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RESUMEN EJECUTIVO

Resumen Ejecutivo

E
l pas que todos los chilenos anhelamos duccin que considere a todas las partes intere-
para el ao 2050, con mayores niveles de sadas en la definicin de una estrategia slida
bienestar personal y colectivo, se est y consistente, que vaya orientando el mercado.
construyendo hoy. Para avanzar en la direccin
que deseamos, es indispensable planificar el Por otra parte, en la ecuacin del desarrollo,
camino y consensuar una estrategia que sea el la energa es mucho ms que un insumo clave:
fruto de la contribucin de los distintos esta- Su generacin y uso representan en s mismos
mentos de la ciudadana. Necesitamos polticas oportunidades adicionales para promover
pblicas adecuadas para ir modelando siste- cambios positivos en la calidad de vida de las
mticamente y sin improvisaciones el pas que personas. Cuando la energa se obtiene y uti-
recibirn las prximas generaciones de chilenos. liza de manera ptima, se genera un crculo
virtuoso que incide directamente en el creci-
La energa es un factor clave y estratgico para miento econmico; ofrece oportunidades para
alcanzar las metas de desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente y favorece el
social que nos hemos propuesto, por lo que es desarrollo de las personas, permitiendo as a
indispensable asegurar el suministro energtico la sociedad avanzar hacia un desarrollo equita-
futuro en concordancia con las exigencias que la tivo y sustentable.
sociedad impone a este sector. En un contexto
de desarrollo del sector que se da a travs de Las definiciones de poltica pblica relativas a la
soluciones del mercado, ste no siempre brinda energa no son triviales para el logro de los obje-
las decisiones que llevan a preservar el bien tivos del pas. Es un deber de todos, y tambin una
comn y las preferencias que la sociedad exige oportunidad colectiva, establecer, en conjunto,
a este insumo esencial. La sociedad chilena un rumbo que permita hacer del sector ener-
espera del Estado un rol de planificacin y con- gtico un medio seguro, inclusivo, competitivo y
sostenible, cuyos beneficios se extiendan a todos A su vez, entre el 4 de noviembre y el 4 de
los mbitos de la vida de los chilenos. diciembre, se llev a cabo un proceso de con-
sulta ciudadana del documento de Poltica
Precisamente, la Agenda de Energa presenta- Energtica. En el marco de este proceso, fue-
da en mayo de 2014 por la Presidenta de la Re- ron recibidos ms de 400 comentarios al do-
pblica como una hoja de ruta para el desarrollo cumento con diferentes alcances y puntos de
de las acciones del Gobierno en esta materia, vista. De forma complementaria, se realizaron
estableci como una de sus tareas disear y adems 5 talleres regionales, llevados a cabo
ejecutar una Poltica Energtica de largo plazo en Santiago, Calama, Puerto Montt, La Serena
que contara con validacin social, poltica y y Concepcin, en donde participaron alrededor
tcnica. Para ello, se especificaron dos horizon- de 420 personas de diversos sectores de la
tes: uno de corto plazo, para someter a discusin sociedad interesados en el sector energtico.
las lneas de trabajo en trminos de los estn- Tanto los comentarios recogidos en el proceso
dares, polticas y regulaciones que garanticen la de consulta pblica como en los talleres re-
factibilidad tcnica y sustentabilidad de la ma- gionales fueron un insumo importante para la
triz energtica; y otro de mediano y largo plazo, elaboracin del presente documento.
para discutir aquellos aspectos estratgicos y
tecnolgicos que definan la matriz energtica La Poltica Energtica propone una visin del
que el pas impulsar hacia el ao 2050. sector energtico al 2050 que corresponde a un
sector confiable, sostenible, inclusivo y compe-
En el marco de la Agenda de Energa, se de- titivo. Esta visin, obedece a un enfoque sist-
sarroll un proceso de discusin convocante mico, segn el cual el objetivo principal es lograr
que incluy a los actores relevantes del sector y mantener la confiabilidad de todo el sistema
pblico, la industria, la academia, la sociedad energtico, al mismo tiempo que se cumple
civil, las regiones y la ciudadana en general, con criterios de sostenibilidad e inclusin y, se
con miras a obtener, como resultado final, la contribuye a la competitividad de la economa
Poltica Energtica de largo plazo del pas. Se del pas. En definitiva, mediante estos atributos,
constituy, as, un Comit Consultivo, liderado se establece como objetivo avanzar hacia una
por el Ministro de Energa e integrado por ac- energa sustentable en todas sus dimensiones.
tores clave del sector, con representacin na-
cional y regional, provenientes de varios minis- Para alcanzar esta visin al 2050, la Poltica
terios e instituciones pblicas; de gremios; de Energtica se sustenta en 4 pilares: Seguridad
la sociedad civil y de universidades nacionales. y Calidad de Suministro, Energa como Motor
En el mes de septiembre, este Comit evacu de Desarrollo, Compatibilidad con el Medio
una propuesta de Hoja de Ruta 2050: Hacia Ambiente y Eficiencia y Educacin Energtica.
una energa sustentable e inclusiva para Chile Sobre estas bases, deben desarrollarse las di-
con elementos clave a ser considerados por la versas medidas y planes de accin planteados
Poltica Energtica de largo plazo, documento hasta el ao 2050.
que ha servido como insumo esencial para el
desarrollo que aqu se presenta.
CONFIABILIDAD INCLUSIVIDAD COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD

PILAR 1 PILAR 2 PILAR 3 PILAR 4


SEGURIDAD ENERGA ENERGA COMPATIBLE EFICIENCIA
Y CALIDAD COMO MOTOR CON EL MEDIO Y EDUCACIN
DE SUMINISTRO DE DESARROLLO AMBIENTE ENERGTICA

SEGURIDAD Y CALIDAD consecuencias de situaciones problemticas. El


DE SUMINISTRO pas deber contar con planes actualizados de
gestin de riesgos y emergencias energticas
que aseguren la resiliencia y confiabilidad del
sistema energtico.

C ontar con un sistema energtico confiable


es clave para impulsar el desarrollo del
pas. Es fundamental que la energa est dis-
En este sentido, el rol de las integraciones ener-
gticas internacionales es clave, ya que permite
ponible a un precio razonable y predecible, y dotar de mayor flexibilidad y seguridad a los
que favorezca la competitividad. El principio sistemas energticos. La visin de largo plazo es
de Confiabilidad, enmarcado en la visin de que Chile se interconecte energticamente con
la Poltica, se entiende ms all del clsico el resto de los pases sudamericanos. De hecho,
concepto de seguridad en el sector energtico. se aspira a que, al ao 2035, la interconexin
sta definicin incorpora, adems, criterios de de nuestro pas con los pases del continente
acceso confiable a la energa, calidad de su- Sudamericano, sea una realidad.
ministro y flexibilidad del sistema, entre otros.
Para ello, es necesario avanzar en seguridad y Junto al rpido desarrollo tecnolgico, la pro-
flexibilidad a nivel de produccin centralizada duccin descentralizada ha ido cobrando cada
y contar con una produccin descentralizada y vez mayor relevancia as como la gestin activa
gestin activa de la demanda. de la demanda en los sistemas energticos.
Segn este nuevo paradigma, los consumidores
La seguridad de suministro en el sistema finales de energa estn tomando un rol ms
energtico en el largo plazo, est ntimamente activo en el funcionamiento del sistema. En
relacionada con un sistema energtico robus- consecuencia, los mecanismos de gestin de
to y resiliente, que pueda proveer energa de demanda en conjunto con las aplicaciones de
acuerdo a los requerimientos del pas. Es de vital redes inteligentes, entre otros, permitirn que
importancia que ste cuente con la capacidad esta nueva realidad del sector energtico sea
de responder y anticiparse ante condiciones cr- aprovechada adecuadamente, contribuyendo
ticas, por lo que se deben analizar los riesgos a decididamente al logro de los objetivos de la
los cuales est expuesto el pas y las eventuales Poltica Energtica en materias de seguridad,
eficiencia y flexibilidad. As, aspiraremos a un ENERGA COMO MOTOR
sistema energtico completamente bidirec- DE DESARROLLO
cional, en donde se puede producir y gestionar
la energa desde arriba hacia abajo y desde
abajo hacia arriba, alcanzando niveles de

U
generacin distribuida y gestin de demanda no de los pilares sobre los que se asienta
similar a la de otros pases de la OCDE. nuestra Poltica Energtica es la visin de
la energa como motor de desarrollo del pas.
Para avanzar en la direccin que queremos, el Sin energa no hay crecimiento. Para impulsar el
acceso de la poblacin a la energa es funda- crecimiento, Chile requiere un desarrollo ener-
mental. En la actualidad, el acceso de la pobla- gtico inclusivo, caracterizado por un acceso
cin chilena a la energa elctrica es casi abso- equitativo, coordinacin territorial y precios
luto. De hecho, la red ofrece cobertura al 99% de que favorezcan la competitividad.
la poblacin, aunque con ciertas disparidades a
nivel urbano y rural. No obstante, la calidad de El avance de las comunicaciones junto con una
suministro energtico debe mejorar. Tal es el creciente conciencia de los propios derechos,
caso de los cortes de suministro elctrico que estn impulsando a la ciudadana a participar
afectan a los usuarios en ciertos periodos. Es por activamente en decisiones polticas o econmi-
esto, que se buscar que, al ao 2050, ninguna cas que les afectan. Hoy ms que nunca, nuestro
regin tenga ms de una hora de indisponibi- pas requiere de un sector energtico en donde se
lidad promedio de suministro elctrico al ao, consideren, junto con los aspectos tecnolgicos
sin considerar fuerza mayor. y tcnico-econmicos, la visin y expectativas
de las comunidades locales en torno al medio
ambiente y al desarrollo. Esta nueva realidad hace
necesario crear y consensuar nuevas formas de
colaboracin entre las comunidades; las empresas
y el Estado, con el fin de asegurar que el desarro-
llo de nuevos proyectos vaya de la mano tambin
con un mayor desarrollo en directo beneficio de
las comunidades locales. Para conseguirlo, esta
Poltica tiene como meta desarrollar en el sector
energtico una estrategia de asociatividad que
permita transformar positivamente la calidad de
vida de las localidades en las que se emplazan
los proyectos. Adicionalmente, ser necesario
garantizar la existencia de procesos formales de
participacin ciudadana temprana, informada,
simtrica e incidente en las polticas, planes y
proyectos, a nivel nacional, regional y local.

El acceso a la energa, en el marco de la inicia-


tiva SE4all de Naciones Unidas, est definido
como la disponibilidad fsica de servicios Se trata de construir la Poltica Energtica des-
modernos de energa para satisfacer las nece- de las regiones y con las regiones. En definitiva,
sidades humanas bsicas, a costos asequibles la energa facilita la descentralizacin, permi-
y que incluyen la electricidad y artefactos tiendo a los ciudadanos permanecer en sus re-
mejorados como las estufas para cocinar. Se- giones y comunas, con posibilidades concretas
gn estos lineamientos, el acceso se entiende de empleo y desarrollo personal. La energa es
desde una dimensin ms amplia, que involucra un motor de desarrollo regional.
satisfacer necesidades bsicas de la poblacin
mediante la energa. Esto ltimo hace an ms En cuanto a la competitividad del sector y la
urgente pensar una estrategia energtica desde proteccin social para el acceso de las familias
la perspectiva de la equidad para satisfacer las a la energa, hay desafos por abordar. En la
necesidades energticas de la poblacin. Por actualidad, el precio de la energa elctrica en
lo mismo, resulta clave definir el concepto de Chile figura entre los ms elevados de Amrica
pobreza energtica; especificar qu variables lo Latina, y se ubica en un rango intermedio con
determinan y cul es la situacin actual del pas. respecto a los pases de la OCDE. Esta situacin
El paso siguiente, segn esta Poltica Energti- no slo afecta a los consumidores finales y a las
ca, es asegurar acceso universal y equitativo a comunidades locales sino que a la economa
servicios energticos modernos, confiables y en su conjunto y es, por ende, un freno para el
asequibles a toda la poblacin. desarrollo del pas.

Otro factor clave a considerar es la gestin terri- Para afrontar estos desafos con visin de largo
torial de la energa a lo largo del pas. Actualmen- plazo, el pas debe ser capaz de generar precios
te, la gestin territorial se encuentra fragmenta- competitivos para su energa elctrica. En con-
da en mltiples y variados instrumentos, que no secuencia, la Poltica Energtica seala como
cuentan con un adecuado grado de coherencia condicin esencial para alcanzar el desarrollo
y vinculacin entre ellos. Por ello, en el marco sustentable, que Chile se posicione entre los
del desarrollo energtico, es necesario integrar tres pases OCDE con menores precios prome-
todos los instrumentos de gestin territorial dio de suministro elctrico en el largo plazo a
existentes como una herramienta para canalizar nivel residencial e industrial. Para lograr este
de manera coherente los intereses de los diver- objetivo, se buscar generar los cambios ne-
sos actores, sectores e instituciones, teniendo cesarios en aspectos regulatorios, de mercados
en cuenta las distintas escalas territoriales. y sociales, de manera que stos sean propicios
Como objetivo de Poltica Energtica, todas las para la expansin de tecnologas de generacin
regiones debern contar con Planes Energticos elctrica de bajo costo y buen desempeo
Regionales, as como los instrumentos de pla- ambiental, incentivado la competencia en el
nificacin y ordenamiento territorial regional suministro. Una dimensin fundamental para
y comunal debern incorporar los lineamientos lograr el desarrollo que como pas queremos
de la Poltica Energtica. Adems, se deber que sea inclusivo, equitativo y respetuoso con el
integrar en la planificacin del territorio urbano medio ambiente y con la convivencia social es
y rural los requerimientos necesarios para im- optimizar nuestras tecnologas, incorporando la
plementar sistemas de transporte adecuados y innovacin en todos los mbitos de la produc-
edificaciones eficientes y menos contaminantes. cin, generacin y distribucin de la energa.
ENERGA COMPATIBLE para incentivar un uso adecuado. Para ello ser
CON EL MEDIO AMBIENTE necesario que la regulacin que declare a la
biomasa forestal como combustible slido, as
como un recambio de calefactores y calefac-
cin colectiva en zonas saturadas o latentes.

E l desarrollo del sector energtico no puede


disociarse del cuidado del medioambiente.
Para ello, es fundamental implementar polti-
Hoy existe un amplio consenso cientfico respec-
to al fenmeno del cambio climtico: tal que se
cas que aborden paralelamente dos grandes trata de un hecho inequvoco, causado principal-
desafos: El impulso de una matriz energtica mente por las actividades humanas que generan
renovable y el desarrollo de lineamientos para emisiones de gases de efecto invernadero. En
abordar los impactos medioambientales, loca- nuestro pas, se esperan impactos importantes
les y globales. en las condiciones hidrolgicas, lo cuales afecta-
rn a la generacin de energa hidroelctrica. La
Chile ha tenido una vocacin histrica de gene- presente Poltica refleja un compromiso frente
racin elctrica renovable. En los aos ochenta, al desafo que el cambio climtico nos impone,
la participacin hidroelctrica en la generacin y apoya decididamente una transicin hacia una
total de energa alcanz el 80%. Sin embargo, en economa y una matriz energtica significa-
el ltimo quinquenio, la participacin promedio tivamente ms baja en carbono, alcanzando al
de la generacin hidroelctrica fue del 32%, a menos un 30% de reduccin de intensidad de
pesar del significativo potencial existente. Es un emisiones de GEI al 2030 segn los compromi-
objetivo de la Poltica Energtica retomar esta sos internacionales adquiridos.
vocacin, implementando las medidas necesa-
rias para que las energas renovables constitu- No ser posible desarrollar el potencial elc-
yan el 60% en el ao 2035, y al menos un 70% trico descrito sin incorporar elementos de sus-
de la generacin elctrica para el ao 2050. tentabilidad en el desarrollo de los proyectos,
Somos un pas privilegiado en radiacin solar, los que deben resguardar el medio ambiente,
especialmente en el norte de Chile. Eso nos da entender e incorporar las dinmicas sociales y
la oportunidad y el privilegio de desarrollar un los valores culturales de las comunidades, de
liderazgo de nivel mundial en generacin solar. manera que los distintos grupos se integren
adecuadamente al desarrollo econmico local
El complemento de esta matriz renovable debe- y nacional. Esta Poltica Energtica reconoce la
r utilizar al mximo aquella infraestructura de importancia de revisar, perfeccionar y mejorar
generacin existente que contribuya a un des- el marco regulatorio ambiental de manera
empeo eficiente del sistema, privilegiando los peridica y estando al da con las mejores
nuevos desarrollos con tecnologas termoelc- prcticas internacionales, de manera que re-
tricas bajas en emisiones y que sean costo-efi- fleje los intereses de la sociedad y se asegure la
cientes, como el gas natural y la biomasa. Chile maximizacin del bienestar social.
tiene la oportunidad de contar en la biomasa con
una abundante fuente de energa que es local,
renovable, limpia y equitativamente accesible,
siempre que se tomen las decisiones correctas
EFICIENCIA Y EDUCACIN aportar hacia este fin. Una meta al 2050 ser
ENERGTICA que todas las edificaciones nuevas tengan
estndares OCDE de construccin eficiente,
y cuenten con sistemas de control y gestin
inteligente de la energa. Asimismo, se habrn

C omo en todo pas que se encuentra en adoptado los ms altos estndares internacio-
plena transicin hacia el desarrollo, el cre- nales sobre eficiencia energtica en los distin-
cimiento econmico, el fortalecimiento de la tos modos de transporte, contribuyendo as a
clase media y la urbanizacin irn presionando los compromisos de reduccin de emisiones
la demanda energtica de Chile. Incluso me- de gases de efecto invernadero.
diante la aplicacin de medidas de eficiencia
que logren desacoplar ambos ndices, har Es evidente que la energa es un componente
falta un esfuerzo para que la mayor demanda esencial para el desarrollo de nuestro pas. Sin
de energa sea viable y sustentable. embargo, la relativamente baja visibilidad de
sus beneficios en comparacin a sus costos aso-
La situacin actual del pas en materia de efi- ciados a la obtencin y distribucin de energa,
ciencia energtica requiere modificaciones. Las puede redundar en un rechazo al desarrollo de
medidas introducidas hasta ahora no han tenido infraestructura energtica y reducida concien-
los resultados esperados. Para lograr mayores cia sobre la relevancia de conservar la energa
avances en materia de eficiencia energtica, por parte de la poblacin. En la senda hacia un
hace falta un marco jurdico adecuado que per- pas desarrollado, resulta urgente generar ac-
mita fomentar, en los distintos tipos de consu- ciones que permitan a la ciudadana conocer y
midores, el uso eficiente de la energa. Slo as valorar a la energa mediante la promocin de
se podr materializar el potencial de eficiencia una cultura energtica en todos los niveles de la
energtica de Chile, y finalmente desacoplar sociedad, incluyendo los productores y usuarios.
el crecimiento del pas del crecimiento en el No basta con corregir las asimetras de infor-
consumo energtico. macin, sino que se requiere, adems, generar
conocimiento, desarrollar capacidades, y alinear
En la industria y la minera, sectores intensivos intereses y objetivos, en una visin compartida
en el consumo energtico, se necesita informa- del desarrollo del pas para avanzar hacia el lo-
cin sistematizada y de una institucionalidad gro de los objetivos estratgicos que son parte
robusta para alcanzar una avanzada e inno- de la visin del sector de energa al ao 2050.
vadora cultura energtica. En ste sentido, el Para ello, es necesario que todos los planes
objetivo de la Poltica al 2035 es que el sector de educacin formal incorporen contenidos
de grandes consumidores, minero, industrial y transversales sobre desarrollo energtico, tanto
de transporte, haga uso eficiente de la energa, en la educacin preescolar, bsica y media. Si
con activos sistemas de gestin energtica y se hace de manera planificada y sistemtica,
la implementacin de activas mejoras de efi- podremos contar, para el 2035, con una nueva
ciencia energtica. generacin de jvenes chilenos conscientes de
la importancia de la energa e interesados en
Los sectores de la construccin y las edifica- promoverla y en cuidarla.
ciones pblicas y privadas, tambin pueden
Esta Poltica Energtica representa una nueva
y desafiante dimensin del accionar del pas, la
cual debe implementarse en etapas claramente
identificadas, con los apropiados compromisos
y los adecuados procesos de supervisin en
el cumplimiento de los objetivos. Es nuestro
compromiso que la siguiente Poltica Energtica
de largo plazo sea una Poltica de Estado, que
sea revisada cada 5 aos, con los mecanismos,
recursos y procesos necesarios, para asegurar
que sea legtima en trminos polticos, sociales
y tcnicos. Para esto, la Poltica Energtica ser
ratificada por Decreto Supremo emanado por la
Presidencia de la Repblica, el cual es refrenda-
do por todos los Ministerios involucrados, con el
objeto de propiciar un adecuado trabajo inter-
ministerial. Asimismo, para su implementacin
ser necesario elaborar una Agenda de Corto
Plazo que d cuenta de los desafos a enfrentar
durante el lapso previo al 2020, ao en que una
nueva revisin debe actualizar las prioridades
para este sector.