PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n.

05, dezembro 2007

1

PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL NAS MUNICIPALIDADES: DA

CIDADE SUSTENTABILIDADE, DA LEI REALIDADE
SILVA, Geovany Jess Alexandre da (1)
WERLE, Hugo Jos Scheuer (2)
(1) Arquiteto e Urbanista formado pela Universidade Federal de Uberlndia-MG, mestrando do Curso
de Geografia em Ambiente e Desenvolvimento Regional pela Universidade Federal de Mato Grosso-
MT e integrante do Grupo de Estudos Estratgicos e de Planejamento Integrados, GEEPI-UFMT,
professor do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade do Estado de Mato-Grosso-MT e da
UFMT.
Endereo Eletrnico: galexarq@yahoo.com.br
(2) Professor Doutor do Departamento de Geografia, Programa de Mestrado em Ambiente e
Desenvolvimento Regional da Universidade Federal do Mato Grosso-MT.
Endereo Eletrnico: hugoswik@terra.com.br
Universidade Federal de Mato Grosso - UFMT
Instituto de Cincias Humanas e Sociais
Departamento de Geografia
Programa de Ps-Graduao em Geografia
Mestrado em Ambiente e Desenvolvimento Regional

RESUMO
A partir de uma anlise das formas e relaes entre Planejamento Urbano e
Planejamento Ambiental, o presente trabalho procura compreender a atual busca
por solues urbansticas para as cidades brasileiras e de que forma se constitui o
conceito de sustentabilidade, diante do cenrio scio-econmico nacional.
Para o entendimento da evoluo do pensamento humano diante dos conceitos de
desenvolvimento e equilbrio ambiental, analisa-se como se d o procedimento na
relao entre o homem e meio-ambiente, a partir das revolues tecnolgicas e
conceituais apresentadas na dcada de 50 at os tempos atuais; discutindo as
aes empregadas pela ONU diante da problemtica da crise social em grande
parte dos pases subdesenvolvidos e seus reflexos na explorao descontrolada do
meio ambiente.
No mbito nacional, discursa sobre as relaes entre o poder poltico e econmico
municipal, estadual e nacional na formao das municipalidades e utilizao do
meio-ambiente, como tambm busca fazer um prognstico quanto distncia
entre o desenvolvimento ideal sustentvel, legalizado, e a realidade do
planejamento tradicional de razes coloniais ainda perpetuadas. Tambm analisa
como se d a Poltica e Legislao Ambiental brasileira diante da disparidade das
aes e fiscalizaes ambientais ineficazes, assim como busca demonstrar quais as
ferramentas legais implementadas a partir da Carta Magna de 1988 e,
consequentemente, pelo Estatuto da Cidade e Planos Diretores Municipais; e
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
2

porque as mesmas tendem inocuidade, caso no seja discutido e implantado

alteraes profundas do sistema scio-econmico brasileiro.
So temas instigantes e polmicos, discursados, debatidos e que atentam para o
entendimento da contextualizao nacional, partindo-se, posteriormente, para a
apresentao de uma realidade pertinente ao Estado de Mato Grosso e do processo
de desenvolvimento de suas cidades como um reflexo da conjuntura mundial.

Palavras Chave: Planejamento Urbano e Ambiental; Desenvolvimento Urbano e

Regional; Estatuto das Cidades e Plano Diretor, e As Municipalidades no Estado de
Mato Grosso.

1. INTRODUO
Como se d o processo de Planejamento Urbano frente s questes ambientais? Qual a
distncia e proximidade entre o Planejamento Ambiental e Urbano? Por que, diante de
tantos estudos e pesquisas cientficas nas mais diversas reas do conhecimento humano
no se conseguem romper com o processo de desenvolvimento tradicional de nossas
cidades? Essas so algumas questes levantadas e debatidas neste trabalho, visando o
entendimento do contexto nacional face aos problemas regionais e locais nas
municipalidades do Estado de Mato Grosso.
Como generalidade, parte-se de uma anlise das formas e relaes entre Planejamento
Urbano e Planejamento Ambiental, procurando compreender a atual busca por solues
urbansticas para as cidades brasileiras e de que forma se constitui o conceito de
sustentabilidade, diante do cenrio scio-econmico do Brasil atual. Para o entendimento
da evoluo do pensamento humano frente aos conceitos de desenvolvimento e
equilbrio ambiental, analisa-se de forma resumida como se d a relao entre o homem
e meio-ambiente, a partir das revolues tecnolgicas e conceituais apresentadas na
dcada de 50 at os tempos atuais; discutindo ainda as aes empregadas pela ONU
diante da problemtica da crise social em grande parte dos pases subdesenvolvidos e
seus reflexos na explorao descontrolada do meio ambiente.
No mbito nacional, discursa sobre as relaes entre o poder poltico e econmico
municipal, estadual e nacional na formao das municipalidades e utilizao do meio-
ambiente, como tambm busca fazer um prognstico quanto distncia entre o
desenvolvimento ideal sustentvel, legalizado, e a realidade do planejamento tradicional
de razes coloniais ainda perpetuadas. Tambm analisa como se d a Poltica e Legislao
Ambiental brasileira diante da disparidade das aes e fiscalizaes ambientais ineficazes,
assim como busca demonstrar quais as principais ferramentas legais implementadas a
partir da Carta Magna de 1988 e, conseqentemente, pelo Estatuto das Cidades e Planos
Diretores Municipais; e porque as mesmas tendem inocuidade, caso no seja discutido
e implantado alteraes profundas do sistema scio-econmico brasileiro.
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
3

Atualmente, as cidades brasileiras passam por um processo de implementao dessas

novas diretrizes para ordenao do desenvolvimento urbano, resultado de uma recente
poltica urbana exigida pelo Estatuto das Cidades citado e, posteriormente, a implantao
de Planos Diretores Municipais. Porm, esse trabalho tambm demonstra preocupao
quanto forma com que esses Planos Diretores esto sendo formulados e encaminhados
nas municipalidades, quase sempre ausente de participao democrtica e sem o
necessrio rigor tcnico-terico na determinao da ordenao legal do territrio.
A situao se apresenta bastante grave nos pequenos municpios brasileiros, nos quais se
oferece um atual aparato legal, focado nas questes ambientais de preservao e
desenvolvimento equilibrado de acordo com as Leis federais e estaduais. Porm, o
cenrio urbano real de excluso social, explorao e ocupao descontrolada do
territrio. A falta de fiscalizao, o nmero insuficiente e nvel de qualificao no corpo
de funcionrios da rea ambiental contribuem para esse quadro, assim como a falta de
envolvimento da sociedade em geral, com relao preservao e educao ambiental.
Por outro lado, ser que existe um Planejamento Nacional de Desenvolvimento,
possibilitando esse anseio por cidades sustentveis para o sculo XXI, ou estaramos
idealizando cidades sustentveis sem o necessrio projeto de desenvolvimento e
minimizao das tenses sociais e ambientais entre as distintas regies brasileiras?
O processo de ocupao do territrio urbano e rural deve se constituir a partir da
utilizao controlada dos recursos naturais, pois esta uma premissa bsica para todo
projeto de desenvolvimento equilibrado. Para tanto, o cidado deve assumir seu papel na
sociedade partindo-se de uma poltica de incluso social e conscientizao ambiental
incentivada e implantada no s pelo Poder Pblico, mas por todos os segmentos e
classes que compem a sociedade. Sem tal ao, complexa diante dos paradigmas atuais
de pas em desenvolvimento, fica invivel pensar e propor solues para os problemas
ambientais e a possvel melhoria na qualidade de vida.
Diante do contexto das discusses hodiernas acerca do aquecimento global, podemos
compreender o Estado de Mato Grosso como um estudo de caso importante, pois
sabemos das conseqncias da expanso das fronteiras agrcolas e do sistema de
ocupao do territrio. Esta que ocorre atravs de desflorestamento ou queimadas,
numa primeira etapa, conforme a finalidade e condies locais, procedendo-se
implementao de monoculturas agrcolas ou de pecurias a posteriori. Assim, o quadro
de desequilbrio ambiental desse Estado se torna crtico quando destacamos o cenrio de
explorao das riquezas naturais de seus recursos (subdividido em trs biomas:
Amaznia, Cerrado e Pantanal), que influencia diretamente o clima e as grandes bacias
hidrogrficas em diversos estados e regies brasileiras, o que refora a relao entre os
processos de metropolizao e regionalizao do territrio, seja ele urbano ou rural.
O Planejamento Ambiental torna-se de extrema importncia para a constituio
sustentvel social e espacial de uma sociedade; porm a forma de legislao associada a
um processo eficaz de execuo e fiscalizao dos mecanismos legais existentes talvez
seja o grande dilema para a viabilizao de projetos sustentveis, sem esquecer de que a
conscientizao social e ambiental indissocivel desse processo. A gesto ambiental no
territrio deve ocorrer a partir dos municpios, conforme previsto desde a Constituio
Federal, envolvendo a participao das instituies pblicas, comunidades locais e
setores econmicos na implementao de projetos e aes no espao urbano e regional,
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
4

visando o desenvolvimento sustentvel e o necessrio equilbrio entre a cidade

contempornea brasileira e o meio ambiente.

2. PLANEJAMENTO URBANO X PLANEJAMENTO AMBIENTAL

Novos conceitos, novos paradigmas, o planejamento urbano tem passado por um
constante processo de reviso nas formas de se pensar e propor espaos para a cidade
do sculo XXI. O grande crescimento urbano no cenrio brasileiro, ocorrido a partir da
dcada de 70, atraiu para os centros urbanos uma massa de pessoas em busca de
emprego e melhores condies de vida. Por outro lado, o processo de mecanizao e
desenvolvimento das agroindstrias no campo intensifica o xodo rural, instaurando no
Brasil um cenrio de grandes conflitos e contrastes nas diversas regies de seu territrio.
O necessrio planejamento, como forma de premeditao desse processo
desenvolvimentista e suas possveis conseqncias, no ocorreu em tempo hbil por
parte do poder pblico. O que se verifica, a partir da, uma realidade bastante drstica
de excluso e segregao espacial e social nas cidades brasileiras. Diante desse quadro
que nascem as novas e possveis respostas, muitas vezes pouco eficazes, como meio de
buscar um processo de desenvolvimento mais equilibrado com o meio ambiente.
Surge, assim, o conceito de sustentabilidade1 como um novo modelo de desenvolvimento,
do mesmo modo que diversas definies acompanhadas da reformulao do vocabulrio
e de idias dos urbanistas brasileiros, a exemplo do que se discutia nos pases
desenvolvidos.
Emergem modelos, conceitos e estratgias como: o Plano de Gesto Ambiental (PGA), a
proteo dos recursos naturais, as aes antrpicas e suas interferncias no ambiente
natural, a idia de ecologia e paisagem urbana, o licenciamento ambiental, a adoo de
critrios para a utilizao de fontes renovveis de energia e dos recursos naturais,
associados ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA). Enfim, o planejamento urbano atual est mais do que nunca, vinculado ao
processo de planejamento ambiental e suas ferramentas legais, exigindo do urbanista
conhecimento de seu papel, como tambm das novas formas, mtodos e aplicaes de
conceitos que tendem a acompanhar o dinamismo complexo da vida na sociedade atual.
Somados a esses conceitos e exigncias legais, ainda temos a interdisciplinaridade, o
projeto participativo, a educao e conscientizao ambiental da sociedade, que so
pontos essenciais para a qualidade de qualquer projeto de urbanismo nos dias atuais.
Apesar da escassez de verbas para obras de cunho social ou que visem melhoria de
vida de uma grande parcela da populao das cidades, ainda temos muitos exemplos de
dinheiro pblico mal investido em obras de pouco ou nenhum retorno social, resultando
em verdadeiros elefantes brancos. Tais obras, amparadas por discursos polticos
demagogos e quase sempre intermediados por um forte interesse econmico
(constantemente vinculados a um sistema de corrupo atravs de emendas e licitaes

1
Sustentabilidade: o desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz s necessidades da gerao atual,
sem comprometer a capacidade das geraes futuras para satisfazer as suas. Our Common Future, Comisso
Mundial das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, Oxford University Press, 1987
(Informe Brundtland).
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
5

pblicas) definem projetos e obras de alto investimento econmico, porm sem a

necessria participao da comunidade local e estudos tcnicos sobre as potencialidades
locais e regionais.
A instituio da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) e criao do Sistema Nacional
de Meio Ambiente (SISNAMA), implantada a partir de 1981 atravs da Lei Federal 6.938,
determina a criao do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). Em 1986,
atravs da Resoluo n. 001 do CONAMA se institui critrios bsicos para elaborao do
Estudo de Impacto Ambiental (EIA), e seu conseqente Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA), como ferramentas para o licenciamento de projetos de atividades poluidoras
(consideradas impactantes ao meio ambiente), de origem pblica ou privada. Desde
ento, o EIA-RIMA define um conjunto de procedimentos destinados a analisar os efeitos
dos impactos ambientais de um determinado projeto, a sua influncia e forma de
aplicao como parte necessria para obteno do licenciamento para a implantao e
operao das atividades.
Alm da Resoluo CONAMA 001/86, temos como relevantes as resolues n. 16 e 18.
A primeira estabelece regras especficas para o licenciamento ambiental de atividades de
grande porte, e a segunda institui o Programa de Controle de Poluio por Veculos
Automotores (PROCONVE).
A legislao ambiental brasileira, formulada a partir da PNMA, fortalecida e consolidada
com a criao da nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil em 1988, que
dedica um captulo exclusivo para as questes de ordem ambiental e define toda a
legislao vigente no pas.
Esses instrumentos legais atualmente estabelecem diretrizes reguladoras de intervenes
de projetos, inclusive urbansticos e arquitetnicos, porm questionados, a seguir,
enquanto mtodos de avaliao.

3. DA SUSTENTABILIDADE IDEAL INSUSTENTABILIDADE REAL

A mudana de postura do Poder Pblico com relao s questes ambientais se deu a
partir da presso internacional com relao preservao e explorao dos recursos
naturais, principalmente no mbito dos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento.
No Brasil, a partir da denominada ECO-92 ocorrida no Rio de Janeiro, que foi a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento no ano de
1992, teve-se como foco principal as questes ambientais discutidas mundialmente
nesse perodo. Como resultado dos debates e discusses, foi apresentado ao mundo um
documento denominado Agenda 21 2 , sintetizando a harmonia mundial em torno do
desenvolvimento sustentvel, de acordo com as aes polticas nacionais e internacionais,
determinando responsabilidades a todos os pases com relao pobreza e crescimento
demogrfico dos pases menos desenvolvidos. A partir de ento, o desenvolvimento local
e regional passa a ter maior apoio e interesse internacional, pois os programas de meio
ambiente e desenvolvimento passam a ser integrados s entidades de carter mundial.

2
Agenda 21 o documento elaborado em consenso entre governos e instituies da sociedade civil de 179
pases e aprovado em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, no Rio de Janeiro. A Agenda 21 traduz em propostas de aes o conceito de
desenvolvimento sustentvel.
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
6

Na realidade, essa mudana de paradigma com relao viso de Planejamento

Ambiental resulta de uma srie de fatos e aes no decorrer da histria. Foi a partir da
dcada de 50 que se realizam os primeiros estudos sobre o desenvolvimento,
paralelamente ao processo de independncia de vrias naes colonizadas. Na dcada de
60, a Organizao das Naes Unidas ONU determina como a dcada das naes
unidas para o desenvolvimento, destacando a cooperao internacional para o
desenvolvimento econmico global equilibrado, amenizando os embates sociais dos
pases menos desenvolvidos atravs da transferncia de tecnologias e aes de fundos
monetrios internacionais. Foi a partir dessa mesma dcada que o planejamento
ambiental passou a ser ponto essencial para qualquer projeto de desenvolvimento,
rompendo com a errnea idia de que no era possvel implementar polticas de
desenvolvimento associado aos programas de preservao ambiental, pois acreditava-se
que era inerente ao processo de industrializao a degradao do meio ambiente.
O incio e intensificao das misses espaciais, ao fim da dcada de 60 e incio de 70,
contriburam para a revoluo tecnolgica no mbito do monitoramento e sensoriamento
territorial, assim como a negao ou confirmao de diversas teorias acerca do
desenvolvimento, meio ambiente e clima. A partir de ento, as pesquisas cientficas
apontariam para a compreenso das causas e efeitos dos processos de desenvolvimento
tradicionais, assinalando para um futuro incerto e insustentvel. Alm disso, passa-se a
ter a real noo das relaes climticas e deslocamento de massas trmicas pelo globo
atravs de anlises atmosfricas e tcnicas de mapeamento contnuo. Portanto, a cincia
comprovaria que os impactos ambientais de um determinado local poderiam interferir em
regies distintas de um pas, de um continente ou at no mundo.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano no ano de 1972, em
Estocolmo, determinaria de vez a interao conceitual entre industrializao e
preservao ambiental; debatendo-se a noo de poluio e degradao do meio como
resultado da pobreza e falta de desenvolvimento de uma nao, como tambm
delimitaria quais as respostas possveis para o eco-desenvolvimento3. Nos anos seguintes,
a ONU define uma postura voltada para a soluo dos problemas mundiais de ambiente e
desenvolvimento atravs da sugesto de distribuio estratgica e equilibrada da riqueza
entre as naes no mundo, fundando a comisso de estudos aprofundados sobre os
problemas mundiais de ambiente e desenvolvimento.
Em 1987 foi apresentado ao mundo o Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum), no
qual estaria definido o novo conceito denominado desenvolvimento sustentvel; este
determinava um sistema harmnico de desenvolvimento social e econmico com o meio
ambiente do planeta. A partir de ento, se tem o conhecimento da importncia de se
estabelecer o equilbrio entre meio ambiente e justia social, possibilitando melhor
qualidade de vida global e atendimento s necessidades bsicas humanas, sem

3
O eco-desenvolvimento se define como um processo criativo de transformao do meio com a ajuda de
tcnicas ecologicamente prudentes, concebidas em funo das potencialidades deste meio, minimizando o
desperdcio dos recursos e cuidando para que estes sejam empregados na satisfao das necessidades de
todos os membros da sociedade, dada a diversidade dos meios naturais e dos contextos culturais. Segundo
Strong, apud Hurtubia (1980), eco-desenvolvimento uma forma de desenvolvimento econmico e social, cujo
planejamento se deve considerar a varivel meio ambiente. Para Munn (1979), uma forma de
desenvolvimento planejado que otimiza o uso dos recursos disponveis num lugar, dentro das restries
ambientais locais.
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
7

comprometer os recursos naturais e a vida das geraes futuras. Em conceito, o

desenvolvimento sustentvel busca atender s necessidades bsicas da populao
mundial, no somente da parcela integrante dos pases desenvolvidos, como tambm a
grande maioria localizada nos pases menos desenvolvidos, fomentando o equilbrio
ambiental e a qualidade de vida mundial.
Entretanto, apesar do processo de conscientizao internacional, acerca das questes
ambientais, impondo restries e determinando mecanismos de controle, fiscalizao e
monitoramento do meio ambiente em todo mundo, nos pases em desenvolvimento como
o Brasil se verifica pouca efetividade quanto preservao e manuteno dos recursos
naturais. Sabemos que grande parte das discusses e possveis solues colocadas pela
ONU no passaram da retrica, se restringindo apenas na esfera de debates dessas
Conferncias Internacionais; pois os interesses de cada nao acabam por prevalecer
sobre a condio de pobreza e explorao dos menos desenvolvidos, a exemplo do que
sempre aconteceu na histria do desenvolvimento da humanidade.
Enquanto isso, pelo mundo as cidades continuam crescendo desordenadamente, as
periferias permanecem refns do poder econmico e da especulao imobiliria; os
permetros urbanos expandem sem nenhum controle para alm das reas de
preservao ambiental; os assentamentos humanos (no campo e na cidade) no
solucionam os problemas de acesso terra que h sculos impera nesses pases. Enfim,
o planejamento urbano permanece estagnado e inerte diante do caos das cidades
mundiais e, como participante desse processo, o Brasil segue, risca, a cartilha de
desenvolvimento imposta pelo sistema internacional de mercado, repleto de
desigualdades, e traa assim o destino de seu desenvolvimento urbano e regional.

4. A CIDADE E O PODER NO BRASIL

Apesar do rigor legal das instncias municipal, estadual e federal de meio ambiente, o
urbanismo enquanto cincia e tcnica de estudo, regulao, controle e planejamento do
espao da urbe4, ainda no assumiu uma identidade enquanto regulador do espao da
cidade. Seus mtodos e propostas de projeto esbarram, muitas vezes, nos interesses
econmicos e polticos que imperam em cada lugar e que determinam caminhos
tortuosos, visando o lucro imediato em detrimento do interesse, ou desinteresse, coletivo.
Para Arruda (2006), outro ponto capital a supremacia da legislao ambiental sobre a
legislao urbanstica, no qual uma Promotoria de Meio Ambiente ocupa maior espao na
justia e na mdia que a Promotoria do Patrimnio, Cultura, Urbanstica e Paisagstica. O
EIA-RIMA se sobrepe s leis de uso e ocupao do solo e zoneamento urbano, uma
audincia ambiental tem maior reconhecimento que um estudo tcnico srio realizado

4
Esse termo origina-se dos estudos do engenheiro catalo Ildefonso Cerd (1815-1876), idealizador do
projeto de ampliao de Barcelona em 1850. Mesmo no tendo usado o termo urbanismo, Cerd definiu o
termo urbe como designao genrica para os diferentes tipos de assentamento humano, e o termo
urbanizao denominando a ao sobre a urbe. Destes conceitos muito prximos surgir o nome urbanismo,
apresentado na primeira metade do sculo XX. Cerd publicou extensos estudos sobre as cidades espanholas
de Barcelona e Madri, que versavam sobre os mais diversos aspectos da urbanisticos, desde questes tcnicas
(como a anlise da rua e seus sistemas de infraestrutura), at questes tericas e territoriais (como ligar as
cidades em uma grande rede nacional). Um compndio expandido e revisado, a Teoria Geral da Urbanizao,
publicado em 1867, resulta de seus estudos anteriores e a publicao mais notria de Cerd.
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
8

por equipes interdisciplinares de consultoria e projeto. Ainda afirma Arruda (2006), que a
retrica ambientalista adquiriu maior importncia do que a realidade socioeconmica dos
processos de espacializao da cidade, na qual ONGs, bilogos, eclogos, engenheiros
florestais que, atravs de rgos de controle ambiental, passam interferir e analisar,
aprovar ou reprovar projetos urbansticos sem a devida anlise tcnica do profissional
habilitado para tal funo.
Portanto, faltam mtodos e critrios tcnicos definidos para no restringir os projetos
urbansticos aos debates e fatos ambientais, pois a sociedade e o poder econmico-
poltico atuam de formas distintas e contrastantes no espao da urbe, enquanto a
legislao e fiscalizao caminham para a retrica ineficaz. Talvez um caminho promissor
para a minimizao desses impasses no campo terico-legal de projetos, seria
transformar a legislao ambiental em uma ferramenta (determinante para o partido) de
todo planejamento ou projeto arquitetnico-urbanstico.
Por outro lado, os projetos urbansticos, que muitas vezes atendem s exigncias legais e
ao interesse econmico-poltico de determinada localidade, no so assumidos pela
sociedade, desperdiando muito dos parcos investimentos diante da realidade brasileira.
Destarte, o projeto participativo 5 e a necessria aplicao do oramento participativo 6
deve ser uma prtica regulamentada e obrigatria no pensar do espao urbano,
entretanto seus mecanismos devem ser regulamentados e controlados para que, de fato,
a participao comunitria acontea num processo de reconstituio urbana e da
cidadania.
No mbito da aprovao de projetos, Arruda (2006) faz uma crtica aos procedimentos
para obteno de licenciamento ambiental que, dentro dos parmetros atuais, se
apresentam de maneira extremamente restritiva e, muitas vezes, incoerentes no
processo de urbanizao; pois, ao passo que avaliam projetos urbansticos sem a
necessria interdisciplinaridade, determinam pareceres tcnicos emitidos por
profissionais que no dominam a relao entre teoria e prxis da linguagem e projeto do
urbanismo.
Nossos projetos arquitetnicos e urbansticos so avaliados e julgados por tcnicos que
no entendem de espao construdo, muito menos de arquitetura e sequer sabem ler
uma planta, um corte e at um memorial.
(...) O documento da Agenda 21, em apreciao em todo o Brasil e que agora desceu
para a escala municipal, diz que "a reduo da pobreza s ser possvel mediante o

5
A Constituio brasileira de 1988, conhecida como a Constituio Cidad, incluiu mecanismos de
democracia direta e participativa. Entre eles, o estabelecimento de Conselhos Gestores de Polticas Pblicas,
nos nveis municipal, estadual e federal, com representao paritria do Estado e da sociedade civil, destinados
a formular polticas sobre questes relacionadas com a sade, crianas e adolescentes, assistncia social,
mulheres, etc (Dagnino, 2004).

6
Os Oramentos Participativos so espaos pblicos para deliberao sobre o oramento das administraes
municipais, onde a populao decide sobre onde e como os investimentos devem realizados. Diferentemente
dos Conselhos Gestores, cuja existncia uma exigncia legal, os Oramentos Participativos derivam de
escolhas polticas dos diferentes governos municipais e estaduais (Dagnino, 2004).
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
9

planejamento e a administrao sustentvel do solo" e na falta de definies para o

urbano, essa regra vem sendo aplicada para as cidades, inclusive. A cada anlise de
projeto para licenciamento ambiental, nos vemos manietados por pareceres tcnicos
elaborados por profissionais ditos da rea, mas que na verdade no possuem habilitao
urbanstica para compreender os processos urbanos como um todo; ARRUDA (2006).
Podemos destacar a falta de relao entre o processo de aprovao de projetos e a
realidade do morador (ou usurio) do espao a ser construdo ou reestruturado na cidade;
entretanto no se podem transformar aes pontuais em incidentes genricos em todos
os processos de aprovao nas instncias municipais, estaduais ou federais. Sabemos
que a interdisciplinaridade um objetivo a ser efetivado nos rgos ambientais, ao passo
que se instituem Concursos Pblicos nas diversas reas; porm a avaliao da real
necessidade de determinada populao ou setor social fica restrito a critrios muitos
mais especficos de cada localidade, estes que nem sempre esto visveis ou
representados em um projeto ou planejamento.
A Agenda 21 est difundida pelo Brasil e, agora, atinge a escala das municipalidades
quando define que a reduo da pobreza s ser possvel mediante o planejamento e a
administrao sustentvel do solo. Contudo os entraves sociais, os processos de
segregao e marginalizao da pobreza no contexto de espacializao urbana (Corra,
2005) vo muito alm das questes legais de zoneamento e uso e ocupao do solo. A
cidadania e a real democratizao da poltica brasileira permanecem numa realidade cada
vez mais distante, pois a mesma ainda caminha dentro dos parmetros coloniais de
interesses, conchavos, corrupo, de desrespeito s leis e aos interesses da coletividade.
Tal sistema poltico arraigado contribui para a concentrao de poder e renda a uma
pequena elite, enquanto que grande parcela da populao permanece excluda dos meios
de produo e distribuio do capital, entregues marginalizao nas favelas, invases e
ocupaes da cidade dita ilegal. Somados a esse quadro, temos a violncia, o
desemprego, a instaurao de um poder paralelo do crime organizado, a inexistncia
de infra-estrutura urbana (pavimentao, rede de gua tratada e sistema de coleta de
resduos), ausncia de educao de qualidade nas periferias e sistema de sade pblica
eficiente.
A poltica econmica mundial de mundo globalizado altamente agressiva aos interesses
de nao em desenvolvimento e ao estabelecimento de uma poltica de sustentabilidade,
a exemplo do que sempre ocorreu na histria da colonizao europia; pois esta sempre
contrria ao fortalecimento do estado e das culturas regionais, imperando, por
obrigao, o sistema capitalista de consumo e supremacia das empresas de capitais
transnacionais sobre o ambiente local. Esse quadro contribui para a deflagrao das
desigualdades, visto que o capital externo visa interesses e lucros, desconsiderando o
homem, sua cultura, a qualidade de vida da gerao atual ou futura.
A cidade se defronta com seus conflitos e desafios, e o Planejamento Urbano e Ambiental,
mediante o quadro atual, no responde s necessidades sociais que vo alm dos
projetos urbanos e restries legais. O eco-desenvolvimento permanece sendo uma
utopia, enquanto o Brasil no minimizar as tenses sociais e se inserir nesse processo de
globalizao de uma maneira mais consistente e competitiva, somente possvel aps a
qualificao e valorizao de seu povo.
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
10

5. OS ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL EM DISCUSSO

A legalizao dos Estudos de Impacto Ambiental ocorre aps a Resoluo n.: 01/1986
do CONAMA, e torna imprescindvel o EIA para a aprovao de projetos considerados de
mdio e grande porte. Tal controle se faz essencial diante da dinmica de mudanas nos
espaos urbanos e rurais, como ferramenta para a ordenao.
O EIA define uma mudana profunda na viso de se planejar espaos e projetos, sejam
eles industriais, comerciais, tursticos, rodovirios etc. Porm, se o EIA delibera a
importncia ambiental no processo de idealizao e execuo de projetos, em
contraponto, cria srias conseqncias decorrente do conceito e legislao orientados
como critrios de validao das decises tcnicas.
O EIA deve ser entendido como uma ferramenta no somente legal, mas indissocivel do
procedimento de planejamento e de projeto, pois a anlise ambiental , antes de tudo, a
compreenso das possveis mudanas de caractersticas scio-econmicas, biolgicas e
geofsicas de um determinado local, a partir dos resultados de um plano proposto. Para
tanto, o EIA prope que quatro pontos bsicos sejam primeiramente entendidos, para
que depois se faa um estudo e uma avaliao mais especfica. So eles: desenvolver
uma compreenso daquilo que est sendo proposto, o que ser feito e o tipo de material
usado; compreender o ambiente afetado como um todo, e qual ambiente (bio-geofsico
e/ou scio-econmico) ser modificado pela ao; prever possveis impactos no ambiente
e quantificar as mudanas, projetando a proposta para o futuro; e divulgar os resultados
do estudo para que possam ser utilizados no processo de tomada de deciso.
Quanto s questes legais, a Poltica Nacional de Meio Ambiente estabelece que alguns
pontos capitais: observar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto,
levando em conta a hiptese da no execuo do mesmo; identificar e avaliar os
impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao das atividades; definir
os limites da rea geogrfica a ser afetada pelos impactos (rea de influncia do projeto),
considerando principalmente a "bacia hidrogrfica" na qual se localiza; e considerar os
planos e programas do governo, propostos ou em implantao na rea de projeto e se h
a possibilidade de serem compatveis.
H uma dissociao metodolgica entre as ordens fsicas, qumicas e biolgicas da
configurao social que, por sua vez, oposta a prpria definio terico-conceitual de
Meio Ambiente. Para Mori apud Arruda (2006), separar meio qumico, fsico, biolgico e
antrpico, em um estudo isolado e sem inter-relao de seus fatores, estabelece srios
precedentes enquanto determinao de metodologia e critrios tcnicos para anlise de
um projeto. necessria uma discusso enfocando tais questes e de que forma
poderiam se estabelecer definies mais precisas acerca das reas de influncia;
medidas mitigadoras e compensatrias diante dos parmetros de aprovao, seus prazos
para anlises e determinao das responsabilidades de cada esfera de governo, seja ela:
municipal, estadual e federal. Essas aes dinamizariam os processos probatrios dos
projetos e minimizariam dvidas referentes aos encargos e diretrizes a serem avaliados
por cada instncia, compatibilizando a complexidade dos projetos com as necessidades
reais da sociedade beneficiada.

6. A POLTICA AMBIENTAL NO CONTEXTO NACIONAL

PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
11

No Brasil, a poltica ambiental se inicia, de fato, a partir da dcada de 80, atravs de

aes restritas instncia federal, porm deliberando uma composio legal
descentralizadora para os estados e municpios. Os estados, at ento, se mantinham
inertes quanto tais polticas, salvo algumas excees. Porm, foi a partir da Constituio
de 1988 e a implementao de Constituies Estaduais, no ano seguinte, que se cria uma
instrumentao eficaz, atribuindo responsabilidades aos estados e determinando a
gesto ambiental a partir do contexto regional.
Na dcada de 90 se verifica o processo de descentralizao, por parte da federao para
os estados, das aes e polticas ambientais, proporcionando aos estados maiores
investimentos e estruturao da mquina estatal. A partir desse decnio, a maioria dos
estados passa a ampliar e atuar de maneira mais eficaz na rea ambiental, criando-se
secretarias, contratao e treinamento de corpo tcnico especfico, compra de
equipamento e investimento em monitoramento e fiscalizao do territrio.
Contudo, a explorao descontrolada da natureza e o estabelecimento de um estado
crtico quanto aos problemas ambientais ocorre a partir das cidades, ou seja, dos
municpios. nesse mbito local que se verifica interferncia direta do impacto ambiental
na vida das pessoas e nos diversos setores da economia, exigindo articulao precisa
entre governos federal, estaduais e municipais. O processo de democratizao brasileira,
de crescimento econmico e demogrfico associado municipalizao nos estados
direcionou para um processo de gesto ambiental no sentido dos municpios, associado
s polticas moderadas de melhoria de infra-estrutura, sade e educao. Entretanto, a
descentralizao da gesto ambiental para os municpios nem sempre est associada a
um processo participativo e de conscientizao ambiental dos diversos segmentos das
sociedades locais, estes que tambm so os interessados na discusso e soluo de
problemas que atingem, diretamente, a qualidade de vida.
Para o futuro, a descentralizao da gesto ambiental envolvendo diretamente a
municipalidade e esses segmentos diversos da sociedade deve ser acompanhada da
conscientizao ambiental dos agentes polticos, privados e sociais, apresentando o
aparato legal para orientar as aes, esclarecendo suas ferramentas e possibilidades
sociedade em geral. A reestruturao administrativa e capacitao pessoal nos
municpios devem ser pensadas como um caminho eficiente na execuo de atividades
como licenciamento, monitoramento e fiscalizao ambiental, sendo essencial para a
implementao de uma poltica de gesto ambiental eficaz no contexto regional, estadual
e nacional. Consequentemente, o equilbrio ambiental, pelo menos no mbito legal,
agora parte dos municpios, das localidades, para ento somar s outras aes nas
diversas regies do estado e nao, caminho distinto do que se tinha at as ltimas
dcadas.

7. A GESTO AMBIENTAL NAS MUNICIPALIDADES A PARTIR DO CONTEXTO

MATO GROSSENSE
A marcha para o oeste no Brasil como processo de ocupao do territrio se inicia com
a construo do plano urbanstico de Goinia, em 1935, por Atlio Corra Lima. Porm,
acentua-se com os projetos de reformulao urbana de Belo Horizonte e culmina, em 21
de abril de 1960, como uma intensificao e concretizao desse movimento migratrio
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
12

no territrio nacional atravs da construo de Braslia por Juscelino Kubitschek, esta que
seria a terceira Capital Federal na histria do pas.
A ocupao do Centro-Oeste brasileiro, desde ento, torna-se uma realidade e, no
contexto mato-grossense, a partir do Decreto Federal de 1977, se institui a diviso do
Estado entre Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Determinam-se polticas para o
desenvolvimento do Estado, acompanhadas de projetos federais, por parte de empresas
colonizadoras de ordem pblicas ou privadas, visando ocupao territorial e
desenvolvimento regional atravs da agricultura, iniciadas por volta 1950 e consolidadas
nas dcadas seguintes.
Como se verifica na figura 1, o desenvolvimento populacional em Mato Grosso
apresentou progresses distintas entre os perodos de 1872 a 1900 (crescimento de
48,81 %), de 1900 a 1950 (77,39 %), e de 1950 a 1970 (67,31 %). Considerando a
diviso do estado em 1977, a populao salta de 1.138.691 habitantes, em 1980, para
2.504.353 habitantes respectivamente em 2000, estipulando um crescimento em torno
de 54,53% em um perodo de duas dcadas.
Sobre o mesmo perodo (1970-2003), podemos analisar (segundo a Tabela 1), o ndice
de crescimento demogrfico relacionado com o processo de urbanizao e xodo rural.
Se em 1970 a populao urbana correspondia a 26 % para 74% rural, em 2003 h uma
inverso de valores, passando para 74% para populao urbana e 26% rural.

Figura 1 Evoluo da populao total residente no Estado de Mato Grosso.

Fonte: IBGE Senso Demogrfico, 2000. Cuiab: Anurio Estatstico de Mato Grosso, 2003.
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
13

Assim, h um intenso agravamento do processo de explorao e poluio dos diferentes

recursos naturais, decorrente desse intenso crescimento dos municpios entre as dcadas
de 70 e 80, impondo ao poder pblico uma reviso no gerenciamento do meio ambiente
aps os problemas gerados por esse surto desenvolvimentista. Paralelamente, a
administrao pblica defronta-se com a dinmica constante de um repertrio de novos
desafios que exigem aes corretas e imediatas. Acompanhando essa realidade atual, o
poder pblico se depara com a necessidade de capacitao tcnica associada s decises
polticas e participao da sociedade no processo.

Tabela 1 Evoluo da populao residente em Mato Grosso, por situao de domiclio entre 1872 e
2003*.

De tal modo, as polticas e aes para se tornarem eficazes no contexto ambiental no

podem ficar restritos Unio, pois cabe a todos os nveis da federao (Estados e
Municpios) a cooperao para implementao das mesmas e, conseqentemente,
conscientizao e envolvimento da sociedade civil.
Por outro ponto, a poltica de descentralizao para os municpios enfrenta alguns
problemas. Como por exemplo, a falta de estrutura legal e administrativa, ou mesmo a
inexperincia com tais aes ambientais, ou ainda a inexistncia de exemplos positivos
na maior parte dos municpios. At ento, infelizmente, o processo de centralizao da
gesto ambiental tem sido um fato na tradio poltica nacional, determinando aos
municpios papel perifrico na gesto pblica. Tal situao , muitas vezes, reforada
pelo desinteresse no fortalecimento e nas aes de rgos ambientais locais, contrrios
s ideologias do poder poltico e econmico atuante numa determinada regio.
Sabemos ainda que a adequao das estruturas administrativas das prefeituras perpassa
pela criao e implantao efetiva dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, como
tambm pelo fortalecimento das instncias coletivas existentes (comits de bacias
hidrogrficas, sindicatos, organizaes no governamentais, associaes de bairro e de
classe entre outros).
Outro ponto vital, e talvez o mais polmico, seria a necessria ruptura de um sistema de
governo tradicional nas municipalidades, fundamentado na definio de cargos de
confiana por indicao do gestor do municpio, e no na sua competncia tcnico-
terica que qualificaria, indiscutivelmente, a atuo como representante da coletividade.
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
14

Esse fato determina a ineficincia das aes de ordem pblica decorrentes das
secretarias municipais, pois estas contam com um corpo de funcionrios desqualificados.
O resultado desse tradicionalismo coronelista7 reflete-se claramente no interior do Estado
de Mato Grosso, a exemplo de diversos municpios brasileiros; onde as decises se
concentram em um grupo minoritrio da sociedade geralmente famlias tradicionais
detentoras do poder poltico e econmico e que, na maioria das vezes, visam aes de
interesses privados em detrimento do benefcio coletivo.
Assim, o perfil institucional do sistema de gesto ambiental na esfera municipal deve
atender a essas diretrizes apresentadas, incluindo sua competncia pessoal, estruturas
administrativas, acessibilidade a uma base jurdica e aos instrumentos para a atuao
municipal na proteo do meio ambiente. As aes devem ter como foco os principais
problemas locais e regionais diagnosticados, utilizando-se de mecanismos legais na
implementao, fiscalizao e controle de polticas ambientais especficas.

Figura 2 rea de produo da cultura de cana-de-acar no Estado de Mato Grosso, de 1978-

2002.
Fonte: At 1993 extrado de: ABREU, J.G. Estatstica da Produo Agrcola. Cuiab: EMPAER-MT, 1995.
IBGE Produo Agrcola, 1994-2002; em: Cuiab: Anurio Estatstico de Mato Grosso, 2003.

O Estado de Mato Grosso segue se desenvolvendo, ainda dentro dos parmetros

tradicionais de explorao e ocupao desordenada do territrio, a base de polticas
ambientais questionveis, enquanto os rgos pblicos ambientais no detm autonomia
e fora frente aos interesses polticos e econmicos locais.

7
Coronelismo sinnimo de autoritarismo e impunidade. Forma de exerccio do poder centralizadora e
radicalmente contra a democracia, remontando ao caudilhismo e caciquismo que provm dos tempos coloniais
do Brasil. Na poltica brasileira, tal sistema de poder ganha fora durante o Primeiro Imprio e se intensificando
at meados do sculo XX. Tambm se define como um conjunto de aes polticas de latifundirios (chamados
de coronis) no mbito local, regional ou federal, no qual se evidencia o domnio econmico e social pela
manipulao eleitoral em causa prpria ou particular. Fenmeno social tpico da Repblica Velha, caracterizado
pelo prestgio de um chefe poltico e por seu poder de mando (PANG, 1979).
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
15

8. DA CONJUNTURA LEGAL REAL

A Constituio Federal a Lei maior que fixa toda estrutura poltica do pas,
determinando direitos e atribuies s instncias sociais. A Lei de Poltica Nacional de
Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), editada durante a vigncia da Constituio anterior,
recepcionada pela Carta Magna de 1988. A nova Constituio reconhecida
internacionalmente pelos avanos inseridos na proteo do meio ambiente brasileiro e,
alm de fornecer um amplo captulo reservado para a questo, contm inmeros artigos
que fornecem fundamentao legal para a proteo ambiental.
Entre os artigos e dispositivos previstos da Constituio Federal, exemplificamos:
Art. 23, I, III, VI, VII e XI Define como competncia comum da Unio, Estados e
Distrito Federal e dos Municpios, a conservao do Patrimnio Pblico, dos bens
paisagsticos, do meio ambiente, e a fiscalizao da pesquisa e explorao dos
recursos hdricos e minerais;
Art. 24, VI a VIII Coloca como competncia concorrente da Unio, Estados e
Distrito Federal o ato de legislar sobre o meio ambiente, patrimnio paisagstico e
responsabilidade por danos ambientais;
Art. 30, I, VIII e IX Confere ao municpio a competncia para legislar sobre
temas de importncia e interesse local, promover o ordenamento territorial e
proteo do patrimnio histrico-cultural local;
Art. 170, VI Estabelece como princpio da ordem econmica a defesa do meio
ambiente;
Art. 186, II Acrescenta a preservao do meio ambiente entre os requisitos para
o atendimento da funo social da propriedade;
Art. 216, V e 1 - Atribui ao Poder Pblico o dever de proteo do patrimnio
cultural brasileiro, nele includas as reas de valor paisagstico, arqueolgico e
ecolgico;
Art. 225 Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
O mesmo artigo 225, 1, referente ao Captulo do Meio Ambiente, estabelece uma srie
de atribuies ao Poder Pblico como: a obrigatoriedade de preservar e restaurar os
processos ecolgicos e promover o manejo ecolgico das espcies; preservar e fiscalizar
o patrimnio gentico do Pas; definir espaos territoriais de preservao ambiental;
formular legislao que obrigue a realizao de estudos e relatrios tcnicos de impacto
ambiental para atividades passveis de degradao do meio; promover a educao
ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao para a preservao do meio
ambiente; proteger a fauna e a flora, fiscalizar e punir seus agressores; entre outras.
Referente ainda ao artigo 225, 2, se estabelece a obrigatoriedade, para aquele que
explorar os recursos minerais, de se recuperar o meio ambiente degrado, de acordo com
as exigncias tcnicas dos rgos pblicos da federao; estes que devem atuar em
cooperao sistmica atravs do SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) nas
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
16

instncias municipais, estaduais e federais. Alis, os agentes do municpio podem autuar

infratores da legislao ambiental, seja ela federal, estadual ou municipal.
A lei tambm explana alguns dos instrumentos da poltica ambiental, como: o
estabelecimento de padres da qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a
avaliao de impactos ambientais; o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou
potencialmente poluidoras; a criao de espaos territoriais especialmente protegidos; as
penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental; a garantia da prestao
de informaes relativas ao Meio Ambiente.
Quanto responsabilidade por danos ambientais, a Lei estabelece que o poluidor seja
obrigado, independentemente a existncia ou no de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade. O Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter a legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal por danos causados ao meio ambiente (Artigo 14, 1).
A Lei n 4.771, de setembro de 1965 e conhecida como Cdigo Florestal, apresenta uma
srie de restries quanto ao direito de propriedade e permanece em vigor h dcadas,
com poucas alteraes, apenas de carter ainda mais restritivo. Entretanto, sabemos que
o Brasil apresenta uma intensa atividade e explorao florestal, possvel somente pela
no aplicao legal dessa Lei. O Cdigo Florestal institui as chamadas reas de
Preservao Permanente (APPs), que visa proteger a vegetao situada ao longo dos
recursos hdricos (crregos, rios, ribeires, lagos, nascentes etc.). Segundo a Lei, toda
vegetao necessria preservao dos recursos hdricos, do solo, paisagem, da
estabilidade geolgica e da biodiversidade est sob expressa proteo legal e no pode
ser derrubada, exceto com autorizao dos rgos ambientais do governo, aps anlise
de parecer tcnico e justificativo, caracterizado por utilidade pblica ou de acordo com o
interesse social.
As dimenses das reas de preservao permanente esto definidas tambm pelo Cdigo
Florestal, de acordo com o citado artigo:
Art. 2 - Consideram-se de preservao permanente, pelo efeito desta lei, as florestas
e demais formas de vegetao natural situadas:
a) Ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o nvel mais alto em faixa
marginal cuja largura mnima:

De 30 (trinta) metros para os cursos dgua de 10 (dez) metros de

largura;
De 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez)
a 50 (cinqenta) metros de largura;
De 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50
(cinqenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
De 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
De 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura
superior a 600 (metros);
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
17

b) Ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;

c) Nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua,
qualquer que seja a situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta)
metros de largura;
d) No topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) Nas encostas ou parte destas com declividade superior a 45, equivalente a
100% na linha de maior declive;
f) Nas Restingas como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) Nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo,
em faixa nunca inferior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao.
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas
nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, em todo territrio abrangido, observar-se- o disposto nos
respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e
limites a que se refere este artigo.

A derrubada de vegetao localizada em reas de preservao permanente crime

previsto na Lei n 9.605/98 e impe ao infrator a obrigatoriedade de repar-la. Porm,
de acordo com a Medida Provisria (MP n. 2.166-67, de 24 de agosto de 2001), o
desmatamento nas APPs podero ser autorizados de acordo com a demanda ou
contrapartida social, aps autorizao do rgo ambiental competente. Contudo, o
mesmo rgo dever apresentar medidas compensatrias ou atenuantes, que devero
ser adotadas pelo empreendedor (em conformidade com o Art. 35 do Plano Diretor Lei
Municipal Da Transferncia do Direito de Construir, mediante contrapartida social).
Tambm existe a Reserva Legal, que trata da preservao de um percentual de uma
determinada rea na propriedade rural na qual no permitido o corte raso. Isso
assegura que permaneam mostras significativas de ecossistemas, conservando a
biodiversidade e a permanncia da fauna e flora. O percentual da Reserva Legal varia de
acordo com a regio e ecossistema no qual se localiza a rea e, mais uma vez por
intermdio de uma Medida Provisria (MP n. 2.166-67), foi ampliada e determinando
uma luta legal entre a Bancada Ruralista e os Ambientalistas do Congresso Nacional. A
referida MP, no Artigo 16 do Cdigo Florestal, determina que passe a vigorar os
seguintes percentuais da propriedade, que devero ser preservados:
I 80 % na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia
Legal;
II 35 % na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia
Legal, sendo no mnimo 20 % na propriedade e 15 % na forma de compensao
em outra rea, desde que esteja localizada na mesma micro bacia, e seja
averbada nos termos do 7 deste artigo;
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
18

III 20 % na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de

vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e
IV 20 % na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer
regio do Pas.

A discusso acerca da preservao da chamada Amaznia Legal bastante pertinente,

pois se deparam mais uma vez o interesse da sociedade brasileira que, atravs de
diversas pesquisas de opinio pblica, demonstram o interesse em preservar essa grande
extenso territorial, de incomensurvel riqueza ambiental. De outro lado se coloca a
bancada ruralista do Congresso, que busca privilegiar seus interesses econmicos
atravs da explorao desmedida da rea em disputa, tentando atenuar as limitaes
legais atravs da descentralizao e autonomia dos rgos estaduais de meio ambiente;
dessa forma conseguem exercer maior influncia com seu poderio econmico e decidem
qual o percentual para reserva legal em seu Estado.

Figura 3 Produo de Lenha em m/ano no Estado de Mato Grosso.

Fonte: At 1993 extrado de: ABREU, J.G. Estatstica da Produo Agrcola. Cuiab: EMPAER-MT, 1995.
IBGE Produo Agrcola, 1994-2002; em: Cuiab: Anurio Estatstico de Mato Grosso, 2003.

O Cdigo Florestal tem resistido durante dcadas, sem alteraes substanciais em seu
aparato legal, porque nunca foi aplicado efetivamente e, de fato, no incomodou os
interesses econmicos em cada localidade do Brasil. Entretanto, uma discusso que
deve ser trazida para a agenda local, inserindo a populao nesse debate, principalmente
nos municpios da regio amaznica. O desenvolvimento deve ser proposto numa tica
equilibrada e sustentvel, e no em benefcio da especulao ou explorao do poder
econmico nas localidades.
Nesse choque de interesses a opinio pblica, nacional e internacional, passa a exercer
presso ao Poder Pblico, ao passo que a populao comea a participar e inferir nas
discusses acerca dos processos de desenvolvimento a partir das municipalidades e
elaborao de Planos Diretores nas cidades brasileiras.
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
19

9. AS FERRAMENTAS LEGAIS DO ESTATUTO DA CIDADE E DO PLANO DIRETOR

MUNICIPAL
O entendimento desse processo de desenvolvimento desordenado das cidades brasileiras
e a noo de que os graves problemas urbanos nos grandes centros tm suas origens
tambm nos pequenos municpios, de regies e estados perifricos, obrigando o Poder
Pblico a agir de forma planejada, mesmo que tardia.
Percebemos que h uma absurda intensificao de problemas decorrentes do
crescimento horizontal desordenado nessas ltimas dcadas, como os vazios urbanos
compostos de lotes supervalorizados, infra-estruturas subutilizadas nas reas centrais,
conjunto de edificaes abandonadas ou em desuso, a deteriorao de reas de interesse
histrico, social ou ambiental, a proliferao de condomnios habitacionais de baixa
qualidade para a populao menos favorecida.
A expulso dessa mesma faixa populacional para alm dos limites do permetro urbano
define esse processo no qual a cidade perde suas reservas naturais e cintures verdes,
desmatando suas florestas e matas ciliares, como tambm poluindo e canalizando rios e
crregos; isso que determina a degradao ambiental que, em muitos casos, torna-se
irreversvel.
Como meio de ruptura desse processo, o Governo Federal estabelece diretrizes gerais
para a poltica urbana brasileira atravs do Estatuto das Cidades, visando ordenar o
desenvolvimento das funes sociais das cidades e da propriedade urbana, mediante
uma srie de diretrizes que apontam para a construo de cidades sustentveis, com
acesso terra, infra-estrutura urbana, moradia, ao saneamento ambiental, como
tambm aos transportes, servios e lazer pblicos para a presente e futura geraes.
O Estatuto das Cidades oferece ainda algumas ferramentas necessrias para o processo
de democratizao da gesto municipal, tais como: a criao de rgos colegiados de
poltica urbana nos nveis municipal, estadual e nacional; debates, audincias e consultas
pblicas; conferncia sobre assuntos de interesse urbano em todos os nveis da
federao; iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano.
A respeito da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que determina as Diretrizes Gerais
(Cap. 1) para a execuo da poltica urbana relacionadas com os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal:
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade,
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como
equilbrio ambiental.
Como parte integrante do processo de planejamento municipal, o Plano Diretor previsto
no artigo 182 da Constituio Federal de 1988 e regulamentado nos artigos 39 a 42 do
Estatuto das Cidades (Lei n 10.257/2001); obrigatrio pela referida Lei para todo
municpio com mais de 20.000 habitantes, devendo ser previsto em oramento,
aprovado em Lei Municipal e revisado a cada 10 anos.
A questo habitacional est entre as principais pautas de discusso legal, pois se entende
que a segregao scio-espacial e seus problemas conseqentes no esto mais restritos
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
20

somente aos grandes centros urbanos, pois esse cenrio tambm se repete, de maneira
surpreendente, nos pequenos e mdios municpios.
A especulao imobiliria se utiliza do poder econmico e poltico para a implantao de
loteamentos afastados das reas centrais no tecido urbano, obtendo lucros astronmicos
com projetos de baixa qualidade e custo, ao passo que transfere ao poder pblico de
capital coletivo as responsabilidades de infra-estrutura desses novos bairros, onerando
os cofres municipais.
O artigo 5, do Estatuto das Cidades estabelece o parcelamento no qual a rea ou
edificao tenha uma utilizao obrigatria, determinando que o proprietrio destine um
uso ao espao (edificado ou no), atravs de ferramentas legais como IPTU Progressivo,
agora um forte agente a favor das Prefeituras Municipais. Os instrumentos da nova
Poltica Urbana tambm estabelecem o Direito de Superfcie, que permite ao proprietrio
conceder a terceiros o uso de solo, subsolo e espao areo do terreno; como tambm o
Direito de Construir, que outorgado pelo mesmo, pois determina que o Plano Diretor
origine reas nas quais os direitos de edificar estejam acima do coeficiente de
aproveitamento e uso do solo, de acordo com a contrapartida social justificada pelo
interessado. Assim, a lei permite a ampliao de uma edificao, j limitada pelos
coeficientes de ocupao do municpio, em troca da construo ou revitalizao de praas
pblicas, ou mesmo a edificao de casas populares. Existem outros instrumentos do
Estatuto como: o Impacto de Vizinhana, Direito de Preempo ou Operaes Especiais;
estes que permitem ao poder pblico implantar aes que visem melhoria da qualidade
de vida da populao urbana. Entretanto, a participao e fiscalizao da comunidade
elemento essencial para que as inovaes legais de Outorga do Direito de Construir
funcionem de forma positiva para a populao e no se tornem mais um benefcio ao
poder econmico, impactando o meio natural e comprometendo ainda mais a qualidade
de vida.
Talvez, a grande inovao do Estatuto esteja na Lei de Usucapio Especial de Imvel
Urbano, na qual se determina para o indivduo que tenha deteno de rea
correspondente a 250 m ou que tenha moradia em reas de favelas ou loteamentos
ilegais durante um perodo mnimo de 5 anos sem oposio de possvel proprietrio o
direito de posse definitiva legalizada, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural. Essa atribuio permite ao Estado a regularizao de milhares de
moradias, principalmente das ocupaes ilegais da periferia urbana, possibilitando a
incluso social, regularizao urbana e a outorga definitiva da escritura ao real morador e
legtimo dono. Ainda que no Estatuto esteja garantida a preservao de reas ambientais,
essencial a aplicao de mecanismos eficazes para fiscalizao do estado associada
participao e inspeo desses processos pela sociedade.
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
21

Figura 4 A imagem declara o contraste entre a riqueza (agroindstria ao fundo) e a pobreza das habitaes de sem-terra s
margens da rodovia mato-grossense BR-070. Fonte: autor, 03/10/2006.

Figura 5 Habitao improvisada sob a ponte do Rio Bugres, na Barra do Bugres-MT, cidade com 33.200 hab./IBGE-2005.
Fonte: autor, 03/05/2006.

10. CONSIDERAES FINAIS

Como vemos, as questes ambientais so inerentes aos processos sociais de
espacializao urbana, este que um processo intrnseco sociedade capitalista,
essencialmente quando falamos dentro do mbito latino-americano.
Os mecanismos legais esto disponveis, o monitoramento via satlite equipa com
definida riqueza de informaes os rgos e entidades ambientais, a sociedade detm
informao do que est ocorrendo atravs da mdia, h um forte avano da biotecnologia;
porm, nossas cidades continuam a expressar srios problemas na definio de um
territrio cada vez mais catico e segregado.
No campo, o cenrio no difere do processo de desenvolvimento econmico base de
explorao indiscriminada dos recursos e, o que pior, com o aval do poder pblico
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
22

estadual e, muitas vezes, federal. Com isso est ameaado o crescimento em curva
exponencial no qual uma minoria da sociedade tem participado; pois, toda explorao
mal planejada principalmente no que se refere aos recursos naturais reflete
negativamente no futuro, atravs do esgotamento das fontes e recursos que a sustentam.
Como prova disso temos a histria de distintas civilizaes que se extinguiram devido
explorao descontrolada de seu meio atravs da agricultura.
Diagnosticamos uma infinidade de problemas e questionamentos, apontamos algumas
possibilidades. Todavia, no contexto brasileiro se necessita, com urgncia, de uma
mudana radical nos paradigmas e entraves scio-culturais de pas colonizado e
subdesenvolvido.
H a necessidade imediata de se implantar um programa nacional de educao ambiental
de carter global e bem estruturado, atingindo no s a populao mais carente, mas
tambm o poder pblico, poltico e privado, pois estes so tambm agentes importantes
nesse processo e quase sempre esto alheios conscientizao ambiental.
A ruptura desse processo tem muito mais a ver com uma poltica interna de insero e
valorizao de seu povo, sua cultura, do acesso sade, moradia e, essencialmente,
educao de qualidade, do que a dependncia de investimentos do capital externo para o
benefcio econmico internacional. Enquanto no houver uma preocupao poltica de
insero democrtica do cidado, a sustentabilidade nacional, e mundial, no passar de
mera retrica de cunho utpico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
______________. Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento Urbano IPDU.Mapa
Geogrfico do Municpio de Cuiab, 1990.
______________________.
Estudos Bsicos para o Planejamento de Cuiab. Diagnstico do meio
fsico, do meio vivo (flora e fauna), economia, populao, interpretao social da cidade.
Diagnstico Florstico e Faunstico de Cuiab, Mdulo II. FUFMT/PMC, 1990.
AGENDA 21. Senado Federal. Braslia: Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1996.
ARANTES, Otlia B. Fiori. Urbanismo em Fim de Linha e Outros Estudos sobre o Colapso
da Modernizao Arquitetnica / Otilia Betriz Fiori Arantes. So Paulo: EdUSP, 1998.
ARRUDA, ngelo M. O arquiteto e o planejamento ambiental e os riscos da falta de
discusso. Portal Vitruvius / Romano Guerra Editora Ltda, So Paulo, Arquitextos 015
texto especial 092, agosto de 2001. Disponvel em:
<http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp092.asp>. Acesso em: 25 de
novembro de 2006.
CHOAY, Franoise. O Urbanismo. So Paulo: Perspectiva, 1983.
COELHO, Felipe Nogueira. Memrias Cronolgicas da Capitania de Mato Grosso. UFMT-
Cuiab: 1976.
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 1988. Braslia, 1988.
CORBUSIER, Le. Urbanismo. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
23

CORRA, Roberto L. Trajetrias Geogrficas. 3 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,

2005.
CUIAB. Prefeitura Municipal. Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento Urbano. Perfil
Socioeconmico de Cuiab Vol. II Cuiab: IPDU/AS&M/Central de Texto, 2004.
CUIAB. Prefeitura Municipal. Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento Urbano.
Legislao Urbana de Cuiab. Cuiab: Ed. Entrelinhas, 2004.
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando?.
En Daniel Mato (coord.), Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de
globalizacin. Caracas: FACES, Universidad Central de Venezuela, pp. 95-110, 2004.
GONZALES, Suely F. N. & KOHLSDORF, Maria E. O Espao da Cidade: Contribuio a
Anlise Urbana. So Paulo: Ed. Projeto Associados Ltda, 1985.
GOUVA, Luiz Alberto. Biocidade: conceitos e critrios para um desenho ambiental
urbano, em localidades de clima tropical de planalto / Luiz Alberto Gouva. So Paulo:
Nobel, 2002.
GEL, Jos M. F. Planificacin Estratgica de Ciudades. 2 ed. Espanha, Barcelona: Ed.
Gustavo Gili S.A., 2000.
Hurtubia, J. Ecologa y Desarrollo: Evolucin y Perspectivas del Pensamiento Ecolgico.
Mxico: Fondo de Cultura Economica, 1980.
Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento Urbano IPDU. Prefeitura Municipal de Cuiab.
IRIGARAY, Carlos Teodoro J. H. Municpio e Meio Ambiente: bases para atuao do
municpio na gesto ambiental. Braslia: Embaixada da Itlia. Em colaborao com:
Cuiab: Fundao Escola, 2002.
MADUREIRA, Elizabeth. Revivendo Mato Grosso. Secretaria de Educao de Mato Grosso.
Cuiab: 1997.
MATO GROSSO. SEPLAN. Anurio Estatstico de Mato Grosso - 2003. Vol. 25 / Secretaria
de Planejamento e Coordenao Geral. Cuiab: SEPLAN-MT: Central de Textos, 2004.
MAUSBACH, Hans. Urbanismo Contemporneo. 3 edio Portugal, Lisboa: Ed.
Presena, 1993.
McCORMICK, John. Rumo ao Paraso: A Histria do Movimento Ambientalista. Rio de
Janeiro: Relume-Dumar, 1992.
MUNN, R. E. (Ed.). Environmental impact assessment. 2. ed. Chichester: J. Wiley, 1979.
PANG, Eul-Soo. Coronelismo e Oligarquias 1889-1934: A Bahia na Primeira Repblica
Brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979.
ROLNIK, Raquel; PINHEIRO, Otilie M. Plano Diretor e Desenvolvimento Regional. Braslia:
Tenopop, 2004.
ROSSI, Aldo. Arquitetura da Cidade. So Paulo: Ed. Martins Fontes, 1995.
RUANO, M. Eco Urbanismo Entornos Humanos Sostenibles: 60 Proyectos. Barcelona:
Editora Gustavo Gili S.A., 1999.
RUEDA, S. P. Ecologia Urbana, Barcelona la seva regin metropolitana com a referents.
Barcelona: Beta Editorial S.A., 1995.
PAISAGENS EM DEBATE revista eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP - n. 05, dezembro 2007
24

Nota dos Editores

Os artigos publicados em PAISAGENS EM DEBATE no refletem opinio

ou concordncia dos professores da FAU nem da equipe editorial da revista,
sendo o contedo e a veracidade dos artigos de inteira e exclusiva
responsabilidade de seus autores, inclusive quanto aos direitos autorais de
terceiros.

Os autores ao submeterem os artigos a PAISAGENS EM DEBATE

consentem no direito de uso e publicao dos mesmos por meios eletrnicos
e outros pela rea de Paisagem e Ambiente (eventualmente em parcerias
com terceiros), com finalidades acadmicas, de debate e divulgao de
informao. Ou seja, os artigos publicados passam a fazer parte do acervo
da rea.