Direitos Humanos

Introduo
1Desde os anos 1990 que a paisagem poltica em frica mudou significativamente, na sequncia
de transformaes no plano interno o fracasso das polticas socioeconmicas colectivistas e
centralmente planeadas e a crise de legitimidade do regime de partido nico e no plano
internacional o fim da Guerra Fria e o colapso do bloco sovitico. Com efeito, na maioria dos
Estados africanos, nos finais dos anos 1980, os partidos no Governo comearam a adoptar e a pr
em marcha medidas de liberalizao econmica e poltica (Chabal, 2002).
1 Segundo Diamond (1996), em 1990 a Terceira Vaga estendeu-se ao continente

africano, levando a um au (...)
2A chamada Terceira Vaga, que tinha arrancado em 1974 com a transio portuguesa, chegava ao
continente africano levando introduo de eleies competitivas e constituio de partidos
polticos1. Precisamente, desde que Huntington (1991) assinalou o incio da Terceira Vaga,
tornou-se importante para os acadmicos perceber como funcionam as instituies polticas em
democracias mais recentes por contraposio s democracias mais consolidadas: que
caractersticas apresentam os partidos polticos e os sistemas de partidos nas novas democracias?
Em que medida se distinguem das democracias da Primeira e da Segunda Vaga?
3Para Mainwaring (1998, 1999), os sistemas de partidos que emergem durante a Terceira Vaga
em especfico os casos da Amrica Latina distinguem-se pelo facto de serem sobretudo
estruturados pelo Estado e pelas elites polticas e por estarem menos institucionalizados (os
nveis de volatilidade eleitoral so mais elevados, os partidos esto menos enraizados na
sociedade civil e dependem em grande medida dos recursos do Estado).
2 Como afirmamos mais adiante, o grau de institucionalizao no apresenta uma

relao linear e posit(...)
3 Este conceito tem origem em Sartori (1976) e caracteriza os sistemas partidrios

em que um nico pa(...)
4http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=1 [10-12-2008].(...)
4Mais tarde Kuenzi e Lambright (2001) aplicaram o modelo de Mainwaring ao contexto africano
e demonstraram que: 1) o grau de institucionalizao globalmente mais baixo nos sistemas
partidrios africanos e 2) as democracias eleitorais mais antigas como por exemplo o Botswana
e a Nambia so tambm as mais institucionalizadas 2. Contudo, outro aspecto que resulta da
sua anlise, mas que no explorado no seu estudo, o facto de os sistemas de partidos mais
institucionalizados serem tambm aqueles onde a competio eleitoral mais restrita. Na
verdade, os cinco primeiros lugares do ranking de institucionalizao que elaboram so ocupados
por sistemas com um partido dominante3 Botswana, Gmbia, Nambia, frica do Sul e
Zimbabu. Deste grupo de pases o Botswana, a Nambia e a frica do Sul tm sido
considerados democracias eleitorais livres de acordo com a Freedom House4. Por outro lado, a
Gmbia e o Zimbabu tm alternado entre o estatuto de democracia eleitoral parcialmente livre
ou no livre. Este aspecto vai ao encontro da afirmao de Mainwaring (1999) de que a relao
entre o grau de institucionalizao e a qualidade ou nvel de democraticidade de um regime est
longe de ser linear.
5Este artigo insere-se dentro deste debate e procura responder a duas questes: 1) qual o grau de
institucionalizao dos sistemas partidrios da frica lusfona e 2) de que forma se
institucionalizam diferentes formatos de sistemas partidrios. Esta ltima questo -nos sugerida
pelas concluses do estudo de Kuenzi e Lambright (2001) que apontam para uma relao entre o
grau de institucionalizao e o nmero de partidos que concorrem e so eleitos numa
determinada sociedade.
6Para responder a estas duas questes desenvolvemos um desenho de investigao misto.

Iniciamos com uma anlise comparativa em que descrevemos o grau de institucionalizao num
conjunto controlado de casos. Depois, para responder segunda questo seleccionamos um caso
em que procuramos explicar um dos padres identificados: o bipartidarismo.
7Na prxima seco apresentamos o estado da arte, em que definimos e operacionalizamos o

conceito de institucionalizao dos sistemas partidrios. De seguida descrevemos sucintamente o
contexto de histrico dos casos e dos partidos que iremos a analisar. Continuamos com a
medio do grau de institucionalizao dos sistemas de partidos em Angola, Cabo Verde, Guin-
Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe. Para isso, utilizamos trs dimenses propostas por
Mainwaring (1998) e mais tarde operacionalizadas por Kuenzi e Lambright (2001) para o
contexto africano: 1) a estabilidade da competio eleitoral; 2) o enraizamento dos partidos na
sociedade; e 3) a legitimidade das eleies.O objectivo desta seco descrever as caractersticas
dos sistemas partidrios desde a transio para a democracia at s mais recentes eleies.
Decorrente desta anlise, desenvolvemos um estudo do caso cabo-verdiano, em que explicamos
por que razo o sistema de partidos apresenta um formato bipolar desde 1991. As nossas
explicaes remetem para a importncia do papel dos partidos, das bases de identificao
partidria e do sistema eleitoral.
Estado da arte
8Desde a emergncia da democracia de massas no Ocidente (sculo XIX) que os partidos se tm
tornado os maiores agentes de representao e de canalizao da poltica democrtica. Apesar de
as suas funes tradicionais estruturao e canalizao da comunicao entre governantes e
governados, socializao poltica, homogeneizao e hierarquizao dos interesses estarem em
declnio, continuam a ser determinantes pois dominam a poltica eleitoral (Lopes e Freire, 2002:
12-13). As funes que desempenham afectam a natureza da representao, as polticas pblicas
que so formuladas e a forma como so implementadas (Mainwaring, 1999: 11-15).
9Os sistemas de partidos so os padres de competio e de cooperao entre os diferentes

partidos dentro de um sistema poltico (Ware, 1996: 7) e podem ser analisados como instituies
polticas, no sentido em que: 1) definem regras formais (estatutos, lei eleitoral, etc.) e informais
(decises, rotinas, costumes) do sistema poltico; e 2) promovem uma efectiva agregao das
preferncias dos indivduos (Rothstein, 1996: 147).
10As tipologias clssicas sobre os sistemas de partidos tm demonstrado que as leis do sistema
eleitoral (Duverger, 1954; Rae, 1989) e a estrutura de clivagens sociais existente numa sociedade
(Lipset e Rokkan, 1967) influenciam o nmero de partidos que competem e so eleitos num
determinado contexto poltico. Dentro destas, a tipologia de Sartori (1976) particularmente
relevante, pelo seu enfoque nos padres de competio (medidos pelo nmero de partidos) e na
distncia ideolgica (medida pelo grau de polarizao) entre os partidos polticos.
11A ideia de que as interaces entre os partidos explicam as diferentes formas de organizao
partidria tem estado, de resto, na base da maioria de estudos posteriores feitos, quer sobre as
democracias mais consolidadas (Mair, 1996 e 1990), quer sobre as mais recentes (Mainwaring,
1999; Bogaards, 2004; Kuenzi e Lambright, 2001 e 2005).
12Na anlise dos sistemas de partidos que emergem no contexto da Terceira Vaga
nomeadamente o caso do Brasil Mainwaring (1999) defende ser necessrio repensar as teorias
clssicas dos sistemas de partidos, tendo em conta trs aspectos: a varincia nos processos de
institucionalizao, os limites quanto aplicabilidade do modelo das clivagens sociais e a
capacidade do Estado e das elites polticas para modelarem os sistemas de partidos. Assim, aos
dois critrios identificados por Sartori (1976) nmero de partidos e distncia ideolgica
acrescenta um terceiro: o grau de institucionalizao. Este conceito descreve o
processo pelo qual as prticas e as formas de organizao poltica so tomadas

como universalmente legtimas, permitindo que os actores polticos possuam
expectativas claras, estveis e recprocas sobre o seu comportamento poltico
(Mainwaring, 1999: 25 - traduo minha).
13O mesmo dizer que o processo pelo qual as organizaes e os procedimentos adquirem
valor e estabilidade (Huntington citado por Mainwaring, 1999: 25). Contudo, a noo de
institucionalizao no teleolgica nem implica uma linearidade histrica e nem uma relao
linear com a democracia.
14O grau de institucionalizao operacionalizado em quatro componentes: 1) a estabilidade da

competio eleitoral; 2) o enraizamento dos partidos na sociedade; 3) a legitimidade das
eleies; e 4) a organizao partidria (Mainwaring, 1999: 21-39).
15Como referimos na introduo, este modelo foi utilizado por Kuenzi e Lambright (2001) no
estudo comparado de trinta pases da frica subsariana. Estas autoras operacionalizaram as trs
primeiras componentes em indicadores especficos, aos quais atriburam pontuaes que variam
numa escala de 1 (baixo grau de institucionalizao) e 3 (elevado grau de institucionalizao)
(ver Anexo 1). Neste sentido, (i) a estabilidade da competio eleitoral foi medida atravs da
volatilidade legislativa e da diferena de votos entre as eleies legislativas e presidenciais; (ii) o
enraizamento dos partidos na sociedade atravs da percentagem de votos ganhos pelos partidos
formados nos anos 1950-1970 e pela idade dos partidos com 10% dos votos nas ltimas eleies;
e, finalmente, (iii) a legitimidade das eleies foi medida com base em trs indicadores: se algum
partido boicotou as eleies, se os partidos vencidos aceitaram os resultados e se as eleies
foram consideradas livres e justas. Utilizaremos este modelo para medir o grau de
institucionalizao na frica lusfona; a nica diferena a incluso da absteno eleitoral na
primeira componente.
16Tendo em conta as relaes propostas pelos modelos clssicos dos sistemas de partidos,
iremos explorar os efeitos do sistema eleitoral e identificar as bases da identificao partidria.
Por ltimo a nossa abordagem sobre o papel dos partidos inspirada em Sartori (1976), que alia
o formato do sistema de partidos a uma estratgia de competio eleitoral especfica.
Partidos polticos: da descolonizao

democracia
17No ps-Segunda Guerra Mundial, os movimentos de libertao nacional passaram a estar
presentes na maioria dos pases africanos, assistindo-se em paralelo a uma proliferao de
partidos polticos como forma de mobilizao das massas. As cinco colnias portuguesas em
frica no foram excepo e os movimentos anticoloniais comearam organizar-se sobre a forma
de partidos polticos para negociar a transferncia de poder da metrpole para a elite poltica
nacional. Como refere Amlcar Cabral, a par do reforamento do campo socialista, uma outra
caracterstica essencial deste perodo era que os povos dependentes despertaram para a luta de
libertao e assim se iniciou a fase final de liquidao do imperialismo (Cabral, 1974: 12).
18Em Angola emergem trs movimentos anticoloniais: a Frente Nacional para a Libertao de
Angola (FNLA) em 1954, o Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) em 1956 e a
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA) em 1966 (Birmingham, 2002).
19Em Moambique o processo de independncia liderado pela Frente da Libertao de

Moambique (FRELIMO). Este movimento foi constitudo em 1962 e agregou trs foras
polticas preexistentes: a Unio Democrtica Nacional de Moambique (UDENAMO), a Unio
Nacional Africana de Moambique (MANU) e a Unio Nacional Africana para Moambique
Independente (UNAMI) (Whitaker, 1970; Henriksen, 1976). Em 1975 surge a Resistncia
Nacional Moambicana (RENAMO), criada pelo Centro de Inteligncia da Rodsia (ibid.).
20Em So Tom e Prncipe emerge em 12 de Julho de 1972 o Movimento de Libertao de So

Tom e Prncipe (MLSTP).
21No caso de Cabo Verde e da Guin-Bissau, um mesmo movimento poltico definia o projecto
de independncia e dava corpo a uma ideia de Estado e de nao comum. Fundado em 1956 por
Amlcar Cabral e outros, o Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde
(PAIGC) estabeleceu como seu principal objectivo a unio orgnica de todas as foras
nacionalistas e patriticas, com vista independncia da Guin-Bissau e de Cabo Verde (Cabral,
1974; Chabal, 2002; Lopes, 1996). Nos seus textos polticos, Amlcar Cabral afirma:
o nosso primeiro trabalho criar num certo nmero da nossa gente, a conscincia
nacional, a ideia de unidade nacional, tanto na Guin como em Cabo Verde. Por isso
mesmo o Programa do nosso partido foi claro: unidade nacional na Guin, unidade
nacional em Cabo Verde (1979: 4).
22Este projecto binacional findaria em 1980 com a separao das alas guineense e cabo-verdiana
do partido e com a criao do Partido Africano para a Independncia de Cabo Verde (PAICV).
23O processo de descolonizao na frica lusfona ficaria marcado pelas guerras anticoloniais
em Angola, Moambique e Guin-Bissau e pelo golpe de Estado de 25 de Abril de 1974 dirigido
pelo Movimento das Foras Armadas, que ps fim a 41 anos de Estado Novo e a 48 anos de
ditadura em Portugal. Em Angola, a guerra iniciada em 1961 terminaria em 1975 com a
assinatura do Acordo de Alvor entre Portugal e os trs movimentos de libertao angolanos
o FNLA, o MPLA e a UNITA e a formao de um governo provisrio com a presena destas
trs foras polticas.
24Em Moambique, o governo portugus transferiu o poder para a FRELIMOsegundo os termos

do acordo de Lusaka de 7 Setembro de 1974. No tiveram lugar eleies ou referendo. Aps
nove meses de governo interino sob comando de Joaquim Chissano, foi proclamada uma
constituio de independncia pelo Comit Central da FRELIMO em 25 de Junho de 1975. O
presidente do partido, Samora Machel, tornou-se o primeiro Presidente da Repblica de
Moambique (Krennerich, 1999: 659).
25Apesar de j anteriormente terem ocorrido aces anticoloniais na Guin-Bissau, 1963 foi o

ano do incio das operaes militares. O PAIGC dirigiu a guerra colonial contra as foras
armadas portuguesas e a Frente de Libertao para a Independncia da Guin (FLING) agiu em
paralelo embora procurasse a independncia sem Cabo Verde. Em 1972 durante a guerra
colonial foram organizadas eleies nos territrios controlados pelo PAIGC. A lista de
candidatos propostos pelo PAIGC foi aprovada e o recm-constitudo Conselho Regional elegeu
os delegados da Assembleia Constituinte. O PAIGC declarou a independncia da Guin-Bissau
em 24 de Setembro de 1973, mas esse estatuto s viria a ser reconhecido pela comunidade
internacional em 10 de Setembro de 1974 (Clemente-Kersten, 1999: 461).
26Cabo Verde e So Tom e Prncipe no s no atingiram a independncia atravs da luta

armada (embora alguns dirigentes cabo-verdianos tivessem combatido na Guin-Bissau) como os
partidos nacionalistas dominantes PAIGC e MLSTP organizaram eleies como forma de
legitimarem o novo estatuto poltico. Em Cabo Verde, o PAIGC viu as suas listas serem
aprovadas nas eleies de Julho de 1975 e constituiu a Assembleia Nacional do Povo (Chabal,
2002: 47; Foy, 1988: 35). Aristides Pereira foi eleito Presidente da Repblica e Pedro Pires
Primeiro-ministro (Lopes, 1996: 427-8).
27A 6 de Julho de 1975, o povo de So Tom elegeu os membros da Assembleia Constitucional e

aprovou o Programa do MLSTP. A independncia foi declarada a 12 de Julho de 1975 com
Manuel Pinto da Costa como Presidente e Miguel Trovoada como Primeiro-ministro (Denny e
Ray, 1989: 143).
5 Segundo Bratton e Van de Walle (1997: 62-66) o neopatrimonialismo

consubstancia-se em trs premissa (...)
28Logo aps as independncias, as elites polticas procuraram, por um lado, centralizar o poder
na estrutura do Estado e do partido e, por outro, promover o crescimento econmico (Mozaffar e
Scarritt, 2005). Em Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau e Moambique adoptaram-se sistemas
plebiscitrios de partido nico enquanto em So Tom e Prncipe desenvolveu-se um sistema
competitivo de partido nico (Bratton e Van De Walle, 1997: 79). Estes regimes tinham como
trao comum o neopatrimonialismo5, contudo o segundo tipo permitia maior pluralismo e
competitividade (Bratton e Van De Walle, 1997: 81).
6 O MPD e o PCD-GR constituram-se em 1990.
29Nos finais da dcada de 1980 e de forma a responder aos problemas econmicos e polticos
domsticos, os partidos do Estado nico, no poder desde meados dos anos 70
PAIGC, PAICV, MLSTP, MPLA e FRELIMO introduziram importantes alteraes nos textos
constitucionais, que permitiram uma maior liberalizao poltica e econmica e, deste modo,
arealizao de eleies concorrenciais logo no incio dos anos 1990 (ver quadro 1). Se em
Angola, Guin-Bissau e Moambique o MPLA, o PAIGC e aFRELIMO respectivamente,
venceram as eleies fundadoras do regime democrtico, em Cabo Verde e So Tom Prncipe a
oposio, recentemente formada6, chegou ao poder. Com efeito, o Movimento para a
Democracia (MPD) e o Partido da Convergncia Democrtica-Grupo Reflexo (PCD-GR)
venceram mais de 60% dos lugares da assembleia, em Cabo Verde e So Tom e Prncipe,
respectivamente.
Quadro 1 - Caractersticas gerais dos sistemas polticos: 1991-2009
Aumentar Original (jpeg, 68k)
SPRE = Semipresidencialismo.
Fontes: African Elections Data Base (http://africanelections.tripod.com/ [01-12-
2008]) e Nohlen et al. (1999: 22 e 28).
30Quanto aos resultados dos processos de transio democrtica, apenas em Angola o processo
foi interrompido ou bloqueado (Bratton e Van de Walle, 1997), devido ao ressurgimento do
conflito armado na sequncia da no aceitao dos resultados eleitorais por parte da UNITA.
Depois das eleies de 1992 o pas mergulhou numa guerra prolongada e s com a morte do
Jonas Savimbi em 2002 e com a assinatura do Memorando de Luena foi possvel selar o conflito
armado.
7 Sobre o caso de Moambique Elgie (2008) afirma que se trata de um regime

semipresidencial: Mozambi (...)
8 Existem contudo diferenas quanto dimenso dos crculos eleitorais, clusulas

barreiras, entre ou (...)
31Do ponto de vista da arquitectura institucional, em todos os pases encontramos uma forma de
governo semipresidencialista. Esta classificao est longe de ser consensual, sobretudo no caso
moambicano, onde os poderes do presidente esto muito acima dos outros pases
semipresidenciais (Macuane, 2009: 182). No entanto, adoptando a definio minimalista de
Elgie (2004) que define o semipresidencialismo como um regime em que coexistem um
Presidente eleito, por um mandato especfico, um Primeiro-ministro e um Governo responsvel
peloParlamento, esta classificao adequada7. No que diz respeito ao sistema eleitoral, as
frmulas eleitorais so semelhantes8 mtodo DHondt nas eleies legislativas e frmula
maioritria a duas voltas nas eleies presidenciais.
9 data em que este artigo foi elaborado no foi possvel incorporar na anlise os
resultados das el(...)
32Para medir o grau de institucionalizao, as nossas unidades de anlise so as eleies

legislativas e presidenciais que ocorreram desde as respectivas transies para a democracia at
ao presente. Significa que iremos observar 36 eleies9.
Institucionalizao dos sistemas

partidrios na frica lusfona: anlise
comparada
33O grau de institucionalizao ser operacionalizado em trs dimenses: estabilidade ou
regularidade da competio eleitoral, enraizamento dos partidos na sociedade e legitimidade das
eleies. Por sua vez, cada uma destas dimenses ser operacionalizada em indicadores que
sero pontuados numa escala que varia entre 1 (baixo grau de institucionalizao) e 3 (elevado
grau de institucionalizao) (ver Anexo 1).
Regularidade da competio eleitoral

10 Exemplo para o clculo da volatilidade: num sistema com trs partidos
dominantes, se o partido A ve (...)
34Os padres de competio partidria tendem a ser regulares nas democracias mais
consolidadas. Esta caracterstica pode ser medida atravs do ndice de volatilidade eleitoral 10.
Este ndice refere-se percentagem total de mudana de votos de um partido para outro, de uma
eleio para outra (Mainwaring, 1999: 28).
35Diferentes nveis de volatilidade tm diferentes efeitos, no que diz respeito aos padres de
competio entre os partidos. Onde a volatilidade for mais baixa, os resultados eleitorais so
mais estveis de eleio para eleio, e os partidos tm expectativas mais claras sobre os
resultados eleitorais. Inversamente, onde os nveis de volatilidade forem mais elevados, os
resultados so mais irregulares, ou seja, o mercado eleitoral mais aberto e imprevisvel,
podendo existir uma rpida ascenso e queda de partidos polticos (Ibid.: 72).
Quadro 2 Volatilidade legislativa

Fontes: Elaborado com base em: African Elections

Database(http://africanelections.tripod.com/).
Para Guin-Bissau, eleies legislativas de 2008, Wikipdia

(http://en.wikipedia.org/wiki/Guinea-Bissau_presidential_election_2008).
Para Moambique, eleies legislativas de 2009, Centro de Integridade Pblica de

Moambique (http://www.cip.org.mz/election2009/pt/).
36Kuenzi e Lambright (2001: 449) mediram a volatilidade em trinta pases africanos, e

encontraram o valor mdio de 31,34%. Com 30,0%, So Tom e Prncipe regista a volatilidade
mdia mais elevada (observando cinco eleies). Desde 1994, quatro partidos MLSTP-
PSD, ADI, PCD-GR e MDFM tm assegurado a maioria dos lugares no Parlamento,
registando-se rotao no poder e formao de alianas partidrias. Se tivermos em conta apenas a
ltima eleio (volatilidade = 42,5%), este o pas da frica lusfona onde existe menor
previsibilidade da competio eleitoral, onde os resultados eleitorais so mais difceis de prever e
onde mais fcil o surgimento de novas foras polticas. Logo a seguir est a Guin-Bissau com
uma volatilidade mdia de 28,7%. Em 1994, 2004 e 2008 o PAIGCvenceu as eleies e em 1999
(ano que regista maior volatilidade) as eleies foram ganhas pelo PRS.
37Em Angola apenas observamos um par de actos eleitorais. A no aceitao, por parte
da UNITA, dos resultados eleitorais de 1992 (que deram como vencedor o MPLA) fez mergulhar
o pas numa guerra civil que, na sua totalidade, durou quase trinta anos. Nas eleies organizadas
em 2008, oMPLA voltou a ser o partido mais votado e desta vez com uma margem de votos
ainda mais importante mais de 71 pontos percentuais.
38Moambique e Cabo Verde so os pases onde a volatilidade legislativa mdia mais baixa,
registando 13,4% e 12,6% respectivamente. Em Moambique, desde 1994 que dois partidos tm
dominado a competio eleitoral a FRELIMO e a RENAMO , porm nunca se registou uma
alternncia no poder. A FRELIMO tem sado vencedora em todas as eleies. Em Cabo Verde,
pelo contrrio, apesar de existirem dois grandes partidos o PAICV e o MPD a alternncia
poltica foi possvel e a diferena de votos entre os partidos no to acentuada.
39Outra forma de medir a regularidade do voto verificar se os cidados apoiam o mesmo

partido de uma eleio para outra, ou se, pelo contrrio, existem eleitores flutuantes, cuja
alterao no comportamento do voto esteja reflectida na volatilidade eleitoral.
40Complementarmente, apresentamos os dados sobre a absteno eleitoral, na medida em que

pode ser um bom indicador do envolvimento dos votantes na vida poltica do pas. Em termos
longitudinais, observa-se: 1) um aumento da absteno eleitoral, com ligeiras inflexes, em todos
os pases e 2) uma incidncia particular deste fenmeno em Moambique e Cabo Verde.
41No que diz respeito ao segundo indicador, Moambique o pas em que os partidos registam
menor diferena de votos entre as eleies presidenciais e legislativas. A FRELIMO obteve a
maioria dos votos e dos lugares no Parlamento em todas as eleies legislativas e ganhou sempre
mais votos nas eleies presidenciais. O sistema partidrio foi assim estruturado por um partido
dominante. Logo a seguir est Angola, e pese embora se observem duas eleies desfasadas no
tempo um aspecto que limita o alcance deste exerccio de comparao , evidente o
enraizamento doMPLA na sociedade. Este partido venceu as eleies fundadoras do regime
democrtico (legislativas e presidenciais) e dezasseis anos depois voltou a vencer e com uma
margem de votos ainda mais clara.
Quadro 3 Padres eleitorais


Para Guin-Bissau, eleies presidenciais de 2009, Wikipdia

Para Moambique, eleies presidenciais de 2009, Centro de Integridade Pblica de

Moambique
(http://www.cip.org.mz/election2009/pt/).
42Em Cabo Verde, entre 1991 e 2006, os eleitores tambm tm seguido aslabels partidrias para
votar nas eleies presidenciais. O candidato presidencial apoiado pelo partido no poder vence
sempre as eleies presidenciais (alternadamente MPD/PAICV). Por outro lado, observa-se que,
enquanto o MPD refora sempre o nmero de votos nas eleies presidenciais face s eleies
legislativas, mesmo quando sai derrotado (2001 e 2006), o PAICV tende a perder votos nas
eleies presidenciais face s legislativas (excepo feita s eleies de 2001 ganhas na segunda
volta pela margem mnima de 12 votos).
43Na Guin-Bissau e em So Tom e Prncipe os partidos registam a maior diferena de

votos entre as eleies presidenciais e as legislativas, no entanto os cenrios so diferentes. Na
Guin-Bissau parece existir maior consistncia do voto, uma vez que os presidentes eleitos
pertencem mesma cor partidria do partido com maioria parlamentar. Assim aconteceu com
Joo Bernardo Nino Vieira eleito em 1994 e com Kumba Yala eleito em 1999, que concorreram
com apoio do PAIGC e do PRS, respectivamente. Em So Tom e Prncipe, as eleies de 1994
foram ganhas pelo MLSTP-PSD, enquanto o presidente eleito em 1996, Miguel Trovoada, era
apoiado peloADI. Em 2002 o MLSTP-PSD foi o partido mais votado e Fradique de Menezes
(ADI) o candidato presidencial vencedor nas eleies de 2006.
O enraizamento dos partidos na sociedade

11 Este valor calculado da seguinte forma: se o Partido A (fundado em 1960) e o
Partido B (fundado em (...)
44De acordo com Mainwaring (1998, 1999), podemos medir se os partidos tm razes estveis na
sociedade utilizando os seguintes indicadores: 1) a percentagem de lugares obtidos por partidos
fundados em 1950-70 nas ltimas eleies e 2) a idade dos partidos a vencer 10% dos lugares
nas ltimas eleies (valor mdio) 11. Mais uma vez, estamos a observar todas as eleies
legislativas do perodo democrtico.
Quadro 4 A percentagem de lugares dos partidos histricos e a idade dos

partidos com mais de 10% dos votos

Para Guin-Bissau, eleies legislativas de 2008, Wikipdia

Para Moambique, eleies legislativas de 2009, Centro de Integridade Pblica de

Moambique (http://www.cip.org.mz/election2009/pt/).
45No que diz respeito percentagem de lugares obtidos pelos partidos formados nos anos 50-70,
verifica-se uma hegemonia destes partidos nos casos de Angola e Moambique. De facto, os
anteriores movimentos anticoloniais continuam a ter um peso central no interior do sistema
poltico, conseguindo entre 92% e 100% dos lugares parlamentares. Nos casos de Cabo Verde, de
So Tom e Prncipe e da Guin-Bissau os partidos doEstado nico tm alternado entre perodos
eleitorais de maior ou menor predomnio.
46Os dados relativos idade dos partidos com mais de 10% de votos nas ltimas eleies (em
termos mdios) oferecem um ngulo complementar de anlise, uma vez que nos informa sobre
a juventude do sistema partidrio. Naturalmente, encontramos os valores mais elevados em
Angola e Moambique, onde os partidos histricos detm, praticamente, o exclusivo da
representao parlamentar. So Tom e Prncipe e Guin-Bissau apresentam os sistemas
partidrios mais jovens.
Legitimidade das eleies
47Kuenzi e Lambright (2001: 457) definiram trs indicadores para este critrio: se a oposio
boicotou as eleies, se os partidos vencidos aceitaram a derrota e se as eleies decorreram de
forma livre e justa.
48Cabo Verde e So Tom e Prncipe registam, nestes trs indicadores, as melhores pontuaes.
As eleies realizadas at ao momento tm sido caracterizadas, pelos observadores
internacionais, como sendo livres e justas, sem ocorrncia de fenmenos de boicote ou de no
aceitao dos resultados por parte dos principais partidos polticos. Nos direitos polticos e civis,
os dois pases registam pontuaes prximas do valor mximo.
49Relativamente ao estatuto da democracia, Guin-Bissau e Moambique so considerados

parcialmente livres desde a transio para a democracia, sobretudo devido aos escassos
progressos no mbito dos direitos polticos e civis. As eleies, embora organizadas
regularmente, nem sempre tm sido consideradas livres e justas ou legtimas por parte dos
actores polticos. Na Guin-Bissau, as eleies legislativas de 1994 foram ganhas pelo PAIGC e
o candidato presidencial eleito Joo Bernardo Nino Vieira tambm era apoiado por este
partido. Os resultados eleitorais foram aceites, mas com o decorrer da governao os conflitos
entre o Governo e a Junta Militar foram sendo constantes e culminaram em Maio de 1998,
quando o brigadeiro Ansumane Man iniciou uma rebelio, aps ter sido demitido do seu posto
de chefe do Estado-Maior General das Foras Armadas pelo lder do PAIGC. Com o Acordo de
Paz de Abuja, criaram-se condies para a organizao das segundas eleies multipartidrias,
em Novembro de 1999. As eleies foram consideradas livres e justas, o PRS, partido de Kumba
Yala, foi o mais votado, seguido da RGB-MB e do PAIGC. Aps vinte e cinco anos no poder,
o PAIGC cede lugar a um governo de coligao entre o PRS e a RGB-MB. Kumba Yala,
candidato presidencial doPRS, foi eleito na segunda volta, derrotando o candidato do PAIGC
Malam Bacai Sanh. Contudo, o seu mandato duraria apenas at 2003, altura em que foi deposto
atravs de um golpe militar. A assinatura da Carta de Transio Poltica permitiu a realizao de
eleies legislativas em Maro de 2004, que foram ganhas pelo PAIGC. Carlos Domingos
Gomes Jnior foi eleito Primeiro-ministro e Henrique Pereira Rosa, chefe de Estado do perodo
interino, manteve-se no cargo at s eleies presidenciais de 2005 que trazem Nino Vieira de
volta ao cargo (como candidato independente) (Freedom House Country Report Guinea-Bissau
2005).
Quadro 5 Evoluo dos direitos polticos e civis

Nota: A classificao diz respeito s eleies legislativas apenas.
Fonte: Freedom House (www.freedomhouse.org).
Os direitos polticos e direitos civis so classificados de 1 a 7, em que 1 o grau

mximo de liberdade e 7 o mnimo. Estatuto da democracia Livre (L) entre 1.0-
2.5; Parcialmente Livre (PL) entre 3.0-5.0 e No Livre (NL) entre 5.5-7.0.
50Embora as eleies tenham sido consideradas livres e justas, registaram-se alguns incidentes j
que os militares fiis a Kumba Yala no aceitaram a derrota, ocupando, por um perodo breve, a
residncia presidencial. Aseleies de 2008 tambm foram seguidas por incidentes. Uma semana
depois de divulgados os resultados eleitorais foram disparados tiros na residncia presidencial.
Joo Bernardo Nino Vieira (eleito Presidente em 2004) imputou estes actos ao sobrinho de
Kumba Yala (Freedom House Country Report Guinea-Bissau 2008). Segundo Sangreman et al.
(2006), o Estado de Direito e as instituies democrticas na Guin-Bissau, embora existam
formalmente, funcionam com dificuldade e esto sob ameaa constante, quer das Foras
Armadas quer dos movimentos polticos, o que se deve interdependncia entre as crises
internas no PAIGC e as crises nas Foras Armadas, mas tambm incapacidade do Estado em
regular assuntos chave do pas, nomeadamente a poltica econmica (Sangremanet al., 2006: 33-
34).
12 Ver: Boletim sobre o Processo Poltico em Moambique (2009), 43, de 19 de

Novembro.
51Em Moambique, as eleies legislativas de 1994 foram consideradas livres e justas e, de um
modo geral, os procedimentos eleitorais foram bem administrados. Porm, os partidos da
oposio com assento parlamentar (sobretudo a RENAMO) boicotaram a maioria dos trabalhos
parlamentares ao longo de quase um ano, como forma de protesto face aos resultados eleitorais.
Relativamente s eleies seguintes o Centro de Integridade Pblica refere a recorrncia de
incidentes como a falta de transparncia; e incompetncia e confuses de legalidade e de
procedimentos. () o enchimento de urnas muito generalizado e invalidao de votos (). Nas
eleies de 2009 considera esta fonte que no houve nenhuma melhoria, e as crticas feitas
pelos observadores em 1999 e 2004 foram simplesmente repetidas, o que lana uma sombra
sobre a enorme, e genuna, vitria daFRELIMO e sobre a boa organizao do dia das eleies e
das contagens provisrias pelo Secretariado Tcnico da Administrao Eleitoral, STAE12. Em
todos estes actos eleitorais os partidos da oposio, principalmente aRENAMO, fizeram
acusaes de fraude e no consideraram os resultados legtimos.
52Em Angola o MPLA venceu as eleies de 1992, mas a UNITA no aceitou a derrota. O pas
entrou novamente num perodo de guerra e o processo de democratizao foi interrompido. As
eleies seguintes ocorreram apenas recentemente, em 2008, e foram ganhas, novamente,
pelo MPLA por uma margem de votos ainda mais confortvel. Desta vez, os resultados no
foram contestados.
53Com base nos indicadores comparados at aqui, apresentamos no quadro que se segue o
ranking de institucionalizao dos sistemas partidrios na frica lusfona.
Quadro 6 Ranking global de institucionalizao

Nota: Pontuaes igual soma das pontuaes, por indicador, em cada ano.
Para a pontuao global fizemos a mdia aritmtica pelo nmero de anos
observados em cada pas.
54Cabo Verde apresenta o nvel de institucionalizao mais elevado, o que significa que
encontramos neste caso uma combinao de: 1) padres de competio partidria relativamente
estveis (desde 1991 dois grandes partidos dominam a competio eleitoral), 2) expanso dos
direitos e liberdades civis, e 3) aceitao das eleies como meio legtimo para determinar
vencedores e vencidos. A seguir esto Moambique e So Tom e Prncipe mas os padres que
exibem so opostos. Enquanto no primeirocaso os partidos histricos esto enraizados na
sociedade, nunca houve alternncia no governo e os sucessivos actos eleitorais no so
considerados legtimos, no segundo caso o sistema partidrio caracterizado pela proliferao de
novos partidos de governo que competem numa arena em que os procedimentos democrticos
tm sido aceites. Angola regista um padro semelhante a Moambique, enquanto o sistema
partidrio guineense caracteriza-se pela emergncia de novos partidos parlamentares que
competem num contexto eleitoral parcialmente livre.
55Neste sentido verifica-se a assuno de Mainwaring (1999) de que a relao entre a

institucionalizao do sistema partidrio e a democracia no linear.
Estudo de caso: explicando o
bipartidarismo cabo-verdiano
56Em termos longitudinais, o processo de institucionalizao do sistema partidrio cabo-
verdiano tem sido acompanhado pelo enraizamento crescente de dois partidos na sociedade
o PAICV e o MPD. Segundo Sartori (1976: 143), num sistema bipartidrio dois partidos tm
expectativas claras de vencer as eleies e de poder vir a formar um governo maioritrio.
13 Fundados respectivamente em 1993 e 2000, o Partido da Convergncia

Democrtica (PCD) e o Partido da (...)
57Com efeito, depois das eleies de 1991 novos partidos polticos 13 foram constitudos; no
entanto, as dinmicas eleitorais e de formao de governo mantiveram-se. O MPD venceu as
eleies legislativas de 1991 e de 1995 e o PAICV venceu as 2001 e de 2006.
58Para explicar este fenmeno vamos recorrer a trs dimenses explicativas: o papel ou agncia
dos partidos, a identificao partidria e o sistema eleitoral.
O papel dos partidos

59De acordo com Sartori (1976: 144), num quadro de bipartidarismo os partidos relevantes
comportam-se como agncias agregadoras que competem entre si, para representar o maior
nmero de grupos e de interesses possveis. Assumem, por isso, uma estratgia catch
all(Kirchheimer, 1990) em que optam por contedos programticos maismoderados, porque
procuram representar todos os sectores do eleitorado. Para alm disto, em muitas novas
democracias, sobretudo nas africanas, os partidos apresentam uma estrutura organizativa fraca,
enfrentam problemas de financiamento e dependem em grande medida do Estado; da que as
funes de socializao e de agregao de interesses especficos, tradicionalmente
desempenhadas pelos partidos, se encontrem em declnio. Paralelamente, os partidos esto
limitados pelos modelos de desenvolvimento econmico e poltico, impostos pelos programas de
ajustamento estrutural e pelos doadores internacionais. Uma das prerrogativas destes programas
a de criar condies para que cada vez mais cidados, e no um sector especfico apenas,
vivam com melhor qualidade de vida e maior proteco social (Manning, 2005). De facto,
quando comparmos os programas eleitorais do PAICV e do MPD para as legislativas de 2006,
encontrmos diferenas discursivas pouco salientes, sendo antes visvel uma convergncia
programtica (Sanches, 2008: 60-61).
Bases de identificao partidria

60No seu estudo seminal, Lipset e Rokkan (citado por Freire, 2001: 24-40) argumentaram que
identidades sociais como classe, religio, etnicidade e regio estabeleciam
simpatias/identificaes partidrias durveis.
61Nesta seco testamos esta hiptese terica. Utilizando os dados do Afrobarmetro para 2002,
vamos realizar uma anlise de regresso logstica em que a varivel dependente a probabilidade
de identificao com o PAICV ou com o MPD. As variveis independentes so: 1) rendimento,
2) habilitaes, 3) regio, 4) religio catlica e 5) idade (ver descrio no Anexo 2). O objectivo
desta anlise verificar se a identificao com os dois principais partidos influenciada pela
posio dos indivduos na estrutura social ou se so as funes desempenhadas pelos partidos
(agncias agregadoras) que tm maior peso. Se esta ltima hiptese que no testada
directamente se verificar, no esperamos encontrar diferenas significativas entre os
identificados com o PAICV e com o MPD, na medida em que em sistemas bipartidrios as
diferenas entre os eleitores e os partidos de centro so moderadas (Sartori, 1976).
Quadro 7 Identificados com um partido, em nmeros absolutos e

percentagem
PCD = Partido para a Convergncia Democrtica

PRD = Partido da Renovao Democrtica
UCID = Unio Cabo-Verdiana Independente e Democrata
PSD = Partido Social Democrata
PTS = Partido do Trabalho e da Solidariedade
Fonte: Afrobarmetro Ronda 2, 2002 (http://afrobarometer.org/round2c.html[01-

12-2008]).
62Para operacionalizar a nossa varivel dependente utilizmos a questo: Sente-se prximo de

algum partido poltico em especial? Se sim, qual esse partido?. Os resultados, apresentados no
quadro 7, revelam que: 1) metade dos inquiridos (50,2%) no sente proximidade face a nenhum
partido e 2) dos que tm uma simpatia partidria (49,8%), a maioria identifica-se com
o PAICV (24,1%) ou, em alternativa, com o MPD (23,5%). Os restantes cinco partidos polticos
renem pouco mais de 2% da simpatia dos indivduos.
63Neste sentido, para a anlise de regresso logstica vamos trabalhar com uma sub-amostra de
575 indivduos, que so aqueles que referiram identificar-se com o PAICV ou em alternativa com
o MPD.
64No quadro 9 apresentam-se os resultados da anlise: apenas 9,8% (Nagelkerke= 0,098) da
identificao com o PAICV explicada pelo modelo com as variveis rendimento, habilitaes,
regio, religio catlica e idade. O que significa que a posio que os indivduos ocupam na
estrutura social explica pouco a sua identificao partidria.
Quadro 8 - Probabilidade de identificao com o PAICV (Anlise de

regresso logstica)
*P<0,05; **p<0,10.
Fonte: Afrobarmetro Ronda 2, 2002 (http://afrobarometer.org/round2c.html).
65Com efeito, do conjunto de variveis sociodemogrficas escolhidas para esta anlise, somente
a idade (p<0,05) e a Ilha de So Vicente (p<0,10) predizem significativamente a identificao
com o PAICV: os indivduos com idades mais avanadas e que residem na ilha de So Vicente
tm menos probabilidade de se identificarem com o PAICV do que os mais novos e aqueles que
residem na ilha de Santiago. Estas dimenses parecem determinar mais a identificao com
o MPD.
66Esta anlise confirma a hiptese terica de Sartori de que as diferenas entre os eleitores do
centro no so significativas (Sartori, 1976).
O sistema eleitoral
67Para Lijphart (1994), as duas principais consequncias dos sistemas eleitorais so a
desproporcionalidade e o multipartidarismo. No caso cabo-verdiano, vrios estudos tm
demonstrado que a aplicao do mtodo DHondt em crculos de baixa dimenso aumenta a
desproporcionalidade no processo de converso de votos em mandatos e a probabilidade
deocorrncia de maiorias artificiais, favorecendo assim os maiores partidos
PAICV e MPD (Costa, 2003; Semedo e Costa, 2007; Sanches, 2008).
68Como se pode observar no quadro abaixo, o sistema eleitoral cabo-verdiano caracteriza-se
pelo domnio esmagador de crculos de pequena dimenso, que em 1991 elegem 31,6% do total
de deputados e em 2006 elegem 55,6%.
Quadro 9 Crculos e mandatos por distrito
Pequena (elege at 4 mandatos), Mdia (elege entre 5-9 mandatos), Grande (elege
+ 10 mandatos).
Fonte: Elaborado com base em: African Elections Data

Base(http://africanelections.tripod.com/) e Semedo et al. 2007.
Dimenso Mdia dos Crculos Eleitorais 1991/2006 = 4; CE = Crculos Eleitorais;

MD = Mandatos.
69Contudo, as estruturas de competio no so influenciadas unicamente por factores

mecnicos (lei eleitoral), mas tambm por factores psicolgicos, uma vez que as preferncias de
voto so condicionadas pelo facto de as expectativas serem mais claras e previsveis. Isto , os
eleitores tm conhecimento que a luta pelo poder est concentrada nos dois maiores partidos
quando escolhem em quem votar.
Consideraes finais
70Neste artigo definimos dois objectivos, o de medir o grau de institucionalizao dos sistemas
partidrios na frica lusfona e o de explicar os padres encontrados para o caso cabo-verdiano.
71A descrio do grau de institucionalizao dos sistemas partidrios atravs das dimenses
estabilidade da competio eleitoral, enraizamento dos partidos na sociedade e legitimidade das
eleies revelou os seguintes padres:
72Em Angola e Moambique onde os partidos histricos dominam a competio eleitoral e

nunca existiu uma alternncia no poder e na Guin-Bissau onde novos partidos tm chegado
ao governo a legitimidade das eleies e de determinados atributos da democracia direitos
civis e liberdades polticas esto longe de se terem institucionalizado;
73Em So Tom e Prncipe onde os padres de competio eleitoral so menos previsveis, os

nveis de volatilidade so superiores e novos partidos (e coligaes) tm alternado no governo
e em Cabo Verde onde a competio eleitoral reduz-se a dois partidos o processo de
institucionalizao do sistema partidrio tem sido acompanhado por um aprofundamento dos
procedimentos democrticos.
74Cabo Verde foi o pas que nos mereceu maior ateno, por ser aquele em que o sistema de
partidos se encontra mais institucionalizado. Assim, descrevemos caractersticas bsicas relativas
ao formato do sistema de partidos (bipartidrio) e estrutura de competio partidria, e
conclumos que este pas combina aspectos tpicos de democracias consolidadas (relativa
previsibilidade dos resultados eleitorais) e de democracias mais recentes (por exemplo a
proliferao de pequenos partidos formados a partir de cises no interior de outros partidos). De
resto, a reproduo do sistema bipartidrio tem sido possvel graas actuao conjunta de
factores individuais (agncia dos partidos polticos e bases de identificao partidria) e
institucionais (sistema eleitoral RP DHondt). Embora a magnitude dos crculos eleitorais e a
frmula eleitoral determinem em grande medida o nmero de partidos com assento parlamentar,
no fornecem explicaes suficientes sobre o fenmeno do bipartidarismo em Cabo Verde. Com
efeito, as escolhas e as estratgias eleitorais adoptadas pelos principais partidos oferecem uma
explicao complementar sobre a capacidade de reproduo deste sistema.
75Tendo em conta estes factores, podemos afirmar que o sistema de partidos cabo-verdiano est
cada vez mais institucionalizado, no sentido em que os actores polticos chave (PAICV e MPD)
tm expectativas claras sobre o sistema poltico e desenvolvem estratgias de competio
eleitoral, partindo do princpio que determinados contornos e regras de competio que eles
reinventam e actualizam iro prevalecer no futuro (Mainwaring, 1999: 25), ou seja, so
estveis e duradouros e encarados como legtimos.
ANEXO 1
Grau de institucionalizao
Nota: 3.0 = Alto
2.5 = Mdio/alto
2.0 = Mdio
1.5 = Mdio/baixo
1.0 = Baixo.
Fonte: Adaptado de Kuenzi e Lambright (2001: 445-448).

ANEXO 2
Regresso logstica: descrio das variveis que
entraram no modelo
76Varivel dependente
77PAICV = 0
78MPD = 1
79Variveis independentes
80Rendimento originalmente medida em 10 escales de rendimento, foi recodificada

calculando-se os centros de classe;
81Habilitaes criaram-se trs variveis dummy tomando o ensino primrio como categoria de
referncia Sem escolaridade formal (Sem escolaridade formal = 1; 0 Ensino primrio =
0); Ensino secundrio (Ensino secundrio = 1; Ensino primrio = 0) e Ensino superior (Ensino
superior = 1; Ensino primrio = 0);
82Regio: a partir das categorias originais Santo Anto, So Vicente, Santiago e Fogo
construram-se trs novas variveis dummy tomando Santiago como categoria de referncia, por
ser a mais frequentada Santo Anto (Santo Anto = 1; Santiago = 0); So Vicente (So
Vicente = 1; Santiago = 0) e; Fogo (Fogo = 1; Santiago = 0);
83Religio: originalmente esta varivel apresentava 11 opes de resposta, podendo os

inquiridos indicar a religio com a qual se identificavam; verificou-se que mais de escolheram
a religio catlica. Neste sentido construmos uma varivel dummy em que a religio catlica a
categoria de referncia (Catlico = 0; No catlico = 1);
84Idade: codificada em anos.
85Nota: Quando se trata de variveis dummy, o nome das variveis (no quadro 8) no feito de
acordo com as categorias de referncia. Por exemplo na varivel religio a categoria de
referncia Catlico, logo o valor do odds ratio diz respeito a No catlico.
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Notas
1 Segundo Diamond (1996), em 1990 a Terceira Vaga estendeu-se ao continente africano, levando a um
aumento sem precedentes do nmero de democracias eleitorais no mundo. Apesar de o nmero de
democracias liberais ter estagnado, o autor considera que a Terceira Vaga ainda no terminou.
2 Como afirmamos mais adiante, o grau de institucionalizao no apresenta uma relao linear e positiva
com a democratizao nem significa a inexistncia de instabilidade poltica. Exemplo disso a
intensificao do conflito secessionista no Caprivi (Nambia) desde 1999 (Chirawu, 2003: 162).
3 Este conceito tem origem em Sartori (1976) e caracteriza os sistemas partidrios em que um nico
partido vence a maioria dos lugares parlamentares (+ 51%) em trs eleies consecutivas.
4 http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=1 [10-12-2008].
5 Segundo Bratton e Van de Walle (1997: 62-66) o neopatrimonialismo consubstancia-se em trs
premissas fundamentais: 1) o direito de governar cabe ao big man, que no s domina o aparelho estatal e
legislativo como se coloca acima dele; 2) As relaes de lealdade e dependncia definem e estruturam o
sistema poltico e administrativo formal e; 3) O chefe do executivo e o seu crculo mais prximo minam a
efectividade da nomeao administrativa, caracterstica do Estado Moderno, usando-a para o
patrimonialismo sistemtico e prticas de clientelismo.
6 O MPD e o PCD-GR constituram-se em 1990.
7 Sobre o caso de Moambique Elgie (2008) afirma que se trata de um regime semipresidencial:
Mozambique is classed as Semipresidential because Article 147-3 of the 2004 revised constitution states
that the president serves for five years, even though Article 146-3 states that the president is head of
government and Article 207 states that the government is responsible to the National Assembly.
8 Existem contudo diferenas quanto dimenso dos crculos eleitorais, clusulas barreiras, entre outros,
que implicam diferentes efeitos sobre o sistema partidrio (sobre este tema ver Lijphart, 1994).
9 data em que este artigo foi elaborado no foi possvel incorporar na anlise os resultados das eleies
legislativas de 2010 realizadas em So Tom e Prncipe.
10 Exemplo para o clculo da volatilidade: num sistema com trs partidos dominantes, se o partido A
vencer 38% numas eleies e 43% na prxima, enquanto o partido B descer de 47% para 27% e o partido
C aumentar de 15% para 30%, ento a V = (5+20+15)2 = 402= 20%.
11 Este valor calculado da seguinte forma: se o Partido A (fundado em 1960) e o Partido B (fundado em
1980) tiverem ganho mais que 10% dos votos em 2000, significa que tinham respectivamente 40 e 20
anos respectivamente nesta data. Neste sentido, a idade dos partidos igual a (40+20)/2.
12 Ver: Boletim sobre o Processo Poltico em Moambique (2009), 43, de 19 de Novembro.
13 Fundados respectivamente em 1993 e 2000, o Partido da Convergncia Democrtica (PCD) e o Partido

da Renovao Democrtica (PRD) resultaram de duas crises no interior do MPD; em 1992 emerge o
Partido Social-democrata (PSD), na sequncia de uma ciso no seio da Unio Cabo-Verdiana
Independente e Democrata (UCID); finalmente, em 2000 fundado o Partido do Trabalho e da
Solidariedade (PTS).
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ndice das ilustraes

Ttulo Quadro 1 - Caractersticas gerais dos sistemas polticos: 1991-2009
Crditos SPRE = Semipresidencialismo.Fontes: African Elections Data

Base (http://africanelections.tripod.com/ [01-12-2008]) e Nohlen et al. (1999:
22 e 28).
URL http://cea.revues.org/docannexe/image/161/img-1.jpg
Ficheiro
image/jpeg, 68k
s
Ttulo Quadro 2 Volatilidade legislativa
Crditos Fontes: Elaborado com base em: African Elections

Database (http://africanelections.tripod.com/).
Ficheiro
image/jpeg, 84k
s
Ttulo Quadro 3 Padres eleitorais

Ficheiro
image/jpeg, 284k
s
Ttulo Quadro 4 A percentagem de lugares dos partidos histricos e a idade dos

partidos com mais de 10% dos votos
Ficheiro
image/jpeg, 192k
s
Ttulo Quadro 5 Evoluo dos direitos polticos e civis
Legenda Nota: A classificao diz respeito s eleies legislativas apenas.
Crditos Fonte: Freedom House (www.freedomhouse.org).
Ficheiro
image/jpeg, 148k
s
Ttulo Quadro 6 Ranking global de institucionalizao
Legenda Nota: Pontuaes igual soma das pontuaes, por indicador, em cada
ano. Para a pontuao global fizemos a mdia aritmtica pelo nmero de anos
observados em cada pas.
Ficheiro
image/jpeg, 172k
s
Ttulo Quadro 7 Identificados com um partido, em nmeros absolutos e

percentagem
Legenda PCD = Partido para a Convergncia Democrtica PRD = Partido da Renovao

DemocrticaUCID = Unio Cabo-Verdiana Independente e Democrata PSD =
Partido Social Democrata PTS = Partido do Trabalho e da Solidariedade
Crditos Fonte: Afrobarmetro Ronda 2, 2002 (http://afrobarometer.org/

round2c.html [01-12-2008]).
Ficheiro
image/jpeg, 48k
s
Ttulo Quadro 8 - Probabilidade de identificao com o PAICV (Anlise de

regresso logstica)
Legenda *P<0,05; **p<0,10.
Crditos Fonte: Afrobarmetro Ronda 2, 2002 (http://afrobarometer.org/round2c.html).
Ficheiro
image/jpeg, 68k
s
Ttulo Quadro 9 Crculos e mandatos por distrito
Legenda Pequena (elege at 4 mandatos), Mdia (elege entre 5-9 mandatos), Grande
(elege + 10 mandatos).
Crditos Fonte: Elaborado com base em: African Elections Data

Base (http://africanelections.tripod.com/) e Semedo et al.2007.
Ficheiro
image/jpeg, 64k
s
Ttulo Grau de institucionalizao
Legenda Nota: 3.0 = Alto
Ficheiro
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s
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Para citar este artigo
Referncia do documento impresso

Edalina Sanches, Institucionalizao dos Sistemas Partidrios na frica Lusfona O caso cabo-
verdiano , Cadernos de Estudos Africanos, 20 | 2010, 111-138.
Referncia eletrnica
Edalina Sanches, Institucionalizao dos Sistemas Partidrios na frica Lusfona O caso cabo-
verdiano , Cadernos de Estudos Africanos [Online], 20 | 2010, posto online no dia 22 Julho 2012,
consultado o 08 Novembro 2013. URL : http://cea.revues.org/161 ; DOI : 10.4000/cea.161
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Autor
Edalina Sanches
Instituto de Cincias Sociais (ICS), Lisboa, ersanches@ics.ul.pt
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Direitos de autor
Centro de Estudos Africanos do ISCTE - Instituto Universitrio de Lisboa

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13/14 | 2007 : Dinmicas Polticas, Cidadania, Actores Sociais em frica
Do Conceito de Campo Poltico em frica: contornos tericos e exerccios empricos
On the political field concept in Africa: theoretical contours and empirical exercises
Vitor Alexandre Loureno
p. 51-80
Resumo | Mapa | Texto | Bibliografia | Notas | Citao | Autor
Resumos
Portugus English
Os pases africanos subsaarianos conheceram as usurpaes de numerosas formaes sociais e

polticas globais, entre as quais o Estado-nao, no seu crescimento e no seu declnio, que
representava apenas um entre numerosos casos, enquanto era simultaneamente arrastado para
processos globais em vasta escala. Com efeito, a expanso de uma forma especfica de Estado-
nao, simultaneamente liberal e democrtico, pelo menos na sua ideologia poltica manifesta,
afectou igualmente a frica subsaariana na ltima dcada, e conduziu em muitos lugares a
relaes polticas muito complexas entre o Estado e figuras de poder locais tais como as
Autoridades Tradicionais. Deste modo, neste texto abordaremos uma questo de grande
importncia para a compreenso no s das dinmicas polticas, mas, e sobretudo, das relaes
sociopolticas tecidas na actualidade entre o Estado e as Autoridades Tradicionais: a dos
fundamentos da legitimidade da dominao, bem como as competncias e estratgias
sociopolticas, dos agentes polticos em questo. Nesta medida, o campo poltico , por
excelncia, a plataforma analtica onde melhor se exprimem as legitimaes e as suas pretenses
legitimidade reclamadas pelos agentes polticos em anlise: Estado e Autoridades Tradicionais.
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Mapa
Introduo
O Estado africano face s Autoridades Tradicionais no ps-independncia em frica
Processos de liberalizao poltica, Estado e Autoridades Tradicionais em frica
Estado e Autoridades Tradicionais no campo poltico em frica: zero sum game ou

dilema do prisioneiro?
Concluso
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Introduo1
1 A investigao que deu origem a este texto foi desenvolvida no mbito do

projecto Estado, Autoridad (...)
1A problemtica das relaes Estado-Autoridades Tradicionais s a partir dos anos 80 volta a ter
a importncia que teve, por exemplo, no perodo que mediou o fim da Segunda Guerra Mundial e
o incio das independncias africanas. Com efeito, nos anos 60 e 70, a problemtica das relaes
Estado-Autoridades Tradicionais perdeu muita da sua antiga importncia cientfica e o Estado
passou a ser o centro de todas as atenes analticas, como o nico e exclusivo factor poltico dos
pases africanos recm-independentes: vide, no quadro ideolgico da poca, o agente de
desenvolvimento e de modernidade (Rouveroy van Nieuwaal, 2000a; Crowder & Ikime, 1970).
Naturalmente que, para alm das questes sobre a natureza do Estado, esto tambm subjacentes
as questes das Autoridades Tradicionais. De facto, as Autoridades Tradicionais designadas por
muitos autores por fenmeno de transformao (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b), so portadoras
de uma historicidade efectiva de interaco poltica temporalmente transversal a vrias pocas
histricas e a diferentes contextos sociopolticos, e assumem ainda hoje um destaque central no
que diz respeito definio e entendimento das relaes sociais estabelecidas no campo poltico
em frica. Como em todos os outros casos, estas relaes sociais exprimem-se sob a forma de
dominao poltica (Javeau, 1998). A anlise da natureza destas relaes de especial im-
portncia, porque elas detm um lugar central no quadro da dita liberalizao poltica a ocorrer
actualmente em frica (Bratton & Walle, 1997; Hyden & Bratton, 1992; Huntington, 1991).
2Neste sentido, as investigaes sobre estruturas polticas tradicionais em frica mostraram e

mostram que esta instituio capaz de dar um impulso ao que descrevemos como ptica do
dinamismo cultural, uma ptica que toma como ponto de partida o dinamismo e a flexibilidade
caractersticos das sociedades ditas tradicionais (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b). Estas
sociedades no so de todo em todo entidades imveis ou estticas: evoluem constantemente e
transformam-se sem cessar, em funo de estmulos, quer do interior, quer do exterior. por isso
que as competncias sociopolticas das Autoridades Tradicionais um fenmeno caracterstico
das sociedades rurais africanas, da sua autoridade e do seu poder poltico se transformam, em
mltiplas dimenses do seu carcter e do seu contedo ao longo dos tempos; sobretudo o ritmo
desta transformao sociopoltica que difere consideravelmente de uma poca histrica para ou-
tra: dos tempos pr-coloniais para os tempos coloniais, destes ltimos para os tempos ps-
coloniais, e mais recentemente, para o actual contexto dos processos de liberalizao poltica.
Efectivamente, devido a estas reconhecidas faculdades de adaptao s exigncias da
conjuntura poltica actual, que as Autoridades Tradicionais se tornaram, de certa maneira, em
lderes sincrticos, ou nas palavras de alguns autores, em camalees que protagonizam a
sntese entre as fontes antagnicas da tradio e da modernidade (Rouveroy van Nieuwaal,
2000b).
3Em sntese, a sua sobrevivncia enquanto agentes polticos activos depende no s dos
contextos e processos polticos, mas igualmente da sua destreza estratgico-diplomtica no
plano da validao dos fundamentos das suas legitimaes por parte das populaes rurais, bem
como ainda, da natureza das relaes polticas que estabelecem com o Estado, e naturalmente, do
propsito das relaes que este, conjunturalmente, estabelece com aquelas no campo poltico em
frica.
O Estado africano face s Autoridades Tradicionais no ps-independncia em frica
4No plano do normativo poltico, assistimos desde os anos 80 a sucessivas tentativas de novas
codificaes das relaes polticas do Estado com as Autoridades Tradicionais, bem como a
diversificadas tentativas de circunscrio, por parte do Estado, das novas funes daquelas e
ao ressurgimento, sobretudo nos Estados onde a represso das Autoridades Tradicionais foi mais
violenta, das reivindicaes dessas mesmas Autoridades Tradicionais enquanto agentes auto-
proclamados de incontornveis no jogo poltico local e nacional. No plano da produo
cientfica, assistimos em paralelo ao redobrar das anlises sobre as Autoridades Tradicionais,
para alm, naturalmente, do requestionar das anlises anteriores, ao recolocar reflexo o
lugar de anlise das Autoridades Tradicionais (Dias, 2001).
5Neste texto, a questo do papel sociopoltico das Autoridades Tradicionais enquanto

intermedirias entre o mundo tradicional e o Estado moderno emerge directamente da
temtica da natureza dos Estados ps-coloniais africanos e da relao estabelecida por estes com
a pretensa sociedade civil. Dito de outra forma, a questo das Autoridades Tradicionais
inscreve-se no debate mais vasto do problema do poltico e da poltica na frica subsaariana
contempornea.
6Neste sentido, refira-se que, para Jean-Franois Bayart, no perodo ps-colonial os Estados
africanos independentes rapidamente adoptaram uma construo poltica que reproduzia, em
traos gerais, as lgicas e dinmicas dos seus precedentes soberanos coloniais; porm, aqueles,
para uma efectiva reestruturao, deveriam ter sido capazes de funcionar dentro de estruturas
econmicas, sociais e polticas fundamentalmente diferentes das da metrpole de onde eram
oriundas (1989; Davidson, 1992; Callaghy, 1984). Com efeito, tal como Jean-Franois Bayart,
tambm Naomi Chazan afirma nesta mesma linha de anlise que The basis of the postcolonial
state in Africa is the colonial State (1989; et alii, 1988).
7Deste modo, o Estado africano ps-colonial, segundo Bernard Badi, tornou-se uma plida
cpia do modelo colonial europeu com o qual as populaes africanas, em geral, e as rurais, em
particular, no se conseguiam identificar, e que acabou por resultar num governo ineficaz e
decorrentemente num despotismo de Estado (1992). De facto, como faz salientar John
Makumbe:
The reality of the matter was simply that African political leaders were anxious to eliminate or,
at least, effectively control all forms of political opposition in their countries by occupying all
possible political space through their parties and the control of State power and institutions
(1998).
8Neste sentido, os governantes africanos, concentrados exclusivamente na reproduo do seu

poder, adoptaram frequentemente estratgias de governao de tipo neo-patrimonial utilizando as
instituies e os recursos pblicos em benefcio pessoal, e servindo-se desses meios para
alimentar a(s) sua(s) rede(s) de clientela em detrimento do bem pblico (Mdard, 1982;
Mdard, 1991). Esta situao interpretada por Richard Sandbrook como o resultado
(provisrio) da adaptao dos governantes africanos s estruturas poltico-administrativas
herdadas da dominao colonial europeia (1987; Chabal, 1995).
9Nesta medida, o debate sobre a ineficcia do Estado africano ps-colonial concentrou-se
durante os anos 70-80 volta da questo de saber se o Estado fora demasiado autoritrio e/ou
rgido, ou se pelo contrrio, deveria ter sido mais tolerante e/ou flexvel enquanto gestor
de recursos econmicos, polticos e sociais (Sandbrook, 1985; Rothchild, 1987; Jackson, 1990;
Leys, 1976). A discusso girava sobretudo em torno da posio das comunidades agrrias que
podiam conservar uma certa autonomia, graas ao acesso que tinham ao meio de produo por
excelncia em frica: a terra (Hyden, 1980).
10Esta viso era posta em causa por alguns autores que sustentavam exactamente o oposto: o
Estado estaria em condies de exercer uma presso poltica extremamente forte por meio do
controle que detinha sobre a produo, a distribuio e a venda de produtos agrcolas (Cliffe,
1987). No entanto, o ponto de discrdia comum nesta polmica no deixa de ser o facto de que
ocorreu uma crise no interior do Estado ps-colonial africano. Para alguns autores, entre os quais
se destacam Robert Jackson e Carl Rosberg, trata-se ainda, e essencialmente, da questo da
marginalidade do Estado africano ps-colonial (1985; Sklar, 1985).
11Podemos encetar uma anlise mais detalhada afirmando que a determinado momento inmeros
Estados africanos, no perodo ps-colonial, chegaram efectivamente a uma fase de desagregao
poltica, sem que no entanto a legalidade do Estado enquanto unidade jurdica fosse posta em
causa. que este ltimo tinha adquirido esta legitimidade durante os anos das primeiras
independncias numa conjuntura poltica em que na realidade o Estado emprico estava ainda por
se formar. A comunidade internacional, na ptica de Robert Jackson, mostrou-se durante muito
tempo mais preocupada na proteco da ordem mundial, dando mais prioridade sobrevivncia
da unidade jurdica do Estado africano, do que na vigilncia de um processo interno que deveria
conduzir a uma bem sucedida formao emprica desse mesmo Estado (1993).
12Consequentemente, o Estado africano ps-colonial e o partido-Estado (que ao primeiro se

anexa), cujas prticas polticas se espalharam desde a primeira dcada finais da dcada de 50 e
incio dos anos 60 no conseguiram concretizar, por um lado, a sua aliana, e por outro lado,
estabelecer canais de interaco com a dinmica social, a que posteriormente se denominou
de sociedade civil (Bayart, 1986; Marenin, 1987). Ou, pior ainda, para Chudi Uwazurike, a
relao entre o Estado ps-colonial e a comunidade dos cidados degenerou ao nvel de um
patrimonialismo oligrquico sob uma forma que teria sido (quase) desconhecida na frica
colonial, com os seguintes resultados, entre outros: violao dos direitos do homem em vasta
escala, culto institucional desmesurado e sem qualquer obstculo personalidade do chefe de
Estado, dvida crescente do Estado e decorrentemente, instabilidade sociopoltica crnica (1990).
13Neste contexto analtico, so as ideias de Jean-Franois Bayart sobre esta zona de tenso
Estado-sociedade civil que retm a nossa ateno, pelo papel que as Autoridades Tradicionais
podem desempenhar nesta possvel relao de intermediao poltica (1986). Jean-Franois
Bayart assinala explicitamente que a relao entre o Estado africano ps-colonial e a sociedade
civil caracterizada por uma dinmica, uma complexidade e uma ambivalncia prprias, nas
quais grupos sociais dominantes, mas afastados do poder poltico directo, como os homens de
negcios, os lderes religiosos, e/ou outros agentes com proeminncia poltica e social levam a
gua ao seu moinho (1986; Buijtenhuijs & Rijnierse, 1993).
14O presente texto visa demonstrar, entre outros aspectos, que as Autoridades Tradicionais
fornecem a sua prpria contribuio tpica e do o seu toque pessoal a este campo dinmico de
tenses e pretenses polticas. Tpica tambm, porque as Autoridades Tradicionais operam a
partir de consideraes polticas e cosmolgicas inteiramente diferentes das de outros grupos
sociais que integram a dita sociedade civil. As Autoridades Tradicionais moambicanas, e de
outros pases africanos, no se autodenominam os guardies dos nossos costumes em vo
(Rouveroy van Nieuwaal, 2000b). Atravs desta qualificao social, as Autoridades Tradicionais
desejam demonstrar a sua prpria legitimidade tradicional que lhes permite igualmente tirar
algum proveito no plano dos jogos polticos j definidos ou a definir. Isto na medida em que
mobilizam a partir da espcies de capital que colocam em jogo contra os projectos hegemnicos
do Estado que se materializam atravs das alianas hegemnicas geridos e executados
pelas elites polticas africanas e as suas redes clientelares (Rothchild & Chazan, 1988). Com
efeito, ao fazer apelo a este papel de guardio da tradio, as Autoridades Tradicionais tentam
defender-se contra as alianas hegemnicas, mas inevitavelmente utilizam-no tambm para os
seus prprios interesses polticos e locais.
15Deste modo, esperamos demonstrar que a margem de manobra das Autoridades Tradicionais, e
particularmente as pretenses das legitimaes reclamadas e as estratgias polticas s quais
recorrem para explorar essa margem de manobra, so bem maiores que aquelas que os quadros
formais, constitucionais e jurdico-administrativos podem perspectivar. Isto no s vlido para
as Autoridades Tradicionais em Moambique, mas tambm para as Autoridades Tradicionais de
outras reas geogrficas de frica. De facto, esta margem de manobra resulta do fosso que se
criou entre um Estado moderno organizado burocraticamente que adquire a sua autoridade
poltica nos quadros formais do direito constitucional, e o contexto social e poltico no qual, para
a maioria dos africanos do mundo rural, uma concepo ideolgica, simblica e cosmolgica
do mundo inteiramente diferente que lhes importa (Gu-Konu, 1986).
16 precisamente neste contexto poltico-ideolgico mestio que as Autoridades Tradicionais

tm um papel muito importante a desempenhar, enquanto representantes deste outro mundo,
tradicional, cosmolgico, com a sua prpria concepo do universo, e do qual as Autoridades
Tradicionais retiram, parcialmente, a sua prpria legitimidade, a sua credibilidade e o respeito
sociopoltico que lhe prprio. Nesta medida, o poder estatal anexa (ou tenta anexar) de bom
grado os fundamentos da legitimidade das Autoridades Tradicionais, enquanto representantes
desse outro universo poltico-simblico que no pode ser estabelecido e descrito por um cdigo
compreensvel para o mundo exterior de modo a, por sua vez, reafirmar a sua legitimidade e
autoridade, nivelando desta forma o fosso entre a lgica burocrtica, estrangeira, imposta do
exterior, e o mundo dito tradicional.
17Com efeito, devido sua posio poltica central numa viso do mundo que se desenvolveu
organicamente ao longo da histria, e que est inscrita nas suas consideraes religiosas, nos
seus sistemas de parentesco, na suas normas, no seu ciclo agrrio, nos seus interditos
matrimoniais, nas concepes de magia e de feitiaria, etc., as Autoridades Tradicionais
representam as foras, por assim dizer, inacessveis que a elite estatal e os burocratas
modernos no deixam de reconhecer e cortejar.
18Nesta ptica, as Autoridades Tradicionais sabem assegurar-se de uma legitimidade peculiar,

que explicam com o auxlio da parfrase Ns somos guardies das nossas tradies, e
comprometem-na perante um Estado que est ancorado a uma organizao estatal assente num
modelo norte-Atlntico importado (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b).
19 justamente tambm com este apelo tradio, como mostra Franz Benda-Beckman num
dos seus estudos, que os organismos estatais e os funcionrios se encontram confrontados sempre
que entendem implementar projectos de desenvolvimento, recenseamento, alfabetizao ou de
inovaes jurdicas ao nvel da circunscrio poltico-administrativa de onde as Autoridades
Tradicionais so oriundas (1989).
20Para alm do mais, como estes exemplos ilustram, as Autoridades Tradicionais tm o seu lugar
na corrente das Cincias Sociais definida como ptica do dinamismo cultural (Rouveroy van
Nieuwaal, 2000b). Como anteriormente referimos, esta uma perspectiva que centra a ateno
sobre a dinmica e a flexibilidade das sociedades locais tradicionais e das instituies que so
caractersticas dessas mesmas sociedades. Nesta concepo, aquelas sociedades no so
totalidades imutveis e estticas, mas submetidas a um processo evolutivo constante (Benda-
Beckman, 1989; Binsbergen, 1987; Geschiere, 1989). Com efeito, elas reagem aos estmulos do
interior e do exterior e adaptam-se conjunturalmente a eles. Depois de algumas dcadas, as
Autoridades Tradicionais permanecem, umas mais do que as outras, no seu raio de aco poltica
de modos completamente diferentes entre o Estado ps-colonial e a sua prpria ordem
cosmolgica e apresentam sucessos variados, como forma de se adaptar s exigncias e s
necessidades polticas daqueles dois mundos, e de se transformar constantemente. esta
capacidade de sobrevivncia e de adaptao das Autoridades Tradicionais aos diferentes
contextos e conjunturas sociopolticas que os diferentes Estados dos pases africanos
atravessaram e atravessam que explica, em parte, o actual e renovado interesse por parte de
investigadores africanos e de outros continentes em constituir este fenmeno social como objecto
de estudo (principal) de vrias investigaes cientficas (Zips, 1998; Ray, 1996; Skalnik, 1996;
Abba, 1990; Quinlan, 1988).
Processos de liberalizao poltica, Estado e Autoridades Tradicionais em frica

21Actualmente a globalizao, nas suas vrias dimenses, constitui uma chave essencial para
explicar os diversos fenmenos e processos mundiais, caractersticos deste incio de sculo e de
milnio.
22As mutaes contemporneas so totais, na medida em que no s abrangem o domnio

territorial, mas tambm, e simultaneamente, o religioso, o social, o tecnolgico, o geoestratgico,
o econmico e, sobretudo, o poltico.
23No entanto, as recentes e diversas transformaes que nos ltimos anos se tm verificado nos
sistemas econmicos e polticos dos diferentes pases do continente africano subsaariano devem
ser entendidas a partir da anlise de uma dupla perspectiva, que directa ou indirectamente,
apresentam, hoje, pelo menos pretensamente, extenso planetria (Loureno, 2006).
24Por um lado, a recente passagem economia de mercado de tipo liberal, a instaurao de

regimes polticos civis e de sistemas multipartidrios, semelhana do que se configura escala
de outros pases africanos, o que se tem vindo a delinear em Moambique inscreve-se tambm
neste contexto de entendimento mais alargado de mbito internacional. Quer isto dizer que as
transformaes ocorridas em frica, no final da dcada de 80 e incio da dcada de 90, no
sentido da liberalizao poltica entenda-se discursos de democratizao poltica e de boa
governao dos regimes autoritrios, nas suas verses militares e de partido nico enquadram-
se na construo de uma nova ordem global, a que alguns autores designam por Modern World
System (Hopkins & Wallerstein, 1996) e que, inequivocamente, surge como consequncia directa
do desmoronamento do Muro de Berlim, e da dissoluo do modelo bipolar derivado da Guerra
Fria (Wiseman, 1995; Murteira, 1995).
25Por outro lado, esta vaga de transies democrticas, ou se quisermos, de democratizao

poltica em curso, tem lugar dentro dos quadros polticos particulares que constituem as
trajectrias sociais e histricas dos diferentes Estados africanos (Mbembe, 1999). Com efeito,
cada pas da frica subsaariana, tal como Moambique, conhece uma evoluo particular no que
se refere disposio das instituies, das prticas, dos agentes, e das relaes polticas da
mudana, em funo das estratgias conjunturais e dos contextos histrico, econmico, social e
poltico, que lhe so especficos (Loureno, 2006).
26Neste sentido, tendo presente a aco estruturante, quer da dimenso exgena, quer da
dimenso domstica da mudana, John Harbeson e Donald Rothchild salientam que actualmente
The sub-Saharan African state, and its state system, are in flux, and the manifestations of this
new reality are as numerous, diverse, and complex as its implications are important (2000). No
mesmo sentido, referem ainda Leonardo Villaln e Phillip Huxtable que African States in the
1990s stand poised between the threat of desintegration and the unknown terrain of
reconfiguration (1998).
27Com efeito, motivos complexos de interaco sociopoltica tm como resultado a coexistncia
de diferentes quadros institucionais no seio dos quais se proferem por vezes novas frmulas
polticas, renovados discursos, e a articulao de aces e relaes polticas, totalmente
diferentes. No interior deste conjunto dinmico e interactivo, emergiram novas instituies,
algumas outras, mais antigas, foram substancialmente transformadas, enquanto que, outras ainda,
simplesmente atrofiaram ou desapareceram (Fisiy, 1995). As Autoridades Tradicionais integram
uma dessas instituies que reivindicaram (e reivindicam) publicamente e com sucesso a sua
notvel (e varivel) capacidade de sobrevivncia e de contnua adaptao poltica (Rouveroy van
Nieuwaal & Ray, 1996). As Autoridades Tradicionais criam novos espaos no actual quadro
poltico, tornando-se legtimos intermedirios entre o Estado e as populaes rurais, no se
baseando exclusivamente nos lugares polticos que ocupavam outrora e mantendo viva a sua
memria social ancestral. As Autoridades Tradicionais parecem, pois, possuir uma notvel
vontade e capacidade de se adaptarem s mudanas sociais e polticas actuais e reclamam para si
um papel de intermediao, crucial para o futuro, em vez de tentarem efectuar exclusivamente
transformaes, interferncias e/ou reclamaes socioeconmicas e polticas de somenos
importncia a nvel regional, nacional e local.
28Contudo, tendo em linha de conta o contexto global de reconfigurao poltica que afecta a
frica subsaariana contempornea, a questo que se coloca, para alguns autores, a de saber se
as Autoridades Tradicionais constituem efectivamente uma soluo de hipottica alternativa
poltica, e nesta medida, se lhes consentido contrabalanar com o poder poltico estatal. Se a
questo no nova, para Cyprian Fisiy, ela coloca-se actualmente com uma insistncia poltica
considervel (1995).
29Por seu lado, Mahmood Mamdani responde a esta questo pela negativa. Este autor descreve o
chefe tradicional-administrativo como sendo um agente poltico que emergiu durante o
perodo colonial As the full-blown village-based despot, shorn of rule-based restraint (1996).
Ainda que esta descrio proposta pelo autor seja exagerada, o sentimento geral dissuadiu muitas
pessoas de reconhecerem, ainda hoje, o papel e as aces de intermediao poltica
desenvolvidas pelas Autoridades Tradicionais. No entanto, quer sejam ou no legtimas aos olhos
dos investigadores quer tenham ou no sido criadas pelos funcionrios coloniais, as Autoridades
Tradicionais constituem um importante factor nos jogos polticos locais em frica, que no deve,
nem pode, ser ignorado. De facto, tal como Richard Sklar laconicamente afirmou The Kgotla,
the Alake of Egbaland, and the marabouts of Senegal exert power in their societies regardless of
one or another academic interpretation of their roles (1993).
30Assim, dada a ambivalncia das Autoridades Tradicionais e a relao complicada entre as

autoridades no centro e na periferia, de admirar que exista uma controvrsia considervel sobre
a balana da dominao poltica em alguns pases da frica subsaariana. Emile Rouveroy van
Nieuwaal e Donald Ray afirmam no existir uma tendncia visvel no complicado conflito entre
o Estado africano e as Autoridades Tradicionais no actual contexto poltico (1996). Por seu lado
ainda, Emile Rouveroy van Nieuwaal considera que os factores locais so decisivamente
importantes, na medida em que The maintenance of authority by the chief, now and in the
future, is linked to his having a good relationship with his people (1987). Em comparao, Trutz
von Trotha est mais inclinado a prognosticar, dentro deste contexto, uma mudana na balana
do poder a favor das Autoridades Tradicionais:
It seems that the idea of the state is losing ground at a fast rate, particularly in Africa. We might
call this process the political tribalization and cultural ethnicization of social order. In it the
institution of chieftaincy could play a leading role, becoming the center of new political orders
drawing on the experiences and the political, cultural and social resources of both precolonial
and administrative chieftaincy (1996).
31Existe ainda, por exemplo, um debate considervel sobre a constituio de novas instituies
parlamentares que permitiria s Autoridades Tradicionais participar nas democracias
representativas e nos processos de desconcentrao/descentralizao poltica, emergentes em
toda a frica subsaariana.
32No entanto, Peter Geschiere afirma que as Autoridades Tradicionais no constituem de facto
uma alternativa ao poder formal do Estado, uma vez que as Autoridades Tradicionais para se
legitimarem a si prprias, parecem-se cada vez mais (s) elite(s) do Estado: tm um grau
acadmico e actualmente esto envoltas no mundo dos mais variados negcios (1993). Esta a
viso mais clssica, na medida em que refere que o contacto com o Estado contamina
inevitavelmente aqueles cuja base de poder est fora do aparato poltico formal. Para alm disso,
existem ainda algumas preocupaes em como algumas das caractersticas da liberalizao
poltica, que muitos pases em frica integram, iro inevitavelmente diminuir o poder das
Autoridades Tradicionais. Kgosi Linchwe II, por exemplo, chefe poltico supremo dos Bakgatla-
Ba-Kgafela (no Botswana), afirma que o poder e o prestgio das Autoridades Tradicionais est a
ser corrodo devido migrao das populaes rurais para as reas urbanas e ao aumento dos
nveis de educao da respectiva populao (1989).
33Em contraste com isso, regista-se na literatura um consenso no que respeita ao efeito da
herana poltica colonial nas Autoridades Tradicionais. Anthony Kirk-Greene afirma que as
Autoridades Tradicionais na frica anglfona so potencialmente vigorosas e so ainda hoje
capazes de emitir aces de retaguarda contra o Estado, enquanto que na frica francfona:
The colonial administrators had shown themselves, by the single-minded continuity of their
policy of destabilizing the traditional rulers, to be far more effective firemen. There are few
better ways of preventing conflagration than by removing the matches (1995).
34Do mesmo modo, George Ayittey afirma que as Autoridades Tradicionais na frica Ocidental
francfona perderam a sua autoridade sobre a terra, um fundamento essencial da sua dominao
poltica, quando as leis da terra foram alteradas, entenda-se, na generalidade dos casos,
nacionalizadas (1991).
35Como vimos, se a questo simples, a resposta, em contrapartida, complexa. A questo

subjacente a este texto determinar qual a base (fundamentos) da legitimidade da dominao
poltica das Autoridades Tradicionais na sociedade rural actual e como que ela foi afectada
pelas recorrentes experincias de construo da nao, e ainda, pelos conceitos ideolgicos de
democracia, liberalizao, desenvolvimento, direitos humanos (incluindo o gnero) e
adjudicao.
36A resposta a uma questo de mbito to geral no ser com certeza unvoca. Isto, no s
devido s diferenas regionais do prprio continente, que so considerveis, mas tambm devido
diversidade das histrias dos governos (pr-coloniais) coloniais e ps-coloniais, e, ainda, s
diversas dinmicas e processos polticos dentro dos quais sobreviveram e evoluram as
instituies polticas que integram as Autoridades Tradicionais. Por outras palavras, e tal como j
tivemos oportunidade de referir, para compreender como que as Autoridades Tradicionais
desempenham o papel de mediador que liga o passado, presente e futuro, necessrio
compreender primeiro a correlao entre o controle que elas exercem sobre as populaes rurais
e sobre os recursos de que dispem: dois elementos oriundos de mundos polticos
conceptualizados de modos diferentes.
37No quadro de uma reflexo sobre este contexto, surgiram estudos cujo centro de interesse so
as relaes que se estabelecem entre o Estado-nao ps-colonial e as Autoridades
Tradicionais em frica, e que tratam em particular dos fundamentos da dominao poltica, os
quais as Autoridades Tradicionais ainda parecem estar em condies de reclamar. Estes
fundamentos parecem resumir-se a dois. O primeiro diz respeito gesto dos recursos naturais, e
mais particularmente locao da terra, a respeito da qual as Autoridades Tradicionais mostra-
ram-se, na maioria dos casos, capazes de defender os seus direitos (privilgios) e os da sua
comunidade rural. O segundo diz respeito ao domnio do ritual e do simblico na sociedade
tradicional, no qual as Autoridades Tradicionais espelham um papel primordial e de
autenticidade inequvoca (Loureno, 2006).
38Enquanto rbitros nos litgios e administradores locais, as Autoridades Tradicionais exercem

sobre as suas populaes rurais uma autoridade ritual e moral que est incrustada nos atributos e
faculdades msticas e sagradas pertencentes s noes cosmolgicas da sua dominao poltica
tradicional. Muitas Autoridades Tradicionais conseguem forjar elos entre a ordem cosmolgica
da sua comunidade local e os mundos da economia e da poltica modernas, utilizando com
sucesso as estruturas sociais, polticas e econmicas em mutao, de modo a fazerem parte de
uma nova elite de empreendedores.
39De um ponto de vista de equilbrio dos poderes, o Estado africano, e o moambicano em
particular, s vezes esforam-se por marginalizar, outras, por cooptar as Autoridades Tradicionais
enquanto simples auxiliares no interior dos seus modelos burocrtico-formais. As Autoridades
Tradicionais, por outro lado, consideram as dinmicas e lgicas poltico-burocrticas do Estado
africano, modeladas de forma diferente pelo regime colonial, pelo sistema de partido nico e,
actualmente, pelo pluralismo poltico, como um simples sistema contingente, estrangeiro e
imposto.
40Neste sentido, a questo que se coloca : que opes que as Autoridades Tradicionais tm
para porem em prtica a sua prpria autoridade poltica legtima? Esta questo est claramente
ligada s suas prerrogativas sociais na gesto dos recursos materiais e polticos de que dispem, e
no modo como se efectiva a sua relao com os agentes polticos do Estado, que asseguram e
promovem a administrao das reformas poltico-administrativas. Uma anlise sobre o modo
como elas desenvolvem novas estratgias para fazer frente s mudanas polticas, sociais,
administrativas ou legais fornecer-nos- informaes sobre a transformao que pode afectar a
sua dominao poltica nos nossos dias, numa altura em que as Autoridades Tradicionais esto
envolvidas na luta pelo controle de recursos materiais e de pessoas, tal como alguns dos seus
antepassados j o faziam nas pocas colonial e pr-colonial.
41No entanto, hoje em dia, no s o Estado africano, como de igual modo as Autoridades
Tradicionais, tm que enfrentar uma sociedade que sofre constantemente rpidas transformaes
polticas pluriformes e, por vezes, radicais, o que impe presses sociais sem precedentes sobre a
resistncia acima mencionada.
42A rpida taxa de urbanizao, o desenvolvimento da escolaridade e da educao, o

crescimento de sectores modernos de emprego no rural (entre outros aspectos), afectaram
certamente o perfil dos fundamentos da legitimidade poltica, no s do Estado africano, como
igualmente das Autoridades Tradicionais, ao longo de um vasto perodo de tempo.
43Com efeito, por exemplo, um aspecto importante da vida contempornea em frica que
devemos ter em ateno , de facto, o da rpida urbanizao. Embora a maioria da populao
africana continue a viver nas regies rurais, as cidades em frica, em coincidncia com os
processos globais, desenvolvem-se rpida e desmesuradamente.
44Especialmente nas cidades, as Autoridades Tradicionais so confrontadas com populaes

imigrantes que no fazem parte do seu conjunto de tradies sociais, polticas e culturais.
Frequentemente, no h Autoridades Tradicionais reconhecidas como tal nas grandes cidades, e
os novos habitantes parecem optar pelas migraes das zonas rurais para as cidades, justamente
(nalguns casos, e entre outras razes) a fim de escapar dominao das Autoridades Tradicionais
das suas aldeias, e comear uma nova vida enquanto cidados mais autnomos.
45Um outro elemento que exige alguma ateno na anlise das modernas formas de dominao
poltica tradicional a emergncia de novos grupos socioeconmicos igualmente bem
relacionados com os actuais processos de modernizao, de liberalizao e democratizao
poltica. O desenvolvimento socioeconmico que ocorre resulta numa estratificao modificada
das sociedades africanas, resultante, por exemplo, da emergncia de novas classes mdias. Tal
facto comporta numerosas implicaes para as Autoridades Tradicionais. O conjunto destes
problemas deve ser principalmente reconduzido para a questo da representao poltica. Deste
modo, uma questo importante que se levanta a de se saber de quem, ou se quisermos, de que
estrato social podem, hoje em dia, as Autoridades Tradicionais reivindicar serem
verdadeiramente os representantes. Este aspecto de uma grande importncia, uma vez que as
Autoridades Tradicionais rivalizam activamente com o Estado, a fim de conseguir conquistar
um novo espao poltico, e utilizam regularmente a frmula, no desprovida de ideologia, de que
elas so os verdadeiros representantes das suas populaes sejam elas quais forem (Rouveroy
van Nieuwaal & Ray, 1996).
46Para alm disso, quem pronuncia o discurso sobre desenvolvimento e descon-

centrao/descentralizao liga frequentemente o sucesso do projecto de democratizao
poltica emergncia de novas classes mdias, e consequentemente f-lo depender destas.
Quando a questo se coloca nas possibilidades de mobilizar as Autoridades Tradicionais para um
processo de democratizao poltica, normalmente ao nvel das comunidades rurais que este
discurso faz aluso. So as comunidades rurais, e no as camadas superiores das sociedades
urbanas, que representam o mbil, enquanto ncleo a partir do qual ser possvel formar um
crculo de dignitrios pblicos que possa formar a base de uma classe mdia emergente. Tal
formao uma condio sine qua non para o sucesso dos processos democrticos em curso,
segundo a noo de que no existe democracia representativa sem esta estar sustentada por uma
classe mdia socialmente enraizada e politicamente esclarecida (Rouveroy van Nieuwaal,
2000b). Se, portanto, o discurso sobre o desenvolvimento menciona a mobilizao das
Autoridades Tradicionais nos actuais processos de liberalizao poltica, a este nvel de
estratificao social que ele se refere, e no ao nvel das elites quej esto representadas nos
diferentes segmentos da administrao estatal tais como o Governo, os Ministrios, o Conselho
de Estado, a Administrao Provincial ou a Administrao Distrital.
47Por ltimo, as Autoridades Tradicionais em frica esto similarmente a tornar-se cada vez
mais fulcrais no incremento de campos polticos locais nos quais se criam esquemas complexos
de dominao poltica, atravs dos quais no s estes representantes da estrutura poltica
tradicional se tornam influentes, como tambm outros agentes polticos intermedirios ganham
proeminncia, como por exemplo as ONG, empresas e igrejas de vrias confisses religiosas.
Deste modo, quer o Estado, quer as Autoridades Tradicionais devem, doravante, ter em conta
estes e outros recm-chegados, pois no lhes escapa que, por exemplo, as ONG detm
frequentemente, no s em Moambique mas um pouco por toda a frica, o(s) nico(s) meio(s)
de acesso a novos recursos sociais, ambientais, econmicos, culturais, de sade, de educao, de
infra-estruturas, e at mesmo, de mediao de conflitos armados e de processos de paz.
48Em suma, muitas das mudanas e das transformaes polticas, e no s, que atravessam o
continente africano, ocorrem numa dimenso definida pela globalizao e pela comunicao
(tecnologia), por novos agentes e novos modelos ao nvel local e nacional, e por um novo
conjunto de recursos e de espcies de capital. Desta forma, os complexos padres das relaes
sociopolticas que se estabelecem entre o Estado e as Autoridades Tradicionais, e no actual
contexto, de igual modo, com outros agentes nacionais e internacionais, resultaram na
coexistncia de diferentes quadros institucionais, os quais articulam diferentes discursos e
agendas polticas (Loureno, 2006).
49Como tal, neste contexto de reconfigurao, j no s o Estado ter de se adaptar a este novo
cenrio caracterizado por um ambivalente quadro de fontes alternativas de dominao e de
entidades polticas com legitimidade dividida, como tambm a questo que a nfase j no
assenta na demisso ou na dependncia das Autoridades Tradicionais de uma poltica de
nostalgia ou, ainda, da inveno da tradio, mas antes o que sobressai que a chefia
tradicional africana no pode ser exclusivamente vista como tradicional, ou como um
resqucio de algo ancestralmente autntico (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b). Em vez disso, as
Autoridades Tradicionais tendem a converter-se num novo fenmeno sociopoltico que levanta
novas questes, e para constatarmos tal facto, basta examinarmos a sua aparente capacidade de
negociar e de modificar, sua maneira, acordos poltico-institucionais modernos. A reivindicao
das Autoridades Tradicionais de serem representantes legtimos e autnticos das suas populaes
rurais negociada em troca da explorao das suas qualidades e capacidades sociais, polticas e
institucionais (por vezes mesmo acadmicas), das suas ligaes com redes internacionais e das
suas hbeis negociaes com os poderes pblicos, partidos polticos e burocracias, nos seus
respectivos pases.
Estado e Autoridades Tradicionais no campo poltico em frica: zero sum game ou

dilema do prisioneiro?
50Os pases africanos subsaarianos conheceram as usurpaes de numerosas formaes sociais e

polticas globais, entre as quais o Estado-nao, no seu crescimento e no seu declnio, que
representava apenas um entre numerosos casos, enquanto era simultaneamente arrastado para
processos globais em vasta escala. Com efeito, a expanso de uma forma especfica de Estado-
nao, simultaneamente liberal e democrtico, pelo menos na sua ideologia poltica manifesta,
afectou igualmente a frica subsaariana na ltima dcada, e conduziu em muitos lugares a
relaes polticas muito complexas entre o Estado e agentes de poder locais tais como as
Autoridades Tradicionais (Loureno, 2006).
51Deste modo, neste captulo abordaremos uma questo de grande importncia para a
compreenso no s das dinmicas polticas, mas, e sobretudo, das relaes sociopolticas
tecidas na actualidade entre o Estado e as Autoridades Tradicionais: a dos fundamentos da
legitimidade da dominao, bem como as competncias e estratgias sociopolticas dos agentes
polticos em questo.
52Comearemos por referir que todo o sistema poltico em geral, e em frica em particular, tem
necessidade de um sistema de legitimao, sem o qual no consegue ser obedecido e manter-se.
So a autoridade poltica legtima e o seu sistema de legitimao que so tomados como pontos
de partida, no s para a compreenso dos fenmenos estritamente polticos, como ainda, dos
factos jurdicos, econmicos e sociais inerentes realidade africana ps-colonial.
53Nesta medida, centrando a sua anlise sobre o problema da dominao, Max Weber
naturalmente conduzido a estudar os diversos sistemas de legitimao (1964). Deste modo,
refira-se que as formas ou tipos de dominao diferem apenas por fora do tipo de pretenso que
os detentores do poder tm para a legitimidade da sua dominao (Gerth & Mills, 1991). As
pretenses de legitimao da dominao que sero neste texto objecto de anlise so de dois
grandes tipos: a tradicional, e a racional-legal (Weber, 1964; Weber, 1979; Weber, 1968). Max
Weber refere-se-lhes como sendo dois tipos de justificaes internas, de fundamentos da
legitimidade (1964).
54A dominao de carcter tradicional e que d origem autoridade tradicional a que tem
como base a crena quotidiana na santidade das tradies, que fundamenta a autoridade de
quem a exerce. Tal poder subsiste em virtude da crena na natureza sagrada da fundao e dos
ordenamentos legais por que se rege a sociedade. Esta f serviu historicamente de principal fonte
de legitimidade aos poderes constitudos. A dominao, enquanto probabilidade de encontrar
obedincia, apoia-se aqui na submisso pessoa do senhor chamado pela tradio e
vinculado por ela (Weber, 1964). Por sua vez, esta obedincia radica na santidade de ordens e
poderes de mando herdados de tempos antigos (Weber, 1964). Isto , a santidade da tradio
surge nela como o ncleo central do sistema de legitimao. Quaisquer que sejam as formas
assumidas pela autoridade tradicional, conservam-se fundamentalmente pelo mesmo sistema
de legitimao, que integra a sacralidade da tradio e de quem a encarna, a habituao
fortemente consolidada das condutas sociais e polticas.
55Diferente e, em certo sentido, oposta a dominao de carcter racional ou burocrtica.

Dominao esta que se apoia na crena na legalidade de ordens estatudas e dos direitos do
mando dos chamados por essas ordenaes e exercer a autoridade (Weber, 1964). Neste caso,
existe, por um lado, uma autoridade legal e, por outro, uma dominao burocrtica. A autoridade
legal, na medida em que a obedincia, no se estabelecendo mediante uma relao directa com
pessoas, de carcter impessoal e traduz-se por uma conformidade estrita a disposies
jurdicas. Por sua vez, o recrutamento faz-se com base na competncia e o exerccio de funes
bem determinado, excluindo qualquer apropriao de meios ou dos prprios cargos. Segundo
Max Weber, o tipo mais puro de dominao legal o que se exerce por meio de um quadro
administrativo burocrtico (1964). So ento, em resumo, o saber, a ideologia e as normas
racionais que tendem, em certa medida, a justificar o poder. Os governantes, ao exerc-lo,
apelam ao direito para nele fundarem a sua legitimidade (Weber, 1964).
56Desta forma, se se considera a legitimidade no sistema poltico apenas em relao

dominao porque esta promove o consentimento. O poder, esse, desdenha da obedincia e
da pretenso legitimidade (Weber, 1969; Foucault, 1984). Isto , tal como Max Weber,
tambm Ortwin Renn salienta que Power operates through coercion and requires compliance
with rules and commands independent of the subjugated groups convictions or personal values
(1964; 1992).
57A dominao, por seu lado, significa que as ordens so aceites como se quem a elas se
submete fizesse do contedo dessas mesmas ordens a mxima da sua conduta para o seu prprio
bem-estar. Com efeito, para Max Weber, a dominao outra forma de falar de autoridade
poltica legtima. Hannah Arendt, partilhando desta mesma acepo do conceito, refere que
Puisque lautorit requiert toujours lobissance, pourtant lautorit exclut lusage de moyens
extrieurs de crcition; l o la force est employe, lautorit proprement dite a choue (1972).
58Deste modo, no entender de Max Weber Parece adequado distinguir as classes da

dominao segundo as suas pretenses tpicas de legitimidade (1964). Uma e outra existem em
estreita relao, servindo a legitimidade para analisar os diversos tipos de dominao. Esta
correlao manifesta-se, antes de mais, ao nvel da sua prpria conceptualizao. Se a autoridade
se define em termos de probabilidade, o mesmo acontece com a legitimidade (Weber, 1964;
Berger & Luckman, 1983). Por conseguinte, Max Weber fala rigorosamente de pretenso e
no de legitimidade pura e simples (1964). Por outro lado, tal pretenso exige um outro elemento
constitutivo: a crena na legitimidade. Se na verdade a dominao se configura sob a forma de
uma probabilidade, toda a obedincia uma crena: crena no prestgio do que manda ou dos
que mandam (Weber, 1964; Lapierre, 1977; Habermas, 1978).
59No entanto, uma dominao seja de que natureza for no dura seno enquanto ela aparea
como legtima: os dominantes no conseguem assegurar a perenidade da sua dominao
contentando-se em encontrar algumas legitimaes menores. Algumas destas legitimaes
podem permitir encontrar uma prorrogao, mas que ser de curta durao se elas no visarem
uma legitimidade superior (Montlibert, 1997). Nesta medida, o campo poltico , por
excelncia, a plataforma analtica onde melhor se exprimem as legitimaes e as suas pretenses
legitimidade reclamadas pelos agentes polticos em anlise: Estado e Autoridades Tradicionais
(Parkin, 1996).
60Assim, falarmos especificamente do campo poltico , segundo as palavras de Pierre Bourdieu,
falarmos de um microcosmos, de um pequeno mundo social relativamente autnomo no interior
do grande mundo social; isto , falamos de um universo que obedece s suas prprias leis, sendo
estas necessariamente diferentes das leis do mundo social ordinrio (2000).
61Neste sentido, Pierre Bourdieu define campo poltico la fois comme champ de forces et
comme champ des luttes visant transformer le rapport de forces qui confre ces champs sa
structure un moment donn (1981). O campo poltico , para Pierre Bourdieu, um sistema ou
uma configurao especfica de relaes objectivas, que podem ser de aliana e/ou de conflito,
de concorrncia e/ou de cooperao (e, por vezes, de (inter)dependncia), entre posies
diferenciadas, socialmente definidas, largamente independentes da existncia fsica dos agentes
polticos que as ocupam (1984).
62Deste modo, para que o campo poltico se dinamize, necessrio a existncia de bens raros
(espcies de capital), e de pessoas, melhor, de agentes polticos (Accardo & Corduff, 1986;
Giddens, 1984), dotados de habitus, predispostos a participar no jogo, implicando, por parte
destes, o conhecimento e o reconhecimento das leis e regras imanentes ao jogo, e dos seus
ganhos especficos (Loureno, 2006).
63Os agentes polticos, num determinado estado de relaes de fora, monopolizam capitais
especficos, fundamentos do poder ou da autoridade legtima especfica, caracterstica de
determinada estrutura poltica, e inclinam-se para estratgias de multiplicao/conservao do
seu capital, conforme as regras tcitas do jogo e da competio, enquanto que os mais
desprovidos de capital inclinam-se para estratgias de subverso.
64Portanto, o campo poltico uma rea de actividade social, entendido enquanto espao social
de lutas estratgicas, em constante dinmica, no qual os agentes procuram melhorar a sua
posio, por um lado, atravs da apropriao e acumulao de determinadas espcies de capital
existentes no grande mundo social, e, por outro, os agentes polticos procuram ainda lutar pela
apropriao da definio das normas e das regras prprias do jogo, a fim do melhorar a sua
posio. Desde logo, o relevo assumido por estas lutas estratgicas de grande importncia, na
medida em que as posies dos vrios agentes no campo poltico so determinadas quer pelo
montante, quer pelo peso relativo do capital que possuem (Loureno, 2006).
65O campo poltico , pois, um lugar concorrencial pela dominao que se efectiva por
intermdio de uma disputa para a aquisio do monoplio do direito de falar e de agir, em nome
de um partido, ou da totalidade dos profanos. Esta concorrncia pela dominao poltica vincula
os agentes polticos entre si, assentando a distribuio do capital, o valor do capital de cada um, a
hierarquizao das espcies de capital, sobre uma configurao relacional tendencialmente em
equilbrio.
66Em suma, na sua essncia primeira, o campo poltico poder ser descrito como um jogo, cujo
maior ganho a possibilidade de imposio legtima dos princpios de viso e diviso do mundo
social. Ser, ento, a capacidade de transformar os seus esquemas de percepo e de aco em
categorias explcitas e tributveis, a todos, dando lugar a taxinomias relativamente coerentes e
sistemticas, e de as impor como as nicas legtimas, o objectivo ltimo que impele os agentes
polticos a participarem no jogo (Loureno, 2006).
67Deste modo, e tendo presente quer a dimenso analtica, quer a configurao relacional de
aliana e de conflito inerentes ao conceito de campo poltico, refira-se que, como anteriormente
salientmos, as diversas condies nas quais os agentes polticos Autoridades Tradicionais se
posicionam e legitimam nos diferentes contextos tnico-geogrficos africanos, comprovam o
carcter fortemente hbrido e sincrtico deste fenmeno poltico e social.
68No essencial, esta multiplicidade de papis e competncias faz do fenmeno poltico e social
Autoridades Tradicionais, hoje em dia, e bem mais que na poca colonial, ou mesmo pr-
colonial, um autntico enigma sincrtico (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b). Por isto, entende-
se que as Autoridades Tradicionais so um elemento primordial do jogo social e poltico em
frica, que formam uma sntese entre as foras antagnicas provenientes de diferentes tipos de
pretenso de legitimao da dominao, de competncias e de espcies de capital, e de (di)viso
do mundo, que frequentemente por facilitismo, qualificamos de moderno e de tradicional;
termos que, como demonstrou Franz Benda-Beckmann h j alguns anos, so perfeitamente
contingentes (1979).
69Importa ainda salientar que uma caracterstica importante do sincretismo a constante

mudana, o que leva as Autoridades Tradicionais a falarem as lnguas de dois mundos polticos
completamente diferentes, nos quais esto integradas desde o perodo (pr)colonial. Isto,
naturalmente, provoca tambm um certo desdobramento no seu comportamento social e poltico.
70O sincretismo tem, de facto, o inconveniente de o comportamento das Autoridades

Tradicionais no ser facilmente previsvel, contudo apreende a vantagem de reflectir a(s)
conduta(s) da sociedade na sua ntegra e no poder ser confundido com uma que seja das suas
peculiaridades. O poder sincrtico favorece uma ou outra forma de (neo)tradicionalismo. A sua
origem advm da necessidade, tanto das populaes rurais como dos poderes pblicos, de terem
um intermedirio (poltico) legtimo (Fallers, 1955; Miller, 1968).
71A configurao como as Autoridades Tradicionais integram estes dois universos sociais
contribui, na perspectiva de Edward Skinner, de uma forma no descurvel para a persistncia
deste mesmo padro de autoridade poltica (1968).
72Este sincretismo exige, assim, s Autoridades Tradicionais que se adaptem continuamente e,

por vezes, at de forma muito profana, obrigando-as a pr de lado a sua vestimenta
tradicional a fim de vestir indumentrias modernas. Deste modo, este sincretismo, ao
permitir falar as lnguas de dois mundos sociopolticos diferentes, oferece s Autoridades
Tradicionais a possibilidade de mobilizar as mais diversas espcies de capital e meios de presso
sociopolticos nestes dois mundos antagnicos, a fim de atingir objectivos vrios, por vezes por
puro interesse pessoal, mas, s vezes, tambm, em proveito do conjunto das pessoas que
representam junto do Estado.
73De facto, actualmente, em alguns pases da frica subsaariana, tal como em alguns casos em
Moambique, as Autoridades Tradicionais fazem parte de um conjunto de cidados
socialmente reconhecidos que, em numerosos casos, usufruem de um acesso directo complexa
rede de responsabilidades polticas cujas ramificaes vo desde a administrao pblica s mais
altas fileiras das foras armadas, passando pelo clero e pelo mundo dos negcios (Vaughn, 1988).
Este comportamento e estas aces sincrticas permitem s Autoridades Tradicionais ter
acesso a fontes econmicas e a meios poltico-jurdicos provenientes de mundos sociopolticos
dissemelhantes. Isto tambm vlido no que diz respeito obteno de ttulos universitrios e
para a difuso de mltiplas actividades econmicas. Domnios de interveno mais relacionados
com as sociedades tradicionais, tais como a resoluo de litgios, a atribuio dos direitos
fundirios, a luta contra a feitiaria ou pelo contrrio a sua prtica, esto ainda, e cada vez mais,
sob a administrao poltico-jurdica das Autoridades Tradicionais. Trata-se de uma
competncia da qual podemos dizer, retomando a imagem evocada por outros, que exercida
pelo chefe tradicional sombra da administrao da justia estatal (Hessling, 1992; Trotha,
1994).
74Assim, na realidade, as Autoridades Tradicionais asseguraram-se de uma pretenso

legitimidade cerimonial insubstituvel nos diversos rituais mgico-religiosos locais. Estes ltimos
esto traados e fixados nos valores, nos tabus, nas noes e normas cosmolgicas do estatuto
que cada um no seio da comunidade em questo conhece e reconhece. Porque aqui que reside
um dos fundamentos especficos do processo de legitimao da dominao das Autoridades
Tradicionais no campo poltico em frica: elas assumem no s o papel de administrador local
subalterno, o qual foi manobrado desde o perodo colonial pelos poderes pblicos para fins de
controle estatal e exerccio do poder burocrtico, mas so simultaneamente agentes que olham
pelo bem-estar das suas populaes rurais devido a um sistema heterclito de possibilidades tais
como a ratificao pela presena, graas resoluo dos litgios, mas tambm, e
principalmente, pelo potencial acesso privilegiado que mantm com os antepassados para obter
chuva, e decorrentemente, a fertilidade da(s) terra(s).
75O facto de preencherem todas estas funes seguindo as normas sociais dominantes garante o
respeito e a validao dos fundamentos da legitimidade que as Autoridades Tradicionais
reclamam junto das suas populaes rurais. esta variedade de fundamentos, posies e
competncias desempenhadas pelas Autoridades Tradicionais, que Trutz von Trotha condensou
em trs qualificativos: do estdio de uma chefia administrativa ao de uma chefia judicial e
seguidamente ao de uma chefia civil, mas aos quais, na opinio de Emile Rouveroy van
Nieuwaal, deveriam acrescentar-se as funes scio-religiosas das Autoridades Tradicionais
(Trotha, 1996; Rouveroy van Nieuwaal, 2000b).
76Deste modo, pela sua incorporao na burocracia estatal, e por vezes no aparelho poltico-
jurdico de Estado, por intermdio de um vasto sistema de regras constitucionais e
administrativas e mandados jurdicos e, por outro lado, pela sua condio de elemento de um
mundo mais ou menos tradicional, as Autoridades Tradicionais de hoje dispem de dois
fundamentos principais de legitimao da sua dominao, a partir dos quais podem sustentar a
sua legitimidade, de diferentes formas, relativamente ao Estado e relativamente aos seus
subordinados rurais: a gesto e a redistribuio do patrimnio terra, por um lado, e a
intercesso com os domnios do ritual e do cosmolgico, por outro. Assim, as Autoridades
Tradicionais encontram-se, de certa forma, numa posio de elo, na medida em que tentam
arranjar formas de (inter)ligar estes dois arqutipos de pretenso de legitimidade da dominao
poltica (Rouveroy van Nieuwaal & Dijk, 1999). O que no sempre certamente uma posio
muito agradvel, j que condensar as pretenses de legitimidade de dois universos sociopolticos
distintos exige capacidades de negociao e diplomacia, o que nem todas as Autoridades
Tradicionais possuem (Holleman, 1969; Rouveroy van Nieuwaal, 1980).
77Nestes dois universos polticos, as Autoridades Tradicionais dispem em muitos casos tambm
do nvel hierrquico, quer tradicional, quer burocrtico, no qual elas se encontram; isto ,
dispem de uma vasta rede de clientes, aliados e subordinados rurais (e no s). Do lado do
Estado, esta rede parece ser relativamente ntida. O Estado adere de facto ideia de que as
Autoridades Tradicionais esto enclausuradas como que num casulo na burocracia estatal, e esto
assim reduzidas condio de (eventuais) funcionrios, que podem ser favorecidos, castigados
ou at demitidos atravs do seu salrio, da sua reforma ou do seu alojamento. Todavia, trata-se
aqui apenas do aspecto exterior, porque por detrs de todos estes regulamentos orgnicos
continua a persistir um modelo personalista que pouco tem a ver com regras e textos de qualquer
tipo de leis e que faz mesmo destes ltimos um inconsequente formalismo jurdico-legal. At
certo ponto, e em determinados contextos geogrficos, o modelo formal-legalista tem apenas por
desgnio tornar possvel a legitimao do Estado perante a possibilidade de contestao do
mundo exterior (Fisiy, 1992).
78Para as Autoridades Tradicionais, estes sistemas polticos no passam de modelos sociais e

culturais impostos pelo exterior. No universo do seu prprio sistema poltico de governao
tradicional que evoluiu no seu interior e adaptou-se simultaneamente s mudanas e
circunstancialismos exteriores cabe s Autoridades Tradicionais serem o ponto de condensao
da dominao poltica tradicional. atravs do conhecimento intrnseco das dinmicas deste
sistema poltico, que aquelas sabem ser os defensores da ordem e das regras tradicionais, os
guardies das normas e valores prprios; tambm nesta dimenso, que so o rbitro por
excelncia dos litgios, a mo da justia fundiria distributiva e, por vezes, atravs do exerccio
da feitiaria, os detentores de um poder sobre a sua comunidade baseado no conhecimento dos
mais ntimos receios desta (Fisiy, 1992).
79Nesta medida, as relaes tecidas entre o Estado e os seus rgos e as Autoridades

Tradicionais no campo poltico resumem-se a uma espcie de jogo sem vencedores nem
perdedores ou de zero sum game (Rouveroy van Nieuwaal, 1999). Por outras palavras, os
agentes polticos das duas estruturas polticas lutam no campo poltico em frica, pela imposio
das suas pretenses legitimidade poltica, e pelo reconhecimento destas, junto dos seus
administrados rurais. Porm, como os agentes polticos no podem passar uns sem os outros e,
como actuam no interior de um mesmo territrio, vem-se na circunstncia de negociar uns com
os outros. As Autoridades Tradicionais so obrigadas a assumir este papel nas negociaes na sua
relao com o Estado, isto se no quiserem perder a sua posio no interior do quadro poltico-
administrativo e jurdico do Estado. uma atribuio que lhes assenta que nem uma luva, uma
vez que, desde o perodo (pr)colonial, as Autoridades Tradicionais foram agindo cada vez mais
enquanto Janus entre o Estado e as populaes rurais.
80Deste modo, centrando-nos no princpio do zero sum game, podemos partir da ideia que, onde
os respectivos domnios poltico-territoriais dos agentes no se sobrepuserem, no h,
naturalmente, lugar a qualquer equilbrio ou disputa de foras. desta forma que as Autoridades
Tradicionais assumem frequentemente funes mgico-religiosas que no interessa,
minimamente, serem desempenhadas pelos poderes pblicos. No contexto do zero sum game, o
domnio da autoridade poltica legtima sobre os indivduos que reivindica a nossa ateno. As
Autoridades Tradicionais dispem da estrutura e da legitimidade tradicionais para agirem como
representantes das suas populaes rurais. Numa escala mais pequena da organizao poltico-
administrativa do Estado, as Autoridades Tradicionais intervm enquanto protectores do interesse
geral, e procuram os bens colectivos nas suas funes tanto de administradores como de
juzes na respectiva comunidade rural (Rouveroy van Nieuwaal, 1992).
81Com efeito, o Estado e as Autoridades Tradicionais so agentes polticos em busca do mximo

provento e que se esforam constantemente para aumentar a sua dominao poltica ou, pelo
menos, para a estabilizar. Estes agentes resistiro a qualquer investida contra essa dominao
poltica. aqui que repousa o princpio do zero sum game. A consequncia (deste jogo) que
para manter ou consolidar a sua situao de fora, os agentes polticos vo ter que competir uns
com os outros. Todavia, se nenhum dos agentes polticos pretende reforar ou manter a sua
posio de fora e procura o statu quo ante, ento no h lugar obviamente a rivalidades ou
competio poltica. A sua relao equilibrada e estvel. No entanto, assim que alguns dos
agentes polticos tentam aumentar o seu poder, f-lo-o sempre em detrimento do poder de
outros. O que quer dizer que sempre que estes agentes polticos estejam activos num mesmo
domnio poltico-territorial, o aumento do poder de uns implica, sempre e necessariamente, uma
ameaa efectiva para o poder dos outros.
82No entanto, a competio no o nico elo que liga estes agentes polticos. De facto, estes
agentes polticos precisam inevitavelmente uns dos outros, por diversas razes. A
(inter)dependncia mtua marca, tambm, o modo (por vezes, obrigatrio) de relao entre os
agentes polticos. Os poderes pblicos dependem das Autoridades Tradicionais para porem em
prtica as suas directivas polticas, mas tambm para obterem informaes especficas
(necessidades e expectativas) acerca da comunidade local sob o controle das Autoridades
Tradicionais. Os poderes pblicos recorrem a estas informaes especficas quando iniciam uma
qualquer aco que diga respeito ao mundo rural. Por sua vez, ainda, desde o perodo colonial, as
Autoridades Tradicionais necessitam dos poderes pblicos para reconhecerem a sua legitimidade
como representantes da sua comunidade rural e para receber favores econmicos e logsticos
graas aos quais podem satisfazer esta ltima (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b). Esta
(inter)dependncia mtua to importante quanto o esprito de competio e conflito existente
entre os agentes polticos. Porm, no deixa de subsistir, nesta situao de (inter)dependncia, o
periclito de uma das partes se servir do seu carcter indispensvel para reforar a sua posio
face aos outros, e atingir certos objectivos polticos particulares. aqui que repousa o princpio
do dilema do prisioneiro.
83No original dilema do prisioneiro s se joga uma vez. Uma vez que no h lugar a vinganas,
os agentes no necessitam ter em considerao as consequncias do acto poltico seguinte. O que
j no o caso entre os poderes pblicos e as Autoridades Tradicionais, pois a empiria evidencia
que, nos seus contactos, os agentes tm que ter sempre em conta o seu comportamento poltico
face aos adversrios. A frequncia destes contactos maior sempre que a distncia geogrfica
entre os agentes mais reduzida. A sucesso destes contactos ditados pela sua (inter)dependncia
mtua impe, no entanto, limites na competio pelo poder. No prximo convnio tero que se
confrontar outra vez. Da que o reforo e melhoramento da posio de um dos lados no pode ser
demasiado prejudicial e desvantajosa para os adversrios pois poria em risco o prximo
convnio de negociaes, o que prejudicaria os primeiros agentes polticos, virando-se assim
o feitio contra o feiticeiro. Estas relaes exigem portanto uma certa habilidade para o jogo
poltico. Os estudos polticos acerca do domnio em questo s reflectem este jogo de
antecipao, de implicaes, de imprevistos, de volte-faces, entre os agentes polticos do Estado
e as Autoridades Tradicionais.
84Se voltarmos aos princpios do zero sum game e do dilema do prisioneiro que ao primeiro se
incrusta, encontramos ainda um certo nmero de aspectos que requerem a nossa ateno. A
reaco a um enfraquecimento de posio est ligada questo dos agentes polticos cujas
posies perderam fora e que se fazem depender dos outros agentes. Quanto mais o Estado
depender das Autoridades Tradicionais para implementar as suas directrizes polticas, maior a
margem de manobra destas ltimas para exigir ou reconquistar um campo de aco poltica para
elas prprias. As Autoridades Tradicionais podem, alm disso, retrair-se estrategicamente,
isolando-se na sua prpria sociedade rural e colocando-se a salvo dos poderes pblicos, com o
objectivo de evitar o contacto com estes a fim lhes poder exigir concesses.
85O Estado, por seu lado, no dispe de tal estratgia, porque as instituies e polticas pblicas
constitudas devem, por definio, expor claramente a sua interveno e presena polticas. Os
poderes pblicos que no se preocupem com a sociedade rural, ignorando as suas necessidades e
pretenses, no satisfazem os critrios requeridos para tais instituies. Em compensao, os
agentes polticos do Estado dispem de outra estratgia: o monoplio do uso legtimo da
violncia, resultando numa represso simblica ou material. Estes agentes polticos podem usar o
requisito do monoplio do uso da fora para reconquistar o terreno poltico perdido. Muitas
Autoridades Tradicionais foram padecentes deste mesmo monoplio. No entanto, esta
represso, se utilizada a longo termo, pode ter efeitos contrrios aos esperados, razo pela qual os
poderes pblicos devem manter sempre em aberto a possibilidade de negociao e cooperao.
86Todavia, se os poderes pblicos diminurem a sua (inter)dependncia face s Autoridades

Tradicionais, reforando desta forma a sua posio, a estratgia destas ltimas de se retrarem
face aos primeiros falha por completo o seu objectivo. As autoridades pblicas necessitaro
menos das Autoridades Tradicionais na implementao da sua poltica e no faro qualquer
esforo poltico para levar estas ltimas a terem uma atitude construtiva no prximo convnio
de negociaes. Atingido este estdio, no restam grandes escolhas s Autoridades Tradicionais,
a no ser que se empenhem numa transformao substancial das suas funes de forma a reduzir,
ou mesmo eliminar, a concorrncia entre elas e o Estado.
87Resumindo, as relaes polticas que se estabelecem no campo poltico em frica entre os

poderes pblicos modernos e as Autoridades Tradicionais tm duas grandes caractersticas:
concorrncia e (inter)dependncia mtua. Os agentes tm, por um lado, como objectivo
aumentar os padres da sua dominao poltica, algo que se far sempre em detrimento de um
dos lados. Assim a dimenso concorrencial. E no entanto, os agentes necessitam, por outro
lado, uns dos outros para o exerccio legitimado da sua dominao poltica. Assim a
(inter)dependncia (Loureno, 2006).
88Nesta medida, os agentes do Estado e os agentes Autoridades Tradicionais esto

consagrados uns aos outros, no deixando, no entanto, de procurar definir a sua autonomia
poltica. Esta situao de (inter)dependncia, na qual reclamam na realidade a sua autonomia
poltica, no fcil de articular, pois existe sempre o receio constante que os adversrios
polticos melhorem as suas posies estratgicas, sem que os outros possam reagir. Estes ltimos
vem portanto as suas posies polticas enfraquecidas. Alm disso, os agentes de cada estrutura
poltica pensaro que, mesmo que os outros no empreendam politicamente nada, eles prprios
f-lo-o para seu proveito: tero assim um passo de avano em relao aos adversrios e uma
base poltica slida edificada. Com efeito, os agentes polticos no podem, mutuamente, dar a
garantia que deixaro a sua relao poltica tal como est. Da que a opo pela aco a melhor
das escolhas possveis. As melhores condies no so, no entanto, atingidas e os agentes
tirariam mais proveito das suas relaes se as mantivessem tal como esto, para ganhar
estabilidade. Todavia, por receio de no conhecerem o comportamento dos adversrios, os
agentes polticos entram preventivamente em aco. O que faz, na realidade, com que os agentes
sejam simultaneamente concorrentes e prisioneiros polticos uns dos outros. Assim a dimenso
relacional do campo poltico em frica (Loureno, 2006).
Concluso
89Como aludimos, na qualidade de correias de transmisso, as Autoridades Tradicionais e os

seus homlogos estatais estabelecem assdua e estrategicamente relaes de natureza
sociopoltica diversa. Estas relaes desenvolvem-se no campo poltico, numa atmosfera que
podemos considerar prxima dos princpios do zero-sum game e do dilema do prisioneiro;
dito de outra forma, por um lado, a pretensa extenso e consolidao dos fundamentos da
legitimidade de uns agentes polticos acarreta sempre uma potencial perda da dominao para os
outros agentes polticos (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b; Rouveroy van Nieuwaal, 1999).
Porm, por outro lado, e apesar de parecer contraditrio, existe igualmente, como anteriormente
referimos, um lao de (inter)dependncia mtua entre o Estado e as Autoridades Tradicionais no
campo poltico em frica.
90Todavia, a complexidade das relaes de (inter)dependncia estabelecidas (ou a estabelecer)

no campo poltico assume contornos ainda mais complexos. Com efeito, as negociaes
cumprem um papel importante neste jogo poltico de rivalidade e de corrida imposio do seu
modelo de dominao poltica (Rouveroy van Nieuwaal, 2000b). Certamente as negociaes
no se desenrolam sempre em harmonia e no bom entendimento poltico. Os fundamentos da
legitimidade, posies e disposies sociopolticas diferenciadas das duas partes, e o facto de que
uma das partes (Estado) dispe de recursos de dominao, e sobretudo de meios de presso mais
extensos, provocam numerosos e diversos conflitos. Contudo, quando a autoridade estatal
mantm relaes estveis, regulares e pacficas com as Autoridades Tradicionais, resulta destes
contactos simtricos um reconhecimento mtuo da respectiva autoridade poltica e uma mtua
legitimao. Neste caso, os agentes utilizam as posies dos outros para consolidar o processo de
legitimao da sua prpria autoridade sociopoltica. Constatamos ento que no somente a
administrao do Estado aposta nas Autoridades Tradicionais para assegurar e reforar a sua
legitimidade poltica, como tambm as Autoridades Tradicionais, por seu lado, se servem da sua
colaborao com a administrao formal do Estado para garantir e restaurar a autoridade poltica
legtima que lhe conferida pelo direito tradicional da comunidade rural que integram. Pelo
contrrio, quando a administrao do Estado mantm contactos precrios, irregulares e/ou
conflituosos com as Autoridades Tradicionais, as negociaes asseveram-se difceis e a
legitimidade das duas partes pode ser, ainda que parcialmente, posta em causa. Assim, rompido o
equilbrio, as suas relaes polticas tornam-se assimtricas.
91Em suma, na prtica, no campo poltico em frica, observamos uma grande variedade de
possibilidades de relaes sociopolticas (conflito/cooperao/luta/aliana, etc.) entre o Estado e
as Autoridades Tradicionais, para as quais no nos podemos contentar em opor as relaes
simples s relaes complexas, as negociaes simtricas s negociaes assimtricas e os
contratos durveis aos contratos precrios. Auxiliar, correia de transmisso ou brooker:
trs termos diferentes que exprimem o mesmo papel de trao de unio jogado pelas Autoridades
Tradicionais entre o Estado e as comunidades rurais africanas (Rouveroy van Nieuwaal & Dijk,
1999). Verdadeiras Janus, as Autoridades Tradicionais viram-se ao mesmo tempo para as suas
populaes rurais (a quem devem lealdade, e lhe asseguram parte da sua legitimidade) e para os
poderes pblicos que igualmente para o benefcio poltico-estratgico de ambos esperam,
conjunturalmente delas, seno lealdade total, que pelo menos esta seja parcial.
Chazan, Naomi et al. (1988). Politics and Society in Contemporary Africa. Boulder, CO, Lynne
Rienner.
Mdard, Jean-Franois (1991). Etats dAfrique noire: Formations, mcanismes et crises. Paris,
Karthala.

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Introduo

1 Segundo Diamond (1996), em 1990 a Terceira Vaga estendeu-se ao continente

2 Como afirmamos mais adiante, o grau de institucionalizao no apresenta uma

3 Este conceito tem origem em Sartori (1976) e caracteriza os sistemas partidrios

6Para responder a estas duas questes desenvolvemos um desenho de investigao misto.

7Na prxima seco apresentamos o estado da arte, em que definimos e operacionalizamos o

9Os sistemas de partidos so os padres de competio e de cooperao entre os diferentes

processo pelo qual as prticas e as formas de organizao poltica so tomadas

14O grau de institucionalizao operacionalizado em quatro componentes: 1) a estabilidade da

Partidos polticos: da descolonizao

19Em Moambique o processo de independncia liderado pela Frente da Libertao de

20Em So Tom e Prncipe emerge em 12 de Julho de 1972 o Movimento de Libertao de So

24Em Moambique, o governo portugus transferiu o poder para a FRELIMOsegundo os termos

25Apesar de j anteriormente terem ocorrido aces anticoloniais na Guin-Bissau, 1963 foi o

26Cabo Verde e So Tom e Prncipe no s no atingiram a independncia atravs da luta

27A 6 de Julho de 1975, o povo de So Tom elegeu os membros da Assembleia Constitucional e

5 Segundo Bratton e Van de Walle (1997: 62-66) o neopatrimonialismo

6 O MPD e o PCD-GR constituram-se em 1990.

Quadro 1 - Caractersticas gerais dos sistemas polticos: 1991-2009

Aumentar Original (jpeg, 68k)

7 Sobre o caso de Moambique Elgie (2008) afirma que se trata de um regime

8 Existem contudo diferenas quanto dimenso dos crculos eleitorais, clusulas

32Para medir o grau de institucionalizao, as nossas unidades de anlise so as eleies

Institucionalizao dos sistemas

Regularidade da competio eleitoral

Quadro 2 Volatilidade legislativa

Fontes: Elaborado com base em: African Elections

Para Guin-Bissau, eleies legislativas de 2008, Wikipdia

Para Moambique, eleies legislativas de 2009, Centro de Integridade Pblica de

36Kuenzi e Lambright (2001: 449) mediram a volatilidade em trinta pases africanos, e

39Outra forma de medir a regularidade do voto verificar se os cidados apoiam o mesmo

40Complementarmente, apresentamos os dados sobre a absteno eleitoral, na medida em que

Quadro 3 Padres eleitorais

Fontes: Elaborado com base em: African Elections

Para Guin-Bissau, eleies presidenciais de 2009, Wikipdia

Para Moambique, eleies presidenciais de 2009, Centro de Integridade Pblica de

43Na Guin-Bissau e em So Tom e Prncipe os partidos registam a maior diferena de

O enraizamento dos partidos na sociedade

Quadro 4 A percentagem de lugares dos partidos histricos e a idade dos

Fontes: Elaborado com base em: African Elections

Para Guin-Bissau, eleies legislativas de 2008, Wikipdia

Para Moambique, eleies legislativas de 2009, Centro de Integridade Pblica de

49Relativamente ao estatuto da democracia, Guin-Bissau e Moambique so considerados

Quadro 5 Evoluo dos direitos polticos e civis

Nota: A classificao diz respeito s eleies legislativas apenas.

Fonte: Freedom House (www.freedomhouse.org).

Os direitos polticos e direitos civis so classificados de 1 a 7, em que 1 o grau

12 Ver: Boletim sobre o Processo Poltico em Moambique (2009), 43, de 19 de

Quadro 6 Ranking global de institucionalizao

55Neste sentido verifica-se a assuno de Mainwaring (1999) de que a relao entre a

13 Fundados respectivamente em 1993 e 2000, o Partido da Convergncia

O papel dos partidos

Bases de identificao partidria

Quadro 7 Identificados com um partido, em nmeros absolutos e

Aumentar Original (jpeg, 48k)

PCD = Partido para a Convergncia Democrtica

Fonte: Afrobarmetro Ronda 2, 2002 (http://afrobarometer.org/round2c.html[01-

62Para operacionalizar a nossa varivel dependente utilizmos a questo: Sente-se prximo de

Quadro 8 - Probabilidade de identificao com o PAICV (Anlise de

Aumentar Original (jpeg, 68k)

Fonte: Afrobarmetro Ronda 2, 2002 (http://afrobarometer.org/round2c.html).

Quadro 9 Crculos e mandatos por distrito

Aumentar Original (jpeg, 64k)

Fonte: Elaborado com base em: African Elections Data