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El Estado de Bienestar. Antecedentes y Origen.

El Estado de Bienestar o Estado Social de Derecho o Estado Benefactor, entre otras tantas
denominaciones que ha recibido, comienza a gestarse a fines del siglo XIX y comienzos del XX,
se va consolidando en las dcadas del 20 y 30 para expandirse luego de la Segunda Guerra
Mundial

Es el producto de una evolucin poltica, social y econmica en ese perodo, en el que

confluyeron:

La implementacin del sufragio universal que erosion las bases de un Estado Liberal
basado en el sufragio de las clases poseedoras.
La Primera Guerra Mundial y sus consecuencias
La crisis de 1929 con sus problemticos efectos y extenso paro obrero, problemas que
agudizaron las luchas sociales.
La presin creciente del movimiento obrero.

Cabe sealar asimismo el deterioro sobre la idea misma del Estado de Derecho que signific el
fascismo en Europa, su totalitarismo e intervencin para el desastroso saldo de la Segunda
Guerra Mundial

La acumulacin de estos factores torn inviable la estructura del Estado Liberal legitimado slo
por su funcin de garantizar exclusivamente los derechos individuales, asegurar la justicia, la
proteccin exterior e interior y las obras pblicas indispensables. Como hemos visto en el mdulo
correspondiente, cualquier otra atribucin constitua abuso de poder y una innecesaria y
reprobable injerencia sobre la sociedad civil.

Ese Estado gendarme (que a la vez se haba fortalecido militarmente en articulacin con su
expansin econmica provocando las guerras) erosion su legitimidad al no poder mantener la
paz ni desempearse, por su abstencionismo socioeconmico, frente a las grave situacin
socioeconmica imperante. Ms an, se lo comienza a culpar sealndose que ese desastre
econmico y social es producto de la ausencia del Estado.

En acuerdo con Pic (1989) sealamos que as surga un nuevo modelo de Estado, que
permanecera durante 30 aos, alcanzando un crecimiento econmico sin precedentes,
garantizando como nunca antes el nivel de vida, empleo u acceso a servicios sociales bsicos, e
impulsando el consenso entre las distintas fuerzas sociales.

Materia: Teora Poltica I -1-

Profesora: Marcela Tello
Etapas

Varios autores coinciden en identificar las siguientes etapas en la construccin del Estado de
Bienestar.

1.- Fase de Experimentacin (1870-1925)

En esta fase se articula la interrelacin entre seguridad social y democracia.

Paulatinamente se sustituye el concepto de seguridad liberal burgus (segn el cual slo

corresponda la proteccin de la vida y de la propiedad siendo las necesidades sociales un asunto
del que deba ocuparse el propio individuo o socorrido ste por la caridad) por el de seguridad
socioeconmica, el cual implica acciones positivas de las instituciones pblicas para
garantizar la atencin de problemas socioeconmicos.

El reconocimiento de estos derechos sociales y las primeras leyes de proteccin social se

producen al ritmo del proceso de expansin del sufragio (masculino y femenino) y consolidacin
de la democracia poltica.

Ejemplifican esta primera etapa la experiencia de Bismarck en Prusia del siglo XIX y la de la
Repblica de Weimar (1919 1933) lo que incluy la sancin de una Constitucin que reconoca
expresamente estos derechos sociales.

2.- Fase de Consolidacin (a partir de los 30 y hasta finales de la Segunda Guerra

Mundial)

En esta fase se produce una reestructuracin de las relaciones Estado-economa abriendo

legtimamente la accin interventora del Estado.

Luego de la crisis de 1929 comienza a redefinirse el papel de Estado, que incrementa su

intervencin frente al desempleo masivo, destinando fondos pblicos a la creacin de servicios
sociales.

Esta nueva intervencin del Estado organizando la sociedad produce cambios importantes en su
estructura, ampliando su capacidad de gasto y aumentando la cantidad de agentes pblicos o
personal administrativo.

Ejemplificando este perodo deben sealarse el New Deal norteamericano y el llamado

compromiso histrico sueco

3.- Fase de Expansin (a partir del final de la Segunda Guerra Mundial, con
apogeo en 1950 1970)

Tras la Segunda Guerra Mundial la sensacin generalizada fue que la intervencin estatal era
imprescindible para el crecimiento econmico en el marco del capitalismo y la generacin del
bienestar social necesario para garantizar la paz y la democracia.

Para ello, el Estado debe adquirir una nueva estructura jurdico-poltica capaz de articular un
orden social y econmico diferente.

Materia: Teora Poltica I -2-

Profesora: Marcela Tello
Para la comprensin cabal de este nuevo modelo estatal abordaremos con ms detalle cada una
de sus dimensiones.

Supuestos poltico-ideolgicos

Para algunos autores como Cotarelo (1990) y Bonetto (2001), el origen del Estado de Bienestar
puede remontarse a la revolucin de 18481.

De este modo, se destacan como antecedentes las propuestas doctrinarias de Louis Blanc que
conjugaban el Estado, el derecho y la va pacfica para alcanzar las demandas de la clase
trabajadora en aras de su emancipacin.

Herman Heller, por su parte, formul la concepcin de Estado Social de Derecho, a partir del
reconocimiento de que tanto el Estado de Derecho como el sistema democrtico mismo estaban
en crisis por su incapacidad para oponerse a los dos frentes de irracionalidad imperantes: la del
sistema capitalista y sus consecuencias econmicas, sociales y polticas negativas; y el peligro de
la irracionalidad fascista.

Para Heller, la solucin resida, no en el abandono del Estado de Derecho, si no en otorgarle

contenido econmico y social al Estado de Derecho mediante la incorporacin de un nuevo orden
laboral y de distribucin de bienes.

Pese a estos aportes, debe sealarse que, fundamentalmente, el ncleo terico doctrinario del
Estado de Bienestar se apoya ms en las propuestas programticas de socialdemcratas,
laboristas y reformistas social cristianos, que en textos de importantes autores. Todas stas
pueden encontrar sus ejes doctrinarios comunes en la propuesta del Report Beveridge (1942) y
la poltica econmica keynesiana, que constituyeron dos respuestas sociales y econmicas a la
depresin y crisis de post guerra.

1
La oleada revolucionaria que se extendi durante 1848 por gran parte de Europa, adems de su significado poltico
tuvo un marcado carcter social. Francia, Austria, Alemania, Suiza, al igual que otros Estados, constituyeron
escenarios en los que la clase trabajadora intervino en forma de protestas y motines junto a la pequea burguesa
liberal, frente a los intereses de la alta burguesa que acaparaba los resortes del poder. Sus demandas se centraron en
una ampliacin de los derechos y libertades conquistados durante la Convencin Nacional francesa de 1793: sufragio
universal masculino, democracia, asistencia social a los desfavorecidos, derecho al trabajo, libre sindicacin, etc.

Materia: Teora Poltica I -3-

Profesora: Marcela Tello
 EL INFORME BEVERIDGE 1942

William Henry Beveridge fue un economista, y reformador social. Su principal aportacin fue el informe que
realizara por encargo del Ministro de Trabajo Britnico.

Este proyecto entenda la seguridad social sin lmites de ningn tipo (esto es: universal), y formada sobre la base de
una legislacin social vinculante. Su verdadera innovacin fue considerar que la ayuda social no era un mero
parche a los desperfectos de la economa, o un servicio de caridad estatal, sino que, por el contrario, el bienestar
de la sociedad era una responsabilidad del Estado. La asuncin por parte del estado de los gastos de enfermedad
y de las pensiones de jubilacin permitira a la industria nacional beneficiarse del aumento de la productividad, y
como consecuencia, de la competitividad.

En concreto, el informe sostiene que todo ciudadano en edad laboral debe pagar una serie de tasas sociales
semanales, con el objetivo de poder establecer una serie de prestaciones en caso de enfermedad, paro, jubilacin y
otras. Ese sistema permitir asegurar un nivel de vida mnimo por debajo del cual nadie debe caer. En 1944, public
una segunda obra en el que declara que la puesta en marcha de un eficaz sistema de proteccin social exige una
situacin de pleno empleo. En este punto sus ideas progresistas convergen con las de otro economista britnico,
John Maynard Keynes.

Al terminar la guerra, el Partido Laborista gana las elecciones al conservador Winston Churchill. El nuevo primer
ministro anuncia entonces la puesta en marcha del Estado del Bienestar, tal y como haba sido definido en el primer
informe Beveridge.

Haciendo un esfuerzo de orden y sntesis, puede afirmarse que el Estado de Bienestar:

Se concibe como la sntesis de dos principios hasta entonces excluyentes: la libertad y

la igualdad.

No niega los valores bsicos del Estado Liberal (libertad, propiedad privada, seguridad
jurdica) si no que pretende hacerlos efectivos dndoles una base y un contenido
material. Es imposible el ejercicio de la libertad si no es acompaada de condiciones de
existencia que la hagan posible.

La participacin poltica debe perfeccionarse con una participacin en el producto

nacional a travs de un sistema de prestaciones sociales as como una participacin en la
democracia interna de las organizaciones y empresas va cogestin y autogestin.

Constituye una obligacin del Estado realizar acciones que garanticen al hombre
condiciones de existencia que no pueda asegurarse por s mismo.

La satisfaccin de las condiciones bsicas de existencia y la mejora constante de las

mismas son la base de la legitimidad del sistema.

Materia: Teora Poltica I -4-

Profesora: Marcela Tello
 Tambin es la base del consenso y de la disminucin de la intensidad de la lucha de
clases y energa revolucionaria de los partidos obreros.

Queda claro el sentido reformista de este nuevo Estado respecto al Estado Liberal, manifiesto en
expresiones como las siguientes:

- De la asignacin de derechos sin mencin de contenido propia del Estado liberal, a la

distribucin de bienes jurdicos se contenido material.

- De la ciudadana poltica a la ciudadana social.

- De un Estado reducido cuya expansin constitua un peligro a un nuevo modelo en el que la

accin del Estado es la garante de la vigencia de los valores sociales.

Estas prestaciones mnimas garantizadas son sintetizadas por Garca Pelayo (1980) en:

1.- La fijacin de un salario vital mnimo con independencia de la ocupacin y actualizado

peridicamente

2.- La procura de un puesto de trabajo para todo ciudadano til, para lo cual ha de desarrollarse
una poltica de pleno empleo.

3.- La atencin de los que estn incapacitados para el trabajo temporal o permanente.

4.- El acrecentamiento de las posibilidades vitales de la poblacin y especialmente de las masas

de empleados y obreros, acrecentamiento que se actualiza:

a) mediante una justa distribucin de ingresos a todos los niveles de acuerdo con la
coyuntura econmica

b) mediante el creciente acceso a los bienes culturales, lo que, por otra parte, es un requisito
para la reproduccin de un sistema sustentado sobre la innovacin o al menos sobre la
posesin de los conocimientos tecnolgicos

c) mediante la expansin y el perfeccionamiento de los servicios sociales a travs,

principalmente, de sistemas de seguros.

Supuestos econmicos.

La Teora de Keynes tuvo un efecto fundamental al considerarse el

modelo econmico del Estado Social de Derecho.

La teora keynesiana pretenda paliar los efectos de la depresin

actuando sobre la demanda a travs del Estado, tratando de
asegurar un alto nivel de actividad econmica y pleno empleo.

A diferencia del capitalismo clsico, el keynesianismo propone que

para dar crecimiento a la produccin no es necesario disminuir el
consumo de las masas trabajadoras si no, por el contrario, debe
incrementarla.
La expansin del nivel de salarios y prestaciones sociales impacta

Materia: Teora Poltica I -5-

Profesora: Marcela Tello
sobre gran cantidad de trabajadores que, conformando la demanda efectiva, acrecientan la
produccin.

Es en este marco que los programas de bienestar implementados por el Estado se justificaban no
slo por cubrir las necesidades bsicas de la poblacin si no porque constituan polticas para
reavivar el consumo. De all que la reformulacin keynesiana se caracterizara por el crecimiento
constante de la produccin, ligada al crecimiento constante del consumo.

Cabe destacar que la propuesta de Keynes surge en un contexto histrico en el que ya

empezaban a aplicarse medidas de poltica econmica que seran caractersticas y habituales en
el Estado de Bienestar. Es sencillo comprender la semejanza de las ideas keynesianas con el
Nuevo pacto Sueco y el New Deal de Roosevelt, todas ideas generadas en un mismo contexto
histrico.

La coincidencia entre el keynesianismo y el nuevo auge del Estado tras la Segunda Guerra
Mundial dio lugar a:

Una expansin estatal sin precedentes tanto en la gestin pblica de la economa

La redistribucin de la renta mediante un plan general.

La conformacin de un poderoso sector pblico de la economa (nacionalizaciones,

particularmente en materia de servicios pblicos)

La planificacin de la economa estatal, mediante la ley y el control parlamentario y con

carcter indicativo ( y no imperativo como el caso sovitico)

Estructura del Estado de Bienestar.

Una nueva relacin Estado-Sociedad: El Estado de Bienestar, concebido como regulador

decisivo de la sociedad, rompe con el viejo orden poltico liberal de distincin-oposicin entre
Estado y sociedad, para generar otro en el que estos dos sistemas estn fuertemente
interrelacionados.

En consecuencia, la poltica estatal lleva a cabo una accin estructuradora de la sociedad a

travs, por ejemplo, de la apertura a la poblacin al acceso a bienes materiales e inmateriales
mediante el aumento de servicios sociales (salud, educacin, empleo, etc.); accin que responde
a la presin coercitiva de una sociedad incapaz de resolver sus conflictos.

Ahora bien, si el Estado reestructura la sociedad afectando con su accin intereses concretos, los
afectados estarn motivados a influir en el Estado por sus propios intereses; lo que resulta en la
exposicin del Estado a los grupos de inters ms influyentes.

Advirtase que la sociedad que coexiste con el Estado de Bienestar cuenta con un nivel muy
elevado de articulacin organizacional (asociaciones, agrupaciones, grupos de presin, gremios,
etc.) todos los cuales pretenden influir en el proceso de decisin de los poderes pblicos.

De este modo, dicho pluralismo organizado termina configurndose como causa y efecto de las
polticas benefactoras.

Materia: Teora Poltica I -6-

Profesora: Marcela Tello
Una sociedad industrial e integrada: La sociedad que coexiste con el Estado de Bienestar
es una sociedad industrial caracterizada por una tasa de ingreso muy elevada, escasa
conflictividad, gran integracin, expectativas de movilidad social horizontal y vertical y abundancia
de tiempo libre para los ciudadanos.

Si bien la integracin nacional alcanzada no logr la supresin de la lucha de clases s evit

conflictos de nivel nacional o carcter radical, reducindolos a conflictos parciales resolubles
mediante la va judicial o la del consenso.

Un sistema democrticamente articulado: es decir, un sistema en el cual la sociedad no

slo participa pasivamente como receptora de los bienes y servicios sino que toma parte activa en
la formacin de la voluntad general, la formulacin de polticas distributivas y otras prestaciones, a
travs de sus organizaciones.

Encontramos que las demandas sociales provienen de los partidos pero tambin de las
organizaciones de intereses y unidades de trabajo, integradas por organismos estatales mixtos y/o
por estructuras empresariales- sindicales creadas por el Estado a travs de las cuales la sociedad
interacta constantemente con el Estado.

Es decir, al supuesto de la democracia poltica se le agrega la tendencia a la democracia social

cuyas expresiones son la democracia econmica y la democracia empresarial; amplindose la
participacin a las decisiones acerca de las grandes lneas de polticas econmicas y al proceso
de gestin y produccin empresariales, en una democracia ms compleja y abarcativa de una
problemtica mayor en trminos cuantitativos y cualitativos.

Nuevas funciones del Estado: estas reformulaciones produjeron una transformacin del
Estado el que, segn Garca Pelayo (1980), se distingue como Estado Distribuidor y Estado
Manager.

Como Estado Distribuidor se distingui por una ms justa distribucin y redistribucin del producto
social (posible por una extensa potestad fiscal) cuya actualizacin afecta a toda la economa,
todas las polticas y todos los estratos sociales.

Como Estado Manager se distingui poder de disposicin para la direccin general del proceso
econmico a fin de cumplir con su responsabilidad distributiva. Esta funcin de manager se asocia
a la legitimidad de la funcionalidad y la eficacia en la gestin, por supuesto, siempre vinculada y
subordinada a la legitimidad democrtica.

Estas funciones reformuladas implican la transformacin de un Estado predominantemente

legislativo en un Estado Administrativo o de Prestaciones caracterizado, entre otras
cuestiones, por la formulacin de polticas estatales que dependen de la racionalidad poltica, la
racionalidad administrativa y la racionalidad econmico-social; que para cuya ejecucin dependen
del consenso o asentimiento de los afectados; que se planifican mediante el asesoramiento
tecnoburocrtico y el conocimiento cierto de demandas y posibilidades de los actores econmico-
sociales; y que en la planificacin incorporan multiplicidad de aspectos.

Materia: Teora Poltica I -7-

Profesora: Marcela Tello
 LOS TRES MUNDOS DEL ESTADO DE BIENESTAR

Esping Andersen sostiene que hay tres modelos "tpicos" de Estado de Bienestar, distinguibles segn el
peso del Estado, la intensidad redistributiva y las consecuencias de ello en la estructuracin del orden social:

Los Estados de Bienestar Liberales: se caracterizan por condiciones ms restrictivas para el acceso a los
derechos sociales. Podramos ejemplificarlo con el modelo de Estados Unidos, Gran Bretaa, Australia y
Canad. La intervencin del estado es limitada, y la redistribucin de la riqueza es un objetivo secundario.
Los programas sociales slo cubren a la poblacin ms pobre, los subsidios de desempleo son escasos y
duran poco, y la sanidad es mayoritariamente privada. Es decir, no existen polticas sociales universales. No
se estima que el Estado deba influir en los resultados estratificadores del mercado por lo cual no prima la
movilidad social. Se produce una estratificacin social delimitada entre los pobres asistidos por el Estado,
otro grupo medio que es cliente de seguros sociales y un tercer grupo de privilegiados. Prevalecen pues los
criterios del mercado por encima de la seguridad social estatal.

Los Estados de Bienestar Corporativos: como Alemania, Austria, Blgica, Francia e Italia. Tanto pases
de industrializacin tarda que conservaron tradicin gremial como pases catlicos. En este modelo, la
intervencin del estado es considerable, aunque la voluntad redistributiva es limitada. Los programas
sociales cubren a toda la poblacin; pero en muchas ocasiones el nivel de estos depende del nivel de renta
o empleo previo. Los derechos dependen del mundo laboral y los aportes sindicales. Estos sistemas tienen
pocas polticas sociales agresivas, como reinsercin de desocupados, guarderas gratuitas o asistencia
social muy extensiva, y tienen mercados laborales frreamente regulados para proteger a los que tienen
empleo y garantizar los salarios de los trabajadores.

Los Estados de Bienestar Socialdemcratas: que encontramos en el norte de Europa, particularmente en

Suecia, tienen por principal objetivo acortar la distancia entre los distintos status sociales para lo cual
adoptan el principio de universalidad y desmercantilizacin de las polticas sociales. El acceso a las
prestaciones globales se fundamenta en la ciudadana y la residencia. Los programas sociales son
extensivos, estn bien financiados, y cubren a toda la poblacin. Al perseguir la maximizacin de la
independencia individual pone especial nfasis en incluir a las mujeres y cubrir las tareas que recaeran en
ellas de no ser servicios sociales a argo del Estado (bajas por maternidad/ paternidad, guarderas, cuidado
de ancianos)

La Crisis del Estado de Bienestar

A partir de los aos setenta empieza a debilitarse la confianza hasta entonces indiscutida en el
Estado de Bienestar, sus ventajas y su expansin futura. Este proceso de quiebre comienza a

Materia: Teora Poltica I -8-

Profesora: Marcela Tello
gestarse con la crisis econmica de 1973/74 o crisis del petrleo la que signific un duro golpe al
funcionamiento del sistema econmico.

Un dficit creciente y la reaccin contra la

presin fiscal en una situacin de
estancamiento con inflacin (con amenaza
constante de hiperinflacin) pusieron en
evidencia que el Estado no podra afrontar
los gastos sociales.

De este modo, las profundas dificultades que enfrentaron las economas desarrolladas
occidentales sentaron las condiciones materiales para que se cuestionara seriamente la eficacia
del Estado en su tarea de garantizar el bienestar de la poblacin.

Los Problemas Las consecuencias

El Gasto Pblico (empresas estatales, Estas limitaciones pusieron al estado en

servicios de infraestructura y polticas una encrucijada: o reduccin del gasto
sociales). Fue uno de los factores decisivos (pese a las demandas sociales) o
para el crecimiento econmico y social. Sin mantenerlo o incrementarlo (a costa del
embargo, no fue inocuo. Su aumento torn endeudamiento); opcin esta ltima que
ms complejo el funcionamiento del sector fue la adoptada con consecuencias
pblico. Adems, la influencia sobre cada destructivas para el modelo.
rea de la burocracia de diferentes
intereses y presiones sectoriales
produjeron la prdida de capacidad de
control del poder central sobre las
erogaciones. stas no pudieron recortarse
ni priorizarse sino slo aumentarse
globalmente para atender nuevas
demandas.

El notable incremento del gasto y tamao

del Estado fue encontrando resistencia en
parte de los sectores con mayores recursos
que, a la vez, aportaban ms a su
mantenimiento

Materia: Teora Poltica I -9-

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La Internacionalizacin del sistema
financiero que comienza a desarrollarse a
fines de los 50 comienza.
Esta internacionalizacin coincidi con las
demandas de crdito de los Estados para
sostener el gasto pblico.
La consecuencia inmediata fue la prdida
de autonoma de las estados en la
determinacin de las tasas locales de
inters perdindose as una de las
herramientas fundamentales del Estado
Keynesiano.

El sector trabajo. Se vio fuertemente En Europa y EEUU se recurri a la

condicionado con la crisis por la respuesta
empresarial disminuyendo la capacidad de
negociacin de los trabajadores.
inmigracin de trabajadores de otras
regiones menos desarrolladas as como a
la exportacin de capital destinado a
producir bienes en pases de mano de obra
barata (Taiwan, Corea del Sur, Singapur,
Hong Kong, etc.)

La apertura de las economas Las posibilidades del Estado para regular el

nacionales muy vinculada con el accionar mercado nacional se ver limitadas por la
de las empresas multinacionales que presin de los costos y precios de otros
buscan distribuir sus productos en el mercados.
mercado mundial y abaratar costos.

La interconexin entre el gasto pblico excesivo, el dficit fiscal, la inflacin, la

disminucin de los salarios y beneficios sociales y la prdida de control sobre la tasa de
inters, limitaron la capacidad para intervenir sobre la economa nacional y con ello, la
operatividad del modelo keynesiano y las justificaciones del Estado de Bienestar.

En otras palabras, la crisis econmica va aparejada de una crisis de confianza, crisis ideolgica
de desconfianza en la eficiencia y operatividad del Estado de Bienestar; lo que se tradujo en la
subsiguiente derrota electoral de los partidos socialdemcratas, socialcristianos y similares.

Ahora bien, frente a estos procesos, cules fueron las respuestas tericas a la
crisis?

La respuesta neoconservadora o liberal: Neoconservadores sostienen el desmantelamiento del

bienestar social, apoyndose en el sector privado y en las fuerzas del mercado para lograr el
crecimiento econmico y la provisin de servicios. Culpan al Estado de Bienestar por las tasas
decrecientes de crecimiento y los actuales males de la economa capitalista. En este sentido
afirman que el Estado de Bienestar exacerba el conflicto y bloquea el progreso debido a:

Las pesadas cargas fiscales y normativas sobre el sector productivo que desincentivan la
inversin.
El reconocimiento y garanta de las conquistas de los sindicatos de trabajadores con lo que
se desincentiva el trabajo.
La combinacin de stos que produce una sobrecarga de demandas econmicas
(inflacin) y una sobrecarga de demandas polticas (ingobernabilidad).

Materia: Teora Poltica I - 10 -

Profesora: Marcela Tello
 La desmesurada participacin y politizacin de temas y conflictos producen una frustracin
entre el volumen de demandas y la capacidad de respuesta del Estado, con la
consecuente crisis de representacin.

Para enfrentar esta situacin, proponen reducir las demandas que rebasan las posibilidades del
Estado y devolverlas al mercado: privatizaciones, flexibilizacin laboral, desregulacin; as como la
promocin de valores como la moderacin, disciplina, esfuerzo que, se entiende, se han perdido.
Aunque la interpretacin neoconservadora logr durante un tiempo prolongado presentarse como
la salida casi inevitable a la crisis, debe decirse que la efectivizacin de las propuestas
neoconservadoras o neoliberales produjo graves consecuencias sociales. Vale recordar los
ajustes econmicos del gobierno de Margaret Tatcher y su saldo de incremento del desempleo y
la pobreza en una de las economas ms desarrolladas del mundo. Tambin debe sealarse que
no se logr desmontar el sistema de servicios sociales puesto que afectaba a la gran y articulada
clase media britnica, y quizs ese fue el precio pagado por el neoliberalismo britnico que no
sufri inestabilidad ni caos post ajuste.

La respuesta Marxista: aunque parte de un punto de vista radicalmente diferente, coincide con
el conservadurismo acerca de las contradicciones y disfunciones del Estado de Bienestar.

Crtico de sus fundamentos, el marxismo sostiene que el Estado de Bienestar es:

Ineficaz: porque no elimina las causas de las necesidades sino que interviene tardamente
sin modificar las prerrogativas del mercado y sus protagonistas de privilegio (directivos,
inversionistas, etc.) Adems, la crisis fiscal del Estado afecta las posibilidades de la
planificacin y servicios sociales atentando contra su continuidad o alimentando, en caso
de que no faltase el dinero, la propia burocracia.

Represivo: por cuanto para acceder a sus servicios el ciudadano debe adherir a las
normas econmicas, polticas y culturales dominantes de la sociedad.

Condicionador de un entendimiento falso de la realidad: al crear la imagen falsa de dos

esferas separadas en la vida del trabajador. Una, la del trabajo, la economa, la produccin y la
distribucin del ingreso; la otra, la esfera de la ciudadana, el estado, la reproduccin; impidiendo
as la conformacin de un entendimiento poltico que asuma la sociedad como un todo a cambiar.

Esta respuesta es ms analtica y terica y no ha tenido implicancias poltico-prcticas

importantes.

La respuesta socialdemcrata: se niega a abandonar los objetivos del capitalismo de

bienestar resguardando particularmente los del pleno empleo, crecimiento econmico, estabilidad
de precios y bienestar social.

No propone privatizacin ni desregulacin del mercado sino que afirma que la responsabilidad
pblica por el bienestar econmico de todos es posible. Esta propuesta, cuyos ejemplos ms
notorios son los de Suecia y Austria, incorpora objetivos de poltica social en las medidas de
poltica econmica a travs de mecanismos para la cooperacin y consentimiento de los
principales intereses econmicos. stos se han manifestado como mecanismos centralizados de

Materia: Teora Poltica I - 11 -

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negociacin salarial, acuerdos neocorporativos, pactos sociales, Consejos econmicos-polticos y
sociales, etc. Tambin se han incorporado subsidios a empresas privadas estratgicas.

Esta poltica parece haber funcionado bien sin necesidad de desmantelar los servicios sociales
bsicos, manteniendo la calidad de vida y sin los ndices de acrecentamiento de la pobreza que
generaron otras respuestas como en Inglaterra.
La respuesta socialdemcrata nos remite a una ltima distincin fundamental: la del socialismo.

El Socialismo.

El socialismo puede concebirse como una ideologa (que coloca a la igualdad como principal
criterio de organizacin de la sociedad) o tambin como una fuerza poltica que pretende realizar
esas ideas. A los fines de abordarlo expondremos las diferentes variantes ideolgicas socialistas
en su contexto histrico.

La ideologa socialista emerge en Europa en la primera mitad del siglo XIX, como una reaccin
frente a los nefastos efectos de la revolucin industrial que, en trminos sociales, supuso una
trasformacin radical. Pequeos propietarios rurales, artesanos urbanos, se ven obligados a
proletariarse y surge una clase proletaria sometida a condiciones de vida miserables; situacin
que describe y denuncia Engels en su libro La situacin de la clase obrera en Inglaterra (1845)

Hacia 1830 aparece el trmino socialismo, que en Inglaterra est representado con la Teora
reformista de Robert Owen y en Francia con la teora reformista de Saint-Simon.

Owen, es un empresario ingls que reacciona ante el grado de explotacin alcanzado en la

primera fase del capitalismo y rechaza no slo el empleo de nios menores de 10 aos sino que
se ocupa de la educacin de los menores, la reduccin de la jornada laboral a diez horas y media
y centra sus esfuerzos en combatir el alcoholismo que por entonces hace
estragos en la clase trabajadora.

Muy distante de la opinin dominante en la poca, Owen, sin cuestionar las

relaciones de produccin capitalistas, sugiere reformas sociales que
garanticen condiciones de vida digna para la clase obrera; condiciones que
incluyen alimentacin, vivienda, descanso y educacin adecuadas. Se
destac por su oposicin al uso de la violencia y su desconfianza para con
la politizacin de la lucha obrera.

Fuente: http://www.answers.com/topic/robert-owen

Por su lado, Saint-Simon sostiene la mutua influencia del desarrollo cientfico y poltico en una
importante contribucin terica: Las revoluciones cientficas siguen de cerca las revoluciones
polticas as como nuevos conocimientos conllevan cambios polticos. Saint
Simon pensaba que perviva an el viejo orden, teolgico en su fundamento
ideolgico y feudal en cuanto la clase dominante (iglesia y nobleza) acapara
la tierra como medio de produccin y lleva una vida parasitaria manteniendo
este orden por medio de las armas. Pero pensaba que frente a esta clase
dominante emerga una nueva clase, cientfica en cuanto a su formacin
terica, e industrial (productiva y trabajadora) en cuanto a su actividad, que
aspira a sustituirla.
Fuente: http://www.britannica.com/EBchecked/topic-art/551569/13987/Henri-de-Saint-Simon-lithograph-
by-L-Deymaru-19th-century

Materia: Teora Poltica I - 12 -

Profesora: Marcela Tello
En Europa se estaba generando una crisis producto de la transicin del sistema feudal y teolgico
a otro industrial y cientfico. Una forma de instaurar pronto la sociedad industrial y cientfica y salir
de la crisis consista en impulsar una ciencia positiva (en el doble sentido de constructiva y basada
en datos empricos) que incluya una ciencia social y sirva de gua para la construccin de la
nueva sociedad industrial.

Finalmente, consciente de los conflictos y desequilibrios que conlleva una sociedad slo regulada
por el mercado, pone nfasis en la dimensin moral de la sociedad al sostener que es preciso
establecer y seguir un conjunto de principios morales indispensables para la permanencia de
cualquier sistema social.

La etapa fundacional del socialismo puede datarse entre 1830 y la puesta en marcha de la
Primera Internacional en 1864. Dentro de esta etapa insertamos la obra de Marx y de Proudhon.

Retomaremos aqu algunos conceptos fundamentales de Marx.

Marx elabor un nuevo concepto de ciencia histrica denominado materialismo histrico, segn la
cual el modo de produccin es la base sobre la que se erigen las superestructuras ideolgicas,
jurdicas y polticas.

Para Marx, en las sociedades capitalistas hay dos clases en litigio: la de los dueos del capital y
la de los que dependen para subsistir de su fuerza de trabajo; agregando que estas sociedades
capitalistas desembocan en crisis internas y en un nuevo orden social en el que los medios de
produccin sern colectivizados.

Este pensador, denunci que el trabajo humano fuera en el sistema capitalista una mercanca
sosteniendo que esta forma tratar el trabajo lleva a una cosificacin del ser humano. Explic, por
otro lado, las crisis econmicas peridicas que marcan el proceso de acumulacin capitalista
hasta la crisis final que desembocara en la sociedad comunista, mediante dos principios: la
disminucin de las tasas de beneficio y los efectos de la superproduccin. La inviabilidad del
sistema quedara al descubierto por la tendencia de estas sociedades a disminuyan las tasas de
beneficio como consecuencia del constante aumento de la produccin y mano de obra para ello,
acortando los mrgenes de rentabilidad. La superproduccin se produce porque las empresas al
pretender ms beneficios, producen ms y ms, hasta el punto de que la capacidad social de
pago no puede absorber las cantidades producidas. En consecuencia, no se puede vender lo
producido o hay que venderlo por debajo de los costos.

Este marxismo fue criticado por las diferentes corrientes de un socialismo libertario que acabara
por generar el anarquismo; caracterizndose esta primera etapa fundacional del socialismo, por la
oposicin fundamental entre el socialismo autoritario (o marxismo) y el libertario (o anarquismo).

La segunda etapa del socialismo transcurre entre la fundacin de la Primera Internacional

en 1864 y el estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914, fecha en que se desmorona la
Segunda Internacional al ponerse de manifiesto la incapacidad de la clase obrera de impedir la
guerra.

Este perodo se caracteriza por el arraigo de las ideas surgidas en la primera etapa, el que se
manifiesta en el nacimiento y desarrollo de los grandes partidos obreros y europeos. Surgen dos
posiciones que influyen en el posterior socialismo democrtico: el fabianismo y el revisionismo.

Materia: Teora Poltica I - 13 -

Profesora: Marcela Tello
El primero se fund en Inglaterra con el nombre de la Fabian Society. Los fabianos defendan la
sustitucin del sistema capitalista por uno colectivista, pero no mediante mtodos revolucionarios
si no en forma gradual por la evolucin misma de la sociedad. Confiaban en el conocimiento
cientfico, admiraban a Comte, Darwin y Spencer, y crean en la persuasin; Sidney Webb,
conceba el socialismo como el aspecto econmico de la democracia, afirmando que el
socialismo consiste en la administracin colectiva de la renta y de los intereses y en el control
colectivo de los principales instrumentos de produccin.

Para alcanzar el sistema social colectivista los fabianos proponan, por un lado, la
municipalizacin de los transportes colectivos, suelo y viviendas, y, por otro lado, el impuesto
gradual sobre los ingresos y la herencia.

Por otro lado, Eduard Bernstein, es el ms fiel representante del denominado Revisionismo. A
finales del siglo XIX se impona un distanciamiento respecto de algunas premisas de Marx como
su afirmacin de que se asistira a una pauperizacin creciente de la clase obrera en los
regmenes capitalistas (cuando en realidad se asista a un aumento en los salarios de los
obreros).

A partir de ello, Bernstein sostiene que no necesariamente las contradicciones propias de los
sistemas capitalistas se resuelven en una lucha violenta del proletariado contra la burguesa,
afirmando, que el surgimiento del socialismo no es un destino histrico ineludible sino el resultado
de la voluntad de una mayora, tras un largo proceso de reforma.

Aquello que se llama en general el objetivo ltimo del socialismo, no es nada para m; el
movimiento, en cambio, es todo.

Concibe a la democracia en trminos del Estado Liberal de Derecho y sostiene que es un rgimen
que garantiza los derechos del individuo y de las minoras y otorga el gobierno a quienes la
mayora de ciudadanos elige mediante sufragio universal. De all que califique de formal a la
nocin de democracia que manejaron los socialistas en la primera mitad del siglo XIX. Segn l,
stos entendan la democracia como poder de todos, que en su fase final consista en la identidad
de gobernantes y gobernados, lo cual no es otra cosa que anarquismo o poder de nadie.

Para Bernstein, en cambio, la democracia es una forma de poder, no ausencia de poder, que se
caracteriza porque tiende a la desaparicin del poder de clase. Defenda, pues, la reivindicacin
del socialismo desde la democracia y el realizar el socialismo sin salirse de la democracia.

As, el fabianismo y el revisionismo provocaron una escisin dentro

del socialismo autoritario: el socialismo reformista (partidario de la
reforma, y representado por los fabianos y revisionistas) y el
socialismo revolucionario.

La democracia es medio y fin a la vez. Es

el medio para luchar por el socialismo y la
forma de realizacin del socialismo
2

2
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Eduard_Bernstein.jpg

Materia: Teora Poltica I - 14 -

Profesora: Marcela Tello
La tercera etapa del socialismo se da entre el
comienzo de la Primera Guerra Mundial (1914) y el
final de la Segunda (1945).

En 1917 triunfa la revolucin bolchevique en Rusia,

instaurndose all el comunismo, encabezado por Lenin. Como
ya se ha visto en otra unidad, el socialismo democrtico
adquiere perfil propio y se configura a travs de la polmica
con el comunismo. Para Lenin, la democracia es poder de
clase, es dictadura del proletariado o de los consejos obreros o
soviets) y oposicin al parlamentarismo.

Fuente3

El socialismo democrtico, en cambio, identifica a la democracia como el rgimen poltico ejercido

por el Estado liberal de derecho. La democracia supone, segn los socialistas democrticos: a)
unos representantes parlamentarios, elegidos mediante elecciones generales y secretas, y entre
alternativas reales y diferenciadas b) gobierno de una mayora y respeto de las minoras, c)
respeto a los derechos fundamentales de las personas, d) divisin de poderes, con garantas de
independencia fundamentalmente del poder judicial, etc.

Claro que, a diferencia del liberalismo, los socialistas democrticos defienden esta democracia,
reivindicando, al mismo tiempo, mayor igualdad econmica y social entre los ciudadanos. No se
trata de crear un orden nuevo o de mantener el vigente, sino de democratizar al Estado y a la
sociedad.

La cuarta etapa del socialismo transcurre entre 1945 y 1990.

1990

Con la derrota del fascismo, el socialismo rebrota en Europa Occidental mientras en Europa
Oriental avanza el comunismo. En el contexto de la denominada Guerra Fra se radicaliza la
polarizacin entre socialismo democrtico y comunismo leninismo.

Se reprocha mutuamente el haberse distanciado de la doctrina marxista. Entre el dogmatismo

sovitico y la desmarxistizacin socialdemcrata, el marxismo parece a punto de desaparecer. No
obstante, en la dcada de los setenta surgi un marxismo, no coincidente en su totalidad con la
doctrina de Marx, en el sur de Europa (Francia, Espaa, Grecia).

La desmarxistizacin del socialismo democrtico se aprecia en la Declaracin de la Internacional

Socialista sobre Fines y tareas del socialismo democrtico y en el programa que se da el partido
socialdemcrata alemn en el Congreso de Bad Godesberg.

En la declaracin de la Internacional todava se hace referencia al marxismo expresamente a

travs de sus definiciones sobre el capitalismo. Mientras, el tema crucial del capitalismo es el
beneficio personal, el del socialismo, es la satisfaccin de las necesidades humanas.

3
Fuente; http://www.hachisvertas.net/blog/01/2008/08/02/la-realidad-y-la-novela-1984

Materia: Teora Poltica I - 15 -

Profesora: Marcela Tello
Se afirma que es imprescindible el control democrtico de la economa, sin embargo, esta
direccin estatal de la economa no necesariamente debe realizarse mediante la nacionalizacin
de las grandes empresas si no que existen mltiples vas. En este sentido, afirma que no se
pretende eliminar al empresario si no combinar la planificacin con la descentralizacin de la
economa: los sindicatos, las cooperativas, las asociaciones de consumidores, etc. deben
participar como agentes econmicos.
Se establece que el derecho al trabajo es un derecho fundamental de las personas, con lo cual se
fija como objeto fundamental de la poltica socialista el llegar al pleno empleo. Por ltimo, se
afirma que el socialismo slo puede realizarse en el seno de una democracia.

Por su parte, en el programa de Bad Godesberg culmina el proceso de desmarxistizacin. El

marxismo deja de constituir una referencia ideolgica obligada.

La democracia, se presenta como expresin de los valores fundamentales de libertad, justicia y

solidaridad a los que se puede llegar desde diversas filosofas y creencias.

A la par de esta defensa de la democracia, se adjudica al partido socialdemcrata alemn el papel

de cuidar que no se suprima la competencia entre empresas, de favorecer el crecimiento
econmico y de hacer que la riqueza se distribuya equitativamente, interviniendo desde el Estado
(mediante impuestos, etc.). A su vez, desaparecen las referencias a la lucha de clases al
presentar al partido socialdemcrata alemn como partido del pueblo, de todo el pueblo y no slo
la clase obrera.

Es este socialismo democrtico el que, en su prctica de gobierno, se constituye como el

principal impulsor del Estado de Bienestar.

La guerra de Vietnam (antes de la crisis del petrleo que puso de manifiesto las debilidades del
Estado de Bienestar) min la legitimidad moral de las democracias occidentales. As, frente al
modelo imperante en el norte de Europa surge, en la dcada de los 70, un modelo nuevo de
socialismo que tiene en Francia su eje central.

All se concreta una renovacin del partido socialista; renovacin no slo en la estructura interna
del partido sino tambin en su ideologa, incluyendo el rechazo del capitalismo. Este socialismo
defendi la instauracin de un sistema social no capitalista, as como que esta transicin se
hiciera desde la democracia. Enfatiz sobre las siguientes medidas para instaurar el nuevo
sistema: 1) nacionalizar los bancos y las empresas que ejerzan un poder excesivo, 2)
descentralizar el aparato del Estado, para que a su mayor poder sobre la economa corresponda
un mayor control social, 3) establecer el pleno empleo.

Cabe sealar, para terminar, que el llamado socialismo real se desplom de 1989 a 1991.

Mucho se ha insistido en la comn procedencia de todas las formas de socialismo, hacindolo a

menudo con nimos de confusin entre socialismo demcrata y socialismo real. La discusin ha
quedado zanjada a lo largo de estas lecturas alrededor fundamentalmente de sus diferentes
concepciones de la democracia y su relacin con el capitalismo.

Materia: Teora Poltica I - 16 -

Profesora: Marcela Tello
 PARA PENSAR

Qu significa ser socialista en el Siglo XXI?

Actualidad del socialismo democrtico

Cmo se presentan las tres cuestiones a las cuales el socialismo pretende dar una respuesta?

Aunque les moleste a los pesimistas y a los gruones, debemos constatar que dos siglos de lucha
del movimiento obrero y socialista tuvieron varios efectos positivos en nuestras sociedades. Se
lograron en Occidente grandes progresos en cuanto a la democracia, al ordenamiento econmico
y a la humanizacin de nuestras sociedades.
Aunque tampoco faltaron las regresiones; han surgido nuevos obstculos, aparecieron nuevas
amenazas; por eso la lucha por la democracia social sigue siendo aguda.
+ A nivel internacional, el ideal democrtico se fue imponiendo poco a poco. A la toma de la
Bastilla, en 1789, corresponde la cada del Muro de Berln en 1989. Luego del derrumbamiento del
totalitarismo comunista, el fin del apartheid en Sudfrica, el retiro de los militares en Amrica
Latina, el advenimiento de la democracia en Espaa, en Grecia, en Portugal..., muchos se dejaron
llevar por la euforia y proclamaron el triunfo planetario de la democracia y del Estado de derecho.
Algunos llegaron incluso a decretar el fin de la Historia.4
+ En nuestro pas, el objetivo de la paridad entre hombres y mujeres para el acceso a los
mandatos electivos fue inscrito en la Constitucin. Se produjeron nuevos progresos en la esfera
de los derechos econmicos y sociales. La renta o ingreso mnimo de insercin (RMI) fue
completado mediante la ley contra la exclusin y la de la cobertura-enfermedad universal (CMU).
Fue reactivada la descentralizacin a fin de posibilitar una mayor cercana entre el poder y los
ciudadanos.
Pero, al mismo tiempo, se produjo una reaparicin del desempleo masivo, un alza del trabajo
precario, la crisis del Estado de Bienestar, el aumento de la desigualdad, la explosin de la
delincuencia, los marginados, la degradacin de las condiciones de vida en ciertas periferias,...
esta inseguridad, social y poltica, en nuestras sociedades produjo un alza de la xenofobia y del
racismo e infl las velas de la extrema derecha. Hoy en da, el zcalo mismo en el que nuestra
sociedad fue edificada, se encuentra atacado.
+ Fueron realizados grandes progresos en lo que respecta a la organizacin de nuestro futuro
colectivo. Las crisis financieras y econmicas, por lo general devastadoras para los pases
emergentes, no pudieron ser evitadas as como tampoco las crisis de reconversin en los pases
industrializados. Pero las instituciones econmicas internacionales Banco mundial, FMI, BRI...-,

4
Francis Fukuyama: La fin de lHistoire, in The National Interest, Los ngeles, 1989.

Materia: Teora Poltica I - 17 -

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y los gobiernos de los Estados ms desarrollados, supieron circunscribirlas y, hasta el presente,
sobrellevarlas.
El extraordinario crecimiento estadounidense, junto con el de Europa hoy y especialmente de
Francia -, parece confirmar que la economa mundial ha entrado en un nuevo ciclo de expansin a
largo plazo, fundado en la rpida difusin de nuevas tecnologas de la informacin y de la
comunicacin, la apertura de los mercados al Este y al Sur, as como el bajo costo de la mano de
obra asalariada a escala internacional. Pero este nuevo ciclo expansivo difiere al menos en dos
puntos del precedente, llamado de los treinta gloriosos (1945-1975).
La ausencia de una economa dominante, como lo era la estadounidense entre los aos 50 y 60),
la crisis del sistema monetario internacional desde 1971, las carencias de los sistemas de
regulacin, le confieren una fragilidad que no tenan los treinta gloriosos.
Las nuevas relaciones de fuerza entre asalariados y empleadores en el mercado de trabajo,
inclinan pesadamente la balanza a favor del capital en la reparticin de los frutos del crecimiento.
Esta situacin agudiza las desigualdades. La nueva ola de expansin a largo plazo no est al
abrigo de un accidente del camino. No faltan los Casandras, incluso entre los mismos partidarios
(y beneficiarios) del sistema5, que anuncian peridicamente la inminencia de una catstrofe.
De modo que, a la cuestin siempre actual referida a la necesidad de poner un orden a los ciclos
econmicos, se agrega otra no menos decisiva y referida a la necesidad de poner en orden la
nueva revolucin tecnolgica: revolucin de las nuevas tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones y revolucin de las bio-tecnologas.
+ Por ltimo, tratndose del proyecto de sociedad, la social-democracia europea logr contener en
parte el imperialismo de los mercados, desarrollando los servicios pblicos y/o imponiendo a las
empresas privadas una legislacin y unos controles realizados por agencias independientes de
regulacin. El tiempo de trabajo pas de una media de 2000 horas por ao en 1954, a 1600 horas;
la tasa de escolarizacin de los jvenes en la enseanza secundaria dio un salto positivo; las
industrias de la informacin y de la comunicacin facilitaron el acceso a los bienes culturales. Es
difcil no ver ms que una vasta mquina para embrutecer en esta multiplicacin des ramos de
cadenas temticas, de CD-rom, de micro-ordenadores o computadoras, de video-cassettes, de
Internet.
Los valores hedonistas y epicreos, centrados en el placer inmediato, la espontaneidad, la
realizacin de s mismo, conocieron una espectacular popularidad, en detrimento del culto al
trabajo, de la frugalidad y del ahorro, de la prudencia y la moderacin caractersticos del
capitalismo puritano y asctico del siglo XIX. Los especialistas en ciencias humanas discuten
sobre las contradicciones culturales del capitalismo6, viendo en el mismo uno de los motores del
sublevamiento internacional de la juventud en 1968.

5
Georges Soros: La crise du capitalisme mondial. Lintgrisme des marchs, Paris, 1998, Ed.Plon
6
Daniel Bell: Les contradictions culturelles du capitalisme, Paris, 1979, PUF. Gilles Lipovesky: Lre du vide, Ensayo
sobre el individualismo contemporneo, Paris, 1983, Ed.Gallimard. Christopher Lasch: Le complexe de Narcisse,
Paris, 1980, Ed.Lafont. Richard Sennet: La tyranie de lintimit, Paris, 1979, Ed du Seuil.

Materia: Teora Poltica I - 18 -

Profesora: Marcela Tello
No obstante, estos logros son hoy en da discutidos en nombre de los imperativos de la
competencia internacional. Para seguir en el campo de los vencedores en la guerra econmica
mundial, los asalariados son invitados a trabajar ms y a renunciar a sus costosas conquistas
sociales, presentadas como indebidos privilegios.
En los comienzos de este siglo XXI, hay que cuidarse mucho de no caer en el desaliento como
tampoco en un plcido optimismo. El desaliento es el terreno ideolgico abonado por los
extremismos. El plcido optimismo incita a la pasividad. Muchos progresos fueron cumplidos pero
nada est slidamente adquirido y queda todava tanto por hacer como lo que ya se hizo.
Las grandes aspiraciones que dieron origen al socialismo democrtico no han perdido en absoluto
su agudeza. Por el contrario, exigen nuevas respuestas, implican nuevos combates y, en
consecuencia, una fuerza poltica organizada para conducirlos. La social-democracia es la
juventud del mundo.

Weber, Henri, Qu significa ser socialista en el siglo XXI, Documento del Partido Socialista
Francs, Ao 1999. Disponible en www.partidosocialista.com.ar

7. Bibliografa Bsica:

Melln, J. A. (ED.) (1998) Captulo 11. Pginas 253-273.

Bonetto, M.S. y Piero, M. T (2001) Captulos 2 y 3. Pginas 70-117.

Bibliografa Ampliatoria:

Isuani, E., Lo Vuolo, R

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