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Realizaes e Perspectivas
Paginas Brancas
Fundao Konrad Adenauer
EDITORES RESPONSVEIS
Klaus Hermanns
Filomeno Moraes
COORDENAO EDITORIAL
Miguel Macedo
Angela Kster
REVISO
Adauto Leito
R257
CDD-320.981
OS AUTORES........................................................................ 07
APRESENTAO.....................................................................09
A REFORMA POLTICA
E OS PEQUENOS PARTIDOS .................................................. 11
Jairo Nicolau
EM DEFESA DO PRESIDENCIALISMO
DE COALIZO ........................................................................... 19
Fabiano Santos
REFORMA PARTIDRIA:
REPRESENTAO POLTICA ................................................. 99
Aroldo Mota
Paginas Brancas
REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
Os autores
8
REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
Apresentao
Klaus Hermanns
Representante da Fundao Konrad Adenauer
no Nordeste e Norte do Brasil, Fortaleza
Filomeno Moraes
Presidente da Associao Cearense de Formao
de Governantes, Fortaleza
10
Jairo Nicolau A Reforma poltica e os pequenos partidos
* Estou ciente dos perigos das simulaes. Com novas regras, o comportamento dos eleitores e dos
partidos seria outro. Mas elas servem para apontar as tendncias mecnicas que afetam todos os sistemas
eleitorais.
15
REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
18
Fabiano Santos Em defesa do Presidencialismo de coalizo
1 Este texto foi preparado para dois seminrios, organizados em torno do tema da reforma poltica. O
primeiro ocorreu em Braslia, na Cmara dos Deputados, com apoio da CAPES, ABCP e diversas outras
entidades, nos dias 03, 04 e 05 de junho. O segundo ocorrido em Fortaleza, no dia 16 de junho, foi
organizado pela Associao Cearense de Formao de Governantes-ACFG/Escola de Formao de Governantes
e pela Fundao Konrad Adenauer.
2 Ver Lessa 1988
19
REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
20
Fabiano Santos Em defesa do Presidencialismo de coalizo
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REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
CENRIO I
1) Modelo 1
Votos Cargos
1) Modelo 2
Cargos
Votos Polticos
1 Governo FHC
I II III V
Esquerda m* Direita
2 Governo FHC
Esquerda Direita
m*
* Mediano de Coalizo
CENRIO II
9 Neste texto, disciplina de um partido definida como o percentual dos deputados desta agremiao
que votaram de acordo com o encaminhamento feito pelo lder em votaes consideradas relevantes. O
critrio de relevncia utilizado o de ter havido nas votaes em que o quorum regimental foi atingido
pelo menos 10% de diferena entre o percentual de votos sim e o percentual de votos no. Os dados sobre
produo legislativa constam de Amorim Neto e Santos 2002 e os referente disciplina partidria, em
Santos e Villarouca 2003.
28
Fabiano Santos Em defesa do Presidencialismo de coalizo
diferena
PARTIDO 1998 % 2002 % 1998-2002
PT 58 11,3% 91 17,7% 33
PFL 105 20,5% 84 16,4% -21
PMDB 83 16,2% 74 14,4% -9
PSDB 99 19,3% 71 13,8% -28
PPB 60 11,7% 49 9,6% -11
PTB 31 6,0% 26 5,1% -5
PL 12 2,3% 26 5,1% 14
PSB 19 3,7% 22 4,3% 3
PDT 25 4,9% 21 4,1% -4
PPS 3 0,6% 15 2,9% 12
PC do B 7 1,4% 12 2,3% 5
PRONA 1 0,2% 6 1,2% 5
PV 1 0,2% 5 1,0% 4
PSD 3 0,6% 4 0,8% 1
PST 1 0,2% 3 0,6% 2
PMN 2 0,4% 1 0,2% -1
PSC 2 0,4% 1 0,2% -1
PSDC - - 1 0,2% 1
PSL 1 0,2% 1 0,2% 0
TOTAL: 513 100% 513 100,0%
Fonte: ano 1998 Nicolau; ano 2002 Cmara dos Deputados
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REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
CENRIO III
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REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
Lula 1 Lula 2
PT ................ 0,17 PT ............... 0,18
PL ................. 0,05 PL ................ 0,06
PTB .............. 0,05 PTB ............. 0,09
PSB ............... 0,04 PSB .............. 0,06
PDT ............. 0,04 PDT ............ 0,03
PPS ............... 0,02 PPS .............. 0,04
PCdoB .......... 0,02 PCdoB ......... 0,02
PV ................ 0,01 PV ............... 0,01
PMDB ......... 0,13
0,40 0,62
11 A literatura sobre o troca-troca de partidos j bastante consolidada. Bons exemplos so Lima Jr.
1993, Nicolau 1996 e Ranulfo 2000.
32
Fabiano Santos Em defesa do Presidencialismo de coalizo
CONCLUSO
34
Fabiano Santos Em defesa do Presidencialismo de coalizo
37
REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
Referncias Bibliogrficas
I
Jos de Alencar, tambm terico da democracia representativa e
proporcional e fino observador da cena poltica brasileira, exaspera-
do diante de tantas e sempre incompletas mutaes no sistema elei-
toral, advertia em discurso pronunciado em 1874 na Cmara de
Deputados: Alguns, sinceramente, fazem como o mdico que, es-
gotado o seu receiturio, quando o doente geme, manda-lhe que
mude de travesseiro. A eleio direta o travesseiro disponvel.
Temos experimentado os crculos, os tringulos, diversas formas de
manipulao. Falta a eleio direta; o travesseiro para o enfermo
que no tem repouso.1
Os tempos passaram e, desde a constatao daquele ento parla-
mentar cearense, a vida poltica brasileira tambm passou por muitas
vicissitudes. Mais recentemente, dos anos oitenta do sculo passado
at agora, se constri um experimento que, apesar dos pesares, coloca
o Pas na senda das democracias. A democracia no Brasil j deixou,
assim, de ser um grande mal-entendido. Mas, a depender de muitos
dos engenheiros institucionais que por estas plagas abundam, o sis-
tema poltico, que d mostras de sanidade, no tem nem ter repou-
1 Jos de Alencar, Discursos parlamentares, Braslia, Cmara dos Deputados, 1977, p. 424.
39
REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
2
Mais recentemente, tramitou no Congresso Nacional, tendo como
relator o ento senador Srgio Machado (PMDB-CE), projeto de
reforma considerando os seguintes aspectos do sistema poltico: sis-
tema eleitoral; fidelidade partidria; partido nacional e desempenho
eleitoral; domiclio eleitoral e filiao partidria; durao de manda-
to de senador; datas de posse; voto facultativo; divulgao de pesqui-
sas eleitorais; imunidade parlamentar; nmero de vereadores; suplentes
de senadores; e financiamento de campanhas.
Na atual legislatura, foi criada comisso especial na Cmara dos
Deputados, tendo como presidente o deputado Alexandre Cardoso
(PT-SP) e como relator o deputado Ronaldo Caiado (PFL-GO). O
relator props o exame dos seguintes temas bsicos: financiamento
de campanhas eleitorais; fidelidade partidria, domiclio eleitoral,
filiao partidria; sistema eleitoral, listas; coligaes partidrias, li-
mites; propaganda dos partidos polticos, pesquisa; e causas de
inelegibilidades, renncia. Isto sem prejuzo da anlise de outras
questes como a atinente ao pacto federativo e relativa organiza-
o dos poderes.
Independentemente de tais tentativas integrais de reforma polti-
ca, no pode passar despercebido o conjunto de transformaes na
ordem constitucional inaugurada em 1988 relativo ao sistema pol-
40
Filomeno Moraes Mudana versus estabilidade constitucional e reforma poltica
2 Fbio Wanderley Reis, Engenharia e decantao, in: Maria Victoria Benevides, Paulo Vanucchi & Fbio
Kerche (orgs.), Reforma poltica e cidadania, So Paulo, Ed. Perseu Abramo, 2003, pp. 13-14.
3 Cf., entre outros, Guillermo ODonnell, Otra institucionalizacin, La Poltica Revista de Estudios sobre
el Estado y la Sociedad, Buenos Aires, n. 2, 1996, pp. 5-27.
4 Cf. Donald Share & Scott Mainwaring, Transitions from above: democratization in Brazil and Spain, Notre
Dame, Kellogg Institute, 1984; Filomeno Moraes, A construo democrtica, Fortaleza, Casa Jos de Alencar/
UFC, 1998; Fabiano Santos, Escolhas institucionais e transio por transao: sistemas polticos do
Brasil e Espanha em perspectiva comparada, Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 43, n.
4, 2000, pp. 637-669.
5 Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da
Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.
A Constituio Federal foi promulgada em 5 de outubro de 1988.
41
REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
N. da EC Ementa
35, de 20.12.2001 D nova redao ao art. 53 da CF (inviolabilidade e
imunidade dos senadores e deputados federais)
32, de 11.9.2001 Altera dispositivos dos arts. 48, 57, 61, 62, 64, 66, 84, 88
e 246 da CF (disciplina a edio de medidas provisrias)
16, de 04.06.1997 D nova redao ao 5 do art. 14, ao caput do art. 28,
ao inciso II do art. 29, ao caput do art. 77 e ao art. 82 da
CF (reelegibilidade do presidente da Repblica,
governador de Estado e do Distrito Federal e prefeitos,
quatro anos de mandato do presidente da Repblica,
data das eleies)
42
Filomeno Moraes Mudana versus estabilidade constitucional e reforma poltica
43
REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
3
A feitura de uma constituio tarefa mltipla. Em primeiro lu-
gar, porque as constituies so, principalmente no Brasil, frutos de
acontecimentos. Assim, o advento da Repblica exigiu a elaborao
da segunda constituio brasileira (de 1891), e a independncia, a
Revoluo de 30, o Estado Novo, a redemocratizao ps-45, o gol-
pe de 64, o reforo autoritrio de 1968-69 e a passagem do governo
militar para o civil tambm exigiram, cada fato a seu tempo, as cons-
tituies de 1824, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969 e 1988. Em
segundo lugar, a compreenso eficiente do texto constitucional de-
pende da sua inscrio no jogo poltico das linguagens em disputa
naqueles momentos, a definio dos seus personagens, seus interes-
ses e pontos privilegiados, e, principalmente, suas intenes a mens
legislatoris.7 Em terceiro lugar, uma constituio assenta-se numa tra-
dio (haja vista uma tradio rica como a brasileira), que se renova
por meio de sucessivas re-interpretaes, re-significaes e recepes,
e, se um texto eminentemente prescritivo, tambm a interpreta-
o e ordenao de uma realidade concreta.
7 Cf. Marcelo Jasmim, Francisco Campos e a crtica das constituies liberais, Caxambu-MG, paper apresentado
durante o XXV Encontro Anual da Anpocs, mimeo, 2001.
44
Filomeno Moraes Mudana versus estabilidade constitucional e reforma poltica
4
Um pacto constitucional firma as condies em que o poder ser
exercido, definindo obrigaes governamentais e os recursos com que
os governantes se desincumbiro delas. Da mesma forma, estabelece
o que lhes vedado, seja por omisso (no colocando dentro do seu
8 Cf. Charles Pessanha, O Poder Executivo e o processo legislativo nas constituies brasileiras: teoria
e prtica, in: Luiz Werneck Vianna (org.), A democracia e os trs poderes no Brasil, Belo Horizonte, Editora
UFMG; Rio de Janeiro, Iuperj/Faperj, 2002, pp. 141-190.
9 Giovanni Sartori, Engenharia constitucional: como mudam as constituies, Braslia, Ed. UnB, 1996, p.
211.
10 Cf. Cludio Gonalves Couto, O avesso do avesso: conjuntura e estrutura na recente agenda poltica
brasileira, So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 15, n. 4, 2001, pp. 32-44.
45
REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
11 Cf. Jorge Miranda, Teoria do Estado e da constituio, Rio de Janeiro, Ed. Forense, 2002.
12 Thomas Paine, Rights of man, New York, Penguin Books, 1984, p. 16.
13 Sobre democracia e constitucionalismo, cf. Martonio MontAlverne Barreto Lima, Jurisdio constitu-
cional: um problema da teoria da democracia poltica, in: Andr Pereira de Souza Neto, Gilberto Bercovici,
Filomeno Moraes & Martonio MontAlverne B. Lima, Teoria da constituio: estudos sobre o lugar da Poltica no
Direito Constitucional, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2003, pp. 199-261.
14 As citaes de Thomas Jefferson e James Madison foram retiradas de Cass R. Sustein, Constitutions
and democracies: an epilogue, in: Jon Elster & Rune Slagstad, Constitutionalism and democracy, Cambridge,
Cambridge University Press, 1998, p. 327.
46
Filomeno Moraes Mudana versus estabilidade constitucional e reforma poltica
15 Jan-Erik Lane, Constitutions and political theory, Manchester e New York, Manchester University Press,
1996, p. 198.
16 Cf. Olavo Brasil de Lima Jr., Eleies presidenciais: centralidade, contexto e implicaes, Revista
Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 14, no. 40, 1999, pp. 11-30.
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REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
por seu peso poltico, no somente causa dano tal minoria, seno ao
sentimento constitucional.17
5
Cumpre observar que a lgica que caracterizou o Congresso Cons-
tituinte de 1987-1988 no a mesma que marcou a Reviso Consti-
tucional de 1993-1994 e o processo de mudana responsvel pela
maioria das quarenta emendas apostas ao texto constitucional origi-
nal. No caso do Congresso Constituinte, tinha-se como objetivo res-
taurar a democracia, aps anos e anos de autoritarismo poltico; os
debates posteriores tentam responder a problemas que emergem de-
pois e alteram substancialmente a cena mundial.18
Evidentemente, identificam-se distores no funcionamento das
instituies polticas brasileiras, cabendo muitas vezes modific-las para
que se evitem as conseqncias negativas associadas s mesmas. Por
tudo isso, talvez a perspectiva incremental de mudana possa ser me-
nos danosa, pois poder evitar os provavelmente altos e imprevisveis
custos de uma mudana radical. Deste modo, quando se fala em refor-
ma poltica no Brasil, deve se ter o cuidado suficiente para que, em
nome de princpios abstratos ou da daquela poltica silogstica, que
uma pura construo no vcuo, de que falava Joaquim Nabuco em
tempos j muito idos, no se esteja a causar mais mal do que bem.
Afinal, a democracia aqui, como de regra alhures, frgil, vulner-
vel e corruptvel, mas um caminho que se tem percorrido nos lti-
mos vinte anos com certo xito. E como na casa das reformas h
tambm muitas moradas, no inoportuna a preocupao com a
natureza, o escopo e o alcance das mudanas que se podem
implementar. Fugir tentao de tudo mudar, inovar ou recriar, ten-
tao que, muitas vezes, mais conserva do que muda, inova ou recria,
parece ser o caminho da sensatez. Com o aperfeioamento do presi-
dencialismo, do sistema de representao proporcional e tambm do
federalismo, que so elementos j tradicionais na poltica brasileira,
talvez se esteja realmente formulando a necessria reforma poltica.
17 Karl Loewenstein, Teora de la constitucin, 2. ed., Barcelona, Editorial Ariel, 1976, p. 205.
18 Cf. Fbio Wanderley Reis, Engenharia e decantao...
48
Filomeno Moraes Mudana versus estabilidade constitucional e reforma poltica
19 Cf. Filomeno Moraes, A prxis da separao de poderes no Brasil contemporneo, in: As cincias sociais
nos espaos de lngua portuguesa: balanos e desafios, Porto - Portugal, Universidade do Porto, 2002, v. 1,
pp. 183-190.
20 Cf. Wanderley Guilherme dos Santos, Regresso: mscaras institucionais do liberalismo oligrquico, Rio de
Janeiro, Opera Nostra Ed., 1994; Jos Antnio Giusti Tavares, Reforma poltica e retrocesso democrtico,
Porto Alegre, Mercado Aberto, 1998.
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REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
Referncias Bibliogrficas
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Paginas Brancas
Jawdat Abu-El-Haj Agonia e morte da poltica de clientela
Eleies de 1998
(representao dos blocos ideolgicos dentro
das respectivas regies)
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Jawdat Abu-El-Haj Agonia e morte da poltica de clientela
Eleies de 2002
(representao dos blocos ideolgicos dentro das respectivas regies)
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Jawdat Abu-El-Haj Agonia e morte da poltica de clientela
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REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
Referncias Bibliogrficas
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Jawdat Abu-El-Haj Agonia e morte da poltica de clientela
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Paginas Brancas
Martonio MontAlverne Barreto Lima Opes de Sistemas de Governo para o Brasil
1
Para a Teoria da Democracia a definio dos rumos do Estado
determinada pelo Poder Legislativo. Portanto, numa concepo de-
mocrtica de Estado, o centro de seu poder poltico deve residir no
Legislativo. Em instantes de dvidas constitucionais sobre qual dos
poderes prevalea, recomenda a Teoria da Democracia, que o Poder
Legislativo deve ser destacado ante os outros no estado democrtico
de direito. E a Repblica Federativa do Brasil constitucionalmente
definida como um Estado Democrtico de Direito. A idia da supre-
macia do Legislativo herdeira da melhor tradio do Iluminismo.
Para Rousseau O poder legislativo o corao do Estado, o poder
executivo o crebro, que d o movimento a todas as partes. O cre-
bro pode cair em paralisia e o indivduo prosseguir vivendo. Um
homem fica imbecil e vive, mas assim que o corao cessar suas fun-
es, o animal est morto. No pela lei que o Estado subsiste, mas
pelo poder legislativo 1 . Nas palavras de Kant, extradas de sua
Metafsica dos Costumes, Todo Estado contm em si trs poderes,
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REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
2 Kant, Immanuel: Metaphysik der Sitten, pp. 431/342. No original: Ein jeder Staat enthlt drei Gewalten
in sich, d.i. den allgemein vereinigten Willen in dreifacher Person (trias politica): die Herrschende Gewalt
(Souvernitt), in der des Gesetzgebers, die vollziehende Gewalt, in der des Regiers (zu Folge dem Gesetz), und
die rechtsprechende Gewalt (als Zuerkennung des Seinen eines jeden nach dem Gesetz), in der Person des
Richters (potestas legislatoria, rectoria ej iudiciaria), gleich den drei Stzen in einem praktischen Vernunftsschlu:
dem Oberstaz, der das Gesetz jenes Willens, dem Untersatz, der das Gebot des Verfahrens nach dem Gesetza, d.i.
das Prinzip der Subsumtion unter deselben, und den Schlustz, der den Rechtspruch (die Sentenz) enthlt, was
im vorkommenden Falle Rechtens ist.
3 Bobbio, Norberto: Direito e Estado no Pensamento de Emmanuel Kant, p. 227.
90
Martonio MontAlverne Barreto Lima Opes de Sistemas de Governo para o Brasil
2
No mbito do Direito Poltico o estudo a respeito do binmio
consenso/conflito teve em Carl Schmitt um de seus momentos mais
significativos. Para este autor, a caracterstica inerente poltica o
conflito, cabendo ao Estado a identificao do amigo e do inimigo,
como centro da tenso entre consenso e conflito. Nesta direo, a
tarefa do Estado a superao do conflito por meio da eliminao
fsica, inclusive do inimigo, ou seja, daquele que ameaa a totalida-
de, construda por intermdio de um amplo consenso. Como se ob-
serva, o conflito, para Schmitt tem uma conotao destrutiva, ou
seja: alm de nada se construir por meio do conflito, no ele em si
construtor do poder poltico do Estado.
Para alm deste pensamento filofascista4 , uma outra vertente me-
rece ser registrada, ou seja, aquela formulada por um dos mais criati-
vos crticos de Schmitt, Hermann Heller. Para este pensador, o Estado
e o exerccio de seu poder poltico deve ser visto como uma unidade a
garantir a existncia do mesmo Estado. Referida projeo de unidade
em nada se comunica com unidade de pensamento, impossibilidade
de divergncia ou ausncia completa do conflito. A pergunta central
que Heller enfrenta , pois: como conceber o Estado considerando
que concebido por muitos, e, no obstante, atua unitariamente?5 .
A natureza da indagao j o diferencia de Schmitt, uma vez que a
preocupao de Heller oposta a de Schmitt: a manuteno do con-
flito no construir de um Estado democraticamente organizado sob
uma constituio tambm democraticamente produzida.
A exposio de correntes to distantes ente si no representa apenas
um capricho acadmico: ela tradutora de um embate terico o qual
no temos como escapar. Se refletirem sobre os sistemas de governos
de sociedades como o Brasil, no h como abandonar a anlise sobre
a capacidade de a democracia brasileira construir e administrar seus
conflitos e consensos, mantendo a governabilidade e a unidade do
Estado. Especialmente num pas com um pacto federativo, cuja gran-
de deficincia revela-se na falta de uma competncia constitucional
91
REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
3
Como afirmei no incio, a importncia do Poder Legislativo tem
conduzido os governos brasileiros a se lanarem na sua conquista,
bem como tem levado os partidos a se mobilizarem em torno da
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Martonio MontAlverne Barreto Lima Opes de Sistemas de Governo para o Brasil
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REFORMA POLTICA NO BRASIL Realizaes e Perspectivas
9 Moraes Filho, Jos Filomeno: Separao de poderes: princpio constitucional e prxis poltica, p. 186.
10 Cf. Nohlen, Dieter: Alcances e limites da engenharia institucional, p. 148; Abranches, Srgio:
Presidencialismo de Coalizo, p. 10.
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Martonio MontAlverne Barreto Lima Opes de Sistemas de Governo para o Brasil
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Martonio MontAlverne Barreto Lima Opes de Sistemas de Governo para o Brasil
Referncias Bibliogrficas
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Paginas Brancas
Aroldo Mota Reforma partidria representao poltica
Representao poltica
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Referncias Bibliogrficas
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