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AGRADECIMIENTO 3
DEDICATORIA 4
ANTECEDENTES 5
INTRODUUCION 8
OBJETIVOS 9
EJE ESTRATEGICO A 10
EJE ESTRATEGICO B 21
EJE ESTRATEGICO C 29
EJE ESTRATEGICO D 35
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 36
WEBGRAFIA 37
1
AGRADECIMIENTO
2
DEDICATORIA
3
ANTECEDENTES
4
pueblo, con reglas y consideraciones ambientales y sociales claras.
Para ello, como pas, el Per y el gobierno estn comprometidos con la incorporacin
plena de la dimensin ambiental en las polticas pblicas, con acciones concretas, a
fin de lograr un desempeo con los ms altos estndares ambientales. Ese ha sido
y es el compromiso. Conservaremos y usaremos de manera sostenible nuestra
valiosa biodiversidad, incorporando adecuadamente los desafos del cambio
climtico global.
5
El fortalecimiento del Sistema Nacional de gestin ambiental, a travs de
los sistemas que lo componen, sistema Nacional de informacin ambiental
(sinia), sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental
(sinefa) y sistema Nacional de Evaluacin de impacto ambiental (sEia) y de
su rgano rector, el Ministerio del ambiente, a fin de atender adecuada
y efectivamente las necesidades de gestin ambiental que requieren la
intervencin de distintas entidades sectoriales o de los distintos niveles de
gobierno.
La actualizacin de las polticas y regulaciones ambientales sectoriales con
especial nfasis en aquellas que impacten directa e indirectamente en la salud
de la poblacin urbana y rural.
El fortalecimiento de las capacidades fiscalizadoras y sancionadoras de los
organismos adscritos.
La mejora del Sistema Nacional de Informacin ambiental para integrar la
informacin tcnica y ambiental y de los recursos naturales de los sectores.
El fortalecimiento de la ciudadana y educacin ambiental.
Ello se enlaza con la poltica del Estado ex- presada en las acciones del gobierno,
las que se orientan a alcanzar la mxima satisfaccin de las necesidades humanas,
para cada uno de los peruanos, el mayor bienestar colectivo y las mejores
condiciones de vida para todos. Por ello, el gobierno asume acciones desde cuatro
pilares fundamentales:
Estos pilares son sistmicos; y, por lo tanto, deben reflejarse en acciones articuladas
entre s, orientadas todas al objetivo comn del desarrollo; en tal sentido, el trabajo de la
comisin Multisectorial se ha centrado en el cuarto pilar sealado, el de desarrollo
sostenible y el medio ambiente
6
INTRODUCCIN
7
OBJETIVOS:
Valorar la biodiversidad, los bosques, el agua, , todos nuestro recursos
naturales, y usarlos de una manera sustentable.
Conocer las grandes consecuencias que pueden tener nuestros actos,
respecto al consumo y explotacin de nuestros recursos.
Proponer soluciones, alternativas, nuevas formas de cuidar el medio
ambiente, ya sea con nuevas tecnolgicas y concientizando a la gente.
Relacionar el hecho de desarrollo de nuestro pas, pero conservando el
medio ambiente, es decir, promover el desarrollo sostenible
8
EJE ESTRATGICO A
Estado soberano y garante de derechos (Gobernanza / Gobernabilidad)
OBJETIVOS
9
A.1
Acceso a la Justicia y Fiscalizacin Ambiental Eficaces
10
A fin de favorecer un cambio de la situacin descrita, la prioridad establecida se
expresa en:
A.2
Garantizar el dilogo y concertacin preventivos para la construir una
cultura de Paz Social
11
Esta iniciativa se integrar a aquella que viene desarrollando la Presidencia del
Consejo de Ministros a travs de la creacin de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad (ONDS), y la designacin de su Alto Comisionado, la cual
trabajar para impulsar el dilogo como mecanismo para lograr el
entendimiento entre los ciudadanos y el Gobierno, en ejes especficos de
intervencin para impulsar nuevos escenarios de respuesta a los conflictos
sociales. Como parte de un protocolo de esta naturaleza, se propone como
instrumento preventivo la creacin de grupos de intervencin multisectorial, que
articulen las acciones del Estado en zonas de potencial desarrollo de proyectos
a gran escala, con el fin de generar las bases para el dilogo, el entendimiento
y la promocin de acciones que aseguren la vinculacin del desarrollo
productivo con el desarrollo local, dndole presencia y visibilidad a las acciones
del Estado.
A.3
Mejorar el desempeo del Estado en la Gestin y Regulacin Ambiental
Sin perjuicio de las acciones que se viene asumiendo en materia de mejorar los
instrumentos de gestin ambiental, se recomienda:
12
La elaboracin del primer Informe de des-empeo ambiental del
pas, considerando la metodologa de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). El informe reportar el
esfuerzo del pas para promover mejoras ambientales, para evaluar los
avances y tendencias y las capacidades nacionales, estimulando una
mejor informacin y transparencia. Y de este modo se contribuye a la
mejora de la administracin de los recursos naturales, para integrar las
polticas ambientales y econmicas en los pases de la OCDE. En este
sentido, se encuentra en aplicacin la directiva para el desempeo
ambiental sectorial y en proceso, para los niveles regionales y locales.
La elaboracin del Informe sobre el Estado del Ambiente 2009-
2011 por mandato de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (Ley N 28245) para brindar informacin a los tomadores de
decisiones y a la ciudadana en general sobre los avances en las
mejoras del Estado del Ambiente a nivel nacional, las limitaciones y
fortalezas encontradas en el aprovechamiento y uso de los recursos
naturales y la calidad ambiental entre otros aspectos relacionados con la
gobernanza y el desempeo ambiental institucional. A la fecha se han
publicado cuatro informes del Estado del Ambiente realizados por el
Conam
A.4
Generar Informacin Ambiental Sistmica e Integrada para la Toma de
Decisiones
13
al Estado para detectar tempranamente las potencialidades y desafos
ambientales y actuar preventivamente.
Precisar las competencias del Ministerio del Ambiente, para que en ejercicio de
su rol rector del SINIA cubra los vacos de informacin estratgica y desarrolle
las investigaciones ambientales, as como para asegurar el funcionamiento de
dicho sistema en todos los niveles de gobierno, a efectos de lograr el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente.
A.5
Fortalecer la Ciudadana, la Comunicacin y la Educacin Ambiental
14
En este contexto, resulta clave potenciar la educacin, comunicacin e
interpretacin ambiental como instrumentos de la gobernanza ambiental, por
ello la prioridad establecida en este objetivo se expresa en lo siguiente:
A.6
Construccin de Capacidades y Profesionalizacin Ambientales
15
Adems, se precisa de un conjunto de especia-listas, que desplieguen sus
capacidades en todo el territorio nacional y en los distintos niveles de gobierno,
en especial de aqullos que acompaen el despliegue econmico de las
actividades tradicionales (minera, pesca, agricultura, industria, etc.), con el
enfoque de la gestin ambiental como uno de sus retos; de aquellos que den
cuenta de las potencialidades naturales y culturales del pas (profesiones que
den cuenta de la megadiversidad, as como de los saberes de fusin o
interface, por ejemplo, economistas y financistas ambientales, biotecnlogos,
etc.). Igualmente de aquellos que den cuenta de la heterogeneidad de culturas
y capacidades y que faciliten la interaccin, el dilogo, la concertacin e incluso
cogestin de los actores en torno al uso del territorio y los recursos natura-les
(facilitadores socio ambientales, negociadores interculturales, manejadores de
conflictos, etc.); y tambin especialistas que den cuenta de las nuevas
condiciones que el planeta afronta como efecto por ejemplo- del cambio
climtico global (climatlogos y meteorlogos, gegrafos econmicos, etc.)
Por ello, la prioridad establecida en este objetivo se expresa en:
16
EJE ESTRATGICO B
17
Garantizar un ambiente sano (agua, aire, suelo, residuos slidos)
B.1
Garantizar un ambiente sano (aire, suelo, agua, residuos slidos)
18
variables de orden tecnolgico y econmico que impiden disminuir las
emisiones y mejorar la calidad del aire.
19
70% de cobertura de disposicin final segura de residuos slidos municipales a
2017 y para 2021 del 100% en ambas acciones estratgicas
EJE ESTRATGICO C
Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los
recursos naturales
20
sobre los que se asienta ms del 48.33% de la poblacin, se llega a una presin
demogrfica de algo ms del 81.71% de habitantes del pas sobre las tierras secas, las de
menor disponibilidad de agua Por todo lo expuesto, el pas enfrenta regularmente
conflictos socio-ambientales, en particular por los usos del agua en distintas partes del
territorio. A veces estos conflictos enfrentan a dos o ms regiones; en otros a la
poblacin con una actividad productiva especfica; en algunos casos se enfrenta a las
autoridades locales por la inadecuada provisin del recurso. Y el Estado, aun cuando ha
avanzado en la creacin de una institucionalidad como la autoridad Nacional del agua
(ana), la cual vela por el cumplimiento de la poltica y estrategia nacional de recursos
hdricos, deben adoptarse medidas complementarias para garantizar el derecho al
agua.
Para ello se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin gubernamental
ambiental y se proponen los siguientes
OBJETIVOS
El agua primero.
Promocin de inversiones sostenibles en actividades productivas y
extractivas.
Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades
productivas.
Actividades productivas y desarrollo con inclusin social.
C.1
El Agua Primero
21
impactos negativos sobre el ambiente y los recursos naturales se expresan, entre otros,
en una alta contaminacin
del agua y un deterioro de las cuencas; al que se suma la ausencia de un sistema de
gestin integrada de las cuencas que aumenta la vulnerabilidad de las actividades
econmicas y sociales y, en particular, de las ciudades asentadas en espacios
inadecuados. El deterioro de las cuencas altas de los ros es extremadamente grave en
la sierra y en la selva alta, donde interactan causas variadas como la deforestacin y la
destruccin de la cobertura vegetal, la erosin laminar y la contaminacin urbana y
minera. Estos procesos afectan la calidad y cantidad del agua. Por ejemplo, en el caso de
la cuenca del Rio Rima los 62 vertimientos entre aguas residuales mineras,
industriales y domsticas representan un caudal total de 3.188 litros/seg (ms de 100
millones de m3 al ao) y adicionalmente se arroja en esta cuenca la basura de 22
botaderos identificados, equivalentes a 20 toneladas por da.5 a ello se suma el riesgo
de deslizamiento hacia el ro rmac de relaves mineros depositados en san Mateo de
Huanchor (Huarochir), a 90 km de Lima.
Impulsar una gestin articulada y ordenada del agua entre los sectores
y los usuarios, con especial atencin a las actividades extractivas, para
garantizar el derecho al agua y la disponibilidad de agua suficiente y de
buena calidad para la poblacin.
Habindose aprobado la Poltica de Estado sobre los recursos Hdricos del acuerdo
Nacional y concordante con la resolucin 64/292 de las Naciones Unidas que seala
el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial
para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos y con la ley de rrHH y
habiendo sido propuesta por el Presidente de la repblica, en su presentacin ante el
congreso de la repblica el 28 de julio de 2012, la incorporacin del derecho al agua como
derecho constitucional, se propone:
Mejorar la normatividad de los recursos hdricos mediante un proyecto de decreto
supremo que apruebe la Poltica y Estrategia Nacional de recursos Hdricos.
C.2
22
Promocin de Inversiones Sostenibles en Actividades
Productivas yExtractivas.
23
Fortalecer los mecanismos e instrumentos de gestin ambiental a fin de que el Estado
garantice la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos de inversin, lo que permitir
agilizar inversiones importantes, garantizando que se desarrollen de forma amigable con
el ambiente.
Para los ECA, la actualizacin del Reglamento del Eca para aire (DS N 074-
2001-PcM) y la elaboracin de Eca para suelo.
Para los LMP, tanto la elaboracin de LMP de efluentes de diversas
actividades como las agroindustriales, la produccin de ladrillos, la industria de
acuicultura, las industrias pesquera de consumo humano directo y la elaboracin de
lmp transversal para efluentes de las actividades agroindustriales priorizadas,
24
como la actualizacin de lmp de emisiones para la industria del papel, calderas,
hidrocarburos totales (Hct), monxido de carbono (CO), y material
particulado y de emisiones para vehculos automotores que circulen en la red vial,
para el perodo 2012-2013.
Y se propone una lista priorizada de ECA y LMP, a trabajarse en los prximos
aos.
C.3
25
Parte de la conflictividad socio-ambiental se ha expresado generalmente por la
disputa entre diversos actores sociales sobre el acceso y uso que debe darse a un
recurso en particular y en un territorio particular. Por ello es de gran importancia dar
seales claras sobre el uso del territorio, presente y futuro.
Para cumplir con la finalidad y objetivos de una poltica en este sentido es necesario
contar con un marco legal e institucional. As, en la actualidad, el marco legal, en
relacin con la dimensin ambiental del problema de ordenamiento territorial,
establece pautas que han permitido avanzar en acciones tales como:
La incorporacin del anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas
de adaptacin al cambio climtico en los procesos de ordenamiento territorial.
El impulso de mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el
desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de
riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
El impulso del ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo
concertados y de desarrollo de fronteras en la gestin de cuencas
hidrogrficas y las zonas marino costeras.
26
Y tambin en la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente se seala como una de sus funciones especficas establecer la poltica,
criterios, herramientas y procedimientos de carcter general para el
ordenamiento territorial, en coordinacin con las entidades correspondientes y
conducir su proceso.
27
establece los mecanismos de concertacin para la toma de decisiones sobre las
actividades productivas.
Se vuelve a recalcar que un nuevo marco normativo no puede pretender determinar
irrestrictamente ni condicionar los usos del territorio, sino establecer mecanismos y
estrategias para que su uso sea eficiente y sostenible, armoni- zado con una visin de
desarrollo con inclusin social.
C.4
Actividades Productivas y Desarrollo con Inclusin Social
La inclusin social es una poltica pblica que compromete a todos los actores,
no solo al Estado, sino tambin a la actividad privada. El Mindis ya lo ha planteado y
se est operando en esa lnea, pero es necesario reforzarla de manera sostenida.
EJE ESTRATGICO D
Patrimonio natural saludable
28
ecosistemas para proveer bienes y servicios ambientales, como regulacin del
clima, regulacin del ciclo del agua, productos forestales, pesqueros, suelo agrcola,
entre otros, de modo que aseguren las condiciones adecuadas para alcanzar el
bienestar humano, el crecimiento y el desarrollo, en beneficio de la poblacin.
Para ello se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin
gubernamental ambiental y se proponen los siguientes objetivos:
Objetivos
Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo.
D.1
Incorporar la Variable Climtica en las Estrategias de Desarrollo.
La alta diversidad geogrfica, biolgica y cultural de su territorio hace del Per un pas
altamente sensible a los potenciales efectos negativos del cambio climtico. los retos a
enfrentar incluye: la ubicacin de al menos el 80% de la poblacin en la franja desrtica
costera y las montaas andinas, ambas zonas altamente sensibles a los efectos del
cambio climtico; el 62.4% de la poblacin debe ser abastecida con tan solo el 1.8% de
los recursos hdricos disponibles; alrededor de un 15% del Pbi y 33% de la Poblacin
Econmicamente activa estn asociados a actividades econmicas sensibles al cambio
climtico como agricultura y ganadera, pesca, minera, energa y agua; y los niveles
de exposicin al riesgo climtico estn entre los ms altos del mundo.
29
intensidad de eventos extremos, los cuales entre 2003 y 2007 generaron un gran impacto
econmico y humano, llegando a afectar a ms de 5.5 millones de personas.
Estudios respecto del costo econmico que el cambio climtico podra tener en la
economa peruana estiman un impacto negativo potencial, en un escenario sin polticas
de atencin al tema, de entre 1% y 4% del Pbi a 2030 y entre 3% y 20% para 2050, lo
cual resulta coincidente con los resultados del estudio ycon investigaciones similares
realizadas para otros pases de la subregin andina.
la problemtica principal en el tema est aso- ciada a altos grados de incertidumbre
acerca de la evolucin futura del clima en el mediano y largo plazo, especialmente a
escala regional y de cuencas; limitado conocimiento sobre los impactos, actuales y
potenciales, del cambio climtico en actividades productivas clave; fuer- te crecimiento
en los niveles de emisiones de gEi como resultado de un crecimiento econmico
sostenido pero sin mejoras en la gestin de recursos de la tierra y cobertura forestal,
e ineficiencia en el uso de la energa y alto nivel de vulnerabilidad de sectores clave
(agua, agricultura y ganadera, pesca, generacin elctrica, entre otros) a los potenciales
efectos negativos del cambio climtico.
se configura, de este modo, un escenario de alta vulnerabilidad, que adems
muestra que existen necesidades vinculadas a la disponibilidad de informacin tcnica
de apoyo a la toma de decisiones, por ejemplo, existe limitado nmero de escenarios
climticos a nivel cuencas, lo que dificulta la planificacin de medidas concretas de
adaptacin; la limitada coordinacin y cooperacin entre diferentes instituciones con
mandatos compartidos y complementarios, lo que unido a la disponibilidad limitada de
financiamiento dificulta la generacin y aplicacin de instrumentos de gestin; y el
bajo nivel de transversalizacin del enfoque de cambio climtico en algunos
sectores altamente vulnerables como por ejemplo minera y salud.
En lo que respecta a emisiones de gases de efecto invernadero (gEi), de
acuerdo con el ltimo inventario nacional (base 2000), las emisiones de gEi en el
Per alcanzan los 120,023 gigagramos de co2 equivalente (gg co2eq.), lo que
representa aproximadamente el 0.4% del total de las emisiones globales. El
aumento en las emisiones respecto del primer inventa- rio (base 1994) fue de 21%,
lo que implic un crecimiento similar al del Pbi, que creci 23% en el mismo perodo.
En el pas, el 47.5% de las emisiones gEi provienen de deforestacin de la Amazona
como consecuencia del desarrollo de actividades agrcolas, ganaderas y mineras, la
produccin de hoja de coca para el narcotrfico y el establecimiento poco planificado
de infraestructura vial y energtica. la segunda categora en importancia es el
consumo de energa (21.2%), con transporte como el sector ms relevante, aportando
el 39.8% de esta categora de emisiones. las proyecciones a 2050 prevn que las
emisiones de gEi se tripliquen en el caso de las actividades agrcolas, que crezcan
2.8 veces en el caso de energa, 2.4 veces en cambio de uso de la tierra y 1.7
veces en el caso de los desechos.
En los temas de adaptacin, las necesidades principales estn vinculadas a la
disponibilidad de informacin tcnica de apoyo a la toma de decisiones, por ejemplo, existe
30
limitado nmero de escenarios climticos a nivel cuencas, lo que dificulta la planificacin de
medidas concretas de adaptacin; la limitada coordinacin y cooperacin entre diferentes
instituciones con mandatos compartidos y complementarios, lo que unido a la
disponibilidad limitada de financiamiento dificulta la generacin y aplicacin de
instrumentos de gestin; y el bajo nivel de transversalizacin del enfoque de cambio
climtico en algunos sectores altamente vulnerables como, por ejemplo, minera y salud.
Estudios realizados en los ltimos aos dimensionan el impacto potencial del cambio
climtico sobre la economa del pas entre el 4% del Pbi a 2030 y el 20% a 2050, con
una concentracin especial de los impactos negativos en las poblaciones pobres del
mbito rural. las evidencias existentes muestran que en el territorio nacional diversas
actividades entre las que se encuentra la agricultura y ganadera altoandina o la pesca
artesanal vienen ya siendo impactadas por la escasez de agua y alteracin de los
ecosistemas como consecuencia de los eventos climticos originados por el cambio
climtico.
31
Fortalecer el Programa Nacional de conservacin de bosques para la
Mitigacin del cambio climtico. Este tiene por objetivo promover la conservacin
en 54 millones de hectreas de bosques tropicales del pas a travs del
reconocimiento de la integralidad del bosque como proveedor de una serie de bienes
y servicios ecosistmicos indispensables para asegurar la supervivencia humana y
el desarrollo de actividades productivas en el mbito amaznico peruano, al mismo
tiempo que se contribuye a la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo
sostenible.
D.2
Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica como
oportunidad para el desarrollo
32
(Conafor), a escala nacional, regional y local, de manera que se genere un marco
institucional que asegure y garantice una gestin de los recursos forestales que resulten
ecolgicamente sostenible, econmicamente competitiva y socialmente inclusiva.
Establecer una comisin Nacional de gestin ambiental del Medio Marino, mediante
un proyecto de decreto supremo, destinada a lograr el necesario alineamiento y
articulacin de las polticas y acciones de las instituciones de mbito nacional que
tienen competencias y/o cuyas acciones generan efectos sobre el ambiente y los
recursos marinos.
Promover la valoracin de los servicios de los ecosistemas, mediante un proyecto de
ley de Promocin de Mecanismos de retribucin por servicios Ecosistmicos, que
busca promover y regular mecanismos para valorar y retribuir por la conservacin,
recuperacin y manejo sostenible de los ecosistemas como fuente de los servicios
ecosistmicos para el bienestar humano.
Conservar y/o recuperar la calidad y funcionalidad de los ecosistemas que son
afectados por los proyectos productivos, mediante una propuesta de directiva de
lineamientos para la compensacin ambiental, en el marco del sistema Nacional
de Evaluacin de impacto ambiental (sEia) para orientar al titular del proyecto de
inversin en la elaboracin del Plan de compensacin ambiental, que forma parte de la
Estrategia de Manejo ambiental. la finalidad es garantizar la calidad y funcionalidad de
los eco- sistemas y la conservacin de la biodiversidad, mediante la adopcin de
medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales o
superiores a los daos ambientales inevitables e impactos ambientales negativos
no mitigables causados por el desarrollo de los proyectos de inversin, evitando la
prdida neta de la biodiversidad y preferentemente alcanzando ganancias netas.
33
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
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WEBGRAFIA:
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/EJES-ESTRATEGICOS-
DE-LA-GESTION-AMBIENTAL.pdf
http://www.minem.gob.pe/_sector.php?idSector=1il=LkdhRFga2MHO2M%253A
%253BSDWRtymMFgPnDM%253Bhttps%25253A%25252F%25252F
http://www.pcm.gob.pe/ detallenoticia.php?idSector=&idTitular=7873dg
35