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NCLEO CARACAS
Autores:
AngelYegres
Dionimar Pereira
Luis Orellano
Marzo-2017
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INTRODUCCIN
La Constitucin y la Ley establecen dos tipos de recursos que pueden ser ejercidos por
los particulares en contra de los actos generales o particulares de la administracin
pblica: Los recursos administrativos y los recursos contenciosos.
Segn el autor Mora Omar (2013) Los recursos administrativos, son los instrumentos
procesales que la Ley otorga a los particulares, para que puedan obtener de la
administracin la revisin y modificacin de su actuacin por ser contraria a la
Constitucin y dems leyes de la Repblica. (pg. 723)
Los recursos contenciosos son los instrumentos procesales que la Ley les otorga a los
particulares para solicitar a los rganos jurisdiccionales del Estado, el control
jurisdiccional de la legalidad de los actos administrativos emanados de la administracin
pblica.
De all que la jurisdiccin contencioso administrativo sea el conjunto de recursos
jurisdiccionales organizados para la proteccin de los individuos contra los excesos de
poder de la administracin.
El contencioso administrativo fue creado en Venezuela por la Constitucin Nacional de
1961 que estableci:
La jurisdiccin Contencioso Administrativo corresponde a la Corte
Suprema de Justicia y a los dems Tribunales que determine la Ley. Los
rganos de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativo son competentes
para anular los actos administrativos generales individuales, contrario a
derecho, incluso por desviacin de poder, condenar el pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la administracin y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa.(CN 1961pag:63)
1.2.-mbito Procesal
Esta ley es el primer instrumento legal especial que regula las demandas de nulidad
ejercidas en el contencioso administrativo, remplazando la regulacin establecida en la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2004.
Slo a partir del ao 1992, comienzan los tribunales del trabajo, a conocer de los
recursos de nulidad en contra de las resoluciones o providencias administrativas
emanadas de los inspectores del trabajo, en razn de calificacin de despido o
reenganche y pago de salarios cados del fuero sindical establecido en la legislacin
laboral.
Antes de esa fecha los actos administrativos de efectos particulares emanados de los
rganos administrativos del trabajo (Inspectora del Trabajo o Comisiones Tripartita)
eran slo impugnables de nulidad por ante la Corte Primera de los Contencioso
administrativo.
Por ello y como las Inspectoras del Trabajo son rganos administrativos
dependientes, aunque desconcentrados, de la Administracin Pblica Nacional, debe
reiterarse en esta oportunidad que es la jurisdiccin contencioso-administrativa la
competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en
relacin con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, sea que
se trate, entre otras, de la pretensin de nulidad a travs del recurso contencioso
administrativo, sean las pretensiones relativas a la inejecucin de dichos actos como
consecuencia de la inactividad de la Administracin autora o bien del sujeto obligado-el
patrono o el trabajador- para su ejecucin: por ltimo, sea que se trate de pretensiones
de amparo constitucional con fundamento en lesiones que sean causadas por el
contenido o por la ausencia de ejecucin de dichos actos administrativos. De all que no
slo no existe norma legal expresa que otorgue esta competencia a los tribunales
laborales, sino que de verificarse sta, sera inconstitucional por violacin del artculo
259 del Texto Fundamental. As se declara.(omosis)
Este criterio de la Sala Constitucional estuvo vigente a partir del ao 2001, hasta el
23/09/2010, n el que lo abandon, otorgndole competencia a los Tribunales Laborales
bajo la siguiente fundamentacin:
A estos efectos, es importante acotar que una norma no puede ser interpretada de
forma aislada, sino dentro del contexto en el cual la misma se encuentra. De all que
debe analizarse hasta qu punto podra ser viable la exclusin del conocimiento de
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Con este criterio, la Sala puede evidenciar que el legislador viene a fortalecer la
proteccin jurdico constitucional de los trabajadores, a travs de normas garantistas de
los derechos amparados por la Constitucin, favoreciendo la tutela judicial efectiva y
protegiendo la vigencia y efectividad del trabajo, como derecho y protegiendo la
vigencia y efectividad del trabajo, como derecho y como hecho social que debe ser
protegido por el Estado (artculos 87 y 89 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela),en pro del inters general y de la propia vida en el porvenir de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para hacerla descansar en la
justicia social y humanitaria.
De all se deriva la particularidad del derecho del trabajo y su legislacin para amparar
con profunda justicia social los derechos e intereses de los trabajadores en su condicin
de productores directos de la mercanca, en el sistema capitalista.
Ese deber del Estado se ha traducido en la creacin de una jurisdiccin especial laboral
que conoce las normas sustantivas dictadas en la materia y los procedimientos
especialmente creados para resolver las controversias surgidas con ocasin de
relaciones laborales.
De lo anterior se colige que aun cuando las Inspectoras del Trabajo sean rganos
administrativos dependientes, aunque desconcentrados de la administracin pblica
Nacional, sus decisiones se producen en el contexto de una relacin laboral, regida por
la Ley Orgnica del Trabajo, de las trabajadoras y los trabajadores, razn por la cual
debe atenerse al contenido de la relacin, ms que a la naturaleza del rgano que la
dicta, para determinar que el juez natural en este caso no en el contencioso
administrativo, sino el laboral. Una relacin jurdica denominada relacin de trabajo,
expresada y manifestada por la fuerza de trabajo desplegada por los trabajadores, que
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exige un juez natural y especial, para proteger la propia persona de los trabajadores. En
fin, la parte humana y social de la relacin.
Ello as, conforme a los criterios vinculantes expuestos ut supra, corresponde a los
Tribunales del Trabajo, conocer en primer grado de jurisdiccin, las demandas de
nulidad ejercidas contra los actos administrativos dictados por los Inspectores del
Trabajo.
3.- Competencia de los Tribunales del Trabajo para conocer de los Recursos de
Nulidad de los actos Administrativos emanados de las Inspectoras del Trabajo
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Esta determinacin lo resolvi la Sala Plena por Sentencia N____ de fecha de acuerdo
a las siguientes fundamentaciones:
de una prestacin indeterminada cuya omisin afecta a todo el colectivo sin distincin.
Se refieren a un bien indivisible, en el sentido de que es insustituible de divisin de
cuotas o fracciones adjudicables a cada uno de los intereses. Este grado que tambin
legitima al particular para recurrir contra actos de efectos particulares, en
representacin de esos intereses.
Con la exigencia de un inters jurdico actual se abandon el tratamiento que se daba,
tanto en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia como en la derogada Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2004, en el que se haca referencia
a la titularidad de un inters personal, legtimo y directo.
5.2.3.- Caducidad
2. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el lapso ser de treinta das
continuos. Conviene sealar que la diferencia entre actos administrativos de efectos
particulares permanentes y los de efectos temporales deviene en que estos ltimos
ordenan acciones de cumplimiento inmediato o breve.
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3. Las acciones de nulidad contra los actos de efectos generales dictados por el Poder
Pblico podrn intentarse en cualquier tiempo.
4. Las leyes especiales podrn establecer otros lapsos de caducidad. Como ejemplos
se encuentran las siguientes leyes: (i) Cdigo Orgnico Tributario: Veinticinco (25)
das hbiles;(ii) Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios: Noventa (90) das continuos;(iii) Ley de Instituciones del Sector
Bancario: Cuarenta y cinco (45) das continuos;Ley para Promover y Proteger el
Ejercicio de la Libre Competencia: Cuarenta y cinco (45) das continuos.
El Tribunal de alzada contar con un lapso de diez das de despacho para decidir la
apelacin incoada. Cabe destacar que la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa (LOJCA) no se pronuncia respecto a la posibilidad de apelar del auto que
declar admisible la demanda, sin embargo, aplicando supletoriamente el artculo 97 de
la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, el recurso de apelacin podr
interponerse dentro de los tres das de despacho siguientes a la fecha en que fue
dictado el auto y ser odo en el solo efecto devolutivo. El Tribunal de alzada contar
igualmente con un lapso de diez (10) das de despacho para decidir el recurso.
1.-En los casos de recursos de nulidad, al representante del rgano que haya
dictado el acto; en los casos de recursos de interpretacin, al rgano del cual eman el
instrumento legislativo; y en los de controversias administrativas, al rgano o ente
contra quien se proponga la demanda.
3. A cualquier otra persona, rgano o ente que deba ser llamado a la causa por
exigencia legal o a criterio del tribunal.
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Las notificaciones previstas se realizarn mediante oficio que ser entregado por el o la
Alguacil en la oficina receptora de correspondencia de que se trate. El o la Alguacil
dejar constancia, inmediatamente, de haber notificado y de los datos de identificacin
de la persona que recibi el oficio.
5.2.12.- Pruebas
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El aparte 83 de la LOJCA establece que las partes podrn promover las pruebas que
consideren pertinentes durante la celebracin de la audiencia de juicio. Los lapsos de la
etapa probatoria sern: tres (3) das de despacho para oposicin; tres (3) das de
despacho para admisin y diez (10) das de despacho para evacuacin. La prrroga
ser por una (1) sola vez y de diez (10) das de despacho del lapso de evacuacin.
Cabe destacar que en esta materia una de las sentencias ms importantes durante
estos ltimos diez aos ha sido la dictada por la Sala Poltico-Administrativa en la que
se defini, por vez primera en nuestro derecho, la nocin de documento administrativo.
Antes, existan criterios dismiles en relacin a su naturaleza y a la oportunidad en que
deban ser evacuados. Algunos, los asimilaban a los instrumentos pblicos, caso en el
cual podan ser presentados hasta los informes. Otros, por el contrario, los equiparaban
a los documentos privados, por lo cual deban ser presentados dentro del lapso de
promocin.
La Tutela Cautelar
oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situacin fctica concreta,
imponiendo rdenes de hacer o no hacer a los particulares, as como a los rganos y
entes de la Administracin Pblica, segn el caso concreto, y en proteccin y
continuidad sobre la prestacin de los servicios pblicos y en su correcta actividad
administrativa.
En ese sentido, el tribunal contar con los ms amplios poderes cautelares para
proteger a la Administracin Pblica, a los ciudadanos o ciudadanas, a los intereses
pblicos y para garantizar la tutela judicial efectiva y el restablecimiento de las
situaciones jurdicas infringidas mientras dure el proceso. En causas de contenido
patrimonial, el tribunal podr exigir garantas suficientes al solicitante.
Entre las medidas cautelares tpicas del contencioso administrativo, encontramos: (i) las
Medidas Cautelares del Contencioso Administrativo; (ii) el Amparo cautelar; y las
Medidas cautelares innominadas.
El Trmite (art. 105 LOJCA) es una vez recibida la solicitud de medida cautelar, se
ordenar la apertura de un cuaderno separado y se dictar un pronunciamiento dentro
de los cinco das de despacho siguientes. Para la Oposicin (art. 106 LOJCA) hay una
remisin expresa al Cdigo de Procedimiento Civil, como ya lo haba hecho la
jurisprudencia en ausencia de una norma expresa.
LA SENTENCIA
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LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA
Por otra parte, la ejecucin efectiva de los fallos deriva no slo de la facultad
restablecedora del juez contencioso, sino de la autonoma e independencia que
presupuesta el Poder Judicial como verdadera rama del Poder Pblico y equilibrio
frente a los otros poderes que est llamada a controlar. De all que la jurisprudencia
(Sentencia de la Sala Poltico-Administrativa del 18 de julio de 2000. Caso CANTV)
haya sealado que el derecho a la ejecucin de sentencias se encuentra informado por
una serie de principios cuya inobservancia por el Estado acarrea su responsabilidad.
Estos principios son:
En el caso de los Municipios se aplicarn las normas de la ley especial que rige el
Poder Pblico Municipal y supletoriamente el procedimiento previsto en la LOJCA. A
estos efectos la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (artculos 157 y 158)
contempla un procedimiento muy similar, siendo que es ste el que inspir el
procedimiento de ejecucin de sentencias contra la Repblica que luego se regul en la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
Para la ejecucin de sentencias contra los particulares (ART. 111 LOJC) se aplicar
lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil (Art. 523 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil).
CAPTULO III
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CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGFICAS
Mora Daz Omar Alfredo (2013), Derecho Procesal del Trabajo Primera Edicin.
http://saia.uft.edu.ve/ead/mod/assign/view.php?id=375677&action=editsub misin
23
http://derechocontenciosoadministrativougma.blogspot.com/2011/11/procedimientos-
contenciosos.html. Es una instantnea de la pgina segn apareci el 30 Ene. 2017
13:51:09 GMT.