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ISSN 0718-9842 versin impresa

ISSN 0718-9850 versin en lnea

Los Movimientos Sociales en Chile

Revista Ktral es una publicacin de la carrera de Sociologa de la Escuela de


Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Via del Mar, Chile

ISSN: 0718-9842

AO INICIO:
Fundada en 2010

PERIODICIDAD:
Publicacin semestral

LUGAR DE PUBLICACIN:
Via del Mar, Chile

INSTITUCIN RESPONSABLE:
Universidad Via del Mar

IDIOMA:
Espaol, resmenes en ingls

SOPORTE:
Papel y Digital

RESUMEN:
Ktral tiene como objetivo principal constituir un espacio de anlisis terico, reflexin
crtica y debate, principalmente, pero no exclusivamente, desde la sociologa.
Aporta una mirada crtica acerca de Amrica Latina en general y, en lo particular,
sobre aquellos temas que puedan constituir problemticas importantes en la vida de
nuestros pases.

DIRECCIN:
Agua Santa 7055, Sector Rodelillo, Via del Mar, Chile

E-MAIL:
revista.kutral@uvm.cl 1
Ktral
SITIO WEB:
www.revistakutral.cl

IMPRESIN Y DISEO:
OIKOS Impresos Ltda.
San Enrique 555, Cerro Alegre, Valparaso
Fono: 2237318
Sitio Web: oikos@oikosimpresos.cl

FOTO PORTADA:
Oscar Navarro
Los Movimientos Sociales en Chile

Nmero 3 Diciembre 2011 Ao 2 ISSN 0718-9842

DIRECTOR
Dr. Tito Tricot, socilogo, Universidad Via del Mar

COMIT EDITORIAL
Dr. Jorge Larran, socilogo, Universidad Alberto Hurtado, Chile
Dr. Salvador Mart i Puig, cientista poltico Universidad de Salamanca, Espaa
Dr. Patricio Miranda, socilogo, Universidad Catlica, Chile
Dr. Nelson Morales, socilogo, Universidad Via del Mar, Chile
Dr. Jos Olavarra, socilogo, Universidad Catlica, Chile
Dr. Francisco Panizza, cientista poltico, London School of Economics, Reino
Unido
Dr. Julio Prez, cientista poltico, Universidad de Cdiz, Espaa
Dr. Tito Tricot, socilogo, Universidad Via del Mar, Chile
Dra. Teresa Valds, sociloga, Universidad Catlica, Chile

EQUIPO DE REDACCIN
Alejandro Castro, socilogo, Universidad Via del Mar
Juan Pablo Espinoza, socilogo, Universidad Via del Mar
Tito Tricot, socilogo, Universidad Via del Mar

2
Ktral
Los Movimientos Sociales en Chile

ndice

Presentacin 4

Editorial 6

Artculos 9

Alberto Mayol, Carla Azcar, Carla Brega


El Clivaje Pblico/Privado: Horizonte ltimo del Impacto del Movimiento
Estudiantil en Chile 2011 9

Sergio Caniuqueo Huircapan


Reflexiones: Entre los imaginarios y el movimiento mapuche. 1910-1989 33

Nicols Fuster Snchez, Pedro Moscoso-Flores


Medicina y Fuerza de Trabajo: antecedentes histricos del mutualismo
chileno 57
Nahuel Quiroga Corvaln
Continuidades y Cambios en el Movimiento de Pobladores:
Entre la Produccin Social del Hbitat y el Derecho a la Ciudad en
Santiago de Chile 73

Sofa Bowen, Rodrigo Medel


Movimientos sociales, territorio y conflicto ambiental
Un estudio de movimientos rurales en conflicto con la gran minera 85

Entrevistas
Juanita Fernndez, mdico cirujano 102

Resea de Libros 3
Antonio Oledo y Andrs Domnguez (2006), Arqueologa de la sociologa Ktral
ambiental, Grupo Editorial Universitario, Barcelona, 427 pginas 106

Movimientos Sociales en Imgenes 109


Oscar Navarro. Fotos 5, 8, 9,10,11,12,13,15,18
Rubn Cruz. Fotos 1,2,3, 4, 6,7,14,16,17,19

Normas de Publicacin Revista Ktral de Sociologa 128


Los Movimientos Sociales en Chile

4
Ktral
Los Movimientos Sociales en Chile

Presentacin

La revista Ktral, palabra mapuche que significa fuego, se escribe en la necesidad


de contar con un medio escrito de calidad que sirva de espacio de reflexin,
debate y aporte acerca de los principales temas que informan la realidad chilena
y latinoamericana en particular e internacional en general, en el campo de la
sociologa y las ciencias sociales.

Es un esfuerzo desde la carrera de sociologa de la Universidad Via del


Mar para el fortalecimiento disciplinar que recoja y difunda las discusiones tericas,
metatericas y metodolgicas en el mbito de la sociologa, principalmente, aunque
no exclusivamente, latinoamericana.

No obstante lo sealado, no se busca ni es la intencin, materializar


y perpetuar un ensimismamiento disciplinar que coarte las posibilidades inter o
multidisciplinarias ante diversos temas, sino que slo priorizar la sociologa en
una revista que se constituya en un importante espacio de reflexin y propuesta
acadmica tanto al interior de la universidad como fuera de sta.

La revista es visualiza como un vehculo importante de reflexin y tambin


como receptculo y agencia divulgadora de trabajos realizados por docentes,
investigadores y estudiantes avanzados y, para ello, Ktral se organiza en torno a
criterios temticos y tiene como objetivo principal constituir un espacio de anlisis
terico y debate crtico acerca de Amrica Latina en general y, en particular, sobre
aquellos temas que puedan constituir problemticas importantes en la vida de
nuestros pases.

Asimismo, la revista contendr no slo discusiones a nivel terico general,


sino que tambin a nivel de sociologa aplicada a fin de dar cuenta de expresiones y
desarrollo de vertientes tericas que examinar y buscan dar respuesta a fenmenos 5
Ktral
como la globalizacin, cultura, identidad, movimientos sociales, gnero, pueblos
originarios, medio ambiente y el cuerpo, entre muchos otros.

Tambin, incorpora reseas de libros, entrevistas, comentarios de material


audiovisual y actualizaciones bibliogrficas.

Ktral se publica semestralmente y, por cierto, estn todos convocados a


enviar sus trabajos, los cuales debern estar en conformidad con las Normas de
Publicacin de la revista y ser evaluados por el Comit Editorial.

Director
Los Movimientos Sociales en Chile

Editorial

E
Los Movimientos Sociales en Chile
l tremolar de las banderas del movimiento estudiantil actual, con su carga de
creatividad, inteligencia, furia y ternura, parecen haber instalado en el imaginario
colectivo dos ideas centrales. Por una parte, que se ha despertado a una sociedad,
ms especficamente la sociedad civil, que pareca exhibir ms rasgos de
conformismo y fatalismo ante un modelo econmico, social, poltico e ideolgico
cimentado en la privatizacin de la vida social y, por otra, que la irrupcin movimental
constituira un evento nico e irrepetible, acaso surgido desde un vacuum histrico.
Sin embargo, en relacin a la primera asercin, uno podra argumentar que el
aletargamiento de parte significativa de la sociedad chilena es ms aparente que
real, pues en todo el periodo transicional a pesar de la poltica impuesta desde el
Estado de estigmatizar y reprimir la protesta social se han verificado importantes
expresiones de accin colectiva. Clara manifestacin de ello lo constituyen el
movimiento autonomista mapuche, los trabajadores subcontratados del cobre, los
empleados pblicos, los profesores, los estudiantes secundarios, los portuarios
de Valparaso, los pobladores sin casa, las demandas y acciones en defensa de
la diversidad sexual y el medio ambiente y contra el machismo, entre otros. La
mayora de dichas movilizaciones y reivindicaciones remiten a conflictos y luchas
sectoriales que, en lo general, no logran trascender los lmites de su propio territorio.
El movimiento estudiantil actual, por otro lado, ha tenido la capacidad de agenciar
un anlisis que, en lo medular, parece ser expresin de un proceso de reduccin
de la complejidad social. Es decir, ha configurado procesos de enmarcamiento de
la realidad que la simplifican, aislando y, al mismo tiempo articulando, algunos de
sus componentes para dotarlos de sentido y significado en lo conceptual y, por
cierto, en la estructuracin del discurso movimental y en las prcticas asociadas
a los marcos interpretativos. Estos ltimos son configuraciones abstractas que
intentan entender la complejidad social a partir de procesos ordenadores de la
6 misma, seleccionando elementos considerados clave en el anlisis movimental
Ktral para realizar un diagnstico acerca de una situacin conflictual. Es la subjetividad
organizada, pero ni ajena ni contrapuesta a una situacin empirial, ni menos
an reducida a una expresin lingstica en su expresin discursiva. Los marcos
interpretativos que definen la realidad y orientan polticamente al movimiento son,
por sobre todo, marcos de accin colectiva que deben, para movilizar a otros
segmentos de la sociedad, tener la capacidad de trascender las fronteras de la
reivindicacin sectorial para articular una demanda ms amplia. Es lo que ha hecho
el movimiento estudiantil al desplazar las reclamaciones desde el campo de la
educacin al campo societal al posicionar el rechazo al lucro como eje articulador
de toda su demanda. Ello ha cumplido dos funciones: por un lado, se vincula el
tema educacional al modelo neoliberal y, adems, se erigen narrativas alternativas
Los Movimientos Sociales en Chile

a la significacin hegemnica que buscan la legitimacin del movimiento, la


participacin y movilizacin sociales. Lo anterior no implica, como sealan en su
artculo Mayol, Azcar y Brega, que el proceso sea unilineal o planificado desde un
comienzo, sino que incluye momentos, ideas, tensiones y periodos distintos. Las
primeras fases parecen no diferenciarse mucho de reclamaciones anteriores y se
sitan ms bien en el mbito de lo reivindicativo sectorial, no obstante, con el paso
del tiempo comienzan a estructurarse propuestas que remiten al derecho a una
educacin pblica de calidad y gratuita y, adems, se plantea una reforma tributaria
y se visualiza a los recursos naturales, especficamente al cobre, como fuente
de financiamiento. En cualquier caso, ya se ha instalado el cuestionamiento al
modelo econmico y al modelo educacional en particular, el cual es detalladamente
analizado por los mencionados autores quienes tambin sostienen que, si bien es
cierto existan las condiciones objetivas para transformar un sistema excluyente
y segregador, fue slo el colapso de las instituciones lo que habra dejado a los
chilenos a la interperie moral. Es en este marco que la subjetividad dominada, o al
menos subsumida en la supervivencia y la adaptabilidad cotidiana, explosion en
la forma de la accin colectiva del movimiento estudiantil

En otras palabras, uno podra argumentar que, si bien es cierto que las
expresiones movimentales pueden estar asociadas a momentos determinados, no
son reducibles a un evento nico, pues tambin pueden existir extensos procesos
de latencia para luego emerger, imbricarse y superponerse a otros momentos.
Es decir, como se sealara con antelacin, el movimiento estudiantil a pesar de
la innegable relevancia que ha adquirido producto de su reflexividad, repertorio de
acciones e inmensa capacidad movilizadora no es el primer movimiento estudiantil
en nuestro pas ni el primer o nico movimiento social en la historia de Chile. De
hecho, uno podra argumentar que la historia de Chile no puede entenderse sin
referencia a los movimientos sociales que, de alguna manera han constituido una
matriz de conflicto y tensin pero, por sobre todo, de narrativas propositivas y,
en algunos casos, de asociacin con el Estado nacional, particularmente en su
forma de Estado nacional popular. Los movimientos sociales, entonces, son parte
constitutiva de la sociedad y, por lo mismo, objeto de estudio o, ms precisamente,
sujeto de estudio, de la sociologa y otras disciplinas de las Ciencias Sociales, 7
por ello es que Ktral dedica esta edicin al tema movimental desde una ptica Ktral
interdisciplinaria tratando de contribuir a la comprensin de los movimientos sociales
en su calidad de actores polticos colectivos de singular grado de integracin
simblica y productores de sentido que interpelan al poder ante conflictos no
resueltos. Son parte de la memoria de nuestro pas y, ellos mismos son portadores
de memoria, y es en este contexto que el historiador mapuche Sergio Caniuqueo
reflexiona acerca de los procesos de construccin de historia y de imaginarios
sociales, concretamente de los imaginarios elaborados por los chilenos sobre los
mapuche; asimismo, a travs del anlisis de los orgenes y posterior desarrollo
del centenario movimiento mapuche, seala las diferencias intramovimentales en
relacin a los mismos temas.
Los Movimientos Sociales en Chile

Tambin de los orgenes, pero esta vez del movimiento obrero en Chile,
reflexionan Fuster y Moscoso, escribiendo acerca del surgimiento del Mutualismo y
el concepto y prctica del socorro mutuo y su relacin con la inclusin de la medicina
en el mundo del trabajo. Adems, situando su emergencia en la necesidad de los
trabajadores de hacer frente a las desigualdades que conllevaba la pervivencia en
el Estado oligrquico del siglo XIX. Desigualdades que, una centuria ms tarde, han
adquirido un carcter estructural que se manifiesta en todos los mbitos sociales,
sin embargo, y debido a lo mismo, surgen o resurgen movimientos que cuestionan
el status quo. Uno de ellos es el movimiento poblacional que, como seala Quiroga,
en los ltimos aos parece haber resignificado sus entramados conceptuales y,
particularmente, su accionar. Expresin de esto son las luchas por el derecho a la
ciudad, la produccin social de hbitat y que articulan un modo otro de pensar y
hacer la ciudad. Bregar que tambin se extiende al derecho a defender el territorio,
su cultura e identidad de las operaciones de las transnacionales mineras, como es
el caso analizado por Bowen y Medel quienes exponen algunos de los hallazgos
centrales de un estudio cualitativo realizado en las localidades de Cuncumn,
Caimanes y Chalinga, en la IV regin de Chile.

Todos los artculos, de uno u otro modo, intentan dar cuenta de un pas en
movimiento, tanto ayer como hoy.

Director
Diciembre 2011

8
Ktral
Los Movimientos Sociales en Chile

El Clivaje Pblico/Privado: Horizonte ltimo del Impacto


del Movimiento Estudiantil en Chile 2011

E T
Alberto Mayol* , Carla Azcar **, Carla Brega*** *

Resumen Abstract
l presente artculo describe las his article describes the main
principales deficiencias del modelo deficiencies of the current educational
educacional vigente en Chile desde model in Chile since 1980. This will
1980, que permiten comprender el allow us to understand the origins of
origen de las crticas y demandas the criticism and demands made by the
planteadas por el movimiento current student and social movement
estudiantil y social que se desarrolla as of April 2011. We postulate that this
en Chile a partir de abril de 2011. movement has as one of its pillars the
Postulamos que este movimiento tiene injustices of the educational model,
como uno de sus pilares las injusticias but adds to it a diagnosis of society at
del modelo educativo, pero aade a large and a questioning of the structure
ello un diagnstico sobre la sociedad that has articulated the public and the
y un cuestionamiento de la estructura private. It is this tension that we find in
en que se han articulado lo pblico y the background, but also on the horizon
lo privado, siendo esa tensin la que of the public debate in 2011. This
est en el trasfondo, pero tambin en el questioning is based on inefficiencies
horizonte del debate pblico planteado and social imbalances that have been
en el 2011 en toda la sociedad chilena. present for years, but who lacked
Este cuestionamiento se fundamenta social expression as a result of political
en ineficiencias y desequilibrios subjectivity characteristic of transitional
sociales que estaban presentes desde Chile which rejected any radical
hace aos, pero que carecan de opposition.
expresin social como resultado de una
subjetividad poltica caracterstica del
Chile transicional que obstaculizaba
una impugnacin radical. 9
Ktral

Palabras clave Keywords


Movimiento estudiantil, Movilizaciones Student Movement, Social Mobilizations,
Sociales, Modelo Educacional Chileno, Chilean Educational Model, Discontent,
Malestar, Estructura Social. Social Structure

* Magister en Ciencias Polticas, Socilogo, Acadmico Departamento de Sociologa, Universidad de Chile.


amayol@uchile.cl

** Licenciada en antropologa social, ayudante de investigacin, Centro de investigacin en Estructura


Social, contacto@ciesmilenio.cl

*** Estudiante de sociologa, ayudante de investigacin, Universidad de Chile.


Los Movimientos Sociales en Chile

El fracaso del modelo educacional de 1981


Las reformas econmicas y polticas realizadas durante el gobierno militar
estuvieron marcadas por la configuracin de nuevos mercados y su expansin
radical. En la educacin, se configur un mercado educativo privado promovido
desde el Estado, reconfigurndose la articulacin pblico/privado para dar al ltimo
trmino el mayor nfasis. Tanto en la educacin escolar como en la superior, los
actores privados sern prioritarios, favorecindose una frtil evolucin para dichos
proyectos1.

El informe de septiembre de 2011 de la OCDE da cuenta de lo que implica


como diseo el modelo de financiamiento al que se ha dirigido Chile por tres
dcadas, donde se financia la demanda y no la oferta. Chile ha llegado a ocupar un
modelo de vales que, segn seala el informe, supone un esfuerzo deliberado por
otorgar menor financiamiento a las escuelas pblicas.

El gasto pblico en educacin primaria y secundaria en Chile se


transforma en vales escolares y transferencias. El gobierno paga su
gasto por estudiante a la escuela pblica o dependiente del gobierno
a la que este estudiante asiste. Las escuelas privadas que dependen
del gobierno estn autorizadas a cobrar cuotas de inscripcin tope.
Hasta hace poco, el valor del vale no estaba relacionado con el
ingreso familiar del estudiante, lo que significa que los estudiantes que
podan pagar ms podan permitirse el lujo de asistir a escuelas que
reciban una mayor financiacin a travs de vales y cuotas privadas.
Deliberadamente, las escuelas pblicas tenan menores niveles de
financiacin por estudiante, ya que slo estaban financiados en la
medida del valor del vale incluso despus de considerar el valor de las
transferencias y de otros subsidios (OCDE, 2011).

No slo el diseo es privatizador, sino adems es efectivamente el que


10 presenta mayor carga sobre las familias. Para decirlo de un modo simple, es
Ktral el modelo ms privatizado del mundo. Como seala Brunner en su documento
Gestin Escolar: su especial importancia en Chile (Brunner, 2010:5), el caso
chileno es particular pues es el pas con mayor aporte de los hogares. Este
sistema, construido para la provisin privada es, sin embargo, evaluado muy mal
por los mismos privados cuando se deja de evaluar la educacin como negocio y se
pasa a evaluar los rendimientos del modelo. Es as como los mismos empresarios
que defienden el modelo en lo conceptual, tienen una psima opinin de la calidad

1El resultado est a la vista. Todos los establecimientos de educacin superior tcnica son privados, la mayor
cantidad de estudiantes universitarios estn en instituciones privadas (algunas de ellas con trato idntico a
las pblicas) y la matrcula privada en educacin escolar sumar alrededor del 70% en establecimientos
privados, la mayora operando con fondos pblicos.
Los Movimientos Sociales en Chile

educativa de Chile que este modelo ha supuesto. El Reporte de Competitividad


Global del World Economic Forum, que se aplica en 142 pases y donde Chile
obtuvo el lugar 31 en competitividad, califica la educacin primaria del pas en el
lugar 1232 . De hecho, los peores indicadores de Chile en esta evaluacin radican
en educacin e innovacin, dos variables asociadas a la generacin de capital
cultural en una sociedad.

El modelo chileno de 1980, ajustado sistemticamente en los aos


siguientes y hasta ahora, se ha fundamentado en entender la educacin como
una inversin individual, que renta a futuro, razn por la cual habra que pagarla
individualmente, pues cada persona educada tendr una utilidad econmica en
el futuro. La educacin, en este marco, no es prioridad de la sociedad, sino de
las personas. Por eso se hace asumible, en el modelo actual, que las familias
deban gastar mucho (como veremos ms abajo) y el Estado deba invertir poco.
Pero adems hay problemas de concepto, que fundamentan la menor relevancia
otorgada. No se ha comprendido que la educacin produce dos tipos de recursos
en las personas: capital cultural (conocimiento) y capital simblico (acreditaciones,
ttulos y prestigio)3 . El primero no es mero (ni siquiera principalmente) entrenamiento
para el trabajo. La mayor parte de las ocasiones en que el conocimiento ha
generado valor econmico significativo, ha sido sin una orientacin directa a ese
fin. El capital cultural goza siempre de dicho rasgo4 , imprevisible, tanto a nivel
macro como micro. El capital simblico, por su parte, genera mayores niveles de
estabilidad en la conquista de ciertos logros, pero en la medida que el sistema se
masifica, su potencia se pierde, por lo que no puede ser el centro de la creacin
de valor masivo (el prestigio por definicin se concentra, no se distribuye). En
definitiva, el modelo educacional actual no comprende que la educacin es un bien
pblico que renta socialmente. Tampoco asume que la funcin de la educacin es
integrar a los ciudadanos en las distintas dimensiones de una sociedad (valores,
normas sociales, conocimiento, trabajo, principio de ciudadana, en fin) y no es
slo una forma de integrarse en el mercado del trabajo. La primera mirada sobre el
modelo existente revela sus errores de concepto, pero an ms dramticos, como
veremos, son los defectos de operacin del modelo.
11
Ktral
La mirada individualista y de la educacin como inversin explica el escaso
nfasis presupuestario. Como se seala en un reciente informe de la OCDE (13

2El Mercurio, 7 de septiembre de 2011, pgina B2.

3Para mejor comprensin de los conceptos de capital cultural y simblico en el sentido que aqu se les da,
remitirse a la obra de Pierre Bourdieu.

4Daniel Bell seal que las sociedades postindustriales son aquellas donde el valor est generado a
partir del conocimiento. Enfatiza al respecto que dicho conocimiento, el que produce valor, es el terico.
Es relevante esta observacin, pues la mayor parte de las ocasiones en que se enfatiza la necesidad de
investigacin orientada al desarrollo se piensa en estudios aplicados. Sin embargo, es discutible que se
consigan resultados relevantes de dicho modo.
Los Movimientos Sociales en Chile

de septiembre de 2011), en 2009, el gasto total anual por estudiante de educacin


primaria y secundaria en Chile fue de USD 2,707 para la educacin primaria y
USD 2,564 para la educacin secundaria. En trminos absolutos, el pas promedio
de la OCDE gasta USD 7,153 y USD 8,972 por estudiante al ao en educacin
primaria y secundaria, respectivamente. Esto significa que Chile gasta el 37% y
28%, respectivamente, de la media de la OCDE por estudiante. (OCDE, 2011).

Tabla N1
Costos de la Educacin Superior

12
Ktral

Fuente: Diario Estrategia 16 agosto, basado en OCDE, FMI, Gobiernos Centrales.


(1) No pertenece a la OCDE, (2) Corregido por paridad de poder de compra, (3)
Gasto promedio en Educacin / PIB per cpita X 100.
Los Movimientos Sociales en Chile

Uno de los argumentos al que usualmente se recurre para explicar la


escasa inversin pblica en educacin en Chile es que se trata de un pas que no
ha llegado al desarrollo. La premisa de crecer primero en la economa y construir
despus una sociedad, subyace a esta idea. Los derechos sociales se consiguen
cuando aumenta el dinero. No slo es falaz el argumento, que divide sociedad y
economa. Tambin es falaz el hecho: Chile ha crecido mucho en al menos veinte
aos y no ha habido un esfuerzo por bajar la carga de las familias en el gasto en
educacin. Por cierto, se invierte ms dinero pblico, pero tambin las familias
deben pagar ms. Es as como Chile se ha convertido en el caso ms agudo de
presin sobre los particulares por tener que pagar la educacin a un alto precio.
La educacin chilena es cara a nivel mundial en todos sus ciclos. De hecho, a
nivel de la educacin superior es la ms cara del mundo, como lo revela la Tabla
N1, donde el precio de la educacin equivale al 22% del PIB per capita. Esta cifra
prcticamente duplica al siguiente pas en el listado (Corea) que es uno de los
pocos lugares en el mundo donde se ha llegado a altos niveles de privatizacin de
la educacin

Segn el ltimo ranking de la OCDE, los aranceles universitarios que paga


un alumno en nuestro pas son ms del doble que en Estados Unidos, 3 veces
Mxico, 5 veces Espaa, 18 veces Francia, sin contar aquellos pases donde las
universidades son gratuitas, vale decir Argentina y Brasil, en Sudamrica, y la
mayor parte de los pases de Europa. Adems, los aranceles universitarios suben
a escandalosas tasas del 12% en promedio cada cinco aos5. Tienen las mismas
tasas que el resto del mercado financiero, sin generar ninguna proteccin especial
por tratarse de un bien excepcional como es la educacin.

El modelo no slo ha resultado caro para las personas, ha sido enormemente


caro para el Estado. En el ao 2006 se cre el Crdito con Aval del Estado,
herramienta que concurrira a permitir el arribo de la banca al financiamiento
educativo de un modo tal que el Estado absorbiera el riesgo. El modelo construido
gener tres temes en los que el Estado deba concurrir con recursos para las
universidades y la banca: la deuda de capital (costo de la carrera), los intereses de 13
la deuda y un sistema de incentivos para que los bancos ingresaran al negocio. La Ktral
ineficiencia del modelo y sus escasos logros en diseo quedan en evidencia ante
cualquier anlisis de los montos y resultados involucrados, tanto que el mismo
Banco Mundial emiti un informe al respecto, sealando los enormes defectos
del sistema (Banco Mundial, 2011). Sin embargo, un dato inslito desde el punto
de vista de la racionalidad econmica es el que se aprecia en 2009: ese ao,
lo que el Estado pag por las deudas del Crdito con Aval del Estado, entre los
tres temes descritos, sumaba ms que el costo de becar completamente a los

5Incluso, segn el informe entre los aos 1995 y 2005, el alza de los aranceles universitarios fue
prcticamente al doble en las Universidades pertenecientes al Consejo de Rectores (92.8%) y de 48.1% en
las Universidades Privadas.
Los Movimientos Sociales en Chile

estudiantes beneficiados (Direccin de Presupuestos, 2010:32). El diseo haba


pasado de ineficiente a absurdo en su operacin. En cualquier caso, ese absurdo
no reflejaba simplemente un error, sino un objetivo. El diseo haba sido construido
para solidificar un mercado financiero con la educacin, no para educar. En tanto
tal, cumpla su objetivo.

En Chile, a diferencia de los pases de la OCDE, el financiamiento de los


estudios universitarios recae en las familias en un 80%. En cambio, en el resto de
los pases, slo el 30% es de financiamiento privado (Tabla N 2) (OCDE, 2009).

Tabla N2
Tipo de financiamiento universitario comparado.

Elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2009,


OECD.


Podran esperarse rendimientos educativos de mejor calidad dado este
nivel de pago por el servicio, sin embargo, no es as. Chile no muestra resultados
de alto nivel en las pruebas PISA6 y slo dos universidades chilenas estn entre las
500 mejores del mundo (Universidad de Chile y Pontificia Universidad Catlica de
Chile) (ARWU, 2011).
14
Ktral
Tampoco se observa una estructura de remuneraciones que explique el
enorme costo del servicio, en el supuesto que los profesores podran ser caros
y entonces la produccin del bien educacin podra tener una distorsin en el
precio. No es, en cualquier caso, lo que indican los datos.

6 En las pruebas de lectura, matemtica y ciencias, el 2009 Chile obtuvo 449, 421 y 447 puntos
respectivamente, resultados estadsticamente significativos por debajo del promedio de la OCDE, que son
de 493 en lectura, 496 en matemticas y 501 en ciencias.
Los Movimientos Sociales en Chile

Grfico 1
Remuneracin de profesor con 15 aos de servicio por nivel (US-PPC),
2007

No se puede imputar, tampoco, el aumento del costo con las condiciones


educativas. La cantidad de alumnos por aula en el sistema chileno es ms de un
30% superior a la existente en los pases de la OCDE. El costo de la educacin en
Chile, entonces, no va orientado a los profesores ni va orientado a las condiciones
en el aula. Tampoco podra explicarse por variables exgenas como los costos
del mercado inmobiliario. Es simplemente que no logra demostrar resultados y
que para hacer ms o menos lo mismo, sistemticamente tiene que cobrar ms.
El sistema educativo escolar chileno es claramente muy caro y de baja calidad.
Sin embargo, hay rasgos todava peores, sus niveles de ineficiencia se pueden
acreditar con mayores antecedentes. La educacin chilena actual es, ante todo,
cara y segregada. El proceso de distanciamiento de los puntajes a nivel escolar se
produce despus de 4 bsico. En segundo medio el sistema se ha transformado
tcnicamente en segregado y clasista. En ese instante las comunas ms pobres
tienen puntajes muy bajos, los puntajes crecen poco con el aumento del ingreso y
15
slo se produce un gran salto en las comunas ricas, que obtienen 50 puntos ms Ktral
que el grupo de comunas que le es ms prximo. Igual tendencia se ve con los
puntajes de la PSU (Mayol et al, 2011).


Los Movimientos Sociales en Chile

Grfico 2
Puntaje SIMCE segn grupos de comunas


Fuente: Elaboracin de Mayol, Azcar y Araya en el marco del trabajo del Centro
de Investigacin en Estructura Social, ao 2011. Se trabaj en base a CASEN 2009
(para determinar ingreso autnomo promedio del hogar por comuna), datos SIMCE
4to bsico 2008 y SIMCE 2do medio 2009 por comuna, obtenidos en www.simce.cl

Como se aprecia, en 4 bsico reina la igualdad de resultados. Para 2


ao de educacin secundaria, no slo el grupo de mayores ingresos salt casi 50
puntos, sino que adems prcticamente en todos los niveles se baj del estndar
obtenido en la primera medicin, que ni siquiera es bueno. La desigualdad ha sido
16
Ktral entonces construida. Por qu esta diferencia? Cuando se constituye un mercado,
el comportamiento de los resultados sociales adopta la forma mercado: hay
operadores masivos de bajo costo (y de baja calidad) y operadores exclusivos de
alto costo (de mayor calidad). Como al comprar un automvil o cualquier bien de
consumo, se obtiene lo que se paga. Quien gasta ms, obtiene un mejor servicio.
En cualquier caso, la situacin en educacin es ms difcil que con un bien de
consumo. Y es que el consumidor no tiene condiciones adecuadas para evaluar
lo que recibe, pues la informacin cuando se configura un mercado educativo es
imperfecta. Es imposible saber si lo que se est recibiendo tiene la calidad del
precio recibido. El asunto es, por cierto, an ms complejo, pues la educacin
es un bien pblico y es a la vez un derecho social, pero ambos rasgos suponen
una discusin filosfica de mayor fondo y de momento es pensable proseguir este
Los Movimientos Sociales en Chile

anlisis con el mero anlisis de las condiciones operacionales de la educacin en


Chile.

La estructura de segregacin construida en el mundo escolar seala que hay


planteles para las distintas clases: los pobres a los establecimientos municipales,
los ricos a los particulares, los de clase media a particulares subvencionados.
Irnicamente, el sistema es tan ineficiente que esta visin es slo comunicacional
y al observarse los datos con mayor precisin se apreciar que las clases medias
son muy perjudicadas en este modelo, pues obtienen menos de lo que incluso
la regla de mercado debiera permitirles. Es decir, aunque el diseo del modelo
es perverso, al menos podra ser eficiente dentro de su perversin, pero ello
no ocurre: es adems ineficiente dentro de su propia lgica. A continuacin se
explicita el punto. Es esperable, de acuerdo al modelo educacional en funcin, que
los colegios particulares tengan excelentes resultados, que los colegios particular-
subvencionados tengan resultados mediocres y que los colegios municipales, que
atienden con pocos fondos a los ms vulnerables, tengan resultados bajos. Es ello
lo que ocurre en una visin gruesa, como la siguiente tabla lo ilustra.

Tabla N 3
Resultados educacionales por tipo de establecimientos
(SIMCE, PSU, PISA)

17
Ktral

Fuente: MINEDUC (2010), MINEDUC (2009) y DEMRE (2010). Elaboracin de


Mayol, Azcar y Araya en el marco del trabajo del Centro de Investigacin en
Estructura Social, ao 2011, a partir de MINEDUC (2010), MINEDUC (2009) y
DEMRE (2010).

Los Movimientos Sociales en Chile

Se cumple entonces, en apariencia, la regla de mercado: el que tiene ms


puede pagar ms y quien lo hace obtiene ms. Sin embargo, demostraremos
que esta ecuacin est en verdad truncada. Es cierto que en Chile el que tiene
ms obtiene ms, pero no porque paga ms. El sistema educacional chileno es
tan ineficiente que reproduce en resultados condiciones de vida, pero no calidad
educativa. Cuando se miran los resultados por tipo de establecimiento separando
segn nivel socioeconmico, emergen nuevas conclusiones. Quienes pagan
ms por tener a sus hijos en establecimientos particulares no obtienen ms que
los de su misma clase que no pagan y tienen a sus hijos en establecimientos
educacionales municipales. Los colegios particulares-subvencionados no logran
plasmar en diferencias relevantes su distinta inversin en comparacin con los
colegios municipales

Grfico 3,4,5 Y 6
Puntaje SIMCE por nIvel Socio-econmico y tipo
de establecimiento

18
Ktral

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos que aparecen en MINEDUC (2010)

Los Movimientos Sociales en Chile

El sistema chileno sera simplemente perverso si segregara por clases


sociales, determinando el futuro de la mayora estadstica de cada clase segn su
nivel de ingreso. Y eso ocurre, pero dentro de su perversin podra ser eficiente
y demostrar que mayor inversin de los individuos implica mejores resultados,
cuestin que no logra demostrar. El sistema escolar, fundamentalmente privatizado,
muestra psimos resultados si de evaluar su operacin se trata. Y entonces vemos
que los establecimientos municipales superan a los subvencionados en cuarto
bsico, tanto en matemtica como en lenguaje, para el nivel socioeconmico bajo;
mientras que en segundo medio, vemos que el mejor puntaje de todo el sistema
siempre se sita en los establecimientos municipales de nivel medio-alto. En
esos casos el puntaje es superior incluso a los establecimientos particulares de
nivel alto, cuya inversin por estudiante es notablemente superior a la educacin
municipal. Finalmente, se aprecia que en los segmentos ms bajos, los particulares
subvencionados superan muy levemente a los municipales. La diferencia es mnima
y considerando el mayor riesgo social de los estudiantes de establecimientos
municipales y, adems, el hecho que esos establecimientos trabajan con menos
dinero por nio (los particulares subvencionados cobran un extra a las familias),
se revela entonces la incapacidad de la oferta privada de ser ms eficiente que la
municipal.

Un asunto central: los establecimientos particulares pagados presentan los


peores resultados en el nivel socioeconmico medio alto. Es decir, inmediatamente
que esos establecimientos salen de la formacin de la lite, se deteriora su
rendimiento. No son eficientes cuando las dificultades aumentan; hacen un trabajo
razonable slo en condiciones excepcionales. Esa ha sido una caracterstica del
modelo chileno, no slo en educacin. Cuando se observa la salud chilena y se
aprecia que las ISAPRES pueden ser eficientes en la medida en que excluyen
a los ms pobres, a los mayores y a las mujeres, lo que es evidente es que el
apoyo pblico existe en realidad para hacer sustentable un modelo que no lo es.
El mismo caso detectamos en educacin: slo el 10% de la cobertura del sistema
educativo es particular. Y la ampliacin de la educacin particular-subvencionada
ha ido siguiendo un proceso de demonizacin de la educacin municipal que
19
carece de todo fundamento. La expansin de matrcula particular-subvencionada Ktral
ha sido promovida para fomentar un mercado, pero no para mejorar rendimientos
educativos ni los fines sociales que la educacin tiene.

Esto no slo tiene impacto negativo en los nios de ms bajos ingresos,


sino tambin en los de las familias acomodadas. La calidad de la educacin
de los colegios ms caros de Chile tampoco es destacada en calidad a nivel
internacional, aunque tiene precios que s son de los ms altos del mundo. Los
colegios particulares tienen puntajes en la prueba PISA, como vemos en la Tabla
N 3, que oscilan entre los 520 y 540 puntos. Ese es el grupo de elite de Chile,
supuestamente, pues en esos colegios est el 10% de la poblacin ms rica. Si
observamos China, sus puntajes oscilan entre 550 y 600 puntos como promedio
Los Movimientos Sociales en Chile

(Fundacin este pas, 2011). Es decir, los colegios de nivel medio de China (un
modelo muy masivo, como se puede entender) son mejores que los colegios de
excelencia de Chile.

El modelo educacional chileno muestra sntomas de crisis funcional. Es


caro para las familias, es ineficiente en resultados bsicos y es miope frente a
los desafos de la sociedad. Este ltimo punto es muy importante. La educacin
debe estar siempre alineada con la construccin de la sociedad futura y de sus
condiciones. Es no slo un medio decisivo, es tambin un escenario fundamental y
un logro clave para cuando se desea generar alguna transformacin relevante en
una sociedad. La educacin en Chile no es capaz de cumplir, entonces, ni siquiera
con sus limitadsimos objetivos, que en cualquier caso son deficitarios respecto al
rol que la educacin debe cumplir en una sociedad. Sin embargo, entre la mera
disfuncionalidad y la crisis poltica hay un largo camino que recorrer. El sistema ha
estado en crisis hace aos y no haba existido un estallido de las proporciones de
2011. De hecho, el fracaso en la generacin de oportunidades que este modelo
supone se vio reflejado en el movimiento pingino. Su carcter polticamente
desestructurado revelaba una discusin superficial basada en el problema de la
calidad y en la alteracin tica de una sociedad que ve que la zona de provisin de
oportunidades est daada. Movi la injusticia y una necesidad ms bien bsica de
igualdad de oportunidades con un ideal meritocrtico. El movimiento estudiantil de
2011 tiene como uno de sus pilares dicha injusticia, pero aade a ello un diagnstico
sobre la sociedad y un cuestionamiento de la estructura en que se han articulado
lo pblico y lo privado en el Chile actual.

Lo que est en juego en el movimiento estudiantil


Como se ha visto, las condiciones objetivas para que fuese posible una
impugnacin relevante al modelo educacional chileno estaban presentes desde
hace aos. El solo hecho de que las familias tengan que pagar ms del 20% de
sus ingresos en educacin es ya un dato de inviabilidad, pues el tem educacin,
20 en dichas condiciones, est postergando inevitablemente otros gastos. Si a esto
Ktral se suma que adems muchas familias deben generar deudas que obviamente se
proyectan aos luego de la titulacin y que todos los estudios muestran casos
donde se hace economa familiar haciendo estudiar al ms inteligente, lo que
queda en evidencia es que ese 20% representa slo una sintomatologa superficial
de un problema mucho mayor. Sin embargo, el hecho que no estallara socialmente
esta crisis radicaba en la imposibilidad de la subjetividad poltica en Chile de permitir
una impugnacin radical. No era la satisfaccin con el tipo de sociedad y el modelo
que la construa la que mantena la paz social. La energa transformadora era
enorme, se buscaba cambiarlo todo. Pero el repertorio de acciones para cursar
dicha transformacin era inexistente. Toda crtica se asimilaba a impugnacin,
toda impugnacin a desorden, todo desorden a levantamiento y finalmente todo
Los Movimientos Sociales en Chile

levantamiento a crisis poltica, violencia restitutiva del orden y, por tanto, muerte.
Un muro tantico impeda el despliegue del deseo de cambio. Los ciudadanos
se hicieron tan rebeldes como adaptativos (Mayol et al, s/f). Esta subjetividad
predomin durante toda la transicin, permitiendo a la clase poltica gobernar en
el marco de valores y principios ajenos a los de la ciudadana, no obstante se
invocase a los de ella.

Por algn motivo el rebelde-adaptativo se jubil o al menos suspendi


su inaccin en 2011. Mayol ha argumentado al respecto que fue la cada de las
instituciones la que dej a los chilenos a la intemperie moral. Ante esa fragilidad,
todo el malestar derivado de la presin objetiva de la realidad sobre la subjetividad
se hizo evidente y la esperanza en un futuro mejor o de un presente al menos
slido se desplom. No vala la pena adaptarse en ese escenario. Privados
de esperanza, los chilenos estuvieron dispuestos a politizar alguna ruta de
procesamiento del malestar (Mayol et al, s/f). Por eso, cuando las demandas del
movimiento estudiantil impugnaron bases fundamentales del modelo y obtuvieron a
la vez casi el 90% de aprobacin en las encuestas7 , qued en evidencia que haba
algo socialmente muy profundo en juego. Para poder comprender la penetracin
de la temtica hacia zonas geolgicamente ms profundas, es relevante analizar
la evolucin del movimiento estudiantil durante 2011. Un movimiento social que
nace desde demandas especficas y logra avanzar hacia temas estructurales debe
ser comprendido en ambos planos y por tanto bosquejaremos un anlisis de su
evolucin para poder comprender lo que est en juego.

El comienzo del conflicto est marcado por dos situaciones: los problemas
que se presentan respecto a beneficios actuales de los estudiantes de educacin
secundaria y universitaria (becas y ayudas de la Junaeb y TNE) y las movilizaciones
de los estudiantes de la Universidad Central. Especficamente, hubo un inicio
de ao escolar marcado por las ineficiencias en el funcionamiento de beneficios
tradicionales del sector educativo. Los Gremios del transporte (CONABUS)
decidieron no aceptar la tarjeta nacional estudiantil a partir de marzo. Adems, los
estudiantes agrupados en la Confech dan cuenta de una serie de irregularidades
21
en distintas tareas de la Junaeb: entrega de becas y ayudas estudiantiles, proceso Ktral
de renovacin de la Tarjeta Nacional Estudiantil. Se expresa en una conferencia
de prensa y toma de las dependencias de la Junaeb. El origen del conflicto est
asociado entonces a problemas de gestin en los procedimientos habituales de
los organismos gubernamentales respecto a los estudiantes. Mirando la evolucin
posterior, habra que apostar por un anlisis en tanto crisis poltica, escalada
de conflicto, configuracin de un escenario inestable (propio de las crisis),
multisectorializacin de la crisis y generalizacin de valores de un grupo (los
estudiantes) al resto de la poblacin, habitual en las crisis polticas, donde un grupo

7 Segn la encuesta del Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC), dada a conocer el
martes 27 de septiembre de 2011.
Los Movimientos Sociales en Chile

que impugna logra instalar visiones a la sociedad toda.8

Un segundo estmulo inicial ser el conflicto en la Universidad Central. Aun


cuando se trata de una universidad privada, su carcter histrico y el consecuente
distanciamiento simblico de las universidades privadas de nuevo cuo (emergentes
en la dictadura o en la transicin), implicaron la generacin de un escenario de
conflicto en la medida que se evalu negativamente de parte de sus estudiantes
un proceso de venta que estaba en curso. Al respecto, el hecho que opera de
catalizador es el acuerdo suscrito entre la Universidad Central y la firma Norte-Sur,
ex propietaria del Banco del Desarrollo. Se le considera, a este hecho, un ejemplo
de la tendencia privatizadora que rige en los establecimientos educacionales
(Confech, 2011:1). El conflicto se expresa en mltiples manifestaciones pblicas
de los estudiantes y tomas de las dependencias. Adems, los estudiantes de
la Universidad Central reciben muestras de solidaridad de estudiantes de otros
planteles.

La tensin entre ambos hechos es relevante. En el primero est en juego


la crtica a un gobierno ineficiente o al menos despreocupado del funcionamiento
adecuado de sus responsabilidades (Tarjeta nacional Estudiantil para el transporte,
becas de alimentacin). En el segundo caso, el de la Universidad Central, el
conflicto es ms interesante. El malestar de los estudiantes se ejerce en la medida
que se hace explcito algo que est asumido: es un plantel privado y en tanto tal
su venta es algo perfectamente pensable. Sin embargo, la intensa presencia de
un cuestionamiento implica que est en juego algo distinto por el mero hecho
de tratarse de una institucin educacional. Este ltimo punto implicara entonces
la posibilidad de cuestionar un trato entre privados. Un anlisis sobre los hechos
posteriores permitir ponderar lo que est en juego en el caso de la Universidad
Central. Sin estar problematizado conceptualmente en dicho momento, la tensin
planteada es significativa y parece estar encaminada a las dificultades de relacin
entre el bien pblico educacin y el carcter privado de la propiedad institucional
de las universidades. La mera explicitacin situacional de esa tensin fue suficiente
para gatillar una movilizacin que, aun siendo loca, fue de importancia.
22
Ktral
Uno de los puntos que aparece en forma reiterada es la solicitud de
participacin estudiantil en las distintas decisiones atingentes a las instituciones y la
participacin social como su correlato a nivel extrauniversitario. Irrumpe entonces la
cuestin poltica, en un sentido amplio, como un elemento decisivo en la ecuacin
de la problemtica estudiantil. La posicin que encontramos en las distintas
declaraciones publicadas por las organizaciones estudiantiles es de exigencia de
entregar lo que existe y respetar la legalidad. No se debe olvidar que el rgimen

8 Respecto a las crisis polticas, se sugiere revisar a DOBRY, Michel (1988), Sociologa de las Crisis Polticas
Madrid: CIS. Respecto a la generalizacin de valores se sugiere ALEXANDER, Jeffrey (2000), Sociologa
Cultural. Madrid: Anthropos/FLACSO.
Los Movimientos Sociales en Chile

jurdico que sostiene a las universidades privadas establece que estas no pueden
ostentar fines de lucro. El hecho de la aparicin de ventas y evidentes negocios
supone una vulneracin, conocida y reconocida, de esa legislacin. De cualquier
modo, en esta primera etapa de demandas el cambio del sistema educacional
aparece slo como un horizonte, un estado deseable, aunque no exigible. Esto es
coherente adems con los desafos planteados por el gobierno para el ao 2011: El
ejecutivo defini que 2011 era el ao de la educacin superior, lo que se entendi,
por parte de los estudiantes, como una bsqueda de profundizacin del modelo
de subsidio a la demanda (lo que, por cierto, era efectivo). La energa depositada
en el proyecto gubernamental fue la clave de la reaccin de los estudiantes, que
terminaron haciendo real que 2011 fuese el ao de la educacin superior, aunque
en un sentido muy distinto al esperado por el gobierno.

En cualquier caso, resumir la primera etapa del movimiento se


puede describir simplemente como demandas de eficiencia, cumplimiento de
compromisos adquiridos en campaa, ampliacin de beneficios o respeto de ellos
y algunas demandas de mayor alcance desprovistas de un corpus suficientemente
consolidado. De alguna manera, el tono es de un grupo de inters que reivindica
sus derechos y solicita satisfaccin de sus demandas a un gobierno al que se le
reconoce un estatus relevante, no obstante el disenso.

El 28 de abril se realiza la primera marcha convocada por la Confech en


Santiago, donde se estima que participan cerca de 5.000 estudiantes. La cifra no
es muy diferente a las que registran las marchas de 2010. No cabe duda que esa
cifra indicar que no se ha producido un incremento energtico del movimiento
estudiantil.

Respecto a los documentos de la Confech en un segundo perodo (desde


mayo), dan cuenta de diagnsticos y demandas que no difieren en su mayora ni
de las que vemos en el petitorio que se presenta en los meses posteriores, ni en
las de aos anteriores. Resumiendo dichos contenidos, se puede sealar:
23
La conviccin respecto a que el sistema de educacin superior vigente en Ktral
Chile se encuentra en crisis.

La exigencia de entender que la educacin es un derecho que debe


garantizar el Estado, tarea que hoy no se cumple en la prctica puesto que los
sectores vulnerables de la sociedad chilena no pueden ingresar a ella o deben
desertar a medio camino por motivos econmicos.

El diagnstico respecto a que son muchos los que reciben una educacin
de dudosa calidad de parte de instituciones privadas que (en la prctica y pese a la
prohibicin legal) lucran con ella, al mismo tiempo que las familias deben endeudarse
por altsimos valores para adquirirla. Mientras tanto, las universidades del Estado
Los Movimientos Sociales en Chile

trabajan y forman con falta de financiamiento y ante convenios de desempeo que


establecen condiciones desiguales respecto al resto de las instituciones.

Los estudiantes sealan que el Estado tiene los recursos para hacerse
cargo de asegurar una educacin de calidad. La consigna principal que surge en
este contexto es la Defensa de la educacin pblica, como la va de lograr los
estndares y objetivos sociales. La idea respecto a una educacin pblica que se
defiende tiene relacin con la principal observacin: la sensacin de amenaza que
se atribuye al gobierno frente al sistema pblico educacional. Esto es relevante pues
marca un tono de restriccin y barrera como el modo fundamental de relacionarse
con las autoridades polticas, asumiendo que ellas no pueden hacer reformas
significativamente mejores. En el fondo, se articula la idea de una educacin
chilena que est bajo amenaza. Sin embargo, a nivel de la opinin pblica el
debate, todava dbil, se centra sobre la calidad. La ciudadana no ha alcanzado
una comprensin en profundidad de las demandas, los anlisis y juicios que las
sostienen. Tampoco los estudiantes han solidificado un discurso definitivo ni sus
lderes han adquirido una presencia nacional que sea relevante. En parte esto se
refleja en los documentos que presenta el movimiento estudiantil, que hasta abril,
presentan recursos en su redaccin para incrementar la sensacin de crisis, pero
sin construir una argumentacin capaz de sostenerla. Abundan as los signos de
exclamacin al final de las ideas, llegndose de modo evidente a excesos retricos
que parecen compensar (o al menos lo pretenden) el bajo nivel de energa que
tienen las propuestas en la sociedad. No se debe olvidar que las propuestas por
ms y mejor educacin pblica han sido siempre demandas deseadas por la
opinin pblica y todos los estudios sobre estatismo, educacin pblica y otros
temas sociales dejan en evidencia que histricamente los chilenos prefieren una
fuerte presencia del Estado y del gasto y administracin pblica de problemticas
sociales. Por tanto, no es el acuerdo con las demandas lo que importa, pues ello ya
exista y no haba tenido eficacia social; sino que el asunto radica en la centralidad
de las demandas dentro del repertorio de demandas ciudadanas. Y en tanto tal,
todava en este proceso el movimiento no ha logrado objetivo alguno al respecto.
24
Ktral La marcha del 28 de abril es seguida por un primer paro nacional el 12 de
mayo, que cuenta con una adhesin de mayor impacto pblico, que alcanza 25 mil
personas en Santiago segn las fuentes de prensa menos optimistas.

No cabe duda que las movilizaciones contra Hidroaysn fueron decisivas en


la apertura del uso del recurso protesta pblica como modo de movilizacin legtimo.
El clima mundial por entonces era proclive a distanciarse de proyectos de alto
impacto ambiental, derivado del terremoto y la crisis nuclear acontecida en Japn
(11 de marzo de 2011). Ello implic una irrupcin a nivel mundial de movimientos
ecologistas, crecimiento de dichos partidos y en Chile signific la construccin de
una ruta de politizacin desde la protesta pblica con el uso de redes sociales
como antesala de debate e informacin y como medio de coordinacin de las
Los Movimientos Sociales en Chile

manifestaciones, prcticas que luego se prolongarn con el movimiento estudiantil.

El primer perodo de movilizacin, de corte dbil, se puede describir como


un momento de crtica de alcance limitado. El segundo perodo comienza en mayo,
siendo posible fecharlo en la aparicin de marchas de ms de 30.000 personas.
Sin embargo, a nivel de la opinin pblica lo central en el perodo de mayo-junio
sigue siendo la crisis de la educacin y la problemtica instalada desde hace aos
sobre la calidad. La ciudadana no ha alcanzado una comprensin en profundidad
de las demandas, los anlisis y juicios que las sostienen. Tampoco los estudiantes
han solidificado un discurso definitivo y sus lderes recin comienzan a proyectar
su presencia a la sociedad toda.

Por el lado de las autoridades, se debe recordar que en abril de 2011 se


propone la Ley de aseguramiento de la calidad escolar, que crea la Agencia de
Calidad y una Superintendencia de Educacin. A la vez, se establece una clara
expectativa respecto a la cuenta pblica del Presidente Piera el da 21 de mayo.
Ese da se asume, adems, como un momento de anuncios significativos. Esta
expectativa no estaba lejos de ser cierta, aunque su relevancia no estar otorgada
por la aprobacin, sino por el rechazo de los estudiantes9 . Los estudiantes
reaccionan con mltiples muestras de rechazo al discurso en Santiago y otras
ciudades del pas. Las marchas ya congregan, segn cifras entregadas por las
autoridades, a 10 mil personas en Valparaso. Manifiestan que este no reconoce
la crisis que vive la educacin chilena, la necesidad de inyectar recursos pblicos
revitalizando la educacin superior pblica y la falta de regulacin del sistema
privado.

A partir de mayo de 2011 es visible una gran serie de manifestaciones


pblicas de diversa ndole: marchas, carnavales, performances musicales y de
baile, flashmobs con atuendos y disfraces, actividades deportivas, maratones,
jornadas de pintura, adems de tomas de establecimientos educacionales y otras
instituciones pblicas y paros de actividades acadmicas. La gran mayora ha
tenido una inmensa convocatoria, con registros histricos para la historia de la
25
repblica (manifestaciones nacionales de secundarios y convocatorias nacionales Ktral
de la Confech el 26 de mayo, el 1 de junio, 8 de junio, 16 de junio, 23 de junio, 30 de
junio, 6 de julio, 14 de julio). El jueves se convierte prcticamente en un da semanal
de movilizaciones. Todas estas manifestaciones y la gran cobertura de prensa han
redundado en reportajes, debates, entrevistas, foros, paneles televisivos, radiales

9 En educacin escolar se anuncia: Plan Nacional de Ingls; Inauguracin de 30 liceos Bicentenarios de


excelencia; Plan especial para los 1000 colegios con problemas de aprendizaje; aumento de la subvencion
escolar preferencial; Nuevo SIMCE de Tecnologas de la Informacin; Cambio en la alimentacin escolar.
Para educacin superior: Subsecretara de educacin superior; Nuevo trato con las universidades estatales:
ms atribuciones y flexibilidad; Reprogramacin de deudas del fondo solidario; Becas a estudiantes
meritorios que ingresan a educacin tcnica y profesional; Aumento de beneficiarios del AFI y asignacin
segn alumnos matriculados; Nuevo sistema de ingreso segn ranking de curso paralelo a la PSU.
Los Movimientos Sociales en Chile

y de prensa. La prensa comenz tratando negativamente al movimiento, pero fue


la misma ciudadana y sus crticas lo que oblig a dar un tratamiento mejor al
movimiento estudiantil. Las demandas y distinciones planteadas por el movimiento
estudiantil son puestas en la mesa por los medios de comunicacin. Se configura
un espacio pblico al menos respecto a este tema. Chile es un pas deficitario en
espacio pblico y por unos meses ste se configura de modo nunca visto desde el
retorno a la democracia.

A medida que el proceso avanza, los documentos oficiales presentados


por la Confech no dan cuenta en apariencia de grandes cambios en las solicitudes.
Sin embargo, cobran mayor protagonismo ciertos puntos que pasan en el lenguaje
meditico de la categora de horizontes deseables a posibilidades concretas cuya
existencia depende principalmente de la voluntad que los polticos tengan. De
cualquier modo, ir tomando protagonismo el problema del lucro. Si bien ste
es conocido en las instituciones de educacin superior y ha sido discutido antes
del movimiento estudiantil, en mayo de 2011 transita al centro de las temticas de
inters de la programacin noticiosa y el debate poltico, siendo discutido hasta en
matinales televisivos. La gratuidad como demanda, en cambio, hasta mediados de
junio de 2011 figura casi como un asunto que no puede referir ms que a la tarifa
rebajada por el pase escolar, la enseanza bsica y media obligatoria, o la carrera
de pedagoga. Desde esta fecha es discutida, dando cuenta de su potencial de
convertirse en poltica pblica10 .

Dotados de ms contenido, argumentos y respaldo ciudadano las ideas


sitan a los estudiantes en una posicin de poder diferente a la desventaja inicial
observada en abril. Su poder radica en la legitimidad de sus demandas e incluso hay
complacencia con los mtodos. La violencia de los encapuchados aparece como
problema, pero predomina una mirada de aceptacin creciente de las demandas
y los mtodos. Al mismo tiempo otras demandas que a principios del ao escolar
parecan ser el centro del problema, como la gratuidad de la tarifa escolar los 365
das del ao y en todo el sistema de transportes del pas, la creacin de un sistema
de ingreso complementario a la PSU para las instituciones de educacin superior,
26
Ktral o la participacin de todos los estamentos y la libertad de asociacin, expresin
y ctedra, que figuraban dentro de las primeras ideas en los petitorios, pasan a
un segundo plano frente a la posibilidad de cambiar radicalmente las limitaciones
econmicas que tienen los estudiantes para estudiar las carreras y frente a la opcin
crecientemente real de instituir la educacin como bien pblico y no de consumo
individual. En este entendido es como se hace posible comprender el rechazo del
movimiento a las distintas propuestas gubernamentales: el El GANE, anunciado
el 5 de julio; las que le siguieron el 1 y 17 de agosto. Las propuestas aumentan
la cantidad de dinero para pagar becas y tasas de crditos, pero no aseguran

10 Un ejemplo de aquello es la discusin que sostienen el vicepresidente de la FECH, Francisco Figueroa,


Sergio Bitar y Joseph Ramos en CNN a fines de agosto de 2011
Los Movimientos Sociales en Chile

la igualdad de condiciones educativas ni el cambio estructural del sistema. Las


demandas no son slo econmicas, sino tambin polticas y sociales, orientadas
a un Estado verdaderamente protagonista en materia educativa, que la entienda
como derecho social y como estrategia para el desarrollo.

En el momento en que se radicalizan las demandas y el gobierno sigue


ofreciendo las mismas posibles soluciones concentradas en una legitimacin de la
desigualdad a travs de compensaciones a las inequidades por medio de becas y
medidas superficiales que apelan a la meritocracia, el movimiento estudiantil toma
un giro propositivo. Comienzan propuestas de educacin pblica, estatal y gratuita
aludiendo a mtodos de financiamiento como los recursos cuprferos o una reforma
tributaria.

A pesar de la apuesta del gobierno hacia el desgaste del movimiento


estudiantil, ste creci en su relevancia sistemticamente a tal punto que en
julio del 2011 el gobierno realiza un segundo cambio de gabinete donde el hasta
entonces ministro de Educacin, Joaqun Lavn, fue sustituido por Felipe Bulnes,
hasta ese momento titular de Justicia. En el mes de ese cambio en el gabinete,
el gobierno tuvo la ms alta desaprobacin de su gestin este ao, sin embargo,
luego de este enroque entre cargos ministeriales, ha bajado su desaprobacin y
aumentado la aprobacin. En este sentido, la apuesta es y sigue siendo el desgaste
del movimiento de los estudiantes: el quiebre de la orgnica; el retardamiento de
los procesos aprovechando el tiempo requerido por los estudiantes para tomar
decisiones desde sus bases; la divisin entre instituciones pblicas y privadas,
adems de la divisin entre universidades estatales y privadas dentro de las
universidades tradicionales (pertenecientes al CRUCH); sumando a todo esto la
polmica entre formas violentas y no violentas de manifestacin.

Las empresas que miden la opinin pblica chilena terminan por sumar en
sus mediciones a los estudiantes y sus demandas. Son un actor decisivo de la arena
poltica y son siempre el grupo con mayor aprobacin. Sus demandas son siempre
ms altas incluso que la desaprobacin del gobierno, que baja radicalmente como
27
correlato de su tratamiento de la crisis educacional. Ktral


Los Movimientos Sociales en Chile

Grfico 7
Evolucin de la aprobacin y desaprobacin de la gestin del Gobierno,
las demandas y las formas de manifestacin Estudiantil, 2011

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta Adimark GfK, 2011.

Lo cierto es que el segundo ciclo de las manifestaciones se caracterizar


por el crecimiento radical de las manifestaciones callejeras. La suma de los
movilizados sumar en agosto el milln de personas en una semana. En ese
instante, el movimiento estudiantil tiene al gobierno al borde de la claudicacin.
De hecho, contrario a los dichos anteriores y desatendiendo a sus ministros, el
28
Ktral Presidente Piera invita al Palacio de La Moneda a los estudiantes. No por esa
razn, es justo en ese instante donde termina el segundo perodo. En cualquier
caso, este segundo perodo se caracterizar por una profundizacin temtica sin
precedentes, pasndose del debate del lucro al de la gratuidad. Si se piensa, el
trnsito desde la calidad de la educacin hacia el lucro, significa un ingreso a los
rasgos estructurales del modelo, asignndose a la relacin social establecida en
el acto de consumo de educacin un rasgo de ilegitimidad. En este perodo se
levantan crticas prximas al problema del lucro, como el debate sobre el Crdito
con Aval del Estado y su favorable funcionamiento para la banca comercial por sobre
sus beneficios sociales. El debate adquiere entonces rasgos ideolgicos, es decir,
ha tomado la forma de una discusin sobre la forma que debe tener la sociedad
y su funcionamiento. Sin embargo, todava el tono es crtico: No al lucro es la
Los Movimientos Sociales en Chile

consigna. Finalmente, el segundo perodo logra derivar en una visin propositiva.


Coincidente con la mxima energa del movimiento, habindose exorcizado
smbolos importantes del abuso del sistema econmico sobre la ciudadana (el
4 de agosto fue quemada una multitienda que haba sido protagonista de una
cuantiosa estafa social), la gratuidad de la educacin aparecer como el motivo
ms importante convocado, intentando revertir una realidad donde la educacin es
la ms cara del mundo. Las demandas alcanzan su mxima adhesin y el gobierno
asume la derrota. La progresin de manifestantes tiene nmeros sorprendentes,
como se aprecia en el grfico siguiente

Grfico 8
Nmero de asistentes a marchas por semanas desde abril hasta octubre
de 2011

29
Ktral
Fuente: Elaboracin propia a partir de catastro de movilizaciones realizado en base
a la revisin de las fuentes Emol, El Mercurio y periodicos locales agrupados en
soychile.cl.

La historia gira de modo significativo el da 2 de septiembre de 2011,


donde un evento de impacto nacional modific el ciclo energtico del movimiento
estudiantil, que perdi centralidad en la opinin pblica. Ese da un avin de la
Fuerza Area de Chile cay al mar en la isla de Juan Fernndez con un equipo de
Televisin Nacional de Chile en su interior, donde destacaba Felipe Camiroaga,
Los Movimientos Sociales en Chile

conductor televisivo de gran relevancia. Todos los pasajeros y tripulacin murieron,


algunos desaparecieron definitivamente. El impacto nacional fue enorme. Al da
siguiente estaba programada la cita de los lderes del movimiento estudiantil con el
Presidente de la Repblica Sebastin Piera. Las condiciones haban cambiado:
la agenda educacional se haba minimizado violentamente. El gobierno sala por el
costado de una crisis poltica mayscula. De hecho, el mismo da del accidente haba
tenido que dimitir el General de Carabineros de Chile Eduardo Gordon, mxima
autoridad de la polica uniformada chilena, por un caso de trfico de influencias,
aun cuando la denuncia repercuti significativamente no por la denuncia en s (el
caso haba acontecido haca un ao), sino por una debilitada imagen de su gestin
por la muerte del joven manifestante Manuel Gutirrez, de 16 aos, el da jueves
25 de agosto, en el marco de la convocatoria a movilizaciones que realizara la
Central nica de Trabajadores junto a los estudiantes. Como se aprecia, hasta
el da del accidente en Juan Fernndez los efectos del movimiento estudiantil se
haban diversificado en expresiones y haban escalado en energa. Pero desde ese
da se puede describir el paso a la tercera etapa del movimiento estudiantil, que
consiste en los esfuerzos por lograr alguna clase de avance en materia de polticas
pblicas mientras se sostiene la energa acumulada que inevitablemente haba de
debilitarse.

Muchos analistas esperan que dado el desgaste que la tercera etapa
inevitablemente supone para el movimiento estudiantil, se asume una especie de
regresin al habitus anterior. En ese caso, el movimiento del ao 2011 sera un
espasmo de gran tamao y de mayor duracin. A partir de nuestras investigaciones,
sin embargo, es posible sealar que la profundidad de las transformaciones ya haba
acontecido a nivel cultural y normativo. La apelacin de fondo de la ciudadana
haba encontrado un objeto (la educacin) donde anclarse. La educacin pas a
ser territorio sagrado de una ciudadana a la que le haba fallado la legitimidad de
sus instituciones y que senta que otros (una clase dirigente abusiva) controlaban
todo el escenario poltico y econmico.

La interrupcin del flujo energtico derivado del accidente de Juan Fernndez


30
Ktral dej trunco el proceso hacia donde se diriga el debate pblico (ver semana 26 en
el grfico anterior). Sin embargo, su carcter parece haber quedado en latencia y
no plenamente suspendido. El horizonte de ese debate es la articulacin entre lo
pblico y lo privado en Chile, la discusin sobre cul es el peso legtimo de cada
elemento en el pas y su organizacin sociopoltica. Ese debate est en la zona
hacia donde se diriga la historia de este 2011. La interrupcin deja en entredicho
lo que puede ocurrir, pero es conviccin de estos investigadores que las cartas
estn echadas y que ese debate en rigor ya comenz. Es esperable entonces que
la discusin se profundizar en los prximos aos. El modelo econmico chileno,
basado en una forma especfica de articulacin donde lo privado supedita y utiliza
a lo pblico como prtesis en su funcionamiento, ha quedado en entredicho de
un modo definitivo. La crisis de legitimidad de las instituciones hoy existente y de
Los Movimientos Sociales en Chile

la clase poltica plantean adems una imposibilidad de recuperacin del estado


anterior al movimiento social de 2011. La exigencia de una intensa deliberacin
pblica ha quedado instalada, aunque evidentemente hay otras frmulas de
operacin poltica que podran imponerse con resultados negativos.

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confech-conabus-y.html.

Nota de prensa realizada por radio Bio Bo, el 4 de febrero de 2011 Empresarios del
transporte pblico deciden no aceptar Tarjeta Nacional Estudiantil. Disponible en:
http://www.biobiochile.cl/2011/02/04/empresarios-del-transporte-publico-deciden-
no-aceptar-tarjeta-nacional-estudiantil.shtml.

Nota de prensa de soychile.cl, el 28 de abril de 2011 Cerca de 5.000 estudiantes


marcharon por una mejor educacin. Disponible en: http://www.soychile.cl/
Santiago/Sociedad/2011/04/28/11272/Cerca-de-5000-estudiantes-marcharon-por-
una-mejor-educacion.aspx.

Nota de prensa de El Mercurio. el 2 de junio de 2011 Con incidentes menores


termina marcha de protesta de cuatro mil estudiantes. Disponible en: http://diario.
32 elmercurio.com/detalle/index.asp?id={7b20343e-6cd3-48b3-a597-f895ebe61271}.
Ktral
Nota de prensa escrita por Diario La Nacin, 25 de mayo de 2011 Universitarios
Protestarn este jueves por anuncios del 21 de mayo. Disponible en: http://www.
lanacion.cl/universitarios-protestaran-este-jueves-por-anuncios-del-21-de-mayo/
noticias/2011-05-25/151010.html.

Debate entre Ena von Baer y Francisco Figueroa en el programa Bienvenidos de


Canal 13, emitido el 19 de agosto de 2011. Video disponible en: http://www.youtube.
com/watch?v=sWil8-gRTq4.

Entrevista a Joseph Ramos, Sergio Bitar y Francisco Figueroa en CNN Chile,


emitido el 23 de agosto de 2011. Video disponible en: http://www.youtube.com/
watch?v=q-3MaNKVAV4.
Los Movimientos Sociales en Chile

Reflexiones: Entre los imaginarios y el movimiento


mapuche. 1910-1989

E T
Sergio Caniuqueo Huircapan*

Resumen Abstract
l presente artculo apunta a una his article seeks to reflect upon the
reflexin sobre construccin de la issue of historical reconstruction, social
historia, los imaginarios sociales sobre imaginaries about the Mapuche and
el mapuche y una sntesis histrica a historical synthesis from a critical
desde una mirada problematizadora. perspective. Thus, we show a diversity
As mostramos una diversidad de of viewpoints within the Movement itself
miradas dentro del propio movimiento throughout its own history that would
a travs de su historia, que parecieran seem to contrast those imaginaries
estar en contraste a los imaginarios created by Chileans in order to explain
creados por los chilenos para explicar the Mapuche Movement.
el movimiento mapuche.

Palabras clave Keywords


Movimiento Mapuche, Imaginario Mapuche Movement, Social Imaginary,
Social, Historia Mapuche Mapuche History

33
Ktral
Los Movimientos Sociales en Chile

La construccin de los imaginarios colectivos


Los imaginarios son construcciones subjetivas a partir de elementos
objetivables, es decir, son construcciones que poseen una lgica dada por un
sistema, por un habitus que permiten que se mantengan y se transmitan (Bourdieu,
2000: 13) En muchos casos son tomadas como normas, sin entender la lgica que
permite su pervivencia en el tiempo. Los documentos reunidos en esta obra nos
ayudan a desentraar dicha lgica, poniendo nfasis en un periodo histrico que
es en la segunda mitad del siglo XIX y primera mitad del XX. Son documentos que
nos permiten entender los mecanismos desarrollados en un perodo histrico, en
la que se implementa un sistema colonial chileno en lo que es el pas mapuche, la
paleografa hacia los textos que se presentan no es sino una paleografa o mejor
dicho una arqueologa al colonialismo chileno, al develar los rastros, los elementos
materiales que lograron sobrevivir al paso del tiempo y que nos sirven hoy para
reconstruir la accin y la vida de los sujetos que implementaron dicho colonialismo
sustentado en instituciones, los cuales en archivstica definimos como sujetos
productores, toda vez que estos registros materiales, que en soporte papel llegan
a un archivo.

Estos documentos no fueron escritos para construir la historia, son parte


de la accin administrativa del Estado chileno. Sus acciones se circunscriben a los
procedimientos desarrollados por una institucin, un sujeto corporado, que acta
para desarrollar las competencias para la cual fue creada, pero los sujetos, los
hombres de la poca logran trascender estas instituciones a partir de las posiciones
que toman al actuar en dichas instituciones, son individuos que representan a sujetos
que interactan, que echan mano de los elementos que tienen al alcance para
establecer posiciones. Es aqu donde dominadores y subordinados se enfrentan
y se ven las disposiciones de las instituciones para reproducir y mantener dichas
subordinaciones; es aqu donde vemos al hombre en todas sus contradicciones:
al padre de familia ejemplar, soldado valeroso, que no trepida en matar a un
ser humano indefenso o que suplica por su vida en contexto de catarsis o en el
34 encubrimiento de una muerte o en el despojo de bienes, en lo cual se ve la delgada
Ktral lnea entre lo legitimo y correcto frente a lo legal, normado y sujeto a ser llevado
incluso por una violencia legtima.

Vemos a seres humanos contra seres humanos de los cuales se construyen


imaginarios, tanto para someter como para resistir; es aqu donde vemos a hombres
dando la vida frente a situaciones extremas, vemos a hombres apelando a un
sentido de justicia social y vemos a quienes amparados en una institucionalidad
tratan de acallar esas voces. Pero ello implica acciones que dejan huellas, por ende,
hoy estamos ante documentos que nos permiten entender esas contradicciones
humanas, apreciar los sinsentidos del hombre, as como su solidaridad y aspectos
que lo engrandecen, estos documentos nos hacen reflexionar acerca del tipo de
sociedad que los hombres a partir del uso de instituciones han modelado, para
Los Movimientos Sociales en Chile

preguntarnos hoy Cules son las instituciones que necesitamos para crear un
maana mejor? Estos textos no son pasado, son futuro en la medida de sus usos
activos en procedimientos de investigacin y reconstruccin por toda la sociedad
mapuche y chilena.

Historia Mapuche y los imaginarios


En un sentido doble la historia de los pueblos indios... no son todava
historia. No lo son, en primer lugar, porque estn por escribirse; lo que hasta ahora
se ha escrito sobre esas historias es ante todo un discurso del poder a partir de la
visin del colonizador, para justificar su dominacin y racionalizarla. No son todava
historias, en otro sentido, porque no son historias concluidas, ciclos terminados
de pueblo que cumplieron su destino y <<pasaron a la historia>>, sino historias
abiertas, en proceso, que reclaman un futuro propio (Bonfil, 1991: 229)

Es probable que usted piense que en el caso mapuche no ha existido


Historia propiamente tal y los esfuerzos de muchos mapuche, que tiempo atrs han
intentado escribir, no han cumplido con los cnones de lo que significa la disciplina.
Cuando Bonfil Batalla asegura que las Historias de las naciones originarias no han
sido historias, porque estos escritos han sido discursos de poder para justificar y
racionalizar la accin colonizadora o sea, en un contexto de sometimientos de
pueblos no slo quiere decir que la Historia la escribe el colonialista, al mismo
tiempo, hay que pensar que es el colonialista quien dice que es Historia y que no
lo es. La Historia es un hecho cultural1 , en el sentido que es un fenmeno que se
extiende a todos los grupos humanos, a todos los pueblos, es ms, todos los grupos
humanos tienen un sentido de la Historia, desarrollando para ello mecanismos para
su transmisin y validacin. Con ello quiero decir que no existe una sola forma de
hacer Historia, pues lo que conocemos como disciplina histrica no es ms que un
producto cultural de las sociedades estatales, aquellas que han logrado cristalizar
la asimetra entre los distintos grupos sociales y raciales2.

35
Ktral

1 Entender un hecho de cultura implica entender o ser consciente de su historicidad, que es formacin
a partir de una efectuacin humana, es decir, que es producto de una actividad humana, que implica la
comprensin del para qu de ese producto, con lo que el hecho cultural est inmerso en un mundo de
significados, proyectos, en definitiva, en un mundo intencional, con el cual se relacionan las personas...(San
Martn; 1997;122)

2 Para Will Kymlicka la mayora de los pases son culturalmente diversos, aproximadamente 184 pases
independientes del mundo contienen a ms de 600 grupos de lenguas vivas y 5000 grupos tnicos. Estas
estimaciones las toma de Laczko, 1994; Gurr, 1993; Nielsson, 1985. Siendo Islandia y las dos Coreas los
nicos pases que mantienen una sola etnia dentro de sus estados naciones (1996; 13). En la introduccin
de este libro hace un anlisis de cmo se ha ido consolidando un pensamiento uninacional a partir de la
formacin del Estado, reforzndose en todos los siglos de historia en que se ha mantenido el Estado como
mecanismo de control. Cabe sealar que el Estado al poseer una burocracia desarroll un cuerpo pensante
que lo va adecuando a los nuevos contextos histricos, por lo tanto el Estado es constantemente repensado.
Los Movimientos Sociales en Chile

Por lo que la Historia, como disciplina, desde su origen se liga al poder y la


estructuracin jerrquica de los grupos humanos bajo la organizacin poltica
del Estado. La Historia se ha planteado como un medio liberador, desde la visin
marxista la historia era iluminadora para la conciencia de clase, desde la visin
liberal la Historia se plantea como la posibilidad de construccin de nuevas
sociedades, basadas en la conciencia del individuo. La pregunta es Hasta qu
punto una Historia con los cnones de la disciplina resulta liberadora y proyecta
una sociedad? En este sentido vale preguntarse si una Historia como la que usted
conoce no ser ms etnocida o una frmula para renovar el colonialismo. Por lo
tanto, no es slo que nosotros los mapuche escribamos nuestra Historia, tambin
tiene que ser una historia que tenga sentido dentro de nuestra propia sociedad y la
sociedad chilena.

Al referirse Bonfil Batalla a la condicin de que las Historias de las naciones


originarias no han cerrado su ciclo, es precisamente porque en una condicin colonial
como la vivida actualmente no permite desplegar nuestra propia institucionalidad
para poder desarrollarnos. El colonialismo chileno y argentino anula nuestra
estructura poltica tradicional, as como busca controlar por los medios legales
las que se pudieran formar. En cuanto a la economa, no se poseen mecanismos
propios para el desarrollo de un mercado interno mapuche y tampoco mecanismos
eficaces para una articulacin con otros mercados, sean estos locales, regionales,
nacionales o extranjeros. Tampoco se ha desarrollado tecnologa de acuerdo a
la pertinencia ecolgica y cultural de nuestras comunidades. En lo que respecta
al trabajo, hay una disociacin entre la mano de obra especializada o profesional
mapuche y la mano de obra obrera y campesina, no existe articulacin desde el
punto de vista del trabajo. De ah que nuestra Historia nos presenta actualmente el
desafo de retomarla e iniciar un proceso de descolonizacin ideolgica y asumir
el control de nuestros territorios, en los aspectos del conocimiento, la gestin y la
proyeccin de stos. Es la capacidad de decidir polticamente y manera soberana
nuestro destino como sociedad y la capacidad de levantar una propuesta de
desarrollo coherente con nuestra cultura.
36
Ktral Como nos ha visto el winka. El sentido del imaginario.
Como nos seala Milan Stuchlik, antroplogo, en Rasgos de la Sociedad
Mapuche Contempornea:

el inters chileno en los mapuche se centraba exclusivamente en


los problemas de la reglamentacin del contacto Qu hacer con los
Mapuche? Y nunca, Qu son o cmo son los Mapuche?
Las investigaciones sociales estaban siempre enfocadas desde el
punto de vista de la solucin de un problema concreto e inmediato
(Stuchlik, 1974: 9)
Los Movimientos Sociales en Chile

Esto nos indica que ramos y somos mirados desde una perspectiva
funcional y operativa, es la utilizacin de los mapuche como una cosa, un objeto
modelable. La idea de barbarie sugiere la idea de modelar al brbaro y esta idea
estaba condicionada por la evolucin histrica que han tenido los propios chilenos,
como lo explicar este autor ms adelante. En este sentido los historiadores nos
han tratado de explicar a nosotros los mapuche en dos perspectivas generales: una
es la economa y la otra es el sistema de creencias, principalmente. Esto se puede
apreciar desde los cronistas hasta la actualidad, salvo las escuelas de frontera
y de relaciones intertnicas, las que han tratado de superar esta visin tratando
de ver las relaciones winka-mapuche, pero, al mismo tiempo, tambin han ido
generando una dicotoma de lo que es lo mapuche y que es lo winka, cayendo en
conceptos y actitudes esencialistas, reforzadas con conceptos como aculturacin,
transculturacin, con lo cual se piensa en una idea esttica de las culturas, incapaz
de responder a nuevos estmulos ante los cambios de contextos. Es aqu donde se
comienza a hablar de prdida cultural, e incluso justificar el hecho de dejarnos de ser
mapuche y exigir derechos colectivos, como lo ha planteado Sergio Villalobos. Por
otro lado, ha llevado a conductas nocivas como el paternalismo y el asistencialismo
en la que se nos ha infantilizado, teniendo otros que hablar por nosotros, ya que
por nuestros propios medios no podramos hacerlo. Si bien es cierto, hay que
reconocer la solidaridad de personas e instituciones, tambin se hace necesario
revisar crticamente estas relaciones, pues cada persona corresponde a su tiempo
y por lo tanto su visin corresponde al contexto histrico que le toc vivir.

Uno de estos temas ha sido el tema de la identidad la cual, como se sealado,


se construye a partir del Otro y tomando elementos del Otro para mantenerse como
entidad tnica; en este sentido se hace necesario el mestizaje como una frmula de
sobrevivencia social. (Boccara, 2000: 28). Esto ha llevado a considerar que existe
una lgica para los elementos incorporados, sean religiosos o de otra orden, que
residiran en la capacidad de adoptar, a su conveniencia, elementos, ms que en la
imposicin de los mismos. Pero para esto se necesita de condiciones polticas que
posibiliten estas prcticas de resistencia o de incorporacin (Ibdem: 31) es por ello
que hoy se ha dado preponderancia a escuchar que es lo mapuche.
37
Ktral
Para Stuchlik el cambio en la identidad mapuche se basa en el cambio
en la actitud chilena, no necesariamente causado por el cambio en la cultura
mapuche, sino ms bien por el cambio en la cultura chilena misma (Stuchlik,
1974: 27), porque

la sociedad global dispone de conocimientos limitados y derivados


del sentido comn, no de conocimientos exactos y cientficos, define
la identidad Mapuche no por su variedad amplia de rasgos, sino ms
bien por un conjunto limitado de ellos, concebidos en un momento
histrico como los ms importantes. Este conjunto de rasgos, bastante
limitados, se convierten en un estereotipo, en un principio de
Los Movimientos Sociales en Chile

clasificacin a travs del cual el individuo o el grupo de individuos


estn automticamente definidos como Mapuche y los miembros de
la sociedad mayor toman la actitud apropiada hacia ellos. (Ibdem:
27-28)

Lo que nos seala este autor, es que la construccin identitaria es una construccin
dialctica entre unos y otros, como lo seala Barth,

... el foco de la investigacin es el lmite tnico que define al grupo y


no el contenido cultural que encierra. Por supuesto, los lmites a los
cuales debemos dedicar nuestra atencin son lmites sociales, aunque
bien puedan contar con su concomitante territorial... Los grupos tnicos
no estn basados simplemente o necesariamente en la ocupacin de
territorios exclusivos; necesitamos analizar los diferentes medios por los
cuales logran conservarse, pues no es slo mediante un reclutamiento
definitivo, sino en virtud de una expresin y una ratificacin continuas.
(Barth, 1976: 17)

En este sentido podramos decir que la sociedad chilena ha estado ms
preocupada de definirse en base a lo que no quieren ser, en otras palabras, los
mapuche han servido para decir lo que no son los chilenos o argentinos y es por
ello que tampoco existe una intencin de conocerlos. Lo que Barth denomina
el contenido cultural. Pero es aqu donde ocurre un problema mayor y que ha
estado relacionado con los grandes quiebres del pas como fue la revolucin de
1891 y el golpe militar de 1973, que es la falta de mirada interna y de proyectarse.
La definicin que tiene el Archivo Nacional reza que es la memoria colectiva del
pas, pero lamentablemente sus documentos circulan en un reducido nmero
de cientistas sociales, los cuales no logran permear fcilmente a las estructuras
encargadas de la reproduccin social como son las instituciones, con lo que no hay
una mirada crtica a lo que se es y con ello los conflictos no se resuelven, slo se
arrastran hasta que explotan, sin la posibilidad de discutir de lo que se quiere ser a
nivel ontolgico, de qu ser humano se quiere.
38
Ktral
Por lo tanto, si hoy en Chile se est preocupado de saber acerca de la
identidad mapuche es porque tambin en la sociedad chilena se est en un proceso
de reformulacin de su propia identidad y a los 200 aos de su independencia
quieren preguntarse Qu somos y qu hemos ganado? Pues hoy hay un duro
cuestionamiento al Estado-Nacin decimonnico por parte de los mapuche, sobre
todo con el tema de la autonoma y el control del territorio, como lo seala Correa
y otros (2001: 364), pero esto no slo afecta a los mapuche, sino a los chilenos en
general que ven cmo el Estado ya no puede resolver todos sus problemas.

... La unidad, pensamos nos hace fuerte y en aras de esa unidad


hemos olvidado nuestras diferencias regionales, culturales y tnicas.
Los Movimientos Sociales en Chile

Ms bien, las hemos aplastado desde un Estado y una nacin que se


empearon en arrastrar con ellas para alcanzar el progreso que tanto
anhel nuestra clase dirigente del siglo XIX (Pinto, 2003: 21)

Lo expresado por Pinto refleja esa evaluacin de lo que ha sido Chile en


estos 200 aos, en la que el progreso no se manifiesta en los espacios que fueron
anexados por el expansionismo chileno del XIX.

Stuchlik identifica los siguientes estereotipos utilizados por los winka,


incluyendo espaoles y chilenos, los periodos de a) valientes guerreros, b) bandidos
sangrientos, c) indios flojos y borrachos, d) responsabilidad del hombre blanco y
e) paneducacin (Stuchlik: 1974: 28-50). El primer perodo es el periodo que cubre
la visin en lo que corresponde a la conquista hasta la primera mitad del siglo XIX.
Se tipifica a la raza guerrera, a partir de los cronistas, para explicar los fracasos
militares por parte de los espaoles, siendo Alonso Gonzlez de Njera el nico
que desestima al mapuche como una raza guerrera y plantea que la guerra se ha
prolongado ms por un factor geogrfico.

El segundo perodo de los bandidos sangrientos, se sustenta en la idea
de que los Mapuche perdieron su clara posicin antiespaola y empezaron a
ser vistos como un enemigo interno, como enemigo de la Patria (Ibdem: 38).
Eran

los mismos actos de pillaje que cometan los Araucanos durante todo
el perodo espaol, pero, segn la opinin comn, en ese entonces
estaban motivados por el afn de liberarse. Como a mediados del siglo
pasado se les consideraba ya como casi asimilados a Chile, sus actos
fueron considerados como bandidaje y actos de crmenes (Ibdem.:
39)

Esto tambin lo podemos extrapolar al lado chileno, los chilenos cuando


buscaban su independencia se llamaban as mismos patriotas, pero es muy posible
39
que para los espaoles realistas se les haya dado otro calificativo denigrante como Ktral
subversivos o traidores.

El estereotipo de indios flojos y borrachos se desarrolla a finales del XIX


y principios del XX. Este estereotipo busca explicar la situacin de postergacin
econmica del mapuche. La pobreza se explica por el alcoholismo y lo flojo
que pueden ser los mapuche, con ello la sociedad dominante se desliga de la
responsabilidad acerca de la situacin en que se encuentran, sea esta baja
produccin o discriminacin, son los mapuche los responsables de ello. Por otro
lado, sirve como argumento para justificar la invasin a la Araucana. (Ibd: 41) es
su estado es culpa de ellos mismos, porque no quieren progresar. De ah
que fuera lcito el quitarle sus tierras si es que no la iban a aprovechar como el buen
Los Movimientos Sociales en Chile

hombre blanco lo hara.

El cuarto estereotipo es el de la responsabilidad del hombre blanco, en


la cual, lentamente fueron apareciendo las opiniones acerca de la necesidad
de ayudar a los Mapuche a salir de su situacin de postergacin. Estas ideas se
afirmaron ms en el perodo del Gobierno del Frente Popular (1938-1948) (Ibd.;
46). En el fondo es la incorporacin del mapuche como ciudadano del Estado
chileno. En ello hay que mencionar que anterior a ello las iglesias, protestantes y
catlicas, plantearon este tema en torno a la defensa del mapuche en la primera
dcada del XX, para luego ser el movimiento mapuche en instalar esta visin al
interior del Estado.

El ltimo derrotero que ubica este autor es la paneducacin, puesto que

a partir de los aos sesenta, comienza a aparecer un nuevo cambio


de actitud hacia el Mapuche la cual se ha ido expresando en una
poltica indgena el objetivo sigue siendo la asimilacin completa,
pero ahora se considera como obstculos mayores la falta de
educacin y de conocimiento, la falta de informaciones tecnolgicas y
cvicas (Ibd.: 47)

En el fondo, el mapuche vuelve a un supuesto proceso de inclusin dentro


del Estado, porque en plenos aos 60, hasta la actualidad, existe la suposicin de
que los Mapuche pueden ser iguales a nosotros si tuvieran educacin (Ibd.: 48),
esto aumenta el paternalismo y clientelismo poltico, que se vena desarrollando
desde principios de siglo con la idea de que los hombres blancos son responsables
de los indgenas.

Actualmente se tiene ese estereotipo de los buenos y malos mapuche, a


partir de los conflictos que se vinieron desarrollando desde el Quinto Centenario en
adelante, pues la toma de tierra ahora es considerado como algo ilegal, aplicndose
incluso el carcter de terrorista a quienes ejercen el derecho de la recuperacin
40
Ktral territorial. Esto llama mucho la atencin, porque mientras se estaba en dictadura si
los mapuche recuperaban su tierra era un acto patritico y manifestaba un rechazo
a la dictadura. Es en los ochenta, precisamente, que se publica Historia del Pueblo
Mapuche de Jos Bengoa, historia con un carcter pico, lo que justificaba el
accionar de los mapuche frente al Estado, en una poca donde el Estado ejerca el
terrorismo. Quienes eran izquierda y ahora son centro, y los que estn instalados
en el poder, hoy ejercen el mismo terrorismo al que combatan, es decir, los
mapuche dejamos de ser libertarios para transformarnos ahora en terroristas. A
ello debe sumarse la derecha poltica, quien siempre ha negado nuestra existencia
y nuestros derechos polticos. Es por ello que no es de extraar que a nuestros
presos polticos se les quite ese carcter y sean vapuleados como delincuentes
comunes.
Los Movimientos Sociales en Chile

Por lo tanto quienes quieren ejercer sus derechos como pueblo hoy son
subversivos para quienes hoy tienen el poder. En la Concertacin, muchos de ellos
compartieron con nosotros, se fijaron pactos que no se han cumplido, y que cuando
estuvieron en el poder buscaron mecanismos para continuar con la situacin
colonial en la que estamos insertos, minando toda posibilidad de desarrollo.

Sin duda, los buenos mapuche son aquellos que no exigen sus derechos
polticos, aquellos que no cuestionan la composicin actual del Estado, aquellos
que tiene una profunda complicidad con el winka. Por lo tanto, ayer como hoy, y
bajo el desarrollo de una sociedad meditica: la imagen Mapuche, es un modelo
construido por los chilenos, no para describir o comprender la cultura Mapuche, sino
para fundamentar y justificar las actitudes que tienen hacia ellos (Stuchlik; 1974:
50). Esta cita nos refleja que mucha de la imagen que se tiene ante el mapuche
se ha construido en funcin de algo, y muchas de estas imgenes igual las hemos
retroalimentado y muchas de ellas nos han convencido de aceptar relaciones que
nos han sido ms perjudiciales, es por ello que frente al asistencialismo una lagmen
plante lo siguiente: No quiero que me den una mano, quiero que me quiten las
manos de encima (Magrasi, 1989: 53)3

Creo que con ello queda claro que lo que pretendemos los mapuche es
dejar de ser los conejillos de indias, de ser usados para experimentar teoras de
desarrollo, que al final se transforman en nuevas imposiciones. Es ms, aquellos
que hablan de nuestro empoderamiento, no hacen otra cosa que involucrarnos
en ficciones donde slo podemos decidir sobre temas triviales y no en generar
una relacin simtrica entre los chilenos y los mapuche. Esto se produce porque
siempre se reservan la toma de decisiones, pues no vaya a ser que los mapuche
se vayan a creer que solos se pueden desarrollar. La neodependencia actual bajo
un discurso de interculturalidad, que slo se le aplica al mapuche, pues el chileno
no siente que el deba ser intercultural, no es sino una forma de enmascarar las
relaciones asimtricas, pero si hablamos de plantear propuestas de polticas
pblicas ellos inmediatamente dicen que eso le compete al gobierno de turno.
41
Este escrito busca generar un cambio de actitud, de cuestionamiento interno y Ktral
externo para establecer nuevas relaciones, de que estas relaciones puedan ser
condicionadas a acuerdos de trabajo en un proceso de construccin social.

Movimiento mapuche: una sntesis y reflexin.

3 Registrado por el siquiatra Jorge Pellegrini quien atendi este caso. Escribi parte del guin de un
largometraje llamado Gernima, la cual narra la vida final de esta mujer, quien muere en 1976, junto con
dos de sus cuatros hijos en el Hospital de General Roca.
Los Movimientos Sociales en Chile

La guerra, llevada por el sistema de las invasiones de nuestro ejrcito


al interior de la tierra indgena, ser siempre destructora, costosa y
sobre todo interminable, mereciendo todava otro calificativo que la
hace mil veces ms odiosa y desmoralizadora de nuestro ejrcito.
Como los salvajes araucanos, por la calidad de los campos que
dominan, se hallan lejos del alcance de nuestros soldados, no queda
otra accin que la peor y la ms repugnante que se emplea en esta
clase de guerra, es decir: quemar sus ranchos, tomar sus familias,
arrebatarles sus ganados; destruir en una palabra todo lo que no se
les pueda quitar. Es posible acaso concluir con una guerra de esta
manera, o reducir a los indios a una obediencia durable? 4

La reflexin que hace Cornelio Saavedra, y que se encarga de dar a conocer


en una memoria ministerial y ms tarde en sus memorias, tiene relacin con situar
el conflicto original de cmo el Estado o la Repblica ocup el territorio. En este
sentido, Saavedra vea la condena a una pobreza estructural del pueblo mapuche.
Este texto corresponde a la salida de Saavedra de su puesto como comandante
encargado del avance del ejrcito en el pas mapuche. En los aos en que l
avanza trata de desarrollar articulaciones econmicas con los mapuche a travs
del comercio, incluso celebra un parlamento en Hipinco en diciembre de 1869 y
otro en enero de 1870, como una forma de evitar el radicalizar los enfrentamientos,
tratando de llegar a acuerdo con casi 100 longko. A su salida se recrudece el
enfrentamiento, con un ejrcito con mayor poder blico una vez terminada la
Guerra del Pacfico y la rendicin mapuche despus del ltimo malon de 1881.

Pensar que los chilenos pudieron darle gobernabilidad al pas mapuche


en los 30 primeros aos es una ilusin. As en 1882 existe una comunicacin al
Intendente de Valdivia, en la cual se solicita pago a Ambrosio y Francisco Paillalef,
a Juan de Dios Neculman, Pascual Painemil, Juan Caniuqueo, Tomas Carmona y
el finado Meli (en referencia a Melivilu de Maquehue)5 . Y as ms adelante vemos
en ese mismo ao a jueces de distritos, como ocurre en la subdelegacin de
Maiu, con Romn Paillalef o en la subdelegacin de Pitrufquen, en el segundo
42
Ktral distrito con Ambrosio Pailalef as tambin en la subdelegacin de Queule, en el
segundo distrito con Martn Nahuelpan, todos ellos actan como representantes
del gobernador explicita la nota6 .

4 ARA; Fondo Memorias Ministeriales; Memoria de Guerra; 1870; Pg. 64: Informe de Cornelio Saavedra
acerca del avance en la alta frontera. Tambin Jorge Pinto La formacin del Estado y la nacin, y el pueblo
mapuche... Pg. 257.

5 ARA; Fondo Gobernacin de Tolten; Nota 57; 1 de marzo 1882; Comunicacin a Intendente de Valdivia de
Gobernador de Tolten. Firma Clemente Holzapel.

6 ARA; Fondo Gobernacin de Tolten; Nota 85; 14 de marzo de 1882; Al juez de Primera Instancia de
Gobernador de Tolten. Firma Clemente Holzapel.
Los Movimientos Sociales en Chile

De esta manera tenemos que hasta el 1900 existe una estructura


chilena basada, en parte, en la administracin de algunos longko, aunque sera
apresurado decir que dichas autoridades mapuche fueran hombres de confianza
de la repblica o que representaban slo a los intereses chilenos, debido a la falta
de investigaciones al respecto. Lo que podemos sealar con propiedad es que a
esta fecha eran hombres que conocan la dinmica estatal, es as que a 1910, los
mapuche cuando deciden entrar en la poltica ya conocen la dinmica del Estado,
los partidos polticos y las elecciones. Jos Cayupi Navarro7 en su intervencin
ante el Quinto Seminario de Capacitacin para Dirigentes Comunales Mapuches8
en su ponencia Luchas de las sociedades mapuches en el tiempo, caracterizaba
a la Sociedad Caupolicn de la siguiente forma: El 3 de Julio de 1910 se formaba
la primera sociedad indgena con el propsito fundamental de defender, orientar
y levantar el nivel socio-econmico, cultural y educacional de los mapuches
(Cayupi, 1984: 35). En cuanto a Martn Painemal Huenchual, contemporneo y
ms tarde dirigente de otras organizaciones mapuche, nos presenta la fundacin
de la Sociedad Caupolicn de la siguiente manera:

Fue la primera organizacin mapuche fundada a principios de siglo


[XX]. Era una sociedad mutual Defensora de la Araucana. Hablaba
-... - tanto del aspecto de defensa como del poltico. Estaba ligado al
Partido Demcrata, porque en ese tiempo, en el ao 20`, no haba otros
partidos para los pobres, por eso la casi totalidad de los mapuches
fueron demcratas (Foerster, 1983: 62)

El otro referente que surge en 1916, con estrategias polticas distintas,


pero eficaces frente al Estado, es la Federacin Araucana liderada por Manuel
Aburto Panguilef. La consolidacin de la federacin se genera a finales del 20.
El Congreso de la Federacin Araucana en Boroa en 1930, plante un marco de
demandas mapuche en las cuales la tierra pasaba a ser el eje central. Jorge Mc
Bride, quin asisti a esta reunin, precisaba que se haban reunido nada menos

43
Ktral

7 Inspector de INDAP en 1984, integrante de Consejo Regional Mapuche,

8 Es interesante cmo los gobiernos de turno han capacitado a nuestros lderes, pues pareciera ser que
para los chilenos nosotros no tenemos forma de educar nuestros liderazgos. Esto es acaso otra forma de
colonialismo ideolgico, donde los burcratas de turno preparan los contenidos del tema a tratar y el enfoque
pertinente. Otro punto de este seminario, en plena dictadura militar, es que los temas son dictados, en su
mayora por mapuche de derecha, siendo abordados de manera tcnica y mayoritariamente ideolgicos, por
ejemplo; Participacin en el Consejo Econmico-Social del Supremo Gobierno, a cargo de Efran Nahuelpan
Nahuelpan; Actualidad Nacional, Coronel de Ejrcito Jos Guillermo Carrera Ribera; Informe de la Comisin
de Estudio de Desarrollo Integral Mapuche, Juan Neculman Huenumn; El Papel de las escuelas, Iglesias y
Universidades en el Desarrollo Integral de la IX Regin, Sergio Liempi Marn.
Los Movimientos Sociales en Chile

que 6.000 lonkos con sus kona9 :

Llegaron desde largas distancias para asistir a la reunin, muchos a


caballos y en esplndidas monturas, otros en carretas de dos ruedas,
arrastradas por una yunta de bueyes. Construyeron ramadas para sus
familias y en el centro una mucha mayor para la asamblea. Vestidos
con el tpico ropaje araucano que va desapareciendo rpidamente,
hombres, mujeres y nios permanecieron 4 das en el campamento,
discutiendo en largos y sesudos discursos los problemas que su raza
tena que confrontar en su nuevo papel de ciudadanos chilenos. Antes
de la reunin se llev a cabo una parada marcial de miles de jinetes
que, primero al paso y luego al galope atronador, les hizo recordar
tanto a ellos como a los espectadores blancos, que an vivan los
araucanos de los gloriosos das. Sigui un respetuoso ceremonial,
y a continuacin se reuni la asamblea para considerar sus serios
problemas (Foerster y Montecino, 1988).

Como una radiografa al conjunto de demandas que entonces exiga este


movimiento al Estado, copiamos la siguiente carta dirigida al vicepresidente de la
repblica el ao de 1965 por el Movimiento Indgena de Chile, la Sociedad Indgena
Galvarino y el Grupo Universitario Indgena del Colegio Regional de Temuco:

A.- Problema de la tierra.

1.- Reforma Agraria.


a).- La ley indgena en vigencia no establece la superficie de la unidad
econmica, por lo que en la prctica se est fomentando el minifundio.
Estimamos, que en la nueva Ley de la Reforma Agraria, se fije la
superficie mnima de terrenos que debe constituir la unidad econmica
en los casos en que se proceda a la divisin de una comunidad [Los
Juzgados de Indios, determinarn las adjudicaciones de las personas
que queden al interior de la comunidad] recomendando la radicacin
44
Ktral de los dems comuneros en terrenos que sean apropiados o adquiridos
para este efecto, de acuerdo con la Ley de Reforma Agraria.

b).- Que una manera de desarrollar el cooperativismo, el

9 El Congreso es el IX, celebrado en la cancha de Boroa, lo presidi Manuel Aburto Panguilef y Juan
Antimn actu como secretario, con el fin de plantear las problemticas del Pueblo Mapuche al Presidente
Carlos Ibez del Campo, participa el gobernador de Imperial Armando Silva, el Primer Alcalde y el Jefe de
Carabineros. Asisten 10.000 personas, entre los puntos de mayor inters estn la reforma a la ley 4.169
que estaba relacionada con la divisin de las comunidades indgenas y la devolucin de los archivos de
la Federacin Araucana confiscada en Loncoche el 9 de febrero de 1929. en CEDEM-LIWEN, Fondo de
Prensa, Diario Austral, 4/01/1930. tambin se encuentra en Foerster & Montecinos; Organizaciones, Lideres
y Contiendas Mapuche (1900-1970), Centro de Estudios de la Mujer & Centro Ecumnico Diego de Medelln;
Chile; pp 48.
Los Movimientos Sociales en Chile

aprovechamiento de la tierra, y la solucin del problema habitacional


de los indgenas, es un plan al corto plazo para hacer realidad lo
establecido en la Ley 15.020, art. 11 letra f), en lo referente a la creacin
de villorrios indgenas.

2.- Ttulos de dominio


Validacin por parte del Estado del Ttulo de Comisarios de Naciones
y restitucin de sus deslindes en los territorios Australes.

3.- Crditos. Que se ponga a disposicin del Banco del Estado de Chile,
la suma acordada en el presupuesto del ao 1965, para el otorgamiento
de los crditos de acuerdo con lo dispuesto en el art; 86 de la ley 14.511.
Hasta la fecha se ha dispuesto la suma de E 200.000 de los 400.000
que hay acordados, cantidad que es muy inferior a la que concedi
en el ao 1964. En vista de la inflacin y ... altos costos que han
experimentado los materiales de construccin, alambres para cercos,
animales para la crianza o de trabajo, y el alto valor experimentado por
las tierras, solicitamos elevar a E 2.000.000 para el ao 1966, la cifra
destinada al servicio de prstamos. Creemos oportuno que el Instituto
de Desarrollo Agropecuario adquiera la cantidad de diez mil arados
de estructura de fierro con puntas de acero para distribuirlos en la
zona de Arauco a Chilo, a las comunidades indgenas y... pequeos
campesinos,... amortizables en tres anualidades.

4.- Vivienda. Crditos para la construccin de viviendas por los propios


mapuche supervisada por la CORVI. Se solicita una vivienda de
acuerdo al nmero de las personas que componen las familias. Incluye
servicios higinicos. Crditos para la instalacin de bombas de agua
potables para las viviendas.

5.- Juzgados de Indios.-


45
a) los Juzgados de Indios, en las condiciones actuales, no pueden Ktral
cumplir los fines en cuanto a las divisiones de comunidades por el
recargo de trabajo que le significan los reclamos entre los indgenas.
Creacin de nuevos Juzgados de Indios, intervencin de un contador
agregado a los juzgados para calcular las cuotas de los herederos.
Topgrafos dependientes de los juzgados de Indios, por razones
obvias de control y disciplina.

6 En lo educacional.

(1) Ampliacin de la Escuela Quinta N 41 de Gorbea y la creacin de


otras escuelas completas de ese tipo y con internado. (2) Reposicin
Los Movimientos Sociales en Chile

de la Escuela Agrcola de Temuco y creacin de nuevas escuelas


agrcolas y tcnicas en la zona de mayor poblacin indgena cuyas
especialidades estn de acuerdo con las caractersticas econmicas de
la regin. (3) Poner en prctica la autoconstruccin de Escuelas Rurales,
con aporte de mano de obra de las comunidades, direccin tcnica
y material por parte del Estado. (4) La mayora de las comunidades
indgenas han hecho ofrecimiento de donaciones de terrenos para la
ubicacin de escuelas, y en muchos casos no se han considerado estas
ofertasconstruccin de escuelas con viviendas para profesores de
las comunidades indgenas. (5) Baja en la nota mnima a 4, en todos
los niveles. (6) Aumento de las cuotas de alimentacin (desayuno y
almuerzo escolar) vestuarios y materiales gratuitos para los nios
indgenas. (7) Creacin de hogares para estudiantes campesinos en
las ciudades ms importantes de la zona indgena (Angol, Caete,
Victoria, Temuco, Imperial, Valdivia, Osorno, etc.) con el objeto de
suplir la falta de internado. (8) Con el objeto de interesar a los jvenes
maestros a trabajar en el medio rural y asegurar su permanencia en
dichos cargos, solicitamos establecer gratificaciones especiales de
estmulos para compensar el mayor sacrificio que significa servir en
este sector. (9) Dar cumplimiento a la RRA N 18 de la Ley 15.020,
que encomienda a los profesores en ejercicio de escuelas rurales y
agrcolas realizar labores de extensin agrcola, como un medio de
mejorar la preparacin de los adultos indgenas. (10) En la mayor parte
de los sectores indgenas no existen caminos, solo una red de caminos
que comunique con los centros de consumos permitir incorporar este
vasto sector de produccin al progreso y la civilizacin.

C. En Salud.

(a) Solicitamos la creacin del departamento de Asistencia social de


educacin sanitaria, dependiente del Servicio Nacional de Salud y en
coordinacin con la direccin de Asuntos Indgenas. (b) Solicitamos
46
Ktral la creacin de Postas Sanitarias y Policlnicos ambulantes para la
peridica atencin mdica y dental gratuita en las comunidades
indgenas.10

Como se aprecia, el movimiento fue afinando cada vez sus propuestas de


desarrollo, pero ya no slo hay dirigentes entre quienes interlocutan con el Estado,
tambin comienzan a participar los jvenes universitarios de manera ms activa

10ARA; Intendencia de Cautn; Vol 218; S/F; Carta de 8 fojas; Carta al Seor vicepresidente de la Repblica.
Firman Movimiento Indgena de Chile, Juan Huichalaf Antinao Presidente, Casilla 1112 Temuco; Sociedad
Araucana Galvarino de Santiago, Remigio Catrileo Quinchao Presidente, Sto. Domingo 1569 Dpto. 03
Santiago; y Movimiento Universitario Araucano de Temuco, Vicente Mariqueo.
Los Movimientos Sociales en Chile

y decidida en favor de su pueblo. Otro punto que llama la atencin es que no hay
una tensin entre la modernidad y la tradicin, pareciera ser que dicha tensin
florece en los 80. En relacin a la propuesta del congreso de la Asociacin Nacional
Indgena efectuado diez aos antes (1953), no existan grandes diferencias, pero s
ms precisiones. Ya no es solamente el tema de tierra, tambin se van instalando
aquellos aspectos relacionados a la calidad de vida, encarando las necesidades
de vivir con comodidades que hasta entonces eran privilegio de las ciudades; en el
fondo su aspiracin es simple: vivir de buena manera.

Volviendo a los conflictos generacionales, Aburto los comienza a vivir


en carne propia el ao 40 al iniciar una gira con su grupo de teatro y deportes
a Santiago, ya que su comportamiento de patriarca no fue tolerado por todos
los jvenes, los que rompen en la oportunidad se vuelven a Temuco11. Lo mismo
ocurri con Couepan, la postura hegemonizadora de los ms viejos lleva a los
jvenes a formar nuevas agrupaciones12. El ao 69 un sector de jvenes que hace
poltica comienza a analizar esta problemtica desde una perspectiva de Pueblo,
considerando los tipos de alianzas a generar, principalmente con la izquierda.
Lorenzo Aillapan13, por esos aos consideraba la autonoma del movimiento
Mapuche, estableciendo sus diferencias con otros tipos de lucha, sealando que

el movimiento que libere al pueblo mapuche no puede calificarse de


comunista o socialista, debe ser un movimiento de carcter tnico
unificador del pueblo (...) El marxismo es una concepcin cientfica,
y el pueblo mapuche no puede as profesarlo. Es incompatible con la
cultura general del mapuche que rinde tributo a espritus, animales y
fuerzas sobrenaturales, aunque muchos mapuche son comunistas o
socialistas (Munizaga, 1971: 62).

Para quienes desconocen este tipo de reflexiones y creen que en los 90 los
Mapuche encontramos la luz de la autonoma, habra que indicar dos aspectos
que influyen en nuestro proceso histrico. El primero se refiere a que existi un
discurso que orient el accionar poltico y lig a los mapuche organizados a la
47
lucha antidictadura llevada por los partidos de izquierda, con ello estas ideas fueron Ktral
relegadas a un segundo plano. El segundo hecho, ms grave que el primero, fue el
pensar que slo un grupo de profesionales e intelectuales mapuche seran capaces
de hacer la diferencia entre las concepciones filosficas y establecer puntos de

11 Aburto Panguilef, Manuel; Diario de Vida correspondiente a 1940. Indito.

12 CEDEM Liwen; La Corporacin Araucana: (1938-1969) una aproximacin desde la historia oral mapuche;
en el apartado El Choque generacional. Indito.

13 Artista, ms conocido como el hombre pjaro, por mezclar los sonidos onomatopyicos de estos con
poesa. Fue informante de Carlos Munizaga, su cuaderno de reflexiones fue publicado bajo el nombre de
Vida de un Araucano. El Estudiante mapuche Lorenzo Ayllapan en Santiago de Chile, en 1959 ttulo de la
2da edicin, pues la primera no contemplaba el nombre del pei Lorenzo, solo se le identificaba como L.A.
Los Movimientos Sociales en Chile

encuentros. Esto ya no es un ocultamiento, sino una negacin a priori de la historia,


es por ello que debemos investigar nuestra historia y valorizar los pensamientos de
otros hombres y mujeres que en un momento de su accionar lograron dimensionar
aspectos que hoy muchos no vislumbramos.

La dictadura militar y el Movimiento Mapuche


Ante la fuerza de la dictadura, el movimiento mapuche en un primer
momento tambin cae herido al igual que otros movimientos sociales, as pasados
los dos primeros aos el movimiento mapuche vuelve a reorganizarse. La lamgen
Reuque recuerda que en esa poca era un nuevo grupo el que haca el contacto
con la gente, jvenes que recin venan formndose en poltica, en un contexto
adverso. Los dirigentes con experiencia estaban limitados ante la posibilidad de ser
reconocidos por su filiacin poltica, lo que haca peligrar y restar la participacin de
la gente. Los jvenes de comunidades cristianas hijos de dirigentes, de personas
con conciencia social en el accionar de la lucha fueron nutrindose de la cultura,
mientras los dirigentes con ms experiencia conformaban cpulas, la mayora
vinculados a partidos polticos y alejados de la base social, salvo algunos nombres
como Melillan Painemal o Anselmo Ranguileo14 . Muchos de estos jvenes alojaban
en las comunidades desarrollando actividades polticas y en el cotidiano de la tarde
y la noche iban aprendiendo las costumbres, los relatos y las diferencias existentes
entre los propios mapuche.

As comienza una nueva era en la cual los jvenes comienzan a nutrirse


de lo mapuche a partir del contacto con las comunidades. Del conocimiento propio,
de la fortaleza de la historia propia, no de un apndice de la historia del estado
nacional chileno. Clara es la postura que Mariqueo plantea en Barbados al sealar
que

[Estos] acontecimientos histricos an permanecen latentes en las


48 huellas no cicatrizadas en el rostro de nuestra raza, slo basta visitar a
Ktral
las reducciones y conversar con las personas mayores que pueden dar
relatos fidedignos de nuestro acontecer histrico. Los llamados kimche,
ellos son nuestros sabios, tienen una enorme capacidad intelectual
para retener en sus memorias los hechos ms sobresalientes de
nuestro pasado histrico (Documentos de Barbados, 1979: 138).

As surgen de nuevo nuestras esperanzas de liberarnos frente al opresor,


de recuperar nuestro territorio y de optar por nuestra propia forma de vida.

14 Melillan Painemal y Anselmo Rangileo eran de filiacin comunista.


Los Movimientos Sociales en Chile

A la llegada de los militares al poder en 1973 el Pueblo Mapuche no reaccion


unitariamente, prueba de ello son las cartas de felicitaciones de parte de algunos
dirigentes como Juan Huichalaf Antinao15 y Antonio Chihuailaf Huenulef16 , ambos
plantean el descontento hacia la Unidad Popular, apelan a la unidad mapuche e
involucran al Estado para resolver los problemas que afectan al Pueblo Mapuche.
La revisin archivstica nos muestra que los militares no tenan una poltica hacia
los mapuche. El tema era inevitable para los militares, deban tener una postura
clara que les permitiera tomar decisiones17 , requeran contar con informacin de
primera mano18 .

En un informe en 197519 con miras a 1977, se plantea un plan del Vicariato


para trabajar de manera efectiva una educacin mapuche a partir de la biculturalidad,
agregando la elaboracin definitiva de un plan, incluyendo a las universidades, que
incluye la educacin y aspectos econmicos para el desarrollo mapuche. Paralelo
a ello, la dictadura desarrollaba su accin represiva, encarcelando y asesinando
opositores o exilindolos. Este escenario permite el aglutinamiento de los mapuche

15ARA; Intendencia de Cautn; Vol. 505; correspondencia recibida 1973. Temuco 14 de septiembre de 1973.
Timbre Confederacin Soc. Araucanas. Congreso de unidad 29 y 30 de agosto de 1969. Temuco. Firma Juan
Huichalaf Antinao.

16 ARA; Intendencia de Cautn; Vol. 505; correspondencia recibida 1973. Carta Temuco, 13 de Septiembre
de 1973, incluye dos fojas de recuento histrico de la familia Chihuailaf, fechada como Cunco 30 de agosto
de 1964. Antonio Chihuailaf es presidente de la Sociedad Moderna Araucana.

17 En 1980 el Ministerio Secretara General de Gobierno. Secretara de Relaciones Culturales, publica el


libro La Araucana, de Jos Ortega Heller, en el prlogo escrito por Agustn Toro Dvila, Rector Delegado
de la Universidad de Chile, seala: La Secretara General de Gobierno, por intermedio de su secretara
de Relaciones Culturales, con esta magnfica obra sobre la Araucana, contina por una senda de difusin
histrico-cultural que inici en el ao 1979 con un muy interesante y acucioso estudio sobre Bernardo
O`Higgins y los Padres de la Patria. Es sta una hermosa tarea que tiene por innegable importancia la
exaltacin de nuestros valores patrios, valores que conforman el ms slido basamento de la cohesin
espiritual y la nacionalidad de los pueblos (Ortega; 1976; s/n).Esta es una muestra de que slo a finales de
los 70 los militares van asumiendo una postura ms clara, en trminos pblicos, acerca de lo mapuche y ello
significa incorporarlos dentro del discurso de la refundacin de la nacin a partir del golpe militar de 1973.

18 ARA; Intendencia de Cautn; Vol. 589; Informe enviado al intendente de Cautn Coronel de Ejrcito 49
Luis Ortiz. Temuco 18 de Julio de 1975. Oficio, N 115, procedente de la Secretara Regional Ministerial de Ktral
Agricultura. 25 de Noviembre y el 8 de diciembre de 1974 se efectu, una Declaracin Agropecuaria de
las Comunidades Indgenas de la IX Regin. [trabajaron] el Servicio Agrcola y Ganadero, el Instituto
de Desarrollo Indgena y el Ministerio de Educacin. Los profesores rurales de las provincias de Malleco
y Cautn fueron los encargados de recoger esta informacin en terrenos de aquellas comunidades que
se encontraban en las inmediaciones de las escuelas que haban sido previamente asignadas [por] el
Instituto de Desarrollo Indgena... [la que reactualiz] su archivo, ya que los ndices existentes han sufrido
variaciones Entre los resultados obtenidos se encuentra que la prdida de tierra era del 37% (29.372
hectreas), las divididas equivalen a 58.1%. Se encuest al 70.9% de las comunidades existentes, la mitad
de la poblacin estaba en edad escolar (10.635 frente a 10.494). La produccin es cerealstica, bsicamente
trigo, la alta concentracin de animales menores denota una economa de autoconsumo ms que destinada
a la venta (Caniuqueo; 2006; 200)

19 ARA; Intendencia de Cautn; Vol. 594; Oficio N 3520, con fecha de Temuco, 26 de septiembre de 1975.
Mat.: Presenta Informe sobre Plan de Educacin del Pueblo Mapuche-Chileno. Oficio adjunta informe.
Enviado por Mariano Huichalaf Correa, Coordinador Regional de Educacin en el ao de 1975, revela esta
bsqueda, al presentar un informe al Ministro de Educacin, Contraalmirante Arturo Troncoso Darden
Los Movimientos Sociales en Chile

exiliados20, de diversos partidos polticos, en la creacin de un Comit Exterior


Mapuche que trabaja en dos lneas: denunciar la accin de la dictadura militar
y, adems, en el desarrollo del pueblo mapuche. As se vinculan con diversas
organizaciones sociales y logran concretar apoyos a organizaciones mapuches
como Ad Mapu. Los ms destacados son los hermanos Vicente21 y Reinaldo
Mariqueo, Camilo Quilaman22 , Rosendo Huenuman, ex diputado, Rayen Kuyen,
Mnica Pilquil23 y Jorge Calbucura24 , por nombrar algunos, muchos de ellos venan
desarrollando trabajo poltico con sectores mapuche con anterioridad a su exilio.
En 1989 el Comit Exterior Mapuche se encuentra denunciando algunos conflictos
relacionados con el tema de tierras y territorio como es el caso de Quinquen25 , en
la cual ya no era un tema a solucionar con la dictadura sino con el Estado de Chile.

Pero no slo la izquierda mapuche tuvo esta reflexin y reorganizacin,


personas ligadas a la derecha o sin espacios en la izquierda ven en la Junta de
Gobierno una posibilidad de intervenir polticamente, si bien no hay una visin

20 El primer intento de aglutinamiento se encuentra en la Declaracin Mapuche de Londres, en Enero de


1978, que condena y denuncia las violaciones de los DDHH que viene haciendo la dictadura. En marzo del
mismo ao, el Comit Exterior comienza a darse una primera orgnica denominndose Comit Coordinador
de Mapuche Exiliados en Europa, en una primera jornada en la que asisten mapuche exiliados, ONGs y
organismos internacionales, en calidad de observadores, a fin de analizar histricamente el movimiento
social mapuche, las problemticas con el Estado, las situaciones derivadas del golpe militar y la difusin
de las situaciones de violaciones de los DDHH. En Septiembre se pronuncian para hacer efectiva la ley
17.729, promulgada en 1972, teniendo como fondo las reuniones que venan desarrollando los Centros
Culturales Mapuche, que ms adelante se institucionalizaran como Ad Mapu. En 1981 comienzan a emitir
declaraciones firmadas como Comit Exterior Mapuche, siempre en la lgica de denunciar a la dictadura
en materia de DDHH y la situacin del Pueblo Mapuche, se insertan en la discusin de los derechos de los
Pueblos Indgena en diversos organismos. En http://www.mapuche-nation.org/espanol/html/ .

21 Vicente fue fundador de la Agrupacin de Estudiantes Mapuche en 1964. (Caniuqueo; 2006; 188-189)

22 Camilo Quilaman, fue dirigente de la Federacin de Estudiantes Indgenas (FEI), la que inclua a
estudiantes mapuche secundarios y universitarios, organizacin polipartidista de izquierda (Samaniego
50 & Ruiz; 2007; 417) a la cual tambin perteneci Rosendo Huisca, ms adelante integrante del Consejo
Ktral Regional Mapuche.

23 Un breve testimonio de Mnica Pilquil se encuentra en Oate, Rody & Wright, Thomas; 2002; La Dispora
Chilena. A 30 aos del golpe militar; Ediciones Urdimbre C.A.; Mxico. Pg. 191-195. Se incorpora al Comit
Exterior Mapuche en 1986, en la cual ocupa el cargo de tesorera, su filiacin poltica era con el MIR.

24 En entrevista Rocinante, Calbucura seala su relacin con el MIR, ingresando tardamente al Comit
Exterior Mapuche a partir de un proceso de reetnificacin personal de su identidad. Calbucura, Jorge; 2000;
Rocinante, ao III, nm. 15, enero. Santiago- Chile.

25 Comit Exterior Mapuche; 1991; Antecedentes de la Comunidad Mapuche-Pehuenche de Quinquen;


en Boletn Etnolgico y Cultural Mapuche de la Sociedad Pelondungu Hueupife; Publicacin N 15 de julio.
Temuco. El informe entrega antecedentes histricos, culturales, econmicos y jurdicos que afectan a las
comunidades de Quinquen. Cabe sealar que los Pehuenche buscaron distintos tipos de ayuda en los 80
con el fin de mejorar su situacin de precariedad, incluso con el Consejo Regional Mapuche, que denuncia la
situacin a travs de su rgano difusor Pelom en 1982 y en 1984. Camilo Quilaman se vincula a la Sociedad
Pelondungun, la cual funciona a modo de ONG y uno de sus trabajos son las becas indgenas.
Los Movimientos Sociales en Chile

homognea, logran vincularse con el Estado26 . El Consejo Regional Mapuche27


publica en 198228 un organigrama, mediante el cual asesora al intendente.
Asmismo, los Consejos Provinciales Mapuche asesoran a las gobernaciones
existiendo, adems, Consejos Comunales Mapuche29 que se coordinan con las
municipalidades. En ese mismo ao el Consejo tiene presencia en 15 comunas,
pero ya en 1984 se extienden a 29 en la IX regin. Logran establecer al interior
de la intendencia una comisin de Estudio de Desarrollo Integral Mapuche30.
Los Consejos Comunales Mapuche intervienen en el proceso de subdivisin de
comunidades31, con el fin de acercar la gestin de los servicios pblicos para
resolver problemas relacionados con los litigios por tierra. La directiva32 a 1982
se compone por Mario Rayman Gacita, Presidente, Fermin Manquel Curipan,
Secretario, Luis Colicheo Traipe, Tesorero y Juan Neculman Huenuman, abogado,
Depto. Jurdico33 . Tambin encontramos los nombres de presidentes y delegados
comunales34, Germn Liempi Marin (Galvarino), Francisco Tomas Epuleo Catrileo
(Lautaro), Eliseo Turra Curaqueo (Pitrufquen), Adolfo Raipan Domhuilhual
(Loncoche), Fernando Manquel Chihuailaf (Cunco), Olegario Liempi Avils (Pucon),

26 Un caso es Sergio Liempi Marin, profesor de Historia y Geografa, descendiente de un Ulmen de


Galvarino, pastor evanglico, concejal de la Municipalidad de Padre las Casas en los aos 90 ver SERVEL.
http://www.servel.cl/servel/index.aspx?channel=309. Marn levanta en 1974 una revista y un programa de
radio denominado Pelom (Marin; 1984; 66). l utiliza una traduccin literal que es Luz y Claridad. El concepto
en mapuzungun de este concepto es sumamente profundo, pues el pelom es una persona que logra
desarrollar predicciones a partir de dos aspectos: el mapuche kumn o sistema de conocimiento mapuche y
la espiritualidad. Marin tambin es parte de la fundacin del Consejo Regional Mapuche

27 Este rgano fue creado por la Resolucin Exenta N 52 del 8 de febrero de 1979, dictada por la
Intendencia de la IX Regin, cuyo objetivo general fue el apoyar a la Poblacin Mapuche de la Araucana
en sus diversas necesidades, realizando estudios pblicos y privados a todo nivel destinados a promover,
difundir y profundizar el conocimiento de los valores, costumbres y problemas que afectan al pueblo indgena
.En Mylne Valenzuela Reyes; 2002; La Poltica Indgena del Estado Chileno y la Legislacin Mapuche; Tesis
original 1992 para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile,
revisada y aumentada por su autora en el 2002;pg. 172

28 Pelom; Revista 1er trimestre de 1982; Temuco-Chile. pg. 22.

29 La revista Pelom aparece como una revista trimestral, dependiente del Consejo Regional Mapuche.
51
30 Resolucin exenta de la Intendencia de la IX Regin de la Araucana, con fecha 19 de marzo de 1984. Ktral

31 En oficio de la Municipalidad de Freire N 1315, con fecha 22 de octubre de 1985 dirigido al Director
Regional de INDAP se seala que se han visitado las comunidades y se han encontrado problemas de
deslindes de tierra y servidumbre de trnsito, adjuntan nominas de comunidades y problemas, as como
solicitan oportuna atencin, indican que el contacto con las comunidades debe ser por medio del presidente
del Consejo Comunal Mapuche. Fondo Carpetas Administrativas. Archivo de Asuntos Indgenas CONADI.
Comunidad Cariman Snchez.

32 Mario Rayman, Luis Colicheo y Juan Neculman, que fueron parte de la directiva regional, participaron
en elecciones desde 1989 en adelante, pero tambin lo hacen algunos presidentes comunales; Francisco
Epuleo y Carlos Lincoir. Sus antecedentes estn registrados en www.servel.cl. Hay que sealar tambin
que la mayor parte de estos presidentes estn vivos y se ubican en sus comunas de origen.

33 Pelom; Revista 1er trimestre de 1982. Pg. 19.

34 Pelom; Revista 4to trimestre de 1982. Pg. 11-13


Los Movimientos Sociales en Chile

Valerio Marn Quintulen (Traiguen), Mara Elena Manquepi Cayul (Vilcun) Pedro
Curinao Ancaten (Ercilla), Mario Ezequiel Calliir Aburto (Curacuatin), Segundo
Pilquiman Lefinao (Gorbea), Ernesto Curin Curin (Tolten), Carlos Jos Lincoir
Cumilaf (Freire), Hermenegildo Huichaqueo Lian (Teodoro Schmitd) y Rmulo
Hernn Catrileo Cheuque (Lumaco) (Rev. Pelom; 1982; 4to trimestre; 11-13).

Hunter seala la fundacin del Consejo Comunal Mapuche en 1981 en


Freire, agrega la proyeccin al interior de la municipalidad en 1992, con la creacin
de un proyecto de inversin denominado: Programa de Desarrollo Indgena.
Un plan de inversin que considera aspectos sociales, culturales, econmicos,
deportivos, salud y bienes y servicios35. A esa fecha tambin exista un concejal
mapuche, quin fue por varios aos presidente del Consejo Comunal Mapuche,
Carlos Jos Lincoir Cumilaf.

La postura de Ad-Mapu, la organizacin ms fuerte durante el periodo de


la dictadura, frente al quehacer del Consejo Regional Mapuche o Indgena, como
aparece en alguna documentacin, queda clara en los dichos de Isolde Reuque,
dirigente de la colectividad en esos aos. Al Consejo Regional Indgena nosotros
lo veamos como una estrategia pensada totalmente para desperfilar todo el trabajo
que nosotros venamos haciendo, y poder dar marcha a lo que era la ley 2568
(Reuque, 2002: 125). El Consejo Regional Mapuche al final de la dcada de los 80
desaparece36, es as como en la exposicin del recuento de los 17 aos del gobierno
militar en la Araucana en 198937 no es nombrada. Se resalta la accin del DASIN-
INDAP sobre la entrega y saneamiento de ttulos, la labor de INDAP en cuanto a los
crditos a pequeos productores rurales, se releva los proyectos de electrificacin
rural como parte de un plan de desarrollo hacia las comunidades mapuche. En el
informe se analiza incluso el conflicto mapuche a partir de la organizacin mapuche
Ad Mapu y se seala que se necesita tener una comisin para anticiparse a los
focos de conflictos en comunidades.

El Comit Exterior Mapuche y el Consejo Regional Mapuche son dos


organizaciones complejas y con influencia en el quehacer poltico de la dcada
52
Ktral

35 (Hunter; 1992;106- 114) En ella se encuentra el objetivo del plan as como las actividades y proyectos
realizados o a ejecutar, involucra tambin coordinaciones multisectoriales, tanto en fondos de inversin
como en ejecucin de proyectos y planes en beneficios de la comunidad. El plan muestra algunos aspectos
paternalistas, con un enfoque de desarrollo de corte occidental, desde el pensamiento estatal, aunque se
debe valorar que es un ejercicio interesante que a esa fecha era una excepcin prcticamente.

36 Magaly Mella seala que esta organizacin tuvo tres directores. Mario Rayman y Juan Neculman fueron
los principales. Despus del plebiscito de 1988 la participacin del Consejo Regional Mapuche declina,
terminando sus apariciones en la prensa el ao 1989, cuando Mario Rayman deja el cargo y se despide de
la institucin, asumiendo como nuevo presidente Francisco Epuleo. (Mella; 2001;75)

37 Informe Exposicin a S.E. El Presidente de la repblica Capitn general Don Augusto Pinochet Ugarte y
Comitiva Presidencial sobre la evolucin del desarrollo de la IX Regin y factores dominantes al 14 de febrero
de 1989, en la cual expone el Intendente de la poca, el brigadier general Alejandro Gonzales Samohod
Los Movimientos Sociales en Chile

de los 80. Sin embargo su visibilidad es tenue, en referencia a los estudios


acadmicos realizados, que se han centrado en la figura de Ad-Mapu. Por otro
lado, ambas organizaciones fueron un marco de referencia e incluso condicionante
en momentos para Ad-Mapu y su quehacer poltico. As se cierran los 80, dejando
atrs a una derecha conservadora mapuche debilitada frente al neoliberalismo,
y a una izquierda dividida, incluso co-optada por la nueva estructura estatal y el
modelo neoliberal.

Conclusin
En la construccin de la historia no podemos dejar de prescindir de las
fuentes documentales, pero es necesario sealar que dichas fuentes traen una
carga ideolgica, es posible que no preconcebida, pero s nos entrega una ideologa
de Estado. Los imaginarios son, muchas veces, respuestas preconcebidas que se
alojan en estas fuentes documentales. Los imaginarios propuestos por Stuchlik
nos muestran esta capacidad de construir estas respuestas anticipadas, por lo
mismo, cuesta imaginar que los mapuche, ante la invasin chilena, igual colaboran
en la construccin de soberana, por lo que interpretar esta situacin como una
simple colaboracin con la dominacin es complejo. La soberana daba un nuevo
orden, en el cual exista una subordinacin y la construccin de estructuras que
expoliarn al mapuche, ya sea en su prdida de tierra as como en su dependencia
financiera y comercial. Pero es justamente parte de los descendientes de esta
elite colaboradora la que despus se agrupa en torno a la defensa de las tierras,
as como de los derechos ciudadanos, principalmente a tener acceso a la justicia
social.

Todava falta mucho por investigar, pero hemos tratado de mostrar las
complejidades para abordar la situacin de colonialismo chileno en el pas
mapuche. Es cierto que los mapuches se distribuyeron dentro de un gran espectro
poltico, pese a ello, la situacin de subordinacin contino, cada agrupacin
desde su sector poltico trata de revertir en algo la situacin. Finalmente, a ya ms
de 100 aos se ha construido un camino lleno de experiencias, muchas de ellas 53
ms provechosas para nosotros los mapuche que para los chilenos. Basado en Ktral
lo anterior, tengo la conviccin de que si los chilenos, independientemente de su
color poltico, reflexionaran sobre los imaginarios y supuestos en que se fundan
sus miradas, tambin reinterpretaran la historia mapuche y su propia historia como
sociedad.
Los Movimientos Sociales en Chile

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55
autora en el 2002. Ktral

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Augusto Pinochet Ugarte y Comitiva Presidencial sobre la evolucin del desarrollo
de la IX Regin y factores dominantes al 14 de febrero de 1989
www.servel.cl

56
Ktral
Los Movimientos Sociales en Chile

Medicina y Fuerza de Trabajo: antecedentes histricos del


mutualismo chileno

D D
Nicols Fuster Snchez* y Pedro Moscoso-Flores**
Resumen Abstract
urante el siglo XIX, la instalacin uring the XIX century, the installation
de un Estado Oligrquico-Liberal y la of a Liberal-Oligarchic State and the
profundizacin de las desigualdades deepening of internal inequalities,
internas, obligaron a grupos del forced Chilean labour groups to organize
artesanado chileno a organizarse en themselves around the idea of mutual
torno a la idea del socorro mutuo. El assistance. The emergence of mutualism
surgimiento del mutualismo permiti allowed the liberal opposition to channel
a la oposicin liberal canalizar su their civilizing project, focusing on the
proyecto civilizatorio, centrado en material and moral emancipation of the
la emancipacin material y moral worker. Liberal education inspired by
del trabajador. La educacin liberal an ethic of self-care, was the gateway
inspirada en una tica del auto-cuidado, of scientific medicine into the world of
fue la puerta de entrada de la medicina the worker. In this sense, the process
cientfica al mundo obrero. En este of medicalization of labour that is, the
sentido, el proceso de medicalizacin de act for which the individuals behaviour
la fuerza de trabajo es decir, el hecho and body, the space in which he lives
por el cual la conducta del individuo y and, in general, whats truly human
su cuerpo, el espacio en que habita about life starts being subject of medical
y en general lo sustantivo de la vida intervention generated a series of
humana, sean objeto de intervencin sense discourses designed to install
mdica gener una serie de discursos the idea of an illustrated worker as an
de sentido destinados a instalar la idea engine of social change.
de un obrerismo de carcter ilustrado
como motor del cambio social.
57
Ktral
Palabras clave Keywords
Sociedades de Socorros Mutuos, Mutual Aid Societies, Medicalization,
Medicalizacin, Obrerismo, Ilustracin, Workerism, Illustration,
Proletarizacin Proletarianization.

* Profesor de Castellano. Doctor en Ciencias Sociales y de la Comunicacin, Universidad de Deusto. Chileno.


Profesor del rea de Literatura. Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin. Profesor de Historia
del Derecho. Universidad de Via del Mar. nfusters@gmail.com

** Psiclogo. Magster en Filosofa mencin filosofa poltica y axiologa, Universidad de Chile. Chileno.
Alumno programa de Doctorado en Filosofa. Universidad de Valladolid. pemf28@gmail.com.
Los Movimientos Sociales en Chile

Para atenuar el hambre de su miseria en las horas crueles de su enfermedad,


el proletariado fund sus asociaciones de socorro. Para atenuar el hambre de su
miseria en las horas tristes de la lucha por la vida y para detener un poco de
feroz explotacin capitalista, el proletariado funda sus sociedades y federaciones
de Resistencia, sus mancomunales. Para ahuyentar las nubes de la amargura
cre sus sociedades de recreo. Para impulsar su progreso moral, su capacidad
intelectual, su educacin, funda publicaciones, imprime folletos, crea escuelas,
realiza conferencias educativas.
(Luis Emilio Recabarren, La situacin moral y social del proletariado y de la
burguesa, 1910)

Introduccin
Lograda la independencia del pas, el sistema republicano hered de su
pasado colonial un conjunto de reglamentos, instituciones y creencias sobre la
salud y la enfermedad. Durante los primeros aos de la repblica, la beneficencia
sustentada en la caridad y el mecenazgo aristocrtico oper como un importante
elemento en la estabilidad del estado oligrquico. Sin embargo, con la llegada
desde Europa del higienismo1 y con el desarrollo del capitalismo como sistema
productivo dominante, la medicina dej de ser prctica centrada en la administracin
de la muerte, pasando a constituirse en un saber para la administracin de la vida.
En esta direccin, las primeras luchas para desarrollar una medicina orientada a
lo colectivo, provienen de organizaciones que se constituyeron al margen de la
administracin del estado chileno.

En un primer momento, una elite mdica extranjera lidi para legitimar


su prctica como un eficaz instrumento de regularizacin de los procesos bio-
sociales de la poblacin. Posteriormente, el artesanado chileno movilizado junto
a la burguesa liberal se organiz en torno a la idea del socorro mutuo, buscando
subsanar la ausencia estatal en materias de salud y educacin. Las prcticas
pedaggico-sanitarias desarrolladas al interior de estas organizaciones, impusieron
58 un modelo de salud integral que permiti la objetivacin de un obrerismo ilustrado y
Ktral el desarrollo de un fenmeno de medicalizacin2 del obrero y de su entorno.

1 Por Higienismo entenderemos un conjunto de creencias sobre la constitucin de los organismos, la salud
y el origen de las enfermedades; de prcticas orientadas a preservar la salud fsica y moral de las personas
y las sociedades; y de polticas pblicas inspiradas en esos mismos conceptos (Folchi, 2007: 364). El
Higienismo fue el paradigma mdico del siglo XIX.

2 Entenderemos por medicalizacin, el hecho por el cual la conducta del individuo y su cuerpo, el espacio en
que habita y en general lo sustantivo de la vida humana, son objeto de intervencin mdica.
Los Movimientos Sociales en Chile

Beneficencia colonial y disciplinamiento social:


antecedentes poltico-econmicos
Tras la crisis del Estado imperial espaol, la nueva repblica chilena hered
una estructura social desigualitaria3 con un alto grado de conflictividad interna.
Como sealan los historiadores Julio Pinto y Gabriel Salazar, este es el motivo por
el que

el proceso civil de construccin de Estado en Chile no fue rpido, ni


rectilneo, ni unvoco, sino lento (tard casi medio siglo), zigzagueante
(fue tironeado por los estallidos laterales de su conflicto interno) y
distorsionado (no triunf la legitimidad cvica sino la idea oligrquica)
(Pinto y Salazar, 1999: 28).

La diferenciacin interna heredada de la colonia se reflejaba en una


concentracin poltico-econmica bi-sectorial: una elite mercantil (principalmente
monopolistas que disfrutaban de la hegemona comercial) concentraba el poder
del capital, y unos productores nacionales (bsicamente patrones y propietarios de
faenas) se encargaban del disciplinamiento de la fuerza de trabajo (Pinto y Salazar,
1999). Por su parte, la masa popular slo poda optar entre las tres alternativas
que el sistema le ofreca: la subordinacin laboral (bajo un rgimen vertical de
produccin), la marginalidad o el vagabundaje4 .

En este escenario, el pas se sumi en un complejo proceso de construccin


nacional producto del choque entre estas dos fuerzas poltico-econmicas, cuya

59
Ktral
3 Las comunidades coloniales chilenas, para Pinto y Salazar, no tuvieron una gran autonoma ni sentido de
igualdad debido a su estructuracin verticalista (imposicin de la etnia conquistadora sobre la conquistada
y del estamento propietario sobre los no-propietarios, amn del rasgo paternalista o esclavista del rgimen
laboral). Segundo, porque la configuracin imperial de los mercados privilegi la funcin mercantil exterior
(comercio con Espaa o Per) en desmedro de las funciones econmicas locales. De este modo, las
tradiciones cvicas se dividieron en una cultura cosmopolita (de los grandes mercaderes) y otra provinciana
(de las clases productoras), unindose ambas en una tradicin local de desigualdad y conflictos peridicos
(Pinto y Salazar, 1999: 27-28). Esto provoc que el Cabildo, ente de poder y representacin comunal durante
la Colonia, representara slo al estrato mercantil de la comunidad. El poder institucional no tendi a generar
una accin unificadora hacia afuera, sino ms bien mantuvo las desigualdades hacia adentro y contuvo el
conflicto aplicando el duro castigo de la legislacin imperial a la disidencia.

4 Un agudo y prolijo anlisis desde la historia antropolgica sobre la figura del vagabundo, del ocioso o del
marginal en el Chile colonial, lo podemos encontrar en la obra de la historiadora chilena Alejandra Araya. En
sta, la historiadora problematiza los mecanismos a travs de los cuales la ociosidad se logr objetivar en la
plebe (Araya, 1999).
Los Movimientos Sociales en Chile

salida fue la victoria de la falange de los pelucones5 y el establecimiento de lo


que se conoce como el Estado Oligrquico-Liberal. Para Alfredo Jocelyn-Holt, lo
que se instala con la constitucin de 1833 es un aparato estatal que oper como
instrumento para el refuerzo del orden social anhelado por la elite mercantil; es
decir,
lo que suele aparecer como estado () no es ms que un poder
oligrquico que tiende a confundirse con una estructura supuestamente
impersonal. El estado como tal no era otra cosa que un instrumento al
servicio de una elite social cuya base de poder residi en la estructura
social ms que en el aparato propiamente estatal (Jocelyn-Holt, 1997:
27-28).

En este sentido, la carta de 1833 institucionaliz un estado profundamente


desptico, de inspiracin centralista y con un evidente menosprecio por la sociedad
civil. Dicho proyecto se llev a cabo, principalmente, subordinando,

las provincias a Santiago, los intereses productivos a los mercantil-


financieros y los procesos electorales al Poder Ejecutivo con sede en
la Moneda. Al poder ejecutivo el Presidente agreg el poder total de la
administracin interior, el poder electoral y, por ende, el legislativo. Un
bloque de acero fren la entrada de los grupos opositores al Estado,
mientras el voto censitario neg la ciudadana formal a la masa popular.
Como si fuera poco, el Comandante en Jefe del Ejrcito Nacional
ocup simultneamente el cargo de Presidente de la Repblica, o
el brazo derecho del silln presidencial. Todo por 30 aos (Pinto y
Salazar, 1999: 36).

De este modo, el peso de la noche portaliano (que no era ms que el


refuerzo poltico-jurdico del orden de la sociedad seorial) pas a ser el pivote de
un Estado oligrquico que descart, desde su gnesis, un proyecto comunitario de
nacin. Como sealan Pinto y Salazar, esto gener que por lo menos entre 1830
y 1930 la integracin social de la nacin fuera tratada como un problema de patio
60
Ktral trasero.

5 Este estamento, segn Pinto y Salazar, eran comerciantes, prestamistas y recaudadores de diezmos que
se hacan llamar aristcratas, ya que haban comprado los ttulos y cargos que la Corona haba decidido
privatizar. Los ms poderosos, la falange de los mayorazgos, viva en Santiago y haban acumulado su
capital entre los aos 1750 y 1812, es decir, bajo un Estado de seoro. Se perfilaban como un estamento
de carcter cosmopolita y no localista; amantes de las monarquas y no del republicanismo; cercanos a
la vida de seoro y no del empresariado capitalista. En definitiva, eran un estamento incapaz de producir
un verdadero proyecto cvico para el pas. La victoria de la falange pelucona se origin en tres causas
coyunturales: una, la consolidacin en Chile de una poderosa falange de comerciantes ingleses, franceses
y norteamericanos; dos, el volcamiento del grupo monopolista de Diego Portales (llamado Los estanqueros)
a la poltica pura y la construccin de Estado, y tres, la cesanta poltica de los militares de alta graduacin
fogueados en las guerras contra el Virrey y luego contra los campesinos e indgenas del sur (Pinto y Salazar,
1999: 32-33).
Los Movimientos Sociales en Chile

En rigor: no fue tratada. Al revs: la poltica oficial apunt a ratificar


la diferenciacin. De modo que no hubo poltica pblica de unidad
e integracin, sino slo polticas privadas. Que no eran tampoco
de integracin sino slo de filantropa. O caridad. Y se fue el rol
benefactor de la Iglesia Catlica, y de sus mltiples hermandades
de dolores, etc. La unin del Estado y de la Iglesia garantizaba, de
algn modo, la unificacin de los chilenos. Pero slo como un paliativo,
donde el nombre Cristo se us para lo que debi usarse el nombre del
Csar (Ibd.: 132).

Para controlar el descontento social generado por el crecimiento hacia


afuera fue necesario un adecuado orden interior, caracterizado por el manejo
sincopado de discursos retricos de orden con violencia real de represin. Y
esta fue la funcin histrica del grupo estanquero de Portales (Ibidem: 133).
Para Portales, palo y bizcochuelo, justa y oportunamente administrados, eran los
elementos apropiados para conducir al pueblo hacia el bien y mantener el frreo
orden de la sociedad tradicional. De este modo, la masa popular excluida totalmente
del proyecto oligrquico qued sometida a los mecanismos de disciplinamiento
oficial: entreg su cuerpo a la beneficencia o al precario rgimen laboral. Estos
mecanismos de normalizacin articulados en torno al sistema de beneficencia y
produccin, operaron como elementos sostenedores de un orden interno que vio
en la marginalidad (fue el caso del brbaro, del flojo, del enfermo o inmoral), una
grave amenaza social. Para Mara Anglica Illanes, este orden social slo se pudo
sostener sobre dos pilares bsicos, el palacio y el hospicio:

El equilibrio histrico de ese orden social se recreaba en la unidad de


la miseria y la misericordia; del ltigo y de la lstima; del desprecio
terrenal y el amor celeste. El fundamento del vnculo de las clases
sociales se daba en la relacin dialctica entre la explotacin y la
compasin. Junto al solar patronal se levantaba la institucionalidad
social privada de los orfelinatos, asilos, hospicios, hospitales de
pobres y dispensarias, financiada por las erogaciones particulares y
61
testamentos de las grandes figuras de la aristocracia, encargndose Ktral
a la Iglesia, y especialmente a las monjas, el ejercicio directo de la
misericordia social. Imposible entender la dominacin sin la caridad
(Illanes, 1993: 11).

El sistema de beneficencia colonial logr sobrevivir al complejo proceso


de construccin nacional gracias a un prolijo refuerzo institucional realizado por
la corona durante el siglo XVIII. Segn Benjamn Vicua Mackenna dicho siglo
fue una era bienhechora de fundaciones de misericordia: en 1726 se funda la
iglesia de La Caridad para doctrinar a los detenidos en la crcel y para enterrar a
los que moran por el pual o por la horca; en 1743 se funda la primera casa de
correccin llamada Las Recogidas, destinada a recoger y guardar las meretrices
Los Movimientos Sociales en Chile

que infestaban la ciudad; y en 1758 se inaugura La Casa de Hurfanos ideada por


la beneficencia aristocrtica para albergar entre sus muros a hurfanos, pobres
de solemnidad, mujeres de mala vida, y dbiles criaturas afligidas por el pecado,
adems de contar con una sala especial para recibir a parturientas vergonzantes y
otra al torno de los espsitos. Ms tarde, al ya vetusto Hospital de San Juan de Dios
(1556), se le sum en 1772 la fundacin del Hospital de mujeres San Borja (Vicua,
1947: 156-164). Posteriormente, estos espacios dedicados a la beneficencia fueron
registrados por el Censo de 18136 bajo el nombre de casas de objeto pblico.
Dicha re-categorizacin, segn Fernando Franulic, habra tenido un importante
valor estratgico para la mantencin de la segregacin y diferenciacin interna,
ya que permiti que stas operaran como espacios disciplinarios relacionales y
discursivos aptos para el desarrollo capitalista y para la consolidacin del estado
nacional (Franulic, 2005: 3). En este sentido, la supervivencia de los sectores
productivos del agro nacional, de las primitivas manufacturas y obrajes dependa de
una fuerza laboral numricamente adecuada y conductualmente bien predispuesta
(Pinto y Salazar, 2002, 166). Y para ello, como sucedi en el conjunto de Amrica
Latina, las elites optaron por controles polticos y econmicos que obligasen a la
masa pobre a trabajar (Ibdem). De este modo, estas herencias coloniales habran
sido reutilizadas como parte integrante del proyecto oligrquico de produccin del
disciplinamiento social (Franulic, 2005: 3), permitiendo que determinados espacios
urbanos operaran como lugares tcticos para la implementacin de toda una gama
de estrategias enfocadas, bsicamente, en el control del individuo: una verdadera
dinmica de vigilancia y regularizacin a nivel molecular.

Sin embargo, la profundizacin de las diferencias internas, el desarrollo


ineluctable del capitalismo moderno (movimientos poblacionales, nuevas exigencias
productivas, desarrollo de mano de obra especializada, etc.) y la entrada al
escenario poltico de un discurso liberal radicalizado, demandaran mecanismos de
control cada vez ms extensivos y eficaces. El Hospital, entendido como un espacio
destinado al trnsito desde la enfermedad hacia la muerte, result ineficaz frente
a los fenmenos bio-sociales y socio-econmicos que emergan hacia mediados
del siglo XIX. Los grandes flujos migratorios7 y las condiciones ambientales de las
62
Ktral principales ciudades del pas, pusieron en jaque la frgil estructura de la caridad:

La sociedad ofreca al enfermo el camino del hospital, y cuando tom


conciencia del peligro, el del lazareto u otras formas de aislamiento. Pese

6 En el Censo de 1813 se consignan dentro del tem Casas de Objeto Pblico las siguientes instituciones:
Iglesias, Conventos y Monasterios, Crceles y Casa de Correccin, Hospitales, Hospicios y Casa de
Expsitos, Fbricas.

7 A propsito de la incapacidad de la atencin hospitalaria decimonnica, Benjamn Vicua comenta que: En


marzo de 1823, la dotacin de camas, que haba llegado en San Borja al nmero de setenta y cinco, haba
sido aumentada inconsideradamente en un tercio, pero con tan inconsideradas medidas, que a entradas del
invierno de aquel ao, en un solo da (mayo 20), fueron rechazadas de sus puertas dieciocho enfermas, de
las cuales trece eran de gravedad, a juicio de su administrador (Vicua, 1947: 214-215).
Los Movimientos Sociales en Chile

a los numerosos testimonios sobre la insuficiencia de los hospitales y el


alto nmero de enfermos que no eran admitidos, parece probable que
existiera un vigoroso rechazo popular hacia hospitales y lazaretos. Los
pobres pensaban que iban al hospital a morir, y la elevada mortalidad
especialmente si se trataba de ciruga justificaba esa opinin. En
tiempos de pestes, los temores eran mayores an. Incluso entre los
sectores ms ilustrados de los trabajadores () se registra ese temor
al hospital (Romero, 1997: 148).

De esta manera, el hospital colonial entendido como un espacio institucional


para la administracin de la muerte, dejaba lentamente al descubierto su escasa
funcionalidad frente a las nuevas dinmicas poblacionales: un constante flujo
de cuerpos que transformaban no slo el entramado urbano, sino tambin las
necesidades orgnicas de la sociedad. Y que generaba no slo diversos temores,
sino que adems pona en evidencia la inutilidad de las estrategias disciplinarias
heredadas del sistema colonial. Si bien el camino tomado por la oligarqua no
contemplaba la transformacin de las estructuras polticas y econmicas, la elite
mdica y la joven disidencia liberal tampoco contemplaron tales reformas (por lo
menos en un comienzo). Ms bien, apostaban por un proyecto de regeneracin
social una suerte de proyecto civilizatorio (Pinto y Salazar, 1999b: 111), y por
la capacidad transformadora de la ciencia mdica.

El proceso de proletarizacin del mundo popular:


antecedentes de una nocin ilustrada del trabajo
A partir de la tercera dcada del siglo XIX, se produjeron sustantivos
cambios en el rgimen laboral heredado de la colonia, producto de la temprana
incorporacin de la economa chilena a mercados que se encontraban en transicin
hacia un capitalismo moderno (Norteamrica, Inglaterra y Francia, principalmente).
Como explican Pinto y Salazar:
63
Exigido a generar mercancas exportables a un ritmo muy superior Ktral
a todo lo conocido hasta ese momento, el sistema productivo debi
incorporar prcticas organizativas propias del nuevo modo de
produccin, incluyendo una cierta estandarizacin de las faenas y una
sensibilidad mucho ms fina frente a las seales del mercado (Pinto
y Salazar, 2002: 170).

Hacia 1850, Chile logra incorporarse a amplios mercados internacionales,


logrando una expansin productiva-comercial y un incipiente desarrollo tecnolgico
(en el transporte ferroviario o en la fundicin de minerales, por ejemplo). Sin
embargo, esta incorporacin no deriv en un cambio sustancial a nivel estructural,
ya que la oligarqua opt por el desarrollo a travs un modelo de exportacin de
Los Movimientos Sociales en Chile

productos primarios a economas industrializadas, dejando de lado las posibilidades


que ofreca la industrializacin y descartando de raz las reformas estructurales
requeridas para ello. Como explica Luis Ortega, la concentracin del poder
poltico y de la tenencia de la tierra es decir, lo opuesto a todo proceso real de
industrializacin llev a una profunda desazn y deterioro de las condiciones
de vida () y al desarrollo de un fuerte complejo de inferioridad colectivo que ()
se convirti en fuente de mltiples y, a veces, lgidas controversias y conflictos
(Ortega, 1994: 36-37). De esta forma, a pesar de existir registros de un considerable
aumento en los volmenes de produccin nacional, los beneficios de la expansin
contribuyeron, principalmente, al fortalecimiento de las estructuras tradicionales.
Debido a su particular obsesin por la estabilidad y el status quo, la oligarqua
chilena no estuvo dispuesta a asumir el precio que implicaba el desarrollo capitalista:
reformas sociales y polticas que provocaran el cuestionamiento de los sistemas
de organizacin de la fuerza de trabajo, la propiedad minera y el emblemtico
sistema hacendado. Es decir, las elites no estuvieron dispuestas a la modificacin
de las bases del sistema de poder (Ibidem: 39).

En este contexto, los productores evitaron la inversin tecnolgica


(bsicamente maquinaria moderna que simplificaba el proceso productivo y
maximizaba los ingresos), y la capacitacin de la mano de obra (abundante y de
bajo precio). Las rudimentarias faenas se sostuvieron sobre una relacin muy
bsica con el trabajador. Este quedaba sometido a una disciplina laboral coercitiva
y arcaica que le impona obediencia, sumisin y un ritmo de trabajo acelerado e
ininterrumpido a cambio de un pobre y a veces nulo incentivo pecuniario. De
esta manera, la abundancia y el bajo costo de la fuerza laboral permitieron al patrn
prescindir de ella fcilmente cuando dejaba de ser rentable, ya fuese por rebelda,
enfermedad o vejez. En definitiva, este incipiente proceso de proletarizacin pudo
realizarse, por lo menos durante algn tiempo, sin ms cambio que la salarizacin
y una modalidad ms eficiente de organizacin del trabajo. Lo que provocara una
suerte de familiarizacin del trabajador con la dependencia salarial y la disciplina
capitalista, opciones de las que result ms difcil sustraerse a medida que el
nuevo rgimen productivo se propagaba hacia otras ramas productivas y zonas
64
Ktral del pas (Pinto y Salazar, 2002, 171-173). Esto habra repercutido fuertemente en
el mundo popular, ya que hizo de la proletarizacin su condicin por antonomasia.
Sin embargo, este acostumbramiento no slo puede ser considerado como el
resultado del disciplinamiento laboral o de las precarias condiciones materiales del
obrerismo, sino que tambin se debi al trabajo poltico de una elite liberal. En este
sentido, el proyecto de enseanza de la ciencia republicana a las masas impulsado
por la burguesa liberal (Illanes, 2003: 273), la proletarizacin que impona una
nueva valoracin del trabajo y la ineficacia de las estructuras de beneficencia,
fueron elementos vitales para el surgimiento de lo que la historia social chilena
llam la cultura obrera ilustrada (Devs, 1991).
Los Movimientos Sociales en Chile

Asociacin, medicina y razn ilustrada.


Producto de la instalacin del capitalismo como modo de produccin
dominante, la medicina realiz un desplazamiento desde el espacio religioso
y poltico donde se encontraba, para articularse con el proceso de produccin
econmica (Molina, 2010: 37). Este giro se debi, entre otros factores, a las
adversas condiciones laborales y a la gran segregacin interna fomentada por
un Estado profundamente asocial (Grez, 1994), ausente en materia de salud e
indolente frente a las malas condiciones de los sectores populares. Las epidemias,
las enfermedades de transmisin sexual, el alcoholismo endmico de los sectores
ms vulnerables y la sobre-explotacin laboral, haban posicionado a Chile como
uno de los pases ms mortferos del mundo. Hacia la segunda mitad del siglo XIX,
el estado sanitario de las ciudades y las precarias condiciones de subsistencia
que ponan en jaque la salud de la poblacin, fueron materia de reflexin de una
naciente elite mdica nacional. En este contexto, el mdico higienista Juan Bruner
preocupado por las consecuencias de los desplazamientos poblacionales, el
hacinamiento en las ciudades y el escenario laboral, sealaba ante los miembros
en pleno de la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile: Dad al pueblo un
alimento sano i robusto i tendris poblaciones activas i aptas a todas las fatigas
del trabajo i resistentes a todos los amagos de las epidemias (Bruner, 1857: 307).
Tanto para la elite mdica como para la disidencia poltica ms radicalizada, se
volvi imperativo:

el cauce a la reforma de la atencin del cuerpo donde supuraba la


miseria, sin tener que tocar las condiciones mismas que la producan.
Acometer la reforma social desde lo fisiolgico y en tanto lucha nacional
y mesinica de la civilizacin contra la barbarie. Haba que poner
urgente atajo al decaimiento fatal de la raza y a la prdida del factor
productivo ms importante para la riqueza del pas: la mano de obra.
El camino a seguir consisti en disputarle a la sociedad caritativa el
cuerpo enfermo y moribundo del pueblo para mejorarlo con la eficacia
de la ciencia y la tcnica y salvar, as, la repblica, el orden social 65
y la riqueza nacional, iniciando el camino de la civilizacin hacia el Ktral
progreso (Illanes, 1993: 14).

La prctica mdica deba convertirse en un medio eficaz para el control de


los procesos biolgicos inherentes a la poblacin, ahora sometida a los nuevos
requerimientos de un sistema de produccin capitalista y a las particularidades del
contrato social impuesto por el Estado. En esta direccin, el trabajo mancomunado
de la elite mdica, del artesanado republicano y de la disidencia poltica, result
vital en la recuperacin del derecho a la asociacin y a la sanidad negado por el
autoritarismo del estado portaliano. La asociacin fue, para el liberalismo radical,
la posibilidad real de inculcar en el pueblo la nocin de autonoma y auto-cuidado,
como conciencia y como opcin poltica (Illanes, 2003). Para Santiago Arcos y
Los Movimientos Sociales en Chile

Francisco Bilbao8 , la burguesa liberal cometa un error al creer que la libertad del
pueblo radicaba en el mero ejercicio de los derechos civiles y en el respeto a la ley
escrita. El humanismo mesinico de estos jvenes fuertemente influenciado por
el pensamiento de Lamennais (Illanes, 2003) se plasm en la fundacin de la
Sociedad de la Igualdad y en su ideario: Reconocer la Independencia de la razn
como autoridad de autoridades. Profesar el principio de la soberana del pueblo
como base de toda poltica, y el deber y el amor de la fraternidad universal como
vida moral (Bilbao, 1866: LXXXV). Este espritu romntico-ilustrado sent la base
moral y poltica para una nueva legalidad histrica, basada en la confianza que
proporcionaba la razn como motor del cambio social. De esto modo, el discurso
de los igualitarios se transform en un referente histrico e ideolgico para las
futuras asociaciones obreras (Grez, 1994). Tanto su carcter ilustrado como su
proyecto de emancipacin, habran sido retomados por los futuros dirigentes dando
continuismo al proyecto popular (Pinto y Salazar, 1999b).

Sociedades de Socorros Mutuos: la auto-gestin sanitaria


Los primeros procesos de articulacin popular se remontan a la
reorganizacin interna tras la independencia del pas. El clientelismo poltico
posicion al artesanado como un interlocutor vlido, permitindole configurar un
discurso centrado en la defensa de sus derechos. Tras la victoria de la falange
pelucona en 1830, los trabajadores manuales continuaron con sus demandas,
pero esta vez asumiendo un discurso ms conservador y moderado. Sin embargo,
hacia 1840 y gracias a la influencia de una burguesa liberal ansiosa por ampliar
el respaldo contra el peluconismo (Pinto y Salazar, 1999b), el artesanado se torn
ms contestatario y popular. La radicalizacin de una parte de la disidencia liberal,
que consideraba la nocin de igualdad como caracterstica primordial de una
repblica libre, cal profundo en los sectores ms instruidos de los trabajadores
manuales9. Fue as como hacia finales de la primera mitad del siglo XIX, apegados
a los principios ilustrados de redencin social, los artesanos adhirieron a una lectura
popular del liberalismo que planteaba como proyecto la regeneracin del pueblo
66 (Pinto y Salazar, 1999b). En este sentido, resulta comprensible que las primeras
Ktral organizaciones mutuales agruparan a los sectores de elite de los trabajadores
manuales (Grez, 1994), ya que gracias a su proximidad con la burguesa liberal,
asimilaron de mejor manera el discurso ilustrado. En este contexto, surge la Unin
Tipogrfica de Santiago fundada el 18 de septiembre de 1853. Dos aos ms tarde,

8 Al respecto, Sergio Grez seala que un elemento decisivo en la formacin de las primeras mutuales
chilenas durante la dcada de 1850, parece haber sido la influencia ideolgica de los principales lderes de
la Sociedad de la Igualdad: Estos jvenes, que haban vivido en Francia y abrazado las nuevas ideas de
reforma social, predicaron, a su retorno a Chile, los principios de la revolucin de 1848, logrando considerable
resonancia entre sectores de obreros y artesanos urbanos (Grez, 1994: 295).

9 Andy Daitsman realiza un prolijo anlisis sobre los discursos polticos que cruzaron transversalmente
al artesanado chileno, en un artculo titulado Dilogos entre artesanos. Republicanismos y liberalismos
populares en Chile decimonnico (Daitsman, 1998).
Los Movimientos Sociales en Chile

en mayo de 1855, surgir la Sociedad Tipogrfica de Valparaso. Como seala


Sergio Grez, ms que una situacin econmica ventajosa, un grado superior
de instruccin () caracterizaba a los tipgrafos, situacin que los ubicaba en
una posicin de avanzada en el contexto general de los trabajadores manuales
(Ibdem: 296).

Posteriormente, a partir del ciclo de los gobiernos liberales (1861-1891)10,


las condiciones polticas y sociales fueron sumamente aptas para la formacin
de nuevas mutuales. La primera de este periodo, y una de las ms emblemticas
para el mutualismo chileno por su trabajo de instruccin, fue bautizada como
Sociedad de Artesanos La Unin. Fundada en Santiago en 1862, se propuso la
instalacin de una caja de ahorros para socorrer a las familias de sus miembros
enfermos e incapacitados para el trabajo. Adems, socorri ante el fallecimiento
e imparti educacin vespertina para los trabajadores11. De esta forma, el trabajo
de La Unin se centr en el desarrollo de la asociacin mutualista, en el fomento
de la educacin de sus socios y, finalmente, en la reivindicacin de los derechos
de sus trabajadores. Estos objetivos seran con el paso de los aos los cimientos
caractersticos del mutualismo chileno (Ibd).

Lentamente, las mutuales instalaron un ideario civilizatorio basado no slo


en la salud y el bienestar de los trabajadores, sino tambin en la instruccin moral y
cvica de stos. Al respecto, Sergio Grez explica que a pesar de que el mutualismo
chileno se articul en un primer momento en torno al socorro mutuo, sera restrictivo
contentarse con esta caracterizacin (). A esta definicin, habra que agregar una
serie de prcticas sociales y culturales que lo han caracterizado (Ibidem: 295). Si la
asistencia ante la desgracia fue lo que impuls su formacin, la instruccin poltica-
moral de sus socios fue el objetivo estratgico que le otorg mayor solidez a su
proyecto. Surgen para suplir la ausencia estatal en materia sanitaria, pero tambin
para proseguir el proyecto civilizatorio12 de la burguesa liberal, logrando crear una

10 La etapa anterior a los llamados gobiernos liberales, se caracteriz por la represin que el gobierno de 67
Montt aplic contra las organizaciones de trabajadores producto de la guerra civil de 1859. Ktral
11 Variadas fueron las experiencias educativas, de inspiracin liberal, que apoyaron la formacin de
grupos de base en la sociedad chilena decimonnica. La primera experiencia externa de escuela orientada,
puntualmente, a la instruccin de los sectores populares chilenos, data de 1856 y fue impulsada por la
Sociedad de Instruccin Primaria. En sta participaron destacadas figuras del liberalismo chileno, como
Paulino Barrio, Vicua Mackenna y Barros Arana, entre otros. En 1866 fundan un colegio para artesanos,
contribuyendo de esta manera al fomento de la enseanza primaria. Adems, la Masonera a travs de la
Sociedad Protectora del Trabajo, fundada en 1854, educ y direccion a los sectores populares por medio de
la educacin de artesanos y la organizacin de exposiciones industriales (Grez, 1994)

12 Al respecto, Arturo Blanco, miembro destacado de varias organizaciones obreras, sealaba en 1911
frente a los miembros de la mutual Igualdad y trabajo que uno de los beneficios morales que proporciona
la asociacin adems de los beneficios materiales que he demostrado, es la accin civilizadora que sin
quererlo, ejercen las sociedades sobre sus miembros (Blanco, 1911: 24).
Los Movimientos Sociales en Chile

base de apoyo social para el trabajo de ilustracin del naciente obrerismo chileno13.
Sus conductores realizaron una labor de tipo docente, reivindicando la importancia
de la educacin como arma de lucha contra la oligarqua. En este sentido, para
Eduardo Devs los dirigentes de las organizaciones obreras pertenecen a la
corriente civilizadora de las luchas populares latinoamericanas. Para ellos no
exista lucha popular sin educacin, organizacin y recuperacin de los valores
republicanos traicionados por la oligarqua (Devs, 1991). Esto explica la profunda
importancia que tuvo en el desarrollo del mutualismo chileno la prensa obrera:
instrumento privilegiado para transmitir los valores ilustrados de la modernidad.
Para Luis Emilio Recabarren, la prensa obrera tena por misin:

contribuir a la ilustracin y difundir la cultura en las costumbres de los


pueblos. Un peridico que llegue a las manos de un hijo del trabajo, debe
ser un libro en el cual encuentre la savia vivificante para fortalecer el
espritu, cuando abatido por las luchas de la vida, se siente adormecer.
Debe llevar en sus caracteres, palabras de enseanza y de ejemplo,
en estilo claro y correcto que revele la buena intencin de la pluma que
los traza (Cruzat y Devs, 1985: 5).

Uno de los efectos de este proyecto civilizatorio fue la instauracin de un


rgimen particular de visibilidad que ocult a ciertos cuerpos y expuso a otros. Una
serie de discursos de sentido diagramaron un orden, en el que el campesino y el
indgena quedaban al margen de una participacin activa en la implementacin
del proyecto emancipador, mientras no se zafaran de las rmoras de su cultura
tradicional (Pinto y Salazar, 1999: 116).

Al interior de este proyecto de educacin social, la medicina acadmica


desempeo un rol fundamental14 . Frente al crecimiento negativo de la poblacin y
a las enfermedades que mermaban la fuerza de trabajo, las sociedades de socorros
mutuos asumieron una estrategia instructiva. A travs de charlas sobre higiene,
prevencin de enfermedades de trasmisin sexual, alcoholismo o programas
68
Ktral
13 En relacin a la influencia que tuvieron estas organizaciones populares, es destacable el ejemplo de la
organizacin de mujeres de Tocopilla que en sus estatutos sealaba: Se funda en Tocopilla una Sociedad de
Seoras que tenga por objeto unir, ilustrar, socorrer y protejer a la mujer () Ilustrar a la mujer fomentando
las sanas prcticas del estudio, adquiriendo una biblioteca para su saln social i propendiendo a la difusin
de la prensa, escrita o sostenida por seoras, en esta o en otra localidad. Protejer y socorrer a la mujer en
todas las circunstancias de la vida, conforme a las disposiciones reglamentarias, tratando de dignificarla para
el concepto de las jeneraciones presentes y futuras (La Palanca, rgano de la Asociacin de Costureras,
1908: 58).

14 Como seala con gran precisin histrica Mara Anglica Illanes, la labor de los mdicos al interior de las
mutuales fue constante y muy reconocida por los dirigentes obreros. Mdicos, tales como, Daniel Cruzat,
Ricardo Corts Monroy, Elas Fernndez, Elosa Daz, Csar Martnez, Moiss Amaral, Luis Felipe Salas,
Manuel Calvo Mackenna, Francisco Landa, y otros, efectuaban su labor con espritu y vocacin de servicio,
cobrando aranceles exiguos, mereciendo constantemente la admiracin y agradecimiento de los miembros
de las Sociedades de Socorros
Los Movimientos Sociales en Chile

de vacunacin15, los mdicos mutualistas concientizaban a los trabajadores y a


sus familias sobre la importancia del auto-cuidado. Para este fin, las mutuales
establecieron un contrato de servicios sanitarios con un nmero no menor de
mdicos, practicantes y boticarios (Illanes, 1993). La coordinacin de los servicios
mdicos y la supervisin del enfermo quedaban a cargo de las comisiones de
visitas16. stas se encargaban de archivar todos los detalles del caso y darlos
a conocer al Directorio de la mutual17, generndose un prolijo registro sanitario
de los socios18. Dicha supervisin estaba supeditada, adems, a un sistema de
control de unidades sanitarias en la que se asignaba a cada mdico, visitador u
otro funcionario de la organizacin la vigilancia sobre un determinado sector de
la cuidad. Como seala Mara Anglica Illanes, la enfermedad de un asociado
de una Sociedad de Socorros Mutuos era objeto, pues, de la movilizacin de una
buena cantidad de personas (Ibdem: 44). De esta manera, el mutualismo chileno
logr generar una suerte de archivo documental sobre los ndices de morbilidad,
mortalidad y natalidad de sus asociados, permitindole guiar sus estrategias y
objetivos en el mbito sanitario.

Organizadas en torno a la de idea del socorro mutuo, las asociaciones


de trabajadores herederas del proyecto igualitario buscaron el desarrollo
intelectual y la proteccin material de sus miembros (Grez, 1994), permitieron la
emergencia de prcticas que operaron medicalizando al obrero y su entorno, y
generaron espacios (las mutuales) en los que la medicina cientfica fuertemente

15 Un ejemplo concreto de las prcticas destinadas al auto-cuidado, lo podemos encontrar en el debate


generado durante el siglo XIX en torno a la obligatoriedad de la vacunacin contra la viruela. Como seala
la historiadora Mara Josefina Cabrera, la problemtica de las epidemias ocup un lugar preeminente en el
discurso de los mdicos chilenos y, especficamente, la prevencin de la viruela se convirti en un verdadero
eje en la lucha por una mayor injerencia estatal en la salud de los ciudadanos (Cabrera, 2008: 40).

16 La figura del Visitador cumpli un papel vital en las mutuales. En el caso particular de la Sociedad de
Socorros Mutuos Proteccin de la Mujer fundada en 1890, las Visitadoras supervisaban la adecuada atencin
del socio enfermo, adems de realizar un prolijo seguimiento de todo el proceso. Al respecto, Illanes (1993)
seala que entre las obligaciones de la Visitadoras estaban la distribucin de las rdenes de visita entre los
mdicos; trasladarse a casa de las socias enfermas y resolver el tipo de atencin que le dar la institucin;
asistir a las socias diaria y peridicamente; dar cuenta inmediatamente y a diario al Directorio sobre el estado 69
de salud de sus enfermas; llevarles los subsidios de la sociedad en caso de imposibilidad de la familia de la Ktral
enferma; atenderlas personalmente hasta que sanen o fallezcan; atender a la familia en caso de muerte de
la socia para el cobro de sus derechos a la sociedad.

17 En otras mutuales, esta labor de supervisin, registro e informacin destinada al conocimiento del
Directorio, era realizada por los Jefes de Beneficencia. En la Sociedad Lira Chilena estos personajes
tenan la funcin de: visitar la casa del socio enfermo para prestarle ayuda, exigir un certificado mdico
como constancia de que no puede trabajar, dar oportuno aviso al presidente y secretario del socio enfermo
acompaando el recibo de vitico para que se lo firmen y procedan a pagarlo en la tesorera, dando parte
despus al Directorio en su reunin para su pronta aprobacin, anotar en la pizarra del saln social el nombre
y domicilio del socio o socios enfermos, presentar al Directorio una planilla de viticos suministrados a los
socios enfermos durante el mes, y un informe completo y detallado de todos los gastos hechos, especificando
los nombres y apellidos de todos los que se enfermaron durante el semestre.

18 Como seala Illanes, todo personal contratado quedaba sujeto a inspeccin peridica por parte del
Directorio, el cual daba cuenta en cada Asamblea Ordinaria del movimiento del servicio y estado de los
enfermos (Illanes, 1993: 42).
Los Movimientos Sociales en Chile

condicionada por el Higienismo difundi una nueva relacin entre el cuerpo


del trabajador, la salud y la moral. Nace, de esta forma, durante la segunda mitad
del siglo XIX, una verdadera cultura ilustrada al interior de la organizacin obrera
chilena.

Algunas conclusiones
Las Sociedades de Socorros mutuos no slo tuvieron una importante
influencia al interior de los grupos sociales que las generaron, sino tambin fueron
decidoras en la configuracin de lo que hoy conocemos como la respuesta social
de salud (Molina, 2010). Adems, la emergencia de estos espacios gener las
condiciones para la objetivacin del obrerismo nacional donde la instalacin de
una pedagoga sobre la salud fsica y moral del cuerpo habra invisibilizado a una
parte importante del mundo popular, poniendo en evidencia el carcter segregador
de los idearios ilustrados. En este sentido, podemos suponer que el proceso de
medicalizacin que se vivi al interior del mutualismo chileno, oper no slo como
instrumento para la conduccin de una mano de obra poco habituada a la disciplina
laboral que demandaban las nuevas faenas productivas; sino adems como tcnica
para la auto-conduccin de los integrantes de la familia obrera decimonnica. Es
decir, la objetivacin del obrerismo ilustrado podra haber generado un tipo de sujeto
moral que tendra efectos concretos en el devenir de los movimientos obreros.
Como sealan los historiadores Julio Pinto y Gabriel Salazar, este tipo de sujeto
habra logrado zafarse de las rmoras de una cultura primitiva y rural. Sin embargo,
el obrerismo ilustrado habra seguido siendo ajeno a una gran parte de la poblacin
que no experiment los beneficios de la proletarizacin y de la medicalizacin:
No se encuentra all una de las razones de por qu el movimiento que ellos
promovieron sufri una severa crisis en los aos veinte? No se encuentra all una
razn que permite comprender el suicidio de Recabarren? (Pinto y Salazar, 1999b:
116).

70
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72
Ktral
Los Movimientos Sociales en Chile

Continuidades y Cambios en el Movimiento de Pobladores:


Entre la Produccin Social del Hbitat y el Derecho a la
Ciudad en Santiago

E T
Nahuel Quiroga Corvaln*

Resumen Abstract

ste artculo analiza las dimensiones his paper examines the organization
organizativas y de accin colectiva and collective action dimensions that
que ha demostrado el movimiento de the shantytown dwellers movement
pobladores en Chile en los ltimos in Chile has demonstrated in recent
aos, tanto desde sus alcances years, both from the perspective
autogestionarios, como desde la of self-management, and from the
perspectiva de construccin del derecho perspective of building the right to the
a la ciudad. Para tal motivo, se presenta city. The articles goal is to discuss the
las experiencias ms importantes de most important experiences of self-
autogestin en la produccin social de management in the social production
hbitat, en tanto accin socio-poltica of habitat, as an integral socio-political
integral que presenta una propuesta de action that puts forward a concrete
resignificacin del espacio urbano. proposal for the redefinition of the urban
space.

Palabras clave Keywords


Movimiento de Pobladores, Derecho Shantytown dwellers Movement,
a la Ciudad, Produccin Social del Right to the City, Social Production of
Hbitat, Autogestin. Habitat, Self-management.

73
Ktral

* Arquitecto, Universidad de Notre Dame, Estados Unidos. Magster en Estudios Sociales y Polticos
Latinoamericanos, Universidad Alberto Hurtado, Santiago de Chile. Actualmente, desarrolla el Doctorado en
Ciencias Sociales, especialidad en Estudios Urbanos, en la Universidad de Buenos Aires, Argentina.
Los Movimientos Sociales en Chile

A modo de Introduccin
Los movimientos sociales urbanos se han caracterizado por buscar formas
de representar(se) en el espacio urbano, en aquellos aspectos que consideran
necesarios de alterar y/o modificar, a modo de alcanzar niveles de legitimidad
social, cultural, econmica y poltica que les permitan trascender aquellos canales
tradicionales de participacin y dentro de una perspectiva histrica de mayor
alcance superar las condiciones societales encontradas en un momento dado. En
esta complejidad, es posible entender un crisol significativo de experiencias, donde
se hace necesario establecer algunos parmetros que diferencien aduciendo a la
perspectiva histrica nuevas y viejas formas de organizacin y accin colectiva
que buscan: i) modificar las condiciones de vida en un contexto general de la
ciudad, ii) confrontar la perspectiva institucional-estatal a modo de cambiar las
relaciones de poder en y hacia la ciudad y iii) generar opciones alternativas que
desestructuren desde abajo las bases e influencias que el sistema socio-poltico
tiene en la ciudad.

Las primeras (i.e. modificacin de las condiciones de vida), adquieren


en la institucionalidad vigente, formas de influenciar y presionar cambios segn
su capacidad de tener una expresin significativa en las relaciones polticas con
el Estado. Las segundas (i.e. confrontacin con la institucionalidad vigente),
intentan hacer un contrapeso directo a la institucionalidad, como una expresin
autnoma en las relaciones polticas con el Estado. Las terceras, (i.e. opciones de
desestructuracin), surgen como experiencias que tratan de rearticular prcticas
desde las mismas estrategias que los actores van demostrando, para poder crear
un modo otro de pensar y hacer ciudad. Es sobre esta ltima forma de entender
los movimientos sociales, donde se tratar de exponer algunos avances que
se consideran incipientes, toda vez que se perfilan como novedosos dentro
del proceso de conformacin y/o reorganizacin del Movimiento de Pobladores en
Chile (MPCh o Movimiento de Pobladores en Chile, indistintamente), con especial
nfasis en las caractersticas autogestionarias que han ido demostrando en los
74 ltimos aos.
Ktral
No obstante y como primera entrada es necesario establecer cierta
apertura histrica del Movimiento de Pobladores, a fin de comprender sus
continuidades y cambios, para poder avanzar hacia una comprensin en la
situacin actual de ste. De la misma manera, es necesario explorar las diferencias
y similitudes que el MPCh despliega en contrapunto con las prcticas y estrategias
asumidas a nivel latinoamericano por otros actores sociales que trabajan desde
la perspectiva poblacional. Estas tres aproximaciones sintetizan los alcances del
Los Movimientos Sociales en Chile

presente trabajo, en tanto se busca responder a los modos otros de la accin


colectiva y de organizacin que ejercen los movimientos sociales urbanos y
particularmente el movimiento de pobladores en Chile. Si bien la dimensin que se
pretende analizar se manifiesta en el pas en su conjunto, el objeto a comprender
dada la envergadura de documentos y relatos construidos ser la ciudad de
Santiago de Chile.

Continuidades y cambios en el Movimiento Poblacional


en Chile: tres momentos histricos para su comprensin
en el tiempo.

Momento Uno
Desde entrado el siglo XX, en las ciudades latinoamericanas, la comprensin
conceptual por excelencia de los movimientos sociales fueron cristalizados por las
formas de organizacin y lucha desplegadas por el movimiento obrero. Esto, debido
principalmente a que las condiciones polticas y sociales que se dieron desde la
dcada del 1930 hasta 1970, colocaron especial nfasis en el desarrollo de un
Estado industrial endgeno, con una comprensin de la conflictividad dada por la
relacin capital/trabajo y una opcin de canalizacin de la demanda conducida a
travs de sindicatos y gremios, con formas de representacin poltica asociadas
a los partidos de izquierda (Garca, 2001). En este contexto, la accin colectiva
y su forma de manifestacin social, privilegiaron este canal de transmisin,
aduciendo(se) la representatividad de los sectores populares, en el cual confluan
unvocamente las demandas emanadas desde abajo. No obstante, es posible
hacer una lectura ms acabada1 , sino ms comprensiva de ste periodo, donde la
condicin de poblador, juega un papel como actor social dentro de las ciudades.
Desde la mtica toma de La Victoria (1957), como la propuesta de autogobierno
del Campamento La Nueva Habana (1970)2, han sido reflejo de una forma de
organizacin y accin colectiva que escapa al parmetro de comprensin desde el
movimiento obrero, re-creando un actor social que construye y piensa la ciudad a 75
partir de su cotidianeidad, sobre la base de la necesidad inmediata de vivienda y, Ktral

1 La historia social producida en Chile, principalmente desde la dcada del 1990, ha hecho un esfuerzo en
poder establecer nuevas lecturas histricas de este periodo. Historiadores como Mario Garcs y otros, han
puesto en valor la historicidad de los sectores populares no proletarizados en el despliegue de las ciudades,
especialmente con el rescate de la historia local de las ocupaciones de tierra (tomas) ms emblemticas de
la ciudad de Santiago de Chile.

2 Ambas ocupaciones de tierra tienen documentales que reflejan en forma grfica lo que signific, tanto
desde el punto de vista espacial como social, la conformacin de estos territorios para la ciudad de Santiago
y de su transcendencia histrica para el movimiento social en Chile. Para la toma de la Poblacin Victoria,
vase Las Callampas, del ao 1958, dirigido por Rafael Snchez y para el Campamento Nueva Habana,
vase Campamento Nueva Habana, del ao 1972, dirigido por Tom Cohen.
Los Movimientos Sociales en Chile

desde ah, adquiere un rol social y poltico hacia el conjunto de la sociedad3.



Independiente de tal diferenciacin histrica, cabe resaltar que este periodo
privilegi el cambio de las relaciones de poder desde la perspectiva de la conquista
del Estado, situacin que se plasma con el triunfo hacia principio de la dcada de
1970, del gobierno de alianzas de partidos de izquierda, bajo la lgica de unidad
de los sectores populares, cristalizados y encabezados por el gobierno de la
Unidad Popular (1970-1973). En este contexto, la ciudad de Santiago representa
un hito significativo de una forma especfica de hacer ciudad, donde la creacin
de asentamientos humanos a travs de tomas de terrenos como de su propia
consolidacin cambia drsticamente la condicin socio-espacial, no slo desde
el punto de vista de la creacin de una periferia de campamentos a travs de
la ocupacin ilegal de terrenos, sino tambin en un uso ms intensificado de la
infraestructura urbana formalmente existente, as como en la demanda de mayor
acceso a bienes y servicios urbanos.

La ciudad Santiago de Chile por excelencia comienza a convertirse


en un espacio socialmente organizado (Rodrguez, 1983) desde abajo, donde
la formulacin de propuestas para hacer ciudad por parte del movimiento de
pobladores adquiere caractersticas y dimensiones que transforman las relaciones
urbanas encontradas con anterioridad. Se podra afirmar que los movimientos
sociales urbanos y particularmente el movimiento de pobladores es capaz de
formularse y determinar una accin colectiva y organizativa que no slo apuesta
por una reivindicacin de sus carencias (existentes por cierto), sino que trata de
transformar las condiciones de vida de la ciudad y, dentro de un contexto general y
amplio, ocupar al Estado como un instrumento que ayude a la misma transformacin
social y poltica del pas.

Momento Dos
Este panorama cambia abruptamente en la dcada del 1980. Con la
76 emergencia de una dictadura (1973-1989) y el quiebre del sistema democrtico,
Ktral la forma de accin colectiva que despliegan los movimientos sociales urbanos se
modifica. Ya la tradicional forma organizativa cristalizada por el movimiento obrero
como tambin la conquista socio-espacial sobre la ciudad encabezada por el
movimiento de pobladores se modifica tanto en sus estrategias, como en las

3 No es menester de este trabajo ahondar en la diferenciacin (si es que existe) del movimiento obrero y
el movimiento de pobladores y de sus respectivos protagonismos en el Chile del siglo XX, sino ms bien
establecer que existe una comprensin histrica que rescata diferenciadamente el protagonismo de estos
actores sociales. Este tema, dado a la proletarizacin de una parte significativa de la poblacin chilena, como
la creacin de un mercado de suelo, de vivienda y de infraestructura urbana, hace necesario que sea abordado
de forma ms acabada y con una comprensin metodolgica que pueda dar una visin ms completa del
fenmeno urbano dentro de un contexto social ms amplio. Sin duda, los estudios de la geografa crtica,
como los de los historiadores del bajo pueblo, son aportes significativos que van en tal direccin.
Los Movimientos Sociales en Chile

modalidades especficas de accin que adquieren una impronta de nuevo cuo.

Si bien, esta impronta de nuevo cuo no es una reinvencin total sobre


los movimientos sociales urbanos anteriores, s hay elementos de ruptura que se
muestran, a saber: i) que el grado de miseria y una persistente precarizacin del
trabajo hace posible una disociacin entre el mundo obrero y el poblacional; ii)
que la participacin mayoritaria dentro del movimiento de pobladores de jvenes
y mujeres, conforma una nueva impronta de articulacin desde los territorios
donde residen los sectores populares urbanos y iii) que el grado de participacin
orgnica alcanzada por los partidos polticos dentro del mundo poblacional pasa
a ser consustancial a la efervescencia del movimiento de protesta antidictatorial
encontrado desde el ao 1983 en adelante. Estos tres elementos conforman un
nuevo escenario donde el movimiento de pobladores no slo cuestiona aspectos
meramente socio-espaciales, sino ms bien irrumpe en el cuestionamiento del
consumo de los bienes colectivos, dado el alto grado de marginacin y exclusin
encontrada en la dcada de 1980. De la misma manera, la implementacin de
una poltica de vivienda y de ciudad que atenta en forma directa a los modos de
organizacin y de accin colectiva desarrollados con anterioridad combinado con
un plan de erradicacin que segrega en forma abierta a los sectores populares
entregan un panorama en el cual se despliega el movimiento de pobladores.

En esta dcada es posible encontrar una forma de organizacin a travs de


movimientos territoriales que adquieren un trabajo coordinado dentro de los sectores
perifricos de la ciudad, donde el papel de las organizaciones no gubernamentales,
como tambin el de los partidos polticos, coartan las expresiones organizativas y
de accin colectiva que el movimiento de pobladores expresa en este momento
histrico4. Esto se traduce en que las formas organizativas y de accin colectiva
ejercidas por el movimiento de pobladores durante este periodo, fueron sometidas
a una creciente interpelacin de legitimacin instrumental para la conformacin de
una alianza que hiciera contrapeso al poder estatal, desencadenando una salida
pactada hacia un rgimen democrtico (Salas, 1999). En este contexto y con la
llegada de la democracia y la gobernabilidad implementada por la Concertacin
77
de Partidos por la Democracia desde 1990 hacia adelante el movimiento de Ktral
pobladores adquiere rasgos organizativos de baja cobertura, llegando a su mnima
expresin. La interpretacin a este fenmeno de desmovilizacin puede ser visto
desde dos perspectivas, a saber: i) por la incorporacin al aparato pblico-estatal
de un contingente de dirigentes sociales asociados al movimiento de pobladores,
ya entrada en vigencia el nuevo rgimen democrtico y ii) por una poltica de
focalizacin y de polticas de superacin de la pobreza que acenta la relacin no

4 La temtica de cooptacin poltica del movimiento de pobladores por parte de los partidos, como tambin
la instrumentalizacin ejercida por las ONGs, puede ser vista en forma ms extensa en la Tesis Doctoral de
Francisco Sabattini desarrollada en la Universidad de California de Los ngeles UCLA, Barrio y Participacin.
Mujeres Pobladoras de Santiago, Ediciones Sur, Santiago de Chile, ao 1995.
Los Movimientos Sociales en Chile

horizontal entre el Estado y el movimiento poblacional. Ambos rasgos reducen a


la mnima expresin el desarrollo alcanzado por este movimiento con anterioridad,
dejando un vaco organizativo y de accin colectiva que determin la emergencia
de nuevas prcticas frente al modelo institucional instaurado.

Momento Tres
Si bien la llegada de la democracia en la dcada del 1990 determin una baja
en la organizacin del movimiento de pobladores, tambin es necesario rescatar
la importancia que esto signific para la conformacin de un nuevo escenario de
desarrollo para el movimiento poblacional. Desde la toma de terreno del ao 1992,
desarrollada en la comuna de Pealoln, conocida como Esperanza Andina, hasta
la toma de Nazur en el ao 1999 (MPL, 2011), dentro de la misma comuna, se
empieza a escribir el nuevo sello que va adquiriendo el movimiento de pobladores.
En forma sucinta, esta nueva impronta se puede resumir en: i) el movimiento de
pobladores adquiere una capacidad organizativa que conjuga de mejor manera
aspectos reivindicativos con propuestas concretas de accin colectiva que
transfieren el peso de la discusin hacia temticas de ciudad y no meramente de
techo, ii) capacidad de articulacin con otros actores sociales para posicionar
sociopolticamente aspectos reivindicativos y transformarlos en agenda pblica y
iii) despliegue de una capacidad tcnica/poltica en pos de generar las mejores
condiciones posibles para la concrecin de sus demandas. Esto se traduce, por
un lado, en la capacidad de articulacin de diferentes grupos poblacionales dentro
de la ciudad de Santiago, adquiriendo una coordinacin frente a temticas de
identificacin por problemticas en comn. En esta lnea se inscribe la emergencia
de una Coordinadora de Allegados, Deudores Habitacionales y Sin Casa de
diferentes comunas de Santiago a principios del 2000; as como la consolidacin de
un nuevo actor como lo es el deudor habitacional y de su referente organizacional
ANDHA (Asociacin Nacional de Deudores Habitacionales), para el ao 2004. La
creacin del Movimiento de Pobladores en Lucha (MPL) en el ao 2006. Todos
ellos determinan la nueva impronta organizativa que adquiere el movimiento de
78 pobladores en esta dcada5. De la misma manera, estas diferentes organizaciones
Ktral van perfilando un tipo de trabajo que en conjunto con otros actores urbanos de viejo
como de nuevo cuo adquieren una capacidad organizativa y de accin colectiva
que va posicionando temticas y estrategias que diversifican la mera condicin
reivindicativa del movimiento, hacia una profundizacin de acciones tendientes a
buscar propuestas y soluciones que incorporan aspectos ms integrales.

5 Para un desarrollo ms en extenso de la historia reciente del movimiento de pobladores, vase Siete
y Cuatro. El Retorno de los Pobladores, Editorial Quimant, Santiago de Chile, ao 2011 y de Alejandra
Sandoval y Susana Aravena, Poltica Habitacional y Actores Urbanos, Ediciones Sur, Santiago de Chile, ao
2008.
Los Movimientos Sociales en Chile

El Movimiento de Pobladores en la actualidad: Produccin


Social del Hbitat y Autogestin en el Concierto
Latinoamericano
Hacia fines de la dcada del 2000, el movimiento de pobladores va
mostrando algunos rasgos distintivos el cual no desecha la densidad histrica
y organizacional de dcadas pasadas que se pueden resumir de la siguiente
manera: i) un cierto grado de transicin desde la lgica de la demanda y aspectos
reivindicativos, que tiene como motor principal al Estado, hacia una lgica de
bsqueda de alternativas de produccin que tiene como eje la autogestin desde
el territorio; ii) una cierta perspectiva de no reducir el tema organizativo y de accin
colectiva a la lucha por la vivienda, sino ms bien establecer una comprensin ms
integral que busca posicionar un proyecto sociopoltico propio y iii) una articulacin
con otros movimientos poblacionales a nivel latinoamericano, como forma de
enriquecerse de las experiencias y estrategias desplegadas por otros movimientos
sociales urbanos.

Sobre la lgica de bsqueda de alternativas propias desde el territorio, el


movimiento de pobladores ha consumado algunas experiencias necesarias de ser
rescatadas. Primero, las propuestas desplegadas por diferentes organizaciones,
entre las cuales destaca el Movimiento de Pobladores en Lucha MPL, se han
centrado en buscar alternativas que conjugan el escenario sociopoltico actual. Se
reconoce la injerencia del Estado en la conformacin y transformacin de la ciudad
y, por ende, en la forma especfica que ste ejerce o infiere en la produccin de
vivienda, lo cual sigue dando al aparato pblico-estatal un rol importante. Al mismo
tiempo, se entiende que en el escenario actual de instrumentalizacin del Estado
como ente facultativo del ejercicio empresarial6, el papel que juega la gestin
propia de recursos (especialmente la gestin del recurso tcnico y econmico) es
clave para la puesta en marcha de cualquier alternativa al modelo de produccin
de hbitat imperante. Basado en este diagnstico, las estrategias de accin
colectiva deberan tender a buscar alternativas que articulen en propuesta, no slo
79
la capacidad reivindicativa del movimiento poblacional, sino tambin su capacidad Ktral
de produccin en el territorio especfico donde ejerce cierto grado de injerencia.
Ahora bien, este paso hacia la produccin en el territorio marca un problema

6 Para una comprensin ms acabada con respecto a la lgica del Estado como ente facultativo del ejercicio
empresarial, vase Harvey, David (1989): From Managerialism to Entrepreneurialism: The Transformation in
Urban Governance in Late Capitalism en Geografiska Annaler. Series B, Human Geography, Vol. 71, No. 1,
The Roots of Geographical Change: pp. 3-17.
Los Movimientos Sociales en Chile

que, si bien se plantea como conceptual7, tiene repercusiones sobre la forma


socio-organizativa que el movimiento puede presentar. De ah la introduccin del
concepto de Produccin Social del Hbitat8, para poder diferenciarse de otras
formas de produccin, que no tienen como perspectiva la creacin de un producto
(i.e. vivienda e infraestructura para servicios en general) para los pobladores, sino
ms bien como un bien de consumo cuya principal motivacin es el lucro.

El movimiento de pobladores ha llevado a cabo una serie de estrategias


para gestionar sus propios proyectos y recursos comnmente demandados al
Estado bajo la perspectiva de la autogestin. Ahora bien, esta forma de entender
la autogestin no es a espaldas del Estado, sino ms bien reivindicando el derecho
de redistribucin de las riquezas que ste ente posee. Por un lado, se busca
autonoma en las formas de produccin de hbitat y, al mismo tiempo, se mantiene
la demanda considerada como legtima hacia el Estado, en tanto se considera
como un actor estratgico hacia el cual se ejerce presin por la redistribucin de
los recursos econmicos. Como lo plantea Lautaro Guanca9, la idea es que la
organizacin de base maneje la billetera estatal y no la empresa privada (MPL,
2011: 143). Esta estrategia de organizacin y accin colectiva cumple un doble
propsito desde una perspectiva sociopoltica, dado que confronta la individuacin
de la demanda habitacional considerada como el principal problema para la
organizacin y solidaridad desde abajo como tambin tensiona la produccin
de hbitat mercantilizada, tambin considerada como el principal problema para
el acceso a suelo urbano de calidad y el dficit cualitativo en la construccin de
vivienda (MOI, 2008).

A la pregunta de qu mecanismos crear para lograr una organizacin y


accin colectiva que plantee un modo otro de hacer ciudad?, el movimiento de
pobladores ha respondido con la creacin de instrumentos tcnicos y de auto-

7 El problema de la produccin en el territorio (lase como produccin de hbitat, en tanto vivienda e


infraestructura comunitaria y de servicio) es determinante en cuanto no se presente diferenciacin entre los
80 actores que la pueden producir. En otras palabras, si una empresa produce ciudad y un movimiento social
Ktral produce ciudad, no hay diferencia en trminos de producto, independiente de la calidad de sta. En lo
que puede presentar diferencia situacin estratgica para el movimiento de pobladores es en su valor
particular como mercanca o no (el para qu se construye), dentro de un rgimen de produccin capitalista.
Cuando es mercanca, o sea, un bien producido para la creacin de excedente, es considerado como un
valor particular, conocido como valor de cambio. Cuando no es mercanca, o sea, un bien producido no
mercantilizado, es considerado con un valor de uso. En esta descripcin, el movimiento de pobladores hace
la diferenciacin del quien produce, interpretando su produccin especfica como valor de uso. Para un
detalle ms acabado al respecto, vase Topalov, Christian, La Urbanizacin Capitalista, Ediciones Edicol,
Ciudad de Mxico, ao 1979.

8 La idea de Produccin Social del Hbitat es un concepto desarrollado por Enrique Ortiz, para poder
diferenciar la produccin empresarial, con valor de cambio, de la produccin poblacional, con valor de uso.
Para un detalle ms acabado al respecto, vase Ortiz, Enrique, La Produccin Social del Hbitat, documento
de trabajo, Movimiento de Ocupantes e Inquilinos, Buenos Aires, 2008

9 Dirigente del Movimiento de Pobladores en Lucha MPL y Concejal por el mismo movimiento en la comuna
de Pealoln.
Los Movimientos Sociales en Chile

educacin, que posibilitan un grado de autonoma en el ejercicio de hacer ciudad.


Creacin de Oficinas de Gestin Inmobiliaria, Constructoras y Corporaciones
Educacionales10, han sido las formas especficas por donde se han canalizado las
estrategias de funcionamiento y concrecin de una propuesta alternativa al modelo
hegemnico de hacer y proyectar la ciudad. En este devenir del movimiento de
pobladores, es necesario rescatar la capacidad de articulacin que se ha tenido
en los ltimos aos con otras organizaciones y movimiento sociales a nivel
latinoamericano. Experiencias como el Movimiento de Ocupantes e Inquilinos de
Argentina MOI, como tambin la Federacin Uruguaya de Cooperativas de Viviendas
por Ayuda Mutua FUCVAM, han podido nutrir y establecer ejes y pertenencias11
de accin colectiva que han fortalecido principios de organizacin en torno a la
autogestin, la ayuda mutua y la propiedad colectiva. Fruto de este esfuerzo de
articulacin es que desde el ao 2010 y como resultado de las polticas exiguas
frente al terremoto acontecido en Chile organizaciones de pobladores han podido
sostener experiencias de recuperacin y produccin de hbitat dentro de zonas
consolidadas del centro de la ciudad de Santiago.

La Red de Inmuebles Recuperados IRA del Movimiento de Pobladores


en Lucha en el sector Barrio Franklin de la comuna de Santiago, ha demostrado
la incorporacin de ejes temticos, tales como la permanencia de los sectores
populares dentro de las zonas centrales de la ciudad, haciendo efectivo el derecho
al uso y goce de la ciudad, cuestionando los procesos de transformacin urbana
de las ltimas dcadas, que se han caracterizado por su carcter segregacionista y
expulsor. De la misma manera, se han incorporado ejes de accin concreta, como
lo es la autogestin de los procesos de produccin de hbitat y la ayuda mutua12,

10 Basta nombrar que en Santiago de Chile, al ao 2011, existen a lo menos dos experiencias de Oficinas de
Auto-Gestin Inmobiliaria, desarrolladas y conducidas por tcnicos que militan dentro de las organizaciones
de pobladores (EaGIS MPL en la comuna de Pealoln y EGaIS MPST en la comuna de La Pintana), las cuales
cumplen una funcin de articulacin entre la oferta estatal de subsidio habitacional y la demanda poblacional
por acceso a suelo urbano y vivienda. De la misma manera, existe una empresa constructora popular,
impulsada por el MPL, como tambin una Corporacin Educacional, creada por la misma organizacin.
Este conjunto de instrumentos tcnicos ha facilitado la concrecin de propuestas de Produccin Social del 81
Hbitat que, a la fecha, suman ms de 250 viviendas adjudicadas a estas organizaciones y con proyeccin Ktral
de concretar proyectos tanto en la comuna de Pealoln, Santiago Centro y La Pintana.

11 Es necesario establecer que las dos organizaciones que articula al movimiento de pobladores en Chile
(i.e. Federacin Nacional de Pobladores y Red de Hbitat Popular), son miembros activos de la Secretaria
Latinoamericana de Vivienda Popular SELVIP, instancia de articulacin regional, que reivindica la autogestin
en la produccin de hbitat, el derecho a la ciudad, la ayuda mutua y la autonoma frente a los partidos
polticos y organizaciones no gubernamentales, entre otros principios. Dentro de esta red regional, participan
experiencias de Argentina (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos MOI, Federeracin de Tierra y Vivienda
FTV), Brasil (Unin Nacional por la Vivienda Popular UNMP), Venezuela (Comit de Tierra Urbana CTU),
Uruguay (Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua), Ecuador (Cooperativa
Solidaridad), entre otras.

12 Proceso en el cual los actores perteneciente a un movimiento determinado, participan en la accin


concreta y colectiva de construir de forma eficiente su realidad social y su entorno. Esto se traduce en horas
de trabajo aportados al colectivo, donde se participa de tareas concretas que permiten no slo el avance
material, sino tambin la solidaridad entre los actores.
Los Movimientos Sociales en Chile

resaltando as lazos de pertenencia e identidad en referencia al colectivo. El ltimo


eje a rescatar es la incorporacin de la nocin de propiedad colectiva, siendo ste
una abierta manifestacin de confrontacin a la lgica de la propiedad como bien
mercantil.

Estos cuatro ejes, derecho a la ciudad, autogestin, ayuda mutua y


propiedad colectiva, han sido incorporados en las propuestas desplegadas por el
movimiento de pobladores de manera incipiente. Esta incorporacin ha sido fruto
de su articulacin a nivel latinoamericano con otras organizaciones y movimientos,
destacando as un modo otro de proyectar y hacer ciudad, que toma como
centralidad una perspectiva de ir re-creando y re-componiendo alternativas
concretas de organizacin y accin colectiva desde el movimiento de pobladores.

No obstante, considerando su cualidad de experiencias en desarrollo,


es necesario ahondar en sus resultados a futuro, a modo de ir contrastando las
formas de relaciones que van adquiriendo y/o desplegando, para poder hacer un
contrapunto en las formas organizativas que se van encontrando, as como tambin
la accin colectiva especfica que demuestra el movimiento de pobladores en el
Chile Actual.

A Modo de Conclusin
Este documento ha tratado de modo sucinto de dar cuenta de las
formas de organizacin y accin colectiva que ha ido adquiriendo el Movimiento de
Pobladores en Chile en los ltimos aos. El trabajo desarrollado trata de introducir
aquellas temticas que se han ido desarrollando al calor de las ltimas dcadas
y han ido adquiriendo una conformacin ms sostenida que tiende ha revitalizar
al movimiento de pobladores, con nuevas estrategias y formas de articulacin,
en pos de insertarse como un movimiento con capacidad de autonoma, pero al
mismo tiempo, con capacidad de interlocucin hacia el poder estatal. Esta forma
dialctica de comprensin del fenmeno de hacer ciudad, esto es, de producir en
82 forma espacial los logros socio-polticos del movimiento de pobladores, ha sido
Ktral fundamental para poder darle nuevos aires al movimiento social en su conjunto. Se
rescata la capacidad de poder comprender la complejidad a la que es expuesta la
sociedad en su conjunto dentro de un desarrollo capitalista de carcter neoliberal,
como adems de su capacidad de re-pensar las formas de accin colectiva ms
all del aspecto reivindicativo.

El situar la discusin en torno a ejes programticos que responden con


nuevas estrategias que van ms all de mera reproduccin de la supervivencia,
es una puesta en valor de mtodos y prcticas que hacen posible hablar de un
modo otro de hacer y pensar la ciudad. En esta discusin, el movimiento de
pobladores no ha sido slo innovador, sino tambin ha sido capaz de desplegar
Los Movimientos Sociales en Chile

una capacidad tcnica y de eficiencia productiva que logra plasmar en la realidad


alternativas concretas para la produccin de hbitat. No obstante, es necesario
tener en claro que estas estrategias desplegadas son susceptibles de ser
distorsionadas por experiencias que planteen principalmente desde el punto de
vista discursivo y no prctico una forma unvoca de hacer ciudad, donde la lgica
de la mercantilizacin puede diversificarse y proponer soluciones alternativas a
las ya planteadas por el movimiento de pobladores. Aqu subyace un punto crucial
para la sustentabilidad de las experiencias incipientes que se van conformando
en la ciudad de Santiago de Chile. An as, las propuestas entregadas por estos
actores urbanos han ido demostrando que, a fuerza de articulacin, organizacin
y accin colectiva, es posible vislumbrar un modo otro de plantearse el problema
del acceso a bienes urbanos, donde la lgica de mercantilizacin va quedando
soslayada por experiencias que no evaden la complejidad, sino la asumen como
un desafo a ser considerado y re-planteado.

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Zibechi, R (2008), Territorios en Resistencias: cartografa de las periferias urbanas


84
Ktral latinoamericanas, La Vaca Editora, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Los Movimientos Sociales en Chile

Movimientos sociales, territorio y conflicto ambiental


Un estudio de movimientos rurales en conflicto con la
gran minera.

E T
Sofa Bowen*, Rodrigo Medel**
Resumen Abstract
ste trabajo presenta una reflexin his paper presents a study on the
acerca de los movimientos sociales rural social movements in the context of
rurales en el marco del conflicto medio environmental conflicts. It is based on
ambiental, a partir de los resultados de the results of field work in the locations
un estudio cualitativo realizado en las of Cuncumn, Caimanes and Chalinga
localidades de Cuncumn, Caimanes y (IV Region, Chile). The article attempts
Chalinga (IV regin de Chile). El artculo to understand the internal logics that
se orienta en comprender las lgicas guide collective action, most specifically
internas que guan la accin colectiva, their objectives and strategies.
especficamente sus objetivos y
estrategias. It examines the concept of territory,
understood as that material space
Se analiza el concepto de territorio, charged with social significance; the
entendido ste como aquel espacio social relations dimension associated
material cargado de significados with the territory as well as analyzing the
sociales; la dimensin de las relaciones notion of socio-territorial belonging. Our
sociales inscritas en el territorio y la contention is that this series of meanings,
pertenencia socio-territorial. Se plantea values and identities associated to
que esta serie de significados, valores the territory are best understood with
e identidades asociados al territorio son reference to the specificity of the local
comprensibles de mejor manera en la context.
especificidad del contexto local.

Keywords
Palabras clave Rural Environmental Movements, 85
Movimientos Ambientales Rurales, Environmental Conflict, Territory
Ktral
Conflicto Medioambiental, Territorio.

* Licenciada en Antropologa Social, Universidad de Chile. Chilena, investigadora del proyecto de iniciacin
en investigacin social de la FACSO 2011. Correo electrnico: sofiabowen@gmail.com

** Licenciado en Sociologa, Universidad de Chile. Chileno, investigador del proyecto de iniciacin en


investigacin social de la FACSO 2011 Correo electrnico: rodrigomedel@u.uchile.cl
Los Movimientos Sociales en Chile

Introduccin
La emergencia de conflictos medioambientales va de la mano con un
escenario del Chile rural que est en constante transformacin. Estos conflictos se
insertan en comunidades rurales fuertemente tensionadas por la recomposicin del
capitalismo y la nueva forma de acumulacin derivada de los ajustes estructurales
en Amrica Latina, donde las empresas disputan a la comunidad la toma de
decisiones en las zonas de explotacin de recursos naturales. Esto se puede ver
como una de las tantas consecuencias de la expansin de las industrias extractivas
de materias primas en pases en vas de desarrollo; a la vez que puede enfocarse
desde el punto de vista de la accin colectiva y su cambio de significacin y de
orientacin simblica durante las ltimas dcadas.

La gran minera, que histricamente ha caracterizado al Norte Grande


de Chile, se ha expandido a nuevas zonas de influencia en lo que se denomina el
Norte Chico, debido al alto precio de los metales en los mercados internacionales
y las facilidades que otorga la legislacin chilena a esta industria. Esto ha generado
un fuerte impacto en territorios rurales donde la minera exista a pequea escala,
pero donde nunca haba sido la actividad econmica principal.

Dentro de toda la gama de conflictos medioambientales en sectores rurales,


nos enmarcamos en los problemas derivados de la llegada de grandes capitales
transnacionales mineros y que representan un tipo especfico de conflicto. Por lo
tanto, este artculo tiene como objetivo generar una discusin y reflexin acerca
de los movimientos ambientales rurales a partir de los resultados de un estudio
realizado acerca de movimientos sociales en conflictos ambientales mineros, de
las localidades de Caimanes, Chalinga y Cuncumn, todos de la provincia del
Choapa, IV Regin.

Esta provincia se ha constituido histricamente como un valle agro-minero,


orientado a la agricultura tradicional y a la pequea minera. Alejado en cierta medida
86 de los procesos de insercin del modelo globalizado del agro, en comparacin
Ktral con otros sectores del pas, en la ltima dcada el valle se ha visto tensionado
por la reciente llegada de grandes inversiones en el mbito de la minera y de la
agroindustria. Esto, sin duda, es lo que Philip Lowe y Neil Ward (1994), consideran
como una tendencia general de reestructuracin de los territorios rurales, en la
medida en que ha habido una migracin de empresas que ha mermado la autarqua
de los sectores rurales

As, en el marco de conflictos medioambientales mineros, estn


emergiendo movimientos sociales ambientales que buscan dar respuesta a esta
reestructuracin del territorio, configurndose una intensa disputa poltica entre
habitantes y empresas.
Los Movimientos Sociales en Chile

En este artculo revisaremos, primero, las variables que tienen mayor


importancia para caracterizar a los movimientos sociales estudiados y sus
reacciones colectivas en el marco de problemas ambientales de explotaciones
mineras. Veremos que estos movimientos presentan ciertos tipos puntos o ejes
analticos en comn que nos permiten tener un acercamiento tentativo a estas
nuevas problemticas territoriales.

En un segundo apartado, se busca dar una mirada de conjunto a estos


movimientos sociales rurales en conflicto medioambiental, poniendo especial
atencin en la dimensin territorial, entendida como una entrada subjetiva y
simblica de la relacin que establece la comunidad con su entorno natural
inmediato, desde una perspectiva que rescate este vnculo como un eje relevante
en la configuracin de estos movimientos.

Marco del problema medio ambiental: la emergencia de


los movimientos territoriales

La necesidad constante de crecimiento econmico, propio del modelo


de desarrollo actual, ha llevado a extender e intensificar la industria extractiva
de recursos naturales. A niveles macroeconmicos, Chile ha experimentado un
crecimiento elevado, liderado por las exportaciones, cada vez ms diversificadas,
y apoyado por polticas econmicas y sociales slidas. Ante este panorama,
organismos internacionales destacan los avances respecto de la reduccin de
la pobreza que genera el modelo de desarrollo pero, a su vez, aparece como
consecuencia una presin considerable sobre los recursos naturales (CEPAL
/ OCDE, 2005). Con la llegada de capitales transnacionales se ha generado un
fuerte impacto a nivel de territorios rurales: el desarrollo que promueven estas
nuevas empresas transforma a las comunidades y sus paisajes, mercantilizando
los recursos naturales y formas de vida, a la vez que modifican un conjunto de
prcticas culturales y productivas tradicionales.
87
Ktral
La ecologa poltica y la sociologa medioambiental se han referido a
este tema como un fenmeno estructural, es decir, un problema consustancial al
desarrollo de las sociedades industriales y su consecuente concentracin urbana
(Agero, 2010). En el caso de los sectores rurales, siguiendo a Bengoa (2006), lo
que se intenta es imponer un modelo de desarrollo en territorios rezagados, que
antes de la llegada del capital transnacional estaban excluidos de los xitos del
pas ad portas del desarrollo.

Es en este contexto que surgen respuestas desde la accin colectiva que


se caracterizan por ser portadoras de una identidad colectiva en conflicto, de
hecho, siguiendo la definicin de movimiento social de Mario Diani, entenderemos
Los Movimientos Sociales en Chile

que un movimiento social es una red de interaccin informal entre una pluralidad
de individuos, grupos y/o organizaciones, involucrados en un conflicto cultural o
poltico, sobre la base de una identidad colectiva compartida (Diani, 1992:3). Como
seala Bengoa (2006), los nuevos movimientos sociales rurales se caracterizan
por abrir espacios de debate local, politizando los procesos de desarrollo rural,
adems de abrirse a espacios pblicos teniendo la funcin, por ejemplo, de elevar
estndares medioambientales y de calidad de vida. Seala, tambin, que estos
movimientos aportan al desarrollo rural pero de manera reactiva muchas veces
como respuesta al Estado y no propositiva: abren espacios de inclusin y dilogo
con el fin de controlar los recursos, sin necesariamente desear apropiarse directa
e inmediatamente de stos. Adems configuran fronteras internas tendiendo a ver
todo lo que proviene de afuera como una amenaza.

Se ha sostenido que existen al menos dos tipos de explicaciones para


comprender las motivaciones de los movimientos medioambientales en contextos
rurales de la actualidad (Urkidi, 2008). Primero, se habla de la existencia de una
influencia a nivel mundial que promueve el surgimiento de estos movimientos,
los cuales germinan por diversos problemas estructurales como lo son la
incertidumbre que produce el deterioro del medioambiente, la flexibilidad del
trabajo, el debilitamiento del Estado y el surgimiento de nuevos valores sociales.
Esto se observa en aquellos movimientos que se relacionan con organizaciones
internacionales y adoptan una mirada ms acorde a sociedades urbanas y post-
materialistas. Otro tipo de explicaciones es el llamado ecologismo de los pobres,
el cual centra su explicacin en el argumento de que las poblaciones de escasos
recursos son muy dependientes del medio y poseen un fuerte apego a su fuente de
subsistencia. Refiere as a una mirada materialista, pero sin dejar de lado que este
apego al medio se transmite en el lenguaje y se sostiene en valores espirituales,
como el considerar a la naturaleza sagrada, por ejemplo (Urkidi, 2008). La mayora
de los estudios actuales hacen referencia a que ambos aspectos estn presentes
en las motivaciones y estrategias de los movimientos sociales rurales en conflicto
medioambiental, especficamente mineros.
88
Ktral Ms all de la validez de ambas propuestas, se buscar complementar la
mirada introduciendo un nuevo eje de anlisis: la dimensin territorial. En qu
medida este conflicto trata de una disputa territorial identitaria? Cmo puede
aportar en el entendimiento de las problemticas medioambientales el conocimiento
de la particular relacin con el entorno que establecen las localidades rurales?
Entraremos en la definicin del concepto de territorio como eje central para el
anlisis de conflictos rurales medioambientales, para as aportar otra arista a la
hora de entender y problematizar la accin colectiva medioambiental actual.
Los Movimientos Sociales en Chile

Mtodo
La siguiente investigacin se basa en una metodologa de corte cualitativo,
buscando abordar las valoraciones de la accin colectiva por parte de los propios
actores, a partir del discurso; considerando a este como expresin de una
organizacin particular del sentido (Canales y Peinado en Delgado, J. 1999).
Se utilizaron tcnicas etnogrficas y entrevistas en profundidad a diferentes
movimientos ambientales en las localidades de Cuncumn, Chalinga y Caimanes,
todos de la provincia del Choapa, IV regin de Chile, en las cuales existen
conflictos con empresas transnacionales mineras. El anlisis se realiz con el fin de
encontrar aspectos en comn, pero considerando las diferencias de cada localidad
y movimiento.

Contexto local de los movimientos estudiados:


caractersticas del conflicto de Cuncumn, Caimanes y
Choapa.
La discusin terica e interpretativa expuesta en este artculo se basa
en un estudio emprico de cuatro movimientos sociales hallados en los valles
cordilleranos de la provincia del Choapa. Para la comprensin de nuestros
resultados y reflexiones se hace necesario conocer, aunque sea de forma superficial
y descriptiva, la realidad local del conflicto.

Los movimientos estudiados se encuentran en la provincia de Choapa, en


tres distintos valles; el valle Choapa en donde se halla la localidad de Cuncumn, el
valle Chalinga y el valle de Pupo, en donde se encuentra la localidad de Caimanes.
La actividad minera transnacional es en la actualidad muy prominente en todas las
localidades y valles, a pesar que ste se ha construido histricamente como un
valle agrcola y de pequea minera. La IV regin, segn datos del INE (Instituto
Nacional de Estadsticas), tiene un 22% de poblacin rural y depende en gran parte
de la actividad minera, la cual representa el 15,7% del PIB regional, que la sita 89
como la actividad productiva ms importante de la regin1. Ktral

En el valle de Choapa se instal una mina a rajo abierto, hace alrededor de


10 aos, en las cercanas de la localidad de Cuncumn, construyendo su tranque
de relave principal en el valle de Pupo, a pocos kilmetros de Caimanes. En
el valle de Chalinga, se ha instalado una planta de lixiviacin a 300 metros del
poblado de Arboleda Grande, de una empresa distinta a la que se instal en el valle
de Choapa y Pupo.

1 Plan Regional Coquimbo (2010) recuperado el 15 de agosto del 2011 de http://www.gorecoquimbo.gob.cl/


Los Movimientos Sociales en Chile

En Cuncumn, que se encuentra a 42 kilmetros de distancia con el centro


urbano de Salamanca2, encontramos dos organizaciones medioambientales: Alto
Cuncumn, que representa al sector alto, ms cercano geogrficamente a la
mina, y OCAS (Organizacin Ciudadana Ambiental de Salamanca), la cual es
la ms antigua del sector, ya que surge como primera respuesta a los impactos
ambientales y sociales que gener la empresa. El sector lleva alrededor de 10
aos relacionndose con la empresa minera, resultando una larga historia con
momentos de mayor enfrentamiento y otros de mayor negociacin y dilogo.

En Caimanes existe el movimiento Comit de Defensa del pueblo de


Caimanes y el Valle de Pupo. Con anterioridad existieron otros movimientos y
organizaciones comunitarias que se han articulado para enfrentar los problemas
que se han producido por lo menos desde hace una dcada, una vez construido el
tranque de relave.

En Chalinga, la empresa minera se ha relacionado con la Comunidad


Agrcola del sector para la venta de los terrenos. En ese proceso surge el movimiento
Comit de Defensa del Valle Chalinga, nico movimiento u organizacin de esta
ndole en el sector.

En la discusin presentada a continuacin no mencionaremos citas o


referencias explicitas a algn movimiento o localidad, por motivos de confidencialidad
y para hacer hincapi en la reflexin terica y conceptual, antes que la presentacin
de los resultados empricos.

Dinmicas de los movimientos sociales


Ser parte de un conflicto y disputar el territorio a grandes empresas mineras
es un foco de tensin al interior de las comunidades. Se buscar en el siguiente
apartado un ejercicio descriptivo del discurso de los movimientos medioambientales
rurales estudiados, enfocndonos en aquellos factores transversales, as como de
90 ciertos elementos diferenciadores.
Ktral

1. Lo medioambiental
Si bien cada movimiento tiene objetivos concretos distintos, pues se
enfrentan a contextos diversos, se puede decir que hay un objetivo general que
es comn a todos los movimientos: este es que sus organizaciones se movilizan
por el tema medioambiental, pero qu lenguaje utilizan para referirse al medio
ambiente, a qu se asocia? En otras palabras, a qu se refieren cuando hablan

2 PLADECO Salamanca (2011) recuperado el 15 de agosto del 2011 de http://200.111.67.89/virtual/


salamanca.cl/www/municipalidad/documentos/pladeco/PLADECO_2011-2015.pdf
Los Movimientos Sociales en Chile

de lo medioambiental? Lo medioambiental es comn, pero las formas de referirse a


ello son distintas, esto se hace lgico al integrar el contexto en el ejercicio analtico.
Cada movimiento presenta una variacin en la manera en cmo se interpreta lo
medioambiental acorde a su situacin histrica y social particular. Las formas de
referirse al medio ambiente se pueden asociar, a modo expositivo, con momentos
temporales. Es decir, el medio ambiente como el pasado, como el presente y como
el futuro.

El medio ambiente como pasado: Esta variante se vio presente en


mayor medida en movimientos encontrados en las localidades donde el conflicto
medioambiental se viene arrastrando por lo menos hace 10 aos y en donde
el dao medioambiental ha sido constante y paulatino, como es el caso de
Cuncumn y Caimanes. En este caso, se sealaba que ya no es posible defender
el medioambiente, pues ya est perdido el valle. No se explicita el medioambiente
como objetivo principal del movimiento, sino concretamente que se pague, se
indemnice el dao producido al medioambiente y a su comunidad. El medioambiente
es lo que qued, aquello perdido que los une y canaliza una lucha en el presente.
Para ellos es traducible el dao socio-ambiental en dinero y consideran que una
forma de suplir el dao es el pagar a las familias afectadas por destruir lo que era
comn y les perteneca a todas ellas. Es decir, luchar por el medioambiente ser
luchar por una reparacin econmica de lo perdido y de los daos causados. Para
justificar la idea central de indemnizacin se esgrimen argumentos tales como:
Indemnizacin acorde al dao de su entorno; por haberles quitado la fuente de
produccin; por la divisin social y por la destruccin del empleo.

El medio ambiente como presente: Se reivindicar el objetivo de


defender, proteger el medioambiente, sealando as que se est defendiendo
algo que est siendo atacado. Ac el centro no estar puesto en reparaciones
econmicas ni en indemnizaciones, ya que lo que existe es una amenaza que no
termina de concretarse. No se asocia al dinero ni a indemnizacin, as legitiman
su posicin pues el dinero viene a ser una perversin proveniente de la empresa
91
que corrompe los ideales identitarios con los cuales ellos se identifican. El Ktral
medioambiente es el presente de un estilo de vida, de una identidad agraria que
buscan defender frente a aquello que amenaza con destruirla. Su objetivo especfico
principal ser que no haya gran minera en el Valle. Esta forma de comprender lo
medioambiental fue encontrado en todos los movimientos, pero en mayor medida
en aquellos ubicados en localidades donde el trabajo minero an no est del todo
instalado, como Chalinga.

El medio ambiente como futuro: Se buscar cuidar y apoyar el


medioambiente en miras a un trabajo que asegure la convivencia con la minera. El
medioambiente cuidado garantiza calidad de vida y la prosperidad de la localidad.
Se habla de un pasado ms confrontacional, pero que ahora ha cambiado la
Los Movimientos Sociales en Chile

manera en que se abarca el objetivo. El medioambiente es una lucha proyectada


hacia el futuro a fin de preservarlo y mantenerlo para las generaciones prximas.
Dentro de sus objetivos ms especficos estar informar a la comunidad sobre la
importancia de cuidar el medioambiente e incidir para que la minera invierta en la
comunidad y se comprometa a cuidar el entorno. Esta variante fue encontrada en
localidades donde ha habido intensa relacin con la minera durante dcadas y en
donde han surgido instancias de dilogo, como Cuncumn.

2. Estrategias de accin
Se plantean dos grandes estrategias de accin colectiva, aquellas donde
prima la negociacin y aquellas donde prima la protesta. Las primeras tienden
hacia acciones ms institucionales, mientras que las segundas combinan acciones
institucionales con otras no institucionales. Las estrategias en las que prima la
negociacin buscarn hacer seguimiento de las irregularidades y generar exigencias
ambientales para la actividad minera en pos del medioambiente y de la comunidad.
Para estos movimientos son fundamentales acciones como la educacin de la
comunidad, integrarse e influir en organizaciones institucionales, seguimiento y
control de actividad minera y entablar procesos de dilogo. Estas estrategias se
observan en mayor medida en movimientos que consideran el medio ambiente
proyectado hacia el futuro, en pos de su preservacin y cuidado para obtener
mayor calidad de vida.

Por otro lado, estn las estrategias de protesta y denuncia. Estarn


los huelguistas, que buscan paralizar las faenas, sensibilizar a la comunidad
y deslegitimar a la empresa, as como tambin los que buscan informar a la
comunidad de los peligros que conllevan las explotaciones a fin de evitar que
se instalen en la localidad. Estos tienden a realizar acciones no institucionales,
como la toma de caminos, entablar denuncias y demandas judiciales y generar
distintos procesos de presin y tensin en la comunidad. Estas estrategias se
observaron en movimientos con mayor conflictividad con la empresa minera, y en
92 donde consideran que lo medioambiental es algo por lo cual se debe luchar y
Ktral defender, tanto en trminos pretritos (se lucha por lo que fue el medioambiente
en el sector) como en presentes. (se lucha por cuidar lo que es hoy el entorno
natural).

Como hemos observado, las formas de entender y concebir lo


medioambiental, como tambin sus distintos objetivos especficos y estrategias
son variables. Una posible explicacin a esta diversidad radica, en parte, en las
considerables diferencias entre las distintas localidades en que se ubican los
movimientos estudiados. Como hemos sealado, existen localidades en que el
conflicto lleva una larga trayectoria histrica y otros en que es ms reciente. Por
tanto, una variable que debe ser considerada en estudios de casos concretos es
Los Movimientos Sociales en Chile

justamente la historia del movimiento, sus hitos y cambios. Sin embargo, otros
factores locales, como la infraestructura local, el tipo de sustento econmico y el
tipo de impacto ambiental y social que produce la minera, tambin son importantes
de considerar.

Ahora bien, planteamos que una dimensin transversal para englobar estos
factores y analizarlos desde un punto de vista mas interpretativo es el del territorio.
El territorio dir relacin con la historia local, las condiciones socioeconmicas, los
poderes locales. Pero adems dir relacin con un elemento subjetivo, es decir
con la especificidad sociocultural de cada comunidad, por lo que el movimiento
social, al ser portador de una identidad colectiva, ser un espejo de la comunidad
de la cual emerge. Esta dimensin permite entender que la amenaza ambiental,
que orienta la accin del movimiento, recae en un aspecto fundante o nuclear
de las sociedades: el vnculo de la comunidad con el entorno natural. De esta
forma, la amenaza ms grande para la comunidad es romper los vnculos sociales
tradicionales con el entorno natural.

Se ahondar a continuacin en este ltimo factor, el cual nos revela la


importancia de este vnculo en la conformacin de movimientos sociales rurales en
territorios en conflicto medioambiental.

Territorialidad, relacin simblica con el territorio


Una vez comprendidas las distintas dinmicas de los movimientos
ambientales estudiados, surge la necesidad de comprender de qu manera la
dimensin territorial cobra importancia a la hora de estudiar a los movimientos
ambientales. En este apartado, nos abocaremos a realizar un ejercicio de tipo
interpretativo de las significaciones y representaciones del territorio, presente en el
discurso de los movimientos.

Primero es importante esclarecer ciertas premisas tericas. Siguiendo los


postulados de la geografa cultural, el proceso de apropiacin de la naturaleza, 93
inherente a cualquier sociedad, no puede comprenderse como por desgracia se Ktral
ha hecho como un proceso exclusivamente material, casi siempre de carcter
econmico, como si la apropiacin material careciera de sentido. Toda apropiacin
material es al mismo tiempo simblica (Gonalvez, 2001:5). Es decir, el territorio
responde a funciones de tipo econmicas, polticas y sociales de cada sociedad,
pero es tambin objeto de operaciones simblicas en las que los actores sociales
proyectan concepciones de mundo. El territorio entonces puede ser entendido
de mltiples maneras, ya sea como medio de subsistencia y fuente de recursos,
como rea poltica estratgica, como paisaje, como objeto de apego afectivo, como
espacio histrico y colectivo, entre muchos otros (Gimnez, 1996). Las relaciones
entre el hombre y la naturaleza estn mediadas por significados que crean y dirigen
Los Movimientos Sociales en Chile

sus prcticas (Gonalvez, 2001), es decir, el territorio sera definido como el espacio
fsico cargado de valores y significados.

Para abordar este tema, se considerarn tres ejes analticos en el estudio


de la territorialidad presente en el discurso de los movimientos estudiados, a partir
de los planteamientos de Gimnez (1996). En primer lugar, se trabajar el territorio
como un espacio de inscripcin de cultura y de historia, buscando comprender
las principales representaciones de la comunidad acerca del mismo a travs
de los movimientos estudiados. En segundo lugar, se abordar la dimensin de
las prcticas y lgicas particulares inscritas en el territorio. Se trata de rasgos
culturales objetivados como pautas distintivas de comportamiento. En tercer lugar,
se considera la dimensin de pertenencia socio-territorial, en el cual el territorio
es apropiado como objeto de representacin y de apego afectivo. No est dems
dejar en claro que estas distinciones estn imbricadas entre s por lo que la
separacin en dimensiones es un ejercicio puramente analtico que ha permitido
conocer de mejor manera la particular relacin que se entabla con el territorio y sus
lgicas de accin en pos de defenderla.

1. La inscripcin de la cultura en el territorio.

Para la mayor parte de los movimientos estudiados, el problema


medioambiental se constituye en gran parte como un conflicto social, esto es as
pues al verse cuestionado el medio, se ve cuestionada tambin una cierta manera
de relacionarse e identificarse en el mismo. Como ya se ha venido planteando,
significa un cambio en la vida en sociedad, porque en el territorio los actores
sociales entablan relaciones especficas con el medio, que otorga una determinada
identidad que con el tiempo va construyendo un sentido comn, propio de cada
localidad (Yi Fu Tuan, Senecal en Barros, 2000).

El espacio fsico, siguiendo a Nogu (1989), a medida que se carga de


significado y valores se conforma como un lugar, lo que llamamos territorio. Estos
94
Ktral
significados y valores determinarn una forma especfica de relacionarse con el
medioambiente que no es esttica ni nica pero que va ligado a un estilo de
vida, o como dira Maffesoli (1990), la materialidad de estar juntos en un espacio
determinado constituye un aspecto central para entender las formas del proceder
social.

En el estudio realizado constatamos que existen diversas maneras de


significar el territorio y de entender el conflicto. Se observ que en la mayora de los
movimientos la relacin con el medio es entendida como un estilo de vida que se
ve en peligro o amenazada por la gran minera. El territorio estara asociado a un
estilo de vida agrario, caracterizado por una economa de subsistencia, entendida
como una actividad tranquila, de pequea produccin y destinada a la familia. La
Los Movimientos Sociales en Chile

agricultura es entendida, para estos movimientos, como la base alimenticia de la


sociedad. Los recursos naturales, por tanto, deben ser protegidos para asegurar
a las siguientes generaciones el correcto desarrollo de la actividad agrcola y
para asegurar tambin la existencia del mismo valle. Esto pues, el territorio es
concebido como un hogar en el cual se ha invertido trabajo y esfuerzo y en donde
se proyecta una vida a futuro.

Existen algunos sectores, animales y plantas en el territorio con alta


significatividad patrimonial considerados relevantes para la definicin de su identidad
territorial. Los movimientos de estas localidades sealan que la empresa minera
no ha sabido respetar estos sectores o plantas, destruyndolos para el trabajo
minero. En el discurso se observa que existe una re-significacin del territorio una
vez llegada la minera. En trminos pretritos, el territorio es significado, no sin un
dejo nostlgico, como un espacio limpio, hermoso y tranquilo. Sin embargo esto
se ha perdido luego de la llegada de la empresa. De esta manera, la llegada de la
gran minera estara poniendo en peligro un estilo de vida estrechamente ligado al
territorio y sus bienes materiales. El discurso de los movimientos lee el conflicto
en trminos muy similares a como lo sealan Svampa y Alvarez (2010), quienes
indican que las empresas mineras, en contextos de conflicto medioambiental, se
transforman en el actor social total de las localidades a las que afectan. Esto
se genera debido a que estas empresas tienden a reconfigurar bruscamente
las economas locales preexistentes, reorientando la actividad econmica de
la comunidad en funcin de la minera. La actividad agraria por su parte queda
relegada a la abrupta llegada de un capital acelerado que la mayora de las veces
irrumpe apoderndose, y en algunos casos contaminando, los recursos antes
destinados para la actividad agropecuaria.

Desde el discurso de los movimientos ambientales, la minera ha impactado


fuertemente al medio ambiente, mermando directamente la actividad agropecuaria,
y utilizando y contaminando los recursos (agua, aire y tierra) que eran destinados
para la actividad productiva y el desarrollo de la vida agrcola cotidiana. En
definitiva, se seala que la minera ha impedido a la poblacin el relacionarse como
95
tradicionalmente se haba hecho con el entorno, lo que es comprendido como una Ktral
prdida de la libertad y un dao a su identidad.

Es importante sealar que existen algunas diferencias en la forma de


concebir y significar el territorio entre los movimientos estudiados. Para unas
organizaciones, no es equiparable el dao al entorno con la inversin que la
minera ofrece en desarrollo y bienestar econmico de la localidad. Pues de nada
sirve tener desarrollo si su comunidad de vida y territorio (Svampa, Bottaro y
Sola lvarez, 2009) se ve destruido. Lo que estn defendiendo estos movimientos
medioambientales es un estilo de vida que asocia y entiende de manera conjunta
el paisaje, el entorno, la economa, la historia y relaciones sociales. De esta
forma, su propuesta recae en buscar caminos alternativos de desarrollo, acorde a
Los Movimientos Sociales en Chile

esta identidad. Sin embargo, esto no es as para todas las organizaciones. Todos
comparten la preocupacin por el entorno y los problemas sociales, pero algunos
subrayan que consideran una buena oportunidad para el desarrollo productivo y
social la llegada de una empresa minera transnacional. Bajo esta mirada, la minera
es susceptible de convivir con la actividad agrcola, si es que sta puede respetar
el estilo de vida propio y cuidar los recursos naturales. El mantener el entorno
descontaminado sera importante para mantener lo que ellos llaman su calidad de
vida, asociada a una comunidad tranquila, limpia y ecolgicamente equilibrada,
lo que va de la mano con el progreso econmico posible gracias a la inversin
minera. Sealan que vendra bien inversin en el mbito productivo, pues es un
territorio con baja actividad econmica y en el cual hoy la nica oportunidad real de
trabajo radica en la minera.

Existe entonces, dentro de los movimientos ambientales rurales, gran


diversidad de enfoques que tienen directa relacin con las formas de definir el
territorio y concebir el desarrollo. Vemos que algunos cuestionan aspectos
puntuales al defender su territorio, pero a la vez critican los modelos de desarrollo
en el cual se ampara la llegada de grandes inversiones como la gran minera a
localidades rurales. Otros en cambio, ven una necesidad de proteger y cuidar
el entorno, pero antes de considerar perjudicial el modelo, observan que es una
oportunidad que no debe ser desechada. As el lenguaje de valoracin divergente
sobre la territorialidad (Svampa, Bottaro y Sola lvarez, 2009) es un aspecto muy
relevante a la hora de comprender los conflictos medioambientales. Esto tambin
es aplicable a otros actores como la empresa minera o las polticas de Estado.

Las lgicas de las relaciones sociales en el mundo agrario


El vnculo con el entorno estar conformado tanto por la actividad
econmica como por las relaciones sociales y los diversos significados asociados
que se entablen en el mismo. El territorio, desde esta perspectiva, puede ser
entendido como un rea de distribucin de instituciones y prcticas espacialmente
96 localizadas (Gonalvez, 2001). Por lo mismo, una de las razones ms relevantes
Ktral que lleva a estos movimientos sociales ambientales rurales a reunirse y generar
accin colectiva es el reconocimiento de que este nuevo actor que se instala en el
territorio no reconoce ni respeta las lgicas sociales imperantes. El impacto social
negativo ha sido uno de los principales problemas que han tenido que enfrentar las
distintas localidades, esto se refleja, por ejemplo, en el alto nivel de divisin social
de las localidades. Todos los movimientos sealan que el principal culpable de
estos problemas es la empresa minera, debido a sus malas lgicas de relacin,
como lo es generar tratos diferenciados dentro de la comunidad, dando privilegios a
algunos y dejando de lado a otros. La posibilidad de mejoras en la infraestructura,
educacin, trabajo, salud y otras reas, se presentan como una gran posibilidad
de desarrollo local, sin embargo, muchas veces este proyecto colectivo genera
Los Movimientos Sociales en Chile

procesos de competitividad entre sujetos para optar a ciertos beneficios.

Las relaciones sociales en las distintas localidades son asociadas a


lgicas comunitarias y de reciprocidad que, sealan, se han visto mermadas o
perdidas debido al enorme impacto social de la empresa minera. Son las lgicas
de la confianza o la reciprocidad las que los habitantes habran valorado desde la
empresa minera, y que quizs habran cambiado en algo la difcil relacin que se
establece hoy con las comunidades. La mayora de los movimientos conciben a la
minera como un extranjero que ha venido a socavar su estilo de vida y su entorno
natural, y que se caracteriza por ser mentirosa, codiciosa, poderosa, astuta,
amenazante e irresponsable. Sobre todo, se desconfa de su preocupacin
por la localidad, pues realiza trmites legales y negociaciones sin presentar
honestamente sus intereses o movimientos.

La confianza es un concepto clave para comprender la lgica de las


relaciones propias del territorio rural: la reciprocidad descansa en las expectativas
que surgen entre las partes involucradas de que cada uno de ellos reconocer el
vnculo y responder a las exigencias que se desprenden de l (Bahamondes,
2004). As, no es de extraar que los movimientos sociales en estos contextos
defiendan una forma de gobernar el territorio que sea democrtica y que primen
los actores locales en la toma de decisiones. Sin embargo, la empresa y el Estado
apuntan a una legitimidad legal de sus actividades productivas y al apego a las
normas ambientales.

La disputa poltica del territorio


Cuando hablamos de territorio, seguimos el planteamiento de Lobato (en
Benevides et. al, 2009) que define ste como la tierra que pertenece a alguien. El
vnculo de apropiacin de la tierra refiere al control efectivo o legitimado de sus
recursos y al establecimiento de una dimensin afectiva con el mismo (Mayumi en
Benevides et. al, 2009), construida a partir de las prcticas sociales cotidianas y la
trayectoria de la comunidad. La gran variedad de acciones estratgicas desplegadas 97
por los movimientos sociales observadas en el apartado anterior son ejemplos de Ktral
que la accin organizada abre la discusin poltica a nivel local. La disputa es poltica
no slo en cuanto a las prcticas formales y organizadas, sino tambin, por la
legitimidad de diferentes ideas y formas de conocimiento (Bebbington et. al, 2007).
Como se seal en el apartado anterior, Bengoa (2006) puntualiza al respecto
que los nuevos movimientos sociales rurales tienen como principal tendencia el
acumular capital simblico, es decir, se transforman en interlocutores vlidos a
la hora de disputar espacio de poder e influir en la toma de decisiones, ganando
dignidad y respeto. Esto pasar a conformar parte importante de su identidad
como movimiento, transformndose en una herramienta de consciencia y de lucha.
Tambin estn en disputa aspectos materiales concretos del territorio, como lo es
Los Movimientos Sociales en Chile

la tierra y el agua, centrales tanto para el trabajo minero como el agrcola.


En esta batalla se definen actores y posiciones, generndose una separacin
entre un nosotros habitantes del territorio que apoyan y/o se organizan en torno
a la causa medioambiental y un otro, empresa minera y aliados. A la manera de
Carl Schmitt (1999), rige el criterio de diferenciacin entre amigo-enemigo, lo que
lleva a una afirmacin de s mismos: el movimiento social ambiental se transforma
en un actor poltico. Desde esta perspectiva, el reconocimiento de un enemigo
pblico otorga sentimientos de pertenencia a la propia identidad adoptada por el
movimiento que a su vez va ligada a la identidad que se establece con el territorio.
En este punto se debe hacer una diferenciacin entre los movimientos, pues
no todos asumen la misma posicin en la disputa por el territorio. Para algunos
movimientos la minera es un extrao, un extranjero, marcando as una distancia
y un lmite claro: se trata de un enemigo. Para otros movimientos la empresa
minera no es un extrao ni un enemigo, sino un vecino indeseado, estableciendo
una importante diferencia, pues est siendo integrado en el sistema de relaciones
sociales de la localidad a pesar de que se le posicione en el espacio ms distante
de la misma.

Ahora bien, Por qu lo disputan? Por qu organizarse? Un interesante


aspecto comn en todos los movimientos estudiados recae en considerar que
la venta de terrenos a la minera se hizo en forma deshonesta por parte de la
empresa. Esto deslegitima su propiedad legal, reforzando la nocin de que se debe
defender el territorio del cual son dueos y en el cual han formado un vnculo
afectivo enraizado en una base de vida agrcola, con una historia en comn y un
flujo de relaciones de vecindad y contigidad (Machado, 2009). De esta forma, el
territorio se politiza, pues se vuelve un campo de disputa. Disputa de legitimidades,
discursos, paradigmas, ideas acerca de la manera de relacionarse con el medio y
con la sociedad. Se distingue un otro en base a una relacin, que si bien puede
ser mutable en el tiempo, configura un movimiento social y una accin colectiva
con caractersticas nuevas y coherentes al nuevo contexto del mundo rural.

98 Conclusiones
Ktral
En este estudio se describen y analizan distintos movimientos ambientales
rurales ubicados en la provincia del Choapa, los cuales se organizan para hacer
una contraparte a la llegada de grandes empresas transnacionales mineras a sus
localidades. Se expusieron los principales resultados del estudio, proponindose
realizar una reflexin y discusin conceptual acerca de la realidad, dinmicas y
motivaciones de los movimientos sociales ambientales de hoy. Dentro de las
dinmicas de los movimientos se busca discutir que el componente ambiental o
discurso ambientalista dentro de las movilizaciones sociales muchas veces es
utilizado como un mecanismo que canaliza demandas sociales que no slo tienen
que ver con lo estrictamente ambiental, sino que conjuga aspectos identitarios
Los Movimientos Sociales en Chile

y subjetivos. Vimos que lo medioambiental de sus demandas es comprendido


y discursivamente utilizado de maneras distintas, que responden a contextos
locales diversos y a determinadas estrategias. Concluimos que los movimientos
presentaban gran diversidad en cuanto a objetivos y estrategias, lo cual es
comprensible si aadimos diversos factores socioculturales, como la historia propia
del conflicto de cada localidad, el tipo de impacto que ha generado la mina, las
caractersticas sociales propias de cada sector, y otros. Todos ellos pueden ser
englobados en lo que denominamos la dimensin territorial. Observamos que las
subjetividades y significatividades sern esenciales para comprender la naturaleza
de estos movimientos sociales rurales, ya que la accin organizada responder en
gran medida a cmo se comprende el conflicto y qu identidades estn asociadas
al territorio habitado. El territorio estara dando cuenta de la relacin que establece
una comunidad con su entorno natural, lo que no es solo mediado por mbitos
materiales, sino que tambin cargado de significados.

Para analizar la dimensin territorial, se consideraron tres ejes en el discurso


de los movimientos estudiados. En primer lugar se trabaj el territorio como un
espacio de inscripcin de cultura, donde se ve el problema medioambiental como
un problema social-territorial. Se observ que el territorio est lleno de significados
asociados, en su mayora, a la vida agraria de subsistencia, eje identitario relevante
que ha sido socavado por la llegada de la gran minera. En segundo lugar, se
abord la dimensin de las relaciones sociales inscritas en el territorio, donde
se observ que existen ciertas lgicas de relacin, basadas en la confianza y la
reciprocidad, que se han ido perdiendo debido a la empresa minera. En tercer
lugar, se consider la dimensin de pertenencia socio-territorial. Desde este eje se
profundiz en el estrecho vinculo afectivo y de apropiacin que se establece con
el territorio, dando pie a una disputa poltica concretizada en la demanda por la
propiedad del agua y la tierra.

En definitiva, el movimiento social rural es el reflejo de una transicin


histrica en el mundo rural, a la vez que tambin de un nuevo contexto socio-
productivo. En este marco surgen los movimientos sociales rurales, los cuales
99
son agrupaciones donde las condiciones estructurales no siempre explican los Ktral
comportamientos polticos. Ser la bsqueda de la identidad, colectiva o individual,
atribuida o construida, la que se convierte en la fuente fundamental de significado
social, para comunidades y movimientos sociales rurales, y cuyo origen tiende a
estar ms vinculado al vnculo cultural y material que se establece con el entorno.

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Los Movimientos Sociales en Chile

Movimiento por una Asamblea Constituyente en Chile


Entrevista a la mdico Juanita Fernndez lamos

J
uanita Fernndez es mdico cirujano de la Universidad de Chile, de especialidad
pediatra, es tambin administradora cultural de la Pontificia Universidad Catlica.
Es co- fundadora del Comit de Defensa de Valparaso, directora del Departamento
de Cultura de la Comisin de Derechos Humanos de Via del Mar entre 1986 y 1989,
y coordinadora del Movimiento por una Asamblea Constituyente en Valparaso.

Ktral convers con Fernndez acerca de la Asamblea, la necesidad de generarla


en vista de la crisis institucional que experimenta el pas, la participacin ciudadana,
y el surgimiento y desarrollo de la Asamblea como movimiento

Qu se entiende cmo Asamblea Constituyente y cules son sus


fundamentos?

Se entiende por Asamblea Constituyente un espacio de deliberacin en el cual
se expresa la soberana popular, y, en su expresin originaria, que es la que
buscamos en el MAC, Movimiento por la Asamblea Constituyente, un nmero de
entre 400 y 600 delegados representantes de los diferentes grupos de la sociedad
civil, se renen, dedicados en forma intensiva y exclusiva, durante un tiempo
determinado, usualmente alrededor de 12 a 18 meses, deliberan y llegan a acuerdo
para redefinir las reglas de convivencia que regirn a su pueblo.

En ella debe estar representado el mundo social en general: etnias, mujeres,


jvenes, organizaciones gremiales, ecolgicas, grupos poblacionales, tambin
partidos polticos, etc. ticamente, el poder constituido, no puede dar origen a
102 constituciones, y de hecho, haber sido delegado/as a una AC es incompatible luego
Ktral durante un perodo de entre 4 y 8 aos para optar a cargos de representatividad
popular.

Sus fundamentos vienen de hace mucho, desde Rousseau, cuando se define


que el soberano es el pueblo. En Chile, Fray Camilo Henrquez y OHiggins la
consideraron necesaria; a Benjamn Vicua Mackenna pedirla casi le cost la vida;
Bilbao fue su gran promotor y, en el siglo XX, fue memorable el llamado hecho
por Eduardo Frei padre en el Teatro Caupolicn a una Asamblea Constituyente
en el nico acto hecho por la oposicin al rgimen militar cuando se estaba por
promulgar nuestro reglamento constitucional, nacido ilegtimamente y ratificado
luego sin registros electorales y en estado de excepcin.
Los Movimientos Sociales en Chile

Una Asamblea Constituyente es la manera como los pueblos dan origen a sus
constituciones, y en Latinoamrica casi todos los pases las han tenido, ya sea
luego de salir de una dictadura militar o porque son la manera de resolver las crisis,
cuando estas crisis demuestran que las constituciones vigentes no representan la
voluntad mayoritaria del soberano.

Por qu Chile necesita una Asamblea Constituyente?

Porque en Chile se vive hoy una crisis institucional grave. En efecto, si bien el
ejecutivo fue elegido con algo ms del 50% de apoyo del electorado, a este universo
le faltan casi 5 millones de mayores de 18 aos, que hoy estn fuera del sistema.
Esta situacin es una clara herencia de una dictadura feroz y prolongada, y un
perodo pseudo-democrtico peor an, que termin por desprestigiar la poltica.
Tampoco el parlamento hoy representa la voluntad popular, debido a que el sistema
binominal impide la expresin de una buena parte del pueblo. Teniendo a la vista
las encuestas recientes, podra decirse, sin duda, que la mayora de los chilenos
no nos sentimos representados por el actual parlamento.

Otra crisis grave es la que afecta al poder judicial, el cual est muy desprestigiado
por los casos de corrupcin y prevaricacin, que son muchos y de los cuales poco
se habla, pero se percibe que en Chile no hay igualdad ante la ley.

Estamos, adems, frente a una situacin de monopolio de la informacin que


nunca antes existi a tal grado. En Chile, desde 1990, no antes, se comienza con
un desmantelamiento de todos los medios alternativos, desapareciendo todos los
medios escritos que daban tribuna a la opinin ciudadana no oficial. Hoy hay atisbos
de espacios de libertad con algunas radios, en especial las radios universitarias y
en los medios periodsticos que usan internet. Pero los ltimos, muy importantes
por cierto, slo son accesibles a una minora: la que usa internet.

Pero lo ms grave de todo es el tema de la desnacionalizacin encubierta del cobre.


Esto nos ha dejado en una situacin de peligroso desmedro de nuestros ingresos
103
como pas, siendo el pas que tiene el 40 % de las reservas econmicamente Ktral
explotables de cobre del mundo. El hecho de haber cambiado el sistema de
tributacin de las empresas privadas productoras de cobre en junio de 1990,
significa que, durante los pasados 20 aos, el pas dej de percibir ms de 25.000
millones de dlares. Esto significa que se ha desperdiciado una clara posibilidad
de solucin a todos los problemas de salud, educacin, vivienda, etc. Y lo peor ha
sido el sigilo con que se hizo, factible solamente en un pas con poca o nula libertad
de expresin.

O sea, la crisis que nos afecta es severa y el nico camino pacfico para resolverla,
es una Asamblea Constituyente, que restituya el poder a las mayoras y reordene el
panorama y la convivencia. Pero lo ms claro, y en breves palabras, es que el pueblo
Los Movimientos Sociales en Chile

de Chile hoy necesita derogar este decreto ley 3464, promulgado por la dictadura
y llamado Constitucin de 1980, porque sencillamente no nos representa ni nos
sirve como pas. Por lo tanto, una Asamblea Constituyente no es sino retomar la
lucha democrtica de 1988, en que el pueblo se expres, no solamente en contra
de la permanencia de Pinochet en el poder, sino que en contra de un sistema
econmico consagrado por la constitucin.

Recordemos que nuestra constitucin, nico caso hoy en el mundo, tiene


el sistema neoliberal incrustado en su articulado (Art. 19), desarrollado por
la dictadura, pero implementado, no por sta, sino por aquellos en quienes
delegamos nuestra representacin desde el 90, sin saber que, como dice Edgardo
Boeninger en sus memorias, haban llegado a una convergencia ideolgica con
la derecha econmica de nuestro pas, y, consecuentemente, poco inters tenan
en cambiar la constitucin. As se entiende que, si bien es cierto el realizar esta
Asamblea Constitucional era parte de las promesas electorales del primer gobierno
democrtico, luego quedara en la nebulosa del olvido.

Cmo se fue constituyendo este movimiento y cul ha sido la respuesta de


la ciudadana ante esta iniciativa?

El MAC nace a nivel nacional en el 2007 y localmente tiene sus inicios en mayo del
2009, pero no fue hasta este ao cuando realmente se not el trabajo de hormiga
que comenz hace ya 4 aos. La respuesta ha sido espectacular, ya que hay un
enorme inters de parte de la ciudadana actual y de la potencial, por conocer las
enormes posibilidades que se abren para un futuro ms humano, ms digno, ms
felz. Jvenes, muy jvenes y personas de la tercera edad, estn unidos por el ideal
comn de tener una nueva convivencia entre todos y para todos.

Cmo ha sido hasta hoy la participacin de las organizaciones sociales


existentes?

Muy buena, nos han llamado pidiendo nuestras charlas, mesas redondas y foros,
104
Ktral en especial desde el mundo estudiantil, pero tambin hemos tenido presencia en
las asambleas ciudadanas, las organizaciones gremiales, agrupaciones femeninas,
etc. Los grupos de la sociedad civil en general expresan su inters en saber ms de
esta iniciativa. Creo que eso se debe a que actualmente hay una clara identificacin
del nudo central que nos impide llegar adonde queremos, y este nudo est en el
meollo de esta constitucin, en el artculo 19, que es donde reside la ideologa
neoliberal.
Los Movimientos Sociales en Chile

Cmo evalan ustedes los canales y espacios de participacin ciudadana


existentes hasta ahora en las polticas pblicas y en el sistema poltico en
general?

En general, salvo contadas excepciones, se usan por parte de la autoridad como


subterfugio para justificar sus polticas, decididas de antes. O sea, son una pantalla,
realmente la ciudadana no decide nada.

Cules han sido los principales logros del movimiento?

Me parece que ha sido el abrir un espacio de convivencia, de respeto real, de


intercambio de ideas, pero sobre todo, de identificacin de las races de la situacin
actual, ya que prcticamente en todos los mbitos, el origen del problema llega al
mismo punto: la constitucin del 80.

Cul ha sido el rol de la mujer en la lucha por lograr establecer una Asamblea
Constituyente en Chile?

En nuestra experiencia, las mujeres somos ms resilientes, aparte de que por


nuestro rol de madres nos sentimos ms cerca del movimiento estudiantil, que ha
sido indudablemente un detonador del movimiento social de los ltimos 5 aos.

Qu relacin existe con movimientos, agrupaciones y asambleas


constituyentes ya establecidas en otros pases de Amrica Latina?

A pesar del inmenso inters que tenemos en conocer las experiencias de los dems
pases latinoamericanos en sus procesos constituyentes, los cuales conocemos
someramente, los contactos son an muy iniciales.

Qu expectativas tiene en un mediano plazo para el logro de los objetivos


del movimiento?
105
Creo que lo principal es lograr que las mayoras se informen y participen. Retomar Ktral
nuestra vocacin crtica, no temerle a la discusin. Creo que solamente un pueblo
informado sobre su historia puede pretender retomar su destino en sus manos. Lo
dems son castillos en el aire.
Los Movimientos Sociales en Chile

Resea de Libros
Arqueologa de la sociologa ambiental

Antonio Aledo y Andrs Domnguez (2006), Grupo Editorial Universitario,


Barcelona, 427 pginas

El presente texto da a conocer un nuevo orden en materia socio ambiental


a nivel global, donde nos encontramos en la actualidad con una discusin aun
no zanjada, y mucho menos definida, pero en donde si es posible determinar
parmetros que nos indiquen el por qu es posible intervenir desde la sociologa
y el rol que juegan los profesionales en esta contante interaccin recproca entre
medio ambiente y sociedad.

Es a travs de diez captulos que los autores nos introducen a los mltiples
elementos presentes en el anlisis social de la crisis medio ambiental a la que nos
enfrentamos hoy. En este proceso nos entregan una categorizacin de factores
importantes a considerar, as como la descripcin de los espacios donde dichos
factores se materializan, originando as el problema ambiental actual.

Al ver desde esta perspectiva la problemtica, es factible, desde la ciencia,


entender la reciprocidad entre lo fsico-ambiental y lo sociocultural, siendo esta la
mayor fuente de atencin desde la sociologa hacia la materia ambiental. Es de
este modo que tres razones fundamentales avalan e intentan sostener el proceso
argumentativo de la disciplina: un recorrido por la historia de la poblacin humana y
su impacto en el medio ambiente, los factores ambientales que se hacen presente
en el desarrollo de las sociedades y, por ltimo, la relacin entre ambas.

Ver la esquematizacin de la interaccin planteada por los autores en este


texto, sin duda que permite la inferencia de aquellos posibles factores en los que
se puede intervenir, es as como el analizar a la poblacin con su interaccin entre
106 tecnologas, medio ambiente y organizacin, permite estar consciente de una
Ktral relacin recproca entre cada factor, lo que a su vez estructura a cada uno de los
componentes para finalmente lograr establecer una sola estructura interconectada.
Con esto ya incluido en el anlisis, es posible continuar con una visin conducente
a hacer una primera revisin al entorno y los distintos componentes del proceso
interactivo. Es as como nos encontramos con lo natural como parte principal de
este entorno en donde se producen y reproducen estas interacciones. Este tambin
puede ser construido teniendo en cuenta las variaciones correspondientes de este
caso, para as terminar con aquel entorno modificado, en el cual abiertamente
podemos hablar de una intervencin de la estructura natural de este.

La interaccin a la cual hacen referencia los autores quedara inconclusa sin


mencionar el complejo social, ya que es en este caso donde el aporte sociolgico
Los Movimientos Sociales en Chile

toma fuerza. El poder analizar dentro de estos mltiples factores a la poblacin en


relacin a como esta se va desarrollando como parte de una complejidad social,
hallndose en una constante interaccin con las tecnologas, como a su vez con
las organizaciones.

Acerca de esto los autores destacan tres componentes principales:


el sistema cultural como forma de un campo o espacio autnomo, el sistema
social y sus agentes, que actan dentro de este como un factor importante de su
composicin, y lo individual en el que se encuentran aquellas representaciones de
los sujetos y las ms diversas formas de representar estos fenmenos.

De esta forma los autores nos presentan el desarrollo de las acciones


antrpicas, las cuales nos posibilitan bajo esta perspectiva realizar un anlisis
sociolgico ms profundo que nos permite dar una nueva mirada a la problemtica
ambiental y entender de esta manera la organizacin social y la relacin con dicha
problemtica.
Esto en lo concreto permite obtener una visin epistemolgica ante la problemtica
socio ambiental. As tambin nos permite hacer un recorrido bibliogrfico histrico
sobre el desarrollo de la interaccin entre la sociologa y las problemticas
ambientales desde una perspectiva constructivista, humana o estructuralista.

Podemos concluir u observar, tras lo planteado por los autores, que cualquier
cambio en la estructura paradigmtica de la problemtica ambiental en relacin
Hombre-medio ambiente, sera inconclusa si no es visto desde la perspectiva de
reconstruccin de las relaciones propias de los sujetos, que permitan mantener un
equilibrio positivo entre ambos factores que terminan componiendo dicho medio.

De esta forma se hace una bsqueda justa de una relacin que permita
lograr una sociedad ms igualitaria y equitativa, que consienta como solucin
primaria satisfacer necesidades bsicas de los sujetos, dando as una base slida
a la constante bsqueda del equilibrio entre los hombres con otros seres vivos
como con el entorno. Es de esta manera en que se establece un primer trmino
107
de aporte real ante la problemtica socio ambiental y el rol que jugamos todos los Ktral
sujetos. Dicho anlisis enriquece el debate y el desarrollo mismo de la ciencia.

En suma, nos encontramos con un texto concreto y preciso en lo que a


relacin entre medio ambiente y sociedad respecta, ya que facilita herramientas
importantes, ya sean histricas o actuales, que propician un debate conciso ante el
rol de los sujetos como aporte ante esta problemtica. No obstante, aunque el texto
es gil y preciso a la hora de hacer dicho anlisis, si es posible encontrar ciertas
ausencias de temticas, las cuales hubiesen sido un gran aporte aunque no haya
sido el objetivo central de este. Por ejemplo, plantear una propuesta ms concreta
en relacin al rol del cientfico y de las intervenciones concretas que estos pueden
hacer como forma de entregar una solucin o una lnea concreta de trabajo la
Los Movimientos Sociales en Chile

cual seguir. Lo anterior no solamente hubiese aportado desde la perspectiva de


la ciencia o en una declaracin de principios socio ambientales, sino que tambin
hubiese enriquecido desde la declaracin de accin e intencin, una formacin
concreta que integra a la ciencia como tambin la posibilidad de una aplicabilidad
concreta de esta.

En cualquier caso, es un muy buen texto que constituye un real aporte a la


discusin previamente planteada.

Juan Pablo Espinoza M, socilogo, Universidad Via Del Mar, Chile


E-mail: jp.espinozamonrroy@yahoo.cl

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Revista Ktral de Sociologa
Universidad Via del Mar
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la izquierda.

Subttulos: Se escriben en Arial, tamao 12. Deben ser breves, van en negrita y
alineados a la izquierda.

Resmenes: Su extensin se limita a 150 palabras. Asimismo, debe presentarse


un abstract en ingls. Tambin, al menos cinco palabras claves.
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Bibliografa: Debe ubicarse al final de cada artculo y debe ordenarse
alfabticamente por el apellido del autor.

Ejemplo: Larran J, (1996) Modernidad, Razn e Identidad en Amrica Latina,


Editorial Andrs Bello, Santiago. Si hay ms de una ciudad con el mismo nombre,
debe indicarse tambin el pas.

Si se citan captulos o artculos, el nombre de los mismos debe ir entre comillas. El


ttulo del libro o revista va con cursiva.
Ejemplo: Chihuailaf E. (2008) Nuestra lucha es una lucha por ternura, en Historias
y luchas del pueblo mapuche, Editorial An creemos en los sueos, Santiago.
Los Movimientos Sociales en Chile

Si se repitiese un autor en la bibliografa, debe usarse Idem


Ejemplo: Tricot T. (2009), Lumako: punto de inflexin en el desarrollo del nuevo
movimiento mapuche, Revista de Historia Actual, Nmero 19, Primavera, 2009.
dem. (2006), La Lucha del Pueblo Mapuche, Ediciones Ilwen, Santiago.

Citas: Tanto en el texto como en las notas, las citas deben ir entre parntesis e
indicando el apellido del autor y el ao de publicacin del libro o artculo en la
bibliografa.

Ejemplo: (Millalen, 2009)


Si se incluye una cita textual, debe adicionarse el nmero de pgina, despus de
los dos puntos.
Ejemplo: (Millalen, 2009: 27)

De incluirse cita del mismo autor y texto en un mismo prrafo, puede utilizarse
Ibdem si es en la misma pgina.
Ejemplo: (Ibdem).

Si es en una pgina diferente, puede usarse el siguiente formato:


Ejemplo: (Ibid: 38)

Las citas textuales de ms de tres lneas de extensin, deben ir indexadas en


margen izquierdo con dos centmetros adicionales y a espacio simple.

Notas: Las notas deben ir con nmeros pequeos (Arial, tamao 10) y su contenido
al pie de pgina. Las referencias a textos deben ir entre parntesis, mencionar el
autor, ao y el nmero de pgina si procede
Ejemplo: (Saavedra, 2002:115)

Grficos: Slo pueden incluirse grficos en color negro. En lo posible con letra
Arial
129
Ktral