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GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS

PARA LA AGRICULTURA EN PER:


ENFOQUE EN LAS REGIONES DE JUNN Y PIURA

Preparado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible

Enero de 2013

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PREVENCIN DE CRISIS Y RECUPERACIN


Copyright UNDP 2013
Todos los derechos reservados
Elaborado en Canad

Este informe fue encargado por la Direccin de Prevencin de Crisis y de Recuperacin del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, en el marco del Proyecto de Asesora Tcnica en Gestin de Riesgos Climticos (Proyecto de GRC). El Instituto Internacional para
el Desarrollo Sostenible (IISD) ejecut el Proyecto de GRC en siete pases (Repblica Dominicana, Honduras, Kenya, Nicaragua, Nger, Per
y Uganda).

Los autores de este informe de pas del Proyecto de GRC son:

Marius Keller
Daniella Echeverra

Citar como: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Direccin de Prevencin de Crisis y de Recuperacin. 2013. Gestin
de riesgos climticos para la agricultura en Per: Enfoque en las regiones de Junn y Piura . Nueva York, NY: Direccin de Prevencin de Crisis y
de Recuperacin del PNUD.

Publicado por

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Direccin de Prevencin de Crisis y de Recuperacin, One UN Plaza, Nueva
York-10017

El PNUD forja alianzas con todos los niveles de la sociedad para ayudar a construir naciones que puedan resistir las crisis; promueve y
sostiene un tipo de crecimiento que mejora la calidad de vida de todos. Presentes sobre el terreno en 177 pases y territorios, ofrecemos
una perspectiva global y un conocimiento local para contribuir al empoderamiento de las personas y la creacin de naciones resistentes.
www.undp.org

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CONTENIDO
PRLOGO................................................................................................................................................................................................. 4
AGRADECIMIENTOS............................................................................................................................................................................... 6
LISTA DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS............................................................................................................................................. 7
RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................................................................ 8
INTRODUCCIN .................................................................................................................................................................................... 10
ENFOQUE Y MTODOS.................................................................................................................................................................. 10
CONCEPTOS FUNDAMENTALES................................................................................................................................................... 12
ESTRUCTURA DEL INFORME........................................................................................................................................................ 12
PERFIL DEL DESARROLLO.................................................................................................................................................................... 13
CONDICIONES, TENDENCIAS Y DESAFOS DEL DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL....................................................... 13
VISIONES, OBJETIVOS Y PRIORIDADES DEL DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL............................................................ 15
EL SECTOR AGRCOLA................................................................................................................................................................... 17
PERFIL CLIMTICO................................................................................................................................................................................ 20
VARIABILIDAD Y EXTREMOS DEL CLIMA ACTUAL..................................................................................................................... 21
CAMBIOS OBSERVABLES EN EL CLIMA....................................................................................................................................... 24
TENDENCIAS CLIMTICAS PROYECTADAS................................................................................................................................. 24
ESTADO DE LA INFORMACIN SOBRE EL CLIMA Y LAS AMENAZAS....................................................................................... 26
IMPACTOS Y RIESGOS CLIMTICOS.................................................................................................................................................... 28
RIESGOS CLIMTICOS PARA LOS CULTIVOS PRIORITARIOS EN LA CUENCA DEL RO MANTARO........................................ 30
RIESGOS CLIMTICOS PARA LOS CULTIVOS PRIORITARIOS EN LA CUENCA DEL RO PIURA............................................... 32
VULNERABILIDAD CLIMTICA Y CAPACIDAD DE ADAPTACIN EN EL MBITO LOCAL........................................................ 34
AMENAZAS CLIMTICAS A LOS RESULTADOS DEL DESARROLLO .......................................................................................... 35
INSTITUCIONES Y POLTICAS DE GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS........................................................................................... 37
GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES........................................................................................................................................ 37
CAMBIO CLIMTICO...................................................................................................................................................................... 37
RECONOCIMIENTO DE LA GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS EN LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS DE POLTICA......... 38
ACTIVIDADES DE GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS.............................................................................................................. 38
EVALUACIN DE LA CAPACIDAD DE GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS.............................................................................. 39
RECOMENDACIONES PARA LA GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS............................................................................................... 41
ACCIONES PRIORITARIAS............................................................................................................................................................. 41
GOBERNANZA................................................................................................................................................................................ 44
NUEVAS INVESTIGACIONES......................................................................................................................................................... 45
REFERENCIAS.............................................................................................................................................................................................................47

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PRLOGO
El cambio climtico puede exacerbar el conflicto, provocar crisis humanitarias, desplazar personas, destruir medios de
subsistencia y retrasar el desarrollo y la lucha contra la pobreza de millones de personas en todo el planeta.
Por ejemplo, se estima que ms de 20 millones de personas en el delta del Mekong y 20 millones de personas en Bangladesh
podran verse obligadas a mudarse una vez que sus hogares sean afectados por la incursin de agua salada como
consecuencia del aumento del nivel del mar. Es posible que haya que reubicar a poblaciones enteras de algunos estados
isleos de baja altitud, como Nauru o las Maldivas. En pases como Honduras, donde ms de la mitad de la poblacin depende
de la agricultura, los riesgos inducidos por el clima, tales como el huracn Mitch en 1998, que caus ms de 2mil millones
de dlares estadounidenses en prdidas en la agricultura, seguirn constituyendo un sorprendente potencial de daos. Del
mismo modo, las evaluaciones de riesgos climticos en Nicaragua indican que los cambios en la distribucin de las lluvias,
las inundaciones y la sequa podran poner en peligro la salud de las personas mediante el aumento de la prevalencia de
enfermedades respiratorias, enfermedades transmitidas por el agua y desnutricin.
Los cambios progresivos a largo plazo implican que las personas de todo el mundo deben aprender a adaptarse a los cambios
de las condiciones meteorolgicas o los patrones de lluvia o a cambios en los ecosistemas de los cuales los seres humanos
dependen para obtener sus alimentos. Tal vez ms preocupante an sea que la variabilidad y el cambio climticos traern
tambin condiciones meteorolgicas impredecibles que a su vez desencadenarn ms fenmenos meteorolgicos extremos.
Las olas de calor, las sequas, inundaciones y tormentas violentas podran ser mucho ms comunes en las dcadas futuras.
El cambio climtico est trucando los dados y haciendo ms probables los fenmenos meteorolgicos extremos. Estos
desastres socavarn la sostenibilidad del desarrollo y harn algunas prcticas, como las de determinados tipos de agricultura,
insostenibles, algunos lugares, inhabitables, y algunas vidas, insufribles.
El cambio climtico crea nuevos riesgos: por ello se requiere un mejor anlisis para comprender un nuevo nivel de incertidumbre.
Con el fin de planificar ante los casos de desastre, debemos entender el impacto del cambio climtico en las economas,
los medios de subsistencia y el desarrollo. Tenemos que comprender con cunta probabilidad afectarn los cambios en la
temperatura y las precipitaciones, as como la frecuencia y magnitud futuras de las inclemencias meteorolgicas, a todos los
sectores, incluidas la agricultura, el uso del agua, la salud humana y animal y la biodiversidad de los humedales.
Este informe es producto del Proyecto de Asesora Tcnica en Gestin de Riesgos Climticos, que cuenta con el apoyo de la
Direccin de Prevencin de Crisis y de Recuperacin y de la Direccin de Polticas de Desarrollo del PNUD. Este es el primero
de una serie de informes en que se examinan pases de alto riesgo y se centra en un determinado sector socioeconmico de
cada pas. La serie ilustra el modo en que las personas de distintas comunidades y diversos sectores socioeconmicos tendran
que ajustar la manera en que generan ingresos y medios de subsistencia ante el cambio climtico. Estos informes presentan
una base de pruebas para comprender cmo podran desarrollarse los riesgos climticos. Adems, ayudarn a los gobiernos,
a los organismos de desarrollo e incluso a las propias comunidades a identificar los riesgos subyacentes, tambin las polticas
y los planes mal concebidos y las diferencias fundamentales en cuanto a capacidad.
Esta serie forma parte de un corpus creciente de recursos para la adaptacin a los cambios climticos que est desarrollando
el PNUD. El Proyecto de Soporte de Asistencia Tcnica a la Gestin de Riesgos Climticos ha formulado diversas evaluaciones y
estrategias para la gestin de riesgos climticos que renen prcticas de reduccin del riesgo de desastres y de adaptacin a
los cambios climticos. El proyecto est diseando un marco comn para asistir a los pases con el desarrollo de la capacidad
necesaria para gestionar riesgos inducidos por el clima con el fin de responder a esta amenaza en ciernes. Las evaluaciones
de riesgos climticos que se analizan en este y en otros informes de la serie se utilizarn en un conjunto de proyectos en
el mbito de los pases e iniciativas regionales que informarn la prctica de la gestin de riesgos climticos durante las
prximasdcadas.

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Ocuparse del cambio climtico es una de las prioridades estratgicas del PNUD. Hay una fuerte demanda de ms informacin.
Las personas de todos los niveles, incluidas comunidades pequeas, desean comprender el impacto potencial del cambio
climtico y aprender a desarrollar estrategias para reducir su propia vulnerabilidad. El PNUD se est ocupando de esta
demanda y est permitiendo que las comunidades y las naciones diseen soluciones de gestin de riesgos informadas. El
PNUD reconoce que el cambio climtico es un reto crucial para el desarrollo sostenible y el objetivo de la construccin de
naciones resistentes.
A medida que se hace evidente el efecto completo del cambio climtico, las evaluaciones como esta sern un punto de
referencia para las respuestas y las estrategias de adaptacin nacionales durante muchos aos por venir. Como con la amenaza
de muchos desastres, todava queda tiempo para prepararse para los peores impactos del cambio climtico en los pases en
desarrollo si ampliamos nuestra comprensin de inmediato.
Este conocimiento se debe combinar con la preparacin y la accin reales en todos los niveles. Solo entonces podremos
inhibir los peores impactos del cambio climtico en los pases ms vulnerables y con mayor riesgo de nuestro planeta.

Jordan Ryan Olav Kjorven


Administrador y Director Adjunto Administrador y Director Adjunto
Direccin de Prevencin de Crisis y de Recuperacin Direccin de Polticas de Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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AGRADECIMIENTOS
Este informe, Gestin de riesgos climticos para la agricultura en Per: enfoque en las regiones de Junn y Piura, fue encomendado dentro
del Proyecto de Asesora Tcnica en Gestin de Riesgos Climticos (Proyecto de GRC), una iniciativa conjunta de la Direccin de Prevencin
de Crisis y de Recuperacin (BCPR) y la Direccin de Polticas de Desarrollo (BDP), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), y fue implementado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD).

La metodologa general y el marco analtico del Proyecto de GRC fueron conceptualizados por Maxx Dilley, asesor de sociedades con
respecto a desastres, y por Alain Lambert, asesor superior de polticas, con aportes clave de Kamal Kishore, asesor del programa, del equipo
de Reduccin de riesgos y recuperacin de desastres de la BCPR, en consulta con Bo Lim, asesora superior con respecto a cambios climticos,
del Grupo de Medio Ambiente y Energa de la BDP. Dentro de la BCPR, el proceso de implementacin del proyecto ha sido supervisado
por Alain Lambert, Rajeev Issar e Ioana Creitaru, quienes realizaron aportes regulares para asegurar evaluaciones exhaustivas del riesgo
climtico y la identificacin de opciones tangibles de reduccin de riesgos y adaptacin. Mihoko Kumamoto y Jennifer Baumwoll de la BDP
brindaron sus aportes, comentarios y supervisin para refinar la evaluacin y las recomendaciones. La implementacin global del proyecto
se ha beneficiado inmensamente con la orientacin estratgica que brind Jo Scheuer, coordinador, del equipo de Reduccin de riesgos y
recuperacin de desastres de la BCPR, y Veerle Vandeweerd, directora, del Grupo de Medio Ambiente y Energa de la BDP.

Las evaluaciones de riesgos climticos dentro del Proyecto de GRC se han emprendido con el respaldo financiero del gobierno deSuecia.

Apoyndose en el marco general del Proyecto de GRC para adaptar el proceso al anlisis en el mbito del pas, el IISD desarroll un marco
metodolgico ms detallado para evaluar los riesgos climticos e identificar opciones de gestin de los riesgos climticos en siete pases,
incluido Per. Dentro del IISD, Anne Hammill supervis la implementacin global del proyecto. Marius Keller supervis todas las actividades
dentro del pas en Per y es el autor principal del presente informe.

Por sus valiosas contribuciones al proyecto, el equipo del proyecto desea agradecer a la coautora Daniella Echeverra, a la consultora Dilma
Dvila, a Hctor Yauri Quispe, Irene Trebejo y Grinia valos del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa de Per, a Gabriella Torres
de coRessources, a Mara Elena Gutirrez y Mara Paz Cigarn de Liblula, a Vernica Glmez, Lorena Mancero y Anel Gmez Lovatn de
Helvetas Swiss Intercooperation y a Griselle Vega de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. El equipo
tambin desea agradecer a James Leslie y a Jorge lvarez Lam de PNUD Per, a Laura Avellaneda del Ministerio del Ambiente, a Percy
Alvarado, Rafael Campos y Gustave Otrola del Instituto Nacional de Defensa Civil y a Sergio lvarez del Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres, por prestar servicios en el Comit Directivo Nacional para el proyecto y para brindar
soporte en distintos mbitos, as como a todos los participantes del taller de revisin final por sus tiles comentarios y opiniones sobre
diversos borradores de este informe.

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LISTA DE ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
BCPR Direccin de Prevencin de Crisis y de Recuperacin
BDP Direccin de Polticas de Desarrollo
CENEPRED Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CNCC Comisin Nacional de Cambio Climtico
CRiSTAL Herramienta para la Identificacin Comunitaria de Riesgos
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
GRJ Gobierno Regional de Junn
GRP Gobierno Regional de Piura
IDH ndice de desarrollo humano
IISD Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil del Per
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
MINAM Ministerio del Ambiente
ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPA Paridad del poder adquisitivo
Proyecto de GRC Proyecto de Asesora Tcnica en Gestin de Riesgos
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
SINAGERD Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

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RESUMEN EJECUTIVO
Este informe presenta los resultados principales de una evaluacin del riesgo climtico y de la capacidad de gestin de los riesgos para
Per, con un enfoque temtico en el sector agrcola en las regiones de Junn y Piura, realizado como parte del Proyecto de Soporte de
Asistencia Tcnica en Gestin de Riesgos (Proyecto de GRC) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La combinacin
de distintas corrientes cientficas y de investigacin participativa, incluidas revisiones de bibliografa, consultas comunitarias, evaluacin
de riesgos agroclimticos, evaluaciones de polticas y capacidades, ofrece una base para identificar riesgos climticos en el sector y las
regiones de enfoque y para priorizar medidas para gestionarlos. Diversas entidades gubernamentales y consultores nacionales participaron
en la investigacin.

Per es un pas de ingresos medios que ha atravesado un florecimiento econmico durante la ltima dcada; sin embargo, todava se
enfrenta a enormes dificultades de desarrollo. Existe una gran diferencia entre las zonas urbanas y rurales, que se refleja en diferencias
regionales entre las regiones costeras y las regiones altas y la Amazona. La estrategia nacional de desarrollo, el Plan Bicentenario, tiene
como objetivo reducir la pobreza, mejorar la educacin, la salud, el agua y el saneamiento y la efectividad gubernamental, aumentar el
crecimiento, la inversin, el empleo formal y la produccin de electricidad, reducir la deforestacin y extender el riego, entre otras cosas.
El sector agrcola de Per se divide en los subsectores moderno, tradicional, interno y orientado a la subsistencia. La tenencia de tierras
est fragmentada, mientras que la competitividad, los beneficios y las inversiones son bajos. Los cultivos ms importantes en trminos de
superficie cultivada, cantidades y valor de la produccin comprenden cebada, mandioca, maz, papas, arroz, trigo, esprragos, cebollas,
uvas, mangos, pltanos, caf y caa de azcar. El gobierno aspira a lograr que el sector crezca 7% al ao, con lo cual se reducira la pobreza
rural y se creara empleo. La agricultura tambin es un sector clave en ambas regiones de enfoque, Junn y Piura, ya que brinda empleo a
aproximadamente un tercio de la poblacin en las dos zonas y produce una amplia variedad de cultivos en distintas subregiones climticas.

Gracias a la topografa compleja y a una amplia variedad de microclimas, el clima oscila de caluroso y seco en la costa del Pacfico a
templado en los valles andinos, fro en las tierras altas y caliente y hmedo en la Amazona. La variabilidad climtica interanual en Per
est impulsada principalmente por El Nio/Oscilacin Sur, as como por los movimientos del aire y las temperaturas del agua dentro y por
encima de los ocanos Pacfico y Atlntico. Las amenazas ms importantes inducidas por esos fenmenos incluyen sequas, inundaciones
y heladas, as como olas de fro y de calor y fuertes vientos. Las temperaturas han aumentado 0,2C por dcada durante los ltimos 40
aos en la mayor parte del territorio. El promedio de precipitaciones ha aumentado en la costa y en los Andes del norte y ha disminuido
en la parte norte de la Amazona. Los glaciares se estn reduciendo con rapidez y es probable que los niveles del mar se eleven. Las
proyecciones climticas nacionales para 2030 indican tendencias al calentamiento de aproximadamente 1,6C para la zona norte de los
Andes y la Amazona, menores aumentos para el resto de los Andes y ninguna variacin importante para la costa central y sur y la parte
sur de la Amazona. En cuanto respecta a las precipitaciones, se proyectan reducciones del 10 al 20% para los Andes, y en la costa y la
Amazona podran registrarse aumentos de magnitudes similares. Las proyecciones regionales prcticamente confirman las tendencias
nacionales, pero existen inconsistencias y grandes incertidumbres. Por ejemplo, un grupo de proyecciones para la cuenca del ro Mantaro
sugiere que las temperaturas podran descender varios grados en verano. Per tiene ms de 1100 estaciones meteorolgicas, pero son
operadas por distintas organizaciones, estn concentradas geogrficamente, en su mayora realizan lecturas manuales y suelen medir solo
las precipitaciones. Esto limita la medicin de las condiciones y las tendencias y dificulta adicionalmente las predicciones y las proyecciones.
Debido a la compleja topografa de Per, es especialmente difcil, aunque particularmente importante, realizar proyecciones localizadas.

Todos los aos, las sequas, las heladas, las inundaciones y los deslizamientos de tierra cobran numerosas vidas, afectan a decenas de miles
de personas o causan millones de dlares en daos, especialmente en el sector agrcola. Los fenmenos de El Nio han tenido los peores
efectos econmicos en el pasado. El cambio climtico podra aumentar las sequas y probablemente genere mayor escasez de agua debido
a la rpida disminucin de los glaciares. Sin embargo, muchas otras tendencias son inciertas debido a una comprensin insuficiente de
los complejos climas locales. Varios estudios agroclimticos regionales en las cuencas de los ros Mantaro y Piura destacan la intensidad
del impacto de los fenmenos de El Nio, las sequas y las heladas sobre los cultivos ms importantes, incluido el maz, las papas y las
frutas. El estudio de Piura tambin sugiere que los impactos del cambio climtico durante las prximas dos dcadas sern variados y no
excedern los que causa la variabilidad climtica natural. Sin embargo, con el curso del tiempo, cada vez ms cultivos se alejarn de las
condiciones de crecimiento ptimas en trminos de temperaturas y disponibilidad de agua. Las consultas locales sugieren que, aunque
algunas comunidades pueden usar estrategias de afrontamiento sostenibles para enfrentarse a algunos de estos impactos, en general
carecen de capacidad interna y externa suficientes para adaptarse a la variabilidad y el cambio climticos, en gran medida por la pobreza, la
degradacin ambiental y la falta de instituciones y gestin pblica adecuada. La combinacin de amenazas y vulnerabilidad genera riesgos
climticos importantes no solo para los agricultores, las comunidades rurales y el sector agrcola sino tambin para el logro de objetivos de
desarrollo generales, incluida la reduccin de la pobreza, el acceso a la educacin, la nutricin y el agua, el riego y la electricidad, mejoras
de infraestructuras y crecimiento de las ganancias y las exportaciones por la agricultura.

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El SINAGERD es el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres de Per. La evaluacin, la prevencin y la reduccin de riesgos
son gestionadas por el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED), mientras que la
preparacin, la respuesta y la recuperacin ante desastres son responsabilidad del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). El Ministerio
del Ambiente (MINAM) es responsable de los asuntos referidos al cambio climtico y coordina la accin a travs de la Comisin Nacional
de Cambio Climtico y sus subcomisiones sectoriales. Se reconocen los riesgos climticos como una amenaza para el desarrollo en los
planes de desarrollo nacionales, sectoriales y regionales, incluso en las dos regiones de enfoque, Junn y Piura, y en la agricultura. Se
estn elaborando varios proyectos e iniciativas para reducir los riesgos climticos en distintas escalas en todo el pas y en una amplia
variedad de sectores. En consecuencia, Per tiene una buena base para una gestin integrada del riesgo climtico, pero sigue habiendo
retos importantes en lo que se refiere a evaluaciones ms minuciosas y coherentes de la vulnerabilidad y el riesgo, a la identificacin y la
priorizacin coordinadas de las opciones de gestin de riesgos, a mecanismos formales de coordinacin entre las comunidades de gestin
de riesgos de desastre y del clima y a la recopilacin, el procesamiento y la accesibilidad de la informacin.

Con el fin de reducir los riesgos climticos en la agricultura, recomendamos esfuerzos para mejorar las prcticas agrcolas, incluso a travs
de la reactivacin de mtodos ancestrales, la gestin hdrica y el riego, el acceso a mercados y servicios financieros, la diversificacin de
los medios de vida, infraestructura local a prueba del clima y la gestin de la informacin y los datos sobre el clima y la vulnerabilidad.
Investigacin adicional podra ampliar el conocimiento de los riesgos climticos en la agricultura mediante estudios ms profundos y ms
completos de los fenmenos climticos y las tendencias, as como de los impactos fsicos y socioeconmicos y las opciones de gestin de
riesgos. Debe prestarse especial atencin a nuevas amenazas, como las relacionadas con el retroceso de los glaciares. En el mbito de las
polticas, recomendamos la integracin coherente y exhaustiva de las agendas y las estructuras de adaptacin a los cambios climticos y
de gestin de los riesgos de desastre. Ambos temas deben incorporarse plenamente en las estrategias sectoriales y nacionales y deben
abordarse necesidades especficas de desarrollo de capacidades en distintos sectores del mbito regional y local. Se debe establecer un
amplio programa de gestin de riesgos climticos para implementar estas recomendaciones de manera holstica. Aunque estos esfuerzos
sern sustanciales, rendirn frutos rpidamente ya que contribuyen a sostener el progreso reciente de Per en lo que respecta al desarrollo
econmico y humano.

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INTRODUCCIN
La gestin de riesgos climticos se refiere a un enfoque y la prctica sistemtica que incorpora fenmenos, tendencias y proyecciones
vinculados con el clima en la toma de decisiones de desarrollo para maximizar los beneficios y minimizar los posibles daos o prdidas. El
cambio climtico est alterando la naturaleza de los riesgos climticos, dando lugar a una mayor incertidumbre y obligndonos a revaluar
las prcticas convencionales de gestin de riesgos climticos. La experiencia histrica en torno a las amenazas climticas puede que ya no
sea una buena base para evaluar los riesgos; para que el desarrollo sea realmente sostenible, tambin deben tomarse en consideracin las
tendencias observables y las proyecciones de largo plazo generadas por modelos.

Reconociendo esta realidad cambiante, el PNUD, a travs de su Direccin de Prevencin de Crisis y de Recuperacin junto al Grupo sobre
Energa y Medio Ambiente de su Direccin de Polticas de Desarrollo, ha diseado el Proyecto de GRC para ayudar a los pases a identificar
los riesgos climticos y las prioridades y necesidades de capacidad de la gestin de riesgos como base para la formulacin, planificacin y
desarrollo de programas. El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD) se ha encargado de poner en prctica el proyecto en
siete pases de frica, Amrica Latina y el Caribe, incluyendo Nicaragua, en estrecha colaboracin con los gobiernos, las oficinas del PNUD
en los pases y otros asociados.

En cada pas, los principales resultados del proyecto son el establecimiento de prioridades entre los riesgos climticos, una evaluacin de
riesgos centrada en un sector o zona prioritarios, y la identificacin de las opciones de gestin de riesgo en ese sector o zona. Esta informacin
proporciona una base de pruebas para examinar las capacidades del entorno institucional y de polticas de implementar soluciones de gestin
de riesgos. El presente informe resume los resultados principales de la investigacin realizada en Per, donde los principales interesados del
proyecto seleccionaron la agricultura como el sector de enfoque central, y las regiones de Junn y Piura como estudios de casos.

ENFOQUE Y MTODOS
Hay tres principios fundamentales que orientan la ejecucin del Proyecto de GRC en cada pas. En primer lugar, el proyecto parte de la
informacin actual sobre riesgos climticos y procura cubrir lagunas de conocimiento importantes. En segundo lugar, la principal fase de
investigacin se centra en determinados sectores, ecosistemas o grupos sociales con el fin de producir recomendaciones tiles y concretas.
En tercer y ltimo lugar, con el fin de fomentar la capacidad para identificar, establecer prioridades y gestionar los riesgos climticos, el IISD
trabaja en estrecha colaboracin con los asociados del pas para realizar importantes partes de la investigacin. Estos principios se ponen
en prctica en cada pas a travs de un proceso genrico de aplicacin de seis pasos (vase la tabla 1).

TABLA 1. PASOS Y MTODOS DEL PROYECTO


PASO DEL
PROPSITO MTODOS UTILIZADOS EN PER
PROYECTO
1. Participacin yy Crear conciencia sobre el Proyecto de GRC. yy Viaje, reuniones y debates iniciales con las principales
yy Asegurar la apropiacin nacional y el apoyo al partes interesadas.
proceso.
2. Amplia evaluacin de yy Comprender y sintetizar los datos y la informacin yy Revisin de la documentacin realizada por Torres et al.
riesgos climticos existentes sobre el riesgo climtico y las opciones de (2012).
gestin de riesgos.
3. Priorizacin de los yy Identificar las lagunas y las prioridades de la yy Taller nacional inicial con las principales partes
riesgos evaluacin y gestin de riesgos climticos; esto se interesadas; enfoque de la agricultura en las regiones
puede conseguir mediante una evaluacin de riesgos de Junn y Piura.
especfica.
4. Evaluacin de riesgos yy Comprender la naturaleza de los riesgos climticos yy Estudios de riesgos agroclimticos en ambas regiones
climticos especfica para un determinado sector/ecosistema/grupo social (Trebejo y valos, 2011; Yauri Quispe, 2012).
prioritario (la agricultura en las regiones de Junn y yy Consultas comunitarias basadas en la herramienta
Piura el caso de Per). CRiSTAL (Dvila, 2011).
5. Priorizacin de los yy Identificar y dar prioridad a opciones de gestin yy Taller nacional sobre la integracin de las polticas e
riesgos II deriesgos climticos basadas en una evaluacin instituciones de riesgos de desastres y de adaptacin al
msespecfica. clima (MINAM et al., 2012)
yy Talleres regionales de la FAO sobre adaptacin y
reduccin de riesgos en la agricultura.
yy Anlisis de polticas y capacidades.
6. Elaboracin de yy Elaborar y validar los resultados. yy Taller nacional de revisin.
informes y difusin yy Asegurar la apropiacin nacional de los resultados. yy Publicacin del informe final.

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En Per, las zonas y el sector de enfoque central se seleccionaron con interesados clave como el INDECI, el MINAM, el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), el PNUD y el IISD durante el taller nacional inicial que tuvo lugar en octubre de 2010 en Lima. En
vista de la duracin y el presupuesto del proyecto y del gran nmero de proyectos de investigacin semejantes, los principales interesados
consideraron que un enfoque centrado en una o dos regiones de Per podra producir resultados ms tiles y ms especficos que un
estudio que abarcara todo el pas. Se seleccionaron los departamentos de Junn y de Piura como zonas de enfoque por la combinacin
de una buena base de informacin (por ejemplo, en trminos de proyecciones climticas regionales), altos niveles de vulnerabilidad
identificados en estudios anteriores y el compromiso de los gobiernos regionales de ocuparse del riesgo climtico. Se sugiri que el modelo
aplicado en este estudio podra aplicarse posteriormente a otras regiones.

La seleccin del sector de enfoque, la agricultura, fue en gran medida el resultado de la decisin de centrar la atencin en las dos regiones
seleccionadas. La agricultura es un sector fundamental en ambas regiones y se sabe que es altamente vulnerable a los riesgos climticos.
Sin embargo, el conocimiento actual sobre esos riesgos es bastante limitado. Por lo tanto, se decidi que la combinacin de los enfoques
metodolgicos que se describen a continuacin podra ser una contribucin importante para mejorar la base para la toma de decisiones
en este sector esencial.

Figura 1. Participantes de un taller de polticas nacionales sobre la integracin de la gestin de riesgos


de desastres y la adaptacin al cambio climtico en Lima (reimpreso con permiso de MINAM et al., 2011).

Se emprendieron varias tareas de investigacin. Torres et al. (2012) llevaron a cabo un estudio de sntesis inicial para ofrecer antecedentes
generales sobre los riesgos y los impactos climticos actuales y futuros. Yauri Quispe (2012) y Trebejo y valos (2011) del SENAMHI realizaron
estudios agroclimticos en ambas regiones de enfoque, con vistas a comprender las amenazas y las vulnerabilidades climticas y los riesgos
que originan para la agricultura. Como complemento, Dvila (2012) llev a cabo consultas comunitarias en Piura y, despus, sintetizamos
los resultados de consultas semejantes realizadas por la organizacin CARE (2011) en Junn para este informe. Estas perspectivas locales
aportaron un punto de vista cualitativo y ascendente sobre la vulnerabilidad climtica y la capacidad de adaptacin. El anlisis de polticas
y capacidades ayud a ver con claridad las estructuras institucionales actuales para la gestin de los riesgos climticos. Un taller nacional
en noviembre de 2011 observ especficamente cmo podran mejorarse las instituciones actuales, con vistas a proporcionar estructuras
ms coherentes y efectivas para la gestin de riesgos climticos. Finalmente, talleres regionales organizados por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) en el contexto de la elaboracin de una estrategia nacional sobre reduccin de
los riesgos de desastres y adaptacin al cambio climtico para la agricultura ofrecieron propuestas sobre opciones de gestin de los riesgos
en Junn y en Piura.

11
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
En este informe, riesgo climtico se refiere a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas previstas que resulten de la
interaccin de amenazas climticas con condiciones vulnerables (UNISDR, 2004). Amenaza climtica se refiere a un evento o fenmeno
hidrometeorolgico potencialmente daino que se puede caracterizar por su ubicacin, su intensidad, su frecuencia, su duracin y su
probabilidad de ocurrencia. En este informe se consideran como amenazas tanto fenmenos con un inicio y una terminacin identificables,
por ejemplo una tormenta, una inundacin o una sequa, como cambios ms permanentes, como una tendencia o una transicin de un
estado climtico a otro (Lim et al., 2005).

Riesgo climtico

Amenaza climtica Exposicin


Un fenmeno climtico Cantidad de personas o tipos
fsicamente definido con el de bienes presentes en las Vulnerabilidad
potencial de causar dao o zonas propensas a enfrentar Susceptibilidad al dao
cambios de largo plazo en las amenazas climticas
variables climticas

Capacidad de adaptacin
Sensibilidad Capacidad de las instituciones,
Grado en que las personas y los sistemas y las personas para
los bienes se ven afectados adaptarse al dao potencial, sacar
por las amenazas climticas provecho de las oportunidades o
hacer frente a las consecuencias

Figura 2. Componentes del riesgo climtico

La exposicin es un segundo elemento del riesgo climtico. Se refiere a la presencia de personas y bienes en zonas donde pueden
presentarse amenazas (Cardona et al., 2012). Finalmente, vulnerabilidad se refiere al potencial de un sistema de ser perjudicado por algo;
en el Proyecto de GRC, ese algo es una amenaza climtica. Cuando se evala la vulnerabilidad, se debe reconocer la especificidad de la
vulnerabilidad de las personas a las amenazas; de hecho, los factores que hacen que las personas sean vulnerables a un terremoto no
necesariamente son los mismos que las hacen vulnerables a inundaciones (PNUD, 2004). Entendemos la vulnerabilidad como una funcin
de la sensibilidad de un sistema y su capacidad de adaptacin, como se ilustra en la figura 2.

ESTRUCTURA DEL INFORME


Este informe consta de seis secciones. Despus de esta introduccin, Perfil de desarrollo (pgs. 13 a 19) describe las condiciones, las
tendencias y los objetivos de desarrollo actuales, con una subseccin sobre agricultura y atencin especfica a las regiones de Junn y de
Piura. Esto fija el punto de referencia para evaluar los riesgos climticos. Perfil climtico (pgs. 20 a 27), sobre condiciones, variabilidad
y cambios climticos, describe principalmente el aspecto de la amenaza en la ecuacin del riesgo. A continuacin, Impactos y riesgos
climticos (pgs. 28 a 36) ofrece tanto una descripcin general del pas y un anlisis de los impactos y los riesgos climticos para el sector
agrcola, respaldado por las diversas tareas primarias de investigacin antes descritas. Instituciones y polticas para la gestin de riesgos
climticos (pgs. 37 a 40) se ocupa de las instituciones, las polticas y las iniciativas que existen actualmente para enfrentar impactos y
riesgos climticos. Finalmente, Recomendaciones para la gestin de riesgos climticos (pgs. 41 a 46) concluye con recomendaciones de
medidas para reducir el riesgo de impactos negativos sobre la agricultura, as como de cambios necesarios en las instituciones y las polticas
para facilitar la implementacin de esas medidas, y ofrece indicaciones para investigaciones adicionales.

12
PERFIL DEL DESARROLLO
Aunque la exposicin y la vulnerabilidad son especficas para cada amenaza, las condiciones generales de desarrollo de un pas son un
impulsor crucial de ambas. Los patrones de asentamiento determinan las personas y las cosas que estn ubicados en zonas susceptibles a
amenazas o cerca de ellas. La agricultura, por ejemplo, es mucho ms sensible a las condiciones climticas que muchos otros sectores. Los
factores como los ingresos o el capital social son elementos esenciales de la capacidad de adaptacin y pueden explicar en parte el grado
en que las personas pueden enfrentar amenazas climticas. Esta seccin sienta las bases para el anlisis de riesgos posterior al resumir
condiciones, tendencias y dificultades para el desarrollo, as como la visin, los objetivos y las prioridades para el desarrollo futuro. Se presta
especial atencin a las condiciones, las tendencias y las prioridades agrcolas y a las situaciones regionales en Piura y en Junn.

CONDICIONES, TENDENCIAS Y DESAFOS DEL DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL


Per est en la parte occidental de Amrica del Sur y es el tercer pas ms grande de la regin. Su territorio de 1285216km2 limita con
Ecuador al norte, Colombia al nordeste, Brasil al este, Bolivia y Chile al sudeste y el ocano Pacfico al oeste. Per tiene 24 regiones, ubicadas
dentro de sus tres regiones naturales (costa del Pacfico, meseta andina y cuenca del Amazonas) (SENAMHI, 2009).

Figura 3. Mapa de Per (reimpreso con permiso de las Naciones Unidas, 2012)1

Las fronteras y los nombres que figuran en este mapa no significan apoyo o aceptacin oficial de las Naciones Unidas.
1

13
Per tiene una poblacin estimada en 29,4 millones de habitantes (PNUD, 2011). En 2007, aproximadamente el 31% de la poblacin total
viva en la capital, Lima. El 55% de los habitantes viva en la regin costera, el 32%, en los Andes y el 14%, en la Amazona (INEI, 2012). En
2011, un estimado del 77,3% viva en ciudades. El crecimiento reciente de la poblacin se estima en 1,1% al ao, de modo que para 2030
se prev que la poblacin total superar los 35 millones (PNUD, 2011).

Pobreza y desarrollo humano


De la poblacin peruana, el 34,8% actualmente vive debajo de la lnea nacional de pobreza, ms que en Brasil y en Chile, pero menos que en
otros pases vecinos. El ingreso promedio en trminos de paridad de poder adquisitivo (PPA) en 2011 era de 8629 dlares estadounidenses,
comparado con 14311 en Chile (PNUD, 2011). Las cifras de pobreza han descendido aproximadamente un tercio desde 2004, y la pobreza
extrema se ha reducido casi a la mitad, del 17,1% en 2004 al 9,8% en 2010. Tambin en 2010, la pobreza rural comprenda el 54,2%, mucho
ms que la tasa urbana del 19,1%. Acorde con esto, casi la mitad de la poblacin pobre vive en los Andes, ms de un tercio, en la cuenca del
Amazonas y solo el 17,7% en la costa (INEI, 2012).

De manera semejante a sus pases vecinos, Per tiene una alfabetizacin y tasas de matrcula escolar relativamente altas. En 2011, el 92,8%
de todos los peruanos estaban alfabetizados. De los nios entre los 6 y los 11 aos de edad, el 98,5% recibi educacin primaria y el 92,4%
del total de nios entre 12 y 16 aos de edad asisti a la escuela secundaria en 2010, una cifra que viene aumentando de manera sostenida
desde 2004 (INEI, 2012). Sin embargo, solo el 34,5% de la poblacin del pas recibi educacin terciaria entre 2001 y 2010, una de las tasas
ms bajas entre los pases de la regin (PNUD, 2011). Adems, como sucede con la pobreza, la mayora de los indicadores son mucho peores
en las regiones rurales.

A pesar de recientes mejoras en la salud, Per sigue teniendo una alta proporcin de personas sin acceso al agua potable y al saneamiento,
as como a centros de salud. La tasa de mortalidad de bebs es de 21 cada 1000 nacimientos vivos, mayor que en Chile y en Brasil. La
mortalidad materna es de 98 cada 100000 nacidos vivos (Organizacin Mundial de la Salud, 2012). La expectativa de vida era 74 aos en
2011, superada en la regin solo por Chile y Ecuador. Los niveles de asistencia y seguro mdicos han mejorado recientemente (INEI,2012).

Per ocupa el lugar 72 entre 146 pases en el ndice de igualdad de gnero del PNUD. Solo el 57,6% de las mujeres mayores de 25 aos han
recibido educacin secundaria, en comparacin con el 76,1% de los hombres. Un tercio de los estudiantes de nivel terciario son mujeres. En
el Congreso, menos de un tercio de las bancas son ocupadas por mujeres (PNUD, 2011). La Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad
de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres (2011) inform que en 2011, Per estaba entre los primeros tres pases de Amrica Latina y
el Caribe donde las mujeres informaban que su opinin no tena peso en la familia.

El ndice de desarrollo humano (IDH) del PNUD clasifica a los pases de acuerdo con la expectativa de vida, la escolaridad y los ingresos para
resumir su estado de desarrollo. Per actualmente ocupa el lugar 80, apenas por encima de Ecuador, Brasil y Colombia (vase la tabla 2).

TABLA 2. VALORES Y COMPONENTES DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO PARA PER Y PASES VECINOS
(PNUD, 2011)
MEDIANA AOS DE INGRESO NACIONAL
CLASIFICACIN VALOR ESPERANZA
DE AOS DE ESCOLARIDAD BRUTO PER CPITA
PAS SEGN EL IDH DEL IDH DE VIDA
ESCOLARIDAD PREVISTOS (CONSTANTE 2005 PPA
(2011) (2011) (AOS, 2011)
(2011) (2011) DLARES DE EE.UU.)
Bolivia 108 0,663 66,6 9,2 13,7 4054
Brasil 84 0,718 73,5 7,2 13,8 10 162
Chile 44 0,805 79,1 9,7 14,7 13 329
Colombia 87 0,71 73,7 7,3 13,6 8315
Ecuador 83 0,72 75,6 7,6 14 7589
Per 80 0,725 74 8,7 12,9 8389
Am. del Sur
81,67 0,72 73,57 8,17 13,73 8810
(promedio)

14
Economa y poltica
En 2010, el producto interno bruto (PIB) fue 157 mil millones de dlares estadounidenses a tipos de cambio del mercado, lo cual la transforma
en la sptima economa ms grande de Amrica Latina (Banco Mundial, 2012). De acuerdo con las cifras para 2007, los servicios (excluido el
comercio) comprendieron la porcin ms grande del PIB, con un 42,4%. Otros sectores importantes incluyeron la fabricacin (17,3%), los
servicios comerciales (16,2%), la agricultura (9,3%), los hidrocarburos y la minera (6,5%) y la construccin (6,2%). La tasa de empleo ms
alta tambin se observ en los servicios no comerciales (44%), mientras que el sector de agricultura emple al 22,6% de todas las personas
econmicamente activas, el comercio al 17,8% y la fabricacin al 8,9% (CEPLAN, 2010, 2011).

La economa peruana ha mostrado un rpido crecimiento en los ltimos aos. Entre 2006 y 2010, las tasas de crecimiento anual oscilaron
entre el 7,7 y el 9,8%, con excepcin del ao 2009, en el cual la economa creci solo un 0,9% debido a la crisis econmica global (Banco
Mundial, 2011). Como resultado de este florecimiento, la construccin ha crecido un 15,6% al ao de 2005 a 2008. Los servicios comerciales,
otros servicios, la fabricacin y la agricultura tambin tuvieron tasas altas de crecimiento, mientras que las tasas de crecimiento ms alta en
la minera se observaron entre 1995 y 2005 (CEPLAN, 2010).

De acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la tasa de homicidios de Per se encuentra entre las ms bajas
de Amrica del Sur. Sin embargo, el pas es uno de los proveedores principales de hoja de coca, junto con Bolivia y Colombia, y gran parte
de su produccin est vinculada a los mercados de cocana. En un esfuerzo por controlar la produccin y el comercio de coca, el gobierno
peruano ha reducido la cantidad de tierras dedicadas al cultivo de coca de 120000ha en 1989 a menos de 60000ha en 2005. Los ataques
terroristas, comunes en la dcada de 1980, prcticamente han cesado (ONUDD, 2010; Banco Mundial, 2011).

Medio ambiente
La conservacin del medio ambiente sigue siendo un reto. Per perdi 150 000 ha forestadas al ao entre 1990 y 2000 (MINAG, 2008).
De acuerdo con el MINAM (2010a), los principales contribuyentes a la deforestacin son la cra de ganado y la expansin agrcola. El pas
tambin est perdiendo sus glaciares. En los ltimos 35 aos, la superficie de los glaciares disminuy en un 22% (Vargas, 2009).

Condiciones en las regiones de enfoque de Junn y de Piura


Las dos regiones de enfoque del Proyecto de GRC, Junn y Piura, tienen dimensiones semejantes (44197km2 y 35892km2, respectivamente)
y ambas abarcan mltiples regiones geogrficas y climticas. Piura se encuentra en la costa norte del Pacfico y llega hasta los Andes y la
Amazona. Junn est en el medio del pas y tambin se extiende desde las tierras altas ms bajas hasta los Andes y hasta la selva amaznica
(vase la figura 3). Cada regin tiene un ro principal, el Mantaro en Junn y el Piura en Piura. Ambos rios son esenciales para la agricultura,
la minera, la energa hidroelctrica y el consumo humano (MINAM, 2010a).

En 2007, Junn tena 1273000 habitantes, el 67,3% de los cuales viva en zonas urbanas y el 34,3% se mantena por debajo de la lnea de
pobreza, con un 10% en pobreza extrema (GRJ, 2011). Por otro lado, Piura en 2005 tena 1630000 habitantes, de los cuales aproximadamente
el 75% viva en zonas urbanas.

VISIONES, OBJETIVOS Y PRIORIDADES DEL DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL


El Plan Bicentenario de Per (CEPLAN, 2011) disea una visin estratgica para el ao 2021 de un estado democrtico, moderno,
descentralizado, transparente, participativo, eficiente, competitivo y tico que se basa en el estado de derecho, la inversin privada, el
desarrollo tecnolgico, la innovacin y el uso sostenible de recursos naturales, y que busca la erradicacin de la pobreza. En la tabla 3 se
muestran los temas estratgicos y los objetivos del plan, as como algunos ejemplos de indicadores.

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TABLE 3. STRATEGIC THEMES, OBJECTIVES AND SAMPLE PROGRESS INDICATORS OF THE PLAN
BICENTENARIO (CEPLAN, 2011)
TEMA ESTRATGICO PROPSITO EJEMPLOS DE INDICADORES (PARA 2011)
1. Derechos Acceso a un sistema de justicia eficiente y yy Reducir la pobreza extrema del 34,8% al 10%.
fundamentales y autnomo, en favor de la reduccin de la yy Aumentar la representacin femenina en altos puestos
dignidad para todos desigualdad y la pobreza. gubernamentales del 26% al 50%.
2 Oportunidad y Mejor acceso a la educacin, la salud, yy Aumentar el promedio de aos de educacin de 11,4 a
acceso a servicios el agua, las cloacas, la electricidad, las 13,5.
pblicos telecomunicaciones, los asentamientos y la yy Reducir la desnutricin infantil crnica del 18,3% al 5%.*
seguridad pblica. yy Aumentar el acceso al agua, las cloacas y la electricidad
del 68,6%, 53,3% y 74,1% al 85%, 79% y 95%,
respectivamente.
3. Estado y buena Transparencia y eficiencia dentro de la yy Mejorar la clasificacin en el ndice de efectividad
gestin pblica administracin pblica; mayor participacin gubernamental y calidad normativa del Banco Mundial
pblica en los procesos democrticos, del 46,4 y 62,3 al 84,8 y 92,8, respectivamente.
cooperacin nacional, subnacional e yy Alcanzar una clasificacin paralela a los principales
internacional fortalecida e inversiones en pases de Amrica Latina en el ndice de percepcin de
seguridad nacional. corrupcin.
yy Duplicar el nmero anual de acuerdos bilaterales, tratados
y memorandos de entendimiento.
yy Disminuir en un tercio el cultivo de la hoja de coca.
4. Economa, Inversin pblica y privada en la creacin yy Aumentar el PIB per cpita a 10 000 dlares
competencia y de empleos y la innovacin en favor del estadounidenses.
empleo crecimiento econmico. yy Aumentar la tasa de inversin al 24%.
yy Aumentar el porcentaje de asalariados en la poblacin
econmicamente activa del 42,7% al 60%.
5. Desarrollo e Menor desigualdad entre las regiones a yy Invertir 28 mil millones de dlares estadounidenses
infraestructura travs de inversiones en infraestructura en desarrollo de infraestructura para la generacin y el
regional econmica y produccin adecuada. acceso a la electricidad.
6. Recursos naturales y Gestin agilizada de los recursos naturales yy Detener la deforestacin para 2021. Aumentar la
medio ambiente en toda la administracin pblica. superficie total bajo riego tcnico del 2% al 27%.

* El Ministerio de Salud propone un objetivo del 16,7% para 2021.

Los objetivos de Per estn de acuerdo en gran medida con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (Naciones Unidas,
2012b). Por ejemplo, Per intenta mejorar sus indicadores sociales mediante la reduccin de la pobreza al 10% y de la pobreza extrema
al 5%, y mediante el aumento de la calidad de la educacin para que el 70% de los estudiantes de segundo grado atengan una buena
comprensin de la lectura y las matemticas. Adems, en su sector sanitario tiene como objetivo reducir las tasas de mortalidad de bebs
a 15 por cada 1000 nacimientos vivos y la mortalidad materna a 46 por cada 100000 nacimientos vivos, disminuir la desnutricin infantil
crnica al 16,7%, establecer una atencin de la salud universal y mejorar el acceso al agua potable, el drenaje y los servicios elctricos al
85%, 79% y 95%, respectivamente. En trminos de objetivos ambientales, busca colocar el 75% de su selva tropical bajo la gestin de
recursos pblicos, erradicar la deforestacin en la regin amaznica e incorporar la gestin de recursos en sus estrategias de desarrollo.

Estrategias para el desarrollo regional


El Gobierno Regional de Junn (GRJ, 2011) ha planteado varias metas de desarrollo a corto plazo que deben alcanzarse para 2014 y una visin
a plazo medio para 2021 con cuatro pilares: social, econmico, ambiental e institucional. El gobierno regional busca alcanzar un crecimiento
econmico que promueva la inclusin social y el desarrollo humano. Sus objetivos incluyen la mejora de las condiciones sociales para reducir
la pobreza al 40% para 2015, invertir el 0,012% del PIB regional en infraestructura para aumentar la produccin econmica, promover la
gestin de recursos naturales, incluida la vulnerabilidad a amenazas naturales en 11 distritos y fortalecer el proceso de descentralizacin
para maximizar los niveles de eficiencia y eficacia (11 instituciones pblicas se beneficiarn con este proceso para2015).

16
El Gobierno Regional de Piura (GRP, 2007) en su Plan Bicentenario de 2007 estableci objetivos semejantes que deban alcanzarse para
2011. Buscaba agilizar la descentralizacin y colocar la justicia social y la inclusin dentro de sus metas de desarrollo. Al aprovechar sus bien
dotados recursos naturales, el gobierno regional busca promover las exportaciones agrcolas y pesqueras, as como el turismo. Adems,
busca fortalecer la competitividad, promover la creacin de empleos y aumentar la generacin de ingresos en la regin. El GRP destaca la
importancia de las asociaciones entre sectores pblicos y privados para promover sus pilares estratgicos, es decir, la gestin de recursos
naturales, el desarrollo de capacidades, la buena gestin pblica, el desarrollo econmico y el desarrollo social.

EL SECTOR AGRCOLA
El 6%, o 7,6 millones de ha, del territorio total de Per se utiliza para agricultura. La mayor parte de la actividad agrcola tiene lugar en los
Andes y en la Amazona. En contraste, la costa tiene menos tierras dedicadas a la agricultura, pero cuenta con buena infraestructura de
transporte y de produccin y tiene los niveles ms altos de produccin en su mayora destinada a la exportacin. Las tenencias de tierra
en Per estn fragmentadas debido a la topografa del pas. Aproximadamente el 84% de las tierras agrcolas estn en parcelas de 10ha o
menos, lo cual comprende aproximadamente el 50% de las tenencias de tierra de Per (MINAG, 2008).

La agricultura contribuy al 9,3% del PIB en 2007 y proporcion empleo al 22,6% de la poblacin econmicamente activa (CEPLAN, 2010;
2011). El porcentaje de la poblacin rural que participa en la agricultura es mucho mayor. El Banco Mundial (2012) estima una cifra del 50%
para 2008. Las mismas fuentes estiman que el 7% de todas las exportaciones fueron productos agrcolas. El sector agrcola ha tenido un
crecimiento promedio del 4,2% entre 2001 y 2010 (Banco Central de Reserva del Per, 2012). El total de exportaciones agrcolas le gener al
pas 2,6 mil millones de dlares estadounidenses en divisas ganadas en 2009 (FAO, 2012b). El caf, los esprragos, los pimientos y las frutas
han contribuido con la mayor parte de los dividendos por exportaciones (FAO, 2012a). En la tabla 4, se muestran la superficie cultivada, la
produccin y el valor estimado de la produccin para cultivos importantes seleccionados.

TABLA 4. SUPERFICIE CULTIVADA, PRODUCCIN Y VALOR DE CULTIVOS IMPORTANTES SELECCIONADOS EN


PER (FUENTE: FAO, 2012A)
SUPERFICIE CULTIVADA PRODUCCIN VALOR (1000 DLARES
CULTIVO
(EN HA) (EN TON) ESTADOUNIDENSES)*
Esprragos 30 896 335 209 238 334
Cebada 154 005 216 193 67 517
Mandioca 105 408 1 240 120 177 213
Caf, verde 349 633 264 605 474 701
Uvas 15 000 280 468 162 139
Maz (todos los tipos) 543 748 1 949 381 751 608
Mangos, mangostanes, guayabas 25 230 454 330 129 802
Pltanos 156 114 2 007 280 280 016
Cebollas (secas) 21 568 724 042 211 710
Papas 289 873 3 814 370 836 491
Arroz (en cscara) 288 659 2 831 370 648 950
Caa de azcar 76 983 9 660 900 195 150
Trigo 154 285 219 454 83 853

* Se ha estimado este valor multiplicando las cantidades de produccin por los precios por tonelada de 2009.

La produccin ganadera de 2007 fue predominantemente de aves (41%) y bovinos (31%). Los porcinos contribuyeron con el 7% y los
camlidos, con el 2% (MINAG, 2008).

En funcin de los distintos niveles tecnolgicos y de infraestructura y el acceso al crdito y los mercados, el sector agrcola de Per puede
categorizarse en cuatro subsectores: agricultura moderna, tradicional, de produccin para el mercado interno y de subsistencia. En la tabla
5, se presentan las caractersticas fundamentales de cada subsector.

17
TABLA 5. SUBSECTORES AGRCOLAS (INFORMACIN DEL MINAG, 2008; INSTITUTO NACIONAL DE
INNOVACIN AGRARIA, 2012)
SUBSECTOR REA, UBICACIN
CULTIVOS Y GANADO OTRAS CARACTERSTICAS
AGRCOLA Y PROPIEDAD
Aproximadamente 45 000 ha, Cultivos principalmente para
Esprragos, pimentn dulce,
principalmente en la costa; exportacin, ganado para
Moderno ctricos, alcachofas, mangos, aves,
terratenientes medianos y mercados internos, tecnologa
porcinos
agroindustrias moderna
Falta de tecnologa adecuada,
1,2 millones de ha en todo el pas, Arroz, algodn, caa de azcar, dependencia de intermediarios
Tradicional
pequeos terratenientes maz, caf, papas, bovinos para obtener crditos y acceso al
mercado
Verduras, qunoa, amaranto, tara,
Produccin para el Principalmente en las regiones camu-camu, pijuayo, palmito, Alta dependencia del apoyo
mercado andina y amaznica sacha inchi, plantas medicinales y gubernamental para la tecnologa
aromticas, cobayos
Solo unas 400 familias, en pobreza La generacin de ingresos
Subsistencia extrema, en tierras marginales de Diversos depende de otras actividades y de
0,5ha en promedio la ayuda pblica

El desarrollo del sector es bajo en comparacin con otros pases como Colombia y Chile, que tienen mejores tasas de crecimiento de la
exportacin (Instituto Nacional de Innovacin Agraria, 2012). De acuerdo con el Ministerio de Agricultura (2008), esto se debe a que el gran
nmero de tenencias de tierra pequeas previene la explotacin de economas de escala y la introduccin de tecnologas nuevas como los
cultivos y el riego eficientes. La inversin pblica y privada en agricultura en general es baja en Per. Como resultado de esto, el sector no
es competitivo y los rendimientos y las ganancias son bajos. Otros problemas se relacionan con el uso insostenible de recursos naturales,
como la tierra, el agua y las selvas, especialmente por parte de las grandes agroindustrias.

La agricultura en las regiones de enfoque


La agricultura contribuy al 8,3% del PIB de Junn en 2006 (Agrojunn, 2008). El 36% de la poblacin participaba en la agricultura en 2010,
menos que el 49,6% registrado en 2006. La produccin agrcola regional rindi aproximadamente 390 millones de dlares estadounidenses
en 2011 (INEI, 2012). Los cultivos principales de la regin incluyen papas, verduras, granos, cereales, ganadera en granjas y caf. En las
tierras altas predominan el trigo, la cebada, la mac y la ganadera en granjas, mientras que en la cuenca amaznica los cultivos ms
importantes incluyen los ctricos, el caf y otras frutas (Agrojunn, 2008). La agricultura dependiente de la lluvia comprende el 88,4% de la
superficie (GRJ, 2008). La produccin ganadera de la regin incluye bovinos, cra de peces, cobayos y caracoles. La cuenca del ro Mantaro
es la ms grande de Per central y es de importancia principal para el sector agrcola en Junn. La investigacin y el desarrollo actuales en
la regin promueven cultivos como las papas, las alcachofas, la mac, las hierbas aromticas y frutos nativos del bosque para uso industrial
y comercial (Agrojunn, 2008).

En Piura, la agricultura contribuy al 12% del PIB en 2005, mientras que la pesca y la acuacultura sumaron otro 3% (GRP, 2007). En esa
regin, el 31,7% de la poblacin participaba activamente en la agricultura en 2010 (INEI, 2012). La mayor parte de la produccin agrcola
tiene lugar a lo largo de la costa (Consejo Nacional del Ambiente, 2001). Los cultivos principales en Piura incluyen arroz, pltanos, algodn,
mangos, limas, maz, caf, banano y cacao (Banco Central de Reserva del Per, 2012; INEI, 2012). La produccin total rindi unos 254
millones de dlares estadounidenses en 2011 (INEI, 2012). El gobierno regional identifica las tasas de pobreza altas, la falta de planificacin
territorial, los impactos negativos de las actividades mineras, las redes viales deficientes y las amenazas climticas como los obstculos para
el desarrollo de la agricultura. Tiene el propsito de reforzar la produccin de mangos y banano orgnico, as como de algodn, cacao y
tamarindos (GRP, 2007).

18
Objetivos del gobierno para la agricultura
El Ministerio de Agricultura intenta transformar a Per en el principal pas agrcola de Amrica del Sur en la costa del Pacfico para
2015, teniendo en cuenta la gestin sostenible de los recursos naturales, la competitividad y la equidad, as como la modernizacin y
la descentralizacin. Espera reforzar el desarrollo rural. Las metas estratgicas especficas incluyen: generar 12 millones de dlares
estadounidenses en PIB, desarrollar el sector agrcola en un 7% al ao, generar 4,5 millones de dlares estadounidenses en ganancias por
exportaciones, crear 400 000 nuevos empleos directamente en la agricultura y otros 200 000 a travs de efectos indirectos, hacer accesibles
unos 2370 millones de dlares estadounidenses para inversiones y reducir la pobreza rural en un 35%. Los temas estratgicos especficos se
relacionan con la gestin del suministro de agua, el acceso a mercados, informacin agrcola, servicios financieros y seguros para pequeos
agricultores, innovacin agraria y desarrollo rural (MINAG, 2008).

Mensajes principales: Perfil del desarrollo


yy Per es un pas de ingresos medios y que ha vivido un florecimiento econmico durante la ltima dcada, alimentado por
diversos sectores, incluidos los de la construccin, los servicios, la fabricacin, la agricultura y la minera. Sin embargo, todava
se enfrenta a enormes dificultades de desarrollo; existe una gran diferencia entre las zonas urbanas y rurales, que se refleja en
diferencias regionales entre las regiones costeras y las regiones altas y del Amazonas.
yy La estrategia de desarrollo nacional, el Plan Bicentenario, disea una visin de un estado democrtico, moderno,
descentralizado, transparente, participativo, eficiente, competitivo y tico que se basa en el estado de derecho, la inversin
privada, el desarrollo tecnolgico, la innovacin y el uso sostenible de recursos naturales, y que busca la erradicacin de
lapobreza.
yy El sector agrcola de Per se divide en los subsectores moderno, tradicional, interno y orientado a la subsistencia. La tenencia
de tierras est fragmentada, y la competitividad, los beneficios y las inversiones son bajos. Los cultivos ms importantes en
trminos de superficie cultivada, cantidades y valor de la produccin comprenden cebada, mandioca, maz, papas, arroz,
trigo, esprragos, cebollas, uvas, mangos, pltanos, caf y caa de azcar.
yy El gobierno peruano aspira a lograr que el sector crezca un 7 % al ao, con lo cual se reducira la pobreza rural y se
crearaempleo.
yy La agricultura es un sector fundamental en ambas regiones de enfoque, Junn y Piura, ya que brinda empleo a aproximadamente
un tercio de la poblacin en las dos zonas y produce una amplia variedad de cultivos en distintas subregiones climticas.

19
PERFIL CLIMTICO
Gracias a la compleja topografa, el territorio de Per cuenta con una amplia variedad de climas, que oscilan de caluroso y seco en la costa del
Pacfico a templado en los valles andinos, fro en las tierras altas y caliente y hmedo en la Amazona. Las temperaturas mximas promedian
hasta 36C en la Amazona y en la costa y hasta 24C en las tierras altas. Los valores mnimos promedio rondan los 20C en las zonas bajas
y pueden llegar a -12C en los Andes. Las precipitaciones tambin tienen amplia variacin. La mayor parte de la costa acumula menos de
200mm anuales y en algunas zonas prcticamente no hay lluvias. Por otro lado, la Amazona recibe precipitaciones abundantes de hasta
2800mm al ao en promedio (Sistema Nacional de Defensa Civil, 2003). La estacin lluviosa tpicamente se extiende de septiembre a abril.

Los climas regionales de las dos zonas de enfoque de este informe reflejan la misma diversidad. El promedio de temperaturas mximas
anuales en Piura ronda 31C en la cuenca ms baja y desciende a 14,7C en la meseta andina. Las mnimas promedio oscilan entre 19,5C
y 6,7C. Las precipitaciones son escasas en la costa, pero alcanzan de 600 a 1100mm en las tierras altas (Yauri Quispe, 2012). La regin
de Junn tambin abarca diversos microclimas, ya que la zona se extiende desde la franja del Pacfico hasta los Andes y la Amazona. En el
valle del Mantaro, alrededor de la capital regional, Huancayo, las temperaturas medias oscilan entre 4C y 19,5C durante todo el ao y el
promedio anual de precipitaciones es de aproximadamente 680mm (Trebejo y valos, 2011).

Los mapas que siguen muestran temperaturas promedio mximas y mnimas, as como las cantidades de precipitacin en Per.

Figuras 4 y 5. Promedio de temperaturas anuales mnimas y mximas (reimpreso con permiso del SENAMHI, 2009)

20
Figura 6. Promedio anual de precipitaciones (reimpreso con permiso del SENAMHI, 2009)

VARIABILIDAD Y EXTREMOS DEL CLIMA ACTUAL


Se han observado desviaciones importantes con respecto al clima promedio en Per, incluso en la forma de amenazas climticas como
sequas, olas de fro e inundaciones.

En todas las zonas de Per, se observan patrones climticos intraanuales tpicos que implican variaciones importantes de las temperaturas
y las precipitaciones. En el valle del Mantaro, las temperaturas mximas ms altas se presentan en noviembre y las mnimas ms bajas, en
junio y julio (Trebejo y valos, 2011). En Piura, por otro lado, las temperaturas ms altas se observan en febrero y agosto y las ms bajas, en
agosto y noviembre para las zonas ms banas y ms altas, respectivamente (Yauri Quispe, 2012). El rango entre los valores mensuales ms
bajos y ms altos para las temperaturas mnimas y mximas alcanza 7C en algunas zonas. En lo que respecta al mbito nacional, la mayor
parte de las precipitaciones se produce entre septiembre y abril en Piura y en Junn.

21
La variabilidad climtica interanual en Per ha estado impulsada principalmente por El Nio/Oscilacin Sur, un patrn climtico que se
caracteriza por cambios en la presin y las temperaturas de la superficie ocenica del Pacfico tropical oriental. Las desviaciones calientes
se denominan El Nio, mientras que las fras reciben el nombre de La Nia. Los perodos de El Nio/Oscilacin Sur se presentan cada
tres a ocho aos. La fase ms intensa tpicamente se prolonga aproximadamente un ao. Durante los fenmenos fuertes de El Nio, la
temperatura del ocano fuera de la costa peruana aumenta varios grados y el nivel del mar aumenta a medida que el agua caliente se
expande. Las temperaturas y las precipitaciones aumentan en la costa, mientras que el aire seco sobre los Andes impide que el aire llegue a
las tierras altas, lo cual provoca sequas en las montaas. Los fenmenos de La Nia, por otro lado, generan condiciones aproximadamente
inversas, especialmente en trminos de las temperaturas. Las fases de La Nia se presentan entre fenmenos de El Nio (SENAMHI, 2005).
Algunos fenmenos climticos tambin se relacionan con otros fenmenos climticos regionales y globales, incluidos movimientos del aire
y temperaturas del agua sobre los ocanos Atlntico y Pacfico (Trebejo y valos, 2011; Sanabria, 2011).

En trminos meteorolgicos, la sequa se relaciona con una falta de precipitaciones anormal durante un perodo determinado, lo cual puede
traducirse en una sequa hidrolgica, es decir, niveles y caudales de agua bajos, por ejemplo en los ros. El Nio parece ser el principal impulsor
de las sequas, y tpicamente tiene influencia sobre las tierras altas centrales y del sur, as como, en cierto grado, sobre la Amazona (MINAM,
2010a). Tambin pueden producirse sequas por movimientos anticiclnicos sobre el Pacfico occidental, en el caso del valle del Mantaro, y
por temperaturas anormalmente clidas en el ocano Atlntico, en el caso de la cuenca del Amazonas. En trminos agrcolas, la sequa se
relaciona con falta de humedad en los suelos. Avellaneda Huamn et al. (2006) elaboraron la figura 7 basndose en las precipitaciones y la
evapotranspiracin para visualizar zonas con dficit hdrico particularmente propensas a lassequas.

Figura 7. Zonas propensas a sequas agrcolas (reimpreso con permiso de Avellaneda Huamn et al., 2006)

22
Las inundaciones y los deslizamientos de tierra relacionados con ellas suelen producirse en la estacin lluviosa, principalmente entre
noviembre y abril. Tienden a presentarse especialmente a lo largo de los ros y los lagos principales. Debido a la mayor sedimentacin, el
volumen de precipitaciones necesario para causar inundaciones ha disminuido. Durante los aos de El Nio, aumenta la probabilidad de
inundaciones en las zonas del norte (Avellaneda Huamn et al., 2006). En los aos de La Nia, se ha observado aumento de la escorrenta
en las cuencas hdricas de todo el pas (Sanabria, 2011).

Avellaneda Huamn et al. (2006) definen helada como un perodo durante el cual la temperatura se mantiene debajo de 0C. Como el
suelo tiende a estar ms fro que el aire a la altitud de las estaciones meteorolgicas, las temperaturas medidas de hasta 1C o 3C pueden
coincidir con condiciones de helada para la agricultura. La helada es un fenmeno normal en las tierras altas, especialmente en la mitad
sur del pas (Avellaneda Huamn et al., 2006). Como se muestra en la figura 8, el nmero de das de helada observados al ao (eje vertical)
se relaciona estrechamente con la altitud sobre el nivel del mar (eje horizontal): por debajo de 2500m, casi no hay das de helada, mientras
que a 4500m, la helada se vuelve casi permanente.

Figura 8. Nmero de das de helada a distintas altitudes. El eje x representa la altitud y el eje y
representa el nmero de das al ao. (Reimpreso con permiso de Huamani 2007)

Adems de las heladas, las olas de vientos polares secos y fros soplan de oeste a este durante los meses invernales, especialmente en
julio, lo cual causa el descenso de las temperaturas a 15C en la Amazona peruana y, tambin, el enfriamiento de las laderas montaosas
del sur. Aunque las olas de este tipo se producen todos los aos, solo se presentan fenmenos de alta intensidad cada cuatro a seis aos.
Por otro lado, se han observado olas de calor en la costa norte de Per, a veces, pero no siempre, en el contexto de fenmenos de El
Nio. Toda la costa tambin est sujeta a fuertes vientos polares del sur en los meses invernales (Sanabria, 2011). Finalmente, en Per se
producen diversos tipos de movimientos de masas de aire. Tienen distintos nombres, como huaycos y aluviones, segn el tipo de material
que contengan. Los movimientos de masas de aire se producen principalmente en territorio accidentado y montaoso, a menudo en el
contexto de lluvias copiosas (Avellaneda Huamn et al., 2006).

23
CAMBIOS OBSERVABLES EN EL CLIMA
Se ha observado un aumento de la temperatura de 0,2C por dcada durante las cuatro dcadas de 1965 a 2006 sobre la mayor parte del
territorio peruano (SENAMHI, 2009). Tambin hay algunos pocos casos observados de disminucin de la temperatura. Por ejemplo, las
temperaturas mnimas en partes de la cuenca central del ro Mantaro han disminuido (Trebejo y valos, 2011). Sin embargo, la tendencia
general de calentamiento es inequvoca.

Las tendencias con respecto a las precipitaciones, no obstante, son ms variadas. En la costa y en la zona norte de los Andes, se han
observado aumentos importantes en el promedio anual de precipitaciones (SENAMHI, 2009). En la zona media y superior de la cuenca
del ro Piura, por ejemplo, las precipitaciones anuales han aumentado del 10 al 19% entre los perodos de 1971 a 2000 y de 2001 a 2010.
La mayor parte de este aumento se acumula en verano y en otoo (Yauri Quispe, 2012). En el norte de la Amazona, por otra parte, los
promedios de precipitaciones han disminuido. En otras regiones, no se han observado cambios uniformes en las precipitaciones (SENAMHI,
2009), aunque las estaciones individuales igualmente miden variaciones importantes. Por ejemplo, dos estaciones meteorolgicas de la
cuenca del ro Mantaro, en la regin central de Junn, informan reducciones de las precipitaciones de 23mm y de 27mm por dcada, de
1971 a 2010. La mayor parte de este cambio se ha concentrado en los meses de verano (Trebejo y Avalos, 2011).

La variabilidad climtica tambin est cambiando. Se informa que la intensidad de las precipitaciones ha aumentado en la costa y en
los Andes del norte y ha disminuido en las tierras altas centrales. El nmero de noches y das fros en general est disminuyendo, pero
los das de heladas estn aumentando en algunas partes y disminuyendo en otras. No se han identificado tendencias para las sequas
(SENAMHI,2009).

Per ha sufrido una rpida reduccin del volumen de los glaciares desde que comenzaron las mediciones en 1860. En tan solo los ltimos
35 aos, la superficie ha disminuido en un 22%, lo cual equivale a un retroceso de 20m al ao (Vargas, 2009). La superficie de los glaciares
en el cordn montaoso de Huaytapallana, una fuente de agua esencial para la cuenca del ro Mantaro, ha disminuido casi un 60% entre
1976 y 2006 (Instituto Geofsico del Per, 2010). El nivel del mar ha estado aumentando en Amrica del Sur durante el ltimo siglo al menos
1mm al ao, con tasas probablemente en aumento en las dcadas recientes (Magrin et al., 2007). El SENAMHI (2005) informa mediciones
para tres sitios en Per que confirman la tendencia ascendente. Sin embargo, la variabilidad climtica, mayormente relacionada con El Nio,
ha enmascarado en gran medida la tendencia a largo plazo. Por ejemplo, las observaciones de la estacin de Paita, en la regin de Piura,
muestran fluctuaciones a corto plazo con una oscilacin de ms de 40cm. El fuerte fenmeno El Nio de 1998 solo caus el aumento de
unos 30cm del nivel del mar, un valor que excede el aumento a largo plazo anualizado estimado en la estacin de Paita por un factor de
ms de 10.

TENDENCIAS CLIMTICAS PROYECTADAS


El SENAMHI (2009) present escenarios climticos nacionales y subnacionales utilizando distintos horizontes temporales, modelos
climticos y los escenarios de emisiones A1, A2 y B2 preparados por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC)2. Las proyecciones nacionales recientes del clima promedio de 2025 a 2035 se basan en el escenario A2 y utilizan el modelo climtico
global (Climatic Community System Model) junto con el Sistema de Modelacin Atmosfrica Regional. De acuerdo con estas proyecciones,
las temperaturas aumentarn aproximadamente 1,6C en las tierras altas andinas del norte y la Amazona en comparacin con el perodo
de referencia, de 1971 a 2000. Se prev que en el resto de los Andes se producir un aumento de temperatura ms moderado, mientras
que no se prev mucha variacin con respecto al clima actual para gran parte de la costa y el sur de la Amazona. En la costa norte y en la
Amazona, el calentamiento es ms pronunciado en primavera, mientras que en los Andes, los aumentos ms altos se esperan para el otoo.
En la figura 9, se muestran los aumentos proyectados en las temperaturas mximas para 2030. En cuanto respecta a las precipitaciones, se
proyectan reducciones del 10 al 20% para los Andes, y en la costa y la Amazona podran verse aumentos de magnitud similar.

Segn el Informe especial sobre escenarios de emisiones del IPCC de 2001, el escenario B2 supone un cierto grado de reduccin de emisiones
2

mediante el uso ms eficiente de la energa y soluciones mejor posicionadas. El resultado de estos procesos sera una menor generacin y, por
lo tanto, concentraciones menores de emisiones de gases de efecto invernadero en la atmsfera. Por otro lado, el escenario A2 supone que el
crecimiento econmico ser ms lento, habr menos globalizacin y una tasa de crecimiento de la poblacin constantemente alta. El resultado
de este escenario son concentraciones atmosfricas de gases de efecto invernadero que superan con mucho los niveles actuales (CEPAL, 2010).

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Figura 9. Aumento proyectado en la temperatura mxima para 2030 (reimpreso con permiso del SENAMHI, 2009)

Adems de los escenarios nacionales, el SENAMHI desarroll proyecciones regionales para varias cuencas hdricas, incluidos los ros Piura y
Mantaro (MINAM, 2010a). Para el Piura, se aplicaron los escenarios A2 y B2 del IPCC, con proyecciones a menor escala de precipitaciones de
los modelos antes mencionados que se utilizaron a escala nacional, junto con proyecciones de temperatura de los modelos de circulacin
global ECHAM4, CCSM, CCSR/NIES y CCCma. Para el perodo de 2030 a 2040, las temperaturas mximas podran cambiar entre -0,1C y +2C
en comparacin con el perodo de 1990 a 2005. Se prev que las temperaturas mnimas aumentarn, pero dentro de un rango menor. Las
precipitaciones podran aumentar en toda la cuenca. En la zona inferior de la cuenca, se prev que el aumento se acumular exclusivamente
durante la estacin invernal.

Para la cuenca del ro Mantaro, en la regin de Junn, el SENAMHI elabor dos escenarios para dos horizontes temporales. El primer grupo
observa el perodo de 2045 a 2055, toma la dcada de 1990 como referencia y usa los escenarios A1 y B2 del IPCC junto con los modelos
climticos CCSM2 y RegCM2. Los resultados son sorprendentes, ya que proyectan una reduccin de las temperaturas mximas del orden
de los 3C para los meses de verano (enero a marzo), con reducciones de hasta 5C para la parte occidental del valle. Las temperaturas
mnimas podran disminuir unos 4C en la parte occidental y aumentar ligeramente del lado oriental de la cuenca, tambin de enero a
marzo. No se presentan resultados para otros meses. En cuanto respecta a las precipitaciones, se informan resultados para la estacin de
septiembre a abril. Proyectan cambios que oscilan entre -20 y +100% para distintos escenarios de emisiones y zonas de la cuenca hdrica.
El segundo grupo desarrolla proyecciones para fines del siglo XXI, con datos climticos desde 1971 hasta 2000 como referencia y aplicando

25
el escenario A1B con el modelo climtico MRI/JMA_TL959L60. Estas proyecciones predicen un aumento en las temperaturas de 3C a 3,5C
en el norte de la cuenca y de 2,3C a 3,4C en el centro y el sur. Los aumentos en las temperaturas mnimas son ligeramente menores.
Los cambios previstos en las precipitaciones estn bien dentro del rango de +/10%, excepto por una posible reduccin del 35% en las
altitudes altas en los meses invernales (MINAM, 2010a).

No se dispone de proyecciones con respecto al aumento del nivel del mar, pero McSweeney et al. (2009) aplican un ajuste regional para
Amrica del Sur a las proyecciones globales de Meehl et al. (2007) y prevn un aumento de 0,18m a 0,43m para la dcada de 2090 de
acuerdo con los escenarios ms optimistas y de 0,23m a 0,56m para el escenario A2. Las proyecciones para Per para el ao 2050 oscilan
entre 0,15m y 0,21m (SENAMHI, 2005). Es seguro que continuar un rpido retroceso de los glaciares en los Andes. De acuerdo con el
MINAM (2010a), se prev que los glaciares situados por debajo de 5500 metros sobre el nivel del mar desaparecern en los prximos aos.
Entre 2170 y 2250, los glaciares de Per podran desaparecer por completo.

Proyecciones regionales sugieren que aumentar la frecuencia de fenmenos extremos en la regin (Magrin et al. (2007). Por ejemplo,
el nmero de das secos consecutivos puede aumentar en la mayora de las zonas de Amrica del Sur. Sin embargo, las proyecciones
nacionales para Per indican que las precipitaciones extremas podran disminuir (MINAM, 2010a). No se ha establecido un claro vnculo
entre el cambio climtico antropognico y El Nio/Oscilacin Austral. Se han observado cambios en la intensidad de los fenmenos de
El Nio y la ubicacin de anormalidad en la temperatura de la superficie desde 1970, pero estos cambios no se han vinculado de manera
irrefutable con el calentamiento global inducido por el hombre (Trenberth y Hoar, 1997; Lee y McPhaden, 2010; McPhaden et al., 2011).

ESTADO DE LA INFORMACIN SOBRE EL CLIMA Y LAS AMENAZAS


Los responsables de la toma de decisiones en Per pueden confiar en abundancia de datos e informacin sobre el clima. Como se
muestra en esta seccin, hay numerosos estudios, mapas y fuentes de datos sobre las condiciones actuales, las amenazas climticas, las
tendencias observadas y proyecciones en el mbito nacional y subnacional. Sin embargo, existen falencias. Aunque Per tiene ms de 1100
estaciones meteorolgicas, con muchos de los datos que se remontan a cinco dcadas o ms, son administradas por entidades distintas y la
informacin no se recopila de manera centralizada. El SENAMHI administra 781 estaciones y otras 88 tienen administracin independiente.
La distribucin geogrfica de las estaciones est desigualmente distribuida hacia la costa y las tierras altas, mientras que la regin amaznica
tiene baja cobertura. La mayora de las mediciones se realiza en forma manual, lo cual reduce la confiabilidad y la continuidad de los datos.
Adems, muchas estaciones solo miden las precipitaciones. Debido a la compleja topografa y a los numerosos microclimas de Per, esta
deficiencia genera limitaciones importantes para la capacidad de medir condiciones climticas y alimentar mecanismos de prediccin,
incluidos los sistemas de advertencia temprana.

Tambin se hace ms difcil medir las tendencias y hacer proyecciones para el clima futuro, ya que estas dependen de una base slida de
datos sobre el clima del pasado. Adems, esas proyecciones futuras se ven limitadas por la incapacidad actual de los modelos de circulacin
global para proyectar ciclos hidrolgicos a escalas regionales (Magrin et al., 2007). Los modelos climticos regionales, por otro lado, no
se han utilizado ampliamente en Amrica del Sur, ya que todava estn en evaluacin y en desarrollo. Adems, incluso si se pudieran
proyectar tendencias regionales amplias con alguna certeza, el clima local puede diferir marcadamente de los promedios regionales.
Esto es especialmente cierto para las zonas montaosas, donde los cambios en la circulacin atmosfrica pueden inducir a una amplia
variabilidad a escala local (Christensen et al., 2007). Esto puede dar como resultado incoherencias como las observadas entre distintas
proyecciones para la cuenca del ro Mantaro antes informadas, as como rangos de incertidumbre generalmente amplios, especialmente
para las precipitaciones y los fenmenos extremos.

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Mensajes principales: Perfil climtico
yy Per tiene una topografa compleja y una amplia variedad de microclimas, que oscilan de caluroso y seco en la costa del
Pacfico a templado en los valles andinos, fro en las tierras altas y caliente y hmedo en la Amazona.
yy La variabilidad climtica interanual en Per est impulsada principalmente por El Nio/Oscilacin Sur, as como por los
movimientos del aire y las temperaturas del agua dentro y por encima de los ocanos Pacfico y Atlntico. Las amenazas
ms importantes inducidas por esos fenmenos incluyen sequas, inundaciones y heladas, as como olas de fro y de calor y
fuertes vientos.
yy Las temperaturas han aumentado 0,2 C por dcada durante los ltimos 40 aos en la mayor parte del territorio. El promedio
de precipitaciones ha aumentado en la costa y en los Andes del norte y ha disminuido en la parte norte de la Amazona. Los
glaciares se estn reduciendo con rapidez y es probable que los niveles del mar se eleven.
yy Las proyecciones climticas sugieren que la mayora de estas tendencias continuar en las prximas dcadas. Para 2030, la
zona norte de los Andes y la Amazona podran sufrir un calentamiento adicional de 1,6 C. Los aumentos proyectados son
menores para el resto de los Andes y no se prev ninguna variacin importante para la costa central y sur y la parte sur de la
Amazona. En cuanto respecta a las precipitaciones, se proyectan reducciones del 10 al 20 % para los Andes, y en la costa y la
Amazona podran verse aumentos de magnitud similar.
yy Las proyecciones regionales prcticamente confirman las tendencias nacionales, pero existen inconsistencias y grandes
incertidumbres. Por ejemplo, un grupo de proyecciones para la cuenca del ro Mantaro sugiere que las temperaturas podran
descender varios grados en verano.
yy Per tiene ms de 1100 estaciones meteorolgicas, pero son operadas por distintas organizaciones, estn concentradas
geogrficamente, en su mayora realizan lecturas manuales y suelen medir solo las precipitaciones. Esto limita la medicin
de las condiciones y las tendencias y dificulta adicionalmente las predicciones y las proyecciones. Debido a la compleja
topografa de Per, es especialmente difcil, aunque particularmente importante, realizar proyecciones localizadas.

27
IMPACTOS Y RIESGOS CLIMTICOS
Per ha descendido del lugar 47 que ocupaba el ao anterior al lugar 62 en el ndice de riesgo climtico global de Germanwatch (Harmeling,
2011). Sin embargo, las estadsticas muestran que las condiciones meteorolgicas extremas han tenido intenso impacto sobre las vidas y los
medios de vida. De acuerdo con los registros correspondientes al perodo de 1991 a 2010, cada ao muri un promedio de 93,75 personas
y se destruyeron patrimonios econmicos por un valor de 154 millones de dlares estadounidenses en trminos de paridad de poder
adquisitivo. Las principales amenazas son las sequas, las inundaciones, los deslizamientos de tierra y las heladas. Todos excepto los ltimos
suelen relacionarse con el fenmeno de El Nio/Oscilacin Austral.
En la tabla 6, se presentan registros de los impactos humanos y econmicos de los principales desastres climticos ocurridos en Per durante
las dos ltimas dcadas. Estas cifras son incompletas, especialmente para desastres de instauracin lenta, como las inundaciones, y a veces
contradicen la informacin de otras bases de datos. En la base de datos prcticamente no existe informacin sobre impactos econmicos.
Es difcil encontrar informacin detallada acerca de los impactos sobre sectores especficos, como la agricultura, o sobre regiones, excepto
para fenmenos individuales. No se pueden identificar tendencias con certeza porque el proceso de registro de datos muy probablemente
ha mejorado. Sin embargo, los registros presentan pruebas importantes de la frecuencia y la magnitud de los impactos climticos. Cada
ao, se producen varios desastres que cobran numerosas vctimas, decenas de miles de personas afectadas y, en la medida en que se han
registrado, daos por millones de dlares.

TABLA 6. IMPACTOS REGISTRADOS DE GRANDES DESASTRES CLIMTICOS EN PER (CRED, 2011)


DAOS ECONMICOS (EN
FENMENO AO MUERTOS AFECTADOS MILLONES DE DLARES
ESTADOUNIDENSES)
Inundacin 1992 30 000
Sequa 1992 1 100 000 250
Inundacin 1993 80 219 000
Inundaciones (2 casos) 1994 88 101 130 50
Deslizamiento de tierra 1995 20
Deslizamiento de tierra 1997 300 30 000
Deslizamientos de tierra (2 casos) 1998 45 2607
Inundaciones (2 casos) 1999 74 491 200
Deslizamiento de tierra 1999 40 1200
Inundacin 2000 22 50
Deslizamiento de tierra 2000 11
Inundaciones (3 casos) 2001 15 66 310
Deslizamiento de tierra 2001 20 150
Inundacin 2002 13 2169
Sequa 2002 21 500
Inundacin 2003 18 60 012
Ola de fro 2003 339 1 839 888
Deslizamiento de tierra 2004 11 76
Ola de fro 2004 90 2 137 467
Inundacin 2006 15 325
Inundacin 2007 17 47 714
Ola de fro 2007 67 884 572
Inundacin 2008 40 450 012
Ola de fro 2009 274 24 262
Inundaciones (2 casos) 2009/10 178 316 308
Deslizamientos de tierra (4 casos) 2009 145 1315
Deslizamiento de tierra 2010 68 1054
Olas de fro (2 casos) 2011 409 71 000
28
Las estadsticas sobre desastres que se muestran en la tabla anterior no contienen mucha informacin sobre daos econmicos. Igualmente,
se reconoce en general que los peores impactos en trminos econmicos han tenido lugar durante fases extremas del fenmeno de El
Nio/Oscilacin Austral, las cuales se han manifestado a travs de amenazas como sequas, inundaciones y deslizamientos de tierra, as
como de temperaturas ocenicas ms altas. En el pasado reciente, los peores episodios ocurrieron en los fenmenos de 1982 y 1983 y de
1997 y 1998. Los daos econmicos asociados con fenmenos climticos relacionados con El Nio en estos aos se han estimado en 2,3 mil
millones y 2 mil millones de dlares estadounidenses, respectivamente (MINAM, 2010a; Guerrero y Remigio, 2009). Como se muestra en la
figura 10, estos fenmenos parecen haber impactado las tasas de crecimiento nacional de manera significativa.

Figura 10. Tendencias de los resultados econmicos (en millones de dlares estadounidenses) y aos de El Nio/Oscilacin
Austral; FEN = fenmeno El Nio (reimpreso con permiso de Avellaneda Huamn et al, 2006)

En agricultura, el dao causado por las amenazas climticas durante el perodo de 1995 a 2007 se ha estimado en 390 millones de dlares
estadounidenses al ao. Los dos fenmenos de El Nio antes mencionados y una sequa en 2003 y 20043 tuvieron los peores impactos. El
pas perdi 73047ha de produccin agrcola, lo cual redujo la produccin de varios cultivos importantes entre un 38 y un 97%. El sector
pesquero perdi el 13,4% de su produccin en 1998 debido a El Nio. El costo de la rehabilitacin y la reconstruccin de infraestructura
despus del fenmeno se estim en 685 millones de dlares estadounidenses (Vargas, 2009). Otras amenazas tambin afectan la agricultura.
Quispe et al. (2006, en Sanabria, 2011) tambin informan sobre una ola de fro que caus la muerte de 260505 cabezas de ganado.

Impactos del cambio climtico proyectado


El cambio climtico puede tanto alterar las caractersticas de las amenazas actuales como presentar amenazas nuevas. Parece ser muy
probable que puedan producirse impactos del tipo antes descrito con mayor frecuencia o mayor intensidad.

El derretimiento constante de los glaciares andinos es el impulsor de riesgos ms indudable e indiscutible. El 95% de la poblacin peruana
depende de las fuentes de agua que se originan en las tierras altas andinas (MINAM, 2010a). En los ltimos 35 aos, desapareci un 22% de
la superficie total de los glaciares (Vargas, 2009). Seguramente, esta tendencia continuar, ya que las temperaturas seguirn subiendo. De
acuerdo con estimados actuales, los glaciares a menos de 5500m sobre el nivel desaparecern en los prximos aos y todos los glaciares
podran desaparecer en unos 200 aos (MINAM, 2010a). Esto tendr profundos efectos sobre el suministro de agua. De acuerdo con
los resultados informados por el MINAM (2010a), la escorrenta de agua de los glaciares probablemente llegue al mximo entre 2030 y
2050, lo cual significa que los efectos negativos totales del retroceso de los glaciares sobre la escasez de agua recin se sentir dentro de
muchotiempo.

Sin embargo, hay importantes variaciones regionales. Adems, el cambio climtico puede afectar el suministro de agua a travs de cambios
en los patrones de precipitaciones y las tasas de evaporacin. De acuerdo con las proyecciones, la mayor parte de la costa del Pacfico,
donde se concentran la poblacin y los patrimonios econmicos, podra sufrir reducciones en la disponibilidad de agua del orden del

Este fenmeno no aparece en las estadsticas de desastres consignadas ms arriba debido a que el conjunto de datos correspondientes a este
3

fenmeno no comprenden cifras de impacto.

29
6% en promedio para la dcada de 2020. En la Amazona tambin podra reducirse la escorrenta; no obstante, el agua actualmente es
abundante en esa regin. Se prev que la escorrenta de agua en el lago Titicaca aumentar hasta 2020, pero posteriormente tambin
disminuir (MINAM, 2010a).

Muchos sectores, incluidas la energa hidroelctrica y la agricultura, dependen del agua y, por lo tanto, se vern afectados por estos
escenarios. La agricultura es responsable por el 80 % de la demanda total de agua y tambin se ve afectada de forma directa por los
patrones de cambio de temperatura y precipitaciones. La sensibilidad climtica vara de manera significativa de un cultivo a otro, pero no
se han cuantificado impactos futuros especficos en la bibliografa consultada para este estudio. Vargas (2009) tuvo en cuenta impactos
econmicos generales, que en su mayora probablemente se pueden asociar con impactos sobre la agricultura. En funcin de un modelo
estadstico, la autora estima que para 2030 un aumento de 1C en las temperaturas y una mayor variabilidad de las precipitaciones podran
reducir el crecimiento econmico entre un 0,18 y un 0,78%. Para 2050, la produccin total podra caer 23,4% por debajo de su potencial
sin cambios climticos. Se debe observar, sin embargo, que estos resultados se basan nicamente en relaciones pasadas entre el clima y la
produccin y es posible que no constituyan predicciones exactas.

RIESGOS CLIMTICOS PARA LOS CULTIVOS PRIORITARIOS EN LA CUENCA DEL RO MANTARO


Como parte del Proyecto de GRC, el SENAMHI llev a cabo estudios agroclimticos en las regiones de Piura y de Junn. El estudio
correspondiente a la regin de Junn fue encabezado por Trebejo y valos (2011) y se centr en los efectos sobre cultivos importantes en la
cuenca hdrica ms importante de la regin, la cuenca del ro Mantaro, y en los riesgos que representan las dos amenazas prioritarias locales,
las heladas y las sequas, para esos cultivos. Su metodologa consider tanto la frecuencia como la intensidad de las amenazas y factores de
vulnerabilidad como el uso de semillas, gestin de suelos, tecnologa y la presencia de sistemas de riego y de drenaje.

Figura 11. Riesgo agroclimtico relacionado con las heladas para las papas y el maz en el valle del Mantaro
(publicado originalmente en Trebejo y valos, 2011)

30
La cuenca del ro Mantaro tiene alta exposicin a las heladas. Los factores de vulnerabilidad, como los suelos secos con poca capacidad de
retencin de calor o de agua, facilitan los impactos negativos. El impacto de las heladas sobre la produccin de los cultivos depende de la
fase fenolgica durante la cual sea afectada la planta. A principios de 2007, se produjo un fenmeno de helada relativamente fuerte, justo
durante el perodo de formacin del grano de maz y cuando las papas estaban en su fase de crecimiento y tuberizacin. En consecuencia,
la produccin de papas y de maz cay en todo el valle un promedio entre el 12,8% y el 13,5%, respectivamente. En la figura 11, se muestra
un mapa de riesgo de helada para esos dos cultivos importantes en la cuenca hdrica. Las tonalidades ms oscuras de color rojo indican
mayor riesgo. El hecho de que el mayor riesgo no se asocie solo con la mayor altitud y las correspondientes menores temperaturas destaca
la importancia de los factores de vulnerabilidad locales. Uno de los factores fundamentales es la capacidad de retencin de agua de los
suelos, ya que los suelos ms hmedos son mejores para absorber y almacenar el calor.

Los casos de heladas han sido menos frecuentes en la cuenca del Mantaro desde 1965 hasta 2011, aunque la variabilidad interanual es
muy alta (Trebejo y valos, 2011). Si se tienen en cuenta los escenarios climticos, las tendencias generales de calentamiento pueden hacer
que los casos de heladas sean menos probables. Sin embargo, algunos escenarios climticos correspondientes a la cuenca del Mantaro
sealan temperaturas en descenso (vase Perfil climtico, pgs. 21 a 28). Adems, es posible que la variabilidad climtica aumente. Es
ms, los fenmenos de heladas han aumentado durante las ltimas dcadas en otras partes del pas. Los impactos tambin dependern
esencialmente de la manera en que evolucione la vulnerabilidad.

Figuras 12 y 13. Riesgo relacionado con las sequas para el maz (izquierda) y la papa (derecha) en el valle del Mantaro
desde 2000 hasta 2010 (publicado originalmente en Trebejo y valos, 2011)

Los veranillos (sequas meteorolgicas definidas como perodos de al menos 10 das con no ms de 1mm de precipitaciones diarias que
se producen durante la estacin lluviosa) pueden afectar los cultivos durante etapas crticas de su desarrollo. La fase ms crtica para los
cultivos importantes de la cuenca del ro Mantaro es de diciembre a marzo. Desde 1965 hasta 2011, en promedio hubo aproximadamente
un fenmeno al ao. La sequa ms prolongada dur 23 das. Trebejo y valos (2011) analizaron un fenmeno de 11 das en enero de 2001
en trminos de su impacto sobre la productividad del maz y las papas. Determinaron que la produccin de papas cay un 3,8%, mientras
que la de maz descendi un 8,4% en promedio en todo el valle. Esta diferencia en resistencia entre el maz y la papa tambin se ilustra en
las figuras 12 y 13 anteriores, donde se representan los riesgos de sequa para el perodo de 2000 a 2010. Las tonalidades ms oscuras de
color azul indican mayor riesgo de reduccin en la produccin de los cultivos. En cuanto respecta al fenmeno antes descrito, el riesgo de
sequa es mayor para el maz.

No puede detectarse una tendencia clara en la intensidad (en trminos del nmero de das) de esos fenmenos, aunque la frecuencia
parece aumentar. Las tendencias climticas regionales generales podran hacer que los fenmenos de sequa fueran ms probables en
el futuro. Sin embargo, las tendencias en cuanto a las precipitaciones no son uniformes en toda la cuenca hdrica. De acuerdo con las
proyecciones, las precipitaciones del verano y el otoo podran disminuir en las zonas del norte y del centro y aumentar en la parte sur, en
el invierno, las lluvias podran disminuir en las altitudes altas y en la primavera podran aumentar en casi toda la zona (MINAM, 2010a). No se
han identificado tendencias especficas con respecto a das secos consecutivos. En cuanto se refiere a las heladas, la vulnerabilidad tendr
un papel crucial en la definicin del riesgo climtico futuro.

31
El valle del ro Mantaro ha sido el centro de enfoque de otros estudios sobre el riesgo climtico, muchos de los cuales se resumen en un
libro del Instituto Geofsico del Per, 2010. Entre otras cosas, mencionan la mayor ocurrencia de pestes y enfermedades en las plantas y
mayores tasas de evapotranspiracin, ambas como resultado del aumento de la temperatura, como riesgos importantes adicionales para la
agricultura. Las amenazas de retroceso de los glaciares tambin se destacan, ya que los glaciares del cordn montaoso de Huaytapallana,
uno de los principales recursos hdricos para la zona, perdieron casi el 60% de su superficie entre 1976 y 2006, y se siguen reduciendo.

RIESGOS CLIMTICOS PARA LOS CULTIVOS PRIORITARIOS EN LA CUENCA DEL RO PIURA


Para la cuenca del ro Piura, Yauri Quispe (2012) llev a cabo un estudio de los impactos de la variabilidad y el cambio climticos sobre los
cultivos importantes en distintas partes de la cuenca hdrica. Desarroll funciones estadsticas de la produccin para identificar parmetros
climticos relevantes para el rendimiento de maz (distintos tipos), trigo, arroz, algodn, mangos y limones.

Figura 14. Variacin del rendimiento de cultivos de mangos, algodn y arroz en las fases de
El Nio/Oscilacin Austral (publicado originalmente en Yauri Quispe, 2012)

En un primer paso, Yauri Quispe (2012) identific variaciones en el rendimiento con respecto al arroz, el algodn y los mangos para los
fenmenos de El Nio/Oscilacin Austral. En la figura 14, se muestra el rendimiento promedio en kg/ha para los mangos (izquierda), el
algodn (centro) y el arroz (derecha) durante el perodo de 1950 a 2010, para fases negativas, neutras y positivas de El Nio/Oscilacin
Austral. EN los grficos se observa que las fases positivas de El Nio/Oscilacin Austral se asocian con reducciones del 20% o ms en el
rendimiento de los tres cultivos, mientras que las fases negativas de El Nio/Oscilacin Austral, es decir, los fenmenos de La Nia, refuerzan
la produccin de mangos, apenas afectan la de algodn y reducen la de arroz en un 20%. Se debe observar, sin embargo, que los rangos de
variacin en el rendimiento que se muestran en la figura 14 son amplios. Las fases positivas de El Nio/Oscilacin Austral afectan el arroz y el
algodn principalmente durante el perodo de enero a marzo, mientras que los mangos son ms sensibles a las variaciones de temperatura
entre junio y agosto. El estudio observa que los factores de variabilidad climtica no asociados con El Nio/Oscilacin Austral explican una
mayor parte de la variacin en el rendimiento del arroz y el algodn.

Yauri Quispe (2012) tambin desarroll funciones de cultivos y produccin para estimar los impactos potenciales del cambio climtico
futuro.4 Como primer paso, eligi un modelo economtrico para cada cultivo que mejor simulara las variaciones interanuales pasadas en los
rendimientos de los cultivos. Despus, aplic tendencias climticas proyectadas al modelo para estimar los impactos del cambio climtico
sobre dos cultivos fundamentales de la parte alta de la cuenca hdrica, el maz blanco y el trigo, y cinco cultivos de la parte baja de la cuenca
hdrica, el arroz, el algodn, el maz amarillo, los mangos y los limones.

Los dos cultivos de la parte alta se desarrollan sin riego. El rendimiento del maz blanco ha aumentado aproximadamente el 40% durante
los ltimos 10 aos, hasta llegar a unos 1000 kg/ha en 2010. En el caso del trigo, el aumento ha sido menor, de aproximadamente el
10% durante la ltima dcada, y la produccin por hectrea promedi unos 800kg en 2010. Debido a lo limitado de los datos pasados,
solo se hicieron proyecciones para estos cultivos de las tierras altas para el ao 2015. Para ambos cultivos, los modelos sugieren que el
cambio climtico podra aumentar los rendimientos en el corto plazo, probablemente debido al aumento de las precipitaciones y a las
temperaturas ms clidas. En el caso del maz blanco, el aumento proyectado es menos del 10%, mientras que para el trigo es ms del 10%,
cuando se extrapolan las tendencias pasadas de aumento del rendimiento. Las tendencias pasadas sugieren que los rendimientos tambin
aumentarn en ausencia de cambios climticos, como resultado del progreso tecnolgico.

Los escenarios climticos subyacentes son las proyecciones regionales para Piura presentadas antes en ese informe.
4

32
Para los cultivos de tierras bajas, que reciben riego, Yauri Quispe (2012) pudo proyectar rendimientos hasta el ao 2030, gracias a registros
ms prolongados. Para el arroz, el rendimiento casi se ha duplicado desde 1971, hasta alcanzar unos 9000 kg/ha en 2010. Si esta tendencia
contina, el rendimiento en 2030 alcanzar casi 12 000 kg/ha. De acuerdo con el modelo, no se prev que el cambio climtico afecte mucho
el arroz hasta 2030, aunque se piensa que las tendencias climticas son adecuadas para la produccin de arroz.

En el caso del algodn, el rendimiento aument de unos 1300kg/ha en 1970 a 1800kg/ha en 2010, aunque con una variacin interanual
mucho mayor. El cambio climtico podra reducir la produccin en comparacin con el escenario de referencia en unos 300 kg/ha,
probablemente debido a que se excedern las temperaturas mnimas y mximas ptimas. La produccin de maz amarillo aument de unos
3100kg/ha a unos 4200kg/ha entre 1971 y 2010, y no se prev que los cambios climticos alteren las tendencias de manera significativa
para 2030.

Figura 15. Rendimiento observado, simulado y proyectado de cultivos de mangos en la parte baja
de la cuenca hdrica del Piura (publicado originalmente en Yauri Quispe, 2012)

La produccin de mangos y limones, por otro lado, no ha mostrado aumentos desde el inicio de la serie de datos en 1993 y 1987,
respectivamente, aunque la variacin interanual es muy alta. En cuanto a los mangos, cuya produccin actual es de casi 20000kg/ha,
el cambio climtico podra reducir el rendimiento en casi un 25 por ciento para 2030. En la figura 15 se muestran valores pasados de la
produccin de mango observados y simulados para el perodo de 1993 a 2010, junto con proyecciones basadas en la tendencia de valores
observados y simulados y la produccin proyectada para los escenarios climticos para 2014 y 2030. Es probable que las reducciones
que se muestran en estos escenarios se deban a la tendencia al calentamiento, que causar que las temperaturas mnimas excedan el
rango ptimo para los mangos, especialmente en el perodo de floracin. Una anomala en la temperatura en 2008 de apenas +0,9C
dio como resultado una disminucin del 75% en la productividad (vase la figura 15), lo cual destaca la sensibilidad de la produccin
de mango a las variaciones en las condiciones climticas. La produccin de limones tambin ha variado de manera marcada durante el
perodo registrado, ya que es similarmente vulnerable a las anomalas en la temperatura mnima invernal. La lnea de tendencia para el
rendimiento de limones ha venido disminuyendo ligeramente durante los ltimos 24 aos y el cambio climtico podra acelerar un poco
esta tendenciadescendente.

Los modelos sugieren que los impulsores dominantes del rendimiento de los cultivos siguen siendo el progreso tecnolgico y la variabilidad
climtica. Sin embargo, los cambios climticos podran tener un impacto importante para 2030 sobre cultivos como el trigo y los mangos
e incluso podra impulsar la produccin de maz en las tierras altas. No obstante, hay que tener precaucin al interpretar los resultados
que se presentan aqu, ya que dependen nicamente de la relacin estadstica pasada entre las condiciones climticas anuales promedio
y la produccin, sin tener en cuenta factores importantes como las condiciones del suelo u otros impactos climticos como la variabilidad
estacional, las pestes y las enfermedades y los cambios en el ciclo de cultivo.

Ninguno de los dos modelos presta atencin a la demanda real de agua de los cultivos importantes o a la disponibilidad estacional de
agua en condiciones de cambio climtico. Dado que en la cuenca del ro Piura ms del 94,3% del agua se utiliza para la agricultura y
que la cuenca hdrica actualmente ya se encuentra bajo estrs hdrico, eso es de importancia crtica. Aunque las proyecciones indican un
aumento general de las precipitaciones, igualmente se prev que la escasez de agua se exacerbe debido al aumento de las temperaturas

33
y el aumento correspondiente de la evapotranspiracin, lo que implica que los cultivos van a necesitar ms agua en el futuro para un
crecimiento ptimo (SENAMHI, 2005). Adems, es posible que los impactos ms profundos del cambio climtico solo tengan lugar ms all
del horizonte temporal de los resultados del modelo antes mencionado, es decir, 2030. Muchos cultivos estn cerca de un punto donde
aumentos adicionales de la temperatura reducirn su potencial de crecimiento. La escasez de agua tambin podra agudizarse con un
aumento permanente de la temperatura despus de 2030.

VULNERABILIDAD CLIMTICA Y CAPACIDAD DE ADAPTACIN EN EL MBITO LOCAL


Con el fin de complementar la perspectiva cuantitativa de los dos estudios agroclimticos que se presentan en los prrafos anteriores,
realizamos consultas comunitarias en Piura y sintetizamos los resultados de consultas anteriores en Junn. La captura de la perspectiva local
permite obtener puntos de vista exclusivos de los impactos ms amplios de la variabilidad y el cambio climticos sobre los medios de vida
de las comunidades y de la manera en que las personas hacen frente a esos impactos.

Junn
CARE (2011) realiz consultas locales basadas en las herramientas CRiSTAL5 y de Anlisis de la Vulnerabilidad Climtica y la Capacidad
(www.careclimatechange. org/cvca) en la microcuenca hdrica del Shullcas, que forma parte de la cuenca del ro Mantaro. El ro Shullcas
depende en gran medida del agua del glaciar Huaytapallana, cuyas dimensiones se estn reduciendo rpidamente y que representa la
fuente hdrica principal para 10 asentamientos a lo largo del ro y para Huancayo, la capital de Junn. Aparte del consumo humano, el agua
se utiliza para la produccin de cultivos como papas, arvejas, fabas, maz, trigo, cebada y tuberosas, as como para el ganado, criaderos de
peces y energa. La cuenca del ro Mantaro tambin es conocida como la cesta de alimentos de la capital peruana, Lima.

Las consultas muestran que aunque tienen conocimiento de ciertos cambios ambientales, las comunidades consultadas todava no
sienten los impactos del derretimiento de los glaciares o la amplia prdida de humedales. Sin embargo, muchas personas perciben que
los fenmenos extremos como las sequas, las heladas, las inundaciones y los deslizamientos de tierra han aumentado, con impactos
importantes como la prdida de ganado y de cultivos, la prdida de agrobiodiversidad (como variedades de papa), el cambio en los ciclos
de cultivo, la aparicin de pestes y de enfermedades que afectan tanto a los cultivos como al ganado y la merma de fuentes y recursos
hdricos, que cambia los programas de riego y puede causar conflictos con respecto al agua.

Las estrategias de respuesta comunes incluyen el acortamiento de los ciclos de cultivo, asociadas con alteraciones de variedades, as como
el desplazamiento de cultivos a altitudes ms altas donde hay ms humedad, un factor generalmente beneficioso en el contexto de las
sequas y las heladas. Mientras que esos cambios en las zonas de altitud pueden aliviar impactos negativos, tambin existe el riesgo de que
aumente la degradacin de los hbitats. Se identific a las mujeres y a los adultos mayores como particularmente vulnerables a los impactos
climticos, ya que son responsables de familias y de adultos mayores y porque son dos grupos con menor movilidad. Se determin que los
nios ms pequeos eran particularmente vulnerables a las bajas temperaturas porque, por ejemplo, contraen enfermedades respiratorias
con ms facilidad.

La falta de una buena gestin de recursos naturales como el agua y los bosques, la ausencia de estructuras institucionales que coordinen las
iniciativas de gestin de riesgos, la baja capacidad de respuesta local ante desastres, la falta de acceso de la poblacin local a la informacin
sobre impulsores de riesgos climticos actuales y futuros, como el retroceso de los glaciares, y sus consecuencias y la falta de planes y
polticas de gestin de riesgos comprenden en conjunto los altos niveles de vulnerabilidad entre la poblacin rural (CARE, 2011).

Piura
En las tierras altas de la regin de Piura, Dvila (2012) realiz consultas como parte del Proyecto de GRC. Se consult a cinco comunidades de
la municipalidad de Centro Poblado Menor en el distrito de Huarmaca, y a otras dos comunidades del distrito de Salitral. Los participantes
identificaron las sequas, los deslizamientos de tierra y los vientos fuertes como las principales amenazas, junto con los impactos ms
importantes directos e indirectos que se presentan en la tabla 7.

CRiSTAL significa Herramienta para la Identificacin Comunitaria de Riesgos Adaptacin y Medios de Subsistencia. Para obtener ms
5

informacin, consulte www.iisd.org/cristaltool.

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TABLA 7. AMENAZAS E IMPACTOS CLIMTICOS EN LA PARTE ALTA DE LA CUENCA HDRICA DEL PIURA
(FUENTE: DVILA, 2012)
AMENAZA IMPACTOS DIRECTOS IMPACTOS INDIRECTOS
Sequa yy Prdida de fertilidad del suelo, cultivos y rboles yy Escasez de alimentos
yy Debilitamiento y enfermedad del ganado yy Prdida de empleos, ingresos y ahorros
yy Enfermedades, escasez de agua yy Reduccin de la matrcula escolar
yy Conflictos sociales
Deslizamientos yy Prdida de vidas yy Escasez de alimentos
de tierra* yy Prdida de fertilidad del suelo, tierras, cultivos y rboles yy Prdida de ingresos y ahorros
yy Interrupcin de las conexiones de transporte yy Reduccin de la matrcula escolar
yy Daos en infraestructuras
Vientos fuertes yy Prdida de cultivos y rboles yy Prdida de ingresos y ahorros
yy Daos en viviendas yy Desempleo
yy Enfermedades de seres humanos y animales

*Los huaycos (deslizamientos de lodo) y las avalanchas se resumen en la categora de deslizamientos de tierra

Las personas han desarrollado muchas maneras de hacer frente a los impactos climticos con intervencin en distintas etapas de la cadena
de impacto y algunas de estas estrategias son ms sostenibles que otras. Las estrategias sostenibles para ocuparse de la prdida de fertilidad
de suelos, cultivos y ganado y los impactos asociados sobre la disponibilidad de alimentos, ingresos y empleo incluyen la diversificacin de
cultivos, ingresos y fertilizantes, la recoleccin de agua de lluvia y el almacenamiento de agua y el mayor uso de las napas freticas. En dos
sitios, la prdida de rboles se contrarresta con programas de reforestacin. Se est vacunando al ganado contra enfermedades. Se estn
utilizando algunos diseos de techo mejorados y reubicacin para proteger las casas de fenmenos extremos.

Sin embargo, no parece haber estrategias sostenibles disponibles para hacer frente a muchos de los impactos. Los impactos sanitarios se
alivian, pero no se previenen, mediante la medicina tradicional y el uso de centros de salud locales. La migracin y la mano de obra diaria
es una salida en tiempos de importante estrs climtico. A menudo, las comunidades se ven obligadas a racionar los alimentos y a vender
activos valiosos como ganado, lo cual puede volverlas incluso ms vulnerables a fenmenos climticos futuros. Al parecer, por lo tanto, la
capacidad de adaptacin depende de las amenazas climticas y sus impactos, vara entre las comunidades consultadas y en gran medida
necesita del apoyo externo. La falta de suficiente organizacin local, por ejemplo para respuesta ante emergencias, se identific como una
deficiencia principal para alcanzar una mayor capacidad de gestin de riesgos.

AMENAZAS CLIMTICAS A LOS RESULTADOS DEL DESARROLLO


La produccin agrcola en las regiones de Junn y Piura y las comunidades cuyos medios de vida dependen de ella enfrentan importantes
riesgos climticos como resultado de la alta exposicin a extremos y cambios climticos y de la sensibilidad de los cultivos importantes a las
variaciones climticas y de los medios de vida a esos cultivos, as como la capacidad de adaptacin generalmente baja como consecuencia
de inversiones insuficientes y del escaso desarrollo tecnolgico y de infraestructuras, del acceso deficiente a mercados y finanzas, de la
ausencia de planificacin territorial, instituciones o gestin pblica adecuada, del uso no sostenible de los recursos naturales y de la pobreza.

El anlisis anterior destaca que la variabilidad climtica, principalmente en la forma de cambios en las precipitaciones y las temperaturas
en el contexto de fenmenos de El Nio/Oscilacin Austral, debe ser la preocupacin predominante durante las prximas dcadas, ya que
los cambios climticos graduales no excedern las variaciones causadas por una variabilidad climtica incluso moderada. Los extremos
climticos pueden dar lugar a escasez o exceso temporal de agua, reduccin del rendimiento de los cultivos y destruccin de infraestructura
crtica, como sistemas de riego o caminos necesarios para el acceso a los mercados.

El cambio climtico es una amenaza inminente que no debe ser ignorada. Los glaciares se estn derritiendo con rapidez y finalmente darn
lugar a una reduccin rpida de la disponibilidad de agua e inestabilidad de los caudales de agua en muchas zonas. El aumento de las
temperaturas aumentar la evapotranspiracin, con la consecuente exacerbacin de la escasez de agua incluso en zonas donde se prev
que aumentar el promedio de precipitaciones. Aunque se prev que algunos cultivos se vean beneficiados con temperaturas ms clidas
y, a veces, mayores precipitaciones en el corto plazo, es posible que se exceda el rango de temperaturas ptimas para cada vez ms cultivos
en el mediano a largo plazo, lo cual afectara los rendimientos y la biodiversidad agrcola.

Los agricultores, el sector agrcola tomado en su conjunto, y la sociedad y la economa en su totalidad se ven afectados por los impactos
climticos actuales y futuros. Algunos de esos impactos y sus efectos se resumen a continuacin.

35
Los impactos biofsicos directos del cambio climtico sobre el rendimiento de los cultivos y la infraestructura tambin tienen impactos
indirectos sobre los agricultores, las comunidades rurales y el sector agrcola como un todo:

yy Los ingresos provenientes de la agricultura podran caer a lo largo de toda la cadena de valor debido a menores rendimientos,
mayores costes de produccin, daos en infraestructuras y menor confiabilidad de suministros.
yy La inseguridad alimentaria podra aumentar como resultado del menor rendimiento de los cultivos y del mayor precio de los
alimentos. Los impactos podran sentirse directamente en la ciudad de Lima, que recibe gran parte de su suministro de alimentos
del valle del Mantaro.
yy Las exportaciones podran disminuir y podra aumentar la necesidad de importar los cultivos afectados.

Esos impactos no solo son una gran preocupacin para los agricultores y el sector agrcola sino que pueden poner en riesgo el logro de
varios objetivos de desarrollo fundamentales en el mbito nacional y sectorial:

yy La rpida reduccin de la pobreza extrema prevista en el Plan Bicentenario se hace ms difcil.


yy Puede hacerse ms difcil aumentar la matrcula escolar, ya que los padres agricultores retiran a sus hijos de la escuela debido a
la escasez de medios econmicos y para que ayuden en la produccin de cultivos.
yy La reduccin de la desnutricin puede volverse ms difcil si el rendimiento de los cultivos disminuye.
yy El aumento del acceso al agua, al riego y a la electricidad sern ms difciles si aumenta la escasez de agua.
yy Se deber invertir ms dinero en infraestructura debido a daos reiterados y graves en el contexto de fenmenos climticos
extremos.
yy Los objetivos sectoriales para la agricultura del Ministerio de Agricultura, incluido el crecimiento sectorial planificado del 7%
anual, el aumento de las ganancias y la creacin de empleos por exportaciones y la reduccin de la pobreza rural son ms difciles
de alcanzar como un todo.
yy Los objetivos de los gobiernos regionales de Junn y Piura tambin se relacionan con el impulso de la produccin y las
exportaciones agrcolas y pueden sufrir por obstculos similares debido a los impactos climticos antes identificados.

Otros objetivos pueden enfrentar amenazas indirectas como resultado de estrategias de no sostenibles para hacer frente a los impactos,
como la expansin agrcola a zonas previamente forestadas o los conflictos con respecto a la escasez de recursos naturales como la tierra
y el agua, que podran afectar la estabilidad institucional. El gobierno peruano debe hacerse cargo de estos problemas y canalizar su
florecimiento econmico actual en una va de desarrollo ms resistente al clima si busca evitar un contragolpe alimentado por la interaccin
de amenazas climticas y las condiciones de vulnerabilidad.

Mensajes principales: Impactos y riesgos climticos


yy Todos los aos, las sequas, las heladas, las inundaciones y los deslizamientos de tierra cobran numerosas vidas, afectan a
decenas de miles de personas o causan millones de dlares en daos, especialmente en el sector agrcola. Los fenmenos de
El Nio han tenido los peores efectos econmicos en el pasado.
yy Estudios climticos regionales en las cuencas de los ros Mantaro y Piura destacan la intensidad de los impactos de los
fenmenos de El Nio, las sequas y las heladas sobre los cultivos importantes, incluido el maz, las papas y las frutas. El
estudio de Piura tambin sugiere que los impactos del cambio climtico durante las prximas dos dcadas sern variados y
no excedern los que causa la variabilidad climtica natural. Sin embargo, con el curso del tiempo, cada vez ms cultivos se
alejarn de las condiciones de crecimiento ptimas en trminos de temperaturas y disponibilidad de agua.
yy Las consultas locales sugieren que, aunque existen algunas estrategias de sostenibles para enfrentarse a algunos de estos
impactos, las comunidades carecen de capacidad interna y externa suficientes para adaptarse a la variabilidad y el cambio
climticos, en gran medida por la pobreza, la degradacin ambiental y la falta de instituciones y gestin pblica adecuada.
yy La combinacin de amenazas y vulnerabilidad genera riesgos climticos importantes no solo para los agricultores,
las comunidades rurales y el sector agrcola sino tambin para el logro de objetivos de desarrollo generales, incluida la
reduccin de la pobreza, el acceso a la educacin, la nutricin y el agua, el riego y la electricidad, mejoras de infraestructuras
y crecimiento de las ganancias y las exportaciones por la agricultura.

36
INSTITUCIONES Y POLTICAS DE GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS
Como en la mayora de los pases, la gestin de los riesgos climticos actualmente se aborda desde dos ngulos principales: la gestin de
riesgos de desastres y la adaptacin a los cambios climticos. Adems, recientemente se han incorporado consideraciones sobre riesgos
climticos en importantes documentos de polticas nacionales y sectoriales. En esta seccin, se presta atencin a las medidas institucionales
y de polticas actuales para la adaptacin a los cambios climticos y la reduccin de los riesgos de desastre, as como acciones cruciales,
seguido de un anlisis de la capacidad nacional actual de gestin de riesgos. Gira principalmente alrededor de los resultados de un taller
nacional sobre la integracin de instituciones y polticas de gestin del riesgo climtico (MINAM et al., 2011).

GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES


Per ha renovado recientemente su estructura legal e institucional para la gestin de riesgos de desastres. El nuevo Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) busca ofrecer un marco interinstitucional, sinrgico, descentralizado, cruzado y participativo
con los siguientes objetivos dominantes:

yy Identificar y reducir los riesgos asociados con diversas amenazas o minimizar sus efectos negativos.
yy Evitar la creacin de nuevos riesgos.
yy Llevar a cabo la preparacin para desastres y la gestin de desastres mediante el establecimiento de normas, pautas para polticas,
procesos y herramientas para la gestin de riesgos de desastres.

Dos entidades constituyen el ncleo del SINAGERD. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es responsable de la coordinacin de la
preparacin, la respuesta y la recuperacin ante desastres y encabeza la formulacin de un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED), por otro lado, es un nuevo
organismo a cargo de la coordinacin, la facilitacin y la supervisin de la Poltica Nacional de Gestin de Desastres. Como tal, se ocupa
de los aspectos subyacentes de vulnerabilidad y los impulsores fundamentales del riesgo climtico. Tanto el INDECI como el CENEPRED
dependen de la Presidencia del Consejo de Ministros, que es la entidad directiva para el SINAGERD como un todo.

En 2007, el Ministerio de Economa y Finanzas present un anlisis de riesgos obligatorio para la formulacin y la evaluacin de todos
los proyectos pblicos de inversin, con vistas tanto a proteger estas inversiones de las amenazas como a evitar la creacin de nuevas
vulnerabilidades. Adems, en 2011 el gobierno asign 63 millones de soles (alrededor de 23millones de dlares estadounidenses) a un
programa presupuestario estratgico para la reduccin de vulnerabilidades y la respuesta de emergencia ante desastres.

Per tambin es miembro del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres, que rene a varios ministerios de Colombia,
Ecuador, Bolivia y Per con el objetivo de reducir los riesgos y los impactos de desastres naturales y causados por el hombre en la regin
andina a travs de la asistencia mutua, la cooperacin, la coordinacin y la promocin de polticas, estrategias, planes y actividades en la
prevencin, la mitigacin, la preparacin, la respuesta, la rehabilitacin y la reconstruccin ante desastres (Comit Andino para la Prevencin
y Atencin de Desastres, 2012).

CAMBIO CLIMTICO
La Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos del MINAM est a cargo de la poltica de cambio climtico y
preside la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC) interinstitucional, que se cre en 1993 para la implementacin de las obligaciones
de Per dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). La CNCC tiene subcomisiones
para distintos temas, incluso para adaptacin, reduccin de las emisiones por desforestacin y degradacin de los bosques, mitigacin,
el mecanismo de desarrollo limpio, investigacin y tecnologa, finanzas, negociaciones internacionales y educacin y comunicaciones
(MINAM, 2010b).

La CNCC tambin coordin la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico en 2003, que define la visin de Per sobre
la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin al cambio climtico. La estrategia establece 11 objetivos estratgicos: investigacin,
polticas y proyectos relacionados con el desarrollo de la capacidad de adaptacin, participacin en negociaciones internacionales, polticas
y acciones de mitigacin, difusin del conocimiento, promocin de proyectos para reduccin de la pobreza con beneficios aadidos de
adaptacin y mitigacin, uso adecuado de la tecnologa, participacin de la sociedad civil, gestin de ecosistemas forestales, bsqueda
de una compensacin justa por parte de los contaminadores y gestin de ecosistemas frgiles, especialmente en las montaas altas. Cada
objetivo se divide en varios subobjetivos. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico se encuentra actualmente en revisin.

La Segunda Comunicacin Nacional a la CMNUCC de Per (MINAM, 2010a) propone pautas para una estrategia nacional de adaptacin
basada en estudios de vulnerabilidad y acciones de adaptacin existentes que complementar las pautas ms genricas de la Estrategia

37
Nacional de Cambio Climtico. Adems, el MINAM ha elaborado recientemente el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin (MINAM,
2010b). El eje temtico sobre adaptacin propone, entre otras cosas, elaborar escenarios climticos en los mbitos regionales y de las
cuencas hdricas, promover estudios y anlisis de los costes de riesgos y vulnerabilidades y promover acciones para reducir la vulnerabilidad
a distintas escalas y para los ecosistemas. Un tema estratgico separado est dedicado a la integracin de la adaptacin con la gestin de
riesgos de desastres

Desde 2002, el gobierno ha promovido la elaboracin de estrategias regionales sobre el cambio climtico. Cuatro regiones, incluida la de
Junn, han aprobado una; en otras cuatro regiones, incluida la de Piura, existen propuestas para una estrategia regional. Hay comisiones
tcnicas regionales que acompaan y promueven la implementacin de estas estrategias. Piura ya tiene una estrategia de adaptacin
para la cuenca hdrica del ro Piura. El gobierno regional de Junn tiene una comisin tcnica sobre el cambio climtico, la vulnerabilidad
y la adaptacin que tiene como objetivo implementar propuestas polticas y estrategias para el cambio climtico y desarrollar medidas
preventivas y de adaptacin.

La Comunidad Andina tiene planes para elaborar una estrategia regional sobre el cambio climtico para Bolivia, Per, Ecuador y Colombia
(Comunidad Andina, 2011), pero hasta ahora solo ha elaborado un documento sobre el alcance (Comunidad Andina, 2007).

RECONOCIMIENTO DE LA GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS EN LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS DE POLTICA


La adaptacin al cambio climtico y la reduccin de los riesgos se mencionan en importantes documentos de polticas del gobierno
nacional. El Plan Bicentenario, la estrategia de desarrollo nacional (CEPLAN, 2011), menciona el cambio climtico en varios de sus ejes
estratgicos, incluida la gestin pblica, la economa y la competitividad y los recursos naturales y el medio ambiente. Dentro de esto
ltimo, la adaptacin tambin se menciona como un objetivo estratgico explcito.

Con el auspicio del Ministerio de Agricultura, en 2008 un grupo de trabajo interinstitucional sobre seguridad alimentaria y cambio climtico
comenz a trabajar sobre una visin sectorial para la agricultura y el cambio climtico con vistas a identificar vulnerabilidades, opciones de
adaptacin y maneras de incorporar las preocupaciones sobre el clima en las estrategias sectoriales. Estos esfuerzos ahora prosiguen con la
elaboracin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin a los Efectos Adversos del Cambio Climtico en el Sector Agrario para el
Perodo de 2012 a 2021, que integra la gestin de riesgos de desastres y la adaptacin a los cambios climticos en la agricultura.

El Plan de Desarrollo Regional Concertado 20072011 de Piura tiene seis temas estratgicos, que incluyen la gestin de riesgos y las
tecnologas de adaptacin (MINAM et al, 2011). Adems, en el plan estratgico regional para la agricultura, se menciona la adaptacin de
los cultivos a las condiciones climticas cambiantes como una elemento del desarrollo agrcola sostenible (Yauri Quispe, 2012).

ACTIVIDADES DE GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS


Debido a su largo historial de fenmenos extremos, Per se ha involucrado en numerosas actividades para reduccin de riesgos de desastres.
Una de las mayores iniciativas es el Programa de Preparacin ante Desastres de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea.
Su plan de accin actual incluye iniciativas sobre desarrollo de capacidades, sistemas de advertencia temprana, comunidades resistentes
y educacin encabezadas por el PNUD, la FAO, la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres y otras
agencias de varias partes del pas (INDECI, 2012).

La Segunda Comunicacin Nacional (MINAM, 2010a) enumera 63 iniciativas de adaptacin en curso en Per. Estos proyectos varan desde
el desarrollo de capacidades hasta la investigacin y la implementacin, se estn implementando en todo el pas y se ocupan de muchos
riesgos climticos diferentes. El sector hdrico ha merecido atencin particular, junto con la agricultura y los ecosistemas. Los Andes y las
zonas secas de la costa norte han resultado atractivos para ms proyectos que otras zonas. Varios proyectos han tomado el enfoque de una
cuenca hdrica. Adems, muchas iniciativas de desarrollo de capacidades involucran al gobierno nacional y a varios gobiernos regionales.
Per tambin participa en muchos proyectos regionales o globales, los primeros a menudo compartidos con otros pases andinos, incluidos
Bolivia, Ecuador y Colombia.

Entre los proyectos ms grandes se encuentra el Proyecto Regional para la Adaptacin al Impacto del Rpido Retroceso de los Glaciares en
los Andes Tropicales, que busca implementar medidas acordes con las consecuencias previstas del catastrfico retroceso de los glaciares
inducido por el cambio climtico a travs del diseo y la implementacin de medidas de adaptacin estratgicas piloto. Una de las principales
regiones de enfoque es Junn. Otra iniciativa importante es el Programa de Adaptacin al Cambio Climtico, que centra el enfoque en
la construccin de capacidades y la promocin de acciones de adaptacin en las regiones de Cusco y Apurmac, con vistas a reducir la
vulnerabilidad de las personas pobres, apoyar medios de vida locales y reducir la migracin inducida por el clima. Actualmente, Piura es
la regin de enfoque del proyecto de Enfoque Territorial del Cambio Climtico del PNUD, que busca mejorar la resistencia a los cambios
climticos y reducir la huella de carbono en territorios subnacionales de pases en desarrollo y en transicin (Adaptation Partnership, 2011).

38
EVALUACIN DE LA CAPACIDAD DE GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS
En funcin del Marco Nacional de Capacidad de Adaptacin del Instituto Mundial de Recursos (World Resources Institute, 2009) hemos
realizado una evaluacin breve basada en el escritorio sobre la gestin de riesgos climticos. El marco evala capacidades segn la
disponibilidad, la sistematizacin y el lugar destacado de las evaluaciones del riesgo y la capacidad de llevarlas a cabo, la existencia de
prioridades explcitas de gestin de riesgos y un proceso para revisar esas prioridades, la existencia de procesos y entes de coordinacin,
la gestin slida de informacin, la identificacin de riesgos para reas prioritarias y la evaluacin de opciones de adaptacin y
suimplementacin.

Evaluacin. Se ha llevado a cabo gran variedad de evaluaciones sobre vulnerabilidad, impactos y riesgos climticos hasta la fecha en
Per. Un estudio sntesis realizado como parte del Proyecto de GRC (Torres et al., 2012) identific evaluaciones de riesgos pasados por
amenaza, especialmente de los impactos de El Nio/Oscilacin Austral, y diversas evaluaciones sectoriales de riesgos climticos futuros
para el agua, la biodiversidad y la Amazona, la agricultura y las pesqueras, los servicios, la energa y el transporte. El estudio tambin
identific evaluaciones macroeconmicas. Sin embargo, sigue habiendo deficiencias de conocimiento importantes, referidas tanto a la
coherencia como a la profundidad. Existen unas pocas evaluaciones cuantitativas del riesgo, ya sea referidas a amenazas climticas o en
trminos de vulnerabilidad. Hay poca informacin, por ejemplo, sobre la manera en que la variabilidad y el cambio climticos actuales
y futuros afectarn los cultivos importantes como las papas. Es necesario calcular perodos de retorno para las amenazas, el modo en
que impactan fsica y econmicamente sobre distintos sectores, a quines afectan y la importancia de los distintos factores de riesgo.
Tambin es importante realizar estudios integrados de los riesgos climticos actuales y futuros mediante combinaciones innovadoras de
metodologas y evaluaciones que ofrezcan informacin orientada a los tomadores de decisiones. Los dos estudios de caso regionales que
se presentan en este informe son un pequeo paso en esa direccin.

Priorizacin. Per ha realizado esfuerzos importantes para identificar acciones cruciales que reduzcan vulnerabilidades. Su Plan de
Accin de Adaptacin y Mitigacin (MINAM, 2010b) identifica diversas acciones que complementan iniciativas en curso y que requieren
financiacin. Se han ofrecido recursos financieros para poner en prctica esas acciones. De acuerdo con el MINAM (2010b), se han hecho
inversiones pblicas por aproximadamente 58 millones de dlares estadounidenses en el cambio climtico. Sin embargo, hay limitaciones
importantes. No ha habido identificacin de acciones similar a la realizada con la adaptacin al cambio climtico dentro de la comunidad
de gestin de riesgos de desastres. Adems, tampoco se han priorizado las vulnerabilidades en todos los sectores y los grupos sociales con
respecto a riesgos actuales o futuros. Los documentos y los planes estratgicos siguen siendo vagos en trminos de las acciones especficas
que se necesitan, una situacin que refleja la falta de evaluaciones del riesgo detalladas e integrales en muchos sectores. No existe un
proceso de identificacin y priorizacin formalizado y permanente, aunque entidades como la CNCC interinstitucional podra asumir una
funcin de este tipo. Tambin es necesaria una integracin ms completa de la adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo de
desastres para asegurar que las prioridades se seleccionen con coherencia.

Coordinacin. En cierta medida existen procesos verticales y horizontales y entes coordinadores de acciones para reduccin del riesgo
climtico. Dentro de la gestin del riesgo de desastres, las dos entidades principales, el INDECI y el CENEPRED, dependen de la Presidencia de
los Miembros del Consejo y, por lo tanto, sus actividades pueden ser coordinadas desde arriba. El INDECI tiene una red bien establecida de
entidades de gestin de desastres en los mbitos regionales y locales. El MINAM preside la CNCC, con todas sus comisiones subsectoriales,
y apoya a los gobiernos regionales en la elaboracin de estrategias regionales para el cambio climtico. Para el sector agrcola, actualmente
se est elaborando el Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin a los Efectos Adversos del Cambio Climtico en el Sector Agrario
para el Perodo de 2012 a 2021. Sigue habiendo dificultades en trminos de mejorar y formalizar la coordinacin entre las entidades de
gestin de riesgos de desastres, adaptacin al cambio climtico y sectoriales. Aunque las comunidades se mencionan unas a otras en
algunos de sus planes y leyes respectivos, no existen mecanismos formales. Incluso entre el INDECI y el CENEPRED, las responsabilidades no
estn claramente definidas y no se ha puesto en prctica la coordinacin formal y directa.

Gestin de la informacin. A pesar de la gran cantidad de informacin y documentos, sigue siendo difcil acceder a informacin oportuna,
exacta y completa tanto sobre amenazas como sobre vulnerabilidades en Per. Parece que incluso dentro de las instituciones los distintos
departamentos no siempre tienen conciencia del conocimiento que existe en otros departamentos. Las dificultades varan desde la
recopilacin coordinada de datos hasta el procesamiento y el acceso pblico. En un entorno institucional complejo y abarrotado como
Per, es crucial mejorar esta situacin; de otra manera, existe un riesgo importante de duplicar esfuerzos, hacer predicciones erradas a corto
y a largo plazo y, sobre todo, de tomar decisiones equivocadas a varias escalas. Debe haber una base de datos centralizada y una entidad
con suficiente financiacin que sea responsable de la recopilacin, el procesamiento y la publicacin de informacin sobre vulnerabilidades
y riesgos.

39
Reduccin del riesgo climtico. El ltimo elemento que se considera en el Marco Nacional de Capacidad de Adaptacin es la funcin de
reduccin del riesgo climtico, que captura elementos de las funciones anteriores, pero se centra con ms precisin en la identificacin de
riesgos especficos para prioridades determinadas y en la evaluacin de las opciones de adaptacin y reduccin de riesgos, as como en
su seleccin e implementacin. Como se observ antes, existen evaluaciones de riesgos y vulnerabilidades para diversos sectores y zonas,
pero se requiere un anlisis ms exhaustivo e integrado como base para la identificacin y la priorizacin de opciones de gestin de riesgos
adecuadas. Se debe mejorar la coordinacin interinstitucional, en particular entre las comunidades de gestin de riesgos de desastres y de
adaptacin a los cambios climticos. Se debe fortalecer la gestin de la informacin con respecto a la recopilacin, el procesamiento y el
acceso de los datos. Hay un buen grado de disponibilidad de fondos pblicos y se han implementado y se estn implementando muchas
medidas de adaptacin y de reduccin de riesgos. Sin embargo, estas acciones podran ser ms coherentes y orientadas si se buscan salvar
las dificultades crecientes de los riesgos climticos.

Mensajes principales: Instituciones y polticas para la gestin de riesgos climticos


yy El SINAGERD es el sistema de gestin de desastres de Per. La evaluacin, la prevencin y la reduccin de riesgos estn a
cargo del CENEPRED, mientras que la preparacin, la respuesta y la recuperacin ante desastres son responsabilidad del
INDECI. El MINAM es responsable de los asuntos referidos al cambio climtico y coordina la accin a travs de la Comisin
Nacional de Cambio Climtico y sus subcomisiones sectoriales.
yy Los riesgos climticos se reconocen como una amenaza para el desarrollo en los planes de desarrollo nacional, sectoriales y
regionales, incluso en las dos regiones de enfoque, Junn y Piura, y en la agricultura.
yy Se estn elaborando varios proyectos e iniciativas para reducir los riesgos climticos en distintas escalas en todo el pas y en
una amplia variedad de sectores.
yy Per tiene una buena base para una gestin integrada del riesgo climtico, pero sigue habiendo retos importantes en lo que
se refiere a evaluaciones ms minuciosas y coherentes de la vulnerabilidad y el riesgo, a la identificacin y la priorizacin
coordinadas de las opciones de gestin de riesgos, a mecanismos formales de coordinacin entre las comunidades de
gestin de riesgos de desastre y del clima y a la recopilacin, el procesamiento y la accesibilidad de la informacin.

40
RECOMENDACIONES PARA LA GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS
Cada ao, Per es azotado por mltiples fenmenos extremos, como sequas, inundaciones, olas de fro y heladas, que cobran numerosas
vctimas, decenas de miles de personas afectadas y, en la medida en que se han registrado, daos por millones de dlares. El cambio
climtico, que se manifiesta en Per a travs de temperaturas en ascenso, cambios en los patrones de precipitaciones y rpido retroceso de
los glaciares, podra aumentar la frecuencia y la intensidad de los fenmenos extremos y gradualmente exacerbar otros efectos estresantes,
como la escasez de agua. Debido a los bajos niveles de desarrollo tecnolgico y de inversin, el sector agrcola es especialmente sensible
a las amenazas climticas. A pesar de una economa floreciente, la poblacin rural involucrada en la agricultura carece en gran medida
de capacidad para adaptarse a la variabilidad y el cambio climticos. Sin embargo, el riesgo climtico puede minimizarse a travs de la
reduccin de la vulnerabilidad y el aumento de la capacidad de adaptacin. En esta seccin se hacen recomendaciones para acciones
especficas en el terreno, con enfoque en las dos zonas de los estudios de caso, vas para mayor investigacin y ajustes en polticas e
instituciones para facilitar la accin y la investigacin.

ACCIONES PRIORITARIAS
Las siguientes recomendaciones para accin en el terreno con el fin de gestionar riesgos climticos para el sector agrcola, especialmente en
las regiones de Junn y de Piura, con vistas a reducir los impactos negativos de las amenazas actuales como sequas, heladas e inundaciones,
as como las condiciones climticas cambiantes, giran principalmente alrededor de los resultados de dos estudios agroclimticos regionales
presentados en prrafos anteriores (Trebejo y valos, 2011; Yauri Quispe, 2012), de talleres regionales organizados por la FAO (en preparacin)
y de recomendaciones generales para la agricultura de la Segunda Comunicacin Nacional (MINAM, 2010a). Se resumen en cuatro grandes
reas: prcticas agrcolas y conocimiento ancestral, gestin hdrica, finanzas y mercados y gestin de datos e informacin.

Prcticas agrcolas y conocimiento ancestral


Los cambios en las prcticas agrcolas pueden reducir el riesgo de prdidas de cultivos y las consiguientes implicaciones para los ingresos y
la seguridad alimentaria. Los mecanismos tradicionales de adaptacin y para hacer frente a impactos ofrecen muchas lecciones.

yy Agua y riego. Estas son herramientas obvias para luchar contra la sequa, pero pueden utilizarse tambin para reducir el riesgo
de heladas. En general, los suelos sanos, compactos y hmedos estn mucho mejor protegidos de las heladas, ya que pierden
calor con menos rapidez. El riego de la tierra, por lo tanto, puede reducir la sensibilidad a las heladas. Adems, la colocacin de
depsitos de agua entre los cultivos o alrededor de ellos puede contribuir a atemperar el clima y a impedir que la temperatura del
suelo descienda a temperaturas por debajo del punto de congelacin (Trebejo y valos, 2011).
yy Fertilizantes orgnicos. Las tcnicas como dejar los residuos de los cultivos sobre el suelo mejoran la conservacin del suelo y
mantienen su temperatura y humedad mejor que las prcticas actuales. De manera similar, el uso de fertilizantes orgnicos puede
ayudar a los cultivos a recuperarse despus de las heladas, aunque el efecto depende de la etapa del crecimiento del cultivo en
que se produjo la helada (Trebejo y valos, 2011).
yy Diversificacin de cultivos. Esta prctica tradicional ayuda a reducir el riesgo de prdidas masivas, ya que los distintos cultivos
reciben de manera asimtrica los impactos de las distintas amenazas debido a variaciones en la sensibilidad y en los perodos
de cultivo. Para la cuenca del ro Mantaro, Trebejo y valos (2011) proponen la combinacin de maz con frijoles, as como la
diversificacin con alcachofas. Debido a la tendencia general de aumento de las temperaturas y de la evapotranspiracin, el
retroceso de los glaciares y el posible aumento de la variabilidad climtica, deben preferirse variedades de cultivos que usen
menos agua y tengan ciclos de cultivo ms breves.
yy Planificacin topogrfica. Las planicies y las curvas de los valles tienden a acumular aire fro, lo cual aumenta los riesgos. EL riesgo
de heladas puede reducirse con el cultivo de especies ms sensibles en las laderas y las terrazas con mayor radiacin solar (Trebejo
y valos, 2011).

Gestin hdrica
El agua es el principal canal de transmisin para los impactos climticos sobre la agricultura, ya que muchas amenazas se asocian con el
exceso o la escasez de agua. Por lo tanto , la mejor gestin hdrica es un componente fundamental de la reduccin de los riesgos climticos
para la agricultura. Proponemos las siguientes medidas:

yy Riego. El riego reduce la sensibilidad climtica y es especialmente importante en el contexto peruano. Las amenazas actuales
como las sequas y las heladas pueden reducirse con un riego adecuado (vanse prrafos anteriores). Adems, el riego reduce los
potenciales impactos negativos en el futuro; por ejemplo, el riesgo de aumento de la evapotranspiracin debido a las temperaturas
ms altas y, sobre todo, la amenaza de desaparicin de los glaciares con la consiguiente ausencia de una escorrenta de agua

41
relativamente constante en los ros. En consecuencia, el MINAM (2010a) propone aumentar el riego, especialmente en las zonas
pobres donde los sistemas adecuados son inaccesibles para la poblacin. Especficamente, est planificando un programa para
100 mdulos tcnicos de riego en zonas con pobreza rural extrema en todo el pas, a altitudes de ms de 2500m sobre el nivel del
mar. Tambin menciona que debe mejorarse el mantenimiento de la infraestructura de riego existente.
yy Represas y embalses. Son un complemento necesario para el sistema de riego, ya que ayudan a controlar la variacin en el
caudal de agua, que podra aumentar en el futuro. El MINAM (2010a) sugiere la construccin de pequeas represas y de embalses,
especialmente en las tierras altas. En el contexto del retroceso de los glaciares y el aumento de la variabilidad de las precipitaciones,
los pequeos depsitos alimentados con agua de lluvia en las zonas rurales son especialmente adecuados para reducir los riesgos
relacionados con sequas hidrolgicas recurrentes. Los depsitos pequeos pueden administrarse dentro de grupos sociales
coherentes, como comunidades o familias, lo cual reducira el riesgo de conflictos con respecto a la escasez de recursos hdricos.
yy Uso de napas freticas. Los gobiernos locales y las organizaciones comunitarias tambin deben recibir apoyo para la mayor
explotacin de las napas freticas y de maneras ms eficientes. Esto implicar la perforacin de pozos adicionales y la educacin
de los usuarios con respecto al uso eficiente de los recursos hdricos (MINAM, 2010a).
yy Reforestacin de las cuencas hdricas. Los rboles protegen las zonas de captacin de agua, ya que mejoran la retencin de agua
y pueden suavizar la escorrenta de agua, lo cual contribuye a la lucha contra las sequas, las inundaciones y los riesgos asociados
con la disminucin de los glaciares. Los rboles tambin crean un microclima ms temperado y reducen el riesgo de heladas.

Finanzas y mercados
De acuerdo con la caracterizacin del sector agrcola en la seccin Perfil de desarrollo (pgs. 13 a 20), gran parte del sector agrcola de Per
no solo carece de la tecnologa adecuada sino que, adems, depende de intermediarios para acceder a crditos y al mercado. La mejora del
acceso al mercado y de los servicios financieros podra mejorar los ingresos y facilitar las inversiones en tecnologa y en medidas de gestin
de riesgos como las antes recomendadas. Adems, los agricultores necesitan acceso a seguros como una manera de transferir y mutualizar
los riesgos. El MINAM (2010a) propone un mecanismo de seguro contra desastres para la agricultura, e iniciativas de adaptacin como el
proyecto Enfoque Territorial del Cambio Climtico del PNUD proponen la introduccin de mecanismos de seguro basados en fenmenos
meteorolgicos (Adaptation Learning Mechanism, 2012).

Monitoreo de datos y gestin de la informacin


Las secciones Perfil climtico (pgs. 21 a 28) e Instituciones y polticas para la gestin de riesgos climticos (pgs. 38 a 41) de este informe
revelaron deficiencias importantes en el monitoreo de datos y la gestin de la informacin con respecto al clima. Aunque se han emprendido
esfuerzos importantes, parecen concentrarse en unas pocas regiones e involucrar poca coordinacin entre las instituciones. Las mejoras
en este aspecto deben comenzar con una extensin de las estaciones meteorolgicas e hidrolgicas a zonas con baja cobertura, que
incluyen tanto a Junn como a Piura. Los riesgos emergentes, como alteraciones en escorrentas de ros o inundaciones por desborde
de lagos glaciares en el contexto del rpido retroceso de los glaciares, deben recibir especial atencin. La recopilacin de datos debe
automatizarse y coordinarse para evitar redundancias e inconsistencias. Los datos procesados y sin procesar deben estar disponibles para el
pblico de manera gratuita y en formatos tiles, incluso a travs de sistemas completos e integrados de advertencia temprana para sequas,
inundaciones y otras amenazas importantes y en la forma de proyecciones climticas de mediano y largo plazo. Esos esfuerzos permitirn
que los agricultores y otros interesados principales tomen mejores decisiones a corto y a largo plazo para prevenir desastres climticos y
para prepararse para ellos.

La gestin de la informacin referida a datos de vulnerabilidad e impactos tambin debe ser mejorada. Junto con la informacin sobre
el clima, es importante recopilar datos socioeconmicos y agrcolas relevantes que permitan producir asesoramiento til y respaldar la
planificacin y la investigacin. Junto con estas lneas, el MINAM (2010a) propone que se establezca una plataforma virtual, el Sistema de
Informacin Agrcola, que ofrecer informacin sistemtica, integrada y estandarizada para ayudar a evaluar los impactos de la variabilidad
y el cambio climticos sobre la actividad agrcola. Los costes se estiman en 1,7 millones de dlares estadounidenses. Es importante que esos
esfuerzos complementen en lugar de menoscabar el conocimiento local sobre prediccin climtica (Trebejo y valos, 2011). Tal como para
los datos climticos, la coordinacin entre las entidades es crucial.

Estrategias no agrcolas
Algunas de las estrategias propuestas que pueden ayudar a reducir los riesgos climticos en las zonas rurales no se relacionan con la
agricultura en s. Adems de la diversificacin de los cultivos, los riesgos de prdida de ingresos y de inseguridad alimentaria pueden
reducirse a travs de la diversificacin de los ingresos. Esta estrategia se ve limitada, sin embargo, por las restricciones geogrficas en
muchos casos. Adems, debe protegerse la infraestructura, incluidas las viviendas y los caminos, de los fenmenos extremos.

42
En el caso de las viviendas, esto puede implicar la mejora del diseo de los techos y, de ser necesario, la reubicacin de edificios. Finalmente,
la mejora de la capacidad organizativa local para responder ante emergencias y prevenir desastres en comunidades vulnerables debe ser
una prioridad.

Resumen de acciones esenciales para gestin de riesgos climticos


En la tabla 8, se resumen las acciones para gestin de riesgos climticos antes identificadas junto con los mismos temas fundamentales.
Tambin se identifican los principales beneficios previstos en trminos de reduccin del riesgo climtico, as como las regiones prioritarias.

TABLA 8. ACCIONES PRIORITARIAS DE GESTIN DE RIESGOS CLIMTICOS PARA LA AGRICULTURA


REGIONES
TEMA ACCIN DE GESTIN DE RIESGOS BENEFICIOS PREVISTOS
PRIORITARIAS
Agua y riego (p. ej., colocacin de Menor sensibilidad del suelo a las
depsitos de agua entre los cultivos/ sequas, las heladas y el retroceso de Zonas secas y fras
alrededor de ellos) los glaciares
Uso de fertilizantes orgnicos y residuos Menor sensibilidad del suelo a las
Zonas secas y fras
de cultivos sequas y las heladas
Prcticas agrcolas y
conocimiento ancestral Diversificacin de cultivos y cultivo Menor sensibilidad de los medios de
En todas partes
intercalado vida a mltiples amenazas
Planificacin topogrfica (p. ej.,
considerar las variaciones en la Menor exposicin a las heladas y a
Valles de las tierras altas
exposicin en distintas altitudes/ otras amenazas
ubicaciones)
Riego (extensin y mantenimiento de Menor sensibilidad a las sequas, las
Zonas secas y fras
infraestructura existente) heladas y el retroceso de los glaciares
Almacenamiento de agua, p. ej., Menor sensibilidad a las sequas,
mediante represas o depsitos pequeos las heladas, las inundaciones y el Tierras altas
alimentados con agua de lluvia retroceso de los glaciares
Gestin hdrica Menor sensibilidad a la escasez de
Uso de napas freticas (desarrollo de
agua (p. ej., por sequas y por el Tierras altas
capacidad y pozos)
retroceso de los glaciares)
Menor sensibilidad al exceso y la
Reforestacin en lugares de captacin Zonas de captacin de
escasez de agua y a las variaciones de
de agua y para un mejor microclima agua
temperatura
Mejores ingresos e inversiones y,
Acceso a mercados y a servicios Agricultores pequeos y
por lo tanto, mejor capacidad de
financieros para facilitar la inversin medianos
Finanzas y mercados adaptacin
Seguro agrcola para transferir y Transferencia y mutualizacin de Agricultores pequeos y
mutualizar riesgos riesgos medianos
Monitoreo de datos Mejor recopilacin, procesamiento y
Mayor capacidad de adaptacin,
ygestin de la acceso para los datos y la informacin En todas partes
mejor toma de decisiones
informacin sobre amenazas y riesgos climticos
Menor sensibilidad de los ingresos
Estrategias no agrcolas Diversificacin de medios de vida a los impactos del clima sobre la Pequeos agricultores
agricultura

43
GOBERNANZA
Las acciones prioritarias y las necesidades de investigacin que se identifican aqu requieren instituciones y polticas adecuadas en el mbito
nacional para permitir y facilitar su implementacin. Las recomendaciones que se originan en las conclusiones de la seccin anterior, junto
con las sugerencias para la integracin de una poltica de gestin del riesgo climtico surgidas de un taller organizado como parte del
Proyecto de GRC (MINAM et al., 2011) y aportes del MINAM (2010a), pueden resumirse dentro de los tres temas siguientes: integracin
de instituciones y polticas de adaptacin al cambio climtico y de gestin de riesgos de desastres, integracin del riesgo climtico en
importantes documentos de polticas pblicas y desarrollo de capacidades. En un prrafo final, se propone la formulacin de un programa
nacional para promover un enfoque coherente y holstico de la gestin de riesgos climticos.

Como se ha planteado en la seccin anterior, aunque se han elaborado procesos de coordinacin dentro de entidades de adaptacin al
cambio climtico y de gestin de los riesgos de desastres, existe la necesidad de una mejor coordinacin formalizada entre las dos reas.
Aunque ambas comunidades se mencionan el campo de la otra en sus respectivos planes y leyes, no existen mecanismos formales de
colaboracin. Adems, las responsabilidades entre el INDECI y el CENEPRED no estn claramente definidas y no se ha puesto en prctica la
coordinacin formal y directa.

Un taller que tuvo lugar en noviembre de 2011 como parte del Proyecto de GRC dio como resultado las siguientes recomendaciones para
mejorar la coordinacin en el mbito nacional, entre otros:

yy La Presidencia del Consejo de Ministerios debe tener una funcin ms fuerte en la direccin y la coordinacin de actividades entre
el CENEPRED y el INDECI, las dos instituciones principales para gestin de riesgos de desastres. La funcin de las dos organizaciones
debe especificarse con mayor claridad.
yy El Ministerio de Economa y Finanzas debe priorizar de manera coherente el gasto pblico en reduccin de riesgos y adaptacin e
incorporar la adaptacin a las decisiones sobre el gasto pblico, que ya contienen un anlisis de los riesgos actuales.
yy El CEPLAN, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, debe integrar la adaptacin y la reduccin de riesgos de manera
coherente y consistente en su planificacin estratgica nacional y sectorial.
yy Las estrategias sectoriales deben integrar la adaptacin y la reduccin de riesgos. La elaboracin actual del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo y Adaptacin a los Efectos Adversos del Cambio Climtico en el Sector Agrario para el Perodo de 2012 a 2021
es un excelente ejemplo de esto.
yy El MINAM debe integrar la gestin de riesgos de desastres ms exhaustivamente como parte de la revisin en curso de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico y la anunciada Tercera Comunicacin Nacional a la CMNUCC.
yy El CENEPRED y el INDECI deben participar en la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC).

Pueden desarrollarse procesos similares en el mbito regional y local. Por ejemplo, las estrategias de desarrollo de los gobiernos regionales
deben dar un lugar destacado a la adaptacin y a la reduccin de riesgos al mismo tiempo. Lo mismo se aplica a los planes para las cuencas
hdricas y la planificacin de sectores privados. Las entidades para riesgos de desastres como la Cruz Roja deben comenzar a tener en
cuenta la evolucin futura de los riesgos climticos. Las universidades tambin tienen una funcin con respecto al anlisis integrado de
riesgos climticos.

Se debe estimular y formalizar un dilogo interinstitucional entre las comunidades de gestin de riesgos de desastres y las de adaptacin
a los cambios climticos para coordinar el trabajo y debatir sobre opciones para una mayor integracin de las dos reas, que posiblemente
d como resultado soluciones ms radicales, como la fusin formal de entidades.

Como se seal antes, determinadas consideraciones relacionadas con el riesgo climtico ya ocupan un lugar destacado en documentos
de polticas nacionales y sectoriales. En la agricultura, actualmente se est elaborando el Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin
a los Efectos Adversos del Cambio Climtico en el Sector Agrario para el Perodo de 2012 a 2021. Sin embargo, es importante que la
adaptacin y la reduccin de riesgos se incorporen en estrategias separadas y en los principales documentos de polticas sectoriales, es
decir, en la estrategia agrcola en s. Adems, los mismos procesos deben promoverse en los mbitos regionales y locales.

Per tiene capacidades relativamente buenas para ocuparse de riesgos climticos. Muchas instituciones gubernamentales se han
beneficiado con programas de desarrollo de capacidades y tienen una buena base de personal, tanto en trminos cuantitativos como
cualitativos. Muchas iniciativas todava estn en curso (Adaptation Partnership, 2011), y el Proyecto de GRC tambin ha contribuido a
construir capacidades adicionales en las dos regiones que son el centro de enfoque, Junn y Piura, y en el mbito nacional. El desarrollo
futuro de capacidades debe centrarse ms especficamente en el mbito regional y local y en necesidades sectoriales especficas. Por
ejemplo, la capacidad para evaluar riesgos especficos en la agricultura sigue pareciendo limitada.

44
Hacia un programa integral de gestin de los riesgos climticos
En este informe se ha mostrado la necesidad de intensificar los esfuerzos por gestionar el riesgo climtico y por coordinar mejor entre
distintas instituciones, polticas y acciones con el fin de hacerlo con eficacia y eficiencia. Por lo tanto, se recomienda la formulacin de
un programa integral de gestin de los riesgos climticos que integre las recomendaciones antes expresadas a travs de los siguientes
elementos fundamentales:

yy Integracin de los enfoques de gestin de riesgos climticos y de adaptacin al cambio climtico entre s y en la planificacin del
desarrollo nacional y sectorial, con vistas a proporcional soluciones integrales y coherentes en trminos de acciones, polticas e
investigacin. Esto requerir una mejor coordinacin entre las entidades existentes y posiblemente una reforma de la estructura
actual compleja con protocolos y mecanismos simplificados y dominantes que permitan la coordinacin, la priorizacin y la
implementacin efectivas de polticas y acciones.
yy Evaluaciones y programas de gestin de riesgos especficos para cada sector y regin coherentes con las recomendaciones de
este informe para las dos cuencas hdricas, pero adaptados a las necesidades respectivas de zonas y sectores vulnerables. Incluso
para sectores bien estudiados como la agricultura, existen enormes deficiencias de conocimiento. Muchas regiones y cuencas
hdricas prcticamente no han sido estudiadas. Se las debe identificar y priorizar para evaluaciones futuras.
yy Mejora de la recopilacin de datos y la gestin de la informacin, incluida la provisin de libre acceso a un sistema centralizado de
datos climticos e informacin sobre riesgos y el establecimiento de un sistema integrado de advertencia temprana, de acuerdo
con las sugerencias expresadas en Acciones prioritarias (pgs. 42 a 44).
yy Desarrollo de capacidades para importantes instituciones comprometidas en la gestin de riesgos climticos, especialmente en
los mbitos regionales y locales.

El programa de gestin de riesgos climticos propuesto debe estar estrechamente conectado con las numerosas iniciativas, planes,
programas y entidades existentes en el rea. Por ejemplo, las actividades deben apuntar a establecer sinergias con programas como el
Programa de Preparacin ante Desastres de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea, y todas las recomendaciones de
polticas deben integrarse en documentos como el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin.

NUEVAS INVESTIGACIONES
Aunque el anlisis presentado ha identificado varios riesgos climticos importantes para el sector agrcola, se necesitan evaluaciones
ms detalladas y completas. Como se indica en la seccin Instituciones y polticas para la gestin de riesgos climticos (pgs. 41 a 45),
existen pocas evaluaciones cuantitativas de los riesgos, ya se refiera a amenazas climticas o en trminos de vulnerabilidad, tanto para
la agricultura como para otros sectores. Del lado del clima, deben calcularse perodos de retorno para fenmenos extremos y deben
elaborarse mejores proyecciones climticas regionales y locales. Esto en gran parte depender de los avances realizados con respecto a la
mejora de la recopilacin y el procesamiento de los datos climticos presentes, pero tambin requerir inversiones en recursos humanos y
equipos. Debe prestarse especial atencin a las amenazas emergentes. El aumento del nivel del mar, por ejemplo, no ha merecido mucha
atencin hasta ahora. Impactos potenciales relacionados con el retroceso de los glaciares, como los cambios en las escorrentas de los ros
y las inundaciones por desborde de los lagos glaciares, han sido estudiados en diversos proyectos de investigacin, aunque se les otorg
la escala probable de la amenaza, se necesitan investigaciones ms completas en trminos de cobertura territorial y distintos factores de
riesgo y soluciones de gestin de riesgos. A medida que las proyecciones climticas e hidrolgicas evolucionan y mejoran, los estudios de
riesgos deben actualizarse permanentemente.

Del lado de la vulnerabilidad, los impactos de fenmenos climticos actuales y futuros deben estudiarse ms exhaustivamente. En la
agricultura, por ejemplo, los estudios como las dos evaluaciones agroclimticas que se presentan en este informe podran abarcar ms
zonas y ms cultivos y cuantificar de manera ms integrada los impactos sobre los rendimientos. En el caso de los riesgos futuros, el
modelado de cultivos para cultivos importantes como las papas y el maz podra ofrecer perspectivas mucho mejores. Sera til aadir
evaluaciones econmicas a los estudios de impactos para comparar el coste de las opciones de adaptacin con el coste evitado de los
riesgos climticos. Tambin es importante realizar estudios integrados de los riesgos climticos actuales y futuros mediante combinaciones
innovadoras de metodologas y evaluaciones que ofrezcan informacin orientada a los tomadores de decisiones.

Del lado de la agronoma, la investigacin debe centrarse en variedades y cultivos ms resistentes a las amenazas climticas principales
de cada regin, as como a las plagas y las enfermedades en general. Tambin debe prestar atencin a las innovaciones tecnolgicas y las
prcticas agrcolas, como los cambios en el calendario de cultivo, y cmo pueden reducir el riesgo climtico.

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Mensajes principales: Recomendaciones para la gestin de riesgos climticos
yy Con el fin de reducir los riesgos climticos en la agricultura, recomendamos esfuerzos para mejorar las prcticas agrcolas,
incluso a travs de la reactivacin de mtodos ancestrales, la mejora de la gestin hdrica y el riego, el acceso a mercados
y servicios financieros, la diversificacin de los medios de vida, infraestructura local a prueba del clima y la gestin de la
informacin y los datos sobre el clima y la vulnerabilidad.
yy Se debe establecer un programa completo de gestin de riesgos climticos para implementar estas recomendaciones de
manera holstica.
yy En el mbito de las polticas, recomendamos la integracin coherente y exhaustiva de las agendas y las estructuras de
adaptacin a los cambios climticos y de gestin de los riesgos de desastres. Los dos temas deben integrarse plenamente en
las estrategias sectoriales y nacionales y deben abordarse necesidades especficas de desarrollo de capacidades en distintos
sectores del mbito regional y local.
yy Investigacin adicional podra mejorar el conocimiento de los riesgos climticos en la agricultura mediante estudios ms
profundos y ms completos de los fenmenos climticos y las tendencias, as como de los impactos fsicos y socioeconmicos
y las opciones de gestin de riesgos. Debe prestarse especial atencin a nuevas amenazas, como las relacionadas con el
retroceso de los glaciares.

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Para obtener ms informacin: www.undp.org
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
50de Amrica
One United Nations Plaza Nueva York, NY 10017 Estados Unidos