TEMA 2.

EVOLUCION DEL ESTADO Y EVOLUCION DE LA POLITICA CRIMINAL

1. Evolucin de la legislacin penal y Poltica Criminal.

2. Ilustracin y Codificacin: El nacimiento del Estado liberal de Derecho.
3. Intervencionismo y Derecho Penal: El Estado social de Derecho.
4. Derecho Penal y garantas individuales: El Estado democrtico de Derecho.
5. La concepcin poltico-criminal de la Constitucin Espaola.

Estudiaremos la evolucin de la Poltica Criminal y las sucesivas transformaciones del Estado hasta llegar a la
moderna definicin del Estado social y democrtico de Derecho. Se ha introducir, adems, un primer apartado en el
que se aprecia la relacin existente entre el sistema ideolgico imperante en un momento histrico determinado y su
legislacin penal. Al final del tema dedicaremos a la concepcin poltico-criminal de la Constitucin Espaola.

1.- EVOLUCIN LA LEGISLACIN PENAL Y LA POLTICA CRIMINAL

Desde el nacimiento del moderno Estado, a principios del Siglo XIX, se han sucedido diversos cambios polticos que
han supuesto grandes transformaciones en mbitos econmicos, sociales, administrativos, y tambin, en el plano
constitucional. Cada forma de gobierno del Estado, cada cambio se ha reflejado en lo poltico-criminal Quizs la nica
excepcin el cdigo penal creado en el rgimen del General Franco, que se opt por su reforma hasta 1995, que se
sale el cdigo penal de la democracia veinte aos despus de la cada del rgimen.

En 1820 se produce el famoso pronunciamiento de Riego. Fernando VII es obligado a restaurar la constitucin de
1812 por un movimiento liberal, influenciado por Revolucin Francesa, pero con elementos de la tradicin espaola.
Estas aspiraciones liberales que se vern plasmadas en el Cdigo penal de 1822, satisface la pretensin de los
constitucionalistas de recoger en un slo texto, de forma ordenada, clara y sistematizada el sistema legislativo, asi
tambin se introdujo el principio de personalidad de las penas.

El Cdigo penal de 1822 tendra influencias ideolgicas de autores ilustrados como MONTESQUIEU o BECCARIA. El
pensamiento liberal estara influenciado por penalistas como BENTHAM o FILANGIERI. Con ideas post-
revolucionarias decimonnica (S.XIX o relacionado con el), como el principio de legalidad, base del pensamiento
liberal, por el cual nadie poda ser castigado si su accin u omisin no vena prevista como delito sancionado con una
pena con anterioridad a su comisin. Tambin se implanta el principio de culpabilidad, reconocimiento de las
garantas del ciudadano frente al poder punitivo del Estado.

El movimiento poltico del primer liberalismo espaol tras la restauracin de la Monarqua dur apenas tres aos, de
1820 a 1823. Fernando VII, rompe su promesa y llama en su auxilio, los denominados cien mil hijos de San Luis,
quienes restauraron de nuevo el Antiguo Rgimen absolutista con el mismo monarca, derogando el 1822 que apenas
tuvo vigencia.

Vuelve a entrar en vigor la parte penal de la Novsima Recopilacin y gran parte de Las Partidas, dos vestigios
jurdicos feudales que estaban en consonancia con el rgimen absolutista de Fernando VII.

Tras la muerte de Fernando VII y pasando al reinado de Isabel II 1844 surge un nuevo gobierno con un compromiso
poltico entre el liberalismo y las tendencias tradicionales monrquicas. Es un liberalismo conservador, representado
por el Partido Moderado, y que gobern a Espaa entre 1844 y 1854. Desde la perspectiva poltica, se caracteriz
por el mantenimiento del orden pblico (dura represin), pero con un fuerte liberalismo econmico que provoca casos
de corrupcin. Este muevo gobierno tuvo bastante consenso con sectores progresistas, y volviendo a la
normalizacin de las relaciones entre Iglesia y Estado. Esta nueva concepcin ideolgica se reflejara en el Cdigo
penal de 1848.

Aparece el cdigo penal de 1848, redactado por JOAQUN PACHECO, poltico del partido moderado, Este cdigo
estaba entre la tradicin jurdico poltica y las ideas liberales ms avanzadas de la poca, que aunque tuvo cambios
jurdicos su naturaleza y esencia perduro en los cdigos de 1870, 1932 1944 y la base de los textos punitivos estarn
vigente hasta el cdigo penal de 1995.

Pero el que fuera regente hasta 1943, el General Ramn Narvez, militar, con mucho autoritarismo se denomina la
poca el garrota de Don Ramn. Hace una reforma en ese cdigo penal 1850 con dursimas penas y elimina el
principio de legalidad. Se establecen los delitos contra el catolicismo, la ideologa del cdigo penal responde a la
ideologa de la poca.

Con los movimiento revolucionarios de carcter progresista y radical que van a venir acompaados de una nueva
concepcin poltico-criminal se plasmara en el cdigo penal de 1870, siendo una reforma del cdigo de 1948, se
reflejara un reconocimiento formal y material de las libertades y derechos fundamentales, suprimi los delitos polticos
y contra la religin, marcando una divisin ms laica entre Iglesia-Estado. Se vuelve a consagrar el principio de
legalidad, se humanizan las penas, se reduce la aplicacin de la pena de muerte y la cadena perpetua

Tras el golpe de Estado del General Primo de Rivera 1923 desarrollando el cdigo penal de 1928 Su gobierno se
caracteriza por un fuerte autoritarismo conservador, con mantenimiento a ultranza del orden pblico (suspensin de
las garantas individuales y fuerte represin), introduciendo nuevos delitos polticos, junto a la pena aparecen las
medidas de seguridad para hacer frente a la peligrosidad del sujeto.

El 14 de abril de 1931 se proclama la Segunda Repblica. La constitucin de 1931 no fue consensuada entre
republicanos y los sectores tradicionalista y monrquicos, sino una imposicin de las fuerzas ms radicales contraria
al signo conservador; se declara el estado laico; predominan grandes desigualdades entre clases econmicas,
culturales, sanitarias, educativas, etc. Todas estas tensiones se reflejan en el cdigo penal de 1932 que es una
adaptacin del cdigo penal de 1870 al republicanismo Este cdigo amplia el arbitrio judicial y disminuye el nmero
de agravantes, se suprimen el adulterio.

La contradiccin ms grande del sistema penal de la Republica es la ley de vagos y maleantes de 1933 en la que
se regula los denominados estados peligrosos y sus correspondientes medidas de seguridad pre-delictivas
pudindose aplicar sin la comisin del delito, no siendo esta medida propia de un rgimen democrtico. De hecho, el
rgimen franquista asumi esta legislacin, y en 1970, la transform en la denominada Ley de Peligrosidad y
Rehabilitacin Social que estuvo vigente hasta 1995.

El 18 de julio de 1936 estalla la Guerra Civil y durante tres aos Espaa es disputada por dos Estados, el republicano
y el nacional. Finalmente, se impondra este ltimo. Surge as en 1939 un nuevo Estado nacional, totalitario en su
primera fase, autoritario despus, gobernado General Franco.

Este rgimen, desde el momento que declar la guerra al Estado republicano, elabor una serie de leyes penales que
conformaran su principal modelo poltico-criminal. Este conjunto de leyes son luego trasladadas al nuevo Cdigo
penal de 1944. As, se instaura la pena de muerte, y en lneas generales, se establece un sistema ms represivo y la
inclusin de un mayor nmero de agravantes. El Estado se declara confesionalmente catlico (slo la religin
catlica) la especial tutela de la familia y de las buenas costumbres se aprecia en la incriminacin del aborto, el
castigo del adulterio y la aparicin de nuevos delitos, como el abandono de familia. En este sentido, se restablece la
conducta privilegiada del uxoricidio (asesinato de una mujer por su marido) por causa de adulterio.

El marcado carcter paternalista del rgimen se plasmara en el derecho positivo, a travs de instituciones como la
condena condicional (que permita suspender las penas privativas de libertad inferiores a un ao, y en ocasiones,
hasta dos aos, sustituyndose por trabajos

Por lo dems, el rgimen franquista no fue ni nacionalsocialista ni fascista, como se apreciara en el mantenimiento
de ciertos principios del Derecho Penal clsico, principios de legalidad o culpabilidad. Eso s, el fuerte sistema de
prevencin de los estados peligrosos y de las medidas de seguridad, que adelanta la lnea de defensa del Estado, fue
mantenido porque era coherente con el planteamiento poltico-criminal autoritario. Por eso se explica que continuase
vigente la Ley de Vagos y Maleantes, que pasara a llamarse Ley de Peligrosidad y Rehabilitacin Social en 1970.

Las sucesivas reformas penales fueron avanzando y as, en 1963, se reforma de nuevo el Cdigo, destacando la
derogacin del privilegio del uxoricidio por motivo de adulterio, y el hecho de que la huelga ya no constituye delito en
todos los supuestos.

En 1971 se produce otra reforma, y consecuencia del reconocimiento de la libertad religiosa por una ley de 1967,
los delitos contra la religin catlica pasan a ser delitos contra la libertad religiosa (la Religin del Estado y dems
confesiones). Se introduce el delito de genocidio y los delitos contra la libertad y seguridad en el trabajo.

Con la muerte de Franco y la subida al trono de Juan Carlos I, se desarrolla un proceso poltico de transformacin del
rgimen autoritario en un Estado democrtico que culmina con la aprobacin de la Constitucin Espaola de 1978.
Este proceso, denominado Transicin Democrtica, tendra que haber sido acompaado con un nuevo texto punitivo
acorde con la naciente inspiracin democrtica de la Monarqua Parlamentaria. Pero no fue as. Se opt por la
reforma legal del Cdigo penal de 1973 adecundolo a la situacin poltica.

Tras las elecciones de 1977, obtiene la mayora parlamentaria la Unin de Centro Democrtico, y Adolfo Surez es
nombrado Presidente del Gobierno. Es la poca del consenso, hubo varias reformas muy significativas que fueron
democratizando el Texto de 1973 (las ms importantes, en 1978, 1983 y 1989), finalmente, se aprob Cdigo penal
1995

2.- ILUSTRACIN Y CODIFICACIN: EL NACIMIENTO DEL ESTADO LIBERAL DE DERECHO

A lo largo de la Historia, los gobiernos y el propio Estado han tenido tendencia hacia el abuso del poder, como en el
caso de los Estados totalitarios

El proceso de las democracias occidentales, se origina con el pensamiento ilustrado, este proceso por el cual los
ciudadanos pasan a ser reconocidos est ntimamente relacionado con la evolucin de la legislacin penal y su
progresiva humanizacin del trato con el sospechoso, acusado o condenado, esta vinculacin se denominara
carcter liberal. Con ello se quiere expresar el Estado tiene lmites la defensa del orden pblico y de la seguridad
ciudadana, debiendo respetar la dignidad humana de la persona.

En este epgrafe nos referiremos al origen de esa caracterstica liberal del Derecho Penal, pasando por un proceso
lento de transformacin del Estado absoluto al Estado liberal, pasando previamente por la etapa intermedia de la
Ilustracin. Las ideas ilustradas, y despus revolucionarias, transformaron las leyes penales inhumanas en otras ms
racionales y humanas

La legislacin criminal en Espaa durante el S. XVIII y prcticamente hasta 1848, era tan catica, primitiva e
irracional, que durante la etapa de la Monarqua ilustrada y el posterior nacimiento del Estado liberal se busca por
parte de las instituciones jurdicas formas ms racional y humana este proceso se denomin poca de las luces.

ETAPA DE LA ILUSTRACIN S.VII siglo de las luces

Aunque la etapa de la Ilustracin tuvo sus precedentes en el S. XVII, con Descartes, Spinoza, Locke, Hobbes,
ciertamente se desarroll a lo largo del S. XVIII, denomin Siglo de las luces. En esta etapa se da prioridad ciega al
poder de la razn humana. El hombre se vuelve a colocar en el centro del universo como ser racional ya no necesita
que otra entidad superior (Dios) dirija su destino. El fin de la humanidad no es ya alcanzar ciertas virtudes morales
para llegar al paraso tras la muerte, sino que consiste en mejorar las condiciones presentes.

En el plano jurdico y poltico, aparecen autores como Charles-Louis de Secondat, barn de MONTESQUIEU, uno de
los primeros representantes del pensamiento ilustrado, critic el sistema institucional y expres su tesis sobre la
divisin de poderes. VOLTAIRE defiende la libertad de expresin ROUSSEAU influyo fundamental del derecho liberal
en el principio de legalidad.

En la poca liberal se acoto el poder de la iglesia contribuyendo al proceso de secularizacin de las democracias
actuales. Implanto valores en los que se basara el mundo civilizado del S. XIX y XX. Impulso la fe en ser humano,
racional y libre. Esta filosofa fue trascendental en la transformacin de la legislacin penal y del propio Estado.

Transformo una poca donde existan leyes penales muy antiguas, sin seguridad jurdica, careca de certeza sobre
las normas que estaban vigentes o derogadas. Los jueces gozaban de una arbitrariedad. La tortura era utilizada en el
proceso penal para obtener la confesin del culpable. Era un proceso penal secreto, escrito, inquisitivo, sin
posibilidad de defensa. Las penas eran desproporcionadas e inhumanas.

Ante esta situacin, aparecen las propuestas de poltica criminal ms relevantes de la Historia de la Ciencia Penal,
CESAR BONNESANA (ms conocido como MARQUS DE BECCARIA) en su obra De los delitos y de las penas
(1764) trata la problemtica criminal desarrollando los principios bsicos sobre los que se asienta la poltica-criminal
moderna. As del principio de autoridad de administracin de justicia debe tratar al delincuente como ser racional y al
juez como servidor de justicia, limitando su arbitrio, y administrar la justicia de forma ms real.

La influencia de ROUSSEAU y su teora del contrato social, creo las bases del principio de legalidad. Si el legislador
representaba la soberana de toda la Nacin, los delitos y las penas de privacin de libertad slo pueden venir
determinados por la voluntad general, que es la ley. No habra delito si no haba sido recogido en el pacto social
anterior a su perpetracin, as se limitaba tambin el arbitrio judicial y se satisfaca una de las pretensiones del
liberalismo decimonnico la seguridad jurdica.

Otro criterio poltico-criminal del Derecho Penal liberal de la ilustracin seria la funcin de la pena. En el Antiguo
rgimen, la pena tiene un carcter de mera retribucin, de castigo por el mal causado. Sin embargo, para la ideologa
ilustrada el objetivo es resolver los problemas humanos, la pena tiene como fin preventivo hacia futuros delitos, si la
pena constituye un mal uso y un abuso injustificado supondr un sufrimiento innecesario, y por ello ilegitimo. De esta
idea naceran los principios bsicos en materia penales, como la proporcionalidad y cuanta de la pena,
humanizacin, su pronta imposicin, etc.

Evidentemente, la teora del contrato social, impone como el principio de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley
penal. Se rechazaba el carcter secreto en las actuaciones procesales, sentando las bases de los principios bsicos
de los procesos penales, as como la publicidad del procedimiento o la presuncin de inocencia.
Las ideas de BECCARIA fueron plasmndose en derecho positivo en las reformas penales, dando origen al
denominado Derecho Penal liberal. Estos cambios vinieron acompaados de otros como la ejecucin de la sancin.
Aqu la HOWARD contribuy en mejora de los centros penitenciarios y cumplimiento de condena.

La Ilustracin, como corriente cultural, poltica y filosfica, coincidi histricamente con las formas de Estado propias
de la Monarqua y la poca de gobierno denominado despotismo ilustrado, siendo cierto que los monarcas
europeos fueron ms dspotas que ilustrado todo para el pueblo pero sin el pueblo

ESTADO LIBERAL S.XIX

Con la declaracin de Independencia de los Estados Unidos (1776), y sobre todo, de la Revolucin Francesa de
1789, comienza a extenderse en el mundo occidental el liberalismo, con el consiguiente nacimiento del denominado,
Estado liberal.

El primer pensamiento liberal decimonnico (del S.XIX), en su expresin ms originaria, aboga por el desarrollo de la
libertad personal individual como premisa del progreso social. Esta etapa no hace mencin al movimiento
democrtico, aunque hay que significar que liberalismo y democracia occidental han evolucionado de forma paralela.

El liberalismo defenda la libertad de expresin, pensamiento, religin, etc. Tambin defenda un derecho casi
absoluto a la propiedad privada y econmica, postulaba que la riqueza y el progreso de un pas pasaban por el
mantenimiento de la libertad de mercado sin restriccin alguna. El Estado solo debera hacer cumplir y asegurar los
derechos y libertades del individuo, debiendo velar por la libre competencia, limitando su poder a las garantas del
ciudadano y cumplimiento de las reglas de mercado. De esta forma, el Estado liberal se caracteriza por la pretensin
de organizar la vida social, defensa de los derechos de los ciudadanos, defensa del individuo y de la sociedad frente
al propio Estado. Es decir, el primer liberalismo se identifica con la lucha contra la opresin, contra la injusticia, contra
la arbitrariedad del poder

Esto no quiere decir que el Estado liberal mantuviese una imagen libertaria de la vida social. Todo lo contrario,
puesto que como ya indicaron tiempo atrs los pensadores ilustrados, el concepto de libertad est supeditado a los
lmites de la ley. Como postulaba ROUSSEAU el Estado pasaba por una forma de gobierno que situase a la ley por
encima del hombre, y MONTESQUIEU precis que la libertad no consiste en hacer lo que uno quiere, sino en el
derecho a hacer todo lo que las leyes nos permiten. Estas consideraciones van a tener una repercusin inmediata en
la poltica criminal del Estado liberal.

La poltica criminal del Estado liberal se caracteriza por alcanzar la seguridad jurdica, frente al caos de las
normativas del periodo absolutista, aparece la idea codificadora. Todas las leyes deben recogerse en un texto nico,
redactadas de forma clara, accesible a la inteligencia del ciudadano medio. Este libro de leyes se denomin cdigo,
y el S. XIX fue surgiendo distintos textos segn las materias (Cdigo civil, penal, mercantil, de procedimiento, etc.) a
este proceso se denomin Codificacin. Los primeros cdigos penales aparecen a principios del S. XIX, como el
Cdigo penal francs (napolenico) de 1810 o el Cdigo penal de Baviera de 1913 (elaborado por el penalista
FEUERBACH).

Los cdigos europeos empezaron a definir el principio de legalidad: nadie podra ser castigado por acciones u
omisiones que en el momento de su comisin no constituyesen delito sancionado con una pena definida por una ley
anterior a su perpetracin. (Postulados que ya decencia Beccaria en el siglo pasado)
.
La primaca del individuo frente al Estado y su libertad constituyeron los fundamentos que originaron el denominado
principio de culpabilidad: por la que la acusacin de los delitos que el encausado no quiso realizar ni pudo evitar,
no tendran responsabilidad penal.

Otra consecuencia del pensamiento liberal que influy en el sistema penal, haciendo referencia al fundamento de la
pena como mero carcter de castigo a la simple retribucin a la justificacin de imponer un mal por haber perpetrado
otro. El pensamiento liberal, sobre todo el utilitarista de BENTHAM, dota a la sancin de una misin real, palpable,
que ayude a la sociedad y a las personas a resolver sus problemas, concibiendo la pena como una necesidad de
prevenir nuevos delitos.

3. INTERVENCIONISMO Y DERECHO PENAL: EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

El Estado liberal se desarroll en Europa durante el Siglo XIX tras la Primera Guerra Mundial (1914-1918), las
democracias liberales entran en una profunda crisis. La Repblica de Weimar en Alemania, la Tercera Repblica
francesa o la Monarqua de los Borbones en Espaa, son ejemplos de la debilidad de los gobiernos, y su incapacidad
para hacer frente a los problemas que iban arrastrndose desde dcadas atrs, estos problemas arrasara con las
bases y los principios de los sistemas polticos desarrollados en el siglo anterior.

Las democracias liberales en Europa son comunes. Crisis poltica que se concretaba en constantes cambios de
gobierno; crisis econmica; crisis social que se manifestaba en las grandes desigualdades de clases, en el
crecimiento del paro obrero, en la radicalizacin del enfrentamiento entre la patronal y los sindicatos; crisis de orden
pblico, que era expresin del terrorismo anarquista y del terrorismo de la derecha ms reaccionaria; crisis de valores
con enfrentamientos entre las tendencias laicas y las confesionales; crisis de identidad, entre internacionalistas y
nacionalismo; crisis de confianza por la corrupcin.

Ante esta situacin nacen ideologas polticas de diferente signo teniendo en comn la concepcin de la necesidad de
la intervencin directa del Estado en la vida social para solucionar los problemas. Estas tendencias son de carcter
autoritario o incluso totalitario (la Unin Sovitica comunista, fascismo italiano de Benito Mussolini, el
nacionalsocialismo alemn de Adolf Hitler, el autoritarismo espaol del General Primo de Rivera, la dictadura
paternalista de Salazar en Portugal.

Nace as una nueva concepcin del Estado: El Estado intervencionista, as si el Estado liberal pretenda el respeto a
las libertades fundamentales del ciudadano reconocidas por la ley, al Estado intervencionista le interesan las
condiciones mnimas de subsistencia individual a nivel material, moral y cultural para que su libertad del Estado
pueda ser real y efectiva. Concibindose as como Estado social.

El Estado intervencionista se concibe as como Estado social. Y se constituye, no ya como un espectador y polica
guardin del status quo integrado por la tutela formal de los derechos humanos y de la libertad de mercado, sino
como un autntico agente del progreso de la comunidad. El Estado social, por tanto, pretende limar las diferencias
sociales entre los individuos para alcanzar la paz social

Se entiende que sin igualdad, sin justicia social, no es posible el disfrute de las libertades y de los derechos por falta
de recursos econmicos o culturales... Por ello se considera necesaria su intervencin en la economa, educacin,
sanidad, asistencia social, cultura, etc.

La poltica criminal del Estado intervencionista se diferenciar del el Estado liberal, en la idea que si los poderes
pblicos tienen encomendada la misin de garantizar las libertades de los ciudadanos y normativas que marcan la
libre competencia en una economa de mercado, su actuacin ante el fenmeno criminal es eminentemente
represiva. Es decir, recurrir a la sancin penal una vez que el delito haya lesionado o puesto en peligro los bienes
jurdicos relevantes para la convivencia humana.

A diferencia del Estado liberal, en un Estado intervencionista, el propio poder pblico debe actuar en la raz del
problema para intentar una solucin. De ah que no sea suficiente esperar a que el hecho criminal haya atacado a la
persona, bienes o derechos individuales o colectivos. Tendr que proteger a los ciudadanos y a la propia comunidad
antes de que el delito se manifieste. Surgen as los denominados estados peligrosos, que son los individuos
proclives a conductas antisociales y punibles (pandilleros, prostitutas, drogadictos, mendigos, etc.). As el Estado
adelanta su lnea de defensa, y acta cuando todava no hay puesta en peligro de bien jurdico, pero s peligrosidad.
Frente a esa peligrosidad no se puede aplicar una pena retributiva (no se puede castigar sin accin penal, no es
culpable), pero si se puede aplicar una medida de seguridad, frente a la existencia del peligroso, as aparecen las
primeras leyes preventivas en las primeras dcadas del S. XX.

Una segunda consecuencia poltico-criminal propia del Estado social, est relacionada, con la aparicin de los
delitos de omisin. En el estado liberal, cada individuo goza de absoluta libertad dentro de los lmites que marca la
ley, permite hacer todo aquello que la ley no prescribe y se castiga la accin est prohibida.

En cambio, en el Estado Social los poderes pblicos son agentes del desarrollo social y necesitan de la colaboracin
de la ciudadana para ese desarrollo y favorecer as el inters general. Porque el Estado requiere muchos recursos
econmicos y al ciudadano se le impone la obligacin de contribuir. El Estado social, por tanto, restringe la libertad de
los ciudadanos a diferencia del Estado liberal que le dice: acta como quieras, pero no dirijas tu conducta contra lo
que la ley te ha prohibido, el Estado Social le exige una conducta positiva a favor de intereses individuales o
colectivos, por eso se crea los delitos de omisin.

En el Estado Social la pena es concebida como uno ms de los instrumentos de la poltica social para la prevencin
de los delitos, para lograr el bienestar de la ciudadana.

4. POLTICA CRIMINAL Y GARANTAS INDIVIDUALES: EL ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO

Tras la Segunda Guerra Mundial, Occidente estaba todava afectado por los horrores, El nacionalsocialismo pretendi
acabar con las etnias humanas que haba considerado como inferiores. El comunismo sovitico, y sus famosas
purgas, El individuo haba perdido sus derechos, no gozaba de dignidad humana en el rgimen totalitario del terror,
donde la existencia del individuo gira en torno al estado dirigiendo su destino, libertades pblicas, las garantas del
ciudadano, la dignidad humana, constituan prejuicios de los gobiernos dbiles, corruptos, vendidos al judasmo
internacional o al capitalismo extranjero

Nacen as las nuevas democracias occidentales (Alemania, Italia, Austria, Francia, Holanda, Blgica, etc.) como un
sistema poltico enfrentado a las formas autoritarias de gobierno y sin caer en los errores del liberalismo anterior.

Se profundiza en la democracia y en el propio sometimiento del Estado al Derecho (aspectos que no siempre fueron
aceptados por el liberalismo, sobre todo el primero). Se profundiza as la democracia en El Estado democrtico de
Derecho sobre dos pilares bsicos:

Los derechos humanos y el respeto al pluralismo poltico (las dos grandes negaciones de los sistemas
totalitarios de partido nico). Esto implica que la dignidad humana ocupe el eje de las normas fundamentales del
Estado y se elaboren constituciones consensuadas por varias fuerzas polticas, frente a las constituciones del
Siglo XIX, que constituan entre dos fuerzas (conservadora o progresista)

La soberana reside en el pueblo, que ser representada en el parlamento, caracteriza porque rige una gran
fuerza al principio de sometimiento de todos (incluidos poder pblico y Jefe del Estado) al imperio de la Ley. En el
Estado democrtico el poder legislativo est por encima de los poderes ejecutivo y judicial.

En poltica-criminal el Estado democrtico debe guardar un cuidadoso equilibrio entre proteccin de las libertades
fundamentales del ciudadano y la propia limitacin de su poder punitivo, limitndose a lo estrictamente necesario
para preservar la pacfica convivencia. Lo cual significa que la sancin debe estar legitimada.

En el Estado democrtico la antijuridicidad formal (las conductas que violan las leyes penales) y la antijuridicidad
material (las conductas que ponen en peligro la vida en sociedad) el Estado solo podr castigar penalmente aquellas
conductas con fundamento relevante y que pongan en riesgo los bienes jurdicos fundamentales. No pudiendo
adelantar las barreras penales. El concepto de delito (art. 10 C.P.) es delito toda accin tpica, antijurdica y
culpable.

El componente garants tico del Derecho Penal democrtico tambin se fundamenta en el principio de intervencin
mnima, segn el cual slo se recurrir a va penal cuando el conflicto no pueda ser resuelto eficazmente por el resto
del ordenamiento jurdico. Inherente al principio de intervencin mnima y siempre respetando los derechos y
libertades del sospechoso y acusado.

principio de culpabilidad, segn el cual, slo se le impondr una pena si en el momento de perpetrar la accin se
le poda reprochar personal y jurdicamente dicho comportamiento antijurdico en la medida en que pudo actuar de
modo distinto al que lo hizo. El Derecho Penal no puede regular las conciencias de los ciudadanos, sino tan slo las
conductas externas. Por eso se exige una culpabilidad jurdica, y no moral.

La pena debe ser proporcional a la gravedad del delito y absolutamente necesaria para el mantenimiento de la paz
social y la prevencin de futuros delitos y todo ello aplicable sin coaccin psicolgica, sino dirigida a la realizacin e
integracin en la sociedad

El principio de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, esto se plasma en la conducta de los funcionarios
pblicos hacia los ciudadanos. El funcionario pblico yo no se considera un privilegio, y ello se demuestra en el
castigo penal del funcionario por abuso de su cargo, al contrario que ocurra en el estado autoritario.

5. LA CONCEPCIN POLTICO-CRIMINAL DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA

La Constitucin Espaola de 1978 fue el fruto del consenso de los principales partidos polticos. No supuso, frente a
sus predecesoras, el triunfo de una Espaa frente a la otra. Ese consenso se puede apreciar en la mayora de las
instituciones bsicas de la convivencia social que pretende regular. En la concepcin poltico-criminal que deriva de
sus preceptos y espritu deriva algunas de las siguientes consecuencias.

El art. 1. 1 Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

El principio de legalidad los art 9. 3 (La Constitucin garantiza el principio de legalidad), art. 25. 1 (Nadie puede
ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o
infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento), y del 81. 1 (Son leyes orgnicas las
relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas).

El principio de culpabilidad, tampoco estn expresamente reflejados, pero se manifiestan en la especial

consideracin de la dignidad humana y de los derechos fundamentales como pilares de la convivencia social y
poltica. De esta forma, el art. 10. 1 establece que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento
del orden poltico y de la paz social.

El principio de intervencin mnima se formula en toda la regulacin de los derechos fundamentales y las
libertades pblicas, en los arts. 9. 3 (La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos).

En el mbito del proceso penal antepone los lmites al ius puniendi en el art. 24. 2 (Asimismo, todos tienen
derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la
acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar
los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismo, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia). Intervencin mnima, proporcionalidad y garantas del ciudadano el art. 25. 3, la
Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Estos principios tambin vienen representados en aspectos concretos, como en el mbito de los derechos a la vida y
a la integridad fsica (art. 15: Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantesQueda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra)

En el mbito de la libertad (art. 17. 1: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma prevista
en la ley La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las
averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos
horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial).

Como Estado social, la intervencin punitiva no consiste solamente en una retribucin del hecho por el mal causado o
en una prevencin general a travs de la intimidacin penal. El Estado social debe intentar, adems, reintegrar al
individuo a la comunidad y evitar as la futura comisin de delitos.

En este sentido, el art. 25. 2 establece que las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. Tampoco puede
limitarse a construir la barrera de garantas del ciudadano.

Estado deber de tutela de toda la colectividad ante los ataques ms graves los intereses generales, aunque es
extrapolable a otros bienes jurdicos de naturaleza colectiva o institucional.

En materia de tutela del medio ambiente, el art. 45 reconoce a todos el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. (Art. 45. 2). Se fija la intervencin
penal, para reaccionar contra quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, de tal forma que, en los trminos
que la ley fije, se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el
dao causado.

En segundo lugar, la defensa del patrimonio histrico, artstico o cultural, el art. 46 tambin prev una posibilidad de
actuar con la ley penal: Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del
patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea
su rgimen jurdico y su titularidadLa ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio.