Reporte: Radiografía de La Corrupción en El Perú en 2017 (Defensoría Del Pueblo)

REPORTE
LA CORRUPCIN
EN EL PER
MAYO 2017 AO I N 1
RADIOGRAFA
DE LA
CORRUPCIN
EN EL PER
La Defensora del Pueblo combate la corrupcin desde un enfoque de atencin de los
derechos fundamentales. En su misin de proteccin ciudadana, y para reforzar su
lnea de accin en la tica pblica, ha creado la nueva Adjunta de Lucha Contra la
Corrupcin, Transparencia y Eficiencia del Estado (Adjunta Anticorrupcin).
REPORTE
LA CORRUPCIN
EN EL PER
RADIOGRAFA
DE LA
CORRUPCIN
EN EL PER
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Reporte de corrupcin N 1
Mayo, 2017
Sumario
6
El rol de la
Defensora del
Pueblo en la
lucha contra
la corrupcin 9
Mapa de la
corrupcin
Algunos casos
de corrupcin en
las regiones
14
La corrupcin
en cifras
18 26
La corrupcin al detalle: las
investigaciones sobre empresas
constructoras brasileas
Relacin de casos en las procuraduras
Alertas de corrupcin en la Contralora
29 33
Fraude a la
ley: la IIRSA
Sur y una
exoneracin sin
justificacin
27
Derecho de acceso La planificacin
a la informacin: de la poltica
evaluacin de los portales anticorrupcin
de transparencia en el Estado
37
Desacumular
Propuestas presentadas por procesos
la Defensora del Pueblo en la para acumular
lucha contra la corrupcin impunidad
2
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
PRLOGO
L
a corrupcin tiene mil rostros, mil caminos, mil trucos y miles de cmplices para acceder a
los fondos pblicos, perpetrar sus actos y escapar con impunidad. La gran corrupcin es el
abuso del poder pblico en las instancias ms elevadas del Estado para obtener ganancias
indebidas. La corrupcin de nuestro tiempo, globalizada y en contubernio con el sector pri-
vado se ha convertido en una de las principales amenazas de la democracia y la gobernabi-
lidad, en la medida que su accionar afecta los derechos humanos de millones de personas.
Hace unos aos, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos lo
expres con contundencia: La corrupcin mata []. El dinero que se roba anualmente a travs de la
corrupcin alcanzara para alimentar a los hambrientos del mundo 80 veces [].
En el Per se estima que por corrupcin se pierden ms de doce mil millones de soles al ao,
dinero que servira para alimentar largamente a todos los pobres del pas. La corrupcin les niega su
derecho a la alimentacin y, en algunos casos, su derecho a vivir, concluye el Alto Comisionado de
la ONU. As, la corrupcin tiene costos altsimos en derechos y consecuencias enormes que ninguna
sociedad puede soportar indefinidamente.
Los acontecimientos revelados en los ltimos meses nos sumergen de nuevo en nuestra reali-
dad. La corrupcin que tenemos, que nos asalta, no viene solo del Brasil, ni es solo pblica, ni tampo-
co es reciente. Es una lacra que hace mucho se ha institucionalizado, echando races profundas en
todas las instancias del aparato estatal. Para combatirla no alcanza la indignacin, las declaraciones
vacas y los planes que no se cumplen.
Es paradjico pero, a menudo, los problemas complejos tienen como primer paso de solucin
una accin sencilla. Por elemental que parezca, el primer paso es conocer a qu nos enfrentamos.
Para ello debemos generar informacin, identificar patrones de conducta, su diferentes modos de
actuar dependiendo del sector y las reas ms sensibles del Estado, identificar los mecanismos
de control ms eficientes, pero tambin aquellos que no estn funcionando, y un largo etctera que
solo conoceremos si implementamos una administracin pblica basada en el aprendizaje.
En un reciente trabajo, Joseph Stiglitz sostiene que lo que diferencia a los pases desarrollados
de los que no lo son es su capacidad para aprender e incorporar este aprendizaje a sus polticas
pblicas, la virtud de aprender de la experiencia y nuestra propia historia.
Por ello la Defensora del Pueblo ha decidido publicar el Reporte de la Corrupcin en el Per,
con el propsito de contribuir al fortalecimiento de la institucionalidad democrtica mediante la gene-
racin de informacin y la creacin de aprendizajes que hagan posible no solo el diseo, ejecucin y
seguimiento de las polticas pblicas, sino tambin la incorporacin de buenas prcticas para la toma
de decisiones en favor de las personas y no de intereses particulares.
Walter Gutirrez Camacho

Defensor del Pueblo
3
Defensora del Pueblo
Jirn Ucayali N 394-398
Lima, Per
Telfono: (511) 311-0300
Fax: (511) 426-7889
Correo electrnico: defensor@defensoria.gob.pe
Pgina web: www.defensoria.gob.pe
Facebook: Defensora del Pueblo Oficial
Twitter: Defensora_Per
Lnea gratuita: 0800-15170
Primera edicin: Lima, Per, mayo del 2017

1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per 2017-04564.
Impreso en los talleres grficos de MCF Soluciones Integrales EIRL

UVR chalet 50-F, Rmac (mayo del 2017)
Este reporte ha sido elaborado por el equipo del Programa de tica Pblica, Prevencin de la Corrupcin y Polticas
Pblicas de la Defensora del Pueblo, integrado por los comisionados: Marcia Aguila Salazar y Jim Pissani Segura;
las consultoras Susana Chia Odar y Melissa Valle Molina; July Armas Rojas, asistente administrativo-legal; y Ana
Navas Bustamante, practicante; todos y todas bajo la direccin de Porfirio Barrenechea Crdenas, jefe del Programa.
Tambin se cont con el aporte de Percy Castillo Torres, comisionado de la Adjunta para los Derechos Humanos y
las Personas con Discapacidad; Mnica Callirgos, jefa del Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno; Fiorella
Rodrguez, comisionada de dicho Programa; y de Martn Cabrera Marchn, asesor de la Alta Direccin.
Edicin: Fabrizio Tealdo Zazzali

Diseo y diagramacin: Csar Fernndez / duckfacestudio.com
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
12 600
MILLONES DE SOLES
se pierden anualmente por actos de
corrupcin. Representa aproximadamente
el 10% del presupuesto nacional.
1. El rol de la Defensora del Pueblo

en la lucha contra la corrupcin
Qu es la corrupcin?
La historia nos muestra que la corrupcin no es un problema reciente. Mientras las malas prcti-
cas se van haciendo ms frecuentes, la capacidad del Estado para frenarle el paso parece verse
reducida. No por nada la corrupcin es considerada uno de los principales problemas que enfren-
ta el pas. La ciudadana desconfa de la autoridad y de las instituciones, y de la efectividad del
sistema de justicia para luchar contra la corrupcin.
Sin embargo, muchas veces el ciudadano se muestra tolerante a los actos de corrupcin, y
esta normalizacin de las conductas corruptas reduce su capacidad
de indignacin y la motivacin para involucrarse en la lucha contra este
flagelo a travs de la denuncia o de algn otro mecanismo de partici- La Defensora
pacin ciudadana. del Pueblo
Se hace evidente, entonces, que para luchar contra la corrupcin es fomenta el buen
necesaria la actuacin conjunta del Estado y de la ciudadana. De ah
gobierno con
la finalidad de
que este reporte busque informar al ciudadano acerca de esta proble-
fortalecer la
mtica, e involucrarlo en la lucha contra ella. institucionalidad
Son muchas las definiciones de corrupcin que se manejan en el m- democrtica.
bito pblico, acadmico y jurdico.1 Desde la Defensora del Pueblo defini-
mos a la corrupcin como el mal uso del poder pblico, entendido como el
incumplimiento de los principios del buen gobierno, as como de los preceptos ticos presentes en
la sociedad. Los actos de corrupcin tienen el propsito de obtener ventajas o beneficios indebidos
para quien acta o para terceros, en perjuicio del bienestar general.
El Informe Defensora, tica pblica y Prevencin de la Corrupcin seala los principios del
buen gobierno afectados por la corrupcin. Estos son: i) la participacin, ii) la transparencia, iii) la
responsabilidad, iv) la rendicin de cuentas, y v) la sensibilidad a las necesidades y aspiraciones
de la poblacin.2
[1] Por ejemplo, una definicin jurdica de los actos de corrupcin es la siguiente: [...] aquellos que constituyen la vio-
lacin, activa o pasiva, de un deber institucional o del incumplimiento de alguna funcin especfica realizados en un
marco de discrecin con el objeto de obtener un beneficio extra-institucional, cualquiera sea su naturaleza [...].
Recuperado de http://www.contraloria.gov.ec/CEPAT/doc/cartagena/Conferencia_Dr_Jorge_Malem.pdf
[2] Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas y Consejo de Derechos Humanos de
la Organizacin de las Naciones Unidas. La Funcin del Buen Gobierno en la Promocin de los Derechos Humanos.
Resoluciones 2000/64, 2001/72, 2002/76, 2003/65, 2004/70, 2005/68, y Resolucin 7/11 L. 29 del 25 de marzo del 2008.
La funcin del buen gobierno en la promocin de los derechos humanos.
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Derechos humanos y corrupcin

La corrupcin provoca vulneraciones, directas e indirectas, sobre los derechos de las perso-
nas y la comunidad. Las violaciones directas se dan cuando los actos de corrupcin afectan
el ejercicio de derechos fundamentales. As, por ejemplo, la desviacin de fondos dirigidos a
comprar medicamentos influye en su desabastecimiento, afectando directamente el dere-
cho a la salud de los pacientes. Las afectaciones indirectas se producen cuando la corrupcin
ocasiona posteriores hechos que tambin lesionan derechos, como la mala construccin de
un puente. En este caso, el acuerdo encubierto entre un funcionario pblico y un contratista
para que aquel lo favorezca otorgndole la buena pro sin que su propuesta tcnica sea la
ms idnea, puede llevar a que el colapso o deterioro prematuro de un puente afecte el libre
trnsito de las personas.
El impacto de la corrupcin es aun mayor sobre los derechos de las personas y los grupos
que se encuentran en estado de vulnerabilidad, como las personas en situacin de pobreza, los
adultos mayores, las personas con discapacidad, los pueblos indgenas, entre otros.
Este flagelo tambin impide la concrecin de dos deberes primordiales del Estado esta-
blecidos por la Constitucin: garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y promover
el bienestar general de los ciudadanos (artculo 44). Por ello, consideramos indispensable in-
corporar la perspectiva de los derechos fundamentales en las polticas de prevencin y lucha
contra la corrupcin, lo que implica la necesidad de fortalecer nuestra lnea de trabajo referida
al cumplimiento del deber de la administracin estatal, con un enfoque integral que involucre
el aspecto preventivo y de sancin, y la generacin de informacin que no solo facilite el dise-
o y ejecucin de polticas pblicas, sino tambin la toma de decisiones.
Competencias de la Defensora del Pueblo

en la lucha contra la corrupcin
El mandato constitucional de la Defensora es proteger los derechos constitucionales y funda-
mentales de la persona y la comunidad, y supervisar el cumplimiento de los deberes de la admi-
nistracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
Dado que la corrupcin afecta derechos fundamentales, y que un acto de corrupcin implica
el incumplimiento de los deberes pblicos (que puede repercutir incluso en la adecuada presta-
cin de servicios pblicos), la Defensora del Pueblo tiene competencia para intervenir en la lucha
contra la corrupcin.
En materia anticorrupcin, la actuacin de la Defensora del Pueblo
La consecuencia se desarrolla de tres maneras: i) atencin de quejas presentadas por la
ms gravosa ciudadana ante la vulneracin o el riesgo de vulneracin de sus derechos
de la corrupcin fundamentales, generada por la actuacin irregular de quienes ejercen
es la afectacin
poder pblico; ii) incidencia en las polticas pblicas a travs del estudio y
de derechos
la investigacin de temas generales y recurrentes que afectan los dere-
fundamentales.
chos de un nmero significativo de personas, y que tienen como finalidad
recomendar ante los rganos de la administracin estatal la atencin y
solucin de estas problemticas; iii) promocin de la tica pblica y la lucha contra la corrupcin, a tra-
vs de capacitaciones y la difusin de material informativo a los funcionarios y servidores pblicos, a
la sociedad civil y a la ciudadana en general.
La Defensora del Pueblo no se arroga las competencias que otras instituciones ya tienen
encomendadas en materia anticorrupcin. Por el contrario, es un colaborador crtico en las acti-
vidades que realizan estas entidades. Su finalidad es fortalecer la institucionalidad democrtica
mediante el fomento del buen gobierno, la generacin de informacin que haga posible la crea-
cin de una plataforma que facilite no solo el diseo, ejecucin y seguimiento de polticas pbli-
cas sino tambin la toma de decisiones.
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
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Importancia de una Adjunta Anticorrupcin en la Defensora
Desde su creacin, la Defensora ha trabajado arduamente en la restitucin de los derechos ciu-

dadanos afectados por actos de corrupcin. Ah donde un estudiante era impedido de ingresar
a clases porque no compr los libros en aquella librera adonde el profesor lo direccion, hubo
una actuacin de nuestra institucin para que no se afecte el derecho a la educacin. Ah donde
un paciente de un hospital era coaccionado para atenderse en la clnica privada del mdico, la
Defensora salvaguard el derecho a la salud. Son innumerables las intervenciones defensoria-
les con el objetivo de defender los derechos y evitar actos de corrupcin.
No obstante los esfuerzos de la Defensora y de otras instituciones, el problema de la co-
rrupcin desborda al pas. Va desde los ms altos funcionarios hasta los mandos medios y bajos
de los gobiernos regionales y municipales. Una de las razones que incentivan esta problemtica
es que el proceso de descentralizacin no ha sido acompaado con el fortalecimiento de la ca-
pacidad de fiscalizacin de las entidades competentes.
Las cifras son alarmantes. Ex presidentes, ministros, autoridades regionales y locales atra-
viesan procesos y sentencias por delitos contra la administracin pblica. Por tal razn, la De-
fensora del Pueblo considera necesario fortalecer sus acciones en materia anticorrupcin, con
el fin de contribuir con la superacin de esta grave crisis nacional.
La lucha contra la corrupcin, transparencia y eficiencia del Estado se enfrenta de manera
indistinta desde las diferentes unidades orgnicas de la Defenso-
ra. Sin embargo, dada la magnitud de la problemtica y sus conse-
cuencias, es indispensable que exista un rgano del ms alto nivel La Adjunta
institucional. Anticorrupcin
As, es necesaria la creacin de una adjunta que aborde a pro- brindar informacin,
fundidad los temas que afectan a los derechos de los ciudadanos. supervisar la lucha
Su objetivo ser contribuir en la lucha contra la corrupcin a travs contra la corrupcin
de la generacin de informacin y supervisin de la poltica antico- y fomentar
rrupcin, denuncia ciudadana y seguimiento de casos, promocin una cultura de
de la tica pblica y el derecho de participacin, transparencia y transparencia en
funcionarios.
buen gobierno, as como la elaboracin de lineamientos de inter-
vencin, e informes y publicaciones destinados a contribuir en la
solucin de los problemas estructurales del pas.
Este nuevo rgano llevar el nombre de Adjunta de Lucha Contra la Corrupcin, Transpa-
rencia y Eficiencia del Estado, creada el 21 de abril de este ao.
Una de las lneas de trabajo ser la emisin del Reporte de la Corrupcin en el Per, que dar
cuenta de los casos de corrupcin que se encuentran en el sistema de justicia, y los considerados
en alerta, que sern los que han merecido informes que alerten situaciones de riesgo elaborados
por la Contralora General de la Repblica o alguna comisin del Congreso. En el reporte tambin
se incluir informacin estadstica de casos, presentaremos el mapa de la corrupcin, las actua-
ciones e informes que viene realizando la Defensora del Pueblo, entre otros.
Un objetivo cercano es la constitucin de un centro de informacin especializado en mate-
ria anticorrupcin, trasparencia y buen gobierno, para contribuir en la formulacin de estudios y
la formacin de especialistas en la materia.
La nueva Adjunta se abocar tambin a la creacin de redes escolares y universitarias para
la promocin de valores cvicos, imprescindibles para evitar y combatir la corrupcin. Asimismo,
por medio del desarrollo de talleres y cursos se espera forjar entre los funcionarios pblicos una
cultura de transparencia y rendicin de cuentas, actitudes necesarias para la construccin de
un Estado al servicio del ciudadano.
La reforma de la justicia como elemento esencial para combatir la corrupcin constituir
uno de los ejes de trabajo de la nueva Adjunta, puesto que su implementacin es fundamental
para avanzar en esta tarea.
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RADIOGRAFA DE LA
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2. Mapa de la corrupcin: 32 925 casos
El presente mapa muestra los casos de corrupcin que se encuentran en trmite en la Procura-
dura Especializada en Delitos de Corrupcin, al 31 de diciembre del 2016. Se trata de casos que
estn en investigacin en el Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
Un mapa de la corrupcin es una herramienta til que permite identificar las regiones en
las que el sistema anticorrupcin debe poner mayor atencin y en las que las instituciones p-
blicas deben reforzar las actividades de prevencin. En los siguientes reportes, el mapa se ir
nutriendo de informacin relacionada a delitos, tipos de sentencias, monto del dao patrimonial
al Estado, entre otros.
Tumbes
591 Loreto
1076
Piura Amazonas
1059 656
Lambayeque Total: Cdigo de procedimientos

San Martn
1487 Cajamarca
1024
Penales y Nuevo Cdigo Procesal Penal
1056 Fuente: Procuradura Especializada de
Delitos de Corrupcin
La Libertad
1348 Ucayali
Hunuco
1379
ncash 1059
2771
Pasco
611
Lima Junn
Madre de Dios
6205 2261
493
Callao
Cusco
415 1496
Huancavelica
454 Apurmac
CASOS DE 553
Ica
Ayacucho Puno
CORRUPCIN 778 1876
EN TRMITE 1264
AL 31 DE
DICIEMBRE Arequipa
DEL 2016 1670
POR REGIN
Moquegua
849
Tacna
494
8
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La corrupcin, un flagelo descentralizado
En el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, la Procuradura Especializada en

Delitos de Corrupcin emiti un informe3 que dio cuenta de que el 92% de los alcaldes (1699
de 1841) estaban siendo investigados por delitos contra la administracin pblica, tales como
peculado de uso, malversacin de fondos, negociacin incompatible y colusin. Ms del 50%
de los alcaldes provinciales (454) y distritales (1245) que estaban siendo investigados postula-
ban a la reeleccin.
En el referido informe tambin se dio cuenta de 429 ex alcaldes provinciales y 1326 ex al-
caldes distritales que estaban siendo investigados por los mismos ilcitos penales. De acuerdo
con la Procuradura, ncash era la regin con mayor cantidad de funcionarios investigados
(46 alcaldes provinciales y 146 distritales). Le siguen La Libertad (42 alcaldes provinciales y 80
distritales) y Cusco (41 alcaldes provinciales y 96 distritales).
Segn la informacin remitida por la Procuradura, las entidades
agraviadas con mayores casos de corrupcin son las municipalida- Para evitar que
des provinciales y distritales. En tercer y cuarto lugar se encuentran las autoridades
la Polica Nacional del Per y los gobiernos regionales.
hagan mal uso de
los recursos,
Los ex gobernadores regionales tambin han sido involucrados
el Congreso
en actos de corrupcin, e incluso algunos de ellos ya cuentan con
aprob la reforma
sentencia condenatoria. Son los casos, entre otros, de: constitucional
El ex gobernador regional de Tumbes (2011-2014), sentenciado que impide que
a once aos de prisin efectiva por los delitos de colusin, los alcaldes y
cohecho y asociacin ilcita para delinquir. gobernadores
El ex gobernador regional de Loreto (2011-2014), sentenciado a regionales puedan
seis aos de prisin efectiva por colusin. reelegirse
El ex gobernador de la regin ncash (2015-2016), sentencia- inmediatamente.
do a cinco aos de prisin efectiva por el delito de colusin
desleal.
El ex gobernador regional del Callao (2007-2010), sentenciado a cinco aos de prisin
efectiva por colusin agravada.
El ex gobernador de la regin Ucayali (2007-2014), sentenciado a cinco aos de prisin
efectiva por el delito de negociacin incompatible.
El ex gobernador regional de Cusco (2011-2013), sentenciado a cuatro aos de prisin
suspendida por colusin ilegal y negociacin incompatible.
El ex gobernador regional de Ayacucho (2011-2015), sentenciado a cinco aos de prisin
efectiva por negociacin incompatible.
Entre los casos ms recientes de corrupcin, en los que hay investigaciones en curso, se
encuentra el del Gobernador Regional del Callao (2011-2017), en prisin preventiva por diecio-
cho meses por los presuntos delitos de trfico de influencias y lavado de activos; y el Alcalde
Distrital de Chilca (2015-2017), detenido y por quien se solicita 36 meses de prisin preventiva
por los presuntos delitos de lavado de activos, extorsin, cohecho pasivo y colusin en orga-
nizacin criminal.
En marzo del 2015, el Congreso de la Repblica aprob la reforma constitucional que impi-
de que los alcaldes y presidentes regionales (ahora gobernadores regionales) puedan reelegir-
se inmediatamente. La finalidad es prohibir que las autoridades hagan mal uso de los recursos
(econmicos, logsticos, humanos, de infraestructura) del Estado en el intento de reelegirse.
[3] La informacin fue declarada ante los medios de comunicacin por el entonces Procurador Cristian Salas. En vista
de que el informe no est disponible en el portal web, y conociendo la disposicin de la cooperacin interinstitucional,
se ha solicitado a la Procuradura una copia del mismo.
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
92%
de los alcaldes (1699 de 1841) estaban siendo
Reporte de corrupcin N 1 investigados por delitos contra la administracin
Mayo, 2017
pblica durante las elecciones del 2014.
Algunos casos tipo de corrupcin en las regiones

En esta seccin se presentan algunos casos tipo de corrupcin en las regiones. El objetivo de mostrar
esta informacin es construir una tipologa de casos de corrupcin, tales como el empleo de testafe-
rros para contratar con el Estado, la contratacin de empleados fantasma, la manipulacin de expe-
dientes tcnicos, la microcoima, el robo de combustible, la documentacin falsa para sustentar gas-
tos no existentes, entre otros. La tipologa que se ir construyendo permitir fortalecer las actividades
de prevencin de las instituciones afectadas. Esta informacin surge de la labor realizada por las
oficinas defensoriales que revisaron las carpetas fiscales y los expedientes judiciales de estos casos.
Cabe precisar que estos casos no son una muestra representativa del universo de denuncias
que estn siendo investigadas en cada una de las regiones.
Amazonas: Contrataciones que no cumplen el perfil exigido para el puesto

El Gobierno Regional de Amazonas contrat a una persona en el cargo de Director de De-
sarrollo Turstico y Econmico de la Unidad Ejecutora ProAmazonas. Supuestamente, no se
habra tenido en consideracin el perfil exigido por el Manual de Operaciones del Programa.
En febrero del 2016 se present una denuncia penal contra la funcionaria en cuestin y
contra el Vicegobernador regional, por el presunto delito de nombramiento o aceptacin
indebida del cargo. La investigacin se encuentra en curso.
ncash: Pedido de coima a trabajador a cambio de pago de beneficios sociales

El Administrador de la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) Ocros solicit el pago de
200 soles a un ex trabajador, a cambio de entregarle un cheque por concepto de vacaciones
truncas. El hecho fue comunicado a la Fiscala Penal de Ocros, que en coordinacin con la
Fiscala Anticorrupcin y la Direccin contra la Corrupcin (Dircocor) de la PNP realizaron las
gestiones para intervenir al funcionario en el momento de la entrega del dinero. El funcio-
nario fue detenido en flagrancia. La denuncia penal se interpuso en febrero del 2017, por el
delito de cohecho pasivo impropio. El caso est siendo investigado por el Ministerio Pblico.
Se dictaron nueve meses de prisin preventiva.
Apurmac: Presentacin de documentos falsos para justificar gastos no realizados

Algunos funcionarios de la sede central del Gobierno Regional de Apurmac se habran apro-
piado de fondos de proyectos de inversin obtenidos mediante encargos internos. Para
justificar el egreso habran utilizado comprobantes de pago, simulando adquisiciones de
materiales de construccin, tiles de escritorio, y otros bienes no recibidos por la entidad,
as como servicios no prestados. Se estima que el perjuicio generado es de S/ 650 350.
En marzo del 2016, el Ministerio Pblico dispuso el inicio de diligencias preliminares por los
delitos de peculado y falsedad ideolgica. En diciembre se formaliz la investigacin prepa-
ratoria contra seis imputados, por el plazo de ocho meses.
Ayacucho: Pacto ilcito entre funcionarios municipales y un proveedor

Funcionarios de la Municipalidad Distrital de Paras habran concertado con un proveedor el
otorgamiento de la buena pro del proyecto denominado Construccin de Canal de Riego
para la comunidad de Chahuchura, Maraysara, San Isidro, San Antonio, San Martn de Paras
y Huayhuacco. El expediente tcnico muestra serias deficiencias, y tambin se han presen-
tado irregularidades en la ejecucin de la obra, que actualmente se encuentra paralizada.
De acuerdo con cifras de la Contralora General, se habra ocasionado un perjuicio econmi-
co de S/ 3,8 millones. El Ministerio Pblico se encuentra investigando el caso.
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
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Cajamarca: Alcalde contrata con municipalidad empleando testaferros

El alcalde de la Municipalidad Distrital de Chirinos habra constituido dos empresas a travs
de testaferros, con la finalidad de que contraten con la comuna. Estas empresas se con-
virtieron en las principales proveedoras de bienes y servicios. Se estima que el alcalde se
habra apropiado de cinco millones de soles bajo esta modalidad, motivo por el que se le
dict orden de prisin preventiva. Al encontrarse prfugo de la justicia, en febrero de este
ao fue capturado. Enfrenta una investigacin penal por los delitos de asociacin ilcita para
delinquir, peculado, colusin, cohecho, entre otros.
Callao: Enriquecimiento ilcito de ex alcalde de Ventanilla

Se denunci que el ex alcalde de Ventanilla se habra enriquecido ilcitamente durante el
periodo 2007-2014. Las investigaciones preliminares del Ministerio Pblico muestran indicios
que dan cuenta de que el incremento patrimonial que registra el ex funcionario no se condi-
ce con los ingresos obtenidos durante su gestin.
Huancavelica: Contrataciones fantasma en el Gobierno Regional

A travs de una denuncia ciudadana, el Ministerio Pblico tom conocimiento de que en la
Oficina Tcnica del Rgimen Disciplinario y Procedimiento Administrativo Sancionador del
Gobierno Regional de Huancavelica se contrat a dos personas que no prestaron ninguno
de los servicios establecidos. Sin embargo, s cobraron sus honorarios con la conformidad
brindada por el representante de esa oficina. En octubre del 2016 se formaliz la investiga-
cin preparatoria, la cual se encuentra en curso.
Junn: Apropiacin de dinero de los programas sociales en el Banco de la Nacin

Empleados del Banco de la Nacin realizaron retiros y operaciones fraudulentas en las cuentas
de ahorros de los beneficiarios fallecidos del programa social Juntos. La investigacin penal est
en curso. Se dispuso la formalizacin de la investigacin preparatoria en setiembre del 2016.
La Libertad: Solicitud de dinero a familiares de los recluidos en el Penal de Trujillo

Un padre de familia que tiene a su hijo internado en el Establecimiento Penal de Trujillo, denunci
que un grupo de policas solicita dinero a los visitantes, a cambio de hacerlos ingresar sin hacer cola
o para permitirles ingresar ms de una bolsa; de no entregar el dinero, les impiden el ingreso. La
denuncia se present ante el Ministerio Pblico en junio del 2016, por el delito de cohecho pasivo
propio. La formalizacin de la investigacin preparatoria se dio en agosto contra cinco imputados.
Lambayeque: Coimas a cambio de la aprobacin de tesis

Los principales funcionarios de la Universidad Pedro Ruiz Gallo son acusados de que entre
el 2012 y 2014, en la Facultad de Ciencias Histrico Sociales y Educacin de la Escuela de
Posgrado, habran aprobado indebidamente alrededor de 1500 tesis a cambio de depsitos
de dinero (de 1200 a 4000 soles) a las cuentas de los docentes. Se estima que habran recau-
dado alrededor de 36 millones de soles. La Fiscala Especializada en Delitos de Corrupcin de
Lambayeque tiene en curso una investigacin por los presuntos delitos de peculado, cohecho
pasivo impropio y asociacin ilcita para delinquir. La denuncia se present en el ao 2015, y
recin se formaliz la investigacin preparatoria en setiembre ltimo.
Loreto: Abastecimiento irregular de combustible no utilizado

Miembros de la Polica Nacional de la Regin Policial Loreto no estaran abasteciendo la
cantidad correspondiente de la dotacin de combustible asignado a sus vehculos, benefi-
cindose con ello. Un informe policial dio cuenta de los hechos. En julio del 2016, el Ministerio
Pblico inici diligencias preliminares contra 14 investigados, por el presunto delito de pecu-
lado. La investigacin sigue en curso.
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
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Moquegua: Desmantelamiento de excavadora del Gobierno Regional

Una de las maquinarias de carga pesada ms importantes del Gobierno Regional de Mo-
quegua fue desmantelada, y su principal accesorio (el cucharn) estara en una excavadora
de propiedad del hijo del Gobernador, quien alquila esta maquinaria al Gobierno Regional a
travs de una empresa de la que es titular. La denuncia se present contra el Gobernador
Regional en setiembre del 2015, por los presuntos delitos de colusin, peculado y negocia-
cin incompatible. El caso sigue en curso luego de que la Procuradura Especializada en
Delitos de Corrupcin interpuso un recurso de queja contra la disposicin del archivo.
Puno: Contratacin con el Gobierno Regional pese a impedimentos legales

La esposa del Gobernador Regional de Puno, no obstante estar impedida para contratar con
esta entidad, habra sido favorecida en las contrataciones realizadas por la Direccin Regional
de Educacin, las UGEL de Huancan, Melgar y San Romn, y por la Red de Salud de Huanca-
n. Las contrataciones se habran realizado con la injerencia del Gobernador Regional y de los
funcionarios encargados del rea de abastecimiento de las referidas unidades. El monto con-
tratado ascendera a la suma de S/ 89 553. Se inici una investigacin contra el Gobernador en
la Fiscala Especializada en Delitos de Corrupcin de Puno por el presunto delito de negociacin
incompatible. Las diligencias preliminares se iniciaron en noviembre ltimo.
San Martn: Presentacin de documentos falsos para justificar gastos no realizados

En julio del 2015, la Oficina Regional de Atencin a la Persona con Discapacidad (Oredis) realiz
el Primer Encuentro Cultural Deportivo Nacional Copa San Martn, en coordinacin con la Muni-
cipalidad Provincial de Moyobamba. El Gobierno Regional de San Martn dispuso la asignacin
de fondos por S/ 1385 para el alquiler del coliseo, compra de medallas, diplomas, movilidad local
y pago de premios. El Director de la Oredis present documentacin para sustentar los gastos,
sin embargo, se tratara de documentos falsos, ya que los gastos habran sido asumidos por la
Municipalidad Provincial de Moyobamba. El caso fue presentado ante la Defensora del Pueblo,
quien lo puso en conocimiento del Ministerio Pblico. En agosto del 2016 se iniciaron las diligen-
cias preliminares, y en febrero del presente ao se formaliz la investigacin preparatoria contra
el Director de la Oredis, por el presunto delito de peculado y negociacin incompatible.
Tacna: Irregularidades en la ejecucin de obra pblica

En julio del 2014, una de las regidoras de la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza present una
denuncia penal contra el alcalde y el residente de la obra denominada Construccin del Complejo
Deportivo Recreativo y Acutico, con cdigo SNIP N 259427, por la presunta irregularidad en la am-
pliacin del presupuesto. En su primera etapa, el proyecto ascenda a S/ 3116 560. Posteriormente,
el monto se elev a S/ 7447 476. El Ministerio Pblico dispuso el inicio de diligencias preliminares en
agosto del 2014, por los presuntos delitos de malversacin de fondos y negociacin incompatible.
Ucayali: Contrataciones que no cumplen el perfil exigido para el puesto

El ex alcalde de la Municipalidad Distrital del distrito de Curiman contrat a una bachiller en
contabilidad para que asuma el cargo de Jefa de Divisin de Contabilidad y encargada del rea
de Divisin de Personal y Rentas. La contratacin sera irregular porque la referida bachiller no
cumple las condiciones mnimas del perfil en ninguno de los dos cargos, y adems existira una
relacin de parentesco en segundo grado de afinidad. En mayo del 2016, el Ministerio Pblico
inici diligencias preliminares por los presuntos delitos de nombramiento y receptacin ilegal
del cargo, y negociacin incompatible o aprovechamiento indebido del cargo.
12
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
3. La corrupcin en cifras
En qu consisten los principales delitos de corrupcin?
Peculado
La figura del peculado se aplica cuando el funcionario o servidor pblico se apropia, utiliza
en cualquier forma, para s o para otro, dinero o bienes que se le hayan confiado por la con-
dicin de su cargo.
Colusin
Segn la Real Academia Espaola, coludir significa establecer un pacto ilcito que acuerdan dos
personas u organizaciones con el fin de perjudicar a un tercero, en este caso el Estado, cuyo
patrimonio es afectado de manera directa.
Negociacin incompatible o aprovechamiento indebido del cargo

Este delito se configura cuando el funcionario o servidor pblico, en forma directa o indirecta
por acto simulado, se interesa indebidamente, en provecho propio o de un tercero, de cual-
quier contrato u operacin en que interviene.
Malversacin
Un funcionario o servidor pblico incurre en el delito de malversacin de fondos cuando le
da al dinero o los bienes que administra una aplicacin diferente de aquella a la que estn
destinados, afectando el servicio o la funcin encomendada.
Cohecho activo
Incurre en el delito de cohecho activo quien ofrece, da o promete a un funcionario o servidor
pblico un donativo, promesa, ventaja o beneficio. La contraparte de esta figura penal es el
cohecho pasivo.
Cohecho pasivo
Este delito es conocido en trminos coloquiales como coima. Se da cuando un funcionario
o servidor pblico acepta, recibe, solicita o condiciona su actuar a la entrega o la promesa
de donativo o ventaja de parte de un ciudadano.
Concusin
Se configura cuando un funcionario o servidor pblico, abusando de su cargo, obliga o induce a una
persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o un beneficio patrimonial.
Fuente: No Callar! Gua prctica para la denuncia ciudadana contra actos de corrupcin y otras faltas contra la tica pblica
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
Delitos de corrupcin y estados procesales

La siguiente informacin, proporcionada por la Procuradura Pblica Especializada en Delitos de
Corrupcin, establece que a diciembre del 2016 existen 32 925 casos en trmite a nivel nacional.
Esta cifra podra ser aun mayor, ya que existe una data oscura de delitos que no han sido cono-
cidos, y no estn siendo investigados ni sancionados.
11 799
36%
EL PECULADO
Y LA COLUSIN
SON LOS
6123 DELITOS MS
DELITOS DE
CORRUPCIN 19% FRECUENTES
EN TRMITE 4493
A NIVEL 14%
50%
NACIONAL*
2638
2303
8%
7% 1819 1825 de casos en
1417
5% 5% 4% trmite a nivel
508
nacional son
2%
de peculado
y colusin. El
tercer delito ms
Peculado
Colusin
Negociacin incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo
Malversacin
Cohecho activo genrico
Cohecho activo propio
Concusin
Otros
Extensin del tipo

(peculado y malversacin)
frecuente es el de
cohecho (cohecho
activo genrico
y cohecho activo
propio).
TOTAL
32 925
8994
ENTIDADES
AGRAVIADAS GOBIERNOS
CON MAYOR SUBNACIONALES
CANTIDAD SON LAS
DE CASOS DE ENTIDADES MS
CORRUPCIN AGRAVIADAS
Las municipalidades
4985
distritales y
provinciales agrupan
4227
3840 el 42% de casos
3349 de corrupcin en
trmite. Le sigue
2405 la Polica Nacional
2122 con un 12% y los
gobiernos regionales
con un 10%. La
857 745 695 entidad que menos
406 casos registra es
267
33 el Congreso de la
Repblica, con un
Municipalidades distritales
Municipalidades provinciales
Polica Nacional del Per
Gobiernos regionales
Ministerios del Estado
Instituciones educativas
(colegios de educacin bsica)
Universidades e institutos
de educacin superior
Organismos autnomos
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Fuerzas Armadas
Congreso de la Repblica
No se precisa / Otros
0,1%.
(*) En la
Procuradura
Pblica
Especializada
en Delitos de
Corrupcin
14
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
CASOS EN
TRMITE
SEGN
CDIGO PENAL
Y ETAPA
PROCESAL
Recursos impugnatorios 539

PROCESAL PENAL
NUEVO CDIGO
Juzgamiento 1497
Investigacin preparatoria formalizada 5162
Etapa intermedia 3399
Ejecucin 3175
Diligencias preliminares 12 848
Recurso impugnatorio 705

PROCEDIMIENTOS
Juicio oral 1685

CDIGO DE
PENALES
Instruccin 955
Ejecucin 2373
Acusacin 587
Fuente: Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin
LA MAYORA DE CASOS SE TRAMITA BAJO EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
En el 19% de casos en trmite al 31 de diciembre del 2016, se aplica el Cdigo de Procedimientos Penales; mientras que en el
81% restante se aplica el Nuevo Cdigo Procesal Penal.
15
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
En el ao 2016, el Ministerio Pblico obtuvo

1284 sentencias en primera instancia sobre
MS DEL 83% casos de corrupcin en las Fiscalas Provinciales
SON SENTENCIAS Corporativas Especializadas en Delitos de
CONDENATORIAS
Corrupcin de Funcionarios y las Fiscalas
Provinciales Penales. Los distritos fiscales que
registran un mayor nmero de sentencias son
Lima Norte, Lima, Lima Sur y Junn.
N Distrito fiscal Condenatorias Absolutorias Total
1 Amazonas 6 1 7
2 ncash 17 14 31
3 Apurmac 28 23 51
4 Arequipa 11 0 11
5 Ayacucho 59 14 73
6 Cajamarca 40 8 48
7 Callao 18 12 30
8 Caete 2 1 3
9 Cusco 34 3 37
10 Huancavelica 19 11 30
11 Hunuco 32 3 35
12 Huaura 1 1 2
13 Ica 5 1 6
14 Junn 56 24 80
15 La Libertad 28 10 38
16 Lambayeque 12 0 12
17 Lima 149 12 161
18 Lima Norte 300 1 301
19 Lima Sur 78 2 80
20 Loreto 13 9 22
21 Madre de Dios 12 9 21
22 Moquegua 23 10 33
23 Pasco 8 4 12
24 Piura 21 5 26
25 Puno 36 1 37
26 San Martn 21 21 42
27 Santa 18 2 20
28 Sullana 5 3 8
29 Tacna 2 3 5
30 Tumbes 10 5 15
31 Ucayali 5 2 7
32 Ventanilla 0 0 0
Total 1069 215 1284
Fuente: Ministerio Pblico
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
4. La corrupcin al detalle: las

investigaciones sobre empresas
constructoras brasileas
En el Ministerio Pblico
A continuacin, los casos relacionados a la empresa Odebrecht que estn siendo investigados
por el Ministerio Pblico. En el cuadro se detallan los distritos fiscales y el nmero de casos a
nivel nacional.
N Distrito fiscal Total %

1 ncash 2 7,41%
2 Callao 1 3,70%
3 Cusco 3 11,11%
4 Lima 17 62,96%
5 Loreto 1 3,70%
6 Lambayeque 1 3,70%
7 Madre de Dios 1 3,70%
8 Piura 1 3,70%
Total 27 100%
Del total de casos relacionados a Odebrecht, ms del 48% est en etapa de investigacin prelimi-
nar, mientras que en ms del 18% se ha formalizado la investigacin preparatoria.
N Estado en el que se encuentran los casos Total %

1 Archivado en parte 1 3,70%
2 Investigacin a cargo de la polica 1 3,70%
3 Con acusacin 2 7,41%
4 Con investigacin preliminar 13 48,15%
5 Derivado a otras fiscalas por no ser corrupcin 3 11,11%
6 En audiencia 1 3,70%
7 Formaliza investigacin preparatoria 5 18,52%
8 Sobreseimiento (archivo aprobado por el juez) 1 3,70%
Total 27 100%
17
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
Los delitos relacionados a Odebrecht que se presentan con ms frecuencia son el de concusin,
cohecho y negociacin incompatible o aprovechamiento indebido del cargo.
N Delito Total %
1 C.F. (cohecho activo genrico) 3 6,52%
2 C.F. (cohecho pasivo propio) 6 13,04%
3 C.F. (negociacin incompatible o 8 17,39%
aprovechamiento indebido del cargo)
4 C.F. (trfico de influencias) 1 2,17%
5 Colusin 13 28,26%
6 Peculado 5 10,87%
7 Otros 10 21,74%
Total 46 100%
La Procuradura Relacin de casos en la Procuradura

Ad Hoc para los
casos Odebrecht Especializada en Delitos de Corrupcin
tiene 19 casos y la Procuradura Ad Hoc
en fase de
La Procuradura Especializada en Delitos de Corrupcin, al 13 de marzo
investigacin (al 13
de marzo del 2017). del 2017, tiene en fase de investigacin 19 casos.
Cusco: casos relevantes de corrupcin
Caso Hospital Antonio Lorena
Hospital principal
El Proyecto Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios
66%
ha variado
de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1 Cusco, con cdigo SNIP el presupuesto
70876, fue declarado viable el 1 de julio del 2009. inicial
De acuerdo a la informacin registrada en el Sistema Operativo de del proyecto.
Seguimiento y Monitoreo del Sistema de Inversin Pblica (Sosem), la obra
se encuentra paralizada: el ltimo reporte del cuaderno de obra data del
6 de marzo del 2015. En efecto, el Gobierno Regional de Cusco (GRC) re-
solvi el contrato de ejecucin de obra con el Consorcio Salud Lorena,
debido al incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte de
5
carpetas fiscales
la contratista, relacionadas con el retraso de la obra, que se encontraba se encuentran
por debajo del 80% de lo programado. en la Fiscala
De la informacin recogida por la Defensora del Pueblo en la Procura- Especializada
dura Regional, la Procuradura Anticorrupcin del Cusco, el Ministerio P- en delitos
blico y el rgano de Control Institucional, se identificaron cinco carpetas
de corrupcin
de funcionarios.
fiscales por los delitos de colusin, peculado, malversacin de fondos y
negociacin incompatible contra ex funcionarios para favorecer al Consor-
18
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
Comisionados de la Defensora del Pueblo hallaron graves problemas de infraestructura en la construccin del
Hospital Antonio Lorena. El hospital de contingencia tambin presenta serias deficiencias, a pesar de tener pocos
aos de implementado.
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
cio Salud Lorena, conformado por la empresa brasilea OAS Ltda., y las empresas peruanas Mot-
lima Consultores y Dextre-Morimoto Arquitectos SAC. El valor del proyecto a cargo del consorcio
est valorizado en S/ 204,7 millones.
En la actualidad, dicho proyecto tiene nueve procesos arbitrales pendientes de resolver, cuyas
pretensiones van desde el pedido de dejar sin efecto la resolucin del contrato efectuado por la enti-
dad, hasta la no ejecucin de las cartas fianzas mientras no se realice el pago de una indemnizacin
por daos y perjuicios al consorcio.
Hospital de contingencia
Para garantizar el servicio de salud, la entidad proyect paralelamente a la demolicin y re-
construccin del Hospital Antonio Lorena, la construccin de un hospital de contingencia, en
la modalidad de administracin directa, que deba ejecutarse en un plazo no mayor a doce
meses. Sin embargo, dicho plazo fue ampliado a 240 das ms, concluyendo el 26 de febrero
del 2013. La obra fue entregada el 11 de marzo y entr en funcionamiento el 30 de marzo, pro-
yectado para 2 aos.
El hospital de contingencia tiene una serie de problemas que le impiden prestar un servicio
de calidad y en condiciones adecuadas. Desde que empez a funcionar, present deficiencias
como el colapso de desages en la sala de operaciones o el mal funcionamiento de las instalacio-
nes elctricas y del sistema de evacuacin de aguas pluviales, situaciones crticas en cualquier
centro de salud, ms an en un hospital de referencia regional.
Adems, su capacidad operativa es inferior a la del Hospital Antonio Lorena. Por ejemplo,
de 232 camas con las que contaba, el hospital de contingencia tiene 172. A pesar de ello, la po-
blacin atendida por el Seguro Integral de Salud se ha incrementado: de 20 303 atenciones en
el 2012 pas a 60 587 en el 2016.
En noviembre del 2016, el director del hospital solicit al Gobernador Regional que se decla-
re la emergencia sanitaria por peligro inminente, debido a que las instalaciones no son seguras
y no est garantizada la prestacin de servicios. El Gobierno Regional del Cusco solicit a la Mi-
nistra de Salud la evaluacin de las instalaciones e infraestructura existentes, la misma que se
realiz en enero de este ao.
Cabe sealar que le corresponde a la autoridad de Salud (artculo 7 del Decreto Legislativo
N 1156) declarar la emergencia sanitaria a solicitud de los gobiernos regionales, locales o a inicia-
tiva propia.
En marzo del 2016, la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso emiti el informe
final de la investigacin sobre las presuntas irregularidades cometidas por el Gobierno Regional
del Cusco en el periodo 2011-2014, entre ellas las relacionadas a la ejecucin del Hospital Antonio
Lorena. Entre sus conclusiones se destaca que dos ex gobernadores regionales y el ex Gerente
General del Gobierno Regional habran cometido los delitos de colusin, negociacin incompati-
ble y peculado.
En el marco de las acciones de supervisin de la Oficina Defensorial del Cusco al Proyecto
Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena
Nivel III-1, nuestra institucin formul las siguientes recomendaciones:
A la Ministra de Salud, evaluar la posibilidad de declarar la emergencia sanitaria del
Hospital de Contingencia Antonio Lorena, y ejecutar las acciones necesarias para que
el hospital opere en condiciones adecuadas, tomando como referencia lo reportado por
el Director de dicho hospital.
Al Jefe del Seguro Integral de Salud (SIS), evaluar la posibilidad de transferir presupues-
to adicional para atender la compra de medicamentos e insumos, con la finalidad de
mejorar la capacidad operativa del hospital de contingencia.
Al Fiscal de la Nacin, disponer las medidas necesarias para asegurar el correcto desa-
rrollo de las investigaciones que viene realizando la Fiscala respecto a los presuntos
delitos cometidos en la ejecucin del proyecto.
20
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
Caso Va Evitamiento
El proyecto Mejoramiento de la Transitabilidad Peatonal y Vehicular de la Avenida Evitamiento

de la ciudad de Cusco, con cdigo SNIP 227531, fue declarado viable el 22 de noviembre del 2012,
por el monto de S/ 305988 582. Comprende el mejoramiento de la carpeta asfltica, vas centra-
les para el transporte pesado y ligero, vas auxiliares, pasos a desnivel, sealizacin horizontal y
vertical, iluminacin de baja y media tensin, veredas, adecuacin de sistemas de saneamiento
bsico, electrificacin y desarrollo de programas de educacin vial. El nmero de beneficiarios
directos es de 410 963 personas.
En el ao 2012, mediante el proceso de seleccin N 013-2012-COPESCO/GRC convocado
por el Proyecto Especial Regional Plan Copesco, se otorg la adjudicacin al Consorcio Vas de
Cusco, conformado por la constructora Norberto Odebrecht S.A. Sucursal Per y la empresa Ode-
brecht Per Ingeniera y Construccin S.A.C.
La ejecucin de la obra se inici en julio del 2013 y deba culminarse el 15 de enero del 2015,
pero al 31 de diciembre del 2014 presentaba un avance del 70% y solo se haban construido cua-
tro carriles, pese al incremento aprobado mediante las adendas suscritas por dos presidentes
regionales. La obra no fue entregada en el plazo pactado, por lo que corresponda a la contratista
pagar a la entidad una penalidad equivalente a S/ 27 millones, casi el
tope mximo establecido por ley (10%).
Sin embargo, el 31 de diciembre del 2014, el ex Director Ejecutivo El ex Director
del PER Plan Copesco redujo las metas de la obra en ms de 50 millo- Ejecutivo del Plan
nes de soles, y tambin la estructura inicial de ocho a cuatro carriles,
Copesco redujo las
metas de la obra
evitando as la aplicacin de penalidades y favoreciendo a la concesio-
en S/ 50 millones y
naria (Resolucin N 152-2014-DE-COPESCO/GRC).
la estructura inicial
Adems, en abril del 2014 la empresa Odebrecht inici un arbitraje de ocho a cuatro
contra el Gobierno Regional del Cusco por 63 millones de soles por carriles.
adicionales de obra, bajo el argumento de que el expediente tcnico
estuvo mal elaborado y eran necesarias obras complementarias.
Esta situacin gener la investigacin del proyecto, que se encuentra en la Fiscala Espe-
cializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios, por los delitos de concusin, peculado, ne-
gociacin incompatible y asociacin ilcita para delinquir. La investigacin se encuentra en etapa
preliminar. Comprende a ex funcionarios del GRC, ex directores ejecutivos del PER Plan Copesco,
y representantes de la empresa Odebrecht Per Ingeniera y Construccin S.A.C.
Alertas de corrupcin de la Contralora General de la Repblica

Como resultado de las labores de control, la Contralora General de la Repblica, mediante los
servicios de control gubernamental, enva alertas sobre la presencia de riesgos en los princi-
pales proyectos de infraestructura destinados al servicio pblico. Estos riesgos estn referidos
a retrasos o incumplimiento de metas, cronogramas u obligaciones contractuales, los mismos
que pueden ocasionar ampliacin del plazo, postergacin de la obra y sobrecostos.
Diferentes equipos de la Contralora estn encargados del seguimiento de los proyectos
de infraestructura destinados al servicio pblico. A continuacin se presentan las principales
obras y los riesgos advertidos por esta entidad.
Caso XVIII Juegos Panamericanos 2019
El 11 de octubre del 2013, la Asamblea General de la Organizacin Deportiva Panamericana

(Odepa) encarg al Comit Olmpico Peruano (COP) la organizacin de los XVIII Juegos Paname-
21
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
ricanos 2019, a realizarse del 26 de julio al 11 de agosto del 2019. Se prev la ejecucin de 22
sedes, con 61 escenarios para la prctica de 75 disciplinas deportivas.
La Odepa y el COP firmaron el Acuerdo de Responsabilidades y Obligaciones para la or-
ganizacin de los Juegos, estableciendo posteriormente al Comit Organizador de los Juegos
Panamericanos que se encargara de la elaboracin y aprobacin del Plan Maestro del evento
internacional, un documento de gestin a nivel estratgico que permite al Comit Organizador
de los Juegos Panamericanos Lima 2019 (Copal) definir las acciones a seguir para concretarlo.
En el 2015 se nombr un nuevo Comit Organizador y se cre el Proyecto Especial para la
Preparacin y Desarrollo de los XVIII Juegos Panamericanos, encargado de programar y ejecu-
tar la inversin pblica en infraestructura deportiva en el marco del Plan Maestro.
Entre la fecha de designacin como sede y la creacin de la entidad que se har cargo
de la administracin y acciones para su desarrollo, transcurri 1 ao y 4 meses, de los 6 aos
programados para concretarlos.
Riesgos advertidos
La Contralora, mediante Oficio N 00314-2017-CG/DC de fecha 17 de febrero del 2017, advirti:
i) La ejecucin de los principales proyectos no se est cumpliendo en los plazos estable-
cidos en el Plan Maestro, lo que implica el riesgo de que los trabajos de infraestructura no se
concluyan.
ii) El proyecto especial viene evaluando posibles modificaciones en cuanto a la ubicacin de la
infraestructura para la prctica de diecisis deportes y once disciplinas para los Juegos Parapana-
mericanos, que implicaran la incorporacin de cuatro nuevas sedes que an no han sido definidas.
Esta situacin genera incertidumbre respecto a sus costos, alcances y cronogramas de ejecucin.
iii) El proyecto especial, como parte del desarrollo del Plan Maestro, viene suscribiendo
contratos de consultora de estudios de preinversin y estudios definitivos, los mismos que
presentan retrasos en la entrega y aprobacin de los entregables.
Independientemente de las penalidades que se apliquen a los contratistas por los incum-
plimientos, esto afectar el inicio de las obras contempladas y, en consecuencia, la culminacin
oportuna de las obras de infraestructura necesarias.
Caso Refinera de Talara

No se ha
concretado la
contratacin para El Proyecto de Modernizacin de la Refinera de Talara tiene una inversin
las unidades estimada en US$ 4800 millones. A cargo del Consorcio Espaol Tcni-
auxiliares de la cas Reunidas S.A., su finalidad es producir combustible ms limpio,
refinera, aunque implementando mecanismos de preservacin de la calidad del aire y
la ejecucin de la salud pblica.
contratos debi
iniciarse el 20 de Riesgos advertidos
enero del 2015. La Contralora remiti al Ministerio de Energa y Minas, en el marco del servi-
cio de control simultneo, el Oficio N 00315-2017-CG/DC del 17 de febrero
del 2017. El documento identifica que an no se concreta la contratacin para la construccin de
las unidades auxiliares de la refinera consistentes en la planta de hidrgeno, planta de cido
sulfrico, planta de agua proceso y agua desmineralizada, planta de agua de mar y tratamiento, y
planta de electricidad, vapor HP y MP , no obstante que al 20 de enero del 2015 debi iniciarse la
ejecucin de los contratos.
As, la demora viene afectando el cronograma de ejecucin del proyecto, con un atraso
de ms de 2 aos; incluso la Planta de agua proceso y agua desmineralizada ya tendra que
haberse culminado y puesto en operacin el 6 de febrero del 2017. Esta situacin conllevara a
un desfase en la culminacin de los trabajos y la puesta en operacin del proyecto, ya que podra
22
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
afectar las actividades de comisionamiento, y la puesta en marcha y recepcin de la construccin

de las unidades de procesos, con los consiguientes sobrecostos, aspecto que el supervisor del
proyecto (Consorcio CPT) ha reportado en un informe del mes de diciembre del 2016.
Caso Lnea 2 del Metro de Lima y Callao

Existen estudios
El proyecto de la red bsica del Metro de Lima y Callao es una infraes- definitivos de
tructura destinada al servicio pblico en la capital, proyectado como ingeniera del
una red interconectada con seis lneas a travs de un sistema de
concesionario
de la Lnea 2 que
transporte moderno, seguro y eficaz.
an no han sido
La Lnea 2 tiene una extensin de 35 kilmetros, incluyendo el
aprobados.
ramal Av. FaucettAv. Gambetta de la Lnea 4, que dar acceso al Ae-
ropuerto Internacional Jorge Chvez. Se desarrollara en tres etapas:
1A, 1B y 2, y permitira atravesar trece distritos en solo 45 minutos. Se prev que ms de medio
milln de usuarios al da aborden los trenes en las 35 estaciones. El proyecto fue concesionado
a la Sociedad Concesionaria del Metro de Lima Lnea 2 S.A., por un plazo de 35 aos, y con una
inversin de US$ 5658 millones.
Riesgos advertidos
i) Retraso en la entrega de las reas de concesin, generando dilaciones en el inicio de las
obras respecto a lo establecido en el cronograma de ejecucin y mayores costos al Estado.
ii) Demora en la aprobacin de los estudios definitivos de ingeniera por parte del conce-
sionario, ocasionando retrasos en el inicio de las obras.
iii) No se han entregado las reas correspondientes al patio taller, lo que se debi hacer
hasta el 2 de enero del 2015, impactando significativamente en la ejecucin del proyecto.
Caso Aeropuerto de Chinchero
ProInversin, por encargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), adjudic la

concesin del nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero a la Sociedad Aeroportuaria Kuntur
Wasi S.A. Con un plazo de concesin de 40 aos, est encargada del diseo, financiamiento,
construccin, operacin y mantenimiento del aeropuerto, para atender el crecimiento sostenido
del trfico areo en Cusco y su potencial turstico, por un plazo de concesin de 40 aos.
Riesgos advertidos
La Contralora emiti un informe previo en el 2014 respecto a la versin final del proyecto de contra-
to, advirtiendo que no se haba fijado un plazo para el cierre financiero, ni un tope para la tasa de
endeudamiento, y que los estudios de perfil y factibilidad desarrollados en el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) no analizaron otras alternativas para la ubicacin del aeropuerto.
Respecto a este proyecto, en el 2014 la Contralora emiti un informe previo respecto a la
versin final del proyecto de contrato, advirtiendo que no se haba fijado un plazo para el cierre
financiero, ni un tope para la tasa de endeudamiento, y que los estudios de perfil y factibilidad
desarrollados en el SNIP no analizaron otras alternativas para la ubicacin del aeropuerto.
En el 2016, en relacin al trmite de autorizacin del endeudamiento garantizado permitido
(EGP) del Contrato de Concesin del Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero, la Contralo-
ra remiti al MTC, en el marco del servicio de control simultneo, el Oficio N 01882-2016-CG/DC
de fecha 12 de octubre del 2016. En dicho documento identific el riesgo potencial de incurrir en
una causal de caducidad en la clusula 9.2.1. del referido contrato, debido a que el cierre finan-
ciero se encontraba directamente vinculado con la autorizacin del EGP. El trmite de EGP no
fue autorizado por el MTC.
23
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
Asimismo, seal que era necesario determinar si durante el proceso de promocin del
aeropuerto, los postores tuvieron conocimiento o acceso a los informes financieros elaborados
por el consultor integral, que sustentaron la versin final del contra-
to de concesin; la generalidad del contrato no permita identificar los
Ya en el 2014, supuestos aplicables para la estimacin de la tasa i; y la aprobacin
la Contralora de la tasa i estimada por el concesionario, podra diferir de los niveles
advirti que no
de cofinanciamiento estimados por el Estado durante el proceso de
se haban fijado
promocin, debiendo cautelarse que no se afecte el equilibrio econ-
topes para el
cierre financiero mico-financiero del proyecto.
ni para la tasa de Por tal motivo, sugiri las siguientes acciones:
endeudamiento. i) Consultar a ProInversin si durante el proceso de promocin de
la inversin, los postores tuvieron conocimiento o acceso a los infor-
mes financieros elaborados por el consultor integral.
ii) De ser el caso, negociar con el concesionario la tasa de cierre financiero de pago por
avance de obra (PAO) o su equivalente en el valor de la cuota PAO trimestral, a fin de no
afectar el equilibrio econmico-financiero.
iii) Obtener la opinin del MEF ante la eventualidad de asumir un mayor monto del PAO
trimestral o la posible afectacin del equilibrio econmico-financiero.
En relacin a la firma de la adenda al contrato de concesin, la Contralora no emiti opinin
previa, puesto que no tena facultad para hacerlo. Sin embargo, estaba acreditando una comi-
sin de auditora para verificar la consistencia de las opiniones de las entidades involucradas
como el MTC, ProInversin y Ositran, la modificacin del esquema de pago, entre otros aspectos.
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
5. Fraude a la ley: la IIRSA Sur

y una exoneracin sin justificacin
Cuando una ley permite que en situaciones excepcionales una entidad pblica pueda exceptuarse del
cumplimiento de las reglas establecidas, es indispensable comprobar que existen razones que as lo
justifiquen. En el caso de la exoneracin de los requisitos tcnicos al Proyecto IIRSA Sur tales razones
no existieron, como se puede comprobar estudiando a fondo el Decreto Supremo N 022-2005-EF.
Los proyectos de inversin pblica, como las carreteras del Proyecto IIRSA Sur, tienen que cumplir
una serie muy exigente de requisitos (como estudios tcnicos) para que puedan ser ejecutados. Estos
requisitos tienen por finalidad cuidar adecuadamente que el dinero de todos los peruanos sea utiliza-
do de la mejor manera posible. Sin embargo, en circunstancias excepcionales, la ley permite dictar un
decreto supremo para que tales requisitos no sean exigidos para un proyecto en particular.
El Proyecto IIRSA Sur fue exceptuado del cumplimiento de los procedimientos regulares de un
proyecto de inversin establecidos por el Sistema de Inversin Pblica (SNIP). Para conseguirlo, las
autoridades se ampararon en la Ley N 27293 del SNIP, que estableca que solo un decreto supremo
puede exonerar el trmite del ciclo del proyecto.
As, el Decreto Supremo N 022-2005-EF fue aprobado en febrero del 2005, exceptuando de los
trmites de la fase de preinversin al Proyecto IIRSA Sur.
La lectura de esta norma nos debera permitir conocer cules eran esas razones excepcionales
que justificaban la exoneracin de los trmites. Sin embargo, apenas seala en sus antecedentes que
la aprobacin de la excepcin se explica en el Oficio N 397/2004/DECI-RV/Proinversin, el cual [] jus-
tifica el tratamiento excepcional de los tramos incluidos dentro de la concesin del Proyecto Corredor
Interocenico Per-Brasil-IIRSA Sur.
Al revisar el oficio, lo nico que encontramos fue que ProInversin le pide al Ministerio de Trans-
portes y Comunicaciones [] realizar la gestin correspondiente, para exceptuarlo de los requisitos
que se consideren pertinentes, dentro de los procedimientos establecidos en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica. Ms que una justificacin que sustente una decisin de esta naturale-
za, el oficio solo es un pedido para realizar un trmite sin expresar ninguna justificacin.
Otro documento que llama la atencin es el Informe N 048-2005-MTC/09, del 17 de enero del
2005, dirigido por la Direccin General de Planificacin y Presupuesto al Viceministro de Transpor-
tes. Dicho documento refiere que el proyecto cuenta con estudios de prefactibilidad y de factibilidad
debidamente aprobados, y propone exonerarlo de los otros requisitos del SNIP. Nuevamente, no se
expresa una razn que justifique la decisin. Lo nico que se dice es que: [] a fin de dar paso a la eje-
cucin del proyecto, este requiere ser exceptuado del cumplimiento del Ciclo del Proyecto de Inversin
Pblica a travs de un Decreto Supremo [].
Ante esta evidencia, la Defensora del Pueblo concluye que el referido decreto supremo es un
claro ejemplo de un cumplimiento meramente formal de una exigencia legal, ya que se trata de una
norma carente de sustento o de una justificacin tcnica para exonerar un proyecto del trmite del
SNIP. En otras palabras, podramos estar frente a un fraude a la ley, pues se dispone una exoneracin
de trmites sin ninguna justificacin real.
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
6. Desacumular procesos
para acumular impunidad
La acumulacin de procesos penales es una figura regulada por ley que procede obligatoriamen-
te cuando varias personas aparecen como autores o partcipes del mismo delito. Si la imputacin
es a uno o ms individuos por varios hechos ilcitos vinculados por una misma voluntad criminal,
o si estos han ocurrido en tiempos o lugares diferentes, la acumulacin podr ser facultativa.
La justificacin de la acumulacin de procesos radica en la conexidad, objetiva o subjetiva, del
delito y de los presuntos culpables, en la medida que ello no genere dilacin en la resolucin del caso.
De otro lado est la desacumulacin, que procede excepcionalmente siempre que haya ele-
mentos suficientes (hechos, testimonios, pruebas) que puedan ser conocidos con independencia
y que hagan posible resolver el caso sin mayores demoras que las propias de la investigacin.
Es indispensable que la separacin de procesos, de acusados o de delitos implique la ne-
cesidad de realizar diligencias especiales, de lo contrario, lo ideal sera
mantener los procesos acumulados. Si bien la idea primigenia de sepa-
La presunta rar procesos de investigacin en casos complejos apunta a facilitar
red criminal de la investigacin caso por caso, en la prctica ello puede acarrear perni-
corrupcin y ciosas consecuencias como:
lavado de activos i) Una visin escasa o recortada de los hechos materia de inves-
de ncash tigacin.
demuestra lo
ii) La formulacin de hiptesis incompletas o limitadas de la forma
inconveniente
como se habran cometido los delitos.
que puede
resultar la iii) La incorrecta tipificacin de los ilcitos, que podran derivar en el
desacumulacin archivamiento de los casos.
de procesos. iv) Estrategias de investigacin equivocadas o diligencias intiles.
v) Que los hechos, finalmente, no se esclarezcan y, en consecuen-
cia, se produzca impunidad.
Casos emblemticos como el de la presunta red criminal de corrupcin y lavado de activos
asentada en el Gobierno Regional de ncash, demuestra lo inconveniente que puede resultar
la desacumulacin de procesos sin el debido anlisis de situacin. En este caso se abrieron una
serie de investigaciones independientes, orientadas a acreditar hechos puntuales, pero al ser
tratados aisladamente se desnaturaliz la hiptesis inicial que consideraba la existencia de una
organizacin criminal con tentculos que involucraba incluso el sicariato. Al cierre de este infor-
me, el proceso lleva ms de tres aos, con medidas coercitivas a punto de vencer y sin resulta-
dos a la vista sobre el fondo de los hechos.
La informacin pblica proveniente de Brasil da cuenta de que en el llamado caso Lava Jato
se estara frente a una organizacin criminal integrada por reconocidos empresarios del rubro de la
construccin en dicho pas, quienes, asociados ilcitamente con la transnacional Petrobras a cambio
de coimas se habran beneficiado con licitaciones, replicando este modus operandi en otros pases
de Amrica Latina y frica.
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
En el Per, el Ministerio Pblico investiga las obras en las que particip Odebrecht vincu-
ladas a los ltimos tres gobiernos. De forma preocupante, y en base a la informacin conocida
hasta la fecha, advertimos que las hiptesis y tipos penales planteados por la Fiscala en estos
casos no contemplaran la dimensin de los hechos y la posibilidad de encontrarnos frente a una
organizacin criminal altamente sofisticada.
Por ejemplo, en el caso del ex presidente Alejandro Toledo el Mi-
nisterio Pblico le imputa haber ofrecido a Jorge Henrique Simes Ba- Los tipos penales
rata, representante de Odebrecht en el Per, la posibilidad de ganar planteados por
la licitacin de la Interocenica a cambio de 35 millones de dlares,
la Fiscala no
contemplaran
calificando el hecho como un delito de trfico de influencias.
la posibilidad de
Si bien bajo esta imputacin la Fiscala logr que el Juzgado de
encontrarnos
Investigacin Preparatoria apruebe su pedido de prisin preventiva, frente a una
los hechos planteados por el Ministerio Pblico permitiran tambin la organizacin
formulacin de cargos por otros ilcitos penales como el cohecho o la criminal altamente
colusin. sofisticada.
La argumentacin esgrimida por la Fiscala en este caso ubica al
funcionario pblico (Presidente de la Repblica) como un traficante de
influencias, o sea como aqul que ofreci al empresario un trato a cambio de una coima. Si eso
fuera as, se entendera que quien gener el acto de corrupcin habra sido el funcionario pblico
y no el empresario. La sola investigacin por este tipo penal, dejara fuera de las pesquisas a
quienes eventualmente hubieran colaborado en el desarrollo del hecho ilcito.
Lo sealado nos lleva a concluir que es trascendental partir de una adecuada hiptesis para
establecer una eficiente estrategia de investigacin e indagar los hechos desde una sola pers-
pectiva, y evaluar si desacumular procesos podra significar, en la prctica, acumular impunidad
para empresas corruptas del tipo Odebrecht.
27
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
7. Derecho de acceso a
la informacin: evaluacin de los
portales de transparencia 2016
Transparencia, mecanismo de lucha contra la corrupcin
La Defensora del Pueblo acoge los principios de transparencia del artculo 4 de la Carta Democrtica
Interamericana de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), donde se indica que la transparencia
de las actividades gubernamentales es un componente fundamental del ejercicio de la democracia.
En nuestro pas, este derecho fundamental es reconocido en el artculo 2, inciso 5 de la Constitucin
Poltica, que permite a toda persona solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.4
Que los ciudadanos puedan acceder a los datos relativos a las decisiones estatales resulta
esencial para combatir la corrupcin, as como para promover la supervisin ciudadana del desem-
peo de los funcionarios que laboran en las entidades o instituciones que pertenecen al Estado.
Resultado anual del nivel de cumplimiento

Los portales de transparencia estndar (PTE) son un mecanismo de transparencia activa. Con-
tienen informacin sobre cmo se gastan los recursos pblicos y cmo se toman las decisiones.
Tienen el propsito de fortalecer la relacin entre el Estado y la ciudadana. No obstante, estas
plataformas virtuales por s solas no son suficientes. Para que se conviertan en una verdadera
herramienta para prevenir la corrupcin, es necesario promover la participacin ciudadana y que
sean utilizadas para la vigilancia del gasto y de las decisiones pblicas.
En el 2016, los ministerios alcanzaron, en promedio, el mayor nivel de cumplimiento en la
difusin de informacin mediante sus PTE (92%), en comparacin con los gobiernos regionales
(72%) y las municipalidades provinciales (57%). Sin embargo, con relacin al Balance Anual 2015,
los ministerios disminuyeron su nivel de cumplimiento de 94% a 92%, los gobiernos regionales se
mantuvieron en 72% y las municipalidades provinciales aumentaron de 54% a 57%.
92%
72%
57%
PROMEDIO
ANUAL 2016
Ministerios Gobiernos Municipalidades

regionales provinciales
[4] STC Exp. N 01797-2002-HD/TC, f. j. 11.
28
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
En el segundo semestre del 2016, los tres niveles de gobierno supervisados bajaron su nivel de
cumplimiento. Los ministerios de Educacin y Vivienda, Construccin y Saneamiento, as como
los gobiernos regionales de La Libertad y San Martn, alcanzaron el 100% del nivel general de
cumplimiento en los dos semestres del 2016.
95%
88%
75% 68%
59%
54%
COMPARATIVO
ANUAL 2016
Ministerios Gobiernos Municipalidades

regionales provinciales
Primer semestre Segundo semestre
Resultados anuales de nivel de cumplimiento por rubro de informacin
Durante el 2016, los rubros de informacin que alcanzaron los ms altos niveles de cumplimiento
en los tres niveles de gobierno fueron: informacin presupuestal, proyectos de inversin pblica
e Infobras. Los de menor nivel de cumplimiento fueron: registro de visitas a funcionarios pblicos
y participacin ciudadana (a nivel de los gobiernos regionales y locales).
COMPARATIVO ANUAL DEL PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO POR RUBRO

DE INFORMACIN EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO (EN PORCENTAJE)
100 100 100

99 100 100 100 99
96 96 95 92 96 95
88 89
85
82
75 75
70 68
64
57
55 50
44
40 38
26 28
0
Datos generales
y normas
emitidas
Planeamiento
y organizacin
Informacin
presupuestal
Proyectos de
inversin pblica
Participacin
ciudadana
Informacin
del personal
Informacin de
contrataciones
Actividades
oficiales
Infobras
Registro
de visitas a
funcionarios
pblicos
Informacin
adicional
Ministerios Gobiernos regionales Municipalidades provinciales
29
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
Comparativo del primer y segundo semestre del 2016 de los ministerios
Los ministerios retrocedieron siete puntos porcentuales en el promedio general de cumplimiento

entre el primer semestre (95%) y el segundo (88%).
98 100
PCM 87 Mincetur 94
100 98
Midis Minam 89
94
MINISTERIOS, 100 96
Minedu Minem
NIVEL 100 91
GENERAL DE 85 94
CUMPLIMIENTO Cultura 85 Minag 89
(EN 94 94
PORCENTAJE) Mimp
87 Produce
89
92 100
Mintra MEF
77 92
94 92
MTC Minjus
81 87
100 91
Vivienda Mindef
100 96
87 92
RR EE Mininter
85 74
96
Minsa
77 Primer semestre Segundo semestre
Comparativo del primer y segundo semestre del 2016 a nivel regional
En el ao 2016 se registr un retroceso de siete puntos porcentuales en el promedio general de

cumplimiento de los gobiernos regionales entre el primer y segundo semestre. Pas de 75% a 68%.
72 70
Amazonas 81 Cajamarca
GOBIERNOS 60
REGIONALES, 44 86
NIVEL ncash 47 Callao
GENERAL DE 75
CUMPLIMIENTO 65 74
(EN Apurmac 58 Cusco 70
PORCENTAJE) 86 88
Arequipa 74 Huancavelica 82
63 93
Ayacucho 63 Hunuco
65
89 72 56
Ica Loreto Puno 54
72 56
74 65 100
Junn 72 Madre de Dios San Martn 100
56
100 81 77
La Libertad 100 Moquegua Tacna 65
77
70 81 42
Lambayeque 65 Pasco Tumbes 40
56
82 75 79
Lima 74 Piura 70 Ucayali 63
30
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
Comparativo del primer y segundo semestre del 2016 de las municipalidades provinciales
A nivel local tambin retrocedi el cumplimiento entre el primer y segundo semestre. En este
caso la reduccin fue de cinco puntos porcentuales: de 59% a 54%.
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES, NIVEL GENERAL DE CUMPLIMIENTO (EN PORCENTAJE)
93
89 91
88 86
84 82 82
79 79
75 77 75
72 70 70 68
65 67
61 61 61
58 58
51 54 54 54
49 51 49 46
46 47 46 47
44 44
42 40 37 37 37
33 35 35 35
30
0 0
Abancay
Arequipa
Cajamarca
Callao
Coronel Portillo
Chachapoyas
Chiclayo
Cusco
Huamanga
Huancavelica
Huancayo
Hunuco
Huaraz
Ica
Lima
Mariscal Nieto
Maynas
Moyobamba
Pasco
Piura
Puno
Tacna
Tambopata
Trujillo
Tumbes
Recomendaciones para mejorar los portales de transparencia

1. Cumplir con ubicar el cono de la lupa con el ttulo Portal de Transparencia en el lado superior
derecho de la pgina web de cada entidad.
2. Mantener el enlace al Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) y a su norma
aprobatoria, as como al portal de transparencia estndar (PTE), cuando la entidad modifique
su pgina web.
3. Publicar informacin completa y actualizada en cada uno de los clasificadores temticos del PTE.
4. Emplear avisos de sinceramiento para informar que la entidad no ha producido informacin
en determinado mes o periodo o para explicar brevemente las razones por las cuales no se
difunde determinada informacin.
5. Utilizar los formatos uniformizados del PTE para la difusin de informacin, principalmente
en los rubros de informacin de personal, informacin de contrataciones y registro de visitas
a funcionarios. Asimismo, al emplear archivos en formato PDF o similares, estos deben ser
legibles, amigables y de un tamao que facilite su descarga.
6. Implementar motores de bsqueda que permitan localizar rpidamente las normas emitidas
por la entidad.
7. Revisar continuamente la operatividad del PTE, as como el de sus respectivos enlaces.
8. Ubicar la informacin en los rubros que corresponden de acuerdo a la legislacin vigente,
principalmente las declaraciones juradas, el plan anual y el presupuesto participativo.
9. Revisar los procedimientos internos para lograr una mejor articulacin entre las unidades de
la entidad que poseen o producen informacin y el responsable del PTE.
10. Maximizar el uso de las pginas institucionales para difundir informacin de utilidad para los
ciudadanos y ciudadanas, y revisar la operatividad del enlace de comunicacin con la ciudadana.
31
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
8. La planificacin de la poltica
anticorrupcin en el Estado
Informe Defensorial N 176 Planes Sectoriales Anticorrupcin:

Recomendaciones para mejorar su formulacin
El 27 de enero del 2017, la Defensora del Pueblo present los resultados de la supervisin de los
procesos de elaboracin, y seguimiento y monitoreo de los planes sectoriales anticorrupcin de
16 ministerios del Poder Ejecutivo (Resolucin Defensorial N 006-2017/DP del 7 de abril del 2017). El
informe revela las deficiencias y debilidades de los sectores en sus procesos de planificacin, los
cuales han impedido una adecuada implementacin de la poltica sectorial anticorrupcin. Asimismo,
se evidencia la necesidad de desarrollar un trabajo ms coordinado con la CAN Anticorrupcin.
Principales hallazgos
La mayora de diagnsticos no describen la problemtica de corrupcin del sector, as como

tampoco identifican las reas de mayor riesgo ni sus factores causales.
Otra
informacin
Sobre acciones
PORCENTAJE anticorrupcin 14%
DE DIAGNSTICOS implementadas
QUE DESCRIBEN
LA PROBLEMTICA 43% Sobre la
problemtica
DE CORRUPCIN del sector
DEL SECTOR
43%
En la mayora de sectores, el proceso de elaboracin del plan anticorrupcin no fue participativo.
Comisin
Ad Hoc
Oficina de
RGANO Planeamiento y 37%
ENCARGADO Presupuesto
DE DIRIGIR
EL PROCESO 50%
DE ELABORACIN Oficina
DEL PLAN Anticorrupcin
SECTORIAL
13%
32
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
Ningn ministerio desarrolla de forma completa todos los componentes de la estructura bsi-
ca dispuesta en los lineamientos.
Los indicadores no permiten evaluar el resultado de las acciones ni de la implementacin del
plan sectorial. Tampoco son comparables entre sectores, puesto que tienen distintas unida-
des de medida.
A juicio de los entrevistados, la asistencia que recibieron los sectores por parte de la Comisin
de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN Anticorrupcin) fue poco planificada, ya que estaba ms
orientada a la metodologa que a aspectos tcnicos.
La mayora de reportes de seguimiento y monitoreo presentan debilidades. Por ejemplo, no
informan sobre el cumplimiento de metas ni precisan el avance de los objetivos, y las matrices
de seguimiento y monitoreo no tienen indicadores para medirlos.
Ningn sector consign todas sus actividades en su Plan Operativo Institucional (POI).
Los sectores implementan, en promedio, solo el 45% de las acciones que programan.
El medio de verificacin
no es pertinente
No se adjunt medio
4% de verificacin
Se realizaron acciones 25%

previas para el cumplimiento
RESULTADOS
GENERALES
DE LOS MEDIOS
12%
DE VERIFICACIN Se verific un
REPORTADOS cumplimiento parcial S verific
POR LOS
SECTORES 9% 45%
Se verific pero fuera
de fecha
5%
Principales recomendaciones
A la Coordinacin General de la CAN Anticorrupcin
1. Conformar un equipo tcnico que asista a los sectores en el proceso de elaboracin de sus
planes sectoriales anticorrupcin.
2. Disear un plan de trabajo coordinado con los sectores, para capacitarlos y monitorear la
implementacin de sus planes anticorrupcin.
3. Establecer una lnea base de indicadores que permitan evaluar los resultados, objetivos y
estrategias principales de la Poltica Nacional de Lucha Contra la Corrupcin.
4. Elaborar un manual de obligatorio cumplimiento que desarrolle la informacin contenida en
los lineamientos para la elaboracin de los planes anticorrupcin.
5. Revisar los planes sectoriales anticorrupcin antes de su aprobacin, para supervisar aspec-
tos tcnicos de planificacin y de estrategias anticorrupcin.
A los Ministerios del Poder Ejecutivo
1. Implementar oficinas anticorrupcin encargadas de disear y coordinar las polticas de lucha

contra la corrupcin del sector.
33
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
2. Conformar comisiones especiales que dirijan el proceso de formulacin de los planes secto-
riales anticorrupcin.
3. Realizar estudios del sector, identificando las reas de mayor riesgo, as como los factores de
la corrupcin.
4. Consignar en el POI todas las actividades del plan anticorrupcin, con el propsito de asegu-
rar el presupuesto y el adecuado seguimiento y monitoreo de aquellas.
5. Publicar semestralmente los reportes de seguimiento y monitoreo, para que la ciudadana
conozca el trabajo en materia anticorrupcin de cada sector.
Diagnstico sobre la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin:

Estudio de la OCDE sobre integridad
Recientemente, un estudio sobre integridad en el Per de la Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmicos (OCDE)5 seala que nuestro pas ha demostrado un progreso impor-
tante en la mejora de su sistema de integridad. La CAN Anticorrupcin, creada en el 2010, y la
reciente implantacin de las Comisiones Regionales Anticorrupcin (CRA) son el ncleo de la
estrategia de integridad del pas.
Debido a que nuestro informe se enfoca en los planes sectoriales anticorrupcin, en esta
seccin solo abordaremos el papel de la CAN Anticorrupcin.
Esta institucin tiene algunas limitaciones para cumplir su funcin, como la independencia
de la injerencia poltica, la falta de personal especializado y capacitado, y recursos y poderes
adecuados a su disposicin.
En el estudio se indica que la rotacin de la presidencia, as como el equilibrio de diferentes
intereses en la CAN Anticorrupcin, ofrecen garantas razonables contra la influencia indebida.
Sin embargo, la presidencia no es a ttulo personal.6 Esto constituye un riesgo de discontinuidad
o influencia poltica indebida, ya que abre la posibilidad de que un nuevo gobierno induzca al
cambio del presidente de la CAN Anticorrupcin producto de una motivacin poltica. Por otro
lado, quiz el periodo de dos aos sea insuficiente para fomentar la continuidad de las polticas
de integridad.
El Coordinador General tiene a su cargo la coordinacin, asesoramiento y ejecucin de los
acuerdos alcanzados por la Comisin. Por lo tanto, es de suma importancia que su proceso de
nombramiento y remocin garantice la continuidad y la inmunidad de la CAN Anticorrupcin.
Aunque existen procedimientos para el proceso de seleccin del Coordinador General, no se
especifica la experiencia del candidato, y no existen normas sobre el periodo de ejercicio y el
procedimiento para su remocin.
Por ley, la CAN Anticorrupcin debe respetar las competencias de sus diferentes miembros.
Sin embargo, convendra aclarar su rol en la promocin de una cultura de integridad en la socie-
dad peruana y su papel en la formulacin de propuestas de normas y reglamentos necesarios
para prevenir y sancionar la corrupcin.
Los recursos de la CAN Anticorrupcin se podran utilizar de manera ms eficiente para
cumplir con las responsabilidades relacionadas con su mandato principal. En concreto, mediante
el reconocimiento en la formulacin y coordinacin de polticas, el estudio puso al descubierto
debilidades en las reas de Comunicacin y Gestin de la Informacin.
[5] OCDE. (2017). Estudio de la OCDE sobre integridad en el Per: Reforzar la integridad del sector pblico para un
crecimiento incluyente. Paris: Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pblica, ditions OCDE. Recuperado de http://
dx.doi.org/10.1787/9789264271470-es
[6] Ley que crea la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (Ley N 29976, artculo 4.- Presidencia). La presidencia de la
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin es elegida entre sus miembros y rota cada dos aos. La presidencia solo puede
recaer en los representantes de las entidades pblicas.
34
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
Una seria limitacin para la efectividad de la CAN Anticorrupcin es su debilidad organizativa,

ya que no est integrada en el organigrama de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). La CAN
Anticorrupcin es administrativa y financieramente dependiente de la PCM, as que est atada de la
prioridad poltica que esta le d a la promocin de la agenda de integridad. Este modelo conlleva ries-
gos significativos y ocasiona inestabilidad tanto para la CAN Anticorrupcin como para el personal
de la Coordinacin General, pues la memoria institucional acumulada y el capital humano especiali-
zado se pierden cuando el personal abandona su trabajo por oportunidades laborales ms estables.
Finalmente, el estudio concluye que no es claro el vnculo entre los objetivos e indicadores del
Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin y los objetivos e indicadores de los planes de las insti-
tuciones miembros de la entidad, que son las que finalmente deben implementarlos. Ello implica el
riesgo de que el Plan Nacional sea una estrategia vaca, que no impacte en la lucha contra la corrup-
cin, y ms bien obstaculice la misin de la CAN Anticorrupcin en cuanto al monitoreo y evaluacin
de los planes nacionales.
El Plan anticorrupcin de la Defensora del Pueblo

Conscientes de la necesidad de abordar de manera planificada e integral la lucha contra la corrup-
cin, la Defensora del Pueblo est elaborando su Plan de lucha contra la corrupcin. Para ello, se
ha conformado una Comisin Especial, integrada por representantes de: la Primera Adjunta que
presidir la comisin, la Secretaria General, la Oficina de Gestin y Desarrollo Humano, y la Direccin
de Coordinacin Territorial. Esta comisin ser asistida por el Programa de tica Pblica, Prevencin
de la Corrupcin y Polticas Pblicas, que cumplir la funcin de rgano tcnico.
Actualmente estamos desarrollando un diagnstico situacional que identificar las reas ms
vulnerables a la corrupcin, sus riesgos y factores. Para esto, estamos trabajando sobre la base de
dos informes realizados para la implementacin del Sistema de Control Interno (SCI) de la institucin.
El primer informe presenta un diagnstico del SCI. Evalu los subsistemas de control interno es-
tratgico, operativo y de evaluacin, y defini aspectos a implementar en funcin a cada componen-
te del SCI. Entre los aspectos ya implementados, tenemos: la elaboracin de un Cdigo de tica de
la Defensora del Pueblo; el diseo y ejecucin de un plan de difusin del cdigo; el diseo de un plan
de trabajo para el Comit de Control Interno; el desarrollo de charlas de sensibilizacin al personal
de la institucin de manera semestral; la definicin y documentacin de polticas y procedimientos
relacionados con la funcin de control interno, por citar algunos.
El segundo informe evala la priorizacin y reemplazo de diez procesos crticos, planteando
propuestas de mejora. Se identificaron procesos crticos en la institucin en las areas de Logstica,
Tesorera, Contabilidad, Control Patrimonial de la Oficina de Administracin y Finanzas, el rea de
Remuneraciones de la Oficina de Gestin y Desarrollo Humano, y el rea de Presupuesto de la ofi-
cina de Planificacin, Presupuesto, Racionalizacin y Estadstica. La priorizacin de estos procesos
se realiz sobre la base de tres criterios: i) impacto en los objetivos estratgicos de la Defensora del
Pueblo; ii) impacto del proceso a nivel nacional; y iii) utilizacin de los recursos desde el inicio hasta
el final del proceso.
Como parte de las actividades del plan de trabajo, tambin se est diseando una encuesta in-
terna a nivel nacional, con el propsito de recoger la percepcin de los trabajadores de la Defensora
del Pueblo sobre las zonas sensibles a la corrupcin en las distintas reas de la institucin, sus cau-
sas y alternativas de solucin. Este trabajo ser complementado con talleres y videoconferencias,
para hacer de este un proceso participativo que involucre al personal en el importante esfuerzo de
construir una institucin ms honesta, transparente y con vocacin de servicio al ciudadano.
Para dar los siguientes pasos en la implementacin de nuestro plan anticorrupcin, es necesa-
rio que se apruebe la nueva Poltica Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcin que regir
en el periodo 20172021, la cual definir los objetivos, estrategias, acciones e indicadores en los que
se enmarcarn las iniciativas anticorrupcin que emprenda toda institucin pblica.
35
RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
9. Propuestas presentadas por

la Defensora del Pueblo en la lucha
contra la corrupcin
Una ley que promueva la transparencia en los proyectos de

inversin y en las decisiones pblicas
Con la finalidad de contribuir de forma decisiva a conseguir la mayor transparencia posible
en el ejercicio de la funcin pblica, la Defensora del Pueblo ha presentado un proyecto de
ley (Proyecto de Ley N 947) con dos objetivos muy precisos: primero, suprimir el carcter
confidencial de las evaluaciones econmico-financieras de los proyectos de inversin priva-
da, como las asociaciones pblico-privadas (APP), como actualmente lo dispone la segunda
disposicin complementaria y final del Decreto Legislativo N 1224 (Ley Marco de las APPs);
segundo, precisar que el derecho de acceso a la informacin pblica comprende, tambin, los
correos electrnicos institucionales utilizados por los funcionarios pblicos en el ejercicio de
sus labores.
El objetivo de esta iniciativa legislativa es lograr que la ciudadana tenga acceso a una in-
formacin fundamental para conocer la importancia, rentabilidad y alcances de los proyectos de
trascendencia nacional, como el de Rutas de Lima o del Oleoducto Norperuano, entre otros, y, en
general, permitir adecuar el derecho de acceso a la informacin pblica ante el uso de nuevas
tecnologas.
Acceso a la informacin generada, recibida

o transmitida a travs de la cuenta de correo electrnico
institucional de un funcionario o servidor pblico
La Defensora del Pueblo present al Quinto Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Jus-
ticia de Lima el Informe de Adjunta N 01-2015-DP/AAC Acceso a la informacin generada, recibida
o transmitida a travs de la cuenta de correo electrnico institucional de un funcionario o servidor
pblico.7 En l se concluye, principalmente, que la informacin del correo electrnico institucional de
un funcionario es pblica, ya que est bajo el control del Estado y ha sido generada a travs de un
medio habilitado y proporcionado para el cumplimiento de su funcin pblica.
El Juez del Quinto Juzgado Constitucional de Lima solicit a la Defensora un informe legal sobre el
caso, dada la trascendencia constitucional del tema y la relevancia para toda la ciudadana.
[7] En www.defensoria.gob.pe/Downloads/2017/PEPPCPP/Informe-01-2015-AAC-correos_acceso.pdf
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
En la respuesta se resalt que la informacin almacenada en las cuentas de correo electr-

nico de las instituciones pblicas no incide en el mbito protegido por el derecho al secreto y a la
inviolabilidad de las comunicaciones, por cuanto en el correo electrnico institucional no existe una
expectativa razonable de confidencialidad, ya que se presume su fin pblico. Se enfatiz que la infor-
macin solicitada no involucra todos los correos electrnicos recibidos o enviados a la cuenta insti-
tucional (que constituyen informacin pblica, salvo las excepciones de la ley), sino solo aquellos que
se encontraban relacionados con el nuevo Reglamento Nacional de Hidrocarburos. Un tratamiento
diferente merece la informacin transmitida o recibida a travs de una cuenta de correo personal, ya
que en ese caso se requerira de una orden judicial.
El juez de primera instancia declar fundada la demanda, que fue apelada. La Defensora
del Pueblo ha solicitado a la Presidenta de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima admitir su intervencin coadyuvante en el proceso constitucional.
Propuestas para fortalecer la integridad y la lucha contra

la corrupcin remitidas al Poder Ejecutivo
La Defensora hizo llegar al Presidente de la Repblica las siguientes propuestas anticorrupcin:
Elaborar una norma que obligue a declarar el posible conflicto de intereses de los altos fun-
cionarios del Estado.
Proteger al denunciante e incentivar la denuncia contra actos de corrupcin.
Sancionar el incumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Implementar una norma que establezca criterios para la designacin, nombramiento y cese
de asesores del presidente, as como de los altos funcionarios del Estado.
Posteriormente, estas propuestas fueron alcanzadas a la Comisin Presidencial de Integridad,

complementndolas con las siguientes:
Contar con una unidad especializada para la identificacin de patrones de corrupcin.

Regular la gestin de Intereses en la administracin pblica, derogando la Ley N 28024.
Establecer la transparencia en los gastos de defensa.
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
La Defensora del Pueblo envi al Congreso el Proyecto de Ley que promueve la transparencia en la adopcin de
decisiones pblicas.
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
Propuestas de la Defensora del Pueblo al Presidente de la Repblica para fortalecer la agenda anticorrupcin.
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RADIOGRAFA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER
Mayo, 2017
40

Reporte: Radiografía de La Corrupción en El Perú en 2017 (Defensoría Del Pueblo)

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REPORTE

Walter Gutirrez Camacho

Primera edicin: Lima, Per, mayo del 2017

Impreso en los talleres grficos de MCF Soluciones Integrales EIRL

Edicin: Fabrizio Tealdo Zazzali

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Competencias de la Defensora del Pueblo

Importancia de una Adjunta Anticorrupcin en la Defensora

Desde su creacin, la Defensora ha trabajado arduamente en la restitucin de los derechos ciu-

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En el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, la Procuradura Especializada en

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Ayacucho: Pacto ilcito entre funcionarios municipales y un proveedor

Cajamarca: Alcalde contrata con municipalidad empleando testaferros

Callao: Enriquecimiento ilcito de ex alcalde de Ventanilla

Huancavelica: Contrataciones fantasma en el Gobierno Regional

Junn: Apropiacin de dinero de los programas sociales en el Banco de la Nacin

La Libertad: Solicitud de dinero a familiares de los recluidos en el Penal de Trujillo

Lambayeque: Coimas a cambio de la aprobacin de tesis

Loreto: Abastecimiento irregular de combustible no utilizado

Moquegua: Desmantelamiento de excavadora del Gobierno Regional

Puno: Contratacin con el Gobierno Regional pese a impedimentos legales

San Martn: Presentacin de documentos falsos para justificar gastos no realizados

Tacna: Irregularidades en la ejecucin de obra pblica

Ucayali: Contrataciones que no cumplen el perfil exigido para el puesto

Negociacin incompatible o aprovechamiento indebido del cargo

Delitos de corrupcin y estados procesales

Cohecho activo genrico

Cohecho activo propio

Extensin del tipo

Polica Nacional del Per

Ministerios del Estado

Recursos impugnatorios 539

Investigacin preparatoria formalizada 5162

Etapa intermedia 3399

Diligencias preliminares 12 848

Recurso impugnatorio 705

Juicio oral 1685

Fuente: Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin

LA MAYORA DE CASOS SE TRAMITA BAJO EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL

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N Distrito fiscal Condenatorias Absolutorias Total

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