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Neste volume, os autores nos apresentam

EQUADOR
o Equador. Conheceremos mais sobre a
Revoluo Cidad e os desafios
para o desenvolvimento democrtico
e sustentvel, promovido nos ltimos

PEDRO BOCCA FTIMA MELLO GONZALO BERRN


anos naquele pas.

EQUADOR
PEDRO BOCCA
FTIMA MELLO
GONZALO BERRN
EQUADOR

PEDRO BOCCA
FTIMA MELLO
GONZALO BERRN

2017
FUNDAO PERSEU ABRAMO
Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de
1996.

DIRETORIA
Marcio Pochmann (Presidente)
Ftima Cleide Rodrigues da Silva (Vice-Presidenta)
Artur Henrique da Silva Santos (Diretor)
Isabel dos Anjos Leandro (Diretora)
Joaquim Calheiros Soriano (Diretor)
Rosana Ramos (Diretora)

COORDENAO DA COLEO NOSSA AMRICA NUESTRA


Iole Ilada
Gustavo Codas

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO


Coordenao editorial: Rogrio Chaves
Assistente editorial: Raquel Maria da Costa
Preparao e reviso: Jorge Pereira Filho
Projeto grfico e diagramao: Caco Bisol Produo Grfica Ltda.
Foto da capa: O presidente Rafael Correa, chega ao canto Cacha para participar
do Evento de Juntas Paroquiais Reflorestamos por um Equador Verde(Fotos
Pblicas/Foto: Carlos Silva/ Presidencia de la Repblica)

Direitos reservados Fundao Perseu Abramo


Rua Francisco Cruz, 234 04117-091 So Paulo - SP
Telefone: (11) 5571-4299

Visite a pgina eletrnica da Fundao Perseu Abramo:


www.fpabramo.org.br
Coleo
Nossa Amrica Nuestra

Equador
Pedro Bocca
Ftima Mello
Gonzalo Berrn

So Paulo, 2017
| SUMRIO |



7 APRESENTAO

11 INTRODUO

CAPTULO I
17 ANTES E DEPOIS DA REVOLUO CIDAD

CAPTULO II
31 CONSTITUIO DE MONTECRISTI,
UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

CAPTULO III
55 BUEN VIVIR: DESENVOLVIMENTO OU DE CRESCIMENTO?
IDEIAS E PRXIS DE UM CONCEITO

CAPTULO IV
69 POLTICA EXTERNA, O PROJETO DE AUTONOMIA
E SEUS EMPECILHOS

CAPTULO V
85 MOVIMENTOS SOCIAIS, AVANOS E TENSES NA ERA CORREA
E OS DESAFIOS PARA O FUTURO

99 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

105 SOBRE OS AUTORES


ANEXOS

109 DISCURSO DE POSSE DE RAFAEL CORREA


COMO PRESIDENTE DO EQUADO

131 GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR


NO EQUADOR: UM BALANO
DAVID CORTEZ

171 CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD


O EQUADOR DE RAFAEL CORREA
PABLO OSPINA PERALTA

221 O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO


ALBERTO COSTA
Apresentao

A Amrica Latina viveu, no ltimo perodo, o que


se poderia chamar de um ciclo progressista, durante o
qual a regio conquistou avanos importantes. A maioria
dos pases tirou importantes contingentes da populao da
misria, que alcanaram novos e mais altos nveis de ren-
da e condies de vida. Em muitos casos, fortaleceu-se o
mercado formal de trabalho e ampliaram-se os nveis sala-
riais, com consequente melhoria na distribuio da renda.
Novos programas econmicos, sociais, ambientais e cultu-
rais introduziram a regio em um ciclo diferente de desen-
volvimento, visando superao do perodo neoliberal. A
regio deixou de ser o ptio traseiro dos Estados Unidos 7
e obteve vrios avanos no que se refere integrao regio-
nal. Em alguns desses pases, houve avanos substantivos
no reconhecimento de direitos de populaes antes mar-
| EQUADOR |

ginalizadas, como no caso dos indgenas. Tambm assis-


tiu-se a importantes processos constituintes, que visaram
consolidar os processos democrticos estabelecidos.
Mais recentemente, entretanto, temos assistido a uma
verdadeira contraofensiva das direitas na regio, o que tem
levado muitos a debater a tese do esgotamento deste
8 ciclo. Esta tese, no entanto, ganha significados distintos,
quer se trate da anlise das elites econmicas e polticas
que visam retomar estes governos, quer seja feita pelos se-
tores de esquerda, que, ao observar os limites e equvocos
desse processo, o fazem na perspectiva de super-lo e se-
guir avanando em seu projeto.
Visando contribuir com esse debate, a Fundao Perseu
Abramo (FPA) lana a presente coleo, batizada de Nos-
sa Amrica Nuestra. Cada livro que a compe, ao tratar de
um pas especfico envolvido neste ciclo mas sem perder
de vista o contexto regional , busca analisar seus processos
polticos particulares, assinalando conquistas, impasses e de-
safios a serem respondidos. Contrapondo-se ideia de fim
do ciclo tal como expressa pela direita, a coleo no dei-
xa contudo de registrar as dificuldades para prosseguir com
os avanos, em um momento em que a crise mundial do
capitalismo desenvolvido faz com que a presso econmica
e poltica sobre a periferia do sistema se acirre.
Pensada para ser uma coleo que possa atingir a to-
dos os pblicos interessados, desde aqueles j versados no
tema at os que buscam informaes preliminares sobre o
assunto, os volumes que a compem possuem tambm um
carter paradidtico, ao oferecer, em linguagem bastante
APRESENTAO

acessvel, mas sem abdicar da profundidade e da reflexo


crtica, dados e anlises relevantes para a compreenso da
histria poltica e dos processos atuais vividos pelos pases
latino-americanos e caribenhos.
A coleo Nossa Amrica Nuestra integra um progra-
ma de estudos e pesquisas mais amplo da Fundao Perseu
Abramo (FPA), que visa reunir e produzir dados, anlises 9
e interpretaes sobre os processos e significados do que se
convencionou chamar de ciclo progressista na Amrica
Latina. Deste programa participam estudiosos com longa
trajetria acadmica, profissional e/ou militante em rela-
o conjuntura da Amrica Latina e Caribe. A Fundao
pretende, assim, fomentar a investigao das dimenses
polticas, sociais, econmicas e culturais desse processo,
em cada pas e na regio tomada como um todo, avaliando
tambm suas implicaes geopolticas, seja no que se refe-
re aos projetos de integrao regional, seja no que tange a
sua insero na ordem internacional.
Certamente este debate, sobre o qual existe relativa-
mente escassa bibliografia em nosso pas, fundamental e
estratgico para ns brasileiros, que somos parte indisso-
civel desta regio do mundo. Por essa razo, a FPA espera
que esta coleo, sem a pretenso de responder a todas
as questes envolvidas na complexa temtica, possa ser de
grande utilidade para os que desejam uma Amrica Latina
e Caribenha integrada, soberana, democrtica e desenvol-
vida social e economicamente.

Diretoria da Fundao Perseu Abramo


Introduo

11

A contribuio do Equador aos debates sobre as es-


querdas na Amrica Latina e no mundo tem sido muito
relevante nos ltimos anos. O pequeno pas andino tem
se revelado um vergel de ideias, experincias e debates que
escapa s imagens estereotipadas lhe so atribudas. Sua
especificidade, assim, escapa das classificaes que os labo-
ratrios das esquerdas e os estudos acadmicos fazem dos
processos histricos e das grandes mudanas democrticas.
O que o Equador nos ensina justamente a lidar com essa
complexidade, produto do delicado balano entre os limites
(flexveis) da realidade e o desejo de mudana que nutrem os
ideais do campo popular.
Tratamos aqui do Equador governado por Rafael Cor-
rea e da Revoluo Cidad, da Constituio de Montecristi
que consagrou a plurinacionalidade e a interculturalida-
de, do Buen Vivir e dos direitos da natureza; da imple-
mentao de uma agenda de desenvolvimento que aporta
| EQUADOR |

uma ideia do vivir bien que no necessariamente a espe-


rada pelos movimentos sociais e por outros atores polticos.
De fato, falamos do Equador que discute a polissemia desse
conceito afinal, ele novo ou tradicional? , de um go-
verno que o aplica, mas que desde as origens se manteve em
tenso com setores importantssimos dos povos indgenas.
12 De um governo popular, que ao mesmo tempo que produz
importantssimos avanos em termos da institucionalidade
participativa e dos direitos sociais, enfrenta os sindicatos e os
movimentos sociais por consider-los expresses corporati-
vas de interesses que vo contra o projeto de pas.
O Equador tudo isso, o bero do debate sobre o
extrativismo, que discute o ps-desenvolvimento com
profunda reflexo e anlise crtica enquanto o faz com pro-
jetos ambiciosos de polticas pblicas como, por exemplo, a
inciativa do buen conocer/Flok Society. Mas o tambm da
economia ainda dependente do petrleo, que tentou man-
ter o petrleo do Parque Nacional Yasun no subsolo, mas
desistiu dessa alternativa pela falta de apoio da comunidade
internacional, e que batalha duramente por uma mudana
do modelo econmico com iniciativas que ainda no tive-
ram muito sucesso.
Nesse texto no falamos da economia diretamente, mas
sim dos impactos que mais de quinze anos de dolarizao
tiveram na cultura poltica e econmica do pas, ou dos
significados de ainda depender da venda de bananas para
Europa, uma vulnerabilidade to significativa que o levou a
negociar um acordo com a Unio Europeia depois de ter
resistido por muitos anos, junto com Venezuela e Bolvia, a
INTRODUO

assinar um acordo de associao com esse bloco comercio


e os EUA, provocando a maior crise institucional da Comu-
nidade Andina de Naes .
Tratamos aqui do Equador da crise de representativi-
dade que atingiu o sistema poltico pr-Correa, que explica
em parte o prprio corresmo, as revoltas dos foragidos
e o fracasso do presidente Lucio Gutirrez, que levou junto 13
a principal expresso da resistncia social aos ajustes neoli-
berais dos anos 1990, a Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador (Conaie). O surgimento da Revolu-
o Cidad como expresso desorganizada do desconten-
tamento de grande parte da cidadania equatoriana e a rejei-
o ao sistema tradicional de partidos polticos incluindo
os da esquerda , resultando em sua falncia nos primeiros
anos da dcada do 2000. O Equador do desequilbrio entre
a figura popular, instigante, criativa e nervosa do lder presi-
dente, que faz uso de todos os seus atributos, e a necessidade
de construo e estruturao de um campo popular e um
sistema poltico que d voz e representatividade aos diversos
atores que fazem parte do conflito social.
Este livro, uma pequena contribuio para aproximar o
leitor dessa realidade e nutrir o pensamento das esquerdas,
vem em um momento de desafios ao campo progressista na
regio, onde as experincias equatoriana e boliviana, enfren-
tando os desafios colocados, tm o potencial de funcionar
como outrora funcionara Cuba, como fontes de inspirao
e laboratrios de futuro dos setores populares latino-ameri-
canos e caribenhos. Boa leitura!
EQUADOR

CAPITAL: Quito
TERRITRIO
A Repblica do Equador tem 283.561km2.
POPULAO: 16.385.000 habitantes (2016)
TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL DA POPULAO 15
[por 100 habitantes, 2010-2015]:
1,56 [ALC 1,12]
ESPERANA DE VIDA AO NASCER 2010-2015:
75,6 [ALC 74,5]
TAXA DE DESEMPREGO ABERTO, EM % (2014):
5,1 [ALC 6,0]
TAXA DE ALFABETIZAO DE ADULTOS
(15 ANOS OU MAIS, 2015):
94,5 [ALC 92,4]
GASTO PBLICO EM EDUCAO (% DO PIB)
2012:
4,2 [Brasil 6,3]
MDICOS EM CADA 1.000 HABITANTES 2014:
1,7 [Brasil 1,9]
Obs.: A sigla ALC entre colchetes informa, para efeitos de com-
parao, sobre esse indicador para Amrica Latina e Caribe, no
mesmo perodo. Em sua falta, colocamos o dado do Brasil.

Fonte:
CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2015.
Santiago de Chile
CAPTULO I
Antes e depois da
Revoluo Cidad

17

O Equador , sem sombra de dvidas, um dos pases


latino-americanos que conviveu com maior instabilidade
poltica em sua histria ps-libertao colonial. Como
ocorreu em todo o continente, a libertao da Coroa es-
panhola no proporcionou ao Equador uma verdadeira
independncia econmica, poltica e social. Assim, o pas
se estruturou tendo como base as antigas relaes colonia-
listas, ou seja, na agricultura centrada no latifndio expor-
tador e pouco investimento em produo industrial ou em
alternativas econmicas soberanas.
Se economicamente o pas seguia amarrado a velhos
modelos, o espectro poltico e social permanecia na mes-
ma trilha, excluindo as populaes indgenas e negras do
poder poltico em benefcio de uma elite branca, sem um
projeto de desenvolvimento para o pas. A disputa de po-
der entre as oligarquias liberais e conservadoras levou o
Equador a quase um sculo de profundo caos poltico, ins-
| EQUADOR |

tabilidade e agravamento dos problemas sociais. A prpria


tentativa de constituio de um Estado democrtico foi
interrompida diversas vezes por golpes militares, alterao
de regime poltico e trocas constantes de governo. Entre
1830 e 1998, foram promulgadas dezenove Constituies
no Equador, cada uma simbolizando um destes momentos
18 de ruptura e convulso poltica.
Jos Mara Velasco Ibarra foi a principal figura poltica
do Equador no sculo XX. Eleito presidente por cinco vezes
entre as dcadas de 1930-70, completou apenas um de seus
mandatos exercidos ao modo dos caudillos que dominaram
a cena poltica latino-americana: ao mesmo tempo que pos-
sua profundos laos com a oligarquia equatoriana, lanava
mo de programas populistas para arrebanhar o apoio das
classes populares. Suas polticas escancaravam as disputas no
interior da elite, acirrando a luta pelo poder e provocando
prejuzos constantes s populaes mais pobres que no con-
seguiam pr em marcha um projeto poltico para o pas.
Durante os anos 1960, foram descobertas diversas
reservas de petrleo no pas, proporcionando elite equa-
toriana uma possibilidade de, ainda que nos marcos da
economia extrativista, vislumbrar novas possibilidades de
enriquecimento. A disputa para a explorao desta nova
riqueza aumentou a instabilidade poltica. Em 1972, Ve-
lasco Ibarra que havia sido eleito novamente em 1968 e
se declarado ditador em 1970, com a desculpa de que seu
mandato estava novamente sob ameaa derrubado pelo
general Guillermo Rodrguez Lara, que d incio ltima
ditadura militar do Equador.
ANTES E DEPOIS DA REVOLUO CIDAD

A ditadura, que viria a durar seis anos, cumpre um


duplo papel na histria equatoriana: alm de consolidar a
influncia estrangeira, atravs do mesmo modelo de regi-
mes que vigorava em quase toda a Amrica Latina naque-
le momento histrico, sob a gide dos Estados Unidos, o
regime autoritrio preparou o pas para uma invaso de
polticas neoliberais, seguindo o modelo da ditadura chi- 19
lena de Augusto Pinochet. Ao fim do regime militar, os
maiores beneficirios foram a oligarquia exportadora do
litoral do pas, os bancos e agentes do capital financeiro,
alm da nova e crescente burguesia petroleira, que j nasce
relacionada s empresas transnacionais do petrleo.
Em 1979, a junta militar que governava o pas props
o Plano Nacional de Reconstruo Jurdica, que serviria
como transio para um novo sistema poltico democrti-
co, devolvendo a liberdade partidria e traando propostas
para um novo ordenamento jurdico. O Plano Nacional
se propunha a modernizar o pas a partir de um modelo
de desenvolvimento que unisse as foras polticas equato-
rianas, mas na verdade acabou pavimentando o caminho
para o projeto neoliberal que consumiria o Equador nas
prximas trs dcadas.
Parte fundamental do Plano era a abertura do pas
para os investimentos estrangeiros e a privatizao do pe-
trleo. Como consequncia, alm da consolidao do for-
talecimento do capital financeiro e da burguesia petrolei-
ra, o Plano foi responsvel direto pelo grande aumento da
dvida externa, que passou a consumir cada vez mais boa
parte das reservas nacionais, agravando a condio de fra-
| EQUADOR |

gilidade dos setores populares. A exportao de petrleo,


por sua vez, passou de 190 milhes de dlares em 1970
para 2,5 bilhes de dlares em 1981. Esse crescimento de
receitas, porm, em vez de ter um impacto profundo no
desenvolvimento nacional, apenas ampliou as desigualda-
des sociais.
20 Foram realizadas importantes obras de infraestrutura
para favorecer a exportao do petrleo, como oleodutos,
polidutos e refinarias, que somados prpria extrao do
combustvel fssil causaram enormes impactos sociais e
ambientais, em especial nas reas indgenas.
Enquanto o Produto Interno Bruto (PIB) crescia em
mdia 8% ao ano e os investimentos em indstria e in-
fraestrutura alcanaram a taxa de 10% ao ano entre 1972
e 1981, o discurso das elites era de que o pas havia se mo-
dernizado e caminhava para um desenvolvimento pleno,
embora calcado na explorao de terras e de trabalhadores.
Com a crise do petrleo na dcada de 1980, porm, ir-
rompeu um profundo declnio econmico. Como se no
bastasse, o pas ainda sofreu com inundaes, secas e ter-
remotos, que aumentaram o caos econmico, poltico e
social interno e o levaram beira do colapso. A soluo
das elites para a crise foi intensificar as polticas neolibe-
rais, cada vez mais fortalecidas internacionalmente. Ainda
na dcada de 1980, o Equador assina um acordo com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) com o argumento
de buscar a recuperao econmica. Tal acordo previa a di-
minuio da soberania do Estado na conduo de sua po-
ltica econmica, uma profunda desindustrializao e uma
ANTES E DEPOIS DA REVOLUO CIDAD

ainda maior abertura para o capital estrangeiro, o que pro-


duziu como consequncia o aumento da dvida externa.
Em 1994, durante o governo de Sixto Durn Balln,
foi convocada uma consulta popular para aprovar a Lei de
Modernizao do Estado e sua vinculao Constituio.
Previam-se o desmonte completo do Estado, a privatiza-
o das empresas pblicas e uma adequao ainda maior 21
da economia aos interesses do capital financeiro. Consti-
tucionalmente, o Equador se adequava aos princpios do
Consenso de Washington.
O avano das polticas neoliberais e a consequente
piora nas condies de vida motivam uma srie de mobi-
lizaes populares, reavivando a esquerda do pas. A Co-
naie, principal movimento social indgena do pas e que j
havia promovido um levante popular em 1990, se mobili-
za em 1994 para barrar a Lei de Desenvolvimento Agrrio
proposta pelo presidente Durn Balln. Como comeava
a acontecer em praticamente toda a Amrica Latina, as
lutas sociais contra o neoliberalismo ganhavam protago-
nismo no Equador. Em 1995 criada a Coordenadora de
Movimentos Sociais (CMS), na tentativa de unificar os
movimentos sociais em um plano poltico.
Em junho do mesmo ano, com apoio da Conaie e da
CMS, fundado o Pachakutik Movimiento de Unidad
Plurinacional , que participa das eleies de 1996 e conse-
gue 8% dos votos. Em 1997 o Equador vive uma das maio-
res crises polticas de sua histria, chegando a ter quatro
presidentes em uma semana, no ms de fevereiro. A crise
resulta na convocao de uma Assembleia Constituinte, na
| EQUADOR |

qual o Pachakutik fundamental. Esse processo resulta na


19 Constituio, promulgada em 1998, a primeira a reco-
nhecer e permitir o voto das comunidades indgenas.
Apesar dos avanos, a nova Carta Magna no rev o
desmonte neoliberal do pas e no ameniza a crise econ-
mica e poltica. Durante o governo do presidente Jamil
22 Mahuad, a inflao chega a nveis altssimos, o valor dos
alimentos sobe na medida em que diminui o valor real
dos salrios, o que prejudica diretamente as populaes
mais pobres. O Equador mais uma vez recorre a emprs-
timos do FMI, ampliando ainda mais sua dvida externa e
perdendo o controle da economia nacional. Entre 1999 e
2000 os movimentos indgenas protagonizam trs levantes
populares, o ltimo deles causando a derrubada de Mah-
uad em janeiro de 2000, dias aps anunciar a dolarizao
da economia do pas, excluindo a moeda local (o sucre) e
convertendo suas reservas em dlares.
O ento vice-presidente Gustavo Noboa assume o go-
verno com a misso de buscar alternativas para a crise. Po-
rm, apesar dos clamores populares, Noboa aceita o plano
de reconstruo econmica proposto pelo Banco Mundial.
Alm de manter a dolarizao da economia, promove uma
poltica de arrocho salarial, privatizaes e reduo das ativi-
dades estatais. Avana tambm sobre os movimentos sociais
e lana mo do Projeto de Desenvolvimento dos Povos Ind-
genas e Negros do Equador (Prodepine) que, a partir da su-
posta inteno de integrar os movimentos sociais poltica,
acaba por institucionalizar alguns movimentos, concedendo
recursos e benefcios estatais, ao mesmo tempo que desmo-
ANTES E DEPOIS DA REVOLUO CIDAD

bilizam suas bases e os fazem lutar por pautas institucionais


em detrimento da luta social que crescia no pas.
Em sua Breve histria econmica do Equador, Alberto
Acosta d um retrato detalhado dos efeitos negativos das
polticas de Mahuad/Noboa ao afirmar que

em 1999 o Equador sofreu o retrocesso econmico mais 23


severo da Amrica Latina. Avaliado em dlares, o PIB caiu
31% entre 1998 e 2000, passando de 19,710 bilhes a
13,649 bilhes, tendo chegado a 13,770 bilhes em 1999.
O PIB per capita caiu 33% entre 1998 e 2000, passando
de 1.619 dlares para 1.079. Em 1999 a poltica econmi-
ca provocou uma desvalorizao de 216%, uma inflao
de 52%, uma queda de 23% no salrio real e uma evaso
de capitais privados da ordem de 15% do PIB. Segundo a
Unicef, o Equador sofreu o empobrecimento mais acele-
rado na histria da Amrica Latina. Entre 1995 e 2000, o
nmero de pobres duplicou, de 3,9 a 9,1 milhes, crescen-
do em termos percentuais de 34% para 71%. A pobreza
extrema tambm dobrou, de 2,1 para 4,5 milhes de pes-
soas: em termos percentuais, um saldo de 12% para 35%.
A porcentagem de crianas vivendo em lares atingidos pela
pobreza aumentou de 37% para 75%. A despesa social per
capita diminuiu em cerca de 22% na educao e 26% na
sade. Na virada do sculo houve uma emigrao macia
de equatorianos, estimada em cerca de 300 mil pessoas (h
quem fale em 500 mil).1

1. Alberto Acosta, Breve histria econmica do Equador (Quito: Funag, 2005), p.283.
| EQUADOR |

O governo Noboa chega s eleies de 2002 questio-


nado pela populao. Os partidos tradicionais da esquerda
e centro-esquerda seguiam pulverizados, sem a capacidade
de oferecer um projeto unitrio e uma candidatura que
disputasse com o establishment neoliberal. Neste cenrio,
surge a figura do general Lucio Gutirrez, um militar na-
24 cionalista, membro da Junta de Salvao Nacional, que
havia retirado o presidente Mahuad do poder em janeiro
de 2000, com apoio dos movimentos indgenas.
Gutirrez funda o Partido Sociedad Patritica 21 de
Janeiro, cujo nome faz referncia ao movimento poltico
da derrubada de Mahuad, e sai candidato s eleies presi-
denciais, em aliana com o Pachakutik. Com um discurso
voltado ao desenvolvimento nacional e crtico s polticas
neoliberais, Gutirrez passa ao segundo turno com mais de
20% dos votos e se elege aps obter 55% dos votos, derro-
tando Noboa e assumindo o governo em janeiro de 2003.
A expectativa com o governo Gutirrez era alta, em
especial pelos paralelos traados com a eleio de Hugo
Chvez, na Venezuela, trs anos atrs. O Pachakutik re-
cebe quatro ministrios no governo, incluindo Relaes
Exteriores e Agricultura, considerados estratgicos no in-
terior do Estado. Com um discurso de unidade nacional e
reformas bsicas, Gutirrez busca alianas com os demais
partidos de esquerda e centro-esquerda. Seu discurso plu-
ralista atrai tambm os movimentos sociais. Parecia o fim
do grande e maligno ciclo neoliberal no Equador.
S parecia. Ainda no primeiro ano de seu governo,
Gutirrez d um duro golpe em suas alianas esquer-
ANTES E DEPOIS DA REVOLUO CIDAD

da. Visita os Estados Unidos, a quem classifica como os


melhores amigos do Equador. Depois, assina uma carta
de intenes (que depois viria a ser promovida condi-
o de Plano de Governo) com o FMI e se compromete
a manter as polticas neoliberais no plano econmico. Por
fim, ameaado pela falta de maioria no Congresso, Gu-
tirrez constri um amplo acordo com a direita, represen- 25
tado pelo pacto firmado com o Partido Social Cristiano
(PSC), fundado nos anos 1960 por Sixto Durn Balln, o
presidente que tornou o neoliberalismo constitucional no
Equador. Em poucos meses, a esperana se convertia em
decepo, a mudana se convertia em continuidade e os
movimentos sociais voltavam para a oposio.
O governo Gutirrez ento se volta completamente
manuteno das polticas anteriores, conseguindo ampla
maioria de apoio no Congresso atravs de mais acordos
com os partidos de direita. No bastasse a manuteno
de uma orientao prejudicial maioria da populao, o
governo inundado por denncias de corrupo que cul-
minam com a ao, por parte do Gutirrez, de destituir
os juzes da Suprema Corte e dos demais tribunais do pas
que investigavam crimes de corrupo perpetuados pelo
governo e por seus antecessores. Essas medidas revoltam a
populao, em especial a classe mdia.
Entre fevereiro e abril de 2005, diversas manifestaes
so feitas na cidade de Quito contra o governo Gutirrez.
A este processo foi dado o nome de Rebelio dos Foragi-
dos, como foram chamados os manifestantes pelo ento
presidente. A palavra de ordem Que se vayan todos! se
| EQUADOR |

espalha pelo pas e tambm passa a mobilizar setores in-


dgenas, mesmo com a crise da Conaie e do Pachakutik,
ainda no recuperados do processo de rompimento com
o governo.
Em 15 de abril, o presidente Gutirrez declara Estado
de Exceo e suspende os trabalhos da Suprema Corte.
26 As manifestaes crescem e se tornam dirias, at a maior
delas, no Parque La Carolina, em 19 de abril. No dia se-
guinte, as Foras de Segurana Nacional disparam contra
manifestantes (muitos deles jovens estudantes), causando
comoo nacional. O Exrcito se coloca contra o governo,
e o Congresso pressiona pela sada do presidente. No mes-
mo dia, Gutirrez destitudo e o vice-presidente Alfredo
Palacio assume o governo.
Palacio assume em meio manuteno dos protestos
e descontentamentos do povo, que clamava por um novo
governo e um novo ordenamento democrtico. Porm,
como possua posicionamento independente e no era fi-
liado a nenhum partido, Palacio procura se distanciar das
polticas de Gutirrez, propondo uma reforma poltica e
uma nova orientao econmica. Em seu primeiro dia no
cargo, nomeia um jovem economista, crtico das polticas
neoliberais, para o cargo de ministro da Economia e Fi-
nanas. Seu nome era Rafael Correa.
Como ministro, Correa bate de frente com as pol-
ticas econmicas vigentes. Declina da proposta da nego-
ciao de um Tratado de Livre-Comrcio com os Estados
Unidos, rompe acordos com o Banco Mundial e inicia um
processo de aproximao econmica com os pases latino-
ANTES E DEPOIS DA REVOLUO CIDAD

-americanos, em especial a Venezuela pas que passa a


adquirir uma grande parcela de ttulos de crdito da dvida
equatoriana em troca de acordos comerciais. Alegando fal-
ta de apoio suas propostas no governo, Correa renuncia
ao cargo de ministro em outubro, mas ganha uma grande
base de apoiadores na esquerda, nos movimentos popu-
lares e na populao em geral, por ter se contraposto s 27
polticas neoliberais que dominavam o pas nas ltimas
trs dcadas.
Apoiado por outros intelectuais e dirigentes popula-
res, Correa busca ento unificar a esquerda para a disputa
das eleies de 2006. O principal fruto dessa tentativa de
unidade a constituio da Alianza PAIS Patria Altiva
i Soberana, que congrega mais de 30 movimentos sociais
e organizaes populares, entre elas o Partido Socialista
Frente Amplio (PS-FA), um dos mais tradicionais partidos
da esquerda. A Alianza PAIS se converte em um partido
institucional e inicia a campanha para as eleies de 2006,
com Correa como candidato a presidente e nenhum can-
didato ao Congresso a proposta era, a partir da eleio
de Correa, convocar uma nova Assembleia Constituinte e
realizar uma profunda reforma do Estado, o que passaria
tambm pela Reforma Poltica, destituindo o atual Con-
gresso e alterando as regras eleitorais, que beneficiavam os
partidos tradicionais, maiores e mais ricos.
Em 15 de outubro de 2006, ocorrem as eleies pre-
sidenciais. O candidato lvaro Noboa, que representava
os partidos tradicionais e as polticas neoliberais, lidera
a eleio com 26,83% dos votos, mostrando a fora que
| EQUADOR |

a direita ainda possua no pas. Rafael Correa consegue


22,84% dos votos, o suficiente para garantir o segundo
lugar e provocar um segundo turno das eleies, a ser rea-
lizado em novembro. Para as eleies do segundo turno,
a Alianza PAIS recebeu o apoio de outros partidos de es-
querda, que haviam lanado candidatos prprios, como o
28 Movimiento Popular Democrtico, a Izquierda Democr-
tica e o Pachakutik.
Eleito presidente em 26 de novembro de 2006 com
56,67% dos votos, Rafael Correa assume a presidncia no
incio do ano seguinte, com amplo apoio da populao mais
pobre, dos indgenas e da esquerda. Em seu discurso de pos-
se, Correa prope os termos de uma verdadeira revoluo a
que o Equador deveria ser submetido, para a desconstruo
das dcadas neoliberais e uma nova proposta, que inclusse
o povo na tomada de deciso por seu destino,

uma Revoluo Cidad, consistente na mudana radical,


profunda e rpida do sistema poltico, econmico e social
vigente, sistema perverso que destruiu nossa democracia,
nossa economia e nossa sociedade.
Assim comeamos esta cruzada chamada Alianza
PAIS, mais do que com um lema de campanha, com uma
esperana: a Ptria volta, e, com ela, o trabalho, a justia,
os milhes de irmos e irms expulsos de sua prpria terra
na tragdia nacional chamada migrao.
Essa esperana de alguns tantos expandiu-se como
fogo no capinzal, e transformou-se na esperana e na de-
ciso de todos os equatorianos que, em 26 de novembro
ANTES E DEPOIS DA REVOLUO CIDAD

de 2006, escreveram uma gesta heroica no pas e iniciaram


uma nova histria. Hoje, a ptria j de todos.
A luta, no entanto, est apenas no incio. Novembro
26 no foi um ponto de chegada, mas um ponto de par-
tida. A Revoluo Cidad acabou de comear e ningum
a poder parar, enquanto tivermos um povo unido e deci-
dido a mudar.2 29
No mesmo discurso, Correa aponta os cinco eixos
fundamentais da Revoluo Cidad, a ser desenvolvidos
em conjunto com o povo equatoriano em seu mandato:
Revoluo Constitucional, com a convocao de uma nova
Assembleia Constituinte; Luta contra a corrupo, reti-
rando a blindagem institucional aos poderosos; Revoluo
econmica, substituindo o neoliberalismo por uma nova
concepo de desenvolvimento; Revoluo da educao
e da sade, com a composio de programas sociais que
inclussem os pobres e as populaes indgenas socieda-
de equatoriana; e o resgate da dignidade, da soberania e a
busca pela integrao latino-americana, o reconhecimento
do Equador enquanto nao soberana e enquanto parte da
mesma herana poltica, econmica, social e cultural de
toda a Amrica Latina.
A eleio de Rafael Correa representa, portanto, um
marco histrico de ruptura com a poltica tradicional do
pas. Pela primeira vez em sua histria, o Equador no
era governado por sua elite e completamente merc dos
2. Discurso de posse do presidente Rafael Correa, disponvel em: <http://web.archive.
org/web/20090304151840/http://www.rafaelcorrea.com/la_noticia/942/Discurso%20
de%20Posesi%C3%B3n%20de%20Rafael%20Correa%20Presidente%20del%20Ecua-
dor>. Acesso em 22/4/2016.
| EQUADOR |

interesses estrangeiros. Esta nova poltica se afirmou no


apenas no rompimento com os acordos costurados com
o FMI e o Banco Mundial, mas pela aproximao com os
vizinhos regionais em detrimento das potncias e a busca
por um novo desenvolvimento que superasse o modelo ex-
trativista, e pela nova configurao do Estado aps a Cons-
30 tituio de 2008.
CAPTULO II
Constituio de Montecristi,
uma aposta no avano societal

31

Vencidas as eleies, Rafael Correa assumia no apenas


o desafio de governar um pas marcado por instabilidades
polticas e crises econmicas, mas tambm de criar condi-
es para o desenrolar deste governo e das novas ideias que
permearam sua campanha. A primeira ao era colocar
prova a estratgia da Alianza PAIS, que havia tido sucesso
na eleio do chefe do Executivo, mas no havia lanado
candidatos para o Congresso. Com um Legislativo qua-
se em sua totalidade composto por tradicionais partidos
de direita do pas, a governabilidade dependia do xito da
principal proposta da campanha de Correa: a instaurao
de uma Assembleia Constituinte.
Assim que assumiu o governo, Rafael Correa enviou
ao Congresso Nacional a proposta da instalao de uma
Assembleia Constituinte, autnoma e soberana, que teria
a tarefa de conformar uma nova Constituio Federal. O
Congresso, como esperado, foi contrrio proposta, mas
| EQUADOR |

defendeu a convocao de uma Assembleia Constitucio-


nal se tivesse a misso de apenas reformar Constituio de
1998, mantendo suas bases principais, e no redigir inte-
gralmente uma nova Constituio.
Durante esse embate entre governo e Congresso, o
Superior Tribunal Eleitoral apoia a proposta do presidente
32 e convoca uma Consulta Popular para que o povo se posi-
cionasse. Em 15 de abril de 2007, 81,72% do eleitorado
aprova a conformao de uma Assembleia Constituinte
nos termos de Correa. Em 30 de setembro do mesmo ano,
realizada a eleio dos deputados constituintes, na qual
Alianza PAIS consegue um expressivo nmero de deputa-
dos eleitos, ocupando cerca de 70% dos assentos. A partir
deste dia, o Congresso Nacional foi destitudo e a tarefa
legislativa cabia a este rgo. A estratgia inicial de Correa
e da Alianza PAIS mostrava-se correta e o governo final-
mente contava com apoio institucional.
A Assembleia Constituinte finalizou seus trabalhos
em 24 de julho de 2008, com o texto final da nova Consti-
tuio aprovado por 94 dos 130 deputados. A partir da se
abriu uma ampla campanha na sociedade visando ao Refe-
rendo Constitucional que aprovaria ou reprovaria o novo
texto. A campanha pelo sim era liderada pela Alianza
PAIS e apoiada fundamentalmente pela esquerda e pelos
movimentos sociais e indgenas. Alm dos partidos que
apoiaram a eleio de Correa, como o PS-FA, a Izquier-
da Democrtica e o Pachakutik, podemos destacar tam-
bm o apoio dos partidos mais tradicionais da esquerda
equatoriana, como o Partido Comunista del Ecuador, o
CONSTITUIO DE MONTECRISTI, UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

Movimiento Popular Democrtico, o Partido Comunista


Marxista Leninista del Ecuador, entre outros.
Por outro lado, a campanha do no contava com a
fora dos tradicionais partidos de direita, fragilizados aps
a vitria de Correa e a derrota acachapante nas eleies
para a Assembleia Constitucional. Sediada na cidade de
Guayaquil, centro da elite do pas (a chamada burguesia 33
guayaquilea), a campanha buscava unificar a direita e
colocava a nova Constituio como o smbolo maior da
luta poltica. Os argumentos utilizados para o combate
nova proposta se centravam na crtica ao papel do Estado,
que teria uma atuao mais fortalecida na nova Consti-
tuio (em detrimento das reformas constitucionais neo-
liberais das ltimas dcadas) e na ideologia que sustentava
as propostas aprovadas, qualificadas pela oposio como
marxista e bolivariana.
No dia 28 de setembro de 2008, foi realizado o Re-
ferendo Constitucional e 63,93% dos eleitores decidiram
pela aprovao da nova Carta Magna, que viria a entrar em
vigor em 20 de outubro do mesmo ano. Na mesma data,
o presidente Rafael Correa decretou a conformao de um
regime de transio e convocou eleies gerais para o incio
de 2009, garantindo que o Executivo e o Legislativo fossem
renovados sob a gide do novo texto constitucional. Correa
reeleito no primeiro turno, com 51,99% dos votos, e a
Alianza PAIS se torna o maior partido com representao
no Congresso, conquistando 59 dos 124 deputados.
A Constituio de 2008, a vigsima da histria do
pas (a partir da separao da Gran Colombia em 1830),
| EQUADOR |

foi elogiada ao redor do mundo por suas novidades no que


diz respeito ao reconhecimento das nacionalidades indge-
nas, da relao entre desenvolvimento e meio ambiente,
dos direitos humanos e da prpria gesto do Estado. im-
portante lembrar que ela se encontra nos mesmos marcos
dos textos constitucionais da Venezuela (1999) e Bolvia
34 (2009), que tambm representaram importantes rupturas
democrticas a partir da eleio de governos de esquerda.
A nova Constituio dividida em nove partes que
compem fundamentalmente a essncia do novo projeto
de desenvolvimento proposto ao Equador. Detalharemos
algumas das novidades texto constitucional em suas nove
partes a seguir.

TTULO I: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO


O artigo 1 da Constituio de 2008 j inicia apresen-
tando importantes novidades, com destaque para o reco-
nhecimento do Equador como um Estado plurinacional e
intercultural. Alm disso, refora dois importantes pontos:
a soberania popular, manifestada atravs dos rgos demo-
crticos e da participao direta, e a soberania do Estado
sobre seus recursos naturais, principal alvo da cobia e dos
investimentos estrangeiros no pas:

Art. 1 O Equador um Estado constitucional, social e


democrtico de direitos e justia, soberano, independente,
unitrio, intercultural, plurinacional e laico. organizado em
forma de repblica e governado de maneira descentralizada.
A soberania radica no povo, cuja vontade o fundamento
CONSTITUIO DE MONTECRISTI, UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

da autoridade, e exercida atravs dos rgos do poder p-


blico e das formas de participao direta.
Os recursos naturais no renovveis do territrio do Esta-
do pertencem a seu patrimnio inalienvel, irrenuncivel e
imprescritvel.

A Constituio de 2008 a primeira no mundo a 35


afirmar o conceito de plurinacionalidade. Alm da novi-
dade em si o reconhecimento das diferentes nacionali-
dades indgenas, comunidades originrias e afrodescen-
dentes que se mantm no pas , este termo representa
uma ruptura com a prpria ideia de Estado sob os moldes
capitalistas, em que toda uma populao homogeneiza-
da de maneira arbitrria a partir de sua localizao geo-
grfica entre as fronteiras do Estado. A plurinacionalidade
permite, portanto, no apenas o reconhecimento por par-
te do Estado das diversas nacionalidades, como aos seus
membros a possibilidade de se identificarem socialmente
no apenas como equatorianos, mas atravs de sua heran-
a originria.
Um outro ponto importante adicionado nesta seo
da Constituio foi o artigo 5, que probe a instalao de
bases militares estrangeiras em territrio equatoriano:

Art. 5 O Equador um territrio de paz. No ser per-


mitido o estabelecimento de bases militares estrangeiras
nem de instalaes estrangeiras com propsitos militares.
Fica proibido ceder bases militares nacionais a foras arma-
das ou de segurana estrangeiras.
| EQUADOR |

Foi com base neste artigo da nova Constituio que


o presidente Rafael Correa se negou em 2009 a renovar o
contrato de cesso da base militar de Manta, sob controle
militar dos Estados Unidos desde 1999, uma ao muito
elogiada pelas foras progressistas por seu carter anti-im-
perialista e por fortalecer da soberania nacional.
36

TTULO II: DIREITOS


A Constituio reconhece sete tipos fundamentais de
direitos: os direitos do Buen Vivir; direitos das pessoas e
grupos de ateno prioritria; direitos das comunidades,
povos e nacionalidades; direitos de participao; direitos
de liberdade; direitos da Natureza; direitos de proteo.
O Buen Vivir, inserido na Constituio a partir do
conceito quchua de Sumak Kawsay, faz referncia ideia
da convivncia harmoniosa entre o ser humano e o pla-
neta Terra (a Pacha Mama), buscando o equilbrio entre a
natureza e o cumprimento e desenvolvimento das neces-
sidades humanas. O reconhecimento constitucional desta
noo vincula o desenvolvimento equatoriano a marcos
distintos daqueles do capitalismo predatrio que havia se
instalado no pas. A Constituio reconhece como direitos
fundamentais para o Buen Vivir: gua e alimentao; am-
biente sadio; comunicao e informao; cultura e cincia;
educao; hbitat e moradia; sade; trabalho e segurana
social. A este captulo, se complementa a noo de Direi-
tos da Natureza, explicitados no artigo 71:
CONSTITUIO DE MONTECRISTI, UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

Art. 71. A natureza ou Pacha Mama, onde a vida se re-


produz e realiza, tem direito ao respeito integral de sua
existncia e manuteno e regenerao de seus ciclos vi-
tais, estrutura, funes e processos evolutivos.
()

O Estado incentivar as pessoas fsicas e jurdicas, e os 37


coletivos, a protegerem a natureza, e promover o respeito
a todos os elementos que formam um ecossistema.
Alm de ampliar e garantir uma srie de direitos hu-
manos fundamentais aos distintos setores da sociedade,
em especial aos mais vulnerveis econmica e socialmente,
o texto refora a noo de plurinacionalidade ao reconhe-
cer as diversas nacionalidades, povos e comunidades do
interior do pas como membros do Estado e garantindo
seus direitos e sua participao poltica:

Art. 56. As comunidades, povos e nacionalidades indge-


nas, o povo afro-equatoriano, o povo montbio e as comu-
nas fazem parte do Estado equatoriano, nico e indivisvel.
Art. 57. Reconhecem-se e sero garantidos s comunas,
comunidades, povos e nacionalidades indgenas, em con-
formidade com a Constituio e com os pactos, convnios,
declaraes e demais instrumentos internacionais de direi-
tos humanos, os () direitos coletivos.

Outra avanada seo do texto constitucional neste


ponto a dos Direitos de Liberdade, que versa sobre as li-
berdades individuais dos cidados, incluindo temas como
| EQUADOR |

a liberdade de expresso, de organizao poltica, de credo


religioso, de orientao sexual, de imprensa, de conscin-
cia, de atuao econmica, entre outros. A Constituio
equatoriana tambm reconhece a unio civil de casais ho-
mossexuais, o respeito a todos os tipos de famlias e ga-
rante polticas de combate ao machismo e opresso de
38 gnero no artigo 70:

Art. 70. O Estado formular e executar polticas para


alcanar a igualdade entre mulheres e homens, atravs do
mecanismo especializado de acordo com a lei, e incorpo-
rar o enfoque de gnero em planos e programas, alm de
oferecer assistncia tcnica para sua obrigatria aplicao
no setor pblico.

TTULO III: GARANTIAS CONSTITUCIONAIS


A terceira seo da Constituio versa sobre as garan-
tias normativas e jurdicas dos cidados, regulando aes
jurdicas e manifestando o direito de defesa e de informa-
o. Tambm inclui as normas de formulao e aplicao
de polticas pblicas e servios, que devem ser orientadas
pelo princpio da solidariedade entre os povos, garantindo
a participao igualitrias de todos as comunidades e na-
cionalidades do pas no benefcio e na formulao destas
polticas, processo chamado de participao cidad:

Art. 85. A formulao, execuo, avaliao e controle das


polticas pblicas e servios pblicos que garantam os di-
CONSTITUIO DE MONTECRISTI, UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

reitos reconhecidos pela Constituio sero regulados de


acordo com as seguintes disposies:
1. As polticas pblicas e a prestao de bens e servios
pblicos sero orientadas a tornar efetivos o buen vivir
e todos os direitos, e sero formulados a partir do prin-
cpio de solidariedade.
2. Sem prejuzo da prevalncia do interesse geral sobre 39
o interesse particular, quando os efeitos da execuo
das polticas pblicas ou prestao de bens ou servios
pblicos vulnerarem ou ameaarem vulnerar direitos
constitucionais, a poltica ou prestao dever ser re-
formulada ou sero adotadas medidas alternativas que
conciliem os direitos em conflito.
3. O Estado garantir a distribuio equitativa e solid-
ria do oramento para a execuo das polticas pblicas
e a prestao de bens e servios pblicos.
Na formulao, execuo, avaliao e controle das polticas
pblicas e servios pblicos, ser garantida a participao
das pessoas, comunidades, povos e nacionalidades.

TTULO IV: PARTICIPAO E ORGANIZAO DO PODER


Uma das principais propostas da Revoluo Cidad,
como o prprio nome j carrega, a participao do povo
nas tomadas de deciso e a descentralizao do poder do
Estado para a ao popular:

Art. 95. As cidads e os cidados, em forma individual e


coletiva, participaro de maneira protagonista na tomada
de decises, planejamento e gesto dos assuntos pblicos,
| EQUADOR |

e no controle popular das instituies do Estado e da so-


ciedade, e de seus representantes, em um processo perma-
nente de construo do poder cidado. A participao ser
orientada pelos princpios de igualdade, autonomia, deli-
berao pblica, respeito diferena, controle popular, so-
lidariedade e interculturalidade. A participao da cidada-
40 nia em todos os assuntos de interesse pblico um direito,
que ser exercido atravs dos mecanismos da democracia
representativa, direta e comunitria.

Assim, garantido pela Constituio o direito de orga-


nizao popular incluindo o direito de resistncia s polti-
cas do Estado e a soberania popular na tomada das decises
estratgicas. Para tal, alm do fortalecimento da democracia
representativa, a Revoluo Cidad inclui mtodos consti-
tucionais de participao direta no ordenamento democr-
tico, envolvendo a proposio de leis, de polticas pblicas e
a garantia da revogao popular de mandatos, alm do reco-
nhecimento dos movimentos sociais como sujeitos polticos
fundamentais para o ordenamento democrtico.
Uma importante ferramenta criada pela Constituio
so os Conselhos Nacionais de Igualdade, que garantem
um espao institucional de participao popular:

Art. 156 Os conselhos nacionais para a igualdade so r-


gos responsveis por garantir a plena vigncia e o exerc-
cio dos direitos consagrados na Constituio e nos instru-
mentos internacionais de direitos humanos. Os conselhos
exercero atribuies na formulao, transversalizao,
CONSTITUIO DE MONTECRISTI, UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

observncia, acompanhamento e avaliao das polticas


pblicas relacionadas com as temticas de gnero, tni-
cas, geracionais, interculturais, bem como de deficincias
e mobilidade urbana, de acordo com a lei. Para o cumpri-
mento de seus fins, sero coordenados com as entidades
reitoras e executoras e com os organismos especializados
na proteo de direitos em todos os nveis de governo. 41
Art. 157 Os conselhos nacionais de igualdade sero inte-
grados, de forma paritria, por representantes da sociedade
civil e do Estado, e sero presididos por quem representar a
Funo Executiva. A estrutura, funcionamento e forma de
integrao de seus membros ser regulamentada de acordo
com os princpios de alternncia, participao democrti-
ca, incluso e pluralismo.

Outro ponto inovador do texto constitucional nesta se-


o o reconhecimento da justia indgena, que garante uma
espcie de direito prprio para as comunidades originrias,
baseadas em seus prprios costumes e normas histricas:

Art. 171 As autoridades das comunidades, povos e nacio-


nalidades indgenas exercero funes jurisdicionais, com
base em suas tradies ancestrais e seu direito prprio, den-
tro de seu mbito territorial, com garantia de participao
e deciso das mulheres. As autoridades aplicaro normas
e procedimentos prprios para a soluo de seus conflitos
internos, e que no sero contrrios Constituio e aos
direitos humanos reconhecidos em instrumentos interna-
cionais.
| EQUADOR |

O Estado garantir que as decises da jurisdio indgena se-


jam respeitadas pelas instituies e autoridades pblicas. Tais
decises estaro sujeitas ao controle de constitucionalidade. A
lei estabelecer os mecanismos de coordenao e cooperao
entre a jurisdio indgena e a jurisdio ordinria.

42 TTULO V: ORGANIZAO TERRITORIAL DO ESTADO


Os princpios da plurinacionalidade e do reconheci-
mento histrico das comunidades originrias so refora-
dos tambm na diviso administrativa do pas. Descentra-
lizada, a administrao do Estado equatoriano adota me-
canismos para garantir a autonomia dos povos indgenas e
de matriz africana:

Art. 257 Nos marcos da organizao poltico-administrati-


va podero ser conformadas circunscries territoriais indge-
nas ou afro-equatorianas, que exercero as competncias do
governo territorial autnomo correspondente, e sero regidas
por princpios de interculturalidade, plurinacionalidade e de
acordo com os direitos coletivos. As parquias, cantes ou
provncias conformados majoritariamente por comunidades,
povos ou nacionalidades indgenas, afro-equatorianos, mon-
tbios ou ancestrais, podero adotar este regime de adminis-
trao especial, aps uma consulta aprovada por, ao menos,
dois teros dos votos vlidos.
Por outro lado, ainda que a administrao seja descentra-
lizada e respeite a autonomia dos povos, a Constituio
demanda que o Estado o nico e exclusivo responsvel
pelo controle do recursos naturais pertencentes ao territ-
CONSTITUIO DE MONTECRISTI, UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

rio, que no podero ser privatizados ou comercializados


de forma privada ou sem a ingerncia do Estado.

TTULO VI: REGIME DE DESENVOLVIMENTO


Um importante ponto da nova Constituio equato-
riana a sua definio do regime de desenvolvimento a
que o pas deve ser submetido. Como fruto das lutas so- 43
ciais contra o neoliberalismo, o texto constitucional traa
um paradigma de desenvolvimento completamente dis-
tinto do que vigorava no pas at ento, estabelecendo a
responsabilidade com o meio ambiente, com os povos e a
soberania nacional em primeiro lugar, buscando as condi-
es necessrias para o Buen Vivir:

Art. 275 O regime de desenvolvimento o conjunto or-


ganizado, sustentvel e dinmico dos sistemas econmicos,
polticos, socioculturais e ambientais que garantem a reali-
zao do Buen Vivir, do Sumak Kawsay.
O Estado planejar o desenvolvimento do pas para garan-
tir o exerccio dos direitos, a consecuo dos objetivos do
regime de desenvolvimento e os princpios consagrados na
Constituio. O planejamento propiciar a equidade social
e territorial, promover a concertao e ser participativo,
descentralizado, desconcentrado e transparente.
O Buen Vivir requerer que as pessoas, comunidades, po-
vos e nacionalidades gozem efetivamente de seus direitos, e
exeram responsabilidades em um contexto de intercultu-
ralidade, respeito a suas diversidades e convivncia harm-
nica com a natureza.
| EQUADOR |

Art. 276 O regime de desenvolvimento ter os seguintes


objetivos:
1. Melhorar a qualidade e a expectativa de vida, bem
como aumentar as capacidades e potencialidades da
populao nos marcos dos princpios e direitos estabe-
lecidos pela Constituio.
44 2. Construir um sistema econmico justo, democrtico,
produtivo, solidrio e sustentvel, baseado na distribui-
o igualitria dos benefcios do desenvolvimento, dos
meios de produo e na gerao de trabalho digno e es-
tvel.
3. Fomentar a participao e o controle social, com re-
conhecimento das diversas identidades e promoo de
sua representao equitativa, em todas as fases da gesto
do poder pblico.
4. Recuperar e conservar a natureza e manter um am-
biente sadio e sustentvel que garanta s pessoas e co-
letividades o acesso equitativo, permanente e de quali-
dade a gua, ar e solo, e aos benefcios dos recursos do
subsolo e do patrimnio natural.
5. Garantir a soberania nacional, promover a integrao
latino-americana e impulsionar uma insero estratgi-
ca no contexto internacional, que contribua para a paz
e para um sistema democrtico e equitativo mundial.
6. Promover um ordenamento territorial equilibrado e
equitativo que integre e articule as atividades sociocul-
turais, administrativas, econmicas e de gesto, e que
coadjuve a unidade do Estado.
7. Proteger e promover a diversidade cultural e respeitar
CONSTITUIO DE MONTECRISTI, UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

seus espaos de reproduo e intercmbio; recuperar,


preservar e acrescentar a memria social e o patrimnio
cultural.
Art. 277 Para a consecuo do buen vivir, sero deveres
gerais do Estado:
1. Garantir os direitos das pessoas, das coletividades e
da natureza. 45
2. Dirigir, planejar e regular o processo de desenvolvi-
mento.
3. Gerar e executar as polticas pblicas, e controlar e
sancionar seu descumprimento.
4. Produzir bens, criar e manter infraestrutura e ofere-
cer servios pblicos.
5. Impulsionar o desenvolvimento das atividades eco-
nmicas mediante uma ordem jurdica e instituies
polticas que as promovam, fomentem e defendam me-
diante o cumprimento da Constituio e da lei.
6. Promover e impulsionar a cincia, a tecnologia, as artes,
os saberes ancestrais e, em genal, as atividades da iniciativa
criativa comunitria, associativa, cooperativa e privada.
Art. 278 Para a consecuo do Buen Vivir, corresponde
s pessoas e s coletividades e suas diversas formas organi-
zativas:
1. Participar em todas as fases e espaos da gesto p-
blica e do planejamento do desenvolvimento nacional e
local, e na execuo e controle dos planos de desenvol-
vimento em todos os seus nveis.
2. Produzir, intercambiar e consumir bens e servios
com responsabilidade social e ambiental.
| EQUADOR |

Para chegar a este objetivo, a Constituio promove


um duplo movimento: o aumento da participao popular
e social na tomada de decises econmicas e o aumento do
papel do Estado na gesto econmica como regulador e
participante da economia nacional. A soberania alimentar
e a soberania econmica so apontadas como eixos funda-
46 mentais deste novo modelo de desenvolvimento, aliadas
ao respeito com a natureza e os recursos naturais.
A Constituio tambm estimula a afirmao de outros
modelos de desenvolvimento econmico (como coopera-
tivas e empresas autogestionadas), bem como garante uma
srie de direitos trabalhistas, como previdncia, igualdade
salarial e o direito de organizao por dentro e por fora das
entidades sindicais. A distribuio de renda e a democrati-
zao dos fatores produtivos so tambm nominadas como
ferramentas fundamentais para a constituio de um modelo
econmico mais humano e com responsabilidade social.

TTULO VII: REGIME DO BUEN VIVIR


Principal fio condutor do novo regime constitucional,
o Buen Vivir disposto na Constituio a partir de dois
eixos: Incluso e equidade e Biodiversidade e recursos
naturais. O primeiro entendido como o conjunto de
direitos fundamentais e polticas pblicas que garantem a
vida digna dos cidados:

Art. 340. O sistema nacional de incluso e equidade


social o conjunto articulado e coordenado de sistemas,
instituies, polticas, normas, programas e servios que
CONSTITUIO DE MONTECRISTI, UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

asseguram o exerccio, garantia e exigibilidade dos direitos


reconhecidos na Constituio e o cumprimento dos obje-
tivos do regime de desenvolvimento. O sistema ser articu-
lado ao Plano Nacional de Desenvolvimento e ao sistema
nacional descentralizado de planejamento participativo;
ser guiado pelos princpios de universalidade, igualdade,
equidade, progressividade, interculturalidade, solidarieda- 47
de e no discriminao; e funcionar sob os critrios de
qualidade, eficincia, eficcia, transparncia, responsabili-
dade e participao.

O sistema composto pelos mbitos da educao,


sade, seguridade social, gesto de riscos, cultura fsica e
esporte, hbitat e habitao, cultura, comunicao e infor-
mao, populao, segurana humana e transporte.
A partir desta concepo de direitos, a Constituio
estabelece o desenvolvimento de um sistema previden-
cirio universal, que se estende a todas as categorias de
trabalhadores, incluindo donas de casa e desempregados.
Tambm garante sistemas de sade e educao como dever
e obrigao do Estado, de maneira gratuita em todos os
seus nveis. A cincia (incluindo os saberes ancestrais das
comunidades originrias), a cultura (intelectual e fsica), a
comunicao, o transporte e a mobilidade humana tam-
bm so garantidos como direitos inalienveis para toda a
populao. O Estado tambm prov garantias constitucio-
nais de seguridade social para populaes vtimas de de-
sastres nacionais e demais situaes de risco, infelizmente
comuns no pas.
| EQUADOR |

O segundo eixo do regime do Buen Vivir versa sobre os


direitos da Natureza, entendendo o meio ambiente como
parte fundamental da sociedade equatoriana. O meio am-
biente, sua biodiversidade e ecossistemas so considerados
patrimnio nacional e possuidores de direitos especficos.
Tambm se vinculam esses direitos s comunidades que
48 habitam determinada regio, garantido que qualquer ao
estatal em reas ambientais deve passar por consulta da
comunidade local:

Art. 398 Toda deciso ou autorizao estatal que possa


prejudicar o meio ambiente dever ser submetida a con-
sulta pela comunidade, que ser ampla e oportunamente
informada. O sujeito consultante ser o Estado. A lei regu-
lar a consulta prvia, a participao cidad, os prazos, os
sujeito consultado e os critrios de avaliao e de objeo
sobre a atividade submetida consulta.

O Estado avaliar a opinio da comunidade segundo


os critrios estabelecidos na lei e os instrumentos interna-
cionais de direitos humanos.
Outro tema fundamental so os recursos naturais, que
devem ser geridos pelo Estado e cujo aproveitamento deve
levar em conta as questes ambientais e sociais, sempre
com participao majoritariamente estatal, mesmo em
parcerias com empresas privadas:

Art. 408 So de propriedade inalienvel, imprescritvel e


no embargvel do Estado os recursos naturais no reno-
CONSTITUIO DE MONTECRISTI, UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

vveis e, em geral, os produtos do subsolo, jazidas minerais


e de hidrocarbonetos, substncias cuja natureza seja dife-
rente da do solo, inclusive os que se encontrem nas reas
cobertas pelas guas do mar territorial e zonas martimas;
assim como a biodiversidade e seu patrimnio gentico e o
espectro radioeltrico. Esses bens s podero ser explorados
em estrito cumprimento dos princpios ambientais estabe- 49
lecidos na Constituio.
O Estado participar nos benefcios do aproveitamento
desses recursos, em um montante que no ser inferior aos
da empresa que os explora.
O Estado garantir que os mecanismos de produo, con-
sumo e uso dos recursos naturais e da energia preservem e
recuperem os ciclos naturais e permitam condies de vida
com dignidade.

A mesma preocupao se faz presente em relao ao


solo e gua, elementos fundamentais da preservao da
vida humana e do meio-ambiente. O Estado tambm se
compromete a desenvolver fontes de energia limpa e re-
novvel, atuar contra as mudanas climticas e construir
condies para a melhoria do meio ambiente urbano, com
foco nas grandes cidades.

TTULO VIII: RELAES INTERNACIONAIS


As relaes internacionais so elencadas como funda-
mentais para o novo modelo de desenvolvimento nacional
e devem seguir os interesses do povo equatoriano a partir
| EQUADOR |

de treze pontos fundamentais elencados no artigo 416 do


texto constitucional:
Art. 416 As relaes do Equador com a comunidade in-
ternacional respondero aos interesses do povo equatoria-
no, a quem prestaro contas os responsveis e executores e
em consequncia:
50
1. Proclama a independncia e igualdade jurdica dos Es-
tados, a convivncia pacfica e a autodeterminao dos
povos, assim como a cooperao, a integrao e a solida-
riedade.
2. Propugna a soluo pacfica das controvrsias e dos
conflitos internacionais, e rechaa a ameaa ou o uso da
fora para resolv-los.
3. Condena a ingerncia dos Estados nos assuntos in-
ternos de outros Estados, e qualquer forma de inter-
veno, seja incurso armada, agresso, ocupao ou
bloqueio econmico ou militar.
4. Promove a paz, o desarmamento universal; conde-
na o desenvolvimento e uso de armas de destruio de
massa e a imposio de bases ou instalaes com pro-
psitos militares de uns Estados no territrio de outros.
5. Reconhece os direitos dos diferentes povos que coe-
xistem dentro dos Estados, em especial o de promover
mecanismos que expressem, preservem e protejam o ca-
rter diverso de suas sociedades, e rechaa o racismo, a
xenofobia e toda forma de discriminao.
6. Defende o princpio de cidadania universal, a livre
mobilidade de todos os habitantes do planeta e o pro-
CONSTITUIO DE MONTECRISTI, UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

gressivo fim da condio de estrangeiro como elemento


transformador das relaes desiguais entre os pases, es-
pecialmente Norte-Sul.
7. Exige o respeito dos direitos humanos, em particular
dos direitos das pessoas migrantes, e propicia seu pleno
exerccio mediante o cumprimento das obrigaes assu-
midas com a subscrio de instrumentos internacionais 51
de direitos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo,
neocolonialismo, e reconhece o direito dos povos re-
sistncia e libertao de toda forma de opresso.
9. Reconhece o direito internacional como norma de
conduta, e demanda a democratizao dos organismos
internacionais e a equitativa participao dos Estados
em seu interior.
10. Promove a conformao de uma ordem global mul-
tipolar com a participao ativa de blocos econmicos e
polticos regionais, e o fortalecimento das relaes ho-
rizontais para a construo de um mundo justo, demo-
crtico, solidrio, diverso e intercultural.
11. Impulsiona prioritariamente a integrao poltica,
cultural e econmica da regio andina, da Amrica do
Sul e da Amrica Latina.
12. Fomenta um novo sistema de comrcio e investi-
mento entre os Estados, que se sustente na justia, na
solidariedade, na complementariedade, na criao de
mecanismos de controle internacional das corporaes
multinacionais e no estabelecimento de um sistema
nanceiro internacional, justo, transparente e equita-
| EQUADOR |

tivo. Rejeita que controvrsias com empresas privadas


estrangeiras se tornem conflitos entre Estados.
13. Impulsiona a criao, ratificao e vigncia de ins-
trumentos internacionais para a conservao e regene-
rao dos ciclos vitais do planeta e da biosfera.

52 A busca pela paz, pela autodeterminao dos povos,


pela autonomia das naes, o cumprimento das normas
de Direitos Humanos e a busca de ferramentas para a
constituio de um novo regime de desenvolvimento eco-
nmico e ambiental em mbito internacional fazem do
texto constitucional equatoriano um dos mais avanados e
progressistas do mundo. Esses pilares tambm orientam o
papel do Estado no que diz respeito firma de Acordos e
Tratados internacionais.
A integrao latino-americana nominada no artigo
423 como objeto estratgico do Estado, colocando essa
poltica em um patamar superior das relaes do Equador
com as grandes potncias mundiais e posicionando o pas
como parte de um projeto de desenvolvimento conjunto
continental, que possa atuar para alterar as relaes hist-
ricas de subdesenvolvimento e dependncia da regio.

TTULO IX: SUPREMACIA DA CONSTITUIO


Por fim, se reconhece a supremacia deste texto cons-
titucional em relao aos demais ordenamentos jurdicos
do pas, bem como se garante que acordos internacionais
de Direitos Humanos que possuam uma amplitude de
CONSTITUIO DE MONTECRISTI, UMA APOSTA NO AVANO SOCIETAL

direitos mais favorveis aos que constam na Constituio


prevalecero ao texto original da Constituio.
Ainda que textos constitucionais por si s no garan-
tam a aplicao de seus contedos, as constituies em
especial no Equador, pas marcado por instabilidade pol-
tica e pela confeco de diversas constituies nacionais
representam a correlao de foras e o momento jurdico- 53
-poltico-cultural em que o pas vive naquele momento. A
Constituio de 2008 , portanto, fruto da base social que
construiu as lutas antineoliberais e de resistncia poltica,
econmica e social ao desmonte do Estado nas ltimas trs
dcadas, que acabaram por levar o projeto poltico de Ra-
fael Correa ao poder.
este texto, brevemente apresentado aqui em alguns
de seus pontos principais, que coloca os parmetros da
Revoluo Cidad em movimento, que transforma ideias
polticas em poltica de Estado e promove transformaes
estruturais na sociedade equatoriana. justamente sobre a
relao entre as ideias da Revoluo Cidad e sua aplicao
na realidade concreta do povo equatoriano que centrare-
mos nossa anlise a seguir.
CAPTULO III
Buen Vivir: desenvolvimento ou
decrescimento? Ideias e prxis de
um conceito polissmico
55

Como vimos, o Buen Vivir, inspirado na terminolo-


gia quchua Sumak Kawsay, um ponto fundamental do
projeto poltico que ps a Revoluo Cidad em marcha
no Equador. Podemos entender o Buen Vivir como fruto
direto das lutas populares, em especial dos movimentos
sociais indgenas, no contexto da luta das esquerdas equa-
torianas contra o modelo de desenvolvimento imposto ao
pas historicamente, da diviso internacional do trabalho
ps-colonial ao neoliberalismo das ltimas dcadas.
A noo de desenvolvimento intrnseca ao modo de
produo capitalista nos d a ideia de um suposto avan-
o integral da sociedade a partir do aprofundamento da
industrializao, do uso dos recursos naturais e de uma
consequente melhor estruturao da sociedade e de sua
balana comercial. Um desenvolvimento que, ao agradar
ao mercado, beneficia a sociedade. Oras, em uma socie-
dade como a equatoriana, que viveu a experincia de uma
| EQUADOR |

poltica orientada ao mercado responsvel por deteriorar


as condies de vida da populao mais pobre e excluir as
classes populares da vida poltica, compreensvel que a
ideia capitalista de desenvolvimento no seja mais enten-
dida como verdade.
O Buen Vivir, ento, pode ser entendido no apenas
56 como uma alternativa de desenvolvimento, mas uma alter-
nativa ao desenvolvimento. Como apontam Alberto Acos-
ta e Eduardo Gudynas,

o Buen Vivir implica uma ruptura substancial com a apro-


priao da natureza para alimentar um desenvolvimento
Suma Qamaa ou Vivir V[Bien (viver bem): evocando o
passado. Algumas sociedades como a boliviana, associam
o Buen Vivir com a revalorizao de tradies culturais in-
dgenas. Portanto, o Buen Vivir no apenas uma questo
de polticas econmicas redistributivas ou de nacionalizar
um ou outro setor estratgico, mas aponta para uma debate
mais profundo sobre as razes conceituais do desenvolvi-
mento. Ao menos conceitualmente, o Buen Vivir supera a
busca de desenvolvimentos alternativos e tenta ser uma
alternativa ao desenvolvimento; em sntese, uma opo
radicalmente diferente de todas as ideias de desenvolvi-
mento contemporneo.3

Essa nova concepo tambm se mostra original no


prprio debate realizado pela esquerda, pois, alm do de-

3. Alberto Acosta; Eduardo Gudynas, El Buen Vivir ms all del desarrollo (Qu hacer,
Lima, n.181, ene.-mar. 2011), p.81.
BUEN VIVIR: DESENVOLVIMENTO OU DECRESCIMENTO?

bate de classe, insere a preocupao em relao aos limites e


direitos da natureza em meio lgica clssica do desenvolvi-
mento das foras produtivas. Mais, a crtica ao mercado e
lgica imposta pelo capital no deve buscar solues apenas
no Estado, mas a prpria sociedade e suas comunidades de-
vem atuar como agentes condutores da organizao econ-
mica e social e da formulao e execuo de direitos. 57
O Buen Vivir, ainda que oriundo dos movimentos
indgenas, acaba se tornando o programa de transforma-
o adotado por vrios setores das esquerdas equatoria-
nas, como sindicalistas, movimentos urbanos, feministas,
camponeses, intelectuais, ativistas de direitos humanos
e diversos outros setores. uma proposta que pode ser
apontada, portanto, como base de um projeto poltico de
parte da esquerda equatoriana, cujo poder de influncia
na sociedade no marco das lutas antineoliberais elegeu
Rafael Correa e incidiu na mudana dos paradigmas de
desenvolvimento do pas.
O debate sobre o Buen Vivir torna-se, ento, uma
referncia central para o debate sobre projetos de futuro
para o Equador em seu perodo ps-neoliberal. A dimen-
so de alternativa ao paradigma de desenvolvimento em
curso desencadeia, por sua vez, um conjunto de reflexes
e propostas acerca do novo lugar do Equador no sistema
internacional e quais as relaes de comrcio, investimen-
tos, insero no sistema financeiro, padres de produo
e consumo e, em especial, quais as relaes polticas e de
poder nos planos nacional, regional e global so condi-
es indispensveis para a viabilizao desta construo.
| EQUADOR |

Os direitos da natureza so um dos aspectos-chave da


formulao do Buen Vivir, pois atuam diretamente no ques-
tionamento do desenvolvimento, em benefcio dos direitos
dos grupos sociais expropriados por empreendimentos in-
tensivos na explorao de recursos naturais e tambm em
prol da natureza como sujeito de direitos. Este debate
58 forte na esquerda do pas que comporta setores que, mo-
tivados por percepes socioambientalistas e pelo histrico
extrativista, defendem, por exemplo, que o petrleo no seja
extrado do solo equatoriano e comercializado ou utilizado
como matriz energtica, acirrando as divergncias com seto-
res da esquerda mais desenvolvimentista.
Na Constituio de 2008 a natureza explicitamente
considerada sujeito de direitos. O texto supe uma forma
inteiramente nova de se conceber as relaes entre seres
humanos e a natureza, estimulando a vida comunitria e
novos padres de produo e consumo. Esta concepo
produz derivaes dentro dos movimentos sociais, como
no caso do feminismo em que o ecofeminismo uma ver-
tente entre outras que debatem as relaes entre mulheres
e natureza e as mediaes do patriarcado, da cultura e da
poltica que as atravessam.
Aps pautar boa parte do debate da Assembleia Cons-
tituinte, o Buen Vivir est presente em 99 artigos da Cons-
tituio Cidad de 2008, consolidando-se como elemento
fundamental do novo momento histrico do pas. Mais do
que um manifesto poltico, o Buen Vivir deve se converter
em ao poltica e econmica, como salienta Ana Mara
Larrea Maldonado,
BUEN VIVIR: DESENVOLVIMENTO OU DECRESCIMENTO?

o socialismo do Buen Vivir implica construir uma nova


estrutura econmica. necessrio criar as bases materiais
para o Buen Vivir, ou seja, repensar as nossas relaes de
produo, circulao e consumo. Por isso, um dos obje-
tivos fundamentais do processo de transformao vivido
atualmente pelo Equador a mudana de sua estrutura
produtiva: deixar de ser um pas cujo padro de acumula- 59
o se baseia na produo de matrias-primas, para passar
a ser uma economia baseada no conhecimento, o nico
bem inesgotvel da humanidade. Construir a economia do
conhecimento um processo de longo prazo sem o qual
dificilmente ser possvel alcanar o Buen Vivir.

A gerao de valor agregado ao processo produtivo


com base no conhecimento o caminho proposto para
deixarmos de ser uma economia extrativista; no entanto,
necessrio refletir sobre o que implica esse processo de
transio. Atualmente, a economia equatoriana se baseia
no petrleo como seu primeiro produto de exportao.
Em um momento de mudana para uma nova economia
ps-extrativista, os recursos petrolferos so fundamentais
para chegar a esse objetivo. Seria absurdo pretender que,
em um pas pobre como o Equador, seja possvel fechar a
chave do petrleo para alcanar as mudanas fundamen-
tais que nos propomos. Em sntese, atualmente estamos
usando o extrativismo para sair desse modelo.
A mudana da matriz produtiva deve ser colocada ne-
cessariamente em funo de promover outras relaes de
produo, novas formas de intercmbio baseadas no co-
mrcio justo e outras maneiras de consumo.
| EQUADOR |

A nova Constituio equatoriana a moldura para


construir um novo sistema econmico, social e solidrio,
no qual possam convergir a economia pblica, a economia
de mercado e a economia popular e solidria. A constru-
o do novo sistema econmico um dos desafios mais
fortes para os prximos anos4.
60 Neste sentido, lanado no ano de 2009 o Plano
Nacional para o Buen Vivir 2009-2013, baseado no
artigo 280 da Constituio, que demanda um Plano Na-
cional de Desenvolvimento, definidor dos rumos das po-
lticas pblicas, programas e projetos pblicos, bem como
o oramento do Estado e as metas de desenvolvimento. As
propostas contidas no Plano

colocam importantes desafios tcnicos e polticos, bem


como inovaes metodolgicas e instrumentais. No entan-
to, o significado mais profundo do Plano est na ruptura
conceitual com os iderios do Consenso de Washington e
as aproximaes mais ortodoxas ao conceito de desenvol-
vimento.
Nesse sentido, o Buen Vivir parte de uma longa busca de
modos alternativos de vida que foram impulsionados par-
ticularmente pelos atores sociais da Amrica Latina duran-
te as ltimas dcadas, demandando reivindicaes diante
do modelo econmico neoliberal. No caso equatoriano,
tais reivindicaes foram reconhecidas e incorporadas na

4. Ana Mara Larrea Maldonado, El Buen Vivir como alternativa civilizatoria. In: Gus-
tavo Endara (org.), Post-crecimiento y Buen Vivir (Quito: Friedrich-Ebert-Stiftung, 2014),
p. 248.
BUEN VIVIR: DESENVOLVIMENTO OU DECRESCIMENTO?

Constituio, transformando-se nos princpios e orienta-


es do novo pacto social.
O Buen Vivir , portanto, uma aposta pela mudana que
se constitui continuamente a partir dessas reivindicaes
para reforar uma viso mais ampla, que supere as estrei-
tas margens quantitativas do economicismo, que permita
a aplicao de uma novo paradigma econmico cujo fim 61
no se concentre nos processos de acumulao material,
mecanicista e interminvel de bens, mas que promova uma
estratgia econmica inclusiva, sustentvel e democrtica.
Ou seja, uma viso que incorpore aos processos de acumu-
lao e (re)distribuio os atores que foram historicamente
excludos das lgicas do mercado capitalista, bem como
aquelas formas de produo e reproduo que se funda-
mentam em princpios diferentes de tal lgica de mercado.
Da mesma forma, o Buen Vivir se constri a partir das po-
sies que reivindicam a reviso e reinterpretao das rela-
es entre a natureza e os seres humanos, isto , a partir do
trnsito do atual antropocentrismo para o biopluralismo,
na medida que a atividade humana faz um uso dos recur-
sos naturais adaptado gerao (regenerao) natural dos
mesmos.
Finalmente, o Buen Vivir se constri tambm a partir das
reivindicaes por igualdade e justia social, e do reconhe-
cimento, valorizao e dilogo dos povos e de suas culturas,
saberes e modos de vida5.

5. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Gobierno de la Repblica del Ecua-


dor, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Disponvel em: < http://www.plani-
ficacion.gob.ec/plan-nacional-para-el-buen-vivir-2009-2013/>. Acesso em: 7/11/2016.
| EQUADOR |

Este plano de desenvolvimento fomentado a partir de


dez desafios elencados para a poltica do Buen Vivir: Cons-
truir uma sociedade que reconhea a unidade na diversidade;
reconhecer o ser humano como um ser gregrrio que deseja vi-
ver em sociedade; promover a igualdade, a integrao e a coeso
social como meta de convivncia; garantir progressivamente
62 os direitos universais e a potencializao das capacidades hu-
manas; construir relaes sociais e econmicas em harmonia
com a natureza; edificar uma convivncia solidria, fraterna e
cooperativa; consolidar relaes de trabalho e cio libertadoras;
reconstruir o bem pblico; aprofundar a construo de uma
democracia representativa, participativa e deliberativa e conso-
lidar um Estado democrtico, plural e laico.
O Buen Vivir , portanto, incorporado pelo Estado
enquanto ruptura do modelo de desenvolvimento histri-
co do pas e como um novo paradigma de desenvolvimen-
to. Assim sendo, o Plano Nacional define 12 estratgias de
mudana do paradigma de desenvolvimento:
Democratizao dos meios de produo, (re)distri-
buio da riqueza e diversificao das formas de proprie-
dade e organizao;
Transformao do padro de especializao da eco-
nomia atravs da substituio seletiva de importaes;
Aumento da produtividade real e diversificao das
exportaes, exportadores e destinos mundiais;
Insero estratgica e soberana no mundo e integra-
o latino-americana;
Transformao da educao superior e transferncia
de conhecimento em cincia, tecnologia e inovao;
BUEN VIVIR: DESENVOLVIMENTO OU DECRESCIMENTO?

Conectividade e telecomunicaes para construir


uma sociedade da informao;
Mudana da matriz energtica;
Investimentos para o Buen Vivir, nos marcos de
uma macroeconomia sustentvel;
Incluso, proteo social solidria e garantia de di-
reitos nos marcos do Estado constitucional de direito e 63
justia;
Sustentabilidade, conservao, conhecimento do
patrimnio natural e fomento ao turismo comunitrio;
Desenvolvimento e ordenamento territorial, des-
concentrao e descentralizao;
Poder cidado e protagonismo social.6

Essas 12 linhas estratgicas confirmam que o Buen Vi-


vir se apresenta para a sociedade no apenas como a crtica
do modelo neoliberal e do histrico extrativista do pas,
mas como uma alternativa ao prprio modo de produo
capitalista: o socialismo do Buen Vivir equatoriano.
No Plano Nacional do Buen Vivir, os desafios do novo
modelo e as estratgias de mudana resultam na composi-
o de 12 objetivos nacionais, que fundamentam a proposta
prtica do Buen Vivir explcita no Plano, para o desenvolvi-
mento desejado para o perodo que se seguia. So eles:

Objetivo 1: Promover a igualdade, coeso e integrao so-


cial e territorial na diversidade

6. Ibid.
| EQUADOR |

Objetivo 2: Melhorar as capacidades e potencialidades da


cidadania
Objetivo 3: Melhorar a qualidade de vida da populao
Objetivo 4: Garantir os direitos da natureza e promover
um ambiente saudvel e sustentvel
Objetivo 5: Garantir a soberania e a paz, e impulsionar a
64 insero estratgica no mundo e a integrao latino-ame-
ricana
Objetivo 6: Garantir o trabalho estvel, justo e digno em
suas diversas formas
Objetivo 7: Construir e fortalecer espaos pblicos, inter-
culturais e de encontro comum
Objetivo 8: Afirmar e fortalecer a identidade nacional, as
identidades diversas, a plurinacionalidade e a intercultu-
ralidade
Objetivo 9: Garantir a vigncia dos direitos e da justia
Objetivo 10: Garantir o acesso participao pblica e po-
ltica
Objetivo 11: Estabelecer um sistema econmico social, so-
lidrio e sustentvel
Objetivo 12: Construir um Estado democrtico para o
Buen Vivir7

Esses objetivos, atualizados no Plano Nacional para o


Buen Vivir 2013-2017 (promulgado no incio do segundo
mandato de Rafael Correa), sintetizam a orientao das pol-
ticas pblicas e da vontade do Estado manifesta em sua Cons-
tituio. Porm, o desenrolar destas polticas na realidade do

7. Ibid.
BUEN VIVIR: DESENVOLVIMENTO OU DECRESCIMENTO?

governo Correa carregado de contradies, que produziram


descontentamento e dividiram a base de apoio do governo.
Uma das contradies centrais desta relao a transio
de um modelo econmico e de sociedade fundado na extra-
o intensiva de recursos naturais que , ao mesmo tempo,
sua principal fonte de recursos, necessrios para financiar as
polticas e programas de reduo da pobreza e desigualdades 65
sociais. Nestes anos de implementao da Revoluo Cidad,
o Equador manteve o perfil primrio-exportador, sem conse-
guir balancear a necessidade de crescimento econmico com
a mudana dos padres de produo e consumo, com a ga-
rantia dos direitos territoriais das populaes indgenas que
so expropriadas pela explorao de petrleo e outros produ-
tos da indstria extrativa. Essa realidade fragiliza o discurso
do Buen Vivir proferido pelo governo Correa e aumenta a
tenso entre governo e movimentos sociais.
Um exemplo desta dificuldade da aplicabilidade da
mudana de padro econmico defendida pelo Buen Vivir
so os incentivos do governo equatoriano para o setor da
minerao. Nas palavras de Alberto Acosta:

J fomos um pas cacaueiro, um pas bananeiro, um pas flo-


ricultor, um pas camaroneiro, um pas petroleiro e no nos
desenvolvemos. Agora, quando as reservas petrolferas decli-
nam, quer-se abrir a porta para a megaminerao. O presi-
dente Correa compara a exportao do primeiro pedao de
ouro com o primeiro barril de petrleo. O presidente disse
o seguinte em 10 de dezembro de 2011, mostrando algumas
pepitas de ouro: este o primeiro barril de petrleo, isto
| EQUADOR |

anlogo ao incio da era petroleira, vamos passar a uma nova


era, a era da minerao. Primeiro ponto: no h realmente
uma ideia de transformao; uma coisa o discurso de alguns
funcionrios do governo, outra a realidade. A questo me-
dular se sintetiza nesta declarao presidencial: no podere-
mos continuar sentados como mendigos em cima de um saco
66 de ouro; ou seja, vamos nos manter na linha de pensamento
de Alexander von Humboldt h duzentos anos, que via os
povos latino-americanos como mendigos sentados sobre um
saco de ouro. Assim, essa passagem para a megaminerao ra-
tifica nossa vocao extrativista: como se existisse em nossa
sociedade uma espcie de DNA extrativista. Resulta quase
impossvel pensar em alternativas.8

Outro setor contestado da economia extrativista equa-


toriano, o petrleo, tambm pouco foi alterado nos anos
de Revoluo Cidad. Segundo dados do Banco Central,
em 2012 o pas produziu cerca de 184 milhes de barris
de petrleo (dos quais, 139 milhes para exportao), ape-
nas 10 milhes a menos do que o recorde de produo da
histria equatoriana, em 2006, ano da eleio de Rafael
Correa, e sua participao na composio do PIB seguiu
to relevante quanto no perodo neoliberal.
Ainda que o governo Correa tenha endurecido a rela-
o com as empresas petroleiras estrangeiras9, diminuindo
8. Blanca Fernndez; Liliana Pardo; Katherine Salamanca El Buen Vivir en Ecuador:
marketing poltico o proyecto en disputa? Un dilogo con Alberto Acosta (conos Revista
de Ciencias Sociales, n.48, Quito, ene. 2014), p.110.
9. Neste sentido destaca-se a disputa do governo equatoriano com a petroleira estadu-
nidense Chevron, que denunciada pelo Equador foi condenada nos tribunais interna-
cionais a pagar uma indenizao de 500 milhes de dlares como compensao a danos
ambientais no pas.
BUEN VIVIR: DESENVOLVIMENTO OU DECRESCIMENTO?

suas taxas de lucro e exercendo maior controle em relao


extrao do petrleo, boa parte da atividade petrolfera
no pas segue sendo operada por transnacionais. A diferen-
a foi a alterao dos mercados prioritrios da exportao
do petrleo, com a China exercendo grande papel aps a
configurao de mltiplos acordos comerciais nos ltimos
anos. A PetroChina, empresa petrolfera estatal chinesa, 67
passou a operar com agressividade em territrio equato-
riano, em especial na regio amaznica do pas, gerando
revolta das comunidades indgenas que habitam os locais
de extrao.
Esses exemplos nos levam a crer que, embora o dis-
curso do Buen Vivir tenha um profundo impacto poltico
e ideolgico, as alteraes econmicas levadas a cabo pelo
governo podem at ter se afastado da poltica neoliberal
das dcadas anteriores, mas no chegaram a questionar
a noo capitalista de desenvolvimento como propagado
pelo Buen Vivir. Ao contrrio, indicam uma orientao
neodesenvolvimentista, a exemplo de outros pases lati-
no-americanos liderados por governos progressistas. Neste
sentido, somam-se manuteno da economia extrativista
as construes de grandes projetos de infraestrutura e de
indstrias de base, causando danos ambientais e sociais, na
contramo da pauta dos movimentos sociais.
Por outro lado, o Buen Vivir como orientao das
polticas pblicas governamentais tem produzido muitos
avanos sociais no pas. Mais de um milho de equatoria-
nos saram da pobreza durante a Revoluo Cidad, uma
diminuio de 35,7% de pobres no pas em 2007 para
| EQUADOR |

22,5% em 2014. A diferena de renda entre os 10% mais


ricos do pas e os 10% mais pobre era de 42 vezes em 2007
e caiu para 22 vezes, baixando 0,7 pontos do Equador no
ndice Gini (de 0,55 em 2007 para 0,48 em 2012).
Na educao, foram investidos mais de um bilho de
dlares para a criao de novas universidades e escolas p-
68 blicas, promovendo um aumento de 2,6 milhes de estu-
dantes em 2007 para 3,5 milhes em 2014. O desemprego
baixou de 10,7% em 2006 para 4% em 2014. O sistema
de seguridade social, que cobria 26% dos trabalhadores em
2007, chegou a 67% de afiliao em 2014. Os investimen-
tos em sade, em especial nas comunidades originrias, fo-
mentaram um crescimento de 300% do nmero de consul-
tas no sistema pblico de sade entre 2007 e 2014, com a
adio de mais de 20 mil mdicos espalhados pelo pas.
Se os avanos sociais da poltica do Buen Vivir so no-
tveis, notveis tambm so suas contradies. As tenses
ocasionadas pela manuteno das atividades extrativistas e
das polticas desenvolvimentistas provocaram desgastes e
confrontos do governo com os movimentos sociais e orga-
nizaes que compunham sua base social. Abordaremos os
reflexos destas tenses e o papel dos movimentos sociais na
Revoluo Cidad a seguir.
CAPTULO IV
Poltica externa, o projeto de
autonomia e seus empecilhos

69

Da Segunda Guerra Mundial, com o aumento da


influncia estadunidense na Amrica Latina, eleio de
Rafael Correa em 2007, a poltica externa equatoriana teve
poucas alteraes de diretriz, independente dos (vrios)
governos que a executavam. Eram dois os principais eixos
desta poltica: a relao com os Estados Unidos; e a relao
com os pases fronteirios Colmbia e Peru.
A principal questo da poltica exterior equatoriana
nos ltimos dois sculos foi a disputa territorial com o
Peru em relao s fronteiras. Aps a guerra de 1941 e o
acordo de paz selado no ano seguinte no Rio de Janeiro,
com a mediao do Brasil e dos Estados Unidos, a expec-
tativa era de que este conflito se assentasse no perodo fu-
turo, dando lugar a relaes de cooperao econmica. Po-
rm, com a proposta de anulao do Protocolo do Rio de
Janeiro feita pelo presidente Jos Mara Velasco Ibarra em
1960, as tenses na fronteira voltaram a se tornar latentes,
| EQUADOR |

produzindo conflitos armados nas dcadas de 1980 e 90.


A divergncia foi solucionada no acordo de Paz assinado
em 1998, com apoio do congresso dos dois pases, que
estabeleceu em definitivo as fronteiras a partir de 1999.
Em relao Colmbia, as relaes historicamente
cordiais passaram a se tornarem mais complexas na virada
70 dos anos 1990 para os anos 2000, com a entrada em vigor
do Plano Colmbia e a ascenso do governo de lvaro
Uribe. O Equador havia recebido, durante todo o sculo,
um enorme fluxo de imigrantes colombianos devido aos
conflitos armados no interior do pas, especialmente nas
regies fronteirias. As suspeitas de que organizaes pol-
ticas armadas ou milcias narcotraficantes poderiam estar
instaladas nestas regies levaram o governo colombiano a
planejar incurses militares em territrio equatoriano, au-
mentando a tenso entre os pases.
A relao com os Estados Unidos, por outro lado, se-
guiu esse perodo sem maiores conflitos. A aproximao e
a adequao aos interesses estadunidenses sempre foi ca-
racterstica da poltica e da economia equatoriana, desde
o posicionamento do pas nos rgos multilaterais como
na sua prpria definio da poltica econmica interna,
especialmente a partir das reformas neoliberais da dcada
de 1970 em diante. Maior parceiro comercial do Equador,
os Estados Unidos aprofundaram sua influncia no pas na
dcada de 1990, culminando com o acordo para a instala-
o de uma base militar estadunidense na cidade porturia
de Manta, em 1999, como parte da estratgia yankee para
o continente nos marcos do Plano Colmbia. A dolariza-
POLTICA EXTERNA, O PROJETO DE AUTONOMIA E SEUS EMPECILHO

o da economia nos anos 2000 aproximou ainda mais os


pases, criando uma vinculao econmica estrutural, nos
marcos dos projetos neoliberais em curso.
A eleio de Rafael Correa, porm, ampliou a viso da
poltica externa, com nfase especial na Amrica Latina. Seu
discurso de posse apresentava a integrao latino-americana
como um dos focos prioritrios de seu futuro governo: 71

Havia um s caminho e Bolvar o compreendeu ao condicio-


nar nosso destino comum criao de Uma Nao de Re-
pblicas irms. Duzentos anos se passaram sem que o sonho
bolivariano pudesse se concretizar. Teremos de esperar mais
duzentos anos para logr-lo? Recordando o prprio Bolvar,
quando os temerosos e pusilnimes reclamavam de sua vee-
mncia pela causa da independncia americana e diziam a ele
que era preciso esperar, o jovem e futuro Libertador respon-
deu: acaso 300 anos de espera no so suficientes? (...)
E foi 100 anos depois da gesta libertria bolivariana que o
povo voltou a despertar, liderado pelo general Eloy Alfaro
discpulo de Montalvo e amigo de Mart , para quem na
demora estava o perigo. Agora, passados 100 anos da ltima
presidncia de Alfaro, novamente esse despertar imparvel
e contagioso. Somente ontem, na localidade de Zumbahua,
com nossos irmos indgenas, repetia-se aquele coral rebelde e
cvico que inunda as ruas do continente: Alerta, alerta, alerta
que camina/ la espada de Bolvar por Amrica Latina.
Agora a nossa vez, senhores presidentes. Os povos no
nos perdoaro se no conseguirmos avanar na integrao
da Nossa Amrica, para usar a entranhvel concepo de
| EQUADOR |

Mart. Por esta histria de sonhos compartilhados, o gover-


no equatoriano manifesta a seus irmos seu compromisso
profundo com a integrao de nossos povos. (...)
Faamos jus ao sacrifcio dos prceres e libertadores e ao
clamor de nossos povos para que a Amrica do Sul se torne
um exemplo para o mundo de uma Grande Nao Sus-
72 tentvel de Repblicas Irms, para o nosso bem e como
espelho para toda a humanidade.10

A defesa da integrao latino-americana seguiu priori-


tria durante o debate da Constituio Cidad e adquiriu
status de objetivo estratgico do Estado, contemplada no
artigo 423 do novo texto constitucional:

Art. 423 A integrao, em especial com os pases da Am-


rica Latina e do Caribe, ser um objetivo estratgico do
Estado. Em todas as instncias e processos de integrao, o
Estado equatoriano se comprometer a:
1. Impulsionar a integrao econmica, equitativa, soli-
dria e complementar; a unidade produtiva, financeira
e monetria; a adoo de uma poltica econmica inter-
nacional comum; o fomento de polticas de compensa-
o para superar as assimetrias regionais; e o comrcio
regional, com nfase para bens de alto valor agregado.
2. Promover estratgias conjuntas de manejo susten-
tvel do patrimnio natural, em especial a regulao
10. Discurso de posse do presidente Rafael Correa, disponvel em: <http://web.archive.
org/web/20090304151840/http://www.rafaelcorrea.com/la_noticia/942/Discurso%20
de%20Posesi%C3%B3n%20de%20Rafael%20Correa%20Presidente%20del%20Ecua-
dor>. Acesso em: 22/4/2016.
POLTICA EXTERNA, O PROJETO DE AUTONOMIA E SEUS EMPECILHO

da atividade extrativa; a cooperao e complementao


energtica sustentvel; a conservao da biodiversidade,
dos ecossistemas e da gua; a pesquisa, o desenvolvimento
cientfico e o intercmbio de conhecimento e tecnologia;
e a implementao de estratgias coordenadas de sobera-
nia alimentar.
3. Fortalecer a harmonizao das legislaes nacionais 73
com nfase nos direitos e regimes trabalhista, migratrio,
fronteirio, ambiental, social, educativo, cultural e de sa-
de pblica, de acordo com os princpios de progressivida-
de e de no regressividade.
4. Proteger e promover a diversidade cultural, o exerccio
da interculturalidade, a conservao do patrimnio cultu-
ral e a memria comum da Amrica Latina e do Caribe,
assim como a criao de redes de comunicao e de um
mercado comum para as indstrias culturais.
5. Propiciar a criao da cidadania latino-americana e ca-
ribenha; a livre circulao das pessoas da regio; a imple-
mentao de polticas que garantam os direitos humanos
das populaes de fronteira e dos refugiados; e a proteo
comum dos latino-americanos e caribenhos nos pases de
trnsito e destino migratrio.
6. Impulsionar uma poltica comum de defesa que conso-
lide uma aliana estratgica para fortalecer a soberania dos
pases e da regio.
7. Favorecer a consolidao de organizaes de carter su-
pranacional conformadas por Estados da Amrica Latina
e do Caribe, bem como a subscrio de tratados e outros
instrumentos internacionais de integrao regional.
| EQUADOR |

integrao latino-americana, se somaram no Plano


Nacional do Buen Vivir outras seis diretrizes da poltica ex-
terna da Revoluo Cidad: a recuperao e defesa da so-
berania; o multilateralismo ativo; a diversificao de mer-
cados internacionais e a cooperao Sul-Sul; a proteo
do meio ambiente; a proteo dos direitos dos imigrantes
74 equatorianos no exterior; a livre circulao das pessoas e a
cidadania universal. a partir desses aspectos que faremos
um breve balano das aes da Revoluo Cidad em rela-
o sua poltica externa11.
O principal marco da defesa da soberania em relao
aos demais pases foi obtido no processo constituinte, com
o advento da proibio constitucional de atividade militar
de outro Estado em seu territrio. Como j registramos,
essa deciso permitiu ao presidente Rafael Correa cancelar
o acordo firmado durante o governo Mahuad com os Esta-
dos Unidos para a utilizar a base militar de Manta, fazendo
que ela fosse devolvida ao Equador em setembro de 2009.
Outro momento importante que reforou o carter
soberano do Estado equatoriano foi o processo de asilo
poltico ao ativista australiano Julian Assange, criador da
plataforma Wikileaks, que vive na embaixada equatoriana
em Londres desde agosto de 2012, quando teve sua priso
pedida pela Interpol a partir de presses dos Estados Uni-
dos. Considerado o homem do ano em 2010 pelo jornal
francs Le Monde e relacionado entre as 100 pessoas mais
11. Utilizaremos aqui a sugesto metodolgica da anlise dos sete eixos do Plano Na-
cional do Buen Vivir como sugerido no artigo de Beatriz Zepeda e Mara Gabriela Egas,
La poltica exterior de la revolucin ciudadana: opinin y actitudes pblicas, Revista
Mexicana de Poltica Exterior, n.93, 2013.
POLTICA EXTERNA, O PROJETO DE AUTONOMIA E SEUS EMPECILHO

influentes do mundo pela revista estadunidense Time, As-


sange trouxe a pblico documentos at ento secretos dos
Estados Unidos, revelando uma srie de crimes de guerra
cometidos nas invases ao Iraque e ao Afeganisto, alm
da prtica sistemtica de espionagem e influncia de diplo-
matas e agncia de segurana estadunidense em assuntos
internos de outras naes, inclusive no Brasil. 75
O resgate da soberania, porm, tambm se deu na
postura do pas nas negociaes internacionais. Dentro
do sistema multilateral, o Equador passou de uma posio
de alinhamento automtico aos Estados Unidos para uma
relao de maior independncia diante das grandes potn-
cias alm de uma maior cumplicidade com os interesses
das naes latino-americanas, exercendo importante papel
nas organizaes internacionais, especialmente nos temas
ambientais e de direitos humanos.
Esta condio independente do pas nas negociaes
internacionais produziu reflexos importantes nas relaes
econmicas. Ainda que os Estados Unidos sigam como
importantes parceiros comerciais do Equador, o pas bus-
cou diversificar seus parceiros. ndia, frica do Sul e Ir
so exemplos de pases com os quais o Equador desenvol-
veu uma maior relao de cooperao econmica. As rela-
es com a Rssia tambm so dignas de destaque, tanto
no mbito econmico, quanto nas relaes desenvolvidas
nos organismos multilaterais.
A principal parceria econmica realizada pelo gover-
no Rafael Correa, porm, foi com a China. Em 2014, o
pas asitico respondeu por 77% das compras do petrleo
| EQUADOR |

equatoriano12, principal produto de exportao equatoria-


no. Tambm foi esse o destino de boa parte dos minrios
produzidos no pas, alm de itens de agricultura, como o
cacau. Por outro lado, provm da China grande parte dos
produtos industrializados consumidos pelo Equador. Esta
relao muito criticada por alguns setores, que acusam o
76 governo Correa de, em vez de dissolver as relaes de de-
pendncia econmica com as potncias, apenas substituir
a influncia estadunidense pela chinesa, tendo mantido o
perfil da pauta primrio-exportadora intensiva na explora-
o de recursos naturais
Outro alvo de crticas, especialmente por parte dos
movimentos sociais, poltica econmica internacional
da Revoluo Cidad foi a assinatura, em 2014, de um
amplo acordo comercial entre Equador e Unio Europeia,
com o objetivo de diminuir tarifas e facilitar a entrada dos
produtos equatorianos (especialmente pescados e produ-
tos do setor agrcola, como banana, flores, caf, cacau e
frutas secas). Embora o acordo seja apontado pelos crticos
como um sinal de retorno s polticas neoliberais, o gover-
no defende que o realizou nos marcos do Plano Nacional
do Buen Vivir, como argumenta o ministro do Comrcio
Exterior, Francisco Rivadeneira:

Depois de quase quatro anos de trabalho, finalmente fe-


chamos hoje um acordo equilibrado com a Unio Euro-

12. Disponvel em: <http://www.puce.edu.ec/economia/efi/index.php/economia-inter-


nacional/14-competitividad/184-la-situacion-economica-actual-con-china>. Acesso em:
07/11/2016.
POLTICA EXTERNA, O PROJETO DE AUTONOMIA E SEUS EMPECILHO

peia, que potencializa ao mximo as oportunidades, reduz


sua mnima expresso os custos, respeita o modelo de
desenvolvimento do pas e permite proteger os nossos seto-
res sensveis. Cumpri com minha conscincia e com meus
princpios.13

Se na diversificao de parceiros econmicos o gover- 77


no esteve sujeito a crticas, no que diz respeito relao
com imigrantes e refugiados o pas tem se tornado refe-
rncia internacional. Para os imigrantes equatorianos no
exterior, o governo desenvolveu melhores sistemas de le-
galizao e integrao, alm da abertura de mais postos
diplomticos ao redor do mundo.
J nas questes referentes aos imigrantes e refugiados
estrangeiros, a poltica de cidadania universal equatoria-
na reconhecida internacionalmente. Segundo a Agncia
das Naes Unidas para Refugiados (Acnur), o Equador
o pas que mais abriga refugiados latino-americanos
no mundo14, cerca de 55 mil, alm de ter melhorado as
condies para ingresso de refugiados de outras partes do
mundo nos ltimos anos, com destaque para polticas de
recepo refugiados srios e imigrantes haitianos.
O cerne da poltica exterior da Revoluo Cidad,
porm, a integrao regional. Membro da Comunidade
13. Gobierno del Ecuador, Ministerio del Comercio Exterior, Ce cerr el acuerdo entre
Ecuador y la UE. Disponvel em: < http://www.comercioexterior.gob.ec/se-cerro-el-acuer-
do-entre-ecuador-y-la-ue/> Acesso em: 22/5/2016.
14 Acnur, ACNUR celebra compromisso do Equador com refugiados, disponvel em: <
http://www.acnur.org/t3/portugues/noticias/noticia/acnur-celebra-compromisso-do-e-
quador-com-refugiados>. Acesso em: 7/11/2016.
| EQUADOR |

Andina (CAN) desde sua fundao, em 1969, e membro


associado do Mercosul desde 2004, o Equador historica-
mente analisou a integrao latino-americana por um as-
pecto meramente econmico, visando a diminuio de tari-
fas e a circulao de produtos. Essa concepo neoliberal da
integrao regional questionada pela Revoluo Cidad,
78 que a contrape a uma integrao poltica, cultural, social (e
tambm econmica) visando a um fortalecimento regional
e maior independncia da Amrica Latina perante as gran-
des potncias mundiais, em especial os vizinhos do Norte.
A primeira iniciativa de integrao levada a cabo pelo
governo Rafael Correa apareceu logo em seu discurso
de posse, falando aos presidentes latino-americanos que
acompanhavam o cerimonial:

Agora a nossa vez, senhores presidentes. Os povos no


nos perdoaro se no conseguirmos avanar na integrao
da Nossa Amrica, para usar a entranhvel concepo de
Mart. Por esta histria de sonhos compartilhados, o gover-
no equatoriano manifesta a seus irmos seu compromisso
profundo com a integrao de nossos povos. Esperamos o
retorno da Venezuela CAN, para que, junto ao Mercosul,
Chile, Suriname e Guiana, possa ser concretizada o quanto
antes a institucionalizao da Comunidade Sul-America-
na e as aes sociais, culturais, econmicas e polticas to
enunciadas e oferecidas em palavras se tornem realidade.
O governo do Equador, como j o conhecem, senhores pre-
sidentes e representantes dos pases sul-americanos, oferece
Quito, Luz da Amrica, como um espao para a reflexo e
POLTICA EXTERNA, O PROJETO DE AUTONOMIA E SEUS EMPECILHO

construo da Comunidade Sul-Americana. Que a futura


Secretaria Permanente se instale em terras equatorianas, se
os senhores presidentes assim o considerarem oportuno e
conveniente.15

A Comunidade Sul-Americana referida pelo presiden-


te em seu discurso a proposta convertida em 2008 na 79
Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). Com o obje-
tivo de construir uma identidade e cidadanias sul-ameri-
canas e desenvolver um espao regional integrado no po-
ltico, econmico, social, cultural, ambiental, energtico e
de infraestrutura16, a Unasul representa um importante
mecanismo de integrao das naes sul-americanas. Alm
de uma maior convergncia poltico-cultural, procura
tambm aproximar mais os instrumentos de integrao do
subcontinente, a CAN e o Mercosul, criando uma arqui-
tetura econmico-financeira regional.
Alm da definio de Quito como a sede da Secretaria
Geral (inaugurada em 2014 no Edifcio Nstor Kirchner),
o Equador, na figura de Rafael Correa, ocupou a presidn-
cia pro tempore da Unasul entre 2009 e 2010, assumindo
tambm a presidncia da II e da III conferncias da orga-
nizao. Nos marcos da Unasul, o governo equatoriano
aprovou, alm disso, a criao do Banco do Sul e do Siste-

15. Discurso de posse do presidente Rafael Correa. Disponvel em: <http://www.ra-


faelcorrea.com/la_noticia/942/Discurso%20de%20Posesi%C3%B3n%20de%20Ra-
fael%20Correa%20Presidente%20del%20Ecuador>. Acesso em: 22/4/2016.
16. Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas. Disponvel em: < http://
www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm>. Acesso em: 7/11/2016.
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ma nico de Compensao Regional (Sucre), bem como


do Conselho de Defesa do Sul.
Em 24 de junho de 2009, o Equador se somou oficial-
mente Aliana Bolivariana Para os Povos de Nossa Am-
rica (Alba) e ao Tratado de Comrcio dos Povos (TCP).
Proposta em 2004 por Hugo Chvez e Fidel Castro, nos
80 marcos da Campanha Continental contra a rea de Li-
vre-Comrcio das Amricas (Alca), a Alba uma proposta
de integrao diferenciada, focada na soberania alimentar,
nos direitos humanos, na defesa do meio ambiente, das
culturas originrias e populares, nos questionamentos de
dvidas externas, na democratizao dos meios de comuni-
cao e das patentes e outros temas.
Incorporado Alba, o TCP prope medidas de de-
senvolvimento econmico compensatrio, ou seja, que
garanta um equilbrio de desenvolvimento para os pases
membros, com foco na cooperao para o desenvolvimen-
to dos pases com economias mais frgeis. Ainda nesta
rea, o Banco da Alba e a moeda nica, o sucre, esto em
fase inicial de aplicao, com o Sucre sendo utilizado nas
transaes entre os governos.
O governo de Rafael Correa foi ainda um dos princi-
pais apoiadores da criao da Comunidade de Estados La-
tino-Americanos e Caribenhos (Celac) em 2010, formada
pelos 33 pases da regio. Essa nova instncia se constitui
em um instrumento regional prprio dos pases latino-a-
mericanos e caribenhos, sem a presena de Estados Unidos
e Canad, e por conta disso representa um histrico con-
traponto Organizao dos Estados Americanos (OEA),
POLTICA EXTERNA, O PROJETO DE AUTONOMIA E SEUS EMPECILHO

criada aps a Segunda Guerra Mundial como instrumento


de legitimao dos interesses estadunidenses no continen-
te. O Equador exerceu a presidncia pro tempore da Celac
entre 2015 e 2016, sendo o pas sede de sua IV Confern-
cia, em janeiro de 2016.
Em 2014, durante o frum econmico da Celac com
os Brics17, foi proposto pelo governo chins a configura- 81
o de um fundo no Banco dos Brics de 20 bilhes de
dlares para financiamento exclusivo de obras de infraes-
trutura nos pases da Celac. Este fundo, embora receba as
crticas de movimentos sociais por considerarem que esta
medida amarra ainda mais as economias latino-americanas
ao capital chins e ao padro de explorao intensiva de
recursos naturais voltados exportao, representa outro
importante avano conquistado pela integrao e pelas re-
laes Sul-Sul, porque cria uma alternativa menos agressi-
va aos financiamentos do FMI e do Banco Mundial.
Tambm no campo da infraestrutura, o Equador faz
parte da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana (Iirsa), um programa conjunto
dos 12 pases sul-americanos. Em 2009 essa iniciativa foi
incorporada pelo Conselho Sul-Americano de Infraestru-
tura e Planejamento (Cosiplan) nos marcos da Unasul.
O Equador tem participao ativa em dois dos eixos da
Iirsa-Cosiplan, o Eixo Andino que inclui tambm Ve-
nezuela, Colmbia, Bolvia e Peru, e tem como objetivo
a integrao energtica, em especial atravs da construo

17. Grupo formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
| EQUADOR |

de gasodutos e oleodutos e o Eixo do Amazonas, que


promove obras de infraestrutura de transporte na bacia
amaznica no Brasil, na Colmbia, no Peru e no Equador.
Esses megaprojetos so alvo de protestos de comunidades
indgenas tanto no Equador como na Bolvia, pases que
defendem o projeto do Buen Vivir, por considerarem que
82 as obras de infraestrutura violam os direitos territoriais das
comunidades originrias e o meio ambiente.
Ainda em relao s questes regionais, um impor-
tante avano da poltica externa equatoriana foi a manu-
teno de boas relaes com os vizinhos territoriais. O
incio do governo Correa, porm, foi marcado pelo ataque
do exrcito colombiano a dirigentes das Farc em territ-
rio equatoriano, em 1 de maro de 2008. Aps a ao,
que resultou na morte de Ral Reyes, um dos principais
comandantes das Foras Armadas Revolucionrias da Co-
lmbia (Farc), o Equador e a Venezuela retiraram seus di-
plomatas da Colmbia, e o embaixador colombiano em
Quito, Carlos Holgun, foi expulso do pas. O incidente
causou uma operao de militarizao das fronteiras, e
uma enorme tenso entre os pases. O governo brasileiro e
a OEA intermediaram um processo de negociaes de paz
entre os presidentes Rafael Correa, Hugo Chvez e lvaro
Uribe, de modo que as relaes foram reestabelecidas. A
instabilidade, no entanto, persistiu.
A relao entre Colmbia e Equador apenas se tran-
quilizou aps a eleio de Juan Manuel Santos, quando
ocorreu uma aproximao dos pases em pautas como a
integrao regional e a realizao de acordos econmicos
POLTICA EXTERNA, O PROJETO DE AUTONOMIA E SEUS EMPECILHO

bilaterais, motivando o presidente colombiano a afirmar


que a relao entre os pases estava no melhor momento
de sua histria18. Em relao ao Peru, as relaes segui-
ram harmoniosas, no sem pequenas controvrsias, duran-
te todo o perodo do governo Correa, com avanos em
negociaes bilaterais e participao conjunta nos instru-
mentos internacionais, afirmando o perodo de paz vivido 83
pelos pases aps os tratados do final da dcada de 1990.
Se a poltica externa da Revoluo Cidad no imu-
ne a consideraes, um reflexo das prprias crticas sofridas
por sua poltica interna, inegvel que os avanos obtidos
durante os anos de governo de Rafael Correa levaram o
Equador a ocupar uma nova posio no mundo, especial-
mente a partir do foco na integrao regional e nas relaes
Sul-Sul, alm do distanciamento com a dependncia em
relao aos Estados Unidos. A crise da economia chinesa e
a mudana no perfil dos governos latino-americanos, po-
rm, podem trazer outros desafios poltica internacional
equatoriana para os prximos anos.

18. Relacin Ecuador-Colombia en el mejor momento de la historia. Disponvel em:


<http://www.semana.com/nacion/articulo/santos-correa-afianzan-relaciones-bilate-
rales/453719-3>. Acesso: em 8/11/2016.
CAPTULO V
Movimentos sociais, avanos
e tenses na era Correa e
os desafios para o futuro
85

Como vimos em captulos anteriores, os movimentos


sociais foram base fundamental da eleio de Rafael Correa
presidncia do Equador, da conformao da Assembleia
Constituinte e da consolidao da Revoluo Cidad. O
papel dos movimentos sociais como atores fundamentais
da poltica equatoriana, porm, uma novidade histrica,
fruto das lutas antineoliberais.
As disputas entre os setores dominantes, as constantes
ditaduras e a total invisibilidade atribuda ao povo durante os
quase dois sculos de independncia impediam que os movi-
mentos contestatrios se ampliassem na sociedade e que os
setores populares se organizassem. Os partidos de esquerda
eram majoritariamente centrados em uma pequena burgue-
sia intelectualizada das grandes cidades, e suas propostas no
chegavam a incidir nas massas trabalhadoras com efetividade.
A primeira organizao popular a ter destaque no cen-
rio poltico equatoriano foi a Frente Unitria de Trabalhado-
| EQUADOR |

res (FUT), fundada em 1980, fruto de diversas organizaes


sindicais que durante os anos 1970 foram as principais pro-
tagonistas nas lutas contra a ditadura militar (1972-1979)19.
Curiosamente, o aumento da organizao dos operrios se
deu justamente devido s polticas industrialistas implemen-
tadas nos primeiros anos do regime autoritrio.
86 As organizaes sindicais que viriam a formar a FUT
realizaram entre 1975 e 1976 o maior movimento grevista
da histria do pas. S no ano de 1975, 285 greves foram
registradas em todo o Equador, incluindo a primeira greve
geral. A resposta do Estado foi o aumento exponencial da
represso, que teve como seu auge o Massacre de Aztra,
em que mais de uma centena de trabalhadores, incluin-
do mulheres e crianas, foram assassinados a sangue frio
pelo exrcito nacional no dia 18 de outubro de 1977. As
lideranas sindicais do campo e da cidade passaram a ser
alvo do Estado, que promoveu dezenas de assassinatos e
desaparecimentos neste perodo.
Na dcada de 1980, com o fim da ditadura e a unifi-
cao das organizaes sindicais locais em uma organiza-
o nacional, a FUT seguiu como o principal ator poltico
fora do sistema equatoriano, promovendo greves e mani-
festaes, em especial a partir do processo de arrocho e de-
sindustrializao provocado pela implementao das pol-
19. importante ressaltar que, embora as lutas operrias tenham sido a principal refe-
rncia deste perodo, no foram as nicas manifestaes sociais registradas. Uma srie de
levantes e revoltas indgenas foi registrada em diversas regies do interior do pas, sendo
importantes para a consolidao do movimento indgena que se seguiria nas dcadas
posteriores. Nas grandes cidades, estudantes, intelectuais, profissionais liberais e outros
setores mais relacionados classe mdia tambm se manifestavam contra a ditadura, mas
sem a fora do movimento sindical.
MOVIMENTOS SOCIAIS, AVANOS E TENSES E OS DESAFIOS PARA O FUTURO

ticas neoliberais ao final da ditadura. Entre 1983 e 1984,


a articulao foi a principal protagonista das mobilizaes
populares que foraram o governo nacional a recuar suas
polticas de austeridade, que depois viriam a ser aplicadas
em momentos de menor organicidade da luta social.
Durante o restante da dcada de 1980 e o comeo
dos anos 1990, a FUT seguiu promovendo greves, porm 87
seu carter contestatrio mais geral acabou se convertendo
em greves espaadas e motivadas por pautas econmicas
locais. Em um cenrio de enfraquecimento do operariado
e constante represso, a frente perde sua fora na sociedade
como motor das lutas sociais. A situao poltica e econ-
mica do pas, porm, reunia condies para que outros
atores tomassem a dianteira das lutas sociais.
O clima de represso promovido abria caminho, ain-
da nos anos 1980, para a ao de grupos mais radicais.
Em 1983, grupos estudantis e remanescentes de movi-
mentos da esquerda revolucionria dos anos 1970 funda-
ram o grupo Alfaro Vive, Carajo! (AVC), nomeado com
a memria do general liberal Eloy Alfaro, expoente da re-
voluo liberal equatoriana no sculo anterior. Por cinco
anos, o grupo praticou uma srie de aes de guerrilha
urbana, como assalto a bancos, assassinato de militares
e sequestros de empresrios, sendo praticamente aniqui-
lado pela represso do Estado. Em 1991, abandonou as
aes armadas20.

20. Em 2014 foi fundado o Movimiento Poltico Alfaro Vive Carajo!, membro da frente
Unidos, composta pelo Partido Comunista del Ecuador e o Partido Socialista Ecuato-
riano.
| EQUADOR |

No interior do pas, porm, nascia a semente do novo


ciclo de lutas sociais. Em 1986 fundada a Conaie, que
unificava diversas comunidades indgenas, fortalecidas
politicamente aps os levantes das dcadas anteriores. As
duas pautas principais da nova organizao eram a legali-
dade da participao poltica das comunidades indgenas,
88 a defesa do reconhecimento da plurinacionalidade da for-
mao do povo equatoriano e a luta contra a tomada das
terras indgenas pelo Estado, a mando do grande capital.
No Inti Raymi21 de 1990, a Conaie organizou seu
principal levante, coordenado em diversas comunidades.
O impacto dessa ao no pas marcou a entrada em cena
do movimento indgena como agente poltico protagonis-
ta da luta social no pas:

O Levante de Inti Raymi consolidou-se como o evento


mais significativo de resistncia tnica da histria recente
do Equador. Consistiu de uma intensa mobilizao dos
grupos indgenas, em diversas localidades com especial
concentrao na regio serrana , que, utilizando estrat-
gias diversas, como ocupao de rgos pblicos, praas,
ruas e estradas centrais, paralisou grande parte do pas.
Os insurgentes no s questionavam a situao de pen-
ria vivida pelos grupos populares do pas, como tambm
assumiam uma postura tnica de denncia da situao en-
frentada pelos distintos grupos indgenas, historicamente

21. Festa quchua em homenagem ao Deus-Sol, realizada todos os anos marcando o


incio do solstcio de inverno, em 24 de junho.
MOVIMENTOS SOCIAIS, AVANOS E TENSES E OS DESAFIOS PARA O FUTURO

submetidos a uma situao de desrespeito e discriminao


pelo poder pblico estatal e por segmentos conservadores
da sociedade equatoriana.
Esse levante representou um marco decisivo na revitaliza-
o dos movimentos sociais equatorianos, especialmente
na consolidao do movimento indgena como um dos
principais agentes sociais do pas22. 89

Como acontecia em pases como Bolvia e Mxico, o


movimento social indgena liderava as lutas contra o neo-
liberalismo, que aprofundava seus ataques s comunida-
des originrias, em especial com a rapina de territrios,
recursos naturais e o consequente deslocamento destas
comunidades e a desestruturao de suas culturas e costu-
mes. No caso equatoriano, a fragilidade da articulao da
Conaie que englobava diversas comunidades, lideranas
e regies , a represso do Estado e a ausncia de uma
presena institucional impediram que o levante de 1990
adquirisse um maior lastro na sociedade. A semente deste
novo ciclo, porm, estava plantada.
Em 1994, no contexto da nova Lei de Desenvolvi-
mento Agrrio proposta pelo presidente Sixto Durn Bal-
ln, a Conaie organiza novamente aes massivas e nacio-
nais, criando uma jornada de lutas contra a apropriao
das terras indgenas. A jornada tem sucesso, forando o
governo a recuar e consolidando a Conaie como ator pol-

22. Adilson Amorim de Souza, Da invisibilidade ao protagonismo: a insurgncia do


movimento indgena no equador na dcada de 1990 (Politeia: Histria e Sociedade, v.13,
n.2, 2013), p.282.
| EQUADOR |

tico do novo perodo no pas. Esse novo momento poltico


da organizao o estopim da criao do Pachakutik, que
viria a tentar ocupar o espao institucional dominado pela
elite poltica do pas.
O fracasso do Pachakutik durante a presidncia de
Lucio Gutirrez e o governo posterior23 produziram um
90 racha no interior do movimento indgena em relao aos
rumos seguintes.

A criao de um movimento poltico prprio abriu um


novo campo de disputa para as organizaes indgenas.
Avaliado por segmentos da Conaie como necessrio para
o avano das reivindicaes da organizao, o Pachakutik
foi visto como um organismo importante para uma maior
divulgao das suas propostas e para a ocupao de novos
espaos polticos. No entanto, para outros setores, essa es-
tratgia se constituiu como limitadora para o movimento,
podendo possibilitar atrelamentos estrutura de poder, o
que comprometeria os objetivos centrais pretendidos pelo
movimento, ou seja, a transformao profunda da estrutu-
ra poltica do pas.24

Setores incomodados com a incorporao de diri-


gentes e pautas indgenas pela institucionalidade acabam
procurando outras ferramentas de organizao e fragmen-
tando o movimento. Outros setores no interior da Conaie
buscam uma sada mais ampla em relao ao movimento
23. Debatemos este processo no Captulo II.
24. Adilson Amorim de Souza, op. cit., p.291.
MOVIMENTOS SOCIAIS, AVANOS E TENSES E OS DESAFIOS PARA O FUTURO

indgena, articulando-se com setores da classe mdia, es-


tudantes e trabalhadores urbanos, integrando a base social
que elegeria Rafael Correa em 2006, enquanto remanes-
centes da Conaie possuam uma viso mais corporativa,
seguindo em colaborao com o Estado (mesmo governa-
do por polticos neoliberais).
Enquanto o movimento indgena se encontrava em 91
crise, a Rebelio dos foragidos e a ampliao das lutas an-
tineoliberais nas cidades fortalecem outros movimentos
sociais, que incorporavam jovens, mulheres e trabalhado-
res urbanos. neste cenrio que se d a eleio de Rafael
Correa e a mudana da lgica de luta dos movimentos
sociais, que agora contavam com um governo eleito em
grande parte como resultado de suas lutas, porm rechea-
do de contradies.
verdade que a participao dos movimentos sociais
na Constituinte foi fundamental, e o texto reflete em gran-
de parte essa participao. O mais notrio marco desta re-
lao foi a incorporao na Constituio Cidad da noo
trazida pela Conaie de Estado Plurinacional, pilar constru-
tor da Revoluo Cidad e do novo texto constitucional.
Outras pautas histricas dos movimentos de estudantes,
trabalhadores, feministas, camponeses e ambientalistas
tambm foram incorporados Constituio, como anali-
samos no Captulo III.
O processo ps-Constituinte e a estabilizao do go-
verno Rafael Correa, porm, vieram acompanhados de
uma srie de contradies e de desencontros em relao
aos movimentos sociais.
| EQUADOR |

Independente dos avanos conquistados, o atual presidente


da Conaie, Chalango, afirmou que a Revoluo Cidad e
o atual governo vm distanciando-se das propostas iniciais
e recusando o dilogo com os movimentos sociais do pas
(sindicatos, Conaie, UNE etc.). A Conaie e os movimentos
indgenas alegam que Rafael Correa, em vez de democra-
92 tizar e intensificar o processo em curso, centraliza os pode-
res, no permitindo uma participao popular efetiva. A
relao conflituosa (governo versus Conaie), de acordo com
o dirigente, d-se devido ao modelo econmico extrativis-
ta proposto pela Revoluo Cidad.25

A criao da Secretaria de Cidadania, Povos e Movi-


mentos Sociais foi vista pelos movimentos sociais crticos
ao governo Correa como uma tentativa de instrumentali-
zao dos movimentos, criando uma separao entre mo-
vimentos governistas e crticos, os primeiros contando
com maior prestgio institucional, recursos e maior poder
de deciso na formulao de polticas pblicas, desde que
submetidas aos interesses do governo, segundo estes diri-
gentes. Alberto Acosta, que foi presidente da Assembleia
Nacional Constituinte e um dos fundadores da Alianza
PAIS, hoje na oposio, chega a comparar a posio do
presidente com a dos caudilhos latino-americanos:

O que se constitui um movimento caudilhesco. Onde quer


que v, o presidente assume o papel de portador da vontade

25. Gustavo Menon, A Revoluo Cidad: o governo Rafael Correa e os movimentos sociais
no Equador (Dissertao de mestrado, Cincia Poltica, PUC-SP, 2013), p.69.
MOVIMENTOS SOCIAIS, AVANOS E TENSES E OS DESAFIOS PARA O FUTURO

poltica coletiva. Considera que a nica pessoa que conhece os


problemas e tem as respostas o presidente, ento j no h
espao para o debate. Sem espaos para debate no h demo-
cracia e sem democracia no h revoluo.
Os movimentos sociais indgena, sindical, ecologista, de
mulheres, de camponeses foram os que levaram adiante
estas longas e complexas lutas, contra o Estado colonial, 93
oligrquico, neoliberal.
Isso foi o que permitiu o triunfo do presidente. Mas ele se
assume autor de todo este processo, que a histria comea
com ele, e isso um grave erro, porque as nuvens j estavam
carregadas para que se produzisse essa tormenta.
Os movimentos, ou se subordinam ao governante, ou so
um estorvo, e por isso os persegue e criminaliza. Isso ter-
rvel. Cerca de 200 pessoas esto processadas e algumas j
esto na priso, inclusive contra artigo da Constituio que
preserva o direito resistncia.26

A principal crtica realizada ao governo est centrada no


modelo de desenvolvimento e na poltica econmica do pas.
Movimentos sociais argumentam que, embora a Revoluo
Cidad e sua Constituio tenham sinalizado a desconstru-
o do modelo extrativista, o governo Rafael Correa pouco
tem feito para concretizar essa mudana de paradigma; ou,

26. Alberto Acosta; Vitor Taveira. Ex-aliado diz que Correa quer modernizar capita-
lismo e o acusa de perseguir movimentos sociais, Opera Mundi, 17/8/2014. Disponvel
em: <http://operamundi.uol.com.br/conteudo/entrevistas/37481/ex-aliado+diz+que+-
correa+quer+modernizar+capitalismo+e+o+acusa+de+perseguir+movimentos+sociais+.
shtml>. Acesso em: 8/11/2016.
| EQUADOR |

ao contrrio, est promovendo aes que reforam as tais po-


lticas extrativistas voltadas exportao.
No bastasse a manuteno da dependncia do pe-
trleo e seus derivados, herdada dos anos neoliberais, o
Equador se mantm com uma economia centrada essen-
cialmente na explorao de seus recursos naturais e da ter-
94 ra. Em 2009, a aprovao por parte do Congresso (domi-
nado pela Alianza PAIS) e com anuncia do presidente
Rafael Correa, de uma nova Lei de Minerao, que flexi-
bilizava as condies de extrao de minrios, invadindo
terras indgenas e contrariando regimentos ambientais, foi
determinante para que movimentos sociais camponeses e
indgenas se afastassem ou rompessem com o governo.
A Lei de Minerao foi a gota dgua que rompeu o
apoio do Pachakutik e da Conaie ao governo de Rafael
Correa. O n grdio : o governo quer explorar as jazidas
de recursos naturais nas distintas regies dos Andes e da
Amaznia; os indgenas, no. A principal queixa da Co-
naie que o governo no est respeitando a Carta Magna.
A Constituio reconhece a plurinacionalidade e os ind-
genas esto contra a entrada das empresas transnacionais e
o desmatamento; o governo deveria respeitar a voz das co-
munidades e da Pacha Mama. Afinal, o novo texto prega o
princpio constitucional dos Direitos da Natureza. O inte-
resse mineiro, de acordo com os militantes indgenas, fere,
portanto o bem viver sancionado na nova Carta Magna.
Por outro lado, o governo responde alegando que
preciso diversificar o modelo econmico, mas os minrios,
assim como o petrleo, continuam sendo fundamentais
MOVIMENTOS SOCIAIS, AVANOS E TENSES E OS DESAFIOS PARA O FUTURO

para as contas pblicas e para a prestao dos servios es-


senciais populao.27
A principal organizao camponesa do pas, a Confe-
deracin Nacional de Organizaciones Campesinas, Ind-
genas y Negras (Fenocin), cuja origem remonta aos movi-
mentos camponeses dos anos 1960, tambm se distancia
do governo neste perodo, em protesto contra a Lei de Mi- 95
nerao, a tramitao de projetos em relao aos recursos
hdricos, e a falta de aes concretas do governo em relao
reforma agrria.
Outro setor que entrou em conflito com o governo
de Rafael Correa foi o movimento feminista. Ainda que a
Constituio assegure que o Estado combata a desigualda-
de de gnero o que vem sendo aplicado com sucesso pelo
governo, atravs de campanhas institucionais elogiadas
internacionalmente e o aumento significativo da repre-
sentatividade feminina em cargos pblicos e posies de
poder , o debate sobre a legalizao do aborto deflagrou
importantes contradies entre o movimento feminista e
o governo, a partir de uma proposta oriunda do prprio
partido do presidente, em 2013:

AdeputadaPaola Pabn, do Alianza PAIS, partido de Rafael


Correa, props que sua bancada defendesse, nas alteraes
do Cdigo Penal, a descriminalizao do aborto em caso de
estupro atualmente, a legislao permite o aborto caso a
violao seja feitaapenascontra mulheres com problemas

27. Gustavo Menon, op. cit., p.70.


| EQUADOR |

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psiquitricos ou neurolgicos ou em caso de risco de vida
da gestante.
Essa posio deixou furioso o presidente Rafael Correa, que
chegou a dizer que, caso a proposta fosse aprovada, renuncia-
ria ao seu cargo. Alm disso, ele chamou as/os parlamentares
favorveis descriminalizao de traidores da revoluo Ci-
dad e afirmou que a proposta vai na contramo da Consti- 97
tuio do pas, que defende a vida desde a concepo.
Segundo o raciocnio perpetuado pelo Estado equatoriano, as
mulheres mentalmente deficientes seriam as nicas incapazes
de dizer no ou de resistir a um estupro. Mulheres com suas
plenas capacidades mentais poderiam resistir, logo, por que
seriam estupradas? Se o foram, porque no resistiram direi-
to.Ento, a culpa delas.Dessa maneira, o Estado se exime
da responsabilidade sobre a vida das mulheres. Responsabili-
za-se s por algumas, aquelas que considera incapazes de se
proteger, e obriga as outras a carregarem o resultado de um
estupro, ou a se submeterem a abortos inseguros. O Estado
fechou os olhos para o fato de que, no Equador, o aborto a
segunda causa de morte materna, ao fato de que uma a cada
quatro mulheres sofre violncia sexual no pas, e que pelo me-
nos 30% dessas violaes resultam em gravidez.28

Esse cenrio de conflito entre alguns movimentos sociais


e o governo de Rafael Correa se manifestou nas eleies de

28. Maria Jlia Montero, Desafios para a legalizao do aborto na Amrica Latina: uma
reflexo sobre o caso do Equador. Disponvel em: <https://marchamulheres.wordpress.
com/2013/10/28/desafios-para-a-legalizacao-do-aborto-na-america-latina-uma-reflexao-
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| EQUADOR | SOCIAIS, AVANOS E TENSES E OS DESAFIOS PARA O FUTURO
MOVIMENTOS

2013, em que importantes partidos de esquerda que con-


formavam a base que elegeu Correa, como o Pachakutik e
o Movimiento Popular Democrtico (que viriam a formar
a Unidad Plurinacional de las Izquierdas) e o Movimiento
Ruptura 25 (que continha algumas das principais lideranas
do movimento feminista equatoriano, entre outras lideranas
98 de movimentos sociais rompidos com o governo) se coloca-
ram na oposio eleitoral Alianza PAIS.
O resultado eleitoral, porm, demonstrou que, embora
alguns setores da esquerda organizada tenham apresentado
contradies em relao ao governo de Rafael Correa, a Revo-
luo Cidad contava com amplo apoio popular. O presiden-
te foi reeleito no primeiro turno, com 57,17% dos votos, en-
quanto a oposio de esquerda no chegou a 5% dos votos29.
Esse apoio popular j havia sido demonstrado nas ruas
em 2010, quando o Equador esteve prestes a testemunhar
mais um golpe de Estado em sua histria. Na ocasio a
Assembleia Nacional foi invadida por manifestantes con-
trrios ao governo enquanto a oposio pressionava pela
sada do presidente e pela antecipao de novas eleies. A
reao popular tentativa de golpe foi fundamental para
frear a ofensiva da direita equatoriana e garantir a conti-
nuidade do mandato de Correa, renovado em 2013.
A popularidade do governo e da Revoluo Cidad
fruto das melhorias objetivas nas condies de vida no
povo nestes anos de implementao das novas polticas li-

29. Alberto Acosta, candidato pela Unidad Plurinacional de las Izquierdas, teve apenas
3,26% dos votos, enquanto o candidato do Movimiento Ruptura 25, Norman Wray, no
passou de 1,3% dos votos.
deradas por Rafael Correa que segue levando adiante
pautas levantadas por movimentos sociais e pela sociedade
civil. Ainda que as crticas apresentadas por movimentos
sociais crticos ao governo e pela oposio de esquerda se-
jam baseadas em contradies concretas e devam ser in-
corporadas em qualquer anlise em relao ao governo, a
maioria da populao considera o saldo positivo, apostan- 99
do na transio do modelo neoliberal para o Estado do
Buen Vivir proposto pela Revoluo Cidad, cujos impac-
tos no so apenas nacionais, mas internacionais.
Essa transio tem uma forte dimenso regional. A
maioria dos pases da Amrica do Sul, inclusive todos os
que realizaram significativas conquistas sociais e reduo
das desigualdades por meio da eleio de governos identi-
ficados com as demandas populares, enfrenta o problema
estrutural de modelos de desenvolvimento dependentes
da explorao de seus recursos naturais. Assim como no
Equador, por toda a regio a intensificao da explorao
destes recursos resulta em violaes de direitos territoriais
de populaes que compem o campo popular. E assim
como no Equador, tambm em diversos outros pases da
regio a consolidao e a ampliao de projetos polticos
baseados na superao do neoliberalismo e no combate s
desigualdades requerem a realizao da transio rumo a
modelos de desenvolvimento que combinem justia social
e ambiental. O Equador est frente neste processo, pois
construiu uma viso e um compromisso com esse cami-
nho em sua Constituio e Revoluo Cidad.
| EQUADOR |

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Sobre os autores

105

Ftima V. Mello historiadora e mestre em Relaes


Internacionais (IRI/PUC-RJ). Desde os anos 1980 atua
em organizaes e movimentos sociais, tendo integrado
o Ibase por uma dcada e a Fase por 22 anos, onde par-
ticipou e comps a coordenao de redes, campanhas e
coletivos como a Rede Brasileira Pela Integrao dos Po-
vos (Rebrip), Campanha Brasileira e Continental contra
a Alca, Frum Social Mundial (FSM), Rio 92 e Cpula
dos Povos na Rio+20.
O foco de sua atuao militante e reflexo o modelo
de desenvolvimento brasileiro e suas implicaes para a
poltica externa, a justia social e ambiental, a segurana
e soberania alimentar e para a cooperao Sul-Sul. Atual-
mente, membro do Grupo de Reflexo sobre Relaes
Internacionais (GRRI).

Gonzalo Berrn diretor de projetos da Fundao Frie-


drich Ebert (FES). Possui graduao em Cincia Poltica
pela Universidade Nacional de Rosrio (Argentina); mes-
trado e doutorado em Cincia Poltica pela Universidade
| EQUADOR |

de So Paulo (USP). Obteve o ttulo de doutor em 2008,


com estudo sobre identidades e estratgias sociais na arena
transnacional (O caso do movimento social contra o livre
comrcio nas Amricas).

Pedro Paulo Bocca graduado em Relaes Interna-


106 cionais pela Unesp e mestrando em Cincia Poltica na
PUC/SP e membro da secretaria operativa da Articula-
o Continental dos Movimentos Sociais da Alba. Atuou
na Secretaria Municipal de Desenvolvimento, Trabalho e
Empreendedorismo da Prefeitura Municipal da Cidade
de So Paulo. Apresentou, em 2013, dissertao na PU-
C-SP intitulada Livre-comrcio dependente, lutas sociais
e a formao se um campo antineoliberal na Amrica Latina.
107

ANEXOS
Discurso de posse
de Rafael Correa como
Presidente do Equador
15 DE JANEIRO DE 2007
109

Queridos compatriotas,

H mais de 50 anos, quando nosso pas estava devas-


tado pela guerra e pelo caos, o grande Benjamn Carrin
expressava a necessidade de voltarmos a ter Ptria. Foi
com a inspirao dessa frase que ns um punhado de
cidados decidimos nos libertar dos grupos que haviam
mantido a Ptria sequestrada, e assim empreender a luta
por uma Revoluo Cidad, consistente na mudana ra-
dical, profunda e rpida do sistema poltico, econmico
e social vigente, sistema perverso que destruiu nossa de-
mocracia, nossa economia e nossa sociedade.
Assim comeamos esta cruzada chamada Aliana
PAS, mais do que com um lema de campanha, com uma
esperana: a Ptria volta, e, com ela, o trabalho, a justia,
os milhes de irmos e irms expulsos de sua prpria terra
na tragdia nacional chamada migrao.
| EQUADOR |

Esta esperana de alguns tantos expandiu-se como


fogo no capinzal, e transformou-se na esperana e na de-
ciso de todos os equatorianos que, em 26 de novembro
de 2006, escreveram uma gesta heroica no pas e iniciaram
uma nova histria. Hoje, A PTRIA J DE TODOS.
A luta, no entanto, est apenas no incio. Novembro
110
26 no foi um ponto de chegada, mas um ponto de par-
tida. A Revoluo Cidad acabou de comear e ningum
a poder parar, enquanto tivermos um povo unido e deci-
dido a mudar.

EIXO I. REVOLUO CONSTITUCIONAL

O primeiro eixo dessa revoluo cidad a revoluo


constitucional. O mandato da cidadania foi claro: queremos
uma transformao profunda, nossas classes dirigentes fra-
cassaram, queremos uma democracia na qual se oua nossa
voz, na qual nossos representantes entendam que so nossos
mandatrios e que ns, cidados, somos seus mandantes.
A institucionalidade poltica do Equador tem colap-
sado, algumas vezes por seu desenho anacrnico e caduco,
outras pelas garras da corrupo e das voracidades polti-
cas. A repartio refletida pela Constituio vigente, atra-
vs da politizao de autoridades de controle, tribunais,
etc., tem desestabilizado e imobilizado o pas. O Con-
gresso Nacional, supostamente a mxima expresso da
democracia representativa, no percebido pela cidada-
nia como seu representante. Pelo contrrio, sua perda de
DISCURSO DE POSSE DE RAFAEL CORREA COMO PRESIDENTE DO EQUADOR

credibilidade reflete o desencanto de milhes de homens


e mulheres que anseiam por uma mudana. As reformas
almejadas no podem se limitar a maquiagens. A Amrica
Latina e o Equador no esto vivendo uma poca de mu-
dana, esto vivendo uma verdadeira mudana de poca.
O momento histrico da Ptria e de todo o continente
111
exige uma nova Constituio que prepare o pas para o
sculo XXI, uma vez superado o dogma neoliberal e as
democracias de massinha que submeteram pessoas, vi-
das e sociedades s entelquias do mercado.
O instrumento fundamental para esta mudana a
Assembleia Nacional Constituinte. Daqui a pouco minu-
tos, cumprindo o mandato que o povo equatoriano me
entregou em 26 de novembro passado, e em uso das atri-
buies que a atual Constituio Poltica do Estado me
confere, convocarei uma consulta popular para que o so-
berano, o povo equatoriano, ordene ou negue essa Assem-
bleia Nacional Constituinte de plenos poderes para buscar
a superao do bloqueio poltico, econmico e social no
qual o pas se encontra.
Graas ao respaldo majoritrio dado a nossa propos-
ta de transformao, as resistncias de algumas foras po-
lticas tradicionais abriram espao para um consenso de
aceitao a nosso projeto, sem a mediao, para tanto, de
nenhum acordo obscuro ou subterrneo. A Ptria j no
est venda. O oprbio do passado histrico, com a venda
da bandeira ou pactos que trocavam votos por prebendas,
terminou para sempre.
| EQUADOR |

EIXO II. LUTA CONTRA A CORRUPO

O segundo eixo da revoluo cidad a luta contra


a corrupo, um mal enraizado em nossa sociedade, mas
tambm exacerbado por modelos, polticas e doutrinas
que elevaram o egosmo, a competio e a avareza ao papel
112 de motores do desenvolvimento social.
Essas aberraes tambm tiveram fortes efeitos na se-
gurana cidad e nos nveis de violncia, no s pela de-
sigualdade e pauperizao que as polticas aplicadas nos
ltimos anos tm gerado, mas tambm porque levam ao
raciocnio de que, j que a competio boa no plano eco-
nmico, por que no competir tambm nas ruas?
Para empreender essa luta contra a corrupo, temos
buscado e continuamos buscando os melhores homens e
mulheres que, com mos limpas, mentes lcidas e cora-
es ardentes pela Ptria, dirijam as diferentes instituies
do Estado e, a partir desse lugar, com todo o respaldo po-
ltico da Presidncia da Repblica, possam eliminar, com
seu exemplo e sua consagrao cidad, esse nefasto mal.
Da mesma forma, a informao do setor pblico ser
melhorada, com projetos como o do governo eletrnico, para
que os cidados possam saber em que utilizado seu dinhei-
ro, comparar preos unitrios das compras pblicas, etc. En-
dureceremos a aplicao de leis que impeam a corrupo,
como a Lei de Enriquecimento Ilcito, e esta ser estendida ao
setor privado, que tambm dever justificar de onde provem
sua riqueza. No entanto, a luta contra a corrupo deve ser a
DISCURSO DE POSSE DE RAFAEL CORREA COMO PRESIDENTE DO EQUADOR

luta de todo um povo; para isso sero organizadas auditorias


cidads nas instituies suscetveis corrupo.
O perdo e o esquecimento na esfera social se cha-
mam impunidade. Por essa razo, jamais esqueceremos os
crimes dos banqueiros corruptos que nos fizeram falir, os
atentados contra os direitos humanos e tantos outros cri-
mes ainda sem punio. 113
Por outro lado, h vrias formas de corrupo, desde
lucrar com recursos do Estado, at a sonegao de impos-
tos, passando por comportamentos, estruturas e parado-
xalmente leis corruptas.
Por acaso no foi corrupo o caso dos 18 aposenta-
dos mortos que tivemos em 2003 quando pediram por
cerca de dois meses um aumento de suas mseras aposenta-
dorias? No nos esquecemos, companheiros aposentados.
Por acaso no foi corrupo a troca de dvida do ano
2000, que explicitamente buscou melhorar o preo dos
ttulos em benefcio dos credores, enquanto o pas estava
destrudo? Por acaso no corrupo a existncia de ban-
cos centrais completamente autnomos, cuja opulncia
um insulto pobreza de nossa gente e que, alm disso, no
respondem a controles democrticos, e sim a burocracias
internacionais?
Por acaso no foi corrupo a Lei de Garantia de De-
psitos, imposta pelo poder poltico dos banqueiros, que
obrigou o Estado a garantir 100% dos depsitos banc-
rios, sem limite de montante, dias antes da falncia gene-
ralizada dos bancos?
| EQUADOR |

Tudo isso nos levou dolarizao da economia, quan-


do, em 1999, o Banco Central triplicou a emisso monet-
ria para o salvamento bancrio. Hoje, j no temos moeda
nacional, a simbologia heroica do Marechal de Ayacucho
j no est, mas os culpados dessa destruio, a banca e o
Banco Central, ento mais prsperos do que nunca.
114 Por acaso no corrupo a existncia de leis absurdas
como a Lei de Transparncia Fiscal, que limita qualquer
gasto, menos o do servio da dvida?
Por acaso no foi corrupo essa barbaridade chamada
Fundo de Estabilizao, Investimento e Reduo do Endi-
vidamento Pblico o tristemente clebre FEIREP que,
com os recursos da nova extrao petrolfera garantia o
pagamento de dvida e a recomprava de forma antecipada
e preanunciada? Dessa forma, roubaram o nosso dinheiro,
os nossos recursos naturais, a nossa soberania... Embora a
maioria desses fatos, por terem estado amparados em leis
corruptas, provavelmente fiquem na impunidade, no dia
26 de novembro de 2006 o povo equatoriano j condenou
os seus autores lixeira da histria.

EIXO III. REVOLUO ECONMICA

A poltica econmica seguida pelo Equador desde o


final da dcada de oitenta se enquadrou fielmente no para-
digma de desenvolvimento dominante na Amrica Latina,
chamado neoliberalismo, com as inconsistncias prprias
da corrupo, da necessidade de manter a subordinao
econmica e da exigncia de servir a dvida externa. Todo
DISCURSO DE POSSE DE RAFAEL CORREA COMO PRESIDENTE DO EQUADOR

esse receiturio poltico obedeceu ao chamado Consenso


de Washington, suposto consenso do qual, para vergonha
da Amrica Latina, ns, latino-americanos, sequer partici-
pamos. No obstante, tais polticas no s foram impos-
tas, como tambm foram agenciosamente aplaudidas, sem
reflexo alguma, por nossas elites e tecnocracias.
Os resultados dessas polticas so evidentes e, aps 115
quinze anos de aplicao, as consequncias mostraram-se
desastrosas. O Equador mal cresceu em termos per capita
nos ltimos trs lustros, a iniquidade aumentou, e o de-
semprego duplicou em relao s cifras do incio dos anos
noventa, apesar da massiva emigrao de compatriotas
ocorrida nos ltimos anos.
Chegou-se ao absurdo de defender como prudentes
polticas que destruram emprego, como aquelas aplicadas
nos anos 2003-2004. O dogmatismo foi to grande que
se chamou de populismo qualquer coisa que no com-
preendesse o dogmatismo neoliberal. Pelo contrrio, toda
e qualquer bobagem que estivesse em funo do mercado e
do capital era assumidacomo tcnica, em um verdadeiro
populismo do capital. Recordemos, guisa de exemplos,
os bancos centrais autnomos e sem controle democrti-
co, o simplismo do livre comrcio, as privatizaes, a dola-
rizao e tantas outras barbaridades.
Essas polticas puderam se manter base de enganos
e atitudes antidemocrticas por parte dos beneficirios das
mesmas, com total respaldo de organismos multilaterais,
que deram disfarce de cincia a uma simples ideologia, e
| EQUADOR |

cujas supostas pesquisas cientficas se aproximaram mais a


multimilionrias campanhas de marketing ideolgico do
que a trabalhos acadmicos. Esses organismos tambm se
tornaram representantes dos credores e braos executores
da poltica exterior de determinados pases, motivo pelo
qual, para alm do fracasso econmico, tambm dimi-
116 nuiu-se a soberania e a representatividade do sistema de-
mocrtico, sendo esta uma das principais fontes de ingo-
vernabilidade no pas, incompreensvel para a tecnocracia.
Felizmente, como dizia o General Eloy Alfaro, a hora
mais escura a mais prxima da aurora, e o nefasto ci-
clo neoliberal foi definitivamente superado pelos povos da
nossa Amrica, como demonstram os processos da Argen-
tina, do Brasil, do Uruguai, da Venezuela, da Bolvia, do
Chile, da Nicargua, e agora do Equador.
Desta forma, a nova conduo econmica do Equa-
dor priorizar uma poltica digna e soberana, ou seja, mais
do que liberalizar mercados, libertar o pas dos atavismos e
poderosos interesses nacionais e internacionais que o domi-
nam; com uma clara opo preferencial pelos mais pobres
e postergados; e priorizando o ser humano sobre o capital.
No entanto, o Equador e a Amrica Latina devem buscar
no apenas uma nova estratgia, mas tambm uma nova
concepo de desenvolvimento, que no reflita unicamen-
te percepes, experincias e interesses de grupos e pases
dominantes; que no submeta sociedades, vidas e pessoas
entelquia do mercado; na qual o Estado, o planejamen-
to e a ao coletiva recuperem o seu papel essencial para o
DISCURSO DE POSSE DE RAFAEL CORREA COMO PRESIDENTE DO EQUADOR

progresso; na qual sejam preservados ativos intangveis mas


fundamentais como o capital social; e na qual as aparentes
exigncias da economia no sejam excludentes ou pior
ainda antagnicas em relao ao desenvolvimento social.
Poltica soberana de endividamento e manejo da dvi-
da pblica. No que diz respeito dvida externa, um dos
principais desafios do Equador vencer a cultura do endi- 117
vidamento que adquirimos ao longo dos anos, e que nos
levou a uma situao de superendividamento altamente
onerosa para o pas.
Com a nova poltica de endividamento, o pas dever
utilizar tanta poupana interna quanto for possvel, e s
se endividar quando for estritamente indispensvel. Para
tanto, ser redefinida a poltica de endividamento com os
organismos multilaterais e governos, e os emprstimos ex-
ternos sero usados fundamentalmente para investimentos
produtivos que gerem fluxo de divisas para pagar os em-
prstimos, enquanto que os projetos sociais sero financia-
dos com recursos prprios.
Entretanto, no haver soluo integral para o pro-
blema da dvida enquanto no houver reformas arquite-
tura financeira internacional, sendo necessria uma ao
concertada dos pases devedores para redefinir o critrio
de sustentabilidade do servio da dvida, determinar a d-
vida externa ilegtima, bem como promover a criao de
um Tribunal Internacional de Arbitragem de Dvida So-
berana. De um ponto de vista estritamente financeiro, a
sustentabilidade do servio da dvida significa tudo o que
| EQUADOR |

um pas pode pagar sem comprometer fluxos financeiros


futuros, independentemente dos nveis de bem-estar ao
que submetida sua populao. Um critrio de sustenta-
bilidade adequadamente definido deve considerar impli-
caes de bem-estar, como, por exemplo, um servio da
dvida que permita aos pases endividados alcanarem as
118 Metas do Milnio. Por outro lado, existe dvida externa
ilegtima, adquirida em situaes duvidosas, que no se
utilizou para os fins para os quais foi contratada, ou que
j foi paga muitas vezes. Aps definir adequadamente o
critrio de sustentabilidade e o que dvida ilegtima, um
Tribunal Internacional, imparcial e transparente deveria
decidir a dvida a pagar, a capacidade de pagamento e a
forma de pagamento dos pases endividados. Cabe indicar
que, no momento, no existe tal terceiro imparcial e os
pases endividados precisam recorrer ao FMI, ou seja, ao
representante dos credores.
Alm disso, ao mesmo tempo em que os pases lati-
no-americanos devem e transferem ingentes quantidades
de recursos para o primeiro mundo o que impede seu
desenvolvimento , os pases da bacia amaznica consti-
tuem o pulmo do planeta, pulmo sem o qual a vida na
terra se extinguiria. No entanto, por ser o ar um bem de li-
vre acesso, nossos pases no recebem a justa compensao
pelo servio que geram. Com tais fundos, seria possvel
pagar os credores de todos os pases endividados geradores
de meio ambiente, sem comprometer o desenvolvimento
destes ltimos, dentro de uma lgica no de caridade, mas
sim de estrita justia.
DISCURSO DE POSSE DE RAFAEL CORREA COMO PRESIDENTE DO EQUADOR

Diminuir dependncia e vulnerabilidade


atravs da integrao regional: O Banco do SUL
Por outro lado, os pases latino-americanos nem se-
quer precisariam de uma remisso de dvidas, bastando
uma adequada reestruturao e financiamento das mes-
mas. De fato, no caso do Equador, a transferncia lquida
com os organismos internacionais negativa, isto , de 119
modo geral mais o que o pas paga do que recebe desses
organismos. claro que no se pode falar de ajuda para o
desenvolvimento enquanto esta situao continuar. Com
a nova poltica econmica, o Equador comear a se inde-
pendizar dos organismos internacionais representantes de
paradigmas e interesses estrangeiros, sobre tudo quando
os crditos multilaterais e o financiamento em geral so as
novas formas de subordinar os nossos pases.
Igualmente, ao mesmo tempo em que os pases la-
tino-americanos buscam financiamento, a regio possui
centenas de bilhes de dlares em reservas investidos no
primeiro mundo, o que constitui um verdadeiro absur-
do. Por isso, trazer essas reservas para a regio, junt-las e
administr-las adequadamente em um Banco do SUL, ou
seja, o incio de uma grande integrao financeira, mais do
que um imperativo econmico, constitui um imperativo
do senso comum e de soberania. Para cumpri-lo, claro,
dever acabar o contrassenso tcnico da autonomia dos
bancos centrais, que enviam, pelas costas dos nossos pa-
ses, as nossas reservas para fora da regio.

O trabalho humano
Como diz a encclica Laboren Exercem de Joo Pau-
| EQUADOR |

lo II, o trabalho humano no uma fator de produo


a mais, mas a prpria finalidade da produo. No obs-
tante, o neoliberalismo reduziu o trabalho humano a um
simples instrumento que se utiliza ou descarta em funo
das necessidades de acumulao de capital. Para isso, fo-
ram generalizadas na Amrica Latina formas de explora-
120 o trabalhista bastante bem disfaradas com eufemismos
como flexibilizao laboral, terceirizao, contratos por
horas, etc. Cabe indicar que, de acordo com mltiplos es-
tudos, tal flexibilizao laboral foi uma das reformas que
menos resultados trouxe para a regio, no havendo com
ela maior crescimento, mas sim uma maior precarizao da
fora de trabalho, e com isso, maior desigualdade e pobreza.
Porm, mesmo se a flexibilizao tivesse dado certo, no se
pode rebaixar a dignidade do trabalho a uma simples merca-
doria. J hora de entender que o principal bem que nossas
sociedades exigem o bem moral, e que a explorao tra-
balhista, com vistas a supostas competitividades, simples-
mente imoral. Uma das principais razes para a explorao
trabalhista tem sido a falcia da competitividade. Este um
princpio j bastante questionado entre agentes econmi-
cos no interior de um pas, mas um verdadeiro absurdo
entre pases, onde deve primar a lgica da cooperao, da
complementariedade, da coordenao, do desenvolvimen-
to mtuo. Esta globalizao neoliberal, desumana e cruel,
que quer nos transformar em mercados e no em naes,
que quer nos tornar apenas consumidores e no cidados
do mundo, muito similar em termos conceituais ao ca-
pitalismo selvagem da Revoluo Industrial, no qual, antes
DISCURSO DE POSSE DE RAFAEL CORREA COMO PRESIDENTE DO EQUADOR

de as naes conseguirem por meio da ao coletiva leis


de proteo trabalhista em seu interior, a explorao no
tinha limites. J hora, na busca de uma nova forma de
integrao, de superar a viso puramente mercantilista, de
nossos pases adotarem uma legislao trabalhista regional,
de recuperar a centralidade do trabalho humano no proces-
so produtivo e na vida de nossas sociedades, e de evitar esse 121
absurdo de competir deteriorando as condies trabalhistas
de nossa gente. Em todo o caso, em 26 de novembro de
2006, assinou-se tambm o atestado de bito da explorao
trabalhista no Equador e, principalmente, dessa farsa cha-
mada terceirizao.

EIXO IV. REVOLUO EM EDUCAO E SADE

Para nosso quarto eixo, da revoluo nas polticas so-


ciais, partiremos do princpio de que o investimento no
ser humano, alm de ser um fim em si mesmo, constitui a
melhor poltica para um crescimento de longo prazo com
equidade. No entanto, o Equador um dos cinco pases
latino-americanos com menor investimento social por ha-
bitante, sendo seu gasto social per capita aproximadamen-
te a quarta parte da mdia da regio. necessrio, ento,
reverter essa situao, para o qual se requer liberar recursos
de outras reas, e basicamente do insuportvel peso da d-
vida externa. Por isso, iremos a uma renegociao soberana
e firme da dvida externa equatoriana e, sobre tudo, das
inadmissveis condies que nos foram impostas na troca
do ano 2000.
| EQUADOR |

J os pases bem-sucedidos no s tm um alto capital


humano, como tambm so sociedades motivadas, com
energias intrnsecas, que apontam juntos para os mesmos
objetivos, socialmente coesos, conjunto de caractersticas
que se conhecem como capital social.
Infelizmente, nas ltimas dcadas clara a deteriora-
122 o do capital social do Equador, fenmeno que em grande
medida pode ser vinculado a uma estratgia de desenvol-
vimento baseada no individualismo de mercado e aos pro-
gramas de estabilizao e ajuste estrutural frequentemente
desenhados em funo do cumprimento de compromissos
externos, obviando os grandes compromissos nacionais e,
dessa forma, fraturando a coeso social.
Em consequncia, nossa poltica econmica integrar
explicitamente seus efeitos sobre o capital humano e social,
considerando sua preservao como fundamental para o de-
senvolvimento, que est acima de temporais e muitas vezes
de aparentes ganhos econmicos. Nesse sentido, a poltica
social deve ser desenhada como uma parte fundamental da
poltica econmica, e no simplesmente com um critrio as-
sistencialista e como remendo desta ltima.

Outro nus desgarrador da crise:


A Emigrao Equatoriana
Sem dvida, o maior nus do fracasso do modelo neo-
liberal e da consequente destruio do emprego foi a mi-
grao. Na histria poltica da Amrica, uma das prticas
mais aberrantes foi a do desterro, que se iniciou como os
mitimaes, em transplantes forados de comunidades que
DISCURSO DE POSSE DE RAFAEL CORREA COMO PRESIDENTE DO EQUADOR

foram desagregadas de seu entorno original. A migrao


supe precisamente esse tipo de ofensas humanidade, de
desarraigamentos e desagregao familiares. Os exilados da
pobreza, em nosso pas, so milhes e, paradoxalmente,
so aqueles que, com o suor de seus rostos, tm mantido
viva a economia do pas, mediante o envio de remessas,
enquanto os privilegiados despacham o dinheiro para o 123
exterior. S os bancos equatorianos tm cerca de dois bi-
lhes de dlares de poupana nacional depositados no ex-
terior, em nome de, segundo sua particular viso, supostas
prudncias, eufemismo que disfara sua falta de confiana
e compromisso com o pas. Que fique bem claro para to-
dos: quem mantm este pas so os pobres.
Um agravante desta situao consiste em que os mi-
lhes de migrantes, apesar de seu esforo de Ptria e de
sustentarem em grande parte a economia do pas, nem se-
quer tm representao poltica. Essa situao inadmissvel
comear a ser corrigida a partir da prxima Assembleia
Nacional Constituinte, onde haver trs membros dessa
Quinta Regio do pas: os irmos migrantes. De igual
maneira, ser dada aos migrantes representao legislativa
permanente, e ser criada a Secretaria Nacional do Mi-
grante, com status de ministrio, para zelar eficazmente
pelo bem-estar de nossos irmos no estrangeiro e de suas
famlias na nao.

Setores vulnerveis da sociedade


Outro setor de enorme vulnerabilidade em nossa so-
ciedade o da populao carcerria. Existe nesse labirin-
| EQUADOR |

to de culpabilidade uma espcie de cego rumor do qual


emergem dor, solido e desamparo. As leis impostas nos
anos noventa na Amrica Latina supem que o problema
da droga tem apenas uma sada: a represso, e tal con-
ceito, muitas vezes agenciado por lacaios, imps penas
ainda mais severas do que as aplicadas a delitos contra a
124 vida. Essas sentenas, para fazer mritos perante patres
estrangeiros, jamais consideraram a natureza da infrao e,
como consequncia disso, nossa populao carcerria, em
uma alta porcentagem, no tem uma face delinquencial,
mas sim rostos de mes solteiras, de chefes de famlia em-
pobrecidos, de jovens sem trabalho, forados pela misria
a transportar alguns gramas de droga, pelos quais sofrem
penas de 8, 12, 16 anos. No esquecemos dessa populao
carcerria. Como jamais poderemos esquecer as internas
da terceira idade sentenciadas por aqueles que querem fi-
car bem na fita com os patres; os estrangeiros que apo-
drecem em solo alheio; as crianas que vivem o calvrio
da perda da liberdade de seus pais. No os esqueceremos.

Discriminao
De igual maneira, lutaremos contra a discriminao
em todas as suas formas, sobre tudo a de gnero e tnica.
Embora ainda nos falte muito por fazer, j demos os pri-
meiros passos ao contarmos pela primeira vez na histria
com um gabinete no qual mais de 40% de seus membros
so mulheres, bem como ao termos o primeiro ministro
afro-equatoriano da histria do pas, nosso entranhvel
poeta Antonio Preciado.
DISCURSO DE POSSE DE RAFAEL CORREA COMO PRESIDENTE DO EQUADOR

Grupos mais vulnerveis


Finalmente, no nos esquecemos das crianas de rua,
do trabalho infantil, das mes solteiras, dos doentes ter-
minais, das pessoas com deficincia, e de tantos grupos
postergados de nossa sociedade. Para eles, ser criada a
Secretaria de Solidariedade Cidad, a cargo desse extraor-
dinrio homem, patriota e companheiro de luta, nosso vi- 125
ce-presidente Lenn Moreno.

EIXO V: RESGATE DA DIGNIDADE, DA SOBERANIA


E BUSCA DA INTEGRAO LATINO-AMERICANA

O Equador se integra, a partir de hoje e de manei-


ra decidida, construo da Grande Nao Sul-america-
na, aquela utopia de Bolvar e San Martn que, graas
vontade de nossos povos, ver a luz e, com suas centelhas
histricas, ser capaz de oferecer outros horizontes de ir-
mandade e fraternidade aos povos sul-americanos, povos
justos, altivos, soberanos.
Quando, h meio milnio, os primeiros europeus
chegaram s terras que hoje se conhecem como Amrica,
encontraram um paraso onde os seres humanos viviam
harmonicamente com a natureza. Por milhares de anos,
tribos, povos e civilizaes foram construindo um mundo
no qual a Pacha Mama, a me terra, era respeitada, porque
era a me primria, a me de todas as mes. Trs sculos de
conquista e de colnia marcaram para sempre os homens
e a terra americana.
| EQUADOR |

H mais de dois sculos, surgem os prceres, indge-


nas, negros, brancos e mestios. So os filhos do sol e da
razo, na que se destaca o mdico, o precursor, o homem
universal, Eugenio Espejo, que representa o despertar pri-
meiro dessa Amrica insurgente.
Miranda consolida o pensamento em proposta estra-
126 tgica e Simn Rodrguez entende que as repblicas sem
republicanos se transformaro em simples republiquetas,
como hoje, quando parafraseamos o mestre e dizemos:
uma nao sem cidados no uma nao.
Por esses anos, um 10 de agosto de 1809, uma chama
se acende em Quito, conhecida desde ento como Luz da
Amrica. Essa gerao insubmissa foi exterminada pelos
colonialistas, mas seria um homem, nico e genial, quem
haveria de empreender, partindo de Caracas, a heroica luta
da independncia americana, acompanhado por Manuela
Senz, que teceu sua bandeira revolucionria com retalhos
de amor, talento e deciso sublime.
Havia um s caminho e Bolvar o compreendeu ao
condicionar nosso destino comum criao de Uma Na-
o de Repblicas Irms. Duzentos anos se passaram sem
que o sonho bolivariano possa se concretizar. Teremos de
esperar mais duzentos anos para logr-lo? Recordando o
prprio Bolvar, quando os temerosos e pusilnimes re-
clamavam de sua veemncia pela causa da independncia
americana e diziam a ele que era preciso esperar, o jovem e
futuro Libertador respondeu: acaso trezentos anos de espe-
ra no so suficientes? E, anos mais tarde, o grande poeta
Pablo Neruda invocaria o Libertador ao dizer:
DISCURSO DE POSSE DE RAFAEL CORREA COMO PRESIDENTE DO EQUADOR

Eu conheci Bolvar numa manh longa


Na boca do Quinto Regimento
Pai, eu lhe disse
s ou no s ou quem s?
E olhando o quartel da montanha disse
Desperto a cada cem anos quando desperta o povo
() 127
E foi 100 anos aps a gesta libertria bolivariana que o
povo voltou a despertar, liderado pelo General Eloy Alfaro
discpulo de Montalvo e amigo de Mart , para quem
na demora estava o perigo. Agora, passados cem anos da
ltima presidncia de Alfaro, novamente esse despertar
imparvel e contagioso. Somente ontem, na localidade de
Zumbahua, com nossos irmos indgenas, repetia-se aque-
le coral rebelde e cvico que inunda as ruas do continente:
Alerta, alerta, alerta que camina/ la espada de Bolvar por
Amrica Latina.
Agora a nossa vez, senhores presidentes. Os povos
no nos perdoaro se no conseguirmos avanar na inte-
grao da Nossa Amrica, para usar a entranhvel con-
cepo de Mart. Por esta histria de sonhos comparti-
lhados, o governo equatoriano manifesta a seus irmos o
seu compromisso profundo com a integrao de nossos
povos. Esperamos o retorno da Venezuela CAN, para
que, junto ao Mercosul, Chile, Suriname e Guiana, possa
ser concretizada o quanto antes a institucionalizao da
Comunidade Sul-americana e as aes sociais, culturais,
econmicas e polticas to enunciadas e oferecidas em pa-
lavras se tornem realidade.
| EQUADOR |

O governo do Equador, como j o conhecem, senho-


res presidentes e representantes dos pases sul-americanos,
oferece a cidade de Quito, Luz da Amrica, como um es-
pao para a reflexo e construo da Comunidade Sul-a-
mericana. Que a futura Secretaria Permanente se instale
em terras equatorianas, se os senhores presidentes assim o
128 considerarem oportuno e conveniente.
Faamos jus ao sacrifcio dos prceres e libertadores e
ao clamor de nossos povos para que a Amrica do Sul se
torne um exemplo para o mundo de uma Grande Nao
Sustentvel de Repblicas Irms, para o nosso bem e como
espelho para toda a humanidade.

DESPEDIDA

Queridos equatorianos e equatorianas: Chegou a hora.


No h que se ter medo. Aquele que caminhou sobre o mar
e acalmou tempestades tambm nos ajudar a superar estes
difceis mas esperanosos momentos. No esqueamos que
o Reino de Deus deve ser construdo aqui, na terra. Peam
por mim para que o Senhor me d um corao grande para
amar, mas tambm forte para lutar. Martin Luther King
dizia que seu sonho era ver uma Amrica do Norte onde
brancos e negros pudessem compartilhar a escola, a mesa, a
Nao. Meu sonho, com a humildade de minha Ptria mo-
rena, ver um pas sem misria, sem crianas na rua, uma
Ptria sem opulncia, mas digna e feliz.
Uma Ptria amiga, compartilhada entre todos. Agora,
DISCURSO DE POSSE DE RAFAEL CORREA COMO PRESIDENTE DO EQUADOR

com o corao repito a vocs: jamais trairei a confiana de


meus compatriotas, e consagrarei todo o meu esforo, com
a ajuda de Deus e sob as sombras libertrias de Bolvar e
Alfaro, a lutar pelo meu pas, por essa Ptria justa, altiva
e soberana que todos sonhamos e que todos merecemos.
Deus abenoe o povo equatoriano. Mashikuna
ami punchaka chayashka 129
Shuk shikan, mushk llaktata shaychinaka usharinmari
ukanchik gobiernoka tukuy runakunapa gobiernomi
kanka.
Pi mana ukanchikta atinkakunachu.
Apunchik ukanchik llaktata bediciachun!

Traduo de Celina Lagrutta


Genealogia do Sumak kawsay
e do Buen vivir no Equador:
um balano
DAVID CORTEZ1
131

Esse texto aborda, em perspectiva histrica, a constru-


o social dos conceitos Sumak kawsay e Buen vivir no caso
equatoriano. Apresentam-se os atores, as instituies e as
organizaes sociais assim como suas contribuies
que participaram da elaborao dos conceitos Sumak kaw-
say e Buen vivir nos debates da Assembleia Constituinte
(2008) e, posteriormente, de sua aplicao como poltica
pblica nos planos nacionais de desenvolvimento do go-
verno equatoriano. Apresenta-se a tese de que tais con-
ceitos expressavam propostas sociais destinadas a formular
alternativas crise global (econmica, poltica, cultural e

1. Doutor em Filosofia pela Universidade de Viena, ustria, onde tambm se desempe-


nhou como docente. Atualmente professor pesquisador da Flacso-Equador no Progra-
ma de Antropologia, Histria e Humanidades. Tambm foi docente convidado por vrias
universidades equatorianas. Especializou-se em filosofia contempornea, principalmente
no pensamento de Friedrich Nietzsche e Michel Foucault, bem como em histria do
pensamento filosfico na regio andina e tica. Dentro de suas linhas de investigao
destacam-se a histria do pensamento, a tica e o Buen Vivir.
| EQUADOR |

civilizatria) experimentada pela sociedade equatoriana no


final do sculo XX. Conclui-se apontando a radical falta
de consenso em relao ao sentido, alcance e aplicao
dos termos se deve ao diferente posicionamento poltico
dos atores (Estado, movimentos sociais e intelectuais) em
relao a paradigmas de desenvolvimento que se quer su-
132 perar mas continuam se reproduzindo.

ANTECEDENTES

Em 2008, atravs de um plebiscito, foi aprovada e rati-


ficada a nova Constituio equatoriana, sobre a base de uma
proposta apresentada pela Assembleia Nacional Constituin-
te. Nesta Carta Magna o Sumak kawsay ou, por sua vez,
sua formulao espanhola Buen vivir (bom viver) aparece
como uma nova perspectiva de desenvolvimento. A insero
de tal conceito se deu no contexto de uma crtica generali-
zada do capitalismo, especialmente do economicismo pre-
sente em leituras neoliberais sobre o crescimento econmi-
co2, e que nas ltimas dcadas foram amplamente aplicadas
em pases da regio. Nessa perspectiva, desde o incio enten-
deu-se que Sumak kawsay e Buen vivir representavam uma
busca de caminhos alternativos3, no apenas diante da crise
generalizada do neoliberalismo reinante, como tambm em
relao s crises do modelo poltico que o havia gerido o
liberalismo e, em geral, da matriz colonial e neocolonial
2. Pablo Dvalos, El Sumak Kawsay (Buen vivir) y las cesuras del desarrollo, 2008 (Dis-
ponvel em <http://alainet.org/ active/23920>. Data de acesso: 25/5/12).
3. Alberto Acosta, El buen vivir para la construccin de alternativas, 2009 (Disponvel em
<http://alainet.org/ active/24122&lang=es>. Data de acesso: 5/10/12).
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

implcita na experincia histrica da modernidade.4 Sumak


kawsay e Buen vivir, portanto, deviam questionar, de ma-
neira geral, as prprias premissas ou a matriz civilizatria5
sobre a qual havia sido construdo o discurso do desenvol-
vimento moderno. Em suma, no se trataria de mais uma
alternativa de desenvolvimento, e sim da busca de uma ver-
dadeira alternativa ao desenvolvimento.6 133
Na atualidade, porm, alguns representantes de orga-
nizaes sociais, grupos polticos, instituies pblicas e
privadas e intelectuais que na poca dos debates em tor-
no da Assembleia Constituinte de 2008 pareciam ter che-
gado a marcos comuns de ao poltica e terica ao redor
do Sumak kawsay e do Buen vivir aparecem distancia-
dos, e tambm em desacordo, em relao compreenso,
ao alcance e aplicao de tais conceitos. Neste contexto
de cruzamento e entrelaamento de leituras e cenrios po-
lticos, nos quais se constroem discursos sobre o Sumak
kawsay e o Buen vivir, vale a pena lembrar desses concei-
tos no apenas na poca dos debates constituintes, mas
uma vez que j foram aplicados como polticas pblicas:
que leituras ou interpretaes foram feitas sobre o Sumak

4. Anbal Quijano, Bien vivir`: entre el desarrollo y la des/colonialidad del poder


(Ecuador Debate, n.84, Centro Andino de Accin Popular, Quito, 2011, p.77-87) e
Catherine Walsh, Interculturalidad, estado, sociedad: luchas (de)coloniales de nuestra
poca (Quito: Universidade Andina Simn Bolvar, Sede Equador e Abya-Yala, 2010).
5. Edgardo Lander, Crisis civilizatoria: el tiempo se agota (In: Irene Len [coord.],
Sumak Kawsay / Buen Vivir y cambios civilizatorios. Quito: Fedaeps, 2010, p.27-40) e
Boaventura de Sousa Santos, Hablamos del socialismo del buen vivir (Amrica Latina
en movimiento, n.452, Alai, Quito, 2010, p.4-7).
6. Alberto Acosta, El Buen Vivir desde la periferia social de la periferia mundial (In:
Oviedo Freire, Atawallpa [coord.,] Qu es el Sumak kawsay. Ms all del socialismo y del
capitalismo. Quito: Sumak Editores, 2011, p.7-20).
| EQUADOR |

kawsay e Buen vivir na poca dos debates constitucionais?


Quais foram as interpretaes que, finalmente, os consti-
tuintes, as instituies e os representantes de organizaes
da sociedade civil conseguiram posicionar? Quais so as
transformaes conceituais experimentadas no mbito de
sua gesto e implementao polticas? Como foi conce-
134 bido o pretendido carter alternativo do Sumak kawsay
e Buen vivir? Que novos debates surgiram sobre Sumak
kawsay e Buen vivir no contexto atual de diversidade de
interpretaes e aplicaes por parte do Estado e das or-
ganizaes sociais?
Para responder a estas perguntas em uma perspectiva
histrica, prope-se primeira tese que, na poca dos de-
bates constitucionais no Equador (2008), Sumak kawsay e
Buen vivir expressavam amplas propostas sociais, cujos pro-
tagonistas eram uma diversidade de pessoas atores da so-
ciedade civil, do Estado e tambm de suas instituies em
um momento de crise de um modelo econmico (capitalis-
mo), poltico (liberalismo) e civilizatrio (eurocentrismo).
Tratava-se da construo social ou histrica de sadas pe-
rante uma crise geral.
A busca de alternativas para alm dos discursos de
desenvolvimento implicava segunda tese uma crtica
matriz colonial, implcita ao prprio desenvolvimento
a partir de enfoques que pretendiam superar o antropo-
centrismo moderno-ocidental e sua aplicao econmi-
ca a partir de paradigmas polticos de corte liberal. Nos
marcos desta busca, recorre-se a e revalorizam-se formas
de convivncia e de relao com a natureza de grupos e
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

tradies ancestrais. Sumak kawsay e Buen vivir criticavam


a perspectiva civilizatria cuja vigncia era reconhecida
no moderno discurso sobre o desenvolvimento. Alm
disso, ao retomar e recriar a tese de Escobar, Gudynas e
Walsh7 considera-se terceira tese que a instituciona-
lizao do Sumak kawsay e Buen vivir constitucionais, no
mbito de polticas pblicas, permite analisar as contra- 135
dies surgidas por sua concretizao dentro das polticas
de Estado que ainda se movem no horizonte do prprio
desenvolvimento que criticavam e pretendem superar.
Neste sentido, preciso fazer uma diferenciao que mos-
tre as transformaes conceituais e os efeitos polticos que
acompanham a subordinao do Sumak kawsay ao Buen
vivir em programas neodesenvolvimentistas.
Aps esta introduo (I), que destaca sobretudo o de-
sacordo reinante sobre o sentido e a aplicao dos concei-
tos Sumak kawsay e Buen vivir, aborda-se sua especificida-
de e diferena (II); apresenta-se, a seguir, sua elaborao na
nova Constituio equatoriana (III), assim como a contri-
buio de alguns atores sociais a tais debates (IV); expli-
cita-se, adicionalmente, a perspectiva do Sumak kawsay e
do Buen vivir como poltica pblica nos Planos Nacionais
de Desenvolvimento (V); e, finalmente, so esboadas as
discusses contemporneas (VI).

7. Arturo Escobar, Amrica Latina en una encrucijada: modernizaciones alternativas, pos-


liberalismo o posdesarrollo (Vctor Bretn [ed.], Saturno devora a sus hijos: Miradas crticas
sobre el desarrollo y sus promesas. Barcelona: Icaria, 2010, p.33-85); Eduardo Gudynas, De-
sarrollo, extractivismo y buen vivir, Debates sobre el desarrollo y sus alternativas en Amrica
Latina: una breve gua heterodoxa (Sofa Jarrn [ed.], Ms all del desarrollo. Quito: Funda-
cin Rosa Luxemburgo e Abya-Yala, 2011, p.21-54); Catherine Walsh, op. cit.
| EQUADOR |

SUMAK KAWSAY NO BUEN VIVIR

No intervalo que vai da insero do Buen vivir na


Constituio (2008) momento ao redor do qual se po-
deria situar um primeiro momento de elaboraes concei-
tuais at o dia de hoje, pode-se observar que as tentativas
136 de esclarecimento dos conceitos Sumak kawsay e Buen vi-
vir no fizeram mais do que corroborar uma radical falta
de consenso em torno do que inicialmente se apresentou
como uma perspectiva relativamente comum para
aqueles que estavam empenhados na busca, formulao e
implementao de alternativas8 ao desenvolvimento.
Tal o caso de organizaes indgenas e afro-americanas,
partidos e grupos polticos de esquerda (socialistas), alm
de grupos e organizaes ambientalistas e feministas, entre
outros coletivos, que na poca coincidiram9 em vrias
propostas para a formulao de uma perspectiva concei-
tual e poltica com relao ao Sumak kawsay e o Buen vivir
constitucionais.
At o momento pode-se registrar vrias tentativas
de sntese no que se refere a seus contedos e alcances10.
8. Alberto Acosta, El buen vivir para la construccin de alternativas, 2009.
9. Mara de Lourdes Larrea, Del desarrollo al Buen Vivir: desafos para la construccin de
alternativas solidarias en polticas pblicas, caso Ecuador (Quito: Flacso-Equador, 2011), p.47.
10. Carlos Viteri Gualinga, Visin indgena del desarrollo en la Amazona (Pueblos
indgenas y educacin. Quito: Abya-Yala e Sociedade Alem de Cooperao Tcnica, 2005,
p.25-32); David Cortez e Heike Wagner, Zur Genealogie des indigenen guten Lebens
(sumak kawsay) in Ecuador (In: Leo Gabriel e Herbert Berger [ed.], Lateinamerikas De-
mokratien im Umbruch, Wien: mandelbaum verlag, 2010, p.167-200); Luis Macas, El
sumak Kawsay (Debates sobre cooperacin y modelos de desarrollo, perspectivas desde la so-
ciedad civil en el Ecuador. Quito: Centro de Investigaciones Ciudad, 2011) e Atawallpa
Oviedo Freire, Qu es el Sumakawsay ms all del capitalismo y el socialismo: camino
alternativo al desarrollo (Quito: Sumak Editores, 2011).
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

Contudo, pode-se dizer, resumidamente, em primeiro lu-


gar, que se trata de propostas holsticas que contrastam
com o antropocentrismo dominante de tradies ociden-
tais em suas verses clssicas e moderno-contemporneas.
Estamos perante uma compreenso cosmocntrica do
mundo na qual as relaes entre seres humanos e natu-
reza no implicam o sistema de rupturas e oposies que 137
caracterizaram o Ocidente: natureza-cultura, indivduo-
-sociedade, campo-cidade, imanncia-transcendncia,
entre outras. Neste sentido, em segundo lugar, o Sumak
kawsay e o Buen vivir propem formas de vida centradas
na dimenso comunitria de seres humanos em estreita
harmonia ou coexistncia com seu entorno natural ou
Me Natureza.11
O conceito Sumak kawsay se origina em tradies
quchuas (Equador) e quchuas (Bolvia, Peru e Chile)
na regio andina e amaznica e foi assumido no Equador
relacionado traduo espanhola Buen vivir como a con-
cepo-chave para redefinir o desenvolvimento na nova
Constituio.12 Em outros pases tambm recorreram a
tradies indgenas para uma redefinio crtica de concei-
tos de desenvolvimento. Como exemplo, na nova Cons-

11. Luis Macas, op. cit., p.50.


12. Magdalena Len, El buen vivir: objetivo y camino para otro modelo (In: Ral Bor-
ja [ed.], Anlisis: Nueva Constitucin. Quito: ILDIS La Tendencia, 2008) e David Cor-
tez, Genealoga del buen vivir en la nueva constitucin ecuatoriana (In: Ral Forne-
t-Betancourt [Hg.], Gutes Leben als humanisiertes Leben. Vorstellungen vom guten Leben
in den Kulturen und ihre Bedeutung fr Politik und Gesellschaft heute. Dokumentation
des VIII. Internationalen Kongresses fr Interkulturelle Philosophie. Denktraditionen
im Dialog. Studien zur Befreung und Interkulturalitt. Band 30. Wissenschaftsverlag
Main, 2010, p.227-248).
| EQUADOR |

tituio boliviana (2009) faz-se aluso expresso aimar


Suma qamaa e guarani ande reko.13
Os conceitos Sumak kawsay (quchua-quchua),
Suma qamaa (aimar) ou ande reko (guarani) no
correspondem ou no podem ser entendidos em termos
anlogos aos conceitos modernos de progresso, desen-
138 volvimento e subdesenvolvimento, entre outros14. Dife-
rentemente de posies centradas na produo, a pobreza
por exemplo entendida como circunstancial e absur-
da, porque implica desconhecimento sobre o tratamento
da natureza e uma negao das redes sociais comunitrias
encarregadas de manter a reciprocidade e impedir a pobre-
za, na medida em que uma distribuio generalizada dos
bens estaria social e culturalmente regulada, diferentemen-
te de modelos de acumulao centrados em indivduos ou
grupos. Esta redefinio das relaes entre natureza e so-
ciedade ocorre, ademais, como uma estetizao da vida em
geral, e da vida humana em particular, ou seja, a partir de
uma concepo de mundo em que as expresses artsticas,
religiosas e mticas se fundem com as diversas esferas da
vida social.
Do ponto de vista semntico, a expresso castelhana
Buen vivir, implementada na Constituio equatoriana,
no corresponderia a uma traduo anloga do Sumak
13. Josef Estermann, Gut Leben als politische Utopie. Die andine Konzeption des
Guten Lebens (suma qamaa/ alli kawsay) und dessen Umsetzung im demokratischen
Sozialismus Boliviens (Ral Fornet-Betancourt [ed.], op. cit., p.261-288).
14. Carlos Viteri Gualinga, Existe el concepto de desarrollo en la visin indgena? El Alli
Kusai: un concepto indgena de sustentabilidad y paradigma alternativo al desarrollo,
2002 (Disponvel em <http://www.indigenas.bioetica.org/nota10.htm>. Data de acesso:
12/6/12).
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

kawsay das tradies quchuas-quchuas. Viteri Gualin-


ga15 j esclarecia que o Buen vivir estaria mais prximo
do termo quchua-quchua alli kawsay, entendido por
condies de bem-estar, de acordo com o discurso mo-
derno-ocidental do desenvolvimento; diferentemente de
Sumak kawsay, tambm de origem quchua, que deveria
ser entendido como condies harmnicas entre os seres 139
humanos, a comunidade humana e as outras formas de
existncia no seio da Me Natureza;16 ou, tambm, como
conviver em harmonia e equilbrio.17 Tambm no por
acaso que Sumak kawsay e Buen vivir como conceitos
provenientes de idiomas diferentes e, alm disso, com sen-
tidos diferentes no tenham sido acolhidos como equi-
valentes na Constituio equatoriana.
Sumak kawsay encontra sua justificativa no mbito
das tradies e cosmovises indgenas andino-amaznicas,
enquanto o Buen vivir implica uma proposta que, embo-
ra dialogue criticamente com tradies da modernidade,
no rompe necessariamente com alguns pressupostos do
discurso moderno de desenvolvimento. Um autor como
Oviedo considera inclusive que o Buen vivir seria simples-
mente uma usurpao18 de conceitos centrais dos povos
andinos, que simplesmente seriam manipulados e adapta-
dos aos interesses de poder de grupos de esquerda, diante
da decadncia, do desgaste e da perda de solidez da matriz
moderno-ilustrada do marxismo.
15. Carlos Viteri Gualinga, Visin indgena del desarrollo en la Amazona, 2005.
16. Luis Macas, op. cit., p.50.
17. Atawallpa Oviedo Freire, Qu es el Sumakawsay, op. cit., p.177.
18. Ibid., p.182-183.
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Sumak kawsay e Buen vivir, na realidade, admitem


uma diversidade de elaboraes porque so construes
sociais, ou discursos em construo19, cujo texto resul-
ta da articulao poltica de propostas protagonizadas por
mltiplos atores sociais que dotam os termos Sumak kaw-
say e Buen vivir de uma perspectiva poltica ampla frente
140 crise geral que enfrentam os projetos neoliberais na regio
e, com eles, os paradigmas ocidentais de civilizao.
A crtica ao neoliberalismo no trata simplesmente de
sua agenda econmica, mas tambm de sua considerao
como paradigma de sociedade, poltica e, em geral, como
forma de vida. Neste sentido, junto crtica do neolibera-
lismo, Sumak kawsay e Buen vivir expressam uma crtica
ao vis colonial presente em formas de vida concebidas
de acordo com padres ocidentais. Estas foram transmiti-
das historicamente e no apenas em um sentido poltico
restrito, mas precisamente atravs de processos sociais e
culturais que reproduziram concepes da vida boa que
passaram e passam como aceitveis no Ocidente.20 Esta a
razo pela qual Sumak kawsay e Buen vivir so compatveis
com o assim chamado giro decolonial.21 Este entendi-
do como um movimento global que abarca, por exemplo,
relaes de poder (economia e poltica), de saber (episte-
mologia, filosofia, cincias e idiomas) e de ser (subjetivida-
de, sexualidade e gnero), as mesmas que historicamente
surgiram no contexto de estruturas coloniais. Na poca
colonial foram criados e designados papis sociais, econ-

19. Alberto Acosta, El buen vivir para la construccin de alternativas, 2009.


20. Dagmar Fenner, Das gute Leben (Berlim; Nova York: De Gruyter, 2007).
21. Walter Mignolo, La des-colonialidad del ser y del saber (Buenos Aires: Signo, 2006).
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

micos e polticos de acordo com categorias raciais (branco,


ndio, mestio, negro, entre outros) que continuam vigen-
tes at a atualidade. o que Quijano22 denomina a co-
lonialidade do poder ainda atuante em diferentes esferas
da sociedade, assim como tambm na produo do saber
(colonialidade epistmica) ou, de um modo geral, na cria-
o de formas de subjetividade. Alm disso, Maldonado23 141
sugere que at mesmo a dimenso do ser teria sido per-
meada pela experincia colonial, expressando-se isto em
uma ruptura entre os seres humanos e a natureza. Sobre
este pano de fundo colonial, Sumak kawsay poderia ser
entendido a partir de uma perspectiva decolonial.24

O SUMAK KAWSAY E O BUEN VIVIR CONSTITUCIONAIS

O Sumak kawsay e o Buen vivir aparecem no Prlogo


da Constituio equatoriana de 2008. O texto constitu-
cional os apresenta como objetivo de carter geral: trata-se
de uma nova forma de convivncia cidad, em diversida-
de e harmonia com a natureza, para alcanar o Buen vivir,
o Sumak kawsay. Os dois conceitos, portanto, constituem
o fundamento da Constituio e articulam a totalidade
de aspectos da vida poltica.25 Por esta razo, no de es-

22. Anbal Quijano, op. cit.


23. Nelson Maldonado, Sobre la colonialidad del ser. Contribuciones al desarrollo de
un concepto (In: Santiago Castro-Gmez e Ramn Grosfogel [ed.], El giro decolonial.
Reflexiones para una diversidad epistmica ms all del capitalismo global. Bogot: Pensar,
2007, p.130-131).
24. Christina Walsh, op. cit.
25. Magdalena Len, El buen vivir: objetivo y camino para otro modelo (In: Ral Borja
[ed.], Anlisis: Nueva Constitucin. Quito: ILDIS La Tendencia, 2008).
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tranhar que o Buen vivir aparea, mais adiante, tambm


como o desejo central da proposta constitucional de de-
senvolvimento. Assim, no Art. 275, assinala-se que:

O Regime de Desenvolvimento o conjunto organizado,


sustentvel e dinmico dos sistemas econmicos, polticos,
142 socioculturais e ambientais, que garantem a realizao do
Buen vivir; o Buen vivir requer que as pessoas, comunidades,
povos e nacionalidades gozem efetivamente de seus direitos
e liberdades e exeram responsabilidades nos marcos do res-
peito a suas diversidades e convivncia harmnica com a
natureza. (Assembleia Constituinte 2008)

Essas propostas, evidentemente, so o resultado de


um complexo processo de elaborao que teve lugar no
contexto da Assembleia Constituinte; seguindo a pesqui-
sa de Larrea26, so esboados a seguir os temas e debates
mais destacados para a elaborao de um pensamento
comum ou narrativa articuladora27 do conceito do
Buen vivir.
Larrea chama a ateno sobre uma srie de temas que
teriam sido reunidos na perspectiva de um pensamento cr-
tico: as concepes sobre o outro desenvolvimento, em
aluso a inmeras leituras alternativas ao discurso do de-
senvolvimento; o reconhecimento das diversidades; a des-
colonialidade; e abordagens sobre a plurinacionalidade.28

26. Larrea, op. cit.


27. Ibid., p.49.
28. Ibid., p.43-44.
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

A nova Constituio equatoriana enfatiza a integrali-


dade29 dos direitos, com o que abandona uma concepo
liberal que tradicionalmente operou a partir da primazia
dos indivduos. Isto lhe permite romper com classifica-
es artificiais (civis, polticos; econmicos, sociais e cul-
turais; e coletivos), assim como tambm com hierarquias
jurdicas (fundamentais, inalienveis: os civis; secundrios: 143
a igualdade, a justia).30 Na Constituio de 2008, colo-
cam-se em igual hierarquia os direitos do Buen vivir; os
direitos das pessoas e grupos de ateno prioritria; os di-
reitos das comunidades, povos e nacionalidades, os direi-
tos de participao; os direitos de liberdade; os direitos da
natureza e os direitos de proteo.31 Na medida em que,
na nova Constituio, direitos tradicionais cedem centra-
lidade para a incluso de novos temas e sujeitos de direi-
to, relativiza-se o enfoque liberal dos direitos. Assim, por
exemplo, a introduo de temas como a gua, a natureza, a
interculturalidade, os direitos dos povos e nacionalidades,
entre outros, implica uma reformulao da concepo de
direitos centrados no indivduo.
As expresses Sumak kawsay e Buen vivir aparecem
mais de 20 vezes na Constituio; faz-se referncia a elas
no Prlogo, no Captulo Segundo, Direitos do Buen vi-
vir, (gua, alimentao, ambiente saudvel, comunicao
e informao, cultura e cincia, educao, hbitat e mora-
dia, trabalho e seguridade social) e tambm no Ttulo VII,
29. Ibid., p.80.
30. Senplades, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009- 2013. Construyendo un Estado
Plurinacional e Intercultural. Versin resumida (Quito, 2009).
31. Ibid., p.80.
| EQUADOR |

Regime do Buen vivir. Este ltimo se divide nos cap-


tulos Incluso e equidade (educao, sade, seguridade
social, hbitat e moradia, cultura, cultura fsica e tempo
livre, comunicao social, saberes, gesto do risco, popula-
o e mobilidade humana, segurana humana e transpor-
te) e Biodiversidade e recursos naturais (natureza e am-
144 biente, biodiversidade, patrimnio natural e ecossistemas,
solo, biosfera, ecologia urbana e energias alternativas).
A construo do enfoque do Buen vivir concebi-
da como ataque, ruptura e sada das noes economicis-
tas de desenvolvimento e crescimento econmicos que
subjazem a concepes neoliberais. Neste contexto, o
Buen vivir tambm implica um distanciamento crtico
com relao a noes como bem-estar social e bem
comum, j que se movem na mesma rbita do paradig-
ma economicista. A tomada de distncia no que se refere
economia social de mercado, a mesma que consta na
Constituio de 1998, abre um espao para esboar uma
concepo de economia social e solidria que vinha
sendo apresentada por correntes e movimentos alterna-
tivos. Isto, por sua vez, complementado pela perspecti-
va indgena de relaes harmnicas entre a sociedade e a
natureza. A nova Constituio equatoriana coloca o ser
humano como sujeito e fim da economia, buscando ao
mesmo tempo uma relao dinmica e equilibrada entre
sociedade, Estado e mercado, em harmonia com a na-
tureza. Contudo, preciso destacar que, de acordo com
a pesquisa de Larrea, nos debates constitucionais j se
evidenciaram tenses por uma viso extrativista, que
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

era representada por constituintes do situacionismo, e


uma viso mais alternativa.32
Na Amrica Latina pde-se observar que a instrumen-
talizao ou, mais precisamente, a destruio da natureza
no alheia ao aumento massivo dos nveis de pobreza,
em especial com a implementao de polticas econmicas
neoliberais na dcada de 1990. Nesse contexto, a perspec- 145
tiva ecolgica e social de experincias e tradies indgenas
da regio alcanou uma rpida difuso, principalmente
entre organizaes e congressos internacionais que, sobre-
tudo, chamavam a ateno sobre os nveis e limites eco-
lgicos aos quais o planeta havia chegado. Neste sentido,
por exemplo, pode-se citar a Conferncia do Rio (1992),
a Conferncia do Rio+20 (2012), inmeras declaraes e
documentos das Naes Unidas, assim como os pronun-
ciamentos de governos e ONGs.
Posies ocidentais liberais e tambm comunitaristas
no concebem a natureza como uma entidade a partir da
qual os seres humanos possam justificar sua dignidade. Ela
entendida como um meio que se necessrio pode ser
destrudo para a satisfao de necessidades humanas. Da
que Sumak kawsay e conceitos anlogos dificilmen-
te sejam compatveis com o liberalismo tico-econmico,
j que subjazem a ele os princpios modernos de ruptura,
subordinao e instrumentalizao, no apenas com rela-
o natureza, mas tambm das relaes humanas. Nes-
te sentido, a contribuio de Martha Nussbaum sobre as
capacidades humanas criticou os excessos do liberalismo
32. Ibid., p.62.
| EQUADOR |

econmico e reconheceu a importncia da natureza33, mas


sem chegar a se desprender de sua matriz ocidental an-
tropocntrica. Justamente o enfoque de desenvolvimento
humano uma das matrizes conceituais qual os cons-
tituintes recorreram para dar contedos proposta do
Buen vivir como proposta de desenvolvimento na ela-
146 borao da Constituio equatoriana de 2008. Recorre-se
novamente a Nussbaum no Plano Nacional de Desenvol-
vimento 2009-2013 do governo, chegando-se inclusive a
ofuscar e subordinar a perspectiva do Sumak kawsay.

A CONTRIBUIO DE DIFERENTES ATORES SOCIAIS

Neste ponto so apresentadas algumas propostas feitas


Assembleia Constituinte por parte de alguns atores sociais
com o objetivo de explicar seu tratamento e contribuio
na construo do enfoque do Sumak kawsay e do Buen vi-
vir constitucionais. Sero analisados vrios documentos que
foram expressamente elaborados na forma de contribuies
Assembleia Constituinte por organizaes indgenas, afro-
-equatorianas, ambientalistas, socialistas e feministas.

LIBERALISMO, EUROCENTRISMO E NIILISMO

A partir de uma leitura liberal-conservadora, dizia-se


que a insero do Sumak kawsay e do Buen vivir conside-
rados como conceitos centrais que pretendiam orientar as-

33. Martha Nussbaum, Gerechtigkeit oder Das gute Leben (Frankfurt am Main: Suhrkamp,
1999), p.58.
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

pectos econmicos, polticos e culturais na Constituio


equatoriana no podiam significar mais do que o triunfo
da barbrie, a decadncia da civilizao, ou tambm, um
impedimento da ordem poltica dos Estados-naes. Ree-
ditando antigos imaginrios racistas, recorria-se lingua-
gem do mais duro positivismo do sculo XIX para defen-
der os valores da civilizao ocidental crist ante a ameaa 147
representada, por exemplo, pela centralidade conferida a
uma deidade pag como a Pacha Mama. Nesses discursos,
o que estava sendo defendido na realidade era a ordem
colonial e neocolonial vigente na modernidade poltica
equatoriana que se manteve intacta em projetos das eli-
tes branco-mestias.34 paradoxal constatar que a mesma
lgica eurocntrica se repete nas crticas formuladas pelos
presidentes Lula da Silva e Rafael Correa aos dirigentes
de movimentos e organizaes indgenas. Na opinio dos
mandatrios, o respeito extremo da natureza, em oposio
aos grandes projetos de extrao de recursos dos governos
de esquerda, s poderia ser entendido como um ecolo-
gismo infantil (Correa) ou, ainda mais, representaria um
impedimento (Lula da Silva) para o crescimento.35
Desde o aparecimento pblico do Sumak kawsay e
do Buen vivir, escutaram-se vozes que tentaram releg-los,
alegando que sua prtica colocava em perigo projetos ca-

34. David Cortez, Genealoga del buen vivir en la nueva constitucin ecuatoriana,
2010, p.181.
35. Maristella Svampa, Extractivismo neodesarrollista y movimientos sociales. Un giro
ecoterritorial hacia nuevas alternativas? (In: Miriam Lang; Dunia Mokrani [ed.], Ms
all del desarrollo. Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo. Quito:
Fundao Rosa Luxemburg e Abya-Yala, 2011), p.209.
| EQUADOR |

pitalistas e socialistas. Posies liberais argumentavam que


se tratava de um mero slogan que, na realidade, se oporia ao
mercado e, em ltima instncia, ao progresso implcito ao
capitalismo. Assim, para o ex-vice-presidente equatoriano,
Blasco Peaherrera, o Sumak kawsay era simplesmente um
slogan, algo assim como um conceito indefinvel que no
148 goza de contedos prprios, muito menos ao pensar que
teria sido instrumentalizado por um modelo anacrnico,
irracional, acentuadamente socialista; portanto, estaramos
diante da anttese da economia social de mercado.36 Na
opinio de um grupo de ultradireita, vinculado ao grupo
Tradio, Famlia e Propriedade, o Sumak kawsay encarna-
ria, na realidade, a renncia ao progresso, na medida em
que simboliza a obsesso igualitria de grupos de esquerda
que condenariam o pas a uma misria irremedivel:

Em uma palavra [...] o futuro que se busca para o Equador,


sob o domnio indgena, no ser nada diferente do que
acontece hoje em muitas infortunadas naes da frica,
afundadas na misria, massacradas por conflitos, dizimadas
por doenas, porque a obsesso igualitria de certos lderes
os fez rechaar os benefcios da influncia ocidental e crist.
(Grupo Tradio e Ao, 2008).

Esta suposta vontade de aparncia que lembra


Schopenhauer e Nietzsche comprovaria a vigncia do

36. Blasco Peaherrera, El sumak kawsay es un slogan (In: Mara del Mar Barcala [ed.]:
Debate Constitucional, Fundacin Hanns Seidel e Corporacin Autogobierno y Demo-
cracia, n.6, out. 2008).
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

capitalismo moderno, o qual tambm foi criticado por


autores de esquerda. Assim, por exemplo, Snchez Par-
ga considera que o Sumak kawsay no nada mais do
que a substituio de problemas reais e suas solues por
simulacros fingidos denominados pelo autor como a
sndrome de forcluso que, na realidade, consumam
e legitimam o enunciado neoliberal de que no h 149
alternativa fora do capitalismo37. Seria um indigenis-
mo reacionrio cuja afirmao da natureza o tornaria
inconsistente e ineficaz por carecer do princpio moder-
no da natureza humana, sem o qual realmente no seria
possvel propor a superao e transformao da ordem
capitalista.

ORGANIZAES INDGENAS E AFRO-EQUATORIANAS

Na proposta que a Confederao de Nacionalidades


Indgenas do Equador (Conaie) apresentou sociedade
equatoriana e, em particular, Assembleia Constituinte,
em outubro de 2007, aparece o Buen vivir em sua ex-
presso espanhola por referncia s tradues indgenas.
Depois de chamar a ateno sobre a importncia do mo-
mento que o pas estava atravessando, na introduo, o
termo aparece em meio a uma crtica do modelo capita-
lista e de suas implicaes coloniais, alm de destacar seu
enraizamento ancestral e sua fundamental perspectiva de
vida em harmonia com a natureza:

37. Jos Snchez Parga, Discursos retrovolucionarios: sumak kawsay, derechos de la na-
turaleza y otros pachamamismos (Ecuador Debate, n.84, p.2012, p.47).
| EQUADOR |

Um momento de profunda esperana para as grandes


maiorias do pas que lutam pela construo de uma so-
ciedade ps-capitalista e ps-colonial, uma sociedade que
promova o Buen vivir transmitido de gerao em gerao
por nossos antigos taitas e mamas, uma sociedade que recu-
pere os ensinamentos de povos ancestrais e possa viver em
150 harmonia com nossa Pacha Mama.38

Sem desconhecer a origem e a permanncia atual do


Sumak kawsay em tradies indgenas ancestrais,39 deve-
-se mencionar que como proposta poltica, pelo menos no
documento de contribuio da Conaie aos debates da As-
sembleia Constituinte, o conceito no tinha a centralidade
e o peso poltico se outorgava, por exemplo, proposta de
plurinacionalidade. Efetivamente, no subttulo do docu-
mento, Por um Estado Plurinacional, Unitrio, Soberano,
Inclusivo, Equitativo e Laico40, no h uma referncia ex-
plcita ao Sumak kawsay ou ao Buen vivir. A centralidade
adquirida pelo Sumak kawsay e pelo Buen vivir no texto
constitucional se deveu ao deslocamento da proposta de
plurinacionalidade, que era uma das principais reivindica-
es polticas apresentadas pelo movimento indgena repre-
sentado pela Conaie.
A Corporao de Desenvolvimento Afro-equatoriana
(Codae) tambm fez uma proposta para a Assembleia Na-

38. Conaie, Propuesta de la Conaie frente a la Asamblea Constituyente. Principios y linea-


mientos para la nueva constitucin de Ecuador. Por un Estado Plurinacional, Unitario, Sobe-
rano, Incluyente, Equitativo y Laico (Quito: Conaie, 2007), p.1.
39. Luis Macas, op. cit.
40. Conaie, op. cit.
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

cional Constituinte. Esta no fazia referncia ao Sumak


kawsay, mas continha uma preocupao explcita com a
natureza. Por isso, pronunciaram-se por uma legislao
que promovesse indgenas e afro-equatorianos em suas
prticas tradicionais sustentveis do ecossistema41.
A revalorizao e preocupao com a natureza plata-
forma comum das organizaes indgenas apresenta uma 151
clara diferena quanto perspectiva poltica na qual se ins-
tala o Sumak kawsay e o Buen vivir constitucionais. Assim,
por exemplo, enquanto a Conaie acentuava a dimenso da
plurinacionalidade, a Codae e a Confederao Nacional
de Organizaes Indgenas e Negras (Fenocin) apostavam
mais pela interculturalidade.

AMBIENTALISTAS E ECOLOGISTAS

Na proposta da Assembleia Nacional Ambiental dos


Povos, Nacionalidades e Organizaes Sociais do Equador
(2008) no se mencionam as expresses Buen vivir e Sumak
kawsay. Suas demandas, contudo, foram formuladas em uma
perspectiva poltica que coincidia em vrios pontos com as
propostas pela Conaie em relao ao Sumak kawsay e ao
Buen vivir. O subttulo do documento anuncia o contexto
discursivo em meio ao qual a maioria constituinte inseriu os
termos Sumak kawsay e Buen vivir: Assembleia Nacional
Constituinte para um pas justo, equitativo, diverso, susten-
tvel, comunitrio e soberano. Nesse texto, parte-se de uma
41. Codae, Propuesta de los afroecuatorianos a la Asamblea Constituyente (Quito: Codae,
2008. Disponvel em <http://www. asambleaconstituyente.gov.ec/documentos/propues-
ta_afaro_modelo_conesup.pdf>).
| EQUADOR |

preocupao geral com a natureza e com as populaes que


esto sendo afetadas por sua destruio:

Enfatizando que a biodiversidade, seus componentes e os


recursos naturais so propriedade do Estado, patrimnio
da nao e esto na base da vida dos povos e nacionalidades
152 ancestrais indgenas, negros, afro-equatorianos, montbios
e comunidades rurais que exercem seus direitos de uso con-
forme seus costumes e participam da sua administrao e
conduo (Assembleia Nacional Ambiental 2008).

O Sumak kawsay e o Buen vivir, por serem concei-


tos que colocam no centro a natureza, ou tambm, a
Pacha Mama, apresentam vrios aspectos nos quais se
podem observar pontes de encontro com posies am-
bientalistas. H uma perspectiva comum de trabalho que
se articula como crtica dos devastadores efeitos ecolgicos
ocasionados por polticas neoliberais que, em cumplici-
dade com o Estado, foram protagonizadas especialmente
por empresas transnacionais em setores de alta biodiversi-
dade. O imaginrio ambientalista vai alm da mera pro-
teo de uma natureza reduzida a objeto, ele a v como
base material de reproduo da vida, unindo-se defesa
do entorno natural com o qual povos originrios esto vi-
tal, histrica e culturalmente relacionados. Neste sentido,
pronunciaram-se, por exemplo, representantes da organi-
zao no governamental Accin Ecolgica: a pilhagem
versus o Buen vivir42 representaria os polos de uma luta
42. Broederklij Delen, Territorios y recursos naturales: el saqueo versus el buen vivir (Qui-
to: Alai, 2008).
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

na qual ambientalistas e povos originrios confluem para


a elaborao de um vasto projeto de sociedade. o que
Almeida43, da mesma organizao ambientalista, apresen-
ta como um: ecologismo popular que se inscreveria na
assim chamada ecologia poltica. Contudo, deve-se dizer
que a revalorizao que se faz da natureza44 nestes l-
timos discursos no alcana a radicalidade da perspecti- 153
va holstica do Sumak kawsay quando apresentado por
dirigentes e organizaes indgenas. Assim, por exemplo,
Mnica Chuji,45 dirigente amaznica, ponderou que am-
bientalismo e desenvolvimento sustentvel podem ser
inclusive cooptados e subordinados a instituies como o
Banco Mundial.

ORGANIZAES DE MULHERES

No documento elaborado por diversos grupos e orga-


nizaes de mulheres do Equador (Cafolis e Movimentos
de mulheres 2007), como contribuio Assembleia Na-
cional Constituinte, no existe uma referncia explcita
expresso Sumak kawsay ou ao Buen vivir. Suas colocaes,
contudo, expressam tambm a aspirao geral de manter
relaes harmnicas entre seres humanos culturalmente di-
ferenciados e a natureza. Suas propostas foram formuladas
a partir da equidade de gnero para esboar orientaes

43. Alexandra Almeida, Las luchas del ecologismo popular en Ecuador (In: Broederklij
Delen, op. cit.), p.85-91.
44. Eduardo Gudynas, El mandato ecolgico: derechos de la naturaleza y polticas ambien-
tales en la nueva constitucin (Quito: Abya-Yala, 2009).
45. Magdalena Len, El buen vivir: objetivo y camino para otro modelo, 2008, p.49-55.
| EQUADOR |

e propostas concretas com relao a um maior reconheci-


mento legal e constitucional das demandas das mulheres, de
um comrcio justo, de uma sexualidade plena, de uma
educao inclusiva e de uma economia comprometida.
Em sua leitura, o verdadeiro problema no radicaria tanto
nas diferenas entre as identidades de gnero, mas sim no
154 valor diferenciado que histrica e culturalmente foi dado ao
masculino com relao ao feminino, isto , o tratamento
dado s mulheres como seres humanos inferiores pelo fato
de serem diferentes. Esta a inequidade me46 da qual
decorrem tantas outras: valorizao diferenciada do trabalho
produtivo em relao ao reprodutivo; sobrecarga do traba-
lho das mulheres; violncia de gnero; ausncia de acesso
e controle aos recursos (financeiros e no financeiros); au-
sncia de condies reais que garantam a participao das
mulheres em espaos mistos.
A posio de Magdalena Len47 resumiria a leitura fe-
minista, vigente at a data, no que se refere ao Buen vivir
na esfera dos debates constitucionais : uma vez que este
conceito prioriza a relao harmnica entre os seres huma-
nos e a natureza, poderia ser visto como um discurso no
qual convergem as contribuies das economias feministas
e ecologistas. Isso se deveria a que elas questionaram as no-
es de economia e riqueza em suas formas predominantes
clssica e neoclssica, principalmente em relao mercan-

46. Cafolis e Organizaes e Movimentos de Mulheres do Equador, Las mujeres diversas


del Ecuador con coraje y rostro de pueblo presentan sus propuestas (Quito: Silva, 2007), p.8.
47. Magdalena Len, Despus del desarrollo: el Buen Vivir y las perspectivas feministas
para otro modelo en Amrica Latina (Alicia Girn; Farah Ivonne [coord.], Segunda reunin
del Grupo de Trabajo Gnero, Desarrollo y Polticas Pblicas. La Paz: Clacso, 2008, p.35-44).
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

tilizao da vida que caracterizaria uma ordem econmica


baseada na acumulao.48 Do ponto de vista conceitual, pa-
rece ser que a relao de demandas feministas mais prxi-
ma ao Buen vivir do que ao Sumak kawsay. Sobre o tema,
preciso ter presente que a viso de homem e mulher das tra-
dies andinas que se esboa em termos de complemen-
tariedade , no pode ser equiparada ou, pelo menos, no 155
anloga justificao de equidade de gnero que se pro-
pe a partir dos feminismos de matriz moderno-europeia.
Esta ltima se forma a partir do princpio da igualdade
de homens e mulheres, para cuja explicao se privilegia a
transformao da diviso sexual do trabalho, questionando
sobretudo a oposio entre o mundo privado e o pblico.
Aspectos que, segundo Vega,49 no so compatveis com a
viso indgena em relao diferena acima da igualdade, e
onde tampouco se proporia uma transformao dos papis
de gnero que se mantm adscritos diferenciao dos
espaos pblico e privado.

SOCIALISMOS E ORGANIZAES DE ESQUERDA

Previamente promulgao das propostas feitas para


a Assembleia Constituinte, o Buen vivir j havia sido
proposto, com data de 22/11/2006, no Plano de Governo
do Movimento Pas 2007-2011, apresentado pelo grupo
poltico que promoveu a candidatura presidencial do atual
48. Ibid., p.45
49. Silvia Vega Ugalde, El Sumak Kawsay y la dimensin de gnero (Ensaio apresentado no
curso de doutorado Pensamento Social Andino, Doutorado em Estudos Andinos. Quito,
Flacso, 2012), p.14.
| EQUADOR |

primeiro mandatrio, Rafael Correa. Isto importante, j


que esta coaliso, tendo alcanado a maioria de assentos
no interior da Assembleia Constituinte, definiu muitos
dos debates e temas no momento de sua aprovao. Nas
discusses da Assembleia Constituinte e nos enfoques de
Sumak kawsay e Buen vivir na nova Constituio equato-
156 riana, percebe-se e reproduz-se o predomnio das propos-
tas representadas pelos constituintes da Alianza PAIS.
Na parte que se refere s bases programticas da
Alianza PAIS, aparece como proposta central: Buen vivir
em harmonia com a natureza, sob um respeito irrestrito
dos direitos humanos.50
Sonhamos com um pas onde os seres humanos con-
vivam harmonicamente com a Natureza, com suas plan-
tas, com seus animais, com seus rios e seus lagos, com seu
mar, com seu ar, com seus solos, e todos aqueles elementos
e espritos que tornam a vida possvel e bela. Um pas onde
no seja possvel a mercantilizao depredadora da Natu-
reza, na qual o ser humano uma parte a mais dela e no
seu centro destruidor.51
No documento pode-se observar que, embora a re-
ferncia ao Buen vivir tenha a natureza como um de seus
componentes importantes com o que se incluiria a
perspectiva dos povos ancestrais , a justificativa geral da
concepo de desenvolvimento feita recorrendo ao en-
foque de capacidades, mais conhecido como desenvol-

50. Alianza Pais, Plan de Gobierno del Movimiento Pas 2007-2011 (Quito, 2006), p.3
e 10.
51. Ibid., p.8.
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

vimento humano.52 Tal desenvolvimento compreenderia


mais que o aumento da riqueza, a expanso das capaci-
dades, garantindo a satisfao das necessidades intrnsecas
do ser humano53. Parafraseando explicitamente Amartya
Sen, prope-se entender que o desenvolvimento seja mais
um processo mediante o qual os objetivos, as liberdades
e as oportunidades reais dos indivduos se ampliam para 157
conseguir aquilo que se valoriza.54
Em relao a tendncias socialistas, referidas por inte-
lectuais e organizaes identificadas conceitualmente com
as tradies do materialismo histrico, podem ser encon-
trados elementos comuns com o Sumak kawsay e o Buen
vivir, sobretudo por sua crtica ao capitalismo como pa-
radigma de desenvolvimento e ao modelo neoliberal em
particular. A histria das imbricaes entre marxismo e o
que seria um vis indigenista, concretamente andino, foi
especialmente ressaltada pela histria de resistncia e luta
contra o capitalismo; nesse contexto, entende-se a dimen-
so comunitria das sociedades ancestrais como elemento
central de confluncia ou entroncamento com projetos
socialistas. Por isso, o legado marxista do peruano Jos
Carlos Maritegui (1895-1930) teve particular importn-
cia sem ser exclusivo. No caso equatoriano, o trabalho de
Becker55 d conta da relao histrica entre movimentos
indgenas e movimentos de esquerda.
52. Martha Nussbaum; Amartya Sen, The Quality of Life (Nova York: Oxford University
Press, 1993).
53. Alianza Pais, op. cit., p.15.
54. Ibid., p.15.
55. Marc Becker, Indians and Leftists in the Making of Ecuador s Modern Indigenous
Movements (Durham: Duke University Press, 2008).
| EQUADOR |

Trata-se de uma relao que se manteve at a atualidade.


Assim por exemplo, em 2003, em um evento organizado pelo
Comit Nacional pela Renovao do Socialismo no Equador,
Sandoval Peralta56 ministrou uma palestra que reatualizava
programaticamente tal relao: Proposta para um programa
alternativo ao neoliberalismo: uma viso a partir da cosmovi-
158 so indgena. Convocava-se construo de um novo concei-
to de desenvolvimento, j que a produo no teria como ob-
jetivo o mero acumular, mas sim o viver melhor57; e seriam
levadas em conta prticas ancestrais andinas solidariedade,
reciprocidade, harmonia, equilbrio , como base das esferas
da vida econmica, poltica, social e cultural de um amplo
projeto de sociedade socialista. Nas declaraes de princpios
de grupos polticos, como o Partido Marxista Leninista del
Ecuador e o Partido Socialista Frente Amplio, no se verifica
uma referncia explcita ao Sumak kawsay. Porm, durante os
debates constitucionais, estes grupos polticos se referiram ao
Sumak kawsay e ao Buen vivir, subordinados a programas so-
cialistas com caractersticas economicistas e estatizantes.58

SUMAK KAWSAY E BUEN VIVIR NOS PLANOS NACIONAIS


DE DESENVOLVIMENTO

A institucionalizao do Sumak kawsay e Buen vivir


constitucionais permite examinar hoje as contradies sur-

56. Carlos Sandoval Peralta, Propuesta para un programa alternativo al neoliberalismo:


una visin desde la cosmovisin indgena (In: Rafael Quintero e Erika Silva [ed.], Hacia
un modelo alternativo de desarrollo histrico. Quito: Ediciones la Tierra, 2005, p.105-109).
57. Ibid., p.107.
58. David Cortez, Genealoga del buen vivir en la nueva constitucin ecuatoriana, p.12-13.
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

gidas por sua concreo em polticas de Estado que ainda


se movem no horizonte do mesmo desenvolvimento que
criticam e pretendem superar. Neste sentido, preciso fazer
uma diferenciao que mostre as transformaes conceituais
e os efeitos polticos que acompanham a subordinao do
Sumak kawsay ao Buen vivir nas polticas de desenvolvimen-
to do governo equatoriano. Para tanto, ser analisado como 159
o Sumak kawsay e o Buen vivir foram entendidos nos dois
Planos Nacionais de Desenvolvimento implementados ou
em implementao pelo governo equatoriano. O Plano Na-
cional de Desenvolvimento 2007-2010 e o Plano Nacional
para o Buen Vivir 2009-2013 foram elaborados pela Secreta-
ria Nacional de Planejamento e Desenvolvimento (Senpla-
des). Como aponta Escobar59, a noo de desenvolvimento
humano no enfoque do Buen vivir nos Planos Nacionais
de Desenvolvimento, e de conceitos anlogos como ca-
pacidades e qualidade de vida, que foram cunhados nas
leituras de Amartya Sen e Martha Nussbaum, reproduzem
uma narrativa econmica e poltica que incompatvel com
a perspectiva do Sumak kawsay, que havia surgido justamen-
te como crtica aos paradigmas liberais. Consequncia disso
o enfraquecimento do enfoque do Sumak kawsay entre tais
propostas que, apesar de sua perspectiva crtica perante o
discurso do desenvolvimento, recriam um discurso de-
senvolvimentista ou tambm neodesenvolvimentista.
Em termos gerais, o Plano Nacional de Desenvol-
vimento 2007-2010 parte da concepo de desenvolvi-

59. Arturo Escobar, op. cit.


| EQUADOR |

mento humano que teria sido proposta por instituies e


intelectuais vinculados a diferentes programas das Naes
Unidas. No documento no h diferenciao explcita en-
tre Sumak kawsay e Buen vivir. O objetivo do Plano seria
alcanar o Buen vivir a partir do pressuposto do desenvol-
vimento humano, como se percebe no documento:
160
O Plano recupera uma viso de desenvolvimento que privi-
legia a consecuo do Buen vivir, que pressupe a amplia-
o das liberdades, oportunidades e potencialidades dos
seres humanos, e o reconhecimento de uns pelos outros
para alcanar um futuro compartilhado.60

O Plano certamente assume uma preocupao ecol-


gica, na medida em que incorpora o princpio de convi-
vncia em harmonia com a natureza, que no foi reivin-
dicado exclusivamente por organizaes e representantes
indgenas, mas sem chegar a pr em questo o pressuposto
ontolgico da prioridade ou dominncia do sujeito antro-
pocntrico que est na base de conceitos como indiv-
duo, desenvolvimento humano e capacidades huma-
nas, entre outros:
entendemos por desenvolvimento a consecuo do
Buen vivir de todos e todas, em paz e harmonia com a
natureza e a prolongao indefinida das culturas humanas.
O Buen vivir pressupe que as liberdades, oportunidades,
capacidades e potencialidades reais dos indivduos se am-

60. Senplades, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 (Quito, 2007), p.6.


GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

pliem de modo que permitam conseguir simultaneamente


aquilo que a sociedade, os territrios, as diversas identi-
dades coletivas e cada um visto como um ser humano
universal e particular ao mesmo tempo valoriza como
objetivo de vida desejvel. Nosso conceito de desenvolvi-
mento nos obriga a reconhecer, compreender e valorizar
uns aos outros a fim de possibilitar a autorrealizao e a 161
construo de um futuro compartilhado.61
Escobar62 comenta sobre o pargrafo citado que, ape-
sar das contribuies que podem ser observadas no enfo-
que do Buen vivir no Plano Nacional de Desenvolvimento
2007-2010 por exemplo, revalorizao da natureza; vi-
so da integralidade das relaes entre natureza, sociedade
e cultura; justia social e intergeracional; diferenas cultu-
rais, de gnero e interculturalidade; soberania alimentar,
controle dos recursos e da gua , haveria temas, como o
do uso e controle dos recursos estratgicos63, que apare-
cem como contraditrios. Isto porque se enquadram em
uma viso macrodesenvolvimentista incompatvel com a
percepo do Sumak kawsay apresentada por organizaes
e representantes indgenas; tal viso relativizaria o crit-
rio da sustentabilidade ecolgica para efetuar projetos de
explorao de recursos naturais. Tudo isto se implemen-
taria simultaneamente com uma viso individualista que
persistiria subjacente aos conceitos de desenvolvimento
humano e o enfoque de capacidades64. Concretamente,
61. Ibid., p.54.
62. Arturo Escobar, op. cit.
63. Ibid., p.49.
64. Ibid., p.50-51.
| EQUADOR |

implementa-se uma poltica de extrao de recursos; desta


maneira, o carter crtico e alternativo expresso nos debates
constitucionais e na prpria Carta Magna enfraquecido ao
subordinar-se a outras prioridades e concepes. Estas so as
questes de fundo que se encontram por trs dos conflitos
com o movimento indgena e outras organizaes.
162 O Plano Nacional para o Buen Vivir 2009-2013: Cons-
truindo um Estado Plurinacional e Intercultural se apresenta
como um esforo, cujo percurso de um paradigma a outro
pretende assumir criticamente um espectro de concepes
de desenvolvimento. Efetivamente, no captulo Uma
mudana de paradigma: do desenvolvimento ao Buen
Vivir, explicita-se uma crtica ao conceito tradicional de
desenvolvimento, sua superao a partir do conceito de
desenvolvimento humano e, ademais, os prprios limites
deste ltimo so mencionados quando confrontado com
as contribuies do desenvolvimento sustentvel. Neste
contexto, o Buen vivir permitiria assumir a concepo in-
dgena do Sumak kawsay ou vida plena como harmonia
total entre a comunidade e o cosmos.65 A seguir, no mes-
mo captulo, afirma-se que a perspectiva do Buen vivir e,
portanto, tambm do Sumak kawsay, converge em alguns
sentidos com concepes ocidentais, particularmente no
comunitrio. Trata-se, concretamente, da contribuio
de Aristteles, a quem tambm se refere Nussbaum:
Aristteles em suas reflexes sobre tica e poltica j
nos fala do viver bem. Para Aristteles, o fim ltimo do ser

65. Senplades, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009- 2013, 2009, p.32.
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

humano a felicidade, que se alcana em uma plis feliz.


Isto , unicamente a felicidade de todos na felicidade de
cada um; a felicidade se realiza na comunidade poltica.66
Esta equiparao do comunitrio-social do Buen vi-
vir, tambm presente na cosmoviso indgena, felicidade
aristotlica seria possvel na esfera da realizao das liber-
dades humanas, diante das vises de desenvolvimento 163
fragmentrias, economicistas e centradas no mercado.67
No Buen vivir do Plano de Desenvolvimento estes en-
foques se fundiriam em um nico discurso:

o Plano prope uma viso do Buen Vivir que amplia os di-


reitos, liberdades, oportunidades e potencialidades dos se-
res humanos, comunidades, povos e nacionalidades, e que
garante o reconhecimento das diversidades para alcanar
um futuro compartilhado.68

O ex-diretor da Senplades, Ren Ramrez, sustentava


em um de seus escritos que o Buen vivir e o Sumak kawsay
de tradies indgenas teriam que se apoiar na concepo
aristotlica de vida boa para se consolidarem como um
discurso de razo pblica.69 De acordo com ele, isto seria
possvel porque a concepo tica do mundo andino (alli
kawsay) converge em grande medida com a filosofia tica
aristotlica70. Da o autor propor a felicidade aristot-

66. Ibid., p.33.


67. Ibid.
68. Ibid.
69. Ren Ramrez, La felicidad como medida del Buen Vivir en Ecuador, 2010, p.11.
70. Ibid., p.49-50.
| EQUADOR |

lica como a melhor medida do Buen vivir. Uma vez que


o recurso a Aristteles inscreveu o Buen vivir e o Sumak
kawsay em uma tica de fins, eles estariam prontos para
serem assumidos como uma poltica de Estado, concre-
tamente, no Plano Nacional de Desenvolvimento para o
Buen Vivir 2009-2013. Seria uma verdadeira mudana de
164 paradigma que criticaria o desenvolvimento humano en-
tendido por modelos centrados na produo em sintonia
com o enfoque de capacidades de Amartya Sen e Martha
Nussbaum e avanaria at um Buen vivir alternativo. Os
princpios orientadores deste Buen vivir seriam o respeito
das liberdades democrticas e a busca de condies de ra-
dical igualdade social e material no contexto, alm disso,
de uma gesto sustentvel dos recursos naturais. Seria ne-
cessrio o fortalecimento da sociedade e no do merca-
do (como no neoliberalismo) nem do Estado (como no
denominado socialismo real) como eixo orientador do
desenvolvimento social.71
Contudo, h vrias organizaes, autores e autoras
que, questionando as declaraes oficiais, chamaram a
ateno sobre o fato de que o Buen vivir como poltica real
de desenvolvimento se inscreveria, na realidade, em uma
perspectiva desenvolvimentista ou, tambm, neoextra-
tivista72 porque no rompe com uma economia baseada
na explorao de recursos naturais, mas a promove. Neste
71. Ibid., p.18-19.
72. FDCL e.V. e Rosa-Luxemburg-Stiftung. Der neue Extraktivismus. Eine Debatte ber
die Grenzen des Rohstoffmodells in Lateinamerika (Berlim, 2012); Eduardo Gudynas, De-
sarrollo, extractivismo y buen vivir, debates sobre el desarrollo y sus alternativas en Am-
rica Latina: una breve gua heterodoxa, 2011; Catherine Walsh, op. cit.
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

sentido, pronunciou-se Larrea, diretora de polticas pbli-


cas da Senplades, sobre o Plano Nacional 2010-2013, que
proporia uma alternativa economia primrio-exportado-
ra sem mudar as bases estruturais do sistema, nem ques-
tionar a prpria noo de acumulao. Em sua opinio, os
princpios do Buen vivir, que deveriam ser considerados
a base do desenho de uma economia alternativa, no se 165
aplicariam ao conjunto das polticas econmicas nem aos
ramos principais no novo modelo de acumulao endge-
na, mas apenas a alguns ramos de economia popular73. Se-
gundo Martnez Abarca, este paradigma econmico viria
acompanhado, paralelamente, de polticas sociais de corte
populista, assim como de mecanismos de controle social
que, inclusive, criminalizariam o protesto social diante de
tais polticas, nos marcos do que o autor denomina popu-
lismo nacional-autoritrio neodesenvolvimentista.74

OS DEBATES CONTEMPORNEOS

Em seus incios constitucionais (2008), a literatura pro-


duzida sobre o Buen vivir no Equador e na regio se dedicou
fundamentalmente a analis-lo, em uns casos, como uma
alternativa de desenvolvimento (Ramrez) e, em outros,
como uma alternativa ao desenvolvimento (Acosta e Gu-
dynas). Por outro lado, com sua implementao pblica a
partir da formulao estatal de Planos Nacionais de Desen-
73. Larrea, op. cit., p.83.
74. Juan Mateo Martnez Abarca, El cascabel del gato-pardo: la orientacin poltica del
proyecto de la revolucin ciudadana a travs de una lectura de su relacin con el movimiento
indgena (Quito: Flacso, 2011), p.122.
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volvimento, que surgiram sob o enunciado do Buen vivir,


comearam a surgir crticas que consideravam inexistente
uma perspectiva alternativa real, j que se trataria de proje-
tos poltico-econmicos que no rompiam com uma matriz
desenvolvimentista75. Embora sejam crticas fundamenta-
das, elas no avanam em uma anlise do Buen vivir e do
166 desenvolvimento como um problema de governo ou gesto
do poder em condies especficas do capitalismo.
Neste sentido, Cortez76, por exemplo, indaga: o que
aconteceria se nos propusssemos analisar, desde o incio,
o Buen vivir como um dispositivo poltico de governo?
Esta pergunta permite uma aproximao anlise do Buen
vivir como uma tecnologia de governo global a partir de
sua especificidade econmica. Em outras palavras, o Buen
vivir pode ser considerado como uma forma de governo
ou administrao cuja especificidade consista em assumir
a gesto da vida poltica a partir de uma proposta econ-
mica de carter global. Ento, a gesto poltica implica-
ria integrar a vida em sua condio natural para manter
condies aceitveis para o exerccio da poltica.77 Neste
contorno, a possibilidade do exerccio poltico do Buen vi-
vir no romperia com o capitalismo, mas o recriaria para
capitalizar a vida em sua condio natural. O Buen vivir,

75. Arturo Escobar, op. cit.; Svampa, op. cit.


76. David Cortez, Buen Vivir: biopoltica o alternativa? (In: Vallejo Mara Cristina
e Aguado Mateo, Reflexiones sobre los lmites del desarrollo. Memrias do Sexto Congres-
so Ibero-americano sobre Desenvolvimento e Ambiente. VI CISDA, Flacso-Equador/
Senplades/Redibec, Quito, 2014, p.131-142).
77. Antonio Negri, Biocapitalismo y constitucin poltica del presente (In: Biocapita-
lismo, procesos de gobierno y movimientos sociales. Quito: Flacso, 2013, p.19-42); Giorgio
Agamben, Homo sacer: el poder soberano y la nuda vida (Valncia: Pretextos, 1998).
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

portanto, no seria matria de uma economia poltica


(Marx), mas sim de uma socioecologia poltica78 desti-
nada administrao de populaes.
Do ponto de vista histrico, nos ltimos tempos apa-
receram alguns estudos que se perguntam pelo papel das
agncias de cooperao, assim por exemplo, a Agncia
Alem de Cooperao Tcnica (GTZ por suas siglas em 167
alemo, agora GIZ), nos debates de formulao iniciais de
conceitos como o Buen vivir e o Sumak kawsay.79 Tal o
caso, por exemplo, da convocatria promovida pela GTZ
e o Goethe-Institut, em 2004, na Bolvia: foi reunido um
robusto e conhecido grupo de intelectuais, dirigentes e
profissionais do desenvolvimento para intercambiar ideias
sobre o conceito de progresso em diferentes culturas80.
Tambm h relatrios das Naes Unidas de 2006 nos
quais se debate o desenho de polticas globais de incluso
de populaes indgenas dentro dos objetivos do desenvol-
vimento do milnio. Nestes marcos, tratava-se de formular
um conceito de governana que pudesse ser implementa-
do em escala global81.

78. Ren Ramrez Gallegos, La vida (buena) como riqueza de los pueblos: hacia una socioe-
cologa poltica del tiempo (Quito: IAEN / Inec, 2013).
79. Philipp Altman, Die Indigenenbewegung in Ecuador als dekolonisierender AkteurEine
begriffszentrierte Analyse ihres Diskurses (Dissertation zur Erlangung des Grades des Dok-
tors der Philosophie [doctor philosophiae, Dr. phil.] Erstellt im Fach Soziologie am Zen-
tralinstitut Lateinamerikainstitut und dem Fachbereich Politik- und Sozialwissenschaften
der Freien Universitat Berlin, apresentado em novembro, 2012).
80. GTZ, Agncia Alem de Cooperao Tcnica; Goethe Institut, Der Begriff Fortschritt
in unterschiedlichen Kulturen (La Paz, 2004).
81. Naes Unidas, UNDP Background Paper (International expert group meeting on the
millennium development goals, indigenous participation and good governance, United
Nations, Department of economic and social affairs. Division for social policy and deve-
lopment, Secretariat of the Permanent Forum on Indigenous Issues, Nova York. Dispon-
vel em: <http:// tinyurl.com/q4bcxeh>, 2006).
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CONCLUSES

Sumak kawsay e Buen vivir so construes sociais que


no podem ser explicadas em funo de si mesmas, sob
pena de reproduzir posies essencialistas, nem margem
de um complexo tecido histrico e social fora do qual
168 se pode dar lugar a reducionismos culturalistas de onde
adquirem sentido, reatualizam e disputam a elaborao de
alternativas sociais em contextos de mudana.
A confeco de alternativas ao desenvolvimento se d
no contexto de uma crise generalizada do paradigma ca-
pitalista e, em particular, como resposta diante das graves
consequncias que se seguiram aplicao de programas
neoliberais na regio.
Sumak kawsay e Buen vivir articulam a busca prota-
gonizada por diferentes atores sociais intelectuais, gru-
pos, organizaes e instituies que recorrem a tradies
ancestrais em dilogo com correntes ocidentais de pensa-
mento crtico em uma tentativa de superao da matriz
colonial e neocolonial de onde surgiu o discurso do desen-
volvimento. Nessa perspectiva, a busca e construo cole-
tiva de alternativas se perfila como uma tarefa decolonial
porque visa o desmantelamento da ordem civilizatria ge-
ral que foi implementada historicamente em estruturas do
poder (economia e poltica), do saber (cincias e lnguas)
e do ser (subjetividade e sexualidade) nas sociedades lati-
no-americanas.
O Sumak kawsay e o Buen vivir descentralizam os
marcos restritos do desenvolvimento que a partir de
GENEALOGIA DO SUMAK KAWSAY E DO BUEN VIVIR NO EQUADOR

posies liberais tinha sido apresentado basicamente como


uma proposta econmica e o inscrevem no debate sobre
as transformaes gerais da vida poltica. Assim, a constru-
o social do Sumak kawsay e do Buen vivir mostra uma
srie de elaboraes nas quais se traduzem correlaes de
foras entre diferentes atores que disputam por seu posicio-
namento poltico-discursivo. Neste sentido, a centralidade 169
constitucional alcanada pelo Sumak kawsay e pelo Buen
vivir mostra o deslocamento de outras propostas, como a
plurinacionalidade e a interculturalidade, assim como seu
distanciamento em relao a atores sociais, uma vez que
so institucionalizadas como polticas pblicas. Nos Pla-
nos Nacionais de Desenvolvimento, o Sumak kawsay apa-
rece enfraquecido ou subordinado hegemonia discursiva
de um Buen vivir, que se justifica em termos neoaristot-
licos a partir do desenvolvimento humano. Este discurso
no rompe com o paradigma antropocntrico criticado
pelo Sumak kawsay , porque, apesar de sua revalorizao
da natureza, continua imerso na lgica de uma economia
neodesenvolvimentista que v no domnio da natureza
a possibilidade geral de satisfao e ordenamento social.

Traduo de Celina Lagrutta


Corporativismo, estado
e revoluo cidad
O Equador de Rafael Correa
PABLO OSPINA PERALTA1
171

Tambm acontece que muitos intelectuais


acreditam que eles so o Estado, crena que,
dada a massa imponente da categoria, por vezes
tem consequncias notveis, e leva a
complicaes desagradveis para o grupo
econmico fundamental que realmente o Estado
Antonio Gramsci (1986 [1932-3]: 360)

No dia 18 de fevereiro de 2009, mediante o decreto


executivo 1585, o governo equatoriano suprimiu a autono-
mia poltica da qual gozava a Direo Nacional de Educao
Bilngue (DINEIB). Esse decreto atribuiu ao ministro da
Educao no apenas a definio de toda a poltica educa-
tiva, mas tambm a autoridade para nomear o subsecret-
rio de dilogo intercultural, o diretor nacional da DINEIB
e seus diretores provinciais. Alm disso, o ministro emitir o
Acordo que define a composio do Conselho Assessor em
educao bilngue. Finalmente, o ministro emitir o Acordo
que definir a competncia de todos eles. Essas atribuies
| EQUADOR |

estavam, antes do decreto, nas mos das organizaes indge-


nas. Em um comunicado de imprensa, Carlos Gutirrez, as-
sessor de comunicao do Ministrio da Educao, justificou
a medida da seguinte forma:

A Lei 150 deu um carcter descentralizado DINEIB, mas


172 nunca completa autonomia, o que pior, para se transfor-
mar em botim poltico entregue a certa cpula da CONAIE
pelos mesmos governos neoliberais aos que esses dirigen-
tes diziam combater. Graas s prticas corporativistas do
passado, permitiu-se imprimir um vis poltico e etno-
cntrico na Educao Intercultural Bilngue, privilegian-
do as vises de algumas nacionalidades e de certas organi-
zaes afins a certa cpula indgena, tal como se evidencia
inclusive nos textos escolares. Este sistema educacional se
submergiu em uma grave crise, com enormes problemas
de qualidade. 2

Como vemos, as prticas corporativistas do passado


so acusadas no apenas de levarem a um controle excludente
do sistema por certa cpula indgena, mas tambm de ser
a causa dos problemas de qualidade da educao bilngue.
O argumento desprezvel de qualquer ponto de vis-
ta. As limitaes da administrao da DINEIB nesses vinte
anos no podem ser atribudas autonomia da que gozaram,
nem ao fato de que as organizaes indgenas estavam no co-
mando. H problemas estruturais na educao rural no pas:
a educao bilngue to ruim quanto a educao regular
rural e talvez at ligeiramente melhor. Durante vinte anos, a
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

DINEIB sofreu a mesma postergao que todas as polticas


sociais do reinado neoliberal. Soma-se a isso o fato de nunca
ter existido vontade poltica de estender a interculturalidade
a todo o sistema educativo convencional: acusar os indgenas
de no o terem feito desconhecer as enormes resistncias do
mundo branco-mestio perante a questo. Dado que a nova
Constituio de 2008 declara o Estado equatoriano pluri- 173
nacional, a simultnea excluso das organizaes indgenas
da administrao da educao bilngue, elemento crucial da
identidade cultural dos povos e nacionalidade indgenas, a
medida se torna ainda mais intrigante. O corporativismo
acaba sendo, para a revoluo cidad, o suficientemente pre-
judicial a ponto de eclipsar a plurinacionalidade. De outra
maneira, como se entende que os povos e nacionalidades in-
dgenas no administrem suas polticas educativas e culturais?
O que exatamente o corporativismo que tantos ma-
les produz? Neste artigo examinarei o significado que o go-
verno cidado de Rafael Correa lhe atribui e concluirei com
um conjunto de ideias sobre o efeito de suas polticas anticor-
porativas no desenho do Estado equatoriano.

CORPORATIVISMO E REVOLUO CIDAD: DOUTRINA

O intelectual corresta que mais e melhor teorizou o


problema do corporativismo Fernando Bustamante, ex-
-ministro de governo e atual congressista nacional. Em um
breve artigo escrito antes de ser ministro de Rafael Cor-
rea, Bustamante (2006) distingue entre a funo de uma
organizao qualquer da sociedade civil, que deve buscar
| EQUADOR |

o bem-estar e velar pelos interesses de seus filiados, e um


partido poltico, que trairia sua funo se buscasse defen-
der os interesses dos seus. O partido deve buscar um in-
teresse pblico mais amplo, enquanto que as agremiaes
nasceram para defender particularismos. Por essa razo,

174 () uma tentativa de basear a representao poltica de for-


ma dominante nas OSCs [Organizaes da Sociedade Ci-
vil], simplesmente no pode constituir uma situao estatal e
cidad. Entregar funes estatais s OSCs implica duas con-
sequncias normativamente indesejveis: por um lado, pode
derivar em um pluralismo anrquico e, por outro, em um
corporativismo estamental. (Bustamante 2006: 27)

Porm, em outro documento, escrito em colaborao


com outros autores, Bustamante no se contenta com estabe-
lecer a diferena entre particularismo e universalismo como a
base do corporativismo. Nessa nova verso, o corporativismo
considerado o primeiro obstculo na longa lista de dificul-
dades para o crescimento das prprias organizaes da so-
ciedade civil (e, portanto, entende-se, para a cidadanizao).
Vejamos por que:

O entorno da Sociedade Civil no Equador relativamente


desfavorvel a seu desenvolvimento. Entre os fatores mais
nocivos que puderam ser identificados encontram-se o cor-
porativismo, que limita a vontade de autonomia da Socie-
dade Civil; um contexto legal, que embora seja permissivo
e empoderador na letra, na verdade de aplicao restritiva
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

e limitante; um frgil Estado de direito; a prevalncia de


valores culturais excludentes e de atitudes discriminatrias,
muitas vezes soterradas; a extrema desigualdade social, com
pobre acesso quantitativo e qualitativo de grandes massas
da populao a bens bsicos e direitos fundamentais; e, fi-
nalmente, a ineficcia estatal, a debilidade das instituies,
a corrupo difundida e a crise permanente das instituies 175
democrticas. (Bustamante et al 2006: 13)

O corporativismo est, ento, associado manipulao e


controle estatal sobre a sociedade civil: o enfoque predomi-
nante dos polticos e atores estatais continua sendo de tipo cor-
porativista ou manipulativo (Bustamante et al 2006: 15, ver
tambm p. 25). No s isso. O corporativismo vem associado
a toda uma srie de traos prprios do antigo regime, opostos
modernidade: est agrupado no mesmo gnero de males que o
clientelismo, o patrimonialismo e o prebendalismo:

Esta combinao entre a herana familstica e patrimonia-


lista da fazenda, o populismo clientelar de base urbana e a
matriz estatista, que buscava dirigir desde o setor pblico e,
de maneira corporativista, os movimento sociais, teve um
profundo impacto e deixou sua marca at os dias de hoje no
desenvolvimento da Sociedade Civil no Equador. A herana
se expressa nas tendncias quase automticas ao corporati-
vismo estatista, busca de solues particularistas e de tipo
prebendrio, ao poder de grandes caudilhos personalistas e
persistncia de lgicas nepotistas em todos os mbitos do
setor pblico e privado. (Bustamante et al 2006: 25)
| EQUADOR |

Assim, o corporativismo perverte a sociedade civil. Em


sua base est o mesmo reconhecimento estatal que outorga
privilgios indevidos:

Igualmente, o corporativismo confunde o mbito da Socie-


dade Civil com o mbito estatal, ao proporcionar a muitas
176 Organizaes da Sociedade Civil (OSC) o estatuto de rgos
jurisdicionais em diversas reas de responsabilidade estatal.
Esta delegao de funes governamentais e inclusive regu-
lamentrias e fiscalizadoras nas OSCs as torna organismos
protegidos por imunidades, pr-designaes e foros estatais
e perverte suas funes, limitando, por outro lado, as liber-
dades e direitos daquelas pessoas e organizaes que no tm
acesso ao foro jurisdicional dos privilgios estatutrios ou aos
monoplios legalmente protegidos que amparam algumas
OSCs () [assim], Muitas destas organizaes aspiram a se
converter em corporaes dotadas de jurisdio semipblica
e de direitos monoplicos de representao. O corporati-
vismo inibe o desenvolvimento de movimentos orientados
a atuar a partir da cidadania e pode se transformar em um
poderoso mecanismo para cooptar e estatizar a ao das
OSCs (Bustamante et al 2006: 72 e 74)

Os interesses corporativistas, nessa interpretao, foram


dominantes no Equador:

O problema se v agravado pela sobrevivncia no Equa-


dor de um sistema jurdico e de representao de interesses
marcado por fortes traos corporativistas que, entre outras
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

coisas, debilitam ou distorcem a devida separao funcio-


nal entre interesse particular e bem comum. (Bustamante
et al 2006: 57; cfr. tambm 84)

Ento, a essncia do problema doutrinrio com o corpo-


rativismo duplo: por um lado, perverte as organizaes pela
cooptao e manipulao do Estado e, pelo outro, contami- 177
na o Estado com particularismos, apagando uma necessria
separao funcional com a busca do bem comum. Note-se
que parecem duas consequncias mutuamente contradit-
rias. Ou o Estado manipula as organizaes em funo dos
interesses estatais, ou as organizaes manipulam o Estado
em funo de seus interesses particulares. Suporemos que,
em qualquer caso, para os idelogos da Aliana Pas, o cor-
porativismo daninho: se no ocorrer o primeiro problema,
ocorrer o segundo. Se no forem pervertidas as organiza-
es, ser pervertido o Estado.

CORPORATIVISMO E REVOLUO CIDAD: PRTICA

O regresso do Estado um aspecto definitrio do pro-


jeto da Aliana Pas.

O regresso do Estado significou dar nfase s polticas so-


ciais, uma maior importncia gesto pblica e uma diver-
sificao de funes com novos aparatos estatais, incluindo
uma renovada importncia dada ao planejamento. As pol-
ticas sociais tm, como seus aspectos centrais, os subsdios
para os pobres urbanos e rurais e a melhora da renda
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dos setores assalariados. Trata-se da definio de um Estado


com capacidade de interveno na economia e na socieda-
de. (Ibarra 2008)

Mas do que estamos falando? Trata-se de um Estado


cujos funcionrios eleitos so os representantes legtimos
178 da nao, definida por oposio ao interesse particular.
Como disse Rafael Correa ao instalar a Assembleia Consti-
tuinte em novembro de 2007:

Nossa viso no pode ser outra do que uma viso nacional


e histrica. J no somos mais os constituintes de Manab,
Carchi ou Zamora, saraguros, montbios ou cofanes, tra-
balhadores, profissionais ou empresrios, somos um todo
nacional. (Correa 2007)

Para garantir essa viso nacional e histrica, o gover-


no entende que deve eliminar toda participao setorial ou
de agremiaes no Estado. Com efeito, se a finalidade dos
sindicatos, organizaes indgenas ou professores defender
seus interesses particulares, impossvel que eles defendam
interesses nacionais e histricos. Os primeiros convida-
dos a sair do comando das instituies do Estado so os gru-
pos empresariais. Os estudos disponveis mostram que dos
75 organismos com presena corporativa (entre conselhos,
institutos, comisses e fundos) existentes em 2007, 62% dos
casos eram de representao de grupos empresariais3. Essa
luta contra a representao de agremiaes foi sistemtica at
o ponto do dogmatismo.
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

Examinemos primeiro, brevemente, o despejo dos se-


tores empresariais. A Lei de Segurana Financeira, aprovada
pela Comisso Legislativa em 30 de dezembro de 2008 cria
controles e regulaes adicionais para a fixao das taxas de
juros e dos custos dos servios financeiros. O principal ponto
de controvrsia da Lei foi a nova administrao do Fundo de
Liquidez que serve como credor de ultima instncia (art. 2). 179
Dado que a Constituio probe explicitamente os salvamen-
tos bancrios por parte do Estado, o Fundo funcionar como
um fideicomisso mercantil financiado com o aporte anula de
2,5 por mil dos depsitos sujeitos a encaixe dos bancos priva-
dos (quantia que j vinham contribuindo Agncia de Garan-
tia de Depsitos desde 1998) e uma contribuio nica inicial
de 3% dos depsitos sujeitos a encaixe segundo o saldo de cada
instituio financeira (Assembleia Nacional. Comisso Legis-
lativa e de Fiscalizao 2008: art. 13, pp. 13-9). Os bancos
exigiam que a maioria do conselho de administrao do Fun-
do de Liquidez (Ibid.: art. 2, pp. 3-5) estivesse em mos das
prprias instituies financeiras, enquanto que o governo e a
Comisso Legislativa decidiram que ele deveria ser administra-
do com maioria estatal, j que no so fundos de banqueiros e
sim dos depositantes. Note-se que nesse caso, a discusso no
foi a eliminao da representao corporativa dos bancos, mas
somente se eles deveriam ou no ser maioria.
A lei financeira se somava a outras medidas que afeta-
vam o patrimnio, os lucros e a liberdade de movimentao
dos capitais dos bancos: um novo imposto sobre ativos exter-
nos e o aumento do imposto sada de capitais de 0,5 para
1%. Como corolrio inesperado do conflito com os bancos,
| EQUADOR |

nesse mesmo ms de dezembros, altos diretores de trs dos


maiores bancos do Equador, Abelardo Pachano (Produban-
co), Antonio Acosta (Banco Pichincha) e Ricardo Cuesta
(MM Jaramillo Arteaga) enviaram uma carta ao presidente
da Diretoria do Banco Central na qual, no final, expressaram
com ironia:
180
() pela forma em como se constri a poltica econmica,
o governo mostra seu af em administrar o sistema finan-
ceiro () melhor transparentar as coisas indicando que
os acionistas das instituies esto dispostos a conversar
com as autoridades governamentais para negociar um pre-
o justo de venda das instituies se esse for o seu interesse.4

A descorporativizao no consiste apenas em redu-


zir o controle empresarial sobre o Estado, mas de qualquer
agrupao. No que se segue, o trabalho se concentrar nos
outros grupos corporativos, oriundos de setores subalternos,
tratados pela revoluo cidad da mesma forma que os ban-
cos, como se fossem estruturalmente similares e como se seus
efeitos sobre o Estado fossem os mesmos.
Em sua cruzada contra os conselhos com representa-
o corporativa, ressalta o caso da eliminao do Conselho
de Soberania Alimentar no veto presidencial de abril de
2009 Lei de Soberania Alimentar. O interesse desse epis-
dio que ele revela diferenas no tocante a esse ponto dentro
do prprio movimento poltico do governo. A proposta ori-
ginal apresentada pelos prprios comissionados do Acordo
Pas criava um Comit de Soberania Alimentar composto
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

por quatro representantes do setor pblico e sete da socie-


dade civil organizada cujas atribuies eram voluntariamen-
te modestssimas: propor leis, sugerir polticas e organizar
dilogos cidados5. Os limites s atribuies desse Comit
de maioria cidad provinham de uma diretriz estatal clara e
contundente: quem decide o Estado e no os conselhos.
Na lei finalmente aprovada, o Comit mantinha seu carter 181
meramente consultivo mas estava formado paritariamente
por representantes do Estado e da sociedade civil. Esses de-
legados no eram mais representantes das organizaes mas
selecionados pelo Conselho de Participao Cidad depois
de um concurso de mritos no qual as organizaes teriam
prioridade. O Conselho Consultivo podia fazer propostas
e assessorar o presidente, e tambm devia emitir critrios
sobre tratados internacionais referentes ao tema6. O veto
presidencial eliminou inclusive essa minscula insinuao
de conselhismo. Alberto Acosta (2009:4), ex-presidente da
Assembleia Constituinte, disse a propsito dessa deciso pre-
sidencial: Convm se perguntar, a partir desse fato, que tipo
de regime poltico est sendo construdo e se este coincide
com o anseio do povo de ter voz e de que esta seja ouvida.
Sem dvida, um dos principais alvos da cruzada anticor-
porativa o conjunto de sindicatos de trabalhadores do setor
pblico, onde subsistem vrios dos mais importantes traos
corporativistas equatorianos. O alvo central dos ataques o
sistema de contratao coletiva, herana das formas tpicas
do corporativismo de origem norte-americana. Em pases
de tradies corporativas fortes, trata-se de uma negociao
entre atores sindicais por indstria, por ramo de atividade ou
| EQUADOR |

por setor. No Equador, como evidncia da debilidade de seu


corporativismo, s existem contratos coletivos por empresa,
sem sequer existir de forma mais ampla no prprio aparato
do Estado. Toda a legislao apresentada pelo governo cida-
do buscou limitar o sindicalismo pblico, impedir a sin-
dicalizao dos funcionrios e reduzir ao mnimo qualquer
182 possibilidade de contratao coletiva.7
Como resultado dos primeiros sinais desta ofensiva, a
Frente Unitria dos Trabalhadores convocou a uma marcha no
dia 15 de janeiro de 2009, quando se apresentava o relatrio
de trabalhos da Presidncia e, em 22 e 23 de abril por parte dos
trabalhadores do setor pblico.8 Essa manifestao de rua, re-
lativamente pequena, foi a culminao de um distanciamento
progressivo. Em novembro, o governo eliminou os aportes do
Estado aos fundos de aposentadoria privada dos trabalhadores
do setor pblico, especialmente na Controladoria, BCE, BNF
e Finanas.9 Ao mesmo tempo, acelerou a reviso dos contratos
coletivos na PETROECUADOR, cimentos Guapn, IESS,
MOP e cimentos Chimborazo. A revista Vanguardia conclui:
uma revoluo sem antecedentes no pas e que faz apenas
dois anos parecia totalmente impossvel. O movimento sin-
dical no aumentava a resistncia porque parte deles consi-
deram esse governo como seu e nunca imaginaram que a lim-
peza empreendida por Rafael Correa chegasse at suas filas.
Mas os sindicatos pblicos deram uma guinada. Segundo Julio
Mendoza, dirigente dos trabalhadores da sade, Resolvemos
retirar o apoio ao presidente se ele decidir no cumprir com
os trabalhadores.10 O marco mais importante desse conflito
foi a formao, em novembro de 2008, de uma Coordenado-
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

ra Nacional de Sindicatos Pblicos do Equador, que agrupa


os sindicatos da Corporao Nacional de Telecomunicaes,
Cimentos Guapn, Cimentos Chimborazo, Sindicato de Tra-
balhadores da EMAAP-Q, Federao de Trabalhadores Livres
Municipais, Federao Nacional de Operrios dos Conselhos
Provinciais, FETRAPEC (Federao de Trabalhadores Petro-
leiros), Organizao Sindical nica de Trabalhadores do Mi- 183
nistrio da Sade, Sindicato nico de Operrios do IESS,
Colgio de Mdicos, Federao de Sindicatos de Operrios
das Universidades e Escolas Politcnicas. a primeira vez no
Equador que se alcana uma unidade to ampla de trabalha-
dores do Estado.11
No entanto, o sindicato estatal mais poderoso do pas
sem dvida a Unio Nacional de Educadores (UNE), com
cerca de 120.000 filiados, todos eles professores de escolas
pblicos. Este sindicato foi dominado historicamente por
um partido poltico, o Movimento Popular Democrtico
(MPD), com que o governo manteve o que poderamos
chamar uma aliana distante ou guerra fria.12 No final
de janeiro de 2009 esse conflito parecia estar levando a uma
verdadeira fratura do sindicato e possivelmente a um maior
distanciamento entre o MPD e o governo.13 Isso coincidiu
com as mais violentas declaraes realizadas por Correa desde
que estava no poder contra a UNE, no dia 13 de dezembro
de 2008. O sindicato de professores convocou uma mobili-
zao para o dia 22 de janeiro (um dia depois do levante da
CONAIE), que finalmente no se realizou porque o presi-
dente decidiu assinar o decreto de aumento de salrios em
14 de janeiro.
| EQUADOR |

Uma nova fase do conflito com a UNE se prolongou


de abril at julho de 2009 em torno do sistema de avalia-
o docente que o governo imps, na qual se vinculam os
resultados das provas de 2009 continuidade dos contratos
trabalhistas a partir de 2010.14 O governo radicalizou o con-
flito convocando para 28 de maio em Guayaquil uma mani-
184 festao contra os professores (replicada em 5 de junho por
outra manifestao de rua dos professores da UNE) e depois
desatando uma campanha de publicidade na qual insiste nas
mfias que mantm a educao sequestrada e protegem
a mediocridade. Essa campanha governamental acusa o sin-
dicato de professores de manterem o controle da educao
pblica e lhe atribui a principal responsabilidade nos proble-
mas educacionais do pas.15 Como no caso dos indgenas, o
controle sindical desta parcela do Estado acusado de estar
na base da ineficincia e do fracasso educacional.
Porm, o caso mais prolongado de conflito anticorpo-
rativo o mantido com a Confederao de Nacionalidades
Indgenas do Equador (CONAIE). A distncia do presiden-
te Correa com a maior organizao social do pas antiga.
Mas o conflito pela Lei da Minerao acentuou o distancia-
mento entre ambos. Como culminao desse afastamento,
a CONAIE convocou uma manifestao para o dia 21 de
janeiro de 2009 em rechao Lei da Minerao e em defesa
da gua.16 Quanto ao tema de nosso interesse, a participa-
o dos povos e nacionalidades na administrao das polti-
cas pblicas sobre temas indgenas, a distncia poltica entre
o governo e as organizaes abismal. Em junho de 2006,
o Congresso Nacional aprovou uma Lei Orgnica sobre as
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

instituies indgenas no Equador impulsionada por inicia-


tiva da CONAIE e seus deputados. Nessa lei unificava-se o
Conselho de Desenvolvimento das Nacionalidades e Povos
do Equador (CODENPE)17, a Direo de Sade Indgena
(chamada agora de Secretaria Nacional de Sade Intercul-
tural das Nacionalidades e Povos Indgenas do Equador) e
o FODEPI (chamado agora de Fundo de Desenvolvimento 185
das Nacionalidades e Povos Indgenas do Equador). Essas en-
tidades pblicas eram autnomas e no estavam adscritas a
nenhum ministrio (Congresso Nacional 2007). Tratava-se
de organizar e unificar as instituies nacionais dedicadas a
polticas indgenas colocando-as sob a autoridade das orga-
nizaes. Nos antpodas desta ideia, o governo cidado eli-
minou a autonomia de todas as instituies indgenas e ps
todas as polticas sob a autoridade dos respectivos ministros.
Esse conflito se acirrou no final de janeiro de 2009 com o
anncio de que no seriam entregues fundos ao CODENPE
(12 milhes de dlares) e que se aceleraria sua converso
em Conselho Nacional pela Igualdade, prevista nos arti-
gos 156 e 157 da Constituio de 2008, cuja direo estar
formada paritariamente por representantes governamentais e
sociais e seu presidente ser o delegado do executivo (isto ,
como voto dirimente).
Poderia continuar me alongando em como esta concep-
o do Estado exclui sistematicamente as organizaes sociais
e seu corporativismo. No necessrio. Basta dizer que se
trata de uma conduta e uma poltica sistemtica. Cabe desta-
car que na prtica legislativa da revoluo cidad as justificati-
vas de mudana correm por caminhos trilhos ligeiramente di-
| EQUADOR |

ferentes das teses de F. Bustamante: o corporativismo acusado


de um particularismo que prejudica o Estado e as polticas es-
tatais, ao fazer com que percam sua vocao nacional e de lon-
go prazo. O argumento se expressa assim: os grupos regulados
pelo Estado no devem participar diretamente nem no desenho
nem na aplicao da regulao. Curiosssima compreenso da
186 democracia: a ideia de base que os sujeitos das polticas p-
blicas no tm direito a participar das decises que os afetam.
O que acontece na verdade que a revoluo cidad estende o
princpio de funcionamento do poder judicirio no regime liberal
(a independncia e neutralidade) representao democrti-
ca como se fosse o mesmo: acaso no constitui precisamente o
princpio bsico da democracia que a deciso pblica deve ser
tomada pelos afetados por ela ou seus representantes? A ideia
mais mistificadora do Estado liberal, neutro e independente,
velando pelo interesse de todos, feito dogma. As instituies
responsveis pela direo poltica do Estado tratadas como se
fossem a Controladoria Geral do Estado.
Na prtica poltica, isso significou esquecer do outro ar-
gumento de Bustamante: que o fim da participao das orga-
nizaes sociais nas decises sobre a poltica pblica pelo
seu bem, isto , em benefcio de sua autonomia, fora e vita-
lidade. A prtica da revoluo cidad, na contramo da decla-
rao de seu idelogo, no foi independizar as organizaes
da tutela do Estado. Muito pelo contrrio. A revoluo cida-
d atualizou e reforou (em vez de derrogar) o regulamento
de 2002 que dispe a aprovao e a dissoluo das organiza-
es previstas no cdigo civil. Em maro de 2008, introduziu
o inciso b) no artigo 13 como causa de destituio:
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

So causas de dissoluo das organizaes constitudas sob


este regime, alm das estabelecidas no Estatuto Social, as
seguintes:
a) Descumprir ou desviar os fins para os quais a organiza-
o foi constituda;
b) Comprometer a segurana ou os interesses do Estado,
bem como contravir reiteradamente as disposies emana- 187
das dos Ministrios ou organismos de controle e regulao
(...)18

Baseado precisamente no argumento de que no cum-


pria seus fins, mas tambm que no havia coordenado
com o Ministrio da Sade, expropriando dos prprios as-
sociados o direito de decidir se as organizaes que eles fun-
daram cumprem com seus fins, retirou a personalidade jur-
dica da Ao Ecolgica, ONG que vem acompanhando as
lutas antiextrativistas no pas. Diante do escndalo nacional
e internacional, o governo cidado deu um passo para trs
na medida.19 Todos os ministrios enviaram comunicados s
organizaes civis sob sua tutela, recordando a vigncia dos
artigos citados, e dando um prazo de seis meses para o regis-
tro das organizaes20. Como vemos, no necessrio adorar
o corporativismo para buscar o controle das organizaes so-
ciais e civis a partir do Estado.
No entanto, outro problema mais espinhoso ainda se
apresenta. Eliminados os sindicatos e as representaes orga-
nizadas como base para a participao cidad, que mecanis-
mos a revoluo cidad inventou para canaliz-la? O governo
fala constantemente em democracia participativa e basta fo-
| EQUADOR |

lhear a Constituio de 2008 para encontrar a palavra oni-


presente no texto dos mais de 400 artigos que a compem.
Em outro momento mostrei como o governo da Aliana
Pas rejeita as manifestaes, levantes e greves e como tam-
bm careceu de um partido poltico organizado que permita
a participao de seus membros na definio das polticas
188 pblicas (Ospina 2009).21 Excludos ambos os mecanismos
tradicionais de participao social, como se pretende faz-la
funcionar agora?
Alm dos mecanismos prprios do sistema liberal (vo-
tar, designar representantes e esperar que eles exeram bem a
representao), de apresentar solicitaes, de fazer pedidos e
ocasionalmente ser convidados a oficinas ou reunies convo-
cadas pelas entidades de governo, o nico mecanismo alter-
nativo de participao cidad na tomada de decises pblicas
o inventado em funo da criao do Conselho de Partici-
pao Cidad e Controle Social (CPCCS). Esse Conselho,
criado na Constituio de 2008, responsvel pela desig-
nao das comisses cidads que nomearo os titulares dos
organismos de controle do Estado (os titulares da Defensoria
Pblica, das Superintendncias, do Conselho Nacional Elei-
toral, do Tribunal Contencioso Eleitoral, da Procuradoria
Geral, entre outros). O Conselho no nomeado pela As-
sembleia Nacional (organismo de representao poltica no
regime liberal) nem por delegados de organismos sindicais ou
associativos prprios do criticado corporativismo:

A seleo das conselheiras e conselheiros ser realizada


entre os candidatos propostos pelas organizaes sociais e
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

pela cidadania. O processo de seleo ser organizado pelo


Conselho Nacional Eleitoral, que conduzir o concurso
pblico correspondente, com candidatura, inspeo e di-
reito impugnao cidad, de acordo com a lei. (Assem-
bleia Nacional Constituinte 2008: art. 207)

Um concurso que foi levado a cabo, por mandato 189


constitucional, pela primeira vez, entre novembro de 2008
e 26 de janeiro de 2009 para selecionar um CPCCS pro-
visrio. O concurso consistiu na apresentao de currculos
com suas devidas certificaes de estudos e trabalhos, reali-
zao de provas de conhecimentos, pontuao por mritos
e, finalmente, requalificao de pastas de candidatos aps o
questionamento do procedimento pelo prprio presidente da
Repblica.22 Para a designao dos diretores das instituies
de controle, o Conselho dever nomear comisses cidads.
Como estas se formam?

Para cumprir suas funes de designao, o Conselho de


Participao Cidad e Controle Social organizar comis-
ses cidads de seleo, que sero as responsveis por levar
a cabo, nos casos em que corresponda, o concurso p-
blico com candidatura, inspeo e direito a impugnao
cidad.

As comisses cidads de seleo sero integradas por uma


delegada ou delegado por cada Funo do Estado e igual
nmero de representantes pelas organizaes sociais e pela
cidadania, escolhidos em sorteio pblico dentre aqueles
| EQUADOR |

que se candidatarem e cumprirem com os requisitos de-


terminados pelo Conselho e pela lei. As candidatas e os
candidatos sero submetidos a escrutnio pblico e impug-
nao cidad. As comisses sero dirigidas por um dos re-
presentantes da cidadania, que ter votos dirimente, e suas
sesses sero pblicas. (Assembleia Nacional Constituinte
190 2008: art. 209)

Cidados escolhidos por sorteio organizaro os concur-


sos e definiro a pontuao de cada candidato nas provas
correspondentes para o controle das instituies pblicas. O
mesmo mecanismo (concursos, inspeo, avaliao de curr-
culo e provas) foi proposto, como vimos, na Lei de Soberania
Alimentar e aprovado para a conformao da representao
dos aposentados no Banco do Instituto da Seguridade So-
cial23. Em vez de as organizaes de aposentados escolherem
seu representante, este fica ao arbtrio do Conselho de Par-
ticipao Cidad. Se a desconfiana nas organizaes to
aguda, talvez a revoluo cidad poderia mostrar algum inte-
resse pela democracia e propor um sistema de voto universal
entre todos os aposentados para escolherem seu representan-
te. Nada disso: concurso baseado em mritos individuais.

Um mecanismo similar proposto no projeto de Lei


de Educao Superior, com o qual se elimina o Conselho
de Universidades e Escolas Politcnicas, dirigido pelos rei-
tores, e em seu lugar criada uma secretaria cuja direo
est composta paritariamente por representantes do Execu-
tivo e da cidadania. No lugar dos reitores, esses cidados
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

sero escolhidos por mritos e concurso. Como diz o artigo


181 do anteprojeto de lei, no podero ser candidatos as
autoridades acadmicas ou administrativas dos organismos
ou instituies objeto do controle e regulao do sistema
(SENPLADES 2009a: art. 179-184). Baseados nesta pecu-
liar concepo da democracia participativa, nem os reitores
(que, lembremos, foram nomeados em eleies) nem repre- 191
sentantes de docentes, estudantes ou trabalhadores, mas sim
cidados supostamente independentes. Enquanto isso, o
Poder Executivo reserva para si a maioria no sistema de edu-
cao superior com o argumento de que a autonomia uni-
versitria se aplica a cada universidade mas no ao sistema
de educao superior.24
O que temos ento como mecanismo alternativo da par-
ticipao cidad em vez das representaes corporativas? O
mritos individuais representados na pasta de antecedentes
profissionais e a pontuao do exame de conhecimentos. Os
ideais de ascenso social dos tcnicos de classe mdia trans-
formados em lei da Repblica. No se trata de ideologias
polticas, nem de representao de grupos organizados, ou
de representatividade social. Trata-se do mrito pessoal e
da independncia diante dos interesses particulares. Uma
pessoa individual, capaz, inteligente, bem-sucedida, sem la-
os com nenhum grupo nem interesse setorial, ser capaz de
velar pelo interesse de todos. Faltou acrescentar que obtero
maior pontuao se forem rfos e sem amigos. A abstrao
do cidado que vela pelo interesse pblico e no pelo inte-
resse particular, se tiver conhecimento suficiente, convertida
em frmula jurdica.
| EQUADOR |

BREVE HISTRIA DE UM INTRUSO

Como entender esta cruzada anticorporativa? Podemos


comear dizendo que os argumentos governamentais para
instaurar este curioso sistema de participao causam per-
plexidades. O primeiro, de que as representaes sindicais e
192 corporativas sejam as culpadas pelos problemas na qualidade
das instituies estatais, inslito. Se isso fosse verdadeiro,
as entidades no corporativizadas do Estado, como Petroe-
cuador, as escolas pblicas administradas pelo Ministrio da
Educao e os hospitais do Ministrio da Sade deveriam
funcionar de maneira muito melhor. Isso no ocorre nem
remotamente. De fato funcionam igual ou pior. Os hospitais
do Ministrio da Sade no resistem comparao com os
hospitais do IESS. Igualmente, ainda que ambas apresentem
padres lamentveis, as escolas rurais de educao bilngue
so iguais ou melhores do que as escolas rurais regulares. O
segundo, de que a participao de grupos corporativos na ad-
ministrao das polticas pblicas degenerou no controle de
mfias a favor do interesse particular de uma ou outra agru-
pao (a CONAIE, a UNE ou qualquer outra), no justifica
sua eliminao. Com efeito, mesmo se isso tiver ocorrido,
no constitui uma razo suficiente para abdicar do princ-
pio da gesto social ou a cogesto de certas reas baseadas
na participao de grupos organizados. Com o mesmo ar-
gumento da ineficincia ou inaptido das instituies pbli-
cas, os idelogos neoliberais defenderam sua passagem para
mos privadas. No h dvidas de que as entidades pblicas
funcionam penosamente, mas se trata justamente de depur-
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

-las e melhor-las, e no de elimin-las. De maneira anloga,


no caso da participao organizada na gesto de instituies
pblicas, trata-se de buscar mecanismos para assegurar uma
melhor participao democrtica e uma maior representativi-
dade das organizaes sociais em vez de expropriar sua auto-
ridade em benefcio do governo central. O terceiro, de que o
mecanismo da participao de cidados individuais, selecio- 193
nados com base em um concurso de mritos melhor do que
o baseado nas organizaes sociais, indefensvel como me-
canismo para aprofundar a democracia. De fato, esse meca-
nismo se desinteressa completamente pela representatividade
dos delegados cidados. Perante quem respondem estes cida-
dos que no possuem relao com os interessados na poltica
pblica particular? Que mecanismos de controle e consulta
eles tm por parte de grupos sociais que nem sequer os ele-
geram? Ao invs de melhorar a representao e fortalecer a
organizao social, estas so eliminadas ao se destruir todo
incentivo associao e participao organizada. Em vez
de buscar representantes da cidadania, cria-se um sistema
de acesso a empregos pblicos temporrios. A longo prazo, o
incentivo no para construir organizaes representativas, e
sim para que cada cidado faa um mestrado.
Assim, se os julgarmos a partir dos fins que dizem as-
pirar, os argumentos polticos esgrimidos pelo governo so
desprezveis. O que pensar dos argumentos tericos? Cor-
porativismo um desses palavres das cincias polticas que
inundaram com fora miditica os discursos polticos, assim
como o clientelismo ou o populismo. Sugiro tomarmos
as duas dimenses do termo colocadas por Fernando Busta-
| EQUADOR |

mante. Em primeiro lugar, como um conjunto de demandas


sociais particularistas. Este o principal sentido em que An-
tonio Gramsci utilizava o termo. O poltico italiano chamava
a etapa em que os grupos sociais adquiriam conscincia de
sua unidade e solidariedade interna no plano exclusivamente
econmico e de curto prazo de fase econmico-corporati-
194 va; enquanto que a etapa na que tomavam plena conscincia
de seus interesses de longo prazo foi por ele batizada como a
fase tico-poltica.
Passar de uma para a outra no algo mecnico. Cor-
respondia ao proletariado uma tarefa gigantesca, indita na
histria humana: ele tinha de se converter em classe dirigente
da poltica e do Estado sem ter sido nunca dominante no pla-
no econmico. Essa tarefa colossal exigia uma acumulao de
autoridade cultural sem precedentes. Nenhuma classe social
no passado havia conseguido, ou sequer se proposto, uma
faanha desse tipo:

() jamais na histria se viu que uma classe dominante


[o proletariado na Rssia] estivesse em seu conjunto em
condies de vida inferiores s de determinados elementos
e estratos da classe dominada e subjugada. Esta contradio
inaudita a que a histria reservou para o proletariado (...).
Mas o proletariado no pode chegar a ser classe dominante
se no superar essa contradio com o sacrifcio de seus
interesses corporativos, no pode manter a hegemonia e
sua ditadura se no sacrificar, inclusive quando j for domi-
nante, esses interesses aos interesses gerais e permanentes
de classe.25
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

A dificuldade inaudita precisamente porque a hist-


ria das classes subalternas disgregada e episdica, enquan-
to que as classes dominantes encontram sua unidade histri-
ca no Estado, que a principal ferramenta para transcender
seus interesses mais imediatos e seus objetivos mais egostas.
Por vezes, o interesse geral e de longo prazo da prpria clas-
se dominante no coincide com os interesses imediatos dos 195
grupos que a conformam. Ento, seu interesse geral deve se
impor, caso seja necessrio, pela fora e, s vezes, passando
pela frrea oposio de muitos de seus membros. Note-se que
na concepo de Gramsci, o Estado universaliza as demandas
particulares das classes; j na interpretao de Bustamante, as
agrupaes terminam particularizando as polticas pblicas
do Estado.
Como podem fazer as classes subalternas para alcanar
essa hegemonia cultural e essa conscincia que transcenda os
seus interesses locais mais imediatos quando nunca chegam a
dispor das ferramentas formidveis do Estado? Gramsci estu-
dou com detalhes vrios processos histricos buscando uma
resposta s vias de criao dessa nova cultura. Estudou a pas-
sagem do Renascimento para a Reforma como um momento
crucial de popularizao de uma nova concepo de mundo,
com suas perdas de refinamento esttico mas com seus formi-
dveis ganhos de mobilizao social. Estudou os mecanismos
mediante os quais a Igreja catlica pde transformar uma
ideologia complexa e sofisticada em um senso comum popu-
lar com o recurso s tradies pags e adaptao dos saberes
locais. A tarefa histrica do proletariado era sempre mais for-
midvel do que as que mostravam essas analogias histricas;
| EQUADOR |

e de longe a mais profunda e revolucionria. Ela enfrentava


obstculos mais desafiantes. Em suas abundantes e conheci-
das notas sobre os intelectuais, Gramsci buscava insistente-
mente uma frmula para cumprir o trabalho. Os intelectuais
orgnicos, ou seja, aqueles permanentemente ligados s classe
subalternas, ocupavam a primeira fila no cumprimento dessa
196 tarefa gigantesca. E, frente de todos, o intelectual coleti-
vo, o novo Prncipe, o partido poltico.26 Na contramo
do pensamento de Gramsci, os intelectuais universalizantes,
segundo a Aliana Pas, devem estar desligados dos movimen-
tos e organizaes sociais para no se contaminar de seu par-
ticularismo.27
Com base nessa primeira dimenso do termo, pode-se
concluir que todos os atores sociais so corporativistas em
graus variados, porque todos tm interesses particulares a de-
fender. Como parte de sua busca por hegemonia, cada grupo
ou classe apresenta seu interesse particular como se fosse o in-
teresse geral. A frmula para transcender os interesses parti-
cularistas jamais incluiu em Gramsci desprezar a fase corpo-
rativa, porque impossvel. Em que lugar do mundo habita
esse cidado ideal que se despoja de seu ser social e se eleva
sobre seus particularismos para defender o interesse pblico?
Esse ser, o cidado, inexistente na vida prtica e na expe-
rincia histrica, apenas uma mistificao do pensamento
liberal. Acontece que alcanar a hegemonia implica conside-
rar, ainda que parcialmente, o interesse dos demais, porque
para conseguir os prprios interesses preciso fazer alianas,
desativar adversrios e consolidar as prprias foras. O pon-
to, ento, no injuriar o corporativismo, que uma condi-
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

o de existncia das classe subalternas, mas experimentar as


ferramentas que servem para ir superando o corporativismo
na prtica poltica. Como super-lo sem a prova de fogo da
prtica poltica em si? No pode ser a prpria participao no
Estado, com suas exigncias de universalizao, uma das mais
importantes dentre essas ferramentas? Pisamos aqui sobre o
terreno oposto ao dos tericos da revoluo cidad. 197
Dizamos que havia uma segunda forma de entender o
corporativismo: como um modelo de organizao do Estado
baseado em representaes setoriais. Este modelo est ligado ao
pensamento conservador por duas de suas caractersticas de
nascimento. Por um lado, seu lao com o organicismo, isto
, com a considerao da sociedade como um corpo, um
todo orgnico relativamente harmnico, que se ope ao in-
dividualismo libera; e, por outro lado, com as tradies de
representao por corporaes do antigo regime: as cidades, o
clero, a nobreza.28
Durante a monumental crise do liberalismo nas pri-
meiras dcadas do sculo XX, este pensamento conservador
vinculou-se de maneira surpreendente a um conjunto de
demandas de participao de setores sociais empobrecidos e
despojados de poder poltico que sempre encontraram na or-
ganizao coletiva a nica forma de defender seus interesses
e concretizar suas demandas. A razo pela qual esse vnculo
um tanto estranho foi possvel foi que os grupos conservado-
res perceberam a ameaa de demandas sociais crescentes que
precisavam ser canalizadas politicamente. Se no o fizessem,
poderia se radicalizar, juntamente com a crescente agitao
anticapitalista que pairava no horizonte. Nas palavras de Juan
| EQUADOR |

Pan-Montojo (2005: 322-3), que analisa as vertentes e rea-


lizaes do corporativismo espanhol do incio do sculo XX
que terminaria com as instituies do franquismo:

As argumentaes corporativistas foram elaboradas como


resposta a dois problemas intimamente vinculados: a ir-
198 rupo das massas na vida poltica e o progressivo acir-
ramento das tenses classistas conhecidas na poca como
questo social. O corporativismo era concebido, em al-
gumas ocasies, como uma frmula de correo do sistema
poltico liberal e, em outras, como uma via para sua supe-
rao radical.

Em um contexto de crise na representao e de conflito


social ascendente, grupos e tendncias polticas muito variados
esboaram propostas corporativistas na Espanha posterior ao
desastre de 1898. Houve catlicos sociais com projetos re-
formistas e de organizao de um movimento operrio e cam-
pesino catlico; o carlismo, como expresso do legitimismo
antiliberal, que propunha uma cmara alta com representao
da nobreza e da igreja e a baixa para as cidades e grmios; o
maurismo neoconservador (de Maura); os institucionistas
que respaldavam as reformas sociais e buscavam uma combi-
nao de instituies corporativas com vias de representao
dos indivduos vinculados primeiro ao socialismo de ctedra e
depois, e principalmente, economia social propugnada pelo
solidarismo francs; e, finalmente, o corporativismo das asso-
ciaes profissionais e setoriais, que desenvolveram discursos
pouco articulados e sem pretenses universais explcitas, mas
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

que buscavam um corporativismo de conciliao social e refor-


mismo (Pan-Montojo 2005:308-13).
luz desta ampla variedade de tendncias, a reduo do
corporativismo ao fascismo, ao conservadorismo ou sim-
ples cooptao esquece do elemento popular que, por vias
corporativas, levou tanto a poltica de conciliao e nego-
ciao de classes propugnada pelo pensamento e prtica de 199
Franklin D. Roosevelt,29 quanto particular apropriao que
de ambos fizeram na Amrica Latina diversos movimentos
antioligrquicos e de massas durante o sculo XX, como o
peronismo (Argentina), o cardenismo (Mxico) e o varguis-
mo (Brasil).
A sociologia clssica latino-americana costuma identifi-
car o fim do Estado Oligrquico com o surgimento do popu-
lismo. Em algumas ocasies, com este termo se designa uma
fase ou um perodo histrico. Em outras, serve para designar
um tipo de movimento poltico especfico que por vezes se
apoderou do governo por breves perodos ou que no o fez
nunca (por exemplo, o governo de Gabriel Terra no Uruguai;
o do primeiro Ibez no Chile ou o Partido Aprista Peruano
de Haya de la Torre). Em outros casos, designa uma heterog-
nea aliana de classes que controlou certos governos e deixou
uma marca profunda nos Estados e sistemas polticos, como
o varguismo no Brasil, o peronismo na Argentina e o carde-
nismo no Mxido. Esta aliana integrava de forma instvel
setores populares, caudilhos regionais, militares nacionalistas
e setores da burguesia radicalizada em variadas propores e
com diferentes graus de coerncia programtica. Por ltimo,
s vezes o termo usado para designar um tipo de lideran-
| EQUADOR |

a caudilhesca e carismtica que mobiliza o entusiasmo de


massas mais ou menos irreflexivas seduzidas por um discurso
maniquesta que ope a oligarquia ao povo.30
Na realidade, h um lao gentico entre os movimentos
populistas do sculo XX e os Estados corporativos. Nos casos de
movimentos populistas vitoriosos, foi possvel fundar Estados
200 corporativos duradouros. J onde esses movimentos sofreram
derrotas, cooptao ou desintegrao, suas heranas estveis se
percebem aqui e ali na legislao e na prticas estatais, mas no
deixaram um tipo de Estado estvel. O corporativismo serviu
para integrar social e politicamente as massas mobilizadas pelo
desenvolvimento e pela industrializao. Apareceu como uma
frmula vivel e nacionalista em todo o continente. Mas nem
todos os Estados latino-americanos fizeram dos vnculos cor-
porativos sua ferramenta essencial de hegemonia.
Nos Estados corporativos a relao fundamental com a
sociedade civil a que se estabelece com coletivos organizados,
mas tal relao, como relembra Fernando Bustamante, no se
baseia na independncia poltica e sim na busca da subordi-
nao e uma lealdade similar que se cobra dos sditos ou das
clientelas. Esses coletivos foram no geral grandes sindicatos
de operrios urbanos, de empresas estatais, as organizaes
campesinas de base territorial e as associaes empresariais.
Nos Estados corporativos a sociedade civil, o Estado e o sis-
tema poltico formam um hbrido indistinguvel. O Estado
centralizou e controlou uma cidadania tutelada. O sistema
poltico se confunde com o Estado, o grande acumulador e
distribuidor do produto do trabalho social (Zapata 2001:
38). Cardoso e Faletto (1969 [1967] : 155) o expressaram
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

melhor do que ningum, embora o referissem a uma poca


da qual, na verdade, ainda no chegavam a distinguir os per-
fis: O Estado exerceu funes mais amplas do que as de ins-
tituio jurdica ou expresso poltica de classes organizadas;
funcionou como a prpria organizao poltica das classes.
Os exemplos clssicos so a subordinao do sindicalismo
mexicano ao PRI, e do sindicalismo argentino ao Partido 201
Justicialista. Mas essa relao no foi de subordinao abso-
luta, mas exigiu mltiplas negociaes e, sobretudo, deixou
como herana uma srie de poderosas organizaes operrias
e sindicais articuladas por ramo de atividade em diversos n-
veis territoriais.
O Equador foi ou um Estado corporativo nesse se-
gundo sentido do termo? possvel propor a existncia de
quatro mecanismos principais de comunicao entre o Es-
tado e a sociedade. Esses mecanismos fazem referncia tanto
representao poltica dos grupos, classes e setores que
compem a sociedade, como canalizao de benefcios ma-
teriais que servem para garantir o apoio poltico e cultural (a
hegemonia). Todos eles existem em graus variveis em todos
os Estados latino-americanos, embora, a depender do caso,
alguns tenham mais fora do que outros e ordenem as fun-
es dos demais. O primeiro o modelo universalista pr-
prio das doutrinas liberais clssicas (para a representao po-
ltica) e das doutrinas socialistas (para a canalizao de bene-
fcios materiais). O segundo o modelo focalizado, prprio
das doutrinas neoliberais (para a canalizao de benefcios
materiais) e da ao afirmativa de minorias desfavorecidas
(aplicada tambm para a representao poltica de mulheres,
| EQUADOR |

minorias tnicas e jovens). Nesse modelo, o mercado resolve


os problemas materiais de todos os indivduos e o Estado
aparece subsidiariamente nos lugares onde h pessoas ou gru-
pos que por algum motivo no conseguem. O terceiro o
modelo corporativo, baseado na canalizao de benefcios
materiais e eventualmente representao poltica atravs de
202 coletivos gremiais organizados. O quarto o modelo clien-
telar, baseado na canalizao de bens e servios atravs de
indivduos ou redes informais (tipicamente redes familiares
ou criadas sobre o modelos das relaes de parentesco) de
quem se cobra uma lealdade poltica firme.
Todas essas ferramentas esto enormemente estendidas
e difcil encontrar algum pas ou alguma regio onde elas
no sejam sistematicamente utilizadas. O importante a mo-
dulao particular que esses diferentes mecanismos de exten-
so da hegemonia tm em cada Estado e em cada perodo.
Embora o Equador, como qualquer Estado moderno, inclua
alguns traos corporativistas em seu sistema poltico e em
seu aparato formal, quando posto em perspectiva latino-a-
mericana, termina sendo indefensvel a tese de que o corpo-
rativismo seja um de seus traos essenciais ou dominantes.
Nenhuma presena remotamente parecida que observamos
no Mxico, Brasil ou Argentina. Nem organizaes sindi-
cais por ramo de atividade, nem gesto sindical dos fundos
de penso, nem aparatos organizativos institucionalizados e
massivos. Em seu melhor momento, a taxa de sindicalizao
no Equador chegou talvez a 15% da populao trabalhadora,
e estima-se que aps as reformas liberais dos anos 1990 caiu
abaixo de 5% (Ibarra 2008: 4).
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

O que predominou historicamente no pas de fato o


modelo clientelar. Em outros trabalhos chamei-o de Estado
transformista. A origem dos vnculos privilegiados que esta-
belece com a sociedade tambm conservador e provm das
relaes de poder paternalistas tpicas das fazendas pr-capita-
listas. Trata-se de relaes clientelares nas quais o sujeito de tais
relaes pode ser o indivduo, a famlia ou as associaes que 203
se baseiam na extenso das relaes de parentesco. De certa
forma, parece-se ao carter individual e atomizado do cidado,
mas o transforma em algo similar ao que o Estado corporativo
faz com os coletivos: um sujeito que deve expressar subordi-
nao poltica e lealdade no comportamento. Isso tem suas
razes histricas no sculo XX: a modernizao foi comandada
pelas elites tradicionais acaudilhadas por Jos Mara Velasco
Ibarra, que se ops constantemente s solues corporativas e
as aceitou revelia quando no teve mais remdio, como uma
concesso aos grupos subalternos mobilizados.31
As solues corporativas para a crise de representao e
para a necessidade de resolver a questo social cresceram no
Equador, sobretudo durante os governos militares progres-
sistas do sculo XX e nunca chegaram a ser controladas pelo
Estado nem por um partido dominante.32 Foram, portanto,
antes de mais nada, uma expresso de corporativismo social
com certo apoio estatal. Na verdade, esses traos corporativos
foram clientelizados, isto , informalizados, fragmentados
no limite e dispersados em redes familiares e lealdades extre-
mamente personalizadas. Mal subsistem elementos corpora-
tivos na organizao sindical do setor pblico, onde sobre-
vivem os restos dos sindicatos mais importantes do pas; na
| EQUADOR |

Lei de Comunas de 1938, ainda vigente e que teve grande


importncia na emergncia do movimento indgena equato-
riano; em uma parte da organizao do Instituto Equatoria-
no de Seguridade Social (IESS); e na estrutura institucional e
empresarial das Foras Armadas.
Vivemos atualmente uma crise de representao anlo-
204 ga que se viveu na primeira metade do sculo XX. Como
um sculo atrs, os partidos tradicionais no chegam a ex-
pressar e representar a variedade crescente das sociedades e
das demandas acumuladas nos novos atores polticos. Como
dantes, esses atores, movimentos e organizaes populares
querem se representar diretamente, sem intermedirios. No
so corporativistas por deciso doutrinaria, mas por instin-
to poltico. A clara debilidade do corporativismo equatoriano
no tem sido mais que o reflexo da debilidade das organi-
zaes populares na conjuntura histrica de construo do
Estado moderno. Efetivamente, se compararmos a situao
em Estados verdadeiramente corporativos, as concesses
materiais e simblicas a poderosos sindicatos agrrios ou de
ramo costumam ser maiores do que as clientelas dispersas e
fragmentadas prprias de um Estado transformista. A base
social e material para a autonomia poltica em organizaes
nacionais por setor ou por regies costuma ser mais favor-
vel do que nas redes informais e familiares que predomina-
ram no Equador. Com todas as suas conhecidas limitaes,
esta segunda forma de corporativismo, que no tem porque
eliminar os mecanismos liberais do Estado moderno, pode
oferecer uma base necessria e melhor, embora no suficiente
para avanar na superao da primeira. Os melhores exem-
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

plos de participao cidad em mbito local no Equador de


incio do sculo XXI, do municpio de Cotacachi e da pro-
vncia de Tungurahua, baseiam-se na participao corporati-
va de setores organizados.33 Essa participao organizada no
suficiente para resolver os problemas da democracia nem da
agregao das demandas particulares em um projeto comum
de longo prazo, mas uma condio necessria para faz-lo. 205
Porm, a revoluo cidad no entende as coisas assim.
Como perfeitamente conhecido, o neoliberalismo
concebeu este corporativismo como um de seus principais
inimigos e tentou desmont-lo em quase todos os pases do
continente, provocando a ruptura dos pactos sociais que ha-
viam ligado os Estados latino-americanos com as organiza-
es sociais e levando a uma ascenso da contestao orga-
nizada nova ordem econmica.34 O governo da revoluo
cidad acelerou esta reforma liberal do Estado equatoriano
pugnando por desmontar as frgeis relaes corporativistas
existentes. Desta vez a reforma goza de uma autoridade pol-
tica maior do que a que teve no final do sculo XX.

CONCLUSES

Levadas s ltimas instncias epistemolgicas, uma dife-


rena crucial separa a concepo liberal da teoria marxista do
Estado. Para a primeira, o Estado antes de mais nada um
terreno de disputa, um rbitro mais ou menos neutro, um
conjunto de regras que traam o campo para o jogo, confli-
tante mas controlado, dos atores polticos e sociais. J para a
segunda, o Estado , no final das contas, o resultado de um
| EQUADOR |

pacto de dominao social a servio de uma classe que impe


seus interesses s demais como se fossem as regras a servio
de todos. Em seus melhores momentos, nem liberais nem
marxistas negam a existncia da dimenso estatal que ressalta
o outro. Mas as consequncias polticas desta distino de
ltima instncia dificilmente podem ser exageradas.
206 O governo da revoluo cidad apostou por construir
um Estado liberal eficiente, forte, com capacidade de regular
a economia e de controlar o funcionamento da sociedade.
No conseguiu, claro, mas o desenho desse projeto emerge
com toda clareza de sua agenda de mais de dois anos. Qual
o contedo social (de classe) desse projeto de Estado for-
te? Os cidados que impulsionam este projeto defenderam
a erradicao de todas as mfias das instituies pblicas e
pontificaram contra todos os privilgios de qualquer grupo
particular. Na prtica, essa erradicao consistiu em eliminar
por igual a presena e o poder de professores, sindicatos de
trabalhadores, organizaes indgenas, associaes de profis-
sionais ou empresariais. O Estado no lhes pertence. pro-
priedade de todos.
Mas em uma sociedade de classes, fraturada pelas desi-
gualdades e contradies de interesses opostos, o que signifi-
ca isso? Quem e como pode expressar e dirimir a hegemonia
poltica e cultural? Em uma poca como a atual, de aguda cri-
se nos sistemas de representao e de profundo fastio frente
participao poltica, o governo fecha as portas do Estado aos
setores organizados e no lhes oferece nada em troca. Nem
sequer construiu um partido poltico, que seria a alternativa
liberal clssica (e marxista) para a necessidade de representa-
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

o. Somente lhes promete que suas peties, devidamente


entregues nas secretarias das reparties pblicas, com o ca-
rimbo da data e o nmero de protocolo na capa, sero consi-
deradas em seu devido momento.
Doutrinariamente, essa poltica no se sustenta, caso
haja interesse real em construir um socialismo de qualquer
sculo, mas especialmente aps as trgicas experincias do 207
sculo XX. Erik Olin Wright (2006: 92-3) props distinguir
entre capitalismo, estatismo e socialismo como formas
alternativas de alocar, controlar e usar os recursos econmi-
cos de uma sociedade. No primeiro, o controle da estrutu-
ra econmica est nas mos dos proprietrios do capital; no
segundo, nas mos do Estado; e no terceiro, nas mos do
poder social.

O poder social consiste na capacidade de mobilizar as pes-


soas para realizar voluntariamente aes coletivas coope-
rativas de diferentes tipos na sociedade civil. Isso implica
que a sociedade civil no deve ser entendida simplesmente
como um campo de atividade, sociabilidade e comunica-
o, mas tambm de poder real. O poder social se diferen-
cia do poder econmico, baseado na propriedade e con-
trole dos recursos econmicos, e do poder estatal, baseado
no controle da elaborao e promulgao de normas e na
capacidade de faz-las cumprir em determinado territrio.
A democracia, nesses termos, pode ser entendida como
uma forma especfica de vincular o poder social e o poder
estatal: na democracia ideal, o poder estatal est totalmente
subordinado e deve prestar contas ao poder social. A de-
| EQUADOR |

mocracia , ento, intrinsecamente e por si s um princ-


pio profundamente socialista. Se por democracia enten-
dermos a subordinao do poder estatal ao poder social, o
socialismo suporia a subordinao do poder econmico
ao poder social.

208 De uma perspectiva socialista, o governo cidado deve


ser apoiado em seus esforos para controlar o poder do capi-
tal sobre o sistema econmico mediante a regulao estatal
(a regulao socialdemocrata, na terminologia de Wright
2006: 99-100), assim como em algumas de suas isoladas ini-
ciativas de apoio economia solidria. Mas dever ser resisti-
do em sua obstinada e sistemtica vontade de expropriar as
organizaes da sociedade das ferramentas de poder social
que podem e devem expressar-se no Estado. Um projeto so-
cialista s pode buscar melhorar, aperfeioar e desenvolver
essas iniciativas em vez de transferi-las para o Executivo. Este
especfico estatismo da revoluo cidad no poder ser con-
fundido com o socialismo.
No entanto, no se deve outorgar teoria mais valor do
que ela tem. O verdadeiro problema da revoluo cidad no
radica na doutrina nem na teoria subjacente do Estado. Onde
radica ento? Durante a cerimnia de entrega do projeto de
nova Constituio ao Executivo em 26 de julho de 2008, em
seu discurso ao pas, o presidente Rafael Correa disse:

Paradoxalmente os principais perigos no vieram de uma


oposio que nem sequer acredita em si mesma, mas sim
de nossas prprias contradies, dessas agendas prprias
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

que acabaram se instalando, de um falso sentido de demo-


cracia que buscou os aplausos dos grupos que precisamente
devamos combater, de Cavalos de Troia que levavam em
seu ventre aspiraes e at frustraes pelas quais o povo
equatoriano no havia votado (...). Disse em 29 de novem-
bro de 2007, na inaugurao desta Assembleia: o maior
perigo para nosso projeto de pas o esquerdismo e o eco- 209
logismo infantil. Temo no ter me enganado, mas talvez
ainda tenha me faltado dizer o indigenismo infantil.35

No fundo, claro, o verdadeiro problema do corpo-


rativismo para a revoluo cidad no doutrinrio e sim
poltico. A razo do conflito no uma diferente teoria do
Estado, mas, simplesmente, que o governo no est disposto
a negociar nem o poder nem o seu projeto com nenhum gru-
po social organizado. Como disse Alexis Ponce,

necessrio romper com o corporativismo, sem dvida.


Mas o risco dessa viso anticorporativa (...) que o com-
bate ao corporativismo vai acompanhado de uma averso
aos movimentos sociais (...). No se confia na participa-
o e abertura do processo para as foras sociais, cidads
e partidrias que, corporativizadas inclusive, fazem parte
da tendncia, porque aceit-las obrigaria a compartilhar o
poder. (Ponce 2008: 8)

Quanto mais forte for o grupo organizado e quanto mais


amplo for o seu campo de ao, seria possvel considerar uma
melhor oportunidade para construir uma viso mais ampla e
| EQUADOR |

de mais longo prazo. preciso mais de um verdadeiro cor-


porativismo para superar as vises estritamente corporativas.
Mas quanto mais poderosa for a organizao, maiores con-
cesses deveriam ser feitas. Ao pr na balana a oportunidade
e a dificuldade, a revoluo cidad no duvidou. Nada pior
do que organizaes fortes com agendas prprias. Mas, en-
210 to, pode ser chamado de socialismo um projeto poltico que
no constri o protagonismo organizado dos pobres?
Afastado dos movimentos sociais heterogneos des-
centralizados e fragilmente organizados que formam o subs-
trato poltico das classes populares no Equador , afirmando
com teimosia uma distncia obstinada frente aos grupos em-
presariais que dominaram o sistema poltico moribundo que
se props substituir, o governo cidado parece querer se sus-
tentar no punhado de intelectuais que formam o seu ncleo
dirigente. Um ncleo cada vez mais dependente da liderana,
da autoridade e do apoio eleitoral da intelectual e acadmica
figura do presidente da Repblica.
Ocorre s vezes que os intelectuais acreditam ser o Esta-
do. E isso causa, eventualmente, complicaes desagradveis
aos grupos econmicos que na realidade so o Estado. Mas
os intelectuais so uma categoria social instvel, sem poder
estrutural autnomo. Mais cedo ou mais tarde se veem obri-
gados a inclinar-se para algum lado. Se no final no se mos-
trarem dispostos a brigar pela criao das instituies neces-
srias para sustentar um autntico poder popular, terminaro
sustentando o poder do capital.

Traduo de Celina Lagrutta


CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

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CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

NOTAS
1. Historiador, professor da rea de histria da Universidade Andina Simn Bolvar e
pesquisador do Instituto de Estudos Equatorianos.
2. Cartas al Director, El Telgrafo, 5 de maro de 2009. O destaque nosso.
3. Havia representao de trabalhadores em 24% dos casos e de outros organismos da
sociedade civil (incluindo governos locais) em 53% (SENPLADES 2009).
4. La banca nacional advirti que su operacin es menos sustentable, El Universo, 10
de dezembro de 2008 217
5. Cordero e outros (2009: arts. 24 e 25). Em total nove comissionados apresentaram esta
proposta de lei, a maioria da AP, mas liderados pelo ex-presidente da Federao Nacional
de Organizaes Campesinas, Indgenas e Negras, FENOCIN.
6. Assembleia Nacional. Comisso Legislativa e de Fiscalizao (2009: arts. 32 e 33).
7. Cfr. Decreto Executivo 1701, 30 de abril de 2009; ver tambm Una ley del sector
pblico, en camino, El Comercio, 4 de julho de 2009.
8. Trabajadores, estudiantes y jubilados protestarn maana, da en que Correa cumple
2 aos de mandato, El Comercio, 14 de janeiro de 2009; Servidores pblicos protestan,
El Comercio, 22 de abril de 2009.
9. Esta medida correta e pde ser negociada com as organizaes sindicais, como eles
mesmos disseram.
10. 4 de novembro de 2008, Vanguardia. No. 163, 11-17 de novembro de 2008, p. 6; a
anlise sobre o sindicalismo pblico no No. 162, 4 10 de novembro de 2009, pp. 14
e 19-20.
11. Coordinadora Nacional de Sindicatos Pblicos del Ecuador, Quito, 1 de maio de
2009, panfleto.
12. Qualificada assim em uma reportagem da revista Vanguardia No. 161, 28 outubro a
3 de novembro de 2008, p. 18-24.
13. La UNE enfrenta fuga de militantes, El Telgrafo, 27 de janeiro de 2009. A re-
portagem assinalava que em Guayas o dirigente e constituinte do Acordo Pas, Gustavo
Darquea impulsionava as novas agrupaes, enquanto que o sindicato cindido, a Frente
Unionista de Trabalhadores da Educao (FUTE), inclua militantes do Partido Socialista
e da Esquerda Democrtica. A reportagem estimava que a adeso ao FUTE poderia ser de
uns 40.000 professores. Ver tambm Presidente: Vamos a buscar crear otra agremiacin
para profesores, Relatrio Semanal de Atividades No. 99, La Libertad, 13 de dezembro
de 2009, em http://www3.presidencia.gov.ec/noticias.asp?noid=16845&hl=true. Pos-
teriormente este tema abandonou a mdia e no momento de escrever estas linhas ainda
no se produzira nenhuma ruptura considervel na UNE.
14. Em seguida, o governo emitiu um decreto para afastar do cargo os professores que no
se apresentassem para a avaliao, cfr. Decreto Executivo No. 1740, 25 de maio de 2009.
| EQUADOR |

15. Ao escrever estas linhas, o conflito continua. Uma estimativa preliminar que cerca da
metade dos professores acatou a resistncia e no compareceu s provas no litoral (na serra
as avaliaes esto marcadas para novembro), sobre os quais paira a ameaa de demisso.
16. Este no o lugar apropriado para desenvolver uma anlise da crise poltica e organi-
zativa na qual a CONAIE se encontra. A esse respeito, cfr. Ospina (2009a).
17. O CODENPE foi criado no ano de 1998 como organismo estatal autnomo en-
carregado de definir polticas para os povos e nacionalidades indgenas. As organizaes
indgenas tinham maioria em sua direo.

218 18. Regulamento para aprovao de estatutos, reformas e codificaes, liquidao e dis-
soluo e registro de scios e diretivas das organizaes previstas no cdigo civil e nas leis
especiais, publicado no Registro Oficial # 660 de 11 de setembro de 2002, artigo 13;
Reformas ao Regulamento para aprovao de estatutos, reformas e codificaes, liquida-
o e dissoluo e registro de scios e diretivas das organizaes previstas no cdigo civil e
nas leis especiais, Decreto Executivo 982, 25 de maro de 2008, art. 7.
19. Cfr. Ministrio da Sade Pblica. Acordo Ministerial N. 00157 de 2 de maro de
2009.
20. Cfr. por exemplo, o Ministrio da Educao, Ofcio N. 1695 DAJ-2009, de 23 de
junho de 2009.
21. Basta no momento assinalar uma amostra: com motivo de uma prova de avaliao do
rendimento acadmico de colgios e escolas do pas, o presidente disse que pertenciam aos
estudantes mais bagunceiros e revoltados, que primeiro deveriam fazer uma revoluo
acadmica, El Comercio, 4 de junho de 2009.
22. Consejeros de Quinto poder sern posesionados esta tarde, El Telgrafo, 26 de
janeiro de 2009
23. A lei que cria o Banco do IESS foi aprovada no incio de abril de 2009, La Ley del
Banco del IESS se aprob ayer, El Comercio, 7 de abril de 2009: A Direo do Banco do
IESS ser constituda por quatro membros: dois representantes dos filiados, um ativo e
outro passivo; o delegado do presidente da Repblica e o presidente da Direo.
24. Ainda no se havia tornado pblico o mecanismo de participao cidad no Con-
selho Nacional de Planejamento previsto no artigo 279 da Constituio. Conhecemos
apenas o Decreto Executivo 1577 de 11 de fevereiro de 2209, que estabelece um Conse-
lho de Planejamento provisrio que aprovar o Plano Nacional de Desenvolvimento dos
prximos quatro anos, formado exclusivamente por representantes estatais (com maioria
avassaladora do governo central) (artigo 2). um decreto evidentemente inconstitucio-
nal, a no ser que se considere que os governos locais so os representantes da partici-
pao cidad.
25. Esta citao faz parte de uma carta escrita antes de ser preso a propsito das divises
no PCUS em nome do Bureau Poltico do PCI: Ao Comit Central do Partido Comu-
nista Sovitico, em Gramsci (1998 [1977]: 294).
26. As referncias a todos esses temas na obra de Gramsci esto dispersos ao longo de seus
Cadernos do Crcere. As notas sobre Renascimento e Reforma em Gramsci (1984 [1930-
CORPORATIVISMO, ESTADO E REVOLUO CIDAD

32]: 178-9); as notas sobre a Igreja e o senso comum popular em Gramsci (1986 [1932-
3]: 245-61); as notas mais tericas sobre o papel dos intelectuais e o novo Prncipe se
encontram em Gramsci (1986 [1932-3]: 353-82); sobre a fase econmico-corporativa
da constituio das classes, cfr. Gramsci (1999: 1999 [1932-34], pp. 13-8 e 32-47).
27. O esforo por superar o particularismo militante faz parte da reflexo de todos os
militantes e intelectuais ligados ao trabalho de base. Nenhum deles, no entanto, supe
que para conseguir isso preciso ser independentes dos grupos organizados. Cfr., por
exemplo a reflexo de David Harvey (2007: 174-203) sobre o pensamento de Raymond
Williams.
28. Os trabalhos clssicos sobre o corporativismo e o neocorporativismo na Europa so 219
os de Schmitter (1974, 1992: especialmente pp. 25-92) e Williamson (1989). Ver um
prtico resumo em Jessop (1999 [1993]: 404-10).
29. A anlise do corporativismo como forma de Estado e seu lao com o fordismo
tambm foi estudado por Antonio Gramsci em suas notas sobre o americanismo (2000
[1934] Vol. 6: 61-95).
30. Algumas destas variantes do uso do termo foram resumidas por Ibarra (2004: 129-
38). A bibliografia sobre este perodo e estes pases extensa, da mesma forma que a
controvrsia sobre as relaes entre os sistemas polticos e a industrializao. Cfr. Tou-
raine (1988 [1987]: 139-70), Zapata (2001), Cardoso e Faletto (1969 [1967]), Fausto
e Devoto (2004); Thorp (1998). O de Guillermo ODonnell o trabalho clssico sobre
as alianas sociais que subjazem ao processo de industrializao e ao papel exercido pelo
sindicalismo na Argentina (1976 y 2004 [1976]: 57-67).
31. Tratei esta hiptese em mais detalhe em Ospina (2005, 2006 y 2006a).
32. Valeria Coronel (2009: 323-64) analisou recentemente estas propostas corporativas
dos anos de 1940 como fruto de alianas instveis entre militares, intelectuais radicaliza-
dos e organizaes populares.
33. Para o caso de Cotacachi, cfr. Ospina (2006b); para o caso de Tungurahua, cfr. Her-
nndez (2009).
34. Durante o governo de Carlos Sal Menem produziu-se a ruptura na Argentina; du-
rante o governo de Carlos Salinas de Gortari, no Mxico; durante a ditadura militar de
1964, no Brasil que viu nascer o sindicalismo autnomo entre os metalrgicos; e durante
a implantao das polticas de erradicao da coca no Chapare boliviano, com Vctor Paz
Estenssoro, Bnzer e Gonzalo Snchez de Lozada, que deu morte ao pacto militar cam-
pesino surgido originalmente nos anos 1960. cfr. sobre a Bolvia, Stefanoni e Do Alto
(2006); sobre a Argentina, Levitsky (2001); sobre o Brasil, Fausto e Devoto (2004); sobre
o Mxico, Anna et al (2003 [1985]) e Dietz (2005).
35. Los que vinieron con agendas propias se equivocaron, Discurso de Rafael Correa
ante a Assembleia Nacional Constituinte, Montecristi, 26 de julho de 2008, em http://
www.presidencia.gov.ec.
O Buen Vivir no caminho do
ps-desenvolvimento
UMA LEITURA A PARTIR DA CONSTITUIO DE MONTECRISTI*

ALBERTO ACOSTA**
221

* Publicado, originalmente, pela Fundao Friedrich Ebert, FES-ILDIS (Equador), em


outubro de 2010.
** Economista equatoriano. Professor e pesquisador da FLACSO. Ex-ministro de Minas
e Energia. Ex- presidente da Assembleia Constituinte.
| CHILE |

A CONSTITUIO COMO UM PROJETO DE VIDA EM COMUM

A ideia do sumak kawsay ou suma qamaa: nasce na


periferia social da periferia mundial e no contm os ele-
mentos enganosos do desenvolvimento convencional. ()
a ideia provm do vocabulrio de povos outrora totalmen-
222 te marginalizados, excludos da respeitabilidade e cuja
lngua era considerada inferior, inculta, incapaz do pen-
samento abstrato, primitiva. Agora seu vocabulrio entra
em duas constituies.
Jos Mara Tortosa (2009)

Toda Constituio sintetiza um momento histrico.


Em toda Constituio cristalizam-se processos sociais acu-
mulados. E em toda Constituio figura uma determina-
da forma de entender a vida. Uma Constituio, contu-
do, no faz uma sociedade. a sociedade quem elabora a
Constituio e a adota quase como um mapa de rota.
Alm disso, uma Constituio no pode ser simples-
mente o resultado de um exerccio de jurisprudncia cls-
sica, visto a partir da lgica dos entendidos em matria
constitucional. Uma Constituio tambm no o pro-
duto da inspirao de um governo ou de um grupo de in-
divduos iluminados. Uma Constituio, para alm de sua
indubitvel transcendncia jurdica, tem de ser um projeto
poltico de vida em comum, elaborado e posto em prtica
com o apoio ativo da sociedade.
A partir desta perspectiva, a Constituio de 2008 -
redigida em Montecristi e aprovada maioritariamente pelo
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

povo equatoriano -, fiel s demandas acumuladas na socie-


dade equatoriana, em consonncia com as expectativas cria-
das, responsvel em relao aos problemas globais, projeta-
-se como meio e tambm como um fim para dar lugar a
mudanas estruturais. Em seu contedo afloram mltiplas
propostas para impulsionar transformaes de fundo, cons-
trudas ao longo de muitas dcadas de resistncias e de lutas 223
sociais, articuladas por diversas agendas, de trabalhadores,
professores, indgenas, camponeses, moradores urbanos,
estudantes, ecologistas, mulheres, idosos, jovens, empres-
rios e outros tantos setores progressistas. Justamente nestas
lutas de resistncia e de proposta foram sendo construdas
alternativas de desenvolvimento e tambm alternativas ao
desenvolvimento, como o Buen Vivir ou sumak kawsay.1
A Constituio, com seus 444 artigos, rompe com a
concepo clssica dos direitos, que priorizava alguns di-
reitos sobre outros. Muito pelo contrrio, enfatiza o ca-
rcter integral dos mesmos, ao reconhec-los como inter-
dependentes e de igual hierarquia (Art. 11, inciso 6). Por
conseguinte, os direitos do Buen Vivir ocupam a mesma
hierarquia que outros conjuntos de direitos, os que se refe-
rem aos direitos de pessoas e grupos de ateno prioritria,
comunidades, povos e nacionalidades, participao, liber-
dade, da Natureza, e proteo. Por sua vez, este conjunto
de direitos tem um correlato em uma seo dedicada s res-
ponsabilidades.
Na sequncia, so indicados dois campos principais de
ao em um mesmo nvel de hierarquia: por um lado o re-
gime do Buen Vivir, e, por outro, o regime de desenvolvi-
| CHILE |

mento. Este ltimo definido como o conjunto organizado,


sustentvel e dinmico dos sistemas econmicos, polticos, so-
cioculturais e ambientais, que garantem a realizao do Buen
Vivir, do sumak kawsay (art. 275). Postula-se uma vincula-
o direta entre as estratgias de desenvolvimento a seguir e
todos os direitos. Em concreto, o Buen Vivir requerer que
224 as pessoas, comunidades, povos e nacionalidades gozem efetiva-
mente de seus direitos, e exeram responsabilidades no marco da
interculturalidade, do respeito s suas diversidades, e da convi-
vncia harmnica com a Natureza (art. 275). Este regime de
desenvolvimento deve se dar com um planejamento parti-
cipativo, e expressar-se nas reas do trabalho, bem como das
soberanias alimentar, econmica e energtica. Paralelamen-
te, o regime do Buen Vivir inclui as questes de incluso e
equidade (por exemplo, educao, sade, moradia, cultura,
etc.) e biodiversidade e recursos naturais.
Desta maneira, no caso equatoriano fica claro que a
conquista do Buen Vivir est diretamente vinculada ao
conjunto de direitos, e que estes, para se cristalizar, exi-
gem mudanas substanciais das tradicionais estratgias de
desenvolvimento, as quais, na realidade, devem ser con-
ceitual e estruturalmente superadas. Esta , sem dvida,
uma proposta de vanguarda que tensiona o conceito de
desenvolvimento enquanto opo ps-desenvolvimentista
a ser construda: o Buen Vivir.1
Os elementos do Buen Vivir foram vertidos em 99 ar-
tigos especficos da Constituio equatoriana que abordam

1. Em quchua: sumak kawsay; em aimar: suma qmaa; em guarani: andareko.


O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

expressamente tal questo.2 No restante do texto constitu-


cional aparece, em repetidas ocasies o Buen Vivir concei-
tualizando a sociedade que se quer construir.
O Buen Vivir no uma originalidade nem uma no-
vidade da Constituio de Montecristi. O Buen Vivir faz
parte de uma longa busca de alternativas de vida surgi-
das no calor das lutas populares3, particularmente ind- 225
genas, desde muito antes de o presidente Rafael Correa
chegar ao poder poltico. Tais conquistas constitucionais,
3
que sintetizam grande parte dos anseios populares, como
bvio, so, muitas vezes, impossveis de aceitar (e at
mesmo de entender) por parte dos constitucionalistas
tradicionais. Assim, aqueles que veem os seus privilgios
ameaados com a Constituio de Montecristi, ou aqueles
que se assumiram como os nicos portadores da verdade
constitucionalista, no descansaro em seu empenho por
combat-la.
Como ponto de partida preciso repensar o Estado a
partir do plurinacional e intercultural. Este um compro-
misso histrico. No se trata simplesmente de modernizar o

2. So 23 artigos sobre o tema no Ttulo II, captulo segundo, do artigo 12 ao 34: gua e
alimentao (artigos 12 e 13), ambiente saudvel (14 e 15), comunicao e informao
(16 a 20), cultura e cincia (21 a 25), educao (26 a 29), hbitat e moradia (30 e 31),
sade (32), trabalho e seguridade social (33 e 34). No ttulo VII figura o Regime do Buen
Vivir que engloba 76 artigos do 340 ao 394: incluso e equidade (340 a 342), educao
(343 a 357), sade (358 a 366), seguridade social (367 a 374), hbitat e moradia (375
y 376), cultura (377 a 380), cultura fsica e tempo livre (381 a 383), comunicao so-
cial (384), cincia, tecnologia, inovao e saberes ancestrais (385 a 388), gesto do risco
(389 a 390), populao e mobilidade humana (391 y 392), segurana humana (393) e
transporte (394).
3. Seria preciso destacar que em alguns pontos relativos aos direitos trabalhistas foram
introduzidas certas mudanas que foram interpretadas como perda das conquistas dos
trabalhadores, principalmente daqueles que trabalham em entidades e empresas pblicas.
| CHILE |

atual Estado incorporando burocraticamente o indgena e o


afro, ou favorecendo espaos especiais para o indgena, como a
educao intercultural bilngue s para os compatriotas indge-
nas, ou constituindo unidades burocrticas para a gesto da
questo indgena.
O Estado plurinacional implica assumir e processar os
226 cdigos culturais dos povos e as nacionalidades indgenas,
bem como dos outros povos: afroequatorianos e mon-
tbios. Ou seja, preciso abrir as portas para um amplo
debate sobre esta questo a fim de transitar em direo
a outro tipo de Estado no amarrado s tradies euro-
cntricas. E neste processo, no qual haver que repensar
as estruturas e instituies existentes, preciso construir
uma institucionalidade que torne realidade o exerccio
horizontal do poder. Isto implica cidadanizar o Estado, es-
pecialmente a partir de espaos comunitrios como formas
ativas de organizao social. Definitivamente, a prpria de-
mocracia tem que ser repensada e aprofundada.
Deixemos claro desde o incio que o Buen Vivir se
apresenta como uma oportunidade para construir cole-
tivamente uma nova forma de vida, no se trata de um
receiturio que figura em alguns artigos constitucionais,
nem simplesmente de um novo regime de desenvolvi-
mento. O Buen Vivir, de qualquer forma, constitui um
passo qualitativo importante ao se mover do tradicional
conceito de progresso e desenvolvimento e seus mltiplos
sinnimos, para uma viso diferente, muito mais rica em
contedos e, certamente, mais complexa.
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

O BUEN VIVIR A PARTIR DA PERIFERIA SOCIAL


DA PERIFERIA MUNDIAL

Na Assembleia Constituinte de Montecristi, um dos


pontos centrais do debate foi o questionamento ao regime
de desenvolvimento imperante. A discusso se enriqueceu
com propostas diversas e plurais que recolhiam elementos 227
sugeridos dentro e tambm fora do pas. Ali, sobretudo
a partir da viso dos excludos pela histria, dos povos e
nacionalidades indgenas, foi apresentado o Buen Vivir ou
sumak kawsay (em quchua) como uma oportunidade para
construir outra sociedade sustentada em uma convivncia
cidad em diversidade e harmonia com a Natureza4, baseada
no reconhecimento dos diversos valores culturais existentes
no pas e no mundo.
Esta concepo do Buen Vivir evidencia os erros e as li-
mitaes das diversas teorias do chamado desenvolvimento.
E sua aceitao na Constituio de Montecristi consolidou
a crtica ao prprio conceito de desenvolvimento transfor-
mado em uma entelquia que normatiza e rege a vida de
grande parte da humanidade, para a qual perversamente
impossvel alcanar esse to ansiado desenvolvimento4.
Adicionalmente, o que se observa no mundo um
mau desenvolvimento generalizado, existente inclusive
nos pases considerados desenvolvidos. Jos Mara Tortosa
ainda vai alm e demonstra que

4. No Prembulo da Constituio de 2008 proclama-se uma nova forma de convivncia


cidad, em diversidade e harmonia com a Natureza, para alcanar o buen vivir, o sumak
kawsay.
| CHILE |

o funcionamento do sistema mundial contemporneo


mau desenvolvedor () A razo fcil de entender: um
sistema baseado na eficincia que procura maximizar os re-
sultados, reduzir custos e conseguir a acumulao incessan-
te de capital. () Em outras palavras, o sistema mundial
est mal desenvolvido por sua prpria lgica e a essa
228 lgica que preciso dirigir a ateno.

A pergunta que cabe neste ponto se ser possvel


e realista tentar um ordenamento social diferente dentro
do capitalismo. Entende-se aqui um ordenamento funda-
mentado na vigncia dos Direitos Humanos e dos Direitos
da Natureza. A resposta simples: no. Contudo, apenas
com a aceitao constitucional do Buen Vivir no se su-
perar este sistema que , em essncia, a civilizao da desi-
gualdade.
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

O Buen Vivir a partir


da filosofia indgena

229

Para entender o que implica o Buen Vivir, que no


pode ser simplistamente associado ao bem-estar ociden-
tal, preciso comear recuperando a cosmoviso dos
povos e nacionalidades indgenas; algo que tambm se v
5
cristalizado na Constituio da Bolvia.
Este reconhecimento no significa, absolutamente,
negar a possibilidade de propiciar a modernizao da so-
ciedade, particularmente com a incorporao na lgica do
Buen Vivir de muitos e valiosos avanos tecnolgicos. Da
mesma forma, no se podem excluir valiosas contribuies
do pensamento da humanidade, que, como veremos mais

5. Constituio da Repblica do Equador: O regime de desenvolvimento o conjun-


to organizado, sustentvel e dinmico dos sistemas econmicos, polticos, socioculturais
e ambientais, que garantem a realizao do buen vivir, do sumak kawsay (art. 275).
Constituio do Estado Plurinacional da Bolvia: O Estado assume e promove como
princpios tico-morais da sociedade plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seja
preguioso, no seja mentiroso nem seja ladro), suma qamaa (viver bem), andereko
(vida harmoniosa), teko kavi (vida boa), ivi maraei (terra sem mal) e qhapaj an (cami-
nho ou vida nobre) (art. 8.I).
| CHILE |

adiante, esto em sintonia com a construo de um mun-


do harmnico como se deriva da filosofia do Buen Vivir.
Por isso mesmo, uma das tarefas fundamentais recai no di-
logo permanente e construtivo de saberes e conhecimentos
ancestrais com o mais avanado do pensamento universal,
em um processo de contnua descolonizao da sociedade.
230 Na concepo de mundo indgena no existe o con-
ceito de desenvolvimento entendido como a concepo
de um processo linear que estabelea um estado anterior
ou posterior. No existe aquela viso de um estado de sub-
desenvolvimento a ser superado. E nem um estado de de-
senvolvimento a ser alcanado forando a destruio das
relaes sociais e a harmonia com a Natureza. No existe,
como na viso ocidental, esta dicotomia que explica e dife-
rencia grande parte dos processos em andamento. Para os
povos indgenas tampouco existe a concepo tradicional
de pobreza associada carncia de bens materiais ou de ri-
queza vinculada a sua abundncia.
A partir da viso de mundo indgena, o melhoramen-
to social seu desenvolvimento? uma categoria em
permanente construo e reproduo. Nela est em jogo a
prpria vida.
Seguindo com esta formulao holstica, pela di-
versidade de elementos aos quais esto condicionadas as
aes humanas que propiciam o Buen Vivir, os bens ma-
teriais no so os nicos determinantes. H outros valo-
res em jogo: o conhecimento, o reconhecimento social e
cultural, os cdigos de condutas ticas e tambm espiri-
tuais na relao com a sociedade e a Natureza, os valores
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

humanos, a viso de futuro, entre outros. O Buen Vivir


aparece como uma categoria na filosofia de vida das so-
ciedades indgenas ancestrais, mas que perdeu terreno por
efeito das prticas e mensagens da modernidade ociden-
tal, assim como por efeito da colonialidade do poder. Sua
contribuio, porm, sem chegar de forma alguma a uma
equivocada idealizao do modo de vida indgena, convi- 231
da-nos a assumir outros saberes e outras prticas, neste
caso dos povos e nacionalidades tradicionalmente margi-
nalizadas.6

6. Para ter uma melhor compreenso dos antecedentes histricos do subdesenvolvimento,


sobre os quais se assenta o poder mundial, caberia considerar, como precisa Anbal Quijano
(2001), que o atual padro de poder mundial consiste na articulao entre: 1) a coloniali-
dade do poder, isto , a ideia de raa como fundamento do padro universal de classificao
social bsica e de dominao social;
2) o capitalismo, como padro universal de explorao social; 3) o Estado como for-
ma central universal de controle da autoridade coletiva e o moderno Estado-Nao
como sua variante hegemnica e 4) o eurocentrismo como forma central de subjetivi-
dade/intersubjetividade, em particular no modo de produzir conhecimento.
| CHILE |

O BUEN VIVIR INSERIDO EM UM DEBATE GLOBAL

O Buen Vivir, enquanto proposta em construo,


questiona o conceito ocidental de bem-estar e, enquanto
proposta de luta, enfrenta a colonialidade do poder.
Ento, sem minimizar esta contribuio dos margi-
232 nalizados, deve-se aceitar que a viso andina no a ni-
ca fonte de inspirao para impulsionar o Buen Vivir. At
mesmo em crculos da cultura ocidental se levantaram, e
j desde tempo atrs, muitas vozes que poderiam estar de
alguma maneira em sintonia com esta viso indgena e vi-
ce-versa. O conceito do Buen Vivir no tem apenas uma
ancoragem histrica no mundo indgena, mas se sustenta
tambm em alguns princpios filosficos universais: aris-
totlicos, marxistas, ecolgicos, feministas, cooperativistas,
humanistas...
Alm disso, o mundo vai compreendendo, paulatina-
mente, a inviabilidade global do estilo de vida dominan-
te. O Buen Vivir projeta-se ento, adicionalmente, como
uma plataforma para discutir respostas urgentes diante dos
devastadores efeitos das mudanas climticas em nvel pla-
netrio. O crescimento material sem fim poderia culminar
em um suicdio coletivo, tal como parece augurar o maior
aquecimento da atmosfera ou a deteriorao da camada de
oznio, a perda de fontes de gua doce, a eroso da bio-
diversidade agrcola e silvestre, a degradao de solos ou o
acelerado desaparecimento de espaos de vida das comuni-
dades locais... Nesse sentido, fala-se inclusive da revoluo
mundial do Viver Bem (Ral Prada Alcoreza).
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

Por conseguinte, o crescimento material no a nica


via que se deveria necessariamente dar prioridade. Em
escala global, a concepo (equivocada!) do crescimento
baseado em inesgotveis recursos naturais e em um merca-
do capaz de absorver tudo o que produzido no condu-
ziu, nem vai conduzir, ao desenvolvimento.
Isso no tudo. Alm de a maioria da populao 233
mundial no alcanar o bem-estar material, esto sendo
afetadas a segurana, a liberdade, a identidade dos seres
humanos. Se durante a Idade Mdia a maioria da popu-
lao estava estruturalmente margem do progresso, hoje
tambm a maioria dos habitantes do planeta no partici-
pa dos benefcios do progresso, est excluda. No tem,
em muitos casos, nem o privilgio de ser explorada. Se,
no mais profundo da Idade Mdia as pessoas no tinham
tempo para refletir, estavam preocupadas demais em so-
breviver s doenas que assolavam em forma de pestes,
desnutrio, ao trabalho servil e aos abusos dos senhores
feudais, assim como s interminveis guerras, na atualida-
de muitos desses pesadelos, que se mantm para mais da
metade dos habitantes do planeta, parecem ter sido incre-
mentados pelo efeito do consumismo e pela sobrecarga de
informaes alienantes, que perversamente esto minando
a capacidade crtica das pessoas.
A difuso global de certos padres de consumo, em um
giro de perversidade absoluta, infiltra-se no imaginrio co-
letivo, mesmo daqueles amplos grupos humanos sem capa-
cidade econmica para acessar esse consumo, mantendo-os
prisioneiros do desejo permanente de alcan-lo. Lembrem-
| CHILE |

-se que hoje os grandes meios de comunicao, em um pa-


ralelismo com as prticas inquisidoras medievais, excluem o
que no deve ser, ao negar espaos para sua publicao.
Esse mau desenvolvimento, gerado de cima, seja dos
governos centrais e das empresas transnacionais, ou das
elites dominantes em nvel nacional nos pases subdesen-
234 volvidos, to prprio do sistema capitalista, implica ento
uma situao de complexidades mltiplas que no podem
ser explicadas a partir de verses monocausais.
Nesta linha de reflexo, a partir da vertente ambien-
tal e no apenas dela, poderamos citar as reivindicaes
de mudana na lgica do desenvolvimento, cada vez mais
urgentes, de vrios pensadores de grande valor, como fo-
7
ram ou so ainda Mohandas Karamchand Gandhi , Ni-
cholas Georgescu-Roegen, Ivn Illich, Manuel Sacristn,
Ernest Friedrich Schumacher, Arnes Naess, Anbal Qui-
jano, Herman Daly, Vandana Shiva, Jos Joan Martnez
Allier, Manuel Naredo, Jrgen Schuldt, Arturo Escobar,
Roberto Guimaraes, Eduardo Gudynas, Jos Luis Corag-
gio, Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde, Edgardo Lan-
der, Gustavo Esteva, entre outros. Seus questionamentos s
estratgias convencionais se nutrem de uma ampla gama de
vises, experincias e propostas extradas de diversas partes
do planeta, inclusive algumas das prprias razes da civili-
zao ocidental.

7. Gandhi, o grande pensador e poltico indiano, colaborou com valiosas reflexes para
a construo de sociedades sustentadas em suas prprias capacidades. Seus ensinamentos
constituram a base de uma estratgia econmica e poltica que tinha como objetivo ter-
minar com a dominao do Imprio Britnico na ndia e melhorar as condies econ-
micas nesse pas atravs dos princpios do swadeshi (autossuficincia).
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

Muitos destes pensadores so conscientes, inclusive,


dos limites biofsicos existentes. Por conseguinte, seus ar-
gumentos prioritrios so um convite a no cair na arma-
dilha de um conceito de desenvolvimento sustentvel ou
capitalismo verde que no afete o processo de revaloriza-
o do capital, isto , o capitalismo. So conscientes de que
o mercantilismo ambiental, exacerbado h vrias dcadas, 235
no contribuiu para melhorar a situao; foi apenas uma
espcie de maquiagem irrelevante e diversionista. Tambm
nos alertam sobre os riscos de uma confiana desmedida
na cincia, na tcnica. Eles propem, de diversas maneiras,
novas formas de organizao da prpria vida.
A busca destas novas formas de vida implica revitali-
zar a discusso poltica, ofuscada pela viso economicista
sobre os fins e os meios. Ao se endeusar a atividade eco-
nmica, particularmente o mercado, foram abandonados
muitos instrumentos no econmicos, indispensveis para
melhorar as condies de vida. A resoluo dos problemas
exige, ento, uma aproximao multidisciplinar.
Esta proposta em processo de construo, desde que
seja assumida ativamente pela sociedade e no se circuns-
creva a uns quantos artigos constitucionais, projeta-se com
fora nos debates que se desenvolvem no mundo. Em ou-
tras palavras, a discusso sobre o Buen Vivir no se deveria
limitar s realidades andinas.
| CHILE |

A NATUREZA NO CENTRO DO DEBATE

A acumulao material mecanicista e interminvel de


bens, apoltronada no utilitarismo antropocntrico sobre a
Natureza, nas palavras de Eduardo Gudynas, no tem fu-
turo. Os limites de estilos de vida sustentados nesta viso
236 ideolgica do progresso clssico so cada vez mais notveis
e preocupantes. Os recursos naturais no podem ser vistos
como uma condio para o crescimento econmico, como
tambm no podem ser um simples objeto das polticas de
desenvolvimento. As contribuies da economia ecolgica
o demonstram e, mais do que isso, comeam a criar razes
no mundo. Por certo, o humano se realiza (ou deve se reali-
zar) em comunidade, com e em funo de outros seres hu-
manos, sem pretender dominar a Natureza: a humanidade
no est fora da Natureza, faz parte dela.
Lembremos, porm, que desde os alvoreceres da hu-
manidade o medo dos imprevisveis elementos da Natureza
esteve presente na vida cotidiana. Pouco a pouco a ancestral
e difcil luta pela sobrevivncia foi se transformando em
um desesperado esforo por dominar as foras da Nature-
za. Chegou-se a querer ver o ser humano fora da Natureza,
inclusive ao definir a Natureza sem considerar a humani-
dade como parte integrante da mesma. Assim abriram-se
as portas para domin-la e manipul-la. Isto conduziu a
uma espcie de corte no n grdio da vida. Separou-se o
ser humano da Natureza, transformando-a em uma fonte
de negcios aparentemente inesgotvel
Este o ponto de partida para entender a conquista e a
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

colonizao da Amrica, que cristalizaram uma explorao


impiedosa de recursos naturais, com o consequente geno-
cdio das populaes indgenas e a posterior incorporao
de escravos provenientes da frica no nascente mercado
global. Desde ento, forjou-se um esquema extrativista de
exportao de Natureza a partir das colnias em funo
das demandas de acumulao do capital das metrpoles. 237
Alcanada a Independncia da Espanha, os pases da
Amrica Latina continuaram exportando recursos naturais,
isto , Natureza. E essa viso de dominao sobre a Natureza
se mantm vigente at hoje em muitos setores da sociedade
(como se se tratasse de um DNA insupervel), principal-
mente no nvel governamental, mesmo nos considerados
regimes progressistas da regio.
A Natureza assumida como capital natural a ser
domado, explorado e certamente mercantilizado. Conti-
nua-se acreditando, ingenuamente, que o extrativismo se
converter no caminho para o desenvolvimento.
Para comear a enfrentar essa antiga mensagem,
sustentada em um divrcio profundo da economia e da
Natureza, preciso resgatar as verdadeiras dimenses da
sustentabilidade. Ela exige uma nova tica para organizar
a prpria vida. preciso reconhecer os limites biofsicos
das atividades desenvolvidas pelos humanos. A realidade
nos demonstra at a saciedade que a Natureza tem limites.
E esses limites, aceleradamente alcanados pelos estilos de
vida antropocntricos, particularmente exacerbados pelas
demandas de acumulao do capital, so cada vez mais no-
trios e insustentveis.
| CHILE |

A tarefa simples e ao mesmo tempo extremamente


complexa. Em vez de manter o divrcio entre a Natureza e
o ser humano, a tarefa passa por propiciar seu reencontro,
algo assim como tentar amarrar o n grdio rompido pela
fora de uma concepo de vida que resultou depredadora
e, por certo, intolervel. Para conseguir esta transformao
238 civilizatria, a desmercantilizao da Natureza se mostra
indispensvel. Os objetivos econmicos devem estar su-
bordinados s leis de funcionamento dos sistemas natu-
rais, sem perder de vista o respeito dignidade humana e a
melhoria da qualidade de vida das pessoas. O crescimento
econmico apenas um meio, no um fim.
Escrever essa mudana histrica o maior desafio da
humanidade, caso no se queira colocar em risco a prpria
existncia do ser humano sobre a Terra. E na Constituio
de Montecristi foi dado um passo pioneiro em nvel mun-
dial, a Natureza se converteu em sujeito de direitos.
Dotar a Natureza de direitos significa, ento, alentar
politicamente sua passagem de objeto a sujeito, como par-
te de um processo centenrio de ampliao dos sujeitos
do direito. Ao longo da histria legal, cada ampliao dos
direitos foi anteriormente impensvel. A emancipao dos
escravos ou a extenso dos direitos aos afro-americanos, s
mulheres e s crianas foram uma vez rechaadas por serem
consideradas um absurdo. O aspecto central dos Direitos
da Natureza resgatar o direito existncia dos prprios
seres humanos.
A liberao da Natureza desta condio de sujeito sem
direitos ou de simples objeto de propriedade, exige um es-
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

foro poltico que a reconhea como sujeito de direitos. E


esta luta de liberao comea em reconhecer que o sistema
capitalista terminar destruindo as condies biofsicas de
existncia.

239
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A vigncia dos Direitos da Natureza implica mudan-


as profundas. Gudynas claro a respeito, preciso transi-
tar do atual antropocentrismo para o biocentrismo, talvez
devssemos falar melhor de um socio-biocentrismo.8 Tal
transio exige um processo sustentado e plural. A tarefa or-
ganizar a sociedade e a economia preservando a integridade
240 dos processos naturais, garantindo os fluxos de energia e de
materiais na biosfera, sem deixar de preservar a biodiversi-
dade do planeta. E tudo isto melhorando as condies de
vida de todos os habitantes do planeta.
Esta definio pioneira que estabelece a Natureza
como sujeito de direitos uma resposta de vanguarda ante
a atual crise civilizatria, quando se aceita cada vez mais a
impossibilidade de continuar com o modelo depredador
baseado na luta dos humanos contra a Natureza. No cabe
mais a identificao do bem-estar e a riqueza como acumu-
lao de bens materiais, com as consequentes expectativas
de crescimento e consumo ilimitados. Neste sentido ne-
cessrio reconhecer que os instrumentos disponveis para
analisar estes assuntos j no servem. So instrumentos
que naturalizam e convertem em inevitvel este padro
civilizatrio. So conhecimentos de matriz colonial e eu-
rocntrica.
Ao reconhecer a Natureza como sujeito de direitos, na
busca desse necessrio equilbrio entre a Natureza e as ne-
cessidades e direitos dos seres humanos, enquadrados no

8/ Um socialismo do sumak kawsay que ter que superar as bases antropocntricas que
normatizaram o funcionamento do socialismo realmente existente, que no foi nem
democrtico, nem respeitoso com a Natureza.
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

princpio do Buen Vivir, supera-se a clssica verso consti-


tucional. E, para consegui-lo, nada melhor do que diferen-
ciar os Direitos Humanos dos Direitos da Natureza.
Nos Direitos Humanos o centro est colocado na pes-
soa. Trata-se de uma viso antropocntrica. Nos direitos
polticos e sociais, isto , de primeira e segunda gerao, o
Estado reconhece esses direitos cidadania, como parte de 241
uma viso individualista e individualizadora da cidadania.
Nos direitos econmicos, culturais e ambientais, conheci-
dos como direitos de terceira gerao, inclui-se o direito
a que os seres humanos gozem de condies sociais equi-
tativas e de um meio ambiente saudvel e no poludo.
Procura-se evitar a pobreza e a deteriorao ambiental que
impacta negativamente na vida das pessoas. O que est
muito bem, alis.
Os direitos de primeira gerao se enquadram na viso
clssica da justia: imparcialidade perante a lei, garantias ci-
dads, etc. Para cristalizar os direitos econmicos e sociais
tem lugar a justia redistributiva ou justia social, voltada a
resolver a pobreza. Os direitos de terceira gerao configu-
ram, ademais, a justia ambiental, que atende principalmente
demandas de grupos pobres e marginalizados em defesa da
qualidade de suas condies de vida afetadas por dejetos e
desastres ambientais. Nestes casos, quando h danos ambien-
tais, os seres humanos podem ser indenizados, reparados e/
ou compensados.
Nos Direitos da Natureza o centro est colocado na
Natureza, que inclui, por certo, o ser humano. A Natu-
reza vale por si prpria, independentemente da utilida-
| CHILE |

de ou usos do ser humano. Isto o que representa uma


viso biocntrica. Estes direitos no defendem uma Na-
tureza intocada, que nos leve, por exemplo, a deixar de
ter cultivos, pesca ou pecuria. Estes direitos defendem a
manuteno dos sistemas de vida, os conjuntos de vida.
Sua ateno est fixada nos ecossistemas, nas coletividades,
242 no nos indivduos. Pode-se comer carne, peixes e gros,
por exemplo, enquanto se garanta que restam ecossistemas
funcionando com suas espcies nativas.
Os Direitos da Natureza so chamados de direitos
ecolgicos para distingui-los dos direitos ambientais da
opo anterior. Na nova Constituio equatoriana dife-
rentemente da boliviana estes direitos aparecem de for-
ma explcita como Direitos da Natureza, bem como direi-
tos para proteger as espcies ameaadas e as reas naturais
ou restaurar as reas degradadas.
Neste campo, a justia ecolgica pretende assegurar a
persistncia e a sobrevivncia das espcies e de seus ecossis-
temas, como conjuntos, como redes de vida. Esta justia
independente da justia ambiental. No de sua incum-
bncia a indenizao aos humanos pelo dano ambiental.
Ela se expressa na restaurao dos ecossistemas afetados.
Na realidade, devem ser aplicadas simultaneamente as
duas justias: a ambiental para as pessoas e a ecolgica para
a Natureza.
Os Direitos da Natureza necessitam e ao mesmo tem-
po originam outro tipo de definio de cidadania, que se
constri no social mas tambm no ambiental. Esse tipo de
cidadania plural, j que depende das histrias e dos am-
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

bientes, acolhe critrios de justia ecolgica que superam a


9
viso tradicional de justia.
Dos Direitos da Natureza decorrem decises transcen-
dentais. Um direito chave tem a ver com processos de des-
mercantilizao da Natureza, como nos casos da privatiza-
o da gua ou da introduo de critrios mercantis para
comercializar os servios ambientais. 243
A gua, para citar um tema, assumida na Constitui-
o equatoriana como um direito humano fundamental,
que fecha as portas para sua privatizao. Esta uma posi-
o de ponta, no apenas no Equador, mas no mundo. Dois
anos depois da incorporao deste mandato constituinte
referente gua, em 28 de julho de 2010, a Assembleia Ge-
ral das Naes Unidas aprovou a proposta do governo do
Estado Plurinacional da Bolvia declarando o direito gua
potvel e ao saneamento como um direito humano. Este um
direito essencial para o pleno gozo da vida e de todos os direitos
humanos, de acordo com tal declarao.
Alm disso, na Constituio se reconhece a gua como
patrimnio nacional estratgico de uso pblico, domnio
inalienvel e imprescritvel do Estado, na medida em que
constitui um elemento vital para a Natureza e para a exis-
tncia dos seres humanos.
Assim a Constituio prope prelaes no uso da
gua: consumo humano, irrigao para a produo de
alimentos, caudal ecolgico e atividades produtivas, nessa
ordem.
9. Gudynas denomina estas cidadanias como meta-cidadanias ecolgicas.
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Considerando-a como um direito humano superou-


-se a viso mercantil da gua e recuperou-se a do usurio,
isto , a do cidado e da cidad, em vez do cliente, que
se refere apenas a quem pode pagar. Como bem nacional
estratgico, resgatou-se o papel do Estado na outorga dos
servios de gua; papel no qual o Estado pode ser eficien-
244 te, tal como demonstrado na prtica. Como patrimnio,
pensou-se no longo prazo, isto , nas futuras geraes, li-
berando a gua das presses de curto prazo do mercado e
da especulao. E como componente da Natureza, reco-
nheceu-se na Constituio de Montecristi a importncia
da gua como essencial para a vida de todas as espcies,
que para a qual apontam os Direitos da Natureza.
Outro elemento constituinte crucial radica na sobera-
nia alimentar. Aqui se incorpora a proteo do solo e o uso
adequado da gua, que representa um exerccio de prote-
o aos milhares de camponeses que vivem de seu traba-
lho, transforma-se em eixo condutor das polticas agrrias e
tambm de recuperao do verdadeiro patrimnio nacional:
sua biodiversidade. Na Constituio tambm se expressa a
necessidade de conseguir a soberania energtica, sem colo-
car em risco a soberania alimentar ou o equilbrio ecolgico.
Em resumo, est em jogo o Buen Vivir, base do Esta-
do plurinacional e intercultural, estreitamente relacionado
com os Direitos da Natureza. E estes direitos, imbricados
cada vez mais com os Direitos Humanos, nos impelem a
construirmos democraticamente sociedades sustentveis, a
partir de cidadanias plurais pensadas tambm a partir do
ambiental.
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

RUMO CONSTRUO DE UMA ECONOMIA SOLIDRIA

O valor bsico da economia, em um regime de Buen


Vivir, a solidariedade. Por conseguinte, busca-se uma
economia diferente atual, caracterizada falsamente pela
busca da livre concorrncia, processo que na realidade esti-
mula o canibalismo econmico entre seres humanos e que 245
alimenta a especulao financeira. Lembremos que ao en-
corajar a livre concorrncia, sobretudo desprovida de nor-
mas para regular os mercados, propicia-se a concentrao
oligoplica ou diretamente a monoplica, tendncia con-
substancial do capitalismo.
A partir da definio constitucional de uma economia
social e solidria aspira-se a construir relaes de produo,
de troca e de cooperao que propiciem a suficincia (mais
do que apenas a eficincia) e a qualidade, sustentadas na
solidariedade. Fala-se de produtividade e competitividade
sistmicas, isto , mensurveis em avanos da coletividade
e no apenas de individualidades somadas muitas vezes de
forma arbitrria. Sem pretender oferecer um receiturio do
que pode ser feito, so muitos os aspectos a serem conside-
rados, alguns dos quais se destacam a seguir.
O ser humano, ao ser o centro da ateno, segundo
mandato constitucional, o fator fundamental da econo-
mia. E, nesse sentido, resgatando a necessidade de forta-
lecer e dignificar o trabalho, proscreve-se qualquer forma
de precarizao laboral, como a terceirizao. O descum-
primento das normas trabalhistas pode ser penalizado e
sancionado. Por outro lado, probe-se toda forma de per-
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seguio aos comerciantes e aos artesos informais, que


significaria atentar contra a liberdade de trabalho.
O mundo do trabalho no Buen Vivir parte funda-
mental da economia solidria, entendida tambm como a
economia do trabalho (Jos Luis Coraggio). O trabalho
a base da economia. Assim sendo, prope-se o reconheci-
246 mento em igualdade de condies de todas as formas de
trabalho, produtivo e reprodutivo. O texto constitucional
representa um avano histrico ao assinalar que o trabalho
um direito e um dever social, e um direito econmico, fonte
de realizao pessoal e base da economia. (art. 33); e que
o Estado garantir o direito ao trabalho. So reconhecidas
todas as modalidades de trabalho, em relao de dependncia
ou autnomas, com incluso dos trabalhos de autossustento
e cuidado humano; e como atores sociais produtivos a todas
as trabalhadoras e trabalhadores (art. 325).
Este enfoque do trabalho consolida-se com as disposi-
es relativas incluso e no discriminao, igualdade
de gnero, aos direitos reprodutivos no espao de traba-
lho. Assim, o trabalho reprodutivo no remunerado das
mulheres encontra um espao prprio e no sua simples
visualizao. Como bem destaca Magdalena Len, reco-
nhecer todas as formas do trabalho e seu carcter produtivo
faz justia histrica com mbitos, pessoas e coletividades que
haviam sido despojados de seu status econmico e dos direitos
correlatos.
Ento, se o trabalho um direito e um dever social,
em uma sociedade que busca o Buen Vivir, nenhuma for-
ma de desemprego pode ser tolerada. O desafio do Buen
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

Vivir, que em grande medida estar associado questo


do trabalho, ter de ser resolvido pelo lugar outorgado ao
trabalho humano, no simplesmente para produzir mais,
e sim para viver bem. Colocadas as coisas em seu devido
lugar, o trabalho contribuir para a dignificao da pes-
soa. E neste contexto ser preciso pensar tambm em um
processo de distribuio do emprego, que cada vez mais 247
escasso; processo que vir amarrado, certamente, a uma
nova forma de organizar a economia.
indispensvel considerar que o Buen Vivir demanda
uma reviso do estilo de vida vigente no nvel das elites e
que serve de marco orientador (inalcanvel) para a maio-
ria da populao. Da mesma forma, ser preciso processar,
sobre bases de equidades reais, a reduo do tempo de tra-
balho e sua redistribuio, assim como a redefinio cole-
tiva das necessidades axiolgicas e existenciais do ser hu-
mano em funo de satisfaes ajustadas s disponibilida-
des da economia e da Natureza. Mais cedo ou mais tarde,
ser preciso dar prioridade a uma situao de suficincia,
buscando a suficincia em funo do que realmente ne-
cessrio, e no uma sempre maior eficincia sustentada em
uma incontrolada competitividade e um consumismo de-
senfreado, que pe em risco as prprias bases da sociedade
e da sustentabilidade ambiental.
J no se trata apenas de defender a fora de trabalho e
recuperar o tempo de trabalho excedente para os trabalha-
dores, isto , de se opor explorao da fora de trabalho.
Est em jogo, alm disso, a defesa da vida contra esquemas
de organizao de produo antropocntricos, causadores
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da destruio do planeta pela via da depredao e da de-


gradao ambientais. Definitivamente, para coloc-lo nas
palavras do ex-constituinte e vice-ministro de Planejamento
da Bolvia, Ral Prada Alcoreza, agora se mobilizam os povos
contra o capitalismo, passamos da luta do proletariado contra o
capitalismo luta da humanidade contra o capitalismo.
248 Esta luta, certamente, deveria se estender a todas
aquelas formas de produo, como a extrativista, que sus-
tentam as bases materiais do capitalismo. Focar exclusiva-
mente nos desafios globais, excluindo ou negando os locais
um engano que pode provocar consequncias perversas.
Os pases produtores e exportadores de matrias-primas, isto
, de Natureza, inseridos como tais submissamente no mer-
cado mundial, so funcionais ao sistema de acumulao
capitalista global e so tambm indireta ou mesmo dire-
tamente causadores dos problemas ambientais globais. O
10
extrativismo , definitivamente, no compatvel com o
Buen Vivir, no apenas porque depreda a Natureza, mas
porque mantm uma estrutura de trabalho exploradora da
mo de obra qual, alm do mais, no assegura um em-
prego adequado.
Conclui-se que a prpria organizao da economia
deve mudar de maneira profunda. O mercado por si s
no uma soluo, e nem tampouco o Estado. Subordi-
nar o Estado ao mercado leva a subordinar a sociedade s
relaes mercantis e ao egolatrismo individualista. Longe

10. Utiliza-se o rtulo de extrativismo em sentido amplo para as atividades que removem
grandes volumes de recursos naturais, que no so processados (ou que o so limitadamen-
te), e passam a ser exportados. (Gudynas)
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

de uma economia sobredeterminada pelas relaes mer-


cantis, no Buen Vivir promove-se uma relao dinmica e
construtiva entre mercado, Estado e sociedade. Busca-se
construir uma sociedade com mercados no plural, para
no ter uma sociedade de mercado, isto , mercantilizada.
No se quer uma economia controlada por monopolistas e
especuladores. Da mesma forma, tambm no se promove 249
uma viso estatista extrema da economia.
Os mercados requerem uma reconceitualizao po-
ltica que conduza a regulaes adequadas. Os mercados
refletem relaes sociais sujeitas s necessidades dos indi-
vduos e das coletividades. Os mercados devem ser enten-
didos como espaos de intercmbio de bens e servios em
funo da sociedade e no apenas do capital. Alm disso,
o bom funcionamento dos mercados, para os fins instru-
mentais que a sociedade lhes atribui, exige que no sejam
completamente livres. Os mercados livres nunca funcio-
naram bem e acabaram em catstrofes econmicas de di-
versa natureza. Sem um marco legal e social adequado, os
mercados podem ser totalmente imorais, ineficientes, injustos
e geradores do caos social, lembra o economista espanhol
Luis de Sebastin.
De nenhuma maneira pode-se acreditar que todo
o sistema econmico deve estar imerso na lgica domi-
nante de mercado, pois h muitas outras relaes que se
inspiram em outros princpios de indubitvel importn-
cia; por exemplo, a solidariedade para o funcionamento
da seguridade social ou as prestaes sociais, mas tambm
em outros mbitos como o da alimentao, da sade ou
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da moradia. Uma reflexo similar poderia ser feita para a


proviso da educao pblica, defesa, transporte pblico,
servios bancrios pblicos e outras funes que geram
bens pblicos que no se produzem ou regulam atravs da
oferta e demanda. Nem todos os atores da economia, alis,
atuam movidos pelo lucro.
250 Portanto, seguindo o pensamento do grande pensa-
dor norte-americano Karl Polanyi
- quem viu que o mercado um bom criado, mas um
pssimo amo-, preciso organizar e controlar o mercado,
mas no se deve assumi-lo como mecanismo de domina-
o. Os mercados tero de ser civilizados; isto implicar
regulaes e intervenes estatais, assim como uma cres-
cente participao da sociedade. Uma lei para regulamentar
a concorrncia e erradicar toda forma de abuso oligoplico
ou monoplico, como manda a Constituio, o mnimo
que se pode esperar.
Para enfrentar a gravidade dos problemas existentes
na economia preciso desarmar as vises simplificadoras
e compartimentalizadas. No h nem pode haver receita,
isto , uma lista indiscutvel de aes a seguir; est fresco
na memria o fracasso estrepitoso de um mundo que se
quis organizar em torno do mercado, a partir do receitu-
rio inspirado no Consenso de Washington. Uma reflexo
similar vlida se lembrarmos os fracassos daquelas opes
ultraestadocntricas extremas.
O sucesso ou fracasso no apenas uma questo de
recursos fsicos, mas depende decisivamente das capacida-
des de organizao, participao e inovao dos habitantes
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

do pas. Existem razes de sobra para afirmar que um fator


de estrangulamento para garantir o Buen Vivir radicaria na
ausncia de polticas e instituies11 que permitam forta-
lecer e impulsionar as capacidades humanas de cada uma
das culturas existentes. No est em jogo simplesmente
um processo de acumulao material. So necessrias res-
postas polticas que tornem possvel um processo de cons- 251
truo sustentado na vigncia dos direitos fundamentais
(Direitos Humanos e Direitos da Natureza), como base
para uma sociedade solidria, nos marcos de instituies
biocntricas que garantam a vida.
De acordo com as demandas do momento constituin-
te, com a Constituio de Montecristi, busca-se uma eco-
nomia que garanta o direito de propriedade bem adquirida.
Mas, acima de tudo, o direito propriedade daqueles que
nada ou muito pouco possuem. Inclui-se a funo social da
propriedade, bem como sua funo ambiental. Esta nova
economia consolida o princpio do monoplio pblico so-
bre os recursos estratgicos, mas por sua vez estabelece uma
dinmica de uso e aproveitamento desses recursos a partir de
uma tica sustentvel, com a necessidade de dispor de me-
canismos de regulao e controle na prestao dos servios
pblicos por parte da sociedade. Da mesma maneira, con-
sidera as diversas formas de fazer economia: estatal, pblica,
privada, mista, comunitria, associativa, cooperativa
Adicionalmente, seria preciso incorporar criativamen-
te as mltiplas instituies de produo e intercmbio in-

11. Conjunto de normas e regras emanadas da prpria sociedade, que configuram o mar-
co referencial das relaes humanas.
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dgenas: minga, maquipurarina, maquimaachina, ranti-


-ranti, uniguilla, uyanza, chucchina, etc. Sua conotao e
vigncia poderiam ser analisadas e at recuperadas se o que
se quer potencializar as razes culturais de uma sociedade
to diversa e culturalmente rica como a equatoriana.
O que se procura ampliar a base de produtores e
252 proprietrios, principalmente coletivos, em um esquema
de economia solidria que articule ativa e equitativamen-
te todos os segmentos produtivos. Nesta linha de reflexo
ser preciso fortalecer os esquemas de cogesto em todos
os tipos de empresas, para que os trabalhadores e as traba-
lhadoras sejam tambm atores decisivos na conduo de
suas diversas unidades produtivas.
Da mesma forma, os postulados feministas de uma
economia voltada ao cuidado da vida, baseada na coope-
rao, complementariedade, reciprocidade e solidariedade,
so atualizados na Constituio de Montecristi. Estas con-
cepes relevantes para as mulheres e para a sociedade em
seu conjunto, como parte de um processo de construo
coletivo do Buen Vivir, exigem novas aproximaes feminis-
tas na quais se elucidem e se cristalizem os conceitos de au-
tonomia, soberania, dependncia, reciprocidade e equidade.
A redistribuio da riqueza (da terra e da gua, por
exemplo) e a distribuio da renda, com critrios de equidade,
assim como a democratizao no acesso aos recursos econmicos,
como os crditos, esto na base desta economia solidria. As fi-
nanas devem cumprir um papel de apoio ao aparelho produtivo
e deixar de ser simples instrumentos de acumulao e concen-
trao da riqueza em poucas mos; realidade que alenta a
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

especulao financeira. Os bancos, para comear, em um


prazo peremptrio, foram obrigados a se desligar de todas
as suas empresas no vinculadas atividade financeira, in-
cluindo seus meios de comunicao.
A Constituio prope tambm a construo de uma
nova arquitetura financeira, na qual os servios financei-
ros so de ordem pblica. Nela as finanas populares so 253
reconhecidas como promotoras do desenvolvimento e in-
centiva-se a criao de bancos pblicos de fomento, como
aglutinadores da poupana interna e impulsionadores de
economias produtivas de caractersticas mais solidrias. As
cooperativas de poupana e crdito, assim como as diversas
formas de economia popular, tambm reconhecidas cons-
titucionalmente, recebem um tratamento preferencial.
Esta Constituio, a mais equatoriana de toda a histria,
que oferece uma categrica proposta de descentralizao e
autonomias, sobre bases de solidariedade e equidade, abre
as portas tambm integrao regional. Sem a integrao
dos pases de Nossa Amrica, elevada categoria de objetivo
constitucional, no existe a possibilidade de superar as atuais
condies de deteriorao social e econmica existentes. Este
um passo fundamental para que os povos da regio possam
se inserir com dignidade e inteligncia no contexto mundial.

A CAMINHO DE PROFUNDAS TRANSFORMAES SOCIAIS

No mbito social, na Constituio, foram prio-


rizados os investimentos em educao e sade.12 En-
quanto direitos humanos, a educao e a sade sero
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servios gratuitos; incluiu-se especificamente a gratuidade


da educao no nvel universitrio. A gratuidade no acesso
justia outro dos direitos consagrados na Consti-
tuio. Aprovou-se a universalidade da seguridade social,
de nenhuma maneira sua privatizao. Todo este esforo no
social se complementa com uma srie de disposies para
254 superar tanto o machismo quanto o racismo, assim como
toda forma de excluso social12.
Todas as pessoas tm por igual direito uma vida digna,
que assegure a sade, alimentao e nutrio, gua pot-
vel, moradia, saneamento ambiental, educao, trabalho,
emprego, descanso e lazer, atividade fsica, vestimenta, se-
guridade social e outros servios sociais necessrios. Todos
estes direitos, para o seu cumprimento, exigiro ajustes
na distribuio da riqueza e da renda, j que sua vigncia
no pode ser garantida apenas pela existncia de rendas
substanciais obtidas pela exportao de recursos naturais,
como o petrleo. Os direitos devem ser garantidos pela
sociedade para todos os seus membros, a qualquer mo-
mento ou circunstncia, no apenas quando h excedentes
financeiros. Em concreto, caso seja necessrio, por exem-
plo, garantir a seguridade social a todas as donas de casa e
no se disponha dos recursos suficientes provenientes das
exportaes petrolferas, ser preciso dar lugar a uma refor-
ma tributria que permita obter os recursos suficientes da-
queles segmentos que obtm mais renda. Em jogo, como
fcil prever, aparece a permanente disputa do poder.

12. Cumprindo o mandato popular do final de 2006, sero destinados anualmente no


mnimo 6% e 4% do PIB, para a educao e a sade, respectivamente.
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

No novo texto constitucional existe uma seo com-


pleta sobre direitos e garantias para pessoas com deficin-
cias, que constituem, alm do mais, uma temtica transver-
sal a toda a Constituio. Desaparece a noo de grupos
vulnerveis e aparecem direitos ligados a pessoas e grupos
de ateno prioritria: a) nos direitos dos grupos de ateno
prioritria assumida pela primeira vez a ideia de direitos 255
ligados mobilidade humana (direito a migrar, a se des-
locar); b) os jovens aparecem como grupo independente,
bem como as pessoas privadas de liberdade; c) os consu-
midores e usurios so incorporados como grupos de ao
prioritria e no dentro dos direitos coletivos, como na
Constituio de 1998.
Nesta carta magna consolidam-se os direitos dos e
das emigrantes. No apenas eles e elas podero votar nas
eleies nacionais e tero representantes na Assembleia
Nacional, eleitos por eles e elas, mas podero impulsionar
vrias iniciativas polticas, inclusive de lei. O Estado gera-
r incentivos ao retorno da poupana e dos bens das pes-
soas migrantes, para que tais recursos sejam direcionados
ao investimento produtivo de qualidade decidido pelos
prprios emigrantes. Tambm ser estimulada sua filiao
voluntria ao Instituto Equatoriano de Seguridade Social;
para tanto, ser possvel contar com a contribuio das
pessoas domiciliadas no exterior.
Em um gesto de coerncia com a defesa dos direitos
dos compatriotas no exterior, esta Constituio assegura
direitos similares aos estrangeiros e aos nacionais: os estran-
geiros que tenham residncia de cinco anos no Equador,
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por exemplo, podero exercer o direito ao voto, sem neces-


sidade de acordos bilaterais com seus pases de origem; no
podero ser devolvidos ou expulsos a um pas onde sua
vida, liberdade, segurana ou integridade ou a de seus fa-
miliares corram perigo devido a sua etnia, religio, nacio-
nalidade, ideologia, pertencimento a determinado grupo
256 social, ou por suas opinies polticas. Nessa linha de com-
promisso probe-se a expulso de coletivos de estrangeiros.
Os processos migratrios devero ser singularizados.
Pelo exposto no pargrafo anterior, no se espera que
o mundo mude para s ento avanar no campo da migra-
o; atua-se para provocar a mudana do mundo
Em sintonia com estas propostas no mbito da mo-
bilidade humana, impulsiona-se o princpio de cidada-
nia universal, a livre mobilidade de todos os habitantes
do planeta e o progressivo fim da condio de estrangeiro
como elemento transformador das relaes desiguais entre
os pases, especialmente Norte-Sul. Para isso, promove-se a
criao da cidadania latino-americana e caribenha; a livre
circulao das pessoas na regio; a instrumentao de po-
lticas que garantam os direitos humanos das populaes
de fronteira e dos refugiados; e a proteo comum dos lati-
no-americanos e caribenhos nos pases de trnsito e destino
migratrio. Infelizmente alguns destes direitos esto sendo
violados na atualidade.
A Constituio declara o Equador como um territ-
rio de paz, onde no podero se assentar foras militares
estrangeiras com fins blicos, nem ceder bases militares na-
cionais a soldados estrangeiros.
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

Com esta Constituio, diferentemente do que impu-


nha o pensamento neoliberal, quer-se recuperar o pblico,
o universal, o gratuito, a diversidade, como elementos de
uma sociedade que busca sistematicamente a liberdade, a
igualdade e as equidades, assim como a solidariedade en-
quanto elementos orientadores do Buen Vivir.
Na Constituio de Montecristi, para alm das simples 257
interpretaes que alguns constitucionalistas conservadores
fazem, encontramos rascunhos de uma utopia a ser constru-
da. Uma utopia que implica a crtica da realidade a partir
dos princpios expressos na Constituio. Uma utopia que,
ao ser um projeto de vida em comum, nos diz o que deve
ser: uma opo alternativa coletivamente imaginada, politi-
camente conquistada e construda, a ser executada por aes
democrticas, a todo momento e circunstncia.

BUEN VIVIR PARA TODOS, NO DOLCE VITA PARA POUCOS

Um ponto de partida bsico consiste em aceitar que


de nenhuma maneira aceitvel um estilo de vida fcil
para um grupo reduzido da populao, enquanto o resto,
a maioria, tem de sofrer para sustentar os privilgios daquele
segmento privilegiado e opressor. Esta a realidade do re-
gime de desenvolvimento atual, uma realidade prpria do
13
sistema capitalista.
13. O capitalismo demonstrou uma grande capacidade produtiva. Pde dar lugar a pro-
gressos tecnolgicos substanciais e sem precedentes. Conseguiu tambm reduzir a pobreza
em vrios pases. Contudo, produz tambm processos sociais desiguais entre os pases e
dentro deles. Sim, cria-se riqueza, mas so muitas as pessoas que no participam de seus
benefcios. A riqueza, como assegurava o prprio Adam Smith em seu livro clssico, pu-
blicado em 1776, s se explica pela existncia de uma pobreza massiva.
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Neste ponto ganha renovado vigor aquela viso que


nos diz que no so as coisas que as pessoas podem produ-
zir durante suas vidas o que conta, mas sim o que as coisas
fazem pela vida das pessoas. Este um ponto central para
a construo de uma sociedade diferente.14
Esta viso de vida exige, por certo, como ponto de
258 partida, uma redistribuio profunda das coisas acumula-
das em muito poucas mos. Os que nada ou muito pouco
possuem devem se dotar das coisas mnimas que lhes as-
segurem uma vida digna. Lembre-se que o que se busca
uma convivncia sem misria, sem discriminao, com
um mnimo de coisas necessrias e sem t-las como meta
final. A ausncia de misria, como objetivo fundacional
de uma nova sociedade, implica, alm disso, a ausncia da
opulncia causadora de tal misria.
Para alcan-lo preciso construir novos padres de
consumo coincidentes com a satisfao das necessidades
fundamentais (axiolgicas e existenciais). Esta aproximao,
desenvolvida por vrios pensadores e construtores do que se
conhece como desenvolvimento em escala humana, , sem
dvida, uma viso em sintonia com o Buen Vivir.
O capitalismo demonstrou uma grande capacidade
produtiva. Pde dar lugar a progressos tecnolgicos subs-
tanciais e sem precedentes. Conseguiu tambm reduzir a

14. Portanto, segundo Amartya Sen, prmio Nobel de Economia, o desenvolvimento deve
se preocupar com o que as pessoas podem ou no fazer, isto , se podem viver mais, escapar
da morbidez evitvel, estar bem alimentadas, ser capazes de ler, escrever, comunicar-
-se, participar de tarefas literrias e cientficas, etc. Nas palavras de Marx, trata-se de
substituir o domnio das circunstncias e o acaso sobre os indivduos, pelo domnio dos
indivduos sobre o acaso e as circunstncias.
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

pobreza em vrios pases. Contudo, produz tambm pro-


cessos sociais desiguais entre os pases e dentro deles. Sim,
cria-se riqueza, mas so muitas as pessoas que no partici-
pam de seus benefcios. A riqueza, como assegurava o pr-
prio Adam Smith em seu livro clssico, publicado em
1776, s se explica pela existncia de uma pobreza massiva.
O que est em jogo no simplesmente uma crescen- 259
te e permanente produo de bens materiais, mas sim a
satisfao das necessidades dos seres humanos, vivendo em
harmonia com a Natureza. O Buen Vivir, entretanto, tem
uma transcendncia maior do que a mera satisfao de ne-
cessidades e acesso a servios e bens materiais.
Por este motivo inapropriado e altamente perigoso
aplicar o paradigma do desenvolvimento tal como con-
cebido no mundo ocidental. Este paradigma no s no
sinnimo de bem-estar para a coletividade, como est
pondo em risco a prpria vida da humanidade atravs de
mltiplas deterioraes do equilbrio ecolgico global.
Dessa perspectiva, o to batido desenvolvimento susten-
tvel teria de ser aceito no mximo como uma etapa de
transio para um paradigma diferente do capitalista, no
qual seriam intrnsecas as dimenses de equidade, liberda-
de e igualdade, incluindo evidentemente a sustentabilida-
de ambiental.
O Buen Vivir, como uma nova forma de organizao
da sociedade, visto desta perspectiva implica a expanso
das potencialidades individuais e coletivas, as quais preci-
sam ser descobertas e fomentadas. No h que desenvolver
a pessoa, a pessoa tem que se desenvolver. Para consegui-lo,
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como condio fundamental, qualquer pessoa precisa ter as


mesmas possibilidades de escolha, ainda que no tenha os
mesmos meios. O Estado corrigir as deficincias dos mer-
cados e atuar como promotor da mudana, nos campos
em que seja necessrio. E esta nova forma de organizao da
sociedade, isto , o Buen Vivir, exige equidades, igualdade e
260 liberdade, tanto como caminho quanto objetivo.
15

As equidades, ento, teriam de vir como resultado de


um processo que reduza dinmica e solidariamente as desi-
gualdades e inequidades existentes em todos os mbitos da
vida humana: econmico, social, intergeracional, de gne-
ro, tnico, cultural, regional especialmente.16
Desta perspectiva, no se propicia simplesmente a re-
distribuio pela redistribuio, mas se prope transformar
a equidade socioeconmica em sustentao do aparelho
produtivo e revitalizador cultural da sociedade. As desigual-
dades e inequidades no esqueamos acabam violando
os Direitos Humanos e minando as bases da democracia e o
prprio equilbrio ecolgico. E esta limitao agua, por sua
vez, as inequidades e as desigualdades, na medida em que
estas aparecem na base da violao de tais direitos.
Como demonstraram de muitas experincias histri-
cas, necessrio dispor de nveis de distribuio de ren-
da e riqueza nacionais muito mais equitativos para pro-
15. Dessa perspectiva, o Buen Vivir, enquanto nova forma de vida em construo e como
parte inerente de um Estado plurinacional e intercultural, prope tambm uma nova
arquitetura conceitual. Ou seja, requerem-se conceitos, indicadores e ferramentas pr-
prias, que permitam tornar realidade essa nova forma de vida equilibrada entre todos os
indivduos e as coletividades, com a sociedade e com a Natureza.
16. Sobre as diversas inequidades e desigualdades no Equador, destacamos a contribuio
valiosa e diversa de Ren Ramrez e outros autores (2008).
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

piciar tambm a constituio de mercados dinmicos, que


ajudem a impulsionar o crescimento econmico; sem que
com isto se esteja assumindo como um objetivo ltimo
propiciar tal crescimento.
Para comear, o prprio conceito de crescimento eco-
nmico deve ser recolocado em uma dimenso adequada.
Crescimento econmico no sinnimo de desenvolvimen- 261
to. Neste ponto, a partir dos questionamentos realizados
por Amartya Sen ao crescimento, caberia tambm recuperar
aquelas propostas que propiciam o decrescimento ou o cres-
cimento estacionrio, como as propostas por Enrique Leff,
Serge Latouche e tantos outros. Alm disso, a experincia
nos mostra que no h necessariamente uma relao unvoca
entre crescimento e equidade, assim como tambm no h
entre crescimento e democracia. Uma questo por demais
oportuna e complexa. Muitas vezes pretendeu-se legitimar os
comportamentos das ditaduras como espaos polticos pro-
pcios para acelerar o crescimento econmico.
De qualquer modo, mesmo que s desejssemos po-
tencializar o crescimento econmico como eixo do desen-
volvimento, no poderamos aceitar aquela mensagem,
aparentemente carregada de lgica, que recomenda pri-
meiro fazer o bolo crescer para depois reparti-lo. Distribuir
a riqueza, antes de ampli-la, seria muito grave, afirmam
os neoliberais. Segundo sua viso, estariam distribuindo
pobreza. Portanto, dentro da lgica econmica neolibe-
ral, procura-se garantir uma taxa de rentabilidade maior.
Somente assim seria possvel economizar o suficiente para
financiar novos investimentos. E estes investimentos, no
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final, gerariam um maior produto que beneficiaria a so-


ciedade como um todo, atravs de uma maior quantida-
de de emprego e de rendas. Atrs da fora aparentemente
indiscutvel desta teoria do confeiteiro encontra-se toda
uma concepo poltica da distribuio da renda e da ri-
queza, que viabilizou um sistema quase institucionaliza-
262 do que impede a distribuio, inclusive em perodos de
crescimento econmico. O maior crescimento econmi-
co, alis, no garante uma redistribuio do excedente. Ao
contrrio, os que mais tm so os que disputam a tapas o
excedente, deixando, no melhor dos casos, migalhas para
os grupos marginalizados.
Esta separao entre produo e distribuio sequen-
cial, que os confeiteiros neoliberais oferecem, no pos-
svel nos processos econmicos, que como tais esto inse-
paravelmente imersos dentro da trama social e ambiental.
Neles no h tal sequncia temporal. Nos sistemas de pro-
duo no possvel gerar riqueza sem produzir alguma
forma de distribuio da mesma, seja pela via dos lucros
ou dos salrios, da renda ou das penses. Distribuio
que, por sua vez, incide nas decises produtivas. O que
conta como as condies da produo e da distribuio
se potencializam reciprocamente, no como podem se in-
dependentizar. Mas, sobretudo, no possvel continuar
mantendo o divrcio entre produo e Natureza.
A reduo substancial da pobreza e da inequidade, a
conquista de crescentes graus de liberdade e a vigncia dos
Direitos Humanos seriam alcanados, ento, com uma re-
distribuio a favor dos pobres e excludos, em detrimento
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

da excessiva concentrao da riqueza e do poder em pou-


cas mos. Uma opo que no implica propiciar a busca
de nveis crescentes de opulncia, para ento provocar a
redistribuio. Como apontado oportunamente preciso
erradicar tanto a pobreza quanto a opulncia.
A redistribuio no uma tarefa fcil. Os que tudo
tm querem mais e no cedero seus privilgios facilmen- 263
te. Portanto, requer-se uma ao poltica sustentada e es-
tratgica para construir tantos espaos de poder contra-he-
gemnico quantos forem necessrios. Isto implica a soma-
tria de todas as foras sociais afetadas pelos esquemas de
explorao prprios do capitalismo. Se a luta de toda a
sociedade, j no h espao para grupos vanguardistas que
assumam uma posio de liderana privilegiada. Tambm
no uma tarefa que se resolve exclusivamente no espa-
o nacional. A concluso bvia, o Buen Vivir precisa ser
construdo a partir de todos os mbitos estratgicos poss-
veis, comeando pelo nvel local, passando pelo nacional e
pelo regional, sem descuidar de forma alguma do global.
Sem uma sociedade muito mais igualitria e equita-
tiva impossvel que a economia funcione cabalmente; o
mesmo vale para os mercados. Tambm ser impossvel
construir a democracia. E sem equidades tambm no ser
possvel corrigir o atual rumo de destruio ambiental. A
inequidade e a desigualdade sistematicamente falseiam e
at frustram a prpria liberdade de escolha, seja no campo
econmico ou at no poltico. Por isso preciso reformu-
lar as relaes de poder entre o Estado e os/as cidados/as
para que sejam eles os autnticos possuidores da soberania;
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cidados e cidads, enquanto indivduos, procurando vi-


ver em comunidade e em harmonia com a Natureza.
Neste ponto surgem as equidades como um dos temas
bsicos da discusso em um esquema ps-desenvolvimen-
tista como o proposto pelo Buen Vivir. Em especial, pre-
ciso comear questionando a capacidade da chamada ma-
264 gia do progresso para produzir a redistribuio autnoma
de seus frutos e, como sua consequncia direta, a conso-
lidao do processo de democratizao da sociedade. Em
resumo, todas as pessoas tm, por igual, direito a uma vida
digna, tal como manda a Constituio de Montecristi.
A ansiada harmonia no pode, de maneira alguma,
levar a crer na possibilidade de um futuro paraso harmo-
nioso. Sempre haver contradies e tenses nas socieda-
des humanas e tambm em seu relacionamento com o
entorno natural.
De modo que, a construo da sociedade, de uma so-
ciedade diferente da atual, passa por assumir a tarefa de
criar uma liberdade mais abundante para todos (Polanyi),
sobre a base de crescentes equidades. Meta que no se
conseguir dentro do sistema capitalista, muito menos no
paraso das desigualdades extremas que propugna o capi-
talismo neoliberal.

A CONSTITUIO DE MONTECRISTI, MEIO E FIM


PARA MUDANAS ESTRUTURAIS

A consolidao das normas constitucionais em leis e


em renovadas polticas coerentes com a mudana proposta
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

uma tarefa que convoca os moradores do campo e da


cidade a continuarem avanando pelo caminho das mo-
bilizaes.
preciso impedir, a partir da sociedade civil organiza-
da, que, por exemplo atravs das novas leis, a nova Cons-
tituio seja esvaziada de seu contedo histrico, que rece-
beu nas urnas o apoio macio da sociedade. 265
Esta Constituio e este talvez seja um de seus maio-
res mritos abre as portas para disputar o sentido histri-
co do desenvolvimento nacional. Estamos conscientes de
que estas novas correntes do pensamento jurdico e pol-
tico no esto isentas de conflitos. Ao abandonar o tradi-
cional conceito da lei como fonte do direito, consolida-se
a Constituio como ponto de partida jurdico indepen-
dentemente das vises tradicionais. No nos deve surpre-
ender, ento, que esta nova carta magna gere conflitos com
os jurisconsultos tradicionalistas, assim como com aqueles
personagens acostumados a ter a razo em funo de seu
pensamento (e sobretudo de seus interesses).
No se trata simplesmente de tornar melhor o reali-
zado at agora. Como parte da construo coletiva de um
novo pacto de convivncia social e ambiental necessrio
construir novos espaos de liberdade e romper todos os
cercos que impedem sua vigncia.
Para comear, reconheamos que, na atualidade, ain-
da esto presentes teses e prticas desenvolvimentistas pr-
prias de uma economia extrativista, que no permitiram o
desenvolvimento e que esto minando as bases da Natu-
reza. Os atuais governos progressistas na Amrica Latina
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registraram avanos em algumas reas, especialmente a


social. Porm, mostram enormes dificuldades para propi-
ciar outra forma de insero no mercado mundial, gerar
novos estilos de vida, em particular para conseguir uma
utilizao sustentvel dos recursos naturais em benefcio
da sociedade como um todo, reduzindo o elevado grau de
266 deteriorao ambiental.
No Equador, o prprio governo que impulsionou ati-
vamente a aprovao da nova Constituio no referendo
de 28 de setembro de 2008 continua amarrado a vises
e prticas neodesenvolvimentistas, que no garantem um
verdadeiro desenvolvimento e que, alm disso, esto em
permanente contradio com o esprito do Buen Vivir.
Portanto, no apenas indispensvel superar as prti-
cas neoliberais, como cada vez mais imperioso garan-
tir a relao harmnica entre a sociedade e a Natureza.
Hoje, mais do que nunca, em meio debacle financeira
internacional, que apenas uma faceta da crise civilizat-
ria que ameaa a humanidade, imprescindvel construir
uma concepo estratgica nacional e regional outro
mandato da nova Constituio , sobre bases de crescente
soberania, para inserir-se inteligentemente e no de forma de-
pendente na economia mundial. preciso acabar com aque-
las relaes financeiras especulativas que entraram em colapso
e, principalmente, preciso mudar aquela viso que condena
nossos pases a serem simples produtores e exportadores de
matrias-primas.
preciso virar a pgina definitivamente. Dessa forma,
conclui-se que preciso fazer um esforo enorme e susten-
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

tado para maximizar aqueles efeitos positivos que possam ser


obtidos da extrao de recursos naturais, sem perder de vista
que esta atividade, sobretudo quando realizada em grande
escala, afeta a Natureza e as comunidades. Sendo assim,
ingnuo acreditar que ampliando tais atividades extrativistas
sero obtidos recursos para financiar outro tipo de atividades
que possam substituir a extrao massiva de recursos natu- 267
rais O desenvolvimentismo senil (Joan Martnez Allier),
alis, no o caminho para o Buen Vivir.
At agora, reconhecendo como positivo o aumento
do investimento social, no se conseguiu reduzir substan-
cialmente a pobreza e menos ainda reduzir as inequidades.
Para consegui-lo, ao mesmo tempo em que os modelos
de concentrao da renda e da riqueza so afetados em
suas razes, preciso deixar para trs as prticas rentsticas
e clientelares, com outras formas e tambm com outras
preferncias de crescente participao democrtica. Nestes
anos de revoluo cidad no Equador, registra-se perigo-
samente um crescente dficit de cidadania... Para superar
esta situao preciso abrir todos os espaos de dilogo
possveis, criar e consolidar todos os mecanismos de parti-
cipao cidad e controle social necessrios.
urgente, em suma, apropriar-se democraticamente
do contedo da Constituio de Montecristi. Os futuros
acordos polticos, indispensveis para enraizar esta Cons-
tituio, tm como condio inegocivel sustentar-se no
sentido de pas, contribuir com o Buen Vivir e no sacrifi-
car os interesses nacionais em benefcio particular de pes-
soas, grmios e corporaes; os privilgios de uns poucos
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so insustentveis. Diferentemente das prticas dos grupos


oligrquicos (causadores da crise nacional) que controla-
ram o Estado durante dcadas, no se quer ganhar posies
simplesmente com a fora do nmero, mas com o vigor
dos argumentos e com a legitimidade da ao democrtica.
Por isso, quando a fora da razo cede espao ao contras-
268 senso da fora, desaparece qualquer processo revolucionrio.
Finalmente, o Buen Vivir enquanto filosofia de vida
abre as portas para construir um projeto libertador e to-
lerante, sem preconceitos nem dogmas. Este um projeto
que, ao ter somado muitas histrias de lutas de resistncia
e de propostas de mudana, ao nutrir-se de experincias
nacionais e internacionais, posiciona-se como ponto de
partida para construir democraticamente uma sociedade
democrtica.
A tarefa agora dar vida Constituio, apropriando-
-se de seus princpios e mandatos para transformar estru-
turalmente a sociedade.
O BUEN VIVIR NO CAMINHO DO PS-DESENVOLVIMENTO

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* Traduo de Celina Lagrutta