas cores, atrativos
que conferem ao turista no Brasil o prazer das descobertas e encontros. O turismo
uma atividade que aproxima diferentes culturas, independentemente da
razo da viagem quem viaja quer conhecer, e conhecer exige reciprocidade.
Esses so alguns dos motivos que tornam o turismo uma atividade capaz
de impulsionar, por meio de aes responsveis e planejamento estratgico,
o desenvolvimento econmico e social das regies do Pas de maneira
sustentvel.
Este Caderno destina-se a orient-los na elaborao do Plano Estratgico,
destacando como aes e projetos de curto, mdio e longo prazo so
fundamentais para se preservar o rico patrimnio natural e cultural que tanto
orgulha o povo brasileiro.
Aproximar o turismo do conceito de planejamento estratgico significa
investir em um processo no qual o crescimento econmico e social acontece
de maneira equilibrada, abrindo espao para atuao responsvel tanto
da sociedade civil organizada como do poder pblico. Neste Caderno, o
planejamento estratgico est baseado na responsabilidade do uso dos
recursos naturais e culturais, da tecnologia, de investimentos, das instituies,
bem como na adoo de novos valores nos quais o respeito igualdade,
justia, vida de futuras geraes prevalece como compromisso e conquista.
O planejamento estratgico deve sempre levar em conta o envolvimento
da comunidade em seu processo de elaborao e implementao. A populao
precisa estar constantemente estimulada a participar para que lhe seja
13
INTRODUO
assegurado o papel de protagonista ao longo do processo de desenvolvimento

socioeconmico de sua regio o que diz respeito diretamente preservao
de seu modo de vida e de suas tradies.
Infelizmente, exemplos negativos do turismo sem planejamento e
participao da comunidade ainda podem ser encontrados no Brasil. Para
evitar que este quadro se perpetue, o planejamento estratgico apresenta-se
como grande aliado capaz de ajudar a transformar a realidade dos municpios
e regies, ainda caracterizados pela baixa produtividade econmica e
conseqente excluso social, em ambientes mais harmnicos e sustentveis.
14
2 O que se entende por Planejamento
Estratgico
P ara entendermos bem a importncia do planejamento estratgico e

as mudanas que esse instrumento, quando bem manuseado, capaz de
proporcionar, vamos iniciar nossa reflexo com uma breve histria sobre os
rumos e potencialidades do turismo.
A partir da segunda metade do sc. XX, depois da Segunda Guerra Mundial
e do desenvolvimento dos meios de comunicao de massa, o turismo passou
a ocupar lugar de destaque no mundo, como uma das atividades econmicas
mais expressivas. No cenrio brasileiro, a importncia do turismo tambm
cresce a passos velozes, pelo volume de riquezas que movimenta e por envolver
em sua teia relaes, influncias, motivaes, desejos e representaes.
Ainda do ponto de vista econmico, vale destacar os resultados alcanados
no ano de 2005, considerado o ano que obteve o melhor resultado da histria
do turismo no Brasil. Nesse ano, segundo dados oficiais do Governo Federal, o
turismo movimentou cerca de US$ 8 bilhes.
Desdobrar esse vigor financeiro em desenvolvimento econmico e social
e, conseqentemente, em maiores benefcios para a populao possvel, e o
planejamento estratgico um dos principais instrumentos para atingir esses
objetivos.
Para desenvolver-se de forma eficiente e em benefcio da coletividade, o
turismo tem de ser planejado e implementado segundo normas claras e princpios
definidos. necessrio contar, sobretudo, com a efetiva participao da sociedade.
A administrao do turismo deve ser descentralizada e participativa, de modo a
atender s necessidades de desenvolvimento das diferentes regies do Pas.
O turismo, para ter garantia de sucesso como atividade

econmica, depende de um planejamento estratgico realizado
de forma integrada e participativa e que oferea os meios
adequados para sua implementao e administrao.
15
O Q U E S E E N T E N D E P O R P L A N E J A M E N T O E S T R AT G I C O
Este Caderno, que tem como tema a Elaborao de Plano Estratgico de

Desenvolvimento do Turismo Regional visa indicar o que pode ser feito para
atender ao desenvolvimento de uma regio turstica.
Nas diferentes regies do Pas, a implementao dos Planos Estratgicos dever
ser concretizada por meio dos projetos especficos, que tanto podero ter como
finalidade a elaborao de roteiros, como podero atender a necessidades de
infra-estrutura turstica ou de apoio a ela, dentre outras possibilidades. Somente
a partir da implementao dos projetos especficos ser possvel desenvolver o
turismo de forma planejada, integrada, coordenada e participativa.
Mas, ateno: no planejamento da atividade turstica, deve-se levar em
conta:
1. O homem e seu habitat sua origem tnica, seus valores morais e espirituais,
seus hbitos, seus costumes, indicadores do legado cultural do grupo social em
que se encontra inserido, ou seja, aquilo que uma gerao transmite a outra;
2. As vocaes tursticas regionais/locais necessrio identificar a vocao,
as tendncias que caracterizam uma determinada regio. Por exemplo: h
regies com maior apelo ao ecoturismo; outras apresentam apelo religioso;
outras, pela presena de fazendas e stios, apresentam apelo ao turismo
rural etc.;
3. As potencialidades regionais/locais importante identificar as
possibilidades e perspectivas de organizao e desenvolvimento turstico
da regio;
4. As demandas regionais/locais necessrio identificar, dentro de uma
regio, o que pode ser objeto de interesse por parte dos turistas.
Deste modo, a identificao das demandas, das vocaes e das
potencialidades regionais/locais traz para o debate as diferentes vises do
tipo de desenvolvimento regional que se pretende fomentar, assim como
as necessidades especficas, prprias de cada um dos grupos envolvidos, as
expectativas para o futuro e as experincias j comprovadas em relao ao
desenvolvimento do turismo sustentvel.
importante para o turismo sustentvel o planejamento da atividade
turstica com vistas a promover o desenvolvimento regional, com a valorizao
da cultura local/regional e a busca da gerao de novos postos de trabalho
para a populao das regies tursticas. Para tanto, necessrio organizar
a atividade turstica de modo a preservar o meio ambiente e o patrimnio
cultural da regio, o que no pode ser feito sem a participao da sociedade.
16
A atividade turstica deve estar associada ao processo de desenvolvimento

do Pas. As aes de regionalizao tm como objetivo possibilitar um
desenvolvimento permanente e duradouro para as regies, assim como a
superao e a minimizao dos impactos negativos causados, no passado, por
uma viso fragmentada do turismo.
O Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional, mais do que
contar apenas com a participao das organizaes locais e regionais, deve ter
como base uma ampla e total integrao e participao dos diversos grupos
sociais que tornam vivel o desenvolvimento regional do turismo: poder
pblico, empresrios, sociedade civil e instituies de ensino.
Lembremos: o turismo engloba aspectos econmicos, ambientais, sociais e
culturais. O grau de cooperao entre todos e a formao de parcerias sero
de importncia fundamental para o sucesso da implementao do Plano
Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional.
17
A busca de compartilhamento e integrao na

elaborao e implementao do Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Turismo Regional tem como objetivo
estimular o desenvolvimento sustentvel da regio atravs
do aumento da incluso social.
A gerao de novos postos de trabalho, o aumento da produo e da renda,

a melhoria de qualidade de vida das famlias e a conservao do meio ambiente
so algumas das conseqncias esperadas como resultado da cooperao e da
formao de parcerias no mbito do Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil.
Porm, a incluso social, a integrao do homem com o meio ambiente de
forma sustentvel e o relacionamento entre as diferentes esferas do poder
pblico e da sociedade civil dependem de que sejam adotados alguns princpios
bsicos utilizados pelo Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do
Brasil. So esses:
a participao;
a sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e poltico-
institucional;
a integrao;
a descentralizao.
Alm dos citados anteriormente, devem ainda ser lembrados como princpios
importantes:
a flexibilidade;
a articulao;
a mobilizao;
a cooperao;
a sinergia de decises.
A participao representa um dos diferenciais na construo de um plano de
desenvolvimento turstico concreto, pois garante tanto o comprometimento
dos atores envolvidos como a cumplicidade entre eles na busca dos objetivos
18
comuns. A participao fundamental em todas as etapas do processo de

planejamento e implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento
do Turismo Regional porque busca a integrao das aes de todos os
segmentos sociais, empresariais e governamentais envolvidos no processo
de regionalizao do turismo e, conseqentemente, no seu planejamento
estratgico.
tambm com base na ampla participao dos agentes envolvidos que ser
possvel construir em conjunto um entendimento entre os grupos interessados
na elaborao e na implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento
do Turismo Regional, considerando as particularidades regionais/locais, a
valorizao e o respeito diversidade de opinies e entendimentos, tendo
em vista os interesses, necessidades, temores e expectativas de cada regio e
grupo social.
Como acabamos de explicar, o turismo envolve um conjunto de aes
organizadas para produzir um resultado positivo. Surge, assim, a necessidade
de se criar e elaborar projetos especficos para a regio turstica, os municpios
que a integram e outras reas, com formas e caractersticas diferentes, mas
comprometidos com os mesmos objetivos.
S um trabalho participativo poder superar conflitos e problemas no
decorrer do processo de planejamento e minimizar interferncias negativas,
geradas a partir de desigualdades e diferenas tnicas, sociais, culturais,
histricas, ambientais e econmicas.
A sustentabilidade outro princpio importante. Para que a atividade
turstica seja benfica para todos preciso que o dinheiro que o turista gasta
na regio seja empregado para melhorar a qualidade de vida da comunidade
e da regio turstica. A partir dos aspectos ambiental, sociocultural, econmico
e poltico-institucional, dentre outros, a sustentabilidade assegura uma
forma de desenvolvimento economicamente eficiente, socialmente justo
e ambientalmente equilibrado, alm de compatvel com o uso racional
dos recursos naturais, com a conservao da biodiversidade local, sem
desconsiderar as particularidades culturais, sociais, histricas e tnicas da
regio.
Quando se preserva o meio ambiente, os atrativos tursticos no se esgotam,
trazendo desenvolvimento econmico e social para a regio e benefcios para
toda a comunidade. A chegada de turistas atrados por uma bela paisagem,
por animais especficos de uma regio, por uma vegetao diferente, pela
19
prtica de um esporte radical etc. significa circulao de dinheiro e captao

de recursos para a regio, promovendo o que chamamos de desenvolvimento
sustentvel.
A sustentabilidade assegura a valorizao das populaes e comunidades
locais, seus saberes, conhecimentos, prticas e valores tnicos, assim como
possibilita a preservao e a insero das populaes tradicionais na dinmica
da economia local.
Esses princpios so o ponto de partida para a elaborao do Plano
Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional porque possibilitam a
realizao de um planejamento integrado e participativo de aes bsicas que
venham a estimular e garantir, alm do desenvolvimento turstico da regio,
um zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), caso este ainda no exista.
O zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) uma forma de organizar o
espao territorial para uso e ocupao do solo e uso sustentvel dos recursos
naturais, em harmonia com as atividades econmicas planejadas e permitidas.
Devem ser planejadas aes bsicas voltadas para a fiscalizao tanto do uso
como da ocupao do solo, do uso e manejo dos recursos naturais e dos tipos de
atividades desenvolvidas nos espaos organizados, levando-se em considerao
o princpio da sustentabilidade ambiental.
Mais uma vez, importante lembrar: toda essa discusso deve ser feita
com a participao da sociedade, para que o Plano resultante possa ter sua
aprovao e seu apoio.
Nesse processo, a preocupao especfica do setor governamental com
relao implementao de polticas pblicas de apoio formao de parcerias
produtivas locais, com base nos princpios da economia solidria, atravs de um
planejamento integrado e participativo. importante lembrarmos, contudo,
que o poder pblico no exerce papel centralizador na administrao do
desenvolvimento turstico, respeitando o princpio da descentralizao.
Descentralizao, no contexto do Programa de Regionalizao

do Turismo Roteiros do Brasil, a transferncia, para a
sociedade, de parte da responsabilidade, antes centrada no
Estado, de administrar o desenvolvimento turstico.
20
Com a descentralizao, a sociedade, representada pelas micro e pequenas

empresas, sobretudo aquelas de base familiar voltadas para aes direta ou
indiretamente ligadas ao turismo, adquire autonomia quanto s decises a
serem tomadas junto s Instncias de Governana Regional1.
A descentralizao, de acordo com o Programa de Regionalizao do
Turismo Roteiros do Brasil, aliada participao e integrao ativa da
sociedade civil organizada, iniciativa privada, terceiro setor e poder pblico,
vai promover a valorizao tanto para o turismo quanto para todas as outras
atividades a ele relacionadas atravs da atribuio de poder s comunidades e
aos arranjos produtivos do turismo voltados para essas atividades.
Certamente, a participao, a sustentabilidade, a integrao e a
descentralizao, uma vez adotadas, vo fortalecer e nortear o processo
de planejamento e implementao do Plano Estratgico. Para tanto, so
necessrias a mudana de atitude dos atores locais e a sua adeso incondicional
na defesa dos objetivos do Plano.
1
Este tema pode ser aprofundado com a leitura do Caderno de Turismo Institucionalizao da
Instncia de Governana Regional, Mdulo Operacional 3.
21
3 Planejamento e desenvolvimento
N as ltimas dcadas, a sociedade civil organizada e o governo tm buscado
utilizar meios e modos especficos de planejamento, com a finalidade de
estimular o desenvolvimento social e econmico brasileiro.
Nesse contexto, o planejamento exige, entre outras coisas, a participao
e integrao dos diversos grupos sociais no seu processo de desenvolvimento,
assim como a adoo de princpios voltados para a sustentabilidade ambiental,
econmica, sociocultural e poltico-institucional.
Quando o planejamento elaborado de cima para baixo, verticalmente, ele
acaba por contribuir para instaurar a indiferena e o descaso em importantes
segmentos da sociedade em relao aos objetivos programados.
3.1. Planejamento: conceituao

Neste Caderno ser abordado o conceito de planejamento, buscando-
se estabelecer uma relao entre o planejamento e sua importncia para o
desenvolvimento regional sustentvel da atividade turstica do Pas.
Embora o planejamento, mesmo que inconscientemente, faa parte de
nosso cotidiano, h vrias definies para ele. Cada corrente terica expressa
sua prpria definio do termo, o que resulta numa variedade considervel de
interpretaes. A seguir, uma definio, dentre as mais adotadas.
Planejamento um processo ordenado e sistematizado

de produo de bens, produtos e servios, que vai
contribuir para transformaes da realidade existente,
de acordo com os objetivos de desenvolvimento
desejados pelos atores envolvidos.
22
P L A N E J A M E N T O E D E S E N V O LV I M E N T O
O planejamento deve ser considerado como um processo contnuo e

permanente, dentro de um espao de tempo definido, utilizando instrumentos
apropriados para a tomada antecipada de decises, atravs da simulao de
uma situao futura desejada. Tais instrumentos vo permitir a escolha e a
seleo dos meios adequados para atingir os objetivos propostos.
Todo o planejamento, para definir uma previso de futuro, deve basear-se
na identificao e anlise das oportunidades e das ameaas existentes, assim
como numa avaliao de seus pontos fortes. Os pontos fortes sero explorados
em benefcio da sociedade. Os pontos fracos serviro para conhecer limitaes,
a fim de super-las.
Desse processo resulta um plano com uma forma de atuao especfica e
definida, que procura combinar as possibilidades da regio com a capacidade
da instituio ou do grupo social envolvido. Assim, ser possvel alcanar os
objetivos que vo promover as to esperadas mudanas. Para que isso possa
ocorrer so necessrias aes de curto, mdio e longo prazo, identificadas no
decorrer do processo de planejamento. O planejamento representa a mola
mestra do desenvolvimento em qualquer rea de atividade.
O turismo, elemento importante de incentivo e estmulo ao desenvolvimento
local e regional, para gerar um desenvolvimento equilibrado em termos de
justia social, viabilidade, eficincia econmica e sustentabilidade ambiental,
precisa contar com um planejamento integrado e participativo.
O planejamento, acima de tudo, capaz de provocar mudanas estruturais,
institucionais ou comportamentais desejadas por um grupo social ou por alguma
instituio, de forma que o resultado final represente uma oportunidade de
melhoria para a coletividade, em termos de benefcios e impactos positivos,
o que ocorrer mais rpido e facilmente dependendo da participao e
integrao dos atores envolvidos no processo.
Quanto mais os envolvidos tiverem a oportunidade de usar seus
conhecimentos, habilidades e experincias anteriores, tanto mais eles
contribuiro para que o resultado final represente o pensamento de todo o
grupo e sirva, no momento das tomadas de deciso, para exprimir, de fato, as
idias e propostas que traduzam as expectativas da coletividade.
23
3.2. Planejamento estratgico

Com base no exposto, como podemos definir planejamento?
Pode-se dizer que planejamento um processo, dentro de um sistema
administrativo, que possibilita um modo de ao prprio.
Entretanto, a verdade que nem todas as aes de planejamento so iguais:
o planejamento pode abranger diferentes nveis, de acordo com o alcance de
suas aes, o espao de tempo projetado e o detalhamento de seu contedo.
Dependendo do planejamento, as estratgias empregadas sero diferentes.
Quem determina o tipo de planejamento necessrio ou mais aconselhvel a
variedade de aspectos ou a dificuldade de abordagem do assunto que objeto
do planejamento, assim como o tempo projetado para seu desenvolvimento, o
detalhamento de seu contedo e os recursos existentes.
Dentro desse conceito, podemos afirmar que o planejamento estratgico
apresenta o contedo mais geral e resumido possvel, com ampla projeo no
tempo e no espao.
Uma das caractersticas principais do planejamento estratgico o
direcionamento de seu foco para os efeitos e impactos futuros, decorrentes
24
das decises tomadas no presente. Da a importncia da viso de futuro

(prognstico) com relao a esses benefcios e impactos, que sero tanto
maiores e mais sustentveis quanto mais participativo e integrado for o
processo de planejamento que lhes deu origem.
O planejamento estratgico tem como produto final o Plano Estratgico,
que representado por um conjunto de documentos integrados e coordenados
entre si. O planejamento estratgico, quando aplicado ao Programa de
Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, tem como produto final o
Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional.
O planejamento estratgico obedece normalmente a uma srie de etapas
bem definidas. A primeira etapa a anlise da situao atual, tambm
chamada de anlise situacional ou diagnstico situacional, representado por
um retrato do presente. A anlise situacional, que feita antes de se criar o
Plano propriamente dito, baseia-se numa srie de levantamentos efetuados
nesta fase inicial da elaborao do Plano.
No momento seguinte, a partir da anlise situacional, traado um
prognstico do que se espera, num futuro definido, quanto a objetivos, metas,
benefcios, impactos positivos e possveis estratgias alternativas para se atingir
esses objetivos. A estratgia escolhida implementada por meio de projetos
especficos, dos projetos gerenciais e dos planos operacionais.
Os projetos especficos, assim como os projetos gerenciais, se situam no nvel
intermedirio, isto , encontram-se entre o nvel estratgico, no qual se situa
o Plano Estratgico, responsvel pelas diretrizes gerais e estratgicas de um
projeto ou programa, e o nvel operacional, no qual se enquadram os planos
operacionais. Os planos operacionais representam o detalhamento maior a que
se chega na escala de planejamento, e deles fazem parte o plano de trabalho e
os planos de recursos (humanos, materiais e oramentrios), dentre outros.
Para ficar mais clara a visualizao das etapas apresentadas, observemos
a Figura 1, que mostra como se relacionam os trs nveis de planejamento:
estratgico, ttico e operacional.
Depois, observemos a Figura 2, que apresenta como so relacionados os
componentes do Plano Estratgico e de sua implementao, em funo dos
trs nveis de planejamento.
25
Figura 1 - Relacionamento entre os trs nveis de planejamento estratgico, ttico e

operacional
NVEL ESTRATGICO
Plano Estratgico
NVEL TTICO
Projetos Especficos
Projetos Gerenciais
NVEL OPERACIONAL
Planos Operacionais
Planos de Recursos, Plano de Trabalho,
Planos de Capacitao, Planos de Investimentos etc.
Controle do Controle dos Controle dos

Projeto Recursos Servios
26
Figura 2 Relaco entre os nveis de Planejamento Estratgico e as etapas do Plano

Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional
Relao das Etapas do Planejamento Estratgico com o

Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional
Etapa do Etapa da Implementao

Plano Estratgico do Plano Estratgico
ESTRATGICO TTICO OPERACIONAL
Objetivo Geral do
Plano Estratgico Atividades
Projetos Plano de
Especficos ou Trabalho Subatividades
Tcnicos
Tarefas
Objetivos
Especficos
Rotinas
Projeto Plano de
Oramento
Gerencial Recursos
Fsico-
(Humanos, Financeiro
Materiais e
Linhas de Ao
Financeiros)
27
A partir da evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel foi

reforada a necessidade de incluir no planejamento os princpios bsicos
j comentados no Captulo 2 deste Caderno, que so: a participao, a
sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e poltico-institucional, a
integrao e a descentralizao.
Tais princpios transformam as aes de planejamento, que, de uma atividade
centralizada, passa a ser um processo participativo, integrado e orientado
para a construo de um entendimento baseado nas discusses dos grupos,
na negociao e na tomada de deciso compartilhada, tendo como ponto de
partida as expectativas, as aspiraes e as necessidades da sociedade.
Nunca demais lembrarmos que a participao deve fazer parte de todas as
etapas do processo de desenvolvimento, inclusive da etapa de planejamento e
da elaborao dos Planos Estratgicos.
O planejamento integrado e participativo um princpio do

Planejamento Estratgico: sua elaborao inclui instrumentos
e estratgias participativas em todas as suas etapas da
formulao implementao.
O planejamento integrado e participativo inclui aspectos essenciais para

um projeto de desenvolvimento sustentvel: questes ambientais, questes
relacionadas ao tratamento diferenciado dispensado a pessoas de classes
sociais distintas, questes de gnero, alm da promoo de igualdade de
oportunidades.
No caso do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do
Brasil, o planejamento integrado e participativo o instrumento central na
administrao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional
para a regio.
Devemos observar que o simples fato de se pedir a um grupo de pessoas
para concordar com um plano j pronto e aceit-lo como legtimo, ou repassar
a essas pessoas informaes sem que elas tenham tomado parte na indicao
das decises a serem tomadas, descaracteriza o planejamento como atividade
participativa e integrada.
Qualquer projeto de desenvolvimento voltado para atividades tursticas
em uma dada regio deve partir do princpio da participao, ou seja, deve
28
propiciar os meios e as condies para que as pessoas envolvidas possam

realmente tomar parte de todas as etapas do processo, discutindo, analisando,
colaborando com idias e tendo parte ativa na tomada de decises.
isso que vai fazer com que as pessoas envolvidas passem a se preocupar e
a se comprometer com os resultados das aes planejadas.
O envolvimento da sociedade civil organizada, da iniciativa privada, do
terceiro setor e do poder pblico, e de todos os demais parceiros interessados
em alcanar os mesmos objetivos, vai definir at que ponto esses atores esto
comprometidos e so cmplices para atingir esses objetivos e promover as
mudanas desejadas. Em um processo de desenvolvimento sustentvel cada
parte tem um papel a cumprir, cada qual tem sua cota de responsabilidade.
Assim, no se pode esperar que apenas o poder pblico cuide das mudanas
pretendidas e garanta a sua realizao.
Cada vez mais o processo de desenvolvimento sustentvel depende da
participao e da integrao dos agentes sociais, que nesse processo atuam
como agentes de transformao, tornando-se, assim, protagonistas de seu
prprio desenvolvimento.
29
4 Plano Estratgico de Desenvolvimento
do Turismo Regional
C omo j mencionamos, as Diretrizes Operacionais do Programa de

Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil so constitudas por nove
Mdulos Operacionais, dentre os quais est o de Elaborao do Plano
Nem todas as regies tursticas do Pas precisaro passar, de forma
seqencial, pelos nove Mdulos Operacionais descritos nas Diretrizes.
Dependendo do estgio de desenvolvimento turstico e do andamento do
processo de regionalizao, um ou mais Mdulos Operacionais no precisaro
ser implementados.
Entretanto, o Mdulo Operacional que trata da elaborao do Plano
Estratgico, tema a que se dedica este Caderno, fundamental para a
construo coletiva e integrada das estratgias e futuras aes responsveis
pelo desenvolvimento turstico da regio. Independentemente do grau de
desenvolvimento que a regio tenha alcanado, como j enfatizado, nenhum
empreendimento econmico ou social ter sucesso sem um planejamento
adequado de suas aes.
Mesmo nos casos em que os municpios que compem a regio j possuam
seus Planos Estratgicos, estes devero ser revistos, ajustados com foco na
regio turstica para, posteriormente, serem inseridos no novo contexto.
O desenvolvimento do turismo regional depende inteiramente do Plano
Estratgico de Desenvolvimento do Turismo para ordenar, sistematizar e
integrar as aes no presente que vo determinar, no futuro, os efeitos e
benefcios socioeconmicos e ambientais.
4.1. Conceituao e objetivos

No decorrer do planejamento fundamental que as diferenas e as
peculiaridades de cada regio sejam consideradas e firmemente respeitadas, de
maneira que cada uma tenha seu prprio modelo de desenvolvimento, desde
que os princpios que fundamentam o Plano Estratgico de Desenvolvimento
Regional sejam respeitados.
30
P L A N O E S T R AT G I C O D E D E S E N V O LV I M E N T O D O T U R I S M O R E G I O N A L
Assim, pode-se afirmar com segurana que o Plano Estratgico de

Desenvolvimento do Turismo Regional o instrumento principal que vai
orientar toda a estratgia de desenvolvimento de uma regio.
O Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional propicia
o desenvolvimento do turismo sustentvel. Ao tomar como diferencial as
caractersticas da regio, tais como os costumes, a histria, a cultura e o saber
popular, e as habilidades tradicionais, promove-se a valorizao dos produtos
ofertados e, dessa forma, tambm, se contribui para o desenvolvimento
sustentvel.
Portanto, sempre bom repetirmos que o desenvolvimento da atividade
turstica depende essencialmente da participao e integrao de todos os
atores envolvidos, tanto da sociedade civil organizada, da iniciativa privada, do
terceiro setor e do poder pblico, como de outras atividades complementares
e afins.
Chegamos concluso de que, para o sucesso de todo o processo, so de
fundamental importncia:
1. o envolvimento de todos os segmentos sociais que se beneficiaro das aes
de regionalizao do turismo;
2. a disposio favorvel da iniciativa privada em aceitar a participao social
e engajar-se no processo;
3. a adeso e a vontade poltica por parte do poder pblico.
Se, em todas as regies tursticas do Pas, a adoo de um pacote de
medidas planejadas de forma integrada, compartilhada e coordenada, for
tomada como uma das metas do Plano Estratgico, ento, essas medidas,
uma vez implantadas de forma correta, iro promover o desenvolvimento
socioeconmico e ambiental da regio, desde que respeitados os princpios
de sustentabilidade, propostos nas Diretrizes Operacionais do Programa de
Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil.
31
Alm de representar o instrumento central para orientao do

desenvolvimento compartilhado das atividades tursticas de uma regio, o
Plano Estratgico tem, tambm, como objetivos:
1. orientar o desenvolvimento compartilhado do turismo regional;
2. aperfeioar o uso dos recursos materiais e financeiros, e empregar bem os
recursos humanos nas distintas reas do setor turstico;
3. evitar que aes desarticuladas ou aes paralelas ocorram dentro de uma
mesma regio turstica;
4. fornecer dados, informaes e elementos aos rgos pblicos e demais
segmentos envolvidos (como a iniciativa privada), para que favoream a
integrao e a coordenao de aes entre eles, a fim de reduzir ou eliminar
entraves e barreiras atividade turstica da regio;
5. estimular e favorecer outras atividades complementares quelas da cadeia
produtiva do turismo, a fim de possibilitar a incluso social e econmica,
com o conseqente desenvolvimento sustentvel desejado.
32
Para alcanar esses objetivos, devem ser utilizadas as seguintes estratgias:

1. articular e negociar com os rgos governamentais, no governamentais
e iniciativa privada para que suas aes representem a soma de esforos
no sentido de alcanar o desenvolvimento do turismo de forma
regionalizada;
2. favorecer a comunicao entre rgos governamentais, no governamentais
e iniciativa privada, para que as aes no sejam duplicadas ou realizadas
de forma paralela e desarticulada.
4.2. Responsabilidades e instrumentos

Quando se fala em "responsabilidades", a primeira pergunta que deve ser
colocada a seguinte:
Quem deve participar da elaborao do Plano Estratgico de

Desenvolvimento do Turismo Regional?
A resposta a essa pergunta vai depender do estgio de desenvolvimento em

que se encontra o turismo na regio.
Naquelas regies em que o turismo j est bem estruturado e desenvolvido,
com o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil num
estgio avanado de implementao, certamente j haver uma Instncia
de Governana Regional institucionalizada. Neste caso, a elaborao do
Plano Estratgico poder ser feita diretamente pela Instncia de Governana
Regional, em parceria com os demais atores locais, ou ainda, se for necessrio,
por meio de contratao de consultoria.
Nas regies em estgio inicial do processo de regionalizao, ou que ainda
no tm uma Instncia de Governana Regional, o processo de elaborao do
Plano Estratgico poder ficar aos cuidados de uma consultoria especialmente
contratada para isso, coordenada pelo rgo oficial de turismo das unidades
da Federao (UF), e pelo Frum Estadual de Turismo, com participao e apoio
dos municpios.
Entretanto, vlido ressaltar que, como a institucionalizao da Instncia
de Governana Regional um passo essencial do processo de regionalizao
do turismo e antecede a elaborao do Plano Estratgico, fundamental que
33
a Instncia tenha sido estabelecida antes que se d incio elaborao do

Plano.
Em ambos os casos, como estratgia de integrao dos atores, deve-se
organizar oficinas participativas, no s para sensibilizar a comunidade quanto
aceitao do turismo como atividade socioeconmica, como para tomar
parte na elaborao do Plano Estratgico. A totalidade de atores envolvidos
no planejamento dever incluir representantes da sociedade civil organizada,
iniciativa privada, terceiro setor, poder pblico e instituies de ensino, assim
como representantes das atividades complementares do turismo.
Essa estratgia vai favorecer uma ampla participao de todos os que
influenciam a atividade turstica ou dela se beneficiam ou, ainda, os que so
influenciados ou beneficiados por ela, ou dela recebem os impactos.
As comunidades locais, antes simplesmente expectadoras da atividade
turstica, ao decidirem apostar no turismo como uma alternativa econmica,
devem ser as maiores interessadas em participar da elaborao do Plano
Estratgico, passando a ser protagonistas do desenvolvimento regional do
turismo e de seu prprio desenvolvimento.
As atividades geradas a partir da implementao do Plano Estratgico iro
promover, nas reas socioeconmica, sociocultural e ambiental, entre outros,
os seguintes benefcios:
importantes contribuies para a valorizao das reas naturais nas regies
tursticas;
maior preocupao da sociedade local/regional com as questes ambientais
e sua conservao e recuperao;
criao e aumento do nmero de postos de trabalho;
incluso social no mercado formal de trabalho;
crescimento da atividade empresarial ligada s atividades tursticas;
formao de parcerias;
recuperao e conservao dos valores culturais e do patrimnio histrico e
natural;
valorizao do saber popular local/regional e da herana tnica e cultural;
melhoria do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e, conseqentemente,
melhoria das condies de vida das comunidades locais.
34
Alm disso, as atividades geradas a partir da implementao do Plano

Estratgico tero um papel importante de conscientizao das pessoas em
relao aos seguintes aspectos:
necessidade de proteo e conservao do meio ambiente;
valorizao e conservao do patrimnio histrico-cultural;
respeito s diferenas tnicas, sociais e culturais.
Por outro lado, fundamental para o sucesso do Plano que as instituies
envolvidas com a atividade turstica sejam fortalecidas a partir de polticas
pblicas voltadas para o desenvolvimento do turismo regional.
Vrios instrumentos devem estar disponveis para serem usados e consultados
na elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional.
Entre eles, podem ser citados:
1. Documentos tcnicos elaborados com base no Programa de Regionalizao
do Turismo Roteiros do Brasil cujas orientaes esto de acordo com as
Diretrizes Operacionais; flderes ou qualquer outra forma de material
impresso ou de mdia, como CD-ROM, vdeos etc.;
2. Relatrios de oficinas participativas para discusso do assunto em questo;
3. Relatrios e atas de audincias pblicas.
4.3 Fases da elaborao do Plano Estratgico

Considerando que o Plano um produto do planejamento integrado e
participativo, ele deve ser visto como o instrumento principal para promover
mudanas e impactos positivos no desenvolvimento regional a partir da
atividade turstica.
Por meio da implementao do Plano Estratgico sero criadas condies
favorveis organizao e integrao das aes voltadas ao turismo, o que
torna a atividade turstica economicamente rentvel para as comunidades
locais. Porm, no se pode perder de vista que preciso harmonizar as
necessidades socioeconmicas das comunidades com aes que garantam o
equilbrio e a proteo ambiental, cultural e tnica da regio.
Ao longo desse processo deve-se estabelecer equilibrada e cuidadosamente
a relao das pessoas que dele participam, de modo que estejam representados
todos os segmentos da sociedade civil organizada, da iniciativa privada, do
terceiro setor e do poder pblico, direta ou indiretamente ligados s atividades
35
tursticas, quer sejam eles atingidos positiva ou negativamente pelas aes

da regionalizao do turismo, de forma que se possa ter a maior variedade
possvel de opinies e pontos de vista sobre o processo.
Dessa forma, o Plano Estratgico deve servir basicamente para
orientar a forma de atuao em favor do desenvolvimento do turismo
regional, independentemente do grau de evoluo em que o processo de
desenvolvimento turstico se encontre.
Para melhor compreenso de todo esse processo, importante detalharmos
a elaborao do Plano Estratgico.
Em primeiro lugar, devemos considerar que a elaborao do Plano Estratgico
compreende duas fases distintas. So elas:
Fase 1 Anlise situacional elaborada a partir de levantamentos para
obter ou recuperar informaes, tanto sobre a regio turstica, como sobre
o seu mercado turstico;
Fase 2 Elaborao do Planejamento Estratgico propriamente dito.
4.3.1. Fase 1 Anlise situacional

Antes de explicarmos o que anlise situacional de uma regio turstica
importante que se esclarea o significado dos trs termos apresentados a
seguir, por designarem conceitos freqentemente confundidos entre si e com
a prpria anlise situacional. So eles:
1. Inventrio da oferta turstica processo de levantamento, identificao e
registro dos atrativos tursticos, dos servios e equipamentos tursticos e da
infra-estrutura de apoio ao turismo.
Os atrativos tursticos so elementos naturais e culturais com fora
potencial de atrao de turistas, cujo valor reside em caractersticas objetivas
e subjetivas que lhes conferem autenticidade, genuinidade, diferenciao e
sustentabilidade.
Os servios e equipamentos tursticos so aqueles relacionados aos servios
de operao e agenciamento; transporte; hospedagem; alimentao; recepo;
recreao e entretenimento; eventos e outras atividades complementares
relacionadas ao turismo.
Os servios de infra-estrutura so servios bsicos de uma cidade ou de
uma localidade, ou seja, so aqueles relacionados a transportes, segurana,
36
limpeza, alm, claro, daqueles que dependem da existncia de redes de

esgoto, energia eltrica, abastecimento de gua, rede telefnica etc.
Todos esses servios so fundamentais para fins de planejamento e gesto
da atividade turstica.
2. Diagnstico turstico descreve a situao atual do turismo e de outros
setores com os quais o turismo est relacionado, em um determinado
local, com uma anlise das potencialidades locais e uma avaliao das
oportunidades, alm de uma anlise das dificuldades, ameaas e problemas
existentes.
Potencialidades so as possibilidades de desenvolvimento turstico.
o conjunto de qualidades de uma localidade que ainda no so atrativos
tursticos, mas tm tudo para vir a ser.
O potencial turstico gera oportunidades que, para se transformarem em
realidade, exigem que se superem dificuldades e problemas;
3. Anlise de problemas descreve um conjunto de problemas e analisa
suas respectivas causas e conseqncias, referentes a um tema qualquer,
para, a partir deles, identificar aes capazes de modificar ou melhorar
a situao problemtica inicial. A anlise de problemas est contida na
anlise situacional, mas no pode ser confundida com a prpria anlise
situacional.
Agora vamos aprofundar a explicao sobre o que a anlise situacional.
A anlise situacional distingue-se dos conceitos explicados anteriormente,
pois tem por base uma viso atualizada e abrangente da regio turstica,
com suas caractersticas, suas relaes com o mercado e com outros setores a
ela relacionados a partir da anlise do conjunto dos diagnsticos tursticos e
inventrios da oferta turstica dos municpios que compem a regio turstica.
No contexto da elaborao do Plano Estratgico, a anlise situacional um
passo fundamental para que os atores envolvidos, as instituies pblicas e o
mercado possam fazer previses acerca das possibilidades de desenvolvimento
da regio e formular alternativas de interveno futura para alcanar os
objetivos pretendidos.
A anlise situacional, como vimos, tem por base informaes que podem ser
obtidas de vrias maneiras. Dentre as quais, destacam-se:
1. Informaes contidas em bancos de dados oficiais e de reconhecida
confiabilidade, como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
37
SIMBRASIL da Caixa Econmica Federal (CEF) e outros bancos de dados de

entidades governamentais, nas esferas municipal, estadual e federal;
2. Coleta de outros dados secundrios, a partir de fontes bibliogrficas
e documentais, reconhecidamente confiveis, como publicaes
especializadas, livros, revistas, boletins e outros tipos de informao dos
rgos relacionados ao turismo (Ministrio do Turismo, EMBRATUR, rgos
oficiais de turismo das UFs etc) ou s suas reas complementares e que
tenham relao com o turismo, como o Ministrio do Meio Ambiente,
IBAMA, BNDES etc.;
3. Coleta de dados primrios, em campo, junto aos atores envolvidos,
principalmente das comunidades locais, por meio de questionrios,
entrevistas, gravaes etc. Nessa categoria se integram, principalmente,
as informaes obtidas nas oficinas participativas com comunidades locais,
em que as pessoas compartilham seus conhecimentos, seus saberes
tradicionais, suas histrias, entre outras informaes que dificilmente seriam
encontradas em bancos de dados formalmente estabelecidos ou em outras
fontes documentais;
4. Compra de dados produzidos por outras fontes como, por exemplo, mapas
temticos, documentos com referncias geogrficas etc.
38
Para conseguirmos as informaes citadas anteriormente, com vistas

elaborao da anlise situacional, devemos percorrer os cinco passos a seguir,
que serviro como marco referencial para a 2 fase do processo, que reunir
todas as informaes atualizadas e de interesse para a elaborao do Plano
Os cinco passos so:

1. Elaborao ou recuperao do Inventrio da Oferta Turstica;
2. Dimensionamento da demanda turstica atual;
3. Levantamento e anlise dos produtos tursticos ofertados na regio;
4. Levantamento dos pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaas

da atividade turstica na regio;
5. Levantamento e/ou resgate de informaes bsicas dos municpios

que compem a regio.
Para melhor compreenso, vejamos esses cinco passos detalhadamente.

A elaborao ou recuperao do Inventrio da Oferta Turstica (Passo 1)
compreende todo o processo de levantamento, identificao e registro dos
atrativos tursticos, dos servios e equipamentos tursticos e da infra-estrutura
de apoio ao turismo: constitui a base de informaes para fins de planejamento
e gesto da atividade turstica.
Naqueles casos em que o municpio j possua o Inventrio da Oferta Turstica,
os dados existentes devem ser recuperados para compor a anlise situacional,
aps sua atualizao, se necessrio.
Nos casos em que os municpios que compem uma regio no tenham
sido inventariados, mas haja tempo, recursos humanos e financeiros
disponveis, o Inventrio dever preceder a elaborao do Plano Estratgico e,
conseqentemente, a anlise situacional.
39
Por fim, em regies cujos municpios no tenham sido inventariados e

as condies no favoream sua realizao, a anlise situacional deve se
restringir a um levantamento menos detalhado de informaes, com os
dados considerados minimamente necessrios para proporcionar uma leitura
razovel da oferta turstica nos municpios considerados. Entre esses dados
minimamente necessrios, incluem-se:
um levantamento dos atrativos tursticos mais relevantes na regio;
os meios de acesso regio e aos atrativos;
uma listagem dos equipamentos e servios tursticos existentes;
nvel de demanda, se houver;
os servios de apoio ao turismo, entre outros.
Considerando que esses levantamentos vm suprir uma necessidade, no
caso da no existncia do Inventrio Turstico, eles podem ser obtidos de
forma participativa, em uma reunio, realizada com essa finalidade, ou em
uma oficina regional/local.
Para tratarmos do dimensionamento da demanda turstica atual (Passo 2)
preciso saber o que significa demanda turstica.
Demanda turstica o interesse que os turistas demonstram pelos atrativos
e pelos locais de uma determinada regio.
Portanto, saber se h muita ou pouca procura pelos atrativos e pelos locais
interessantes de uma regio, ou seja, conhecer o perfil da demanda turstica
essencial para se traar, no futuro, o prognstico para a regio turstica.
A demanda por um local ou um atrativo pode ser efetiva ou potencial.
A demanda efetiva diz respeito quantidade de bens e servios efetivamente
consumidos no local do centro receptor.
A demanda potencial refere-se quantidade de bens e servios que podem
vir a ser consumidos, considerando-se um determinado nvel de oferta e a
existncia de fatores facilitadores.
A demanda turstica pode ser influenciada por inmeros fatores,
aumentando ou reduzindo o nmero de turistas no local. Entre esses fatores,
podem ser citados:
efetividade da propaganda e do marketing;
distncia dos grandes centros;
40
qualidade dos servios;

interesse despertado pela oferta turstica (singularidade e/ou
representatividade);
custos;
condies de estabilidade poltica;
nvel de segurana;
sazonalidade, entre outros.
Por isso so to importantes os estudos da demanda turstica antes que
qualquer investimento seja feito. So estudados nesse passo:
fluxo de turistas: tanto nos perodos de alta como de baixa estao; reas
de procedncia dos turistas; meios de transporte utilizados e a freqncia
de cada um; tipo de alojamento mais procurado;
perfil do turista: tempo mdio de permanncia no local; caractersticas
socioeconmicas, gasto mdio, nvel de satisfao do turista e suas
preferncias etc.
O levantamento e a anlise dos produtos tursticos ofertados na regio
(Passo 3) envolvem uma avaliao detalhada dos seguintes itens:
produtos ofertados pelas diferentes prestadoras de servios e agentes do
mercado turstico da regio;
grau de aceitao desses produtos no mercado;
aumento da arrecadao de impostos e da carga tributria;
reflexo do turismo na balana comercial da regio.
Nessa etapa deve ser feito ainda um levantamento da existncia ou no de
estudos quanto capacidade de suporte dos atrativos tursticos na regio. Com
a identificao desses estudos ser possvel conhecer no apenas o limite ideal
de um local para receber visitantes mas, tambm, avaliar e determinar o limite
ideal para que os recursos naturais e as belezas cnicas no sejam degradados
e descaracterizados pelo excesso de demanda e/ou ocupao.
Com relao ao levantamento dos pontos fortes e fracos, oportunidades
e ameaas da atividade turstica na regio (Passo 4), uma vez conhecidas as
caractersticas de cada municpio integrante de uma dada regio turstica,
possvel, a partir da anlise dessas caractersticas, identificar os pontos fortes
e fracos, as oportunidades e ameaas da regio. importante verificar de
41
que modo os elementos levantados podem ter influncia nos investimentos

tursticos pretendidos ou nas suas atividades complementares.
S a partir do conhecimento dos pontos fracos e das ameaas possvel
planejar aes para evit-los, minimiz-los ou anul-los. O mesmo raciocnio vale
em relao aos pontos positivos e s oportunidades existentes na regio. Tanto
os pontos fortes como as oportunidades atuam como indicadores da viabilidade
na implantao de novos empreendimentos ou ampliao dos j existentes.
Lembrando que a oferta acaba por se adaptar demanda, as oportunidades
acabam por influenciar a demanda e, com ela, os empreendimentos e a oferta
turstica.
No levantamento e/ou resgate de informaes bsicas dos municpios que
compem a regio (Passo 5) devem ser conhecidos os dados relativos aos
aspectos geopolticos e administrativos, tais como:
rea considerando a rea total, rea urbana e rural em totais e
percentuais;
populao total, urbana e rural e seus percentuais, densidade demogrfica
por municpio;
limites de cada municpio;
clima temperatura mdia anual, temperatura mdia nos meses quentes e
frios, clima predominante nas estaes do ano, regime de chuvas no ano;
altitude - mdia e mxima;
bioma predominante floresta amaznica, cerrado, caatinga, floresta
atlntica, ecossistemas costeiros e marinhos, pantanal, campos sulinos/
pampas;
atividades econmicas predominantes e dados econmicos nmero
de empresas formais; ndices sociais (IDH do municpio, renda per capita
mensal, percentual da populao ativa e empregada).
Agora que j tratamos dos cinco passos para a obteno das informaes
necessrias anlise situacional, passemos a outro ponto fundamental.
A elaborao dessa anlise situacional ter como instrumento facilitador a
Matriz de Sistematizao de Informaes2.
2
O formulrio para elaborao da Matriz de Sistematizao de Informaes pode ser encontrado
no CD-ROM que acompanha o Caderno de Introduo Regionalizao do Turismo.
42
A Matriz de Sistematizao de Informaes tem por finalidade reunir,

ordenar e sistematizar em uma nica fonte documental todas as informaes
anteriormente coletadas e atualizadas, alm daquelas obtidas em pesquisas de
campo ou nas oficinas participativas, assim como relacionar todos os planos,
programas e projetos j existentes na regio relativos atividade turstica.
A necessidade desses levantamentos de dados para cada um dos municpios
da regio depende do estgio de desenvolvimento turstico e do processo de
regionalizao em que a regio se encontra.
A idia no comear do zero. As regies e municpios que j se encontram
em um estgio de desenvolvimento turstico avanado e possuam de forma
organizada todas as informaes necessrias, podero prosseguir no processo
de elaborao de seu Plano Estratgico. No ser necessrio refazer os
levantamentos, podero ser usadas apenas as informaes j existentes, desde
que estejam atualizadas.
Embora os dados que compem a Matriz tenham, em alguns casos, de ser
obtidos em pesquisa de campo ou em oficinas participativas, seu preenchimento
uma atividade a ser executada em gabinete.
Como nas demais etapas do Plano Estratgico, a Matriz tanto poder ser
elaborada pela Instncia de Governana Regional, quando ela existir, com o
apoio dos atores envolvidos, como pelos rgos oficiais de turismo, quer sejam
municipais ou das unidades da Federao. Ela pode, ainda, ser elaborada por
um grupo de pessoas especialmente escolhidas para essa funo, ou ter uma
consultoria contratada, ambos sob a superviso da Instncia de Governana
Regional e/ou dos rgos oficiais de turismo.
A Matriz de Sistematizao de Informaes , portanto, constituda tambm
pelas informaes contidas na anlise situacional e pelas informaes do
mercado turstico de cada um dos municpios integrantes da regio.
De maneira geral, os dados a serem incorporados Matriz de Sistematizao
de Informaes dizem respeito a:
municpios que integram a regio turstica listagem dos municpios que
integram a regio turstica para a qual ser elaborado o Plano Estratgico
de Desenvolvimento do Turismo Regional;
Instncias de Governana neste item devem estar descritas todas as
instncias de governana, relacionadas s atividades tursticas existentes na
regio, e caracterizadas por nome, objetivos, composio, carter jurdico,
competncias;
43
planos, programas e projetos relevantes existentes na regio turstica devem

conter a descrio resumida dos planos, programas e projetos existentes
que tenham ou venham a ter relao com o turismo, influenciando-o ou
sendo por ele influenciados;
produtos tursticos comercializados existentes na regio trata-se do
conjunto de atrativos, equipamentos e servios tursticos, acrescidos de
facilidades, ofertados de forma organizada por um determinado preo;
devem ser resumidamente descritos os produtos tursticos disponveis;
quem os comercializa; como se faz a comercializao e para quem so
comercializados (clientes);
fluxo turstico na regio devem ser fornecidas informaes sobre a demanda
turstica na regio; o perfil do turista (preferncias, sexo, faixa etria, atividade/
ocupao principal), a mdia dos gastos feitos na regio, o tempo mdio de
permanncia no local, a taxa de ocupao, o fluxo de hspedes dos meios de
hospedagem, a distribuio dos turistas segundo a residncia permanente,
o tipo de hospedagem utilizado, para que se conheam as propores do
fluxo hoteleiro e extra-hoteleiro, a origem nacional ou internacional etc. Os
dados levantados que compem as informaes sobre o fluxo turstico em
uma dada regio vo dar origem a alguns indicadores de desenvolvimento
do turismo naquele local, para controle da gesto da atividade, tanto no caso
do setor pblico, como na esfera privada.
Uma vez preenchida e completada a Matriz, ela dever ser amplamente
discutida com representantes do poder pblico, sociedade civil organizada,
iniciativa privada e terceiro setor, alm de outros interessados dos municpios
que integram a regio turstica. Dessa discusso, realizada em uma reunio
ou oficina de trabalho, conduzida pela Instncia de Governana Regional, vai
resultar a atualizao e validao da Matriz de Sistematizao de Informaes,
de forma publicamente democrtica e participativa.
Apenas no caso de ainda no ter sido criada a Instncia de Governana, a
responsabilidade de conduzir esse processo ficar a cargo do rgo oficial de
turismo da unidade da Federao (UF).
A partir dessa Matriz, consolidada e validada, com informaes sistematizadas,
ser gerado um relatrio, que vai traduzir a imagem atualizada da regio turstica
e que poder ser atualizado, sempre que necessrio, pela incluso de novos dados
ou alterao dos j existentes. Esse relatrio, com todas as informaes includas,
servir como base para a construo do prognstico para a regio. Por esse motivo,
essencial que seu preenchimento seja feito de forma bastante cuidadosa.
44
Antes de entrarmos na Fase 2 da elaborao do Plano Estratgico de

Desenvolvimento do Turismo Regional, observemos, a seguir, a Figura 3, que
apresenta uma viso geral da Fase 1.
Figura 3 Viso geral da Fase 1 da elaborao do Plano Estratgico
Anlise Situacional da Regio Turstica Consolidada

da Matriz de Sistematizao de Informaes
[Municpios Integrantes da Regio]
Elaborao ou Anlise do Podutos

Resgate do Mercado Tursticos
Inventrio da Turstico Existentes
Oferta Turstica
Instncias de
Dimensionamento Governana
da Demanda
Projetos
Turstica ou
Especficos Atual Planos,
Tcnicos Programas e
Levantamento Projetos
e Anlise dos
Produtos Tursticos Fluxo Turstico
Ofertados na na Regio
Regio
Projeto
Gerencial
Levantamento
dos Pontos Fortes
e Fracos
Informaes
Gerais Bsicas
sobre a Regio
45
4.3.2. Fase 2 Elaborao do Planejamento Estratgico

O termo planejamento, embora normalmente seja usado para indicar
todo o processo de elaborao de um projeto, desde suas etapas iniciais at a
fase final, neste Caderno ser usado o termo planejamento estratgico para
definir a segunda fase do processo de elaborao do Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Turismo Regional. O termo planejamento estratgico est
de acordo com o que se estabeleceu nas Diretrizes Operacionais.
Antes de tudo, necessrio ressaltar, mais uma vez, que a elaborao
do planejamento estratgico deve ser coerente com os princpios bsicos
do desenvolvimento sustentvel, e ter como suporte as informaes
disponibilizadas na Matriz de Sistematizao de Informaes, da Fase 1.
Nesta Fase 2 sero traados o que foi idealizado no prognstico e os
objetivos de desenvolvimento regional manifestados pelos atores locais
envolvidos, assim como as metas, estratgias e projetos especficos necessrios
para o desenvolvimento da atividade turstica na regio.
O primeiro passo para a elaborao do Planejamento Estratgico
o estabelecimento de uma viso de futuro, na qual o conjunto de dados e
informaes obtidos a partir da anlise situacional da Fase 1 representa os
diferentes cenrios criados nessa projeo de futuro. Em outras palavras,
podemos dizer que:
O prognstico a etapa que permite antever como um problema

atual ser solucionado ou como se far o encaminhamento de
uma questo para chegar a um resultado esperado, no futuro.
Portanto, a elaborao do Planejamento Estratgico depende da abordagem

prvia de uma projeo do que vai acontecer no futuro, ou seja, da elaborao
de um prognstico. A partir do prognstico desenhado no presente para
uma situao futura, tendo por base as informaes disponibilizadas nos
diagnsticos da situao atual, que sero tomadas, hoje, as decises de
como se dever agir no futuro para garantir as mudanas desejadas. Com essa
projeo do futuro, o ato de planejar nada mais do que a concretizao das
decises presentes tomadas em aes possveis de serem gerenciadas.
Uma das conseqncias imediatas da anlise situacional a possibilidade
de se traar uma viso objetiva e consciente do presente, em termos de
46
desenvolvimento turstico e do mercado a ela vinculado, e projetar, para o futuro,

o desenvolvimento desejado na forma de um prognstico (viso de futuro).
O prognstico traado nessa etapa, com base em tudo aquilo que conhecido
no presente, somado s expectativas dos envolvidos, s oportunidades e
potencialidades levantadas, e s restries e riscos que podero influenciar o
Plano ou o projeto, indica aquilo que pode ser esperado no futuro, a mdio e
longo prazo. A formulao do prognstico representa o momento de tomada
de deciso tanto sobre o que fazer, como sobre o como fazer.
Baseado no que foi dito anteriormente, vejamos agora os cinco passos

para a elaborao do prognstico:
1. definir claramente que objetivos se pretende alcanar no futuro;
2. estabelecer as metas que se pretende atingir;
3. estabelecer estratgias distintas para atingir esses objetivos;
4. definir, para cada objetivo, uma estratgia, entre as escolhidas, para

uma anlise mais detalhada de viabilidade;
5. avaliar e escolher a melhor maneira de realizar a estratgia proposta,

na forma de uma tarefa a ser realizada.
Uma vez seguidos os cinco passos apresentados, podem resultar da

elaborao do prognstico, pelo menos, dois tipos de produtos:
1. aqueles que contm as projees futuras de interveno, destinadas a
minimizar ameaas e a promover oportunidades e potencialidades;
2. aqueles que servem como base para a elaborao de polticas pblicas que
visam estimular o desenvolvimento turstico da regio.
No primeiro caso, destaca-se a projeo de incremento para uma dada
atividade como, por exemplo, a oferta turstica, partindo da anlise de suas
tendncias nos ltimos cinco ou dez anos.
47
No segundo caso, inclui-se, por exemplo, a composio de programas

para qualificao sistemtica e continuada de recursos humanos nas diversas
atividades que integram a cadeia produtiva do turismo. A qualificao das
pessoas diretamente envolvidas com a cadeia produtiva do turismo, alm de
necessria, ir trazer slidos benefcios futuros. Outro exemplo a definio
de diretrizes e outras regulamentaes que viabilizem o desenvolvimento e o
conseqente crescimento de atividades de turismo rural na agricultura familiar.
O importante que qualquer que seja o produto obtido este vai dar os indcios
do que pode ser esperado no futuro, tanto em mdio como em longo prazo.
O Planejamento Estratgico concentra sete aspectos fundamentais, que
podem ser traduzidos nas seguintes perguntas:
1. O que vai ser planejado?

2. Por que vai ser planejado?
3. Quais sero os agentes e os beneficirios do planejamento?
4. Quais sero os meios para que os objetivos sejam alcanados?
5. Onde sero realizadas as aes que vo interferir na elaborao do
Planejamento?
6. Quando sero realizadas tais aes?
7. Quanto ser preciso, em termos de recursos humanos, materiais e
financeiros, para que os objetivos sejam alcanados?
8. Quem vai pagar? Quais as fontes de sustentao?
Essas oito perguntas sero respondidas nos componentes que faro parte
do Plano Estratgico final. Este, por sua vez, formado por, no mnimo, sete
componentes que, juntos, compem a estratgia escolhida, que dever ser
adotada na regio turstica como referncia para todas as futuras aes de
interveno.
Portanto, a estratgia representa o caminho mais adequado, quanto
execuo do Planejamento, para que os objetivos sejam atingidos. sempre
importante traar, alm da estratgia adotada, outras estratgias alternativas
para o caso de ser necessria uma mudana de rumo no decorrer da
implementao do Planejamento.
48
O Plano Estratgico final constitudo pelos sete componentes citados. So eles:
Objetivo geral do planejamento (aonde queremos chegar?)

Essa pergunta tem como resposta a nova situao que se deseja alcanar no
futuro, com a implementao do Planejamento, e as mudanas que devero
ocorrer ao final do processo. O processo todo, envolvido na implementao do
Planejamento e que ser objeto de um novo documento especfico, responder
segunda pergunta: como fazer para chegar l?", que indica o caminho a
seguir e os meios empregados para tanto.
A escolha do objetivo geral concretizada a partir da elaborao do
prognstico, e deve ser revisto e ajustado nesta etapa do planejamento. Essa
49
escolha feita de forma participativa, com o envolvimento do poder pblico,

empresrios, sociedade civil e instituies de ensino. Deve tambm refletir,
com a maior fidelidade possvel, a situao pretendida, principalmente pela
comunidade local, em termos de desenvolvimento turstico regional.
Para cada regio, o objetivo geral deve ser semelhante, com pequenas
variaes, de acordo com as caractersticas prprias de cada local. Entretanto,
ele deve seguir os mesmos princpios bsicos, j discutidos anteriormente. So
eles:
estimular atividades complementares quelas da cadeia produtiva do
turismo que contribuam tanto para a incluso social e econmica dos
envolvidos como para o desenvolvimento sustentvel da regio;
estimular o uso racional e sustentvel dos recursos naturais, humanos e
materiais disponveis;
organizar e integrar as atividades tursticas na regio, por meio da formao
de parcerias;
tornar disponvel aos rgos pblicos elementos que auxiliem a
racionalizao, a desburocratizao e a integrao das aes dentro das
instituies voltadas para as atividades tursticas e entre elas, ou que sirvam
para apia-las, a fim de reduzir as dificuldades e os obstculos.
A partir do objetivo geral que ser definida uma estratgia de ao para
que ele seja alcanado com eficincia e eficcia.
Fazer alguma coisa com eficincia faz-la bem-feita. Portanto, os objetivos
devem ser alcanados atravs de aes que possibilitem resolver os problemas
da melhor maneira possvel.
Fazer alguma coisa com eficcia faz-la com acerto. Portanto, para se
alcanar o objetivo geral, devemos utilizar ao mximo os recursos disponveis
para obter bons resultados.
O objetivo geral dever orientar as aes governamentais,

em termos de elaborao de polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento do turismo.
50
Um exemplo de objetivo geral pode ser o seguinte:

O objetivo geral promover o desenvolvimento regional do turismo de
forma sustentvel, aumentando a competitividade dos produtos tursticos
na regio e estimulando o seu consumo.
Objetivos especficos (o que vai ser feito?)

Os objetivos especficos representam as etapas intermedirias a serem
cumpridas no decorrer da implementao do Planejamento, para que o
objetivo geral possa ser alcanado.
Portanto, tais objetivos nada mais so do que um detalhamento do
objetivo geral e respondem pergunta o que deve ser feito?. Eles devem
obrigatoriamente manter um vnculo com o objetivo geral, definindo, de fato,
os tipos de resultados esperados que levaro a alcanar o objetivo geral.
Da mesma forma que o objetivo geral, os objetivos especficos tambm
devem ser propostos e expressos de forma clara, objetiva e resumida. Eles
que iro nortear a escolha dos projetos especficos necessrios para a regio
em estudo. O conjunto dos objetivos especficos no pode ser mais abrangente
do que a proposta do objetivo geral. Se isso acontecer, deve ser feita uma
reviso de todos os objetivos para adequ-los uns aos outros.
Alguns exemplos de objetivos especficos, relacionados ao objetivo geral
que foi usado como exemplo anterior, podem ser:
aumento do nmero de consumidores dos produtos tursticos da regio;
aumento e diversificao dos roteiros tursticos ofertados na regio;
melhoria da infra-estrutura de acesso aos atrativos da regio turstica;
ampliao dos postos de trabalho ligados direta e indiretamente atividade
turstica na regio.
Metas (quais os objetivos mensurveis?)

As metas representam uma descrio detalhada dos objetivos. Essa
descrio deve ser elaborada de modo que as metas possam ser medidas,
tanto quanto qualidade como quanto quantidade. Elas devem estar dentro
das possibilidades da capacidade do setor em alcan-las, caso contrrio vo
gerar situaes de estresse, perda de confiana, ansiedade ou desinteresse.
A realizao das metas leva ao alcance dos desafios propostos, segundo os
objetivos planejados.
51
A definio das metas leva em considerao anlises de dados tomadas no

presente para que sirvam de base para as projees futuras. aconselhvel
que se faa um roteiro para a definio de metas no qual devem constar:
A anlise dos dados presentes e atualizados, constantes da Matriz de
Sistematizao de Informaes, uma vez que a eles sero comparados aos
dados futuros para avaliar o grau de sucesso no cumprimento das aes do
Planejamento;
A anlise das diferentes variveis que podem ser tomadas para avaliar
o desenvolvimento regional do turismo e verificar se as projees de
crescimento e de melhoria futuras so realizveis;
A anlise dos riscos presumveis, relacionados ao Planejamento, para verificar
se, alm deles, as demais ameaas podem ser contornadas, minimizadas ou
eliminadas;
A verificao do grau de probabilidade de que as metas venham a ser
atingidas dentro dos prazos previstos, com os recursos disponveis e com os
servios e tecnologias existentes como apoio.
Linhas de ao (como sero alcanados os objetivos especficos?)

As linhas de ao representam, para cada objetivo especfico, os meios
para que eles possam ser alcanados. As linhas de ao devem ser suficientes
e necessrias para alcanar os respectivos objetivos, ou seja, as aes definidas
devem ser suficientes em nmero e necessrias em contedo para que
funcionem como meios para alcanar o objetivo especfico respectivo.
Saber se a linha de ao necessria e suficiente garante a lgica da
estratgia e, conseqentemente, do Planejamento.
A identificao das linhas de ao vai se basear na avaliao do que se
tem hoje, o que se quer alcanar no futuro e o que preciso fazer para que
acontea o que se espera no futuro.
Para que se torne realidade o que se espera, preciso:
analisar, para cada objetivo especfico, o que j existe em termos de
realizaes. Isso pode ser feito a partir dos dados atualizados, que se
encontram na Matriz de Sistematizao de Informaes;
avaliar, diante do que j existe, o que est faltando ou o que ainda deve
ser feito, como grandes linhas de interveno, para complementar os dados
existentes;
52
listar todas as linhas de ao de interveno que devem compor o conjunto

necessrio para atingir os objetivos propostos;
avaliar se todas as linhas de ao so necessrias e suficientes para que os
objetivos sejam atingidos;
analisar os riscos a que as linhas de ao esto sujeitas e, caso sejam
detectados tais riscos, providenciar para que sejam includas linhas de ao
ou aes isoladas capazes de minimizar, anular ou contornar os riscos.
As linhas de ao, como visto, so conjuntos de aes que se complementam
para fazer com que os objetivos especficos sejam atingidos, portanto, elas so os
meios para alcan-los. Mas para que elas realmente sirvam para implementar
esses projetos devero, primeiro, ser detalhadas em aes, tambm chamadas
de atividades, que se desdobraro, por sua vez, em subatividades ou subaes,
e estas, em tarefas e rotinas.
Porm, deve-se ter cautela, pois esse detalhamento s ir ocorrer no
momento da implementao do Planejamento.
Identificao dos projetos especficos

Os projetos especficos devem estar de acordo com as estratgias traadas
para atender aos objetivos especficos. Eles so chamados tambm de projetos
tcnicos e contm todos os detalhes para sua implementao.
O conjunto das mudanas acarretadas pelos projetos especficos dever ser
suficiente e necessrio para o alcance do objetivo geral do Planejamento.
A definio e a escolha dos projetos especficos so feitas, como nas
demais etapas do processo, de forma participativa e devem levar em conta as
necessidades, oportunidades e potencialidades evidenciadas na fase anterior
pelos atores envolvidos no processo de regionalizao do turismo.
A caracterizao dos projetos especficos, quanto aos tipos, estrutura e demais
detalhes ser objeto de um Caderno especfico intitulado Implementao do
Planejamento Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional, Mdulo
Operacional 5. Entretanto, pode-se adiantar que esses projetos especficos
podem estar distribudos em categorias, tais como:
Projetos para a elaborao de roteiros;
Projetos de infra-estrutura turstica;
Projetos de melhoria e qualificao dos servios tursticos;
53
Projetos de promoo e comercializao de produtos tursticos;

Projetos de infra-estrutura de apoio ao turismo;
Projetos de melhoria, recuperao da qualidade ambiental e gesto
sustentvel dos atrativos naturais e seu entorno;
Outros projetos afins.
Indicadores de impacto (como sero medidos os objetivos do Plano?)

Os indicadores de impacto, tambm chamados de indicadores de benefcios,
representam um conjunto de informaes comprovveis, tanto em qualidade
como em quantidade, que serviro para medir os benefcios e impactos
positivos gerados a partir da implementao do Plano Estratgico.
Nem sempre esses indicadores de benefcios esto diretamente relacionados
ao objetivo que est sob avaliao, mas podem se relacionar indiretamente
a ele como uma resposta positiva s mudanas geradas. Os indicadores de
impacto vo permitir as avaliaes futuras do Plano, assim como de todos os
projetos especficos a ele relacionados.
A elaborao de indicadores de impacto/benefcio de extrema importncia
na avaliao da sustentabilidade ambiental, econmica e sociocultural de um
projeto. Por isso, o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil
elaborou um Caderno que trata de Turismo e Sustentabilidade, aonde esses
temas so tratados de forma mais aprofundada.
O detalhamento da elaborao e avaliao dos indicadores ser tratado
tambm em um Caderno separado, sobre Monitoria e Avaliao, correspondente
ao Mdulo Operacional 9.
Fontes de comprovao ou meios de verificao dos indicadores (onde sero
buscados os dados ou informaes referentes aos indicadores e suas metas?)
A cada indicador dever corresponder, pelo menos, uma fonte de verificao,
tambm conhecida como meio de verificao, e que serve para indicar onde
sero encontrados as informaes e os dados que compem os indicadores,
para avaliar se so verdadeiros.
Alm desses sete componentes, devero fazer parte do planejamento
todos os demais dados referentes ao oramento, mesmo que apenas como
uma estimativa geral, as fontes de financiamento, alm do cronograma fsico-
financeiro e o de desembolso.
54
Vejamos, a seguir, como se desenvolvem esses outros componentes e seus

respectivos dados:
Oramento geral estimado
Tomando por base as linhas de ao propostas no planejamento deve
ser feita uma estimativa dos custos gerais, ou seja, dos recursos financeiros
necessrios ao longo da implementao do Plano Estratgico. De maneira
geral, costuma-se tomar alguns itens bsicos para estimar os custos gerais. So
eles:
material permanente;
material de consumo;
servios de terceiros e recursos humanos;
viagens, obras e instalaes;
despesas administrativas.
Nessa descrio da estimativa de custos deve ser feita, tambm, uma
caracterizao das fontes de financiamento, sejam elas internas ou externas,
na forma de patrocnio privado, agncias de fomento, doaes, alm da
participao de diferentes parceiros. Se houver uma contrapartida da instituio
proponente, ela poder incluir os valores estimados das instalaes, materiais e
equipamentos da instituio, cedidos ou utilizados na implementao do Plano
Estratgico.
Fontes de financiamento
Como a implementao do Plano depende de recursos, sua captao essencial
para a implementao do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros
do Brasil. Porm, a maior ou menor dificuldade na captao de recursos e no
montante conseguido depende de vrios fatores, como abrangncia do projeto,
apoio poltico, empresarial e social com que podero contar os executores do
Plano, e as categorias de projetos especficos englobados no Plano.
O primeiro passo para se conseguir recursos deve ser a identificao das
fontes de financiamento disponveis na regio, no estado, no Pas ou mesmo
no exterior. H fontes na esfera governamental, mas a maioria, ou pelo menos
muitas delas, estar ligada a grandes empresas e a programas internacionais.
Neste ltimo exemplo, so significativas as fontes de financiamento de
governos externos voltadas para a promoo do desenvolvimento sustentvel
local, regional ou estadual.
55
Como o turismo, uma vez regionalizado, se enquadra entre aquelas

atividades promotoras de desenvolvimento sustentvel, bastante provvel o
sucesso na captao de recursos junto a essas organizaes internacionais.
Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro um dos instrumentos essenciais de gesto do
Plano Estratgico para a elaborao dos projetos especficos e do gerenciamento
do plano.
O cronograma fsico-financeiro tem por base dois componentes:
o cronograma fsico e
o cronograma financeiro.
Esses dois cronogramas so elaborados isoladamente.
O cronograma fsico refere-se programao de execuo dos objetivos
especficos, linhas de ao, atividades e tarefas, no decorrer da implementao do
Plano. Normalmente, usa-se o ms, semestre ou ano como unidade referencial.
Na elaborao do cronograma fsico, as linhas de ao e as atividades principais
do Plano aparecem vinculadas s suas respectivas metas e com a indicao dos
prazos de realizao de cada uma. H, portanto, uma relao ntima entre o
que feito e o quando feito, uma vez que atravs dessa vinculao que
so analisadas as seqncias e a durao das atividades previstas e, com isso,
o que necessrio e quando necessrio, em termos de recursos a serem
aplicados.
Na elaborao do cronograma fsico deve tambm ser considerada a
distribuio das atividades no tempo, em funo da seqncia entre elas,
evidenciando-se claramente as atividades que podem ser executadas em
paralelo e aquelas que, sendo dependentes dos resultados de outras, precisam
ser executadas em seqncia a estas.
No cronograma financeiro so representados os valores dos servios,
aquisies etc. para cada uma das linhas de ao ou atividades relacionadas no
cronograma fsico. Ele nada mais do que um oramento detalhado dos gastos
com a elaborao e implementao do Plano Estratgico quanto elaborao
dos projetos especficos e do plano gerencial. Todo o oramento referente aos
diferentes projetos especficos far parte do prprio projeto.
Podemos, assim, com base no que foi explicado, definir o cronograma-fsico
financeiro.
56
O cronograma fsico-financeiro a associao desses dois

componentes (cronograma fsico e cronograma financeiro)
para tornar claro o que vai ser feito, quando vai ser
feito, quanto custar e quando ser necessrio fazer os
desembolsos para pagar os compromissos
Os dados so colocados em planilhas especialmente construdas para esse

fim.
A elaborao do cronograma fsico-financeiro deve ser da responsabilidade
da Instncia de Governana Regional, quando ela j estiver constituda ou, na
ausncia ou impossibilidade desta, pela consultoria contratada. Esse trabalho
feito em gabinete, mesmo que seja assistido por representantes dos interessados,
uma vez que ele requer todo um conhecimento tcnico para sua elaborao,
alm de lidar com oramentos, levantamentos de custos etc., funes bastante
especficas de um tcnico da rea.
Da mesma forma como j foi explicado em relao elaborao da Matriz
de Sistematizao de Informaes, todos os demais passos da elaborao do
Plano Estratgico podero ser realizados com o auxlio planilhas e formulrios
a serem preenchidos pelos interessados. Esses materiais auxiliares encontram-
se no CD-ROM que acompanha o Caderno de Introduo Regionalizao do
Turismo.
57
5 Competncias dos envolvidos
E m qualquer Plano Estratgico, dentre os quais est o Plano Estratgico
de Desenvolvimento do Turismo Regional, os papis e competncias dos
atores envolvidos devem ser clara e objetivamente estabelecidos, discutidos e
definidos, para garantir o xito das aes propostas por meio da atuao de
cada parceiro.
A essa idia de competncia esto vinculadas as responsabilidades que cada
ator tem para com o desenvolvimento do Plano.
Sendo assim, conclui-se que essas competncias devem estar claramente
descritas para cada um dos atores principais. o que apresentamos a seguir:
Figura 4 Quadro de Competncias
Ao Ministrio do Turismo, Oferecer documentos tcnicos que orientem e auxiliem na elaborao do

com o apoio do Conselho Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional;
Nacional de Turismo, por Elaborar e oferecer a Matriz de Sistematizao de Informaes, alm das
meio da Cmara Temtica orientaes para o seu preenchimento;
de Regionalizao, Prestar apoio na capacitao dos gestores do Plano Estratgico;
compete: Oferecer apoio tcnico e financeiro s regies para a elaborao do Plano
Estratgico, quando for necessrio, e dentro das possibilidades quanto aos
recursos existentes;
Estimular a articulao e negociao entre as Instncias de Governana nos
planos federal, estadual, regional e municipal.
Definir e disponibilizar sociedade, por meio do Programa de Regionalizao
do Turismo Roteiros do Brasil, o modelo de elaborao do Plano Estratgico
de Desenvolvimento do Turismo Regional.
Ao rgo Oficial de Apoiar a elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Turstico das
Turismo da UF, com o regies, em parceria com a Instncia de Governana Regional;
apoio do Frum Estadual Oferecer apoio tcnico e financeiro, quando necessrio, e dentro das disponi-
de Turismo, por meio bilidades de recursos existentes.
da Cmara Temtica de Prestar apoio na capacitao dos gestores do Plano Estratgico;
Regionalizao, quando ela
existir, compete:
58
C O M P E T N C I A D O S E N V O LV I D O S
Oferecer apoio tcnico e financeiro s regies para a elaborao do Plano

Estratgico, quando for necessrio, e dentro das possibilidades quanto aos
recursos existentes;
Estimular a articulao e negociao entre as instncias de governana nos
planos federal, estadual, regional e municipal.
Instncia de Elaborar ou coordenar a elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento

Governana Regional, Turstico Regional, em parceria com os demais atores locais/regionais;
compete: Promover a integrao e mobilizao dos atores envolvidos para a Elaborao
do Plano;
Reconhecer a validade da Matriz de Sistematizao de Informaes junto aos
atores envolvidos no processo.
Ao rgo Municipal de Oferecer apoio tcnico e financeiro, quando necessrio, e dentro das disponi-
Turismo, com o apoio do bilidades de recursos existentes;
Colegiado Local de Turismo, Efetuar levantamento atualizado e fornecer as informaes necessrias ela-
compete: borao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional;
Mobilizar e integrar os atores locais para a participao no processo de elabo-
rao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional;
Colaborar com o processo da gesto da Governana Regional.
Ao Setor Privado, Apoiar financeira e tecnicamente, quando possvel.
compete:
59
6 Implementao do Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Turismo Regional
A implementao do Plano Estratgico indica como ser executada

a estratgia anteriormente definida. A etapa de execuo complexa,
envolvendo a elaborao detalhada e a implementao dos projetos especficos
mencionados no Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional,
resultante da Fase 2 Elaborao do Planejamento Estratgico.
Todo esse processo necessita de uma administrao apropriada, aqui
denominada de Implementao do Plano Estratgico. nessa etapa que vai
ocorrer, tambm, a incorporao formal dos recursos humanos, materiais
e financeiros para que as aes e projetos programados sejam, de fato,
executados.
A implementao do Plano Estratgico , pois, um passo fundamental para
garantir o sucesso do Plano em si.
A implementao, por sua complexidade e abrangncia, no pode
ser executada por uma nica pessoa. Ela dever contar com uma equipe
especialmente criada, estruturada e capacitada para isso. Essa equipe,
denominada equipe gestora, dever fazer parte da Instncia de Governana
Regional e ser responsvel por sua execuo.
A implementao do Plano Estratgico, executada pela equipe gestora
estar, assim, subordinada Instncia de Governana Regional, o que torna
a existncia desta imprescindvel neste momento. Na ausncia desta, caber
ao rgo oficial de turismo das unidades da Federao (UF), com o apoio do
Frum Estadual de Turismo, executar a implementao do Plano Estratgico.
Como j citado, o detalhamento do processo de implementao do Plano
Estratgico ser tratado em um Caderno especfico.
60
7 Monitoria e avaliao do Plano Estratgico
de Desenvolvimento do Turismo Regional
M onitorar significa acompanhar, no sentido de tomar conta, controlar para

que tudo d certo.
A Monitoria e Avaliao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do
Turismo Regional o acompanhamento permanente e contnuo de todo o
processo de implantao e implementao das aes e projetos especficos
programados. Alm disso, a etapa de Monitoria e Avaliao prev a apreciao
qualitativa e quantitativa dos avanos originados pela ao do Plano das
atividades tursticas na regio no perodo.
61
M O N I T O R I A E AVA L I A O D O P L A N O E S T R AT G I C O D E D E S E N V O LV I M E N T O D O T U R I S M O R E G I O N A L
A avaliao dos benefcios e impactos positivos, bem como das ameaas

e impactos negativos, que faz parte tambm desse processo, gerados em
conseqncia da implementao dos projetos especficos se far por meio de
indicadores especialmente estabelecidos e desenvolvidos com essa finalidade.
Os impactos positivos e negativos a serem monitorados e avaliados
dizem respeito principalmente a trs categorias: ambientais, socioculturais e
econmicos.
O detalhamento dessa etapa, a exemplo da gesto da implementao do
Plano, ser apresentado e discutido em caderno especfico.
62
8 Fontes de consulta
ACKOFF, Russel L. Planejamento empresarial. Rio de Janeiro: Livros Tcnicos e
Cientficos, 1992.
ANSOFF, H. Igor. Estratgia empresarial. So Paulo: McGraw-Hill, 1977.
______. A Nova Estratgia Empresarial. So Paulo: Atlas, 1993.
BENI, Mrio Carlos. Anlise estrutural do Turismo. 9. ed. So Paulo: SENAC,
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64
Glossrio
Anlise de problemas descreve um conjunto de problemas e analisa suas

respectivas causas e conseqncias, referentes a um tema qualquer, para, a
partir deles, identificar aes capazes de modificar ou melhorar a situao
problemtica inicial. A anlise de problemas est contida na anlise situacional,
mas no pode ser confundida com a prpria anlise situacional.
Arranjos produtivos do turismo concentraes de empresas e instituies
localizadas em um determinado territrio que ao se relacionarem em um
setor especfico caracterizam uma especializao produtiva: a atividade
turstica. Apresentam, entre si e com a comunidade local, vnculos de parceria,
integrao, associao, cooperao, acrescentando efeitos distributivos s
dimenses setoriais e regionais, externados pela conservao do patrimnio,
criao de postos de trabalho e acrscimo de renda.
Atrativos tursticos locais, objetos, equipamentos, pessoas, fenmenos,
eventos ou manifestaes capazes de motivar o deslocamento de pessoas para
conhec-los. Os atrativos tursticos podem ser naturais; culturais; atividades
econmicas; eventos programados e realizaes tcnicas, cientficas e
artsticas.
Demanda procura por bens e servios e a respectiva capacidade de consumo
que esses visitantes podem apresentar diante da oferta disponibilizada.
Demanda efetiva quantidade de bens e servios efetivamente consumidos.
Demanda potencial quantidade de bens e servios que podem vir a ser
consumidos em face de um determinado nvel de oferta e da existncia de
fatores facilitadores.
Demanda turstica quantidade de bens e servios consumidos em um dado
perodo, em determinado local, e por um determinado nmero de turistas.
Diagnstico turstico descreve a situao atual do turismo e de outros setores
com os quais o turismo est relacionado, em um determinado local, com uma
anlise das potencialidades locais e uma avaliao das oportunidades, alm de
uma anlise das dificuldades, ameaas e problemas existentes.
65
GLOSSRIO
Fluxo turstico todo e qualquer deslocamento de um conjunto de turistas

que se movimenta de uma direo a outra, unidirecionalmente, num contexto
espao-temporal delimitado, com um ponto comum de emisso e um ou vrios
pontos de recepo.
Inventrio da oferta turstica processo de levantamento, identificao e
registro dos atrativos tursticos, dos servios e equipamentos tursticos e da
infra-estrutura de apoio ao turismo como instrumento base de informaes
para fins de planejamento e gesto da atividade turstica.
Oferta turstica conjunto de atrativos tursticos, servios e equipamentos e
toda infra-estrutura de apoio ao turismo de um determinado destino turstico,
utilizado em atividades designadas tursticas.
Projetos especficos tambm denominados projetos tcnicos referem-se
queles com uma especificidade definida e de caractersticas mais tcnicas,
que traduzem as incertezas contidas no nvel estratgico transformando-as em
planos concretos de mudanas e inovaes.
Projeto gerencial o instrumento que orienta implementao,
monitoramento, avaliao e reviso de cada programa, subsidia os processos
de tomada de deciso e estabelece os compromissos entre os diversos atores
que interagem para o alcance de seu objetivo. Decreto no 5.233, de 6 de
outubro de 2004, Presidncia da Repblica, 2004.
Planos operacionais referem-se especificamente queles constitudos pelas
normas, procedimentos, tarefas e demais operaes, inclusive a oramento,
realizados no nvel operacional, de curto prazo e abrangncia local, para
otimizar o alcance dos resultados. Adaptado de Idalberto Chiavenato,
Adminstrao: teoria, processo e prtica, So Paulo, McGraw-Hill Book Co.,
1985, p.381.
Plano de trabalho representa o detalhamento operacional das atividades
planejadas em suas subatividades, tarefas, rotinas etc., associadas a um
cronograma de ao, executores e metas definidas
Regio turstica o espao geogrfico que apresenta caractersticas e
potencialidades similares e complementares, capazes de serem articuladas e
que definem um territrio, delimitado para fins de planejamento e gesto.
Assim, a integrao de municpios de um ou mais estados, ou de um ou mais
pases, pode constituir uma regio turstica.
Servios de infra-estrutura so servios bsicos de uma cidade ou de uma
localidade, ou seja, so aqueles relacionados a transportes, segurana, limpeza,
66
alm, claro, daqueles que dependem da existncia de redes de esgoto,
energia eltrica, abastecimento de gua, rede telefnica etc.
Servios e equipamentos tursticos conjunto de servios, edificaes e
instalaes indispensveis ao desenvolvimento da atividade turstica e que
existem em funo desta. Compreendem os servios e os equipamentos de
hospedagem, alimentao, agenciamento, transporte, eventos, lazer etc.
Zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) instrumento da poltica nacional
do meio ambiente para a organizao territorial, conforme o Decreto n
4.297/2002, que regulamenta o art. 9, inciso II, da Lei n 6.938/81. O ZEE
estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar
a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da
biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das
67
68

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Ministrio do Turismo

Secretaria Nacional de Polticas de Turismo

Secretrio Nacional de Polticas de Turismo

Diretora do Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento

Coordenadora Geral de Regionalizao

Coordenadora Geral de Segmentao

Coordenadora Geral de Informao

Coordenador Geral de Servios Tursticos

Todos os direitos reservados.

Impresso no Brasil Printed in Brazil.

Impresso em papel 100% reciclado

Dados internacionais de catalogao na publicao (CIP)

B823p Brasil. Ministrio do Turismo. Coordenao Geral de Regionalizao.

1. Turismo - Brasil. 2. Planejamento estratgico. 3. Desenvolvimento regional.

EQUIPE MINISTRIO DO TURISMO

Coordenao Geral: Tnia Brizolla

EQUIPE INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL

Superviso: Mara D. Biasi Ferrari Pinto

I Introduo Regionalizao do Turismo;

7. Monitoria e avaliao do Plano Estratgico de Desenvolvimento

Fontes de consulta ............................................................................................. 63

Aos sete anos de idade imaginei que ia presenciar a morte do mundo, ou

assegurado o papel de protagonista ao longo do processo de desenvolvimento

P ara entendermos bem a importncia do planejamento estratgico e

O turismo, para ter garantia de sucesso como atividade

Este Caderno, que tem como tema a Elaborao de Plano Estratgico de

A atividade turstica deve estar associada ao processo de desenvolvimento

A busca de compartilhamento e integrao na

A gerao de novos postos de trabalho, o aumento da produo e da renda,

comuns. A participao fundamental em todas as etapas do processo de

prtica de um esporte radical etc. significa circulao de dinheiro e captao

Descentralizao, no contexto do Programa de Regionalizao

Com a descentralizao, a sociedade, representada pelas micro e pequenas

3.1. Planejamento: conceituao

Planejamento um processo ordenado e sistematizado

O planejamento deve ser considerado como um processo contnuo e

3.2. Planejamento estratgico

das decises tomadas no presente. Da a importncia da viso de futuro

Figura 1 - Relacionamento entre os trs nveis de planejamento estratgico, ttico e

Controle do Controle dos Controle dos

Figura 2 Relaco entre os nveis de Planejamento Estratgico e as etapas do Plano

Relao das Etapas do Planejamento Estratgico com o

Etapa do Etapa da Implementao

ESTRATGICO TTICO OPERACIONAL

A partir da evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel foi

O planejamento integrado e participativo um princpio do

O planejamento integrado e participativo inclui aspectos essenciais para

propiciar os meios e as condies para que as pessoas envolvidas possam

C omo j mencionamos, as Diretrizes Operacionais do Programa de

4.1. Conceituao e objetivos

Assim, pode-se afirmar com segurana que o Plano Estratgico de

Alm de representar o instrumento central para orientao do

Para alcanar esses objetivos, devem ser utilizadas as seguintes estratgias:

4.2. Responsabilidades e instrumentos

Quem deve participar da elaborao do Plano Estratgico de

A resposta a essa pergunta vai depender do estgio de desenvolvimento em

a Instncia tenha sido estabelecida antes que se d incio elaborao do

Alm disso, as atividades geradas a partir da implementao do Plano

4.3 Fases da elaborao do Plano Estratgico

tursticas, quer sejam eles atingidos positiva ou negativamente pelas aes

4.3.1. Fase 1 Anlise situacional

limpeza, alm, claro, daqueles que dependem da existncia de redes de

SIMBRASIL da Caixa Econmica Federal (CEF) e outros bancos de dados de

Para conseguirmos as informaes citadas anteriormente, com vistas