La Unin Europea, enferma de atlantismo

Mayo 2003, N 47 Por Bernard Cassen

Tanto la extensin de la Unin Europea -con la incorporacin de diez nuevos

miembros- como el gesto franco-alemn de toma de distancia respecto de la
poltica guerrerista de EE.UU. con la invasin a Irak y su transformacin en
virtual protectorado, carecen de futuro en tanto los gobiernos de estos pases
continen aplicando lineamientos econmicos neoliberales, atendiendo la
voluntad universal de Washington.

Cuando el 16 de abril pasado se encontraron en Atenas los representantes de los diez

nuevos pases miembros1 de la Unin Europea (UE) y los de los quince pases actuales para
firmar el tratado de adhesin, estaban lejos de sentirse embargados por la emocin de ese
instante de reencuentro histrico y geogrfico. Aunque Estados Unidos no estaba presente,
su sombra, que llegaba desde Washington y Bagdad, haca algo surrealistas las obligadas
proclamaciones de unidad de los jefes de Estado y de gobierno, que pretendan sostener los
esfuerzos de las Naciones Unidas "para garantizar la legitimidad internacional y la
responsabilidad mundial". Esta "legitimidad internacional" no se volvi acaso una burla en
Irak, de manera brutal, por las acciones de algunos participantes, con Anthony Blair y Jos
Mara Aznar a la cabeza, apoyados por la mayora de los dems reunidos para la "foto de
familia" ante la Acrpolis?

Ya en diciembre de 2002 en Copenhague, en ocasin de la aprobacin del tratado por el

Consejo Europeo, todos haban comprendido que, paradjicamente, esta Europa de 25
sera, menos que antes, portadora de una voluntad europea autnoma2. La agresin anglo-
estadounidense arroj una formidable luz sobre este avasallamiento -deseado o aceptado
con resignacin segn los casos- que estaba solamente implcito en los discursos oficiales.
Por eso el efecto psicolgico del anuncio de la ampliacin hacia los pases de Europa
Central y Oriental fue nulo, ya que los ciudadanos eran conscientes de que las cosas
importantes estaban pasando en otro lado. Antes de tratar de solucionar sus problemas
internos, que son muchos, la UE se ve confrontada a una cuestin existencial que nunca fue
planteada con seriedad despus de De Gaulle: la del "vnculo transatlntico".

Para que exista un "vnculo" es necesario que exista en cada extremo una entidad decidida a
valorizarlo y a no considerarlo como una simple correa de transmisin desde la costa oeste
del Atlntico a la costa este. En realidad, slo hay atlantistas en sta ltima. Porque la gran
mayora de las elites polticas, intelectuales y mediticas, y no solamente en Francia, estn
a tal punto ganadas desde hace dcadas por el "partido estadounidense" (la expresin es de
Rgis Debray) que se niegan a mirar la realidad de frente: la altanera imperial slo tiene un
centro, Estados Unidos, y no deja lugar a ninguna co-decisin con cualquier otro elemento
de la periferia "global", ni siquiera Europa o Rusia. Y esto no slo desde George W. Bush,
porque James Carter y William Clinton eran tambin, en su tiempo, unilateralistas cada vez
que lo necesitaban3.

Sabemos bien que los impulsos del corazn son ciegos, lo que es una suerte para los
atlantistas. Porque si slo se tomaran el trabajo de leer la prensa y las publicaciones
oficiales estadounidenses se hundiran en el ms profundo despecho amoroso: en
Washington se tiene tanta consideracin por la Espaa de Jos Mara Aznar y la Italia de
Silvio Berlusconi como por el Reino de Tonga y las Islas Salomn, todos miembros, en un
mismo pie de igualdad, de la famosa "coalicin". Slo incomodidad genera la foto tomada
en marzo de 2003, durante la cumbre de Aznar, Blair y Bush en las Azores, en la cual el
presidente de Estados Unidos, con la ventaja de su estatura, golpeteaba negligentemente el
hombro del presidente del gobierno espaol, como podra haberlo hecho con su mascota...

En cuanto al Reino Unido, cuyos dirigentes han invocado tradicionalmente su "relacin

especial" con Estados Unidos, Zbigniew Brzezinski, consejero de seguridad nacional del
presidente Carter (1977-1981) y siempre influyente en los crculos del poder, les dijo hace
tiempo unas cuantas verdades, como que esta relacin no exista ms que en su
imaginacin: "Los vnculos de amistad slo pueden mantenerse por el apoyo de Estados
Unidos, ya que se trata de un aliado leal, de una base militar vital y de un cercano
colaborador para las cuestiones de inteligencia. Pero nada en su poltica exige una atencin
sostenida. Actor geoestratgico retirado, Gran Bretaa descansa sobre sus ilustres laureles,
a una distancia respetable de la gran aventura europea que llevan a cabo Francia y
Alemania"4. Y el secretario de Defensa, Donald Rumsfeld, no deca nada diferente cuando
se declaraba listo a invadir Irak sin utilizar la despreciable cantidad de fuerzas que para l
constitua el cuerpo expedicionario britnico. Se dice que ste ltimo se habra sentido
profundamente afectado por ese duro bao de realidad...

Ms bases militares
Para comprobar la permanencia de la poltica de Washington respecto a Europa durante las
dos ltimas dcadas -aun cuando entre los "halcones" haya adquirido un tono casi rayano
en la histeria- bastarn algunas lecturas rpidas. En primer lugar el documento de 1992 del
Pentgono, Defense Policy Guidance 1992-1994, donde se dice sin ambages que Estados
Unidos desalentar a "los pases industrializados avanzados en cualquier intento de desafiar
nuestro liderazgo", y no tolerar "la emergencia futura de cualquier competidor global"5,
frmulas que se parecen mucho a un identikit de la UE. En segundo lugar, el texto titulado
National Security Strategy, hecho pblico por la Casa Blanca en septiembre de 2002. Es en
este texto fundador donde por primera vez se legitima la guerra preventiva. Lo que se ha
observado menos es que ni una sola vez hay alguna referencia a la UE en cuanto tal, y
tampoco a cualquiera de sus Estados miembros. En cambio Rusia, China e India tienen
largos desarrollos; y pases considerados amigos, como Australia, Corea del Sur, Mxico,
Brasil, Canad, Chile y Colombia, son objeto de menciones breves pero elogiosas. Los
"aliados europeos", sin otra precisin, son mencionados dos o tres veces, pero la palabra
"Europa" se utiliza una sola vez, y de manera significativa: "Estados Unidos necesitar
bases y acantonamientos en Europa occidental, en el nordeste de Asia y an ms all".

Franois Mauriac amaba de tal manera a Alemania que se felicitaba de que, en su poca,
hubiese dos: la RFA y la RDA. Rumsfeld tambin identifica dos Europas: la que desprecia,
la "vieja", insuficientemente dcil a las imposiciones de Washington; y la que ama, la
"joven", en otros tiempos satlite de Mosc, que tiene efectivamente "a Estados Unidos
bien presente en su mente". Bush, en su respuesta a una pregunta del ministro turco de
relaciones exteriores va todava ms lejos: "Existe todava una Unin Europea? Porque
yo la romp en tres!"6.

Se podra pensar que, ante tales atenciones, un arranque de realpolitik obligara a los
dirigentes europeos a renunciar a seguir corriendo tras un "socio" que se les escapa
traduciendo alianza por vasallaje y a hacerse cargo de s mismos. Pero no es eso lo que ha
ocurrido. En Francia, el barn Ernest-Antoine Seillre, volvi a encontrar instintivamente la
inspiracin colaboracionista de sus antecesores de hace sesenta aos, exhortando a sus
amigos estadounidenses a enviar telegramas de protesta a las embajadas de su pas y, sobre
todo, a no consumir productos franceses. Entre los polticos, el coro de lloronas atlantistas
-desde Pierre Lellouche a Alain Madelin, pasando por Bernard Kouchner- ha retomado
aliento, por el hecho de que despus de la victoria militar anglo-estadounidense en Irak,
Francia y Alemania volveran a encontrarse en el campo de los "perdedores".

Como si la Historia se detuviera con la toma de Bagdad. Como si la violacin manifiesta y

reivindicada de la legalidad internacional por un gran pas dotado de instituciones
democrticas no fuera un precio exorbitante a pagar por la cada de una dictadura
maldecida (objetivo que, digmoslo al pasar, no figuraba en la Resolucin 1441, base
invocada para la agresin). Como si, finalmente, un totalitarismo pudiera ser garantizado
por la derrota de otro. Porque, como escribe William Pfaff en International Herald Tribune,
"los neoconservadores son fanticos. Piensan que es lcito matar gente por ideas no
comprobadas. La moral tradicional dice que la guerra se justifica en caso de legtima
defensa. La moral totalitaria justifica la guerra para hacer mejores a las sociedades y a las
personas"7.

Evaluacin errnea
En el nivel europeo, el haber hecho pedazos la legalidad internacional debera sentirse
como algo atentatorio contra los valores fundamentales de la Unin, una entidad de derecho
por excelencia donde, por ejemplo, intereses nacionales divergentes aceptan plegarse a
procedimientos de decisin como el de la mayora calificada, o a decisiones sin apelacin
de la Corte de Justicia de Luxemburgo. Este asalto frontal no parece haber conmovido a
gobiernos que slo aspiran a "recoger los pedazos" junto con el seor feudal
estadounidense, solicitando humildemente su clemencia.

Esta actitud cobarde indica una muy mala evaluacin de la relacin de fuerzas. En un cierto
plazo, Europa tendr menos necesidad de Estados Unidos que a la inversa, lo que no dejan
de hacer notar numerosos comentaristas estadounidenses. Estados Unidos tiene una
situacin econmica y financiera preocupante, que podra amenazar la reeleccin de Bush8;
los costos de "reconstruccin" de Irak son tan astronmicos que requerirn el concurso
financiero masivo de la UE y de las instituciones multilaterales donde, sumando todos sus
miembros, la UE dispone potencialmente de un derecho de veto; y habr dificultades
polticas inevitables, tal vez trastornos en Irak y en los pases vecinos, etc. Los gobiernos de
la UE, en lugar de hacer genuflexiones para obtener algunas migajas del presupuesto de la
Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), deberan limitarse a aportar una ayuda
humanitaria al desgraciado pueblo iraqu, sin por eso caucionar la agresin. Y esperar.
Esperar qu? Que Estados Unidos, cuando se encuentre en el callejn sin salida poltica de
una ocupacin cuyos costos no podrn ser cubiertos con el petrleo iraqu, sobre el cual la
IV Convencin de Ginebra le impide meter mano, pidan ellos mismos que la ONU vuelva
al juego por la puerta grande, y no slo como camillero. Como dice Philippe Seguin, "los
demandantes de hoy no son forzosamente los de maana"9.

Esperar, pero tambin actuar en un mbito donde la Unin "sabe hacer": el del derecho. Por
ejemplo, solicitando a la Corte de Justicia Internacional de La Haya que se califique la
calaverada anglo-estadounidense: es una guerra "justa" o no? Y tambin el proconsulado
del Pentgono en Irak. Este punto tiene la mayor importancia para un posible posterior
desbloqueo de fondos comunitarios que, en cualquier caso, no deberan ser utilizados para
reparar los daos de los bombardeos, ya que son los destructores anglo-estadounidenses
quienes deben ser los nicos pagadores. Tambin recordando sin cesar, en primer lugar a
Blair, las obligaciones de las potencias ocupantes, tal como estn definidas en la IV
Convencin de La Haya de 1907 y en la IV Convencin de Ginebra. Y no olvidando que,
contrariamente a Estados Unidos, el Reino Unido y Espaa han aceptado la competencia de
la Corte Penal Internacional, por lo cual podra hacrselos comparecer ante ella...

Y en un nivel ms global, exigiendo a Estados Unidos el pago, en la forma de derechos de

aduana reforzados, de los 4.000 millones de dlares de compensaciones a las cuales ha sido
condenado por el rgano de resolucin de diferendos de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), por la utilizacin de parasos fiscales para sus multinacionales. Tambin
explorando la idea, que siembra el pnico en Washington, de pagar el petrleo a los
productores en euros y no en dlares, lo que tendra el efecto inmediato de socavar la
condicin de moneda de reserva del billete verde, fundamento de la capacidad de Estados
Unidos para vivir a expensas del planeta. Ideas no faltan para volver a equilibrar las
relaciones entre Europa y Estados Unidos e introducir algo de sensatez en la cabeza de los
"halcones". Lo que falta es la voluntad poltica de los responsables, con lo que se corre el
riesgo de reducir la Unin a una cscara vaca de todo significado en trminos de
comunidad de destino, con sus intereses propios, y de disuadir definitivamente a la mayora
de los ciudadanos de interesarse en ello.

Oposicin inconsecuente
Esta actitud "apaciguadora" es totalmente contradictoria con el nacimiento de un verdadero
espacio pblico europeo constituido en oposicin a las polticas de Washington: la Europa
europea est en gestacin en el terreno, pero no en la mayora de los dirigentes. Las
masacres de civiles y los asesinatos de periodistas en Irak; la arrogante exhibicin del
poder; el derroche indecente de recursos que se niegan para la lucha contra el sida o la
malaria (un mes de guerra en Irak cuesta ms que el monto anual mundial de la ayuda al
desarrollo); la indiferencia de los marines ante el saqueo del Museo de Bagdad (mientras
los pozos de petrleo y el Ministerio del rea, en cambio, estaban "protegidos"); los juegos
de cartas con retratos de los dirigentes del rgimen iraqu, como si la guerra fuera una
partida de rummy o de pker; la invocacin obsesiva de Dios por dirigentes en apariencia
tan iluminados como cualquier talibn; los testimonios de la exitosa pelcula de Michael
Moore, Bowling for Columbine, y de su ltima obra10 en contra de los Estados Unidos de
Bush, Cheney y Rumsfeld; sin hablar del calvario de los palestinos. Son todos hechos e
imgenes que, entre muchos otros, lastiman profundamente las conciencias y exigen la
afirmacin de valores europeos diferentes.

Como el almanaque hace bien las cosas, la lgica indicara que se podran aportar
respuestas a estos cuestionamientos mediante el proyecto de tratado constitucional de la
Convencin para el futuro de Europa, que su presidente, Valry Giscard d'Estaing, no ha
renunciado a presentar hacia fines de junio. Ya se sabe que la idea de una poltica exterior y
de defensa comn, decidida por mayora calificada (lo que garantiza desde ahora, entre los
Veinticinco, la sujecin a Washington) se ha desintegrado entre los escombros de Bagdad.
Tambin se sabe, segn los 16 primeros artculos hechos pblicos en febrero ltimo, que el
tratado ratificara la actual primaca de lo econmico y de lo monetario por sobre lo social
en la construccin comunitaria, aunque ms no sea por la ausencia de cualquier referencia
positiva a los servicios pblicos.

En realidad, los gobiernos alemn, belga y francs, que han estado a la cabeza del rechazo a
la guerra, estn atrapados en una terrible contradiccin: para qu recusar la hegemona
geoestratgica de Washington si, al mismo tiempo, las polticas que llevan a cabo en sus
pases y las que se aprestan a institucionalizar a nivel europeo no son ms que copias casi
idnticas del "modelo" ultraliberal anglosajn? Tanto las diferentes contrarreformas del
gobierno de Jean Pierre Raffarin (en jubilaciones, educacin, derecho del trabajo,
impuestos, proteccin social, etc.) como la erosin del "Estado social" planeado por
Gerhard Schrder (y vivamente cuestionado por la base del Partido Social Demcrata
alemn), son otros tantos xitos para Aznar, Berlusconi y Blair, que son perfectamente
coherentes en su atlantismo liberal. No habr entonces que sorprenderse si una buena parte
de las fuerzas que se han puesto en movimiento en Europa contra la agresin anglo-
estadounidense no terminan daando a los "disidentes", ciertamente meritorios, pero
inconsecuentes, como son el canciller alemn y Jacques Chirac.

1. A partir del 1 de mayo de 2004, cuando hayan ratificado el Tratado de la UE,

pasarn a ser miembros: Chipre, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Repblica Checa, Eslovaquia y Eslovenia.

2. "Europa cada vez menos europea", Le Monde diplomatique, Edicin Cono Sur,
enero de 2003.

3. John Vinocur, "European detractors fault Bush, but where are the
 counterexamples?", International Herald Tribune, Pars, 9-4-03.

4. Zbigniew Brzezinski, Le Grand Echiquier, Hachette, Pars, 1997.

5. Defense Policy Guidance 1992-1994, citado en Philip Golub, "Ideologa y poltica

en la administracin Bush", Le Monde diplomatique, Edicin Cono Sur, marzo
2003.

6. "Y a-t-il encore une Union Europenne?", Le Monde diplomatique, Pars, abril de
2003.

7. William Pfaff, "Which country is next on the list?", International Herald Tribune,
Pars, 10-4-03.

8. Frdric F. Clairmont, "Una deuda que amenaza al imperio", Le Monde

diplomatique, Edicin Cono Sur, abril de 2003. Tambin en Politis, Pars, 10-4-03,
el comentario del informe "Final de Imperio", de un instituto de investigacin
britnico, Independent Strategy, que descalifica el mito de la superpotencia
econmica estadounidense.

9. "Logique jusqu'au bout", Le Monde, Pars, 12-4-03.

10. Michael Moore, Stupide white men... and other sorry excuses for the State of the
Nation, Regan Books, Nueva York, 2002.