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BALANCE SOBRE EL

PLAN ESTRATGICO DE MEDELLN Y EL REA


METROPOLITANA

INFORME FINAL
(Contrato No. 4600017294 de 2009)

Por

Arquitecta Mara Clara Echeverra Ramrez

Economista Mara Victoria Bravo Giraldo

Medelln, junio de 2009

1
BALANCE SOBRE EL PLAN ESTRATGICO DE MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN.........................................................................................................................4
Pertinencia del estudio ......................................................................................................................... 5

Objeto de la consultora ........................................................................................................................ 7

Obligaciones acordadas ....................................................................................................................... 7

Proceso metodolgico .......................................................................................................................... 8

Agradecimientos ................................................................................................................................. 12

1 ANTECEDENTES, CONTEXTO Y MOMENTO ENCONTRADOS POR EL PEMAM .......... 14


1.1 Antecedentes y contexto encontrado por el PEMAM en trminos de participacin en la
planeacin de la ciudad ...................................................................................................................... 14

1.2 Condiciones de Medelln y momento recogido en el Plan Estratgico ................................... 23

1.3 Convocatoria y formulacin del plan: 1995-1997 .................................................................... 25

2 PROCESO DESARROLLADO POR EL PEMAM ................................................................ 28


2.1 Fases en el desarrollo del PEMAM ......................................................................................... 31

3 CONSTRUCCIN DE LO PBLICO: ARDUA TAREA EN EL DEVENIR DE LA CIUDAD .. 53


3.1 Correspondencia con las dinmicas en la ciudad ................................................................... 53

3.2 Confluencias y digresiones en la formulacin del PEMAM: momentos sorteados ................. 55

3.3 Transicin en el cambio de intereses, de gobierno y de escenarios polticos locales:


momento de bisagra ........................................................................................................................... 83

3.4 Desenlaces con el tiempo: huellas que siguen.................................................................... 93

3.5 Revisiones necesarias: momento y contexto actuales.......................................................... 110

4 COMPONENTE PROPOSITIVO DEL PEMAM ................................................................. 115


4.1 Visin sobre la ciudad ........................................................................................................... 115

4.2 Escenarios y opciones de desarrollo continuidad o ruptura? ............................................. 116

4.3 Recomendacin de la Junta Tcnica .................................................................................... 120

4.4 Objetivo de la ciudad deseada .............................................................................................. 120

2
4.5 Cinco lneas estratgicas: objetivos, criterios de actuacin y proyectos priorizados ............ 123

4.6 Sinergias formuladas entre los 40 proyectos priorizados y las otras lneas estratgicas ..... 146

5 DESARROLLOS SOBRE EL COMPONENTE PROPOSITIVO DEL PEMAM ................... 153


5.1 Modelo de ciudad: una digresin conceptual ........................................................................ 154

5.2 Resonancias conceptuales del modelo de ciudad en los planes de desarrollo siguientes... 160

5.3 Concepcin sobre el desarrollo econmico en los planes de desarrollo .............................. 167

5.4 La ciudad deseada: un objetivo en proceso .......................................................................... 185

5.1 Fichas de 106 proyectos del pemam en relacin con los planes de desarrollo municipales 224

5.2 ejemplos de algunos proyectos ............................................................................................. 255

5.3 Fichas sobre desarrollos de proyectos segn taller y actores locales .................................. 260

5.4 Fortalezas y debilidades del PEMAM sealadas por los actores ......................................... 276

6 REFLEXIN FINAL .......................................................................................................... 280


6.1 Proceso de formulacin del PEMAM ..................................................................................... 282

6.2 Resonancias y desarrollo del PEMAM .................................................................................. 288

6.3 Sobre el modelo de ciudad .................................................................................................... 291

6.4 Preguntas sobre el momento y los retos a futuro .................................................................. 298

BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................... 305

ANEXOS ................................................................................................................................. 308


Anexo A: Lista de colaboradores ...................................................................................................... 308

Anexo B: Sondeo a actores locales .................................................................................................. 309

Anexo C: Lista de grficos, esquemas y tablas ................................................................................ 329

3
BALANCE SOBRE EL
PLAN ESTRATGICO DE MEDELLN
Y EL REA METROPOLITANA

INTRODUCCIN
El presente documento corresponde al informe de final de la consultora acordada con
el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal con el fin de realizar un
balance sobre el Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana 2015 (PEMAM)
en el municipio de Medelln. Este informe comprende las indagaciones y reflexiones
realizadas a partir del estudio a fondo de las formulaciones del PEMAM, de las
revisiones de los planes de desarrollo municipales (PD) y de los planes de
ordenamiento territorial (POT) acordados durante los cuatro gobiernos subsiguientes a
su formulacin, de los dilogos sostenidos y de los aportes recibidos de diversos
actores de la ciudad: ex miembros de la Junta Tcnica y otros actores urbanos que
estuvieron directamente relacionados con el Plan o con los procesos que continuaron
en la ciudad en materia de su planificacin y desarrollo urbano.

A lo largo del informe se realiza una exposicin amplia sobre varios componentes, y
una interpretacin sobre stos, centrada en reflexionar sobre a) los antecedentes, el
contexto social en el cual emerge el PEMAM y el momento que ste encuentra en su
convocatoria e inicio; b) las fases tcnicas de su desarrollo y las formas organizativas;
c) el proceso de construccin de tejido social y del proyecto colectivo, desde su
formulacin, y sus desenlaces a travs de los gobiernos que le siguieron; d) los
enunciados del plan en trminos de su conceptualizacin y formulaciones sobre la
visin y objetivos, lneas estratgicas, criterios, proyectos de ciudad y sinergias; e) los
desarrollos subsiguientes sobre el componente propositivo del Plan Estratgico; f) la
comparacin de proyectos del PEMAM frente a los proyectos en los Planes de
Desarrollo que continuaron tras su formulacin; y g) la reflexin final a propsito del
proceso desatado por el plan e identificacin de indagaciones necesarias a futuro.

4
PERTINENCIA DEL ESTUDIO
En desarrollo de la firma del presente contrato, el Departamento Administrativo de
Planeacin del Municipio de Medelln reconoci la importancia de realizar el presente
estudio, con respecto de lo cual retomaremos algunos elementos de su justificacin:

En el ao 1995 la administracin municipal, a travs de la Consejera Municipal para la


Competitividad y el Empleo, convoc a los principales actores de la ciudad para la
formulacin concertada de un Plan Estratgico para Medelln y el rea Metropolitana (PE).
En la formulacin del plan se estructuraron 5 Lneas Estratgicas, dentro de las cuales se
identificaron 106 Proyectos. () 40 de dichos proyectos fueron considerados prioritarios
para la ciudad.
En este proceso de reflexin sobre el futuro de la ciudad metropolitana, adelantado hasta el
ao 1999, participaron cerca de 50 entidades pblicas (como el municipio de Medelln y el
rea Metropolitana a travs de sus oficinas de planeacin), privadas, acadmicas,
productivas, comerciales, gremiales, civiles y comunitarias, dedicadas a una amplia gama
de actividades; las cuales contribuyeron a la reflexin sobre el futuro de la ciudad
metropolitana, en algunos casos participando de manera permanente, como integrantes de
organismos del plan, y/o en otros participando en los diferentes talleres de trabajo, foros y
reuniones de concertacin, eventos, o en sus sesiones de trabajo y en la formulacin de
sus proyectos.
Aunque el Plan Estratgico no fue la primera experiencia participativa de reflexin sobre el
futuro de la ciudad, ni el primer intento por identificar las acciones necesarias para
garantizar un salto cualitativo en el desarrollo de la ciudad metropolitana, s articul
muchos procesos anteriores y despert en su momento un gran entusiasmo y compromiso
por parte de las instituciones implicadas en su formulacin, as como una gran expectativa
entre un importante nmero de instituciones privadas y pblicas que siguieron de cerca su
proceso, ya que consideraban que el xito del plan dependa de la ejecucin de los
proyectos identificados.
la excelente imagen corporativa del plan, la gran difusin, la importante participacin
social y la asistencia masiva a los foros de discusin que concluy con el evento del Teatro
Metropolitano en el cual se entregaros [sic] a la administracin de la ciudad los estudios y
proyectos identificados. [Ello gener] entre los actores de la ciudad, la sensacin de haber
participado en un evento democrtico de amplio alcance y con profundas repercusiones en
el destino de la ciudad, en sus procesos de reflexin, planeacin y toma de decisiones.
uno de los grandes aportes de ese proceso, por no decir el ms importante, fue el de
haber posicionado en la ciudad la importancia de la reflexin estratgica de largo plazo,
que se refleja en el surgimiento de otros ejercicios similares para Antioquia, el rea
Metropolitana, y subregiones del departamento, como instrumento para enfrentar los retos
y aprovechar las oportunidades que el proceso de globalizacin impone.
No obstante, este enorme esfuerzo social e institucional de la ciudad, que en su momento
fue reconocido como un hito en la planeacin local, siendo retomado en algunos planes y
propuestas, proyectos y discursos locales, a la fecha no cuenta con ninguna observacin
intencionada sobre sus procesos, resultados y proyectos, ni del orden genrico ni mucho
menos con evaluaciones detalladas sobre cada una de sus lneas y proyectos.

5
Tal vaco ya ha sido sealado en algunos escenarios pblicos; en donde, legtimamente
surgen preguntas () [tales como:] Qu pas con los proyectos del Plan? stos han
sido incorporados en los Planes de Desarrollo de las administraciones posteriores? Si es
as, qu efectos han tenido? Fue ste un esfuerzo fallido? () y, con respecto de la
construccin del tejido social (): Qu pas con el proceso y con la construccin de tejido
social all iniciado? () Cul es la pertinencia, validez y eficacia de este tipo de ejercicios
frente al futuro de la ciudad y la construccin de un proyecto comn de largo plazo?
avanzar en la realizacin de un balance sobre el estado general de los proyectos
propuestos y de los procesos sociales iniciados por el Plan Estratgico para Medelln y el
rea Metropolitana reviste la mayor importancia por varias razones:
fue un esfuerzo significativo tanto de la Administracin municipal en trminos
presupuestales como de mltiples organizaciones.
el apoyo y compromiso por parte de un vasto grupo de actores de la ciudad merece una
retroalimentacin sobre los resultados de ese esfuerzo colectivo.
dicho balance permite reconocer las fortalezas y debilidades del proceso para ser
tenidas en cuenta en otros ejercicios, en los cuales el municipio y la regin estn
interesados.
despus de ms de diez aos de haberse formulado y de haberse realizado algunos de
los proyectos all propuestos, es necesario aportar al replanteamiento de nuevos objetivos,
iniciativas y metodologas para la ciudad, que permitan situar los desarrollos de dicho plan
en las nuevas realidades del contexto urbano y regional, y avizorar futuros procesos
sociales.

Adems de lo anterior, la pertinencia tambin radica en que el relevo generacional,


profesional, tcnico* y poltico exige sistematizar una experiencia como la del PEMAM,
en tanto sta constituy un significativo avance cualitativo para la planeacin local que,
adems, corresponde con las tendencias mundiales de transformacin de la planeacin
urbana, y establecer los vasos comunicantes con las nuevas dirigencias urbanas. As,
este balance contribuir a poner los resultados del plan al servicio del nuevo momento
de la ciudad, en pro de la construccin de una poltica pblica en las esferas municipal,
metropolitana y regional, para lo cual se cuenta con el inters manifiesto del
Departamento de Planeacin en dos sentidos: propiciar un buen nivel de apropiacin*
de esta experiencia urbana y de su desarrollo por ms de una dcada y darle utilidad*
(*Entrevista actor local, 2009) hacia el futuro en los desenlaces del proyecto colectivo.
As, los resultados del presente, de ser analizados, podran nutrir los trminos en los
que, a futuro, la ciudad llegue a pensar el rol de la planeacin para avanzar en su
proceso y proyecto colectivo de ciudad.

6
OBJETO DE LA CONSULTORA
El objeto de la presente consultora consiste en

Realizar un balance sobre los desarrollos de las propuestas y procesos sociales del Plan
Estratgico para Medelln y el rea Metropolitana 2015 (PEMAM) en el Municipio de
Medelln, con el fin de verificar el cumplimiento de objetivos, el avance de la
institucionalidad para la planeacin estratgica en la ciudad, y su relacin con otros
procesos de orden local y regional (Texto del contrato, 2009).

OBLIGACIONES ACORDADAS
Para el logro del objeto, se acordaron las siguientes obligaciones:

Realizar un balance sobre los desarrollos de las propuestas y procesos sociales del
PEMAM en el Municipio de Medelln en relacin con el alcance y la participacin de los
diferentes actores. (Ver: captulos 4 y 3, respectivamente, y reflexiones finales en el
captulo 6).
Revisar la incidencia del PEMAM en otros procesos similares y la ejecucin de los
proyectos definidos como prioritarios (Ver: numeral 3.4).
Analizar los rasgos principales de los proyectos en cuanto a caractersticas, objetivos
buscados y ejecucin, y revisar aquellos desarrollados por el Municipio de Medelln.
(Ver: numerales 4, y en particular 4.6.1 y 4.6.2, 5.5 y 5.6).
Presentar el informe de avance, e informes a solicitud del interventor sobre el proceso
de consultora y cada uno de sus productos. (Fue entregado y aprobado por la
interventora).
Entregar un documento que contenga el balance sobre las propuestas y procesos
sociales del PEMAM en relacin con el alcance y la participacin de los diferentes
actores, de su incidencia en otros procesos similares y la ejecucin de los proyectos
prioritarios, las entrevistas y/o talleres aplicados y sus resultados y las fichas de
proyectos.
Lo anterior corresponde al presente informe. Los instrumentos utilizados y resultados de
entrevistas, sondeos a actores y fichas de proyectos aparecen integrados en el desarrollo
del informe en distintas partes del mismo. En particular, las fichas corresponden en los
numerales 4.5, 4.6, 5.5 y 5.6. Los instrumentos utilizados se presentan en los anexos, as:
Anexo A contactos realizados, Anexo B sondeo, Anexo C valoracin de actores sobre
estado de ejecucin de proyectos. El balance de antecedentes y contexto se realiza en el
captulo 1. El balance descriptivo de su proceso y organizacin se presenta en el captulo 2
y el balance descriptivo de sus formulaciones, en el captulo 4. El balance interpretativo
sobre la construccin del proceso y del tejido social se informa en el captulo 3, y sobre el
desarrollo de las formulaciones, en el captulo 5. Finalmente, el balance conclusivo se
presenta en el captulo 6.

7
Respecto de la bsqueda especfica que inicialmente se indicaba sobre el seguimiento a
los 40 proyectos priorizados, despus de analizar el potencial del material disponible
para el desenvolvimiento del estudio y el sentido general expuesto en los trminos del
convenio, as como los planteamientos en nuestros intercambios con Planeacin y con los
actores urbanos con quienes se interactu en desarrollo del balance, adems de los
desenlaces que fueron teniendo todas las formulaciones del PEMAM que superaban este
grupo fragmentado de proyectos, se opt por ampliar este propsito del convenio llevando
as a considerar los 106 proyectos (priorizados y no priorizados) y, de manera particular, el
desenvolvimiento del modelo de ciudad a partir de la visin, los objetivos y los criterios de
actuacin contenidos en las lneas estratgicas.
Entregar en forma impresa y magntica toda la documentacin final al DAP y a la
Biblioteca de Planeacin de Medelln.
Corresponde a este informe final el cual se entrega en papel y en medio magntico. Tras
revisin y aprobacin por la interventora, se har la entrega final al Departamento
Administrativo de Planeacin y a la Biblioteca.

PROCESO METODOLGICO
La metodologa del contrato se formul inicialmente en torno a dos grandes entradas:

a) Balance sobre la continuidad de los proyectos prioritarios


b) Balance sobre la continuidad del proceso social

Para ello se parti de un acuerdo metodolgico formulado alrededor de

Indagacin documental en planes de desarrollo y otros proyectos urbanos sobre la


incorporacin de los proyectos definidos en el PEMAM
Reconocimiento de proyectos realizados y no realizados
Reconocimiento de la participacin de actores urbanos, metropolitanos, regionales e
internacionales, del tejido social y sus proyecciones.
Consulta a actores locales que estuvieron vinculados con el PEMAM
Sistematizacin, interpretacin y sntesis de resultados

A partir de lo anterior, dichas referencias metodolgicas se fueron desarrollando


alrededor de los siguientes pasos:

1) Reconocimiento del contexto de formulacin del PEMAM. Para ubicar el


desarrollo de este balance, se procedi a reconocer sucintamente el contexto
social local de la poca en la cual se convoc y formul el PEMAM, as como
algunos antecedentes en trminos de la participacin social en los procesos de
planeacin.

8
2) Profundizacin sobre las formulaciones del PEMAM y sistematizacin de las
mismas. Como punto de partida se requiri realizar una lectura de los dos
documentos oficiales publicados por el plan, identificando su sentido propositivo
y discursivo, sus procesos y sus componentes centrales y sus principios en
trminos de la visin de ciudad, la opcin de desarrollo, las lneas, sus criterios y
sus proyectos.

3) Lectura y anlisis de los planes de desarrollo subsiguientes: En tanto se


planteaba que tanto los PD como los Informes de rendicin de cuentas seran
bases para el estudio, se procedi a la lectura de los primeros y a la
identificacin de los segundos. Al respecto, debemos sealar ciertas limitaciones
que en la prctica pueden tener ambas fuentes: porque encontramos
disparidades en la forma de presentacin de la informacin y en la manera como
se aplica la categorizacin de lo que seran lneas, estrategias, programas o
proyectos para cada uno de los planes de desarrollo de los distintos
gobernantes, as como por la disparidad en la profundidad con la cual se
entregan los informes de gestin correspondientes1. En tal sentido, a sabiendas
de que esta fuente fue central por sus valiosos aportes, es preciso esclarecer
cierta limitacin en sus alcances, porque la forma de organizacin de los
conceptos y de la informacin en los distintos informes de gestin es muy dispar,
pues en unos casos, ms que en otros, la informacin era muy genrica y no
permita identificar compromisos ni realizaciones especficas. Si bien esta fuente
proporcion dicho material, vlido y amplio, es preciso, adems, aclarar que los
desarrollos del PEMAM no slo corresponden a lo realizado desde el Estado sino
a un sistema de actores pues, en la planeacin estratgica son los diversos
actores los que ejecutan sus procesos o proyectos, frente a lo cual se acudi a
actores representativos del plan quienes desde su informacin aportaron a
identificar otros desarrollos.

1
Al respecto, encontramos que las ltimas administraciones de la ciudad han tenido mayor desarrollo y rigor en su
exposicin y rendimiento de cuentas.

9
4) Identificacin de materiales complementarios a ser estudiados. En
complementacin de lo anterior se ampliaron las consultas a travs de fuentes
secundarias, de la Consejera Presidencial, consejos territoriales de planeacin,
veeduras ciudadanas, etc., y textos analticos de otros autores, acudiendo
documentos fsicos y pginas web (ver bibliografa).

5) Sistematizacin de las propuestas y criterios del PEMAM por lneas estratgicas:


Para el efecto se construy una tabla en la cual se compactan las propuestas
desde las lneas estratgicas con sus objetivos, criterios y proyectos priorizados
y se realiz la sntesis del componente propositivo de cada lnea asociando
dichos criterios a sus proyectos priorizados (captulos 2 y 4).

6) Sistematizacin por lneas estratgicas de los proyectos priorizados y no


priorizados en el PEMAM, y comparacin de sus relaciones con las lneas,
temas, componentes, programas o proyectos de los planes de desarrollo
municipales de los cuatro gobiernos siguientes. Para el efecto se disearon,
como instrumento, unas fichas comparativas que comprendieron las 5 lneas y
los 106 proyectos enfrentados a las propuestas de dichos PD municipales
(fichas, captulo 5).

7) Sondeo sobre el sentido del PEMAM en los procesos sociales y de planeacin de


la ciudad. Aplicado a un amplio grupo de ex miembros de la Junta Tcnica del
plan y a otros actores vinculados al proceso del plan o de su desarrollo. Se
dise y aplic como instrumento una tabla (anexo B) para dicho sondeo, la cual,
a su vez, sirvi de base para el desarrollo de las entrevistas a actores locales.

8) Taller con los miembros de la Junta Tcnica del PEMAM. Para indagar sobre sus
percepciones y conocimientos sobre los desarrollos de las propuestas del plan y
su sentido para la ciudad, as como sobre el sentido a futuro de lo estratgico y
de un plan estratgico. Se disearon y aplicaron como instrumento unas fichas
(captulo 5) para la valoracin sobre el estado de desarrollo de los 106 proyectos.

9) Sistematizacin de las sinergias formuladas en los 40 proyectos priorizados.


Para interpretar las predominancias entre los proyectos y lneas que los actores

10
consideraron que tenan mayor potencial transformador e impacto sobre las
lneas del PEMAM, y las lneas hacia donde se dirigan con mayor nfasis los
esfuerzos de la ciudad.

10)Construccin de esquemas y tablas. Como contribucin a la compresin de la


informacin o de la interpretacin, tales como la cronologa de distintos procesos
de participacin y planeacin asociados a la construccin de tejido social,
grficos de sinergias, etc.

11)Para el desarrollo del estudio, adems de recabar la informacin secundaria, se


disearon varios instrumentos que permitieron construir nuevos datos para ser
interpretados con respecto de los desarrollos del proceso desatado por el
PEMAM a partir de 1995 y hasta la fecha.

En el desarrollo del trabajo se realizaron las siguientes actividades:

- Precisin y construccin, en la prctica, del proceso metodolgico del trabajo.

- Reconocimiento de antecedentes, del contexto urbano y del momento en el cual


se inscribi la formulacin del PEMAM.

- Sntesis de la organizacin del PEMAM, del proceso y de las formulaciones


centrales: visin de ciudad, escenarios, opciones de desarrollo, objetivo de la
ciudad deseada, lneas, criterios y proyectos estratgicos.

- Diseo de fichas para listar los 106 proyectos propuestos dentro del PEMAM,
organizados por lneas y diferenciados entre priorizados y no priorizados.

- Diseo y aplicacin de esquema para sistematizacin de sinergias entre los


proyectos y las lneas e interpretacin de stas.

- Diseo y aplicacin de fichas con el vaciado de las conexiones entre los 106
proyectos del PEMAM y los cuatro planes de desarrollo municipales de las
administraciones subsiguientes.

- Lista de actores en proceso de consulta en desarrollo de la consultora y del


taller.

11
- Diseo y aplicacin de fichas de sondeo de opinin remitido a los miembros de la
Junta Tcnica del PEMAM, y sistematizacin de stas.

- Diseo y ejecucin del taller en el Museo de Antioquia2 con ex miembros de la


Junta Tcnica, transcripcin, clasificacin temtica de sus resultados e
interpretacin

- Diseo y realizacin de entrevistas, transcripcin, clasificacin temtica de sus


resultados e interpretacin.

- Identificacin de procesos locales y metropolitanos referidos a la participacin y


planeacin y diseo de esquema para su sistematizacin cronolgica.

- Consultas bibliogrficas y electrnicas, e interpretacin.

- Organizacin de los materiales construidos y clasificacin de aportes por temas.

- Diseo y redaccin del informe.

AGRADECIMIENTOS
Agradecemos la oportunidad que represent este estudio, como espacio para retomar
las reflexiones sobre el PEMAM en su calidad de proceso, central para la ciudad, sobre
el cual no se tena una visin clara de su significacin y que permiti reconocer
paradojas en las que se inscribe su valoracin e interpretacin.

Para quienes llevamos a cabo este estudio fue muy significativo descubrir que, si bien
el Plan sufri los embates de los intereses encontrados en el mundo poltico y el
debilitamiento de su institucionalidad, sus ideas y propuestas, habiendo sido formuladas
desde el sentido que de tiempo atrs se vena construyendo colectivamente en la
ciudad, fueron ms fuertes y lograron amplios desarrollos a lo largo de ms de diez
aos de su formulacin.

Agradecemos a la Subdireccin de Planeacin Econmica y Social por haber asumido


esta iniciativa, indudablemente necesaria, como un aporte para que la sociedad

2
Agradecemos la gentileza del Museo de Antioquia por su colaboracin y atencin durante el desarrollo de esta
actividad en sus instalaciones.

12
esclarezca qu fue de su esfuerzo colectivo, de sus sueos y propsitos y cules son
los ms y los menos de los procesos polticos asociados a la planeacin, y como aporte
para que se avance en identificar cul es su sentido a futuro y cmo construir formas
sociales que potencien ms los logros colectivos, para evitar que las energas sociales
y pblicas se desconozcan, dispersen o contrapongan.

De manera particular agradecemos a todo el grupo de colegas, ex miembros de Junta


Tcnica y otros actores locales, por su tiempo y valiosos aportes en el desarrollo del
Taller, el balance sobre realizaciones, el llenado del sondeo y el desarrollo de las
entrevistas; sin ello, no hubiese sido posible el desarrollo de este estudio.

13
1 ANTECEDENTES, CONTEXTO Y MOMENTO ENCONTRADOS
POR EL PEMAM

En este captulo haremos un recorrido con el fin de comprender el


Plan Estratgico como un hecho que forma parte del recorrido de una
sociedad que, en medio de nuestras paradjicas realidades y
profundas dificultades, se debate entre distintas visiones frente a los sentidos en la
construccin de lo social y, all, el papel que cumple o puede cumplir la Planeacin de
sus destinos.

Observaremos muy brevemente algunos antecedentes en materia de participacin en la


planeacin y de transformaciones sociales e institucionales que, en parte, dieron pie a
la existencia de un espacio propicio para el desenvolvimiento del PEMAM en Medelln.
Luego se dar una corta mirada sobre las condiciones de la ciudad en el momento de la
convocatoria que se hizo a los actores locales, para entrar en el proceso de
construccin de un Plan Estratgico, para finalizar, precisamente, exponiendo dicho
proceso de convocatoria y de formulacin del plan.

1.1 ANTECEDENTES Y CONTEXTO ENCONTRADO POR EL PEMAM EN TRMINOS


DE PARTICIPACIN EN LA PLANEACIN DE LA CIUDAD
Por considerar que la comprensin del contexto de ciudad y sus dinmicas es central a
la planeacin estratgica y a la manera como la ciudad recibi y se incorpor al proceso
del PEMAM, iniciaremos esbozando algunos antecedentes sobre el contexto de la
ciudad y su relacin con la planeacin y procesos de participacin.

1.1.1 Dcada del 70: de la participacin asistencial a la participacin


reivindicativa3
La gestin urbana en esta dcada estuvo fuertemente marcada por varios elementos
referidos al desarrollo territorial; de un lado, el crecimiento poblacional y la tendente
conurbacin de Medelln con Envigado, Itag y Bello; y, del otro, el Plan Nacional de

3
Buena parte de este literal y del siguiente acude a Echeverra, 2001.

14
las Cuarto Estrategias de Desarrollo que integraba la aceleracin de la migracin, la
activacin del sector de la construccin asociado a la produccin de vivienda y a la
correspondiente upaquizacin de la economa. El papel de regulacin del Estado, en
lugar de lograr una direccionamiento estructural de la ciudad, se limitaba al ejercicio del
control del desarrollo de la urbanizacin no planificada, sin obtener mayores logros ante
la potencia del proceso de construccin en manos de los propios pobladores, lo que
profundiz la tensin entre lo planificado y las acciones no formales y su confrontacin
con la norma estatal y con la legalidad. En tal perodo, domina en buena medida la
gestin del suelo referida a las altas demandas de vivienda, lo cual, en el contexto de la
Conferencia de Naciones Unidas, Vancouver en 1976, conlleva fuertes decisiones
estatales frente a la produccin de vivienda masiva; en ello, el Banco Central
Hipotecario (BCH) y el Instituto de Crdito Territorial (ICT) se convierten en los grandes
gestores de la transformacin del espacio urbano y de regulacin del suelo (lo cual no
se acompaa de polticas que interfieran sobre el rgimen de la propiedad privada,
salvo en su propsito de constituir un banco de tierras para el desarrollo de vivienda).
En particular, para entonces en Medelln se cuenta con un alto protagonismo de las
Empresas Pblicas de Medelln (EPM). (Echeverra, 2001).

Si bien a comienzos de los 70 la participacin social no se articulaba centralmente con


los procesos estatales, tras Vancouver, y a la luz de la gran capacidad experimental del
ICT en busca de diferentes alternativas en su oferta de vivienda, se desata una mayor
participacin tanto comunitaria como poltica, referida a los procesos habitacionales
populares: la primera llega a ser incorporada como parte de las polticas e
intervenciones de vivienda, y deriva en una marca caracterstica de gran parte de las
dinmicas urbanas asociadas a la vivienda durante la dcada de los 80; la segunda,
referida a las organizaciones de destechados que se movilizaban, desde una
perspectiva reivindicatoria, para acceder a la tierra, los servicios pblicos y la vivienda,
con diferentes apoyos, fuesen de organizaciones de izquierda, de polticos tradicionales
o de sectores de la iglesia.

No obstante, dicha participacin no estaba asociada a la planeacin de la ciudad ni


mucho menos a la toma de decisiones estatales, como tampoco integraba a los

15
distintos actores territoriales en escenarios comunes. En tal sentido, la participacin
podra caracterizarse, de manera vasta, de un lado, como participacin comunitaria
barrial asumida por los otros actores como paliativa, asistencial, instrumental y/o con
beneficio clientelista, en lo cual se articularon o se atraan las JAC, asociaciones de
vivienda, organizaciones de izquierda y polticos tradicionales; de otro lado, otros
procesos podran caracterizarse como participacin reivindicativa y organizada,
referidos a movimientos de pobladores, o cvicos, de reclamacin de derechos
mediante presiones sociales o acciones de hecho, asociadas a tomas de tierra, y
acceso a servicios, vivienda y ciertos equipamientos mediante autoconstruccin y
autogestin; all se articulaban ciertos actores polticos de izquierda as como de
partidos tradicionales, propietarios del suelo o sus testaferros y distribuidores de
materiales; y de un lado ms, procesos de participacin como mano de obra dentro de
procesos institucionales formalmente constituidos en la construccin de programas de
vivienda como los ofrecidos por el ICT y el BCH.

Dentro del tema que nos ocupa, este perodo podra caracterizarse por la inexistencia
de participacin dentro de las prcticas de una planeacin oficial, cuya esencia era de
carcter sectorial, tecnocrtico y fsico, y por la ausencia del sector privado en los
escenarios pblicos, salvo contadas excepciones, y la falta de relaciones visibles de
ste frente al Estado y a las comunidades (en cuyo caso la articulacin de los intereses
privados con lo pblico y el Estado poda ocurrir por va directa y en escenarios que no
se hacan pblicos). Adems, la mayora de los procesos donde la comunidad pudiese
tener ciertos roles se asuman, bien fuese en el mbito de la caridad o se signaban
como hechos subversivos. As, el Estado no se ocupaba de la importancia de la
construccin del tejido social, de participacin en los procesos institucionales ni de
confluencia de actores en la planeacin o en la toma de decisiones.

1.1.2 Inicios de los 80: de la participacin comunitaria a la crisis en los


escenarios institucionales
Ya para comienzos de los 80, se observa un cambio en trminos del reconocimiento
estatal a los procesos de autoconstruccin, de participacin (limitada), y se avanza un
poco ms hacia formas de participacin en torno a la planificacin y al diseo

16
participativo (en escala micro) y para dicho momento ya se reconoce en los discursos
y en la planeacin la inminente [conurbacin y] metropolizacin. Se constituye,
entonces, el rea Metropolitana del Valle de Aburr (entre 9 de los municipios del Valle
de Aburr, a excepcin de Envigado), como la primera del pas en 1980 (ordenanza
34) y se formulan los planes de la zona norte y de la zona sur. Desde entonces, tales
procesos an no han logrado conexiones realmente horizontales entre los distintos
municipios, y dejan abierta la pregunta sobre cmo lograr cambios en las relaciones
entre las distintas escalas territoriales, y sus actores, que propendan por una
planeacin democrtica del orden metropolitano.

Si bien hacia mediados de los 80 se mantena el rol del Estado benefactor, para fines
de dcada la perspectiva mundial apuntara hacia su desmonte y al establecimiento de
un nuevo rol de un Estado facilitador, y de nuevos roles para la sociedad civil, el sector
privado y las mismas comunidades. Mientras en el contexto local se acordaba el Plan
Integral de Desarrollo Metropolitano, Para consolidar la metrpoli (1985), en el contexto
nacional se avanzaba hacia la descentralizacin municipal, la reforma urbana y la
democratizacin de la gestin pblica, se configuraban organizaciones no
gubernamentales y se legitimaban social e institucionalmente los procesos de
participacin ciudadana. Igualmente, continuaban los movimientos de presin y de
oposicin y, a la par, se agitaba la emergencia de fuerzas ilegales ligadas al
narcotrfico, a la presencia urbana de las fuerzas de la subversin, a la persecucin
poltica y al paramilitarismo.

Ya, pues, para fines de los 80, la ciudad en medio de su regin, se ubicaba en un
contexto de fuerte polarizacin poltica e, internamente, perteneca a una propia
realidad fuertemente cruzada por las vas de hecho, sacudida por el arraigamiento de
una violencia asociada al terrorismo y a los controles territoriales de actores armados
de mltiples tendencias. As, en medio de ello, a pesar de los esfuerzos por incorporar
la participacin en los procesos estatales, la ciudad se encontraba ya en una muy
relativa capacidad real de regulacin de su(s) territorio(s) por la va democrtica.

17
1.1.3 Finales de la dcada de los 80: de la crisis social a la responsabilidad social
colectiva
Para entonces, la ciudad continuaba en su crecimiento tanto demogrfico como fsico,
inmersa en la ausencia de un proyecto consistente en materia social y espacial, y, en
buena medida, carente de direccionamiento poltico y de un imaginario colectivo que la
incorporase dentro de propsitos comunes, mientras su gran trayectoria planificadora
mantena impactos altamente diferenciados (mientras el Metro anunciaba altos
impactos sobre determinados sectores, muchas partes mantendran su statu quo o
apenas eran objeto de acciones paliativas).

A la par, hacia fines de los 80 se comparta la sensacin generalizada de una ciudad


sumida en medio de la crisis derivada de las acciones violentas y sus ocupaciones
territoriales (polarizacin poltica, persecuciones y narcotrfico), donde los poderes
tradicionales quedaban en entredicho ante la fuerza desestabilizadora de las vas de
hecho, sumados a los altos niveles de pobreza y desigualdad en algunos sectores de la
poblacin y sectores urbanos, a la persecucin poltica y eliminacin de dirigentes
sociales e intelectuales de izquierda en la regin que continuaba el camino de violencia
que recorreran en las dcadas siguientes la ciudad, la regin y el pas.

No obstante tal dinmica, la participacin en la planeacin no constitua un hecho


formalmente reconocido dentro del Estado y, precisamente, una muy dbil presencia
participativa en la planeacin oficial contrastaba con el creciente trabajo participativo y
la experiencia acumulada de las organizaciones sociales y acadmicas referidas a la
ciudad, con el emergente desarrollo de ONG con proyeccin en los procesos urbanos y
con el avance en la formacin del trabajo coordinado entre estos actores y su
proyeccin con mayor impacto urbano. En otro sentido, para tal perodo, en el mbito
mundial se gestaban cambios en las metodologas planificadoras tanto frente a su
sentido participativo, como se derivaba de lo anterior, como frente a la visin de largo
plazo y de mayor conexin entre las diversas escalas y problemas. En tal contexto, se
iniciaba el proceso de prospectiva Antioquia Siglo XXI (el cual arroj, por ejemplo,
propuestas como las de los ejes viales regionales y nacionales) en el cual, de manera

18
independiente frente a dicha dinmica, el sector privado fue pionero en la planeacin
(con el impulso de Proantioquia).

As, el perodo de culminacin de los aos 80 y el inicio de los 90 se asocia al de


explosin del conflicto urbano, al choque entre los actores armados por el control de
territorios y la consecuente sensacin generalizada de crisis e impotencia social. Esta
situacin implicaba un alto grado de ingobernabilidad dadas las tensiones derivadas de
las violencias y de la desigualdad social. As, la ciudad encaraba la prdida de sentido
colectivo, la ausencia de proyecciones espaciales y ambientales y la carencia de
directrices metropolitanas y regionales que contasen con legitimidad dentro de los
diversos municipios del AMVA. A ello, se sumaba la necesidad de comprender mejor la
confluencia de los procesos planetarios que la atravesaban (potenciales generadores
de entropa o de sinergia, segn las fuerzas que desatasen) y de revisar y definir sus
rumbos ante la dominante tendencia privatizadora, el debilitamiento de los Estados de
bienestar, la globalizacin econmica y la mundializacin cultural (Ortiz, 1998).

1.1.4 Primer perodo de la dcada del 90: Constitucin Poltica, crisis y proyecto
colectivo
As, la dcada de los 90 se inaugura con varios procesos. El ms estructural de ellos,
frente al tema que nos ocupa, fue la Constitucin Poltica de 1991, a partir de la cual la
participacin no debera ser considerara ms como algo referido a la caridad, a la
instrumentacin ni a la subversin, sino que formara parte estructural de la planeacin
del desarrollo y territorial. La Constitucin institucionaliza la participacin en la
planeacin y los planes de desarrollo y territoriales. sta confiere facultades a los
municipios relativas a la planeacin, en sus artculos 313 y 340 y deriva luego en la ley
152 del 94 que formula la participacin ciudadana dentro del Sistema Nacional de
Planeacin y en la ley 388 del 97, que legisla sobre los planes de ordenamiento
territorial. All el reto que se abra, vigente an, sera el de identificar conceptos,
procesos e instrumentos para abordar, desde la planeacin, el propsito de construir un
pas con reconocimiento de sus diversas escalas territoriales (municipios, metrpolis,
provincias y regiones) y sus diversas conexiones con los rdenes nacional e
internacional. Este reto sigue constituyendo un propsito no resuelto: de un pas pluri-

19
tnico y multicultural, con reconocimiento de los derechos a la vivienda, a los servicios
pblico y al ambiente, e inscrito enfrente a los rdenes tecnolgicos, culturales, sociales
y econmicos globales (Echeverra, 2001).

A pesar de los antecedentes y de las presiones de finales de los 80 en materia de


participacin social, un cambio realmente significativo, que afectara las prcticas
sociales, slo se gest despus de haberse movilizado aquella conciencia colectiva e
institucional sobre la crisis y de haberse propiciado acciones conjuntas entre la
Consejera Presidencial para Medelln4 y diferentes actores sociales locales (ONG,
universidades, organizaciones comunitarias, sindicatos, Iglesia, y pocos miembros del
sector privado).

si algo qued claro de estos aos de esfuerzo de Medelln y sus gentes, es la


importancia de dar prioridad a los mecanismos de participacin y dilogo para la solucin
de los problemas urbanos que vive la ciudad, y que no se resuelven simplemente a partir
de decisiones tecnocrticas de inversin () lo que falta es el salto cualitativo que dara un
verdadero cambio en las costumbres polticas de la ciudad, que siguen marcadas por una
profunda indiferencia hacia el mundo poltico. Esta puede advertirse, pero ello slo es un
sntoma, en el hecho de que sea Medelln la ciudad en la que menos participe la poblacin
en la eleccin de sus gobernantes; esta indiferencia se hace evidente tambin en el
retraimiento de importantes sectores sociales, que han buscado aislarse del mundo
poltico, al que miran con desconfianza y recelo; ni los sectores populares, que sospechan
de la buena fe de todo los que parezca relacionado con la poltica ni los grupos que dirigen
nuestra economa sienten un verdadero compromiso con el manejo global de nuestra polis,
5
con la poltica en sentido estricto (Melo, en IV Seminario Alternativas de Futuro, 1995:
8).

Con la dinmica apoyada y derivada de la Consejera, adems de las mltiples


gestiones (como por ejemplo los acercamientos a los grupos involucrados en el
conflicto y su articulacin en procesos de reincorporacin a la vida social, el proyecto de
Ncleos de Vida Ciudadana y Comits Comunitarios de Desarrollo Integral (CCDI) y el
apoyo a la planeacin zonal), se desarrollaron debates pblicos durante varios aos y
se formularon propuestas colectivas sobre temas crticos de la ciudad desde los

4
Inicialmente en cabeza de Mara Emma Meja (1990-1992), luego de Jorge Orlando Melo (1993-1994), acfala
luego durante un perodo y, posteriormente, en su trnsito hacia Consejera para Antioquia, en cabeza de Ivn Daro
Cadavid (1995) y de Margarita Mara Maya (1996).
5
Presidencia de la Repblica, Consejera Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana, IV Seminario
Alternativas y Estrategias de Futuro para Medelln y su rea Metropolitana, Septiembre de 1994 (1995), Alternativas
y Estrategias de Futuro para Medelln y su rea Metropolitana, Medelln: Presidencia de la Repblica, Consejera
Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana. 455 p.

20
denominados Foros Comunales a escala de comuna y Seminarios de Alternativas de
Futuro (1991-1995) a escala de ciudad6. En tales procesos, a la vez que se hizo visible
la excelente respuesta ciudadana y dinmica de los actores mencionados, se evidenci
cierto desentendimiento por parte de ciertas dirigencias del sector privado e incluso de
ciertos actores polticos, gubernamentales o estatales (haciendo la salvedad de que
algunas entidades en particular s se articularon al proceso). Desde el comienzo de este
proceso se reconoce la necesidad de gobernar la ciudad a partir de acuerdos sociales,
polticos y de convivencia construidos en torno a propsitos colectivamente acordados y
se propone desde la sociedad civil y las organizaciones sociales, derivando en la
propuesta de Antioquia Hacia un pacto social, de la ciudad y la regin (1993), que
fuese presentada a la sociedad y a las instancias municipales y departamentales, sin
que se lograse acordar su compromiso.

Es inevitable mencionar particularmente la planeacin del desarrollo zonal, cuyos


gestores zonales y planes contaron inicialmente con el apoyo de la Consejera, de la
cual se derivaron importantes transformaciones en la forma de actuacin ciudadana y
estatal (Echeverra, 2001) tanto a propsito de los modelos y prcticas tradicionales de
la planeacin como de las prcticas sociales y polticas frente a la participacin
comunitaria. La planeacin zonal se desata inicialmente desde procesos comunitarios,
con apoyo de ONG7 y universidades, modificando la mirada sobre el territorio en dos
sentidos: de un lado, rompe con la mirada general sobre la ciudad como una totalidad, y
del otro, con una mirada fragmentada en unidades territoriales micro-barriales,
apuntando a una perspectiva de enlace entre ambos a partir de las dos escalas

6
Se realizaron 5 seminarios, desde septiembre de 1991 a noviembre de 1995.
7
Tales como, en su momento, al inicio: Picacho con Futuro, Centro de Estudios del Hbitat CEHAP Universidad
Nacional de Colombia y Fundacin Social en Zona Noroccidental; Corporacin Regin en Zona Centro Occidental,
Convivamos y Universidad de Antioquia en Zona Nor Oriental.
Las organizaciones y procesos que vienen participando actualmente en la RPZ son (RPZM, en la web): Fundacin
Sumapaz acompaa plan Comuna 3; Instituto Popular de Capacitacin acompaa planes locales Comunas 4 y 16;
Corporacin Picacho con Futuro participante de procesos de planeacin Comuna 6; Corporacin Simn Bolvar
participa en procesos de planeacin comuna 6; Corporacin Regin acompaa Plan Comuna 11; Corporacin
Realizadores de Sueos es resultado del plan Comuna 13; Corporacin Cedecis acompa plan Corregimiento
Altavista y acompaa Plan Comuna 13; Corporacin Penca de Sbila acompa plan del Limonar y ejecuta plan del
corregimiento San Cristbal; Corporacin Con-Vivamos acompaa planes de desarrollo Comunas 1 y 2 Popular y
Santa Cruz (en alianza con Corporacin Cultural Nuestra Gente); Ikala acompaa Plan Comuna 9 - Buenos Aires;
Asamblea del Plan de Desarrollo del Corregimiento de Altavista; Corporacin Nuevo Arco Iris, acompaa plan
Corregimiento de Santa Elena.

21
intermedias: la zona y la comuna como unidades cercanas a un ejercicio poltico
integrado cercano a las realidades de los ciudadanos, a partir de una visin poltica del
territorio fundada en la descentralizacin intraurbana. La planeacin zonal logra incidir
de manera determinante en la configuracin del Sistema Municipal de Planeacin,
posibilitando el vnculo entre democracia representativa y democracia participativa
dentro de los procesos de planeacin municipal (entre las cuales se ha presentado
siempre una tensin poltica y una bsqueda de captacin de la primera sobre la
segunda). Precisamente, este proceso se organiz desde el 96 como Red de Planes
Zonales de Medelln (RPZM) desde la cual ha logrado mantener bastante continuidad
en su tejido social y presencia dentro de los procesos de poltica pblica. Este tejido
afect y se articul en procesos de planeacin tales como: en la formulacin del
PEMAM (incidiendo desde su perspectiva, por ejemplo, en asuntos territoriales
particulares y en propuestas como las de centralidades barriales y urbanas), en los
diagnsticos participativos del POT8 y en los procesos de planeacin y presupuesto
participativo (este ltimo en desarrollo desde el gobierno pasado).

Es igualmente inevitable aludir al aporte de las mesas permanentes de trabajo


ciudadano que se desarrollaron de 1992 en adelante, cuya configuracin no era
exclusivamente comunitaria sino que constitua un espacio de confluencia de mltiples
actores, siendo conformadas de manera mixta, integrando representantes de diversos
sectores: acadmicos de universidades, lderes y miembros de comunidades, ONG,
sector privado, entidades pblicas, (con distintos nfasis segn la naturaleza de sus
objetos de reflexin). Precisamente el PEMAM se nutri en buena medida, tanto de los
planes zonales como de las mesas de trabajo, para la identificacin de los grandes
temas, estudios y propuestas sobre los que la ciudad vena trabajando, plasmndose
luego en varias de sus lneas estratgicas. Los temas sobre las cuales se organizaron
dichas mesas fueron: educacin, espacio y territorio, competitividad y empleo, vida,
cultura, mujer, juventud, comunicacin y medio ambiente.

8
Cuyo diseo metodolgico y coordinacin acadmica estuvo a cargo del Centro de Estudios del Hbitat CEHAP
(hoy Escuela del Hbitat CEHAP) de la Universidad Nacional de Colombia.

22
1.2 CONDICIONES DE MEDELLN Y MOMENTO RECOGIDO EN EL PLAN
ESTRATGICO
Derivado de lo anterior, precisamente al momento de la convocatoria de los distintos
actores para desatar el proceso de planeacin estratgica en Medelln, ya vena
dndose un proceso de confluencia de varios elementos que permiti una adecuada
germinacin en la formulacin del PEMAM, a saber:

Sensacin generalizada de crisis, reconocida en muy diversos escenarios


sociales e institucionales de la ciudad.

Reconocimiento de la inminente necesidad de construccin de procesos sociales


y tejidos de confianza entre los ciudadanos y de estos con el Estado y el sector
privado.

Fuerte sentimiento e intencin social sobre la necesidad de reorientar los


procesos, y de visualizar y reconocer las limitaciones de los anteriores procesos
colectivos y de los esquemas de planeacin frente a las exigencias del momento
de la ciudad.

Antecedentes de buen nivel y capacidad de relacionamiento y confluencia entre


actores, en busca del proyecto colectivo de ciudad.

Existencia de una significativa capacidad de formulacin y de experimentacin


sobre proyectos no convencionales que aportan en la construccin de nuevos
actores sociales y abren nuevos espacios institucionales, como potencial para el
desenvolvimiento de la perspectiva estratgica, tales como: foros comunales,
ncleos de vida ciudadana y comits comunitarios de desarrollo integral (CCDI)
en comunas y zonas, Seminarios Alternativas de Futuro, planeacin del
desarrollo zonal, mesas permanentes de trabajo ciudadano, sondeo sobre
opinin El Medelln Que yo Quiero9, Programa de Mejoramiento Integral Primed
(1992 en adelante), Programa de Accin en Contra de Tugurios y Agencia de

9
Centro de Estudios de Opinin (1991) El Medelln que yo quiero, Medelln: Centro de Estudios de Opinin,
Departamento de Sociologa, Universidad de Antioquia / Concejo de Medelln, Comisin Asesora para la Cultura. 136
p.

23
Rehabilitacin Inmobiliaria Pact Arim (que inici en Niquitao, zonas de
inquilinato) (1993 en adelante). En tales procesos se avanza en la reflexin de
los ciudadanos sobre su propia ciudad y hacia la construccin de agendas
pblicas con propuestas de desarrollo local y zonal, en lo cual se interpela la
gestin y planeacin urbanas y cambia la relacin entre lo informal y lo formal,
constituyendo nuevos sujetos para el dilogo 10 (Naranjo, Hurtado y Peralta,
2004).

Existencia de actores dispuestos a continuar en una nueva etapa del juego, para
confluir en la perspectiva estratgica.

Retos reconocidos y necesidad de fijar nuevos derroteros urbanos a propsito de


las exigencias del proceso de apertura econmica, de la globalizacin econmica
y la mundializacin cultural (Ortiz, 1998). Insercin de la ciudad en un nuevo
momento territorial, ante las nuevas fuerzas nacionales y globales, confluyendo
all el debate nacional sobre apertura econmica de cara a la globalizacin y las
reflexiones sobre sus efectos sobre la ciudad en crisis.

Sinergia hacia proyectos colectivos de ciudad articulando, de un lado,


comunidades, ONG, universidades, iglesia y del otro, Estado, dirigencia y
sectores del empresariado.

En sntesis, el PEMAM cont con antecedentes bastante sinrgicos referidos a las


relaciones entre los distintos actores en busca del proyecto colectivo de ciudad, entre
ellos, aquella red de actores sociales comprometidos con la construccin de proyectos
territoriales colectivos, sumada a las posibilidades de los desarrollos constitucionales
sobre participacin en la planeacin.

As, el PEMAM tuvo la ventaja de encontrar una ciudad embarcada sobre la


participacin, reflexionando y dispuesta a asumir su crisis; tuvo la inteligencia para
reconocerlo (como lo hiciera la Consejera Presidencial en su momento) en lugar de

10
Naranjo G., Gloria; Hurtado G., Deicy Patricia; Peralta A., Jaime Andrs (2003), Tras las huellas ciudadanas.
Medelln: Instituto de Estudios Polticos. Universidad de Antioquia (IEP UDEA), 193 p.

24
sustituirlo o negarlo; y tuvo la capacidad de agrupar los actores y de movilizar
representantes del sector privado.

Adems de lo anterior, ya en el momento de bisagra y en parte en paralelo, se daban


otros procesos que constituan dinmicas vigentes que tuvieron presencia durante los
mismos debates del PEMAM, a saber:

- Consolidacin de la Mesa de Educacin en torno al proyecto Ciudad Educadora


(1994) el cual se articula a las formulaciones del PEMAM (1996).

- La Consejera para la Competitividad y el Empleo de Medelln.

- La Consejera Presidencial para Antioquia y las Mesas de Concertacin sub-


regionales: Antioquia toda conversando.

- Discusiones y aprobacin en el Concejo Municipal del acuerdo 43 de 1996, que


crea el Sistema Municipal de Planeacin y establece el acuerdo general para el
Plan de Desarrollo del Municipio de Medelln.

- Puesta en desarrollo del propio Plan de Desarrollo de Medelln (1995-1997:


Sergio Naranjo)

- Inicio del proyecto Visin Antioquia Siglo XXI (1996).

1.3 CONVOCATORIA Y FORMULACIN DEL PLAN: 1995-1997


Tras aquel perodo de alta expresin y confluencia social, desatado en los primeros
aos de la Consejera Presidencial (1991 a principios del 1995), se entr en una fase de
debilitamiento de los vnculos con dicha Consejera, sin que fuese claro el escenario
institucional de actuacin de tal energa social que vena en configuracin. As, esta
base social (comunidades, ONG y academia) buscaban nuevos rumbos para continuar
y redefinir el escenario de su energa cautiva, la cual continuaba vital en escenarios
ms especializados y con alguna confluencia en ciertos escenarios como las mesas y la
red de planes zonales, integrando sus reflexiones, conceptos y proyectos de ciudad,
mientras aquel espacio institucional en parte se disolva y otros procesos territoriales y
sociales seguan su curso (Echeverra, 2001).

25
Lo anterior coincide con que en ese perodo, ante la tendencia hacia la planeacin
estratgica desatada en distintas ciudades del mundo, la Alcalda 11 de Medelln en
convenio con el Programa de Gestin Pblica de las Naciones Unidas para el
Desarrollo hubiese convocado a las diversos actores locales (pblicos, privados,
comunitarios, acadmicos y no gubernamentales) a emprender la formulacin de un
plan estratgico para la ciudad y el rea metropolitana (Echeverra, 2001), generando
un escenario propicio confluyente con dicha energa.

El PEMAM de alguna manera logra construir una relacin de retroalimentacin. En un


sentido, retoma en sus formulaciones procesos previos al mismo, y del otro, impacta
procesos posteriores. As, en el primer sentido, las formulaciones del Plan Estratgico
retoman dos mbitos que venan siendo impulsados, de un lado, el de la
descentralizacin intraurbana, la planeacin zonal y el barrio como elementos de
cohesin social y, del otro, el de la estructuracin de lo metropolitano y lo regional. En el
otro sentido, aunque la planeacin estratgica no forma parte de lo normativo, sino que
se constituye ms bien como el escenario de confluencia entre ste y los procesos
pblicos de planeacin y gestin mediante iniciativas concertadas entre los diversos
actores territoriales, el PEMAM fue reconocido dentro de algunos escenarios
normativos, en tanto desde el acuerdo 43 del 96 se define que ste debe tenerse en
cuenta, y posteriormente, tanto el Plan de Desarrollo del alcalde siguiente como las
formulaciones y proyectos del POT retoman precisamente los enunciados de este plan.

En materia participativa, el PEMAM se movi dentro de un esquema de participacin


amplia y consultiva a propsito de su formulacin y de movilizacin de un extenso grupo
de actores que dara soporte a su continuidad en las fases subsiguientes. Sin embargo,
la continuidad de tal proceso, como ha sido ya comn en nuestra ciudad, se truncaba
en momentos tan crticos para su desenlace como los del cambio de gobernantes.

El espacio generado por el plan haba dado un paso ms all de aquellos pasos dados
desde finales de los 80, cuando se abra paso la participacin en los procesos urbanos,
y de aquellos comienzos de la dcada del 90 cuando dicha participacin apuntaba a la

11
Durante la alcalda de Sergio Naranjo.

26
construccin de un pacto social, un proyecto colectivo y una transformacin en las
relaciones sociales territoriales. Dicho paso consista tanto en estructurar tcnicamente
tales propuestas, como en posicionarlas en el escenario ms pblico de la ciudad, de
configurar el sentido estratgico de las mismas, de construir niveles de confianza entre
muchos de los actores involucrados.

27
2 PROCESO DESARROLLADO POR EL PEMAM
Como ya se ha sealado, a mediados de la dcada de los noventa, la
ciudad viva una ebullicin de procesos sociales que propugnaban por
encontrar derroteros para salir de la crisis social y econmica de
entonces. En este contexto, la Consejera para el Empleo y la Competitividad, creada
en 1995, se propuso impulsar la convocatoria para la formulacin de un proyecto de
ciudad, que integre los esfuerzos aislados de la Administracin Pblica, el sector
privado y la sociedad civil, y que promueva un liderazgo compartido para identificar, a
travs del consenso creativo, los proyectos estratgicos del futuro de la ciudad12.

Se trataba de una invitacin a asumir colectivamente los desafos econmicos y


polticos, sociales y culturales, resultado de las caractersticas propias del devenir
histrico como ciudad, y de los retos derivados del nuevo modelo de apertura
econmica adoptado por el pas desde principios de los noventa.

En efecto, la crisis urbana resultante del acelerado proceso de urbanizacin de las dos
dcadas anteriores, sumada al agotamiento del modelo de industrializacin, haba
configurado una acumulacin de dficits sociales expresados en alarmantes
indicadores de inequidad social. De otro lado, los desafos de la globalizacin en
trminos de la competitividad de la plataforma urbana y de los sectores productivos -
expuestos a la competencia internacional va apertura econmica- generaban una gran
incertidumbre entre los agentes productivos13 y los sectores sociales quienes, con
aprehensin, analizaban los posibles efectos perturbadores y desestabilizadores de la
globalizacin sobre el sistema productivo local y regional, sobre la estructura urbana,
sobre la cohesin social y la gobernabilidad de la ciudad.

12
Pineda, S y Bravo, M. V. (1996) Medelln: una apuesta por la modernidad. En Giraldo, F y Viviescas
F.(compiladores) Pensar la Ciudad. Tercer Mundo Editores. Bogot (p. 113).
13
En 1995 la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia contrat con Monitor Company, el estudio
Construyendo la Ventaja Competitiva para Medelln, en el cual se plantearon los retos del sector productivo de la
ciudad para abordar con xito sus metas en materia de competitividad.

28
Estos factores, en confluencia con el conflicto generado por el narcotrfico que
repercuti en una deplorable imagen internacional de la ciudad14- crearon una
sensacin generalizada de crisis, vulnerabilidad urbana e inestabilidad social frente a
las cuales se buscaba la realizacin de un pacto colectivo por la ciudad. Como bien se
seala (Echeverra, 2001): Para el momento en que se inicia la gestin del Plan
Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, la ciudad supona haber cruzado ya por
un primer momento de reconocerse como una ciudad en crisis, tras la explosiva tensin
social y la aguda violencia interna en la que se sumi a fines de los ochenta. Sin
embargo, superada la primera fase de reconocimiento de la crisis, la ciudad vivi la
bsqueda de un primer pacto social; propsito que se desprenda de los trabajos de los
foros zonales y los seminarios de alternativas de futuro (a fines de los 80 y principios de
los 90)15.

Como puede observarse, a mediados de la dcada de los noventa, exista la sensacin


de que el futuro de la ciudad estaba seriamente comprometido por la confluencia de
factores internos de inestabilidad en todos los rdenes de la vida urbana, con
amenazas externas provenientes del nuevo modelo de apertura adoptado por el pas.
La complejidad de la crisis y la magnitud de los retos a afrontar exigan construir los
consensos necesarios para adoptar una opcin colectiva de futuro que, adems de
incluyente, respondiera a las exigencias de un entorno internacional en vertiginoso
proceso de cambio.

Para lograrlo, la ciudad contaba entonces con una serie de fortalezas que podran ser
potenciadas, y de oportunidades a aprovechar, que hacan pertinente la convocatoria
para la formulacin y puesta en marcha de un proceso de planeacin estratgica que
permitiera movilizar y comprometer a los diferentes actores de la ciudad para la
construccin y puesta en marcha de un proyecto colectivo de largo plazo:

14
Todava se recuerdan las declaraciones del seor Edward Koch, para entonces alcalde de Nueva York, en las
cuales propona bombardear a Medelln como medida necesaria en la lucha contra el narcotrfico.
15
Echeverra, M. C. (2001): Alcances y Limitaciones de los Procesos de Participacin la Planeacin del
ordenamiento Territorial. En: Alcalda Mayor de Bogot - Veedura Distrital: Participacin Ciudadana en la
Planeacin del Desarrollo Municipal, Distrital y Nacional. Memorias, Bogot (p. 85-120).

29
Fortalezas
El surgimiento en la ciudad de una masa crtica de capital social cada vez ms
consciente de sus intereses, comprometida con la participacin en la definicin
de los destinos de la ciudad y articulada en redes de trabajo ciudadano.

El apoyo de la Administracin de la ciudad y su compromiso con el liderazgo y la


financiacin del PEMAM, desde la Consejera Econmica y del Proyecto Gestin
Pblica de Naciones Unidas16.

La existencia de una base de conocimientos, expresada en un compendio


documental de estudios realizados por una amplia gama de actores
institucionales y acadmicos, pblicos y privados, que garantizaba la informacin
pertinente y confiable sobre la ciudad, indispensable para alimentar el
diagnstico.
Oportunidades
La confluencia de la convocatoria del PEMAM con las formulaciones que traan
los distintos actores urbanos en torno a la concrecin de un pacto colectivo de
ciudad.

Para potenciar procesos sinrgicos entre actores sociales, sector pblico y


agentes econmicos en torno a la construccin de un proyecto colectivo de
amplio espectro social, que permitiera dar respuesta no slo a los desafos
derivados de los nuevos paradigmas vigentes en el entorno internacional, sino a

16
Hacia principios de junio de 1995 con la aprobacin del Acuerdo 19 de 1995, mediante el cual se adopt el Plan de
Desarrollo 1995-97, se obtuvo la voluntad poltica del gobierno local y del Concejo Municipal para impulsar y financiar
un proceso de planificacin estratgica (Versin digital http://agora.unalmed.edu.co/docs/PlanDllo1995-1997.pdf
Artculo 3, Ac. 19/95, inciso 3.2 sobre Lineamientos de Poltica seala: () Buscando vencer las limitaciones
impuestas por el marco general de accin del Programa de Gobierno comprometido en tres aos de mandato, el Plan
se propone crear las bases para liderar un proceso de mayor alcance y que integre otros agentes, instrumentos y
recursos diferentes a los que posee la Administracin Municipal. Impulsar un pacto colectivo con la participacin de
todas las fuerzas vivas de la sociedad para darle estabilidad al desarrollo social y consolidar la vocacin econmica
de la ciudad deseable y posible, de cara al Siglo XXI, proyecto que hemos denominado El Plan Estratgico Medelln
2005.
Sobre esta base ser posible impulsar la modernizacin econmica de la ciudad, favoreciendo la productividad
urbana, con miras a consolidar la ciudad como una urbe internacional, competitiva, pacfica y convivente.
En el inciso 3.3 Consejera Econmica, el Acuerdo establece: () La Consejera Econmica realizar la
coordinacin general, por parte de la Administracin Municipal, para la definicin, ejecucin y seguimiento del Plan
Estratgico Medelln 2.005.

30
las demandas de la poblacin que tienen origen en el reconocimiento de sus
derechos econmicos, sociales, culturales y polticos como ciudadanos.

Para aprovechar el potencial, en beneficio de la ciudad, de experiencias exitosas


de planeacin estratgica de ciudad, como la de Barcelona que se posicionaba
como modelo paradigmtico de transformacin urbana y cohesin social, y otras
que avanzaban en ese momento en Valencia, Ro de Janeiro, Caracas, Crdoba,
Buenos Aires, Bogot y Cartagena, mediante la asesora de consultores
internacionales vinculados a los proyectos de Barcelona, Bogot y otras
ciudades de Amrica Latina.

De esta forma, el Plan Estratgico fue asumido localmente como un espacio oportuno
para brindar tanto una respuesta global a su profunda crisis, y sus implicaciones
colaterales, como un espacio innovador para incorporar las visiones y apuestas que de
tiempo atrs se venan decantando en la ciudad, y para dar nuevos vientos a la
comunicacin y a las relaciones entre los actores.

2.1 FASES EN EL DESARROLLO DEL PEMAM

2.1.1 Fase 1: Iniciacin - junio de 1995


Con las anteriores consideraciones se inici la fase preparatoria, centrada en la
consecucin de varios objetivos:

Seleccin, acercamiento y sensibilizacin de actores, con el fin de asegurar su


liderazgo y compromiso. El criterio fundamental para la seleccin fue el de lograr
la ms amplia representatividad y legitimidad de los diferentes intereses sociales,
acadmicos y econmicos de la ciudad.

Bsqueda y contratacin de asesora internacional con consultores vinculados al


Plan Estratgico de Barcelona.

Acercamiento y vinculacin de la ciudad con la Red de Ciudades promovida por


el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) de
Barcelona, para lograr la cooperacin tcnica y el intercambio de experiencias
con ciudades que se encontraran desarrollando procesos similares.

31
Definicin y trmite de los recursos para el financiamiento del proceso.

Conformacin del equipo tcnico.

Definicin de la estructura organizativa del Plan Estratgico.

Esta fase concluy con la firma de un Acuerdo de Cooperacin entre 40 entidades de la


ciudad con el propsito de convertir a Medelln en una gran capital latinoamericana,
con ndices crecientes de equidad social, competitiva en Colombia y en los mercados
mundiales, respetuosa de la convivencia y de su entorno ambiental, y con una visin
metropolitana en la administracin de sus nuevos retos (s.f. citado en: Pineda, S. y
Bravo, M. V., 1996).

2.1.2 Organismos y esquema organizativo y de participacin del PEMAM


Para el diseo de la estrategia organizativa del PEMAM se tuvieron en cuenta algunos
criterios:

Incorporar la visin, las demandas y las iniciativas de los diferentes actores


sociales organizados. De manera particular las realizadas en las mesas
permanentes de trabajo ciudadano existentes en la ciudad.

Garantizar la participacin del mayor nmero de intereses en cada uno de los


escenarios del plan, tanto en aquellos de consulta y de anlisis tcnico, como en
los de coordinacin y decisin.

Contrastar las percepciones de los actores con anlisis de expertos para nutrir la
reflexin y orientar la toma de decisiones frente a las iniciativas y propuestas
sobre el futuro de la ciudad.

Garantizar un adecuado flujo de informacin entre las distintas instancias del


plan y entre stas y la ciudadana.

De acuerdo con estos criterios, se defini la siguiente configuracin y organizacin del


plan:

Un Consejo General de Concertacin de carcter participativo y deliberativo.

32
Un Consejo Rector como mxima instancia de concertacin y toma de
decisiones.

Una Junta Tcnica como organismo de anlisis y orientacin estratgica,


encargada de discutir y recomendar los resultados que seran sometidos a
consideracin de los anteriores.

Nueve mesas de trabajo ciudadano organizadas para la reflexin y anlisis de


problemticas especficas. Para la fase de gestin estratgica, las mesas de
trabajo ciudadano se reemplazaran por grupos de impulso y seguimiento de los
proyectos.

Estos organismos contaron con el apoyo de un director ejecutivo, una secretara tcnica
y un equipo tcnico encargados de la organizacin, orientacin, procesamiento de
informacin, elaboracin de documentos de trabajo y seguimiento tcnico y organizativo
de todo el proceso.

33
ESTRATEGIA ORGANIZATIVA
FASE DE FORMULACIN FASE DE GESTIN ESTRATGICA
Criterio: amplia participacin

CONSEJO GENERAL DE CONSEJO RECTOR


CONCERTACIN

MESAS DE TRABAJO CONSULT. SECRETARIO JUNTA


DIAGNSTICO COMPARTIDO EXTERNOS EJECUTIVO TCNICA
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS

EQUIPO TCNICO
PROYECTOS
ESPECFICOS

LNEAS ESTRATGICAS
DE CIUDAD
CONSEJO RECTOR
JUNTA TCNICA
EQUIPO TCNICO LOCAL PNUD GIS1 GIS2 GIS3
COOP. TCNICA INTERNACIONAL
GIS: GRUPO DE IMPULSO Y SEGUIMIENTO

Esquema N 1: Estrategia Organizativa del PEMAM.

Fuente: PEMAM. Elaboracin del dibujo: Propia


Consejo General de Concertacin
Integrado por todas las entidades convocadas y abierto a los ciudadanos en general, es
el organismo mximo de participacin de todos los actores que durante el proceso del
plan manifiesten su inters y voluntad de contribuir con el mismo.

En el PEMAM los integrantes del Concejo General de Concertacin tuvieron la


posibilidad de interactuar en diversas instancias: en las mesas de trabajo ciudadano, en
talleres sobre temas especficos, en la aplicacin de las encuestas de percepcin
ciudadana, en los foros de concertacin ciudadana. Por otra parte, quienes no tuvieron

34
una participacin activa en los desarrollos en materia tcnica y propositiva, que
progresivamente avanzaban en los distintos organismos del plan, pudieron hacerle un
seguimiento a los mismos a travs del Boletn Informativo que mensualmente se
editaba y se haca llegar desde el plan.

El Consejo General de Concertacin se reuni en pleno en varias ocasiones: para la


firma del Acuerdo de Cooperacin; el lanzamiento del inicio de los trabajos del Plan en
un evento que cont con la presencia de Jordi Borja y Joseph Mara Pascual como
asesores internacionales, en los foros de concertacin ciudadana; la aprobacin de los
resultados finales del Plan; y para el acto de entrega al alcalde electo del primer libro
donde se consignan todos los resultados.
Consejo Rector
Como organismo director, es la mxima instancia de concertacin de las propuestas del
Plan Estratgico y, en esa medida, al estar presidido por el Alcalde, se constituy en el
escenario de interlocucin por excelencia de los actores urbanos con el gobierno de la
ciudad.

Durante la fase de formulacin, el Consejo Rector tena la funcin de orientar la


estrategia general del plan, discutir y aprobar los avances y resultados finales propios
de esta etapa: objetivos, escenarios, lneas estratgicas y proyectos. Sin embargo, su
funcin principal era la de dirigir y asumir la corresponsabilidad de la ejecucin de las
lneas estratgicas y de los proyectos del Plan en su fase de implantacin o ejecucin.
De all la importancia y la naturaleza de su representatividad: adems de estar
constituido por las instituciones, entidades pertenecientes a un amplio espectro de
intereses urbanos, sus representantes deban ocupar las posiciones de ms alta
responsabilidad en sus respectivas entidades con el fin de poder asumir los
compromisos que se derivaran de la aprobacin del Plan.

Para el caso de Medelln, el Consejo Rector estuvo presidido por el Alcalde de Medelln
y constituido por las siguientes organizaciones firmantes del Acuerdo de Cooperacin:

10 alcaldas municipales
Gerente del rea Metropolitana
Secretario de Planeacin de Medelln
35
Secretario de Planeacin de la Gobernacin de Antioquia
Concejo de Medelln
Presidente del Consejo Municipal de Juventud
Gerente de Empresas Pblicas de Medelln
Gerente Empresa Metro
PNUD
Secretario de Educacin de Medelln
9 gremios privados
10 ONG
Rectores de 3 universidades
2 Federaciones
Junta Tcnica
Como espacio de alta proyeccin en cuanto al desarrollo de los anlisis y de orientacin
estratgica, donde se profundizaba en las discusiones, construccin de propuestas y
definicin de posiciones con el fin de recomendar ante al Consejo Rector y la
comunidad en general. Esta Junta se constituy en un escenario central en la
interlocucin con el Equipo Tcnico, las mesas de trabajo y el Consejo Rector. La Junta
tuvo la siguiente composicin:

Asociacin Nacional de Industriales ANDI


rea Metropolitana del Valle de Aburr AMVA
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia
Centro de Estudios del Hbitat CEHAP - Universidad Nacional de
Colombia
COMFAMA
Corporacin Paisa Joven
Corporacin Presencia Colombo Suiza
Corporacin Regin
Consejo Regional de Competitividad (Visin Antioquia Siglo XXI)
Instituto de Estudios Regionales INER - Universidad de Antioquia
Secretara de Planeacin Metropolitana
PROANTIOQUIA
36
Secretario Ejecutivo
Secretara Tcnica
Asesora Internacional
Mesas de trabajo ciudadano
Como espacios de deliberacin sobre problemticas especficas alrededor de las cuales
vena trabajando la ciudad y con vnculos institucionales sectoriales. Estas mesas se
configuraron como un espacio de debate e integracin de representantes de diversos
sectores con presencia institucional: pblica, privada, no gubernamental, acadmica, de
lderes y de comunidades; y contaban con desarrollos y uso de informacin tcnica as
como con posiciones construidas frente a las realidades urbanas en su respectivo
campo.

Vida
Educacin
Empleo
Espacio y territorio
Medio ambiente
Mujer
Juventud
Cultura
Comunicacin

2.1.3 Fase 2: Formulacin del Plan febrero de 1996


Metodolgicamente, el proceso de formulacin de los objetivos, estrategias y proyectos
del PEMAM se inici con la aplicacin de una encuesta de carcter perceptivo a un
amplio abanico de actores de la ciudad. La cobertura de la consulta (aplicada a 500
actores urbanos) pretenda ampliar al mximo la cobertura de los distintos intereses de
los actores implicados, y no al nmero de los mismos, a partir de distintos actores
representativos de su diversidad: juntas directivas de asociaciones gremiales (Acopi,
Fenalco, Camacol, Cmara de Comercio, Fedemetal, Andi), asociaciones de
profesionales (economistas, ingenieros y arquitectos), consejos directivos de
universidades, organizaciones no gubernamentales de diverso tipo, organizaciones

37
sindicales, cajas de compensacin y finalmente las nueve mesas de trabajo ciudadano
que venan operando en la ciudad, como ya se seal.

El objetivo de esta primera indagacin se orient en dos direcciones: en primer lugar, a


dar inicio al proceso de construccin de confianza entre actores y frente al proyecto del
plan, a partir de la identificacin de los diferentes intereses y campos de fuerza frente al
futuro de la ciudad, lo cual pas primeramente por identificar las tensiones presentes
frente a los desafos futuros. En segundo lugar, y derivado de lo anterior, a identificar
los grandes temas que, a juicio de los actores, comprometan el futuro de la ciudad.
Este momento constituy la primera aproximacin, a lo largo del proceso del plan, a la
identificacin y puesta en examen de los diferentes intereses de los actores frente a la
construccin de la ciudad, frente a su desarrollo futuro y frente a la direccin del cambio
que era preciso emprender en beneficio comn.

El resultado fue un primer acercamiento al diagnstico de la ciudad -prediagnstico


perceptivo- en el cual se pusieron de presente los intereses de los actores frente a lo
que consideraban que era preciso modificar de la ciudad de entonces, al tiempo que se
perfilaban sus posibles apuestas sobre la direccin del cambio que estaran dispuestos
a promover.

La encuesta fue procesada por el Equipo Tcnico y analizada por la Junta Tcnica, y el
resultado de dicho anlisis se consign en el documento de trabajo Entre las tensiones
sociales y los sueos colectivos17, el cual fue editado y distribuido a todos los
participantes, y sirvi como material de referencia para los trabajos posteriores.

Para los promotores y coordinadores del plan, este primer ejercicio puso a prueba sus
capacidades para promover la importancia de la cooperacin entre actores, la
prevalencia del inters general sobre el particular, y posicion los debates sobre la
importancia estratgica de la construccin colectiva de lo pblico, asunto que ya desde
entonces ha estado en el centro del debate ciudadano.

17
Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana (PEMAM), 2015 El futuro de la ciudad metropolitana. Medelln
(1997): Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, 190 p. (Sntesis de prediagnstico, p. 32-36).

38
Naturalmente, no debe soslayarse el conflicto entre la lgica del mercado y la lgica
del ciudadano, sealada tantas veces por quienes han estado al frente de este tipo de
procesos. La importancia creciente del tipo de respuestas a las demandes ciudadanas
por el reconocimiento de sus derechos econmicos, sociales y culturales, por la
sostenibilidad ambiental de la ciudad, por el empleo y la cohesin social, frente a los
intereses del mercado asociados con frecuencia a grandes operaciones urbanas que
afectan los precios del suelo sus funciones y usos constituyen quiz el centro de las
tensiones entre los actores el cual se expresaba ya desde los inicios del plan en su
etapa de prediagnstico perceptivo.

De lo anterior se derivaba la necesidad de complementar y contrastar dicho


prediagnstico con anlisis tcnicos y acadmicos, con el fin de propiciar la
convergencia entre los intereses y percepciones de los ciudadanos sobre su territorio
con el conocimiento de los expertos sobre la realidad. Para ello se avanz hacia
diagnsticos sectoriales realizados por especialistas, los cuales contribuyeron a
clarificar las diferentes posturas, a acercarlas o, bien, a identificar de manera ms
precisa los puntos en conflicto.

Se realizaron once estudios sectoriales con una metodologa que contempl un


enfoque terico sustentado en las tendencias mundiales, un diagnstico estratgico de
las reas clave, as como la identificacin de lneas de accin y proyectos
especficos18, a saber: Gobernabilidad y participacin ciudadana, Empleo, Desarrollo
social, Juventud, Educacin, Medio ambiente, Movilidad, Cultura, Desarrollo urbano,
Competitividad, Salud. Sus resultados fueron analizados y discutidos por la Junta
Tcnica, por las mesas de trabajo ciudadano y en once foros temticos abiertos a la
ciudadana, realizados en la Cmara de Comercio de Medelln.

Adems de lo anterior, el proceso de elaboracin del diagnstico se complement con


talleres de expertos sobre temas especficos y talleres prospectivos de la Junta
Tcnica. En stos se realiz un anlisis estructural entre las variables identificadas,
utilizando una matriz de doble entrada, para establecer relaciones de motricidad o

18
PEMAM, 1997 (Proceso del Plan Estratgico, p. 19).

39
dependencia entre ellas. La importancia de este paso metodolgico consista en que le
permita al grupo de actores integrantes de la Junta Tcnica, definir un ordenamiento
lgico necesario para la reflexin sistemtica sobre la ciudad, construir un lenguaje
comn y una interpretacin sistmica sobre la(s) trayectoria(s) y dinmica(s) posibles de
las distintas variables consideradas.

De esta forma, se pudo combinar el anlisis perceptivo obtenido mediante la consulta


ciudadana en el pre-diagnstico, con los conocimientos tcnicos y acadmicos de los
expertos, permitiendo construir un diagnstico consensuado de la ciudad metropolitana
y la identificacin de los primeros proyectos: Ciudad Educadora, Observatorio del
Empleo, y Escuelas y Bandas de Msica19.

El proceso de formulacin del PEMAM concluy con la identificacin de distintos


escenarios futuros para la ciudad y la seleccin de uno de ellos, con la definicin del
objetivo del Plan, con la definicin de cinco lneas estratgicas apoyadas en sus
respectivos criterios de actuacin y con la identificacin de 106 proyectos que deberan
emprenderse en la ciudad en los siguientes 15 aos.

Durante todo el proceso de trabajo de la Junta Tcnica, se cont con la asesora de la


firma Consultores Europeos Asociados de la ciudad de Barcelona, y la contribucin de
los tcnicos de Planeacin Municipal y del rea Metropolitana.

Las formulaciones del PEMAM fueron discutidas y aprobadas por las instituciones
integrantes del Consejo Rector en agosto de 1997, y entregadas a la ciudadana en un
evento realizado en el Teatro Lido.

Es importante destacar la amplia acogida ciudadana y el gran inters institucional que


despertaron las actividades y convocatorias del PEMAM a lo cual contribuyeron los
once foros ciudadanos que contaron con una asistencia de tres mil personas, el acto de
entrega de resultados con una presencia de 1800 asistentes y la convocatoria mediante

19
El Proyecto Ciudad Educadora vena siendo discutido por la Mesa Ciudadana de Educacin, como iniciativa
centrada en la formacin de una ciudadana participativa cada vez ms consciente y con capacidad de incidir en los
destinos de la ciudad. Las Escuelas y Bandas de Msica era un proyecto puesto en marcha en los barrios de la
ciudad por la Administracin Municipal que se acogi por el PEMAM por su importancia para la cultura, la cohesin
social y la disponibilidad de espacios de recreacin para los jvenes. El Observatorio del Empleo, vena siendo
impulsado por la Mesa Ciudadana de Empleo y la Consejera para el Empleo, ante la necesidad de mantener un
monitoreo permanente de la evolucin del mercado laboral en la ciudad.

40
la cual se hizo entrega del plan al alcalde electo, que llen el Teatro Metropolitano. A
ello contribuy igualmente la comunicacin sistemtica de los avances del proceso del
Plan, mediante el Boletn Informativo que mensualmente se editaba y distribua entre
los actores vinculados a las distintas mesas de trabajo, talleres, foros y organismos del
Plan.

Para las instituciones promotoras del Plan as como para aquellas que participaron en
sus diversos organismos tcnicos, de consulta y discusin ciudadana, siempre estuvo
claro que el trabajo del PEMAM no conclua con su formulacin:

En todo caso, concebimos este esfuerzo colectivo como un proceso dinmico que exige
revisin y ajuste permanente de acuerdo con las nuevas realidades regionales, nacionales
y mundiales. En consecuencia, entendemos la culminacin de la fase de formulacin del
Plan, no como un punto de llegada, sino como un punto de partida hacia la ciudad
metropolitana deseada, con base en la identificacin de proyectos y acciones que debern
iniciar su ejecucin en el presente, con una clara visin de su prioridad e impacto en el
20
corto, mediano y largo plazo .

2.1.4 Fase 3. Gestin de la continuidad agosto a diciembre de 1997


Uno de los factores de riesgo ms determinantes para la continuidad de un plan
estratgico es sin duda -as lo revela la experiencia de muchas ciudades- el perodo de
transicin entre un gobierno y otro. La llegada a la administracin de la ciudad de
movimientos polticos antagonistas frente a quienes han impulsado el plan lleva con
frecuencia a la prdida de liderazgo de organismos e instituciones promotoras que
conduce al debilitamiento y a la desaparicin sbita o lenta del proceso. En un estudio
sobre varias ciudades argentinas realizado por Alfredo Garay21 (s.f.: 313) se seala:

Los cambios de gobierno se presentan, por lo tanto, como un punto crtico de la


continuidad del plan. La experiencia europea tiende a naturalizar la necesidad de contar
con varios periodos de gobierno, confiando en el crdito que la sociedad est dispuesta
a dar a un gobernante en la perspectiva de la implementacin de un plan. La

20
Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, 2015 El futuro de la ciudad metropolitana. Medelln (1997):
Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, 190 p. (Proceso del Plan Estratgico, pg. 19)
21
Garay Alfredo (s.f.) Revisin Crtica de los planes estratgicos desarrollados en Argentina durante la dcada de los
noventa. Tomado de http://www.iis.unam.mx/pub_elect/zic/garay.pdf (Consulta MVB, 30.03.09). Garay es
investigador de la Universidad Nacional de General Sarmiento y profesor titular de Planeamiento Urbano en la
Facultad de Arquitectura de la Universidad de Buenos Aires.

41
experiencia argentina, en cambio, seala la necesidad de obtener resultados en el corto
plazo, consolidando las expectativas en el plan como resultado de una demostracin
palpable de su eficacia para mejorar la accin de gobierno.

Suele asimismo confiarse en la consistencia del tejido social que se logra aglutinar
entorno de esta mecnica. () En el caso de Baha Blanca (que por condiciones
macroeconmicas es la ciudad que ha experimentado el mayor crecimiento econmico
en la ltima dcada) los gobernantes han sido reiteradamente elegidos, pudiendo
desplegar con tiempo sus principales lneas de trabajo. En el caso de Rafaela el
intendente que impuls la realizacin del plan logr proyectarse a las instancias
provinciales y nacionales, dando continuidad a esta poltica dejando en el municipio a
gente de su equipo.

En Rosario los intendentes que se fueron sucediendo uno tras otro, disputaron la
representacin del proceso de elaboracin del plan, reconociendo en su continuidad un
hilo conductor que consolidaba su representatividad. En Crdoba, en cambio, el
proceso electoral llev al desplazamiento de las autoridades municipales, que por
diferentes razones personales quedaron posteriormente impedidas de volver a disputar
la conduccin del municipio.

En un taller del programa de desarrollo local que impartimos en la Universidad Nacional


de General Sarmiento, se tuvo como tema de trabajo el caso del PE de Crdoba. A la
luz de la informacin disponible los estudiantes se preguntaban si el plan haba sido
abortado como una decisin unilateral o, por el contrario, se haba ido extinguiendo
poco a poco (apagando) como si se tratara de una muerte natural. Desde una
perspectiva ideolgica todos tendamos a entender que haba sido el fruto de una
arbitrariedad. Sin embargo, al analizar el desarrollo de la crisis en la ciudad,
observamos tres momentos en que efectivamente la ciudad protagoniz conflictos
destacables que implicaron por ejemplo el uso de la represin. Uno fue entorno de la
privatizacin de las lneas de transporte, otro vinculado a la toma de supermercados y
el tercero a la ocupacin de la intendencia de la ciudad por los trabajadores

42
municipales. Luego descubrimos que ninguno de estos temas constitua alguno de los
ejes centrales de preocupacin del plan22.

A partir de la aprobacin de las formulaciones del PEMAM por el Consejo Rector y por
el Consejo General de Concertacin en agosto de 1997, y ante la inminencia del
cambio de Gobierno municipal, se realiz una amplia campaa de difusin mediante la
edicin de los resultados de nueve meses de trabajo y mediante presentaciones y
debates en diversos escenarios de la ciudad, para crear las condiciones que
garantizaran la continuidad del Plan Estratgico.

Esta fase concluy con una nueva convocatoria al Consejo General de Concertacin
para hacer entrega pblica al Alcalde electo de la edicin de los estudios. En dicho
evento (diciembre 1997), el nuevo alcalde expres su entusiasmo con el proceso del
plan cuyas propuestas sirvieron de marco para el programa de gobierno que lo llev a
la primera magistratura de la ciudad, as como tambin su voluntad de incorporar
muchas de ellas en el Plan de Desarrollo de su administracin. Esta postura fue
ratificada tiempo despus en la presentacin de la edicin al segundo tomo del Plan:

Cuando nos encontrbamos en plena campaa por la Alcalda de la ciudad, tuve la


oportunidad de asistir a uno de los foros centrales del Plan Estratgico y, desde entonces,
me llev la impresin de que se trataba de un proceso de gran arraigo entre las
instituciones de Medelln y del Valle de Aburr, pero, adems, de que se trataba de un
esfuerzo de gran rigor tcnico orientado a trazar la ruta que la ciudad metropolitana deba
seguir en el curso de los prximos 17 aos.
Por eso no dud ni un solo instante en adoptar su diagnstico compartido por miles de
personas, sus objetivos y sus lneas estratgicas de actuacin, como marco del Programa
de Gobierno que puse a consideracin de la ciudadana, entre otras razones, porque
coincida en la mayora de sus directrices con mi compromiso de continuar en bsqueda de
construir una ciudad ms humana.
Como Alcalde Electo, me correspondi despus recibir el documento que sintetiz los retos
de la cooperacin pblico, privada y comunitaria en nuestra ciudad para los comienzos del
prximo siglo, y en ese momento tom la decisin de que el Plan Estratgico de Medelln y
el rea Metropolitana sera el fundamento para la formulacin del Plan de Desarrollo que
por Ley deba presentar a consideracin del Concejo de la ciudad en los primeros meses
de mi gobierno.

22
Garay, A.: Revisin crtica de los planes estratgicos desarrollados en Argentina durante la dcada de los
noventas. Versin digital: http://www.iis.unam.mx/pub_elect/zic/garay.pdf

43
() Es evidente, sin embargo, que las responsabilidades no se agotan al ser recogidas en
un plan trienal de inversiones. Sin duda, el aporte de ms trascendencia del Plan
Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, es que recoge una decisin que las
organizaciones de la ciudad hemos tomado desde hace varios aos, cuando tuvimos que
enfrentar uno de los perodos ms crticos de nuestra historia. El Plan enfatiza que
23
Medelln y el rea Metropolitana son un asunto de todos () (1998: 7) .

Efectivamente, en el Plan de Desarrollo 1998-2000, Por una Ciudad ms Humana se


destac la importancia del Plan Estratgico no slo como proyecto global para la
ciudad, sino como contrato poltico entre las instituciones pblicas y la sociedad civil
que se concreta en la cooperacin pblica, privada y comunitaria local para la
ejecucin de los compromisos consignados en el mismo:

El objetivo fundamental de las polticas urbanas es hoy construir ciudad, lo cual solo es
posible en la medida en que el territorio se dote de un proyecto global, del cual participen
los diferentes agentes polticos, econmicos y sociales. Este proyecto global generalmente
se fundamenta en un Plan Estratgico de amplio consenso, que permite definir el sentido
de la ciudad en el largo plazo.
El proceso participativo resulta prioritario, ahora ms que nunca, en la definicin del rumbo
de las ciudades. Y esta es precisamente la esencia de los planes estratgicos que avanzan
en el mundo. Porque del grado de apropiacin que se obtenga de las instituciones
ciudadanas, depende en ltima instancia la viabilidad de los objetivos y las actuaciones
que se propongan. Por eso, ms que una norma o un programa de gobierno -aunque
ciertamente debe dar paso a normas y medidas administrativas- un Plan Estratgico es,
en lo fundamental, un contrato poltico entre las instituciones pblicas y la sociedad
24
civil .
Medelln pertenece en la actualidad a la importante red de ciudades que cuentan con
Planes Estratgicos en marcha. En virtud del Plan Estratgico de Medelln y el rea
Metropolitana, que se construye a travs de un amplio proceso participativo, la ciudad
avanza hoy en un franco proceso de definiciones en torno a su futuro que le ha permitido
acordar una clara visin en la perspectiva del prximo siglo.
Esta carta de navegacin con que hoy cuenta Medelln, ha sido asumida por esta
administracin como gua del Plan de Desarrollo y, es esta decisin la que permite afirmar
con un alto grado de certeza que Medelln ha logrado convertir en consenso colectivo una
serie de acciones que en los prximos aos debern ejecutarse mediante el concurso
de la cooperacin pblica, privada y comunitaria local, pero tambin con los esfuerzos
del gobierno nacional y de la cooperacin internacional (Concejo de Medelln, 1998: 15-
25
16) .

23
PEMAM (1998), La visin y los proyectos, 217 p. (p. 7).
24
Los resaltados en los textos son nuestros.
25
Concejo de Medelln (1998), Plan de Desarrollo de Medelln 1998-2001. Por una ciudad ms Humana, (Acuerdo 14
de 1998. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo 1998-2001. Por una ciudad ms Humana) Medelln: Concejo de
Medelln, 111 p.

44
De igual manera, dicho Plan de Desarrollo 1998-2000 adopta como objetivos de largo
plazo para la ciudad, la visin de Ciudad Metropolitana propuesta por el Plan
Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, en la perspectiva del ao 2015
(Concejo de Medelln, 1998: 19)26 y cerca de 70 proyectos de los 106 identificados por
el PEMAM.

Como puede observarse, el Plan Estratgico logr posicionar sus postulados


fundamentales y buena parte de sus proyectos en los documentos oficiales de la nueva
administracin, lo que haca pensar que su proceso estaba garantizado. Sin embargo,
como se ver ms adelante, las labores del plan fueron suspendidas, sus organismos
no volvieron a sesionar, con lo cual qued en un limbo que lo llev a su desaparicin
como proceso, sin que sus actores centrales lograran incidir en ese hecho.

Este aspecto reviste la mayor importancia al evaluar la capacidad y el compromiso de


los actores sociales y los diferentes gobiernos frente a los numerosos procesos
colectivos que se desarrollan en la ciudad y la regin, que suscita muchos
interrogantes.

2.1.5 Fase 4. Gestin estratgica enero a agosto de 1998


La gestin estratgica de una ciudad es la que promueve y canaliza la cooperacin entre
los actores urbanos, es decir, de los que tienen capacidad de transformar la ciudad, para
definir una estrategia compartida y sobre todo sinrgica, de la ciudad; impulsar la
realizacin de los principales proyectos motores o estructurantes de la estrategia urbana; y
lo que es ms importante, que se compartan unos criterios de actuacin y el conocimiento
27
sobre sus principales oportunidades (Pascual, 2001) .

Si, como vimos, la manera como se gestionen los perodos de transicin entre
gobiernos constituye un factor de xito para la continuidad de un proceso de planeacin
estratgica, la ejecucin de los proyectos (implantacin del plan o fase de gestin
estratgica) constituye la prueba de fuego para el xito del mismo.

Usualmente, en la literatura sobre PE de ciudades, se afirma que no se trata de


elaborar un plan libro sino de definir una estrategia urbana, unos criterios de actuacin y

26
Op. cit. (p. 19).
27
Pascual, Joseph Maria (2001) De la planificacin a la gestin estratgica de las ciudades. En: Elements de debat
territorial n 13 de 2001 En: http://www.diba.es/territori/fitxers/13elements.pdf (Consulta MVB, 10.01.09)

45
unos proyectos a ser ejecutados mediante la cooperacin entre los diferentes actores
de la ciudad: pblicos, privados y comunitarios. Se afirma adems que, en todo caso,
no se trata de un listado de tareas que los actores de la ciudad le asignan a la
Administracin Pblica para que sean ejecutados por los gobiernos locales sucesivos,
continuando, de esta manera, con las formas tradicionales de gestin urbana.

La ejecucin del plan es esa fase donde se ponen en marcha sistemas innovadores de
gestin de la ciudad en la cual la agenda de los diferentes actores se ajusta para dar
cabida a

La cooperacin para la ejecucin de los proyectos (definidos colectivamente en


los distintos organismos del plan) que sean de su competencia e inters.

La contribucin con su financiamiento y/o en su gestin ante las instancias


pertinentes.

La definicin y verificacin sobre el sentido de los proyectos, de acuerdo con los


criterios de actuacin y las lneas estratgicas orientadoras del plan.

Y, en ltimas, el impulso de manera cooperada de unos propsitos y unas metas


definidas colectivamente para la ciudad.

Naturalmente, el rol del sector pblico es decisivo a la hora de establecer sistemas


innovadores en la gestin de las ciudades. Sin embargo, no puede negarse el peso de
la inercia de las formas que adquiere histricamente la toma de decisiones, que
continua hacindose presente, a pesar de las declaraciones de buena voluntad de los
actores que participan en este tipo de procesos.

En el caso que nos ocupa, con la llegada al gobierno de la ciudad de una nueva
administracin, las labores del PEMAM se inician con un acuerdo de responsabilidad
del Consejo Rector para impulsar la ejecucin de los proyectos, en reunin realizada en
los inicios del primer semestre de 1998.

Asimismo, la Junta Tcnica emprendi las labores de jerarquizacin de los proyectos


entre los 106 ya identificados, de acuerdo con la combinacin de los criterios de

46
sinergia, singularidad, innovacin y urgencia de inicio28, con el fin de seleccionar
aquellos de mayor impacto en el futuro de la ciudad. Estos criterios fueron aprobados
por el Consejo Rector, as como los 40 proyectos priorizados. Este proceso se
desarroll en un taller con la Junta Tcnica del PEMAM en el cual se analiz proyecto
por proyecto, identificando las sinergias reconocidas por los actores frente a las dems
lneas y objetivos del Plan, reconociendo sinergia, singularidad, innovacin y urgencia
de inicio:

Sinergia: Impacto o impactos que el proyecto pueda tener sobre reas claves diferentes a
la suya, para establecer aquellos con mayor capacidad de transformacin de la vida
urbana.
Singularidad: se valoraron as los proyectos que permiten definir un perfil propio de la
ciudad metropolitana, que son especficos de ella y por lo tanto le dan un carcter
particular.
Innovacin: Con base en este criterio, se eligieron los proyectos cuya ejecucin le imprime
una nueva dinmica a la ciudad metropolitana, ms acorde con el desarrollo sostenido y
sostenible identificado como la opcin ms viable para obtener el objetivo de ciudad
formulado.
Urgencia de inicio: Este criterio permiti establecer los proyectos que deben ser iniciados
en el ms corto plazo para que alcancen su plena realizacin hacia el ao 2015, o bien
aquellos que tienen condiciones para ser iniciados con eficacia en su ejecucin (PEMAM,
1998, 18,19).

El resultado de este ejercicio de priorizacin concluye con la elaboracin de fichas de


proyectos para los 40 seleccionados, -para lo cual se acudi a una amplia consulta con
expertos e instituciones pertinentes- y con la publicacin de los mismos (septiembre)
(PEMAM, 1998). Al respecto, el PEMAM advierte que priorizar no significa excluir, lo
cual se podr observar en el desarrollo que a futuro tuvieron muchos de los otros
proyectos, los cuales, si bien no fueron priorizados en dicho momento, se fueron
cristalizando a lo largo del tiempo (19).

28
Op. cit. (p. 18-19).

47
PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PEMAM POR LNEAS ESTRATGICAS
PLAN ESTRATGICO DE MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA - 2015
LNEA 1 LNEA 2 LNEA 3 LNEA 4 LNEA 5
Medelln y el rea Metropolitana: Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Metropolitana, descentralizada, Medelln y el rea Ciudad metropolitana accesible, acogedora, integrada y
Ciudad educadora que adems Epicentro de polticas sociales y participativa y centro internacional de la Metropolitana: Centro con calidad ambiental
sustenta su desarrollo sobre la base culturales en Amrica Latina convivencia logstico y de servicios
de la cualificacin del talento avanzados en la regin
humano andina, como base de una
nueva dinmica industrial
PROYECTOS PRIORIZADOS
Programa Ciudad Educadora: Poltica metropolitana de vivienda y Descentralizacin y modernizacin de los Programa de apoyo a las Programa de intervenciones urbanas:
Conoce tu ciudad: hbitat municipios: cadenas de valor agregado Componente 1) Sectores de rehabilitacin y/o renovacin:
- La ciudad en la escuela Componente 1) Programa de a. Barrio Colombia
- La ciudad en la gente descentralizacin poltica, fiscal y b. Camelln de la Alhambra (Perpetuo Socorro)
administrativa c. Corazn de Jess (Barrio Triste)
Componente 2) Consolidacin de la d. Guayaquil
planeacin zonal e) Prado
Componente 3) Racionalizacin de los f) Centro tradicional
procesos de gestin de personal, formacin g) Avenida las Vegas y Siderrgica
y administrativos, para poner las h) La Alpujarra
administraciones al servicio de la i) Naranjal
ciudadana j) El Chagualo, Jess Nazareno y Sevilla
Componente 4) Reforzar los sistemas de Componente 2) Sistemas estructurantes urbanos:
planificacin, coordinacin y evaluacin, a) Eje Carabobo
para ejercer con eficacia el rol municipal de b) La Playa
promocin del desarrollo local c) Centros tradicionales de barrio
Componente 5) Sistemas giles de d) Corredor del ro
informacin y trmites e) Corredor del metro
f) Estructuracin urbana de las zonas perifricas
Componente 3) Nuevas centralidades de la Regin
Metropolitana:
Epicentro metropolitano en la zona de Feria de Ganado

Programa Ciudad Educadora: Programas de rehabilitacin Sistema metropolitano de concertacin de Cadenas de los servicios Plan integrado de transporte para el Valle de Aburr
Espacios pblicos educadores inmobiliaria en zonas centrales polticas de convivencia y seguridad mdicos y odontolgicos
deterioradas Pact-arim ciudadana avanzados
Programa Ciudad Educadora: PRIMED: Programa de intervencin Fortalecimiento de organizaciones sociales Red regional de ciencia y Plan estratgico de educacin ambiental y participacin
Universidad y ciudad integral en barrios con desarrollo tecnologa ciudadana
incompleto o inadecuado

48
Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Medelln y el rea Ciudad Metropolitana, Medelln y el rea Metropolitana: Centro Ciudad metropolitana accesible, acogedora,
educadora que adems sustenta su desarrollo Metropolitana: Epicentro de descentralizada, participativa y logstico y de servicios avanzados en la regin integrada y con calidad ambiental
sobre la base de la cualificacin del talento polticas sociales y culturales centro internacional de la andina, como base de una nueva dinmica
humano en Amrica Latina convivencia industrial
PROYECTOS PRIORIZADOS (cont.)
Programa Ciudad Educadora: Familia y ciudad Creacin de un sistema cultural Medelln: Centro latinoamericano del diseo y de la moda Sistema metropolitano de gestin ambiental e
metropolitano pblico-privado institucional

Sistema metropolitano de gestin para un servicio Plan director de acciones territoriales concertadas en la Manejo integral de residuos slidos
educativo de calidad Gran Regin Metropolitana
Ampliacin y diversificacin de cobertura educativa en Nuevas alternativas de conexin vial entre los Valles de Saneamiento del ro Medelln y quebradas afluentes
niveles medio y superior: Aburr y el Altiplano del Oriente Cercano
Componente 1)Sistema regional de crdito educativo para
la educacin superior
Componente 2) Sistema informacin y evalua-
cin sobre oferta y calidad educativa conexa con el
mercado laboral pblico y privado
Componente 3) Fortalecimiento de alianzas entre
universidades locales, nacionales y extranjeras para la
formacin avanzada
Ferrocarril de Antioquia Ordenamiento y manejo ecosistemas estratgicos
externos e internos al VA
Centro de transferencia multimodal de carga en Puerto Desarrollo y aplicacin de tecnologas ms limpias en
Berro el Valle de Aburr
PROYECTOS SOPORTE Puerto seco en el Valle de Aburr
Observatorio local del empleo y del talento humano Modernizacin de la infraestructura de
telecomunicaciones
Centro de investigaciones culturales Pacto ciudadano sobre el futuro de las Empresas Pblicas
de Medelln:
1) Acuerdo ciudadano sobre misin social y autonoma de
la gestin EPM
2) Puesta en marcha de proceso de control ciudadano de
calidad y cobertura de servicios pblicos de Medelln y
el rea Metropolitana:
Observatorio metropolitano de acciones para la Definicin de una poltica internacional para Medelln y su
convivencia y la paz entorno regional
Laboratorio de urbanismo Cities: Integracin de Medelln a una red global de
excelencia
Sistema metropolitano de informacin del VA Juegos Panamericanos 2003
Tabla N 1: Proyectos priorizados por el PEMAM, por lneas estratgicas - Fuente: PEMAM. Elaboracin de la tabla: Propia

49
A partir de ese momento, la gestin estratgica se fundamentaba en la conformacin de
los Grupos de Impulso y Seguimiento (GIS) para cada uno de los proyectos priorizados,
conformados por las instituciones encargadas de su ejecucin. Este momento coincide
con un cambio en la direccin del PEMAM y con la supresin del equipo tcnico por
parte de la nueva Administracin Municipal, con lo cual la nueva direccin del PE no
cont con el apoyo tcnico ni econmico necesario para la atencin de la organizacin
del los GIS que se conformaron, para la elaboracin de los indicadores de seguimiento
y ejecucin de los proyectos y para la formulacin y puesta en marcha de una
estrategia de comunicaciones acorde con la nueva fase del Plan.

2.1.6 Cambio de rumbo en los destinos del Plan septiembre de 1998 en


adelante
En adelante, las nuevas orientaciones de la Administracin municipal en relacin con el
PE se centraron en modificar su estructura organizativa para lo cual nombr un Comit
Coordinador Municipal conformado por los secretarios de Hacienda, Planeacin, el
Director del Proyecto Gestin Pblica de PNUD y el director del Plan Estratgico, el
cual tendra el carcter de organismo decisor encargado dar las directrices a ejecutar
en la nueva etapa. Las determinaciones tomadas entonces tuvieron que ver con

a) La definicin de una nueva estructura organizativa. La Junta Tcnica y el


Consejo Rector tendran cabida en sta, pero se eliminaron como instancias de
representacin y decisin del PE. Los grupos de impulso y seguimiento seran
modificados en su estructura y funcionamiento. De igual manera, se opt por la
conformacin de un Comit Consultivo constituido por miembros del
empresariado local, como interlocutores de alto nivel para la consolidacin del
PE y para motivar la participacin de diversas entidades del sector privado
particularmente de las empresas.

Despus de diversas consultas con distintas instituciones y de indagar por estructuras


organizativas de Planes Estratgicos de otras ciudades, para el segundo semestre de
2000 se tuvo una propuesta de convenio interinstitucional para un perodo de dos aos
-que no lleg a concretarse- entre rea Metropolitana, Cmara de Comercio de

50
Medelln, Cmara de Comercio del Aburr Sur, municipio de Envigado y municipio de
Medelln.

b) Realizar ajustes a las formulaciones del Plan. En coordinacin con el Proyecto


Visin Antioquia Siglo XXI se determin: formular una visin para Medelln y el
rea Metropolitana con una adecuada metodologa; establecer su relacin con el
Plan de Ordenamiento Territorial en ese momento en curso de formulacin, e
impulsar el proyecto del Museo de Antioquia como proyecto jalonador dentro del
aspecto cultural.

Con el fin de recibir observaciones sobre el proceso realizado por el PEMAM y


sugerencias para ajustar sus propuestas y formulaciones, y proceder a su
consolidacin, se realizaron reuniones con actores de los sectores pblico y privado a
partir de las cuales se elabor la propuesta de ajuste con seis lneas estratgicas con
sus respectivos objetivos y proyectos, propuesta que fue discutida en diferentes
escenarios.

Es de destacar cmo, tras un ao de haberse publicado el PEMAM, ya unos nuevos


actores urbanos se haban propuesto redefinir sus principales formulaciones, su
estructura organizativa y de participacin, sin darle cabida a una interlocucin clara y
oficial con quienes haban direccionado y construido este proceso.

En cuanto a proyectos del PEMAM, en su momento (1999) algunos avanzaban con


dinmica, entre ellos:

- Revitalizacin del Museo de Antioquia y su entorno (Ciudad Botero) el cual


pasaba a ser uno de los proyectos impulsores del futuro de la ciudad
metropolitana29.

- Programa de Convivencia Ciudadana el cual puede servir como base para


impulsar un sistema metropolitano de convivencia ciudadana 30.

- Museo de Ciencia y Tecnologa.

29
Tomado de informe final consultora del Plan Estratgico para Naciones Unidas, Diciembre 30 de 1999.
30
Ibd.

51
- Impulso a la cadena de servicios mdicos y odontolgicos avanzados

Si bien discursivamente el plan de desarrollo del nuevo Gobierno retoma el PEMAM, en


su prctica poltica realmente la directriz fue contraria a ello31 pues, se hizo pblica la
idea de que, aunque el PEMAM haba sido formulado con la participacin de ONG,
comunidades y acadmicos, ya no se requera de su participacin, y que los procesos
de implementacin quedaran en manos de otros actores. Hay testimonios confiables
que sealan la intencin que se tuvo entonces de liquidar el plan. Lo que es cierto es
que en esta primera transicin se desarticul el amplio proceso de convocatoria,
confluencia y formulacin desde los diferentes actores urbanos, se prescindi de la
presencia de la Junta Tcnica en el proceso subsiguiente, y el proyecto del PEMAM fue
asumido bajo un esquema centralizado en la administracin. Desde la institucionalidad
del gobierno y de la planeacin, se tiraba, as, por la borda, aquella construccin de
tejido social que por casi 10 aos vena confluyendo en la ciudad; y el equipo tcnico,
que de por s era demasiado pequeo para la gran tarea que se vena construyendo, en
dicho momento fue reducido, an ms, hasta su mnima expresin.

As, no podra decirse que la ciudad contino con el proceso de planeacin estratgica,
la cual, como vimos en la primera parte radica precisamente en la construccin de
decisiones y derroteros a partir de la confluencia de actores. No obstante, quedaba
pues, como construccin, un tejido social que continu vivo en la urbe y que confluy,
por supuesto, en los mltiples escenarios creados en nuestra ciudad a lo largo de la
siguiente dcada, as como en la formulacin de unos lineamientos tan consistentes
que tambin continuaron vivos dentro del imaginario social, con unos propsitos
colectivos que terminaron siendo la alternativa ms slida para orientar los discursos y
polticas urbanas y un acumulado con alta potencialidad para concretar los planes de
desarrollo, los planes de ordenamiento territorial y sus proyectos de inversin.

31
Se omiten las fuentes.

52
3 CONSTRUCCIN DE LO PBLICO: ARDUA TAREA EN EL
DEVENIR DE LA CIUDAD

A continuacin se realiza un balance retrospectivo sobre el proceso


referido a la construccin del tejido social conexo con el PEMAM,
observando los trnsitos desde la formulacin hasta ahora, en cuanto al proceso de
construccin del proyecto colectivo. As, se observar inicialmente desde los momentos
de confluencia y de articulacin de los esfuerzos ciudadanos en el proceso de
formulacin del PE, para luego dar paso a mirar el momento del primer trnsito entre
gobiernos, y llegar luego a ver ciertos desenvolvimientos posteriores y culminar
brevemente en el momento actual y en la formulacin de inquietudes para pensar a
futuro.

3.1 CORRESPONDENCIA CON LAS DINMICAS EN LA CIUDAD


La coyuntura institucional del momento cuando se gest el PEMAM cont con
elementos que, de conjunto, permitieron que se decantara un espacio propicio para
lograr su inicio con bastante dinamismo. Dicha coyuntura la form la coincidencia de
varios elementos como fueron: - el avance de la ciudad en su proceso de construccin
social alrededor de la tica de lo pblico; - la existencia de la Consejera Econmica y
de Competitividad dentro del municipio, la voluntad del Alcalde32 para convocar al
PEMAM y la posibilidad de que ese proceso ocurriera, en el escenario de convergencia
con Naciones Unidas; - ante la culminacin del apoyo de la Consejera Presidencial
para Medelln, la necesidad sentida de depositar los procesos sociales de la ciudad y su
memoria sobre la construccin de lo pblico, encontrando un nuevo espacio para
proyectar los enunciados del proyecto colectivo de ciudad; - el contar con asesores de
gran credibilidad como Jordi Borja y Josep Mara Pascual; y la disposicin y capacidad
[en los actores] de construir escenarios de futuro. (Entrevista a ex miembro Junta
Tcnica PEMAM, 2009).

32
Sergio Naranjo, Alcalde de Medelln.

53
Una de las grandes fortalezas que tuvo el Plan fue la voluntad poltica que en su momento
tuvo el alcalde (Sergio Naranjo) para convocar a grandes sectores de la sociedad en torno
a la visin, a la construccin de este esquema de sostenibilidad a largo plazo y a los
proyectos de la misma. Sin esa voluntad nada hubiera sido posible, es que un Plan
Estratgico no se puede quedar por fuera de las administraciones seccionales y sin los
compromisos polticos y presupuestales de las entidades de gobierno. El pasar de lo que
he llamado la confrontacin con el gobierno local a la cooperacin con l, signific,
de otra parte, nuevas formas de interaccin entre el Estado y la sociedad civil en las
33
que se comenzaran a armar verdaderas agendas pblicas (Pineda, S., en Naranjo
34
y otros, 2003, 96 ).
Esos dos polos se encontraron en una apuesta de largo plazo, en una nueva forma de
abordar lo pblico (Entrevista a ex -miembro Junta Tcnica PEMAM, 2009).

Como se esbozaba, el PEMAM logr atinar en su capacidad de reconocer las


dinmicas locales y de construir sinergias con los procesos de la ciudad y,
afortunadamente, no tuvo la pretensin poltica de separarse de dichas fuerzas locales
pblicas, privadas y comunitarias. De eso se nutre la gobernanza territorial y la
modernidad. Frente a la Consejera Presidencial, el Plan tuvo la capacidad de
reconocer que haba procesos anteriores en marcha y de montarse en ello, pero
luego cuando entran las ltimas dos direcciones no se tuvo ms interlocucin
(Entrevista a ex miembro Junta Tcnica, 2009).

Debe destacarse la capacidad del Plan Estratgico de insertarse en una dinmica de la


ciudad, precedida por la Consejera; pero no slo por sta, sino por los foros comunales,
las mesas, los Seminarios Alternativas de Futuro y la comunicacin pblica (como el
Programa Arriba Mi Barrio, etc.) que contribuyeron al Plan. Y las personas a cargo lo
acogen (Taller con ex miembros Junta Tcnica, 2009).

En el sondeo a los actores, se indag sobre la correspondencia y sinergia que logr el


Plan con los intereses, actores y procesos colectivos que venan en la ciudad, frente a
lo cual se confirma el punto de partida inicial. Miremos algunas de las respuestas:

Supo subirse a la cresta de la ola, capitalizando, sumando a procesos que venan en


construccin de fortalecimiento del tejido social y supo sacar provecho a la disposicin de
los actores sociales, a ensayar modelos diferentes de gestin de lo pblico en momentos
de bsqueda desesperada de salidas a una fuerte crisis. // Buena sinergia y tuvo
legitimidad y aceptacin del plan. // Fue muy interesante porque logr vincular muchos
actores de los sectores pblico, privado y ONG. Pero esos vnculos se deshicieron muy
rpido (Sondeo ex miembros de Junta Tcnica PEMAM, 2009).

33
Resaltados en los textos provienen de las autoras.
34
Paginacin tomada de la versin digital en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/colombia/iep/huellas.pdf

54
Por su parte, la investigacin sobre ciudadana referida a procesos colectivos en
Medelln, realizada por el Instituto de Estudios Polticos, plantea que con la
convocatoria del PEMAM se logr [no slo] la continuacin de los escenarios del
debate local que se abrieron a principios de la dcada de 1990 (Naranjo y otros,
2003, 95).

Medelln est marcada por dos momentos claves: La Consejera y el Plan Estratgico: con
los cuales cambia la manera de estar en la ciudad, de ser ciudadanos. Fueron stos los
animadores de la conversacin y la reflexin sobre la Ciudad que no se haba hecho
colectivamente, ni pblica, en el sentido de que all todos los actores se sintieran
involucrados (Taller con ex miembros Junta Tcnica, 2009).

En general, desde los dilogos con los actores locales, se destacan la Consejera
Presidencial y el PEMAM como los grandes elementos aglutinantes de la construccin
social del proyecto colectivo de ciudad.

3.2 CONFLUENCIAS Y DIGRESIONES EN LA FORMULACIN DEL PEMAM:


MOMENTOS SORTEADOS
Desde la convocatoria y formulacin, en trminos de lo que fue la construccin del
tejido social, el PEMAM atraves por diferentes momentos difciles o crticos que tuvo
que sortear, entre los cuales destacamos los siguientes:

- Previo a su formulacin, el primer momento difcil radic en poner a prueba la


legitimidad de la convocatoria que emprenda la Alcalda, a travs de la
Consejera para la Competitividad y el Empleo, y su capacidad para construir el
primer tejido de confianza con el fin de lograr comprometer a aquella diversidad
de actores en el propsito de formar parte de un mismo proyecto y de emprender
la tarea de formular el plan. Lograr el reconocimiento de la importancia de que la
ciudad emprendiese esta labor fue la primera etapa ardua por la que se atraves.
Tal dificultad se expres en una de nuestras entrevistas al enunciar cmo el
hecho de que al momento de la convocatoria se hubiese encontrado con un alto
nivel de prevencin dados los cuestionamientos sobre la legitimidad del alcalde,
que haca ms difcil lograr la confianza de los actores convocados en el proceso
que se emprendera. Ello, precisamente condujo a diferenciar ambas esferas y a
esclarecer el hecho de que el PEMAM no poda concebirse como un asunto en

55
beneficio de determinado gobernante sino en beneficio de la ciudad; y en tal
sentido, era central garantizar el sentido pblico del plan por encima del
sentido gubernamental; tema ste que seguir como tensin presente a lo
largo de los aos y que en la actualidad cobra pertinencia a futuro. All la
pregunta pertinente es: el plan como proyecto colectivo es de una alcalda o es
de la ciudad? As, a pesar de los cuestionamientos iniciales de entonces sobre la
legitimidad del gobernante, se logr la articulacin de los actores en torno al
desarrollo del plan ante la idea de que no se hablaba del alcalde sino que se
hablaba del plan (Entrevista a ex miembro Junta Tcnica PEMAM, 2009).

- De otro lado, en dicho momento, tal legitimidad atravesaba por la dificultad de


lograr consistencia en la actuacin del mismo Estado. Mientras la participacin
ms significativa del Estado dentro del PEMAM, dinmica por cierto, vena de la
Secretara de Planeacin, ello no ocurra por igual desde todo el sector pblico
(el cual no se integraba con claridad en los procesos de participacin ciudadana
y de planeacin).

Paradjicamente en su primera fase se hizo evidente una debilidad en el compromiso del


mismo gobierno local que impulsaba el plan: si bien la Alcalda apoyaba la convocatoria y
el desarrollo del mismo, no pareca existir una coherencia interna con tal actitud de parte
de las secretaras, ni una directriz del gobierno al respecto (Echeverra, 2001: 107).

- Posterior a ello, se atraves por las dificultades propias de la confluencia de


actores tan diversos, con sus diferencias y contradicciones en cuanto a
intereses, lenguajes y jerarquas, as como por las dificultades frente al mtodo,
a la concepcin metodolgica y al desenvolvimiento instrumental de la
planeacin estratgica, pues, dentro de los parmetros del pragmatismo
caracterstico de nuestras dirigencias empresariales, estatales o sociales, desde
su idea de la eficiencia, fue mucha la labor requerida para reconocer la
importancia de avanzar en un proceso metodolgicamente confluyente, en un
proceso de diagnstico a pesar del conocimiento acumulado en la ciudad (ante el
argumento tan frecuente de que la ciudad est sobre-diagnosticada), y en el
reconocimiento de la legitimidad de los distintos actores en las diferentes fases
del PEMAM.

56
- Asociado a lo anterior, y en conexin con la participacin de actores y la
construccin del tejido social, el plan encar dos dificultades centrales que luego
podran explicar el desenvolvimiento (o debilitamiento) de sus relaciones ante los
cambios de gobierno.

La primera tuvo que ver con la dificultad para construir formas de comunicacin ms
directas, de manera que se propiciara que saliesen a flote las diferencias sustanciales
entre los actores en los escenarios que se compartan; y que, a partir de stas, se
construyesen los acuerdos, no slo fundados sobre el consenso sino sobre los
elementos constituyentes del disenso, para su resolucin conceptual tanto como para
su resolucin en la identificacin de compromisos de las partes para emprender la
ejecutora de los acuerdos logrados. En ello, se ganan puntos y se ceden puntos, pero
finalmente bajo el propsito de que dichos acuerdos se funden en la conviccin de las
partes. En tal capacidad de negociacin de intereses, a futuro, podra radicar la
capacidad del plan de construir un verdadero proyecto colectivo, incluyente y
representativo del inters pblico, y de contar con dolientes comprometidos para
emprender la labor de su continuidad y defensa ante eventuales fuerzas contrarias.

Como en pocos momentos de la ciudad, se logra una participacin muy alta en la etapa
consultiva (tanto de organizaciones sociales, como del sector pblico y privado) mediante
la aplicacin de una metodologa con alta calidad en su desarrollo. Y, en parte se podra
aducir que para ello es para lo que la ciudad ya estaba preparada. Sin embargo, a la vez
que es necesario tal reconocimiento, tambin lo es el plantear que, al igual que sucede con
otros procesos, el PE no entra en la profundidad del asunto de la participacin, y, si bien
ronda las cercanas de la concertacin, no alcanza a tocarlas. Quedan aportes de mltiples
actores y se logran posicionar intereses de muchos de ellos y eso es importante. Sin
embargo, el descubrimiento y el esclarecimiento de las diferencias y de los puntos de
conflicto queda pendiente, aplazando el abordaje de las tensiones entre los intereses de
los actores que deberan haberse empezado tanto a reconocer como a concertar
(Echeverra, 2001, 106-107).

Ello no puede disociarse del problema de incomprensin sobre los tiempos que exige la
construccin de los procesos colectivos, pues, ante las urgencias que atraviesan las
ejecuciones de la ciudad y la presin por entregar resultados de los planes con plazos
perentorios, se sacrifican aquellos procesos de construccin colectiva que exigen de
tiempos apropiados para fundamentar la configuracin y el desarrollo de una sociedad.

57
Otra de las dificultades tuvo que ver con el desbalance entre los compromisos
personales y los compromisos institucionales, frente a lo cual se pudo observar una
gran energa aportada por los miembros especficos que participaban en la Junta
Tcnica y, en algunos casos, en el Consejo Rector, pero tales presencias implicaban o
comprometan muy poco a las instituciones que ellos representaban. Tal situacin
significaba un alto grado de vulnerabilidad en trminos del respaldo real que el Plan
pudiese tener para su desenvolvimiento futuro, pues los organismos de direccin de las
instituciones participantes no quedaban involucradas.

La Junta Tcnica del Plan logra buena capacidad como escenario diverso en el que
participan diversas entidades, mas no fue as en el caso del Consejo Rector, que tiene un
papel ms lateral y no logra generar los compromisos deseables para la continuidad del
Plan. En parte debido a la muy escasa cultura de la concertacin real que tenemos en el
pas. Es decir, se llega relativamente fcil a acuerdos cuando se trata de enunciados de
ideas rectoras sobre el desarrollo, y an a enunciar los proyectos que la[s] encarnan, pero
no se logra tal acuerdo a la hora de atender conflictos de intereses, tensiones concretas y
menos a la hora de compromisos de las instituciones y sectores en la fase de la
financiacin e implementacin (Echeverra, 2001, 106).

Lo anterior sera resumible en la capacidad que tenemos para estructurar los discursos
y la vulnerabilidad que tenemos en la construccin de las decisiones y en la confluencia
en las acciones.

- Por su parte, otra dificultad encarada en materia participativa y de construccin


del tejido social radic en la escasa capacidad de articulacin de actores de los
otros nueve municipios del Valle de Aburr, y, si bien se contaba con la
presencia del rea Metropolitana del Valle de Aburr, no se logr la gestin de
un escenario de confluencia intermunicipal para la reflexin y concertacin de los
enunciados metropolitanos, lo cual, de manera similar, ocurra en el mbito del
territorio regional.

- En el escenario poltico, el PEMAM sorteo las tensiones propias de la


contradiccin que se quiere exacerbar entre la democracia representativa y la
democracia participativa. Siendo as, en su formulacin, el plan enfrent ciertos
momentos de resistencia por parte del Concejo de la Ciudad, fundados en la idea
de que sera al organismo electo en contienda electoral al que le correspondera
la representacin legtima para obrar y decidir sobre los destinos de la ciudad,

58
ante lo cual las gestiones del PEMAM se interpretaban como ilegtimas, como si
usurpasen el derecho legtimo de representacin que tiene esta corporacin de
eleccin popular. Obviamente la gran legitimidad lograda por la visibilidad de la
capacidad de convocatoria pblica del PEMAM activaba tensiones frente a
determinadas tendencias e intereses polticos.

3.2.1 Confluencia en las formas de planeacin


Como vimos, en la ciudad ya se venan emprendiendo procesos que variaban
significativamente las formas tradicionales de la planeacin: tres de los cambios
centrales se derivaban del encuentro con formas tan diferentes de planeacin como las
de la planeacin zonal, la prospectiva y propiamente la planeacin estratgica. La
primera, la zonal, si bien se centraba en la confluencia de actores y su perspectiva era
intrnsecamente participativa, tendra para dicho momento una esencia ms interna y
social que territorial, una perspectiva tanto espacial como temporal, ms micro, y una
base ms centrada sobre la valoracin de los intereses de los actores internos que
sobre metodologas ms tcnicas; la segunda, la prospectiva, por su parte, se centraba,
en esencia, en la vinculacin de tcnicos, con una esencia ms externa y econmica,
una perspectiva espacial ms regional y temporal de largo plazo, y una base ms
centrada en el fundamento tcnico de los actores econmicos que en metodologas
sociales; sobre la ltima, la estratgica, podramos atrevernos a esbozar que,
precisamente, en nuestro caso particular de Medelln, tales diferencias sustanciales, de
alguna manera confluyeron parcialmente dentro del mismo proceso y metodologa de la
PE, logrando sinergias interesantes.

la evolucin de la convocatoria pblica que hizo posible el Plan es el hecho de ganar en


la comprensin de lo que realmente implica y representa la ciudadana urbana. Por ms
imperfecto que hay [sic] sido el encuentro de diversos actores sociales, el que haya
quedado claro que ni la Ciudad la construye el gobierno de turno y que su destino nos
pertenece a todos es una ganancia que nadie puede discutir. Cuando comenz a
quitrsele el tema de la ciudad a los polticos, a los ingenieros de vas y a los urbanistas,
Medelln comenz a cualificar su cultura ciudadana. Este escenario sirvi para trabajar
otros conceptos, la ciudad comenz a revisar el concepto de espacio pblico versus la
construccin de grandes intercambios viales, la ciudad comenz a concebirse ms como el
intercambio de miradas distintas que proyectos emanados del edificio de la Alpujarra. Yo
creo que eso fue importante, provocamos una apertura del gobierno local y de algunos
sectores de lite hacia una gobernabilidad democrtica y este proceso deriv en la

59
construccin de ciudadana, se fortaleci la sociedad civil y ella fue quien le disput los
canales privados de interlocucin con el Estado a los autodenominados lderes de la
Ciudad (Pineda, S., citado en: Naranjo, 2003, 96).

Tal escenario de confluencias no slo se daba entre los diversos actores implicados en
los primeros dos escenarios de planeacin sino, tambin, en las metodologas que
alimentaron el proceso. En el proceso se lograron combinar las formas del conocimiento
acadmico, social, poltico y tcnico (en cuyo caso se cont con la produccin de
documentos realizados por expertos en distintos temas clave de ciudad, que sirvieron
como referencia para la construccin de lineamientos para los debates y propuestas
pblicamente avaladas). Al respecto, la confluencia entre los estudios tcnicos con los
procesos sociales se ubicaba claramente en el modelo estratgico y no en modelo
esencialmente tcnico de la prospectiva, en cuyo caso, el proceso de construccin de
escenarios hubiese podido contar con mayores soportes profesionales, con los que la
ciudad no contaba en dicho momento.

Hicimos un trade off entre lo tcnico y lo propositivo (). En ese proceso de construccin
de escenarios, de lneas estratgicas, etc. (Entrevista a ex miembro Junta Tcnica
PEMAM, 2009).

3.2.2 Legitimidad, proceso colectivo y tejido social


Un centro de inters de este balance radica en comprender las implicaciones de un
proceso de planeacin estratgica como instrumento para la construccin de lo pblico,
en lo cual interesa reflexionar, de manera particular, sobre cmo fue dicho proceso y
qu represent en la configuracin de la legitimidad de un proyecto colectivo, sobre el
cual pudiese navegar la ciudad hacia un norte pblico de largo plazo. De antemano,
vale reiterar su precedente en el sentido de que ste respet la dinmica que traa la
ciudad, de construccin colectiva (Taller ex miembros Junta Tcnica, 2009).

En el sondeo con ex miembros de la Junta Tcnica, sobre la legitimidad y pertinencia


del proceso de participacin de actores en el PEMAM, encontramos que en general se
coincide en reconocer la legitimidad, la amplia participacin y la seriedad del proceso, a
saber:

Por supuesto que la legitimidad era evidente. // Durante el proceso fue una participacin
amplia, diversa, legtima. // Fue amplio, novedoso, serio y continuado (Sondeos a ex
miembros Junta Tcnica PEMAM, 2009).

60
Creo que fue el gran acierto del plan. Dira que fueron dos los grandes aciertos del
proceso:
El primero es haber construido un dilogo arduo y fecundo entre 3 tipos de saberes
existentes en la ciudad en ese momento: el -saber institucional-, portado por los
representantes de la administracin local, en particular de la Secretara de Planeacin; el -
saber experto- que fue puesto en juego mediante consultores y representantes del mundo
acadmico de la regin; y el -saber social-, que fue trado al proceso en boca de
representantes de organizaciones sociales y comunitarias y miembros de ONG. Puede
afirmarse que lo mejor de cada uno de esos 3 saberes concurri de distintas maneras a las
convocatorias del Plan.
Y el segundo acierto, fue haber generado los espacios para que este encuentro se diera en
arenas pblicas. En contrava de las costumbres polticas segn las cuales, para resolver
un problema haba que buscar un camino oculto y privado, el Plan cre escenarios abiertos
para ventilar cualquier asunto que en la deliberacin se considerara relevante. En una
numerosa cantidad de eventos, seminarios, talleres y foros, a veces con agenda general y
abierta y otros con un enfoque claramente temtico, los saberes antes mencionados
entraron en interaccin, no siempre fcil y amistosa, pero interaccin rica al fin. En el
marco del Plan Estratgico, el encuentro de la diversidad en lo pblico, demostr una vez
ms ser un camino adecuado para construir proyectos colectivos de futuro (Sondeo ex
miembro Junta Tcnica PEMAM, 2009).

Por su parte, la investigacin sobre ciudadana referida a procesos colectivos en


Medelln, realizada por el Instituto de Estudios Polticos e la Universidad de Antioquia,
presenta su anlisis en dos sentidos: el primero, reconoce la ruptura que signific el
PEMAM frente a las prcticas institucionales y sociales tradicionales en la planeacin y,
el segundo, cuestiona los alcances en trminos de su significacin democrtica. En el
primer sentido plantea:

La consulta ciudadana y los procesos de concertacin que se realizaron en el marco del


Plan Estratgico, a travs de los cuales se hizo posible un consenso en torno al
diagnstico de la ciudad metropolitana, ha dejado importantes dudas. Es cierto -y ste es
un punto positivo que se debe resaltar- que el Plan Estratgico para Medelln y el rea
Metropolitana y los 12 foros de discusin que lo precedieron fueron un mecanismo de
encuentro de diversos actores sociales que pocas veces se ha visto en esta Regin. Como
lo resalta el ex secretario ejecutivo (Naranjo y otros, 2003, 94).
... la opcin de desarrollo a la cual lleg el Plan y los proyectos que de l nacieron fueron
fruto del encuentro de actores que antes nunca se haban sentado a conversar. Medelln
histricamente ha tenido una particularidad y es que aqu funciona mucho mejor el telfono
que la concertacin colectiva, es decir, son muchos ms efectivas las agendas personales
de los gremios, de tal industrial, de tal directivo, de tal poltico con el Alcalde o el Concejo
de la Ciudad que las grandes agendas pblicas, que los grandes proyectos compartidos
por diversos sectores. Y eso fue algo que el Plan logr derrumbar en alguna medida
(Pineda Sal, citado en: Naranjo y otros, 2003, 94-95).

61
Tampoco resulta menos valedero el hecho que, en una Ciudad que ha estado marcada
por la violencia, por el autoritarismo y la polarizacin de ideas, el Plan haya logrado
congregar a ms de 3.000 personas que dedicaron unas 7.200 horas de su trabajo para
hacer visibles sus expectativas y reivindicaciones y para pensar y discutir problemas
colectivos. Con ello se logr no slo la continuacin de los escenarios del debate local que
se abrieron a principios de la dcada de 1990, sino que se lograron canalizar vas de
expresin -no armada, y ello ya de por s es bastante- que posibilitaron tanto el
conocimiento sobre la Ciudad, como la gestacin de corrientes de opinin ciudadana, dos
tpicos de los que se ha carecido en esta rea de Colombia a lo largo de su evolucin
histrica (Naranjo y otros, 2003, 95).

El PEMAM, adems de continuar en la bsqueda de consolidar los procesos de


construccin colectiva emprendidos en la ciudad, abri un escenario de otro talante
para la participacin en el desarrollo de formulaciones de poltica urbana, en tanto ya se
inscriba en un tipo de relacin ms institucionalizada que propiciaba la posibilidad de
trascender de las demandas e imgenes de ciudad al escenario de la planificacin y la
accin.

el Plan en s mismo fue un intento por abrir nuevos mbitos de participacin colectiva
donde cada actor que all intervino sali renovado y enriquecido, pues tuvo al menos que
pensarse a s mismo en trminos de ubicar su presencia e identificar sus intereses en el
escenario urbano, para, en un segundo momento, percibir a otros sectores con los cuales
tuvo que compartir y hasta disputar conceptos sobre lo que significa la copresencia y la
coproduccin de la Ciudad (Naranjo y otros, 2003, 95).
... All participaron al menos tres sectores, uno pblico referido a los diversos estamentos
del Estado encargados de los diversos frentes de la gestin urbana; uno privado, referido a
los gremios y representantes del gran capital y otro actor ciudadano, llammoslo
comunitario o de sociedad civil. Ello de por s fue una gran fortaleza del Plan. Ahora, que
no se haya logrado pleno compromiso de cada uno de los actores con las metas
propuestas y que la sumatoria de proyectos no lleva en forma automtica a una
aprehensin de la ciudadana poltica y social es otra cosa. Pero que el Plan fue un punto a
favor de estas iniciativas lo fue (Echeverra, M. C., citada en Naranjo y otros, 2003, 95).

No obstante, entre los dilogos con ex miembros de la Junta se identificaron vacos


referidos a la articulacin de actores, indicando la falta de una participacin ms
orgnica del empresariado y la clase econmica regionales y la ausencia de algunos
sectores sociales relevantes como del cooperativismo y el sindicalismo (sondeo ex
miembro Junta Tcnica PEMAM, 2009). En otro sentido, se sealaba el vaco referido
a la participacin en las formulaciones de los actores que representaban escalas
territoriales mayores, diferentes a la municipal, y la limitacin del proceso del PEMAM

62
para movilizar y comprometer a los actores metropolitanos y regionales, lo cual conduce
a cuestionar la legitimidad social frente a dichas escalas territoriales:

En la revisin de las tareas lo que est en deuda son las tareas metropolitanas. (Taller
con ex miembros Junta Tcnica, 2009) // Falt la inclusin de otros actores de la
metrpoli. // Falta de perspectiva regional. // Debi ser an ms amplio, diverso y
participativo, menos municipal-Medelln, ms consciente de la dimensin regional y
metropolitana, ms comprometedor para todos los actores tanto del Consejo Rector como
de la regin (sondeos a ex miembros Junta Tcnica PEMAM, 2009).

De hecho, y hacia futuro, debe comprenderse que el proceso del PEMAM surgi dentro
del contexto de convocatoria y actuacin administrativa y poltica esencialmente
delimitado por la esfera municipal y desde actores primariamente municipales, con alta
experiencia en Medelln. Si bien el plan enunci bsquedas sobre la perspectiva
metropolitana as como sobre la regional, e incluso tom iniciativas frente a proyectos
que comprometan tales escalas (en dilogo con las iniciativas internas al Plan, de
actores que venan formulando procesos en Antioquia y en el Valle de Aburr), es claro
que en su formulacin el PEMAM no articul los actores sectoriales o territoriales de
dichas escalas (salvo el AMVA), que pudiesen comprometer sus ideas en torno a
lineamientos estratgicos que implicaran dichas escalas territoriales. Al respecto, en el
proceso tampoco se cont con aportes institucionales provenientes de tales escalas
para ampliar la cobertura en la construccin del proceso social deseable. Es preciso
sealar que el PEMAM, desde su origen, en ningn sentido fue formulado como plan de
escala regional, sino que fueron esencialmente los actores locales quienes enunciaron
la importancia de articular lo regional al desarrollo del plan, a partir de lo cual, se
formul un proyecto estratgico alrededor de la construccin de un proceso de
concertacin regional, como perspectiva futura.

La reflexin lleva a mirar cmo, a pesar de los vacos objetivamente reconocidos sobre
la participacin de actores y sobre ciertos aspectos de legitimidad, tambin es cierto
que dicha legitimidad sera reconocible en que, en el mediano plazo, muchas de sus
propuestas han logrado convertirse en polticas pblicas de la ciudad, en lineamientos
de la misma y en acciones concretas, y tambin, en lo que el Plan represent como hito
en trminos del cambio en las prcticas polticas y de planeacin tradicionales, y en su

63
aporte a la construccin de nuevas reglas de juego en la ciudad, en lo cual se juega la
tensin entre opacidad o transparencia, entre lo privado y lo pblico.

El Plan Estratgico fue importantsimo (Entrevista actor urbano, 2009). // Serva de


modelo para otras ciudades y para el mismo norte y sur del AMVA. Tuvo impactos
importantes. // La continuidad se dio con los actores que estuvieron ah. Cmara
Comercio, Municipio, AMVA lo fueron reflejando en sus trabajos. // En el balance:
muchas cosas se fueron haciendo (Taller ex miembros Junta Tcnica, 2009). // Es
necesario estar recordando que gran parte de las intervenciones que se hacen tienen su
fundamento en el plan estratgico (Sondeo ex miembro Junta Tcnica PEMAM, 2009).

3.2.3 Transparencia, comunicacin, defensa de intereses y construccin de


decisiones
Las anteriores reflexiones sobre la legitimidad estaran radicando esencialmente en
torno a la gran capacidad de convocatoria pblica, a la construccin de aquel discurso
colectivo, que iba desde el orden de lo imaginario hasta los propsitos sociales y los
proyectos y al cambio en las prcticas polticas. No obstante tales realidades tan
positivas, en el contexto de este balance es importante entrar en los intrngulis
inherentes a cmo se dio la articulacin esencial de los actores comprometidos,
alrededor de lo cual encontramos otras reflexiones que deben hacerse para identificar,
para el futuro, sus equvocos y riesgos.

As, la legitimidad tambin lleva a mirar cmo se gener, entre los actores, el proceso
de comunicacin, de dilogo, de exposicin de intereses, de expresin de diferencias y
conflictos, de concrecin de beneficios particulares, grupales, colectivos y pblicos,
para lograr una construccin de decisiones que fuesen slidas socialmente. Ello, en
trminos de intentar dialogar sobre el proceso de interaccin social, y la adecuacin de
sus protocolos para viabilizar el encuentro de diferencias, que se desenvolvi en sus
distintos momentos y escenarios de encuentro. Este inters se funda en comprender
que para los procesos de construccin de lo pblico no se trata de tomar decisiones
sino de construirlas socialmente, en cuyo caso, lograr formas de comunicacin
paritarias entre los actores que conduzcan a concertaciones en equilibrio se vuelve un
asunto central.

Como punto de partida, se puede plantear que, si bien existieron muy significativos
escenarios de encuentro, realmente stos, como espacios de concertacin, an
64
mostraron falencias, en tanto con sus metodologas y protocolos, se gestaba cierta
desigualdad asociada al reconocimiento diferencial que podan tener los distintos
actores. Tal diferencial estara referido a los poderes, fuesen polticos, simblicos y/o
econmicos, en los que cada actor poda sustentar su fuerza dentro de dichos
escenarios. Al respecto, se plantea que el proceso de negociacin de intereses no fue
equilibrado y paritario y al interior del Plan no se crearon condiciones reales para que
el dilogo fuera fructfero en este sentido (Naranjo y otros, 2003, 87).

No obstante, tales carencias no se pueden endilgar totalmente al proceso del plan, sino
que se suman, en buena medida, al arraigo de prcticas sociales y a la polarizacin del
contexto.

Falt, por lo tanto, relaciones ms horizontales en donde los actores que no disponan de
tanto acumulado poltico o econmico (muchas veces ambos puntos van de la mano) no
cohibieran o condicionaran la participacin de los restantes. Cabra preguntarse, eso s, si
en el marco de una sociedad tan segmentada como la nuestra aquel ideal democrtico
hubiera sido posible. Sin embargo, esta coercin se dio y ella debe tenerse en cuenta para
corregir defectos en futuros ejercicios de planeacin estratgica que se den en la Regin
(Naranjo y otros, 2003, 98).

Una preocupacin pertinente tiene que ver con la capacidad que se tuvo para crear una
confianza suficiente y un escenario ambicioso de construccin colectiva. Ello en tanto
se logr compartir un propsito comn que justificaba el encuentro, el debate y la
construccin de acuerdos, lo cual se asocia al clima de transparencia lograda en el
proceso. No obstante, frente al tema, preocupan las dificultades existentes para lograr
que una expresin abierta de los intereses de los actores; a sabiendas de que ello es
todo un reto o casi un imposible en un pas tan polarizado y tan inscrito en las vas de
hecho como el nuestro.

Por cules razones no se transparentan los intereses? Hay una base "moral", cultural
o poltica desde la cual no se considera aceptable expresar directamente los intereses?

Los empresarios son muy movidos por su propia conveniencia, si les conviene una cosa la
apoyan, pero si no, no. Poco dados a poner las cartas sobre la mesa y a discutir
abiertamente. Sabemos que despus las decisiones se toman por otro lado (Entrevista a
ex miembro Junta Tcnica, 2009).

Tal dificultad, comn a diferentes procesos, se enuncia aludiendo a otra experiencia en


el rea metropolitana, as: convocamos un plan estratgico, que se entiende como

65
un juego de actores, [en el cual] los actores deben poner de presente sus intereses
sobre la ciudad, pero eso no ocurre (Entrevista a ex miembro Junta Tcnica, 2009).

Pero, tal debilidad incluso podra llegar a asociarse a que algunos actores urbanos no
hubiesen contado con proyecciones o capitales propios (sociales, culturales,
intelectuales, econmicos o polticos) desde los cuales se propiciara el ocupar una
posicin influyente en los escenarios de confluencia de lo pblico y se esclareciese el
lugar desde donde participaban, sus intereses y sus posturas. Ello podra ser un factor
de dificultad para el esclarecimiento de las propias apuestas de los actores que
participaban y el surgimiento o desenvolvimiento de liderazgos en pro de determinados
direccionamientos de los destinos urbanos. Al respecto, ello exigira identificar cmo
construir procesos de formacin ciudadana que propicien un equilibrio en el
aprovechamiento de las oportunidades que brindan los escenarios de confluencia social
para aquel conjunto de actores tan diverso y desigual. As, lo que se gestaba era un
campo de interaccin social de fcil consenso, sobre todo, en el orden discursivo, sin
que se llegase a profundizar sobre el ejercicio de explicitacin de intereses, apuestas y
compromisos institucionales de los actores ni en un debate sustancial sobre las
diferencias; como tampoco a una instrumentacin de la concertacin y a una
negociacin alrededor de la disposicin de jalonar determinados desarrollos.

Otro hecho significativo que afect el curso normal del Plan fue la poca capacidad
propositiva que tuvieron varios actores al momento de pensar -y de pensarse- desde un
proyecto macro de ciudad. Siguiendo los debates que se dieron en su interior, resulta
evidente que varios de los actores all presentes tuvieron una clara idea de la problemtica
que se viva y de los intereses que se deban reclamar desde su medio local: el barrio, la
comuna, el gremio productivo, por diferencia cultural especfica (gnero, etnia, condicin
social). Pero al momento de articular sus propuestas dentro de una lnea de accin que
estuviera en consonancia con el amplio y diverso espacio de la ciudad, muchas de ellas
comenzaron a flaquear (Naranjo y otros, 2003, 98).

As, dentro de los espacios del plan, la capacidad de injerencia sobre el orden
propositivo de ciudad tuvo orgenes e impactos diferenciales,

Ya sea porque se diluan en los escenarios de mayor envergadura o porque sus


representantes no las saban defender frente a otras propuestas que s tuvieron en cuenta
la relacin de la localidad con el contexto regional, nacional e internacional, gran parte de
las propuestas y visiones que se elaboraron en un principio quedaron marginadas del
debate final (Echeverra, M. C., citada en Naranjo y otros, 2003, 98-99).

66
De otra parte, el escenario de construccin de lo pblico requiere trascender la simple
exposicin de demandas, e implica asumir una disposicin de participar en las reglas
del juego de lo colectivo.

muchos concurrieron all para hacer or sus demandas, no para escuchar las de los
dems. (Naranjo y otros, 2003, 99).
La real disposicin para concertar con otros o, al menos, de mirarse desde la otredad,
desde ese esfuerzo solidario de entender las necesidades y requerimientos de aquellos
que estaban ms all de la rbita directa de injerencia y de construir canales de
comunicacin con ellos para llegar a soluciones conjuntas donde todos cedan algo de sus
intereses, pero tambin donde todos obtengan algn beneficio sin anular las demandas del
otro, fue un faltante que se present al interior de la estructura del Plan. Y esta falta de
voluntad no slo para el dilogo fructfero, sino para la negociacin real de intereses y para
la posterior concertacin de proyectos de avance colectivo, fue tambin una de las causas
principales para que ste [el PEMAM] no haya cumplido an con los anhelos trazados
(Naranjo y otros, 2003, 99).

Asociada a lo anterior, emerge la preocupacin sobre las limitaciones que habran


existido en el desarrollo del proceso de construccin de acuerdos, como un punto
neurlgico en el cual reside la consistencia social y poltica, as como la sostenibilidad
de las formulaciones del PEMAM. Al respecto, es importante reconocer no slo si se
cont o no con la definicin de propsitos que lograsen convocar a la confluencia y al
acuerdo entre las partes, sino si se dispuso de los espacios y protocolos adecuados
para hacer viables tales revelaciones, en tanto dichas carencias implicaran limitaciones
de sentido y metodolgicas que requeriran revisarse a futuro.

En sntesis, los escenarios colectivos permitieron, en buena medida, la expresin de


demandas y la exposicin y construccin de aquellos discursos de mayor consenso,
pero tuvieron pocos soportes para desarrollar a fondo la concertacin y la negociacin
entre las diferencias ms estructurales, y el proceso tuvo incidencias diferenciales, que
afectaron algunas agendas estatales y de ciertos sectores sociales y privados, mientras
en otros sectores que acogan el discurso no se logr su proyeccin sobre sus acciones
y prcticas particulares ni comprometer sus agendas institucionales.

67
3.2.4 Articulacin de representantes o actores en rganos de direccionamiento
del plan
Frente a los actores, debe observarse cmo fue la forma orgnica de participacin de
los distintos sectores de la sociedad local; pues en ello podra radicar un elemento
central de causalidad en materia de la continuidad o ruptura frente a las
responsabilidades de coparticipacin en el desarrollo futuro del PEMAM. Esta inquietud
parte de suponer que, en los procesos de planeacin estratgica, no basta con
garantizar la presencia de personas pertenecientes a los distintos sectores de la
sociedad, pues ello no necesariamente significa que dicha presencia conduzca a
compromisos reales por parte de las entidades, sectores, gremios o dirigencias
correspondientes.

Si bien el PEMAM cont con la presencia de delegados de muchos de los actores e


instituciones ms significativos en el escenario de la construccin de lo pblico, los
cuales en buena medida se derivaban de los antecedentes de la ciudad, es preciso
aludir al hecho de que ello no necesariamente condujo a que, aparejado, se contase
con compromisos reales de las instituciones all representadas ni se contase con las
dirigencias con mayor capacidad decisoria, de compromiso de recursos, de direccin de
su institucin, de su sector o de su gremio.

Por ejemplo, la ANDI y la Cmara de Comercio, que participaban activamente como


organismos gremiales, representaban los sectores industriales y comerciales pero no
eran determinantes en las decisiones de sus representados, en tanto realmente no
podan definir los compromisos ni las apuestas futuras de los empresarios en cada una
de sus empresas. De manera similar, la participacin de las dependencias municipales
a travs de la presencia de funcionarios de planeacin no llevaba, necesariamente, a
comprometer la Alcalda ni a una accin cohesionada y coordinada de todas las
dependencias del municipio; la presencia de funcionarios del rea Metropolitana no
implicaba un compromiso de la entidad ni, menos an, enlazaba la participacin y el
compromiso de los entes territoriales que conformaban dicha entidad; la participacin
de acadmicos no entraaba compromisos de las instituciones educativas
correspondientes; la presencia de miembros de procesos sindicales o comunitarios no

68
involucraba el compromiso de los sindicatos y las organizaciones sociales ni la
participacin de algunos sectores polticos significaba la participacin de sus
respectivos partidos ni del Concejo Municipal, etc.
Consejo Rector del PEMAM
Una revisin importante sobre la articulacin institucional en el PEMAM radica en
entender la configuracin y el papel del Consejo Rector, como mximo rgano de
aprobacin del plan: comprender cmo se fue dando su articulacin en la construccin
del proceso, cmo se mantena cohesionado y cules eran las formas de participacin
de los miembros y de las entidades que representaban, cmo se identificaron y
canalizaron sus intereses y apuestas y qu tanto logr comprometer las agendas
institucionales de las entidades que conformaban dicho consejo.

El Consejo Rector, al ser presidido por el Alcalde y estar compuesto por las primeras
autoridades de aquel amplio universo de actores y sectores presentes, se configurara
como el escenario de interlocucin por excelencia de la primera autoridad de la ciudad
con las cabezas de los actores urbanos que estaban all representadas, como sus
legtimos representantes legales, y viceversa, para definir las decisiones ms
importantes sobre el destino de la ciudad y lograr la transparencia en la toma de
decisiones polticas dentro de un escenario de construccin de lo pblico y, por tanto,
con capacidad de compromiso con los destinos de la ciudad.

En tanto no se cuenta con un soporte documental que evidencie la dinmica en este


aspecto, se retoman elementos de los dilogos con actores de entonces que permiten
dilucidar que en este nodo del plan existieron falencias muy significativas en el
cumplimiento del sentido central del Consejo Rector, que afectaron cuatro de los
mojones que eran claves para la futura existencia de la institucionalidad del PEMAM:

- El primer mojn radicaba en la legitimidad que le debera otorgar al plan la alta


representatividad de dirigencia local, pblica, privada y ciudadana, de cara a la
opinin pblica, en cuyo caso, el Consejo Rector cumpliera un rol determinante
no slo para legitimar la convocatoria sino como respaldo para que el desarrollo
del plan lograra inscribirse dentro de los sectores sociales, laborales y
productivos tanto como polticos que representaban sus miembros.

69
- El segundo mojn radicaba en garantizar el respaldo y el compromiso directo,
desde las direcciones de sus propias empresas, organizaciones o sectores, de
cara al desarrollo de las lneas y proyectos que los involucraban.

- El ltimo mojn, central para la institucionalidad, radicaba en que el compromiso


de organizaciones tan slidas de la sociedad local como las que formaban el
Consejo Rector- debera haber propiciado un escenario de continuidad ms claro
ante los cambios de gobierno, pues dichas organizaciones deberan haberse
constituido en garantes de la institucionalidad del plan, en esos momentos de
trnsito de intereses, enfoques y escenarios polticos como los vividos sufridos-
por el PEMAM. Recordemos que, en tanto este Consejo constitua el escenario
de encuentro por excelencia entre el alcalde y sus sectores representados
alrededor del desarrollo y del futuro de la ciudad, ese era el momento adecuado
para una accin colectiva de la institucionalidad del Consejo en defensa de lo
aprobado en su interior. Al respecto, en nuestras indagaciones no se logr
constatar ninguna accin.
Junta Tcnica
Difcil es, tambin, sin contar con memorias formales, aludir al tema adems, porque
que quienes elaboran este texto formaron parte de dicha junta-. No obstante, podra
sealarse que la dinmica de produccin de propuestas del PEMAM y de debate sobre
las iniciativas conducentes a someter a discusin los enfoques de su modelo, visin,
anlisis de estudios tcnicos, objetivos, lneas, proyectos, en buena parte, se
desenvolvi en esta instancia. La Junta, en buena medida, se constituy en el ente
garante, no slo de la toma de decisiones que se sometan a la aprobacin final, sino
de la dinamizacin de muchos de los escenarios de consulta ciudadana y de
formulacin de propuestas. Mas, lo anterior no es bice para plantear que, al igual que
en el caso anterior, la Junta no logr conectar la relacin entre sus miembros como
representantes de sectores de la sociedad muy reconocidos y los compromisos
formales de las instituciones que representaban sus miembros. En ello, al igual que en
el caso del Consejo Rector, radicara, en buena medida, la capacidad de continuar en la
construccin del tejido social que dara soporte tanto a la continuidad del proceso social

70
del plan como a la continuidad de la participacin colectiva de las instituciones en el
desarrollo de las lneas y proyectos.

3.2.5 Lo estatal
Para comprender el proceso de articulacin de actores, es del caso abordar la
articulacin del Gobierno y del Estado municipales con sus diversas dependencias y
entidades- y sus relaciones en el proceso de construccin de lo pblico, desde la
planeacin y la poltica. Ya vimos cmo el PEMAM emergi como iniciativa de la
Alcalda logrando concitar el inters de los distintos actores locales. Luego, tras haber
pasado por aquel momento de cuestionamientos iniciales, en el desenvolvimiento del
inicio del plan se logr desatar una alta capacidad para entusiasmar y articular los
actores de la sociedad civil y de ciertas franjas del sector privado como las
relacionadas con Proantioquia, Cmara de Comercio y ANDI. Pero, por el contrario, a
pesar de que el plan fue convocado por la Alcalda dentro de un programa de
cooperacin, ste no tuvo tanta capacidad para afectar profundamente el sentido y las
prcticas tradicionales de las instancias del municipio de Medelln y, casi nada, a las
entidades metropolitanas y a los otros municipios del Valle de Aburr. En tal sentido,
hizo falta mayor nfasis en el diseo y en la implementacin de una estrategia de
gestin poltica frente a lo estatal en sus distintos niveles y naturalezas.

El problema no es la cooperacin pblico-privada, porque siempre que al sector privado se


le llame en buenas condiciones participa. Sino la cooperacin pblico-pblica. Lograr que
X entidad haga esto, para que el otro haga Y cosa (Entrevista a ex miembro Junta
Tcnica, 2009).

Sobre las relaciones del PEMAM con el Concejo Municipal se concentraron, en buena
parte, las tensiones histricamente construidas en nuestra ciudad, de un lado, entre
democracia representativa y democracia participativa y, del otro, entre las iniciativas
gubernamentales y las fuerzas de oposicin. Este punto tambin se observa como
vaco en la gestin poltica del plan, el cual no slo arroj dificultades en el momento de
su formulacin sino que impidi contar con el respaldo de un ente de administracin tan
importante para el municipio, como el Concejo, por ejemplo para el momento de
transicin, y en el de su continuidad a futuro. No obstante, vemos que en decisiones
posteriores del Concejo, se aprueban lineamientos coincidentes con las formulaciones

71
del PEMAN en el contexto de las formulaciones de los planes de desarrollo y de los
planes de ordenamiento territorial.

[en] el distanciamiento de los promotores de la iniciativa con el Concejo de Medelln,


() se perdieron importantes espacios polticos para avanzar en su concrecin final
(Naranjo y otros, 2003, 100).

Tal distanciamiento no se debe esencialmente a la capacidad que tuvo o no el plan de


acercarse al Concejo, sino que remite a revisar a fondo las interpretaciones que, an,
radican en los entes representativos sobre el mandato constitucional de la democracia
participativa y de la participacin ciudadana en los procesos de planeacin del
desarrollo y territorial. Este sera, a futuro, precisamente todo un tema para repensar en
el sentido de encontrar la forma de construccin de relaciones entre los procesos de
construccin de lo pblico con las dirigencias polticas y los cuerpos representativos de
eleccin popular del Estado.

En este punto es central reconocer la importancia del tema de la poltica y de cmo se


conciben los polticos, como propulsores, facilitadores o interruptores de los planes y
proyectos que logran plasmar los procesos de construccin de lo pblico que venan de
atrs35.

3.2.6 Configuracin de actores, forma de articulacin, roles y continuidad


Una inquietud bastante movida dentro de este balance remite a intentar dilucidar qu
aconteci con la continuidad o discontinuidad de la energa social que movi el
PEMAM, pues aquel proceso, de tal confluencia social, que contaba con tanta
legitimidad en su formulacin y con tal capacidad propositiva, fue desarticulado por
acciones u omisiones externas desde los nuevos actores que continuaron en la
dirigencia de la ciudad, sin que se hubiese observado la movilizacin orgnica de dicha
fuerza en pro de su continuidad.

Al respecto, es vlido preguntar si en la ausencia de una gestin organizada, hacia la


continuidad del proceso social del PEMAM, tuvo que ver la manera como se fueron
configurando los roles y actores en el momento de formulacin del plan e indagar,

35
Ms adelante se reflexionar sobre los Planes de Desarrollo.

72
luego, dnde estuvieron, qu pas con ellos, por qu se fue debilitando tal fuerza. Ello
permitira indagar sobre cul fue la capacidad de la ciudad para garantizar la
sostenibilidad del proceso del PEMAM, y si ello dependa exclusivamente de la
capacidad de gestin de los actores del proceso del plan, o de la capacidad de
establecimiento de pilares slidos dentro del concierto inter-institucional local, o si no
puede esperarse que tal fuerza tenga la capacidad de contraponerse a decisiones
provenientes de los rdenes gubernamentales o de las dirigencias polticas con mayor
poder de accin en determinado momento.

Al respecto, sera interesante intentar dilucidar, primero, cmo ocurri la articulacin de


los actores y su participacin como actores en el proceso de convocatoria y formulacin
del plan (demandantes, propositivos, gestores, dialogantes, concertadores,
negociadores, financiadores, de soporte, de respaldo, beneficiarios o espectadores) y,
luego, entender quines fueron los actores y cmo se dieron las relaciones, roles,
juegos de intereses y poderes (institucionales, polticos, econmicos, sociales y
simblicos) cuando se pona en juego la continuidad del plan, con el fin de explicar
multi-causalmente el asunto y aportar elementos para comprender por qu fue tan dbil
la capacidad de movilizacin en pro de la continuidad del proceso social del plan en el
momento que denominamos de bisagra entre gobiernos.

Como vimos, el proceso articul distintas formas de organizacin y participacin de


actores, a saber: Consejo General de Concertacin, Consejo Rector, Junta Tcnica,
grupos de impulso y seguimiento, mesas de trabajo ciudadano y planes zonales, equipo
tcnico, asesores locales en temas clave, asesores internacionales en planeacin
estratgica que servan de punto de encuentro entre actores de distinta naturaleza,
actores sociales e institucionales del Estado, de la poltica, empresariales, acadmicos.
Tal como se observa, la incorporacin de los actores tuvo varias fuentes y formas de
articulacin, y distintos protocolos, roles y protagonismos en el desarrollo del plan, que
deberan analizarse mejor para aportar nuevos conceptos, diseos y metodologas
sobre las formas comunicativas y de gestin de las polticas pblicas, con el fin de
aportar en la cualificacin de futuros procesos de la planeacin estratgica.

73
Partiendo de recordar que el proceso logr altos niveles de convocatoria, de captacin
de intereses locales, de capacidad propositiva, de construccin de un discurso
coherente tcnica y socialmente y que incidi significativamente sobre los destinos de la
ciudad, con el fin de identificar derroteros hacia el futuro y de contribuir a repensar el
tema, se esquematizarn algunos riesgos referidos a los roles de actores y a la forma
de articulacin en este tipo de procesos, a saber:

Una institucionalidad municipal que participe fragmentada en el proceso, sin


cohesionar el papel del municipio dentro del proceso de planeacin estratgica,
cuyas dependencias aparecen formalmente, pero no se coordinen ni acten
realmente, ni modifiquen sus arraigadas prcticas sectoriales.

Una institucionalidad metropolitana que participe con delegados, pero no se


comprometa orgnicamente con la construccin del Plan, ni permee sus
directivas, agendas, escenarios ni recursos; ni logre convocar los actores
municipales que la conforman. Y unos alcaldes y municipios que aunque firmen
compromisos formales no se comprometan en su convocatoria, formulacin y
desarrollo.

Unos actores sociales y privados de los diferentes municipios ligados


territorialmente, no vinculados y carentes de espacios de participacin.

Unas franjas gremiales del sector privado ligadas a los proyectos econmicos
que jalonen el proceso desde sus intereses, en tanto el plan, adems de que
representa una oportunidad para desarrollar sus sectores, ligados a los
proyectos estratgicos, constituye una posibilidad para el desarrollo de la ciudad,
mientras, a la par, otras franjas de empresas del mismo sector, con peso poltico
y econmico que, aunque asistan a los espacios del plan, no se articulen ni
comprometan sus empresas con su desarrollo.

Una academia y unas organizaciones no gubernamentales, cuya participacin se


canalice a travs de sus trabajos, reflexiones, espacios institucionales y
delegados, que no logre movilizar compromisos sustanciales de sus instituciones
con el plan, y que no logran implicar sus agendas ni sus recursos.

74
Unas organizaciones sociales, que se articulen en las reflexiones preliminares,
desde sus demandas, que mantengan su desconfianza frente a las reglas de
juego del escenario convocado, que debiliten su disposicin a constituirse en
fuerza movilizadora del plan y a movilizar su incidencia en construccin de las
decisiones, dado que no reconozcan el plan como escenario poltico propicio
para posicionar sus intereses; entre otras, porque en su interior se muevan
fuerzas con distintas posturas frente a sus relaciones con el Estado y con el
sector privado.

Unos partidos polticos que entiendan la representatividad poltica en el Concejo


desde la aritmtica electoral; con dificultades para inscribirse en procesos
participativos abiertos a diversos sectores sociales, ideologas e intereses, en la
construccin de lo pblico; que se mantengan alejados de la interpretacin del
saber ciudadano, de la formulacin de salidas a sus demandas desde su
capacidad normativa y de injerencia en la asignacin de recursos municipales.
Que no articulen el fortalecimiento de sus partidos en el marco de perspectivas
programticas consistentes y de la construccin de respuestas acordes al sentir
ciudadano.

Un rgano de direccionamiento del proceso de planeacin estratgica cuya


amplia representacin de las fuerzas sociales no se asuma como escenario
pblico y como garante poltico del desarrollo y continuidad del plan; cuyos
desequilibrios frente a los compromisos de las agendas institucionales y a la
asignacin de recursos debiliten la consistencia poltica.

Unas instancias generales de convocatoria ciudadana que no logren trascender


los escenarios de divulgacin de las ideas y que no contribuyan a ampliar la base
social de los actores comprometidos, del debate y de la formacin ciudadana.

Una Junta Tcnica cuyo papel de dinamizador tcnico y social no integre su rol
de intermediacin frente a los compromisos institucionales de los sectores y
entidades que representa, y a sus agendas y recursos.

75
Unos asesores tcnicos locales e internacionales que, a pesar de sus valores
tcnicos y conocimientos especializados, no encuentren espacios para el
desarrollo de los sistemas sociales e institucionales requeridos, de metas,
indicadores y estrategias para construir sinergias y continuar en sus dinmicas.

Unos grupos de tcnicos e interinstitucionales que no alcancen una organicidad,


compromiso poltico, decisiones, ni recursos para lograr la estabilidad en el
desarrollo de las propuestas y proyectos.

Las relaciones entre los actores gubernamentales, estatales, privados, sociales,


comunitarios, polticos, etc., y sus formas de articulacin en los procesos, constituyen
precisamente un tema clave para pensar hacia el futuro. Por ello, sera preciso dilucidar
los roles que les corresponden, los intereses que representan, la institucionalidad de los
procesos, el tipo de relaciones y los compromisos requeridos, etc. En tal sentido, sera
preciso esclarecer, desde all, cmo se proyectan las continuidades y discontinuidades
en las relaciones institucionales y sociales, con el fin de contribuir a comprender las
derivaciones subsiguientes.

3.2.7 Dificultades frente al tejido metropolitano


Un acuerdo unnime, evidenciado en las entrevistas tanto como en el taller realizado
con ex miembros Junta, radic en reconocer la inhabilidad que se tuvo para involucrar
las realidades del territorio metropolitano, tanto como sus actores sociales e
institucionales de los municipios que configuran el Valle de Aburr, as como el
compromiso institucional de los cuadros directivos del rea Metropolitana. Ello se dio
as, a pesar del persistente llamado de la Junta Tcnica, desde el cual se insistan en
que la ciudad no se podra entender sino dentro del marco metropolitano y que toda
mirada sobre s misma tendra que pasar por reconocer la simultaneidad entre lo
municipal y lo metropolitano (y regional). La composicin del equipo tcnico fue
significativamente limitada para lograr tal cobertura y no se dispuso de recursos de
otras fuentes para ampliar su capacidad de actuacin a otros territorios; tampoco se
cont con participacin de los cuadros directivos ni con asignacin de recursos de la
entidad metropolitana, adecuados para asumir la responsabilidad de jalonar los

76
procesos institucionales y sociales en dicha escala territorial. Si ello no se produjo,
mucho menos se logr producir la conexin de actores del orden regional, a pesar de la
pre-existencia del proceso de Antioquia Siglo XXI y de la simultaneidad de las
formulaciones de Visin Siglo XXI. Al respecto, las posiciones son bastante agudas:

El rea no exista [para el Plan] (Entrevista a ex miembro Junta Tcnica PEMAM).


Igual desconocimiento se hace de la integracin que deber tener la futura ciudad-
metropolitana con el resto de la nacin, an con los circuitos econmicos nacionales. Y si
el Estado o el Pas no aparecen en forma significativa en el Plan, tampoco lo hacen en
forma importante ni Antioquia y ni siquiera el rea Metropolitana (Naranjo y otros, 2003,
100).

Frente al punto, son importantes dos aspectos referidos a los actores: el primero alude
a lo estatal y tiene que ver con la referencia que se hace el PEMAM al futuro comn
metropolitano, en el sentido de que desde sus inicios sus promotores entendieron que
el futuro de Medelln no poda ser comprendido al margen de su carcter de ciudad
metropolitana, pero que en la prctica social del proceso no se logr superar las
dificultades relativas a la incorporacin al proceso de los actores de los diferentes
municipios del Valle de Aburr y slo se cont con la participacin del rea
Metropolitana la cual, si bien es la primera autoridad representativa de los intereses
metropolitanos, en ningn caso sustituye ni representa los intereses particulares de los
diferentes municipios que la conforman. El segundo se refiere a que tampoco se cont
con actores de la sociedad civil de esos territorios, en cuyo caso las formulaciones
sobre el tema sin duda expresan una visin del territorio restringida a los intereses
particulares de los actores de Medelln.

No hubo participacin del rea Metropolitana. No fue representativa la participacin de los


municipios y stos nunca se casaron; y termin siendo el Plan Estratgico de Medelln
(Taller ex miembros Junta Tcnica, 2009).
Lo metropolitano en ese momento pusimos el tema en la mesa (aunque no se logr). En
su momento se intent y hubo un dilogo, muy poco fructfero, con el PLANEA. () [Pero]
ste se construye sin considerar para nada el PEMAM como antecedente. El PEMAM
debi contar con un respaldo an ms amplio, diverso y participativo, menos municipal-
Medelln, ms consciente de la dimensin regional y metropolitana, ms comprometedor
para todos los actores tanto del Consejo Rector como para las entidades pblicas de la
regin (Entrevistas a ex miembros Junta Tcnica PEMAM).

Es claro que las formulaciones de orden metropolitano y regional no resultaron de


procesos de reflexin, dilogo y concertacin entre y con los diversos actores de los

77
distintos municipios que componen el territorio metropolitano, tanto como regional; y
que tampoco sus propuestas en la escala metropolitana se constituyeron desde aquella
construccin colectiva que deba guiar el proceso social del PEMAM. No puede negarse
que el vaco en la articulacin de actores metropolitanos de los mismos territorios que
se enunciaban y comprometan en los proyectos de la ciudad generara dificultades
frente a su enfoque, legitimidad y alcances en materia de poltica pblica; tampoco
puede negarse que el plan no dispuso de recursos, de actores lderes ni del
compromiso de las instituciones de los otros municipios, metropolitanas y regionales,
factores estos que confluyen como causas del vaco sealado. De all que, aunque el
plan reconoci el carcter metropolitano de algunos de sus proyectos, dicha ausencia
de actores estatales y sociales dificultara, sin duda, su ejecucin.

En tanto el plan admiti que era preciso abordar la construccin estratgica del territorio
metropolitano y regional, incluso para pensar la ciudad, dada la importancia y mutua
dependencia que exista entre sta y los desarrollos de la metrpoli, de la regin central
y del departamento, y ante la ausencia de los actores de tales esferas, en su desarrollo,
se formularon lineamientos y proyectos desde iniciativas de los actores de la ciudad.
Precisamente, el PEMAM prioriza un proyecto que propone emprender la construccin
de un Plan director de acciones territoriales concertadas en la gran regin
metropolitana (PEMAM, 1999, 100-103) como meta a construirse dentro de los
principios de la concertacin que ilustra esta forma de planeacin.

Ante lo visto, vale preguntar: Cmo entender y construir, entonces, la democracia


territorial en esta escala supramunicipal, qu esfuerzos institucionales y sociales
exigira, y cules procedimientos se deberan proyectar?

3.2.8 Participacin de las agendas institucionales


La construccin de lo pblico -a diferencia de lo gubernamental y estatal- y, asociada a
ello, la de un plan o una poltica pblica, implica reconocer que su base radica en su
sentido como configuracin que se gesta entre los distintos sujetos y actores que
constituyen determinada sociedad en nuestro caso, la sociedad local, municipal y
metropolitana-. En tal sentido, esta convocatoria a entrar en el juego de construccin de

78
un plan pblico no slo significaba una oportunidad para realizar en el escenario de lo
pblico los intereses propios legtimo, por lo dems-, sino un llamado a la
responsabilidad de los actores con el acto de construccin de lo social.

Al respecto, tal construccin de lo pblico tuvo distintas implicaciones y momentos. Una


de sus implicaciones alude a la gran capacidad de convocatoria que, como vimos, le
otorg un alto nivel de legitimidad al PEMAM reconocida tanto por los ex miembros de
junta como por todos los actores con los que se ha dialogado a lo largo de este estudio.
Una segunda implicacin alude a la capacidad de construccin del dilogo y la
concertacin entre los distintos intereses, actores y fuerzas que portan los diversos
actores que forman determinada sociedad. En tal sentido encontramos formulaciones
distintas frente al proceso del PEMAM. Una, mencionada con antelacin, reconocida
ahora as:

La nocin de lo pblico se vio all. [En el Plan] fue incluso posible que personas con muy
distintos enfoques se montaran all. Porque haba intereses se pudo, no ocultar. Fuimos
muy vehementes en que la gente tuviera intereses. Lo pblico no se construye
desconociendo intereses, sino como negociacin (Entrevista ex miembro Junta Tcnica
PEMAM, 2009).

Si bien la ciudad de tiempo atrs vena construyendo colectivamente un proceso sobre


el sentido pblico de la ciudad, a la par, ello implicaba la difcil tarea de hacerlo
polticamente dentro del concepto de construccin de lo pblico. Tal labor, no estuvo
exenta de la fuerza individualista que suele dominar las prcticas institucionales,
polticas y privadas; lo cual no slo se dio en el perodo de formulacin del PEMAM sino
que hizo trnsito a lo largo de los gobiernos subsiguientes.

a pesar de los avances constitucionales () en cuanto a la participacin poltica y


social, de los procesos de descentralizacin (), del fortalecimiento que se ha venido
dando en Medelln de la sociedad civil a partir de la labor de distintas organizaciones no
gubernamentales y de diversos movimientos de pobladores, prima todava una concepcin
patrimonialista de lo pblico en nuestro medio que induce a cada quien, llmese actor
estatal, del sector privado y/o comunitario, a buscar su porcin de poder para entronizar
sus propias aspiraciones como de inters general (Naranjo y otros, 2003, 99).

Precisamente otra implicacin, conexa con lo anterior, remite a la capacidad de gestar


procesos que logren tanto concertacin discursiva como acuerdos programticos entre
las partes involucradas, para que las partes lleguen a comprometer sus intereses
particulares, individuales o privados dentro de un proceso colectivo. Ello implica
79
trascender el discurso y llegar hasta comprometer agendas y recursos institucionales.
Al respecto se plantea:

una confusin que todava no [se] logra resolver sobre lo que es una agenda ciudadana
y unas agendas particulares o, dicho de otra forma, entre los intereses privados de un
sector (vlidos y legtimos, por supuesto) y los intereses, que tras un real proceso de
discusin, se deben convertir en verdaderos sueos compartidos de ciudad (Naranjo y
otros, 2003, 97-98).

3.2.9 Inscripcin institucional del plan


Un tema que debera revisarse tiene que ver con la forma de inscripcin institucional del
PEMAM en la sociedad local y la dirigencia pblica, privada y social de cara a todo el
sistema de planeacin, el rol que se le asigna y su alternativa de institucionalidad con el
fin de preguntar si all radican dificultades a considerar en otros procesos de planeacin
de lo pblico. Miremos una sntesis reflexiva desde este asunto sobre lo visto:

El plan surgi como iniciativa de la Consejera Econmica y de Competitividad, como


dependencia de la administracin, con el respaldo del Alcalde y la aprobacin del
Concejo dentro del Plan de Desarrollo. El proceso se inscribi dentro de un convenio de
cooperacin internacional con el PNUD, de donde se derivaron sus recursos centrales
los cuales, en s mismos, apenas garantizaron el establecimiento de un pequesimo
equipo tcnico, el cual trabaj con serias limitaciones de recursos frente a la magnitud
de las tareas a emprender (ello, en parte, explica los alcances en materia territorial,
dado que en el proceso de la elaboracin del plan, no confluyeron recursos de otras
entidades de la planeacin territorial, de otros municipios ni privados). Salvo el caso de
Planeacin, las relaciones con los dems entes de la institucionalidad del municipio
tuvieron, en general, debilidades en trminos de su compromiso orgnico con el plan.

Desde la convocatoria, no se establecieron relaciones de compromiso mutuo entre el


plan y el Concejo Municipal, ni se logr el respaldo formal de dicho organismo a lo largo
de su formulacin. Por el contrario, tal omisin constituy un antecedente, y desde
entonces el Concejo no constituy un escenario de legitimacin y apoyo sino un
espacio donde se filtraron tensiones entre oposicin y gobierno; y, en lugar de
reconocer la importancia del proceso social desatado por el plan, se lo vea como
contrario y se argumentaba que ste estara usurpando el derecho legtimo del

80
organismo de representacin, el Concejo, a pensar en el futuro de la ciudad, adquirido
por va electoral (ex miembro Junta Tcnica, 2009).

La conformacin de la mxima autoridad decisoria del plan, su Consejo Rector, fue


representativa de las dirigencias de los distintos sectores de la sociedad, pero stas no
tuvieron la capacidad de establecer relaciones realmente vinculantes ni acciones
estructurales de las entidades que representaban con el PEMAM; y la Junta Tcnica,
como autoridad en la materia, tampoco signific una concrecin de los compromisos de
las respectivas entidades representadas. Al respecto, se debe reconocer los respaldos
que proporcionaron entidades como Proantioquia, Cmara de Comercio y ANDI.

Integrando lo anterior, se puede afirmar que la institucionalidad administrativa estatal


del municipio no se dej permear orgnicamente por el Plan, de una manera tal que lo
dotara de cierta solidez a futuro; que tampoco se formalizaron institucionalmente las
relaciones y compromisos desde los rganos directivos de otros actores de la sociedad
llamados a comprometerse con el plan, tales como las direcciones empresariales,
acadmicas y sociales; que en lo territorial no se trascendi lo municipal, cuyo carcter
vena as desde su origen, ni se dot de alguna organizacin en funcin de tejer
vnculos con institucionales con los otros municipios y la regin.

No obstante tal panorama de vulnerabilidad derivado de la institucionalidad del plan, es


pertinente preguntar cmo fue qu, entonces, el PEMAM logr permear la cultura de la
planeacin, los discursos locales y los procesos de la ciudad. Precisamente, a pesar de
no contar con una institucionalidad que le diera soporte al plan, dotndolo de
conexiones institucionales y mojones para su estabilidad y respaldo poltico (e incluso al
constatar que muchas de las instituciones presentes en su proceso inicial se fueron
escindiendo en el momento de cambio gobierno), es destacable constatar que el Plan
logr llegar a los resultados que lleg, erigir la legitimidad que en dicho momento
construy, permear a futuro los discursos de las polticas municipales
subsiguientes e influir en los proyectos que emprendera luego la ciudad.

Podramos aventurar una explicacin asociada al asunto de construccin de lo pblico,


en el sentido de que ello obedeci a factores como:

81
- la magnitud de la dinmica de construccin pblica del proyecto colectivo en que
haban venido embarcados los actores de la ciudad, con antelacin al mismo
plan, y el fortalecimiento que ello tuvo al constituirse el PEMAM como una
oportunidad para trascender lo anterior aportando en su direccionamiento hacia
algn norte,

- la capacidad tcnica y social local que confluy all y se desat en su


formulacin,

- la legitimidad y el acierto de sus propuestas, derivadas de lo anterior tanto como


de su capacidad de convocar a los actores ms conocedores, cualificados e
innovadores, quienes aportaban los enfoques ms pertinentes para el desarrollo
del proceso, permitindole sobrevivir a los embates polticos vividos tanto en los
momentos de la formulacin como de la transicin entre los distintos gobiernos,

- y a que el proceso del plan no dependa exclusivamente de su nombre o sello,


sino esencialmente de las imgenes e intereses compartidos, de la conveniencia
de sus propuestas y de la capacidad de su afincamiento en otros discursos, en
tanto su resultados no se limitaban al inters de ningn sector poltico en
particular (por su enfoque y como hechos pblicos) y permitan una
reapropiacin dentro de los procesos de planeacin y gobierno subsiguientes.

A pesar de las limitaciones enunciadas sobre el proceso social PEMAM, como se


expuso, es preciso reconocer su gran significado en trminos de su aporte a la
construccin del tejido y del proceso social, su contribucin como proceso tcnico y su
capacidad de direccionamiento de muchas de las actuaciones pblicas, privadas y
comunitarias subsiguientes. Es preciso destacar que, si bien la institucionalidad
configurada por el proceso del Plan no continu en tanto tal, ni algunos de sus
proyectos o criterios, ni se sostuvo aquel gran escenario de confluencia sobre los
debates y proyecciones urbanas, en la ciudad, s continuaron determinadas tendencias
y lineamientos orientadores y ciertos estilos en la forma de abordar la gestin pblica.

82
3.3 TRANSICIN EN EL CAMBIO DE INTERESES, DE GOBIERNO Y DE ESCENARIOS
POLTICOS LOCALES: MOMENTO DE BISAGRA
Vistos ya distintos momentos por los que atraves el proceso social de formulacin del
PEMAM, miremos ahora algunas de las situaciones crticas que tuvo que sortear
despus, en su momento de trnsito hacia la continuidad del proceso. Si bien se suele
esgrimir que la planeacin, como hecho tcnico, no puede hacerse cargo de todas las
tensiones polticas, tambin es central reconocer la profunda implicacin y proyeccin
poltica implcita en los procesos de planeacin. Tanto es as, que nuestra Constitucin
ha incorporado la participacin ciudadana en dichos procesos, para reconocer tambin
su componente poltico y su esencia como va para acercarnos a la construccin de una
sociedad transparente, democrtica, solidaria, equitativa y diversa.

Un asunto central, frente a las limitaciones encaradas por el PEMAM para continuar en
su dinmica social, alude a cmo en los momentos de trnsito entre gobiernos se
enardece la tensin entre las formas tradicionales de hacer poltica, de planificar la
ciudad y de tomar decisiones, centradas sobre las pujas entre el orden representativo y
las formas pblicas de construccin de lo poltico, de avizorar sus caminos y de
construir decisiones inscritas en procesos participativos. La fuerza social recogida y
potenciada por el PEMAM mostraba un hecho que contaba con una visibilidad y
legitimidad que exiga una actitud visible de reconocimiento por los gobernantes
siguientes; y, aunque el acuerdo 43, que cre el Sistema Municipal de Planeacin y que
establece el Plan de Desarrollo del Municipio de Medelln, seal como uno de los
fundamentos de dicho Plan el Plan Estratgico cuando exista (Ac. 43 de 1996, Cap.
IV, Art. 29, lit. 29.3), realmente a partir del cambio de gobierno se debilita
significativamente la esencia participativa del PEMAM, y la construccin de confianza y
de tejido social. Ello aparece como altamente paradjico por cuanto, la administracin
siguiente incorpor el PEMAM como referencia y gua para la formulacin de su Plan de
Desarrollo Por una ciudad ms humana36 (Plan de Desarrollo 1998-2000, 19 y 27) y del

36
Acuerdo 14 de 1998, Plan de Desarrollo 1998 2000, Medelln (Alcalde: Juan Gmez Martnez) Por una ciudad
ms humana: () el Plan de Desarrollo 1998 2000 se inscribe en la visin de Ciudad Metropolitana propuesta por
el Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, en la perspectiva del ao 2015 y, en consecuencia, asume
como objetivos de largo plazo: () [enuncia los del PEMAM]. (19). El Plan Estratgico para Medelln y el Valle de

83
Plan de Ordenamiento Territorial37 (1999) e, incluso adopt, en ambos, muchos de sus
proyectos; esta transicin de gobierno, a su vez, afect negativamente la continuacin
del proceso pblico de reflexin y de construccin social.

Es claro que un factor central de desestabilizacin en los procesos y dinmicas de la


planeacin estratgica, y en general de planeacin del desarrollo o urbana, alude a la
perturbacin ocasionada en cambios de gobierno, en cuyo momento se encuentran tres
escenarios centrales para la construccin del proyecto colectivo: -las directrices que un
Gobierno debe a su electorado a travs de su plan de gobierno, -la estabilidad que el
Estado debe a la sociedad como garante de una institucionalidad que se consolida con
el tiempo y -la ciudadana como instancia en la cual reside la soberana del pas
(artculo 3. Constitucin Poltica, 1991). En ello emergen las consabidas relaciones y
tensiones entre democracia representativa y democracia participativa, ambas legtimas
dentro del marco constitucional de la nacin, as como las tensiones entre gobierno y
sociedad civil. All se sintetiza la tensin entre el inters poltico del gobierno, la
posibilidad de injerencia poltica de actores y grupos sociales con capacidad de presin
sobre el gobierno, los desarrollos tcnicos y sociales adelantados por las dependencias
que conforman la estabilidad social del Estado y los procesos derivados desde la
confluencia ciudadana. Pero, tambin surgen las reconocidas tensiones entre las
perspectivas que presumen que existe una polaridad entre la planeacin como proceso
social y la planeacin como proceso eminentemente tcnico.

Al respecto, deben diferenciarse algunos asuntos en los que pueden leerse las
relaciones en los momentos de trnsito, cuando surgen distintas expresiones que
suelen interpretarse como contradicciones pero que, en esencia, sintetizan las lgicas

Aburr, del cual hemos recogido sus apuestas y buena parte de sus proyectos, creemos que deber ser la gua no
slo para Medelln sino para toda la regin metropolitana (27).
37
Acuerdo 62 de 1999, Plan de Ordenamiento Territorial, Medelln (Alcalde: Juan Gmez Martnez): () Imaginario
de ciudad: Ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, socialmente equilibrada, acogedora e integrada espacial y
funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades. // Este imaginario es un referente
indispensable, para el Plan de Ordenamiento Territorial, construido con visiones de diversos grupos sociales,
manifestadas a travs de amplios procesos participativos, entre los cuales sobresalen los adelantados por el
Plan Estratgico, el Municipio de Medelln desde diferentes programas, otros aportes de grupos sociales o
gremiales organizados y muy especialmente las visiones zonales generadas en el proceso de participacin en la
formulacin del presente plan; entre las diversas expresiones de este imaginario o visiones del Medelln deseado, se
destacan las siguientes: [enuncia varias de ellas asociadas a los enunciados del PEMAM]. Tomado de la web:
www.medellin.gov.co Artculo 12.

84
contrarias desde las que se mueve cada actor y en las que opera la sociedad. As, en
los momentos de trnsito surgen diferencias, incluso dentro del mismo actor, entre

a) el reconocimiento discursivo sobre los procesos sociales que venan adelantando


determinados actores territoriales, enmarcados en cierto gobierno;

b) la concepcin tcnico-metodolgica sobre la definicin de los destinos del territorio;

c) la concepcin socio-poltica sobre cmo abordar la construccin de la poltica estatal,


pblica, social, territorial;

d) la correspondencia, confluencia y/u oposicin entre los procesos de planeacin


legalmente constituidos y aquellos socialmente conformados;

e) el reconocimiento a los procesos sociales y/o a los procesos tcnicos;

f) el reconocimiento de los temas de los proyectos y/o de los criterios perseguidos; y

g) la opcin por las actuaciones simples y aisladas o por los procesos complejos y
sinrgicos en pro de unas visiones colectivamente acordadas.

Con el cambio de administracin se volvi a un concepto tecnocrtico de la planeacin y


gestin gubernamental, propio de expertos y de cuotas polticas, que desde los logros
del enfoque de capital social (Sondeo ex miembro Junta Tcnica, 2009).

A partir de lo aludido en nuestros dilogos con los actores locales, sobre el trnsito que
tuvo el PEMAM en el cambio de gobierno, encontramos, en primer lugar, que hay
diferencias muy significativas entre lo planteado por el gobierno que tuvo la suerte de
recibir los resultados del plan y lo actuado. En materia de la construccin del tejido
social, la actuacin del nuevo gobierno municipal tuvo impactos altamente significativos
sobre el proceso que haba desatado el PEMAM, frente a su propsito de constituirse
en un escenario propicio para la configuracin de lo poltico-pblico, para el
fortalecimiento del tejido social de la ciudad y para la construccin de una cultura de la
planeacin. Por ejemplo, tal diferencia es observable en que, mientras de un lado, el
nuevo alcalde se comprometi pblicamente con el Plan en el evento masivo del
lanzamiento de los resultados y propuestas del PEMAM, y en que el plan trascendiera
logrando una directa conexin entre sus enunciados y propuestas con lo acordado en el
Plan de Desarrollo y el POT que fueron aprobados en la administracin del nuevo

85
alcalde, como veremos ms adelante-, del otro lado, un aspecto negado y altamente
debilitado precisamente hubiese sido el proceso de construccin de tejido social que se
vena logrando, como hecho pblico.

Desde la lectura que permiten los encuentros sostenidos con diversos actores y el
sondeo, se infieren dos tendencias fuertes asociadas al desmembramiento
organizacional del Plan y a su debilitamiento como escenario poltico de la ciudad, a
saber:

- La tensin entre las formas de participacin y gestin territorial implcitas entre la


planeacin estratgica y los planes de gobierno que se rigen por normas
constitucionales y de ley, frente a lo cual, sera preciso innovar en sus relaciones
en pro del proyecto colectivo. All, claro, se suman los ya mencionados factores
de tensin con el Concejo Municipal, en cuyo caso dicho estado de inestabilidad
en el momento de trnsito, propiciaba reordenamientos de las fuerzas en funcin
de los poderes que entraban en este momento del juego poltico; y

- La tensin entre perspectivas polticas significativamente opuestas relativas al


sentido de la nocin de democracia en los procesos del Estado y de la sociedad,
y all, sobre el sentido de la nocin de participacin. En este caso, para algunos,
la democracia radicara en el ejercicio de los cuerpos creados institucionalmente
y en los mecanismos legales instaurados, y no en un proceso que se deriva de
los ciudadanos como mxima razn de ser del Estado; la participacin, por su
parte, se entendera como simple mecanismo de legitimacin de las decisiones
polticas o estatales, o como simple mecanismo de consulta de deseos y
demandas sociales, mas no como elemento central en la construccin de las
decisiones que conduciran a un camino slido socialmente.

Sobre el punto, tampoco puede olvidarse el asunto de la rotacin de poderes e


intereses partidistas, en cuyo caso, en ese momento de bisagra, la pregunta a ciertos
miembros del Plan sobre cul era su pertenencia a determinado partido o directorio
poltico no se hizo esperar. Al respecto, los actores consultados aludieron a ciertas
figuras especficas que lideraban en dicho momento y ejercieron presin e impartieron
instrucciones con miras a desarticular el proceso social del plan. Todo ello condujo a un
86
cambio total en las relaciones del Plan con el gobierno municipal y a un debilitamiento
de sus estructura orgnica hasta desaparecer su Consejo Rector y su Junta Tcnica
por falta de convocatoria como instancias representativas y directivas, no continuar con
el montaje de los grupos de impulso y seguimiento o dejar marchitar las relaciones con
algunos de los que venan organizndose, ni convocar ms al Consejo General de
Concertacin.

Aquel centro dinamizador y de direccionamiento del PEMAM, que en un alto porcentaje


haba radicado en la Junta Tcnica como el espacio de encuentro ms significativo
entre el plan y la Administracin municipal, se fue cerrando cada vez ms. En dicho
momento poltico, y tras una larga espera por definiciones sobre la continuidad del Plan,
se nombr un Secretario Ejecutivo; as, entonces, las relaciones de la Junta con los
niveles ms altos de la administracin se cerraron y se cre un vaco de canales de
comunicacin que permitieran resolver de forma difana y concertada el destino social
e institucional del Plan. La viabilidad posterior? por eso, en parte, porque hubo un
inter-reigno que dej un espacio que permiti que ese espacio se separara (Entrevista
a ex miembro Junta Tcnica, 2009).

Precisamente el asunto de la planeacin estratgica, como proyecto colectivo de


mediano y largo plazo, tiene que trascender los tiempos administrativos y de gobierno y
requiere de tiempo para afincarse social y territorialmente. En tal sentido, ni los
intereses polticos ni los esquemas de actuacin administrativa supieron comprender
tales alcances. Ms adelante se ver cmo, tras ms diez aos de desatado el proceso
y a pesar de lo relatado, no slo se pueden reconocer proyecciones sociales y
concretas referibles al Plan, sino su propio poder como hecho poltico.

No se cont con suficiente tiempo para instalar lo que vena. Consolidar toma tiempo. Y se
dio un cambio de administracin en momentos en que apenas iniciada esta etapa. Los GIS
no tuvieron tiempo suficiente para actuar. () Es la pregunta de siempre sobre cmo lograr
institucionalizar procesos, polticas. (Sondeo Ex miembro Junta Tcnica, 2009). // En la
creacin de los GIS, si se hubiese logrado crearlos, el Plan hubiera tenido continuidad
(Taller ex miembros Junta Tcnica, 2009).

Si bien en este nuevo momento se sostuvieron reuniones de Junta y se abord como


tema el destino del plan, no fue all donde realmente radicaba el escenario decisorio
sobre el punto. Los esfuerzos internos que all se dieron no lograron detener la nueva

87
relacin poltica ni incidir sobre el lugar que la administracin defina para el PEMAM.
La nueva secretara se vio manejando una situacin ambivalente pues, mientras la
Administracin declaraba pblicamente su respaldo al plan, paralelamente le quitaba su
apoyo a los organismos directores y al espacio de concertacin y de confluencia social
en el orden pblico (entrevista ex miembro Junta Tcnica, 2009). En efecto, el carcter
central de la Junta qued por fuera del proceso y se modificaron los grupos de impulso
y seguimiento en su estructura y funcionamiento. Durante dicho perodo se procede a
configurar un Consejo Consultivo, como un consejo de mayores, al margen de la
construccin de tejido social que vena trabajndose desde el Plan.

El alcalde dijo que seguira dentro del marco del PEMAM, pero luego ste nunca se
mencion (Entrevista a actor urbano, 2009).

Ello corresponda, en buena medida, con la idea que la administracin enunciaba en el


sentido de que en la formulacin del PEMAM ya haban tenido participacin las
organizaciones sociales y la academia, y de ahora en adelante el asunto iba a cambiar,
pues en esta nueva etapa los ejecutores ya seran otros (ex miembro Junta Tcnica,
2009). All aparece una nocin de la participacin social esencialmente funcionalista, en
la cual los actores se llaman para los momentos de diagnstico o de legitimacin de lo
estatal, y luego se los suprime y se separan entre s destejiendo lo tejido-, debilitando
el arduo proceso de construccin de aquel entramado social que apuntaba a ir
fundando la generacin de la confianza entre los actores y del establecimiento de
relaciones directas desde sus diferencias como proyecto requerido y central para
impulsar nuevas tendencias en materia de convivencia y confluencia en una sociedad
como la nuestra-.

Por falta de voluntad poltica, por baja apropiacin de las instituciones frente al Plan y por
bajo empoderamiento de la sociedad civil. Sera de mucho valor evaluar cmo contribuy
en ello la desaparicin de entes (incluso antes del proceso) como la Consejera
Presidencial, organismos de orden nacional con presencia y actuacin regional, como el
INURBE y organismos locales como el propio CORVIDE. Ante esto qu le quedaba al
PNUD? (Entrevista a ex miembro Junta Tcnica, 2009).

En tal momento de bisagra, adems de variar el esquema orgnico del PEMAM, y tras
buscar otras alternativas para institucionalizar el proceso del Plan, como proponer
ajustes a las lneas (entran otras y se cambian nombres) y ajustes a los proyectos
(siendo menos) a fines de 1999; en el ao 2000 surge un propuesta de convenio a dos
88
aos que planteaba una estructura organizativa, esencialmente conformada como
acuerdo entre entidades pblicas de distinta escala, Municipios y AMVA con la Cmara
de Comercio, con la cual la organicidad social del Plan y el encuentro entre actores
diversos se ira debilitando.

3.3.1 Cambio de escenario: del Plan Estratgico a los planes de gobierno y al


Plan de Ordenamiento Territorial
En medio de lo anterior, con respecto del cambio en el lugar, simblico tanto como real,
que ocupaba el PEMAM en la administracin, se suscitaba aquella tensin frente a los
mandatos vinculantes implcitos en los nuevos PD. Fue el de Juan Gmez el primer
gobierno al que le correspondi iniciar su gestin con un plan de gobierno que habra
de convertirse en plan de desarrollo municipal. Obviamente, all el cmo relacionarse
con la figura del PEMAM implicaba todo un interrogante.

A partir de relatos recogidos en nuestro dilogo con distintos actores, al indagar desde
la memoria del proceso, se encuentra que las discusiones en la Junta Tcnica se
movan en tales tensiones. De un lado, haba quienes asuman que el plan de la ciudad
[lase Plan de Desarrollo] tena que ser el expuesto por el PEMAM y quienes
consideraban que el rol de las ONG era trascendental, aunque fuesen ledas como
beligerantes y resultasen incmodas, dado su papel de defensoras de la inclusin de
una amplia diversidad de actores, las cuales abogaban por la presencia de la diversidad
de actores en la Junta, llegando incluso a proponer la presencia de las fuerzas
policiales en pro de reforzar an ms pluralidad de dicha junta. De otro lado, haba
quienes formulaban que el plan era una carta general para la negociacin de los
actores (con la administracin?) pero que el escenario legtimo, legal y de gobierno
radicaba en el mandato vinculante que se otorgaba a los planes de gobierno y de
ordenamiento territorial. Precisamente, tal discusin de este momento de bisagra se
inscriba adems en otro momento determinante, cuando la ciudad vivi de forma
enftica cambios en las formas de su planeacin, en general, y de su planeacin
territorial.

Al respecto, encontramos las siguientes formulaciones derivadas de nuestros dilogos:

89
El Plan estratgico es de cooperacin y no de ponerle la tarea al alcalde. // [Se ha]
tenido la sensacin de que la administracin de Juan Gmez enterr el Plan Estratgico,
pero es porque haba esa tensin: Plan de Gobierno Plan Estratgico y, por lgica,
primaba la institucionalidad del Plan de Gobierno. // No hubo capacidad para entender
que una cosa era el Plan Estratgico y otra los Planes de Desarrollo. Hubo un equipo
bueno con Juan Gmez y una Junta Tcnica que casi deca ese es el plan y que supona
que entonces ya la ciudad estaba resuelta; como que ya la tarea estaba hecha. // En
medio de esas tensiones, el plan programtico intenta incorporar la visin y las propuestas
del Plan Estratgico (Entrevista a actores locales, 2009).

En tal sentido, lo que podra configurarse como una confluencia sinrgica, polticamente
hablando y no slo referida a las propuestas funcionalmente hablando, contrariamente
fue ledo como la formacin de una disyuntiva excluyente: conflua el proceso social
del PEMAM all o se diferenciaba el mandato de gobierno de ste? Hubiese habido
otra la posibilidad para continuar en este escenario de bisagras en ambos sentidos para
continuar en la construccin del tejido social del plan articulado en los procesos
estatales?

Es claro que en ese momento de trnsito el PEMAM perme de manera determinante


los enunciados del Plan de Desarrollo del gobierno que lo recibi, y se constituy en
referencia central de las propuestas y las discusiones para la aprobacin del Plan de
Ordenamiento Territorial. La marca del PEMAM sobre el POT fue determinante, como
veremos ms adelante, en tanto se toman sus enunciados y proyectos.

Aqu es central reconocer qu fue lo que continu, no continu o termin: Fue el


PEMAN, fue su proceso social, fue la fuerza de los actores, la construccin de lo
pblico, fueron sus proyectos, fueron sus ideas, fueron sus principios, fueron sus
enfoques? Pues hay diferencias sustanciales, por ejemplo, entre retomar las ideas o los
proyectos de determinado plan o retomar los principios, las formas de actuacin pblica
y los procesos que van construyendo el tejido social de una ciudad.

Ante ello, frente a todos estos procesos, es necesario encontrar formas adecuadas para
que los procesos de planeacin estratgica, como escenarios de construccin de lo
pblico, logren continuidad en el tiempo y tengan la fortaleza para sortear las posiciones
de rupturas frente a los procesos colectivos, que asumen algunos de los actores
polticos y econmicos territoriales, vulnerando la continuidad de los procesos urbanos,
con lo cual se tira por la borda la inversin social que la ciudad tena all acumulada (o

90
al menos su aprovechamiento por parte del Estado), como si sta no tuviese un
significado central para la construccin de una sociedad integrada y democrtica.

3.3.2 Dnde estuvieron los dolientes?


Esta pregunta sobre dnde estuvieron los dolientes en buena medida pretende dilucidar
si el PEMAM tuvo la capacidad de articular los intereses de los distintos actores, de tal
manera que lograra tocar directamente los intereses de los actores locales y
movilizarlos en su defensa porque formaba parte esencial de sus logros. Tal realizacin
hubiese implicado que cada actor sintiese que haba entrado en un acuerdo social
donde ganara algo de lo que pretenda como apuesta para el mejoramiento de la
ciudad y de su grupo. Cmo interpretar, entonces, la baja capacidad poltica que
tuvieron los actores para defender los espacios construidos por el PEMAM y por qu no
se cont con dolientes que defendieran estos procesos, si haba arraigo, sentido de
pertenencia era evidente, pero nada pasa?

Nosotros todava tenemos una participacin muy de la consulta pero no de la decisin.


Cuando se est formulando el plan eso es as: miles Pero cuando llega la ejecucin, eso
se pierde. Buscamos mecanismos para eso en lo metropolitano. [Existe la lgica de:] eso
est muy bonito pero yo sigo haciendo lo mo y siguen un montn de agendas rodando por
all y el Plan como un mostrenco (Entrevista a ex miembro Junta Tcnica, 2009).

En aquel momento de transicin se evidenci la vulnerabilidad que hasta entonces


haba tenido el plan en trminos del bajo respaldo institucionalizado al proceso de
construccin de lo pblico. Quin era entonces el doliente que se preocupaba por la
resonancia del plan en los procesos municipales

Sin la Consejera Econmica y de Competitividad no hubo doliente. Se perdi esa


interlocucin con una instancia municipal a la altura de los dilogos y propuestas que
demandaba la ciudad (Sondeo ex miembro Junta Tcnica, 2009).

Un punto central tuvo que ver con la debilidad en los compromisos institucionales o
institucionalizados? al interior de los rganos del PEMAM. Al parecer, muchos actores
siguieron en lo suyo o se reorganizaron y se adecuaron a las nuevas formas de
actuacin de los poderes locales y continuaron en sus propios propsitos. As quedaba
mucho espacio para que continuara el ejercicio desde las lgicas de los poderes ms
afincados, que establecieron las institucionalidades que operaban tal momento poltico,
que alteraron o introdujeron sus reglas de juego; frente a las cuales los distintos actores

91
sociales se sometan, se adecuaban, las evadan o las contraponan. Tal situacin
remite a identificar razones como las siguientes:

Por falta de responsabilidad y visin colectiva de nuestra sociedad, por el egosmo


caracterstico de los dirigentes regionales y por la limitada participacin de algunos
sectores clave de la sociedad como los gremios econmicos, instituciones acadmicas,
polticas, sociales. Por el oportunismo, la improvisacin y el individualismo caractersticos
de nuestra clase dirigente (Entrevista a ex miembro Junta Tcnica, 2009). // No
tenamos un apoyo poltico claro. Entidades como la Cmara de Comercio, Proantioquia y
ANDI, entre otras, tuvieron una gran capacidad para volver a los esquemas polticos
tradicionales (Sondeo ex miembro Junta Tcnica PEMAM, 2009).

En el sondeo entre ex miembros de la junta, se reconocen dificultades y vacos frente a


la grave tensin que se encar en aquel momento, cuando precisamente se requera la
mayor cohesin social e institucional alrededor de la continuidad del proceso de
construccin del tejido social en que vena embarcada la ciudad -fortalecido con la
formulacin del PEMAM-. Tal tensin lleg a debilitar ms su liviana institucionalidad, el
significativo tejido social y el mismo propsito de que el plan continuase siendo el
escenario del proyecto colectivo.

Es una lstima haber presenciado la forma cmo se fue debilitando ese proceso de
construccin de ciudadana, prdida de la memoria, slo retomada en el periodo de
gobierno 2004-2007. [Frente a los asuntos] institucionales: qu pas con el
acompaamiento de PNUD? [Frente a los] interinstitucionales: por qu se dispers el
actuar? [y] al interior de las instituciones: por qu no se dio continuidad? (Sondeo ex
miembro Junta Tcnica PEMAM, 2009).

Todos estos procesos se deshicieron muy rpido porque en el mediano plazo y en el largo
plazo no encontraron receptividad en los burgomaestres de turno. Estos procesos
requieren reciprocidad y en eso los mandatarios de turno son selectivos y omnmodos, en
eso el asunto ha seguido igual y se ha agudizado an ms en los ltimos 8 aos. // Se
arman concilibulos, que en muchos de estos procesos continan engaando, que
continan en peleas y debates internos. En eso el asunto sigue igual, es un asunto de
polticos de turno que suean con perpetuarse (Sondeo ex miembro Junta Tcnica
PEMAM, 2009).

Pero, lo anterior no necesariamente signific el debilitamiento de las fuerzas sociales


que confluan en el Plan Estratgico, dado que muchas de las energas sociales que lo
precedieron tenan orgnicamente sus propias dinmicas y sentidos, orientando su
energa en una direccin poltica y pblica. stas encuentran su escenario de
confluencia alrededor de la organizacin de aquella nueva fuerza ciudadana que optaba
por orientar sus acciones hacia la apertura de su espacio dentro de las contiendas por

92
el gobierno municipal. Paradjicamente, lo que finalmente ocurri fue que ese capital
poltico se les va de las manos y es ese el capital social que nutre a Fajardo, en cuyo
caso no se tuvo la capacidad de entender cmo entraba todo esto (Entrevista a ex
miembro Junta Tcnica, 2009) polticamente hablando. As, ante ese nuevo escenario,
el PEMAM como sello fue quedando en segundo plano, pero no as como huella
poltica.

3.4 DESENLACES CON EL TIEMPO: HUELLAS QUE SIGUEN


A pesar de tal potencialidad tcnica, social y poltica del PEMAM, fue extrao el juego
ejercido por las dirigencias polticas de la ciudad en trminos de los giros que fueron
realizando frente a las propuestas del plan, en tanto es obvio que polticamente no se
quera dar cabal reconocimiento al PEMAM como (co)autor de muchas de las acciones
y decisiones que vino tomando la ciudad en los aos subsiguientes. Aqu hay historias
que ameritaran un estudio social, poltico y etnogrfico sobre los actores urbanos
implicados en uno y otro sentido: para dilucidar los imaginarios, juegos de intereses y
fuerzas reales que componen nuestra sociedad urbana, y la manera como
reconocemos los orgenes en la construccin de nuestra memoria social.

Antes de reflexionar sobre algunos desenlaces en la construccin del tejido social a lo


largo de las distintas administraciones gubernamentales es preciso precisar dos
asuntos:

El primero, aclarar que en esta parte del estudio, lo que interesa observar no es la
proyeccin en la ciudad del componente propositivo del PEMAM en trminos del
desenlace de sus formulaciones a lo largo del tiempo, sino la proyeccin y potenciacin
que tuvo, o no, el proceso social del plan en la construccin de lo pblico, del Estado
democrtico y del tejido social, que van conformando las potencialidades de una
sociedad para enfrentar colectivamente los retos de su destino.

El segundo, esclarecer que hay distintos mbitos sobre los que puede observarse el
asunto, entre los que, precisamente, pueden presentarse discordancias pues la
concomitancia entre stos no es necesariamente lo ms comn. As, podran darse
coherencias o incoherencias (explicables si se entienden los intereses y lgicas desde

93
la que operan los actores sociales) entre: a) lo escrito formalmente en los documentos
oficiales, b) lo dicho pblicamente, c) lo aprovechado polticamente, d) lo realizado
prcticamente, e) lo reconocido como memoria colectiva, f) lo percibido, interpretado o
imaginado por los actores sociales, g) lo incorporado cultural e institucionalmente.

Claramente, se encuentran diferencias entre la continuidad que tuvo el plan en trminos


de la construccin del tejido social en el territorio implicado, la continuidad poltica, la
construccin de la cultura de la planeacin estratgica y la construccin de
realizaciones en trminos del desarrollo de las iniciativas propuestas. Podramos decir
que en buena medida, y con diferente nfasis a lo largo de las distintas
administraciones que siguieron tras el momento de bisagra, hay tensiones entre lo que
se enuncia en los discursos oficiales sobre el reconocimiento al PEMAM-, lo que se
desarticula o desbarata de su tejido Estado-sociedad civil, de los aprendizajes de la
ciudad en materia de planeacin y de lo que se potencia en el curso de estos 10 aos
en trminos de su real insercin y concrecin en las ideas de los distintos actores
urbanos, recogidas y acordadas a lo largo del desarrollo de las polticas municipales.

Si bien, para efectos de la continuidad de los procesos sociales y proyectos


estratgicos, lo importante no es el reconocimiento del PEMAM como sello, ello no deja
de ser tema importante pues, cuando se desconoce que los antecedentes que tuvo el
PEMAM (Consejera, mesas, planes zonales, etc.) y el mismo plan fueron centrales
para la configuracin de los discursos, acuerdos sociales y ejecutorias de las
administraciones siguientes y de la ciudad en conjunto, lo que realmente se est
desconociendo es toda aquella instancia social en la cual confluyeron mltiples actores
que haban estado embarcados por dcadas en busca de la concrecin de un proyecto
colectivo, que debe reconocerse como una memoria -que es colectiva y no como un
capital privado.

Los tiempos pragmticos de la gestin pblica del Gobierno son muy distintos a los
tiempos del desarrollo (). Es preciso lograr la convergencia y la accin paralela entre las
lgicas de lo social y las lgicas del gobernante; tener la inteligencia para saber que no es
qu antes y despus de m no hubo nada; y tener la humildad para reconocer que se
est ejecutando algo que otros pensaron. [Ello en tanto] Medelln es la creacin de todos
(Entrevista a actor social, 2009).

94
Al respecto, es preciso recordar que en todo ello aparece el tema de los capitales
diferenciales entre los actores, en cuya resolucin se puede dilucidar cules son los
actores que finalmente tienen poder en trminos de la homogeneizacin o diversidad,
de la convocatoria y la pluralidad. Precisamente, el reto implica lograr que se
comprenda el papel central por cierto- que cada gobierno cumple o podra cumplir-
en aquel largo y arduo proceso de la construccin de lo pblico como fundamento de
una sociedad, en tanto, por lo general, los poderes y procesos sociales, econmicos
y culturales de una sociedad terminan siendo ms permanentes que las
administraciones.

3.4.1 Posturas en las administraciones y planes siguientes


Ante la indagacin sobre los procesos que siguieron al PEMAM en la ciudad, relativos a
la construccin del tejido social y del proyecto colectivo, encontramos referencias a
distintos espacios sociales de construccin a futuro.

Haciendo una sntesis muy comprimida sobre los entornos institucionales creados en
las administraciones siguientes a las de Naranjo y Gmez, sobre las cuales se ha
aludido bastante, encontramos que en los tres gobiernos siguientes se presentan
distintas conexiones o inconexiones del PEMAM en el mbito socio-poltico.

Gmez le dio mate pues el Plan Estratgico se identific con Naranjo y esa identificacin
hizo fracasar el Plan. // Luego se refleja en los otros alcaldes que no lo quieres asociar.
En los planes de Juan Gmez, de Prez y de Fajardo, el Plan Estratgico se puso como
marco. Se us ms como banco de ideas o de proyectos, pero en el momento de la toma
de decisiones y de seleccionar los procesos no tena injerencia. No marcaba ese derrotero
en el largo plazo y las acciones no tenan esa articulacin y esa coherencia que se espera
de un Plan Estratgico // [Al respecto, se identifica como falla:] la identificacin del Plan
Estratgico con una alcalda y un alcalde en particular. (Taller ex miembros Junta Tcnica,
2009).

Tras aquel momento de bisagra en el cual se relocalizan en buena medida las energas
existentes en el tejido social, alrededor de la formulacin de un proyecto poltico
independiente, ya esta fuerza no se entenda en la ciudad por fuera de un propsito
ciudadano de mayor envergadura. As las cosas, reconocer o no reconocer los actores
sociales que en un momento haba congregado la Consejera, la planeacin zonal, las
mesas de trabajo ciudadano y otros procesos luego alrededor del plan tena ahora otra

95
trascendencia poltica. Partiendo de reconocer que gradualmente el nombre del
PEMAM iba perdiendo visibilidad, ni en el inconsciente colectivo ni en las formulaciones
polticas ste lograba desaparecer del todo.

Si bien, de un lado, la administracin siguiente al momento de bisagra, reconoci al


Plan Estratgico en los enunciados de su Plan de Desarrollo, retom en parte algunos
de sus proyectos (Plan de Desarrollo 20012003)38 y desarroll iniciativas novedosas
coincidentes con el PEMAM, no se trasciende en el orden sinrgico ni se articula el
tejido social que segua activo en otros escenarios (incluso busc reformar el Sistema
Municipal de Planeacin debilitando la planeacin zonal que se impulsaba el Plan
Estratgico, sin lograr tal reforma). En la prctica, dicha administracin no separ
totalmente su Plan de Desarrollo del imaginario construido colectivamente dentro del
PEMAM, lo cual se observa en algunos planteamientos aislados y en sus ejecutorias
conexas con los desarrollos del POT (el cual desde su aprobacin en la anterior
administracin se guiaba por lineamientos aportados por el Plan Estratgico); no
obstante, se mantiene separada del sentido estratgico de construir colectivamente el
destino de la ciudad:

Aqu, los intereses polticos son determinantes. Nada puede hacerse con un alcalde ()
que dice que para qu tanto debate si l es quien mejor sabe que necesita la ciudad
(Sondeo ex miembro Junta Tcnica, 2009).

A su vez, como vimos en el caso anterior, igualmente el reconocimiento poltico a la


preexistencia del PEMAM en la ciudad es prcticamente inexistente (as ste haya sido
gua de los procesos de planeacin subsiguientes).

Aunque no se hubiera reconocido [polticamente] en el Gobierno de Fajardo, aunque en el


de Gmez tampoco, ni en el de Luis Prez (Entrevista ex miembro Junta Tcnica,
2009).

Lo que aqu se plantea es precisamente aquella dificultad, propia en muchos sectores


polticos, para dar crditos a los procesos desatados desde los antecesores. Pero, en
este caso, lo que se seguira desconociendo no era slo eso, sino todo un proceso

38
Acuerdo 12 de 2001, Plan de Desarrollo 2001-2003, Medelln (Alcalde: Luis Prez Gutirrez) Medelln Competitiva:
El Plan de Desarrollo de Medelln consulta las polticas y directrices bsicas impartidas por el Gobierno Nacional, y
respeta los objetivos, estrategias y proyectos descritos en el Plan de Gobierno Departamental. Tambin retoma los
componentes estratgicos del Plan Estratgico de Medelln, del Plan de Ordenamiento Territorial, los planes
zonales, y crea las condiciones para la formulacin de los planes sectoriales (7).

96
ciudadano, adelantado por la sociedad local en pro del destino socio-territorial comn (y
no slo la labor de algn gobernante o grupo poltico), con respecto de lo cual, en la
ciudad nos falta an mucho camino para aprender a seguir construyendo sobre lo
construido.

Por su parte, buena parte de los mismos actores que venan propugnando por aquel
proyecto colectivo ciudadano desde finales de los 80, que confluye en los procesos de
la Consejera Presidencial y en las mesas de trabajo ciudadano y contina con el
PEMAM, gradualmente confluy en la consolidacin de su propuesta social en el mbito
poltico, orientada hacia una nueva etapa, alrededor del movimiento Compromiso
Ciudadano en su campaa por la alcalda. Con ello, dichos actores entraron en un
nuevo escenario poltico y encontraron espacios para continuar, en la administracin de
Fajardo, con las ideas del PEMAM ya dentro del escenario de gobierno. En este
perodo tambin se logr una conexin ms orgnica de ciertas fuerzas del sector
privado, con la cual se cierra la trada de Estado-empresariado-sociedad civil, as como
al interior del Estado en torno a los lineamientos del Plan de Desarrollo 2004-2007
(Medelln gobernable y participativa, 2004)39. All se suman dos factores centrales, con
los que no se haba contado estructuralmente durante la formulacin del Plan, que se
venan reclamando desde mucho antes desde la poca de la Consejera Presidencial:
haber logrado el compromiso real de las dirigencias del sector privado y el contar con
un compromiso ms orgnico del sector pblico. As, aunque pblica y polticamente el
Alcalde no reconoca relaciones directas con el PEMAM, s se evidencia que muchos de
sus enunciados, sus proyectos y su tejido social mantuvieron una alta cercana con este
antecedente, el cual se retoma y desarrolla, potencindolo, en una buena parte del
sentido poltico del Plan de Desarrollo40. Ello se refleja en la relacin de este Plan (la
Lnea 3 remite al POT de 1999) y en la revisin y ajuste del POT41 (2006) los cuales

39
Acuerdo 03 de 2004, Plan de Desarrollo 2004-2007, Medelln (Alcalde: Sergio Fajardo Valderrama) Medelln
gobernable y participativa.
40
Op. cit. Las acciones de esta Lnea cruzan transversalmente las dems Lneas Estratgicas del Plan, buscando el
desarrollo humano integral. El Plan de Ordenamiento Territorial, POT, constituye el marco de referencia para
las acciones contempladas en esta lnea; el cual inicia, en esta Administracin, la etapa de mediano plazo, lo que
permite la revisin y ajuste del mismo. Lnea 3: Medelln, un Espacio para el Encuentro Ciudadano (2004, 93).
41
Acuerdo 46 de 2006, Por el cual se revisa y ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de
Medelln y se dictan otras disposiciones (Alcalde: Sergio Fajardo Valderrama): Artculo 13. Del imaginario de ciudad,

97
mantuvieron las relaciones estructurales y los principales referentes del PEMAM. Aqu
cobra relevancia la precisin que lleva a reconocer que si bien el sello del PEMAM no
era reconocido, lo cierto es que su huella s era evidente.

Para m el PE es muchsimo ms importante. Lo que hizo Fajardo: all estaba en el


PEMAM pero no se reconoci. // El discurso de Fajardo era el discurso del Plan
Estratgico; pero l no tiene la generosidad de ver que ese era un proceso colectivo, sino
que lo vio como de una administracin anterior; quera mostrar que tena un proyecto
separado del proceso anterior. En este caso es notoria esta falta de sintona (que sera
normal en las administraciones que anteriores a ste), que ocurriera en la administracin
de Fajardo, porque l era el hombre llamado a ver lo del largo plazo Pero el modelo de
ciudad que ms se parece al del Plan Estratgico es el de Fajardo Su discurso, esos
escenarios de ciudad, los foros de ciudad que fueron muy importantes, porque recrearon
esos procesos que venan ah (Entrevistas a ex miembros Junta Tcnica, 2009).

Precisamente, en lo anterior se evidencia la diferencia, o aparente contradiccin, al


observar tres esferas sobre el impacto del PEMAM: -el reconocimiento que se hace en
los discursos de los planes, -la falta de reconocimiento poltico en los escenarios
pblicos y el significativo impacto real en las acciones en la ciudad. Precisamente, ello
explica bien las lgicas inherentes a las prcticas sociales de nuestras dirigencias: se
ignora el PEMAM, en sentido de no otorgarle reconocimiento poltico, pero se lo
desarrolla en los planes, las normas y las acciones subsiguientes.

No puede desconocerse que el Plan Estratgico marc un hito en la ciudad tanto en


trminos de su injerencia en las estructuras y culturas organizacionales y de
participacin en la planeacin como en los discursos polticos, en los planes y en las
ejecutorias.

En mi opinin el Plan Estratgico construy una buena parte de la plataforma


programtica de los gobiernos Fajardo-Salazar. Al menos con los electores que escogieron
a Compromiso Ciudadano para gobernar la ciudad, la sintona es evidente. //
Polticamente, es el precedente de la campaa de Fajardo (Entrevistas ex miembros
Junta Tcnica PEMAM, 2009).

los objetivos estratgicos y polticas: El imaginario de ciudad, los objetivos estratgicos establecidos para el
ordenamiento territorial del Municipio de Medelln y sus correspondientes polticas, son los siguientes: //
Imaginario de ciudad: Ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, socialmente equilibrada, acogedora e
integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades. // Este
imaginario es un referente indispensable, para el Plan de Ordenamiento Territorial, construido con visiones de
diversos grupos sociales, manifestadas a travs de amplios procesos participativos, entre los cuales sobresalen los
adelantados por el Plan Estratgico del Municipio de Medelln desde diferentes programas, otros aportes de
grupos sociales o gremiales organizados y muy especialmente las visiones zonales generadas en el proceso de
participacin en la formulacin del presente plan.

98
En materia participativa, la administracin de Fajardo avanz en la generacin de
espacios para el encuentro y el debate ciudadano frente a los grandes temas de ciudad,
como en los Congresos de Ciudad, y en la comunicacin con el Estado, y logr un gran
avance en el desarrollo de planeacin zonal participativa mediante el presupuesto
participativo, con lo cual se transforman notoriamente las prcticas tradicionales y logra
alcanzan ya definiciones de carcter presupuestal.

En la actualidad, el hecho de que la presente administracin, de Salazar, no otorgue un


reconocimiento explcito a la conexin entre su Plan de Desarrollo (2008-2011: Medelln
es Solidaria y Competitiva) con PEMAM, como origen y sello, no tiene tanta
significacin poltica, dado el transcurrir del tiempo y de los procesos asociados. No
obstante, al indagar por la incidencia del Plan Estratgico en su Plan de Desarrollo42 se
ve la huella de los lineamientos estratgicos de ste, derivados de la consistencia que
viene logrando su proyecto en el encadenamiento de la perspectiva poltica del
gobierno anterior, como derivados de las innovaciones y nfasis que se hicieron en
trminos del enfoque complejo y social de su Plan de Desarrollo. En particular en
trminos del tejido social, contina la convocatoria a las reflexiones colectivas de
ciudad, se mantienen los desarrollos de los planes locales y del presupuesto
participativo.

No obstante los adelantos en materia de participacin y democratizacin de la gestin


urbana, y en particular sobre lo zonal, an sigue siendo necesario potenciar un proceso
de mayor envergadura, que propenda por asumir de manera categrica la construccin
de acuerdos estructurantes social y territorialmente, entre las distintas escalas que
constituyen simultneamente nuestras realidades, y velar por la continuidad en los
procesos de confluencia entre los actores territoriales en torno a la construccin
de su proyecto colectivo; la construccin de decisiones de manera conjunta,

42
Acuerdo 16 de 2008, Plan de Desarrollo 2008-2011, Medelln (Alcalde: Alonso Salazar Jaramillo): Medelln es
solidaria y competitiva: 2. Armona y correspondencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de
Desarrollo: () El Municipio de Medelln cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial adoptado por el
Acuerdo 46 de 2006, en el cual se establece el modelo de ocupacin y el imaginario de ciudad, con polticas
territoriales y objetivos estratgicos que contribuyen a generar impactos significativos en la estructura
espacial y a orientar favorablemente su desarrollo () () los Lineamientos de Proyectos y Tratamientos
estratgicos establecidos en el Plan de Ordenamiento se constituyen en el marco territorial para la
determinacin de las polticas, objetivos, estrategias, programas y proyectos del Plan Desarrollo (p. 275-276)

99
fundadas en el encuentro, la concertacin y la responsabilidad entre los diversos
actores; el fortalecimiento de las capacidades sociales de sus distintos actores y
de los sistemas de comunicacin y relacionamiento entre ellos; y la concrecin
de compromisos institucionales; para realizar proyecciones sociales y
territoriales con visin de mediano y largo plazos. Lo anterior con miras a lograr la
potenciacin de la capacidad construida en la ciudad y de la construccin de las
confianzas necesarias, en medio de nuestras polaridades, y de los acuerdos para la
continuidad colectiva de unos direccionamientos estratgicos.

En el momento, precisamente, es destacable que emerja nuevamente el inters por


repensar: si cobran sentido los procesos de planeacin estratgica para la ciudad, el
Valle de Aburr, la Regin Central y Antioquia; cules seran sus posibles relaciones
con los otros modelos, metodologas, formas, normas e instrumentos en curso para el
desarrollo de la planeacin municipal, metropolitana, regional y departamental; y si
stos aportaran a clarificar rumbos y rutas para los procesos urbanos y rurales, locales
y regionales de estos territorios que habitamos todos.

3.4.2 Desaparece el sello o termina el proceso?


Responder si el Plan continu tiene varias entradas, derivadas de lo visto con
antelacin. La primera alude a su figura como sello reconocible, como logo PEMAM,
para recoger los crditos polticos a su favor, lo cual sera lo menos importante y, frente
a lo cual, podra decirse que, en tal sentido, el plan no continu desde cuando se
produjo su desarticulacin en el momento de bisagra. La segunda nos remite a la
configuracin institucional del plan, en tanto organizacin social, definicin de actores,
formas de relacin, acuerdos y compromisos colectivos, formas de operacin, etc., en
cuyo caso tampoco encontramos continuidad en dicha institucionalidad. La tercera
remite a su espritu colectivo y al plan como escenario sinrgico que comparte energas
con las fuerzas sociales en su proceso de construccin social, en cuyo caso podramos
decir que el plan cumpli un papel significativo que logr permear la cultura y los
desarrollos futuros de la planeacin en la ciudad. Finalmente, la cuarta remite a su
modelo de ciudad y sus proyectos, con respecto de lo cual, como veremos adelante,

100
tambin se reconocen proyecciones significativas tanto en su incidencia sobre el orden
poltico de la sociedad como en el orden fctico de la ciudad.

Otra cosa es si el plan y el programa del Plan Estratgico es el referente, pero s ese
espritu. // Quizs como plan estratgico, pero lo que se ve en los planes es que s
ha continuado. // Una cosa es el Plan Estratgico institucin, que claramente debe
tener una delimitacin en el tiempo. Otra cosa es el ambiente de permanente debate
sobre el futuro de la ciudad () Aun as, el influjo del plan sobre el futuro y el presente
de la ciudad, es claro (Sondeo ex miembros Junta Tcnica PEMAM, 2009).

Vemos aqu que la importancia de la continuidad del PEMAM no radica en que se


pretenda el reconocimiento de su logo, sino el reconocimiento de su fuerza como
capacidad derivada de la consolidacin de su red, como un tejido social, democrtico, y
con responsabilidad y capacidad de proyeccin sobre los destinos territoriales. Para
ello, el asunto de su institucionalidad es importante, en tanto propicie la consolidacin
de los procesos sociales, bajo un esquema con respuestas flexibles por parte de un
amplio conjunto de actores sociales que logran concertar direcciones y acciones ante
las realidades cambiantes, situacin que no depende exclusivamente de la unidad de
planeacin de un municipio sino que se funda en el establecimiento de acuerdos entre
los distintos actores territoriales.

Retomando la indagacin sobre si se termina el nombre del PEMAM o el proceso, se


plantea: No muere el proceso. Incluso en un momento decamos que haba que
convertirlo en un proceso poltico. Ese es un tema () [como en el caso] del Alcalde de
Ro. Hay que defenderlo desde un movimiento ciudadano, para defender el plan
polticamente (sondeo ex miembro Junta Tcnica PEMAM, 2009). En este caso, lo
central frente a la continuidad sera, precisamente, dilucidar la significacin social y
poltica que implica que contine o se acabe la plataforma pblica para el
desenvolvimiento del proceso colectivo de reflexin y concertacin entre los actores; y
que mientras muchos proyectos se realizan, muchos de los criterios se olvidan y mucho
del tejido social se disgrega sectorialmente, debilitando claramente las sinergias
pretendidas y la transformacin en las relaciones sociales requerida.

101
3.4.3 Incidencia en la cultura de la planeacin
Como se ha venido sealando, lo estratgico implica tener la capacidad para
comprender y formular conceptualmente los procesos sociales y las proyecciones de
las acciones, de tal manera que sean detonantes de sinergias con alta capacidad para
transformar las tendencias en las que se vena moviendo determinada realidad. De all
la pertinencia de indagar si en los proyectos se descubren los enfoques, los criterios y
las sinergias pretendidas en el Plan Estratgico; tarea que sera necesario hacer,
poniendo a dialogar de manera flexible los criterios del Plan ante las nuevas realidades
labor que, por su envergadura, rebasa las pretensiones de este estudio-. Se vera
posible y pertinente poner a dialogar de manera amplia las conexiones del proyecto de
ciudad, enunciado por el PEMAM de cara al nuevo momento, para reconocer la validez
relativa en la actualidad de sus propuestas de hace diez aos.

Se muri el plan? No. Entonces, cules eran los proyectos que continuaron, acaso no
eran precisamente los del Plan Estratgico? // Eso sirvi mucho. La administracin de
Fajardo, sta actual, e incluso la de Luis Prez, han cogido cosas del plan. Pero se perdi
el espritu de los estratgico y de la ciudad, eso s est muy perdido se sigue pensando a
4 aos. Salvo unas cosas, como lo de la movilidad, que es bastante salido de los 4 aos
(Entrevistas a actores y ex miembros de Junta Tcnica, 2009).

Entender las resonancias del PEMAM en la cultura de la planeacin remite a reconocer


que sus antecedentes sobre la confluencia social de la ciudad en busca de un proyecto
colectivo, su capacidad de movilizar una amplsima gama de actores pblicos, privados,
sociales, acadmicos, etc., de estructurar metodolgicamente los procesos de
construccin de visiones, imaginarios, proyecciones y proyectos, de innovar en las
formas organizativas mixtas para desarrollar la planeacin, llegaron a constituirse en
una referencia que marc de manera significativa los desenlaces de la planeacin en
sus formas de construir lo pblico en la ciudad.

Ante la pregunta por si el PEMAM avanz en cuanto al desarrollo y las formas de


planeacin, encontramos reconocimiento en el sentido de que demostr que puede
hacerse planeacin con calidad y con debate pblico, gener un compromiso sobre el
desarrollo entre mltiples actores que luego han sido factor clave de cambio, cambi
muchas perspectivas y super los cortos plazos, logrando un plan con visin de futuro
de ms largo alcance a 15 o 20 aos.

102
Entre los actores consultados, fue casi unnime la imagen de que el PEMAM marc la
cultura poltica y de la planeacin:

Algo de memoria han dejado [los procesos de planeacin estratgica] sobre una cultura de
la participacin interinstitucional. // . Lo que sucede es que ahora si es un poco ms
participativa. // Mucho. Se entendi que el sector burocrtico pblico no es el nico actor
en la planeacin y la gestin de la ciudad y la regin. // [Aqu emerge el asunto de] la
tica de lo pblico. Les quitamos un poco la reflexin de la ciudad a los tecncratas (muy
aislados de los debates) y a los polticos su discurso tradicional de manejo debajo de la
mesa de los distintos proyectos de la ciudad con el sector privado. No slo fue un discurso,
sino una nueva prctica en el marco de una Planeacin estratgica de largo Plazo.
(Sondeo y entrevista ex miembros Junta Tcnica PEMAM).

Un cambio cultural implica el establecimiento de formas de actuacin que persisten a lo


largo del tiempo y, de alguna manera se constituyen en prcticas sociales; as cobra
pertinencia preguntarnos por la permanencia en tales formas de actuacin, lo cual, de
alguna manera nos muestra un panorama de resonancia interesante en el sentido de la
participacin y de la visin estratgica.

Hay una primera constatacin central. En la sistematizacin de la experiencia del proceso


de transformacin de Medelln para la asamblea del BID, hubo como 14 a 15
conversatorios y entrevistas claves. En casi todos, la memoria del Plan Estratgico est
viva, como referente de lo que pas en los 90, como dinmica importante. El Plan est
instalado en la memoria de quienes tienen capacidad de decisin. // Los decisores de la
ciudad, de hoy, pasaron por esos 2 procesos [Consejera y PEMAM]. Esa escuela de
formacin (desde Paisa Joven hasta Barrio Comparsa, Planeacin Municipal, etc.) // El
gran aprendizaje no est en el plan sino en esos decisores, que hoy le siguen apuntando a
la ciudad en un espritu, el del Plan Estratgico. // [La direccin de] Planeacin se ha
dedicado a ejecutar el Plan Estratgico. Claro que ello no es coger la lista de proyectos,
pero si el espritu del Plan Estratgico (Taller ex miembros Junta Tcnica, 2009).

Por su parte, el PEMAM aport de manera significativa en la construccin del tejido


social, sobre lo cual, como vimos, se reconoce como hito en esta materia,
reconocimiento que comparte con el antecedente de la Consejera Presidencial.

Se construy tejido institucional como consecuencia. Esos asuntos como hito,


reivindicaron el proceso de planificacin en la ciudad y en el pas. Se cree en la planeacin
es colectiva y no slo desde una sola institucin. Esas redes generan que cada institucin
vea a los otros como una posicin para relacionarse en torno a sus bsquedas (Taller ex
miembros Junta Tcnica, 2009).

En el plano conceptual y poltico, es importante reconocer la incorporacin de


conceptos manejados por el Plan entre los distintos actores locales. En tal sentido, el
PEMAM fue innovador tanto desde sus discursos como en sus formulaciones. Adems

103
de haber sido central en la introduccin de la planeacin estratgica, se posicionaron
por primera vez, dentro de los actores, nuevos conceptos como los de competitividad, lo
cual se filtr en otros procesos de la ciudad, de internacionalizacin.
Ms all de los proyectos: marc estilos, formas de hacer y de relacionarse entre actores
La experiencia metodolgica construida por el PEMAM y otros procesos de planeacin
estratgica desarrollados en el pas, plante otro lugar a los proyectos en general, dado
que en sta sus proyectos no constituyen una sumatoria de elementos para atender
necesidades dispersas y particulares, sino que forman parte de un sistema de acciones
sinrgicas dentro del cual son piezas asociadas a unos propsitos estructurantes
mayores.

Dicha experiencia, conexa con la transformacin estructural del sistema de planeacin


del pas, derivado de la ley 152 y de la ley 388, perfila enfoques ms integrales sobre el
desarrollo municipal, dentro de lo cual los proyectos cobran un nuevo sentido.

Los bancos de proyectos: estuvieron a punto de sepultar la planeacin. Lo volvieron ms


importante que la poltica y lo estratgico. Ahora son obligatorios. [En esa poca] los
municipios no saban en qu invertir, pero ahora la discusin es otra stos son una
herramienta que est en un software y se aplica pero no es lo central. [Antes de los Planes
de Desarrollo y del POT] los proyectos eran importantsimos. Hoy, claro que es importante,
pero no el proyecto en s elaborado, sino hacia dnde tienen que ir las cosas. / Fue un
perodo en el que, en el pas, surgen adems [otras] cosas en el sistema de planeacin...
(Entrevista a actor social, 2009).

Frente a los proyectos, de manera muy amplia, y como reconocimiento del sentir
general que detectamos entre los distintos actores, adems del asunto de la
competitividad, como impacto cultural, entre otras, se reconocen transformaciones
significativas y continuidades referidas a la estructuracin del espacio pblico y la
articulacin de los barrios en la ciudad, las centralidades y la educacin, los cuales han
logrado permear tanto los discursos, como las polticas y las realizaciones de esta
sociedad; lo cual, adems, se concibe una construccin que fue muy plural. La
pluralidad s da resultados (Entrevista a ex miembro Junta Tcnica, 2009).

Es claro que, adems de la significacin que haya tenido el PEMAM en la definicin de


proyectos, ste logr aportar e incidir culturalmente y se constituy en un estilo, en una
pauta y en una prctica social de relacin entre actores muy diferente de que le
antecedieron.
104
La lista [de proyectos] ni siquiera es la ms relevante pues hay otros criterios en el estilo y
la gestin. // Mucho del impulso en la Cmara de Comercio, en la forma de hacer las
cosas, hace 10 aos ha sido eso. // Ese sera otro impacto visible, en la manera de
hacer, de gestionar en esta alianza privada entre el Museo y una ONG // Ello contribuy
a que la gran diferencia es el acercamiento del sector privado con el pblico (a diferencia
de otras ciudades), aqu los sentimos como pares; se gener conciencia de ciudadana. //
Ms all de los proyectos es la forma de hacer acuerdos y de coincidir en temas de la
regin. No importa quin est de turno (Taller ex miembros Junta Tcnica, 2009).

Dentro de ello, precisamente se destacara la capacidad que tuvo de crear el espacio


para la comunicacin entre distintas lgicas discursivas en intereses, propiciando unos
primeros pasos para que se continuara por dicha senda la cual sigue an en obra-.

Como lecciones aprendidas y a tener en cuenta si se emprenden tareas de este tipo, es


del caso reconocer que el Plan Estratgico puso a dialogar 3 tipos de saberes: a) El
institucional: La presencia de Planeacin y otras secretaras representa un saber que no es
igual a lo que pasa en el resto de la sociedad: El estar metidos en la institucionalidad
publica por muchos aos, les va dando una lgica, un saber distinto del resto de la
sociedad. b) El saber tcnico, que no necesariamente coincide con el de la institucin. El
Plan Estratgico tuvo lo mejor que se vena dando en esta sociedad. Y adems le dio juego
y puso en juego. c) El saber social acumulado. / De ese dialogo resulto una serie de
decisiones, pautas, etc. No creo en decisiones de este tipo que se basan en uno solo de
estos saberes (ni en el institucional, ni en el tcnico slo con su software bastan) (Taller ex
miembros Junta Tcnica, 2009).

Construir espacios para el encuentro entre actores por s slo no es lo ms significativo,


sino que en ello se hubiese fundado, centralmente, una tecnologa social desde su
comprometida construccin como hecho pblico, visible, movilizador de opinin y
generador de nuevos conocimientos. Por supuesto, no fue un hecho perfecto, como
vimos y veremos, dadas muchas razones -histricas, polticas, tcnicas y de recursos-,
pero finalmente constituy un paso hacia una gestin ms clara, democrtica y
concluyente, en la cual el saber se democratiza, se intercomunica, y no queda
reservado en los espacios de quienes lo producen sea academia, sector privado,
entes pblicos, organizaciones sociales, etc.- sino que se le otorga su carcter pblico.
Desde finales de los 80, esta tarea ha sido sealada como central al proyecto social,
colectivo y pblico de nuestra ciudad.

El componente de liberacin pblica, foros, debates, etc. pone en escena esos saberes,
convencimiento y hacen que esto deje de ser propiedad del grupo que los produce, van
saliendo y siendo de lo social. // Con el PE se aprendi el estilo de que se hacen acuerdos,
expresados en proyectos o lneas. // La forma como se hacen las cosas conserva su vida.
Con X o Y gobernante o no, se dej la forma de hacer las cosas. Ya no lo hace una

105
empresa sola. El mtodo y la metodologa que se us para llegar a acuerdos (Taller ex
miembros Junta Tcnica, 2009).

En sentido contrario, se plantea que, con y sin plan, hay actores que siguieron actuando
desde sus propias perspectivas, avanzando en sus direcciones, que de todas formas
coincidan con las del Plan: Los proyectos econmicos venan y van sin el Plan
Estratgico (Entrevista ex miembro Junta Tcnica, 2009).

3.4.4 Otros procesos de construccin de lo pblico: simultaneidad y secuencia


Se ha visto con claridad que el PEMAM no fue el primer escenario de confluencia de los
actores de la ciudad sino su continuidad, ni que tampoco sera el ltimo; no obstante,
ste s logr constituir un lugar de confluencia social tan pertinente que permiti la
condensacin de lo que vena y su potenciacin a futuro de lo que vendra y constituy
un punto de referencia. Aqu vale preguntar, en trminos de la generacin de espacios
de confluencia social de los distintos actores territoriales en la construccin del proyecto
colectivo de ciudad qu sigui? pues es claro que s los ha habido, tanto en el orden
local, como con otros nfasis en el orden metropolitano y regional, tales como los
Congresos de Ciudad, las consultas en el desarrollo de los PD, del POT y sus
revisiones, el Planea, Visin Antioquia Siglo XXI, los Planes Estratgicos del Sur y del
Norte del Valle de Aburr, el Plan Estratgico Habitacional de Medelln 43. En la seccin
siguiente veremos una sntesis de la secuencia de procesos relacionados con la
planeacin y la construccin de lo pblico.

Con antelacin a los procesos de participacin social, que precedieron al PEMAM, se


encuentra el proceso de Antioquia Siglo XXI. Pero Por ejemplo en Antioquia Siglo XXI
no se crea en el sector pblico, sino en el privado, por eso las tensiones. Hay que
entender que se va madurando esto, como contribucin a la madurez del proceso en la
ciudad (Taller ex miembros Junta Tcnica, 2009). Al indagar sobre otros procesos
destacables de participacin social en los destinos de la ciudad, retomando aportes de

43
POT, Acuerdo 46 de 2006: Vivienda y Hbitat - Segunda Parte: Diagnstico-Evaluacin y Seguimiento (p. 1194-
1195): El Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana El Futuro de la Ciudad Metrpoli 2015, en la lnea
Medelln y el rea Metropolitana Epicentro de Polticas Sociales y Culturales en Amrica Latina, defini como
proyecto estratgico el Diseo de un Plan Metropolitano de Vivienda y Hbitat. En la web:
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/12%20VIVIENDA%20Y%20HABITAT.p
df

106
los actores con quienes interactuamos, se mencionaron, entre otros: a) Antes del
PEMAN: Convocatoria a dialogar, concertar y planear, liderada de distinta manera y
bajo distintos nombres por Consejera Presidencial para Medelln (y Antioquia): foros,
Seminarios de Futuro, Hacia un Pacto Social, Ncleos de Vida Ciudadana, Fondo de
Inversin Semilla, PRIMED, Paisajoven. b) Despus del PEMAM, en Medelln:
Congresos de Ciudad, como un renacer del debate amplio, pero hizo falta ms
presencia interinstitucional en el grupo coordinador y en las mesas. La planeacin y
presupuesto participativos. c) Despus del PEMAM, en el Valle de Aburr: Planes
Estratgicos del Aburr Norte y Sur. d) Despus del PEMAM en Antioquia: Visin
Antioquia Siglo XXI, la Asamblea Constituyente de Antioquia y la Alianza de Antioquia
por la Equidad, en el Departamento y los Congresos de Ciudad en la ciudad.

No comparto que no hubiese trascendido a los otros procesos. Al contrario, terminado el


Plan Estratgico () se inicia la formulacin de los Planes Estratgicos de las Zona Norte
y Zona Sur y la base fue ese Plan Estratgico en el que hicimos planteamientos y
estrategias; y se desarrollaron zonalmente (el macro fue el PE y los micro los otros
planes). // Otros procesos (Visin) Antioquia S XXI, Planea, Paisa Joven, etc. En mirada
retrospectiva, vemos procesos instalados en la dcada de los 80 (90) que tienen dicha
construccin // Pensar en Ejes de Desarrollo, pensar en lo local con mirada global,
estructurar paquetes de proyectos sinrgicos, consultar con expertos internaciones que
orienten la planeacin, consultar otros esquemas exitosos en otras ciudades del mundo e
incluso familiarizarse con utilizar algunas tcnicas del Planeacin como el DRP y el Marco
lgico. // En los planes estratgicos y la visin para Antioquia. // En los planes
estratgicos Aburr Sur y Aburr Norte. // En el mismo proceso de OT de Medelln y de
los municipios del valle de Aburr. // Los planes del rea Metropolitana del Valle de
Aburr formulados desde el ao 2000. // El PLANEA. // Planes de cultura, Plan de
proteccin ambiental, etc. (Taller y Sondeo ex miembros Junta Tcnica, 2009).

107
Secuencia y simultaneidad de procesos en la construccin de lo pblico referidos a la planeacin
Proceso / Ao 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Flrez V. Ramos B. Naranjo P. Gmez M. Prez G. Fajardo V. Salazar J
Constitucin
Poltica 1991
Ley 152/94 Org-
nica Planeacin
Ley 388/97 Ord.
Territorial POT
Planes Desarrollo
por Ley
Antioquia
Siglo XXI
Consejera Presi-
dencial para Med.
El Medelln que
yo quiero
Foros Comunales
Seminarios
Alternat. Futuro
Mesas trabajo
ciudadano
Planes Zonales
Mejoramiento
Integral PRIMED
Pr. Integral Inquili-
natos PACT ARIM
Antioquia: Hacia
un pacto social
Consejos Territo-
riales Planeacin
PEMAM

Red Planes
Zonales / Locales
Ac43/96 Sist Mpal
Planeac. Pl. zonal
Visin Antioquia
Siglo XXI
Veeduras
Ciudadanas
Plan Ordenamien-
to Territorial POT
PLANEA

Plan Estratgico
del Sur del VA
Plan Estratgico
del Norte del VA
Comisin
Tripartita
Congresos de
Ciudad
Plan ECO
Corregimentales
Diagn. Integrado
Ciudad DICE
Lineamientos Ord.
Territ. Ant.LOTA
Medelln cmo
Vamos
Ac 43/07 Ppuesto
Participativo
Plan Estratgico
Habitac Med 2020
Grfico N 1. Secuencia y simultaneidad de procesos en la construccin de lo pblico referidos a planeacin. Fuente: Propia

108
Al respecto, si bien en estos espacios de alguna manera se ha continuado en el
proceso social de construccin de escenarios de encuentro entre los distintos sectores,
actores y territorios, dentro de un sistema de relaciones comunicado y colectivo que
propicia continuidades en la construccin de proyecciones futuras y compromisos de las
partes, en torno a diferentes problemticas de ciudad, sera indicado dilucidar qu tanto
stos han reemplazado o han propiciado desarrollar un proceso de actualizacin,
activacin o direccionamiento del proyecto de la ciudad, frente a

a) los nuevos vientos que la atraviesan y las nuevas exigencias de las crisis sociales y
econmicas internas y externas,

b) las nuevas condiciones y problemticas internas de la ciudad, la emergencia o


redefinicin de fuerzas en los actores territoriales y la incursin de nuevos poderes
econmicos que se expresan en sus espacios y usos, y

c) las heredadas dificultades polticas y administrativas para coordinar la simultaneidad


de lo intraurbano, lo corregimental, lo local, lo metropolitano y lo regional,

Ello, de tal manera que logre avanzar nuevamente hacia la clarificacin y concertacin
de un porvenir comn y la concrecin de los compromisos institucionales de los actores
de la ciudad con dicho destino comn.

Tras reconocer que en la ciudad y la regin se han venido dando una serie de
escenarios de debate y en algunos casos de decisin colectiva en varios sectores
(sector productivo: construccin de clusters, ciencia y tecnologa: CTA, educacin,
plataforma competitiva, medicin de productividad. Planes de desarrollo, planes de
ordenamiento territorial, planes sectoriales. Comisin tripartita: confluencia regional.
Congresos de Ciudad: debate colectivo; entre otros) se pregunt a los actores con
quienes se dialog: La planeacin estratgica de la ciudad y el territorio reemplaza o
compite con aquellos otros procesos o escenarios de debate de la ciudad, el Valle de
Aburr y la Regin? Al respecto, se observa en general la tendencia a reconocer las
sinergias entre dichos procesos, mas no su competencia, ni mucho menos la
trivializacin de la importancia de la planeacin estratgica.

109
La planeacin estratgica los complementa. // Contribuye con stos pero no los
reemplaza. // son desarrollos o se complementan. // No, en el mejor de los casos les
construye un marco de trabajo. // Al contrario. Dichos procesos slo tienen sentido si
estn inscritos dentro de una visin compartida, un norte y un plan. De lo contrario son
esfuerzos dispersos, aislados, sin sinergias, sin economas de escala y posiblemente con
impactos limitados (Sondeo ex miembros de Junta, 2009).

Si bien el PEMAM y el PLANEA no coincidieron en el tiempo, sino que fueron


secuenciales, en dicho momento s se estuvo gestionando un convenio entre ambos
procesos el cual no se logr concretar (ste hubiese aportado a trascender la escala
municipal del Plan).

Al continuar la indagacin en sentido complementario se pregunt: La planeacin


estratgica de la ciudad potenciara tales dinmicas? con lo cual se entraba a dilucidar
si se vea conveniente avanzar en tal direccin hacia el futuro. Ante ello, una mayora
reconoce este desarrollo como positivo y en sus respuestas se pueden descubrir
algunos sentidos particulares que se le otorgan a la planeacin estratgica, tales como:
su mirada de largo plazo, amplia cobertura de intereses, trascender lo tecnocrtico
hacia la construccin de ciudadana deliberante, construccin de redes sociales,
vinculante, movilizadora de recursos y voluntades, generacin de cultura.

S. // S. // Probablemente s. // S, al poner en la mesa alternativas de largo plazo


y amplia cobertura de intereses. // S, pues la fuerza de la planeacin estratgica es que
va ms all de un ejercicio tecnocrtico, va ms all de una construccin de expertos
urbanistas, planificadores, economistas. Es final y esencialmente una forma de ejercer la
ciudadana participativa, deliberante, Es tejedora de redes sociales, pues genera vnculos,
y esto moviliza recursos y voluntades para sumar y sumarse. Genera pues una cultura del
hacer que a su vez genera mayor apropiacin (Sondeo ex miembros de Junta, 2009).

3.5 REVISIONES NECESARIAS: MOMENTO Y CONTEXTO ACTUALES


Para pensar sobre el sentido que tendra o podra cobrar lo estratgico referido a los
procesos de planeacin en nuestros territorios, debera empezarse por reinterpretar el
momento y el contexto actuales en los que se desenvuelven -y de los cuales forman
parte- tanto Medelln como los otros 9 municipios que forman el Valle de Aburr, as
como la regin central y el Departamento, comprender qu viene siendo de las viejas y
las nuevas realidades, los problemas que los caracterizan, las tendencias y escenarios
que se avizoran y dilucidar cmo se vienen dando el comportamiento y la configuracin

110
de los actores, institucionalidades y fuerzas que los atraviesan, cules son las lgicas
desde las que actualmente actan y se relacionan, y hacia dnde pretenden dirigirse.

En tanto no compete a este balance realizar tal anlisis sobre el momento y el contexto
actuales, slo se entrar a identificar unos primeros puntos para la reflexin futura, a
plantear inquietudes y a compartir algunas visiones sucintas.

3.5.1 Inquietudes a propsito de lo estratgico: momento actual


Como se vio respecto al momento cuando se desat el proceso de planeacin
estratgica en Medelln, la ciudad recoga fuerzas tanto entrpicas como sinrgicas que
la conducan casi de manera perentoria a asumir colectivamente las orientaciones de su
propio destino. Recordando: haba un alto nivel de conciencia colectiva frente a la
necesidad de un cambio de rumbo, unas fuerzas externas que amenazaban sus lgicas
internas territoriales -derivadas de la influencia del narcotrfico y la violencia regional y
nacional, as como de las nuevas reglas de una economa globalizada-, unas fuerzas
internas que desestabilizaban sus ritmos territoriales cotidianos, asociadas a la
inseguridad, los controles territoriales intra-urbanos y la desestabilizacin de sus
hbitats; una alta capacidad de comunicacin entre los distintos actores locales, con
significativas trayectorias en la construccin de escenarios pblicos para la participacin
y el encuentro entre la sociedad civil organizada y el Estado; unas nuevas tendencias
en sectores del empresariado a entrar en dilogos ms pblicos con dicho Estado; y,
sobre todo, una tendencia a la confluencia en su sociedad como la nica forma para
abordar el problema comn que se enunciaba en el PEMAM como una sensacin
generalizada de crisis.

Para no hacer comparaciones sin tener los estudios necesarios, precisamente queda
como tarea identificar si estamos ante un momento en el cual confluyan fuerzas
sociales que reconozcan y sientan que todos compartimos un destino comn, que
depende de nuestra capacidad de construir pblicamente lo colectivo, como misin para
continuar acompaados en este viaje; fuerzas externas e internas, tradicionales y
emergentes, que retan al cambio en tanto permiten avizorar un mejor desenvolvimiento
social que depende de ste; y fuerzas que amenazan dicha cohesin, cuya inminencia

111
activa la movilizacin del tejido social, cultural, econmico, poltico hacia la
sobrevivencia de esta sociedad en construccin.

Al respecto, se vislumbran lo siguiente:

En primer lugar, cmo entender qu es lo que nos une, desde lo uno y lo otro: las
fuerzas sinrgicas que nos impulsan a construir frente a las entrpicas que amenazan
con la disolucin de los lazos sociales. Si bien es preciso retomar como superficie de
apoyo lo realizado durante la pasada dcada, precisamente en la actualidad es
necesario revisar cmo se ha transformado el imaginario de nuestros habitantes de hoy,
cuando tenemos una nueva generacin incursionando en la arena pblica, nuevos
deseos, nuevas experiencias urbanas socio-espaciales y socio-econmicas, nuevos
impactos del conflicto armado y la desigualdad sobre la ciudad, nuevas tendencias
espaciales, nuevas visiones sobre actuaciones ms estructurantes del Estado, unas
nuevas dinmicas de intercambios urbano-rurales e intermunicipales que tejen y
estrechan las distancias y los intercambios socio-culturales, entre otras; pero, tambin,
que es lo que nos une, como amenaza que podra cernirse como activador, a su vez, de
formas de actuacin colectivas. Hoy ya no es posible desconocer la reactivacin del
primer elemento generador de aquel cambio de actitud en y frente a la ciudad ante la
inminencia de la violencia a fines de los 80, y cmo hoy revive reeditada; como tampoco
podemos desconocer el medio en el que la ciudad se inscribe, de polaridad poltica
nacional a la par con la emergencia de tendencias polticas democrticas que
representan alternativas para romper con aquellos ciclos que dividen. As, al respecto,
valdra preguntar:

- Si contamos con nuevos acumulados, recursos y fortalezas sociales, territoriales,


ambientales, institucionales, culturales, econmicas, acadmicas, entre otras,
que constituyan un puntal para orientar innovaciones para dirigir la construccin
de acuerdos, compromisos, lneas, metas y proyectos hacia visiones
inesperadas.

- Si se viene cerniendo aquella sensacin generalizada de crisis que constituya


nuevamente una razn para que la gente se siente a pensar como asunto
colectivo-, en tanto, en buena medida, la capacidad de aglutinar socialmente
112
este territorio ha estado referida a la superacin de las violencias, en lo cual la
seguridad vuelve a ser lo que nos une, lo que uni a los empresarios en aquella
poca y no as la democracia ni la gobernabilidad (Entrevista a ex miembro
Junta Tcnica).

- Si estamos an ante la necesidad de superar la cultura de resolver las cosas por


la va de los hechos y de reconocer que ste es un asunto muy fuerte para
trabajarle al proyecto comn de esta ciudad y esta regin (Entrevista a ex
miembro Junta Tcnica); lo cual implica una ardua tarea para romper con la
cultura individualista que en buena medida sigue presente en nuestro interior o
se acenta en esta era de la economa global.

- Si, a pesar de los esfuerzos del gobierno municipal de cara a la intervencin en


territorios y poblaciones vulnerables, nos encontramos ante una situacin de
carcter estructural de aumento de la desigualdad como polaridad entre
riqueza y pobreza-, lo cual se hace notorio en las inversiones inmobiliarias y
econmicas de capitales privados cada vez ms ambiciosos y dispuestos a
hacer lo que sea para tener y crecer; en contraste con el aumento de amplias
poblaciones que luchan en las ciudades por la sobrevivencia y por la superacin
de los impactos del desplazamiento, de la indigencia, de la exclusin y de la
desconexin frente al sistema, tambin dispuestos a hacer lo que est a su
alcance para no desfallecer.

- Si nos encontramos ante un choque entre los poderes polticos de las distintas
escalas del territorio del cual nos pre-ocupamos, en lo cual la tensin entre los
municipios y el centro, entre lo metropolitano y la regin obliga a disear formas
concertadas de actuacin hacia la construccin de alianzas estratgicas para
abordar una vida en comn con sus problemas y proyectos compartidos.

- Si, a pesar de las muy positivas realizaciones, en trminos de la estructuracin


socio-espacial, estamos a la vez sometidos a la fuerza de actuaciones
inmobiliarias y de operaciones del mercado del suelo urbano y de los capitales
de inversin en negocios que atentan contra las dinmicas sociales y culturales
que busca la ciudad, el tejido socio-espacial, el tejido productivo; y estamos
113
tambin de cara a actuaciones pblicas asociadas a su ejecutoria por empresas
privadas que, en su bsqueda por mejorar la plataforma competitiva,
simultneamente generan grandes impactos negativos sobre determinados
sectores de la sociedad, lo cual reclamara innovaciones frente a los modelos de
desarrollo social y espacial relativos al hbitat, el ambiente y el equilibrio socio-
espacial.

114
4 COMPONENTE PROPOSITIVO DEL PEMAM
El PEMAM concreta su componente propositivo alrededor de dos
grandes cuerpos: el primero, consistente en el esclarecimiento de la
visin que se tiene colectivamente sobre la ciudad, a reconocer
variables clave, a identificar distintas opciones para el desarrollo futuro de la ciudad, y a
recomendar una de ellas, en torno a la cual se construye y propone el objetivo que
tendra la ciudad deseada y que orientara las decisiones estratgicas del plan. En
desarrollo de lo anterior, el segundo cuerpo plantea la concrecin del plan en trminos
de la definicin de lneas estratgicas con sus objetivos, criterios de actuacin y
proyectos estratgicos. Ello en el PEMAM se plasm en 5 lneas estratgicas y en 106
proyectos enunciados, de los cuales se lleg al acuerdo de priorizar 40 de ellos (ver
anexo). A continuacin, precisamente, haremos un recorrido a lo largo de dichas
formulaciones.

4.1 VISIN SOBRE LA CIUDAD


Como se seal, para el proceso de formulacin de los objetivos, estrategias y
proyectos del plan, se procedi en una primera fase, a la elaboracin de un
prediagnstico concertado con el fin de identificar los temas crticos y las variables
clave que comprometan en ese entonces el futuro de la ciudad metropolitana y
detectar la visin existente sobre la ciudad y la imagen objetivo de ciudad deseada.

Sus resultados permitieron identificar seis grandes temas en torno a los cuales se
centraban las preocupaciones de los actores y se defina su visualizacin sobre las
condiciones de vida prevalecientes en la ciudad, identificando los siguientes
imaginarios:

Autoimagen
Buena autoimagen de la ciudad y sus gentes versus a fuerte tensin entre lo tradicional
y lo moderno

115
Calidad de Vida
Fortaleza en servicios bsicos de consumo individual versus a debilidades en servicios
colectivos

Gobernabilidad
Gran vitalidad de la ciudad versus a graves problemas de convivencia

Tensiones entre lo social y lo poltico y entre lo privado y lo pblico

Territorio
Estructura urbana de calidad versus a gran segmentacin espacial

Planeacin como ordenadora del territorio versus a planeacin reducida al control


normativo

Buena plataforma interna (Metro) versus a problemas de accesibilidad

Desarrollo econmico
Actividad empresarial entre la tradicin y los retos de la internacionalizacin

Cultura del trabajo versus a estrechas oportunidades de empleo

Potencialidades para el desarrollo productivo versus a deterioro de ingresos familiares

Avance en servicios modernos versus a carencias en servicios de apoyo a la


produccin

Medio ambiente
Riqueza en recursos ambientales versus a alta contaminacin.

4.2 ESCENARIOS Y OPCIONES DE DESARROLLO CONTINUIDAD O RUPTURA?


Con la identificacin de dichos grandes temas, la Junta Tcnica procedi a identificar:
las variables clave asociadas a stos y mediante un anlisis estructural (utilizando
matrices de impacto cruzado), a reconocer los aspectos crticos sobre los cuales la
ciudad debera actuar para modificar las condiciones existentes.

116
Estas consideraciones, combinadas con la identificacin de oportunidades, desafos y
amenazas provenientes de las grandes tendencias del entorno internacional, sirvieron
como insumos para la definicin de las opciones posibles de desarrollo futuro.

Vale la pena recordar que para el momento de estas formulaciones, la atencin


nacional estaba centrada en el debate entre el agotamiento del modelo proteccionista
de sustitucin de importaciones que haba garantizado un crecimiento econmico de
largo plazo en torno al 4%, y las implicaciones de la adopcin de las reformas
estructurales derivadas del consenso de Washington. Apertura comercial y financiera,
transparencia, desregulacin de mercados y competitividad fueron los temas
recurrentes del debate nacional hasta bien entrado el segundo quinquenio de los
noventa.

Naturalmente, la discusin sobre las opciones posibles de desarrollo futuro para la


ciudad metropolitana no fue ajena a esta controversia. Estaba en juego la confrontacin
entre las perspectivas: proteccionismo versus apertura, con sus distintas implicaciones
econmicas y sociales, as como estaban el juego las posibilidades de sostenibilidad
ambiental, cohesin social y viabilidad poltica de largo plazo. Ello explica que las
opciones y las alternativas puestas en consideracin se articularan frente a los temas
que eran ms sensibles para los intereses de los actores implicados en el plan.

En el debate, fueron identificadas y analizadas dos opciones de desarrollo, para las


cuales, a su vez, se reconocieron dos alternativas en cada una de aquellas.

4.2.1 Opcin 1: Proteccin de Medelln y el rea Metropolitana


En esta opcin se ponen de presente los temores existentes en muchos sectores de la
sociedad sobre la manera de enfrentar los desafos de la globalizacin por sus efectos
econmicos y sociales. Las opciones identificadas sobre esta opcin fueron:
Alternativa 1. Proteccin de privilegios tradicionales
Esta alternativa implicara el proteccionismo en beneficio de los sectores tradicionales,
lo cual conduce a

- Un rol proteccionista del Estado, desde un proteccionismo econmico en


beneficio de sectores tradicionales, lo cual implicara la puesta en marcha de

117
estrategias y polticas de proteccin frente a las amenazas derivadas de la
exposicin de dichos sectores productivos a la competencia internacional.

- Un rol asistencialista de las organizaciones sociales, como intermediarias de las


polticas asistenciales compensatorias.

- Una educacin orientada hacia el mercado de trabajo tradicional: sin ocuparse


del desarrollo de la innovacin y de conocimientos de punta
Alternativa 2. De proteccionismo social
Esta alternativa implicara enfatizar en la defensa de los intereses de los sectores
sociales ms vulnerables a los posibles efectos nocivos de la apertura econmica lo
cual conduce a

- Favorecer una poltica de gasto social indiscriminado por parte del Estado local
en detrimento de las inversiones en las infraestructuras necesarias para la
modernizacin econmica.

- Fortalecer un regionalismo excluyente en lo econmico y lo social, con trabas a


la inversin fornea.

- Idealizar el pasado y defender el presente frente a los temores y la incertidumbre


del futuro movidos por el desconocimiento de aquel ordenamiento econmico y
social.

4.2.2 Opcin 2: Renovacin urbana y expansin de Medelln sobre los grandes


ejes econmicos nacionales y mundiales
En esta opcin se reconoce la importancia de identificar las oportunidades que los
procesos de globalizacin ofrecen para la transformacin de la sociedad, y a la par se
advierten las amenazas frente a la sostenibilidad ambiental y a la viabilidad poltica del
modelo de apertura econmica. De all que se hayan formulado, tambin en este caso,
dos alternativas:
Alternativa 1. Competitividad sin cohesin social
Esta alternativa se formula alrededor del adelgazamiento del rol del Estado en beneficio
del mercado y de la descentralizacin, la desregulacin y la privatizacin, lo cual
conduce a
118
- Una educacin orientada hacia la excelencia de elites.

- Unos sectores modernos integrados a la economa mundial y a los beneficios del


desarrollo y amplios sectores excluidos.

- Un modelo abierto a la inmigracin, con generacin de empleo precario,


debilitamiento de la cohesin social y deterioro ambiental.

- Una ciudad funcionalista, al servicio de lograr la produccin de bienes y servicios


y no para el uso ciudadano.
Alternativa 2. Desarrollo sostenible y sostenido
Esta alternativa plantea un modelo en el cual el crecimiento econmico es garanta de
la equidad, la cohesin social, la calidad ambiental y la sostenibilidad; sus
caractersticas bsicas se fundamentan en

- La calidad de vida de los habitantes como criterio gua de las acciones.

- La promocin del desarrollo por parte del Estado local mediante instrumentos de
cooperacin pblico-privada y con la sociedad civil.

- La racionalizacin de la funcin pblica mediante la gestin de actividades y


servicios privado-comunitarios.

- La resolucin de conflictos mediante la creacin de escenarios de concertacin y


de fortalecimiento de la sociedad civil.

- Una educacin integral y especializada como variable clave de productividad y


como garanta de oportunidades de las personas.

- La diversidad social y mezcla de usos del suelo como orientadores del desarrollo
urbano, y como garanta de calidad de vida y atractivo de la ciudad.

- Una gestin de la calidad como criterio general de acciones y proyectos y


descentralizacin interna.

119
4.3 RECOMENDACIN DE LA JUNTA TCNICA
Con estas consideraciones, la Junta recomend adoptar la ltima alternativa, Desarrollo
sostenible y sostenido, en tanto a largo plazo posibilita una mayor sinergia entre
equidad, calidad ambiental y competitividad.

Sin embargo, advirti que el xito en su implementacin depende de decisiones


polticas que exigen un nuevo enfoque de cooperacin sobre a la toma de decisiones.

La Junta enunci que, en un escenario de no-futuro con guerra civil generalizada, la


posibilidad de construccin de cualquiera de las opciones enunciadas no sera viable.

A pesar de este riesgo, reconoci que el Plan Estratgico en una direccin de largo
plazo puede contribuir a aclimatar la convivencia y la paz desde una perspectiva local,
como escenario que en la prctica puede tener efectos demostrativos para avanzar en
la posibilidad de construir un proyecto colectivo nacional en un momento de fuerte
polarizacin.

4.4 OBJETIVO DE LA CIUDAD DESEADA


De acuerdo con el diagnstico, la identificacin de los aspectos crticos que
comprometan el destino del Valle de Aburr y la opcin de desarrollo elegida, se
defini el Objetivo de Ciudad en torno a cuatro propsitos centrales (PE, 1997: 46) que
deban apuntalar el diseo de polticas y orientar las acciones conducentes a su
construccin colectiva:

Hacer de Medelln y el rea Metropolitana una ciudad, integrada e integradora de la regin


localizada en la mejor esquina de Amrica.
Caracterizada por la competitividad de sus sectores econmicos y vinculada a la economa
mundial.
Ciudad educadora, cohesionada en lo social, responsable de su medio natural y activa
culturalmente.
Con proyeccin internacional como ejemplo de una metrpoli que supera sus dificultades a
travs del dilogo y la cooperacin.

Estos cuatro propsitos perfilan los rasgos y caractersticas bsicas del modelo de
ciudad deseada y hacen relacin a la configuracin del ordenamiento fsico de la urbe
metropolitana, al fortalecimiento de sus sectores productivos y su insercin

120
internacional, a la educacin como garanta de calidad y productividad del mercado
laboral, de su cohesin social, de su responsabilidad con las generaciones futuras y del
fortalecimiento de una identidad cultural resignificada y, por ltimo, modificar la imagen
internacional en ese momento teida por la sombra de la violencia y el narcotrfico.

En relacin con las caractersticas de su ordenamiento fsico se desea Hacer de


Medelln y el rea Metropolitana una ciudad, integrada44 e integradora de la regin
localizada en la mejor esquina de Amrica45. Aparecen aqu dos perspectivas
diferentes pero complementarias del ordenamiento fsico del territorio metropolitano

Desde la perspectiva interna, el deseo de una ciudad integrada apunta a modificar la


fragmentacin fsica de la ciudad tanto en sus usos como en la calidad y dotacin de
sus atributos: desde la produccin de las infraestructuras para servicios de consumo
colectivo: espacio pblico, transporte, conectividad y seguridad ciudadana, hasta
aquellas destinadas al consumo individual como la produccin de suelo urbano y
servicios pblicos domiciliarios.

Desde la perspectiva externa, la ciudad deseada, integradora de la regin localizada


en la mejor esquina de Amrica, hace referencia a promover la construccin de una
gran regin urbana46 estrechamente ligada en sus problemas y soluciones con todo el
departamento de Antioquia lo cual define un nuevo horizonte de concertacin (PE,
1997: 40) con los entes territoriales implicados.

Ambas perspectivas participan de una interpretacin del territorio como escenario activo
que es configurado por el desarrollo de las actividades humanas, es decir, como un
campo de tensin que puede ser modificado y construido en funcin los acuerdos
sociales en torno al bienestar y la calidad de vida de quienes lo habitan y lo
comparten47 y no como el receptculo y escenario pasivo del desarrollo econmico que

44
Aunque este aparte se refiera a la integracin formulada desde la dimensin fsica, esto acta sinrgicamente, en
cuyo caso dicho ordenamiento contribuye desde la mezcla de usos y la conectividad con los procesos de cohesin
social. Frente a la fragmentacin fsica y social advertida en el prediagnstico, la integracin fsica alude a las
contribuciones sinrgicas que desde sta se hacen a la integracin social de la ciudad.
45
Esta nocin surge de Visin Antioquia Siglo XXI, la cual participaba del proceso del PE y en su Junta Tcnica.
46
Hasta este momento haba una discusin entre los conceptos de ciudad regin y regin urbana, la cual sigue
vigente y sobre la cual hoy se formula un nuevo concepto: regin de ciudades.
47
Esta visin del territorio est en la base de las nuevas concepciones del desarrollo regional y local endgeno.

121
slo aporta la dotacin de sus recursos y potencialidades. Esta concepcin del territorio
es clave, puesto que se encuentra en la base de las concepciones sobre el desarrollo
econmico endgeno, regional y local.

En relacin con el fortalecimiento de sus sectores productivos y su insercin


internacional, se busca que la ciudad se caracterice por la competitividad de sus
sectores econmicos y [est] vinculada a la economa mundial.

Se sealan aqu dos ideas estrechamente vinculadas con los desafos de la


globalizacin: la competitividad de los sectores econmicos y la insercin en los
mercados internacionales.

Aunque el enunciado se refiere claramente a la competitividad de los sectores


econmicos, es preciso aclarar que en las discusiones de las mesas de trabajo se
abogaba por adoptar un enfoque ms amplio y comprensivo del fenmeno de la
competitividad, que diera cuenta de la compleja imbricacin de factores econmicos,
sociales, culturales, ambientales y polticos que dan como resultado la consecucin de
ventajas competitivas dinmicas y sostenibles en el largo plazo.

En este sentido, el Plan Estratgico seala:

Es por esto que parece ms apropiado adoptar un enfoque amplio, como el utilizado por el
IMD [International Institute for Management Development, Lausanne], entidad que concibe
la competitividad como la capacidad de un pas o de una regin para crecer
sostenidamente en el contexto de una economa abierta y simultneamente mejorar los
ingresos y la calidad de vida (PEMAM, 1997, 135).

De igual manera reconoce la capacidad de las ciudades y reas metropolitanas de


contribuir a la productividad y al crecimiento de las economas regionales.

De esta forma, el Plan incorpora una nocin dinmica del territorio, una nocin amplia y
comprensiva de la competitividad asociada a las ganancias en productividad, a la
sostenibilidad (ventajas competitivas dinmicas) y a la calidad de vida de las personas.
Es decir, que se aproxima a una concepcin del desarrollo local y a la consideracin de
que son las ciudades y las regiones las que compiten en el escenario global.

122
Frente a la insercin internacional de los sectores econmicos, se aspira a que la
ciudad deseada alcance un mayor grado de apertura exportadora 48, y una mayor
diversificacin de su canasta de bienes de exportacin. De igual manera, a mejorar su
capacidad de atraccin para la inversin extranjera directa en beneficio de la
modernizacin productiva y la generacin de empleo local

En relacin con la educacin se aspira a una ciudad educadora, cohesionada en lo


social, responsable de su medio natural y activa culturalmente (PEMAM, 1997: 46).

El concepto de ciudad educadora, que vena desde antes en la ciudad, fue discutido
ampliamente en las mesas de trabajo sobre el tema. La reflexin se centr en las
relaciones de la educacin con el proyecto de ciudad desde dos entradas: de un lado, la
educacin ciudadana asociada a la vida citadina y al ejercicio de la ciudadana, y del
otro, a la capacidad de la educacin de corregir la inequidad en el acceso a las
oportunidades de insercin laboral y por esta va, de mejorar los ndices de desarrollo
humano, la cohesin social, la productividad del recurso humano y el desarrollo de los
procesos productivos y de innovacin en general.

Frente a la imagen internacional se propone una ciudad con proyeccin internacional


como ejemplo de una metrpoli que supera sus dificultades a travs del dilogo y la
cooperacin.

4.5 CINCO LNEAS ESTRATGICAS: OBJETIVOS, CRITERIOS DE ACTUACIN Y


PROYECTOS PRIORIZADOS
En concordancia con la opcin de desarrollo elegida y para el cumplimiento de estos
propsitos, se propusieron 5 lneas estratgicas que enmarcaran el diseo de las
polticas y estructuraran las acciones de los actores de la ciudad, comprometidos en el
Plan. En su enunciado se revela el cambio sugerido, se sealan los lineamientos o

48
En esta materia el Plan Estratgico seala:Las exportaciones per cpita en Medelln, que en la actualidad superan
los 500 dlares, se encuentran lejos del promedio de Bogot y superan las de una ciudad de gran dinmica
productiva como Sao Paulo. Con un esfuerzo exportador adicional, estara en condiciones de aproximarse al nivel de
Santiago. Y en relacin con la inversin extranjera agrega: Medelln es una de las ciudades de mayor aislamiento
en Amrica Latina. No hubo una gran apertura en el pasado a realizar alianzas estratgicas y asociaciones con el
capital internacional. () La exposicin a firmas globales con operacin local es practicante inexistente () (1997,
139-140).

123
criterios que determinaran el perfil de las actuaciones y el sentido y orientacin que
deben ser tenidos en cuenta para el diseo de polticas y proyectos.

Lnea 1: Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Educadora que adems sustenta su


desarrollo sobre la base de la cualificacin del talento humano
Lnea 2: Medelln y el rea Metropolitana: Epicentro de polticas sociales y culturales en
Amrica Latina
Lnea 3: Ciudad metropolitana, descentralizada, participativa y centro internacional de la
convivencia
Lnea 4: Medelln y el rea Metropolitana: Centro logstico y de servicios avanzados en la
regin andina, como base de una nueva dinmica industrial
Lnea 5: Ciudad metropolitana acogedora, integrada y con calidad ambiental

Como ya mencionamos, en el desarrollo de las propuestas sobre estas 5 lneas, se


formularon 106 proyectos al 2015, de los cuales se seleccionaron 40 como prioritarios,
los cuales fueron pensados para desatar en los siguientes 5 aos.

124
4.5.1 Criterios de actuacin de las cinco lneas estratgicas del PEMAM
PLAN ESTRATGICO DE MEDELLN Y EN REA METROPOLITANA - 2015
CRITERIOS DE ACTUACIN DE LAS CINCO LNEAS ESTRATGICAS
LNEA 1 LNEA 2 LNEA 3 LNEA 4 LNEA 5
Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Metropolitana, descentralizada, Medelln y el rea Metropolitana: Centro Ciudad metropolitana accesible,
educadora que adems sustenta su Epicentro de polticas sociales y culturales participativa y centro internacional de la logstico y de servicios avanzados en la acogedora, integrada y con calidad
desarrollo sobre la base de la cualificacin en Amrica Latina convivencia regin andina, como base de una nueva ambiental
del talento humano dinmica industrial
CRITERIOS DE ACTUACIN
La educacin se constituye en el gran A. Enfoque integrado Gobernabilidad y convivencia 1: Fortalecer la A Desarrollo econmico y competitividad 1: El A Ordenamiento urbano metropolitano y
propsito colectivo de transformacin de la descentralizacin de la estructura gobierno local como promotor de iniciativas movilidad interna 1: Reducir el funcionalismo
regin, porque es el elemento fundamental administrativa y de prestacin de servicios en econmicas orientadas a la organizacin y a en el desarrollo de la ciudad y el AM
para crear condiciones propicias a la los municipios del AM la competitividad del sistema econmico local otorgando una mayor polivalencia a las
convivencia, la competitividad y la igualdad funciones urbanas en todo el territorio, para
de oportunidades producir un mayor uso y disfrute de la ciudad
por parte de los ciudadanos
Se considera la educacin, en su visin ms B Empleo 1: Acelerar el crecimiento Gobernabilidad y convivencia 2: Construir una A Desarrollo econmico y competitividad 2: A Ordenamiento urbano metropolitano y
integral, como un instrumento vital para econmico. Condicin necesaria pero no poltica metropolitana de seguridad Acciones pblico-privadas orientadas a movilidad interna 2: Creacin de nuevas
aprender a ser, aprender a sentir, aprender a suficiente ciudadana fortaleciendo descentralizacin de generar renta y su mejor distribucin, que es centralidades urbanas y metropolitanas
hacer y aprender a aprender su aplicacin dentro del rea y en los un elemento bsico de la calidad de vida
municipios
Desarrollo y puesta en marcha de la Ley B Empleo 2: El papel estratgico de la Gobernabilidad y convivencia 3: Promover y A Desarrollo econmico y competitividad 3: A Ordenamiento urbano metropolitano y
General de Educacin y Plan Decenal, en la educacin y la capacitacin para la expansin fortalecer la participacin y concertacin en Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia en movilidad interna 3: Interconexin de los
perspectiva de un proyecto educativo regional futura del empleo asuntos de inters pblico como mecanismo la infraestructura de apoyo a la produccin centros urbanos
de educacin de la ciudadana y
fortalecimiento de sus organizaciones, en
complemento con mecanismos directos de
consulta ciudadana
La planeacin y gestin de la educacin debe B Empleo 3: Apoyar el proceso exportador y Gobernabilidad y convivencia 4: A Desarrollo econmico y competitividad 4: A Ordenamiento urbano metropolitano y
incorporar criterios de cobertura, calidad, de diversificacin y terciarizacin de la Fortalecimiento de la institucionalidad estatal Consolidar en Valle de Aburr como centro movilidad interna 4: Articulacin del tejido
equidad, diversidad y pertinencia economa y gubernamental creada para la resolucin de logstico y de servicios de carcter nacional e urbano mediante nuevos diseos urbansticos
conflictos, con el propsito de hacer su internacional
presencia cercana y amable a la ciudadana
Coherencia y articulacin del sistema B Empleo 4: En materia de polticas Gobernabilidad y convivencia 5: Generalizar A Desarrollo econmico y competitividad 5: A Ordenamiento urbano metropolitano y
educativo formal en su interior y en relacin espaciales para el empleo femenino la la prctica de la conciliacin para la solucin Mejorar la plataforma competitiva del resto movilidad interna 5: Recuperar el centro
con los sistemas no formal y productivo principal es la capacitacin laboral de conflictos del departamento como condicin del histrico y admtivo. Apostar por mayores
desarrollo econmico metropolitano actividades residenciales, ldicas y culturales.
Un centro vertebre la vida de la ciudad

125
CRITERIOS DE ACTUACIN (cont.)
Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Metropolitana, descentralizada, Medelln y el rea Metropolitana: Centro Ciudad metropolitana accesible,
educadora que adems sustenta su Epicentro de polticas sociales y culturales participativa y centro internacional de la logstico y de servicios avanzados en la acogedora, integrada y con calidad
desarrollo sobre la base de la cualificacin en Amrica Latina convivencia regin andina, como base de una nueva ambiental
del talento humano dinmica industrial
Facilitar el acceso a la educacin de calidad - B Empleo 5: Las polticas de intermediacin A Gobernabilidad y convivencia 6: Diseo y A Desarrollo econmico y competitividad 6: A Ordenamiento urbano metropolitano y
currculo y equipamiento- para los sectores laboral y de capacitacin de desempleados puesta en marcha de polticas y estrategias Adaptar las empresas a los requerimientos de movilidad interna 6: Favorecer el transporte
con menos oportunidades sociales son tiles como instrumentos de corto plazo, de promocin y educacin para la paz y la la sociedad de la informacin pblico y la accesibilidad peatonal al centro.
pero el nfasis debe ponerse en la segunda convivencia Favorecer el aparcamiento perifrico,
alrededor de las estaciones de metro, con el
fin de facilitar el intercambio de modos de
transporte
Ampliacin, fortalecimiento y diversificacin B Empleo 6: Los programas locales de Gobernabilidad y convivencia 7: Ampliacin A Desarrollo econmico y competitividad 7: A Ordenamiento urbano metropolitano y
de la oferta educativa de calidad en vivienda y obras pblicas no son la panacea, del conocimiento de la dinmica de la Difusin, transferencia y adaptacin de las movilidad interna 7: Dotar de espacios
programas de educacin media y superior pero mitigan el impacto de la recesin en el violencia y el delito e identificacin y innovaciones cientfico-tecnolgicas pblicos y equipamiento econmico, cultural,
corto plazo y mejoran las perspectivas del evaluacin de impacto de las acciones que mundiales recreativo y de servicios sociales, las
empleo, si se persiste en su ejecucin contribuyen a la convivencia pacfica diferentes centralidades urbanas
Utilizar e integrar la capacidad instalada de la B Empleo 7: Los programa de apoyo a la A Desarrollo econmico y competitividad 8: A Ordenamiento urbano metropolitano y
regin tanto fsica como de recursos microempresa y empresas de economa Mejorar la capacidad propia de innovacin y movilidad interna 8: Crear condiciones de
humanos solidaria no pueden ser entendidos como una desarrollo cientfico-tecnolgico y cultural accesibilidad a los nuevos centros, con
estrategia de generacin masiva de empleo, prioridad al transporte pblico y el acceso
pero s como una estrategia de largo plazo peatonal
para el mejoramiento de la productividad, de
los ingresos y la defensa del empleo ya
generado

Fortalecimiento de espacios de concertacin B Empleo 8: La atraccin de la ciudad y del A Desarrollo econmico y competitividad 9: A Ordenamiento urbano metropolitano y
y participacin ciudadana en el sistema AM se convierte ahora en variable clave para Adaptacin a parmetros internacionales de movilidad interna 9: Concebir las cuencas y
educativo regional la generacin de nueva inversin y empleo las empresas prestadoras de servicios cerros como elementos estructurante del
pblicos de la ciudad, en el nuevo marco de espacio pblico
competencia nacional e internacional, para
obtener una cobertura plena y unos servicios
de excelencia en Amrica Latina

Fortalecer la transicin hacia concepciones C Salud 1: Generalizar la divulgacin y la A Desarrollo econmico y competitividad 10: A Ordenamiento urbano metropolitano y
pedaggicas activas, capacitacin y pedagoga en torno al nuevo sistema Definir un nuevo esquema de industrializacin movilidad interna 10: Diseo urbano accesible
renovacin generacional de los docentes nacional de salud y seguridad social del Valle de Aburr, sustentado sobre los para todos
como una condicin de la calidad educativa servicios modernos

126
Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Metropolitana, descentralizada, Medelln y el rea Metropolitana: Centro Ciudad metropolitana accesible,
educadora que adems sustenta su Epicentro de polticas sociales y culturales participativa y centro internacional de la logstico y de servicios avanzados en la acogedora, integrada y con calidad
desarrollo sobre la base de la cualificacin en Amrica Latina convivencia regin andina, como base de una nueva ambiental
del talento humano dinmica industrial

CRITERIOS DE ACTUACIN (cont.)


Se concibe la educacin como un asunto de C Salud 2: Conformar un sistema de salud A Desarrollo econmico y competitividad 11: A Ordenamiento urbano metropolitano y
responsabilidad pblica, independientemente para el AM en el marco de la ley 100 del 93, Apoyar la micro, pequea y mediana empresa movilidad interna 11: Fortalecimiento de la
de quien la gestione que coordine, controle y regule la salud en el mediante su integracin eficiente a las dinmica metropolitana, impulsando la
Valle de Aburr cadenas productivas cohesin de los municipios del norte y del sur
para que se puedan acometer conjuntamente
soluciones a problemas que son comunes

Reconocimiento de la diversidad cultural C Salud 3: Fortalecer y darle mayor prestigio A Desarrollo econmico y competitividad 12: A Ordenamiento urbano metropolitano y
como elemento fundamental de un proyecto a la medicina general como agente Hacer de la cualificacin del talento humano movilidad interna 12: Favorecer la
educativo regional fundamental de salud pblica una de las principales ventajas competitivas intermodalidad en el transporte pblico
de Medelln y el AM en el contexto
internacional
La ciudad y el AM como espacio educador C Salud 4: Recuperar las dimensiones de A Desarrollo econmico y competitividad 13: A Ordenamiento urbano metropolitano y
promocin y prevencin que se han venido Promocin de la produccin limpia movilidad interna 13: Abrir la ciudad al ro
desdibujando o perdiendo tanto en la
formacin del trabajador de la salud como en
la implantacin de las polticas de salud
C Salud 5: Impulso a la medicina familiar B Accesibilidad externa y dimensin regional A Ordenamiento urbano metropolitano y
como estrategia para trabajar la promocin y del ordenamiento urbano 1: Articulacin movilidad interna 14: Conformacin de un
la prevencin eficiente del AM a la economa nacional y sistema estructurante de espacios pblicos
mundial a travs de los ejes de desarrollo urbanos en el Valle de Aburr

C Salud 6: Impulso y reconocimiento de las B Accesibilidad externa y dimensin regional B Medio ambiente 1: Lograr sostenibilidad
"medicinas alternativas" como opcin de del ordenamiento urbano 2: Consolidacin de ambiental con el objetivo de mejorar la
comunicacin con el usuario, de tratamiento Medelln y el AM como centro logstico y de calidad de vida
integral menos costoso y ms eficaz que la servicios del pas, aprovechando su
atencin convencional no ofrece localizacin en la mejor esquina de Amrica
C Salud 7: Avanzar en las acciones pblico B Accesibilidad externa y dimensin regional B Medio ambiente 2: Racionalizar el uso y
privadas que permitan posicionar a Medelln y del ordenamiento urbano 3: Creacin de consumo de los recursos naturales
el AM en el contexto de Amrica Latina como sistemas de centros urbanos alternativos con
ciudad lder en salud pblica un alto grado de articulacin con el Valle de
Aburr

127
Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Metropolitana, descentralizada, Medelln y el rea Metropolitana: Centro Ciudad metropolitana accesible,
educadora que adems sustenta su Epicentro de polticas sociales y culturales participativa y centro internacional de la logstico y de servicios avanzados en la acogedora, integrada y con calidad
desarrollo sobre la base de la cualificacin en Amrica Latina convivencia regin andina, como base de una nueva ambiental
del talento humano dinmica industrial
CRITERIOS DE ACTUACIN (cont.)
D Cultura 1: Entender la cultura como un B Accesibilidad externa y dimensin regional B Medio ambiente 3: Propiciar procesos de
factor que atraviesa todos los proyectos del ordenamiento urbano 4: educacin, comunicacin, participacin,
propuestos en el PE, como elemento Desconcentracin de industrias tradicionales concertacin y control para mejorar la calidad
integrador y definitorio de la manera de ser de para la redefinicin de flujos migratorios y la ambiental
la poblacin y como determinante calidad ambiental
fundamental para el desarrollo sostenido y
sostenible
D Cultura 2: Abrirle espacio a la cultura en la B Accesibilidad externa y dimensin regional B Medio ambiente 4: Desarrollar acciones
ciudad y en el AM para fortalecer un sentido del ordenamiento urbano 5: Desarrollo de urbanas que conlleven al mejoramiento de la
contemporneo de identidad cadenas productivas a lo largo de los ejes calidad ambiental del AM

D Cultura 3: Privilegiar la presencia activa de B Accesibilidad externa y dimensin regional B Medio ambiente 5: Generar mecanismos
la cultura en el currculo de la escuela formal del ordenamiento urbano 6: Articulacin y que motiven a la ciudadana para que
coordinacin con las regiones vecinas en: emprenda procesos de convivencia y
ecosistemas estratgicos (agua, energa y seguridad, de tal manera que permitan el
alimentos), localizacin industrial, servicios acceso a los espacios pblicos, el
pblicos, desechos slidos, proyectos viales, mejoramiento y el respeto por el entorno
espacio pblico y vivienda, entre otros
D Cultura 4: Facilitar a travs de la cultura y B Accesibilidad externa y dimensin regional B Medio ambiente 6: Conformacin de un
el arte, el desarrollo del sujeto como ser del ordenamiento urbano 7: Desarrollo vial sistema estructurante de espacios pblicos
sensible y creativo, aspectos fundamentales orientado a librar el centro de la ciudad del urbanos
para afrontar los retos que impone la trfico pesado
sociedad contempornea
D Cultura 5: Fomentar los ncleos de B Accesibilidad externa y dimensin regional
formacin cultural y artstica en el AM del ordenamiento urbano 8: Contemplar el
impacto ambiental en todos los proyectos de
infraestructura fsica
D Cultura 6: Garantizar la preservacin del C Proyeccin nacional e internacional 1:
patrimonio cultural mueble e inmueble del AM Continuidad con la comunicacin interna y
procesos de participacin ciudadana, en
especial, el PE
D Cultura 7: Modernizar la gestin cultural en C Proyeccin nacional e internacional 2:
la metrpoli Proyeccin desde la ciudad de valores
universales. Medelln como capital a la
vanguardia en valores de convivencia,
tolerancia, solucin pacfica de conflictos

128
Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Medelln y el rea Metropolitana: Epicentro de Ciudad Metropolitana, Medelln y el rea Metropolitana: Centro logstico Ciudad metropolitana accesible,
educadora que adems sustenta su polticas sociales y culturales en Amrica descentralizada, participativa y y de servicios avanzados en la regin andina, acogedora, integrada y con
desarrollo sobre la base de la cualificacin Latina centro internacional de la como base de una nueva dinmica industrial calidad ambiental
del talento humano convivencia
CRITERIOS DE ACTUACIN (cont.)
D Cultura 8: Reconocer y favorecer la C Proyeccin nacional e internacional 3: Desarrollo de
multiculturalidad como riqueza y potencial creativo sentido de pertenencia de Medelln y Antioquia (lo
en la regin metropolitana "paisa" redefinido) como modo de integracin en la
cultura universal
E Vivienda 1: Planeacin coordinada de la vivienda C Proyeccin nacional e internacional 4: Destacar la
y el hbitat entre los municipios del AM, sustentada actividad econmica y social que se desarrolla en la
en un esquema de cooperacin pblico-privada- ciudad superando su imagen internacional como
comunitaria y en la articulacin de los programas ciudad violenta
de vivienda con el desarrollo regional y los
programas nacionales de paz y convivencia
E Vivienda 2: Construccin de una ciudad donde la C Proyeccin nacional e internacional 5: Entender la
vivienda es un elemento que se inserta dentro de estrategia de comunicacin como inicio e instrumento
un sistema econmico social, cultural y espacial. Al de una poltica internacional de la ciudad. Identificar
construir vivienda se construye ciudad nichos de integracin con otras ciudades y
organizamos intnales., para coordinacin en temas de
cooperacin tcnica y financiera
E Vivienda 3: Coherencia y coordinacin en las C Proyeccin nacional e internacional 6: Gestin de
estrategias de vivienda, espacio pblico, los intereses de Medelln y su entorno metropolitano
equipamiento integral y transporte. Continuidad en desde el exterior
la trama urbana casa-entorno y contorno
E Vivienda 4: La redensificacin en altura como
una alternativa que debe desarrollarse
E Vivienda 5: Desarrollos habitacionales con
diversidad de usos y socialmente integradores
E Vivienda 6: Armonizacin de los desarrollos
habitacionales con el sistema natural
E Vivienda 7: Bsqueda de nuevos patrones de
diseo arquitectnico que favorezcan la innovacin
tecnolgica y la calidad ambiental y urbana
E Vivienda 8: Diseo de esquemas financieros de
atencin al empleo informal con el objetivo de
acceder a la vivienda
Tabla N 2: Criterios de actuacin de las cinco lneas estratgicas del PEMAM Fuente: PEMAM. Elaboracin de la tabla: Propia

129
4.5.2 Lnea 1: Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Educadora que adems
sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificacin del talento humano
Esta perspectiva estratgica sobre la educacin, en la direccin de la opcin de
desarrollo elegida, implica:

- Reconocer la educacin como derecho fundamental que garantiza el desarrollo


pleno de la vida humana y como base de un desarrollo equitativo y sostenible de
la ciudad.

- Asumir la educacin como proceso continuo para apropiarse de saberes,


competencias, actitudes y destrezas que desbordan los lmites de la escuela y se
adentran en todos los espacios de la vida social.

- Propender por el logro de una nueva institucin escolar, por la construccin de


un nuevo tipo de maestro, por la produccin de conocimientos e innovaciones y
por la obtencin de una formacin ligada a la vida de la comunidad.

En armona con esta perspectiva, se acordaron los siguientes propsitos de mediano y


largo plazo:
Objetivos de lnea
- Hacer de Medelln y los municipios del rea Metropolitana ciudades educadoras

- Fortalecer los procesos de planeacin y gestin de la educacin bsica, media y


superior
Criterios de actuacin en la Lnea
En concordancia con la norma constitucional que declara la educacin como un
derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social, los criterios de
actuacin sealan las orientaciones para el diseo de polticas y proyectos que
permitan, de una manera innovadora, enfrentar los desafos futuros. En este sentido,
las acciones del Estado Local como ente rector de la educacin en la ciudad
(independientemente de quien la gestione) debern apuntar a claves como:

- Integralidad para garantizar el desarrollo pleno de la vida humana, desarrollando


en el educando las habilidades para lograr autonoma e independencia en el

130
proceso de aprendizaje, a reconocerse como individuo y a desplegar su
creatividad (aprender a aprender, a ser, y a sentir, aprender a hacer).

- Equidad en el acceso (cobertura) a las oportunidades de una formacin de


calidad (currculo y equipamientos) que garantice competitividad en el mercado
laboral, con especial nfasis en los sectores con menores oportunidades socio-
econmicas.

- Pertinencia e innovacin en las concepciones pedaggicas y en los instrumentos


utilizados atendiendo a criterios de diversidad cultural y de exigencias del mundo
laboral. Capacitacin de los maestros y renovacin generacional.

- Democracia para formar individuos conscientes de su responsabilidad como


ciudadanos mediante la participacin, la concertacin, la convivencia y el respeto
por la diversidad cultural.

- Coordinacin y estructuracin del sistema educativo: para la optimizacin del uso


de los equipamientos educativos y los recursos humanos, para la adecuada
articulacin entre la educacin media y superior, y para atender las exigencias
del sistema productivo por parte de la educacin formal y no formal.

- Desarrollo de la Ley General de Educacin y del Plan Decenal incorporando la


diversidad cultural en el proyecto educativo regional.

- Entender y proyectar la ciudad como escenario educativo.


Proyectos priorizados
- Programa Ciudad Educadora:

- Conoce tu ciudad:- La ciudad en la escuela- La ciudad en la gente

- Espacios pblicos educadores

- Universidad y ciudad

- Familia y ciudad

- Sistema metropolitano de gestin para un servicio educativo de calidad

131
- Ampliacin y diversificacin de la cobertura educativa en los niveles medio y
superior:

- Sistema regional de crdito educativo para la educacin superior.

- Sistema de informacin y evaluacin sobre la oferta y la calidad educativa


pblica y privada en conexin con el mercado laboral

- Fortalecimiento de alianzas entre universidades locales, nacionales y extranjeras


para la formacin avanzada.

4.5.3 Lnea 2: Medelln y el rea Metropolitana: epicentro de polticas sociales y


culturales en Amrica Latina
La perspectiva estratgica reconoce el enfoque de desarrollo humano y empleo,
integrado entre cultura, educacin, salud y vivienda y el empleo. En la base de esta
articulacin dinmica entre crecimiento econmico y desarrollo humano se encuentra la
educacin como clave para alcanzar empleos de mejor calidad y, por tanto, ingresos
dignos que hagan posible el acceso a la vivienda, la salud y la cultura (PE, 1997: 68),
de cara a la acumulacin de los dficits, desigualdades, inequidades, exclusiones y
conflictos de la ciudad en ese momento.
Objetivos de lnea
- Fortalecer la capacidad de cooperacin pblico-privada en el rea Metropolitana
para la formulacin y ejecucin de polticas de integracin social

- Consolidar a Medelln y el rea Metropolitana como espacio atractivo para el


encuentro de la diversidad cultural en la Comunidad Andina de Naciones
Criterios de actuacin en vivienda
En general, los criterios se orientan hacia lograr un acuerdo metropolitano sobre la
vivienda, alternativas financieras, el reconocimiento de las sinergias urbanas e
integralidad de la vivienda y la diversificacin e innovacin urbanstica, arquitectnica y
tecnolgica:

- Vivienda como hecho metropolitano y coordinacin de actores y entes


territoriales

132
- Planeacin coordinada de la vivienda y el hbitat entre los municipios del rea
Metropolitana, sustentada en un esquema de cooperacin pblico-privada-
comunitaria y en la articulacin de los programas de vivienda con el desarrollo
regional y los programas nacionales de paz y convivencia

- Integralidad y complejidad de la vivienda

- Coherencia y coordinacin en las estrategias de vivienda, espacio pblico,


equipamiento integral y transporte. Continuidad en la trama urbana casa-entorno
y contorno

- Construccin de una ciudad donde la vivienda es un elemento que se inserta


dentro de un sistema econmico social, cultural y espacial. Al construir vivienda
se construye ciudad

- Financiacin adecuada a la realidad social

- Diseo de esquemas financieros de atencin al empleo informal con el objetivo


de acceder a la vivienda

- Innovacin y diversificacin urbanstica, arquitectnica y tecnolgica

- Desarrollo de alternativas en los modelos de redensificacin en altura.

- Desarrollos habitacionales con diversidad de usos y socialmente integradores

- Armonizacin de los desarrollos habitacionales con el sistema natural

- Bsqueda de nuevos patrones de diseo arquitectnico que favorezcan la


innovacin tecnolgica y la calidad ambiental y urbana
Proyectos priorizados en vivienda
- Poltica metropolitana de vivienda y hbitat

- Programas de rehabilitacin inmobiliaria en zonas centrales deterioradas


Pact-arim

- PRIMED: Programa de intervencin integral en barrios con desarrollo incompleto


o inadecuado

133
Criterios de actuacin en salud
La salud se visualiza orientada a la accin pblica y a su reconocimiento como sistema;
se propusieron criterios en torno a

- Avanzar en las acciones pblico-privadas para posicionar a Medelln y el rea


Metropolitana en Amrica Latina como ciudad lder en salud pblica.

- Conformacin del sistema de salud metropolitano para el Valle de Aburr para


optimizar los recursos disponibles, en el marco de la ley 100.

- Fortalecer la medicina general como agente de la salud pblica e incorporar las


medicinas alternativas.

- Enfatizar la promocin y prevencin en varios sentidos: en los programas de


formacin de los trabajadores de salud, en las polticas pblicas y mediante el
impulso a la medicina familiar.

- Generalizar la divulgacin y la pedagoga en torno al nuevo sistema nacional de


salud y seguridad social.
Criterios de actuacin en cultura
Los criterios se orientan hacia la significacin de la cultura en el mundo contemporneo,
institucionalidad, y proteccin del patrimonio material e inmaterial, precisados as:

- La multiculturalidad y la formacin de sujetos sensibles a travs de la cultura y el


arte, como potencial creativo

- La construccin del sentido contemporneo de identidad.

- En lo institucional se plantea incorporar la cultura en todos los proyectos del PE,


garantizar la preservacin del patrimonio cultural mueble e inmueble del rea
Metropolitana, privilegiar la presencia activa de la cultura en el currculo de la
escuela formal, fomentar ncleos de formacin cultural y artstica en el rea
Metropolitana y modernizar la gestin cultural en la metrpoli.
Proyecto priorizado en cultura
- Creacin de un sistema cultural metropolitano pblico-privado
Proyecto soporte en cultura
- Centro de investigaciones culturales
134
Criterios de actuacin en empleo
Atendiendo a la funcin del Estado promotor en la generacin de externalidades fsicas,
humanas y sociales para el desarrollo y reactivar la economa, los criterios se movieron
en torno a

- Articulacin de la educacin y la salud con el sistema productivo

- Cualificacin de la oferta laboral para eliminar cuellos de botella en el crecimiento


econmico (y orientacin especial de acciones hacia la capacitacin de la fuerza
de trabajo femenina).

- Fortalecimiento de polticas de intermediacin laboral y capacitacin para el


empleo (convenio SENA-CIE-Municipio de Medelln).

- Apoyo al proceso exportador y de diversificacin y terciarizacin.

- Vivienda y obras pblicas como instrumentos de mitigacin de impactos de la


recesin.

- Apoyo a la microempresa y a empresas de economa solidaria para la defensa


del empleo generado y proteccin de los ingresos.

- Hacer atractiva la ciudad para la inversin local y extranjera como generador de


impactos sobre el empleo.
Proyecto soporte en empleo
- Observatorio local del empleo y del talento humano

4.5.4 Lnea 3: Ciudad metropolitana, descentralizada, participativa y centro


internacional de la convivencia
La mirada estratgica de esta lnea est orientada a la construccin de una
gobernabilidad democrtica, entendida en torno a cuatro fundamentos: la paz, la
justicia, la convivencia y la democracia. Para ello se requiere:

- Democratizar la gestin pblica y modernizar y adecuar la administracin a los


requerimientos de participacin ciudadana en la toma de decisiones.

- Fortalecer y crear escenarios de dilogo, conciliacin y convivencia para la


solucin de conflictos y la construccin de proyectos colectivos.
135
- Crear mecanismos de acceso a la justicia y a la seguridad.

- A la justicia, buscando:

- Fortalecer los sistemas de justicia en equidad (casas de justicia, centros de


conciliacin, justicia preventiva y comunitaria).

- Fortalecer la eficiencia en la Administracin de Justicia (defensores pblicos,


defensora del pueblo, reconstruccin de pruebas)

- A la seguridad, buscando:

- Reforzar la formacin de la polica en derechos (DDHH, DIH) y en la negociacin


de conflictos

- Fortalecer el carcter ciudadano, comunitario (escuelas de seguridad ciudadana)


y preventivo de la polica.
Objetivos de lnea
- Hacer de la seguridad y la convivencia aspectos decisivos de la gestin urbana
para garantizar la gobernabilidad y el ejercicio pleno de la ciudadana.

- Proyectar a Medelln y el rea Metropolitana en la Comunidad Andina de


Naciones como ciudad con fortalezas visibles en la bsqueda de mecanismos
alternativos para la solucin de los conflictos urbanos.

- Consolidar a Medelln como experiencia visible en la gestin pblico-privada y


comunitaria en la Comunidad Andina de Naciones
Criterios de actuacin en la lnea
Los criterios en esta lnea se orientan en general hacia la descentralizacin, el
mejoramiento y la democratizacin de la administracin; y el apoyo en el mejoramiento
en materia de seguimiento y actuacin sobre seguridad, conciliacin y convivencia:

Gobernabilidad y convivencia

- Descentralizacin, mejoramiento y democratizacin de la administracin

- Fortalecer la descentralizacin de la estructura administrativa y de prestacin de


servicios en los municipios del rea Metropolitana.

136
- Promover y fortalecer la participacin y concertacin en asuntos de inters
pblico como mecanismo de educacin de la ciudadana y fortalecimiento de sus
organizaciones, en complemento con mecanismos directos de consulta
ciudadana.

Seguridad

- Construir una poltica metropolitana de seguridad ciudadana fortaleciendo la


descentralizacin de su aplicacin dentro del rea y dentro de los municipios.

- Ampliacin del conocimiento de la dinmica de la violencia y el delito e


identificacin y evaluacin de impacto de las acciones que contribuyen a la
convivencia pacfica

Paz y convivencia

- Fortalecimiento de la institucionalidad estatal y gubernamental creada para la


resolucin de conflictos, con el propsito de hacer su presencia cercana y
amable a la ciudadana.

- Generalizar la prctica de la conciliacin para la solucin de conflictos

- Diseo y puesta en marcha de polticas y estrategias de promocin y educacin


para la paz y la convivencia
Proyectos priorizados en paz y convivencia
- Sistema metropolitano de concertacin de polticas de convivencia y seguridad
ciudadana

- Fortalecimiento de organizaciones sociales


Proyecto soporte en paz y convivencia
- Observatorio metropolitano de acciones para la convivencia y la paz.
Proyectos priorizados en gobernabilidad y convivencia:
- Descentralizacin y modernizacin de los municipios

Componente 1) Programa de descentralizacin poltica, fiscal y administrativa

Componente 2) Consolidacin de la planeacin zonal

137
Componente 3) Racionalizacin de los procesos de gestin de personal, formacin y
administrativos, para poner las administraciones al servicio de la ciudadana

Componente 4) Reforzar los sistemas de planificacin, coordinacin y evaluacin, para


ejercer con eficacia el rol municipal de promocin del desarrollo local

Componente 5) Sistemas giles de informacin y trmites


Proyecto soporte en gobernabilidad
- Sistema metropolitano de informacin del VA.

4.5.5 Lnea 4: Medelln y el rea Metropolitana: Centro logstico y de servicios


avanzados en la regin andina, como base de una nueva dinmica
industrial
El sentido estratgico del enunciado apunta en tres direcciones fundamentales:

- Al fortalecimiento de la plataforma competitiva de la ciudad propiciando acciones


que permitan la generacin de externalidades positivas para favorecer procesos
de reconversin industrial y el surgimiento de nuevas actividades econmicas.

- A la conectividad del Valle de Aburr con los grandes ejes de desarrollo regional
y nacional para aprovechar las ventajas de su ubicacin geoestratgica en el
continente para actividades comerciales y de transporte de carga y pasajeros y
contribuir desde el Valle de Aburr en la configuracin de la Mejor Esquina de
Amrica.

- A proyectar la ciudad a escala nacional e internacional.


Objetivos de lnea
- Apoyar los procesos de reconversin industrial en la gran regin Metropolitana

- Fortalecer las cadenas productivas existentes y crear nuevas cadenas en la gran


regin Metropolitana

- Consolidar la posicin de Medelln y el rea Metropolitana sobre los grandes ejes


del desarrollo nacional y mundial

138
Criterios de actuacin en la lnea
Orientados bsicamente al mejoramiento de las condiciones de competitividad de la
ciudad; cabra destacar entre ellos el rol del gobierno local que, como promotor del
desarrollo, deber orientar sus acciones hacia

- la creacin de un ambiente propicio para la actividad privada y para las iniciativas


de la sociedad civil,

- la cooperacin con instancias regionales en el entendido que el desarrollo local


tiene una dimensin regional que requiere de procesos de integracin y
concertacin, y

- el desarrollo de una estrategia de comunicaciones orientada a la promocin de la


ciudad en el exterior.
Criterios de actuacin en mejorar la plataforma competitiva
- Adaptacin a parmetros internacionales de las empresas prestadoras de
servicios pblicos de la ciudad, en el nuevo marco de competencia nacional e
internacional, para obtener una cobertura plena y unos servicios de excelencia a
nivel de Amrica Latina.

- Definir un nuevo esquema de industrializacin del Valle de Aburr, sustentado


sobre los servicios modernos.

- Adaptar las empresas a los requerimientos de la sociedad de la informacin.

- Impulsar actividades existentes en la ciudad consideradas como grmenes de


futuro para la renovacin y potenciacin de actividades econmicas (Inexmoda,
Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica).

- Apoyar la micro, pequea y mediana empresa mediante su integracin eficiente a


las cadenas productivas.
Criterios de actuacin en talento humano, conocimiento y transferencia en ciencia y tecnologa
- Difusin, transferencia y adaptacin de las innovaciones cientfico-tecnolgicas
mundiales (Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia).

- Mejorar la capacidad propia de innovacin y desarrollo cientfico-tecnolgico y


cultural.
139
- Hacer de la cualificacin del talento humano una de las principales ventajas
competitivas de Medelln y el rea Metropolitana en el contexto internacional.

- Participacin pblico-privada.

- El gobierno local como promotor de iniciativas econmicas orientadas a la


organizacin y a la competitividad del sistema econmico local.

- Acciones pblico-privadas orientadas a generar renta y su mejor distribucin,


como un elemento bsico de la calidad de vida.
Proyectos priorizados para mejorar la plataforma competitiva
- Programa de apoyo a las cadenas de valor agregado. Cadenas de servicios de
comercializacin nacional e internacional.

- Cadenas de los servicios mdicos y odontolgicos avanzados.

- Red regional de ciencia y tecnologa.

- Medelln: Centro latinoamericano del diseo y de la moda.

- Puerto seco en el Valle de Aburr.

- Modernizacin de la infraestructura de telecomunicaciones.

- Pacto ciudadano sobre el futuro de las Empresas Pblicas de Medelln:

o Acuerdo ciudadano sobre la misin social y la autonoma de la gestin de


EPM

o Puesta en marcha de un proceso de control ciudadano de la calidad y


cobertura de los servicios pblicos de Medelln y el rea Metropolitana
Criterios de actuacin en accesibilidad externa y dimensin regional del ordenamiento urbano
- Mejorar la plataforma competitiva del resto del departamento como condicin del
desarrollo econmico metropolitano.

- Articulacin eficiente del rea Metropolitana a la economa nacional y mundial a


travs de los ejes de desarrollo.

- Creacin de sistemas de centros urbanos alternativos con un alto grado de


articulacin con el Valle de Aburr.

140
- Desconcentracin de industrias tradicionales para la redefinicin de flujos
migratorios y la calidad ambiental.

- Desarrollo de cadenas productivas a lo largo de los ejes.

- Articulacin y coordinacin con las regiones vecinas en materia de: ecosistemas


estratgicos (agua, energa y alimentos), localizacin industrial, servicios
pblicos, desechos slidos, proyectos viales, espacio pblico y vivienda, entre
otros.

- Desarrollo vial orientado a librar el centro de la ciudad del trfico pesado.

- Contemplar el impacto ambiental en todos los proyectos de infraestructura fsica.


Proyectos priorizados en accesibilidad externa y dimensin regional del ordenamiento urbano
- Plan director de acciones territoriales concertadas en la Gran Regin
Metropolitana.

- Nuevas alternativas de conexin vial entre los valles de Aburr y el altiplano del
oriente cercano.

- Ferrocarril de Antioquia.

- Centro de transferencia multimodal de carga en Puerto Berro.


Criterios de actuacin en proyeccin nacional e internacional
- Continuidad con la comunicacin interna y procesos de participacin ciudadana,
en especial, en el PE.

- Proyeccin desde la ciudad de valores universales. Medelln: capital a la


vanguardia en valores de convivencia, tolerancia, solucin pacfica de conflictos.

- Gestin de los intereses de Medelln y su entorno metropolitano desde el exterior

- Desarrollo de sentido de pertenencia de Medelln y Antioquia (lo "paisa"


redefinido) como modo de integracin en la cultura universal.

- Entender la estrategia de comunicacin como inicio e instrumento de una poltica


internacional de la ciudad. Identificar nichos de integracin con otras ciudades y
organismos internacionales, para coordinacin en temas de cooperacin tcnica
y financiera.
141
- Destacar la actividad econmica y social que se desarrolla en la ciudad
superando su imagen internacional como ciudad violenta.
Proyectos priorizados en proyeccin nacional e internacional
- Definicin de una poltica internacional para Medelln y su entorno regional.

- Cities: Integracin de Medelln a una red global de excelencia.

- Juegos Panamericanos 2003.

4.5.6 Lnea 5: Ciudad metropolitana acogedora, integrada y con calidad


ambiental
Como visin estratgica, esta lnea considera la cohesin del espacio urbano alrededor
de tres ejes ordenadores de la ciudad: la ribera del ro y los cerros, el metro, y el
sistema de transporte masivo, desde una concepcin sistmica fundada en el conjunto
de espacios pblicos y de centralidades urbanas, la movilidad peatonal y la
intermodalidad en las formas de transporte; y la concepcin articulada entre el sistema
de espacio pblico y el sistema ambiental a travs de la funcin ambiental de espacio
pblico de las cuencas y el ro. Se plantea adoptar una concepcin sistmica del
ordenamiento territorial, orientada por los criterios de espacio pblico-calidad ambiental,
conectividad-movilidad y reactivacin del espacio urbano para promover:

- Productividad urbana: reactivacin actividades econmicas y tiempos de


desplazamiento.

- Cohesin social y construccin ciudadana: espacio pblico como escenario de


encuentro ciudadano.

- Calidad ambiental: sostenibilidad del modelo urbano propuesto.


Objetivos de lnea
- Impulsar la renovacin urbana y mejorar la movilidad interna del Valle de Aburr

- Fortalecer la gestin ambiental del Valle de Aburr


Criterios de actuacin en la lnea
Los criterios se orientan en grandes rasgos a activar los sentidos de la ciudad,
recuperar el sentido del centro y configurar centralidades urbanas y metropolitanas;

142
estructurar y articular la espacialidad pblica asociada al componente ambiental,
estimular la polivalencia de funciones y promover la movilidad pblica y peatonal.
Criterios de actuacin en espacio pblico-calidad ambiental-mbito metropolitano
- Conformacin de un sistema estructurante de espacios pblicos urbanos en el
Valle de Aburr.

- Abrir la ciudad al ro (urbanizacin del ro) y concebir sus cuencas y cerros como
estructurantes del sistema de EP.

- Tejer el sistema de espacio pblico en torno al ro, transformando su sentido


exclusivamente funcional (corredor tcnico) y de periferia urbana (contaminacin,
deterioro, abandono, riesgo), hacia un sentido pblico para la convivencia y la
calidad de la vida urbana.

- Tejer desde el Metro las rupturas en la trama urbana: activacin de centralidades


de distinta escala y aprovechar su capacidad para producir sinergias frente a la
generacin de espacio pblico.

- Educacin, concertacin, participacin, seguridad y control en EP y calidad


ambiental. Generacin de mecanismos para la motivacin de la ciudadana para
que emprenda procesos de convivencia y seguridad, propiciando el acceso a los
espacios pblicos, el mejoramiento y el respeto por el entorno.

- Fortalecimiento de la dinmica metropolitana.

- Cohesin de los municipios del norte y del sur alrededor de propsitos comunes.
Proyectos priorizados en espacio pblico-calidad ambiental-mbito metropolitano
- Plan estratgico de educacin ambiental y participacin ciudadana.

- Sistema metropolitano de gestin ambiental e institucional.

- Manejo integral de residuos slidos.

- Saneamiento del ro Medelln y quebradas afluentes.

- Ordenamiento y manejo de ecosistemas estratgicos externos e internos al VA.

- Desarrollo y aplicacin de tecnologas ms limpias en el VA.

143
Criterios de actuacin en conectividad-movilidad
En relacin con el transporte, y el metro en particular, se propone:

- Transformar la desarticulacin, yuxtaposicin e ineficiencia y el dominio del


vehculo privado, articulacin y complementariedad del sistema de transporte
masivo con otros sistemas de transporte y redes de movilidad peatonal.

- Interconexin de centralidades a escala urbana y metropolitana.

- Creacin de condiciones de accesibilidad a los nuevos centros

- Privilegiar el transporte pblico y su intermodalidad y desestimular el uso del


automvil: aparcamiento perifrico estaciones metro: auto-moto-bici
Proyecto priorizado en conectividad-movilidad
- Plan Integrado de Transporte para el Valle de Aburr.
Criterios de actuacin en intervenciones urbanas
- Polivalencia de funciones urbanas para potenciar el uso del suelo y el disfrute de
la ciudad.

- Creacin de nuevas centralidades urbanas y metropolitanas dotadas de EP y


equipamientos culturales, recreativos y de servicios sociales.

- Centro de servicios que vertebre la vida de la ciudad metropolitana.

- Recuperacin del centro histrico asociado a usos educativos, residenciales,


ldicos y culturales.

- Diseo urbano accesible para todos.


Proyecto priorizado en intervenciones urbanas
- Programa de intervenciones urbanas:

Componente 1) Sectores de rehabilitacin y/o renovacin:

a. Barrio Colombia
b. Camelln de la Alhambra (Perpetuo Socorro)
c. Corazn de Jess (Barrio Triste)
d. Guayaquil

144
e) Prado
f) Centro tradicional
g) Avenida las Vegas y Siderrgica
h) La Alpujarra
i) Naranjal
j) El Chagualo, Jess Nazareno y Sevilla

Componente 2) Sistemas estructurantes urbanos:


a) Eje Carabobo
b) La Playa
c) Centros tradicionales de barrio
d) Corredor del ro
e) Corredor del metro
f) Estructuracin urbana de las zonas perifricas

Componente 3) Nuevas centralidades de la Regin Metropolitana:


Epicentro metropolitano en la zona de Feria de Ganado
Proyecto soporte en intervenciones urbanas
- Laboratorio de urbanismo

145
4.6 SINERGIAS FORMULADAS ENTRE LOS 40 PROYECTOS PRIORIZADOS Y LAS
OTRAS LNEAS ESTRATGICAS

4.6.1 SINERGIAS FORMULADAS EN LOS PROYECTOS DE LA LNEA 1 CON LAS


OTRAS LNEAS

LNEA 1: MEDELLN Y EL AM: CIUDAD


EDUCADORA QUE ADEMS SUSTENTA SU
DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA
CUALIFICACIN DEL TALENTO HUMANO

Lnea 2: Medelln y el rea Programa Ciudad Educadora:


Metropolitana: epicentro de o Conoce tu ciudad:
polticas sociales y culturales en - La ciudad en la escuela
Amrica Latina - La ciudad en la gente
Programa Ciudad Educadora:
o Espacios pblicos educadores
Lnea 3: ciudad metropolitana, Programa Ciudad Educadora:
descentralizada, participativa y o Universidad y ciudad
centro internacional de la
convivencia
Programa Ciudad Educadora:
o Familia y ciudad

Lnea 4: Medelln y el rea Sistema metropolitano de gestin para un


Metropolitana: centro logstico y servicio educativo de calidad
de servicios avanzados en la
regin andina, como base de una
nueva dinmica industrial

Ampliacin y diversificacin de la cobertura


educativa en los niveles medio y superior:
Componente 1) Sistema regional de crdito
educativo para la educacin superior

Lnea 5: ciudad metropolitana Ampliacin y diversificacin de la cobertura


accesible, acogedora, integrada y educativa en los niveles medio y superior:
con calidad rea ambiental Componente 2) Sistema de informacin y
evaluacin sobre la oferta y la calidad educativa
en conexin con el mercado laboral pblico y
privado

Ampliacin y diversificacin de la cobertura


educativa en los niveles medio y superior:
Componente 3) Fortalecimiento de alianzas
entre universidades locales, nacionales y
extranjeras para la formacin avanzada

6 proyectos de la Lnea 1

Grfico N 2: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 1 con las otras lneas.
Fuente: Propia

146
4.6.2 SINERGIAS FORMULADAS EN LOS PROYECTOS DE LA LNEA 2 CON LAS
OTRAS LNEAS

LNEA 2: MEDELLN Y EL AM:


EPICENTRO DE POLTICAS
SOCIALES Y CULTURALES EN
AMRICA LATINA

Lnea 1: Medelln y el M: ciudad Poltica metropolitana de vivienda


educadora que adems sustenta y hbitat
su desarrollo sobre la base de la
cualificacin del talento humano

Lnea 3: ciudad metropolitana, Programas de rehabilitacin


descentralizada, participativa y inmobiliaria en zonas centrales
centro internacional de la deterioradas Pact-arim
convivencia

Lnea 4: Medelln y el rea PRIMED: Programa de


Metropolitana: centro logstico y intervencin integral en barrios
de servicios avanzados en la con desarrollo incompleto o
regin andina, como base de una inadecuado
nueva dinmica industrial

Lnea 5: ciudad metropolitana Creacin de un sistema cultural


accesible, acogedora, integrada y metropolitano pblico-privado
con calidad rea ambiental

Proyecto soporte: Observatorio


local de empleo y talento humano

Proyecto soporte: Centro de


investigaciones culturales

4 proyectos de la Lnea 2
2 proyectos soporte

Grfico N 3: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 2 con las otras lneas.
Fuente: Propia

147
4.6.3 SINERGIAS FORMULADAS EN LOS PROYECTOS DE LA LNEA 3 CON LAS
OTRAS LNEAS

LNEA 3: CIUDAD METROPOLITANA,


DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y
CENTRO INTERNACIONAL DE LA
CONVIVENCIA

Lnea 1: Medelln y el rea Sistema metropolitano de concertacin de


Metropolitana: ciudad educadora polticas de convivencia y seguridad
que adems sustenta su ciudadana
desarrollo sobre la base de la
cualificacin del talento humano

Lnea 2: Medelln y en rea Fortalecimiento de organizaciones sociales


Metropolitana: epicentro de
polticas sociales y culturales en
Amrica Latina

Lnea 4: Medelln y el rea Descentralizacin y Modernizacin de los


Metropolitana: centro logstico y municipios:
de servicios avanzados en la Componente 1) Programa de
regin andina, como base de una descentralizacin poltica, fiscal y
nueva dinmica industrial administrativa
Descentralizacin y modernizacin de los
municipios:
Componente 2) Consolidacin de la
planeacin zonal
Descentralizacin y modernizacin de los
Lnea 5: ciudad metropolitana municipios: Componente 3)
accesible, acogedora, integrada y Racionalizacin de procesos de gestin de
con calidad rea ambiental personal, formacin y administrativos, para
poner las administraciones al servicio de la
ciudadana
Descentralizacin y modernizacin de los
municipios: Componente 4) Reforzar los
sistemas de planificacin, coordinacin y
evaluacin, para ejercer con eficacia el rol
municipal de promocin del desarrollo local
Descentralizacin y modernizacin de los
municipios: Componente 5) Sistemas
giles de informacin y trmites

Proyecto soporte: Observatorio


metropolitano de acciones para la
convivencia y la paz

Proyecto soporte: Sistema metropolitano


de informacin del Valle de Aburr

3 proyectos de la Lnea 3
2 proyectos soporte

Grfico N 4: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 3 con las otras lneas.

148
Fuente: Propia

4.6.4 SINERGIAS FORMULADAS EN LOS PROYECTOS DE LA LNEA 4 CON LAS


OTRAS LNEAS
LNEA 4: MED Y M: CENTRO LOGSTICO
Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA
REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA
NUEVA DINMICA INDUSTRIAL

Programa de apoyo a las cadenas de valor


agregado

Cadenas de los servicios mdicos y


odontolgicos avanzados

Red regional de ciencia y tecnologa

Medelln: Centro latinoamericano del diseo


y de la moda

Lnea 1: Ciudad educadora que Plan director de acciones territoriales


adems sustenta su desarrollo concertadas en la Gran Regin Metropolit.
sobre la base de la cualificacin
del talento humano

Lnea 2: Epicentro de polticas Nuevas alternativas de conexin vial entre


sociales y culturales en Am. Latina Valles de Aburr y Altiplano Oriente Cercano

Lnea 3: ciudad metropolitana, Ferrocarril de Antioquia


descentralizada, participativa y
centro intnal de convivencia

Centro transf multimodal carga Puerto Berro

Puerto seco en el Valle de Aburr


Lnea 5: ciudad metropolitana
accesible, acogedora, integrada y Modernizacin de la infraestructura de
con calidad rea ambiental telecomunicaciones

Pacto ciudadano sobre futuro de EPM


1) Acuerdo ciudadano sobre la misin social
y la autonoma de la gestin de EPM
Pacto ciudadano sobre futuro EPM: 2)
Puesta en marcha de un proceso de control
ciudadano de la calidad y cobertura de los
servicios pblicos de Medelln y el MVA

Definicin de una poltica internacional para


Medelln y su entorno regional

Cities: Integracin de Medelln a una red


global de excelencia

Juegos Panamericanos 2003

14 proyectos de la Lnea 4

Grfico 5: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 4 con las otras lneas.
Fuente: Propia

149
4.6.5 SINERGIAS FORMULADAS EN LOS PROYECTOS DE LA LNEA 5 CON LAS
OTRAS LNEAS
LNEA 5: CIUDAD METROPOLITANA
ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA
Y CON CALIDAD REA AMBIENTAL

Programa de intervenciones urbanas:


Componente 1) Sectores de rehabilitacin
y/o renovacin:
Lnea 1: Medelln y el rea a. Barrio Colombia
Metropolitana: ciudad educadora b. Camelln de la Alhambra (Perpetuo
que adems sustenta su Socorro)
desarrollo sobre la base de la c. Corazn de Jess (Barrio Triste)
cualificacin del talento humano d. Guayaquil
e) Prado
f) Centro tradicional
g) Avenida las Vegas y Siderrgica
h) La Alpujarra
i) Naranjal
j) El Chagualo, Jess Nazareno y Sevilla

Programa de intervenciones urbanas:


Componente 2) Sistemas estructurantes
Lnea 2: Medelln y el rea urbanos:
Metropolitana: epicentro de a) Eje Carabobo
polticas sociales y culturales en b) La Playa
Amrica Latina c) Centros tradicionales de barrio
d) Corredor del ro
e) Corredor del metro
f) Estructuracin urbana de zonas perifricas

Lnea 3: ciudad metropolitana, Programa de intervenciones urbanas:


descentralizada, participativa y Componente 3) Nuevas centralidades de la
centro internacional de la Regin Metropolitana: Epicentro
convivencia metropolitano Feria de Ganado

Lnea 4: Med. y AMVA: centro Plan integrado de transporte para el Valle de


logstico y de servicios avanzados Aburr
en la regin andina, como base de
una nueva dinmica industrial

Plan estrat. educ ambiental y particip ciudad

Sist. Metrop. gestin ambiental e institucional

Manejo integral de residuos slidos

Saneamiento Ro Med y quebradas afluentes

Ordenamiento y manejo de ecosistemas


estratgicos externos e internos al VA

Desarr. y aplicacin tgas ms limpias en VA

Proyecto soporte: Laboratorio de urbanismo

14 proyectos de la Lnea 5
1 proyecto soporte

Grfico N 6: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 5 con las otras lneas. - Fuente: Propia

150
4.6.6 SNTESIS DE LAS RELACIONES SINRGICAS ENTRE LAS LNEAS, DERIVADA
DE LAS FORMULACIONES EN LOS PROYECTOS PRIORIZADOS

META ENFOCADA PARA LOGRAR ESFUERZO RELATIVO DE LA


LNEA LOS OBJETIVOS DEL CIUDAD PARA EL LOGRO DE LOS
DESARROLLO HUMANO OBJETIVOS DEL DESARROLLO
HUMANO
Lneas hacia las cuales se dirigan Lneas que ms impacto
los impactos de las otras lneas producan sobre las otras lneas
1 Medelln y el rea Metropolitana:
Ciudad Educadora que adems 19 16
sustenta su desarrollo sobre la base
de la cualificacin del talento
humano
2 Medelln y el rea Metropolitana:
Epicentro de polticas sociales y 20 15
culturales en Amrica Latina
3 Ciudad metropolitana
descentralizada, participativa y 18 19
centro internacional de la
convivencia
4 Medelln y el rea Metropolitana:
Centro logstico y de servicios 13 28
avanzados en la regin andina,
como base de una nueva dinmica
industrial
5 Ciudad metropolitana, accesible,
acogedora, integrada y con calidad 22 24
ambiental
Tabla N 3: Sntesis de las relaciones sinrgicas entre las lneas, derivada de las formulaciones en los proyectos
priorizados.- Fuente: Propia

4.6.7 LNEAS MS IMPACTADAS POR LOS PROYECTOS DE LAS OTRAS LNEAS

LNEA Lneas hacia las cuales dirigan


los impactos de los proyectos de
las otras Lneas
5 Ciudad metropolitana, accesible, acogedora, integrada y con calidad 22
ambiental
2 Medelln y el rea Metropolitana: Epicentro de polticas sociales y 20
culturales en Amrica Latina
1 Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Educadora que adems sustenta 19
su desarrollo sobre la base de la cualificacin del talento humano
3 Ciudad metropolitana descentralizada, participativa y centro internacional 18
de la convivencia
4 Medelln y el rea Metropolitana: Centro logstico y de servicios avanzados 13
en la regin andina, como base de una nueva dinmica industrial
Tabla N 4: Lneas ms impactadas por los proyectos de las otras lneas - Fuente: Propia

151
4.6.8 LNEAS QUE MS IMPACTAN LAS OTRAS LNEAS

LNEA Lneas que ms impacto


producan sobre las otras Lneas
4 Medelln y el rea Metropolitana: Centro logstico y de servicios avanzados 28
en la regin andina, como base de una nueva dinmica industrial
5 Ciudad metropolitana, accesible, acogedora, integrada y con calidad 24
ambiental
3 Ciudad metropolitana descentralizada, participativa y centro internacional 19
de la convivencia
1 Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Educadora que adems sustenta 16
su desarrollo sobre la base de la cualificacin del talento humano
2 Medelln y el rea Metropolitana: Epicentro de polticas sociales y 15
culturales en Amrica Latina
Tabla N 5: Lneas que ms impactan las otras lneas - Fuente: Propia

152
5 DESARROLLOS SOBRE EL COMPONENTE PROPOSITIVO DEL
PEMAM
Intentar realizar un balance sobre la trayectoria que siguieron las
propuestas formuladas por el PEMAM para la ciudad, despus de diez
aos de su formulacin, es sin duda un propsito que reviste la mayor importancia por
cuanto se trat de un ejercicio innovador en la ciudad que supo y logr convocar la
iniciativa y creatividad de los actores sociales, as como los anhelos de cambio y de
mejora de las condiciones de vida imperantes a mediados de los aos noventa.

Es preciso esclarecer que cualquier intento de evaluacin de los cambios operados en


la ciudad durante la ltima dcada, y ms an, de los impactos, grados de eficiencia y
de eficacia de los proyectos e iniciativas propuestos por el PEMAM sera una tarea que
sobrepasa los propsitos de esta reflexin.

Se trata ms bien de realizar un balance que, en lneas gruesas, ofrezca elementos de


anlisis que permitan formarse un criterio sobre la pertinencia del ejercicio de
planeacin estratgica realizado, y de las propuestas que de ste se derivaron, en
trminos de la orientacin de las acciones que ha venido desarrollando la ciudad desde
entonces.

En este sentido, esta mirada retrospectiva de mediano plazo no apunta a observar las
particularidades de la aplicacin del PEMAM sobre componentes en detalle o
especficos de la ciudad, sino que busca establecer hasta dnde su proyecto colectivo,
formulado hace una dcada, ha logrado permear en grandes lneas las polticas
subsiguientes y si las acciones emprendidas apuntan al desarrollo de los lineamientos
ms amplios formulados por el PEMAM.

De all que, cuando se aborden algunos elementos sobre las acciones gubernamentales
y ejecutorias particulares, no es propsito de este contrato realizar una evaluacin
sobre el cumplimiento de todos los elementos internos del plan, ni una valoracin sobre
cmo se aplicaron sus propuestas, ni sobre la conveniencia o no de las ejecutorias de
los gobiernos u otros actores, sino que se indagar en grandes lneas si el PEMAM

153
influy sobre las polticas adoptadas y sobre las acciones emprendidas en la ciudad,
aportando a comprender si la ciudad ha ido transitando hacia el desarrollo de esos
objetivos y lineamientos generales del modelo propuesto en el Plan.

De manera particular, en este captulo nos ocuparemos de temas en los que ha habido
una gestin innovadora en la ciudad y que de alguna manera estaba contenida en las
formulaciones del PEMAM. Consideraremos las propuestas del PEMAM que han tenido
ms influencia en la formulacin de los planes de desarrollo que, sin duda, reflejan un
compromiso que aunque no siempre se cumpla, en todo caso, significa una voluntad
poltica de actuar en determinada direccin.

5.1 MODELO DE CIUDAD: UNA DIGRESIN CONCEPTUAL


Para aproximarnos al balance sobre el camino que siguieron los desarrollos
propositivos del PEMAM, conviene inicialmente hacer una pequea digresin en torno a
qu entendemos por modelo de ciudad y qu importancia tendra para la planificacin el
contar con dicho modelo.

A nuestro juicio, un modelo de ciudad debe ser una propuesta coherente y estructurada
que permita establecer un horizonte claro para la gestin urbana. Tratndose de un
Plan Estratgico (PE), el modelo de ciudad debe sealar la direccin de los cambios
estructurales que deben emprenderse y que marcan los derroteros y orientan las
acciones necesarios para lograr unos objetivos consignados en una visin futura de
ciudad deseada y, por supuesto, los proyectos, que no son otra cosa que los
catalizadores de las transformaciones que se desea obtener. Todo lo anterior se
enmarca en la seleccin de una propuesta u opcin de desarrollo econmico, la cual,
sin duda, le da fundamento a dicho modelo.

La concepcin sobre el proceso de construccin de la opcin de desarrollo, del modelo


de ciudad y del mismo plan, que proviene de las experiencias y desarrollos
conceptuales de la planeacin estratgica de varias ciudades, se distingue por el
carcter participativo y concertado de un Proyecto de Ciudad, que contrasta con las
concepciones precedentes de la planificacin urbana tradicional, caracterizadas por su
naturaleza marcadamente sectorial y tecnocrtica, con frecuencia carentes de una

154
concepcin participativa, desligadas de una concepcin y unas metas de desarrollo
econmico y social de la ciudad y de sus relaciones con el entorno, y fuertemente
desconectadas de la direccin del ordenamiento fsico y ambiental.

Desde esta perspectiva, el modelo de ciudad puede (debe) ser interpretado como un
proyecto integral sobre lo urbano como un todo -en lo cual a las tradicionales
perspectivas sectoriales, simples y funcionales de la ciudad se les contrapone un
enfoque de integracin multidimensional y sinrgico- cuyos atributos ms significativos
se centran en

Consistencia y coherencia para armonizar las respuestas a los retos derivados


del entorno internacional (competitividad, productividad urbana, mundializacin
de la cultura), a las demandas ciudadanas por el derecho a la ciudad
(sostenibilidad ambiental, espacio pblico, calidad de vida) y por el
reconocimiento de sus derechos econmicos sociales y culturales (empleo,
salud, educacin, vivienda);

Capacidad para contrarrestar los efectos perversos de la globalizacin sobre los


mercados locales (empleo, precios y usos del suelo urbano) as como de las
crisis sociales y polticas que enfrentan las ciudades, propias de sus dinmicas
internas;

Legitimidad y capacidad de cohesionar la energa social, logrando la


concertacin entre los actores urbanos, para garantizar la viabilidad no
solamente poltica sino tcnica del hecho urbano.

La planeacin estratgica de ciudades (de la cual se nutre esta conceptualizacin)


irrumpe con fuerza desde la dcada de los noventa como una respuesta a los desafos
derivados de los impactos diferenciales de la globalizacin sobre las ciudades y las
regiones (Castells 1998)49 y de la progresiva complejizacin para la gestin de los

49
Castells, Manuel. La arquitectura y geometra de la economa informacional/global. En La Era de la Informacin.
Economa Sociedad y Cultura. Vol. I La sociedad en red. Captulo 2 pagina 172. Alianza Editorial. Segunda
reimpresin 1998. 572 pginas.

155
territorios que resulta de las tasas crecientes de urbanizacin y del tamao de las
ciudades (Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin, UNFPA, 2007)50.

As, parafraseando a Castells, diramos que los impactos diferenciales de la nueva


arquitectura mundial se derivan de la posicin alcanzada por los agentes econmicos,
en una nueva divisin internacional del trabajo, que no tiene lugar entre pases sino
entre agentes econmicos vinculados en redes y ubicados en regiones y ciudades: los
productores basados en trabajo informacional (alto valor), los basados en trabajo de
bajo coste (gran volumen), aquellos basados en los recursos naturales (materias
primas) y finalmente los que basan su produccin en trabajo devaluado 51, cuyo efecto
tiene una clara localizacin en las ciudades, como espacios urbanos que abarcan una
dimensin regional. Por su parte, el UNFPA seala que las tendencias de las
migraciones poblacionales a escala planetaria muestran que las ciudades de menor
tamao sern las de mayor fuerza de atraccin sobre la poblacin, al tiempo que el
crecimiento de las megaciudades tender a estabilizarse en las prximas dcadas. Esto
traer como resultado el masivo aumento de la poblacin pobre en las zonas urbanas,
el deterioro de la calidad de vida y el incremento de los problemas medio ambientales
asociados al crecimiento urbano.

Estas nuevas formas de la crisis urbana comportan al mismo tiempo una crisis de los
tradicionales modelos de gestin de las ciudades, a los cuales se les imponen nuevos
requerimientos que se orientan hacia lo que los tericos han dado en llamar
gobernanza52 para designar, la necesidad de crear unas reglas de juego claras de
interaccin de los actores sociales a partir de las cuales construir polticas pblicas
acordes con las demandas ciudadanas. Siguiendo a Prats, Si entendemos por
gobernanza la interaccin entre actores estratgicos causada por la arquitectura

50
Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin. Estado de la poblacin mundial 2007. Liberar el potencial del
crecimiento urbano. Capitulo 1 La promesa del crecimiento Urbano. Pagina 5-13. Versin digital 108 pginas:
http://web.unfpa.org/swp/2007/presskit/pdf/swp2007_spa.pdf
51
Castells, Manuel, Op.cit (p. 174).
52
Para un anlisis de las diferencias entre gobernabilidad y gobernanza pueden consultarse los siguientes
documentos: Prats, Joan (1) El concepto y el anlisis de la gobernabilidad. Versin digital
http://www.grupochorlavi.org/php/doc/documentos/Elconceptoyel.pdf
Prats, Joan (2) Gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano. Marco conceptual y analtico. Versin digital
http://odh.onu.org.do/sites/odh.onu.org.do/files/Gob20Democratica20para20el20desarrollo20humano.pdf

156
institucional, entonces la gobernabilidad debe entenderse como la capacidad que dicha
interaccin proporciona al sistema sociopoltico para reforzarse a s mismo; es decir, de
transformar sus necesidades o preferencias en polticas efectivas (Prats, 1).

Lo anterior significa que la atencin a los nuevos desafos impuestos por las
caractersticas del mundo contemporneo a las administraciones de las ciudades pasa
por comprender que la ciudad debe ser asumida (planeada y gestionada) como un
proceso continuo de construccin colectiva. En esta direccin, una nueva forma de
gestin urbana requiere orientar los procesos de forma simultnea hacia:

Perfeccionar y profundizar los procesos de participacin ciudadana tanto en la


planificacin como en la toma de decisiones y en la gestin cooperada (pblico-
privada y comunitaria) de los proyectos de todo orden.

Asumir la promocin del desarrollo econmico como una nueva competencia de


los gobiernos locales y regionales.

Profundizar los procesos de descentralizacin (desde el orden nacional al


intraurbano) para poder asumir las nuevas responsabilidades de los gobiernos y
agentes locales.

De lo anterior se desprende la estrecha relacin entre un proyecto colectivo de ciudad


concertado socialmente, valga la redundancia, -y de las polticas pblicas que de ste
se deriven- con su manera de gestionarlo para garantizar el logro de sus objetivos, es
decir, del modelo de ciudad como concrecin de las demandas ciudadanas.

Estos objetivos slo adquieren consistencia, coherencia y legitimidad si forman parte de


un todo, de un Proyecto Global de Ciudad o de regin, concertado socialmente, liderado
democrticamente y validado culturalmente. El auge actual del planeamiento estratgico, la
revalorizacin de los gobiernos locales y regionales y la recuperacin de los valores
culturales o morales para orientar las polticas urbanas expresan hoy esta necesidad de
una poltica urbana con objetivos. La nueva poltica urbana es una estrategia que construye
su territorio regional, es decir define y delimita nuevos mbitos espaciales sobre los cuales
las instituciones pblicas y los actores econmicos y sociales deben actuar conjuntamente
(p. ej. los grandes ejes y las macro-regiones europeos) pero tambin y sobre todo debe
53
responder al desafo ms prximo: el de hacer ciudad sobre la ciudad (Borja) .

53
Borja, Jordi. Gobierno de la ciudad y polticas pblicas en la era de la globalizacin. En: El Pensamiento
Estratgico Urbano. II Parte, Polticas Pblicas Urbanas. Centro de Estrategias y Desarrollo de Valencia. Plan

157
De all que el proyecto colectivo de ciudad deba ser entendido de manera integral, es
decir, articulado alrededor de un modelo de ciudad, una opcin de desarrollo y una
nueva forma de gestionar la ciudad, desde el cual se articulen los acuerdos entre los
distintos actores en beneficio de la construccin colectiva de respuesta a las demandas
ciudadanas.

Desde la perspectiva de su devenir en el tiempo, el proyecto colectivo de ciudad se


inscribe en el marco de dinmicas sociales, caracterizadas por la movilidad del balance
de fuerzas entre los distintos actores para influir en las prioridades y los nfasis de las
acciones a emprender en el corto plazo, que den viabilidad efectiva al proyecto
acordado colectivamente. En tal sentido, las acciones y realidades de cada momento
generan nuevas condiciones y circunstancias internas y externas, con las cuales el
mismo proyecto entra en dilogo, en un proceso creciente de retroalimentacin en el
cual los actores van ocupando distintos lugares en concordancia con la puja de fuerzas
y su resolucin poltica, proceso en el cual ganan o pierden capacidad estratgica de
influencia, en lo cual se trata de comprender la importancia de aprender a desarrollar la
capacidad para ver a los procesos sociales en movimiento (Pakman en: Morin, 1996,
10).

Estratgico de Valencia. Libros del Plan Estratgico. Versin digital. En:


http://www.ceyd.org/acercade/plan/libros/peu_files/2.htm

158
CIRCUITO DE RETROALIMENTACIN EN LA CONSTRUCCIN
DEL PROYECTO COLECTIVO DE CIUDAD

Proyecto colectivo de Modelo de ciudad:


ciudad opcin de desarrollo,
visin, estrategias y
proyectos

Evaluacin y
retroalimentacin del
Gestin estratgica
proyecto colectivo de
ciudad de ciudad

Esquema N 2: Circuito de retroalimentacin en la construccin del proyecto colectivo de ciudad


Fuente: Propia

Si el proceso de construccin del proyecto colectivo de ciudad confluye en los acuerdos


sobre su modelo, ello debe conducir al establecimiento de unas reglas de juego
(mecanismos institucionales formales o informales) que permitan armonizar las
relaciones de poder entre diferentes grupos y representantes de intereses estratgicos,
de cuya interaccin depender la eficacia de las acciones emprendidas hacia la
obtencin de los objetivos propuestos.

Naturalmente, la comprensin de las dinmicas sociales implica reconocer el cambio en


las fuentes de poder (Prats) -poltico, institucional, econmico, de grado de cohesin
de grupos sociales- de los distintos actores, que determinan su posicin estratgica en
los escenarios de interaccin colectiva y, por tanto, su capacidad para influir en las

159
decisiones, en su sentido y en su direccin y en lo que quiz es ms importante an, en
la definicin de las reglas de juego para la toma de decisiones. El grado de opacidad o
de transparencia de las mismas compromete sin duda cualquier proceso de
convocatoria, de construccin de confianza (Fukuyama, 1996) 54 as como el grado de
compromiso de los actores. Y la confianza slo puede construirse sobre la base del
convencimiento de que se comparten valores comunes y en este caso, la primaca del
inters colectivo sobre el particular se constituye en el valor por excelencia, en el
principio tico que permite saber que se comparte un destino comn y en tal sentido,
que es indispensable la cooperacin y la corresponsabilidad para construirlo y
gestionarlo a lo largo del tiempo, a partir (y no a pesar) del reconocimiento de las
diferencias: sociales, econmicas, polticas, entre otras.

As, dada la complejidad de la ciudad como hecho social por excelencia, su devenir
histrico no es otra cosa que el resultado de la imbricacin en el territorio de mltiples
intereses que determinan, en un momento dado, los nfasis y prioridades de las
acciones realizadas que van configurando sus caractersticas y rasgos esenciales. En
este sentido, el modelo de ciudad no debe ser entendido como una camisa de fuerza
que le reste flexibilidad a la gestin urbana, sino como un compromiso poltico entre los
actores que le da sentido, direccin y fundamento a las acciones a emprender y cuyos
resultados se obtienen a travs de un largo perodo de tiempo, dependiendo del
balance de intereses en juego y de la capacidad estratgica de los actores, como ya se
mencion.

5.2 RESONANCIAS CONCEPTUALES DEL MODELO DE CIUDAD EN LOS PLANES DE


DESARROLLO SIGUIENTES
En la seccin siguiente nos ocuparemos de revisar en qu medida la opcin de
desarrollo contenida en las formulaciones del PE y su enfoque han tenido influencia en
los desarrollos posteriores a su formulacin y las consecuencias que de all se derivan
para el diseo de las polticas. Para ello nos orientaremos por las disposiciones

54
Fukuyama, Francis (1996). Confianza. Las virtudes sociales y la capacidad de generar prosperidad. Ed. Atlntida.
Buenos Aires. 1996.

160
contenidas en los planes de desarrollo cindonos, en lo posible, a sus propias voces
para evitar interpretaciones que puedan distorsionar sus contenidos. Esto no significa,
sin embargo, que las propuestas derivadas del PE deban ser acogidas nicamente por
el Estado y que en esa medida, cuando se trate de realizar un balance evaluativo del
resultado de sus formulaciones sea sobre las acciones de ste en donde se centre la
atencin. Sin embargo, en la medida que el PEMAM en su corta vida no alcanz a
construir los indicadores que permitiran hacer el seguimiento y medir el impacto
derivado de sus propuestas, el alcance de este trabajo slo se centrar (una vez ms)
en identificar, en lneas gruesas, si los avances de las administraciones posteriores
estn conduciendo a la construccin del modelo de ciudad formulado hace diez aos.

El Plan estratgico es de cooperacin y no de ponerle la tarea al Alcalde. // Las


agendas despus se dejan en manos del Estado. // Como que seguimos creyendo
que el Desarrollo le toca es al sector pblico. // Uno es el orden de la construccin
del discurso, otro la construccin de las decisiones. (Sondeo y entrevistas a ex
miembros Junta Tcnica).

5.2.1 La opcin de desarrollo elegida por el PEMAM


Las ideas sobre desarrollo econmico que sustentan el marco general propuesto por el
PEMAM se encuentran contenidas en la opcin de desarrollo sostenible y sostenido
que fue caracterizada de la siguiente manera:
Supuestos bsicos:
Calidad de vida de los habitantes como criterio gua de las acciones.

nfasis en el valor agregado.

nfasis en el manejo de procesos ms que en utilizacin extensiva de factores.

Estructuras organizacionales ms horizontales.

Visin de desarrollo econmico de largo plazo: cohesin social, calidad ambiental y


crecimiento econmico.

Educacin integral con capacidad de especializacin que permite la adaptacin a


nuevas realidades humanas, culturales y tecnolgicas.

161
Desarrollo urbano con polivalencia de usos y diversidad social.

Infraestructuras urbanas orientadas a fortalecer la calidad urbana. Un nuevo criterio


de atractividad sustentado en la calidad de vida que genera la ciudad.

Creacin de escenarios para la resolucin de conflictos.

Fortalecimiento de la sociedad civil.

Estado promotor: abierto a la cooperacin pblico-privada-comunitaria.

La gestin de algunas actividades y servicios por el sector privado y las


organizaciones comunitarias se enmarca en el concepto de una mayor racionalidad
de la funcin pblica. El Estado no renuncia a la promocin, coordinacin y
regulacin.

Estado no burocrtico, que adecua su gestin, con criterios de racionalidad y


eficiencia, para mejorar su relacin con los agentes econmicos y sociales.

Administracin Pblica centrada en las expectativas racionales de los ciudadanos y


las empresas, con claro criterio de responsabilidad pblica en los aspectos
esenciales de su funcin.

Favorece la descentralizacin interna como instrumento de eficiencia de la gestin


pblica.

Promueve la gestin de la calidad.


Condiciones que favoreceran esta opcin
Consolidacin de mecanismos de dilogo y concertacin.

Responde mejor que otras opciones a las tendencias mundiales.

Requiere cambios culturales de fondo.

Supone consensos bsicos que persistan en el largo plazo.

Liderazgo de un grupo amplio de la ciudad.

Cualificacin de la clase poltica.


Consecuencias

162
Promueve la eficiencia y la racionalidad de la accin estatal.

Contribuye a crear una nueva nocin de lo pblico. La responsabilidad del futuro de


la ciudad se convierte en un asunto colectivo.

Crea mltiples espacios para la cooperacin pblico - privada.

Las organizaciones sociales adquieren un papel mucho ms activo y eficaz en la


conduccin de los asuntos de la ciudad.

Es una opcin que contribuye a la calidad ambiental y a la cohesin social.

Asegura la competitividad de la economa en el largo plazo.

Sus resultados solo son visibles en toda su dimensin en el mediano y largo


plazo.

Genera dualidad en el mercado laboral porque dificulta el ingreso de mano de


obra no calificada (PEMAM, 1998, 44).
El enfoque del modelo
La opcin sealada se articula en torno a las nociones de equidad y desarrollo humano,
competitividad, sostenibilidad ambiental, carcter metropolitano y regional del desarrollo
y nuevas formas de gestionar la ciudad.

Equidad y desarrollo humano


Adopta la concepcin del desarrollo humano como un proceso que:

() requiere, desde luego, elevar las tasas de crecimiento econmico, pero al mismo
tiempo, exige crear condiciones de mayor equidad, mejorar las condiciones de vida de
los ms pobres, abolir la discriminacin y profundizar la democracia. () En la
base de esta articulacin dinmica () se encuentra la educacin en tanto variable
clave para alcanzar empleos de mejor calidad y, por lo tanto, ingresos dignos que
hagan posible el acceso a la vivienda, la salud y la cultura. (). De ah que el Plan
Estratgico haya identificado la educacin como el gran propsito colectivo de Medelln
y el rea Metropolitana en la perspectiva del prximo siglo.

163
En la base de esta articulacin dinmica entre crecimiento econmico y desarrollo
humano se encuentra la educacin en tanto variable clave para alcanzar empleos de
mejor calidad y, por lo tanto, a ingresos dignos que hagan posible el acceso a la
vivienda, la salud y la cultura.

La tensin hoy evidente entre las mayores oportunidades que se le ofrecen a un grupo
de poblacin fuertemente vinculado a los beneficios de la globalizacin y la exclusin a
que se ve sometido un amplio grupo de ciudadanos marginados de estos beneficios, se
encuentra hoy en el centro del debate en torno a la gobernabilidad y la orientacin de
las polticas sociales urbanas.

De ah que el Plan Estratgico haya identificado la educacin como el gran


propsito colectivo de Medelln y el rea Metropolitana en la perspectiva del prximo
siglo55 (Resaltados nuestros).

Dicho en otros trminos: el PEMAM toma distancia del objetivo del crecimiento
econmico entendido como el aumento cuantitativo de la riqueza (acumulacin de
capital), medido normalmente por el crecimiento del PIB y del PIB per cpita, cuyos
efectos redistributivos sobre el bienestar de la poblacin slo se obtienen por goteo de
arriba hacia abajo de la estructura social a partir de tasas de crecimiento que, algunos
han convenido en sealar, deben situarse por encima del 9% de manera sostenida en
tiempo. El plan adopta, por el contrario, la concepcin del desarrollo humano que
asume el crecimiento como un medio para lograr, adems, una mejora cualitativa en el
bienestar de la poblacin, no por goteo sino garantizando equidad en el acceso a las
oportunidades de insercin de la poblacin en las corrientes econmicas y en la
distribucin del bienestar. Las implicaciones de esta concepcin para el diseo de
polticas pblicas son centrales, por cuanto se apartan de las polticas sectoriales
compensatorias de las inequidades que el modelo tradicional de crecimiento econmico
genera, en beneficio de polticas integrales y de discriminacin positiva que permitan
generar opciones de insercin a las corrientes productivas a los sectores excluidos de
las oportunidades.

55
dem (p. 67-68).

164
Competitividad
Entendida como el resultado de una combinacin sinrgica de factores que competen
no slo a los agentes econmicos y a los diseadores de las polticas
macroeconmicas, sino que debe ser entendida como una combinacin apropiada de
relaciones empresariales, institucionales, tecnolgicas, sociales y culturales que,
articuladas en un territorio determinado, generan un potencial productivo complejo,
endgeno al territorio, y diferenciado, que da como resultado mejores condiciones de
competitividad empresarial y mayores condiciones de atraccin al territorio mismo, para
competir por la localizacin en su espacio de nuevas actividades productivas que
contribuyan a su crecimiento econmico, la generacin de empleo y la calidad de vida
de sus habitantes56.

Sostenibilidad ambiental
Entendida en un marco de responsabilidad intergeneracional que garantice la
disponibilidad de recursos naturales para las generaciones venideras, la sostenibilidad
ambiental se refiere a la necesaria relacin entre el uso adecuado de los recursos
naturales para garantizar el abastecimiento de las necesidades de la poblacin urbana
(agua, alimentos energa, aire limpio) y la capacidad de los ecosistemas para absorber
la cantidad de residuos que los procesos urbanos generan. Los desequilibrios que en
esta relacin se presentan, se constituyen en externalidades negativas que afectan la
calidad de vida urbana y los ecosistemas estratgicos.

Lo territorial
Aunque el PEMAM no tuvo como fin abordar el alcance regional, entre sus
recomendaciones a futuro seal la necesidad de entender la dimensin regional como
condicin indispensable y determinante del desarrollo de Medelln en su carcter de
ciudad metropolitana. En este sentido fue claro en sealar la ciudad regin, como un
nuevo horizonte de concertacin.

56
Bravo, M. V. Informe final de consultara para la Comisin Tripartita con el Proyecto Lineamientos para el
Ordenamiento Territorial de Antioquia. Contrato N 277 de 2007

165
Reconoce el carcter local y regional del desarrollo en el marco de las exigencias de la
globalizacin y la competitividad de la ciudad y en esa medida, los nuevos roles de las
administraciones locales como promotores del desarrollo y la cooperacin pblico-
privada y comunitaria como nuevas formas de gestionar los destinos de la ciudad.

Las resonancias de estas ideas estn claramente expresadas en los planes de


desarrollo de las ltimas administraciones, aunque con los nfasis y enfoques
particulares de sus programas de gobierno.

Lo que es importante resaltar, en este aspecto, no es si las ideas contenidas en los PD


se parecen o no a las contenidas en el PEMAM (texto contra texto), sino ms bien
poner de presente en primer trmino, que los esfuerzos de reflexin que la ciudad ha
hecho por cerca de dos dcadas en mltiples escenarios y procesos de participacin,
de los cuales el Plan se nutri en su proceso participativo y sirvi para concertar unas
propuestas, han continuado dndose en la ciudad a travs de mltiples procesos y han
logrado cohesionar y posicionar una concepcin compartida sobre el desarrollo
econmico que la ciudad requiere. La importancia de este hecho radica en que:

Es un lenguaje comn que aporta elementos conceptuales con los cuales leer e
interpretar nuestra realidad urbana, que sirven de marco para el diseo de unas
polticas pblicas que den respuestas a las expectativas y demandas
ciudadanas.

Se trata de un discurso, de un saber sobre la ciudad o de un enfoque


compartido colectivamente, que se ha ido incorporando en la cultura urbana
como referente terico para los actores de la ciudad y de la regin en mltiples
escenarios.

Ha trascendido los mbitos puramente ciudadanos para permear el discurso


poltico de quienes han aspirado y logrado regir el gobierno de la ciudad. As lo
revela la estructura discursiva de los planes de desarrollo que, si nos remitimos
al carcter programtico del voto popular, constituyen la expresin de los
programas de gobierno que han logrado concitar el apoyo ciudadano.

166
En segundo trmino, extraer enseanzas sobre la validez del ejercicio de PE realizado
y sobre la pertinencia o no de este tipo de procesos para renovar los acuerdos sobre los
objetivos, metas y proyectos de largo plazo concertados hace una dcada, a la luz de
los avances logrados hasta hoy, de los nuevos contextos polticos del entorno nacional
y latinoamericano y de las nuevas realidades geopolticas, econmicas, financieras,
sociales y culturales que pugnan por surgir a partir del carcter global de la crisis
contempornea.

5.3 CONCEPCIN SOBRE EL DESARROLLO ECONMICO EN LOS PLANES DE


DESARROLLO
Como veremos a continuacin, en los enunciados de los PD que siguieron a la
formulacin del PEMAM, es posible observar una cierta reiteracin discursiva, pero los
nfasis en cada caso son cualitativamente diferentes. Podra decirse que
progresivamente la ciudad va logrando articular un discurso cada vez ms consistente
hacia la direccin del desarrollo humano integral, que se logra instrumentalizar en los
dos ltimos PD como fundamento para la definicin de polticas pblicas de carcter
integral. Dichos planes fueron los siguientes57:

- 1998-2000: Por una ciudad ms humana (acuerdo 14 de 1998) Juan Gmez


Martnez

- 2001 2003: Medelln competitiva (acuerdo 12 de 2001) Luis Prez Gutirrez

- 2004-2007: Medelln gobernable y participativa (acuerdo 03 de 2004) Sergio


Fajardo

- 2008-2011: Medelln es solidaria y competitiva (acuerdo 16 del 30 de mayo de


2008) Alonso Salazar

A partir de la expedicin de Ley Orgnica de Planeacin (152 de 1994), las


Administraciones municipales estn obligadas a presentar planes de desarrollo con

57
El Plan de Desarrollo En equipo con usted de Sergio Naranjo no se estudia, dado que el PEMAM fue formulado
durante su gobierno.

167
participacin popular, en los que se reflejen las propuestas contenidas en los
programas de gobierno avaladas por los electores en la contienda electoral.

Hasta 1998, en los PD se trataba ms bien de cumplir con las competencias legales del
gobierno municipal, en consonancia con la nocin que rega la planificacin; mientras
que el nuevo rol de los gobiernos municipales asociado al direccionamiento del
desarrollo slo se empieza a consolidar a partir de la comprensin de los impactos
diferenciales de la globalizacin sobre las ciudades y regiones. A esta comprensin
contribuyeron, sin duda, en nuestra ciudad, los procesos de reflexin ciudadana del
PEMAM y las controversias generadas para la seleccin de la opcin de desarrollo
futuro para la ciudad:

La globalizacin que, como ha quedado sealado, coincide en la actualidad con procesos


de descentralizacin y fortalecimiento de las autonomas regionales, ha impuesto a las
autoridades locales la urgente tarea de avanzar de manera simultnea en los diferentes
frentes de la poltica social: empleo, educacin, cultura, salud y vivienda.
Como es previsible, el cumplimiento de metas en tan diversos frentes rebasa la capacidad
de gestin de los gobiernos y es por ello que se encuentra a la orden del da un proceso de
definicin en torno al papel del Estado local como complementario al del mercado en la
58
promocin del crecimiento y la equidad .

En este recorrido por los planes de desarrollo, se puede observar, de un lado, la


diferencia de tener una concepcin clara sobre la opcin de desarrollo que enmarca el
modelo de ciudad de largo plazo colectivamente construido, frente a las concepciones
de corto plazo de los PD en los que, en el mejor de los casos, se trataba de hacer la
mejor asignacin de los recursos presupuestales pero sin que se perfilara un objetivo
claro sobre las metas de desarrollo a alcanzar; y, del otro lado, especficamente, la
diferencia entre tener una concepcin de desarrollo integral frente a una sectorial. As,
por ejemplo, en el Plan de Desarrollo correspondiente al perodo 1995-1997, el artculo
1 seala:

Artculo 1. El Plan Municipal de Inversiones Pblicas del Municipio de Medelln para el


perodo 1995-1997, incluyendo sus entidades descentralizadas tendr un valor de un billn
seiscientos treinta y siete mil cuatrocientos noventa y cuatro millones de pesos ($1.637.494
59
millones) a precios de 1995 desagregados de la siguiente manera ()

58
PEMAM. 2015 El Futuro de Ciudad Metropolitana (p. 68).
59
Acuerdo Municipal 19 de 1995. Versin digital http://www.veeduriamedellin.org.co/plan_desarrollo2.shtml?x=275

168
La eficiencia en el gasto era, sin duda, el criterio de evaluacin de la gestin pblica,
mientras que el desarrollo econmico se conceba como la suma de acciones
sectoriales para proveer a los ciudadanos de aquellos servicios cuyos suministros,
segn la Ley, eran de competencia de la Administracin municipal (salud, educacin,
infraestructuras etc.).

Desde esta perspectiva, se trataba de obtener el objetivo de equidad en la distribucin


de los beneficios del desarrollo mediante polticas pblicas compensatorias que
mitigaran los efectos perversos del modelo econmico vigente.

El contraste con la nocin de desarrollo humano propuesta por los actores urbanos que
participaron en el PEMAM asumida, desarrollada e instrumentalizada en los PD 2004-
2008 y 2009-2011, reside de manera central en la diferencia entre equidad como
acceso a las oportunidades y equidad en la distribucin de los beneficios del
desarrollo. En el primer caso se trata de romper, desde el Estado y desde las polticas
pblicas, las barreras que impiden el acceso de amplios sectores de la poblacin a las
corrientes econmicas para acceder a empleos de calidad y, por tanto, a ingresos
dignos, en tanto que en el segundo caso se trata de polticas sectoriales, redistributivas
y compensatorias como ya se mencion.

Las consecuencias de estas concepciones en materia de desarrollo no son menores,


pues conducen a asumir la necesidad de realizar, desde las polticas pblicas, acciones
positivas que rompan los obstculos de acceso a las oportunidades padecidos por
amplios sectores de la poblacin, como principio tico racional de justicia distributiva
por parte del Estado, hasta el reconocimiento del desarrollo (humano) como un derecho
de todos los ciudadanos al libre acceso a las oportunidades de desempearse como
adulto responsable de s mismo y de la sociedad a la cual pertenece: Los individuos no
pueden verse slo como pacientes a los que el proceso de desarrollo dispense
prestaciones. Los adultos responsables deben encargarse de su propio bienestar, son
ellos los que deben decidir cmo utilizar sus capacidades. As, el desarrollo se debe
entender como un proceso en que las capacidades y talentos de los individuos

169
evolucionan en un clima de libertad60. La nocin de democracia, asociada a la libertad
de acceso a oportunidades (principio de justicia distributiva, ejercido por el Estado), se
encuentra estrechamente vinculada a la garanta de acceso del individuo para ejercer
como ciudadano. Es decir, para cumplir con el principio tico racional que compete al
individuo de hacerse responsable de los destinos de la sociedad; a participar tanto en
los procesos de toma de decisiones como en la gestin de las mismas: democracia
entendida como contrato poltico para participar y cogestionar los destinos colectivos.

La instrumentalizacin de esta concepcin no carece de dificultades: el peso de la


inercia en los procesos sociales y en el diseo de las polticas pblicas, el necesario
proceso de aprendizaje social para encontrar en cada coyuntura (social, poltica,
econmica) los instrumentos, los mecanismos institucionales formales e informales
idneos para ordenar de manera eficaz los procesos que garanticen el ejercicio de la
ciudadana y, de manera particular, los intereses en juego y la capacidad estratgica de
los actores para incidir en las decisiones son, entre otros, factores a tener en cuenta
para entender por qu, de ser un proceso, el PEMAM es transformado en PlanLibro y
adems por qu la incidencia de sus propuestas es ms notoria en los dos ltimos
gobiernos de la ciudad, a pesar de que resuenan en los planteamientos de los planes
de desarrollo inmediatamente siguientes a su formulacin.

Se ha tenido la sensacin de que la administracin de Juan Gmez enterr el Plan


Estratgico, pero porque haba esa tensin: Plan de Gobierno Plan Estratgico y por
lgica primaba la institucionalidad del Plan de Gobierno. // Juan Gmez le dio el golpe
de muerte y luego Luis Prez. (Entrevistas actores ciudadanos, 2009) // Es una lstima
haber presenciado la forma cmo se fue debilitando ese proceso de construccin de
ciudadana, () prdida de la memoria, slo retomada en el periodo de gobierno 2004-
2007 (Sondeo a ex miembro Junta Tcnica, 2009)

La hiptesis que podra aventurarse es que se oper una transferencia de capacidad


estratgica de influencia de los actores que quedaron expsitos cuando se suprimi el
Plan Estratgico como proceso (como engranaje de participacin y decisin), a los
engranajes propios de la poltica, con lo cual gan potencia su capacidad de influir en la
definicin e instrumentalizacin de sus planteamientos en los PD.

60
Amartya Sen. Citado en: Lecaros Z. Carlos. Justicia distributiva y desarrollo humano: una mirada desde los
pobres. En: Instituto de Gobernabilidad de Catalua. Desarrollo Humano Sustentable. Vol. 1 N2. Barcelona. 2003

170
Toda esa fuerza se orient a Fajardo y el PEMAM qued en segundo plano. // El
discurso de Fajardo era el discurso del Plan Estratgico (Sondeo a ex miembros Junta
Tcnica, 2009).

Invocar la casualidad histrica sera ingenuo y llevara a desestimar la pertinencia de


los actores que participaron en el PEMAM. Pertinencia entendida como legitimidad de
los intereses que representaban, pertinencia como capacidad tcnica en un sentido
restringido es decir, como idoneidad desde las diferentes disciplinas implicadas en los
anlisis, y pertinencia tcnica tambin en el sentido de capacidad y conocimiento de las
dinmicas de todo tipo presentes en el territorio que, de tiempo atrs y hacia adelante
comprometan su futuro. Como lo sealamos atrs en relacin con la construccin del
tejido social, uno de los actores consultados reconoce:

Creo que fue el gran acierto del plan: dira que fueron dos los grandes aciertos del
proceso: El primero es haber construido un dilogo arduo y fecundo entre 3 tipos de
saberes existentes en la ciudad en ese momento: el saber institucional, portado por los
representantes de la administracin local, en particular de la Secretara de Planeacin;
el saber experto que fue puesto en juego mediante consultores y representantes del
mundo acadmico de la regin; y el saber social, que fue trado al proceso en boca de
representantes de organizaciones sociales y comunitarias y miembros de ONG. Puede
afirmarse que lo mejor de cada uno de esos 3 saberes concurri de distintas maneras a
las convocatorias del Plan. Y el segundo acierto, fue haber generado los espacios para
que este encuentro se diera en arenas pblicas. En contrava de las costumbres
polticas segn las cuales, para resolver un problema haba que buscar un camino
oculto y privado, el Plan creo escenarios abiertos para ventilar cualquier asunto que en
la deliberacin se considerara relevante. En una numerosa cantidad de eventos,
seminarios, talleres y foros, a veces con agenda general y abierta y otros con un
enfoque claramente temtico, los saberes antes mencionados entraron en interaccin,
no siempre fcil y amistosa, pero interaccin rica al fin. En el marco del Plan
Estratgico, el encuentro de la diversidad en lo pblico, demostr una vez ms ser un
camino adecuado para construir proyectos colectivos de futuro. // Hubo calidad y
efectividad de la participacin: se recogi el capital social de las mesas de trabajo
ciudadano y de la ebullicin de la reflexin sobre la ciudad de los aos anteriores.

171
Luego hay como una dispersin. Cada quien trabaja en su rollo (Sondeos a Ex
miembros Junta Tcnica, 2009).

En la seccin que sigue, se dar una visin esquemtica de los planes de desarrollo
tratando, en lo posible, de ceirse a sus enunciados para tratar de identificar en cules
aspectos la influencia de las propuestas del PEMAM es ms notoria y se encuentra
ms desarrollada.

Como formulacin de visin, s recogen algunos de los 4 objetivos que se plantearon en el


PEMAM, como el que se redact para la lnea 2 del PEMAM que expresa: Medelln y el
rea Metropolitana epicentro de polticas sociales y culturales en Amrica Latina. // Si,
cada uno (en lo que est escrito) parece contribuir. Habra que revisar la puesta en marcha
y la apropiacin democrtica de los objetivos pero ante todo de los logros. El plan Por una
ciudad ms humana tom, casi de forma textual, la imagen del Plan. Creo que logr
trascender incluso a revisarnos como ciudad que est inmersa en el territorio
departamental. // El Plan Medelln competitiva se aleja de las formulaciones de esa
ciudad deseada en el PEMAM, aunque parece muy pensado desde el deseo. Habl de una
revolucin de la cultura ciudadana pero dejando de lado casi por completo al ciudadano
como sujeto de derechos y deberes. Creo que es el que ms se aleja de esas
formulaciones. En el plan denominado modelo de ciudad [refirindose a Compromiso de
toda la ciudadana] se logr retomar algunas ideas y sueos de ciudad aplazados desde el
PEMAM e incluso desde antes con los Seminarios de Alternativas de Futuro. Para su
formulacin se nos consult a los que habamos sido actores en el PEMAM y creo que
pudimos posicionar muchos de los temas en los cuales cada uno trabaj durante el Plan.
Para el actual plan creo que falt escuchar a algunos actores claves del PEMAM, aunque
creo importante el empoderamiento por ejemplo de actores formados en el tema de
planeacin y presupuesto participativo. Lamento que en alguna parte de la ruta hayan ido
desapareciendo algunas dinmicas de trabajo interinstitucional y sobre todo la presencia
del sector privado (por ejemplo en las mesas de los Congresos de Ciudad). //
Contribuyen en muchos aspectos, pero no resuelven el problema central: Medelln no es la
ciudad real, es un municipio mayor. La ciudad real es la regin metropolitana. Los planes
de desarrollo y las alcaldas de Medelln as como la Gobernacin de Antioquia, las
dems alcaldas e instituciones pblicas y privadas, los medios de comunicacin y la
sociedad en general-, an no asume la trascendencia del fenmeno metropolitano, y su
enfoque del tema no pasa de ser una postura terica y retrica. // S, aunque como lo
afirm antes, muchas veces ocurren hechos que desbordan la planeacin. // Creo que s
en general, pero tambin es claro que no es en estas formulaciones generales en donde se
definen los enfoques de un plan de desarrollo, sino en sus programas y prioridades.
(Sondeo a ex miembros Junta Tcnica, 2009).

172
5.3.1 Plan de Desarrollo 1998 200061: Por una ciudad ms humana
Reconoce que se requieren unas elevadas tasas de crecimiento econmico para
lograr la integracin social entendida como el resultado de la equidad en la
distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo

Advierte que la sostenibilidad de largo plazo del desarrollo econmico se logra


mediante el equilibrio entre cohesin social, competitividad y calidad del medio
ambiente.

Asume la consolidacin de la cooperacin pblico privada y comunitaria como


alternativa para mejorar la gobernabilidad en la ejecucin de la poltica social, la
seguridad y la convivencia ciudadana y como instrumento para compartir
responsabilidades en aspectos en los cuales el Estado encuentra obstculos a la
gestin directa, o en aspectos que requieren de la participacin de la sociedad
civil para ganar en eficacia y eficiencia, () como planeacin urbana, los
servicios pblicos y las polticas locales de empleo.

Acoge los criterios de polivalecia de usos y diversidad social, como referentes


de calidad de vida urbana y atractivo de la ciudad, los cuales fueron
desarrollados en el Plan de Ordenamiento Territorial promulgado por esta
administracin en 1999.

Adopta como objetivos de largo plazo para la ciudad la visin de ciudad


metropolitana propuesta por el PEMAM en la perspectiva del ao 2015.

Reconoce que El Plan Estratgico para Medelln y el Valle de Aburr, ()


deber ser la gua no slo para Medelln sino para toda la regin metropolitana.

Propone la concertacin con los municipios para propender por un desarrollo


armnico de los mismos y mayor eficacia en la manera de gestionarlo y con la
Gobernacin en el entendido que el desarrollo de Medelln y Antioquia no
pueden pensarse separadamente.

61
Todas las citas de este literal son tomadas de la edicin oficial del Plan de Desarrollo 1998-2000.

173
Lneas estratgicas
Para el logro del objetivo general del plan Por una ciudad ms humana se definen 5
lneas estratgicas cada una de ellas orientada a obtener objetivos especficos as:

Paz e integracin social


Orientada a crear condiciones bsicas para un desarrollo econmico y social equitativo,
justo y solidario mediante acciones dirigidas hacia el empleo y los ingresos, la educacin
y la cultura, el Hbitat y la Vivienda ().

Desarrollo social y calidad de vida


Orientada a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mediante la poltica social
(salud, cultura fsica, recreacin y deporte, participacin y organizacin de los
diferentes grupos sociales) y la atencin a minoras (segn gnero, generacin y etnias)

El espacio pblico y la ciudad


Orientada a emprender acciones que contribuyan a consolidar el espacio pblico como
estructurante de ciudad y formador de ciudadana,

reorientando las acciones de las grandes obras de infraestructura vial hacia la creacin
de espacios pblicos educadores y acogedores en las diferentes zonas de la ciudad.
() y sobre el sistema vial y el transporte para hacerlos ms eficientes, menos
contaminantes, rescatando la ciudad para el peatn y promoviendo la utilizacin del
transporte colectivo sobre el automvil particular, aprovechando para ello las grandes
posibilidades que nos brinda el Metro.

Desarrollo econmico y la competitividad


Como condicin de sostenibilidad de mediano y largo plazo del desarrollo social, esta
lnea est orientada a revitalizar la economa de la ciudad mediante una adecuada
articulacin metropolitana y regional para un desarrollo equilibrado y equitativo a
escala territorial y mediante el fortalecimiento de la competitividad en sectores
estratgicos: aumento de la oferta exportadora, desarrollo de infraestructuras de
conexin regional, nacional y con el exterior, desarrollo cientfico y tecnolgico

Lo anterior se enmarca dentro de un claro concepto de competitividad donde la cohesin


social, la seguridad, la estabilidad en las reglas de juego, el desarrollo cultural y la
sostenibilidad ambiental son las condiciones que permiten integrarse eficientemente en el
mundo.

174
Desarrollo organizacional y la participacin
Orientada a ganar eficiencia en la gestin pblica y en los procesos de participacin, en
la perspectiva de que slo con el esfuerzo conjunto del sector pblico, de las
organizaciones sociales y el sector productivo se pueden lograr los objetivos del
desarrollo.

5.3.2 Plan de Desarrollo 2001 200362: Medelln competitiva


Ms que una concepcin del desarrollo, este plan invoca las nociones de modernidad y
progreso y la bsqueda de la competitividad de la ciudad como soporte a unas nuevas
relaciones del ciudadano con el espacio pblico.

As en los fundamentos del Plan de Desarrollo establece:

Consolidar una ciudad justa, participativa, con equidad en lo social y en el uso del espacio
pblico, que reconozca en su poblacin el mayor potencial de desarrollo y redefina su
competitividad en un contexto globalizado, basado en la produccin de conocimiento.
Asume en sus Principios que el desarrollo y el progreso deben atender el sentir del
ciudadano. Por ello invoca la autonoma; la ordenacin de competencias; la coordinacin,
la consistencia y la prioridad en el gasto pblico social; la continuidad, participacin,
sustentabilidad ambiental y desarrollo armnico de las regiones; el proceso de
participacin, eficiencia, viabilidad y coherencia; la tica; la responsabilidad social y las
virtudes ciudadanas.
Seala adems que No obstante, dado su carcter de Regin Metropolitana, el desarrollo
se logra mediante la ejecucin de proyectos que tienen impactos que superan el mbito
municipal.
() Retoma los componentes estratgicos del Plan Estratgico de Medelln, del Plan de
Ordenamiento Territorial, los planes zonales, y crea las condiciones para la formulacin de
los planes sectoriales.
Se articula sobre tres lneas fundamentales: la revolucin en la cultura ciudadana, Medelln
competitiva y Espacio Pblico en las que El ser humano y el espacio pblico conforman un
conjunto de variables inseparables, relacionadas entre s. La competitividad se convierte
en condicin necesaria, pero no suficiente, para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de Medelln, y es a su vez soporte de las lneas uno y tres.

62
Todas las citas de este literal son tomadas de la edicin oficial del Plan de Desarrollo 2001-2003.

175
Lneas Estratgicas

Primera Lnea: La revolucin de la cultura ciudadana


Crear y sostener condiciones para que la ciudad se constituya en el escenario donde se
forman, en igualdad de condiciones, todos los ciudadanos; para construir una democracia
cimentada en la paz, la convivencia y la solidaridad. (PD 2001-2008, 18).

Segunda Lnea: Para ser ms competitivos


Disponer de pensamiento estratgico que permita a la ciudad de Medelln -con el
liderazgo, promocin y actitudes facilitados de su gobierno local- generar las condiciones
necesarias para la conformacin de redes de trabajo e inversin, que faciliten la creacin y
desarrollo de mltiples empresas competitivas, principalmente del nivel de pequeas y
medianas y que consecuentemente generen los niveles de empleo y prosperidad que la
ciudad requiere para la convivencia justa y pacfica de sus habitantes (PD 2001-2008, 72).

Tercera Lnea: Primero el espacio pblico


Contribuir desde el ordenamiento fsico a la construccin de ciudad, mediante actuaciones
en el sistema estructurante del espacio pblico que garanticen la libre circulacin, la
disponibilidad de acceso a los equipamientos colectivos, el disfrute de un ambiente sano y
la valoracin del patrimonio cultural y consolidar desde Medelln una plataforma
metropolitana y regional competitiva.
() Reorientar el modelo de desarrollo fsico hacia la integracin concertada entre los
municipios del Valle de Aburr, partiendo del ordenamiento territorial con la participacin
del Departamento de Antioquia, el rea Metropolitana y las subregiones vecinas.

() Concertar los grandes proyectos de desarrollo regional que contribuyen a la


generacin de las condiciones para la conformacin de un territorio competitivo en sus
avances tecnolgicos, econmicos y sociales tal cual se enuncian en el POT de Medelln,
pero que requieren consenso en instancias supramunicipales (PD 2001-2008, 93).

La ciudad deseada
Queremos una ciudad justa, con empleo digno y estable; donde la gente sea amable, que
tenga un buen vividero, con sentido de Convivencia; una ciudad que sea prspera con un
espacio pblico potencial para vivir. Una ciudad con cultura ciudadana, una ciudad
competitiva y primera en el espacio pblico

176
5.3.3 Plan de Desarrollo 2004-200763: Medelln compromiso de toda la
ciudadana
Reconoce la existencia de un consenso ciudadano en la bsqueda de
alternativas que posibiliten la consolidacin de un proyecto comn () que
debe tener como eje y preocupacin central el ser humano y su bienestar, y no
el simple crecimiento econmico.

Adopta el Desarrollo Humano Integral para toda la poblacin entendido como


un proceso de ruptura del crculo vicioso en el cual los efectos nocivos del
modelo de desarrollo imperante en la ciudad son al mismo tiempo un obstculo
para el desarrollo.

Reconoce en la equidad al acceso a las oportunidades la condicin esencial


para potenciar las capacidades y libertades humanas de toda la poblacin
necesarias para remover los obstculos al desarrollo humano.

Admite que el desarrollo econmico de la ciudad tiene una dimensin regional y,


en esa medida, reconoce la necesidad de gestionarlo mediante una adecuada
interaccin con otros niveles territoriales de la Administracin Pblica y
dems actores regionales del desarrollo.

Reconoce como fundamental el nuevo rol de las administraciones locales en el


fomento y promocin de la actividad empresarial y productiva de las
ciudades.
Visin de Ciudad Deseada
() hacer de Medelln una ciudad ms democrtica, pacfica y gobernable, ms incluyente
y equitativa, ms digna y sostenible, y ms global y competitiva.

Lneas estratgicas
El Plan de desarrollo establece cinco lneas estratgicas para orientar las acciones de
la administracin en funcin de dos tipos de procesos complementarios:

63
Todas las citas de este literal son tomadas de la edicin oficial del Plan de Desarrollo 2004-2007.

177
a) Los que se basan en la demanda: para identificar las oportunidades de los
mercados, conectarse productivamente a los mismos, crear riqueza y generar
un crecimiento econmico robusto (L-4 y L-5).

Medelln productiva, competitiva y solidaria (L-4)


Orientada a lograr trayectorias dinmicas de competitividad (en la economa global) y
mayores niveles de productividad y eficiencia de la estructura productiva de la ciudad,
mediante la recuperacin del espritu emprendedor y la capacidad de generar riqueza
con el trabajo productivo, reinterpretados a la luz de criterios de innovacin, solidaridad
y equidad capaces de generar la marca de una economa que sea capaz de distribuir
sus beneficios entre el conjunto de su poblacin.

Medelln integrada con la regin y con el mundo (L-5)


Orientada a potenciar la insercin internacional de Medelln y Antioquia y propiciar
mejores oportunidades para el desarrollo regional y local de tal manera que haya un
mejor aprovechamiento de las opciones y una distribucin ms equitativa a lo largo del
territorio, de los beneficios que se puedan obtener en materia de negocios
internacionales y de la cooperacin internacional.

b) Los de acondicionamiento de la ciudad a las exigencias y metas de crecimiento


econmico, que permiten hacer de ese crecimiento algo sostenible y
concretable en mayores niveles de desarrollo humano. (L-1, L-2 y L-3).

Medelln gobernable y participativa (L-1)


Con el fin de obtener mayores niveles de conciencia ciudadana (individual y grupal)
sobre la importancia de su corresponsabilidad en la gobernabilidad de la ciudad
(armonizacin de intereses conflictivos o divergentes), esta lnea permite orientar las
acciones y los procesos polticos que con un sentido de cooperacin, fortalezcan las
relaciones de solidaridad y permitan vigorizar una cultura de la convivencia.

Medelln social e incluyente (L-2)


Con el fin de avanzar en la remocin de las inequidades que obstruyen el acceso a las
oportunidades de realizacin de una vida productiva y digna, esta lnea se encamina a

178
crear las condiciones para que todos los habitantes de la ciudad, ()puedan acceder
a los servicios educativos pertinentes y de calidad, as como a la prevencin y
atencin en salud, y de manera particular a saldar la deuda que en estas materias
tiene la ciudad con quienes estn en mayores condiciones de desproteccin y
vulnerabilidad, tales como la poblacin infantil o las familias en condicin de
desplazamiento (resaltado nuestro).

Medelln, un espacio para el encuentro ciudadano (L-3)


Orientada al mejoramiento de la calidad de vida urbana se propone atender los factores
que afectan la movilidad de las personas y la sostenibilidad de los recursos naturales
por la contribucin de estas variables con el mejoramiento de la salud, y la calidad del
hbitat urbano (espacio pblico y vivienda).

Indicadores del Plan de Desarrollo


Se adoptan los indicadores que se sealan a continuacin para verificar y evaluar los
impactos que tienen las acciones ejecutadas sobre la calidad de vida, sobre la
evolucin de los niveles de desarrollo humano y como instrumento idneo para
fortalecer los procesos de toma de decisiones y de diseo de polticas pblicas en la
direccin de los propsitos del Plan:

- Desarrollo humano: esperanza de vida al nacer, el nivel educacional y el ingreso


per cpita.

- Calidad de vida: caractersticas de la vivienda, el acceso a servicios pblicos


bsicos, la composicin familiar y los niveles de educacin.

- ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG).

- Tasa de desempleo.

- Se adoptan instrumentos de anlisis dinmico (modelizacin del comportamiento


econmico de la ciudad) para hacer el seguimiento de los proyectos en funcin
de los objetivos trazados, y evaluar el impacto que sobre el desarrollo humano y
la calidad de vida de la poblacin tienen las decisiones de inversin en el
mediano plazo ().

179
5.3.4 Plan de Desarrollo 2008-201164: Medelln es solidaria y competitiva
Asume el DHI en la perspectiva de que la obtencin de este objetivo superior,
sealado por el Plan de Desarrollo que le precedi slo puede ser logrado con
esfuerzos permanentes y sostenidos en el tiempo.

Se fundamenta en la nocin de Solidaridad para orientar la estrategia general del


Plan para disminuir la pobreza y mejorar la calidad de vida de amplios sectores
de la poblacin que han estado excluidos de las dinmicas y los beneficios del
desarrollo. (PD 2008-2011, 15).

() se disear un esquema de gestin que promueva la corresponsabilidad


autogestionaria de las comunidades y la solidaridad de toda la sociedad, que garantice en
el tiempo la sostenibilidad de la poltica social y el avance progresivo en la satisfaccin de
los derechos ciudadanos.

Asume la integralidad del desarrollo humano como un proceso complejo,


sinrgico y sistmico que exige incorporar, en las polticas y acciones a
emprender desde la administracin, las dimensiones, los enfoques y los nfasis
necesarios para remover los obstculos que interfieren con el ejercicio, de todos
los ciudadanos, del derecho a acceder a las oportunidades de realizacin de una
vida plena.

Asume la ampliacin y el fortalecimiento de la democracia como condicin para


el desarrollo humano, entendida como el acceso al reconocimiento y respeto por
los derechos humanos como condicin para el ejercicio de los derechos
econmicos sociales y culturales de toda la poblacin:

el Plan tendr en consideracin otras dimensiones del desarrollo como son la inclusin
social, poltica, econmica y cultural; la garanta y promocin de los Derechos Humanos, la
participacin, la seguridad ciudadana y la convivencia, la sostenibilidad, la potenciacin de
capacidades y habilidades, la pertenencia e identidad as como la integracin y
cooperacin regional (PD 2008-2011, 14).

Asume la necesidad de realizar acciones positivas en beneficio de los sectores


ms vulnerables de la poblacin (reconociendo las diferencias poblacionales, de
gnero y territoriales) para remover los obstculos que impiden el acceso de

64
Todas las citas de este literal son tomadas de la edicin oficial del Plan de Desarrollo 2008-2011.

180
esos sectores a una vida creativa y productiva y a participar de los beneficios del
desarrollo:

en este perodo la prioridad de la poltica es el reconocimiento al derecho a una


educacin pblica de calidad desde la educacin inicial, que siente las bases para el
desarrollo de las capacidades y habilidades a lo largo de la vida, hasta la educacin
media (PD 2008-2011, 16).
En tanto el modelo de desarrollo ha excluido los jvenes de las polticas pblicas() es
necesario prestarles una especial atencin a las y los jvenes, atendiendo sus necesidades
desde el mbito poltico, de participacin y convivencia; garantizando el acceso a los
bienes y servicios pblicos a partir del reconocimiento de sus derechos como ciudadanos y
ciudadanas, y ampliando sus oportunidades sociales econmicas y culturales, atendiendo
de manera prioritaria a los y las jvenes en situacin de pobreza, indgenas y afro
colombianos, en situacin de desplazamiento, discapacidad, y en proceso de
reincorporacin y reintegracin a la vida civil. (PD 2008-2011,16).
el Plan de Desarrollo se enmarcar en la Poltica Pblica de Desarrollo Rural para
Medelln, la cual se entiende como una poltica municipal y no slo de los territorios rurales.
La insistencia en marcar las diferencias entre la ruralidad y la ciudad como polos opuestos,
desconoce la mutua relacin de dependencia entre ambas realidades, y conduce a la
fragmentacin de las polticas y la dispersin de los recursos. () no es posible garantizar
el desarrollo rural si no se modifican algunos procesos y dinmicas que ocurren en las
zonas urbanas y que inciden profundamente en los territorios rurales (PD 2008-2011, 17).

Adopta el urbanismo social como estrategia de intervencin en el territorio para


garantizar la equidad en la dotacin y calidad de las infraestructuras urbanas en
las zonas perifricas de la ciudad para elevar el nivel y las condiciones de vida
urbana de las poblaciones ms vulnerables y con menores ndices de desarrollo
humano.
Lneas estratgicas

Lnea 1. Medelln, ciudad solidaria y equitativa


Orientada a la remocin de obstculos y barreras de todo orden que no permiten el
acceso de amplios sectores de la poblacin a las oportunidades de acceso a los derechos
y desarrollo de potencialidades.

Lnea 2: Desarrollo y bienestar para toda la poblacin


Dirigida a Contribuir a la construccin de una sociedad equitativa donde la justicia social,
la libertad e igualdad de oportunidades sea la garanta para que las y los ciudadanos del
municipio de Medelln potencien el ejercicio pleno de sus capacidades.

181
Lnea 3. Desarrollo econmico e innovacin
Orientada a consolidar la cultura del emprendimiento y al fortalecimiento y desarrollo de
empresas que permitan la generacin de ingresos y empleo de calidad, mediante la
formacin en competencias laborales; el desarrollo de emprendimientos sociales con
sentido solidario y el fomento de la asociatividad, que hagan a Medelln atractiva para la
inversin nacional e internacional.

Lnea 4: Hbitat y medio ambiente para la gente


Orientada a promover la equidad territorial y la sostenibilidad ambiental de la ciudad
mediante la puesta en marcha de los programas ambientales ya adoptados (contaminacin
del aire, disposicin y manejo de residuos y otros) y mediante la dotacin con
equipamientos de alta calidad para toda la poblacin y generosa en espacio pblico, con
equilibrio funcional del territorio, con un modelo que atienda y mitigue los problemas de
movilidad, accidentalidad e impactos ambientales y con servicios pblicos accesibles para
todos.

Lnea 5: Ciudad con proyeccin regional y global


Dirigida a promover el desarrollo integrado y sostenible de la regin a partir de una
concepcin de Antioquia como regin de ciudades, con el fin de mejorar sus niveles de
competitividad y conectividad con el pas y el mundo, y el reconocimiento nacional e
internacional de sus potenciales de inversin como destino turstico-cultural, de centro de
negocios y de recepcin de cooperacin internacional.

Lnea 6: Institucionalidad democrtica y participacin ciudadana


Orientada al fortalecimiento de la institucionalidad y la gestin pblica mediante un modelo
empresarial del municipio de tal manera que se generen capacidades y oportunidades en
la ciudadana y se facilite su interaccin con el Estado, con el fin de hacerla partcipe y
corresponsable de las decisiones pblicas, del cumplimiento de las normas y de la
observancia de los principios ticos, as como para la progresividad en mejores
condiciones de equidad, transparencia, capacidad democrtica, econmica y
administrativa, de cara al modelo de Desarrollo Humano Integral.

5.3.5 Sntesis reflexiva sobre los planes de desarrollo


Lo que interesa destacar para los objetivos que nos proponemos se puede puntualizar
en los siguientes aspectos:

a) Se ha transitado desde una concepcin del desarrollo como resultado de la


sumatoria de las acciones sectoriales del Estado (1995-97), pasando por aquellas que
invocan la distribucin de los beneficios del desarrollo (1998-2000) o la modernidad y el
crecimiento (2001-2003) hacia la comprensin del desarrollo humano integral (2004-
2011) que fue adoptada concertadamente por los actores ciudadanos que participaron

182
en el PEMAM (1996-98), como propuesta en torno a la cual articular las acciones
conducentes a logar un imaginario de ciudad deseada hacia el largo plazo y que ha sido
comprendida, desarrollada y potenciada en los ltimos PD mediante:

El reconocimiento de la existencia de un consenso ciudadano por el desarrollo


humano integral como alternativa y fundamento para consolidar un proyecto
colectivo que garantice la realizacin plena de los derechos ciudadanos al
desarrollo.

Una concepcin de la democracia como justicia distributiva de oportunidades


(principio tico desde el Estado) y como libertad para el ejercicio de ciudadana
(corresponsabilidad y solidaridad, como principio tico desde el individuo) como
fundamento de gobernabilidad para la bsqueda del desarrollo humano integral.

Una concepcin sistmica y multidimensional del desarrollo en lo cual se


reconocen nfasis, que recogen parte de las bsquedas en las que de tiempo
atrs vena embarcada la ciudad en la construccin de su proyecto colectivo.
Esta concepcin se instrumentaliza en el plan de desarrollo, que por su
estructura y calidad tcnica se constituye en un documento comprensivo de una
forma de gobernar y de unas metas por obtener (no slo en requisito legal de
gobierno para asignar unos recursos), y por lo tanto como instrumento de
rendicin de cuentas y de control ciudadano de la gestin pblica (creacin de
indicadores que permiten establecer qu le qued a la ciudad despus de que
nos gastamos la platica).

b) Los planes de desarrollo han adoptado acciones y estrategias inditas hasta el Plan
Estratgico para la gestin pblica local:

Competitividad e internacionalizacin de la ciudad

La educacin de alta calidad como garanta de acceso a las oportunidades y


como condicin para la construccin de ciudadana.

Dimensin regional y metropolitana del desarrollo urbano

183
Cooperacin pblico-privada y con las organizaciones sociales como instrumento
para ejercer el nuevo rol del Estado local como promotor del desarrollo
econmico.

Naturalmente, tanto las acciones como las estrategias adquieren su potencia en aquello
que las sustenta: un fundamento conceptual que permita leer e interpretar la realidad
para dar respuestas estructuradas a las demandas ciudadanas, unos objetivos y metas
claras y un horizonte de largo plazo que permita dirigir las acciones a emprender en el
corto plazo. Como ya vimos, los actores lo han reconocido as:

Eso sirvi mucho, La administracin de Fajardo, sta, e incluso la de Luis Prez, han
cogido cosas del plan. Pero se perdi el espritu de lo estratgico y eso s est muy
perdido. // Se perdi el sentido estratgico de la planeacin y de la ciudad, se sigue
pensando a 4 aos. Salvo unas cosas, como lo de la movilidad, que es bastante salido de
los 4 aos. En la medida en que haya gobierno ms independientes eso es posible, porque
no estn pensando en los rditos polticos: voy a pensar la ciudad a 20 aos y no slo a 4
aos (). (Sondeo a ex miembros Junta Tcnica, 2009).

Evidentemente, el camino no es lineal y no est exento de las dificultades propias del


juego de intereses de los actores sociales en el territorio (al que ya nos hemos referido)
sino tambin de aquellas que se originan en los procesos de aprendizaje de las
sociedades humanas que, como pruebas de ensayo y error, van delineando los
avances y/o retrocesos en los procesos sociales. Lo importante entonces sera:

poder clarificar si el camino ya recorrido nos va conduciendo hacia la obtencin


de los propsitos inicialmente formulados por la comunidad de cuidadnos e
instituciones que participaron en la experiencia de planeacin estratgica de
hace 10 aos, y ms importante an,

si los avances que se puedan haber logrado son susceptibles de mantenerse y


fortalecerse o, por el contrario, de perderse por los avatares propios de las
dinmicas sociales presentes en nuestra ciudad y nuestro pas.

Si logran avances, aunque no totalmente, porque los planes y programas de gobierno son
de perodos de ejecucin ms cortos que los planes estratgicos. // Creo que es un
avance que en el ltimo se hable desde un enfoque de derechos. // Algunos,
fundamentalmente los dos ltimos. // Con las crticas que pueda tener la falta de una
visin metropolitana, contundente en todos ellos. // Indudablemente. // Recogen
algunas propuestas del PEMAM, es decir, tienen asomos y recogen parcialmente temas

184
que estn incluidos en el PEMAM. Pero los Alcaldes continan siendo omnmodos en la
seleccin de planes y proyectos. (Sondeo a Ex miembros Junta Tcnica, 2009).

En la seccin siguiente, se abordar el anlisis de las actuaciones que consideramos


ms pertinentes para contribuir con una respuesta al primer interrogante, para lo cual
nos dejaremos llevar por los enunciados de los componentes caractersticos de la
ciudad deseada como hilo conductor y articulador de la reflexin.

5.4 LA CIUDAD DESEADA: UN OBJETIVO EN PROCESO


En la siguiente seccin se presenta una reflexin sobre el objetivo de ciudad, los
objetivos de lnea y los criterios de actuacin, en contraste con los desarrollos que la
ciudad ha tenido frente a stos.

185
5.4.1 OBJETIVO DE CIUDAD Y OBJETIVOS DE LNEAS ESTRATGICAS DEL PEMAM
PLAN ESTRATGICO DE MEDELLN Y EN REA METROPOLITANA - 2015
OBJETIVO DE CIUDAD
Hacer de Medelln y el AM una ciudad, integrada e integradora de la regin localizada en la mejor esquina de Amrica
Caracterizada por la competitividad de sus sectores econmicos y vinculada a la economa mundial
Ciudad educadora, cohesionada en lo social, responsable de su medio natural y activa culturalmente
Con proyeccin internacional como ejemplo de una metrpoli que supera sus dificultades a travs del dilogo y la cooperacin
LNEA 1 LNEA 2 LNEA 3 LNEA 4 LNEA 5
Medelln y el rea Metropolitana: Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Metropolitana, Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad metropolitana accesible,
Ciudad educadora que adems Epicentro de polticas sociales y descentralizada, participativa y centro Centro logstico y de servicios acogedora, integrada y con calidad
sustenta su desarrollo sobre la base culturales en Amrica Latina internacional de la convivencia avanzados en la regin andina, como ambiental
de la cualificacin del talento humano base de una nueva dinmica industrial
OBJETIVOS DE LNEA
Hacer de Medelln y los municipios del Fortalecer la capacidad de cooperacin Hacer de la seguridad y la convivencia Apoyar los procesos de reconversin Impulsar la renovacin urbana y mejorar
AM ciudades educadoras pblico-privada en el AM para la aspectos decisivos de la gestin urbana industrial en la gran regin Metropolitana la movilidad interna del Valle de Aburr
formulacin y ejecucin de polticas de para garantizar la gobernabilidad y el
integracin social ejercicio pleno de la ciudadana
Fortalecer los procesos de planeacin y Consolidar a Medelln y el AM como Proyectar a Medelln y el AM en la Fortalecer las cadenas productivas Fortalecer la gestin ambiental del Valle
gestin de la educacin bsica, media y espacio atractivo para el encuentro de la Comunidad Andina de Naciones como existentes y crear nuevas cadenas en la de Aburr
superior diversidad cultural en la Comunidad ciudad con fortalezas visibles en la gran regin Metropolitana
Andina de Naciones bsqueda de mecanismos alternativos
para la solucin de los conflictos urbanos
Consolidar a Medelln como experiencia Consolidar la posicin de Medelln y el
visible en la gestin pblico-privada y AM sobre los grandes ejes del desarrollo
comunitaria en la Comunidad Andina de nacional y mundial
Naciones
Tabla N 6: Objetivo de ciudad y objetivos de lneas estratgicas.
Fuente: PEMAM. Elaboracin de la Tabla: Propia

186
5.4.2 Caractersticas de la ocupacin del territorio y dimensin regional del
desarrollo urbano
Hacer de Medelln y el rea Metropolitana una ciudad integrada e integradora de la regin
localizada en la mejor esquina de Amrica.

Desde la perspectiva intraurbana el modelo de ciudad propone una ciudad integrada


que rompa la tendencia heredada del pasado hacia la segmentacin espacial y la
segregacin social que se expresan en un tejido urbano desequilibrado, en la carencia
de espacios pblicos de calidad, en la existencia de grandes zonas marginadas de la
estructura urbana, en la configuracin de reas con signos visibles de deterioro y
degradacin, as como en la percepcin general de que Medelln no es una ciudad para
los peatones65 y de igual manera, en la deficiente y precaria maya vial en las zonas
perifricas.

Para cambiar la direccin de estas tendencias heredadas de los modelos anteriores de


desarrollo urbano, la Lnea Estratgica 5 Ciudad Metropolitana Acogedora, Integrada y
con Calidad Ambiental propone, como se seal anteriormente en el captulo 4,
considerar la estructuracin del espacio urbano alrededor de tres ejes ordenadores de
la ciudad: la rivera [sic., por: ribera] del ro, los cerros, el metro y el sistema de
transporte masivo. Se plantea adoptar una concepcin sistmica del ordenamiento
territorial fundada en las relaciones entre el sistema de espacios pblicos y de
centralidades urbanas, la movilidad peatonal y la intermodalidad en las formas de
transporte; la concepcin articulada entre el sistema de espacio pblico y el sistema
ambiental y orientada por los criterios de espacio pblico-calidad ambiental,
conectividad-movilidad y reactivacin del espacio urbano para promover:

La productividad urbana: en trminos de reactivacin de las actividades econmicas y


reduccin de los tiempos de desplazamiento.
La cohesin social y la construccin de ciudadana: entendiendo el EP como escenario de
encuentro ciudadano.
La calidad ambiental: para garantizar la sostenibilidad del modelo urbano propuesto.

65
PEMAM (1997, 34).

187
Adicionalmente, el PEMAM propone los siguientes criterios para orientar las acciones a
emprender por la ciudad con el objeto de lograr los objetivos propuestos66:

Criterios del PEMAM


criterio 1: Reducir el funcionalismo en el desarrollo de la ciudad y el Area Metropolitana otorgando
una mayor polivalencia a las funciones urbanas en todo el territorio, para producir un
mayor uso y disfrute de la ciudad por parte de los ciudadanos.

criterio 2: Creacin de nuevas centralidades urbanas y metropolitanas.

criterio 3: Interconexin de los centros urbanos.

criterio 4: Articulacin del tejido urbano mediante nuevos diseos urbansticos.

criterio 5: Recuperacin del centro histrico y administrativo. Apostar por mayores actividades
residenciales, ldicas y culturales. Conseguir que el centro vertebre la vida de la ciudad.

criterio 6: Favorecer el transporte pblico y la accesibilidad peatonal al centro. Favorecer el


aparcamiento perifrico, alrededor de las estaciones del metro, con el fin de facilitar el
intercambio de modos de transporte.

criterio 7: Dotar de espacios pblicos y equipamiento econmico, cultural, recreativo y de servicios


sociales, las diferentes centralidades urbanas.

criterio 8: Crear condiciones de accesibilidad a los nuevos centros, con prioridad al transporte
pblico y el acceso peatonal.

criterio 9: Concebir las cuencas y cerros, como elementos estructurantes del espacio pblico.

criterio 10: Diseo urbano accesible para todos.

criterio 11: Fortalecimiento de la dinmica metropolitana, impulsando la cohesin de los municipios


del norte y el sur, para que se puedan acometer conjuntamente soluciones a problemas
que son comunes.

criterio 12: Favorecer la intermodalidad en el transporte pblico.

criterio 13: Abrir la ciudad al ro.

criterio 14: Conformacin de un sistema estructurante de espacios pblicos urbanos en el Valle de


Aburr.

66
PEMAM (1997, 175).

188
Hasta dnde las actuaciones posteriores a estas formulaciones han contribuido (y lo
hacen en el presente) a la construccin de esa imagen sobre la configuracin fsica de la
ciudad deseada integrada e integradora de la regin localizada en la mejor esquina de
Amrica?

Responder a esta indagacin remite a los desarrollos que en materia del ordenamiento
fsico espacial se incorporaron en el POT, tanto en el acuerdo 062 de 1999 y sus
decretos reglamentarios, como en la revisin contenida en el acuerdo 46 de 2006.

Los desarrollos normativos enunciados no solamente hacen eco de estos


planteamientos sino que, adems, los desarrollan contribuyendo as a potenciar y
precisar las acciones conducentes a lograr las caractersticas urbanas de esa ciudad
soada, que los actores que participaron en el PE quisieron representar y perfilar en
sus formulaciones.

Pienso que, en cuanto al ordenamiento fsico, el Plan se adelant a la legislacin del


Ordenamiento Territorial y nos permiti hacer que su puesta en prctica pasara por una
interesante revisin crtica. Pero si hablamos de las ejecutorias parece que se traz una
senda que dio paso al modelo de ciudad compacta, con efectos ambientales negativos que
el plan no alcanz a visionar por la falta de un pensamiento ambiental ms integral (esto se
ve en la parte diagnstica donde los temas ambientales son muy puntuales). // El POT
versin 1998 tom la esencia del PEMAM como base para su definicin, al igual que las
gestiones de las alcaldas posteriores. La llamada transformacin de Medelln, as como el
Movimiento Ciudadano liderado por Sergio Fajardo, tienen en l buena parte de sus
conceptos de base. (Sondeo a Ex miembros Junta Tcnica, 2009).

Como lo muestran los cuadros siguientes, existe una lnea de reflexin convergente
entre los lineamientos propositivos del PEMAM sobre el ordenamiento del territorio y los
objetivos de poltica pblica establecidos en el POT de 1999, los cuales fueron acogidos
y desarrollados en la revisin del 200667. En los cuadros se han resaltado los aspectos
ms relevantes de convergencia.

La visin de ciudad deseada formulada por el POT del 99, y asumida por la revisin del
2006, es un desarrollo de la visin de ciudad formulada por el PEMAM y
particularmente de los planteamientos que en materia de ocupacin del territorio se

67
Acuerdo 46 de 2006. Segunda Parte, Del componente general del plan. Ttulo I, Del imaginario de ciudad, los
objetivos estratgicos y polticas de ordenamiento territorial. Pg 5. Versin digital.
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/obj/pdf/ACUERDO%2046%20DE%202006_para_pdf.pdf

189
formularon en la lnea 5 Ciudad metropolitana accesible, acogedora integrada y con
calidad ambiental y en la lnea 4 en relacin con la conectividad con el entorno
metropolitano, regional y nacional. De igual manera la comparacin de los criterios de
actuacin del PEMAM con los componentes del modelo de ocupacin territorial
muestran que estos ltimos tienden a lograr objetivos que son comunes con los del
Plan Estratgico.

Es de sealar que la revisin de 2006 fue entendida por la Administracin de entonces

como una oportunidad para validar el Modelo de Ciudad propuesto en el POT,


entendiendo validar como el reconocimiento de su valor, pero asimismo como la
renovacin de su validez dentro de un nuevo contexto poltico, econmico y territorial de
referencia y, finalmente como la agregacin de valor a travs de su concrecin y
articulacin y complementacin con otros procesos, tanto de planificacin como de
68
transformacin territorial .

Lo anterior se evidencia cuando de manera taxativa en el Documento Tcnico de


Soporte del acuerdo 46/2006, en la revisin del POT, se plantea que: Por lo tanto es
necesario enmarcarse en dos procesos de planificacin y ejecucin importantes que
dan pautas para el abordaje del proceso de revisin del POT, sin descarta [sic] los
principios rectores del Plan de Ordenamiento Territorial de 199969; uno de ellos es el
PEMAM y el otro el POT de 1999; all se retoman textualmente como sus referentes el
modelo de ciudad y las lneas estratgicas del PEMAM

68
Acuerdo 46 de 2006 Primera Parte: Generalidades Contexto General para la Revisin del POT
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/2%20CONTEXTO%20GENERAL%20
PARA%20LA%20REVISION%20DEL%20POT.pdf (p. 8).
69
Documento tcnico de soporte POT [Acuerdo 46/2006] Municipio de Medelln, (p. 30) Versin Digital
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/2%20CONTEXTO%20GENERAL%20
PARA%20LA%20REVISION%20DEL%20POT.pdf

190
Visin de ciudad en el POT
Definida en: Art. 12 del Ac. 62, 1999 y Art. 13 del Ac. 46, 2006
El imaginario de ciudad, los objetivos estratgicos establecidos para el ordenamiento territorial del Municipio de
Medelln y sus correspondientes polticas, son los siguientes:
Imaginario de ciudad:
Ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, socialmente equilibrada, acogedora e integrada espacial y
funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades
Este imaginario es un referente indispensable, para el Plan de Ordenamiento Territorial, construido con visiones de
diversos grupos sociales, manifestadas a travs de amplios procesos participativos, entre los cuales sobresalen
los adelantados por el Plan Estratgico, el Municipio de Medelln desde diferentes programas, otros aportes
de grupos sociales o gremiales organizados y muy especialmente las visiones zonales generadas en el
proceso de participacin en la formulacin del presente plan; entre las diversas expresiones de este imaginario o
visiones del Medelln deseado, se destacan las siguientes:
Una ciudad sostenible y sustentable, en la cual los procesos de ocupacin del suelo y del crecimiento se dan en
cabal armona con la naturaleza y con las caractersticas propias del valle en el que se localiza.
Una ciudad integrada espacial, funcional y socialmente con los dems municipios del Valle de Aburr y de las
subregiones vecinas.
Una ciudad integrada el medio natural, en especial al ro y a sus afluentes, y otros elementos ambientales que
determinan su morfologa y su calidad espacial urbana.
Una ciudad integrada al ms importante eje ambiental, que a la vez es su arteria principal, el corredor del ro
transformado en un espacio pblico de primer orden, alrededor del cual se localizan las actividades de carcter
estratgico de ciudad, potenciando el incipiente gran centro metropolitano que congrega edificios pblicos,
institucionales, educativos y culturales.
Una ciudad competitiva y por tanto atractiva para residentes, inversionistas y visitantes.
Una ciudad equitativa y equilibrada en lo social, en lo cultural, en lo espacial y en lo funcional.
Una ciudad que brinda en forma territorialmente equitativa oportunidades de acceso a los servicios pblicos y
sociales a todos los ciudadanos.
Una ciudad destacada por la calidad y diversidad de sus barrios que ofrecen a sus residentes espacio pblico
estimulante, facilidades para satisfacer las demandas de la vida cotidiana y oportunidades de desarrollar actividades
econmicas que brindan empleo y servicios a la poblacin.
Una ciudad que, desde el espacio pblico, desarrolla efectivamente su misin educadora y que ofrece
oportunidades culturales para toda la poblacin.
Una ciudad con espacio pblico suficiente y de calidad, escenario privilegiado de un intercambio ciudadano
democrtico, respetuoso y tolerante.
Una ciudad provista de un centro de calidad, soporte de identidad local y metropolitana y referente significativo
para propios y extraos.
Una ciudad que privilegia al peatn sobre el vehculo, en un espacio pblico amable y de calidad.
Una ciudad integradora, abierta, amable, segura, caminable y prdiga en espacios pblicos de encuentro.
Desde las zonas y corregimientos, en materia de ordenamiento territorial se suea con una ciudad humana y
habitable, que permite permanecer en ella sin temor de ser segregado o excluido, que contribuye a su subsistencia
en condiciones dignas, facilita el circular libremente, romper barreras y establecer relaciones entre quienes la
habitan, ayuda a identificarse con su territorio y entorno natural, aprehenderlo y comprenderlo y, ante todo, posibilita
la participacin en los procesos que orientan su transformacin.
En general, una ciudad ms humana, para el disfrute de todos.
Tabla N 7: Visin de ciudad en el POT 1999 y 2006 - Fuente: POT 1999 y 2006. Elaboracin de la Tabla: Propia

191
Comparacin entre los criterios de actuacin PEMAM y
el modelo de ocupacin territorial del POT 1999 y 2006

CRITERIOS DE ACTUACIN PEMAM COMPONENTES DEL MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL


1995-1998 Art. 11, Ac. 62, 1999 y Art. 12, Ac. 46, 2006
Reducir el funcionalismo en el desarrollo de la ciudad y el rea Una ciudad con una racional mezcla de usos que permite distribuir
Metropolitana otorgando una mayor polivalencia a las funciones equitativamente en el territorio las actividades productivas, comerciales y
urbanas en todo el territorio, para producir un mayor uso y de servicios, los equipamientos comunitarios y la vivienda
disfrute de la ciudad por parte de los ciudadanos.
Creacin de nuevas centralidades urbanas y metropolitanas. Una ciudad con un sistema jerrquico de centralidades en equilibrio
Dotar de espacios pblicos y equipamiento econmico, dinmico, a partir del centro tradicional y representativo, de unas
cultural, recreativo y de servicios sociales, las diferentes centralidades de equilibrio norte y sur propuestas y de los centros zonales
centralidades urbanas. debidamente complementados con un amplio subsistema de centros
Interconexin de los centros urbanos. barriales.
Recuperacin del centro histrico y administrativo. Apostar Un centro tradicional y representativo con recuperada calidad y
por mayores actividades residenciales, ldicas y culturales. significacin, mediante proyectos e intervenciones estratgicas a su
Conseguir que el centro vertebre la vida la ciudad. interior y en su periferia
Favorecer la intermodalidad en el transporte pblico. Un sistema de transporte masivo compuesto por el Metro y unos
Favorecer el transporte pblico y la accesibilidad peatonal al corredores complementarios que racionalizan la movilidad y actan como
centro. Favorecer el aparcamiento perifrico, alrededor de las estructurantes principales de la ciudad.
estaciones del metro, con el fin de facilitar el intercambio de
modos de transporte.
Crear condiciones de accesibilidad a los nuevos centros, con
prioridad al transporte pblico y el acceso peatonal.
Concebir las cuencas y cerros, como elementos estructurantes Un sistema de espacio pblico con incorporacin efectiva de elementos
del espacio pblico. naturales destacados, tales como los cerros tutelares de la ciudad (El
Volador, Nutibara, Pan de Azcar, La Asomadera y El Picacho) y las
quebradas afluentes del ro con condiciones favorables para ello
Abrir la ciudad al ro. Un ro Medelln (ro Aburr) integrado espacial y ambientalmente al
desarrollo urbanstico de la ciudad, y que aporta significativamente a su
valor paisajstico y a su espacio pblico.
Un corredor de servicios metropolitanos de alta calidad urbanstica,
localizado a lo largo del ro, en armona e integracin con usos
residenciales y productivos.
Conformacin de un sistema estructurante de espacios Una ciudad que ha valorado los componentes originales de su sistema
pblicos urbanos en el Valle de Aburr. estructurante, complementndolos con nuevos elementos y otorgndoles
Articulacin del tejido urbano mediante nuevos diseos tratamiento integral, de acuerdo con sus particularidades
urbansticos.
Diseo urbano accesible para todos. Si bien no aparece como componente del modelo de ciudad en el POT,
se ha desarrollado como poltica a partir del denominado Urbanismo
Social
Fortalecimiento de la dinmica metropolitana, impulsando la Desarrollado por el AMVA en el Plan Metrpoli y en las Directrices para el
cohesin de los municipios del norte y el sur, para que se puedan Ordenamiento Territorial de VA
acometer conjuntamente soluciones a problemas que son
comunes.
El PEMAM no define criterios generales referidos a la densidad Un crecimiento orientado hacia adentro, con nfasis en las zonas
centrales prximas al ro dotadas de excelente infraestructura, que
experimentan actualmente procesos de estancamiento, degradacin o
subutilizacin.
El PEMAM no plantea criterios sobre lo rural ni sobre fronteras Una zona rural con alta produccin ambiental, que cumple una funcin
urbano-rurales ecolgica equilibrante para el municipio y el rea metropolitana, con una
eficiente actividad agropecuaria tradicional, oferta ecoturstica, suficiente
dotacin de vas y equipamientos para su desarrollo integral y adecuada
articulacin con el rea urbana.
Unos bordes de proteccin o cinturones verdes de contencin, respecto
de la presin que ejerza la expansin urbana sobre los extremos
superiores de las laderas oriental y occidental.
Tabla N 8: Comparacin entre los criterios de actuacin PEMAM y modelo de ocupacin territorial del POT 1999 y
2006 - Fuente: PEMAM y POTs. Elaboracin de la Tabla: Propia

192
As, en la bsqueda de la ciudad integrada sealada en el primer componente de la
imagen de ciudad deseada del PEMAM nos parece pertinente destacar tres elementos
entre los criterios de actuacin sealados, que han tenido amplios desarrollos en la
ciudad:

Espacio pblico en sus diferentes dimensiones (naturales y construidas) como


estructurante del ordenamiento de la ciudad que est presente de manera
explcita o implcita en casi todos los criterios de actuacin.

El fortalecimiento del tejido urbano y la creacin de nuevas centralidades (2)

La intermodalidad en el transporte pblico

Los desarrollos en estas materias son ampliamente conocidos y en ellos descansa


buena parte de las transformaciones urbanas de la ciudad en los ltimos aos. De
manera particular es oportuno destacar las intervenciones integrales en el territorio
como una metodologa que se aplica tanto para los macroproyectos y proyectos
estratgicos territoriales como: los Planes Especiales70, los Planes Parciales (que
permiten definir el desarrollo fsico de un sector que requiere de una intervencin
estratgica e integral)71; los Planes de Desarrollo Local y dems proyectos asociados a
la planeacin y el presupuesto participativos72. (). El planteamiento integral de las
intervenciones territoriales se aplic a los Proyectos Urbanos Integrales, PUI, los cuales
fueron diseados para intervenir territorios que demandan acciones prioritarias de
acuerdo al proyecto de ciudad que est inscrito en el Plan de Desarrollo de la actual
administracin (Rendn, B. N., 2007, 4).

En cuanto a ordenamiento fsico creo que es interesante la experiencia de los


denominados Proyectos Urbanos Integrales, PUI, en los dos ltimos periodos de gobierno
de la ciudad. Ahora, la gran fuerza edificadora de procesos llamados de renovacin, y de
VIS con vivienda masiva en altura los considero de una enorme fuerza,
fundamentalmente en el gobierno de Luis Prez. Pero una fuerza que arrastra enormes
impactos ambientales sobre todo en lo social y creo necesario evaluar las operaciones

70
En Medelln se han formulado algunos como el Plan Especial del Poblado, el Plan Especial del Centro, los Planes
Especiales de la Ruralidad.
71
Puede ser formulado por autoridades locales o propuesto por los particulares, de acuerdo con el inters pblico y
las dinmicas inmobiliarias o del mercado. Estos pueden ser planes de renovacin, redesarrollo, consolidacin, etc.
72
No se conocen suficientemente los instrumentos de la planeacin y el desarrollo y sus relaciones para garantizar
acciones integrales en el territorio.

193
urbanas fundadas en una no muy sana lgica del ordenamiento territorial, apenas s
mitigadas al final del gobierno de Fajardo y sobre los que fue muy valiosa la participacin
comunitaria y la presin social. Todo esto para reflexionar sobre la poltica metropolitana
de vivienda y hbitat, del Plan, proyecto formulado en el PEMAM y priorizada en su lnea
2. Las bases de esta poltica fueron diseadas por la Universidad Nacional en convenio
con el AMVA (ver publicacin de los criterios ambientales para la vivienda y el Hbitat en el
valle de Aburr). El proyecto se bas en el criterio de la vivienda como hecho
metropolitano (ver diapositiva 52 de la presentacin del PEMAM) que funda la necesaria
visin ambiental, al igual que en el criterio de integralidad y complejidad de la vivienda
como constructora de ciudad. Lamentablemente la falta de voluntad poltica hizo que no se
llegara a la fase de formulacin que deba estar en cabeza de los entes territoriales y las
agencias de gobierno involucradas. Aunque la poltica metropolitana est sin desarrollar se
dieron avances importantes liderados desde el AMVA para al menos conjugar el tema de la
vivienda dentro del OT, desde el taller de ordenamiento territorial metropolitano. (Sondeo a
exmiembro Junta Tcnica, 2009).

En tal sentido, el urbanismo social tendra como instrumento a los programas urbanos
integrales, que en nuestro caso aporta al proyecto de tejido socio-espacial de la ciudad.

Los PUI se conciben como un modelo de intervencin urbana que busca romper las
diferencias y el aislamiento entre la ciudad formal y desarrollada y las zonas segregadas,
73
marginales y pobres . Con los PUI se han realizado las siguientes acciones: el
mejoramiento de la calidad de vida y la educacin de todos, el fortalecimiento cultural y
social propio de cada barrio, la transformacin del espacio pblico como espacio para la
educacin y la cultura, el fortalecimiento de los procesos de participacin comunitaria, la
reconstruccin del tejido social de los habitantes de los barrios intervenidos y la
localizacin y centralizacin de los instrumentos y recursos de la administracin en funcin
del desarrollo territorial de estos sectores (Rendn, B. N., 2007, 6, 7).

En materia de espacio pblico se destacan el sistema de parques urbanos de diferente


escala territorial, los parques biblioteca, los paseos y calles emblemticas, adems de
aquellos de gran valor ambiental como el parque Arv de escala metropolitana, y los
planes de ordenamiento y manejo ambiental de cuencas POMCAS.

Ah hay cositas que valen. Por ejemplo el tema de espacio pblico peg. Ese concepto de
la tica de lo pblico casa muy bien con el tema de la ciudad para caminar, espacio
pblico, que se construye como resultado de la convergencia de muchos ciudadanos
organizados; estructuracin de espacios en los barrios. El otro tema es el de las
centralidades con todo y los intereses de los privados desde la arquitectura (). El meter a
los barrios en la trama urbana es un concepto del PEMAM. // Este componente de
intervencin fsico espacial -lo pblico- es de clase mundial chquele a quin le choque:
Buenos equipamientos culturales, educativos. No va a decir que no es importante
(Entrevistas a ex miembros Junta Tcnica, 2009).

73
Empresa de Desarrollo Urbano EDU (2006) Informe indito).

194
De igual manera, los desarrollos en relacin con la intermodalidad del transporte pblico
sealada en los criterios de actuacin del PEMAM son uno de los grandes logros de la
ciudad que han contribuido con la conectividad y la calidad de vida de sectores urbanos
con precarias dotaciones de bienes pblicos. La construccin y puesta en operacin de
dos metrocables, as como las obras que se adelantan en la actualidad con miras a
poner en marcha Metropls son claros avances en esta direccin.

De manera complementaria, en 2007 se formul el Plan de Movilidad para Medelln 74 en


el marco del Plan Estratgico Metropolitano de Movilidad (Plan Integrado de Transporte
para el Valle de Aburr fue priorizado por el PEMAM en la L-5), cuyos componentes de
trnsito (eficacia, monitoreo y control), vialidad (conectividad intraurbana y
metropolitana), transporte (Sistema Integrado de Transporte integracin tarifaria ),
medio ambiente (reduccin de la contaminacin del aire)y cultura ciudadana se orientan
a mejorar los tiempos de desplazamiento lo que sin duda contribuir con la obtencin
de una mayor productividad urbana.

En relacin con la perspectiva regional, la visin de ciudad deseada, integradora de la


regin localizada en la mejor esquina de Amrica, el PEMAM reconoce la necesidad de
concebir el desarrollo de la ciudad metropolitana en el marco de sus relaciones con la
regin central del departamento y de avanzar en un esfuerzo de planificacin conjunto
con los actores y entes territoriales implicados; en ese sentido seala:

Ya, de hecho, tenemos que pensar en una gran regin metropolitana que va desde el
Valle del Ro Cauca, en San Jernimo y Santa Fe de Antioquia, pasa por el Valle de
Aburr, donde se extiende hasta la regin de Porce, y termina en el Oriente Cercano, como
consecuencia de los grandes proyectos de infraestructura, que avanzan en la actualidad
Esta dinmica obliga a pensar en una gran regin urbana estrechamente ligada en sus
problemas y soluciones con todo el departamento de Antioquia. En consecuencia, uno de
los principales retos del Plan Estratgico ser la concertacin con los municipios del
Occidente y Oriente cercanos para pensar y trabajar en esta dimensin.
El Valle de Aburr seguir siendo el ncleo central de esta regin y, por lo tanto,
irradiar y recibir grandes impactos, que ser necesario anticipar y proyectar para tomar
las mejores decisiones sobre el futuro del rea Metropolitana y evitar que su expansin

74
Informacin consultada en:
http://www.reddebibliotecas.org.co/sites/Bibliotecas/Cultura/MovidaUrbana/Documentos/Periodico%20Movida%20Urb
ana.pdf

195
termine afectando la calidad de vida de los municipios vecinos, en el rea central del
Departamento (PEMAM, 1998, 40).

Las iniciativas que propuso el Plan Estratgico en esta materia se encuentran


formuladas en la Lnea 4 -en sus planteamientos relativos a la accesibilidad externa y
dimensin regional del ordenamiento urbano- orientadas a promover la conectividad
del Valle de Aburr con los grandes ejes de desarrollo regional y nacional para
aprovechar las ventajas de su ubicacin geoestratgica y consolidar la posicin de
Medelln y el rea Metropolitana sobre los grandes ejes del desarrollo nacional y
mundial.

Adicionalmente los criterios de actuacin propuestos se centran: en mejorar la


plataforma competitiva del resto del departamento, crear sistemas de centros urbanos
alternativos articulados con el Valle de Aburr, desconcentrar la industria y desarrollar
cadenas productivas a lo largo de los ejes tradicionales para la redefinicin de flujos
migratorios y la calidad ambiental. De igual manera articular y coordinar acciones con
las regiones vecinas en materia de ecosistemas estratgicos, localizacin industrial,
servicios pblicos, desechos slidos, proyectos viales, espacio pblico y vivienda, entre
otros.

La incidencia de estas propuestas en los desarrollos posteriores realizados en la ciudad


se advierte en los planteamientos generales para la revisin del POT de 1999 en donde
se seala que al reconocer la dimensin regional del desarrollo metropolitano se hace
necesario precisar que los hechos regionales van ms all de los representados por
las relaciones entre los valles del ro Cauca-Medelln-ro Negro (como se seala en el
POT del 99), involucrando tambin las que tienen lugar en un contexto territorial (45
veces) mayor a su tamao, que compromete y afecta social, econmica y
ambientalmente a grandes y distantes reas del departamento de Antioquia en la
provisin de alimentos, servicios pblicos bsicos como agua y energa, y todo tipo de
productos bsicos75.

75
Acuerdo 46 de 2006 Primera Parte: Generalidades Contexto General para la Revisin del
POThttp://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/2%20CONTEXTO%20GENERAL
%20PARA%20LA%20REVISION%20DEL%20POT.pdf (p. 25).

196
De igual manera en relacin con el contexto metropolitano, indica la necesidad de
trabajar conjuntamente sobre los objetivos, la metodologa y los instrumentos
concretos de planificacin metropolitana, con los dems municipios del Valle de Aburr,
es el primer paso para la construccin de una renovada comprensin de los fenmenos
urbanos y para estimular la participacin activa de cada una de las administraciones
municipales en los procesos de planeacin y desarrollo del rea Metropolitana del Valle
de Aburr, de la cual Medelln hace parte76.

Es preciso destacar que aunque el PEMAM plante como proyecto prioritario la


definicin de Nuevas alternativas de conexin vial entre los valles de Aburr y el
altiplano del oriente cercano, tambin propuso como prioritaria la realizacin de un
Plan Director de acciones territoriales concertadas en al gran regin metropolitana,
con el objeto de definir de manera concertada las directrices para el desarrollo de la
regin central de Antioquia, que comprende un territorio conformado por 41 municipios
con relaciones funcionales muy estrechas con el Valle de Aburr. En tal sentido,
entendi que las consideraciones de orden regional no se circunscriben nicamente a
las relaciones de los tres valles (occidente-centro- oriente), sino que abarcan toda la
regin central y sus relaciones funcionales con el resto del departamento.

En relacin con el contexto metropolitano, dos aspectos son importantes de aclarar en


el Plan Estratgico: el primero tiene que ver con la referencia que se hace al futuro
comn metropolitano en el sentido de que aunque desde sus inicios, los promotores
del PE entendieron que el futuro de Medelln no poda ser comprendido al margen de su
carcter de ciudad metropolitana, no se logr superar las dificultades en materia de
incorporacin al proceso de actores de los diferentes municipios del Valle de Aburr y
slo se cont con la participacin del rea Metropolitana, que si bien es la primera
autoridad representativa de los intereses metropolitanos, en ningn caso sustituye ni
representa los interese particulares de los diferentes municipios que la conforman. Pero
adems no se cont tampoco con actores de la sociedad civil de esos territorios, lo que
sin duda se expresa en una visin restringida del territorio metropolitano a los intereses

76
Op. Cit. (p. 28).

197
particulares de los actores Medelln. El segundo aspecto a considerar es la ausencia de
planteamientos en relacin con las zonas rurales de la ciudad y particularmente de sus
funciones y relaciones con el rea urbana, ms all de las consideraciones de
naturaleza ambiental relativas a los ecosistemas estratgicos.

Entre los desarrollos y esfuerzos que se han venido haciendo en esta direccin se
destaca la conformacin de la Comisin Tripartita como un acuerdo de voluntades
(2004) entre el departamento de Antioquia, el rea Metropolitana y el municipio de
Medelln para una gestin integrada del territorio, cuyos objetivos entre otros, se dirigen
a la coordinacin de las acciones y al fortalecimiento de los procesos de ordenamiento
y de planeacin en las diferentes escalas del territorio, y a la bsqueda de una nueva
institucionalidad que permita enfrentar los retos de la globalizacin y la apertura, y
proyectar internacionalmente la regin77.

En desarrollo de sus propsitos, ha realizado importantes iniciativas conducentes a


profundizar y sistematizar el conocimiento y a formular y orientar recomendaciones de
poltica pblica sobre distintos aspectos del desarrollo de Medelln, el Valle de Aburr y
Antioquia. Entre las ms destacadas se encuentran:

- La ciudad y la regin. Medelln, Valle de Aburr y Antioquia: Lineamientos para una poltica de
integracin regional, nacional e internacional (2008)

- Propuesta Pblica de Lineamientos para el Ordenamiento Territorial de Antioquia (2006-07)

- Estrategia para la internacionalizacin de Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y


Antioquia (2007)

- Plan Estratgico para la regin Urab-Darin (2007) en cooperacin con el DNP

- Gestin y promocin del desarrollo regional en Antioquia (2006)

- Historia, dinmica y futuro de la Comisin Tripartita(2006)

- Agenda Interna. Estrategia de competitividad para Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia


(2006)

- Indicadores de impacto ambiental y socioeconmicos del departamento de Antioquia(2006)

77
Comisin Tripartita (2006). Historia, dinmica y futuro de la Comisin Tripartita.

198
- Oportunidades comerciales de Antioquia con diferentes bloques econmicos (2006).

Por su parte, el rea Metropolitana ha desarrollado importantes iniciativas para el Valle


de Aburr:

Plan Estratgico Ambiental Metropolitano 2002-2012

Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, Metrpoli 2008-2020 en el cual se reconoce la


dimensin regional del desarrollo metropolitano al advertir que los hechos metropolitanos
desbordan los lmites del Valle de Aburr. De igual manera, establece la movilidad, la vivienda
(Plan Estratgico Metropolitano de Vivienda.) y las centralidades metropolitanas como programas
estratgicos centrales para el desarrollo futuro del valle de Aburr.

Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial. Hacia una regin de ciudades


aprobadas mediante el acuerdo metropolitano 15 de 2006 orientados a la conservacin de la
base natural, a la construccin sostenible de la ciudad y la regin metropolitanas.

Asimismo, asesor y coordin hasta llevar a su aprobacin, la revisin de los POT de todos los
municipios del Valle de Aburr.

Formulacin del Plan Maestro de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del ro Aburra en


coordinacin con Corantioquia y Cornare y con la participacin del sector acadmico y las
comunidades e instituciones comprometidas con el tramo de la cuenca declarado en ordenacin.

Plan metropolitano de movilidad

De su parte, el PEMAM propuso entre sus proyectos prioritarios la realizacin de un


plan Intervenciones urbanas en los municipios del rea metropolitana. En esa
direccin el AMVA ha desarrollado78, entre otras, las siguientes actuaciones:

Caldas: Parque Tres Aguas

Copacabana Frente del Ro y equipamiento educativo

Barbosa- Camino del Ro.

Itag: Casa de Justicia

Giradota - Plaza de mercado - Remodelacin del Parque

Equipamientos municipales de educacin: Colegios bibliotecas integradas en red: "Ciudadela de


la Vida"

78
Informacin tomada de entrevista a Exmiembro Junta Tcnica (2009)

199
Equipamientos deportivos.

Trabajo de Mejoramiento barrial en el Valle de Aburr.

Planificacin del entorno Parque de las Aguas - Borde del Ro.

Centralidades Norte y Sur

Como resultado de esta revisin puede puntualizarse la gran influencia que han tenido
las formulaciones del PEMAM desarrollos en materia de ocupacin del territorio:

Lo primero que habra que sealar es el reconocimiento explcito del modelo de


ciudad propuesto por el PEMAM en los Planes de Ordenamiento Territorial

El carcter regional y metropolitano del desarrollo de la ciudad y los desarrollos


institucionales en esta materia.

El espacio pblico como uno de los estructurantes del ordenamiento del territorio
y como escenario fundamental para la formacin de ciudadana.

El urbanismo social como accin estratgica clave para reorientar las tendencias
de fragmentacin espacial y social de la ciudad.

En la misma direccin, el fortalecimiento de centralidades de diferente escala


urbana.

Los avances en el transporte multimodal.

5.4.3 Revitalizacin de la economa y la competitividad


Caracterizada por la competitividad de sus sectores econmicos y vinculada a la
economa mundial.

Estas caractersticas del modelo de ciudad deseada apuntan a la necesidad de que el


gobierno local asuma un nuevo rol como promotor del desarrollo econmico orientado
bsicamente en tres direcciones:

- Creacin de un ambiente propicio para la actividad privada y para las iniciativas


de la sociedad civil.

- Cooperacin con instancias regionales en el entendido que el desarrollo local


tiene una dimensin regional que requiere de procesos de integracin y
concertacin y
200
- Desarrollo de una estrategia de comunicaciones orientada a la promocin de la
ciudad en el exterior.

Como ya se ha visto en la exposicin de los planes de desarrollo, todos incorporan una


lnea estratgica en materia de competitividad (desarrollo econmico en el plan vigente)
y programas y proyectos para la internacionalizacin e imagen de la ciudad dndole,
naturalmente, nfasis a acciones particulares.

Podra decirse que en los tres aspectos antes sealados, todos los gobiernos
posteriores a las formulaciones del PEMAM asumieron estas tareas con mayor o menor
grado de xito (lo cual no es nuestro objetivo evaluar) y en este sentido, no sera
exagerado afirmar que los actores que participaron en el Plan Estratgico lograron
concertar, por primera vez en la ciudad, una estrategia para fortalecer la competitividad
y la internacionalizacin, que la ciudad ha ido desarrollando en la presente dcada. Por
otra parte, que los gobiernos locales han entendido que para hacer frente a los retos de
la internacionalizacin y globalizacin de la economa mundial, su responsabilidad con
la ciudad va ms all de las competencias que el ordenamiento legal del pas les
asigna.

Ha sido un camino que sin duda ha requerido de un proceso de aprendizaje para los
diferentes actores ciudadanos (sector privado, acadmico, organizaciones sociales) y
particularmente para los gobernantes, que han debido asumir una tarea indita para
ellos hasta hace una dcada y en la cual la ciudad no tena ningn recorrido, en la
medida que los temas relativos a la competitividad, y el desarrollo econmico se
asuman hasta entonces como un asunto de incumbencia del gobierno nacional y de los
agentes econmicos privados.

Es de resaltar, adems, que de ser un tema asociado con frecuencia al devenir de los
grandes conglomerados econmicos, la ciudad ha logrado desde 2004 estructurar una
consistente estrategia de creacin, fortalecimiento y desarrollo empresarial que cubre
desde el nivel barrial hasta aquellas de ms exigencia en conocimiento tecnolgico e
investigacin. La Cultura del Emprendimiento diseada en el marco del Plan de
desarrollo 2004 -2007 (Lnea 4 Medelln Productiva, Competitiva. y Solidaria) y

201
continuada en el plan vigente (Lnea 3. Desarrollo Econmico e Innovacin), marca el
avance ms consistente de la ciudad en esta direccin.

Como ya se seal, los objetivos planteados por el PEMAM para esta lnea estratgica
fueron:

Apoyar los procesos de reconversin industrial en la gran regin Metropolitana


Fortalecer las cadenas productivas existentes y crear nuevas cadenas en la gran regin
Metropolitana
Consolidar la posicin de Medelln y el rea Metropolitana sobre los grandes ejes del
desarrollo nacional y mundial.

Adicionalmente, se formularon criterios de actuacin para mejorar la plataforma


competitiva, talento humano y ciencia y tecnologa, y para la proyeccin internacional
de la ciudad. En los siguientes cuadros, se presentan los programas enunciados en los
diferentes PD que describen de manera general cmo los diferentes gobiernos han
entendido y asumido su papel en estas materias, su voluntad de innovacin, y su
comprensin de los retos que implican. Lo que interesa resaltar, una vez ms, es si el
Plan Estratgico tuvo alguna incidencia en las acciones realizadas posteriormente en la
ciudad en estas materias.

202
Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo
Competitividad -
PEMAM
CRITERIOS DE ACTUACIN
PARA MEJORAR LA PLATAFORMA TALENTO HUMANO, CONOCIMIENTO, C Y T
COMPETITIVA
Gobierno local promotor de iniciativas econmicas Difusin, transferencia y adaptacin de las innovaciones
orientadas a organizacin y competitividad del sistema cientfico-tecnolgicas mundiales (Centro de Ciencia y
econmico local. Tecnologa de Antioquia)
Acciones pblico-privadas para generar renta y su mejor Mejorar la capacidad propia de innovacin y desarrollo
distribucin, elemento bsico calidad de vida cientfico-tecnolgico y cultural.
Adaptacin a parmetros internacionales de las Hacer de la cualificacin del talento humano una de las
empresas de servicios pblicos, para cobertura plena y principales ventajas competitivas de Medelln y el rea
servicios de excelencia a nivel de Amrica Latina Metropolitana en el contexto internacional.
Definir nuevo esquema de industrializacin del Valle de Participacin pblico-privada
Aburr, hacia los servicios modernos.
Impulsar actividades existentes para la renovacin y
Adaptar empresas a requerimientos de la sociedad de la potenciacin de actividades econmicas (Inexmoda,
informacin. Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica,
clusters).
Apoyo MIPYMES mediante su integracin eficiente a las
cadenas productivas.
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO
1998-2000 2001-2003 2004-2007 2008 2011
PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS
OBJETIVO LNEA 2: Para ser ms LNEA 4: Medelln LNEA 3: Desarrollo
ESTRATGICO 4: competitivos productiva, competitiva y econmico e innovacin
Desarrollo econmico y Primer Tema: Agenda de solidaria COMPONENTE: Creacin
competitividad. conectividad COMPONENTE: Cultura y Fortalecimiento de
Programa regional de 200.000 computadores Creacin de empresas. Empresas.
apoyo exportador tejidos a la red 1. Cultura Emprendimiento 1. Apoyo al
Programa Ciencia y TEMA 2: La industria del y creacin de empresas emprendimiento
tecnologa conocimiento. sostenibles. 2. Fortalecimiento del
OBJETIVO 1. Call Centers, revolucin 2. Formacin para el Emprendimiento Barrial
ESTRATGICO 1: Paz e del empleo. trabajo y la insercin 3. Emprendimiento Social
integracin social 2. Fomento innovacin laboral y Rural
PROGRAMA: Apoyo TEMA 3: Apoyo empresa Componente: Desarrollo y 4. Fortalecimiento
organizaciones de la tradicional. Consolidacin. MYPIMES
sociedad civil que generan 1. Construccin redes 1. Apoyo al desarrollo 5. Comunidades Cluster
empleo (microempresas) empresas empresarial y acceso a 6. Productividad (Fort.)
2. Fondo apoyo MIPYMES mercados COMPONENTE:
3. Fondo empleos para la 2. Apoyo Economa formacin Trabajo y
paz. Solidaria y otras formas emprendimiento
4. Banco de los pobres asociativas. 1. Formacin para el
5. Capacitacin para 3 Diversificacin Trabajo y el
empleo productiva en Emprendimiento
corregimientos y acceso a Componente: Innovacin y
mercados Desarrollo.
LNEA 2: Medelln social e 1. Promocin Innovacin
incluyente 2. Fortalecimiento Sistema
Componente: Educacin Reg. Innovacin.
Programa:
Calidad y pertinencia

Tabla N 9: Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo - Competitividad
Fuente: PEMAM y planes de desarrollo. Elaboracin de la Tabla: Propia

203
Cooperacin pblico privada para el emprendimiento y la innovacin
Es de destacar que en materia de cooperacin pblico privada para la competitividad y
la revitalizacin de la economa, la ciudad ha venido desarrollando una intensa
actividad, con el liderazgo de los gobiernos departamental y municipal y ms
recientemente de la Comisin Tripartita.

Por parte del sector privado, el liderazgo de la Cmara de Comercio de Medelln para
Antioquia ha sido decisivo para la reflexin y comprensin de la competitividad como un
resultado y como un proceso complejo que compromete el quehacer (y el como hacer)
de todos los actores de la sociedad, que tiene su escenario territorial en las ciudades y
las regiones y, por lo tanto, que est estrechamente vinculado a los procesos de
desarrollo endgeno local y regional79, que eleven la calidad de vida y el desarrollo
econmico y social de la poblacin.

Fuimos capaces de incorporar los estudios Monitor porque tenamos un concepto de


competitividad ms sistmica no era espuria, sino sistmica. // El concepto de
competitividad no fue ajeno a las organizaciones sociales. // El PEMAM tuvo la gran
iniciativa de introducir y promocionar el lenguaje tcnico de construccin de clusters,
plataforma competitiva y medicin de productividad (Entrevista Ex miembros Junta
Tcnica PEMAM). // Es preciso corroborar en los textos. En la lnea de competitividad,
que es expresa, el que lo trae por primera vez como documento es el Plan Estratgico. Ese
lenguaje era muy novedoso en esa poca: competitividad, cadenas productivas, cluster;
nos pusimos todos a estudiar eso. Qu pas? Eso se baj al Plan de Desarrollo de
Medelln y lleg al Plan de Desarrollo de Antioquia y lo copiaron todas las ciudades: el
tema de la competitividad. Y este tema se instaur en la Ciudad (Parque Tecnolgico,
Cultura E, las universidades.) No hay documentos antes que hablaran de ello. () Muchos
de los proyectos s se han hecho en esto de la competitividad. // As como sta
prosper, haba granitos de arena cal y ha tenido buena dinmica. No se ha acabado,
sigue el progreso. Ese lenguaje de competitividad y que se logra catalizar bastante bien.
No tiene discusin (hay es una dinmica econmica y no un problema poltico). Ah hay un
acierto. (Taller Ex miembros Junta Tcnica, 2009).

A partir de su contribucin pionera en la ciudad, el Informe Monitor: Construyendo la


ventaja Competitiva de Medelln (1995), la CCMA ha desarrollado, con la cooperacin
del sector pblico, una actividad persistente80 que ha permitido:

79
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia (2001). Antioquia avanza hacia nuevos esquemas de desarrollo
empresarial, Medelln.
80
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, La Ventaja Competitiva de la Actividad Empresarial Antioquea
hacia el siglo XXI. 1999. Regionalizacin de la poltica Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico. Una

204
La conformacin de clusters como estrategia para la construccin de redes
empresariales y para una insercin competitiva ms potente 81 que la estrategia
basada en cadenas productivas, que permite diferenciar los sectores con mayor
potencial de desarrollo futuro de aquellos con ms capacidad de consolidacin.

Con el liderazgo del Municipio de Medelln y la direccin de la Cmara de


Comercio, se ha logrado la conformacin de los clusters de Energa Elctrica
(2006), Textil/Confeccin, Diseo y Moda (2007), Construccin (2007), Turismo
de Negocios, Ferias y Convenciones (2007), Servicios de Medicina y
Odontologa (2008).

Definir una Estrategia de Competitividad para Medelln, el Valle de Aburr y


Antioquia82 orientada a lograr el aumento de la inversin local y extranjera, el
incremento del tejido empresarial en sectores estratgicos, el desarrollo de
nuevos productos y la expansin del comercio hacia nuevos mercados.

Firmar con el gobierno nacional, convenios de competitividad de segunda


generacin para los siguiente clusters:

- Energa, redes y subestaciones elctricas y afines del departamento de Antioquia.

- Ropa interior femenina de Antioquia.

- Construccin de vivienda de Antioquia

- Aglomerados y contrachapados muebles, madera dimensionada, gabinetes y afines en el


departamento de Antioquia.

- Frutas y verduras de Antioquia.

- Servicios tursticos del departamento de Antioquia firmado entre el Ministerio de desarrollo


Econmico, el departamento de Antioquia, las regiones de Occidente, Norte, Oriente,
Suroeste, Urab, municipios de Caucasia y Medelln.

propuesta para Antioquia. 2000. Bases para la discusin y concertacin de una Estrategia de Competitividad para
Antioquia. 2003. Son entre otras, importantes contribuciones de la CCMA en beneficio de la ciudad.
81
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia (2001). Antioquia avanza hacia nuevos esquemas de desarrollo
empresarial.
82
Comisin Tripartita Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia. Antioquia 2020: Estrategia de
Competitividad para Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y Antioquia. 2006

205
Por otra parte, desde 2004 el plan de desarrollo estructur una amplia estrategia de
fortalecimiento empresarial (Lnea 4 Medelln Productiva, Competitiva. y Solidaria) a ser
desarrollada mediante alianzas estratgicas y convenios de cooperacin con el sector
privado, las universidades, Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica de Antioquia,
sector financiero y cooperativo, Acopi, Fondo de Garantas, Sena, Comfama entre
otras, para desarrollar programas y proyectos en varias direcciones (ver cuadro
anterior), que se constituye hasta el presente en la ms amplia estrategia de
cooperacin pblico-privada para la promocin del desarrollo econmico y la innovacin
instrumentalizada desde la Administracin municipal, que contina desarrollndose
actualmente en torno a la LNEA 3: Desarrollo Econmico e Innovacin, del plan de
desarrollo vigente.

En el marco de esta estrategia se viene adelantando un amplio abanico de acciones


entre las cuales se destacan aquellas que favorecen la creacin de un ambiente
innovador para la actividad productiva privada, como son el concurso para la creacin
de empresas innovadoras, el concurso para la creacin de nuevas empresas en el
marco de procesos de investigacin, los concursos de planes de negocios y el de
capital semilla para nuevos microempresarios. Paralelamente, el concurso Ingenio en
cooperacin con el CTA, dirigido a las redes empresariales y de investigacin de los
clusters ya mencionados, y el proyecto Parque E desarrollado en asocio con la
Universidad de Antioquia, para el fomento de la cultura emprendedora. En igual sentido,
cabe resaltar la creacin del Fondo del Emprendimiento mediante convenio con el
Fondo de Garantas de Antioquia y del Fondo de Capital de Riesgo en asocio con
Comfama y CREA-ME Incubadora de Empresas.

Asimismo, es importante destacar dos aspectos clave de la manera como las dos
ltimas administraciones de la ciudad han entendido su rol de promotores del desarrollo
econmico y la competitividad de la ciudad: el apoyo y fomento de las iniciativas
productivas de la comunidad, conducentes a la generacin de empleo y al
fortalecimiento de la economa familiar a travs de acciones orientadas al
emprendimiento barrial, comunitario y rural mediante la creacin de empresas
sostenibles. El segundo aspecto es el fortalecimiento del Banco de las Oportunidades,

206
creado en el perodo 2001-2004 como Banco de los Pobres, mediante la creacin de la
Red de Microcrdito entre 20 entidades (financieras, de economa solidaria,
acadmicas y otras) especializadas en la atencin a los microempresarios.

En materia de innovacin y desarrollo cientfico y tecnolgico es importante tambin


reconocer las actividades desarrolladas por el Centro de Tecnologas de Antioquia que,
como entidad de carcter mixto creada en 1989, ha liderado importantes iniciativas
orientadas al desarrollo conjunto de proyectos entre los sectores pblico, empresarial y
acadmico.

Entre ellas se destaca, en el ao 2003, la formulacin de la Agenda de Innovacin


Cientfica Tecnolgica para Medelln y Antioquia83 en la cual se identificaron, mediante
un proceso participativo y de consulta a expertos, las actividades estratgicas para el
futuro y se sealaron importantes recomendaciones dirigidas a los centros acadmicos,
empresariales y al sector pblico, para crear y fortalecer la innovacin y el desarrollo
tecnolgico, entre ellas, la creacin de fondos de financiacin y de capital de riesgo
para apoyar las iniciativas y emprendimientos innovadores.

De igual manera la CTA a partir de la definicin de lneas de trabajo en materia de


competitividad, educacin y productividad84 ha desarrollado un amplsimo espectro de
actividades que no es del caso detallar para los propsitos de este trabajo, pero que sin
duda estn contribuyendo con:

El fortalecimiento del Sistema Regional de Innovacin

El fortalecimiento de los clusters

La medicin de la productividad y del valor agregado de las empresas (se cre un sistema de
medicin),

El fortalecimiento de los centros de productividad y de los parques tecnolgicos,

La consolidacin del Movimiento Colombiano por la Productividad

83
Financiado por Colciencias, Municipio de Medelln, Departamento de Antioquia, Cmara de Comercio de Medelln
para Antioquia, Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia con la cooperacin tcnica del Centro de Estudios en
Economa Sistmica ECSIM.
84
Para una amplia informacin de sus actividades consultar http://www.cta.org.co/sitio/index.php?sub_cat=0

207
La creacin y fortalecimiento del Parque Explora

El mejoramiento de la calidad y la innovacin en la educacin (Alianza por la educacin con


calidad y equidad)

El cuidado y manejo de los recursos naturales (Ctedra del Agua)

La enumeracin anterior no es exhaustiva, pero vale para sealar los ingentes


esfuerzos de cooperacin pblico-privada y con el sector educativo que se estn
haciendo en estas materias en la ciudad y Antioquia para la creacin y fortalecimiento
de un ambiente innovador en la ciudad.

Es preciso destacar que la cooperacin pblico privada, tal como ha sido concebida en
las dos ltimas administraciones, no se reduce solamente al fortalecimiento del sector
productivo de la ciudad. Hace parte de una estrategia ms amplia que bajo el criterio de
corresponsabilidad en la construccin de ciudad, convoca tambin a las organizaciones
ciudadanas, comunitarias barriales y a las organizaciones no gubernamentales para la
ejecucin y puesta en marcha de los proyectos de la administracin en todas las reas
de gestin.

5.4.4 Proyeccin nacional e internacional: El cambio de imagen


Con proyeccin internacional como ejemplo de una metrpoli que supera sus dificultades
a travs del dilogo y la cooperacin.

Como se mencion, ste es otro de los temas clave que el PEMAM seal como
estratgico para el futuro de la ciudad. Este tema era innovador, en trminos de las
relaciones internacionales de la ciudad, y a su vez haca eco de las preocupaciones que
sobre la imagen de la ciudad en el exterior se tenan a mediados de los noventa. Era
estratgico porque es un instrumento para atraer las inversiones y la cooperacin
internacional necesarias para el fortalecimiento de la economa local y regional y para la
financiacin de los grandes proyectos de inversin. Se puede afirmar que las
propuestas del PEMAM en esta materia, que la ciudad haba venido construyendo,
contribuyeron a iniciar un camino de apertura de sus relaciones con el mundo.

Otro que, siendo un proyecto de competitividad se volvi poltica, fue el tema de la


internacionalizacin de la ciudad. El Concejo la adopt Ya todos andaban hablando de
ello: alianzas con otros pases, ingls (cuando Juan Gmez todo eso se desarroll en tal
direccin, con Luis Prez tambin) () Lo cogi con ms fuerza Medelln que el mismo

208
pas. El que la Ciudad adopte esa poltica fue producto del Plan Estratgico (Taller Ex
miembros Junta Tcnica, 2009).

En la revisin de los criterios de actuacin propuestos por el Plan Estratgico (cuadro


siguiente), se percibe la gran preocupacin de los actores de entonces por la imagen
negativa de la ciudad como ciudad violenta y en consecuencia, las recomendaciones se
orientan a destacar en el exterior los valores culturales (4), de convivencia (2) y la
actividad econmica que se realizan en la ciudad (6) como temas articuladores de una
estrategia de comunicaciones para la promocin internacional de Medelln; incluso la
continuidad del Plan Estratgico (1) se inscribe en la preocupacin por resaltar su
proceso como un esfuerzo para fortalecer los escenarios de participacin ciudadana en
la bsqueda de un clima de paz y convivencia.

Sin embargo, se seala (5) que esta estrategia de comunicacin debe ser entendida
como inicio e instrumento de una poltica internacional de la ciudad (orientada a)
Identificar nichos de integracin con otras ciudades y organismos
internacionales, para coordinacin en temas de cooperacin tcnica y financiera.
De igual manera, la gestin de los intereses de Medelln y su entorno metropolitano
desde el exterior (3), puede ser entendida como uno de los elementos constitutivos de
dicha poltica.

En tal sentido, se propone como uno de los proyectos prioritarios, la definicin de una
poltica internacional para Medelln y su entorno regional la cual deber enfatizar en
dos aspectos especficos85:

Su promocin como Centro Internacional de negocios y de destino turstico

Su condicin de ciudad con un proyecto de cooperacin publico privada en


marcha, cuyas acciones son elegibles para programas de cooperacin tcnica y
financiera internacional

85
PEMAM 2015. La Visin y los Proyectos pg. 128-133

209
Adicionalmente, se seala como objetivos de este proyecto:

Identificar nichos de integracin e intercambio con otras ciudades () en temas


de cooperacin tcnica y financiera.

Establecer una presencia activa en los organismos internacionales de


cooperacin para la financiacin de los proyectos estratgicos de futuro de la
ciudad.

Atraer nuevos inversionistas ()

De igual manera, se recomienda realizar, entre otras, acciones orientadas a Conseguir


que la ciudad sea sede de algunos organismos internacionales, () Construir
mecanismos de relacin con antioqueos residentes en distintos pases de mundo, ()
elaborar un Plan de Comunicaciones o de City Marketing de la ciudad metropolitana y
de su entorno regional ().

Como puede apreciarse en el siguiente cuadro, desde el plan de desarrollo 1998-2000,


se incorporan programas tendentes a construir una presencia de la ciudad en
escenarios internacionales.

210
Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo
-Proyeccin nacional e internacional-
PEMAM
CRITERIOS DE ACTUACIN EN PROYECCIN NACIONAL E INTERNACIONAL
1. Continuidad con la comunicacin interna y procesos de participacin ciudadana, en especial, en el PE.
2. Proyeccin desde la ciudad de valores universales. Medelln: capital a la vanguardia en valores de
convivencia, tolerancia, solucin pacfica de conflictos.
3. Gestin de los intereses de Medelln y su entorno metropolitano desde el exterior
4. Desarrollo de sentido de pertenencia de Medelln y Antioquia (lo "paisa" redefinido) como modo de
integracin en la cultura universal
5. Entender la estrategia de comunicacin como inicio e instrumento de una poltica internacional de la ciudad.
Identificar nichos de integracin con otras ciudades y organismos internacionales, para coordinacin en
temas de cooperacin tcnica y financiera.
6. Destacar la actividad econmica y social que se desarrolla en la ciudad superando su imagen internacional
como ciudad violenta.
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO PLAN DE
1998-2000 2001-2003 2004-2007 DESARROLLO
2008 2011
Programas Programas Programas Programas
OBJETIVO ESTRATGICO LNEA 2: Para ser ms LNEA 5: Medelln LNEA 5: Ciudad con
4: Desarrollo econmico y competitivos Integrada con la Regin y proyeccin regional y
competitividad. TEMA: Medelln sin con el Mundo global
Internacionalizacin: fronteras. Componente: Integracin COMPONENTE:
Poltica Internacional para Consejera para la con el Mundo Proyeccin Regional,
Medelln internacionalizacin Relaciones Internacionales. Nacional e Internacional
Posicionamiento de la Medelln Distrito Negocios Internacionales Inversin Extranjera
Imagen de la Ciudad y Tecnolgico Mercadeo Territorial Cooperacin
Fortalecimiento del Turismo Red de ciudades Cultura para la Internacional
Promocin Internacional de Segundo festival Internacionalizacin Promocin Nacional e
la Ciudad. (Oficina de internacional de arte de Fortalecimiento Internacional
Asuntos Internacionales Medelln Institucional Cultura para la
Ciudad Botero) Festival internacional de para la Internacionalizacin Internacionalizacin
poesa Cooperacin Internacional *Slo se incluye el
Centro Internacional de (Sistema oferta y demanda componente
Negocios y Convenciones Cooperacin Internacional- internacional
proyecto)
Tabla N 10: Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo - Proyeccin nacional e
internacional
Fuente: PEMAM y planes de desarrollo. Elaboracin de la Tabla: Propia

Durante el perodo 1998-2003 a pesar de que los dos PD incorporan programas para la
internacionalizacin de la ciudad, no se logra estructurar una estrategia consistente: de
la creacin de una Oficina de Asuntos Internacionales que estara encargada del diseo
de la poltica, en el perodo siguiente es reemplazada por una Consejera para la
Internacionalizacin con el mismo objetivo. Sin embargo, realizaron importantes
esfuerzos que an perduran en la ciudad:

211
Reubicacin del Museo de Antioquia en las instalaciones del viejo Palacio
Municipal con el fin de recibir la donacin de obras del maestro Fernando Botero
y emprender una campaa internacional de comunicaciones para la promocin
de Medelln como Ciudad Botero (1998-2003).

Construccin del Palacio de Convenciones (Centro Internacional de Negocios y


Convenciones en el Plan de desarrollo) en el siguiente perodo, para dotar a la
ciudad de un escenario de alta calidad para la realizacin de eventos de todo tipo
y adicionalmente para contribuir con la configuracin urbanstica del centro
administrativo de la ciudad (2003).

Creacin de la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea


Metropolitana (ACI)86, como proyecto conjunto entre EPM, Alcalda de Medelln,
rea Metropolitana y Empresas Varias (2003).

A partir de 2004 se estructura una amplia estrategia de internacionalizacin de la ciudad


(articulada en la Lnea 5) orientada a aumentar los niveles de negocios internacionales
de los sectores econmicos estratgicos (y) captar mayores recursos de cooperacin
internacional para apalancar proyectos estratgicos del Plan de Desarrollo 87. Apoyo a
la internacionalizacin de los clusters estratgicos, construir una marca de ciudad que
genere confianza en el mbito internacional, fortalecer la cultura ciudadana en los
procesos de internacionalizacin son, entre otras, acciones a desarrollar mediante los
programas establecidos en el Plan de Desarrollo.

De esta forma, a travs de la gestiones de la ACI se ha logrado aumentar los montos de


la inversin extranjera directa en la ciudad, el nmero de inversores, la realizacin de 3
macro-ruedas latinoamericanas de negocios, rondas de negociacin en el marco de
tratados de libre comercio (con pases de Centroamrica), el nmero de ferias y
eventos, as como del nmero de visitantes, los cuales constituyen algunos de sus
logros ms importantes. Por otra parte, la ACI mediante la cooperacin con Medelln

86
http://www.acimedellin.org/cms/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=12&Itemid=47
87
Alcalda de Medelln. Plan de Desarrollo 2004-2007. Compromiso de toda la ciudadana (p.139).

212
Convention Bureau88 dise un Plan de Mercadeo orientado a la creacin de la marca
de ciudad89.

A pesar de sealar los avances logrados, el Plan de Desarrollo vigente reconoce 90 la


incipiente insercin y reconocimiento de Medelln a nivel internacional como potencial
centro de inversin, destino de recursos de cooperacin y destino de eventos y
turismo, la falta de un proyecto de regin y el bajo nivel de trabajo () a favor de un
modelo de desarrollo territorial integrado (), la deficitaria conectividad de Medelln
con la regin, el pas y el mundo. De all que en desarrollo de la Lnea 5 Ciudad con
proyeccin regional y global, incorpore programas de fortalecimiento de los ya
emprendidos, a la sostenibilidad de los logros obtenidos y a potenciar las fortalezas que
ha ido desarrollando la ciudad en materia de imagen, de creatividad y de espritu
emprendedor91.

La rpida resea que acabamos de hacer nos muestra la gran confluencia con los
planteamientos de PEMAM en el sentido de que en la bsqueda de una ciudad
competitiva e integrada a la economa mundial es necesario impulsar, por parte del
Estado local, la creacin de un ambiente propicio para la actividad privada y para las
iniciativas de la sociedad civil, la cooperacin con instancias regionales, en el entendido
que el desarrollo local tiene una dimensin regional que requiere de procesos de
integracin y concertacin, y el desarrollo de una estrategia de comunicaciones
orientada a la promocin de la ciudad en el exterior.

88
En: http://www.medellinconventionbureau.com/
89
Alcalda de Medelln. Plan de Desarrollo 2004-2007. Informe Final de Gestin (p. 277-283)
90
Alcalda de Medelln. Plan de Desarrollo 2008-2011. Medelln es solidaria y competitiva.
91
En esta direccin la Alcalda ha presentado el Proyecto de Acuerdo 115 de 2009 Por el cual se establece la
realizacin de un programa de mercadeo territorial y promocin internacional de la ciudad de Medelln que contribuya
a articulacin y optimizacin de los esfuerzos y acciones que en la materia viene desarrollando la ciudad de
Medelln.

213
5.4.5 Educacin. El gran propsito colectivo
Ciudad educadora, cohesionada en lo social, responsable de su medio natural y activa
culturalmente.

Las consideraciones sobre el valor estratgico de la educacin como inductora de


procesos de cambio en la sociedad fueron centrales para los actores que participaron
en el PEMAM: por su potencia para generar las transformaciones requeridas por un
mundo cada vez ms globalizado; por su capacidad para corregir la inequidad en el
acceso de la poblacin a las oportunidades para incorporarse en las esferas
productivas, creativas y culturales, necesarias para lograr una vida plena; por su poder
transformador de la cultura, necesario lograr una sociedad ms cohesionada y
consciente de sus responsabilidades con las generaciones presentes y futuras.

De all que la educacin fuera considerada como el gran propsito colectivo que la
ciudad deba enfrentar hacia el siglo XXI, para lograr los objetivos de un desarrollo
econmico sostenido y sostenible, a escala humana y con mayores fortalezas para
insertarse en las dinmicas de la economa y la cultura contemporneas.

A partir de las consideraciones contenidas en el enfoque sobre el tema, veamos en


palabras del PEMAM (1998) lo que para entonces constitua el centro de sus
preocupaciones:

Las posibilidades de supervivencia poltica y econmica en el contexto de la globalizacin


dependen en gran medida del nivel educativo. En consecuencia, la educacin se convierte
en un asunto prioritario no slo de responsabilidad estatal, sino tambin de la sociedad
civil.
Asimismo, la educacin se fortalece como derecho fundamental en vsperas de un nuevo
siglo, porque brinda a cada persona la posibilidad de acceder al empleo, la seguridad
social, la participacin poltica, los servicios culturales, la ciencia y la tecnologa y a
mejores niveles de ingreso econmico. En ltima instancia, es un derecho que garantiza el
desarrollo pleno de la vida humana.
Por su misin estratgica, la educacin se asume como un proceso continuo para
apropiarse crticamente de los saberes, competencias, actitudes y destrezas necesarias
para comprender la realidad, penetrarla, valorar el universo simblico y darle sentido a
eventos y circunstancias de la comunidad, desbordando los lmites de la escuela y los
currculos y adentrndose en todos los espacios y ambientes de la vida social.
Asumir la educacin como proceso, impone a la institucin educativa la responsabilidad de
poner en marcha una formacin ligada a la vida de la comunidad, con mayor cobertura y
calidad en la prestacin del servicio, ms moderna, con mtodos pedaggicos de

214
autoestudio, autoaprendizaje y aprendizaje grupal cooperativo, y ms democrtica, a travs
de la participacin como forma de integracin, ejercicio y control del gobierno escolar.
Proceso educativo y nueva institucin escolar exigen tambin un nuevo tipo de maestro: un
profesional de la educacin capaz de producir conocimientos e innovaciones en el campo
educativo y pedaggico, de superar la tradicional metodologa magistral, de garantizar que
los estudiantes se apropien de los mejores saberes de la sociedad y de crear ambientes de
aprendizaje en la institucin para el autoestudio y el auto aprendizaje.
Una mirada estratgica sobre la educacin, sobre el papel de la institucin educativa y del
nuevo maestro, se convierte actualmente en la base de un desarrollo equitativo y
sostenible para la nacin colombiana.
Y, obviamente, en la sociedad actual, vida, realidad exterior y entorno, tiene como su
referente inmediato la ciudad, que est en la obligacin de asumir la tarea de completar
con realismo e innovacin la formacin integral del hombre.
Desde esta perspectiva, la ciudad se constituye en educadora y se plantea como nuevo
espacio de formacin, con caractersticas diferentes a los propios de la institucin
educativa, como contexto formalizado.
La respuesta posible a estos interrogantes necesariamente tiene que pasar por hacer de
Medelln y cada uno de los municipios del rea Metropolitana Ciudades Educadoras, para
emprender la tarea de construir la democracia formando a sus modernos ciudadanos por
las caminos de la paz, la convivencia y la solidaridad (PEMAM, 1997, 51-52).

Desde esta perspectiva y considerando las particularidades de la educacin en la


ciudad, se formularon los criterios que se consideraban esenciales para enmarcar y
orientar las polticas y la gestin del gobierno local como entidad rectora de la
educacin en la ciudad, con el objeto de lograr los siguientes objetivos:

Hacer de Medelln y los municipios del rea Metropolitana ciudades educadoras.


Fortalecer los procesos de planeacin y gestin de la educacin bsica, media y superior.

Como ya se seal en el captulo 4, estos criterios (cuadro siguiente) pueden articularse


en torno a las siguientes categoras:

- Integralidad (Criterio 2). Para garantizar el desarrollo pleno de la vida humana,


desarrollando en el educando las habilidades para lograr autonoma e
independencia en el proceso de aprendizaje, a reconocerse como individuo y a
desplegar su creatividad (aprender a aprender, a ser, y a sentir, aprender a
hacer).

- Equidad (Criterios 4, 5, 6, 7). Para el acceso (cobertura) a las oportunidades de


una formacin de calidad (currculo y equipamientos) que garantice

215
competitividad en el mercado laboral, con especial nfasis en los sectores con
menores oportunidades socio-econmicas.

Afianzamiento gradual de la perspectiva de equidad entre los gneros en el diseo de


polticas educativas.
universalizacin de la educacin bsica para nios y en la alfabetizacin de jvenes y
adultos.

- Pertinencia e innovacin (Criterios 4, 10). En las concepciones pedaggicas y en


los instrumentos utilizados atendiendo a criterios de diversidad cultural y de
exigencias del mundo laboral. Capacitacin de los maestros y renovacin
generacional.

fortalecimiento de la lengua materna, el aprendizaje de una segunda lengua, la


formacin del pensamiento lgico-matemtico, el conocimiento de la naturaleza y equilibrio
del medio ambiente, el conocimiento del entorno social, el desarrollo del cuerpo y de la
esttica, el conocimiento y ejercicio de los derechos humanos, la democracia y la
participacin ciudadana.
transformacin de los mtodos, herramientas y procedimientos pedaggicos, como
consecuencia de la incorporacin de tecnologas de informtica y telemtica, debido a los
cambios paradigmticos en torno a la pedagoga: De una pedagoga de la enseanza a
una pedagoga del aprendizaje.
Fortalecimiento y consolidacin de comunidades cientficas como consecuencia de la
importancia social, cultural, poltica y econmica del conocimiento como sustento del
desarrollo.

- Democracia (Criterio 9). Para formar individuos conscientes de su


responsabilidad como ciudadanos mediante la participacin, la concertacin, la
convivencia y el respeto por la diversidad cultural.

nfasis en la oferta y la demanda de programas educativos para la democracia y el


ejercicio de una ciudadana moderna, como consecuencia de veloces cambios polticos en
los pases del mundo y de la regin en la presente dcada.

- Coordinacin y estructuracin del sistema educativo (Criterio 7,5, 8). Para la


optimizacin del uso de los equipamientos educativos y los recursos humanos,
para la adecuada articulacin entre la educacin media y superior, y para
atender las exigencias del sistema productivo por parte de la educacin formal y
no formal.

Impulso creciente a los procesos de descentralizacin, desconcentracin y regionalizacin


de las polticas educativas, como consecuencia de la crisis del Estado Benefactor

216
- Desarrollo de la Ley General de Educacin y del Plan Decenal (Criterio 3),
incorporando la diversidad cultural en el proyecto educativo regional.

Transicin dinmica y creciente de reformas de los sistemas educativos con estructuras


rgidas hacia sistemas flexibles, como consecuencia del impacto de nuevas corrientes de
pensamiento sobre educacin, pedagoga y currculo

- Entender y proyectar la ciudad como escenario educativo (Criterio 13).

Afianzamiento gradual de la diferencia entre escolarizacin y educacin, como


consecuencia del reconocimiento de la educacin como un proceso vital y permanente que
trasciende la escuela como nico espacio de socializacin.

217
Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo
Educacin -
PEMAM
CRITERIOS DE ACTUACIN EN EDUCACIN
1. La educacin se constituye en el gran propsito colectivo de transformacin de la regin, porque es el elemento fundamental para
crear condiciones propicias a la convivencia, la competitividad y la igualdad de oportunidades.
2. Se considera la educacin, en su visin ms integral, como un instrumento vital para: aprender a ser, aprender a sentir, aprender
a hacer y aprender a aprender.
3. Desarrollo y puesta en marcha de la ley general de educacin y plan decenal, en la perspectiva de un proyecto educativo regional.
4. La planeacin y gestin de la educacin debe incorporar criterios de cobertura, calidad, equidad, diversidad y pertinencia.
5. Coherencia y articulacin del sistema educativo formal a su interior y en relacin con los sistemas no formal y productivo.
6. Facilitar el acceso a la educacin de calidad - currculo y equipamiento - para los sectores con menos oportunidades sociales.
7. Ampliacin, fortalecimiento y diversificacin de la oferta educativa de calidad en programas de educacin media y superior.
8. Utilizar e integrar la capacidad instalada de la regin tanto a nivel fsico como de recursos humanos.
9. Fortalecimiento de espacios de concertacin y participacin ciudadana en el sistema educativo regional.
10. Fortalecer la transicin hacia concepciones pedaggicas activas, capacitacin y renovacin generacional de los docentes como
una condicin de la calidad educativa.
11. Se concibe la educacin como un asunto de responsabilidad pblica, independientemente de quin la gestione.
12. Reconocimiento de la diversidad cultural como elemento fundamental de un proyecto educativo regional.
13. La ciudad y el rea metropolitana como espacio educador.
PLAN DE DESARROLLO PLAN DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO PLAN DESARROLLO
1998-2000 2001-2003 2004-2007 2008 2011
Programas Programas Programas Programas
OBJETIVO ESTRATGICO 1: Paz LNEA 1: La revolucin de LNEA 2: Medelln Social e Incluyente LNEA 2: Desarrollo y
e Integracin social la cultura ciudadana Acceso e Inclusin bienestar para toda la
PROGRAMAS PRIMER TEMA Nadie por Fuera poblacin
Universalizacin de la Educacin Formar el nuevo ciudadano Camino a la Educacin Superior Nadie por Fuera
Bsica CUARTO TEMA Calidad y pertinencia Ms Oportunidades para la
Mejoramiento de Calidad y La revolucin de la Mejores colegios Educacin Superior, con
Modernizacin de la Institucin educacin Medelln Tambin Educa Calidad y Pertinencia
Educativa PROGRAMAS Maestros al Tablero La Calidad Educativa es un
Otros Programas de Calidad 1. Cobertura total Modernizacin y Derecho
Educativa: Educacin No Formal Educacin obligatoria Descentralizacin Democratizacin de la
para el perfeccionamiento de la Mejoramiento en equidad y Plan de Modernizacin y Sistema de Escuela, Convivencia y
persona humana. calidad Informacin Educativo Corresponsabilidad
Municipalizacin de la Educacin Universidad electrnica Modernizacin Educativa
Sistema de Informacin Educativa nocturna
Apoyo Econmico para Estudiantes Banco de prstamos
de Educacin Media, Tcnica y universitario
Superior Municipalizacin de la
Apoyo a la Educacin Tcnica y educacin
Superior Municipal
Tabla N 11: Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo Educacin
Fuente: PEMAM y Planes de Desarrollo. Elaboracin de la Tabla: Propia

Aunque en los criterios de actuacin propuestos por el PEMAM en materia de


educacin, ms all de proponer la ciudad y el rea metropolitana como espacio
educador (Criterio 13), no se puntualizan elementos que permitieran guiar las acciones
posteriores para el diseo de una estrategia integral (global) de Ciudad Educadora, los
fundamentos se encuentran en los elementos de enfoque general sobre la educacin

218
enunciados, y los proyectos priorizados constituyen componentes que sin duda, no se
dejaran de lado en una estrategia integrada de Ciudad Educadora (PEMAM, 1998, 30-
44):

- Espacios pblicos educadores propona la definicin y ejecucin de un


programa orientado a la utilizacin de los escenarios pblicos de la ciudad
metropolitana como espacios propicios para la educacin del ciudadano.

- Conoce tu ciudad que propona la definicin de una estrategia de formacin


ciudadana que permita vincular a los habitantes () a un conocimiento vivencial
de la ciudad y de los municipios.

- Universidad y ciudad mediante el cual se propona estimular una mayor


coordinacin interinstitucional de las universidades del Valle de Aburr, con el fin
de ampliar su participacin en la transformacin de las realidades sociales de la
Ciudad Metropolitana.

- Familia y ciudad referida a contribuir a la construccin de un ciudadano


responsable, desde la relacin familia-cultura-ciudad.

El municipio se la jug. Pero no da para Medelln Ciudad Educadora, sino para Conoce
tu ciudad. () Promover y recorrer la ciudad: Coordinacin institucional para promover el
conocimiento de la ciudad y la Educacin ciudadana. () [Se desarroll la] herramienta de
recorridos urbanos, con el fin de conocer y recorrer la ciudad. Mucha gente se ha ido
sumando. Diferentes programas institucionales han incorporado recorridos, por ejemplo: la
Fundacin EPM, pero ms en beneficio propio, alrededor de sus parques (usuarios para la
legalidad) y una aventura por mi ciudad y mi regin, con el AMVA y el Departamento de
Antioquia. () As mismo se han fomentado las reflexiones sobre la ciudad, por ejemplo
con la Ctedra Medelln durante 3 aos. (Entrevista actor urbano, 2009).

Siendo la educacin una de las competencias que el ordenamiento legal del pas le ha
otorgado a los mandatarios municipales, la forma tradicional como han sido diseadas
las polticas pblicas en esta materia ha estado enmarcada en la concepcin sectorial
del desarrollo -a la cual ya nos hemos referido- y sus alcances ms significativos no han
ido ms all de obtener mayores niveles de cobertura y calidad en los diferentes niveles
educativos como aporte del sector al desarrollo econmico. Cobertura y calidad,
entendidos desde las particularidades propias del sector educativo, que no consulta las

219
interferencias que desde el entorno social impiden obtener los resultados previstos y/o
conducen a obtenerlos de manera precaria.

En este sentido, en los desarrollos que en esta materia que se dieron en la ciudad con
posterioridad al PEMAM, se advierte que: de 1998 a 2000 la poltica pblica se enmarca
en lo fundamental, en la consideracin de los elementos sectoriales que afectan la
educacin (relacionados bsicamente con la eficiencia interna del mismo en cuanto a
calidad y cobertura), siguiendo la trayectoria inercial heredada del pasado. En tal
sentido, no se reconoce la diferencia entre escolarizacin y educacin como proceso
que va ms all de los espacios escolares, y entre sus programas de educacin fuera
del aula slo se registra un tmido avance en Educacin para la Seguridad Vial
contenido en el proyecto del mismo nombre correspondiente al Objetivo estratgico 3:
Espacio pblico y ciudad del Programa Sistema Vial y de Transporte. Para El Plan de
Desarrollo 1998-2000.

La ciudad ser educadora cuando reconozca, ejercite y desarrolle, adems de sus


funciones tradicionales (econmica, social, poltica y de prestacin de servicios) una
funcin educadora, cuando asuma la intencionalidad y responsabilidad de la formacin,
promocin y desarrollo de todos sus habitantes, empezando por los nios y los jvenes.
Una ciudad ser educadora si ofrece con generosidad todo su potencial, si se deja
aprehender por todos sus habitantes y si les ensea a hacerlo. (PD 1998-2000, 20)

Por su parte, el Plan de Desarrollo 2001-2003 inscribe la educacin en el marco de La


Revolucin de la Cultura Ciudadana (Lnea Estratgica 1) Incorpora la Ciudad se
Ensea, como un programa a ser desarrollado fuera de las aulas, orientado a la
educacin y formacin cultural mediante la utilizacin del espacio pblico y los medios
de comunicacin (PD 2001-2003,19).

La Cultura Ciudadana implica un pacto entre el Estado y la ciudadana, para que todos los
ciudadanos, sin excepcin, asumamos la responsabilidad de hacer de Medelln una ciudad
donde se acaten las normas bsicas de convivencia, y se reconozca y ejercite la
formacin, promocin y desarrollo de todos sus habitantes, empezando por la esperanza
que encarnan los nios y los jvenes. Adems de propender por una buena y completa
educacin tradicional, la Cultura Ciudadana potencia: la educacin callejera, los
escenarios pblicos, los museos, los medios masivos de comunicacin, el buen ejemplo y
el aprendizaje del perdn. Apunta, en suma, a formar un ciudadano gestor y participante de
la construccin social de su ciudad y del pas; un ciudadano preparado para gestionar sus
derechos frente al Estado (PD 2001-2003, 8).
El Gobierno municipal buscar hacer real y vital el mandato constitucional que asume la
educacin como un derecho fundamental de la persona, y como un servicio pblico con

220
funcin social. (.)Hacer de Medelln una ciudad educadora es convertirla en un escenario
con personalidad propia, integrada al Departamento y al pas. () Al crearse en Medelln el
derecho a la ciudad educadora, la Administracin asume como propsito irrevocable e
irrenunciable invertir en educacin, en cultura, en cada ciudadano, de manera que ste sea
cada vez ms capaz de expresar, afirmar y desarrollar su propio potencial humano (PD
2001-2003, 32).

Los desarrollos ms notables realizados en la ciudad con posterioridad a las


formulaciones del PEMAM se dieron en el marco del Plan de Desarrollo 2004-2007. En
efecto, Medelln la Ms Educada constituye la estrategia ms integral, estructurada e
innovativa que se haya realizado en la ciudad en la ltima dcada, la cual ha
continuado desarrollndose y fortalecindose con el Plan de Desarrollo vigente.

La caracterstica distintiva de Medelln la Ms Educada se la da, sin duda, su


fundamento en la concepcin del desarrollo humano integral y, de manera especfica, la
necesidad de romper los obstculos que interfieren con el libre acceso de la poblacin a
las oportunidades de vincularse de manera creativa y productiva a la construccin de la
sociedad en la que vive: () nuestra forma de entender y ejecutar las intervenciones
sociales est cobijada bajo la expresin Medelln, la ms educada, que asigna la mayor
importancia a la educacin entendida en un sentido amplio, que va ms all de la
referencia habitual al mundo escolar92.

Slo son ciudad educadora las afiliadas en la Red, pero otra cosa es el espritu. No se
trata de ser guardianes del PE ni de su sello. El espritu es una visin prospectiva. No slo
afiliarse a Ciudad Educadora sino trabajar con su espritu (Entrevista actor urbano, 2009)

Es en tal sentido que se estructuran los programas, proyectos y acciones desarrolladas,


en los cuales, los que tienen que ver con la educacin escolarizada -incluida la que no
corresponde al municipio (segn lo establecen las competencias de ley) como
preescolar (Buen Comienzo) y transicin entre el bachillerato y la universidad (Camino
a la Educacin Superior)-, se complementan y articulan con la educacin fuera del aula
y tambin con la educacin del ciudadano:

- Cultura de la autorregulacin para lograr que el ciudadano adopte las normas


como referente de interaccin y convivencia en la sociedad en diferentes

92
Alcalda de Medelln (2004-2007). Del miedo a la esperanza (p. 70)

221
escenarios (-Pactos ciudadanos, -Manual de convivencia ciudadana, Muestra tu
Medelln, Con la Pelota en la Cabeza).

- Cultura del respeto por los derechos humanos (-programas en centros


penitenciarios, Atencin a poblacin desplazada y reinsertada).

- Cultura del respeto y reconocimiento de las diferencias poblacionales y culturales


(-Derechos de la poblacin LGBT, Reduccin de la violencia de gnero que
afecta a las mujeres, -Derechos de minoras tnicas y poblacin discapacitada).

- Cultura ciudadana por el fomento a la apropiacin y respeto de los espacios


pblicos (-Ruta Amarilla, Medelln la Ms Educada).

- Cultura del emprendimiento, la innovacin (Cultura E).

- Cultura para la internacionalizacin (Medelln City) para el fomento del


bilingismo.

Por su parte, el Plan de Desarrollo 2008-2011 en la Lnea 4 - Hbitat y medio ambiente


para la Gente el componente medio ambiental incluye el programa Cultura Ambiental
para la Vida, orientado a desarrollar acciones educativas para conservar y mejorar
espacios pblicos de importancia ambiental. Igualmente, en la Lnea 6 Institucionalidad
Democrtica y Participacin Ciudadana el componente Cultura Ciudadana incorpora los
Programas: Educacin ciudadana y cultura poltica y Educacin ciudadana para la
apropiacin y la seguridad de las obras pblicas

En materia de cobertura (acceso y permanencia), las acciones ms notorias y


reconocidas se materializan en la intervencin y readecuacin de instalaciones
escolares y en construccin de 10 nuevos colegios de alta calidad pedaggica y
arquitectnica (en el marco del Plan Maestro de Mejoramiento de la Infraestructura
Educativa) ubicados en las zonas ms deprimidas de la ciudad. De manera
complementaria, para garantizar el acceso a los nuevos cupos escolares (Programa
Nadie por Fuera) por causas originadas en las restricciones de ingresos familiares de
los sectores ms pobres de la ciudad, y por otras causas, se realizaron programas de
exoneracin de matrcula, de subsidio al transporte escolar (tiquetes de transporte
estudiantil), de restaurantes escolares (Programas como: Escuelas Saludables, La

222
Escuela Busca al Nio, Aceleracin del Aprendizaje y Procesos Bsicos). Con miras a
reducir la desercin en grados 10 y 11 para quienes no ven posibilidades econmicas
de acceso a la educacin superior, se enfatiz en la formacin tcnica y tecnolgica:
semilleros de emprendimiento, Primer Concurso de Ideas Creativas de Negocio y
talleres empresariales.

En igual sentido, y para ampliar el acceso a la educacin superior, se ampliaron los


cupos del Instituto Tecnolgico Metropolitano (ampliacin de instalaciones -programas
tcnicos y tecnolgicos) y se construy la Ciudadela Educativa Fraternidad Medelln
(Adscrito al ITM) para atender la demanda de cupos de los sectores centro-orientales
de la ciudad. Asimismo, se cre un crdito condonable para el financiamiento de
matrculas universitarias.

Por otra parte, la poltica pblica reconoce la calidad de la educacin como un derecho
para todos los ciudadanos. Los programas se encaminaron a realizar, entre otras, las
siguientes acciones:

- Asesora y acompaamiento de los proyectos educativos institucionales y de las


reas de matemticas, ciencias bsicas, naturales e idioma castellano; diseo de
indicadores para el seguimiento de sus resultados e implementacin del sistema
de ISO.

- Capacitacin y actualizacin de maestros para el fortalecimiento de innovaciones


pedaggicas (aulas taller, redes pedaggicas).

- Dotacin de colegios con infraestructura informtica y bibliotecas abiertas a la


comunidad (Escuela Abierta, Medelln Digital, Medelln City-).

- Pactos y compromisos de cooperacin por la calidad de la educacin.

- Diseo del modelo de gestin de los colegios de calidad (cooperacin Estado-


empresa privada-universidades-comunidad), para fortalecer los procesos de la
gestin acadmica, directiva, administrativa y comunitaria93.

93
La informacin precedente fue obtenida de Alcalda de Medelln. Plan de Desarrollo 2004-2007. Informe Final de
Gestin. Igualmente de: Lnea 2: Alcalda de Medelln (2004-2007), Del Miedo a la Esperanza (p. 66 y siguientes).

223
Los compromisos de la actual Administracin con la sostenibilidad y fortalecimiento de
las iniciativas emprendidas por la anterior han sido claros y explcitos en el Plan de
Desarrollo. As, en la Lnea 2 Desarrollo Bienestar para toda la Poblacin incluye los
programas Nadie por Fuera, Ms Oportunidades para la Educacin Superior con
Calidad y Pertinencia, La Calidad Educativa es un Derecho, Democratizacin de la
Escuela, Convivencia y Corresponsabilidad, Modernizacin Educativa.

Se ha dejado para el final de esta seccin la alusin a la construccin de bibliotecas en


las zonas que ms han sufrido el impacto de las violencias en la ciudad, para resaltar
dos aspectos:

El primero tiene que ver con su importancia como ncleos de intervenciones urbanas,
del nuevo urbanismo social orientado al fortalecimiento de nuevas centralidades de
escala comunal y barrial, como elementos correctores de la fragmentacin del tejido
urbano-social, como factores de equidad urbana para corregir los desequilibrios en
materia de dotaciones, equipamientos y espacio pblico de calidad.

El segundo hace relacin al carcter emblemtico, desde el cual las bibliotecas de


Medelln parecieran simbolizar el deseo de que la civilidad reine sobre la violencia, la
cultura sobre el atraso y que la educacin genere un nuevo ciudadano, ms sensible y
responsable de s mismo y de la sociedad.

5.1 FICHAS DE 106 PROYECTOS DEL PEMAM EN RELACIN CON LOS PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPALES
Con el fin de reconocer desarrollos especficos del PEMAM en los procesos de
planeacin municipal, se realiz un fichaje comparativo en el cual se identifican las
conexiones de cada uno de los 106 proyectos, priorizados y no priorizados, del Plan
Estratgico con los proyectos de los Planes de Desarrollo de las administraciones
siguientes. Las conexiones se establecen frente a los que los diversos PD identifican,
bien sea como objetivos estratgicos o lneas, temas, componentes o programas y
proyectos.

224
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 1:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CIUDAD EDUCADORA QUE ADEMS SUSTENTA SU DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA CUALIFICACIN DEL TALENTO HUMANO
LNEA 1 - PEMAM JUAN GMEZ MARTNEZ LUIS PREZ GUTIRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO
PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 2003 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
POR UNA CIUDAD MS HUMANA MEDELLN COMPETITIVA MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA MEDELLN ES SOLIDARIA Y COMPETITIVA
(Acuerdo 14 de 1998) (Acuerdo 12 de 2001) (Acuerdo 03 de 2004) (Acuerdo 16 de 2008)
PROYECTOS PRIORIZADOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS

1 PROGRAMA CIUDAD LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y


EDUCADORA: Conoce tu ciudad: CULTURA CIUDADANA PARTICIPATIVA
- La ciudad en la escuela Tema: Formar el nuevo ciudadano Componente: Cultura ciudadana
- La ciudad en la gente Programa: La ciudad se ensea Programa: Cultura de auto-regulacin
Tema : La cultura al alcance de todos - Desarrollo de estrategias de pedagoga sobre el
Proyecto: Educacin y cultura integrados ("la valor de lo pblico
ciudad un aula ms") - Construccin participativa manual normas
bsicas convivencia y comportamiento ciudadano
"Manual del ciudadano"
2 PROGRAMA CIUDAD OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA
EDUCADORA: Espacios pblicos PBLICO Y CIUDAD Componente: Educacin LA GENTE
educadores Programa: Sistema vial y de transporte: Programa: Calidad y pertinencia Componente: Medio Ambiente
- Seguridad vial - Medelln tambin educa (bibliotecas, parques, Programa: Cultura ambiental para la vida
Parque Explora, aula abierta C y T, metrocable, - Educar para conservar y mejorar espacios
metroparques) pblicos de importancia ambiental
Componente: Deporte y recreacin LNEA 6 - INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA
Programa: Re-crea tu localidad Y PARTICIPACIN CIUDADANA
- Adopta un parque Componente: Cultura ciudadana
Programa: Educacin ciudadana y cultura poltica
- Educacin ciudadana: apropiacin y la seguridad
de las obras pblicas

3 PROGRAMA CIUDAD LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE


EDUCADORA: Universidad y Componente: Educacin
ciudad Programa: Calidad y pertinencia (a nivel
municipal)
- Conocimiento al servicio de la sociedad (Fondo
investigacin en proyectos de ciudad)

4 PROGRAMA CIUDAD
EDUCADORA: Familia y ciudad

225
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 1: MEDELLN Y EL REA
METROPOLITANA: CIUDAD EDUCADORA QUE ADEMS SUSTENTA SU DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA CUALIFICACIN DEL TALENTO HUMANO (cont.)
PEMAM - PROYECTOS JUAN GMEZ MARTNEZ LUIS PREZ GUTIRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO
PRIORIZADOS L-1 PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 2003 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011

5 Sistema metropolitano de gestin OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA
para un servicio educativo de INTEGRACIN SOCIAL CIUDADANA Componente: Educacin TODA LA POBLACIN
calidad Programa: Educacin y cultura Tema: La revolucin de la educacin: Programa: Calidad y pertinencia (a nivel Componente: Medelln la ms educada
Educacin: Programa: Mejoramiento en equidad y calidad municipal) Programa: La calidad educativa es un derecho
- Mejoramiento de la calidad y modernizacin de (en educacin): - Mejores colegios - Acompaamiento para mejorar instituciones
la institucin educativa - Formacin en ciencia y tecnologa - Maestros al tablero educativas
- Innovavin cientfica y tecnolgica - Promocin del maestro - Conocimiento al servicio de la sociedad - Dotacin y medios para la educacin
- Comunicacin, perfeccionamiento y desarrollo - Lenguas distintas al espaol (Colciencias, Sena, Sist. Regional de C y T, - Ciencia, TIC y bilingismo
del maestro - Gran Comisin de Educacin Fondo investigaciones en proyectos de ciudad) - Modalidades de articular educacin media con la
- Modernizacin de la escuela Programa: Municipalizacin de la educacin Programa: Modernizacin y descentralizacin formacin tcnica y tecnolgica
- Plan de choque educativo - Plan modernizacin y sistema informacin - Movilizacin social para la calidad
- Otros proyectos de calidad educativa educativa - Maestros al tablero
- Educacin no formal
6A Ampliacin y diversificacin de la OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA
cobertura educativa en los niveles INTEGRACIN SOCIAL CIUDADANA Componente: Educacin TODA LA POBLACIN
medio y superior: Programa: Educacin y cultura Tema: La revolucin de la cultura: Programa: Acceso e inclusin Componente: Medelln, la ms educada
Sistema regional de crdito Educacin: Programa: Banco de Prstamos Universitario - Camino a la educ superior (incremento Programa: Ms oportunidades para educacin
educativo para la educacin - Apoyo econmico a estudiantes de educacin cobertura ITM, convenio ICETEX, Universidad superior, con calidad y pertinencia
superior media, tcnica y superior virtual, convenio sector financiero para cupos en - Financiacin EPM para acceso y permanencia
Ed. Superior)
6B Ampliacin y diversificacin de OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE LNEA 2 -DESARROLLO Y BIENESTAR PARA
cobertura educativa en niveles INTEGRACIN SOCIAL CIUDADANA Componente: Educacin TODA LA POBLACIN
medio y superior: Programa: Educacin y cultura Tema: La revolucin de la cultura: Programa: Acceso e inclusin Componente: Medelln, la ms educada
- Sist. informacin y evaluacin Educacin: Programa: Universidad electrnica nocturna - Camino a la educacin superior Programa: Ms oportunidades para la educacin
sobre oferta y calidad educativa en - Educacin tcnica y superior: - Camino a la educacin superior (incremento Superior, con calidad y pertinencia
conexin con el mercado laboral - Fomento a la investigacin cobertura con ITM, convenio con ICETEX, Programa: Modernizacin educativa
pblico y privado - Fortalecimiento de la docencia en sus Universidad virtual, convenio con sector - Sistema gestin de calidad en Secretara
-Fortalecimiento alianzas entre dimensiones pedaggica e investigativa financiero para financiar cupos en Ed. Superior) Educacin
universidades locales, nacionales y - Ampliacin de la cobertura
extranjeras para la formacin - Fomento del desarrollo humano integral
avanzada

226
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 1:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CIUDAD EDUCADORA QUE ADEMS SUSTENTA SU DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA CUALIFICACIN DEL TALENTO HUMANO
(cont.)
PEMAM - PROYECTOS JUAN GMEZ MARTNEZ LUIS PREZ GUTIRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO
NO PRIORIZADOS L-1 PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 2003 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
1 Progr Ciudad Educadora:
Empresa y Ciudad
2 Programa Ciudad Educadora: OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E INTEGRACIN LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIN
Educacin para la convivencia SOCIAL CIUDADANA Componente: Medelln la ms educada
solidaria Programa: Paz, seguridad y convivencia Tema: Convivencia y seguridad Programa: Democratizacin de la escuela, convivencia y
- Cultura de la civilidad y educacin ciudadana Programa: Formacin de un nuevo ciudadano para corresponsabilidad: - Ciudadana, convivencia y participacin
la convivencia LNEA 6 - INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y PARTICIPACIN
- Red de mesas barriales de convivencia CIUDADANA
- Servicio social universitario Componente: Cultura ciudadana
- Promocin convivencia en nios y jvenes Programa: Educacin ciudadana y cultura poltica
- Educacin ciudadana movilidad y seguridad vial
- Cultura poltica y de participacin
- Educacin ciudadana seguridad y convivencia
- Identidad de ciudad con sentido de lo pblico
- Educ. ciudadana apropiacin y seguridad de las obras pblicas
Programa: Autorregulacin ciudadana y respeto por la norma:
- Fortalecimiento de la civilidad
3 Educacin de categora mundial: OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E INTEGRACIN LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIN
Universalizacin de la cobertura SOCIAL CIUDADANA Componente: Educacin Componente: Medelln La ms educada
en los niveles preescolar y Programa: Educacin y cultura Tema: La revolucin de la cultura: Programa: Acceso e inclusin Programa: Nadie por fuera
bsica Educacin: Programas: Cobertura total (nivel bsico - Nadie por fuera - Educacin para la primera infancia
- Universalizacin de la educacin bsica obligatorio) - Beneficios educativos para el acceso y la permanencia
- Construcciones y adiciones Programa: Educacin obligatoria. - Servicio pblico para todos y todas y respeto a la diversidad
- Contrataciones con el sector privado y ONGs Programa: Mejoramiento en equidad y calidad (en - Equipamientos educativos para ofrecer cobertura con calidad
- Contratacin de plazas docentes educacin): -Igualdad en sist. educativo
- Atencin personas necesidad educat especiales

4 Educacin de categora mundial: LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 5 - MEDELLN INTEGRADA CON LA LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIN
Generalizacin de la CIUDADANA REGIN Y CON EL MUNDO. Componente: Medelln La ms educada
metodologa de enseanza del Tema: La revolucin de la educacin: Componente: Integracin con el mundo Programa: La calidad educativa es un derecho
ingls como segundo idioma Programa: Mejoramiento en equidad y calidad Programa: Cultura para la internacionalizac. - Ciencia, TIC y bilingismo
(en educacin): - Intercambios culturales. Ventanas al mundo - Educacin para la primera infancia
- Lenguas distintas al espaol - Formacin en ingls
Ficha N 1: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la lnea 1. Fuente: Propia

227
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 2:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: EPICENTRO DE POLTICAS SOCIALES Y CULTURALES EN AMRICA LATINA
LNEA 2 JUAN GMEZ MARTNEZ LUIS PREZ GUTIRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO
MED Y EL AM: EPICENTRO DE PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
POLTICAS SOCIALES Y POR UNA CIUDAD MS HUMANA 2003 MEDELLN COMPETITIVA MEDELLIN GOBERNABLE Y MEDELLIN ES SOLIDARIA Y COMPETITIVA
CULTURALES EN AMRICA LATINA (Acuerdo 14 de 1998) (Acuerdo 12 de 2001) PARTICIPATIVA (Acuerdo 16 de 2008)
(Acuerdo 03 de 2004)

PROYECTOS PRIORIZADOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS


VIVIENDA
7 Poltica metropolitana de vivienda y hbitat Ver POT 2006: Se desprende Plan Estratgico Habitacional
Medelln (PEHM) (posible proyeccin al norte y sur del AMVA)

8 Sostenibilidad y replicabilidad de experiencias Ver POT 2006: Integra zonas de inquilinato como las cobijadas
mejoramiento integral del hbitat: Programa por Pact-arim: Niquitao y San Benito
rehabilitacin inmobiliaria zonas centrales
deterioradas Pact-arim
9 Sostenibilidad y replicabilidad de las OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E INTEGRACION SOCIAL LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 1 - MED, CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA
experiencias de mejoramiento integral del Programa: Hbitat y vivienda PBLICO ENCUENTRO CIUDADANO Componente: Vivienda y hbitat:
hbitat: - Mejoramiento integral de casa y entorno: Tema: Vivienda y hbitat: Componente: Vivienda y hbitat Programa: Mejoramiento Integral de Barrios:
PRIMED: Programa de intervencin integral - Programa mejoramiento integral barrios perifricos Primed Programa: Mejoramiento habitacional Programa: Barrios sostenibles, mejorados y - Legalizacin de vivienda
en barrios con desarrollo incompleto o - Otros programas mejoramiento integral en barrios perifricos para consolidar la metrpoli: consolidados (Moravia y Primed Fase II) - Mejoramiento de vivienda urbana de inters social
inadecuado de la zona urbana - Mejoramiento integral de barrios - Titulacin de predios
- Reubicar viviendas de alto riesgo zonas Primed - Mejoramiento de vivienda rural POT - Planes parciales dirigidos a mejorar las - Regulacin urbanstica
- Proyectos reubicar vivienda alto riesgo en zona urbana - Reasentamiento de poblacin condiciones de vivienda y hbitat: - Acompaamiento social en vivienda
- Habilitacin viviendas con servicios domiciliarios localizada en sitios de alto riesgo - Mejoramiento integral PRIMED Fase II Aunque PEMAM no formul independiente para lo rural:
- Legalizacin y regularizacin urbanstica: Programa Hbitat rural sostenible
- Legalizar y regularizar urbanstica zonas Primed - Mejoramiento de vivienda rural de inters social y regulacin
- Proyectos legalizacin urbanstica zona urbana urbanstica rural.
POT-Proyectos: mejorar condiciones vivienda y hbitat
CULTURA
10 Creacin de un sistema cultural metropolitano LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y
pblico-privado CULTURA CIUDADANA PARTICIPATIVA
Tema: Cultura al alcance de todos: Componente: Cultura ciudadana
Programa: Cultura sin fronteras Programa: Medelln ciudad multicultural
- Metrocultura. Sistema cultural - Crear observatorio de la cultura
metropolitano. Poltica y normatividad - Articular sistema cultural de Medelln al
cultural Sistema Cultural Metropolitano

228
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 2:
MEDELLN Y EL AM: EPICENTRO DE POLTICAS SOCIALES Y CULTURALES EN AMRICA LATINA (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS JUAN GMEZ MARTNEZ LUIS PREZ GUTIRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO
NO PRIORIZADOS L-2 PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 2003 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
5 Programa Universalizacin OBJETIVO ESTRATGICO 2: DESARROLLO SOCIAL Y LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE LNEA 2. DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIN
de la atencin social bsica CALIDAD DE VIDA CIUDADANA Componente: Salud Componente: Atencin a grupos poblacionales
a la poblacin infantil, Programa: Salud Tema: Justicia social un compromiso Programa: Salud Pblica Programa: Infancia, adolescencia y familia
juvenil y de 3a edad - Plan de atencin bsica inaplazable: - Escuelas y colegios saludables - Poltica pblica de infancia y adolescencia - Pacto por la infancia
- Aseguramiento en salud de la poblacin Programa: Ciudad Saludable - Promocin salud y prevencin enfermedad Programa: Envejecimiento digno con derechos
- Fortalecimiento red pblica servic. diferentes niveles - Aseguramiento en salud Programa: Direccionamiento sector salud - Atencin preventiva en comunidad al adulto mayor
Programa: Atencin social por grupos de poblacin - Fortalecimiento de la red de servicios en salud Programa: Fortalecimiento de la red hospitalaria
- Atencin integral a la familia (calidad) Componente: Equidad social
- Des social de la mujer y mujer rural / -Des integral de la niez - Fortalec. servicios en salud bsica -PAB- Programa: Buen comienzo
/ - Des integral de la poltica de juventud Programa: Atencin social a grupos - Salud y atencin integral enfermedades de la
- Asistencia tercera edad / - Des social al indigente poblacionales: - Atencin integral familia, y infancia
- Atencin discapacitados niez / - Asistencia tercera edad
6 Creacin del sistema OBJETIVO ESTRATGICO 2: DESARROLLO SOCIAL Y LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE LNEA 2. DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIN
metropolitano de salud CALIDAD DE VIDA Componente: Salud Componente: Salud
Programa: Salud Programa: Direccionamiento del sector salud Programa: Red Pblica para la Salud
- Fortalecimiento de la red pblica de servicios en sus - Mejoramiento calidad de atencin en salud - Mejoram, reposicin y sostenimiento red pblica hospitalaria
diferentes niveles - Fortalecimiento de la participacin social - Construccin de nuevos equipamiento en salud
- Mejoramiento sistema informacin en salud - Dotacin de la red pblica hospitalaria
Programa: Fortalecimiento de la red pblica Programa: Direccin sector salud
hospitalaria y de los centros de salud Mpales. - Gestin para direccionamiento del sector (nivel local)

7 Programa Piloto de salud OBJETIVO ESTRATGICO 2: DESARROLLO SOCIAL Y LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE LNEA 2. DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIN
bsica integral con nfasis CALIDAD DE VIDA CIUDADANA: Componente: Solidaridad Componente: Seguridad Alimentaria y Nutricional
en nutricin y educacin Programa: Atencin social por grupos de poblacin Tema: Justicia social un compromiso Programa: Prevencin para disminuir el riesgo Programa: Sistema de Gestin Alimentaria
para la salud - Desarrollo integral de la niez inaplazable: - Medelln con seguridad alimentaria - Sistema de Gestin Alimentaria
- Restaurantes escolares Programa: Ciudad Saludable Componente: Equidad social Programa: Complementacin Alimentaria
- Fortalecimiento de los servicios en salud Programa: Buen comienzo - Complementacin Alimentaria
bsica -PAB- - Nutricin y seguridad alimentaria Componente: Salud
Programa: Atencin a grupos vulnerables Programa: Salud pblica y promocin social
- Comedores populares - Prevencin de la enfermedad y asistencia social en salud
- Intervenc. sobre factores riesgo que atentan contra la salud
- Vigilancia epidemiolgica para la salud
- Promocin y educacin en salud

229
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 2:
MEDELLN Y EL AM: EPICENTRO DE POLTICAS SOCIALES Y CULTURALES EN AMRICA LATINA (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS JUAN GMEZ MARTNEZ LUIS PREZ GUTIRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO
NO PRIORIZADOS L-2 PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 2003 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
CULTURA
8 Fortalecimiento y ampliacin de la oferta OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y LNEA 2. DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA
cultural metropolitana INTEGRACIN SOCIAL CIUDADANA PARTICIPATIVA POBLACIN
Programa: Educacin y Cultura Tema: La cultura al alcance de todos: Componente: Cultura ciudadana Componente: Arte y cultura
- Cultura: Programa: Cultura sin fronteras Programa: Medelln ciudad multicultural Programa: Medelln un Gran Escenario
- Realizacin de eventos para el Programa: Apoyo a las iniciativas culturales - Desarrollo y resignificacin de eventos - Comunicacin pblica para arte y cultura, circulacin,
fortalecimiento de la cultura - Museo de Antioquia; El libro se toma el espacio institucionales y de ciudad consumo y acceso de bienes y servicios culturales
pblico; Festival nacional de teatro; Festival - Promocin de los corregimientos Programa: Fomento Creacin y Formacin Artstica y Cultural
internacional de Arte Ciudad de Medelln. - Promocin de prcticas culturales para vivir la - Convocatoria pblicas fomento arte y cultura
Programa: Apoyo a proyectos culturales de minoras ciudad en la noche - Formacin artstica y cultural
tnicas - Fomento de redes culturales Programa: Planificacin y Fortalecimiento Sector Cultural
LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO: - Apoyo a expresiones creativas y culturales de las - Fortalecimiento del Sector Cultural
Tema: El espacio pblico: mujeres Programa: Medelln, una ciudad para leer
Programa: Los Equipamientos: - Construccin de red de bibliotecas y centros de - Sistema bibliotecas pblicas de Medelln.
- Bibliotecas en red memoria como centros de desarrollo integral cultural
9 Actualizacin del inventario metropolitano OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y LNEA 2. DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA
sobre patrimonio arquitectnico (Teatro Lido) INTEGRACIN SOCIAL CIUDADANA PARTICIPATIVA POBLACIN
Programa: Educacin y Cultura Tema: La cultura al alcance de todos: Componente: Cultura ciudadana Componente: Arte y cultura
- Cultura: Programa: Promocin del patrimonio cultural de Programa: Medelln ciudad multicultural Programa: Memoria y Patrimonio
- Patrimonio e identidad cultural Medelln - Memoria y patrimonio cultural - Patrimonio cultural material e inmaterial
LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL POT y Aprobacin del Plan Especial de Patrimonio 2009)
ENCUENTRO CIUDADANO
Componente: Recuperacin y resignifiacin de los
edificios pblicos
10 Escuelas y bandas de msica "Ciudad de OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 2. DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA
Medelln" INTEGRACIN SOCIAL CIUDADANA POBLACIN
Programa: Educacin y Cultura Tema: La cultura al alcance de todos: Componente: Arte y cultura
- Cultura: Programa: Escuelas y bandas de msica Programa: Fomento a la Creacin y a la Formacin Artstica y
- Red de bandas y escuelas de msica Cultural
11 Centro internacional de investigaciones
culturales
12 Centro de alto rendimiento deportivo

230
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 2:
MEDELLN Y EL AM: EPICENTRO DE POLTICAS SOCIALES Y CULTURALES EN AMRICA LATINA (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS JUAN GMEZ MARTNEZ LUIS PREZ GUTIRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO
NO PRIORIZADOS L-2 PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 2003 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
EMPLEO
13 Modelo regional de capacitacin para el OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 2: PARA SER MS COMPETITIVOS LNEA 4 - MEDELLN PRODUCTIVA LNEA 3 - DESARROLLO ECONMICO E
empleo INTEGRACIN SOCIAL Tema: Apoyo a la empresa tradicional COMPETITIVA Y SOLIDARIA INNOVACIN
Programa: Empleo: Programa: Capacitacin para el empleo Componente: Cultura y creacin de empresas: Componente: Formacin para el Trabajo y el
- Accesibilidad al mercado laboral y al empleo: LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA CULTURA Programa: Formacin para trabajo e insercin Emprendimiento
- Convenios de capacit para el empleo CIUDADANA laboral Programa: Formacin para el Trabajo y el
- Informacin para el empleo Tema: La revolucin de la educacin: - Aprendices SENA apoyan nuevas empresas Emprendimiento
Programa: Mejorar equidad y calidad - Fomento y capacitacin tcnico y tecnolgica - Formacin para el emprendimiento
- Educacin para el trabajo en colectivos solidarios - Formacin para el trabajo

Observatorio del empleo y del talento OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 2: PARA SER MS COMPETITIVOS LNEA 4 - MEDELLN PRODUCTIVA
14 humano INTEGRACIN SOCIAL Tema: Apoyo a la empresa tradicional COMPETITIVA Y SOLIDARIA
Programa: Empleo: Programa: Observatorio local del empleo y los Componente: Cultura y creacin de empresas:
- Observatorio del empleo y del talento recursos humanos Programa: Formacin para el trabajo e insercin
humano laboral
- Fortalecer y desarrollar Sistema informacin
laboral
Sistema de informacin y evaluacin
15 sobre la oferta y la calidad de la
educacin superior en conexin con el
mercado laboral

Ficha N 2: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la lnea 2. Fuente: Propia

231
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 3
CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA
LNEA 3 JUAN GMEZ MARTNEZ LUIS PREZ GUTIRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO
CIUDAD METROPOLITANA PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
DESCENTRALIZADA, POR UNA CIUDAD MS HUMANA 2003 MEDELLN COMPETITIVA MEDELLIN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA MEDELLIN ES SOLIDARIA Y COMPETITIVA
PARTICIPATIVA Y CENTRO (Acuerdo 14 de 1998) (Acuerdo 12 de 2001) (Acuerdo 03 de 2004) (Acuerdo 16 de 2008)
INTERNACIONAL DE LA
CONVIVENCIA
PROYECTOS PRIORIZADOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS
11 Sistema metropolitano de concertacin de OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 1 - MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA LNEA 2- DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA
polticas de convivencia y seguridad INTEGRACIN SOCIAL Componente: Seguridad y Convivencia LA POBLACIN
ciudadana Programa: Paz, seguridad y convivencia Programa: Prevencin de la violencia Componente: Seguridad y convivencia
- Instrumentos de apoyo a la poltica de - Comunicacin para la convivencia Programa: Poltica municipal de seguridad y
seguridad y convivencia - Fortalecer la institucionalidad para la prevencin y resolucin de convivencia ciudadana
- Sistema integral de seguridad conflictos - Construir y mejorar infraestructura de seguridad y
- Fondo metropolitano de seguridad Programa: Modernizar y transformar organismos de seguridad y corresponsabilidad ciudadana
- Promocin de los procesos de participacin justicia - Sistema informacin para seguridad y convivencia
ciudadana para la seguridad - Participar en la formulacin de una poltica metropolitana de - Fortalecer seguridad ciudadana
seguridad y convivencia - Comits Locales de Gobierno

12 Programa de fortalecimiento de OBJETIVO ESTRATGICO 2: DESARROLLO LNEA 1: LA REVOLUCIN DE LA LNEA 1 - MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA LNEA 6 - INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y
organizaciones sociales y comunitarias SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA CULTURA CIUDADANA Componente: Organizacin y Participacin Ciudadana PARTICIPACIN CIUDADANA
Programa: Organizacin de la comunidad: Tema: Participacin: Vital para la nueva Programa: Formacin ciudadana para desarrollo local y construccin Componente: Descentralizacin de la administracin
- Infraestructura para la participacin sociedad de lo pblico con gobernabilidad local
comunitaria: Programa: Apoyo a la autogestin - Crear y consolidar semilleros participacin juvenil e infantil Programa - Planeacin participativa y desarrollo local:
- Centros de integracin barrial Programa: Apoyo a las nuevas - Formar, actualizar y apoyo gestin de JAL - Gestin del desarrollo democrtico y participativo
- Sedes de accin comunal organizaciones participativas. - Crear escuelas formacin ciudadana para liderazgo organizacional - Formacin ciudadana para el desarrollo local y la
- Ncleos de vida ciudadana Tema: Convivencia y seguridad y gestin pblica democrtica gestin pblica democrtica
- Fomento y asesora a organizaciones de Programa: Formacin de un nuevo Programa: Promocin y apoyo a organizacin ciudadana para - Promocin y fortalecimiento de organizaciones,
economa social ciudadano para la convivencia integracin social - "Tejer ciudad" redes sociales y gestin local con enfoque de gnero
- Pequeas obras de desarrollo comunitario - Red de mesas barriales - Promocin y realizacin encuentros de ciudad-Medelln toda - Infraestructura logstica para la participacin
- Capacitacin para la participacin ciudadana conversando-Congresos de ciudad - Fortalecimiento de la gestin de las JAL
- Apoyo a minoras tnicas - Promoc. y asesora a asociaciones comunales y sociales
- Eventos comunitarios para integracin social
- Dinamizar y apoyo a redes ciudadanas, comunitarias y sociales,
visin social y global
Programa: Comunicacin pblica para convivencia y la participacin
ciudadana.

232
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 3
CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004- SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011
NO PRIORIZADOS L-3 DESARROLLO 1998-2000 PLAN DESARROLLO 2007
2001 2003
13A Descentralizacin y modernizacin OBJETIVO ESTRATGICO 5: LNEA 1 - MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA LNEA 6 - INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
de los municipios: DESARROLLO Componente: Organizacin y Participacin Ciudadana Componente: Descentralizacin de la administracin con gobernabilidad local
- Consolidacin de la planeacin ORGANIZACIONAL Y Programa: Planeacin y presupuesto participativos Programa;- Planeacin participativa y desarrollo local:
zonal PARTICIPACIN - Fortalecer y desarrollo Sistema Municipal de Planeacin - Planeacin local y presupuesto participativo
Programa: Plan de - Diseo e implementar presupuesto participativo - Gestin PP joven
mantenimiento organizacional - Conocimiento e intercambio experiencias de planeacin, LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TOSA LA POBLACIN
- Procesos de planeacin y presupuestacin, gestin participativas Componente: Seguridad y convivencia
formulacin de grandes - Formacin servidores y servidoras pblicas para trabajo con Programa: Sistema Municipal de Justicia Cercana al Ciudadano:
proyectos: comunidad - Apoyo institucional al presupuesto y a la planeacin participativa en la secretara de
- Planes zonales - Construccin sistema monitoreo y evaluacin participativa de gobierno (en materia de seguridad y convivencia).
corresponsabilidad Estado-ciudadana
13B Descentralizacin y modernizacin OBJETIVO ESTRATGICO 5: LNEA 1 - MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA LNEA 6 - INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
de los municipios: DESARROLLO Componente: Transparencia y Desarrollo institucional Componente: Descentralizacin Administracin con Gobernabilidad Local:
- Programa de descentralizacin ORGANIZACIONAL Y Programa: Administracin transparente y control social Programa: Administracin Municipal al Alcance y Servicio de toda la Cdad.
poltica, fiscal y administrativa PARTICIPACIN - Fortalecer y desarrollar sistema control interno - Una municipalidad cercana a la comunidad
- Racionalizacin de los procesos de Programa: Plan de - Rendicin de cuentas a la ciudadana Componente: Desarrollo institucional
gestin de personal, formacin y mantenimiento organizacional - Atencin de quejas y reclamos Programa: Talento humano para el desarrollo humano integral
administrativos, para poner las - Procesos de planeacin y - Sistema transparente contratacin y licitacin - Potenciacin talento humano de cara a la ciudadana
administraciones al servicio de la formulacin de grandes - Promocin y apoyo a veeduras Programa: Proyecto institucional
ciudadana proyectos: Programa: Administracin cercana a la Comunidad - Gobierno electrnico
- Reforzar los sistemas de - Plan estratgico - Consolidar y desarrollo gobierno electrnico - Plan estratgico institucional
planificacin, coordinacin y - PNUD - Fortalecimiento de los Mas Cerca - Logstica institucional
evaluacin, para ejercer con eficacia - Institucionalizacin del - Reduccin de trmites / -Descentralizacin servicio de orientacin e LNEA 3 - DESARROLLO ECONMICO E INNOVACIN
el rol municipal de promocin del proceso de planificacin informacin a la comunidad Componente: Soporte
desarrollo local - Investigaciones y estudios de Programa: Cultura y desarrollo organizacional Programa: Investigacin para el desarrollo
- Sistemas giles de informacin y apoyo - Fortalecer sistemas informacin para gestin del territorio - Modelacin, investigacin y formacin talento humano altamente calificado para
trmites - Desarrollo Plan integral de cultura organizacional y gestin talento desarrollo econmico de la ciudad
humano LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE
- Fortalecimiento fiscal y financiero Componente: Espacio Pblico, Equipamientos y Hbitat Sostenible:
Programa: Comunicacin pblica para fortalecer cultura Programa: Desarrollo Instrumentos Planificacin, Gestin y Financiacin
organizacional - Instrumentos y gestin del POT
- Mejorar sistemas de informacin y comunicacin en la - Control y seguimiento al desarrollo urbanstico
Administracin municipal.

233
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 3
CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN DESARROLLO 1998- PREZ GUTIRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011
NO PRIORIZADOS L-3 2000 DESARROLLO 2001 2003 2004-2007

16 Observatorio metropolitano del OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E INTEGRACIN LNEA 1: LA REVOLUCIN DE LA LNEA 1 - MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA
conflicto social, violencia, SOCIAL CULTURA CIUDADANA Componente: Seguridad y Convivencia
justicia y paz Programa: Paz, seguridad y convivencia Tema: Convivencia y seguridad Programa: Modernizacin y transformacin de los
- Apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana (Colombia Programa: Formacin de un nuevo organismos de seguridad y justicia
BID-CO-0213) ciudadano para la convivencia: - Fortalecimiento. Observatorio para la Convivencia
- Observatorio de la violencia - Observatorio de la violencia BID
- Monitoreo y evaluacin programas de
convivencia
17 Programa de prevencin y OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E INTEGRACIN LNEA 1: LA REVOLUCIN DE LA LNEA 1 - MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA LNEA 1 - MEDELLIN, CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA
atencin de jvenes y menores SOCIAL CULTURA CIUDADANA Componente: Seguridad y Convivencia. Programa: Componente: Reconciliacin, Restablecimiento de Derechos y
en conflicto Programa: Paz, seguridad y convivencia Tema: Convivencia y seguridad Prevencin de la violencia Reintegracin Social y Econmica:
- Apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana (Colombia Programa: Formacin de un nuevo LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE
Programa: Paz y Reconciliacin
BID-CO-0213) ciudadano para la convivencia Componente: Solidaridad
- Trabajo con nios y jvenes - Promocin de la convivencia en nios y Programa: Atencin poblaciones vulnerables - Atencin a jvenes en alto riesgo
- Jvenes en conflicto jvenes - Menor en superacin - Guas ciudadanos para la convivencia
- Promocin convivencia ciudadana con jvenes - Poblacin en situacin de calle
- Des-aprendizaje de la violencia
18 Programa de prevencin y LNEA 1 - MEDELLIN, CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA
tratamiento del consumo de Componente: Reconciliacin, Restablecimiento de Derechos y
alcohol y otras sustancias Reintegracin Social y Econmica:
psicoactivas
Programa: Paz y Reconciliacin
- Guas ciudadanos para la convivencia
19 Programa de desarme LNEA 1 - MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA LNEA 1 - MEDELLIN, CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA
Componente: Seguridad y Convivencia Componente: Reconciliacin, Restablecimiento de Derechos y
Programa: Prevencin de la violencia Reintegracin Social y Econmica:
- Plan desarme
Programa: Paz y Reconciliacin
Programa: Paz y Reconciliacin
- Diseo e implementacin de una estrategia de - Estrategia de reintegracin social y econmica de poblacin
acompaamiento a comunidades que reciben a los desmovilizada
desmovilizados
- Seguimiento, monitoreo y evaluacin de los procesos
de movilizacin y reincorporacin

234
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 3
CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011
NO PRIORIZADOS L-3 DESARROLLO 1998-2000 DESARROLLO 2001 2003 2004-2007

20 Programa de justicia LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA LNEA 1 - MEDELLN GOBERNABLE Y LNEA 1 - MEDELLIN, CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA
eficiente CULTURA CIUDADANA: PARTICIPATIVA Componente: Reconciliacin, Restablecimiento de Derechos y
Tema: Convivencia y seguridad Componente: Seguridad y Convivencia Reintegracin Social y Econmica:
Programa: Seguridad ciudadana Programa: Modernizar y transformar organismos Programa: Atencin integral con enfoque de gnero a poblacin carcelaria,
- Apoyo a organismos de seguridad y de seguridad y justicia ex carcelaria y pos-penada, y su entorno socio-familiar
justicia - Diseo e implementar unidad permanente de - Intervencin social en crceles
justicia UPJ LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIN
Programa: Atencin integral a poblacin carcelaria Componente: Seguridad y convivencia
e infractora Programa: Poltica municipal seguridad y convivencia ciudadana
- Defensa tcnica de personas procesadas - Construccin y mejoramiento de infraestructura de seguridad y
- Trabajo con poblacin reincidente corresponsabilidad ciudadana
- Intervencin social en las crceles - Sistema informacin para seguridad y convivencia
- Fortalecer infraestructura y logstica carcelaria - Fortalecimiento de seguridad ciudadana
21 Centro de conciliacin y OBJETIVO ESTRATGICO 1: LNEA 1: LA REVOLUCIN DE LA LNEA 1 - MEDELLN GOBERNABLE Y LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIN
resolucin de conflictos PAZ E INTEGRACIN SOCIAL CULTURA CIUDADANA PARTICIPATIVA Componente: Seguridad y convivencia
Programa: Paz, seguridad y Tema: Convivencia y seguridad Componente: Seguridad y Convivencia Programa: Sistema Municipal de Justicia Cercana al Ciudadano:
convivencia Programa: Formacin de un nuevo Programa: Modernizacin y transformacin de los - Construccin y adecuar casas de gobierno y justicia
- Apoyo a la convivencia y ciudadano para la convivencia organismos de seguridad y justicia - Plan maestro mejoramiento para atencin integral en casas de gobierno
seguridad ciudadana (Colombia - Justicia cercana al ciudadano - Diseo e implementar Unidad Permanente de y justicia y UPJ.
BID-CO-0213) Justicia UPJ y fortalecer relaciones institucionales - Promocin de convivencia familiar y aplicacin de ley infancia y
- Justicia y acercamiento - Fortalecer justicia cercana al ciudadano adolescencia
entidades del gobierno a la Componente: Transparencia y Desarrollo - Apoyo institucional a presupuesto y planeacin participativa en
comunidad institucional secretara de gobierno (en seguridad y convivencia)
Programa: Administracin cercana a la Comunidad Programa: Poltica municipal de seguridad y convivencia ciudadana
- Fortalecer Casas de Gobierno - Comits locales de gobierno

22 Transformacin cultural de LNEA 1: LA REVOLUCIN DE LA


la fuerza pblica CULTURA CIUDADANA
Tema: Convivencia y seguridad
Programa: Seguridad ciudadana
- Redes de buena vecindad y polica de
barrio

235
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 3
CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-
NO PRIORIZADOS L-3 DESARROLLO 1998-2000 2001 2003 2004-2007 2011
23 Sistema Metropolitano de informacin OBJETIVO ESTRATGICO 5: LNEA 6 - INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y
DESARROLLO ORGANIZACIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
PARTICIPACIN Componente: Transparencia y Gestin Orientada a
Programa: Plan de desarrollo Resultados:
organizacional Programa: Transparencia y probidad
- Sistemas de informacin: - Corresponsabilidad para la transparencia
- Plan estratgico de tecnologa, - Gestin orientada a resultados (comprende Sistema
automatizacin e informtica Informacin de seguimiento y el plan estratgico de
informacin para el seguimiento)
24 Construccin de un sistema de LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 6 - INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y
indicadores de gestin pblica ENCUENTRO CIUDADANO PARTICIPACIN CIUDADANA
Componente: Medio Ambiente Componente: Transparencia y Gestin Orientada a
Programa: Sistema de gestin ambiental municipal y Resultados:
agenda ambiental municipal Programa: Transparencia y probidad
- Elaboracin del sistema de indicadores ambientales - Corresponsabilidad para la transparencia
- Gestin orientada a resultados (comprende el Sistema
Construccin de indicadores de desarrollo humano: de informacin de seguimiento y el plan estratgico de
- IDH: ndice de desarrollo humano integral informacin para el seguimiento)
- ndice de calidad de vida
- ndice de desarrollo relativo al gnero Indicadores de desarrollo humano:
- Tasa de desempleo - ndice de desarrollo humano integral IDH
Programa: Investigacin para el desarrollo - ndice de calidad de vida
- Modelacin, investigacin y formacin de - ndice de desarrollo relativo al gnero
- Tasa de desempleo
Ficha N 3: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la lnea 3. Fuente: Propia

236
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL

LNEA 4: MEDELLN Y EL AM: JUAN GMEZ MARTNEZ LUIS PREZ GUTIRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO
CENTRO LOGSTICO Y DE PLAN DE DESARROLLO 1998- PLAN DE DESARROLLO 2001 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
SERVICIOS AVANZADOS EN LA 2000 - POR UNA CIUDAD MS 2003 MEDELLN MEDELLIN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA MEDELLIN ES SOLIDARIA Y COMPETITIVA
REGIN ANDINA, COMO BASE HUMANA COMPETITIVA (Acuerdo 03 de 2004) (Acuerdo 16 de 2008)
DE UNA NUEVA DINMICA (Acuerdo 14 de 1998) (Acuerdo 12 de 2001)
INDUSTRIAL
PROYECTOS PRIORIZADOS
Desarrollo econmico y
competitividad
14 Programa de apoyo a las cadenas LNEA 3 - DESARROLLO ECONMICO E INNOVACIN
de valor agregado Componente: Innovacin y desarrollo
Programa: Promocin de innovacin
- Transferencia informacin sobre innovacin
- Desarrollo productos y servicios
Programa: Fortalecimiento sistema regional de innovacin
- Fortalecer sistema regional innovacin
Componente: Crear y fortalecer empresas
Programa: Apoyo comunidades cluster
- Acceso a mercados internacionales y fortalecer cluster
Programa: Fortalecer productividad
- Intervencin para productividad
- Cultura de productividad
15 Cadenas de los servicios mdicos y OBJETIVO ESTRATGICO 4: LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA
odontolgicos avanzados DESARROLLO ECONMICO Y POBLACIN
COMPETITIVIDAD Componente: Salud
Programa: Ciencia y tecnologa Programa: Direccin del sector salud
- Desarrollo cientfico- - Internacionalizacin de la salud "Medelln, salud para el mundo"
biotecnolgico del sector salud
16 Red regional de ciencia y tecnologa OBJETIVO ESTRATGICO 4: LNEA 1: LA REVOLUCIN DE LNEA 2: MEDELLN E INCLUYENTE LNEA 3 - DESARROLLO ECONMICO E INNOVACIN
DESARROLLO ECONMICO Y LA CULTURA CIUDADANA Componente: Educacin - Programa: Calidad y pertinencia Componente: Innovacin y desarrollo
COMPETITIVIDAD Tema: La revolucin de la - Conocimiento al servicio de la sociedad. Promocin Innovacin y Desarrollo:
Programa: Ciencia y tecnologa educacin: articulacin agendas educativas y de C y T con movimiento de Programa: Fortalecimiento del sistema regional de innovacin
- Red local de ciencia y Programa: Mejoramiento en productividad. (Sistema Regional C y T) - Fortalecimiento del Sistema Regional de Innovacin
tecnologa equidad y calidad:- Formacin - Educacin alta calificacin, C y T con apoyo COLCIENCIAS
en ciencia y tecnologa - Promocin Investigaciones en proyectos de ciudad (Fondo)

237
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4: MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y
DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)

PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO
PRIORIZADOS L-4 DESARROLLO 1998-2000 2001 2003 DESARROLLO 2004-2007 2008-2011

17 Medelln: Centro latinoamericano del diseo y LNEA 5 - MEDELLN INTEGRADA CON LA LNEA 5 - CIUDAD CON PROYECCIN
de la moda REGIN Y CON EL MUNDO REGIONAL Y GLOBAL
Componente: Integracin con el mundo Componente: Proyeccin regional, nacional e
Programa: Negocios internacionales internacional:
- Apoyo a ferias y misiones de negocios hacia la Programa: Promocin nacional de internacional
ciudad - Posicionar ferias negocios y eventos intnales
Accesibilidad externa y dimensin regional del
ordenamiento urbano

18 Plan director de acciones territoriales LNEA 5 - MEDELLN INTEGRADA CON LA LNEA 5 - CIUDAD CON PROYECCIN
concertadas en la Gran Regin Metropolitana REGIN Y CON EL MUNDO. REGIONAL Y GLOBAL
Componente: Integracin con la regin Componente: Integracin regional
Programa: Planificacin regional y ordenamiento Programa: Gestin territorial integrada (Tripartita)
territorial - Estrategia para la gestin territorial integrada
- Definicin mecanismos institucionales - Aportes para el desarrollo integral del AM
instrumentales (Tripartita) - Estrategia competitividad para Medelln, el Valle
- Proceso prospectivo planificador y modelacin de Aburr y Antioquia
de escenarios de desarrollo (ECSIM) - Agendas de desarrollo y lineamientos de
ordenacin territorial
19 Nuevas alternativas de conexin vial entre los LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO: LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 5 - CIUDAD CON PROYECCIN
Valles de Aburr y el Altiplano del Oriente Tema: Reinventando la circulacin de la ENCUENTRO CIUDADANO. REGIONAL Y GLOBAL
Cercano ciudad Componente: Movilidad y transporte: Componente: Conectar a Medelln con el pas y
Programa: Vialidad del siglo XXI Programa: Movilidad para la integracin regional el mundo
- Infraestructura para la competitividad Tnel y nacional Programa: Mejoramiento de la Integracin Vial
de Oriente, Diseo Circunvalar Oriental - Doble calzada va Las Palmas Regional y Nacional
20 Ferrocarril de Antioquia
21 Centro de transferencia multimodal de carga en
Puerto Berro

238
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)

PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN DESARROLLO PREZ GUTIRREZ: PLAN DESARROLLO 2001 FAJARDO VALDERRAMA: PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO
PRIORIZADOS L-4 1998-2000 2003 DESARROLLO 2004-2007 2008-2011

22 Puerto seco en el Valle de Aburr OBJETIVO ESTRATGICO 4: LNEA 5 - CIUDAD CON PROYECCIN
DESARROLLO ECONMICO Y REGIONAL Y GLOBAL
COMPETITIVIDAD Componente: Conectar a Medelln con el pas y
Programa: Infraestructuras y equipamientos el mundo
estratgicos Programa: Equipamientos de integracin
- Gestin y pre-inversin para integracin de nacional y regional
la ciudad a mercados externos - Desarrollo de proyectos de equipamiento para
- Puerto seco, centro internacional de la integracin nacional y regional (Estudio).
negocios, palacio de exposiciones Centro logstico de carga
23 Modernizacin infraestructura OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 2: PARA SER MS COMPETITIVOS LNEA 5 - MEDELLN INTEGRADA LNEA 5 - CIUDAD CON PROYECCIN
telecomunicaciones. (Modernizacin red acceso PBLICO Y CIUDAD Tema: Agenda de la conectividad: CON LA REGIN Y CON EL MUNDO REGIONAL Y GLOBAL
para integrar servicios de voz, datos y video) Programa: Servicios pblicos y equipamiento Programa: 200.000 computadores tejidos a la red Componente: Integracin con el Componente: Conectar a Medelln con el pas y
Comp. 1: Ampliacin de cobertura (telefnica) de ciudad Tema: La industria del conocimiento mundo el mundo:
Comp. 2: Plan de Expansin (fibra ptica y - Telecomunicaciones Programa: Los Call Center, el principio de la Programa: Negocios internacionales Programa: Medelln digital
medios inalmbricos, instalar y reemplazar) - Modernizacin de la red de transmisin revolucin del empleo - Tecnologas de informacin y - Medelln digital para la conectividad
Comp. 3: Servicios de contenido (comercio - Telefona inalmbrica comunicaciones para la
electrnico, teletrabajo, telemedicina, educacin - Expansin red digital de servicios internacionalizacin
y entretenimiento) integrados
Comp. 4: Larga distancia (operador lder - Internet
nacional e internacional) - Servicio de TV por suscripcin
Comp. 5: Comunicacin inalmbrica (celular) - Telefona social
24 Pacto ciudadano sobre el futuro de las
Empresas Pblicas de Medelln:
1) Acuerdo ciudadano sobre la misin social y la
autonoma de la gestin de EPM
2) Puesta en marcha de un proceso de control
ciudadano de la calidad y cobertura de los
servicios pblicos de Medelln y el AM

239
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004-2007 SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011
PRIORIZADOS L-4 DESARROLLO 1998-2000 DESARROLLO 2001 2003
Proyeccin nacional e
internacional
25 Definicin de una LNEA 2: PARA SER MS LNEA 5 - MEDELLN INTEGRADA CON LA REGIN Y CON EL LNEA 5 - CIUDAD CON PROYECCIN REGIONAL Y GLOBAL
poltica internacional COMPETITIVOS MUNDO Componente: Proyeccin regional, nacional e internacional:
para Medelln y su Tema: Medelln sin fronteras Componente: Integracin con el mundo Programa: Promocin nacional de internacional:
entorno regional Proyecto: Consejera para la Programa: Relaciones internacionales - Posicionar ferias negocios y eventos internacionales
internacionalizacin de Medelln - Agenda internacional / -Red antioqueos y antioqueas en exterior - Promocionar la ciudad ante actores nacionales e internacionales claves
- Medelln, Distrito Tecnolgico Programa: Negocios internacionales - Productos tursticos con enfoque regional
- Apoyo ferias y misiones negocios hacia la ciudad - Consolidar eventos de ciudad como vitrinas nacionales e
Programa: Mercadeo territorial / - Plan de mercadeo de ciudad internacionales
Programa: Cultura para la internacionalizacin Programa: Cultura para internacionalizacin:
- Intercambios culturales. Ventanas al mundo - Sensibilizacin y mejora competencias en segundas lenguas
- Formacin en ingls - Intercambios culturales
- Formacin en servicios para internacionalizacin. Programa: Cooperacin internacional:
Programa: Fortalecimiento institucional para internacionalizacin - Gestionar cooperacin internacional inversin extranjera:
- Consolidar agencia cooperacin internacional ACI (Integrar - Promover y posicionar a Medelln como destino de inversin extranjera
operativamente: Centro Internacional Convenciones y Palacio LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA POBLACIN
Exposiciones) (Centro internacionalizacin de la ciudad) Componente: Medelln. La ms educada
Programa: Cooperacin internacional / - Sistema oferta y demanda Programa: Calidad educativa Un derecho / - Ciencia, TIC y bilingismo
cooperacin internacional.
26 Cities: Integracin de LNEA 2: PARA SER MS
Medelln a una red COMPETITIVOS: Tema: Medelln
global de excelencia sin fronteras
Proyecto: Consejera para la
internacionalizacin de Medelln
- Red de ciudades (proyectos "cities"
y ciudades hermanas)
27 Juegos Panamericanos OBJETIVO ESTRATGICO LNEA 5 - CIUDAD CON PROYECCIN REGIONAL Y GLOBAL
2003 3: DESARROLLO SOCIAL Componente: Proyeccin regional, nacional e internacional:
Y CALIDAD DE VIDA Programa: Promocin nacional e internacional - IX Juegos
Programa: Cultura fsica, Suramericanos Medelln 2010
recreacin y deporte LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE
- Medelln Panamericana Componente: Espacio pblico, equipamientos y hbitat sostenible
2003 Programa: Construccin nuevos equipamientos deportivos /
- Equipamientos Juegos Suramericanos Medelln 2010

240
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)
PEMAM - GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004-2007 SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011
PROYECTOS DESARROLLO 1998-2000 2001 2003
NO PRIORIZADOS L-4
Desarrollo econmico y
competitividad
25 Cadena de los LNEA 5 - MEDELLN INTEGRADA CON LA REGIN Y CON EL MUNDO. LNEA 3 - DESARROLLO ECONMICO E INNOVACIN
servicios de Componente: Integracin con el mundo Componente: Creacin y fortalecimiento empresas
comercializacin Programa: Cultura para internacionalizacin Programa: Apoyo al emprendimiento
nacional e internacional - Formacin de servicios para internacionalizacin - Acceso a mercados internacionales
LNEA 4-MEDELLN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA
Componente: Desarrollo y Consolidacin:
Programas: Apoyo desarrollo empresarial y acceso mercados: Acceso
mercados

26 Cadena del software LNEA 2: PARA SER MS COMPETITIVOS:


Tema: La industria del conocimiento
Programa: Fomento a la innovacin y a la
creacin
- Centros de produccin de software
27 Fondo regional de LNEA 3 - DESARROLLO ECONMICO E INNOVACIN
ciencia y tecnologa - Componente: Soporte
capital de riesgo Programa: Acceso a recursos para el emprendimiento y
tejido empresarial Innovador
- Coordinacin, soporte y servicios de la red de financiacin
- Fondo para el fortalecimiento de la ciencia, la tecnologa e
innovacin
- Fondos para el emprendimiento
28 Creacin de centros de LNEA 4-MEDELLN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA LNEA 3 - DESARROLLO ECONMICO E INNOVACIN
productividad y Componente: Cultura y creacin de empresas Componente: Creacin y fortalecimiento empresas
desarrollo tecnolgico Programa: Cultura emprendimiento y creacin empresas sostenibles Programa: Apoyo al emprendimiento
- Medelln emprende - Manzana del emprendimiento
- Fondo de financiacin de nuevas empresas - Institucionalizacin y fortalecimiento de la poltica de
- Apoyo y creacin nodos incubacin en sectores estratgicos desarrollo empresarial
Componente: Desarrollo y Consolidacin: - Acceso a mercados internacionales
Programas: Apoyo desarrollo empresarial y acceso a mercados.
- Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico

241
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004-2007 SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-
NO PRIORIZADOS L-4 DESARROLLO 1998-2000 DESARROLLO 2001 2003 2011
29 Apoyo y promocin a OBJETIVO ESTRATGICO 4: LNEA 2: PARA SER MS LNEA 4-MEDELLN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA. LNEA 3 - DESARROLLO ECONMICO E INNOVACIN
incubadoras de empresas de DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVOS: Componente: Cultura y creacin de empresas Componente: Innovacin y desarrollo
base tecnolgica COMPETITIVIDAD Tema: La industria del conocimiento Programa: Cultura del emprendimiento y creacin de empresas Programa: Promocin innovacin / - Transferencia
Programa: Ciencia y tecnologa Proyecto: Fomento a la innovacin y sostenibles informacin sobre innovacin / - Desarrollo de productos
- Apoyo a la incubadora de a la creacin - Apoyo y creacin de nodos de incubacin en sectores estratgicos y servicios
empresas de base tecnolgica - Emprendedores Componente: Creacin y fortalecimiento de empresas
- Empresas de base Programa: Apoyo al emprendimiento
tecnolgica - Concurso creacin de empresas
Componente: Soporte
Programa: Promocin cultura emprendedora
30 Museo de la Ciencia y la OBJETIVO ESTRATGICO 4: LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO
Tecnologa DESARROLLO ECONMICO Y PBLICO: CIUDADANO.
COMPETITIVIDAD - Tema: El espacio pblico Componente: Proyectos estratgicos de ciudad
Programa: Ciencia y tecnologa Programa. Equipamientos Programa: Revitalizacin centro "El centro vive"
- Museo de la Ciencia y la especializados para la - Construccin y consolidar parques (Explora, Jardn Botnico)
Tecnologa competitividad Programa: Intervencin integral Moravia
- Parque Museo Explora Programa: Construccin y desarrollo Parque Explora
LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO:
Componente: Proyectos estratgicos de ciudad: Programa:
Construccin y desarrollo Parque Explora: -Gestin y construccin
Parque Museo
- POT - Proyectos que contribuyen consolidar plataforma
metropolitana: Parque y Museo Explora
31 Institucionalizacin del OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ LNEA 2: PARA SER MS LNEA 4: MEDELLIN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA. LNEA 3 - DESARROLLO ECONMICO E INNOVACIN
programa integral de apoyo a la E INTEGRACIN SOCIAL: COMPETITIVOS: Componente: Desarrollo y Consolidacin: Componente: Creacin y fortalecimiento de empresas
productividad y a los ingresos Programa: Empleo: Tema: Apoyo a la empresa Programas: Apoyo al desarrollo empresarial y acceso a mercados. Programa: Fortalecimiento de MYPIMES
de la microempresa - Apoyo organizaciones de la tradicional - Cultura del mejoramiento e innovacin MYPIMES - Comercio exterior
sociedad civil que generan empleo: Programa: Fondo de apoyo a las - Integracin empresarial (encadenamiento Productivo-, PRODES, - Medelln mi empresa
- Apoyo pequea y mediana MIPYMES Plan Padrino) - Formalizacin
empresa Programa: Banco de los pobres - Acceso a mercados Programa: Fortalecimiento de la Productividad
- Apoyo microempresa productiva - Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico - Cultura de la productividad
y empresas economa solidaria Programas: Apoyo economa solidaria y otras formas asociativas Programa: Fortalecimiento del emprendimiento barrial
OBJ ESTRAT 2: DESARROLLO - Proyectos productivos asociativos con padrinos solidarios - Fortalecimiento al emprendimiento barrial
SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA - Fomento cultura solidaria y apoyo a entidades solidarias - Cedezos / - Banco de los pobres
Programa: Organizacin comunidad: Programa: Cultura del Emprendimiento y Programa: Emprendimiento social rural / - Fomento
- Fomento y ases a organizacin creacin de empresas sostenibles mercados artesanales y culturales / - Economa solidaria
economa social - Red Microcrdito y Banco de Oportunidades

242
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)

PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN DESARROLLO PREZ GUTIRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN
NO PRIORIZADOS L-4 1998-2000 2001 2003 DESARROLLO 2004-2007 DESARROLLO 2008-2011

32 Programa regional de apoyo exportador OBJETIVO ESTRATGICO 4: DESARROLLO LNEA 4-MEDELLIN PRODUCTIVA LNEA 3 - DESARROLLO ECONMICO
ECONMICO Y COMPETITIVIDAD COMPETITIVA Y SOLIDARIA. E INNOVACIN
Programa: Programa regional de apoyo Componente: Desarrollo y Consolidacin: Componente: Creacin y fortalecimiento
exportador Programas: Apoyo al desarrollo empresarial y de empresas
acceso a mercados. Programa: Apoyo al emprendimiento
- Acceso a mercados - Acceso a mercados internacionales
33 Medelln y rea Metropolitana: Centro de LNEA 2: PARA SER MS COMPETITIVOS
subcontratacin internacional Tema: Medelln sin fronteras POT - Proyectos que contribuyen a la
Programa: Consejera para la consolidacin de la plataforma metropolitana:
internacionalizacin: Centro de negocios en el sector de La Alpujarra
- Centro internacional negocios y convenciones
LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO
Tema: El espacio pblico:
Programa: Equipamientos especializados para
la competitividad
- Centro internacional negocios y convenciones
34 Programa de masificacin del gas OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO
PBLICO Y CIUDAD
Programa: Servicios pblicos y equipamiento de
ciudad
- Gas Natural
- Infraestructura bsica, redes secundarias y
otras inversiones
35 Programa de impulso de energas alternativas
Accesibilidad externa y dimensin regional del
ordenamiento urbano
36 Sistemas de centros y sub-centros integrados LNEA 5 - CIUDAD CON PROYECCIN
sobre los grandes ejes del desarrollo del REGIONAL Y GLOBAL
Departamento Componente: Integracin regional:
Programa: Gestin territorial integrada

243
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)

PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN DESARROLLO PREZ GUTIRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004- SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011
NO PRIORIZADOS L-4 1998-2000 DESARROLLO 2001 2003 2007

37 Tnel a Occidente y sus OBJETIVO ESTRATGICO 4: DESARROLLO LNEA 3: PRIMERO EL LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 5 - CIUDAD CON PROYECCIN REGIONAL Y GLOBAL
vas de acceso ECONMICO Y COMPETITIVIDAD ESPACIO PBLICO ENCUENTRO CIUDADANO Componente: Conectar a Medelln con el pas y el mundo:
Programa: Infraestructuras y equipamientos Tema: Reinventando la Componente: Movilidad y transporte: Programa: Mejoramiento de la Integracin Vial Regional y Nacional
estratgicos circulacin de la ciudad Programa: Movilidad para la integracin regional y nacional
- Infraestructura y equipamientos urbanos Programa: Vialidad del siglo XXI - Definicin conexin vial Tnel Occidente - Autopista
- Aportes para vas de acceso al Tnel de - Infraestructura para la Medelln-Bogot.
Occidente competitividad (Tnel de - Diseo y construccin conexin vial Iguan Carrera 80 con
38 Doble calzada al Oriente Occidente, Tnel de Oriente, Sistema Vial del Ro
Cercano doble calzada Niqua Hatillo, - Doble calzada va Las Palmas
Diseo Circunvalares Oriental y - POT: Proyectos que contribuyen a la consolidacin de la
Occidental) plataforma metropolitana: Tnel de occidente
Movilidad metropolitana y subregional.
39 Doble calzada Bello Hatillo

40 Terminal nacional de carga OBJETIVO ESTRATGICO 4: DESARROLLO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 5 - CIUDAD CON PROYECCIN REGIONAL Y GLOBAL
ECONMICO Y COMPETITIVIDAD ENCUENTRO CIUDADANO Componente: Conectar a Medelln con el pas y el mundo:
Programa: Infraestructuras y equipamientos Componente: Movilidad y transporte: Programa: Equipamientos de integracin nacional y regional
estratgicos Programa: Movilidad para la integracin regional y nacional - Desarrollo proyectos equipamiento integracin nacional y regional
- Infraestructura y equipamientos urbanos - Gestin proyectos terminales carga terrestre y area
- Terminal de carga
41 Proyecto satelital Simn
Bolvar
Proyeccin nacional e
internacional
42 Plan de comunicacin y OBJETIVO ESTRATGICO 4: DESARROLLO LNEA 2: PARA SER MS LNEA 5 - MEDELLN INTEGRADA CON LA REGIN Y
LNEA 5 - CIUDAD CON PROYECCIN REGIONAL Y GLOBAL
promocin internacional de ECONMICO Y COMPETITIVIDAD COMPETITIVOS CON EL MUNDO Componente: Proyeccin regional, nacional e internacional:
la ciudad metropolitana. Programa: Internacionalizacin Tema: Medelln sin fronteras Componente: Integracin con el mundoProgramas: Promocin nacional e internacional:
- Posicionamiento de la imagen de la ciudad y Proyecto: Consejera para la Programa: Mercadeo territorial - Posicionar ferias negocios y eventos internacionales
fortalecimiento del turismo internacionalizacin de Medelln - Plan de mercadeo de ciudad - Promocionar la ciudad ante actores nacionales e internacionales
- Feria de ciudades claves
- Promocin internacional de la ciudad - Productos tursticos con enfoque regional
- Consolidar los eventos de ciudad como vitrinas nacionales e
internacionales
Cooperacin internacional: - Promover y posicionar Medelln como
destino de inversin extranjera
Ficha N 4: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la lnea 4. Fuente: Propia

244
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL

LNEA 5 JUAN GMEZ MARTNEZ LUIS PREZ GUTIRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 2003 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD POR UNA CIUDAD MS HUMANA MEDELLN COMPETITIVA MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA MEDELLN ES SOLIDARIA Y
AMBIENTAL (Acuerdo 14 de 1998) (Acuerdo 12 de 2001) (Acuerdo 03 de 2004) COMPETITIVA
(Acuerdo 16 de 2008)
PROYECTOS PRIORIZADOS
ORDENAMIENTO URBANO
METROPOLITANO Y MOVILIDAD INTERNA
28 Programa de intervenciones urbanas: OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 1 - MEDELLN, CIUDAD
Componente 1) Sectores de rehabilitacin y/o INTEGRACIN SOCIAL Tema: El espacio pblico: ENCUENTRO CIUDADANO SOLIDARIA Y EQUITATIVA
renovacin: Programa: Hbitat y vivienda Programa: El renacer del centro: Componente: Proyectos estratgicos de ciudad Componente: Actuaciones urbanas
a. Barrio Colombia - Renovacin urbana de barrios del centro - Ciudadela educativa y cultural Programa: Revitalizacin del centro de la integrales
b. Camelln de la Alhambra (Perpetuo Socorro) - Plaza de la protesta ciudad "El centro vive" Programa: Proyectos urbanos
c. Corazn de Jess (Barrio Triste) OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO - Museo de Antioquia (Segunda etapa) - Plan Especial del Centro integrales
d. Guayaquil PBLICO Y CIUDAD - Eje cultural La Playa Boyac - Construccin y consolidacin de parques - Proyectos urbanos integrales
e) Prado Programa: Espacio pblico y desarrollo urbano - Boulevard y ciudadela de la salud (Plaza de Cisneros) Programa: Gestin del Plan Especial
f) Centro tradicional - Programa de intervencin en el centro de la - Recuperacin de plazas y parques del centro - Construccin de vivienda nueva en el centro del Centro:
g) Avenida las Vegas y Siderrgica ciudad: Tema: Los equipamientos: - Construccin y consolidacin de paseos - El centro es cultural, seguro y
h) La Alpujarra - Intervencin en el sector de la Veracruz, Programa: Equipamientos especializados para urbanos (La Playa y Carabobo) solidario
i) Naranjal relocalizacin del Museo de Antioquia la competitividad: - Articulacin de espacios pblicos (Cisneros,
j) El Chagualo, Jess Nazareno y Sevilla - Intervencin en la Alpujarra y Guayaquil. - Unidad deportiva y cultural del Norte (Plaza de Alpujarra I y II, Plaza Mayor, Centro de POT - Proyectos de resignificacin
Componente 2) Sistemas estructurantes Plaza Cvica Ferias de Ganados) Espectculos) urbana
urbanos: - Plan del Centro de la ciudad - Parque Norte - Reasentamiento por procesos de renovacin
a) Eje Carabobo - Renovacin urbana, redesarrollo y actuaciones - Museo Pedro Nel Gmez - Organizacin espacios para venteros
b) La Playa urbansticas (Producto del Plan de ambulantes
c) Centros tradicionales de barrio Ordenamiento):
d) Corredor del ro - Niquitao y Naranjal POT:
e) Corredor del metro - Proyectos de resignificacin urbana
f) Estructuracin urbana de las zonas perifricas - Centro de equilibrio en el Norte
Componente 3) Nuevas centralidades de la
Regin Metropolitana:
Epicentro metropolitano en la zona de Feria de
Ganado

245
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)

PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN DESARROLLO PREZ GUTIRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO
PRIORIZADOS L-5 1998-2000 DESARROLLO 2001 2003 DESARROLLO 2004-2007 2008-2011

29 Plan integrado de transporte para el Valle de OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA
Aburr PBLICO Y CIUDAD PBLICO EL ENCUENTRO CIUDADANO
Programa: Sistema vial y de transporte: Tema: Reinventando la circulacin de la Componente: Movilidad y transporte
- Sistema de transporte ciudad Programa: Movilidad para la integracin
- Adquisicin de tierras para la extensin del Programa: Reordenamiento del sistema de metropolitana y regional
sistema metro transporte pblico - Plan Maestro de movilidad y transporte
- Terminales de buses urbano metropolitano
- Seguridad vial
- Estudios, investigaciones y soporte tcnico
30 Plan estratgico de educacin ambiental y OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA
participacin ciudadana PBLICO Y CIUDAD EL ENCUENTRO CIUDADANO
Programa: Medio ambiente Componente: Medio Ambiente
- Proteccin del recurso hdrico y microcuencas Programa: Educacin para la prevencin y la
- Educacin ambiental, gestin y participacin proteccin ambiental
social
AMBIENTE
31 Sistema metropolitano de gestin ambiental e OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA
institucional PBLICO Y CIUDAD EL ENCUENTRO CIUDADANO LA GENTE
Programa: Medio ambiente / - Proteccin del Componente: Medio Ambiente Componente: Medio Ambiente:
recurso hdrico y microcuencas Programa: Implementacin Sistema de Programa: Sistema de gestin ambiental
- Elaborar plan gestin ambiental mpal gestin ambiental municipal y agenda municipal
- Programas concertados con el rea ambiental municipal - Implementacin y fortalecimiento del SIGAM
Metropolitana: Programa: Desarrollo del Sistema de
- Estudios e investiga fauna y flora y Informacin Geogrfica Ambiental
mejoramiento del espacio fsico -FIGAU
32 Manejo integral de residuos slidos LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA
PBLICO EL ENCUENTRO CIUDADANO LA GENTE
Tema: El principio de todo: El medio Componente: Medio Ambiente Componente: Servicios pblicos:
ambiente Programa: Manejo integral de los residuos Programa: Manejo de residuos slidos
Programa: Sistema orogrfico slidos - Recoleccin y disposicin residuos slidos y
- Manejo integral de residuos slidos escombros
- Cadenas productivas y redes locales reciclaje

246
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)

PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN DESARROLLO 1998- PREZ GUTIRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN
PRIORIZADOS L-5 2000 2001 2003 DESARROLLO 2004-2007 DESARROLLO 2008-2011

33 Saneamiento del Ro Medelln y quebradas OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO PBLICO Y LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO
afluentes CIUDAD Tema: Ms espacios para el encuentro: EL ENCUENTRO CIUDADANO AMBIENTE PARA LA GENTE
Programa: Servicios pblicos y equipamientos de Programa: Parques Lineales de quebradas Componente: Medio Ambiente Componente: Medio ambiente
ciudad Programa: Manejo Integral de la Cuenca del Programa: Manejo integral del agua
- Saneamiento: Saneamiento del ro Medelln Ro Medelln - Construccin y mantenimiento de
Programa: Medio ambiente parques Lineales y quebradas
- Proteccin del recurso hdrico y microcuencas - POT - Proyectos de recuperacin de la - Proteccin y preservacin de
- Recuperacin de microcuencas y aumento de calidad ambiental: Integracin urbana del ro y microcuencas
productividad hdrica sus quebradas afluentes
- Estudios y diseo planes ordenamiento cuencas
34 Ordenamiento y manejo de ecosistemas OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO PBLICO Y LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO: LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO
estratgicos externos e internos al VA CIUDAD Tema: El principio de todo: El medio ambiente EL ENCUENTRO CIUDADANO AMBIENTE PARA LA GENTE
Programa: Medio ambiente Programas: Ecosistemas estratgicos- Componente: Medio Ambiente Componente: Medio ambiente
- Proteccin de bosques y biodiversidad reforestaciones. Programa: Proteccin de ecosistemas Programa: Ciudad Verde
- Ecosistemas estratgicos Programas: Ordenamiento de cuencas estratgicos y reas verdes - Ecosistemas estratgicos
- Saneamiento y recuperacin cuencas
35 Desarrollo y aplicacin de tecnologas ms LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO
limpias en el Valle de Aburr Tema: Reinventando la circulacin de la ciudad EL ENCUENTRO CIUDADANO AMBIENTE PARA LA GENTE
Programa: Transporte limpio e integrador de la Componente: Ciudad limpia Componente: Movilidad y transporte
ciudad Programa: Gestin de convenios para la Programa: Medelln cuida su aire
produccin limpia - Produccin ms limpia
ORDENAMIENTO URBANO
METROPOLITANO Y MOVILIDAD
INTERNA
43 Programa: Intervenciones urbanas en el OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E INTEGRACIN LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA LNEA 1 - MED, CIUDAD SOLIDARIA Y
centro de Medelln SOCIAL Tema: Vivienda y Hbitat EL ENCUENTRO CIUDADANO. EQUITATIVA
Renovacin y revitalizacin urbana con Programa: Espacio pblico y desarrollo urbano Programa: Gestin del suelo e inmobiliaria para Componente: Proyectos estratgicos de Componente: Actuaciones urbanas
nfasis en vivienda (San Benito y Niquitao) - Programa: intervencin centro ciudad / - Plan del un hbitat integrado e integrador ciudad integrales
Centro . Renovacin urbana en Niquitao y Naranjal Programa: Revitalizacin del centro de la Programa: Gestin del Plan Especial
OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO PBLICO Y ciudad "El centro vive" del Centro:
CIUDAD - Construccin y consolidacin de parques - El centro es cultural, seguro y
Programa: Espacio pblico y desarrollo urbano (Centro Cvico San Lorenzo) solidario
- Renovacin urbana, redesarrollo y actuaciones POT - Proyectos de resignificacin
urbansticas (Producto del Plan de Ordenamiento): urbana
- Niquitao y Naranjal

247
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont)

PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN DESARROLLO PREZ GUTIRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO
NO PRIORIZADOS L-5 1998-2000 DESARROLLO 2001 2003 DESARROLLO 2004-2007 2008-2011

44 Restauracin de los edificios pblicos histricos LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA
en el rea central ENCUENTRO CIUDADANO TODA LA POBLACIN
Componente: Espacio pblico Componente: Arte y cultura
Programa: Recuperacin y resignificacin de Programa: Memoria y patrimonio
los edificios pblicos - Patrimonio cultural material e inmaterial
45 Preservacin y manejo integrado del patrimonio OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 2 - DESARROLLO Y BIENESTAR PARA
urbanstico de barrios tradicionales del centro de PBLICO Y CIUDAD TODA LA POBLACIN
la ciudad Programa: Espacio pblico y desarrollo urbano Componente: Arte y cultura
- Conservacin del patrimonio arquitectnico y Programa: Memoria y patrimonio
urbanstico: - Patrimonio cultural material e inmaterial (Plan
- Orientacin y difusin: Especial de Patrimonio)
- Estudios e inventarios
- Difusin, concienciacin, valoracin del
patrimonio
- Adquisicin o expropiacin de bienes
inmuebles patrimoniales
46 Revitalizacin del Museo de Antioquia y de su OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO
entorno PBLICO Y CIUDAD PBLICO
Programa: Espacio pblico y desarrollo urbano Tema: El espacio pblico:
- Programa de intervencin en el centro de la Programa: El renacer del centro:
ciudad: - Museo de Antioquia (Segunda etapa)
- Intervencin en el sector de la Veracruz,
relocalizacin del Museo de Antioquia
- Plan del Centro de la ciudad
47 Conexin del centro histrico con el centro de la LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 1 - MED, CIUDAD SOLIDARIA Y
cultura, la ciencia y la tecnologa ENCUENTRO CIUDADANO EQUITATIVA
Componente: Proyectos estratgicos de ciudad Componente: Actuaciones urbanas integrales
Programa: Revitalizacin del centro de la Programa: Gestin del Plan Especial del Centro:
ciudad "El centro vive" - El centro es cultural, seguro y solidario
- Construccin y consolidacin de paseos
urbanos (La Playa y Carabobo) POT - Proyectos de resignificacin urbana

248
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont)

PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-
NO PRIORIZADOS L-5 DESARROLLO 1998-2000 DESARROLLO 2001 2003 2004-2007 2011
Programa Generacin de nuevas
centralidades metropolitanas
48 Redefinicin de usos del suelo en la zona LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL POT - Proyectos de Generacin de Equilibrio Urbano
industrial del sur para generar una nueva ENCUENTRO CIUDADANO. - Centros de equilibrio Norte y Sur:
centralidad urbana y residencial Componente: Espacio Pblico Norte: centralidad longitudinal del ro sobre la cra 52. /
49 Consolidacin de una nueva centralidad de OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO Programa: Gestin para la implementacin del POT (Plaza de Ferias o Colegio Presbtero Antonio Jos
actividades mltiples en el norte del Valle PBLICO Y CIUDAD - Diseo e implementacin Planes Especiales Bernal)
de Aburr Programa: Espacio pblico y desarrollo (Centros de equilibrio norte y sur, plan de Sur: Rodeo y Simesa
urbano: - Generacin espacios pblicos en ordenamiento El Poblado) / - Diseo e - Consolidacin de centralidades urbanos o rurales en
norte de la ciudad y fortalecimiento de los implementacin de planes parciales de territorio. proceso de conformacin
existentes - POT: - Centros de equilibrio: Norte (Feria de - Generacin de nuevos espacios pblicos y
Ganados o Tricentenario) y Sur (alrededores de la equipamientos de escala zonal
50 Fortalecimiento de una nueva centralidad
Estacin Poblado)
en la zona aledaa al aeropuerto regional
51 Intervenciones urbanas en los municipios POT - Proyectos de Generacin de Equilibrio Urbano
del rea metropolitana - Centros de equilibrio Occidente
Metro como eje estructurante de
renovacin urbana, espacios pblico y
transporte
52 Diseo y creacin de espacio pblico y de OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 1 - MEDELLN, CIUDAD SOLIDARIA Y
vivienda de calidad en la zona de PBLICO Y CIUDAD ENCUENTRO CIUDADANO EQUITATIVA
influencia del metro Programa: Espacio pblico y desarrollo Componente: Proyectos estratgicos de ciudad Componente: Actuaciones urbanas integrales
urbano Programa: Intervencin integral en las zonas de Programa: Proyectos urbanos integrales
- Proyectos urbanos de optimizacin del influencia de Metrocable. - Proyectos urbanos integrales
metro: Componente: Vivienda y hbitat POT - Proyectos de Generacin de Equilibrio Urbano
- Desarrollo de vivienda en estaciones Programa: Centralidades y ejes urbanos habitables - Mejoramiento de espacio pblico de corredores
Prado y Hospital - Construccin de vivienda de inters social en estructurantes de ciudad o zonales
centralidades y ejes urbanos - Actuacin Urbana Integral reas influencia metrocable
53 Conexin del metro con las centralidades LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL
urbanas y los centros de barrio a travs del PBLICO ENCUENTRO CIUDADANO
transporte pblico y renovacin urbana Tema: Reinventando la circulacin Componente: Proyectos estratgicos de ciudad
de la ciudad - Programa: Vialidad Programa: Intervencin integral zonas influencia
del Siglo XXI: Metropls / - Lnea Metropls-U de Medelln-Aranjuez
- Accesibilidad e integracin. Barrial - Paseo de la Paz Cra. 45

249
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)

PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004- SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO
NO PRIORIZADOS L-5 DESARROLLO 1998-2000 DESARROLLO 2001 2003 2007 2008-2011

54 Red caminera del metro OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO
PBLICO Y CIUDAD PBLICO
Programa: Espacio pblico y desarrollo Tema: Reinventando la circulacin de la
urbano ciudad
- Proyectos urbanos de optimizacin del Programa: Transporte limpio e integrador
metro: de la ciudad
- Red caminera - Rutas Verdes
55 Extensin de lnea de metro OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL 4. HBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA GENTE
ligero para complementar el PBLICO Y CIUDAD PBLICO ENCUENTRO CIUDADANO Componente: Movilidad y transporte
Sistema Integrado de Programa: Sistema vial y de transporte Tema: Reinventando la circulacin de la Componente: Proyectos estratgicos de ciudad Programa: Implementacin del SIT - Medelln
Transporte - Red vial ciudad Programa: Intervencin integral en las zonas de influencia - Construccin y puesta en marcha de Metropls y/o
- Adecuacin corredores de transporte Programa: Transporte limpio e integrador de Metrocable. sistemas alternativos de transporte con accesibilidad
pblico o de conexin al metro de la ciudad Componente: Proyectos estratgicos de ciudad para todos
- Obras de mejoramiento vial de gran - Reordenamiento del sistema de Programa: Intervencin integral en las zonas de influencia - Sistema integrado de transporte con accesibilidad
impacto transporte pblico (Metropls) (Telefrico, de Metropls para todos
Cras 45 y 46 Manrique, Calle 30 - Estacin - Lnea Metropls-Universidad de Medelln-Aranjuez POT - Proyectos de Generacin de Equilibrio Urbano
industriales, lnea anillo central, diseo 5a - Paseo de la Paz Cra.. 45 - Sistema de transporte masivo de mediana
lnea al noroccidente de la ciudad) - POT: Proyectos de generacin de equilibrio urbano: capacidad
- Sistema de transporte masivo de mediana capacidad
(Metropls y ciclo-rutas)
56 Aparcamientos intermodales en OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO
espacios perifricos al centro PBLICO Y CIUDAD
Programa: Espacio pblico y desarrollo
urbano
- Proyectos urbanos de optimizacin del
metro:
- Parqueaderos pblico
57 Integracin urbanstica de las LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 1 - MED, CIUDAD SOLIDARIA Y EQUITATIVA
zonas culturales, educativas y PBLICO ENCUENTRO CIUDADANO Componente: Actuaciones urbanas integrales
recreativas del rea aledaa a Tema: Los equipamientos: Componente: Proyectos estratgicos de ciudad Programa: Macroproyecto de intervencin integral de
la U de A y a la Unal Programa: Equipamientos especializados Programa: Revitalizacin del centro de la ciudad "El centro Moravia y su rea de influencia
para la competitividad: vive" - Macroproyecto de intervencin integral de Moravia y
- Parque Norte - Construccin y consolidacin de parques (Parque Explora, su rea de influencia. Nueva Ciudadela de Occidente
- Museo Pedro Nel Gmez Jardn Botnico)
- Ecoparque Cerro el Volador Programa: Intervencin integral de Moravia
Programa: Construccin y desarrollo Parque Explora

250
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)

PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-
NO PRIORIZADOS L-5 DESARROLLO 1998-2000 2001 2003 2004-2007 2011

58 Integracin de las zonas nororiental y LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL
noroccidental al desarrollo urbano y social de la Tema: El espacio pblico: ENCUENTRO CIUDADANO POT - Proyectos de generacin de equilibrio urbano
ciudad Programa: Mas espacios para el encuentro: Componente: Medio Ambiente - Espacios pblicos en el norte
- Generacin de espacio pblico de calidad - Nuevos espacios urbanos Programa: Manejo Integral de la Cuenca del Ro
ambiental y urbanstico en las mrgenes del ro - Parque LINEAL de la Paz Medelln:
Medelln en el Norte del Area Metropolitana - Parque LINEAL del Ro Medelln
- POT - Proyectos de recuperacin de la calidad
ambiental: Integracin urbana del ro y sus
quebradas afluentes
59 Integracin de las zonas nororiental y LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA
noroccidental al desarrollo urbano y social de la Tema: El espacio pblico: ENCUENTRO CIUDADANO GENTE
ciudad Programa: Los Equipamientos: Componente: Proyectos estratgicos de ciudad: Componente: Espacio pblico, equipamiento y hbitat
- Centros de barrio con equipamiento cultural y - Bibliotecas en red Programa: Fortalecimiento de las bibliotecas como sostenible
urbano de calidad centros integrales de desarrollo cultural y social Programa: Espacios pblicos para la gente
- Construccin y desarrollo de nuevas bibliotecas - Construccin de espacios pblicos
(5) y adecuacin de existentes - Programa mantenimiento espacio pblico urbano y rural
- Implementacin, manejo y recuperacin de - Espacios pblicos, equipamiento y movilidad en
edificios culturales proyectos habitacionales
Componente: Vivienda y Hbitat - Fortalecer centralidades
Programa: Barrios sostenibles, mejorados y Programa: Construccin de nuevos equipamientos
consolidados deportivos
- Consolidacin y mejoramiento de entornos - Unidades deportivas integrales
barriales Programa: Obra Pblica en los PUI
LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y - Espacio pblico en PUI comuna 13
PARTICIPATIVA - Espacio pblico en PUI centro-oriental
Componente: Cultura ciudadana - Espacio pblico en PUI noroccidental
Programa: Medelln ciudad multicultural LNEA 2. DESARROLLO Y BIENESTAR PARA TODA LA
- Construccin de red de bibliotecas y centros de POBLACIN
memoria como centros de desarrollo integral Componente: Arte y cultura
cultural Programa: Medelln una ciudad para leer
- Sistema bibliotecas pblicas de Medelln.
POT - Proyecto generacin equilibrio urbano
- Espacios pblicos en el norte

251
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: PLAN DESARROLLO FAJARDO VALDERRAMA: PLAN SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO
NO PRIORIZADOS L-5 DESARROLLO 1998-2000 2001 2003 DESARROLLO 2004-2007 2008-2011

60 Integracin de las zonas nororiental y OBJETIVO ESTRATGICO 3: LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA LNEA 1 - MEDELLN, CIUDAD SOLIDARIA Y
noroccidental al desarrollo urbano y social de la ESPACIO PBLICO Y CIUDAD Tema: El espacio pblico EL ENCUENTRO CIUDADANO EQUITATIVA
ciudad Programa: Sistema vial y de transporte Proyecto: Mas espacios para el encuentro: Componente: Proyectos estratgicos de Componente: Vivienda y hbitat
- Estructuracin de zonas perifricas de la - Red vial: - Nuevos espacios urbanos (Montecarlo y Parque ciudad Programa: Mejoramiento integral de barrios
ciudad - Articulacin de la red vial de la zona LINEAL de la Paz) Programa: Fortalecimiento bibliotecas como - Legalizacin de vivienda
norte - Mejores espacios pblicos en los centros integrales de desarrollo cultural y - Mejoramiento vivienda urbana de inters social
- Articulacin red vial terciaria local corregimientos social - Titulacin de predios
- Obras de consolidacin de - Parque LINEAL del Ro Medelln Componente: Espacio Pblico - Regulacin urbanstica
barrios Programa: Los Equipamientos: Programa: Intervenciones integrales en - Mejoramiento de entornos barriales
- Conformacin de la malla vial en - Bibliotecas en red parques, cerros y bordes - Acompaamiento social en vivienda
sitios de reciente o nuevo desarrollo - Parques zonales y parques LINEALES de LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA
quebradas LA GENTE
Programa: Gestin para implementacin Componente: Espacio pblico, equipamiento y
POT hbitat sostenible
- Diseo e implementacin Planes Programa - Espacios pblicos para la gente
Especiales (plan de ordenamiento zonal de Programa - Construccin de nuevos
la Nororiental) equipamientos deportivos
- Diseo e implementacin planes parciales Programa - Obra Pblica en los PUI
Componente: Vivienda y Hbitat: - Espacio pblico en PUI comuna 13
Programa: Barrios sostenibles, mejorados y - Espacio pblico en PUI centro-oriental
consolidados - Espacio pblico en PUI noroccidental
POT - Proyectos de generacin de equilibrio
- POT - Proyectos de recuperacin de la urbano
calidad ambiental: Integracin urbana del ro - Espacios pblicos en el norte
y sus quebradas afluentes
61 Integracin de las zonas nororiental y LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PBLICO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA POT - Proyectos de generacin de equilibrio
noroccidental al desarrollo urbano y social de la Tema: El espacio pblico EL ENCUENTRO CIUDADANO urbano
ciudad Programa: Mas espacios para el encuentro: Componente: Espacio pblico: - Espacios pblicos en el norte
- Parque LINEAL del ro - Parque LINEAL del Ro Medelln Programa: Intervenciones integrales en - Centro de Equilibrio del Norte: Centralidad del
Parques, cerros y bordes. Norte - centralidad longitudinal del ro sobre la
- Gestin proyecto Parque LINEAL del Ro cra 52. / y Colegio Presbtero Antonio Jos
Componente: Medio Ambiente Bernal (Plaza de Ferias).
Programa: Manejo Integral Cuenca Ro
Medelln.
- POT - Proyectos de recuperacin de la
calidad ambiental: Integracin urbana del ro
y sus quebradas afluentes

252
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)

PEMAM - PROYECTOS GMEZ MARTNEZ: PLAN PREZ GUTIRREZ: PLAN FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004- SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-
NO PRIORIZADOS L-5 DESARROLLO 1998-2000 DESARROLLO 2001 2003 2007 2011

MEDIO AMBIENTE
62 Cerros del Valle de Aburr OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA
como parques PBLICO Y CIUDAD PBLICO ENCUENTRO CIUDADANO GENTE
Programa: Medio ambiente Tema: Los equipamientos: Componente: Espacio pblico Componente: Medio Ambiente:
- Proteccin de bosques y biodiversidad Programa: Equipamientos Programa: Intervenciones integrales en Parques, cerros y Programa: Ciudad Verde
- Cerros tutelares (El Volador, La especializados para la competitividad: bordes.
Asomadera, Pan de Azcar) - Ecoparque Cerro el Volador - Aprovechamiento cerros tutelares y parque de la paz (UN)
- Gestin del proyecto Parque LINEAL del Ro
- POT - Proyectos de recuperacin de la calidad ambiental:
Valoracin y recuperacin ambiental de cerros tutelares
63 Parque regional de ARV LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA
GENTE
Componente: Medio Ambiente:
Programa: Ciudad Verde
- Parque Arv
64 Programa de educacin OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 4 - Hbitat y Medio Ambiente para la Gente
ambiental para todos en el Valle PBLICO Y CIUDAD ENCUENTRO CIUDADANO. Componente: Medio Ambiente:
de Aburr Programa: Medio ambiente Componente: Medio ambiente Programa: Cultura ambiental para la vida
- Proteccin del recurso hdrico y Programa: Educacin para la prevencin y la proteccin - Educacin y sensibilizacin: conservacin y
microcuencas ambiental mantenimiento espacios pblicos de importancia
- Educacin ambiental, gestin y ambiental
participacin social . participacin buenas prcticas ambientales
. uso y consumo de recursos naturales y el manejo
fauna domstica y silvestre
65 Creacin del centro piloto de LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL LNEA 4 - HBITAT Y MEDIO AMBIENTE PARA LA
tcnicas de reciclaje ENCUENTRO CIUDADANO. GENTE
Componente: Medio Ambiente Componente: Servicios pblicos
Programa: Manejo integral de residuos slidos Programa: Manejo de residuos slidos
- Fortalecimiento de las cadenas productivas y de redes - Cadenas productivas y redes locales de reciclaje
sociales de reciclaje
Ficha N 5: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la lnea 5. Fuente: Propia

253
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS SOPORTE
PROYECTOS SOPORTE JUAN GMEZ MARTNEZ LUIS PREZ GUTIRREZ SERGIO FAJARDO VALDERRAMA ALONSO SALAZAR JARAMILLO
PLAN DE DESARROLLO 1998-2000 PLAN DE DESARROLLO 2001 2003 PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
POR UNA CIUDAD MS HUMANA MEDELLN COMPETITIVA MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA MEDELLN ES SOLIDARIA Y
(Acuerdo 14 de 1998) (Acuerdo 12 de 2001) (Acuerdo 03 de 2004) COMPETITIVA
(Acuerdo 16 de 2008)
PROYECTOS PRIORIZADOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS
36 Observatorio local del empleo y del OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 2: PARA SER MS COMPETITIVOS
talento humano INTEGRACIN SOCIAL Tema: Apoyo a la empresa tradicional
Programa: Empleo: Programa: Observatorio local del empleo y los
- Observatorio empleo y talento recursos humanos
humano
37 Centro de investigaciones culturales
38 Observatorio metropolitano de OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E LNEA 1: REVOLUCIN DE LA CULTURA LNEA 1 - MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA
acciones para la convivencia y la paz INTEGRACIN SOCIAL CIUDADANA Componente: Seguridad y Convivencia
Programa: Paz, seguridad y Tema: Convivencia y seguridad Programa: Modernizacin y transformacin de los organismos de
convivencia / - Apoyo convivencia y Programa: Formacin de un nuevo ciudadano seguridad y justicia
seguridad ciudadana (Col BID-CO- para la convivencia: - Fortalecimiento Observatorio para la Convivencia
0213) - Observatorio de la violencia
- Observatorio de la violencia - Monitoreo, evaluacin programa convivencia
39 Laboratorio de urbanismo
40 Sistema metropolitano de informacin LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE A escala municipal:
del Valle de Aburr Componente: Educacin LNEA 6 - INSTITUCIONALIDAD
Programa: Modernizacin y descentralizacin. DEMOCRTICA Y PARTICIPACIN
- Plan modernizacin y sistematizacin informacin educativa CIUDADANA
Componente: Salud Componente: Transparencia y Gestin
Programa: Direccionamiento sector / - Mejoram Sist. inform. salud Orientada a Resultados:
Componente: Equidad Social Programa: Transparencia y probidad
Programa: Buen Comienzo / - Creac sist inf. y observat infancia - Gestin orientada a resultados
Programa: Medelln ciudad joven (comprende Sist inform seguimiento y plan
- Consolidacin Centro informacin municipal de juventud