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FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE FILOSOFA DEL DERECHO, MORAL Y POLTICA I
TESIS DOCTORAL
Directora
Madrid, 2015
TESIS DOCTORAL
2015
Quisiera dejar constancia de mi agradecimiento por el apoyo y la confianza de mi
directora, Dra. Mara Jos Falcn, cuyas correcciones y observaciones me han ayudado
inestimablemente a dar la forma final a este trabajo.
Asimismo debo agradecer el apoyo constante e incondicional de Blanca Mingo y del Pf.
Dr. Javier Garca Guinea.
Tras seis aos de trabajo y vivencias en los Balcanes, se me hace complicado, en tan poco
espacio, agradecer lo suficiente a todos los que me han ayudado a comprender el alcance
y la naturaleza de las distintas fronteras que se levantan y derriban entre las personas.
Debo, por ello, agradecer especialmente la inspiracin inestimable de mis compaeros y
amigos de Movimiento por la Paz (MPDL) y de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID), particularmente a aquellos que trabajaron en la
Oficina Tcnica de Cooperacin con los Balcanes.
Debo agradecer tambin el apoyo del con cario recordado Dr. Vojin Dimitrijevi,
Director del Beogradsi centar za ljudska prava. Siempre me resultar amargo que el
manuscrito completo de esta tesis no llegara a sus manos. No puedo olvidar a los
compaeros y amigos, con con quienes he compartido incontables horas de discusin
constructiva, tiles para limar los argumentos presentados, con especial mencin a: Erma
Mulabdi, Francisco Segovia, Asteris Huliaras, Cinzia Tarletti, Davor Marko, Jordi
Martn, Fermn Crdoba, Alina Trkulja, Mikel Crdoba, Miguel G. Lzaro, Milena oi,
Miguel Rodrguez Andreu, Ivana Stepanovi, David Ruiz Crespo, Jos Luis Mingo,
Gonzalo Luque, David Torres, Jasmina Milenkovi, Jess Gago, Bojan Gavrilovi y
Juliane Mertsching.
A todos aquellos que se quedaron al otro lado de la frontera
ndice
1 Introduccin 1
2.6 Influencia del Movimiento de Pases no Alineados en la conformacin del derecho al desarrollo 94
3.5.5 Notas adicionales acerca de la interpretacin del derecho de autodeterminacin tras 399
los Acuerdos de Sucesin de 2001: los casos de Montenegro y Kosovo
3.5.5.1 Montenegro: la advertencia de los efectos de su independencia sobre los 401
derechos de grupos sociales vulnerables
3.5.5.2 Kosovo: la incorporacin parcial de un enfoque de derechos humanos en 404
un proceso inacabado
4.1 Introduccin. La relacin entre desarrollo y autodeterminacin como relacin de dos derechos 415
humanos.
4.1.1 Antecedentes (i): de la autarqua eudaimnica de la polis al progreso de las naciones 416
4.1.2 Antecedentes (ii): expansin de los significados de autodeterminacin y desarrollo en 432
el marco internacional de derechos humanos
4.2 Fundamentos y premisas para el estudio de la relacin entre dos derechos humanos 438
4.2.1 Dos derechos humanos distinguibles relacionados entre s 438
4.2.2 Caractersticas bsicas de la relacin entre los derechos en cuanto derechos humanos: 439
universalidad, indivisibilidad e interdependencia
4.2.3 Lmites y delimitacin de dos derechos humanos 443
4.2.4 Relacin entre dos derechos en cuanto procesos 446
4.2.5 Relacin entre dos derechos multidimensionales, proyectados en procesos 448
expansivos como fines y causas
4.2.6 Formulacin acorde con la relacin en las fuentes normativas 451
4.3 Anlisis de la relacin entre el derecho de autodeterminacin y el derecho al desarrollo a partir 451
de las fuentes
4.4 La relacin entre el derecho de autodeterminacin y el derecho al desarrollo a partir del anlisis 463
de compatibilidad de la definicin de derecho al desarrollo con las diferentes definiciones y
contenido esencial del derecho de autodeterminacin
4.4.1 Introduccin 363
4.4.2 El derecho de autodeterminacin como elemento del vector de desarrollo 465
4.4.3 El derecho de autodeterminacin como definicin del conjunto de personas al que se 469
aplica el vector de desarrollo
4.4.3.1 Aplicacin analtica o especulativa del vector de desarrollo a una 470
multiplicidad de conjuntos de personas
4.4.3.2 Aplicacin material del vector de desarrollo a una multiplicidad de conjuntos 473
de personas
4.4.3.3 Criterio esencial de aplicacin del vector de desarrollo a diferentes conjuntos 484
de personas: mantener su incremento progresivo o al menos no negativo en todos los
casos, conforme al principio de fraternidad humana
4.4.3.4 Aplicacin mnima del criterio esencial en los procesos de autodeterminacin 508
constitutiva: desarrollo del marco normativo internacional en materia de sucesin de
estados y negociacin integrativa con un enfoque de derechos humanos
4.5 Relacin fctica entre la autodeterminacin constitutiva externa y el nivel de realizacin del 515
derecho al desarrollo. Estudio de caso. El desarrollo humano de Eslovenia y la ex Repblica
Yugoslava de Macedonia: una brecha de desarrollo creciente
6 Bibliografa 535
1 Introduccin
Por separado, ambos derechos han sido descritos y definidos como principios, como
requisitos para el ejercicio del conjunto de derechos humanos, pero tambin ellos mismos
como derechos humanos. Es esta la postura que han adoptado las Naciones Unidas y una
gran parte de la doctrina iusinternacionalista. Ambos derechos han sido descritos como
derechos de tercera generacin o derechos de la solidaridad, y como derechos de
naturaleza autnoma cuya realizacin cuenta con una dimensin progresiva, en cuanto
procesos. El artculo 1 comn a los dos Pactos Internacionales de 1966, adoptados y
abiertos a firma antes de la definicin del desarrollo como derecho humano autnomo, ya
dejaba claro que, en virtud del derecho de autodeterminacin de los pueblos, stos
establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo
econmico, social y cultural. El artculo 1.2 de la Declaracin sobre el derecho al
desarrollo de 1986, por su parte, estableci que la adopcin y realizacin del derecho al
desarrollo implica tambin la plena realizacin del derecho de autodeterminacin de los
pueblos lo que incluye, a su vez, con sujecin a las disposiciones pertinentes de ambos
Pactos Internacionales, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre
todas sus riquezas y recursos naturales.
Los estudios sobre el derecho al desarrollo no son, a la fecha, tan abundantes como lo es
la literatura acadmica en materia de derecho de autodeterminacin de los pueblos, y a
pesar de que la relacin entre ambos derechos es invocada con cierta asiduidad, no
existen estudios monogrficos sistemticos dedicados a tal relacin desde una perspectiva
terico jurdica. La presente tesis, por tanto, se presenta como un paso en la exploracin
de la misma.
Como saben quienes han indagado en la naturaleza de cualquiera de estos dos derechos
en cuanto derechos humanos, su estudio no est exento de dificultades, en parte fruto de
cierta indefinicin. En el caso del derecho al desarrollo, se han descrito distintos
problemas de validez, de eficacia, e incluso de delimitacin y definicin del contenido
mismo del derecho. El derecho de autodeterminacin, como es bien sabido, tambin ha
sido objeto de mltiples debates en torno a su contenido, naturaleza, sujetos, alcance y
forma de ejercicio. As, la aspiracin de describir la relacin entre ambos derechos con
cierta precisin o, al menos, de hacer algn aporte significativo al estudio de tal relacin,
requiere un profundo anlisis previo de ambos derechos, particularmente respecto a su
definicin, sujetos y delimitacin de su alcance y contenido.
Desde el punto de vista del estudio de la justicia global, especialmente desde las
perspectivas contractualistas o neocontractualistas, el estudio de la relacin entre el
derecho de autodeterminacin y el derecho al desarrollo se relaciona con los criterios de
justicia distributiva de bienes y derechos a nivel global, y los distintos niveles o crculos
de solidaridad, pues su concepcin afecta a la fundamental cuestin de quines
conforman las distintas e interconectadas unidades polticas en cuanto conjuntos
solidarios de autodistribucin de bienes y derechos, y el fin de las mismas, esto es, entre
quines nos hemos de distribuir qu, bienes y derechos, y con qu fin, as como las
distintas obligaciones mnimas de redistribucin que se establecen entre dichos
conjuntos.
En este sentido, tal y como Robert McCorquodale defiende que un enfoque de derechos
humanos de la autodeterminacin proporciona un marco internacional de normas claras,
que pueden apoyar la resolucin pacfica de conflictos 1 , la justificacin del presente
trabajo, exploratorio, se fundamenta en la conviccin de que el desarrollo de normas
internacionales claras que permitan la mejor realizacin simultnea tanto del derecho de
autodeterminacin como del derecho al desarrollo en cuanto derechos humanos, as como
su efectiva aplicacin, puede contribuir a los propsitos generales de paz, seguridad y
1
McCorquodale, R., Self-determination: a Human Rights Approach, International & Comparative Law
Quarterly, 1994, 43, n. 4, pp. 857885.
Isidro Garca Mingo
2
Introduccin_____________________________________________________________________________________________
1.2 Estructura
El presente trabajo contiene una introduccin, un anlisis del problema en tres partes, y
finaliza con un captulo de conclusiones. Siendo el objetivo principal el anlisis de la
relacin del derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos, las
tres partes referidas se corresponden con: un anlisis del derecho al desarrollo, un anlisis
del derecho a la autodeterminacin y un anlisis de la relacin entre los dos derechos en
cuanto derechos humanos. El estudio de caso acompaa el anlisis terico en cada una de
sus partes.
La primera parte de las tres partes de esta tesis est dedicada al estudio del derecho
humano al desarrollo. A su vez, esta parte est dividida en dos: primero se realiza un
anlisis general de las fuentes del derecho, fundamentacin, definicin, contenido, sujetos
activos y pasivos, obligaciones derivadas del derecho, validez y eficacia jurdica;
seguidamente, se incluye una reflexin sobre la parte especial, analizando la
interpretacin y aplicacin del derecho al desarrollo como derecho humano en nuestro
caso de estudio.
Una vez analizados ambos derechos, la tercera parte de la tesis aborda la relacin misma
entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin.
Trataremos de distinguir las caractersticas de la relacin entre los dos derechos con un
enfoque tridimensional dinmico. Primero abordaremos la cuestin a partir de la letra
misma de las fuentes de Derecho Internacional y luego a partir de las definiciones y
contenido de los derechos estudiados por la doctrina iusinternacional relevante.
Finalmente, se considerar la dimensin fctica de la relacin a partir de nuestro caso de
estudio.
Aunque Lotze no leg una escuela como tal o discpulos que defendieran su sistema
filosfico, como explica Frederick C. Beise, muchas de sus ideas resultaron sugerentes y
fructferas para muchos de los que vinieron despus de l4.
Entre los influidos por su legado, podemos contar con el jurista Miguel Reale (1910-
2006) cuya teora tridimensional del Derecho 5 se basa en la consideracin de tres
3
Lotze, H., Microcosmos: an essay concerning man and his relation to the world. Scribner & Welford,
743-745, Broadway, Nueva York, 1887, B. IX, C. 1, p. 571. La cita la he traducido del ingls, original en
alemn.
4
Beiser, F. C., Late German Idealism: Trendelenburg and Lotze. Oxford University Press, Oxford, 2013, p.
313.
5
Reale, M., Teora tridimensional del Derecho: una visin integral del Derecho, Tecnos, Madrid, 1997.
Isidro Garca Mingo
4
Introduccin_____________________________________________________________________________________________
Por otro lado, el debate sobre la realizacin del derecho al desarrollo, tanto su naturaleza
6
De la Torre Martnez, C., La recepcin de la Filosofa de los Valores en la Filosofa del Derecho
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, D. F., 2005, p.
302 y ss.
Isidro Garca Mingo
5
Introduccin_____________________________________________________________________________________________
No esperemos, por tanto, una tesis exhaustiva sobre las causas de la desintegracin de la
Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia, sino sobre la relacin entre dos derechos
humanos. En cuanto derechos humanos habremos de considerar en todo momento las
consecuencias de su aplicacin en las personas, no slo en los colectivos nacin,
nacionalidad, pueblo, minora-, lo que resulta de gran inters cuando precisamente
tratamos derechos con una dimensin colectiva. El caso de estudio, por consiguiente, ser
abordado con el fin de encontrar respuesta a las cuestiones terico-jurdicas que nos
planteamos respecto a la relacin entre dos derechos, esperando que nos aporte la
dimensin fctica para nuestro anlisis comprehensivo. El estudio de caso nos ha de
servir como bastn para analizar la relacin entre el derecho al desarrollo y el de
autodeterminacin, a modo de ejemplo, pero tambin porque el mismo Derecho
Internacional se construye en gran medida con los repetitivos actos de los sujetos
internacionales. Nos servir como apoyo el caso estudiado pero no ser este nuestro
objeto principal de estudio, presentndose, por tanto, como un apoyo para ilustrar de
manera prctica diferentes aspectos de la relacin terica del desarrollo y la
autodeterminacin como derechos humanos.
Respecto al enfoque general para abordar la relacin entre los dos derechos, quisiera
hacer las siguientes consideraciones adicionales con el objeto de dejar constancia de mis
propias limitaciones:
7
Popper, K., La miseria del historicismo, Alianza / Taurus, Madrid, (3 reimpr), 2010, p. 60.
Isidro Garca Mingo
7
Introduccin_____________________________________________________________________________________________
Finalmente, aunque no es sta una tesis especfica sobre justicia global o justicia
distributiva internacional, salta a la vista su innegable relacin. En este sentido, el
enfoque del trabajo ha adoptado por lo general, una perspectiva cosmopolita de raz
rawlsiana o crtica rawlsiana, teniendo en cuenta los trabajos de autores como el propio
John Rawls, Thomas Pogge, Charles Beitz, Joseph Carens, Brian Barry o Amartya Sen.
En relacin con el caso de estudio que nos ha servido como apoyo para estudiar el mbito
de eficacia, que a su vez ha influido en las consideraciones sobre la validez y legitimidad,
para la primera parte, realic una entrevista con Vojin Dimitrijevi en Belgrado, que
conoci a los miembros de la misin de Yugoslavia en Naciones Unidas y sus
motivaciones para apoyar el derecho al desarrollo, y me introdujo a Milan Sahovi, para
completar la perspectiva de la doctrina yugoslava.
Para completar el estudio comparativo de la tercera parte, las fuentes cuantitativas se han
basado en cifras obtenidas de las Oficinas Estadsticas de la Repblica de Eslovenia,
Antigua Repblica Yugoslava de Repblica de Macedonia, Eurostat, Banco Mundial y
PNUD.
A lo largo de este primer captulo repasaremos, en primer lugar, las fuentes y principales
caractersticas del derecho humano al desarrollo. Seguidamente, analizaremos su
fundamentacin, definicin y contenido, los sujetos del derecho al desarrollo y los
deberes que pueden derivarse. Repasaremos tambin el estado de la cuestin en torno a
su validez y eficacia en el mbito jurdico internacional.
[] los elementos constitutivos del derecho al desarrollo hunden sus races en las previsiones de la Carta
de Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as
como otros instrumentos de Naciones Unidas8
Los orgenes del derecho al desarrollo pueden ser, por tanto, rastreados hasta los
8
El discurso completo se puede encontrar (en ingls) en la pgina web del Alto Comisionado.
http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10759&LangID=e. Acceso:
02/06/2012
Isidro Garca Mingo
11
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
instrumentos mencionados.
a. Niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo
econmico y social;
b. La solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y sanitario, y de otros problemas
conexos; y la cooperacin internacional en el orden cultural y educativo; y
c. El respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades
En relacin con el bienestar, el artculo 25 prev, en su primer inciso, que toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud
y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
los servicios sociales necesarios y en el artculo 28 se reconoce el derecho a que se
establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados
en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos, vinculando as la realizacin de los
derechos humanos individuales con la arquitectura global.
La Resolucin 642 (VII) adoptada por la Asamblea General al final del mismo ao, el 20
de diciembre de 1952, sobre Desarrollo econmico y social integrado reconoci ya que
las condiciones necesarias para el bienestar social son numerosas y de carcter diverso,
y est ligadas entre si, as como tambin con los factores del desarrollo econmico y
abri la puerta a la cooperacin internacional ejecutada a travs de programas
integrados, que tengan en cuenta las diversas condiciones y factores econmicos y
sociales y su interdependencia. Esta Resolucin llam la atencin a los Estados
Miembros sobre la conveniencia de llevar a cabo estos programas a fin de promover el
mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos. Los programas integrados
han sido hasta el da de hoy -teniendo en cuenta su notable evolucin tcnica-
probablemente la herramienta ms utilizada en cooperacin internacional para el
desarrollo.
Podemos incluir en este origen remoto, utilizando la terminologa de Gmez Isa9, tanto
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptados ambos por separado en 196610,
9
Gmez Isa, F., El derecho al desarrollo como derecho humano en el mbito jurdico internacional,
Universidad de Deusto, Bilbao, 1999, p. 21 y ss.
10
Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolucin 2200A (XXI), de 16
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13
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
para facilitar, como es bien conocido, su adopcin en un mundo por entonces dividido en
bloques ideolgica y geoestratgicamente antagnicos. Ambos pactos coinciden, sin
embargo, en sus respectivos artculos 1, en los que se dispone que:
1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen
libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.
2.- Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos
naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada
en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a
un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
Tambin en virtud del artculo 4 del PIDESC los Estados Partes reconocen que [el
Estado] podr someter tales derechos nicamente a limitaciones determinadas por ley,
slo en la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto
de promover el bienestar general en una sociedad democrtica.
Estas primeras referencias a los fundamentos del derecho al desarrollo, han de ser
tomadas con cautela, como recuerdan autores como Stphane Pellet11, ya que por aquel
entonces no se poda hablar todava de un derecho humano al desarrollo como tal. S que
empez, sin embargo, a incrementarse el inters por lo que vino a ser denominado por
algunos autores como Derecho Internacional del Desarrollo 12 . Si consideramos lo
dispuesto en la importante Resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General, Declaracin
sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales, la cual recoge
en su prembulo el convencimiento de que la continuacin del colonialismo impide el
desarrollo de la cooperacin econmica internacional, entorpece el desarrollo social,
cultural y econmico de los pueblos y de que los pueblos pueden disponer libremente
de sus riquezas y recursos naturales sin perjuicio de las obligaciones resultantes de la
cooperacin econmica internacional, basada en el principio del provecho mutuo, y del
derecho internacional, declarando finalmente que todos los pueblos tienen el derecho
de libre determinacin; en virtud de este derecho, determinan libremente su condicin
poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural, que marc el
comienzo de la vinculacin fundamental entre libre determinacin y desarrollo, y si
consideramos adems que, como veremos, el principio de libre determinacin comenz a
percibirse como derecho humano en 1952, pero fue consagrado como tal a partir de su
inclusin en los Pactos Internacionales de 1966, no es de extraar que empezara a
debatirse la misma frmula de relacin entre libre determinacin y desarrollo, en cuanto
derechos, para construir el derecho al desarrollo como derecho humano en la Declaracin
de 1986.
de diciembre de 1966. EL PIDCP entr en vigor el 23 de marzo de 1976 y el PIDESC el 3 de enero de
1976.
11
Pellet, S., Le droit au dveloppement. Gense et concept, Institut Universitaire de Hautes Etudes
Internationales, Ginebra, 1990.
12
El primero fue Andr Philip, en el Coloquio Internacional de Niza sobre La adaptacin de la ONU al
mundo de hoy publicado en Paris en 1964, seguido por Virally, Michel Vers un droit international du
dveloppement en Annuaire Franais de Droit Internationale, 1965, pp 4-12, como referencia Ezquiaga
Ganuzas en Soberana, autodeterminacin y derecho al desarrollo, Revista Vasca de Administracin
Pblica. Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria, n. 41, 1995, pp. 795-817.
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
La creciente disparidad entre los pases econmicamente desarrollados y los pases en desarrollo impide la
realizacin de los derechos humanos en la comunidad internacional. Dado que el Decenio para el
Desarrollo no ha alcanzado sus modestos objetivos, resulta an ms necesario que cada pas, en particular
los pases desarrollados, procure por todos los medios eliminar esa disparidad.
Poco antes, en 1969, el principio de cooperacin entre estados haba sido contemplado en
la Declaracin sobre el progreso y el desarrollo en lo social como una condicin
primordial del progreso y el desarrollo en lo social 21 . En este documento, que para
algunos autores anticipa el derecho humano al desarrollo22, se prev que el ser humano
slo puede satisfacer plenamente sus aspiraciones -utilizando un lenguaje teleolgico
ciertamente ambiguo que encontraremos en otros textos- en un orden social justo y de
que, por consiguiente, es necesario acelerar el progreso social y econmico en todas las
partes del mundo .
Ya prev esta Declaracin que el desarrollo social puede promoverse mediante [...] la
cooperacin de los Estados con diferentes sistemas sociales, econmicos o polticos
21
Artculo 3 de la Declaracin sobre el Progreso y Desarrollo en lo Social, aprobada por resolucin 2542
(XXIV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 11 de diciembre de 1969. Ntese que en ingls
el ttulo de la Declaracin es Declaration on Social Progress and Development, por lo que el adjetivo
social refirindose tanto al progreso como al desarrollo.
22
Doebbler Curtis F. J., Introduction to International Humanitarian Law, CD Publishing, Washington DC,
2006, p. 160 y Brownlie, I., The Human Right to Development, Human Rights in Development series,
Commonwealth Secretariat, Londres, noviembre, 1989, p. 11.
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Tambin establece en su artculo uno que todos lo seres humanos y tambin todos los
pueblos tienen derecho a vivir con dignidad y a gozar libremente de los frutos del
progreso social y, por su parte, deben contribuir a l, en una frmula muy parecida a la
que se recoger en el artculo 1.1 de la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de
1986 donde se establece que todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para
participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan
realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a
contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l.
23
Peter Uvin hace una revisin crtica de la evolucin de este concepto en Uvin, P., From the Right to
Development to the Rights-based Approach: How Human Rights Entered Development, Development in
Practice, vol. 17, n.4, 2007.
24
Sen, A., Development as Freedom, Oxford University Press, Oxford, 1999.
25
Sen, A.,Human Rights and Capabilities, Journal of Human Development, vol. 6, n. 2, julio, 2005.
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econmicos o polticos, -resaltemos como este requisito se aceptara, como hemos visto,
en principio de derecho internacional- concluyendo asimismo que (artculo 9) el
progreso y el desarrollo en lo social son de inters general para la comunidad
internacional, que debe complementar, mediante una accin internacional concertada, los
esfuerzos emprendidos en el plano nacional para elevar los niveles de vida de las
poblaciones.
Sin concebirse todava un derecho humano al desarrollo como tal, las demandas
materiales inmediatas necesarias y los mtodos para la realizacin del progreso y
desarrollo social coinciden en gran medida con las demandas materiales del cumplimento
del derecho humano al desarrollo en su forma actual. Los medios previstos para obtener
ambos fines, diramos, son coincidentes. La Declaracin de 1969 prev, por ejemplo, la
movilizacin de medios y recursos para la promocin del desarrollo social que incluyen
(artculo 23), el suministro de un mayor volumen de asistencia en condiciones ms
favorables [...] la aplicacin del objetivo en materia de volumen de ayuda de un mnimo
del 1% del producto nacional bruto a precios de mercado de los pases econmicamente
adelantados -en una formulacin ms que optimista si la ponemos en relacin con el
hecho de que el 0,7% de PIB destinado a asistencia internacional que se sugerira en 1970
y se plasmara en los Objetivos del Milenio de 2000 no ha sido hasta la fecha alcanzando
por la inmensa mayora de pases donantes 26 -, la provisin de asistencia tcnica,
financiera y material, tanto de carcter bilateral como multilateral, [] as como una
mejor coordinacin de la asistencia internacional con miras a la realizacin de los
objetivos sociales de los planes nacionales de desarrollo -tan insistentemente solicitadas
en los medios de cooperacin internacionales especialmente tras las Declaraciones de
Pars y Accra-, o la rectificacin de la posicin de los pases en desarrollo en el
comercio internacional por medio de una relacin de intercambio equitativa.
Tal estudio, realizado por Philip Alston31, fue concluido en 1979 y tomado como base
terica del primer Grupo de Trabajo sobre el derecho al desarrollo, establecido por la
Comisin de Derechos Humanos en su resolucin 36 (XXXVII), de 11 de marzo de 1981,
encargada de presentar un borrador de instrumento internacional sobre la materia.
Mientras que el derecho al desarrollo tomaba forma como derecho humano todava en
ambientes acadmicos, la Crisis del Petrleo, que estall en octubre de 1973, pona el
acento en la vinculacin del desarrollo con el crecimiento econmico, la
autodeterminacin, el control sobre los recursos naturales, y el convencimiento de los
pases no alineados de su posibilidades de incrementar su peso poltico en la escena
internacional y garantizar su desarrollo econmico a travs de dicho control.
Recordemos que, si bien la crisis estall a raz de la estrategia de embargo energtico de
lo pases rabes en el conflicto rabe-israel conocida como Guerra del Yom Kippur, en el
trasfondo exista la disminucin de las ganancias del petrleo de los pases de la OPEP
producidas por la devaluacin del dlar estadounidense y la reclamacin de realizar un
nuevo reparto ms equitativo de los beneficios de los recursos naturales. Estados Unidos,
el mayor consumidor de petrleo del mundo, se encontraba en una difcil situacin
econmica, entre otras razones por los gastos blicos en Vietnam y se hallaba, por
primera vez en el siglo XX, en situacin de dficit comercial. La devaluacin de la divisa
en la que se pagaba el petrleo, hasta un 8% en relacin con el oro en diciembre de 1971,
se produjo a partir de las polticas de impulso econmico de los Estados Unidos que el
presidente Nixon haba puesto en marcha ese ao y abandon el patrn oro finiquitando
el sistema de Bretton Woods, puesto en marcha en 1944. El embargo rabe -con la
excepcin de Libia- termin en marzo de 1974.
Mientras que, en general, esta Declaracin pretenda convertirse en una de las bases ms
importantes para las relaciones econmicas entre todos los pueblos y todas las naciones
apoyndose en principios slidamente fundamentados en documentos internacionales
anteriores, el lenguaje combativo y ciertos puntos controvertidos y hasta cierto punto
subversivos se granjearon la desconfianza cuando no la hostilidad de los pases ms
desarrollados, y es que durante los setenta, como recuerda Ramrez Cendrero 34 es
innegable el protagonismo y relevancia de un enfoque que marcar [] un punto de
inflexin en la comprensin y el tratamiento del subdesarrollo, ms orientado a partir de
ahora hacia la accin que hacia la reflexin.
32
Gmez Isa siguiendo a la tesis de Rostow.W., Las etapas de crecimiento: un manifiesto no comunista.
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1976, en Gmez Isa, F., El derecho al desarrollo, op. cit., p. 28.
33
Cox, R. W., Ideologies and the New International Economic Order: reflections on some recent
literature, International Organization, vol. 33, n. 2, 1979, pp. 257-302.
34
Ramrez Cendrero, J.M., Gnesis y evolucin de la idea de desarrollo. En Economa para el desarrollo.
Lecturas desde una perspectiva crtica. Ed. Luis Miguel Puerto Sanz. Catarata, Madrid, 2008.
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Las principales discusiones sobre el NOEI giraron en torno al reparto de los beneficios de
los recursos naturales y el comercio a escala global, con los pases ms desarrollados
promoviendo una mayor liberalizacin para un desarrollo de todos los pases. Autores
como el canadiense Herbert G. Grubel, por ejemplo, consideraron que el NOEI no
presentaba tanto un problema de motivaciones, arraigadas en una evidente desigualdad
global, sino en el mtodo de implementacin de ese nuevo sistema mundial, arguyendo
por ejemplo que la redistribucin de riqueza a escala global a travs del incremento de los
precios de la materia prima acabara empobreciendo an ms a los pases menos
desarrollados35.
35
Grubel, H.G., The Case Against the New International Economic Order, Weltwirtschaftliches, vol.
113, n. 2, 1977, pp. 284-307.
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En base a estos principios establece la Carta una serie de derechos y deberes: a ejercer
libremente su plena soberana sobre su recursos naturales, a reglamentar las inversiones
extranjeras y las actividades de empresas transnacionales dentro de su jurisdiccin
nacional, o a nacionalizar, expropiar o transferir la propiedad de bienes extranjeros -
pagando la apropiada compensacin- etc. El artculo 9 establece de nuevo el deber -
llamado aqu responsabilidad- de cooperar en las esferas econmica, social, cultural,
cientfica y tecnolgica para promover el progreso econmico y social en todo el mundo,
especialmente en los pases en desarrollo. Y es que a pesar del importante peso que la
Carta da a la mejora de las relaciones econmicas y comerciales-presentes en todo el
texto-, no renuncia a la vinculacin entre el crecimiento econmico y el progreso y
desarrollo social.
Con esta base normativa como trasfondo, con la evolucin doctrinal de tericos del
desarrollo centrndose en el ser humano como sujeto central del desarrollo y en la
satisfaccin de sus necesidades primarias, ms las aportaciones tericas de los
mencionados juristas M'Baye y Alston, en marzo de 1979 la Comisin de Derechos
Humanos aprueba las resoluciones 4 (XXXV) y 5 (XXXV) en las que se subraya el
deber que tienen todos los estados de crear las condiciones necesarias para la realizacin
del derecho al desarrollo y se recomienda que el Consejo Econmico y Social solicite un
estudio sobre el derecho al desarrollo como derecho humano.
desarrollo es un derecho humano. Esta resolucin fue poco despus seguida por la
resoluciones 35/174 de la Asamblea General, de 15 de diciembre de 1980, en la que se
solicitaba a la Comisin de Derechos Humanos la adopcin de medidas necesarias para
promover el derecho al desarrollo como uno de los derechos humanos, incluyendo la
organizacin de un seminario sobre la relacin entre derechos humanos, paz y desarrollo
a celebrar en 1981, que dio pie a que la Comisin de Derechos Humanos aprobara a su
vez la resolucin 36 (XXXVII), de 11 de marzo de 1981, en la que se estableca una
grupo de trabajo de expertos para el estudio de alcance y contenido del derecho al
desarrollo y los medios ms eficaces de garantizar su realizacin. Repasaremos en detalle
ms adelante las vicisitudes del Grupo de Trabajo y la decisiva aportacin de la
delegacin de Yugoslavia.
Aunque el derecho humano al desarrollo no sera proclamado hasta 1986, fruto de este
trabajo empez a manifestarse en documentos internos internacionales y regionales. As,
en 1981 fue por primera vez proclamado -a nivel regional- el derecho al desarrollo como
tal en la Declaracin en la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de
1981, conocida tambin como la Carta de Banjul37, la cual prev en su prembulo que
es esencial prestar especial atencin al derecho al desarrollo, y en su artculo 22,
especficamente dedicado a este derecho, se establece que 1. Todos los pueblos tendrn
derecho a su desarrollo econmico, social y cultural, con la debida consideracin a su
libertad e identidad y disfrutando por igual de la herencia comn de la humanidad y que
2. Los Estados tendrn el deber, individual o colectivamente, de garantizar el ejercicio
del derecho al desarrollo.
Resaltemos como la Carta de Banjul deja claro que garantizar la libertad e identidad de
los pueblos no se opone a la realizacin colectiva del derecho al desarrollo. Si el deber
de garantizar el ejercicio el derecho al desarrollo ha de ser ejercido no solo individual
sino colectivamente, la cooperacin nace como requisito previo necesario de ese deber.
As la cooperacin colectiva que se requiere necesariamente para cumplir con el derecho
al desarrollo no supone una injerencia en su soberana.
En 1992, por ejemplo, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, alumbr la
conocida como Declaracin de Ro, cuyo principio nmero 3 establece que: el derecho
al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. El desarrollo
adquiere entonces, a la luz de esta Declaracin, un adjetivo, sustentable, que lo aleja de
nuevo del puro incremento de ingresos econmicos, si bien desde ese momento muchos
economistas insistirn en la conveniencia -precisamente econmica- de un desarrollo
respetuoso con el medio ambiente y con los derechos de generaciones futuras. Establece
el principio 4 que a fin de alcanzar el desarrollo sustentable, la proteccin del medio
ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr
considerarse de forma aislada. El principio de cooperacin vuelve a aparecer en
relacin con el desarrollo cuando se afirma (principio 5) que todos los Estados y todas
las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito
indispensable del desarrollo sustentable, a fin de reducir las disparidades en los niveles de
vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo. Por
eso, el principio 6 dice que se deber dar especial prioridad a la situacin y necesidades
especiales de los pases en desarrollo.
44
La Declaracin y el Programa de Accin de Viena fue aprobada el 25 de junio de 1993 por la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos celebrada entre los das 14 a 25 de junio de ese mismo ao. Vid. doc. 12 de
julio de 1993 A/CONF.157/23
Isidro Garca Mingo
26
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Tras la reafirmacin del derecho al desarrollo como derecho humano -y tal vez impulsado
por la declaracin de interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos- los
aos 90 contemplaron la ascensin, por un lado, del concepto de generalizacin de
derechos humanos en las polticas pblicas (mainstreaming of human rights in public
policies) y por otro, aunque de manera estrechamente relacionada, del enfoque de
derechos humanos en los procesos de desarrollo (human rights approach to
development). No entraremos por el momento en la relacin entre estos conceptos y el
derecho al desarrollo, objeto de mltiples debates, para algunos autores
complementarios45 para otros, conceptos nacidos de la poca operatividad del derecho al
desarrollo pero conducentes a similares resultados prcticos46. Baste decir que el impulso
de stos no impidi que se siguiera proclamando al desarrollo como derecho humano.
Durante los siguientes aos, tras sucesivas renovaciones, el Grupo de Trabajo mantuvo
sus actividades informativas -a partir de 2006 reportando al Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas- y ese enfoque prctico hasta el, por ahora, ltimo
Informe sobre el Derecho al Desarrollo 48 presentado por la actual presidenta, la
esrilanquesa Tamara Kunanayakam, fruto de 12 perodo de sesiones celebrado tambin
en Ginebra, entre los das 14 a 18 de noviembre de 2011.
Cuando los jefes de estado se reunieron en la sede de Naciones Unidas en Nueva York
en 2000, del 6 al 8 de septiembre, para firmar la Declaracin de la Cumbre del Milenio,
se incluyeron dos referencias directas al derecho al desarrollo: estamos comprometidos a
hacer del derecho al desarrollo una realidad para todos () y no ahorraremos ningn
esfuerzo en la promocin de la democracia y el fortalecimiento del estado de derecho, as
como el respeto para todos los derechos humanos reconocidos internacionalmente,
incluyendo el derecho al desarrollo. Recordemos que unos meses antes, el 15 de febrero
de 2000, la Asamblea General haba reforzado su compromiso con el derecho al
desarrollo plasmado en su Resolucin 54/175.
En este contexto, prev el punto 11 del Consenso de Monterrey que la libertad, la paz y
la seguridad, la estabilidad interna, el respeto de los derechos humanos, incluido el
derecho al desarrollo, y el estado de derecho, la igualdad entre los gneros, las polticas
con orientacin de mercado y el compromiso general de crear sociedades justas y
democrticas, son tambin condiciones esenciales que se refuerzan mutuamente.
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio
de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en
la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y
sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias
instituciones.
En palabras del que fuera Experto Independiente de Naciones Unidas Arjun Sengupta
[...] los derechos humanos son aquellos derechos que la gente se da a s misma. [...] Son
derechos humanos porque as estn reconocidos por una comunidad de personas,
fluyendo desde su propia concepcin de dignidad humana, a la cual estos derechos le son
inherentes. Una vez que han sido aceptados a travs de un proceso de construccin de
consenso, stos obligan al menos a aquellos que son parte del proceso de aceptacin55.
55
Sengupta, A., Realizing the Right to Development, Development and Change, vol. 31, n. 3, 2000 p.
557.
Isidro Garca Mingo
31
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Siguiendo esta idea, el Experto Independiente expresa, en otro lugar 56 , que como
resultado de ese amplio apoyo, del derecho al desarrollo puede decirse que goza de
reconocimiento general internacional, si bien es cierto que reconoce seguidamente que
quedan todava grandes diferencias en la interpretacin de la Declaracin sobre el
contenido exacto del derecho al desarrollo y es por ello que lo que queda ahora es
establecer programas y medidas para implementarlo en la prctica. As, el Experto
Independiente urge en sus escritos a dar por cerrados los debates en cuanto a la
justificacin del derecho al desarrollo como derecho humano y a buscar en cambio
definir su contenido, las vas y mtodos ms adecuados para su realizacin.
En el caso del derecho al desarrollo, la cuestin del contenido a la que alude Sengupta,
por ejemplo, afecta directamente a su validez normativa porque si es considerado, como
algunos autores han sealado, nada ms que un derecho sntesis de una lista numerus
clausus de derechos humanos ya reconocidos en los Pactos Internacionales -que son
tratados y no proclamaciones-, es posible extraer la fuerza normativa de cada uno de los
elementos del contenido, es decir de cada uno de los derechos por separado sin necesidad
de argumentar el todo, la fuerza normativa del derecho al desarrollo como tal. Adems, de
manera relacionada, el problema de las obligaciones inespecficas -imperfectas- asociadas
al derecho al desarrollo, mencionadas en la Declaracin pero sin instituciones coercitivas
asociadas, afecta a la eficacia fctica del derecho al desarrollo pero tambin a la validez
normativa en cuanto que desdibuja los perfiles del mismo derecho. Por ello, para algunos
autores, el derecho al desarrollo, siendo legtimo y pudiendo ser justificado moralmente,
e incluso siendo imperfectamente efectivo, como demuestran los hechos -miles de
millones se destinan cada ao a proyectos en aras del cumplimiento de tal derecho, pero
las desigualdades a nivel global continan siendo abrumadoras y crecientes- est, sin
embargo, en proceso de positivacin, en vas de adquisicin de normatividad
internacional57.
Estas imprecisiones nos conducen a pretender una clara fundamentacin del derecho al
desarrollo de manera detallada, sobre la cual continuar comprendiendo o precisando
otros problemas, dando sentido por ejemplo a los debates sobre cuestiones de contenido y
obligaciones, en determinados contextos histricos y sociales, ya que en palabras de
Peces-Barba: la correcta relacin entre razn e historia () puede permitir la aparicin
de los valores (...) como construccin racional del hombre en la historia derivada de sus
56
Sengupta, A.,The Human Right to Development, Oxford Development Studies, vol. 32, n. 2, 2004, pp.
197-203.
57
Gmez Isa, F., El derecho al desarrollo: entre la justicia y la solidaridad, Universidad de Deusto, Bilbao,
1998, p. 41.
Isidro Garca Mingo
32
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
En el caso que nos ocupa, la fundamentacin del derecho al desarrollo es un paso previo
inevitable para estudiar su relacin con el derecho a la autodeterminacin, porque cuanto
ms delimitados sean los conceptos que queremos poner en relacin, ms inteligible ser
la naturaleza de esa relacin.
As, en las prximas lneas nos centraremos en la fundamentacin moral del derecho al
desarrollo sin pretender una fundamentacin absoluta pero si fundamentaciones posibles,
pasando seguidamente a realizar algunas consideraciones adicionales en torno a su
fundamentacin poltica. Tras la fundamentacin, analizaremos la definicin del derecho
al desarrollo, el contenido, titulares y obligaciones del derecho al desarrollo, para
concluir con una ampliacin de las consideraciones en torno a la validez normativa,
teniendo en cuenta las fuentes mencionadas y concluyendo con la eficacia del derecho al
desarrollo. Por ltimo, pondremos todo ello en relacin con la concepcin del derecho al
desarrollo en la antigua Yugoslavia, con el fin de ofrecer un contexto geogrfico e
histrico determinado.
La fundamentacin moral del derecho al desarrollo parte, en cuanto derecho humano, del
principio universalmente reconocido de que todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos.
58
Peces-Barba Martnez, G., Derecho y derechos fundamentales, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1993, p. 122.
59
Bobbio, N., Sul fondamento dei diritti dell' uomo. Rivista Internazionale di Filosofia del Diritto, n. 42,
1965, pp. 301-109.
Isidro Garca Mingo
33
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
En el caso del derecho al desarrollo, tal y como est definido en el artculo 1.1 de la
Declaracin de 1986 (como derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser
humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico,
social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos
humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l ),
no se presenta, a mi juicio, mayor problema de asuncin en su valor ltimo, sin entrar a
debatir en qu consiste exactamente ese desarrollo, ms all del hecho de que, como es
generalmente aceptado, los valores ltimos pueden presentarse contingentes en la
prctica, en cuyo caso, hallaremos soluciones casusticamente.
Bedjaoui consideran que el derecho al desarrollo puede ser un derecho del ser humano
como individuo slo si es, en primer lugar, un derecho del pueblo o del Estado62, ya que
para Bedjaoui, siguiendo un razonamiento de inspiracin marxista, existen hoy estados o
pueblos proletarios y las plusvalas de la produccin de stas es aprovechada por otras
naciones que ejercen un poder fctico sobre ellas.
Para autores como Ezquiaga Ganuzas (partidario de una concepcin instrumental del
derecho al desarrollo), la naturaleza de los problemas y de las soluciones ligados al
derecho al desarrollo son colectivos y no individuales y as el derecho al desarrollo es
un derecho colectivo, al menos en cuanto a su ejercicio, aunque () de la actividad de
sus sujetos activos se deben desprender necesariamente ventajas para los individuos que
son () sus beneficiarios63.
Esta espinosa cuestin puede apreciarse claramente en el caso, por ejemplo, de un estado
que respetando internamente los derechos de sus ciudadanos tenga una industria
altamente contaminante, una industria que sea bsica para su desarrollo econmico y
social, y que vierta sus residuos cerca de una frontera afectando los derechos de los
ciudadanos y el desarrollo sostenible de otro estado.
Es difcil encontrar otras razones para la limitacin en los procesos de desarrollo ajenos.
Incluso en los casos extremos en los que se debate la injerencia de la soberana de
terceros estados -por ejemplo en argumentos relacionados con la guerra justa, etc.- es
comn que los que aboguen por una intervencin tienden a hacer suya la causa del
desarrollo del pas intervenido, ya que no se ha de intervenir para afectar negativamente
64
Vese por ejemplo, la reflexin de Gmez Isa en Gmez, F.: Los derechos de la solidaridad: el derecho
al desarrollo y el derecho a la paz, Tiempo de Paz, n. 80, Madrid, 2006, p. 62 y ss.
Isidro Garca Mingo
36
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Tambin a aquellos que conciben las relaciones econmicas a escala global como una
relacin de suma cero (quienes creen que para que un estado se desarrolle,
necesariamente otro tiene que estar subdesarrollado) les sera difcil argumentar a favor
de impedir activamente el desarrollo de un determinado pueblo, estado, etc., para
favorecer el desarrollo de los ms subdesarrollados con miras a alcanzar una igualdad
global.
Otra cosa, bien distinta, es si las obligaciones internacionales para asistir el desarrollo de
terceros, es decir las obligaciones derivadas del derecho al desarrollo, son interferencias o
legtimas trabas a la vertiente negativa del derecho al desarrollo, trabas que impediran el
desarrollo de estados donantes. Si un estado hubiera de proveer ayuda para el desarrollo
a otro, de manera obligatoria, sin ninguna ganancia poltica o econmica como
contrapartida, lo que se conoce como ayuda no ligada, podra argumentar que se est
afectando no solo su soberana, sino tambin su propio derecho a desarrollarse. No es tal
el caso, como veremos cuando analicemos las obligaciones vinculadas al derecho al
desarrollo, pero s muestra la importancia de examinar la vertiente positiva del derecho
al desarrollo. Concluyamos por ahora que, en general, no se ofrece mayor resistencia
terica a considerar que todas las personas y pueblos tienen derecho a desarrollarse,
siendo muy difcil encontrar -me inclino por pensar que no existe- una causa moralmente
legtima para impedirlo, ms all del derecho al desarrollo de los dems, en cuyo caso
bien podramos pensar que estamos fuera del mbito de proteccin del derecho.
Recordemos que la doctrina distingui durante mucho tiempo entre derechos negativos
(aquellos que se basan en la no interferencia) y positivos (de realizacin progresiva, que
requieren actuacin positiva). Hoy esta distincin tiene poco relevancia para autores
como Henry Shue65, quienes han extendido la consideracin de que todos los derechos
tienen una vertiente positiva y una negativa: el derecho a participar en unas elecciones
democrticas incluye no solo que el estado no pueda impedir ilegtimamente votar o
presentarse a cualquier ciudadano a una selecciones de manera conforme a la ley, sino
que provea presupuestos adecuados y suficientes para que las elecciones sean realizadas
en condiciones de seguridad, libertad e igualdad; de manera parecida, el derecho a la
salud tiene esa vertiente negativa (evitar que cualquiera dae la salud de otro) como la
65
Shue, H., Basic Rights: Subsistence, Affluence, and U.S. Foreign Policy. Princeton University Press, 2nd
ed., New Jersey, 1996
Isidro Garca Mingo
37
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
vertiente positiva (actuacin para la mejora de los sistemas y servicios sanitarios, etc.)
Esta falsa dicotoma, de orgenes polticos, puede considerarse definitivamente superada ,
especialmente desde que en Viena se declarase la interrelacin e interdependencia de
todos los derechos humanos. As, podemos examinar que el derecho al desarrollo tiene
tambin una doble vertiente, negativa y positiva.
Si el contenido exacto del desarrollo es, como veremos, al menos desdibujado, supone un
esfuerzo mayor saber qu hay que hacer y quin debe hacer qu para realizarlo, que
abstenerse de su violacin, lo que no es extrao si lo ponemos en trminos eudaimnicos:
tal vez no podamos saber exactamente todo lo que es necesario para una vida buena (lo
que para Kant exigira una sabidura absoluta67) pero podemos bien saber algunas de las
cosas que nos impiden esa vida buena.
Para Henry Shue, de cada derecho podemos derivar tres tipo de deberes: el deber de no
privar a los titulares de un derecho del objeto de ese derecho (que coincidira con la
vertiente negativa analizada anteriormente), el deber de proteger a los titulares del
derecho contra tales privaciones y, por ltimo, el deber de ayudar a aquellos que han sido
privados de tal derecho determinado (que caeran dentro de la vertiente positiva del
derecho).
El problema en el caso del derecho al desarrollo, siendo los titulares -como hemos
adelantado- colectivos e individuales, es evidente y de una extrema complejidad la
cuestin de quin debe hacer o dar qu a quin, y cunto hacer o dar en el contexto
internacional para satisfacer el derecho al desarrollo del otro, lo que supone en realidad el
corazn de todos los debates existentes en la actualidad acerca de la Justicia Global y
remiten directamente a la arquitectura de la sociedad internacional y a la
responsabilidades de justicia distributiva entre estados y pueblos, una cuestin ms que
abierta, cuyas principales lneas perfilaremos en un captulo dedicado a ello.
As las cosas nos planteamos ahora la segunda cuestin, relativa a la vertiente positiva del
derecho al desarrollo, la ms difcil de responder, pero clave para comprender el conjunto
del problema que se nos presenta y la que ms implicaciones tiene para nuestra
fundamentacin moral: por qu deben unos pueblos prestar ayuda para el desarrollo de
otros?
Comenzando con el deber, grandes tericos del desarrollo como Stephen Marks y
Amartya Sen ya se valieron de un argumento de inspiracin kantiana73 en torno al deber
para defender el derecho al desarrollo como derecho mismo cuando ante ste se present
lo que se ha denominado la crtica de la coherencia, la cual consiste en la duda de la
existencia de un derecho si no tiene una correspondencia con una obligacin
determinada, de hacer o dar algo a alguien determinado, titular de tal derecho.
Recogiendo esta tradicin kantiana, dice Marks, la idea de Sen es aplicable al derecho al
desarrollo 75 . Segn este autor, la Declaracin sobre el derecho al desarrollo es un
catlogo de obligaciones imperfectas que podran ser perfeccionadas por va
convencional: un tratado internacional podra concretar esas obligaciones imperfectas,
incluyendo un seguimiento de la implementacin del mismo adaptado a la estructura
legal de los pases signatarios, pasando de una obligacin imperfecta a una perfecta.
72
Gmez Isa, F., El derecho al desarrollo: entre la justicia, op. cit., p. 24.
73
Aunque recoja esta idea de Kant, su influencia y la de Rawls- en Sen es ms limitada de lo que l
mismo proclama, en mi opinin. Como veremos la posicin de Sen en relacin a la justicia global tiene una
fuerte inspiracin aristotlica, apoyndose fuertemente en una tica teleolgica y una justicia correctiva
ms que distributiva (reconocimiento de las desigualdades y correccin de las mismas mediante procesos
abiertos de discusin razonada para la identificacin de tales desigualdades y formas de paliarlas).
74
Sen, A.K., Consequential Evaluation and Practical Reason, The Journal of Philosophy, Vol.XCVII, No.
9, septiembre, 2000, p. 497
75
Marks, S.P., Implementing the Right to Development, The Role of International Law, Friedrich Ebert
Stifting, Ginebra, 2008, p. 74
Isidro Garca Mingo
40
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Alcanzado este punto, acerca del deber de ayudar al otro, conviene recordar, qu es lo que
sostena el mismo Kant en torno a la obligaciones imperfectas. Aclaremos que no fue el
primero en hacer esta distincin, autores precedentes como Johann Gottlieb Heinecke,
Heinecio76 trataron el tema con cierta extensin.
Sobre las obligaciones imperfectas para con nosotros mismos, Kant propone el siguiente
ejemplo (al que denominaremos tercer ejemplo, por referirse el primer y el segundo
ejemplo a obligaciones perfectas que no trataremos aqu): una persona encuentra cierto
talento en su interior, lo que con trabajo y educacin podra hacer de l un hombre til,
pero se encuentra en una situacin cmoda que le permite dedicarse al ocio y no necesita
desarrollar dicho talento. Aplicando el imperativo categrico, Kant resuelve que, no
siendo deber perfecto, tal persona no puede querer que actuar as responda a una ley
impresa en nosotros por algn instinto natural, siendo as un deber imperfecto77. Respecto
al mismo ejemplo, aplicando el imperativo prctico, resuelve con respecto al deber
meritorio para con uno mismo que no basta con que la accin no contradiga a la
humanidad como fin en s misma contenida en nuestra persona, sino que tiene que
concordar positivamente con ella, ya que descuidar las capacidades de
perfeccionamiento pueden muy bien compatibilizarse con el mero mantenimiento de la
humanidad como fin en s misma, pero no con el fomento de tal fin78.
Sobre las obligaciones imperfectas para con los dems, Kant propone el siguiente
ejemplo, a menudo considerado en las reflexiones acerca del deber de ayuda al otro, (al
que denominaremos cuarto ejemplo). En este ejemplo, Kant se pregunta acerca de lo
que Rawls denominara mxima de la indiferencia79: una persona a quien le van bien
las cosas ve a otros luchando contra grandes dificultades y, pudiendo ayudar, no lo hace,
pensando a mi qu me importa? que cada uno sea lo feliz que el cielo le conceda o l
mismo quiera hacerse; nada voy a quitarle, y ni si quiera le tendr envidia; no tengo
ganas de contribuir a su bienestar o a su ayuda en la necesidad!80. En contra de esta
76
Johann Gottlieb Heineccius Chapter VIII: Concerning our imperfect duties towards others, A
Methodical System of Universal Law: Or, the Laws of Nature and Nations, 1738.
77
Kant, I., Fundamentacin de la metafsica de las costumbres, col. Austral, Espasa Calpe, Madrid, 2009, p.
97.
78
Kant, I., Fundamentacin..., op. cit., p. 109.
79
Sobre la interpretacin de Rawls acerca de la mxima de indiferencia ver Budde, K. Rawls on Kant: Is
Rawls a Kantian or Kant a Rawlsian? European Journal of Political Theory, 2007, p. 339.
80
Kant, I., Fundamentacin..., op. cit., pp. 97-98.
Isidro Garca Mingo
41
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
mxima primero arguye el filsofo alemn que, si bien pudiera sostenerse como ley
universal y la raza humana podra subsistir pese a ella, es imposible querer que valga
siempre y en todo lugar, porque nosotros mismos querramos en algn momento ser
recipientes de amor o ayuda en caso de necesidad y no perder la esperanza de recibirlos.
Ms adelante en la Fundamentacin, Kant arguye sobre el mismo ejemplo, que con
respecto al deber meritorio para con los dems, el fin natural que tienen todos los hombres es su propia
felicidad. Es bien cierto que podra mantenerse la humanidad aunque nadie contribuyera a la felicidad de
los dems, con tal de no sustraerle nada, pero es una concordancia meramente negativa y no positiva con la
humanidad como fin en s el que nadie se esfuerce en lo que pueda por fomentar los fines ajenos. En
efecto, siendo el sujeto un fin en s mismo, sus fines deben ser, en la medida de lo posible, tambin mos, si
81
es que aquella representacin ha de ejercer sobre m todo su efecto .
Desarrollo y felicidad no son trminos equivalentes -entre otras razones porque felicidad
incluye elementos puramente subjetivos- si bien el desarrollo comparte con ella, como
hemos sugerido anteriormente, sus caractersticas indefinidas y teleolgicas. Esa
caracterstica de fin deseable es la que permite mantener en pie nuestros argumentos
respecto al deber de ayuda para el desarrollo del otro.
Onora O'Neill describe tres formas en las que un deber, en este caso el deber de ayudar al
otro, puede considerarse imperfecto: porque las acciones a realizar no estn
completamente especificadas, porque no sean exigibles y carezcan de sancin, y porque
no se describan especficamente los titulares de los derechos83.
Estas tres especificidades son aplicables en el caso de los deberes derivados del derecho
al desarrollo, lo cual no invalida el argumento de que tales deberes existan. As, siendo
loables los esfuerzos en la definicin del contenido exacto del derecho al desarrollo para
poder acercarnos a su realizacin, asunto que trataremos en profundidad, los debates en
torno a l no afectarn al deber -imperfecto- de intentar lograr su consecucin.
Hay as un lmite mnimo de tal deber, que permite su existencia como tal, pero es difcil
encontrar el lmite mximo del mismo. El deber de ayudar no es, por supuesto, ilimitado.
El limite del deber imperfecto de atender legtimas demandas de ayuda puede encontrarse
en el bienestar del propio agente moral, no exactamente porque el agente moral deba
buscar su inters -algo que busca de todas maneras sin que esto forme parte del deber- ,
sino porque el inters de todo el mundo incluye de manera lgica no ir contra uno mismo
(ya que uno entra dentro de todo el mundo). En palabras de Kant:
81
Kant, I., Fundamentacin..., op. cit., pp. 109 y ss.
82
Kant, I., The Metaphysics of Morals, Cambridge University Press, 1991, pp. 196-197
83
O'Neill, O., Constructions of reason. Explorations of Kants Practical Philosophy. University of
Cambridge, 1989, pp. 224-225.
Isidro Garca Mingo
42
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Debo sacrificar una parte de mi riqueza para los otros sin esperanza de recobrarla porque es un deber,
y es imposible asignar lmites especficos a la extensin de tal sacrificio. Cun lejos debe extenderse
depende, en gran parte, en cules son las verdaderas necesidades de cada persona a la vista de sus
sensibilidades, y debe ser dejado a cada cual decidir esto por s mismo. Una mxima de promocin de
la felicidad de los otros a expensas del sacrificio de la propia felicidad, de las propias verdaderas
necesidades, entrara en conflicto consigo misma si fuera hecha ley universal. Por ello, tal deber es
solamente un deber amplio; el deber tiene en si una laxitud de hacer ms o menos, y no se pueden
asignar lmites especficos a qu debe hacerse. La ley sirve solo para mximas, no para acciones
especficas.
El deber de ayudar cesa, por tanto, en este lmite racional, las verdaderas necesidades
propias. Ms all de este lmite se encpntraran las acciones supererogatorias, ms all del
deber, no fundadas en la moral de la razn. Por supuesto, el problema emerge en torno a
cules son esas necesidades propias, su naturaleza y, por supuesto, su alcance.
Singer hace una analoga con un nio que se ahoga en un estanque y al que podramos
salvar sin peligro para la propia vida y sin una reduccin significativa en nuestro
bienestar material, argumentando que al igual que la respuesta moral sera sin duda
ayudar a tal nio -prevenir su desgracia-, nada se opone a que hagamos lo mismo -a
travs de transferencia de recursos- con un nio desconocido que sufre de similar manera
al otro lado del planeta -lo que l llama el deber de ayudar a los otros distantes-. El
ejemplo de Singer puede llevarnos, sin embargo, a cierta confusin. Un nio sufriendo
delante de nuestros ojos desata en cualquiera con capacidad de empata -descartemos
aquellos de naturaleza clnicamente psicoptica-, una reaccin emocional que se da con
mayor dificultad ante el sufrimiento de alguien desconocido. Asimismo, el ejemplo de
Singer obvia que la responsabilidad para con uno mismo es distinta cuando sabe que es la
nica persona que puede ayudar. No obstante, el ejemplo de Singer pone de relevancia la
importancia del deber en s, de nuevo a la manera kantiana, de ayudar, pues no existen
racionalmente diferencias en la cualidad moral del primer nio y del otro distante.
Por otro lado, el ejemplo de Singer llama la atencin sobre los distintos niveles de
responsabilidad que aceptamos los unos con los otros. Singer habla de un nio al que
vemos y de otros distantes, ms all de las fronteras. Sin embargo, en realidad, hay ms
niveles de responsabilidad de ayuda. Podemos ayudar a un nio delante de nuestros ojos,
y podemos ayudar -transfiriendo recursos- a un nio desconocido dentro de la misma
comunidad en la que vivimos, y podemos ayudar tambin a otro nio ms all de nuestras
fronteras -ste s, otro distante-. La cualidad moral de los nios es obviamente la misma,
y en presencia del nio es presumible que la empata desatada sea igual en presencia de
84
Singer, P., Famine, Affluence, and Morality, Philosophy and Public Affairs, vol. 1, 1972, pp. 229-243.
Ver tambin Singer, P., Outsiders: Our Obligations to Those Beyond Our Borders, The Ethics of
Assistance: Morality and the Distant Needy, Cambridge University Press, Cambridge, 2004, pp. 11-32.
Isidro Garca Mingo
43
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Ahora bien, para poder completar nuestra reflexin en torno a los deberes imperfectos
derivados aplicados al derecho al desarrollo tal y como defiende Stephen Marks debemos
llamar la atencin sobre un importante punto: las consideraciones morales que se hacen
Kant o Singer en torno al deber de ayuda se refieren a una tica individual. Tambin al
individuo se referan los antiguos; no es malo dar la mano al cado: es un derecho comn
al gnero humano (Sneca, el viejo) 85 . El agente moral, vemos, est perfectamente
definido, es cada ser humano no sus conjuntos -Kant, especficamente se refiere a
cualquier ser racional-. Los otros son todos aquellos que no son el agente moral. Es
preciso, por tanto, preguntarse si la moral kantiana individual puede aplicarse en la
fundamentacin moral del derecho al desarrollo, en cuanto que el problema no solo se
presenta en torno a los otros, sino en relacin al agente moral mismo, que es un colectivo
de seres racionales y no slo un ser racional individual.
De este punto podemos derivar dos argumentos para la fundamentacin moral del
derecho al desarrollo, dependiendo de a quienes consideremos ese nosotros. El primero,
inmediato, es si consideramos que el nosotros es aquella comunidad al interno de la cual
se distribuyen recursos y derechos, que puede ayudar o no, de acuerdo con sus criterios
internos, ayudar a otra comunidad distinta a ella. Una comunidad puede ser una familia,
una asociacin, una comunidad de vecinos, una regin. Pero la unidad por excelencia que
tiene la mayor potestad de redistribucin de recursos y derechos en la sociedad actual es
el estado, sea coincidente o no con una nacionalidad, un pueblo o una nacin. Es por
ello, lgicamente, que el responsable de hacer efectivo los deberes derivados del derecho
al desarrollo sean los estados, tal y como se recoge en el texto de la Declaracin sobre el
86
Kant, I., The Metaphysics of Morals, Cambridge University Press, 1991, p. 203.
Isidro Garca Mingo
45
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
derecho al desarrollo de 1986. El nosotros sera un estado y los otros seran los
dems -sean estados o no lo sean, de ah que el beneficiario puedan ser los pueblos o las
personas individuales-.
Ahora bien, si podemos distinguir un nosotros de seres racionales y solidarios -en cuanto
que comparten fines como aquellos de vivir en una sociedad y distribuir entre si recursos
y derechos- podemos distinguir tambin un nosotros basado en distintos niveles de
solidaridad, distintos criterios por los cuales adherirnos a los fines de los otros: en cuanto
miembros de un pueblo o nacionalidad, en cuanto ciudadanos de un estado y en cuanto
seres humanos. Lo que es ms difcil de distinguir enteramente a travs de la razn son
los distintos criterios para conformar los distintos grupos de solidaridad mismos que
existen de facto a nivel infra-humano, pues estos criterios son contingentes, mutables,
pueden ser mltiples y traslapables, son ideolgicos.
En torno a esta cuestin, quisiera en este punto compartir con el lector, de manera
meramente exploratoria, la siguiente reflexin: la concepcin solidaria de un nosotros-
todos, aplicado al conjunto de los seres humanos, lleva, por otro lado, directamente a
reconsiderar los problemas de redistribucin de bienes y derechos a nivel humano, y por
tanto a cuestiones directamente relacionados con la justicia global, ya que si los deberes
son para con nosotros, y no existen ellos, esos deberes seran imperfectos del tercer
ejemplo. Aqu la pregunta: por qu deben los pueblos cooperar entre s para su
desarrollo? adquirira el significado del desarrollo de todos. Pero sera interesante dar un
paso ms all y preguntarse, no solamente sobre los deberes imperfectos para con
nosotros, sino si puede haber adicionalmente deberes perfectos para con nosotros mismos
(si podemos sustituir el yo por el nosotros). Kant pone como ejemplo de su moral
individual el deber perfecto de mantenernos con vida, de no cometer suicidio.
Sustituyendo el yo por el nosotros-todos, no nos recuerda acaso a los argumentos
morales expuestos por los ecologistas, cuando advierten de los grandes peligros a los que
nos enfrentamos de seguir daando el planeta? Ellos se refieren a una concepcin
solidaria de nivel humano, no ciudadano, y a un deber no imperfecto, no de desarrollo
futuro, sino a uno de a la simple y llana supervivencia como especie.
Volviendo al comienzo de nuestra disquisicin, veamos como el deber y la solidaridad -
fraternidad- se vinculan en la DUDH, nuestro punto de partida. La DUDH, tras proclamar
que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, aade que
dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros.
Isidro Garca Mingo
46
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Podramos reconocer aqu un problema entre el ser y el deber ser, aquel problema sobre
el que llamara la atencin por primera vez David Hume, ya que podra argumentarse que
porque son los seres humanos libres e iguales en dignidad no necesariamente deben
comportarse fraternalmente. Sin embargo, este problema es solo aparente, y puede ser
superado por dos vas: en primer lugar, si bien el primer enunciado del problema, el son,
es un principio que no necesita ulterior justificacin, el segundo puede asumirse como un
valor que ha sido acordado por todo el mundo con la firma del documento. Adems, por
otro lado, como ya hemos visto siguiendo las pasos argumentativos de Kant, la propia
razn a la que apela la DUDH es la que nos permite distinguir el deber de comportarse
fraternalmente. Sin pretender repetirnos, es la razn la que permite distinguir que si los
seres humanos, libres e iguales en dignidad, que comparten iguales fines y ese compartir
fines los hacen partes de un todo, solidarios en su fin ltimo -ya sea bienestar, ya sea
supervivencia, etc.-. Siendo todos los seres humanos iguales en dignidad, somos todos
iguales partes de un solo todo evidente, la raza humana. Se refiere as la DUDH a la
llamada solidaridad antropolgica, una solidaridad isomtrica a la que si aadimos la
consideracin del componente animal, como descendientes todos de un tronco comn,
relacionamos con el concepto de fraternidad87.
Del mismo modo que el trmino solidaridad como compartir fines puede referirse a
compartir fines dentro de distintos niveles: familiares, sociales o internacionales -a nivel
humano-, una concepcin de solidaridad en su vertiente axiolgica, como valor en s, en
sentido en el que se usa en el lenguaje comn (como ayuda al otro, podramos decir en
virtud de los deberes imperfectos que hemos analizado en relacin con la vertiente
positiva del derecho al desarrollo) puede trasladarse tambin al nivel humano.
De ah que Peces Barba, para quin la solidaridad es un valor moral asumido, como
valor poltico especfico, por el Estado social de Derecho y convertido, desde l, en valor
jurdico a travs de su ordenamiento jurdico , dejara escrito que la reflexin en torno a
este valor, trasladado al nivel internacional y vinculado a conceptos como el derecho al
desarrollo, se est convirtiendo en un elemento de reflexin tica para la comunidad
internacional, y el reflejo poltico y jurdico de esa situacin es potenciar la necesidad
87
Bueno, G., Proyecto para una trituracin de la Idea general de Solidaridad" El Catoblepas, revista crtica
del presente, nmero 26, abril 2004.
Publicado online. Accesible en http://www.nodulo.org/ec/2004/n026p02.htm
88
Rawls, J., A Theory of Justice, Belknap Press of Harvard University Press, Harvard, 2005, p. 105.
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Como explica Mara Jos Falcn y Tella: el valor tpico de los derechos de tercera generacin ya
no es la libertad o la igualdad, sino la solidaridad internacional. Se produce la paradoja de que el hombre
es el ser de la creacin ms solitario y ms solidario. Al mismo tiempo que el individualismo feroz de las
sociedades de nuestros das enfrenta al ser humano en las grandes urbes a problemas de aislamiento y falta
de comunicacin crecientes, creando seres inhumanamente solitarios, asistimos en todos los confines del
mundo a fenmenos que dan testimonio de cmo el hombre es tambin capaz de grandes muestras de
90
solidaridad con sus semejantes .
La solidaridad, en conclusin, puede ser entendida como aquel valor en virtud del cual
realizamos ese deber imperfecto de ayuda al otro (de ah tal vez la confusin en el
lenguaje comn entre solidaridad en su sentido de unin en la consecucin de iguales
fines y solidaridad como acto liberal de ayuda al otro). Para Victoria Camps y otros, la
solidaridad sera una virtud condicin de justicia y cuya realizacin como valor
compensa las deficiencias de la justicia. En una lnea de pensamiento aristotlica, la
compensacin de las deficiencias de la justicia nos llevara a un estado de justicia
superior, sera cercana a la realizacin de una justicia correctiva.
Por ltimo, concluir que la apelacin que hemos hecho a la DUDH no es gratuita desde el
punto de vista de nuestra fundamentacin moral, porque nos ofrece el ltimo puntal para
consolidar nuestros argumentos anteriores. Obedecer a una norma a priori que nos hemos
dado nosotros a nosotros mismos forma parte no slo de una fundamentacin de la
validez sino tambin de la fundamentacin moral. Obedecer a una norma, de la que slo
puedan derivarse deberes imperfectos, que nos hemos impuesto a nosotros mismos libre y
voluntariamente, puede ser en s mismo un acto moral. El argumento de Sengupta que
vimos antes, aquel de respetar el derecho que nosotros nos damos, adquiere en este punto
de vista su mxima fuerza.
Hasta aqu llega nuestra fundamentacin moral del derecho al desarrollo. Naturalmente,
no son estos los nicos argumentos que se han esgrimido para fundamentar moralmente
el derecho al desarrollo. Mientras que nosotros hemos pretendido presentar argumentos
con una base deontolgica, pues consideramos que el derecho al desarrollo tiene que ser
realizado universalmente como medio y como fin en s mismo, hay quien ha defendido la
realizacin del derecho al desarrollo desde posturas llammoslas teleolgicas, en las que
la defensa de un derecho al desarrollo tiene sentido en cuanto medio para alcanzar fines
89
Peces-Barba Martnez, G., Derecho y derechos fundamentales, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1993, p. 313.
90
Falcn y Tella, M.J., Estudios de Filosofa jurdica y poltica, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Serie Doctrina Jurdica, Nm. 507, Mxico, 2009, p. 157.
Isidro Garca Mingo
48
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Otros argumentos presentados en esta lnea teleolgica son los que hacen del derecho al
desarrollo el instrumento para alcanzar una igualdad material mundial o la plena
autodeterminacin de los pueblos. Para Ezquiaga Ganuzas, quien sostiene una postura
instrumental del derecho al desarrollo como requisito y complemento del derecho a la
autodeterminacin, quienes mantienen que el derecho el desarrollo es un derecho
humano, es lgico que intenten explicar un fundamento comn de ambos, pero no me
parece tericamente correcto afirmar que los derechos humanos son el fundamento del
derecho al desarrollo y que ste es el fundamento de aquellos, aadiendo seguidamente
que mi postura estara ms cerca de considerar que el derecho tiene un carcter
instrumental en relacin con los derechos humanos () en la medida que es la premisa
para disfrutar de todos ellos92.
Consideramos, sin embargo, que del ofrecer un fundamento comn a los derechos
humanos y al derecho al desarrollo (como derecho humano) no se sigue necesariamente
que uno sea el fundamento del otro ni viceversa. Mientras que nosotros consideramos el
derecho al desarrollo como un derecho humano, y por tanto nos basamos en los mismos
fundamentos que los dems derechos humanos, no creemos que unos sean los
fundamentos de los otros. Por otro lado, estando de acuerdo con que el derecho al
desarrollo es tambin un medio, creemos que es tambin un fin en s. La consideracin
del derecho al desarrollo slo como un instrumento para la consecucin de ulteriores
91
Informe del Secretario General en Gmez Isa, F., El derecho al desarrollo: entre la justicia, op. cit., p.
24
92
Ezquiaga Ganuzas, F.J., Soberana, autodeterminacin..., op. cit., p. 807
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Por ltimo, expondr dos argumentos principales para la justificacin del derecho al
93
Ezquiaga Ganuzas, F.J., Soberana, autodeterminacin..., op. cit., p. 805
Isidro Garca Mingo
50
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
desarrollo, que en mi opinin merece la pena repasar y que son asumibles y muy
legtimos a mi entender desde el plano individual, pero que escaparan de una
fundamentacin con pretensiones universales como la que he tratado de exponer
anteriormente:
El deber moral de reparacin. Recoge Gmez Isa que otro argumento al que se alude
con frecuencia para fundamentar el derecho al desarrollo es el deber moral de reparacin
que recae sobre los pases desarrollados por el pasado colonial y los excesos que se
cometieron durante esa etapa histrica, excesos que ayudaran a explicar la situacin
actual de muchos pases en desarrollo94. Este argumento, defendido en el pasado por
autores de pases socialistas o no alineados, entre los que destaca el propio M'Baye95, ha
sido en mi opinin correctamente acusado de carecer de la universalidad requerida para
que el desarrollo sea considerado un desarrollo humano. En palabras del Secretario
General de las NNUU la aceptacin de este deber [moral de reparacin] no es en
absoluto universal96.
En fin, un pueblo no tiene derecho a desarrollarse porque antes haya sido usurpado de la
posibilidad del mismo, sino que tiene derecho por sola condicin, en cuanto pueblo, pues
todos los pueblos tiene derecho a desarrollarse, en abstracto y en relacin a otros.
desde ellas un fundamento universal, pues la universal debe a alcanzar a todos los seres
humanos y no slo a los creyentes de las religiones con mayor nmero de fieles.
El argumento principal del beneficio propio o solidaridad egosta adopta diversas formas,
algunas de ellas ligadas a los argumentos teleolgicos mencionados anteriormente, como
la paz mundial, que redundara en beneficio propio. Bajo esta perspectiva, el derecho al
desarrollo servira para fomentar la estabilidad mundial y la paz, lo que redunda en
crecimiento y paz para el pas que ayuda. Pero hay otras: el fortalecimiento de la marca
pas, el fomento de determinadas polticas migratorias o la consolidacin de polticas de
accin exterior orientadas a determinados objetivos geoestratgicos.
Veamos, por ejemplo -uno entre innumerables-, las conclusiones y recomendaciones del
reciente informe Hacia un Libro Blanco de la Cooperacin Espaola, publicado por el
Centro de Investigacin y Estudios sobre Comercio y Desarrollo (CIECODE) de la
Fundacin Salvador Soler Mundo 101 . En l, los autores arguyen que para muchos
100
Gmez Isa, F., El derecho al desarrollo: entre la justicia, op. cit., p.. 29.
101
Prez Gonzlez, J., Fanjul, G., et al., Informe Hacia un Libro Blanco de la Cooperacin Espaola.
Isidro Garca Mingo
53
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Para Daniel Oliva, los argumentos fcticos no son solamente actuales, sino que
pertenecen adems a la explicacin o motivacin histrica del nacimiento de un derecho
al desarrollo: Tres son las circunstancias histricas, ampliamente interrelacionadas, que
habr que tener muy presentes a la hora de analizar el origen del derecho al desarrollo: a)
la consolidacin y puesta en prctica del principio y derecho de libre determinacin de
los pueblos sometidos a dominacin colonial b) la creacin del sistema de cooperacin
internacional y c) la toma de conciencia en torno a la amenaza que para la seguridad
conllevaba la persistencia de la pobreza y el subdesarrollo102.
Gran parte de los recursos que se destinan al cumplimento del derecho al desarrollo tiene
su fundamento en puros intereses polticos y geoestratgicos. Los ejemplos son
variadsimos y los argumentos raramente se presentan puros sino entremezclados con los
argumentos morales. Pensemos en contingentes blicos en algn pas remoto
protegiendo proyectos de cooperacin a caballo entre la cooperacin al desarrollo, la
ayuda humanitaria y la propaganda blica para ganar adeptos o desvincular afecciones de
la poblacin local o la presin de la cooperacin sobre las lites locales para conseguir
contratos o ventajas comerciales, entre decenas de ejemplos. Pero los intereses no tienen
por qu ser poltico militares, sino de inters poltico internacional puro, bien de las lites
gobernantes, bien de los estados. Pensemos en ayuda exterior a cambio de votos en el
seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas, por ejemplo.
El auge del concepto de codesarrollo es, a mi entender, otro buen ejemplo de ello.
Introducido por el politlogo francs Sami Nar a finales de los noventa 103 , se ha
convertido en un nuevo enfoque de trato de los flujos migratorios en el que la persona
migrante se convierte en el centro de las polticas de migracin, dando prioridad a la
cooperacin activa entre pases que reciben y sirven migrantes, para construir polticas
entre ellos y asegurar un provecho mutuo y un trato ms humano a los migrantes. En la
Cumbre de Tampere (1999) se utiliz por primera vez el trmino de manera oficial: ()
Centro de Investigacin y Estudios sobre Comercio y Desarrollo (CIECODE), Fundacin Salvador Soler
Mundo Justo, 2012.
102
Oliva, D., El derecho al desarrollo y la cooperacin internacional. Especial atencin a la prctica
espaola, CIDEAL, Madrid, 2011, p. 23
103
Nar, S., Informe de balance y orientacin de la poltica de codesarrollo en relacin con los flujos
migratorios. Misin Interministerial sobre Migracin y Codesarrollo. Ministerio de Asuntos Exteriores de
Francia, 1997. Disponible en:
http://www.cities-localgovernments.org/committees/fccd/Upload/library/informesaminar.pdf
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
La Unin Europea necesita un enfoque global de la migracin que trate los problemas polticos, de
derechos humanos y de desarrollo de los pases y regiones de origen y trnsito. Para ello es necesario luchar
contra la pobreza, mejorar las condiciones de vida y las posibilidades de trabajo, prevenir los conflictos,
consolidar los Estados democrticos y garantizar el respeto de los derechos humanos (...) Otro elemento
clave para lograr el xito de esta poltica ser la colaboracin con terceros pases interesados, con objeto de
fomentar el codesarrollo.
Estos argumentos fcticos, por tanto, rara vez se presentan aislados, por lo que
argumentos acerca de la conveniencia de cooperar por razones de conveniencia derivadas
de polticas geoestratgicas, militares, migratorias o econmicas, o de cualquier otro tipo,
suelen ir acompaadas de otras consideraciones morales e ideolgicas.
Sostiene el Experto Independiente de las Naciones Unidas Arjun Sengupta que si bien el
derecho al desarrollo es uno de los derechos aceptados ms recientemente por el sistema
internacional, todava permanece irrealizado104, ya que, para Sengupta, es un derecho
de realizacin progresiva. El hecho de que el derecho al desarrollo haya reunido
reconocimiento general a nivel internacional no significa que exista un amplio consenso
sobre su contenido exacto o las maneras de realizarlo. Al contrario, como ya Sengupta
104
Smith, Rhona K. M., Textbook on International Human Rights, Oxford University Press, Oxford, 2007,
p. 342.
Isidro Garca Mingo
55
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Sin embargo, si Sengupa puede abordar en estos trminos el problema del contenido, no
es tanto porque no exista una definicin que nos permita saber si no se ha cumplido
plenamente el derecho al desarrollo, sino, como hemos mencionado, por la vaguedad de
la definicin. Esta definicin mnima del derecho al desarrollo es, sin embargo, a la que
ms slidamente podemos aferrarnos si consideramos el valor universal que otorga el
consenso alcanzado en torno a ella: la definicin del derecho al desarrollo contenida en la
Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986. De acuerdo con Sengupta, la
vaguedad de la definicin viene dada porque la Declaracin de 1986 se caracteriza por
estar redactada en forma de acuerdo, con el compromiso y ambigedades del lenguaje
usado en un documento negociado 105 , debido, naturalmente, a sus potencialmente
enormes implicaciones polticas y econmicas.
Los estados, por ejemplo, deben segn la Declaracin promover y proteger un orden
poltico, econmico y social apropiado para el desarrollo, una referencia en absoluto
inintencionada, ya que permiti alcanzar, en el momento de la adopcin del texto
internacional, un consenso ms amplio, admitiendo el voto del bloque comunista, los
pases no-alineados y casi todos los pases del bloque occidental. Esta ambigedad de
algunos trminos de la Declaracin no ha merecido una consideracin negativa por parte
de algunos autores, como el que fue Presidente del Grupo de Trabajo sobre el Derecho al
Desarrollo de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Ibrahim Salama,
quien declar que la realidad poltica de las negociaciones diplomticas slo pueden
producir compromisos que reflejen las relaciones de poder, ocultando desacuerdos
fundamentales mediante una ambigedad positiva y limitada al mnimo comn
denominador como precio por el consenso (...) las definiciones rgidas son, en esencia,
incompatibles con la verdadera naturaleza del derecho al desarrollo106.
Arjun Sengupta, sin embargo, bien vio que sin una definicin del derecho al desarrollo
nos encontramos con problemas evidentes para su realizacin. La indefinicin del
objetivo final del desarrollo no es incompatible con una definicin mnima del mismo, de
igual modo que no sabemos cual es la ptima salud a que el ser humano puede aspirar,
pero podemos dar una definicin de salud que nos permita trabajar para su mejoramiento,
que nos permita medir la situacin actual y la pasada, compararla con situaciones de los
otros, y establecer objetivos parciales. Es por ello que Sengupta, en ejercicio de su cargo
se propuso analizar el contenido del derecho al desarrollo de manera que pudiera ser
105
Sengupta, A., The Human Right to Development, Oxford Development Studies 32, n. 2, 2004, pp.179-
203.
106
Salama, I., The Right to Development. Towards a new approach?, Perceptions: Journal of
Internacional Affairs, Verano, 2005, pp. 49-68.
Isidro Garca Mingo
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operativo.
Art.1
1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los
pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que
puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese
desarrollo y a disfrutar del l.
2. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del derecho de los pueblos a la
libre determinacin, que incluye, con sujecin a las disposiciones pertinentes de ambos Pactos
internacionales de derechos humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre todas
sus riquezas y recursos naturales.
Esta definicin del derecho al desarrollo no nos dice sin embargo en qu consiste el
desarrollo al que se da derecho, ms all de que puede ser econmico, social, cultural y
poltico. Tampoco da una medida de tal desarrollo. Tanto es as que ha generado una de
las crticas fundamentales al derecho humano al desarrollo, expuesta por Jack Donelly107,
directamente relacionada con el contenido del derecho en s. Para Donnelly, el derecho al
desarrollo no es sino un derecho al disfrute de los dems derechos humanos ya
contenidos en los Pactos Internacionales. El derecho humano al desarrollo es as
concebido por l como una mera sntesis de los derechos humanos ya reconocidos, una
cmoda manera de referirse a un conjunto de derechos o incluso como un instrumento
para incorporar el desarrollo en un discurso de derechos humanos. La concepcin del
derecho al desarrollo como mero derecho sntesis lo vaca de contenido, sera un derecho
a todo (convirtindose as en un derecho a nada) peligroso incluso por la distraccin que
supondra de la efectiva realizacin de todos los dems derechos humanos ya
ampliamente reconocidos. Para este autor el derecho al desarrollo es poco ms que un
brindis al sol -l dice una habitacin oscura en la que no haba nada que revisar- producto
de un inflacin de derechos humanos nacidos tras la aprobacin de los Pactos
Internacionales.
Existen as, en torno al contenido del derecho al desarrollo, como dice Gmez Isa,
crticas referidas a su identidad y a su utilidad108, siendo las primeras relacionadas con el
contenido mismo del derecho al desarrollo y las segundas respecto a si es deseable en
base a su utilidad un derecho al desarrollo. A nuestro entender, los problemas de utilidad
dependen de los de su definicin y contenido. Dependiendo de qu hablemos, podremos
concluir su utilidad. Si el derecho al desarrollo es lo que supone Donnelly, un mero
conjunto de derechos previamente reconocidos, los debates sobre la utilidad tienen
sentido y sus crticas son admisibles. En cambio, si el contenido otorga autonoma
conceptual al derecho al desarrollo, conformndolo como un derecho humano
independiente, postura ampliamente sostenida y que compartimos, entonces los debates
107
Donnelly, J., In Search of the Unicorn: the Jurisprudence and Politics of the Right to Development,
California Western International Law Journal, vol. 15, 1985, pp. 473-509.
108
Gmez Isa, F., El derecho al desarrollo como derecho humano, op. cit., p. 169
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
sobre la utilidad carecen de sentido, pudindonos referir en cambio a las reflexiones que
hiciramos en torno a su fundamentacin en apartados anteriores.
Para responder adecuadamente habremos de saber si el contenido del derecho es ese que
dice Donnelly. Para ello, a su vez, tenemos primero que analizar el concepto mismo de
desarrollo, el objeto al que se refiere el derecho al desarrollo.
Pero fue el materialismo histrico marxista el que constituy las bases de reflexin en
torno a la conexin entre las condiciones econmicas y el progreso humano. En marzo de
1883, en el entierro de Karl Marx, su amigo Engels explicaba a los presentes el concepto
de materialismo histrico: Marx descubri la ley del desarrollo de la historia humana.
El hecho, tan sencillo, pero oculto bajo la maleza ideolgica, de que el hombre necesita,
en primer lugar, comer, beber, tener un techo y vestirse; antes de poder hacer poltica,
ciencia, arte, religin, etc. Que por tanto, la produccin de los medios de vida inmediatos
y materiales, y por consiguiente, la correspondiente fase econmica de desarrollo de un
pueblo o una poca, es la base a partir de la cual se han desarrollado las instituciones
polticas, las concepciones jurdicas, las ideas artsticas e incluso las ideas religiosas de
los hombres, y con arreglo a la cual deben, por tanto, explicarse, y no al revs, como
hasta entonces se haba venido haciendo.
109
En su ensayo de 1797, Revisin de la pregunta: si el gnero humano progresa continuamente hacia lo
mejor. Kant, I., Ensayos sobre la paz, el progreso y el ideal cosmopolita, Ctedra, Madrid, 2009, p. 208
110
Lewis, W.A., The Theory of Economic Growth. Taylor and Francis, Londres, 2003.
111
Lewis, W. A., Economic Development with Unlimited Supplies of Labor, Manchester School of
Economic and Social Studies, vol. 22, 1954, pp. 139-91.
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58
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Durante los siguientes aos se multiplicaron los estudios sobre la economa del
desarrollo, tomando fuerza la asociacin entre el concepto de desarrollo econmico y el
crecimiento econmico relacionado con el conocido como paradigma de la
modernizacin. Por otro lado, surgiran otras dos aproximaciones adicionales al
fenmeno: el estructuralismo de la CEPAL y ese grupo heterogneo de contribuciones
conocido como escuela de la dependencia. A nivel poltico, como hemos adelantado
anteriormente y veremos un poco ms detenidamente con posterioridad, los pases
organizados en torno al Movimiento de Pases No Alineados presionaran para alcanzar
un Nuevo Orden Econmico Internacional inspirados por el impulso acadmico de la
economa del desarrollo.
En torno a los medios y los fines se articularon igualemente las reflexiones del tambin
Nobel en Economa, Amartya Sen, que dio un paso ms respecto en el estudio del
desarrollo respecto a la satisfaccin de las necesidades bsicas. Es claro que no es la
riqueza el bien que aqu buscamos, porque es un bien til, que por respecto de otro bien
se desea dej escrito Aristteles en su tica nicomquea114. Amartya Sen, fuertemente
influenciado por el estagirita, en colaboracin con la filsofa norteamericana Martha
Nussbaum, estudiosa tambin del pensamiento aristotlico, trabajaron extensamente la
cuestin del desarrollo durante los aos ochenta (de manera relacionada, el estudio del
desarrollo, en cuanto que supone el anlisis de redistribucin de recursos, ha llevado a
ambos autores a desarrollar sus propias ideas en torno a la concepto de justicia y a
realizar distintas crticas a los trabajos relativos a la justicia distributiva, especialmente de
Rawls). Cindonos a nuestro tema, Amartya Sen influy notablemente en los debates en
tono a la naturaleza del desarrollo al proponer la libertad como medio y fin del
112
Ramrez Cendrero, J.M., Gnesis y evolucin de la idea de desarrollo. De la inevitabilidad del
desarrollo al debate sobre su pertinencia, en Puerto Sanz, L.M., (ed), Economa para el Desarrollo,
Catarata, Madrid, 2008, p. 28
113
Ramrez Cendrero, J.M., Gnesis, op. cit., p. 67.
114
Aristteles, tica nicomquea, Libro I, Seccin V., Ed. Porra, Mxico, 2010, p. 7.
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Para Sen las libertades no son slo los fines primarios del desarrollo, sino que stas son
tambin sus principales medios116. Clasifica Sen estas libertades en cinco tipos distintos
desde una perspectiva instrumental: libertades polticas, econmicas, oportunidades
sociales, garantas de transparencia y seguridad. Estas libertades, arguye, se
complementan y se refuerzan unas a otras. As la gran aportacin de Sen, que parti de la
demostracin emprica de que es infinitamente ms difcil que las hambrunas puedan
darse en asentados sistemas democrticos que en sistemas polticos totalitarios, es que si
el crecimiento econmico puede coadyuvar en cuanto medio al respeto a los derechos y
libertades, esta relacin se da tambin de manera inversa: la consolidacin de la
democracia y la proteccin de las libertades individuales -para la que no son tan
necesarios los recursos como el fomento del orden social- son conducentes al desarrollo
econmico. Sen propuso as, junto con Nussbaum, un enfoque de capacidades del
desarrollo, distinto de la satisfaccin de las necesidades bsicas, que propugna garantizar
las funcionalidades del individuo aumentando sus capacidades, un enfoque en las
potencialidades de la persona. Los trabajos de Sen respecto a la concepcin del fenmeno
del desarrollo influyeron necesariamente, como veremos, en el concepto del derecho a tal
desarrollo y su contenido.
Veamos a continuacin algunas de las posiciones tericas que se han adoptado respecto al
contenido del derecho al desarrollo.
115
Sen, A., Development as Freedom, Oxford University Press, Oxford, 1999, p. 5
116
Sen, A., Development as Freedom, op cit, p.10
117
Gros Espiell, H., El derecho al desarrollo como un derecho de la persona humana, Boletn Mexicano
de Derecho Comparado, vol. XIII, no. 37, 1980, p. 52.
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desarme, la participacin popular, etc. 118 . Garca Amador incluye como elemento del
derecho al desarrollo el derecho a la autodeterminacin, el derecho a vivir en paz, el
derecho a escoger su modelo de desarrollo119. La inclusin de determinados conceptos
dentro del contenido del derecho al desarrollo puede, por otro lado, confundirse con las
condiciones necesarias para la realizacin de tal derecho. Es el caso del principio de
cooperacin entre estados -el artculo 3.2 de la Declaracin de 1986 establece que la
realizacin del derecho al desarrollo exige el pleno respeto de los principios de Derecho
Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados
(...) o el fortalecimiento de la paz -el artculo 7 de la Declaracin establece que todos
los Estados deben promover el establecimiento, mantenimiento y fortalecimiento de la
paz y la seguridad internacionales y, con ese fin, deben hacer cuanto est en su poder por
lograr el desarme general y completo bajo un control internacional eficaz (...).
Para Philip Alston, la inclusin de todos los derechos y libertades en el contenido del
derecho al desarrollo le otorgara autonoma conceptual si consideramos que el todo no es
la mera suma de las partes. Estos autores consideran el conjunto de derechos contenidos
como elementos dispuestos en un proceso de desarrollo dinmico y expansivo en el que
los distintos elementos interactan entre s y se proyectan en un proceso positivo de fin
indefinido.
Entre los elementos constitutivos del derecho al desarrollo, finalmente, cabe aadir
tambin el elemento de los medios para la realizacin del resto de sus elementos,
elemento resaltado por el profesor Prez Gonzlez, para quien la autonoma conceptual
del derecho al desarrollo reside en su carcter de derecho a los medios para la
realizacin del ser humano120.
Teniendo en cuenta las distintas posturas mantenidas en torno al contenido del derecho al
desarrollo, hasta aqu brevemente reflejadas, as como los resultados de la Conferencia
Mundial sobre Derechos Humanos de Viena de 1993, en la que se establece el derecho al
desarrollo como un derecho humano distinto que a su vez, propicia el disfrute de todos
los dems derechos humanos (si bien establece que la falta de desarrollo no puede ser
invocada como justificacin para limitar los derechos humanos internacionalmente
reconocidos), el Experto Independiente Arjun Sengupta analiz tambin el contenido del
derecho al desarrollo, fuertemente influenciado por el trabajo de Amartya Sen y en
estrecha consulta, debate y colaboracin con otros autores como Stephen Marks, o
118
Gmez Isa, F. El derecho al desarrollo como derecho humano, op. cit., p. 175 y ss.
119
Garca Amador, F.V., El Derecho Internacional del Desarrollo. Una nueva dimensin del Derecho
Internacional Econmico, Civitas, Madrid, 1987, p. 75 y ss.
120
Prez Gonzlez, M., El derecho al desarrollo como derecho humano, El derecho al desarrollo o el
desarrollo de los derechos sociales. Ed. Complutense. Madrid, 1991, pp 79-97.
Isidro Garca Mingo
61
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Margot Solomon.
Distingue nuestro autor, sin embargo, el derecho al desarrollo como tal de los ocnceptos
de enfoque de derechos humanos del desarrollo o proceso de desarrollo basado en
derechos, tan populaes entre los actores de la cooperacin internacional para el
desarrollo a partir de mediados de los aos 90, especialmente tras el auge del human
rights mainstreaming propiciado por las Naciones Unidas y apoyado tambin por la
Unin Europea. Es el proceso de desarrollo el objeto mismo del derecho al desarrollo.
Como proceso de desarrollo slo ha de entenderse aquel que incluya la realizacin de
todos los derechos humanos. El desarrollo es as para Sengupta un proceso de mejora
constante del bienestar humano, un bienestar consistente con el cumplimiento de todos
los derechos humanos. No ha de concebirse, por tanto, un incremento del bienestar fuera
del marco de los derechos humanos.
Para que sea totalmente operativa, esta definicin ha de dotar de indicadores medibles del
incremento de cada uno de los derechos al que se aadira el incremento de los
indicadores de crecimiento econmico. Es bien conocida la dificultad prctica de
construir indicadores respecto a la realizacin de derechos sociales, como demuestran los
trabajos de campo en cooperacin para el desarrollo, pero esta dificultad est siempre
recompensada por la capacidad de lectura de la realidad social que da el anlisis de los
incrementos respecto a las lneas de base de estudios previos y por su imbatibilidad como
herramienta para las polticas pblicas. Cuando hablamos del derecho al desarrollo
adems, el incremento de los indicadores es lo que justifica la existencia del progreso
positivo, parte del concepto mismo de desarrollo.
Veamos con detenimiento el anlisis que hace Sengupta de la cuestin para alcanzar la
definicin operativa del contenido del derecho al desarrollo, con el objeto de facilitar su
estudio y realizacin122:
Propone nuestro autor que supongamos que hay n derechos, que califican para ser
reconocidos como derechos reconocidos a travs de los debidos procesos internacionales
y nacionales de creacin de normas vlidas. Siguiendo a Bulaji y a toda la doctrina
mayoritaria, se debe incluir la promocin y proteccin de los derechos humanos, tanto
los civiles y polticos como los econmicos, sociales y culturales 123 . Si Ri es un
indicador para el nivel de disfrute del derecho i , un bienestar basado en derechos (WR)
puede ser definido como un vector (R1, R2, ... Rn, y*), donde y* simboliza el estndar de
vida general, medido por el ingreso real per cpita ajustado a normas basadas en
derechos. Si consideramos el incremento de los indicadores (d) ms el incremento de y*,
que pasara a ser g*, el desarrollo como derecho humano puede ser as descrito como el
vector:
Inviolabilidad quiere decir que ningn derecho individual puede ser violado en el curso
de la realizacin del derecho al desarrollo. Esto es, DR >0 implica dRi 0, i = 1,... n, o
los incrementos de los indicadores de los derechos deben ser no negativos.
Se llenan de sentido tambin as las palabras con las que Gros Espiell conclua un
conocido estudio sobre el derecho al desarrollo en 1980: todos los derechos del hombre
son interdependientes y cada uno condiciona a los restantes. Esta simple verdad
encuentra en el caso del derecho del hombre al desarrollo una nueva y definitiva
demostracin"125.
Es muy importante mencionar, por ltimo, que Sengupta no olvida conciliar asimismo el
derecho al desarrollo en cuanto medio y en cuanto fin en s mismo. Argumenta que el
derecho al desarrollo tiene una dimensin instrumental y otra substantiva como otros
derechos (l pone el ejemplo del valor instrumental del derecho a la salud respecto al
derecho a la educacin teniendo a su vez el derecho a la salud un valor substantivo, en s
mismo).
La definicin del contenido del derecho al desarrollo aportada por Sengupta nos ayudar
enormemente, gracias a la delimitacin de sus contornos, y ser de gran importancia para
poder ponerlo en relacin con el derecho de autodeterminacin.
Sin pretender adelantarnos demasiado, para no causar confusin, vemos a primera vista
que cuando la Declaracin de 1986 establece (art.1.) que el derecho al desarrollo implica
el derecho a la autodeterminacin, esta implicacin puede significar cosas distintas
dependiendo de la definicin y contenido que demos al derecho de autodeterminacin.
Por ejemplo, podramos entender que siendo dRA el incremento de la vertiente interna del
derecho de autodeterminacin interna o continuada, DR = d(WR) =(dR1, dR2,dRA... dRn,
g*). Entonces, de manera que aunque el derecho al desarrollo implique el derecho de
autodeterminacin, d(DR) d(RA), al contrario se puede argumentar dRA d(DR),
necesariamente, pteniendo en cuenta por ejemplo el caso de g*0.
Por ltimo, tal vez sea posible, como argumentaremos, incorporar las distintas
definiciones de autodeterminacin al esquema de Sengupta y, a partir de ah, reflexionar
sobre las implicaciones de una relacin entre desarrollo y autodeterminacin as definida.
un lugar preeminente aqul acerca de la titularidad del mismo, esto es, si haba de
incluirse entre los derechos colectivos o entre los derechos individuales. Como hemos
visto anteriormente, la discusin de la existencia misma de derechos colectivos como
categora, por aquellos quienes defendan la exclusiva titularidad individual de los
derechos humanos, afect directamente a los debates en torno a la validez del derecho
humano al desarrollo. Para algunos autores, en contraste con los derechos recogidos en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, sobre el derecho al desarrollo pesa una confusin o
diferencia de opinin sobre la cuestin de los sujetos de derechos y obligaciones127. A
da de hoy es aceptado por la mayora de la doctrina que los sujetos beneficiarios del
derecho al desarrollo as como los sujetos de las obligaciones derivadas son en realidad
mltiples. Esta postura doctrinal est adems sostenida por el mismo texto de la
Declaracin de 1986, que proclama que todo ser humano y todos los pueblos estn
facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico
(art.1.1), y que la persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el
participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo (art.2.1).
Esto no quiere decir que el texto de la Declaracin sea clarsimo en este punto. El
prembulo tambin recoge paralelamente ambos conceptos (multiplicidad de sujetos
titulares y centralidad del individuo como sujeto del desarrollo) de manera que el
derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable y que la igualdad de
oportunidades para el desarrollo es una prerrogativa tanto de las naciones como de los
individuos que componen las naciones (prrafo 16 del Prembulo) reconociendo
tambin que la persona humana es el sujeto central del proceso de desarrollo y que toda
poltica de desarrollo debe por ello considerar al ser humano como participante y
beneficiario principal del desarrollo (prrafo 13 del Prembulo). Respecto a la primera
idea, vemos que si en el prembulo se utiliza el trmino nacin, en el articulado se opta
por pueblo, si bien no se define ni uno ni otro. Los estados, como vemos, no son
sujetos titulares del derecho al desarrollo, pero s tienen el deber de hacerlo cumplir.
127
Buitenweg, R., The Right to Development as a Human Right?, Peace and Change, n. 4, 1993, pp. 414
431.
128
Kenig-Witkowska, M.M., The UN Declaration on the right to development in the light of its travaux
preparatoires en De Waart, Paul Peters, (ed.) International Law and Development, Martinus Nijhoff
Publishers, 1988, p. 381 y ss.
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
de procesos de desarrollo (no podemos uno sin lo otro), si bien, dice Bedjaoui, el
derecho al desarrollo puede ser un derecho del ser humano como individuo slo si es, en
primer lugar, un derecho del pueblo o del Estado 129 . As podemos distinguir dos
dimensiones del derecho al desarrollo, una internacional y otra nacional 130 . En su
dimensin nacional, los ciudadanos reclaman a su estado que se cumplan las condiciones
de desarrollo. En su dimensin internacional, ya hemos comentado que hay quien
sostiene, como Ezquiaga Ganuzas, que solo los pueblos subdesarrollados pueden
reclamar el derecho al desarrollo, pero disentimos de esta posicin: todos los pueblos
tienen tal derecho, tambin los desarrollados, y la modulacin de los derechos de todos ha
de hacerse segn criterios de justicia. Coincidimos con l en que no es posible concebir
el derecho al desarrollo en su mera dimensin individual.
En primer lugar, el derecho al desarrollo del colectivo es el de todas sus partes, por lo que
no podemos hablar de un desarrollo global si sus partes son ilegtimamente afectadas.
Este discurso, hace perfectamente compatible el derecho al desarrollo con el lenguaje de
la DUDH. De paso, el valor de cada individuo se pone de relevancia frente a posiciones
morales en extremo utilitaristas.
En segundo lugar, hemos de considerar que los pueblos en cuanto comunidades culturales
rara vez tienen sus contornos perfectamente definidos en realidad. Para los miembros de
un pueblo que se adscriben a tal comunidad imaginada, sta tiene una identidad
perfectamente definida. Pero la realidad humana es ms compleja as como las
identidades de los individuos. En los contornos imaginarios de los pueblos viven
personas que pueden considerarse parcialmente miembros de un pueblo, grupo tnico o
comunidad, miembros de varios, o de ninguno en absoluto (recordemos, como dice
Anderson, que es solo el ideal nacionalista el que considera que todas las personas deben
tener por fuerza una nacin a la que adscribirse). La multiplicidad de la titularidad del
derecho al desarrollo permite, en nuestra opinin, salvar esta cuestin, al hacer universal
el derecho a desarrollarse, independientemente de a qu grupo se adscriban las personas y
quin tenga el deber de realizarlo.
Con estas reflexiones est relacionado el segundo concepto: la centralidad del individuo
como sujeto principal del desarrollo. La Declaracin subraya que no es el colectivo -el
129
Bedjaoui, M., The Right to Development, op. cit., p. 1179.
130
Gmez Isa, F., El derecho al desarrollo como derecho humano, op. cit., p. 151
131
Udombana, N.J., The Third World and the Right to Development: Agenda for the Next Millennium,
Human Rights Quarterly, n.22, 2000, pp. 753-787.
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Los estados no son considerados beneficiarios directos del derecho al desarrollo, pero se
entiende que tienen derecho a poder cumplir con su deber de realizar el derecho al
desarrollo, como mejor consideren. En este sentido, el artculo 2.3 de la Declaracin
establece que los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de
desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la
poblacin entera y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y
132
Entrevista realizada personalmente a Vojin Dimitrijevi en la sede del Centro Belgradense de Derechos
Humanos, Beogradski Centar za Ljudska Prava, Belgrado, 21 de julio de 2011.
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
El artculo 2.2 de la Declaracin establece genricamente que todos los seres humanos
tienen, individual y colectivamente, la responsabilidad del desarrollo, (...) y, (...) deben
promover y proteger un orden poltico, social y econmico apropiado para el desarrollo.
necesario para incrementar los niveles de desarrollo. Sin embargo, la Declaracin s que
refiere a algunas de estas condiciones favorables, condiciones en torno a las cuales se
ha logrado un consenso y cuyo cumplimiento bien sirve a la realizacin del contenido del
derecho al desarrollo que hemos analizado anteriormente.
A nivel interno, (art.2.3) los Estados tienen [...] el deber de formular polticas de
desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la
poblacin entera [], entendindose naturalmente con pleno respeto a su soberana. A
nivel internacional las condiciones favorables para la realizacin del derecho al
desarrollo exigen (art.3.2) el pleno respeto de los principios de derecho internacional
referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados, dado que
stos (art. 3.3) tienen el deber de cooperar mutuamente para lograr el desarrollo y
eliminar los obstculos al desarrollo. En el mismo sentido (art. 3.3 2) los Estados
deben realizar sus derechos y sus deberes de modo que promuevan un nuevo orden
econmico internacional basado en la igualdad soberana, la interdependencia, el inters
comn (...) y que fomenten la observancia y el disfrute de los derechos humanos.
De igual manera, el artculo 7 recuerda que todos los Estados deben promover el
establecimiento, mantenimiento y fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales
y, con ese fin, deben hacer cuanto est en su poder por lograr el desarme general y
completo bajo un control internacional eficaz, una alusin a la clarsima relacin entre
desarrollo y paz. Si para algunos autores la paz forma parte del contenido, para otros bien
pudiera ser una conditio sine qua non para el desarrollo. En cualquier caso, en una
concepcin de la paz como algo ms que la ausencia de guerra, esto es una paz concebida
como la garanta de un entorno estable y seguro en el que los derechos humanos puedan
ser realizados (una paz activa) la vinculacin entre desarrollo y paz es evidente. Llama la
atencin, sin embargo, la confusa redaccin del segundo prrafo ( art. 7 2) en el que la
Declaracin de 1986 pretende lograr que los recursos liberados con medidas efectivas de
desarme se utilicen para el desarrollo global, en particular de los pases en desarrollo,
que debe ser entendido como una recomendacin general, pues a ningn otro destino
pueden ser dedicados los recursos liberados de manera compatible con el desarrollo, ya
que los recursos que no se destinan a fines blicos pueden destinarse de manera legtima
al desarrollo (propio y tal vez ajeno); no puede entenderse como una medida directa que
afecte a rubros exactos e interfiera con la soberana (y el derecho de libre determinacin)
de las naciones. Y es que a nivel nacional, los Estados son requeridos a respetar los
derechos humanos y establecer rdenes justos, requerimiento perfectamente compatible
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71
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
con su soberana. En este sentido, recoge el artculo 8.1 : Los Estados deben adoptar, en
el plano nacional, todas las medidas necesarias para la realizacin del derecho al
desarrollo y garantizarn, entre otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en
cuanto al acceso a los recursos bsicos, la educacin, los servicios de salud, los
alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribucin de los ingresos [...]
recomendando y alentando asimismo (art.8.2) la participacin popular en todas las
esferas como factor importante para el desarrollo y para la plena realizacin de todos los
derechos humanos.
La adecuada definicin del desarrollo, cuestin que hemos tratado en apartado anterior,
ha facilitado enormemente la comprensin de la naturaleza de los deberes derivados del
derecho al desarrollo: as los deberes de realizacin del derecho al desarrollo no son otros
que los deberes de realizar todos los derechos humanos incrementando un crecimiento
econmico consistente con esos derechos en cualquier sociedad, nacional e internacional,
de manera que recursos y derechos sean distribuidos de acuerdo a criterios de justicia.
Hoy en da, teniendo en cuenta el orden internacional existente, los deberes derivados del
derecho al desarrollo son perfectibles a nivel nacional, como sucede con los derechos
humanos que a nivel nacional son considerados fundamentales. A nivel nacional, huelga
decir que no hay pases que no deseen crecer econmicamente -ese otro componente del
desarrollo-, aunque sea debatible el cmo se redistribuyan los beneficios del crecimiento
y sus recursos a nivel interno, modo que ha de ser de justicia y consistente con los dems
derechos humanos si ha de respetarse el derecho al desarrollo.
A nivel internacional, la cuestin es diferente. Hemos hecho antes una distincin entre la
vertiente negativa del derecho al desarrollo, fuertemente vinculada a la libre
determinacin, y otra, a la vertiente positiva, en la que la cuestin problemtica gira en
torno al deber de ayudar a terceros. Solamente aqu reside la imperfectibilidad. Los
deberes derivados del derecho al desarrollo existen, pero son, hoy por hoy, imperfectos,
como analizaremos con detalle cuando veamos la validez jurdica del derecho al
desarrollo, ya que no se han establecidos mecanismos obligatorios de distribucin de
recursos a nivel internacional.
136
Donnelly, J., International Human Rights, Westview Press, Colorado, 2007, p.28
137
Marks, S.P., Obstacles to the Right to Development, Francois-Xavier Bagnoud Center for Health and
Human Rights, Harvard University, 2003.
Puede encontrarse online en: http://www.harvardfxbcenter.org/resources/working-papers/FXBC_WP17--
Marks.pdf
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
otros, pero no que pretendan afectar negativamente el desarrollo de ninguno. Esta delgada
lnea roja, pudiendo parecer obvia, no era concebible a nivel internacional no hace
demasiado tiempo.
Por ello, mientras el desarrollo puede considerarse un principio universal al que tienden
los pueblos y el derecho al desarrollo, el inalienable derecho a alcanzar tal fin y a los
medios necesarios para ello, como dijera Mohammed Bedjaoui, que nadie impida
ilegtimamente tal fin es parte del principio, si bien la actual arquitectura mundial no
permite concebir la cooperacin para el desarrollo ms all de la voluntariedad de los
estados soberanos que han de sopesar sus propios intereses con sus obligaciones
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
internacionales.
Los deberes imperfectos de ayudar a terceros para alcanzar sus fines de desarrollo que
originan la amplitud de trminos y vaguedad de la Declaracin puede concretarse como
deberes perfectos, llammosles obligaciones, a travs de tratados especficos como
sugiere Stephen Marks. Si existe un deber general de remover los obstculos al desarrollo
como se contiene en la Declaracin, por ejemplo, ese deber imperfecto en cuanto que no
se especifica el obstculo concreto o el estado que debe actuar, se concreta, perfecciona,
se hace obligacin a travs de tratados especficos -supongamos un acuerdo de
cooperacin en un sector determinado entre dos pases concretos-.
Ahora bien, ha de conjugarse el liderazgo del pas receptor con la voluntad de los estados
donados, que no habrn de proporcionar recursos para fines que no consideren de acuerdo
a los criterios generales de desarrollo. De ah que la OCDE no contabilice como ayuda al
desarrollo acuerdos que no tengan que ver con el crecimiento econmico y la defensa de
los derechos humanos, como es el caso del desarrollo armamentstico, por ejemplo.
Una vez acordados los criterios de cooperacin, mbitos, sectores, tiempos y cantidades
alocadas para los programas y proyectos de cooperacin entre el/los estado/s donantes as
como organizaciones internacionales y aquellos receptores de ayuda, es decir, una vez
concretadas y aceptadas las condiciones, los deberes imperfectos se perfeccionan y no
cabe duda de que ambas partes han de cumplir con un tratado de plena validez jurdica
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
El perfeccionamiento de los deberes para con el otro derivados del derecho al desarrollo
es, por tanto, gradual, sectorial y sujeto a la voluntariedad soberana de las naciones.
Una vez analizado el fundamento del derecho al desarrollo, en su plano de validez ideal,
normativo-filosfica y axiolgica, as como su definicin y contenido, procede estudiar,
conforme a la perspectiva tridimensional que nos habamos propuesto, su validez lgico-
formal o jurdica, esto es la validez en sentido estricto del derecho al desarrollo138.
La va inductiva (i) es sostenida por autores y estados que consideran que el derecho al
desarrollo ya forma parte del Derecho Internacional positivo, siendo posible inducirlo del
conjunto de instrumentos jurdicos internacionales ya aprobados, por nosotros repasados
en las fuentes del derecho al desarrollo. Esta opcin es favorecida por aquellos autores
que consideran el derecho al desarrollo un derecho sntesis de los derechos humanos
preexistentes. La va inductiva es apoyada por distintos autores, que enfocan la cuestin
de distinta manera. Unos, como el propio Keba M'Baye, consideran que el derecho al
desarrollo, propuesto por l mismo, era preexistente a los textos que lo reconocen
explcitamente. Como l mismo admiti, solamente le dio nombre al desarrollo. En sus
palabras, sera un derecho descubierto140. Autores como Chueca Sancho consideran la
positivacin como un fenmeno plenamente consolidado 141 mientras que para otros,
como Daniel Oliva, estara en estado imperfecto e embrionario pero ya existente.
Entre las opiniones vertidas por los estados en esta lnea, resaltamos, por su importancia
con el conjunto de la tesis, la opinin de Yugoslavia respecto a la Declaracin de 1986,
expresada por su representante Zagorka Ili: la Declaracin sobre el derecho al
desarrollo emana de derechos ya previstos en varios documentos142.
Si un buen nmero de autores hablan de una sntesis de derechos humanos, otros destacan
el derecho a la vida como fuente o, como bien recoge Gmez Isa, el derecho de
autodeterminacin. En este sentido, durante las deliberaciones de la Declaracin de 1986,
los representantes de algunos estados, como Ecuador, China o Pakistn143, consideraron
el derecho al desarrollo como una consecuencia lgica del derecho de los pueblos a la
139
Gmez Isa, F., El derecho al desarrollo..., op. cit., p. 76 y ss.
140
MBaye, K., Le Droit au dveloppement comme un droit de lhomme, Revue des droits de lhomme,
1972, pp. 503-534.
141
Chueca Sancho, A. G, El derecho al desarrollo en el mbito internacional, en Pignatelli (Ed):
Desarrollo, Maldesarrollo y Cooperacin al Desarrollo, Seminario de Investigacin para la Paz-
Diputacin General de Aragn, Zaragoza, 1997, pp. 30 y ss.
142
A/C.3/41/SR.37, p. 3
143
A/C.3/41/SR.37
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
libre determinacin, opinin que suscribiran, con matices, como hemos mencionado con
anterioridad, autores como el profesor Ezquiaga Ganuzas.
Si bien los documentos internacionales en los que se basa el derecho al desarrollo son de
diversa naturaleza jurdica (declaraciones o proclamaciones, tratados...) la consideracin
del derecho al desarrollo como un derecho sntesis de derechos humanos reconocidos en
documentos convencionales de fuerza vinculante como los Pactos Internacionales (a
diferencia de la DUDH, por ejemplo) permite extraer validez jurdica de los derechos
humanos singularmente en estos documentos reconocidos, de manera que si son
vinculantes las partes pudiera considerarse vinculante el conjunto.
para Ibrahim Salama, esto no es un problema, para Gmez Isa es uno de los defectos ms
preocupantes de la Declaracin, ya que hacindose eco de la opinin de la profesora
Victoria Abelln147, el grado de obligatoriedad de una norma jurdica puede depender ms
de su contenido y del carcter institucional que garantice su aplicacin que del
instrumento en el que se formalice.
Aunque Gmez Isa considera esta opinin tajante, hemos de decir que ciertamente la
opinin de Rich fue matizada con posterioridad 150 aclarando que, a diferencia de la
opinin de Philip Alston y otros, que consideran el reconocimiento del derecho al
desarrollo un fait accompli, opinaba que el derecho al desarrollo era todava, antes de la
emisin de la Declaracin, un derecho putativo, lege ferenda respecto al derecho
internacional, todava una cuestin poltica. En cualquier caso, el argumento que
propone Gmez Isa para nuestra consideracin se mantiene: la cooperacin internacional
para el desarrollo se ha convertido en una prctica universal. Desde principios de los
ochenta, cuando las disquisiciones de Rich, Alston y Brownlie tenan lugar, hasta hoy en
147
En Abelln Honrubia, V. Codificacin y desarrollo progresivo del Derecho Internacional del
Desarrollo, Revista Espaola de Derecho Internacional, Vol. XXIX, 1976, pp. 370 y ss.
148
De Waart, Peters, Denters et al., International Law and Development, Martinus Nijhoff Publishers, 1988,
p. 391.
149
Rich, R., The Right to Development as an emerging Human Right, Virginia Journal of International
Law, vol. 23, 1983.
150
Rich, R., The Right to Development: A Right of Peoples? en Crawford, J., The Rights of Peoples,
Oxford University Press, New York, 1988.
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
da, han paso treinta aos de cooperacin internacional para el desarrollo y ayuda
humanitaria como prctica frecuente y estable de los estados a nivel global. Objeta
Gmez Isa que no se ha alcanzado el 0,7% del PIB de los pases ricos propuesto por las
Naciones Unidas en los setenta para acabar con la pobreza en el mundo, pero este dato no
es tan relevante como lo es la obligatoriedad. Entonces, como ahora, la ayuda al
desarrollo sigue estando modulada por la voluntad de los estados. Pero es sta una
objecin a la existencia del derecho al desarrollo? En mi opinin, y como hemos
sostenido hasta ahora, siguiendo a Sengupta, Alston, Sen y otros, el derecho al desarrollo
persiste a pesar de la imperfeccin del deber de ayudar. Desde este punto de vista, la
existencia continuada de ayuda internacional, si bien no toda la que desearamos ni
habiendo alcanzando los resultados ptimos, muestra el reconocimiento de la necesidad
de la ayuda, del deber imperfecto de la misma y de la cooperacin, y del derecho de los
ms pobres a dejar de serlo.
Segn la OCDE 151 , la ayuda total internacional al desarrollo en los ltimos aos ha
alcanzado unos cien mil millones de dlares americanos al ao. En 2008, los pases con
ms recursos dedicaron 119,8 mil millones de dlares a ayuda internacional (incluyendo
desarrollo y ayuda humanitaria). La media entre los pases donantes ha sido dedicar entre
el 0,2 y el 0,3 % de su producto interior bruto, si bien algunos pases han alcanzado la
meta propuesta de Naciones Unidas de participar con al menos un 0,7%. En 2004 pases
como Noruega (0,87%), Dinamarca (0,84% en 2004), Suecia (0,77% en 2004) u Holanda
(0,74%) lo superaron con creces, mientras que el mayor donante en trminos absolutos,
Estados Unidos, que dedic mil novecientos millones de dlares a ayuda internacional
tambin en 2004, aport un 0,16% de su PIB. Espaa, que lleg a alcanzar el 0,46% del
PIB destinado a ayuda en 2009, fue uno de los pases miembro del Comit de Ayuda al
Desarrollo (CAD) de la OCDE que ms drsticamente ha reducido su aportacin en los
ltimos aos, hasta el 0,29% en 2011 y el 0,17% en 2014.
Empricamente queda demostrado, por tanto, que si la prctica de cooperar tanto para el
desarrollo de terceros pases ms desfavorecidos, as como prestar ayuda en casos de
emergencia humanitaria, es una prctica extendida, aceptada, consolidada y estable, sta
ha sido mayor en trminos absolutos cuanto ms grande fuera el PIB del pas donante,
pero proporcionalmente ms elevada cuanto mayor renta per cpita tenga el pas donante.
A partir de ciertos niveles de desarrollo, como los alcanzados por los pases nrdicos,
desarrollo en sentido amplio, es decir, incluyendo una democracia estable con amplios
derechos, se ha alcanzado y sobrepasado el nivel del 0,7%.
La misma prctica demuestra que en momentos de recesin o cuando los estados no han
alcanzado niveles de desarrollo propios adecuados, han modulado la ayuda internacional,
sin dejar de hacerlo de manera absoluta. Por ello creo que la prctica demuestra tanto que
se reconoce que los ms pobres tienen derecho a desarrollarse, como que los deberes
positivos de dar derivados del derecho al desarrollo son hoy imperfectos, no inexistentes.
La objecin de la baja ayuda al desarrollo no afecta a la vertiente negativa del derecho al
151
Los datos los he extrado del blog de estadstica especializado de Filip Spagnoli, tomados a su vez de la
OCDE http://filipspagnoli.wordpress.com/stats-on-human-rights/statistics-on-poverty/statistics-on-
international-development-aid/ (acceso 17/10/2012)
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Otros indicadores de prcticas generalizadas que han llevado a autores a considerar que
acompaando a la opinio juris hace del derecho al desarrollo un derecho
internacionalmente vlido por la va consuetudinaria son algunos cambios en la
legislacin internacional, especialmente la comercial, favoreciendo a pases en vas de
desarrollo (como la incorporacin del Sistema de Preferencias Generalizadas de la UE,
el ms importante instrumento comercial de la poltica comunitaria de ayuda al
desarrollo, un acuerdo comercial autnomo que proporciona acceso preferencial no
recproco al mercado comunitario de productos manufacturados y algunos agrcolas de
176 pases y territorios en desarrollo, a travs de la exoneracin total o parcial de los
derechos arancelarios 152 ) o la importante actividad diaria de las Organizaciones
Internacionales, especialmente las Naciones Unidas a travs de sus agencias UNDP,
UNHCR, UNIFEM, etc.
As, mientras que para parte de la doctrina, como Gmez Isa, an con serias reservas y
opiniones divergentes por parte de los pases desarrollados, (...) est emergiendo un
derecho humano al desarrollo como norma de Derecho Internacional consuetudinario,
para otros, como Sengupta, Alston o Marks, la prctica no afecta a la validez jurdica del
152
Informacin detallada sobre los mismos en http://www.comercio.mityc.es/es-es/comercio-
exterior/politica-comercial/medidas-arancelarias/paginas/sistema-de-preferencias-generalizadas-spg.aspx
(accedido el 19/10/2012)
Isidro Garca Mingo
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derecho al desarrollo, para ellos un fait accompli, sino con su eficacia en el plano fctico:
cumplir con una norma que es moralmente justificada y jurdicamente vlida conforme al
Derecho Internacional.
Tambin Michel Virally advierte que deben distinguirse los principios generales de
derecho de los principios del Derecho Internacional puesto que estos ltimos en realidad
no son ms que aquellas normas del Derecho Internacional que derivan de la costumbre o
de los tratados (...) Es indudable que estos nuevos principios de Derecho Internacional
tienen la mayor importancia poltica, y sin duda alguna en forma apreciable pueden
influir en la formulacin de nuevas reglas de Derecho Internacional. Sin embargo, no
poseen el mismo valor como principios de derecho155.
153
De Waart, Peters, Denters, et al., International Law and Development Martinus Nijhoff Publishers, 1988,
p. 381
154
Velzquez Elizarrars, J.C., Reflexiones generales en torno a la importancia de los principios del
derecho internacional, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. XII, 2012, pp. 407-453.
155
Virally, M., El devenir del derecho internacional, Mxico, FCE, 1998, pp. 221-241.
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internacional. Si bien en nuestra opinin la mera asercin de que los pueblos buscan su
propio desarrollo podra constituirse como principio, extrado de la propia lgica y de la
naturaleza humana, como dira el citado Domenach, -porque qu pueblo aspira a su
subdesarrollo-, el principio del desarrollo en su segunda acepcin es algo ms difcil de
sostener, pues no se encuentra como tal entre los redactados en los documentos
internacionales, principalmente en la Carta de las Naciones Unidas, pero tambin en otros
como en la Declaracin relativa a los principios de Derecho Internacional referentes a las
relaciones de amistad y a la cooperacin entre los estados de conformidad con la Carta de
las Naciones Unidas, proclamada en 1970.
Como uno de los cuatro Propsitos de las Naciones Unidas establecidos en la Carta de las
Naciones Unidas est, sin embargo, realizar la cooperacin internacional en la solucin
de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en
el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin, junto con los otros tres propsitos de mantener la paz y la seguridad
internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto
al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos y
servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos
comunes. Para lograr estos propsitos se establecieron una serie de principios en la Carta
(tales como que los Miembros de la Organizacin (...) cumplirn de buena fe las
obligaciones contradas por ellos de conformidad con esta Carta, () arreglarn sus
controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en
peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia o que los Miembros de la
Organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza de
conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual
la Organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva).
En parecido sentido se expresa Subrata Roy Chowdhury, para quien el deber legal de los
estados de tomar acciones conjuntas e individuales para el progreso social y el desarrollo
en inters de los derechos humanos se refleja en el derecho al desarrollo como un
principio de Derecho Internacional de los derechos humanos 157 . Abundando en la
materia, en relacin con los estados, debido a que estos deben cooperar para crear la
156
Kenig-Witkowska, M.M, The UN Declaration on the right to development in the light of its travaux
preparatoires en De Waart, Peters, Denters et al. International Law and Development Martinus Nijhoff
Publishers, 1988, p. 381
157
Roy Chowdhury, S y Denters E, The Right to Development in International Law, Martinus Nijhoff
Publishers, 1992, p. 10
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estabilidad y el bienestar necesarios para una relaciones pacficas de amistad entre las
naciones basadas en el principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los
pueblos, para este autor por tanto, el derecho al desarrollo de los estados ubica el
desarrollo no como un nuevo derecho de los estados sino como un principio del Derecho
Internacional que urge a los estados a cooperar. 158 Recoge Gmez Isa la opinin
sostenida por autores como De Vey Mestdagh o Dikanrrao Desai, para quienes la
formulacin del derecho al desarrollo como principio General de Derecho Internacional
es el comienzo del proceso de su positivacin, que requiere adems ser concretada
mediante instrumentos convencionales. Siguiendo esta reflexin, concluye Gmez Isa
que el principio de cooperacin y la solidaridad como un valor emergente estaran
contribuyendo de una forma muy importante a la afirmacin progresiva del derecho al
desarrollo como principio general de Derecho Internacional159.
Por supuesto, las opiniones estn divididas y hay parte de la doctrina que, considerando el
derecho al desarrollo un derecho humano, no lo considera principio de Derecho
Internacional. Daniel Oliva, por ejemplo, afirma que el derecho al desarrollo como tal
no constituye hasta la fecha, en mi opinin, un principio de Derecho Internacional, y ello
por dos motivos. En primer lugar, porque a pesar de los avances () y de las
resoluciones o declaraciones () no existe un consenso generalizado en la materia a
nivel mundial debido a la heterogeneidad de actores y visiones (). En segundo lugar,
porque a pesar de que el derecho al desarrollo como tal ya ha sido recogido en algunos
ordenamientos internos, an no se ha generalizado de tal manera ese reconocimiento
como para que podamos afirmar que el derecho al desarrollo es ya un principio general
de Derecho comn a todos los ordenamientos nacionales extrapolable al Derecho
Internacional 160 . Daniel Oliva, sin embargo, considera que en la comunidad
internacional se ha abierto paso el principio general que obliga a unos Estados a cooperar
unos con otros para asegurar la proteccin de los derechos humanos, entre los que incluye
el derecho al desarrollo.
pueblos procuran para si, de manera incuestionable, como deca el ya citado Domenech,
por fuerza de la misma naturaleza humana.
El derecho al desarrollo como tal, est sin embargo explcitamente recogido en el artculo
22 de la Carta de Banjul:
1.- Todos los pueblos tendrn derecho a su desarrollo econmico, social y cultural, con la debida
consideracin a su libertad e identidad y disfrutando por igual de la herencia comn de la humanidad.
2.-Los Estados tendrn el deber, individual o colectivamente, de garantizar el ejercicio del derecho al
desarrollo
Para Gmez Isa un reconocimiento tan explicito del derecho al desarrollo se puede
concebir como un paso ms en el proceso de positivacin de este derecho, un derecho
muy importante para el continente africano, como hemos visto, y un derecho que debera
llegar a alcanzar el mismo grado de importancia si queremos garantizar la supervivencia
del conjunto de la Humanidad.
Por otro lado, la redaccin de la Carta de Banjul nos permite especular tericamente y
distinguir la mera vertiente negativa vinculada al desarrollo (art. 20) del derecho al
desarrollo que incluira la vertiente positiva (art. 22). Un artculo ms, el artculo 24
prev que todos los pueblos tendrn derecho a un entorno general satisfactorio favorable
a su desarrollo, y apoya tcitamente la cooperacin entre los estados para crear ese
entorno general. Sin embargo, como vemos, la vaga redaccin de la Carta no afecta al
corazn del problema, esto es, al deber de satisfacer el derecho al desarrollo. La llamada
a realizar el derecho al desarrollo en los trminos de la Cara de Banjul mantiene los
deberes de unos estados con otros en el terreno de los deberes imperfectos a las que nos
hemos referido con anterioridad. Concluyamos que la Carta de Banjul hace buena la
reflexin de Amartya Sen acerca de la crtica de la coherencia: aunque no se establezca
claramente una correspondencia de ayudas entre estados, aunque las obligaciones de
ayudar sean imperfectas, aunque en la norma sea a da de hoy tambin de dudosa
eficacia, el derecho al desarrollo existe, y es normativamente vlido al menos para los
pueblos africanos en cuya representacin firman los estados signatarios.
Sobre la primera cuestin, (a) en el caso del derecho al desarrollo, el consenso doctrinal y
poltico arroja resultados inequvocos: estamos muy lejos de alcanzar un nivel
satisfactorio de realizacin del derecho al desarrollo a nivel global. Segn el Informe de
las Naciones Unidas sobre el avance en la consecucin de los Objetivos del Milenio de
2011162 vivimos en un mundo en el que debido a conflictos y persecuciones, existen 43
millones de personas desplazadas en una sociedad internacional de estados en la que 12
millones de personas no son ciudadanas de estado alguno. Vivimos en un mundo donde
67 millones de nios estn sin escolarizar, la mortalidad infantil, de nios menores de
cinco aos (gran parte evitable), ronda los 8,1 millones, 60 muertes por cada 1.000
nacimientos vivos, donde la proporcin de gente en las zonas ms desfavorecidas del
mundo que fueron victimas del hambre en el perodo 2005-2007 se estanc en el 16%,
donde un cuarto de los nios menores de cinco aos de los pases menos desarrollados
sufre malnutricin.
Sin embargo, el desarrollo es un proceso. Si hoy son 67 millones de nios sin escolarizar,
en 1999 eran 106 millones. En trminos absolutos la situacin es mejor para akgunos
indicadores, aunque no lo consideremos suficiente. La tasa de alfabetizacin de jvenes
entre 15 y 24 aos se ha incrementado. La mortalidad infantil se ha reducido de 12.4
millones en 1990 a 8.1 millones en 2009. Por ello, autores como Evan
Hillebrandaseguran que la pobreza global ha cado dramticamente en los dos ltimos
siglos, y esta cada se ha intensificado en las ltimas dcadas 163.
161
Bobbio, N., Sul fondamento dei diritti dell' uomo, Rivista Internazionale di Filosofia del Diritto, n.
42, 1965, pp. 301-109
162
The Millennium Development Goals Report, 2011, Naciones Unidas, Nueva York, 2011
163
Hillebrand, E., Poverty, growth, and inequality over the next 50 years, FAO Expert Meeting on How to
feed the World in 2050. Food and Agriculture Organization of the United Nations Economic and Social
Development Department. Junio, 2009.
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desarrollo es adecuado, o en relacin a otros. Para autores como Amartya Sen, podemos
conocer mejor el nivel de desarrollo al que aspiramos en comparacin con otros niveles
de desarrollo alcanzados, lo que nos acerca a cuestiones relativas a la distribucin de
recursos a nivel global y a los criterios para distribuir esos recursos, tema acerca del que
reflexionan los autores dedicados a la justicia global.
realizacin de los procesos globales de desarrollo de distintos pases como injusta o como
vulneracin del derecho al desarrollo a nivel global, o podemos considerar que el derecho
al desarrollo puede ser vulnerado en un determinado pas -u otra unidad de distribucin
de recursos y derechos- no cuando es inferior respecto a otros sino tambin respecto de s
mismo y su potencial positivo.
En el siguiente grfico se recogen los niveles absolutos de desarrollo sin incluir ndices de
desigualdad de distribucin de recursos y derechos al interno de cada pas. Cada lnea
representa el vector de desarrollo proyectado en el tiempo de cinco pases escogidos:
Noruega, Dinamarca, Rumana, India, y la Repblica Democrtica del Congo.
168
Extrado de la base de datos del ndice de Desarrollo Humano de PNUD
http://hdr.undp.org/en/data/trends/ Accedido en 28/10/2012
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Guerra del Congo (1996-1997), Segunda Guerra del Congo (1998-2003) y episodios de
violencia posterior (enfrentamientos en Kinshasha en 2006, en el este del pas a partir de
mediados de 2007), no slo tiene el ndice de desarrollo humano ms bajo, sino que
adems ha sufrido desarrollo negativo, se ha producido una violacin del derecho al
desarrollo como proceso. Cabe destacar que Congo no es el pas del mundo con menor
PIB, ni PIB per cpita. As, en Congo podemos distinguir los dos criterios que hemos
visto antes a la hora de considerar la vulneracin del derecho al desarrollo: el nivel de su
realizacin respecto a otros, y respecto de s mismo, en cuanto proceso.
Distingamos, por tanto, entre las diferencias entre nivel de desarrollo absoluto (Noruega
respecto a India) y nivel de desarrollo relativo respecto de si (India superior a Rumana
durante los noventa). El derecho al desarrollo es el derecho a un proceso de incremento
del bienestar. Si solo se entiende la realizacin del derecho al desarrollo como un derecho
al resultado de la igualdad global, tendremos una visin parcial de los procesos de
desarrollo.
Por ltimo, respecto a la relativa realizacin del derecho, hemos de reincidir en parecida
reflexin a la que nos hacamos acerca de la va consuetudinaria de validez jurdica del
derecho al desarrollo. Por supuesto, tenemos fundadas razones para considerar tanto la
actual situacin de distribucin de recursos y derechos como los procedimientos para tal
distribucin profundamente desigual a nivel global -para algunos autores injusta, siendo
desigualdad entre iguales-, pero no que el derecho al desarrollo no sea realizado en
absoluto, ni tanto desde el punto de vista de su vertiente negativa ni desde el punto de
vista de su vertiente positiva, ya que, aunque no se hayan alcanzado los niveles de
cooperacin internacional al desarrollo deseables, de cumplimento de los deberes
imperfectos de ayudar, stos nunca han dejado de darse, constatndose en los ltimos
veinte aos un incremento constante de los recursos destinados a la cooperacin
internacional para el desarrollo a nivel global, slo disminuida aunque no interrumpida,
con la ltima crisis econmica.
En lo concerniente a la segunda cuestin que nos plantebamos (b), esto es, acerca de la
justiciabilidad del derecho humano al desarrollo, la cuestin ha sido cuanto menos
controvertida. Para algunos autores, el derecho al desarrollo ser efectivo en cuanto que
sea justiciable. Jack Donnelly argumenta que los derechos humanos deben tener
obligaciones legales y sujetos pasivos identificables, sin tales no puede existir
justiciabilidad169. Si no puede exigirse el cumplimiento del derecho al desarrollo ante
tribunales de justicia, argumentan diversos autores, no podemos asegurar la existencia
misma del derecho. Para otros autores, como Noel Villaromn, por el contrario, las
esencias nucleares que componen el derecho al desarrollo estn firmemente ancladas en
el derecho positivo internacional y, por tanto, la violacin de cualquiera de ellos resulta
en la responsabilidad del estado que los vulnere. Habiendo dicho esto, no hay razn por
la que la vulneracin del derecho al desarrollo, como cualquier otro acto incorrecto, no
pueda llevar a acciones reparadoras, para buscar una correccin del dao causado a un
estado o a su pueblo170.
169
Donnelly, J., In Search of the Unicorn, op. cit., pp. 473-509.
170
Villaroman, N. G., The Right to Development: Exploring The Legal Basis of a Supernorm, Florida
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Respecto a la eficacia del derecho al desarrollo no debemos perder de vista que, aunque
su exigibilidad sea dbil y no existan a da de hoy tribunales a nivel internacional ante los
cuales pueda ser exigido el cumplimiento del derecho al desarrollo como tal, la
cooperacin internacional para el desarrollo se lleva a cabo a nivel bilateral y multilateral
en virtud precisamente del derecho al desarrollo de todos, por lo que no podemos
argumentar su absoluta inexistencia: no es el caso habitual de una norma perfectamente
vlida que no se cumple en la prctica, sino ms bien al contrario, una norma que se
cumple aunque no se hayan definido todos sus elementos de obligatoriedad y
justiciabilidad.
Journal of International Law 22, n. 2, 2010.
171
Gmez Isa, F., El derecho al desarrollo como derecho humano..., op. cit., p. 219.
172
Alston, P., Making Space for New Human Rights: the Case of the Right to Development, Harvard
Human Rights Yearbook, vol. 1, primavera, 1988, p. 35.
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Queda por ltimo, para completar nuestra reflexin acerca de la eficacia del derecho al
desarrollo, analizar (c) cuales son los obstculos para la plena realizacin del derecho
humano al desarrollo.
Recordemos que la Declaracin de 1986 recoge como una de los obligaciones de los
estados (art. 3.3) cooperar mutuamente para () eliminar los obstculos al desarrollo.
La Declaracin no describe de manera precisa cules son esos obstculos ni mucho
menos elabora una lista cerrada de los obstculos que deben ser superados o removidos
por los estados para cumplir con el derecho al desarrollo. Por ello, ha quedado en manos
de la doctrina la identificacin y sistematizacin terica de estos obstculos y en manos
de las polticas de desarrollo y de los trabajadores del sector trabajar para la superacin
de los mismos.
Stephen Marks clasifica los obstculos para la realizacin del derecho al desarrollo, para
l formidables pero no insuperables, en tres grandes grupos 173 : el primero est
relacionado con las polticas del derecho al desarrollo, esto es, el inevitable inters de los
estados de usar el derecho al desarrollo para lograr objetivos de su propia agenda de
poltica internacional. Una va para superar este obstculo es, para este autor, desarrollar
y extender un conocimiento base para que la implementacin del derecho al desarrollo
pueda darse en situaciones concretas sin que est a expensas de los intereses
geoestratgicos de terceros. Por ello, el segundo grupo de obstculos es, segn Marks, de
carcter epistemolgico: es necesario seguir construyendo el marco terico del derecho al
desarrollo, estudiando casos para establecer una base emprica para hacer del derecho al
desarrollo una dimensin con sentido en las tomas de decisin a nivel nacional e
internacional acerca de la financiacin y las prioridades del desarrollo 174 . El tercer
grupo de obstculos est relacionado, para Marks, precisamente con la ausencia de
prctica del derecho al desarrollo, lo que resulta de la ausencia de polticas a nivel
nacional e internacional que vayan ms all de declaraciones de boquilla (sic) y que
establezcan prioridades y dediquen recursos basados en el derecho al desarrollo.
Por su parte, Gmez Isa distingue entre obstculos de carcter internacional y obstculos
internos al derecho al desarrollo. Entre los obstculos de carcter internacional al derecho
al desarrollo, menciona el actual orden econmico internacional, la carga excesiva de la
deuda externa, los programas de ajuste estructural auspiciados por instituciones de
Bretton Woods o la carrera de armamentos. Entre los obstculos internos, recoge la
desigual distribucin de los beneficios del desarrollo, la falta de gobernabilidad, el
crecimiento demogrfico excesivo, el militarismo y de modo ms general las violaciones
graves y sistemticas de los derechos humanos.
Pero la relacin de obstculos para la plena realizacin del derecho humano al desarrollo
no es ni puede ser una lista cerrada. Muchos autores identifican los obstculos del
derecho al desarrollo con los obstculos del desarrollo mismo. Ya en los sesenta, Albert
173
Marks, S. P., Obstacles to the Right to Development, Francois-Xavier Bagnoud Center for Health and
Human Rights, Harvard University, 2003.
174
Marks, S. P., Obstacles to the Right to Development, op. cit., p.13
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O. Hirschman175, para quien el listado de obstculos nunca podra ser un listado finito,
debata los distintas clasificaciones de obstculos al desarrollo: naturales / artificiales,
objetivos / subjetivos, externos / internos, etc. Si realizar el derecho al desarrollo es
realizar el desarrollo, los obstculos habran de identificarse. Pero la referencia a un
derecho a tal desarrollo conlleva tambin el componente jurdico, por lo que los
obstculos para la realizacin prctica del derecho al desarrollo tambin se encontraran
en el reconocimiento mismo del derecho a tal desarrollo.
El desarrollo entendido como derecho humano fue decididamente apoyado por el Grupo
de los 77, la organizacin intergubernamental de pases que fuera fundada en el seno de
Naciones Unidas en 1964 con el fin de proveer los medios para los pases del Sur para
articular y promover sus intereses econmicos colectivos e impulsar su capacidad de
negociacin conjunta en los temas de mayor importancia econmica dentro del sistema
de Naciones Unidas, y promover la cooperacin para el desarrollo179. El Grupo de los 77,
fuertemente vinculado al Movimiento de los pases No Alineados (de aqu en adelante,
MNA), fue creado por la Declaracin Conjunta de Setenta y Siete Pases, adoptado en la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD, en sus
siglas en ingls). Fue precisamente en el seno de la UNCTAD donde ms activamente se
impuls el conocido como Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI), entre cuyos
objetivos estaba incrementar la justicia en los trminos del comercio mundial e
incrementar la asistencia para el desarrollo. El NOEI, concebido como un paquete
comprehensivo de medidas multilaterales dirigidas a mejorar la situacin econmica de
los pases menos desarrollados, se perfil definitivamente a su vez en la Conferencia de
Pases No Alineados celebrada en Argelia en septiembre de 1973. Los lderes del MNA,
tras solicitar una Sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas para
discutir el comercio internacional de materias primas, aseguraron la adopcin de la
Declaracin y el Programa de Accin para un Nuevo Orden Econmico Internacional en
la sesin del Grupo de los 77 celebrada en abril de 1974.
Los orgenes del Movimiento de los Pases No Alineados, sin embargo, se remontan a
unos aos antes. Como es bien sabido, la divisin en bloques geopolticos se produjo muy
poco despus del final de la Segunda Guerra Mundial y con ella el nacimiento del bloque
de pases no dispuestos a caer en el rea de influencia de ninguna de las superpotencias.
Ya en 1954, en Colombo, el primer Primer Ministro de India, Jawaharlal Nehru, propuso
al Primer Ministro chino Zhou Enlai cinco principios sobre los que fundamentar las
relaciones indo-chinas 181 , que sirvieron como base para un encuentro preparatorio
realizado poco despus en Bogor, Indonesia, entre los das 28 y 29 de diciembre de ese
mismo ao, al que fueron invitados una treintena de pases para consolidar las polticas
internacionales del bloque afroasitico. As, bajo el liderazgo de Nehru y del presidente
anfitrin Sukarno, con el apoyo de Burma, Pakistn y Sri Lanka, se celebr en Indonesia,
en 1955, entre los das 18 de abril y el 24 de abril, la conocida como Conferencia de
Bandung, en la que participaron veintinueve pases, bsicamente del rea afroasitica182.
En ella se aprobaron los conocidos como principios de Bandung, que incluan: el respecto
para los derechos humanos y los fines y principios establecidos en la Carta de las
Naciones Unidas, el respecto por la soberana y la integridad territorial de todas las
naciones, el reconocimiento de los movimientos de independencia nacional, el
reconocimiento de igualdad de razas y naciones, la abstencin de interferencia en
polticas domsticas, la promocin de los intereses mutuos y la cooperacin, y el respeto
por la justicia y las obligaciones internacionales.
La Declaracin de Brioni sirvi para acercar visiones y posiciones polticas entre estos
pases, que pronto se materializaran en acciones concretas. En septiembre de 1960, en la
15. Sesin Anual de la Asamblea General de las Naciones Unidas, los representantes de
Egipto, India, Yugoslavia, Indonesia y Ghana presentaron, en una resolucin separada, la
181
Los cinco puntos enunciados por Nehru fueron: respeto mutuo a la integridad territorial y a la soberana
de los estados, no agresin, no interferencia en asuntos domsticos, igualdad y mutuo beneficio y
coexistencia pacfica.
182
Participaron Afganistn, Arabia Saudita, Camboya, Ceiln, China, Chipre, Egipto, Etiopa, Filipinas,
India, Indonesia, Irn, Iraq, Japn, Jordania, Laos, Lbano, Liberia, Libia, Mxico, Nepal, Pakistn, Siria,
Sudn, Tailandia, Turqua, Vietnam del norte, Vietnam del sur y Yemen
183
Cambiara oficialmente su nombre a Repblica Socialista Federal de Yugoslavia el 7 de abril de 1963.
184
Tras la ruptura con Stalin, no se normalizaran las relaciones hasta 1955, con Khrushchev ya en el poder.
185
El texto completo se puede encontrar en http://www.znaci.net/00001/138_87.pdf (en serbocroata).
Accedido el 12 de noviembre de 2012).
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conocida como Iniciativa de los Cinco, convencidos de que las grandes potencias eran
incapaces de solucionar los problemas ms urgentes que amenazaban la seguridad y la
paz mundiales. Si bien la Iniciativa de los Cinco no consigui una amplia votacin -37
pases del bloque occidental votaron en contra y los 17 del bloque comunista se
abstuvieron-, los 41 votos a favor otorgaron cierta legitimidad a las posiciones de estos
pases no alineados, quienes, no considerndose como un bloque ellos mismos sino ms
bien un espacio de acercamiento o mediacin entre bloques, comenzaron a verse a s
mismos como un decisivo factor positivo y pacfico en el escenario poltico mundial186.
Alentado por este relativo xito de la Iniciativa de los Cinco y a la vista de las
obstrucciones encontradas por las grandes potencia en las Naciones Unidas, Tito propuso
celebrar una gran conferencia de lderes convencido de la necesidad de impulsar la
coordinacin poltica de los pases no alineados, para lo cual se realiz un encuentro
preparatorio en El Cairo, en junio de 1961, en el que se acordaron temas y participantes y
se seleccion Belgrado como sede de la conferencia.
a) todas las naciones tienen el derecho a la unidad, autodeterminacin, e independencia, en virtud de los
cuales pueden determinar su estatus poltico y perseguir libremente su desarrollo econmico, social y
cultural sin intimidacin ni rmora;
b) todos los pueblos pueden, para sus propios fines, disponer libremente de sus riquezas y recursos
naturales sin prejuicio de cualesquiera obligaciones surgidas de la cooperacin econmica internacional,
basadas en el principio de beneficio mutuo y el derecho internacional. Bajo ninguna circunstancia puede un
pueblo ser privado de sus propios medios de subsistencia.
compartan la visin de que el desarrollo econmico y social era una prioridad en sus
estrategias geopolticas, y que el imperialismo y la intervencin de potencias extranjeras
era la causa de subdesarrollo, adems de un peligro para disfrutar de una paz duradera,
que podra alcanzarse a travs del desarme y el apoyo a la cooperacin internacional entre
estados.
La influencia de esta visin, compartida por los dems lderes presentes, configurar
posiciones posteriores y, como veremos, influenciar decisivamente la Declaracin sobre
el derecho al desarrollo de 1986. He aqu la coincidencia de la reflexin de Selassie
respecto a la conveniencia de destinar al desarrollo los recursos destinados a la carrera
armamentstica en el Prembulo de la Declaracin de 1986: reafirmando que hay una
estrecha relacin entre el desarme y el desarrollo, que los progresos en la esfera del
desarme promoveran considerablemente los progresos en la esfera del desarrollo y que
los recursos liberados con las medidas de desarme deberan destinarse al desarrollo
econmico y social y al bienestar de todos los pueblos, y, en particular, de los pases en
desarrollo.
Los pases del MNA consideraron entonces que, mientras que la Conferencia de Ginebra
marca el primer paso en la evolucin de una nueva poltica econmica internacional para
el desarrollo y ofrece una slida base para el progreso en el futuro, los resultados todava
no cubran los requerimientos esenciales de los pases en vas de desarrollo191 y por ello
apoyaron la Declaracin Conjunta del Grupo de los 77 emitida en la conclusin de la
UNCTAD llamndolos a fortalecer su solidaridad, a trabajar juntos en la siguiente
sesin de la Asamblea General y a armonizar poltica y esfuerzos de cara a la siguiente
Conferencia de la UNCTAD. Es interesante resaltar el compromiso de los participantes
en la Conferencia de El Cairo con los procesos democrticos, que sin otorgar posiciones
de privilegio, son tan esenciales en la esfera econmica como en la poltica as como
con la vinculacin entre desarrollo econmico y desarme, convencidos de que el
189
NAC-II/HEADS/5 El texto puede encontrarse (en ingls) en:
http://cns.miis.edu/nam/documents/Official_Document/2nd_Summit_FD_Cairo_Declaration_1964.pdf
190
NAC-II/HEADS/5 p. 33
191
NAC-II/HEADS/5 p. 30
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Para los estados declarantes, no slo el creciente flujo financiero desde pases menos
desarrollados a los ms desarrollados en forma de deuda, dividendos, royalties y servicios
comerciales y financieros, es causa de dependencia de los primeros respecto de los
segundos, sino que esa misma dependencia constituye una debilidad estructural del
presente orden econmico mundial. Esta desigualdad tiene para ellos un origen colonial,
por lo que no es raro que vieran esta dependencia como la continuacin del colonialismo
por otros medios, por medios de presin econmica y financiera en vez de
exclusivamente poltico-militar. Tambin la relacin expresa entre estas dos vertientes
del colonialismo fue plasmada en el documento afirmando que la ocupacin de partes de
territorios de los pases no alineados en vas de desarrollo les priva de sus recursos
naturales y constituye una rmora para su desarrollo. De manera relacionada,
identificando la creciente brecha tecnolgica como una de las causas de subdesarrollo
(debemos aadir, tanto desde el punto de vista comparativo, no como causa directa del
subdesarrollo, como desde el punto de vista de la dependencia que se podra generar de
unos respecto a otros) es interesante notar que los signatarios identificaban la necesidad
de prever un emergente colonialismo tecnolgico.
importancia del papel de Naciones Unidas, (ya hemos dicho que ste era el escenario ms
apropiado para el fomento de las polticas de los no alineados habida cuenta de la presin
de los bloques de las superpotencias) y estableciendo cuatro objetivos finales: (a) la
cooperacin internacional para el desarrollo econmico, siendo ste no un proceso de
relacin unilateral donante-donado, ya que el desarrollo de los pases en desarrollo es
en beneficio de todo el mundo, incluyendo las naciones ms avanzadas; (b) una
cooperacin econmica internacional para promocionar una divisin racional del trabajo
y un reparto humano de sus frutos, as como fortalecer la capacidad de los pases en
desarrollo de ejercitar plenamente su soberana sobre sus recursos naturales; (c) una
rpida transformacin del sistema econmico mundial a travs de la adopcin de polticas
convergentes y concomitantes y medidas para que los pases desarrollados y en desarrollo
se asocien, sobre la base de la igualdad y el mutuo beneficio; (d) dado que el propsito
esencial del desarrollo es proveer una oportunidad igual para una vida mejor a todos, el
cuarto fin propuesto debera ser, por tanto, acelerar significativamente el crecimiento
del producto bruto per cpita para que sea posible asegurar para todos un mnimo
estndar de vida consistente con la dignidad humana.
Para ilustrar de modo orientativo la influencia de las posturas de los pases del MNA en la
concepcin del derecho al desarrollo, he elaborado una tabla comparativa con algunos de
los conceptos principales que podemos encontrar en la Declaracin de la Conferencia de
Belgrado de 1961 y en la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986 :
Concepto Declaracin sobre el derecho al desarrollo adoptada por la Asamblea Declaracin de la Conferencia de Jefes de
General en su resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1986 Estado y de Gobierno de los Pases No
Alineados, Belgrado, 1-6 de septiembre
de 1961.
Derecho a Prembulo.- El mundo de hoy en da est caracterizado
la Recordando el derecho de los pueblos a la libre determinacin, en virtud por la existencia de distintos sistemas
autodeter del cual tienen derecho a determinar libremente su condicin poltica y a sociales. Los pases participantes no
minacin realizar su desarrollo econmico, social y cultural () consideran que estas diferencias constituyan
de los Artculo 1.2. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena un obstculo insalvable para la
pueblos realizacin del derecho de los pueblos a la libre determinacin, que estabilizacin de la paz, en el caso de que se
incluye, con sujecin a las disposiciones pertinentes de ambos Pactos eliminen los intentos de dominacin e
internacionales de derechos humanos, el ejercicio de su derecho interferencia en el desarrollo internacional
inalienable a la plena soberana sobre todas sus riquezas y recursos de otros pueblos.
naturales.
Todos los pueblos y naciones tienen que
Artculo 5. Los Estados adoptarn enrgicas medidas para eliminar las resolver los problemas de sus propios
violaciones masivas y patentes de los derechos humanos de los pueblos y sistemas polticos, econmicos, sociales y
los seres humanos afectados por situaciones tales como las resultantes del culturales, de acuerdo con sus propias
apartheid, todas las formas de racismo y discriminacin racial, el condiciones, necesidades y potencialidades
colonialismo, la dominacin y ocupacin extranjeras, la agresin, la
injerencia extranjera y las amenazas contra la soberana nacional, la Adems, cualquier intento de imponer a los
unidad nacional y la integridad territorial, las amenazas de guerra y la pueblos, por fuerza y desde el exterior, un
negativa a reconocer el derecho fundamental de los pueblos a la libre sistema social o poltico u otro es una
determinacin. amenaza directa a la paz mundial.
()
mo, discriminacin racial, la dominacin y la ocupacin extranjeras, la aceptar y realizar una poltica de
derecho agresin y las amenazas contra la soberana nacional, la unidad nacional y coexistencia pacifica en el mundo.
integridad la integridad territorial y las amenazas de guerra, contribuir a establecer Que, si se gua por estos principios, el
territorial, circunstancias propicias para el desarrollo de gran parte de la perodo de transicin y conflicto puede
respeto a humanidad. () establecer unas bases de cooperacin y
los hermandad entre las naciones(..)
derechos () Considerando que la paz y la seguridad internacionales son (...)
humanos elementos esenciales para la realizacin del derecho al desarrollo () Los participantes en la Conferencia estn
para lograr Convencidos de que la emergencia de pases
el ()Reafirmando que hay una estrecha relacin entre el desarme y el recin liberados ayudar a estrechar el rea
desarrollo desarrollo, que los progresos en la esfera del desarme promoveran entre los bloques antagonistas, fomentando
considerablemente los progresos en la esfera del desarrollo y que los as todas las tendencias que fortalecen la paz
(condicion recursos liberados con las medidas de desarme deberan destinarse al y promueven una cooperacin pacfica entre
es del desarrollo econmico y social y al bienestar de todos los pueblos, y, en naciones independientes e iguales. ()
desarrollo) particular, de los pases en desarrollo,
() () Los grandes cambios sociales que estn
teniendo lugar en el mundo provocan
()Reconociendo que la creacin de condiciones favorables al desarrollo necesariamente empeoramientos peridicos
de los pueblos y las personas es el deber primordial de los respectivos en el mundo; se acelera el fin de la poca de
Estados, () la opresin extranjera de los pueblos, y ello
hace que la cooperacin pacfica entre los
Artculo 3.1 Los Estados tienen el deber primordial de crear condiciones pueblos, basada en los principios de in
nacionales e internacionales favorables para la realizacin del derecho al dependencia e igualdad de derechos, sea
desarrollo. condicin esencial para su igualdad y
progreso.
Artculo 7 Se han conseguido grandes progresos en el
desarrollo de la ciencia, la tcnica y en los
Todos los Estados deben promover el establecimiento, mantenimiento y medios de desarrollo econmico. ()
fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales y, con ese fin, Los participantes en la Conferencia
deben hacer cuanto est en su poder por lograr el desarme general y consideran que el desarme es una necesidad
completo bajo un control internacional eficaz, as como lograr que los imperativa y la tarea ms urgente de la
recursos liberados con medidas efectivas de desarme se utilicen para el Humanidad
desarrollo global, en particular de los pases en desarrollo.
Nuevo () Consciente de que los esfuerzos para promover y proteger los Observando que existen crisis que llevan
orden derechos humanos a nivel internacional deben ir acompaados de hacia un conflicto mundial en la transicin
mundial esfuerzos para establecer un nuevo orden econmico internacional () de un viejo orden basado en el dominio a un
orden nuevo basado en la cooperacin entre
las naciones, funda do en la libertad,
Artculo 2.2 todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, igualdad y justicia social para la promocin
la responsabilidad del desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad del de la prosperidad;
pleno respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales, as
como sus deberes para con la comunidad, nico mbito en que se puede
asegurar la libre y plena realizacin del ser humano, y, por consiguiente,
deben promover y proteger un orden poltico, social y econmico
apropiado para el desarrollo.
Llamamie Preocupada por la existencia de graves obstculos, constituidos, entre Invitan a todos los pases en vas de
nto a otras cosas, por la denegacin de los derechos civiles, polticos, desarrollo a cooperar efectivamente en los
remover econmicos, sociales y culturales, obstculos que se oponen al desarrolloterrenos econmico y comercial as como
los y a la completa realizacin del ser humano y de los pueblos () afrontar las polticas de presin en la esfera
obstculos econmica, as como los resultados dainos
al Artculo 6.3. Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los que puedan ser creados por los bloques
desarrollo obstculos al desarrollo resultantes de la inobservancia de los derechos econmicos de los pases industrializados.
civiles y polticos, as como de los derechos econmicos, sociales y
(Condicio culturales.
nes del
desarrollo
II)
A estas coincidencias no casuales podramos sin duda aadir las referencias explcitas al
NOEI que pueden encontrarse en la Declaracin de 1986195 a las que nos hemos referido
anteriormente. Podemos concluir que algunos de los objetivos perseguidos por el MNA
han sido aceptados globalmente como lneas gua en la concepcin actual de la
Cooperacin Internacional al Desarrollo, ya que no solamente influenciaron la
Declaracin sobre el derecho desarrollo de 1986, sino, consecuentemente, todos los
textos internacionales relacionados adoptados posteriormente. Por supuesto hay
importantsimos conceptos que se recogen en la Declaracin de 1986 y no en la de 1961,
como el reconocimiento que encontramos en el Prembulo de la Declaracin de 1986 de
que el desarrollo es un proceso global econmico, social, cultural y poltico, que tiende
al mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos
sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la
distribucin justa de los beneficios que de l se derivan, concepto de desarrollo como
proceso participativo que encontramos tambin en el artculo 8.3 de la Declaracin de
1986: los Estados deben alentar la participacin popular en todas las esferas como factor
importante para el desarrollo y para la plena realizacin de todos los derechos humanos.
195
Vid. Prembulo y artculo 3.3 de la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986
Isidro Garca Mingo
106
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
influencia es evidente. Tal vez la falta de conocimiento general sobre este hecho haya
contribuido, por otro lado, a mantener estos principios promovidos por el MNA una vez
que el movimiento ha ido decayendo en importancia poltica como tal tras la desaparicin
del mundo polarizado de la Guerra Fra.
En cualquier caso, es posible trazar una lnea de influencia poltica y conceptual desde los
inicios del MNA en la cooperacin al desarrollo en su forma actual con el derecho al
desarrollo de trasfondo. Desde el punto de vista de polticas, en la Conferencia de
Belgrado, por ejemplo, se recomend el inmediato establecimiento y operacin de un
Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin. Este organismo,
vinculado a PNUD, fue creado por resolucin de la Asamblea General en 1966 para
asistir al desarrollo de la economa de los pases en desarrollo, apoyando financieramente
con donaciones y prstamos, mandato que fue modificado en 1974 para enfocarse
exclusivamente a la inclusin financiera en los pases ms pobres196. Hoy trabaja en 40 de
los 48 pases ms pobres del mundo y en zonas de conflicto y post-conflicto. Desde el
punto de vistas conceptual, por ejemplo, cuando en 2005 la Declaracin de Pars sobre la
Eficacia de la Ayuda -instrumento fundamental de la actual Cooperacin Internacional
para el Desarrollo- proclamaba como uno de sus principales indicaciones que los pases
en desarrollo deben liderar sus propias polticas de desarrollo y estrategias y gestionar su
propio trabajo de desarrollo sobre el terreno, ya que esto es esencial si la ayuda debe
contribuir a un desarrollo verdaderamente sostenible, esto, en realidad, no era sino una
reelaboracin de uno de los principios proclamados por el MNA durante la Conferencia
de Belgrado en 1961: Los pases participantes en esta Conferencia declaran que los
pases receptores deben ser libres para determinar el uso de la asistencia econmica y
tcnica que reciban y elaborar sus propios planes y asignar prioridades de acuerdo con
sus necesidades.
La Repblica Socialista Federal de Yugoslavia 197 fue muy activa en sus relaciones
exteriores, tanto en el seno de las Naciones Unidas y del Grupo de los 77 como en el
Movimiento de Pases No Alineados, siendo miembro fundador de todos ellos. Tanto
desde el punto de vista doctrinal como poltico, Yugoslavia contribuy
significativamente al avance del Derecho Internacional, destacando su actitud pacfica y
constructiva.
Respecto a los derechos humanos, a pesar de ser Yugoslavia uno de los quince miembros
de la Comisin de Derechos Humanos encargado de los trabajos preparatorios del
borrador de la DUDH, se abstuvo en la votacin de la Comisin del 18 de junio de 1948,
abstenindose tambin en la votacin para la adopcin del texto final el 10 de diciembre
del mismo ao206. Tras superar lo que ahovi ha descrito como un corto perodo de
escepticismo, manifestado en forma de abstencin de la aceptacin de la Declaracin
201
Resolucin 3314 (XXIX), adoptada el 14 de diciembre de 1974
202
A/RES/37/10 15 de noviembre de 1982
203
ahovi, M., Biva jugoslovenska federacija, op. cit., pp. 437-451.
204
378 (V), 17 de noviembre de 1950
205
dem. 379 (V), 17 de noviembre de 1950
206
Los otros pases que se abstuvieron fueron la Unin Sovitica, Ucrania SSR, Bielorusia SSR, Repblica
Popular de Polonia, Checoeslovaquia, Unin Surafricana y el Reino de Arabia Saud. No hubo votos en
contra. Espaa ingres en las Naciones Unidas en 1955.
Isidro Garca Mingo
109
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Universal de Derechos Humanos207, Yugoslavia pas a ser muy activa en los rganos
relacionados con la proteccin de lo derechos humanos, participando en el borrador de
de los dos Pactos Internacionales de Derechos Humanos o Pactos de Nueva York de
1966208, que entraron en vigor en 1976 y Yugoslavia ratific en 1971209. Firm y ratific
la mayora de las convenciones de derechos humanos: veintids convenciones con una
excepcin210: la Convencin para reducir los casos de apatridia de 1961211.
La delegacin yugoslava en las Naciones Unidas fue tambin activa en otros mbitos,
como el Derecho del Mar, participando con inters en las Conferencias de Ginebra sobre
Derecho del Mar, o en la redefinicin de los privilegios diplomticos, cuya propuesta,
presentada en 1952 ante la Asamblea General desemboc en la adopcin en 1961 en
Viena de la Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas
internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomticos, fue adoptada en 1961
en Viena como resultado de esta iniciativa, y en 1969 la Convencin sobre misiones
especiales, preparada por el profesor Milan Barto, entonces representante de
Yugoslavia en la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas.
Por ltimo quisiera destacar, aunque habremos de volver sobre este tema ms adelante, el
207
ahovi, M., Biva jugoslovenska federacija i meunarodno pravo, Meunarodni problemi. Vol. 46,
N. 3, 1994. Pp 437-451.
208
Resolucin 2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1966
209
Puede encontrarse (en lengua serbocroata) los instrumentos de derechos humanos ratificados por
Yugoslavia en http://www.b92.net/specijal/ljudska_prava/dokumenti.php Accedido el 4/12/2012
210
Convencin para reducir los casos de apatridia
211
Adoptada el 30 de agosto de 1961, en cumplimiento de la resolucin 896 (IX) de la Asamblea General,
de 4 de diciembre de 1954, por una Conferencia de Plenipotenciarios reunida en 1959 y en 1961. Entr en
vigor el 13 de diciembre de 1975.
212
Adoptada en Nueva York el 18 de diciembre de 1992 (A/RE/47/135)
213
Yearbook of the United Nations. 45.1991(1992). Pgina 1056.
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Esta triste irona se dio tambin, como veremos, respecto al derecho al desarrollo:
mientras Yugoslavia trabaj decisivamente por el concepto del desarrollo como derecho
humano y la expansin de la cooperacin internacional para el desarrollo, esta aportacin
yugoslava se perdi en el tiempo y en la historia doctrinal del Derecho Internacional. En
la prctica, muy poco tiempo despus de la Declaracin de 1986, los pases de la ex
Yugoslavia pasaron a raz de la desintegracin y los conflictos a ser receptores de una
ayuda internacional, en virtud de un derecho que haba ayudado a declarar como derecho
humano universal. En mis aos trabajando en cooperacin al desarrollo sobre el terreno
en los pases de la antigua Yugoslavia, pude observar, si se me permite la licencia, que
entre locales y extranjeros, pocos en el sector de la cooperacin saban de ello.
Como miembro del MNA y del Grupo de los 77, Yugoslavia apoy firmemente el
reconocimiento del derecho al desarrollo. De hecho, Yugoslavia presidi el Grupo de los
77 entre los aos 1985 y 1986, cuando su implicacin se hizo fundamental para la
adopcin de la Declaracin sobre el derecho al desarrollo. Como contexto recordemos
que para ahovi219, en su participacin en la Comisin de las Naciones Unidas para el
derecho mercantil internacional, las delegaciones y los juristas yugoslavos tuvieron una
posicin equilibrada, teniendo en cuenta los intereses de la economa mundial y la
necesidad de fortalecimiento de los componentes universalistas dentro del derecho
econmico internacional.
Como veremos a continuacin, las posiciones yugoslavas tuvieron una fuerte influencia
219
ahovi, M., Biva jugoslovenska federacija, op. cit., pp. 437-451.
Isidro Garca Mingo
112
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
A comienzos de los aos ochenta del pasado siglo, la propuesta de MBaye de considerar
el desarrollo como un derecho humano comenz su andadura para tomar forma legal. En
marzo de 1981, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas expres una
profunda preocupacin sobre la situacin relacionada con la consecucin de los objetivos
de la Declaracin de la Asamblea General de 1974 y el Programa de Accin sobre el
Establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Mundial220 y acord crear un Grupo de
Expertos para el estudio del derecho al desarrollo 221 . El Comit Econmico y Social
nombr entonces 222 quince expertos internacionales uno de ellos de Yugoslavia-
liderados por el Embajador Akoune Sene de Senegal, para conducir un estudio sobre los
problemas especiales a los que se enfrentan los pases en vas de desarrollo en sus
esfuerzos por alcanzar la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales
contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto
Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales223.
Entre los aos 1981 y 1984, el Grupo de Trabajo sostuvo nueve sesiones, sobre las que se
bas un Informe sobre el derecho al desarrollo que fue enviado para consideracin de la
Comisin durante su 41era224. Durante este tiempo, la delegacin de Yugoslavia fue muy
activa.
En 1981, Danilo Trk, el que fuera despus Presidente de Eslovenia (diciembre 2007 a
diciembre de 2012), fue elegido Vicepresidente del Grupo de Trabajo sobre el Derecho al
Desarrollo, puesto que mantuvo hasta 1984. Fue tambin miembro alterno entre 1984 y
1988. El mismo Trk present un borrador no oficial del Prembulo de la Declaracin
sobre el derecho al desarrollo en una fecha tan temprana como el 6 Julio 1982225.
220
UN Yearbook 1981, P. 921
221
Resolucin 36 (XXXVII)
222
Resolucin 1981/149
223
UN Doc: E/DEC/1981/149
224
E/CN.4/1985
225
Prembulo de la Declaracin sobre el derecho al desarrollo : borrador no oficial UN Doc. Symbol:
E/CN.4/AC.39/1982/7 UN Doc: E/CN.4/AC.39/ 4
Isidro Garca Mingo
113
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
resolucin 226 para cambiar la composicin del Grupo, proponiendo que el Grupo de
Trabajo de Expertos Gubernamentales sobre el derecho al desarrollo se reuniera durante
tres semanas en enero de 1986 para estudiar las maneras de promover este derecho y
presentar finalmente un proyecto de Declaracin sobre el derecho al desarrollo.
Durante la 55a reunin, que tuvo lugar el 13 de marzo de 1985, los representantes se
encontraron con tres documentos encima de la mesa: dos resoluciones que no contenan
ningn proyecto de Declaracin y el documento yugoslavo, que aunque s contena un
proyecto de Declaracin, desde el punto de vista formal solo se poda considerar, segn el
experto francs Claude-Albert Colliard, que ha estudiado pormenorizadamente el
proceso, como un simple documento227.
226
E/CN.4/1985/L.5
227
Colliard, C-A., L adoption par lAssemble Gnrale de la Dclaration sur le droit au dvelopment (4
dcembre 1986), Annuaire Franais de Droit International, Vol. 33, 1987, pp. 614-628
228
14 de marzo de 1985
229
UN Yearbook, 1985
230
A/C.3/41/L.4
Isidro Garca Mingo
114
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
El trabajo en busca de consenso fue intenso, pero el borrador no cambi mucho. Adems
de la enmienda mencionada, Francia y Pases Bajos propusieron otra que incorporara el
artculo 1, prrafo 2, del Pacto Internacional y Derechos Civiles y Polticos, en una
previsin que establecera que el derecho al desarrollo, que implicaba la total realizacin
del derecho a la autodeterminacin, incluyera la inalienable soberana sobre los propias
riquezas y recursos naturales.
Durante la 37a reunin del Tercer Comit, que tuvo lugar el 6 de noviembre de 1986 en
Nueva York, la seora Zagorka Ili, representante de Yugoslavia mujer de gran
reputacin, conocida adems por ser la primera mujer diplomtico en la historia de su
pas- remarc de nuevo la importancia del consenso alcanzado y de adoptar la
Declaracin sobre el derecho al desarrollo:
La adopcin de la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo debe ser parte del continuo proceso
internacional de definicin de los derechos humanos. El fin ltimo del desarrollo es la mejora constante del
bienestar de toda la poblacin sobre la base de su completa participacin en el proceso de desarrollo y la
equitativa distribucin de sus beneficios. El ritmo de desarrollo en los pases en va de desarrollo debe ser
sustancialmente acelerado para asegurar la consecucin de su meta y, para ello, la cooperacin
internacional es esencial.
El borrador de Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo ha sido concebido como un texto consensuado y
su adopcin por consenso contribuir substancialmente al futuro trabajo y cooperacin en ese campo e
impulsar la causa de los derechos humanos. Se han expresado algunas dudas acerca de quin se
beneficiar de la Declaracin. Mi delegacin desea sealar que la Declaracin proviene de derechos ya
consagrados en varios documentos y proveer una mejor y ms significativa vida para todos.
As, podemos concluir brevemente que, desde los primeros trabajos relacionados hasta el
ltimo momento de su existencia, Yugoslavia apoy decisivamente la existencia de un
derecho humano al desarrollo en la forma que adopt finalmente en la Declaracin sobre
el derecho al desarrollo de 1986.
Por lo que hemos visto hasta ahora, Yugoslavia influy polticamente en el nacimiento
del derecho al desarrollo como parte del Movimiento de Pases no Alineados y tambin
desde el punto de vista individual, siendo coincidente con sus posiciones ideolgicas,
polticas y geoestratgicas. Asimismo, a travs de sus representantes internacionales y su
doctrina, tambin influy conceptualmente en la forma final que el derecho al desarrollo
adquiri en virtud de la Declaracin de 1986.
235
Barsh, R. L., The Right to Development as a Human Right: Results of the Global Consultation, Human
Rights Quarterly, vol. 13, n. 3, 1991, pp. 322-38.
236
Marks, S., The Human Right to Development: Between Rhetoric and Reality, Harvard Human Rights
Journal, vol. 17, 2004.
237
Trk, D., The New International Economic Order and the promotion of Human Rights. Realization of
Economic, Social and Cultural Rights. Progress Report prepared by Special Rapporteur. 6 julio de 1990.
ECOSC. E/CN.4/Sub.2/1990/19
Isidro Garca Mingo
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El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
() la aceptacin de una interpretacin marxista del Derecho Internacional nunca fue obligatoria. Al
mismo tiempo, el gobierno y la teora yugoslava nunca mostraron ninguna simpata por la idea de la
existencia del as llamado Derecho Internacional Socialista. La apertura y el pragmatismo de la poltica
exterior de la antigua Federacin de Yugoslavia dieron total libertad a los juristas internacionalistas para
estudiar los problemas del Derecho Internacional en base a sus propios puntos de vista y convicciones
tericas e ideolgicas. Consecuentemente, puede concluirse, que el eclecticismo y el positivismo
prevalecieron en la doctrina del Derecho Internacional durante la vida de la antigua Federacin de
Yugoslavia.
Esta posicin, sin embargo, es moderada por el mismo autor que reconoce a su vez la
influencia ideolgica del socialismo yugoslavo en la doctrina y, como es inevitable,
siempre desde su propio marco conceptual y cultural. An as, ms all de los intereses
exteriores de Yugoslavia, en cuanto a la construccin terica y especulacin acadmica,
s hubo apertura en el campo del estudio del Derecho Internacional, algo perfectamente
compatible con la forma de estado a nivel interior pues, como hemos visto, se
consideraban mbitos polticos perfectamente definidos y separados. El desarrollo
progresivo del Derecho Internacional debera ser considerado perfectamente
independiente de los procesos internos y de los sistemas polticos particulares de los
estados.
En el campo del estudio del derecho al desarrollo, la doctrina yugoslava durante los
ochenta y especialmente en su segunda mitad y hasta la desintegracin de Yugoslavia ha
sido muy apreciada. Basta ver por ejemplo, las referencias doctrinales de los principales
manuales y monografas.
En nuestro pas, por ejemplo, Felipe Gmez Isa, que es probablemente el autor que ms
exhaustivamente ha estudiado el derecho al desarrollo como derecho humano, cita en
repetidas ocasiones238 los estudios de dos conocidos autores de esa generacin de autores
de juristas yugoslavos: Danilo Trk y Milan Bulaji, quienes han sido citados tambin en
nuestro pas por autores como Ezquiaga Ganuzas o Nicols Angulo.
238
Nos referimos aqu a su obra sobre el tema ms detallada: Gmez Isa, F., El derecho al desarrollo como
derecho humano op. cit. Milan Bulaji es citado, al menos, en pginas 53, 99, 119 y 174.
Danilo Trk es citado en al menos pginas 27, 50 (en cuanto miembro de la delegacin yugoslava ante las
Naciones Unidas), 244, 249, 272, 280, 283, 303 y 308.
Isidro Garca Mingo
117
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
Ahora bien, estos estudios citados son prominentes obras durante los ochenta, dcada en
la que estos autores, que eran al mismo tiempo representantes yugoslavos y estudiosos
del Derecho Internacional, dedicaron sus esfuerzos al estudio del derecho al desarrollo, lo
que no es de extraar dado su influyente papel en la conformacin del derecho al
desarrollo mismo, desde las discusiones a principios de los ochenta, pasando por la
redaccin del borrador de la Declaracin de 1986 hasta los estudios posteriores.
Sin embargo, a partir del inicio de los noventa, con la desintegracin de Yugoslavia, las
citas bibliogrficas se silencian. Qu sucedi? En general podemos decir que quienes
compartan delegacin, pasaron a representar a sus diferentes (nuevos) pases. Hemos de
subrayar que nuestros autores eran al mismo tiempo representantes oficiales y conocidos
autores de la doctrina sobre el derecho al desarrollo, por lo que por fuerza las condiciones
externas afectaron el curso de su trabajo.
El dr. Danilo Trk, al que nos hemos referido con anterioridad por sus aportaciones al
borrador del prembulo de la Declaracin de 1986 a principio de los ochenta, estudi
ampliamente el derecho al desarrollo y particip en la Consulta de 1990. Conocido
internacionalista, el profesor Trk obtuvo su doctorado con una tesis sobre el Principio
de No Intervencin en el Derecho Internacional (1982) y fue profesor de la Universidad
de Ljubljana y director del Instituto de Derecho Internacional de dicha Universidad. En
Naciones Unidas, la carrera de Trk comenz precisamente como vicepresidente del
Grupo de Trabajo para el derecho al desarrollo (1981-1984), continuando como miembro
alterno y miembro de la Comisin para la Prevencin de Discriminacin y Proteccin de
las Minoras (1984-1992). Entre 1986 y 1992 fue Relator Especial para la realizacin de
los derechos econmicos, sociales y culturales. A principios de los noventa particip en la
Comisin Constitucional de la Asamblea Nacional de Eslovenia y particip en la
redaccin del captulo de derechos humanos de la Constitucin Eslovena. De 1992 a 2000
continu trabajando en la Representacin Permanente de Eslovenia en las Naciones
Unidas. De 2007 hasta 2012, como independiente, fue Presidente de la Repblica de
Eslovenia.
El dr. Milan Bulaji (1928-2009) colabor todava nio con los partisanos de Tito. Se
licenci en la Facultad de Derecho de la Universidad de Belgrado y obtuvo su doctorado
en 1953 con una tesis sobre el derecho a la autodeterminacin. Diplomtico (en servicio
desde 1949 hasta 1987), escribi extensivamente sobre el derecho a la libre
determinacin239 y los principios internacionales de Derecho Internacional. A pesar de
que siempre estuvo interesado en el destino de los serbios a manos de los ustasha,
fascistas croatas, es a partir de los noventa cuando su bibliografa sufre un giro, a mi
parecer, sustancial: desde la desintegracin de Yugoslavia y hasta su muerte, Bulaji se
dedic casi exclusivamente al estudio del genocidio de los serbios en Jasenovac, Croacia,
escribiendo numerossimas obras al respecto y dirigiendo un instituto dedicado al estudio
del tal tema. En el contexto poltico e ideolgico de entonces, nos arriesgamos poco si
decimos que poco sorprende que fuera acusado de negacionista de Srebrenica y
considerado generalmente ms un nacionalista serbio que un internacionalista yugoslavo.
239
Bulaji, M., Pravo na samoopredeljenje, Naucna Knjiga, Beograd, 1964.
Isidro Garca Mingo
118
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
As, los principales autores yugoslavos sobre el derecho al desarrollo de finales de los
ochenta, cuya doctrina era apreciada internacionalmente, pasaron a defender las
posiciones de sus nuevos pases, lo que incluye particulares posiciones en torno al
derecho de autodeterminacin, condiciones de sucesin, etc. Podramos especular acerca
de las razones de cada cual para no tratar ms el derecho al desarrollo, desde, como dira
Dimitrijevi, las razones de urgencia de las violaciones masivas de derechos humanos en
territorio yugoslavo que hicieron cambiar el orden de prioridades de estudio y activismo.
Recordemos que tanto el conocido profesor Vojin Dimitrijevi, que haba estudiado los
derechos de tercera generacin y concretamente el derecho a la paz durante los ochenta
como la profesora Vesna Raki-Vodineli, que tambin se haba interesado por los
derechos de tercera generacin en aquella poca 241 , se dedicaron al activismo y se
distinguieron en la lucha contra el autoritarismo y la defensa de los derechos humanos.
Podramos especular tambin que, como dira ahovi, se produjo un cambio sustancial
en la concepcin de Derecho Internacional, como la defendida en la Yugoslavia
socialista, y un cambio en los intereses de los nuevos estados, hasta otras preferencias
polticas. Recordemos que tal estudio estaba todava en ciernes, y el derecho al desarrollo
pronto pas a formar parte del lenguaje internacionalista de la Yugoslavia socialista,
considerndose en el mejor de los casos una mera vertiente econmica del derecho a la
autodeterminacin y en el peor un derecho inexistente o vacuo. El caso del derecho al
desarrollo formara parte as de esos principios y derechos que para ahovi se quedaron
en la esfera internacional pero que no pudieron ser trasladados adecuadamente al
ordenamiento interno yugoslavo.
La primera fase de las actividades del Grupo de Trabajo estuvo marcada por las sesiones plenarias. Los
participantes eran en su mayor parte los mismos profesores y diplomticos que haban atendido la sesin
presidida por Barkman. El gobierno federal estaba representado por Budimir Vukas y Zagorka Ili. Los
dos se mantuvieron en la tradicin de la eficiente diplomacia de la Repblica Socialista Federal de
Yugoslavia, eran muy entendidos, hicieron contribuciones valiosas y eran a menudo la voz de la razn. Su
eventual desaparicin fue una prdida para el grupo. Serbia envi a Smilja Avramov, quien trabajaba en
un libro sobre el genocidio contra los serbios, tpica asercin de los serbios en aquellos tiempos, y
Milenko Kreca. Los dos eran expertos crebles, pero se hacan eco de las posiciones del gobierno de
Milosevi, lo cual frecuentemente les aislaba del grupo. El participante croata permanente era Djuro Degan,
tambin un entendido especialista. Como era el tiempo de los horrores de Vukovar y de los ataques de
artillera sobre Dubrovnik, el temperamento voltil de Degan le llev en repetidas ocasiones a pelearse a
gritos con los ms calmados serbios. Bosnia y Herzegovina envi un miembro de cada una de sus naciones
constituyentes a cada uno de los tres grupos de trabajo. El grupo de las minoras fue atendido por el serbio
Radomir Luki, que actu con moderacin. El representante macedonio era un diplomtico con
experiencia y un experto legal, el embajador Ivan Tosevski, quien, parcialmente por sus calmadas maneras,
ejerci una influencia de moderacin en las discusiones. l era el nico entre los miembros del Grupo de
Trabajo con quien trabaj hasta el final de la Conferencia Internacional sobre la Antigua Yugoslavia en
1996, lo cual nos llev a una excelente relacin personal. Eslovenia no tena ni conflictos armados en curso
ni minoras de tamao relevante, pero hizo contribuciones cualificados a travs de su delegado Danilo
Trk. El delegado montenegrino era, la mayor parte del tiempo, Milan Gajovi, quien trat visiblemente de
evitar las peores consecuencias del enfoque de la lnea dura serbia, como su gobierno pareca hacer.
En la apertura de la sesin plenaria de 9 de octubre de 1991, pude definir los trminos de referencia de
nuestro trabajo. Los participantes acordaron que trataramos con todos los grupos tnicos y nacionales que
vivan en una repblica llamada con el nombre de otra nacin, que nos apoyaramos en el censo de 1991,
ignorando las consecuencias de la reciente limpieza tnica, y que nos abstendramos de discutir fronteras.
Tambin hubo acuerdo sobre el derecho humanitario en tiempos de guerra, en la inaceptabilidad de la
limpieza tnica y las expropiaciones, y en el derecho de retorno de los refugiados y loas personas
expulsadas. Como en todas las siguientes sesiones plenarias, las teora era normalmente fcil de
manejar, pero cuando se trataba la implementacin o la situacin sobre el terreno, las pasiones se
desataban y llegar a un acuerdo era difcil.
Por ltimo, podramos especular tambin, esta vez respecto a nuestra tesis, que las
condiciones polticas y el papel que les toc jugar a nuestros autores habran seguramente
impedido, de todos modos, contar con un espacio objetivo para seguir tratando la idea del
derecho al desarrollo especialmente en su relacin con el derecho a la autodeterminacin,
como instrumento integrador y articulador, como el que propondremos en nuestra tesis.
En cualquier caso, lo nico constatable es que el estudio del derecho al desarrollo por la
doctrina yugoslava decay tras la desintegracin de Yugoslavia. Se registraron, es cierto,
espordicas colaboraciones hasta recientes fechas. En la Conferencia de la Asociacin de
Derecho Internacional de 2002, sobre Aspectos legales del desarrollo sostenible,
242
Geert-Hinrich, Ahrens. Diplomacy on the Edge: Containment of Ethnic Conflict and the Minorities
Working Group of the Conferences on Yugoslavia, Woodrow Wilson Center Press, 2007. Pg 68.
Isidro Garca Mingo
120
El derecho humano al desarrollo_____________________________________________________________________________
participaron como miembros del comit tanto Danilo Trk como Milan Bulaji, adems
de Srecko Jelini (profesor de la Universidad J.J. Strossmayer de Osijek, Croacia) y
otros.
Pero, en general, ya pasadas las crisis de los noventa, el estudio del derecho al desarrollo
como derecho humano ha recibido poca atencin en los crculos acadmicos de los pases
de la antigua Yugoslavia, a pesar del espectacular incremento de la cooperacin
internacional para el desarrollo, concentrndose la atencin en temas relacionados como
democratizacin, justicia transicional, fortalecimiento de la sociedad civil o
cumplimiento de los derechos humanos contenidos en la DUDH.
243
Janji-Komar, M. Pravo na razvoj =right to development, Pravni ivot: list za pravna pitanja i praksu
Vol. 52, n. 9 (2003), Pp. 815-820
244
ok, V., Pravo oveka na ivotnu sredinu i pravo na razvoj Jugoslovenska revija za meunarodno pravo,
vol. 44, n. 1, 1997, pp. 7-19
Isidro Garca Mingo
121
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
El Relator Especial de las Naciones Unidas Hctor Gros Espiell, que recibi el encargo
de estudiar el derecho de autodeterminacin, recuerda un lejano antecedente de Francisco
de Vitoria, quien al estudiar los ttulos legtimos para la conquista de Amrica, partiendo
de que el gobierno propio es trasunto de la gran conquista cristiana, de esa universitas
christiania, reflexionaba que la posesin de s, hace a los hombres, y tambin a los
245
Diccionario Esencial Latino. Latino-Espaol/ Espaol-Latino. Vox, 2008.
246
Anderson, M., Frontiers, territory and state formation in the modern world. Polity Press, Cambridge,
Oxford, 1996, p. 37.
247
Cristescu, A., The Right to Self-determination: Historical and Current Development on the Basis of
United Nations Instruments. Nueva York, 1981, p. 11.
Isidro Garca Mingo
123
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Carlos V acept en la Paz de Augsburgo que los diferentes estados del Sacro Imperio
pudieran estar gobernados por protestantes o catlicos, excluyendo del acuerdo a
calvinistas y anabaptistas. Los complejos trminos de la Paz de Absburgo fueron poco
ms tarde resumidos en la clebre expresin latina cuius regio, eius religio (la religin del
reino ser aquella de quien en l reine) acuada en 1586 por Joachim Stephani (1544
1623) de la Universidad de Greifswald249.
Segn el profesor Joachim Whaley, la religin era entonces todava percibida como parte
de la estructura de autoridad en un determinado territorio, adems de como marcador de
identidad de un grupo, por lo que la coincidencia entre la religin del grupo y la del seor
habra de evitar rebeliones o atentados contra su poder. Es por ello difcil distinguir clara
y decisivamente entre las preocupaciones seculares y las convicciones religiosas250. La
Paz de Augsburgo, como es bien conocido, no pudo evitar nuevos conflictos que
concluyeron con esa serie de tratados firmados entre mayo y octubre de 1648 en las
ciudades de Osnabrck y Mnster, conocidos como Paz de Westfalia, que dieron fin a la
Guerra de los Treinta Aos (16181648) en los territorios germnicos y a la Guerra de los
Ochenta Aos (15681648) en las Provincias Unidas de los Pases Bajos.
Los trminos de la Paz de Westfalia, entre otras cuestiones, incluan el respeto entre
protestantes y catlicos y reconocan libertad religiosa a los calvinistas: el concepto de
Universitas Christiania comenz a declinar, por tanto, en el momento en que se
reconoca que era legtimo para unos que otros territorios, gobernantes y pobladores,
pudieran someterse a otras religiones diferentes a la propia, y que en el plano
internacional todos disfrutaran de cierta igualdad, cada cual dentro de sus fronteras,
inaugurando as, para la mayora de la doctrina internacionalista, la sociedad
internacional moderna.
Como explica Martin Griffiths, con la Paz de Westfalia se constitua el germen de una
sociedad internacional en la cual las pretensiones jerrquicas de Emperadores y Papas
propias de la sociedad feudal cedan ante el ascenso del concepto de estados soberanos
que se relacionaban entre s a travs de instrumentos formales internacionales y
248
Gros Espiell, H., El derecho a la libre determinacin de los pueblos y los derechos humanos, Estudios
sobre derechos humanos I, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1985, p. 196.
249
Whaley, J., Germany and the Holy Roman Empire. Volume I: Maximilian I to the Peace of Westphalia,
1493-1648, Oxford University Press, Oxford, Nueva York, 2012, p. 479
250
Whaley, J., Germany and the Holy Roman Empire, op. cit., p. 479
Isidro Garca Mingo
124
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
diplomticos251.
Para este autor, la prohibicin de intervenir en los asuntos internos de otros estados que,
aunque no todava totalmente conformada, naci de la Paz de Westfalia, se ha convertido
con el tiempo en un principio normativo de suma importancia en el Derecho
Internacional252. As, la importancia de la Reforma reside no tanto en el aporte teolgico
del Protestantismo que incide en la conciencia individual y la propia interpretacin de los
textos religiosos y responsabilidad espiritual como de la nueva arquitectura de poder que
naci de Westfalia, un nuevo esquema internacional de estados soberanos propio de la
Edad Moderna.
Nacieron entonces, en relacin con este contexto, algunas de las primeras reflexiones en
torno a la nacionalidad y el gobierno. Es destacable la obra Gentis Felicitas del moravo
Jan Amos Komensk, Comenius, (moravus ego natione, lingua Bohemus, dice de s
mismo al inicio de su Schola Ludus), conocido entre nosotros como Comenio (1592
1670). Gentis Felicitas, publicada en 1654 y escrita en forma epistolar, fue dedicada al
prncipe Gyrgy Rkczi II (16481660). La conocida definicin de nacin contenida en
su obra (nmero de personas de la misma estirpe que comparten lugar en el mundo,
lengua y estn ligadas entre s por vnculos de mutuo amor, concordia y deseos de bien
comn) ha servido para que algunos autores la consideraran como una precursora de las
teoras nacionalistas decimonnicas.
Si bien esta visin es tentadora, autores como Urbanek la rechazan de plano253, ya que la
visin de Comenio se centra todava en una construccin de pueblos elegidos y la
convivencia o no de pueblos y lengua se haya subordinada a la eleccin divina de un
lder. Para Comenio, que consigue separar sin embargo las dimensiones etnoculturales y
polticas de la nacin, la mezcla de lenguas y gentes de Hungra es causa de barbarismo e
infelicidad. Una de las condiciones de la felicidad del pueblo (cita hasta dieciocho, entre
las que encontramos el cumplimiento de deberes de los sbditos, la paz o el florecimiento
econmico) es ser gobernado por un lder autctono, pero ste ser otorgado por
providencia divina254.
La autonoma individual estaba en la base del derecho privado, en un sistema que permite
a los individuos establecer relaciones jurdicas de acuerdo a su libre voluntad y con el
legtimo fin de su mejor inters, individuos que dictan sus propias normas para gobernar
sus relaciones privadas, su deber para consigo y para con los dems. Para los
contractualistas, en resumen, los hombres, siendo iguales en un estado natural, por
cualquiera que fuera su motivacin para llevar a cabo el pacto originario (la vida mejor, la
perfeccin de su naturaleza, el miedo, la conveniencia o la proteccin comn), sin
vicios en la voluntad, acordaban someterse a un poder soberano (desde el monarca
absoluto de Hobbes hasta la voluntad general de Rousseau). Siguiendo la lgica de los
contratos privados de la tradicin iusnaturalista, en la que la ley natural reconoce la
validez y eficacia de cualquier contrato siempre que el consentimiento respete la
legalidad vigente, en el caso del pacto social es una suerte de legislacin universal
concebible desde la razn, algo posible gracias a la independencia epistemolgica
iniciada por Descartes.
El paralelismo del pacto social de los contractualistas con los criterios contractuales
privados es de sobra conocido: para Hobbes los hombres son fundamentalmente iguales
en el estado de naturaleza, aunque sean los hombres diferentes, esta diferencia nunca ser
tal que el ms dbil no pueda confabularse con otros o emboscarse para daar al ms
fuerte- y por libertad entiende de acuerdo con el significado propio de la palabra, la
ausencia de impedimentos externos: impedimentos que pueden, a menudo, arrebatar parte
del poder de un hombre de hacer lo que quisiera; pero que no pueden hacer que use el
255
Eagleton, C., Excesses of self-determination, Foreign Affairs, vol. 31, n. 4, julio, 1953.
256
Neuberger, B., National self-determination: a theoretical discussion, Nationalities Papers, vol.29 n.3,
2001.
257
Griffiths, M., Self-determination, op. cit., p. 32
Isidro Garca Mingo
126
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
poder que le resta, de acuerdo con lo que le dicten su juicio y la razn258 , por lo que el
acuerdo se entiende como renuncia a la libertad del estado natural y por injusto la ruptura
de tal pacto.
Rousseau desarrollara de otro modo la idea del pacto social, de manera que an en su
forma ideal, los fundamentos de la sociedad podan hallarse en la voluntad libre de
personas para ellos, en aquel entonces, slo varones- con capacidad de acordar entre s
darse normas y gobernarse reconocindose como agentes que quieren y pueden darse
normas a s mismos. Rousseau considera la libertad no slo como la libertad externa de
Hobbes. Rousseau, para quien el hombre, de natural libre y que por todas partes se halla
encadenado- pierde la libertad natural obteniendo en sociedad la libertad civil, arguye que
el individuo autnomamente se somete al ordenamiento jurdico conformndose una
volont gnrale que legtimamente emite normas que todos los miembros de la sociedad
han de acatar. Para Rousseau la voluntad de todos ha de distinguirse de la voluntad
general, ya que esta ltima considera slo el inters comn, mientras que la anterior,
tiene en cuenta el inters privado, y no es ms que la suma de voluntades particulares.259
La idea de la voluntad general como concebida por Rousseau ha sido en ocasiones, como
es sabido, duramente criticada posteriormente por considerarse precursora de la
justificacin de una suerte de tirana de la mayora, que slo puede evitar una adecuada
concepcin de los derechos como ttulos que protegen a los individuos y minoras frente a
la mayora, en una tensin democrtica, si bien esta crtica ha sido a su vez tambin
certeramente cuestionada por quienes no han visto tal relacin.
La voluntad buena lo es porque por ella el sujeto moral acta por deber, con
independencia de su inters o inclinacin. La voluntad debe ser para Kant, como bien
sabemos, incondicionada respecto a todos los objetos, siendo su principio un imperativo
categrico. La voluntad slo puede ser buena si es autnoma y no puede ser buena si es
heternoma, porque si lo fuera, lo sera por mera coincidencia. Slo puede ser la voluntad
absolutamente buena si por medio de la razn distinguimos qu debemos hacer y
seguimos tal comportamiento, por s mismo, por deber, y no meramente conforme a ese
deber. Seguir esa norma por nosotros mismos percibida y dada es la base de la autonoma
258
Hobbes, T., Leviathan, ed. Gaskin, J.C.A., Oxford University Press, Oxford, Nueva York, 1998, cap.
XIV, p. 86
259
Rousseau, J.J., El contrato social. Ed Alba, Madrid, 1996, L.II, pp 43 y ss.
260
Henrich, D., Between Kant and Hegel: Lectures on German Idealism, Harvard University Press, 2003,
p. 55
261
Kant, I. Fundamentacin, op.cit., p. 53
Isidro Garca Mingo
127
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
La autonoma como base de la tica kantiana se proyecta en el plano poltico a travs del
republicanismo constitucionalista. Difiere Kant con Rousseau sin embargo en el modo de
expresin externa de la voluntad. Mientras el ginebrino era un vehemente defensor de la
expresin volitiva, -para l el pueblo ha de expresarse regularmente sin representacin
mediante- Kant s admite cierta laxitud en la representacin: [el contrato social] se trata
de una mera idea de la razn que tiene sin embargo, su indudable realidad prctica, a
saber, la de obligar a todo legislador a que dicte sus leyes como si stas pudieran haber
emanado de la voluntad unida de todo un pueblo ()262.
Hemos visto que la libertad poda ser concebida a la hora de suscribir el contrato social
como una libertad natural originaria que se agota al crear la sociedad, por lo que una vez
constituido el pueblo quedaba sometido a la extensa voluntad del soberano obligado
(libertad externa de Hobbes) o concebida tambin una libertad civil que se gana con la
suscripcin del contrato social (Rousseau). Para Kant, ninguna voluntad particular puede
ser legisladora para una comunidad, lo que es especialmente cierto a la hora de
constituirla. En el pacto originario, Kant distingue la necesidad de libertad externa,
igualdad y una unidad de la voluntad de todos, y para esta ltima es condicin la
independencia, pues se requiere una votacin cuando se dan las dos primeras 265 .
Distingue as Kant esa independencia de la libertad externa. Kant considerara que el
estado civil () como estado jurdico, se funda en los siguientes principios a priori: la
libertad, de cada miembro de la sociedad, en cuanto hombre, la igualdad de ste con
cualquier otro, en cuanto sbdito, la independencia (sibisufficientia) de cada miembro de
una comunidad, en cuanto ciudadano266, adelantando o sentando las bases, de alguna
262
Kant, I., En torno al tpico: Tal vez eso sea correcto en teora, pero no sirve para la prctica (1793)
en Ensayos sobre la paz, el progreso y el ideal cosmopolita. Ed. Ctedra. Madrid, 2009, p. 120.
263
Waldron, J., Theoretical foundations of liberalism, Liberal Rights. Collected Papers (1981-1991).
Cambridge University Press, Cambridge, Nueva York, Victoria, 1993, p. 48.
264
Waldron, J., Theoretical, op. cit., p. 49.
265
Kant, I., En torno al tpico: Tal vez eso sea correcto, op. cit., p. 118.
266
Kant, I., En torno al tpico: Tal vez eso sea correcto, op. cit., p. 112.
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128
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Desde el punto de vista poltico, para Kant, el hombre autnomo suscribe la vida en
sociedad por necesidad, pero caracteriza al ser humano como un ser de cierta insociable
sociabilidad: el ser humano es sociable porque no puede desarrollar todas sus
capacidades, ni alcanzar todos los fines que podra de manera aislada; pero el ser humano
es al mismo tiempo insociable porque busca satisfacer ante todo su inclinacin personal,
su inters, a pesar de las inclinaciones e intereses de sus congneres. Las sociedades en
las que los seres humanos se organizan, los pases, replican la sociable insociabilidad del
ser humano y en su camino por satisfacer sus propios intereses o inclinaciones, entran
necesariamente en conflicto y llegan eventualmente a hacerse la guerra. No es raro que
concluya as Kant que la naturaleza humana en ninguna otra parte se muestra menos
digna de ser amada que en las relaciones mutuas entre pueblos268, pueblos que, por otro
lado, estn necesariamente destinados, ya que la tierra es finita, a vivir unos al lado de los
otros.
La paz slo ser posible para Kant en la comunin de intereses entre los pueblos y en el
sometimiento de lo intereses particulares de los pases a un marco normativo (llevando su
esquema tico al mbito poltico) en forma de Derecho Internacional 269 .
Lamentablemente, este desarrollo del Derecho Internacional no podr venir de la
voluntad del hombre mismo ni de su educacin, sino de la necesidad nacida de la guerra,
de las guerras que traiga el propio devenir de la historia y los intereses en conflicto de los
pueblos, de manera que el desarrollo del derecho internacional vendr indefectiblemente
para salvaguardar al ser humano de su propia destruccin270. As, la libertad de los pases
no podr ser identificada con la irrestricta capacidad de los pases de actuar libremente en
persecucin de sus propios intereses sino todo lo contrario, ya que seguir slo sus
intereses les llevara a su destruccin. Los pases, como los hombres, han de restringirse
porque viven necesariamente unos junto a los otros en una sociedad necesaria, la
restriccin de s es necesaria para libertad de los otros y propios, siguiendo normas
necesariamente creadas a priori.
267
Berlin, I., Two concepts of liberty, Liberty: Incorporating four essays on liberty, Hardy, H. (ed.),
Oxford University Press Oxford, Nueva York, 2002.
268
Kant, I., En torno al tpico: Tal vez eso sea correcto, op. cit., p. 138
269
Kant, I., Sobre la paz perpetua (1795), Ensayos sobre la paz, el progreso y el ideal cosmopolita. Ed.
Ctedra. Madrid, 2009, p. 141
270
Kant, I., En torno al tpico: Tal vez eso sea correcto, op. cit., pp. 135-136
Isidro Garca Mingo
129
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
el mvil que las ocasione271. No esperamos, por tanto, que las personas nazcan mejor
dispuestas moralmente en el futuro, pero podemos esperar mejorar nuestros sistemas
jurdicos para que sus acciones sean ms adecuadas, conforme al deber, equivalentes en
efectos prcticos externos a un incremento de la moralidad. La proyeccin de Kant de la
autonoma del individuo en el plano poltico se puede entender extendida hasta la
relacin entre estados, en una analoga de la autonoma entre individuos y estados, que le
lleva a concluir, celebrrimamente, en su Sobre la paz perpetua, por un lado, que ningn
estado debe inmiscuirse por la fuerza en la constitucin y gobierno de otro (haciendo
algunas matizaciones en torno a caso de guerra civil y desintegracin del estado)272 y por
otro, que si son como individuos, la relacin debera ordenarse, como hemos visto,
respetando el Derecho Internacional, relacin de la que deriva su conocida propuesta de
crear una Federacin de estados. Veamos la analoga:
Los pueblos pueden considerarse, en cuanto Estados, como individuos que en su estado de naturaleza (es
decir, independientes de leyes externas) se perjudican unos a otros por su mera coexistencia y cada uno, en
aras de su seguridad, puede y debe exigir del otro que entre con l en una Constitucin semejante a la
Constitucin civil, en la que se pueda garantizar a cada uno su derecho. Esto sera una federacin de
pueblos que, sin embargo, no debera ser un Estado de pueblos. Habra en ello, no obstante, una
contradiccin porque todo Estado implica la relacin de un superior (legislador) con un inferior (el que
obedece, es decir, el pueblo) y muchos pueblos en un Estado vendran a convertirse en un solo pueblo, lo
cual contradice la hiptesis273.
271
Kant, I., Replanteamiento de la cuestin sobre si el gnero humano se halla en continuo progreso hacia
lo mejor (1798), Ensayos sobre la paz, el progreso y el ideal cosmopolita. Ed. Ctedra. Madrid, 2009, p.
208
272
Kant, I., Sobre la paz, op. cit., Secc 1, art. 5, p. 9
273
Kant, I., Sobre la paz, op. cit., 2Artculo definitivo, p. 21
274
Kant, I., Sobre la paz, op. cit., p. 67
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Para Hobbes, como es bien sabido, los seres humanos en el estado de naturaleza viven
presumiblemente en un estado de guerra constante; la buena convivencia () de los
hombres, lo es slo por pacto, que es artificial275. Siendo el pacto artificial entre los
hombres, dice Hobbes, no es extrao que se requiera algo ms () para hacer su
acuerdo constante y duradero; esto es el poder comn, para mantenerlos a raya, y para
dirigir sus acciones al beneficio comn 276 . La comunidad se instituye por tal pacto:
dcese que una comunidad ha sido instituida cuando una multitud de hombres acuerdan,
y pactan, todos con todos, que a cualquier hombre o asamblea de hombres le ser dada,
por mayora, el derecho de representar a la persona de todos 277 . Siendo el pacto
artificial, poco habra de importar qu hombres se asocien con qu hombres, con tal de
que procure su seguridad, que es el fin ltimo del pacto. El criterio principal para crear un
estado es la efectiva liberacin de la competencia, la desconfianza y las ansias de gloria,
de la liberacin de la guerra.
El nico impedimento para que el gobernante sea extranjero sera de orden pragmtico:
los extranjeros comnmente subestiman unos a otros, lo que puede dar lugar a la
opresin de los sbditos, algo que es, en efecto, un gran inconveniente; pero no procede
necesariamente de la sujecin a un gobierno extranjero, sino de la falta de habilidad de
los gobernantes, ignorantes de las verdaderas reglas de la poltica 278 . Por lo que
considera conveniente que el gobernante sea de la misma nacin que los sbditos.
No especifica Hobbes cualidades aadidas a un hombre para pactar, slo ser hombre. Sin
embargo, define explcitamente que los extranjeros son los hombres que no acostumbran
a vivir bajo el mismo gobierno ni a hablar el mismo lenguaje 279 . Asumiendo una
275
Hobbes, T., Leviathan, op. cit., p. 113
276
Hobbes, T., Leviathan, op. cit., pp. 113-114
277
Hobbes, T., Leviathan, op. cit., p. 115
278
Hobbes, T., Leviathan, op. cit., p. 131
279
Hobbes, T., Leviathan, op. cit., p. 131
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131
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
definicin tan vaga como amplia, se cura en salud y no abunda en el tema. Cualquier
razn de afinidad sera as vlida para concluir el pacto, que validara las fronteras
actuales, histricamente creadas (vlidas as hubieran sido creadas por conquista),
bastando para no ser extranjero haber compartido ser sbdito de un mismo soberano, bajo
la frmula vivir bajo el mismo gobierno. El extranjero, delineado con anterioridad,
pero creado definitivamente tras un pacto que slo incluye a una parte de los hombres y
no a todos los hombres del mundo, se convertira en una amenaza constante. Como
explica Newey, algunos aspectos del estado de naturaleza persisten en la sociedad
poltica. Existe siempre que alguien sea enemigo del soberano, el cual incluye no slo a
los extranjeros y aquellos sin estado, sino tambin a todos los que se enfrentan con la
eleccin entre sumisin y resistencia280.
Por ello, el soberano al que los hombres encargaron su proteccin mediante el pacto
tendra tambin la responsabilidad hacer frente, en su caso, a los extranjeros-enemigos:
el nico modo de erigir tal poder comn, que pueda defenderlos de la invasin de los extranjeros () es
conferir todo su poder y fuerza a un hombre, o a una asamblea de hombres, que pueda reducir todas sus
voluntades, por medio de una pluralidad de voces, en una sola voluntad281.
Por su parte, John Locke tambin asume que, si bien los hombres son libres por
naturaleza, iguales e independientes, conforman una pluralidad de comunidades:
cuando un grupo de hombres ha consentido en hacer una comunidad o gobierno, quedan
de inmediato incorporados y forman un cuerpo poltico282. Todos aquellos que quedan
fuera de la comunidad poltica seran, adems de hombres, extranjeros.
Si un ladrn entrara en mi casa y, ponindome una daga en la garganta, me hiciera sellar documentos para
entregarle mis propiedades a l, le dara eso algn derecho? Idntico derecho tiene un conquistador injusto
que me fuerza a la sumisin por la fuerza de las armas. La injuria y el crimen seran idnticos, lo cometiera
quien lleva un a corona o un pequeo villano. El derecho de un ofensor y el nmero de sus seguidores no
modifican la ofensa ms que para agravarla de manera idntica284.
280
Newey, G., Routledge philosophy guidebook to Hobbes and Leviathan, Routledge. Taylor & Francis
Group, London, New York, 2008, p. 102
281
Hobbes, T., Leviathan, op. cit., p. 114.
282
Locke, J., Segundo ensayo sobre el gobierno civil, Ed. Losada, Buenos Aires, 2002, p. 70.
283
Locke, J., Segundo ensayo, op. cit., p. 127.
284
Locke, J., Segundo ensayo, op. cit., p. 127
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132
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
En relacin al problema del consentimiento, Locke responde adems a las dos grandes
crticas en torno a la falta de pruebas histricas con las que sostener su teora de un
consenso originario y a la falta de opciones que tendran los hombres que al haber
nacido bajo un gobierno, deben someterse a l y no tienen libertad para iniciar uno
nuevo285. Sobre esta ltima cuestin, Locke reflexiona que :
En los Estados que no permiten que ninguna parte de sus dominios sea desmembrada, ni que la disfrute
nadie que no pertenezca su comunidad, el hijo normalmente no puede disfrutar de las posesiones de su
padre sino bajo los mismos trminos en que su padre lo hizo, es decir, convirtindose en miembro de la
sociedad, por lo cual se pone al punto bajo el gobierno ya establecido, al igual que cualquier otro sbdito de
ese Estado. Y as el consentimiento de los hombres libres que nacen bajo un gobierno, y que es lo nico que
los convierte en sbditos de ste, al darlo separadamente cada individuo cuando le llega al turno es decir,
cuando llega a la mayora de edad- y no todos juntos, la gente no repara en ello y piensa que dicho
consentimiento no se ha dado o que no es necesario, por lo cual concluye que ser sbdito es tan natural
como ser hombre.286
Y es que para Locke la tierra, propiedad del hombre, es lo que garantiza su subsistencia,
en ningn caso es lo que marca su identidad, algo irrelevante respecto al consentimiento.
La propiedad de la tierra salvaguarda al hombre del hambre y de la injusticia. Son los
hombres los que dan el consentimiento del pacto, no las tierras en las que viven. Los
gobiernos tienen jurisdiccin slo sobre la tierra y alcanza a quien la posee () slo en
la medida en que la habite y disfrute de ella. Por ello, para Locke,
cada vez que el dueo, que no ha dado nada ms que un consentimiento tcito al gobierno, deje por
donacin, venta u otro procedimiento, la susodicha posesin, est en liberta de ir e incorporarse en
cualquier otro Estado, o acordar con otros hombres el comienzo de uno nuevo in vacuis locis, es decir, en
cualquier parte del mundo que encuentren libre y sin dueo287.
Tambin para J.J. Rousseau el Estado lo hacen los hombres, y stos son nutridos por el
terreno, en una relacin entre tamao del terreno y nmero de habitantes que no ha de
poder ser precisada con exactitud288, pero no son esos terrenos los entes que hacen el
consenso, sino los hombres, pero s conforman stos, sin embargo, parte de los
condicionantes pre-polticos. La creacin del Estado es llevado a cabo por un acto
consensual, pero Rousseau concibe una serie de condiciones de asociacin pre-polticas,
por las cuales unos hombres habran de asociarse con unos y no con otros: qu pueblo
es apto para la legislacin? Aquel que, encontrndose ya ligado por algn vnculo de
origen, de inters o de convencin, no ha soportado an el verdadero yugo de las leyes
()289.
285
Locke, J., Segundo ensayo, op cit., pp. 72 y 73
286
Locke, J., Segundo ensayo, op cit., p. 85
287
Locke, J., Segundo ensayo, op cit., p. 87
288
Rousseau, J.J., El contrato social, Alba, Madrid, 1996, p. 69
289
Rousseau, J.J., El contrato, op. cit., p. 71
Isidro Garca Mingo
133
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Rousseau asume que no es tanto el Estado (uno) el creado por el contrato social, sino los
estados (todos) los que son creados por diversos pactos, cada cual con el sistema poltico
que mejor se adapte a sus condiciones prepolticas. Describe, como hiciera antes
Aristteles, las formas de gobierno, pero sin decantarse claramente por una como hiciera
el estagirita, considerando por contrario que cada una se adaptar mejor a las condiciones
prepolticas de quienes lleven a cabo el contrato social: se ha discutido siempre acerca
de la mejor forma de gobierno, sin considerar que cada una es la mejor en ciertos casos y
la peor en otros291. Esta reflexin de Rousseau abre la puerta a la tolerancia de diversas
formas de gobiernos que habitan la misma tierra como iguales, muy en la lnea del nuevo
sistema poltico internacional postwestfaliano.
No sabemos en sus detalles y a ciencia cierta cmo haban de ser, para Rousseau, las
relaciones entre la pluralidad de pueblos que (as asume) por fuerza han de existir como
entes polticos- porque nunca lleg a escribir sobre ello: su El contrato social fue una
obra concebida como parte de una obra de teora poltica ms extensa que nunca lleg a
finalizar. Pero si en algo ha sido controvertida es en la relacin terica del hombre libre
290
Rousseau, J.J., El contrato, op. cit., p. 101
291
Rousseau, J.J., El contrato, op. cit., p. 88
292
Rousseau, J.J., El contrato, op. cit., p. 61
293
Canivez, P., Jean Jacques Rousseaus concept of people, Philosophy and Social Criticism, vol. 30, n.
Junio, 2004, pp. 393412
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Del mismo modo que la virtud no es un bien natural, porque slo puede emerger con la
auto-restriccin y la conciencia nacida del enfrentamiento al otro, propia de la vida en
sociedad, el hombre slo puede ser completamente hombre en su fin ltimo, esto es
hombre virtuoso, si vive en sociedad, es decir, viviendo en sociedad, aunque sea sta la
fuente, tambin, de sus males. Aunque Emile renuncie a ser ciudadano y se declare
cosmopolita, simplemente hombre, quin le ha permitido as sentirse es precisamente la
vida en sociedad. El hombre educado como Emile habr de desarrollar virtudes cvicas
que incluyen entre ellas la compasin y solidaridad humana. En palabras de Canivez, el
Emile se convierte en s mismo en un milagro, una legtima aspiracin: el hombre
ordinario que consigue ser ciudadano en un estado imperfecto y permanece todava
hombre.
294
Canivez, P., Jean Jacques Rousseaus concept of, op. cit., pp. 393412.
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135
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
histrico, recordemos que la obra de Rousseau tuvo una grandsima influencia poltica.
Ya en la Revolucin Francesa podemos observar la semilla de la tensin terica hombre-
ciudadano roussoniano de la que despus la tradicin francesa, y podamos aadir la
nuestra, llegara a diferenciar entre derechos humanos (universales) y derechos
fundamentales (los derechos dentro de unas fronteras constitucionales). Sin referirme
aqu a la exclusin de mujeres o la esclavitud -institucin despreciada por Rousseau y por
cierto abolida por la Convencin Nacional francesa en 1794- mantena esta dificultosa
relacin entre la proclamacin de la igual dignidad universal y la diferencia asumida
fcticamente por fronteras dibujadas por los regmenes anteriores. La Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada el 26 de agosto de 1789 por la
Asamblea Nacional Constituyente francesa, muestra en su mismo ttulo la diferencia
entre los derechos del hombre universal y los derechos, aadidos, de personas que por el
azar prerrevolucionario quedaron dentro de la frontera francesa.
As hasta este momento, las caractersticas culturales del pueblo que ha de conformarse
como ente poltico no eran de relevancia para la legitimidad del ejercicio del poder
poltico: es el consenso la base del contrato social, que se extiende a los hombres que
deseen adherirse, bien porque tengan unas caractersticas comunes, bien porque hayan de
hecho vivido bajo el mismo gobierno, aunque ilegtimo, con anterioridad.
Qued as tambin irresoluta con los contractualistas una cuestin adicional. La tradicin
liberal clsica, como recuerda Allen Buchanan, qued asimismo ensordecedoramente
callada ante el problema de la secesin295. Las fronteras, concebidas fcticamente, no
encontraban razones para ser legtimamente modificadas y slo ms tarde, con la
reflexin en torno a qu es pueblo, esto es, quines son concretamente, en sus definidos
contornos, los que conforman los miembros de la unidad con soberana popular, pudo ser
295
Buchanan, A., Self-Determination and the Right to Secede, Journal of International Affairs, vol. 45, n.
2, 1992, p. 350.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
A comienzos del siglo XIX veremos surgir con fuerza las teoras nacionalistas basadas en
las caractersticas prepolticas de los hombres que han de conformar la unidad poltica: si
no eran las fronteras de los reyes antiguos las que haban de definir el grupo de hombres a
s mismos gobernados, habran de ser otras razones, ciertas caractersticas culturales o
tnicas comunes de los hombres que quisieran gobernarse y, en fin, oponerse al gobierno
de otros hombres extranjeros.
Si a partir del triunfo de las revoluciones liberales es el pueblo el que debe de repartir
conforme a su voluntad democrtica los recursos entre s, queda definir idealmente el
pueblo en cuanto grupo objeto de tal reparto.
El comienzo del siglo XIX y las guerras napolenicas marcan el inicio del florecimiento
del nacionalismo en Europa. Sin pretender ahondar excesivamente en la teora del
nacionalismo, por su obvia importancia en la construccin del concepto del derecho de
autodeterminacin, recordemos brevsimamente algunas lneas de reflexin ya clsicas
acerca del mismo.
Hans Kohn, uno de los pioneros del estudio moderno del nacionalismo, lo defina en su
296
Para Kant, ningn estado debe inmiscuirse en los asuntos internos de otro. () Sin embargo, no
resulta aplicable al caso de que un Estado se divida en dos partes a consecuencia de disensiones internas y
cada una de las partes represente un Estado particular con la pretensin de ser el todo; que un tercer Estado
preste entonces ayuda a una de las partes no podra ser considerado como injerencia en la constitucin de
otro Estado (pues slo existe anarqua). Sin embargo, mientras esta lucha interna no se haya decidido, la
injerencia de potencias extranjeras sera una violacin de los derechos de un pueblo independiente que
combate una enfermedad interna; sera, incluso, un escndalo y pondra en peligro la autonoma de todos
los Estados. Kant, I., Sobre la Paz Perpetua (1795) en Ensayos sobre la paz, el progreso y el ideal
cosmopolita, Ctedra. Madrid, 2009, p. 9
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137
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
El nacionalismo es un principio poltico que sostiene que debe haber congruencia entre la unidad nacional
y la poltica. Ya sea como sentimiento, ya como movimiento, la mejor manera de definir el nacionalismo es
atendiendo a este principio300
297
Kohn, H. Nationalism: its meaning and history, Robert E. Krieger Publishing Company, Malabar,
Florida, 1965, p. 9
298
Brubaker, R., Ethnicity without groups. Harvard University Press. Harvard, 2004, p. 5 y pp. 132 y ss
299
Kedourie, E., Nationalism, Hutchinson University Library, Hutchinson & Co, London. 1961, p. 9
300
Gellner, E, Naciones y nacionalismo, Alianza Editorial, Madrid, 2001, p. 13
301
Gellner, E, Naciones, op. cit., p. 15
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Anderson llam la atencin, como otros, sobre la incapacidad del liberalismo y del
marxismo decimonnico de adecuarse tericamente a los movimientos nacionalistas, de
manera que tuvieron que adaptarse a las exigencias de estos, en una inercia que ha
llegado hasta nuestros das: Eric Hobsbawm tiene toda la razn cuando afirma que "los
movimientos y los Estados marxistas han tendido a volverse nacionales no slo en la
forma sino tambin en la sustancia, es decir, nacionalistas. Nada sugiere que esta
tendencia no continuar.306
302
Gellner, E, Naciones, op. cit., p. 17
303
Gellner, E, Naciones, op. cit., p. 18
304
Anderson, B., Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo,
Coleccin Popular. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 1993, p. 21
305
Anderson, B., Comunidades, op. cit., p.. 23
306
Anderson, B., Comunidades, op. cit., p. 19
307
Hobsbawn, E., Naciones y nacionalismo desde 1780. Crtica. Grijalbo Mondadori, Barcelona, 1998,
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139
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Con estas consideraciones de fondo, regresemos ahora a finales del siglo XVIII y
recorramos la evolucin del concepto de nacin en los autores contemporneos y el
surgimiento del concepto relacionado de autodeterminacin de los pueblos.
La obra de los autores brevemente mencionados, Johann Gottlieb Fichte (1762 1814) o
Johann Gottfried von Herder (1744 1803), marcaron un hito en el desarrollo terico de
la visin primordialista de la nacin, autores para los que la nacin es percibida como un
fenmeno natural, fuera del mbito de manufacturacin del hombre, como algo eterno,
sagrado.
p.18.
308
Hobsbawn, E., Naciones y nacionalismo, op. cit., p. 18.
309
Hobsbawn, E., Naciones y nacionalismo, op. cit., p. 17.
310
Abelln, J., Nacin y nacionalismo en Alemania. La cuestin alemana (1815-1990), Tecnos, Madrid,
199, p. 31.
311
Fichte, J. G., Discursos a la nacin alemana, Ed. Mara Jess Varela/Luis Acosta, Editora Nacional,
Madrid, 1977, p. 218.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
En el caso alemn, esto haba sido as tambin histricamente de modo que quien haba
nacido dentro del mbito de la lengua alemana era considerado ciudadano por partida
doble; por una parte era ciudadano del Estado en que haba nacido, a cuya proteccin era
encomendado; por otra, era ciudadano de toda la patria comn de la nacin alemana
(...)313 de modo que nunca un prncipe alemn ha podido acotar para sus sbditos las
fronteras de su patria dentro de las montaas y ros en que gobernaba ni considerarlos
siervos de la gleba314.
Una vez que el pueblo es distinguible como nacin por caractersticas extrapolticas como
diferente del Estado, el siguiente paso es otorgarle derechos a este nuevo ente, derechos
que hoy llamaramos colectivos: los rasgos fundamentales de los alemanes, como los de
un pueblo originario que tiene derecho a llamarse pueblo por antonomasia frente a otras
estirpes que se separaron de l (...)319 .
El ente poltico independiente del individuo, con derechos, puede ser amado por cada
individuo que lo compone. El Discurso octavo. Qu es un pueblo en el sentido superior
312
Fichte, J. G., Discursos, op. cit., p. 218
313
Fichte, J. G., Discursos, op. cit., p. 218
314
Fichte, J. G., Discursos, op. cit., p. 219
315
Fichte, J. G., Discursos, op. cit., p. 125
316
Fichte, J. G., Discursos, op. cit., p. 126
317
Fichte, J. G., Discursos, op. cit., p. 127
318
Fichte, J. G., Discursos, op. cit., p. 138
319
Fichte, J. G., Discursos, op. cit., p. 181
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An ms, para poder amar a un pueblo, ste ha de ser eterno, su existencia no puede ser
contingente. El amor que es verdadero amor y no simplemente una concupiscencia
pasajera, nunca se adhiere a lo transitorio322. Esta caracterstica ser constante en todos
las concepciones nacionalistas primordialistas, que requieren la eternidad histrica, la
continuidad mitolgica entre un origen legendario del pueblo y una situacin actual, en
una lnea ininterrumpida de eventos sucesivos y personas, con un carcter distinguible e
inmutable, que por sus distintivas cualidades puede ser amado hoy como lo pudo ser de
igual manera desde sus inicios.
En la caracterstica de eternidad del pueblo que requiere el amor del individuo late una
idea anterior ya profundamente arraigada: el amor a Dios. En efecto, nacin y deidad
comparten paternidad del hombre, eternidad de su naturaleza, dan identidad a unos
hombres frente a otros; la sustitucin de Dios por nacin no habra de ser demasiado
difcil. En Fichte, a pesar de las acusaciones que se le hicieron de atesmo, bien vemos el
enlace argumental en lo divino de la nacin: () ste es un pueblo en el sentido
superior de la palabra y desde el punto de vista de un mundo espiritual: el conjunto total
de hombres que conviven en sociedad y que se reproducen natural y espiritualmente de
manera continuada, que est sometido en su totalidad a una determinada ley especial del
desarrollo de lo divino a partir de l323.
sucesin325.
En conclusin, durante los aos 1806-1815, hasta la paz de 1815, considerada una
decepcin para los alemanes, se haba intensificado fuertemente la conciencia nacional
de los alemanes327. A pesar de que Fichte se ve a s mismo como pionero de la lucha
nacional alemana, responsable moral del despertar de los alemanes, lo cierto es que el
origen de sus ideas y posiciones polticas es ms fcilmente entendible si conocemos la
obra de otro alumno de Kant, poco ms mayor y ciertamente no demasiado aventajado,
que habra de convertirse en otro smbolo del nacimiento del romanticismo nacionalista
en Europa: Johann Gottfried von Herder.
Herder, conocido ms por sus estudios lingsticos y poticos que filosficos, haba
sugerido ya en su obra las diferencias existentes entre los pueblos, y la relacin entre el
espritu de esos pueblos y sus diferentes manifestaciones culturales y lingsticas. Cada
pueblo era distinguible y tena un destino diverso. Conocido por su Tratado sobre el
origen del lenguaje de 1772, Herder vincula la lengua al carcter de la gente, de manera
que hablar un idioma extranjero es, en cierto modo, llevar una vida artificial, por lo que si
un hombre es forzado a cambiar su idioma materno no cumple con el destino o fin de su
nacimiento. Alejado del racionalismo kantiano, Herder fue ms influido por Johann
Georg Hamann, considerado idelogo del movimiento artstico literario Sturm und Drang
(tormenta y pasin).
realidad, o los por entonces inditos textos que conformaban La ideologa alemana
(Marx y Engels, 1846) cristalizaron en un texto del que no es necesario aclarar su
influencia histrica, un texto de tono exaltado como corresponde al fin por el que fue
escrito, un texto programtico que no agotaba todas las aristas del pensamiento poltico
marxista, que evolucion durante toda la vida de Marx y Engels la idea de la plusvala,
por ejemplo, fue expresada bastante ms tarde, la Contribucin a la crtica de la
economa poltica se publicara en 1859 y el primer volumen de El capital en 1867- y
continu evolucionando con el impulso de los pensadores marxistas posteriores. No se
encuentra una tesis definitiva sobre el nacionalismo en el trabajo de Marx y Engels, y los
debates sobre el difcil encaje entre el internacionalismo socialista y la pragmaticidad del
reconocimiento del nacionalismo han sido continuos en toda la literatura marxista.
Horace B. Davis, autor abiertamente marxista, justificaba la gestin de su obra Hacia una
teora marxista del nacionalismo de 1978 porque: ni Marx ni Lenin llegaron muy lejos en su
desarrollo y presentacin de una teora poltica sistemtica [del nacionalismo] y sus seguidores tambin
evitaron la cuestin (...) Si bien para ambos, Lenin y Marx la teora del estado se presentaba como de gran
importancia. Marx en la dcada de 1840 proyect un libro sobre la nacin, y Lenin durante la I Guerra
Mundial comenz el trabajo de escribir un libro sobre el mismo tema pero divergi hacia otras cuestiones.
El resultado es que los escritos de ambos hombres en la materia estn relacionados con situaciones
particulares; tienden a faltar las amplias generalizaciones, aplicables a todo el espectro de la materia330 .
Podemos reconocer claramente, sin embargo, las bases tericas que influyeron la
evolucin de la relacin entre nacionalismo y socialismo presentes en el pensamiento de
Marx y Engels. En lo que respecta al tema que nos ocupa, la construccin moderna del
derecho de autodeterminacin no puede entenderse sin el aporte terico marxista, tanto
en la concepcin de autodeterminacin entendida como autodeterminacin de clase frente
a la autodeterminacin nacionalista, por un lado, como por la aproximacin al problema
sistemtico de la explotacin, primero entre clases dentro de un pas y despus, en una
analoga ms propia del siglo XX, entre gentes de distintos pases y entre distintas
naciones.
330
Davis, H.B., Toward, op. cit., Prlogo.
331
Marx K., Engels F., Manifiesto comunista. Alianza Editorial. Trad. Pedro Ribas, Madrid, 2012, p. 49.
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La eventual emancipacin de la clase obrera era lo que importaba para Marx y Engels, el
cambio de las condiciones materiales, de la titularidad de los medios de produccin, y
para ello bien se podan llevar a cabo alianzas transitorias. La injusticia del sistema
econmico capitalista era consustancial a este sistema, por lo que la etnicidad
nacionalidad- era irrelevante para una revolucin en esencia internacionalista.
332
Marx K., Engels, F., Manifiesto, op. cit., p. 121.
333
Marx K., Engels, F., Manifiesto, op. cit., p. 122 .
334
Pedro Ribas Ribas, en el prlogo de su traduccin del Manifiesto Comunista publicado por Alianza de
2001, reimpresa en 2012, atribuye esta cita a Marx, como parte de un artculo publicado en el New York
Daily Tribune (sin ms datos bibliogrficos), pero yo creo que realmente pertenezca al artculo Los
Movimientos de 1847 escrito por Engels y publicado en Deutsche-Brsseler-Zeitung el 23 de enero de
1848. Esta traduccin es ma, no de Pedro Ribas, de la version del artculo disponible en
http://www.marxists.org/archive/marx/works/1848/01/23.htm a su vez traducido de la recopilacin alemana
MECW Vol. 6, p. 520
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Se ha reprochado tambin a los comunistas el querer suprimir la patria, la nacionalidad. Los obreros no
tienen patria. No se les puede quitar lo que no tienen. Sigue siendo nacional el proletariado en la medida en
que ha de conquistar primero la hegemona poltica, en que ha de elevarse a clase nacional, en que ha de
elevarse a clase nacional, en que ha de constituirse a s mismo en nacin, pero de ningn modo en el
sentido de la burguesa340.
Sin embargo, conviene recordar que el acercamiento pragmtico marxista al problema del
nacionalismo dejaba la lucha en manos de las organizaciones proletarias locales sin
mostrar un criterio fijo de quin compone esa localidad o nacionalidad. Marx y Engels
dejaran escrito en el Manifiesto que: aunque no por su contenido, la lucha del proletariado es, por
su forma, una lucha nacional. El proletariado de cada pas tiene que arreglrselas primero con su propia
341
burguesa .
La organizacin interna de cada pas deba basarse, para Bakunin, en la absoluta libertad
de los individuos, de las asociaciones productivas, y de las comunas, reconociendo la
necesidad del derecho a la secesin, a asociarse o no asociarse () una vez que el
derecho de secesin es establecido, la secesin ya no ser necesaria. Para Bakunin, la
consagracin de la absoluta libertad hara a las organizaciones polticas indisolubles. Si
bien la voluntariedad quedaba en la base de la organizacin poltica, la visin de Bakunin
sobre la conformacin de una nacin segua marcada por la visin primordialista de
Fichte, a quien haba ledo concienzudamente, de manera que quedaba de alguna manera
predefinida, un criterio de unin solidaria natural de algunos frente a otros.
343
Marshall, P., Demanding the impossible: a history of anarchism, Harper Prennial, London, New York,
Toronto, Sydney, 1992.
344
Marshall, P., Demanding the imposible, op. cit., pp. 32 y ss.
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() Nos equivocaramos, sin embargo, si separsemos las dos cuestiones, indisolublemente conectadas.
Los hombres que defienden la causa de las nacionalidades bien saben que las revoluciones, apoyadas ellas
mismas necesariamente en las masas, deben satisfacer sus legtimos deseos: ellos saben que una revolucin
es sagrada siempre que tenga por objeto el progreso de millones, pero es un crimen imperdonable cuando
tiene por solo objeto el inters de una minora. () Ellos saben que el problema ahora a resolver es la
asociacin de todas las facultades y de todas las fuerzas de la humanidad hacia un fin comn, y que ningn
movimiento puede ser hoy simplemente poltico345.
Para Mazzini, por tanto, toda gran revolucin implica, necesariamente, la cuestin social,
ya que la sociedad mucho no puede cambiar sin afectar las relaciones sociales, las
345
Mazzini, G., Europe: its condition and prospects. (First published in in the Westmister Review, April 2,
1852), Essays: selected from the writings, literary, political, and religious, of Joseph Mazzini. William
Clarke (ed), Walter Scott, Londres 1887 (V. digital. Internet Archive/Microsoft Corp., 2008), p. 278.
Isidro Garca Mingo
150
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
As como es imposible soar con el progreso moral e intelectual de la gente sin proveerles [medios] para
sus mejora fsica como es absurdo decir instryete a ti mismo a un hombre que trabaja para ganarse el
pan de catorce a diecisis horas al da, o decirle que ame cuando nada ve alrededor suyo ms que los fros
clculos del especulador y la tirana del legislador capitalista- la cuestin social se encuentra
inevitablemente injertada en la cuestin del progreso poltico. De esto sigue que solo puedan ser separadas
347
destruyendo ambas .
346
Mazzini, G., Europe: its condition, op. cit., p. 279
347
Mazzini, G., Europe: its condition, op. cit., p. 283
348
Mazzini, G., Europe: its condition, op. cit., p. 280.
Isidro Garca Mingo
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
perder poder. No fue por un incremento de riqueza que la gente de Lombarda luch
aquel mismo ao (...)349.
Por ello, concluye Mazzini, entre otras razones, fracasaron las revoluciones francesa,
alemana e italiana. As pues, para el italiano la cuestin de las nacionalidades, entendida
adecuadamente, es la Alianza de pueblos del mundo. Para el revolucionario italiano, los
movimientos nacionalistas han de entenderse desde una perspectiva humana, abierta, de
manera que la realizacin de su ideario nacionalista no sea considerada un fin en s
mismo sino un paso hacia una comunin ms amplia.
La vida es una: el individuo y la sociedad son sus dos manifestaciones necesarias; la vida considerada
singularmente y la vida en relacin con los dems (). La verdad se encuentra en su punto de interseccin.
349
Mazzini, G., Europe: its condition op. cit., p. 291
350
Mazzini, G., Faith and the future, Essays: Selected from the Writings, Literary, Political, and
Religious, of Joseph Mazzini, William Clarke (ed), Walter Scott, Londres 1887 (V. digital. Internet
Archive/Microsoft Corp., 2008). Prefacio a la edicin de 1850 del texto de 1835, p. 5
351
Mazzini, G., Nationality and cosmopolitanism (1847) en Cosmopolitanism of nations. Giuseppe
Mazzinis writings on democracy, nation building and international relations. Stefano Recchia y Nadia
Urbinati (eds), University Press, Princeton, Oxford, 2009, pp 57-58
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Ha de ser prohibido, por tanto, al individuo emanciparse del objeto social que constituye su misin en la
352
Tierra; y prohibido a la sociedad aplastar o tiranizar al individuo .
Por ello, del mismo modo que exige igualdad y democracia a nivel interno, a nivel
individual, defiende la libertad e igualdad a nivel colectivo, entre los pueblos, y el respeto
por las fronteras nacionales, condenando la dominacin extranjera y abriendo la puerta
(en trminos actuales) a la condena a la injerencia en las polticas de desarrollo locales
que se derivara de la autodeterminacin negativa tal y como la entenderamos hoy. Como
expresara en su ensayo Contra la imposicin extranjera de las instituciones domsticas
de 1851:
Estamos en contra de la dominacin de los hombres como estamos en contra de la dominacin de los
pueblos. Si un pueblo impusiera su propia solucin a los problemas sociales especficos de otro pas,
estaran cometiendo un acto de usurpacin354.
352
Mazzini, G., Europe: its condition op. cit., p. 28.
353
Mazzini, G., Faith and the future, op. cit., p. 47.
354
Mazzini, G., Cosmopolitanism of, op. cit., p. 140.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
patria sera, para Mazzini, sin embargo, la cuna de la nacionalidad, de esa conciencia
de los pueblos, altar y taller de los individuos que componen un pueblo .
En esta obra, Mill se refiere a las nacionalidades como una porcin de la humanidad
unida por simpatas comunes que les hace cooperar entre ellos en un fin comn de buen
gobierno para s solidaridad- habida cuenta de una voluntariedad que no existe para con
otros hombres.
355
Smith, D. M., Mazzini, Yale University Press, New Haven, 1994, p. 24.
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Es destacable que Mill reconoce las debilidades tericas de los primeros contractualistas
que llevaron a la distincin de los derechos del hombre y del ciudadano, que hemos
analizado con anterioridad; desde una postura ms prctica asume el ingls que en el
presente estado de civilizacin poco podemos hacer a este respecto:
Si se dice que el marcar claramente una distincin entre lo que se debe a un conciudadano y lo que
simplemente se debe a un ser humano, es algo ms propio de un pueblo salvaje que de seres civilizados,
que es algo que debe ser enrgicamente condenado, nadie estar ms de acuerdo con ello que yo mismo.
Pero esto, uno de los ms valiosos objetivos al que puede dirigirse el esfuerzo humano, no puede nunca ser
promovido, en el presente estado de la civilizacin, manteniendo a diferentes nacionalidades de fuerza
equivalente bajo el mismo gobierno356.
La explicacin que propone J.S. Mill es que es probable que los gobiernos imperiales de
territorios plurinacionales pretendan utilizar las diferencias entre los distintos pueblos de
parecido tamao en su provecho, promoviendo la insidia y los enfrentamientos entre ellos
para mantenerse en el poder o para procurar la dominacin de una particular nacionalidad
sobre otras, estrategia seguida, segn Mill, por el Imperio Austro-hngaro357. Por todo
esto, por cuestiones de utilidad, es generalmente preferible para Mill hacer coincidir los
lmites del estado y los de la nacionalidad.
Ahora bien, es necesario subrayar que, en algunos casos, esto es para Mill a todas luces
imposible, por lo que, por las mismas razones de utilidad, lo conveniente ser
precisamente no trazar artificialmente fronteras insostenibles:
Hay partes de Europa, en las cuales las diferentes nacionalidades estn tan entremezcladas localmente, que
no es posible para ellos estar bajo gobiernos separados. La poblacin de Hungra est compuesta de
356
Mill, J. S., Considerations on representative government (1861) en Collected Works of John Stuart
Mill. Volume XIX. Essays on Politics and Society, Ed. JM Robson. Vol. XIX. University of Toronto Press.
Routledge & Kegan Paul, 1977, p 548.
357
Mill, J. S., Considerations, op. cit., p. 548
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hngaros, eslovacos, croatas, serbios, rumanos, y en algunos distritos, alemanes, tan mezclados que son
incapaces de una separacin local; y no hay otra salida para ellos que hacer de la necesidad virtud, y
reconciliarse entre ellos para vivir juntos bajo los mismos derechos y leyes358.
Y es que, si para Mill la mezcla de nacionalidades es en general positiva, como las razas
cruzadas de animales (pero en un mayor grado porque las influencias son morales adems
de fsicas, no siempre son posibles, dependiendo de las caractersticas particulares de
nmero, fortaleza poltica y militar, y de sus combinaciones, de las nacionalidades
puestas juntas bajo el mismo gobierno, cuyos resultados pueden ser positivos o negativos.
Para Mill si un pueblo es ms grande y avanzado que otro bajo el mismo gobierno, uno
asimilar al otro, y si el grande es menos avanzado, tal asimilacin ser un infortunio. Es
destacable que el intento de Mill de explicar aparentemente de una manera emprica
cmo las distintas nacionalidades y pueblos se fusionan o no, est mezclada con
consideraciones morales que tienen su origen en la asuncin inexplicada del concepto -
indefinido- de nivel de progreso o de civilizacin, confundiendo el avance tecnolgico,
con el militar, con el moral. Esta indefinicin le permite cometiendo un error
abiertamente ideolgico -defender al mismo tiempo la libertad de los pueblos en abstracto
y las polticas colonialistas de su tiempo, especficamente las prcticas colonialistas
inglesas. As, Mill no duda en escribir que:
La aspiracin a unas instituciones libres viene con el progreso histrico, segn Mill,
quien asume la historia reciente europea prcticamente como una corriente unidireccional
inevitable para todos los pueblos, siendo tales instituciones ms resultado del progreso
que su causa360. Por ello, aduce que en lo que hoy llamaramos sociedades profundamente
divididas, cuando pueblos de similar fuerza y tamao, entre los que existe animadversin
poltica, son dispuestos bajo un mismo gobierno desptico pero no favorable
especialmente a ninguno de los dos, la igualdad de trato acabar causando la fusin de
ambos pueblos.
358
Mill, J. S., Considerations, op. cit., pp. 548-549.
359
Mill, J. S., Considerations, op. cit., p. 550.
360
Segn Karl Popper, podemos encontrar tendencias historicistas en el sentido que l le dio al trmino, en
el pensamiento de Mill. Vid. Popper, K., La miseria del historicismo Alianza /Taurus 1961, 2010, p.86 y ss.
Isidro Garca Mingo
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Esta unin o fusin de pueblos no suceder segn Mill si la era de las aspiracin a un
gobierno libre llega antes de que la fusin haya sido efectuada (). Desde este
momento ambos pueblos se acabarn probablemente separando, especialmente si estn
geogrficamente separados y no comparten intereses econmicos. Contempla Mill la
posibilidad de mantener ciertos vnculos federativos, pero stos no se darn si cada
pueblo tiene vecinos ms interesantes con los que establecer vnculos nuevos.
Las posiciones de Mill fueron muy criticadas por Lord Acton en su famoso ensayo
Nacionalidad (1862). Para Lord Acton, las teoras de la nacionalidad como defendidas
for Mazzini o Mill eran, incluso ms que el socialimo, absurdas y criminales porque su
objetivo no era la libertad ni la prosperidad material de las personas. Lord Acton vea en
la multiculturalidad de los imperios un major marco para la convivencia proporcionando
mayor libertad y ms oportunidades de crecimiento econmico y cultural361.
El nacionalismo de Mazzini y las consideraciones de Mill incluyen, cada uno con sus
matices, la constitucin de instituciones libres, lo que no quiere decir que no advirtieran
el surgimiento de un nacionalismo antidemocrtico, ese que antepone el sentimiento de
perteneca a una cultura, lengua o religin a un rgimen de gobierno legtimo. Como
hemos comentado, Mazzini, quien admiraba la obra de Fichte y otros nacionalistas
alemanes, al mismo tiempo tema acertadamente que el nacionalismo devorase la
construccin liberal de derechos.
Por ello, Mazzini rechaz actitudes como la de Schlegel cuando glorificaba los valores de
la Edad Media romntica cuna del alma de la nacin- defendiendo el racionalismo
ilustrado y criticando esa poca oscura de retraso cientfico y cultural, llegando en su
momento, de hecho, al rechazo de un asiento en el Parlamento por ser contrario a la idea
de una Italia, que aunque unificada, no fuera la Italia republicana con la que l haba
soado.
Advertencias como las de Mazzini, sin embargo, no impidieron el avance del proceso que
el profesor de la Universidad de Princeton, Maurizio Viroli, ha denominado certeramente
nacionalizacin del patriotismo362: la identificacin entre nacin y derechos polticos
fue cambiando hacia un discurso de unificacin de clases en el que la nacin se distingua
por la proteccin de sus caractersticas culturales frente a otros, un proceso ms
conveniente a las lites.
definen una nacin -y, por tanto, de la propia identidad- implica, llegado el caso, la
eliminacin de los valores democrticos.
Renan se pregunta, como lo hicieron antes que l, cual es el principio sobre el que
sostener una nacin una vez que el principio dinstico ha sido eliminado. Rebate
consecutivamente cinco principios: de raza, lengua, religin, comunidad de intereses y
lmites geogrficos o fronteras naturales. Una vez rechazados estos principios, propone el
suyo en forma de voluntad pura de pertenencia a un proyecto comn, como veremos,
segn el cual un grupo de personas que habiendo hecho grandes cosas en el pasado estn
dispuestas a seguir colaborando, validando as su voluntad en el conocido plebiscito
diario.
Renan rechaza en primer lugar la raza como elemento definitorio de la nacin. Para el
verdadero progreso, tanto es legtimo el principio de las naciones, como angosto y
plagado de peligros resulta el derecho primordial de las razas 365 . Perseguir la
identificacin entre estado y pura etnicidad es para Renan una quimera, tan inalcanzable
como peligrosa, ya que ni existe una raza pura ni considera que ninguna nacin moderna
es monotnica: los pases ms nobles () son los pases donde la sangre est ms
mezclada366. Ridiculizando magistralmente tal principio de raza -la historia humana
difiere esencialmente de la zoologa, nada autoriza a ir por el mundo palpando los
crneos de las personas, para luego agarrarles por el cuello y decirles: eres nuestra
sangre; nos perteneces! () la razn, la justicia, la verdad, lo bello () son iguales para
todos-, nos sugiere asimismo Renan su preocupacin, observemos, con las guerras de
364
Publicado por Mazzini el 3 de marzo de 1872, una semana antes de morir. Vid. Mazzini, G., M. Renan
and France, Essays: Selected from the Writings, Literary, Political, and Religious, of Joseph Mazzini, ed.
by William Clarke, Walter Scott, Londres 1887 (V. digital. Internet Archive/Microsoft Corp., 2008). Nota al
pie de pgina, p. 299
365
Renan, E., Qu es una nacin? Ed Sequitur, Madrid, 2010, p. 51
366
Renan, E., op. cit, p. 57
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Renan rechaza, en segundo lugar, la lengua como principio definitorio de la nacin por
razones parecidas a las anteriores referidas a la raza. Indica Renan como existen naciones
distintas que comparten la misma lengua mientras que otras, como la Suiza, es
indiscutiblemente una sola a pesar de que sus ciudadanos, unidos por la voluntad,
disfruten de distintas lenguas, religiones y razas. Insistamos en que la preocupacin
mayor de Renan es la invasin amparada en el nacionalismo expansivo, ms que la
secesin, por lo que incide en que la lengua invita a reunirse pero no obliga a ello, en
clara alusin a la ilegtima trasgresin de fronteras para unificar pueblos que comparten
el mismo idioma. Las lenguas diferenciadas por la filologa no tienen porqu coincidir en
diferencias entre personas que afecten a su convivencia si las mismas ideas pueden ser
expresadas en distintos idiomas y al revs. Adems, arguye Renan, la lengua es
histricamente mutable en un mismo territorio sus habitantes hablaban ayer una lengua
y hoy otra-, por lo que es absurdo asociar indefectible una lengua a un territorio o a un
grupo tnico. Por ello, la consideracin excluyente de la lengua tiene, como la atencin
excesiva a la raza, sus peligros e inconvenientes. Cuando se procede con exageracin,
uno se encierra en una determinada cultura () Se renuncia al aire abierto que se respira
en el vasto campo de la humanidad () Nada peor para el espritu; nada ms molesto
para la civilizacin369.
Sobre la religin como principio no reflexiona con tanto detalle Renan pues, al igual que
el principio dinstico, lo considera agonizante, un principio que tuvo ms aplicacin en el
pasado que en su presente. Si en la Antigedad, recuerda Renan, la religin poda
constituir tanto una creencia como un ley fundacional del estado v.gr. el culto a Atenea o
jurar en el altar de Aglauro marcaba la pertenencia a Atenas, la reverencia a su smbolo,
como hoy las banderas, y no lo hacan ni esclavos ni nadie que no fuera ateniense-, hoy
careca de sentido. Reconoce su inclusin entre los principios a estudiar, imprescindible
porque, como recuerda Renan, ha sido el fundamento del nacimiento de pases como
Blgica. Pero este principio, que fue principio de organizacin pblica, ha pasado al
367
Renan, E., op. cit, p. 67.
368
Renan, E., op. cit, p. 65.
369
Renan, E., op. cit, pp. 72 y 73.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
mbito privado. Para Renan, tras las sucesivas revoluciones liberales y la ms amplia
proclamacin de la libertad de religin y pensamiento, ya no hay masas que crean de
manera uniforme. Cada uno cree y practica a su antojo, lo que puede y como quiere. Ya
no hay religin de estado ()370.
370
Renan, E., op. cit, p. 77.
371
Renan, E., op. cit, p. 79.
372
Renan, E., op. cit, p. 89.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
373
Renan, E., op. cit, p. 89.
374
Renan, E., op. cit, p. 90.
375
Renan, E., op. cit, p. 91.
376
Renan, E., op. cit, p. 93.
377
Renan, E., op. cit, p. 93.
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161
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Las crticas realizadas a su trabajo han sido de diversa ndole. Para algunos
primordialistas, Renan no avanza demasiado respecto de los primeros contractualistas,
para los que la voluntad est implcita en el pacto social, mientras que las caractersticas
religiosas, lingsticas, tnicas... son las autnticas objetivas definidoras del grupo
nacional y la voluntad es un elemento aadido; Otros primordialistas podran criticar la
cierta confusin entre lo que es y lo que debiera ser.
Alguien tan alejado del nacionalismo primordialista como Eric Hobsbawm, en su obra
On History, critic la contradiccin que supone la invitacin de Renan a olvidar la
historia poniendo como ejemplos hitos precisos Matanza de San Bartolom- que por el
contrario s recordaba. El clsico problema mencionado en la secesin, la
predeterminacin no voluntaria del grupo al que aplicar la voluntariedad, tampoco es
resuelta, lo que es entendible si consideramos que sobre este problema slo se empez a
poner el foco a mediados del siglo XX.
A pesar de todas las crticas, sin embargo, el elemento central de la tesis de Renan, que no
es sino la voluntariedad entendida como subyugacin de esos elementos que los
primordialistas consideran indisponibles a la voluntad humana (raza, religin, lengua...),
es decir, ms all del mero nacionalismo que objetiviza y otroriza, y la consideracin del
ser humano libre y emancipado de s mismo pero sin olvidar su dimensin colectiva, le
otorgan un papel imprescindible en la construccin del derecho de autodeterminacin
como derecho humano.
Concluyamos este apartado con algunas reflexiones que se hicieran los autores estudiados
J. S. Mill, J. Mazzini y E. Renan respecto a la situacin poltica contempornea en los
Balcanes. Sus construcciones tericas estuvieron influenciadas por reflexiones en torno al
desarrollo poltico de los dos imperios que durante el siglo XIX se disputaron el control
de la regin: el Imperio austrohngaro y el Imperio otomano.
Recordemos que por aquel entonces, los dominios del Imperio austrohngaro se
extendan hasta Eslovenia, Dalmacia, Eslavonia y Voivodina, delimitando el Danubio la
frontera con el Imperio otomano. Los sucesivos alzamientos desde comienzos del
diecinueve al interior del cada vez ms debilitado Imperio otomano, sumido en una larga
decadencia, consolidaron su independencia tras la guerra ruso-turca de 18771878. Tras
la denominada Guerra de Oriente, se celebr el Congreso de Berln de 1878, presidido
por el Canciller Otto von Bismarck, que revisaba los trminos del Tratado de San
Estfano para equilibrar el incremento de la fortaleza rusa. En Berln se formaliz la
independencia soberana de los territorios de Rumana, Serbia y Montenegro, y se dividi
el control de Bulgaria en tres partes: Bulgaria, Rumelia oriental y Macedonia. Grecia se
ampliaba, Sandjak y Bosnia y Herzegovina quedaban bajo control austraco, -aunque
formalmente otomana- y el valiato379 de Kosovo bajo control del Sultn (lo que caus la
378
Renan, E., op. cit, p. 91.
379
Unidad administrativa del Imperio otomano
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
() El gobierno puede estar interesado en suavizar las antipatas de las razas, en que la paz sea
preservada, y en que el pas sea gobernado ms fcilmente. Pero cuando hay instituciones libres, o un deseo
de tenerlas, en uno de los pueblos artificialmente unidos, el inters del gobierno reposa exactamente en la
direccin opuesta. Est entonces interesado en mantener y emponzoar sus antipatas; para prevenir que se
coaliguen, y as poder utilizar a unos como instrumentos para esclavizar a los otros. La corte austraca,
durante una generacin entera ya, ha usado estas tcticas como su principal forma de gobierno380.
De la misma opinin era Renan, que llamaba la atencin sobre las polticas de
diferenciacin desarrolladas por los Habsburgo y por el Imperio otomano:
Lejos de mezclar los distintos elementos de sus dominios, la casa de Habsburgo los ha mantenido
diferenciados y a menudo enfrentados unos con otros. En Bohemia, el elemento checo y el alemn se
superponen como el aceite y el agua en un vaso. La poltica turca de separar de las nacionalidades segn la
religin ha tenido consecuencias mucho ms graves: ha causado la ruina del Oriente ()381.
Por ltimo, resulta interesante repasar la visin de Mazzini respecto a la situacin de los
pueblos sbditos de estos imperios. Es pertinente por tres razones: la primera porque la
reflexin sobre los mismos coadyuv a la construccin del argumentario nacionalista de
380
Mill, J. S., Considerations., op. cit., p. 548.
381
Renan, E., op. cit., p. 37.
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163
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Mazzini; segundo, porque, como veremos, Mazzini influy a su vez en Woodrow Wilson
cuando ayud a establecer el derecho de autodeterminacin de los pueblos en sus catorce
puntos, en los cuales tiene una fuerte presencia el fin de estos imperios; tercero, ayuda a
comprender lo complejo del imaginario nacionalista, siempre voluble, que inclua
contingentemente distintas opciones, como eran el nacionalismo paneslavista o la
creacin de una Gran Iliria, o la unin de los eslavos del sur en torno a una Gran Serbia o
en torno a una Yugoslavia, con mayor o menor fuerza o presencia de Bulgaria, etc.
Vosotros sois nuestros hermanos. Como nosotros, buscis establecer vuestro propia Patria; y como a
nosotros, la contrasea que levanta vuestros espritus es la Nacionalidad. Habis sufrido y luchado por ella,
con vuestros propios hroes y mrtires. Ahora debemos extender nuestras manos a travs del mar Adritico
para ayudarnos mutuamente. Los pueblos italianos estn mezclados con los vuestros a lo largo de la costa
este de ese mar, el cual los dos consideramos un derecho, y que debe estar abierto al libre intercambio de
nuestros bienes. Es en vuestro beneficio que haya una Italia unida, tal y como es en nuestro inters que
haya una gran Iliria, as como una Hungra libre como centro de una Federacin del Danubio (...) Oh,
hermanos serbios, no est la mitad de vuestro pueblo desperdigado y arrancado de su madre comn bajo la
dominacin austraca? Podis acaso existir sin liberaros de su gobierno? () Compartimos el mismo
objetivo () Dos imperios diferentes, el Turco y el Austraco, pesan mucho en el corazn de Europa y
deniegan cualquier derecho, cualquier conciencia y vida a los pueblos. Son dos diferentes encarnaciones
del Espritu del Mal y representan nada ms que la tirana de la conquista. Debemos deshacerlos () As
que lleguemos a un acuerdo y preparmonos. Una Liga fraternal bajo una bandera comn de accin,
extendindose desde Polonia hasta Hungra, Serbia, Italia, ser un hecho en Europa. Llegados a este punto,
ninguna otra fuerza podr denegarnos la victoria382.
Tres aos ms tarde, en Por una verdadera guerra nacional (1866), Mazzini mantendra
la propuesta de unin por la libertad de todos los pueblos oprimidos por los imperios ()
Escribamos en nuestra bandera las siguientes palabras sagradas: por nuestro propio bien y por el vuestro.
Protejamos esa bandera con todas las espadas que puedan ser desenvainadas en Italia y ondemosla delante
de los ojos de los hngaros, de los bohemios, serbios, rumanos, eslavos del sur, y todos los otros pueblos
gobernados por el Imperio austraco o el Imperio turco, La fortuna de Europa y la nuestra propia dependen
de la formacin de tal Alianza con los pueblos oprimidos de Europa383.
El Imperio austrohngaro, regido de 1848 a 1916 por el Emperador Francisco Jos I, con
cerca de cincuenta millones de habitantes y una quincena de nacionalidades, se
convertira, como vemos, en el epicentro de reflexiones sobre la dimensin poltica de la
nacionalidad y su relacin con los distintos movimientos como los socialismos. Tambin
el Imperio otomano fue objeto de reflexin, pero el enfermo de Europa se hallaba
inmerso en su largo proceso de decadencia y los pensadores ms influyentes se
encontraban ms en Viena que en Estambul. All se acu el trmino Vlkerkerker
(prisin de naciones) por los eslavos con aspiraciones nacionalistas. Viena, hacia finales
del s. XIX y principios del XX, entonces una de las seis ciudades ms grandes del
382
Mazzini, G., A cosmopolitanism of nations. Giuseppe Mazzinis writings on democracy, nation building
and international relations. Ed., Stefano Recchia y Nadia Urbinati, Princeton University Press, Princeton,
Oxford, 2009, p. 141 y ss
383
Mazzini, G., A cosmopolitanism, op. cit., p. 148.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
mundo, era uno de los grandes centros de creacin artstica y cultural. Una Viena
multicultural con fuerte presencia de tensiones nacionalistas y tambin una comunidad
juda ilustrada plenamente integrada: Freud, Kelsen o Wittgenstein formaron parte de una
lite intelectual de influencia indiscutible. En esa Viena nacera tambin ms tarde Karl
Popper. Era comn en esa lite una mentalidad abierta cercana comprometida ms con
una suerte de patriotismo civil y una inclinacin hacia el socialismo que hacia los
nacionalismos. Es en esta atmsfera en la que en 1906 el socialista de origen judo Otto
Bauer escribe su influyente obra La cuestin de las nacionalidades y la social-
democracia.
Desde un punto de vista jurdico formal, argumenta Bauer, el estado moderno constitua
una corporacin territorial soberana, que no cambiara cuando la clase trabajadora
384
Bauer, O., The question of nationalities and social democracy, ed. Ephraim J. Nimni, University of
Minessota Press, Minneapolis, London, 2000, p. 100.
385
Bauer, O., The question of nationalities, op. cit., p. 282.
386
Bauer, O., The question of nationalities, op. cit., p. 283.
387
Lenin, V.I., El derecho de las naciones a la autodeterminacin. Prosveshcheniye Nos. 4, 5 y 6. abril-
junio, 1914, (vid. Lenins Collected Works, Progress Publishers, Vol 20, Mosc, 1972, pp. 393-454). Puede
consultarse en Marxists.org.
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165
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
El principio del umbral est muy presente en su obra, por lo que no aboga por una
multiplicidad de micro estados sino ms bien en una realizacin cultural y poltica dentro
de estados viables bajo un sistema socialista. El imperialismo podra traer para Bauer la
desintegracin de Austria en la poca de la sociedad capitalista. Slo el enfoque
socialista de la cuestin nacional evitara la desintegracin del estado. La implementacin
del principio de nacionalidad en su forma ms pura, arguye, est tambin obstaculizada
por el hecho de que el estado moderno es tambin una zona econmica390.
Para Bauer, si bien las relaciones internacionales entre pases socialistas habran de ser
reguladas por pactos internacionales, estos creceran irremediablemente gracias al
progresivo avance del socialismo. La divisin internacional del trabajo creara nuevas
estructuras intraestatales y supraestatales, producindose integraciones desde su principio
de individualidad hasta un estado de estados, augurando famosamente que entonces los
Estados Unidos de Europa no sern ms un sueo, sino el fin ultimo inevitable de un
movimiento que las naciones comenzaron hace mucho tiempo391.
388
Bauer, O., The question of nationalities, op. cit., p.. 405.
389
Bauer, O., The question of nationalities, op. cit., p. 406.
390
Bauer, O., The question of nationalities, op. cit., p. 408 y ss.
391
Bauer, O., The question of nationalities, op. cit., p. 414.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Bosnia y Herzegovina ha estado bajo ocupacin austraca desde 1878, cuando el Tratado de Berln
autoriz la sujecin de las dos porvincias a la monarqua dual. En 1908, Austria sin consultar a al as dems
partes del tratado, se anexion el territorio ocupado. Austrohungra est gobernada, como resultado de las
divisiones territoriales y las diferencias constitucionales, parcialmente por alemanes y parcialmente por los
magiares. Los eslavos, que son la gran mayora del pueblo, en un nmero de 22.500.000 contra 11.000.000
de alemanes y 9.000.000 de magiares, permanecen idignantemente hostiles a tal sistema poltico392.
Recordemos que tan slo haca dos aos que el Imperio otomano haba sido finalmente
expulsado de la pennsula balcnica. La Primera Guerra de los Balcanes (octubre de 1812
a mayo de 1913) haba enfrentado al Imperio otomano con la Liga de los Balcanes,
conformada por Serbia, Montenegro, Rumana, Grecia y Bulgaria. La Liga de los
Balcanes venci y los aliados ampliaron su territorio con el Tratado de Londres. Albania
naci como estado independiente en noviembre de 1812. La Segunda Guerra de los
Balcanes (junio y julio de 1913) enfrent a Bulgaria, descontenta con el resultado del
Tratado de Londres, con sus antiguos aliados, adems de Rumana y el Imperio otomano.
Una vez que el Imperio otomano haba perdido la prctica totalidad de sus territorios
europeos, slo quedaba el Imperio austrohngaro como potencia colonial en la regin,
que controlaba todava la actual Eslovenia, Croacia, Bosnia y Herzegovina y la
Voivodina. Desde el punto de vista del Sudeste Europeo, por tanto, la Primera Guerra
392
Archduke Franz Ferdinand shot dead by student, Manchester Guardian, 29 de junio de 1914.
Accesible en: http://www.theguardian.com/world/2008/nov/08/first-world-war-franz-ferdinand-sarajevo
393
Howard, M., Louis, R., Historia Oxford del siglo XX, Ed. Planeta, Barcelona, p. 178
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
La derrota de las potencias centrales en la Primera Guerra Mundial supuso, como es bien
sabido, la cada del Imperio alemn de Guillermo II y la satisfaccin de Francia tras la
prdida de Alsacia y Lorena, derrotada en la Guerra Franco-prusiana de 1870, el fin
definitivo del Imperio otomano, el desmantelamiento del Imperio austrohngaro
nacieron Austria, Hungra y Checoslovaquia- y la creacin del Reino de los Serbios,
Croatas y Eslovenos, que aunque conocido popularmente como Yugoslavia desde su
creacin el 1 de diciembre de 1918, no cambi su nombre oficialmente a Reino de
Yugoslavia hasta octubre de 1929, mantenindose con esta denominacin hasta la II
Guerra Mundial.
Hasta aqu, brevemente, los hechos histricos a modo introduccin de los eventos que
marcaron la introduccin de la autodeterminacin de los pueblos en el marco del Derecho
Internacional. Efectivamente, como recuerda Griffiths, slo tras la Primera Guerra
Mundial, cuando el anterior sistema europeo comenz a desintegrarse, comenz el
principio de autodeterminacin a adquirir un apoyo destacado a travs de figuras
internacionales tan diversas ideolgicamente como Vladimir Lenin y el presidente
Wilson394.
Poco despus, en Rusia, que haba entrado en la guerra como aliado de Serbia en 1914
contra el Imperio austrohngaro en la misma coalicin que Estados Unidos, triunfa la
revolucin en octubre de 1917. Prcticamente de inmediato, Lenin promueve el retiro de
Rusia de la guerra con el llamado Decreto sobre la Paz publicado en noviembre de ese
mismo ao, 1917. Como respuesta, apenas dos meses despus, Wilson enuncia sus
clebres Catorce puntos, que con objeto de lograr la paz enumera los objetivos a alcanzar
con la guerra.
394
Griffiths, M., Self-determination, international society and world order, Macquarie Law Journal, vol.
3, 2003, p. 32
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
La Sociedad de Naciones propuesta por Wilson en el punto catorce fue creada con el
Tratado de Versalles, y tuvo su primera reunin en Ginebra el 15 de noviembre de 1920,
pero Estados Unidos nunca lleg a formar parte de ella. Wilson vea en sus propuestas de
paz unas propuestas liberales como respuesta a las de Lenin (Rusia se hallaba en unas
circunstancias muy diferentes) y a la Sociedad de Naciones como parte de esas
respuestas. Segn Lloyd Ambrosius, el presidente Wilson comparta la preocupacin del
Primer Ministro britnico Lloyd George, quien tema la expansin de movimientos
revolucionarios una vez finalizada la guerra y por ello, para prevenir que el
Bolchevismo se extendiera hasta el corazn de Europa, apoy unos trminos moderados
para la paz con Alemania de acuerdo con el principio de autodeterminacin nacional. l
vea la Liga como la ms viable alternativa al Bolchevismo"400.
400
Ambrosius, L.E., Woodrow Wilson and the American diplomatic tradition. the treaty fight in perspective,
Cambridge University Press, Cambridge, 1990, p. 110.
401
Pestritto, R.J., Woodrow Wilson and the roots of modern liberalism. Rowman & Littlefield Publishers,
Lanham, Oxford, 2005
402
Ambrosius, L.E., Woodrow Wilson and, op. cit., pp. 143 y ss
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Cmo puede albergar esperanzas de paz cuando el amor al pas es ignorado en su esquema? cundo el
espritu de la nacionalidad es rechazado, es incluso objeto de mofa? () Con una crueldad sin igual su
tratado en una docena de ocasiones embiste contra la divina ley de la nacionalidad. Pueblos que hablan el
mismo idioma, se arrodillan ante las mismas tumbas ancestrales, son conmovidos por las mismas
tradiciones, animados por una esperanza comn, son separados desgarradamente, rotos en pedazos,
divididos, y parcelados en naciones antagonistas. Y a esto usted llama justicia, sto, exclama, significa la
paz. () No; su tratado significa injusticia. Significa esclavitud. Significa guerra.
Pero tambin supona un peligro para la independencia de los propios Estados Unidos de
Amrica404:
(...) Hay otra razn, ms imperiosa incluso, por la cual votar contra este tratado. Pone en peligro lo que yo
concibo como base, verdadero principio fundamental de esta Repblica. Est en conflicto con el derecho de
nuestra gente a gobernarse a s mismos, libre de toda restriccin, legal o moral, de los poderes extranjeros.
Quedan distinguidos, por tanto, para Wilson los intereses del pueblo, sus necesidades
como colectivo distinto de la representacin poltica, del gobierno, otorgando a uno y a
otro intereses distintos pero ambos polticamente legtimos.
etnificador- no fue, por supuesto, aplicado de manera inmediata y general. Como opina
este autor, el principio de autodeterminacin fue considerado eminentemente como una
coyuntural directriz poltica, por lo que las potencias europeas vencedoras en la I Guerra
Mundial se resistieron a aplicarlas a s mismas, arguyendo que slo era aplicable al
desmantelamiento de los imperios enemigos derrotados. Concluye as Colin Warbrick que
slo los movimientos independentistas en las colonias y el apoyo de los Estados Unidos y
de la Unin Sovitica a los procesos de descolonizacin cambiaran la situacin,
obligando a ceder a pases como Gran Bretaa o Francia y consolidando la libre
determinacin de los pueblos como principio de Derecho Internacional407.
El cambio de paradigma no se dio slo respecto de los imperios sino tambin respecto de
los estados liberales creados el siglo anterior no en funcin de las etnicidades. Notemos
como en Amrica, las lneas de los nuevos estados haban sido creadas siguiendo las
lneas administrativas de los imperios (el territorio de la Repblica del Ecuador era el de
la Presidencia y Real Audiencia de Quito, etc.), no las lneas tnicas. A partir de ahora la
relevancia de la etnicidad ser prcticamente indiscutible. El cambio de paradigma en el
trazo de fronteras indicado por Wilson, esa asociacin entre etnicidad y derecho de
representacin poltica, ha sido objeto de anlisis.
Para Lea Brilmayer, el presidente Wilson hizo una analoga entre el principio de los ideales
americanos de democracia, promocionando la autodeterminacin de los pueblos como una extensin
extranjera de las normas americanas de equidad poltica. Redibujando el mapa de Europa tras la guerra, los
vencedores trataron de respetar las fronteras tnicas - al menos respecto a los imperios de las naciones
vencidas. La autodeterminacin no tuvo virtualmente ningn impacto en los imperios coloniales de los
poderes victoriosos.409.
407
Warbrick, C., States and recognition, op. cit., p. 214 y ss
408
Birtek, F., From affiliation to affinity: citizenship in the transition from empire to the nation-state en
Benhabib, S., Shapiro, I., and Petranovic D., (eds) Identities, affiliations and allegiances, Cambridge
University Press, 2007, pp. 31 y 32.
409
Brilmayer, L., Secession and Self-determination: A Territorial Interpretation, Yale Journal of
International Law, vol. 16, n. 177, 1991, p. 180.
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Ellie Kedourie consider que el profundo rechazo de Wilson a los gobiernos que el
presidente consideraba no representativos, y su firme apuesta en favor del derecho de
autodeterminacin, provenan de su propia condicin estadounidense y su propia
concepcin de la Revolucin Americana: l estaba transponiendo las lecciones de la
experiencia americana al contexto europeo. La Revolucin Americana, crea, se produjo
para asegurar el derecho de la gente tener voz sobre su gobierno. () La doctrina de
Wilson es el whiggismo, que tena a Locke como Biblia, la que proclamaba No taxation
without representation, y reivindicaba los derechos del los ingleses libres. Para tal
doctrina, lo importante es que los hombres sean capaces de decidir libremente quines
han de ser sus gobernantes, para mantener el control de sus acciones, y preservar el los
derechos de los ciudadanos de sus libres de su usurpacin. Es bastante fcil confundir los
lmites de esta doctrina, y creer que implica proposiciones que no implica de ninguna
manera410.
Por otro lado, Ronald J. Pestritto defiende que a pesar de ser la doctrina internacional de
Wilson, en particular en su relacin con los Catorce Puntos y el resultado poltico final de
la Primera Guerra Mundial, la ms estudiada por la academia a nivel global, el presidente
norteamericano no tena mucha experiencia en la arena internacional en contraste con la
poltica interna americana, a la que haba dedicado la mayor parte de sus reflexiones.
410
Kedourie, E., Nationalism, Hutchinson University Library, Hutchinson & Co, London, 1961, p. 132.
411
Neuberger, B., National self-determination: a theoretical discussion, Nationalities Papers, vol.29 n.3,
2001, pp. 394-395.
412
Neuberger, B., National self-determination, op. cit., pp. 394-395.
Isidro Garca Mingo
173
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Adems de los anteriormente descritos (puntos I-V y punto XIV), los Catorce Puntos de
Wilson incluan medidas coyunturales geoestratgicas de aplicacin a territorios
concretos (puntos VI-XIII). El punto VI, referido a Rusia, trataba de la evacuacin de
todo su territorio, con la intencin de acomodar la situacin del aliado que se haba
retirado de la guerra. Proclamando su libertad para la independiente determinacin de su
propio desarrollo poltico y poltica nacional, invitaba al mismo tiempo a Rusia a seguir
la incitativa de Wilson, esto es, a ingresar en la Sociedad de Naciones y a respetar la
autodeterminacin de otros pueblos. Los puntos VII, VIII y IX trataban de garantizar la
evacuacin y restauracin de la soberana de Blgica, Francia (a la que se reconoca
derecho de reocupar la Alsacia-Lorena) e Italia. El punto XII se refera exclusivamente a
Polonia, a la que se trataba de garantizar su territorio con acceso al mar.
En el caso de Italia, se dej claro el cambio de paradigma a la hora de trazar las fronteras,
utilizando la nacionalidad como criterio para la estatalidad. El reajuste de las mismas,
deba ser efectuado, segn Wilson, a lo largo de lneas de nacionalidad claramente
reconocibles, una claridad que, como bien sabemos y ha dejado la Historia patente en las
disputas de la pennsula de Istria (que pas de Austria a Italia en 1919, y de Italia a
Yugoslavia tras la Segunda Guerra Mundial y es hoy parte de Croacia), es cuanto menos
discutible de alcanzar pacficamente.
acceso de Serbia al mar, lo que fue logrado con su integracin en el reino de Serbios,
Croatas y Eslovenos. El principio de umbral combinado con el reconocimiento del
principio nacionalista de la estatalidad origin estados que en su denominacin oficial
definan de manera compuesta las nacionalidades que las componan: Checoeslovaquia,
Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos (al que popularmente, sin embargo, se conoca
como Yugoslavia desde el principio).
Como se hiciera con el disuelto Imperio austrohngaro, el Imperio otomano tambin fue
desmembrado, como se prevea en el punto XII, identificndose, no obstante, la
nacionalidad turca, separada de su identidad imperial otomana, a las porciones turcas del
presente Imperio otomano a las que deber asegurarse soberana. Del mismo modo que
nacieron Austria y Hungra, naci la Repblica de Turqua en Asia menor, una Turqua
libre del Imperio otomano emergida tras la Guerra de Independencia Turca (mayo de
1919 - julio de 1923), proclamada por la Gran Asamblea Nacional de Turqua el 29 de
octubre de 1923 bajo el liderazgo de Mustaf Kemal Atatrk.
Las fronteras trazadas en la regin tras la Primera Guerra Mundial con el apoyo de
Wilson gozaron de cierta estabilidad, salvando la modificacin de la posesin de Istria y
los recientes cambios tras las guerras de desintegracin de Yugoslavia. Eric Hobsbawm
recuerda al respecto que con todo, el sistema wilsoniano tambin produjo algunos otros resultados
significativos y no del todo esperados. Primeramente demostr, sin que ello causara gran sorpresa, que el
nacionalismo de las naciones pequeas era tan impaciente con las minoras como lo que Lenin llam el
chauvinismo de las grandes naciones (). Ms novedoso, y ms significativo, fue el descubrimiento de
que la idea nacional tal como la formulaban sus paladines oficiales no coincida por fuerza con la
414
autoidentificacin real del pueblo interesado .
Parecida reflexin a la que hiciera Bartuk sobre la fractura de los imperios a lo largo de
lneas tnicas puede hacerse acerca de la construccin y destruccin de los estados
comunistas. En este sentido Eric Hobsbawm reflexiona: () la definicin de la nacin y sus
aspiraciones, que, paradjicamente, Lenin comparta con Woodrow Wilson, cre de forma automtica las
lneas de fractura a lo largo de las cuales se romperan las unidades multinacionales construidas por los
estados comunistas, del mismo modo que las fronteras coloniales de 1880-1950 formaran las fronteras de
los estados poscoloniales, toda vez que no haba otras. (La mayora de sus habitantes no saban qu eran las
fronteras, o no les hacan caso.) En la Unin Sovitica podemos ir ms lejos: fue el rgimen comunista
quien deliberadamente se propuso crear unidades administrativas nacionales de signo etno-lingstico y
territorial, es decir, naciones en el sentido moderno de la palabra, donde antes no existan o no se pensaba
415
en ellas, como entre los pueblos musulmanes de Asia o, para el caso, los bielorrusos .
As, a pesar de las disensiones ideolgicas obvias entre Lenin y Wilson, como veremos,
ambos compartan algunas caractersticas que hicieron posible la extensin de la
autodeterminacin como se entenda entonces como criterio para la estatalidad, en
particular, por un lado, el historicismo del progreso de las naciones y, por otro, la
conveniencia de la delimitacin etnocultural de las fronteras-, a lo que se refiere
Hobsbawn cuando llama la atencin sobre la comn definicin de la nacin y sus
414
Hobsbawn, E. Naciones y nacionalismo desde 1780. Crtica. Grijalbo Mondadori, Barcelona, 1998.
1998, p. 144
415
Hobsbawn, E. Naciones y nacionalismo, op. cit., p. 176
Isidro Garca Mingo
175
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
416
En 1913, Lenin haba publicado las breves notas Los cadetes y El derecho de las naciones a la
autodeterminacin (Lenin, V. I. Proletarskaya Pravda, 4, 11 de diciembre, 1913. Lenin Collected Works,
vol. 19, Progress Publishers, 1977, Mosc. Pp 525-527), El nacional-liberalismo y el derecho de las
naciones a la autodeterminacin (Lenin, V. I., Proletarskaya Pravda, 12, 20 de diciembre de 1913. Lenin
Collected Works, Progress Publishers, vol. 20, Mosc, 1972, Pp 56-58), Novoye Vremya y Rech sobre el
derecho de las naciones a la autodeterminacin (Proletarskaya Pravda, 16, 25 de diciembre de 1913. Lenin
Collected Works, Progress Publishers, Vol 20, Mosc, 1972, Pp 65-66.).
cuestin 417 y llego a presidir desde 1918 a 1922 el Comisariado Popular de las
Nacionalidades (Narkomnats), parte del Consejo de Comisarios del Pueblo418.
El Decreto sobre la Paz promovido por Lenin y aprobado por el Congreso de Soviets de
Diputados Obreros, Campesinos y Soldados de Rusia el 8 de Noviembre de 1917 (Wilson
lo respondera con sus Catorce Puntos slo un par de meses despus) recoga
especficamente el rechazo a las polticas anexionistas imperiales.
1972, pp. 289-291).
Para aquel entonces, como hemos apuntado, Lenin ya haba desarrollado su posicin en
torno al derecho de autodeterminacin, una posicin ideolgica que era adems
compatible con los intereses de Rusia (y de la revolucin socialista), que reganara
control sobre los territorios perdidos a favor de las potencias centrales en virtud de los
trminos del Tratado Brest-Litovsk, firmado el 3 de marzo de 1918. Lenin tambin haba
desarrollado respecto a Marx y Engels un enfoque ms centrado en el fenmeno amplio
del colonialismo y del imperialismo, lo que no le impeda afirmar que slo el anlisis de
las circunstancias de cada caso concreto podran definir la conveniencia y forma del
derecho de autodeterminacin, postura clsica en los autores socialistas.
La clase trabajadora deber estar atenta, sin embargo, en no caer en lo que para Lenin son
las trampas manipuladoras de la burguesa, que trata de utilizar la nacin para su
beneficio. En la nota, de 1914, Corrompiendo a los trabajadores con nacionalismo
refinado, por ejemplo, Lenin reafirma la voluntad unificadora del respeto a los pueblos
iguales : () los trabajadores conscientes de clase () apoyan la igualdad de las
naciones e idiomas, pero tambin la amalgama de los trabajadores de diferentes
nacionalidades en organizaciones de proletarios unidos de todo tipo.
El profesor Antonio Cassese concluye que tanto Lenin como otros lderes soviticos
consideraban que la autodeterminacin constaba de tres componentes: como capacidad de
grupos tnicos o nacionales para decidir libremente su destino, como principio o criterio
para decidir la redistribucin de territorios tras un conflicto armado entre estados y,
tercero, como un postulado alrededor del cual articular el proceso de liberacin de las
colonias. Para Cassese, mientras que el segundo est relacionado con los principios
liberales presentes ya en la Revolucin Francesa, los otros dos revestan cierta
novedad420.
419
Stalin, J., Marxism and the national question. Originalmente publicado en Prosveshcheniye, Nos. 3-5,
marzo-mayo, 1913. Transcripcin de Kavanagh, C. Puede consultarse en Marxists Internet Archive,
http://www.marxists.org/reference/archive/stalin/works/1913/03.htm
420
Cassese, A. Self-Determination of peoples: a legal reappraisal, Cambridge University Press,
Cambridge, 1995, p. 16.
421
Lenin, V.I. El derecho de las naciones a la autodeterminacin. Prosveshcheniye Nos. 4, 5 y 6. Abril-
junio, 1914, (vid. Lenins Collected Works, Progress Publishers, Vol 20, Mosc, 1972, Pp. 393-454). Puede
consultarse en Marxists.org. Los siguientes entrecomillados se refieren a esta nota.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Respecto a este punto, Lenin recuerda la evolucin poltica histrica reciente de los
Balcanes. El ejemplo de los Estados balcnicos [muestra que] a medida que se crean en
esta pennsula Estados nacionales independientes se van dando las condiciones ms
favorables para el desarrollo del capitalismo en ella.
Ahora bien, esto no quiere decir que la cuestin nacionalista fuera para Lenin
exclusivamente econmica, y subraya el aspecto poltico de la revolucin social, aspecto
condicionado por la herencia histrica, lo que refuerza la aproximacin casustica para la
resolucin de los problemas nacionales.
Esta posicin estratgica no era considerada, sin embargo, pragmtica por Lenin, muy
al contrario, sino una posicin de principios alejada del oportunismo de los intereses,
justificndola as con un argumento de que recuerda al anclaje moral deontolgico
kantiano, intentando superar la mera persecucin de intereses. El principio respecto a la
practicidad reside, segn Lenin, en precisamente superar ese juego de espejos de la
reivindicacin nacional: no se trata de apoyar o no la separacin en s, sino en apoyar
siempre los intereses del proletariado. La posicin de Lenin, en lnea con la argumentada
por Marx y Engels, advierte, por tanto, que la mera creacin de un estado nuevo no
garantiza nuevos derechos, punto fundamental en la discusin general del derecho de
autodeterminacin:
Isidro Garca Mingo
179
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Esta igualdad es recalcada en varias ocasiones por Lenin, para quien el nacionalismo no
es un concepto sinnimo de autodeterminacin de los pueblos, sino la ntima creencia de
la superioridad de un (propio) pueblo respecto a otro. Por ello recalca que los proletarios
enemigos de todo nacionalismo, exigen la igualdad abstracta.
Por esta razn, puede resultar llamativa, si no se interpreta correctamente, esa difcil
relacin entre propugnar la autodeterminacin de los pueblos y la oposicin radical al
nacionalismo que hace Lenin, para quien la satisfaccin del derecho de
autodeterminacin no se puede alcanzar sin luchar contra todos los nacionalismos y sin
propugnar la igualdad de todas las naciones.
422
Stalin, J., Marxism and the national question, op. cit.
423
Davis, H.B., Toward a Marxist Theory of Nationalism. Monthly Review Press, New York, London,
1978, p 82.
424
Davis, H.B., Toward a Marxist, op. cit. p. 83.
425
Davis, H.B., Toward a Marxist, op. cit. p. 88.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Los antiguos imperios centrales se descomponan en lneas nacionales y slo los imperios
aliados en la Primera Guerra Mundial, como el Imperio Britnico, se resistan al avance
del principio de autodeterminacin entendido en su sentido ms amplio, pero incluso esta
resistencia se revel dbil. El nuevo paradigma sirvi de fuelle para la Revolucin de
Egipto de 1919 liderada por Saad Zaghlul y sus compaeros del partido Wafd en 1919
contra la ocupacin britnica de Egipto y Sudn, para la Rowlatt Satyagraha (resistencia
iniciada por Gandhi el 6 de abril de 1919 contra la conocida como Rowlatt Act de 10 de
marzo de aquel ao que extenda indefinidamente las medidas de emergencia de la
Defence of India Regulations Act en vigor durante la Primera Guerra Mundial) y que
llevara eventualmente a la independencia de India. Los movimientos de independencia
se extendieron, como son muestra tambin el movimiento Cuatro de Mayo, tambin
conocido como Movimiento Nueva Cultura, esas protestas de los estudiantes en la Plaza
de Tian'anmen en 1919 como protesta contra los trminos del Tratado de Versalles (a
pesar de haber estado con los aliados los trminos no eran favorables para China) que
fueron marcadas por el surgimiento del nacionalismo chino, o el levantamiento del
Primero de Marzo de 1919 (Movimiento de Independencia de Samil) en el Parque
Pagoda de Sel para proclamar la independencia de Corea del colonialismo japons. El
auge del etnicismo como principio poltico relacionado con la autodeterminacin se
extendi as tanto en pases socialistas, colonias, como en las democracias liberales.
Sirva como muestra que, en los Estados Unidos, -clsico ejemplo junto con Francia del
llamado nacionalismo civil frente al tnico- fue aprobada la Indian Reorganization Act en
1934, lo que da una idea del clima comunitarista del momento. Tal ley pretenda la
proteccin de los nativos americanos, reforzar su autonoma (las reservas ya existan) y
frenar el proceso de privatizacin de tierras comunales propiciado por la General
Allotment Act de 1887, en una lnea coherente con la autodeterminacin de las pueblos en
la concepcin de entonces, haciendo coincidir el criterio tnico con las fronteras de
autodeterminacin poltica en el interior de los Estados Unidos (cierto que no como
frontera internacional o plena soberana, pero si como definitoria de la capacidad para
manejar un presupuesto). El criterio para ser afectado por la norma era tnico en su
manifestacin extrema, biolgico racial, regulndose el porcentaje de sangre indgena
necesario para poder pertenecer a tal o cual comunidad poltica y, por tanto, poder decidir
sobre las normas de la comunidad y sus presupuestos (todava, a da de hoy, es necesario
426
Kohn, H., Nationalism: its meaning and history. Robert E. Krieger Publishing Company. Malabar,
Florida, 1965, pp. 81 y 82.
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182
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
tener 1/8 de sangre apache para participar en la vida poltica de esa comunidad, lo que ha
implicado obvios problemas en la prctica y teora jurdica).
El Partito Nazionale Fascista italiano naci en 1921 del movimiento Fasci Italiani di
Combattimento. Los fundamentos de su programa se hacan eco de la tradicin misticista
de los nacionalistas primordialistas decimonnicos, asegurando que la nacin no es la
simple suma de los individuos vivos, sino una sntesis suprema de todos los valores
materiales e inmateriales de la estirpe, una enredada manera de someter el individuo al
colectivo y proyectar esta sumisin en lo poltico-jurdico: El Estado es la encarnacin
jurdica de la Nacin 427 . El fascismo italiano influy notablemente en otra serie de
movimientos y regmenes por todo el mundo (que se autodenominaban de distinto modo).
El fascismo espaol, igualmente caracterizado por un enardecido chauvinismo, dejaba
tambin clara la supeditacin todos los intereses (y derechos individuales) al colectivo
nacional, la nacin como ente claramente diferenciado y ajeno de los individuos que la
componen. En el primero de los veintisis puntos del programa de Falange Espaola de
las J.O.N.S se poda leer: Creemos en la suprema realidad de Espaa. Fortalecerla,
elevarla y engrandecerla es la apremiante tarea colectiva de todos los espaoles. A la
realizacin de esa tarea habrn de plegarse inexorablemente los intereses de los
individuos, de los grupos y de las clases. (). La supeditacin de los derechos
individuales se exiga en nombre de la libertad, de esa concepcin de libertad que hemos
apuntado antes, esa libertad como mera independencia poltica de una concepcin
primordialista de nacin y no como la libertad democrtica wilsoniana. Baste recordar
aquel apunte de Carl Schmitt, simpatizante del nacionalsocialismo, respecto a la Guerra
Civil espaola, sobre la que el autor alemn dira: (...) en aquellos aos Espaa estaba
defendindose en una guerra de liberacin nacional de ser conquistada por el
comunismo internacional428. Tambin el rgimen de Antnio de Oliveira Salazar (1933-
1974) inaugurado tras las dictaduras que haban suspendido la Constitucin de 1911
(1926-1928 y 1928- 933) presentaba similares caractersticas. La influencia del fascismo
italiano y los socialismos nacionalistas militaristas autoritarios se extendi a muchos
427
Programma del Partito Nazionale Fascista. Instoria. Rivista online si storia e informazione.
Disponible en http://www.instoria.it/home/programma_partito_nazionale_fascista.htm
428
Schmitt, C. Theory of the Partisan: a commentary/remark on the concept of the political,
Duncker & Humblot, Berlin,1963. Ed. ingls. Michigan State University Press, 2004, p. 39.
Isidro Garca Mingo
183
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
otros pases de todo el mundo, bien por influencia ideolgica, bien por fuerza. Buena
prueba son el partido de Cruz Flechada de Ferenc Szlasi, en Hungra (fundado como
Partido da Vontade Nacional en 1935), la Ao Integralista Brasileira de Plnio Salgado o
las Falanges (Kataeb), fundado por Pierre Gemayel en Lbano en 1936, por mencionar
algunos.
Unos aos despus, ya en 1938 con la anexin de Austria y la invasin de los Sudetes de
Checoeslovaquia, ni los plebiscitos, esa democrtica manera de expresar el sentir popular
apoyado en las tesis de Ernest Renan, ni el respeto a la legislacin internacional, eran tan
ampliamente considerados necesarios para cumplir con el derecho de autodeterminacin.
Es bien conocido, y no lo trataremos aqu por exceder nuestro tema, que el triunfalismo o
superioridad y el victimismo son las dos caras de la misma moneda en el argumentario
nacionalista, que en su extremo poltico justificaban la mayor fortaleza de un gobierno, la
reduccin de derechos individuales y el militarismo. Esto tiene relevancia a la hora de
considerar el enfoque que dieron los nacionalsocialistas al concepto de autodeterminacin
de los pueblos, referido especialmente al alemn. Recordemos asimismo que, como
argumenta Neuberger, para entonces, para los nacionalistas alemanes, la libertad
consista en la soberana nacional y no en la democracia occidental. Cuando los Sudetes
alemanes en 1938 apoyaron masivamente un regreso del Reich en el nombre de la
autodeterminacin nacional, ellos de hecho optaron por dejar la democrtica
Checoslovaquia, donde tenan todos los derechos democrticos, para unirse a la Alemania
nazi de Hitler. Para ellos, la autodeterminacin nacional significaba ser gobernados por
hermanos alemanes ms que vivir en un estado democrtico431.
tiene iguales derechos que otras naciones (). Por lo que lgicamente todos los pueblos
tendran, sobre el papel, el mismo derecho de autodeterminacin. Esta lgica se rompa
con la simultnea apelacin retrica a la supremaca nacional, por lo que no es de
extraar que buscaran fundamentos pseudocientficos histricos y raciales que ayudaran
psicoideolgicamente a cubrir la falacia. Ahora bien, en su doctrina hay dos
caractersticas interrelacionadas del derecho de autodeterminacin que hay que resaltar:
la absoluta identificacin estado/pueblo y su proyeccin territorial.
slo los de cierto grupo tnico o racial (en este caso alemn) podan ser ciudadanos. El
punto 4 del programa nazi estableca claramente que slo un miembro de la raza puede
ser un ciudadano. Un miembro de la raza slo es uno que es de sangre alemana.
Consecuentemente ningn judo puede ser miembro de la raza. La justificacin racista
no intenta evitar la idea de que todos los ciudadanos son iguales, sino redefinir al
ciudadano, y no pudiendo contravenir este axioma, bastaba con reducir quin era
ciudadano. Si para admitir extranjeros y otorgar la nacionalidad no es infrecuente que se
exija an hoy el jus sanguinis, basta aplicar, en la falacia final, tal principio a personas
que ya eran ciudadanos en el territorio. Esto por supuesto trae como consecuencia, no la
negacin de nuevos derechos, como sucede cuando un extranjero decide asentarse en un
nuevo pas, sino la reduccin de los derechos de ciudadanos. El criterio absoluto del jus
sanguinis as aplicado tiene, por supuesto, unas consecuencias desastrosas en una
sociedad donde culturalmente existan grupos nacionales, como judos o romanes, cuya
identidad nacional no se entenda necesariamente adscrita a un territorio concreto, sino a
la adscripcin tnica, transmitida familiarmente, sin que esto interfiriera con su capacidad
para cumplir perfectamente, obviamente, con sus deberes ciudadanos. La justificacin de
la persecucin etnoracista a travs del concepto de ciudadana fue en su lgica interna la
misma a aquella que ms tarde usara el rgimen del Apartheid sudafricano: basndose en
las reservas creadas por los britnicos durante el diecinueve se establecieron unos
estados dentro del pas, los batustanes, territorios asignados a determinados grupos
tnicos, como vemos otra vez coincidiendo absolutamente territorio/etnia. As el racismo
se justificaba contra los negros, no por ser de distintas etnias o razas sino por no ser
ciudadanos.
Es una verdad incmoda que, alrededor del ao del acuerdo de Mnich de 1938, el desmembramiento de
Checoeslovaquia por la separacin de los territorios de los Sudetes alemanes del resto del pas era
presentada y justificada en Gran Bretaa y no solo en Alemania- en nombre de la autodeterminacin
434
nacional .
En 1920, las tropas finesas enviadas a las islas arrestaron a dos lderes alandeses, que
fueron acusados de traicin436. La cuestin fue sometida al escrutinio de la Sociedad de
Naciones, que en 1921 declar la soberana de Finlandia sobre las islas, pero
garantizando la autonoma poltica y cultural de land incluyendo el derecho de utilizar
el idioma sueco sin limitaciones.
() la separacin de una minora del Estado del que forma parte y su incorporacin a
otro Estado solo puede ser considerado cono una solucin excepcional, un ltimo recurso
cuando el Estado carece de voluntad o de poder para promulgar y aplicar garantas justas
y efectivas [de libertades religiosas, lingsticas y sociales]438.
435
Rai, D., Statehood and the Law of Self-Determination. Kluwer Law International. The Hague, London,
New York, 2002, p. 328.
436
Summers, J., The Right of Self-Determination and Nationalism in International Law, International
Journal on Minority and Group Rights, N.12, 2005, p. 338.
437
Consejo de la Sociedad de Naciones, Informe del Comit de Relatores B7/21/68/106[VII]27-28. 1921.
Extracto en Smith, Rhona K. M, Textbook on International Human Rights, Oxford University Press,
Oxford, Nueva York, 2007, p. 256.
Para ms detalle, puede consultarse Barros, J., The Aland Islands question: its settlement by the League of
Nations, New Haven, Yale University Press, 1968.
438
Consejo de la Sociedad de Naciones, Informe del Comit de Relatores B7/21/68/106[VII]27-28. 1921.
Extracto en Rai, D., Statehood and the Law of Self-Determination. Kluwer Law International. The Hague,
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Concluyamos, por tanto, que el perodo de entreguerras se caracteriz por el auge del
derecho de autodeterminacin como nuevo paradigma de Derecho Internacional,
entendido, sin embargo, de las ms variopintas maneras pero bajo la misma
denominacin, ampliamente aceptado y defendido, cada uno desde su visin, por lderes
liberales demcratas, socialistas, comunistas y fascistas y no fue, desde luego, aplicado
de manera uniforme: los plebiscitos de Schleswig-Holstein basados en la etnicidad se
conjugaban con la prohibicin de la unificacin de Austria y Alemania contenida en los
tratados de Saint Germain y Versalles. La autoridad de la Sociedad de Naciones respecto
al desarrollo del principio de autodeterminacin, entendido, recalquemos, como principio
poltico y no como norma de Derecho Internacional, de indudable inters en la resolucin
de casos como el de Schleswig-Holstein o las islas land, se fue diluyendo con el
deterioro de la situacin econmica y poltica, incapaz de hacer frente ni poltica ni
doctrinalmente a los retos nacionalistas que desembocaron en la guerra. As, no es de
extraar que, tras la Segunda Guerra Mundial, si bien el principio de autodeterminacin
de los pueblos fue indubitablemente proclamado universalmente en la Carta de las
Naciones Unidas, al igual que tras finalizar la Gran Guerra, este principio fuera
considerablemente matizado tanto en el marco del derecho internacional -con el
contrapeso del respeto a la integridad territorial de los estados y la prohibicin de la
guerra como instrumento poltico internacional- como por parte de acadmicos y
polticos de todo el mundo.
Para el norteamericano Clyde Eagleton, que escriba a mediados del siglo pasado,
preocupado por lo que l denominaba los excesos de la autodeterminacin, tras la
traumtica experiencia de la Segunda Guerra Mundial, cuando reflexionaba sobre las
tesis de Wilson, consideraba que sus palabras haban sido perversamente manipuladas
notablemente durante el perodo de entreguerras. Para Eagleton, las palabras de Wilson
encontraron albergue en cada corazn humano; se convirtieron en el fundamento del pensamiento y deseo
de millones de personas. Haba verdaderos ejemplos en los acuerdos de paz de 1919 a los cuales podan
mirar; y hubo una fiebre salvaje de nacionalismo despus de la Primera Guerra Mundial, que pronto se
perdi en otras cosas439.
() Vamos a discutir, durante esta Conferencia, el derecho de los pueblos y las naciones a la
autodeterminacin, un derecho que es un tema [de inters] en varias regiones del mundo hoy en da. Se nos
requiere tambin reafirmar nuestro respeto por la soberana y la integridad territorial de los estados y el
principio de no injerencia y no intervencin en los asuntos internos, principios que han demostrado su valor
esencial y validez en el campo de las relaciones internacionales muchas veces y a los que, creemos,
estamos todos aqu consagrados. Nos atrevemos a sugerir que hay cierta inconsistencia, cierta contradiccin
interna entre estos cuando se conectan, mientras que considerados por separado y aparte, nadie los negara
London, New York , 2002, p. 329.
439
Eagleton, C., Excesses of self-determination, Foreign Affairs, vol. 31, n. 4, julio ,1953, p.1.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Puede un gobierno que abierta o subrepticiamente apoya la violacin de la integridad territorial de otro
estado justificar sus acciones sobre la base de que solamente pretende aplicar el principio de
autodeterminacin para todos o una porcin de la gente de esa nacin? Nosotros pensamos que no. Sostener
lo contrario es adoptar la tesis de Adolf Hitler, quien consideraba que, al apoyar las acciones del Tercer
Reich al incorporar Austria en Alemania, es obvio que una idea de abrazar a todo el pueblo alemn y
440
levantarlo de sus profundidades no puede detenerse en las fronteras de un pas .
Pues bien, entre los cuatro Propsitos de las Naciones Unidas se encuentra (punto 2)
aquel de fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al
principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y
tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal, junto con otros, como el
mencionado propsito de realizar la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales
440
Selassie, H., Selected Speeches of His Imperial Majesty Haile Selassie I 1918-1967, Imperial Ethiopian
Ministry of Information, Addis Ababa, Etiopa, 1967, p. 183.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
Adems, segn el art. 2.7, ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones
Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los
Estados ().
441
En castellano se usan ambos trminos, autodeterminacin y libre determinacin, indistintamente.
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La Resolucin 1514 (VX), adoptada sin ningn voto en contra y con tan slo nueve
abstenciones entre las que, por supuesto, se encontraban las de potencias coloniales
como Francia, Reino Unido, Estados Unidos, Espaa, Blgica o Portugal- se haca eco de
lo dispuesto en la Carta, reconociendo tanto la voluntad de promover el progreso social
() dentro de un concepto ms amplio de la libertad, como la vinculacin entre la paz y
la estabilidad mundial, propsito principal de las Naciones Unidas, y el reconocimiento
del apasionado deseo de libertad que abrigan todos los pueblos dependientes. En el
prembulo de la Declaracin, se deja claro el reconocimiento de que los pueblos desean
ardientemente el fin del colonialismo en todas sus manifestaciones, y en lo relacionado
con nuestra reflexin general respecto al desarrollo, se admite que la continuacin del
colonialismo impide el desarrollo de la cooperacin econmica internacional, entorpece
el desarrollo social, cultural y econmico de los pueblos dependientes, afirmando
asimismo que los pueblos pueden, para sus propios fines, disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales sin perjuicio de las obligaciones resultantes de la
cooperacin econmica internacional, basada en el principio del provecho mutuo, y del
derecho internacional.
442
Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacfico (Palaos), administrado por los Estados Unidos de
Amrica.
Isidro Garca Mingo
192
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
declaracin de que todos los pueblos, sin distincin, tienen derecho a su libre
determinacin; 3) la advertencia de no utilizar la falta de preparacin en el orden
poltico, econmico, social o educativo algunos diran hoy tal vez el nivel de
desarrollo- como pretexto para denegar la independencia; 4) el cese de la violencia
armada o de cualquier otro tipo y el respeto a la integridad del territorio nacional; 5) toma
de medidas inmediatas para territorios en fideicomiso y no autnomos; y dos puntos
genricos relacionados con la observancia de la buena fe, condenando los intentos de
quebrantar la unidad nacional o territorial de los pueblos aspirantes, su independencia as
como la necesidad de observar los principios contenidos en la Carta y respetar los
derechos soberanos de todos los pueblos.
443
Originalmente compuesto por 17 miembros, el Comit Especial fue ampliado en 1962 ampliado a 24
miembros.
444
Las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Aplicacin de la Declaracin
sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales son:
2105 (XX) de 20 de diciembre de 1965; 2189 (XXI) de 13 de diciembre de 1966; 2326 (XXII) de 16 de
diciembre de 1967; 2465 (XXIII) de 20 de diciembre de 1968; 2548 (XXIV) de 11 diciembre de 1969;
2708 (XXV) de 14 diciembre de 1970; 2878 (XXVI) de 20 Diciembre de 1971; 2908 (XXVII) de 2 de
noviembre de 1972; 3163 (XXVIII) de 14 Diciembre 1973; 3328 (XXIX) de16 de diciembre de 1974; 3481
(XXX) de 11 diciembre de 1975; A/RES/31/30 de 29 noviembre de 1976; A/RES/32/36 de 28 de
noviembre de 1977; A/RES/33/44 de 13 de diciembre de 1978; A/RES/34/94 de 13 de diciembre de1979;
A/RES/35/119 de 11 de diciembre de 1980; A/RES/36/68 de 1 de diciembre de 1981; A/RES/37/35 de 23
de noviembre de 1982; A/RES/38/54 de 7 de diciembre de 1983; A/RES/39/91 de 14 de diciembre de 1984;
A/RES/40/57 de 2 de diciembre de 1985; A/RES/41/41A-B de 2 de diciembre de 1986; A/RES/42/71 de 4
de diciembre de 1987; A/RES/43/45 de 22 de noviembre de 1988; A/RES/44/101 de 11 de diciembre de
1989; A/RES/45/34 de 20 de noviembre de 1990; A/RES/46/71 de 11 de diciembre de 1991; A/RES/47/23
de 25 de noviembre de 1992; A/RES/48/52 de 10 de diciembre de 1993; A/RES/49/89 de 16 de diciembre
de 1994; A/RES/50/39 de 6 de diciembre de 1995; A/RES/51/146 de 13 de diciembre de 1996;
A/RES/52/78 de 10 de diciembre de 1997; A/RES/53/68 de 3 de diciembre de 1998; A/RES/54/91de 6 de
diciembre de 1999; A/RES/55/147 de 8 de diciembre de 2000; A/RES/56/74 de 10 de diciembre de 2001;
A/RES/57/140 de 11 de diciembre de 2002; A/RES/58/111 de 9 de diciembre de 2003; A/RES/59/136 de 10
de diciembre de 2004; A/RES/60/119 de 8 de diciembre de 2005; A/RES/61/130 de 14 de diciembre de
2006; A/RES/62/120 de 17 de diciembre de 2007; A/RES/63/110 de 5 de diciembre de 2008;
A/RES/64/106 de 10 de diciembre de 2009; A/RES/65/117 de 10 de diciembre de 2010; A/RES/66/91 de 9
de diciembre de 2011; A/RES/67/134 de 18 de diciembre de 2012.
Isidro Garca Mingo
193
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
445
Las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre laAplicacin de la Declaracin
sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales por los organismos especializados
y las instituciones internacionales relacionadas con las Naciones Unidas son las siguientes:
2311 (XXII) de 14 de diciembre de 1967; 2426 (XXIII) de 18 de diciembre de 1968; 2555 (XXIV) de 14 de
diciembre de 1969; 2704 (XXV) de 14 de diciembre de 1970; 2874 (XXVI) de 20 de diciembre de 1971;
2980 (XXVII) de 14 de diciembre de 1972; 3118 (XXVIII) de 12 de diciembre de 1973; 3300 (XXIX) de
13 de diciembre de 1974; A/RES/3421 (XXX) de 8 de diciembre de 1975; A/RES/31/30 de 29 de
noviembre de 1976; A/RES/32/36 de 28 de noviembre 1977; A/RES/33/41 de 13 de diciembre de 1978;
A/RES/34/42 de 4 de diciembre de 1979; A/RES/35/29 de 11 de noviembre de 1980; A/RES/45/18 de 20 de
noviembre de 1990; A/RES/46/65 de 11 de diciembre de 1991; A/RES/47/16 de 16 de noviembre de 1992;
A/RES/48/47 de 22 de marzo de 1994; A/RES/49/41 de 9 de diciembre de 1994; A/RES/50/34 de 6 de
diciembre de 1995; A/RES/51/141 de 13 de diciembre de 1996; A/RES/52/73 10 de diciembre de 1997;
A/RES/54/85 de 6 de diciembre de 1999; A/RES/55/139 de 8 de diciembre de 2000; A/RES/56/67 de 10 de
diciembre de 2001; A/RES/57/133 de 11 de diciembre de 2002; A/RES/58/104 de 9 de diciembre de. 2003;
A/RES/59/129 de 10 de diciembre de 2004; A/RES/60/112 de 8 de diciembre de 2005; A/RES/61/231 de 22
de diciembre de 2006; A/RES/62/114 de 17 de diciembre de 2007; A/RES/63/103 de 5 de diciembre de
2008; A/RES/64/99 de 10 de diciembre de 2009; A/RES/65/110 de 10 de diciembre de 2010; A/RES/66/84
de 9 de diciembre de 2011; A/RES/67/127 de 18 de diciembre de 2012.
446
A/RES/35/118 de 11 de diciembre de 1980
447
Las resoluciones de la Asamblea General sobre Difusin de informacin sobre la Descolonizacin
son:
2909 (XXVII) de 2 de noviembre de 1972; 3164 (XXVIII) de 14 de diciembre de 1973; 3329 (XXIX) de
16 de diciembre de 1974; A/RES/3482 (XXX) de 11 diciembre de 1975; A/RES/31/144 de 17 de
diciembre de 1976; A/RES/32/43 de 7 de diciembre de 1977; A/RES/33/45 de 13 de diciembre de 1978;
A/RES/34/95 de 13 de diciembre de 1979; A/RES/35/120 de 11 de diciembre de 1980; A/RES/36/69 de 1
de diciembre de 1981; A/RES/37/36 de 23 de noviembre de 1982; A/RES/38/55 de 7 de diciembre de 1983;
A/RES/39/92 de 14 de diciembre de 1984; A/RES/40/58 de 2 de diciembre de 1985; A/RES/41/42 de 2 de
diciembre de 1986; A/RES/42/72 de 4 de diciembre de 1987; A/RES/43/46 de 22 de noviembre de 1988;
A/RES/44/102 de 11 de diciembre de 1989; A/RES/45/35 de 20 de noviembre de 1990; A/RES/46/72 de 11
de diciembre de 1991; A/RES/47/24 de 25 de noviembre de 1992; A/RES/48/53 de 10 de diciembre de
1993; A/RES/49/90 de 16 de diciembre de 1994; A/RES/50/40 de 6 de diciembre de 1995; A/RES/51/147
de 13 de diciembre de 1996; A/RES/52/79 de 10 de diciembre de 1997; A/RES/53/69 de 3 de diciembre de
1998; A/RES/54/102 de 9 de diciembre de 1999; A/RES/55/145 de 8 de diciembre de 2000; A/RES/56/73
Isidro Garca Mingo
194
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Si los fideicomisos hoy en da se han dado por concluidos, quedan todava, sin embargo,
diecisis territorios no autnomos listados por las Naciones Unidas 448 . Las medidas
previstas tanto en la Carta como en la Resolucin 1541 incluyen no slo aquellas
relacionadas con el desarrollo de un gobierno propio, a tener debidamente en cuenta las
aspiraciones polticas de los pueblos, sino tambin a asegurar con el debido respeto a la
cultura de los pueblos respectivos, su adelanto poltico, econmico, social y educativo, el
justo tratamiento de dichos pueblos y su proteccin contra todo abuso y tambin
promover medidas constructivas de desarrollo, estimular la investigacin, y cooperar
unos con otros ().
Poco despus, la libre determinacin de los pueblos recibira un impulso importante con
su inclusin como derecho humano tanto en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos 449 como en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales450, aprobados el 16 de diciembre de 1966 en la Resolucin 2200A (XXI) de la
Asamblea General.
La inclusin del derecho de libre determinacin en los Pactos no se dio fcilmente. Pero
el impulso recibido de los pases latinoamericanos y del bloque comunista, haban
llevado a la aprobacin, primero, de la Resolucin 545 (VI) de 1952, en la que se defina
por primera vez la libre determinacin como derecho adems de cmo principio lo que
fue ampliamente criticado-. Esta resolucin dio pie tanto a la mencionada Resolucin
1514 (XV) como a la incorporacin del derecho de autodeterminacin como derecho
humano en los Pactos Internacionales de 1966451.
Ambos Pactos coinciden en la redaccin idntica de su primer artculo: 1.1. Todos los
pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen
libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y
cultural.
Los otros dos apartados complementan ste: 2. Para el logro de sus fines, todos los
pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de
las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el
principio de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso
podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. Y recogiendo lo
dispuesto anteriormente en la Carta y en las resoluciones mencionadas sobre territorios
bajo administracin exterior: 3 Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que
tienen la responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en
fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn
este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
449
Entr en vigor el 23 de marzo de 1976.
450
Entr en vigor el 3 de enero de 1976.
451
Gros Espiell, H., El derecho a la libre determinacin de los pueblos y los derechos humanos, Estudios
sobre derechos humanos I, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1985, pp. 193211.
Isidro Garca Mingo
196
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
A pesar de que los pueblos indgenas cuentan con la general proteccin del artculo 27, su
derecho a la autodeterminacin ha sido manifestado en diversas ocasiones, siendo de
especial relevancia la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada
452
El artculo 17 de la Constitucin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas aprobada el 5 de
diciembre de 1936 estableca que: Cada repblica federada conserva el derecho de separarse libremente
de la URSS.
453
CDH. Comentario General, no. 23 (50) en UN doc. HRI/GEN/1/Rev.5, pp. 147 150.
454
Henriksen, J.B., The continuous process of recognition and implementation of the Sami peoples right
to self-determination, Cambridge Review of International Affairs, vol. 21, no. 1, pp. 27-40, marzo, 2008.
Isidro Garca Mingo
197
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Partiendo de que los indgenas tienen derecho, como pueblos o como individuos, al
disfrute pleno de todos los derechos humanos [] (artculo 1) y de que son libres e
iguales a todos los dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn
tipo de discriminacin en el ejercicio de sus derechos [] (artculo 2), el artculo 3 de
esta Declaracin expresamente recoge que:
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan
libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
1. Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica de
las minoras dentro de sus territorios respectivos y fomentarn las condiciones para la promocin de esa
identidad.
2. Los Estados adoptarn medidas apropiadas, legislativas y de otro tipo, para lograr esos objetivos.
La Declaracin de 1970 fija siete principios sobre los que sustentar las relaciones
455
Con 144 votos a favor, 4 en contra y 11 abstenciones.
456
Resolucin A/RES/47/135, de 18 de diciembre de 1992
Isidro Garca Mingo
198
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
A partir de ah, se establecen una serie de deberes generales para los Estados, que son
obligados en cuanto miembros de la sociedad internacional:
Todo Estado tiene el deber de promover, mediante accin conjunta o individual, la aplicacin del principio
de la igualdad soberana de derechos y de la libre determinacin de los pueblos, de conformidad con las
disposiciones de la Carta, y de prestar asistencia a las Naciones Unidas en el cumplimiento de las
obligaciones que se le encomiendan por la Carta respecto de la aplicacin de dicho principio, a fin de:
a) fomentar las relaciones de amistad y la cooperacin entre los Estados; y
b) poner fin rpidamente al colonialismo, teniendo debidamente en cuenta la voluntad libremente expresada
de los pueblos a la subyugacin de que se trate; y teniendo presente que el sometimiento de los pueblos a la
subyugacin, dominacin y explotacin extranjeras constituye una violacin del principio, as como una
denegacin de los derechos humanos fundamentales, y es contraria a la Carta de las Naciones Unidas.
Todo Estado tiene el deber de promover, mediante accin conjunta o individual, el respeto universal a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales y la efectividad de tales derechos y libertades de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
El establecimiento de un Estado soberano e independiente, la libre asociacin o integracin con un Estado
independiente o la adquisicin de cualquier otra condicin poltica libremente decidida por un pueblo
constituyen formas del ejercicio del derecho de libre determinacin de ese pueblo.
Todo Estado tiene el deber de abstenerse de recurrir a cualquier medida de fuerza que prive a los pueblos
antes aludidos en la formulacin de presente principio de su derecho a la libre determinacin y a la libertad
y a la independencia. En los actos que realicen y en la resistencia que opongan contra esas medidas de
fuerza con el fin de ejercer su derecho a la libre determinacin, tales pueblos podrn pedir y recibir apoyo
de conformidad con los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.
especifica que:
El territorio de una colonia u otro territorio no autnomo tiene, en virtud de la Carta de las Naciones
Unidas, una condicin jurdica distinta y separada de la del territorio del Estado que lo administra, y esa
condicin jurdica distinta y separada conforme a la Carta existir hasta que el pueblo de la colonia o
territorio no autnomo haya ejercido su derecho de libre determinacin de conformidad con la Carta y, en
particular, con sus propsitos y principios.
Ninguna de las disposiciones de los prrafos precedentes se entender en el sentido de que autoriza o
fomenta cualquier accin encaminada a quebrantar o menospreciar, total o parcialmente, la integridad
territorial de Estados soberanos e independientes que se conduzcan de conformidad con el principio de la
igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos antes descritos y estn, por tanto, dotados
de un gobierno que represente a la totalidad del pueblo perteneciente al territorio, sin distincin por motivo
de raza, credo o color.
Y por ello (prrafo 7), todo Estado se abstendr de cualquier accin dirigida al quebrantamiento
parcial o total de la unidad nacional e integridad territorial de cualquier otro Estado o pas.
Resoluciones 2649 (XXV) de 30 de noviembre de 1970; 2787 (XXVI), de 6 de diciembre de 1971; 2955
(XXVII) de 12 de diciembre de 1972; 3070 (XXVIII) de 30 de noviembre de 1973; 3246 (XXIX) de 29 de
noviembre de 1974; 3382 (XXX) de 10 de noviembre de 1975; A/RES/33/24 de 29 de noviembre de 1978;
A/RES/34/44 de 23 de noviembre de 1979;
A/RES/35/35 (A-B) de 14 de noviembre de 1980; A/RES/36/9 de 28 de octubre de 1981; A/RES/37/43 de 3
de diciembre de 1982; A/RES/38/17 de 22 de noviembre de 1983; A/RES/39/17 de 23 de noviembre de
1984;
A/RES/40/25 de 29 de noviembre de 1985; A/RES/41/101 de 4 de diciembre de 1986; A/RES/42/95 de 7 de
diciembre de 1987; A/RES/43/106 de 8 de diciembre de 1988; A/RES/44/79 de 8 de diciembre de 1989;
A/RES/45/130 de 14 de diciembre de 1990; A/RES/46/87 de 16 de diciembre de 1991; A/RES/47/82 de 16
de diciembre de 1992; A/RES/48/94 de 20 de diciembre de 1993; A/RES/49/151 de 23 de diciembre de
1994.
460
Resoluciones 1564(XV), 1568(XV), 1899(XVIII), 2074(XX), 2145(XXI), 2324(XXII), 2403(XXIII),
2498(XXIV), 2517(XXIV), 2518(XXIV), 2679(XXV), 2871(XXVI), 3031(XXVII), 3111(XXVIII),
3295(XXIX), 3296(XXIX), 3299(XXIX), 3400(XXX)
461
Resolucin 2065(XX)
462
Resoluciones 2866(XXVI), 2984(XXVII), 3158(XXVIII), 3287(XXIX), 3430(XXX)
463
Resolucin 3432(XXX)
Isidro Garca Mingo
201
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
A partir de los ochenta, se adoptaron tambin una serie de resoluciones (que comenzaron
a aprobarse tras aquellas relacionadas con la elaboracin de un borrador de Convencin
internacional contra el reclutamiento, uso, financiamiento y entrenamiento de
mercenarios 473 ) sobre el Uso de mercenarios como medio de violar los derechos
humanos y de obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre
determinacin474.
464
Resolucin 3429(XXX)
465
Resoluciones 2672C(XXV), 2649(XXV), 2787(XXVI), 2792D(XXVI), 2963(XXVII), 3089D
(XXVIII). Recientemente la Resolucin A/RES/64/150 de 26 de marzo de 2010 dice que :1. Reafirma el
derecho del pueblo palestino a la libre determinacin, incluido su derecho a un Estado de Palestina
independiente; 2. Insta a todos los Estados y a los organismos especializaos y las organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas a que continen prestando apoyo y asistencia al pueblo palestino para la
pronta realizacin de su derecho a la libre determinacin.
466
Resoluciones 3157(XXVIII), 3289(XXIX), 3427(XXX).
467
Resolucin 3159(XXVIII).
468
Resoluciones 5 (XXX) y 4 (XXVII) del 16 de agosto de 1974
469
E/CN4/Sub.2/405/Rev.1
470
E/CN.4/Sub.2/404
471
Vid Decisin 3 (XXXV), de la Comisin de Derechos Humanos, apoyada por la Decisin 1979/39 de 10
de mayo de 1979 del Comit Econmico y Social
472
Gros Espiell, H., En torno al derecho a la libre determinacin de los pueblos. Anuario Espaol de
Derecho Internacional, vol. III, pp. 4974, 1976. P. 50.
473
Ver, por ejemplo, A/RES/40/74 de 11 de diciembre de 1985
474
Las resoluciones aprobadas por la Asamblea General sobre uso de mercenarios como medio de violar los
derechos humanos y de obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin son las
siguientes:
Siendo stas las principales fuentes del principio de autodeterminacin de los pueblos,
ste ha sido recogido desde entonces, naturalmente, en otros mltiples documentos
internacionales, como la anteriormente mencionada Declaracin sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas de 2007 o la Declaracin de 1986. Si la relacin del principio de
autodeterminacin con el desarrollo ya estaba apuntada en la Carta o en la Resolucin
1803 (XVII) de 1962 y explicitada en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos,
es subrayable el reconocimiento de dicha relacin en declaraciones posteriores como la
estudiada Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986 , en la que se dispone que el
derecho al desarrollo implica el reconocimiento del derecho a la autodeterminacin,
relacin que analizaremos pormenorizadamente.
2. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho, determinan
libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
Habida cuenta de la situacin particular de los pueblos sometidos a dominacin colonial o a otras formas de
dominacin u ocupacin extranjeras, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos reconoce el derecho
de los pueblos a adoptar cualquier medida legtima, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas,
encaminada a realizar su derecho inalienable a la libre determinacin. La Conferencia considera que la
denegacin del derecho a la libre determinacin constituye una violacin de los derechos humanos y
subraya la importancia de la realizacin efectiva de este derecho.
Con arreglo a la Declaracin sobre los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de
amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, nada de
lo anterior se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebrantar o
menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e
independientes que se conduzcan de conformidad con el principio de la igualdad de derechos y de la libre
determinacin de los pueblos y estn, por tanto, dotados de un gobierno que represente a la totalidad del
pueblo perteneciente al territorio, sin distincin alguna.
Recordemos en este punto que, como veremos, la misma Declaracin de Viena establece
que (art.5 ) todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes
y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos
humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a
todos el mismo peso (), lo que incluye, tanto al derecho al desarrollo, como hemos
visto anteriormente, como al derecho de autodeterminacin de los pueblos.
A/RES/61/151 de 19 de diciembre de 2006;A/RES/62/145 de 18 de diciembre de. 2007; A/RES/63/164 de
18 de diciembre de 2008; A/RES/64/151 de 18 de diciembre de 2009; A/RES/65/203 de 21 de diciembre de
2010; A/RES/66/147 de 19 de diciembre de 2011; A/RES/67/159 de 20 de diciembre de 2012;
Para ms informacin, puede consultarse los trabajos de los Relatores especiales: Shaista Shameem, de Fiji
(2004-2005) y Enrique Bernales Ballesteros, de Per (1987-2004).
Isidro Garca Mingo
203
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
2. Los pueblos colonizados u oprimidos tendrn derecho a liberarse de las ataduras de la dominacin
recurriendo a cualquier medio reconocido por la comunidad internacional.
3. Todos los pueblos tendrn derecho a la ayuda de los Estados firmantes de la presente Carta en su lucha
por la liberacin de la dominacin extranjera, ya sea poltica, econmica o cultural.
Como parte del Acta de Helsinki, los Estados signatarios suscribieron una Declaracin
sobre los Principios que rigen las relaciones entre los Estados Participantes. Los diez
principios contenidos en la misma son: i) Igualdad soberana y respeto de los derechos
inherentes a la soberana, ii) Abstencin de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza, iii)
Inviolabilidad de las fronteras, iv) Integridad territorial de los Estados, v) Arreglo de las
controversias por medios pacficos, vi) No intervencin en los asuntos internos, vii)
Respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, incluida la libertad
de pensamiento, conciencia, religin o creencias, viii) Igualdad de derechos y libre
determinacin de los pueblos, ix) Cooperacin entre los Estados y, x) Cumplimiento de
buena fe de las obligaciones contradas segn el Derecho Internacional.
La aprobacin anual de una Declaracin sobre la realizacin universal del derecho de los
pueblos a su autodeterminacin
La posicin de la Unin Europea y de los pases que la componen ante los dems
miembros de las Naciones Unidas siempre ha sido claramente favorable al
reconocimiento de la libre determinacin de los pueblos como una norma de jus cogens
de Derecho Internacional, si bien quedan, como veremos, claroscuros en su aplicacin o
en la interpretacin de su alcance. Esto queda patente en las intervenciones de los
representantes de la Unin Europea ante las Naciones Unidas en los procesos de
aprobacin de las sucesivas declaraciones anuales sobre la realizacin universal del
Isidro Garca Mingo
205
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
475
GA/SHC/4054
476
Naturalmente, respecto a este ultimo punto, el representante de Espaa tena en mente la situacin de
Gibraltar: en el caso de Gibraltar, la poblacin original abandon el territorio y los (actuales) habitantes
fueron instalados por el poder ocupante. La situacin colonial en Gibraltar afecta la integridad territorial de
Espaa.
477
A/C3/61/L.46
478
PRES06-322EN.
Isidro Garca Mingo
206
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
derecho mismo, tal y como est redactado en los Pactos Internacionales, es aplicable
solamente a los pueblos, no a las naciones. Por ello, concluy que La Unin Europea
cree firmemente que la autodeterminacin est estrechamente relacionada con el respeto
de todos los derechos humanos, no es correcto sugerir que la autodeterminacin como
tal es una precondicin para el disfrute de otros derechos humanos.
Como pronto nos damos cuenta, las respuestas a cada una de las tres cuestiones, que
juntas bien conforman una suerte de definicin del derecho, no son en absoluta unvocos
ni sencillas: por poner algunos ejemplos, los debates acerca de la autodeterminacin han
tenido por objeto si haba de ser considerada principio y/o derecho, por
autodeterminacin se han entendido desde la no injerencia en los asuntos internos de un
estado hasta secesin poltica, por ejemplo, y distinguido la autodeterminacin interna y
externa; por pueblos se ha entendido entes asimilables a nacionalidades tnicas, minoras,
o incluso estados, y se ha extendido tambin a la autodeterminacin a las personas como
479
Resolucin A/C.3/64/L.51, de 12 de noviembre de 2009.
480
Vid. Doc. PRES09-331EN.
Isidro Garca Mingo
207
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
En el apartado anterior hemos visto que al comienzo de la Carta de las Naciones Unidas
ya se recoge la autodeterminacin de los pueblos como principio, algo novedoso respecto
al documento fundacional de la Sociedad de Naciones, que no lo mencionaba, y como
principio ha sido declarado e invocado en numerosas ocasiones, siendo destacable su
inclusin en los Principios de Derecho Internacional referentes a las Relaciones de
Amistad y a la Cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas y en otros instrumentos internacionales, como el Acta de Helsinki. Pero
tambin a partir de la Resolucin 545 (VI) de 1952, la autodeterminacin ha sido definida
como derecho adems de principio incorporndose, como hemos ya visto, como derecho
humano en los Pactos Internacionales de 1966, de una manera no exenta de crticas, tal y
Louis Shon recuerda que en contraste con la Carta, que habla de un principio de
autodeterminacin, los Pactos hablan de un derecho acercndonos as a la controversia
sobre si la autodeterminacin es un principio o un derecho. Algunos partidarios de la
autodeterminacin como principio poltico perciben la autodeterminacin como un
trmino nebuloso, argumentando que requerira una definicin ms precisa para poder
transformarlo en un derecho. De acuerdo con este punto de vista, el principio de
autodeterminacin debera reconciliarse con otros principios polticos contenidos en la
Carta, especialmente aquellos de mantenimiento de la paz internacional y la seguridad482.
481
Gros Espiell, H., El derecho a la libre determinacin de los pueblos y los derechos humanos, Estudios
sobre derechos humanos I, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1985, pp. 193211.
482
Sohn, L. B., The New International Law: Protection of the Rights of Individuals rather than States,
The American Univeristy Law Review, Vol. 32, n.1, 1982, p. 49
483
Atienza, M., Ruiz Manero, J.,Sobre principios y reglas, DOXA, Cuadernos de Filosofa del Derecho,
1991, pp. 101120.
Isidro Garca Mingo
209
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
principios explcitos.
Si para Robert Alexy los principios exigen una optimizacin de su realizacin y las
normas una realizacin plena, para Atienza y Ruiz Manero, esto sera cierto respecto de
los principios en cuanto directrices programticas pero no en lo relativo a los principios
en sentido estricto. Poniendo el interesante ejemplo de la prohibicin de discriminacin
del art. 14 de la CE, estos autores explican que sta adquiere todo su sentido en la
dimensin negativa de la norma: la indeterminacin caracterstica de los principios la
encontramos aqu nicamente en la configuracin abierta de las condiciones de
aplicacin, pero no en la descripcin de la conducta prohibida: discriminar.
Los estados, recuerda Summers son lo sujetos centrales del Derecho Internacional y el
nacionalismo es central para legitimar los estados 485 . El Derecho Internacional,
sabemos, tiene sus propios estndares de legitimidad -tratados como se indica en la
Convencin de Viena, costumbre internacional, etc.-, pero que nacen de los estados. As,
podramos decir que la autodeterminacin es un derecho de pueblos, pero () tambin
un producto de los estados. Por ello, segn la doctrina nacionalista, habra unos pueblos
o nacionalismos - con control de un estado y otros sin estados, siendo aquellos que
controlan estados los que decidiran sobre otros sin estado, algo que estos ltimos
consideraran, por supuesto, perverso, oponiendo estado a pueblo, rechazando de plano
el control estatal sobre el principio en el marco del Derecho Internacional, y finalmente
arrinconando al Derecho internacional como instrumento legtimo respecto de sus
intereses polticos.
Adems, mientras que la doctrina nacionalista apuesta por una aplicacin universal sin
restricciones de los autnticos pueblos, la autodeterminacin como principio de
Derecho Internacional, por el contrario, s que admite una ponderacin con otros
principios: el Derecho Internacional () est compuesto de principios legales y la
manera cmo estos principios encajan entre s determina su contenido. Esto sucede
especialmente en el caso de la autodeterminacin, que ha sido invariablemente definida
por una serie de equilibrios entre diferentes principios (autodeterminacin vs. integridad
territorial, autodeterminacin vs. soberana estatal, autodeterminacin vs. inviolabilidad
de las fronteras, etc.).
484
Summers, J., The Right of Self-Determination and Nationalism in International Law, International
Journal on Minority and Group Rights, no. 12, 2005, pp. 325-354.
485
Summers, J., The Right of Self-Determination, op. cit., pp. 325-354.
Isidro Garca Mingo
211
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Por otro lado, para James Crawford la autodeterminacin fue un grito de batalla mucho
antes que un principio legal, y algunos diran que slo de manera precaria es un principio
legal hoy en da 487 . La autodeterminacin encuentra problemas en su manifestacin
jurdica: no es directamente justiciable, pero ha sido invocada para alcanzar acuerdos y
resoluciones. Para Crawford, en los sistemas normativos pueden existir normas o
estndares que tienen meras funciones directivas. Estas normas blandas forman parte del
discurso legal, pueden ser capaces de influenciar los resultados, pero no obligan en sus
propios trminos. Las mximas de derecho [principios generales] () son de este tipo.
Son principios directivos. Puede ser que la autodeterminacin sea tambin de este tipo;
un valor legal pero no una regla jurdica. Aunque esto sea as, sin embargo, esto no puede
decidirse en abstracto. Debemos ver como una norma putativa funciona en un
determinado sistema legal y, especialmente en el caso de la autodeterminacin, requiere
una indagacin histrica tanto como analtica. Segn Crawford no podemos decir que la
autodeterminacin como norma se encuentre necesariamente en un estado de
incoherencia, pero s que se ha desarrollado desde luego de una manera contingente y a
menudo parcial e incompleta, concluyendo con lo que l percibe como paradoja: que el
principio de autodeterminacin es una norma que existe pero que no se conoce a que se
refiere, su contenido, la paradoja lex lata, lex obscura: nadie tiene muy claro qu
significa, al menos fuera del contexto colonial () cmo puede existir un concepto
legal, nada menos que un derecho, que es generalmente admitido que existe, cuando
nadie sabe qu significa?488. En otra parte, sin embargo, Crawford distingue el principio
poltico, el principio jurdico y el derecho, y arguye que la autodeterminacin es
encuadrable en las tres categoras, segn Karen Knop489.
486
Summers, J., The Right of Self-Determination, op. cit., pp. 325-354.
487
Crawford, J., The Right of Self-Determination in International Law: Its Development and Future en
Alston, P. (ed), Peoples Rights, Academy of European Law, European University Institute, Oxford
University Press, Oxford, New York, 2001, p. 8
488
Crawford, J., The Right of Self-Determination, op. cit., p. 10.
489
Knop, K., Diversity and Self-Determination in International Law, Cambridge University Press,
Cambridge, 2004, p. 33.
490
Knop, K., Diversity and Self-Determination, op. cit., p. 29 y nota pie de pg. n.9
Isidro Garca Mingo
212
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Contra la seguridad interpretativa de una regla como norma bien definida, Knop cree que
si la autodeterminacin es considerada un principio as como, o en vez de, una regla, hay
ms espacio para su interpretacin que si es considerada una regla solamente492. Por otro
lado, si la autodeterminacin es entendida slo como una regla, una regla referente a las
colonias, entonces cualquier interpretacin alternativa de la regla debe poder responder a
todos los casos de independencia o intentos de independencia en todo el mundo en los
ltimos cincuenta aos y las reacciones de los estados hacia ellos. Por ello, si
interpretamos la autodeterminacin como un principio que se equilibra con otros, como el
de la integridad territorial, la interpretacin no se basa en la consideracin exhaustiva de
la prctica de los estados. Mientras los principios ayudan a ampliar la participacin y a
situar a los participantes en el mismo nivel, los principios no son normas duras y de
rpida aplicacin, mientras que las reglas s lo son. Por tanto, parecera preferible una
democratizacin de las reglas (). En este sentido, el debate acerca del valor jurdico de
las resoluciones de la Asamblea General () trata precisamente sobre el reconocimiento
de las normas basadas en el voto mayoritario de todos los estados493. Vemos as que la
consideracin de regla parece, segn esta autora, que fuera directamente exigible y no
requiriera, como los principios, ser equilibrada con otras.
La definicin del sujeto se perfila, por tanto, fundamental, como veremos con ms detalle
en el apartado correspondiente, no slo para definir el contenido o el alcance -pertenece
slo a un proceso de descolonizacin?- sino que afecta tambin a la consideracin de la
naturaleza de la autodeterminacin como norma. Tanto las consideraciones de principio
como de derecho de autodeterminacin son dependientes de la identificacin del pueblo,
pero segn Summers, la consideracin de la autodeterminacin como derecho pone
mucho ms nfasis en la identificacin del sujeto, porque un grupo no puede ejercitar un
derecho a menos que sea un pueblo, y as la identificacin del pueblo es un prerrequisito
para su goce () un principio no podra posiblemente existir por un largo tiempo en su
forma general, identificando a los pueblos slo en su aplicacin.
As, mientras que, por un lado, la autodeterminacin podra expresarse mejor como
principio ante la casi insuperable dificultad de definir o identificar la categora de
personas en posesin del derecho 498 , por otro lado, la consideracin de la
autodeterminacin como derecho o la transformacin de un principio en un derecho ha
Discriminacin Racial en la Recomendacin General XXL (48). El uso combinado de principio y derecho
se registra ya en la reunin de la Comisin de Juristas de 1920 en la que se expres que el principio de que
las naciones deben tener un derecho a la autodeterminacin.
496
Summers, J., Peoples and International Law: How Nationalism and Self-Determination Shape, op. cit.
p. 379 y ss.
497
Doc n. A/C3/SR651
498
Posicin de Gran Bretaa plasmada en Uk, A/AC.125/SR.69 (1976). P. 18, recogida por Summers, J.
Peoples and International Law: How Nationalism and Self-Determination Shape a Contemporary Law of
Nations. Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, Holanda, 2007, p. 383.
Isidro Garca Mingo
214
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Por ello, concluye Summers, no sera irrazonable decir que el reconocimiento del
principio de autodeterminacin potencialmente implica un derecho para los pueblos y
obligaciones para los estados, cada uno conteniendo distintos aspectos del otro. Esto
definitivamente respondera al uso intercambiable de los trminos499.
Esto no acab, naturalmente, con los debates. Recordemos que desde el perodo de
entreguerras al menos cuatro doctrinas bsicas se enfrentaban en torno a la
autodeterminacin: la autodeterminacin entendida en el sentido democrtico wilsoniano,
la tradicin nacionalista primordialista europea, la variante marxista leninista y la
doctrina de los imperios que defendan posturas preliberales, que no reconoca derecho ni
principio de autodeterminacin alguna en ningn sentido, sino el derecho de los ms
fuertes o de las civilizaciones ms avanzadas. Es en el sentido anti-imperial y anti-
colonizador en el que existe un consenso que permite hablar de un derecho a la
autodeterminacin, no respecto a las dems doctrinas.
As, por ejemplo, mientras que en la tradicin europea es comn encontrar quien entienda
la autodeterminacin de los pueblos exclusivamente en el sentido de la doctrina
nacionalista primordialista, indicando la legitimidad y conveniencia de hacer coincidir los
lmites de una comunidad tnica, lingstica o religiosa (nacional en el sentido
primordialista) con los lmites de la comunidad poltica, en particular la estatal (esto es, la
comunidad en la que se reparten recursos y derechos), esta posicin ha debido convivir, a
partir de la Segunda Mundial, con la autodeterminacin entendida como la norma que
proscribe la invasin y limita la injerencia extranjera, es decir, de fuera de la unidad
poltico-constitucional, independientemente de su composicin tnica, una acepcin que
ha sido tambin fundamental durante el proceso de descolonizacin (pensemos en la
riqusima multiculturalidad de los nuevos estados africanos, por ejemplo) extendida
gracias al apoyo poltico y doctrinal presente en pases multiculturales con fuerte
presencia y larga tradicin de patriotismo civil, como los pases americanos.
As, hoy en da, esta acepcin de autodeterminacin veremos otras-, este mnimo
499
Summers, J., Peoples and International Law: How Nationalism and Self-Determination Shape, op.
cit., p. 382
Isidro Garca Mingo
215
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
500
Gros Espiell, H.,En torno al derecho a la libre determinacin de los pueblos, Anuario Espaol de
Derecho Internacional, III, Universidad de Navarra, 1976, p. 52.
Isidro Garca Mingo
216
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
En otro artculo suyo, Gros Espiell remarca que, adems de ser la libre determinacin un
presupuesto o condicin ineludible para la posibilidad de existencia de todos los dems
derechos humanos, puede ser un principio pero tambin un derecho: () hoy la libre
determinacin es no slo un principio (...) sino que es adems un derecho, es decir, que
constituye el objeto de una relacin jurdica, que puede tipificarse como un derecho
subjetivo, cuyos titulares, en cuanto derecho colectivo, son actualmente los pueblos
sometidos a una dominacin colonial y extranjera, y en cuanto derecho individual, todos
los seres humanos502. Y es que para el autor la dicotoma derechos colectivos o de los
pueblos / derechos individuales ha sido tericamente superada. Como derecho individual,
la autodeterminacin sera tambin un derecho humano, en cuanto que en el Derecho
Internacional de hoy todo hombre posee el derecho a que el pueblo al que l pertenece, si
est sometido a una dominacin colonial y extranjera, pueda actuar y luchar para
conseguir un status que sea la consecuencia de la consagracin de este derecho a la libre
determinacin503, entendiendo independencia u otras formas polticas.
cuestin original. Como vaciando de contenido un vaso para llenar otro, Gros Espiell no
aborda el problema de la secesin de las nacionalidades, lo que no sorprende en el
ambiente poltico americano, en el que el nacionalismo civil es especialmente fuerte, pero
que sigue exigiendo respuesta en otros lugares, especialmente en Europa. Si bien
considera el imperialismo como doctrina occidental, no son menos occidental algunas
versiones de la doctrina nacionalista primordialista que considera la autodeterminacin
como un derecho que slo ha de aplicarse a pueblos predefinidos por caractersticas
culturales especficas, de manera que sean tales lmites coincidentes espacio-
temporalmente con el de la soberana poltica.
Adems, no slo se han llevado a cabo ocupaciones y subyugaciones a pesar del derecho
de autodeterminacin de otros (caso de guerras imperiales iniciadas en nombre de la
civilizacin del otro), sino en nombre de tal derecho de autodeterminacin propia (caso
de justificacin inicial para la guerra de la Alemania nacionalsocialista), en el primer caso
obviando o despreciando la existencia del derecho de autodeterminacin, en el segundo
excediendo el propio a pesar del ajeno, en contra de la legislacin internacional, y
obviando los derechos individuales. En ambos casos vulnerando todos los derechos
humanos hoy reconocidos. Por ello coincidimos con Gros Espiell cuando admite que
esta relacin necesaria entre los derechos humanos y el derecho a la libre determinacin
es hoy algo evidente y universalmente aceptado, aunque continan existiendo,
naturalmente, diferencias de enfoque y zonas en las que no se ha llegado a un claro
consenso conceptual504.
Leyendo a nuestro autor, pudiera parecer sencillo delimitar quin es extranjero, cuando
en realidad, en nuestras ampliadas comunidades actuales, tal delimitacin nunca puede
ser algo ms que aproximada, a menos que obviemos la posibilidad de las identidades
mezcladas o mltiples (desde el punto de vista identitario) o bien nos refiramos a
extranjero desde un punto de vista estrictamente civil, respecto a comunidades
puramente polticas definidas a priori (estados u otros territorios). El extranjero del
estado es cognoscible respecto a una realidad jurdico-administrativa material, mientras
que el extranjero de la nacionalidad es incognoscible en sus contornos ya que depende de
ideales imaginarios, culturas susceptibles de entrelazarse y la actividad volitiva del sujeto
(actividad que puede ser tambin voluble). De hecho, la multiplicidad de identidades, que
son contingentes y evolutivas, la proyeccin imaginaria (ideolgica) de las comunidades
culturales en unidades polticas, hace pocas cosas ms difciles que acordar quin es
extranjero, el otro, especialmente en sociedades multiculturales, aunque en la
sociedades tnicamente divididas y en conflicto se tienda a marcar las diferencias y a
evitar, siquiera forzosamente, las zonas grises de las identidades mltiples. Si
consideramos extranjero slo al que tiene nacionalidad civil diferente, al de distinto
pasaporte, los argumentos de Gros Espiell no admiten hoy discusin en la ptica del
Derecho Internacional, pero es incompleto respecto al problema de las nacionalidades en
sociedades con fuerte presencia del primordialismo y/o redistribucin de recursos cuando
la autodeterminacin (incluyendo secesin) se plantea fuera de los casos de colonialismo
clsico de pueblos oprimidos. Si consideramos, por el contrario, que el extranjero puede
504
Gros Espiell, H., El derecho a la libre determinacin, op. cit., p. 204.
Isidro Garca Mingo
218
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Este pequeo excurso es relevante porque una afirmacin tan vehemente sobre la
autodeterminacin como derecho y no como principio se entiende por una concepcin
concreta del sujeto y del contenido del derecho.
Coincidimos con Gros Espiell en que hoy es indubitablemente un derecho que un pueblo
se encuentre libre de la colonizacin por parte de otro, que es considerada por todas las
partes implicadas como colonial y extranjero, pero no soluciona el problema de la
definicin precisa de la extranjera ms all de:
En ambos casos, el estatus jurdico puede delimitar los lmites mximos de la pertenencia
a la comunidad, hasta el ltimo individuo, si se me permite la expresin, de una manera
tajante y precisa imposible de realizar en una aproximacin cultural e identitaria, sin caer
en graves violaciones de derechos individuales.
Dicho de otro modo, podramos decir, la definicin identitaria cultural positiva (decir
quin es qu cosa) del individuo es extremadamente compleja por la natural multiplicidad
identitaria que gozamos, pero la definicin negativa de la identidad (quien es
discriminado de ciertos derechos o perseguido) es ms sencilla y apta para la
identificacin de los sujetos.
505
Creada en 1947 con 12 miembros, fue renombrada en 1999 como Subcomisin de Promocin y
Isidro Garca Mingo
219
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Otros autores, sin embargo, como Ian Brownlie y Gros Espiell, s consideran la norma de
jus cogens, aunque en un significado limitado510.
Antonio Cassese, por su parte, defiende que existen razones para considerar el principio
de autodeterminacin parte del jus cogens, si bien merece la pena recordar que no es
coincidencia que siempre que los Estados se han referido a la autodeterminacin como
Proteccin de los Derechos Humanos.
506
Cristescu, A., The Right to Self-determination: Historical and Current Development on the Basis of
United Nations Instruments, New York, 1981. Informe: E/CN.4/Sub.2/404/Rev.1. Pr. 173, p. 26
507
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit., Prrafos 94 y 95, p.18
508
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit., p. 8
509
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit., p. 26
510
Hannum, H., Autonomy, Sovereignty, and Self-Determination. The accommodation of conflicting rights.
University of Pennsylvania Press, Philadelphia, 1996, p. 45
Isidro Garca Mingo
220
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
parte del jus cogens, no han especificado las reas de aplicacin de la autodeterminacin,
lo medios o mtodos de su implementacin, o el resultado permitido de la
autodeterminacin. Los estados se han referido generalmente al principio (latu sensu) o
sencillamente, a la autodeterminacin. De esto se sigue que todo el conjunto de
estndares legales (el principio general y las normas consuetudinarias) sobre
autodeterminacin deberan ser considerados como pertenecientes al cuerpo de normas
perentorias511.
Como vemos, la solucin del europeo Cristescu es diferente de la del americano Gros
Espiell; el primero, en su preocupacin por la secesin, reconoce el principio general
pero intuye los problemas del paso de la abstraccin a la concrecin, mientras que Gros
Espiell, reconociendo la interdependencia individuo/colectividad que se consagrara en el
Congreso de Viena de 1993, obvia o ignora en su mayor parte los problemas subjetivos
que la doctrina nacionalista plantea, tpica pero no exclusivamente, presente en Europa.
Ambos, sin embargo, coinciden en considerar la importancia de reconocer la
autodeterminacin como un derecho humano. Reflexiona Cristescu que: el reconocimiento
del derecho de los pueblos a la autodeterminacin como uno de los derechos humanos (), est ligado con
el reconocimiento de la dignidad humana de los pueblos, ya que hay una conexin entre el principio de
igualdad de y la autodeterminacin de los pueblos, por un lado, y el respeto de los derechos humanos y la
justicia por el otro. El principio de la autodeterminacin es el corolario natural del principio de libertad
individual, y la subyugacin de pueblos a dominacin extranjera constituye una negacin de los derechos
humanos fundamentales El derecho de los pueblos a su autodeterminacin y otros derechos humanos
513
() tienen el mismo fundamento: el reconocimiento de la dignidad humana .
comunicacin escrita). Las peticiones particulares han sido excluidas como el Comit de
Derechos Humanos ha dejado claro en una serie de casos, (vid. i.e. Lubicon Lake Band v.
Canad 514 o Ms Gillot v. Francia 515 ) de nuevo por el problema de identificacin del
sujeto titular del derecho de autodeterminacin. Para algunos autores, como Virally, estas
imprecisiones no implican la inexistencia de la autodeterminacin como derecho, sino
que muestra simplemente un estado de construccin: un derecho que es impreciso, o
incluso marcado por la contradiccin, es tambin una norma eminentemente
evolutiva516.
Las modernas prescripciones del Derecho Internacional sobre los derechos humanos son el resultado de
una revolucin silenciosa de los aos cuarenta, una revolucin que ocurri casi inadvertida en aquel
514
Lubicon Lake Band v. Canada, Communication No. 167/1984 (26 de marzo de 1990), U.N. Doc. Supp.
No. 40 (A/45/40) at 1 (1990). Accesible online en la pgina web de la biblioteca del Instituto de Derechos
Humanos de la Universidad de Minnesota. http://www1.umn.edu/humanrts/undocs/session45/167-
1984.htm
515
Ms. Marie-Hlne Gillot v. France, Communication No. 932/2000, U.N. Doc. A/57/40 at 270 (2002).
Accesible online en la pgina web de la biblioteca del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de
Minnesota. http://www1.umn.edu/humanrts/undocs/932-2000.html
516
Virally, M., Panorama du droit international contemporain, RCADI, 1983-V, vol. 183, Citado en
Knop, K. Diversity and Self-Determination in International Law Cambridge, University Press, Cambridge,
2004, p. 29.
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222
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
momento. Sus efectos se han extendido alrededor del mundo, destruyendo dolos a los que la humanidad
renda pleitesa durante siglos.
Tal y como la Revolucin Francesa termin con los derechos divinos de los reyes, la revolucin de los
derechos humanos que comenz en la Conferencia de las Naciones Unidas de San Francisco de 1945 ha
privado a los estados soberanos del privilegio seorial de ser los nicos poseedores de derechos bajo el
Derecho Internacional, de manera que los individuos ya nos son meros objetos, meros peones en las manos
del estado517.
517
Sohn, L.B., The New International Law: Protection of the Rights of Individuals rather than States, The
American Univeristy Law Review, vol. 32, n.1, 1982, p. 1.
Isidro Garca Mingo
223
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
De una manera parecida el profesor Robert McCorquodale defiende que el nico marco
legal apropiado en el que considerar el derecho de autodeterminacin () es uno basado
en las normas legales desarrolladas en el Derecho Internacional de Derechos
Humanos 520 . Notemos que aunque McCorquodale habla de un derecho de
autodeterminacin, no alcanza a denominar exactamente derecho humano a la
autodeterminacin, pero s defiende que sea enmarcado en ellos, en lo que l denomina
enfoque de derechos humanos de la autodeterminacin en contraposicin a un
enfoque de pueblos de la autodeterminacin o un enfoque territorial de la
autodeterminacin. Para McCorquodale a pesar de estos factores, tanto el objetivo del
derecho de autodeterminacin como su integracin en la proteccin de los derechos
individuales permiten al derecho ser considerado dentro del marco de los derechos
humanos.521
518
Holder, C., Self-Determination as a Universal Human Right, Human Rights Review, vol. 7, no. 4,
2006, pp. 5-18.
519
Holder, C., op. cit., pp. 5-18.
520
McCorquodale, R., Self-Determination: a Human Rights Approach, International & Comparative Law
Quarterly, vol. 43, n. 4, 1994. pp. 857885.
521
McCorquodale, R., Self-Determination, op. cit. pp. 857885.
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224
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
As, aunque en las pginas anteriores hayamos abordado ya algunos de los puntos
Isidro Garca Mingo
226
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Como es sabido, es en la definicin del otro, del extranjero, tanto jurdica como
empricamente, donde reside gran parte de la dificultad de la definicin positiva a priori
del contenido y, por tanto, del derecho. La autodeterminacin implica consideraciones
diversas acerca de la universalidad, de la parcelacin del gnero humano, de la inevitable
multiplicidad de grupos autogobernados o unidades de gobierno, y por tanto de una forma
particular de organizar polticamente el mundo y una manera de entender la justicia
global.
Siendo normas jurdicas las que regulan en cada sociedad los diferentes criterios y formas
de distribucin de recursos y derechos, aceptar un derecho de autodeterminacin es
aceptar el derecho a la multiplicidad de formas de gobierno, a la multiplicidad tambin de
sistemas normativos que rigen diferentes criterios de redistribucin, implica aceptar, por
tanto, unos criterios o un mbito de legitimidad de la desigualdad, esto es, aceptar que
existan grupos humanos o unidades que autogobernndose distribuyan entre s los
recursos y derechos de maneras diferentes a otros grupos humanos.
Esto a su vez implica aceptar, en fin, que unos seres humanos (ellos mismos, de s,
524
Cristescu, A., The Right to Self-determination: Historical and Current, op.cit., p. 8
Isidro Garca Mingo
227
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Pero, por otro lado, tambin implica aceptar la diversidad social y cultural humana y la
autonoma de la voluntad de distintos seres humanos para establecer distintas sociedades
que mejor se adapten a su conveniencia, distintas sociedades que, utilizando la
terminologa de Kymlicka, permitan ofrecer tambin la pertenencia y los bienes
culturales como bienes primarios.
Ahora bien, estar de acuerdo en la idea general, que todos los pueblos son iguales y que
todos han de poder libremente determinarse, esto es, poder ser autnomos
normativamente, no soluciona, como veremos, los problemas de definicin cuando
descendemos a su aplicacin en la realidad sociopoltica. Como dira Diderot, las
grandes abstracciones slo admiten un oscuro resplandor. El acto de la generalizacin
tiende a despojar los conceptos de todo lo que tienen de sensible525.
As, el Relator Especial Aureliu Cristescu explicaba que ya en 1952, durante el transcurso
de la preparacin de los borradores de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos,
en el seno de la Comisin de Derechos Humanos, durante su octava sesin, en el
momento de examinar la cuestin de definir el derecho de autodeterminacin, se
expresaron distintas definiciones y opiniones en cuanto al contenido del derecho 526 ,
recogindose, al menos: autodeterminacin como autogobierno (contra esto se arguy
que la Carta ya diferenciaba autodeterminacin en relacin a la soberana y autogobierno
525
Diderot, D., Sobre la interpretacin de la naturaleza. Anthropos, Barcelona, 1992, p. 89
526
Registros Oficiales del Consejo Econmico y Social, 14a Sesin, Supl. N. 4 (E/2256), pragrafos. 34 y
ss. citado en Cristescu, A., The Right to Self-determination: Historical and Current Development on the
Basis of United Nations Instruments, New York, 1981. Informe: E/CN.4/Sub.2/404/Rev.1. P. 43 y ss
Isidro Garca Mingo
228
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
527
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit., p. 44
528
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit., prrafo 94, p. 18.
Isidro Garca Mingo
229
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
tienen derecho a la autodeterminacin, pero quines son esos todos?, qu deciden esos
todos por s y/o para s?
Por ello, el profesor sudafricano John Dugard afirmaba en 1987 que gran parte del
apoyo al principio de autodeterminacin como derecho legal y como norma perentoria se
asienta en generalizaciones y se han hecho muy pocos intentos de definir el contenido del
derecho con cierta precisin529.
concrecin de lo abstracto- no por estar en contra del contenido mismo del derecho. La
primera restriccin propuesta fue desechada no tanto por estar en contra de que los
procesos tengan que llevarse acabo por mtodos pacficos y de acuerdo a principios de
derecho, sino para evitar que las metrpolis coloniales utilizaran sus Constituciones en
contra de los derechos de los Territorios No Autnomos. La segunda, una restriccin que
hoy en da podra ser aceptada de manera general (de hecho es defendida explcitamente
por autores como James Anaya o de otra manera, en su marco de derechos humanos,
MacCorquodale) fue, sin embargo, criticada sobre la base de que subordinaba el
ejercicio de un derecho fundamental a la observancia de todos los derechos de otros
Estados y pueblos, incluso derechos secundarios y adquiridos532.
Veamos algunos de los ltimos intentos de clasificacin de las distintas definiciones que
se ha dado al derecho de autodeterminacin:
Para Marc Weller hay al menos cinco modos de entender la autodeterminacin, que
son536:
(a) Un derecho individual, a participar en el sistema poltico, social y cultural de un
estado, extensible al derecho a alguna forma de gobierno democrtico;
(b) Un derecho perteneciente a miembros de grupos y tal vez a los propios grupos,
concepcin congruente con derechos de minoras de grupos nacionales, religiosos,
tnicos o lingsticos. Esto incluira un derecho a una autonoma cultural y, para algunos,
una autonoma territorial all donde el grupo sea mayora local, algo que para nuestro
autor no es aceptado en la prctica general;
(c) Un derecho con un significado particular en el caso de pueblos indgenas;
(d) Un derecho asociado con un cambio territorial limitado, refirindose a cuando el
derecho de autodeterminacin es invocado en casos como el de la devolucin de Hong
Kong, en los que la decisin principal recae en los estados y por pueblo se entiende los
habitantes o poblacin de los territorios, que no tienen ms opciones de autogobierno
que las acordadas por los estados y,
(e) Un derecho la autodeterminacin externa de los pueblos, lo que implica un derecho a
la secesin unilateral.
Para esta autora, a diferencia de los autores que escriban en los aos setenta y ochenta,
535
Cassese, A., Self-Determination, op. cit., p. 32.
536
Weller, M., Escaping the Self-determination Trap Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, Boston, 2008, p.
24
537
Smith, Rhona K. M., Textbook on International Human Rights, Oxford University Press, Oxford, 2007,
p. 254 y ss.
Isidro Garca Mingo
232
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Richard Falk, por su parte, distingue dos grandes tipos de reivindicaciones relacionadas
con el ejercicio del derecho de autodeterminacin, dependiendo del contexto histrico y
del carcter de la entidad que efecta la reivindicacin, algunas derivan de procesos
colectivos que exigen secesin, autonoma, autogobierno, etc., y otras se derivan de
exigencias de derechos humanos, que resume as539:
538
Archibugi, D., Un anlisis crtico de la autodeterminacin de los pueblos en Mesa, M., y Gonzlez
Bustelo, M., (eds.) Anuario CIP 2004: Escenarios en conflicto. Irak y el desorden mundial. Centro de
Investigacin para la Paz (CIP), Fundacin Hogar del Empleado (FUHEM), Icaria, Barcelona, 2004, pp.
270-300.
539
Falk, R., Self-Determination Under International Law: The Coherence of Doctrine Versus the
Incoherence of Experience, The Self-Determination of Peoples: Community, Nation, and State in an
Interdependent World, ed. Wolfgang Danspeckgruber, Lynne Rienner Publishers, Boulder, 2002, p. 62.
Isidro Garca Mingo
233
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Hemos visto en pginas anteriores, por ejemplo, como para Woodrow Wilson, en una
posicin muy parecida a la de Mazzini, la autodeterminacin tena que ver con la libertad
de un pueblo predefinido- de gobernarse a s mismo y, por tanto, la ligaba
indisolublemente al principio democrtico y a la lucha contra el tirano. Sin embargo, en
la vieja Europa, dependiendo del momento y lugar, la autodeterminacin tambin ha sido
entendida, no tanto con la instauracin de un rgimen que permita al pueblo darse leyes a
s mismo dentro del marco de las teoras liberales, como con que stas leyes no fueran
dictadas por un extranjero. Las leyes se las da el pueblo soberano a s mismo, y no
otro, pero ese otro poda ser el rey o el emperador del Antiguo Rgimen, las lites
540
Summers, J., The Right of Self-Determination and Nationalism in International Law, International
Journal on Minority and Group Rights, no. 12, 2005, pp. 325-354.
541
Hilpold, P., The Right to Self-determination: Approaching an Elusive Concept Through a Historic
Iconography, Austrian Review of International and European Law, vol.11, 2006, pp. 2348.
Isidro Garca Mingo
234
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
privilegiadas, los extranjeros invasores, etc., de forma que esos otros iban definiendo
de distinta manera el sujeto del auto. As, explica Patrick Thornberry que a travs de
su historia, la autodeterminacin ha exhibido elementos de nacionalismo y elementos
de democracia y el cambio poltico puede demostrar ambos542.
(i) Una, que denomina clsica, que identifica el estado con nacin y parte de la
asuncin hobbessiana de que los estados son necesarios para prevenir la bellum ominum,
y que considera que es la presencia o ausencia de procedimientos participativos de
decisin en un estado es lo que est en el ncleo de la autodeterminacin, y la otra
(ii) Una que entiende la autodeterminacin como el fin de la nacin concebida como
un ente trascendente, un fin en el que el gobierno es compatible con una creencia en la
existencia de una comunidad preexistente autntica o natural. Para este autor, la primera
visin se centra en la forma de participacin y reconoce a los estados y slo a los estados
como sujetos legtimos de los varios bienes de la personalidad colectiva, mientras que la
segunda valora el estado slo en cuanto que representa la identificacin comunal del
pueblo o nacin543.
Su contenido, por tanto, est segn Summers en tensin entre, por un lado,
542
Thornberry, P., The Democratic or Internal Aspect of Self-Determination with some Remarks on
Federalism en Tomuschat, C. (ed), Modern Law of Self-Determination, Martinus Nijhoff Publishers,
Dordrecht, Boston, London, 1993, pp.105.
543
Koskennieni, M., National Self-determination today: problems of legal theory and practice, ICLQ ,
43, 1994, p.241, citado por Joshua Castellino en International Law and Self-Determination, Martinus
Nijhoff, vol 38, Dordrecht, 2000, p.9 y ss
544
Koskennieni, M., op cit., p.9 y ss.
545
Summers, J., The Right of Self-Determination and Nationalism in International Law, International
Journal on Minority and Group Rights, no. 12, 2005, pp. 325-354.
Isidro Garca Mingo
235
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
(i) la pragmaticidad de los intereses estatales, lo que significa que los estados pueden
invocar el derecho de autodeterminacin para, por ejemplo, evitar la injerencia extranjera
o para controlar los recursos naturales en su territorio y, por otro lado,
(ii) la reivindicacin del derecho por colectivos tnicos, religiosos, lingsticos,
culturales, etc. con aspiracin de autogobierno definido por la doctrina nacionalista,
grupos con aspiraciones no necesariamente coincidentes con la de los estados, que
pueden llegar a ser incluso contrarias a stos.
Esta tensin marca dos concepciones radicalmente diversas del contenido, a menudo
incluso contrapuestas y excluyentes, planteando la cuestin de que una teora de la
autodeterminacin completa debera idealmente responder satisfactoriamente a ambas.
Para autores como Antonio Cassese, no slo el estado basado en una identidad cvica y
otro en una etno-cultural son diferentes, sino que la primera concepcin parece ser ms
avanzada que la segunda:
Merece especial consideracin la necesidad de separar las diferencias etno-culturales del Estado como
entidad poltica. As, la siguiente fase en la evolucin de la autodeterminacin, la ms radical de todas,
puede ser una en la que los Estados se vayan convirtiendo progresivamente en entidades polticas
pertenecientes a sus ciudadanos definidos en trminos cvicos, ms que en trminos etno-nacionales.
La separacin de Estado y nacionalidad implicara que dentro de los no nacionales o en los verdaderos
Estados multinacionales () los ciudadanos seran libres de agruparse en torno a su herencia cultural y
sus smbolos () tal y como en el estado liberal secular ( ) todos gozan de total libertad religiosa ().
La naturalizacin implicara un compromiso con una constitucin plural y las polticas de inmigracin
seran funcionales y no dependeran de la nacionalidad. Para algunos estados como los estados Unidos, esto
no significara formalmente un gran cambio, para otros, como por ejemplo, Alemania, este enfoque
constituira un cambio radical en la autoimagen de la sociedad y del estado546.
546
Cassese, A., Self-Determination of Peoples: A Legal Reappraisal, Cambridge University Press,
Cambridge, 1995, p. 365.
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236
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Las teoras desarrolladas bajo un enfoque maximalista son las que definen la
autodeterminacin como el derecho de los pueblos a perseguir o proveer para su
desarrollo econmico, social y cultural, enfoque que parece apoyar la textualidad de los
Pactos Internacionales e incluye todos los derechos que coadyuven a ese desarrollo
econmico, social y cultural, incluyendo, segn los autores, tambin democracia y
derechos polticos.
Ambos enfoques ofrecen ventajas; los minimalistas aportan seguridad y claridad, y los
maximalistas, espacio para la evolucin y ajuste del ejercicio del derecho. Por ello, dado
que es necesario encontrar un equilibrio que use las ventajas de ambos enfoques y que
se deshaga de sus debilidades. Xanthaki propone buscar un enfoque alternativo que
pasara por mantener, por un lado, un enfoque maximalista, concibiendo la
autodeterminacin asumiendo las virtudes de un enfoque que se centra en las libertades
que un pueblo puede tener (), dando a la gente la libertad de determinar sus vidas y
destinos () [que] incorpora reivindicaciones polticas, econmicas, culturales y sociales
de todo tipo. Esta manera de entender el derecho de autodeterminacin genricamente
sera mejor dejarlo como principio, ms que como derecho. Este enfoque
intersecciona con el mbito de ejercicio de otros derechos, por lo que propone Xanthaki
referirse al principio de subsidiariedad para articular el ejercicio de la autodeterminacin
como derecho, esto es, reclamar el derecho de autodeterminacin cuando la
reivindicacin no pueda ser acomodada por otro derecho ms relevante () si las
reivindicaciones basadas en la autodeterminacin pueden ser acomodadas por otros
derechos y conceptos, deberan ser transferidas bajo su proteccin. As, pone como
ejemplos la reivindicacin de derechos culturales antes que la autodeterminacin cultural,
o el art. 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos para el derecho de
reunin que la autodeterminacin poltica. Sin embargo, reflexiona, ms difcil es la
cuestin de la autodeterminacin econmica y propone tentativamente el derecho al
desarrollo. Como veremos con el debido detenimiento, esta cuestin no es sencilla por la
misma naturaleza compleja y compuesta del derecho al desarrollo cuando no se entiende
solo econmicamente.
547
Xanthaki, A., The Right to Self-Determination: Meaning and Scope, en Ghanea Nazila y Alexandra
Xanthaki, eds., Minorities, Peoples and Self-Determination. Essays in Honour of Patrick Thornberry,
Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, Boston, 2005, p.15.
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237
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Por ltimo concluyamos en esta primera aproximacin que podemos entender estas
relaciones o listas de diferentes definiciones y modos de ejercicio del derecho de
autodeterminacin como listas abiertas o no definitivas. As, Gudmundur Alfredsson
considera que realizar un listado de las distintas formas o expresiones del derecho de
autodeterminacin slo puede arrojar un resultado indudablemente no exhaustivo: en
definitiva, la autodeterminacin no ha sido y no debe ser un fenmeno estancado. Una
evolucin posterior es probable y debemos admitir que () el resultado es incierto548.
Ya en 1952, en el seno de las Naciones Unidas, los representantes de los Pases Bajos en
el Tercer Comit declararon que :
548
Alfredsson, G.,Different Forms of and Claims to the Right of Self-Determination, D. Clark and R.
Williamson (eds.) Self-determination: International Perspectives, Macmillan Press, London, 1996, p. 79.
549
Xanthaki, A., The Right to Self-Determination: Meaning and Scope, en Ghanea Nazila y Alexandra
Xanthaki, eds., Minorities, Peoples and Self-Determination. Essays in Honour of Patrick Thornberry,
Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, Boston, 2005, p.25.
550
Debates sobre la Resolucin de la Asamblea General 637 (VII) ,1952 A/C.3/SR.447 citado en:
Summers, J., Internal and external Aspects of Self-Determination en French, Duncan (ed) Statehood and
Self-Determination: Reconciling Tradition and Modernity in International Law, Cambridge University
Press, 2013, nota, 56, p. 246.
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238
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Tal distincin fue recogida por la doctrina que empez a elaborar sobre ella, segn relata
Cassese, desde 1957 con los trabajos de W. Wengler, seguidos por varios autores
incluidos A.V. Lombardi y otros551.
Sin embargo, no existe una identificacin total entre las distintas herencias ideolgicas
nacionalistas, liberales, socialistas, etc.- y el contenido que luego se le ha dado a los
trminos autodeterminacin interna y externa.
Esto tiene que ver, creo, con que, a menudo, el contenido del derecho se ha querido
dividir en numricamente dos aspectos, aunque la definicin de cada uno de los aspectos
no fuera pacfica y unnime. As, aunque distintos autores coincidan en dividir la
autodeterminacin en sus dos aspectos interno y externo, han entendido por cada uno de
los aspectos cosas diferentes, por lo que, en realidad, la divisin ha sido en mltiples
aspectos y no solamente en los dos aspectos nominales.
Por ejemplo, tambin Louis Sohn considera que la autodeterminacin tiene dos aspectos
o partes, pero les da una definicin ligeramente diferente respecto a la que dieran los
Pases Bajos en el Tercer Comit: han surgido dos partes del concepto de
autodeterminacin: autodeterminacin interna, o el derecho de los individuos a
seleccionar sus propio gobierno, y autodeterminacin externa, o el derecho de ser libre de
la dominacin extranjera552.
Salvatore Senese escriba a finales de los ochenta que el derecho de los pueblos a la
autodeterminacin reconocido hoy en da en la jurisprudencia internacional consiste
esencialmente en el derecho de todos los pueblos a liberarse de la dominacin extranjera,
colonial o racista. Este derecho comprende lo que ha venido a llamarse autodeterminacin externa:
aquello que tiene ver con al estatus internacional de un pueblo. Puede resumirse como el reconocimiento de
que cada pueblo tiene el derecho de constituirse en nacin estado, o integrase en, o federarse con, un estado
existente () En otra interpretacin, el derecho de autodeterminacin significa lo que se ha denominado
autodeterminacin interna: el derecho de un pueblo a elegir libremente su propio sistema poltico,
econmico y social. Este es el derecho de los pueblos a la autodeterminacin una vez que han alcanzado la
estatalidad (o la formacin de un estado) () El derecho a la autodeterminacin interna significa slo que
otros estados no deberan, a travs de llamados o presin, tratar de prevenir un pueblo de elegir libremente
553
su propio sistema poltico, econmico y social .
Para algunos autores, como Hurst Hannum, el aspecto interno de la autodeterminacin significa
que los estados y sus pueblos tienen el derecho a la independencia de dominacin extranjera. As, los
551
Cassese, A., Self-Determination, op. cit., p. nota al pie n.6, p. 70.
552
Sohn, L. B., The New International Law: Protection of the Rights of Individuals rather than States,
The American University Law Review, vol. 32, n.1, 1982. p. 48.
553
Senese, S., External and Internal Self-Determination, Social Justice, n. 16, 1989, pp. 1925.
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239
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
estados existentes que han sido invadidos o que de alguna otra manera son claramente controlados por
poderes extranjeros tiene derecho a la autodeterminacin, es decir, derecho a deponer a los invasores y re-
554
establecer la independencia .
Con tal variedad, casi no sorprende que, por ejemplo, Louis Sohn, Hurnst Hannum o
Salvatore Senese coincidan en que ser libres de la dominacin extranjera es parte del
contenido del derecho de autodeterminacin, pero uno lo relaciona ms con el aspecto
externo, otro con el interno y otro con la definicin general del derecho.
Respecto a la autodeterminacin interna, explica Michael van Walt van Praag que por
autodeterminacin interna distintos autores entienden:
[i] democracia participativa: el derecho a decidir la forma de gobierno y la identidad de los gobernantes
por el conjunto de la poblacin de un estado y el derecho de un grupo de poblacin dentro de un estado a
participar en la toma de decisiones a nivel estatal. La autodeterminacin interna puede significar tambin
[ii] el derecho a ejercitar autonoma cultural, lingstica, religiosa o poltica (territorial) dentro de las
fronteras de un estado existente. Por autodeterminacin externa (descrita por algunos como
autodeterminacin completa) se entiende el derecho a decidir sobre el estatus poltico de un pueblo y su
lugar en la comunidad internacional en relacin con otros estados, incluyendo el derecho a separarse del
estado actual del cual el grupo en cuestin es parte, y formar un nuevo estado555.
Otros autores, como el representante de la etnia de los Shan, Sai Myo Win, ignorando la
autodeterminacin interna en el sentido democrtico, consideran que de manera general,
los resultados de implementar el derecho de autodeterminacin se enmarcan ms o menos
en dos categoras, de manera que el derecho de autodeterminacin puede entenderse,
fijmonos, de dos maneras: puede entenderse en un sentido fuerte o dbil. Mientras que
el sentido fuerte insiste en que a la nacin le debe ser otorgada la estatalidad, el sentido
dbil slo requiere de alguna forma de autogobierno. La autodeterminacin nacional en
sentido dbil es as compatible con un estado multinacional en el cual a las naciones le es
dada cierta autonoma poltica556.
Para el ya mencionado, Antonio Cassese, cuyo trabajo ha sido de una notable influencia,
la autodeterminacin interna significa el autntico derecho de autogobierno, esto es el derecho de un
pueblo de real y libremente elegir su propio rgimen poltico y econmico que es mucho ms que elegir
entre lo que hay en oferta quiz desde solo una nica posicin econmica o poltica. Es un derecho en
curso. A diferencia del derecho de autodeterminacin externa para los pueblos coloniales que cesa de
existir bajo el derecho consuetudinario una vez que ha sido implementado- el derecho a la
autodeterminacin internacional no se destruye ni disminuye por haber sido una vez invocado y hecho
558
efectivo .
Para este autor, respecto a los modos de ejercitar la autodeterminacin interna, debemos
considerar que las normas consuetudinarias del derecho de autodeterminacin () no
especifican cmo este derecho debera ser implementado, aunque se podran deducir
algunas indicaciones de la prctica de los estados, como:
a) que los grupos etnoculturales tiene derecho a participar en los procesos de toma
de decisin
b) y que estos grupos no poseen derecho a su secesin559.
561
Roepstorff, K., The Politics of Self-Determination: Beyond the Decolonisation Process, Routledge,
2012, pp. 33-34.
562
Brilmayer, Lea, Secession and Self-determination, op. cit.
563
Thornberry, P., The Democratic or Internal Aspect of Self-Determination with some Remarks on
Isidro Garca Mingo
242
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Una visin parecida defiende Kristin Henrard, que ve relacin entre las distintas formas
de entender la autodeterminacin interna, como democracia y como articulacin de
grupos humanos en un estado, de manera que las distintas definiciones que se han dado
de la dimensin interna del derecho de autodeterminacin subrayan de modo bastante
vehemente la conexin entre democracia y el derecho a la autodeterminacin interna.
Por tanto, sta es generalmente relacionada con el derecho de un pueblo a elegir su
propio gobierno y a la necesaria participacin de todos (incluyendo, por tanto, a los
miembros de las minoras) en el proceso de decisin de un estado. Para esta autora, el
derecho a la participacin poltica de (miembros de) las minoras puede ser situado en el
lmite entre los derechos de minoras y el derecho a la autodeterminacin (interna) de las
minoras565.
Una comunidad caracterizada por dar prioridad poltica a los grupos tnicos sobre el individuo, () una
comunidad caracterizada por dar prioridad poltica al derecho de autodeterminacin del grupo sobre el
derecho del ciudadano a su autodefinicin, en el que la pertenencia del ciudadano a la comunidad poltica
est predeterminada por su pertenencia a una comunidad tnica568.
La reflexin de Mujki, aunque formulada respecto a las categoras de grupos tnicos tal
y como se denominan en Bosnia y Herzegovina, es tambin vlida para cualquier otro
tipo de etnonacionalismo cultural basado en categoras igualmente aleatorias,
primordialistas y ajenas a la libre voluntad del individuo: raza, lengua, religin,
nacionalidad, etc.
Primero, el derecho a la autodeterminacin interna ha sido subrayado como conditio sine qua non para el
efectivo ejercicio y disfrute de los derechos humanos individuales.
() El derecho a la libre determinacin de los pueblos tiene un aspecto interno, es decir, el derecho de
572
todos los pueblos a llevar adelante su desarrollo econmico, social y cultural sin injerencias del exterior.
A este respecto, existe un vnculo con el derecho de todo ciudadano a participar en la direccin de los
asuntos pblicos en todos los niveles (). Por consiguiente, los gobiernos deben representar a toda la
poblacin sin distincin alguna por motivos de raza, color, ascendencia o nacionalidad u origen tnico.
El aspecto externo de la libre determinacin significa que todos los pueblos tienen derecho a determinar
libremente su condicin poltica y el lugar que deben ocupar en la comunidad internacional sobre la base
del principio de igualdad de derechos y tomando como ejemplo la liberacin de los pueblos del
colonialismo y la prohibicin de someter a los pueblos a toda sujecin, dominio y explotacin del
extranjero573.
Las Naciones Unidas encontraron tambin en esta divisin conceptual una manera de articular la
interpretacin del contenido del derecho aplicado durante el proceso de descolonizacin con la
preservacin de la integridad territorial en estados multitnicos, consciente de los peligros que para la paz
mundial acarreara una interpretacin nicamente (etno)nacionalista del derecho de autodeterminacin,
especialmente en pases de extraordinaria diversidad y en proceso de consolidacin democrtica
(recordemos que la inmensa mayora de los estados son multitnicos). Con este enfoque, el Secretario
General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali defenda en su informe Un Programa de Paz.
Diplomacia preventiva, establecimiento de la paz y mantenimiento de la paz574, de junio de 1992, tanto el
570
Rai, D., Statehood and the Law of Self-Determination, op. cit., pp. 305-306.
571
Rai, D., Statehood and the Law of Self-Determination, op. cit., pp. 305-306
572
Como veremos en detalle, mientras que la versin en ingls del documento utiliza la expresin to
pursue freely, algo as como buscar, perseguir o llevar adelante el desarrollo. En castellano ha sido
traducido a menudo como proveer que parece hacer ms a referencia a reunir los recursos para tal
desarrollo.
573
Committee on the Elimination of Racial Discrimination, CERD. General Recommendation No. 21:
Right to Self-Determination. 23/08/1996. para. 4. La version en castellano utilizada se puede consultar en
la web de la Universidad de Minnesota http://www1.umn.edu/humanrts/country/spanish/Scerd-
genrecomm.html
574
Informe del Secretario General. A/47/277 17 de junio de 1992.
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245
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
derecho de libre determinacin, como la integridad de los estados, como su oposicin a las pretensiones de
estatalidad de cada grupo tnico, religioso o lingstico, como amenaza para la paz, favoreciendo as una
multiplicidad de maneras de aplicar el derecho de autodeterminacin.
Disponible en http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/47/277
575
Supreme Court of Canada, Secession of Quebec ILM, Vol. 37, 1998, p. 1340, Pp. 1370-1372, Paras.
123-124,129.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
La prctica totalidad de la doctrina actual y todos los textos internacionales, como hemos
mencionado brevemente con anterioridad, coinciden en que los procesos histricos de
independencia de las colonias o descolonizacin pueden ser enmarcados en la realizacin
del derecho de autodeterminacin externa. Dicho de otro modo, el colonialismo y el
imperialismo, la invasin extranjera, estn prohibidos por la legislacin internacional. No
debemos dejar de mencionar y recalcar que esto es un gran triunfo para el orden
internacional moderno: puede sorprendernos, pero hasta hace relativamente poco tiempo,
todava durante el perodo de entreguerras, era comn encontrar en el discurso poltico
internacional la justificacin del colonialismo por parte de oficiales de las fuerzas
coloniales y los restos de los antiguos imperios, bajo el pretexto de civilizar otros
pueblos, con ecos incluso de discursos liberales y utilitaristas anteriores -haba sido
comn encontrar este argumento en autores como J. Stuart Mill, por ejemplo-.
Esta doctrina desterrada concibe la civilizacin como una etapa de progreso (en
trminos historicistas) que contrariamente a un estado de desarrollo (en su acepcin de
nivel econmico o en trminos de incremento de derechos o de capacidades) puede ser
trado, impulsado o impuesto externamente a pesar de la expresin de la voluntad
popular, algo que as expresado muestra y subraya la inconsistencia de una doctrina que
justifica la democracia dentro de las fronteras, para s, pero se enfrenta abiertamente a sus
principios fuera de ellas ignorando la diferencia entre lo controvertido de permanecer o
no indiferente, ante lo que suceda en otras fronteras, cuestin que no abordaremos, y lo
claramente ilegtimo de intervenir en asuntos de otros sin su consentimiento o
directamente en contra de su voluntad-.
As, mientras que existe consenso internacional respecto a la prohibicin del colonialismo
y del imperialismo, de la ilegtima intervencin extranjera, hoy en da son los menos los
que defienden un derecho de autodeterminacin externo que incluya otras acepciones
como la inclusin de un derecho a la secesin ilimitado fuera de tal contexto colonial.
Recordemos que con el fin de la Segunda Guerra Mundial, aceptada la presuncin de
autodeterminacin de los miembros de las Naciones Unidas, la integridad de los estados
es considerada la llave de la paz mundial, mximo objetivo del orden jurdico
internacional. Como resume James Crawford, fuera del contexto colonial permanece una
fuerte presuncin a favor de la integridad territorial y en contra de la secesin576.
Para este autor, sin embargo, hay estndares crticos: no determinan por s mismos
instituciones o resultados particulares. Pueden ser usados para descalificar instituciones o
resultados que son evidentemente inconsistentes con la autodeterminacin o el gobierno
democrtico, y para justificar los intentos de remediarlos577. Las consecuencias tericas
de qu consideramos colonial son mltiples. A modo de ejemplo, recordemos que no es
raro encontrar, bien sabemos, que los miembros de movimientos secesionistas
argumenten colonialismo para dar legitimidad al resultado de su ideal poltico.
Archibugi, por ejemplo, advierte contra la alegacin de colonizacin para reclamar una
aplicacin del derecho de autodeterminacin como secesin para parte de movimientos
independentistas. Para este autor, como para otros, es obvia la diferencia entre una
minora tnica dentro de un estado y un pueblo colonizado: mientras que en el caso de las
minoras, el estado reconoce los mismos derechos y obligaciones a la minora tnica que
a la mayora, en el segundo, existen dos regmenes jurdicos diferenciados dentro del
estado, manifestndose en una desigualdad de derechos y obligaciones, una para los
colonizados y otros para los colonizadores.
Para los autores que consideran el colonialismo como un proceso histrico delimitado y
finalizado, esta va argumentativa esta cerrada. Para los dems es debatible si nos
encontramos ante situaciones poltico-jurdicas que repliquen situaciones pasadas.
576
Crawford, J., The Right of Self-Determination in International Law: Its Development and Future,
Alston, P. (ed), Peoples Rights, Academy of European Law, European University Institute, Oxford
University Press, Oxford, New York, 2001, p. 64.
577
Crawford, J., The Right of Self-Determination, op. cit., p. 66.
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Dos requisitos han sido necesarios para entender la aplicacin del principio de
autodeterminacin a las colonias o territorios no autnomos y no a cualquier otra
reclamacin:
(1) La clara separacin social y jurdica de al menos dos entes delimitados bajo un mismo
poder (imperial): metrpolis y colonia o colonias, es decir, la existencia de una perfecta
delimitacin territorial y jurdica a priori del self, del sujeto al que se refiere el prefijo
auto, cualquiera que sea el criterio histrico seguido para tal delimitacin, y que esta
delimitacin tenga una proyeccin territorial.
Estos dos requisitos, en mi opinin, pueden no darse hoy, al menos en los mismos
trminos heternomos con los que se justificaba la intervencin exterior en el Antiguo
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Rgimen, pero nada impide tericamente que pudieran darse en el futuro histrico, por
desgracia, independientemente de que usemos el trmino colonialismo o
descolonizacin para referirnos tambin a un modelo geopoltico particular que se dio
en un determinado perodo histrico o no.
En parecida lnea de pensamiento se han desarrollado, por ejemplo, las teoras remedial
right only de la secesin, probablemente las ms aceptadas en relacin con este problema,
como ha defendido famosamente Allen Buchanan, quin ha defendido un derecho moral
de secesin encuando sea la nica manera de evitar graves violaciones de derechos
humanos.
oscuro, siempre habr un rubio budista y un rubio no budista, etc. La nica solucin para
crear estados estables con esta premisa, como promueve el nacionalismo clsico
primordialista, pasa por crear estados mononacionales donde todos sean rubios o
budistas, algo intrnsecamente antidemocrtico, pues requiere la activa intromisin en las
caractersticas siempre cambiantes y mestizas de los ciudadanos; y (b) un escenario en el
que el punto de partida ideal es la igualdad de derechos de los ciudadanos sean rubios o
budistas (incluyendo los medios para que rubios y budistas puedan seguir sindolo). Si
este ideal es roto cuando los budistas o los rubios (que tienen mltiples identidades, unos
son mezclados, unos un poco menos rubios otros son budistas no practicantes, etc.) son
sistemticamente perseguidos y discriminados arbitrariamente, son los perseguidores los
que definen al perseguido cun rubio ha de ser un rubio, quin es el verdadero budista-
son los discriminadores los que, al diferenciar ilegtimamente entre iguales, otorgan el
derecho de secesin al discriminado, que encuentra en el orden jurdico interno menos
justicia de la que encontrara en otra sociedad, una tambin ciertamente injusta pero para
ellos menos, como es la sociedad internacional.
Esta segunda interpretacin, pronto se ve, es bien diferente del punto de vista del
nacionalismo clsico de la primera, aunque pueda ser confundido, porque los
nacionalismos se caracterizan por manifestar a menudo, entre una de sus caractersticas,
junto con las glorias presentas y/o pasadas propias del chauvinismo, un victimismo
histrico, verdadero o no, para justificar sus aspiraciones polticas. El victimismo nacido
de la vctima cierta es coincidente con nuestro segundo argumento, pero no es igual; lo
acompaa, lo refuerza, es conforme a pero no por o segn el argumento. El victimismo
como argumento nacido para justificar una mejora de las condiciones materiales cuando
la doctrina nacionalista es aplicada a grupos ms privilegiados, ms ricos o poderosos, de
la media estatal, a manera de argumento para evadir responsabilidades de justicia
distributiva es un ejemplo de ello y un fenmeno muy conocido.
En cambio, segn el segundo argumento, todos somos iguales en dignidad como punto de
partida slo, sencillamente humanos-, sus caractersticas culturales no son
perfectamente delimitables y su relevancia para repartir recursos variable y sometida a
examen crtico. Acepta la existencia de la diferencia y de la colectividad pero asigna
recursos y derechos relevantes a esa identidad. Acepta que la definicin de un grupo
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No es exacto afirmar, por supuesto y como ya hemos dicho, que las identidades estn
exclusivamente construidas positivamente por persecuciones. Sabemos de la diversidad
del mundo, pero s podemos distinguir, por un lado, entre las identidades positivamente
definidas que por fuerza siempre sern fluidas, indefinidas en sus contornos, cambiantes,
(a menos que estemos completamente aislados del mundo o no permitamos la disposicin
volitiva individual sobre la identidad), y las identidades negativamente definidas por el
perseguidor, que reduce las mltiples identidades y la complejidad humana a unos rasgos
bsicos para poder completar su caza al ltimo hombre.
Por todo ello, incluso aquellos autores clsicos que, como Lenin, consideraban el derecho
de autodeterminacin slo en el sentido de secesin, trataron bien pronto de
distinguirlo de la doctrina nacionalista. En el ejemplo especfico de Lenin, ste distingua,
ya lo hemos visto, entre chauvinismo nacionalista y autodeterminacin de los
pueblos, fundamental apra entender el fin del colonialismo.
579
Kymlicka, W., Multicultural Citizenship, Oxford University Press, Oxford, New York, 1995, p. 84
580
Kymlicka, W., Multicultural, op. cit., nota 11, cap. 5, p. 214. Kymlicka profundiza en este argumento
en Kymlicka, W., Liberalism, Community, and Culture, Oxford University Press, Oxford, 1989, cap. 7.
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Esto ha permitido, por un lado, diferenciar los casos de colonialismo y los de secesin, y
en consecuencia incluir la prohibicin del colonialismo en el contenido del derecho de
autodeterminacin, manteniendo fuera el derecho de secesin.
Este autor considera que, dado que la secesin tiene grandes implicaciones de todo tipo,
tanto para los estados como para la comunidad internacional, as como consecuencias de
largo alcance para individuos y grupos en todos los estados resultantes, parece razonable
que la secesin se d slo si no hay disponibles otros medios menos drsticos. Al menos
hoy por hoy, concluye Franck, la autodeterminacin ha dejado de ser entendida como un
principio de exclusin (derecho de secesin) para convertirse en un principio de inclusin
(derecho de participacin). Admite Franck que tal vez en el futuro la opcin de la
secesin puede reemerger como un derecho iusinternacional, pero este aspecto, sin
embargo, es de largo, menos claro en el presente que el derecho a la participacin
democrtica en el gobierno583.
Esta desconexin o la consideracin de que hoy por hoy el derecho a la secesin no sea
aceptado no ha impedido que algunos autores debatan sobre la conveniencia o no de
promover la aceptacin a nivel internacional de un derecho a la secesin unilateral bajo
determinadas circunstancias. Sin embargo, algunos enmarcan el derecho a la secesin
como una parte o una manera de ejercitar el derecho a la autodeterminacin externa y
otros no, considerndolo un derecho diferente.
Durante algn tiempo, tuvo cierto xito la conocida como doctrina del agua salada,
para tratar de distinguir los pueblos que podan ser considerados coloniales y acceder a la
estatalidad y los que no (considerando pueblo como grupo de personas con
caractersticas culturales o nacionales autodefinidamente diferentes). Por ejemplo, en
1975, el profesor Modesto Seara Vzquez, defenda que:
El derecho de autodeterminacin en sentido propio, como derecho supuestamente reconocido en Derecho
Internacional, no podra significar la facultad de un grupo humano con caractersticas nacionales
(autodefinidas por ese mismo grupo) para establecer su propio estado () El examen de la realidad
internacional revela que el derecho de secesin no se encuentra reconocido ni aceptado, y no tiene una
proteccin internacional, excepto en caso de los territorios sometidos a dominio colonial. Incluso en este
caso, un examen riguroso de la realidad internacional prueba que su aplicacin es real slo en parte, pues
est condicionada por factores geogrficos. () Por ejemplo, muchos de los pueblos que forman parte de la
Unin Sovitica tienen una identidad nacional indiscutible y fueron sometidos de acuerdo con las ms
puras tcnicas coloniales; sin embargo, nadie reclama la aplicacin a ellos de la Resolucin 1514, no
pudiendo encontrarse otra explicacin para ello que no sea el de la contigidad geogrfica (). La
separacin geogrfica (y ningn otro factor) es el que determina en la prctica internacional, la diferencia
en la calificacin a una relacin de dominio de un pueblo por otro, como relacin colonial (con su
correlativo derecho a la independencia) o como la relacin existente entre una minora nacional y el Estado
585
multinacional) .
585
Seara Vzquez, M., Los lmites del principio de autodeterminacin de los pueblos, en Veinte aos de
evolucin de los derechos humanos, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie G. E, Pamplona, 1974, pp.
473478.
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La fusin de dos estados, el cambio de relacin entre dos estados (una relacin de estado
libre asociado, etc.), la desintegracin, la secesin, etc., afectan de manera distinta,
necesariamente, a la distribucin de recursos. Pero adems, cada una de estas variaciones
de formas de ejercitar diversamente el derecho de autodeterminacin externa si es que
en verdad forman parte del derecho- son tambin diferentes respecto a la expresin de la
voluntariedad.
La unin o fusin de estados no plantea tantos problemas tericos o prcticos porque los
pueblos en cualquiera de sus acepciones son coincidentes (tanto para quienes definan
pueblo culturalmente como para quienes lo definan civilmente o estatalmente). Tampoco
en los casos de cambio, de reforma de soberana o en la desintegracin voluntaria y
pacfica, en este caso porque la voluntariedad de todos los actores supera cualquier
dificultad o inconsistencia en la definicin de los sujetos. La unin o fusin voluntaria
acerca a la natural igualdad humana y la expresin popular de un acuerdo es sencilla de
distinguir y la unin o fusin forzosa esta prohibida por el Derecho Internacional.
La secesin requiere, sin embargo, argumentar suficientemente que no existe tal igualdad,
y que esa no igualdad es relevante para modificar la distribucin de recursos y crear unos
ciudadanos con distintos derechos por pertenecer a un estado- y otros con menos por
pertenecer a otro-. La secesin, sabemos, presenta mayores problemas tanto para
establecer el cmo dividir recursos, como para determinar la voluntariedad. Por ello, no
es extrao que la cuestin de la secesin haya acaparado la mayor parte de la atencin de
la doctrina y que Allen Buchanan diga que:
Una teora comprehensiva de la autodeterminacin () debe incluir, no slo una explicacin del derecho
a la secesin sino un marco normativo ms amplio para evaluar y responder a las reivindicaciones de
autodeterminacin, y una que no asuma que la estatalidad independiente es el fin natural o la inevitable
587
culminacin de las aspiraciones de autodeterminacin.
586
Kant, I., Sobre la paz, op. cit., p. 141 y ss.
587
Buchanan, A., Justice, Legitimacy, and Self-Determination. Moral Foundations for International Law.
Oxford University Press, Oxford, New York., 2007, p. 332 y ss.
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Tambin se puede distinguir entre quienes se oponen a su reconocimiento y entre los que
simplemente niegan que hoy exista como tal. Tal y como considera Hurst Hannum:
aunque algunos autores han argumentado que algn tipo de derecho a la secesin debera reconocerse
como parte del derecho de autodeterminacin, () la prctica constante de los estados y el peso de la
589
autoridad requieren la conclusin de que tal derecho no existe todava [en el Derecho Internacional] .
que no pueden modificarse sin acuerdo. Para mantener intacto el principio de integridad
territorial y soberana de los estados, una secesin slo puede realizarse mediando un
consentimiento que se articula desde el mbito competencial interno de los estados.
El principio de iguales derechos y autodeterminacin, tal y como est recogido en la Carta de las Naciones
Unidas, no garantiza un ilimitado derecho de secesin a las poblaciones viviendo en un territorio de un
estado soberano e independiente, y un derecho tal no puede ser considerado como un provisin lex lata. Un
derecho de secesin apoyado o animado por estados extranjeros estara claramente en patente contradiccin
con el respeto a la integridad territorial de los estados sobre la que se basa la igualdad soberana de los
Estados.()
Podemos sealar, por ltimo, que tras la irrupcin de las teoras remediales de la
secesin, que describiremos a continuacin, los crticos de las mismas han renovado los
argumentos de las postura contrarias a la existencia de un derecho a la secesin en el
Derecho Internacional.
Katherine del Mar, por ejemplo, ha concluido que la secesin remedial es un mito, que es
tan slo una construccin terica y que no forma parte del Derecho Internacional592.
590
Cristescu, A., The Right to Self-determination: Historical and Current Development on the Basis of
United Nations Instruments, New York, 1981. Informe: E/CN.4/Sub.2/404/Rev.1. , p. 26
591
Christiano, T., Secession, Democracy and Distributive Justice, Arizona Law Review, vol 37, n.1 1995,
pp. 65 y ss
592
del Mar, K., The myth of remedial secession en French, D., (ed) Statehood and Self-Determination:
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2.- La de los autores que interpretan el derecho a la secesin unilateral limitado como
una forma de ejercicio extrema del derecho de autodeterminacin externa.
El derecho unilateral ilimitado a la secesin no formara parte del contenido del derecho
de autodeterminacin.
Esto no significa necesariamente que estos autores apoyen la secesin en todo caso. Allen
Buchanan explica que: la secesin es la forma ms dramtica de afirmacin que puede
tomar la autodeterminacin. Sin embargo, () enfocarse exclusivamente () en la
secesin distorsiona la teora que impide progresar en la prctica. Lograr la estatalidad
independiente es, en muchas casos, la menos factible o apropiada manera de ejercer la
autodeterminacin 593 . La secesin unilateral forma parte de la autodeterminacin
externa pero de una manera limitada, como derecho remedial o derecho de justa causa,
relacionado con la violacin de la dimensin interna del derecho.
Reconciling Tradition and Modernity, Cambridge University Press, 2013, p. 79 y ss.
593
Buchanan, A., Justice, Legitimacy, and Self-Determination. Moral Foundations for International Law.
Oxford University Press, Oxford, New York., 2007, p. 332 y ss.
594
Buchanan, A., Justice, Legitimacy, and Self-Determination, op. cit., p. 331 y ss.
595
Buchanan, A., Secession: The Morality of Political Divorce from Fort Sumter to Lithuania and Quebec.
Westview Press, Boulder, San Francisco, Oxford, 1991, p. 29 y ss.
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Un lmite fundamental que encontramos en estos autores est relacionado con la justicia
distributiva a la que haca referencia Christiano. Allen Buchanan, partidario de la
secesin como derecho remedial, se manifiesta, sin embargo, contrario a la secesin por
razones meramente econmicas de territorios ms ricos que no vayan acompaados de
una discriminacin clara y grave o de una terica compensacin econmica596. Y es que
hay amplia evidencia histrica de que el nacionalismo y el compromiso con la
redistribucin de riqueza dentro de un grupo nacional a menudo no van de la mano597.
(i) La comunidad que reclama secesin tiene una identidad cultural diferenciada del
resto del pas y habita un territorio delimitado cuyos habitantes apoyan ampliamente la
separacin poltica dadas las circunstancias coyunturales.
(ii) La comunidad en cuestin ha sido sometida a una discriminacin poltica y
econmica sistemtica.
(iii) El gobierno central ha rechazado toda propuesta razonable de autonoma y
derechos de las minoras de la comunidad reclamante.
(a) una conducta gubernamental que constituya una denegacin formal del derecho de los
pueblos a su autodeterminacin interna () o
(b) una poltica de discriminacin indirecta que denote una situacin en la que a un
pueblo se le reconozca formalmente un derecho de autodeterminacin interna, pero que
su ejercicio sea denegado en la prctica () o
596
Buchanan, A., Secession: The Morality of, op. cit., p. 114 y ss.
597
Buchanan, A., Justice, Legitimacy, and Self-Determination, op. cit., p. 390
598
Pogge,T., World Poverty and Human Rights, Polity, Cambridge, 2004, p. 191.
599
Schachter, O., Sovereignty Then and Now en R. St J. Macdonald (ed.), Essays in Honour of Wang
Tieya, Martinus Nijhoff , Dordrecht, 1994, pp. 671688 en p. 684. Citado por Knop, K., Diversity and Self-
Determination in International Law Cambridge University Press, Cambridge, 2004, p. 81.
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De similar opinin parecen ser, como hemos visto, Thomas Franck, Daniele Archibugi601
y otros, cuando argumentan que la violacin de la autodeterminacin interna puede
conllevar el ejercicio de la autodeterminacin externa.
Adems deberamos incluir posiciones marxistas clsicas, como la leninista, que aunque
apoya en teora un derecho unilateral de secesin (aunque lo denomine ilimitado) en
realidad lo limita sometindolo:
Aunque el fondo ideolgico es muy diferente, la conclusin a la que han llegado algunos
autores demcratas liberales hoy en da, por otros caminos, rene ciertas semejanzas con
esta postura en dos sentidos:
- por un lado, hay autores liberales que sustituyen la funcin instrumental de alcanzar un
estado comunista por un marco de derechos humanos, que sera una limitacin externa
que s puede encontrarse en el Derecho Internacional;
- por otro lado, la propuesta de inclusin de un derecho de secesin en las constituciones
liberales. La regularizacin interna de un proceso de secesin si no constitucional, al
menos legal, como la Clarity Act canadiense de 29 de junio de 2000- sera una forma de
limitacin que, sin embargo, no forma parte del Derecho Internacional.
600
Rai, D., Statehood and the Law, op. cit., p. 368
601
Archibugi, D., Un anlisis crtico de la autodeterminacin de los pueblos en Mesa, M., y Gonzlez
Bustelo, M., (eds.) Anuari o CIP 2004: Escenarios de conflicto. Irak y el desorden mundial. Centro de
Investigacin para la Paz (CIP), Fundacin Hogar del Empleado (FUHEM), Icaria, Barcelona, 2004, pp.
270-300.
602
Ver, por ejemplo, para el caso de Kosovo, Ker-Lindsay, J., Preventing the Emergence of Self-
Determination as a Norm of Secession: An Assessment of the Kosovo Unique Case Argument, Europe-
Asia Studies, vol. 65, n. 5, 2013, pp. 837-856.
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3.- La de los autores que consideran que el derecho a la secesin unilateral e ilimitada
s forma parte del derecho de autodeterminacin.
Para estos autores sta sera una manera ms de ejercer legtimamente el derecho de
autodeterminacin, sera una interpretacin de autodeterminacin externa,
independientemente de lo que suceda con los derechos de aquellos fuera del grupo
vinculado. Estas posiciones normalmente son defendidas desde perspectivas tericas
hostiles o escpticas al estado como entidad en la que se distribuyen recursos y derechos:
El nacionalismo es una doctrina construida alrededor de y obsesionada con los estados y la forma que
deberan tomar. Esta obsesin, no obstante, est escondida por su ambivalencia exterior hacia el estado
como institucin. Los estados slo son legtimos si representan una nacin. Si no lo hacen, son desechables
y deben desecharse en favor de estados nacionales. Sin embargo, aunque desechable para el nacionalismo,
el estado es la unidad bsica de Derecho Internacional. Las dos principales fuentes de Derecho
Internacional, los tratados y la costumbre internacional, dependen de las intenciones y prctica de los
603
estados soberanos .
603
Summers, J., The Right of Self-Determination and Nationalism in International Law, International
Journal on Minority and Group Rights, 2005, pp 325354
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las fronteras de los grupos sern atacadas () Las [tcticas] ms extremas son eliminar quitar fsicamente
la poblacin que declara ser ajena a la nacin mediante su expulsin en masa o genocidio. La segunda
opcin es la segregacin interna que excluye de manera efectiva a las minoras de la comunidad poltica,
mientras que las priva de los recursos necesarios para construir su propia comunidad autnoma. La
tercera caracterstica del nacionalismo, segn Baubck, es que promueve una concepcin
particular de patriotismo que va ms all del sentimiento de simpata y familiaridad que
los individuos desarrollan por el lugar donde han nacido y crecido y de la simpata por
sus compatriotas, aadiendo un elemento de obligacin incondicional, que debe ser
enseado y promovido, una obligacin que no puede ser renunciada voluntariamente, que
refleja una lealtad a la comunidad nacional que debe trascender todos los dems
intereses y obligaciones. El cuarto elemento, resultado del anterior, es que los
nacionalistas desestiman generalmente las obligaciones positivas con las personas o sociedades que no son
reconocidos como miembros de su propia nacin. Aquellos que quieren presentar una defensa moral del
nacionalismo rechazarn los puntos de vista chovinistas, racistas o imperialistas rechazarn, opiniones
racistas e imperialistas que reniegan incluso las obligaciones negativas de abstenerse de invadir otros
pases o las obligaciones contractuales derivadas de los tratados. An as insistirn en que ninguna de las
siguientes son obligaciones morales para los gobiernos y estados: asegurar un derecho a la subsistencia
bsico para todos los seres humanos (Shue), asistir a otros estados para desarrollar su economa o sus
instituciones democrticas o redistribuir los beneficios de los recursos naturales entre estados (Pogge),
proteger a los refugiados en el extranjero y admitirlos en el propio pas (Gibney), garantizar la ciudadana a
largo plazo a los inmigrantes residentes (Walzer, Carens). En la visin nacionalista, tales obligaciones
positivas son limitadas a nuestros compatriotas604.
El peligro cierto que entraa emprender acciones para hacer coincidir a la fuerza el ideal
imaginario de la nacin y la realidad del pueblo como conjunto heterogneo de seres
humanos hacer coincidir cmo debe ser el pueblo que, sin embargo, es, a pesar de
los derechos individuales de los individuos que lo componen- es un fenmeno social
descrito y denunciado innumerables veces aunque lamentablemente la especie humana
siga todava siendo su vctima.
604
Baubck, Rainer, Why Stay Together? A Pluralist Approach to Secession and Federation, Kymlicka
W., y Norman W., (eds) Citizenship in Diverse Societies, Oxford University Press, Oxford. 2001, pp. 366
94.
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Es por ello que Paul Gilbert partiendo del concepto de comunidades imaginadas de
Anderson- ha defendido que, en todo caso, el derecho de secesin depender de la
existencia de una comunidad real y no meramente imaginada. Para este autor la
constatacin de esta comunidad real es distinguible de la existencia de un nacionalismo
civil, de una ciudadana democrtica leal a la unidad poltica o del sentimiento de
pertenencia comunitaria primordialista que una inextricablemente cultura y comunidad.
Es decir, la secesin slo puede ser legtima partiendo de una comunidad poltica
preexistente y no de un movimiento nacionalista ya sea voluntarista ya sea
primordialista605. Aunque Gilbert plantea en mi opinin correctamente el problema del
ideal de la imaginacin y su difcil trasposicin a la realidad, se enfoca solamente en la
construccin positiva de la comunidad sin dar respuesta al problema al que hemos hecho
referencia anteriormente: no deja claro el caso de la definicin negativa como derecho
remedial, si un grupo es perseguido arbitrariamente en el seno de un estado. Un grupo
que no constituya un tipo de comunidad con todos los elementos de realidad que
demanda Gilbert que no tenga las estructuras jurdicas y polticas preparadas para la
estatalidad- no podra aspirar a la secesin como ltimo recurso.
El proceso de reificacin jurdica del ideal nacional -a pesar de los derechos de cada uno
de los ciudadanos y, por tanto, del pueblo, aunque cuente eventualmente con su
connivencia- tiende a crear estados monoculturales mononacionales, monotnicos,
monolingsticos, etc.-, un proceso que en el infructuoso intento de eliminar a largo plazo
la diversidad identitaria nunca fue ni ser posible alcanzarlo de manera estable sino slo
de manera temporal y terrible-, se ha llevado histricamente por delante libertades
individuales y colectivas de los individuos, vctimas del proceso, que no se ajusten con el
ideal nacionalista.
El vnculo entre la idea de pueblo y aquella de la soberana poltica reposa en el papel de intermediario del
concepto poltico de nacin, que triunf bajo el romanticismo. Pero la idea de nacin se ha desarrollado de
maneras bastante diferentes, eventualmente llevando a conceptos que son mutua e implacablemente
opuestos.
Por un lado, la idea de nacin lleg a significar que las caractersticas fsicas y naturales de un agregado
humano y su entorno tradiciones del pasado, de la tierra y sangre, e incluso la raza- han nutrido un
concepto de nacin que trasciende a los seres humanos. El pueblo, incluyendo la nacin, ve sta como una
colectividad abstracta e indivisible, ms all del individuo, que no puede estar sujeta a la voluntad de nadie,
que puede por s misma ser el pueblo: una colectividad que existe a travs del tiempo, es auto-contenida, e
independiente de sus miembros temporales.
Esta abstraccin facilita la expropiacin de un pueblo; a travs de sta, el poder se despersonaliza, aunque
se mantiene ajeno, sin embargo, a aquellos que son sometidos a ella. Esta versin casi naturalista y
trascendente de una nacin anula totalmente a su pueblo cuando deja paso a conformarse un estado. El
605
Gilbert, P., Communities real and imagined: good and bad cases for national secession en Lehning B.,
Percy, (ed.), Theories of Secession, Philosophy & Public Affairs, Taylor & Francis Group, Routledge,
London, New York, 2005, p. 205 y ss
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606
estado entonces se convierte en la personificacin de la nacin.
As las cosas, el primer grupo de teoras (1.- la secesin unilateral no es parte del Derecho
Internacional-) es el que tiene una mayor aceptacin entre la doctrina iusinternacionalista,
habida cuenta de que el Derecho Internacional es un Derecho de estados, presentando,
como es esperable, una gran variabilidad ideolgica y una multiplicidad de matices en los
argumentos que responden en general a distintos acercamientos a la cuestin de la justicia
global.
El segundo grupo de teoras (2.la secesin unilateral puede ser parte del Derecho
Internacional con importantes limitaciones-), sin embargo, tiene tambin una amplia
aceptacin a nivel internacional, especialmente a posteriori para justificar la estatalidad
de nuevos estados (secesiones o desintegraciones) una vez que han sido las
independencias consumadas de facto.
Esta va argumentativa es compatible con las doctrinas mayoritarias del tipo a) que
niegan que la secesin unilateral forme parte del Derecho Internacional.
La desintegracin previa del estado puede darse por hechos polticos, por una situacin
606
Senese, S., External and Internal Self-Determination, Social Justice, n. 16, 1989, pp. 1925
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fctica que acaba con el Estado precedente y, por tanto, no est contemplada en el marco
del Derecho internacional. En este sentido, por ejemplo, Modesto Seara Vzquez,
contrario a la derecho de secesin salvo para casos de colonialismo, reflexionaba que:
El derecho internacional actual tiende al mantenimiento del status quo , en materia de los estados
llamados nacionales, y slo acepta la formacin de los Estados nuevos cuando son hechos que se han
consolidado, independientemente de la forma en que los mismos se hayan producido, ya sea por la va
violenta o de cualquier otro modo. No debe olvidarse, al reflexionar acerca de esto, que prcticamente
todos los estados actuales deben su existencia o, por lo menos, su configuracin actual a actos de
607
fuerza .
Teniendo en cuenta que las secesiones, en la prctica, o bien se han producido de manera
negociada o bien ha mediado un conflicto armado y por tanto, se han producido
violaciones de derechos humanos- no es difcil sostener la causalidad entre la prctica y
las consecuencias jurdicas. Este es un argumento que ha sido defendido por diferentes
estados (segn Summers para algunos estados, el derecho de autodeterminacin interna
estaba ligado a un derecho remedial a la autodeterminacin externa ()608 y por parte
de la doctrina, cuyos ms prominente autores hemos mencionado con anterioridad
(refiere Karen Knop que algunos acadmicos interpretan que es conforme al Derecho
Internacional la autodeterminacin externa ejercida como secesin cuando el derecho a la
autodeterminacin interna sea violado () dependiendo del punto de vista de cada
acadmico sobre la autodeterminacin interna.609
607
Seara Vzquez, M., Los lmites del principio de autodeterminacin de los pueblos, en Veinte aos de
evolucin de los derechos humanos, Serie G. E, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Pamplona, 1974, pp.
473478.
608
Summers, J., Kosovo: A Precedent?: The Declaration of Independence, the Advisory Opinion and
Implications for Statehood, Self-Determination and Minority Rights., Martinus Nijhoff Publishers, Leiden,
2011, p. 202
609
Knop, K., Diversity and Self-Determination in International Law, Cambridge University Press,
Cambridge, 2004, p 18.
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266
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Estas son las vas principales que se han utilizado para explicar jurdicamente (y tambin
tica y polticamente) el establecimiento de nuevas fronteras en el marco de procesos de
disolucin. Esto ha dejado sin respuesta, al observador perspicaz, sobre la naturaleza de
las fronteras ya existentes. Cmo negar el principio tnico del nacionalismo
primordialista o el imperialismo para crear nuevas fronteras si ya existen y consideramos
legtimas fronteras que fueron dibujadas bajo estos criterios?, cmo defender estados
multitnicos basados en derechos e identidades civiles de ciudadanos autodefinidos frente
a la idea de que a cada pueblo le ha de corresponder necesariamente un estado, si hay
regmenes nacionalistas privilegiados por controlar un estado y otros movimientos
nacionalistas que no?
Esta cuestin ya se la plante, en parecidos trminos, Leo Strauss, a comienzo de los aos
sesenta. En su obra La ciudad y el hombre planteaba que la inclusin en la Carta de las
Naciones Unidas del principio de autodeterminacin junto con el respeto a la integridad
territorial de los estados estaba basado en un fraude piadoso: el sistema internacional
actual est basado en la asuncin de que todas las fronteras presentes son justas, es decir,
de acuerdo con la autodeterminacin de los pueblos, pero esta asuncin es un fraude
piadoso en el que lo fraudulento es ms evidente que la piedad 612.
En otras palabras mantener esas fronteras supone mantener una distribucin de derechos
y recursos a nivel global discriminatorio y una arbitrariedad en la definicin de los grupos
en el seno de los cuales se toman las decisiones. Es un esquema que no sigue ningn
criterio de justicia. Esta reflexin fundamentalmente tica lleva a Joseph Carens a
concluir que las democracias liberales deberan conducir sus polticas de manera que
stas fueran compatibles con aquellas que se daran en un mundo sin fronteras613. En
definitiva, para autores como Carens, es el debate mismo sobre el cambio de fronteras el
que est viciado en su fundamento.
El mencionado Michael van Walt van Praag ha recogido algunos argumentos del debate
surgido entre contrarios a establecer una distincin entre una autodeterminacin interna y
externa, una distincin que, sin embargo, podra ser til, segn este autor, en las
discusiones acerca de las formas particulares de implementacin del derecho. La
oposicin a la divisin conceptual es especialmente fuerte, cuando tal distincin conduce
a la discriminacin de derechos entre categoras de pueblos. Mientras que la tendencia
general es a no apoyar un derecho de autodeterminacin externa de manera general sino a
favorecer una aplicacin interna de la autodeterminacin (en cualquiera de sus
significados), especialmente respecto a indgenas o minoras recoge este autor que
algunos autores se han mostrado contrarios, argumentando que tal enfoque es equivalente a
decir que hay diferentes categoras de pueblos: una primera clase que posee el derecho total de
autodeterminacin, y una clase inferior que posee solo una limitada derecho de autodeterminacin interna.
La distincin es arbitraria, limita el derecho de eleccin y va contra el simple significado de todos los
instrumentos que establecen que todos los pueblos tienen derecho a la autodeterminacin, incluyendo el
614
derecho a determinar libremente su estatus poltico .
Otra lnea de argumentacin crtica con la divisin consiste en aquellos que opinan que
incluso utilizando un enfoque positivista () uno llega a la conclusin de que no hay
hoy en da un instrumento internacional vlido en vigor que haga tal distincin o afirme
un derecho a la autodeterminacin interna615.
Ambos aspectos, externo e interno, son indiferenciables para autores como Antonio
Cassese, que considera, sin embargo, que la diferenciacin aporta una utilidad
metodolgica para el estudio de la autodeterminacin616.
613
Carens, J., Aliens and Citizens: The Case for Open Borders, The Review of Politics, Vol. 49, n. 2.,
1987, pp. 251273
614
Van Walt van Praag, M., Seroo , O., (eds.) The Implementation of the Right to SelfDetermination as a
Contribution to Conflict Prevention Report of the International Conference of Experts held in Barcelona
from 21 to 27 November 1998, UNESCO Division of Human Rights Democracy and Peace, Centre
UNESCO de Catalunya. 1999.
615
Van Walt van Praag, M., Seroo , O., (eds.) The Implementation..., op. cit.
616
Cassese, A., Self-Determination of Peoples, op. cit., p. 70
Isidro Garca Mingo
268
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
617
Weller, M., Escaping the Self-determination Trap, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, Boston, 2008. P
24 y ss.
618
Weller, M., Escaping the, op. cit., p. 24 y ss.
619
Anaya, J.S., A Contemporary Definition of the International Norm of Self-Determination,
Transnational Law & Contemporary problems, vol.3, primavera, 1993, pp. 131161.
620
Anaya, J.S., Indigenous Peoples in International Law, Oxford University Press, Oxford, New York,
1996, (ed.) 2000, p. 84
Isidro Garca Mingo
269
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
El resultado del proceso de ejercicio no est predeterminado pero se exige que los
requerimientos de participacin sean establecidos de manera que el resultado del proceso
refleje la voluntad colectiva del pueblo, o pueblos, implicados en tal proceso.
Respecto a los procesos constitutivos de desintegracin, Anaya parece apoyar las tesis de
Thomas Franck admitiendo que, hoy por hoy, el Derecho Internacional no prev un
derecho independiente de secesin como tal.
nacientes.
Por ello concluye que: mientras que el apoyo popular de un movimiento secesionista no
es por s mismo suficiente para la comunidad mundial de actuar a favor de tal
movimiento, es al menos una condicin necesaria.
Completa James Anaya -en otra obra suya- su reflexin en torno al contenido
describiendo cinco caractersticas fundamentales para l comprendidas en la
autodeterminacin:
- no discriminacin;
- respeto a la integridad cultural;
- bienestar social y desarrollo;
- tierra y recursos naturales;
- y autogobierno622.
Ante este complejo panorama, no es de extraar que diferentes autores hayan tratado de
encontrar un mnimo comn cierto en el contenido del derecho. Entre ellos, James Anaya,
desde su divisin entre aspectos constitutivos y continuos del derecho. Respecto al
aspecto constitutivo, Anaya reflexiona: la condena internacional del colonialismo
representa un estndar mnimo. La comunidad mundial ha llegado a considerar el
colonialismo clsico como una forma opresiva de gobierno independientemente de sus
orgenes623. En su aspecto constitutivo la autodeterminacin comprende un estndar
que se impone en los procesos ocasionales o episdicos que llevan a la creacin o cambio
de instituciones de gobierno () cuando las instituciones nacen o se fusionan con otras o
cuando trata de ampliar el alcance de su autoridad () la autodeterminacin constitutiva
no dicta por ella misma el resultado de tales procesos; pero all donde ocurran impone
622
Anaya, J. S., Indigenous Peoples in International Law, Oxford University Press, Oxford, New York,
1996, (ed.), 2000. Pp. 97-110.
623
Anaya, J. S., Indigenous Peoples in International Law, Oxford University Press, Oxford, New York,
1996, (ed.), 2000. P. 82
Isidro Garca Mingo
271
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Respecto al aspecto continuado, defiende que ste requiere un orden de gobierno bajo el
cual los individuos y grupos puedan hacer elecciones con sentido para ellos en asuntos
que toquen todas las esferas de su vida de manera continuada626. El aspecto continuado
se correspondera con la parte de las provisiones comunes y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural.
Esta ltima parte de su reflexin sobre ese mnimo de certeza en el aspecto continuado
est, a su vez, tomado de Ian Brownlie. A la vista de las mltiples definiciones, tambin
Brownlie opt por buscar lo que denomin un ncleo razonable de certeza en el
principio de autodeterminacin:
El principio [de autodeterminacin] parece tener un ncleo de razonable certeza. Este ncleo consiste en
el derecho de una comunidad que tiene una carcter diferenciado a ver este carcter reflejado en las
instituciones de gobierno bajo las cuales vive627.
Resume Seyla Benhabib, para quien todos los modernos movimientos separatistas que aspiran a la
formacin de estados enfrentan la tensin y () contradiccin entre sus reclamaciones de soberana
629
McCorquodale, R., Self-Determination, op. cit., pp. 857885.
630
Van Walt van Praag, M., Seroo , O., (eds.) The Implementation of, op. cit., p. 13.
631
Anaya, J. S., Indigenous Peoples, op. cit., 109
Isidro Garca Mingo
273
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
democrtica y el respeto de los derechos humanos, que los conflictos entre los derechos universales y la
autodeterminacin soberana son intrnsecos a las formas de estado democrticas. Las democracias
postnacionales deben enfrentarse a un cuestionamiento autoreflexivo de sus propias prcticas de inclusin y
632
exclusin .
Sin extendernos ms en esta cuestin, subrayemos ahora que la limitacin del derecho de
autodeterminacin por los derechos humanos adquiere obviamente matices diferentes
cuando se considera al interior de una frontera establecida o en las relaciones
internacionales de los estados, cuando se refiere al aspecto continuado o constitutivo de
ejercicio.
ms recientemente, desde que los derechos humanos y la autodeterminacin han adquirido importancia en
el Derecho Internacional, ha sido sugerido que para que una nueva entidad logre su aspiracin de
estatalidad, debera alcanzar los estndares y expectativas de la comunidad internacional en estas materias.
Este desarrollo fue apoyado por la Declaracin de los Doce sobre las lneas directrices referidas al
632
Benhabib, S., The Claims of Culture. Equality and Diversity in the Global Era, Princeton University
Press, Princeton, Oxford, 2002, pp 21- 22.
633
Chandler, D.,The Limits of Human Rights and Cosmopolitan Citizenship, Rethinking Human Rights.
Critical Approaches to International Politics, Palgrave Macmillan, Nueva York, 2002, pp 115 y ss.
Isidro Garca Mingo
274
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
reconocimiento de nuevos Estados en Europa del Este y Unin Sovitica en 1991 y despus extendida a
Yugoslavia, que pretenda hacer depender el reconocimiento de Estados del cumplimiento de normas
internacionales relativas a la autodeterminacin, el respeto de los derechos humanos y la proteccin de las
634
minoras .
Finalmente, para autores como Peter Hilpold (con una visin en este particular punto muy
parecida a los argumentos presentados por el mencionado Asim Mujki) la
autodeterminacin colectiva comienza desde el individuo, un derecho a la
autodeterminacin individual provee flexibilidad a los sistemas de gobierno y permite
una mejor identificacin del individuo con el conjunto ()635. Esto implica respecto al
contenido del derecho que la autodeterminacin colectiva est compuesta tambin por el
respeto a las capacidades de autonoma del individuo y por ende a sus derechos.
634
Dugard J., Rai, D., The role of recognition in the law and practice of secession, en Kohen M.G. (ed),
Secession. International Law Perspectives , Cambridge University Press, 2006, pp. 94-137.
635
Hilpold, P., The Right to Self-determination: Approaching an Elusive Concept Through a Historic
Iconography, Austrian Review of International and European Law, vol. 11, 2006, pp 2348.
Isidro Garca Mingo
275
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Pero tambin se deriva lgicamente su, hasta cierto punto, incompatibilidad con un
nacionalismo primordialista que ha influido una concreta manera de entender la
autodeterminacin: al enfocar toda su legitimidad en unas caractersticas prepolticas
mitolgicas y culturales- considera los factores materiales, incluidos los econmicos,
slo como estado o circunstancia contingente por la que pueblo, no como caracterstica
definitoria del pueblo mismo. Por ello, por ejemplo, en las discusiones acerca del derecho
a la secesin, para el nacionalismo primordialista es generalmente irrelevante si la
secesin es de los ricos, mientras que para un enfoque de derechos humanos esta
circunstancia s es relevante, la opresin constatable es fundamental como elemento
justificativo.
democracia liberal, mientras que la desaparicin concomitante del bloque comunista se ha sustrado de las
voces que argumentan que la autodeterminacin econmica, tanto como la poltica, es necesaria para que
un pueblo lleve a cabo una estatalidad independiente638.
Dejando de lado la cuestin de que las voces a las que se refiere Knop -feministas o del
Tercer Mundo- reciben la misma influencia y muchas parten del mismo tronco de
pensamiento socialista marxista cambiar el nombre de los portavoces de las ideas para
reciclar el concepto- pudiera parecer que sin estas aportaciones la autodeterminacin
poltica fuera distinguible de la econmica, cuando, en realidad, la cuestin material
siempre estuvo en el fondo de la cuestin. Por otro lado, es un error conceptual intentar
asimilar estas crticas (por ejemplo, que no basta la independencia poltica o estatalidad
tras la descolonizacin sin control sobre los propios recursos y un sistema internacional
ms justo) con una categora terica distinta, autodeterminacin econmica, para
intentar diferenciarla de una autodeterminacin supuestamente solo poltica, tal vez con
el objetivo final interesado de obviar o sencillamente ignorar que la autodeterminacin
poltica, en nuestros sistemas polticos actuales, se fundamenta en el debate de cmo y
entre quines distribuir derechos y recursos.
Benyamin Neuberger muestra parte de esa genealoga ideolgica que ha intentado separar
autodeterminacin econmica y poltica, aunque incidiendo en la gran importancia de la
econmica: los socialistas hablarn de autodeterminacin econmica interna la emancipacin de la
clase trabajadora de la explotacin de los propietarios capitalistas de los medios de produccin mientras
que los nacionalistas podrn hablar sobre la autodeterminacin econmica externa () Un ejemplo de la
concepto de autodeterminacin econmica externa es la clusula en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que establece que el derecho de un pueblo deber incluir tambin la
soberana permanente sobre los recursos y las riquezas naturales.
Con las salvedades propuestas, si tuviramos que trazar un esquema general de cmo se
ha retratado lo que algunos han denominado vertiente econmica del derecho de
autodeterminacin, de esas crticas a la autodeterminacin meramente poltica que Knop
adjudica a feministas y autores del Tercer Mundo, tal vez pudiera tentativamente
quedar resumido de la siguiente manera:
Una parte del contenido indiscutible del derecho de autodeterminacin es, como hemos
638
Knop, K., Diversity and Self-Determination in International Law, Cambridge University Press,
Cambridge, 2004, p.19.
639
Neuberger, B., National Self-determination: a Theoretical Discussion, Nationalities Papers, vol. 29, n.
3 , 2001, pp. 392 y 393.
Isidro Garca Mingo
278
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
En el caso de los Sami de Finlandia, por ejemplo, tal y como describe John Henriksen, es
paradigmtica la vinculacin entre cultura tradicional y explotacin de recursos como
medio de ejercicio del derecho de autodeterminacin, compatibilizando los derechos
tradicionales de un grupo con los derivados de la ciudadana finesa640.
641
Holmes, S, y Sunstein, C. R., El costo de los derechos. Porqu la libertad depende de nuestros
impuestos. Siglo veintiuno, Buenos Aires, 2011.
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280
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
As, la forma que adquiera la limitacin legtima del bienestar propio forma parte de los
criterios de justicia distributiva.
Es esta escasez de recursos y la igualdad en dignidad de los pueblos la que conecta, por
tanto, indisolublemente, la autodeterminacin de los pueblos con distintas concepciones
de justicia distributiva, tanto a nivel subestatal como a nivel mundial, cuestin que as
llamada de justicia global (distributiva, correctiva) para distinguirla de la cuestin de la
justicia universal (correctiva-retributiva)-.
A pesar de las limitaciones que presenta hoy en da en la prctica, Buchanan defiende que
el Derecho Internacional puede y debe interpretar un papel, beneficioso pero en su mayor
parte indirecto, para incrementar la justicia distributiva:
(i) apoyando otros derechos humanos, incluyendo el derecho contra la discriminacin de gnero, as como
el gobierno democrtico dentro de los estados, en cuanto condiciones esenciales para el desarrollo
econmico y la igualdad de oportunidades para el crecimiento econmico.
(ii) promoviendo relaciones comerciales ms equitativas, normas laborales, regulacin del medio ambiente,
ayuda al desarrollo, y esfuerzos para preservar bienes comunes globales como un Patrimonio Comn ()
para toda la humanidad, incluyendo a las generaciones futuras;
(iii ) mediante la creacin de un rgimen global de derechos de propiedad intelectual para preservar los
incentivos a la innovacin y, al mismo tiempo, contribuir a una distribucin ms equitativa de los
beneficios de la biotecnologa, especialmente en la medida en que estos beneficios tengan un impacto
positivo en la salud de las personas en los pases ms pobres ;
642
Buchanan, A., Justice, Legitimacy, and Self-Determination. Moral Foundations for International Law.
Oxford University Press, Oxford, New York., 2007, pp 193-196
Isidro Garca Mingo
281
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
(iv ) mediante el apoyo a los esfuerzos de liberalizacin de polticas de inmigracin que incrementen las
oportunidades econmicas de los ms desfavorecidos del mundo;
(v ) adoptando principios relativos al derecho de secesin que no exacerben los problemas de justicia
distributiva al permitir a las partes ms ricas de los pases secesionarse simplemente para mejorar
sus perspectivas econmicas;
(vi ) ayudando a garantizar que los Estados cumplen con sus obligaciones de corregir las injusticias
cometidas contra los pueblos indgenas dentro de sus fronteras, y, quizs lo ms importante de todo,
(vii ) el fomento del desarrollo de las capacidades institucionales necesarias para la eventual formulacin y
puesta en prctica de principio comprehensivos de justicia distributiva transnacional e internacional 643.
La segunda parte del art.1.1 de los Pactos Internacionales establece que en virtud de este
derecho [de autodeterminacin, los pueblos] establecen libremente su condicin poltica
y proveen644 asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. El segundo apartado
de la provisin comn a ambos Pactos establece que para el logro de sus fines, todos los
pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de
las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el
principio del beneficio recproco, as como en el Derecho Internacional. En ningn caso
podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
Para James Anaya, como hemos visto, estas dos provisiones de los Pactos Internacionales
son equivalentes a lo que l mismo ha denominado aspecto continuado de la
autodeterminacin, aspecto complementado con un aspecto constitutivo. Llamemos la
atencin sobre el hecho que bajo este punto de vista el derecho a la autodeterminacin es
un derecho a un determinado proceso. Como tambin el derecho al desarrollo era
considerado, como vimos en la primera parte, un derecho a un proceso de desarrollo.
As, en ambos casos podra decirse que estamos ante derechos cuyo contenido en su parte
o en su totalidad son procesos. Esta perspectiva explica que no se defina exhaustiva y
totalmente su contenido, porque precisamente son imperfectos en su temporalidad; su
resultado final es indefinido tambin en su contenido y en su realizacin espacial y
temporal.
643
Buchanan, A., Justice, Legitimacy, op. cit., pp.193-196
644
Merece la pena observar que la traduccin en castellano de esta provisin del art 1.1 es proveen
asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural mientras que ne ingls, se lee and freely pursue
their economic, social and cultural development y en francs et assurent librement leur dveloppement
conomique, social et culturel. Aunque el punto de llegada, elfin, pueda ser parecido alcanzar un fin o
buscar medios para el fin o asegurar el fin- conviene llamar la atencin, de los matices que se obervan en
las distintas traducciones.
Isidro Garca Mingo
282
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Joshua Castellino ha comentado ambas provisiones de los Pactos tambin por separado.
Respecto a la primera, referida a que los pueblos establecen libremente su condicin
poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural, Castellino opina
que la autodeterminacin garantizada a los pueblos no se detiene en la mera
representacin poltica. Incluye determinar su propia forma de desarrollo, as sea
econmica, social o cultural. Poniendo como ejemplo el proceso de independencia de
Bangladesh de Pakistn de 1971 645 , completa su reflexin plantendose algunas
cuestiones que aparecen, segn el autor, bien destacadas en este caso, en el que se aleg
una explotacin econmica cuasi-colonial y la prevencin del desarrollo social y cultural;
a pesar de que polticamente los entonces bengales del Este eran mayora en el
Parlamento que pronto habra de conformarse. Un aspecto destacado (...) que se repetir
() es la idea de neocolonialismo646.
Respecto a la segunda provisin, para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden
disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, comenta Castellino que fue
precisamente esta cuestin la que estaba, por ejemplo, en el corazn de la secesin de
Katanga, un regin rica en recursos del Congo, que decidi que no quera ser ms explotada
y () busc secesionarse del estado. (). Esta sera una opcin vlida bajo el Derecho Internacional a la
vista de la clusula arriba mencionada. Sin embargo, las clusulas restrictivas en el documento, podra
argumentarse, implican que la secesin no debera dejar el estado remanente desmembrado, obstaculizando
su integridad territorial y su autodeterminacin. Si bien esta disposicin est principalmente para evitar la
explotacin colonial de los recursos de los colonizados, su desarrollo se ve perjudicada, ya que podra
poner en marcha precedentes peligrosos. Es decir, cada parte de un pas que tuviera recursos podra optar
por la secesin, alegando que sus recursos sostienen todo el pas. Esto podra tener efectos desastrosos para
el sistema internacional647.
Podramos aadir por nuestra parte que, en base a parecidas circunstancias, la comunidad
645
Castellino estudi este caso aparte en otro artculo: Castellino, J., "The Secession of Bangladesh in
International Law", Asian Yearbook of International Law, n.7, 2000, pp 83-104.
646
Castellino, J., International Law and Self-Determination: The Interplay of the Politics of Territorial
Possession with Formulations of Post-Colonial National Identity, Martinus Nijhoff Publishers, vol. 38,
Dordrecht, 2000, pp. 32 y 33
647
Castellino, J., International Law and, op. cit., pp. 32 y 33
Isidro Garca Mingo
283
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Sin embargo, no era esta la idea originaria, naturalmente, sino hacer efectiva la
descolonizacin, evitar una independencia meramente formal mientras el sistema
imperial continuara mediante gobiernos tteres o puro control extranjero. En
contraposicin, la doctrina de las potencias coloniales haba defendido que el derecho de
autodeterminacin en el nombre del cual a las colonias alcanzaran su independencia no
poda ser ejercido si no exista una posibilidad razonable de progreso o de viabilidad en el
proyecto estatal de los nuevos estados. Una doctrina paternalista que buscaba obviamente
prolongar indefinidamente la situacin de dependencia. Esta doctrina se apoyaba en los
criterios de estatalidad de la Convencin de Montevideo de 1933, pero a nadie escapa que
esconda en realidad los intereses propios de las metrpolis. El argumento contrario era,
precisamente, que si las colonias no disponan de recursos suficientes para manejar su
propio estado, era por la misma subyugacin imperial. Es en este contexto en el que la
Resolucin 1514 de 1960, Declaracin sobre la concesin de la independencia a los
pases y pueblos coloniales explicita que no se ha de invocar la falta de preparacin en
el orden poltico, econmico, social o educativo como pretexto para retrasar o denegar la
independencia y estatalidad de las colonias. Por eso, en la misma Declaracin se
explicit que la continuacin del colonialismo impide el desarrollo de la cooperacin
econmica internacional, entorpece el desarrollo social, cultural y econmico de los
pueblos dependientes.
Llegados a este punto, es de suma importancia llamar la atencin sobre una cuestin a
menudo ignorada. Hemos visto que si hay un consenso en torno al contenido del derecho
de autodeterminacin es la prohibicin del colonialismo. Adems hemos visto que la
mayora de las crticas posteriores a la formulacin del derecho que han hecho aumentar
el enfoque en la cuestin econmica provinieron de voces de pases del tercer mundo, de
pases colonizados y de sectores feministas, como dice Karen Knop. Esto nos muestra
que la construccin terica del derecho de autodeterminacin actual ha estado liderada
por y pensada para los oprimidos, en ningn caso para los opresores o los privilegiados.
No coincide con las teoras nacionalistas primordialistas predominantes antes de la
Segunda Guerra Mundial. Por ello, como la construccin terica ha sido influida por y
dirigida a situaciones de opresin, tambin la redaccin de la normas estn dirigidas a
combatir la opresin. No se crey necesario especificar cmo abordar la cuestin de la
autodeterminacin o de la secesin de los ricos.
Una de las razones de que esto fuera as, tal vez ha esta conectada con la histrica
asociacin entre riqueza y tierra, entre la extensin de la misma y las riquezas naturales.
El territorio era la medida del poder y de la riqueza, de manera que los poderosos
aspiraban generalmente a mayor control sobre mayor territorio, no a menos territorio.
Esta es una visin muy propia del Antiguo Rgimen, en el que las secesiones estaban
fundamentalmente vinculadas a la voluntad y necesidades polticas del soberano. Podan
Isidro Garca Mingo
284
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
darse casos de secesin no forzosas por prdidas en guerra y por razones muy concretas
(por ejemplo, dotes matrimoniales, ventas por precio dinerario, o cesiones estratgicas
como la cesin del territorio de Neum al Imperio otomano por parte de Ragusa para
protegerse del avance de la Repblica de Venecia). La progresiva prdida de importancia
de la cantidad o superficie de tierra como fuente absoluta de riqueza constatada durante el
siglo XX a favor de otras fuentes y el asentamiento de sistemas democrticos, junto a la
permanencia de ideales nacionalistas primordialistas, han ayudado a la proliferacin del
fenmeno de movimientos nacionalistas y secesionistas de territorios ricos y pueblos con
mayor nivel de desarrollo que la media estatal, acompaados de una reivindicacin de
mantenimiento o ensanchamiento de mercados. La falta de respuesta explcita del
Derecho Internacional a este fenmeno ha llevado a muchos autores y a actores polticos
a intentar hacer equivalentes, contra la doctrina mayoritaria y el obvio espritu de la
norma, las muy diferentes reivindicaciones territoriales de los ricos y la de los pobres y
oprimidos.
En relacin a esto, Thomas Pogge, experto en Justicia global y discpulo de John Rawls,
al apoyar una dispersin vertical de la soberana para reducir la intensidad de los
conflictos sobre las fronteras, explica que:
en nuestro mundo, muchos () conflictos estn motivados por consideraciones moralmente inapropiadas
especialmente las siguientes dos. Hay una competencia sobre territorios valiosos o estratgicamente
importantes y grupos porque el control sobre ellos afecta de manera importante la distribucin del poder
internacional de negociacin () en un futuro indefinido. Y hay intentos de los ms ricos (blancos
sudafricanos, eslovenos, italianos del norte) de separarse del resto del pueblo ms pobre para eludir deberes
648
ampliamente reconocidos de justicia distributiva entre compatriotas .
Por otro lado, centrndonos en los oprimidos, la idea de que la continuacin del
colonialismo impide el desarrollo de la cooperacin econmica internacional, entorpece
el desarrollo social, cultural y econmico de los pueblos dependientes, ha sido la
predominante en la doctrina desde entonces, y ha hecho abandonar definitivamente una
concepcin civilizadora externa, siendo sustituida por un enfoque de cooperacin entre
pueblos y estados para su mutua ayuda y desarrollo; la pobreza, la debilidad institucional,
los conflictos, no son caractersticas del ser mismo de los pueblos, o de determinados
pueblos argumento primordialista en extremo xenfobo-, sino circunstancias diferentes
de pueblos iguales, ya no es posible racionalmente colocar los niveles de desarrollo en
una lnea temporal de comparacin historicista y falsa-. La colaboracin entre pueblos
iguales con circunstancias diferentes marca los flujos de ayuda tcnica y financiera, de
manera que la intervencin externa ha de ser siempre solicitada, consentida y compartida.
Este enfoque, aceptado, de que la libertad poltica de los pueblos en su conjunto y de los
estados es el camino para su desarrollo ha sido coadyuvado por la idea de que slo
sistemas democrticos traen desarrollo al interno de esos pases, establecindose
eventualmente un vnculo entre democracia y desarrollo, recordemos, definido como
agregado indisoluble de incremento de derechos, libertades y del crecimiento econmico.
En este sentido, como bien recuerda Thomas Franck, -sealemos a modo de ejemplo- los
648
Pogge,T., World Poverty, op. cit., p. 191
Isidro Garca Mingo
285
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Por ltimo, debemos subrayar que son los supuestamente diferenciables aspectos
econmicos de la autodeterminacin los que han llevado a algunos autores a plantearse la
conflictiva relacin de los mismos con el derecho al desarrollo, relacin objeto de esta
tesis y que elaboraremos en la tercera parte.
Alexandra Xanthaki ha hecho una interesante reflexin en torno a tal relacin que
649
Consejo Europeo, Conclusiones de la Presidencia, Doc. SN 151/2/91 (Ann. V) at 27 (1991).
650
Franck, T. M., The Emerging Right to Democratic Governance, The American Journal of
International Law, Vol. 86, n.1, 1992. Pp 4691.
651
Cassese, A., Self-Determination, op. cit., pp. 99 y 100.
652
Cassese, A., Self-Determination, op. cit., p. 100
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286
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Aunque algunos autores han sealado el gran parecido entre los dos derechos,
positivamente como Abi-Saab653 o muy negativamente como Anthony Cart654, Alexandra
Xanthaki argumenta su distincin de la siguiente manera: contrariamente a la
autodeterminacin, las reivindicaciones de desarrollo econmico y la distribucin de
beneficios estn en el corazn del derecho al desarrollo. En esencia, la validez de las
reivindicaciones sigue siendo la misma, o incluso se ve fortalecida; es su base la que
cambia.
() Quin es el pueblo? ()Nuestro pueblo parte del demos de los griegos. Y al demos se daban, ya
en el siglo V a.C., varias interpretaciones. Dejando de lado (por ahora) a Aristteles, para quin demos
denotaba los pobres, la palabra poda reconducirse de varias maneras a: 1) plethos, es decir al plenum, al
cuerpo entre de ciudadanos 2) hoi polloi, los muchos, 3) hoi pleiones, los ms 4) ochlos, la muchedumbre.
La nocin se torna ms compleja cuando el demos griego se convierte en populus latino, toda vez que los
romanos, pero todava ms la elaboracin medieval del concepto, hicieron de populus en parte un concepto
jurdico y en parte una entidad orgnica. En definitiva, es el pueblo un singular o un plural? ()
Haciendo las sumas, alcanzamos hoy un mnimo de seis posibles desarrollos interpretativos del concepto:
1.- Pueblo, como literalmente todos.
2.- Pueblo como pluralidad aproximativa: un mayor nmero, los ms.
3.- Pueblo como populacho, clases inferiores, proletariado.
4.- Pueblo como totalidad orgnica e indivisible.
5.-Pueblo como principio mayoritario absoluto.
6.- Pueblo como principio mayoritario atemperado.
La primera acepcin es la ms intuitiva, si no fuese porque todos no son nunca verdaderamente todos,
todos son solamente los ciudadanos, o todos los que viven en un territorio dado?, quin vota?, los
ciudadanos o tambin los residentes? En segundo lugar, cuando decimos todos siempre se sobreentiende:
Isidro Garca Mingo
288
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
todos menos los menores (se puede descender de 21 aos a 18 aos, y hasta los 16 y todava ms, per nunca
hasta los cuatro aos), menos los incapaces, menos los criminales. Al final resulta que, los susodichos
todos son algunos millones o decenas de millones menos (depende del total) de los literalmente todos.
De la misma manera, [si pueblo significara] literalmente todos, la democracia nunca sera tal. La segunda
acepcin los ms- no provee un criterio. De igual manera deberamos establecer cada vez qu cantidad ha
hace un pueblo, cul es el mayor nmero que vale por todos. Y de este modo ninguna democracia podra
funcionar nunca. La tercera interpretacin se puede sostener- da substancia a las dos primeras. Si los
literalmente todos son demasiados, y si los ms son una aproximacin demasiado indefinida e indefinible,
por qu no reconducir pueblo al pueblo flaco, a las clases inferiores y, en la versin marxista, al
proletariado? La objecin es doble. En principio, el pueblo entendido como proletariado pone un exclusin
fija: declara para siempre no pueblo al no proletariado. Ahora bien, es cierto que a tambin el pueblo
entendido como conjunto de los ciudadanos excluye (los todos, hemos visto, no son nunca
verdaderamente todos) : pero excluye pro tempore o por razones especficas o fundadas. En este caso, por
contrario, la exclusin es ontolgica e inmutable la que la hace inaceptable. La segunda objecin es en los
hechos. Aparte de la dificultad prctica de establecer quin es pobre o no, trabajador o no, proletario o no,
est el hecho de que las sociedades contemporneas avanzadas (en clave socioeconmica) ya no tienen
una configuracin piramidal (). La cuarta acepcin el pueblo como totalidad indivisible- es todava
menos aceptable para la teora de la democracia, que la tercera. Pero se debe precisar que el populus
medieval no es el Volk de los romnticos. Tanto uno como otro pueden ser adscritos a concepciones
orgnicas de la sociedad. Pero el organicismo medieval (que llega hasta la revolucin francesa y a la
primera revolucin industrial) era corporativo, y meta al individuo en nichos que eran inmovilizantes pero
tambin protectores. Por contrario, el organicismo viene resumido en el espritu del pueblo, en el
Volkgeist o en la Volkseele , y de verdad disuelto en el impersonal fluir de la Historia.
As, la fusin orgnica que lleva a concebir al pueblo come una totalidad indivisible y de cuo romntico;
y es en esta versin que la nocin de pueblo ha legitimado el totalitarismo del siglo XX. En nombre de la
totalidad y a cubierto de la formula todos como uno slo, todos pueden ser aplastados y oprimidos uno a
la vez. En las dos ltimas acepciones el pueblo se transforma en una unidad operativa calificada por sus
reglas de decisin. El pueblo sub especie de principio mayoritario absoluto (ilimitado) decide segn el
criterio de que los ms cuentan por todos, los menos por ninguno. Por el contrario, el pueblo sub especie
de principio mayoritario temperado (limitado) decide segn el criterio de que los ms prevalecen sobre los
menos en el respeto de los menos. En ambos casos el pueblo se cuenta con precisin. Pero los dos casos
son muy diferentes entre s. Y si bien estas son las nociones operativas de pueblo, aquellas que
655
efectivamente unen demos y kratos, importa entenderlas bien y examinarlas a fondo .
Parecida confusin encontramos con trminos como nacin, utilizado en Europa para
hacer referencia a una comunidad de uniformes caractersticas tnicas o culturales, pero
tambin, como en otros rincones del mundo, Estados Unidos por ejemplo, para referirse a
unidades polticas, como sinnimo de estado. Tambin el trmino nacionalidad se ha
prestado a confusin; mientras que para pensadores del s. XIX y XX era asimilable a la
acepcin etnocultural de nacin, acepcin que se ha mantenido en la actualidad, para
otros, como entre nosotros en la actualidad, bien pareciera hacer referencia adems a una
nacin sin los atributos de importancia para ser coincidente con un estado, o una nacin
inferior, algo muy distinto a su acepcin original, como si existieran naciones de
diversas categoras morales, unas que puedan aspirar a controlar estados y otras que no.
Respecto al pueblo, tambin una expresin que puede hacer referencia tanto a su
sentido cvico democrtico como a un sentido nacionalista primordialista como el del
artculo 1.2 de la CE: la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan
los poderes del Estado convive con la acepcin claramente etnocultural del artculo 46:
los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del
patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo
integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad....
Entre las cuestiones planteadas en relacin con esta cuestin tambin destac aquella de
si la yuxtaposicin de las relaciones de amistad entre las naciones y
autodeterminacin de los pueblos era correcta, respondiendo que no parece que haya
dificultad en esta yuxtaposicin dado que naciones se usa [en la Carta] en el sentido de
todas las entidades polticas, estados y no estados, mientras que pueblos se refiere a
grupos de seres humanos que pueden, o no, englobar estados o naciones659. Al problema
no resuelto de los titulares ideales del derecho (todava se mantienen incluso los debates
entre nacionalistas primordialistas, que debaten si deben prevalecer unas sobre otras
caractersticas tnicas, culturales, histricas, cada uno con su criterio y siguiendo su
propio inters particular, por no hablar de las visiones opuestas de voluntaristas y
nacionalistas cvicos, socialistas, etc.), se ha de sumar el hecho de que el mundo nacido
de la Segunda Guerra Mundial est conformado por Estados cuyas fronteras han sido
dibujadas histricamente bajo distintas ideologas (hemos recogido al respecto la opinin
de Leo Strauss, que explica el fraude piadoso que supone esa aceptacin tcita, de que
656
Cristescu, A., The Right to Self-determination: Historical and Current Development on the Basis of
United Nations Instruments, New York, 1981 Prf 267 y ss, p. 39 y ss.
657
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit. p. 38.
658
Documents of the United Nations Conference on International Organization, I/l/A/19 (vol. XVIII, pp.
657-658). Citado por Cristescu, A., The Right to Self-determination: Historical and Current Development
on the Basis of United Nations Instruments, New York, 1981. Informe: E/CN.4/Sub.2/404/Rev.1. Par. 262,
p. 38.
659
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit. p. 38
Isidro Garca Mingo
291
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
las fronteras actuales son legtimas aunque no sigan ningn criterio o las reflexiones de
Joseph Carens en torno a la arbitrariedad de las fronteras que al ser creadas bajo distintas
ideologas no siguen ningn criterio de justicia distributiva consistente desde el punto de
vista del ser humano individual y universal).
663
Van Walt van Praag, M., Seroo , O., (eds.) The Implementation of the., op. cit.
Isidro Garca Mingo
293
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Para van Walt van Praag este significado corriente de la expresin todos los pueblos
en referencia a los trminos de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados-,
incluye los pueblos sometidos a dominacin o la dominacin colonial o extranjera, los
pueblos bajo la ocupacin, los pueblos indgenas y otras comunidades que renan los
criterios generalmente aceptados para determinar la existencia de un pueblo.
665
Gellner, E., Naciones y..., op. cit., p. 15.
Isidro Garca Mingo
295
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Consejo para los Asuntos Frisios formado en 1988, que vela por la educacin, cultura y la
lengua frisona, pero no tienen asientos especficos reservados ni partido especfico a nivel
regional. Las autoridades de los Sami regulan una actividad econmica como es la
explotacin del reno, pero slo en cuanto que esta explotacin econmica forma parte de
su cultura, de su modo tradicional de vida. Toda vez que un grupo tnico o cultural no
tiene porqu coincidir con los lmites de soberana y gobierno de un estado, nos
encontramos frente al problema del acomodo de la minoras nacionales dentro del mismo
(minoras que nuestra Constitucin, podra argirse, denomina nacionalidades o
pueblos).
666
Oficina Alto Comisionado Derechos Humanos Naciones Unidas, Derechos de las minoras: Normas
internacionales y orientaciones para su aplicacin. Nueva York y Ginebra, 2010. Doc. HR/PUB/10/3
667
Capotorti, F., Study on the Rights of Persons belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities,
United Nations, New York, 1991, pr. 568.
Isidro Garca Mingo
296
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
La proteccin de las minoras nacionales, segn Patrick Thornberry, ha pasado por tres
fases histricas:
1) La proteccin de grupos de personas mediante tratados internacionales entre
estados668.
2) La proteccin bajo el sistema de la Sociedad de Naciones, a partir de 1919, acordada
entre las grandes potencias.
3) La proteccin bajo el sistema de las Naciones Unidas, vigente en la actualidad.
668
Vid. p. ej. Convencin de 1881 para el asentamiento de la frontera entre Grecia y Turqua o Convencin
de Constantinopla de 1879 que garantiza las libertades del pueblo de Bosnia y Herzegovina en la ocupacin
de las fuerzas austrohngaras.
669
Sohn, L.B., The New International Law: Protection of the Rights of Individuals rather than States, The
American Univeristy Law Review, vol. 32, n.1, 1982, p. 6
Isidro Garca Mingo
297
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Ahora bien, concluidos los grandes procesos de descolonizacin, y tal vez al calor de ese
cierto resurgir del nacionalismo primordialista que se vivi a finales de los aos ochenta
y principios de los noventa, con la reunificacin de Alemania el pueblo alemn
etnoculturamente definido se una, encontrndose con su destino histrico-, la cada de
los regmenes socialistas y comunistas etc., se aprob la Declaracin sobre los derechos
de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas
de 1992 670 . La proteccin de las minoras nacionales en cuanto grupos se sum
conceptualmente a la proteccin de cada individuo miembro de las minoras en sus
derechos humanos, pero esto no ha significado desde la perspectiva iusinternacionalista
una vuelta al sistema del perodo de entreguerras. Por el contrario, como explica
Gudmundur Alfredsson, en lneas generales, en el Derecho Internacional actual, los
derechos de minoras y grupos indgenas se reconocen con la idea de mantener a los
grupos felices dentro de los Estados. Esto es evidente, por ejemplo, en el creciente nfasis
en el respeto por los derechos de las minoras como herramientas para la prevencin y
resolucin de violentos conflictos tnicos671.
Habida cuenta de la falta de definicin universal de pueblo y minora trazar una clara
lnea diferencial adicional con el concepto de pueblo indgena se revela, en mi opinin,
todava ms difcil. Al igual que ocurre con las minoras, no existe ninguna definicin
internacional universalmente aceptada de pueblos indgenas, aunque se han realizado
aproximaciones en algunos textos internacionales. Podemos mencionar como principales,
adems de la orientacin que podamos obtener de los esfuerzos del Grupo de Trabajo
sobre Pueblos Indgenas, las disposiciones relevantes del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, adems de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas de 2007. El Convenio 169 de la OIT
es un instrumento jurdico internacional vinculante, hasta ahora ratificado por una
veintena de pases. De estos textos podramos extraer, segn un estudio de Naciones
Unidas672 , que los pueblos indgenas son descendientes de los pueblos que habitaban en
las tierras o en el territorio en cuestin antes de la colonizacin o del establecimiento de
fronteras estatales; poseen sistemas sociales, econmicos y polticos, idiomas, culturas y
creencias distintos, y estn resueltos a mantener y desarrollar esa identidad distinta;
muestran un fuerte apego a sus tierras ancestrales y a los recursos naturales existentes en
ellas, y/o pertenecen a los grupos no dominantes de la sociedad y se identifican a s
mismos como pueblos indgenas.
670
Resolucin 47/135 del 18 de diciembre de 1992
671
Alfredsson, G., Minorities, Indigenous and Tribal Peoples, and Peoples: Definitions of Terms as a
Matter of International Law, Ghanea, N., Xanthaki, A., (eds.) Minorities, Peoples and Self-Determination.
Essays in Honour of Patrick Thornberry, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, Boston, 2005, p. 164
672
Oficina Alto Comisionado Derechos Humanos Naciones Unidas, Derechos de las minoras: Normas
internacionales y orientaciones para su aplicacin. Nueva York y Ginebra, 2010. Doc. HR/PUB/10/3 P.4
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/MinorityRights_sp.pdf
Isidro Garca Mingo
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
As, bien pareciera que a minoras nacionales y pueblos indgenas les une una
relacin gnero-especie, dejando a los miembros de las comunidades la autodefinicin
como pueblo indgena cuando reunieran las caractersticas histricas y de especial
relacin con la tierra ancestral. Por ello, los pueblos indgenas pueden gozar
tericamente de la proteccin como minoras sin mayor problema. En lo sustantivo,
sean minoras nacionales o pueblos indgenas, la forma de ejercicio del derecho de
autodeterminacin para ambos grupos previstos en las Declaraciones son prcticamente
iguales, porque estn igualmente sometidos al estado a la luz del Derecho Internacional.
Aunque substancialmente no apreciemos ms diferencia con las minoras nacionales,
desde un punto de vista jurdico, y no en una descripcin antropolgica o histrica para
quienes parece ms evidente describir quines son pueblos indgenas, desde luego
podemos considerar siempre la Declaracin de 2007 que tiene insistimos mero valor de
673
Doc. A/RES/61/295
Isidro Garca Mingo
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
674
Alfredsson, G. Minorities, Indigenous and Tribal Peoples, op. cit., p.171.
675
McVay, K., Self-determination in New Contexts: the Self-determination of Refugees and Forced
Migrants in International Law, Merkourios. Utrecht Journal of International and European Law, vol. 28
n.75, 2012, pp. 3652
676
Bhalla, R. S., The Right of Self-Determination in International Law, Twining, William., (ed.), Issues
of Self-Determination Aberdeen University Press, Aberdeen, 1991, pp. 91-97.
Isidro Garca Mingo
300
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
coincidir con una voluntad de tradicin contractualista liberal o puede ser simplemente
una conciencia de pertenencia a la comunidad que nada tiene de voluntarista.
(3.2) Pueblo como conjunto de personas sometidas al mismo poder y leyes, que en
democracia se regula a s mismo, es el pueblo tambin legislador, pueblo en su
sentido democrtico liberal.
El demos, como se entiende hoy en sentido democrtico, el pueblo sometido a las normas
que se da a s mismo, no es ya el demos en aquel sentido clsico, como
(3.3) Pueblo como la mera mayora de las personas de una unidad poltica.
Esto puede ser distinguible de la unidad poltica o del estado mismo en cuanto institucin
o conjunto de instituciones con monopolio de la violencia y autoridad para hacer
efectivas las normas que regulan el funcionamiento de una sociedad en un determinado
territorio: es la ciudadana frente al estado.
Pero al mismo tiempo el estado, puede tambin considerarse una identificable reificacin
jurdica de un pueblo y, por tanto, tambin titular del derecho de autodeterminacin.
Esta reificacin epitmica del pueblo encuentra su raz en el populus romano, el mismo
origen de la palabra pueblo. Escriba Cicern que la repblica, literalmente la cosa
pblica, es la cosa del pueblo, siendo el pueblo, no cualquier conjunto de hombres
reunidos de cualquier manera, sino una asociacin numerosa de individuos, agrupados en
virtud de un derecho por todos aceptado y de una comunidad de intereses679. El pueblo,
por tanto, no haca referencia a una parte de la sociedad, sino al conjunto de los
677
Sartori, G., Elementi di teoria politica, Il Mulino, Bologna,1987 (ed) 1995, pp. 53-54
678
Popper, K., La sociedad abierta y sus enemigos, Paids, Barcelona, (2 reimpr) 2012, p. 337
679
Cicern, De Republica, LI, XXV, 39. He utilizado la traduccin de la edicin de Akal, Madrid, 2012. El
original dice: res publica res populi, populus autem non omnis hominum coetus quoquo modo
congregatus, sed coetus multitudinis iuris consensu et utilitatis communione sociatus () .
Isidro Garca Mingo
302
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Para el insigne jurista Hans Kelsen, segn cita Allen Rosas, la libre determinacin de los
pueblos slo poda hacer referencia a los estados681.
Por supuesto, la consideracin de los estados como sujetos titulares del derecho de
autodeterminacin se encuentra de frente con el mismo lenguaje de la Carta, que reserva
a pueblos y estados lugares diferentes en su articulado, por lo que una autodeterminacin
de estados o considerar a los estados pueblos requiere una explicacin adicional.
Autores como la mencionada Alexandra Xanthaki, por ejemplo, reflexionan que si el
derecho de autodeterminacin es un derecho humano, ste debe proteger a los seres
humanos frente a las instituciones, subrayando que es importante afirmar que la
autodeterminacin es un derecho de los pueblos y no un derecho de un gobierno683.
Es cierto que desde una perspectiva interna sea distinguible, como hemos dicho, el
pueblo de el estado, (pueblo como conjunto de personas sometidos al poder del
estado) pero el estado, en cuanto reificacin jurdica de esa particular relacin solidaria
que une a una determinada comunidad de personas, puede ser para los miembros de
terceros estados, asimilable a los pueblos a los que representan en la Sociedad
Internacional, regulada, a su vez, por un Derecho al que estn sometidos.
680
Powell, R., Roman Law, Populus Romanus, Encyclopaedia Britannica.
Acceso; http://global.britannica.com/EBchecked/topic/470503/populus-Romanus
681
Kelsen, H., The Law of the United Nations: a Critical Analysis of Its Fundamental Problems, 1951,
pp. 51-53 citado por Rosas, Allan, Internal Self-Determination, Tomuschat, C. (ed), Modern Law of Self-
Determination, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston, London, 1993, p. 225.
682
Hannum, H., Autonomy, Sovereignty, and Self-Determination, op. cit., pp. 46-47
683
Xanthaki, A., The Right to Self-Determination: Meaning and Scope, Nazila G., Xanthaki, A., (eds.),
Minorities, Peoples and Self-Determination. Essays in Honour of Patrick Thornberry, Martinus Nijhoff
Publishers, Leiden, Boston, 2005, p. 23.
Isidro Garca Mingo
303
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
As, a nivel interno en lo que respecta al estado, el pueblo se define como la comunidad
de individuos sometidos al ordenamiento jurdico, la ciudadana, frente a las instituciones
que hacen efectivas las normas, pero a nivel externo, el estado representa a esa
ciudadana frente a otros conjuntos de ciudadanos, que nada pueden saber sobre sus
particulares o heterogneas caractersticas tnicas o culturales ni sobre las discusiones
internas acerca de los vnculos de solidaridad, por lo que esa ciudadana, para terceros, se
asimila tambin a pueblo. Y as, sabemos, se usa tambin en el lenguaje corriente,
identificando el pueblo con los nacionales que un estado que, se presupone,
legtimamente representa, y las acciones del pueblo con las acciones exteriores polticas y
diplomticas del Estado.
Por otro lado, la reificacin de la entidad del pueblo en cuanto estado provee una
seguridad de identificacin de los miembros del pueblo, una identificacin dbil en
otras acepciones de pueblo (los tungusianos son, si los definimos como la reificacin
del estado, los nacionales de Tungusia, ni uno ms ni uno menos). La definicin tnica o
cultural de los tungusianos es mutable, histrica, sujeta a vaivenes ideolgicos,
inaprehensible y vulnerable a la manipulacin de las lites (son los que hablan tunguso?,
y los mestizos?, hasta qu grado?). Y esto es vlido, con matices sobre derecho de la
nacionalidad sobre los que no nos extenderemos aqu, tanto a nivel interno como externo.
La idea de estado como reificacin jurdica del pueblo puede ser considerada una idea
que, por un lado, alienta el ideal nacionalista, convirtiendo la estatalidad en fin ltimo de
un pueblo etnoculturalmente definido y cualquier otro acomodo, una mera eventualidad
en un trnsito histrico marcado por una situacin particular o intereses puntuales- , de
manera que el pueblo etnocultural slo en el estado nacin estar en situacin de
igualdad con otros pueblos.
Sin embargo, por otro lado, esta idea de reificacin jurdica pone coto y freno,
paradjicamente, a ese mismo ideal nacionalista. Esto es porque, mientras que el ideal
nacionalista es, precisamente, un ideal de la imaginacin, mutable con el los vaivenes
ideolgicos sobre el deber ser, el estado es una institucin jurdica sometida a sus
propias normas internas y al Derecho Internacional. Ese sometimiento al Derecho
Internacional en cuanto norma externa protege al estado frente al ideal nacionalista, que
como movimiento teleolgico puede amenazar su integridad territorial y los derechos de
los individuos que viven en un determinado territorio si sus caractersticas etnoculturales
no coinciden con el ideal nacionalista684. Los estados en cuanto reificacin de pueblos
tienen una presuncin de su carcter de pueblo frente a las disquisiciones ideolgicas,
manipulables y mutables del nacionalismo sobre las caractersticas etnoculturales o
prepolticas de una determinada comunidad. As, respetar responsablemente el estado
democrtico en cuanto reificacin de pueblo es respetar un principio de legalidad,
imperativo a priori que el nacionalismo irrespeta a menos que sea coincidente con sus
intereses. Por eso el nacionalismo desprecia el estado como institucin a menos que sea
684
Recordemos cmo, por ejemplo, la Anschluss sterreichs y la invasin de los Sudetes estaba
fundamentada ideolgicamente en el artculo 1 del Programa del NSDAP, que proclamaba el derecho de
autodeterminacin del pueblo alemn, concebido naturalmente como un derecho ilimitado frente a las
fronteras de los estados.
Isidro Garca Mingo
304
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
el propio, ya sea alcanzado o como fin. El estado entendido como reificacin del pueblo
puede alejarlo tambin, digamos, del terreno de los ideales de la imaginacin que supone
el ideal nacionalista y lo convierte en un ideal de la razn, una entidad jurdica sometida a
unas normas que la ideologa, por definicin, no tiene. Desde el punto de vista
nacionalista clsico, naturalmente, considerar el estado como reificacin de un pueblo es
una falacia que slo sirve como excusa de opresin para los otros, a menos que el estado
sea el coincidente con su propio ideal.
As, el Relator Especial de las Naciones Unidas Aureliu Cristescu considera que el
derecho de autodeterminacin es aplicable tambin a los estados, en cuanto reificacin
soberana de pueblos para los dems miembros de la Sociedad Internacional:
Los Estados esto es, los pueblos constituidos como Estados- son los titulares de un derecho de
igualdad y autodeterminacin, y no pueden ser privados de ello porque hayan formado un Estado
independiente; esto significa que tales pueblos tiene la libertad de elegir sus instituciones, llevar sus asuntos
domsticos y extranjeros libremente y perseguir su desarrollo econmico, social y cultural. El objeto del
ejercicio del derecho de autodeterminacin es alcanzar la total soberana y completa independencia, y
todos los Estados deberan tratar de asegurar que los pueblos que han ejercitado este derecho puedan elegir
vivir bajo un rgimen que es verdaderamente soberano y totalmente independiente, ya que solo entonces
puede ser alcanzado el fin de la igualdad soberana de los Estados685.
Para Cristescu, hemos de reiterar, que se aplique a los estados, no significa que no haya
de aplicarse tambin a pueblos y naciones, como veremos un poco ms adelante, una
compatibilidad que, bajo su punto de vista, es tan posible como deseable.
El proceso de descolonizacin ha sido considerado como uno de los grandes xitos de las
Naciones Unidas: Cuando se establecieron las Naciones Unidas, en 1945, 750 millones
de personas casi una tercera parte de la poblacin del mundo vivan en territorios no
autnomos, dependientes de potencias coloniales. En la actualidad, menos de 2 millones
de personas viven en esos territorios.687
686
Observemos que se mencionan territorios y no pueblos definidos tnica o culturalmente como
titulares.
687
De la pgina oficial de las Naciones Unidas. http://www.un.org/es/decolonization/history.shtml Acceso
enero 2014.
Isidro Garca Mingo
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Adems de los territorios no autnomos, existen para algunos autores ciertos territorios
dependientes que, por diversos motivos, ni son soberanos ni estn integrados
plenamente en el estado que los administra, en igualdad de condiciones que otros
territorios, pero que no estn incluidos ni en las listas de territorios no autnomos ni
como estados libres asociados, ni tampoco como fideicomisos son territorios externos
asociados, territorios y colectividades de ultramar, territorios no incorporados y no
organizados, etc.- pero su clasificacin cae en la complicada disputa sobre la
organizacin territorial de los estados, que es parte de la soberana de los mismos. Por
ello, no entraremos en esta polmica clasificacin que, no estando reconocida en la Carta
de las Naciones Unidas, existe fuerte presuncin a favor del principio de soberana y
organizacin territorial interna de los estados.
Agotada la clasificacin, concluyamos que los pueblos bajo ocupacin extranjera, fuera
de la clasificacin de Territorios no autnomos, pueblos que deben poder ejercer sus
derecho de autodeterminacin, se refieren a estados con fronteras reconocidas
internacionalmente que han sido unilateralmente violadas por uno o ms estados, no son
considerados jurdicamente colonias. Es el caso de los Territorios Ocupados de Palestina
(como se denominan en la Resolucin 2426 de 1967 del Consejo de Seguridad), que no
son considerados jurdicamente colonias israeles, sino territorios bajo ocupacin
extranjera, independientemente de la legitimidad de tal ocupacin militar, que no
trataremos aqu.
la plebe difiere del pueblo como especie de un gnero: se entiende por pueblo el conjunto de toda la
ciudadana, incluyendo tambin a los patricios y senadores: el resto de la ciudadana excluyendo senadores
691
y patricios es conocido por el trmino plebe .
Tito Livio, en su Historia, relataba que: el cnsul Apio afirm que el tribuno no tena derecho
sobre nadie excepto sobre los plebeyos, pues no era magistrado del pueblo, sino de la plebe; que ni a la
propia plebe puede expulse en virtud de su autoridad, segn la costumbre de los antepasados, puesto que su
texto es el siguiente: si os parece bien, retiraos, quirites. Discutiendo sobre derecho poda fcilmente
desconcertar con menosprecio a Letorio692, una escena que indica, no slo la diferencia que se
marcaba entre populus y plebs, sino el mismo desconcierto que la distincin jurdica
poda causar entonces, tal y como puede causar hoy en da.
691
Justiniano, Insitutiones, Lib.1. Tit 2. Par 4: Plebs autem a popolo co differt, quo species a genere; nam
appellatione populi universi cives significantur, connumeratis etiam patriciis et senatoribus: plebis autem
appellatione sine patriciis et senatoribus ceteri cives significantur.
692
Tito Livio, Historia. Los orgenes de Roma. Akal, Madrid, 1989 (ed. 2000). Libro II, 56- 236
Isidro Garca Mingo
308
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
y Cayo Sempronio Graco y el partido de los optimates entre los aos 133 a. C. y 121 a. C.
Con ardor revolucionario y sin votacin previa, Honor Gabriel Riqueti, conde de
Mirabeau, espet al Marqus de Dreux- Brz el 23 de junio de 1789, refirindose al rey,
que: Vaya a decir a su seor que estamos aqu por la voluntad del pueblo, y que no
saldremos sino por la fuerza de las bayonetas!. Poco despus, la Declaracin de los
derechos del hombre y del ciudadano de 26 de agosto de 1789 proclama la igualdad de
derechos en nombre del pueblo; Los representantes del pueblo francs, constituidos en
Asamblea Nacional, considerando que la ignorancia, el olvido o el menosprecio de los
derechos del hombre son las nicas causas de las calamidades pblicas y de la corrupcin
de los gobiernos. Las revoluciones liberales no daban respuesta, sin embargo, a la
adscripcin involuntaria de los individuos a las fuerzas socieconmicas, base de las
crticas socialistas posteriores.
La crtica marxista, fuertemente influenciada a este respecto por Aristteles, parte del
mismo punto que aquella constatacin que tan vehemente expuso el estagirita: en todas
partes los pobres son los ms y los ricos los menos. Esta conclusin de su anlisis
histrico junto con la concepcin de clase como adscripcin involuntaria a fuerzas
externas, lleva a Marx, Engels y a tantos pensadores socialistas y comunistas a criticar las
revoluciones liberales como insuficientes y/o meramente formales: tras las revoluciones
los individuos todava estn adscritos involuntariamente a grupos, clases, que son
distintamente afectadas por una desigual distribucin de recursos, aunque formalmente se
haya acabado con la distincin por castas o privilegios.
En el anlisis marxista las clases persisten histricamente en todo lado. Como defendiera
Aristteles, slo cambia su forma con el contexto concreto; en la sociedad capitalista, la
clase obrera se opone a la burguesa y los terratenientes que controlan los medios de
produccin. Del mismo modo que el conde de Mirabeau no necesit haber sido elegido
para considerarse parte y portavoz del pueblo en la constatacin de la percibida
existencia de grupos de hombres iguales con diferentes privilegios y derechos, los
marxistas se adscriben a un grupo o clase, autorreferenciada, el pueblo, frente a otro que
esta igualmente sometido involuntariamente a la fuerza de las condiciones materiales del
sistema capitalista. En este contexto, es el ms comn el uso terminolgico de pueblo
Isidro Garca Mingo
309
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
como identificacin con las clases proletarias y campesinas, las oprimidas por el sistema
capitalista en los textos socialistas y comunistas, pero tambin para hacer referencia al
conjunto de los ciudadanos, todos, una vez que la clase autorreferenciada se reifica a
travs de su instalacin en el poder de un estado a s mismo denominado socialista o
comunista conforme a la ideologa marxista.
Sin embargo, a pesar de sus diferencias, es muy importante observar que estos autores
reservaban el trmino pueblo para la acepcin socialista no para la etnocultural del
trmino. Para la acepcin etnocultural reservaban entonces comnmente el trmino
nacin o nacionalidad (aunque entre nosotros nacionalidad ha sido
tradicionalmente utilizada en el sentido de ciudadana, no la democrtica sino la
adscripcin a un estado). Por eso Lenin no habla de autodeterminacin de las pueblos
() o gentes () sino de autodetermiancin de las naciones (), -vase la
autodeterminacin de las naciones de 1914-, tal vez para dejar claro su diferencia con la
definicin marxista de pueblo y concentrarse en el problema identitario entocultural.
Aunque es cierto que, ms adelante, los trminos acabaran confundindose igualmente.
La traduccin del texto de Lenin 1914 en serbocroata fue O pravu nacija na
samoopredeljenje, aunque en Yugoslavia se utilizara pravo naroda na
samoopredeljenje. Al fin y al cabo, el adjetivo internacional se traduce como
, entre pueblos o gentes y entre naciones. As la autodeterminacin de
Lenin se ha traducido en castellano como respecto de las naciones, coadyuvando a la
acepcin de nacin como nacionalidad o pueblo etnocultural, y no como estado, dejando
pueblo en sentido de clase. Y es que Lenin taxativamente neg entender
autodeterminacin como la autodeterminacin de clase, y especific referirse a pueblo o
nacin en sentido etnocultural; slo ms tarde se extendera masivamente la metonimia
en el discurso comunista, toda vez que triunf la visin particular de Lenin y Stalin.
Sin embargo, hay otra importante idea que fue reforzada por la influencia de este
acercamiento a la relacin entre pueblo, clase y sus reificaciones en estados. Me refiero a
los siguiente: al tratar las colectividades humanas como cuerpos orgnicos monolticos,
tal vez por economa del lenguaje, tal vez por la agilidad y bro del lenguaje poltico, es
comn encontrarse con el recurso lingstico de la personificacin. El mismo Lenin
usa extensamente, como tantos otros, el recurso del divorcio para referirse a la secesin y
Isidro Garca Mingo
310
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
As, podemos observar la evolucin entre el marxista trabajadores del mundo unos!,
pasando por la reflexin leninista, para quin la conexin indisoluble entre el pleno
derecho de todas las naciones a la autodeterminacin; por otra parte, () la unidad
internacional de su lucha de clase como nica directriz acertada de poltica proletaria
de clase en el problema nacional conduca a una especie de pueblos (o estados)
trabajadores del mundo unos! de las teoras de la dependencia, que exhortan a los
estados perifricos a unirse frente a los explotadores, esto es, el llamado
neoimperialismo. El Grupo de los 77, el Movimiento de los No Alineados, naci, segn
mi parecer, fortalecidos en parte por esta comparacin, trabajadores/estados
explotados/perifera vs. burguesa/estados explotadores/centro.
neo, nuevo, tena que ver con su percepcin temporal asociada a un determinado
perodo histrico postcolonial, en lnea con todo el historicismo marxista. As, aunque el
concepto de imperialismo moderno es antiguo, las teoras de la dependencia aportaron
una nueva perspectiva a partir del concepto de explotacin marxista pero alejado de la
teora originaria. Es destacable que la teora de la dependencia, con sus deficiencias,
consiguieron poner en evidencia el funcionamiento de un mundo profundamente injusto,
aportando una visin global y estructural de sus problemas.
Prefiero incidir en que es un conjunto de seres humanos con derechos que una mayora
temperada simplemente para dejar claro que la mayora es la regla decisional, pueblo son
todos. La distincin de esta concepcin de pueblo, que en principio bien podra ser
englobada en pueblo como ciudadana, la hago en relacin a lo que Louis Sohn
denominaba la revolucin silenciosa, sa que se ha producido partir de la consagracin
en los aos cuarenta de los derechos humanos universales.
Los derechos humanos aportan esa otra va de fcil manejo como solucin a los intereses
teleolgicos nacidos de la percibida multiplicidad de pueblos. No hace tanta falta hacer el
ejercicio de buscar una norma universal definitoria de pueblo (la lengua, la raza, etc.,)
ni saber qu es el pueblo o sus lmites si, en definitiva, somos todos pueblo. En fin,
aunque pensemos en satisfacer solamente los intereses propios, de nuestro pueblo, estos
coincidiran con la regla universal y actuaramos conforme al deber (si no por deber), lo
que supone un grandsimo avance en relacin al progreso que podemos esperar, no como
cambio de la naturaleza humana, sino en las normas externas que nos hacen
comportarnos conforme al deber.
Realizada esta larga pero necesaria introduccin, puedo sugerir, segn mi parecer, que
para abordar el tema de las diferentes acepciones del trmino pueblo partamos de un
ncleo comn a todas ellas. Me refiero a pueblo como multiplicidad de seres humanos,
conjunto de seres humanos. La relacin entre estos y el criterio de establecimiento de la
relacin es lo que origina las distintas concepciones de pueblo.
Recordemos cmo Kant, al reflexionar sobre el estado civil, considerado como estado
jurdico, lo fundaba en los tres principios a priori de libertad, igualdad e independencia,
de cada miembro de la sociedad, en cuanto hombre, en cuanto sbdito y en cuanto
ciudadano, respectivamente696.
696
Kant, I., En torno al tpico, op. cit., pp. 95 y ss.
Isidro Garca Mingo
313
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
misma faceta que se autodeterminan, es decir, que deciden por s, alcanzamos distintos
resultados de redistribucin de bienes y derechos. Estas mltiples dimensiones o facetas
del ser humano en relacin con sus consideracin como pueblo han de ser polticamente
relevantes.
Un mismo ser humano es, por ejemplo, al mismo tiempo, un sujeto cultural e histrico,
en un lugar y tiempo determinado, es un sujeto sometido a una situacin material o a
determinados poderes fcticos, es tambin un ciudadano o sbdito de un estado,
sometido a legislacin internacional respecto de otros ciudadanos de otros estados y
sometido a la ley del propio estado, siendo receptor de bienes y derechos, y es tambin
co-legislador de tal estado si es democrtico (demos), aspirando a codecidir sobre la
mejor distribucin de derechos y recursos. Cuando multiplicamos cada una de esas
facetas por una multiplicidad de personas obtenemos diferentes significados de pueblo,
que a su vez incidirn en las distintas definiciones del derecho de autodeterminacin.
De igual manera que las distintas facetas de una persona conviven al tiempo en ella, y
que cada una toma relevancia en diferentes momentos -recuerdo al hilo de esto el
comportamiento anlogo de las identidades mltiples de Amin Maaluf-, las distintas
acepciones de pueblo conviven en nuestra vida poltica y social. A modo de ejemplo,
recordemos las protestas iniciadas en Tuzla (Bosnia y Herzegovina) a comienzos de
2014; los manifestantes, especialmente en la Federacin de Bosnia y Herzegovina, pero
tambin en menor medida en Repblica Srpska, protestaban contra instituciones de
gobierno y polticos en nombre del pueblo. En un pas donde la concepcin prevalente
de pueblo es todava marcadamente nacionalista primordialista, el pueblo al que se
referan los manifestantes nada tena que ver con los pueblos representados por partidos
nacionalistas. Tampoco se referan al pueblo / clase socialista, a pesar de algunas
proclamas, sino al pueblo como conjunto de personas sometidas al mismo poder, al
pueblo sbdito, pero tambin al pueblo demos, a la definicin cvica de pueblo.
naciones.
2.- Sujeto sometido a 2.1.1 Estado Todos los individuos 2.1: (Autodeterminacin externa)
ordenamientos jurdicos concretos. sometidos a las leyes de una unidad
poltica conforman una comunidad Otros estados. Invasin extranjera /
identificable (nacionalidad) respecto intervencin extranjera no legtima
a otros individuos sometidos a otros o no aprobada por el Derecho
ordenamientos diferentes de otros Internacional
estados (extranjeros). El estado es as
la reificacin identificable de un Otras unidades polticas de igual
vnculo solidario y una metonimia rango.
jurdicopoltica en cuanto
representacin de una comunidad Imperialismo.
frente a otras.
Colonialismo
El estado tiene plena soberana por lo
que es adems la unidad de Otros ciudadanos de otros estados
redistribucin de recursos de mxima incluidas personas jurdicas,
relevancia, por lo que se ha empresas multinacionales, etc.
distinguido distinguir entre:
ciudadano de un estado
ciudadano de otra unidad poltica
subestatal
ciudadano de otra unidad poltica
supraestatal (como la ciudadana
europea)
para determinar la diferencia entre
autodeterminacin interna (dentro del
estado) y autodetermiancin interna
(dentro del estado).
697
Alfredsson, G. Minorities, Indigenous and Tribal Peoples, op. cit. p. 171.
Isidro Garca Mingo
315
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
4.- Sujeto sometido a condiciones Clase trabajadora. El pueblo en el Poderes fcticos /econmicos
materiales, econmicas y sociales. sentido aristotlico (la mayora de dentro del Estado. Oligarquas, los
individuos de una unidad poltica, poderes fcticos, la burguesa, las
que adems es, en toda sociedad, ms lites econmicas, y conceptos
pobre que la minora)698, o marxista asimilables.
(la clase obrera, los desposedos de
los medios de produccin). Neoimperialismo y neocolonialismo
econmico de estados y
multinacionales, a nivel global.
698
Aristteles, Poltica, Captulo V.: ( ) Porque los ricos constituyen en todas partes la minora, como
los pobres constituyen dondequiera la mayora. Y as, las diferencias indicadas ms arriba no existen
verdaderamente. Lo que distingue esencialmente la democracia de la oligarqua es la pobreza y la riqueza.
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316
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
medieval y moderno-.
Ciudadana (i) sometida a Derecho de ciudadanos a mantener un mbito de libertad y privacidad frente al
ordenamiento jurdico y poder de Estado propio, otras unidades polticas y terceros estados.
unidad poltica
Clase trabajadora. Derecho de autogobierno de clase trabajadora. Autogestin, Socialismos,
Comunismos.
(La aspiracin de coincidencia de los limites de la unidad con los de la clase
implicaba histricamente la necesaria eliminacin de otras clases, como la
coincidencia forzada de los lmites de la unidad poltica con una comunidad
etnocultural implica la eliminacin de otras etnias).
Incremento de la igualdad material y de oportunidades de miembros de una
unidad poltica.
Ciudadana (ii) Demos Principio democrtico. Derecho de autogobierno de los miembros de una unidad
poltica.
As, no queda sino concluir que la concepcin que hayamos de usar tiene que ser la ms
respetuosa con todas las posibles. Precisamente por no existir una definicin de pueblo
escrita en piedra ni otorgada mgicamente por los dioses, ni tampoco perfectamente
distinguible por la razn sobre la que todos tengamos la misma visin, como hemos
demostrado. Lo que s distingue la razn es la evidente necesidad de evitar en lo posible
el dolor y la guerra.
Es por ello que el Relator Especial Aureliu Cristescu (favorable, por otro lado, en cierto
modo, a una visin ms bien pro-estatalista), explica que las Naciones Unidas defienden
prcticamente todas las opciones sin inclinarse claramente por una acepcin nica.
Siguiendo lo dispuesto en el informe del Primer Comit de la Comisin I de la
Conferencia de San Francisco, observa que: Los documentos de la Conferencia de San Francisco
sugieren que los autores de la Carta concibieron el principio de igualdad de derechos y de
autodeterminacin de los pueblos como una sola norma aplicable a los Estados, naciones y pueblos,
dado que por Estados en el sentido internacional de la palabra son obviamente pueblos. Sin embargo, el
699
trmino pueblos se aplica no slo a Estados, sino tambin a otras entidades tales como naciones .
Para concluir, pudiramos reflexionar de parecida manera lo siguiente: Si cada una de las
acepciones de pueblo puede ser relacionada con la multiplicidad de seres humanos
definidos por una de sus facetas, cul es la multiplicidad de seres humanos sin tener en
cuenta esas facetas o teniendo en cuenta todas ellas?, no sera acaso tambin otra
acepcin de pueblo? Dos dificultades se presentan; en primer lugar, no es su uso normal,
el ser humano multiplicado en todas y cada una sus facetas es, sencillamente, la
Humanidad. La segunda, un pueblo, tambin se define por su multiplicidad, por su
699
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit., p. 2, p. 38, p. 39
700
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit., pr. 266, p. 39.
Isidro Garca Mingo
318
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
pluralidad, existen pueblos, no uno slo. Tambin se define pueblo, como hemos visto,
por sus antagonistas gobernantes vs. pueblo, por ejemplo-.. Quines seran esos otros?
y los antagonistas que lo definen? La ciencia define a la Humanidad en contraposicin a
otros gneros animales y a otros reinos vivientes, y los imaginacin nos permite
conceptualizarla en oposicin a seres de otros mundos. Pero el aparente requerimiento de
unicidad decimos pueblos, en plural- no es igual al requerimiento de antagonista para
definirlo. El antagonista del pueblo humano no es solo la naturaleza u otros seres,
incluso seres imaginarios, es, ante todo, el pueblo humano mismo. El ser humano
enfrentado, en ltima instancia, consigo mismo, ante el reto de distribuir de manera justa
recursos y derechos.
En definitiva, cada uno de nosotros, adems de ser: sujetos con una cultura, lengua,
etnicidad, religin, concretas, sujetos sometidos al poder de un unidad poltica, sujetos
legisladores, sujetos sometidos unas condiciones socioeconmicas (que en su
multiplicidad dan las distintas acepciones de pueblo) tambin somos
(fundamentalmente) seres humanos, sujetos titulares de derechos humanos. Si la
proyeccin en la multiplicidad de cada una de las facetas que representan las dems
acepciones de pueblo tienen que ser respetadas todas ellas, como dice Cristescu, (como
una sola norma aplicable a los Estados, naciones y pueblos), nada nos impide
tericamente, parece evidente, incluir esta otra dimensin del ser humano (sujeto de
derechos humanos) proyectado en su multiplicidad como pueblo humano, y que sea
igualmente respetada la relacin, sin que el reconocimiento de la autodeterminacin de
una acepcin menoscabe tericamente otra acepcin.
As, queda de otro modo razonada la relacin entre la adecuada concepcin del derecho
de autodeterminacin no slo como derecho humano, sino en funcin del respeto de
todos los derechos humanos individuales y queda encontrado aqu el punto de unin entre
la/s definicin/es de pueblo con el ncleo de certeza del contenido del derecho de
autodeterminacin que hemos descrito en 3.3.6., constituyndose el marco de derechos
humanos como nico marco legtimo para la adecuada concepcin del derecho de
autodeterminacin.
La cuestin de los sujetos pasivos responsables de cumplir con las obligaciones derivadas
del derecho de los pueblos a la autodeterminacin difiere del problema de la titularidad,
pero se relaciona con l tambin a travs de las mltiples definiciones de pueblo. Sin
embargo, como sucede con otros derechos colectivos -lo vimos tambin en el caso del
derecho de los pueblos al desarrollo-, aunque siga vivo el debate en torno a los titulares,
es ampliamente aceptado que son los estados los responsables principales de cumplir
positivamente con el derecho de los pueblos a la autodeterminacin, en sus distintos
sentidos independientemente de consideraciones sobre su contenido y titularidad. Y es
que al fin y al cabo, todava hoy son los estados sobre los que recae el gran peso de hacer
cumplir con derechos humanos internacionales.
Por otro lado, recuerda Cristescu que, a su vez, la aplicacin del principio de igualdad de
derechos y autodetermiancin de los pueblos es requerida por el principio de
cumplimiento en buena fe de las obligaciones asumidas por los estados. Este principio es
la piedra angular de todo el edificio del Derecho Internacional contemporneo y su
aplicacin es un prerrequisito vital parta el establecimiento de la confianza mutua entre
Estados. ()701.
Tampoco est claro que los estados sean todos requeridos en igual medida cumplir del
mismo modo. El deber general de respetar el derecho de autodetermiancin de los
pueblos es igual para todos. Pero las obligaciones que se derivan de las distintas
posiciones en relacin con ese deber son diferentes. As, aunque el Derecho Internacional
obligue a todos los estados por igual a abstenerse de conductas coloniales o imperialistas,
la Carta de las Naciones Unidas establece obligaciones especficas para los estados de los
que dependan territorios no autnomos reconocidos por las mismas Naciones Unidas. El
artculo 73 de la Carta establece que:
Los Miembros de las Naciones Unidas que tengan o asuman la responsabilidad de administrar territorios
cuyos pueblos no hayan alcanzado todava la plenitud del gobierno propio, reconocen el principio de que
los intereses de los habitantes de esos territorios estn por encima de todo, aceptan como un encargo
sagrado la obligacin de promover en todo lo posible, dentro del sistema de paz y de seguridad
internacionales establecido por esta Carta, el bienestar de los habitantes de esos territorios, y asimismo se
obligan:
a) a asegurar, con el debido respeto a la cultura de los pueblos respectivos, su adelanto poltico, econmico,
social y educativo, el justo tratamiento de dichos pueblos y su proteccin contra todo abuso;
b) a desarrollar el gobierno propio, a tener debidamente en cuenta las aspiraciones polticas de los pueblos,
y a ayudarlos en el desenvolvimiento progresivo de sus libres instituciones polticas, de acuerdo con las
circunstancias especiales de cada territorio, de sus pueblos y de sus distintos grados de adelanto;
c) a promover la paz y la seguridad internacionales;
d) a promover medidas constructivas de desarrollo, estimular la investigacin, y cooperar unos con otros y,
cuando y donde fuere del caso, con organismos internacionales especializados, para conseguir la
realizacin prctica de los propsitos de carcter social, econmico y cientfico expresados en este Artculo;
y
e) a transmitir regularmente al Secretario General, a ttulo informativo y dentro de los lmites que la
seguridad y consideraciones de orden constitucional requieran, la informacin estadstica y de cualquier
701
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit., pr. 158. p. 24
Isidro Garca Mingo
320
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
otra naturaleza tcnica que verse sobre las condiciones econmicas, sociales y educativas de los territorios
por los cuales son respectivamente responsables, que no sean de los territorios a que se refieren los
Captulos XII y XIII de esta Carta.
Esta norma es completada con el artculo 74, que establece que la poltica con respecto a
estos territorios no menos que con respecto a sus territorios metropolitanos, deber
fundarse en el principio general de la buena vecindad, teniendo debidamente en cuenta
los intereses y el bienestar del resto del mundo en cuestiones de carcter social,
econmico y comercial.
As, son identificables en la Carta ciertas obligaciones perfectas en ella contenidas como
son identificables sus sujetos pasivos. Tambin la obligacin imperfecta de promocionar
en la medida de los posible la autodeterminacin de los pueblos es sujeta a amplio
consenso, como lo es la obligacin inexcusable de abstencin de conductas imperialistas
y colonialistas por parte de los estados.
Hoy por hoy, el sistema internacional pretende ser un sistema de estados jurdicamente
iguales en derechos, y siendo ellos los responsables del derecho de autodeterminacin,
no es posible interpretarlo de manera que sea causa de su propia destruccin. La solucin
de los eventualmente antagnicos intereses de estados y pueblos etnoculturalmente
definidos ha de conjugarse, de manera respetuosa con la prohibicin del imperialismo y
el colonialismo, el respeto a la soberana y la integridad territorial de los estados. Esto
sirve de igual modo con las otras definiciones de pueblo que hemos analizado
anteriormente.
El hecho de que bajo la actual arquitectura de la Sociedad Internacional sean los estados
tanto la principal unidad poltica de distribucin de recursos y derechos como los
principales responsables de hacer cumplir con los derechos humanos y con el derecho de
autodeterminacin, coloca la estatalidad en el centro del problema que nos planteamos,
as como su control se presenta como ltimo fin del deseo poltico y mxima aspiracin
de identificacin de las distintas acepciones de pueblo que hemos descrito
anteriormente, con las oportunidades y peligros que eso supone (pensemos en los peligros
para los derechos individuales de la total identificacin entre estado-nacin cultural o
estado-clase).
Concluyamosesta seccin, por tanto, con una breve reflexin en torno a la eficacia de la
norma. Hasta ahora hemos analizado pormenorizadamente tanto la dimensin normativa
(fundamentacin jurdica) como la justificacin de su legitimidad en su dimensin
axiolgica (fundamentacin moral) del derecho de autodeterminacin de los pueblos.
Isidro Garca Mingo
322
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
As, nos adherimos en este punto a la reflexin del defensor del universalismo blando
(soft universalism) Sten Schaumburg-Mller, para quien los relativistas suponen,
correctamente, que el Derecho est conectado con la cultura, pero, incorrectamente, que
las culturas existen como fenmenos aislados y que existen como dados inmutables702.
702
Schaumburg-Mller, S., In Defense of Soft-Universalism: a Modest, yet Presumptuous Position,
Isidro Garca Mingo
323
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
En las prximas secciones examinaremos las distintas interpretaciones que se han dado al
derecho de autodeterminacin de los pueblos y cmo han repercutido en su efectiva
aplicacin en nuestro caso de estudio, como hicimos con el derecho humano al
desarrollo. Esto nos permitir no slo profundizar en la reflexin sobre la eficacia de la
norma de autodeterminacin, sino proveer la base comparativa adecuada y completa en
nuestro caso de estudio para ponerlo en relacin con el derecho al desarrollo que
analizamos anteriormente, y poder completar as la reflexin sobre el tema que nos
ocupa, esto es, la relacin del derecho de autodeterminacin con el derecho al desarrollo.
Cuadernos Constitucionales de la Ctedra Fadrique Furi Ceriol n. 62 /63, pp. 113-126.
Isidro Garca Mingo
324
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Por ello, las conclusiones que saquemos no sern fruto de la generalizacin de un caso
concreto sino de las reflexin de la norma del derecho de autodeterminacin, apoyadas
ejemplarmente en un caso de estudio complejo. El caso de estudio, como hicimos con el
derecho al desarrollo, ser nuestro bastn para apoyar las conclusiones que saquemos,
para probar o testar las distintas conclusiones que vayamos obteniendo con el objeto de
completar o de ayudarnos en este trabajo que, por otro lado, es eminentemente terico.
Por ello, advierto tambin que, no siendo este un trabajo ni politolgico ni histrico, ni
monogrfico sobre Yugoslavia, no entrar en un detalladsmo nivel descriptivo de los
sucesos histricos como en otros trabajos histricos o polticos, pues es mi inters
enfocarme en el debate de ideas relevantes en juego, con independencia de las mltiples
formas que pudieran tomar. Es esta una decisin consciente, pues creo adems
firmemente que el ruido documental en el caso de Yugoslavia ha sido extraordinario a
menudo impulsado por evidentes intereses polticos- produciendo a menudo efectos muy
perjudiciales de los que quisiera guardarme; por ejemplo, el debate sobre detalles de actos
concretos de lderes nacionalistas en conflicto puede desviar la atencin del hecho de que
todo ellos participaban de un mismo sistema de pensamiento (ms interesante para el
objeto de nuestro trabajo) y aunque enfrentados polticamente en pos de diferentes fines,
tenan ms en comn entre s que con pensadores contemporneos no primordialistas,
liberales o socialdemcratas. Por ello, har un repaso histrico lineal de la historia no
exhaustivo sin detenerme en los conflictos que asolaron los Balcanes, centrndome slo
en los sucesos relevantes para ilustrar las distintas concepciones de autodeterminacin
que ya hemos visto anteriormente y mostrar cmo fueron aplicadas o entendidas en
nuestro caso de estudio. Sirva esto como advertencia para quien pueda precipitadamente
percibir una imagen de fragmentacin en las secciones que siguen.
Por ltimo, debido a lo amplsimo del tema, en la ltima parte de esta seccin, cuando me
centre en las interpretaciones que se dieron al derecho de autodeterminacin ms
cercanas en el tiempo en relacin con los debates en torno a desintegracin, secesin y
sucesin en el caso de los territorios que conformaron Yugoslavia, ir mostrando al
mismo tiempo cmo estas interpretaciones fueron dadas en su mayora fuera de un marco
amplio de derechos humanos y, concretamente, sin tener en cuenta las interacciones con
el derecho al desarrollo como derecho humano, derecho reconocido e impulsado por la
propia Yugoslavia.
nuestro caso de estudio a partir del perodo de entreguerras. El Reino de los Serbios,
Croatas y Eslovenos naci tras la Primera Guerra Mundial apoyado en el nacionalismo
paneslavo presente en la regin desde el siglo XIX y el nacionalismo yugoslavo, del que
hiciera gala Gavrilo Princip durante su juicio por el asesinato de Franz Ferdinand y su
esposa, ideales fortalecidos con la lucha comn de los pueblos sometidos a los imperios
otomano y austrohngro en el que la amplia mayora de los habitante eran eslavos
aunque no tuvieran representacin en las esferas de poder como alemanes austracos o
hngaros-.
Con esa idea de fortalecer el Yugoslavismo o la identidad nacional yugoslava (como una
nueva identidad nacional o tal vez como identidad civil frente a las etnoidentidades), en
cualquier caso como identidad poltica frente a los nacionalismos regionales, el nuevo
estado fue de nuevo reorganizado administrativamente en nueve banovinas, que seguan
criterios geogrficos, no histricos ni lingsticos ni religiosos, esto es, no nacionales.
Tras las elecciones de 1938, ascendi al poder Dragia Cvetkovi, quien, tras seis meses
de negociaciones secretas concluy el 26 de agosto de 1939 el Acuerdo Cvetkovi-Maek
por el que se otorgaba autonoma a los croatas, uniendo las banovinas de Sava y Litoral,
ms algunos territorios adicionales para formar la Banovina de Croacia (Banovina
Hrvatska). A partir de entonces, mientras en tierras croatas se presenciaba el ascenso de la
ideologa de los Ustae liderados por Ante Paveli, ideologa inspirada y apoyada
polticamente por el rgimen fascista italiano, que propugnaba la creacin de un estado
croata independiente y tnicamente puro, promoviendo las ideas que poco despus
llevaran a la sistemtica y violentsima purga genocida contra judos y serbios, entre los
serbios se extendan, paralelamente, ideales diferentes en su forma pero iguales en su
fondo.
Durante los aos veinte, lderes como el mencionado Punia Rai, a la cabeza del
Partido Radical Nacional ( ) y de la Asociacin de
Chetniks Serbios Petar Mrkonji por el Rey y la Patria, movimientos prohibidos del rey
Alexander en 1929, promovan igualmente un ideario nacionalista. La ideologa chetnik
fue plasmada famosamente en junio de 1941 por Stevan Moljevi en su Serbia
Homognea, obra en la que se recoge gran parte del ideario comn del nacionalismo
radical serbio de la poca.
Isidro Garca Mingo
329
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
() crear y organizar una Serbia homognea que debe consistir en un territorio tnico entero en el que los
serbios vivan, y asegurar los centros y lneas de transporte estratgicas necesarias, as como las reas
econmicas que permitan y aseguren una vida econmica, poltica y cultural libre y desarrollo en todo
momento710.
Por supuesto, las fronteras mximas de las aspiraciones ideales territoriales tnicamente
puras de unos y otros nacionalistas no eran compatibles entre s; como es comn e
inevitable en las ideologas nacionalistas, la absoluta realizacin del ideal de unos
significaba forzosamente la frustracin de la mxima realizacin del ideal de los otros.
710
Se puede consultar el texto completo, en ingls, en http://www.hic.hr/books/greatserbia/moljevic.htm
711
En el original, Der Militrputsch in Jugoslawien hat die politische Lage auf dem Balkan gendert.
Jugoslawien muss auch dann, wenn es zunchst Loyalittserklrungen abgibt, als Feind betrachtet und
daher so rasch als mglich zerschlagen werden.(). Puede consultarse en
http://www.96id.de/geschichte/ixanhang/weisungenfuerdiekriegsfuehrung/weisungnr25.php
ltimo accesso: 29/04/2014
712
Gallagher, Tom, Outcast Europe: The Balkans, 1789-1989. From the Otomans to Milosevic, Taylor &
Francis Group, Routledge, London, New York, 2001, p.127
Isidro Garca Mingo
330
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Ya en 1918, los socialdemcratas croatas haban afirmado que los eslovenos, croatas y
serbios son uno, y el mismo pueblo715. Llevndolo incluso al plano etnocultural, los
socialdemcratas serbios haban afirmado el mismo ao que los serbios, los croatas y los
eslovenos son una nacin, pues tienen un idioma y por lo dems idnticas caractersticas
tnicas716. Sabina P. Ramet ha descrito la evolucin ideolgica del Partido Comunista en
713
Ramet , S., P., The Three Yugoslavias: State-building and Legitimation, 1918-2005, Indiana University
Press, 2006, p.132
714
Privitera, F., Yugoslav Communists Between the National Question and Self-Determination before
World War II en Huttenbach H, Privitera, F., (eds), Self-Determination from Versailles to Dayton: its
Historical Legacy. Longo, Ravenna, 1999, p. 93 y ss.
715
Banac, I., The National Question in Yugoslavia. Origins, History, Politics, Cornell University Press,
1984. pp. 333 y ss.
716
Privitera, F., Yugoslav Communists Between the National Question and Self-Determination before
World War II, Huttenbach H, Privitera, F., (eds), Self-Determination from Versailles to Dayton: its
Historical Legacy. Longo, Ravenna, 1999. P 95, citando a Shoup, Paul, Communism and the Yugoslav
National Question, New York, 1968. Hoy en da, llama poderosamente la atencin no tanto que el croata y
el serbio fueran considerados el mismo idioma (con distintas variedades) pues persiste la diatriba entre
Isidro Garca Mingo
331
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
el perodo de entreguerras, mostrando que no siempre fue consistente con esa vision
unitaria y centralista, pues, mientras que en el perodo del Comintern (1928-1934)
prevaleci brevemente la idea apoyada desde el exterior de que Yugoslavia deba ser
dividida en estados nacin, en los aos previos a la Segunda Guerra Mundial prevaleci,
por un lado, el reconocimiento del derecho de las naciones a la autodeterminacin junto
con el deseo de preservar la unidad territorial de una Yugoslavia socialista717 . Segn
Privitera la persistente fuerza del nacionalismo, especialmente en Croacia y Serbia,
probaba a los comunistas que la burguesa yugoslava era incapaz de llevar a cabo la
unificacin nacional yugoslava. Culpaban de esto al atraso de la burguesa yugoslava, y
la decepcin con su pobre actuacin hizo concluir a algunos comunistas que slo una
revolucin comunista podra llevar a cabo una tarea tal718.
La Gran Purga acab en 1937 con la vida de Sima Markovi, pero tambin con el
entonces lder del Partido, Milan Gorki, quien, como miembro del Comintern,
representaba el ala contraria, as como a muchos otros miembros del Partido Comunista
de Yugoslavia. Josip Broz, Tito, se convirti entonces en Secretario General. Fue
entonces, segn la reciente biografa de Geoffrey Swain, cuando Tito se vio forzado a
clarificar sus pensamientos en la relacin entre el estado leninista y el estalinista721.
lingistas nacionalistas y yugoslavistas, sino que el esloveno fuera considerado tambin una variedad de la
misma lengua, cuando fue considerado diferente ya en la Yugoslavia socialista, por no hablar de nuestros
das.
717
Ramet, P., Nationalism and Federalism in Yugoslavia 1963-1983, Bloomington, Indiana University
Press, 1984. P.48. Citado por Privitera, F. Yugoslav Communists Between the National Question and Self-
Determination before World War II Huttenbach H, Privitera, F., (eds), Self-Determination from Versailles
to Dayton: its Historical Legacy. Longo, Ravenna, 1999, p. 96
718
Privitera, F., Yugoslav Communists Between the National Question, op. cit., p. 96
719
Privitera, F., Yugoslav Communists Between the National Question, op. cit., p. 99
720
Banac, I., The National Question in Yugoslavia. Origins, History, Politics, Cornell University Press,
1984, pp. 307328
721
Swain, G., Tito: A Biography, I.B.Tauris, New York, 2011., p. 20
Isidro Garca Mingo
332
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Sugiere este autor que, a pesar de que las circunstancias como hombre del Comintern
situaron a Tito en una posicin a priori ms cercana a las indicaciones de Mosc, las
inclinaciones identitarias de Tito fueron siempre favorables a la construccin yugoslava.
La influencia de Lenin en el pensamiento pasaba por intentar superar la cuestin nacional
supeditndola a la lucha de clases, reconociendo derechos polticos a las nacionalidades y
un derecho a la secesin que con su reconocimiento lo despojaba de sentido al mismo
tiempo, a menos que fuera slo un instrumento poltico transitorio pues, en consonancia
con el inevitable devenir presente en la historicista ideologa marxista, la secesin era
incompatible, en el futuro histrico por venir, con una unin internacional de los
trabajadores.
As las cosas, como es bien sabido, la resistencia a la ocupacin nazi y a los regmenes
tteres estuvo liderada por los partisanos liderados por Tito y representada tambin,
aunque de una manera mucho menos activa, por los chetniks de Draa Mihailovi. Las
profundas diferencias ideolgicas, estratgicas y tcticas entre unos y otros hizo
imposible, como hemos apuntado, la colaboracin entre ambos movimientos, y los
tmidos amagos de colaboracin iniciales se convirtieron con la evolucin del conflicto,
en abiertos enfrentamientos blicos entre ellos. Mientras los chetniks se inclinaban
inicialmente por una resistencia pasiva que resultaba en una inaccin a la espera de la
llegada de los Aliados, inaccin que lleg a convertirse en colaboracionismo con el
invasor bajo la excusa de ser tctica-, los partisanos de Tito fueron ms resolutivos. La
relativa inaccin de los chetniks atrajo a muchos serbios a las filas multitnicas
partisanas. Por otro lado, los chetniks aprovecharon la situacin blica para poner en
marcha su propia agenda nacionalista registrndose terribles matanzas contra civiles no
serbios y serbios no dispuestos a cooperar con ellos722. Los partisanos pasaron a liderar la
resistencia y el programa poltico postblico, de manera que la derrota del Eje signific,
adems, una derrota de ustase y chetniks, esto es, de los nacionalismos fascistas locales, y
la victoria del yugoslavismo de los partisanos socialistas.
722
Ramet, S., P., The Three Yugoslavias: State-building and Legitimation, 1918-2005, Indiana University
Press, 2006, p. 146
723
Terror by the Fascist Bandits, September 8, 1941, Tito: Selected Military Works. Fuente original
Vojnoizdavki Zavod, Belgrade, 1966, pp. 52-54. Obtenido de Marxists Internet Archive,
www.marxists.org
Isidro Garca Mingo
333
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
As, en lo referente a la cuestin que nos ocupa, la confrontacin entre los nacionalistas,
colaboracionistas y partisanos representaba tambin la confrontacin y triunfo de diversas
maneras de entender la autodeterminacin. La victoria de los partisanos signific la
derrota del principio nacionalista y el triunfo de una manera particular de entender la
autodetermiancin de las naciones, y de cmo sta deba ser implementada polticamente,
supeditada a la igualdad de clases y el triunfo de la lucha obrera en una nueva Yugoslavia
multitnica, federal y socialista.
cosas, con las antiguas aspiraciones de los nacionalistas serbios y croatas sobre Bosnia y
Herzegovina, que pas a ser una de esas seis repblicas-.
Cada una de las repblicas que conformaban Yugoslavia fueron denominadas repblicas
populares o nacionales (narodne republike), las mismas que luego pasaran a
denominarse repblicas socialistas (socijalistike republike). La nueva Yugoslavia
intentaba as superar los problemas identificados en la Yugoslavia de entreguerras
respecto a la cuestin nacional.
Por un lado, la nueva Yugoslavia propona la unidad (sobre la base del existente
movimiento o pretensin nacional yugoslava nacida de la lucha antimperial, como lo
hicieron los nacionalismos tnicos728). Sin embargo, a diferencia de la solucin propuesta
726
Tito: Selected Speeches and Articles, 1941-1961; Collected Works, Book I, Naprijed, 1963. Pp. 260-
263. Disponible en Marxists Internet Archive. www.marxists.org
727
Lampe, John, Yugoslavia as History..., op. cit., p. 230
728
Gavrilo Princip, durante su juicio proclam que: la unin poltica de los yugoslavos siempre estuve
Isidro Garca Mingo
335
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
por los nacionalistas serbios, que pasaba por una Yugoslavia unida pero bajo el liderazgo
de los serbios, la nueva Yugoslavia porpona un sistema socialista federal bajo el nuevo
lema, Bratstvo i jedinstvo, hermandad y unidad, un sistema que garantizara la igualdad
entre las nacionalidades, hermandad y unidad que, a su vez, slo poda existir entre
aquellos iguales.
En relacin con esto, Aleksa Djilas, el socilogo serbio hijo del lder socialista Milovan
Djilas, ha distinguido cuatro igualdades que trataron de ser garantizadas en la nueva
Yugoslavia socialista: La primera, respecto a los ciudadanos entre s, prohibiendo la
discriminacin, entre otras, por razn de nacionalidad; la segunda, la igualdad de
competencias entre las seis repblicas; la tercera, la igualdad entre las naciones o
nacionalidades; la cuarta, referida a las responsabilidades de las distintas nacionalidades
y xitos contra el invasor, de manera que la victoria fuera atribuida a todos los
yugoslavos sin distincin.
Respecto al gobierno del pueblo yugoslavo como democracia, relata Sabrina P. Ramet
que, ya en enero de 1945, Tito expres que no era tiempo de reinstaurar el
multipartidismo, sino de confiar en un Frente Popular como movimiento en el que
pudieran integrarse todos, comunistas y no comunistas, ya que era esa la nica fuerza
que puede sacar al pas del horror y la miseria y llevarlo a la completa libertad730.
Entre los das 5 y 7 de agosto de 1945 tuvo lugar en Belgrado el primer congreso del
Frente Popular de Yugoslavia (Narodni front Jugoslavije), que habra de sustituir al
Frente de Liberacin Popular Unido (Jedinstveni narodnooslobodilaki front, JNOF)
activo durante la guerra. El Frente Popular, fue constituido como plataforma o
movimiento poltico que agrupaba a varios partidos de distinto signo activos antes de la
guerra, como el mencionado Partido Campesino Croata, el Partido Campesino Nacional
de Dragoljub Jovanovi, el Partido Socialista de Yugoslavia o el Partido Social
delante de mis ojos, y esa era mi idea principal. Yo soy un yugoslavo nacionalista, mi objetivo es la
unificacin de todos los yugoslavos, y no me importa qu tipo de estado sea, pero debe ser libre de
Austria. Andjelic, N., Bosnia-Herzegovina: The End of a Legacy. Routledge, 2003, p. 11 . A su vez
referenciado como Dedijer Dedijer, V., The Road to Sarajevo, MacGibbon & Kee, London 1967, p. 341
729
Shoup, P., Titoism and the national question in Yugoslavia: a reassessment en van den Heuvel, M., G.
Siccama, J., (eds) The Disintegration of Yugoslavia, Rodopi B.V., Amsterdam, Atlanta, 1992. P 59.
730
Ramet, S., P., The Three Yugoslavias: State-building and Legitimation, 1918-2005, Indiana University
Press, 2006, p. 167 y p. 168.
Isidro Garca Mingo
336
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Pero el internacionalismo yugoslavista que conceba Yugoslavia como una fase histrica
era adems una solucin terica al problema de la unin de distintas nacionalidades en
una federacin concreta sin tener que pasar por un nacionalismo primordialista yugoslavo
que no habra tenido apoyo identitario. Esta solucin encajaba adems perfectamente con
el historicismo del ideario marxista, una fase necesaria en el camino del socialismo
mundial. Curiosamente, Stalin acus precisamente a Tito de nacionalismo, por no
731
Djilas, A., The Contested Country. Yugoslav Unity and Communist Revolution 1919-1953, Harvard
University Press, Cambridge, London, 1991, p. 165.
732
Gibianskii, L., Tito and Regional Balkan Arrangements, in Henry Huttenbach and Francesco Privitera
(eds.), Self-Determination from Versailles to Dayton. Its Historical Legacy, Longo, Ravenna, 1999, pp. 93-
120.
Isidro Garca Mingo
337
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
El problema del patriotismo yugoslavo no slo se tena que enfrentar, por un lado, con la
cuestin nacional y con el problema y solucin al mismo tiempo de la construccin
progresiva internacionalista, sino con un tercer problema inscrito en los mismos
fundamentos del comunismo, que abogaba por la destruccin del estado en un futuro
incierto; esta idea poda redundar en el escepticismo en torno a la construccin de una
Yugoslavia basada en un estado pues si el estado habr de desaparecer, Yugoslavia habr
de desaparecer tambin necesariamente si tan solo es un estado, lo que dejaba, sin
embargo, los argumentos nacionales intactos (para los primordialistas las nacionalidades
no desaparecern con la desintegracin del estado).
nacional por la camarilla de la Gran Serbia signific el fortalecimiento de la explotacin econmica de los
pueblos oprimidos. () En la nueva Yugoslavia socialista la igualdad de derechos existente para todas las
nacionalidades ha hecho imposible para un grupo nacional imponer la explotacin econmica sobre otro.
Esto es porque la hegemona de un grupo nacional sobre otro ya no existe en este pas. Cualquier
hegemona tal debe inevitablemente traer, en algn grado, de una forma u otra, explotacin econmica; y
esto sera contrario a los principios sobre los que se asienta el socialismo (). Durante el perodo de la
Guerra de Liberacin, hemos situado las relaciones entre los grupos nacionales en otras, nuevos,
fundamentos. Nos hemos separado formalmente para que en verdad podamos estar mejor unidos. Y en
nuestra comunidad presente los derechos de los grupos nacionales ms pequeos gozan de igual
reconocimiento que aquellos grupos ms grandes. () Si miramos los presupuestos, puede verse que no se
han ahorrado esfuerzos en elevar los estndares de las repblicas ms atrasadas lo ms posible y los ms
rpido posible; puede verse, por ejemplo, que Eslovenia, Croacia, y Serbia estn ayudando, tanto como
pueden, las repblicas ms atrasadas como Macedonia, Montenegro y Bosnia y Herzegovina () Nuestros
pueblos () se han percatado ya de que no pueden vivir unos sin otros. Se han dado cuenta de que nuestra
comunidad provee un desarrollo comprehensivo econmico, cultural, social (). La cuestin de la
unificacin de los pases socialistas es una cuestin complicada. () Es un proceso largo. Debe madurar en
las mentes de al menos la mayora de la gente trabajadora, de manera que vean la necesidad y las ventajas
de ella, tanto desde su propio punto de vista nacional como internacional. En materia de unificacin, las
relaciones econmicas juegan un importante papel, esto es, en las bases sobre las que se fundan y cmo se
desarrollan. () El internacionalismo no es una abstraccin. Debe fundarse en hechos, no en meras
palabras. El internacionalismo se basa en los actos: es un problema de cmo la clase ms progresista, la
clase trabajadora, o los pases que estn () construyendo el socialismo, interpretan sus intereses: los
consideran como parte del bien general o como su propio estrecho inters estatal o nacional. () Es
tambin importante en qu grado la ayuda o el apoyo es dado. El internacionalismo en su significado real
de la palabra implica dar ayuda a los movimientos progresistas en el mundo o en otros pases socialistas
donde se necesite urgentemente, de acuerdo a la capacidades de cada cual. Se nos acusa continuamente de
ser nacionalistas; pero ni una sola evidencia se ha podido presentar para apoyar tales irresponsables
aseveraciones. Cul fue nuestra actitud en este respecto durante la Guerra de Liberacin? Fue obviamente
internacionalista, porque en la guerra cumplimos conscientemente, nos slo con nuestro deber nacional,
sino con nuestro deber internacional. Y cul ha sido nuestra actitud en este respecto desde el final de la
guerra? Ha sido obviamente internacionalista, porque hemos asistido hasta el lmite de nuestra capacidad a
los pases de democracias populares que han necesitado nuestra ayuda, sin importar si solicitaban nuestra
ayuda o no. Nunca hemos hecho odos sordos y rechazado ofrecer toda la asistencia posible a los
movimientos progresistas de otros pases que ha necesitado de nuestra ayuda, sin importar si solicitaban
nuestra ayuda o no. Y hasta el mismo da de hoy no nos hemos movido de esta posicin. Sobre la cuestin
de si somos nacionalistas o no, puedo decir lo siguiente: somos nacionalistas en el exacto grado necesario
para desarrollar un sano patriotismo socialista entre nuestro pueblo, y el patriotismo socialista es en esencia
internacionalismo. El socialismo no nos requiere que renunciemos a nuestro amor por nuestro pas
socialista, que renunciemos al amor por nuestro propio pueblo. El socialismo no nos requiere que no
debamos hacer todo esfuerzo posible para nuestro pas socialista lo ms rpidamente posible, para que
podamos crear las mejores condiciones de vida posibles para nuestros pueblo trabajador. Nuestro impulso
creativo en la construccin de nuestro pas es la fuerza creativa de nuestros trabajadores, nuestros jvenes,
los intelectuales de nuestro pueblo, y todos nuestros campesinos trabajadores y ciudadanos, aportando
voluntariamente su parte a ese trabajo de construccin dentro del Frente Popular, ninguna de estas
cosas necesitan, o verdaderamente ni pueden, ser estigmatizadas como algn tipo de desviacin
nacionalista. No, esto es patriotismo socialista, que en su esencia es profundamente internacional, y por esa
razn estamos orgullosos de l733.
Podra ser matizado tal vez por algunos que era este su discurso pblico. En cuanto a sus
inclinaciones privadas, puede citarse al que fuera uno de sus ms ntimos colaboradores,
733
Tito, Josip Broz, Concerning the National Question and Social Patriotism Speech held at the Slovene
Academy of Arts and Sciences. November 26, 1948 Tito: Selected Speeches and Articles, 1941-1961 pp.
96-105; Publicado Originalmente en Collected Works, Book IV, Naprijed, 1963 p. 36-47. Obtenido en
Marxists Internet Archive www.marxists.org
Isidro Garca Mingo
339
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
y luego disidente del rgimen, Milovan Djilas, quien aseguraba, tras la muerte de Tito,
que all por abril de 1953, el mariscal coment, en el funeral del prominente partisano
esloveno Boris Kidri, que las nacionalidades de Yugoslavia algn da se fundirn en
una verdadera nacin. Dijlas replic que el rey Aleksandar haba pensado lo mismo, a lo
que Tito respondi ah, pero no haba socialismo entonces734.
Aunque presentado como cierto nacionalismo yugoslavo, esta afirmacin era conforme a
la ortodoxia marxista y leninista que consideraba la repblica federativa un paso adelante
para superar la cuestin nacional en los casos en los que la repblica democrtica
centralizada es temporalmente polticamente inviable. Esto tendra cierta coherencia con
las sugerencias de Geoffrey Swain, para quien Tito habra sido influenciado por haber
crecido en un ambiente, fronterizo entre Croacia y Eslovenia, ya proclive al
yugoslavismo como identidad. Pero dejando las especulaciones psicolgicas de lado,
fueran cuales fueran sus inclinaciones, aspiraciones o especulaciones identitarias, Tito
sostuvo siempre pblicamente la solucin yugoslava socialista a la cuestin nacional.
2. La Repblica Federativa Popular de Yugoslavia est compuesta por la Repblica Popular de Serbia,
734
Djilas, M., Tito the story from the inside. New York, 1980, p. 134
735
Davis, H. B., Toward a Marxist Theory, op. cit., p. 66
736
Constitucin de la Unin Sovitica de 1936. Puede encontrarse en castellano en
https://www.marxists.org/espanol/tematica/histsov/constitucion1936.htm
737
Disponible (en serbio cirlico) en la pgina oficial del Archivo de Yugoslavia, Republica de Serbia.
http://www.arhivyu.gov.rs/active/en/home/glavna_navigacija/leksikon_jugoslavije/konstitutivni_akti_jugos
lavije/ustav_fnrj.html
738
He preferido traducir en esta ocasin federativna por federativa, y savezna por federal (en
serbocrata para Bundesrepublik Deutschland se traduce por Savezna Republika Njemaka). La eleccin del
adjetivo federativna, en vez de federalna o savezna, fue entonces y es en esta traduccin ms estilstico
que de fondo, aunque hay quien puede argumentar que el adjetivo federativno se puede referir ms a una
descripcin de la forma del estado para dejar federalno para el nivel federal de gobierno respecto de los
niveles federados de las distintas republicas dentro del estado. En cualquier caso no afecta al significado.
Hemos de resaltar del texto dos puntos. Primero, el empleo de los trminos pueblo y
popular, como vena siendo habitual, para designar conceptos relacionados pero
distinguibles entre s: pueblo como clase, pueblo como grupo de personas sometidas a un
poder en un tiempo y territorio, pueblo / demos, (englobados en el trmino repblica
popular) y pueblo etnoculturalmente definido o nacionalidad.
En segundo lugar, la evidente confusin (que resonara hasta las discusiones en el seno de
la Comisin Badinter durante la desintegracin de Yugoslavia y an hasta nuestros das),
sobre si el estado estaba compuesto eminentemente por pueblos, independientemente de
su distribucin territorial, como parece indicar el punto 1, de manera que las repblicas
fueran meras distribuciones administrativas respecto al ejercicio del derecho de
autodeterminacin y, en concreto, respecto del derecho de secesin, o si eran las
repblicas concreciones jurdico-administrativas con proyeccin territorial de esos
pueblos con derecho de autodeterminacin incluyendo secesin. Es decir, si el derecho
a la secesin haba de ser ejercido por pueblos etnoculturalmente definidos o por las
repblicas como reificacin poltico-administrativa de los pueblos.
Por otro lado, como hemos reiterado en pginas anteriores, si algo caracteriza la doctrina
nacionalista es precisamente lo contrario, la identificacin de un territorio y de un poder
proyectado en el territorio delimitado con una cultura o etnicidad concreta predominante
y, en ultimo caso, homognea. Y si no es as en la realidad presente, existe la voluntad de
que as llegue a ser en un futuro en cuanto ideal de la imaginacin. Cuando esta
identificacin no coincide con la realidad, algo que sucede a menudo, dada la terca
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341
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
La ruptura entre Tito y Stalin en 1948 abri un perodo de incertidumbre poltica marcado
por la amenaza sovitica. Con la muerte de Stalin el 16 de octubre de 1952 y la sucesin
de Khrushev se rehabilitaran las relaciones yugo-soviticas. Es en ese contexto que se
aprob la Ley Constitucional que entr en vigor en enero de 1953. Aunque formalmente
enmendaba la Constitucin de 1946 la reforma era de gran calado y reforzaba
sustancialmente, por un lado, la figura de Tito y, por otro lado, sentaba la bases
institucionales para emprender un camino, ya anunciado con la aprobacin el 26 de
marzo de 1950 de la Ley sobre la gestin de empresas por las colectividades de trabajo,
alejado por un lado del unitarismo de la Yugoslavia de entreguerras, pero tambin alejado
del centralismo descentralizado sovitico. Este camino sociopoltico propio hacia un
modelo de autogestin socialista cristalizaba constitucionalmente con un simblico golpe
sobre la mesa ya sin la amenaza exterior del fallecido Stalin, alejndose de las bases del
centralismo sovitico.
Edvard Kardelj (que volvi a presidir las sesiones constituyentes del texto de 1953 como
Isidro Garca Mingo
342
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
hara de nuevo en 1963 y en 1974) consideraba, segn nos indica Ana S. Trbovich, que
los cambios constitucionales procuraban prevenir la aplicacin de la autodeterminacin
para fines reaccionarios y antisocialistas que minen la amistad o extiendan el odio entre
los pueblos, impidiendo su cooperacin natural739.
Hemos derramado un mar de sangre por la fraternidad y la unidad de nuestros pueblos y no vamos a
permitir que nadie toque o destruya desde dentro esta hermandad y unidad.
Estas debilidades polticas e irregularidades son el resultado del desarrollo cultural en nuestro pas. (...) La
gente est regresando a su Historia de nuevo y han comenzado a picotear en ella, olvidando el futuro
desarrollo de nuestra comunidad socialista en su conjunto. Ninguna de nuestras repblicas sera nada si no
estamos todos juntos!. Tenemos que crear nuestra propia historia, nuestra historia socialista yugoslava,
nica tambin en el futuro, sin perjuicio del derecho nacional de las repblicas individuales de cultivar sus
propias tradiciones, pero no a expensas de los intereses de toda la comunidad, sino para complementarse
entre s. Este es nuestro camino, el que queremos, y no romper nuestra unidad por cualquier cosa. No
creemos, como hacen algunos elementos burgueses que no han confluido con el pensamiento socialista en
nuestro desarrollo, que debemos volver a los viejos derroteros. Son ellos los que influencian a algunos
comunistas (). Tenemos que mantener nuestro mayor logro, la fraternidad y la unidad de nuestros
pueblos, ya que nos permite poder seguir avanzando en un camino creativo, para crear una fuerte
comunidad socialista y hacer la vida ms feliz a nuestro pueblo. Incluso hoy en da, quince aos despus de
la guerra, todava tenemos que hablar de hermandad y unidad, incluso aunque hoy esto ya debera ser la
carne y sangre de cada ciudadano de Yugoslavia (). La descentralizacin entre nosotros existe para
desarrollar iniciativas a la creatividad, para gestionarnos ms fcilmente, pero no para que cada
ventanilla740 haga lo que le de la gana. Cada uno de nosotros tiene que mirar por el bien del conjunto de
nuestra comunidad, por todo lo que es en inters de la comunidad, porque aquello que es en el inters de la
comunidad, sin duda es tambin en inters de cada individuo, de cada unidad local y de cada comuna
741
() .
739
Trbovich, A.S., Legal Geography of Yugoslavia's Disintegration, Oxford University Press, 2008, p.157
740
En el original utiliza la palabra epenak, palabra de origen turco que significa ventana o escaparate de
una tienda. Es una metfora peyorativa del localismo chauvinista.
741
Tito, Broz, J., Govor na narodnom mitingu u Splitu, mayo, 1962.
El original en serbocroata puede encontrarse en http://www.znaci.net/00001/138_88.pdf
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343
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
742
trabajadora hoy no es ms internacional que cualquier otra clase .
Para Kardelj y los dems impulsores del modelo yugoslavo, la centralizacin por un lado
y la burocracia como aparato del gran estado eran contrarias al socialismo, y la
instauracin de un modelo propio no era slo un distanciamiento del modelo sovitico y
de su rbita de poder para consolidarse en el liderazgo de los No Alineados, sino un
acercamiento al verdadero socialismo: al analizar las causas de la aparicin del imperialismo
sovitico en el campo internacional y de su posicin agresiva contra nuestro pas, hemos constatado que
provenan de las relaciones del capitalismo de Estado que han triunfado en la Unin Sovitica. Hemos
constatado tambin que la degeneracin de la revolucin sovitica era el resultado del despotismo del
aparato estatal, que ahogaba la iniciativa social de los trabajadores, el resultado del triunfo del burocratismo
sobre la revolucin proletaria744.
Si por un lado el estado descentralizado aspiraba a acabar con todas las estructuras de
742
Davis, H. B, Toward a Marxist Theory, op. cit. p. 52.
743
Ferrando Bada, J., Los principios socio-econmicos y socio-polticos del rgimen poltico yugoslavo,
Revista de estudios polticos, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, n. 163, 1969, pp. 31-80, p.32
744
Ferrando Bada, J., Los principios socio-econmicos, op. cit., p. 34
745
Jovi, D., Yugoslavia: A State that Withered Away. Purdue University Press, 2009, p. 56
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344
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
opresin histricas, incluyendo las de clase y las de opresin nacional, sta desliz la idea
de que la unidad yugoslava era en inters de los pueblos que conformaban el estado,
dejando de lado las similitudes tnicas o culturales, como parte del proceso de
internacionalizacin, por lo que, para autores como Jovi, lata de fondo la idea de que la
unin durara lo que durara el inters.
746
Ferrando Bada, J., Los principios socio-econmicos, op. cit., p. 76
747
Swain, G., Tito: A Biography, op. cit, p. 3
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Yugoslavia paso de tener seis a ocho partes constituyentes: seis repblicas y dos
provincias autnomas, Kosovo y Vojvodina, a las que se dio ms autonoma. Kosovo-
Metohija pas a llamarse Kosovo, y a tener una Constitucin en vez de Estatutos. El
trmino minora nacional fue reemplazado por el trmino nacionalidades en aras de la
igualdad de los pueblos- y se reintrodujo el Consejo de los Pueblos o Consejo de las
Nacionalidades. Esto no detuvo en absoluto el debate sobre la cuestin nacional. En
marzo de 1971 se introdujeron veintitrs enmiendas constitucionales que no satisficieron
a los nacionalistas de distintas repblicas. Estas enmiendas trataban de devolver tanto
poder poltico a las repblicas como se consideraba consistente con el mantenimiento de
la federacin748. El gobierno central se qued solamente las competencias de defensa
nacional, asuntos exteriores, organizacin de comercio interno y ayuda a lugares
subdesarrollados. La tendencia descentralizadora afect incluso a la Liga de los
Comunistas, que fue dividida en ocho partidos regionales749. Sin embargo, a pesar del
gran calado de estas reformas, los cambios constitucionales de 1971 no sofocaron la
explosin nacionalista750.
Como relata Beata Huszka, que investiga la relacin entre la retrica nacionalista y el
surgimiento de la violencia tnica, la represin de estos brotes dej solamente la Iglesia
como foro de libre expresin nacionalista, fortaleciendo la relacin entre
religin/identidad nacional. Este argumento, naturalmente, es vlido tambin para la
evolucin de los nacionalismos serbio y musulmn, luego denominado bosnaco. Las
protestas y manifestaciones se sucedieron. En verano se registraron manifestaciones en
Eslovenia. En noviembre una gran manifestacin reuni a unos treinta mil estudiantes
nacionalistas croatas y en diciembre, tras la subsiguiente destitucin forzosa de lderes
croatas del Partido Comunista Croata, se registraron disturbios en las calles de Zagreb752.
Las acciones de Tito para reprimir la deriva nacionalista de las lites regionales entre
748
Singleton, F., A Short History of the Yugoslav Peoples, Cambridge University Press, 1989, p. 265
749
Davis, H. B, Toward a Marxist Theory, op. cit. p. 152
750
Trbovich, A. S., Legal Geography of Yugoslavia's Disintegration, Oxford University Press, 2008, p. 162
751
Swain, G., Tito: A Biography, op. cit., p. 171
752
Huszka, B., Secessionist Movements and Ethnic Conflict: Debate-Framing and Rhetoric in
Independence Campaigns, Routledge, 2014, p. 69
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346
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1971 y 1972 no acab con el descontento y el auge de los discursos nacionalistas que se
extenda en sectores de las distintas repblicas.
753
Rusinow, D., The National Question in Yugoslavia: Oblique Insights and Observations, University of
Pittsburgh Press, Pittsburgh, 2008, p. 308
754
El original dice: Art .1. Socijalistika Federativna Republika Jugoslavija je savezna drava kao dravna
zajednica dobrovoljno ujedinjenih naroda i njihovih socijalistikih republika, kao i socijalistikih
autonomnih pokrajina Vojvodine i Kosova koje su u sastavu Socijalistike Republike Srbije, zasnovana na
vlasti i samoupravljanju radnike klase i svih radnih ljudi, i socijalistika samoupravna demokratska
zajednica radnih ljudi i graana i ravnopravnih naroda i narodnosti
Isidro Garca Mingo
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(i) As, cuando narod (nacin o pueblo), se entenda desde el punto de vista civil,
narodnost (nacionalidad) se entenda como nacionalidad, pueblo, nacin, etnocultural.
Tengamos en cuenta que, tambin se lleg a aceptar, de manera limitada, la identidad
yugoslava como una nacionalidad etnocultural, especialmente reivindicada por
descendientes de matrimonios mixtos, o por miembros del Partido Comunista. El sistema
de cuotas en base a la etnicidad en el partido y gobiernos, sin embargo, no facilitaba el
crecimiento de lo yugoslavo como identidad nacional etnocultural, y se mantuvo
minoritario hasta el ltimo censo de 1991.
Sin embargo, fue con el tiempo el trmino narodnost, nacionalidad, el que segn Jovi se
acu como trmino polticamente correcto para referirse a minora (manjina), trmino
polticamente incorrecto758, tal vez porque poda inducir a pensar que existan diferentes
categoras morales de pueblos.
As, explica Raymond Detrez, en la prctica, una nacin era una comunidad nacional
que tena su propio estado-nacin o patria dentro de Yugoslavia, mientras que una
nacionalidad era una comunidad nacional con su estado-nacin o patria fuera de
Yugoslavia759.
El uso del trmino nacionalidad en vez de minora tambin estaba justificado por el
sencillo hecho de que en Yugoslavia no haba una mayora etnocultural aplastante
respecto a la que definir minoras. En la Hungra de hoy, parece claro que los eslovacos
son una minora nacional respecto a la mayora hngara, y Rusia se ha listado ciento
veinte minoras respecto a la mayora rusa. Pero esta apreciacin era algo ms difcil en
Yugoslavia, donde incluso los grupos mayoritarios eran minoritarios respecto al conjunto.
As las cosas, desde un punto de vista constitucional, la Constitucin de 1974, que fue la
ltima en vigor hasta la disolucin de Yugoslavia, mantena la tradicin de
reconocimiento del derecho de autodeterminacin pero no aclaraba ni su contenido ni
agotaba del todo el cmo deba ser implementado, propiciando el debate posterior sobre
760
Detrez, R., The Right to Self-Determination and Secession in Yugoslavia: A Hornets' Nest of
Inconsistencies en Coppieters, Bruno, Richard Sakwa, (eds.) Contextualizing Secession. Normative
Studies in a Comparative Perspective, Oxford University Press, Oxford, 2003, p.115.
761
Allcock, J. B., Explaining Yugoslavia, Columbia University Press, New York, 2000, nota 21, p. 335.
Isidro Garca Mingo
350
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
si los sujetos eran las repblicas o los pueblos lo que cambiaba el panorama
radicalmente-.
Como muy bien explica Michael Hechter: () los estndares de vida comenzaron a decaer. El
desempleo y la inflacin se dispararon. Al requerirse la revisin constitucional, el rgimen de amortizacin
de la deuda transform las normales disputas entre el gobierno central y los gobiernos regionales en
conflictos constitucionales. Las repblicas ms capaces a adaptarse a las reformas polticas y econmicas
762
Bianchini , S., Partitions: categories and destinies en Bianchini, Stefano et al., Partitions. Reshaping
States and Minds. Frank Cass. Taylor and Francis Group, Oxon, New York, 2006, p. 44
763
Moneo Lan, A., La desintegracin del rgimen titista (1986-1989), Balkania. Revista de estudios
balcnicos n. 2. Embajada de Espaa en Belgrado. Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, 2011,
p. 97
Isidro Garca Mingo
351
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Explica adicionalmente Jovi, que defiende el papel de las ideologas de las lites en un
marco de causas complejas interrelacionadas, que algunos autores, en un intento de
defender su propia teora, tienden a representar un escenario en que las causas de la
desintegracin fueron singulares en vez de mltiples. Pero todo apunta, precisamente, a
un escenario complejo en el que las causas de la desintegracin no fueron ni mucho
menos nicas.
Sin embargo, es importante mencionar que si existe un tipo de argumento que ha sido
especialmente desechado por la mayora de los autores de los signos ms dispares,
incluyendo de los mencionados Jovi o Bianchini, Florian Bieber, Javier Veiga (que
incide en el papel desastroso de la intervencin internacional en la trampa balcnica) y
tantos y tantos otros, es sin duda el (2) de los odios soterrados y antiguos, esos latentes y
atvicos, presente entre las etnias desde tiempos inmemoriales y absolutamente
inevitables, una avispero balcnico que de manera recurrente enfrenta a sus
naturalmente beligerantes habitantes. Este argumento, especialmente preferido por los
nacionalismos locales, fue comprado sin rechistar por medios de comunicacin y
comunidad internacional. Sin embargo, este argumento, popularizado con cierto xito
durante e inmediatamente tras los conflictos de los aos noventa, favorecido por el
orientalismo y el desconocimiento de la realidad sociopoltica yugoslava, ha sido
lamentablemente uno de los argumentos ms repetidos a nivel periodstico y popular.
764
Hechter, M., Containing Ethnonationalist Violence en Wimme Rowman, A (ed). Facing Ethnic
Conflicts: Toward a New Realism, Littlefield Publishers, Lanham, USA, pp 295 y ss.
765
Jovi, D., Yugoslavia: A State that, op. cit., p. 13.
Isidro Garca Mingo
352
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Ahora bien, aceptando la complejidad de las causas, son este grupo de teoras o de
explicaciones de la desintegracin de Yugoslavia basadas en explicaciones racionales y
materialistas, obviamente las que mayor relevancia tienen y explicaciones ofrecen a la
hora de comprender la relacin entre el derecho de autodeterminacin y el derecho al
desarrollo en el especfico contexto yugoslavo.
766
Mrak, M., Rojec M., Silva-Juregui, C., (eds). Slovenia: From Yugoslavia to the European Union.
Washington, DC: The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank, 2004, p.
34
Isidro Garca Mingo
353
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Para David Rai, la dcada que sigui al fallecimiento de Tito se caracteriz por otro
decrecimiento econmico. La segunda crisis del petrleo y la recesin mundial en la
primera parte de los aos ochenta result en un decrecimiento de la habilidad de
Yugoslavia de obtener crdito extranjero. La situacin econmica aliment los
sentimientos antifederalistas y anti-redistributivos tanto en Croacia como en
Eslovenia767.
Vesna Bojici considera que Yugoslavia se convirti en la vctima de una crisis econmica an ms
seria que en los aos anteriores. () El gobierno federal haba estado preocupado con la distribucin de
riqueza con el fin de (ms) unidad nacional. Sin embargo, los costes relacionados con las polticas de
redistribucin regional fueron a costa de las repblicas relativamente ms ricas y desarrolladas, es decir, en
768
particular Eslovenia y Croacia, las cuales se sintieron explotadas .
Antonio Moneo Lan, para quien la crisis yugoslava tuvo mucho que ver con su propia
estructura econmica y poltica 769 , explica cmo es imposible ignorar la creciente
767
Rai, D., Statehood and the Law of Self-Determination, op. cit., p. 346
768
Bojici, V., The Disintegration of Yugoslavia: Causes and Consequences of Dynamic Inefficiency in
Semi-Command Economies, en Dyker D., Vejvoda I.,(eds) Yugoslavia and After - A Study in
Fragmentation, Despair and Rebirth, Longman. London,New York, 1996, pp. 28-47.
769
Moneo Lan, A.,La desintegracin del rgimen titista (1986-1989), Balkania. Revista de estudios
balcnicos n. 2. Embajada de Espaa en Belgrado. Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, 2011,
p. 91
Isidro Garca Mingo
354
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
As, los problemas de los procesos de desarrollo en su sentido ms amplio (a nivel estatal
y de las unidades subestatales) pueden ser hoy incluidos sin ninguna duda entre los
factores o causas que condujeron a la desintegracin de Yugoslavia. Sin embargo, en el
momento histrico de la desintegracin, la miopa que supuso creer solamente en un
conjunto de explicaciones mstico-emocionales e historicistas tpicas del primordialismo
nacionalista, que como cortinas de humo desviaban la atencin de cualquier otra causa,
no slo entorpecieron durante un tiempo el asumir las causas materiales de la
desintegracin, sino que tambin evitaron que el desarrollo de todos fuera tenido en
cuenta en la aplicacin del derecho de autodeterminacin, tanto en la fase negociadora
como en la fase de efectiva sucesin de estados e implementacin de acuerdos.
Por otro lado, paradjicamente, hasta comienzos de los aos noventa, como hemos visto
en la primera parte de esta tesis, el derecho al desarrollo estaba en lo ms alto de la
agenda de poltica internacional de Yugoslavia. Sin embargo, no se reconocieron
totalmente las implicaciones de la total realizacin de ese derecho al desarrollo a nivel
local al considerar la ampliacin del derecho de autodeterminacin.
As, si desde el punto de vista de las causas que llevaron a la desintegracin del pas no se
aceptaron tan ampliamente como se hara hoy en da los problemas y divergencias de los
procesos de desarrollo, desde el punto de vista jurdico tampoco se consideraron las
interrelaciones del desarrollo como derecho con la autodeterminacin como derecho.
770
Moneo Lan, A.,La desintegracin, op. cit., p. 98
Isidro Garca Mingo
355
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
El segundo tipo de impacto, el de las nuevas fronteras estatales sobre los diferentes
procesos de desarrollo, fue analizado ms pormenorizadamente una vez que dichas
fronteras fueron evidenciadas y vividas por los ciudadanos. Pero slo tras el
establecimiento de las primeras fronteras, es decir, slo tras la constatacin de que los
derechos individuales fueron afectados para bien o para mal, de diversas formas,
encontramos documentos complejos y elaborados que previenen sobre estos efectos.
documentos de advertencia sobre fronteras futuras, pero de impacto social limitado dado
que los procesos de secesin fueron en cadena-.
(ii) por otro lado, cmo esas interpretaciones y aplicacin del derecho de
autodeterminacin se realizaron dentro de un marco ideolgico identitario y de debate
sobre grupos con derecho a una ilimitada soberana y fuera de un marco comprehensivo
de derechos humanos, no teniendo en cuenta sus efectos o interrelaciones con el
desarrollo ni de pueblos ni repblicas, y mucho menos con el derecho al desarrollo como
derecho humano (independientemente de las causas que hoy se den acadmicamente para
explicar la desintegracin o de las motivaciones que se presentaron en su da). Es decir,
cmo el derecho al desarrollo de pueblos y ciudadanos de Yugoslavia en su conjunto fue
ignorado por todas las partes, incluyendo la comunidad internacional y la mayora de la
academia, al interpretar el derecho de autodeterminacin, incluyendo la secesin. Esta
cuestin es la ms relevante para esta tesis.
En las prximas lneas veremos como las interpretaciones que se manejaron del
derecho de autodeterminacin durante el proceso de desintegracin de Yugoslavia
no incluyeron ni un enfoque general de derechos humanos ni el respeto al derecho al
desarrollo de lo pueblos como derecho humano.
En enero de ese mismo ao, 1990, se haba realizado la Consulta Global de Naciones
Unidas sobre la Realizacin del Derecho al Desarrollo 775 en Ginebra, en la que
Yugoslavia, liderando a los no alineados, tuvo un papel muy activo. Es importante para la
evolucin del derecho al desarrollo como derecho humano, en la Consulta Global se
alcanzaron, segn Marks interesantes y bien informadas, que seguirn siendo vlidas
ms de veinte aos despus 776 . En la Consulta Global particip tambin el futuro
Presidente de Eslovenia Danilo Trk.
Hago esta mencin porque quiero ir mostrando hasta qu punto las reflexiones en torno a
la realizacin del derecho al desarrollo y el derecho a la autodeterminacin discurrieron
por cauces distintos: no se plantearon en ese momento las mltiples interrelaciones, tanto
polticas, econmicas, sociales, como jurdicas entre reconocer un derecho al desarrollo
de todos los pueblos y un derecho de autodeterminacin. Como veremos en los prximos
prrafos, la autodeterminacin se plante sobre todo en trminos identitarios y
nacionalistas, y el derecho al desarrollo como un derecho relacionado con la arquitectura
econmica global. Prcticamente la nica relacin planteada entonces, adems de su
coincidencia en la lucha contra el imperialismo, era que la autodeterminacin de los
pueblos es un prerrequisito para su desarrollo, interpretado por los nacionalistas como un
derecho ilimitado de los pueblos etnoculturalmente definidos a la estatalidad y a partir de
ah a mejorar sus condiciones socioeconmicas, independientemente de las
consecuencias sobre los derechos de los dems.
intereses de Croacia y Eslovenia, que queran mantener slo los vnculos que fueran
convenientes para ellas en cuanto repblicas ms desarrolladas, y declar que los temas
ms importantes sobre una Comisin de Arbitraje debera pronunciarse eran: en primer
lugar, quin era el sujeto que tena derecho de autodeterminacin, si el pueblo o la unidad
federal; en segundo lugar, la legalidad de la secesin en el derecho Internacional y las
condiciones bajo las cuales esta secesin puede ser realizada; y en tercer lugar, el estatus
de las fronteras internas y externas de acuerdo al Derecho Internacional780. El plan de
Lord Carrington no logr un compromiso para evitar el conflicto y construir una paz
duradera, una posicin intermedia en la cual, aunque se garantizara soberana a las
repblicas, algunos mbitos competenciales se mantuvieran compartidos. Sin embargo,
estas competencias compartidas no tendran nada directamente relacionado con el
mantenimiento o la mejora del nivel de realizacin de los derechos humanos o el aumento
del desarrollo en su sentido ms amplio (como expansin de derechos humanos y
crecimiento econmico).
El plan de Lord Carrington no inclua, por ejemplo, acuerdos entre las repblicas en
cuestiones educativas, de salud, servicios sociales, o medio ambiente. Pudiera no
sorprender si consideramos estas cuestiones por un lado precisamente del mbito
exclusivo de decisin (poltica y presupuestaria) soberana de las repblicas y, por otro,
ignoradas ampliamente en la tradicin histrico-poltica de la humanidad. Per,o sin
embargo, s se incluan instrucciones muy especficas sobre qu tipo de sistema
econmico deberan tener las repblicas (las repblicas basarn sus polticas en los
principios de economa de mercado, propiedad privada y libre empresa, y apertura al
comercio mundial), en una clara y abierta contradiccin, podramos sin duda decir, con
el derecho de autodeterminacin que estaba siendo considerado y debatido.
Aunque el plan de Carrington no lleg a buen puerto a finales de 1991, los documentos
generados sirvieron como base de la posicin internacional respecto a la crisis
yugoslava. El 16 de diciembre de 1991, los Doce declararon unas Lneas directrices
referidas al reconocimiento de nuevos Estados en Europa del Este y Unin Sovitica,
aprobadas en Reunin Ministerial Extraordinaria en Bruselas el 16 de diciembre de 1991.
Estas directrices recogan:
() La Comunidad y sus Estados miembros confirman su adhesin a los principios del Acta Final de
Helsinki y de la Carta de Pars, en particular al principio de autodeterminacin. Afirman su voluntad de
reconocer, de conformidad con las normas aceptadas por la prctica internacional y teniendo en cuenta las
realidades polticas en cada caso concreto, a estos nuevos Estados que, como consecuencia de las
modificaciones histricas ocurridas en la regin, se constituyan sobre una base democrtica, acepten las
obligaciones internacionales pertinentes y se comprometan de buena fe en un proceso pacifico y negociado.
Por consiguiente, adoptan una posicin comn sobre el proceso del reconocimiento de estos nuevos
Estados, que implica:
- el respeto de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas y de los compromisos suscritos en el
Acta Final de Helsinki y en la Carta de Pars, en particular en lo que se refiere al Estado de Derecho, la
Democracia y los Derechos Humanos.
780
Trifunovska, S., Yugoslavia Through Documents: From Its Creation to Its Dissolution, Kluwer
Academic, Amsterdam, 1994, p. 363
Isidro Garca Mingo
362
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
- la garanta de los derechos de los grupos tnicos y naciona les, as como de las minoras, de conformidad
con los compromisos suscritos en el marco de la CSCE.
- el respeto de la inviolabilidad de los lmites territoriales que slo pueden ser modificados por medios
pacficos y de comn acuerdo.
- el compromiso de solucionar mediante acuerdo, en particular, recurriendo, en su caso, al arbitraje, todas las
cuestiones relativas a la sucesin de Estados y a las controversias regionales.
La Comunidad y sus Estados miembros no reconocern aquellas entidades que resultaran de una agresin.
Tendrn en cuenta los efectos del reconocimiento sobre los Estados vecinos.
El compromiso en favor de estos principios abre la va al reconocimiento por parte de la Comunidad y sus
Estados miembros y al establecimiento de relaciones diplomticas, lo que podra quedar consignado en
781
acuerdos .
Las solicitudes de aquellas repblicas que contesten positivamente sern sometidas, por medio de la
Presidencia de la Conferencia, a la Comisin de Arbitraje que informar antes de la fecha de aplicacin.
La Comisin emiti quince Opiniones entre fines de 1991 y mediados de 1993, y abord
distintas cuestiones. En su primera opinin, emitida el 29 de noviembre de 1991, se
decant por considerar que "la Repblica Socialista Federal de Yugoslavia est en un
proceso de disolucin. La definicin jurdica de desintegracin se diferenciaba de la
secesin en que el antiguo estado soberano permaneca, mientras que en caso de
disolucin el antiguo estado cesaba su existencia. La consideracin jurdica de la
extincin de Yugoslavia como un caso de disolucin del estado de Yugoslavia, ms que
una cadena de secesiones, enmarcaba la cuestin fuera del problema no resuelto en
Derecho internacional de la secesin, autodeterminacin y del principio de integridad
territorial como hemos visto en secciones anteriores.
Se daba as una salida jurdica a una normativa adversa y una salida poltica a una
situacin de difcil retorno, pero factualmente y en su descripcin poltico-histrica se ha
considerado en su desarrollo y efectos sociales y percepciones polticas una cadena de
secesiones. Francisco Veiga llama directamente a los conflictos acaecidos guerras de
secesin yugoslavas, llamando la atencin sobre el poco explicado hecho de que se
sucedieran concatenadamente ordenadamente, una detrs de otra; y no todas al mismo
tiempo, como podra sugerir la hiptesis de unos pueblos que se odiaban intensamente los
unos a los otros y slo haban convivido, forzados, bajo la bota de Tito 786 . Este
escenario, en fin, simplificaba considerable la labor de la Comisin, pues a partir de ella
slo se tena que pronunciar sobre cmo deba realizarse la sucesin de los nuevos
Negotiating Self-determination, Lexington Books, 2006, p. 64
784
Remiro Brotns, A., et. al., Derecho Internacional, McGraw-Hill, Madrid, 1997, p. 49 .
785
Craven, M., The European Community Arbitration Commission on Yugoslavia, British Year Book of
International Law, n 66, 1996, p. 381
786
Veiga, F., A veinte aos vista del 25 de junio de 1991, Balkania. Revista de estudios balcnicos n. 2.
Embajada de Espaa en Belgrado. Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, 2011, p. 17.
Isidro Garca Mingo
364
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
estados y no acerca de los criterios de secesin, porque legalmente tales secesiones nunca
se dieron.
As, no es de extraar que autores como Peter Radan hayan considerado que el verdadero
papel de la Comisin de Arbitraje fue dar una cobertura legal a la decisin poltica de
reconocer las republicas yugoslavas como estados independientes787. La definicin de la
cuestin como un caso de desintegracin, poda justificar un enfoque diferente a la
cuestin de las fronteras tras la creacin de nuevos estados 788.
Aceptada la disolucin, la Comisin Badinter se pronunci sobre las fronteras que deban
dibujar los nuevos estados, proclamando la vigencia del principio uti possidetis juris,
principio o doctrina que, segn explica Castellino, ha sido, de una forma u otra, el
mayor contribuidor a la constitucin de aproximadamente el ochenta por cierto de los
estados que actualmente existen, fundamentalmente debido a cmo se llev a cabo el
proceso descolonizador, pero tambin de otros estados790. Explica este autor que: una de
las primeras manifestaciones de esta doctrina, tal y como fue desarrollada en el Derecho Internacional, fue
la retirada espaola de Amrica Latina. Aqu, vemos tambin los primeros signos de diferentes acepciones
en la aplicacin del uti possidetis. [Por un lado] Uti possidetis juris referida a una lnea de frontera legal
basada en un ttulo legal, fue la norma adoptada por las estados sucesores del Imperio Espaol. Uti
possidetis juris, por otro lado, se interpret sobre la base en la posesin fctica mantenida por Brasil
787
Radan, P., The Badinter arbitration commission and the partition of Yugoslavia Nationalities Papers:
The Journal of Nationalism and Ethnicity, vol. 25, n. 3, 1997.
788
Radan, P., The Break-up of Yugoslavia and International Law. Routledge. Taylor & Francis Group,
London, New York, 2002, p. 226
789
Radan, Peter. The Break-up of Yugoslavia, op. cit. p. 225
790
Castellino, J., International Law and Self-Determination: The Interplay of the Politics of Territorial
Possession with Formulations of Post-Colonial National Identity, Martinus Nijhoff Publishers, vol. 38,
Dordrecht, 2000, pp. 109 y 110.
Isidro Garca Mingo
365
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
()791.
Sin embargo, no era entonces obvia la aplicacin del principio de uti possidetis, una vez
concluido el proceso de descolonizacin. Como apunta adems Enver Hasani, ste no
haba sido tampoco aplicado con regularidad en la historia reciente de la regin: el
perodo entre 19121945 consisti en una total falta de respeto por las fronteras
administrativas previas 792. El principio de uti possidetis en el caso de Yugoslavia era
equivalente a respetar las fronteras de las repblicas dando una respuesta indirecta al
dilema de si la autodeterminacin estaba basada territorial o etnoculturalmente. Al haber
aceptado la disolucin como descripcin factual, sobre las nuevas fronteras se habra de
aplicar el principio de integridad territorial e inamovilidad de las (nuevas) fronteras sin
acuerdo previo. Adems implicaba, ya que no coincidan los pueblos etnoculturalmente
definidos con las fronteras de las repblicas, la exigencia del respeto de las minoras
nacionales en cada uno de los territorios resultantes.
Esta exigencia de proteccin de las minoras al interior de las repblicas resultantes -en
lnea con la mencionada reflexin de Rawls en El derecho de gentes -es especialmente
relevante para el desarrollo del Derecho Internacional si tenemos en cuenta que, por aquel
entonces, se debata este tema a nivel internacional, que resultara en la Declaracin
sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas,
religiosas y lingsticas, aprobada por la Asamblea General el 18 de diciembre de
1992793.
La definicin de la situacin como desaparicin fctica del estado, como hemos dicho,
enfoc el trabajo de la Comisin Badinter en la sucesin del estado. En este sentido, las
ltimas opiniones de la Comisin estuvieron directamente relacionadas con el problema
de sucesin, aunque no fue, sin embargo, exhaustivamente tratado.
En la Opinin n.9 de 4 de julio de 1992, la Comisin consider que los estados sucesores
deban resolver todos los aspectos de la sucesin mediante acuerdo de acuerdo con el
principio de igualdad de derechos y deberes entre estados en respeto al Derecho
Internacional. Ninguno de los estados sucesores podra ser considerado nico estado
sucesor, por lo que se daban por terminadas todas las membresas en organismos
internacionales. Los bienes y deudas del desaparecido estado yugoslavo, as como las
propiedades de titularidad localizadas en terceros estados, deban ser repartidas
equitativamente entre los estados sucesores. Es muy importante sealar a qu bienes se
haca referencia.
conectados con la autodeterminacin. Entre los bienes pblicos sobre los que acordar el
proceso sucesorio no se encuentran otros bienes pblicos ni bienes primarios en el
amplio sentido rawlsiano-, no se encuentran derechos civiles ni se considera el impacto
en los ciudadanos individualmente considerados ni en el diferimiento de los colectivos
procesos de desarrollo.
Ha sido reconocido que la Comisin Badinter dio un paso adelante al tener en cuenta los
794
Craven, M., The European Community Arbitration Commission on Yugoslavia, British Year Book of
International Law, n 66, 1996, p. 412.
Isidro Garca Mingo
367
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
derechos de las minoras al interior de las resultantes nuevas repblicas, en lnea con
aquellas consideraciones que hiciera al respecto John Rawls en su El derecho de gentes
795
. Sin embargo, no previ los diversos efectos sobre el desarrollo en sentido amplio que
la disolucin de Yugoslavia tendra entre repblicas y pueblos, solo al interior de cada
repblica.
Al mismo tiempo, la escena poltica dentro de Yugoslavia ignoraba de igual manera los
efectos que las secesiones tendran sobre el desarrollo, tal vez incluso menos que los
actores internacionales y la academia: la retrica nacionalista creci rampante, y la
autodeterminacin, si una vez fue considerado un derecho que debe ser reconocido como
prerrequisito para cumplir con otros derechos o un derecho humano interdependiente con
otros, eventualmente, fue convirtindose en el discurso poltico en un derecho cercenado
en sus mltiples dimensiones, pero absoluto en su exigencia, un derecho al que deban
someterse todos los dems derechos y deberes de los ciudadanos. El nacionalismo como
doctrina no slo subyugaba los derechos de los ciudadanos a una causa, sino que no
permita considerar a los otros como sujetos con intereses similares y aspiraciones de
bienestar, mucho menos sujetos de derechos fundamentales o humanos. El paroxismo
agregado a este discurso, por supuesto, sirvi de justificacin para la guerra.
Dubravka Stojanovi argumenta que esta visin ha estado presente, de una u otra manera,
795
McCorquodale, R., Self-Determination, op. cit., pp. 857-885.
796
Buchanan, A., Self-Determination and the Right to Secede. Journal of International Affairs 45, no. 2,
1992, p. 352.
Isidro Garca Mingo
368
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
en el discurso poltico local desde el s. XIX y de alguna manera ha sobrevivido hasta hoy,
e irnicamente asegura que nos ocuparemos fcilmente de la democracia, los
ferrocarriles, las carreteras, la educacin, la salud, la calidad de vida, en cuanto
resolvemos la cuestin de todas las cuestiones, una vez que tracemos claramente las
fronteras de nuestro pas797. Una reflexin que, aunque aplicable a la regin, no es ni
mucho menos exclusiva de ella.
Sin embargo, esta apertura de posibilidades a alguna asociacin futura con otras ex
repblicas yugoslavas ha sido considerada como slo una posicin poltica para lograr
mayor apoyo de la poblacin de Macedonia, tradicionalmente ms proyugoslava, a la
estatalidad independiente de la repblica, para evitar conflictos, mientras que la
integracin europea ha sido vista como una estrategia clave de pas.
Aunque legalmente promulgada e institucionalizada, tanto a nivel federal como de las repblicas, la
aplicacin del derecho al desarrollo en la Repblica Federal de Yugoslavia ha sido frustrada en los ltimos
801
aos a medida que el medio internacional ha provisto un obstculo absoluto para el desarrollo .
los efectos sobre el desarrollo, an menos sobre el desarrollo como derecho humano, al
debatir y exigir el derecho de autodeterminacin, incluyendo el derecho a la secesin,
encuentran su reflejo tambin en los debates y negociaciones sobre la sucesin estatal,
tras constatarse la disolucin legal del estado.
En las negociaciones de los Acuerdos las partes tuvieron en cuenta, pero siguieron de una
manera limitada, tanto las opiniones de la Comisin Badinter, como las disposiciones de
la Convencin de Viena sobre la sucesin de Estados en materia de Tratados, de 23 de
agosto de 1978, que entr en vigor el 6 de noviembre de 1996, como la Convencin de
Viena sobre la Sucesin de Estados en Materia de Bienes, Archivos y Deudas de Estado
de 1983, que hasta la fecha no ha entrado en vigor804.
Advirtamos que, a pesar de las crticas que realicemos al concluir el anlisis de los
Acuerdos de Sucesin de los estados sucesores de Yugoslavia en relacin con el tema que
nos ocupa, estos han sido valorados positivamente en algunos aspectos, como, por
ejemplo, por el mismo hecho de que los estados sucesores yugoslavos se consideraran
responsables y abiertos y dispuestos a negociar y que efectivamente llevaran a cabo esos
acuerdos, como ha defendido Andreas Zimmermann, teniendo en cuenta la tradicin
histrica de los estados sucesores, particularmente los nacidos de secesin y los
nuevamente independientes nacidos del proceso de descolonizacin, de intentar evitar
responsabilidades respecto del estado predecesor: teniendo en cuenta las circunstancias () y la
falta de claridad jurdica en cuanto a las normas aplicables, es de suma importancia que los Estados
interesados hagan esfuerzos de buena fe para llegar a soluciones acordadas () Los acuerdos de sucesin
entre cinco estados sucesores yugoslavos podran en este sentido server como un modelo til. Demuestra
tambin, sin embargo, que a veces puede llevar no solo aos, sino tambin pasar experiencias muy amargas
antes de poder alcanzar un acuerdo805.
802
Dumberry, P., State Succesion to International Responsibility, Graduate Institute of International Studies
Geneva. Martinus Nijhoff, Leiden, Boston, 2007, p. 3.
803
Accesible en: https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXIX-
1&chapter=29&lang=en
804
Official Records of the United Nations Conference on Succession of States in Respect of State Property,
Archives and Debts, vol. II (United Nations publication, Sales No. E.94.V.6. El texto com pleto puede
consultarse del Tratado en http://www.concernedhistorians.org/content_files/file/et/172.pdf
805
Zimmermann A., Secession and the law of State succession, Marcelo G. Kohen (ed.)., Secession:
International Law Perspectives, Cambridge University Press, Cambridge, 2006, p. 230
Isidro Garca Mingo
373
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Por otro lado, sobre los Acuerdos mismos, Patrick Dumberry ha alabado que se
estableciera un rgano de arbitraje: una caracterstica interesante del Acuerdo es el
hecho de que establece un mecanismo para la solucin de controversias mediante el cual
el Comit Permanente Conjunto, integrado por representantes de alto nivel de cada
Estado sucesor, no slo hace el "seguimiento de la aplicacin efectiva del Acuerdo", sino
tambin resuelve cualquier "diferencia" que pueda surgir entre los Estados sucesores por
la "interpretacin y aplicacin" de los Acuerdos806.
Advirtamos asimismo sobre el contenido de los Acuerdos de Sucesin que las cuestiones
relacionadas con los daos de guerra fueron deliberadamente excluidas de otros temas
relacionados con la sucesin de estados807.
Por ello, de manera anloga, analizar la sucesin por el contenido de los Acuerdos,
llamando la atencin sobre la limitada inclusin del destino de los derechos humanos en
general en las negociaciones de sucesin, pero excluyendo seguidamente la especfica
cuestin de las responsabilidades derivadas de actos criminales cometidos durante la
guerra (aunque se incurriera, junto con la violacin del Derecho Internacional
Humanitario, en serias violaciones de derechos humanos), abordando la cuestin al final
de esta seccin por ser diferenciable y diferenciada, tanto por los Acuerdos como por la
doctrina.
Segn el retirado diplomtico britnico Anthony Aust, la firma de esta Convencin por
806
Dumberry, P., State Succesion to International Responsibility, Graduate Institute of International Studies
Geneva. Martinus Nijhoff, Leiden, Boston, 2007, pp. 121 y 122
807
Dumberry, P., State Succesion to International Responsibility, Graduate Institute of International Studies
Geneva. Martinus Nijhoff, Leiden, Boston, 2007, p. 29
808
Informacin sobre tratados de Naciones Unidas en:
https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=III-12&chapter=3&lang=en
Isidro Garca Mingo
374
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
parte de las ex repblicas yugoslavas se llev a cabo seguramente pensando en que sus
disposiciones fueran de utilidad para sus propios procesos de sucesin. Sin embargo,
para Aust en la prctica, aunque algunos de los artculos de la Convencin de 1983
relativos a los archivos del Estado fueron de cierta utilidad, los dems lo fueron menos, y
la cuestin de las deudas del Estado se acord despus de prolongadas y arduas
negociaciones. A pesar de la apelacin al principio de equidad en el proceso de
sucesin, como haba sido plasmado en las opiniones 1 y 9 de la comisin Badinter, ste
fue, en opinin de Aust, de escasa ayuda prctica; el tradicional tira y afloja fue la
tcnica ms utilizada (). As pues, la Convencin de 1983 no fue una gua til para
resolver los complejos problemas que plantea la sucesin resultante del
desmembramiento de un Estado809.
En el artculo 3 de los Acuerdos se hace referencia a los anexos donde se detallan los
trminos concretos de la distribucin. Por los ttulos de los anexos podemos saber
inmediatamente los objetos de la negociacin de sucesin:
Los otros derechos a los que se refiere el Anexo F son, segn el artculo 1 de dicho
anexo, todos los derechos e intereses que pertenecieron a la RSF de Yugoslavia y que no
estn cubiertos de otra manera por el presente Acuerdo (incluyendo, pero no limitados a,
patentes, marcas, derechos de autor, regalas, y las reclamaciones y deudas debidas a la
RSF de Yugoslavia).
809
Aust, A., Convencin de Viena sobre la Sucesin de Estados en Materia de Bienes, Archivos y Deudas
de Estado, United Nations Audiovisual Library of International Law, 2010, pp 13
Isidro Garca Mingo
375
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
El artculo 2.1 prevea que los derechos a la propiedad mueble e inmueble localizadas en
el estado sucesor deban ser reconocidos, y protegidos y restablecidos por el estado de
acuerdo con los estndares establecido y normas de Derecho Internacional y con
independencia de la nacionalidad, ciudadana, residencia o domicilio de las personas. ()
Las personas incapaces de satisfacer tales derechos tendrn derecho a ser indemnizados
de conformidad con las normas legales civiles e internacionales.
Con el fin de proteger estos derechos, el Anexo G previ asimismo la proteccin del igual
derecho de acceso a los tribunales o tutela judicial efectiva, en base al principio de
reciprocidad (artculo 7).
Los acuerdos sobre las pensiones son un ejemplo de la visin patrimonialista de las
negociaciones que llevaron a los Acuerdos de Sucesin. Si las pensiones tuvieron un
hueco en las negociaciones fue porque el reconocimiento del derecho a tener una pensin,
un derecho social, crea activos financieros que haban de ser repartidos entre estados. Es
decir, las pensiones fueron objeto de negociacin porque haba una bolsa de dinero que
repartir, pero no se trat detenidamente cmo podan los ciudadanos acceder a su derecho
a una pensin. El derecho a la pensin se dejaba por omisin en manos de los nuevos
estados sin mayor discusin ni reflexin. El resultado fue, adelantamos, que en los aos
subsiguientes se tuvieron que hacer esfuerzos importantsimos por parte de instituciones
nacionales, internacionales y ONGDs para garantizar el acceso a pensiones denegados
por distintas razones a ciudadanos separados por fronteras del lugar donde haban
desarrollado sus actividades profesionales. Esto afect especialmente a refugiados de los
conflictos y a quienes tenan dificultades para demostrar sus aos de trabajo o no tenan
el libreto de registro de trabajo (radnika knjiica) consigo. Se reparti entre los estados
810
McWhinney, E., Self-Determination of Peoples and Plural-ethnic States in Contemporary International
Law: Failed States, Nation-building and the Alternative, Federal Option Martinus Nijhoff Publishers,
2007, p. 58
Isidro Garca Mingo
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Se entiende que, habindose hecho esperar durante tanto tiempo unos Acuerdos de
Sucesin, autores como Ana Stani, que estudi los aspectos financieros de la
sucesin811, mostraran cierta esperanza ante la perspectiva de la firma de los acuerdos.
Sin embargo, admitiendo que los Acuerdos de Sucesin pueden tomarse como ejemplo en
algn sentido, como hemos visto, con la perspectiva histrica que nos da una dcada
desde su entrada en vigor podemos afirmar, sin dudar, que pudieron ser mejorables, como
son mejorables en general la prctica y las normas internacionales de sucesin de estados.
Entre los mbitos de mejora no me refiero slo a mtodos y formas de sucesin de
derechos, deudas y responsabilidades ya reconocidos, como muestran las polmicas que
se generaron en torno a, por ejemplo, las disputas en torno a los depsitos privados en
bancos situados en las diferentes estados sucesores, sino a los derechos sobre los que no
se produjo ningn tipo de negociacin ni acuerdo.
Hay muchos partidarios, segn explica Remiro Brotns, de la existencia actual, entre los
estados inmersos en un proceso de sucesin, de una norma de DI general imponiendo un
pacto de contrahendo entre los interesados, con vistas a llegar a un reparto equitativo de
bienes, archivos y deudas del Estado (). La Comisin [Opinin n 12 de la Comisin
Badinter de 16 de julio de 1993] llega al punto de declarar expresamente que el sujeto
que se niega a cooperar infringe una obligacin fundamental y es responsable
internacionalmente con todas sus consecuencias, especialmente la posibilidad de los
Estados perjudicados de adoptar contramedidas conforme al Derecho Internacional ().
Recuerda tambin Remiro Brotns que la Comisin Badinter, en su Opinin n.13 de 16
de julio de 1993, subray, como hemos apuntado brevemente con anterioridad, que las
cantidades debidas por daos de guerra no han de interferir en el reparto equitativo de los
bienes y cargas dentro del proceso sucesorio, pero no excluye la posibilidad de
compensacin812.
Es muy subrayable y un gran avance del Derecho Internacional esta norma que obliga
implcitamente, al menos, a negociar con vistas a alcanzar acuerdos sobre un reparto
equitativos de bienes en un proceso sucesorio, porque es difcil concebir tal reparto
equitativo sin negociacin. Una vez separada la cuestin de las responsabilidades
estatales derivadas de la guerra, cuestin controvertida que han tratado pocos autores,
Dumberry ente ellos, queda cuestionarse si entre los bienes sucesorios no pueden
encontrarse ms derechos humanos o, dicho de otra manera, qu impide negociar la
mejor realizacin de los derechos humanos de los ciudadanos individuales afectados por
el proceso. A pesar de que la prctica internacional ha dejado de lado el debate sobre este
tema, segn mi criterio, no existe ninguna norma de Derecho Internacional que se oponga
a incluir los derechos humanos entre los bienes sujetos a negociacin en un proceso
sucesorio. Es ms, en mi opinin, todo apunta a lo contrario, y el avance futuro de un
Derecho Internacional no puede ser en otra direccin que la de mantener la dignidad del
811
Stani, A., Financial Aspects of State Succesion: The Case of Yugoslavia, European Journal of
International Law, n 12, 2001, pp 751779
812
Remiro Brotns, A., et. al., Derecho Internacional, McGraw-Hill, Madrid, 1997, p. 65
Isidro Garca Mingo
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
ser humano y sus derechos humanos en su centro, abandonando el marco de la visin del
Derecho Internacional clsico pre-guerra mundial- que regula solamente las relaciones
entre estados y organizaciones internacionales.
Por ello podemos afirmar que el punto de vista no fue solo patrimonialista sino estatista,
consecuencia de la tradicional centralidad de los Estados en el Derecho Internacional
clsico, un Derecho de Estados, en el que estos y las OI son los nicos sujetos. Pero la
incorporacin de los derechos humanos y la progresiva construccin de un Derecho
Internacional con la dignidad del ser humano en su centro al menos en teora- cambia la
perspectiva.
Con esta reflexin queda preguntarse cmo puede articularse la sucesin de estados con
las normas internacionales existentes de derechos humanos durante los procesos de
negociacin de sucesin, y en particular por la la sucesin en materia de tratados de
derechos humanos. Respecto a nuestro caso, hemos de considerar si estas reflexiones se
plantearon durante el proceso de sucesin de la Yugoslavia socialista, cuestiones que
abordaremos seguidamente.
Isidro Garca Mingo
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
La Convencin de 1978 distingue entre los casos en los que se crean "estados de reciente
independencia", definidos como aquellos que eran territorios dependientes de cuyas
relaciones internacionales eran responsables los estados predecesores, esto es aquellos
nacidos del proceso de descolonizacin, y los dems casos de sucesin de estados,
provenientes del desmembramiento de un estado fruto de un proceso no conectado con el
proceso de descolonizacin. El primer grupo no est considerado automticamente
vinculado por los tratados de sus respectivos estado predecesores, mientras que el
principio de continuidad parece regir, aunque con matices, para los dems estados
sucesores. El Artculo 34.1. de la Convencin establece que cuando una parte o partes del
territorio de un Estado se separen para formar uno o varios Estados, contine o no existiendo el Estado
predecesor, a) todo tratado que estuviera en vigor en la fecha de la sucesin de Estados respecto de la
totalidad del territorio del Estado predecesor continuar en vigor respecto de cada Estado sucesor as
formado () prrafo que no se aplicar en caso de pacto en contrario o 2.b) Si se desprende
del tratado o consta de otro modo que la aplicacin del tratado respecto del Estado sucesor sera
incompatible con el objeto y el fin del tratado o cambiara radicalmente las condiciones de su ejecucin.
Por supuesto, esto afecta a los tratados multilaterales y organizaciones internacionales.
La mayora de los autores que han tratado la cuestin de la sucesin se han preocupado
en matizar la sucesin en tratados en materia de derechos humanos respecto del problema
de la sucesin en materia de tratados en general. El mismo Andreas Zimmermann, por
813
United Nations, Treaty Series, Vol. 1946, 2005. p. 3
814
Remiro Brotns, A., op. cit., p. 61
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Hasta entonces, se dio la circunstancia de que, por un lado, Yugoslavia no formaba parte
del sistema y no participaba en el Comit de Derechos Humanos, y se negaba su sucesin
como estado continuador, pero s se consideraba vinculada a los convenios de derechos
humanos as como que deba responder por responsabilidades derivadas de la guerra, en
cuanto estado sucesor. El caso de Genocidio, presentado ante la Corte Internacional de
Justicia por el Estado de Bosnia y Herzegovina en 1993 contra la Repblica Federativa,
fue admitido en 1996 (la sentencia no fue dictada hasta el 26 de febrero de 2007817), tras
la firma de los Acuerdos de Dayton, cuando la Federacin de Yugoslavia no era parte de
las Asamblea General, admitindose sobre la base del acceso automtico y la continuidad
de los estados sucesores en materia de tratados, en particular en tratados sobre derechos
humanos, y la continuidad de las responsabilidades de los estados sucesores (cuestin que
a da de hoy no ha sido totalmente aclarada toda vez que Montenegro, sobre cuya
responsabilidad la Corte no se decidi a resolver tras ver consumada su independencia,
esquivando la cuestin al no considerar al Estado de Montenegro sucesor como parte
procesal).
815
Zimmermann A., Secession and the law, op. cit., p. 217
816
Resolucin de Asamblea General A/RES/55/12
817
La sentencia de la Corte Internacional de Justicia puede consultarse en http://www.icj-
cij.org/docket/files/91/13685.pdf
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Por otro lado, sin embargo, algunos estados sucesores, incluyendo Bosnia y Herzegovina,
notificaron su propia accesin como nuevos estados a los tratados a los que deberan
automticamente acceder conforme al mismo criterio expresado de que a los tratados en
materia de derechos humanos se acceda sin necesidad de notificar. Efectivamente, el 29
de diciembre de 1992, Bosnia y Herzegovina transmiti al Secretario General de las
Naciones Unidas, como depositario de la Convencin sobre Genocidio, una Notificacin
de Sucesin segn la cual el Gobierno de la Repblica de Bosnia y Herzegovina tras
considerar la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, de 9
de diciembre de 1948, de la que la ex Repblica Socialista Federal Socialista de
Yugoslavia era parte, desea suceder a la misma y se compromete firmemente a cumplir y
llevar a cabo todas las estipulaciones en ella contenida con efectos a partir del 6 de
marzo de 1992, fecha en que la Repblica de Bosnia y Herzegovina se hizo
independiente. El 18 de marzo de 1993, el Secretario General comunic a las partes de
la Convencin tal notificacin con efectos desde la fecha en que Bosnia y Herzegovina
asumi sus responsabilidades internacionales818.
As, los estados sucesores, tal y como hizo como Bosnia y Herzegovina, declaraban la
continuidad automtica y universal pero, por otro lado, actuaron conforme a los
principios de tabula rasa propios de la descolonizacin. Dada esta ambigedad, se
cuestionaba Andreas Zimmermann si es suficientemente seguro afirmar que la regla
contenida en el artculo 34 de la Convencin de Viena de 1978 la cual al menos en el
tiempo en el que fue bosquejada poda ser considerada ms un desarrollo progresivo que
una codificacin de derecho internacional- ha realmente cristalizado en una norma
positiva de derecho consuetudinario de Derecho 819.
818
Hillier, T., Sourcebook on Public International Law. Routledge, 1998. P 167
819
Zimmermann A., Secession and the law, op. cit., p. 214
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Para Mennio Kamminga, no habra problema en realizar tal distincin si estuviera claro
que la sucesin en materia de tratados en general fuera clara a favor de la continuidad,
como recoge el mencionado artculo 34 de la Convencin de Viena, pero a la vista de las
dudas despertadas parecidas a las que se refera Zimmermann- se hace necesario
subrayar el carcter especial de los tratados de derechos humanos. Kamminga conclua
as, en 1996, que: la prctica estatal durante los aos noventa apoya vehementemente la
visin de que las obligaciones que emanan de los tratados sobre derechos humanos no
son afectadas por la sucesin de estados. Esto aplica a todas las obligaciones asumidas
por el estado predecesor, incluyendo todas las reservas, declaraciones y derogaciones
hechas por l. La continuidad de todos estas obligaciones ocurre ipso jure. El estado
sucesor no est bajo la obligacin de expresar a nadie su confirmacin823.
Sin embargo, Rasulov rechaza que se haya seguido en la prctica o que se haya adoptado
totalmente dicho modelo. As, tras analizar la prctica internacional concluye que: en
Derecho Internacional, los tratados de carcter humanitario no estn sujetos a sucesin automtica. Aparte
de un caso nico ningn estado sucesor ha actuado como si la sucesin a un tratado de derecho humanitario
pudiera cumplirse a pesar de su voluntad. A pesar del apoyo acadmico al modelo Kamminga, los estados
en la prctica guardan celosamente el paradigma del estado limpio [tabula rasa], incluso cuando los
patrones de sucesin revelan una continuidad de facto, asegurando que la tendencia parece ser,
ms bien, la de eleccin de tratados por parte del estado sucesor. As, los estados
sucesores de facto asumen los tratados de derecho humanitario pero expresando su
voluntad y rechazando la sucesin automtica en expresin de su soberana. Adems
asegura Rasulov, tampoco algunas Organizaciones Internacionales parecen apoyar el
modelo Kamminga al requerir a los estados sucesores formalizar o notificar la sucesin a
los tratados, erosionando as cualquier argumento a favor de que la sucesin en estos
casos pueda ocurrir ipso jure.
relaciones internacionales. La estabilidad del orden legal internacional requiere que los intereses de los
Estados daados sean protegidos en el contexto de una sucesin de estados. () Es concebible (y debera
esperarse) que con el requerimiento de la continuidad legal y la estabilidad de una sociedad internacional
de Estados cada vez ms globalizada se desarrollen ms normas de derecho internacional
827
consuetudinario . Por ello, Dumberry defiende que la prctica de los Estados modernos y la
jurisprudencia apoyan claramente el principio de la sucesin de Estados a la responsabilidad internacional.
Uno no puede dejar de notar una tendencia moderna hacia el principio de la continuidad de las obligaciones
de reparar y del derecho a la reparacin. () Ejemplos recientes de sucesin de Estados en la dcada de
1990 estn claramente en apoyo del principio de sucesin. En el contexto de sucesin de las obligaciones
derivadas de los actos internacionalmente ilcitos cometidos antes de la fecha de la sucesin, () no se ha
encontrado ni un solo caso reciente en el que Estado sucesor se negara a ser considerado responsable de las
obligaciones generadas antes de la sucesin. (...), recordando asimismo que el principio de
sucesin es afirmado por los estados sucesores en los Acuerdos de 2001, aunque sabemos
que no formaron parte sustancial de dichos acuerdos828.
Ahora bien, para lo que interesa a la cuestin que nos plantebamos acerca de si deben
respetarse, y cmo, las normas internacionales vigentes de derechos humanos durante el
proceso sucesorio, y si aplica en el caso de sucesin de Yugoslavia, el debate sobre la
automaticidad supone slo una parte de la cuestin, que podemos concluir con la
siguiente reflexin:
En primer lugar, el hecho de que los estados sucesores notificaran la sucesin a las dems
partes de tratados de derechos humanos, como los Pactos Internacionales, puede
interpretarse como una notificacin o aviso de quin se hace cargo a partir de ese
momento de implementar y proteger los derechos contenidos en esos tratados, no de que
no exista una obligacin. Sabemos que en la actual sociedad internacional rige, como
dira Jack Donnelly, un sistema estatal de proteccin de derechos humanos, pero los
derechos humanos no emanan de la ciudadana de un estado (por eso en nuestra tradicin
jurdica diferenciamos los derechos fundamentales), sino que emanan de la dignidad
humana. Bajo este punto de vista, los estados tienen a su cargo cumplir y hacer cumplir
unos derechos humanos, obligaciones que preexisten al acto de notificacin. As, es
perfectamente posible notificar el cambio de responsable de hacer cumplir los derechos
827
Dumberry, P., State Succesion, op. cit., pp. 434 y 435.
828
Dumberry, P., State Succesion, op. cit., p. 430
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contenidos en los tratados, pero es discutible que los derechos mismos no existan slo
porque no quede claro quien o cundo han de hacerse cumplir. Esto es ms obvio si
pensamos que en su forma ms bsica, no admitiramos la violacin de derechos
humanos no tanto el cumplimiento o proteccin- slo porque no se haya mandado una
notificacin de sucesin.
De manera relacionada, aducir esta falta de claridad sobre el sujeto obligado slo puede
ser en detrimento del mejor cumplimiento de los derechos humanos, y no en en favor de
su cumplimiento. Si no es concebible una laguna de soberana en el proceso sucesorio
no hay momento sin estado aunque la soberana sea disputada-, s es concebible la
violacin continuada de derechos humanos por distintos poderes estatales, estatales en
statu nascendi o paraestatales, que deben hacer, en todo caso, lo que est en su mano
para prevenir cualquier vulneracin de derechos humanos.
Pero adems, el que la sucesin sea o no automtica tiene una importancia relativa si las
partes obligadas notifican, como hicieron los estados sucesores de Yugoslavia, su
obligacin con las disposiciones de los tratados retrospectivamente desde la fecha de su
independencia. En este caso, es difcil argumentar que existi un agujero de
responsabilidad, si los estados sucesores reconocieron las obligaciones derivadas de los
tratados desde la fecha de independencia y, por tanto, haciendo posible un marco de
negociacin comprehensivo en materia de derechos humanos para los Acuerdos de
Sucesin de 2001, que no se produjo.
829
Kamminga, M.T., State Succession, op. cit, p. 484
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
que seran abordadas de otra manera, ms adelante, entre ellos en cuanto estados
sucesores. Los Acuerdos recogieron adems, como hemos visto, los resultados de las
negociaciones sobre ciertos derechos y obligaciones. Pero guardaron silencio sobre las
obligaciones generales contradas de respeto de todos los derechos humanos y sobre la
mejor manera de cumplir con ellos, ms all de los derechos contenidos en los Acuerdos
mismos, aquellos cuyo respeto exiga la necesaria cooperacin interestatal, aunque se
planteara -en un mnimo- desde la obligacin principal de los estados de velar por los
derechos humanos slo de sus propios ciudadanos, en su propio territorio, por no hablar
de desde una visin que velara por los ciudadanos involucrados en cuanto seres humanos
y no ciudadanos.
Las razones para no incluir todos los derechos pero s (y slo) algunos derechos en las
negociaciones de los Acuerdos parecen sencillas cuando se defiende desde un punto de
vista del DI clsico, pero una vez rascada la superficie de la argumentacin, una vez
incluido el respeto de todos los derechos humanos en la ecuacin, se presentan mltiples
dudas, pues no queda claro que no sean menoscabados en toda circunstancia con el
silencio, dejndolos dependientes de las normas de nacionalidad.
La cuestin qued as: unos derechos fueron incluidos sobre la base de la reparticin de
bienes, deudas y archivos como hemos visto con las pensiones, propiedad o acceso a la
justicia-, la responsabilidad por la violacin y la prevencin de otros en base al Derecho
Internacional Humanitario. El silencio sobre el resto de derechos, no mencionados en los
Acuerdos, deriv tcitamente a cada nuevo estado la responsabilidad nica de la
realizacin de los derechos humanos de sus propios nacionales, dejando para un futuro
incierto los acuerdos para su mejor realizacin.
Explica Remiro Brotns, en relacin con la nacionalidad en los procesos de sucesin, que
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La Comisin Europea para la Democracia a travs del Derecho, rgano asesor del
Consejo de Europa, ms conocida por el nombre de la Comisin de Venecia, aprob en
1996 en Viena la Declaracin sobre las consecuencias de la sucesin de estados para la
nacionalidad de las personas naturales831, que defiende que las cuestiones relativas a la
nacionalidad caigan en la jurisdiccin interna de los Estados dentro de los lmites
establecidos por el Derecho Internacional, sin realizar una lista exhaustiva de esos
lmites.
Adems se aboga por un derecho de opcin de las personas involucradas, con el fin de
evitar los casos de apatridia y discriminacin, derecho que analizaremos con ms detalle
en la siguiente subseccin.
833
Remiro Brotns, A, op. cit., p. 71
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As pues, cuando la desintegracin del Estado se consum exista una base importante
sobre la cual fundamentar la sucesin de la nacionalidad. La misma Yugoslavia
socialista haba pasado por procesos jurdicos de sucesin en su historia reciente,
destacndose la experiencia de la incorporacin del territorio libre de Trieste en 1954 a
Italia y Yugoslavia, en la que se trat de evitar la apatridia. Los italianos con residencia
permanente en el territorio adquirieron la nacionalidad yugoslava y las personas que no
obtuvieron la nacionalidad yugoslava continuaron con la nacionalidad anterior,
excluyndose, eso s, la doble nacionalidad. Se previ as un cierto derecho de opcin a
los miembros de esa minora italiana, lo que tuvo como consecuencia que un nmero de
stos, bajo ciertas condiciones, se mudaran a Italia perdiendo la posibilidad de tener al
mismo tiempo la ciudadana yugoslava835.
La Comisin Badinter se preocup, con razn, del destino de las minoras en los
territorios asolados por conflictos etnonacionalistas, exigiendo que los derechos de las
minoras fueran respetados en los nuevos estados y que sus miembros fueran tratados en
837
European Commission for Democracy through Law, op. cit., p. 106
838
Remiro Brotns, A., op. cit., p. 71
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La proteccin de las nuevas minoras que se crean en un Estado sucesor queda sin efecto
si esos miembros se hacen extranjeros o no llegan a ser ciudadanos. Existe el peligro
de que al hacer depender la realizacin de derechos de la nacionalidad, baste garantizar la
igualdad entre ciudadanos, que un grupo de personas no alcancen a ser ciudadanos
durante un proceso de sucesin, convertirlos en extranjeros para con la excusa de
garantizar los derechos propios de los extranjeros se provoque vulneraciones de sus
derechos humanos839.
839
Algunos de los casos ms graves de opresin y violacin masiva de derechos humanos en la Historia
reciente se basan precisamente en la extranjerizacin jurdica y no en la declaracin de una desigualdad
ciudadana. El Apartheid sudafricano justificaba la discriminacin racial no tanto en que las personas de
raza negra eran inferiores sino en que eran ciudadanos extranjeros, de otros estados, los denominados
batustanes. Esta fue la estrategia tambin del rgimen nacionalsocialista alemn, proclamando la
autodetermiancin de todos los pueblos, tambin de los alemanes, y declarando a los judos, gitanos y
otros, no ciudadanos con menos derechos, sino extranjeros y por tanto con los derechos de los extranjeros,
esto es, menos derechos.
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En los casos de desintegracin del estado, cuando el estado predecesor cesa de existir
dejando paso a dos o ms estados sucesores, como fue el caso de Yugoslavia, cada
Estado sucesor deber garantizar el derecho de opcin en favor de la nacionalidad de otro
Estado sucesor. El ejercicio de este derecho de opcin (art.14) puede basarse en la
existencia de vnculos efectivos, en particular tnicos, lingsticos o religiosos con el
estado predecesor (abriendo as la puerta a la legitimacin de un discutible
primordialismo), pero tambin se prev que dicho ejercicio se base en la condicin ms
civil y voluntarista, de que las personas previamente tuvieran la ciudadana de una
subdivisin del Estado predecesor. Prev tambin la Comisin de Venecia (art.15) que
este derecho de opcin sea ejercitado por todos los adultos dentro de un tiempo
razonable desde la fecha de sucesin. Adems, este derecho (art. 16) no tendr
consecuencias perjudiciales para aquellos hacienda tal eleccin, en particular con
respecto a su derecho de residencia en el Estados sucesor y sus propiedades muebles o
inmuebles situados en el mismo.
840
Disponible en:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/568/60/PDF/N0056860.pdf?OpenElement
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derecho de opcin. Esto es, el ejercicio del derecho de opcin depende de la voluntad
de los estados de reconocerlo y garantizarlo, quedando a su arbitrio a quin ofrecer las
posibilidades de eleccin, con el lmite de la apatridia.
Desde este punto de vista, si ponemos en relacin las dos voluntades de sucesin de la
nacionalidad con la nacionalidad como derecho definidor de los derechos humanos
(fundamentales) que los estados han de garantizar y los ciudadanos pueden disfrutar, (i)
el hecho de que los estados ofrezcan o no el derecho de opcin conforme a su voluntad y
(ii) la libre opcin de una nacionalidad u otra sera, con matices, prcticamente
equivalente a que (i) los estados sucesores son libres de elegir a quin y a quin no
habrn de garantizar derechos y recursos, con el lmite de la apatridia y que (ii) cuando
se garantiza y los individuos ejercen efectivamente su derecho de opcin eligen en
realidad qu estado habr de garantizar sus derechos, qu obligaciones ciudadanas
adquirirn, y de qu recursos materiales habrn de participar y aportar.
Podra parecer que, dada esta situacin contractual jurdica y moral, bastara distinguir
que la voluntad del individuo es verdaderamente libre, (que es un adulto, que no ha
mediado coaccin ni violencia, que no se encuentra en una situacin de extrema pobreza
que limita gravemente sus capacidades, etc.,), para zanjar la cuestin de la distribucin
de derechos y bienes implicados en el proceso de sucesin. Podra argumentarse que con
el libre ejercicio del derecho de opcin acaban todas nuestras tribulaciones y
Isidro Garca Mingo
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Al fin y al cabo, ejercer el derecho de opcin es tanto como elegir unas obligaciones y un
cierto nivel de realizacin concreto de derechos universales (que emanan de una
ciudadana o nacionalidad) y no otras (que emanan de otra ciudadana). En fin, podra
argumentarse que si individuo elige libremente su nacionalidad, acepta tcitamente los
derechos garantizados por su nueva nacionalidad y el nivel de realizacin de dichos
derechos.
Sin embargo, no podemos aceptar esto sin rplica, sin cuestionarnos si podemos tomar el
ejercicio de un derecho de opcin de nacionalidad como un acuerdo tcito e indiscutible
acerca de los niveles de derechos humanos que la persona afectada por el proceso de
sucesin y si el ejercicio de este derecho puede sustituir a la negociacin para la plena
realizacin de todos los derechos. Nos encontramos con algunas dificultades,
especialmente en relacin con la expresin de la voluntad y con la disponibilidad de los
derechos.
Por un lado, la primera dificultad est relacionada con la identidad como base para definir
el derecho de opcin. Es discutible que el derecho de opcin pueda entenderse como una
adhesin libre y voluntaria a una comunidad civil si los criterios para adquirir la nueva
nacionalidad son identitarios etnoculturales. Podramos preguntarnos si es completamente
libre la voluntad de un derecho de opcin que no depende de la razn y el inters
individual, que no es autnoma, sino que depende de identidades primordialistas con las
que el individuo naci y respecto a las cuales no cabe eleccin.
Adems, an existiendo una perfecta libertad de opcin entre todos los estados sucesores
basado en la pura voluntad, escenario improbable, y an obviando la imposibilidad de
optar por un estado anterior inexistente, cabe tambin cuestionar una identificacin
perfecta entre la aceptacin de la nacionalidad y la aceptacin del nivel de derechos que
sta comporta.
Es difcil aceptar sin discusin que el derecho de opcin supone una aceptacin del nivel
de realizacin de derechos cuando coincidimos en que los derechos humanos son
indisponibles, irrenunciables e inalienables. Nadie puede aceptar libre y voluntariamente
una disminucin de derechos. Sabemos, sin embargo, que en la prctica las personas
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Pero adems, factualmente puede darse que se produzca una inevitable disminucin de
derechos, es decir, que a la persona afectada se le ponga en la tesitura de elegir
forzosamente una nacionalidad que suponga una disminucin de derechos, lo que no
implica una disposicin de derechos; esto no puede solventarse con el derecho de opcin
como arreglo contractual, pues uno puede verse obligado a elegir un estado para no caer
en la apatridia pero no significa que haya dispuesto que sus derechos sean disminuidos.
Esto puede suceder de diversas maneras. Ante la disyuntiva que supone ejercitar el
derecho de opcin de nacionalidad por parte de una persona afectada por un proceso de
sucesin, podra darse el caso de que la persona se vea en la posicin de elegir entre dos
situaciones peores para el nivel de cumplimiento de sus derechos humanos en
comparacin con su situacin en el estado predecesor, tanto en casos de secesin como
(especialmente) en casos de desaparicin.
Adems, est claro que ciertos derechos no van a poder ser cumplidos de mejor manera
con el trazado de una nueva frontera. Por un lado, el individuo puede verse obligado a
elegir una situacin sub-ptima respecto a su situacin anterior, pues puede darse que la
mejor realizacin de sus derechos sea mejor dada parcialmente por una ciudadana y
parcialmente por otra. Es posible, naturalmente, y por eso en parte se dan histricamente
secesiones y desapariciones, que unos ciudadanos vean su nivel de derechos mejorado y
otros empeorado. Es perfectamente posible que a algunos les compense, vean su nivel de
derechos mejorado a nivel global, lo que no significa que ciertos derechos particulares
puedan verse o no negativamente afectados.
En fin, mientras que la eleccin de nacionalidad pueda ser de facto tanto como elegir el
nivel de realizacin de ciertos derechos a partir de cierto momento, el ejercicio del
derecho de opcin de nacionalidad no puede tomarse como una renuncia al mejor
ejercicio de los derechos humanos, aunque la nueva situacin cree escenarios de hecho
mejores para la realizacin de unos que de otros.
Hay derechos que son indisponibles respecto a los cuales el individuo no puede elegir
libremente su disminucin, pero cuya realizacin en su conjunto puede ponerse en una
balanza en la que el individuo en base a la autonoma de su voluntad elige de acuerdo a
sus preferencias y situacin personal. Pero tenemos que tener presente que existirn
ciertos derechos cuyo ejercicio quedar simplemente mermado o imposibilitado por la
nueva situacin independientemente del ejercicio del derecho de opcin.
Los estados sucesores, en su papel de garantes de derechos deben intentar en los posible
mantener el nivel de ejercicio de los derechos humanos. Es cierto que los derechos son
regulados conforme a la legislacin nacional en el mbito de soberana de cada estado
soberano, pero no podemos defender que los estados no hagan lo que est en su mano
para preservar el nivel de derechos humanos durante el proceso sucesorio.
Adems, existe todo ese grupo de derechos que ninguno de los estados sucesores puede
garantizar por separado. Aunque el derecho de opcin se interprete no como la opcin
entre distintos niveles de realizacin de derechos, sino entre quines habrn de garantizar
los derechos, existen ciertos derechos que slo pueden ser garantizados mediando la
cooperacin entre estados y no por ninguno por separado, como es el caso del de libre
movimiento entre dos territorios, por ejemplo. Para estos casos, se hace necesario el
acuerdo y la negociacin durante el proceso sucesorio entre los estados sucesores, con el
fin de garantizar el mejor ejercicio de los derechos de todas las personas afectadas.
No estamos muy alejados en la prctica de este escenario, aunque la distancia que media
es fundamental para el mejor ejercicio de los derechos. A da de hoy, durante los
procesos de negociacin, como hemos visto respecto a los Acuerdos de 2001, se negocian
derechos, obligaciones, activos y pasivos, tericamente en base al criterio del principio de
equidad. Hemos visto que se negocian cmo se abordarn los derechos de las minoras.
Tambin se negocian la manera de abordar la responsabilidad derivada de las
vulneraciones de derecho internacional humanitario. Nada impide que se incluyan
nuevos derechos, incluso todos los derechos, en la negociacin.
Hemos repasado los mbitos de negociacin entre los estados sucesores de Yugoslavia,
plasmados sobre todo en los Acuerdos de 2001 y hemos comprobado que muchos
derechos fueron obviados, ignorados, mientras que otros s fueron objeto de negociacin;
no debatir sobre la mejor realizacin futura de los derechos humanos de las personas
afectadas por los procesos de sucesin no soluciona los problemas, sino que a lo sumo los
Isidro Garca Mingo
398
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Quiero mostrar con ambas notas, a modo de eplogo de este captulo, que las
841
El 3 de junio de 2006. Ingres en las Naciones Unidas el 28 de junio de ese ao.
842
El 17 de febrero de 2008. Por su disputado estatus internacional todava no ha ingresado en las Naciones
Unidas.
Isidro Garca Mingo
399
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Es cierto que en los anteriores casos de Croacia o Eslovenia, las repblicas ms ricas de
Yugoslavia, resultaba en su momento ms evidentes lo beneficios de la secesin para sus
partidarios. Pero la independencia de Montenegro fue promovida por argumentos basados
no en el nivel de desarrollo actual sino en las perspectivas de un futuro mejor desarrollo
comparativo. Los partidarios de la independencia de Montenegro prevean que el nuevo
estado, tradicionalmente menos desarrollado, podra hacer mejor uso de sus recursos
tursticos y quitarse la carga de las responsabilidades internacionales de Serbia (apoyado
por la conveniencia de las lites locales). La inmediata aceptacin posterior de Serbia
estuvo apoyada claramente en la extendida percepcin de Montenegro como una carga
econmica para el resto del estado. La declaracin de independencia de Kosovo, segn
sus partidarios, no slo se bas en una necesidad de secesin remedial para evitar la
violacin de derechos humanos por parte de los serbios (siguiendo el pensamiento de
Allen Buchanan) sino que se apoy en el convencimiento de que un estado pequeo
independiente podra acceder ms fcilmente a ayuda internacional, en forma de crditos
y donaciones (argumento muchas veces repetido como tuve ocasin de escuchar en
mltiples ocasiones en Pristina), esto es, en el convencimiento de que el menor nivel de
justicia redistributiva global les sera ms beneficiosa que la justicia distributiva dentro
del estado de Serbia. Para sus contrarios, la independencia significa una prdida
identitaria, pero sin desdear su parial fundamento en el mito de las riquezas minerales
del territorio, la injustica de la prdida de territorio, la reduccin de posibilidades,
capacidades y potencial realizacin de derechos.
La experiencia cercana y directa de los efectos de las nuevas fronteras hacan ms difcil
obviar el debate, y la fuerte presencia de ONGDs internacionales, Organismos
Internacionales (las Naciones Unidas y la Unin Europea tenan una fuerte presencia) as
como el monitoreo constante de la Sociedad Internacional contribuyeron tambin a que
existiera cierto debate en torno al impacto de la secesin de Montenegro en los derechos
humanos en su conjunto.
Tambin en julio de 2006, concretamente el 6 de julio, apenas una semana despus del
ingreso de Montenegro en las Naciones Unidas, se publicaba en el marco del proyecto
Fortalecimiento de las Capacidades para la Participacin Democrtica de Grupos
Sensibles en Montenegro participado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (ONUD), Foundation Open Society Institute y el propio gobierno de la
novsma Repblica de Montenegro un muy interesante informe sobre la Influencia de la
independencia de Montenegro sobre grupos sociales sensibles 845.
Este informe es destacable porque, enfocndose en los derechos de las personas afectadas
por el proceso sucesorio, no slo aborda las cuestiones tradicionales relacionadas con
cuestiones econmicas (libre circulacin de bienes, libre circulacin de personas) o
sucesin de la nacionalidad. Incluso en relacin con la cuestin de la nacionalidad y
ciudadana de las personas afectadas por el proceso sucesorio, no se detuvieron en
preguntase cmo habr de dirimirse u otorgarse la nacionalidad de cada cual, sino que
llamaron la intencin sobre el previsible impacto en las relaciones familiares, en el
manejo de datos personales, en la cooperacin jurdica entre tribunales que ahora sera
internacional, el reconocimiento mutuo de documentos oficiales, etc. Para cada posible
problema identificado, procuraron analizar la experiencia pasada de los estados sucesores
de Yugoslavia, as como el caso de desmembramiento de Checoslovaquia, por sus puntos
en comn con el proceso de disolucin de Serbia y Montenegro, as como proveer alguna
posible gua o recomendacin para la solucin de cada posible problema.
844
Mrdakovi-Cvetkovi, R., Meunarodni kontinuitet Srbije posle odvajanja Crne Gore, Meunarodni
problemi, n3, vol LVIII, 2006, p. 344. En el original: Pored ovoga potrebno je reavati pitanja o pokretnoj
i nepokretnoj imovini graana, penzijama, zdravstvu, kolovanju npr. studenata iz Crne Gore u Srbiji,
dvojnom dravljanstvu, i nizu drugih pitanja. Naini na koji e se reavati ova pitanja jo nisu poznati.
845
Raki- Vodineli, V., Fajtak, L., et.al., Influence of Independence of Montenegro on Sensitive Social
Groups, Government of the Republic of Montenegro, Foundation Open Society Institute, UNDP, Podgorica,
6 julio 2006.
Isidro Garca Mingo
402
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
En resumen, para estos y otros problemas sobre los que no nos vamos a extender (como
asistencia social, a personas con discapacidad, ancianos, etc.), fue este tipo de solucin el
generalmente recomendado en el Informe por los expertos. Para todos esos problemas
sociales identificados relacionados con el impacto del desmembramiento del estado sobre
los derechos humanos respecto de los cuales negociaciones anteriores no daban respuesta,
se recomend generalmente: adaptacin de la legislacin nacional (con su
correspondiente, aadimos, asignacin presupuestaria) y suscripcin de acuerdo
internacionales bilaterales en la materia.
Como bien es sabido, tras el bombardeo de Belgrado por la OTAN que supuso el fin de la
guerra de Kosovo, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, mediante la Resolucin
1244 de 10 de junio de 1999, dispuso que el territorio coincidente con la provincia o
regin autnoma de Kosovo fuera administrado por la Misin de Administracin
Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (MINUK), permitiendo la presencia de
fuerzas internacionales en Kosovo. Dicha Resolucin reafirmaba la integridad territorial
Isidro Garca Mingo
404
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
secesin. Sin embargo, fue ampliamente interpretado que para poder ejecutarlo en su
totalidad no caba otra opcin que completar el proceso de secesin de Kosovo y su
accesin a la estatalidad con reconocimiento internacional. Es cierto que algunas de estas
controvertidas medidas s podran ser compatibles con su permanencia en la Repblica de
Serbia como regin autnoma, tales como la adopcin de una Constitucin (art.1.3) pues
muchos estados federales, incluyendo la antigua Yugoslavia tenan constituciones de las
unidades federadas junto con la federal, la adopcin de sus propios smbolos nacionales,
entre ellos una bandera, un sello oficial y un himno, que reflejarn su carcter multitnico
(art.1.7), o un cuerpo de polica propio (art.9.1).
Sin embargo, el Plan Ahtisaari dejaba poco espacio para escenarios que no fueran la
independencia total de Kosovo al prever que tuviera derecho a negociar y concertar
acuerdos internacionales y a solicitar su admisin en organizaciones internacionales
(art.1.5), que no tuviera reivindicaciones territoriales contra ningn Estado o parte de l
ni tratar de formar unin alguna con un Estado o parte de l, (art. 1.8) y que tuviera
autoridad en su territorio a los efectos de la polica, la seguridad, la justicia, la
proteccin pblica, la inteligencia, los servicios de emergencia civil y el control de
fronteras, (art.9.1), admitiendo en fin, implcitamente, la creacin de dos unidades
poltica y jurdicamente totalmente independientes, llamando a Kosovo y a la Repblica
de Serbia a establecer una comisin conjunta para facilitar esa cooperacin y para
entablar y desarrollar relaciones de buena vecindad (art.1.10 ).
Sobre la integridad del Plan, tal adjetivo es entendible si consideramos todos los
estndares manejados histricamente, como hemos visto en al regin a la luz de los
anlisis de documentos como las Opiniones de la Comisin Badinter o los Acuerdos de
2001.
El Plan Ahtisaari recoga siete anexos, que contemplaban, entre otras cuestiones, la
proteccin de los derechos de las minoras, y del patrimonio religioso y cultural, as como
estndares de derechos humanos y libertades al interno de Kosovo (siguiendo el principio
establecido por la Comisin Badinter) cuestiones relativas al sistema de justicia, deuda
externa, propiedades y archivos (como establece el Convenio del 78 y se recoga en los
Acuerdos de 2001), as como otras cuestiones relativas al sector de la seguridad y
presencia internacional.
As pues, debemos destacar que se dej fuera del Plan la proteccin de derechos
econmicos y sociales, tales como la salud y la educacin, pero no as los culturales, pues
estos quedaban de alguna manera protegidos bajo los anexos de proteccin de las
minoras y del patrimonio religioso y cultural.
A pesar de los indudables avances que refleja el Plan Ahtisaari respecto de los dems
documentos anlogos descritos anteriormente, el Plan no incluye una reflexin o una
propuesta de acuerdo sobre la mejor realizacin de los derechos a la salud, medio
ambiente, educacin, o servicios sociales de todas las personas afectadas en el proceso.
Estas cuestiones, aclaro, s que estaban en el debate diario en la calle, (como tuve ocasin
de comprobar personalmente sobre el terreno), toda vez que en realidad la existencia de
estructuras paralelas implicaba que una parte de la poblacin de facto tena distinto nivel
de realizacin de derechos humanos (por ejemplo, las pensiones otorgadas por
nacionalidad, a veces dobladas; los serbios de Kosovo podan ir a Belgrado a tratarse
enfermedades raras o a estudiar en diferentes universidades). Es decir, que tal
integridad no era tal desde un punto de vista de realizacin total de derechos humanos
incluyendo sociales y econmicos, ni por tanto, del derecho humano al desarrollo.
12. Por la presente afirmamos, de manera clara, especifica e irrevocable, que Kosovo se obligar
legalmente a acatar las disposiciones contenidas en esta declaracin, y entre ellas, especialmente, las
obligaciones que se derivan del plan Ahtisaari. En todas estas materias, obraremos en coherencia con los
principios de la legislacin internacional y con las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, entre ellas, la resolucin 1244 (1999). Declaramos pblicamente que todos los estados tienen
derecho a confiar en esta declaracin y hacemos un llamamiento a todos ellos para que nos presten su
Isidro Garca Mingo
407
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
apoyo y su Amistad849.
51. En el presente caso, la cuestin planteada por la Asamblea General est claramente formulada. La
cuestin es ajustada y especfica; pregunta por la opinin de la Corte sobre si la declaracin de
independencia est de acuerdo con el Derecho Internacional. No preguntan sobre las consecuencias legales
de esa declaracin. En particular, no pregunta sobre si Kosovo ha alcanzado o no la estatalidad. Tampoco
pregunta sobre la validez o los efectos legales del reconocimiento de Kosovo por aquellos Estados que lo
han reconocido como un Estado independiente.
Esto la permiti a la Corte concluir que 84. () la Corte considera que el Derecho Internacional
General no contiene ninguna prohibicin aplicable de declaraciones de independencia. De acuerdo con
esto, concluye que la declaracin de independencia de 17 de febrero de 2008 no viola el Derecho
850
Internacional general () .
El dictamen de la CIJ fue interpretado ampliamente, sin embargo, como una legitimacin
de fondo del asunto, es decir, como que la independencia misma de Kosovo era conforme
al DI y, polticamente, como una victoria por el gobierno kosovar y los partidarios del
reconocimiento internacional de la estatalidad de Kosovo.
849
La Declaracin de Independencia puede consultarse en:
http://estaticos.elmundo.es/documentos/2008/02/17/independencia_kosovo.pdf
850
Disponible en la pgina de la Corte Internacional de Justicia:
http://www.icj-cij.org/docket/files/141/15988.pdf
Isidro Garca Mingo
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Robert Cooper, tal y como reflej la nota de prensa del encuentro subray los objetivos
del dilogo: quitar los obstculos que tienen un impacto negativo en la vida diaria de la
gente, mejorar la cooperacin, y alcanzar un progreso en el camino a Europa 851.
Y es que, segn todos los observadores, Kosovo segua siendo el pas ms pobre de la
regin, con el 45% de la poblacin viviendo por debajo de la lnea de la pobreza y 15%
en pobreza extrema. El pas necesita doblar su crecimiento econmico para alcanzar un
nivel de ingresos similar al de los pases de su entorno852.
Los temas que se trataron en esa primera ronda de negociaciones orientada a mejorar la
vida diaria de la gente fueron: mejorar la disponibilidad de informacin verificable de
los registros civiles y catastro, el comercio regional y la libre circulacin de bienes, la
positiva revisin de la participacin de ambas partes en el acuerdo CEFTA, y
telecomunicaciones y aviacin.
Este dilogo tcnico continu a lo largo de los siguientes dos aos, en un total de diez
rondas de dilogo, con el objetivo comn de todas las partes de agilizar sus propios
procesos de integracin europea, lo que sin duda dio un marco facilitador para el avance
de las negociaciones. Los temas tratados en las siguientes rondas de negociacin
incluyeron el suministro elctrico (severamente afectado en Kosovo por su dependencia
de la red elctrica serbia), el sello aduanero y control de las fronteras, as como la libertad
de circulacin de personas entre las fronteras, gestin de matrculas de los coches (que
utilizadas de una manera identitaria suponan una amenaza para el control del territorio y
la seguridad) trfico areo y formas consensuadas (cmo y bajo qu nombre) de
participacin de Kosovo en iniciativas regionales, manejo de registros civiles, de
nacimiento, fallecimiento y matrimonio, y reconocimiento mutuo de diplomas y ttulos de
educacin. Las negociaciones no fueron sencillas y dependieron en gran medida de la
resistencia encontrada en el norte de Kosovo, donde la aplicacin de estas medidas
tcnicas mostraban su lado ms poltico, entendiendo por tal el reconocimiento
progresivo de una cambio de estatus poltico y de soberana.
Las negociaciones culminaron con la firma, el 19 de abril de 2013, del Primer Acuerdo
851
Nota de Prensa Unin Europea. 7566/11. PRESSE 55. 9 de marzo de 2011. Bruselas. Disponible en
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/cfsp/119697.pdf
852
Bertelsmann Stiftung, BTI 2012 Kosovo Country Report. Bertelsmann Stiftung, Gtersloh, 2012.
Isidro Garca Mingo
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El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
sobre los principios que rigen la normalizacin de las relaciones, entre Ivica Dai y
Hashim Thai, bajo la mediacin de Catherine Ashton, acuerdo que fue seguido, el 22 de
mayo, de un Plan de Accin para su aplicacin y abra la puerta a las negociaciones para
la integracin europea de Serbia y la futura firma de un Acuerdo de Estabilizacin y
Asociacin para Kosovo.
Dicho Acuerdo est basado en quince puntos, la gran mayora de ellos enfocados en la
resolucin del problema poltica del estatus del Norte de Kosovo, donde se concentra la
minora serbia. Estos puntos incluyen: la creacin de una Asociacin/Comunidad de
municipios de mayora serbia, as como de otras que as lo deseen y expresen, con un
estatus protegido a nivel legal y constitucional, con su propio Presidente, Asamblea y
Consejo y su propio cuerpo de polica (el Comandante habr de ser tnicamente serbio)
pero integrado orgnicamente en las fuerzas de seguridad de Kosovo. La eleccin misma
de la doble denominacin Asociacin /Comunidad sirve para contentar a ambas partes
negociadoras, pues si para Serbia se acuerda una zajednica como entidad poltica
definida, Pristina lo puede interpretar simblicamente como una mera asociacin
administrativa. En el Acuerdo se prev asimismo, la integracin orgnica del poder
judicial controlado por los serbios en el Poder Judicial de Kosovo, creando un Tribunal
de Apelacin en Pristina compuesto en su mayora por magistrados tnicamente serbios
para dilucidar los casos que se hubieran registrado en los municipios de mayora serbia
con una divisin de dicho Tribunal en Mitrovica Norte. Finalmente, en lo que respecta al
encaje del Norte de Kosovo, el Acuerdo prev la celebracin de elecciones municipales
en 2013 con la facilitacin de la OSCE (que finalmente se llevaron a cabo el 3 de
noviembre de 2013, con una participacin aproximada de un 40% y disturbios en las
calles del norte de Mitrovica).
Adicionalmente, el Acuerdo incluye tres puntos que no tienen que ver exclusivamente
con el encaje de la minora serbia: la intensificacin de negociaciones en materia de
energa y telecomunicaciones, el compromiso de que ninguna de las dos partes bloquear
a la otra en sus respectivos trnsitos hacia la integracin europea, y la creacin de un
comit de implementacin del Acuerdo con la mediacin de la Unin Europea.
Las reacciones a este Acuerdo de power-sharing han sido variadas. Por un lado, los
resultados han sido alabados tanto por las partes que han llegado al acuerdo, como por la
Unin Europea en cuanto mediadora y por la comunidad internacional por su carcter
resolutivo y negociado. Sin embargo, se han registrado fuertes crticas desde diversos
sectores:
iii) Por ltimo, fueron criticados por parte de los representantes y miembros de la
minora serbia del Norte de Kosovo, que no consideraron ni su voluntad tenida en cuenta
ni sus intereses protegidos o defendidos ni por Belgrado ni por Pristina ni por la
comunidad internacional, pues los acuerdos suponen un cambio de estatus al que se
oponen.
Los Acuerdos, defendidos por el Gobierno de Serbia como neutrales respecto al estatus
poltico de Kosovo, han servido segn Filip Ejdus, de la Universidad de Belgrado, a los
intereses de Serbia de tres maneras: Serbia ha mejorado su posicin internacional
acelerando su proceso integracin europea, provee una solucin realista y factible a las
preocupaciones de los serbios de Kosovo, y se logra negociar sin reconocer expresamente
la independencia de Kosovo, apoyndose en que el Acuerdo recoge referencias a normas
constitucionales que no existen en Kosovo (no tiene Constitucin) pero s en Serbia, por
lo que, segn Ejdus, se legalizara una suerte de soberana dual sin importar como de
virtual sea854.
853
Deda, I., Kosovo after the Brussels Agreement: from status quo to an internally ethnically divided
State Policy Briefs, Konrad-Adenauer-Stiftung, diciembre, 2013
854
Ejdus, F., The Brussels Agreement and Serbias National Interests: A Positive Balance Sheet. Konrad-
Adenauer-Stiftung, Belgrade Office, abril, 2014.
855
State of play in implementation of the Brussels Agreements. Report submitted to the European Union
/European External Action Service by the Government of the Republic of Kosova. Prishtina, 16 January
2014. Puede encontrarse en http://www.peacefare.net/wp-content/uploads/2014/02/Kosovo-Report-on-
implementation-state-of-play-of-the-Brussels-Agreements-160114-signed-2.pdf
Isidro Garca Mingo
411
El derecho de autodeterminacin de los pueblos________________________________________________________________
Otras cuestiones que afectan a la vida diaria de la gente no han sido tratados. En este
sentido es destacable las necesidades que todava permanecen el rea de servicios de
salud. As, aunque han sido objeto de negociacin mltiples cuestiones que tienen que ver
con la mejora de la vida diaria de la gente, estas no han sido del todo exhaustivas, es
decir, atendiendo primero a cules son esas necesidades. Sin embargo, creo que es un
avance importantsimo que, en una situacin de no reconocimiento se haya llegado tan
lejos. En comparacin con todos los documentos que hemos analizado, estos dilogos
tcnicos entre Belgrado y Pristina son los que ms lejos han llegado en trminos de un
enfoque de desarrollo teniendo en cuenta que Serbia no reconoce la estatalidad de
Kosovo. Recordemos que los Acuerdos de Sucesin de 2001 de Yugoslavia, suscritos en
un ambiente, si cabe la apreciacin, ms amigable, no se preocupaban siquiera en
mencionar tales cuestiones.
Es cierto que el enfoque de desarrollo no es total y que quedan reas de negociacin para
mejorar la vida diaria de la gente, como parece ser la voluntad de la UE. Cuestiones como
ayudas sociales, medio ambiente, o de manera mucho ms relevante la mejora de los
servicios sanitarios, no han sido objetos de negociacin aunque s podra obtenerse
beneficio de tal dilogo. As, la Organizacin Mundial de la Salud en el caso de Kosovo
considera el desarrollo de iniciativas sanitarias como un puente de paz 856. El nivel de
proteccin de la salud de los ciudadanos, tal y como describe la misma OMS disminuy
con la confrontacin tnica: muchos centros de salud fueron destruidos o gravemente
daados durante la guerra y, desde finales de los aos 1980 se desarrollaron dos sistemas
de salud paralelos: el hoy abandonado sistema Madre Teresa albans, y el sistema
paralelo serbio, y se afect gravemente los servicios de las minoras tnicas. Asimismo,
se registraron casos de graves discriminaciones contra refugiados y miembros de
minoras, como los roma, afectados por una doble discriminacin857.
Kosovo a un lado, su caso nos demuestra que es posible concebir un escenario en el que,
por un lado, la soberana no es completa, ya sea desde el punto de vista de sus detractores
que no la reconocen, ya sea para sus partidarios porque reconozcan no tener control
completo todava sobre su territorio y habitantes, o no ser reconocidos por la Comunidad
internacional o parte de ella (es decir, un escenario de disputa o de transicin hacia un
futuro estatus estable sea haca un lado u otro) pero, en el que, al mismo tiempo, pueda
dialogarse sobre la mejor manera de quitar esos obstculos a la mejora de la vida diaria
de la gente afectada por esa disputa, esto es, la mejor realizacin de los derechos
humanos de todos los agentes implicados.
Este escenario requiere por fuerza un anlisis dinmico y no meramente esttico del
derecho de autodeterminacin, como tradicionalmente se ha contemplado, es decir,
concebir la autodeterminacin como proceso, un proceso en cuyo centro se encuentra la
persona humana y su dignidad proyectada en la proteccin constante de sus derechos, tal
y como hicieran James Anaya y otros. La consideracin del desarrollo y la
autodeterminacin, no como meros eventos, sino como procesos ntimamente
interrelacionados, requiere estudiar las diferentes interacciones e interconexiones
proyectadas en el tiempo.
4.5 Relacin fctica entre la autodeterminacin constitutiva externa y el nivel de realizacin del
derecho al desarrollo. Estudio de caso. El desarrollo humano de Eslovenia y la ex Repblica
Yugoslavia de Macedonia: una brecha de desarrollo creciente
Hemos llegado a definir dos elementos de naturaleza similar, dos derechos humanos con
una dimensin colectiva los pueblos- que comparten una dimensin de realizacin
progresiva que los permite percibirse como procesos, los que nos requerir un cierto
anlisis dinmico. Por ello, el estudio de la relacin entre el derecho humano al desarrollo
y el derecho humano de autodeterminacin de los pueblos que aqu se estudia no se
corresponde con el estudio de la relacin entre desarrollo y autodeterminacin en general,
sino ante todo, en la relacin entre ambos en cuanto derechos humanos.
Hemos mencionado que ya observaba Aristteles, en su Poltica, cmo los seres humanos
se congregan en unidades polticas para la vida mejor, una vida mejor cuyo alcance no
slo supone la prctica de la virtud, sino tambin los medios materiales para alcanzarla.
La vida mejor de los ciudadanos de la polis y, en ltima instancia, la eudaimonia, esto es,
la felicidad como fin ltimo, en la concepcin del estagirita est ntimamente relacionada
con la felicidad tambin como fin ltimo deseado por el hombre. Tal y como la virtud es
la va para la felicidad del hombre, la felicidad misma, la buena organizacin de la polis y
la virtud ciudadana son las vas para alcanzar ese fin ltimo social. La felicidad poltica y
la felicidad del hombre coinciden, si bien la virtud ciudadana y la virtud tomada en
general no son, para el estagirita, absolutamente idnticas. Una polis perfecta, que
cumpla con su fin ltimo es autrquica y no universal, asumiendo que las polis son una
multiplicidad. Las diferentes polis (compuestas a su vez de aldeas y familias) se
relacionan entre s por medio de la guerra y el comercio, y proveen de diferente manera
felicidad a sus ciudadanos. La multiplicidad de estados implica aceptar que cada una
tenga un nivel o estado de cercana a la perfeccin eudaimnica diferente, derivado a su
vez de sus diversas constituciones o formas de gobierno. La relacin entre la autarqua y
la eudaimonia de la polis es indisoluble y tienen que ver con el fin social del ser humano.
La defensa de la autarqua es la defensa de la felicidad eudaimnica de la polis. Los
peligros pueden ser internos en la incapacidad interna para lograr el fin ltimo derivada
de una mala constitucin, un mal gobierno o una deficiencia en la virtud ciudadana- o
externos, derivados precisamente, de la autarqua de la polis y de la multiplicidad. La
polis autrquica y eudaimnica, la polis perfecta, debe tener murallas para defenderse de
los enemigos.
La concepcin aristotlica del fin ltimo de una sociedad como provisin de una felicidad
en la vida terrenal mediante la prctica de la virtud ha tenido, como bien sabemos, una
enorme influencia posterior, cuyos ecos llegan hasta nuestros das. En Occidente, la
influencia del Cristianismo y del Islam introdujeron la felicidad extraterrenal en el fin
ltimo de la organizacin poltica, pero manteniendo en su doctrina la prctica de la
virtud como medio para alcanzar ese fin ltimo. La felicidad verdadera slo habra de
hallarse tras la muerte, y tal como la prctica de la virtud general aseguraba al individuo
un lugar en el paraso, el buen gobierno se manifestaba como otro medio para el mismo
fin. Del mismo modo que Aristteles nos cuenta como las polis luchaban por extender su
modelo constitutivo de estado para la vida mejor, la Edad Media alumbr un anlogo
concepto civilizador. La civilizacin en oposicin al estado primitivo pagano o
barbrico, era el estado de aquellas sociedades que conocan la religin verdadera y, por
tanto, podan alcanzar el fin ltimo verdadero de la vida mejor extraterrena: slo la
Isidro Garca Mingo
416
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
La naturaleza del fin ltimo de toda sociedad en cuanto fin universal relacionado con la
naturaleza misma del ser humano fue tratado profusamente de manera inevitable por los
contractualistas, pues se haca difcil hablar sobre un pacto social sin reflexionar sobre la
causa y objeto de ese contrato; la seguridad personal frente al estado natural de la guerra,
la vida buena o la vida mejor, el crecimiento virtuoso de cada ciudadano, etc. fueron de
nuevo planteados como causas y fines ltimos del pacto social.
Por aquel entonces se interesara tambin Immanuel Kant, como es bien sabido, por la
idea de progreso, preguntndose sobre Si el gnero humano se halla progreso constante
hacia mejor (1798). Aduciendo que el progreso futuro no se puede descifrar atendiendo a
la mera observacin, se concentra en la reflexin sobre el progreso moral y poltico
confiando en encontrar la respuesta en la razn y en la naturaleza misma del hombre.
Kant rechaza tanto una visin terrorista del progreso humano vamos de mal en peor-
como una visin optimista del gnero humano sin duda mejoramos-. Kant, que ve ms
conforme a la experiencia una visin abderetista, cree que del ser humano cabe esperarse
siempre parecida calidad moral, resultado de su universal tendencia a perseguir sus fines
propios, es decir, su propia felicidad (felicidad entendida como nos explicaba en su
Fundamentacin como satisfaccin total de inclinaciones y necesidades).
Consecuentemente, la respuesta al progreso debemos hallarla no tanto en la mejora de la
naturaleza humana sino en la mejora progresiva de las normas que nos regulan, retirando
los obstculos para realizar ese progreso, siendo el principal de ellos la guerra. As, como
hiciera en su estudio sobre la moral, Kant lleva su deontologa a la reflexin sobre el
Isidro Garca Mingo
417
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
progreso del gnero humano. La norma anterior, el imperativo categrico, que incorpora
sus reflexiones sobre la moral, es trasladada a la organizacin poltica como las normas
acordadas que la regulan. Como explicaba en Sobre la Paz Perpetua (1795), el problema
del establecimiento del Estado tiene solucin, incluso para un pueblo de demonios, por muy fuerte que
suene (siempre que tengan entendimiento), y el problema se formula as: ordenar una muchedumbre de
seres racionales que, para su conservacin, exigen conjuntamente leyes universales, aun cuando cada uno
tienda en su interior a eludir la ley, y establecer su constitucin de modo tal que, aunque sus sentimientos
particulares sean opuestos, los contengan mutuamente de manera que el resultado de su conducta pblica
sea el mismo que si no tuvieran tales malas inclinaciones. Un problema as debe tener solucin. Pues no
se trata del perfeccionamiento moral del hombre sino del mecanismo de la naturaleza; el problema
consiste en saber cmo puede utilizarse este mecanismo en el hombre para ordenar la oposicin de sus
instintos no pacficos dentro de un pueblo de tal manera que se obliguen mutuamente a someterse a leyes
coactivas, generando as la situacin de paz en la que las leyes tienen vigor.
El progreso del gnero humano se nos presenta as como un fin universal y no particular
de cada estado ni de gentes aisladas. Es un fin universal del conjunto de la humanidad
porque los facultades de los hombres, a diferencia de los animales, slo pueden ser
desarrollados en su totalidad con el desarrollo conjunto de la sociable insociabilidad en
un nmero indeterminado de generaciones futuras que necesariamente supera el lapso de
una vida humana. Pero ese proceso de auto-perfeccionamiento del conjunto, que en la
individualidad est limitado por la muerte, debe necesariamente estar regulado, normas
que slo son posibles de establecer eliminando el estado de guerra, alcanzando una paz
que a su vez, es condicin necesaria para desarrollar ese marco normativo capaz de
limitar los impulsos destructivos.
El progreso moral del gnero humano, en cuanto fin universal, slo es alcanzable
acabando con la guerra, para lo cual establece a su vez una serie de condiciones que son
esos mecanismos que han encontrado su eco en los siglos posteriores hasta inspirar, nada
menos, que la conformacin de instituciones como la Liga de las Naciones, las Naciones
Unidas o la Unin Europea. Efectivamente, para Kant el progreso del gnero humano
slo es posible sometiendo los intereses particulares, de los hombres pero tambin de los
estados, a normas establecidas a priori y universales; el progreso humano slo es posible
en paz, una paz estable que slo puede ser garantizada si los estados son de constitucin
republicana (repblica entendida en su forma regiminis, es decir, como rgimen no
desptico, no en su forma imperi), estados que comercian entre s, que tienen intereses
comunes, que estn organizados en una suerte de federacin mundial que ayuda a
elaborar normas universales a las que se someten los intereses, que modula en fin, la
insociable sociabilidad de los seres humanos organizados en estados.
conformada por nuestras apetencias, intereses y la razn que puede y debe modularlas. Si
a nivel individual, en base a su concepto de la autonoma de la voluntad, Kant haba
concluido que la bsqueda de la felicidad un ideal de la imaginacin- ha de estar
sometida al deber ideal de la razn- para hacernos, al menos, dignos de esa felicidad, a
nivel de estados, la bsqueda del inters individual del estado ha de estar sometida
normas externas y anteriores. En esta arquitectura encaja la necesidad de garantizar la
autonoma volitiva de los estados constituidos legtimamente. Por eso tal y como es
rechazable la injerencia ilegtima en la autonoma del ser humano individual, Kant
condena vehementemente la ilegtima intromisin de unos estados en el gobierno y
constitucin de otros. Pero junto a la preservacin de la autonoma individual y colectiva,
es necesaria la cooperacin, pues nos necesitamos. El progreso del gnero humano slo
puede darse, por tanto, preservando la autonoma una autonoma que a su vez ha de estar
sometida, modulada por la autonoma de los otros.
El progreso del gnero humano, por tanto, si ha de darse, estar marcado por el
incremento progresivo de la relaciones comerciales y diplomticas, el sometimiento al
Derecho, el decrecimiento de los ejrcitos, la eliminacin de la ilegtima interferencia de
unos estados en las constituciones y gobiernos de otros y en fin, de la guerra, como
instrumento poltico internacional. En relacin con la autonoma de los estados, plasmada
en la prohibicin de ilegtima interferencia, igualdad y comn redaccin de las normas
que a s mismos se dan, podramos concluir que el respeto a la autonoma es causa de
progreso y su consecuencia necesaria.
Dios en la base de la arquitectura argumentativa, sostenemos que estas verdades son evidentes
por s mismas, que todos los hombres son creados iguales, que son dotados por su Creador con ciertos
derechos inalienables, y que entre ellos estn la vida, la libertad, y la persecucin de la felicidad.
Cuando digo que la Sociedad debe procurar la felicidad de Asturias, ya se ve que no tomo esta palabra en
un sentido moral. Entiendo aqu por felicidad aquel estado de abundancia y comodidades que debe
procurar todo buen gobierno a sus individuos. En este sentido la provincia ms rica ser la ms feliz,
porque en la riqueza estn cifradas las ventajas polticas de un Estado (.)859.
859
Puede encontrarse online en la base de datos de Cervantes Virtual:
http://www.cervantesvirtual.com/obra-visor-din/discurso-economico-sobre-los-medios-de-promover-la-
felicidad-de-asturias-dirigido-a-su-real-sociedad-por-don-gaspar-melchor-de-jovellanos/html/f07fc8c9-
c125-467f-b28b-4a2f14125958_28.html#I_2_
Isidro Garca Mingo
420
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
terminaban donde terminaba el poder soberano derrocado. All donde hubiera habido un
rey, haba un demos. Fue pues solamente tras el triunfo de las revoluciones liberales que
comenzaron los debates sobre la naturaleza del pueblo mismo, entendido como la unidad
relevante a la que aplicar el concepto de soberana popular.
Se conformaron pues dos ejes de discusin acerca de la conformacin de los grupos entre
los cuales repartir derechos y recursos. Para decirlo grficamente, se dibujaron, un lmite
horizontal o interno (basado en el entendimiento de pueblo como clase o estado social,
dando origen a los movimientos obreros) y otro vertical o externo (quines deban de
formar el estado, dando origen a los movimientos nacionalistas), dos parmetros que se
han ido conjugando en funcin de distintos fines (ideales) polticos. As, la gran parte de
las ideologas contemporneas desarrolladas desde las revoluciones liberales, ideologas
entendidas como la visin que una sociedad tiene de s misma y cmo se proyecta a s
misma en el futuro, se plantean esta fundamental cuestin: cmo nos hemos de repartir
qu recursos, qu derechos habremos de reconocernos, entre quines y cmo, es decir,
con qu criterios de justicia. La proyeccin futura de este reparto de derechos y recursos,
horizontal y vertical, entre quines y cmo, en cuanto fundamento ideolgico fue
eventualmente ligada con ese nuevo concepto de progreso que naca, incorporndose a
los debates sobre el pueblo relevante, dando forma a las grandes ideologas dominantes:
tanto los movimientos revolucionarios nacionalistas de clase como los nacionalistas
evolucionaron tras las revoluciones liberales a partir de la inclusin de distintas nociones
de progreso.
En Alemania, tras las especulaciones descritas por Kant, su (alejado) discpulo Fichte
consider el progreso de la humanidad como base tica hacia el fin de la libertad de la
humanidad, inabordable en la Tierra desde el ascetismo cristiano, atribuyendo a la
sabidura la cualidad de condicin para el progreso (lo que influenciara a autores como
Saint-Simon o Comte). Para Fichte el fin de la libertad humana es un proceso inacabado.
Schelling, en su filosofa de la identidad, describe la existencia como un proceso de llegar
a ser. Karl F. Krause, profesor de Schopenhauer y colega de Fichte, quien tuvo cierta
influencia en la Espaa de la Restauracin, fue influido por Schelling y concibi la
Historia como el desarrollo progresivo hacia la unin de la Humanidad y Dios y la
aceptacin de este panentesmo. Por su parte, sin extendernos, como bien se sabe, Hegel
introdujo la idea del conflicto en el corazn del concepto de progreso como proceso
histrico impulsado por la dialctica de contrarios ideales. La obra de Hegel sera
altamente influyente en concepciones de progreso posteriores como la marxista, aunque
para el filsofo alemn quedara poco espacio para el progreso futuro del espritu pues lo
daba por realizado.
En Francia, las obras de Turgot y Condorcet tuvieron una gran influencia en autores
posteriores, pero son de destacar Henri de Saint-Simon y su discpulo Auguste Compte
como quienes retomaron las reflexiones de Condorcet para tratar de construir una
concepcin de progreso predecible y futuro basada en principios cientficos, desechando
la Cristiandad como nico impulso de progreso como tambin hiciera Fichte- y
proponiendo el avance cientfico y tecnolgico como elemento clave del progreso,
estableciendo una conexin entre el avance moral y el avance tecnolgico y del saber.
Condorcet haba descrito el progreso histrico humano y haba incluido la Edad Media
como una poca oscura en la que el progreso se haba suspendido. Saint-Simon la incluye
en una lgica dentro de la ley del progreso, deduciendo que la Historia se compone de
pocas alternas de construccin y destruccin. Compte dedic grandes esfuerzos a la
reflexin sobre el progreso, fuertemente influido por Saint-Simon, bajo cuya tutela
estudi desde sus diecinueve aos. Considerando tres etapas histricas del progreso del
ser humano, dibujadas ya por Turgot (etapa mitolgica o teolgica de creacin de
deidades imaginarias, etapa metafsica en la que se incluye a Dios como abstraccin,
etapa positivista de conocimiento cientfico) Compte establece una lnea temporal cuyo
fin est marcado por el avance cientfico y tecnolgico. Sobre el progreso mismo, su
emplazamiento como objeto de estudio, podra ayudar a desentraar las normas por las
que se rige, de manera que, gracias a la cuidadosa observacin de la Historia, podramos
prever y moldear el futuro. Abogaba, partiendo de la asuncin de una serie de impulsos
histricos de destruccin/construccin de inspiracin saint-simoniana, por una
reconciliacin de ambas, en el perodo histrico postrevolucionario, aunadas en un nuevo
sistema de orden y progreso en el que ambos conceptos aparentemente contradictorios
se reforzaran mutuamente. Su corolario L'amour pour principe, et l'ordre pour base, et
le progrs pour but inspirara el lema que encontramos en la bandera del Brasil.
el progreso fue utilizado ms por los materialistas, fue hacindose etrea en el campo de
los espiritualistas, perdiendo el sentido de satisfaccin terrena que haba tenido en la
Antigedad.
La idea de progreso, en fin, entr a formar parte de las grandes ideologas junto con el
debate en torno a la autodeterminacin propia del fin de la heteronoma del Antiguo
Rgimen, -quin es el pueblo relevante para gobernarse as mismo-: Tras definir quin era
el pueblo relevante, y los lmites internos y externos de ese pueblo (por nacionalidad o
por clase, por nacin como entidad metafsica o por pueblo-mayora), era necesario saber
el fin teleolgico de la reparticin de recursos y derechos del pueblo soberano. Se
construyen as esos dos pilares fundamentales de toda ideologa contempornea que
podemos resumir en quines somos, adnde vamos, pilares de origen contractualista
que tratan de distinguit quines suscriben el pacto social y con qu fin.
Esta es la base sobre la que numerosos autores han intentado clasificar distintos clivajes
o escisiones en las sociedades contemporneas, de manera notable Seymour Lipset y
Stein Rokkan 861 . Estos debates han estado asimismo marcados por la interaccin en
conflicto de distintas definiciones de grupos relevantes, con distintos intereses y de unas
concepciones de progreso con otras, pudindose distinguir entre una vertiente interna de
esos debates (quienes somos, cmo nos repartimos recursos y para qu) y la externa
(quines son los otros y si hemos de interferir en su reparto y bajo qu ttulos de
legitimidad).
Napolen, con la excusa de llevar los principios liberales por Europa, hizo exclamar en
Espaa ese vivan las cadenas!, que se entiende slo desde la perspectiva nacionalista.
Las ms influyentes formulaciones tericas nacionalistas primordialistas, como las de
Fichte y otros en Alemania, como ya hemos discutido, daban una respuesta a la definicin
del sujeto pueblo (reparticin vertical o externa de recursos y derechos) aportando la idea
de que el pueblo no era slo el que coincide con el espacio hasta donde extiende su poder
el soberano sino una especie de entidad metafsica con unas caractersticas pre polticas
concretas que nada entiende de fronteras estatales.
Pero fue el nacionalismo voluntarista posterior, que trataba de incorporar los principios
liberales el que dedic ms esfuerzo, incorporando al idea de progreso, a analizar la
861
Lipset, S.M., Rokkan, S., Party systems and voter alignments: cross-national perspectives, Free Press,
1967.
Isidro Garca Mingo
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
articulacin futura entre el sujeto y el fin, entre quines nos repartimos y con qu fin nos
repartimos derechos y recursos. La idea de progreso se perfila as en uno de los elementos
diferenciadores fundamentales entre ambos movimientos: el nacionalismo primordialista
anhela/anhelaba un futuro en el que el pasado mitolgico es preservado o recuperado,
proyectado en la eternidad, mientras que el voluntarista no basado ya estrictamente en
caractersticas pre polticas del pueblo- no pone lmites a la incorporacin de nuevas
gentes. El nacionalismo voluntarista, llamado tambin civil, era desde luego ms acorde
con los principios de universalismo del liberalismo democrtico.
As, el mencionado Giuseppe Mazzini que como hemos visto conceba la unificacin de
Italia como un paso hacia la unificacin europea- en Fe y futuro (1835) argumentaba que
dos cosas son esenciales para que se cumpla el progreso: la manifestacin de un
principio y su encarnacin en los hechos. Partiendo de los principios liberales considera
que stos necesitan un fin que proporciona el progreso: la libertad, la libertad, la igualdad y la
fraternidad () se convirtieron en el programa del futuro, y los hombres intentaron confinar el progreso en
un crculo marcado por esos tres puntos. Pero el progreso rompi el crculo; el eterno cui bono reapareci.
Porque nosotros, todos nosotros, demandbamos un fin, una meta humana. Qu es la existencia sino una
meta, y los medios de un logro? Ahora la fraternidad no provee ninguna meta general social terrenal, ni
siquiera implica la necesidad de meta alguna. Abunda en su ensayo posterior, De los deberes
del hombre (1860), que el progreso nace del cumplimiento de los deberes de los hombres
emancipados y autnomos tienen para consigo mismos. La palabra progreso, recuerda,
desconocida a la Antigedad, ser a partir de ahora una palabra sagrada para la
Humanidad. Concluye Mazzini que el progreso es nada menos, que la ley de la vida,
un progreso que ha de alcanzarse en la vida terrenal cumpliendo con los deberes y las
leyes, un concepto en el que puede contenerse la () emancipacin.
De manera notable Karl Marx, partiendo de una indudable base aristotlica, fue influido
por el positivismo de Compte y la dialctica de Hegel, pero introduciendo su perspectiva
materialista, de manera que, si son las condiciones materiales fruto de determinada
organizacin propiedad de medios de produccin los que perfilan las ideas, slo el
cambio de las condiciones materiales pueden producir un progreso verdadero. Para Marx,
como Compte, el futuro deducible de la Historia era optimista y previsible, la sociedad
comunista, deducible gracias a los mtodos cientficos de anlisis histrico. Por otro lado,
Marx aplicara la dialctica hegeliana a esa dualidad expresada por Aristteles: como
deca el estagirita, en toda sociedad, y en todo tiempo, los ricos son la minora y los
pobres la mayora. Dando la vuelta a Hegel al introducir la perspectiva materialista, para
Marx el conflicto dialctico entre clases producira el progreso, que habra de entenderse
como un proceso marcado en sus fases finales por la liberacin de la clase proletaria de la
862
Bury, J. B, The idea of progress..., op. cit.
Isidro Garca Mingo
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Ese avance dialctico, segn Marx y Engels, poda observarse histricamente desde la
Antigedad, por lo que un anlisis cientfico podra no slo confirmar la pugna dialctica
sino que podra hacer posible prever su resultado futuro. La idea de progreso marxista se
fundament as en un marcado historicismo que partiendo del anlisis de la existencia de
una serie de fases o etapas histricas perfectamente distinguibles definidas por distintos
modelos de relacin material entre clases, los llamados modos de produccin, que
abarcaran desde los modos esclavistas y feudalistas como analiz Marx en Formaciones
econmicas pre-capitalistas (1858), hasta el capitalismo, afirmaba prever la eventual
inevitable desembocadura en la sociedad comunista como estado final del progreso
humano.
Como hemos analizado en la segunda parte de esta tesis, el marxismo clsico, recogiendo
la dualidad aristotlica, define al pueblo relevante como la mayora oprimida por la
minora en la sociedad capitalista, concretamente, la clase trabajadora. As, la relacin
entre autodeterminacin nacional y el progreso ha de entenderse en el contexto de la
revolucin para la liberacin de la clase proletaria a nivel internacional y su victoria en la
lucha de clases.
Recogiendo esta idea ms tarde, Lenin, como gran referencia doctrinal en la cuestin del
comunismo sovitico, propuso, como ya hemos indicado, un derecho de
autodeterminacin poltica entendida como derecho de secesin, identificando las
nacionalidades etno-culturales con proyeccin territorial como criterio para la
conformacin constitutiva de unidades polticas incluyendo estados (tal y como se haba
propuesto los comunistas yugoslavos en oposicin a propuestas de reconocimiento de
derechos culturales y lingsticos sin proyeccin territorial como las de Otto Bauer).
Es necesario hacer dos puntualizaciones importantes que las lecturas interesadas de Lenin
han obviado o directamente tergiversado, especialmente desde algunos nacionalismos
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
A pesar de los matices que hagamos es fcil darse cuenta de cmo las distintas ideas de
progreso fueron instrumentalizadas en la expansin territorial de los estados: en nombre
de llevar la antorcha del progreso en la realizacin ya fuera liberal, nacional o socialista.
Es a este Buckle, por cierto, al que se refiere Fiodor Dostoyevski a finales de siglo,
cuando en sus Memorias del subsuelo (1864) con la libertad de expresar sus ideas
personales a travs de una obra de ficcin, el autor reflexiona sobre la relacin entre el
progreso del gnero humano y su grado de civilizacin. Lo cito porque condensa breve y
magistralmente algunas de las objeciones que se presentaban por entonces al
materialismo y al optimismo cientfico: esos hermosos sistemas, esas teoras que pretenden
explicar a la humanidad en qu consisten sus intereses normales, a fin de que ella decida al punto ser
virtuosa y noble para amoldarse a ellos, todo eso es pura palabrera. Creer que la renovacin del gnero
humano pueda realizarse dndole a conocer sus verdaderos intereses equivale, en mi opinin, a admitir con
Buckle que la civilizacin aplaca al hombre (). Buckle llega a este resultado lgicamente, a mi entender.
Pero el hombre siente tal pasin por los sistemas, por las deducciones abstractas, que est dispuesto a
disfrazar la verdad, a cerrar los ojos y a taparse los odos ante la verdad, slo por justificar su lgica ()
Observen nuestro siglo XIX, en el que ha vivido Buckle! Miren a Napolen, al otro, al grande, y al de
hoy! Observen a Amrica del Norte y su unin, fundada para toda la vida! Vean, en fin, a esos
caricaturescos Schleswig y Holstein! ().
864
Sullivan, E.P., Liberalism and Imperialism: J. S. Mill's Defense of the British Empire, Journal of the
History of Ideas, University of Pennsylvania Press, vol. 44, n. 4, 1983, pp. 599-617
865
Tunick, M., Tolerant Imperialism: John Stuart Mill's Defense of British Rule in India, The Review of
Politics, University of Notre Dame, Vol. 68, n.4, 2006, pp. 586-611
Isidro Garca Mingo
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
ideologa, concluye que hay intereses superiores al inters final eudaimnico que es el
inters de la propia identidad y libertad definidos por la imaginacin (recordando esa
diferencia entre ideales de la imaginacin e ideales de la razn de origen kantiano) un
inters que puede llevar a su propia destruccin: la voluntad de uno puede, y a veces incluso
debe (esta idea es de mi propiedad), oponerse a sus intereses. Mi voluntad; mi libre albedro; mi capricho,
por insensato que sea; mi fantasa sobreexcitada hasta la demencia () ste es el precioso inters que no
tiene espacio en ninguna de esas clasificaciones que componen ustedes y que rompe en mil pedazos todos
los sistemas, todas las teoras. De dnde se han sacado nuestros sabios que el hombre necesita voluntad
normal y virtuosa? Por qu suponen que el hombre aspira a poseer una voluntad ventajosa y razonable?
El hombre slo aspira a tener una voluntad independiente, cualesquiera que sean el precio y los
resultados.
Estas diferentes concepciones que hemos visto hasta ahora de progreso moral e histrico
del hombre quedaran indefectiblemente marcadas progresivamente por el evolucionismo
cientfico, que irrumpi al alba del siglo XIX y se instal definitivamente con el Origen
de las Especies (1859). Fue cuestin de tiempo que las tesis sobre la evolucin del
hombre desde el punto de vista natural interaccionaran progresivamente con las
reflexiones sobre el progreso de la metafsica alemana y del positivismo histrico francs.
Haba sido Jean-Baptiste Lamarck (1744 1829) el primero en introducir la idea de que
las especies animales pueden evolucionar, lo que el llamaba la transmutacin, y no
necesariamente por intervencin divina, en una serie de trabajos publicados a principios
de siglo -en una conferencia de 1800, y en sus trabajos Investigaciones sobre la
organizacin de los cuerpos vivos (1802), Filosofa zoolgica, (1809) e Historia natural
de los animales invertebrados (18151822)-. La evolucin progresiva de la vida orgnica
no fue aceptada sin una fuerte oposicin. El tambin francs Georges Cuvier, padre de la
paleontologa, se opuso famosamente a las tesis de Lamarck, aduciendo que las diversas
especies desaparecan por media de grandes cataclismos. A su vez, el escocs Charles
Lyell, conocido estudioso de la estratigrafa geolgica, en sus Principios de la Geologa,
publicados en tres volmenes entre 1830 y 1833, desmont las tesis de Cuvier
demostrando cmo cambios apenas perceptibles, graduales, del medio terrestre en
largusimos perodos de tiempo pueden lugar a cambios tales que hagan irreconocible el
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
punto de partida. A su vez, Lyell tuvo una influencia directa en Charles Darwin, a quien
el capitn del H.S.M. Beagel regal la primera edicin del primer volumen de Principios
de la Geologa. Otra obra tuvo una fundamental influencia en Darwin, el Ensayo sobre el
principio de poblacin (1789) de Thomas Malthus, al mostrarle que una gran cantidad de
seres vivos desaparecan sin tener oportunidad de dejar descendencia permitiendo la
supervivencia de los ms aptos al medio.
El impacto de las teoras evolucionistas de Darwin fue gigantesco pero no inmediato. Las
ideologas de su tiempo, como hemos visto, estaban fundamentadas en ideas de progreso
ajenas al evolucionismo del ser humano como especie, concepciones algunas que han
llegado hasta hoy en da, o influenciadas por el transformismo lamarckiano.
Spencer plantea la sociedad como un ente orgnico que aprende y que evoluciona para
adaptarse al medio, que pasa ese aprendizaje a travs de generaciones, mutando y
aplicando el principio de Lamarck, hoy desechado en ciencias naturales: la funcin hace
al rgano. Para Spencer todo mal proviene de los conflictos y egosmos derivados de la
escasez y otros males provocados en ltima instancia por la deficiente adaptacin de la
sociedad humana al medio natural.
As, se puede registrar el impacto del evolucionismo a partir de finales del siglo XIX en
muy diferentes corrientes ideolgicas, que asumieron sus postulados de distintas maneras,
del mismo modo que enfocaban la cuestin del progreso de diverso modo. En este
sentido es conocido, del lado de los movimientos obreros, el trabajo del prncipe Piotr
Koprotkin, un notable naturalista y gegrafo, quien fundament en la evolucin los
866
Fioraso, N., Unamuno, traductor de Spencer, Pensar la traduccin: la filosofa de camino entre las
lenguas. Actas del Congreso (Talleres de comunicaciones), septiembre de 2012, Universidad Carlos III de
Madrid, Madrid, 2014, pp. 221-230
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Pero, por otro lado, cierta perversin del evolucionismo aplicado fuera de las ciencias
naturales dio origen a las teoras biologistas que crecieron a la sombra del progresivo
afianzamiento cientfico del primero influyendo en los totalitarismos fascistas del siglo
XX. Un nuevo criterio para la definicin de progreso naca de la diferenciacin y por
ende de la discriminacin de las naciones y pueblo primero por su clasificacin respecto a
su nivel de adaptacin al medio y despus, bajo la influencia darwiniana, respecto a la
inevitable extincin de los menos adaptados por la seleccin natural.
As, si los defensores del imperialismo diferenciaban entre pueblos por su nivel de
civilizacin en cualquiera de sus versiones, respecto a su nivel de conocimiento de piedad
religiosa, de su nivel de conocimiento cientfico o tecnolgico, de su nivel de liberacin
respecto del soberano y de implantacin de democracias liberales nacionales, si los
marxistas diferenciaban los sistemas polticos por su acercamiento histrico hacia la
sociedad comunista, si el historicismo en fin, clasificaba a los pueblos por su posicin
relativa en una lnea absoluta de tiempo prefijada, los nuevos biologistas incorporaron la
seleccin natural a la idea de progreso como justificacin de la supremaca de la raza ms
apta que, como no resulta difcil concluir, coincida con la suya propia.
Eso explica que desde el perodo de entreguerras, como bien sabemos, la combinacin de
un extremo nacionalismo primordialista, biologista e historicista y del organicismo
antiliberal dizque socialista, que miraba al pasado mitolgico con nostalgia, que entre
otras caractersticas exaltaba la vida campesina y la tradicin, fuera considerada por sus
partidarios como una opcin revolucionaria de futuro.
Por poner un ejemplo entre tantos, Mihail Manoilesco en El partido nico (1938)
argumentaba que la multiplicidad de partidos y de ideas haba cumplido su misin
histrica en el siglo XIX y que en los tiempos futuros la divisin de la nacin en partidos
era lo menos innecesaria y contraproducente. El estado unido e identificado punto por
punto con la nacin en la coherencia primordial evolucionara como un organismo vivo,
en un proceso biolgico del Estado nuevo.
Karl Popper, por ejemplo, que ya haba advertido sobre los potenciales efectos
devastadores de abogar por unas inexorables normas que regulan un destino histrico en
La miseria del historicismo (1936), as como de los metodolgicamente errneo de
pretender saber de antemano qu ha de acontecer, si ese futuro depende de avances
tecnolgicos que hoy no conocemos, haciendo en esta obra, junto con Sociedad abierta y
sus enemigos (1945), un alegato fundamental sobre la necesidad de garantizar espacios
abiertos de debate en democracia para ir encontrado las soluciones a los problemas que se
vayan planteando mediante la aplicacin de una ingeniera social gradual, desterrando la
idea de que es posible conocer el conjunto del resultado del progreso y sus leyes a priori
ante la inmensidad del futuro y la complejidad e impredictibilidad del ser humano, tanto
en su dimensin individual como colectiva.
Para Popper es ms importante encontrar los medios y el espacio adecuado para el debate
sobre las soluciones que la frmula mgica de la solucin de un futuro que
desconocemos. Sin embargo, esto no significa que hayamos de desechar cualquier idea de
progreso, pues es sta la esperanza del mismo. La idea de progreso es la posibilidad
misma de mejorar las instituciones sociales, no la forma que stas adquirirn o una
inexorable fuerza histrica. Los miembros de una sociedad abierta pueden tener una idea
de progreso, pero esta puede o no darse, debe en fin, someterse al debate racional crtico
de sus miembros, que irn progresivamente encontrando mejores soluciones parciales a
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Por otro lado, la doctrina del desarrollo se present como una alternativa al
evolucionismo biologista de los totalitarismos nacionalistas y el afn civilizador como
excusa del bien propio del imperialismo. Adems, la inimaginable capacidad devastadora
que las nuevas armas haban demostrado, de manera reseable la bomba atmica,
debilitaron la idea de que el progreso tecnolgico y cientfico traeran por slo mejoras al
gnero humano. Se haca necesario una nueva concepcin de desarrollo en el marco
internacional, junto con un Derecho que pusiera coto a la violencia unilateralista, basado
867
Stokes, G., Popper and Habermas: a reappraisal, Politics and Policy Studies, Faculty of Arts, Deakin
University, Burwood, Australia, 2004. Trabajo presentado en la conferencia Philosophy: problems, aims,
responsibilities en honor a Karl Popper (16-18 septiembre de 2004) disponible en
http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/philosophy/people/associates/miller/phpar/abstracts/contributed/stokes.
pdf
Isidro Garca Mingo
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Pero en el marco internacional de derechos humanos que fijaba la igualdad de todos los
seres humanos y los pueblos, ambos conceptos, autodeterminacin y desarrollo no
permanecieron estticos, tal y como hemos visto en captulos anteriores, expandiendo su
significado hasta lo que entendemos hoy.
En los aos setenta John Rawls, aduca en su Teora de la Justicia que la principal virtud
de una sociedad es la justicia, no la felicidad, tampoco el progreso o su capacidad para
tal, a diferencia de tantos autores liberales anteriores, de manera notable los utilitaristas.
Organizada justamente la sociedad enfocndose en la justicia como marco, como
proceso, manera independiente de la virtud o de los intereses contingentes de cada uno de
sus ciudadanos tomados individualmente- no se ofrece la garanta directa de felicidad ni
se produce per se un progreso en todos los mbitos, puede hacerlo seguramente pero no
es el objeto de discusin-. Sin embargo, haciendo un paralelismo con la consideracin
moral kantiana de que el cumplimiento del deber, de la norma a priori nos hace dignos de
la felicidad, la sociedad justa es el prerrequisito necesario ya sea para la felicidad
individual o el progreso colectivo. Hemos de puntualizar que la felicidad es considerada,
en su teora general, en el contexto de bienes sociales primarios, como la satisfaccin de
un deseo racional individual que es base de las expectativas, pero admite que si definimos
como expectativas el ndice de bienes primarios que un hombre representativo puede
razonablemente aspirar, al que podemos llegar mediante un acuerdo, no puede llevarse a
868
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit. p. 53
Isidro Garca Mingo
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
cabo un acuerdo similar sobre cmo estimar la felicidad, definida, digamos, por el xito
de los hombres en ejecutar sus planes racionales, mucho menos en el valor intrnseco de
esos planes869.
Por otro lado, tal y como el trmino autodeterminacin sufri una expansin de
significado incorporando el elemento o la vertiente econmica, el trmino desarrollo
pas gradualmente de concebirse como mero crecimiento econmico o industrializacin,
a adquirir su significado actual como concepto amplio de expansin de libertades junto
con el crecimiento econmico. Es en el marco del Derecho Internacional en el que nace
el concepto actual desarrollo humano.
Es cierto, como hemos explicado en la primera parte, que ha sido un nacimiento gradual
en el que durante mucho tiempo convivieron (y conviven todava hoy)
terminolgicamente el progreso social y el desarrollo econmico.
869
Rawls, J., A Theory of Justice.., op cit, p. 95
870
Bauman, Z., Liquid Modernity, Polity, Oxford, Cambridge, 2000, p. 132
Isidro Garca Mingo
434
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Sin embargo, cuando a partir de finales de los setenta se empez a hablar de un derecho
autnomo al desarrollo de los pueblos, la aparentemente sencilla relacin entre ambos
conceptos se someta silenciosamente a una fuerte revisin, tal vez mayor de la que
pudieron prever, de la que aqu damos cuenta.
Esta revisin provena del mismo hecho de la adjetivacin como derechos. Mientras que
algunos autores defendan el carcter autnomo de estos derechos, otros hablaban de
distintos aspectos del mismo derecho y otros incluso de una identidad de derechos.
As, las primeras crticas planteadas, que fueron incrementndose hasta la Declaracin
sobre el derecho al desarrollo, que finalmente se firmara en 1986, era si no eran ambos
muy parecidos o en esencia el mismo derecho, lo que fue recibido positivamente por
autores como Abi-Saab871, o muy negativamente por autores como Anthony Carty872.
871
Abi-Saab, G., Technological Development and the Right to Development, Sicilianos, L-A., Gavouneli,
M., (eds.) Scientific and Technological Developments and Human Rights, Ant. N. Sakoulas Publishers,
Athens, 1990, p- 266. Citado por Alexandra Xanthaki en The Right to Self-Determination: Meaning and
Scope, op. cit., p. 32.
872
Carty, A., From the Right to Economic Self-Determination to the Rights to Development: A Crisis in
Legal Theory, Third World Legal Studies, vol. 3, article 5, 1984.
Isidro Garca Mingo
435
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
sociales, econmicos y culturales () de todos los individuos que constituyen una colectividad () y la
segunda, como un derecho colectivo () enfocarlo directamente desde una perspectiva colectiva ()
considerndolo ya una dimensin econmica del derecho de autodeterminacin, o alternativamente como
873
un derecho paralelo a la autodeterminacin .
En otro extremo, como ejemplo de quien no ha hecho tal distincin entre los dos derechos
para criticar ambos, tenemos el argumento aportado en 1984, por el profesor Anthony
Carty: es el fracaso de un concepto como el del derecho a la autodeterminacin econmica el que abre
camino a la transformacin social y econmica, ya sea nacional o internacional, que ha llevado a los pases
en desarrollo como Argelia a deslizarse casi imperceptiblemente de este discurso jurdico al sin duda
874
absolutamente vago lenguaje del derecho al desarrollo .
Por otro lado, si desde el estudio del derecho al desarrollo se ha entendido la identidad o
cercana interaccin con el derecho de autodeterminacin en general o con la vertiente
econmica del derecho de autodeterminacin, tambin desde el estudio del derecho de
autodeterminacin se han llegado a contenidos muy cercanos al derecho al desarrollo.
La relacin entre ambos como dos derechos autnomos, especialmente entre el derecho al
desarrollo con la vertiente econmica del de autodeterminacin, ha sido tratado con cierta
recurrencia, pero no en demasiada profundidad. Podemos mencionar que la profesora
873
Abi-Saab, G., The legal formulation of a right to development, The Right to Development at the
International Level (ver nota 16), p. 164. En Sengupta, Arjun K. Conceptualizing the Right to
Development for the Twenty-first Centuryen Realizing the Right to Development: Essays in
Commemoration of 25 Years of the United Nations Declaration on the Right to Development / United
Nations Human Rights, Office of the High Commissioner United Nations, 2013., pp 76-77
875
Cristescu, A., The Right to Self-determination, op. cit., p. 15 y ss
Isidro Garca Mingo
436
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
En fin, en las ltimas dcadas hemos asistido, en primer lugar a la progresiva doble
incorporacin conceptual o terica de la autodeterminacin y del desarrollo a un marco
de derechos humanos es decir, que le son aplicables un enfoque de derechos humanos o
que encuentra el lmite de su aplicacin en el cumplimiento de derechos humanos-, para
ms recientemente llegar a reconocer el derecho de autodeterminacin y el derecho al
desarrollo como dos derechos humanos autnomos dentro de ese marco.
Al mismo tiempo, adems, se ha ido produciendo una creciente expansin del estudio de
los significados y contenidos de la autodeterminacin y de desarrollo, incluyendo, como
hemos estudiado anteriormente por separado, las distintas proposiciones que desde la
academia y en documentos internacionales se han hecho de reconocer ambos, y sin
prejuicio de otras consideraciones, como derechos humanos separados e independientes.
As pues, podemos hablar de una relacin entre autodeterminacin y desarrollo en un
marco de derechos humanos, pero tambin de una relacin entre ellos en cuanto derechos
humanos.
876
Xanthaki, A., The Right to Self-Determination, op. cit.
Isidro Garca Mingo
437
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
En los captulos anteriores he analizado los distintos argumentos presentados por diversos
autores para considerar tanto el derecho al desarrollo y el derecho a la autodeterminacin
como dos derechos humanos distinguibles y diferenciados entre s, independientemente
de su posible consideracin como principios. Slo as podemos hablar del estudio
relevante de tal relacin, pues si no habramos de detenernos aqu, afirmando que no son
distinguibles y la relacin es de perfecta identidad.
Refuerza nuestra posicin de distinguibilidad entre ambos derechos las definiciones que
hemos dado de ambos derechos anteriormente (una para el derecho al desarrollo y varias
para el derecho de autodeterminacin) a pesar de que en el lenguaje poltico se utilicen a
veces de manera intercambiable, especialmente en lo referente a la vertiente econmica
Isidro Garca Mingo
438
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Y es que la especial naturaleza de estos dos derechos, debida a que (i) ambos han sido
descritos como derechos pero tambin principios de DI, (ii) ambos han sido descritos
como procesos y (iii) ambos han sido descrito como derechos holsticos y primordiales,
que contienen en s o son requisitos de, otros derechos, nos invita a profundizar un poco
ms en la relacin para no entrar en contradiccin con las definiciones que hemos dado
anteriormente. Cuando considerados como derechos humanos, se ha argumentado
mayoritariamente a favor de considerar que (iv) ambos gozan de una doble dimensin
colectiva e individual. La relacin que analizaremos a continuacin es pues, la relacin
existente entre autodeterminacin y desarrollo en cuanto derechos humanos, no desde
cualquier otro punto de vista.
Una vez identificada la forma de relacin en abstracto en cuanto relacin entre dos
derechos, hemos necesariamente de matizar en funcin del contenido material y
especfico de ambos derechos, tomando como referencia los contenidos y definiciones
que hemos ido desgranando.
Concluyamos pues con una primera premisa: si son dos derechos humanos, sus
caractersticas adjetivas son aquellas de los derechos humanos y la relacin entre ellos,
si existe, habr de respetar la relacin entre dos derechos humanos tomados en
abstracto.
As pues, cmo se describe la relacin entre dos derechos humanos? Si nos referimos a
la Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobados por la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos el 25 de junio de 1993, el art. 5 de dicha Declaracin estipula que:
Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La
comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de
igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y
regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber,
sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos
y las libertades fundamentales.
Sobre este ltimo inciso, antes de analizar estas caractersticas descritas, si defendemos
que estamos ante dos derechos humanos separados y respetamos los criterios la
Declaracin de Viena, podemos concluir con la primera parte de una segunda premisa:
stos deben estar relacionados entre s, es decir, la relacin que estudiamos debe existir,
que es tanto como admitir su existencia al menos desde el punto de vista especulativo.
Por lo dems, si ambos son derechos humanos, han de cumplir con las siguientes
caractersticas:
- Ambos derechos son universales, aplicables, por tanto, a todos los sujetos
identificados como titulares de l. Si consideramos que ambos son colectivos e
individuales, concluimos que se extiende la relacin a todos los pueblos y a todas las
personas, legitimado por ese doble argumento natural justificacin de la igual dignidad
universal- y positivo en virtud de la voluntad expresada en forma de acuerdos
internacionales por la gran mayora de los estados en representacin de sus ciudadanos-
que comparten con todos los dems derechos humanos. As pues, no slo son derechos
de quienes los invocan por creer que estn siendo negativamente afectados. El
reconocimiento de la universalidad, junto con la inviolabilidad e inalienabilidad, tiene
como consecuencia que la realizacin de los derechos por un sujeto no debe conllevar la
afectacin negativa ni de uno de los derechos ni de los mismos derechos de otros sujetos.
La universalidad alcanza a todos los pueblos y todas personas porque ambos derechos
comparten los mismos sujetos universales. La universalidad es geogrfica y temporal,
por lo que ambos derechos se reconocen a futuros sujetos, lo que tiene importancia
cuando consideramos la naturaleza de proceso de los derechos.
Este punto de vista est siendo progresivamente robustecido tambin por la direccin
tomada en la resolucin de conflictos relacionados de alguna manera con ciertas
interpretaciones del derecho de autodeterminacin, como he demostrado en pginas
anteriores para el caso de la desintegracin de Yugoslavia: desde una concepcin
colectivista de autodeterminacin externa, la del Plan de Lord Carrington, hasta la toma
en consideracin de la remocin de los obstculos en la vida diaria de la gente de los
Isidro Garca Mingo
440
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Acuerdos de Bruselas sobre Kosovo, pasando por fases intermedias, como el enfoque que
tomaron los Acuerdos de Sucesin de 2001.
Estas dos caractersticas han sido proclamadas en numerosas ocasiones, entre las que
podemos resaltar aqu el art.6 de la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986 o
la Declaracin de Viena de 1993.
Tambin considera que la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de
Naciones Unidas Todos los derechos humanos son indivisibles, ya sean derechos civiles
o polticos (); econmicos, sociales y culturales, () o derechos colectivos, tales como
el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin, son indivisibles,
interrelacionados e interdependientes. La mejora de un derecho facilita el avance de
los otros. Igualmente, la privacin de un derecho afecta de manera adversa a los
otros877.
Por lo tanto, no slo reconocemos que el incremento del derecho al desarrollo est en
funcin del incremento del cumplimiento del derecho de autodeterminacin sino que el
derecho de autodeterminacin est en funcin el incremento del derecho de desarrollo.
El incremento del derecho al desarrollo est en funcin del incremento del derecho de
autodeterminacin, tal y como se defiende cuando se interpreta restrictivamente la
autodeterminacin como requisito de desarrollo, pero tambin el incremento del derecho
de autodeterminacin est en funcin del incremento del derecho al desarrollo.
Esta idea tan sencilla, que cada derecho est en funcin del otro, plantea una serie de
interrogantes, bscamente porque condiciona los contenidos a que la relacin pueda
darse. Al definir la autodeterminacin y el desarrollo, ambos, como derechos humanos,
no se niega la condicionalidad de cumplir con el derecho de autodeterminacin para
cumplir con el derecho al desarrollo, sino que se subraya que la condicionalidad se
presenta tambin inversamente, descartando, por tanto aquellas interpretaciones de ambos
derechos que no pueden cumplir con la relacin de reciprocidad.
Aceptar que un derecho est en funcin del otro implica descartar, en mi opinin, las
interpretaciones restrictivas o minimalistas del derecho de autodeterminacin como
simple acto de definicin de un sujeto poltico sin importar las consecuencias para los
derechos de las personas, especialmente en lo que se refiere a la autodeterminacin
externa: la creacin de fronteras internacionales no conlleva necesariamente un mayor
desarrollo (aunque pueda darse), mxime si tenemos en cuenta la histrica fuerza
constante hacia la expansin de los mercados, como tampoco implica necesariamente un
menor desarrollo. Tambin implica descartar concepciones del derecho al desarrollo que
no respeten el derecho de autodetermiancin.
Si ambos derechos en relacin son derechos humanos, podemos plantearnos cules son
sus lmites y, en particular, su lmite en cuanto que estn dentro de un marco de derechos
humanos y si estn limitados entre s.
Por ello, autores como el Villaverde Menndez consideran que cuando nos encontramos
ante un posible conflicto entre dos derechos dados, debemos tener en cuenta que () esta
forma de expresarse es engaosa ya que hace pensar que una colisin entre derechos cuando la colisin es
entre el derecho fundamental y sus lmites. Y, para ser mas exactos, ni siquiera en puridad se puede hablar
de conflictos o colisiones, porque los lmites de un derecho fundamental no colisionan con l, sino que
878
justamente sirven para solventar sus posibles colisiones con otros derechos, bienes e intereses .
Explica nuestro autor que sin bien es cierto que a menudo unas expectativas de conducta
amparadas en un derecho slo pueden ser realizadas a expensas de otra expectativa de
conducta incompatible, es slo falsa apariencia el conflicto de los dos derechos. Recuerda
que en dos tcnicas se han utilizado para resolver jurdicamente estas conflictivas
situaciones: la ponderacin de bienes que examina en cada caso concreto qu bien
protegido merece una proteccin preferente- y la delimitacin de derechos en presencia,
tcnica a favor de la cual se va inclinando nuestro TC desde finales de los noventa.
- Las vctimas de violaciones de derechos humanos deben poder reclamar (en sentido
amplio).
Ahora bien, estos tres lmites estaran a su vez limitados, para no pervertir su naturaleza.
McCorquodale favorece que estos lmites sean solamente aplicables cuando: a) el
derecho de autodeterminacin interna sea respetado y b) exista una necesidad autntica,
justificada y proporcional de limitacin en la sociedad implicada.
Sin adelantarnos, en la cuestin que nos ocupa, hemos procedido en primer lugar a
delimitar los dos derechos en cuestin, definiendo su contorno o contornos aportando las
definiciones del contenido esencial de ambos, para despus explorar los dems lmites.
desarrollo debe tener en cuenta asimismo, que ambos derechos han sido ampliamente
considerados tambin como procesos.
El cumplimiento del derecho al desarrollo en implica un proceso con equidad y justicia y, por
tanto, el proceso de desarrollo debe ser participativo. Las decisiones deben ser tomadas con la
implicacin de los beneficiarios. As pues, en cuanto proceso, el derecho al desarrollo no
puede ser limitado a un mero crecimiento econmico y, por tanto, no puede ser
distinguido del proceso de participacin democrtica en sentido amplio. Para Sengupta la
consideracin del derecho al desarrollo como un proceso continuado e integrado de
realizacin de todos los derechos humanos tiene un efecto directo en el enfoque de las
polticas pblicas nacionales e internacionales. Los programas y polticas orientados a
incrementar el desarrollo han de ser asimismo integrados y comprehensivos. El
incremento de la eficiencia de realizacin de un derecho puede liberar recursos para
cumplir mejor o incrementar la realizacin de otro derecho. Asimismo, el incremento
progresivo del desarrollo requiere de (i) tecnologa, (ii) recursos financieros disponibles
(iii) e institucionalidad como medios para alcanzar el fin de realizar todos los derechos
humanos. Estos tres elementos son tambin fines de programas y polticas de desarrollo,
de manera que fines y medios se integran y refuerzan mutuamente881.
interconectadas y solapadas la autodeterminacin puede ser contemplada como empoderadora de los seres
883
humanos con relacin a todos los niveles de gobernanza, desde el ms local al ms amplio . As, la
realizacin del derecho de autodeterminacin respecto a ese proceso global de
interconexin que incorpora todos los procesos particulares de realizacin del aspecto
constitutivo requiere que el orden de gobierno institucional sea uno en el que los
individuos y los grupos vivan y se desarrollen libremente de manera continua884.
As pues, la relacin entre los dos derechos analizados es tambin la relacin entre dos
procesos. Por tanto, no es suficiente realizar una suerte de anlisis esttico de niveles de
realizacin en solo momento particular en una lnea temporal para una sociedad
determinada, herramienta que podramos utilizar para determinar simplemente una
posicin o condiciones relativas de justicia comparativa entre niveles de cumplimiento de
derechos y disponibilidad y distribucin de recursos en un momento determinado, entre
distintas unidades polticas o colectivos sociales, sin hacer referencia al proceso de
distribucin a travs del cual se ha alcanzado esa redistribucin justa o injusta.
Explicar que ambos son contenido y continente requiere tener en cuenta, como hemos
hecho, que por derecho de autodeterminacin se ha entendido contenidos y definiciones
bien diferentes pero que pueden concebirse como compatibles, en su ncleo esencial, tal
y como intentaremos hacer aqu (ya sabemos de la confusin que esta polisemia
conceptual de autodeterminacin ha causado en la cotidianeidad poltica).
fin, como medio y fin del mismo. La autodeterminacin, por su parte, concebida tambin
como proceso dinmico se ha descrito como fin y medio: la autodeterminacin como
condicin esencial para el ejercicio de los derechos (fin de la opresin) pero tambin
ejercicio de los derechos como condicionante para el fin de la autodeterminacin
entendida como ejercicio del principio democrtico.
Podemos reflexionar tambin sobre esta simultaneidad de medios y fines en los procesos
de ambos derechos por separado, pero cruzados de uno con el otro: autodeterminacin
como fin y medio de desarrollo, y desarrollo como fin y medio de autodeterminacin.
Ambos puntos de vista requieren las distintas definiciones que hemos dado de los
derechos pero manteniendo su ncleo esencial de contenido, el principio democrtico y
los dems condiciones que hemos ya mencionado. As, se puede y de hecho, se ha
interpretado:
Esto no impide que al poner en relacin los contenidos de ambos derechos aparezcan
nuevos matices que enriquezcan la formulacin teniendo presente el lmite de que stos,
nacidos de la relacin, no pueden disminuir el contenido de cada uno ni contradecir el
texto, sino favorecer una interpretacin a favor de la proteccin de la dignidad humana y
la mejor mayor y realizacin progresiva de los derechos humanos.
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen
libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos
naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada
en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a
un pueblo de sus propios medios de subsistencia ().
A = AC AO
D A pero AD ;
Por tanto,
886
Debo recalcar que para James Anaya el especfico caso de secesin es un remedio apropiado en
contextos limitados de manera opuesta a un derecho generalmente disponible ) Vid. Anaya, J., A
contemporary definition, 1993, P. 158
Isidro Garca Mingo
452
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
D AC AO pero AC AO D
As, segn la segunda disposicin del artculo, la consecucin de los fines (que pueden
interpretarse como D AO D AO) estn condicionadas por la libre disposicin de
recursos y riquezas, LR, que a su vez est condicionada por la realizacin de la
autodeterminacin constitutiva.
Llamemos la atencin sobre el hecho de que aunque son necesarios los recursos para
poner en marcha una AC, la LR slo se entiende tras la realizacin de AC. As,
D (AO LR AC)
Sin embargo, tambin atendiendo a la literalidad del artculo, se que puede slidamente
defender tambin que:
(AO LR AC) D
Efectivamente, la cooperacin para el desarrollo puede quedar como una suerte de deber
imperfecto, algo tambin compatible con la redaccin del inciso del segundo prrafo, sin
perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional
basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional.
La exposicin anterior, basada en el art. 1 de los Pactos, est matizada por el art. 1 de la
Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 que establece que:
1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos
los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que
puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese
desarrollo y a disfrutar de l.
2. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del derecho de los pueblos a la
libre determinacin, que incluye, con sujecin a las disposiciones pertinentes de ambos Pactos
internacionales de derechos humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre todas
Isidro Garca Mingo
454
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Hay alguna diferencia entre afirmar que en virtud del derecho de autodeterminacin los
pueblos persiguen libremente su desarrollo y afirmar que en virtud del derecho al
desarrollo todos ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un
desarrollo social [etc.] pero que el derecho humano al desarrollo implica tambin la
plena realizacin del derecho de los pueblos a la libre determinacin? No es acaso los
mismo, en el fondo, decir que los pueblos tienen derecho a su autodeterminacin para su
desarrollo (desarrollo como medio), que afirmar que tienen derecho a su desarrollo,
mxime cuanto el desarrollo es un proceso y no un fin acabado determinado a priori, sino
un proceso? No tendr razn Jack Donelly, a fin de cuentas, cuando dice que al
investigar el derecho al desarrollo entr en una habitacin oscura, encendi una luz y,
simplemente, no haba nada?
A primera vista puede parecer as. No en vano, la redaccin de ambos derechos dejan
bien claro que la realizacin del derecho de autodeterminacin es una condicin para el
desarrollo y para la realizacin del derecho al desarrollo.
As, el derecho a la vida no es slo un punto de partida para el derecho a la salud, sino
que est inextricablemente unido con ste, cumplindose los requisitos de inviolabilidad,
interdependencia e indivisibilidad. As, podemos decir que obviamente el derecho a la
salud est en funcin del derecho a la vida, pero tambin la forma del derecho a la vida
est en funcin del derecho a la salud, conformndose esa vida saludable que aspiramos y
cuyo derecho nos reconocernos.
En este sentido voy destacar cuatro precisiones fundamentales del derecho al desarrollo al
derecho de autodeterminacin: precisiones de sujetos, de contenido, de naturaleza, y de
obligaciones.
Sin embargo, el derecho al desarrollo aade el matiz sobre la forma que este desarrollo ha
de tomar. La redaccin de los Pactos abre la posibilidad a cualquier interpretacin de
desarrollo respecto al cual la autodeterminacin es requisito, pero el derecho al desarrollo
slo protege una idea de desarrollo concreta aunque amplia: un desarrollo basado en
proceso participativo, que permita a los individuos disfrutar de sus derechos durante todo
el proceso y participar de los frutos y beneficios del desarrollo.
Por esta razn, ciertas concepciones de autodeterminacin pueden ser compatibles con
distintas realizaciones del derecho al desarrollo y otras no.
Dx) una que cumple los requisitos mnimos derivados de la norma de autodeterminacin
pero que no la completa conforme al derecho al desarrollo. Por ejemplo, si se registra
asociado al ejercicio del derecho de autodeterminacin en su aspecto constitutivo nace
una nueva unidad poltica- un desarrollo econmico (en el sentido de crecimiento
econmico), tecnolgico (desarrollo de tecnologa nuclear de uso no civil) y cultural
(mediante la financiacin de obras culturales o artsticas afines a un rgimen o a una
clase). Esta concepcin de desarrollo todava implica autodeterminacin e incluso se
puede argumentar su identidad con autodeterminqcin continuada. Esta concepcin de
desarrollo es compatible con la realizacin progresiva de derechos humanos pero no la
requiere necesariamente.
Dy) Sin embargo, de esta concepcin anterior no es difcil imaginar que se derive cierta
perversin: cuando el desarrollo se presenta a pesar de o vulnerando los derechos de la
poblacin y, por tanto, en contra del derecho al desarrollo. Pensemos en regmenes
totalitarios que registrando un crecimiento econmico en ciertas reas, o desarrollando
tecnologa militar que es utilizada contra su poblacin. Este tipo de desarrollo ni siquiera
implica autodeterminacin, pues no se cumplira la autodeterminacin como fin de la
opresin.
Dr) un desarrollo basado en derechos, que adems del crecimiento econmico y del
Isidro Garca Mingo
457
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
As pues, la aceptacin del derecho al desarrollo nos dice que slo hemos de admitir
Dr A como frmula correcta. En consecuencia, slo aceptamos Dr en la relacin
recproca.
Dr AO LR AC n
Para quienes consideren que existe una identidad entre la vertiente econmica del
derecho de autodeterminacin y el derecho al desarrollo, pueden considerar reduntante
nuestra reflexin. Pero hemos de tener en cuenta que para quienes consideran el
desarrollo como Dx, las precisiones dadas por la Declaracin de 1986 aadiendo n
elementos (participacin, respeto de derechos humanos, etc.) estos igualmente son
fundamentales para conformar una idea de desarrollo diferente de Dx. Es decir, para
quienes consideren que el derecho al desarrollo es igual al derecho a disponer libremente
de recursos y a establecer las propias polticas de desarrollo, los trminos de la
Declaracin de 1986 nos hacen incorporar esos n elementos:
Si nos fijamos, ambas vas llevan esencialmente al mismo lugar. Una vez que aceptamos
el derecho al desarrollo como derecho humano, aceptamos n elementos que marcan ese
proceso particular de desarrollo.
Las consecuencias prcticas de esta lgica son importantes, porque nos obliga a
considerar que no es igual una aplicacin del derecho a la autodeterminacin en la que
todas las personas salgan ganando en contraposicin a una en la que unas salgan ganado
y otras perdiendo.
Debemos hacernos eco, sin embargo, de una posible objecin que podra presentarse en
contra de la relacin recproca entre autodeterminacin y desarrollo. Esta interpretacin
que sostengo, que supone que el desarrollo implica cumplir con la autodeterminacin,
pero la autodeterminacin implica cumplir con el desarrollo, debe enfrentarse a una
concepcin errnea anterior, ampliamente defendida todava a pesar de que ha pasado
mucho tiempo desde que la autodeterminacin o el desarrollo se conciben en sentidos
estrechos (autodeterminacin como mera autodeterminacin constitutiva, desarrollo
como mero crecimiento econmico).
Durante el colonialismo, una de las excusas de las potencias coloniales para evitar el
ejercicio del derecho de autodeterminacin de las colonias era precisamente decir que
stas no tenan el nivel de desarrollo adecuado (refirindose al desarrollo como nivel
econmico, tecnolgico, cultural o social), es decir, que las nuevas colonias no tendran
viabilidad como estados independientes.
No hace falta decir que las potencias coloniales no tenan en cuenta el desarrollo en
sentido amplio, por lo que las Naciones Unidas hubo de insistir en repetidas ocasiones en
que el nivel de desarrollo no poda ser excusa para el cumplimento del derecho de
autodeterminacin, es decir, defendiendo aparentemente que d(WR) = d(AR) pero que
d(AR) -1 d(WR). Pero esta incongruencia es slo aparente, naturalmente, y pronto se
constat que la autodeterminacin protegida por las Naciones Unidas no deba llevar a la
situacin en la que algunos lderes de las ex colonias no contemplaran un concepto de
autodeterminacin en sentido amplio inclusivo de la participacin ciudadana y
Isidro Garca Mingo
460
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Esto crea una relacin formal entre ambos independiente de cualquier forma de ejercicio
del contenido del derecho de autodeterminacin una relacin recproca- que tambin
afecta al contenido material, de manera que el derecho de autodeterminacin puede
adquirir formas de realizacin muy variadas tanto internas como externas- pero siempre
dentro de los lmites de respeto del contenido del derecho al desarrollo, que a su vez deja
mrgenes bastante amplios. El efecto prctico de esta conclusin, es que cualquier
interpretacin del aspecto continuado o del aspecto constitutivo del derecho a la
autodeterminacin debe ser compatible con el derecho al desarrollo.
As, la aceptacin de la relacin formal no dice cmo tiene que ser la autodeterminacin
continuada slo que no puede ser contraria al derecho al desarrollo, que no puede no ser
participativa o no incluir la realizacin progresiva de los derechos humanos. De igual
forma, el aspecto constitutivo no puede ser contrario al derecho al desarrollo, de manera
que no se trata tanto de cmo se manifiesta este aspecto constitutivo de la
autodeterminacin (fusin o unin, secesin, integracin, etc.), no asume la
conformacin de una unidad poltica particular a priori, sino que sta fomente, o al
menos nque o sea contraria, en su relacin recproca, al cumplimiento del derecho al
desarrollo.
Esto implica que no se puede entender el cumplimiento del derecho al desarrollo como
instrumento para la subyugacin de pueblos menos desarrollados, lo que atentara
Isidro Garca Mingo
461
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Mientras que el art. 1.2 comn de los Pactos de 1966, en los que se recoge el derecho de
autodeterminacin, se establece que para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden
disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones
que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de
beneficio recproco, as como del derecho internacional el art.3.3 de la Declaracin
sobre el derecho al desarrollo de 1986 establece que los estados tienen el deber de
cooperar mutuamente para lograr el desarrollo y eliminar los obstculos al desarrollo.
La interpretacin del derecho a la autodeterminacin debe ser pues, una que permita esa
remocin de los obstculos al desarrollo, por ejemplo el imperialismo o el colonialismo,
pero no una en la que por el mero hecho de su ejecucin unos vean sus derechos
vulnerados frente a otros (por ejemplo, mediante las guerras de anexin nacionalistas).
Isidro Garca Mingo
462
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
4.4.1 Introduccin
En las dos primeras partes del presente trabajo, hemos analizado por separado el
contenido y definicin de cada uno de los derechos de solidaridad bajo anlisis. Ambos
derechos gozan de la fortaleza de su gran aceptacin y adolecen de cierta indefinicin que
ha ido, sin embargo, aclarndose en la doctrina, con el tiempo, a partir de ciertos ncleos
bsicos.
Veamos con detenimiento el anlisis que hace Sengupta de la cuestin para alcanzar la
definicin operativa del contenido del derecho al desarrollo, con el objeto de facilitar su
estudio y realizacin889. Desde un punto de vista analtico, Sengupta, como hemos visto
en la primera parte, define el derecho al desarrollo como un vector.
Recordemos asimismo que a partir de esta definicin, Sengupta acomoda las tres
caractersticas de inviolabilidad, interdependencia e indivisibilidad de los derechos
humanos consagrados en la Declaracin de 1986 y en la Convencin de Viena de 1993:
inviolabilidad implica que ningn derecho individual puede ser violado en el curso de la
realizacin del derecho al desarrollo, DR >0 dRi 0, i = 1,... n, o los incrementos de
los indicadores de los derechos deben ser no negativos, interdependencia significa que el
nivel de realizacin de un derecho depende del otro, es decir, uno est en funcin del otro
Ri = (Rj) i j). E indivisibilidad. Dos derechos son indivisibles o integrados, si la
violacin de un derecho lleva a la violacin de otro, es decir, dRi / dRj>0, i j ).
Considerando dicha definicin del derecho al desarrollo, queda resolver qu lugar ocupa
el derecho de autodeterminacin si, tal y como se establece en la Declaracin sobre el
derecho al desarrollo de 1986, el derecho al desarrollo i) implica ii) tambin el derecho al
desarrollo, de manera que esta i) implicacin puede significar cosas distintas
dependiendo de la definicin previa que demos al derecho de autodeterminacin, y
considerando ii`) que deben existir otros elementos contenidos conforme a las premisas
que hemos visto anteriormente.
888
Sengupta, A., The Human Right, op. cit., pp.179-203.
889
Este anlisis puede encontrarse en Sengupta, A., The Human Right, op. cit., p. 182
Isidro Garca Mingo
464
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Esta revisin no puede contradecir las premisas ya dadas. Hemos llegado antes a la
conclusin de que un desarrollo basado en derechos implica una concepcin de
autodeterminacin conforme que permita tal desarrollo. Por otro lado, la Declaracin
afirma expresamente que el derecho al desarrollo implica tambin la realizacin del
derecho de autodeterminacin, es decir, ste y otros requisitos, n elementos. Por tanto, DR
AR n. Sengupta hace equivalente el desarrollo basado en derechos al incremento del
bienestar basado en derechos DR= d(WR). Teniendo en cuenta que el derecho de
autodeterminacin es un proceso, no es suficiente con concebirlo como un simple punto
de partida, i.e slo en su aspecto constitutivo. Por eso hemos afirmado no slo que el
d(WR) d(AR) sino que d(WR) = d(AR), es decir, que el cumplimiento progresivo del
derecho al desarrollo como bienestar basado en derechos est en funcin de una
implementacin progresiva de una autodeterminacin respetuosa de los derechos
humanos, incluidas las exigencias adicionales del derecho al desarrollo. As hemos
llegado a la conclusin, teniendo en cuenta adems que ambos son derechos humanos y,
por tanto, interdependientes e indivisibles que:
Para que esto se cumpla, hemos de tener en cuenta las distintas concepciones del derecho
de autodeterminacin, pues no todas las acepciones y especficas aplicaciones de
autodeterminacin cumplen necesariamente con los requisitos de coadyuvar al desarrollo.
Veamos, pues, cules son las distintas opciones de relacin de ambos derechos partiendo
de la definicin del Relator Especial Arjun Sengupta.
Esta interpretacin sera compatible con las interpretaciones y contenidos del derecho de
autodeterminacin que he sistematizado en 2.3.3, as como lo que algunos, como
Brownlie, han denominado el ncleo de certeza de su contenido, y con la
autodeterminacin continuada de Anaya, interpretaciones que por comodidad enumerar
a continuacin:
Podra incorporarse como elemento del vector los derechos individuales identitarios de
manera que el resultado recordara a la propuesta de Kymlicka, quien aboga por incluir
las identidades culturales como bienes primarios objetos de reparto conforme a una
justicia distributiva.
Esta concepcin del derecho, sin embargo, podra entenderse mejor, no como elemento
del vector, sino como aplicacin del vector a un grupo material de personas concreto,
pero dentro de un estado, como veremos ms adelante, de manera que podramos
concebir conjuntos y subconjuntos cada uno con vectores diferenciados de desarrollo de
acuerdo a sus caractersticas particulares.
891
Aulafia, Mitchell, Transcendence. On Self-Determination and Cosmopolitanism, Stanford University
Press, Stanford , 2010.
Isidro Garca Mingo
467
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
En fin, una vez que tenemos las distintas acepciones, y nos damos cuenta de sus grandes
diferencias, es legtimo preguntarse si no es posible integrarlas como elementos
diferenciados del mismo vector, como distintos derechos. Haciendo uso de la
enumeracin que hemos hecho, si quisiramos integrar todos estos puntos de vista,
podramos defender:
Este inters general, no el slo inters de la mayora, requiere la salvaguarda de todos los
Isidro Garca Mingo
468
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
dems derechos humanos del vector. Estamos hablando, por tanto, de g* como un
crecimiento econmico particular, sostenible, basado en derechos, del que deben ser
beneficiarios y participar todas las personas afectadas por el vector, compatible en fin con
la realizacin de todos los dems derechos incluidos como elementos del vector.
La forma de realizacin positiva simultnea de todos los elementos del vector, es decir,
lograr un crecimiento, mientras al mismo tiempo se expanden todos los derechos,
individuales y colectivos, manteniendo el equilibrio de cada uno, requiere la reflexin y
el debate constante propio de las democracias deliberativas. No contamos con soluciones
a priori generales que seran ms propias de ideales imaginarios. Cmo lograrlo de
manera completa es algo que no sabemos, aunque contemos con guas y experiencias
previas, y es una cuestin de la que distintas ideologas tratan de dar cuenta. Es por ello
que su realizacin prctica en los casos particulares es algo que pertenece a la arena
poltica, algo que escapa al objeto de esta tesis.
Sin embargo, la aceptacin de este marco, del cumplimiento del derecho al desarrollo,
obliga de manera lgica a excluir del debate legtimo precisamente aquellas posiciones
extremas que impliquen necesariamente, en si mismas, la violacin consciente y clara de
uno de los elementos del vector de desarrollo, la subyugacin, el apartheid, la esclavitud,
el totalitarismo, el imperialismo, el colonialismo, la violacin de derechos humanos, etc.,
como coherentemente ha recalcado los criterios de las Naciones Unidas, mientras que se
invita a debatir a todas aquellas posiciones que, aunque agrias en sus debates y contrarias
entre s, mantengan como fin comn esa expansin constante de todos los derechos y un
crecimiento econmico basado en derechos, aunque discrepen en cmo lograr el fin
ltimo teniendo en cuenta lo limitado de los recursos materiales, de la informacin con la
que contamos y de la misma condicin humana.
Por ello, se puede entender que es la aplicacin misma de los parmetros a un conjunto
de personas definido o la seleccin de ese grupo en lo que consiste el derecho de
autodeterminacin.
La aplicacin de los parmetros formales del vector puede ser considerado desde dos
puntos de vista: analtico y material.
Al ser una formulacin formal, podemos utilizar el vector de desarrollo para preguntarnos
sobre los procesos de expansin de derechos y crecimiento econmico de grupos muy
diferentes: de un estado y de sus partes, de ciudadanos de territorios subestatales de
distintas clases y grupos sociales y econmicos, tnicos, culturales, etc.- y podemos
compararlos entre s. Estas comparaciones pueden ser simultneas o interseccionadas,
pues las personas pueden pertenecer a distintos grupos segn se les seleccione con
distintos criterios, conforme a las identidades mltiples que nos caracterizan.
Esta concrecin del vector en un grupo particular o grupos particulares de personas para
analizar el nivel de realizacin de sus derechos no afecta a los mismos en un primer
momento, aunque la informacin recabada puede usarse consecuentemente para
establecer polticas orientadas a modificar la situacin analizada. Es decir, podramos
utilizar los parmetros del vector para preguntarnos acerca del la situacin de realizacin
del derecho al desarrollo como proceso de un grupo de poblacin tnicamente definido y
simultneamente otro definido territorialmente, con miembros comunes en conjuntos
interseccionados.
Siendo conjuntos diferentes y procesos diferentes, que nacen por el mero hecho de la
concrecin, no es balad sealar que los vectores resultantes, cuando positivos, mostrarn
que unos grupos tienen mayor nivel de desarrollo que otros y mejores perspectivas
potenciales.
Esto tiene una consecuencia clara desde el punto de vista especulativo en relacin a las
potenciales ganancias y prdidas marginales de los individuos que podran conformar
diferentes pueblos. La formalidad del vector desarrollo permite por un lado explorar
Isidro Garca Mingo
470
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Patrick Bolton, Grard Roland y Enrico Spolaore892 han estudiado las teoras econmicas
en relacin con la ruptura e integracin de las naciones analizando los costes y
beneficios de la integracin poltica. Este punto de vista apoyara las tesis de aquellos
que consideran los movimientos nacionalistas como movimientos sociales meramente
emocionales/irracionales, sino con una cierta base racional de elecciones entre escenarios
posibles de mejora relativa personal y colectiva y factibilidad de los mismos.
Que existan distintos escenarios tericos de eleccin no rie con que en la prctica se
registren identidades inelegibles, ethnos, que slo pueden darse en relacin con la
existencia de la comunidad, aunque s pueden tambin conformarse identidades conforme
a intereses colectivos, y tambin puede darse la eleccin entre mltiples conforme a
intereses individuales. Tal y como las distintas presiones sobre las mltiples identidades
posibles les da distinta relevancia poltica relativa, argumento conocido popularmente
por ser base del conocido ensayo Identidades asesinas de Amin Maaluf, las
oportunidades positivas de mejora previsibles tambin las tienen, pero adquieren especial
importancia cuando esos grupos pueden potencialmente constituir una unidad poltica.
Las distintas identidades en peligro pueden ser defendidas de distinta manera, pues slo
algunas se ven potencialmente como unidades polticas.
Si bien la competitividad entre grupos identitarios plausibles en relacin con una mejora
relativa colectiva y personal se puede encontrar en otro tipo de discursos, incluyendo el
nacionalista primordialista, el enfoque que permite el derecho humano al desarrollo, esto
892
Bolton, P., et al., Economic theories of the break-up and integration of nations, European Economic
Review, 40. 1996, pp. 697-705.
Isidro Garca Mingo
471
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
es, no como mera expansin de algo deseable y de nuestros intereses, cualquiera que sea
la definicin del nosotros, sino de realizacin de derechos humanos, obliga a tener en
cuenta a los otros, a aquellos que no forman parte del escenario de desarrollo ptimo
propio.
Siguiendo el hilo del pensar econmico, histricamente, sin embargo, los potenciales
efectos particulares y detallados sobre los derechos humanos de las integraciones y
secesiones resultado de la aplicacin de la autodeterminacin constitutiva no han sido
comprehensivamente tenidos en cuenta. En el caso de la desintegracin de Yugoslavia,
pero tambin en la construccin de los tericos nacionalistas de la autodeterminacin, los
efectos negativos sobre los derechos humanos (particularmente de aquellos cuya mejor
realizacin necesita de la cooperacin) son tratados como una suerte particulares
externalidades negativas, si se me permite la comparacin, en la que los costes de la
ganancia colectiva del ethnos propio al hacer uso de sus propios recursos no se
responsabiliza de los daos y costes sobre los derechos de los individuos como bienes
universales. Estas externalidades pueden ser causadas con las mejores intenciones
cuando, en su actuar conforme a la norma, no tienen en cuenta el coste sobre los otros en
la toma de decisiones.
Siguiendo la grfica representacin propuesta por Sengupta, que incluye los derechos
dentro de la autodeterminacin, esto significa que debemos aspirar, para la ntegra
realizacin del derecho al desarrollo, a que toda interpretacin y toda ampliacin de la
relacin entre autodeterminacin y desarrollo, resulte en vectores crecientes positivos
para todos los conjuntos y subconjuntos de personas.
En relacin con el vector de desarrollo, bien podramos interpretar, por tanto, que el
derecho de autodeterminacin corresponde, ni ms ni menos, que con el derecho de auto-
seleccin del grupo concreto al que se refiere y aplica el vector de desarrollo, o lo que es
lo mismo, el derecho de autodeterminacin sera el derecho a la constitucin voluntaria
episdica de un grupo de personas que por s y para s se aplican un vector particular de
desarrollo creciente, que incluye como elementos distintas acepciones de
autodeterminacin interna.
La definicin del conjunto de personas al que aplicamos el vector sera anterior desde un
puntos de vista lgico-formal, no exactamente temporal, a la aplicacin del vector.
Debemos, eso s, tener en cuenta los distintos significados que a tal divisin entre
autodeterminacin externa e interna le han dado distintos autores y que hemos explica.do
con anterioridad:
Por eso la estatalizacin implica contraer obligaciones adicionales relacionadas con los
bienes que se autodistribuyen entre los conformadores de ese particular conjunto de
personas y la desestatalizacin implica que unas personas dejen de tener ciertas
obligaciones de redistribucin de bienes. Esto es no slo porque se crean conjuntos
diferentes sino porque las obligaciones de cumplimiento de los derechos humanos son de
distinta intensidad. Existe una comunidad global de personas definidas por su naturaleza,
la raza humana, que se reconocen unos derechos, pero las obligaciones de unas con otras
para el cumplimiento de los mismos son menos intensas que al interior de un estado. Y
dentro de un estado, a pesar de la institucionalizacin de obligaciones, el obligado a
cumplir con los derechos fundamentales es el estado. En conclusin, mientras que en
procesos de unin de estados hay se produce una expansin de obligaciones, en procesos
de secesin y de desintegracin se produce un fenmeno que denominar proceso de
imperfectibilidad de las obligaciones. Dicho proceso de imperfectibilidad se caracteriza
porque la transicin de una obligacin directa y concreta de ayudar, y de realizar el
derecho del otro, a obligaciones laxas, indefinidas y genricas.
por supuesto quien o ha de conformar. Si ya tenemos problemas para definir quienes son
esos pueblos, ms difcil es saber quienes deben ser. Solo los nacionalistas
primordialistas aducen saber lo que es y lo que debe ser, quien ha de formar parte de un
conjunto y quien no, porque parten de ideales a priori de la imaginacin, aunque existen
criterios ms comnmente aceptados que otros.
aunque tambin cabra entender como elemento del vector el principio democrtico como
derecho de un pueblo a elegir su condicin poltica. El derecho a elegir la condicin
poltica podra pues interpretarse como la constitucin poltica de un pueblo
etnoculturalmente preexistente o como principio democrtico. En virtud del segundo, el
principio democrtico como elemento del vector, durativo y siempre creciente, permitira,
bajo esta perspectiva, que el pueblo P pueda incluso elegir dejar de ser Dr(P) para
convertirse en Dr(N) algo que el primordialismo no permite pues considera el pueblo P
preexistente en cuanto ente metafsico ideal-. En virtud de este derecho de
autodeterminacin como elemento del vector, dos conjuntos, digamos el pueblo P el
pueblo S, podran voluntariamente unirse constitutivamente y crear una entidad nueva G,
que a su vez tendra que respetar el proceso positivo de desarrollo Dr(G), etc. As pues la
autodeterminacin entendida como elemento del vector o como aplicacin del vector a un
conjunto de personas estaran fuertemente vinculadas a travs del principio democrtico.
Esta claro que si en algo estn de acuerdo todas las corrientes de pensamiento es en esta
multiplicidad fctica de conjuntos (que para poder aplicar el derecho de
autodeterminacin han de ser pueblos), independientemente de si los consideramos
diferentes demos, o diferentes grupos etnoculturales, etc., es decir, existen de hecho
distintos conjuntos de personas con distintos niveles de realizacin de sus mltiples
derechos y crecimiento econmico, y que su identificacin con el estado o no, afecta a los
bienes que se autodistribuyen y los derechos que disfrutan.
Ahora bien, esto requiere aceptar diferencias entre el nivel de desarrollo de personas
iguales en derechos. Hemos sugerido que la diferencia fundamental entre la aplicacin
analtica del vector de desarrollo a pueblos abstractos y la aplicacin material a un
conjunto de personas reside en que la decisin de distribuir bienes y recursos escasos
ciertos entre un grupo concreto de personas titulares de derechos humanos, dejando a
otras personas fuera de ese conjunto de beneficiarios, afectando de hecho y no
especulativamente a sus derechos humanos. Podemos abstractamente analizar si un
conjunto pueblo est viendo expandidos sus derechos, y eso permite analizar conjuntos
interseccionados de personas, pero la aplicacin material del vector requiere que sean
sos miembros de se conjunto, en un esquema democrtico, los que van a repartir entre
s y para s sus propios recursos.
El control sobre los recursos para su redistribucin est pues ntimamente ligado tanto
con el derecho al desarrollo como el de autodeterminacin, algo ya adelantado por
Cristescu el elemento fundamental del derecho al desarrollo y el derecho de
autodeterminacin es la soberana permanente sobre los recursos naturales. Hoy en da, el
derecho de los pueblos a la autodeterminacin no puede ser visto ms desde un punto de
vista puramente poltico, sino que debe ser visto cada vez ms desde un punto de vista
econmico, social y cultural ()894.
Y es que definir un conjunto concreto solidario de personas requiere justificar que unas
personas estn dentro del conjunto y dejar otras personas fuera, independientemente de
qu entendamos por pueblo. Asumir el mismo concepto de autodeterminacin es asumir
la multiplicidad misma de los sujetos (pueblos). La existencia de distintos conjuntos a los
que aplicar el vector del derecho al desarrollo implica aceptar la discriminacin entre
personas que son fundamentalmente iguales en dignidad. Implica aceptar que unas
personas se beneficiarn de procesos de desarrollo mayores que otros. Y precisamente
porque hemos de discriminar entre personas iguales en dignidad para conformar los
conjuntos relevantes, la discriminacin ha de ser legtima.
Por tanto, la discriminacin legtima, entre personas iguales en dignidad, tal y como nos
presenta tambin el Derecho Internacional actual de acuerdo al derecho de
autodeterminacin se plasmara al menos en cuatro niveles:
Est fuera del objetivo de esta tesis cules son los pueblos concretos que han de nacer
conforme a criterios legtimos de discriminacin, o incluso cules son esos criterios.
Creo, adems, que es inescrutable a priori porque depende de la distribucin fctica de
recursos y derechos. Sin embargo, existen unos lmites.
Podra argumentarse, desde el punto de vista primordialista, que los derechos humanos
son universales pero hay derechos etnoculturales que son diferentes, que todos los
vectores de desarrollo son iguales con la nica diferencia de los elementos especficos de
derechos etnoculturales particulares diferenciadores, y que esto es lo que define conjuntos
diferentes. El problema reside en que esto slo es posible idealmente, en un mundo de
recursos ilimitados y realizacin mxima de derechos en el que el nico criterio
diferenciador final entre vectores puede ser derechos definidos por su cualidad y no por
su nivel de realizacin. Sin embargo, la realidad nos dice que los recursos son limitados y
que la formacin de conjuntos tiene ms que ver con la autodistribucin de la mayor
cantidad de recursos que con la mayor realizacin de los derechos de todos.
Tanto demcratas con una visin civil, liberales, socialistas y comunistas, que parten de
la universalidad del ser humano, han encontrado tradicionalmente la discriminacin a
priori entre personas basada en hechos culturales y no basada en la opresin un criterio
muy difcil de argumentar, apostando, como hemos visto, generalmente por distinguir
entre los derechos culturales a ejercer por una comunidad definida por esos derechos, de
Isidro Garca Mingo
481
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Por otro lado, la multiculturalidad posible abrazada por los sistemas democrticos
liberales y socialistas nace del convencimiento de que en un conjunto de personas dado,
el incremento de los derechos culturales no tiene porqu significar discriminar en los
dems derechos humanos,
Los diferentes resultados polticos posibles han de ser puestos en relacin con un sistema
actual internacional de estados, aunque con fronteras cada vez ms permeables y
evanescentes, en el que todava se crean situaciones potenciales de poco margen de
maximizacin de todos los elementos de un vector de desarrollo. Un sistema global que
tiene muy pocas exigencias de justicia. Y es que, como dira Thomas Nagel, el hecho de
que vivimos en un mundo injusto sera la menos controvertida de las afirmaciones en
teora poltica896.
Para autores cosmopolitas como Joseph Carens, que aplica el velo de la ignorancia
rawlsiano a la redistribucin de recursos, las fronteras estatales tal y como las
entendemos hoy, definidoras totales de todos los derechos, son ms que cuestionables
desde el punto de vista de justicia distributiva, inclinndose por el concepto de fronteras
abiertas 897 . Maximizar los derechos de todos requerira concebir muchos conjuntos y
subconjuntos de personas interseccionados conforme a los derechos que se quieren
cumplir, creando mltiples conjuntos de distribucin de recursos y derechos, y con
distintos sistemas de obligaciones incrementados, y mltiples ejercicios de poder,
multiple sites of power como los ha denominado David Held.
Insisto en que no vamos ni intentar resolver pues aqu (ni creo que nadie puede hacerlo en
abstracto) quines concretamente deben conformar los distintos conjuntos de personas
que deben autodistribuirse recursos y derechos, sobre los cuales describimos o aplicamos
el derecho al desarrollo en un plano material. Sin embargo, defendemos que la adopcin
de la formal igualdad entre los pueblos, aceptando su forzosa multiplicidad, y el requisito
adicional de que su vector de desarrollo sea siempre creciente dado por el derecho
humano al desarrollo, hemos de aceptar unas implicaciones lgicas de relevancia para la
teora y realizacin de los derechos humanos.
Concluyamos aqu, por tanto, que mientras que el anlisis analtico de un vector de
desarrollo de un pueblo abstractamente concebido puede realizarse contemplando el
incremento del bienestar, derechos y bienes de un conjunto dado, la aplicacin material
del vector a un conjunto de personas concreto requiere la justificacin de dejar a personas
de iguales derechos fuera del conjunto e implica la redistribucin material autnoma de
recursos y derechos (escasos y limitados) entre los miembros del conjunto a los que
aplicamos el vector y las distintas obligaciones que adquieren unos con otros. Es por ello
896
Nagel, T., The Problem of Global Justice, Philosophy & Public Affairs, n. 33, 2005.
897
Carens, J. H, Aliens and Citizens: The Case for Open Borders, The Review of Politics, n. 49, 1987, pp.
251273.
Isidro Garca Mingo
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
que, en este punto, la referencia al papel del estado como unidad principal de
redistribucin de derechos y recursos es obligada. Xanthaki y tantos otros autores han
subrayado que la autodeterminacin y el desarrollo son derechos de pueblos y no de
gobiernos, lo que es perfectamente compatible con distintas tradiciones polticas, pero en
todos los casos esta autodeterminacin est relacionada con el pueblo como beneficiario
y su relacin con la existencia del estado como unidad mxima de redistribucin de
recursos898. Los conjuntos de redistribucin de recursos infraestatales y supraestatales,
sin embargo, siempre estn condicionados principalmente por la voluntad soberana de los
estados.
El derecho al desarrollo no nos dice pues quines deben conformar los conjuntos de
personas, ni si han de coincidir con los estados o no, es decir, el nivel de obligaciones que
deben tener unos para con los otros, no dice quin, cundo y cmo concretamente ha de
ejercerse la autodeterminacin constitutiva, ya sea externa o interna, pero impone como
condicin la mejora del conjunto todos los derechos humanos de todos los conjuntos y,
por tanto, el mnimo lgico del no empeoramiento injustificado y evitable de ninguno.
La idea principal es que si el derecho al desarrollo exige que los vectores de desarrollo
han de ser positivos o al menos no negativos lo contrario es una vulneracin del
derecho-, las interpretaciones y aplicaciones del derecho de autodeterminacin
constitutiva no deben por s mismas causar vectores negativos de desarrollo.
Nada se nos dice sobre quines concretamente tienen que conformar estos conjuntos, ni
cuntos conjuntos hay o debe haber, ni su devenir histrico, a pesar de los denodados
esfuerzos de tantos autores y polticos, ms que nada porque forma parte de la voluble
vida poltica, y la evolucin de la disponibilidad de recursos, (por naturaleza o por
devenir econmico). Es ste, por tanto, un debate intrnseco al esquema democrtico de
redistribucin autnoma de bienes y derechos frente a la heteronoma del Antiguo
Rgimen.
Este criterio es consistente con nuestra hiptesis de que la total aceptacin del derecho al
desarrollo tal y como est formulado en la Declaracin de 1986 condiciona y precisa el
ejercicio del derecho de autodeterminacin a un nivel fundamental: Todos los conjuntos
de personas deben ver expandidos sus derechos y los beneficios de un crecimiento
econmico, de manera que el vector del derecho al desarrollo debe ser positivo en todas
las interpretaciones y para todos los resultados de la aplicacin del derecho de
autodeterminacin.
Este criterio es perfectamente compatible, pero no igual, al nico criterio que conocemos
a ciencia cierta como de discriminacin legtima de conjuntos: el fin de la opresin y
explotacin de unas personas a otras.
Participando de ese fraude piadoso que describa Strauss, con el que se trataba de
conciliar tras la Segunda Guerra Mundial la aprobacin del principio de
Isidro Garca Mingo
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Daron Acemoglu y otros899 nos explican que en relacin con el crecimiento econmico
se han distinguido tres grandes grupos de teoras que explican las causas de las
diferencias de ingresos y, por tanto, de recursos disponibles para el cumplimiento de
derechos: teoras que inciden en las diferencias geogrficas (materiales), teoras que
defienden como causas las diferencias culturales (como la de Weber), y teoras que
consideran las instituciones econmicas como causa principal de crecimiento. l mismo
defiende contar con las instituciones adecuadas como causa fundamental del crecimiento
a largo plazo y, por tanto, de diferencia entre conjuntos econmicos. As, la redistribucin
de riquezas, si bien de impacto innegable en la disponibilidad de recursos, no garantiza
por s sola un mayor nivel de desarrollo, no slo porque las instituciones sean ms
importantes, sino porque la vulneracin puede darse con pocos medios. Por ello, a pesar
de que la disponibilidad de bienes sea necesaria para cumplir con derechos, hemos de
tener cuidado de no identificar absolutamente la redistribucin de bienes y riquezas
naturales durante la autodeterminacin constitutiva de conjuntos cambiantes con el
cumplimiento del derecho al desarrollo.
Las teoras del desarrollo como mero crecimiento econmico, por otro lado, otorgaban un
gran peso relativo al control de las riquezas naturales, dando las instituciones econmicas
por sentado, por lo que tampoco se fomentaron teoras de autodeterminacin basadas
estrictamente en el fortalecimiento de la instituciones sociales y econmicas para un
desarrollo en sentido amplio, que son ms proclives a la cooperacin y al intercambio que
la explotacin de riquezas propias. No es igual, desde el punto de vista de aplicacin de la
autodeterminacin en conjuntos nuevos, concebir el crecimiento a partir del control de
recursos naturales que a partir de la construccin de instituciones econmicas adecuadas,
aunque ambas sean necesarias. El primero abre el debate directo de la justicia
distributiva; la segunda asuncin requiere expandir el debate ms all del mero el reparto
de bienes, estudiar la evolucin correcta de las instituciones y qu derechos pueden ser
garantizados en la transicin institucional y no slo a partir del reparto legtimo de
riquezas naturales: requiere colaboracin, un nivel de solidaridad superior que la mera
reparticin de recursos no exige.
As pues, nuestra afirmacin primera (que todos los pueblos se desarrollen sin injerencias
ilegtimas) no debera causar problema alguno para los conjuntos dados, como no causa
controversia las llamadas genricas a la libertad o la igualdad, en comparacin con la
siempre controvertida causa de los conjuntos cambiantes, si no fuera por la limitacin
real de los recursos, limitacin con las que no cuentan las invocaciones abstractas de
desarrollo de los conjuntos dados.
A esta reflexin hemos de sumar que, aunque hemos avanzado en la provisin absoluta
de bienes bsicos (alimentos, medicinas, cobijo, etc.) hoy en da, carecemos todava de la
capacidad, tal como en la Antigedad, de mantener una provisin siembre creciente y
estable de bienes para todos. Independientemente del origen de la disponibilidad de
recursos (para unos las riquezas naturales, para otros distintas incluso opuestas
instituciones econmicas, etc.) est claro que no estn totalmente bajo nuestro control,
hasta el da de hoy, su provisin constante, aunque sea mayor, est fuera de nuestra
voluntad y afectada por crisis y dificultades, ya sea por catstrofes naturales,
agotamiento de recursos o ciclos econmicos consustanciales a los distintos sistemas
socioeconmicos etc, que hacen que existan cclicas reducciones de recursos. Estas
Isidro Garca Mingo
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
irregularidades garantizan que siempre se pueda dar todava esa vida peor en trminos
relativos y, por tanto, es previsible la voluntad de cambio constitutivo de unidades
polticas, llegado el caso. Si la disponibilidad de recursos fuera siempre creciente y
segura, habra cierta posibilidad de pretender conjuntos.
Si los conjuntos fueran estables y eternos, la respuesta nuestro problema sera sencilla de
acuerdo con los fundamentos bsicos del Derecho Internacional: que cada conjunto, y de
manera principal los estados, se reparta la riqueza disponible sobre la que son soberanos,
y colaboren entre s (la redistribuyan) voluntariamente conforme a obligaciones
imperfectas a travs de cooperacin internacional, y dentro de los estados conforme a la
legislacin nacional. As los vectores de desarrollo seran siempre positivos. Pero, como
sabemos, la experiencia compromete esta aspiracin a una estabilidad final.
Sin embargo, como sabemos, llama la atencin la falta de normas internacionales que
regulen estas transiciones, que el Derecho Internacional ha intentado solventar
bsicamente con el llamamiento a la voluntariedad como criterio fundamental, un criterio
que no tiene en cuenta necesariamente la mejor realizacin de derechos humanos, aunque
la involuntariedad suponga, cuando es ilegtima y contraria al DI, una violacin de los
mismos.
La experiencia nos dice que estos fenmenos estn estrechamente unidos: lo cambiante
de los recursos naturales disponibles (se agotan, se descubren nuevos), las oscilaciones
del sistema econmico, las instituciones econmicas que crean crecimiento econmico, y
la volatilidad de los conjuntos polticos que se crean o aspiran a crearse para controlar de
manera diferente los recursos disponibles, en la intencin de mejorar su potencial
situacin.Esta es una observacin materialista difcil de refutar. Incluso los nacionalistas
primordialistas ms espiritualistas pueden observar una conexin entre los bienes
materiales, los derechos garantizados y las aspiraciones relativas de autogobierno, incluso
la influencia de las condiciones materiales en la percepcin misma del self, como
defendera Anderson.
de la historia a partir de la aspiracin de coherencia definitiva y eterna personas-cultura-territorio. Tambin
el historicismo marxista requera acabar con esta volatilidad de los conjuntos, dejarlos estables, lo que se
denominaba superar el problema nacional, para enfocarse cuanto antes en la victoria trabajadora en la lucha
de clases.
901
Considero las tesis de los decrecentistas, como las defendidas por Serge Latouche y otros, para el objeto
del presente trabajo, como posiciones perfectamente asimilables y compatibles con lo expresado en la
formulacin general del derecho humano al desarrollo. Los decrecentistas pretenden igualmente un
aumento de la realizacin de los derechos y de los recursos disponibles para realizar los derechos humanos
contenidos en el vector de desarrollo, aunque esa disponibilidad no provenga de una mayor
industrializacin o explotacin tradicional de los recursos naturales. Difieren en cmo lograr esos recursos
cuya disponibilidad puede aumentarse mediante la mayor produccin, o como defienden el mejor uso de
los recursos, de manera ms respetuosa con el medio ambiente, disminuyendo el consumismo, las
necesidades bsicas, etc. Me interesa de sus planteamientos la incorporacin del concepto de recursos
limitados tan falto en otras construcciones tericas y el nfasis en la relacin entre derechos, tambin
colectivos y el elemento econmico. Las tesis decrecentistas no resuelven por s mismas la relacin con el
derecho de autodeterminacin no ms que cualquier otro uso ideolgico de los recursos o de ejercer los
derechos: el derecho de autodeterminacin continuado (ongoing) incide precisamente en que los pueblos
puedan explotar los recursos sin injerencia exterior ilegtima, siguiendo, o no, las tesis decrecentistas.
Desde el punto de vista formal, y para el objeto desde esta tesis, nuestra formulacin no cambiara
sustancialmente: un incremento del vector del desarrollo decrecentista buscara igualmente un
incremento progresivo de realizacin de derechos y un incremento de g* , siendo ste un elemento no
basado en mayor explotacin de recursos y crecimiento econmico cualquiera, sino basado en la liberacin
de recursos mediante una explotacin responsable y sostenible de los recursos, una economa humana, lo
que a su vez redundara en el aumento de los dems elementos del vector de desarrollo.
Isidro Garca Mingo
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La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Las aspiraciones a modificar los conjuntos dados son base de toda ideologa como
proyeccin futura de un ideal de la imaginacin social, as como las asignaciones de los
recursos disponibles y los derechos prioritarios en su financiacin. Las tesis de pueblos
eternos del nacionalismo primordialista no soluciona el problema de redistribucin de
recursos pero sabe crear nuevos entes metafsicos con una ficcin de eternidad. Por el
contrario, los pueblos y estados como conjuntos dados defendidos por el liberalismo
clsico no ha sabido satisfacer a los que aspiran a modificar los conjuntos, coincidan o no
con estados. Por ser estos futuros conjuntos ideales de la imaginacin y no de la razn,
son limitados como objeto de estudio cientfico. Es comn encontrar tambin en parte de
la doctrina partir de la callada asuncin acrtica del proceso siempre creciente de
expansin de derechos basada en una disponibilidad ilimitada de recursos, una asuncin
optimista heredera de concepciones clsicas de progreso. El lenguaje optimista del
Derecho Internacional, que a primera vista parece apoyar ese punto de vista -distintos
pueblos tienen derecho a desarrollarse sin injerencia ilegtima y a cooperar para ese fin-
pone, sin embargo, lmites a las herramientas que los pueblos y estados pueden usar en
escenarios negativos de desarrollo, de recursos naturales decrecientes, crisis econmicas,
etc.
Las distintas respuestas que podemos encontrar a esas causas de voluntad de cambio,
desde el punto de vista de constitucin de unidades polticas, integrando, uniendo,
secesionando, desintegrando conjuntos, tiene muy distintos efectos en la disponibilidad
de recursos, riquezas y derechos sobre las personas, particularmente en sistemas
democrticos.
Esta posicin que ha sido defendida por Robert McCorquodale903 y otros la realizacin
del derecho de autodeterminacin en cualquiera de sus interpretaciones con un enfoque
de derechos humanos-, puede hacerse tambin desde la ptica del derecho al desarrollo
como derecho humano.
La responsabilidad de realizar estos esfuerzos para lograr que todos los vectores sean
positivos est principalmente en las manos de los estados, como unidades principales de
redistribucin de recursos, aunque los conjuntos beneficiarios no tengan por qu coincidir
con los sujetos obligados (por ejemplo, pueblos sin estado, de extensin supra o
infraestatal cuya expansin de derechos depende del estado). Est tambin en manos de
los estados, por ser los sujetos principales soberanos en la Sociedad Internacional.
En general, los recursos son los medios para cumplir con la realizacin progresiva de
derechos y crecimiento econmico, y por ello insistimos en cmo la unin o desunin
afecta de manera diferente a esta redistribucin de recursos. Sin embargo, aunque para
ser realizados son necesarios recursos, para ser vulnerados no hace falta el mismo
volumen de recursos disponibles. Dicho de otro modo un vector positivo de desarrollo
requiere recursos para realizarlos, no necesariamente derivados de riquezas naturales, y
una distribucin equitativa de los mismos, pero un vector negativo de desarrollo requiere
muchos menos recursos, pues puede realizarse solamente con los recursos necesarios
para vulnerar los derechos.
Creo que estas consideraciones, aunque no expresados en estos trminos relacionados con
los vectores de desarrollo, seran compatible con otros intentos que histricamente han
tratado de explicar las diferencias conceptuales que han llevado a la simultnea
aceptacin general por un lado de la lucha contra la opresin y el colonialismo y por otro
el rechazo a la secesin unilateral y la proteccin de la integridad territorial de los
estados, incluyendo la diferencia entre chauvinismo nacionalista y autodeterminacin de
las naciones de Lenin, o la diferencia entre la libertad de los oprimidos y la secesin de
los ricos para evitar obligaciones de justicia distributiva de liberales igualitarios como
Thomas Pogge, o los criterios para conformar teoras remediales de la secesin como
Allen Buchanan, la diferencia que las Naciones Unidas establece entre fin del
colonialismo y secesin unilateral en el sistema internacional, etc.).
As pues, podemos distinguir entre uniones voluntarias (que redistribuyen los recursos
disponibles) e involuntarias (coloniales) que produzcan vectores positivos o negativos
(porque se produzca vulneracin de derechos aunque se registre crecimiento econmico),
Isidro Garca Mingo
493
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Hemos de precisar que, si hemos de descartar una particular aplicacin del derecho de
autodeterminacin que cause un vector negativo de desarrollo, ha de demostrarse una
relacin directa de causa-efecto entre ellas, es decir, que la particular aplicacin del
derecho de autodeterminacin produzca por s misma un vector negativo de desarrollo.
Naturalmente, no podemos saber a ciencia cierta si en el futuro los procesos de desarrollo
para aun conjunto sern positivos, o su naturaleza o intensidad slo contaremos con
meras proyecciones ms o menos racionales de expectativas futuras de acuerdo a los
datos disponibles presentes-, pero s sabemos que los estados deben poner todos los
medios para que sean positivos, por lo que hemos de descartar aquellos escenarios
respecto de los cuales tenemos un convencimiento de que van a causar, inevitablemente,
una vulneracin del derecho al desarrollo. Est claro que esto abre otro campo de debate,
cundo este convencimiento es absoluto, para el que la respuesta slo puede ser
casustica.
La responsabilidad queda, sin embargo, en manos de los estados, como sujetos obligados
a cumplir el derecho al desarrollo de otros sujetos que no son necesariamente
coincidentes. Esto, como bien sabemos, causa, en la prctica, una tensin interna de
difcil resolucin en nuestro actual sistema internacional, en el que los estados son los
sujetos ltimos de soberana.
Mientras que la obligacin de los estados de remover obstculos para el desarrollo es una
obligacin imperfecta, durativa y sujeta a interpretacin, y la obligacin de los pueblos
constituidos dentro de los estados estn obligados anlogamente de manera imperfecta, la
aceptacin de este principio de remocin de obstculos implica de manera lgica el
impedimento de llevar a cabo actuaciones que obstaculicen por s mismas el desarrollo de
otros conjuntos de personas en sus distintas manifestaciones.
a) una integracin voluntaria que produce vectores positivos. Por ejemplo, en el caso
de integracin de estados, basada en procesos participativos respetando los derechos
consentida por todas las partes (dos conjuntos y sus subconjuntos pueblos incrementan su
desarrollo) y
b) una integracin forzosa que causa vectores positivos y negativos. Como el caso
imperialismo o colonizacin que causa el mejoramiento de una sola parte (un conjunto
Isidro Garca Mingo
495
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Puede resultar tentador a primera vista utilizar los fines que exige el derecho al desarrollo
junto con otras consideraciones de justicia distributiva como criterios para decidir qu
grupos concretos de personas deben o ms bien, pueden, ejercer el derecho de
autodeterminacin constitutiva, especialmente respecto a la estatalidad, partiendo de la
base de que una teora de la autodeterminacin constitutiva, incluyendo secesin,
integracin, etc., debera idealmente cumplir con la maximizacin de derechos y de
recursos para su cumplimiento de todos.
904
Sorens, J., 2014 (forthcoming). Legal Regimes for Secession: Applying Moral Theory and Empirical
Findings. Public Affairs Quarterly. Disponible por el momento en:
https://www.academia.edu/8077983/Legal_Regimes_for_Secession_Applying_Moral_Theory_and_Empiri
cal_Findings
Isidro Garca Mingo
497
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Ante la incapacidad de encontrar una solucin universal sobre quines han de conformar
los conjuntos, al menos en coherencia con el nivel de desarrollo del DI actual, un
debate que repito, escapa de nuestro estudio- regresar la mirada a la humanidad inevitable
de los componentes de los conjuntos nos otorga una certeza: que sean quienes sean los
que compongan los conjuntos habrn de ser humanos con derechos universales.
Esto es especialmente claro cuando vemos que el derecho al desarrollo como condicin
no sirve en casos de desintegracin, aunque puede ser muy til en el anlisis de la menos
estudiada pero no por ello menos importante cuestin de la sucesin de estados.
Y es que el enfoque sobre las causas que han ofrecido predominantemente los debates
sobre la autodeterminacin constitutiva (por su relacin con potenciales beneficios o
costos marginales) no han tenido tanto en cuenta las consecuencias sobre los derechos de
todos como aquellos debates sobre la sucesin, quiz porque los primeros debates estn
marcado por los derechos insatisfechos y los segundos inciden sobre las formas futuras
de cumplir con esos derechos.
Desde este punto de vista, los estados son crculos de solidaridad reforzada, en los que se
produce la mayor redistribucin de recursos, y los principales responsables de cumplir
con los derechos humanos. Pero tal y como adems nos recuerda el art.1 de la DUDH, la
realizacin de los derechos humanos debe hacer se de manera que nos comportemos
fraternalmente los unos con los otros a nivel humano.
Haciendo una comparacin con los miembro de una familia, que comnmente no desean
ganar a menos que puedan ganar de manera que salvaguarden el inters del resto, Rawls
afirma que el principio de la diferencia tiene el mismo efecto: aquellos en mejores
circunstancias estn dispuestos a tener sus mayores ventajas slo bajo un esquema en el
cual esto es posible en beneficio de los menos afortunados906.
secesin no puede darse si lleva aparejada la opresin de las minoras de los nuevos
estados doctrina que sigui la Comisin Badinter-.
Partiendo de ese nivel ms bsico de fraternidad como forma especial de solidaridad que
exige que un sujeto quiera o pretenda mejorar su situacin slo si esa si esa mejora no
lleva aparejada, por s misma, el empeoramiento evitable de la situacin de otro sujeto
miembro de la relacin. Para Rawls, del mismo modo que no es posible una secesin de
que cause una opresin a minoras cuestin que apoya tambin la mayor de la doctrina
internacional-, hemos de plantearnos su legitimidad respecto otras opresiones menos
evidentes.
Rawlss Law of Peoples: Rules for a Vanished Westphalian World, Ethics, vol 110, n. 4, 2000.
908
Munoz-Dard, V., Fraternity and Justicie, Bayertz, K., (ed), Solidarity, Philosophical Studies in
Contemporary Culture, vol. 5, Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, The Netherlands, 1999, p. 82 y ss
909
Munoz-Dard, V., Fraternity and, op. cit., p. 82 y ss.
Isidro Garca Mingo
500
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Dar respuesta a estas cuestiones requiere reconocer que estn emparentadas con los
argumentos a favor o en contra de los cambios de conjuntos sobre una base de justicia
distributiva es un clsico en los debates sobre sucesin particularmente no tanto en otros
como unin o integracin de estados-.
Estos argumentos, pronto se ve, que s tienen relevancia en los debates sobre la
autodeterminacin constitutiva, de manera muy especial en casos de secesin, quedan
desactivados en los casos de desintegracin fctica de los estados, como el de
Yugoslavia, en el que no se apreci suficentemente la imperfectibilidad de obligaciones
entre los ex-conciudadanos, y la ruptura del principio de fraternidad, para el
reconocimiento del nacimiento fctico de nuevos estados.
La aplicacin del criterio de fraternidad al que hacemos referencia tiene que ser vlido
tambin en casos de desintegracin, por lo que hemos de restringirlo a los lmites de la
discriminacin legtima con el reconocimiento de los estados a nivel internacional- y al
momento procesal en el que se da por definido los nuevos conjuntos, particularmente
estados, a los que se aplica el vector de desarrollo. Nos referimos, en fin, a la aplicacin
Por otro lado, puede inducir a confusin referirnos a un principio genrico que alguien
gane y nadie pierda sin indagar en la naturaleza de los bienes sociales que estamos
refiriendo. El vector del derecho al desarrollo est compuesto por la realizacin de
derechos y crecimiento econmico, que necesitan recursos, slo una parte de los cuales
pueden provenir, o no, de la explotacin de riquezas naturales, pues ests adems, pueden
servir a o no a los fines de realizacin de derechos.
Sin embargo, los recursos para la mejor realizacin de estos derechos, s son bienes
escasos y limitados, y por ello su explotacin y redistribucin responde a una lgica
distinta. En nuestro sistema internacional, el reconocimiento de los derechos humanos es
universal, pero los encargados de su cumplimiento y los principales gestores de los
recursos parte de los cuales pueden ser riquezas naturales, para cumplir estos derechos
son los estados. Por ltimo las riquezas naturales tambin son bienes escasos y pueden
ser utilizados como recursos para cumplir con derechos, y por ello se prev la soberana
de los pueblos sobre las riquezas. Sin embargo, podemos distinguir los recursos
necesarios para cumplir los derechos de las riquezas naturales porque stas pueden servir
a otros usos privativos por ejemplo-.
As, un enfoque de recursos que no tenga en cuenta su fin ltimo, que es la realizacin de
derechos humanos, puede causar cierta confusin. Si nos enfocamos solamente en los
recursos, que son contables y limitados, entre los que se encuentran las riquezas
naturales, el criterio mnimo de aplicacin de la autodeterminacin constitutiva (que
produzca conjuntos con vectores positivos) podra entenderse a primera vista como el
requerimiento de una distribucin de recursos y riquezas entre conjuntos conforme al
Principio de la Optimalidad de Pareto.
Pero este enfoque, tentador, presenta una serie de problemas. La especial composicin de
los vectores de desarrollo exige a su vez unas consideraciones adicionales que tal enfoque
Isidro Garca Mingo
502
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
no explica por s solo: los vectores no estn conformados exactamente por recursos sino
por derechos y una expansin econmica, que s requieren de muchos recursos para su
mejor realizacin, pero no slo, pues por otro lado, hacen falta muy pocos recursos para
su vulneracin. No en vano, el mantenimiento de un criterio Pareto ptimo en una
redistribucin de los mismos, herramienta comn por su claridad en negociaciones
basadas en teora de juegos, ha sido cuestionado en repetidas ocasiones. Efectivamente,
las diferente naturaleza de los bienes, riquezas o recursos como medios y derechos como
fines y elementos del vector, aunque unos sean necesarios para cumplir con los otros,
afecta a las consideraciones sobre su redistribucin. En fin, una distribucin Pareto
ptima de bienes econmicos y materiales puede no resultar en una distribucin de
derechos conforme al principio de fraternidad. Es decir, distribuir recursos de manera
Pareto eficiente no solo no garantiza que los recursos distribuidos as vayan a destinarse a
cumplir con derechos sino que tampoco garantiza una distribucin de los derechos en s.
A esto puede oponerse, con buen criterio, que podramos considerar seguir una
optimalidad de Pareto en la redistribucin de recursos no como un criterio errneo, sino
como un mnimo de justicia, pues como dira Rawls: el principio de eficiencia no puede
servir slo por s mismo como una concepcin de justicia. Por tanto, debe ser completada
de alguna manera910.
Por su parte, Amartya Sen incida en 1973, en On Economic Inequality, que, mantener la
Optimalidad de Pareto no garantiza justicia distributiva, ya que slo puede lograr un fin
muy limitado911. Sen subrayaba que la optimalidad de Pareto slo garantiza que ningn cambio es
posible tal que alguien mejore sus situacin sin hacer a nadie estar peor. Si la situacin de los pobres no
puede mejorarse sin cortar la opulencia de los ricos, la situacin sera Pareto ptima a pesar de la disparidad
912
entre ricos y pobres .
Las limitaciones de la Optimalidad de Pareto para conjuntos dados motivaron los intentos
de superacin terica de economistas como Abram Bergson y Paul Samuelson
(introduciendo la diferenciacin de preferencias y gustos de los sujetos) o de autores
como de Kenneth Arrow y otros, quienes plantearon la posibilidad de introducir
compensaciones de quien pierda en un reparto frente a las externalidades negativas.
910
Rawls, J., A Theory of Justice, op. cit., p. 71
911
Sen, A., On Economic Inequality, op. cit., p. 105, nota 4
912
Sen, A., On Economic Inequality, op. cit., pp. 6 y ss.
Isidro Garca Mingo
503
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Estas consideraciones han inspirado a aquellos que han tratado la secesin desde un
punto de vista de redistribucin de bienes conforme o no a criterios de justicia
distributiva.
Allen Buchanan, por ejemplo, al tratar las teoras remediales de la secesin, discute la
posibilidad terica de pactar una compensancin posterior como manera de equilibrar la
secesin conforme a una aspiracin de justicia distributiva 913 . Los sistemas de
compensacin son conocidos en procesos de integracin, como hemos visto durante los
procesos de reunificacin alemana o integracin europea. En estos supuestos,
considerando que el proceso es voluntario y negociado (nico permitido por el DI) la
optimalidad de Pareto se da por supuesta, lo que no es tan claro en casos de secesin o
desintegracin.
El problema en este punto es que de si tomamos slo como referencia los bienes
econmicos, recursos y riquezas y no el cumplimiento de los derechos que son los fines
para los que han de servir como medios, podemos caer en perversiones aberrantes del
derecho de autodeterminacin en determinadas situaciones de aplicacin de un rgimen
compensatorio en ciertos casos de autodeterminacin constitutiva externa.
Pongamos por caso que una potencia colonial demuestra que pierde recursos ante la
independencia inminente de una colonia oprimida jurdica y materialmente. La potencia
podra invocar una redistribucin conforme al criterio de optimalidad de Pareto de
distribucin de recursos para solicitar una compensacin por abandonar la opresin en
base a una compensacin. Pero considerar los vectores de desarrollo slo como vectores
de distribucin de riquezas y en consecuencia relacionar esta prdida de recursos con un
vector negativo de desarrollo y, por tanto, una violacin del derecho al desarrollo no
parece razonable. Y es que, como apunta John Rawls, en justicia como equidad, los
principios de justicia son anteriores a las consideraciones de eficiencia914.
casos en los que, habiendo siempre ms recursos disponibles, una parte ve disminuida su
porcin se aprecia un claro sntoma de que la vulneracin est relacionada no con la falta
de recursos sino con una discriminacin ilegtima.
Pero en los casos de escenarios negativos en los que los bienes econmicos disponibles o
presupuestables son decrecientes y la proyeccin racional crtica habida cuenta de las
circunstancias hace prever que ese escenario habr de exenderse todava algn tiempo, es
complicado abogar por la optimalidad de Pareto siquiera como criterio mnimo de
justicia.
Pongamos, por ejemplo, una esperada serie decreciente de recursos disponibles (por ej.,
20, 18, 14 bienes disponibles..) y contamos como punto de partida, con una distribucin
entre dos conjuntos cualquiera de 10/10. Redistribuir tales bienes a lo largo del tiempo
de manera que alguien no pierda es imposible. Para que alguien no pierda, otro tiene que
perder proporcionalmente ms (10/10, 10/8, 10/4 etc.). Podramos considerar que lo
justo es que los grupos pierdan proporcionalmente conforme a algn criterio de justicia
(por ejemplo, 10/10, 9/9, 7/7) pero es esperable que los conjuntos predefinidos y las
personas que los componen no quieran perder posicin relativa y hagan lo posible para
que no sea as. La persecucin ilimitada de tal fin, sin normas que la regulen, es base para
la violencia. Este punto de vista, cierto es, requiere considerar los recursos como de
suma cero, particularmente las riquezas naturales, pero aunque esto sea debatible, no es
irrazonable considerar su peso indiscutible en cuanto medios en hipotticos presupuestos
en debate, pues quien no considera que dar mejor uso de tales recursos, cree, al menos,
tener ms oportunidades que si no existen los recursos ahora cumplir con sus derechos.
915
Tesn, F.R., International Law, Game Theory, and Morality, A Philosophy of International Law,
Westiview Press, 1988, p. 73 y ss.
Isidro Garca Mingo
506
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
La diferencia que hemos trazado tiene, sin embargo, un alcance limitado, porque el
derecho al desarrollo exige que los vectores de desarrollo sean positivos durante el
proceso de autodeterminacin constitutiva, que todos los derechos sean realizados
progresivamente, no solamente reconocidos progresivamente, lo que necesita un efectivo
incremento, mantenimiento o ms eficiente uso de los recursos. An as, gracias a esta
distincin, a la hora de aplicar de aplicar la autodeterminacin constitutiva, resultando en
la modificacin, creacin o destruccin de conjuntos de personas como unidades polticas
especialmente externa resultando en creacin de estados- podemos distinguir una nueva
redistribucin que sea justa o injusta porque reconozca o niegue derechos humanos de
manera directa, o porque una redistribucin que sea injusta en distribucin de bienes
escasos, o por razones combinadas. La primera, vulneracin de derechos mismos como
elementos del vector, no slo no admite excusa alguna sino que es ms fcilmente
demostrable la intencionalidad de la vulneracin, mientras que la reduccin de recursos
puede darse por diversas causas, siendo unas ms relevantes que otras desde el punto de
vista de reclamaciones de justicia distributiva.
En este punto nos encontramos con un problema. Por un lado, dado un caso de
desintegracin constatada y finalizada, el proceso de imperfectibilidad de las
obligaciones parece consumado y, en principio, nada obligara a los nuevos estados a
cumplir con los derechos de personas cuya realizacin es obligacin de otros estados. Sin
embargo, por otro lado, la conformacin fctica de nuevas fronteras afecta de hecho a los
derechos de las personas con derechos universales y esta afeccin, que puede ser positiva,
puede ser tambin negativa y ilegtima. El Derecho Internacional clsico que no tena en
cuenta la personas ms que como sbdito de los estados daba respuesta a esta cuestin de
una manera que no es satisfactoria desde el punto de vista de la inclusin progresiva de
derechos humanos en el Derecho Internacional contemporneo. Cmo podemos superar
esta dificultad?
Vamos a abordar ahora la difcil cuestin de la aplicacin mnima del criterio esencial
conforme a la fraternidad humana en casos de conformacin fctica de nuevos estados tal
y como resulta en los casos de desintegracin estatal, ms all de los argumentos de
Hasta ahora hemos defendido que la aplicacin de un criterio esencial en la aplicacin del
derecho de autodeterminacin constitutiva conforme al principio de fraternidad humana,
que acepta la cambiante conformacin de nuevos conjuntos de personas requiere, al
menos: que tales conjuntos puedan conformarse; requiere tambin del reconocimiento de
un nivel bsico de derechos humanos indisponible, incluyendo para los estados y la
voluntad creadora de estados en cuanto nuevos conjuntos; as como un reconocimiento
de un nivel superior no bsico de realizacin de derechos humanos diferente en los
distintos conjuntos, que constituye un margen de mejora que permite concebir la
reorganizacin en distintos conjuntos cambiantes con derechos adaptados a la voluntad de
los constituyentes.
Esto requiere a su vez, por un lado, demostrar que el trazar nuevas fronteras puede causar
por s misma distinta realizacin legtima o ilegtima- de derechos humanos, producida
no slo por distinta redistribucin de recursos materiales, sino por otras razones
adicionales, incluida distinta institucionalidad que depende de la autodeterminacin de
los conjuntos917.
Mientras que podra defenderse, por ejemplo, la oposicin por parte de la Comunidad
Internacional a casos de secesin cuando se produzcan vectores negativos, pero esto no
ayuda en casos de desintegracin. En estos casos, se ha de poder producir una sucesin
de estados o unidad poltica equivalente, y adems se ha de procurar salvaguardar
derechos cuando las obligaciones se estn imperfeccionado.
A pesar del enorme impacto que los procesos sucesorios tienen en los derechos humanos,
el desarrollo de la normativa internacional es bastante limitado. A la fecha contamos con
la Convencin de Viena sobre la Sucesin de Estados en Materia de Bienes, Archivos y
Deudas de Estado de 1983, que no est en vigor pero que Yugoslavia haba firmado la
Convencin el 24 de octubre de 1983 y que es de una utilidad limitada, si seguimos el
criterio de Anthony Aust respecto a su uso como referencia en los Acuerdos de Sucesin
de 2001. Por otro lado, contamos con la Convencin de Viena sobre la Sucesin de
Estados en materia de Tratados de 23 de agosto de 1978918, que entr en vigor el 6 de
noviembre de 1996, tras la desintegracin de Yugoslavia. La importancia de dicha
Convencin reside en la potencial sucesin automtica de tratados de derechos humanos,
cuestin objeto de gran debate, como hemos abordado. Los tratados en materia de
sucesin de estados tienen as, a da de hoy, un alcance limitado respecto a la potencial
proteccin del conjunto de derechos humanos en procesos de autodeterminacin
constitutiva externa.
Por otro lado, es todava demasiado pronto para hablar de una va asentada de derecho
consuetudinario ms all de una invocacin genrica a proteger los derechos humanos.
La prctica del Derecho Internacional no ha registrado, de manera constante,
procedimientos concretos obligatorios para tratar de mantener el nivel de realizacin de
todos derechos humanos de una manera amplia en procesos de sucesin de estados
aunque, indudablemente, se han tratado en sucesiones recientes algunas cuestiones tales
918
United Nations, Treaty Series, vol. 1946, 2005, p. 3
Isidro Garca Mingo
511
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
como pensiones, libertad de circulacin, propiedad, minoras- que no se trataban antes del
desarrollo de enfoques de derechos humanos.
Aunque no deje de sorprender, cuando pensamos en el impacto que las fronteras tienen en
los derechos de las personas, los procesos negociadores acerca de la sucesin de estados
han estado tradicionalmente enfocados casi exclusivamente en la distribucin de recursos
y riquezas. A pesar de que haya derechos cuya mejor realizacin no depende de la
divisibilidad de las unidades polticas pues requieren la cooperacin de partes que
comparten frontera, stos no han formado parte de las negociaciones, dejndose para
eventuales acuerdos posteriores entre estados. Se ha dado as una suerte de tragedia de
los comunes como la que describa Garrett Hardin, en los que la bsqueda del
autointers ha destruido el inters comn, manifestado tambin la capacidad de dar mejor
respuesta a la demanda de cumplimiento de todos los derechos humanos.
Comentaba Ronald Coase en su clsico artculo El problema del coste social 919 que
ciertos problemas relacionados con externalidades negativas tienden a formularse como
situaciones en las que A ocasiona dao a B y lo que tiene que decidirse es: Cmo se
puede restringir a A? Para el autor, esta aproximacin a las externalidades negativas es
errnea cuando en realidad tratamos casos de naturaleza recproca, ya que evitar dao a
B infligira un perjuicio a A. La cuestin real que debe decidirse es: debe permitirse que
A dae a B o que B dae a A? La cuestin es evitar el dao mayor. El ejercicio del
derecho de autodeterminacin constitutiva externa no se produce sin costo y es por ello
que encontramos diversas aproximaciones antes de su ejercicio, desde la prohibicin del
mismo hasta la negociacin entre unidades intraestatales basada en la transaccin de
competencias, bienes y recursos para que no compense tal ejercicio. En el momento
procesal de la sucesin de estados nacidos de la desintegracin, la posibilidad de costes
manifestados como daos sobre los derechos humanos sigue existiendo. La doctrina de
los derechos humanos exige buscar las vas para reducir estos costos soportados
generalmente por los ms vulnerables, unos costos que no se han tenido suficientemente
en cuenta. La negociacin acerca de como afrontar la sucesin de estados, que define la
soberana sobre recursos y riquezas naturales, abre asimismo la puerta a negociaciones
sobre los modos alternativos de realizar los derechos de todos y minimizar los costos de
una sucesin que recaen en los hombros de los ciudadanos de a pie, normalmente, de la
poblacin ms vulnerable. Tal vez la obligacin de remover los obstculos para el
desarrollo que establece la Declaracin de 1986 no alcance a obligar a una particular
redistribucin de recursos necesarios, pero nada se opone a poner todos los medios para
919
Coase, R., The problem of social cost ,The Journal of Law and Economics, Vol. III, Oct, 1960, pp. 1-
44. Original disponible en http://www.econ.ucsb.edu/~tedb/Courses/UCSBpf/readings/coase.pdf Artculo
traducido en http://www.eumed.net/cursecon/textos/coase-costo.pdf
Isidro Garca Mingo
513
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
La concepcin de una negociacin integrativa naci partir de los trabajos de Mary Parker
Follett (Creative Experience 1924), Walton y McKersie (A Behavioral Theory of Labor
Negotiations, 1965), Fisher y Ury (Getting to Yes, 1981. Para explicar la negociacin
integrativa se ha recurrido a la metfora de expandir un pastel frente a la negociacin
tradicional distributiva, basada en cmo repartir ese pastel de tamao invariable, ya dado.
La negociacin integrativa es especialmente interesante en escenarios negativos de
decrecimiento de recursos tales como crisis econmicas- porque da la oportunidad de
observar una expansin posible de los bienes en forma de posibilidad de afrontar de
mejor manera el cumplimiento de derechos de los ciudadanos inmersos en el proceso.
Por ejemplo, en las negociaciones de sucesin que resultaron en los Acuerdos de 2001, no
se consider, por ejemplo, que para la mejor realizacin de un derecho a un medio
ambiente sano no es suficiente obtener los mximos fondos en una redistribucin de
recursos, pues es necesaria una coordinacin interinstitucional para combatir incendios o
la contaminacin de los ros, coordinacin a la que la sola distribucin de riquezas no da
respuesta.
Exigir que el cumplimiento del derecho al desarrollo sea observado durante el ejercicio
del derecho de autodeterminacin constitutiva y externa en una forma mnima
bordeando la cuestin de la secesin y apoyndonos en el Derecho Internacional- implica
hacer un llamamiento, al menos, a negociar sobre cmo mantener el nivel de desarrollo,
tanto a las partes implicadas como a los terceros mediadores.
920
He desechado considerar en este trabajo la guerra como un instrumento en un marco de costo-
beneficios.
Isidro Garca Mingo
514
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Hemos apuntado en el apartado anterior, que nuestra posicin requiere demostrar que el
hecho mismo de trazar nuevas fronteras internacionales causa por s misma distintos
niveles de realizacin de derechos humanos, entre los que se encuentra el derecho
humano al desarrollo, sin tener en cuenta factores tan distorsionadores como lo es la
guerra. Esto requiere adentrarnos en la vertiente fctica de la relacin entre el derecho
humano al desarrollo y el derecho de autodeterminacin, tras haber analizado la relacin
entre el derecho al desarrollo y el derecho a la autodeterminacin desde un punto de vista
normativo, a partir de las fuentes del derecho, y desde un punto de vista axiolgico, a
partir de las definiciones y anlisis de la doctrina, dentro de los lmites normativos.
Como hemos hecho en las dos partes anteriores, vamos a restringir la exploracin de la
cuestin que nos ocupa, desde el punto de vista fctico, al marco yugoslavo. El caso de
Yugoslavia se enmarcara en las situaciones de desintegracin en entornos negativos de
decrecimiento de recursos disponibles, a las que hemos hecho referencia.
mismo, permanece la cuestin del efecto de la sola creacin de fronteras sobre el mismo.
Para ello, vamos a comparar los procesos de desarrollo a largo plazo de dos estados
exyugoslavos nacidos de, formalmente, una desintegracin de un estado, aunque fuera
plasmada, histrica y polticamente en una cadena de secesiones, pero que llevaron
igualmente a la desaparicin final del estado predecesor. Adems, estos dos pases
comparten que no tuvieron grandes prdidas directas en sus suelo en actos de guerra, con
lo que es ms sencillo ver los efectos del dibujo de las fronteras sin tener en cuenta
ninguna animadversin poltica entre ellos: compararemos la evolucin de la Repblica
de Eslovenia y la ex Repblica Yugoslava de Macedonia. Creo asimismo que la
comparacin de solamente dos repblicas, y no incorporar todas las dems, puede ilustrar
mucho mejor la cuestin que nos ocupa.
Estudio de caso.
El desarrollo humano de Eslovenia y la ex Repblica Yugoslavia de Macedonia:
una brecha de desarrollo creciente.
921
Vid. http://www.un.org/es/members/index.shtml#m
922
Eslovenia tiene 20,273 Km2 y Macedonia FYR, 25,713 Km2
Oficina de Estadstica de la Repblica de Eslovenia. http://www.stat.si/. / Oficina de Estadstica de la
Repblica de Macedonia. Macedonia en cifr
as 2010. Fecha de acceso: 28.01.2011 http://www.stat.gov.mk/Publikacii/MakBrojki2010web_eng.pdf
923
Eslovenia tiene 2,048,951 habitantes y Macedonia FYR 2,052,722.
Oficina de Estadstica de la Repblica de Eslovenia. http://www.stat.si/. Los datos de poblacin son de
1.10.2010. Fecha de acceso: 28.01.2011. / Oficina de Estadstica de la Repblica de Macedonia. Macedonia
en cifras 2010. Los datos de poblacin son de 31.12.2009
http://www.stat.gov.mk/Publikacii/MakBrojki2010web_eng.pdf
924
UNDP. Human Development Report 2010. http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2010/ Fecha de
acceso: 28.01.2011
Isidro Garca Mingo
517
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
En las siguientes pginas trataremos de discernir cules fueron los eventos, procesos
polticos y factores internos y externos claves que impactaron en mayor medida en la
construccin de esta diferencia, considerado y admitiendo la multiplicidad y complejidad
de factores pero teniendo en cuenta que el HDI es un indicador combinado de indicadores
econmicos, sanitarios y educativos.
Aunque estos factores y procesos polticos han sido, por separado, profusamente
estudiados por muchos autores con anterioridad, el estudio comparativo de la evolucin
de estos dos pases de similar tamao, poblacin y marco legal y poltico al comienzo de
los aos noventa, nos dar la oportunidad de analizar el peso relativo de cada uno de
estos factores socioeconmicos y polticos en los diferentes procesos de desarrollo as
como una dimensin ms aproximada de su verdadero impacto en esa brecha de
desarrollo que, como veremos, creci entre los estados de Eslovenia y ERYD Macedonia.
En primer lugar, identificaremos cuales son los indicadores clave que marcaron la
diferencia en trminos de desarrollo humano; seguidamente, compararemos los
diferentes puntos de partida o lneas de base en trminos de desarrollo de ambos pases.
Analizaremos entonces la evolucin de los indicadores clave a travs de la historia
reciente de Eslovenia y ERYD Macedonia desde su independencia hasta fechas recientes.
Compararemos entonces la diferente ayuda internacional neta recibida por ambos pases
y los factores que tuvieron un mayor impacto en la diferencia de niveles de desarrollo
humano. Finalmente, trataremos de proveer algunas conclusiones relevantes para nuestro
objeto de estudio.
El ndice de Desarrollo Humano fue introducido por UNDP en 1990, basado en los
trabajos previos de Amartya Sen y Mahbub ul Haq925 sobre el concepto de desarrollo
humano bajo un enfoque de capacidades, dando respuesta a la preocupacin general
expresada en la Consulta Global sobre el Derecho al Desarrollo celebrada ese ao sobre
la necesidad de medir el desarrollo con unos indicadores estandarizados. Estos
indicadores, sin embargo, haban de ser diseados intentando superar la clsica medicin
del desarrollo de un pas basada exclusivamente en meros indicadores econmicos, ya
que estos no pueden dar, por s mismos, una perspectiva completa de las condiciones de
vida, oportunidades y realizacin de derechos humanos.
La observacin de la evolucin del IDH, el cual combina los factores de salud (esperanza
de vida al nacer), educacin (tasa de alfabetizacin de adultos y tasa bruta combinada de
matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, y duracin en aos de la
educacin obligatoria) y nivel de vida econmico (medido por el PIB per cpita PPA en
dlares internacionales), no provee el punto de vista ms objetivo disponible de la
evolucin de la situacin del desarrollo a nivel global.
925
Fukuda-Parr, S., The Human Development paradigm: operationalizing Sens ideas on capabilities.
Feminist Economics, vol 9., ns. 2-3, 2003, pp. 301-317
Isidro Garca Mingo
518
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
metodologa para calcular el IDH926. Sin embargo, con esta nueva metodologa no hay
datos disponibles completamente fiables desde 1990 para nuestro caso prctico. Debido a
que el alcance del presente trabajo es analizar las causas y la dimensin de la creciente
brecha de desarrollo entre Eslovenia y Macedonia ERYD desde sus respectivas
declaraciones de independencia hasta fechas recientes, usaremos el modelo de clculo
original del IDH que se diferencia en el Producto Interior Bruto per cpita en lugar del
Producto Nacional Bruto per cpita como uno de los principales indicadores.
De acuerdo con la frmula original, que nos permite hacer una comparacin con
metodolgicamente compatible, en 1990 Eslovenia tena un IDH 0,781 y ERYD
Macedonia 0.716. En 2010, Eslovenia contaba con un IDH 0,869 y ERYD Macedonia
IDH 0,749.
He aqu la comparacin entre ambas repblicas, con datos obtenidos por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD:
Isidro Garca Mingo
519
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Dado que el IDH es un ndice combinado, podemos cometer el error de asumir que todos
los factores que construyen el indicador han resultado en la misma diferencia
proporcional. Esto no es as. En nuestro caso, la esperanza de vida al nacer en 2010 era de
78.8 aos en Eslovenia y de 74.5 aos en ERYD Macedonia, y un ndice combinado de
escolaridad de 9.0 en Eslovenia y de 8.2 en ERYD Macedonia.
El tercer indicador que construye el IDH, el factor econmico, de riqueza o de vida digna,
tanto si usamos la metodologa de clculo antigua como la moderna, aumenta
significativamente la diferencia entre los dos pases. Podemos observar la evolucin
Para entender la dimensin de las diferencias de desarrollo entre estas dos repblicas
cuando todava eran parte de Yugoslavia podemos tomar como referencia que, hoy en da,
la diferencia de PIB per cpita entre las regiones ms y menos desarrolladas de Italia, un
estado geogrficamente cercano y conocido por sus diferencias de desarrollo entre el
norte y el sur: el PIB per cpita de Lombarda es slamente 2.04 veces ms que el de
Calabria o Sicilia. Tambin podemos considerar, como referencia, que en un estado
descentralizado como es Espaa, con tambin diferencias de desarrollo y nacionalismos
regionales, la comunidad autnoma ms desarrollada, el Pas Vasco, tiene un PIB per
cpita 1.75 veces ms alto que el PIB per cpita de Extremadura928.
927
He elaborado este grfico con datos del Banco Mundial. Todos los datos econmicos usados, amenos
que se indique expresamente, han sido obtenidos de la base de datos del Banco World DataBank.
http://databank.worldbank.org/ddp/home.do Acceso: 21.01.2011
928
De acuerdo con Eurostat Newsrelease N. 25/2010 (acceso 18 de febrero de 2010), Lombarda tiene un
PIB per cpita anual de 33900 Eur y un PIB (PPP) per cpita de 33600 Eur, mientras que Calabria y Sicilia
tienen un PIB per cpita de 16600 Eur y PIB (PPP) per cpita de 16400 Eur. El Pas Vasco tiene un PIB
per cpita de 30600 Eur y un PIB (PPP) per cpita de 34100 Eur. Extremadura tiene un PIB per cpita de
17404 Eur y PIB (PPP) per cpita de 19409 Euros.
Isidro Garca Mingo
521
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Dado que Eslovenia y ERYD Macedonia compartan divisa hasta principios de los
noventa, medir y comparar el PIB per cpita es un instrumento vlido y sencillo para ese
perodo. A partir de la desintegracin del estado y la sustitucin del dinar yugoslavo por
el tolar esloveno y el denar macedonio, usaremos el PIB ajustado a su paridad del poder
adquisitivo (PPP). Consideramos tambin que el muy parecido trasfondo cultural entre
los dos pases hace que la cesta de la compra sea, por razones culturales, bastante similar,
dando ms sentido al uso del indicador PPP.
La evolucin comparada del PIB per cpita ajustado a PPP en ambos pases es el
siguiente:
Bajo este clculo, las diferencias entre Eslovenia y ERYD Macedonia en trminos de PIB
per cpita (PPP) sera 2.06 veces ms alta en Eslovenia en 1990 y 2.78 veces en 2008,
justo antes que crisis financiera global golpeara severamente la economa eslovena, y
2.49 veces ms alta en 2009.
Las diferencias son todava muy altas si hiciramos un clculo similar con las regiones de
referencia mencionadas anteriormente (PIB per cpita 2.048 veces ms alto en Lombarda
que en Calabria) y 1.75 veces ms alto en el Pas Vasco que en Extremadura). De acuerdo
con los clculos de Eurostat para 2008 respecto al PIB per cpita en trminos de PPS
Isidro Garca Mingo
522
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Factores internos, tales como las distintas reformas democratizadoras y los procesos de
privatizacin o tensiones tnicas internas, factores polticos transfronterizos tales como
las disputas sobre el nombre de Macedonia con Grecia y el subsiguiente embargo,
factores regionales tales como los conflictos armados y el embargo a Yugoslavia, factores
globales como la evolucin creciente de los precios de las materias primas, muestra que a
todos los niveles se han hallado causas sealadas, de un modo u otro, como responsables
de la ralentizacin del crecimiento econmico de ERYD Macedonia y, por tanto, de su
menor IDH. Sin embargo, estos diferentes factores no han tenido todos el mismo impacto
relativo en la economa ni en el desarrollo global de ERYD Macedonia.
Eslovenia slo tena una decimotercera parte de la poblacin de Yugoslavia, pero era la
ms productiva de las repblicas yugoslavas aportando un 20% del PIB total y un tercio
de sus exportaciones931. La Repblica de Macedonia, con una poblacin muy similar,
aportaba solamente el 5% del PIB total de Yugoslavia932.
Los diferentes destinos de ambas repblicas, una con un futuro de brillante desarrollo por
delante y la otra enfrentada a un camino de mayores dificultades de desarrollo, empez a
ser evidente muy pronto.
Eslovenia haba construido, ya en 1991, una estructura institucional que le poda otorgar
la autonoma poltica y econmica para separarse de Yugoslavia. Haba establecido ya un
control sobre su comercio exterior, gravmenes aduaneros e impuestos sobre valor
aadido. Duan eok, el Ministro de Finanzas de Eslovenia en aquel momento, predijo
una cada inicial de los estndares de vida del 20% al 30% declarando que: nuestro
mayor problema ser cmo sobrevivir los primeros tres a seis meses en buenas
condiciones.934
933
Veiga, F., La Trampa Balcnica Ed. Grijalbo Mondadori. Barcelona, 2002, pp 378.
934
Bohlen C., Eslovenia is moving to independence, The New York Times. 6 de junio de 1991.
935
Tagliabue, J., Macedonians vote for independence from Yugoslavia, The New York Times, 10 de
septiembre de 1991.
936
Mrak, M., et al, The Transition Process in Eslovenia: Transformation to an EU-Compatible Economy.
Journal of International Relations & Development, vol. 5 n 1, marzo, 2002.
Isidro Garca Mingo
524
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
A estos muy diferentes puntos de partida, que no explican por s mismos el continuo
crecimiento de la brecha de desarrollo, debemos aadir las diferentes perspectivas de
integracin europea de una repblica frente a la otra, los diferentes shocks externos y
embargos, la inestabilidad poltica, los conflictos internos (con una sociedad mas dividida
en Macedonia) y, como veremos, menos apoyo financiero y poltico internacional, todas
ellos factores que afectaron eventualmente a los diferentes procesos de desarrollo y a
aumentar esa brecha durante los siguientes veinte aos.
Eslovenia, tras su independencia y durante los aos noventa, logr un completo conjunto
de reformas orientadas a la armonizacin normativa del nuevo pas con el aquis
communitaire europeo, adaptar su sistema econmico al libre mercado y cumplir, en fin,
con los criterios de integracin de la Unin Europea, que se consum el 1 de mayo de
2004.
937
Mrak, M., et al, The Transition Process.., op. cit.
938
Mrak, M., et al, The Transition Process.., op. cit.
Isidro Garca Mingo
525
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
En los primeros aos noventa, las polticas estaban orientadas a ajustar la poltica fiscal y
a bajar el dficit pblico, seguidas de polticas cambiarias orientadas a la estabilizacin
de precios. Se llev a cabo un proceso de liberalizacin de precios, eliminando subsidios
presupuestarios. El proceso de privatizacin fue llevado a cabo con celeridad sobre la
base de adquisiciones por los directivos y empleados de las propias compaas. Al final
de los aos noventa, el porcentaje del sector privado en el PIB alcanzaba cerca del 60%,
mientras que en 1990 era slo de un 15%941.
Tal y como ha sido ampliamente observado, entre esos shocks externos para ERYD
Macedonia se subrayan, por un lado, el embargo comercial avalado por el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas contra Yugoslavia, que comenz en 1992942 y dur
hasta 1995, y por otro lado, el embargo aadido impuesto por Grecia como medida de
presin para evitar el uso del nombre Repblica de Macedonia por parte del nuevo
estado. Este embargo fue impuesto en febrero de 1994 y dur hasta octubre de 1995943,
cuando los ministros de asuntos exteriores de Grecia y ERYD Macedonia firmaron un
Acuerdo Provisional sobre las relaciones mutuas. Ambos embargos tuvieron en su
conjunto unos efectos devastadores para la economa de ERYD Macedonia que debi
asumir la prdida de su mayor socio comercial (Yugoslavia) y su cuarto (Grecia) siendo,
adems, un pas sin acceso al mar.
942
United Nations Security Council Resolution 757 (Implementing Trade Embargo on Yugoslavia), S.C.
res. 757, 47 U.N. SCOR at 13, U.N. Doc S/RES/757 (1992).
943
Macedonia Embargo Is Halted by Grecia, New York Times, 16 de octubre de 1995, p. 3.
944
Panagiotou, Ritsa A. Greece and FYROM: the dynamics of economic relations.
Journal of Southeast European & Black Sea Studies; Vol. 8 n. 3, 2008, pp. 227-251.
945
Schneider F, Enste, D. Shadow Economies: Size, Causes, y Consequences, Journal of Economic
Literature, Vol. 38, 2000.
946
Kekic, L. Former Yugoslav Republic of Macedonia (FYROM), Journal of Southeast European &
Black Sea Studies, vol. 1, n. 1., 2001
947
Kekic, L. Former Yugoslav, op. cit.
948
Kekic, L. Former Yugoslav, op. cit.
Isidro Garca Mingo
527
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
Es importante tener en cuenta que aunque el embargo de Grecia dur oficialmente poco
ms de ao y medio, la disputa no resuelta sobre el nombre oficial de ERYD Macedonia,
llev a Grecia a mantener su boicot contra el normal desarrollo de las relaciones
internacionales del pas, vetando su integracin en organizaciones internacionales como
la OTAN (en abril de 2008, en la Cumbre de Bucarest949) y cuestionando el proceso de
integracin del pas en la Unin Europea. Cuando ambos embargos finalizaron por fin en
1995, la economa de la ERYD Macedonia comenz rpidamente a crecer de nuevo950.
Sin embargo, no mucho despus, la guerra comenz en Kosovo, y dur desde principios
de 1998 hasta 1999 y ERYD Macedonia tuvo que afrontar de nuevo la prdida de los
mercados del norte, a lo que se sum la recepcin de refugiados y la extensin de las
tensiones tnicas a su territorio (aproximadamente el 22% de la poblacin de la ERYD
Macedonia es tnicamente albanesa). Durante la llamada insurgencia de enero a
noviembre de 2001, el Ejrcito de Liberacin Nacional Albans se enfrent al ejrcito de
la ERYD de Macedonia hasta que el gobierno acept incrementar los derechos de
autogobierno de los albaneses, lo que qued plasmado en el Acuerdo de Ohrid, firmado el
13 de agosto de 2001.
Finalmente, es importante mencionar que, durante todo este perodo, al igual que hizo
Eslovenia, ERYD Macedonia manifest claramente su intencin de establecer relaciones
internacionales normalizadas, a pesar de las dificultades, siendo finalmente admitida
como miembro de pleno derecho en la Organizacin Mundial del Comercio en 2002 y en
el Acuerdo Centroeuropeo Libre Comercio (ACELC ms conocido por sus siglas en
ingls CEFTA) en 2006. El todava inconcluso camino a la integracin en la Unin
Europea ha sido ms lento que el recorrido por Eslovenia; ERYD Macedonia firm el
Acuerdo de Asociacin y Estabilizacin en abril de 2001, que entr en vigor en abril de
2004, y logr el estatus de pas candidato en diciembre de 2005.
Ayuda neta recibida por la Repblica de Eslovenia (en millones dlares corrientes, USDM)
Ayuda neta recibida por la Repblica de Macedonia (en millones dlares corrientes, USDM)
Durante los dos embargos, ERYD Macedonia recibi ms ayuda neta para su desarrollo
que Eslovenia. En 1994, ERYD Macedonia recibi 104,26 USDM (millones de dlares
estadounidenses corrientes, en su valor nominal sin ajuste de inflacin) y Eslovenia 31,87
USDM, y durante 1995, ERYD Macedonia recibi 78, 8 USDM y Eslovenia 52,2 USDM.
Sin embargo, no slo esta diferencia no es proporcional con las necesidades de los pases
en ese momento, especialmente durante 1995: a pesar de que ERYD Macedonia pasaba
sus momentos ms difciles y Eslovenia creca a una tasa anual de un 4.8% , contando
con un PIB per cpita mucho ms alto, ERYD Macedonia recibi slo 26,6 USDM ms.
En 2002, Eslovenia recibi 52,76 USDM y ERYD Macedonia cinco veces ms, 247,13
Isidro Garca Mingo
529
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
El crecimiento porcentual del PIB de Eslovenia fue positivo a partir de 1992, tras su
independencia, y permaneci positivo hasta que partir de 2007 empez a decaer y entr
en negativo en 2009 a consecuencia de la crisis financiera global.
Mientras, el crecimiento de ERYD Macedonia se mantuvo negativo hasta 1996. Tras los
embargos la economa de ERYD Macedonia creci hasta 2001, cuando cay
dramticamente durante el breve conflicto tnico, pero se recuper pronto y en 2003 lleg
a crecer al mismo ritmo que Eslovenia. Esto muestra cmo el ritmo de crecimiento fue
directamente afectado por principalmente por estos dos factores externos: los embargos y
Isidro Garca Mingo
530
La relacin entre el derecho al desarrollo y el derecho de autodeterminacin de los pueblos___________________________________
la crisis de 2001, ya que por lo dems ambos pases crecieron a un ritmo ms parecido,
aunque partieran de posiciones diferentes.
Observemos tambin como el ao 2000 fue el primer ao, desde los respectivos procesos
de independencia, en el que la diferencia entre ambas economas no creci, en el que la
brecha de desarrollo no se ampli.
Si comparamos los dos momentos principales en los que la tasa de crecimiento de ERYD
Macedonia se distanci negativamente ms de la de Eslovenia, siempre positiva hasta
2009, apreciaremos claramente que mientras los embargos, ms dilatados en el tiempo,
afectaron seriamente su PIB per cpita, los conflictos tnicos de 2001, aunque afectaron
muy severamente el crecimiento econmico de ese ao, no tuvieron tantas consecuencias
econmicas a largo plazo en trminos de PIB per cpita. Los embargos continuados en el
tiempo, y sus efectos derivados, destruyeron por su duracin ms tejido productivo y
comercial que los conflictos puntuales en el tiempo, y puede argumentarse que fueron los
ms perjudiciales para el crecimiento econmico mientras estuvieron vigentes, notndose
su efecto a largo plazo en la economa macedonia y en el PIB per cpita.
Una vez identificados estas dos causas clave del aumento de la diferencia de crecimiento
econmico que provoc que ERYD Macedonia se rezagase respeto al crecimiento de
Eslovenia y comprendiendo la multidimensional del factor principal embargos que
interrumpieron por excesivo tiempo el comercio internacional, destruyendo tejido
econmico, incrementando la economa sumergida, la corrupcin y actividades delictivas
relacionadas, con una proporcional menor asistencia internacional en un ambiente
poltico inestable y una situacin geogrfica ya de por s menos propicia- y asumiendo
que la diferencia del indicador econmico entre ERYD Macedonia y Eslovenia en esos
aos es mucho ms alto que la diferencia entre los distintos indicadores de salud y
educacin aunque tambin existentes- que tambin son parte del agregado ndice de
Desarrollo Humano, podemos deducir que hay una evidente conexin entre el contexto
macropoltico y regional que provocaron los embargos, los embargos y sus
consecuencias, y el crecimiento de la brecha de desarrollo entre ambas repblicas.
Entra dentro de los posible que los nuevos estados menos desarrollados lleguen a tener un
desarrollo negativo es decir, que uno o varios de los componentes del vector de
desarrollo sea negativo- por lo que no se fomentara o bajara el ritmo de implementacin
del derecho al desarrollo sino que se vulnerara.
Tradicionalmente, han sido las unidades oprimidas bajo los sistemas coloniales las
colonias- las que encontraban en el (injusto) orden internacional ms justicia y
posibilidades de desarrollo que permaneciendo subyugadas a la metrpoli. Pero ese
ambiente injusto internacional, en el que hay menos obligaciones de unos con otros,
ofrece tambin posibilidades de escape de obligaciones de justicia distributiva,
posibilidades de reducir la aportacin, lo que puede, bajo determinadas circustancias,
beneficiar a entidades proporcionalmente ms ricas y no necesariamente subyugadas.
El caso de Eslovenia muestra que tambin las unidades ne mejor situacin econmica
relativa pueden encontrar ventajas en abandonar un sistema de redistribucin por otro, el
internacional. Sin embargo, esto no implica que los casos de colonialismo y los casos
desintegracin/secesin de unidades ms desarrolladas sean equiparables, pues pueden
distinguirse impactos diferentes en las oportunidades de desarrollo, igualdad y justicia en
la distribucin de recursos y derechos de los ex compatriotas, ciudadanos del estado
predecesor.
Desde este punto de vista, no son exactamente las expectativas de una mejora econmica
las que ponen en marcha ciertas aspiraciones polticas de estatalidad, sino la perspectiva
de un incremento de desarrollo global (en el sentido de Sen, Sengupta, etc.) es decir, el
incremento econmico sumado al incremento de derechos colectivos e individuales y
capacidades, mediante el incremento en s o mediante un nuevo esquema de
redistribucin de recursos y derechos.
Este punto de vista, sustituyendo causas econmicas por causas de desarrollo (que
incluye causas econmicas pero tambin la realizacin de derechos) ofrece una nueva
dimensin, en mi opinin, ms completa, convincente y cercana a las motivaciones reales
de los ciudadanos tomados individualmente y en sus diferentes conjuntos. Adems,
hablar de causas de desarrollo permitira incorporar al debate el derecho al desarrollo, o
el desarrollo desde una perspectiva de derechos humanos.
5 Resumen y conclusiones
5.1 En la primera parte de este trabajo hemos repasado las fuentes y principales
caractersticas del derecho humano al desarrollo, analizando su contenido, sujetos,
fundamentacin, validez y eficacia. Con el fin de poner en relacin este derecho con
otros, en este caso el derecho de autodeterminacin, es necesario superar cierta vaguedad
en la descripcin de su contenido, de la que algunos estudios adolecen, en favor de
aceptar una amplitud del mismo. As, nos hemos inclinado por seguir la definicin,
amplia pero operativa, de Arjun Sengupta, Experto Independiente de la Comisin de
Derechos Humanos sobre el derecho al desarrollo, basada, a su vez, en la Declaracin del
derecho al desarrollo de 1986: el derecho humano como incremento de un bienestar
basado en derechos, esto es, un proceso de incremento de realizacin de derechos y
crecimiento econmico g*, que puede expresarse como DR = d(WR) = (dR1, dR2,... dRn,
g*). La definicin como vector de Sengupta, implica que para el cumplimiento del
derecho humano al desarrollo todos los elementos del vector deben ser positivos o al
menos no decrecientes, de manera que el conjunto del vector de desarrollo sea, si no
creciente, al menos no decreciente.
Esta definicin es tambin coherente con la posicin de Amartya Sen de desarrollo como
libertad, siendo el proceso de expansin de libertades medio y fin del desarrollo. En
relacin con los sujetos, hemos subrayado que mientras que los obligados a remover los
obstculos al desarrollo son principalmente los estados, los sujetos titulares son los
pueblos, en principio indicando en una identidad de sujetos con el derecho de
autodeterminacin. Sin embargo, la Declaracin de 1986 -y la definicin de Sengupta-
recoge un matiz fundamental, tanto para entender el derecho al desarrollo como para
ponerlo en relacin con el derecho de autodeterminacin, que es el emplazamiento del ser
humano, del sujeto individual, en el centro del proceso de desarrollo, como participante
en dicho proceso y como beneficiario principal del mismo.
Una vez sentadas las bases tericas del primer objeto de estudio, hemos repasado sus
orgenes histricos, incidiendo en la profunda influencia del Movimiento de los No
Alineados en su construccin, delimitacin y justificacin. Hemos concluido que esta
influencia es evidente y no solo alcanza a fijar el contexto y la base discursiva sobre la
que MBaye formula el derecho al desarrollo por primera vez en 1972, sino que la letra
misma de la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986 estuvo marcada por los
preceptos fundamentales del Movimiento de los No Alineados. Para mostrar dicha
influencia, en 2.6 he elaborado una tabla comparativa de los contenidos de la
Declaracin de la Conferencia de Belgrado de 1961, en la que se inaugura el MNA, y la
Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986.
La disolucin de Yugoslavia contribuy no slo a acabar con ese impulso que aportaba al
desarrollo progresivo del Derecho Internacional, un impulso que, como ha defendido
Milan ahovi, ha ido adems cayendo en el olvido, sino a menoscabar tambin la
aportacin terica a la materia concreta del derecho al desarrollo. A partir de los aos
noventa, el estudio del derecho al desarrollo como derecho humano autnomo ha recibido
poca atencin relativa en los crculos acadmicos de los pases de la antigua Yugoslavia, a
pesar del espectacular incremento material de la cooperacin internacional para el
desarrollo en la zona desde de su disolucin, como consecuencia de las mltiples
necesidades identificadas en los distintos procesos de transicin polticos, econmicos,
sociales- as como de los conflictos asociados.
La mejor realizacin del derecho al desarrollo como derecho humano, muy importante en
la agenda internacional yugoslava hasta su participacin en la Consulta Global sobre el
derecho al desarrollo de 1990, no fue tenido en cuenta de manera amplia. Sin embargo, s
lo fue en los distintos debates polticos y acadmicos que precedieron a la disolucin del
estado, debates marcados por el auge de la doctrina nacionalista primordialista en un
contexto de grave crisis no slo poltica y social, sino econmica, en la que los recursos
disponibles para la realizacin de los distintos derechos se vean, de hecho,
progresivamente disminuidos.
5.2 En la segunda parte hemos repasado, en primer lugar, los orgenes histricos y
fuentes del derecho de autodeterminacin de los pueblos, un derecho que ha sido
considerado derecho humano, pero tambin como principio y prerrequisito para la
realizacin de los dems derechos. Al igual que respecto al derecho al desarrollo, se ha
distinguido un aspecto procesal en el derecho de autodeterminacin. Nos hemos detenido
en el anlisis del contenido del derecho, por ser sta una de las cuestiones ms
controvertidas a nivel doctrinal. Hemos subrayado que la ya clsica distincin entre los
aspectos externo e interno de la autodeterminacin no ha terminado con los debates, pues
no todos los autores entienden lo mismo al hacer referencia a tal clasificacin: en
concreto, por autodeterminacin interna se han entendido conceptos muy diferentes,
desde el principio democrtico, como libertad frente al tirano, hasta diversas formas de
acomodo de minoras nacionales o nacionalidades basadas en caractersticas
etnoculturales, de manera destacada la autonoma territorial dentro de un estado. As,
hemos repasado las crticas a tal clasificacin y hemos tomado como referencia la
Isidro Garca Mingo
536
Resumen y conclusiones _______________________________________________________________________________________
Ante la complejidad del contenido, con el fin de estudiar la relacin con el derecho al
desarrollo, hemos explorado la posibilidad de encontrar un mnimo ncleo de certeza, tal
y como han propuesto autores como Brownlie (para quien tal ncleo consiste en el
derecho de una comunidad que tiene una carcter diferenciado a ver este carcter
reflejado en las instituciones de gobierno bajo las cuales vive). Desplazndonos del
contenido material del ncleo de certeza, que tambin puede ser vista o completada como
el derecho a ver reflejada la voluntad y no slo su carcter identitario en las instituciones
de gobierno, hemos fijado el ncleo esencial en un marco formal que parte de la idea de
que la autodeterminacin (autogobierno o autolimitacin) por fuerza crea,
independientemente del contenido del derecho o su ejercicio, unos otros, que son, a su
vez, en todo caso, sujetos tambin de derechos humanos.
As, nos hemos inclinado por considerar la realizacin global de los derechos humanos
como parte del ncleo de certeza de la delimitacin de la naturaleza, contenido y ejercicio
del derecho de autodeterminacin.
En este sentido, con el fin de dar una visin integrada de los distintos puntos de vista e
interpretaciones de los sujetos del derecho de autodeterminacin, he considerado cada
una de las diferentes interpretaciones de pueblo que influyen en el contenido del
derecho de autodeterminacin como distintas proyecciones en lo colectivo de las
diferentes facetas o aspectos del ser humano individual como ser complejo (por ejemplo,
siendo yo solo uno, en un estado democrtico soy tambin, al mismo tiempo, un sujeto
sometido a un poder, un sbdito, pero tambin parte del demos, cuando ejerzo de
ciudadano, y del poder si trabajo para el estado, y tambin soy pueblo cuando participo
de un idetintidad cultural particular, puedo ser simultneamente mayora y minora, etc).
As, los distintos y mltiples aspectos o facetas polticamente relevantes que conviven
simultneamente en el mismo individuo se proyectan en la colectividad y dan lugar a
distintas concepciones o definiciones de pueblo, de manera que distintos pueblos
conviven solapados e interseccionados como expresiones colectivas de las mltiples
facetas que componen la complejidad del ser humano individual.
Se resumen los distintos aspectos o facetas polticamente relevantes del individuo que
proyectados en la colectividad dan lugar a distintas concepciones o definiciones de
pueblo, en en una tabla comparativa en 3.4.1.
Occidentales han sido el caso de estudio por excelencia: desde las referencias expresas
respecto a la cuestin nacional de autores liberales clsicos como Mazzini o J.S. Mill,
hasta las consideraciones sobre la aplicacin del derecho de autodeterminacin de Wilson
o Lenin con la cada de los imperios Austrohngaro y Otomano, pasando por la particular
evolucin constitucional de Yugoslavia impulsada por Tito y Kardelj, como principal
idelogo, caracterizada por aplicar el modelo leninista, en el que por autodeterminacin
incluye el derecho a la secesin, un modelo de centralismo democrtico y acomodo
federal de las naciones y minoras, que fue muy estudiado en su momento y presentado
ampliamente como ejemplo de xito de ordenacin de las identidades tnicas y civiles en
un marco socialista. En tiempos recientes, el caso de la desintegracin de Yugoslavia ha
pasado a formar parte de la literatura acadmica clave en cuestiones relacionadas con el
estudio de identidad, etnificacin poltica, nacionalismo y conflicto.
Sin embargo, constatar una desintegracin fctica nada nos dice tanto de los efectos sobre
los procesos de desarrollo y particularmente sobre el ejercicio del derecho al desarrollo,
como sobre el cambio del rgimen de obligaciones que unos (ex) ciudadanos tienen con
otros en relacin con la redistribucin de derechos y recursos, en un proceso que aqu he
denominado proceso de imperfectibilidad de obligaciones, haciendo referencia a las
obligaciones imperfectas kantianas de cooperacin internacional para el desarrollo entre
estados, en contraste con un proceso de perfectibilidad de obligaciones, que
encontraramos en procesos de integracin democrtica.
Hemos puesto entonces el foco de atencin en las distintas interpretaciones del derecho
de autodeterminacin durante el proceso de desintegracin de Yugoslavia, que se inici
en un contexto de grave crisis econmica, indagando al mismo tiempo si se tuvo de
alguna manera en cuenta, al considerar la forma de su aplicacin, las mejores formas de
realizar el conjunto de los derechos humanos de todos y, particularmente, el derecho al
desarrollo en los trminos expresados en la Declaracin de 1986 sobre el derecho al
desarrollo.
En este sentido, hemos repasado las propuestas confederativas presentadas por los
representantes de Eslovenia y Croacia antes de la desintegracin, as como el tipo o
alcance de las propuestas aparentemente conciliadoras que encontramos en las
Declaraciones de Independencia, (que hacen llamamientos a una cooperacin limitada
Isidro Garca Mingo
539
Resumen y conclusiones _______________________________________________________________________________________
sobre la base de un crecimiento econmico y de seguridad comn), los trminos del Plan
Carrington, en los que se enfoca la autodeterminacin fundamentalmente desde un punto
de vista poltico y causal, sin tener en cuenta expresamente los efectos sobre la realidad
socioeconmica y el desarrollo como expansin de derechos de todos los implicados.
Los Acuerdos de Sucesin del estado yugoslavo no fueron firmados finalmente sino hasta
el 29 de junio de 2001, por los representantes de los entonces estados sucesores de
Yugoslavia: Bosnia y Herzegovina, Croacia, Eslovenia, ex Repblica Yugoslava de
Macedonia y la Repblica Federal de Yugoslavia (a partir de febrero de 2003, Serbia y
Montenegro) y entraron en vigor el 2 de junio de 2004. En las negociaciones de los
Acuerdos las partes tuvieron en cuenta, pero siguieron de una manera limitada, tanto las
opiniones de la Comisin Badinter, como las disposiciones de los dos tratados en materia
de sucesin de estados mencionados. Respecto al tratado de 1983, que haba sido
firmado por Yugoslavia, segn el diplomtico retirado Anthony Aust, en la prctica,
aunque algunos de los artculos de la Convencin de 1983 relativos a los archivos del
Estado fueron de cierta utilidad, los dems lo fueron menos, y la cuestin de las deudas
del Estado se acord despus de prolongadas y arduas negociaciones.
Debemos tener en cuenta que nada se opona a que, al menos, se negociara la manera de
resolver o mantener el nivel de desarrollo de todos los afectados, esto es, de al menos
negociar cuestiones relacionadas con derechos econmicos y sociales, incluyendo el
acceso a educacin superior, el derecho a sanidad especializada, el derecho a un medio
ambiente sano, etc. Sin embargo, estas cuestiones se dejaron en un futuro indeterminado,
para acuerdos para acuerdos internacionales posteriores,
A partir de aqu, nos hemos preguntado sobre el destino de todos esos derechos que no se
mencionan en los Acuerdos de Sucesin de 2001. En un sistema internacional en el que el
estado es la unidad principal de distribucin de recursos y derechos, los derechos que
expresamente no se negocian entran tcitamente a depender del marco de soberana
nacional (y por tanto, en su caso, de tratados internacionales posteriores a la sucesin) y,
en consecuencia, desde el punto de vista del individuo, de la nacionalidad que adopte en
el proceso sucesorio. Dicho de otra manera, ser la nacionalidad la que marque el nivel
de realizacin de derechos y la distribucin de bienes.
La Comisin Europea para la Democracia a travs del Derecho, rgano asesor del
Consejo de Europa, ms conocida por el nombre de Comisin de Venecia, aprob en
1996 en Viena la Declaracin sobre las consecuencias de la sucesin de estados para la
nacionalidad de las personas naturales que defiende en su art. 4 que: en el evento de
una sucesin de Estado, los Estados involucrados podrn, mediante acuerdo, solucionar
la cuestin de la nacionalidad. Debern respetar los derechos humanos de las personas
involucradas, tal y como se garantiza por los instrumentos internacionales, abogando
por el mencionado derecho de opcin.
Es difcil entender este llamamiento al respeto de todos los derechos humanos, sin incluir
el conjunto de todos los derechos econmicos, sociales y culturales, de acuerdo a la
doctrina actual que exige el cumplimiento de todos los derechos humanos, y difiumina la
frontera entre los llamados derechos positivos y derechos negativos. Sin embargo,
entender ese respeto al conjunto, incluyendo, por tanto, el derecho al desarrollo, nos
pone ante nuevas dificultades. Si cada nacionalidad supone un nivel de garanta y
realizacin de derechos humanos diferenciado, la opcin racional entre nacionalidades,
en ejercicio de un derecho de opcin, es aquella que, al menos, no suponga una
disminucin del nivel de realizacin de los derechos propios, incluyendo los de garanta
identitaria, pues elegir una disminucin nos pone en comprometida situacin ante la
disponibilidad de los derechos humanos.
As, en los procesos de sucesin habra que tener en cuenta no slo la situacin relativa
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Resumen y conclusiones _______________________________________________________________________________________
individual de cada individuo, sino tal situacin en relacin con el racionalmente previsto
nivel de cumplimiento de los derechos humanos en cada uno de los estados sucesores, lo
que en la prctica es extremadamente difcil, habida cuenta que la secesin y la
desaparicin de estados son fenmenos en general relacionados con, precisamente, la
desigualdad de distribucin de recursos y/o derechos y la creciente o decreciente
disponibilidad de los mismos y las expectativas creadas ante ellas. Una dificultad
aadida es que, en tales procesos, existen derechos a los que no es posible acceder ni por
la mejor opcin, sencillamente porque cesan de existir. En una suerte de tragedia de los
comunes, aunque se repartan perfectamente todos los recursos para el cumplimiento de
todos los derechos, ciertos derechos son difcilmente distribuibles y realizables siquiera
mediante el derecho de opcin si no media acuerdo de las partes para su realizacin
(pinsese en el derecho de libre circulacin, por ejemplo). Muchos otros derechos
humanos requieren la cooperacin trasnfronteriza para incrementar su mejor realizacin
(relacionados con educacin superior, sanidad especializada, proteccin de medio
ambiente, cooperacin judicial y seguridad, intercambio cultural y cientfico,
telecomunicaciones)
Sin embargo, tal vez por la cercana en el tiempo de los efectos que la reciente disolucin
de Yugoslavia haba causado sobre la poblacin vulnerable, (por entonces, todava se
registraban problemas importantes de retorno y reasentamiento de refugiados y
desplazados internos, y cooperacin transfronteriza), tanto acadmicos locales como
organizaciones internacionales y otros actores de cooperacin internacional presentes en
la zona alertaron de los posibles efectos sobre el desarrollo de la independencia de
Montenegro, favoreciendo una manera de entender la autodeterminacin ms cercana a la
autodeterminacin con enfoque de derechos humanos, aunque no se plasmara de manera
comprehensiva un enfoque de desarrollo en el proceso jurdico de autodeterminacin
constitutiva.
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Resumen y conclusiones _______________________________________________________________________________________
Hemos destacado en este sentido la labor de PNUD, que present un extenso y detallado
informe alertando de los efectos de la independencia de Montenegro sobre grupos
sociales vulnerables con el fin de aliviar las necesidades emergentes 951 . Segn su
enfoque, el impacto sobre los derechos humanos no slo habra de esperarse de la futura
diferente asignacin de recursos suficientes para su realizacin o de la dificultad de
coordinacin en la implementacin cotidiana, sino del cambio de obligaciones de realizar
los derechos y la consecuente inseguridad de su reclamacin; en un mismo estado era
posible exigir un nivel de cumplimiento que no es posible respecto a un estado
extranjero, por lo que se haca preciso restaurar la obligacin de cumplimento lo antes
posible mediante tratados internacionales especficos orientados a garantizar un
mantenimiento de los niveles de ejercicio de derechos humanos alcanzados a la fecha.
derechos econmicos y sociales, (pero no as tanto los culturales, pues estos quedaban de
alguna manera protegidos bajo los anexos de proteccin de las minoras y del patrimonio
religioso y cultural). A pesar de los avances que refleja el Plan Ahtisaari respecto a la
toma en consideracin del conjunto de los derechos humanos en la aplicacin de una
autodeterminacin constitutiva, al igual que todos los dems documentos anlogos
descritos anteriormente, ste no incluye una reflexin o una propuesta de acuerdo sobre la
mejor realizacin de los derechos a la salud, medio ambiente, educacin, o servicios
sociales de todas las personas afectadas en el proceso, a pesar de denominarse
precisamente, plan integral. Estas cuestiones s que estaban, sin embargo, en el debate
diario en la calle y en las preocupaciones de los habitantes de Kosovo, como tuve la
oportunidad de comprobar personalmente. Es decir, que tal integridad no era tal desde
un punto de vista de realizacin total de derechos humanos incluyendo los sociales y
econmicos, ni, por tanto, del derecho humano al desarrollo, aunque era de reconocer una
avance importante de enfoque respecto a documentos regionales anteriores.
Tras la resolucin de la CIJ se abri una nueva etapa; la Repblica de Serbia y la Unin
Europea enviaron seguidamente a la Asamblea General una propuesta para convocar el
comienzo de una serie de negociaciones tcnicas entre Serbia y Kosovo, un nombre
que obviamente buscaba mantener un ambiente de concordia para unas negociaciones en
s mismas de alto calado poltico. Una propuesta de Resolucin fue aprobada por a
Asamblea General de las Naciones Unidas y en marzo de 2011 dio comienzo la primera
de las rondas de este dilogo, en la que actu de mediadora la Unin Europea,
representada por Robert Cooper, quien, tal y como reflej la nota de prensa del
encuentro, subray los objetivos del dilogo: quitar los obstculos que tienen un
impacto negativo en la vida diaria de la gente, mejorar la cooperacin, y alcanzar un
progreso en el camino a Europa952.
En consecuencia, hemos concluido que, por un lado, podra defenderse una evolucin
positiva hacia un enfoque cada vez ms de negociacin integradora y de derechos
humanos, al menos en los documentos, caracterizada por la incorporacin progresiva,
desde concepciones de la autodeterminacin ms estatalistas y/o nacionalistas, hasta
llamamientos al respeto del conjunto ms amplio de derechos y libertades de todos los
implicados, hasta la adquisicin, en fin, de un progresivamente ms amplio enfoque de
derechos humanos, aunque todava incompleto.
El caso de Kosovo nos muestra asimismo que es posible concebir un escenario en el que
la soberana no es completa, ms all de los debates sobre la legitimidad de la secesin y
estatalidad, en lo que pueden coincidir sus detractores, que no la reconocen, y sus
partidarios, para quienes sta no es completa por no tener todava un control total sobre
su territorio y habitantes, y/o por no ser reconocidos por la Comunidad Internacional o
parte de ella (es decir, un escenario de disputa o de transicin hacia un futuro estatus
estable sea hacia un lado u otro). En este escenario es concebible, al mismo tiempo, el
dilogo sobre la mejor manera de eliminar esos obstculos a la mejora de la vida diaria de
la gente afectada por esa disputa, esto es, la mejor realizacin de los derechos humanos
de todos los agentes implicados, abriendo la puerta a la consideracin global del derecho
al desarrollo.
Ambos derechos han sido descritos como derechos pero tambin como principios de
Derecho Internacional; ambos han sido descritos como eventos y procesos; y ambos han
sido descrito como derechos holsticos o primordiales, que contienen en s o son
requisitos de otros derechos. Asimismo, hemos de tener en cuenta la evolucin reciente
de los conceptos mismos: mientras que el concepto de autodeterminacin se ha ido
progresivamente ampliando introduciendo una dimensin econmica, as como una
dimensin individual, desarrollo ha ampliado su significado desde un mero
crecimiento econmico y avance tecnolgico hasta un proceso de expansin de derechos
y libertades y crecimiento econmico interrelacionados.
Adems, ambos derechos han sido considerados derechos humanos -con distintas
Isidro Garca Mingo
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Resumen y conclusiones _______________________________________________________________________________________
En consecuencia, si son dos derechos humanos, podemos defender que sus caractersticas
adjetivas son aquellas de los derechos humanos y la relacin entre ellos, si existe, habr
de respetar la relacin entre dos derechos humanos tomados en abstracto. Tal relacin es,
como se indica en la Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobada por la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos el 25 de junio de 1993, (art. 5): Todos los
derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados
entre s.
Asimismo, al comparar dos derechos que son asimismo procesos, su relacin ha ser
susceptible de anlisis dinmico extendida en el tiempo. Por tanto, el anlisis de la
relacin tiene que tener en cuenta el impacto en la participacin ciudadana y el conjunto
Isidro Garca Mingo
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Resumen y conclusiones _______________________________________________________________________________________
que, por s solas, no puedan oponerse a los elementos adicionales dados por el derecho al
desarrollo. La Declaracin de 1986 impone as una visin emancipadora (condicionada)
de la autodeterminacin, marcada por el respeto a los derechos humanos y no por la
visin nacionalista primordialista (incondicionada) tnica de la autodeterminacin.
- Las precisiones sobre las obligaciones vienen dadas por la aceptacin, junto con el
Isidro Garca Mingo
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Resumen y conclusiones _______________________________________________________________________________________
puede entenderse bien como principio democrtico, bien como derecho de reflejo de
carcter cultural propio en instituciones de gobierno, bien como el derecho a establecer
polticas propias de desarrollo, culturales, sociales o econmicas, controlando sus propios
recursos y riquezas naturales, (es decir, ongoing self-determination en terminologa de
Anaya), bien como derecho de autodeterminacin interna de un pueblo dentro de un
estado, con proyeccin territorial, sin proyeccin territorial, etc., preguntndonos si sera
o no posible integrarlas como elementos diferenciados del mismo vector, como distintos
derechos: DR = d(WR) =(dR1, dR2, dRA1, dRA2, dRA3... dRn, g*).
Hemos concluido que aunque la cuestin permite distintas interpretaciones del derecho
de autodeterminacin como elemento del vector de desarrollo, incluso varias
interpretaciones simultneas del derecho de autodeterminacin, esta va interpretativa
exige necesariamente tambin, en cualquier caso, que cualquiera de estas interpretaciones
(o todas las que sean incluidas en el vector) sea compatible con el respeto de todos los
dems elementos del vector, esto es, con el respeto del conjunto de derechos humanos y
un crecimiento econmico para mantener el vector de desarrollo positivo o al menos no
decreciente.
Desde este punto de vista, que la autodeterminacin sea externa o interna tendra slo
relevancia respecto a la naturaleza e intensidad de las obligaciones existentes entre los
implicados y el nivel de realizacin de derechos, que se plasmara en un mayor o menor
incremento relativo del vector de desarrollo As, una autodeterminacin constitutiva
Isidro Garca Mingo
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Resumen y conclusiones _______________________________________________________________________________________
Hemos considerado asimismo que la aplicacin de los parmetros formales del vector a
un grupo concreto de personas puede ser tratado desde dos puntos de vista: analtico o
especulativo y material.
As, por ejemplo, desde la perspectiva nacionalista primordialista clsica, el pueblo sera
un ente metafsico preexistente el pueblo, la nacin en el sentido primordial-,
distinguible a priori que aspira ontolgicamente a su identificacin con la unidad mxima
de reparticin autnoma (estado), mientras que en la visin civil, un pueblo como
conjunto al que aplicar el vector sera ya dado para la subyugacin comn y no por sus
caractersticas externas (correspondiente con el conjunto de personas que compendran,
de hecho, un demos), etc. Sin embargo, al considerar estas disputas en el marco del
derecho al desarrollo sea cual sea la definicin originaria de pueblo como conjunto al que
aplicar el vector, siempre habr de ser matizada con el debate sobre mantenimiento de los
niveles de desarrollo cuando aquellos puedan ser modificados.
El vector de desarrollo, proyectado en el tiempo, nos ofrece una visin dinmica del
problema de la distribucin de bienes en los conjuntos a los que se aplica el vector y entre
ellos, particularmente entre estados, de manera que las distintas aplicaciones de
Isidro Garca Mingo
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Resumen y conclusiones _______________________________________________________________________________________
La importancia de este punto de vista reside en que permite superar algunos problemas
irresueltos por la doctrina clsica de la autodeterminacin que se ha fundamentado en el
mito de la posibilidad de alcanzar conjuntos de personas definitivos siempre estables, es
decir, conjuntos de personas ideales o perfectos, entre los que redistribuir recursos y
derechos. Este mito, a su vez, hunde sus races en la comn asuncin acrtica de la
disponibilidad constante, estable y creciente de recursos a la hora de enfocar cmo
abordar una empresa tal como es la constitucin de una nueva unidad poltica, un
problema registrado en las construcciones tericas clsicas, orientadas a explicar cmo
las unidades polticas se conforman para la vida mejor pero no cmo solucionan los
inevitables problemas de inestabilidad constitucionales cuando la vida sobreviene peor, es
decir, con un vector negativo de desarrollo.
razones que explicamos en 4.4.3.3 sino que correspondera ms bien con el principio de
fraternidad, en el sentido de Rawls.
Sin embargo, nos encontraramos todava con una ltima dificultad en los casos
particulares de desintegracin, como fue el caso de Yugoslavia, segn dictamin la
Comisin Badinter. En estos casos, las fronteras se levantan inevitablemente entre los
estados sucesores, con los consecuentes efectos sobre los derechos de los excompatriotas,
de manera que nuevos conjuntos se crean fcticamente, imperfeccionndose las
obligaciones sin que se planteen condiciones previas a los resultados sobre los vectores
de desarrollo resultantes. Si el derecho al desarrollo no acta como condicionante para
evitar de una afectacin constatable de los derechos, es posible que su aceptacin sea
aplicable en algn grado? En este escenario, hemos defendido que la aceptacin de un
derecho humano al desarrollo en casos de desintegracin, implica tratar al menos de
reducir en el mbito negociador de la sucesin de estados, nico posible, esa suerte de
externalidades negativas que se dan sobre el conjunto de los derechos, especialmente
manifiestas en aquellos derechos cuya mejor realizacin requiere necesariamente de la
cooperacin entre estados: educacin superior, reconocimiento de ttulos, atencin
mdica especializada, servicios jurdicos y administrativos, libre circulacin de personas,
conservacin de medio ambiente (cuencas hidrogrficas transnacionales, seguridad contra
incendios), etc.
Isidro Garca Mingo
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Resumen y conclusiones _______________________________________________________________________________________
Esto correspondera con una aplicacin mnima del criterio esencial de desarrollo en los
procesos de autodeterminacin constitutiva externa, que se plasmara en la adopcin de
un enfoque de desarrollo en la sucesin de estados del estado desaparecido predecesor.
En este sentido, concluimos que la adopcin del derecho al desarrollo, considerando los
casos de desintegracin estatal, en los que se constata la creacin fctica de nuevos
conjuntos, con diferentes vectores de desarrollo no necesariamente positivos ni negativos,
requiere:
Para ello, hemos incluido un estudio de caso, en el que hemos analizado la realizacin
progresiva reciente del desarrollo humano de Eslovenia y la ex Repblica Yugoslava de
Macedonia. Del caso hemos concluido que la desintegracin tuvo un efecto directo en el
desarrollo de dos repblicas de tamao y poblacin parecida, y por tanto, en los derechos
humanos de los excompatriotas: la repblica ms desarrollada creci proporcionalmente
mucho ms que la menos desarrollada, que vio decrecer su vector de desarrollo.
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7 Thesis summary
Introduction
This thesis explores the relationship between the right to development and the right to
self-determination as human rights. Both rights have been described as principles of
International Law, as prerequisites for the realization of all human rights, but they have
also been defined as proper human rights, as it is claimed by the United Nations. Both
rights have been described as third generation rights or solidarity rights, and also as
separate rights with a dynamic dimension as processes. However autonomous both rights
may be, an intimate connection between the two has been widely accepted, which finds
its roots in the connection between the evolving concepts of self-determination and
development. These concepts have also gradually changed in the last decades, opening
and widening their meaning: self determination from a political concept to a holistic
understanding which includes economic and even personal autonomy, and development
from a mere economic growth to a complex and inclusive concept comprising a
continuous process of expansion of freedoms. In this sense, article 1 common to both
1966 International Covenants of Human Rights states that: all peoples have the right of
self-determination. By virtue of that right they freely determine their political status and
freely pursue their economic, social and cultural development. Twenty years later, the
Declaration on the Right to Development of 1986 stated in its article 1.2 that the human
right to development implies the full realization of the right of peoples to self-
determination, which includes, subject to the relevant provisions of both International
Covenants on Human Rights, the exercise of their inalienable right to full sovereignty
over all their natural wealth and resources. The formulation of the right to development
as a human right, which has been increasingly accepted, opened the door to
understanding the relationship between both concepts as the relationship between two
human rights, which according to the 1993 Vienna Declaration and Programme of Action
should hold certain characteristics as all human rights are universal, indivisible and
interdependent and interrelated.
While the right to self determination and the right to development have been widely
studied, particularly the former, little attention has been paid to the relationship between
them as such, and to the potential consequences of accepting the adjective characteristics
of universality, indivisibility and interdependency. The content and realization of the
right to self-determination has been the topic of considerable discussion and different
interpretations, but the acceptance of the right to development as a human right, and
therefore, the interplay between both rights as human rights, offers in return a more
precise framework in which the right to self-determination should be understood. Under
this point of view, the influence on the content is reciprocal, so the right of development
should be understood with respect to the right to self-determination, and other human
rights, therefore allowing the understanding of both rights to be implemented in the
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The study of the relationship between both rights has been carried out under a three-
dimensional perspective: normative, based on the analysis of International Law, in which
we find the description of both the right to self-determination and the right to
development; axiological, based on the foundation values of human rights; and factual,
considering the actual projection of the relationship in the realms of political
implementation. In order to complete this factual dimension, the relationship between the
right to development and the right to self-determination is examined in light of the
Yugoslavian case.
The case study has been selected because of its special and close relationship with the
birth and evolution of both human rights: the right to development, as the Yugoslavian
state was one of the most keen advocates of the recognition of the right to development,
and the right to self-determination, a right that was specifically recognized in the
Yugoslavian Constitution and differently interpreted and applied during the process of
disintegration. Considering that the main object of study is the relationship between
these two rights as such, the case study is approached methodologically to provide
examples of different aspects of the relationship under analysis.
The aim of the thesis, therefore, is to explore the relationship between the right to self-
determination and the right to development in light of the Yugoslavian case. In order to
do so, the objective was set to be the three-dimensional analysis of each right , allowing
for an in-depth comparison while shaping the works structure.
The introduction includes a justification and general approach to the topic of discussion,
structure, as well as the methodology of research, which includes a general
methodological approach and a description of the methodological research techniques
used.
The first part analyses the right to development as a human right. This first part is further
divided into two sections: firstly, a general analysis is carried out of the sources of law,
foundations, definition, content of the right, right holders, duty bearers and obligations
under the law and legal validity. The relevant content delimitation and definition of the
right to development is underlined, which will be consequently used in the confrontation
with the right to self-determination; secondly, the interpretation and application of the
right to development as a human right is analysed in light of the case study. In addition,
this section considers the degree of involvement and theoretical commitment of the
former Yugoslavia to the recognition of development as a human right.
The second part studies the right to self-determination. As in the previous section, this
part is also divided in a general study, which includes a critical examination of
definitions, content of the right, right holders, duty bearers, obligations under the law, and
an exploration of the interpretation and realization of the right in relation to the case
study.
The third part confronts the different aspects of both rights, exploring the relationship
between the right to development and the right to self-determination as human rights. The
relationship is first analyzed in the letter of the law, as the right to development implies
the right to self-determination, a right by virtue of which peoples freely determine their
political status and freely pursue their economic, social and cultural development which
requires the free disposal of natural wealth and resources, a requisite although necessary, still
insufficient. Considering this framework the relationship is then explored confronting the
definition and contents of both rights given by relevant authors. Particularly, the UN
international expert Arjun Senguptas operational definition of the right to development,
which requires that the development vector dDR = (dR1, dR2... dRn, g*) should be at least
not negative, is confronted with various definitions of the right to self-determination,
including external self-determination and the different definitions of self-determination. It
is also confronted with the UN Special Rapporteur James Anayas on-going and
constitutive aspects of self-determination, considering that both aspects may be combined
with the external and internal definitions of self-determination, as the state is, still today,
the main political unit in which distributive justice is realized. Because Senguptas
vector is defined formally, not considering the interplay with different concepts of self-
determination, the way the right to self determination may be placed in relation to the
vector is explored, both as an element or elements of the vector, and as the criteria to
define the group to which the vector is applied. Thus, we can get an integrative concept
in which development and different conceptions of self-determination, may be
simultaneously understood in the same vector as long as all its remaining elements are
respected: DR(P) =(dR1, dR2, dRA1, dRA2, dRA3... dRn, g*). This integrative concept opens
the door to argue that the result of a positive development vector when applied to a
certain group cannot result, per se, in a negative vector for other groups.
The third part is completed with an exploration of the factual effects on development of
particular interpretations of the right to self-determination, focusing on the effects on
processes of development caused by setting new borders following a process of state
disintegration. If the realization of the right to development should modulate the right to
self-determination, it needs to be demonstrated that different understandings and
particular interpretations of the right to self-determination have different direct effects on
development processes. Because internal (on-going and constitutive) self-determination
and external on-going self-determination had been considered throughout previous
sections, the third part concludes demonstrating that external and constitutive self-
determination has direct effects on the levels of realization of the right to development.
Conclusions
While keeping all development vectors positive might be argued as criteria for the
realization of self-determination in its different aspects, particularly secession, it is
difficult to be applied in particular cases of state disintegration, because the creation of
new borders is considered as a completed process and therefore a divergence between
vectors is to be expected. Two proposals are explored in cases of external constitutive
self-determination which lead to disintegration as minimums in order to respect the
realization of the right to development: a) integrative negotiation with a human rights
approach and d) development of international law on succession of states.
Regarding the case study, the conclusion is that even though the Yugoslavian state had an
important role in the promotion of development as a human right, the implications of its
recognitions were not fully acknowledged when considering all interpretations of the
right to self-determination, particularly during the process of disintegration. As human
rights are still mainly realized inside national borders, variations lead to divergent
processes of development. New international borders in ex Yugoslavia are coincidental
with an increase in the development differences between the more developed and less
developed republics. Moreover, the full realization of the right to development as a
human right was not taken into account during the disintegration processes, favouring
instead political interpretations of self-determination. However, certain evolution has
been observed in key documents in the region, as an increasing human rights and
development approach has been progressively adopted, although failing to reach a fully
comprehensive development and human rights approach to self-determination.