Departamento de Sociologa

Cultura y Modernidad
Profesor: Felipe Lagos

Polticas pblicas multiculturalistas en la primera

dcada del siglo XXI y su efecto sobre la cultura del
pueblo Mapuche
Manuel Vargas Muoz

Introduccin
Desde la vuelta a la democracia se ha iniciado en Chile un proceso de
redefinicin de la relacin del Estado chileno con los pueblos indgenas del
pas. En este sentido, en las ltimas dcadas, desde los gobiernos de la
Concertacin se han venido desarrollando polticas pblicas con un enfoque
multiculturalista que pretenden posibilitar la integracin de los pueblos
indgenas a la cultura nacional, es de decir, a esta comunidad imaginada 1
que representa la chilenidad.
No obstante, resulta necesario problematizar este enfoque
multiculturalista que han tomado las polticas pblicas en la medida que estas
resultan ser ad hoc a una visin particular de mundo, a saber, a una cultura
neoliberal impuesta en dictadura, la cual nos permite hablar de un
multiculturalismo de carcter neoliberal que, en ltima instancia, da lugar a
una integracin precaria que no rescata la diferencia radical que suponen los
pueblos indgenas, respecto a lo que podramos denominar la cultura chilena.
Es en relacin a las consecuencias de este enfoque de poltica pblica
dirigida hacia los pueblos indgenas en el que me gustara centrarme. Con el
propsito de acotar el tema del ensayo es que, particularmente, pretendo
abordar las consecuencias o efectos que este tipo de polticas pblicas han
tenido sobre la cultura del pueblo mapuche.
A partir de esto es que propongo la siguiente pregunta de investigacin
que servir de gua al ensayo: Cul ha sido el efecto que estas polticas

1 En el sentido que lo plantea Stuart Hall en su texto La cuestin de la

identidad cultural (1992)
pblicas de corte multiculturalista desplegadas desde el Estado
chileno han tenido sobre la cultura del pueblo mapuche?
El presente ensayo se estructurar de la siguiente manera: a
continuacin presentar algunos antecedentes histricos que permitan situar y
vislumbrar la problemtica alrededor de esta nueva articulacin entre Estado y
pueblos indgenas, principalmente el pueblo Mapuche; luego se abordar una
discusin conceptual que nos permita clarificar que entendemos cuando
hablamos de multiculturalismo y, ms precisamente, de polticas pblicas
multiculturales y de qu manera estas se relacionan con el neoliberalismo; en
el siguiente apartado se refiere a las polticas indgenas de los gobiernos de
Lagos y Bachelet que sern observadas y analizadas a partir de las cuales,
para terminar, sern identificados algunos de los efectos que estas han tenido
sobre la cultura mapuche.

Contexto socio-histrico
Ahora bien, antes de responder a nuestra pregunta de investigacin y de
explayarnos respecto a esta nueva cuestin tnica en relacin al pueblo
mapuche y sus relaciones con las lgicas sociales del neoliberalismo, hace falta
entregar algunos elementos relativos al contexto en el que emerge esta
redefinicin de las relaciones entre Estado y pueblos indgenas.
El nuevo contexto socio-econmico y poltico-ideolgico en el que se va
configurando esta nueva cuestin tnica estara dado por una apertura de las
nuevas fronteras de capitalismo global mediante la firma de mltiples tratados
de libre comercio, la consolidacin de grupos econmicos de diferentes tipos
(forestal, minero, salmonero, turstico) en territorios habitados por indgenas y
la perpetuacin del modelo agro-exportador y privatizador que se origin
durante los aos de la dictadura.
El establecimiento de una visin y divisin del mundo social de ndole
neoliberal que tiende a responsabilizar a los agentes sociales, a tratar a las
comunidades como pequeas empresas, a generalizar las relaciones de
mercado que llegan a ser unos elementos esenciales del tejido social, a
flexibilizar y precarizar el mercado laboral y a someter la sociedad a la
economa.
Y, por ltimo, la emergencia y consolidacin de un movimiento social
indgena nacional y transnacional, sobre todo mapuche, que manifiesta la
especificidad de su experiencia histrica de pueblo nativo dominado y
colonizado, poniendo en tela de juicio el proceso de territorializacin de la
nacin chilena y rompiendo con la mitologa nacional y nacionalista mono-
cultural y racista (Correa & Mella, 2010).

Discusin conceptual
Para abordar la pregunta de investigacin es menester primero aclarar
algunos conceptos principales que guan el presente escrito y que nos
permitan vislumbrar claramente a que estamos refiriendo cuando los
utilizamos.
Lo primero que resulta importante aclarar es la diferencia existente entre
la nocin de multicultural y la nocin de multiculturalismo, de la cual Stuart
Hall (2000), en su texto La cuestin multicultural, llam la atencin. Para
Hall, por un lado, cuando hablamos de multicultural estamos refiriendo a las
caractersticas sociales y los problemas de gobernabilidad que confronta toda
sociedad en la que coexisten comunidades culturales diferentes intentando
desarrollar una vida en comn y a la vez conservar algo de su identidad
original (Hall, 2000, pg. 583). Bajo esta definicin todas las naciones
compuestas por comunidades culturales diferentes son multiculturales, lo que
equivale a decir que todos los Estados-nacin son multiculturales, pues
siguiendo a Hall (1992), las culturas nacionales, a pesar de esta imagen
unificada que presentan, ocultan la heterogeneidad cultural que les subyace.
No hay una cultura realmente pura, son siempre el producto del
entrecruzamiento de culturas heterogneas, son culturas hibridadas, en el
sentido de Garca Canclini (1990).
Por otro lado, cuando se utiliza el trmino multiculturalismo, estamos
refiriendo a las estrategias y polticas adoptadas para gobernar o administrar
los problemas de la diversidad y la multiplicidad en los que se ven envueltas
las sociedades multiculturales, [el cual, cabe agregar, resulta ser mltiple
pues] describe una variedad de estrategias y procesos polticos que estn
inconclusos en todas partes. As como existen diferentes sociedades
multiculturales, tambin existen muy diferentes multiculturalismos (Hall,
2000, pgs. 583-584). En este sentido, Delfn Grueso tiene razn al mencionar
respecto al multiculturalismo que como ocurre con todos los paradigmas que
se ponen de moda, su apropiacin est atravesada por la agenda y los
conflictos de cada cultura y pas y permite el sesgo de diferentes perspectivas
polticas e ideolgicas(Grueso, 2003, pg. 17). As, puede haber distintas
versiones de multiculturalismo que depende de la perspectiva en que este es
enfocado o utilizado.2 Esto quiere decir que las estrategias multiculturalistas
pueden variar dependiendo de las polticas de un gobierno o Estado.
Entonces, bajo estas definiciones Chile sera un pas multicultural en el
cual coexisten comunidades culturales diferentes, y que en la experiencia de
desarrollar una vida en comn enfrentan una diversidad de mltiples
problemas para los cuales es necesario elaborar estrategias multiculturales
especficas dispuestas en forma de poltica pblica desde el sector
gubernamental que les ayuden a superarlos. Sin embargo, la estrategia
multicultural gubernamental es dependiente de la perspectiva desde la cual
este se posiciona. Al respecto, queremos sealar que el enfoque
multiculturalista que han promovido las polticas pblicas hacia los pueblos

2 Al respecto, Hall distingue varios tipos de multiculturalismo (conservador,

liberal, pluralista, comercial, corporativa. Critico) cada uno con un propsito
que lo caracteriza.
indgenas en el pas est relacionado con la cultura del neoliberalismo
imperante en Chile.
Charles Hale es uno de los primeros estudiosos en haber llamado la
atencin sobre las conexiones entre multiculturalismo y neoliberalismo, como
estrategia y poltica que pone en contacto los distintos grupos culturales de
una nacin.
Al respecto, Hale argumenta que el reconocimiento que han hecho los
gobiernos ha sido hasta el momento muy limitado, en contrate con las
reformas econmicas neoliberales. A Hale le llama profundamente la atencin
esta convergencia que los gobiernos que han desarrollado las polticas ms
extensas de derechos indgenas y reconocimiento cultural en Latinoamrica,
son los mismos que han promovido las reformas econmicas neoliberales
(Hale, 2004, pg. 2). Como resultado de esa combinacin, los estados
latinoamericanos han adoptado nuevas formas de gobernar a sus ciudadanos y
responde a lo que Hale llama el proyecto cultural del neoliberalismo. Hale ve
en este multiculturalismo neoliberal la nueva forma de gobernar de los Estados
latinoamericanos frente al fracaso del modelo que por tanto tiempo intentaron
implantar, a saber, el mestizaje como ideologa y prctica de Estado. Podemos
quiz interpretar que as como el indio es una categora histrica surgida de la
Colonia, el mestizo lo fue de la ideologa del mestizaje y Hale nos propone una
nueva categora, la del indgena legtimo y legal, el indio permitido, que no
amenaza la jerarqua socio-racial y no pone en tela de juicio las relaciones de
produccin capitalistas y los mecanismos de extraccin de la plusvala.
En este sentido, el multiculturalismo neoliberal, en lugar de poner el
acento sobre la usurpacin de las tierras indgenas, de las externalidades del
modelo econmico agroexportador, de las relaciones de los minifundistas con
los mercados locales o del trabajo asalariado de los comuneros indgenas y de
la extraccin de plusvala, se evoca la necesidad de valorar a las culturas
indgenas y ayudar al indgena a que se auto-ayude, a que encuentre su
lugar en los nichos que abre el mercado.

Poltica indgena de Lagos y Bachelet

El Estado ha jugado un rol central a lo largo de la historia del pueblo
mapuche a travs de diferentes polticas, leyes y programas que han influido
sobre su situacin. Desde la Independencia de Chile se han dictado numerosos
cuerpos legales que regulan la situacin de los pueblos indgenas del pas,
principalmente reglamentaciones acerca de la tenencia de la tierra del pueblo
mapuche, lo que ha tenido grandes incidencias en los procesos migratorios que
se han observado a lo largo de los aos (CONADI, 2010). No obstante, lo que
nos interesa ahora es identificar algunas polticas pblicas desplegadas
durante los gobiernos de la Concertacin.
A continuacin, nos centraremos en los programas polticos de gobierno
de Ricardo Lagos (2000-2006) y el primer gobierno de Michelle Bachelet (2006-
2010) y las polticas respecto al pueblo Mapuche que se derivaron de ellos y el
efecto que estas produjeron sobre ella. Para esto, abordaremos principalmente,
por un lado, la Comisin Verdad y Nuevo Trato impulsada durante el gobierno
del Ricardo Lagos y, por otro lado, la poltica indgena del gobierno de Michelle
Bachelet.

Gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006)

Durante la presidencia de Ricardo Lagos se inici un nuevo proceso de
conversacin con los pueblos indgenas, creando la Comisin de Verdad y
Nuevo Trato. El concepto de verdad y nuevo trato se enmarca dentro de la lnea
de polticas seguida por los gobierno de la concertacin desde el presidente
Aylwin, con el objetivo de establecer relaciones slidas y concretas entre el
estado y los pueblos indgenas en el Chile posdictadura. Es as como en su
programa de gobierno para crecer con igualdad de 1999, Ricardo Lagos
manifiesta su voluntad de mantener este espritu y a afirmar esta identidad
cultural en todas las dimensiones plurales que la conforman, para ello
compromete al Estado a otorgar reconocimiento a los pueblos indgenas, as
como a sus tradiciones, lenguajes y expresiones culturales. Cabe destacar que
este reconocimiento a los pueblos indgenas ya haba sido prometido con
anterioridad en el gobierno de Aylwin mediante la firma al convenio 169 de la
OIT, sin embargo, esta promesa no fue cumplida.
La Comisin Verdad y Nuevo Trato fue creada en enero de 2001 para
considerar las distintas visiones sobre la temtica indgena, para lo cual
convoc a personalidades destacadas de los mltiples mbitos de la vida
nacional a fin de contar con una integracin amplia y plural. Su principal misin
era informar acerca de la historia de la relacin que ha existido entre los
pueblos indgenas y el Estado y que sugiriera propuestas y recomendaciones
para una nueva poltica de Nuevo Trato. Estas recomendaciones deban estar
referidas a mecanismos institucionales, jurdicos y polticos para una plena
participacin, reconocimiento y goce de los derechos de los pueblos indgenas
en un sistema democrtico, sobre la base de un consenso social y de
reconstruccin de la confianza histrica.
A partir del trabajo realizado por la Comisin, el Gobierno de Ricardo
Lagos decide implementar una Poltica de Nuevo Trato, la cual estaba
orientada por tres principios: 1) el reconocimiento del carcter culturalmente
diverso de la sociedad chilena, es decir, su estatus multicultural y la
construccin de una nueva relacin entre los pueblos indgenas, la sociedad
chilena y el Estado; 2) la ampliacin de los derechos de los pueblos indgenas;
3) la participacin y pertinencia cultural como eje de la formulacin, ejecucin
y evaluacin de polticas.
Sin embargo, ms all de los avances propuestos por la Comisin Verdad
y Nuevo Trato, el pueblo mapuche tuvo claras reticencias frente al informe de
la comisin ya que no logra rescatar al pueblo Mapuche en su especificidad
pues no logra recoger elementos propios de su cosmovisin y cultura,
resultando en una incorporacin acrtica de los mapuches a la identidad
nacional chilena. Al respecto Aucn Huilcamn, werkn del Consejo de Todas
las Tierras, manifest que "si tuviera que usar un lenguaje para calificarlo, dira
que es un informe claramente colonialista, asimilacionista y por lo tanto no
podemos aceptarlo. El texto omiti la responsabilidad institucional en la
usurpacin de tierras ancestrales y el tema de la libre determinacin de los
pueblos" (Emol, 2003).

Gobierno de Michelle Bachelet (2006-2010)

Por otro lado, durante el gobierno de Michelle Bachelet la poltica
indgena estaba fundada sobre los compromisos adquiridos sobre su Programa
de gobierno y los acuerdos de Nueva Imperial II realizados en el ao 2006,
donde haba comprometido tanto la aprobacin del Convenio N 169 de la OIT
como el reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas. Como hemos
visto, ambos compromisos tambin representaron asuntos a abordar durante el
gobierno de Ricardo Lagos pero que, sin embargo, no lograron fructiferar.
Es en vista de lo mencionado anteriormente que se establecen tres
grandes objetivos a partir de una evaluacin de los compromisos alcanzados o
no alcanzados por los gobiernos de la concertacin, con el fin de generar una
poltica realista sobre los asuntos de los pueblos indgenas. Al respecto, esta
poltica fija una nueva agenda de discusin entre los pueblos originarios y el
Estado a travs de modificaciones al sistema poltico, reorganizando el aparato
gubernamental con el fin de atender de forma eficaz y eficiente la problemtica
indgena, a la vez que se intenta resguardar el cumplimiento de los
compromisos asumidos por el Estado previamente. Adems se busca generar
un cambio cultural que permita asumir el carcter multicultural de nuestra
sociedad. Y por ltimo, en concordancia con lo anterior, la poltica sobre
asuntos indgenas se divide en tres grandes reas: 1) Sistema poltico,
derechos e institucionalidad; 2) Desarrollo integral de los pueblos; y 3)
Multiculturalidad y Diversidad.
Con respecto al sistema poltico, derechos e institucionalidad, desde la
poltica del gobierno de Bachelet se plantea la realizacin de profundas
modificaciones al sistema poltico, con lo que se hace referencia a la
participacin de los pueblos indgenas en el Congreso, en los Consejos
Regionales y en los Consejos Comunales. Desde el punto de vista de la
administracin, busca crear la Subsecretaria de Asuntos Indgenas en
MIDEPLAN; un Consejo de Pueblos Indgenas y la restructuracin de la CONADI.
Por otro lado, con respecto al rea de desarrollo Integral de los Pueblos
se pretende impulsar el desarrollo productivo y la innovacin, respetando las
particularidades polticas, sociales, econmicas y culturales de los pueblos
indgenas. Encomienda la preparacin de una propuesta de desarrollo integral
de las economas de los pueblos indgenas; el desarrollo y puesta en marcha
del Programa de Conectividad Rural en caminos secundarios y vecinales
priorizados; la restructuracin del Programa Orgenes 3; un programa de
Infraestructura en vivienda rural, agua potable rural y uno de innovacin.
Reconoce derechos en las prcticas culturales, deportivas y religiosas de los
pueblos indgenas, este es el caso del derecho de los pueblos indgenas a
incidir en la educacin de sus miembros. Adems implementar iniciativas
destinadas a fomentar la lengua y la cultura indgenas, el Programa Especial de
Salud de Pueblos Indgenas y al de Hogares Indgenas.
Por ltimo, en el rea de Multiculturalidad y diversidad est dirigida a
generar un cambio cultural que permita a todos los ciudadanos comprender y
asimilar el carcter multicultural de nuestra sociedad. Enfatiza las condiciones
de implementacin de los proyectos de inversin, incluyendo un Cdigo de
Conducta Responsable para los proyectos de inversin en reas de Desarrollo
Indgenas y tierras indgenas. Al mismo tiempo y por primera vez, se
desarrollan polticas para reas urbanas donde vive la mayor parte de la
poblacin indgena.
Se puede apreciar que esta poltica es de un amplio alcance ya que
aborda el problema de forma integral, abarcando una gran variedad de tpicos
y no solo un rea particular de la problemtica indgena, o una etnia en
especfico. Es esto quizs uno de los factores que dificult la implementacin
cabal de esta poltica. El foco de la poltica indgena del gobierno de Bachelet
estaba puesto en los pueblos en general y las reformas propuestas en este eje
dan cuenta de ese hecho
Desde el punto de vista de la administracin pblica se apunt a la
modernizacin de la institucionalidad a cargo del tema indgena. La creacin de
la Subsecretaria indgena, la identificacin y gestin integrada de las partidas
presupuestarias del mundo indgena en el presupuesto nacional y la creacin
en cada Ministerio de una Unidad de Asuntos Indgenas, demuestran la
intencin de abordar el tema desde una perspectiva integrada, versus la
centralizacin de las tareas en la CONADI. Sin embargo esta poltica indgena
no llego a prosperar en los prximos gobiernos debido al cambio de gobierno
con la eleccin de Sebastin Piera en 2010.

Conclusin
En conclusin, si bien la poltica indgena iniciada por el gobierno Lagos,
pero principalmente el de Bachelet fue capaz de dar reconocimiento a los

3 Orgenes o Programa de Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas se empez a

implementar en Chile en el ao 2001. El programa tiene como objetivo contribuir al desarrollo y
mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos aymara, atacameo y mapuche del sector
rural. Est financiado en parte a travs de un prstamo de 80 millones de dlares del Banco
Inter-Americano de Desarrollo. El ejecutor principal del Estado de Chile durante la primera fase
de Orgenes (2001-2005) fue el MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin). A contar del ao 2007, y
al iniciarse la segunda fase del programa, Orgenes fue incorporado administrativamente a la
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI).
pueblos indgena y con ello estos lograron la obtencin de algunos derechos,
no obstante esta funciona a un nivel general y no diferencia las
particularidades y diferencias de cada pueblo indgena por lo cual como poltica
no llega a resolver problemas importantes de cada pueblo, y particularmente
Mapuche. Esto se puede atribuir a lo que Segato (2007) denomina polticas de
la identidad y polticas de la diferencia. Las polticas desplegadas desde el
Estado responden ms bien a una poltica de la identidad que diluye las
diferencias culturales y problemas de los diferentes pueblos que habitan el
territorio en esta nocin de lo indgena indiferenciado, y no a una poltica de
la diferencia en la cual se rescatan las diferencias y particularidades de cada
pueblo con lo cual se puedan abordar soluciones ms eficaces respecto a las
problemticas que presentan los diferentes pueblos indgenas (Mapuches,
Aymaras, Rapa Nui, Diaguitas, etc.). Sin duda que los resultados de la mayora
de las polticas indgenas implementadas en Chile dan cuenta de la falta de
pertinencia cultural y de los apoyos polticos necesarios para generar cambios
de relevancia. Si bien los Pueblos Indgenas deben ser los principales actores
para aportar soluciones desde su propia cosmovisin, sin perder la dimensin
cultural que subyace a sus problemticas, esto no ha sido la tnica
preponderante.
A pesar de reconocer al pueblo mapuche como un otro diferente con
prcticas y costumbres particulares que lo diferencian de aquello que
representa la chilenidad, las polticas siguen estando orientadas a una
incorporacin del pueblo mapuche, y los dems pueblos indgenas presentes
en el territorio, a la cultura nacional. Las demandas ancestrales del pueblo
mapuche por sus tierras no son abordadas por los gobiernos de la concertacin
y en respuesta se pone en prctica una poltica de criminalizacin del pueblo
mapuche, por la cual se les asigna un estatus de terroristas lo cual da pie a la
represin constante de su gente en las comunidades mapuche. En este
sentido, se puede ver cmo funciona la nocin del indio permitido y no
permitido que plantea Hale en la cual el indio permitido sera el que se
incorpora sin mayores problemas a la cultura nacional y el indio no permitido
que amenaza la jerarqua socio-racial y que pone en entredicho la usurpacin
de tierras que ha realizado el Estado chileno, as como tambin, los efectos que
la industria agroexportadora multinacional que se ha posicionado en sus
tierras.
Como hemos visto el multiculturalismo se ha instalado fuertemente en
nuestras sociedades, an persisten desafos respecto de cmo enfrentar la
diversidad y cmo promover la convivencia sin perder de vista los principios
que deben guiar la gestin de las polticas, planes y programas respecto de los
pueblos indgenas. Este an se encuentra atrapado en una lgica
asimilacionista, que si bien reconoce la existencia de una diversidad de pueblos
y culturas presentes en el territorio, este reconocimiento resulta limitado y est
ms bien dirigido a incorporar los diferentes pueblos y culturas al estado-
nacin chileno.
 En este marco del multiculturalismo, parece ser necesario cambiar los
paradigmas utilizados hasta el momento y que han dado claras seales de
dificultad, para permitir a los pueblos indgenas un desarrollo que los
identifique y del cual se sientan actores centrales. Esto tiene que ver con el
empoderamiento de los pueblos indgenas, generalmente marginados de los
procesos de desarrollo, lo que requiere de la creacin de espacios para que
estos pueblos puedan aumentar el control sobre sus recursos, ejerciendo su
capacidad de eleccin y de control sobre su propio destino. Por lo tanto, parece
preferible pasar a un paradigma intercultural basado en la horizontalidad
cultural, el respeto y el dialogo constante para resolver los problemas, y en el
cual se permita la participacin de los pueblos indgenas de acuerdo a sus
propios patrones culturales, normas y valores bsicos.

Bibliografa
Correa Martin, Mella Eduardo, (2010) Las razones del illkun/odio. Memoria,
despojo y criminalizacin en el territorio mapuche de Malleco, Santiago, Lom
editores.
CONADI (2010) Corporacin Nacional de desarrollo indgena. Website:
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Prometeo Libros.